CODIGO CIVIL FEDERAL

REFORMA 01
EXPOSICION DE MOTIVOS
16-10-1934
Pgina: 8
"Estados Unidos Mexicanos. - Presidencia de la Repblica.
"A los ciudadanos secretarios de la H. Cmara de Diputados del congreso de la Unin. - Presentes.
"Si bien la adopcin no ha tenido fueres raigambres en nuestro derecho patrio, pues hasta antes del Cdigo Civil de
1870 existi a travs de las leyes espaolas, y dicho Ordenamiento y el Cdigo de 1884 la ignoraron pensando, como
dice la Exposicin de Motivos del primero: "que los mexicanos pueden hacer el bien durante su vida y despus de su
muerte, sin necesidad de contraer esas relaciones artificiales, que sin llenar completamente el lugar de la naturaleza,
abren la puerta a disgustos de todo gnero, pueden ser causa aun de crmenes, que es necesario evitar, y siembran
ordinariamente el ms completo desacuerdo en las familias," la legislacin del perodo revolucionariola ha aceptado
entre las instituciones capaces de auxiliar en la obra de efectivo mejoramiento colectivo, siquiera en forma transitoria, ya
que las actuales orientaciones del Estado tienden a restar importancia a actos de simple filantropa como es la adopcin,
para ser substituidos por procedimientos ms acordes con esas orientaciones, inspiradas en las modernas doctrinas
sociales.
"En efecto, la Ley de Relaciones Familiares, primero, y el Cdigo Civil vigente, en forma ms amplia, despus, admiten
la adopcin, pero no dando lugar al temor de los antiguos legisladores, puesto que se otorguen al adoptado la facultad de
impugnar la adopcin, y esta tiene el caracter de revocable por mutuo consentimiento o por ingratitud de aqul, con la
que se le quita el exceso de ficcin legal que en su sentido histrico representa, para considerarla solamente como una
situacin de patronato, con un sentido genrico de proteccin y de asistencia humana, como dice el catedrtico hispano
Snchez Romn, que quieren los civilistas modernos.
"Consecuente con ese sistema, cuyos mejores resultados deben procurarse, y teniendo en cuenta que corresponde a la
poca de la juventud plena el mayor vigor y la exuberancia de los sentimientos altruistas, que decae a medida que los
individuos van sufriendo las dificultades y asperezas de la vida, el Ejecutivo de mi cargo considera procedente reducir la
edad del adoptante a treinta aos, en vez de cuarenta como est establecido actualmente, sin ignorar que esta ltima cifra
sirve de base como promedio a las legislaciones de muchos pases, ms con el propsito de no reducir notablemente el
campo de las adopciones y de no agravar el nmero y el problema de los nios expsitos y de la delincuencia infantil.
"Por lo expuesto y en uso de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de esta Cmara, lo siguiente:
"Iniciativa de ley para reformar los artculos 390 del vigente Cdigo Civil y 923 del de Procedimientos Civiles.
"Artculo 1o. De deroga el artculo 390 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en materia comn, y
para toda la Repblica en materia Federal, de 30 de agosto de 1928, debiendo quedar en la siguiente forma:
"Articulo 390. Los mayores de treinta aos, en pleno ejercicio de sus derechos, y que no tengan descendientes, pueden
adoptar a un menor o a un incapacitado, aun cuando sea mayor de edad, siempre que el adoptante tenga diecisiete aos
ms que el adoptado y que la adopcin sea benfica a ste.
"Artculo 2o. Se deroga el artculo 923 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Territorios, de
29 de agosto de 1932, y que deber quedar en la forma siguiente:
"Artculo 923. El que pretenda adoptar a alguna persona, deber acreditar:
"I. Que es mayor de treinta aos y que tiene, por lo menos, diecisiete aos ms de edad que la persona que trata de
adoptar;
"II. Que no tiene descendientes;
"III. Que tiene medios bastantes para proveer a la subsistencia y educacin del menor o al cuidado
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y subsistencia del incapacitado, como de hijo propio, segn las circunstancias de la persona que trate de adoptarse;
"IV. Que la adopcin es benfica para la persona que trate de adoptarse, y
"V. Que es el adoptante persona de buenas costumbres.
"En la promocin inicial deber manifestar el nombre de edad del menor o capacitado, y el nombre y domicilio de
quienes ejerzan sobre el la Patria potestad o la tutela, o de las personas o instituciones de beneficencia que la hayan
acogido.
"Ruego a ustedes se sirvan dar cuenta con esta iniciativa de la H. Cmara de Diputados, a fin de que se tramite en forma
legal.
"Protesto a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.
"Sufragio Efectivo. No Reeleccin. - Mxico D. F., 5 de septiembre de 1934. - El Presidente Substituto de la Repblica,
Abelardo L. Rodrguez." - Recibo, a la Comisin de Justicia en turno, e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
29-12-37
Pgina: 4
"H. Cmara de Diputados:
"A esta 2a. Comisin de Justicia fue turnada la iniciativa de 5 de septiembre de 1934, del C. Presidente Substituto de la
Repblica, General Abelardo L. Rodrguez, sobre la reforma de los artculos 390 del Cdigo Civil y 923 del de
Procedimientos Civiles del Distrito y Territorios Federales, que se refieren a los requisitos y forma de adopcin de hijos.
"Se basa la anterior iniciativa, en los siguientes razonamientos:
"Si bien la adopcin no ha tenido fuertes raigambres en nuestro derecho patrio, pues hasta antes del Cdigo Civil de
1870 existi a travs de las leyes espaolas, y dicho Ordenamiento y el Cdigo de 1884 la ignoraron pensando, como
dice la Exposicin de Motivos del primero: "que los mexicanos pueden hacer el bien durante su vida y despus de su
muerte, sin necesidad de contraer esas relaciones artificiales, que sin llenar completamente el lugar de la naturaleza,
abren la puerta a disgustos de todo gnero, pueden ser causa an de crmenes, que es necesario evitar, y siembran
ordinariamente el ms completo desacuerdo entre las familias", la legislacin del periodo revolucionario la ha aceptado
entre las instituciones capaces de auxiliar en la obra de efectivo mejoramiento colectivo, si quiera en forma transitoria,
ya que las actuales orientaciones del Estado tienden a restar importancia a actos de simple filantropa como es la
adopcin, para ser substitudos por procedimientos ms acordes con esas orientaciones, inspiradas en las modernas
doctrinas sociales.
"En efecto, la Ley de Relaciones Familiares primero, y el Cdigo Civil vigente, en forma ms amplia despus, admiten la
adopcin; pero no dando lugar el temor de los antiguos legisladores, puesto que se otorga al adoptado la facultad de
impugnar la adopcin y sta tiene el carcter de revocable por mutuo consentimiento o por ingratitud de aqul, con la
que se quita el exceso de ficcin legal que en su sentido histrico representa, para considerarla nicamente como una
institucin de patronato, con un sentido genrico de proteccin y de asistencia humana, como dice el catedrtico hispano
Snchez Romn que quieren los civilistas modernos.
"Consecuente con este sistema, cuyos mejores resultados deben procurarse, y teniendo en cuenta que corresponde a la
poca de la juventud plena el mayor vigor y la exuberancia de los sentimientos altruistas, que decae a medida que los
individuos van sufriendo las dificultades y asperezas de la vida, se considera procedente reducir la edad del adoptante a
treinta aos, en vez de cuarenta como est establecido actualmente, sin ignorar que sta ltima cifra sirve de base como
promedio a las legislaciones de muchos pases; pero en nuestro pas conviene esa facilidad para no reducir notablemente
el campo de las adopciones y para no agravar el nmero y el problema de los nios expsitos y de la delincuencia
infantil".
"Por lo expuesto y haciendo suyos esta Comisin los anteriores razonamientos que considera justos y de acuerdo con las
tendencias modernas del Estado Mexicano en favor de la niez, se permite poner a la consideracin de esa H. Cmara,
el siguiente proyecto de decreto:
"Artculo primero. Se deroga el artculo 390 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal, de 30 de agosto de 1928, debiendo quedar en la siguiente forma:
"Artculo 390. Los mayores de treinta aos, en pleno ejercicio de sus derechos y que no tengan descendientes, pueden
adoptar a un menor o a un incapacitado, aun cuando sea un mayor de edad, siempre que el adoptante tenga diecisiete
aos ms que el adoptado y que la adopcin sea benfica a ste".
"Sala de Comisiones de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin .- Mxico, D. F., diciembre 2 de 1937.- J.
Ignacio Lizrraga.- J. Guzmn Vaca.- Vicente Aguirre".
Est a discusin en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, se procede a recoger la votacin nominal. Por
la afirmativa.
- El C. Secretario Amilpa Fernando: Por la negativa.
(Votacin).
- El C. Secretario Delgado: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. Secretario Amilpa Fernando: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
- El C Secretario Delgado: Se procede a recoger la votacin de la Mesa. (Votacin).
- El C. Secretario Amilpa Fernando: Por
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unanimidad de votos fue aprobado el proyecto de ley.
Est a discusin en lo particular.
"Artculo primero. Se deroga el artculo 390 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal, de 30 de agosto de 1928, debiendo de quedar en la siguiente forma:
"Artculo 390. Los mayores de treinta aos, en pleno ejercicio de sus derechos y que no tengan descendientes, pueden
adoptar a un menor o a un incapacitado, aun cuando sea mayor de edad, siempre que el adoptante tenga diecisiete aos
ms que el adoptado y que la adopcin sea benfica a ste".
Est a discusin. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votacin.
Se va a proceder a recoger la votacin de los artculos reservados. Por la afirmativa.
- El C. Secretario Amilpa Fernando: Por la negativa. (Votacin).
- El C. Secretario Delgado: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. Secretario Amilpa Fernando: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a recoger la
votacin de la Mesa. (Votacin).
- El C. Secretario Delgado: Por unanimidad de votos fue aprobado el proyecto de Ley. Pasa al Senado para sus efectos
constitucionales.
REFORMA 02
EXPOSICION DE MOTIVOS
19-12-39
Pgina: 74
"CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.- Presentes.
"Con apoyo en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Federal envo, por e digno conducto de ustedes, la
presente iniciativa de decreto para la reforma del artculo 1915 del Cdigo Civil del Distrito y Territorios Federales,
fundado en las consideraciones siguientes:
"La disposicin aludida establece que la reparacin del dao debe consistir en el restablecimiento de la situacin
anterior a l, y cuando ello sea imposible, en el pago de daos y perjuicios.
"En la aplicacin prctica de este precepto han surgido graves dificultades en atencin a que no fijndose en l reglas
para su interpretacin, esto es, bases firmes para determinar la cuanta de las indemnizaciones que hayan de cubrirse, los
Tribunales hacen una aplicacin discrecional, ya sobre el clculo de vida probable, ya sobre la presente capacidad
productiva; alcanzndose con ello que en ocasiones la indemnizacin es positivamente reducida, y en otras, de una
cuanta excesiva que llega hasta a afectar la vida econmica de las empresas.
"En nuestro sistema jurdico existen disposiciones concretas en las cuales se contienen reglas para los diversos casos
que puedan presentarse; pero estas reglas que pertenecen a la esfera de leyes especiales slo pueden ser tomados como
base para las decisiones del Poder Judicial, cuando una ley as lo determine, razn por la cual se hace preciso adicionar
el Cdigo Civil en los trminos que se propone.
"Como en estos casos es el dao y el perjuicio material lo que debe indemnizarse, no ha lugar a tomarse en cuenta el
dao moral y, por esta circunstancia se propone que cuando la vctima no perciba utilidad o salario o no pueda
determinarse ste, el pago se acordar tomando como base el salario mnimo.
"Con el propsito de asegurar en lo posible que las indemnizaciones beneficien efectivamente a la vctima o a sus
familiares, se propone que los crditos por este concepto sean intransferibles y que se cubran preferentemente en forma
de pensin o pagos sucesivos.
"Proyecto de decreto.
"Artculo nico. Se reforma y adiciona el artculo 1915 del Cdigo Civil del Distrito y Territorios Federales, en los
siguientes trminos: Artculo 1915. La reparacin del dao debe consistir en el restablecimiento de la situacin anterior
a l, y cuando ello sea imposible, en el pago de daos y perjuicios.
"I. Cuando el dao se cause a las personas y produzca la muerte o incapacidad total, parcial o temporal, el monto de la
indemnizacin se fijar aplicando las cuotas que establece la Ley Federal del Trabajo segn las circunstancias de la
vctima,
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y tomando por base la utilidad o salarios que perciba; "II. Cuando la utilidad o salario exceda de veinticinco pesos
diarios no se tomar en cuenta sino esa suma para fijar indemnizacin; "III. Si la vctima no percibe utilidad o salario, o
no pudiere determinarse ste, el pago se acordara tomando como base el salario mnimo; "IV. Los crditos por
indemnizacin cuando la vctima fuere un asalariado son intransferibles, y se cubrirn preferentemente en forma de
pensin o pagos sucesivos, y "V. Las anteriores disposiciones se observarn en el caso del artculo 2647 de este Cdigo.
"Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin. "Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
"Mxico, D. F., a 19 de diciembre de 1932.- El Presidente de la Repblica, Lzaro Crdenas". Se pregunta a la
Asamblea si estima que este proyecto es de urgente y obvia resolucin. Los que estn por la afirmativa y srvance
manifestarlo. Se considera de urgente y obvia resolucin. Est a discusin. No habiendo quien haga uso de la palabra, se
reserva para su votacin nominal.
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Se va a proceder a recoger la votacin nominal de los proyectos que para el efecto se reservaron.
Por la afirmativa.
- El C. secretario Aguirre Carlos: Por la negativa.
(Votacin).
- El C. secretario Velarde Adn: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Aguirre Carlos: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a recoger la
votacin de la Mesa. (Votacin).
- El C. secretario Velarde Adn: Por unanimidad de votos fueron aprobados los proyectos de decreto. Pasan al Senado
para los efectos constitucionales correspondientes.
REFORMA 04
EXPOSICION DE MOTIVOS
17-11-50
Pgina: 3
"Minuta del proyecto de decreto.
"Artculo nico. Se reforma el artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en vigor, debiendo
quedar en los trminos siguientes:
"Artculo 730. El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia ser de veinticinco mil pesos para el
Distrito y Territorios Federales".
"Transitorio.
"Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor a los diez das de su publicacin en el "Diario Oficial" de la
Federacin.
"Saln de sesiones de la H. Cmara de Senadores. - Mxico, D. F., a 9 de noviembre de 1950. - Alfonso Corona del
Rosal. S. P. - Melitn de la Mora. S. S. - Eduardo Luque Loyola. S. S.
"Para los efectos constitucionales, pasa a la H. Cmara de Diputados al Congreso de la Unin.
"Mxico, D. F., a 9 de noviembre de 1950. El Oficial Mayor, Gonzalo Aguilar E.". - Recibo, y a la Comisin de
Gobernacin en turno.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
21-12-50
Pgina: 35
"Primera de Gobernacin.
"Honorable Asamblea:
"A la suscrita Primera Comisin de Gobernacin le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente formado con
motivo del proyecto de decreto sobre reformas al artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales,
que fue aprobado por la H. Cmara de Senadores y remitido a esta de Diputados para los efectos legales
correspondientes.
"El artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales cre el patrimonio familiar y declar afectos al
mismo los bienes cuyo valor mximo fuera:
"I. De seis mil pesos para la Municipalidad de Mxico;
"II. De tres mil pesos para el resto del Distrito Federal y para el Distrito Norte de Baja California, y
"III. De mil pesos para el Distrito Sur de Baja California y para el Territorio de Quintana Roo.
"El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia que fija el artculo 730 del Cdigo Civil mencionado,
corresponde a la poca de su expedicin, o sea el ao de 1929. En el transcurso de ms de veinte aos, las
circunstancias econmicas del pas han cambiado ostensiblemente, pues resulta notorio que el valor adquisitivo de
nuestra moneda ha disminudo en forma sensible, al grado de que ya resulta fuera de nuestra realidad econmica la
fijacin del valor mximo de los bienes afectos al patrimonio familiar, al que se contrae al precepto legal anteriormente
citado.
"La reforma aprobada por la H. Cmara de Senadores establece la cantidad de veinticinco mil pesos como valor mximo
de los bienes afectos al patrimonio de familia, tanto en el Distrito como en los Territorios Federales, cantidad que a
juicio de la suscrita Comisin conserva, de acuerdo con nuestra actual realidad econmica, la proporcionalidad fijada en
el ao de 1929.
"Por las razones expuestas consideramos fundada la iniciativa que remite la H. Cmara de Senadores y en consecuencia
nos permitimos consultar a la H. Asamblea la expedicin del siguiente proyecto de decreto:
"Artculo nico. Se reforma el artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en vigor, para
quedar en los siguientes trminos:
"El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de la familia ser de veinticinco mil pesos para el Distrito y
Territorios Federales.
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
"Mxico, D.F., a 21 de diciembre de 1950. - Primera Comisin de Gobernacin:
No Palomares Navarro.- Jos Castillo Torre.-Eduardo Vargas Daz". - Trmite:
Primera lectura. Segunda lectura y a discusin en la prxima sesin.
SEGUNDA LECTURA
22-12-50
Pgina: 21
1a. de Gobernacin.
"Honorable Asamblea:
"A la suscrita 1a. Comisin de Gobernacin le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente formado con motivo
del proyecto del decreto sobre reformas al artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito Federal y Territorios Federales,
que fue aprobado por la H. Cmara de Senadores y remitido a esta de Diputados para los efectos legales
correspondientes.
"El artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales cre el patrimonio familiar y declar afectos al
mismo los bienes cuyo valor mximo fuera:
"I. De seis pesos para la municipalidad de Mxico;
"II. De tres mil pesos para el resto del Distrito Federal y para el Distrito Norte de Baja California, y
"III. De mil pesos para el Distrito Sur de Baja California y para el Territorio de Quintana Roo.
"El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia , que fija el artculo 730 del Cdigo mencionado,
corresponde a la poca de su expedicin, o sea al ao de 1929. En el transcurso de m s de veinte aos las circunstancias
econmicas del pas han cambiado ostensiblemente, pues resulta notorio que el valor adquisitivo de nuestra moneda ha
disminudo en forma sensible, al grado de que ya resulta fuera de nuestra realidad econmica la fijacin de valor
mximo de los bines afectos al patrimonio familiar a que se contrae el precepto legal anteriormente citado.
"La reforma aprobada por la H. Cmara de Senadores establece la cantidad de veinticinco mil pesos como valor mximo
de los bienes afectos al patrimonio de familia, tanto en el Distrito como en los Territorios Federales, cantidad que a
juicio de la suscrita Comisin conserva, de acuerdo con nuestra actual realidad econmica, la proporcionalidad fijada en
el ao de 1929.
"Por las razones expuestas consideramos fundada la iniciativa que remite la H. Cmara de Senadores y, en consecuencia,
nos permitimos consultar a la H. Asamblea la expedicin del siguiente proyecto de decreto:
"Artculo nico. Se reforma el artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en vigor, para
quedar en los siguientes trminos:
"El valor Mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia ser de veinticinco mil pesos para el Distrito y
Territorios Federales.
"Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 21 de diciembre de
1950. - 1a. Comisin de Gobernacin. - No Navarro. - Jos Castillo Torre. - Eduardo Vargas Daz".
Est a discusin el dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votacin nominal. Por la
afirmativa.
- El C. secretario Snchez Gutirrez Edmundo: Por la negativa.
(Votacin).
- El C. secretario Vzquez Pallares Natalio: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. Secretario Snchez Gutirrez Edmundo: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se procede a recoger la votacin de la Mesa.
(Votacin).
- El C. secretario Vzquez Pallares Natalio: Fue aprobado el proyecto de decreto por unanimidad de 76 votos. Pasa al
Ejecutivo par efectos constitucionales.
REFORMA 05
EXPOSICION DE MOTIVOS
27-12-51
Pgina: 3
2
- El mismo C. Secretario (leyendo):
"Estados Unidos Mexicanos.- Cmara de Senadores.- Mxico, D. F.
"CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados al Congreso de la Unin.- Presentes.
"Para los efectos constitucionales remitimos a ustedes el expediente con la minuta del proyecto de decreto que reforma el
Cdigo Civil, comprendiendo un captulo de organizacin del registro Pblico de la Propiedad.
"Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideracin muy atenta y distinguida.
"Mxico, D. F., 23 de diciembre de 1951.- Antonio Canale, S. S.- Pedro Guerrero Martnez, S. S."- Recibo, a la
Comisin de Gobernacin en turno e imprmase
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
28-12-51
Pgina: 21
"1era. de Gobernacin
"Honorable Asamblea:
"En ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin General de la Repblica el C.
Presidente de la Repblica someti a la consideracin de la H. Cmara de Senadores, con fecha 10 del corriente una
iniciativa de reformas al Cdigo Civil.
"Por acuerdo de vuestra soberana el expediente procedente de la H. colegisladora ha sido turnado, para estudio y
dictamen, a la Comisin que suscribe.
"Hecho el estudio lo ms detenido y minucioso posible, del proyecto mencionado, la propia Comisin ha encontrado
necesaria la reorganizacin del Registro Pblico de la Propiedad y considera atinadas las reformas que se proponen al
Cdigo Civil para que dicha institucin llene con mayor eficiencia su finalidad.
Con las reformas introducidas, se renuevan los procedimientos especficos de registro; se precisan y aclaran conceptos
de redaccin, a fin de dar ms inteligencia a las disposiciones de la ley; en materia de testamentos olgrafos se separa
esta funcin del Registro Pblico para encomendarla al Archivo General de Notaras por estimarse ms apropiada esta
institucin para desempearla; en el registro de operaciones sobre bienes muebles, se introducen ciertas limitaciones; se
establecen, asimismo, algunas modificaciones referentes a la terminologa empleada en la iniciativa, para hacer ms
claras las disposiciones; se introducen otras reformas con respecto al principio de publicidad frente a terceros; se
establece una categora lgica para las inscripciones definitivas, anotaciones preventivas, avisos notariales, etc., y, por
ltimo, se incluyen reformas de mtodo tendientes a evitar el abuso frecuente que se ha venido haciendo en lo que toca a
informaciones de dominio o de posesin.
"En mrito de lo anterior nos permitimos someter a la aprobacin de la H. Asamblea, el siguiente proyecto de reformas
al Cdigo Civil.
"Artculo Unico. Se reforman los artculos 1550, 1553, 1554, 1556, 1557, 1558, 1559, 1560, 1564, 1596, 2310, 2313,
2852, 2853 y 2859 del Cdigo Civil y el Ttulo II de la Tercera parte del Libro Cuarto del mismo Cdigo, para quedar
en los siguientes trminos:
"Artculo 1,550. Se llama testamento olgrafo al escrito de puo y letra del testador.
"Los testamentos olgrafos no producirn efecto si no estn depositados en el Archivo General de Notaras.
"Artculo 1,553. El testador har por duplicado su testamento olgrafo e imprimir en cada ejemplar su huella digital. El
original, dentro de un sobre cerrado y lacrado, ser depositado en el Archivo General de Notaras, y el duplicado
tambin cerrado en un sobre lacrado y con la nota en la cubierta, de que se hablar despus, ser devuelto al testador.
Este podr poner en los sobres que contengan los testamentos los sellos, seales o marcas que estime necesarios para
evitar violaciones.
"Artculo 1,554. El depsito en el archivo General de Notaras se har personalmente, por el testador quien, si no es
conocido del encargado de la oficina, deber presentar dos testigos que lo identifiquen. En el sobre que contenga el
testamento original, el testador, de su puo y letra, pondr la siguiente constancia: "Dentro de este sobre se contiene mi
testamento". A continuacin se expresar el lugar y la fecha en que se hace el depsito. La constancia ser firmada por el
testador y por el encargado de la oficina. En caso de que intervengan testigos de identificacin, tambin firmarn.
"Artculo 1,556. Cuando el testador estuviere imposibilitado para hacer personalmente la entrega de su testamento en las
oficinas del Archivo General de Notaras, el encargado de ellas deber concurrir al lugar donde aqul se encontrare, para
cumplir las formalidades del depsito.
"Artculo 1,557. Hecho el depsito el encargado del Archivo General de Notaras tomar razn de l en el libro
respectivo, a fin de que el testamento pueda ser identificado, y conservar el original bajo su directa responsabilidad
hasta que proceda hacer su entrega al mismo testador o al juez competente.
"Artculo 1,558. En cualquier tiempo el testador podr retirar del archivo, personalmente o por medio de mandatario con
poder especial otorgado en escritura pblica, el testamento depositado, hacindose constar la entrega en una acta que
firmarn el interesado y el encargado de la oficina.
"Artculo 1,559. El juez ante quien se promueva un juicio sucesorio pedir informe al encargado del Archivo General de
Notaras del lugar, acerca de si en su oficina se ha depositado algn testamento olgrafo del autos de la sucesin,
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para que en caso de que as, se le remita el testamento.
"Artculo 1,560. El que guarde en su poder el duplicado de un testamento, o cualquiera que tenga noticia de que el autor
de una sucesin ha depositado algn testamento olgrafo, lo comunicar al juez competente, quien pedir al encargado
de la oficina del Archivo General de Notaras, en que se encuentra el testamento, que se lo remita.
"Artculo 1,564. El encargado del Archivo General de Notoras no proporcionar informes acerca del testamento
olgrafo en su oficina sino al mismo testador, a los jueces competentes que oficialmente se los pidan y a los notarios
cuando ante ellos se tramite alguna sucesin.
"Artculo 1,596. Si el testamento fuere olgrafo, el funcionario que intervenga en su depsito lo remitir por conducto
de la Secretara de Relaciones Exteriores, en el trmino de diez das, al encargado del Archivo General de Notaras del
domicilio que, dentro del Distrito y Territorios Federales, seale el testador.
"Artculo 2,310. La venta que se haga facultando al comprador para que pague el precio en abonos, se sujetar a las
reglas siguientes:
"I. Si la venta es de bienes inmuebles, puede pactarse que la falta de pago de uno o varios abonos ocasionar la recesin
del contrato. La rescisin producir efectos contra tercero que hubiere adquirido los bienes de que se trata, siempre que
la clusula rescisoria se haya inscrito en el Registro Pblico.
"II. Si se trata de bienes muebles que sean susceptibles de identificarse de manera indubitable, podr tambin pactarse la
clusula resolutoria de que habla la fraccin anterior y con clusula producir efectos contra terceros si se inscribi en el
Registro Pblico. El reglamento determinar cules muebles pueden ser su materia de registro.
"III. Si se trata de bienes que no sean susceptibles de indentificarse indubitablemente o que conforme al reglamento no
pueden ser materia de registro, los contratantes podrn pactar la rescisin de la venta por falta de pago del precio, para
esa clasula no producir efectos contra tercero de buena f que hubiere adquirido los bienes a que esta fraccin se
refiere.
"Artculo 2,313. El vendedor a que se refiere el artculo anterior, mientras no se venza al plazo para pagar el precio, no
podr enajenar la cosa vendida con reserva de propiedad. Esta limitacin de dominio se anotar de la inscripcin de
propiedad del vendedor cuando se trate de inmuebles.
"Artculo 2,852. La persona ante quien se otorgue la fianza, dentro del trmino de tres das dar aviso del otorgamiento
al Registro Pblico, para que en el registro correspondiente al bien raz que se designe para comprobar la solvencia del
fiador, se haga una anotacin preventiva relativa al otorgamiento de la fianza. Extinguida sta dentro del mismo trmino
de tres das se dar aviso al Registro Pblico, para que haga la cancelacin de la anotacin preventiva.
"La falta de avisos hace responsable al que deba darlos, de los daos y perjuicios que su omisin origina.
"Artculo 2,853. En los certificados de gravamen que expida el Registro Pblico se harn figurar las anotaciones
preventivas de que habla el artculo anterior.
"Artculo 2,859. Se entiende entregada jurdicamente la prenda al acreedor, cuando ste y el deudor convienen en que
quede en poder de un tercero, o bien cuando quede en poder del mismo deudor porque as lo haya estipulado con el
acreedor o expresamente lo autorice la ley.
"Cuando la prenda quede en poder del deudor, para que surta efectos contra tercero, debe inscribirse en el Registro
Pblico. La inscripcin slo podr efectuarse si se trata de bienes que sean susceptibles de identificarse de manera
indubitable si conforme al Reglamento del Registro pueden ser materia de inscripcin.
"El deudor puede usar de la prenda que quede en su poder en los trminos que convengan las partes.
"Ttulo II
"Del Registro Pblico.
"Captulo I
"De la Organizacin de la Oficina.
"Artculo 2,999. El ejecutivo Federal designar las poblaciones donde deba establecerse la oficina denominada "Registro
Pblico".
"Artculo 3,000. El reglamento fijar el nmero de secciones de que se componga el Registro y la Seccin en que deban
inscribirse los ttulos que se registren.
"Artculo 3,001. El Registro ser pblico. Los encargados del mismo tienen la obligacin de permitir a las personas que
lo soliciten, que se enteren, en presencia de un empleado de la oficina, de los asientos que obren en los libros del
Registro y los documentos relacionados con las inscripciones que estn archivados. Tambin tienen obligacin de
expedir copias certificadas de las inscripciones o constancias que figuren en los libros del Registro, as como
certificaciones de no existir asientos de ninguna especie o de especie determinada sobre bienes o a nombre de ciertas
personas.
"Artculo 3,002. El reglamento establecer los requisitos necesarios para ser Director y registrador, as como sus
derechos y obligaciones.
"Artculo 3,003. El Dictador, los registradores y los empleados del Registro, adems de las penas en que puedan
incurrir, respondern civilmente de los daos y perjuicios a que dieren lugar:
"I. Si rehusan admitir el ttulo o si no practican el asiento de presentacin por el orden de entrada del documento o del
aviso a que se refiere el artculo 3,016;
"II. Si practican algn asiento indebidamente o rehusan practicarlo sin motivo fundado;
"III. Si retardan sin causa justificada la extensin del asiento a que d lugar el documento inscribible;
"IV. Si cometen errores, inexactitudes u omisiones en los asientos, y
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"V. Si cometen errores, inexactitudes u omisiones en los certificados que expiden o no en el trmino reglamentario.
"Artculo 3,004. El Registrador que fuere condenado por sentencia firme a la indemnizacin de daos y perjuicios,
quedar suspenso del cargo hasta que asegure los reclamantes las resultas del juicio.
"Capitulo II.
"Disposiciones comunes.
"De los documentos registrables.
"Artculo 3,005. Slo se registrarn:
"I. Los testimonios de escrituras o actas notariales u otros documentos autnticos;
"II. Las resoluciones y providencias judiciales que consten de manera autntica, y
"III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo a la ley, siempre que al calce de los mismo
haya la constancia de que el notario, el registrador, la autoridad municipal o el juez de paz se cercior de la autenticidad
de las firmas y de la voluntad de las partes. Dicha constancia deber estar firmada por los mencionados funcionarios y
llevar el sello de la oficina respectiva.
"Artculo 3,006. Los actos ejecutados, los contratos otorgados y las resoluciones judiciales pronunciadas en pas
extranjero, slo se inscribirn concurriendo las circunstancias siguientes:
"I. Que si los actos o contratos hubiesen sido celebrados o las resoluciones pronunciadas en el Distrito o en los
Territorios Federales, habran sido inscribibles;
"II. Que los actos o contratos cuya inscripcin se pretenda, no estn en desacuerdo con las leyes mexicanas prohibitivas
o de inters pblico;
"III. Que estn debidamente legalizados y que hayan sido protocolizados ante notario mediante orden judicial. Para que
se ordene la protocolizacin de los documentos redactados en idioma extranjero, debern ser previamente traducidos por
el perito que el juez designa, y
"IV. Que si fueren resoluciones judiciales, se ordene su ejecucin por la autoridad judicial nacional que corresponda.
"De los efectos del registro.
"Artculo 3.007. Los documentos que conforme a este Cdigo sean registrables y no se registren, slo producirn efectos
entre quienes los otorguen; pero no podrn perjuicios a tercero, el cual s podr aprovecharlos en cuanto le sean
favorables.
"Artculo 3.008. La inscripcin no convalida los actos o contratos que sean nulas con arreglo a las leyes.
"Artculo 3,009. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los actos o contratos que se otorguen o celebren por
personas que en el Registro aparezcan con derecho a ello, no se invalidarn, en cuanto a tercero de buena f, una vez
inscritos, aunque despus se anule o resuelva el derecho del otorgante en virtud el ttulo anterior no inscrito o de causas
que no resulten claramente del mismo registro.
"El tercero tendr a su favor la presuncin de buena fe. Lo dispuesto en este artculo no se aplicara a los contratos
gratuitos.
"Artculo 3.010. El derecho registrado se presume que existe y que pertenece a su titular en la forma expresada por el
asiento respectivo. Se presume tambin que el titular de una inscripcin de dominio o de posesin tiene la posesin del
inmueble inscrito.
"No podr ejercitarse accin contradictoria del dominio de inmuebles, de derechos reales sobre los mismos o de otros
derechos inscritos o anotados a favor de persona o entidad determinada, sin que, previamente o a la vez, se entable
demanda de nulidad o cancelacin de la inscripcin en que se consten dicho dominio o derechos.
"En el caso de embargo precautorio, juicio ejecutivo o procedimiento de apremio contra bienes o derechos reales
determinados, se sobreseer todo procedimiento de apremio respecto de los mismos o de sus frutos, inmediatamente que
conste en los autos, por manifestacin autntica del Registro de la Propiedad, que dichos bienes o derechos estn
inscritos a favor de persona distinta de aquella contra la cual se decret el embargo o se sigui el procedimiento, a no ser
que se hubiere dirigido contra ella la accin, como causahabiente del que aparece dueo en el Registro.
"Artculo 3,011. Los derechos reales y en general cualquier gravamen o limitacin de los mismos o del dominio, para
que surtan efectos contra tercero, debern constar en el registro de la finca sobre que recaigan, separada y
especialmente, en forma que determine el Reglamento. Lo dispuesto en este artculo se aplicar a los inmuebles que en
su caso comprenda la hipoteca industrial prevista por la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones
Auxiliares, a la hipoteca sobre los sistemas de las empresas, a que se refiere la Ley de Vias Generales de Comunicacin,
y a casos similares previstos en leyes especiales.
"Artculo 3,012. Tratndose de inmuebles, derechos reales sobre los mismos u otros derechos inscribibles o anotables,
la sociedad conyugal no surtir efectos contra tercero si no consta inscrita en el registro relativo a dichos inmuebles y
derechos.
"Cualquiera de los cnyugues u otro interesado tienen derecho a pedir la rectificacin del asiento respectivo, cuando
alguno de esos bienes pertenezcan a la sociedad conyugal y aparezca inscrito a nombre de uno solo de aqullos.
"De la Prelacin.
"Artculo 3,013. La preferencia entre derechos reales sobre una misma finca o derecho se determinar por la prioridad
de su inscripcin en el Registro, cualquiera que sea la fecha de su constitucin.
"El derecho real adquirido con anterioridad a la fecha de una anotacin preventiva ser preferente aun cuando su
inscripcin sea posterior siempre que se d el aviso que previene el artculo 3.016.
"Si la anotacin preventiva se hiciere con posterioridad a la presentacin del aviso preventivo, el derecho real motivo de
ste, ser preferente aun cuando tal aviso se hubiese dado extemporneamente.
"Artculo 3,014. Los asientos del Registro, en cuanto se refieren a los derechos increbles o anotables, producen todos
sus efectos mientras no se declare su inexactitud por la autoridad judicial competente.
"Artculo 3,015. El registro producir sus efectos desde el da y hora en que el documento se hubiere presentado en la
oficina registradora, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente.
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"Artculo 3,016. A ms tardar dentro de los dos das hbiles siguientes a aquel en que se firme una escritura en que se
cree, declara, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de
bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos o que sin serlo sea inscribible, el notario ante quien se otorgue
dar al registro un aviso en el que conste la finca de que se trata, el negocio jurdico otorgado, los nombres de los
interesados en l, el nmero y la fecha de la escritura y la de su firma e indicacin de los nmeros y dems datos
aparezca inscrita la propiedad o el derecho en su caso. El registrador, con el del notario y sin cobro de derecho alguno,
har inmediatamente el asiento de presentacin. Si dentro de los sesenta das naturales siguientes a la fecha en que se
hubiere firmado la escritura se presentare el testimonio respectivo, su inscripcin surtir efectos contra tercero desde la
de fecha del asiento de presentacin hecho en virtud del aviso del notario. Si el testimonio se presentare despus, su
registro slo efectos desde la fecha de su presentacin.
"Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo anterior fuere privado,
debern dar el aviso a que se refiere este artculo, las autoridades de que habla la fraccin III del artculo 3,005 y el
mencionado aviso producir los mismos efectos que el dado por el notario.
"Artculo 3,017. La inscripcin definitiva de un derecho que haya sido anotado preventivamente, surtir sus efectos
desde la fecha en que la anotacin los estaba produciendo.
"De quienes pueden pedir el Registro y de la Calificacin Registral.
"Artculo 3,018. La inscripcin o anotacin de los ttulos en el Registro puede pedirse por todo el que tenga inters
legtimo en el derecho que se va a inscribirse a anotar, o por el notario a que haya autorizado la escritura de que se trate.
"Hecho el registro, sern devueltos los documentos al que los present, con nota de quedar registrados en tal fecha y
bajo tal nmero.
"Artculo 3,019. Para inscribir o anotar cualquier ttulo, deber constar previamente inscrito o anotado el derecho de la
persona que otorg aqul o de la que vaya a resultar perjudicada por la inscripcin, a no ser que se trate de una
inscripcin de inmatriculacin.
"Artculo 3,020. Inscrito o anotado un ttulo, no podr inscribirse o anotarse otro de igual o anterior fecha que
refirindose al mismo inmueble o derecho real, se le oponga o sea incompatible.
"Si slo se hubiere extendido el asiento de presentacin, tampoco podr inscribirse o anotarse otro ttulo de la clase
antes expresada mientras el asiento est vigente.
"Artculo. 3,021. Los registradores calificarn bajo su responsabilidad los documentos que se presenten para la prctica
de alguna inscripcin o anotacin, la que suspender o denegarn en los casos siguientes:
"I. Cuando al ttulo presentado no es de los que deban inscribirse o anotarse.
"II. Cuando el documento no revista las formas extrnsecas que establezca la ley.
"III. Cuando los funcionarios ante quienes se haya otorgado o ratificado el documento, no hayan hecho constar la
capacidad de los otorgantes o cuando sea notoria la incapacidad de stos.
"IV. Cuando el contenido del documento sea notoriamente contrario a las leyes prohibitas o de inters pblico.
"V. Cuando el negocio jurdico de que se trate carezca de validez.
"VI. Cuando haya incompatibilidad entre el texto del documento y los asistentes del Registro.
"VII. Cuando se trate de resoluciones judiciales que provengan de juez notoriamente incompetente.
"VIII. Cuando no se individualicen los bienes del deudor sobre los que se constituyen un derecho real, o cuando no se
fije la cantidad mxima que garantice un gravamen en el caso de obligaciones de monto indeterminado, salvo los casos
previstos en el ltimo prrafo del artculo 3,011.
"IX. Cuando falte algn otro requisito que deba llevar el documento de acuerdo con este Cdigo u otras leyes aplicables.
"Artculos 3,022. La calificacin hecha por el registrador podrn recurrirse ante el Director del Registro. Si ste
confirma la calificacin, el perjudicado por ella podr reclamarla en juicio sumario, en el que ser parte el Director.
"En los Territorios no habr recurso administrativo, y en el procedimiento judicial se considerar impedido el juez que
desempee las funciones de registrador.
"Si la autoridad judicial ordena que se registre el ttulo rechazado, la inscripcin surtir sus efectos desde que por
primera vez se present el ttulo, si se hubiere hecho la anotacin preventiva a que se refiere la fraccin V. del artculo
3,043.
"De la rectificacin de los asientos.
"Artculo 3,023. La rectificacin de los asientos por causa de error material o de concepto, slo procede cuando exista
discrepancia entre el ttulo y la inscripcin.
"Artculo 3,024. Se entender que se comete error material cuando sin intencin conocida se escriban unas palabras por
otras, se omita la expresin de alguna circunstancia o se equivoquen los nombres propios o las cantidades al copiar las
del ttulo, sin cambiar por eso el sentido general de la inscripcin ni el de ninguno de sus conceptos.
"Artculo 3,025. Se entender que se comete error de concepto cuando al expresar en la inscripcin alguno de los
contenidos en el ttulo, se altere o vare su sentido por el registrador se hubere formado un juicio equivocado del mismo,
por una errnea calificacin del contrato o acto en l consignado o por cualquier otra circunstancia.
"Artculo 3,026. Cuando se trate de errores de concepto, los asientos practicados en los libros del Registro slo podrn
rectificarse con consentimiento de todos los interesados en el asiento.
"A falta del consentimiento unnime de los interesados, la rectificacin slo podr afectarse por resolucin judicial.
"En caso de que el registrador se oponga a la rectificacin, se observar lo dispuesto en el artculo 3,022.
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"En el caso previsto por el artculo 3,012 el que solicita la rectificacin deber acompaar a la solicitud que presente al
Registro, los documentos con los que pruebe el rgimen matrimonial.
"En ningn caso la rectificacin perjudicar los derechos adquiridos por tercero o a ttulo oneroso y de buena fe durante
la vigencia del asiento que se declare inexacto.
"Artculo 3,027. El concepto rectificado surtir efectos desde la fecha de la rectificacin.
"De la extincin de asientos.
"Artculo 3,028. Las inscripciones no se extinguen en cuanto a tercero sino por su cancelacin o por el registro de la
transmisin del dominio o derecho real inscrito a otra persona.
"Artculo 3,029. Las anotaciones preventivas se extinguen por cancelacin, por caducidad o por conversin en
inscripcin.
"Artculo 3,030. Las inscripciones y anotaciones pueden cancelarse por consentimiento de las personas a cuyo favor
estn hechas o por orden judicial Podrn no obstante ser canceladas a peticin de parte sin dichos requisitos cuando el
derecho inscrito o anotado quedo extinguido por disposicin de la ley o por causas que resulten del ttulo en cuya virtud
se practic la inscripcin o anotacin, debido a hecho que no requiera la intervencin de la voluntad.
"Artculo 3,031. Para que el asiento pueda cancelar por consentimiento, ste deber constar en escritura pblica si el
monto del derecho cuyo registro se cancela es superior a quinientos pesos.
"Artculo 3,032. La cancelacin de las inscripciones y anotaciones preventivas podr se total o parcial.
"Artculo 3,033. Podr pedirse y deber ordenarse, en su caso, la cancelacin total:
"I. Cuando se extinga por completo el inmueble objeto de la inscripcin.
"II. Cuando se extinga tambin por completo el derecho inscrito o anotado.
"III. Cuando se declare la nulidad del ttulo en cuya virtud se haya hecho la inscripcin o anotacin.
"IV. Cuando se declare la nulidad del asiento.
"V. Cuando sea vendido judicialmente el inmueble que reporta el gravamen en el caso previsto en el artculo 2,325.
"VI. Cuando tratndose de cdula hipotecaria o de embargo, hayan transcurrido dos aos desde la fecha del asiento, sin
que el interesado haya promovido en el juicio correspondiente.
"Artculo 3,034. Podr pedirse y deber decretarse, en su caso, la cancelacin parcial:
"I. Cuando se reduce el inmueble objeto de la inscripcin o anotacin preventiva.
"II. Cuando se reduzca el derecho inscrito o anotado.
"Artculo 3,035. Las anotaciones preventivas, cualesquiera que sea su origen, caducarn a los tres aos de su fecha,
salvo aquellas a las que se les fije un plazo de caducidad ms breve. No obstante, a peticin de parte y por mandato de
las autoridades que las decretaron, podrn prorrogarse una o ms veces por dos aos cada vez, siempre que la prrroga
sea anotada antes de que caduque el asiento.
"La caducidad produce la extincin del asiento respectivo por el simple transcurso del tiempo; pero cualquier interesado
podr solicitar en este caso que se registre la cancelacin de dicho asiento.
"Artculo 3,036. Cancelado un asiento, se presume extinguido el derecho a que dicho asiento se refiere.
"Artculo 3,037. Los padres como administradores de los bienes de sus hijos, los tutores de menores incapacitados y
cualesquiera otros administradores, aunque habilitados para recibir pagos y dar recibos, slo pueden consentir la
cancelacin del registro hecho en favor de sus representantes, en el caso de pago o por sentencia judicial.
"Artculo 3,038. La cancelacin de las inscripciones de hipotecas constituidas en garanta de ttulos transmisibles por
endoso, puede hacerse:
"I. Presentndose la escritura otorgada por los que hayan cobrado los crditos, en la cual debe constar haberse
inutilizado en el acto de su otorgamiento los ttulos endosables.
"II. Por ofrecimiento de pago y consignacin del importe de los ttulos, tramitados y resueltos de acuerdo con las
disposiciones legales relativas.
"Artculo 3,039. Las inscripciones de hipotecas constituidas con el objeto de garantizar ttulos al portador, se cancelarn
totalmente si se hiciere constar por acta notarial estar recogida y en poder del deudor la omisin de ttulos debidamente
inutilizados.
"Proceder tambin la cancelacin total si se presentasen, por lo menos, las tres cuartas partes de los ttulos al portador
emitidos y se asegurase el pago de los restantes, consignndose su importe y el de los intereses que procedan. La
cancelacin, en este caso, deber acordarse por sentencia, previos los trmites fijados en el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
"Artculo 3,040. Podrn cancelarse parcialmente las inscripciones hipotecarias de que se trata, presentando el acta
notarial que acredite estar recogidos y en poder del deudor, debidamente inutilizados, ttulos por un valor equivalente al
importe de la hipoteca parcial que se trate de extinguir, siempre que dichos ttplos asciendan, por lo menos, a la dcima
parte del total de la emisin.
"Artculo 3,041. Podr tambin cancelarse total o parcialmente la hipoteca que garantice tanto ttulos nominativos como
al portador, por consentimiento del representante comn de los tenedores de los ttulos, siempre que est autorizado para
ello y declare bajo su responsabilidad que ha recibido el importe por el que cancela.
"Captulo III.
"Del registro de la Propiedad Inmueble. De los Ttulos Inscribibles y de los Anotables.
"Artculo 3,042. En el registro de la propiedad inmueble se inscribirn:
"I. Los ttulos por los cuales se cree, declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga el
dominio, la posesin originaria a los dems derechos reales sobre inmuebles.
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"II. Los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles, por un perodo mayor de seis aos y aquellos en que haya
anticipos de rentas por ms de tres aos.
"III. Los dems ttulos que la ley ordene expresamente que sean registrados.
"Artculo 3,043. Se anotarn previamente en el Registro:
"I. Las demandas relativas a la propiedad de bienes inmuebles o a la constitucin, declaracin modificacin o extincin
de cualquier derecho real sobre aqullos.
"II. El mandamiento y el acta de embargo que haya hecho efectivo en bienes inmuebles del deudor.
"III. Las demandas promovidas para exigir el cumplimiento de contratos preparatorios o para dar forma legal al acto o
contrato concertado cuando tenga por objeto inmuebles o derechos reales sobre los mismos.
"IV. Las providencias judiciales que ordenen el secuestro o prohiban la enajenacin de bienes inmuebles o derechos
reales.
"V. Los ttulos presentados al Registro y cuya inscripcin haya sido denegada o suspendidas por el registrador.
"VI. Las finanzas legales o judiciales de acuerdo con el establecido por el artculo 2852 de este Cdigo
"VII. Las declaraciones de expropiacin, de limitacin de dominio o de ocupacin temporal de bienes inmuebles.
"VIII. Las resoluciones judiciales en materia de amparo que ordene la suspensin provisional o definitiva, en relacin
con bienes inscritos en el Registro.
"IX. Cualquier otro ttulo que sea anotable de acuerdo con este Cdigo u otras leyes.
"De los efectos de las anotaciones.
"Artculo 3,044. La anotacin preventiva perjudicar a cualquier adquiriente de la finca o derecho real a que se refiere la
anotacin, cuya adquisicin sea posterior a la fecha de aqulla, y en su caso, dar preferencia para el cobro del crdito
sobre cualquier otro de fecha posterior a la anotacin.
"En los casos de las fracciones IV y VIII del artculo anterior, podr producirse el cierre del registro en los trminos de
la resolucin correspondiente.
"En el caso de la fraccin VI, la anotacin no producir otro efecto que el fijado por el artculo 2854.
"En el caso de la Fraccin VII, la anotacin servir nicamente para que conste la afectacin en el registro del inmueble
sobre el que hubiere recado la declaracin; pero bastara la publicacin del decreto relativo en el Diario Oficial de la
Federacin para que queden sujetos a las resultas del mismo tanto el propietario o poseedor, como los terceros que
intervengan en cualquier acto o contrato posterior a dicha publicacin, respecto del inmueble afectado, debiendo hacerse
la inscripcin definitiva que proceda, hasta que se otorgue la escritura respectiva, salvo el caso expresamente previsto
por alguna ley en que se establezca que no es necesario este requisito.
"Artculo 3,045. Salvo los casos en que la anotacin cierre el registro, los bienes inmuebles o derechos reales anotados
podrn enajenarse y gravarse, pero sin prejuicio del derecho de la persona a cuyo favor se haya hecho la anotacin.
"De la Inmatriculacin.
"Artculo 3,046. La inmatriculacin se practicar:
"I. Mediante informacin de dominio.
"II. Mediante informacin posesoria.
"III. Mediante resolucin judicial que la ordene y que se haya dictado como consecuencia de la presentacin del
titulacin fehaciente que abarque sin interrupcin un perodo por lo menos de cinco aos.
"IV. Mediante la inscripcin del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin que convierta en bien el
dominio privado del inmueble que no tenga tal carcter, o del ttulo o ttulos que se expidan con fundamento en aquel
decreto.
"Artculo 3,047. El que haya posedo bienes inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para prescribirlos y
no tenga ttulo de propiedad o tenindolo no sea inscribible por defectuoso, si no est en el caso de deducir la accin que
le concede el artculo 1,156, por no estar inscrita en el Registro la propiedad de los bienes en favor de persona alguna,
podr demostrar ante el juez competente que ha tenido esa posesin, rindiendo la informacin respectiva en los trminos
que establezca el Cdigo de Procedimientos Civiles. A su solicitud acompaar precisamente certificado del Registro
Pblico que demuestre que los bienes no estn inscritos y otro relativo al estado actual de la finca en el Catastro y en los
padrones de la Oficina del Impuesto sobre la Propiedad Raz.
"La informacin se recibir con citacin del Ministerio Pblico, de la autoridad municipal, del respectivo registrador de
la propiedad, de los colindantes y de la persona que tenga catastrada la finca a su favor o a cuyo nombre se expidan las
boletas del impuesto predial.
"Los testigos deben se por lo menos tres de notario arraigado en el lugar de la ubicacin de los bienes a que la
informacin se refiere.
"No se recibir la informacin sin que previamente se publique la solicitud del promovente, por tres veces, de tres en
tres das, en el Boletn Judicial y en otro peridico de los de mayor circulacin. Ademas, se fijar un ejemplar del aviso
en el predio objeto de la informacin.
"Comprobada debidamente la posesin, el Juez declarar que el poseedor se ha convertido en propietario, en virtud de la
prescripcin y tal declaracin se tendr como ttulo de propiedad y ser inscrita en el Registro Pblico.
"Artculo 3,048. El que tenga una posesin apta para escribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro en favor
de persona alguna, aun antes de que transcurra el tiempo necesario para prescribir, puede registrar su posesin mediante
resolucin judicial que dicte el juez competente,
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ante quien la acredite el modo que fije el Cdigo de Procedimientos Civiles.
"A la solicitud acompaar los documentos que se mencionan en la parte final del prrafo primero del artculo anterior.
"La informacin que se rinda para demostrar la posesin se sujetar a lo dispuesto en los prrafos segundo, tercero y
cuarto del artculo que procede.
"Las declaraciones de los testigos versarn sobre el hecho de la posesin, sobre los requisitos que deba tener para servir
de base a la prescripcin adquisitiva y sobre el origen de la posesin.
"El efecto de la inscripcin ser tener la posesin inscrita como apta para producir la prescripcin al concluir el plazo de
cinco aos contados desde la misma inscripcin.
"Las inscripciones de posesin expresarn las circunstancias exigidas para las inscripciones en general y adems las
siguientes: los nombres de los testigos que hayan declarado; el resultado de las declaraciones y la resolucin judicial que
ordene la inscripcin.
"Artculo 3,049. Cualquiera que se crea con derecho a los bienes cuya inscripcin se solicita mediante informacin de
dominio o de posesin, podr alegarlo ante la autoridad judicial competente.
"La presentacin del escrito de oposicin, en la forma que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles, suspender el
curso del expediente de informacin: si ste estuviere ya concluido y aprobado, deber el juez poner la demanda en
conocimiento del registrador para que suspenda la inscripcin y si ya estuviera hecha, para que anote dicha demanda.
"Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento de oposicin, quedar ste sin efecto,
hacindose en su caso la cancelacin que proceda.
"Artculo 3,050. Transcurridos cinco aos desde que se practic la inscripcin, sin que en el Registro aparezca algn
asiento que contradiga la posesin inscrita, tiene derecho al poseedor, comprobando este hecho mediante la presentacin
del certificado respectivo, a que el juez competente declare que se ha convertido en propietario en virtud de la
prescripcin y ordene se haga en el Registro la inscripcin de dominio correspondiente. "Artculo 3,051. No podrn
inscribirse mediante informacin posesoria, las servidumbres continuas no aparentes, ni las discontinas, sean o no
aparentes, ni tampoco el derecho hipotecario.
"Artculo 3,052. El que tenga ttulos fehacientes que abarque cuando menos un perodo ininterrumpido de cinco aos
inmediatamente anteriores a su promocin, podr inmatricular su predio mediante resolucin judicial, siempre y cuando
se satisfagan los siguientes requisitos:
"I. Que acompae a su promocin, adems de la titulacin:
"a) Un certificado del Registro Pblico de la Propiedad que acredite que el bien de que se trata no esta inscrito a favor
de persona alguna; b). Las boletas que comprueban que el periodo est al corriente en el pago del impuesto predial; c).
Un informe del estado actual de la finca en el Catastro, rendido por esta Oficina; d). Un informe de la Oficina de
Impuesto sobre la Propiedad Raz en el que conste el nombre de la persona que tiene registrado en el padrn
correspondiente al predio.
"II. Que en tal promocin manifieste bajo protesta de decir verdad si est poseyendo el predio o el nombre del poseedor
en su caso.
"III. Que se publique la solicitud de inscripcin en el Boletn Judicial y en uno de los peridicos de mayor circulacin de
la entidad correspondiente, por tres veces en cada uno de ellos con intervalos del diez das.
"IV. Que se cite a la autoridad municipal correspondiente, a los colindantes, a las personas que figuren en los padrones
de las Oficinas de Impuestos sobre la Propiedad Raz y del Catastro, as como al poseedor cuando sea el caso.
"V. Que transcurra un plazo de treinta das a partir de la ltima publicacin sin que haya oposicin.
"Si hubiere oposicin, sta se ventilar en la va sumaria; pero slo podr tomarse en cuenta si se funda en la posesin o
en titulacin fehaciente del mismo inmueble y, para su tramitacin, se observar lo dispuesto en los dos ltimos prrafos
del artculo 3,049.
"Del modo de llevar el Registro.
"Artculo 3,053. El Reglamento establecer el sistema conforme al cual deban llevarse los libros del Registro y
practicarse los asientos.
"La primera inscripcin de cada finca ser de dominio o de posesin.
"Artculo 3,054. Los acientos de presentacin expresarn:
"I. La especie de ttulo presentado, su fecha, nmero si lo tuviere y autoridad o notario que lo autorice o legalice.
"II. La fecha y hora de su presentacin.
"III. La naturaleza del hecho o negocio jurdico.
"IV. Los bienes o derechos objetos del ttulo presentado.
"V. Los nombres y apellidos de los interesados.
"Artculo 3,055. Los asientos de inscripcin debern expresar las circunstancias siguientes:
"I. La naturaleza, situacin y linderos de los inmuebles objeto de inscripcin a los cuales afecte el derecho que deba
inscribirse; su medida superficial, nombre y nmero si constare en el ttulo; As como las referencias al registro anterior
y las catastrales que prevenga el Reglamento;
"II. La naturaleza, extensin y condiciones del derecho de que se trate;
"III. El valor de los bienes o derechos a que se refieren las fracciones anteriores, cuando conforme a la ley deba
expresarse en el Ttulo;
"IV. Tratndose de hipotecas la obligacin garantizada; la poca en que podr exigirse se cumplimiento; en importe de
ella o la cantidad mxima asegurada cuando se trate de obligaciones de monto indeterminado; los rditos si se causaren y
la fecha desde que deban correr;
"V. Los nombres de las personas fsicas o morales a cuyo favor se haga la inscripcin y de aquellas
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de quienes procedan inmediatamente los bienes. Cuando el ttulo exprese nacionalidad, lugar de origen, edad, estado
civil. ocupacin y domicilio de interesados, se har mencin de esos datos en la inscripcin;
"VI. La naturaleza del hecho o negocio jurdico;
"VII. La fecha del ttulo, nmero si lo tuviere y el funcionario que lo haya autorizado.
"Artculo 3,056. Las anotaciones preventivas contendrn las circunstancias que expresa el artculo anterior en cuanto
resulten de los documentos presentados y, por lo menos, la finca o derecho anotado, la persona a quien favorezca la
anotacin y la fecha de sta.
"Las que deban su origen a embargo o secuestro, expresarn la causa que haya dado lugar a aqullos y el importe de la
obligacin que los hubiere originado.
"Las que prevengan de una declaracin de expropiacin, limitacin de dominio u ocupacin de bienes inmuebles,
mencionarn la fecha del decreto respectivo, la de su publicacin en el "Diario Oficial" y el fin de utilidad pblica que
sirva de causa a la declaracin.
"Artculo 3,057. Los asientos de cancelacin de una inscripcin o anotacin preventiva, expresarn.
"I. La clase, nmero si lo tuviere y la fecha del documento en cuya virtud se cancele y el nombre del funcionario que lo
autorice;
"II. La causa por la que se hace la cancelacin;
"III. El nombre y apellidos de la persona a cuya instancia o con cuyo consentimiento se verifique la cancelacin;
"IV. La expresin de quedar cancelado total o parcialmente el asiento de que se trate, y
"V. Cuando se trate de cancelacin parcial, la parte que se segregue o que haya desaparecido del inmueble, o la que
reduzca del derecho y la que subsista.
"Artculo 3,058. Las anotaciones marginales debern contener las indicaciones necesarias para relacionar entre s las
fincas o asientos a que se refieren y, en su caso, el hecho de que se trate de acreditar, y el documento es cuya virtud se
entiendan.
"Artculo 3,059. Los requisitos que segn los artculos anteriores deban contener los asientos, podrn omitirse cuando ya
consten en otros del registro de la finca, hacindose slo referencia al asiento que los contenga.
"Artculo 3,060. Todos los asientos de la clase que fueren, debern ir firmados por el registrador y expresar la fecha en
que se practique, as como el da y la hora del asiento de presentacin.
"Artculo 3,061. Los asientos del Registro no surtirn efecto mientras no estn firmados por el registrador o funcionario
que lo substituya; pero la firma de aqullos puede exigirse por quien tenga el ttulo con la certificacin de haber sido
registrado.
"Los asientos podrn anularse por resolucin judicial, con audiencia de los interesados, cuando substancialmente se
hubieren alterado dichos asientos, as como en el caso de que hayan cambiado los datos esenciales relativos a la finca de
que se trate, a los derechos inscritos o al titular de estos, sin perjuicio de los establecidos respecto a la ratificacin de
errores.
"Artculo 3,062. La nulidad de los asientos de que se trata en el artculo anterior no perjudicar el derecho anteriormente
adquirido por un tercero protegido con arreglo al artculo 3,009.
"Del Registro de operaciones sobre muebles.
"Artculo 3,063. Se inscribirn en el registro de operaciones sobre bienes muebles:
"I. Los contratos de compraventa de bienes muebles sujetos a condicin resolutoria a que se refiere la fraccin II, del
artculo 2,310;
"II. Los contratos de compraventa de bienes muebles por los cuales el vendedor se reserva la propiedad de los mismos, a
que se refiere el artculo 2,312, y
"III. Los contratos de prenda que menciona el artculo 2,859.
"Artculo 3,064. Toda inscripcin que se haga en este registro deber expresar las circunstancias siguientes:
"I. Los nombres y domicilios de los contratantes;
"II. La naturaleza del mueble con las circunstancias o seales que sirvan para identificarlo de manera indubitable;
"III. El precio y forma de pago estipulados con el contrato y en su caso, el importe del crdito garantizado con la prenda,
y
"IV. La fecha en que se practique y la firma del registrador.
"Captulo V.
"Del Registro de personas morales.
"Artculo 3,065. En el registro de las personas morales se inscribirn:
"I. Los instrumentos por los que se constituyen, reforman o disuelvan las sociedades y asociaciones civiles, y sus
estatutos;
"II. Los instrumentos que contengan la protocolizacin de los estatutos de asociaciones y sociedades extranjeras de
carcter civil, y de sus reformas, cuando haya comprobado el registrador que existe la autorizacin a que alude el
artculo 2,737, y
"III. Las fundaciones de beneficencia privada.
"Artculo 3,066. Las inscripciones referentes a la constitucin de personas morales, debern contener las circunstancias
siguientes:
"I. El nombre de los otorgantes;
"II. La razn social o denominacin;
"III. El objeto, duracin y domicilio;
"IV. El capital social, si lo hubiere, y la aportacin con que cada socio debe constituir;
"V. La manera de distribuirse las utilidades y prdidas, en su caso;
"VI. El nombre de los administradores y las facultades que se otorguen;
"VII. El carcter de los socios y su responsabilidad limitada cuando la tuvieren, y
"VIII. La fecha y la firma del registrador.
"Artculo 3,067. Las dems inscripciones que se practiquen en el registro de las personas morales, expresarn los datos
esenciales del acto o contrato, segn resulten del ttulo respectivo.
"Artculo 3,068. Las inscripciones que se practiquen en los registros de operaciones sobre bienes muebles y de personas
morales, no producirn ms efectos que los sealados en los artculos 2,310. fraccin II, 2, 312, 2,694 y 2,859 y les
sern aplicables a estos registros las disposiciones relativas al de bienes inmuebles, en cuanto sean compatibles con
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la naturaleza de los actos o contratos material del presente captulo y con los efectos que las inscripciones producen.
"Transitorios.
"Artculo 1o. El presente decreto entrar en vigor al mismo tiempo que el nuevo Reglamento del Registro Pblico que
se expida, en la fecha que fije el Ejecutivo.
"Artculo 2o. Sus disposiciones se aplicarn a los actos y contratos y a los ttulos y documentos de fecha anterior a su
vigencia, siempre que en su aplicacin no resulte retrospectiva.
"Artculo 3o. Al entrar en vigor el presente decreto, Director del Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Federal y
los registradores de los Territorios, harn entrega a los encargados de los Archivos de Notaras de respectivas
jurisdicciones, de los testamentos olgrafos depositados en el registro, mediante relacin detallada de mismos,
entregndoles igualmente los libros de registro y los ndices en donde se encuentran anotados dichos testamentos, para
su guarda y depsito.
"Artculo 4o. Las personas casadas bajo el rgimen de sociedad conyugal, tendrn un plazo de seis meses a partir de la
fecha en que este decreto entre en vigor para inscribir en el registro relativo a los inmuebles, derechos reales sobre los
mismos y otros derechos inscribibles o notables, esta circunstancia. Pasado este plazo se aplicar a toda inscripcin
hecha en el Registro lo dispuesto en el artculo 3,012.
"Artculo 5o. Quedan derogadas las disposiciones del Cdigo Civil de 1932, que se opongan al presente decreto.
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. -Mxico, D. F., a 27 de diciembre de
1951. - No Palomares Navarro. - Jos Castillo Torre. - Eduardo Vargas Daz". - Primera lectura.
DICTAMEN
SEGUDNA LECTURA
30-12-51
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"1a. de Gobernacin.
"Honorable Asamblea:
"En ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin General de la Repblica, el C.
Presidente de la Repblica someti a la consideracin de la H. Cmara de Senadores, con fecha 10 del corriente, una
iniciativa de reformas al Cdigo Civil.
"Por acuerdo de vuestra soberana el expediente procedente de la H. colegisladora ha sido turnado para estudio y
dictamen a la Comisin que suscribe.
"Hecho el estudio, lo ms detenido y minucioso posible, del proyecto mencionado, la propia Comisin ha encontrado
necesaria la reorganizacin del Registro Pblico de la Propiedad y considera atinadas las reformas que se proponen al
Cdigo Civil, para que dicha institucin llene con mayor eficiencia su finalidad.
"Con las reformas introducidas, se renuevan los procedimientos especficos de registro; se precisan y aclaran conceptos
de redaccin, a fin de dar ms inteligencia a las disposiciones de la ley; en materia de testamentos olgrafos, se separa
esta funcin del Registro Pblico para encomendarla al Archivo General de Notaras por estimarse ms apropiada esta
institucin para desempearla; en el registro de operaciones sobre bienes muebles, se introducen ciertas limitaciones; se
establecen, asimismo, algunas modificaciones referentes a la terminologa empleada en la iniciativa, para hacer ms
claras las disposiciones; se introducen otras reformas con respecto al principio de publicidad frente a terceros; se
establece una categora lgica para las inscripciones definitivas, anotaciones preventivas, avisos notariales, etc., y, por
ltimo, se incluyen reformas de mtodo tendientes a evitar el abuso frecuente que se ha venido haciendo en lo que toca a
informaciones de dominio o de posesin.
"En mrito de lo anterior, nos permitimos someter a la aprobacin de la H. Asamblea, la siguiente minuta Proyecto de
Reformas al Cdigo Civil.
"Artculo nico. Se reforman los artculos 1,550, 1,553; 1,554; 1,556; 1,557; 1,558; 1,559; 1,560; 1,564; 1,596; 2,310;
2,313; 2,852; 2,853, y 2,859 del Cdigo Civil y el Ttulo II de la tercera parte del Libro Cuarto del mismo Cdigo, para
quedar en los siguientes trminos:
"Artculo 1,550. Se llama testamento olgrafo al escrito de puo y letra del testador.
"Los testamentos olgrafos no producirn efecto si no estn depositados en el Archivo General de Notaras.
"Artculo 1,553. El testador har por duplicado su testamento olgrafo o imprimir en cada ejemplar su huella digital. El
original, dentro de un sobre cerrado y lacrado, ser depositado en el Archivo General de Notaras, y el duplicado,
tambin cerrado en un sobre lacrado y con la nota en la cubierta, de que hablar despus, ser devuelto al testador. Este
podr poner en los sobres que contengan los testamentos los sellos, seale o marcas que estime necesarios para evitar
violaciones.
"Artculo 1,554. El depsito en el Archivo General de Notaras se har personalmente por el testador quien, si no es
conocido del encargado de la oficina, debe presentar dos testigos que lo identifiquen. En el sobre que contenga el
testamento original, el testador, de su puo y letra, pondr la siguiente constancia: "Dentro de este sobre se contiene mi
testamento". A continuacin se expresar el lugar y la fecha en que se hace el depsito. La constancia ser firmada por el
testador y por el encargado de la oficina. En caso de que intervengan testigos de identificacin, tambin firmarn.
"Artculo 1,556. Cuando el testador estuviere imposibilitado para hacer personalmente la entrega de su testamento en las
oficinas del Archivo General de Notaras, el encargado de ellas deber concurrir al lugar donde aqul se encuentre, para
cumplir las formalidades del depsito.
"Artculo 1,557. Hecho el depsito, el encargado del Archivo General de Notaras tomar razn de l en el libro
respectivo, a fin de que el testamento pueda ser identificado, y conservar el original bajo su directa responsabilidad
hasta que proceda a hacer su entrega al mismo testador o al juez competente.
"Artculo 1,558. En cualquier tiempo el testador podr retirar del archivo, personalmente o por medio de mandatario con
poder especial otorgado en escritura pblica, el testamento depositado, hacindose constar la entrega en una acta que
firmarn el interesado y el encargado de la oficina.
"Artculo 1,559. El juez ante quien se promueva un juicio sucesorio pedir informe al encargado del Archivo General de
Notaras del lugar, acerca de si en su oficina se ha depositado algn testamento olgrafo del autor de la sucesin, para
que en caso de que as sea, se le remita el testamento.
"Artculo 1,560. El que guarde en su poder el duplicado de un testamento, o cualquiera que tenga noticia de que el autor
de una sucesin ha depositado algn testamento olgrafo, lo comunicar al juez competente, quien pedir al encargado
de
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la oficina del Archivo General de Notaras, en que se encuentra el testamento, que se lo remita.
"Artculo 1,564. el encargado del Archivo General de Notaras no proporcionar informes acerca del testamento
olgrafo depositado en su oficina, sino al mismo testador, a los jueces competentes que oficialmente se los pidan y a los
notarios cuando ante ellos se tramite alguna sucesin.
"Artculo 1,596. Si el testamento fuere olgrafo, el funcionario que intervenga en su depsito lo remitir por conducto
de la Secretara de Relaciones Exteriores en el trmino de diez das, al encargado del Archivo General de Notaras del
domicilio que, dentro del Distrito y Territorios Federales, seale el testador.
"Artculo 2,310. La venta que se haga facultando al comprador para que pague el precio en abonos, se sujetar a las
reglas siguientes:
"I. Si la venta es de bienes inmuebles, puede pactarse que la falta de pago de uno o varios abonos ocasionar la rescisin
del contrato. La rescisin producir efectos contra tercero que hubiere adquirido los bienes de que se trata, siempre que
la clusula rescisoria se haya inscrito en el Reglamento Pblico; "II. Si se trata de bienes muebles que sean susceptibles
de identificarse de manera indubitable, podr tambin pactarse la clusula resolutoria de que habla la fraccin anterior y
con clusula producir efectos contra tercero si se inscribi en el Registro Pblico. El reglamento determinar cules
muebles pueden ser materia de registro, y "III. Si se trata de bienes muebles que no sean susceptibles de identificarse
indubitablemente o que conforme al reglamento no pueden ser materia de registro, los contratantes podrn pactar la
rescisin de la venta por falta de pago del precio pero esa clusula no producir efectos contra tercero de buena fe que
hubiere adquirido los bienes a que esta fraccin se refiere.
"Artculo 2,313. El vendedor a que se refiere el artculo anterior, mientras no se venza el plazo para pagar el precio, no
podr enajenar la cosa vendida con reserva de propiedad. Esta limitacin de dominio se anotar al margen de la
inscripcin de propiedad del vendedor cuando se trate de inmuebles.
"Artculo 2,852. La persona ante quien se otorgue la fianza, dentro del trmino de tres das dar aviso del otorgamiento
al Registro Pblico, para que en el registro correspondiente al bien raz que se design para comprobar la solvencia del
fiador, se haga una anotacin preventiva relativa al otorgamiento de la fianza. Extinguida sta, dentro del mismo trmino
de tres das se dar aviso al Registro Pblico, para que haga la cancelacin de la anotacin preventiva.
"La falta de avisos hace responsable al que deba darlos, de los daos y perjuicios que en omisin origina.
"Artculo 2,853. En los certificados de gravamen que expida el Registro Pblico se harn figurar las anotaciones
preventivas de que habla el artculo anterior.
"Artculo 2,859. Se entiende entregada jurdicamente la prenda al acreedor, cuando ste y el deudor convienen en que
quede en poder de un tercero, o bien cuando quede en poder del mismo deudor porque as lo haya estipulado con el
acreedor o expresamente lo autorice la ley.
"Cuando la prenda quede en poder del deudor, para que surta efecto contra tercero, deber inscribirse en el Registro
Pblico. La inscripcin slo podr efectuarse si se trata de bienes que sean susceptibles de identificarse de manera
indubitable y si conforme al reglamento del registro pueden ser materia de inscripcin.
"El deudor puede usar de la prenda que quede en su poder en los trminos que convengan las partes.
"Ttulo II.
"Del Registro Pblico.
"Captulo I.
"De la organizacin de la oficina.
"Artculo 2,999. El Ejecutivo Federal designar las poblaciones donde deba establecerse la oficina denominada
"Registro Pblico".
"Artculo 3,000. El reglamento fijar el nmero de secciones de que se componga el Registro y la Seccin en que deban
inscribirse los ttulos que se registren.
"Artculo 3,001. El Registro ser pblico. Los encargados del mismo tienen la obligacin de permitir a las personas que
lo soliciten, que se enteren, en presencia de un empleado de la oficina, de los asientos que obren en los libros del
Registro y de los documentos relacionados con las inscripciones que estn archivados. Tambin tienen obligacin de
expedir copias certificadas de las inscripciones o constancias que figuren en los libros del Registro, as como
certificaciones de no existir asientos de ninguna especie o de especie determinada sobre bienes sealados o a nombre de
ciertas personas.
"Artculo 3,002. El reglamento establecer los requisitos necesarios para ser Director y registrador, as como sus
derechos y obligaciones.
"Artculo 3,003. El Director, los registradores y los empleados del Registro, adems de las penas en que puedan incurrir,
respondern civilmente de los daos y perjuicios a que dieren lugar:
"I. Si rehusan admitir el ttulo o si no practican el asiento de presentacin por el orden de entrada del documento o del
aviso a que se refiere el artculo 3,016; "II. Si practican algn asiento indebidamente o rehusan practicarlo sin motivo
fundado; "III. Si retardan sin causa justificada la extensin del asiento a que d lugar el documento inscribible; "IV. Si
cometen errores, inexactitudes u omisiones en los asientos, y "V. si cometen errores, inexactitudes y omisiones en los
certificados que expidan o no los expiden en el trmino reglamentario.
"Artculo 3,004. El Registrador que fuere condenado por sentencia firme a la indemnizacin de daos y perjuicios,
quedarn suspenso del cargo hasta que asegure a los reclamantes las resueltas del juicio.
"Captulo II.
"Disposiciones comunes.
"De los documentos registrables.
"Artculo 3,005. Slo se registrarn:
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"I. Los testimonios de escrituras o actas notariales y otro documentos autnticos; "II. Las resoluciones y providencias
judiciales que consten de manera autntica, y "III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo
a la ley, siempre que al calce de los mismos haya la constancia de que el notario, el registrador, la autoridad municipal o
el juez de paz se cercior de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. Dicha constancia deber estar
firmada por los mencionados funcionarios y llevar el sello de la oficina respectiva.
"Artculo 3,006. Los actos ejecutados, los contratos otorgados y las resoluciones judiciales pronunciadas en pas
extranjero, slo se inscribirn concurriendo las circunstancias siguientes:
"I. Que si los actos o contratos hubiesen sido celebrados o las relaciones pronunciadas en el Distrito o en los Territorios
Federales, habran sido inscribibles; "II. Que los actos o contratos cuya inscripcin se pretenda, no estn en desacuerdo
con las leyes mexicanas prohibitivas o de inters pblico; "III. Que estn debidamente legalizados y que hayan sido
protocolizados ante notario mediante orden judicial. Para que se ordene la protocolizacin de los documentos redactados
en idioma extranjero, debern ser previamente traducidos por el perito que el juez designa, y "IV. Que si fueren
resoluciones judiciales, se ordene su ejecucin por la autoridad judicial nacional que corresponda.
"De los efectos del Registro.
"Artculo 3,007. Los documentos que conforme a este Cdigo sean registrables y no se registren, slo producirn efectos
entre quienes los otorguen; pero no podrn producir perjuicios a tercero, el cual s podr aprovecharlos en cuanto le
sean favorables.
"Artculo 3,008. La inscripcin no convalida los actos o contratos que sean nulos con arreglo a las leyes.
"Artculo 3,009. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los actos o contratos que se otorguen o celebren por
personas que en el Registro aparezcan con derecho a ello, no se invalidarn, en cuanto a tercero de buena fe, una vez
inscritos, aunque despus se anule o resuelva el derecho del otorgante en virtud del ttulo anterior no inscrito o de causas
que no resulten claramente del mismo registro.
"El tercero tendr a su favor la presuncin de buena fe, lo dispuesto en este artculo no se aplicar a los contratos
gratuitos.
"Artculo 3,010. El derecho registrado se presume que existe y que pertenece a su titular en la forma expresada por el
asiento respectivo. Se presume tambin que el titular de una inscripcin de dominio o de posesin tiene la posesin del
inmueble inscrito.
"No podr ejercitarse accin contradictoria del dominio de inmuebles, de derechos reales sobre los mismos o de otros
derechos inscritos o anotados a favor de persona o entidad determinada, sin que, previamente o a la vez, se entable
demanda de nulidad o cancelacin de la inscripcin en que conste dicho dominio o derechos.
"En el caso de embargo precautorio, juicio ejecutivo o procedimiento de apremio contra bienes o derecho reales
determinados, se sobreseer todo procedimiento de apremio respecto de los mismos o de sus frutos, inmediatamente que
conste en los autos, por manifestacin autntica del Registro de la Propiedad, que dichos bienes o derechos estn
inscritos a favor de persona distinta de aquella contra la cual se decret el embargo o se sigui el procedimiento, a no ser
que se hubiere dirigido contra ella la accin, como causahabiente del que aparece dueo en el Registro.
"Artculo 3,011. Los derechos reales y en general cualquier gravamen o limitacin de los mismos o del dominio, para
que surtan efectos contra tercero, debern constar en el registro de la finca sobre que recaigan, separada y
especialmente, en la forma que determine el Reglamento. Lo dispuesto en este artculo se aplicar a los inmuebles que
en su caso comprenda la hipoteca industrial prevista por la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones
Auxiliares, a la hipoteca sobre los sistemas de las empresas, a que se refiere la Ley de Vas Generales de Comunicacin,
y a casos similares previstos en leyes especiales.
"Artculo 3,012. Tratndose de inmuebles, derechos reales sobre los mismos u otros derechos inscribibles o anotables,
la sociedad conyugal no surtir efectos contra tercero si no consta inscrita en el registro relativo a dichos inmuebles y
derechos.
"Cualesquiera de los cnyuges y otro interesado tienen derecho a pedir la rectificacin del asiento respectivo, cuando
alguno de esos bienes pertenezca a la sociedad conyugal y aparezca inscrito a nombre de uno solo de aqullos.
"De la prelacin.
"Artculo 3,013. La preferencia entre derechos reales sobre una misma finca o derecho se determinar por la prioridad
de su inscripcin en el Registro, cualquiera que sea la fecha de su constitucin.
"El derecho real adquirido con anterioridad a la fecha de una anotacin preventiva ser preferente aun cuando su
inscripcin sea posterior siempre que se d el aviso que previene al artculo 3,016.
"Si la anotacin preventiva se hiciere con posterioridad a la presentacin del aviso preventivo, el derecho real motivo de
ste, ser preferente an cuando tal aviso se hubiese dado extemporneamente.
"Artculo 3,014. Los asientos del Registro, en cuanto se refieren a los derechos inscribibles o anotables, producen todos
sus efectos mientras no se declare su inexactitud por la autoridad judicial competente.
"Artculo 3,015. El registro producir sus efectos desde el da y hora en que el documento se hubiere presentado en la
oficina registradora, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente.
"Artculo 3,016. A ms tardar dentro de los dos das hbiles siguientes a aquel en que se firme una escritura en que se
cree, declara, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de
bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos o que sin serlo sea inscribible, el notario ante quien se otorgue
dar al Registro un aviso en el que conste la finca de que se trata, el negocio jurdico otorgado,
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los nombres de los interesados en l, el nmero y la fecha de la escritura y la de su firma e indicacin de los nmeros y
dems datos bajo los cuales aparezca inscrita la propiedad o el derecho en su caso. El registrador, con el aviso del
notario y sin cobro de derecho alguno, har inmediatamente el asiento de presentacin. Si dentro de los sesenta das
naturales siguientes a la fecha en que se hubiere firmado la escritura se presentare el testimonio respectivo, su
inscripcin surtir efectos contra tercero desde la fecha del asiento de presentacin hecho en virtud del aviso del notario.
Si el testimonio se presentare despus, su registro slo surtir efectos desde la fecha de su presentacin.
"Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo anterior fuere privado,
debern dar el aviso a que se refiere este artculo, las autoridades de que habla la fraccin III, del artculo 3,005 y el
mencionado aviso producir los mismos efectos que el dado por el notario.
"Artculo 3,017. La inscripcin definitiva de un derecho que haya sido anotado preventivamente, surtir sus efectos
desde la fecha en que la anotacin los estaba produciendo.
"De quines pueden pedir el Registro y de la Calificacin Registral.
"Artculo 3,018. La inscripcin o anotacin de los ttulos en el Registro puede pedirse por todo el que tenga inters
legtimo en el derecho que se va a inscribir o a anotar, o por el notario a que haya autorizado la escritura de que se trate.
"Hecho el registro, sern devueltos los documentos al que los present, con nota de quedar registrados en tal fecha y
bajo tal nmero.
"Artculo 3,019. Para inscribir o anotar cualquier ttulo, deber constar previamente inscrito o anotado el derecho de la
persona que otorg aqul o de la que vaya a resultar perjudicada por la inscripcin, a no ser que se trate de una
inscripcin de inmatriculacin.
"Artculo 3,020. Inscrito o anotado un ttulo, no podr inscribirse o anotarse otro de igual o anterior fecha que
refirindose al mismo inmueble o derecho real, se le oponga o sea incompatible.
"Si slo se hubiere extendido el asiento de presentacin, tampoco podr inscribirse o anotarse otro ttulo de la clase
antes expresada mientras el asiento est vigente.
"Artculo 3,021. Los registradores calificarn bajo su responsabilidad los documentos que se presenten para la prctica
de alguna inscripcin o anotacin, la que suspendern o denegarn en los casos siguientes:
"I. Cuando el ttulo presentado no es de los que deban inscribirse o anotarse; "II. Cuando el documento no revista las
formas extrnsecas que establezca la ley; "III. Cuando los funcionarios ante quienes se haya otorgado o ratificado el
documento, no hayan hecho constar la capacidad de los otorgantes o cuando sea notoria la incapacidad de stos; "IV.
Cuando el contenido del documento sea notoriamente contrario a las leyes prohibitivas o de inters pblico; "V. Cuando
el negocio jurdico de que se trate, carezca de validez; "VI. Cuando haya incompatibilidad entre el texto del documento y
los asientos del Registro; "VII. Cuando se trate de resoluciones judiciales que provengan de juez notoriamente
incompetente; "VIII. Cuando no se individualicen los bienes del deudor sobre los que se constituya un derecho real, o
cuando no se fije la cantidad mxima que garantice un gravamen en el caso de obligaciones de monto indeterminado,
salvo los casos previstos en el ltimo prrafo del artculo 3,011, y "IX. Cuando falte algn otro requisito que deba llevar
el documento de acuerdo con este Cdigo u otras leyes aplicables.
"Artculo 3,022. La calificacin hecha por el registrador podr recurrirse ante el Director del Registro. Si ste confirma
la calificacin, el perjudicado por ella podr reclamarla en juicio sumario, en el que ser parte el Director.
"En los territorios no habr recurso administrativo, y en el procedimiento judicial se considerar impedido el juez que
desempee las funciones de registrador.
"Si la autoridad judicial ordena que se registre el ttulo rechazado, la inscripcin surtir sus efectos desde que por
primera vez se present el ttulo, si se hubiere hecho la anotacin preventiva a que se refiere la fraccin V del artculo
3,043.
"De la Rectificacin de Asientos.
"Artculo 3,023. La rectificacin de los asientos por causa de error material o de concepto, slo procede cuando exista
discrepancia entre el ttulo y la inscripcin.
"Artculo 3,024. Se entender que se comete error material cuando sin intencin conocida se escriban unas palabras por
otras, se omite la expresin de alguna circunstancia o se equivoquen los nombres propios o las cantidades al copiarlas
del ttulo, sin cambiar por eso el sentido general de la inscripcin ni el de ninguno de sus conceptos.
"Artculo 3,025. Se entender que se comete error de concepto cuando al expresar en la inscripcin alguno de los
contenidos en el ttulo, se altere o vare su sentido porque el registrador se hubiere formado un juicio equivocado del
mismo, por una errnea calificacin del contrato o acto en l consignado o por cualquier otra circunstancia.
"Artculo 3,026. Cuando se trate de errores de concepto, los asientos practicados en los libros del Registro slo podrn
rectificarse con consentimiento de todos los interesados en el asiento.
"A falta del consentimiento unnime de los interesados, la rectificacin slo podr efectuarse por resolucin judicial.
"En caso de que el registrador se oponga a la rectificacin, se observar lo dispuesto en el artculo 3,022.
"En el caso previsto por el artculo 3,012 el que solicita la rectificacin deber acompaar a la solicitud que presente al
Registro, los documentos con los que pruebe el rgimen matrimonial.
"En ningn caso la rectificacin perjudicar los derechos adquiridos por tercero o a ttulo oneroso y de buena fe durante
la vigencia del asiento que se declare inexacto.
"Artculo 3,027. El concepto rectificado surtir efectos desde la fecha de la rectificacin.
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"De la Extincin de Asientos.
"Artculo 3,028. Las inscripciones no se extinguen en cuanto a tercero sino por su cancelacin o por el registro de la
transmisin del dominio o derecho real inscrito a otra persona.
"Artculo 3,029. Las anotaciones preventivas se extinguen por cancelacin, por caducidad o por su conversin en
inscripcin.
"Artculo 3,030. Las inscripciones y anotaciones pueden cancelarse por consentimiento de las personas a cuyo favor
estn hechas o por orden judicial. Podrn no obstante ser canceladas a peticin de parte sin dichos requisitos cuando el
derecho inscrito o anotado quede extinguido por disposicin de la ley o por causas que resulten del ttulo en cuya virtud
se practic la inscripcin o anotacin, debido a hecho que no requiera la intervencin de la voluntad.
"Artculo 3,031. Para que el asiento pueda cancelarse por consentimiento, ste deber constar en escritura pblica si el
monto del derecho cuyo registro se cancela es superior a quinientos pesos.
"Artculo 3,032. La cancelacin de las inscripciones y anotaciones preventivas podr ser total o parcial.
"Artculo 3,033. Podr pedirse y deber ordenarse, en su caso, la cancelacin total:
"I. Cuando se extinga por completo el inmueble objeto de la inscripcin; "II. Cuando se extinga tambin por completo el
derecho inscrito o anotado; "III. Cuando se declare la nulidad del ttulo en cuya virtud se haya hecho la inscripcin o
anotacin; "IV. Cuando se declare la nulidad del asiento; "V. Cuando sea vendido judicialmente el inmueble que reporta
el gravamen en el caso previsto en el artculo 2,325, y "VI. Cuando tratndose de cdula hipotecaria o de embargo,
hayan transcurrido dos aos desde la fecha del asiento, sin que el interesado haya promovido en el juicio
correspondiente.
"Artculo 3,034. Podr pedirse y deber decretarse, en su caso, la cancelacin parcial:
"I. Cuando se reduzca el inmueble objeto de la inscripcin o anotacin preventiva, y "II. Cuando se reduzca el derecho
inscrito o anotado.
"Artculo 3,035. Las anotaciones preventivas, cualesquiera que sea su origen caducarn a los tres aos de su fecha, salvo
aqullas a las que se les fije un plazo de caducidad ms breve. No obstante, a peticin de parte o por mandato de las
autoridades que las decretaron, podrn prorrogarse una o ms veces por dos aos cada vez, siempre que la prrroga sea
anotada antes de que caduque el asiento.
"La caducidad produce la extincin del asiento respectivo por el simple transcurso del tiempo; pero cualquier interesado
podr solicitar en este caso que se registre la cancelacin de dicho asiento.
"Artculo 3,036. Cancelado un asiento, se presume extinguido el derecho a que dicho asiento se refiere.
"Artculo 3,037. Los padres como administradores de los bienes de sus hijos, los tutores de menores incapacitados y
cualesquiera otros administradores, aunque habilitados para recibir pagos y dar recibos, slo pueden consentir la
cancelacin del registro hecho en favor de sus representados, en el caso de pago o por sentencia judicial.
"Artculo 3,038. La cancelacin de las inscripciones de hipotecas constituidas en garanta de ttulos transmisibles por
endoso, puede hacerse: "I. Presentndose la escritura otorgada por los que hayan cobrado los crditos, en la cual debe
constar haberse inutilizado en el acto de su otorgamiento los ttulos endosables, y "II. Por ofrecimiento de pago y
consignacin del importe de los ttulos, tramitados y resueltos de acuerdo con las disposiciones legales relativas.
"Artculo 3,039. Las inscripciones de hipotecas constituidas con el objeto de garantizar ttulos al portador, se cancelarn
totalmente si se hiciere constar por acta notarial estar recogida y en poder del deudor la omisin de ttulos debidamente
inutilizados.
"Proceder tambin la cancelacin total si se presentasen, por lo menos, las tres cuartas partes de los ttulos al portador
emitidos y se asegurase el pago de los restantes, consignndose su importe y el de los intereses que procedan. La
cancelacin, en este caso, deber acordarse por sentencia, previos los trmites fijados en el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
"Artculo 3,040. Podrn cancelarse parcialmente las inscripciones hipotecarias de que se trata, presentando acta notarial
que acredite estar recogidos y en poder del deudor, debidamente inutilizados, ttulos por un valor equivalente al importe
de la hipoteca parcial que se trate de extinguir, siempre que dichos ttulos asciendan, por lo menos a la dcima parte del
total de la emisin.
"Artculo 3,041. Podr tambin cancelarse total o parcialmente la hipoteca que garantice tanto ttulos nominativos como
al portador, por consentimiento del representante comn de los tenedores de los ttulos, siempre que est autorizado para
ello y declare bajo su responsabilidad que ha recibido el importe por el que cancela.
"Captulo III.
"Del Registro de la Propiedad Inmueble de los ttulos inscribibles y de los anotables.
"Artculo 3,042. En el registro de la propiedad inmueble se inscribirn:
"I. Los ttulos por los cuales se cree, declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga el
dominio, la posesin originaria a los dems derechos reales sobre inmuebles; "II. Los contratos de arrendamiento de
bienes inmuebles, por un perodo mayor de seis aos y aquellos en que haya anticipos de rentas por ms de tres aos, y
"III. Los dems ttulos que la ley ordene expresamente que sean registrados.
"Artculo 3,043. Se anotarn preventivamente en el Registro:
"I. Las demandas relativas a la propiedad de bienes inmuebles o a la constitucin, declaracin modificacin o extincin
de cualquier derecho real sobre aqullos;
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"II. El mandamiento y el acta de embargo que haya hecho efectivo en bienes inmuebles del deudor; "III. Las demandas
promovidas para exigir el cumplimiento de contratos preparatorios o para dar forma legal al acto o contrato concertado
cuando tenga por objeto inmuebles o derechos reales sobre los mismos; "IV. Las providencias judiciales que ordenen el
secuestro o prohiban la enajenacin de bienes inmuebles o derechos reales; "V. Los ttulos presentados al Registro y
cuya inscripcin haya sido denegada o suspendida por el registrador; "VI. Las fianzas legales o judiciales de acuerdo con
lo establecido por el artculo 2,852 de este Cdigo; "VII. Las declaraciones de expropiacin, de limitacin de dominio o
de ocupacin temporal de bienes inmuebles; "VIII. Las resoluciones judiciales en materia de amparo que ordenen la
suspensin provisional o definitiva, en relacin con bienes inscritos en el Registro, y "IX. Cualquier otro ttulo que sea
anotable de acuerdo con este Cdigo u otras leyes.
"De los Efectos de las Anotaciones:
"Artculo 3,044. La anotacin preventiva perjudicar a cualquier adquirente de la finca o derecho real a que se refiere la
anotacin, cuya adquisicin sea posterior a la fecha de aqulla, y en su caso, dar preferencia para el cobro del crdito
sobre cualquier otro de fecha posterior a la anotacin.
"En los casos de las fracciones IV y VIII del artculo anterior, podr producirse el cierre del registro en la trminos de la
resolucin correspondiente.
"En el caso de la fraccin VI, la anotacin no producir otro efecto que el fijado por el artculo 2854.
"En el caso de la fraccin VII, la anotacin servir nicamente para que conste la afectacin en el registro del inmueble
sobre el que hubiere recado la declaracin; pero bastar la publicacin del decreto relativo en el "Diario Oficial" de la
Federacin para que queden sujetos a las resultas del mismo tanto el propietario o poseedor, como los terceros que
intervengan en cualquier acto o contrato posterior a dicha publicacin, respecto del inmueble afectado, debiendo hacerse
la inscripcin definitiva que proceda, hasta que se otorgue la escritura respectiva, salvo el caso expresamente previsto
por alguna ley en que se establezca que no es necesario este requisito.
"Artculo 3,045. Salvo los casos en que la anotacin cierre el registro, los bienes inmuebles o derechos reales anotados
podrn enajenarse y gravarse, pero sin perjuicio del derecho de la persona a cuyo favor se haya hecho la anotacin.
"De la Inmatriculacin.
"Artculo 3,046. La inmatriculacin se practicar:
"I. Mediante informacin de dominio; "II. Mediante informacin posesoria; "III. Mediante resolucin judicial que la
ordene y que se haya dictado como consecuencia de la presentacin de Titulacin fehaciente que abarque sin
interrupcin un perodo por lo menos de cinco aos, y "IV. Mediante la inscripcin del decreto publicado en el "Diario
Oficial" de la Federacin que convierta en bien de dominio privado un inmueble que no tenga tal carcter, o del ttulo o
ttulos que se expidan con fundamento en aquel decreto.
"Artculo 3,047. El que haya posedo bienes inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para prescribirlos y
no tenga ttulo de propiedad o tenindolo no sea inscribible por defectuoso, si no est en el caso de deducir la accin que
le concede el artculo 1,156, por no estar inscrita en el Registro la propiedad de los bienes en favor de persona alguna,
podr demostrar ante el juez competente que ha tenido esa posesin, rindiendo la informacin respectiva en los trminos
que establezca el Cdigo de Procedimientos Civiles. A su solicitud acompaar precisamente certificado del Registro
Pblico que demuestre que los bienes no estn inscritos y otro relativo al estado actual de la finca en el Catastro y en los
padrones de la Oficina del Impuesto sobre la Propiedad Raz.
"La informacin se recibir con citacin del Ministerio Pblico, de la autoridad municipal, del respectivo registrador de
la propiedad, de los colindantes y de la persona que tenga catastrada la finca a su favor o a cuyo nombre se expidan las
boletas del impuesto predial.
"Los testigos deben ser por lo menos tres de notorio arraigo en el lugar de la ubicacin de los bienes a que la
informacin se refiere.
"No se recibir la informacin sin que previamente se publique la solicitud del promovente, por tres veces, de tres en
tres das, en el Boletn Judicial y en otro peridico de los de mayor circulacin. Adems se fijar un ejemplar del aviso
en el predio objeto de la informacin.
"Comprobada debidamente la posesin, el Juez declarar que el poseedor se ha convertido en propietario en virtud de la
prescripcin, y tal declaracin se tendr como ttulo de propiedad y ser inscrita en el Registro Pblico.
"Artculo 3,048. El que tenga una posesin apta para prescribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro en favor
de persona alguna, an antes de que transcurra el tiempo necesario para prescribir, puede registrar su posesin mediante
resolucin que dicte el juez competente, ante quien la acredite del modo que fije el Cdigo de Procedimientos Civiles.
"A la solicitud acompaar los documentos que se mencionan en la parte final del prrafo primero del artculo anterior.
"La informacin que se rinda para demostrar la posesin se sujetar a lo dispuesto en los prrafos segundo, tercero y
cuarto del artculo que precede.
"Las declaraciones de los testigos versarn sobre el hecho de la posesin, sobre los requisitos que deba tener para servir
de base a la prescripcin adquisitiva y sobre el origen de la posesin.
"El efecto de la inscripcin ser tener la posesin inscrita como apta para producir la prescripcin al concluir el plazo de
cinco aos contados desde la misma inscripcin.
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"Las inscripciones de posesin expresarn las circunstancias exigidas para las inscripciones en general y adems las
siguiente: los nombres de los testigos que hayan declarado; el resultado de las declaraciones y la resolucin judicial que
ordene la inscripcin.
"Artculo 3,049. Cualquiera que se crea con derecho a los bienes cuya inscripcin se solicita mediante informacin de
dominio o de posesin, podr alegarlo ante la autoridad judicial competente.
"La presentacin del escrito de oposicin, en la forma que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles, suspender el
curso del expediente de informacin; si ste estuviere ya concluido y aprobado, deber el juez poner la demanda en
conocimiento del registrador para que suspenda la inscripcin y si ya estuviere hecha, para que anote dicha demanda.
"Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento de oposicin, quedar ste sin efecto,
hacindose en su caso la cancelacin que proceda.
"Artculo 3,050. Transcurridos cinco aos desde que se practic la inscripcin, sin que el Registro aparezca algn
asiento que contradiga la posesin inscrita, tiene derecho el poseedor comprobando este hecho mediante la presentacin
del certificado respectivo, a que el juez competente declare que se ha convertido en propietario en virtud de la
prescripcin y ordene se haga en el Registro la inscripcin de dominio correspondiente.
"Artculo 3,051. No podrn inscribirse mediante informacin posesoria, las servidumbres continuas no aparentes, ni las
discontinuas, sean o no aparentes, ni tampoco el derecho hipotecario.
"Artculo 3,052. El que tenga ttulo fehacientes que abarquen cuando menos un perodo ininterrumpido de cinco aos
inmediatamente anteriores a su promocin, podr inmatricular su predio mediante resolucin judicial, siempre y cuando
se satisfagan los siguientes requisitos:
"I. Que acompae a su promocin, adems de la Titulacin:
"a) Un certificado del Registro Pblico de la Propiedad que acredite que el bien de que se trata no est inscrito a favor
de persona alguna; b) Las boletas que comprueban que el predio est al corriente en el pago del impuesto predial; c) Un
informe del estado actual de la finca en el Catastro, rendido por esta Oficina; d) Un informe de la Oficina del Impuesto
sobre la Propiedad Raz en el que conste el nombre de la persona que tiene registrado en el padrn correspondiente al
predio; "II. Que en tal promocin manifieste bajo protesta de decir verdad si est poseyendo el predio o el nombre del
poseedor en su caso; "III. Que se publique la solicitud de inscripcin en el Boletn Judicial y en uno de los peridicos de
mayor circulacin de la entidad correspondiente, por tres veces en cada uno de ellos con intervalos de diez das; "IV.
Que se cite a la autoridad municipal correspondiente, a los colindantes, a las personas que figuren en los padrones de las
Oficina del Impuesto sobre la Propiedad Raz y del Catastro, as como al poseedor cuando sea el caso, y "V. Que
transcurra un plazo de treinta das a partir de la ltima publicacin sin que haya oposicin.
"Si hubiere oposicin, sta se ventilar en la va sumaria; pero slo podr tomarse en cuenta si se funda en la posesin o
en Titulacin fehaciente del mismo inmueble y, para su tramitacin, se observar lo dispuesto en los dos ltimos
prrafos del artculo 3,049.
"Del modo de llevar el Registro.
"Artculo 3,053. El Reglamento establecer el sistema conforme al cual deban llevarse los libros del Registro y
practicarse los asientos.
"La primera inscripcin de cada finca ser de dominio o de posesin.
"Artculo 3,054. Los asientos de presentacin expresarn:
"I. La especie de ttulo presentado, su fecha, nmero si lo tuviere y autoridad o notario que lo autorice o legalice; "II. La
fecha y hora de su presentacin; "III. La naturaleza del hecho o negocio jurdico; "IV. Los bienes o derechos objeto del
ttulo presentado, y "V. Los nombres y apellidos de los interesados.
"Artculo 3,055. Los asientos de inscripcin debern expresar las circunstancias siguientes:
"I. La naturaleza, situacin y linderos de los inmuebles objeto de la inscripcin o a los cuales afecte el derecho que deba
inscribirse; su medida superficial, nombre y nmero si constare en el ttulo; as como las referencias al registro anterior y
las catastrales que prevenga el Reglamento; "II. La naturaleza, extensin y condiciones del derecho de que se trate; "III.
El valor de los bienes o derechos a que se refieren las fracciones anteriores, cuando conforme a la ley deba expresarse en
el Ttulo; "IV. Tratndose de hipotecas: la obligacin garantizada; la poca en que podr exigirse su cumplimiento; el
importe de ella o la cantidad mxima asegurada cuando se trate de obligaciones del monto indeterminado; los rditos si
se causaren y la fecha desde que deban correr; "V. Los nombres de las personas fsicas o morales a cuyo favor se haga la
inscripcin y de aquellas de quienes proceden inmediatamente los bienes. Cuando el ttulo exprese nacionalidad, lugar
de origen edad, estado civil, ocupacin y domicilio de los interesados, se har mencin de esos datos en la inscripcin;
"VI. La naturaleza del hecho o negocio jurdico, y "VII. La fecha del ttulo, nmero si lo tuviere y el funcionario que lo
haya autorizado.
"Artculo 3,056. Las anotaciones preventivas contendrn las circunstancias que expresa el artculo anterior en cuanto
resulten de los documentos presentados y, por lo menos, la finca o derecho anotado, la persona a quien favorezca la
anotacin y la fecha de sta.
"Las que deban su origen a embargo o secuestro, expresarn la causa que haya dado lugar aqullos y el importe de la
obligacin que los hubiere originado.
"Las que provengan de una declaracin de expropiacin, limitacin de dominio u ocupacin de bienes,
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inmuebles mencionarn la fecha del decreto respectivo, la de su publicacin en el "Diario Oficial" y el fin de utilidad
pblica que sirva de causa a la declaracin.
"Artculo 3,057. Los asientos de cancelacin de una inscripcin o anotacin preventiva, expresarn:
"I. La clase, nmero si lo tuviere y fecha del documento en cuya virtud se cancele y el nombre del funcionario que lo
autorice; "II. La causa por la que se hace la cancelacin; "III. El nombre y apellidos de la persona a cuya instancia o con
cuyo consentimiento se verifique la cancelacin; "IV. La expresin de quedar cancelado total o parcialmente el asiento
de que se trate, y "V. Cuando se trate de cancelacin parcial, la parte que se segregue o que haya desaparecido del
inmueble, o la que se reduzca del derecho y la que subsista.
"Artculo 3,058. Las notas marginales debern contener las indicaciones necesarias para relacionar entre s las fincas o
asientos a que se refieren y, en su caso, el hecho de que se trate de acreditar, y el documento en cuya virtud se entiendan.
"Artculo 3,059. Los requisitos que segn los artculos anteriores deban contener los asientos, podrn omitirse cuando ya
consten en otros del registro de la finca, hacindose slo referencia al asiento que los contenga.
"Artculo 3,060. Todos los asientos, de la clase que fueren, debern ir firmados por el registrador y expresar la fecha en
que se practiquen, as como el da y la hora del asiento de presentacin.
"Artculo 3,061. Los asientos del Registro no surtirn efecto mientras no estn firmados por el registrador o funcionario
que lo substituya; pero la firma de aqullos puede exigirse por quien tenga el ttulo con la certificacin de haber sido
registrado.
"Los asientos podrn anularse por resolucin judicial, con audiencia de los interesados, cuando substancialmente se
hubieren alterado dichos asientos, as como en el caso de que hayan cambiado los datos esenciales relativos a la finca de
que se trate, o a los derechos inscritos o al titular de stos, sin perjuicio de los establecidos respecto a la ratificacin de
errores.
"Artculo 3,062. La nulidad de los asientos de que se trata en el artculo anterior no perjudicar el derecho anteriormente
adquirido por un tercero protegido con arreglo al artculo 3,009.
"Del Registro de Operaciones sobre Muebles.
"Artculo 3,063. Se inscribirn en el registro de operaciones sobre bienes muebles:
"I. Los contratos de compraventa de bienes muebles sujetos a condicin resolutoria a que se refiere la fraccin II, del
artculo 2,310; "II. Los contratos de compraventa de bienes muebles por los cuales el vendedor se reserva la propiedad
de los mismos a que se refiere el artculo 2,312, y "III. Los contratos de prenda que menciona el artculo 2,859.
"Artculo 3,064. Toda inscripcin que se haga en este registro deber expresar las circunstancias siguientes:
"I. Los nombres y domicilios de los contratantes; "II. La naturaleza del mueble con las circunstancias o seales que
sirvan para identificarlo de manera indubitable; "III. El precio y forma de pago estipulados con el contrato y, en su caso,
el importe del crdito garantizado con la prenda, y "IV. La fecha en que se practique y la firma del registrador.
"Captulo V.
"Del Registro de Personas Morales.
"Artculo 3,065. En el registro de las personas morales se inscribirn:
"I. Los instrumentos por los que se constituyen, reformen o disuelvan las sociedades y asociaciones civiles, y sus
estatutos; "II. Los instrumentos que contengan la protocolizacin de los estatutos de asociaciones y sociedades
extranjeras de carcter civil, y de sus reformas, cuando haya comprobado el registrador que existe la autorizacin a que
alude el artculo 2,737, y "III. Las fundaciones de beneficencia privada.
"Artculo 3,066. Las inscripciones referentes a la constitucin de personas morales, debern contener las circunstancias
siguientes:
"I. El nombre de los otorgantes; "II. La razn social o denominacin; "III. El objeto, duracin y domicilio; "IV. El capital
social, si lo hubiere, y la aportacin con que cada socio debe contribuir; "V. La manera de distribuirse las utilidades y
prdidas, en su caso; "VI. El nombre de los administradores y las facultades que se les otorguen; "VII. El carcter de los
socios y su responsabilidad ilimitada cuando la tuvieren, y "VIII. La fecha y la firma del registrador.
"Artculo 3,067. Las dems inscripciones que se practiquen en el registro de las personas morales, expresarn los datos
esenciales del acto o contrato, segn resulten del ttulo respectivo.
"Artculo 3,068. La inscripciones que se practiquen en los registros de operaciones sobre bienes muebles y de personas
morales, no producirn ms efectos que los sealados en los artculo 2,310, fraccin II, 2,312, 2,673, 2,694 y 2,859 y
sern aplicables a estos registros las disposiciones relativas al de bienes inmuebles, en cuanto sean compatibles con la
naturaleza de los actos o contratos materia del presente captulo y con los efectos que las inscripciones producen.
"Transitorios.
"Artculo 1o El presente decreto entrar en vigor al mismo tiempo que el nuevo Reglamento del Registro Pblico que se
expida, en la fecha que fije el Ejecutivo.
"Artculo 2o. Sus disposiciones se aplicarn en los actos y contratos y a los ttulos y documentos de fecha anterior a su
vigencia siempre que su aplicacin no resulte retrospectiva.
"Artculo 3o Al entrar en vigor el presente decreto, el Director del Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Federal
y los registradores de los Territorios, harn entrega a los encargados de los Archivos de Notaras de sus respectivas
jurisdicciones, de los testamentos olgrafos depositados en
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el Registro, mediante relacin detallada de los mismos, entregndoles igualmente los libros de registro y los ndices en
donde se encuentren anotados dichos testamentos, para su guarda y depsito.
"Artculo 4o Las personas casadas bajo el rgimen de sociedad conyugal, tendrn un plazo de seis meses a partir de la
fecha en que este decreto entre en vigor para inscribir en el registro relativo a los inmuebles, derechos reales sobre los
mismos y otros derechos inscribibles o anotables, esta circunstancia. Pasado este plazo se aplicar a toda inscripcin
hecha en el Registro lo dispuesto en el artculo 3,012.
"Artculo 5o Quedan derogadas las disposiciones del Cdigo Civil de 1932, que se opongan al presente decreto.
"Sala de Comisiones de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.- Mxico, D. F., a 27 de diciembre de
1951.- No Palomares Navarro.- Jos Castillo Torre.- Eduardo Vargas Daz".
Est a discusin en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votacin nominal.
Est a discusin en lo particular.
(La Secretara, de conformidad con el artculo respectivo del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, dio
lectura a todos los artculos que forman este proyecto de ley, y que se encuentran insertos al ponerse el mismo a
discusin en lo general; ponindolos a discusin uno por uno y no habiendo sido objetados, se reservan para su votacin
nominal).
Se procede a recoger la votacin nominal, tanto en lo general como en lo particular de este proyecto de ley, en un solo
acto. Por la afirmativa.
- El C. secretario Herrera Esta Uriel. Por la negativa.
(Votacin).
- El C. secretario Coronado Organista Saturnino: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Herrera Esta Uriel Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa.
(Votacin.)
- El C. secretario Coronado Organista Saturnino:
Por unanimidad de 80 votos se aprueba el proyecto de ley y pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
REFORMA 06
EXPOSICION DE MOTIVOS
28-12-53
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"Artculo nico. Se reforman los artculos 163, 169, 170, 171, 282 fraccin II, 372, 426 y 489, para quedar redactados
en los siguientes trminos:
"Artculo 163. Los cnyuges vivirn juntos en el domicilio conyugal. Los Tribunales, con conocimiento de causa, podrn
eximir de esta obligacin a alguno de ellos, cuando el otro traslade su domicilio a pas extranjero, a no ser que lo haga
en servicio pblico o social, o se establezca en lugar insalubre o indecoroso".
"Artculo 169. La mujer podr desempear un empleo, ejercer una profesin, industria, oficio o comercio, cuando ello
no perjudique a la misin que le impone el artculo, anterior ni se dae la moral de la familia o la estructura de sta".
"Artculo 170. El marido podr oponerse a que la mujer se dedique a las actividades a que se refiere el artculo anterior,
siempre que funde su oposicin en las causas que el mismo seala. En todo caso el juez resolver lo que sea
procedente".
"Artculo 171. La mujer podr oponerse a que el marido desempee algn trabajo que lesione la moral o la estructura de
la familia. En todo caso el juez resolver lo que sea procedente".
"Artculo 282. A admitirse la demanda de divorcio, o antes, si hubiere urgencia, se dictarn provisionalmente, y slo
mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
"I
"II. Proceder por cuanto a depsito o separacin de los cnyuges en los trminos del Captulo III, Ttulo V del Cdigo
de Procedimientos Civiles".
"Artculo 372. La mujer casada podr reconocer, sin el consentimiento del marido, a su hijo habido antes de su
matrimonio; pero no tendr derecho a llevarlo a vivir a la habitacin conyugal, si no es con el consentimiento expreso
del esposo".
"Artculo 426. Cuando la patria potestad se ejerza a la vez por el padre y por la madre, o por el abuelo y la abuela, o por
los adoptantes, el administrador de los bienes ser nombrado por mutuo acuerdo; pero el designado consultar en todos
los negocios a su consorte y requerir su consentimiento expreso para los actos ms importantes de la administracin".
"Artculo 489. Los padres son de derecho tutores de sus hijos, solteros o viudos, cuando estos no tengan hijos que
puedan desempear la tutela, debindose poner de acuerdo respecto a quien de los dos ejercer el cargo".
"Transitorio.
"El presente decreto entrar en vigor diez das despus de la fecha de su publicacin en el "Diario Oficial" de la
Federacin.
"Saln de sesiones de la H. Cmara de Senadores.
"Mxico, D. F., a 27 de diciembre de 1953. - Alfonso Prez Gasga, S. P. - Saturnino Coronado Organista, S. S. - Fausto
Acosta Romo, S. S.". - Recibo, a la Comisin de Justicia en turno.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
29-12-53
Pgina: 9
"Primera Comisin de Justicia.
"Honorable Asamblea:
"Los suscritos integrantes de la Comisin Primera de Justicia venimos a rendir el dictamen aprobatorio de la iniciativa
de reformas al Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en relacin con los artculos 163, 169, 170, 171,
282, fraccin II, 372, 426 y 489 del Cdigo Civil.
"Se estima que la Ley Civil as como las dems relacionadas con los artculos 34 y 115 constitucionales que han sido
reformados, deben ser acordes y uniformes de tal manera que la organizacin legal del pas corresponda en forma
adecuada en el desarrollos de la vida nacional en todos sus aspectos.
"La reforma contenida en los artculos de referencia llevan como objeto y como finalidad nica la condecoracin a que
antes nos hemos referido y no consideramos a que se opongan ni al sentido de nuestra Constitucin ni a los principios
generales de Derecho.
"Hemos ledo con detenimiento los antecedentes de estas reformas, as como los debates de la H. Cmara de Senadores y
encontramos que quin mas tiene derecho para reconocer a su hijo es la madre que lo concibi y, por lo tanto ese
derecho de reconocerlo es primordial para ella.
"Respetamos la opinin de aquellas personas que la Cmara colegisladora o en los organismos de orientacin en la
opinin pblica han criticado la reforma propuesta; debindose principalmente a analizar en forma exclusiva los efectos
que en ese caso hipottico puede tener la modificacin al artculo 372 con las causas trascendentales que origina dicha
modificacin.
"Reducir la base de las reformas propuesta, tan slo a la equiparacin entre el hombre y la mujer en cuanto a sus
derechos familiares, es desconocer que los citados derechos constituyen en s mismo obligaciones ineludibles de los
padres ante los hijos. El derecho de reconocer a un hijo, se le sigue llamando derecho de un trasunto de legislaciones
brbaras, quien consideraba que las personas puedan ser propiedad de otras. Hace ms de dos mil aos el concepto de
propiedad sobre la persona fsica fue abandonado, y quienes tratan de seguir considerando a los padres como
propietarios exclusivos de sus hijos, olvidan que la ley y la moral, repudian el que un ser humano sea considerado
propiedad de otro. Adems, desea insistir esta Comisin que el echo con la reforma propuesta se protege al hijo, quien
ni pidi ser trado al mundo ni debe tampoco sufrir las consecuencias de la impreparacin, la irreflexin o el descuido de
quienes lo engendraron.
"Nuestra Constitucin, nuestras leyes, nuestra moral mexicana considera como base de toda actividad humana al
individuo; nuestras convicciones son de respetar lo ms posible la dignidad humana, aun la de los delincuentes nuestra
garantas tradicionales protegen al individuo en los primeros28 artculos de nuestra Carta Magna; y en fin, nuestra
propia existencia nos revela da a da que cada quien trata de supervivir como entidad humanay cada quien debe ser
responsable ante la ley, ante la sociedad, de sus propios y personales actos.
"Creemos que sobre estas bases no slo debe considerarse en reconocimiento del hijo natural como un derecho del
padre y la madre, sino que debe fijarse en la mente y el corazn del pueblo mexicano que el reconocimiento del hijo,
cualquiera que sea su origen, debe ser siempre una obligacin a cargo de los padres.
"Desde un punto de vista jurdico, si la mujer soltera tiene todo el derecho y toda la obligacin de reconocer a su hijo,
porque se le quiere liberar al contraer matrimonio de la obligacin que tiene de reconocer al hijo habido antes de
adquirir nupcias, o por que se debe considerar que el echo de haberse casado la coloca en una situacin de "capitis
diminuto", si precisamente a travs del matrimonio nuestra ley reconoce que la mujer adquiere plena conciencia y
capacidad de sus deberes y obligaciones.
"No deseamos pasar por alto que la llamada "disolucin moral de la maternidad" no es exacta, porque no es cierto que
vaya autorizar y regularizar legalmente el ejercicio de una desenfrenada maternidad ilegtima. Por el contrario, si
doloroso y casi traumtico puede considerarse el echo de que el esposo tenga conocimiento de que su mujer engendr un
hijo antes de contraer nupcias, tal dolor y tal trauma sern beneficiosos para la formacin de la familia mexicana, pues la
repercusin social de estos hechos quedar framente al descubierto, y no se seguir usando de la sombra y del secreto
para proteger a quienes engendran hijos fuera del matrimonio.
"Por lo anterior, venimos a rendir nuestro dictamen aprobatorio, rogando a esta H. Asamblea apruebe las reformas en
los siguientes trminos:
"Minuta proyecto de reformas al Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales.
"Artculo nico. Se reforman los artculos 163, 169, 170, 171, 282 fraccin II, 372, 426 y 489, para quedar redactados
en los siguientes trminos:
"Artculo 163. Los cnyuges vivirn juntos en el domicilio conyugal. Los Tribunales de conocimiento de causa, podrn
eximir de esta obligacin a alguno de ellos, cuando el otro traslade a su domicilio a pas extranjero, a no ser que lo haga
en servicio pblico o social, se establezca en lugar insaludable o indecoroso".
"Artculo 169. La mujer podr desempear unempleo, ejercer una profesin, industria, oficio o comercio, cuando ello no
perjudique la misin que le impone el artculo anterior, ni de dae la moral de la familia o la estructura de sta".
"Artculo 170. El marido podr oponerse a que la mujer se dedique a las actividades a que se refiere el artculo anterior,
siempre que funde su oposicin en las causas que el mismo seala. En todo caso el Juez resolver lo que sea
procedente".
"Artculo 171. La mujer podr oponerse a que el marido desempee algn trabajo que lesione la moral o la estructura de
la familia. En todo caso el Juez resolver lo que sea procedente".
"Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio, o antes, si hubiere urgencia, se dictarn provisionalmente. y slo
mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
"I.
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"II. Proceder por cuanto a depsito o separacin de los cnyuges en los trminos del captulo III, Ttulo V del Cdigo de
Procedimientos Civiles".
"Artculo 372. la mujer casada podr reconocer, sin el consentimiento del marido, a su hijo habido antes de su
matrimonio; pero no tendr derecho a llevarlo a vivir a la habitacin conyugal, si no es con el consentimiento expreso
del esposo".
"Artculo 426. Cuando la patria potestad se ejerza a la vez por el padre y por la madre, o por el abuelo y la abuela, o por
las adoptantes, el administrador de los bines ser nombrado por mutuo acuerdo; pero el designado consultar en todos
los negocios a su consorte y requerir su consentimiento expreso para los actos ms importantes de la administracin".
"Artculo 489. Los padres son de derecho tutores de sus hijos solteros o viudos, cuando estos no tengan hijos que puedan
desempear la tutela, debindose poner de acuerdo respecto a quin de los dos ejercer el cargo".
"Transitorio.
"El presente decreto entrar en vigor diez das despus a la fecha de su publicacin en el "Diario Oficial" de la
Federacin.
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 29 de diciembre de
1953. -Primera Comisin de Justicia:
Manuel Soberanes Muoz. - Cirilo R. Luna". - Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
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"Honorable Asamblea:
"Los suscritos integrantes de la Comisin Primera de Justicia, venimos a rendir el dictamen aprobatorio de la iniciativa
de reformas al Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en relacin con los artculos 163, 169, 170, 171, 182
fraccin II, 372, 426 y 489 del Cdigo Civil.
"Se estima que la Ley Civil as como las dems relacionadas con los artculos 34 y 115 constitucionales que han sido
reformados, deben ser acordes y uniformes de tal manera que la organizacin legal del pas corresponda en forma
adecuada en el desarrollo de la vida nacional en todos sus aspectos.
"La reforma contenida en los artculos de referencia, llevan como objeto y como finalidad nica la coordinacin a que
antes nos hemos referido y no consideramos que se opongan ni al sentido de nuestra Constitucin ni a los principios
generales de Derecho.
"Hemos ledo con detenimiento los antecedentes de estas reformas, as como los debates en la H. Cmara de Senadores y
encontramos que quien ms tiene derecho para reconocer a un hijo es la madre que lo concibi y, por lo tanto, ese
derecho de reconocerlo es primordial para ella.
"Respetamos la opinin de aquellas personas que en la Cmara colegisladora o en los organismos de orientacin en la
opinin pblica han criticado la reforma propuesta, debindose principalmente a analizar en forma exclusiva los efectos
que un caso hipottico puede tener la modificacin al artculo 372 con las causas trascendentes que origina dicha
modificacin.
"Reducir la base de la reforma propuesta, tan slo a la equiparacin entre el hombre y la mujer en cuanto a sus derechos
familiares, es desconocer que los citados derechos constituyen en si mismo obligaciones ineludibles de los padres ante
los hijos. El derecho de reconocer a un hijo, se le sigue llamando derecho por un trasunto de legislaciones brbaras,
quienes consideraban que las personas pueden ser propiedad de otras. Hace ms de dos mil aos el concepto de
propiedad sobre las personas fsicas fue abandonado, y quienes tratan de seguir considerando a los padres como
propietarios exclusivos de sus hijos, olvidan que la ley y la moral, repudian el que un ser humano sea considerado
propiedad de otro. Adems, desea insistir esta Comisin en el hecho de que con la reforma propuesta se protege al hijo,
quien ni pidi ser trado al mundo, ni debe tampoco sufrir las consecuencias de la impreparacin, la irreflexin o el
descuido de quienes lo engendraron.
"Nuestra Constitucin, nuestras leyes, nuestras moral mexicana consideran como base de toda actividad humana al
individuo; nuestras convicciones son de respetar lo ms posible la dignidad humana, aun la de los delincuentes nuestras
garantas tradicionales protegen al individuo en los primeros 28 artculos de nuestra Carta Magna;y en fin, nuestra
propia existencia nos revela da a da que cada quien trata de supervivir como entidad humana y que cada quien debe ser
responsable ante la ley, ante la sociedad de sus propios y personales actos.
"Creemos que sobre estas bases no slo debe considerarse en reconocimiento del hijo natural como un derecho del
padre y la madre, sino que debe fijarse en la mente y el corazn del pueblo mexicano que el reconocimiento del hijo,
cualquiera que sea su origen, debe ser siempre una obligacin a cargo de los padres.
"Desde un punto de vista jurdico, si la mujer soltera tiene todo el derecho y toda la obligacin de reconocer a su hijo,
porque se le quiera liberar al contraer matrimonio de la obligacin que tiene de reconocer al hijo habido antes de
adquirir nupcias, o porque se debe considerar que el hecho de haberse casado la coloca en una situacin de "capitis
diminutio", si precisamente a travs del matrimonio nuestra ley reconoce que la mujer adquiere plena conciencia y
capacidad de sus deberes y obligaciones.
"No deseamos pasar por alto que la llamada "disolucin moral de la maternidad" no es exacta, porque no es cierto que se
vaya a autorizar y regularizar legalmente el ejercicio de una desenfrenada maternidad ilegitima. Por el contrario, si
doloroso y casi traumtico puede considerarse el hecho de que el esposo tenga conocimiento de que su mujer engendr
un hijo antes de contraer nupcias, tal dolor y tal trauma ser beneficiosos para la formacin de la familia mexicana, pues
la repercusin social de estos hechos quedar framente al descubierto, y no se seguir usando de la sombra y del secreto
para proteger a quienes engendran hijos fuera del matrimonio. "Por lo anterior, venimos a rendir nuestro dictamen
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probatorio, rogando a esta H. asamblea apruebe las reformas en los siguientes trminos:
"Reformas al Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales.
"Artculo nico. Se reforman los artculos 163, 169, 170, 171, 282 fraccin II, 372, 426 y 489,para quedar redactados
en los siguientes trminos:
"Artculo 163. Los cnyuges vivirn juntos en el domicilio conyugal. Los Tribunales con conocimiento de causa, podrn
eximir de esta obligacin a alguno de ellos, cuando el otro traslade su domicilio a pas extranjero, a no ser que lo haga
en servicio pblico o social,o se establezca en lugar insalubre o indecoroso":
"Artculo 169. La mujer podr desempear un empleo ejercer una profesin, industria, oficio o comercio, cuando ello no
perjudique a la misin que le impone el artculo anterior, ni se dae la moral de la familia o la estructura de sta".
"Artculo 170. El marido podr oponerse a que la mujer se dedique a las actividades a que se refiere el artculo anterior,
siempre que funde su oposicin de las causas que el mismo seala. En todo caso el juez resolver lo que sea
procedente".
"Artculo 171. La mujer podr oponerse a que el marido desempee algn trabajo que lesiones la moral o la estructura
de la familia. En todo caso el juez resolver lo que sea procedente".
"Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio o antes, si hubiere urgencia, se dictarn provisionalmente, y slo
mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
"I...........................................
"II. Proceder por cuanto a depsito o separacin de los cnyuges en los trminos del Captulo
III, Ttulo V del Cdigo de Procedimientos Civiles".
"Artculo 372. La mujer casada podr reconocer, sin el consentimiento del marido, a su hijo habido, antes de su
matrimonio; pero no tendr derecho a llevarlo a vivir a la habitacin conyugal, si no es con el consentimiento expreso
del esposo".
"Artculo 426. Cuando la patria potestad se ejerza a la vez por el padre, y por la madre, o por el abuelo y la abuela, o por
los adoptantes, el administrador de los bienes ser nombrado por mutuo acuerdo; pero el designado consultar en todos
los negocios a su consorte y requerir su consentimiento expreso para los actos ms importantes de la administracin".
"Artculo 489. Los padres son de derecho tutores de sus hijos, solteros o viudos, cuando estos no tengan hijos que
puedan desempear la tutela, debindose poner de acuerdo respecto a quin de los dos ejercer el cargo".
"Transitorio.
"El presente decreto entrar en vigor diez das despus de la fecha de su publicacin en el "Diario Oficial" de la
Federacin.
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
"Mxico, D.F., A 29 de diciembre de 1953. - Primera Comisin de Justicia: Manuel Soberanes Muoz. - Cirilo R.
Luna".
"Honorable Asamblea:
"El suscrito, miembro de la Primera Comisin de Justicia, habiendo estudiado en unin de los dems integrantes de esta
Comisin el proyecto de reformas al Cdigo Civil, encuentra que en el proyecto enviado a la H. Cmara de Senadores,
como en el dictamen de esa propia Cmara no existe ninguna razn ni fundamento expreso en relacin con la reforma al
artculo 372 del Cdigo Civil; por lo tanto, se desconocer los motivos en que se funda tal proposicin y tal dictamen.
"Adems de lo anterior, que es sumamente importante, para conocer el "porqu" de una disposicin,no encuentro
ninguna base ni fundamento, ni en la Ley constitucional ni en la costumbre ni en ninguna otra fuente de Derecho para
que se establezca una disposicin como la contenida en el artculo 372 del Cdigo Civil.
"Por lo contrario, encuentro como razones en contra de esta disposicin, las siguientes:
"1o. Sin desconocer el derecho consiguiente al hecho natural de la maternidad, con toda sus consecuencias, en relacin
con los progenitores y con el ser procreado, no veo el nexo entre estos derechos y una disposicin de esta naturaleza,
que arriesga la integridad del hogar y ofende los derechos de terceros que en nada han intervenido en la procreacin de
un hijo natural, como son el marido legtimo y los hijos legtimos del matrimonio, del cual forman parte la mujer que sin
consentimiento de su propio marido reconocer a sus hijos naturales.
"2o. Los que hemos ejercido la profesin de abogado ante los tribunales, sabemos de los graves problemas que causan a
la sociedad, a la vida matrimonial y al bienestar econmico de los cnyuges y de los hijos legtimos supervivientes la
paternidad desenfrenada. En proporciones mayores, sern estos problemas, indudablemente con la autorizacin y
regularizacin legal que se establece en este artculo para lo que yo considero "la disolucin moral de la maternidad".
"3o. No es solamente la proteccin liberal al individuo, en la persona humana de un hijo natural lo que debe
preocuparnos y lo que debe guiar la formacin de una ley. Deben tenerse en cuenta los derechos de terceros, los
derechos colectivos, los derechos de la comunidad y el sentido de la moralidad media de la comunidad para la que se va
a formular y poner en vigor una ley.
"El bien individual debe supeditarse al bien social; y si por el hecho de patrocinar el reconocimiento de un hijo natural,
van a quebrantar los derechos a la tranquilidad del hogar del esposo que ha negado esta autorizacin y de los hijos del
matrimonio que nada han tenido que ver, indudablemente en la procreacin del hijo natural, no debe protegerse sto con
una ley que resultar antilgica, antisocial y antinatural, porque va contra la naturaleza misma del hogar inocente y de la
sociedad.
"4o. Bien que existan hombres que contraiga matrimonio con mujeres que estn en las condiciones previstas en el
artculo que se viene estudiando, o con otras en peores condiciones, pero, estadsticamente estos individuos, no llegan en
nuestro medio ni al uno al millar, afortunadamente y por sto no es razonable no siquiera disculpable de una ley de
observancia general, como debe ser toda ley, para caos particulares, sumamente escasos.
"5o. Por fortuna, estas reformas son para el Distrito
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y Territorios Federales, ahora, ya que a nuestra gente del campo, a los habitantes de la provincia, nunca les podr
interesar una ley como sta, ya que esta gente del campo y estar gente de la provincia, sabe resolver y sabe prevenir
estos problemas con un sentido muy mexicano y muy nacional.
"6o. Nuestro medio mexicano no es propicio para el trasplante de una disposicin extica que no nos corresponde ni por
nuestra moral ni por nuestro medio social ni por nuestras costumbres ni por nuestro sentido mexicanista que est
profundamente arraigado en nuestro pueblo. En estas condiciones, esta ley slo servir para unas cuantas gentes pero no
para la generalidad ni del Distrito Federal ni de los Territorios Federales ni del pueblo de Mxico.
"7o. No me explico por qu no se puso fundamento alguno, en relacin con este artculo, ni en el proyecto de ley ni en el
dictamen de la H. Cmara de Senadores. Tal vez porque ellos mismos lo encontraron.
"No encontrando fundamento no motivo alguno favorable y s innumerables razones en contra, entre las que se han
citado nicamente siete, como aparecen en el cuerpo de este escrito, considero de mi deber y de mi lealtad y de m
sentido de responsabilidad para con el primer Magistrado de la Nacin, para esta H. Cmara de Diputados, para con mis
representados y para con el pueblo en general, emitir este voto particular en contra del dictamen formulado por la
mayora de la Primera Comisin de Justicia, pidiendo a esta H. asamblea como tengo el honor de hacerlo, que no se
apruebe, por las razones expuestas en este artculo 372 del Cdigo Civil
. "Atentamente.
"Mxico, D.F., a 29 de diciembre de 1953. - Diputado licenciado, Antonio Ponce Lagos".
DEBATE
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- El C. secretario Valds Rodrguez Arnulfo: Est a discusin el dictamen formulado por la mayora de la Comisin, en
lo general. Se abre el registro de oradores.
- El C. Presidente: Se han inscrito para hablar en pro, los ciudadanos diputados Cabrera Coso, Osorio y Carvajal, Olivo
Monsivais y Sierra Ramos. En, atencin a que solo hay pro, de conformidad con el artculo 122 que establece que
cuando se pide la palabra en pro, podrn hablar hasta dos miembros. Se va a proceder de acuerdo con el citado artculo;
en consecuencia, se concede el uso de la palabra, al ciudadano diputado Cabrera Coso.
- El C. Cabrera Coso Ramn: Seor Presidente. Honorable Asamblea: aun cuando de conformidad con el Reglamento
de discusiones deben abrirse en contra, y dado que el contra en el presente discusin creo que exclusivamente se forma
por el voto particular del ciudadano diputado Ponce Lagos, considero que ya ha quedado expresado el argumento o los
argumentos en que se apoya en contra. Por ello, para hacer una concrecin de los argumentos contenidos en el contra,
me voy a permitir referirme exclusivamente a los trminos en que fue redactado el voto particular del compaero Ponce
Lagos; tomando en consideracin, en primer lugar, la calidad de profesionista en Derecho, que tiene el compaero
Ponce Lagos; en segundo lugar, la calidad de las convicciones polticas del compaero Ponce Lagos, y, en tercer lugar,
la calidad de representante que tengo extendido que es un distrito campesino. Estoy en lo cierto, compaero?
- El C. Ponce Lagos Antonio: S, seor.
- El C. Cabrera Caso Ramn: La calidad de representante de un distrito campesino. Desde un punto de vista jurdico, el
compaero Ponce Lagos considera que la gloriosa institucin matrimonial, viene a ser un medio de coartar la libertad y
el ejercicio de los derechos individuales; es decir, considera el compaero que el hombre tiene los derechos que le
concede la ley, hasta en tanto no se case. Posiblemente este sea un producto de que l haya razonado que con el
matrimonio ha perdido derechos. (Aplausos).
Sostengo lo anterior por la siguiente consideracin jurdica: si la mujer casada, de acuerdo con el actual Cdigo Civil, no
tiene del derecho de reconocer a un hijo nacido antes del matrimonio, a un hijo natural; si sabemos que la mujer soltera
engendra un hijo fuera del matrimonio, tiene todo el derecho para reconocerlo, inclusive la ley, los moralistas, y por qu
no decirlo, la religin, seores compaeros, autorizan, exigen e imponen la obligacin de que la mujer reconozca al hijo.
Esa obligacin la tiene la mujer sin estar casada; pero de acuerdo con la hermenutica jurdica, de que todo derecho que
se tiene no puede coartarse ms que por disposicin expresa, sin embargo expone el voto particular que por el hecho de
haberse casado la mujer ya perdi el derecho de reconocer a un hijo, derecho que tena antes de casarse. Entonces, es el
matrimonio una institucin que la ley, que la moral y que la religin han reconocido para coartar los derechos a las
gentes? O es el matrimonio la unin legtima mediante la cual se obtiene la plenitud del ejercicio de derechos?
Considero que la argumentacin, desde un punto de vista estrictamente jurdico, es irrazonable. No tenemos por qu
coartar a la mujer el derecho que tena de soltera, por el simple hecho de haberse casado. Sera ms correcto, seores
compaeros, ya que todava no hay damas en esta Cmara que reconociramos que posiblemente quienes perdemos
derechos al casarnos, somos los hombres y no las mujeres; pero eso no quiere decir que en venganza de esa situacin, el
seor diputado Ponce Lagos venga a querer que las mujeres tambin pierdan derecho.
Pasando a los puntos de apoyo del voto particular, la Comisin ha desarrollado ampliamente las razones por las cuales
debe aprobarse la iniciativa. Pero deseo insistir, exclusivamente, en stas: la iniciativa se ha querido ver exclusivamente
como una equiparacin de un terreno de lucha entre los derechos del hombre y de la mujer.
Los efectos de la iniciativa orientados exclusivamente en, este argumento, no tienen ninguna conviccin entonces, con lo
que aprobamos respecto a la igualdad jurdica de la mujer ante la Constitucin. Si vamos a igualar hombres y mujeres
para ponerlos en un terreno de lucha, entonces, seores compaeros en lugar de que hubiramos odo aquella loa: a la
mujer campesino del distrito 5o. del Estado de Hidalgo que ahora s va a poder votar y ser votada, debimos habernos
unido aqu con todo valor civil para oponernos a que se le concediera plenitud de derechos cvicos y se le reconociera la
capacidad constitucional igual a la mujer que al hombre.
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Entonces o el 22 de diciembre de 1953 observamos aqu uno de los mejores desarrollos del drama y la comedia o el
seor compaero Ponce Lagos no supo lo que vot el 22 de diciembre, con todas sus consecuencias, y una de las
consecuencias es coordinar las disposiciones civiles, econmicas y comerciales a las disposiciones constitucionales.
En el prrafo segundo dice: "Que quienes hemos ejercido la profesin de abogado ante los tribunales, sabemos de los
graves problemas que causan a la Sociedad, a la vida matrimonial y al bienestar econmico de los cnyuges y de los
hijos legtimos supervivientes la paternidad desenfrenada".
Y que ahora vamos a tener una maternidad desenfrenada. En primer lugar, en materia de divorcios, el 60% de los
divorcios que se plantean, tienen como origen la adquisicin de un matrimonio impensado. No es cierto que tenga como
origen la existencia de un hijo natural. Muchos matrimonios contrados cuando la mujer o el hombre han tenido hijos
naturales antes de contraerlo, siguen existiendo y no son motivo de divorcio. Los divorcios se presentan cuando los
matrimonios se adquirieron bajo condiciones defectuosas, bajo impreparacin, bajo discrepancia de educacin o un
hombre sumamente culto con una mujer totalmente inculta, o una mujer sumamente culta con un hombre patn; una
mujer con una capacidad econmica muy alta y un hombre que no tiene dinero. Estas son las verdaderas causas, la falta
de acomodamiento social.
Entonces, venir a decir aqu que la paternidad desenfrenada y ahora la maternidad desenfrenada van a producir
divorcios, eso no es ms que uno de los aspectos de haber contrado nupcias bajo condiciones no determinadas y no
debidamente analizadas. Haber contrado matrimonio sin haber conocido ni la calidad del cnyuge ni la situacin que
guardaba el cnyuge ni la situacin de vida que llevaba. No podemos nosotros, por esta razn, tratar de proteger
cualquier situacin de un cnyuge con tal de que en la ley no aparezca un artculo que creemos van a dar consecuencias
muy lastimosas y muy ofensivas para la limpia, la buena, la decente y pulcra sociedad mexicana. La proteccin debe de
verse no a la mujer, sino a la imposicin de una nueva obligacin a la mujer, precisamente por el hecho de tener
igualdad jurdica. La obligacin es la de reconocer al hijo. No es un derecho de los padres. Y mientras con aquel prurito
de que "no queremos que se sepa de esto", tratemos de seguir ocultando la existencia de hijos nacidos fuera del
matrimonio, es la nica forma en que estamos justificando la lucha en contra de la institucin matrimonial, porque en
esta forma, estamos cobijando una falta y hacindonos responsables del engndro de hijos habidos fuera del matrimonio,
y si no tenemos por qu tratar de tapar y de ocultar las situaciones que ya han sido creadas con anterioridad al
matrimonio.
En cuanto a que el uno al millar sea el que se vaya a beneficiar con esta disposicin, puesto que la moralidad de nuestra
comunidad es muy distinta de la que supone la ley, me permito remitirme a los censos de 1940 y 1950 en los cuales ms
del setenta por ciento de las uniones en la Repblica mexicana quedaron manifestadas como uniones libres, o sea ni
existencia de vnculos matrimoniales legales ni existencia de vnculos matrimoniales religiosos.
Primero, creo yo, que debemos levantar un poco la vida de la comunidad mexicana y despus hablar del medio ambiente
de la comunidad mexicana, porque para eso, dolorosamente tendramos qu exponer aqu cul es la razn de la vida de
la comunidad mexicana, cul es verdaderamente la comunidad mexicana.
La comunidad mexicana no es ni tranquila ni gloriosa, seores diputados. La comunidad mexicana es un cuarto de tres
metros por cuatro de ancho, en los cuales viven doce gentes, en los cuales engendran hijos naturales, hijos adulterios e
hijos incestuosos. Eso es lo que deberamos ver nosotros y tenerlo en cuenta, no precisamente que una situacin
contrada de un matrimonio, muy concurrido, con grandes regalos y que les permite el establecimiento de una casa con
comedor, cocina, seis recmaras, que tienen uno o dos nios, porque los dems los han tratado de evitar por cuenta del
marido o por cuenta de la seora. Pero hablando de la comunidad mexicana, si podemos llegar a afirmar que debemos
poner ms inters en la forma en que se vive en Mxico, que no en la forma en que tratamos los abogados a travs de los
cdigos, de creer que se vive en Mxico.
En el campo se vive ms limpiamente por la simple razn de que cuesta ms barato construir un jacal que tener una
habitacin en la ciudad, y por eso en el campo son menos aplicables las disposiciones en materia civil.
A la vez, el propio voto particular nos da la razn al sostener el pro, pues dice que esta disposicin nunca se aplicar y
que de hecho no tiene ninguna trascendencia ninguna, trascendencia si no se va a aplicar, por qu la critica el seor
diputado? Nada ms por perder el tiempo o nada ms por demostrar que l ha tenido la intencin de estudiar un
problema y de plantear una resolucin a este problema? Creo que hay diputados que sin haber ascendido nunca a esta
tribuna, han estudiado mejor los problemas y han ayudado ms a hacer una legislacin beneficiosa para nuestra patria.
Creo que los fundamentos no necesitaban tampoco ponerse en la iniciativa ante la tradicin que la Ley de Relaciones
Familiares, que con un criterio netamente revolucionario, tiene arraigado en Mxico.
En Mxico, hace ms de treinta aos, se han reconocido plenos derechos e igualdad jurdica al hijo natural y al hijo
legtimo. En Mxico ya no hablamos de hijos bastardos, de sangre azul sino que exclusivamente hablamos de hijos por
qu? porque tenemos un gran sentido de responsabilidad a la dignidad humana y principalmente de enfocar los
problemas en relacin con los individuos.
Sabemos que cada quien es responsable de sus actos y ante esa responsabilidad sabemos que debemos de proteger el
producto de la irresponsabilidad, de la irreflexin o de la impreparacin de dos personas que engendraron un hijo
natural. Es al hijo natural al que debemos proteger y aun cuando en opinin del pasante de Derecho, seor licenciado
Ponce Lagos, seor licenciado Chvez Gonzlez, no estn autorizados los dilogos y si el seor Presidente me lo
permite para terminar, quisiera yo nada ms en el mismo terreno de ambos
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seores, hacerles una pequea pregunta: seor licenciado Ponce Lagos y seor licenciado Chvez Gonzlez...
- El C. Chvez Gonzlez (interrumpiendo): Gracias por haberme elevado la categora...
- El C. Cabrera Coso Ramn (continuando) Usted, desde un punto de vista legal consideran que deben ser
responsables de lo que hayan hecho sus padres; desde un punto de vista moral, consideran que deben ser responsables
de lo que hayan hecho los padres de ustedes? Y desde un punto de vista religioso, sern juzgados ustedes dos por los
actos de los padres de ustedes o por los actos propios y personales de ustedes?
Reflexionen esta pregunta y contstensela ustedes mismos; no deseo que den el triste espectculo de venir a reconocer
que ni jurdica ni moral ni religiosamente tiene importancia esta reforma; lo importante es la dignidad humana. Lo
importante es el individuo y quien no reconoce la dignidad humana como base de todo, podr hacer muy bonitas figuras
oratorias, pero vivir alejado de la realidad. Reconociendo esta iniciativa el valor y la firmeza de la nica piedra angular
y bsica de nuestra estructura poltica que es el hombre, debe ser un hombre, como entidad, al hombre como titular de
dignidad, al individuo a quien se proteja.
Y en la presente reforma, a quien se protege no es ni a la madre ni al padre, es al hijo. Ser responsabilidad de
ustedes...(aplausos) ser responsabilidad de ustedes el tratar de abandonar al hijo por el simple hecho de no querer tocar
una relacin contractual, o si se quiere, sacramental, que se llama el matrimonio.
Ser muy doloroso para el matrimonio enfrentarse a la situacin de la existencia habida antes del matrimonio, pero es
mucho ms doloroso para el hijo, para el individuo enfrentarse a la ignominia del desconocimiento de los padres
(Aplausos).
- El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el ciudadano diputado Osorio y Carvajal.
- El C. Osorio y Carvajal Ramn: Ciudadano Presidente, ciudadanos diputados: vengo a esta tribuna a apoyar
decididamente el dictamen hay un sentido profundo de justicia.
Es necesario hacer un anlisis del origen de los dos aspectos en que se sustenta el dictamen. Recordemos que en la larga
noche de la prehistoria, el hombre de las cavernas, lleno de temor, vivi en un mundo convulsionado en que de un da
para otro surgan volcanes que se elevaban hasta las nubes; se abran profundos abismos en la tierra; emergan mares en
que las olas entonaban sinfonas amenazadoras y noches prolongadas en que la inmensidad del infinito era surcada por
las lneas de los relmpagos que rubricaban sentencias de muerte, para los primeros pobladores del mundo.
En el fondo de la caverna, el ser primitivo senta angustia y se refugiaba en las profundidades de su cubil; su angustia era
tremenda, porque no poda explicarse la razn de esos fenmenos de la naturaleza que se desarrollaban en su derredor;
en su cerebro primitivo, de circunvoluciones apenas formadas, en una de esas largas noches surgi la idea luminosa, de
que compartir los temores con otra persona, haran menos angustiosas sus horas. Del miedo surgi la necesidad de
formar la pareja. El temor logr que el instinto a travs de los siglos se subliminase, hasta llegar a la expresin espiritual
que ahora es el amor, ese amor que canta tan bellamente los poesas. As nacieron los dos elementos que sostienen la
unidad familiar: el amor maternal y el amor paternal. El primero, tiene una raz profundamente biolgica, lleva en s la
noble proyeccin del instinto, porque la mujer ama en el hijo a la especie. Por este motivo en cualquier circunstancia
sacrifica la vida por salvar al ser a quien dio existencia.
En el fondo del espritu del hombre primitivo, al procrear exista la idea de obtener en el incipiente grupo social una
posicin mejor; se dio cuenta de que la capacidad combativa de los hijos dependa su predominio en el medio y entonces
comenz a fortalecerlos, a alimentarlos, a ensearles prcticas primitivas de caza y de guerra; ese amor egosta que se
han sublimado a travs de los tiempos surgi del deseo del poder, y ste, recordad, est ntimamente ligado al ideal de
conquista. El varn no ama en el hijo la continuacin de la especie, sino el orgullo de la estirpe. Por eso los hombres no
vacilamos en sacrificar a nuestros hijos en aras del poder. Recordad que a los hroes, cuando se ha tratado de la gloria,
no les ha importado sacrificar a su prole. Guzmn en Tenerife, prefiri la grandeza de su estirpe a la vida de su hijo;
Moscard en el Alczar repiti este gesto heroico. Buscad un pasaje histrico en que exista en la mujer esta actitud de
sacrificio de la especie en aras de la estirpe, y encontraris a Catalina de Sforza; pero Catalina de Sforza, como prueba
Maran en uno de los extraordinarios estudios, fue una virago con las caractersticas somticas y psquicas del varn.
Observad como la madre siempre tiene predileccin por el hijo ms dbil, por el menos inteligente porque piensa que
ese ser necesita de su ayuda constante para poder sobreponerse a las asechanzas del destino. El hombre ama al hijo ms
fuerte, al ms audaz, al ms inteligente, porque piensa que ese es capaz de darlo mayor brillo a la estirpe. El amor
natural, por consiguiente, tiene un fondo netamente biolgico, en tanto que el amor paternal un origen egosta.
Por qu el amor maternal que surge de una raz biolgica se le va a negar el derecho de sacar a un ser de la condicin
desagradable del hijo natural? Creo seores que los hijos merecen siempre la proteccin del Estado; los llamados hijos
naturales muchas veces tienen mejores condiciones fsicas e intelectuales que los hijos del matrimonio; y es que surgen
de la ley de la seleccin de la especie en toda su pureza, al procrearlos no existe el inters mezquino, sino nicamente el
instinto de la perpetuacin en condiciones mejores; en tanto que en muchas ocasiones en el contrato civil no existe ms
que una conveniencia de orden econmico o social. Por qu razn si al hombre le concede la ley, el derecho de
reconocer a sus hijos naturales, a la mujer no se le va a otorgar el reconocimiento de los hijos habidos antes del
matrimonio?
Hace dos mil aos, Platn expuso que el hombre es una dualidad de psiquis y soma; las leyes no deben vulnerar ni la
materia ni el espritu; el hijo natural est lleno de grandes complejos, porque se siente fuera de la ley y con sus
minusvalas
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espirituales constituye muchas veces un problema grave.
No hay que dudar seores, que entre los grandes hroes, los pensadores, los poetas y los creadores de naciones, existen
seres que fueron hijos fuera del matrimonio, que fueron hijos del amor.
Con respecto a que este proyecto pudiera determinar el divorcio, recuerdo un interesante trabajo de Freud que enfoca el
divorcio desde el punto de vista biolgico. En l con una lgica incontrovertible se prueba que todo lo que se llama
incompatibilidad de caracteres o diferencia de caracteres, en realidad es una incompatibilidad sexual. Cuando existe en
el matrimonio el pleno goce sexual, al cual tienen derecho los dos elementos que constituyen la familia, el divorcio
nunca se realiza. El divorcio -dice Freud- y lo prueba plenamente, no es ms que el resultado de una incompatibilidad
sexual.
Tengo la impresin seores, de que si aqu discutimos y aprobamos que la mujer tuviera derechos cvicos, lo lgico es
que tambin la mujer entre en pleno uso de todos sus derechos civiles. (Aplausos) Tengo la impresin de que es seor
Presiente de la Repblica penetrar a la posteridad por la puerta grande de la Historia, por haber realizado un acto pleno
de justicia, porque a la mujer mexicana no se le han obsequiado los derechos que se le conceden, sino que se le ha hecho
justicia puesto que con sus grandes virtudes ha demostrado siempre su gran calidad humana.
Recordad que la cancin de cuna en los labios de la mujer mexicana siempre ha brotado con tiernas notas cuyo recuerdo
confortan al hombre, cuando vuelve de la era o del taller y le hacen menos difcil la dura tarea; recordad que la
enfermera en la clnica, en las noches de guardia al posar sobre la frente febricitante del enfermo su suave mano, le da
una sensacin de alivio; recordad cmo en los campos de batalla ha sabido morir junto al soldado, adquiriendo calidad
de herona; recordad cmo siempre la madre pone por encima de todo, su profundo amor al hijo; por consiguiente, los
derechos adquiridos por la mujer constituyen una muestra clara de que a travs de la Historia de Mxico su capacidad
extraordinaria ha sido justamente reconocida. Aqu mismo, en este augusto recinto, hay nombres de hroes y de
heronas. Recorred con el pensamiento la Historia del mundo y encontraris que las mujeres siempre han contribudo al
progreso y al bienestar de la Humanidad Isabel la Catlica fu la que hizo posible que aquel audaz y glorioso navegante
surcara los mares y encontrara tierras perdidas en la inmensidad del ocano, tierras en las cuales surgi la simblica
figura de La Malinche, fundadora de nuestra raza, que es una raza que alienta como propsito fundamental la grandeza
de la patria. (Aplausos).
Hay que tomar en consideracin, que don Adolfo Ruiz Cortines, no propuso esta reforma con fines demaggicos, sino
con la conciencia del hombre justo, que abandona su gabinete de trabajo para enfrentarse a la realidad.
No tengo ninguna intencin poltica ni son mis deseos lisonjear. Hablo, como hablara un hombre en la calle. Adolfo
Ruiz Cortines ha demostrado en este su primer ao de Gobierno, intencin inquebrantable de mejorar las condiciones
econmicas, morales y jurdicas de Mxico. (Aplausos).
No podemos concebir que nadie puede pensar que en los anhelos de este Presidente, ejemplo del honor, pudiera haber la
idea de lesionar la dignidad de la familia mexicana. Al contrario, el seor Presidente de la Repblica, con este proyecto
de ley, rinde un homenaje a la mujer y a su amor al hijo, a ese hijo que tiene derecho a sentirlo suyo plenamente, en lo
biolgico y dentro del Cdigo Civil.
A travs de las discusiones sostenidas, nos hemos dado cuenta de que los hombres de todos los partidos tienen la
invariable opinin de que Adolfo Ruiz Cortines es quien llevar a Mxico a la consecucin de sus ms altos ideales.
Y es necesario, seores, reafirmar nuestra fe en los actos del seor Presidente; vengo a apoyar este dictamen, porque por
encima de cualquier concepto sectario o religioso, estn los imperativos biolgicos de la Humanidad; la biologa es el
principio de la existencia del ser humano; sin esos fenmenos que se realizan en la entraa de la mujer, no podra jams
existir ni el hroe, ni el santo ni el apstol. (Aplausos).
- El C. secretario Meza Hernndez Manuel: Habiendo hablado dos oradores del pro, se procede a recoger la votacin
nominal en lo general. Por la afirmativa.
- El C. secretario Valdz Rodrguez Arnulfo: Por la negativa.
(Votacin).
- El C. secretario Meza Hernndez Manuel: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Valds Rodrguez Arnulfo: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a
recoger la votacin de la Mesa.
(Votacin).
- El C. secretario Meza Hernndez Manuel: Fu aprobado en lo general el dictamen por 119 votos de la afirmativa
contra 1 de la negativa. Est a discusin en lo particular.
- El C. Presidente: Se abre el registro de oradores. La Presidencia hace del conocimiento de la asamblea, que se han
inscrito para hablar en contar, reservando el artculo 372, el ciudadano diputado Ponce Lagos; y reservando el artculo
170 y, asimismo, el 372 el ciudadano diputado Chvez Gonzlez. En pro se han inscrito los ciudadanos diputados Olivo
Monsivais y Caleb Sierra Ramos. Se concede el uso de la palabra al ciudadano diputado Chvez Gonzlez, por haber
reservado el artculo 170. Pero antes, la Secretara se servir dar lectura al texto del artculo 170.
"Artculo 170. El marido podr oponerse a que la mujer se dedique a las actividades a que se refiere el artculo anterior,
siempre que funde su oposicin en las causas que el mismo seala. En todo caso el juez resolver lo que sea
procedente".
- El C. Chvez Gonzlez Francisco: Seor Presidente. Seores diputados: he de empezar por reconocer que la
Presidencia de la Cmara en esta ocasin ha sometido el asunto a discusin a un debate formal, aun cuando pudiera
haberse interpretado en forma poco adecuada al Reglamento, y lo ha hecho a mi juicio con sentido patritico, porque en
este debate, seores diputados, no est de
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por medio simplemente un problema de partido; est por finalizar este perodo de sesiones y a nosotros nos ha
correspondido estar casi siempre en la oposicin adversa a ustedes; lo hemos hecho con la vehemencia que nos de la
conviccin, a quienes el temperamento nos lleva a defenderla as.
En este caso, seores, pretendemos que esa vehemencia no nos arrebate, sino que por encima de la pasin de partido
surja la consideracin de jurista y del mexicano, para que resolvamos, seores diputados, en consecuencia, lo que mejor
corresponda en este problema.
La atencin que se me guarde ser realmente agradecida, porque tengo en cuenta, seores diputados, que el tiempo es
bastante inadecuado para extenderme, como es necesario, un poco, en las consideraciones sobre el tema a debate.
He objetado y antes reitero que la diputacin del PAN, por lo mismo nuestro partido, en lo general estuvo de acuerdo
con las reformas de las leyes ordinarias, Cdigo de Comercio, Cdigo Civil y Cdigo de Procedimientos Civiles, que
tienden a regularizar la situacin de la mujer, porque lo estuvo en la concesin del voto a la mujer mexicana.
En realidad, tiene razn el Presidente de la Repblica cuando quiere regularizar la situacin de la mujer, no slo en el
aspecto constitucional sino en los dems que le corresponden, por eso hemos votado en pro en lo general; pero nos
parece que el proyecto en concreto, tiene cosas que deben observarse, juzgarse y reprobarse, si queremos en realidad
hacer un bien al pas, como en nuestro deber.
He objetado incito, el artculo 170, porque me parece que la redaccin del anterior es mejor; es mejor no desde el punto
de vista egosta del hombre sino precisamente desde dos puntos de vista: desde el punto de vista de la proteccin de la
mujer, que es lo que principalmente nos interesa, y desde el punto de vista jurdico.
El artculo 170 del Cdigo Civil del Distrito Federal, deca: "El marido podr oponerse a que la mujer se dedique a las
actividades a que se refiere el artculo anterior...", y aqu viene el problema: "...siempre que subvenga a todas las
necesidades del hogar y funde la oposicin en causas graves y justificadas".
La radical diferencia entre el artculo tal como exista y el nuevo, estriba en dos cosas: en primer lugar, en que el marido
en la condicin anterior deba o debe subvenir a las necesidades de la mujer para que pueda tener derecho a oponerse a
que la mujer elija determinados trabajos.
La segunda objecin es que la ley habla de oposicin fundada en causas graves y justificadas, y el artculo que estamos
tratando de votar, habla simplemente de las fundadas en el artculo anterior del proyecto. Y stas son si generales, no
tanto como las que estableca el artculo anterior, y simplemente agrega un pegote innecesario y antijurdico que el juez
resolver Cualquier abogado y el que no sea abogado, sabe que siempre que se presente un problema entre particulares,
el juez resolver. De tal manera que la innovacin que se hace al artculo 170, en realidad es menos protectora del
inters de la mujer y notoriamente antijurdico.
Por ello, seores, insisto en que este artculo lo conservemos como lo tena redactado el Cdigo Civil, y a los juristas
que hay en esta Cmara, y reconozco que los hay de buena cepa, les ruego consideren framente el asunto desde el punto
de vista del Derecho, pero principalmente desde el punto de vista de la mujer y del pueblo mexicano; y voy a entrar a las
objeciones al artculo 372. Procurar ser breve, pero no tendr menos que referirme a la exposicin hecha tanto por el
seor licenciado Cabrera Cosi, como por el doctor Osorio y Carvajal, por que en realidad esta exposicin se ha
concretado a la defensa del problema que el Senado ya tratara y que tiene para Mxico el artculo 372 del proyecto a
debate.
El licenciado Cabrera Cosi, si no lo calumni, expuso argumentos, algunos de ellos impresionantes, pero que a mi
juicio no son definitivamente los que pueden inspirar la resolucin de esta Cmara. Desde luego, advierto que es un
problema de no fcil solucin, que en cierta manera est de por medio el inters del hijo frente al inters de la madre, y
no hablo - claro est - de inters material; me refiero sobre todo al derecho y a la obligacin que en la persona del hijo y
de la mujer nacen en este problema.
Es de tal manera, pues, aceptable de mi parte que el problema no es de fcil solucin; pero que el artculo como estaba
en el Cdigo anterior, nos parece ms jurdico, ms slido y ms de acuerdo sobre todo con el derecho y la necesidad del
pueblo mexicano.
El licenciado Cabrera Coso argument de la siguiente forma, y voy a ir tratando de refutarlo al referirme a su
argumento. Dice mi estimado Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales, de la cual formo yo tambin parte,
que el matrimonio, segn parece sostenerlo el licenciado Ponce Lagos, es una institucin que limita los derechos
individuales, y yo digo al seor licenciado Cabrera Cosi que s es as, que el matrimonio limita en cierta forma los
derechos individuales y que si no fuera as no habra matrimonios.
Desde luego, una de las condiciones obligatorias dentro del matrimonio, es la mutua lealtad y fidelidad, y sto en cierta
forma coarta el derecho del hombre y la mujer. No slo esta limitacin existe, seor licenciado Cabrera Coso, no slo
en el matrimonio, existe en toda institucin como consecuencia natural de la existencia misma de ella, en toda institucin
que por lo mismo no es una sola persona. El municipio limita los derechos individuales, aunque en cierta forma los
perfecciona. La sociedad comercial lo hace; lo hace el Estado, lo hace la nacin. El gran problema, problema de
problemas para el Derecho Pblico, problema de problemas para una Cmara de Diputados, es como cohonestar los
derechos de la persona conectados sobre todo en la libertad y en la existencia de sociedades superiores.
El matrimonio, aparentemente, por lo mismo, s coarta, pero lo hace en vista de una finalidad superior, no se pueden
supeditar los derechos individuales, y en tal forma, seor licenciado Cabrera Coso me parece que lo antijurdico ha
venido de la parte de usted.
Por otra parte, dice el seor licenciado Cabrera Coso, que si la soltera tiene el derecho de reconocer al hijo, por qu no
va a tener derecho la casada.
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Entendamos bien, seores diputados, aunque est bien fija en la atencin de ustedes, que estamos hablando de que la
mujer reconozca, ya casada, y sin consentimiento del marido, al hijo anterior de ese matrimonio y, por lo mismo, que
bien puede no ser de tal matrimonio.
Dice el C. diputado Cabrera Coso que por qu va el matrimonio a limitar el derecho anterior, y la respuesta est en la
respuesta anterior, porque el matrimonio limita forzosamente los derechos individuales de los cnyuges. Agrega,
tambin, que no hay por qu coartarle los derechos al soltero. Pero esto, seores, es tan pobre razn, que no vale la pena
ocuparse de ello.
Dice en cuarto lugar, que la iniciativa se fija o que el problema se discute simplemente en el terreno de la equiparacin
entre los derechos del hombre y la mujer, y que ste no es slo problema. De acuerdo, seor licenciado Cabrera Coso,
el problema no es slo ese, como tampoco es simplemente el problema del hijo natural.
En este asunto se debate s el problema del hijo nacido antes del matrimonio, pero se debate sobre todo, el problema del
matrimonio de la familia y de la sociedad, y estamos llegando al punto central a debate, qu debe prevalecer en casos
como ste?
Dice el seor licenciado Cabrera Coso: "Igualemos al hombre y a la mujer". Seor licenciado Cabrera Coso, para
usted, usted mismo se siente igual ya a la mujer? Esta tcita respuesta del C. diputado Ramn Cabrera Coso es la tcita
respuesta que dieron los diputados franceses a una iniciativa como sta; es la tcita respuesta que dieron los diputados
soviticos a una cuestin como sta, porque sepan, seores diputados, que ni en la Rusia sovitica, por avanzada que
sea, hay una disposicin del juez de la que estamos discutiendo.
Al grano, en quinto lugar, dice el C. diputado Cabrera Coso que es la falta de acomodamiento social, trmino tan vago
que no dice nada. Y habla de un problema que s lo es. Dice en el fondo, que no debemos, por una actitud hipcrita,
eludir el problema de los hijos nacidos fuera de matrimonio, sobre todo teniendo en cuenta que en Mxico la condicin
nuestra no es la condicin general. Yo admito que la condicin neutra no es la condicin general, que los problemas de
miseria, de falta de hogar, de convivencia, a la forma en que el C. diputado Cabrera Coso los ha planteado, son graves
problemas para Mxico. Enormes problemas, pero es ms grave todava la situacin de una familia en la que vamos a
crear necesariamente la desunin por la ley que vamos a aprobar. No est pensando ni estamos pensando, seor
diputado Cabrera Coso en la tranquilidad simplemente de nuestros hogares. Estamos s, pensando en ella; don Ramn
Cabrera Coso usa a veces argumentos ad hominem, y yo le volteara el argumento; si a l le aplicaran este artculo,
seguramente no lo aceptara.
- El C. Cabrera Coso Ramn (interrumpiendo):
En vista de la referencia personal, y de acuerdo con el Reglamento, seor diputado Chvez Gonzlez: yo no s si usted
se habr dado cuenta, pero yo s s con quin me cas.
- El C. Chvez Gonzlez Francisco: No trato de hacer una discusin personal. Habla el seor diputado Cabrera Coso de
la igualdad entre el hijo natural y el hijo legtimo. S est bien que haya avanzado la legislacin mexicana, abandonado
ciertos perjuicios injustos para la razn humana. Desgraciadamente la realidad no es igual.
Y vienen despus los argumentos del seor doctor Osorio y Carvajal. El doctor Osorio y Carvajal, iniciando con la
elocuencia con que l lo hace, su exposicin desde la prehistoria, habl de estas cosas: de que el miedo cre la familia,
de que el amor maternal es en cierta forma lo que justifica el artculo que estamos estudiando; de que la paternidad es
simplemente un concepto egosta; de que el Alczar est en Sevilla, aunque todos sabemos que est en Toledo, y que la
mujer prefiere al hijo dbil. No estamos de acuerdo, seores. Radicalmente no estamos de acuerdo. A riesgo nuevamente
de no responder en este debate a lo que el tema merece, ha venido a romper una lanza por la mujer, por el matrimonio y
por la sociedad mexicana. Para ser madre no basta serlo, sino que hay qu serlo. En realidad, seores, con el registro del
hijo nacido antes del matrimonio, muy poco gana ese hijo. En primer lugar, lo es de una madre que ha sabido serlo,
porque no ha sabido registrarlo a tiempo, para ocultar su vergenza a la sociedad, y lo que est haciendo al registrarlo es
ms bien una ventaja para la mujer que para el hijo. Si la madre lo hubiera sido de verdad, hubiera reconocido la
personalidad que ha hecho nacer de su seno, y tal cosa no ha pasado.
Por otra parte, seores, se est tratando del reconocimiento, y vamos hablando en Derecho: qu es el reconocimiento?
Simplemente un acto por el cual se inscribe un hombre en el Registro Civil? No, seores. Seor licenciado Cabrera
Coso: usted que es abogado debe reconocerlo. El reconocimiento implica derechos y obligaciones. Y cmo va la mujer
casada, sin consentimiento del marido, a llenar las obligaciones que le impone el reconocimiento del hijo ilegtimo? No
podr hacerlo. El reconocimiento implica necesariamente el cuidado del hijo, ese cuidado paternal de que estaba
hablando el seor doctor Osorio y Carvajal. Le implicara la obligacin de cuidar de sus alimentos, de su educacin, de
su futuro en la vida y tal cosa no ser posible porque no estar de por medio el consentimiento del hombre. Es un
artculo simplemente demaggico el que estamos aprobando. El artculo anterior del Cdigo Civil es de veras un artculo
que protege la familia.
Ponce Lagos tiene razn cuando dice que s, ciertamente, se afectan los derechos del hijo natural concebido y nacido
antes del matrimonio de la mujer; tiene razn cuando dice que estn afectando sus derechos que son ciertamente
respetables y sagrados, porque cualquier hombre vale ms que todas las cosas del mundo; seores, frente a ese hombre
hay otro grupo de hombres: el de los hijos legtimos. Hay otra condicin: la de la familia, la de la sociedad.
Qu hombre mexicano est dispuesto a aceptar una condicin como sta? Quin que sea de veras varonil y mexicano
va a aceptar una disposicin como sta, sin que le cause molestias, sin que no sepa que est haciendo algo contra su
sentimiento ms claro de varn y mexicano? Quin de nosotros va a aceptar tranquilamente en nuestra casa que se
pueda dar una situacin como sta? Si la
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desgracia cayera sobre nosotros, creo que los hombres perderamos la vergenza; pero ya insisto: al artculo no remedia
el problema, no remedia el mal, porque simplemente va hacer que se estampe el nombre del hijo en el libro del registro
municipal y no va a mejorar sus condiciones de vida.
No se est debatiendo, seor doctor Osorio y Carvajal, con el respeto que me merece su sapiencia en Medicina, el
problema del hijo natural. No es este problema el que se debate. En el problema del hijo natural estamos de acuerdo. Es
el problema del hijo natural que se va a reconocer sin consentimiento del marido, del hombre, consentimiento que es
necesario, porque le mexicano quiere ser siempre autoridad en su casa y debe ser por razn natural, religiosa y civil la
cabeza de su familia. Los hombres mexicanos debemos abrir a la mujer, por todos los ttulos que aqu sostenemos, las
anchas puertas de la libertad y esa igualdad no signifique menoscabo de su condicin de dama y de mujer.
Como mexicanos, como hombre como ciudadano, como diputado yo me opongo enrgicamente a este artculo, y que
quede esta lanza rota por la mujer, por la buena mujer, por la familia, por el pueblo mexicano, (Aplausos de los
diputados del PAN)
- El C. Osorio y Carvajal Ramn: Ya que he sido aludido, pido que se me permita hacer una aclaracin.
- El C. Presidente: se pregunta al ciudadano diputado Osorio y Carvajal si es para rectificar hechos o para contestar
alusiones personales.
- El C. Osorio y Carvajal: Para contestar alusiones personales.
- El C. Presidente: De acuerdo con el artculo 102: "Los individuos de la Cmara aun cuando no estn inscritos en la
lista de oradores, podrn pedir la palabra para rectificar hechos o contestar alusiones personales, cuando hayan
concluido el orador y sin que puedan hacer uso de la palabra, ms de cinco minutos." Sobre esta base, concede el uso de
la palabra al ciudadano diputado Osorio y Carvajal.
- El C. Osorio y Carvajal Ramn: ciudadanos diputados: en el brillante discurso del seor licenciado Chvez Gonzlez
existen slo dos clases de razones: la primera, pone la ilusin personal al seor licenciado Cabrera, y quiero recordarle
que en la obra de dialctica de Orestes Serrada, claramente dice que el argumento en que se usa la alusin personal, es
un argumento que no tiene fuerza, y que cuando hay alusiones personales faltan verdaderas razones para impugnar los
hechos, (Aplausos)
Con respecto a las anotaciones que hizo el seor licenciado Chvez Gonzlez en relacin con las palabras aqu
pronunciadas, de hecho no rebati ninguno de los puntos que present a vuestra consideracin. Un "Lapsus linges"
perfectamente explicable, lo que quiere tener como un razn para su dialctica, y eso prueba, seores, que carece de la
razn;
La razn no se sostiene ni con alusiones personales ni buscando lapsos perfectamente explicables; un orador se
sostiene con verdades reales y y positivas. Y, seores, es necesario pensar que la Revolucin est por encima de los
profundos sentimientos religiosos, los profundos sentimientos de las necesidades del pueblo. (Aplausos)
Y en esta etapa de su evolucin revolucionaria, no tiene que pensar ni en la capa, tiene que pensar en el hombre del
pueblo y en la libertad de la patria. (Aplausos).
Es necesario seores, pensar que la oposicin est en su papel de defender los derechos que tiene la falsamente
llamada reaccin, y digo falsamente reaccin, porque la reaccin indica un camino hacia adelante, una comisin ntima
de las cosas, y en tanto que en este caso la reaccin en Mxico no es ms que un sentido de lo esttico, carece de lo
dinmico, y por eso la patria no puede creer en lo que viene a decirnos de manera clara y precisa que los hijos naturales
no deben ser reconocidos por la mujer. Ese es un pensamiento profundamente religioso; pero aqu no estamos
discutiendo asuntos relativos a la religin, estamos discutiendo asuntos relativos a la patria. (Aplausos).
- El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra para hablar en pro del dictamen al diputado Olivo Monsivais.
- El C. Olivo Monsivais Agustn; Seores diputados; seor diputado Francisco Chvez Gonzlez ha pedido con un
exordio de insinuacin, que prestremos atencin a sus palabras, como dudando de nuestro comportamiento. Debo
contestar al seor licenciado Chvez Gonzlez que siempre que l y los diputados del PAN, han venido a esta tribuna
los hemos escuchado con decencia Aqu han venido no a "romper una lanza", sino a romper lanzas" y a pesar de ello no
se han encontrado con una actitud de truhanes de parte de nosotros pues siempre les hemos contestado con la espada de
caballeros, a pesar de sus alusiones personales.
El C. Diputado Chvez Gonzlez aport para discusin el artculo 170 que se ha presentado a la consideracin de
ustedes. No nos extraa que le parezca mejor la redaccin que dicha disposicin tiene el cdigo actual y a la que le ha
dado lectura, porque conforme a esta disposicin es el marido, con base econmicas con las que determina la situacin
de la mujer en relacin con su trabajo. Sin embargo, el artculo actual que se sujeta a vuestra consideracin, previene
que en caso de desavenencia sea el Juez el que decida, atendiendo a todas las circunstancias importantes y peculiares del
caso. Por esto estimamos que es ms justo relacionar y lgica la disposicin que est a discusin y que por lo mismo
debe de aceptarse.
El artculo 372, tambin fue apartado por el seor diputado Chvez Gonzlez. Me parece incongruente su actitud. Hace
un poco tiempo, en este mismo recinto, a mocin de uno de los hombres ms destacados del Partido de la Revolucin, se
otorgaba plenitud de derechos polticos a la mujer mexicana. Por esta tribuna discurrieron los representantes de todos
los partidos, saludando al advenimiento de las nuevas ciudadanas. Aqu estuvo el PAN, que a pesar de la realidad de los
hechos, de lo incontrastable de esa realidad, quiso adjudicar se la paternidad de la tesis, Entonces escuchamos que
estbamos escribiendo la Historia; de que estbamos reparando una injusticia secular y habl tambin de las madres
solteras; de las madres sin esposo, que con un heroismo grande vean por la
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proteccin de los vstagos que habamos dejado abandonados nosotros los hombres; y, sin embargo cuando se trata de
poner de acuerdo las normas secundarias que han tenido sujeta a la mujer, en condicin de vasallaje durante mucho
tiempo, con esa disposicin constitucional que le da plenitud de derechos polticos, entonces se espantan y vienen a esta
tribuna decir que la disposicin ese disolvente al matrimonio y a la sociedad. Nos han demostrado que sus palabras en
aquella ocasin slo fueron demaggicas.
El artculo 372, si efectivamente impone ciertas restricciones, como las impone el Derecho en general. El Derecho es
una norma que equilibra todos los distintos intereses de las personas fsicas y morales. Es principio de equilibrio de las
presiones e intereses de los hombres. Pero dentro de esas normas de la justicia, existe en nuestro pas una disposicin
constitucional existe una disposicin superior en Mxico, como en todos los pueblos de la tierra, que es institucin
jurdica consistente en la no retroactiva de la ley. En las condiciones que expresan Chvez Gonzlez, quien no admite
que una mujer pueda reconocer a un hijo habido antes del matrimonio, viola esa institucin jurdica una de la bases de la
tranquilidad social en los pueblos civilizados, porque entonces damos a la ley efectos retroactivos tratando de
modificar un derecho que la mujer, por el acto del matrimonio del hijo, ya ha adquirido con anterioridad al matrimonio.
Lo que est aconteciendo es que cuando tratamos de realizar un programa de adelanto poltico, ha sugerido la disputa y
la lucha por situaciones de tesis; por cuestin de principios entre los dos clsicos partidos de Mxico la Reaccin y la
Revolucin. Los hombres que quieran que todava subsistan las situaciones de vasallaje, los hombres del partido
renovador que quieran dar unos cuantos pasos ms en el camino de la libertad.
Pero este asunto del artculo 372 no debemos considerarlo con frases demaggicas que a nadie conmueve y a ninguno
apasionan; debemos de verlo con un razonamiento sereno, meditado y consciente.
El artculo 372 permite a la mujer casada que pueda reconocer un hijo habiendo con anterioridad al matrimonio, an de
un hombre distinto del marido
. Se ha dicho de este artculo que es contrario a la moral, que es disolvente del matrimonio, que ataca los derechos de la
sociedad. Si yo tuviera en mi conciencia, compaeros diputados, un leve asomo de duda sobre si efectivamente tiene
tales caracteristicas, no me hubiera atrevido a venir a esta tribuna a defender la tesis de la norma. Con qu cara volvera
yo a ver a los mos con que cara volvera a verlos a ustedes , compaeros diputados y a mis amigos en general No!, yo
creo que esto no es cierto y entremos al examen de la norma; cuando el hombre se casa con una mujer en tales
condiciones, se supone porque es un principio de derecho que toda persona obra de acuerdo con el bien, que se
conocan y que saban ambos sus situaciones. (Aplausos). En esas circunstancias, el hombre que ha aceptado a una
mujer con un hijo, no tiene porque ni tiene que reprocharle jams aquella situacin, y en tales condiciones no le es en
perjuicio a l no a la institucin del matrimonio Lo que acontece, cuando decimos que se ataca la moral porque
equiparar en igualdad de derecho a la mujer con el hombre, es que estamos pensando en el cumplimiento de la mujer
en funcin de una mala conducta. Como hombres, egostamente, ya estamos dispensndonos nuestras pasiones y
nuestras faltas claro est que si la mujer se equipara en el plano de la igualdad del hombre, es en el plano de la decencia
y de la moral. Eso es lo que supone la ley. (Aplausos).
Y permtaseme hacer un parntesis aqu, si hablo de moral, no es porque yo me sienta capaz de venir a criticar este
asunto a la tribuna, sino porque la ley a debate tiene un gran contenido tico. Lo confieso pblicamente, soy pecador y
de mal barro, pero por ello mismo, conforme a la frase evanglica, no tengo derecho a arrojar la primera piedra,
(Aplausos)
Se podra presentar la situacin de que el marido hubiera sido engaado, de que al casarse, la mujer le hubiera ocultado
de que tenia un hijo de otro hombre, y que con posterioridad al contrato, despus de realizado el matrimonio la mujer
haciendo uso de su derecho reconociera a aquel hijo. Aunque tambin se podra dar el caso de que el marido lo supiera
por otros medios, por otros conductos; pero en estos casos no es la ley la culpable, no es la ley la causa de la disolucin
del matrimonio . (Aplausos).
Eso dijo ya el C. Diputado Cabrera Coso, depende de la eleccin que hizo el marido. Pero profundizando ms las
cosas, vemos que la causa de cualquier situacin mala o de desavenencias que pudiera por esto acontecer en el hecho en
si, no el descubrimiento de ese hecho, que es lo que tanto les molesta a los seores de Accin Nacional; es el hecho en
si, agravado por la falta de fidelidad en la mujer que no obr con lealtad, situacin de este tipo se pueden realizar en las
condiciones actuales, cuando estamos regidos por otras leyes distinta a la que est a discusin. En la actualidad puede
un hombre muy bien casarse con una mujer que haya tenido ese hijo en las condiciones que he expresado y podra ser
despus, claro que aqu no cabe el reconocimiento todava porque esta es una situacin jurdica que estamos discutiendo
para votarla como ley; pero podra suceder que la mujer confesara al marido que tenia aquel hijo, despus de realizado
el matrimonio. En un caso como ste, el impacto moral seria tremendo para aquel hombre; pero estas son situaciones
que por desgracia no estn solucionadas en la ley ni aqu ni en ninguna parte del mundo, y que me contradigan los
seores diputados que nos lleven el contra, pues son abogados y saben que estoy diciendo la verdad. Aqu y en los
pases ms civilizados no se ha encontrado la verdad. Aqu y en los pases ms civilizados no se ha encontrados solucin
para este tipo de desavenencias, cuando surgen en el matrimonio. Nosotros somos los primeros en reconocer que en
semejante caso, si efectivamente hay un principio de disolucin, pero no es por culpa de la ley, Si nosotros, seores
diputados, hemos aprobado que la mujer mexicana tiene plenitud de derechos polticos si tambin estamos admitiendo
que puede dedicarse al trabajo que quiera, para el sostenimiento del hogar, por qu no vamos a permitir asimismo que
en condiciones de decencia y moralidad, cuando ha tenido un hijo, lo reconozca, protegiendo as esa maternidad que tan
brillantemente
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ha sido definida por el doctor Osorio y Carvajal, circunstancia por la que no debo hacer hincapi o entrar en esta tesis?
la norma que est a debate hoy, trata de proteger dos cosas: a la maternidad y al infante desvalido.
Se dice que la ley a debate ataca la sociedad. Qu es preferible para la sociedad, que aquel infante sea abandonado y
que no reciba educacin adecuada? O que se le proteja en forma debida?. Porque efectivamente tenia razn Chvez
Gonzlez; el reconocimiento de la maternidad trae consigo tambin obligaciones de carcter econmicos y si la mujer
puede cuidar de la educacin de aquel hijo, es un beneficio de la sociedad, porque la esta librando de un hombre que
maana puede ser sujeto al Cdigo Penal, (Aplausos).
Por todas estas razones , seores diputados, yo pido a ustedes que aprobemos esta iniciativa del Ejecutivo Federal. Con
ella se reconocen dos derechos fundamentales, dos derechos tan antiguos como el nacimiento mismo de la especie
humana: el derecho de la maternidad, con sus obligaciones correlativas, y el derecho de asistencia para el hijo que no
tuvo la culpa de haber nacido fuera del matrimonio.(Aplausos).
- El C. Presidente El ciudadano diputado Ponce lagos ha reservado asimismo el artculo 372. La secretara se servir
darle lectura.
- El C. Secretario Valds Rodrguez Arnulfo. artculo 372. La mujer casada podr reconocer, sin el consentimiento del
marido, a su hijo habido antes de su matrimonio pero no tendr derecho a llevarlo con el a vivir a la habitacin conyugal,
si no es con el consentimiento expreso del esposo".
- El C. Ponce lagos Antonio. Seor Presidente. seores diputados; antes de haber uso de la palabra, y antes de que se
vaya de su asiento el compaero Chema de los Reyes, debo agradecer su silbido, porque viniendo de el me honra. En
segundo lugar, debo decirle al compaero Cabrera Coso que la interrogacin que hizo en esta tribuna no es del debate,
y las cosas de sus padres o de los mos, estoy dispuesto a contestarlas en el terreno que quieran menos en este lugar, En
tercer lugar, seores, debo decir que la sociedad, cualquiera que sea, lo mismo civil que de carcter mercantil entraa
deberes y obligaciones de los asociados, y que el matrimonio, considerando como un contrato, tiene sus derechos y
obligaciones, y entonces debemos atenernos a las caractersticas propias de esos derechos y esas obligaciones. Esto es
de explorando derecho.
Por lo que hace a que yo esta tribuna a defender los derechos polticos de la mujer, viene con toda mi entereza y virilidad
de que soy capaz, y volvera, una, dos o tres veces o cuantas veces fuere necesario, y esta tribuna o a la plaza pblica.
Pero de ah que se diga por ese hecho que la mujer tiene funciones iguales dentro del hogar, seores hay diferencia. De
ah que se diga que el papel de la mujer en el hogar es igual al papel de el hombre en el hogar, tiene sus puntos de
contacto y sus puntos de divergencia.
Con la reforma constitucional que yo aplaudo, sostengo y sostendr siempre, no puedo decir que vayamos a hacer a la
mujer fisilogicamente igual al marido Entonces, seores cada uno en su lugar. Y no es lo mismo que yo me manche
las manos yendo a traer el alimento para mis hijos en la calle, a que mi mujer con las manos sucias, le lleve el alimento a
los labios de mis hijos Con todas aclaraciones he terminado y muchas gracias.
- El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra para hablar en pro del dictamen , al ciudadano diputado Sierra
ramos.
- El C. Sierra Ramos Caleb: Seor presidente hago mos los razonamientos de los ciudadanos Cabrera y Coso, Olivo
Monsivais y Osorio y Carvajal, que han destruido por completo los razonamientos de los fariseos de la revolucin, voy a
renunciar a mi derecho de hacer uso de la palabra en favor de esta iniciativa del seor Presidente de la Repblica, a
quienes nosotros consideramos el continuador de la obra y de la personalidad de Benito Jurez
- El C. Secretario Meza Hernndez Manuel: Se pregunta a la asamblea si considera suficientemente discutidos los
artculos 170 y 372 . Se consideran suficientemente discutidos. Se procede a la votacin nominal de estos dos artculos .
Por la afirmativa.
- El C. Secretario Valds Rodrguez Arnulfo: por la negativa. (Votacin).
- El C. Secretario Meza Hernndez Manuel: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa.?
- El C. Secretario Valds Rodrguez Arnulfo: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a
recoger la votacin de la Mesa. (Votacin).
- El C. Secretario Meza Hernndez Manuel: fueron aprobados los artculos 170 y 372 por 116 votos de la afirmativa
contra cuatro de la negativa. Se va a proceder a la votacin nominal de los artculos no objetados, en un solo acto cuyo
texto se encuentra incluido al ponerse a discusin en lo general. Por la afirmativa. - El C. Secretario Valds Rodrguez
Arnulfo: por la negativa. (Votacin).
- El C. Secretario Meza Hernndez Manuel: Falta algn ciudadano de votar por la afirmativa?
- El C. Secretario Valds Rodrguez Arnulfo: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a
recoger la votacin de la Mesa. (Votacin).
- El C. Secretario Meza Hernndez Manuel: Por unanimidad de 120 votos fue aprobado el proyecto. pasa al Ejecutivo
para efectos constitucionales.
REFORMA 07
EXPOSICION DE MOTIVOS
09-12-54
Pgina: 2
FALTAN DOS PAGINAS
"Minuta proyecto de decreto.
"Se reforma el artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal, como sigue:
"Artculo 951. Cuando los diferentes pisos, departamentos, viviendas o locales de un edificio, susceptibles de
aprovechamiento por tener salida propia a un elemento comn de aqul o a la va pblica, pertenecieren a distintos
propietarios, cada uno de stos tendr un derecho singular y exclusivo de propiedad sobre su piso, departamento,
vivienda o local y adems un derecho de copropiedad sobre los elementos y partes comunes del edificio, necesario para
su adecuado uso o disfrute, tales como el suelo, cimientos, stanos, muros de carga, fosos, patios, pozos, escaleras,
elevadores, pasos, corredores, cubiertas, canalizaciones, desages, servidumbres, etctera.
"El derecho de copropiedad sobre los elementos comunes del edificio slo ser enajenable, gravable o embargable por
terceros, conjuntamente con el piso, departamento, vivienda o local de propiedad exclusiva respecto del cual se
considera anexo inseparable. La copropiedad sobre los elementos comunes del edificio no es susceptibles de divisin.
"Los derechos y obligaciones de los propietarios a que se refiere este precepto, se regirn por las
Pgina: 3
escrituras en que se hubiere establecido el rgimen de propiedad, por las de compraventa correspondientes, por el
Reglamento de Condominio y Administracin y, en su caso, por la Ley Reglamentaria de este artculo.
"Sala de Comisiones de la H. Cmara de Senadores.
"Mxico, D. F., a 28 de octubre de 1954.- Primera Comisin de Puntos Constitucionales: licenciado Alfonso Prez
Gasga.- Licenciado Saturnino Coronado O.- Licenciado Emigdio Martnez Adame.- Primera de Justicia: licenciado
Francisco Gonzlez de la Vega.- Licenciado Luis I. Rodrguez.- Licenciado Alfonso Cravioto". Recibo, a las Comisiones
de Puntos Constitucionales en turno y del Departamento del Distrito Federal, e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
18-11-54
Pgina: 9
"Honorable Asamblea:
"A las suscritas Comisiones les fue turnada, para su correspondiente estudio y dictamen, una iniciativa del Ejecutivo de
la Unin que contiene Trascendental reforma al artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en
materia comn, para toda la Repblica en materia federal.
"Son mltiples las consideraciones en que apoya el Ejecutivo su iniciativa, siendo las ms importantes las siguientes:
"El crecimiento desmedido de la Ciudad de Mxico con el desarrollo considerable de su densidad demogrfica, ha
aumentado las necesidades de alojamiento de sus habitantes. Con el nimo de resolver, as sea parcialmente, tan grave
problema, el Estado ha propiciado la creacin de nuevas zonas urbanas, no obstante el alto costo que ello significa en el
mantenimiento de los servicios municipales.
"Estima el Ejecutivo que el alto valor que han adquirido tanto los terrenos como las obras de urbanizacin dificultan a
las personas de precarios recursos econmicos, la posibilidad de adquirir en propiedad una casa - habitacin.
"Considera que no es prudente incrementar ms an la extensin superficial de la Ciudad de Mxico, sino antes bien
propiciar el rgimen de propiedad por pisos o departamentos, ya que al amparo de tal sistema se fomentar la
construccin de edificios de varios pisos, facilitando a las personas de modestos recursos la compra de su habitacin,
pues que se aprovecharn es mejor forma espacios reducidos de terreno, obtenindose con ello una disminucin en el
caso de las viviendas.
"El Ejecutivo cree que el rgimen de propiedad por pisos o departamentos puede constituir un factor importante para la
solucin del problema de carencia de habitaciones, mas para ello se requiere una legislacin adecuada que resuelva las
variadas situaciones jurdicas que se deriven del condominio y que el Cdigo Civil vigente no ha podido prever. Para
obtener tal fin, propone la substancial reforma al artculo 951 del Cdigo Civil actualmente vigente.
"La iniciativa que se estudia la envi el Ejecutivo al Senado de la Repblica con fecha 13 de octubre de 1954, y dicho H.
Cuerpo legislativo la aprob con fecha 28 de octubre del ao en curso, introduciendo algunas reformas y adiciones.
"Las Comisiones que suscriben este dictamen hacen suyas las argumentaciones del Ejecutivo de la Unin, puesto que
estn basadas en la lacerante realidad en que viven la mayora de los habitantes de la Capital, y estima que el nuevo
rgimen jurdico es otra expresin de la ansiedad del C. Presidente de la Repblica por solucionar el grave problema de
la carencia de habitaciones de tipo popular, accesibles a las personas de modestos recursos pecuniarios.
"Por lo que atae a las modificaciones y adiciones hechas al proyecto original por la Cmara colegisladora, las
Comisiones dictaminadoras las consideran afortunadas, pues al incluir en el precepto los elementos que caracterizan la
propiedad individual del piso o departamento y la copropiedad en los bienes de uso comn del edificio, le dan una mayor
claridad.
"Por ltimo, estimamos que la reforma en cuestin no pugna con precepto alguno de la Carta Fundamental del pas.
"En virtud de lo expuesto, sometemos a la aprobacin de vuestra soberana el siguiente proyecto de decreto:
"Artculo nico. Se reforma el artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn, y
para toda la Repblica en materia federal, como sigue:
"Artculo 951. Cuando los diferentes pisos, departamentos, viviendas o locales de un edificio, susceptibles de
aprovechamiento por tener salida propia a un elemento comn de aquel o a la va pblica, pertenecieren a distintos
propietarios,
Pgina: 10
cada uno de stos tendr un derecho singular y exclusivo de propiedad sobre su piso, departamento, vivienda o local y
adems un derecho de copropiedad sobre los elementos y partes comunes del edificio, necesarios para su adecuado uso o
disfrute, tales como el suelo, cimientos, stanos, muros de carga, fosos, patios, pozos, escaleras, elevadores. pasos,
corredores, cubiertas, canalizaciones, desages, servidumbres, etctera.
"El derecho de copropiedad sobre los elementos comunes del edificio slo ser enajenable, gravable o embargable por
terceros, conjuntamente con el piso, departamento, vivienda o local de propiedad exclusiva respecto del cual se
considera anexo inseparable. La copropiedad sobre los elementos comunes del edificio no es susceptible de divisin.
"Los derechos y obligaciones de los propietarios a que se refiere este precepto, se regirn por las escrituras en que se
hubiese establecido el rgimen de propiedad, por las de compra - venta correspondiente, por el Reglamento de
Condominio y Administracin y, en su caso, por la Ley Reglamentaria de este artculo.
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. -Mxico, D. F., a 17 de noviembre de
1954. - Segunda Comisin de Puntos Constitucionales licenciado Juan Manuel Mata. - Licenciado Felipe Gmez Mont.
-Licenciado Herculano Hernndez Delgado. - Comisin del Departamento del Distrito Federal, licenciado Rmulo
Snchez Mireles. - Narciso Contreras Contreras. - Juan Jos Osorio Palacio". - Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
23-11-54
Pgina: 13
"Honorable Asamblea:
"A las suscritas Comisiones les fu turnada para el correspondiente estudio y dictamen la iniciativa del Ejecutivo de la
Unin que contiene trascendental reforma al artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en
materia comn, y para toda la Repblica en materia federal.
"Son mltiples las consideraciones en que apoya el Ejecutivo su iniciativa, siendo las ms importantes las siguientes:
"El crecimiento desmedido de la ciudad de Mxico, con el desarrollo considerable de su densidad demogrfica, ha
aumentado las necesidades de alojamiento de sus habitantes. Con el nimo de resolver, as sea parcialmente, tan grave
problema, el Estado ha propiciado la creacin de nuevas zonas urbanas, no obstante el alto costo que ello significa en el
mantenimiento de los servicios municipales.
"Estima el Ejecutivo que el alto valor que han adquirido tanto los terrenos como las obras de urbanizacin dificultan, a
las personas de precarios recursos econmicos, la posibilidad de adquirir en propiedad una casa habitacin.
"Considera que no es prudente incrementar ms an la extensin superficial de la ciudad de Mxico, sino antes bien
propiciar el rgimen de propiedad por pisos o departamentos, ya que al amparo de tal sistema se fomentar la
construccin de edificios de varios pisos facilitando a las personas de modestos recursos la compra de su habitacin,
pues se aprovecharn en mejor forma espacios reducidos de terreno, obtenindose con ello una disminucin en el costo
de las viviendas.
"El Ejecutivo cree que el rgimen de propiedad por pisos o departamentos puede constituir un factor importante para la
solucin del problema de carencia de habitaciones, mas para ello se requiere una legislacin adecuada que resuelva las
variadas situaciones jurdicas que se deriven del condominio y que el Cdigo Civil vigente no ha podido prever. Para
obtener tal fin, propone la substancia reforma al artculo 951 del Cdigo Civil actualmente vigente.
"La iniciativa que se estudia la envi el Ejecutivo al Senado de la Repblica con fecha 13 de octubre de 1954, y dicho H.
Cuerpo Legislativo la aprob con fecha 28 de octubre del ao en curso, introduciendo algunas reformas y adiciones.
"Las Comisiones que suscriben este dictamen hacen suyas las argumentaciones del Ejecutivo de la Unin, puesto que
estn basadas en la lacerante realidad en que viven la mayora de los habitantes de la capital, y estima que el nuevo
rgimen jurdico es otra expresin de la ansiedad del C. Presidente de la Repblica por solucionar el grave problema de
la carencia de habitaciones de tipo popular, accesibles a las personas de modestos recursos pecuniarios.
"Por lo que atae a las modificaciones y adiciones hechas al proyecto original por la Cmara colegisladora, las
Comisiones dictaminadoras las
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consideran afortunadas, pues al incluir en el precepto los elementos que caracterizan la propiedad individual del piso o
departamento, y la copropiedad en los bienes de uso comn del edificio, le dan una mayor claridad.
"Por ltimo, estimamos que la reforma en cuEstin no pugna con precepto alguno de la Carta Fundamental del pas.
"En virtud de lo expuesto, sometemos a la aprobacin de vuestra soberana el siguiente proyecto de decreto:
"Artculo nico. Se reforma el artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn, y
para toda la Repblica en materia federal, como sigue:
"Artculo 951. Cuando los diferentes pisos, departamentos, viviendas o locales de un edificio, susceptibles de
aprovechamiento por tener salida propia a un elemento comn de aqul o a la va pblica, pertenecieren a distintos
propietarios, cada uno de stos tendr un derecho singular y exclusivo de propiedad sobre su piso, departamento,
vivienda o local y adems un derecho de copropiedad sobre los elementos y partes comunes del edificio, necesarios para
su adecuado uso o disfrute, tales como el suelo, cimientos, stanos, muros de carga, fosos, patios, pozos, escaleras,
elevadores, pisos, corredores, cubiertas, canalizaciones, desages, servidumbres, etc.
"El derecho de copropiedad sobre los elementos comunes del edificio slo ser enajenable, gravable o embargable por
terceros, conjuntamente con el piso, departamento, vivienda o local de propiedad exclusiva respecto del cual se
considera anexo inseparable. La copropiedad sobre los elementos comunes del edificio no es susceptible de divisin.
"Los derechos y obligaciones de los propietarios a que se refiere este precepto, se regirn por las escrituras en que se
hubiere establecido el rgimen de propiedad, por las de compraventa correspondientes, por el reglamento de
condominio y administracin y, en su caso, por la Ley Reglamentaria de este artculo.
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 17 de noviembre de
1954.-2a. Comisin de Puntos Constitucionales: Juan Manuel Tern Mata. - Felipe Gmez Mont. - Herculano
Hernndez Delgado. - Comisin del Departamento del Distrito Federal: - Rmulo Snchez Mireles. - Narciso Contreras
Contreras. - Juan Jos Osorio Palacios".
Segunda lectura. Est a discusin el artculo nico que reforma el artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y
Territorios Federales. No habiendo quien haga uso de la palabra, se procede a la votacin nominal del artculo nico.
Por la afirmativa.
- El C. secretario Chumacero Snchez Blas: Por la negativa.
(Votacin).
- El C. secretario Muoz Castro Vicente: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Chumacero Snchez Blas: Faltan algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se procede a tomar la votacin de la Mesa.
(Votacin).
- El C. secretario Muoz Castro Vicente: Fu aprobado el artculo nico de este proyecto de decreto, por unanimidad de
98 votos. Pasa al Ejecutivo para efectos constitucionales.
REFORMA 08
EXPOSICION DE MOTIVOS
16-12-54
Pgina: 70
"CC. Secretario de la H. Cmara de Diputados. - Presentes.
"Esa H. Representacin Nacional conoce ya el propsito que anima al Ejecutivo de proveer a la defensa y proteccin de
la familia mexicana. Las actuales circunstancias econmicas han hecho que el lmite mximo del valor de los bienes
afectos al patrimonio familiar, fijado por el artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, resulte
insuficiente para llenar su objeto. En consecuencia, conviene proceder a la forma de dicho artculo, aumentando el lmite
mencionado hasta la cantidad estrictamente indispensable para que el patrimonio de familia cumpla, en forma eficaz, la
funcin econmica y social para la cual ha sido institudo.
"En atencin a lo expuesto y con fundamento en el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin, por el digno conducto de
ustedes, la siguiente iniciativa de reforma al artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales.
"Artculo nico. Se reforma el artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en vigor, para
quedar en los siguientes trminos:
"Artculo 730. El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia ser de cincuenta mil pesos para el
Distrito y Territorios Federales".
"Al rogar a ustedes que en la debida oportunidad se sirvan dar cuenta de la presente iniciativa, les reitero la seguridad de
mi ms alta y distinguida consideracin.
"Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
"Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 1954.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Adolfo Ruiz
Cortines".- Recibo, y a la Comisin de Hacienda en turno e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
21-12-54
Pgina: 3
- El C. secretario Garca Ruiz Ramn (leyendo):
"Primera Comisin de Justicia.
"Honorable Asamblea:
"A la suscrita Primera Comisin de Justicia se turno por acuerdo de vuestra soberana para estudio y dictamen, el
expediente que contiene un proyecto del Ejecutivo Federal para reformar el artculo 730 del Cdigo para el Distrito y
Territorios Federales, en vigor.
"A la vez fueron turnados los proyectos siguientes:
"a) Del 1o. de septiembre de 1942, suscrito por el entonces diputado federal Alfonso Corona del Rosal, en que propona
que los bienes afectos al patrimonio de familia fuera de seis mil pesos.
"b) Iniciativa de fecha 10 de noviembre de 1948, suscrita por el C. Alfonso Martnez Domnguez, en que propona que
el valor de los bienes que pertenecieran al patrimonio familiar, fuera de treinta mil pesos.
"Consideramos que la proposiciones marcadas con los incisos a) y b), no deben ser dictaminadas favorablemente,
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por que ninguna de las dos tiene el alcance econmico del proyecto de fecha 14 del corriente, enviado por el C.
Presidente de la Repblica en que propone que el valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de la familia sea de
cincuenta mil pesos.
"Estimamos que las actuales circunstancias econmicas han hecho que resulte insuficiente el valor fijado en el artculo
730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en relacin con los bienes afectos al patrimonio familiar.
El Ejecutivo de la Unin manifiesta en su iniciativa, que considera conveniente un aumento, pero exclusivamente hasta
la cantidad indispensable para que el patrimonio de la familia, cumpla, en la forma eficaz, la funcin econmica y social
para la cual ha sido instituido.
"La Comisin que suscribe hace suyos los razonamientos del seor Presidente de la Repblica y considera que la
cantidad de cincuenta mil pesos; que se fijo en el proyecto, como valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de la
familia, para el Distrito y Territorios Federales, es la estrictamente indispensable de acuerdo con las actuales
circunstancias econmicas en el Distrito y Territorios Federales.
"Como sera sumamente extenso reproducir el estudio que se ha hecho sobre el aumento del valor de los inmuebles y el
costo de la construccin, basta repetir que esta Comisin estima atinada procede la iniciativa, por que llena las
necesidades actuales en forma estrictamente indispensable.
"En vista de lo expuesto, venimos a someter a la aprobacin de ustedes el siguiente proyecto de decreto.
"Artculo nico. Se reforma el artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en vigor, para
quedar en los siguientes trminos:
"Artculo 730. EL valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de la familia ser de cincuenta mil pesos para le
Distrito y Territorios Federales"
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
"Mxico, D. F., a 20 de diciembre de 1954.- Primera Comisin de Justicia: Manuel Soberanes Muz.- Antonio Ponce
Lagos.- Cirilo R. Luna.- Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
22-12-54
Pgina: 19
"Honorable Asamblea:
"A la Suscrita Primera Comisin de Justicia se turn por acuerdo de vuestra soberana para estudio y dictamen, el
expediente que contiene un proyecto del Ejecutivo Federal para reformar el artculo 730 del Cdigo Civil para el
Distrito y Territorios Federales, en vigor.
"A la vez nos fueron turnados los proyectos siguientes:
"a) Del 1 de Septiembre de 1942, suscrito por el entonces diputado federal Alfonso Corona del Rosal, en que propona
que los bienes afectos al patrimonio de familia fueran de seis mil pesos.
"b) Iniciativa de fecha 10 de noviembre de 1948, suscrita por el C. Alfonso Martnez Domnguez, en que propona que
el valor de los bienes que pertenecieran al patrimonio de familia, fuera de treinta mil pesos.
"Consideramos que las proposiciones marcadas con los incisos a) y b) no deben ser dictaminadas favorablemente,
porque ninguno de los dos tiene el alcance econmico del proyecto de fecha 14 del corriente, enviado por el C.
Presidente de la Repblica, en que propone que el valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia, sea de
cincuenta mil pesos.
"Estimamos que las actuales circunstancias econmicas han hecho que resulte insuficiente el valor fijado en el artculo
730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en relacin con los bienes afectos al patrimonio familiar.
"Artculo 730. El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia ser de cincuenta mil pesos para el
Distrito y Territorios Federales".
"Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
"Mxico, D.F., a 20 de diciembre de 1954. - Primera Comisin de Justicia: Manuel Soberanes Muz. - Antonio Ponce
Lagos. - Cirilo R. Luna".
DEBATE
22-12-54
Pgina: 19
- El C. Presidente: En virtud de que en este dictamen se consulta un solo artculo, se pone a discusin en lo general y en
lo particular, en un solo acto.
- El C. Gmez Mont Felipe: En contra.
- El C. Presidente: Algn ciudadano diputado desea inscribirse en pro?
- El C. Ponce Lagos Antonio: Por la afirmativa.
- El C. Presidente: Se han inscrito en contra del dictamen, el ciudadano diputado Gmez Mont y en favor de la Comisin
el ciudadano diputado Ponce Lagos.
Tiene la palabra, para hablar en contra, en lo general y en lo particular, el ciudadano diputado Gmez Mont.
- El C. Gmez Mont Felipe: Seores diputados: es de gran importancia la complementacin que hacen las Legislaturas
locales y, en este caso, la Legislatura del Distrito y Territorios Federales, de la disposicin constitucional que garantiza
dentro del sistema urbano la inafectabilidad del patrimonio familiar.
Por su naturaleza, el patrimonio familiar es el hogar que se preserva por el derecho de afectacin por terceros para
garantizar a la familia un lugar en la tierra en que pueda desarrollarse.
Notablemente insuficiente, la definicin y la limitacin del Cdigo Civil en vigor, ha trado como consecuencia que en
relacin con el patrimonio familiar no se lleven a cabo inscripciones en el Registro Pblico, tanto por esa insuficiencia
del valor fijado, como por el problema de incapacidad de constituirlo, ya que no hay posibilidad de constituir un hogar
dentro de los lmites reducidsimos del Cdigo Civil actual. La inquietud de mejorarlo, ya se vena matizando en las dos
iniciativas anteriores, en las cuales se olvidaba desgraciadamente la situacin de los Territorios. La iniciativa del
Ejecutivo eleva hasta la cantidad de cincuenta mil pesos el monto del patrimonio familiar.
Creo, seores, que aun as es insuficiente la constitucin del patrimonio familiar, por una limitacin de su valor. Creo
que todo hombre que viva en nuestra patria, pueda y tenga el derecho de mantener intocable el lugar de su familia o bien
su pequea parcela para lograr su subsistencia familiar, no limitndose por la cantidad de valor, sino limitndose por la
naturaleza misma del hogar o de la parcela.
No es con la cantidad de cincuenta mil pesos que cada da irn teniendo menor posibilidad de realizacin,
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como vamos a constituir la garanta del patrimonio familiar. Lo que debemos instituir es la casa habitacin, sea del valor
que sea, como patrimonio familiar.
Es la parcela cultivable en superficie suficiente para permitir la subsistencia familiar, lo que debe constituir el
patrimonio familiar, independientemente del valor que tenga.
Qu sto habla en pro de los ricos? S, seores, tambin el rico tiene familia y tambin el rico quiere dejar a su mujer y
a sus hijos un patrimonio mejor a base de esfuerzo y trabajo y que no sea tocable por terceros extraos, que sea el lugar
en que sepa que sus hijos crezcan y que a la larga tenga un techo en que guarecerse en caso de muerte o de que los
negocios vayan a menos. Por eso se propone, a consideracin de ustedes, en forma concreta, que se establezca que el
patrimonio familiar lo constituye la casa habitacin, sea sta del valor que fuere, y siempre y cuando sea inscrito como
tal en el Registro Pblico de la Propiedad. Que valga un milln de pesos? La naturaleza misma de la afectacin al
patrimonio familiar, segregar del crdito de ese hombre, ese bien; pero garantizar a la familia su permanencia, su
lugar donde pueda vivir. Igual derecho debe tener entre nosotros la familia del rico que la del pobre; iguales garantas
debemos darle, dentro del patrimonio familiar, al que no tenga ms que su casa habitacin, el lugar donde viven la
esposa, los hijos y los padres, con la certeza de que no ser afectado por terceros extraos. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Tiene la palabra, para hablar en pro, en lo particular y en lo general, el ciudadano diputado Ponce
Lagos.
- El C. Ponce Lagos Antonio: Seor Presidente. Seores diputados: yo pens que el ciudadano diputado Gmez Mont
iba a traernos argumentos dignos de tomarse en consideracin; pero l mismo ha manifestado la razn por la que es
inaceptable su proposicin. El no ha venido a defender el patrimonio familiar; l no ha venido a defender la economa de
la familia; l ha venido a defender el capital de los ricos, y hay que llamarles a las cosas por su nombre.
Esto que yo llamara, como en los tribunales suele llamarse, "chicana judicial",. l pretende hacer una "chicana
legislativa"; pero afortunadamente, ustedes que estn fungiendo en este caso como jueces para aprobar o desechar, creo
que no se habrn convencido con un argumento tan deleznable como es el conservar las enormes casas y la cantidad
grande de palacios intocables que perjudicaran la economa del pas.
En la iniciativa y en el dictamen se est hablando precisamente de aumentar en cantidad indispensable, de acuerdo con
nuestro criterio, porque hablar de una exactitud, de lo indispensable, sera sumamente difcil; pero aproximadamente, y
de acuerdo con los datos econmicos existentes, s podemos decir que la cantidad mnima debera ser y es de cincuenta
mil pesos.
Yo no creo que el ciudadano diputado Gmez Mont haya dado ninguna razn econmica en contra de nuestro dictamen;
lo que l pretende es que se ample, es que se quede intocable e inmovilizada la propiedad raz en un gran porcentaje.
Quiere decir que con el pretexto de venir a impugnar un dictamen, viene a hacer una labor de zapa en contra de la
economa nacional. Y por estas razones, seores, no creo que deba extenderme ms en la defensa del dictamen, sino que
las razones para combatir al argumento del seor licenciado Gmez Mont las ha dado l clara y terminantemente; como
son insuficientes, como son nulas para atacar el fondo del dictamen, les ruego que lo aprueben en todas sus partes.
Muchas gracias. (Aplausos)
- El C. Presidente: Habindose agotado el turno de oradores, se pregunta a la Asamblea si considera suficientemente
discutido el dictamen. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. Suficientemente discutido.
En consecuencia, se servir la Secretara recoger la votacin nominal del dictamen, en lo general y en lo particular.
- El C. secretario Garca Ruiz Ramn: Por la afirmativa.
- El C. secretario Muoz Castro Vicente: Por la negativa. (Votacin)
- El C. secretario Garca Ruiz Ramn: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Muoz Castro Vicente: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a
recoger la votacin de la Mesa. (Votacin).
- El C. Presidente: Por 108 votos de la afirmativa y 4 de la negativa, se aprueba el dictamen en lo general y en lo
particular. Consecuentemente, se aprueban las reformas al artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios
Federales y pasan al Senado para los efectos que seala la Constitucin.
REFORMA 09
EXPOSICION DE MOTIVOS
20-12-66
Pgina: 18
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. CC. Secretarios de la H. Cmara de
Senadores al Congreso de la Unin. Ciudad.
En uso de las facultades que me confiere el artculo 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin la siguiente iniciativa.
Entre las funciones que tiene a su cargo el Departamento del Distrito Federales conforme a los artculos 735 y 832 del
Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, 23, fraccin II, inciso 16 y 36, fraccin XVII de la Ley Orgnica de
dicho Departamento, se encuentran las de favorecer la formacin del patrimonio familiar, adquirir y fraccionar terrenos y
construir casas, para personas de escasos recursos econmicos. Para cumplir esta funcin social, el Departamento ha
venido formando colonias para la enajenacin de lotes y construyendo casas que se venden a precios que estn al
alcance de dichas personas, y por ese motivo tiene que intervenir como parte en numerosos contratos cuyo objeto son
bienes inmuebles.
Es propsito del Ejecutivo Federal proteger a los ms desvalidos, y una de las formas de hacerlo realidad se encuentra
en el mejoramiento de la habitacin y en la ejecucin de programas de regeneracin de la vivienda.
El beneficio social que del cumplimiento de los fines expuestos se deriva puede complementarse mediante la reduccin
de los gastos y la simplificacin de las formalidades para la contratacin de los inmuebles, facilitando su adquisicin a
las personas que vayan a habitarlos. Esto requiere la reforma de los artculos 2317, 2917 y 2320 del Cdigo Civil con
disposiciones que permitan hacer constar en contrato privado y surtir todos sus efectos, las ventas que, para los fines
antes indicados, otorgue el Departamento del Distrito Federal, en cumplimiento de las funciones de que se ha hecho
mrito, y las garantas que se constituyan para facilitar el pago del valor de los lotes o casas que se vendan para la
formacin del patrimonio familiar o se adquieran por personas de escasos recursos, mediante prstamos hipotecarios.
Por otra parte, el artculo 14 transitorio de la Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios en vigor, modific
los tres artculos cuya reforma se propone y resulta oportuno hacerlos concordar con el artculo 54 de la mencionada Ley
del Notariado. Por lo expuesto, me permito enviar, por el digno conducto de ustedes, al H. Poder Legislativo Federal el
siguiente proyecto de decreto que reforma los artculos 2317, 2320 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios
Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
Artculo nico. Se reforman los artculos 2317, 2320 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales,
en materia comn, y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
`Artculo 2317. La venta de un inmueble que tenga un valor hasta de quinientos pesos podr hacerse en instrumento
privado que firmarn el vendedor y el comprador ante dos testigos.
En la misma forma podrn otorgarse los contratos por los que el Departamento del Distrito Federal enajene terrenos o
casas para la constitucin del patrimonio familiar o para personas de escasos recursos econmicos, cualquiera que sea el
valor del inmueble de que se trate."
`Artculo 2320. Si el valor del inmueble excede de quinientos pesos, su venta se har en escritura pblica, salvo lo
dispuesto en el artculo 2317.`
"Artculo 2917. Cuando el crdito hipotecario exceda de quinientos pesos, la hipoteca debe otorgarse en escritura
pblica. Cuando no exceda de esa cantidad, podr otorgarse en escritura privada, ante dos testigos, de la cual se harn
tantos ejemplares como sean las partes contratantes.
Tambin podrn hacerse constar en escritura privada los contratos en los que se consigne la constitucin de garantas
hipotecarias, con motivo de la enajenacin de terrenos o casas por el Departamento del Distrito Federal, para la
constitucin del patrimonio familiar o para personas de escasos recursos, cualquiera que sea el importe del crdito
hipotecario.'
Transitorios:
Primero. El presente decreto entrar en vigor al tercer da despus de su publicacin en el 'Diario Oficial' de la
Federacin.
Segundo. Se derogan las disposiciones legales que se opongan al presente decreto.
Reitero a ustedes mi distinguida consideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, D. F., a 16 de diciembre de 1966.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado
Gustavo Daz Ordaz."
Trmite: Recibo; y a las Comisiones Unidas de Justicia en turno y de Estudios Legislativos e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
23-12-66
Pgina: 23
X
- El mismo C. Secretario:
"Comisiones Unidas Primera de Justicia y de Estudios Legislativos: Seccin Civil.
Honorable Asamblea:
Para su estudio y dictamen se turn a las Comisiones que suscriben, la iniciativa del C. Presidente de la Repblica
tendiente a reformar los artculos 2317, 2320 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
De la exposicin de motivos de la Iniciativa de que se trata, se desprende que entre las muchas funciones de carcter
social que le compete al Departamento del Distrito Federal de conformidad con lo preceptuado por los artculos 735 y
832 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, y 23, fraccin II inciso 16 y 36 fraccin 17 de la Ley
orgnica de la propia Dependencia, se encuentra la formacin del patrimonio de la familia mediante la venta de terrenos
previamente fraccionados y la construccin de casas destinadas a personas de escasos recursos econmicos.
El Departamento del Distrito Federal a fin de dar cumplimiento a su funcin social, ha venido formando colonias para la
enajenacin de lotes, as como construyendo casas que las personas de escasos recursos econmicos estarn en
posibilidad de adquirir, pues para ello se procura que los precios que se sealan a dichos inmuebles, estn al alcance de
esas mismas personas.
Tales son, a grandes rasgos, las razones por las cuales el Departamento del Distrito Federal interviene como parte en
multitud de actos jurdicos cuyo objeto es la compra-venta de bienes inmuebles.
El Titular del Poder Ejecutivo, atento al cumplimiento de su reiterada promesa de velar en todo por la cabal proteccin
de las clases ms desvalidas, ha estimado que una de las formas de lograr esa proteccin es precisamente el
mejoramiento de la habitacin y la ejecucin de programas de regeneracin de la vivienda, pero complementada esa
accin sobre la base de reducir los gastos y simplificando las formalidades para la celebracin de los contratos en los
que el Departamento del Distrito Federal tiene el carcter de enajenante, siempre con miras a beneficiar al gran nmero
de particulares a quienes est destinada la labor que le corresponde al Departamento. A este propsito, la Iniciativa de
que se trata propone la reforma de los artculos 2317, 2320 y 2917 y del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios
Federales.
Ahora bien las Comisiones estiman de trascendental importancia las reformas sometidas a la consideracin de esta
Cmara, porque es indudable que independientemente de que se trata de modificaciones al Cdigo Civil que en forma
tradicional se ha considerado como un ordenamiento regulador de relaciones entre particulares, lo cierto es que al
individuo, sea que obre en inters propio o como miembro de la sociedad y el inters comn, no puede dejar de ser
considerado como miembro de una colectividad, por tanto, sus relaciones jurdicas deben ser reglamentadas
armnicamente sin perderse de vista que el derecho, como tal, de ninguna manera puede prescindir de su fase social.
La necesidad de cuidar de una mejor distribucin de la riqueza y de proteger a los dbiles, obliga a que en el acto de
legislar se tomen en cuanta las necesidades manifiestas de quienes requieren de mayor proteccin, con el propsito de
remediar injusticias, recogiendo las legtimas aspiraciones de los oprimidos para convertirlas en preceptos legales, toda
vez que la legislacin no debe limitarse al desempeo de un papel pasivo, si lo que debe ser o aspirar a ser el eco de las
condiciones, de los sentimientos y de las necesidades sociales.
Por otra parte, no es dable considerar a la legislacin como un conjunto de principios tericos que se desarrollan con el
rigor estricto de un razonamiento lgico cuenta habida que ella es un conjunto de reglas de conducta y que la vida no
puede quedar sujeta a normas de carcter inflexible.
En este orden de ideas, las reformas propuestas por el Ejecutivo Federal deben merecer la aprobacin de esta honorable
Asamblea pues propende fundamentalmente a que las ventas que en el desempeo de su funcin social realiza el
Departamento del Distrito Federal puedan hacerse constar en contrato privado y surtir todos sus efectos, as como las
garantas que se constituyan para proporcionar facilidades en el pago del valor de los lotes o casas cuya enajenacin
tienda a la constitucin del patrimonio familiar o que sean adquiridas por personas de escasos recursos econmicos,
mediante prstamos hipotecarios, liberndose as a las clases econmicamente dbiles de la erogacin de gastos que en
ocasiones les resulta onerosa por excesiva.
A mayor abundamiento de razones, la Iniciativa Presidencial tiende a hacer concordar los artculos 2317, 2320 y 2917
del Cdigo Civil con los artculos 54 y 14 transitorio de la Ley del Notariado, publicada en el "Diario Oficial" de la
Federacin el 23 de febrero de 1946 y que reform, entre otros, precisamente los preceptos del Cdigo Civil
mencionados, evitndose as la antinoma que ahora existe.
Por todas las razones expuestas, las Comisiones se permiten someter a la aprobacin de esta honorable Asamblea, el
siguiente proyecto de decreto que reforma los artculos 2317, 2320 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios
Federales en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal:
Artculo nico. Se reforman los artculos 2317, 2320 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales,
en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
'Artculo 2317. La venta de un inmueble que tenga un valor hasta de quinientos pesos, podr hacerse en instrumento
privado que firmarn el vendedor y el comprador ante dos testigos.
En la misma forma podrn otorgarse los contratos por los que el "Departamento del Distrito Federal enajene terrenos o
casas para la constitucin del patrimonio familiar o para personas de escasos recursos econmicos, cualquiera que sea el
valor del inmueble de que se trate."
"Artculo 2320. Si el valor del inmueble excede de quinientos pesos, su venta se har en escritura pblica, salvo lo
dispuesto por el artculo 2317."
'Artculo 2917. Cuando el crdito hipotecario exceda de quinientos pesos, la hipoteca debe otorgarse en escritura
pblica. Cuando no exceda de esa
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cantidad podr otorgarse en escritura privada, ante dos testigos, de la cual se harn tantos ejemplares como sean las
partes contratantes.
Tambin podrn hacerse constar en escritura privada los contratos en los que se consigne la constitucin de garantas
hipotecarias, con motivo de la enajenacin de terrenos o casas por el Departamento del Distrito Federal, para la
constitucin del patrimonio familiar o para personas de escasos recursos cualquiera que sea el importe del crdito
hipotecario."
Transitorios:
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al tercer da despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. Se derogan las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Mxico, D. F., a 22 de diciembre de 1966.- Primera de Justicia: Leopoldo Gonzlez Senz.- Guillermo Ruiz Vzquez.-
Ral Lozano Ramrez.- Felipe Gmez Mont.- Justina Vasconcelos de Berges.- Estudios Legislativos (Seccin Civil):
Enrique Gmez Guerra.- Abel Vicencio Tovar.- Enedino Ramn Macedo.- Fidelia Snchez de M.- Domingo Camarena
Lpez.- Pablo Sols Carrillo."
Trmite: Primera lectura.
La Secretara, por instrucciones de la Presidencia, consulta a la Asamblea si se dispensa la segunda lectura del presente
dictamen, ya que fue redactado por las Comisiones en reuniones en las que participaron, aportando sus puntos de vista,
representantes de cada uno de los partidos nacionales, conteniendo, por lo tanto, la opinin y la conformidad unnime de
los ciudadanos diputados, por lo que se pregunta a la Asamblea si se dispensa la segunda lectura del dictamen. Los que
estn por la afirmativa srvanse manifestarlo. Dispensada.
En consecuencia, est a discusin en lo general el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se
reserva para su votacin nominal.
Est a discusin el proyecto de decreto en lo particular. No habiendo quien haga uso de la palabra se va a proceder a
recoger la votacin nominal, tanto en lo general como en lo particular. Por la afirmativa.
- El C. secretario Gmiz Fernndez, Everardo: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. secretario Molina Reyes, Guillermo: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Gmiz Fernndez, Everardo: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa ?
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa.
(Votacin.)
- El C. secretario Molina Reyes, Guillermo: Fue aprobado el proyecto de decreto por 146 votos. Pasa al Senado para sus
efectos constitucionales.
REFORMA 10
EXPOSICION DE MOTIVOS
04-12-69
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"CC. secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presente.
El Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en materia de reconocimiento de hijos naturales, establece que
ste podr efectuarse al presentar al hijo natural para que se registre su nacimiento, dentro del trmino de la Ley y que
cuando el reconocimiento se hiciere despus de haber sido registrado su nacimiento, cuando se haya omitido la
presentacin para el registro o se haya hecho despus del trmino mencionado, deben observarse los siguientes
requisitos, en sus respectivos casos:
I. Si el hijo es mayor de edad, se expresar en el acta su consentimiento para ser reconocido;
II. Si el hijo es menor de edad, pero mayor de catorce aos, se expresar su consentimiento y el de su tutor; y III. Si el
hijo es menor de catorce aos, se expresar slo el consentimiento del tutor.
La experiencia ha demostrado que los requisitos exigidos por la legislacin vigente para el reconocimiento de un hijo
menor de edad resultan inadecuados para favorecer su registro y las diligencias relativas a nombramiento del tutor para
el efecto, implican prdida de tiempo y erogaciones para los solicitantes que ordinariamente son de escasos recursos.
Para hacer expedito el reconocimiento de los hijos naturales y para que el estado civil del hijo no se vulnere por razones
de orden econmico, es conveniente suprimir la accin para controvertir el reconocimiento por causa de herencia y a los
terceros afectados por obligaciones derivadas del reconocimiento autorizarlos a contradecirlo en va de excepcin.
Por ltimo, los intereses de menores afectados por el reconocimiento efectuado en su perjuicio, se salvaguardan
mediante la accin que para ello se otorgue al Ministerio Pblico y a los progenitores que reclamen para s tal carcter o
la exclusin de quien hubiere hecho el reconocimiento indebidamente.
Por otra parte, en lo que ve a la adopcin, el Cdigo dispone que slo pueden adoptar a un menor o a un incapacitado
aun cuando sea mayor de edad, los mayores de treinta aos en pleno ejercicio de sus derechos, que no
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tengan descendientes y siempre que el adoptante tenga diecisiete aos ms que el adoptado y que la adopcin sea
benfica a ste; que el marido y la mujer podrn adoptar cuando ambos estn conformes en considerar al adoptado como
hijo; que para que la adopcin pueda tener lugar, debern consentir en ella, en sus respectivos casos: el que ejerce la
patria potestad, el tutor, el Ministerio Pblico, el propio menor si tiene ms de catorce aos y cuando no hubiere quien
ejerza la patria potestad sobre l ni tenga tutor, la persona que lo haya acogido y lo trate como hijo; asimismo se requiere
que en caso de que el Ministerio Pblico o el tutor sin causa justificada, no consientan en la adopcin, podr suplir el
consentimiento el presidente municipal del lugar en que resida el incapacitado, cuando encontrare que la adopcin es
notoriamente conveniente para los intereses morales y materiales de ste; igualmente se consigna que los derechos y
obligaciones que resultan del parentesco natural, no se extinguen por la adopcin, excepto la patria potestad, que ser
transferida al padre adoptivo.
En cuanto a la revocacin de la adopcin, se seala que tendr lugar, cuando las dos partes convengan en ello, siempre
que el adoptado sea mayor de edad y si no lo fuere, es necesario que consientan en ella las personas que prestaron su
consentimiento para la adopcin, y por ingratitud del adoptado, considerndose que el adoptado incurre en ingratitud: si
comete algn delito que merezca una pena mayor de un ao de prisin, contra la persona, la honra o los bienes del
adoptante de su cnyuge, de sus ascendientes o descendientes, y si el adoptado acusa judicialmente al adoptante de algn
delito grave que pudiera ser perseguido de oficio aunque lo pruebe, a no ser que hubiere sido cometido contra el mismo
adoptado, su cnyuge, sus ascendientes o descendientes, as como tambin cuando el adoptado rehusa dar alimentos al
adoptante que ha cado en pobreza.
Tomando en consideracin que el desarrollo socioeconmico alcanzado por el pas en los ltimos decenios, ha
demostrado que la madurez de las personas se alcanza a edad ms temprana, capacitndolas ms pronto para asumir las
responsabilidades que trae consigo la adopcin, se ha considerado conveniente modificar el requisito respecto de la
edad, disminuyendo la misma de treinta a veinticinco aos, con el fin de que puedan adoptar un mayor nmero de
personas que estn en condiciones de hacerlo; como no existe ninguna razn para limitar el derecho de adopcin
respecto a una sola persona, cuando la prctica ha demostrado los inconvenientes que se atribuyen a los casos de hijo
nico o cuando se trata de beneficiar a hermanos que pueden ser adoptados por la misma persona, se ha considerado la
posibilidad de adoptar uno o ms menores, siempre y cuando se tengan los medios econmicos para ello y se satisfagan
los dems requisitos legales; independientemente del reconocimiento al principio de la libre tentacin y adems,
atendiendo a la necesidad de adoptar familiares desamparados, se permite adoptar aun a las personas que tengan
descendencia, siempre que la adopcin no afecte sustancialmente la vida familiar del hijo o hijos menores en su caso, y
por las mismas razones, se establece la posibilidad de que el juez pueda autorizar, en situaciones especiales, la adopcin
de dos o ms incapacitados o de menores e incapacitados, simultneamente.
Para facilitar la adopcin por matrimonios, que por la propia naturaleza de la institucin es la ms benfica para el
adoptado, se estima conveniente permitir la adopcin, aun cuando uno de los cnyuges no cumpla el requisito de la
edad, siempre y cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea de diecisiete aos
cuando menos.
Como la prdida de la patria potestad en uno de los casos previstos por nuestra legislacin, tiene lugar por la exposicin
o abandono que el padre o la madre hicieren de sus hijos por ms de seis meses, se propone la modificacin de la
hiptesis legal respectiva en el caso de la adopcin, en el sentido de que deber consentir en la misma, la persona que
haya acogido durante seis meses al que se pretenda adoptar y lo trate como a hijo, cuando no hubiere quien ejerza la
patria potestad sobre l ni tenga tutor, para evitar que menores aparentemente expsitos o abandonados, sean adoptados
antes de que transcurra dicho trmino y al aparecer la persona que ejerza sobre l la patria potestad o la tutela, pueda
reclamar su reincorporacin.
No estando ajustada a la realidad jurdica ni a la social, la exigencia legal actual que otorga al presidente municipal en la
hiptesis respectiva, la facultad de suplir el consentimiento requerido en la adopcin, toda vez que en el Distrito o
Territorios Federales no existe tal funcionario ni se estima que sea el capacitado para el caso, se propone que sea el juez
del conocimiento el que deba calificar si la oposicin del tutor o el Ministerio Pblico es o no fundada, tomando en
cuenta los intereses del menor o incapacitado.
Aunque la regla en la adopcin, es que el progenitor pierda la patria potestad, el caso de excepcin se establece por el
matrimonio entre el adoptante y el progenitor del adoptado, en donde la patria potestad se debe ejercer por ambos, ya
que tratndose del ncleo familiar ntegro, esa situacin es la ms benfica para el adoptado.
Por estimarse que tratndose de la revocacin de la adopcin resulta con frecuencia muy difcil lograr que den su
consentimiento las personas que la prestaron para obtenerla, se considera ms conveniente para la proteccin de los
intereses del adoptado, que cuando sea menor de edad, se resuelva, en su caso, con intervencin del Ministerio Pblico y
oyendo al Consejo de Tutelas, e igualmente se consider ms adecuado, en los casos en que dicha revocacin tenga
efecto por ingratitud del adoptado, el suponer que existe sta cuando el adoptado cometa algn delito intencional grave
contra las personas que seala la ley o se acuse judicialmente al adoptante de algn
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delito en la hiptesis respectiva, sin exigir en el primer caso quantum de penalidad y sin establecer en el segundo, la
gravedad del delito en la forma que lo prev actualmente nuestra legislacin, por estimarse suficiente que se indique que
el delito sea grave adems de intencional, sin necesidad de fijar un trmino aritmtico e igualmente porque acusando el
adoptado al adoptante de cualquier delito, le expone a las consecuencias de un procesamiento, independientemente de la
penalidad que merezca el mismo.
Por lo expuesto y, en ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes someto a la consideracin del honorable Congreso de
la Unin la siguiente Iniciativa de Decreto.
Artculo nico. Se reforman los artculos 77, 78, 79, 363, 368, 390, 391, 397 fraccin III, 398, 403, 405 fraccin I y
406 fracciones I y II; del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en materia comn, y para toda la
Repblica en materia federal, para quedar en la forma que a continuacin se expresa:
Artculo 77. Si el padre o la madre de un hijo natural, o ambos, lo presentaren para que se registre su nacimiento, el acta
surtir todos los efectos del reconocimiento legal, respecto del progenitor compareciente.
Artculo 78. Si el reconocimiento del hijo natural se hiciere despus de haber sido registrado su nacimiento, se formar
acta separada.
Artculo 79. El reconocimiento del hijo natural mayor de edad requiere el consentimiento expreso de ste en el acta
relativa.
Artculo 363. El reconocimiento hecho por un menor es anulable si prueba que sufri error o engao al hacerlo,
pudiendo intentar la accin hasta cuatro aos despus de la mayor edad.
Artculo 368. El Ministerio Pblico tendr accin contradictoria del reconocimiento de un menor de edad, cuando se
hubiere efectuado en perjuicio del menor.
La misma accin tendr el progenitor que reclame para s tal carcter con exclusin de quien hubiere hecho el
reconocimiento indebidamente o para el solo efecto de la exclusin.
El tercero afectado por obligaciones derivadas del reconocimiento ilegalmente efectuado podr contradecirlo en va de
excepcin.
En ningn caso procede impugnar el reconocimiento por causa de herencia para privar de ella al menor reconocido.
Artculo 390. El mayor de veinticinco aos, libre de matrimonio, en pleno ejercicio de sus derechos, puede adoptar a
uno o ms menores o a un incapacitado, aun cuando ste sea mayor de edad, siempre que el adoptante tenga diecisiete
aos ms que el adoptado y que acredite adems:
I. Que tiene medios bastantes para proveer a la subsistencia y educacin del menor o al cuidado y subsistencia del
incapacitado, como de hijo propio, segn las circunstancias de la persona que trata de adoptar;
II. Que la adopcin es benfica para la persona que trata de adoptar;
III. Que el adoptante es persona de buenas costumbres;
IV. Que la adopcin no podr afectar substancialmente la vida familiar del hijo o hijos menores del adoptante, en caso
de que los tenga.
Cuando circunstancias especiales lo aconsejen, el juez puede autorizar la adopcin de dos o ms incapacitados o de
menores e incapacitados simultneamente.
Artculo 391. El marido y la mujer podrn adoptar, cuando los dos estn conformes en considerar al adoptado como hijo
y aunque slo uno de los cnyuges cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artculo anterior, pero siempre y
cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea de diecisiete aos cuando menos.
Artculo 397...
III. La persona que haya acogido durante seis meses al que se pretende adoptar y lo trate como a hijo, cuando no hubiere
quien ejerza la patria potestad sobre l ni tenga tutor;
Artculo 398. Si el tutor o el Ministerio Pblico no consienten en la adopcin, debern expresar la causa en que se
funden, la que el juez calificar tomando en cuenta los intereses del menor o incapacitado.
Artculo 403. Los derechos y obligaciones que resultan del parentesco natural, no se extinguen por la adopcin, excepto
la patria potestad, que ser transferida al adoptante, salvo el caso en que est casado con la madre del adoptado, porque
entonces se ejercer por ambos cnyuges. Artculo 405...
I. Cuando las dos partes convengan en ello, siempre que el adoptado sea mayor de edad. Si no lo fuere, se oir a las
personas que prestaron su consentimiento conforme al artculo 397, cuando fueren de domicilio conocido, y a falta de
ellas, al representante del Ministerio Pblico y al Consejo de Tutelas.
Artculo 406...
I. Si comete algn delito intencional grave, contra la persona, la honra o los bienes del adoptante, de su cnyuge, de sus
ascendientes o descendientes;
II. Si el adoptado acusa judicialmente al adoptante de algn delito, aunque lo pruebe, a no ser que hubiere sido cometido
contra el mismo adoptado, su cnyuge, sus ascendientes o descendientes;
Transitorio:
Este Decreto entrar en vigor tres das despus de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Reitero a ustedes, seores secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.
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Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Palacio Nacional, a 6 de noviembre de 1969.
- El Presidente de la Repblica, Gustavo Daz Ordaz."
- Trmite: Recibo, y a las Comisiones unidas de Justicia en turno y de Estudios Legislativos e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
09-12-69
Pgina: 13
Reformas al Cdigo Civil
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto:
"Comisiones Unidas 2a. de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda Seccin Civil.
Honorable asamblea:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, se turn a la
suscrita Comisin, para su estudio y dictamen, una Iniciativa Presidencial de reformas a los artculos 77, 78, 79, 363,
368, 390, 391, 397, fraccin III, 398, 403, 405, fraccin I y 406, fracciones I y II, del Cdigo Civil para el Distrito y
Territorios Federales, en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal; artculos que se refieren
especialmente al reconocimiento de los hijos naturales y a la institucin jurdica de la adopcin.
En cumplimiento de la comisin que nos fue conferida, procedimos al estudio de la Iniciativa del Ejecutivo Federal; del
examen de los motivos de las reformas y del nuevo articulado que se propone, hemos llegado a la conclusin de que,
salvo algunas modificaciones que sugerimos, es procedente su aprobacin.
Fundamos nuestro dictamen en las consideraciones legales siguientes:
Primera. El artculo 77, cuya reforma se propone, no es objeto de una modificacin substancial que pudiera alterar su
contenido jurdico, ya que slo se suprime la referencia a los artculos relativos sobre los requisitos de fondo y de forma
de las actas de nacimiento; remisin que en realidad carece de objeto.
La nueva redaccin lo hace ms preciso y tcnico.
Segunda. Los motivos que fundan la modificacin del artculo 78 son loables, ya que se trata de facilitar el
reconocimiento de los hijos naturales a fin de que su estado civil no se vulnere por razones econmicas o por dilaciones
de orden procesal, lo que se evita suprimiendo los requisitos que la ley actual seala para el reconocimiento de menores
de edad.
Tercera. De aprobarse las supresiones de las fracciones del artculo 78, el artculo 79 que es concordante ya no tiene
objeto jurdico alguno, por lo que procede la reforma a su redaccin, en el sentido de substituir su contenido por el
nuevo artculo 79 que se propone y que se refiere a que en el reconocimiento de un hijo natural, mayor de edad, es
requisito su consentimiento expreso en el acta relativa. Norma que se encuentra contenida en la fraccin I del artculo 78
en vigor y pasa a ser artculo 79.
Cuarta. Se considera operante la reforma del artculo 363, por ser ms tcnica y jurdica. En efecto, el reconocimiento de
un hijo natural es un acto voluntario que surte efectos jurdicos. Si el reconocimiento hecho por un menor de edad est
viciado de error, conforme a la Ley queda invalidado el reconocimiento; la Ley vigente lo presenta como revocable
debiendo ser anulable este error se subsana con la nueva redaccin.
Quinta. Para garanta de los intereses del menor que se pretende reconocer, consideramos vlidas las modificaciones que
se introducen al artculo 368; es indudable que el Ministerio Pblico debe velar siempre por los intereses de los
menores, por ser una de sus funciones especficas.
Tambin es procedente la accin que se le concede a un progenitor, para oponerse a un reconocimiento ilegalmente
efectuado y es de evidente justicia que no se conceda accin para impugnar un reconocimiento por causa de herencia,
para privar de sus derechos hereditarios al menor reconocido.
Es de indudable beneficio para el estado civil y derechos de un hijo natural, la modificacin que se propone para el
primer prrafo del artculo 368; la contradiccin al reconocimiento del hijo natural no debe concederse en forma general
y abierta para cualquier interesado, por lo que es jurdicamente correcta la restriccin que se seala en el sentido de que
slo en va de excepcin puede contradecirlo un tercero, cuando se le afecte por obligaciones del reconocimiento.
Sexta. Es indudable que los progresos de la vida moderna han dado mayor preparacin, capacidad y responsabilidad a
las nuevas generaciones; en consecuencia consideramos conveniente que la edad lmite para adoptar a uno o ms
menores o a un incapacitado, se reduzca a la de veinticinco aos y que, asimismo, no se restrinja la adopcin a una sola
persona sino que debe establecerse la posibilidad de que pueda adoptarse a ms de un menor, cuando se tienen los
medios econmicos suficientes para sostenerlos; por lo tanto la reforma que se propone el artculo 390 del Cdigo Civil
es de un gran contenido social y humano, por lo que opinamos que debe ser aprobado.
Por lo que respecta a los requisitos que se establecen en el nuevo artculo 390 para autorizar una adopcin, por ser de
derecho sustantivo estimamos tcnicamente correcta su inclusin en el citado precepto.
Sptima. Es justa la adicin que se propone para el artculo 391, de no exigir el requisito de la edad para adoptar,
cuando en el caso de un matrimonio adoptante uno de los cnyuges no cumpla ese requisito, que slo quedar
condicionado a la diferencia de edades que seala el precepto. El matrimonio produce la emancipacin de un menor con
sus lgicas consecuencias jurdicas, entre las cuales debe considerarse la sealada en la reforma del artculo 391, motivo
de este comentario.
Octava. Es correcto y prudente el plazo de seis meses, que se precisa en la reforma de la fraccin III del artculo 397
para que una persona que haya acogido a un menor y lo trate como hijo, d su consentimiento para la adopcin en el
caso de que no haya quien ejerza la patria potestad sobre el adoptado o no tenga tutor. Con ese plazo se evitarn
posibles situaciones antijurdicas que pueden plantearse, antes de que un progenitor pierda la patria potestad por
abandono o exposicin de su hijo.
Novena. No existiendo en el Distrito y Territorios Federales el funcionario denominado
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`Presidente Municipal' a que se refiere el artculo 398 actualmente en vigor, es operante la modificacin de que sea la
autoridad judicial correspondiente la que resuelva los casos de oposicin a la adopcin de una persona, cuando sea
formulada la oposicin por el tutor o el Ministerio Pblico.
Dcima. Por lo que respecta a la reforma del artculo 403, la Comisin opina que debe modificarse su redaccin a fin de
colocar en una situacin de igualdad jurdica tanto al hombre como a la mujer adoptantes, en el caso de que alguno de
ellos est casado con la madre o el padre del adoptado. Por ello se propone la redaccin correspondiente.
Decimaprimera. Para evitar situaciones perjudiciales de hecho y de derecho que puedan presentarse en los casos de
revocacin de una adopcin es pertinente que no se exija el consentimiento de las personas que lo prestaron cuando se
realiz la adopcin; lo correcto es que nicamente se les escuche y sea la autoridad judicial la que resuelva sobre la
revocacin y que a falta de dichas personas se oiga al Ministerio Pblico y al Consejo de Tutelas. Por lo tanto, debe
aprobarse la modificacin de la fraccin I del artculo 405, que se propone en la Iniciativa.
Decimasegunda. Finalmente, la Comisin opina que son de aprobarse las modificaciones de las fracciones I y II del
artculo 406, que se sealan en la iniciativa a estudio, con la salvedad de que en la fraccin I debe suprimirse el
calificativo de `grave', dado que cualquier delito que cometa un adoptado en contra de su adoptante debe ser causa de
revocacin de la adopcin, por ingratitud, independientemente de la gravedad del delito o de la pena que se imponga;
por otra parte, no existe un lmite preciso para determinar cundo un hecho delictuoso debe considerarse o no de
gravedad.
Por la misma razn es procedente la supresin que a la fraccin II del artculo 406 se propone en la Iniciativa, de no
exigir la gravedad de un delito ni que se persiga de oficio, para motivar la revocacin. La redaccin de la fraccin II de
referencia que se sugiere en la Iniciativa, justifica la opinin de la Comisin para suprimir la calificativa de `grave' a que
se refiere la fraccin I del proyecto.
Por lo expuesto y fundado, con las modificaciones que se proponen en el presente dictamen, la Comisin solicita la
aprobacin de las reformas que a diversos artculos del Cdigo Civil promueve la Iniciativa del Ejecutivo Federal, por lo
que sometemos a la consideracin de la honorable asamblea legislativa, el siguiente proyecto de Decreto:
Artculo nico. Se reforman los artculos 77, 78, 79, 363, 390, 391, 397, fraccin III, 398, 403, 405, fraccin I, y 406,
fracciones I y II; del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en materia comn, y para toda la Repblica en
materia federal, para quedar en la forma que a continuacin se expresa:
Artculo 77. Si el padre o la madre de un hijo natural, o ambos, lo presentaren para que se registre su nacimiento, el acta
surtir todos los efectos del reconocimiento legal, respecto del progenitor compareciente.
Artculo 78. Si el reconocimiento del hijo natural se hiciera despus de haber sido registrado su nacimiento, se formar
acta separada.
Artculo 79. El reconocimiento del hijo natural mayor de edad requiere el consentimiento expreso de ste en el acta
relativa.
Artculo 363. El reconocimiento hecho por un menor es anulable si prueba que sufri error o engao al hacerlo,
pudiendo intentar la accin hasta cuatro aos despus de la mayor edad.
Artculo 368. El Ministerio Pblico tendr accin contradictoria del reconocimiento de un menor de edad, cuando se
hubiere efectuado en perjuicio del menor.
La misma accin tendr el progenitor que reclame para s tal carcter con exclusin de quien hubiere hecho el
reconocimiento indebidamente o para el solo efecto de la exclusin.
El tercero afectado por obligaciones derivadas del reconocimiento ilegalmente efectuado podr contradecirlo en va de
excepcin.
En ningn caso procede impugnar el reconocimiento por causa de herencia para privar de ella al menor reconocido.
Artculo 390. El mayor de veinticinco aos, libre de matrimonio, en pleno ejercicio de sus derechos, puede adoptar uno
o ms menores o a un incapacitado, aun cuando ste sea mayor de edad, siempre que el adoptante tenga diecisiete aos
ms que el adoptado y que acredite, adems:
I. Que tiene medios bastantes para proveer a la subsistencia y educacin del menor o al cuidado y subsistencia del
incapacitado, como de hijo propio, segn las circunstancias de la persona que trata de adoptar;
II. Que la adopcin es benfica para la persona que trata de adoptar;
III. Que el adoptante es persona de buenas costumbres;
IV. Que la adopcin no podr afectar substancialmente la vida familiar del hijo o hijos menores del adoptante, en caso
de que los tenga.
Cuando circunstancias especiales lo aconsejen, El juez puede autorizar la adopcin de dos o ms incapacitados o de
menores e incapacitados simultneamente.
Artculo 391. El marido y la mujer podrn adoptar, cuando los dos estn conformes en considerar al adoptado como hijo
y aunque slo uno de los cnyuges cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artculo anterior, pero siempre y
cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea de diecisiete aos cuando menos.
Artculo 397....
I......
II.....
III. La persona que haya acogido durante seis meses al que se pretende adoptar y lo trate como a hijo, cuando no hubiere
quien ejerza la patria potestad sobre l ni tenga tutor;
IV.....
Artculo 398. Si el tutor o el Ministerio Pblico no consienten en la adopcin, debern
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expresar la causa en que se funden, la que el juez calificar tomando en cuenta los intereses del menor o incapacitado.
Artculo 403. Los derechos y obligaciones que resultan del parentesco natural no se extinguen por la adopcin, excepto
la patria potestad, que ser transferida al adoptante, salvo que en su caso est casado con alguno de los progenitores del
adoptado, porque entonces se ejercer por ambos cnyuges.
Artculo 405. La adopcin puede revocarse: I. Cuando las dos partes convengan en ello, siempre que el adoptado sea
mayor de edad. Si no lo fuere, se oir a las personas que prestaron su consentimiento conforme al artculo 397, cuando
fueren de domicilio conocido, y a falta de ellas, al representante del Ministerio Pblico y al Consejo de Tutelas.
II....
Artculo 406....
I. Si comete algn delito internacional contra la persona, la honra o los bienes del adoptante, de su cnyuge, de sus
ascendientes o descendientes;
II. Si el adoptado acusa judicialmente al adoptante de algn delito, aunque lo pruebe, a no ser que hubiere sido cometido
contra el mismo adoptado, su cnyuge, sus ascendientes o descendientes;
III....
Transitorio:
nico. Este Decreto entrar en vigor tres das despus de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, D. F., a 8 de diciembre de 1969.
- Segunda Comisin de Justicia: Diputado Juan Pablo Leyva Crdova. - Diputado Fernando Surez del Solar.- Diputado
Pedro Luis Bartilotti Perea. - Diputado Angel Baltazar Barajas.- Comisin de Estudios Legislativos: Diputado Humberto
Acevedo Astudillo, Presidente. - Diputado Leopoldo Hernndez Partida, secretario. - Seccin Civil: Diputado Angel
Bonifaz Ezeta. - Diputado Manuel Orozco Irigoyen. - Diputado Juan Manuel Gmez Morn. - Diputado Fernando
Peraza Medina."
-Trmite: Primera lectura.
DEBATE
11-12-69
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Reformas al Cdigo Civil
- El C. presidente: En virtud de que tambin este dictamen se encuentra impreso y distribuido entre los ciudadanos
diputados, srvase la secretara preguntar a la asamblea, en votacin econmica, si se dispensa la segunda lectura, para
que pase a discusin de inmediato.
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea si es de
dispensarse la segunda lectura de este dictamen. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. Aprobado. Est a
discusin en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo
general. Por la afirmativa.
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va a tomar la votacin de la Mesa.
(Votacin.)
Aprobado en lo general por unanimidad de 122 votos. Est a discusin en lo particular.
- El C. Acevedo Astudillo, Humberto: Por las Comisiones, pido la palabra.
- El C. presidente: Tiene la palabra por las Comisiones el ciudadano diputado Humberto Acevedo Astudillo.
- El C. Acevedo Astudillo, Humberto: Varios compaeros diputados se han acercado a las Comisiones exponiendo
algunos puntos de vista y objeciones en relacin con algunos de los artculos, motivo de este Decreto. La Comisin ha
estudiado minuciosamente esos puntos de vista y estima que son procedentes. Por lo tanto, en obvio de trmites, en
nombre de las Comisiones me permito someter a la consideracin de la honorable asamblea las siguientes
modificaciones a algunos artculos del proyecto de Decreto.
La primera consiste en que se suprima la fraccin IV del artculo 390 del proyecto de Decreto. En efecto, tal como se ha
propuesto en el dictamen, establece esta fraccin una situacin de carcter subjetivo, ajena al adoptante y casi imposible
de prever y tambin difcil de probar por tratarse de un hecho negativo y que adems obstaculiza el procedimiento de
adopcin, que el espritu contenido en la iniciativa trata de facilitar.
La segunda modificacin consiste en que al artculo 395 del Cdigo Civil, que no est comprendido en el Proyecto ni en
la iniciativa, adicione con un segundo prrafo que diga: "El adoptante podr darle nombre y sus apellidos al adoptado
hacindose las anotaciones correspondientes en el acta de adopcin."
La tercera modificacin que proponemos es a la redaccin de la fraccin II del artculo 406 del proyecto, para hacerla
ms tcnica. Al efecto sugerimos que esa fraccin quede como sigue: "Fraccin II. Si el adoptado formula denuncia o
querella por algn delito en contra del adoptante aunque se pruebe, a no ser que se hubiese cometido contra el mismo
adoptado,
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su cnyuge, sus ascendientes o sus descendientes." En nombre de la Comisin solicitamos muy respetuosamente sean
aprobadas esas reformas por estimarlas ms jurdicas y ms tcnicas y que mejoran el proyecto. Muchas gracias.
- El C. presidente: Srvase la secretara consultar a la asamblea si es de aceptarse la proposicin que formula a nombre
de la Comisin el diputado Acevedo Astudillo, relativa a la supresin en el artculo 390 de la fraccin IV; a la adicin
en el 395 y la modificacin en el 406, fraccin II.
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica, se pregunta a la
asamblea si se aceptan las modificaciones que propone la Comisin a este proyecto de dictamen. Los que estn por la
afirmativa, srvanse manifestarlo. Aceptadas.
- El mismo C. secretario: Con las modificaciones propuestas por la Comisin a los citados artculos 390, 395 y 406 est
a discusin en lo particular el proyecto de Decreto.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se va proceder a recoger la votacin nominal en lo particular, con las
modificaciones aceptadas por la Comisin. Por la afirmativa.
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa.
(Votacin.)
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Aprobado en lo particular por unanimidad de 123 votos. Aprobado por
unanimidad en lo general y en lo particular, pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 11
EXPOSICION DE MOTIVOS
09-10-69
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H. Cmara de Diputados.
En los ltimos aos ha sido patente el esfuerzo de los legisladores mexicanos por borrar de nuestras leyes, todas
aquellas normas que signifiquen una discriminacin por razn del sexo.
Cada vez se afirma ms slidamente el lugar que ocupa la mujer dentro de la sociedad y ha venido evolucionando
favorablemente el concepto de la funcin y actividades de la mujer, lo que ha permitido ms y mejores oportunidades
para su desenvolvimiento y desarrollo.
Sin embargo, todava existen disposiciones legales que mantienen, por lo menos tericamente, la discriminacin de la
mujer en relacin con el varn. La mayora de esas disposiciones fueron dictadas cuando se tena un concepto distinto de
la mujer, a la que generalmente se le circunscriba las tareas propias del hogar, sin darle mayores oportunidades de
desempear otras tareas sociales perfectamente compatibles como su sexo.
Tal es el caso de la fraccin VIII del artculo 511 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, que establece
como causa de excusa en el desempeo de la tutela 'la falta de ilustracin, la inexperiencia en los negocios, la timidez u
otra causa igualmente grave a juicio del juez', pero referidas exclusivamente a la mujer, como si el varn no pudiera
tambin incidir en cualquiera de las causas mencionadas.
La discriminacin, que por razn del sexo impone la citada fraccin, es actualmente inadmisible, y de ninguna manera
corresponde a la imagen presente de la mujer, por lo que dicha fraccin debe ser derogada, ya que las causas de excusa
que seala virtualmente estn previstas tambin en la fraccin V del propio artculo 511 del Cdigo Civil, sin el carcter
discriminatorio de la fraccin cuya supresin se propone.
En razn de lo anterior, con fundamento en los artculos 71, fraccin II; 72, inciso 'f'; 73, fraccin VI, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con apoyo adems en los artculo 55, fraccin II y 56 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, propongo a la consideracin del H.
Congreso de la Unin, el siguiente Decreto:
Artculo nico. Se deroga la fraccin VIII del artculo 511 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en
materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
Transitorio:
Artculo nico: La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Saln de Sesiones de la H. Cmara de Diputados, a 8 de octubre de 1969. - Diputada profesora Graciela Aceves de
Romero."
- Trmite: A las Comisiones unidas de Justicia en turno y de Estudios Legislativos e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
09-12-69
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Reformas al Artculo 511 del Cdigo Civil
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto:
"Comisiones Unidas de Estudios Legislativos y Justicia.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones fue turnada, para su estudio y dictamen, la Iniciativa presentada por la ciudadana diputada
profesora Graciela Aceves de Romero, miembro del Partido Accin Nacional, para derogar la fraccin VIII
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del artculo 511 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en
materia Federal.
La Iniciativa a estudio tiene por finalidad suprimir del citado artculo una disposicin discriminatoria para la mujer
mexicana que establece como causa de excusa en el desempeo de la tutela la falta de ilustracin, la inexperiencia en los
negocios, la timidez o alguna otra causa grave pero referidas exclusivamente a la mujer.
Son desde luego procedentes y operantes los argumentos y consideraciones legales que fundan la Iniciativa, por lo que
consideramos que es de justicia y equidad eliminar de la Legislacin Civil Mexicana la desigualdad jurdica y situacin
discriminatoria de referencia, que ya no tiene razn alguna de subsistir en la codificacin, a partir de la reforma del
artculo 34 Constitucional que concedi la igualdad poltica a la mujer, equiparndola con el varn.
A mayor abundamiento, el artculo 2o del Cdigo Civil establece que la capacidad jurdica es igual para el hombre y la
mujer, la que no queda sometida por razn de su sexo, a restriccin alguna en la adquisicin y ejercicio de sus derechos
civiles.
Es evidente la contradiccin que existe entre el citado artculo 2o. con la fraccin VIII del 511, ambos del Cdigo Civil,
por lo que deben concordarse para hacerlas congruentes, adecuando la fraccin cuya derogacin se propone al principio
general de igualdad.
Estimando correcto eliminar del artculo 511 la situacin discriminatoria para la mujer, en virtud de que su fraccin VIII
contiene varias causas de excusa para ejercer la tutela que no estn comprendidas en las dems fracciones del precepto,
las Comisiones opinan que el caso se resuelve, no derogando la norma contenida en la mencionada fraccin, sino
modificando su redaccin para que se aplique por igual al hombre y a la mujer, eliminndose as cualquier desigualdad
al respecto.
Aceptando en el fondo el sentido de la Iniciativa, sin derogar la citada fraccin sino modificando su redaccin para
cumplimentar la finalidad que se persigue, las Comisiones Dictaminadoras sujetan a la consideracin de la Honorable
Asamblea el siguiente proyecto de decreto:
Artculo nico. Se reforma la fraccin VIII del artculo 511 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en
materia comn y para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 511. Pueden excusarse de ser tutores:
I II III IV V VI VII VIII. Los que por su inexperiencia en los negocios o por causa grave, a juicio del juez, no estn en
aptitud de desempear convenientemente la tutela.
Transitorio.
Artculo nico. La presente reforma entrar en vigor al tercer da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 8 de diciembre de 1969.
- Segunda Comisin de Justicia: Diputado Jos de las Fuentes Rodrguez. - Diputado Juan Pablo Leyva Crdoba. -
Diputado Fernando Surez del Solar. - Diputado Pedro Luis Bartilotti Perea. - Diputado Angel Baltazar Barajas. -
Comisin de Estudios Legislativos: Diputado Humberto Acevedo Astudillo. - Diputado Leopoldo Hernndez Partida. -
Seccin Civil: Diputado Angel Bonifaz Ezeta.- Diputado Manuel Orozco Irigoyen. - Diputado Juan Manuel Gmez
Morn.- Diputado Fernando Peraza Medina."
-Trmite: Primera lectura
SEGUNDA LECTURA
11-12-69
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Reformas al Artculo 511 del Cdigo Civil.
- El C. presidente: En este caso tambin srvase la secretara consultar a la asamblea si se dispensa la segunda lectura, en
virtud de que tambin est impreso, y se distribuy entre los ciudadanos diputados, el dictamen en cuestin.
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta a la
asamblea si es de dispensarse la segunda lectura. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. Dispensada.
Est a discusin el artculo nico del dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la
votacin nominal. Por la afirmativa.
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se procede a recoger la votacin de la Mesa.
(Votacin.)
- El C. secretario Briceo Ruiz, Alberto: Aprobado el artculo nico del proyecto de
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Decreto por unanimidad de 120 votos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 12
EXPOSICION DE MOTIVOS
23-12-69
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Reformas al Cdigo Civil
- El C. Acevedo Astudillo, Humberto:
"A iniciativa del ciudadano Presidente de la Repblica, el Honorable Congreso de la Unin, en funciones de
Constituyente Permanente, aprob la reforma del artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos para otorgar los derechos ciudadanos a los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, hayan
cumplido los dieciocho aos de edad.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 135 Constitucional, la reforma se someti a la consideracin de las
legislaturas de los Estados y quienes, en su gran mayora, la han aprobado segn consta del cmputo de sus votos
realizado por el Congreso de la Unin, que a hecho la declaratoria correspondiente.
El Decreto aprobado por el Poder Legislativo Federal y por las Legislaturas de los Estados ha sido publicado en el
Diario Oficial de la Federacin por lo que, de acuerdo con su artculo nico transitorio, ha entrado en vigor; en
consecuencia, la reforma del artculo 34 Constitucional ha empezado a operar y forma parte de la Carta Suprema de la
Nacin, atento a lo dispuesto por su artculo 135.
La reforma constitucional de referencia, dar lugar a que cerca de tres millones de jvenes, cuya edad flucta entre los
dieciocho y y veinte aos, participen activamente en la vida cvica y poltica de Mxico pero es necesario, para que se
cumplan plenamente los objetivos de la iniciativa Presidencial, que sean reformados diversos preceptos del Derecho
Positivo Mexicano a fin de que las nuevas generaciones tengan capacidad jurdica, como una consecuencia lgica de la
ciudadana que les ha sido reconocida por el Gobierno de la Revolucin.
Las modificaciones a diversos artculos del Derecho Comn tambin son indispensables para ponerlos acordes con el
nuevo artculo 34 Constitucional, a fin de evitar situaciones jurdicas inconstitucionales que haran inoperante la reforma
constitucional.
De las normas cuya modificacin es procedente, se encuentra el artculo 646 del Cdigo Civil para el Distrito y
Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal; precepto que establece que la mayor
edad comienza a los veintin aos cumplidos y la cual debe fijarse en dieciocho, para que sea congruente con la
finalidad de la reforma constitucional.
De aceptarse la modificacin del artculo 646 del Cdigo Civil mencionado, como una consecuencia jurdica debern
derogarse o reformarse, en su caso, los artculos 94, 95, 96, 149, 237 fraccin II, 348, 438, 443 fraccin II, 451, 624
fraccin II y 642 del mismo ordenamiento, que estn relacionados con la mayora de edad.
En efecto, el artculo 149 seala que los hijos que no hayan cumplido veintin aos no pueden contraer matrimonio sin
el consentimiento de quienes ejerzan la patria potestad; edad que procede reducir a dieciocho aos, que es la que en lo
sucesivo deber considerarse como mayora de edad para todos los efectos legales correspondientes.
Por la misma razn debe modificarse la fraccin II de artculo 237 que se refiere a la accin de nulidad en un
matrimonio, cuando el menor hubiere llegado a los veintin aos y no la ejercite.
El artculo 348 seala que los herederos de un hijo podrn reclamar la accin que le compete para reclamar su estado de
hijo nacido de matrimonio, si el hijo ha muerto o cay en demencia antes de cumplir los veinticinco aos.
La edad de referencia, sealada a los herederos que no sean descendientes del hijo, est relacionada con la mayora de
edad; por lo tanto, al reducirse sta a dieciocho aos, procede reducir en sus trminos el lmite de edad fijada en el
precepto para intentar las acciones que se sealan.
El artculo 642 establece que los mayores de dieciocho aos sujetos a patria potestad o a tutela tienen derecho a que se
les emancipe si demuestran su buena conducta y su aptitud para el manejo de sus intereses.
Al establecerse que la mayor edad comienza a los dieciocho aos de edad, es indiscutible que los que la hayan cumplido
quedan liberados de la patria potestad o de la tutela por razn de la minoridad por lo tanto no hay razn legal alguna
para que subsista el artculo 642 y debe ser derogado.
Al derogarse la emancipacin que pudiramos denominar voluntaria, a que se refiere el artculo 642, procede derogar
los artculos 94, 95, 96, 644, y 645 y modificar en lo concerniente los artculos 438, 443 fraccin II, 451, 624 fraccin
II, 641 y 643, del mismo Cdigo Civil, a fin de que nicamente operen en la emancipacin legal derivada del
matrimonio, en los casos de los menores de dieciocho aos de edad; situacin jurdica que debe precisarse en la reforma
del artculo 641.
Por lo expuesto y con apoyo en los artculos 71 fraccin II de la Constitucin y 55 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso, sometemos a la consideracin de la honorable Cmara de Diputados el siguiente proyecto de
Decreto:
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Artculo primero. Se reforman los artculos 149, 237 fraccin II, 348 fracciones I y II y 646 del Cdigo Civil para el
Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 149. El hijo o la hija que no hayan cumplido dieciocho aos, no pueden contraer matrimonio sin consentimiento
de su padre y de su madre, si viven ambos, o del que sobreviva. Este derecho lo tiene la madre, aunque haya contrado
segundas nupcias, si el hijo vive con ella A falta o por imposibilidad de los padres, se necesita el consentimiento de los
abuelos paternos, si vivieren ambos, o del que sobreviva; a falta o por imposibilidad de los abuelos paternos, si los dos
existieran, o del que sobreviva, se requiere el consentimiento de los abuelos maternos.
Artculo 237.
I.
II. Cuando, aunque no los haya habido, el menor hubiere llegado a los dieciocho aos; y ni l ni el otro cnyuge hubieren
intentado la nulidad.
Artculo 348. Los dems herederos del hijo podrn intentar la accin de que trata el artculo anterior:
I. Si el hijo ha muerto antes de cumplir veintids aos, y
II. Si el hijo cay en demencia antes de cumplir los veintids aos y muri despus en el mismo estado.
Artculo 646. La mayor edad comienza a los 18 aos cumplidos.
Artculo segundo. Se derogan los artculos 94, 95, 96, 642, 644 y 645 y se reforman los artculos 438, 443 fraccin II,
451, 624 fraccin II,
641 y 643 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en
materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 94. Se deroga.
Artculo 95. Se deroga.
Artculo 96. Se deroga.
Artculo 438
I. Por la emancipacin derivada del matrimonio o la mayor edad de los hijos;
II.
III.
Artculo 443.
I.
II. Con la emancipacin, derivada del matrimonio.
III.
Artculo 451. Los menores de edad emancipados por razn del matrimonio, tienen incapacidad legal para los actos que
se mencionan en el artculo relativo del Captulo I del Titulo Dcimo de este Libro.
Artculo 642.
I.
II. Los menores de edad emancipados por razn del matrimonio, en el caso previsto en la fraccin II del artculo 643.
Artculo 641. El matrimonio del menor de dieciocho aos produce de derecho la emancipacin. Aunque el matrimonio
se disuelva, el cnyuge emancipado, que sea menor, no recaer en la patria potestad.
Artculo 642. Se deroga.
Artculo 643. El emancipado tiene la libre administracin de sus bienes, pero siempre necesita durante su menor edad:
I. De la autorizacin judicial para la enajenacin, gravamen o hipoteca de bienes races, y
II. De un tutor para los negocios judiciales.
Artculo 644. Se deroga.
Artculo 645. Se deroga.
Transitorio:
nico. El presente Decreto surtir sus efectos a los tres das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 23 de diciembre de 1969. - Diputado Humberto Acevedo Astudillo. - Diputado Fernando Surez del
Solar. - Diputado Alberto Briceo Ruiz. - Diputado Andrs Sojo Anaya. - Diputado Jos de las Fuentes Rodrguez.
Diputado Leopoldo Hernndez P. - Diputada Mara Guadalupe Aguirre Soria. - Diputado Jos Arana Morn,"
- Tramite: A las Comisiones Unidas, Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin Civil, e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
26-12-69
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DICTMENES DE PRIMERA LECTURA
Reformas al Cdigo Civil
- La C. secretaria Caldern, Mara Guadalupe:
"Comisiones Unidas. - Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin Civil.
Honorable Asamblea:
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Unin,
se turn a las Comisiones que suscriben, para su estudio y dictamen, una iniciativa formulada por un grupo de
ciudadanos diputados a la XLVII Legislatura en la que proponen la reforma y derogacin de diversos artculos del
Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
La iniciativa tiende a reformar los artculos 149, 237 fraccin II, 348, 438, 443 fraccin II, 451, 624 fraccin II, 641,
643 y 646 del citado Cdigo Civil y derogar los artculos 94, 95, 96, 642, 644 y 645 del mismo ordenamiento, con la
finalidad de adecuarlos a la reforma del artculo 34 Constitucional, que ha entrado en vigor y establece que son
ciudadanos los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, hayan cumplido los dieciocho aos de edad.
Habiendo hecho un minucioso estudio de los artculos cuya reforma o derogacin se proponen y de los motivos en que,
para ello, se funda la iniciativa, las Comisiones Dictaminadoras han llegado a la conclusin de que procede aprobarla en
sus trminos.
Fundamos nuestro dictamen en las siguientes consideraciones:
Primera. La reforma del artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a Iniciativa del
Primer Mandatario de la nacin fue aprobada por el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 135 Constitucional, ha sido ya publicada en el Diario Oficial de la
Federacin por lo que ha entrado en vigor. Dicha reforma ha incorporado a la vida cvica de la nacin a ms de tres
millones de jvenes cuyas edades fluctan entre los dieciocho y veinte aos, sin
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tomar en consideracin si son solteros o casados; nuevas generaciones que con el derecho ciudadano que se les
reconoci, estn listas para participar activamente en el proceso de Mxico y a las que, por lo tanto, se les deben abrir
todas las oportunidades para que con su entusiasmo y vigor juveniles cooperen en el desarrollo de nuestro sistema
democrtico y de nuestras Instituciones.
Segunda. Para que operen plenamente las nobles finalidades que motivaron la reforma del artculo 34 Constitucional y
tengan las nuevas generaciones ciudadanas la oportunidad de actuar en todos los rdenes de la vida poltica, econmica,
cvica y jurdica de la nacin, es necesario que adems de los derechos ciudadanos a partir de los dieciocho aos se les
reconozca la plena capacidad jurdica a partir de la misma edad, modificndose al efecto todos los artculos del Cdigo
Civil, motivo de este dictamen, que actualmente y por razn de la edad, estn en contradiccin con el nuevo artculo 34
Constitucional.
Tercera. Para cumplimentar el mandato constitucional y reconocer la capacidad jurdica a partir de la edad de dieciocho
aos, como una consecuencia de la ciudadana, es indiscutible que se debe reformar el artculo 646 del Cdigo Civil a
fin de establecer que la mayora de edad empieza tambin a los dieciocho aos cumplidos y no a los veintin aos que
fija el precepto en vigor; reforma que permitir a los nuevos ciudadanos tener la oportunidad de disponer jurdica y
libremente de su persona y de sus bienes, conforme a los dispuesto por el artculo 647 del mismo ordenamiento.
Cuarta. Al fijarse la mayora de edad a los dieciocho aos, para ser consecuentes con la reforma del artculo 34
Constitucional, lgica y jurdicamente procede la reforma o derogacin, en su caso, de todos de todos aquellos artculos
del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal,
sealados en la iniciativa motivo de estudio que restringen actualmente el ejercicio de los derechos civiles y la capacidad
jurdica a partir de los veintin aos de edad; asimismo tendrn que ser modificadas en sus limitaciones jurdicas, por
razn de la minora de edad, diversas Instituciones del Derecho Civil como son la Patria Potestad, la Tutela, la
Emancipacin, la Habilitacin de Edad, de las cuales quedan liberados los jvenes a partir de los dieciocho aos de edad
y a las que slo quedarn sujetos los menores de esa edad.
En consecuencia, estimamos procedente reformar los artculos sealados en la iniciativa para adecuarlos en sus
principios normativos a la mayora de edad a partir de los dieciocho aos; limitar la emancipacin slo por causa de
matrimonio y para aquellos cuya edad sea menor a dieciocho aos y derogar aquellos preceptos, que por los motivos
sealados en la iniciativa ya no tienen razn legal para subsistir, como son los que se refieren a la emancipacin
voluntaria para los mayores de dieciocho y menor de veintin aos, que dejar de aplicarse.
Por lo expuesto y con la salvedad de que slo por razones de hermenutica jurdica se modifica la redaccin de los
artculos primero y segundo del proyecto de Decreto para que en el primero se contengan las reformas y en el segundo
las derogaciones correspondientes , sometemos a la consideracin de la Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de
Decreto:
Artculo primero. Se reforman los artculos 149; 237 fraccin II; 348, fracciones I y II; 438; 443, fraccin II; 451; 624;
641; 643 y 646 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en
materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 149. El hijo o la hija que no hayan cumplido dieciocho aos, no pueden contraer matrimonio sin consentimiento
de su padre o de su madre, si vivieren ambos o del que sobreviva...'
Artculo 237
I.
II. Cuando, aunque no los haya habido, el menor hubiere llegado a los dieciocho aos; y ni l ni el otro cnyuge hubieren
intentado la nulidad.
Artculo 348. Los dems herederos del hijo podrn intentar la accin de que trata el artculo anterior:
I. Si el hijo ha muerto antes de cumplir veintids aos.
II. Si el hijo cay en demencia antes de cumplir los veintids aos y muri despus en el mismo estado.
Artculo 438.
I. Por la emancipacin derivada del matrimonio o la mayor edad de los hijos;
II.
III.
Artculo 443. La patria potestad se acaba:
I.
II. Con la emancipacin, derivada del matrimonio.
III.
Artculo 451. Los menores de edad emancipados por razn del matrimonio , tienen incapacidad legal para los actos que
se mencionan en el artculo relativo del captulo I del ttulo dcimo de este libro.
Artculo 624.
I.
II. Los menores de edad emancipados por razn del matrimonio, en el caso previsto en la fraccin II del artculo 643.
Artculo 641. El matrimonio del menor de dieciocho aos produce de derecho la emancipacin. Aunque el matrimonio
se disuelva, el cnyuge emancipado, que sea menor, no recaer en la patria potestad.
Artculo 643. El emancipado tiene la libre administracin de sus bienes, pero siempre necesita durante su menor de
edad:
I. De la autorizacin judicial para la enajenacin, gravamen o hipoteca de bienes races.
II. De un tutor para negocios judiciales.
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Artculo 646. La mayor de edad comienza a los dieciocho aos cumplidos.
Artculo segundo. Se derogan los artculos 94, 95, 96, 642, 644 y 645 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios
Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
Transitorio:
Artculo nico. El presente decreto surtir sus efectos a los tres das de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 24 de diciembre de
1969. - Segunda Comisin de Justicia: Diputado Jos de las Fuentes Rodrguez. - Diputado Juan Pablo Leyva Crdoba.
- Diputado Fernando Surez del Solar. - Diputado Pedro Luis Bartilotti Perea. - Diputado Angel Baltazar Barajas. -
Comisin de Estudios Legislativos: Diputado Humberto Acevedo Astudillo. - Diputado Leopoldo Hernndez Partida. -
Segunda Seccin Civil: Diputado Angel Bonifaz Ezeta. - Diputado Manuel Orozco Irigoyen. - Diputado Juan Manuel
Gmez Morn T. - Diputado Fernando Peraza Medina."
- El C. presidente: Por cuanto al dictamen que se refiere a reformas y derogaciones de algunos artculos del Cdigo Civil
para el Distrito y Territorios Federales en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, por considerarlo
de urgente y obvia resolucin, srvase la Secretara consultar a la Asamblea si se dispensa la segunda lectura para iniciar
la discusin de inmediato.
- La C. secretaria Caldern, Mara Guadalupe: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la Asamblea si es de
dispensarse la segunda lectura. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. Dispensada.
Est a discusin en lo general el proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a
recoger la votacin nominal en lo general. Por la afirmativa.
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Por la negativa. (Votacin.)
- La C. secretaria Caldern, Mara Guadalupe: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va proceder a recoger la votacin de la Mesa. (Votacin.)
- La C. secretaria Caldern, Mara Guadalupe: Aprobado en lo general por 129 votos.
Est a discusin en lo particular. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votacin
nominal. Por la afirmativa.
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Por la negativa. (Votacin.)
- La C. secretaria Caldern, Mara Guadalupe: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Sojo Anaya, Andrs: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa. (Votacin.)
Aprobado en lo particular por 129 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular, pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 13
EXPOSICION DE MOTIVOS
19-02-71
FALTA UNA PAGINA
Pgina: 3
"Minuta proyecto de Decreto que reforma el Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal.
Artculo nico. Se reforman los artculos 44, 52, 105, 107, 108, 150, 167, 291, 323, 371, 380, 381, 454, 459, 460, 468,
496, 497, 500, 501, 522, 540, 544, 546, y 632 a 634 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 44. Cuando los interesados no puedan concurrir personalmente, podrn hacerse representar por un mandatario
especial para el acto, cuyo nombramiento conste por lo menos en instrumento privado otorgado ante dos testigos. En los
casos de matrimonio o de reconocimiento de hijos, se necesita poder otorgado en escritura pblica o mandato extendido
en escrito privado firmado por el otorgante y dos testigos y ratificadas las firmas ante Notario Pblico, Juez de lo
Familiar, Menor o de Paz.
Artculo 52. Los Oficiales del Registro Civil se suplirn unos a otros en sus faltas temporales; cuando esto no fuere
posible suplirn dichas faltas los Jueces de lo Familiar, por turno que llevar la autoridad administrativa.
Artculo 105. El Oficial del Registro Civil que tenga conocimiento de que los pretendientes tienen impedimento para
contraer matrimonio, levantar una acta, ante dos testigos, en la que har constar los datos que le hagan suponer que
existe el impedimento. Cuando haya denuncia, se expresar en el acta el nombre, edad, ocupacin, estado y domicilio
del denunciante, insertndose al pie de la letra la denuncia. El acta firmada por los que en ella intervinieren, ser
remitida al Juez de lo Familiar que corresponda, para que haga la calificacin del impedimento.
Artculo 107. Antes de remitir el acta al Juez de lo Familiar, el Oficial del Registro Civil har saber a los pretendientes
el impedimento denunciado, aunque sea relativo solamente a uno de ellos, abstenindose de todo procedimiento ulterior
hasta que la sentencia que decida el impedimento cause ejecutoria.
Artculo 108. Las denuncias annimas o hechas por cualquier otro medio, si no se presentare personalmente el
denunciante, slo sern admitidas cuando estn comprobadas. En este caso, el Oficial del Registro Civil dar cuenta al
Juez de lo Familiar que corresponda, y suspender todo procedimiento hasta que ste resuelva.
Artculo 150. Faltando padres y abuelos, se necesita el consentimiento de los tutores; y faltando stos, suplir el
consentimiento, en su caso, el Juez de lo Familiar de la residencia del menor.
Artculo 167. El marido y la mujer tendrn en el hogar autoridad y consideraciones iguales; por lo tanto, de comn
acuerdo arreglarn todo lo relativo a la educacin y establecimiento de los hijos y a la administracin de los bienes que a
stos pertenezcan.
En caso de que el marido y la mujer no estuvieren conformes sobre alguno de los puntos indicados, el Juez de lo
Familiar correspondiente procurar avenirlos, y si no lo lograre, resolver, sin solemnidad de juicio, pero oyendo a las
partes y recibindoles sus pruebas, lo que fuere ms conveniente a los intereses de los hijos.
Artculo 291. Ejecutoriada una sentencia de divorcio, el Juez de lo Familiar remitir copia de ella al Oficial de Registro
Civil ante quien se celebr el matrimonio, para que levante el acta correspondiente y, adems, para que publique un
extracto de la resolucin, durante quince das, en las tablas destinadas al efecto.
Artculo 323. La esposa que, sin culpa suya, se vea obligada a vivir separada de su marido, podr pedir al Juez de lo
Familiar del lugar de su residencia, que obligue a su esposo a darle alimentos durante la separacin, y a que le ministre
todos los que haya dejado de darle desde que la abandon. El Juez, segn las circunstancias del caso, fijar la suma que
el marido debe ministrar mensualmente, dictando las medidas necesarias para que dicha cantidad sea debidamente
asegurada y para que el esposo pague los gastos que la mujer haya tenido que erogar con tal motivo.
Artculo 371. El Oficial del Registro Civil, el Juez de lo Familiar, en su caso, y el notario que consientan en la violacin
del artculo que procede, sern castigados con la pena de destitucin de empleo e inhabilitacin para desempear otro,
por un trmino que no baje de dos ni exceda de cinco aos.
Artculo 380. Cuando el padre y la madre que no vivan juntos reconozcan al hijo en el mismo acto, convendrn cul de
los dos ejercer su custodia; y en caso de que no lo hiciere, el Juez de lo familiar del lugar, oyendo a los padres y al
Ministerio Pblico, resolver lo que creyere ms conveniente a los intereses del menor.
Artculo 381. En caso de que el reconocimiento se efecte sucesivamente por los padres que no viven juntos, ejercer la
custodia el que primero hubiere reconocido, salvo que se conviniere otra cosa entre los padres, y siempre
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que el Juez de lo Familiar del lugar no creyere necesario modificar el convenio por causa grave, con audiencia de los
interesados y del Ministerio Pblico.
Artculo 454. La tutela se desempear por el tutor con intervencin del curador, del Juez de lo Familiar y del Consejo
Local de Tutelas, en los trminos establecidos en este Cdigo.
Artculo 459. No pueden ser nombrados tutores o curadores las personas que desempeen el Juzgado de lo Familiar y
las que integren los Consejos Locales de Tutelas; ni los que estn ligados con parentesco de consanguinidad con las
mencionadas personas, en la lnea recta, sin limitacin de grados, y en la colateral dentro del cuarto grado inclusive.
Artculo 460. Cuando fallezca una persona que ejerza la patria potestad sobre un incapacitado a quien deba nombrarse
tutor, su ejecutor testamentario y en caso de intestado los parientes y personas con quienes haya vivido, estn obligados
a dar parte del fallecimiento al Juez de lo Familiar, dentro de ocho das, a fin de que se provea a la tutela, bajo la pena de
veinticinco a cien pesos de multa.
Los Oficiales del Registro Civil, de las autoridades administrativas y de las judiciales tienen obligacin de dar aviso a los
Jueces de lo Familiar de los casos en que sea necesario nombrar tutor y que lleguen a su conocimiento en el ejercicio de
sus funciones.
Artculo 468. El Juez de lo Familiar del domicilio del incapacitado, y si no lo hubiere, el Juez Menor, cuidar
provisionalmente de la persona y bienes del incapacitado, hasta que se nombre tutor.
Artculo 496. El tutor dativo ser designado por el menor si ha cumplido diecisis aos. El Juez de lo Familiar
confirmar la designacin si no tiene justa causa para reprobarla. Para reprobar las ulteriores designaciones que haga el
menor, el Juez oir el parecer del Consejo Local de Tutelas. Si no se aprueba el nombramiento hecho por el menor, el
Juez nombrar tutor conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 497. Si el menor no ha cumplido diecisis aos, el nombramiento de tutor lo har el Juez de lo Familiar de
entre las personas que figuren en la lista formada cada ao por el Consejo Local de Tutelas oyendo al Ministerio
Pblico, quien debe cuidar de que quede comprobada la honorabilidad de la persona elegida para tutor.
Artculo 500. A los menores de edad que no estn sujetos a la patria potestad, ni a tutela testamentaria o legtima,
aunque no tengan bienes, se les nombrar tutor dativo. La tutela en esta caso tendr por objeto el cuidado de la persona
del menor, a efecto de que reciba la educacin que corresponda a su posibilidad econmica y a sus aptitudes. El tutor
ser nombrado a peticin del Consejo Local de Tutelas del Ministerio Pblico, del mismo menor, y aun de oficio por el
Juez de lo Familiar.
Artculo 501. En el caso del artculo anterior, tienen obligacin de desempear la tutela mientras duran en los cargos
que a continuacin se enumeran:
VI. .....
Los Jueces de lo Familiar nombrarn de entre las personas mencionadas las que en cada caso deban desempear la
tutela, procurando que este cargo se reparta equitativamente, sin perjuicio de que tambin puedan ser nombrados tutores
las personas que figuren en las listas que deben formar los Consejos Locales de Tutela, conforme a lo dispuesto en el
Captulo XV de este ttulo, cuando estn conformes en desempear gratuitamente la tutela de que se trata.
Artculo 522. La garanta que presten los tutores no impedir que el Juez de lo Familiar, a mocin del Ministerio
Pblico, del Consejo Local de Tutelas, de los parientes prximos del incapacitado o de ste si ha cumplido diecisis
aos, dicte las providencias que se estimen tiles para la conservacin de los bienes del pupilo.
Artculo 540. El tutor destinar al menor a la carrera u oficio que ste elija, segn sus circunstancias. Si el tutor infringe
esta disposicin, puede el menor, por conducto del curador, del Consejo Local de Tutelas o por s mismo, ponerlo en
conocimiento del Juez de lo familiar, para que dicte las medidas convenientes.
Artculo 544. Si los pupilos indigentes no tienen personas que estn obligadas a alimentarlos, o si tenindolas no
pudieren hacerlo, el tutor, con autorizacin del Juez de lo Familiar, quien oir el parecer del curador y del Consejo Local
de Tutelas, pondr al pupilo en un establecimiento de beneficencia pblica o privada en donde pueda educarse. Si ni eso
fuere posible, el tutor procurar que las particulares suministren trabajo al incapacitado, compatible con su edad y
circunstancias personales, con la obligacin de alimentarlo y educarlo. No por eso el tutor queda eximido de su cargo,
pues, continuar vigilando al menor, a fin de que no sufra dao por lo excesivo del trabajo, lo insuficiente de la
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alimentacin o lo defectuoso de la educacin que se le imparta.
Artculo 546. El tutor de los incapacitados a que se refiere la fraccin II del artculo 537, est obligado a presentar al
Juez de lo Familiar, en el mes de enero de cada ao, un certificado de dos mdicos psiquiatras que declaren acerca del
estado del individuo sujeto a interdiccin, a quien para ese efecto reconocern en presencia del curador. El Juez se
cerciorar del estado que guarda el incapacitado y tomar todas las medidas que estime convenientes para mejorar su
condicin.
Artculo 632. El Consejo Local de Tutelas es un rgano de vigilancia y de informacin, que, adems de las funciones
que expresamente le asignen varios de los artculos que preceden, tiene las obligaciones siguientes:
I. Formar y remitir a los Jueces de lo Familiar una lista de las personas de la localidad que por su aptitud legal y moral,
puedan desempear la tutela, para que de entre ellas se nombren los tutores y curadores, en los casos que estos
nombramientos correspondan al Juez;
II. Velar porque los tutores cumplan sus deberes, especialmente en lo que se refiere a la educacin de los menores;
dando aviso al Juez de lo Familiar de las faltas u omisiones que notare;
III. Avisar al Juez de lo Familiar cuando tenga conocimiento de que los bienes de un incapacitado estn en peligro, a fin
de que dicte las medidas correspondientes;
IV. Investigar y poner en conocimiento del Juez de lo Familiar qu incapacitados carecen de tutor, con el objeto de que
se hagan los respectivos nombramientos;
V. .....
Artculo 633. Los Jueces de lo Familiar son las autoridades encargadas exclusivamente de intervenir en los asuntos
relativos a la tutela. Ejercern una sobrevigilancia sobre el conjunto de los actos del tutor, para impedir, por medio de
disposiciones apropiadas, la transgresin de sus deberes.
Artculo 634. Mientras que se nombra tutor, el Juez de lo Familiar debe dictar las medidas necesarias para que el
incapacitado no sufra perjuicios en su persona o en sus intereses.
Transitorios:
Artculo nico. Este decreto entrar en vigor en la misma fecha que las reformas a la Ley Orgnica de Tribunales de
Justicia del Fuero Comn del Distrito y Territorios Federales, aprobadas por el H. Congreso de la Unin en el presente
perodo extraordinario de sesiones.
Saln de Sesiones de la H. Cmara de Senadores. - Mxico, D. F., a 18 de febrero de 1971. - Licenciado Ral Lozano
Ramrez, S. S. - Jos Castillo Hernndez, S. S. - Florencio Salazar Martnez, S. S."
- Trmite: Recibo, y a las Comisiones unidas del Departamento del Distrito Federal, de Justicia en turno y de Estudios
Legislativos, Seccin Civil, e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
23-02-71
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DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
Reformas al Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales
- El C. secretario Altamirano Marn, Ignacio:
"Comisiones Unidas del Departamento del Distrito Federal, Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin
Civil.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas del Departamento del Distrito Federal, Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin
Civil de esta Cmara de Diputados, fue turnada para su estudio y dictamen la Minuta Proyecto de Decreto que reforma
diversos artculos del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en
materia federal.
Las mencionadas comisiones de estudio, han procedido a elaborar el dictamen correspondiente, que fundan en las
siguientes consideraciones:
Primera. La Iniciativa de los ciudadanos Senadores expresa en su exposicin de motivos, que la misma tiende a
substituir las denominaciones de juez pupilar, juez de lo civil y juez de primera instancia por la de Juez de lo Familiar,
en aquellos preceptos que conforme a la competencia otorgada en la Iniciativa de Reformas a la Ley Orgnica de
Tribunales de Justicia del Fuero Comn, requiere la intervencin de un especialista que se aboque al conocimiento de
controversias suscitadas con motivo de intereses familiares que entran en conflicto, todo ello con la finalidad de
preservar, hasta donde sea posible, su armona e integridad.
Segunda. El Senado, al hacer el estudio del artculo 167 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en
materia comn y sustituir "juez de lo civil" por "Juez de lo Familiar", introdujo reformas a su segundo prrafo, mismas
que merecen nuestra aprobacin toda vez que con ellas se respeta la garanta de audiencia de los padres.
Tercera. En la actualidad ha perdido la patria potestad su sentido de poder absoluto, para quedar convertida en un deber
de custodia, educacin y proteccin de los hijos, acorde con la funcin social que los mayores deben de cumplir con los
menores en los tiempos actuales, de aqu que se establezca en los artculos 380 y 381 con toda propiedad, que los
convenios entre las partes tendrn como objeto no la patria potestad sino la custodia de los hijos, en efecto, la patria
potestad por ser de inters pblico no puede estar sujeta a regulacin convencional.
Estas reformas, as como las propuestas a la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn, tienen por
objeto instaurar juzgados que absorban parte de la competencia otorgada a jueces de lo civil y sustituyan a los pupilares
en la que les otorga la legislacin vigente, con la sana finalidad de especializar juzgadores en la avenencia, conciliacin
o resolucin de aquellos problemas que directa o indirectamente afectan la clula familiar y que por lo mismo repercuten
en toda la sociedad, sabedores que sta resultar ms protegida en cuanto ms protejamos a la familia.
Por todo lo anteriormente expuesto, las Comisiones que suscriben, se permiten someter a la consideracin de la
Honorable Asamblea el siguiente.
"Proyecto de Decreto que reforma el Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda
la Repblica en materia federal.
Artculo nico. Se reforman los artculos 44, 52, 105, 107, 108, 150, 167, 291, 323, 371, 380, 381, 454, 459, 460, 468,
496, 497, 500, 501, 522, 540, 544, 546, y 632 a 634 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 44. Cuando los interesados no puedan concurrir personalmente, podrn hacerse representar por un mandatario
especial para el acto, cuyo nombramiento conste por lo menos en instrumentos privado otorgado ante dos testigos. En
los casos de matrimonio o de reconocimiento de hijos, se necesita poder otorgado en escritura pblica o mandato
extendido en escrito privado firmado por el otorgante y dos testigos y ratificadas las firmas ante Notario Pblico, Juez de
lo Familiar, Menor o de Paz.
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Artculo 52. Los Oficiales del Registro Civil se suplirn unos a otros en sus faltas temporales; cuando esto no fuere
posible suplirn dichas faltas los Jueces de lo Familiar, por turno que llevar la autoridad administrativa.
Artculo 105. El Oficial del Registro Civil que tenga conocimiento de que los pretendientes tiene impedimento para
contraer matrimonio, levantar una acta, ante dos testigos, en la que har constar los datos que le hagan suponer que
existe el impedimento. Cuando haya denuncia, se expresar en el acta el nombre, edad, ocupacin, estado y domicilio
del denunciante, insertndose al pie de la letra la denuncia. El acta firmada por los que en ella intervinieren, ser
remitida al Juez de lo Familiar que corresponda, para que haga la calificacin del impedimento.
Artculo 107. Antes de remitir el acta al Juez de lo Familiar, el Oficial del Registro Civil har saber a los pretendientes
el impedimento denunciado, aunque sea relativo solamente a uno de ellos, abstenindose de todo procedimiento ulterior
hasta que la sentencia que decida el impedimento cause ejecutoria.
Artculo 108. Las denuncias annimas o hechas por cualquiera otro medio, si no presentare personalmente el
denunciante, slo sern admitidas cuando estn comprobadas. En este caso, el Oficial del Registro Civil dar cuenta al
Juez de lo Familiar que corresponda, y suspender todo procedimiento hasta que ste resuelva.
Artculo 150. Faltando padres y abuelos, se necesita el consentimiento de los tutores; y faltando stos, suplir el
consentimiento, en su caso, el Juez de lo Familiar de la residencia del menor.
Artculo 167. El marido y la mujer tendrn en el hogar autoridad y consideraciones iguales; por lo tanto, de comn
acuerdo arreglarn todo lo relativo a la educacin y establecimiento de los hijos y a la administracin de los bienes que a
stos pertenezcan.
En caso de que el marido y la mujer no estuvieren conformes sobre alguno de los puntos indicados, el Juez de lo
Familiar correspondiente procurar avenirlos, y si no lograre, resolver sin solemnidad de juicio, pero oyendo a las
partes y recibindoles sus pruebas, lo que fuere ms conveniente a los intereses de los hijos.
Artculo 291. Ejecutoriada una sentencia de divorcio, el Juez de lo Familiar remitir copia de ella al Oficial del Registro
Civil ante quien se celebr el matrimonio, para que levante el acta correspondiente y, adems, para que publique un
extracto de la resolucin, durante quince das, en las tablas destinadas al efecto.
Artculo 323. La esposa que, sin culpa suya, se vea obligada a vivir separada de su marido, podr pedir al Juez de lo
Familiar del lugar de su residencia, que obligue a su esposo a darle alimentos durante la separacin, y a que le ministre
todos los que haya dejado de darle desde que la abandon. El Juez, segn las circunstancias del caso, fijar la suma que
el marido debe ministrar mensualmente, dictando las medidas necesarias para que dicha cantidad sea debidamente
asegurada y para que el esposo pague los gastos que la mujer haya tenido que erogar con tal motivo.
Artculo 371. El Oficial del Registro Civil, el Juez de lo Familiar, en su caso, y el notario que consientan en la violacin
del artculo que precede, sern castigados con la pena de destitucin de empleo e inhabilitacin para desempear otro,
por un trmino que no baje de dos ni exceda de cinco aos.
Artculo 380. Cuando el padre y la madre que no vivan juntos reconozcan al hijo en el mismo acto, convendrn cul de
los dos ejercer su custodia; y en caso de que no lo hicieren, el Juez de lo Familiar del lugar, oyendo a los padres y al
Ministerio Pblico, resolver lo que creyere ms conveniente a los intereses del menor.
Artculo 381. En caso de que el reconocimiento se efecte sucesivamente por los padres que no viven juntos, ejercer la
custodia el que primero hubiere reconocido, salvo que se conviniere otra cosa entre los padres, y siempre que el Juez de
lo Familiar del lugar no creyere necesario modificar el convenio por causa grave, con audiencia de los interesados y del
Ministerio Pblico.
Artculo 454. La tutela se desempear por el tutor con intervencin del curador, del Juez de los Familiar y del Consejo
Local de Tutelas, en los trminos establecidos en este Cdigo.
Artculo 459. No pueden ser nombrados tutores o curadores las personas que desempeen el Juzgado de lo Familiar y
las que integren los Consejos Locales de Tutelas; ni los que estn ligados con parentesco de consanguinidad con las
mencionadas personas, en la lnea recta, sin limitacin de grados, y en la colateral dentro del cuarto grado inclusive.
Artculo 460. Cuando fallezca una persona que ejerza la patria potestad sobre un incapacitado a quien deba nombrarse
tutor, su ejecutor testamentario y en caso de intestado los parientes y personas con quienes haya vivido, estn obligados
a dar parte del fallecimiento al Juez de lo Familiar, dentro de ocho das, a fin de que se provea a la tutela, bajo la pena de
veinticinco a cien pesos de multa.
Los Oficiales del Registro Civil, de las autoridades administrativas y de las judiciales tienen obligacin de dar aviso a los
Jueces de lo Familiar de los casos en que sea necesario nombrar tutor y que lleguen a su conocimiento en el ejercicio de
sus funciones.
Artculo 468. El Juez de lo Familiar del domicilio del incapacitado, y si no lo hubiere, el Juez Menor, cuidar
provisionalmente de la persona y bienes del incapacitado, hasta que se nombre tutor.
Artculo 496. El tutor dativo ser designado por el menor si ha cumplido diecisis aos. El Juez de lo Familiar
confirmar la designacin si no tiene justa causa para reprobarla. Para reprobar las ulteriores designaciones que haga el
menor, el Juez oir el parecer del Consejo Local de Tutelas. Si no se aprueba el nombramiento hecho por el menor, el
Juez
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nombrar tutor conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 497. Si el menor no ha cumplido diecisis aos, el nombramiento de tutor lo har el Juez de lo Familiar de
entre las personas que figuren en la lista formada cada ao por el Consejo Local de Tutelas oyendo al Ministerio
Pblico, quien debe cuidar de que quede comprobada la honorabilidad de la persona elegida para tutor.
Artculo 500. A los menores de edad que no estn sujetos a la patria potestad, ni a tutela testamentaria o legtima,
aunque no tengan bienes, se les nombrar tutor dativo. La tutela en este caso tendr por objeto el cuidado de la persona
del menor, a efecto de que reciba la educacin que corresponda a su posibilidad econmica y a sus aptitudes. El tutor
ser nombrado a peticin del Consejo Local de Tutelas del Ministerio Pblico, del mismo menor, y aun de oficio por el
Juez de lo Familiar.
Artculo 501. En el caso del artculo anterior, tienen obligacin de desempear la tutela mientras duran en los cargos
que a continuacin se enumeran:
VI..................
Los Jueces de lo Familiar nombrarn de entre las personas mencionadas las que en cada caso deban desempear la
tutela, procurando que este cargo se reparta equitativamente, sin perjuicio de que tambin puedan ser nombrados tutores
las personas que figuren en las listas que deben formar los Consejos Locales de Tutela, conforme a lo dispuesto en el
Captulo XV de este ttulo, cuando estn conformes en desempear gratuitamente la tutela de que se trata.
Artculo 522. La garanta que presten los tutores no impedir que el Juez de lo Familiar, a mocin del Ministerio
Pblico, del Consejo Local de Tutelas, de los parientes prximos del incapacitado o de ste si ha cumplido diecisis
aos, dicte las providencias que se estimen tiles para la conservacin de los bienes del pupilo.
Artculo 540. El tutor destinar al menor a la carrera u oficio que ste elija, segn sus circunstancias. Si el tutor infringe
esta disposicin, puede el menor, por conducto del curador, del Consejo Local de Tutelas o por s mismo, ponerlo en
conocimiento del Juez de lo Familiar, para que dicte las medidas convenientes.
Artculo 544. Si los pupilos indigentes no tienen personas que estn obligadas a alimentarlos, o si tenindolas no
pudieren hacerlo, el tutor, con autorizacin del Juez de lo Familiar, quien oir el parecer del curador y del Consejo Local
de Tutelas, pondr al pupilo en un establecimiento de beneficencia pblica o privada en donde pueda educarse. Si ni eso
fuere posible, el tutor procurar que los particulares suministren trabajo al incapacitado, compatible con su edad y
circunstancias personales, con la obligacin de alimentarlo y educarlo. No por eso el tutor queda eximido de su cargo,
pues continuar vigilando al menor, a fin de que no sufra dao por lo excesivo del trabajo, lo insuficiente de la
alimentacin o lo defectuoso de la educacin que se le imparta.
Artculo 546. El tutor de los incapacitados a que se refiere la fraccin II del artculo 537, est obligado a presentar al
Juez de lo Familiar, en el mes de enero de cada ao, un certificado de dos mdicos psiquiatras que declaren acerca del
estado del individuo sujeto a interdiccin, a quien para ese efecto reconocern en presencia del curador. El Juez se
cerciorar del estado que guarda el incapacitado y tomar todas las medidas que estime convenientes para mejorar su
condicin.
Artculo 632. El Consejo Local de Tutelas es un rgano de vigilancia y de informacin, que, adems de las funciones
que expresamente le asignen varios de los artculos que preceden, tiene las obligaciones siguientes:
I. Formar y remitir a los Jueces de lo Familiar una lista de las personas de la localidad que por su aptitud legal y moral,
puedan desempear la tutela, para que de entre ellas se nombren los tutores y curadores, en los casos que estos
nombramientos correspondan al Juez;
II. Velar porque los tutores cumplan sus deberes, especialmente en lo que se refiere a la educacin de los menores;
dando aviso al Juez de lo Familiar de las faltas u omisiones que notare;
III. Avisar al Juez de lo Familiar cuando tenga conocimiento de que los bienes de un incapacitado estn en peligro, a fin
de que dicte las medidas correspondientes;
IV. Investigar y poner en conocimiento del Juez de lo Familiar qu incapacitados carecen de tutor, con el objeto de que
se hagan los respectivos nombramientos;
V..............
Artculo 633. Los Jueces de lo Familiar son las autoridades encargadas exclusivamente de intervenir en los asuntos
relativos a la tutela. Ejercern una sobrevigilancia sobre el conjunto de los actos del tutor, para impedir, por medio de
disposiciones apropiadas, la transgresin de sus deberes.
Artculo 634. Mientras que se nombra tutor, el Juez de lo Familiar debe dictar las medidas necesarias para que el
incapacitado no sufra perjuicios en su persona o en sus intereses.
Transitorios:
Artculo nico. Este decreto entrar en vigor en la misma fecha que las reformas a la Ley Orgnica de Tribunales de
Justicia del Fuero Comn del Distrito y Territorios Federales, aprobadas por el H. Congreso de la Unin en el presente
perodo extraordinario de sesiones.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 22 de febrero de 1971. -
Octavio Sentes G. - Ral Gmez Pedroso Suzn. - Manuel Orijel Salazar. - Jorge Cruickshank Garca. - Juan Moiss
Calleja Garca. - Aurora Fernndez Fernndez. - Ernesto Velasco Lafarga. - Juan Barragn Rodrguez. - Ignacio
Sologuren Martnez. - Rodolfo Martnez Moreno. - Juan
Pgina: 6
Rodrguez Salazar. - Jorge Garabito Martnez. - Luis Velzquez Jaacks. - Jos Luis Alonzo Sandoval. - Magdaleno
Gutirrez Herrera. - Leopoldo Cern Snchez. - Bernardo Btiz Vzquez. - Francisco Ortiz Mendoza. - Segunda de
Justicia: Ramiro Robledo Trevio. - Roberto Estrada Salgado. - Alejandro Ros Espinosa. - J. Jess Yez Castro. -
Francisco Hernndez Jurez. - Estudios Legislativos: Presidente, Santiago Roel Garca. - Secretario, J. Carlos Osorio
Aguilar. - Seccin Civil: Ignacio Gonzlez Rebolledo. - Ramiro Robledo Trevio. - Antonio Melgar Aranda. -
Guillermo Ruiz Vzquez."
Trmite: Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
03-03-71
Pgina: 4
DICTAMEN A DISCUSIN
Reformas a diversos artculos del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal.
- El C. secretario Santa Ana, Cuauhtmoc:
"Comisiones Unidas del Departamento del Distrito Federal, Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin
Civil.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas del Departamento del Distrito Federal, Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin
Civil de esta Cmara de Diputados, fue turnada para su estudio y dictamen la Minuta Proyecto de Decreto y que reforma
diversos artculos del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en
materia federal.
Las mencionadas comisiones de estudio han procedido a elaborar el dictamen correspondiente, que fundan en las
siguientes consideraciones:
Primera. La Iniciativa de los ciudadanos Senadores expresa, en su exposicin de motivos, que la misma tiende a
substituir las denominaciones de juez pupilar, juez de lo civil y juez de primera instancia por la de juez de lo Familiar, en
aquellos preceptos que conforme a la competencia otorgada en la Iniciativa de Reformas a la Ley Orgnica de
Tribunales de Justicia del Fuero Comn, requiere la intervencin de un especialista que se aboque al conocimiento de
controversias suscitadas con motivo de intereses familiares que entran en conflicto, todo ello con la finalidad de
preservar, hasta donde sea posible, su armona e integridad.
Segunda. El Senado, al hacer el estudio del artculo 167 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en
materia comn y sustituir "juez de lo civil" por "Juez de lo Familiar", introdujo reformas a su segundo prrafo, mismas
que merecen nuestra aprobacin, toda vez que con ellas se respeta la garanta de audiencia de los padres.
Pgina: 5
Tercera. En la actualidad ha perdido la patria potestad su sentido de poder absoluto, para quedar convertida en un deber
de custodia, educacin y proteccin de los hijos, acorde con la funcin social que los mayores deben de cumplir con los
menores en los tiempos actuales, de aqu que se establezca en los artculos 380 y 381 con toda propiedad, que los
convenios entre las partes tendrn como objeto no la patria potestad, sino la custodia de los hijos, en efecto, la patria
potestad por ser de inters pblico no puede estar sujeta a regulacin convencional.
Estas reformas, as como las propuestas a la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn, tienen por
objeto instaurar juzgados que absorban parte de la competencia otorgada a jueces de lo civil y sustituyan a los pupilares
en la que les otorga la legislacin vigente, con la sana finalidad de especializar juzgadores en la avenencia, conciliacin
o resolucin de aquellos problemas que directa o indirectamente afectan la clula familiar y que por lo mismo repercuten
en toda la sociedad, sabedores que sta resultar ms protegida en cuanto ms protejamos a la familia.
Por todo lo anteriormente expuesto, las Comisiones que suscriben se permiten someter a la consideracin de la
Honorable Asamblea el siguiente.
"Proyecto de Decreto que reforma el Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn, y para toda
la Repblica en materia federal.
Artculo nico. Se reforman los artculo 44, 52, 105, 107, 108, 150, 167, 291, 323, 371, 380, 381, 454, 459, 460, 468,
496, 497, 500, 501, 522, 540, 544, 546, y 632 a 634 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 44. Cuando los interesados no puedan concurrir personalmente, podrn hacerse representar por un mandatario
especial para el acto, cuyo nombramiento conste por lo menos en instrumento privado otorgado ante dos testigos. En los
casos de matrimonio o de reconocimiento de hijos, se necesita poder otorgado en escritura pblica o mandato extendido
en escrito privado firmado por el otorgante y dos testigos y ratificadas las firmas ante Notario Pblico, Juez de lo
Familiar, Menor o de Paz.
Artculo 52. Los Oficiales del Registro Civil se suplirn unos a otros en sus faltas temporales; cuando esto no fuere
posible suplirn dichas faltas los Jueces de la Familiar, por turno que llevar la autoridad administrativa. Artculo 105.
El Oficial del Registro Civil que tenga conocimiento de que los pretendientes tienen impedimento para contraer
matrimonio, levantar una acta, ante dos testigos, en la que har constar los datos que le hagan suponer que existe el
impedimento. Cuando haya denuncia, se expresar en el acta el nombre, edad, ocupacin, estado y domicilio del
denunciante, insertndose al pie de la letra la denuncia. El acta firmada por los que en ella intervinieren, ser remitida al
Juez de lo Familiar que corresponda, para que haga la calificacin del impedimento.
Artculo 107. Antes de remitir el acta al Juez de lo Familiar, el Oficial del Registro Civil har saber a los pretendientes
el impedimento denunciado, aunque sea relativo solamente a uno de ellos, abstenindose de todo procedimiento ulterior
hasta que la sentencia que decida el impedimento cause ejecutoria.
Artculo 108. Las denuncias annimas o hechas por cualquier otro medio, si no se presentare personalmente el
denunciante, slo sern admitidas cuando estn comprobadas. En este caso, el Oficial del Registro Civil dar cuenta al
Juez de lo Familiar que corresponda, y suspender todo procedimiento hasta que ste resuelva.
Artculo 150. Faltando padres y abuelos, se necesita el consentimiento de los tutores; y faltando stos, suplir el
consentimiento, en su caso, el Juez de lo Familiar de la residencia del menor.
Artculo 167. El marido y la mujer tendrn en el hogar autoridad y consideraciones iguales; por lo tanto, de comn
acuerdo arreglarn todo lo relativo a la educacin y establecimiento de los hijos y a la administracin de los bienes que a
stos pertenezcan.
En caso de que el marido y la mujer no estuvieren conformes sobre alguno de los puntos indicados, el Juez de lo
Familiar correspondiente procurar avenirlos, y si no lo lograre, resolver, sin solemnidad de juicio, pero oyendo a las
partes y recibindoles sus pruebas, lo que fuere ms conveniente a los intereses de los hijos.
Artculo 291. Ejecutoriada una sentencia de divorcio, el Juez de lo Familiar remitir copia de ella al Oficial del Registro
Civil ante quien se celebr el matrimonio, para que levante el acta correspondiente y, adems, para que publique un
extracto de la resolucin, durante quince das, en las tablas destinadas al efecto.
Artculo 323. La esposa que sin culpa suya, se vea obligada a vivir separada de su marido, podr pedir al Juez de lo
Familiar del lugar de su residencia, que obligue a su esposo a darle alimentos durante la separacin, y a que le ministre
todos los que haya dejado de darle desde que la abandon. El Juez, segn las circunstancias del caso, fijar la suma que
el marido debe ministrar mensualmente, dictando las medidas necesarias para que dicha cantidad sea debidamente
asegurada y para que el esposo pague los gastos que la mujer haya tenido que erogar con tal motivo.
Artculo 371. El Oficial del Registro Civil, el Juez de lo Familiar, en su caso, y el notario que consientan en la violacin
del artculo que precede, sern castigados con la pena de destitucin de empleo e inhabilitacin para desempear otro,
por un trmino que no baje de dos ni exceda de cinco aos.
Artculo 380. Cuando el padre y la madre que no vivan juntos reconozcan al hijo en el mismo acto, convendrn cul de
los dos ejercer la custodia; y en caso de que no lo hiciere, el Juez de lo Familiar del lugar, oyendo
Pgina: 6
a los padres y al Ministerio Pblico, resolver lo que creyere ms conveniente a los intereses del menor.
Artculo 381. En caso de que el reconocimiento se efecte sucesivamente por los padres que no viven juntos, ejercer la
custodia el que primero hubiere reconocido, salvo que se conviniere otra cosa entre los padres, y siempre que el Juez de
lo Familiar del lugar no creyere necesario modificar el convenio por causa grave, con audiencia de los interesados y del
Ministerio Pblico.
Artculo 454. La tutela se desempear por el tutor con intervencin del curador, del Juez de lo Familiar y del Consejo
Local de Tutelas, en los trminos establecidos en este Cdigo.
Artculo 459. No pueden ser nombrados tutores o curadores las personas que desempeen el Juzgado de lo Familiar y
las que integren los Consejos Locales de Tutelas; ni los que estn ligados con parentesco de consanguinidad con las
mencionadas personas, en la linea recta, sin limitacin de grados, y en la colateral dentro del cuarto grado inclusive.
Artculo 460. Cuando fallezca una persona que ejerza la patria potestad sobre un incapacitado a quien deba nombrarse
tutor, su ejecutor testamentario y en caso de intestado los parientes y personas con quien haya vivido, estn obligados a
dar parte del fallecimiento al Juez de lo Familiar, dentro de ocho das, a fin de que se provea a la tutela, bajo la pena de
veinticinco a cien pesos de multa.
Los Oficiales del Registro Civil, de las autoridades administrativas y de las judiciales tienen obligacin de dar aviso a los
Jueces de lo Familiar de los casos en que sea necesario nombrar tutor y que lleguen a su conocimiento en el ejercicio de
sus funciones.
Artculo 468. El Juez de lo Familiar del domicilio del incapacitado, y si no lo hubiere, el Juez Menor, cuidar
provisionalmente de la persona y bienes del incapacitado, hasta que se nombre tutor.
Artculo 496. El tutor dativo ser designado por el menor si ha cumplido diecisis aos. El Juez de lo Familiar
confirmar la designacin si no tiene justa causa para reprobarla. Para reprobar las ulteriores designaciones que haga el
menor, el Juez oir el parecer del Consejo Local de Tutelas. Si no se aprueba el nombramiento hecho por el menor, el
Juez nombrar tutor conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 497. Si el menor no ha cumplido diecisis aos, el nombramiento de tutor lo har el Juez de lo Familiar de
entre las personas que figuren en la lista formada cada ao por el Consejo Local de Tutelas oyendo al Ministerio
Pblico, quien debe cuidar de que quede comprobada la honorabilidad de la persona elegida para tutor.
Artculo 500. A los menores de edad que no estn sujetos a la patria potestad, ni a tutela testamentaria o legtima,
aunque no tengan bienes, se les nombrar tutor dativo. La tutela en este caso tendr por objeto el cuidado de la persona
del menor, a efecto de que reciba la educacin que corresponda a su posibilidad econmica y a sus aptitudes. El tutor
ser nombrado a peticin del Consejo Local de Tutelas del Ministerio Pblico, del mismo menor, y aun de oficio por el
Juez de lo Familiar.
Artculo 501. En el caso del artculo anterior, tiene obligacin de desempear la tutela mientras duran en los cargos que
a continuacin se enumeran:
VI. .....
Los Jueces de lo Familiar nombrarn de entre las personas mencionadas las que en cada caso deban desempear la
tutela, procurando que este cargo se reparta equitativamente, sin perjuicio de que tambin puedan ser nombrados tutores
las personas que figuren en las listas que deben formar los Consejos Locales de Tutela, conforme a lo dispuesto en el
Captulo XV de este ttulo, cuando estn conformes en desempear gratuitamente la tutela de que se trata.
Artculo 522. La garanta que presten los tutores no impedir que el Juez de lo Familiar, a mocin del Ministerio
Pblico del Consejo Local de Tutelas, de los parientes prximos del incapacitado o de ste si ha cumplido diecisis
aos, dicte las providencias que se estimen tiles para la conservacin de los bienes del pupilo.
Artculo 540. El tutor destinar al menor a la carrera u oficio que ste elija, segn sus circunstancias. Si el tutor infringe
esta disposicin, puede el menor, por conducto del curador, del Consejo Local de Tutelas o por s mismo, ponerlo en
conocimiento del Juez de lo Familiar, para que dicte las medidas convenientes.
Artculo 544. Si los pupilos indigentes no tienen personas que estn obligadas a alimentarlos, o si tenindolas no
pudieren hacerlo, el tutor, con autorizacin del Juez de lo Familiar, quien oir el parecer del curador y del Consejo Local
de Tutelas, pondr al pupilo en un establecimiento de beneficencia pblica o privada en donde pueda educarse. Si ni eso
fuera posible, el tutor procurar que los particulares suministren trabajo al incapacitado, compatible con su edad y
circunstancias personales, con la obligacin de alimentarlo y educarlo. No por eso el tutor queda eximido de su cargo,
pues continuar vigilando al menor, a fin de que no sufra dao por lo excesivo del trabajo, lo insuficiente de la
alimentacin o lo defectuoso de la educacin que se le imparta.
Artculo 546. El tutor de los incapacitados a que se refiere la fraccin II del artculo 537, est obligado a presentar al
Juez de lo Familiar, en el mes de enero de cada ao, un certificado de dos mdicos psiquiatras que declaren acerca del
estado del individuo sujeto a interdiccin, a quien para ese efecto reconocern en presencia del curador. El Juez se
cerciorar del estado que guarda el incapacitado y tomar todas la medidas que estime convenientes para mejorar su
condicin.
Pgina: 7
Artculo 632. El Consejo Local de Tutelas es un rgano de vigilancia y de informacin, que, adems de las funciones
que expresamente le asignen varios de los artculos que preceden, tiene las obligaciones siguientes:
I. Formar y remitir a los Jueces de lo Familiar una lista de las personas de la localidad que por su aptitud legal y moral,
puedan desempear la tutela, para que de entre ellas se nombren los tutores y curadores, en los casos que estos
nombramientos correspondan al Juez;
II. Velar porque los tutores cumplan sus deberes, especialmente en lo que se refiere a la educacin de los menores;
dando aviso al Juez de lo Familiar de las faltas u omisiones que notare;
III. Avisar al Juez de lo Familiar cuando tenga conocimiento de que los bienes de un incapacitado estn en peligro, a fin
de que dicte las medidas correspondientes;
IV. Investigar y poner en conocimiento del Juez de lo Familiar qu incapacitados carecen de tutor, con el objeto de que
se hagan los respectivos nombramientos;
V. .....
Artculo 633. Los Jueces de lo Familiar son las autoridades encargadas exclusivamente de intervenir en los asuntos
relativos a la tutela. Ejercern una sobrevigilancia sobre el conjunto de los actos del tutor, para impedir, por medio de
disposiciones apropiadas, la transgresin de sus deberes. Artculo 634. Mientras que se nombra tutor, el Juez de lo
Familiar debe dictar las medidas necesarias para que el incapacitado no sufra perjuicios en su persona o en sus intereses.
Transitorios:
Artculo nico. Este decreto entrar en vigor en la misma fecha que las reformas a la Ley Orgnica de Tribunales de
Justicia del Fuero Comn del Distrito y Territorios Federales, aprobadas por el H. Congreso de la Unin en el presente
perodo extraordinario de sesiones.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, D. F., a 22 de febrero de 1971. -
Octavio Sentes G. - Ral Gmez Pedroso Suzn. - Manuel Orijel Salazar. - Jorge Cruickshank Garca - Juan Moiss
Calleja Garca. - Aurora Fernndez Fernndez. - Ernesto Velasco Lafarga. - Juan Barragn Rodrguez. - Ignacio
Sologuren Martnez. - Rodolfo Martnez Moreno.- Juan Rodrguez Salazar. - Jorge Garabito Martnez. - Luis Velzquez
Jaacks. - Jos Luis Alonzo Sandoval. - Magdaleno Gutirrez Herrera. - Leopoldo Cern Snchez.- Bernardo Btiz
Vzquez. - Francisco Ortiz Mendoza. - Segunda de Justicia: Ramiro Robledo Trevio. - Roberto Estrada Salgado. -
Alejandro Ros Espinoza. - J. Jess Yez Castro. - Francisco Hernndez Jurez. - Estudios Legislativos: Presidente,
Santiago Roel Garca. - Secretario, J. Carlos Osorio Aguilar.- Seccin Civil: Ignacio Gonzlez Rebolledo. - Ramiro
Robledo Trevio. - Antonio Melgar Aranda. - Guillermo Ruiz Vzquez."
Segunda lectura. Est a discusin el proyecto en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder
a tomar la votacin nominal en lo general. Por la afirmativa.
- El C. prosecretario Glvez Rocha, Ignacio: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. secretario Santa Ana, Cuauhtmoc: Falta algn ciudadano diputado de emitir su voto por la afirmativa?
- El C. prosecretario Glvez Rocha, Ignacio: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va a proceder a tomar la votacin de la Mesa Directiva.
(Votacin.)
- El C. secretario Santa Ana, Cuauhtmoc: Aprobado el proyecto en lo general por unanimidad de 178 votos.
Est a discusin el proyecto en lo particular. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a su votacin
nominal. Por la afirmativa.
- El C. prosecretario Glvez Rocha, Ignacio: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. secretario Santa Ana, Cuauhtmoc: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. prosecretario Glvez Rocha, Ignacio: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa Directiva.
(Votacin.)
- El C. secretario Santa Ana, Cuauhtmoc: Fue aprobado el proyecto de Decreto por unanimidad de 178 votos. En
consecuencia, pasa a la Comisin de Correccin de Estilo y al Ejecutivo, para sus efectos constitucionales.
REFORMA 14
EXPOSICION DE MOTIVOS
23-12-72
MINUTA
Pgina: 3
"MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO 951 DEL CDIGO CIVIL PARA
EL DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se reforma el Artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal, como sigue:
'Artculo 951. Cuando los diferentes departamentos , viviendas, casas o locales de un inmueble, construidos en formas
vertical, horizontal o mixta, susceptibles de aprovechamiento independiente por tener salarios propia a un elemento
comn de aqul o a la va pblica, pertenecieran a distintos propietarios cada uno de stos tendr un derecho singular y
exclusivo de propiedad sobre su departamento, vivienda, casa o local, y adems, un derecho de copropiedad sobre los
elementos y partes comunes del inmueble, necesarios para su adecuado uso o disfrute.
Cada propietario podr enajenar, hipotecar o gravar en cualquier otra forma su departamento, vivienda, casa o local, sin
necesidad de consentimiento de los de los dems condminos. En la enajenacin, gravamen o embargo de un
departamento, vivienda, casa o local, se entendern comprendidos invariablemente los derechos sobre los bienes
comunes que le son anexos.
El derecho de copropiedad sobre los elementos comunes del inmueble, slo ser enajenable, gravable o embargable por
terceros, conjuntamente con el departamento, vivienda, casa o local de propiedad exclusiva, respecto del cual se
considere anexo inseparable. La copropiedad sobre los elementos comunes del inmueble no es susceptible de divisin.
Los derechos y obligaciones de los propietarios a que se refiere este precepto, se regirn por las escrituras en que se
hubiera establecido el rgimen de propiedad, por las de compra - venta correspondientes, por el Reglamento del
Condominio de que se trate, por la Ley sobre el Rgimen de Propiedad en condominio de Inmuebles, para el Distrito y
Territorio Federales, por las disposiciones de este Cdigo y las dems leyes que fueren aplicables.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.'
Saln de Sesiones de la H. Cmara de Senadores.- Mxico, D. F., a 22 de diciembre de 1972.- Ramiro Yez Crdova,
S. P. - Roberto Pizano Saucedo, S. S. - Arturo Guerrero Ortiz, S. S."
- Trmite: Recibo, y a las Comisiones Unidas de Justicia en turno y de Estudios Legislativos.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
29-12-72
Pgina: 42
Reforma al Cdigo Civil
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio: "Comisiones Unidas Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin
Civil.
Honorable Asamblea:
Para su estudio y dictamen, fue turnada a las suscritas Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin
Civil, la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma el citado artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y
Territorios Federales en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, iniciativa propuesta por los
Senadores que integran las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos, Primera Seccin y Especial de la Vivienda, de
la actual XLVIII Legislatura.
Durante el intercambio de opiniones entre la Comisin Dictaminadora del Senado y las Comisiones Unidas de la
Cmara de Diputados respecto del proyecto de Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles, para
el Distrito y Territorios Federales, se plante la conveniencia de reformar el artculo 951 del Cdigo Civil, adecuando su
texto al artculo 1o. de dicho Proyecto.
Este artculo haba sido reformado por Decreto de 30 de noviembre de 1954 hacindola congruente con la Ley sobre
Rgimen de Propiedad y Condominio de los Edificios Divididos en Pisos, Departamentos, Viviendas o Locales,
publicada el 15 de diciembre de 1954, aun cuando, como se establece en el dictamen del Proyecto de Ley aprobado por
esta Asamblea, se contravena la tcnica jurdica, cuando se reglamentaba una Ley Ordinaria con otra de la misma
naturaleza.
Pgina: 43
En consecuencia, hacemos nuestras las consideraciones que contiene el Dictamen del Senado, ya que se establece una
adecuada concordancia de la norma de derecho civil que fija la regla general; con la nueva Ley sobre el Rgimen de
Propiedad en Condominio, que norma las diversas formas de habitacin compatibles con aqulla.
Por lo expuesto y fundado, las Comisiones Unidas que suscriben se permiten someter a la consideracin de esta
Honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO 951 DEL CDIGO CIVIL PARA EL
DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se reforma el Artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal, como sigue:
"Artculo 951. Cuando los diferentes departamentos, viviendas, casas o locales de un inmueble, construido en forma
vertical, horizontal o mixta, susceptibles de aprovechamiento independiente por tener salida propia a un elemento
comn de aqul o a la va pblica, pertenecieran a distintos propietarios, cada uno de stos tendr un derecho singular y
exclusivo de propiedad sobre su departamento, vivienda, casa o local, y, adems, un derecho de copropiedad sobre los
elementos y partes comunes del inmueble, necesarios para su adecuado uso o disfrute.
Cada propietario podr enajenar, hipotecar o gravar en cualquier otra forma su departamento, vivienda, casa o local, sin
necesidad de consentimiento de los dems condominios. En la enajenacin, gravamen o embargo de un departamento,
vivienda, casa o local, se entendern comprendidos invariablemente los derechos sobre los bienes comunes que le son
anexos.
El derecho de copropiedad sobre los elementos comunes del inmueble, slo ser enajenable, gravable o embargable por
terceros, conjuntamente con el departamento, vivienda, casa o local de propiedad exclusiva, respecto del cual se
considere anexo inseparable. La copropiedad sobre los elementos comunes del inmueble no es susceptible de divisin.
Los derechos y obligaciones de los propietarios a que se refiere este precepto, se regirn por las escrituras en que se
hubiera establecido el rgimen de propiedad, por las de compraventa correspondientes, por el Reglamento del
Condominio de que se trate, por la Ley Sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles, para el Distrito y
Territorios Federales, por las disposiciones de este Cdigo y las dems leyes que fueren aplicables.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 27 de diciembre de
1972. 'Ao de Jurez.'
Justicia (2a. Seccin): Mario Coln Snchez.- Arnulfo Villaseor Saavedra. - Fernando Castillo Castillo.- Ramn Uribe
Urza.- Jess Lujn Gutirrez. - Jorge Garabito Martnez.- Estudios Legislativos: Presidente, Cuauhtmoc Santa Ana
S.- 1er. Secretario, Ramiro Robledo Trevio.- 2o. Secretario, Santiago Roel Garca.- 3er. Secretario. Alejandro Ros
Espinosa.- Seccin Civil: Jos Carlos Osorio Aguilar.- Francisco Jos Peniche B.- Alberto Canseco Ruiz.- Jess Rojas
Villavicencio."
- Trmite: Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
30-12-72
Pgina: 26
DICTMENES A DISCUSIN
Reforma al Artculo 951 del Cdigo Civil
- El C. secretario Soto Resndiz, Enrique:
"Comisiones Unidas Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin Civil.
Honorable Asamblea:
Para su estudio y dictamen, fue turnada a las suscritas Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin
Civil, la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma el citado artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y
Territorios Federales en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, iniciativa propuesta por los
Senadores que integran las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos, Primera Seccin y Especial de la Vivienda, de
la actual XLVIII Legislatura.
Durante el intercambio de opiniones entre la Comisin Dictaminadora del Senado y las Comisiones Unidas de la
Cmara de Diputados respecto del proyecto de Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles, para
el Distrito y Territorios Federales, se plante la conveniencia de reformar el artculo 951 del Cdigo Civil, adecuando su
texto al artculo 1o. de dicho Proyecto.
Este artculo haba sido reformado por Decreto de 30 de noviembre de 1954 hacindola congruente con la Ley sobre
Rgimen de Propiedad y Condominio de los Edificios Divididos en Pisos, Departamentos, Viviendas o Locales,
publicada el 15 de diciembre de 1954, aun cuando, como se establece en el dictamen del Proyecto de Ley aprobado por
esta Asamblea, se contravena la tcnica jurdica, cuando se reglamentaba una Ley Ordinaria con otra de la misma
naturaleza.
En consecuencia, hacemos nuestras las consideraciones que contiene el Dictamen del Senado, ya que se establece una
adecuada concordancia de la norma de derecho civil que fija la regla general; con la nueva Ley sobre el Rgimen de
Propiedad en Condominio, que norma las diversas formas de habitacin compatibles con aqulla.
Por lo expuesto y fundado, las Comisiones Unidas que suscriben se permiten someter a la consideracin de esta
Honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA EL ARTCULO 951
DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
Y TERRITORIOS FEDERALES
EN MATERIA COMN Y PARA TODA
LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se reforma el Artculo 951 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal, como sigue:
"Artculo 951. Cuando los diferentes departamentos, viviendas, casas o locales de un inmueble, construidos en forma
vertical, horizontal o mixta, susceptibles de aprovechamiento independiente por tener salida propia a un elemento
comn de aqul o a la va pblica, pertenecieran a distintos propietarios, cada uno de stos tendr un derecho singular y
exclusivo de propiedad sobre su departamento, vivienda, casa o local y, adems, un derecho de copropiedad sobre los
elementos y partes comunes del inmueble, necesarios para su adecuado uso o disfrute.
Cada propietario podr enajenar, hipotecar o gravar en cualquier otra forma su departamento, vivienda, casa o local, sin
necesidad de consentimiento de los dems condminos. En la enajenacin, gravamen o embargo de un departamento,
vivienda, casa o local, se entendern comprendidos invariablemente los derechos sobre los bienes comunes que le son
anexos.
El derecho de copropiedad sobre los elementos comunes del inmueble, slo ser enajenable,
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gravable o embargable por terceros, conjuntamente con el departamento, vivienda, casa o local de propiedad exclusiva,
respecto del cual se considere anexo inseparable. La copropiedad sobre los elementos comunes del inmueble no es
susceptible de divisin.
Los derechos y obligaciones de los propietarios a que se refiere este precepto, se regirn por las escrituras en que se
hubiera establecido el rgimen de propiedad, por las de compraventa correspondientes, por el Reglamento del
Condominio de que se trate, por la Ley Sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles, para el Distrito y
Territorios Federales, por las disposiciones de este Cdigo y las dems leyes que fueren aplicables.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, D. F., a 27 de diciembre de
1972.
'Ao de Jurez.'
Justicia (2a. Seccin): Mario Coln Snchez.- Arnulfo Villaseor Saavedra.- Fernando Castillo Castillo.- Ramn Uribe
Urza.- Jess Lujn Gutirrez.- Jorge Garabito Martnez.- Estudios Legislativos: Presidente, Cuauhtmoc Santa Ana S.-
1er. Secretario, Ramiro Robledo Trevio.- 2o. Secretario, Santiago Roel Garca.- 3er. Secretario, Alejandro Ros
Espinosa.- Seccin Civil: Jos Carlos Osorio Aguilar.- Francisco Jos Peniche B.- Alberto Canseco Ruiz.- Jess Rojas
Villavicencio."
Segunda lectura.
Est a discusin el Artculo nico del proyecto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la
votacin nominal.
Por la afirmativa.
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. secretario Soto Resndiz, Enrique: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa Directiva.
(Votacin.)
- El C. secretario Soto Resndiz, Enrique: El proyecto de Decreto fue aprobado por unanimidad de 157 votos. Pasa al
Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
REFORMA 15
EXPOSICION DE MOTIVOS
29-12-72
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Reformas al Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales
- El C. Secretario Melgar Aranda, Antonio:
CC. Secretario de la H. Cmara de Diputados al Congreso de la Unin. - Presentes.
En el ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin
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Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de ese H. Congreso de la Unin, por el digno
conducto de ustedes, la presente iniciativa de decreto que modifica la denominacin que tienen en el Cdigo Civil para
el Distrito y Territorios Federales, en Materia Federal los Oficios del Registro Civil, para otorgarles la categora y el
nombre de Jueces del Registro Civil, y actualizar el Libro Primero del propio Cdigo, a fin de que haga mencin de las
actuales autoridades del Distrito Federal y de los Territorios; la referencia a los Delegados actualiza el nmero de
Consejos Locales de Tutelas que debe haber en el Distrito Federal.
Fundan la presente iniciativa de decreto, los siguientes motivos:
1. El Presidente Benito Jurez, el 28 de julio de 1859, expidi la Ley Orgnica del Registro Civil, expresando en su
artculo I: "Se establecen en toda la Repblica funcionarios que se llamarn Jueces del estado civil, y que tendrn a su
cargo la averiguacin y modo de hacer constar el estado civil de todos los mexicanos y extranjeros residentes en el
territorio nacional, por cuanto concierne a su nacimiento, adopcin, arrogacin, reconocimiento, matrimonio y
fallecimiento". Para ser Juez del estado civil, de acuerdo con la ley citada, se requera ser mayor de treinta aos, casado o
viudo y de notoria probidad, como puede leerse en el artculo 3o.
2. Los Cdigos Civiles para el Distrito y Territorios Federales, de 1870 y 1884, denominaron tambin a dichos
funcionarios Jueces del Estado Civil y Jueces del Registro Civil, indistintamente.
3. La Ley Sobre Relaciones Familiares, publicada en el Diario Oficial de 9 de mayo de 1917, dispuso que los actos del
estado civil deberan ser autorizados por Jueces del estado civil.
4. Esta denominacin fue cambiada por la de Oficiales del Registro Civil en el Cdigo Civil vigente. En la exposicin de
motivos se hace referencia a la ampliacin de atribuciones del Registro Civil, pero no se expresan las razones por las
cuales fue cambiada la denominacin.
5. Por otra parte, la autorizacin de actos del estado civil y el levantamiento de las actas relativas al nacimiento,
reconocimiento de los hijos, adopcin matrimonio, divorcio, tutela, emancipacin y muerte de los mexicanos y
extranjeros as como la inscripcin de ejecutorias que declaren la ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido
la capacidad legal para administrar bienes, requiere de conocimientos especializados sobre los derechos de las personas
y de la familia; requiere, adems, experiencia en la satisfaccin de requisitos formales de tipo legal y, en ocasiones, de
capacidad para resolver algunos problemas de derecho internacional, relacionados con actos del estado civil realizados
en el extranjero, as como conocimientos para determinar las consecuencias de ejecutorias.
6. Hay personas que sin ser abogados, mediante esfuerzo, estudio e inteligencia, obtienen los conocimientos suficientes
para desempear el cargo de Oficiales del Registro Civil, pero no existen normas legales que fijen la satisfaccin de
tales requisitos.
7. La importancia que revisten las funciones del Registro Civil indican la conveniencia de otorgar a los Oficiales la
jerarqua de Jueces, con experiencia en los problemas de la familia, de notoria probidad y conocedores de los asuntos en
que habrn de intervenir, dando as nueva vigencia al espritu de la Ley Orgnica del Registro Civil, del Presidente
Benito Jurez.
8. El artculo 41 del Cdigo Civil vigente dispone que los libros del Registro Civil sern visados en su primera y ltima
hoja por el Presidente Municipal respectivo y autorizados por el mismo, con su rbrica, en todas las dems.
Los artculos 148 y 151 del mismo Cdigo autorizan a los Presidentes Municipales para conceder dispensas de edad por
causas graves y justificadas y suplir el consentimiento cuando sea negado o revocado por los ascendientes o tutores, para
contraer matrimonio.
La Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales, de 13 de abril de 1917, que entr en vigor le 1o. de mayo
de ese ao, estableci el Municipio Libre como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa. La administracin de cada uno de los municipios qued a cargo de un Ayuntamiento. Por esta razn,
como acaba de asentarse, el Cdigo Civil hace referencia al Presidente Municipal.
Sin embargo, la Ley Orgnica del Distrito y de los Territorios Federales de 31 de diciembre de 1928, que entr en vigor
el 1o. de enero de 1929, dividi el territorio del Distrito Federal en un Departamento Central y 13 Delegaciones. La
actual Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal identific a ste con la ciudad de Mxico y lo dividi en 16
Delegaciones, cada una de l las cuales qued a cargo de un Delegado.
El Territorio de Quintana Roo por su parte, se encuentra a cargo de un Gobernador y de Delegados, en tanto que el
Territorio de la Baja California Sur, de conformidad con lo dispuesto en su Ley Orgnica, publicada en su Diario Oficial
de 20 de febrero de 1971, qued a cargo de un Gobernador, y de Ayuntamientos, encabezados por un Presidente
Municipal.
Resulta, pues, conveniente, actualizar la referencia que se hace en el actual Cdigo Civil, para otorgar las atribuciones
que correspondan a los Presidentes Municipales del distrito y Territorios Federales, al Jefe del Departamento, a los
Gobernadores de los Territorios, a los Delegados del Departamento del Distrito Federal, a los Delegados del Territorio
de Quintana Roo y a los Presidentes Municipales del Territorio de la Baja California Sur, que son las autoridades que en
la actualidad existen.
9. Por razones de la misma ndole, debe modificarse el artculo 631 ubicado en el Captulo XV, del Ttulo Noveno del
propio Libro Primero del Cdigo Civil, que dispone que en cada
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municipalidad habr un Consejo Local de Tutelas, compuesto de un Presidente y de dos Vocales, designados por los
respectivos Ayuntamientos.
La supresin de los Municipios existentes en lo que es hoy el Distrito Federal por la Ley Orgnica del Distrito de los
Territorios Federales de 31 de diciembre de 1928, origin que los Consejos Locales de Tutela de la Ciudad de Mxico
se redujeran a uno solo, cuyos miembros han venido siendo designados Por el Jefe del Departamento del Distrito
Federal. Este Consejo Local de Tutelas absorbi las tareas que antes desempeaban los Consejos existentes en los 13
Municipios de la ciudad de Mxico, circunstancia que, por virtud del incremento demogrfico, desvirta su
funcionamiento e imposibilita el cumplimiento de la misin que tiene encomendada.
De hecho, la vigente Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal confiere a cada uno de los Delegados muchas
de las atribuciones que durante la vigencia de la Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales, de 1917,
tuvieron los Municipios, razn por la que resulta lgico modificar la redaccin del mencionado artculo 631, a fin de que
prescriba la creacin y existencia de un Consejo Local de Tutelas en cada Delegacin.
Por motivos y fundamentos anteriores, ha tenido a bien someter al H. Congreso de la Unin la presente iniciativa de
decreto:
Artculo nico. Se reforman los artculos 35, 36, 37, 38, 41, 42, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 61, 63, 65,
69, 71, 72, 74, 76, 83, 84, 88, 89, 93, 97, 99, 100, 101, 102, 103, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 114, 117, 118,
120, 121, 122, 126, 127, 128, 131, 132, 133, 138, 148, 151, 153, 241, 250, 252, 272, 291, 369, 371, 401, 410, 460 y
631, para quedar como sigue:
Artculo 35. En el Distrito y Territorios Federales estar a cargo de los Jueces del Registro Civil, autorizar los actos del
estado civil y extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de los hijos, adopcin, matrimonio, divorcio,
tutela, emancipacin y muerte de los mexicanos y extranjeros residentes en las demarcaciones mencionadas; as como
inscribir las ejecutorias que declaren la ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la capacidad legal para
administrar bienes.
Artculo 36. Los Jueces del Registro Civil llevarn por duplicado siete libros que se denominan "Registro Civil" y que
contendrn: el primero, actas de nacimiento y reconocimiento de hijos; el segundo, actas de adopcin; el tercero, actas
de tutela y de emancipacin; el cuarto, actas de matrimonio; el quinto, actas de divorcio; el sexto, actas de fallecimiento,
y el sptimo, las inscripciones de las ejecutorias que declaren la ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la
capacidad legal para administrar bienes.
Toda acta deber asentarse en los dos ejemplares del Registro.
Artculo 37. Las actas del Registro Civil slo se pueden asentar en los libros de que habla el artculo anterior.
La infraccin de esta regla producir la nulidad del acta y se castigar con la destitucin del Juez del Registro Civil.
Artculo 38. Si se perdiera o destruyere alguno de los libros del Registro, se sacar inmediatamente copia del otro
ejemplar, ya sea que la prdida ocurra en las oficinas del Registro Civil o en las de autoridad judicial a quien se hubieren
remitido los duplicados.
El Procurador de Justicia del Distrito y Territorios Federales cuidar de que se cumpla esta disposicin, y, a ese efecto,
el Juez del Registro o el encargado del Archivo Judicial, le darn aviso de la prdida.
Artculo 41. Todos los libros del Registro Civil sern visados en su primera y ltima hoja por el Jefe del Departamento
del Distrito Federal o por quien l designe, o por el Delegado o Presidente Municipal en su caso y autorizados con su
rbrica en todas las dems. Se renovarn cada ao, y un ejemplar quedar en el archivo del Registro Civil, as como de
documentos que le correspondan, remitindose el otro ejemplar, en el transcurso del primer mes del ao siguiente, al
archivo del Tribunal Superior respectivo.
Artculo 42. El Juez del Registro Civil que no cumpla la prevencin de remitir oportunamente a la mencionada oficina
el ejemplar de que habla el artculo anterior, ser destituido de su cargo.
Artculo 46. La falsificacin de las actas y la insercin en ellas de circunstancias o declaraciones prohibidas por la ley,
causarn la destitucin del Juez del Registro Civil, sin perjuicio de las penas que la ley seale para el delito de falsedad,
y de la indemnizacin de daos y perjuicios.
Artculo 47. Los vicios o defectos que haya en las actas sujetan al Juez del Registro Civil a las correcciones que seale el
Reglamento respectivo; pero cuando no sean substanciales no producirn la nulidad del acto, a menos que judicialmente
se apruebe la falsedad de ste.
Artculo 48. Toda persona puede pedir testimonio de las actas del Registro Civil, as como de los apuntes y documentos
con ellas relacionados, y los Jueces Registradores estarn obligados a darlo.
Artculo 49. Los actos y actas del estado civil relativas al Juez del Registro, a su consorte y a los ascendientes o
descendientes de cualquiera de ellos, no podrn autorizarse por el mismo Juez; pero se asentarn en los propios libros y
se autorizarn por el Delegado o Presidente Municipal del lugar.
Artculo 50. Las actas del Registro Civil extendidas conforme a las disposiciones que preceden, hacen prueba plena en
todo lo que el Juez del Registro Civil, en el desempeo de sus funciones, da testimonio de haber pasado en su presencia,
sin perjuicio de que el acta pueda ser redargida de falsa.
Las declaraciones de los comparecientes, hechas en cumplimiento de lo mandado por la
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Ley, hacen fe hasta que se apruebe lo contrario. Lo que sea extrao al acta no tiene valor alguno.
Artculo 52. Los Jueces del Registro Civil se suplirn unos a otros en sus faltas temporales; cuando esto no fuera
posible, suplirn dichas faltas los jueces de primera instancia, por turno que llevar la autoridad delegaciones o
municipal en su caso.
Artculo 53. El Ministerio Pblico cuidar de que los libros del Registro Civil se lleven debidamente; pudiendo
inspeccionarlos en cualquier poca. Durante los seis primeros meses de cada ao, el Ministerio Pblico revisar los
libros del ao anterior remitidos a los archivos de los respectivos Tribunales Superiores, para el efecto de hacer la
consignacin correspondiente de los jueces registradores que hubieren cometido delitos en el ejercicio de su encargo, o
dar aviso a las autoridades administrativas de las faltas en que hubieren incurrido esos empleados.
La infraccin de este artculo produce responsabilidades para los agentes del Ministerio Pblico y ser castigada
conforme a lo prevenido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito y Territorios Federales.
Artculo 54. Las declaraciones de nacimiento se harn presentando al nio ante el Juez del Registro Civil, en su oficina o
en la casa donde hubiere nacido.
Artculo 55. Tienen obligacin de declarar el nacimiento: el padre, dentro de los quince das, de ocurrido aqul, y, en su
defecto, la madre dentro de los cuarenta das.
Los mdicos, cirujanos o matronas que hubieren asistido al parto, tienen la obligacin de dar aviso del nacimiento del
Juez del Registro Civil, dentro de los tres das siguientes. La misma obligacin tiene el jefe de familia en cuya casa haya
tenido lugar el alumbramiento, si ste ocurri fuera de la casa paterna.
Recibido el aviso, el Juez del Registro Civil tomar las medidas legales que sean necesarias a fin de que se levante el
acta de nacimiento conforme a las disposiciones relativas.
Artculo 57. En las poblaciones en que no haya Juez del Registro Civil, el nio ser presentado a la persona que ejerza
la autoridad delegacional o municipal en su caso, y ste dar la constancia respectiva que los interesados llevarn al Juez
del Registro que corresponda, para que asiente el acta.
Artculo 58. El acta de nacimiento se extender con asistencia de dos testigos que pueden ser designados por las partes
interesadas. Contendr el da, la hora y el lugar del nacimiento, el sexo del presentado, el nombre y apellido que se le
ponga, sin que por motivo alguno puedan omitirse, y la razn de si se ha presentado vivo o muerto. Se tomar al margen
del acta la impresin digital del presentado.
Si ste se presenta como hijo de padres desconocidos, el Juez del Registro le pondr nombre y apellido, haciendo
constar esta circunstancia en el acta.
Artculo 61. Si el padre o la madre no pudieren recurrir, ni tuvieron apoderado, pero solicitaren ambos o alguno de ellos,
la presencia del Juez del Registro, ste pasar al lugar en que se halle el interesado, y all recibir de l la peticin de
que se mencione su nombre; todo lo cual se asentar en el acta.
Artculo 63. Cuando el hijo nazca de una mujer casada que viva con su marido, en ningn caso, ni a peticin de persona
alguna, podr el Juez del Registro asentar como padre a otro que no sea el mismo marido, salvo que ste haya
desconocido al hijo y exista sentencia ejecutoria que as lo declare.
Artculo 65. Toda persona que encontrare un recin nacido, o en cuya casa o propiedad fuere expuesto alguno, deber
presentarle al Juez del Registro Civil, con los vestidos, papeles o cualesquiera otros objetos encontrados con l, y
declarar el da y lugar donde lo hubiere hallado, as como las dems circunstancias que el caso hayan concurrido.
Artculo 69. Se prohibe absolutamente al Juez del Registro Civil y a los testigos que conforme al artculo 58 deben
asistir al acto, hacer inquisicin sobre la paternidad. En el acta slo se expresar lo que deben declarar las personas que
presenten al nio, aunque aparezcan sospechosas de falsedad; sin perjuicio de que sta sea castigada conforme a las
prescripciones del Cdigo Penal.
Artculo 71. En el primer puerto nacional a que arribe la embarcacin, los interesados entregarn el documento de que
habla el artculo anterior, al Juez del Registro Civil, para que a su tenor asiente el acta.
Artculo 72. Si en el puerto no hubiere funcionario de esta clase, se entregar la constancia antes dicha a la autoridad
local, la que la remitir inmediatamente al Juez del Registro Civil del domicilio de los padres.
Artculo 74. Si el nacimiento aconteciere durante un viaje por tierra, podr registrarse en el lugar en que ocurra o en el
domicilio de los padres, segn las reglas antes establecidas; en el primer caso se remitir copia del acta al Juez del
Registro Civil del domicilio de los padres, si stos lo pidieren, y en segundo, se tendr para hacer el registro el trmino
que seala el artculo 55, o con un da ms para cada veinte kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad.
Artculo 76. En el acta de nacimiento de gemelos, el Juez del Registro Civil har constar las particularidades que los
distingan y quin naci primero, segn las noticias que le comuniquen, el medico, el cirujano, la matrona o las personas
que hayan asistido al parto.
Artculo 83. Si el reconocimiento se hiciera en oficina distinta de aquella en que se levant el acta de nacimiento, el Juez
del Registro Civil que autorice el acta de reconocimiento, remitir copia de sta al encargado de la oficina que haya
registrado el nacimiento, para que se haga la anotacin marginal en el acta respectiva.
Artculo 84. Dictada la resolucin judicial definitiva que autorcela adopcin; el adoptante, dentro del trmino de ocho
das, presentar al Juez del Registro Civil copia certificada de
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las diligencias relativas, a fin de que se levante el acta correspondiente.
Artculo 88. El juez o tribunal que resuelva que una adopcin queda sin efecto, remitir dentro del trmino de ocho das
copia certificada de su resolucin al Juez del Registro Civil, para que cancele el acta de adopcin y anote la de
nacimiento.
Artculo 89. Pronunciando el auto de discernimiento de la tutela y publicado en los trminos que disponga el Cdigo de
Procedimientos Civiles, el tutor, dentro de setenta y dos horas de hecha la publicacin, presentar copia certificada del
auto mencionado al Juez del Registro Civil, para que levante el acta respectiva. El curador cuidar del cumplimiento de
este artculo.
Artculo 93. En los casos de emancipacin por efecto del matrimonio no se formar acta separada; el Juez del Registro
Civil anotar las respectivas actas de nacimiento de los cnyuges, expresndose al margen de ellas quedar stos
emancipados en virtud del matrimonio, y citando la fecha en que ste se celebr, as como el nmero y la foja del acta
relativa.
Artculo 97. Las personas que pretendan contraer matrimonio presentarn un escrito al Juez del Registro Civil del
domicilio de cualquiera de ellas, que exprese:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin y domicilio, tanto de los pretendientes como de sus padres, si stos fueren
conocidos. Cuando alguno de los pretendientes o los dos hayan sido casados, se expresar tambin el nombre de la
persona con quien celebr el anterior matrimonio, la causa de su disolucin y la fecha de sta.
II. Que no tienen impedimento legal para casarse; y
III. Que es su voluntad unirse en matrimonio.
Este escrito deber ser firmado por los solicitantes, y si alguno no pudiere o no supiere escribir, lo har otra persona
conocida, mayor de edad y vecina del lugar.
Artculo 99. En el caso de que los pretendientes, por falta de conocimientos, no puedan redactar el convenio a que se
refiere la fraccin V del artculo anterior, tendr obligacin de redactarlo el Juez del Registro Civil, con los datos que los
mismos pretendientes le suministren.
Artculo 100. El Juez del Registro Civil a quien se presente una solicitud de matrimonio que llene los requisitos
enumerados en los artculos anteriores, har que los pretendientes y los ascendientes o tutores que deben prestar su
consentimiento, reconozcan ante l y por separado sus firmas. Las declaraciones de los testigos a que se refiere la
fraccin III del artculo 98 sern ratificadas bajo protesta de decir verdad, ante el mismo Juez del Registro Civil. Este
cuando lo considere necesario, se cerciorar de la autenticidad de la firma que calce de certificado mdico presentado.
Artculo 101. El matrimonio se celebrar dentro de los ocho das siguientes, en el lugar, da y hora que seale el Juez del
Registro Civil.
Artculo 102. En el lugar, da hora designados para la celebracin del matrimonio debern estar presentes, ante el Juez
del Registro Civil, los pretendientes o su apoderado especial constituido en forma prevenida en el artculo 44 y dos
testigos por cada uno de ellos, que acrediten su identidad.
Acto continuo, el Juez del Registro Civil leer en voz alta la solicitud de matrimonio, los documentos que con ella se
hayan presentado y las diligencias practicadas, e interrogar a los testigos acerca de si los pretendientes son las mismas
personas a que se refiere la solicitud. En caso afirmativo, preguntar a cada uno de los pretendientes su es su voluntad
unirse en matrimonio, y si estn conformes, los declarar unidos en nombre de la ley y de la sociedad.
Artculo 103. Se levantar luego el acta de matrimonio en la cual se har constar:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin, domicilio y lugar de nacimiento de los contrayentes;
II. Si son mayores o menores de edad.
III. Los nombres, apellidos, ocupacin y domicilio de los padres;
IV. El consentimiento de stos, de los abuelos o tutores, o de las autoridades que deban suplirlo;
V. Que no hubo impedimento para el matrimonio o que ste se dispens;
VI. La declaracin de los pretendientes de ser su voluntad unirse en matrimonio, y la de haber quedado unidos, que har
el juez en nombre de la ley y de la sociedad;
VII. La manifestacin de los cnyuges de que contraen matrimonio bajo el rgimen de sociedad conyugal o de
separacin de bienes;
VIII. Los nombres, apellidos, edad, estado, ocupacin y domicilio de los testigos, su declaracin sobre si son o no
parientes de los contrayentes, y si lo son, en qu grado y en qu lnea; y
IX. Que se cumplieron las formalidades exigidas por el artculo anterior.
El acta ser firmada por el Juez del Registro Civil, los contrayentes, los testigos, y las dems personas que hubieren
intervenido si supieren y pudieren hacerlo.
Al margen del acta se imprimirn las huellas de los contrayentes.
Artculo 105. El Juez del Registro Civil que tenga conocimiento de que los pretendientes tienen impedimento para
contraer matrimonio, levantar un acta, ante dos testigos, en la que har constar los datos que le hagan suponer que
existe el impedimento. Cuando haya denuncia, se expresar en el acta el nombre, edad, ocupacin, estado y domicilio
del denunciante, insertndose al pie de la letra la denuncia. El acta firmada por los que en ella intervienen, ser remitida
al juez de primera instancia que corresponda, para que haga la calificacin del impedimento.
Artculo 107. Antes de remitir el acta al juez de primera instancia, el Juez del Registro Civil har saber a los
pretendientes el impedimento denunciando, aunque sea relativo solamente a
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uno de ellos, abstenindose de todo procedimiento ulterior hasta que la sentencia que decida el impedimento cause
ejecutoria.
Artculo 108. Las denuncias annimas o hechas por cualquier otro medio, si se presentare personalmente el denunciante,
slo sern admitidas cuando estn comprobadas. En este caso, el Juez del Registro Civil dar cuenta a la autoridad
judicial de primera instancia que corresponda, y suspender todo procedimiento hasta que sta resuelva.
Artculo 110. El Juez del Registro Civil que autorice un matrimonio teniendo conocimiento de que hay impedimento
legal, o de que ste se ha denunciado, ser castigado como lo disponga el Cdigo Penal.
Artculo 111. Los Jueces del Registro Civil slo podrn negarse a autorizar un matrimonio, cuando por los trminos de
la solicitud, por el conocimiento de los interesados o por denuncia en forma, tuvieren noticia de que alguno de los
pretendientes, o los dos carecen de aptitud legal para celebrar el matrimonio.
Artculo 112. El Juez del Registro Civil que sin motivo justificado retarde la celebracin de un matrimonio, ser
castigado, por primera vez, con una multa de cien pesos, y en caso de reincidencia, con la destitucin de su cargo.
Artculo 113. El Juez del Registro Civil que reciba una solicitud de matrimonio, est plenamente autorizado para exigir
de los pretendientes, bajo protesta de decir la verdad, todas las declaraciones que estime convenientes a fin de
asegurarse de su identidad y de su aptitud para contraer matrimonio.
Tambin podr exigir declaracin bajo protesta a los testigos que los interesados presenten; a las personas que figuren
como padres o tutores de los pretendientes, y a los mdicos que suscriban el certificado exigido por la fraccin IV del
artculo 98.
Artculo 114. La sentencia ejecutoria que decrete un divorcio se remitir en copia al Juez del Registro Civil para que
levante el acta correspondiente.
Artculo 117. Ninguna inhumacin se har sin autorizacin escrita dada por el Juez del Registro Civil, quien se
asegurar suficientemente del fallecimiento. No se proceder a la inhumacin sino hasta despus de transcurran
veinticuatro horas del fallecimiento, excepto en los casos en que se ordene otra cosa por la autoridad que corresponda.
Artculo 118. En el acta de fallecimiento se asentarn los datos que el Juez del Registro Civil adquiera, o la declaracin
que se haga, y ser firmada por dos testigos, prefirindose para el caso los parientes, si los hay, o los vecinos. Si la
persona ha muerto fuera de su habitacin, uno de los testigos ser aquel en cuya casa se haya verificado el fallecimiento,
o alguno de los vecinos ms inmediatos.
Artculo 120. Los dueos o habitantes de la casa en que ocurra el fallecimiento; los directores o administradores de las
prisiones, hospitales, colegios u otra cualquiera casa de comunidad; los huspedes de los mesones u hoteles y los caseros
de las casas de vecindad tienen obligacin de dar aviso del fallecimiento al Juez del Registro Civil, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la muerte.
Artculo 121. Si el fallecimiento ocurriera en un lugar o poblacin en donde no haya oficina del Registro, la autoridad
delegacional o municipal, en su caso, extender la constancia respectiva que remitir al Juez del Registro Civil que
corresponda, para que asiente el acta.
Artculo 122. Cuando el Juez del Registro Civil sospeche que la muerte fue violenta, dar parte al Ministerio Pblico,
comunicndole todos los informes que tenga, para que proceda a la averiguacin conforme a derecho. Cuando el
Ministerio Pblico averige un fallecimiento, dar parte al Juez del Registro Civil para que asiente el acta respectiva. Si
se ignora el nombre del difunto, se asentarn las seas de ste, las de los vestidos y objetos que con l se hubieren
encontrado y, en general, todo lo que pueda conducir a identificar a la persona; y siempre que se adquieran mayores
datos, se comunicarn al Juez del Registro Civil para que los anote al margen del acta.
Artculo 126. Cuando Alguno falleciere en el lugar que no sea el de su domicilio, se remitir al Juez del Registro Civil
de su domicilio, copia certificada del acta para que se asiente en el libro respectivo, anotndose la remisin al margen
del acta original.
Artculo 127. El Jefe de cualquier cuerpo o destacamento militar tiene la obligacin de dar parte al Juez del Registro
Civil de los muertos que haya habido en campaa, o en otro acto del servicio, especificndose la filiacin; el Juez del
Registro Civil observar en este caso lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 128. Los tribunales cuidarn de remitir de las veinticuatro horas siguientes a la ejecucin de la sentencia de
muerte, una noticia al Juez del Registro Civil del Lugar donde se haya verificado la ejecucin. Esta noticia contendr el
nombre, apellido, edad, estado y ocupacin que tuvo el ejecutado.
Artculo 131. Las autoridades judiciales que declaren perdida la capacidad legal de alguna persona para administrar
bienes, la ausencia o presuncin de su muerte, dentro del trmino de ocho das remitirn al Juez del Registro Civil que
corresponda, copia certificada de la ejecutoria respectiva.
Artculo 132. El Juez del Registro levantar el acta correspondiente, en la que insertar la resolucin judicial que se le
haya comunicado.
Artculo 133. Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, se presente la persona declarada ausente o cuya
muerte se presuma, se dar aviso al Juez del Registro Civil por el mismo interesado o por la autoridad que corresponda,
para que cancele el acta a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 138. La sentencia que se cause ejecutoria se comunicar al Juez del Registro Civil, y ste har una referencia de
ella al margen del acta impugnada, sea que el fallo conceda o niegue la rectificacin.
Artculo 148. Para contraer matrimonio, el hombre necesita haber cumplido diecisis aos.
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y la mujer catorce. El Jefe del Departamento del Distrito Federal, los Gobernadores, los Presidentes Municipales y los
Delegados, segn el caso, pueden conceder dispensas de edad por causas graves y justificadas.
Artculo 151. Los interesados pueden ocurrir al Jefe del Departamento del Distrito Federal, a los Gobernadores, a los
Presidentes Municipales y a los Delegados, segn el caso, cuando los ascendientes o tutores nieguen su consentimiento o
revoquen el que hubieren concedido. Las mencionadas, despus de levantar una informacin sobre el particular, suplirn
o no el consentimiento.
Artculo 153. El ascendente o tutor que ha presentado su consentimiento firmando la solicitud respectiva y ratificndola
ante el Juez del Registro Civil, no puede revocarlo despus, a menos que haya justa causa de ello.
Artculo 241. El parentesco de consanguinidad no dispensado anula el matrimonio, pero si despus se obtuviere
dispensa y ambos cnyuges, reconocida la nulidad, quisieren espontneamente reitera su consentimiento por medio de
un acta ante el Juez del Registro Civil, quedar revalidado el matrimonio y surtir todos sus efectos legales desde el da
en que primeramente se contrajo.
Artculo 250. No se admitir demanda de nulidad por falta de solemnidad en el acta de matrimonio celebrado ante el
Juez del Registro Civil, cuando a la existencia del acta se una la posesin de estado matrimonial.
Artculo 252. Ejecutoria la sentencia que declare la nulidad, el tribunal, de oficio, enviar copia certificada de ella al
Juez del Registro Civil ante quien pas el matrimonio, para que al margen del acta ponga nota circunstanciada en que
conste: la parte resoluta de la sentencia, su fecha, el tribunal que la pronunci y el nmero con que se marc la copia, la
cual ser depositada en el archivo.
Artculo 272. Cuando ambos consortes convengan en divorciase y sean mayores de edad, no tengan hijos y de comn
acuerdo hubieren liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese rgimen se casaron, se presentarn personalmente ante el
Juez del Registro Civil del lugar de su domicilio; comprobarn con las copias certificadas respectivas que son casados y
mayores de edad, manifestarn de una manera terminante y explcita su voluntad de divorciarse.
El Juez del Registro Civil, previa identificacin de los consortes, levantar un acta en que har constar la solicitud de
divorcio y citar a los cnyuges para que se presenten a ratificarla a los quince das. Si los consortes hacen la
ratificacin, el Juez del Registro Civil los declarar divorciados, levantando el acta respectiva y haciendo la anotacin
correspondiente en la del matrimonio anterior.
El divorcio as obtenido no surtir efectos legales si se comprueba que los cnyuges tienen hijos, son menores de edad y
no han liquidado su sociedad conyugal, y entonces aqullos sufrirn las penas que establezca el Cdigo de la materia.
Los consortes que no se encuentren en el caso previsto en los anteriores prrafos de este artculo, pueden divorciarse por
mutuo acuerdo, ocurriendo al juez competente en los trminos que ordena el Cdigo de Procedimientos Civiles.
Artculo 291. Ejecutoria una sentencia de divorcio, el juez de primera instancia remitir copia de ella al Juez del
Registro Civil ante quien se celebr el matrimonio, para que levante el acta correspondiente y, adems, para que
publique un extracto de la resolucin, durante quince das, en las tablas destinadas al efecto.
Artculo 369. El reconocimiento de un hijo nacido fuera del matrimonio, deber hacerse de alguno de los modos
siguientes:
I. En la partida de nacimiento, ante el Juez del Registro Civil;
II. Por acta especial ante el mismo juez;
III. Por escritura pblica;
IV. Por testamento; y
V. Por confesin judicial directa y expresa.
Artculo 371. El juez del Registro Civil, el juez de primera instancia en caso, y el notario que consientan en la violacin
del artculo que precede, sern castigados con la pena de destitucin de empleo e inhabilitacin para desempear otro,
por un trmino que no baje de dos ni exceda de cinco aos.
Artculo 401. El juez que pruebe la adopcin remitir copia de las diligencias respectivas al Juez del Registro Civil del
lugar para que levante el acta correspondiente.
Artculo 410. Las resoluciones que dicten los jueces, aprobando la revocacin, se comunicarn al Juez del Registro Civil
del lugar en que aqulla se hizo para que cancele el acta de adopcin.
Artculo 460. Cuando fallezca una persona que ejerza la patria potestad sobre un incapacitado a quien deba nombrarse
tutor, su ejecutor testamentario y en caso de intestado los parientes y personas con quienes haya vivido, estn obligados
a dar parte del fallecimiento al juez pupila, dentro de ocho das, a fin de que se provea a la tutela, bajo la pena de
veinticinco a cien pesos de multa.
Los jueces del Registro Civil, las autoridades administrativas y las judiciales tienen obligacin de dar aviso a los jueces
pupilajes de los casos en que sea necesario nombrar tutor y que lleguen a su conocimiento en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 631. En cada Delegacin o Municipalidad habr un Consejo Local de Tutelas compuesto de un presidente y de
dos vocales, que durante un ao en el ejercicio de su cargo, sern nombrados por el Jefe del Departamento del Distrito
Federal o por quien l autorice al efecto o por los Delegados o Presidentes Municipales, segn el caso, en el mes de
enero de cada ao, procurando que los nombramientos recaigan en personas que sean de notorias buenas costumbres y
que tengan inters en proteger a la infancia desvalida.
Los miembros del Consejo no cesarn en sus funciones aun cuando haya transcurrido el trmino para el que fueron
nombrados, hasta que
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tomen posesin las personas que hayan sido designadas para el siguiente perodo.
TRANSITORIOS
Artculo nico. Este decreto entrar en vigor treinta das despus de su publicacin en el 'Diario Oficial' de la
Federacin.
Protesto a ustedes mi atenta y distinguida consideracin.
'Ao de Jurez'.
Palacio Nacional, a 23 de diciembre de 1972.
- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Luis Echeverra Alvarez."
- Trmite: Recibo y trnese a las Comisiones Unidas de Justicia en turno y de Estudios Legislativos e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
30-01-73
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Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas Primera de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin Civil, les fue turnado para su estudio y
dictamen la Iniciativa enviada por el Ejecutivo de la Unin que reforma diversos artculos del Cdigo Civil para el
Distrito y Territorios Federales.
Esta Iniciativa propone otorgar la categora y el nombre del Juez del Registro Civil a quienes con la denominacin de
Oficiales del Registro Civil, tienen a su cargo la autorizacin de diversos actos del Estado Civil y el levantamiento de las
actas relativas al nacimiento, reconocimiento de los hijos, adopcin, matrimonio, divorcio, tutela, emancipacin y
muerte de los mexicanos y extranjeros, as como la inscripcin de ejecutorias que declara la ausencia, la presuncin de
muerte o que se ha perdido la capacidad legal para administrar bienes. Para cumplir con las responsabilidades antes
mencionadas, conforme a las normas en vigor, se presupone que los interesados tienen los conocimientos, la experiencia
y el criterio para resolver las consecuencias jurdicas de diversas ejecutorias.
Por, ello al dar a los Oficiales la jerarqua de Juez, tendrn que reunir los requisitos legales para el que juzga, y, as, se
revitaliza el espritu de la Ley Orgnica del Registro Civil expedida por el Presidente Benito Jurez el 28 de julio de
1859.
Las dems reformas propuestas en la Iniciativa, a excepcin del artculo 631, tiene por objeto actualizar la referencia
que se hace en el Cdigo Civil al facultar, en sus trminos, a los Presidentes Municipales del Distrito y Territorio
Federales, al jefe del Departamento, a los Gobernadores de los Territorios, a los Delegados del Departamento del
Distrito Federal y a los del Territorio de Quintana Roo as como a los Presidentes Municipales del territorio de la Baja
California Sur.
La reforma al artculo 631 contempla la creacin y existencia de un Consejo Legal de Tutelas en cada Delegacin
Poltica del Distrito Federal, a efecto de adecuar su estructura a la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal,
en cuanto a desconcentracin administrativa se refiere. Se establece que el Consejo estar compuesto por un Presidente
y de dos vocales que durarn en su cargo un ao y sern nombrados por el Jefe del Departamento del Distrito Federal,
por los Delegados o Presidentes Municipales segn el caso.
Por el expuesto fundado nos permitimos someter a la atenta consideracin de esta H. Asamblea el siguiente.
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO CIVIL PARA EL
DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES
Artculo nico. Se reforman los artculos 35, 36, 37, 38, 41. 42, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53,
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54, 55, 57, 58, 61, 63, 65, 69, 71, 72, 74, 76, 83, 84, 88, 89, 93, 97, 99, 100, 101, 102, 103, 105, 107, 108, 110, 111,
112, 113, 114, 117, 118, 120, 121, 122, 126, 127, 128, 131, 132, 133, 138, 148, 151, 153, 241, 250, 252, 272, 291,
369, 271, 401, 410, 460 y 631 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, para quedar como sigue:
Artculo 35. En el Distrito y Territorios Federales estar a cargo de los Jueces del Registro Civil, autorizar los actos del
estado civil y extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de los hijos, adopcin, matrimonio, divorcio,
tutela, emancipacin y muerte de los mexicanos y extranjeros residentes en las demarcaciones mencionadas; as como
inscribir las ejecutorias que declaren la ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la capacidad legal para
administrar bienes.
Artculo 36. Los jueces del Registro Civil llevarn por duplicado siete libros que se denominan "Registro Civil" y que
contendrn: el primero, actas de nacimiento y reconocimientos de hijos; el segundo, actas de adopcin; el tercero, actas
de tutela y de emancipacin; el cuarto, actas de matrimonio; el quinto, actas de divorcio; el sexto, actas de fallecimiento,
y el sptimo, las inscripciones de las ejecutorias que declaren la ausencia. la presuncin de muerte o que se ha perdido la
capacidad legal para administrar bienes.
Toda acta deber asentarse en los dos ejemplares del Registro.
Artculo. 37. Las actas del Registro Civil slo se puede asentar en los libros de que habla el artculo anterior.
La infraccin de esta regla producir la nulidad del acta y se castigar con la destitucin del Juez del Registro Civil.
Artculo 38. Si se perdiere o destruyere alguno de los libros del Registro, se sacar inmediatamente copia de otro
ejemplar, ya sea que la prdida ocurra en las oficinas del Registro Civil o en las de la autoridad judicial a quien se
hubieren remitido los duplicados.
El Procurador de Justicia del Distrito y Territorios Federales cuidar de que se cumpla esta disposicin, y, a ese efecto,
el Juez del Registro o el encargado del Artculo Judicial, le darn aviso de la prdida.
Artculo 41. Todos los libros del Registro Civil sern visados en su primera y ltima hoja por el jefe del Departamento
del Distrito Federal o por quien l designe, o por el Delegado o Presidente Municipal en su caso y autorizados con su
rbrica en todas las dems. Se renovarn cada ao, y un ejemplar quedar en el archivo del Registro Civil, as como los
documentos que le correspondan, remitindose el otro ejemplar, en el transcurso del primer mes del ao siguiente, al
archivo del Tribunal Superior respectivo.
Artculo 42. El juez del Registro Civil que no cumpla la prevencin de remitir oportunamente a la mencionada oficina el
ejemplar de que habla el artculo, anterior ser destituido de su cargo.
Artculo 46. La falsificacin de las actas y la insercin en ellas de circunstancias o declaraciones prohibidas por la ley,
causarn la destitucin del Juez del Registro Civil, sin perjuicio de las penas que la Ley seale para el delito de falsedad,
y de indemnizacin de daos y perjuicios.
Artculo 47. Los vicios o defectos que haya en las actas, sujetan al Juez del registro Civil a las Correcciones que seale
el Reglamento respectivo; pero cuando no sean substanciales no producirn la nulidad del acto, a menos que
judicialmente se apruebe la falsedad de ste.
Artculo 48. Toda persona puede pedir testimonios de las actas del Registro Civil, as como de los apuntes y documentos
con ellas relacionados, y los Jueces Registradores estarn obligados a darlo.
Artculo 49. Los actos y actas del estado civil relativas al Juez del Registro, a su consorte y a los ascendientes o
descendientes de cualquiera de ellos, no podrn autorizarse por el mismo Juez; pero se asentarn en los propios libros y
se autorizarn por el Delegado o Presidente Municipal del lugar.
Artculo 50. Las actas del Registro Civil extendidas conforme a las disposiciones que preceden, hacen prueba plena en
todo lo que el Juez del Registro Civil, en el desempeo de sus funciones, da testimonio de haber pasado en su presencia,
sin perjuicio de que el acta pueda ser redargida de falsa.
Las declaraciones de los comparecientes, hechas en cumplimiento de lo mandado por la Ley, hacen fe hasta que se
apruebe lo contrario. Lo que sea extrao al acta no tiene valor alguno.
Artculo 52. Los Jueces del Registro Civil se suplirn unos a otros en sus faltas temporales; cuando esto no fuera
posible, suplirn dichas faltas los jueces de primera instancia, por turno que llevar la autoridad delegacional o
municipal en su caso.
Artculo 53. El Ministerio Pblico cuidar de que los libros del Registro Civil se lleven debidamente, pudiendo
inspeccionarlos en cualquiera poca. Durante los seis primeros meses de cada ao, el Ministerio Pblico revisar los
libros del ao anterior remitidos a los archivos de los respectivos Tribunales Superiores, para el efecto de hacer la
consignacin correspondiente de los jueces registradores que hubieren cometido delitos en el ejercicio de su encargo, o
de dar aviso a las autoridades administrativas de las faltas en que hubieren incurrido esos empleados.
La infraccin de este artculo produce responsabilidad para los agentes del Ministerio Pblico y ser castigada conforme
a lo prevenido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito y Territorios Federales.
Artculo 54. Las declaraciones de nacimiento se harn presentando al nio ante el Juez del Registro Civil, en su oficina o
en la casa donde aqul hubiere nacido.
Artculo 55. Tienen obligacin de declarar el nacimiento: el padre, dentro de los quince das, de ocurrido aqul, y, en su
defecto, la madre dentro de los cuarenta das.
Los mdicos cirujanos o matronas que hubieren asistido al parto, tienen la obligacin de
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dar aviso del nacimiento al Juez del Registro Civil, dentro de los tres das siguientes. La misma obligacin tiene el jefe
de familia en cuya casa haya tenido lugar el alumbramiento, si ste ocurri fuera de la casa paterna.
Recibido el aviso, el Juez del Registro Civil tomar las medidas legales que sean necesarias a fin de que se levante el
acta de nacimiento conforme a las disposiciones relativas.
Artculo 57. En las poblaciones en que no haya Juez del Registro Civil, el nio ser presentado a la persona que ejerza
la autoridad delegacional o municipal en su caso, y ste dar la constancia respectiva que los interesados llevarn al Juez
del Registro que corresponda, para que asiente el acta.
Artculo 58. El acta de nacimiento se extender con asistencia de dos testigos que pueden ser designados por las partes
interesadas. Contendr el da, la hora y el lugar de nacimiento, el sexo del presentado, el nombre y apellido que se le
ponga, sin que por motivo alguno puedan omitirse, y la razn de si se ha presentado vivo o muerto. Se tomar al margen
del acta la impresin digital del presentado.
Si ste se presenta como hijo de padres desconocidos, el juez del Registro le pondr nombre y apellido, hacindose
constar esta circunstancia en el acta.
Artculo 61. Si el padre o la madre no pudieren concurrir, ni tuvieron apoderado, pero solicitaren ambos o alguno de
ellos, la presencia del Juez del Registro, ste pasar al lugar en que se halle el interesado, y all recibir de l la peticin
de que se mencione su nombre; todo lo cual se asentar en el acta.
Artculo 63. Cuando el hijo nazca de una mujer casada que viva con su marido, en ningn caso, ni a peticin de persona
alguna, podr el Juez del Registro asentar como padre a otro que no sea el mismo marido, salvo que ste haya
desconocido al hijo y exista sentencia ejecutoria que as lo declare.
Artculo 65. Toda persona que encontrare un recin nacido, o en cuya casa o propiedad fuere expuesto alguno, deber
presentarle al Juez del Registro Civil, con los vestidos, papeles o cualesquiera otros objetos encontrados con l, y
declarar el da y lugar donde lo hubiere hallado, as como las dems circunstancias que en el caso hayan concurrido.
Artculo 69. Se prohibe absolutamente al Juez del Registro Civil y a los testigos que conforme al artculo 58 deben
asistir al acto, hacer inquisicin sobre la paternidad. En el acta slo se expresar lo que deben declarar las personas que
presenten al nio, aunque aparezcan sospechosas de falsedad; sin perjuicios de que sta sea castigada conforme a las
prescripciones del Cdigo Penal.
Artculo 71. En el primer puerto nacional a que arribe la embarcacin, los interesados entregarn el documento de que
habla el artculo anterior, al Juez del Registro Civil, para que a su tenor asiente el acta.
Artculo 72. Si en el puerto no hubiere funcionario de esta clase, se entregar la constancia antes dicha a la autoridad
local, la que la remitir inmediatamente al Juez del Registro Civil del domicilio de los padres.
Artculo 74. Si el nacimiento aconteciere durante un viaje por tierra, podr registrarse en el lugar en que ocurra o en el
domicilio de los padres, segn las reglas antes establecidas; en el primer caso se remitir copia del acta al Juez del
Registro Civil del domicilio de los padres, si stos lo pidieren, y en el segundo, se tendr para hacerle registro el trmino
que seala el artculo 55, o con un da ms para cada veinte kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad.
Artculo 76. En el acta de nacimiento de gemelos, el Juez de Registro Civil har constar las particularidades que los
distingan y quin naci primero, segn las noticias que le comuniquen, el mdico, el cirujano, la matrona o las personas
que hayan asistido al parto.
Artculo 83. Si el reconocimiento se hiciere en oficina distinta de aqulla en que se levant el acta de nacimiento, el Juez
de Registro Civil que autorice el acta de reconocimiento, remitir copia de sta al encargado de la oficina que haya
registrado el nacimiento, para que se le haga la anotacin marginal en el acta respectiva.
Artculo 84. Dictada la resolucin judicial definitiva que autorice la adopcin; el adoptante, dentro del trmino de ocho
das, presentar al Juez de Registro Civil copia certificada de las diligencias relativas, a fin del que se levante el acta
correspondiente.
Artculo 88. El juez o tribunal que resuelva que una adaptacin queda sin efecto, remitir dentro del trmino de ocho
das copia certificada de su resolucin al Juez del Registro Civil, para que cancele el acta de adopcin y anote la de
nacimiento.
Artculo 89. Pronunciado el auto de discernimiento de la tutela y publicado en los trminos que disponga el Cdigo de
Procedimientos Civiles, el tutor, dentro de setenta y dos horas de hecha la publicacin, presentar copia certificada del
auto mencionado al Juez del Registro Civil, para que levante el acta respectiva. El curador cuidar del cumplimiento de
este artculo.
Artculo 93. En los casos de emancipacin por efecto de matrimonio no se formar acta separada; el Juez del Registro
Civil anotar las respectivas actas de nacimiento de los cnyuges, expresndose al margen de ellas quedan stos
emancipados en virtud de matrimonio, y citando la fecha en que ste se celebr, as como el nmero y la foja del acta
relativa.
Artculo 97. Las personas que pretendan contraer matrimonio presentarn un escrito al Juez del Registro Civil del
domicilio de cualquiera de ellas, que exprese:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin y domicilio, tanto de los pretendientes como de sus padres, si stos fueren
conocidos. Cuando alguno de los pretendientes o los dos hayan sido casados, se expresar tambin el nombre de la
persona con quien celebr el anterior matrimonio, la causa de su disolucin y la fecha de sta;
II. Que no tienen impedimento legal para casarse; y
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III. Que es su voluntad unirse en matrimonio.
Este escrito deber ser firmado por los solicitantes, y si alguno no pudiere o no supiere escribir, lo har otra persona
conocida, mayor de edad y vecina del lugar.
Artculo 99. En el caso de que los pretendientes, por falta de conocimientos, no puedan redactar el convenio al que se
refiere la fraccin V del artculo anterior, tendr obligacin de redactarlo el Juez del Registro Civil, con los datos que los
mismos pretendientes le suministren.
Artculo 100. El Juez del Registro Civil a quien se presente una solicitud de matrimonio que llene los requisitos
enumerados en los artculos anteriores, har que los pretendientes y los ascendientes o tutores que deben presentar su
consentimiento, reconozcan ante l y por separado sus firmas. Las declaraciones de los testigos a que se refiere la
fraccin III del artculo 98 sern rectificadas bajo protesta de decir verdad, ante el mismo Juez del Registro Civil. Este,
cuando lo considere necesario, se cerciorar de la autenticidad de la firma que calce de certificado mdico presentado.
Artculo 101. El matrimonio se celebrar dentro de los ocho das siguientes, en el lugar, da y hora que seale el Juez del
Registro Civil.
Artculo 102. En el lugar, da y hora designados para la celebracin del matrimonio debern estar presentes, ante el Juez
del Registro Civil, los pretendientes o su apoderado especial constituido en la forma prevenida en el artculo 44 y dos
testigos por cada uno de ellos, que acrediten su identidad.
Acto continuo, el Juez del Registro Civil leer en voz alta la solicitud de matrimonio, los documentos que con ella se
hayan presentado y las diligencias practicadas, e interrogar a los testigos acerca de si los pretendientes son las mismas
personas a que se refiere la solicitud. En caso afirmativo, preguntar a cada uno de los pretendientes si es su voluntad
unirse en matrimonio, y si estn conformes, los declarar unidos en nombre de la ley y de la sociedad.
Artculo 103. Se levantar luego el acta de matrimonio en la cual se har constar:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin, domicilio y lugar de nacimiento de los contrayentes;
II. Si son mayores o menores de edad;
III. Los nombres, apellidos, ocupacin y domicilio de los padres;
IV. El consentimiento de stos, de los abuelos o tutores, o de las autoridades que deban suplirlo;
V. Que no hubo impedimento para el matrimonio o que ste se dispens;
VI. La declaracin de los pretendientes de ser su voluntad unirse en matrimonio, y la de haber quedado unidos, que har
el juez en nombre de la ley y de la sociedad;
VII. La manifestacin de los cnyuges de que contraen matrimonio bajo el rgimen de sociedad conyugal o de
separacin de bienes;
VIII. Los nombres, apellidos, edad, estado, ocupacin y domicilio de los testigos, su declaracin sobre si son o no
parientes de los contrayentes, y si lo son, en qu grado y en qu linea; y
IX. Que se cumplieron las formalidades exigidas por el artculo anterior.
El acta ser firmada por el Juez del Registro Civil, los contrayentes, los testigos, y los dems personas que hubieren
intervenido si supieren y pudieren hacerlo.
Al margen del acta se imprimirn las huellas digitales de los contrayentes.
Artculo 105. El Juez del Registro Civil que tenga conocimiento de que los pretendientes tienen impedimentos para
contraer matrimonio, levantar un acta, ante dos testigos, en la que har constar los datos que le hagan suponer que
existe el impedimento. Cuando haya denuncia, se expresar en el acta el nombre, edad, ocupacin, estado y domicilio
del denunciante, insertndose al pie de la letra la denuncia. El acta firmada por los que en ella intervinieren, ser
remitida al juez de primera instancia que corresponda, para que haga la clasificacin del impedimento.
Artculo 107. Antes de remitir el acta al juez de primera instancia, el Juez del Registro Civil har saber a los
pretendientes el impedimento denunciado, aunque sea relativo solamente a uno de ellos, abstenindose de todo
procedimiento ulterior hasta que la sentencia que decida el impedimento cause ejecutoria.
Artculo 108. Las denuncias annimas o hecha por cualquier otro medio, si no se presentare personalmente el
denunciante, slo sern admitidas cuando estn comprobadas. En este caso, el Juez del Registro Civil dar cuenta a la
autoridad judicial de primera instancia que corresponda, y suspender todo procedimiento hasta que sta resuelva.
Artculo 110. El Juez del Registro Civil que autorice un matrimonio teniendo conocimiento de que hay impedimento
legal, o de que ste se ha denunciado, ser castigado como lo disponga el Cdigo Penal.
Artculo 111. Los Jueces del Registro Civil slo podrn negarse autorizar un matrimonio, cuando por los trminos de la
solicitud, por el conocimiento de los interesados o por denuncia en forma, tuviera noticia de que alguno de los
pretendientes, o los dos carecen de aptitud legal para celebrar el matrimonio.
Artculo 112. El Juez del Registro Civil que sin motivo justificado retarde la celebracin de un matrimonio, ser
castigado, por la primera vez, con una multa de cien pesos, y en caso de reincidencia, con la destitucin de su cargo.
Artculo 113. El Juez del Registro Civil que reciba una solicitud de matrimonio, est plenamente autorizada para exigir
de los pretendientes, bajo protesta de decir verdad, todas las declaraciones que estime convenientes a fin de asegurarse
de su identidad y de su aptitud para contraer matrimonio.
Tambin podr exigir declaracin bajo protesta a los testigos que los interesados presenten; a las personas que figuren
como padres o tutores de los pretendientes, y a los mdicos que suscriban el certificado exigido por la fraccin IV del
artculo 98.
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Artculo 114. La sentencia ejecutaria que decrete un divorcio se remitir en copia al Juez del Registro Civil para que
levante el acta correspondiente.
Artculo 117. Ninguna inhumacin se har sin autorizacin escrita dada por el Juez del Registro Civil, quien se
asegurar suficientemente del fallecimiento. No se proceder a la inhumacin sino hasta despus de que transcurra
veinticuatro horas del fallecimiento, excepto en los casos en que se ordene otra cosa por la autoridad que corresponda.
Artculo 118. En el acta de fallecimiento se asentarn los datos que el Juez del Registro Civil adquiera, o la declaracin
que se le haga, y ser firmada por dos testigos, prefirindose para el caso de los parientes, si los hay, o los vecinos. Si la
persona ha muerto fuera de su habitacin, uno de los testigos ser aqul en cuya casa se haya verificado el fallecimiento,
o alguno de los vecinos ms inmediatos.
Artculo 120. Los dueos o habitantes de la casa en que ocurra el fallecimiento; los directores o administradores de las
prisiones, hospitales, colegios u otra cualquiera casa de comunidad; los huspedes de los mesones u hoteles y los casero
de las casas de vecindad tienen obligacin de dar aviso del fallecimiento al Juez del Registro Civil, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la muerte.
Artculo 121. Si el fallecimiento ocurriere en un lugar o poblacin en donde no haya oficina del Registro, la autoridad
delegacional o municipal, en su caso extender la constancia respectiva que remitir al Juez del Registro Civil que
corresponda, para que asiente el acta.
Artculo 122. Cuando el Juez del Registro Civil sospeche que la muerte fue violenta, dar parte al Ministerio Pblico,
comunicndole todos los informes que tenga, para que proceda a la averiguacin conforme a derecho. Cuando el
Ministerio Pblico averige un fallecimiento, dar parte al Juez del Registro Civil para que asiente el acta respectiva. Si
se ignora el nombre del difunto, se asentarn las seas de ste, las de los vestidos y objetos que con l se hubieren
encontrado y, en general, todo lo que pueda conducir a identificar a la persona; y siempre que se adquiera mayores datos,
se comunicar al Juez del Registro Civil para que los anote al margen del acta.
Artculo 126. Cuando alguno falleciere en el lugar que no sea el de su domicilio, se remitir al Juez del Registro Civil de
su domicilio, copia certificada del acta para que se asiente en el libro respectivo, anotndose la remisin al margen del
acta original.
Artculo 127. El jefe de cualquier cuerpo o destacamento militar tiene obligacin de dar parte al Juez del Registro Civil,
de los muertos que haya habido en campaa, o en otro acto del servicio, especificndose la filiacin; el Juez del Registro
Civil observar en este caso lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 128. Los tribunales cuidarn de remitir dentro de las veinticuatro horas siguientes a la ejecucin de la sentencia
de muerte, una noticia al Juez del Registro Civil del lugar donde se haya certificado la ejecucin. Esta noticia contendr
el nombre, apellido, edad, estado y ocupacin que tuvo el ejecutado.
Artculo 131. Las autoridades judiciales que declaren perdida la capacidad legal de alguna persona para administrar
bienes, la ausencia o la presuncin de su muerte, dentro del trmino de ocho das remitirn al Juez del Registro Civil que
corresponda, copia certificada de la ejecutoria respectiva.
Artculo 132. El Juez del Registro levantar el acta correspondiente, en la que insertar la resolucin judicial que se le
haya comunicado.
Artculo 133. Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, se presente la persona declarada ausente o cuya
muerte se presuma, se dar aviso al Juez del Registro Civil por el mismo interesado o por la autoridad que corresponda,
para que cancele el acta a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 138. La sentencia que cause ejecutoria se comunicar al Juez del Registro Civil, y ste har una referencia de
ella al margen del acta impugnada, sea que el fallo conceda o niegue la rectificacin.
Artculo 148. Para contraer matrimonio, el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce. El Jefe del
Departamento del Distrito Federal, los Gobernadores, los Presidentes Municipales y los Delegados, segn el caso,
pueden conceder dispensas de edad por causa graves y justificadas.
Artculo 151. Los interesados pueden ocurrir al Jefe del Departamento del Distrito Federal, a los Gobernadores, a los
Presidentes Municipales y a los Delegados, segn el caso, cuando los ascendientes o tutores nieguen su consentimiento o
revoquen el que hubieren concedido. Las mencionadas, despus de levantar una informacin sobre el particular, suplirn
o no el consentimiento.
Artculo 153. El ascendiente o tutor que ha prestado su consentimiento firmando la solicitud respectiva y ratificndola
ante el Juez del Registro Civil, no puede revocarlo despus, a menos que haya justa causa para ello.
Artculo 241. El parentesco de consanguinidad no dispensado anula el matrimonio, pero si despus se obtuviere
dispensa y ambos cnyuges, reconocido la nulidad, quisieren espontneamente reiterar su consentimiento por medio de
un acta ante el Juez del Registro Civil, quedar revalidado el matrimonio y surtir todos sus efectos legales desde el da
en que primeramente se contrajo.
Artculo 250. No se admitir demanda de nulidad por falta de solemnidades en el acta de matrimonio celebrado ante el
Juez del Registro Civil, cuando a la existencia del acta se una la posesin de estado matrimonial.
Artculo 252. Ejecutoriada la sentencia que declare la nulidad, el tribunal, de oficio, enviar copia certificada de ella al
Juez del Registro Civil ante quien pas el matrimonio, para que al margen del acta ponga nota circunstanciada en que
conste: la parte resolutiva de la sentencia, su fecha, el tribunal que la pronunci y el nmero con que se marc la copia,
la cual ser depositada en el archivo.
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Artculo 272. Cuando ambos consortes convengan a divorciarse y sean mayores de edad, no tengan hijos y de comn
acuerdo hubieren liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese rgimen se casaron, se presentarn personalmente ante el
Juez del Registro Civil del lugar de su domicilio; comprobarn con las copias certificadas respectivas que son casados y
mayores de edad, y manifestarn de una manera terminante y explcita su voluntad de divorciarse.
El Juez del Registro Civil, previa identificacin de los consortes, levantar un acta en que har constar la solicitud de
divorcio y citar a los cnyuges para que se presenten a rectificarla a los quince das. Si los consortes hacen ratificacin,
el Juez del Registro Civil los declarar divorciados. levantando el acta respectiva y haciendo la anotacin
correspondiente en la del matrimonio anterior.
El divorcio as obtenido no surtir efectos legales si se comprueba que los cnyuges tienen hijos, son menores de edad y
no han liquidado su sociedad conyugal, y entonces aqullos sufrirn las penas que establezca el Cdigo de la materia.
Los consortes que no se encuentren en el caso previsto en los anteriores prrafos de este artculo, puedan divorciarse por
mutuo consentimiento, ocurriendo al juez competente en los trminos que ordena el Cdigo de Procedimientos Civiles.
Artculo 291. Ejecutoriada una sentencia de divorcio, el juez de primera instancia remitir copia de ella al Juez del
Registro Civil ante quien se celebr el matrimonio, para que levante el acta correspondiente y, adems, para que
publique un extracto de la resolucin, durante quince das, en las tablas destinadas al efecto.
Artculo 369. El reconocimiento de un hijo nacido fuera del matrimonio, deber hacerse de alguno de los modos
siguientes:
I. En la partida de nacimiento, ante el Juez del Registro Civil;
II. Por acta especial ante el mismo juez;
III. Por escritura pblica;
IV. Por testamento; y
V. Por confesin judicial directa y expresa.
Artculo 371. El juez del Registro Civil, el juez de primera instancia en su caso, y el notario que consientan en la
violacin del artculo que precede; sern castigados con la pena de destitucin de empleo e inhabilitacin para
desempear otro, por un trmino que baje de dos ni exceda de cinco aos.
Artculo 401. El juez que apruebe la adaptacin remitir copia de las diligencias respectivas al Juez de Registro Civil
del lugar para que levante el acta correspondiente.
Artculo 410. Las resoluciones que dicten los jueces, aprobando la revocacin, se comunicarn al Juez del Registro Civil
del lugar en que aqulla se hizo para que cancele el acta de adopcin.
Artculo 460. Cuando fallezca una persona que ejerza la patria potestad sobre un incapacitado a quien deba nombrarse
tutor, su ejecutor testamentario y en caso de intestado los parientes y personas con quien haya vivido, estn obligados a
dar parte del fallecimiento al juez pupilar dentro de ocho das, a fin de que se prevea a la tutela, bajo la pena de
veinticinco a cien pesos de multa.
Los jueces del Registro Civil, las autoridades administrativas y las judiciales tienen obligacin de dar aviso a los jueces
pupilares de los casos en que sea necesario nombrar tutor y que lleguen a su conocimiento en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 631. En cada Delegacin o Municipalidad habr un Consejo Local de Tutelas compuesto de un presidente y de
los vocales, que durarn un ao en el ejercicio de su cargo, sern nombrados por el Jefe del Departamento del Distrito
Federal o por quien l autorice al efecto o por los Delegados o Presidentes Municipales, segn el caso, en el mes de
enero de cada ao, procurando que los nombramientos recaigan en personas que sean de notorias buenas costumbres y
que tengan inters en proteger a la infancia desvalida.
Los miembros del Consejo no cesarn en sus funciones aun cuando haya transcurrido el trmino para que fueron
nombrados, hasta que tomen posesin las personas que hayan sido designadas para el siguiente perodo.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este decreto entrar en vigor treinta das despus de su publicacin en el 'Diario Oficial' de la
Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Mxico, D. F., a 29 de enero de 1973. - Justicia (1a, seccin): Alejandro Ros Espinosa. - Roberto Estrada Salgado. -
Luciano Arenas Ochoa. - Alberto Canseco Ruiz. - Jos Casahonda Castillo. - Jos Francisco Peniche Bolio. - Estudios
Legislativos: Presidente Cuauhtmoc Santa Ana. - 1er Secretario Ramiro Robledo Trevio. - 2. Secretario Santiago
Roel Garca. - 3er. Secretario Alejandro Ros Espinosa. - Seccin Civil: Jos Carlos Osorio Aguilar. - Francisco Jos
Peniche Bolio. - Alberto Canseco Ruiz. - Jess Rojas Villavicencio."
- Tramite: Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
01-02-73
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Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas Primera de Justicia y de Estudios Legislativos, Seccin Civil, les fue turnada para su estudio y
dictamen la Iniciativa enviada por el Ejecutivo de la Unin que reforma diversos artculos del Cdigo Civil para el
Distrito y Territorios Federales.
Esta Iniciativa propone otorgar la categora y el nombre de Juez del Registro Civil a quienes con la denominacin de
Oficiales del Registro Civil, tienen a su cargo la autorizacin de diversos actos del Estado Civil y el levantamiento de las
actas relativas al nacimiento, reconocimiento de los hijos, adopcin, matrimonio, divorcio, tutela, emancipacin y
muerte de los mexicanos y extranjeros, as como la inscripcin de ejecutorias que declara la ausencia, la presuncin de
muerte o que se ha perdido la capacidad legal para administrar bienes. Para cumplir con las responsabilidades antes
mencionadas, conforme a las normas en vigor, se presupone que los interesados tienen los conocimientos, la experiencia
y el criterio para resolver las consecuencias jurdicas de diversas ejecutorias.
Por ello, al dar a los Oficiales la jerarqua de Juez, tendrn que reunir los requisitos legales para el que juzga, y, as, se
revitaliza el espritu de la Ley Orgnica del Registro Civil expedida por el Presidente Benito Jurez el 28 de julio de
1859.
Las dems reformas propuestas en la Iniciativa a excepcin del artculo 631, tienen por objeto actualizar la referencia
que se hace en el Cdigo Civil al facultar, en sus trminos, a los Presidentes Municipales del Distrito y Territorios
Federales, al Jefe del Departamento, a los Gobernadores de los Territorios, a los Delegados del Departamento del
Distrito Federal y a los del Territorio de Quintana Roo as como a los Presidentes Municipales del Territorio de la Baja
California Sur.
La reforma al artculo 631 contempla la creacin y existencia de un Consejo Legal de Tutelas en cada Delegacin
Poltica del Distrito Federal, a efecto de adecuar su estructura a la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal,
en cuanto a desconcentracin administrativa se refiere. Se establece que el Consejo estar compuesto por un Presidente
y de dos vocales que durarn en su cargo un ao y sern nombrados por el Jefe del Departamento del Distrito Federal,
por los Delegados o Presidentes Municipales segn el caso.
Por lo expuesto y fundado nos permitimos someter a la atenta consideracin de esta H. Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO CIVIL PARA EL
DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES
Artculo nico. Se reforman los artculos 35, 36,37, 38, 41, 42, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 61, 63, 65, 69,
71, 72, 74, 76, 83, 84, 88, 89, 93, 97, 99, 100, 101, 102, 103, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 114, 117, 118, 120,
121, 122, 126, 127, 128, 131, 132, 133, 138, 148, 151, 153, 241, 250, 252, 272, 291, 369, 371, 401, 410, 460 y 631
del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, para quedar como sigue:
Artculo 35. En el Distrito y Territorios Federales estar a cargo de los Jueces del Registro Civil, autorizar los actos del
estado civil y extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de los hijos, adopcin, matrimonio, divorcio,
tutela, emancipacin y muerte de los mexicanos y extranjeros residentes en las demarcaciones mencionadas; as como
inscribir las ejecutorias que declaren la ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la capacidad legal para
administrar bienes.
Artculo 36. Los Jueces del Registro Civil llevarn por duplicado siete libros que se denominan "Registro Civil" y que
contendrn: el primero, actas de nacimiento y reconocimiento de hijos; el segundo, actas de adopcin; el tercero, actas
de tutela y de emancipacin; el cuarto, actas de matrimonio; el quinto,
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actas de divorcio; el sexto, actas de fallecimiento, y sptimo, las inscripciones de las ejecutorias que declaren la
ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la capacidad legal para administrar bienes.
Toda acta deber asentarse en los dos ejemplares del Registro.
Artculo 37. Las actas del Registro Civil slo se pueden asentar en los libros de que habla el artculo anterior.
La infraccin de esta regla producir la nulidad del acta y se castigar con la destitucin del Juez del Registro Civil.
Artculo 38. Si se perdiere o destruyere alguno de los libros del Registro, se sacar inmediatamente copia del otro
ejemplar, ya sea que la prdida ocurra en las oficinas del Registro Civil o en las de la autoridad judicial a quien se
hubiere remitido los duplicados.
El procurador de Justicia del Distrito y Territorios Federales cuidar de que se cumpla esta disposicin, y, a ese efecto,
el juez del Registro o el encargado del Archivo Judicial, le darn aviso de la prdida.
Artculo 41. Todos los libros del Registro Civil sern visados en su primera y ltima hoja por el jefe del Departamento
del Distrito Federal o por quien l designe, o por el Delegado o Presidente Municipal en su caso y autorizados con su
rbrica en todas las dems. Se renovarn cada ao, y un ejemplar quedar en el archivo del Registro Civil, as como los
documentos que le correspondan, remitindose el otro ejemplar, en el transcurso del primer mes del ao siguiente, al
archivo del Tribunal Superior respectivo.
Artculo 42. El Juez del Registro Civil que no cumpla la prevencin de remitir oportunamente a la mencionada oficina el
ejemplar de que habla el artculo anterior, ser destituido de su cargo.
Artculo 46. La falsificacin de las actas y la insercin en ellas de circunstancias o declaraciones prohibidas por la ley,
causarn la destitucin del Juez del Registro Civil, sin perjuicio de las penas que la ley seale para el delito de falsedad,
y de la indemnizacin de daos y perjuicios.
Artculo 47. Los vicios o defectos que haya en las actas, sujetan al Juez del Registro Civil a las correcciones que seale
el Reglamento respectivo; pero cuando no sean substanciales no producirn la nulidad del acto, a menos que
judicialmente se apruebe la falsedad de ste.
Artculo 48. Toda persona puede pedir testimonio de las actas del Registro Civil, as como de los apuntes y documentos
con ellas relacionados y los Jueces Registradores estarn obligados a darlo.
Artculo 49. Los actos y actas del estado civil relativas al Juez del Registro, a su consorte y a los ascendientes o
descendientes de cualquiera de ellos, no podrn autorizarse por el mismo Juez; pero se asentarn los propios libros y se
autorizarn por el Delegado o Presidente Municipal del lugar.
Artculo 50. Las actas del Registro Civil extendidas conforme a las disposiciones que preceden, hacen prueba plena en
todo lo que el Juez del Registro Civil, en el desempeo de sus funciones, da testimonio de haber pasado en su presencia,
sin perjuicio de que el acta pueda ser redargida de falsa.
Las declaraciones de los comparecientes, hechas en cumplimiento de lo mandado por la Ley, hacen fe hasta que se
apruebe lo contrario. Lo que sea extrao al acta no tiene valor alguno.
Artculo 52. Los jueces del Registro Civil se suplirn unos a otros en sus faltas temporales; cuando esto no fuere posible,
suplirn dichas faltas los jueces de primera instancia, por turno que llevar la autoridad delegacional o municipal en su
caso.
Artculo 53. El Ministerio Pblico cuidar de que los libros del Registro Civil se lleven debidamente, pudiendo
inspeccionarlos en cualquiera poca. Durante los seis primeros meses de cada ao, el Ministerio Pblico revisar los
libros del ao anterior remitidos a los archivos de los respectivos Tribunales Superiores, para el efecto de hacer la
consignacin correspondiente de los jueces registradores que hubieren cometido delitos en el ejercicio de su cargo, o de
dar aviso a las autoridades administrativas de las faltas en que hubieren incurrido esos empleados.
La infraccin de este artculo produce responsabilidad para los agentes del Ministerio Pblico y ser castigada conforme
a lo prevenido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito y Territorios Federales.
Artculo 54. Las declaraciones de nacimiento se harn presentando al nio ante el Juez del Registro Civil, en su oficina o
en la casa donde aqul hubiere nacido.
Artculo 55. Tienen obligacin de declarar el nacimiento: el padre, dentro de los quince das, de ocurrido aqul, y, en su
defecto, la madre dentro de los cuarenta das.
Los mdicos, cirujanos o matronas que hubieren asistido al parto, tienen obligacin de dar aviso del nacimiento al Juez
del Registro Civil, dentro de los tres das siguientes. La misma obligacin tiene el jefe de familia en cuya casa haya
tenido lugar el alumbramiento, si ste ocurri fuera de la casa paterna.
Recibido el aviso, el Juez del Registro Civil tomar las medidas legales que sean necesarias a fin de que se levante el
acta de nacimiento conforme a las disposiciones relativas.
Artculo 57. En las poblaciones en que no haya Juez del Registro Civil, el nio ser presentado a la persona que ejerza
la autoridad delegacional o municipal en su caso, y ste dar la constancia respectiva que los interesados llevarn al Juez
del Registro que corresponda, para que asiente el acta.
Artculo 58. El acta de nacimiento se extender con asistencia de dos testigos que pueden ser designados por las partes
interesadas. Contendr el da, la hora y el lugar del nacimiento, el sexo del presentado, el nombre y apellido que se le
ponga , sin que por motivo alguno puedan omitirse y la razn de si se ha presentado vivo
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o muerto. Se tomar al margen del acta la impresin digital del presentado.
Si ste se presenta como hijo de padres desconocidos, el Juez del Registro le pondr nombre y apellido, hacindose
constar esta circunstancia en el acta.
Artculo 61. Si el padre o la madre no pudieren concurrir, ni tuvieron apoderado, pero solicitaren ambos o alguno de
ellos, la presencia del Juez del Registro, ste pasar al lugar en que se halle el interesado, y all recibir de l la peticin
de que se mencione su nombre; todo lo cual se asentar en el acta.
Artculo 63. Cuando el hijo nazca de una mujer casada que viva con su marido, en ningn caso, ni a peticin de persona
alguna, podr el Juez del Registro asentar, como padre a otro que no sea el mismo marido, salvo que ste haya
desconocido al hijo y exista sentencia ejecutoria que as lo declare.
Artculo 65. Toda persona que encontrarse un recin nacido, o en cuya casa o propiedad fuere expuesto alguno, deber
presentarle al Juez del Registro Civil, con los vestidos, papeles o cualesquiera otros objetos encontrados con l, y
declarar el da y lugar donde lo hubiere hallado, as como las dems circunstancias que en el caso hayan concurrido.
Artculo 69. Se prohibe absolutamente al Juez del Registro Civil y a los testigos que conforme al artculo 58 deben
asistir al acto, hacer inquisicin sobre la paternidad. En el acta slo se expresar lo que deben declarar las personas que
presenten al nio, aunque aparezcan sospechosas de falsedad; sin perjuicio de que sta sea castigada conforme a las
prescripciones del Cdigo Penal.
Artculo 71. En el primer puerto nacional a que arribe la embarcacin, los interesados entregarn el documento de que
habla el artculo anterior, al Juez del Registro Civil, para que a su tenor asiente el acta.
Artculo 72. Si en el puerto no hubiere funcionario de esta clase, se entregar la constancia antes dicha a la autoridad
local, la que la remitir inmediatamente al Juez del Registro Civil del domicilio de los padres.
Artculo 74. Si el nacimiento aconteciere durante un viaje por tierra, podr registrarse en el lugar, en que ocurra o en el
domicilio de los padres, segn las reglas antes establecidas; en el primer caso se remitir copia del acta al Juez del
Registro Civil del domicilio de los padres, si stos lo perdieren y en el segundo, se tendr para hacer el registro el
trmino que seala el artculo 55, o con un da ms para cada veinte kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la
mitad.
Artculo 76. En el acta de nacimiento de gemelos, el Juez del Registro Civil har constar las particularidades que los
distingan y quin naci primero, segn las noticias que le comuniquen, el mdico, el cirujano, la matrona o las personas
que hayan asistido al parto.
Artculo 83. Si el reconocimiento se hiciere en oficina distinta de aqulla en que se levant el acta de nacimiento, el Juez
del Registro Civil que autorice el acta de reconocimiento, remitir copia de sta al encargado de la oficina que haya
registrado el nacimiento, para que se haga la anotacin marginal en el acta respectiva.
Artculo 84. Dictada la resolucin judicial definitiva que autorice la adopcin; el adoptante, dentro del trmino de ocho
das, presentar al Juez del Registro Civil copia certificada de las diligencias relativas, a fin de que se levante el acta
correspondiente.
Artculo 88. El juez o tribunal que resuelva que una adopcin queda sin efecto, remitir dentro del trmino de ocho das
copia certificada de su resolucin al Juez del Registro Civil, para que cancele el acta de adopcin y anote la de
nacimiento.
Artculo 89. Pronunciado el auto de discernimiento de la tutela y publicado en los trminos que disponga el Cdigo de
Procedimientos Civiles, el tutor, dentro de setenta y dos horas de hecha la publicacin, presentar copia certificada del
auto mencionado al Juez del Registro Civil, para que levante el acta respectiva. El curador cuidar del cumplimiento de
este artculo.
Artculo 93. En los casos de emancipacin por efecto del matrimonio no se formar acta separada; el Juez del Registro
Civil anotar las respectivas actas de nacimiento de los cnyuges, expresndose al margen de ellas quedar stos
emancipados en virtud del matrimonio, y citando la fecha en que ste se celebr, as como el nmero y la foja del acta
relativa.
Artculo 97. Las personas que pretendan contraer matrimonio presentarn un escrito al Juez del Registro Civil del
domicilio de cualquiera de ellas, que exprese:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin y domicilio, tanto de los pretendientes como de sus padres, si stos fueron
conocidos. Cuando alguno de los pretendientes o los dos hayan sido casados, se expresar tambin el nombre de la
persona con quien celebr el anterior matrimonio, la causa de su disolucin y la fecha de sta:
II. Que no tienen impedimento legal para casarse; y
III. Que es su voluntad unirse en matrimonio.
Este escrito deber ser firmado por los solicitantes, y si alguno no pudiere o no supiere escribir, lo har otra persona
conocida, mayor de edad y vecina del lugar.
Artculo 99. En el caso de que los pretendientes, por falta de conocimientos, no puedan redactar el convenio a que se
refiere la fraccin V del artculo anterior, tendr obligacin de redactarlo el Juez del Registro Civil, con los datos que los
mismos pretendientes le suministren.
Artculo 100. El Juez del Registro Civil a quien se presente una solicitud de matrimonio que llene los requisitos
enumerados en los artculos anteriores, har que los pretendientes y los ascendientes o tutores que deben presentar su
consentimiento, reconozcan ante l y por separado sus firmas. Las declaraciones de los testigos a que se refiere la
fraccin III del artculo
98 sern ratificadas bajo protesta de decir verdad, ante el mismo Juez del Registro Civil.
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Este, cuando lo considere necesario, se cerciorar de la autenticidad de la firma que calce de certificado mdico
presentado.
Artculo 101. El matrimonio se celebrar dentro de los ocho das siguientes, en el lugar, da y hora que seale el Juez del
Registro Civil.
Artculo 102. En el lugar, da y hora designados para la celebracin del matrimonio debern estar presentes, ante el Juez
del Registro Civil, los pretendientes o su apoderado especial constituido en la forma prevenida en el artculo 44 y dos
testigos por cada uno de ellos, que acrediten su identidad.
Acto continuo, el Juez del Registro Civil leer en voz alta la solicitud de matrimonio, los documentos que con ella se
hayan presentado y las diligencias practicadas, e interrogar a los testigos acerca de si los pretendientes son las mismas
personas a que se refiere la solicitud. En caso afirmativo, preguntar a cada uno de los pretendientes si es su voluntad
unirse en matrimonio, y si estn conformes. los declarar unidos en nombre de la ley y de la sociedad.
Artculo 103. Se levantar luego el acta de matrimonio en la cual se har constar:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin, domicilio y lugar de nacimiento de los contrayentes:
II. Si son mayores o menores de edad;
III. Los nombres, apellidos, ocupacin y domicilio de los padres;
IV. El consentimiento de stos, de los abuelos o tutores, o de las autoridades que deban suplirlo;
V. Que no hubo impedimento para el matrimonio o que ste se dispens;
VI. La declaracin de los pretendientes de ser su voluntad unirse en matrimonio, y la de haber quedado unidos, que har
el juez en nombre de la ley y de la sociedad;
VII. La manifestacin de los cnyuges de que contraen matrimonio bajo el rgimen de sociedad conyugal o de
separacin de bienes;
VIII. Los nombres, apellidos, edad, estado, ocupacin y domicilio de los testigos, su declaracin sobre si son o no
parientes de los contrayentes, y si lo son, en qu grado y en qu lnea; y
IX. Que se cumplieron las formalidades exigidas por el artculo anterior.
El acta ser firmada por el Juez del Registro Civil, los contrayentes, los testigos y las dems personas que hubieren
intervenido si supieren y pudieren hacerlo.
Al margen del acta se imprimirn las huellas digitales de los contrayentes.
Artculo 105. El Juez del Registro Civil que tenga conocimiento de que los pretendientes tienen impedimento para
contraer matrimonio, levantar un acta, ante dos testigos, en la que har constar los datos que le hagan suponer que
existe el impedimento. Cuando haya denuncia, se expresar en el acta el nombre, edad, ocupacin, estado y domicilio
del denunciante, insertndose al pie de la letra la denuncia. El acta firmada por los que en ella intervinieren, ser
remitida al juez de primera instancia que corresponda, para que haga la calificacin del impedimento.
Artculo 107. Antes de remitir el acta al juez de primera instancia, el Juez del Registro Civil har saber a los
pretendientes el impedimento denunciado, aunque sea relativo solamente a uno de ellos, abstenindose de todo
procedimiento ulterior hasta que la sentencia que decida el impedimento cause ejecutoria.
Artculo 108. Las denuncias annimas o hechas por cualquiera otro medio, si no se presentare personalmente el
denunciante, slo sern admitidas cuando estn comprobadas. En este caso, el Juez del Registro Civil dar cuenta a la
autoridad judicial de primera instancia que corresponda, y suspender todo procedimiento hasta que sta resuelta.
Artculo 110. El Juez del Registro Civil que autorice un matrimonio teniendo conocimiento de que hay impedimento
legal, o de que ste se ha denunciado, ser castigado como lo disponga el Cdigo Penal.
Artculo 111. Los Jueces del Registro Civil slo podrn negarse a autorizar un matrimonio cuando por los trminos de la
solicitud, por el conocimiento de los interesados o por denuncia en forma, tuvieren noticia de que alguno de los
pretendientes, o los dos carecen de aptitud legal para celebrar el matrimonio.
Artculo 112. El Juez del Registro Civil que sin motivo justificado retarde la celebracin de un matrimonio, ser
castigado, por la primera vez, con una multa de cien pesos, y en caso de reincidencia, con la destitucin de su cargo.
Artculo 113. El Juez del Registro Civil que reciba una solicitud de matrimonio, est plenamente autorizado para exigir
de los pretendientes, bajo protesta de decir verdad, todas las declaraciones que estimen convenientes a fin de asegurarse
de su identidad y de su aptitud para contraer matrimonio.
Tambin podr exigir declaracin bajo protesta a los testigos que los interesados presenten; a las personas que figuren
como padres o tutores de los pretendientes, y a los mdicos que suscriban el certificado exigido por la fraccin IV del
artculo 98.
Artculo 114. La sentencia ejecutoria que decreten un divorcio se remitir en copia al Juez del Registro Civil para que
levante el acta correspondiente.
Artculo 117. Ninguna inhumacin se har sin autorizacin escrita dada por el Juez del Registro Civil, quien se
asegurar suficientemente del fallecimiento. No se proceder a la inhumacin sino hasta despus de que transcurran
veinticuatro horas del fallecimiento, excepto en los casos en que se ordene otra cosa por la autoridad que corresponda.
Artculo 118. En el acta de fallecimiento se sentarn los datos que el Juez del Registro Civil adquiera, o la declaracin
que se le haga, y ser firmada por dos testigos, prefirindose para el caso los parientes, si los hay, o los vecinos. Si la
persona ha muerto fuera de su habitacin, uno de los testigos ser aqul en cuya casa se haya verificado el fallecimiento,
o alguno de los vecinos ms inmediatos.
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Artculo 120. Los dueos o habitantes de la casa en que ocurra el fallecimiento; los directores o administradores de las
prisiones, hospitales, colegios u otra cualquiera casa de comunidad; los huspedes de los mesones u hoteles y los caseros
de las casas de vecindad tienen obligacin de dar aviso del fallecimiento al Juez del Registro Civil, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la muerte.
Artculo 121. Si el fallecimiento ocurriere en un lugar o poblacin en donde no haya oficina del Registro, la autoridad
delegacional o municipal, en su caso, extender la constancia respectiva que remitir al Juez del Registro Civil que
corresponda, para que asiente el acta.
Artculo 122. Cuando el Juez del Registro Civil sospeche que la muerte fue violenta, dar parte al Ministerio Pblico,
comunicndole todos los informes que tenga, para que proceda a la averiguacin conforme a derecho. Cuando el
Ministerio Pblico averige un fallecimiento, dar parte al Juez del Registro Civil para que asiente el acta respectiva. Si
se ignora el nombre del difunto, se asentarn las seas de ste, las de los vestidos y objetos que con l se hubieren
encontrado y, en general, todo lo que pueda conducir a identificar a la persona; y siempre que se adquieran mayores
datos, se comunicarn al Juez del Registro Civil para que los anote al margen del acta.
Artculo 126. Cuando alguno falleciere en el lugar que no sea el de su domicilio, se remitir al Juez del Registro Civil de
su domicilio, copia certificada del acta para que se asiente en el libro respectivo, anotndose la remisin al margen del
acta original.
Artculo 127. El jefe de cualquier cuerpo o destacamento militar tiene obligacin de dar parte al Juez del Registro Civil,
de los muertos que haya habido en campaa, o en otro acto del servicio, especificndose la filiacin, el Juez del Registro
Civil observar en este caso lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 128. Los tribunales cuidarn de remitir dentro de las veinticuatro horas siguientes a la ejecucin de la sentencia
de muerte, una noticia al Juez del Registro Civil del lugar donde se haya verificado la ejecucin. Esta noticia contendr
el nombre, apellido, edad, estado y ocupacin que tuvo el ejecutado.
Artculo 131. Las autoridades judiciales que declaren perdida la capacidad legal de alguna persona para administrar
bienes, la ausencia o la presuncin de su muerte, dentro del trmino de ocho das remitirn al Juez del Registro Civil que
corresponda, copia certificada de la ejecucin respectiva.
Artculo 132. El Juez del Registro levantar el acta correspondiente, en la que insertar la resolucin judicial que se le
haya comunicado.
Artculo 133. Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, se presente la persona declarada ausente o cuya
muerte se presuma, se dar aviso al Juez del Registro Civil por el mismo interesado o por la autoridad que corresponda,
para que cancele el acta a que se refiere el artculo anterior.
Artculo 138. La sentencia que cause ejecutoria se comunicar al Juez del Registro Civil, y ste har una referencia de
ella al margen del acta impugnada, sea que el fallo conceda o niegue la rectificacin.
Artculo 148. Para contraer matrimonio, el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce. El Jefe del
Departamento del Distrito Federal, los Gobernadores, los Presidentes Municipales y los Delegados, segn el caso,
pueden conceder dispensas de edad por causas graves y justificadas.
Artculo 151. Los interesados pueden ocurrir al Jefe del Departamento del Distrito Federal, a los Gobernadores, a los
Presidentes Municipales y a los Delegados, segn el caso, cuando los ascendientes o tutores nieguen su consentimiento o
revoquen el que hubieren concedido. Las mencionadas, despus de levantar una informacin sobre el particular, suplirn
o no el consentimiento.
Artculo 153. El ascendiente o tutor que ha prestado su consentimiento firmando la solicitud respectiva y ratificndola
ante el Juez del Registro Civil, no puede revocarlo despus, a menos que haya justa causa para ello.
Artculo 241. El parentesco de consanguinidad no dispensado anula el matrimonio, pero si despus se obtuviere
dispensa y ambos cnyuges, reconocida la nulidad, quisieren espontneamente reiterar su consentimiento por medio de
un acta ante el Juez del Registro Civil, quedar revalidado el matrimonio y surtir todos sus efectos legales desde el da
en que primeramente se contrajo.
Artculo 250. No se admitir demanda de nulidad por falta de solemnidades en el acta de matrimonio celebrado ante el
Juez del Registro Civil, cuando a la existencia del acta se una la posesin de estado matrimonial.
Artculo 252. Ejecutoriada la sentencia que declare la nulidad, el tribunal, de oficio, enviar copia certificada de ella al
Juez del Registro Civil ante quien pas el matrimonio, para que al margen del acta ponga nota circunstanciada en que
conste: la parte resolutiva de la sentencia, su fecha, el tribunal que la pronunci y el nmero con que se marc la copia,
la cual ser depositada en el archivo.
Artculo 272. Cuando ambos consortes convengan en divorciarse y sean mayores de edad, no tengan hijos y de comn
acuerdo hubieren liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese rgimen se casaron, se presentarn personalmente ante el
Juez del Registro Civil del lugar de su domicilio; comprobarn con las copias certificadas respectivas que son casados y
mayores de edad, y manifestarn de una manera terminante y explcita su voluntad de divorciarse.
El Juez del Registro Civil, previa identificacin de los consortes, levantar un acta en que har constar la solicitud de
divorcio y citar a los cnyuges para que se presenten a ratificarla a los quince das. Si los consortes hacen la
ratificacin, el Juez del Registro Civil los declarar divorciados, levantando el acta respectiva y haciendo la anotacin
correspondiente en la del matrimonio anterior.
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El divorcio as obtenido no surtir efectos legales si se comprueba que los cnyuges tienen hijos, son menores de edad y
no han liquidado su sociedad conyugal, y entonces aqullos sufrirn las penas que establezca el Cdigo de la materia.
Los consortes que no se encuentren en el caso previsto en los anteriores prrafos de este artculo, pueden divorciarse por
mutuo consentimiento, ocurriendo al Juez competente en los trminos que ordena el Cdigo de Procedimientos Civiles.
Artculo 291. Ejecutoriada una sentencia de divorcio, el juez de primera instancia remitir copia de ella al Juez del
Registro Civil ante quien se celebr el matrimonio, para que levante el acta correspondiente y, adems, para que
publiquen un extracto de la resolucin, durante quince das, en las tablas destinadas al efecto.
Artculo 369. El reconocimiento de un hijo nacido fuera del matrimonio, deber hacerse de alguno de los modos
siguientes:
I. En la partida de nacimiento, ante el Juez del Registro Civil;
II. Por acta especial ante el mismo juez;
III. Por escritura pblica;
IV. Por testamento: y
V. Por confesin judicial directa y expresa.
Artculo 371. El Juez del Registro Civil, el juez de primera instancia en su caso, y el notario que consientan en la
violacin del artculo que precede, sern castigados con la pena de destitucin de empleo e inhabilitacin para
desempear otro, por un trmino que no baje de dos ni exceda de cinco aos.
Artculo 401. El Juez que apruebe la adopcin remitir copia de las diligencias respectivas al Juez del Registro Civil del
lugar para que levante el acta correspondiente.
Artculo 410. Las resoluciones que dicten los jueces, aprobando la revocacin, se comunicarn al Juez del Registro Civil
del lugar en que aqulla se hizo para que cancele el acta de adopcin.
Artculo 460. Cuando fallezca una persona que ejerza la patria potestad sobre un incapacitado a quien deba nombrarse
tutor, su ejecutor testamentario y en caso de intestado los parientes y personas con quienes haya vivido, estn obligados
a dar parte del fallecimiento al juez pupilar, dentro de ocho das, a fin de que se provea a la tutela, bajo la pena de
veinticinco a cien pesos de multa.
Los jueces del Registro Civil, las autoridades administrativas y las judiciales tienen obligacin de dar aviso a los jueces
pupilares de los casos en que sea necesario nombrar tutor y que lleguen a su conocimiento en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 631. En cada Delegacin o Municipalidad habr un Consejo Local de Tutelas compuesto de un presidente y de
dos vocales, que durarn un ao en el ejercicio de su cargo, sern nombrados por el Jefe del Departamento del Distrito
Federal o por quien l autorice al efecto o por los Delegados o Presidentes Municipales, segn el caso, en el mes de
enero de cada ao, procurando que los nombramientos recaigan en personas que sean de notorias buenas costumbres y
que tengan inters en proteger a la infancia desvalida.
Los miembros del Consejo no cesarn en sus funciones aun cuando haya transcurrido el trmino para el que fueron
nombrados, hasta que tomen posesin las personas que hayan sido designadas para el siguiente perodo.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este decreto entrar en vigor treinta das despus de su publicacin en el 'Diario Oficial' de la
Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Mxico, D. F., a 29 de enero de 1973. - Justicia (1a. seccin): Alejandro Ros Espinosa. - Roberto Estrada Salgado. -
Luciano Arenas Ochoa. - Alberto Canseco Ruiz.- Jos Casahonda Castillo. - Jos Francisco Peniche Bolio. - Estudios
Legislativos: Presidente Cuauhtmoc Santa Ana. - 1er. Secretario Ramiro Robledo Trevio. - 2o. Secretario Santiago
Roel Garca. - 3er. Secretario Alejandro Ros Espinosa.- Seccin Civil: Jos Carlos Osorio Aguilar. - Francisco Jos
Peniche Bolio.- Alberto Canseco Ruiz. - Jess Rojas Villavicencio."
Segunda lectura. Est a discusin el proyecto en lo general.
- El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.
- El mismo C. Secretario: No habiendo quien haga uso de la palabra se va a proceder a recoger la votacin nominal en
lo general. Por la afirmativa.
- El C. Secretario Melgar Aranda, Antonio: Por la negativa.
(Votacin.)
- El C. Secretario Orijel Salazar, Manuel: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
- El C. Secretario Melgar Aranda, Antonio: Falta algn diputado de votar por la negativa?
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa Directiva.
(Votacin.)
- El C. Secretario Orijel Salazar, Manuel: El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general por unanimidad de 153
votos. Est a discusin en lo particular. Los diputados que deseen reservar algn artculo srvanse manifestarlo.
- El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.
- El C. Secretario Orijel Salazar, Manuel: No habiendo quien haga uso de la palabra se va a recoger la votacin en lo
particular. Por la afirmativa.
- El C. Secretario Melgar Aranda, Antonio: por la negativa.
(Votacin.)
- El C. Secretario Orijel Salazar, Manuel: Falta algn ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
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- El C. Secretario Melgar Aranda, Antonio: Falta algn ciudadano diputado de votar por la negativa?
Se va a proceder a recoger la votacin de la Mesa Directiva.
(Votacin.)
- El C. Secretario Orijel Salazar, Manuel: El proyecto de Decreto fue aprobado en lo particular por unanimidad de 153
votos. Habiendo sido aprobado en lo general y en lo particular pasa al Senado para su efectos constitucionales.
REFORMA 16
EXPOSICION DE MOTIVOS
11-12-73
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"CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Presentes.
El Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio ha venido funcionando bajo el sistema de inscripciones previsto en
el Reglamento de fecha 21 de junio de 1940, publicado en el Diario Oficial de 13 de julio del mismo ao, que se
conserva casi sin modificacin alguna esencial, el mismo que se implant desde la fundacin del Registro en el ao de
1871. Conforme al reglamento en vigor existen en el Registro Pblico siete secciones y el Registro de Comercio se lleva
tambin como si fuese una seccin del Registro Pblico de la Propiedad. Cada una de dichas secciones tiene sus propios
libros en los que se hacen los registros que le correspondan. Esos registros se efectan en cualquier libro que est
desocupado, en el orden que les toque conforme van entrando los documentos a la Oficiala de Partes, de suerte que
despus de la inscripcin referente a un predio ubicado en un extremo de la ciudad, puede estar la relativa a otro situado
en el extremo opuesto y como cada seccin tiene sus libros, para conocer cul es la situacin que guarda el registro de
una finca, es preciso localizar los datos referentes a ella, en diferentes libros, de donde surgen diversos inconvenientes
que al paso del tiempo y al aumento del volumen de los registros van agravndose.
Por tal motivo se ha propuesto la modernizacin. del Registro Pblico de la propiedad mediante sistemas que permitan
una mayor rapidez, la simplificacin de los ndices, el procesamiento de tarjetas para el empleo de aparatos electrnicos
y resolver as el atraso en los sistemas que cada da impiden el funcionamiento expedito de tan importante dependencia.
Previamente a la expedicin de un nuevo Reglamento del Registro Pblico procede la reforma del artculo 3018 del
Cdigo Civil para el Distrito y Territorios federales, en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal, a
fin de incorporar una de las modificaciones que seran objeto de reglamentacin
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para dar mayor seguridad a las operaciones que se realicen con bienes races o en relacin con cualquier derecho real
sobre los mismos o que sin serlo sea inscribible, a fin de que el notario o la autoridad ante quien vaya a otorgarse una
escritura en que se declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga la propiedad o posesin
originaria de bienes races o de cualquier derecho inscribible, d al Registro un primer aviso preventivo sobre la
operacin de que se trate, al solicitar certificado sobre la existencia de la inscripcin en favor del titular registral y sobre
los gravmenes que reporte el inmueble o derecho o la libertad de los mismos. El registrador aceptar este primer aviso
preventivo, que tendr una vigencia de treinta das y una vez firmada la escritura el notario o autoridad ante quien se
haya otorgado dar un segundo aviso preventivo, el cual, si estuviese dentro del trmino sealado de treinta das,
retrotraer sus efectos a la fecha de presentacin del primero. Si se diere despus de ese plazo slo surtir efectos desde
la fecha y hora de su presentacin.
De esta forma, se cierra la posibilidad de defraudacin o engao al adquirente, ya que durante la elaboracin de la
escritura y la obtencin de certificados de inscripcin, gravmenes y dems documentos que se requieren en estos casos,
los embargos, enajenaciones o cualquiera otra forma de modificacin de los derechos derivados del Registro resulta
imposible, ya que las inscripciones que se hagan de estos embargos, gravmenes u operaciones, tomarn la prelacin
que le corresponda, conforme a la oportunidad de los avisos preventivos.
La inscripcin del testimonio respectivo surtir efecto contra tercero desde la fecha del asiento de presentacin del
primer aviso preventivo si se cumple con los plazos que al efecto se sealan.
Por los motivos expresados y con fundamento en las facultades que el Ejecutivo a mi cargo confiere la fraccin I del
artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con la Base 1a. de la fraccin VI
del artculo 73 de la misma Constitucin, por el digno conducto de ustedes, someto a la consideracin y aprobacin, en
su caso, del Honorable Congreso de la Unin, la siguiente Iniciativa de Reforma al Cdigo Civil para el Distrito y
Territorios Federales, en materia comn, y para toda la Repblica en materia Federal.
Artculo nico. Se reforma el artculo 3018 del Cdigo civil para el Distrito y Territorios Federales, en Materia Comn,
y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 3018. Cuando vaya a otorgarse una escritura en que se declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos, o
que sin serlo sea inscribible, el notario o autoridad ante quien vaya a otorgarse podr dar al Registro un primer aviso
preventivo sobre la operacin de que se trate, con los datos que seale el reglamento, al solicitar del Registro un
certificado sobre la existencia de la inscripcin en favor del titular registral o sobre los gravmenes que reporte el
inmueble o derecho o la libertad de los mismos. El registrador, con el aviso preventivo y sin cobro de derechos por la
anotacin, har inmediatamente el asiento de presentacin y asentar al margen de la inscripcin correspondiente una
anotacin del primer aviso preventivo, que tendr vigencia por un trmino de treinta das naturales a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud.
Una vez firmada una escritura que produzca cualquiera de las consecuencias mencionadas en el prrafo precedente, el
notario o autoridad ante quien se otorg dar al Registro, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, un segundo
aviso preventivo sobre la operacin de que se trata, con los datos que seale el reglamento.
El registrador, con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno, har de inmediato el asiento de presentacin de tal
aviso preventivo y asentar al margen de la inscripcin una anotacin preventiva del segundo aviso, que tendr vigencia
por un trmino de noventa das naturales a partir de la fecha de su presentacin.
En los casos en que el segundo aviso preventivo mencionado en este prrafo se d dentro del trmino de treinta das a
que se contrae el prrafo anterior, los efectos preventivos del segundo aviso se retrotraern a la fecha de presentacin
del primero. Si se diere despus de ese plazo slo surtir efectos desde la fecha y hora de su presentacin.
Si el testimonio respectivo se presentare al Registro dentro de cualquiera de los trminos a que se contraen los dos
prrafos anteriores, su inscripcin surtir efectos contra tercero desde la fecha del asiento de presentacin del primer
aviso preventivo correspondiente si hubiese sido dado, o en caso contrario desde la fecha y hora de presentacin del
segundo. Si el documento se presentare despus, su registro slo surtir efectos desde la fecha de su presentacin.
TRANSITORIO
nico. La presente reforma entrar en vigor el mismo da en que entre en vigor el nuevo Reglamento del Registro
Pblico de la Propiedad del Distrito Federal.
Reitero a ustedes, CC. Secretarios, mi atenta y distinguida consideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Palacio Nacional, a 5 de diciembre de 1973.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Luis
Echeverra Alvarez."
- Trmite: Recibo, y a las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos, Seccin Constitucional y de Justicia en turno e
imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
18-12-73
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"Comisiones Unidas de Estudios Legislativos, Seccin Civil y Segunda de Justicia.
Honorable Asamblea:
Fue turnado a las suscritas Comisiones Unidas para su anlisis y dictamen, la Iniciativa de Reformas al Artculo 3018
del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal,
que el C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos remiti al H. Congreso de la Unin con fecha 5 de
los corrientes.
En la Iniciativa de que se trata, se hace particular hincapi en que el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio ha
venido funcionando conforme al sistema de inscripciones previsto en el Reglamento de 21 de junio de 1940, que en
esencia conserva casi sin modificacin, el que fue implantado desde la fundacin del Registro en el ao de 1871,
anacronismo que debe superarse mediante el empleo de sistemas modernos y eficaces, que vengan a actualizar y a dar
mayor fluidez y simplificacin al sistema que actualmente rige en tan importante Dependencia Oficial.
Mientras tanto, la Iniciativa contempla la necesidad de introducir modificaciones inaplazables al Artculo 3018 del
Cdigo Civil de actual vigencia, con el objeto de incorporar desde luego a nuestra Legislacin, un medio de perfeccionar
la seguridad jurdica concreta en las operaciones que se llevan a cabo con bienes races o derechos vinculados a ellos,
que ofrezca adems, proteccin tanto para el adquirente de esos bienes o derechos, como para los terceros interesados
en conocer la situacin legal de esos bienes o de esos derechos.
Para lograr la finalidad que se persigue, el proyecto de reformas, establece la posibilidad de que los Notarios o
Autoridades ante quienes se vaya a otorgar una Escritura en que se declare, reconozca, adquiera, tramita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de bienes races o cualquier derecho real sobre los mismos, o
que sin serlo sea inscribible, de girar un primer aviso preventivo al Registro sobre la operacin de que se trate, al
solicitar certificado sobre la existencia de
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la inscripcin en favor del titular registral y sobre los gravmenes que pudiera reportar el bien en cuestin, aviso que el
registrador anotar una vigencia por un trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Mediante la reforma que se propone, se alcanzar como ya se dijo, un doble objetivo: por una parte, el adquirente de
bienes o derechos, quedar a salvo de posibles defraudaciones, porque esos bienes o esos derechos debern de ser
reconocidos por todos a su favor, a partir del momento de la presentacin del primer aviso preventivo, siempre que se
llenen los dems requisitos establecidos por el Artculo 3018 a cuya reforma se contrae la Iniciativa de que se ocupa el
dictamen y por la otra, los terceros estarn en aptitud de saber con toda oportunidad, cul es la verdadera situacin
patrimonial de aquellas personas con quienes desean contratar o vincularse jurdicamente de alguna manera,
independientemente de los beneficios que representa para la comunidad, saber a ciencia cierta, en qu situacin jurdica
se encuentran los bienes o derechos de que se viene hablando, para actuar en congruencia con ella.
En consecuencia, estimamos plausible la Iniciativa pero oportuno, introducir algunas modificaciones al texto de ella que
concretamos de la siguiente manera:
Primera. No debe de ser en todos los casos, potestativo para los Notarios o Autoridades ante quienes vaya a otorgarse
una Escritura, dar el aviso preventivo a que se refiere el prrafo primero de la Iniciativa de Reformas al artculo 1038
del Cdigo Civil y por ese motivo proponemos que se exprese en lo conducente, que el Notario o la Autoridad ante
quien vaya a otorgarse la escritura, pueda a su criterio dar al Registro el primer aviso preventivo o cumplir forzosamente
con ese trmite a solicitar de quien pretenda adquirir algn derecho, para que la proteccin de que se habla resulte
efectiva para el titular de ese derecho. Por lo anterior, el prrafo primero del precepto de acuerdo con esta proposicin
quedara en los siguientes trminos.
"Artculo 3018. cuando vaya a otorgarse una escritura en que se declare, reconozca, adquiera, trasmita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos, o
que sin serlo, sea inscribible, el Notario o autoridad ante quien vaya a otorgarse, podr a su criterio, o deber a solicitud
de quien pretenda adquirir un derecho, dar al Registro un primer aviso preventivo al solicitarle certificado sobre la
existencia de la inscripcin en favor del titular registral o sobre los gravmenes que reporte el inmueble o derecho o la
libertad de los mismo. Dicho aviso, deber mencionar la operacin y finca de que se trate, los nombres de los
interesados, y el antecedente registral. El registrador con el aviso preventivo y sin cobro de derechos por la anotacin,
har inmediatamente el asiento de presentacin y asentar al margen de la inscripcin correspondiente una anotacin de
primer aviso preventivo que tendr vigencia por un trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de presentacin de
la solicitud."
Segunda. Para la mejor comprensin del texto y toda vez que estimamos que por un error mecanogrfico se separaron
con punto y aparte los prrafos segundo, tercero y cuarto de la iniciativa, los mismos deben de formar una unidad e
integrar un solo prrafo que debe de quedar as redactado:
"Una vez firmada una escritura que produzca cualquiera de las consecuencias mencionadas en el prrafo procedente, el
Notario o Autoridad ante quien se otorg dar al registro, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes un segundo
aviso preventivo sobre la operacin de que se trata, conteniendo adems de los datos mencionados en el prrafo anterior,
la fecha de la escritura y la de su firma. El registrador con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno, har de
inmediato el asiento de presentacin de tal aviso preventivo y asentar al margen de la inscripcin una anotacin
preventiva del segundo aviso que tendra vigencia por un trmino de noventa das naturales a partir de la fecha de su
presentacin. En los casos en que el segundo aviso preventivo mencionado de este prrafo se d dentro del trmino de
treinta das a que se contrae el prrafo anterior, los efectos preventivos del segundo aviso retrotraeran a la fecha de
presentacin del primero. Si se diere despus de ese plazo slo surtir efectos desde la fecha y hora de su presentacin."
El prrafo tercero del precepto, quedar redactado sin modificacin alguna, en la forma siguiente:
"Si el testimonio respectivo se presentare al Registro dentro de cualquiera de los trminos a que se contraen los dos
prrafos anteriores, su inscripcin surtir efectos tercero desde la fecha del asiento de presentacin del primer aviso
preventivo correspondiente si hubiese sido dado, o en caso contrario desde la fecha y hora de presentacin del segundo.
Si el documento se presentare despus, su registro slo surtir efectos desde la fecha de su presentacin."
Tercera. Al mismo tiempo, la Comisin Dictaminadora considera que en la Iniciativa fue suprimido sin justificacin, el
ltimo prrafo del Artculo 3018 de actual vigencia, porque dicho prrafo alude a los documentos privados en que
consta alguna de las operaciones a que se refiere dicho precepto y respecto de las cuales, cumplidas las exigencias
establecidas por la Ley, procede dar el segundo aviso preventivo que menciona la Iniciativa.
En consecuencia, proponemos que a ella se aada un ltimo prrafo, que en principio no viene sino a reproducir lo
establecido por el que integra en ltimo trmino el Artculo 3018 que se encuentra en vigor, prrafo que quedara
redactado de la siguiente manera:
"Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo anterior, fuere privado,
debern dar exclusivamente el segundo aviso preventivo que
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menciona este artculo, el notario, el registrador, la Autoridad Municipal o el Juez de Paz que se haya cerciorado de la
autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes y el mencionado aviso producir los mismos efectos que el dado
por el notario."
Por lo que hace a disposiciones transitorias la Comisin para mayor precisin y razones de orden tcnico y prctico
propone que queden concebidas de la siguiente manera:
"Primera. Las presentes reformas entrarn en vigor 30 das de su publicacin.
Segunda. Al entrar en vigor el Decreto de 31 de diciembre de 1951, publicado en el Diario Oficial el 18 de enero de
1952, el artculo 3018 que se reforma en este Decreto, tomar el nmero que le corresponda.
Tercera. Se derogan las disposiciones legales que se opongan al contenido de este Decreto."
Por las razones expuestas, las suscritas Comisiones someten a la consideracin de esta honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL CDIGO CIVIL, PARA EL DISTRITO Y TERRITORIOS
FEDERALES, EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se reforma el artculo 3018 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en Materia Comn,
y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
"Artculo 3018. Cuando vaya a otorgarse una escritura en que se declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos, o
que sin serlo, sea inscribible, el Notario o autoridad ante quien vaya a otorgarse, podr a su criterio, o deber a solicitud
de quien pretenda adquirir un derecho, dar al Registro un primer aviso preventivo al solicitarle certificado sobre la
existencia de la inscripcin en favor del titular registral o sobre los gravmenes que reporte el inmueble o derecho o la
libertad de los mismos. Dicho aviso, deber mencionar la operacin y finca de que se trate, los nombres de los
interesados, y el antecedente registral. El registrador con el aviso preventivo y sin cobro de derechos por la anotacin,
har inmediatamente el asiento de presentacin y atender al margen de la inscripcin correspondiente una anotacin de
primer aviso preventivo que tendr vigencia por un trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de presentacin de
la solicitud."
Una vez firmada una escritura que produzca cualesquiera de las consecuencias mencionadas en el prrafo precedente, el
Notario o Autoridad ante quien se otorg dar el registro, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes un segundo
aviso sobre la operacin de que se trata conteniendo adems de los datos mencionados en el prrafo anterior, la fecha de
la escritura y la de su firma. El registrador con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno, har de inmediato el
asiento de presentacin de tal aviso preventivo y asentar al margen de la inscripcin una anotacin preventiva del
segundo aviso que tendr vigencia por un trmino de noventa das naturales a partir de la fecha de su presentacin. En
los casos en que el segundo aviso preventivo mencionado en este prrafo se d dentro del trmino de treinta das a que
se contrae el prrafo anterior, los efectos preventivos del segundo aviso se retrotraern a la fecha de presentacin del
primero. Si se diere despus de este plazo slo sufrir efectos desde la fecha y hora de su presentacin.
Si el testimonio respectivo se presentare al Registro dentro de cualquiera de los trminos a que se contraen los dos
prrafos anteriores, su inscripcin surtir efectos contra tercero desde la fecha del asiento de presentacin del primer
aviso preventivo correspondiente si hubiese sido dado, o en caso contrario desde la fecha y hora de presentacin del
segundo. Si el documento se presentare despus, su registro slo surtir efectos desde la fecha de su presentacin.
Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo anterior, fuere privado, debern
dar exclusivamente el segundo aviso preventivo que menciona este artculo, el Notario, el registrador, la Autoridad
Municipal o el Juez de Paz que se haya cerciorado de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes y el
mencionado aviso producir los mismos efectos que el dado por el Notario
TRANSITORIOS
Primero. Las presentes reformas entrarn en vigor treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. Al entrar en vigor el Decreto de 31 de diciembre de 1951, publicado en el Diario Oficial el 18 de enero de
1952, el artculo 3018 que se reforma en este Decreto, tomar el nmero que le corresponda.
Tercero. Se derogan las disposiciones legales que se opongan al contenido de este Decreto.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D.F., a 17 de diciembre de
1973. - Estudios Legislativos: Secretario, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza. - Civil, (2a. Seccin): Jos Ortiz Arana. -
Graciano Astudillo Alarcn. - Jos Castillo Pombo. - Delia de la Paz Rebolledo de D. - Justicia, ( 2a. Seccin):
Feliciano Calzada Padrn. - Ernesto Bez Lozano. - Pndaro Uristegui Miranda. - Ismael Villegas Rosas. - Sergio L.
Benhumea Mungua. - Cuauhtmoc Snchez Barrales. - Hctor Gonzlez Garca. - Mario Vzquez Martnez."
- Tramite Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
19-12-73
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DICTMENES A DISCUSIN
Reforma al Artculo 3018 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales
- El C. Secretario Jess Elas Pia:
"Comisiones Unidas de Estudios Legislativos, Seccin Civil y Segunda de Justicia.
Honorable Asamblea:
Fue turnado a las suscritas Comisiones Unidas para su anlisis y dictamen, la Iniciativa de Reformas al Artculo 3018
del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal,
que el C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos remiti al H. Congreso de la Unin con fecha 5 de
los corrientes.
En la Iniciativa de que se trata, se hace particular hincapi en que el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio ha
venido funcionando conforme al sistema de inscripciones previsto en el Reglamento de 21 de junio de 1940, que en
esencia conserva casi sin modificacin, el que fue implantado desde la fundacin del Registro en el ao de 1871,
anacronismo que debe superarse mediante el empleo de sistemas modernos y eficaces, que vengan a actualizar y a dar
mayor fluidez y simplificacin al sistema que actualmente rige en tan importante Dependencia Oficial.
Mientras tanto, la Iniciativa contempla la necesidad de introducir modificaciones inaplazables al Artculo 3018 del
Cdigo Civil de actual vigencia, con el objeto de incorporar desde luego a nuestra Legislacin, un medio de perfeccionar
la seguridad jurdica concreta en las operaciones que se llevan a cabo con bienes races o derechos vinculados a ellos,
que ofrezca adems, proteccin tanto para el adquirente de esos bienes o derechos, como para los terceros interesados
en conocer la situacin legal de esos bienes o de esos derechos.
Para lograr la finalidad que se persigue, el proyecto de reformas, establece la posibilidad de que los Notarios o
Autoridades ante quienes se vaya a otorgar una Escritura en que se declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de bienes races o cualquier derecho real sobre los mismos, o
que sin serlo sea inscribible, de girar un primer aviso preventivo al Registro sobre la operacin de que se trate, al
solicitar certificado sobre la existencia de la inscripcin en favor del titular registral y sobre los gravmenes que pudiera
reportar el bien en cuestin, aviso que el registrador anotar
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conforme a lo dispuesto por la Ley y tendr una vigencia por un trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud.
Mediante la reforma que se propone, se alcanzar como ya se dijo, un doble objetivo: por una parte, el adquirente de
bienes o derechos, quedar a salvo de posibles defraudaciones, porque esos bienes o esos derechos debern de ser
reconocidos por todos a su favor, a partir del momento de la presentacin del primer aviso preventivo, siempre que se
llenen los dems requisitos establecidos por el Artculo 3018 a cuya reforma se contrae la Iniciativa de que se ocupa el
dictamen y por la otra, los terceros estarn en aptitud de saber con toda oportunidad, cul es la verdadera situacin
patrimonial de aquellas personas con quienes desean contratar o vincularse jurdicamente de alguna manera,
independientemente de los beneficios que representa para la comunidad, saber a ciencia cierta, en qu situacin jurdica
se encuentran los bienes o derechos de que se viene hablando, para actuar en congruencia con ella.
En consecuencia, estimamos plausible la Iniciativa pero oportuno, introducir algunas modificaciones al texto de ella que
concretamos de la siguiente manera:
Primera. No debe de ser en todos los casos, potestativo para los Notarios o Autoridades ante quienes vaya a otorgarse
una Escritura, dar el aviso preventivo a que se refiere el prrafo primero de la Iniciativa de Reformas del Artculo 3018
del Cdigo Civil y por ese motivo proponemos que se exprese en lo conducente, que el Notario o Autoridad ante quien
vaya a otorgarse la escritura, pueda a su criterio dar al Registro el primer aviso preventivo o cumplir forzosamente con
ese trmite a solicitar de quien pretenda adquirir algn derecho, para que la proteccin de que se habla resulte efectiva
para el titular de ese derecho.
Por lo anterior, el prrafo primero del precepto de acuerdo con esta proposicin quedara concebido en los siguientes
trminos:
"Artculo 3018. Cuando vaya a otorgarse una escritura en que se declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos, o
que sin serlo, sea inscribible, el Notario o autoridad ante quien vaya a otorgarse, podr a su criterio, o deber a solicitud
de quien pretenda adquirir un derecho, dar al Registro un primer aviso preventivo al solicitarle certificado sobre la
existencia de la inscripcin en favor del titular registral o sobre los gravmenes que reporte el inmueble o derecho o la
libertad de los mismos. Dicho aviso, deber mencionar la operacin y finca de que se trate, los nombres de los
interesados, y el antecedente registral. El registrador con el aviso preventivo y sin cobro de derechos por la anotacin,
har inmediatamente el asiento de presentacin y asentar al margen de la inscripcin correspondiente una anotacin de
primer aviso preventivo que tendr vigencia por un trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de presentacin de
la solicitud."
Segunda. Para la mejor comprensin del texto y toda vez que estimamos que por un error mecanogrfico se separaron
con punto y aparte los prrafos segundo, tercero y cuarto de la iniciativa, los mismos deben de formar una unidad e
integrar un solo prrafo que debe de quedar as redactado:
"Una vez firmada una escritura que produzca cualquiera de las consecuencias mencionadas en el prrafo precedente, el
Notario o Autoridad ante quien se otorg dar al registro, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes un segundo
aviso preventivo sobre la operacin de que se trata, conteniendo adems de los datos mencionados en el prrafo anterior,
la fecha de la escritura y la de su firma. El registrador con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno, har de
inmediato el asiento de presentacin de tal aviso preventivo y asentar al margen de la inscripcin una anotacin
preventiva del segundo aviso que tendr vigencia por un trmino de noventa das naturales a partir de la fecha de su
presentacin. En los casos en que el segundo aviso preventivo mencionado de este prrafo se d dentro del trmino de
treinta das a que se contrae el prrafo anterior, los efectos preventivos del segundo aviso se retrotraeran a la fecha de
presentacin del primero. Si se diere despus de ese plazo slo surtir efectos desde la fecha y hora de su presentacin."
El prrafo tercero del precepto, quedar redactado sin modificacin alguna, en la forma siguiente:
Si el testimonio respectivo se presentare al Registro dentro de cualquiera de los trminos a que se contraen los dos
prrafos anteriores, su inscripcin surtir efectos contra tercero desde la fecha del asiento de presentacin del primer
aviso preventivo correspondiente si hubiese sido dado, o en caso contrario desde la fecha y hora de presentacin del
segundo. Si el documento se presentare despus, su registro slo surtir efectos desde la fecha de su presentacin."
Tercera. Al mismo tiempo, la Comisin Dictaminadora considera que en la Iniciativa fue suprimido sin justificacin, el
ltimo prrafo del Artculo 3018 de actual vigencia, porque dicho prrafo alude a los documentos privados en que
consta alguna de las operaciones a que se refiere dicho precepto y respecto de las cuales, cumplidas las exigencias
establecidas por la Ley, procede dar el segundo aviso preventivo que menciona la Iniciativa.
En consecuencia, proponemos que a ella se aada un ltimo prrafo, que en principio no viene sino a reproducir lo
establecido por el que integra en ltimo trmino el Artculo 3018 que se encuentra en vigor, prrafo que quedara
redactado de la siguiente manera:
"Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo anterior, fuere privado, deber
dar exclusivamente el segundo aviso preventivo que menciona este artculo, el notario, el registrador,
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la Autoridad Municipal o el Juez de Paz que se haya cerciorado de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las
partes y el mencionado aviso producir los mismos efectos que el dado por el notario."
Por lo que hace a disposiciones transitorias la Comisin para mayor precisin y razones de orden tcnico y prctico
propone que queden concebidas de la siguiente manera:
"Primera. Las presentes reformas entrarn en vigor 30 das despus de su publicacin.
Segunda. Al entrar en vigor el Decreto de 31 de diciembre de 1951, publicado en el Diario Oficial el 18 de enero de
1952, el artculo 3018 que se reforma en este Decreto, tomar el nmero que le corresponda.
Tercera. Se derogan las disposiciones legales que se opongan al contenido de este Decreto."
Por las razones expuestas, las suscritas Comisiones someten a la consideracin de esta honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO Y TERRITORIOS
FEDERALES, EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se reforma el artculo 3018 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, en Materia Comn,
y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
"Artculo 3018. Cuando vaya a otorgarse una escritura en que se declare, reconozca, adquiera, trasmita,
modifique, limite, grave o extinga la propiedad o posesin originaria de bienes races, o cualquier derecho real sobre los
mismos, o que sin serlo, sea inscribible, el Notario o Autoridad ante quien vaya a otorgarse, podr a su criterio, o deber
a solicitud de quien pretenda adquirir un derecho, dar al Registro un primer aviso preventivo al solicitarle certificado
sobre la existencia de la inscripcin en favor del titular registral o sobre los gravmenes que reporte el inmueble o
derecho o la libertad de los mismos. Dicho aviso, deber mencionar la operacin y finca de que se trate, los nombres de
los interesados, y el antecedente registral. El registrador con el aviso preventivo y sin cobro de derechos por la
anotacin, har inmediatamente el asiento de presentacin y asentar al margen de la inscripcin correspondiente una
anotacin de primer aviso preventivo que tendr vigencia por un trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud."
Una vez firmada una escritura que produzca cualesquiera de las consecuencias mencionadas en el prrafo precedente, el
Notario o Autoridad ante quien se otorg dar el registro, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes un segundo
aviso preventivo sobre la operacin de que se trata conteniendo adems de los datos mencionados en el prrafo anterior,
la fecha de la escritura y la de su firma. El registrador con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno, har de
inmediato el asiento de presentacin de tal aviso preventivo y asentar al margen de la inscripcin una anotacin
preventiva del segundo aviso que tendr vigencia por un trmino de noventa das naturales a partir de la fecha de su
presentacin. En los casos en que el segundo aviso preventivo mencionado en este prrafo se d dentro del trmino de
treinta das a que se contrae el prrafo anterior, los efectos preventivos del segundo aviso se retrotraern a la fecha de
presentacin del primero. Si se diere despus de este plazo slo sufrir efectos desde la fecha y hora de su presentacin.
Si el testimonio respectivo se presentare al Registro dentro de cualquiera de los trminos a que se contraen los dos
prrafos anteriores, su inscripcin surtir efectos contra tercero desde la fecha del asiento de presentacin del primer
aviso preventivo correspondiente si hubiese sido dado, o en caso contrario desde la fecha y hora de presentacin del
segundo. Si el documento se presentare despus, su registro slo surtir efectos desde la fecha de su presentacin.
Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo anterior, fuere privado, debern
dar exclusivamente el segundo aviso preventivo que menciona este artculo, el Notario, el registrador, la Autoridad
Municipal o el Juez de Paz que se haya cerciorado de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes y el
mencionado aviso producir los mismos efectos que el dado por el Notario.
TRANSITORIOS
Primero. Las presentes reformas entrarn en vigor treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. Al entrar en vigor el Decreto de 31 de diciembre de 1951, publicado en el Diario Oficial el 18 de enero de
1952, el artculo 3018 que se reforma en este Decreto, tomar el nmero que le corresponda.
Tercero. Se derogan las disposiciones legales que se opongan al contenido de este Decreto.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 17 de diciembre de
1973. - Estudios Legislativos: Secretario, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza. - Civil, (2a. Seccin): Jos Ortiz Arana. -
Graciano Astudillo Alarcn. - Jos Castillo Pombo. - Delia de la Paz Rebolledo de D. - Justicia, (2a. Seccin):
Feliciano Calzada Padrn. - Ernesto Bez Lozano. - Pndaro Uristegui Miranda. - Ismael Villegas Rosas. - Sergio L.
Benhumea Mungua. - Cuauhtmoc Snchez Barrales. - Hctor Gonzlez Garca. - Mario Vzquez Martnez."
Tratndose de un proyecto de Decreto que contiene un solo artculo, est a discusin. No habiendo quien haga uso de la
palabra, se va a recoger la votacin nominal.
(Votacin.)
Fue aprobado el proyecto de Decreto por unanimidad de 178 votos. Pasa al Senado de la Repblica para los efectos
constitucionales.
REFORMA 17
EXPOSICION DE MOTIVOS
19-12-74
MINUTA
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MINUTA PROYECTO DE DECRETO
De Reformas a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado; Ley de Amparo; Ley Federal Electoral; Ley Federal del
Trabajo; Ley del Seguro Social; Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B
del artculo 123 Constitucional; Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; Ley
de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los
Altos Funcionarios de los Estados; Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; Ley
Federal de Educacin; Ley Reglamentaria de los artculos 4o. y 5o. Constitucionales en Materia de Profesiones para el
Distrito y Territorios Federales; Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos; Ley
General de Bienes Nacionales; Ley de Terrenos Baldos, Nacionales y Demasas; Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en Materia de Explotacin y Aprovechamiento de Recursos Minerales; Ley de Inspeccin de
Adquisicin; Ley de Inspeccin de Contratos y Obras Ley Federal de Reforma Agraria; Ley Federal de Aguas; Ley
Forestal; Ley del Impuesto sobre la Explotacin Forestal; Ley de Educacin Agrcola; Ley Federal para prevenir y
Controlar la Contaminacin Ambiental; Ley Federal para el Fomento de la Pesca; Ley de la Propiedad Industrial; Ley
Federal de Estadstica; Ley de las Cmaras de Comercio y de las de Industria; Decreto que establece Bases para el
funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad; Cdigo de Comercio; Ley General de Instituciones de Crdito y
Organizaciones Auxiliares; Ley Federal de Instituciones de Fianzas; Ley General de Instituciones de Seguros; Cdigo
Fiscal de la Federacin; Ley del Impuesto sobre la Renta; Ley Federal del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles; Ley del
Impuesto sobre Tenencia o uso de Automviles; Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin; Ley Federal
de Armas de Fuego y Explosivos; Ley sobre las caractersticas y el uso del Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales;
Ley de Vas Generales de Comunicacin; Ley de Navegacin y Comercio Martimos; Cdigo Civil para el Distrito de
Territorios Federales en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal; Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal y Territorios; Cdigo Penal para el Distrito y Territorios Federales en Materia de Fuero
Comn, y para toda la Repblica en Materia de
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Artculo cuadragesimosegundo. Se reforman el nombre y los artculos 1o.; 14; 15; 16; 33; 35; 38; 51; 53; 148; 151;
545; 631; 728; 730; 735; fraccin I; 786; 1148; 1167, fracciones V y VI; 1313; 1328; 1593; 1594; 1596; 2736; 2773; y
3005, fraccin I del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en Materia Comn, y para toda la Repblica en
Materia Federal, para quedar como sigue:
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal.
Artculo 1o. Las disposiciones de este Cdigo regirn en el Distrito Federal en asuntos del orden comn, y en toda la
Repblica en asuntos del orden federal.
Artculo 14. Los inmuebles sitos en el Distrito Federal y los bienes muebles que en el mismo se encuentren, se regirn
por las disposiciones de este Cdigo, an cuando los dueos sean extranjeros.
Artculo 15. Los actos jurdicos, en todo lo relativo a su forma, se regirn por las leyes del lugar donde pasen. Sin
embargo, los mexicanos o extranjeros residentes fuera del Distrito Federal, quedan en libertad para sujetarse a las
formas prescritas por este Cdigo cuando el acto haya de tener ejecucin en la mencionada demarcacin.
Artculo 16. Los habitantes del Distrito Federal tienen la obligacin de ejercer sus actividades y de usar y disponer de
sus bienes en forma que no perjudique a la colectividad, bajo las sanciones establecidas en este Cdigo y en las leyes
relativas.
Artculo 33. ..
Las que tengan su administracin fuera del Distrito Federal pero que ejecuten actos jurdicos dentro de su
circunscripcin, se considerarn domiciliadas en este lugar, en cuanto a todo lo que a esos actos se refiera.
..
Artculo 35. En el Distrito Federal estar a cargo de los jueces del Registro Civil autorizar los actos del estado civil y
extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, adopcin, matrimonio, divorcio, tutela, emancipacin
y muerte de los mexicanos y extranjeros residentes en su demarcacin, as como inscribir las ejecutorias que declaren la
ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la capacidad legal para administrar bienes.
Artculo 38. ..
El Procurador General de Justicia del Distrito Federal cuidar de que se cumpla esta disposicin, y, a ese efecto el Juez
del Registro o el encargado del Archivo Judicial, le darn aviso de la prdida.
Artculo 51. Para establecer el estado civil adquirido por los mexicanos fuera de la Repblica sern bastantes las
constancias que los interesados presenten de los actos relativos, siempre que se registren en la oficina que corresponda
del Distrito Federal o de las Entidades respectivas.
Artculo 53. ..
La infraccin de este artculo produce responsabilidad para los agentes del Ministerio Pblico y ser castigada conforme
a lo prevenido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Artculo 148. Para contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce. El Jefe del
Departamento del Distrito Federal o los Delegados, segn el caso, pueden conceder dispensas de edad por causas graves
y justificadas.
Artculo 151. Los interesados pueden ocurrir al Jefe del Departamento del Distrito Federal o a los Delegados, segn el
caso, cuando los ascendientes o tutores nieguen su consentimiento o revoquen el que hubieren concedido. las
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mencionadas autoridades, despus de levantar una informacin sobre el particular, suplirn o no el consentimiento.
Artculo 545. Los incapacitados indigentes que no puedan ser alimentados y educados por los medios previstos en los
dos artculos anteriores, lo sern a costa de las rentas pblicas del Distrito Federal; pero si llega a tener conocimiento de
que existen parientes del incapacitado que estn legalmente obligados a proporcionarle alimentos, el Ministerio Pblico
deducir la accin correspondiente para que se reembolse al Gobierno de los gastos que hubiere hecho en cumplimiento
de lo dispuesto por este artculo.
Artculo 631. En cada Delegacin habr un Consejo Local de Tutelas compuesto de un Presidente y de dos Vocales, que
durarn un ao en el ejercicio de su cargo, sern nombrados por el Jefe del Departamento del Distrito Federal o por
quien l autorice al efecto o por los Delegados, segn el caso, en el mes de enero de cada ao, procurando que los
nombramientos recaigan en personas que sean de notorias buenas costumbres y que tengan inters en proteger a la
infancia desvalida.
..
Artculo 728. Slo puede constituirse el patrimonio de la familia con bienes sitos en el lugar en el que est domiciliado
el que lo constituya. Artculo 730. El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia ser de cincuenta mil
pesos.
Artculo 735. ..
I. Los terrenos pertenecientes al Gobierno Federal o al Gobierno del Distrito Federal que no estn destinados a un
servicio pblico ni sean de uso comn;
II a III. ..
Artculo 786. El que tuviere noticia de la existencia de bienes vacantes en el Distrito Federal y quisiere adquirir la parte
que la ley da al descubridor, har la denuncia de ellos ante el Ministerio Pblico del lugar de la ubicacin de los bienes.
Artculo 1148. La Unin o el Distrito Federal, los ayuntamientos y las otras personas morales de carcter pblico, se
considerarn como particulares para la prescripcin de sus bienes, derechos y acciones que sean susceptibles de
propiedad privada.
Artculo 1167. ..
I a IV. ..
V. Contra los ausentes del Distrito Federal que se encuentren en servicio pblico;
VI. Contra los militantes en servicio activo en tiempo de guerra, tanto fuera como dentro del Distrito Federal.
Artculo 1313. Todos los habitantes del Distrito Federal de cualquier edad que sean, tienen capacidad para heredar, y no
pueden ser privados de ella de un modo absoluto; pero con relacin a ciertas personas y a determinados bienes, pueden
perderla por alguna de las causas siguientes:
I a VI. ..
Artculo 1328. Por falta de reciprocidad internacional, son incapaces de heredar por testamento o por intestado, a los
habitantes del Distrito Federal, los extranjeros que, segn las leyes de su pas, no puedan testar o dejar por intestado sus
bienes a favor de los mexicanos.
Artculo 1593. Los testamentos hechos en pas extranjero, producirn efecto en el Distrito Federal cuando hayan sido
formulados de acuerdo con las leyes del pas en que se otorgaron.
Artculo 1594. Los secretarios de legacin, los cnsules y los vicecnsules mexicanos podrn hacer las veces de
notarios o de encargados del Registro en el otorgamiento de los testamentos de los nacionales en el extranjero en los
casos en que las disposiciones testamentarias deban tener su ejecucin en el Distrito Federal.
Artculo 1596. Si el testamento fuere olgrafo, el funcionario que intervenga en su depsito lo remitir por conducto de
la Secretara de Relaciones Exteriores, en el trmino de diez das, al encargado del Registro Pblico del domicilio que
seale el testador.
Artculo 2736. Para que las asociaciones y sociedades extranjeras de carcter civil, puedan ejercer sus actividades en el
Distrito Federal, debern estar autorizadas por la Secretara de Relaciones Exteriores.
Artculo 2773. El contrato celebrado entre los compradores de billetes y las loteras autorizadas en pas extranjero, no
ser vlido en el Distrito Federal a menos que la venta de esos billetes haya sido permitida por la autoridad
correspondiente.
Artculo 3005. ..
I. Que si los actos o contratos hubiesen sido celebrados o las sentencias pronunciadas en el Distrito Federal, habra sido
necesaria su inscripcin en el Registro.
II a III. ..
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
20-12-74
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Reformas a Leyes Acordes al Artculo 43 Constitucional
"Comisiones Unidas Primera de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones Unidas Primera de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, fue turnada para su
estudio y dictamen, en atencin a lo establecido en los artculos 71. fraccin III, y 72 constitucionales, as como en los
artculos 60, 63, 87, 88 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, la Minuta remitida
por la Colegisladora, referente a la iniciativa de Decreto que reforma diversas leyes para concordarlas con el Decreto
que reform el artculo 43 y dems relativos, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Al aprobarse las reformas al artculo 43 de la Constitucin General de la Repblica, integrando al Pacto Federal de los
dos Territorios que an existan, Baja California Sur y Quintana Roo, el Legislador Primario y el Constituyente
Permanente destacaron tanto en la Exposicin de Motivos de la Iniciativa, como en los dictmenes correspondientes,
que uno de los aspectos consubstanciales a la calidad de Entidad como parte de la Federacin, es la autonoma
legislativa.
Coincidente con esa tesis, el Decreto que erigi los nuevos Estados, expres que correspondera a su Asamblea
Constituyente y a sus Congresos Locales, dictar las normas que, dentro del sistema de distribucin constitucional de
competencias, compete a cada Estado promulgar.
En virtud de las consideraciones de cita, esta Comisin estima que es de estricto respeto a la autonoma local, modificar
todas aquellas disposiciones que tenan aplicacin en los antiguos Territorios y que ahora sern objeto sin duda alguna,
del instrumental legislativo que norme la conducta interna de las autoridades de las nuevas Entidades y de los
ciudadanos de stas.
Por lo anterior nos permitimos proponer a vuestra soberana, la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE DECRETO
De Reformas a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado; Ley de Amparo; Ley Federal Electoral; Ley Federal del
Trabajo; Ley del Seguro Social; Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B
del artculo 123 Constitucional; Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; Ley
de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados
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de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los Altos Funcionarios de los Estados; Ley del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; Ley Federal de Educacin; Ley Reglamentaria de los artculos 4o.
y 5o. Constitucionales en Materia de Profesiones para el Distrito y Territorios Federales; Ley Federal sobre Monumentos
y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos; Ley General de Bienes Nacionales; Ley de Terrenos Baldos, nacionales
y Demasas; Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Explotacin y Aprovechamiento de
Recursos Minerales; Ley de Inspeccin de Adquisiciones; Ley de Inspeccin de Contratos y Obras Pblicas; Ley Federal
de Reforma Agraria; Ley Federal de Aguas; Ley Forestal; Ley del Impuesto sobre la Explotacin Forestal; Ley de
Educacin Agrcola; Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental; Ley Federal para el Fomento
de la Pesca; Ley de la Propiedad Industrial; Ley Federal de Estadstica; Ley de las Cmaras de Comercio y de las de
Industria; Decreto que establece Bases para el funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad; Cdigo de
Comercio; Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares; Ley Federal de Instituciones de
Fianzas; Ley General de Instituciones de Seguros; Cdigo Fiscal de la Federacin; Ley del Impuesto sobre la Renta; Ley
Federal del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles; Ley del Impuesto sobre Tenencia o uso de Automviles; Ley Orgnica
del presupuesto de Egresos de la Federacin; Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; Ley sobre las caractersticas
y el uso del Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales; Ley de Vas Generales de Comunicacin; Ley de Navegacin y
Comercio Martimos; Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en Materia Comn, y para toda la Repblica
en Materia Federal; Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Territorios; Cdigo Penal para el
Distrito y Territorios Federales en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal;
Cdigo de procedimientos Penales del Distrito y Territorios Federales; Ley que establece las Normas Mnimas sobre
Readaptacin Social de Sentenciados; Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles, para el Distrito
y Territorios Federales; Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios; Ley de Instituciones de Asistencia
Privada para el Distrito y Territorios Federales; Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Distrito y Territorios Federales; Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del
Fuero Comn del Distrito y Territorios Federales; Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del
Distrito y Territorios Federales; Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin; Ley Orgnica de la Tesorera de la
Federacin, y se abroga la Ley Orgnica del Distrito y Territorios Federales de 31 de diciembre de 1928.
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Artculo cuadragesimosegundo. Se reforman el nombre y los artculos 1o.; 14; 15; 16; 33; 35; 38; 51; 53; 148; 151;
545; 631; 728; 730; 735, fraccin I; 786; 1148; 1167, fraccin V y VI; 1330; 1328; 1593;1594; 1596; 2736; 2773; y
3005, fraccin I del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en Materia Comn, y para toda la Repblica en
Materia Federal, para quedar como sigue:
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal.
Artculo 1o. Las disposiciones de este Cdigo regirn en el Distrito Federal en asuntos del orden comn, y en toda la
Repblica en asuntos del orden federal.
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Artculo 14. Los inmuebles sitos en el Distrito Federal y los bienes muebles que en el mismo se encuentren, se regirn
por las disposiciones de ese Cdigo, aun cuando los dueos sean extranjeros.
Artculo 15. Los actos jurdicos, en todo lo relativo a su forma, se regirn por las leyes del lugar donde pasen. Sin
embargo, los mexicanos o extranjeros residentes fuera del Distrito Federal, quedan en libertad para sujetarse a las
formas prescritas por este Cdigo cuando el acto haya de tener ejecucin en la mencionada demarcacin.
Artculo 16. Los habitantes del Distrito Federal tienen obligacin de ejercer sus actividades y de usar y disponer de sus
bienes en forma que no perjudique a la colectividad, bajo las sanciones establecidas en este Cdigo y en las leyes
relativas.
Artculo 33. ..
Las que tengan su administracin fuera del Distrito Federal pero que ejecuten actos jurdicos dentro de su
circunscripcin, se consideran domiciliadas en ese lugar, en cuanto a todo lo que a esos actos se refiera.
..
Artculo 35. En el Distrito Federal estar a cargo de los Jueces del Registro Civil autorizar los actos del estado civil y
extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, adopcin, matrimonio, divorcio, tutela, emancipacin
y muerte de los mexicanos y extranjeros residentes en su demarcacin, as como inscribir las ejecutorias que declaren la
ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la capacidad legal para administrar bienes.
Artculo 38. ..
El Procurador General de Justicia del Distrito Federal cuidar de que se cumpla esta disposicin, y, a ese efecto el Juez
del Registro o el encargado del Archivo Judicial, le darn aviso de la prdida.
Artculo 51. Para establecer el estado civil adquirido por los mexicanos fuera de la Repblica sern bastantes las
constancias que los interesados presenten de los actos relativos, siempre que se registren en la oficina que corresponda
del Distrito Federal o de las Entidades respectivas.
Artculo 53. ..
La infraccin de este artculo produce responsabilidad para los agentes del Ministerio Pblico y ser castigada conforme
a lo prevenido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Artculo 148. Para contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce. El jefe del
Departamento del Distrito Federal o los Delegados, segn el caso, pueden conceder dispensas de edad por causas graves
y justificadas.
Artculo 151. Los interesados pueden ocurrir al Jefe del Departamento del Distrito Federal o a los Delgados, segn el
caso, cuando los ascendientes o tutores nieguen su consentimiento o revoquen el que hubieren concedido. Las
mencionadas autoridades, despus de levantar una informacin sobre el particular, suplirn o no el consentimiento.
artculo 545. Los incapacitados indigentes que no puedan ser alimentados y educados por los medios previstos en los
dos artculos anteriores, lo sern a costa de las rentas pblicas del Distrito Federal; pero si se llega a tener conocimiento
de que existen parientes del incapacitado que estn legalmente obligados a proporcionarle alimentos, el Ministerio
Pblico deducir la accin correspondiente para que se reembolse al Gobierno de los gastos que hubiere hecho en
cumplimiento de lo dispuesto por este artculo.
Artculo 631. En cada Delegacin habr un Consejo Local de Tutelas compuesto de un Presidente y de dos Vocales, que
durarn un ao en el ejercicio de su cargo, sern nombrados por el Jefe del Departamento del Distrito Federal o por
quien l autorice al efecto o por los Delegados, segn el caso, en el mes de enero de cada ao, procurando que los
nombramientos recaigan en personas que sean de notorias buenas costumbres y que tengan inters en proteger a la
infancia desvalida.
..
Artculo 728. Slo puede constituirse el patrimonio de la familia con bienes sitos en el lugar en que est domiciliado el
que lo constituya.
Artculo 730. El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia ser de cincuenta mil pesos.
Artculo 735. ..
I. Los terrenos pertenecientes al Gobierno Federal o al Gobierno del Distrito Federa que no estn destinados a un
servicio pblico ni sean de uso comn.,
II a III. ..
Artculo 786. El que tuviere noticia de la existencia de bienes vacantes en el Distrito Federal y quisiere adquirir la parte
que la ley da al descubridor, har la denuncia de ellos ante el Ministerio Pblico del lugar de la ubicacin de los bienes.
Artculo 1148. La Unin o el Distrito Federal, los ayuntamientos y las otras personas morales de carcter pblico, se
considerarn como particulares para la prescripcin de sus bienes, derechos y acciones que sean susceptibles de
propiedad privada.
Artculo 1167. ..
I a IV. ..
V. Contra los ausentes del Distrito Federal que se encuentren en servicio pblico;
VI. Contra los militares en servicio activo en tiempo de guerra, tanto fuera como dentro del Distrito Federal.
Artculo 1313. Todos los habitantes del Distrito Federal de cualquier edad que sean, tienen capacidad para heredar, y no
pueden ser privados de ella de un modo absoluto; pero con relacin a ciertas personas y a determinados bienes, pueden
perderla por alguna de las causas siguientes:
I a VI. ..
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Artculo 1328. Por falta de reciprocidad internacional, son incapaces de heredar por testamento o por intestado, a los
habitantes del Distrito Federal, los extranjeros que, segn las leyes de su pas, no puedan testar o dejar por intestado sus
bienes a favor de los mexicanos.
Artculo 1593. Los testamentos hechos en pas extranjero, producirn efecto en el Distrito Federal cuando hayan sido
formulados de acuerdo con las leyes del pas en que se otorgaron.
Artculo 1594. Los secretarios de legacin, los cnsules y los vicecnsules mexicanos podrn hacer las veces de
notarios o de encargados del Registro en el otorgamiento de los testamentos de los nacionales en el extranjero en los
casos en que las disposiciones testamentarias deban tener su ejecucin en el Distrito Federal.
Artculo 1596. Si el testamento fuere olgrafo, el funcionario que intervenga en su depsito lo remitir por conducto de
la Secretara de Relaciones Exteriores, en el trmino de diez das, al encargado del Registro Pblico del domicilio que
seale el testador.
Artculo 2736. Para que asociaciones y sociedades extranjeras de carcter civil, puedan ejercer sus actividades en el
Distrito Federal, debern estar autorizados por la Secretara de Relaciones Exteriores.
Artculo 2773. El contrato celebrado entre los compradores de billetes y las loteras autorizadas en pas extranjero, no
ser vlido en el Distrito Federal a menos que la venta de esos billetes haya sido permitida por la autoridad
correspondiente.
Artculo 3005. ..
I. Que si los actos o contratos hubiesen sido celebrados o las sentencias pronunciadas en el Distrito Federal, habra sido
necesaria su inscripcin en el Registro.
II a III. ..
Pgina: 45
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor noventa das despus de su publicacin en el "Diario Oficial" de la
Federacin. Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, D.F., a 20 de
diciembre de 1974.
'Ao de la Repblica Federal y del Senado.
' Comisiones: Puntos Constitucionales (1a. Seccin), Antonio Martnez Bez.- Rodolfo Echeverra Ruiz.- Francisco
Javier Gutirrez V.- Daniel A. Moreno Daz.- Angel Rubio Huerta.- Ma. Aurelia de la Cruz Espinosa Ortega.- Estudios
Legislativos: Presidente, Luis del Toro Calero.- Secretario, Jess Dvila Narro.- Seccin Constitucional: Jos Ortiz
Arana.- Gilberto Gutirrez Quiroz.- Salvador Castaeda O'Connor.- Jos Mendoza Lugo.- Manuel Gonzlez Hinojosa.-
Efrn Ricrdez Carrin.- Jos Luis Escobar Herrera.- Daniel A. Moreno Daz.- Abel Vicencio Tovar.- Jaime Esteva
Silva.- Cuauhtmoc Snchez Barrales.- Margarita Garca Flores.- Humberto Hernndez Haddad.- Jess Guzmn
Rubio.- Serafn Domnguez Ferman.- Ezequiel Rodrguez Arcos.- Carlos Enrique Cant Rosas.- Jos Luis Lamadrid
Sauza.- Seccin Civil: Antonio Torres Gmez.- Antonio Martnez Bez.- Estela Rojas de Soto.- Graciano Astudillo
Alarcn.- Jos Castillo Pombo.- Delia de la Paz Rebolledo de Daz.- Seccin Penal: Luis Gonzlez Escobar.- Manuel
Gonzlez Hinojosa.- Oscar Bravo Santos.- Jorge Canedo Vargas.- Jos Luis Escobar Herrera.- Seccin Administrativo:
Octavio Pea Torres.- Gilberto Gutirrez Quiroz.- Jos Angel Conchello Dvila.- Humberto Hernndez Haddad.- Jos
de Jess Medelln Muoz.- Mario Vzquez Martnez.- Seccin Agrario: Didoro Carrasco Palacios.- Fidel Herrera
Beltrn.- Roque Gonzlez Urriza.- Ma. Aurelia de la Cruz Espinosa O.- Vctor M.
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Cervera Pacheco.- Ma. Guadalupe Cruz Aranda.- Ral Gmez Danes.- Guillermo G. Vzquez Alfaro.- Alejandro
Coronel Oropeza.- Hctor Castellanos Torres.- Miguel Hernndez Gonzlez.- Alejandro Mjica Montoya.- Seccin
Fiscal: Luis Dantn Rodrguez.- Luis Adolfo Santibez Belmont.- Fernando Elas Calles.- Francisco Rodrguez Prez.-
Miguel Fernndez del Campo Machorro.- Jos Alvarez Cisneros.- Jorge Baeza Somellera.- Ezequiel Rodrguez Arcos.-
Seccin Amparo: Reyes Rodolfo Flores Zaragoza.- Ignacio Carrillo Carrillo.- Eduardo Limn Len.- Ma. Aurelia de la
Cruz Espinosa O.- Manuel Ramos Gurrin.- Octavio Pea Torres.- Belisario Aguilar Olvera.- Ernesto Bez Lozano.-
Arturo Gonzlez Coso Daz.- Efrn Ricrdez Carrin.- Carlos Rivera Aceves.- Alicia Mata Galarza.- Seccin
Mercantil: Carlos Rivera Aceves.- Antonio Torres Gmez.- Oscar Bravo Santos.- Demetrio Ruiz Malerva.- Alejandro
Caedo Benitez.- Seccin Obrero: Jess Elas Pia.- Angel Oliva Sols.- Silverio R. Alvarado Alvarado.- Rafael Garca
Vzquez.- Luis Adolfo Santibez Belmont.- Gilberto Acosta Bernal.- Marcos Montero Ruiz.- Arturo Romo
Gutirrez.- Gilberto Muoz Mosqueda.- Jaime Esteva Silva.- Seccin Asuntos Generales: Francisco Javier Villareal.-
Ignacio Carrillo Carrillo.- Miguel Fernndez del Campo M.- Jos Luis Estrada Delgadillo.- Francisco Rodrguez Ortiz.-
Ezequiel Rodrguez Arcos.- Juan C. Pea Ochoa."
- El C. Presidente: De acuerdo con el Orden del Da, el siguiente asunto a tratar es la lectura del dictamen relacionado
con las reformas a diversas leyes para concordarlas con el Decreto que reform el artculo 43 y dems relativos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
- El C. Jaime Esteva Silva: Pido la palabra, seor Presidente, para hacer una proposicin.
- El C. Presidente: Se le concede el uso de la palabra al ciudadano diputado Jaime Esteva Silva.
- El C. Jaime Esteva Silva: Honorable Asamblea: en razn de que el dictamen sometido a su consideracin tiene por
nico objeto reformas a una serie de leyes que son de su conocimiento segn el ejemplar que obra en su poder,
adecundolas a las reformas constitucionales por las que se integraron al pacto federal los territorios de Baja California
Sur y Quintana Roo, siendo obvias tales reformas propuestas, solicito de esta honorable Asamblea la dispensa de
trmites y se ponga inmediatamente a discusin.
- El C. Presidente: Srvase la Secretara consultar a esta Asamblea el planteamiento hecho por el seor diputado Esteva
Silva.
- El C. secretario Feliciano Calzada Padrn: Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica, se pregunta a la
Asamblea si se dispensa de trmites y se pone a discusin de inmediato. Se dispensan los trmites.
En consecuencia est a discusin el proyecto de Decreto en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, se
reserva para su votacin nominal.
Est a discusin en lo particular. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votacin
nominal, en lo general y en lo particular.
(Votacin.)
Aprobado en lo general y en lo particular, por unanimidad de 180 votos. Pasa al Ejecutivo para los efectos
Constitucionales.
REFORMA 18
EXPOSICION DE MOTIVOS
24-09-74
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CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Presentes.
La magna tarea del desarrollo tiene como propsito la obtencin de un bienestar compartido, fundado en el pleno
disfrute de la libertad y en el imperio de la justicia. Dentro de este marco he enviado a ese H. Congreso de la Unin una
Iniciativa de Reformas a la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a fin de consagrar, claramente, en el
ms alto plano de nuestro Derecho positivo, la igualdad entre los hombres y la mujer, crear mecanismos para el
fortalecimiento de la unidad familiar y promover, una ms amplia participacin en las grandes tareas nacionales.
Consecuencia de la mencionada reforma constitucional es la que consulta a vuestra soberana la presente Iniciativa, que
atae a la Ley General de Poblacin, a la Ley del Trabajo, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, al
Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, al
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Territorios y al Cdigo de Comercio. El amplio panorama
de las reformas que ahora se elevan al examen del H. Congreso de la Unin, permitir promover, mediante la eficacia
transformadora del Derecho, profundas modificaciones en las estructuras mentales y sociales y, con ellas, progresos
slidos y constantes, si el H. Constituyente permanente aprueba las reformas constitucionales que por diversa Iniciativa
he sometido a su consideracin.
Es as como el Gobierno de la Repblica, respetuoso de la legalidad y estimulado por ella, expresa su conviccin en el
carcter previsor del Derecho y en el propio e ntimo impulso transformador de ste. Sabe que la ley es el mejor
instrumento para definir los objetivos comunes y est consciente, a la vez, de que en las normas jurdicas puede
encontrarse el perfil de una nacin. Por ello, la presente Iniciativa no slo pretende regular conductas, sino adems
suscitar la creacin de nuevos tipos de comportamiento de la poblacin en relacin con la mujer, para alentar la
participacin de sta en las actuales estructuras del pas, y favorecer el despliegue de su imaginacin, de su talento y de
su actividad en la formacin del futuro nacional.
La poltica poblacional busca, entre otras metas, la estabilizacin del crecimiento demogrfico mediante regulaciones
racionales como medida para acelerar, no para sustituir, el desarrollo con libertad y con justicia. Sabemos ahora que la
tarea prioritaria de esta generacin consiste en promover el bienestar de las grandes mayoras, y por consiguiente tal es
el presente compromiso del Gobierno de la Repblica.
En consecuencia, es imperioso que la mujer participe con alta responsabilidad, pero tambin con libertad, en todos los
procesos econmicos y sociales. Este objetivo fue, por lo dems, materia de expreso reconocimiento durante la reciente
Conferencia Mundial de Poblacin, foro en el que Mxico expuso su poltica racional y humanista, respetuosa de la
soberana de cada nacin, en materia demogrfica. El Plan Mundial de Accin, emanado de dicho encuentro
internacional, reconoci la urgencia de otorgar a la mujer la posicin a la que tiene derecho en el seno de la sociedad y
recomend definir los mecanismos para lograr esta integracin.
Como natural corolario de la poltica que en este orden de cosas sigue el Estado mexicano, pongo hoy a la consideracin
de vuestra soberana la adicin de una nueva fraccin al artculo tercero de la Ley General de Poblacin, a efecto de
consagrar en forma clara y expresa, dentro del elenco de tareas a cargo del Gobierno Federal, el promover la plena
integracin de la mujer al proceso econmico, educativo, social y cultural.
Esta innovacin, que el Ejecutivo Federal estima conveniente, oportuna y justiciera, se promueve en vsperas del ao de
1975, proclamado por la Organizacin de las Naciones Unidas como "Ao Internacional de la Mujer". As se amplan
los caminos de sta para alcanzar, autntica y definitiva libertad.
Las reformas que se sugiere incorporar a la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin son consecuencia de las que ante
vuestra soberana se han planteado en torno al artculo treinta, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. En caso de aprobarse, estas modificaciones secundarias, al igual que las constitucionales,
establecern una estricta igualdad entre varones y mujeres por lo que toca a la adquisicin de la nacionalidad mexicana
por naturalizacin.
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Constituye ahora una necesidad fundamental sustentar la tarea del desarrollo en la expansin acelerada de oportunidades
de empleo, a fin de ofrecer mayor participacin a nuestro potencial humano.
La mitad o ms de nuestros recursos humanos est constituido por mujeres que, independientemente de las
trascendentales funciones que la comunidad les ha confiado en la conduccin de los asuntos del hogar, el cuidado y la
educacin de los hijos, desean y pueden concurrir mediante una participacin ms efectiva y directa, en la organizacin
y enriquecimiento de la vida nacional. Las evidentes transformaciones de nuestras estructuras sociales y econmicas
derivadas de los logros de la Revolucin, de los avances de la tecnologa y de la ciencia y de la ampliacin de las
oportunidades educativas, que se conjugan al desarrollo poltico de nuestro sistema democrtico, nos conducan a
replantear varios de los preceptos establecidos por el artculo 123 Constitucional, relativos al rgimen de proteccin de
los derechos de la mujer en el trabajo.
A la luz de las nuevas, circunstancias que definen la realidad econmica, social, poltica y cultural de la Repblica,
determinados ordenamientos y disposiciones legales se han vuelto caducos y pueden limitar el proceso de incorporacin
de la mujer a las grandes tareas nacionales y su pleno desarrollo como agente del crecimiento econmico, como
ciudadana y como beneficiaria de los avances sociales de la Revolucin.
Las disposiciones reglamentarias y la proteccin que otorga la Constitucin y la Ley al trabajo humano, constituyen en
los fundamentos para el ejercicio efectivo de tan singular derecho. En esta etapa histrica del pas, su plena realizacin
es, ahora como nunca, un imperativo social y un requerimiento mayor del desarrollo. No slo es indispensable
acrecentar urgentemente la produccin nacional, para crear los satisfactores de una poblacin creciente, sino tambin
para garantizar a todos los ciudadanos las oportunidades de acceso al trabajo y, por ende, a niveles superiores de
bienestar. El trabajo efectivo de todos, hombres y mujeres es, en efecto, la garanta ms segura de que el desarrollo
nacional habr de ser una tarea de esfuerzos y de frutos compartidos y no slo un falso espejismo de progreso.
En la legislacin laboral que regula y protege el trabajo de las mujeres, se advierte que varias disposiciones, antes
congruentes con las circunstancias de la vida del pas, en que la mujer desempeaba fundamentalmente su funcin social
en su capacidad de ser reproductor de la especie, pueden ahora perturbar las posibilidades de su cabal desenvolvimiento
y limitar su acceso expedito a las actividades econmicas, profesionales, culturales, sociales o polticas que en la
actualidad reclama, de todos los habitantes del pas, el gran desafo de nuestro desarrollo.
Algunos ordenamientos de la Ley restringen el acceso de la mujer a diversas modalidades del trabajo que an
permanecen como mbito exclusivo de los varones y que, si bien en pocas anteriores resultaban consecuentes, en
funcin de la tradicin y de nuestro menor desarrollo, no resulta ya compatibles con las circunstancias que definen ahora
el perfil econmico y social de la Repblica.
La legislacin laboral vigente permite, en general, la realizacin del trabajo extraordinario y nocturno. Los reglamenta y
los limita slo con la intencin de evitar la explotacin y perjuicios a la salud fsica o psquica de los trabajadores.
Reconoce en suma la Ley, como un derecho de los trabajadores, el realizar, en las condiciones por ella previstas, este
tipo de actividades. En las actuales condiciones del pas no debera existir ningn motivo o razn para que,
salvaguardando la integridad material y espiritual de la mujer, sta no tenga el mismo derecho a realizar este tipo de
trabajos, con la misma libertad que actualmente las disposiciones respectivas le reconocen al varn.
La realizacin de trabajos de tal naturaleza slo podr tener, a nuestro juicio, las limitaciones y proteccin que se
deriven exclusivamente del ejercicio de la maternidad y del cuidado del producto durante los perodos de gestacin y de
lactancia. No cabe mantener alguna otra distincin o mal entendida proteccin al trabajo de las mujeres, que sea
susceptible de traducirse en una actitud discriminatoria hacia su participacin e incorporacin al trabajo.
La Ley, asimismo, ha establecido diversos trabajos como peligrosos o insalubres. Permite, sin embargo, su desempeo,
cuando en el medio del trabajo se renan los elementos suficientes para preservar la vida y la integridad de los
trabajadores.
En la presente Iniciativa se sugiere la reforma de varios preceptos de la Ley Reglamentaria del apartado B del artculo
123 Constitucional, consecuentes, en el nivel legislativo secundario, con el espritu y la letra de las mencionadas
reformas al texto constitucional. En tal virtud, se permite, ampliamente, el trabajo de las mujeres en tareas que antes le
estaban vedadas, se dispone adecuada proteccin para la mujer trabajadora en estado de gravidez y se resuelve otorgar
preferencia para la obtencin de trabajo y el ascenso escalafonario, en igualdad de condiciones, a quienes constituyan la
nica fuente del ingreso familiar.
Por lo que hace a la legislacin civil, las reformas y adiciones que se plantean procuran poner trmino a la sutil y abierta
discriminacin que an conserva, en algunos sectores, el Derecho mexicano. Son, por ello, tambin promotoras de un
verdadero proceso de igualdad entre los sexos. De esta suerte, la Iniciativa no slo busca que se reglamente la igualdad,
sino tambin que se ejercite, consciente de que las normas civiles son factor determinante de las relaciones sociales
bsicas.
El Derecho mexicano ha mantenido una lnea progresista en este campo normativo a partir del Cdigo de 1884. En
efecto, la Ley de Relaciones Familiares de 1917, una ley
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revolucionaria, represent un avance significativo en relacin con aquel viejo texto y trajo consigo reformas sustantivas
en las instituciones del matrimonio, la tutela, la paternidad, la filiacin y la declaracin de ausencia.
A su turno, el Cdigo Civil de 1928, vigente desde 1932, se fund en las reformas sociales y polticas introducidas por
la Revolucin Mexicana y constituy de este modo, un nuevo factor de modernizacin en las relaciones familiares. Este
Cdigo contuvo notables progresos en la equiparacin de la capacidad jurdica del hombre y de la mujer.
Un nuevo paso adelante se pretende dar a la luz de las reformas que ahora se proponen. Efectivamente, las sociedades
no son organizaciones estticas. Lo que en verdad caracteriza a la estructura social es su permanente y dialecto
dinamismo. Las modificaciones estructurales van acompaadas de cambios en la mentalidad. De ah que an cuando se
proclama el adelanto indudable que el Cdigo Civil vigente representa en relacin con sus antecedentes en materia
familiar, tambin se advierte que contiene an disposiciones limitativas para la mujer, que es preciso superar con apoyo
en las condiciones culturales y socioeconmicas del momento.
Como natural consecuencia de la poltica demogrfica que el Estado mexicano despliega en la hora actual, poltica que
tendr expresin constitucional en el nuevo artculo cuarto de la Ley suprema, cuya incorporacin tambin he consultado
a vuestra soberana, se propone introducir un segundo prrafo en el artculo 162 a efecto de reconocer el derecho que
toda persona tiene a decidir en forma libre, responsable e informada sobre el nmero y la frecuencia de sus hijos. Esta
prevencin fortalece la dimensin social de los derechos y deberes que nacen del matrimonio, epgrafe bajo el cual se
halla comprendido el artculo 162.
Es fundamental la reforma que se propone al artculo 164. En efecto, al travs de ella quedar afianzada, en caso de que
merezca la aprobacin del H. Congreso de la Unin, la igualdad entre el hombre y la mujer por lo que toca al
sostenimiento del hogar, a la alimentacin y a la educacin de los hijos. Se trata, as, de que el vnculo matrimonial,
libremente contrado, apareje, con elevado sentido de responsabilidad y de solidaridad, obligaciones recprocas y
compartidas. Con ello se reconoce a la mujer, por lo dems, no slo plena capacidad jurdica, sino tambin amplia
aptitud econmica para corresponsabilizarse de la unidad familiar.
En el mismo orden de ideas, es significativa la reforma sugerida al artculo 168, a efecto de que los cnyuges resuelvan
de comn acuerdo todo lo conducente al manejo del hogar y a la formacin y educacin de los hijos, sin un deslinde
legal de tareas que hoy da resulta inadecuado. Si las condiciones actuales del desarrollo de Mxico favorecen la
incorporacin de la mujer a las actividades productivas en los ms diversos sectores de la funcin econmica, el vigente
artculo 168 carece ya de razn de ser.
Las ideas que rigen estas reformas se proyectan hacia otros preceptos, entre los que figuran, particularmente, los
artculos 169, 174 y 175, que aluden a la igualdad entre los sexos en la participacin en la vida econmica y social.
Ha de notarse que los propuestos artculos 259 y 260 se sustraen a determinaciones legales excesivamente rigurosas en
funcin del sexo y de la edad, que en numerosos casos carecen de razn de ser, y contienen, en cambio, frmulas
amplias sobre el cuidado de los hijos, confiando al prudente e informado criterio del Juez de lo familiar la decisin
acerca de la custodia de los menores, tomando en cuenta las circunstancias que en cada caso concurran.
Los artculos 273 y 282, que cuentan con importantes consecuencias en el orden del procedimiento, ponen trmino a la
vieja institucin del depsito y abren la puerta, en cambio, para la simple separacin domiciliaria en vsperas o con
motivo de un procedimiento judicial.
En los artculos 287 y 288 campea nuevamente la idea de la igualdad, ahora en el caso de la obligacin alimentaria que
existe a cargo del cnyuge culpable, en caso de divorcio, frente al cnyuge inocente.
El artculo 418 que se sugiere, y que ha de analizarse en relacin con el artculo 414, pone trmino a la preferencia en
favor de los abuelos paternos para el ejercicio de la patria potestad a falta de los padres, y confiere al juez la potestad de
decidir, en vista de las circunstancias, sobre el orden en que habr de preferirse a los parientes a que aluden las
fracciones II y III del mismo artculo 414.
Posee especial sentido para promover el carcter solidario de la familia y fortalecer las normas de una sana convivencia,
la adicin que se propone al artculo 423, donde al lado de la facultad correctiva que apareja la patria potestad se erige
un claro deber de ejemplaridad. Ciertamente se justifica que los padres corrijan mesuradamente a sus hijos, pero es una
exigencia de salud social y familiar el que los requerimientos y las sanciones a la conducta de los hijos se legitimen
moral y jurdicamente, por el carcter ejemplar de la propia conducta paterna. Esta reforma guarda relacin con la que
se propone al artculo 260.
Otras novedades en igual sentido se proponen, finalmente, en el rgimen sucesorio y en el sistema de la tutela.
Considerando las reformas y adiciones propuestas al Cdigo Civil, se hace tambin necesario reformar el Captulo III
del Ttulo V del Correspondiente Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito y Territorios Federales, en materia
de separacin o depsito de personas como actos perjudiciales. Tambin ahora, conforme arriba se indic, se establece
la igualdad entre los cnyuges en oportunidad de realizarse estos actos previos al juicio y se provee un procedimiento
adecuado a tales propsitos.
Someto tambin a la elevada consideracin de vuestra soberana reformas al Cdigo de
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Comercio, algunas de cuyas normas plantean distinciones en cuanto al ejercicio de la actividad mercantil segn el sexo y
el estado civil del comerciante.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del H. Congreso de la Unin, por el digno conducto de ustedes, la
siguiente
INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES A DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY
GENERAL DE POBLACIN, LEY DE NACIONALIDAD Y NATURALIZACIN, LEY FEDERAL DEL
TRABAJO, LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, CDIGO CIVIL PARA EL
DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL, CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y
TERRITORIOS Y CDIGO DE COMERCIO.
Artculo quinto. Se reforman y adicionan los artculos 162; 164; 165; 168; 169; 260; 174; 175; 259; 260; 267, fraccin
XII; 273, fraccin III; 282, fracciones II y IV; 284; 287; 288; 322; 323; 372; 418; 423; 490; 569; 581, fracciones I y II;
582; 1368, fracciones I, II, III y V y se derogan los artculos 166; 170; 171; 214; 373 y 2275 del Cdigo Civil para el
Distrito y Territorios Federales en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en los Trminos
siguientes:
Artculo 162...
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de
sus hijos. Por lo que toca al matrimonio, este derecho ser ejercido de comn acuerdo por los cnyuges. Artculo 164.
Los cnyuges contribuirn econmicamente al sostenimiento del hogar y a la alimentacin y educacin de los hijos en
los trminos que la ley establece, distribuyndose la carga en la forma y proporcin que acuerden para este efecto. A lo
anterior no est obligado el que se encuentre imposibilitado para trabajar y careciere de bienes propios, en cuyo caso el
otro atender ntegramente a esos gastos.
Los derechos y obligaciones que nacen del matrimonio sern siempre iguales para los cnyuges e independientes de su
aportacin econmica al sostenimiento del hogar.
Artculo 165. Los cnyuges y los hijos, en materia de alimentos, tendrn derecho preferente sobre los ingresos y bienes
de quien tenga a su cargo el sostenimiento econmico de la familia y podrn demandar el aseguramiento de los bienes
para hacer efectivos estos derechos.
Artculo 166. Derogado.
Artculo 168. Los cnyuges resolvern de comn acuerdo todo lo conducente al manejo del hogar y a la formacin y
educacin de los hijos. En caso de desacuerdo, el Juez de lo Familiar resolver lo conducente.
Artculo 169. Los cnyuges podrn desempear cualquier actividad excepto las que daen la moral de la familia o la
estructura de sta. Cualquiera de ellos podr oponerse a que el otro desempee la actividad de que se trate y el Juez de
lo Familiar resolver sobre la oposicin.
Artculo 170. Derogado
Artculo 171. Derogado.
Artculo 174. Los cnyuges requieren autorizacin judicial para contratar entre ellos, excepto cuando el contrato sea el
de mandato para pleitos y cobranzas o para actos de administracin.
Artculo 175. Tambin se requiere autorizacin judicial para que el cnyuge sea fiador de su consorte o se obligue
solidariamente con l, en asuntos que sean de inters exclusivo de ste, salvo cuando se trate de otorgar caucin para
que el otro obtenga su libertad.
La autorizacin, en los casos a que se refieren los dos artculos anteriores, no se conceder cuando resulten perjudicados
los intereses de la familia o de uno de los cnyuges.
Artculo 214. Derogado.
Artculo 259. Luego que la sentencia sobre nulidad cause ejecutoria, el padre y la madre propondrn la forma y trminos
del cuidado y la custodia de los hijos y el juez resolver a su criterio de acuerdo con las circunstancias del caso.
Artculo 260. El juez en todo tiempo, podr modificar la determinacin a que se refiere el artculo anterior, atento a las
nueve circunstancias y a lo dispuesto en los artculos 422, 423 y 444, fraccin III.
Artculo 267. Son causas de divorcio:
I al XI...
XII. La negativa injustificada de los cnyuges a cumplir las obligaciones sealadas en los artculos 164 y 168.
Artculo 273. Los cnyuges que se encuentren -
XIII al XVII... en el caso del ltimo prrafo del artculo anterior, estn obligados a presentar al juzgado un convenio en
que se fijen los siguientes puntos:
I y II...
III. La casa que servir de habitacin a cada uno de los cnyuges durante el procedimiento;
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IV y V...
Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio, o antes si hubiere urgencia, se dictarn provisionalmente y slo
mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
I...
II. Proceder a la separacin de los cnyuges de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Civiles;
III...
IV. Las que se estimen convenientes para que los cnyuges no se puedan causar perjuicios en sus respectivos bienes ni
en los de la sociedad conyugal, en su caso:
V y VI...
Artculo 284. Antes de que se provea definitivamente sobre la patria potestad o tutela de los hijos, el juez podr acordar,
a peticin de los abuelos, tos o hermanos mayores, cualquier medida que se considere benfica para los menores.
El juez podr modificar esta decisin atento a lo dispuesto en los artculos 422, 423 y 444, fraccin III.
Artculo 287. Ejecutoriado el divorcio, se proceder desde luego a la divisin de los bienes comunes y se tomarn las
precauciones necesarias para asegurar las obligaciones que queden pendientes entre los cnyuges o con relacin a los
hijos. Los consortes divorciados tendrn obligacin de contribuir, en proporcin a sus bienes e ingresos, a las
necesidades de los hijos, a la subsistencia y a la educacin de stos hasta que lleguen a la mayor edad.
Artculo 288. En los casos de divorcio, el juez tomando en cuenta las circunstancias del caso, y entre ellas la capacidad
para trabajar de los cnyuges y su situacin econmica, sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor del
inocente. Este derecho lo disfrutar en tanto viva honestamente y no contraiga nupcias. Adems, cuando por el divorcio
se originen daos o perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable responder de ellos como autor de un
hecho ilcito.
Artculo 322. Cuando el deudor alimentario no estuviere presente o estndolo rehusare entregar lo necesario para los
alimentos de los miembros de su familia con derecho a recibirlos, se har responsable de las deudas que stos contraigan
para cubrir esa exigencia, pero slo en la cuanta estrictamente necesaria para ese objeto y siempre que no se trate de
gastos de lujo.
Artculo 323. El cnyuge que se haya separado del otro, sigue obligado a cumplir con los gastos a que se refiere el
artculo 164. En tal virtud, el que no haya dado lugar a ese hecho, podr pedir al Juez de lo Familiar de su residencia,
que obligue al otro a que le ministre los gastos por el tiempo que dure la separacin en la misma proporcin en que lo
vena haciendo hasta antes del apartamiento, as como tambin satisfaga los adeudos contrados en los trminos del
artculo anterior. Si dicha proporcin no se pudiera determinar, el juez, segn las circunstancias del caso, fijar la suma
mensual correspondiente y dictar las medidas necesarias para asegurar su entrega y de lo que ha dejado de cubrir desde
que se separ.
Artculo 372. El cnyuge podr reconocer al hijo habido antes de su matrimonio sin el consentimiento del otro cnyuge;
pero no tendr derecho a llevarlo a vivir a la habitacin conyugal si no es con la anuencia expresa de ste.
Artculo 373. Derogado.
Artculo 418. A falta de padres, ejercern la patria potestad sobre el hijo los dems ascendientes a que se refieren las
fracciones II y III del artculo 414, en el orden que determine el Juez de lo Familiar, tomando en cuenta las
circunstancias del caso.
Artculo 423. Para los efectos del artculo anterior, los que ejerzan la patria potestad o tengan hijos bajo su custodia,
tienen la facultad de corregirlos y castigarlos mesuradamente y la obligacin de observar una conducta que sirva a stos
de buen ejemplo.
Las autoridades, en caso necesario, auxiliarn a esas personas haciendo uso de amonestaciones y correctivos que presten
el apoyo suficiente a la autoridad paterna.
Artculo 490. A falta de tutor testamentario y de personas que con arreglo a los artculos anteriores deba desempear la
tutela, sern llamados a ella sucesivamente: los abuelos, los hermanos del incapacitado y los dems colaterales a que se
refiere la fraccin II del artculo 483; observndose en su caso lo que dispone el artculo 484.
Artculo 569. Ni con licencia judicial, ni en almoneda o fuera de ella puede el tutor comprar o arrendar los bienes del
incapacitado, ni hacer contrato alguno de ellos, para s, sus ascendientes, su mujer o marido, hijos o hermanos por
consanguinidad o afinidad. Si lo hiciere, adems de la nulidad del contrato, el acto ser suficiente para que se le
remueva.
Artculo 581. Cuando el tutor de un incapaz sea el cnyuge, continuar ejerciendo los derechos conyugales con las
siguientes modificaciones:
I. En los casos en que conforme a derecho se requiere el consentimiento del cnyuge, se suplir ste por el juez con
audiencia del curador;
II. En los casos en que el cnyuge incapaz pueda querellarse del otro, denunciarlo o demandarlo para asegurar sus
derechos violados o amenazados, ser representado por un tutor interino que el juez le nombrar. Es obligacin del
curador promover este nombramiento y si no lo cumple, ser responsable de los perjuicios que se causen al
incapacitado. Tambin podr promover este nombramiento del Consejo Local de Tutelas.
Artculo 582. Cuando la tutela del incapaz recaiga en el cnyuge, slo podr gravar o enajenar los bienes mencionados
en el artculo 568, previa audiencia del curador y autorizacin judicial, que se conceder de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 561.
Artculo 1368. El testador debe dejar alimentos a las personas que se mencionan en las fracciones siguientes:
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I. A los descendientes menores de 18 aos;
II. A los descendientes que estn imposibilitados de trabajar, cualquiera que sea su edad;
III. Al cnyuge suprstite cuando est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes. Salvo otra disposicin expresa
del testador, este derecho subsistir en tanto no contraiga matrimonio y viva honestamente;
IV...
V. A la persona con quien el testador vivi como si fuera su cnyuge y durante los 5 aos que precedieron
inmediatamente a su muerte o con quien tuvo hijos, siempre que ambos hayan permanecido libres del matrimonio
durante el concubinato y que el superviviente est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes. Este derecho slo
subsistir mientras la persona de que se trate no contraiga nupcias y observe buena conducta. Si fueren varias las
personas con quien el testador vivi como si fueran su cnyuge, ninguna de ellas tendr derecho a alimentos;
VI...
Artculo 2275. Derogado.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
12-11-74
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"Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernacin, de Trabajo y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernacin, de Trabajo y de Estudios Legislativos, fue
turnado para su estudio y dictamen la iniciativa que el Poder Ejecutivo Federal envi con fecha 18 de septiembre del
presente ao, sobre reformas y adiciones a la Ley General de Poblacin, la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, la Ley
Federal del trabajo, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Cdigo Civil para el Distrito Federal, el
Cdigo de
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Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y el Cdigo de Comercio.
Las Comisiones se reunieron, cuantas veces fue necesario, para discutir, con toda amplitud, cada uno de los textos de la
iniciativa. Se escucharon, con la atencin debida, las consideraciones y sugerencias de las Fracciones Parlamentarias del
Partido de Accin Nacional y de los dems partidos. Esta actividad motiv, en lo conducente, reformas, adiciones o
derogaciones a la iniciativa.
El Senado de la Repblica, a travs de sus Comisiones de Trabajo, particip con inters muy destacado en la depuracin
de conceptos, ampliacin o restriccin del alcance de los dispositivos, y aport ideas ntidas encaminadas a encauzar
una adecuada hermenutica tcnicolegislativa.
La comparencia del ciudadano Secretario de Gobernacin en este recinto legislativo para ilustrar a la asamblea acerca
de los alcances y proyecciones de las reformas, clarific el criterio de la H. Asamblea y disip las dudas que hubiesen
podido existir en relacin con los fundamentos de una reforma que transforma la situacin jurdica, econmica y social
de la mujer.
La Gran Comisin de esta H. Cmara de Diputados organiz audiencias pblicas en las que se escuch la valiossima
opinin de la mujer contemporneas; se recogieron ideas y sugerencias propuestas por las mujeres mexicanas para
mejorar o modificar el contenido de la iniciativa; los criterios que se recibieron en las audiencias han sido tomados en
cuenta en la redaccin de esta Exposicin de Motivos y en la de los textos definitivos de las normas de las Leyes
Secundarias que se tocan.
La Independencia Nacional est basada en la vida solidaria y en la libertad; el Estado Mexicano, a partir de la
Revolucin de 1910 ha promovido la construccin y el desarrollo de una sociedad ms justa, ms generosa y ms
equitativa para las familias de Mxico; esta sociedad se fundamenta en la solidaridad, en el desarrollo compartido, y en
la conviccin de que la democracia es el camino de nuestro pas para reformar poltica, econmica y socialmente
nuestras estructuras y para alcanzar los objetivos que el pueblo de Mxico se ha trazado.
El programa de reformas integrales que se ha llevado a cabo durante el presente rgimen y ha encontrado, en el seno del
Congreso de la Repblica, el apoyo y la solidaridad de la XLIX Legislatura y consciente de nuestra responsabilidad
histrica para crear, dentro de un rgimen de equidad, los ordenamientos legales que transformen nuestra sociedad,
orientndola hacia nuevas formas de convivencia, de participacin y de progreso.
La situacin de la mujer en la sociedad contempornea, es motivo de replanteamientos con la finalidad de integrarla
cabalmente en el lugar que le corresponde en el trabajo colectivo, la responsabilidad social y el ejercicio pleno de todos
sus derechos.
Se trata de proceder a una completa revisin de los ordenamientos que se ocupan de la participacin de la mujer en los
procesos educativo, cultural, econmico, social y familiar, de acuerdo con una estrategia de desarrollo, que est
transformando las estructuras sociopolticas de Mxico.
Las reformas y adiciones a los artculos 4o., 5o., 30 y 123 de la Constitucin General de la Repblica, no slo llenan los
objetivos de la accin solidaria que en 1967 promovi la Organizacin de las Naciones Unidas en "la Declaracin sobre
la eliminacin de la discriminacin contra la mujer". Van ms all. Fiel a su tradicin constitucionalista de vanguardia,
nuestra Ley Fundamental, consagra el derecho humano de planear la familia, condicin indispensable para el
mejoramiento de la vida social, y se vincula a las opciones que tendr la mujer para tener ms amplio acceso a la
educacin, a la vida pblica, a la salud y al trabajo.
La decisin de la mujer para participar activamente con el hombre, con un esfuerzo solidario, en la etapa de desarrollo
en la que nos encontramos, es un hecho real y cotidiano de nuestra Patria; somos corresponsales del futuro de Mxico y
en consecuencia, debemos tener los mismos derechos y las mismas obligaciones en nuestra calidad de ciudadanos de una
nacin libre y soberana.
La poblacin de Mxico tiene un volumen actual de 56 millones de habitantes. La poblacin econmicamente activa es
de 13 millones de mexicanos de los cuales el 81% son hombres y el 19% son mujeres. En materia educacional, en la
instruccin postprimaria, el 62% es de varones y el 38% de mujeres. En lo que toca a los estudios profesionales, el 73%
es de hombres y el 27% de mujeres. En las condiciones econmicas de nuestro pas, es indispensable la colaboracin de
la mujer, en las actividades productivas, culturales y sociales, y en la creacin de nuevas fuentes de trabajo y de ingresos
para nuestro pueblo.
La iniciativa, a este respecto, se orienta a fortalecer las posibilidades de elevacin humana y la realizacin plena de la
mujer y de los componentes de la familia, sobre bases de igualdad operante y legalmente protegidas. Se refiere
primordialmente a la familia y considera a la unidad de la pareja como la fundamentacin natural y esencial de la
organizacin social. Seala, en su exposicin de motivos, la correspondencia ineluctable entre las posibilidades de
realizacin humana de los miembros de la comunidad familiar y de sta como unidad social, por una parte, y la abierta
comunicacin, la dinmica dependencia, la necesaria y responsable relacin con la comunidad social, por la otra. As, tal
correspondencia reafirma la relacin inescindible y congruente entre los derechos de la persona y las garantas sociales.
El segundo prrafo del artculo 4o. constitucional reformado consagra el derecho a la procreacin razonada como una
garanta personal de carcter solidario y efectos sociales.
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Este derecho fundamental implica libertad, responsabilidad e informacin para hombres y mujeres.
Se protege la libertad del individuo, poniendo a su alcance los medios para que pueda decidir con conocimiento de causa
sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos, establecindose un derecho a la informacin y un compromiso de
solidaridad.
Al promover la planeacin familiar como un derecho humano, se acentan los aspectos cualitativos de la poltica
demogrfica, poniendo en el vrtice de los anhelos nacionales el bienestar de la poblacin y, sobre todo, se fortalece la
estructura de la clula que es la base de la sociedad: la familia.
Las modificaciones de la iniciativa coinciden con un vasto movimiento internacional. La Organizacin de las Naciones
Unidas en 1967, en su declaracin sobre eliminacin de la discriminacin contra la mujer, hizo recomendaciones
igualitarias.
Nuestro pas cumple con sus compromisos internacionales y desde luego establece el derecho fundamental a la
planeacin familiar, que encontrar su marco histrico el ao de 1975, que ha sido declarado Ao Internacional de la
Mujer.
Congruentes con las circunstancias del pas, las normas constitucionales de 1917 en materia de proteccin a la mujer
fueron adecuadas, de acuerdo con las circunstancias de nuestro desarrollo. Pero en la actualidad, estas medidas
protectoras han perdido su objetivo, a causa de la mejor preparacin de la mujer, de su capacidad y de su indiscutible
contribucin al progreso de Mxico.
La igualdad jurdica de la mujer slo poda complementarse mediante una reforma integral, en la que se modificaran las
normas de todos aquellos ordenamientos legales, que incluan tratamientos discriminatorios. Es necesario, por tanto,
emprender el trabajo comn para transformar absolutamente las condiciones y circunstancias, en los que la mujer se
desenvuelve.
Los imperativos discriminatorios y proteccionistas de esas normas estaban encaminados a otorgar a la mujer una
situacin jurdica especial, que en las condiciones actuales de Mxico, ha dejado de tener vigencia.
Consideramos que los nuevos dispositivos permitirn promover, mediante la eficacia transformadora del Derecho, que
se modifiquen las actitudes de los mexicanos y que desaparezcan atavismos y prejuicios, para lograr progresos slidos y
permanentes en el perfeccionamiento de nuestra estructura social.
Las reformas y adiciones a diversos artculos de la Ley General de Poblacin, de la Ley de Nacionalidad y
Naturalizacin, de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio de del Estado; al Cdigo
Civil para el Distrito Federal, al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y al Cdigo de Comercio,
son, en esencia, la instrumentacin y adecuacin de los ordenamientos legales secundarios a las finalidades que
persiguen las reformas constitucionales en lo referente a la igualdad de la mujer. Estas reformas nos permiten que se
modifiquen estructuras mentales y sociales que no respondan al momento que vive nuestro pas.
Cdigo Civil para el Distrito Federal.
Las modificaciones al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles se agrupan dentro de un contexto
transformador; la unidad de la familia, su desarrollo, organizacin y su fortalecimiento son finalidades perseguidas por la
sociedad mexicana, y las reformas actuales no slo se dirigen a regular conductos sino que buscan estructurar cambios
en las mentalidades que tiendan a transformar nuestra realidad social marcndole los rumbos de progreso que quiere el
pueblo de Mxico; se pretende crear un nuevo tipo de comportamiento en relacin con la mujer, se desea alentar su
participacin en las actuales estructuras del pas, y lo que es ms importante, favorecer el despliegue de su imaginacin,
de su talento y de su actividad en la formacin del futuro nacional.
Para que la mujer alcanzara el lugar que le corresponde en las relaciones familiares, era necesario que llevaran a cabo
estas reformas,
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porque dentro de la familia es donde se crean los mecanismos de transformacin de las sociedades y si existen
condiciones que impidan el libre ejercicio de la libertad para cualquiera de los cnyuges, no se estara llevando a cabo el
objetivo que se ha fijado la sociedad mexicana: destruir todo vestigio de minusvalorizacin de la actividad femenina en
el vida familiar y social.
El aceleramiento de los procesos econmicos y sociales slo podrn realizarse con una participacin activa y militante
de las mujeres de Mxico; en las condiciones actuales del pas no deben existir motivos que justifiquen que ellas no
tengan los mismos derechos ni las mismas obligaciones que los varones.
Por lo que concierne a la legislacin civil, las reformas y adiciones que se han propuesto, propician poner trmino a la
sutil o abierta discriminacin que an conservan algunos sectores del derecho mexicano.
Es cierto que nuestro Derecho a mantenido una lnea de progreso a partir del Cdigo de 1884; que la Ley de Relaciones
Familiares represent un avance indiscutible y revolucionario a este respecto; y que, a su turno, el Cdigo Civil vigente,
inspirado en las reformas poltico-jurdicas introducidas por la Revolucin Mexicana, se convirti en factor de
modernizacin de las relaciones familiares, para lograr nuevos progresos en la equiparacin de la capacidad jurdica del
hombre y de la mujer.
Las reformas proyectadas al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles no slo mantienen viva la concepcin
democrtica de nuestro Derecho, sino que amplan el cauce progresista que ha seguido nuestro pueblo, utilizando al
Derecho como un instrumento de innovacin, propiciando que se establezcan nuevas instituciones, mecanismos, y
sistemas que nos permitan continuar nuestro desarrollo, suprimiendo anacronismos que carecen de toda justificacin
como es el depsito judicial de la mujer, que viene a desvirtuar las peculiaridades de la persona humana que siempre
debe ser tratada como fin y no como objeto material.
Por las razones expresadas, es explicable la necesidad de modificar el rubro del Captulo III del Ttulo Quinto del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, que slo debe hablar, en consecuencia, de la separacin de
personas como acto pre - judicial.
Establecidas las consideraciones anteriores, las Comisiones decidieron referirse, a continuacin, a todas aquellas
cuestiones comprendidas en el texto de la iniciativa que se aceptan ntegramente o en algn aspecto se reforman.
En principio, y teniendo en consideracin que las Reformas Constitucionales encaminadas a elevar a la categora de
Estados a los Territorios de Baja California y Quintana Roo fueron aprobadas por el Congreso de la Unin antes de
producirse este Dictamen, debe dejarse sin efecto la referencia a los Territorios Federales a que alude en su parte final la
iniciativa.
Al someterse a la consideracin y estudio de las Comisiones el artculo 162 del Cdigo Civil, se habl de la convivencia
de suprimir el segundo prrafo en su parte inicial por considerarla reiterativa en virtud de que ya el proyecto de reformas
al artculo 4o. constitucional expresa que, toda persona tiene el derecho a decidir de manera libre, responsable e
informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Las Comisiones llegaron a la conclusin de que la reiteracin de que se viene hablando no resulta inusitada, si se tiene
en cuenta que los textos secundarios, al abordar el tema, frecuentemente incluyen, para mayor claridad, el texto
correspondiente de la Carta Fundamental del Pas, que en algunos casos reglamentan, independientemente de que no
parece impropio que el Cdigo sustantivo, al regular la relacin fundamental de la pareja, dentro de la unin
matrimonial, aluda en principio al derecho que en general ha establecido la Constitucin de la Repblica respecto de
una conducta lcita que pueden libremente adaptar tanto el varn como la mujer sobre cuestiones que afectan a su
descendencia.
Se estimaron procedentes las modificaciones que en las comisiones de estudio se hicieron al artculo 164, congruentes
con el espritu que anima al legislador primario en este dispositivo de la iniciativa, para aadir tan slo a la obligacin
que el orden econmico se atribuye a los cnyuges en lo que concierne al sostenimiento del hogar y a la alimentacin y
educacin de los hijos, la que debe pesar sobre ellos mismos para atender sus propias necesidades y de la misma manera
se consider la conveniencia de establecer una regulacin convencional de la carga a la que se alude.
La reforma que se propone al artculo 165 es consecuencia lgica del propsito igualitario que caracteriza a toda la
iniciativa. Efectivamente, en el precepto vigente se concede exclusivamente a la mujer el derecho sobre los productos de
los bienes del marido y sobre sus sueldos, salarios o emolumentos, y se le otorga el derecho preferente sobre los bienes
propios del marido, con la garanta del aseguramiento para hacer efectivo esos derechos. Al modificar el texto de este
precepto se introduce una igualdad plena para los cnyuges y los hijos, para que puedan ejercer el derecho preferente
sobre los ingresos y bienes de quien tenga a sus cargo el sostenimiento econmico de la familia. Esta modificacin deja
prcticamente sin objeto al vigente artculo 166, que precariamente concede al marido el mismo derecho que tiene la
mujer, pero siempre y cuando sea sta quien tenga la obligacin de contribuir en todo o en parte de los gastos de la
familia y del hogar. En tal virtud, se propone la derogacin del actual artculo 166 del Cdigo Civil.
En el seno de las mismas Comisiones se hizo referencia a una posible fusin en un texto de las cuestiones que
reglamentan los artculos 167 y 168 del Cdigo Civil vigente, en virtud de que las normas contemplan supuestos
jurdicos similares; sta es la razn por la que
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se propone la derogacin del artculo 167 vigente y la redaccin del artculo 168 de la iniciativa como se presenta.
La Comisin considera acertada la reforma que se propone al artculo 168, que trasciende a los artculos 169, 170 y 171,
para integrar congruentemente los instrumentos adecuados para un eficaz desarrollo de la mujer Efectivamente, los
textos nuevos derivados de la reforma, en este caso de que sta merezca la aprobacin de ustedes, establecern una
absoluta igualdad entre los cnyuges para resolver todo lo relacionado con el manejo del hogar y la formacin y
educacin de los hijos. Por lo que hace a las actividades remunerativas, el texto reformado del artculo 169 otorga
exactamente las mismas posibilidades al varn y la mujer, para que desempeen cualquier actividad, excepto aquellas
que daen la moral o perjudiquen la estructura de la familia. En todo caso, asiste el mismo derecho a la mujer y al varn
para oponerse a que una o el otro desempeen trabajos que puedan afectar la integridad familiar.
De la anterior reforma que se sugiere a esta Asamblea, resulta que los artculos 170 y 171 son ya innecesarios, por lo
que se propone su derogacin
La misma exposicin que se ha hecho para justificar las reformas anteriores, sirve de apoyo para proponer las que se
refieren a los artculos 174 y 175, con el propsito de eliminar el trato discriminatorio que actualmente se da a la mujer
frente al varn, cuando se trata de obtener autorizacin judicial para realizar actos entre los cnyuges. El texto
reformado de ambos artculos establece condiciones iguales para la mujer y el varn.
La reforma propuesta para el artculo 164, como se expuso oportunamente, hace prcticamente insubsistente el artculo
214, habida cuenta de que la contribucin para el sostenimiento del hogar, queda equitativamente bajo la
responsabilidad de los cnyuges. En tal virtud, la Comisin sugiere la derogacin del citado artculo 214.
Atendiendo al mismo propsito de eliminar barreras derivadas del sexo, conviene modificar el texto del artculo 259,
que actualmente determina, fatalmente, la suerte que deben correr los hijos cuando causa ejecutoria la sentencia sobre
nulidad de matrimonio, asignando los varones al padre y las mujeres a la madre. La reforma que se propone establece
mejores bases para que se decida el destino de los hijos pues permite que la madre y el padre se pongan de acuerdo para
determinar el cuidado y la custodia de los hijos, dejando que el juez, de acuerdo con su criterio y apreciando las
circunstancias del caso, resuelva lo que mejor convenga.
La anterior proposicin condiciona la reforma del artculo 260, ya que establecida una nueva forma para que el padre y
la madre decidan la suerte de los hijos, no se justifica el texto vigente del citado precepto, que determina tajantemente
que siempre que las hijas e hijos sean menores de cinco aos, deben mantenerse al cuidado de la madre. La nueva
disposicin establece primero, una base fundamental para que el padre y la madre se pongan de acuerdo; enseguida se
faculta al juez para que resuelva, y finalmente mantiene la posibilidad para que la determinacin de los padres pueda
modificarse por el juez, cuando aparezcan nuevas circunstancias que lo ameriten.
Fue preocupacin constante de todos los que participaron en los estudios previos a la elaboracin de este Dictamen,
dejar claramente establecido que el trabajo del hogar se considerar como aportacin de los cnyuges susceptible de ser
estimada pecuniariamente, con el fin de evitar una grave injusticia en caso de que se intentara una accin de divorcio en
contra de aquel cnyuge que ha tenido que dedicar su esfuerzo a la atencin del hogar y la familia, sin oportunidad, en
consecuencia, de realizar otra tarea que pudiera significar algn rendimiento en numerario que le permitiera prestar otro
tipo de cooperacin.
No obstante, la Comisin juzg peligroso incorporar esta idea al texto de las reformas, porque podra interpretarse
contraria al criterio fundamental de la equiparacin legal del hombre y la mujer. El marido alegara que, con el hecho de
que su cnyuge desempee el trabajo del hogar, ya est cumpliendo con su aportacin econmica y sostendra su
derecho a prohibirle que sirviera un empleo, ejerciera una profesin o industria, se dedicara al comercio o a cualquiera
otra actividad productiva, y, en consecuencia, se mantendran en la reforma, resabios proteccionistas hacia la mujer que
an perduran en el cdigo vigente, y que se intentan abolir definitivamente.
En todo caso, para los efectos de la interpretacin autntica y judicial de la fraccin XII del artculo 267, debe estimarse
que el trabajo en el hogar representa una aportacin equiparable econmicamente para el sostenimiento del mismo y que
no puede se casual de divorcio el hecho de que la mujer desempee solamente este tipo de labores; y
Agregar al prrafo segundo: "y que es al juez a quien corresponde determinar si ese esfuerzo ha sido suficiente o si
existe alguna otra imposibilidad en los trminos del artculo 164, para cumplir con las obligaciones patrimoniales que
impone, ya que resultara no slo problemtico intentar una enumeracin casustica de las imposibilidades, sino
inconveniente atenta la circunstancia de que en la prctica las imposibilidades pueden multiplicarse y deben en cada
caso ser apreciadas mediante un prudente arbitrio judicial.
Se dijo, en relacin con el alcance de la nueva fraccin XII del artculo 267 que sera inconveniente suprimir o modificar
la referencia al artculo 168 porque este ltimo dispositivo, propiamente no habla de obligaciones cuyo incumplimiento
pudieran fundamentar la disolucin del vnculo matrimonial, pero s se advierte -tal como lo estim la Comisin -, que al
final de cuentas ese incumplimiento estara vinculado a una decisin judicial que haya causado ejecutoria, lo que entraa
obligaciones
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para los cnyuges, carece de razn la supresin propuesta.
La proposicin de la iniciativa para que se modifique la fraccin III del artculo 273, corresponde a la finalidad de
romper con distinciones entre varn y mujer, estableciendo, en este caso concreto, la obligacin de que los cnyuges, y
no slo la mujer sealen la casa que habitarn durante el procedimiento del juicio de divorcio por mutuo consentimiento.
Por lo que hace a la fraccin II del artculo 282, debe reiterarse lo expuesto en el cuerpo de este dictamen: no se justifica
que exista un tanto especial para el varn y otro para la mujer. Por lo tanto, se establece que debe procederse a la
separacin de los cnyuges de conformidad con el Cdigo de Procedimientos Civiles. Al respecto, conviene remitirnos
al dictamen relativo a las reformas del captulo II, ttulo quinto, y de artculo correlacionados del Cdigo adjetivo para el
Distrito Federal. La misma explicacin es aplicable para justificar la reforma de la fraccin IV del mencionado artculo
282 del Cdigo Civil. Se propone la derogacin de la fraccin I del propio artculo 282 vigente, en virtud de que la
fraccin II del citado artculo de la iniciativa contiene idntico presupuesto jurdico.
La modificacin y adicin al artculo 284, es congruente con las reformas propuestas para los artculos 259 y 260, por lo
que nos remitimos a lo expuesto para apoyar stas ltimas.
En cuanto a los artculos 287 y 288, se mantiene el propsito de igualdad entre mujer y varn. En el primer caso, los
hijos, sin distincin de sexo, tienen derecho a recibir lo necesario para su subsistencia y educacin, y esta obligacin es
comn a los consortes divorciados. En el segundo caso, se concede la misma prerrogativa de recibir alimentos tanto para
el varn como para la mujer.
La reforma que se propone al artculo 322 se explica por s sola: se elimina la referencia al marido deudor alimentario, y
se establece la obligacin genrica que, lgicamente, puede ser tanto a cargo de la mujer como del varn. Este mismo
argumento debe ser tomado en cuenta para justificar la reforma que se propone al artculo 323.
La modificacin que se sugiere al artculo 372, viene a reunir en un solo precepto las disposiciones contenidas
actualmente en dos, el propio 372 y el 373, por lo que al pedir que sea aprobada la reforma al primero de stos, pedimos
tambin que sea aprobada la derogacin del segundo. As, quedar establecido el derecho de los cnyuges a reconocer el
hijo habido antes del matrimonio, sin consentimiento de cualquiera de los dos, subsistiendo la condicin de que uno de
los cnyuges d su consentimiento para que el hijo reconocido sea llevado a vivir a la habitacin conyugal.
Se formul durante el trabajo de las Comisiones una proposicin encaminada a aadir una fraccin ms al artculo 414
del Cdigo Civil vigente, con el objeto de dar ingerencia en el ejercicio de la patria potestad de los hermanos y dems
parientes colaterales dentro del cuarto grado, en el orden de preferencia establecido por el juez; pero se determin que,
en tratndose de patria potestad, no resultaba adecuado concederlas a los parientes colaterales, teniendo en
consideracin que atenta la ndole de esta institucin debe corresponder a los ascendientes, sin perjuicio de que, de no
haber ascendientes ni tutor testamentario, se designe por el juez un tutor conforme lo prevenido por el artculo 490 que
faculta para desempear el cargo en su casa a los colaterales.
La sugerencia para que se reforme el artculo 418, debe apreciarse de conformidad con el artculo 414, pues se pretende
equilibrar la situacin de los abuelos en relacin con el ejercicio de la patria potestad cuando faltan los padres,
permitiendo que sea el juez el que decida el orden de preferencia.
Se estim pertinente en el artculo 423 suprimir la expresin "castigarlos mesuradamente" relativa a la conducta que los
que ejerzan la patria potestad o tengan hijos bajo su custodia, pueden adoptar respecto de ellos, porque en la
"correccin" que menciona ya la ley se encuentran comprendidas todas las medidas razonables que para la educacin de
los hijos aconseja la pedagoga contempornea.
La iniciativa elimina la discriminacin en el caso de la tutela a que se refiere el artculo 490, pues se establece un
rgimen de igualdad para los abuelos, sean paternos o maternos.
Debe argumentarse lo mismo respecto de la adicin que se propone para el artculo 569, pues si el texto vigente
solamente habla de la mujer del incapacitado, el que se propone agrega tambin al marido, tomando en cuenta que la
incapacidad puede recaer tambin sobre la mujer.
Debe observarse que en las reformas que se proponen para el artculo 581, priva tambin la finalidad de igualar a los
cnyuges, eliminando las referencias especficas al marido o a la mujer, y estableciendo una alusin genrica a los
cnyuges.
En obvio de reiteraciones, la Comisin considera que las modificaciones que se proponen para el artculo 582, tambin
obedecen al anterior argumento.
En lo que respecta al artculo 1368 de la iniciativa, que se refiere a la obligacin del testador de fijar alimentos a las
personas que menciona ese texto, qued puntualizado, despus de considerar la conveniencia de la reforma que en
principio est encaminada a tratar igualitariamente a las personas a que alude sin distincin de sexo, que en las
fracciones primera y segunda debe aludirse a los descendientes menores de 18 aos o a los imposibilitados para trabajar,
cualquiera que sea su edad, a quienes el testador tenga obligacin de alimentar al momento de su muerte, para evitar as
que se vea constreido a sealar alimentos a personas que dependan econmicamente, de acuerdo con la Ley, de otros,
supuesto este ltimo que podra generar situaciones injustas.
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Se estim plausible el propsito de tratar igualitariamente al varn y a la mujer en las fracciones III y V del precepto que
se comenta.
Consecuentemente con todo lo anterior, las Comisiones Unidas someten a la consideracin de esta honorable Asamblea,
el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS
ARTCULOS DE LA LEY GENERAL DE
POBLACIN, LEY DE NACIONALIDAD Y NATURALIZACIN, LEY FEDERAL DEL
TRABAJO, LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES
AL SERVICIO DEL ESTADO, CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA COMN Y PARA
TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL, CDIGO DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
Y CDIGO DE COMERCIO
Artculo quinto. Se reforman y adicionan los artculos 162, 164, 165, 168, 169, 174, 175, 259, 260, 267, fraccin XII;
273, fraccin III; 282, fracciones II y IV; 284, 287, 288, 322, 323, 372, 418, 423, 490, 569, 581, fracciones I y II; 582,
1368, fracciones I, II, III y V y se derogan los artculos 166, 170, 171, 214, 373, y 2275 del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en los trminos siguientes:
Artculo 162. ..
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de
sus hijos. Por lo que toca al matrimonio, este derecho ser ejercido de comn acuerdo por los cnyuges.
Artculo 164. Los cnyuges contribuirn econmicamente al sostenimiento del hogar, a su alimentacin y a la de sus
hijos, as como a la educacin de stos en los trminos que la ley establece, sin prejuicio de distribuirse la carga en la
forma y proporcin que acuerden para este efecto, segn sus posibilidades. A lo anterior no est obligado el que se
encuentre imposibilitado para trabajar y careciere de bienes propios, en cuyo caso el otro atender ntegramente a esos
gastos.
Los derechos y obligaciones que nacen del matrimonio sern siempre iguales para los cnyuges e independientes de su
aportacin econmica al sostenimiento del hogar.
Artculo 165. Los cnyuges y los hijos, en materia de alimentos tendrn derecho preferente sobre los ingresos y bienes
de quien tenga a su cargo el sostenimiento econmico de la familia y podrn demandar el aseguramiento de los bienes
para hacer efectivos estos derechos.
Artculo 166. Derogado.
Artculo 167. Derogado.
Artculo 168. El marido y la mujer tendrn en el hogar autoridad y consideraciones iguales; por lo tanto, resolvern de
comn acuerdo todo lo conducente al manejo del hogar, a la formacin y educacin de los hijos y a la administracin de
los bienes que a stos pertenezcan.
En caso de desacuerdo, el Juez de lo Familiar resolver lo conducente.
Artculo 169. Los cnyuges podrn desempear cualquier actividad excepto las que daen la moral de la familia o la
estructura de sta. Cualquiera de ellos podr oponerse a que el otro desempee la actividad de que se trate y el Juez
resolver sobre la oposicin.
Artculo 170. Derogado.
Artculo 171. Derogado.
Artculo 174. Los cnyuges requieren autorizacin judicial para contratar entre ellos, excepto cuando el contrato sea el
mandato para pleitos y cobranzas o para actos de administracin.
Artculo 175. Tambin se requiere autorizacin judicial para que el cnyuge sea fiador de su consorte o se obligue
solidariamente con l; en asuntos que sean de inters exclusivo de ste, salvo cuando se trate de otorgar caucin para
que el otro obtenga su libertad.
La autorizacin, en los casos a que se refieren ste y los dos artculos anteriores, no se conceder cuando resulten
perjudicados los intereses de la familia o de uno de los cnyuges.
Artculo 214. Derogado.
Artculo 259. Luego que la sentencia sobre nulidad cause ejecutoria, el padre y la madre propondrn la forma y trminos
de cuidado y la custodia de los hijos y el juez resolver a su criterio de acuerdo con las circunstancias del caso.
Artculo 260. El juez en todo tiempo, podr modificar la determinacin a que se refiere el artculo anterior, atento a las
nuevas circunstancias y a lo dispuesto en los artculos 422, 423 y 444, fraccin III.
Artculo 267. Son causas de divorcio:
I al XI. ..
XII. La negativa injustificada de los cnyuges a cumplir las obligaciones sealadas en el artculo 164 y el
incumplimiento de la sentencia ejecutoriada por alguno de los cnyuges en el caso del artculo 168;
XIII al XVII. ..
Artculo 273. Los cnyuges que se encuentren en el caso del ltimo prrafo del artculo anterior, estn obligados a
presentar al juzgado un convenio en que se fijen los siguientes puntos:
I y II. ..
III. La casa que servir de habitacin a cada uno de los cnyuges durante el procedimiento;
IV y V. ..
Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio, o antes si hubiera urgencia, se dictarn provisionalmente y slo
mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
I. Se deroga;
II. Proceder a la separacin de los cnyuges de conformidad con el Cdigo de Procedimientos Civiles;
III. ..
IV. Las que se estimen convenientes para que los cnyuges no se puedan causar perjuicios en sus respectivos bienes ni
en los de la sociedad conyugal, en su caso;
V y VI. ..
Artculo 284. Antes de que se provea definitivamente sobre la patria potestad o tutela de los hijos, el juez podr acordar,
a peticin de los abuelos, tos o hermanos mayores, cualquier medida que se considere benfica para los menores.
El juez podr modificar esta decisin atento a lo dispuesto en los artculos 422, 423, y 444, fraccin III.
Artculo 287. Ejecutoriado el divorcio, se proceder desde luego a la divisin de los bienes comunes y se tomarn las
precauciones necesarias para asegurar las obligaciones que queden pendientes entre los cnyuges o con
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relacin a los hijos. Los consortes divorciados tendrn obligacin de contribuir en proporcin a sus bienes e ingresos, a
las necesidades de los hijos, a la subsistencia y a la educacin de stos hasta que lleguen a la mayor edad.
Artculo 288. En los casos de divorcio, el juez tomando en cuenta las circunstancias del caso, y entre ellas a la capacidad
para trabajar de los cnyuges y su situacin econmica, sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor del
inocente. Este derecho los disfrutar en tanto viva honestamente y no contraiga nupcias. Adems, cuando por el divorcio
se originen daos o perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable responder de ellos como autor de un
hecho ilcito.
Artculo 322. Cuando el deudor alimentario no estuviere presente o estndolo rehusare entregar lo necesario para
alimentos de los miembros de su familia con derecho a recibirlos, se har responsable de las deudas que stos contraigan
para cubrir esa exigencia, pero slo en la cuanta estrictamente necesaria para ese objeto y siempre que no se trate de
gastos de lujo.
Artculo 323. El cnyuge que se haya separado del otro, sigue obligado a cumplir con los gastosa que se refiere el
artculo 164. En tal virtud, el que no haya dado lugar a ese hecho, podr pedir al Juez de lo Familiar de su residencia,
que obligue al otro a que le ministre los gastos por el tiempo que dure la separacin en la misma proporcin en que lo
vena haciendo hasta antes de aqulla, as como tambin satisfaga los adeudos contrados en los trminos del artculo
anterior. Si dicha proporcin no se pudiera determinar, el juez, segn las circunstancias del caso, fijar la suma mensual
correspondiente y dictar las medidas necesarias para asegurar sus entrega y de lo que ha dejado de cubrir desde que se
separ.
Artculo 372. El cnyuge podr reconocer al hijo habido antes de matrimonio sin el consentimiento del otro cnyuge;
pero no tendr derecho a llevarlo a vivir a la habitacin conyugal si no es con anuencia expresa de ste.
Artculo 373. Derogado.
Artculo 418. A falta de padres, ejercern la patria potestad sobre el hijo los dems ascendientes a que se refieren las
fracciones II y III del artculo 414, en el orden que determine el Juez de lo familiar, tomando en cuenta las circunstancias
del caso.
Artculo 423. Para los efectos del artculo anterior, los que ejerzan la patria potestad o tengan hijos bajo su custodia,
tienen la facultad de corregirlos y la obligacin de observar una conducta que sirva a stos de buen ejemplo.
Las autoridades, en caso necesario, auxiliarn a esas personas haciendo uso de amonestaciones y correctivos que les
presten el apoyo suficiente.
Artculo 490. A falta de tutor testamentario y de persona que con arreglo a los artculos anteriores deba desempear la
tutela, sern llamados a ella sucesivamente: los abuelos, los hermanos del incapacitado y los dems colaterales a que se
refiere la fraccin II del artculo 483; observndose en su caso lo que dispone el artculo 484.
Artculo 569. Ni con licencia judicial, ni en almoneda o fuera de ella puede el tutor comprar o arrendar los bienes del
incapacitado, ni hacer contrato alguno respecto de ellos, para s, sus ascendentes, su mujer o marido, hijos o hermanos
por consanguinidad o afinidad. Si lo hiciere, adems de la nulidad del contrato, el acto ser suficiente para que se le
remueva.
Artculo 581. Cuando el tutor de un incapaz sea el cnyuge, continuar ejerciendo los derechos conyugales con las
siguientes modificaciones:
I. En los casos en que conforme a derecho se requiere del consentimiento del cnyuge, se suplir ste por el juez con
audiencia del curador;
II. En los casos en que el cnyuge incapaz pueda querellarse del otro, denunciarlo o demandarlo para asegurar sus
derechos violados o amenazados, ser representado por un tutor interino que el juez le nombrar. Es obligacin del
curador promover este nombramiento y si no lo cumple, ser responsable de los perjuicios que se causen al
incapacitado. Tambin podr promover este nombramiento del Consejo Local de Tutelas.
Artculo 582. Cuando la tutela del incapaz recaiga en el cnyuge, slo podr gravar o enajenar los bienes mencionados
en el artculo 568, previa audiencia del curador y autorizacin judicial, que se conceder de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 561.
Artculo 1368. El testador debe dejar alimentos a las personas que se menciona en las fracciones siguientes:
I. A los descendientes menores de 18 aos respecto de los cuales tenga obligacin legal de dejar alimentos al momento
de la muerte;
II. A los descendientes que estn imposibilitados de trabajar, cualquiera que sea su edad; cuando exista la obligacin a
que se refiere la fraccin anterior;
III. Al cnyuge suprstite cuando est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes. Salvo otra disposicin expresa
del testador, este derecho subsistir en tanto no contraiga matrimonio y viva honestamente;
IV. ..
V. A la persona con quien el testador vivi como si fuera su cnyuge durante 5 aos que precedieron inmediatamente a
su muerte o con quien tuvo hijos, siempre que ambos hayan permanecido libres del matrimonio durante el concubinato y
que el superviviente est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes. Este derecho slo subsistir mientras la
persona de que se trate no contraiga nupcias y observe buena conducta. Si fueren varias las personas con quien el
testador vivi como si fuera su cnyuge, ninguna de ellas tendr derecho a alimentos:
VI. ..
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Artculo 2275. Derogado.
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor sesenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, D. F., a 11 de noviembre de 1974.
'Ao de la Repblica Federal y del Senado.'
Comisiones Gobernacin (1a. Seccin): Carlos Sansores Prez.- Guillermo Jimnez Morales. - Jess Dvila Narro.-
Jos N. Murat C. -Pndaro Uristegui Miranda.- Filiberto Soto Sols.- Rogelio Garca Gonzlez.- Trabajo (1a. Seccin):
Rafael Garca Vzquez.- Angel Olivo Sols.- Daniel Meja Coln.- Francisco Gonzlez Martnez.- Ramn Daz
Carrillo.- Jess Garca Lovera.- Marcos Montero Ruiz.- Jess Elas Pia.- Silverio R. Alvarado Alvarado.- Gilberto
Aceves Alcocer.- Gerardo Cavazos Corts.- Joaqun del Olmo Martnez.- Jorge Durn Chvez.- Luis Fernando Sols
Patrn.- Alfredo Rodrguez Ruiz.- Jaime Esteva Silva. Estudios Legislativos: Presidente, Luis del Toro Calero. -
Secretario, Jess Dvila Narro. Seccin Civil: Antonio Torres Gmez.- Antonio Martnez Bez.- Estela Rojas de Soto.-
Graciano Astudillo Alarcn.- Jos Castillo Pombo. - Delia de la Paz Rebolledo de Daz. Seccin Administrativo:
Octavio Pea Torres.- Gilberto Gutirrez Quiroz.- Jos Angel Conchello Dvila. - Humberto Hernndez Haddad.- Jos
de Jess Medelln Muoz.- Mario Vzquez Martnez. Seccin Mercantil: Carlos Rivera Aceves. - Antonio Torres
Gmez.- Oscar Bravo Santos.- Demetrio Ruiz Malerva.- Alejandro Caedo Bentez. Seccin Obrero: Jess Elas Pia. -
Angel Olivo Sols.- Silverio R. Alvarado Alvarado.- Rafael Garca Vzquez.- Luis Adolfo Santibez Belmont.-
Gilberto Acosta Bernal.- Marcos Montero Ruiz.- Arturo Romo Gutirrez.- Gilberto Muoz Mosqueda. Seccin Asuntos
Generales: Francisco Javier Gutirrez Villareal.- Ignacio Carrillo Carrillo.- Miguel Fernndez del Campo M.- Jos Luis
Estrada Delgadillo.- Francisco Rodrguez Ortiz. - Ezequiel Rodrguez Arcos.- Juan C. Pea Ochoa."
- Trmite: Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
14-11-74
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Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernacin, de Trabajo y de Estudios Legislativos, fue
turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa que el Poder Ejecutivo Federal envi con fecha 18 de septiembre del
presente ao, sobre reformas y adiciones a la Ley General de Poblacin, la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, la Ley
Federal del Trabajo, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Cdigo Civil para el Distrito Federal,
el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y el Cdigo de Comercio.
Las Comisiones se reunieron, cuantas veces fue necesario, para discutir, con toda amplitud, cada uno de los textos de la
Iniciativa. Se escucharon, con la atencin debida, las consideraciones y sugerencias de las fracciones Parlamentarias del
Partido de Accin Nacional y de los dems partidos. Esta actividad motiv, en lo conducente, reformas, adiciones o
derogaciones a la Iniciativa.
El Senado de la Repblica, a travs de sus Comisiones de Trabajo, particip con inters muy destacado en la depuracin
de conceptos, ampliacin o restriccin del alcance de los dispositivos, y aport ideas ntidas encaminadas a encauzar
una adecuada hermenutica tecnico - legislativa.
La comparecencia del ciudadano Secretario de Gobernacin en este recinto legislativo para ilustrar a la Asamblea acerca
de los alcances y proyecciones de las reformas, clarific el criterio de la H. Asamblea y disip las dudas que hubiesen
podido existir en relacin con los fundamentos de una reforma que transforma la situacin jurdica, econmica y social
de la mujer.
La Gran Comisin de esta H. Cmara de Diputados organiz audiencias pblicas en las que se escuch la valiossima
opinin de la mujer contempornea; se recogieron ideas y sugerencias propuestas por las mujeres mexicanas para
mejorar o modificar el contenido de la Iniciativa; los criterios que se recibieron en las audiencias han sido tomados en
cuenta en la redaccin de esta Exposicin de Motivos y en la de los textos definitivos de las normas de las Leyes
Secundarias que se tocan.
La Independencia Nacional est basada en la vida solidaria y en la libertad; el Estado Mexicano, a partir de la
Revolucin de 1910, ha promovido la construccin y el desarrollo de una sociedad ms justa, ms generosa y ms
equitativa para las familias de Mxico; esta sociedad se fundamenta en la solidaridad, en el desarrollo compartido, y en
la conviccin de que la democracia es el camino de nuestro pas para reformar poltica, econmica y socialmente
nuestras estructuras y para alcanzar los objetivos que el pueblo de Mxico se ha trazado.
El programa de reformas integrales que se han llevado a cabo durante el presente rgimen y ha encontrado, en el seno
del Congreso de la Repblica, el apoyo y la solidaridad de la XLIX Legislatura y conscientes de nuestra responsabilidad
histrica para crear, dentro de un rgimen de equidad, los ordenamientos legales que transformen nuestra sociedad,
orientndola hacia nuevas formas de convivencia, de participacin y de progreso.
La situacin de la mujer en la sociedad contempornea es motivo de replanteamientos con la finalidad de integrarla
cabalmente en el lugar que le corresponde, en el trabajo colectivo, la responsabilidad social y el ejercicio pleno de todos
sus derechos.
Se trata, de proceder a una completa revisin de los ordenamientos que se ocupan de la participacin de la mujer en los
procesos educativo, cultural, econmico, social y familiar, de acuerdo con una estrategia de desarrollo, que est
transformando las estructuras sociopolticas de Mxico.
Las reformas y adiciones a los artculos 4o., 5o., 30 y 123, de la Constitucin General de la Repblica, no slo llenan los
objetivos de la accin solidaria que en 1967 promovi la Organizacin de las Naciones Unidas en "la Declaracin sobre
la eliminacin de la discriminacin contra la mujer". Van ms all. Fiel a su tradicin constitucionalista de vanguardia,
nuestra Ley Fundamental, consagra el derecho humano de planear la familia, condicin indispensable para el
mejoramiento de la vida social, y se vincula a las opciones que tendr la mujer para tener ms amplio acceso a la
educacin, a la vida pblica, a la salud y al trabajo.
La decisin de la mujer para participar activamente con el hombre, con un esfuerzo solidario, en la etapa de desarrollo
en la que nos encontramos, es un hecho real y cotidiano de nuestra patria; somos corresponsables del futuro de Mxico y
en consecuencia, debemos tener los mismos derechos y las mismas obligaciones en nuestra calidad de ciudadanos de una
nacin libre y soberana.
La poblacin de Mxico tiene un volumen actual de 56 millones de habitantes. La poblacin econmicamente activa de
13 millones de mexicanos, de los cuales el 81% son hombres y el 19% son mujeres. En materia educacional, en la
instruccin postprimaria, el 62% es de varones y el 38% de mujeres. En lo que toca a los estudios profesionales, el 73%
es de hombres y el 27% de mujeres. En las condiciones econmicas de nuestro pas, es indispensable la
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colaboracin de la mujer, en las actividades productivas, culturales y sociales, y en la creacin de nuevas fuentes de
trabajo y de ingresos para nuestro pueblo.
La Iniciativa, a este respecto, se orienta a fortalecer las posibilidades de elevacin humana y la realizacin plena de la
mujer y de los componentes de la familia, sobre bases de igualdad operante y legalmente protegidas. Se refiere
primordialmente a la familia y considera a la unidad de la pareja como la fundamentacin natural y esencial de la
organizacin social. Seala en su exposicin de motivos, la correspondencia ineluctable entre las posibilidades de
realizacin humana de los miembros de la comunidad familiar y de sta como unidad social, por una parte, y la abierta
comunicacin, la dinmica dependencia, la necesaria y responsable relacin con la comunidad social, por la otra. As, tal
correspondencia reafirma la relacin inescindible y congruente entre los derechos de la persona y las garantas sociales.
El segundo prrafo del artculo 4o. constitucional reformado consagra el derecho a la procreacin razonada como una
garanta personal de carcter solidario y efectos sociales. Este derecho fundamental implica libertad, responsabilidad e
informacin para hombres y mujeres.
Se protege la libertad del individuo, poniendo a su alcance los medios para que pueda decidir con conocimiento de causa
sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos, establecindose un derecho a la informacin y su compromiso de
solidaridad.
Al promover la planeacin familiar como un derecho humano, se acentan los aspectos cualitativos de la poltica
demogrfica, poniendo en el vrtice de los anhelos nacionales el bienestar de la poblacin y, sobre todo, se fortalece la
estructura de la clula que es la base de la sociedad: la familia.
Las modificaciones de la Iniciativa coinciden con un vasto movimiento internacional. La Organizacin de las Naciones
Unidas en 1967, en su declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, hizo recomendaciones
igualitarias.
Nuestro pas cumple con sus compromisos internacionales y desde luego establece el derecho fundamental a la
planeacin familiar, que encontrar su marco histrico el ao de 1975 que ha sido declarado Ao Internacional de la
Mujer.
Congruentes con las circunstancias del pas, las normas constitucionales de 1917 en materia de proteccin a la mujer
fueron adecuadas, de acuerdo con las circunstancias de nuestro desarrollo. Pero en la actualidad, estas medidas
protectoras han perdido su objetivo, a causa de la mejor preparacin de la mujer, de su capacidad y de su indiscutible
contribucin al progreso de Mxico.
La igualdad jurdica de la mujer slo poda complementarse mediante una reforma integral, en la que se modificaran las
normas de todos aquellos ordenamientos legales, que incluan tratamientos discriminatorios. Es necesario, por tanto,
emprender el trabajo comn para transformar absolutamente las condiciones y circunstancias, en los que la mujer se
desenvuelve.
Los imperativos discriminatorios y proteccionistas de esas normas estaban encaminados a otorgar a la mujer una
situacin jurdica especial, que en las condiciones actuales de Mxico, ha dejado de tener vigencia.
Consideramos que los nuevos dispositivos permitirn promover, mediante la eficacia transformadora del Derecho, que
se modifiquen las actitudes y que desaparezcan atavismos y prejuicios, para lograr progresos slidos y permanentes en
el perfeccionamiento de nuestra estructura social.
Las reformas y adiciones a diversos artculos de la Ley General de Poblacin, de la Ley de Nacionalidad y
Naturalizacin, de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; al Cdigo
Civil para el Distrito Federal, al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y al Cdigo de Comercio, son
en esencia, la instrumentacin y adecuacin de los ordenamientos legales secundarios a las finalidades que persiguen las
reformas constitucionales en lo referente a la igualdad de la mujer. Estas reformas nos permiten que se modifiquen
estructuras mentales y sociales que no respondan al momento que vive nuestro pas.
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CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
Las modificaciones al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles se agrupan dentro de un contexto
transformador; la unidad de la familia, su desarrollo, organizacin y su fortalecimiento son finalidades perseguidas por la
sociedad mexicana, y las reformas actuales no slo se dirigen a regular conductas sino que buscan estructurar cambios
en las mentalidades que tiendan a transformar nuestra realidad social marcndole los rumbos de progreso que quiere el
pueblo de Mxico; se pretende crear un nuevo tipo de comportamiento en relacin con la mujer, se desea alentar su
participacin en las actuales estructuras del pas, y lo que es ms importante, favorecer el despliegue de su imaginacin,
de su talento y de su actividad en la formacin del futuro nacional.
Para que la mujer alcanzara el lugar que le corresponde en las relaciones familiares, era necesario que se llevaran a cabo
estas reformas, porque dentro de la familia es donde se crean los mecanismos de transformacin de las sociedades y si
existen condiciones que impidan el libre ejercicio de la libertad para cualquiera de los cnyuges, no se estara llevando a
cabo el objetivo que se ha fijado la sociedad mexicana: destruir todo vestigio de minusvalorizacin de la actividad
femenina en la vida familiar y social.
El aceleramiento de los procesos econmicos y sociales slo podrn realizarse con una participacin activa y militante
de las mujeres de Mxico; en las condiciones actuales del pas no deben existir motivos que justifiquen que ellas no
tengan los mismos derechos ni las mismas obligaciones que los varones.
Por lo que concierne a la legislacin civil, las reformas y adiciones que se han propuesto, propician poner trmino a la
sutil o abierta discriminacin que an conservan algunos sectores del derecho mexicano.
Es cierto que nuestro Derecho ha mantenido una lnea de progreso a partir del Cdigo de 1884; que la Ley de
Relaciones Familiares represent un avance indiscutible y revolucionario a este respecto; y que, a su turno, el Cdigo
Civil vigente, inspirado en las reformas poltico - jurdicas introducidas por la Revolucin Mexicana, se convirti en
factor de modernizacin de las relaciones familiares, para lograr nuevos programas en la equiparacin de la capacidad
jurdica del hombre y de la mujer.
Las reformas proyectadas al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles no slo mantienen viva la concepcin
democrtica de nuestro Derecho, sino que amplan el cauce progresista que ha seguido nuestro pueblo, utilizando al
Derecho como un instrumento de innovacin, propiciando que se establezcan nuevas instituciones, mecanismos, y
sistemas que nos permitan continuar nuestro desarrollo, suprimiendo anacronismos que carecen de toda justificacin
como es el depsito judicial de la mujer que viene a desvirtuar las peculiaridades de la persona humana que siempre
debe ser tratada con fin y no como objeto material.
Por las razones expresadas, es explicable la necesidad de modificar el rubro del Captulo III del Ttulo Quinto del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, que slo debe hablar, en consecuencia, de la separacin de
personas como acto pre - judicial.
Establecidas las consideraciones anteriores, las Comisiones decidieron referirse, a continuacin, a todas aquellas
cuestiones comprendidas en el texto de la iniciativa que se aceptan ntegramente o en algn aspecto se reforman.
En principio, y teniendo en consideracin que las Reformas Constitucionales encaminadas a elevar a la categora de
Estados a los Territorios de Baja California y Quintana Roo fueron aprobadas por el Congreso de la Unin antes de
producirse este Dictamen, debe dejarse sin efecto la referencia a los Territorios Federales a que alude en su parte final la
iniciativa.
Al someterse a la consideracin y estudio de las Comisiones el artculo 162 del Cdigo Civil, se habl de la
conveniencia de suprimir el segundo prrafo en su parte inicial por considerarla reiterativa en virtud de que ya el
proyecto de reformas al artculo 4o. constitucional expresa que, toda persona tiene el derecho a decidir de manera libre,
responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Las Comisiones llegaron a la conclusin de que la reiteracin de que se viene hablando no resulta inusitada, si se tiene
en cuenta que los textos secundarios, al abordar un tema, frecuentemente incluyen, para mayor claridad, el texto
correspondiente de la Carta Fundamental del pas, que en algunos casos reglamentan, independientemente de que no
parece impropio que el Cdigo sustantivo, al regular la relacin fundamental de la pareja, dentro de la unin
matrimonial, aluda en principio al derecho que en general ha establecido la Constitucin de la Repblica respecto de
una conducta lcita que pueden libremente adaptar el varn como la mujer sobre cuestiones que afectan a su
descendencia.
Se estimaron procedentes las modificaciones que en las comisiones de estudio se hicieron al artculo 164, congruentes
con el espritu que anima al legislador primario en este dispositivo de la iniciativa, para aadir tan slo a la obligacin
que en el orden econmico se atribuye a los cnyuges en lo que concierne al sostenimiento del hogar y a la alimentacin
y educacin de los hijos, la que debe pesar sobre ellos mismos para atender sus propias necesidades y de la misma
manera se consider la conveniencia de establecer una regulacin convencional de la carga a que se alude.
La reforma que se propone al artculo 165 es consecuencia lgica del propsito igualitario que caracteriza a toda la
iniciativa. Efectivamente, en el precepto vigente se concede exclusivamente a la mujer el derecho sobre los productos de
los bienes del marido y sobre sus sueldos,
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salarios o emolumentos, y se le otorga el derecho preferente sobre los bienes propios del marido, con la garanta del
aseguramiento para hacer efectivos esos derechos. Al modificar el texto de este precepto, se introduce una igualdad
plena para los cnyuges y los hijos, para que puedan ejercer el derecho preferente sobre los ingresos y bienes de quien
tenga a su cargo el sostenimiento econmico de la familia. Esta modificacin deja prcticamente sin objeto al vigente
artculo 166, que precariamente concede al marido el mismo derecho que tiene la mujer, pero siempre y cuando sea sta
quien tenga la obligacin de contribuir en todo o en parte para los gastos de la familia y del hogar. En tal virtud, se
propone la derogacin del actual artculo 166 del Cdigo Civil. En el seno de las mismas Comisiones se hizo referencia
a una posible fusin en un texto de las cuestiones que reglamentan los artculos 167 y 168 del Cdigo Civil vigente, en
virtud de que las normas contemplan supuestos jurdicos similares; esta es la razn por la que se propone la derogacin
del artculo 167 vigente y la redaccin del artculo 168 de la iniciativa como se presenta.
La Comisin considera acertada la reforma que se propone al artculo 168, que trasciende a los artculos 169, 170 y 171,
para integrar congruentemente los instrumentos adecuados para un eficaz desarrollo de la mujer. Efectivamente, los
textos nuevos derivados de la reforma en caso de que sta merezca la aprobacin de ustedes, establecern una absoluta
igualdad entre los cnyuges para resolver todo lo relacionado con el manejo del hogar y la formacin y educacin de los
hijos. Por lo que hace a las actividades remunerativas, el texto reformado del artculo 169 otorga exactamente las
mismas posibilidades al varn y a la mujer, para que desempeen cualquier actividad, excepto aquellas que daen la
moral o perjudiquen la estructura de la familia. En todo caso, asiste el mismo derecho a la mujer y al varn para
oponerse a que una o el otro desempeen trabajos que puedan afectar la integridad familiar.
De la anterior reforma que se sugiere a esta Asamblea, resulta que los artculos 170 y 171 son ya innecesarios, por lo
que se propone su derogacin.
La misma exposicin que se ha hecho para justificar las reformas anteriores, sirve de apoyo para proponer las que se
refieren a los artculos 174 y 175, con el propsito de eliminar el trato discriminatorio que actualmente se da a la mujer
frente al varn, cuando se trata de obtener autorizacin judicial para realizar actos entre los cnyuges. El texto
reformado de ambos artculos establece condiciones iguales para la mujer y el varn.
La reforma propuesta para el artculo 164, como se expuso oportunamente, hace prcticamente insubsistente el artculo
214, habida cuenta de que la contribucin para el sostenimiento del hogar, queda equitativamente bajo la
responsabilidad de los cnyuges. En tal virtud, la Comisin sugiere la derogacin del citado artculo 214.
Atendiendo al mismo propsito de eliminar barreras derivadas del sexo, conviene modificar el texto del artculo 259,
que actualmente determina, fatalmente, la suerte que deben correr los hijos cuando causa ejecutoria la sentencia sobre
nulidad del matrimonio, asignando los varones al padre y las mujeres a la madre. La reforma que se propone establece
mejores bases para que se decida el destino de los hijos, pues permite que la madre y el padre se pongan de acuerdo para
determinar el cuidado y la custodia de los hijos, dejando que el juez, de acuerdo con su criterio y apreciando las
circunstancias del caso, resuelva lo que mejor convenga.
La anterior proposicin condiciona la reforma del artculo 260, ya que establecida una nueva forma para que el padre y
la madre decidan la suerte de los hijos, no se justifica el texto vigente del citado precepto, que determina tajantemente
que siempre que las hijas e hijos sean menores de cinco aos, deben mantenerse al cuidado de la madre. La nueva
disposicin establece, primero, una base fundamental para que el padre y la madre se pongan de acuerdo; enseguida
faculta al juez para que resuelva, y finalmente mantiene la posibilidad para que la determinacin de los padres pueda
modificarse por el juez, cuando aparezcan nuevas circunstancias que lo ameriten.
Fue preocupacin constante de todos los que participaron en los estudios previos a la elaboracin de este Dictamen,
dejar claramente establecido que el trabajo del hogar se considerar como aportacin de los cnyuges, susceptible de ser
estimada pecuniariamente, con el fin de evitar una grave injusticia en caso de que se intentara una accin de divorcio en
contra de aquel cnyuge que ha tenido que dedicar su esfuerzo a la atencin del hogar y la familia, sin oportunidad, en
consecuencia, de realizar otra tarea que pudiera significar algn rendimiento en numerario que le permitiera prestar otro
tipo de cooperacin.
No obstante, la Comisin juzg peligroso incorporar esta idea al texto de las reformas, porque podra interpretarse
contraria al criterio fundamental de la equiparacin legal del hombre y la mujer. El marido alegara que, con el hecho de
que su cnyuge desempee el trabajo del hogar, ya est cumpliendo con su aportacin econmica y sostendra su
derecho a prohibirle que sirviera un empleo, ejerciera una profesin o industria, se dedicara al comercio o a cualquiera
otra actividad productiva, y, en consecuencia, se mantendran en la reforma, resabios proteccionistas hacia la mujer, que
an perduran en el cdigo vigente, y que se intentan abolir definitivamente.
En todo caso, para los efectos de la interpretacin autntica y judicial de la fraccin XII del artculo 267, debe estimarse
que el trabajo en el hogar representa una aportacin equiparable econmicamente para el sostenimiento del mismo y que
no puede ser causal de divorcio el hecho de que la mujer desempee
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solamente ese tipo de labores; y que es al Juez a quien corresponde determinar si ese esfuerzo ha sido suficiente o si
existe alguna otra imposibilidad en los trminos del artculo 164, para cumplir con las obligaciones patrimoniales que
impone, ya que resultara no slo problemtico intentar una enumeracin casustica de las imposibilidades, sino
inconveniente atenta la circunstancia de que en la prctica las imposibilidades pueden multiplicarse y deben en cada
caso ser apreciadas mediante un prudente arbitrio judicial.
Se dijo, en relacin con el alcance de la nueva fraccin XII del artculo 267 que sera conveniente suprimir o modificar
la referencia al artculo 168 porque este ltimo dispositivo, propiamente no habla de obligaciones cuyo incumplimiento
pudieran fundamental la disolucin del vnculo matrimonial, pero s se advierte - tal como lo estim la Comisin -, que
al final de cuentas ese incumplimiento estara vinculado a una decisin judicial que haya causado ejecutoria, lo que
entraa obligaciones para los cnyuges, carece de razn la supresin propuesta.
La proposicin de la iniciativa para que se modifique la fraccin III del artculo 273, corresponde a la finalidad de
romper con distinciones entre varn y mujer, estableciendo, en este caso concreto, la obligacin de que los cnyuges, y
no slo la mujer, sealen la casa que habitarn durante el procedimiento del juicio de divorcio por mutuo
consentimiento.
Por lo que hace a la fraccin II del artculo 282, debe reiterarse lo expuesto en el cuerpo de este dictamen: no se justifica
que exista un trato especial para el varn y otro para la mujer. Por lo tanto, se establece que debe procederse a la
separacin de los cnyuges, de conformidad con el Cdigo de Procedimientos Civiles. Al respecto, conviene remitirnos
al dictamen relativo a las reformas del captulo II, Ttulo Quinto, y de artculos correlacionados del Cdigo adjetivo para
el Distrito Federal. La misma explicacin es aplicable para justificar la reforma de la fraccin IV del mencionado
artculo 282 del Cdigo Civil. Se propone la derogacin de la fraccin I del propio artculo 282 vigente, en virtud de
que la fraccin II del citado artculo de la iniciativa contiene idntico presupuesto jurdico.
La modificacin y adicin al artculo 284, es congruente con las reformas propuestas para los artculos 259 y 260, por lo
que nos remitimos a lo expuesto para apoyar estas ltimas.
En cuanto a los artculos 287 y 288, se mantiene el propsito de igualdad entre mujer y varn. En el primer caso, los
hijos, sin distincin de sexo, tienen derecho a recibir lo necesario para su subsistencia y educacin, y esta obligacin es
comn a los consortes divorciados. En el segundo caso, se concede la misma prerrogativa de recibir alimentos tanto para
el varn como para la mujer.
La reforma que se propone al artculo 322 se explica por s sola: se elimina la referencia al marido deudor alimentario, y
se establece la obligacin genrica que, lgicamente, puede ser tanto a cargo de la mujer como del varn.
Este mismo argumento debe ser tomado en cuenta para justificar la reforma que se propone al artculo 323.
La modificacin que se sugiere al artculo 372 viene a reunir en un solo precepto las disposiciones contenidas
actualmente en dos, el propio 372 y 373, por lo que al pedir que sea aprobada la reforma al primero de stos, pedimos
tambin que sea aprobada la derogacin del segundo. As, quedar establecido el derecho de los cnyuges a reconocer el
hijo habido antes del matrimonio, sin consentimiento de cualquiera de los dos, subsistiendo la condicin de que uno de
los cnyuges d su consentimiento para que el hijo reconocido sea llevado a vivir a la habitacin conyugal.
Se formul durante el trabajo de las Comisiones una proposicin encaminada a aadir una fraccin ms al artculo 414
del Cdigo Civil vigente, con el objeto de dar ingerencia en el ejercicio de la patria potestad a los hermanos y dems
parientes colaterales dentro del cuarto grado, en el orden de preferencia establecido por el juez; pero se determin que,
en tratndose de patria potestad, no resultaba adecuado concederlas a los parientes colaterales, teniendo en
consideracin que atenta a la ndole de esta institucin debe corresponder a los ascendientes, sin perjuicio de que, de no
haber ascendientes ni tutor testamentario, se designe por el juez un tutor conforme lo prevenido por el artculo 490 que
faculta para desempear el cargo en su caso a los colaterales.
La sugerencia para que se reforme el artculo 418, debe apreciarse de conformidad con el artculo 414, pues se pretende
equilibrar la situacin de los abuelos en relacin con el ejercicio de la patria potestad cuando faltan los padres,
permitiendo que sea el juez el que decida sobre el orden de preferencia.
Se estim pertinente en el artculo 423 suprimir la expresin "castigarlos mesuradamente" relativa a la conducta que los
que ejerzan la patria potestad o tengan hijos bajo su custodia, puedan adoptar respecto de ellos, porque en la
"correccin" que menciona ya la ley se encuentran comprendidas todas las medidas razonables que para la educacin de
los hijos aconseja la pedagoga contempornea.
La iniciativa elimina la discriminacin en el caso de la tutela a que se refiere el artculo 490, pues se establece un
rgimen de igualdad para los abuelos, sean paternos o maternos.
Debe argumentarse lo mismo respecto de la adicin que se propone para el artculo 569, pues si el texto vigente
solamente habla de la mujer del incapacitado, el que se propone agrega tambin al marido, tomando en cuenta que la
incapacidad puede recaer tambin sobre la mujer.
Debe observarse que en las reformas que se proponen para el artculo 581, priva tambin la finalidad de igualar a los
cnyuges, eliminando las referencias especficas al marido o a la mujer, y estableciendo una alusin genrica a los
cnyuges.
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En obvio de reiteraciones, la Comisin considera que las modificaciones que se proponen para el artculo 582, tambin
obedecen al anterior argumento.
En lo que respecta al artculo 1368 de la iniciativa, que se refiere a la obligacin del testador de fijar alimentos a las
personas que menciona ese texto, qued puntualizado, despus de considerar la conveniencia de la reforma que en
principio est encaminada a tratar igualitariamente a las personas a que alude sin distincin de sexo, que en las
fracciones primera y segunda debe aludirse a los descendientes menores de 18 aos o a los imposibilitados para trabajar,
cualquiera que sea su edad, a quienes el testador tenga obligacin de alimentar al momento de su muerte, para evitar as
que se vea constreido a sealar alimentos a personas que dependan econmicamente, de acuerdo con la ley, de otros,
supuesto este ltimo que podra generar situaciones injustas.
Se estim plausible el propsito de tratar igualitariamente al varn y a la mujer en las fracciones III y V del precepto que
se comenta.
Consecuentemente con todo lo anterior, las Comisiones Unidas someten a la consideracin de esta honorable Asamblea,
el siguiente
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PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY GENERAL
DE POBLACIN, LEY DE NACIONALIDAD Y NATURALIZACIN, LEY FEDERAL DEL TRABAJO, LEY
FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL, CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y CDIGO DE COMERCIO
Artculo Quinto. Se reforma el nombre y se reforman y adicionan los artculos 162; 164; 165; 168; 169; 174; 175; 259;
260; 267, fraccin XII; 273, fraccin III; 282, fracciones II y IV; 284; 287; 288; 322; 323; 372; 418; 423; 490; 569;
581, fracciones I y II; 582; 1368, fracciones I, II, III y V y se derogan los artculos 166; 167; 170;171; 214; 282,
fraccin I; 373 y 2275 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, en los trminos siguientes:
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
Artculo 162. .. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el
espaciamiento de sus hijos. Por lo que toca al matrimonio, este derecho ser ejercido de comn acuerdo por los
cnyuges.
Artculo 164. Los cnyuges contribuirn econmicamente al sostenimiento del hogar, a su alimentacin y a la de sus
hijos, as como a la educacin de stos en los trminos que la ley establece, sin perjuicio de distribuirse la carga en la
forma y proporcin de acuerden para este efecto, segn sus posibilidades. A lo anterior no est obligado el que se
encuentre imposibilitado para trabajar y careciere de bienes propios, en cuyo caso el otro atender ntegramente a esos
gastos.
Los derechos y obligaciones que nacen del matrimonio sern siempre iguales para los cnyuges e independientes de su
aportacin econmica al sostenimiento del hogar.
Artculo 165. Los cnyuges y los hijos, en materia de alimentos, tendrn derecho preferente sobre los ingresos y bienes
de quien tenga a su cargo el sostenimiento econmico de la familia y podrn demandar el aseguramiento de los bienes
para hacer efectivos estos derechos.
Artculo 166. Derogado.
Artculo 167. Derogado.
Artculo 168. El marido y la mujer tendrn en el hogar autoridad y consideraciones iguales; por lo tanto, resolvern de
comn acuerdo todo lo conducente al manejo del hogar, a la formacin y educacin de los hijos y a la administracin de
los bienes que a stos pertenezcan. En caso de desacuerdo, el Juez de lo familiar resolver lo conducente.
Artculo 169. Los cnyuges podrn desempear cualquier actividad excepto las que daen la moral de la familia o la
estructura de sta. Cualquiera de ellos podr oponerse a que el otro desempee la actividad de que se trate y el Juez de
lo Familiar resolver sobre la oposicin.
Artculo 170. Derogado.
Artculo 171. Derogado.
Artculo 174. Los cnyuges requieren autorizacin judicial para contratar entre ellos, excepto cuando el contrato sea el
mandado para pleitos y cobranzas o para actos de administracin.
Artculo 175. Tambin se requiere autorizacin judicial para que el cnyuge sea fiador de su consorte o se obligue
solidariamente con l, en asuntos que sean de inters exclusivo de ste, salvo cuando se trate de otorgar caucin para
que el otro obtenga su libertad.
La autorizacin, en los casos a que se refieren ste y los dos artculos anteriores, no se conceder cuando resulten
perjudicados los intereses de la familia o de uno de los cnyuges.
Artculo 214. Derogado.
Artculo 259. Luego que la sentencia sobre nulidad cause ejecutoria, el padre y la madre propondrn la forma y trminos
del cuidado y la custodia de los hijos y el juez resolver a su criterio de acuerdo con las circunstancias del caso.
Artculo 260. El juez en todo tiempo, podr modificar la determinacin a que se refiere el artculo anterior, atento a las
nuevas circunstancias y a lo dispuesto en los artculos 422, 423 y 444, fraccin III.
Artculo 267. Son causas de divorcio:
I al XI. ..
XII. La negativa injustificada de los cnyuges a cumplir las obligaciones sealadas en el artculo 164 y el
incumplimiento, sin justa causa, de la sentencia ejecutoriada por alguno de los cnyuges en el caso del artculo 168;
XIII al XVII. ..
Artculo 273. Los cnyuges que se encuentren en el caso del ltimo prrafo del artculo anterior, estn obligados a
presentar al juzgado un convenio en que se fijen los siguientes puntos.
I y II. ..
III. La casa que servir de habitacin a cada uno de los cnyuges durante el procedimiento; IV y V. ..
Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio, o antes si hubiere urgencia, se dictarn
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provisionalmente y slo mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
I. Se deroga.
II. Proceder a la separacin de los cnyuges de conformidad con el Cdigo de Procedimientos Civiles;
III. ..
IV. Las que se estimen convenientes para que los cnyuges no se puedan causar perjuicios en sus respectivos bienes ni
en los de la sociedad conyugal, en su caso;
V y VI. ..
Artculo 284. Antes de que se provea definitivamente sobre la patria potestad o tutela de los hijos, el juez podr acordar,
a peticin de los abuelos, tos o hermanos mayores, cualquier medida que se considere benfica para los menores.
El juez podr modificar esta decisin atento a lo dispuesto en los artculos 422, 423 y 444, fraccin III.
Artculo 287. Ejecutoriado el divorcio, se proceder desde luego a la divisin de los bienes comunes y se tomarn las
precauciones necesarias para asegurar las obligaciones que queden pendientes entre los cnyuges o con relacin a los
hijos. Los consortes divorciados tendrn obligacin de contribuir, en proporcin a sus bienes e ingresos, a las
necesidades de los hijos, a la subsistencia y a la educacin de stos hasta que lleguen a la mayor edad.
Artculo 288. En los casos de divorcio, el juez tomando en cuenta las circunstancias del caso, y entre ellas la capacidad
para trabajar de los cnyuges y su situacin econmica, sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor del
inocente. Este derecho lo disfrutar en tanto viva honestamente y no contraiga nupcias. Adems, cuando por el divorcio
se originen daos o perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable responder de ellos como autor de un
hecho ilcito.
..
Artculo 322. Cuando el deudor alimentario no estuviere presente o estndolo rehusare entregar lo necesario para los
alimentos de los miembros de su familia con derecho a recibirlos, se har responsable de las deudas que stos contraigan
para cubrir esta exigencia, pero slo en la cuanta estrictamente necesaria para ese objeto y siempre que no se trate de
gastos de lujo.
Artculo 323. El cnyuge que se haya separado del otro, sigue obligado a cumplir con los gastos a que se refiere el
artculo 164. En tal virtud, el que no haya dado lugar a ese hecho, podr pedir al Juez de lo Familiar de su residencia,
que obligue al otro a que le ministre los gastos por el tiempo que dure la separacin en la misma proporcin en que lo
vena haciendo hasta antes de aqulla, as como tambin satisfaga los adeudos contrados en los trminos del artculo
anterior. Si dicha proporcin no se pudiera determinar, el juez, segn las circunstancias del caso, fijar la suma mensual
correspondiente y dictar las medidas necesarias para asegurar su entrega y de lo que ha dejado de cubrir desde que se
separ.
Artculo 372. El cnyuge podr reconocer al hijo habido antes de su matrimonio sin el consentimiento del otro cnyuge;
pero no tendr derecho a llevarlo a vivir a la habitacin conyugal si no es con la anuencia expresa de ste.
Artculo 373. Derogado.
Artculo 418. A falta de padres, ejercern la patria potestad sobre el hijo los dems ascendientes a que se refieren las
fracciones II y III del artculo 414, en el orden que determine el Juez de lo Familiar, tomando en cuenta las
circunstancias del caso.
Artculo 423. Para los efectos del artculo anterior, los que ejerzan la patria potestad o tengan hijos bajo su custodia,
tienen la facultad de corregirlos y la obligacin de observar una conducta que sirva a stos de buen ejemplo. Las
autoridades, en caso necesario, auxiliarn a esas personas haciendo uso de amonestaciones y correctivos que les presten
el apoyo suficiente,
Artculo 490. A falta de tutor testamentario y de persona que con arreglo a los artculos anteriores deba desempear la
tutela, sern llamados a ella sucesivamente: los abuelos, los hermanos del incapacitado y los dems colaterales a que se
refiere la fraccin II del artculo 483; observndose en su caso lo que dispone el artculo 484.
Artculo 569. Ni con licencia judicial, ni en almoneda o fuera de ella puede el tutor comprar o arrendar los bienes del
incapacitado, ni hacer contrato alguno respecto de ellos, para s, sus ascendientes, su mujer o marido, hijos o hermanos
por consanguinidad o afinidad. Si lo hiciere, adems de la nulidad del contrato, el acto ser suficiente para que se le
remueva.
Artculo 581. Cuando el tutor de un incapaz sea el cnyuge continuar ejerciendo los derechos conyugales con las
siguientes modificaciones:
I. En los casos en que conforme a derecho se requiere el consentimiento del cnyuge, se suplir ste por el juez con
audiencia del curador;
II. En los casos en que el cnyuge incapaz pueda querellarse del otro, denunciarlo o demandarlo para asegurar sus
derechos violados o amenazados, ser representado por un tutor interino que el juez le nombrar. Es obligacin del
curador promover este nombramiento y si no lo cumple, ser responsable de los perjuicios que se causen al
incapacitado. Tambin podr promover este nombramiento del Consejo Local de Tutelas.
Artculo 582. Cuando la tutela del incapaz recaiga en el cnyuge, slo podr gravar o enajenar los bienes mencionados
en el artculo 568, previa audiencia del curador y autorizacin judicial, que se conceder de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 561.
Artculo 1368. El testador debe dejar alimentos a las personas que se mencionan en las fracciones siguientes:
I. A los descendientes menores de 18 aos respecto de los cuales tenga obligacin legal de proporcionar alimentos al
momento de la muerte;
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II. A los descendientes que estn imposibilitados de trabajar, cualquiera que sea su edad; cuando exista la obligacin a
que se refiere la fraccin anterior;
III. Al cnyuge suprstite cuando est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes. Salvo otra disposicin expresa
del testado, este derecho subsistir en tanto no contraiga matrimonio y viva honestamente;
IV. ..
V. A la persona con quien el testador vivi como si fuera su cnyuge durante los 5 aos que precedieron
inmediatamente a su muerte o con quien tuvo hijos, siempre que ambos hayan permanecido libres del matrimonio
durante el concubinato y que el superviviente est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes. Este derecho slo
subsistir mientras la persona de que se trate no contraiga nupcias y observe buena conducta. Si fueren varias las
personas con quien el testador vivi como si fueran su cnyuge, ninguna de ellas tendr derecho a alimentos;
VI. ..
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor sesenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, D. F., a 11 de noviembre de 1974.
'Ao de la Repblica Federal y del Senado.'
Comisiones: Gobernacin (1a Seccin): Carlos Sansores Prez.- Guillermo Jimnez Morales.- Jess Dvila Narro.-
Jos N. Murat C.- Pndaro Uristegui Miranda.- Filiberto Soto Sols.- Rogelio Garca Gonzlez.- trabajo (1a Seccin):
Rafael Garca Vzquez.- Angel Olivo Sols.- Daniel Meja Coln.- Francisco Gonzlez Martnez.- Ramn Daz
Carrillo.- Jess Garca Lovera.- Marcos Montero Ruiz.- Jess Elas Pia.- Silverio R. Alvarado Alvarado.- Gilberto
Aceves Alcocer.- Gerardo Cavazos Corts.- Joaqun del Olmo Martnez.- Jorge Durn Chvez.- Luis Fernando Sols
Padrn.- Alfredo Rodrguez Ruiz.- Jaime Esteva Silva. - Estudios Legislativos: Presidente, Luis del Toro Calero.-
Secretario, Jess Dvila Narro.- Seccin Civil: Antonio Torres Gmez.- Antonio Martnez Bez.- Estela Rojas de Soto.-
Graciano Astudillo Alarcn.- Jos Castillo Pombo.- Delia de la Paz Rebolledo de Daz.- Seccin Administrativo:
Octavio Pea Torres.- Gilberto Gutirrez Quiroz.- Jos Angel Conchello Dvila.- Humberto Hernndez Haddad. - Jos
de Jess Medelln Muoz.- Mario Vzquez Martnez.- Seccin Mercantil: Carlos Rivera Aceves.- Antonio Torres
Gmez.- Oscar Bravo Santos.- Demetrio Ruiz Malerva.- Alejandro Caedo Bentez.- Seccin Obrero: Jess Elas Pia.-
Angel Olivo Sols.- Silverio R. Alvarado Alvarado.- Rafael Garca Vzquez.- Luis Adolfo Santibez Belmont.-
Gilberto Acosta Bernal.- Marcos Montero Ruiz.- Arturo Romo Gutirrez.- Gilberto Muoz Mosqueda. - Seccin
Asuntos Generales: Francisco Javier Gutirrez Villarreal.- Ignacio Carrillo Carrillo.- Miguel Fernndez del Campo M.-
Jos Luis Estrada Delgadillo.- Francisco Rodrguez Ortiz.- Ezequiel Rodrguez Arcos.- Juan C. Pea Ochoa."
DEBATE
14-11-74
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Est a discusin el proyecto de Decreto en lo general.
- El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.
Tiene la palabra el diputado Martnez Gil.
- El C. Jos de Jess Martnez Gil: Seor Presidente, seoras y seores diputados, estimado pblico: Voy a ser muy
breve para que no nos suceda lo de la sesin del viernes pasado.
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La Iniciativa de Ley enviada por el Poder Ejecutivo para reformar, adicionar y derogar varios artculos de diversas leyes
secundarias, tiene como finalidad, al igual que la tena la exposicin de motivos del Cdigo Civil de 1928 para el
Distrito y Territorios Federales tocante a los beneficios de la mujer, slo establece la igualdad jurdica del hombre y de
la mujer. En vista de la realidad del pas y de la fuerza arrolladora que ha adquirido el movimiento femenino,
antiguamente la obligacin de la mujer era servir al hombre y ste dispona de ella en forma militante. La mujer como el
hombre, tiene su naturaleza y debe realizar su propio destino, no solamente est hecha para agradar al hombre ms que
el hombre para agradar a la mujer, sino que los dos estn hechos para un trabajo comn.
Fue la Revolucin Francesa la que otorg, al menos en teora, iguales derechos al hombre que a la mujer; y en materia
educativa, propugn el principio de educacin nacional, tratamos de que la nacin proporcionase una enseanza igual a
todos los nios.
Despus de muchos esfuerzos y sacrificios, la mujer logra obtener en diversas partes del mundo, que le sean reconocidos
sus derechos a la libertad, al respeto de su dignidad humana, al ejercicio de sus derechos polticos y a dedicarse a la
profesin, arte o industria que desee.
La primer peticin organizada de la mujer en los Estados Unidos, se llev a cabo en el ao de 1848, y tuvo mayor fuerza
a consecuencia de la Guerra de Sucesin en lo que las mujeres intervinieron en forma directa e indirecta.
Pero no fue sino hasta el da 21 de mayo de 1910, cuando por medio de una enmienda constitucional, se consigui a las
mujeres norteamericanas, los derechos plenos de la ciudadana. Esta enmienda lleva el nombre de su promotora: Susana
Belmont Anthony. Por ese lado algunos pases del mundo haban reconocido desde fines del siglo pasado los derechos
polticos de la mujer. Sin embargo, todava hasta 1972, algunos pases como Jordania, Kuwait, Arabia Saudita, Yemen y
el Principado Lanchestein, no reconocen el derecho de voto a la mujer.
Por otra parte, diversos artculos de la Carta de las Naciones Unidas, establecen derechos iguales para el hombre y para
la mujer. En el mes de abril de 1945, se reunieron en San Francisco la Conferencia de las Naciones Unidas, que tena
como finalidad redactar y aprobar la Carta que servira de base a la organizacin internacional. El prrafo segundo del
prembulo dice: "Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos a reafirmar la fe de los Derechos
Fundamentales del Hombre en la dignidad y el valor de la persona humana en igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeas."
El artculo 1o., prrafo tercero de la Carta de las Naciones Unidas, establece que entre sus propsitos y los principios
est el de realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico,
social, cultural y humanitario y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Desde la firma de la Carta en
San Francisco en el ao de 1945 hasta el ao de 1972, 36 pases ms han otorgado a las mujeres el derecho del voto.
Actualmente la mujer ha dejado de estar relegada exclusivamente al hogar, se le han abierto las puertas para que se
dedique a todas las actividades sociales y en muchos pases toma parte activa en la vida poltica. En tales condiciones,
resultaba un contrasentido la reduccin de su capacidad poltica y su falta de igualdad jurdica. La mujer mexicana se ha
distinguido siempre y ha luchado junto al hombre para lograr un mejoramiento econmico, poltico y social.
La historia de Mxico est llena de mujeres brillantes, abnegadas y valientes que sacrificaron su tiempo, su libertad y su
vida, defendiendo aquello en que crean. La mujer es en el destino del hombre, de la familia y de la sociedad un factor
decisivo, un elemento determinante. Cuntas veces el estmulo, la direccin sabia, la abnegacin de la madre o de la
esposa o el anhelo del bien de la hija fueron justificacin, motivo, razn de ser, sentido total del esfuerzo del hombre en
todos los rdenes de la actualidad del trabajo, en todas las hazaas masculinas, en todas las gestas del varn. La mujer
en la familia es el elemento esencial, la piedra angular, la raz y la savia, el principio vital, el fuego del hogar, la llama
alrededor de la cual los hijos y la familia, viven. La mujer es indiscutiblemente el factor principal de la familia. El
desarrollo actual en la vida de un pas, no es exclusivo del hombre como tampoco lo es de la mujer, es la obra del
hombre y de la mujer juntos, unidos en las tareas repartidas para lograr el bien comn y un orden social justo. La mujer
que se preocupa por el bien del hijo, por el bien del esposo, tiene que preocuparse necesariamente por el bien comn de
la sociedad. A la suavidad, a la ternura, a la fragilidad, a la belleza de la mujer, habr que agregarle su agresividad, su
valenta y su arrojo, cuando defiende sus derechos personales, de su familia y de la patria.
La diputacin de Accin Nacional votar a favor de la Iniciativa en lo general, por considerar que la finalidad de la
misma, es por el bien de la mujer mexicana y de Mxico. Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Pedro Bonilla Daz de la Vega.
- El C. Pedro Bonilla Daz de la Vega: Seor Presidente, compaeros diputados:
La diputacin del Partido Popular Socialista, expresa su apoyo a todo acto que tienda a igualar los derechos del varn y
la mujer.
Las Reformas y Adiciones a la Ley General de Poblacin, la Ley de Nacionalizacin y Naturalizacin, la Ley Federal del
Trabajo, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Cdigo Civil para el Distrito
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Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y el Cdigo de Comercio. Porque stas proponen
que la declaracin que el hombre y la mujer son iguales ante la ley, tienen la importancia de acabar, por lo menos
formalmente, con casi todo el vestigio de normas discriminatorias para la mujer.
Se trata de un acto que habr de ampliar nuestro sistema democrtico, aboliendo las trabas que impedan la
incorporacin de la mujer al proceso productivo y al disfrute de una serie de derechos, que haban venido siendo hasta
hoy, privativos del hombre.
Es democrtica toda medida que tienda a la incorporacin de los ms altos sectores de la poblacin, en las tareas de
desarrollo y el disfrute de derechos que tienden a elevar sistemticamente las condiciones de vida. La democracia tal
como lo ha conseguido el artculo 3o. Constitucional y otros postulados de la Revolucin Mexicana, ha perseguido
siempre hacer partcipe al mayor nmero de hombres y de mujeres de los derechos fundamentales que garantizan y
hacen aceptable la vida: derechos econmicos, derechos polticos y derechos culturales.
Naturalmente que no bastan las leyes y al Partido Popular Socialista no nos satisfacen nicamente los simples decretos,
pero en este terreno de la legislacin hemos sido consecuentes con lo que hemos aseverado en nuestras plataformas
electorales, en nuestras declaraciones y en nuestras tesis.
Por eso es que hoy aprobamos estas reformas y adiciones a estas leyes. Al tener que dedicarse a los quehaceres de la
casa la mujer vive coartada para la plena emancipacin y para su igualdad efectiva con respecto al hombre. Se requiere
que la mujer participe en el trabajo productivo comn, entonces, slo entonces, la mujer ocupar la misma situacin que
el hombre.
Como es lgico, no se trata de igualar a la mujer en cuanto a la productividad del trabajo, al volumen, a la duracin y a
las condiciones del mismo, sino de que la mujer no se vea oprimida por una situacin econmica diferente a la del
hombre.
Todas las mujeres sabis que aun cuando con la plena igualdad de los derechos subsiste de hecho esta situacin y ahogo
en el que la mujer vive, ya que sobre ella pesan todos los quehaceres de la casa, stos son en la mayora de los casos, los
ms improductivos, ms brbaros y ms penosos que cuantos puede realizar la mujer. Ese trabajo es
extraordinariamente mezquino, no contiene nada que contribuya a elevar en modo alguno el progreso de la mujer. Ahora
nos preparamos seriamente, creo yo, para desbrozar el terreno con miras a la consolidacin de un rgimen de
democracia nacional. Pero este camino no comenzar sino cuando nosotros los revolucionarios, una vez conseguida la
libertad de la mujer, emprendamos la tarea, junto con la mujer libertada de este trabajo menudo, embrutecedor e
improductivo.
A este respecto, compaeras, tenemos trabajo los revolucionarios para muchos, muchsimos aos. El Gobierno de la
Repblica est creando instituciones que velan por la mujer y por el nio. Pero el programa de las guarderas, de las
casas de cuna Morelos, se debe intensificar profundamente, para que las trabajadoras se libren del trabajo domstico
hasta donde ms le sea posible, y es precisamente a la mujer a la que le corresponde la organizacin de estas
instituciones. Decimos que la emancipacin de los trabajadores debe ser obra de los mismos trabajadores, de igual
forma decimos que la liberacin total de la mujer debe corresponder a la mujer.
Gracias a que Mxico es un pas mestizo, nunca pudo desarrollarse aqu discriminacin racial, pero en virtud de su largo
perodo feudal, basado en la concentracin de la tierra en manos de rancheros y hacendados despticos y atrabiliarios, se
originaron una serie de actitudes discriminatorias para la mujer. En realidad la historia de la subyugacin de la mujer es
ms antigua, apareci con la aparicin de la propiedad privada.
En el capitalismo para no referirme a todas las etapas del desarrollo de la humanidad, la mujer fue convertida en
mercanca, se puede decir que a pesar de las luchas que nuestro pueblo ha librado en favor de la independencia nacional
del desarrollo econmico independiente, la democracia y el progreso social, luchas en las que la mujer ha participado de
manera decidida, sta se haba venido quedando a la zaga respecto al disfrute de algunas conquistas y reivindicaciones
que le fueron reconocidas al hombre; cuando se habla de los derechos de la mujer y de equipararla al varn en el uso y
disfrute de las reivindicaciones sociales, nos estamos refiriendo a la mujer trabajadora, a la mujer proletaria, porque
nadie piensa en dar ms derechos a los que ya indebidamente disfrutan las mujeres ricas, las que tienen o comparten con
sus maridos enormes extensiones de tierra, a las propietarias de las fbricas, de las minas y de otros medios e
instrumentos de la produccin econmica y del cambio.
Cuando se habla de derechos de la mujer, nadie piensa en las mujeres explotadoras, que las hay, sino en las mujeres
explotadas, en aquellas que subyugadas por la condicin de trabajadoras, son adems subyugadas por su condicin de
mujeres.
Es til y saludable la equiparacin formal ante la Ley del varn, y la mujer, porque tender a acabar con algunos mitos
que han inventado los interesados en mantener enajenada a la clase trabajadora, afirmando que la sociedad se divide
entre viejos y jvenes, entre mujeres y hombres, entre religiosos y ateos, entre blancos y negros, cuando lo cierto es que
la sociedad capitalista se divide en clases sociales y la clase social es una categora econmica, y el rasgo comn de los
individuos que pertenecen a una y otra clase es fundamentalmente su condicin de propietarios, o no, de los
instrumentos de la produccin
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econmica, de su condicin de explotadores o de explotados.
Es til la reforma constitucional de las leyes que se propone porque es el fruto de una realidad objetiva, la creciente
participacin de la mujer en la actividad econmica se ha calculado en 519 millones el nmero de mujeres trabajadoras
en el mundo, que representan ms de un tercio de la fuerza de trabajo.
Los grandes cambios sociales y econmicos ocurridos en numerosos pases, as como el desarrollo cientfico y tcnico
destacan an ms el papel y la importancia creciente que las mujeres adquieren en la produccin y en la sociedad. Esta
discusin que se dio hace un momento sobre el artculo 4o., de jusnaturalistas o de los formalistas, est enclaustrada en
los muros de una Universidad a espaldas a la realidad actual. Para nosotros, el derecho es una superestructura social, y
obedece a la infraestructura. Por esto es por lo que el artculo 4o. se debe a una necesidad objetiva que se plantea, que la
realidad plantea, que consiste en que ya no se puede impedir que la mujer participe en todas las actividades del gnero
humano. Ciertamente las preocupaciones de las mujeres trabajadoras son diferentes, segn que ellas vivan en tal o cual
continente o en tal o cual rgimen social, las condiciones de su vida, de sus luchas, de su trabajo, presentan
caractersticas profundamente diferentes. Pero ellas tienen tambin entre s, por encima de las fronteras, de las
ideologas y de los sistemas polticos, comunidad de intereses y, sobre todo, las mujeres trabajadoras tienen entre s un
vnculo muy real e indestructible, el de ser eso, trabajadoras y pertenecer a la misma clase social.
La situacin de las mujeres en el conjunto de los pases capitalistas, puede sintetizarse de la siguiente manera:
Incorporacin creciente en la produccin, participacin cada vez ms intensa y empeosa en la lucha de la clase obrera
de la cual son parte integrante, el descontento, la clera de las trabajadoras frente a la explotacin de que son objeto, sus
inquietudes y sus reivindicaciones la unen a sus compaeros de trabajo y de clase, son ellas en efecto, por la misma
razn que ellos vctimas de la poltica econmica capitalista basada en la creciente explotacin y el trabajo asalariado en
provecho de los monopolios y de la clase patronal. Sobre las mujeres pesa adems, la explotacin que sufren los
trabajadores en su conjunto, toda una serie de discriminaciones que no se justifican y que la persistencia representa un
escandaloso anacronismo de evidente injusticia en materia de salarios, de empleo, de capacitacin y de formacin
profesionales. Si penosa ha sido la situacin de la mujer en los pases capitalistas, con mayor razn lo es en los pases en
desarrollo; por eso aplaudimos la decisin de descargar sobre los hombros, en los hombros de la mujer trabajadora el
pesado fardo de la discriminacin respecto del varn, que agravan de manera irracional e innecesaria su condicin de
mujer explotada. Agregaremos slo, a fin de que la declaracin de los varones y las mujeres son iguales ante la Ley, que
no quede en eso, en una simple declaracin, proponemos que se ample la base material que permita la incorporacin
real de todas las mujeres de Mxico al proceso productivo y al disfrute pleno de los bienes de la civilizacin y la cultura,
porque simplemente al lado de la declaracin legal, si no insistimos en la intervencin masiva del Estado en la economa
mexicana, las mujeres seguirn no teniendo derecho al trabajo pese a que la Ley lo determine. Ya se sabe que a pesar de
esta reforma constitucional que equipara al varn con la mujer, seguir habiendo desigualdades entre aquella clase de
hombres y mujeres que slo cuentan con su fuerza de trabajo para poder vivir y aquella otra clase formada tambin por
hombres y mujeres que son dueos de la riqueza que les permite vivir del trabajo de los dems. Para muchos burgueses
la equiparacin del varn con la mujer en materia laboral, significa una mayor oferta de la mano de obra, de la que
pueden disponer para abaratarla. Pero para la clase trabajadora, para el partido de la clase obrera, la incorporacin de la
mujer a las actividades productivas, significa un fortalecimiento de su clase, porque sus luchas, en sus luchas encontrar
la mujer la compaera abnegada de todas que le permitan ms temprano que tarde abolir el sistema de la explotacin del
hombre por el hombre y digamos tambin, de la mujer por la mujer. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Arturo Romo Gutirrez.
- El C. Arturo Romo Gutirrez: Con el permiso del seor Presidente, compaeras y compaeros diputados; distinguidos
invitados a este recinto:
Una grave responsabilidad para los diputados de esta XLIX Legislatura, miembros del Partido Revolucionario
Institucional, sub a esta tribuna para hablar de algo tan bello tan delicado y digno de respeto como es el tema de la
mujer que en forma substancial se contiene en la iniciativa a discusin.
No podramos disociarnos cualesquiera referencia a lla sin dejar de evocar la imagen que guardamos de la madre, de la
esposa, de la hermana, de la hija o de la compaera. Alguien en alguna ocasin habl en trminos de la necesidad de que
las leyes en alguna circunstancia tuviesen algo de poesa. Por esta razn y en alguna circunstancia al momento de mi
intervencin me viese obligado a desviarme del mero razonar objetivo y llegar a los lindes del sentimiento de la pasin,
con la que se amerita hablar de la mujer, pido una anticipada disculpa a esta honorable Asamblea. Experimento hoy la
inequvoca sensacin de aquel que asiste y participa a un acto de singular trascendencia, tal es el que hoy nos motiva, la
participacin en este debate sobre la cual confluye no slo la atencin sino la esperanza de muchos miles de mujeres
mexicanas y de otras naciones hermanas de este Continente.
En esta Iniciativa piedra de toque para continuar con el proceso de transformacin poltica, econmica y social en que
responsablemente
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nos encontramos empeados todos los mexicanos con pensamiento y accin pesimistas. Es esta Iniciativa, al propio
tiempo universal, nacionalista, universal, porque coincide con un vasto movimiento internacional que intenta suprimir
todos aquellos ordenamientos jurdicos o sociales discriminatorios de la mujer; y nacionalista, porque recoge los
principios primarios de transformacin con el esfuerzo particular y singularmente trascendente del hombre y la mujer
hasta advenir en aquella nueva sociedad que el Constituyente del 17 plasm el marco jurdico que cre en aquella poca.
No dudo en calificar en sus razgos sobresalientes a esta iniciativa de ley, como de una ley social, porque participa de
todas aquellas caractersticas que la distinguen; ley social porque refleja todo un movimiento nacional para redimir a la
mujer de Mxico, restituirle su dignidad como persona humana, como mexicana, como madre, como esposa y como
trabajadora, porque derrumba las barreras que impiden su plena incorporacin a las grandes responsabilidades del
desarrollo nacional, porque aspira a preservar las instituciones nacionales en que se basa nuestra vida de realizacin,
como es el caso de la familia, porque responde en suma, al espritu democrtico, que alent en las ideas primitivas de
nuestra Revolucin social, por la simple enunciacin de estos objetivos, no solamente la iniciativa merece la entusiasta
aprobacin, sino la inscripcin en un lugar de honor, el mbito que corresponde al reconocido prestigio con que cuenta
el derecho social del mexicano.
Son tan amplios y generosos los fines que persigue la iniciativa, que resultara intil tratar de considerarla slo desde
puntos de vista exclusivamente del sector social o de las materias de que trata, vamos a procurar realizar un anlisis
breve de aquellas circunstancias sobresalientes de la propia iniciativa, omito la reiteracin de todos aquellos factores de
ndole jurdica o social que vienen significndose de alguna manera como una forma de discriminacin de la mujer,
porque stos han sido reiteradamente abordados en esta tribuna.
Bstenos reconocer el propsito que tienen los Poderes Ejecutivo y Legislativo de revisar a fondo para superarlos los
obstculos que impiden la plena emancipacin de la mujer. En el aspecto poblacional no pudiramos hacer mencin de
l sin aludir al fantasma del hambre al que nos enfrentamos como pueblo y el que ya vctima, en buena medida, a varios
de los pases en vas de desarrollo.
Esta iniciativa pretende de una manera responsable el advenimiento y la agudizacin de este problema al crear en su
contexto mecanismos jurdicos que hagan posible la coordinacin de los programas de desarrollo nacional, la
incorporacin en el disfrute del beneficio del desarrollo para los grupos marginados.
En el aspecto civil, esta iniciativa instituye el marco jurdico que haga posible una nueva conducta social hacia la mujer
y alentar su participacin en todas las actividades del pas y en forma destacada, esta iniciativa, aspira a que la intimidad
del hogar, en el seno de la familia, el hombre y la mujer convivan en un clima de mutuo respeto y armona que slo pude
lograrse cuando las relaciones familiares se dan entre seres iguales.
Este propsito, sobre todo, la organizacin y el desarrollo de la familia nos llama fundamentalmente la atencin, ms no
slo en su aspecto de relacin humana sino en cuanto tiende a crear las oportunidades que hagan posible el sustento de
la familia, en el aspecto material. Es un hecho reconocido que a la mujer le estn generalmente reservando los trabajos
menos calificados y consecuentemente peor retribuidos.
Un principio universalmente reconocido, pero no igualmente respetado, el que habla de la igualdad de trabajo con
igualdad de remuneracin, explica de una manera fehaciente la discriminacin que a ese respecto viene sufriendo la
mujer trabajadora, pero su mayor es la discriminacin de la mujer que siendo trabajadora, lo es tambin madre de
familia.
En este caso para ella no existe alternativa; cuando la sociedad al protegerla en mayor medida, parece que la abandona,
de ah la trascendencia de esta iniciativa a discusin, porque previene de un manera definitiva la preferencia que para
ocupar empleos disponibles tiene, incluso anteponindose al sector de los sindicalizados, el trabajador o la trabajadora
que demuestre tener a su cargo una familia. Es as que la iniciativa, reconociendo el derecho que asiste a los trabajadores
integrados en sindicato, sin embargo titula un derecho superior, el derecho a la vida de los dependientes econmicos de
la trabajadora.
Por este motivo fundamentalmente, quienes formamos parte del movimiento sindical, no tuvimos ningn empacho en
dar nuestra aprobacin a efecto al texto de estos artculos que de esta manera vienen a proteger fundamentalmente el
sustento o la base de la relacin familiar que son los hijos.
Al ampliar esta iniciativa las oportunidades de empleo a la mujer limitando su proteccin a lo indispensable, recoge el
principio de universalidad del Derecho Mexicano del Trabajo que no slo se propone extender la tutela de sus normas a
toda persona que realice el trabajo econmico, sino suprimir los obstculos que impiden a sta el acceso a la ocupacin
productiva. Aqu se ha pretendido sealar de una manera sutil, que la iniciativa a discusin ha olvidado el contexto
social en que se inscribe, y el fundamento revolucionario que debe de inspirarla. Bstenos recordar que la estructura
ideolgica, poltica y social del derecho mexicano del trabajo, contiene en sus normas dos propsitos fundamentales: El
de la proteccin y el de la reivindicacin de los trabajadores, identificndolos no por razn de sexos sino dentro de su
condicin de explotados. Esta iniciativa no slo reconoce la naturaleza revolucionaria del derecho mexicano del trabajo
y lo inscribe en su texto, sino que le da mecanismos de operatividad. Por estas razones, y porque pensamos
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que la iniciativa viene a constituirse en una clara respuesta a reclamos de ndole popular. Quienes alguna vez pasamos
por el solio de la explotacin, obreros de la industria, artesanos manuales, o ahora obreros de la pluma, del verbo, de la
inteligencia, que al fin y al cabo todos formamos parte de la clase trabajadora, no podemos saludar sino con entusiasmo
y con esperanza la iniciativa que hoy llamamos a discusin. Viene sta a tratar de suprimir barreras que impiden a la
mujer participar plenamente en la tarea de transformar integralmente las estructuras del pas. Viene a significarse como
un adelanto substancial que permitir la presencia responsable de este importante sector en todos los rdenes de la vida
del pas; sera ingenuo, sin embargo, y casi dira yo irresponsable, pensar que la mera aprobacin de la reforma jurdica
significar un cambio de la realidad social, que lo que hoy es norma de derecho devenga en una realidad de alcance
nacional, la aprobacin de la iniciativa involucra sobre todo un patritico deber para quienes en alguna medida
participamos en laguna de las actividades de la vida nacional; pugnar porque lo que hoy es norma jurdica maana se
constituya en una prctica consentida y respetada en nuestra principal responsabilidad, no basta con que la iniciativa
nivele jurdicamente a la mujer con el varn, elimine prohibiciones a la mujer para que sea empleada en actividades
antes vedadas es obligacin del Estado de Tribunales Sociales de Trabajo de partidos polticos, de sindicatos y
empresarios nacionalistas, hacer operante este precepto multiplicando la responsable vigilancia, la tutela del nuevo
derecho a cargo de aquellos y aumentando las jornadas de empleo a la mujer por quienes pueden y deben hacerlo; no
hagamos compaeros diputados, no permitamos que se haga de esta iniciativa, con nuestra incomprensin o falta de
actitud, una utopa, concentremos nuestros esfuerzos en otorgarle la magnitud de una prctica permanente. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Consulte la Secretara si el dictamen est suficientemente discutido en lo general.
- El C. secretario Jaime Coutio Esquinca: Se consulta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido.
Suficientemente discutido seor Presidente. Se va a recoger la votacin nominal en lo general.
(Votacin.)
Seor Presidente, fue aprobado en lo general por unanimidad de 147 votos. Est a discusin en lo particular.
(Se abre el registro de oradores.)
- El C. Presidente: Esta presidencia informa que se han reservado los siguientes artculos, por los siguientes seores
diputados: El 162, 164, y posiblemente el 1,368 del Cdigo Civil por el diputado Vicencio Tovar Abel; la fraccin I, del
170, por la diputada Aceves de Romero Graciela; el 168, 267, fraccin XII del Cdigo Civil, por el diputado Martnez
Gil Jos de Jess; el 259, y 288 del Cdigo Civil, y el 939 del Cdigo de Procedimientos Civiles, por el diputado
Alfredo Oropeza y las Comisiones.
Tiene la palabra el seor diputado Abel Vicencio Tovar, en contra.
- El C. Abel Vicencio Tovar: Seor Presidente, seoras y seores diputados:
Vamos a iniciar un procedimiento un poco tedioso probablemente, pero lo que venimos a debatir fundamentalmente es
el texto expreso de la Ley, lo que va a quedar a disposicin de jueces, e litigantes y en ltima instancia, lo que va a
proteger o a proteger insuficientemente a quienes por ser mexicanos y vivir en el territorio nacional, estamos sujetos al
imperio de la Ley. Es decir, tenemos que hablar concretamente del texto de la ley, aunque nos puedan dar luces de
entendimiento las declaraciones muy interesantes de funcionarios pblicos.
Me refiero al prrafo 2o del artculo 162 que en la forma como lo presentan las comisiones, dice literalmente: "toda
persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos;
por lo que toca al matrimonio, este derecho se ve ejercido de comn acuerdo por los cnyuges". Lo habamos
probablemente ya, concretamente adems, sealado en comisiones este prrafo y habamos hecho algunas
consideraciones en favor de un texto distinto por las razones que al ser expresadas fundamentan la proposicin que
despus leer.
Este prrafo est incluido expresamente en el Cdigo Civil en el captulo titulado tambin expresamente "De los
derechos y obligaciones que nacen del matrimonio". Esto es este captulo al que me refiero, ese est constituido por una
serie de normas que estn relacionadas directamente con el matrimonio. Sin embargo, si vemos el texto del prrafo que
estoy impugnando, establece dos posibilidades o dos hiptesis al legislar. En primer lugar, toda persona, dice, tiene
derecho a decidir, etc., etc.; y en segundo lugar, por lo que toca al matrimonio, este derecho se ve ejercido de comn
acuerdo por los cnyuges. Es decir, lo menos que podra decirse es que esta disposicin est fuera de lugar porque se
pretende que quede incluida en un captulo en el que expresamente se habla de los derechos y obligaciones que nacen
del matrimonio, que no han contrado matrimonio, bueno pues se acaba de aprobar por ustedes mismo seores
diputados, el artculo 4o de la Constitucin, y hay otros textos en el mismo Cdigo Civil que establecen y garantizan
plenamente los derechos que tienen los progenitores que no estn unidos en matrimonio, en consecuencia esta
reiteracin a un texto constitucional y su inclusin en el captulo, en donde se habla simplemente de los derechos y
obligaciones que nacen del matrimonio; digo, lo menos que podra darse, es que est fuera de lugar.
Pero adems, no tiene sentido que en la ley secundaria, se repita casi literalmente un texto constitucional, ese en funcin
de la ley secundaria, en este caso del Cdigo Civil, del Distrito Federal y para toda la Repblica en asuntos federales,
establecer un ordenamiento
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ms concreto de los principios constitucionales, los principios estn dados obviamente en la Constitucin General de la
Repblica, y la ley secundaria tiene la funcin de adecuar, de concretar, de hacer posible el manejo en casos
especficamente considerados, de los principios que en trminos generales, deben quedarse para la Constitucin General
de la Repblica. Y si ustedes seores diputados, revisan el texto del artculo cuarto constitucional, se encontrarn que se
pretende simplemente repetir nuevamente y casi literalmente, un prrafo del mismo incluyndolo en un artculo del
Cdigo Civil.
El Cdigo Civil, es una ley sustantiva y en consecuencia, debe estar formado por normas, que en forma inequvoca,
clara, concreta establezcan derechos y obligaciones.
Una declaracin reiterando la declaracin constitucional, no es propia de un Cdigo Civil, como ley secundaria, sera
entonces mucho ms propio, si nos propusimos y as reiteramos en este momento nuestra proposicin, encontrar un
texto que siguiendo la pauta trazada por la Constitucin, contenga de manera clara y concreta, una serie de derechos y
obligaciones de los cnyuges tienen precisamente en virtud del matrimonio, por lo que proponemos concretamente el
siguiente texto, que voy a dejar en manos del seor Secretario, para que si los seores de las Comisiones tienen a bien
darle un vistazo, nos hagan el honor de recogerlo: "Los cnyuges - dira el artculo que se propone - estn obligados a
contribuir cada uno por su parte, a los fines del matrimonio y ayudarse mutuamente. Los derechos y obligaciones que
nacen del matrimonio sern siempre iguales, para los cnyuges. El derecho de decidir sobre el nmero y espaciamiento
de sus hijos ser ejercido responsablemente de comn acuerdo por los cnyuges." Esos es todo. Muchas gracias.
Pregunto al seor Presidente si me voy a referir a los dems artculos.
- El C. Presidente: Considero que se puede referir a todos los que usted aport.
- El C. Abel Vicencio Tovar: Me refiero al artculo 164, del Cdigo Civil y reiteramos aqu tambin los argumentos
vertidos en Comisiones, porque a pesar de que creemos haber ganado algunas voluntades o ms bien dicho
aquiescencias racionales sobre las proposiciones nos vemos obligados a declararlo, porque el texto es el original. Bien,
el artculo 164, como los seores diputados estn enterados, se refiere fundamentalmente, a la obligacin de los
cnyuges a contribuir econmicamente al sostenimiento del hogar.
Debo leerlo mejor, literalmente, para mejor comprensin: "Los cnyuges contribuirn econmicamente al sostenimiento
del hogar, a su alimentacin y a la de sus hijos, as como a la educacin de estos en los trminos que la Ley establece, sin
perjuicio de distribuirse la carga en la forma y proporcin que acuerden para este efecto segn sus posibilidades.
A lo anterior no est obligado el que se encuentre imposibilitado para trabajar y careciere de bienes propios, en cuyo
caso el otro atender ntegramente a estos gastos.
Los derechos y obligaciones que nacen del matrimonio sern iguales para los cnyuges e independiente de su aportacin
econmica al sostenimiento del hogar.
En ocasin del trabajo de Comisiones, expresa es una preocupacin que ciertamente no es solamente, est muy lejos de
serlo, exclusiva de la diputacin del Partido Accin Nacional; de ninguna manera, sectores muy importantes de opinin
no slo femenina sino simplemente humana, expresaron la preocupacin de que si no se haca alguna referencia, mnima
pero clara por supuesto, a que el trabajo que la mujer realiza en el hogar, o que eventualmente el hombre pueda tambin
realizar, si no se hace referencia a que este trabajo tiene tambin un valor pecuniario, esto podra dar lugar a
reclamaciones de leguleyos que en un momento dado adujeran por parte de uno de los cnyuges, el que se dedica a las
labores del hogar, por cierto no tan despreciables como se ha venido a decir en esta tribuna, pues han dado consistencia
a la familia mexicana durante muchos aos, y han formado generaciones con el esfuerzo sacrificado y valiossimo de las
mujeres mexicanas, por s podra darse lugar a que se alegara que no teniendo ningn valor pecuniario, uno de los
cnyuges, estn cumpliendo con su obligacin de aportar su contribucin econmica a los gastos de hogar.
Los mismos fundamentos del Dictamen hacen ya referencia a esta preocupacin y se dice que establecindose en ese
fundamento, es decir, en los argumentos que sirven de base para llegar a una conclusin determinada - exposicin de
motivos podramos llamarle -, se evitara que se pretendiera quitar o desconocer el valor pecuniario que puede tener y
que de hecho tiene la aportacin del trabajo en el hogar, y que por otro lado, eso no podra ser casual de divorcio porque
se ha establecido un nuevo texto en el artculo 267. Respecto al artculo 267, otro diputado vendr a exponer nuestros
puntos de vista. Pero refirindome concretamente a la inconveniencia de emitir esta aclaracin tan sencilla y tan bsica
en el texto mismo del artculo que estamos comentando, debo decir lo siguiente: En primer lugar, en el contexto de este
artculo que es el 169 del Cdigo Civil, se habla clarsimamente de la facultad que los cnyuges tienen de desempear
cualquier actividad, profesin, comercio, estudios, que no vayan en contra de la estructura del hogar, naturalmente, y de
la moral, en fin de los hijos, pero queda clarsimamente establecida la amplia posibilidad que a la mujer o al hombre se
le abre, para que independientemente de los problemas que pueda tener en su hogar, superndolos pueda dedicarse a
una serie de actividades que ciertamente han enriquecido y enriquecern ms la contribucin de los mexicanos al
patrimonio cultural y fsico del pas.
En consecuencia, si en el artculo 169 se est estableciendo con toda claridad esa posibilidad, no veo consistente el
argumento del dictamen que afirma que si se pone una aclaracin de
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esta naturaleza, el marido puede prohibir a su mujer que salga del hogar aduciendo que ya est cumpliendo con su
obligacin econmica al ocuparse de las cuestiones del hogar y as se frustrar tal vez una vocacin, etc. Es una cosa
distinta.
El 174 habla simplemente de las obligaciones de contribuir pecuniariamente, y el 169 de los derechos que los cnyuges
tienen a dedicarse a otras actividades fuera del hogar y si est establecido en el 169, no veo yo ningn peligro, como
expresamente lo seala el dictamen, de que un marido, valindose de que se est dando ya un valor pecuniario que
aunque no se le reconozca lo tiene el trabajo en el hogar, haya la posibilidad de que por esta razn uno de los cnyuges,
concretamente se piensa en la mujer, no puede aportar su contribucin y enriquecer al pas fuera del hogar. Por otro
lado, se dice que tambin es inconveniente esa valuacin pecuniaria del trabajo en el hogar porque se dejara a la mujer
en un estado de inferioridad y creo que es precisamente lo contrario, aqu no hablo concretamente del trabajo sino del
sentimiento, del sentir fundamentalmente de nuestras clases populares que son las que de manera especial van a resentir
los efectos en una o en otra forma de esta nueva legislacin. Qu fcil es para un marido decir: Tu no contribuyes para
nada al sostenimiento econmico de nuestro hogar, s que ests trabajando por ah en estas cuestiones pero eso no vale
nada. Y aunque eso no se tradujera inmediatamente en una accin de divorcio o en una reclamacin ante el juez familiar,
cree yo que se institucionalizara a partir de la fecha en el Cdigo Civil esa tradicin de la mujer que simplemente
extiende la mano para que el marido le d para el gasto y que, por otro lado, se est considerando, por una omisin en el
mismo Cdigo, que ningn valor tiene su aportacin en el hogar, inferioridad plena de orden sentimental si se quiere,
pero que puede tener mucho ms proyeccin que una accin ante el juez familiar o una demanda concreta de divorcio.
Por ltimo, reconocer un principio o una necesidad, como lo reconocer el dictamen, pero no transmitirle al texto expreso
de la Ley que se est debatiendo, contradice en buena forma, ms bien dicho en forma grave, la tcnica legislativa.
La exposicin de motivos, los fundamentos de un Dictamen, solamente son fuentes supletorias para la interpretacin de
la Ley; es decir, cuando la Ley est clara, cuando su texto es completo y no hay lugar a dudas, ese sentido expresado
clara y literalmente en el texto de la Ley es el que prevalece. Se acude ciertamente al "exgesis", se acude al pensamiento
del legislador y a todo ese conjunto de actos que en nuestro caso rodean al trabajo de una Asamblea deliberante como la
nuestra, incluyendo la participacin de algunos funcionarios del Ejecutivo previamente a la discusin y a la aprobacin
de las leyes.
Pero, seores diputados: Qu es lo que en ltima instancia va a ser el instrumento que rija las relaciones, las relaciones
entre cnyuges o en fin, que decida sobre las situaciones planteadas en una hiptesis legal?
Fundamentalmente, el Cdigo, el texto expreso de la Ley, y solamente, repito, cuando hubiera verdadera duda, para
fundamentar alegatos y buscar la inclinacin de una sentencia en favor de un determinado sentido, se acuerde a la
exgesis y se busque el Diario de los Debates, y eso se hace tal vez una en mil que no se busca, en los Cdigos hasta por
simple razn de prctica imprimen en la primera edicin, la primera vez que lo hacen una exposicin de motivos. Pero
mil y una adiciones que vienen despus, ya no se ocupan de la exposicin de motivos; y lo que est ah viviendo con su
texto literal es el texto que es el que aqu venimos simplemente a discutir.
En consecuencia, si del mismo Dictamen se deduce la aquiescencia interna, por lo menos, de sus autores, para aclarar
esta necesidad de valorar pecuniariamente, de declarar su valor pecuniario, ms bien al trabajo del hogar, Por qu no se
incluye en el texto? Ya por lo menos ha credo aducir que ya hay inconveniencia porque el 169 que sera la ms grave
que se pudiera aducir, habla claramente de la facultad de los cnyuges de dedicarse a una serie de trabajos que puedan
enriquecer a su familia, al pas, etc. En consecuencia, solicito que se tome en cuenta esta adicin que vendra
inmediatamente despus del 2o prrafo. En todo caso, el trabajo en el hogar se considerar como contribucin
econmica, aunque quien lo preste no queda exento de su obligacin de aumentar su aportacin en otra forma cuando
ello sea necesario y no afecte la estructura del hogar por los fines del matrimonio. Lo dejo en poder de la Secretara.
Por ltimo respecto al artculo 1368, en virtud de que esta asamblea dispens de la lectura al articulado a las
comisiones, pues ignoro cul es el texto expreso del artculo 1368. Me reserv hablar en contra de su texto porque no
conozco el texto, si la comisin me dice cul es, decidir.
- El C. Luis del Toro Calero: El seor diputado Abel Vicencio Tovar nos entreg la modificacin al texto del artculo
1368. Entonces solicito que se reserve para su estudio y despus ponerlo a discusin.
- El C. Abel Vicencio Tovar: Me reservo el derecho de impugnarlo. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Por las Comisiones tiene la palabra el diputado Jos Luis Estrada Delgadillo.
- El C. Jos Luis Estrada Delgadillo: Seor Presidente, honorable Asamblea: De la exposicin que nos hace el diputado
Vicencio ya en los trabajos de comisiones se haba comentado los aspectos de la Iniciativa y en el mismo dictamen se
tom en consideracin, en pertinentes y tambin en el mismo dictamen que s es fuente de derecho, de informacin del
derecho, se aclara el porqu no se aceptan o no se consideran pertinentes determinadas innovaciones u observaciones.
En el caso que tratamos, en el artculo 162 el propio dictamen
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afirma el diputado Vicencio, que est fuera de lugar la segunda parte del texto constitucional, creo que en el dictamen
est claramente establecido, cuando: Que las comisiones llegaron a la conclusin de que la reiteracin; como afirma el
diputado Vicencio, de que se viene hablando, o sea la reiteracin constitucional, nos resulte inusitada si se tiene en
cuenta que en los textos secundarios, al abordar un tema, frecuentemente incluyen para mayor claridad, el texto
correspondiente de la carta fundamental del pas, que en algunos casos reglamenta, independientemente de que no
parece impropio que el Cdigo sustantivo al regular la situacin regular de la pareja, dentro de la unin matrimonial
aluda en principio al derecho que en general ha establecido la Constitucin General de la Repblica, respecto de una
conducta lcita, que puede libremente adoptar tanto el varn como la mujer, sobre cuestiones que afectan a su
descendencia, tcnicamente est perfectamente colocado y adems se le concede un derecho constitucional, a la pareja y
si estamos reformando los cdigos, donde se encuentran normas restrictivas, es lgico que dentro del captulo de
derechos y obligaciones que nacen del matrimonio, donde se va a ejercer el derecho que tienen los individuos para la
procreacin dentro de la familia, sea ah donde se incluyan.
Aparte, otra observacin, seor diputado: La colocacin no afecta el fondo de derecho que tienen los seres humanos, -
los individuos y a quienes les conseguimos constitucionalmente -, para ejercer ese derecho a la procreacin es decir, el
fondo es el mismo, en el captulo de que se trata, derechos y obligaciones del matrimonio, era obvio que ah tuviramos
que ponerlo.
Consideramos que este derecho que se crea dentro de la familia, est perfectamente colocado, est bien fundamentado y
que adems, aqu tcnicamente, es donde debe estar, es el lugar que le corresponde para poder afianzar los vnculos
familiares, los vnculos sociales, los vnculos individuales para los miembros de la familia, y proteger esa integridad que
tanto nos interesa a todo mundo, a las comisiones y a toda la representacin popular; por lo tanto, creo que, el texto en
sus trminos, debe ser aprobado y que debe ser desechada la proposicin que hace el seor diputado Vicencio Tovar.
- El C. Presidente: Consulte la Secretara si estn suficientemente discutidos los artculos 162, prrafo segundo, y 164
del Cdigo Civil,
- El C. Luis del Toro Calero: Me permito, con todo respeto, que el seor diputado de las comisiones Estrada Delgadillo,
se refera solamente al artculo, las comisiones, ahora por conducto del seor diputado Antonio Torres Gmez, para
referirse al artculo 146.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Torres Gmez.
- El C. Antonio Torres Gmez: Con la autorizacin del seor Presidente. Compaeras diputadas. Seores diputados.
Considero en primer trmino, al referirme a las objeciones del seor diputado Vicencio Tovar hizo al artculo 164 de la
Iniciativa, recalcar que en nuestro concepto, este precepto es uno de los ms importantes del proyecto, porque establece
en forma categrica y definitiva la reciprocidad, la igualdad entre los derechos y las obligaciones entre el hombre y la
mujer.
Tener tan solo derechos resulta un privilegio inexplicable y slo obligaciones una esclavitud. Por ese motivo, creo
oportuno invitar a los seores legisladores a fijar su atencin especficamente en ese tema. Tambin me parece oportuno
abundar en consideraciones, respecto a la preocupacin que efectivamente hemos tenido todos sobre la interpretacin y
alcance de este texto.
Somos los primeros en considerar que el trabajo de la mujer en el hogar, no slo tiene significacin patrimonial, tiene
una significacin ms alta, (aplausos) pero no es posible, lo consideramos en este texto hacer una declaracin de tipo
general sobre el particular diciendo que el esfuerzo de la mujer en el hogar debe considerarse como su aportacin
econmica, porque tambin podemos llegar a una solucin impropia. En un momento dado, la mujer pretendera
liberarse de ese compromiso con una prestacin irrisoria. No se puede tampoco establecer una tabulacin econmica
por horas, dijramos, del esfuerzo que esa seora realiza, ser en todo caso materia de estimacin y mediante prudente
arbitrio judicial como se catalogue, se valorice, se determine ese esfuerzo; si fue de tal magnitud que con l dejo agotado
el cumplimiento de su obligacin, esa seora, y basta con recordar los trminos del texto, para comprobar que responda
a una estricta lgica jurdica; pudiramos encerrar su contenido en un silogismo cuya premisa mayor establece que los
cnyuges estn obligados a cooperar econmicamente al sostenimiento del hogar, premisa mayor, con su agregado:
Menos aquel que se encuentre imposibilitado; hay una excepcin, eso es claro, esta excepcin es congruente adems con
un principio de derecho que todos debemos conocer y que reza lo siguiente: "Nadie est obligado a lo imposible", y
Quin va a determinar esa imposibilidad? El juez al apreciar las pruebas que se rindan en cualquier conflicto de ese
tipo para que l pueda, en un momento dado saber, si ese cnyuge, esa mujer, cumpli estrictamente con el compromiso
o no ha cumplido. Entonces debemos desechar nuestra suposicin o nuestro escrpulo en el sentido de que si el texto no
dice qu vale econmicamente el trabajo de la mujer en el hogar, pudiera haber el peligro de un divorcio. No lo creemos
por las explicaciones anteriores, porque el juez, apreciando en conciencia, y de acuerdo con las reglas que la tcnica
aconseja, decamos: Determinar en su caso si fue suficiente o no la aportacin de ese esfuerzo en el hogar por parte de
la cnyuge.
Quiero tambin hacer hincapi en que la proposicin del seor licenciado Vicencio Tovar nos sugiere, parece ms
confusa, falta de
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tcnica origen de dificultades graves en la solucin de este problema. El nos dice: "En todo caso el trabajo en el hogar se
considerar como contribucin econmica, aunque, ah vienen las excepciones y las salvedades, origen de conflicto,
porque aunque quien lo preste no queda exento de la obligacin de aumentar su aportacin, Y quin lo determina?
Tendr que ser el juez. Como deca yo inicialmente, para el juez es ms sencillo entender y aplicar el texto como est
redactado, que con esta serie de proposiciones sumamente vagas y confusas, sobre todo, por que en principio se dice que
el trabajo es aportacin econmica, pero no se determina ni se cuantifica como se ha pretendido en alguna otra ocasin,
cunto vale esa aportacin, pero como existe la duda de que no valga nada, entonces se sigue redactado el texto en los
trminos siguientes: "Aunque quien lo preste no queda exento de aumentar su aportacin en otra forma", Y en qu
momento, y cundo se determina? Cuando va en creciendo, dijramos as, el compromiso de la cnyuge. A su prudente
arbitrio? Atendiendo a la exigencia de su esposo? Tendramos necesariamente que acudir a un tribunal para que all se
determinara esta cuestin y estamos abriendo la puerta a otra serie de conflictos innecesarios, porque tal como est
redactado el texto, ser en definitiva en una controversia, supongamos, sobre divorcio, en donde el juez determine si la
mujer ha cumplido o no ha cumplido definitivamente con sus obligaciones, de acuerdo como deca yo, con las pruebas
que se rindan.
Sigue agregando el texto: "Cuando ello sea necesario" Y quin va a determinar cundo es necesario que la seora suba
de punto respecto al esfuerzo que se viene realizando en el seno del hogar? Otro litigio, para ver si ya es oportuno que
ella trabaje un poco ms. "Y siempre y cuando no afecte la estructura del hogar - nueva complicacin -, o los fines del
matrimonio". Creo sinceramente que complicamos demasiado la estructura del texto y hacemos ms difcil su aplicacin,
y no llegamos a la meta que se persigue con el texto del proyecto.
Por ltimo, y en lo que concierne a este precepto, considero oportuno referirme a los escrpulos que puede haber
tambin en caso de que en las prximas ediciones del Cdigo Civil, no aparezca la exposicin de motivos para
ilustrarnos. Quien pretenda proceder como jurista, sabe de antemano que aqu tiene una fuente autntica de informacin
en el Diario de los Debates, que tiene el deber de consultar para poder llegar a una solucin adecuada, tcnica y justa del
problema. No quiero cansar su bondadosa atencin en relacin con este punto. Muchas gracias (Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Vicencio Tovar.
- El C. Abel Vicencio Tovar: Seor Presidente, seores diputados: Ciertamente, por la hora y por los sacrificios
alimentarios que estamos aqu haciendo todos los presentes o casi todos los presentes, parece que luego no nos
escuchamos muy bien, si yo no hubiera permanecido en mi curul no habra estado seguro de que despus que baj yo
pasaron los seores diputados que hicieron uso de la palabra, hubiera credo que se trataba de otra asamblea o que
estbamos hablando de otro asunto distinto al que yo plantee, pero bueno, por lo menos s tengo la seguridad de que se
refirieron o quisieron referirse a lo que yo estaba manifestando. No voy a reiterar los argumentos que ya se expresaron,
simplemente quiero precisar alguna cuestin y naturalmente la responsabilidad en la decisin, pues es de la mayora que
en un momento dado pueda decidir respecto a si se modifica o no un artculo determinado y que all quede.
Deca el seor diputado Estrada Delgadillo que indebidamente haba sealado yo que estaba fuera de lugar el texto que
se propone, porque tratndose de cuestiones relativas a derechos y obligaciones del matrimonio, pues all deba estar en
el captulo correspondiente; sin embargo, ya claramente dije que ese prrafo del artculo 162 inclua dos hiptesis, y
precisamente estaba sealando a ustedes que una de las dos hiptesis estaba fuera de contexto, porque dice ese prrafo:
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus
hijos, artculo 4o. Constitucional, punto. y luego entrando a una hiptesis distinta completamente porque est un punto y
seguido: Por lo que toca al matrimonio este derecho ser ejercido de comn acuerdo por los cnyuges, es decir, son dos
hiptesis, una que se refiere a la actitud de los padres para decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos y otra
distinta dentro del mismo prrafo que habla del caso del matrimonio concreto.
Entonces, por lo menos, la primera hiptesis s est totalmente fuera del captulo que se refiere a los derechos y
obligaciones que nacen del matrimonio.
Por otro lado, refirindose a otras argumentaciones que posteriormente se vertieron, simplemente quiero aclarar lo
siguiente:
Nadie pidi, seor diputado, una tabulacin por horas. El valor que tiene el trabajo de la mujer en el hogar que se realiza
fundamentalmente por responsabilidad no consignada en ningn Cdigo Civil, por amor y que tiene un valor que no
podramos mencionar jams, as nos pasramos aqu horas y horas tratando de tabular cunto vale un barrido o cunto
vale una sacudida, un valor muchsimo muy superior a cualquier cuestin material que le da fundamentalmente el amor y
la responsabilidad de la madre mexicana hara realmente el ridculo que pensramos siquiera en tabular el trabajo del
hogar; no lo dije, evidentemente.
Tampoco dije yo que pretenda en el texto que la nica aportacin que la mujer puede hacer en el hogar sea su trabajo
domstico; si nos atenemos al texto que entregu a las Comisiones y a los argumentos que aqu acabo de manifestar.
Dijo claramente que est vigente, y qu bueno que as sea, la facultad establecida en el artculo 169 para que la
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mujer o el hombre, puedan, adems de sus labores en el hogar, dedicarse a todo aquello que pueda elevar, contribuir o
enriquecer a su pueblo, fsica o culturalmente.
Y por ltimo, el argumento del juez familiar o del juez competente que tenga que decidir, segn el orador que me
antecedi creo que 6 7 veces. Porque en cada caso dice: Aqu tiene que intervenir el juez familiar y al segundo prrafo
dice, aqu tambin; y en el otro, aqu tambin. No es una sola controversia que en ltima instancia podra plantearse. Si
en ltima instancia no hay acuerdo de los cnyuges, evidentemente que con este artculo o con el otro, o con cualquiera
otro, que se pudiera proponer, el juez familiar en una sola ocasin decidir sobre la falta de acuerdo de los cnyuges.
Pero s agrego cul es la base para que el juez pueda decidir evidentemente, tiene que ser en el caso de que se discuta la
posibilidad de decidir si una mujer o un hombre estn cumpliendo o no con sus obligaciones econmicas en el hogar,
pues tiene que haber una base, tiene que haber una aportacin, independientemente de que si es necesario y esto lo
decidir en primer lugar el buen juicio de los cnyuges que no necesitan la constante intervencin del juez familiar y en
caso de que eventualmente faltara lo decidira el juez familiar, pero sobre una base, debe considerarse entonces con el
valor que tiene, el nico que le podemos asignar en este momento de que nosotros podemos asignarle al trabajo en el
hogar, es aportacin pecuniaria, dejando completamente a salvo el altsimo valor moral, familiar, espiritual y patritico
que tiene ese trabajo. Con esa base mnima el juez s ya tiene elementos para decidir y no se necesitan muchos juicios,
una sola y sencilla decisin del juez. Eso est en el texto que acabo de proponer. Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presiente: Por las Comisiones. Tiene la palabra la diputada Ma. Aurelia de la Cruz Espinosa Ortega.
- La C. Ma. Aurelia de la Cruz Espinosa Ortega: Seor Presidente, compaeros diputados: Est claramente que en la
discusin en este debate sobre el artculo 162 que el llevar un precepto constitucional al derecho familiar, es tcnica
jurdica. No s, el compaero diputado s cree que el derecho familiar podr tal vez ponerse en otro captulo, ya que ste
est ntimamente relacionado, el derecho del ser humano, a la procreacin de los hijos y no creo que pudiera estar por
ejemplo en bienes o en ningn otro contexto del Cdigo Civil, sino precisamente en el derecho que se refiere a la
familia. Tal parece que a pesar de que en esta tribuna se ha unificado el criterio de que la mujer est capacitada para
corresponder y participar activamente en la vida nacional, en el trabajo, en el desarrollo de cualquiera actividad social o
poltica, el compaero diputado de Accin Nacional, con un espritu, tal vez de proteger a la mujer, trata de que
contine en el texto de la ley, ciertos criterios, que en vez de beneficiar perjudican a las mujeres, que creemos haber
madurado lo suficiente, para no solamente, con todo criterio con toda serenidad y con todo valor patrio, participar junto
con el hombre; entindase claramente; ni adelante ni atrs, exclusivamente a un lado, como ciudadanos tratando de
defender y de sostener al pas que nos vio nacer. (Aplausos.)
Es incuestionable que la igualdad real de los hombres y de las mujeres, en el desarrollo de un pas como el nuestro, es
indiscutible que tanto el hombre como la mujer, tenemos los mismos derechos y las mismas obligaciones.
Preocupa a nuestro compaero diputado, el hecho de que el artculo 164 no se haga un apegado, en el que textualmente
diga: Que el trabajo de la mujer en el hogar, es una aportacin econmica para el sostenimiento del mismo.
Aqu realmente "y perdnenme ustedes", yo considero que el seor diputado, no est al parecer, dudando de la
capacidad de la mujer, sino que est dudando de la capacidad del hombre, est dudando con los ciudadanos mexicanos,
no entiendan que el hecho de la igualdad le da a su esposa, dentro del trabajo del hogar, una participacin econmica,
para el buen desarrollo creo que si el hombre nos ha enseado a travs del desarrollo de nuestra historia cmo ha
madurado como ciudadano, cmo ha madurado como jefe de familia, cmo ha madurado como esposo, en esta sesin yo
defiendo y alzo mi voz para defender al hombre mexicano, sabr comprender cual es el alcance de estas reformas y no
habr de abusar de una situacin de tal naturaleza.
Considero que es lgico pensar que si el criterio que sustenta en esta tribuna el diputado que me antecedi en la palabra,
nos da por resultado que l piensa, que l siente, que el hombre se opondra a que su mujer saliera a buscar un empleo
para mejorar la economa del hogar.
Y considero que precisamente dejando en el texto constitucional, en el texto de la Ley, en su artculo 164 ese agregado
que ya est plenamente explicado en el dictamen que rindi esta comisin, dara por resultado tambin lo contrario, el
varn argumentando ante un Juez de lo familiar que su esposa desarrolla un trabajo suficiente a su criterio dentro del
hogar no tiene ninguna necesidad de salir fuera del l a buscar un trabajo que le lleve ciertos elementos econmicos al
seno del mismo.
Entonces todo este estudio legislativo que se ha hecho, el esfuerzo del Ejecutivo por dar una plena integridad de los
derechos del hombre y la mujer vendran abajo. Para qu ser casusticos, la ley es muy clara, tanto el hombre como la
mujer, puesto que dice: "Los cnyuges", son el uno o la otra, tienen las mismas obligaciones, pero tambin los mismos
derechos.
Tratando de proteger una situacin que ya no debe de existir en nuestro pas por el grado de desarrollo que tenemos,
sera como regresar nuevamente y hacer a un lado el estudio tan profundo que se ha hecho de esta modificacin.
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Ahora segn las posibilidades ya lo explic muy claramente el compaero Torres, las posibilidades de una persona estn
marcadas precisamente por la facilidad que puede tener o dejar de tener, para hacer o dejar de hacer, si un hogar es
econmicamente solvente slo con la aportacin econmica del marido, si la esposa desarrollo actividades que aparte de
las hogareas le queda tiempo suficiente para ser en ente productivo para el pas, Por qu vamos a coartarle la libertad?
no solamente a esa mujer sino vamos a coartarle el derecho a la Nacin que tiene de que todos sus ciudadanos seamos
entes productivos: La madurez social, econmica y poltica de nuestra patria, el tiempo que estamos viviendo nos dar la
razn de que hemos madurado, hombres y mujeres, lo suficiente para aceptar estas reformas tal y como vienen sealadas
en el artculo 164. Confiamos, las mujeres de Mxico, las diputadas de la XLIX Legislatura que la madurez del hombre
mexicano sea lo suficiente para comprender con claridad, y sin distorsiones, el artculo que estamos proponiendo.
Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Consulte la Secretara a la Asamblea si los artculos 162, prrafo segundo, y 164 estn
suficientemente discutidos.
- El C. secretario Jaime Coutio Esquinca: Se consulta a la Asamblea si se consideran suficientemente discutidos los
artculos 162 y 164...Suficientemente discutidos, seor Presidente.
Se reservan para su votacin nominal en conjunto.
Esta Secretara se permite para ilustracin de la Asamblea, dar lectura al artculo 1368 del Cdigo Civil.
El testador debe dejar a las personas que se mencionan en las fracciones siguientes:
I. A los descendientes menores de 18 aos respecto de los cuales tenga obligacin legal de proporcionar alimentos al
momento de la muerte.
II. A los descendientes que estn imposibilitados de trabajar, cualesquiera que sea su edad, cuando exista la obligacin a
que se refiere la fraccin anterior.
III. Al cnyuge suprstite cuando est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes, salvo otra disposicin expresa
del testador, este derecho subsistir en tanto no contraiga matrimonio y viva honestamente.
IV. ..
V. A la persona con quien el testador vivi como si fuera su cnyuge durante los cinco aos que precedieron
inmediatamente a su muerte, o con quien tuvo hijos, siempre que ambas hayan permanecido libres del matrimonio
durante el concubinato y que el superviviente est impedido de trabajar y no tenga bienes suficientes. Este derecho slo
subsistir mientras la persona de que se trate no contraiga nupcias y observe buena conducta. Si fueren varias las
personas con quienes el testador vivi como si fueran su cnyuge, ninguna de ellas tendr derecho a los alimentos.
- El C. Presidente: Este artculo, 1368, que se reserv a discusin, representa problema de acuerdo a su redaccin.
- El C. Abel Vicencio Tovar: (Desde su curul). Creo que est casi casi aclarado. Espero que las Comisiones se den
cuenta de alguna cuestin que hay por ah poco correcta gramaticalmente.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Martnez Gil, para comentar el artculo 168 y el 267, fraccin 12, del
Cdigo Civil.
- El C. Jos de Jess Martnez Gil: El artculo 267, fraccin 12, establece prcticamente dos causales de divorcio
diferentes, ya que dice: La negativa injustificada de los cnyuges a cumplir las obligaciones sealadas en el artculo 164.
Esta es una causal. Y el incumplimiento de la sentencia ejecutoria por alguno de los cnyuges en el caso del artculo
168. La primer causal es ms o menos similar o parecida a la que establece el actual artculo 267 en la misma fraccin, o
sea en la fraccin 12; sin embargo, se agrega una nueva causal que es el incumplimiento de la sentencia ejecutoriada por
alguno de los cnyuges en el caso del artculo 168. Si tomamos en consideracin que el matrimonio es un contrato y que
por lo tanto las partes tienen derechos y obligaciones y que el incumplimiento de una de las partes da derecho o da
origen en un momento dado a que se demanden los daos y perjuicios correspondientes, de acuerdo con lo que establece
el Cdigo Civil, y si por otra parte vemos que se est otorgando una nueva causal de divorcio por el hecho de ser dictada
una sentencia la cual causa ejecutoria y que esta sentencia no es acatada o aceptada voluntariamente por el cnyuge
culpable, nos encontramos ante la situacin de que en un momento dado, la falta de acatamiento o el incumplimiento a
una resolucin judicial, establece una causal de divorcio. Esto, seores desde el punto de vista de la tcnica jurdica y de
acuerdo con el Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles, es totalmente inadmisible. El Cdigo De Procedimientos
Civiles, establece con toda precisin las facultades que tiene el juez para obligar a las partes o aquel cnyuge o persona
que en un momento resulte responsable, para obligarlo a que cumpla con la resolucin dictada por el juez.
No es posible que la falta de acatamiento o el incumplimiento a una sentencia judicial que haya causado ejecutoria d
origen o nacimiento a una causal de divorcio. Esto en tal caso dara origen o bien a que se aplicaran las medidas de
apremio que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles o bien a que se establezca y se aplique la va de apremio que
establece el propio Cdigo de Procedimientos Civiles. Son dos cosas diferentes; los medios o medidas de apremio y la
va de apremio que no es otra cosa ms que la etapa procesal o ejecucin de sentencia.
Para demostrar lo anterior, me voy a permitir citar, por una parte, el contenido del
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artculo 73 del Cdigo de Procedimientos Civiles que dice lo siguiente: "Los jueces para hacer cumplir sus
determinaciones, pueden emplear cualquiera de los siguientes medios de apremio que juzguen eficaz, primero, la multa
hasta por las cantidades a que se refiere el artculo 61, lo cual podr duplicarse en caso de reincidencia; segundo, el
auxilio de la fuerza pblica y la forzadura de cerraduras si fuera necesario; tercero, el cateo por orden escrita; cuarta el
arresto hasta por 15 das. Si el caso exige mayor sancin, se dar parte a la autoridad competente. Eso insisto, se refiere
a los medios de apremio.
Ahora bien, con respecto a la va de apremio o de la ejecucin de la sentencia, en este caso sera lo aplicable y lo
conducente, se dice en el artculo 500: "Procede la va de apremio a instancia de parte siempre que se trate de la
ejecucin de una sentencia o de un convenio celebrado en juicio, ya sea por las partes o por terceros que hayan venido al
juicio por cualquier motivo que sea. Por lo tanto, seores diputados, el Cdigo de Procedimientos Civiles establece con
toda precisin las facultades que tiene un juez para los casos de incumplimiento por parte de alguna de las personas que
intervienen en un juicio, para hacer que se cumpla esa sentencia. Pero de ninguna forma, por ningn motivo, puede esto
dar origen a una causal de divorcio. Quiero que veamos, que analicemos con todo cuidado, con toda atencin lo que sto
significa. Podemos abrir en un momento dado la puerta que se abra un nuevo procedimiento, procedimiento que tendr
que ser dilatado, costoso y como hace un momento aqu se mencionaba un conflicto innecesario.
Creo que en ltima instancia si el actual Cdigo de Procedimientos Civiles est poniendo los medios a nuestro alcance
para que se ejecute la sentencia definitiva, creo seores que lo nico que tenemos que hacer es pedir que se apliquen
esos medios, esos mecanismos que establece el propio Cdigo de Procedimientos Civiles.
Este artculo que mencionaba hace un momento, se encuentra ntimamente ligado con el artculo 168, el cual establece
lo siguiente: "El marido y la mujer tendrn en el hogar autoridad y consideraciones iguales. Por lo tanto, resolvern de
comn acuerdo todo lo conducente al manejo del hogar, a la formacin y educacin de los hijos, y a la administracin de
los bienes que a stos pertenezcan. En caso de desacuerdo, el juez de lo familiar resolver lo conducente.
Y notamos que este artculo tiene diversas obligaciones como son, por una parte, que tendrn en el hogar la autoridad y
consideraciones iguales, por la otra, que debern resolver de comn acuerdo todo lo conducente al manejo del hogar,
primera de obligacin. A la formacin y educacin de los hijos, segunda obligacin y a la administracin de los bienes
que a estos pertenezcan, tercera obligacin.
De acuerdo con el texto, el artculo 267, fraccin 12, en su segunda parte, a la cual he hecho referencia, bastara con que
los cnyuges en un momento dado, o bien no se pusieran de acuerdo, o bien que se pusieran de acuerdo, no en cuanto a
las tres obligaciones, sino posiblemente en cuanto a una, o en cuanto a dos, y qu sucedera respecto a la tercera;
subsistirla en un momento dado la causal del divorcio, que establece el propio artculo 167, En qu momento entrara a
ejercitarse en este causal de divorcio?, si en el momento de que las partes no se ponen de acuerdo, o en el momento en
que destacan la orden judicial dirigida por un juez competente.
Creo seores diputados, que para solucionar este problema y para simplificar las cosas, podemos reducirlas en lo
siguiente:
Solidificar el contenido o el texto del artculo 168, en la forma que a continuacin propongo, y solidificar la segunda
parte que de la fraccin 12 del artculo 167 para quedar como sigue: Artculo 168, los cnyuges resolvern de comn
acuerdo, todo lo conducente a la direccin del hogar, a la educacin y formacin de los hijos, y a la administracin de los
bienes que a estos pertenezcan.
Artculo 267, fraccin 12: La negativa de los cnyuges de darse alimento, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 164,
siempre que no puedan hacer efectivos los derechos que les concede el artculo 165, me permito entregar estas
proposiciones a los seores secretarios, para que las hagan llegar a las comisiones. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Por las Comisiones el ciudadano diputado Antonio Torres Gmez.
- El C. Antonio Torres Gmez: Seor Presidente con su autorizacin. Compaeras, compaeros diputados. Si mal no he
entendido, se objeta la causal de divorcio que acaba de comentarse en funcin de dos razones, digo las causantes.
Primero, porque se ha establecido un nuevo motivo para la ruptura del vnculo matrimonial que antes no exista y que,
en concepto del compaero diputado que acaba de hacer uso de la palabra, resulta ausente de toda tcnica jurdica, en
atencin a que es bien sabido que en todos los casos en que se incumple una determinacin judicial, en este caso una
sentencia ejecutoriada, deben agotarse previamente las vas de apremio. En eso consiste, digo, la objecin que en todo
caso abre un camino diferente a la causal de divorcio para la resolucin de este problema y no necesariamente la ruptura
del vnculo matrimonial.
La segunda objecin se encuentra referida al envo de esta fraccin XII que estamos comentando, hacia otro texto, sin
necesidad tampoco de agotar las vas de apremio. Simplemente por el incumplimiento de la obligacin alimentaria
puede promoverse el divorcio.
Yo estimo, en lo personal, que la redaccin que se propone es jurdica por lo siguiente estimo que en el caso de esta
nueva causal de divorcio no es posible agotar vis de apremio tales como aquellas a las que se dio lectura hace un
momento en la tribuna. Si tenemos en cuenta que en trminos generales
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las obligaciones son, como todos sabemos, de dar, de hacer y de no hacer; son las obligaciones de dar las que en
principio pueden cumplirse con el auxilio de la fuerza pblica, pero no las obligaciones de hacer o de no hacer.
Ejemplo: La mujer est obligada a vivir con el marido, dice, o han dicho algunas legislaciones positivas; a nadie se le ha
ocurrido hacer uso de las vas de apremio para hacer cumplir a la seora con este compromiso. Pues lo mismo ocurrira
en el caso que estamos estudiando, porque si consultamos el artculo 168 de la Iniciativa, cuyo incumplimiento debatido
en juicio y resuelto por sentencia ejecutoriada, deca yo, precisamos que ese incumplimiento est referido a obligaciones
de hacer, o sea la relativa a la educacin de los hijos, o a otros aspectos relacionados con este tema, no podra en estas
hiptesis, hacerse uso de la fuerza pblica ni de los medios de apremio, para hacer al otro cumplir con estos
compromisos. Valdra la pena tener a la vista este precepto, con el objeto de considerar en toda su amplitud, su alcance,
y comprobar que se encuentra referido, como deca yo hace un momento, a obligaciones de hacer: "El marido y la mujer
tendrn en el hogar autoridad y consideraciones iguales, por tanto resolvern de comn acuerdo lo conducente al manejo
del hogar".
Primer supuesto: Obligaciones, digo yo, de hacer; a la formacin y educacin de los hijos, tambin obligaciones de
hacer; y a la administracin de los bienes, finalmente, obligaciones de hacer. Creo yo que en los tres casos no sera
posible hacer uso de los medios de apremio para lograr que el incumplido satisfaga sus compromisos por la va coactiva,
entonces al elevarse en este caso a nueva causal de divorcio el incumplimiento de estas obligaciones cuando as se ha
declarado en sentencia ejecutoriada, quiero lisa y llanamente indicar que se ha roto definitivamente la armona conyugal,
y esto es suficiente, en mi concepto, para justificar esa accin de divorcio y la sentencia que en su caso se pronuncia, lo
que considero no debe alarmarnos si tenemos en cuenta que en nuestro sistema jurdico existe el divorcio voluntario
como medio de destruir el vnculo matrimonial, con mayor razn cuando uno de los cnyuges ha desobedecido una
sentencia que se ha pronunciado en juicio contencioso, despus de esfuerzo de todo tipo para llegar a definir una
situacin: Esfuerzos econmicos y esfuerzos de carcter moral. Y an as, se dice: No habr razn para suponer que hay
motivo suficiente para disolver el matrimonio. Yo estimo que s. Por qu?, porque como indicaba hace un momento, en
este caso se ha roto definitivamente la armona conyugal, y eso es bastante para justificar la accin de cuya procedencia
se trata. En el otro caso, en el caso de incumplimiento de las obligaciones alimentarias, las Comisiones fueron
informadas por parte de algunos jueces y magistrados, que en la prctica se vuelven eternos los procedimientos y los
litigios, como ya sabemos, sin posibilidad inmediata de que el cnyuge inocente - dijramos, a priori -, pueda, en un
momento dado, hacer efectivo su derecho para obtener la disolucin del vnculo y tomar el camino que convenga a l, a
su familia y a sus hijos. No, en este caso creo yo, que en principio tambin debe de haber un juicio en el que se declara
se ha incumplido la obligacin a que se refieren esos preceptos. O si no lo ha habido previamente, en el juicio de
divorcio se estimar de acuerdo con las pruebas rendidas, si existi o no existi ese incumplimiento para poder
fundamentar en l la disolucin del matrimonio. En otros trminos, lo que ha querido la iniciativa es abreviar los
trmites, evitar como decamos, que los cnyuges se destrocen moralmente; obligarlos a agotar todas las vas, todos los
recursos, todos los procedimientos, para poder llegar al final de cuentas, al divorcio. Yo creo que cuando un cnyuge
falta al cumplimiento de sus obligaciones primarias, en relacin a los alimentos, est atentando gravemente contra la
estabilidad de la familia e incluso contra la propia existencia de sus hijos y su cnyuge, y no vamos a exigirles que
esperen pacientemente que se agoten todas las vas y todos los procedimientos para poder intentar un juicio y para saber
a qu atenerse. Creo que la reforma es congruente e incluso con la demora que muchas veces intencionalmente se
provoca para no ver el final. La reforma es diligente, la reforma es congruente con la celeridad, como deca yo, con que
deben resolverse estas cuestiones, para no exponer ni a la mujer ni a los hijos a nuevos problemas que puedan quedar
decididos lo ms pronto posible. Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Martnez Gil.
- El C. Jos de Jess Martnez Gil: Seor Presidente, estimados compaeros: En primer lugar quiero hacer notar por
tercera ocasin que hice una distincin entre vas de apremio y medios de apremio; el seor diputado que me precedi
en la palabra, errneamente se refiri a vas de apremio cuando son medios apremio; los medios de apremio son los que
le y las vas de apremio son las que se establece el artculo 500 del Cdigo de Procedimientos Civiles, que le suplico
tenga usted la amabilidad de leer en lo personal, para que se entere del contenido. Por otra parte dice usted que en su
opinin personal era lo que usted vino aqu a comentar hace un momento; seor diputado, si mal no recuerdo, su
opinin personal nos la dio en la Comisiones y no era definitivamente la que vino usted a dar aqu. Quiero sealar que
no se objeta el artculo porque no haya existido con anterioridad est disposicin o porque se trate de otra disposicin
nueva, se viene a objetar porque se pretende que con base en el desacato en el cumplimiento de un resolucin judicial,
se otorgue o se conceda un derecho para iniciar un juicio de divorcio. Son dos cosas totalmente diferentes. Por otra parte
se dice o se dijo que en virtud de que se rompa la armona en la familia, pues que era motivo suficiente para que se
llevara a cabo la causal de divorcio y por lo tanto el divorcio.
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Estoy totalmente de acuerdo; sino que cuando se llegue a esa situacin, y se est dentro de lo que establece el Cdigo
Civil y de Procedimientos Civiles, se lleve a cabo; pero en lo que no estoy de acuerdo ni podr estar de acuerdo es de
que con base y perdone que repita nuevamente, insisto en ello, con base en una sentencia ejecutoriada, se d derecho por
iniciar un juicio de divorcio. Y por la otra, se habla aqu de que se inician las medidas de apremio, como se refiri el
seor diputado, pues se alargara el procedimiento y habra mayores complicaciones.
Yo le pregunto Qu no se alargara ms y habra mayores complicaciones si se iniciara un juicio de divorcio en lugar de
llevar a cabo una ejecucin de sentencia, o en su defecto los medios de apremio? Si lo que se trata es, en un momento
dado de, una economa procesal de que la justicia sea expedita debemos de echar a andar los mecanismos que establecen
el propio Cdigo Civil. Establecer lo otro, creo que en lugar de que la justicia sea expedita, ser bastante - ms de lo que
ya es - larga, dilatada, costosa y engorrosa para mucha gente. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Por las Comisiones, el diputado Antonio Torres Gmez.
- El C. Antonio Torres Gmez: Seor Presidente; seoras diputadas; seores diputados:
Quiero en forma tambin, muy lacnica referirme a dos cuestiones: En principio no se ha contestado mi objecin.
En tanto en cuanto yo he sostenido que no son procedentes las vas de apremio para hacer cumplir por medio de la
fuerza pblica las obligaciones de hacer, a eso fue a lo que yo me refer, principalmente para demostrar que no era ese el
camino, para resolver ese problema y que ante la ruptura definitiva de la armona conyugal, no habra otra forma de
resolver esa situacin, que planteando un juicio de divorcio.
Por otra parte, nada tiene de extrao que con apoyo en una sentencia ejecutoriada se intente un juicio de divorcio.
Recordar el seor diputado, que cuando uno de los cnyuges procede en contra del otro y ste es absuelto porque el
actor no demostr su accin, con apoyo en esa sentencia puede el cnyuge inocente demandar la declaracin de ruptura
de su vnculo matrimonial. Es decir, la sentencia ejecutoriada en este caso es la que fundamenta la nueva accin de
divorcio. Entonces no es exacto que esto sea inusitado, que no haya antecedentes, que esto parezca absurdo y en un
momento dado, insostenible. Creo yo que en esta forma breve, lacnica, salvo que hayamos omitido alguna otra
cuestin, ahora hablo en plural, perdn por la omisin anterior. Gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Consulte la Secretara a la Asamblea si estn suficientemente discutidos los artculos 168, 267
fraccin XII del Cdigo Civil.
- El C. secretario Jaime Coutio Esquinca: Por instrucciones de la Presidencia la Secretara consulta a la Asamblea si
estn suficientemente discutidos los artculos 168 y 267 fraccin XII del Cdigo Civil.
Suficientemente discutidos, se reservan para su votacin nominal en conjunto.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Alfredo Oropeza para hablar en contra de los artculos 259 y 288 del
Cdigo Civil.
- El C. Alfredo Oropeza: Seor Presidente, seores diputados: Lo que voy a tratar es muy sencillo, son dos
proposiciones, una de adicin y otra de omisin que voy a hacer llegar hasta las comisiones; supongo yo que a estas
alturas bastante cansados, al igual que los asesores que tenemos entre nosotros.
El artculo 259 del Cdigo Civil, habla del momento en que una sentencia de nulidad de matrimonio, causa ejecutoria, o
sea cuando ya se convierte en verdad legal el texto actual establece que los hijos varones se queden con el padre y las
hijas con la madre; la reforma que se propone, como dice el dictamen, permite que el padre y la madre se pongan de
acuerdo para determinar el cuidado y la custodia de los hijos, lo que me parece perfectamente bien.
En lo que no estoy de acuerdo, es en que el juez de lo familiar, cuando este llega a intervenir, no conforme a la ley, no
conforme a la justicia, ni a la equidad; sino a su criterio, que en muchos casos quizs sea acertado, y reconozco que son
justicieros, que son acertados, pero tambin, hay muchos jueces que no lo son.
En estas circunstancias, si queda a criterio del juez, tal y como dice el artculo 259, estamos haciendo que el juez d sus
puntos de vista personales, y no es que estemos nosotros, como deca el diputado Torres, que los jueces en conciencia
no, nosotros somos rgimen de derecho y tenemos jueces, que deben resolver conforme a derecho, conforme a justicia,
conforme a equidad.
Por ello, si dejamos estas tres palabras al criterio del juez, podra dar por resultado, que con esta sola mencin en una
resolucin de un juez de lo familiar, el recurso de apelacin que podra caber ah, prcticamente se perdera
irremediablemente, porque en su resolucin el juez, dira: Conforme a mi criterio resuelvo esto; teniendo como base este
artculo; lo que se propone seores diputados, es que se suprima en el ltimo rengln de este artculo 259, a su criterio
para quedar como sigue: Artculo 259. Luego que la sentencia sobre nulidad cause ejecutoria, el padre y la madre
propondrn la forma y trminos del cuidado y la custodia de los hijos y el juez resolver de acuerdo con las
circunstancias del caso.
Por lo que se refiere al artculo 288, ste habla de lo que debe hacer un Juez de lo Familiar al sentenciar en un juicio de
divorcio necesario, o sea, que viendo la capacidad para trabajar de los cnyuges as como la situacin econmica,
sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor del inocente, mientras ste viva honestamente y no contraiga otras
nupcias. Adems prev que cuando se causen daos o perjuicios al cnyuge inocente, el culpable
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responder de ellos como autor de un hecho ilcito.
Estamos totalmente de acuerdo hasta aqu, pero considerando que hace falta un prrafo que hable del divorcio por mutuo
consentimiento y que dira "El divorcio por mutuo consentimiento, salvo partes en contrario, los cnyuges no tienen
derecho a pensin alimenticia". Paso a la Secretara la redaccin de este artculo para que lo haga llegar hasta las
Comisiones. Este prrafo, est en la Ley vigente y como el Cdigo Civil en un solo Captulo que es el X, trata de los tres
tipos de divorcio, a saber: Divorcio necesario, divorcio administrativo y divorcio por mutuo consentimiento, considero
que debe agregarse esta parte final porque no hay captulo especial que hable del divorcio por mutuo consentimiento
sino que todos estn tratados en el Captulo X del Cdigo Civil.
Les paso pues la redaccin para que las Comisiones lo consideren y de esta manera evitar, posteriormente, una laguna
de la Ley. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Por las Comisiones el ciudadano diputado Filiberto Soto Sols.
- El C. Filiberto Soto Sols: Seor Presidente. Honorable Asamblea: Voy a hablar en relacin con la reforma que se
sugiere de la supresin de las palabras, a su criterio, y la nueva redaccin que se propone en relacin con el artculo 259
del Cdigo Civil.
Al respecto yo quiero recordar aqu, muy lacnicamente que la naturaleza que tiene nuestro Derecho Procesal. Las
normas procesales son de orden pblico, son normas de carcter impositivo, son leyes rituales o adjetivas, son leyes
instrumentales y son normas autnomas. Especialmente quiero insistir en esta caracterstica que tienen las normas
procesales, son normas autnomas en el sentido de que los derechos, cargas y obligaciones que de ellas dimanan no
estn subordinadas a los derechos que se hacen valer en el juicio.
El seor diputado que me antecedi en el uso de la palabra, no tiene ninguna razn jurdica para suprimir de que el juez
pueda resolver o resolver a su criterio, de acuerdo con las circunstancias del caso, en caso de que los cnyuges no se
pongan de acuerdo en la forma y trminos del cuidado y custodia de los hijos, y no tiene razn por el simple motivo de
que en el Captulo nico, del Ttulo XVI del Cdigo de Procedimientos Civiles, se est facultando al Juez de lo Familiar
para que intervenga de oficio en los asuntos que afectan a la familia, especialmente tratndose de menores y de
alimentos, decretando las medidas que tiendan a preservarlos y a proteger a sus miembros.
El artculo 942 del Procedimiento establecer lo siguiente: "No se requiere formalidades especiales para acudir ante el
Juez de lo Familiar cuando se solicite la declaracin, preservacin o constitucin de un derecho, o se alegue la violacin
del mismo, el reconocimiento de una obligacin, etc., o sea el arbitrio judicial al que se refiere al artculo 259 est
perfectamente fundado en el Derecho, precisamente en nuestro Derecho Procesal. Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Consulte...
- El C. Filiberto Soto Sols: Seor Presidente, un momento por favor. En relacin con el artculo 288, las Comisiones
solicitan su venia para hacer un estudio y hacer una proposicin en ese caso.
- El C. Presidente: Consulte la Secretara a la Asamblea si el artculo 259 del Cdigo Civil est suficientemente
discutido.
- El C. secretario Jaime Coutio: Se consulta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el artculo 259 del
Cdigo Civil.
Suficientemente discutido. Se reserva para su votacin nominal en su conjunto.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Alfredo Oropeza para hablar en contra del artculo 939 del Cdigo de
Procedimientos Civiles.
- El C. Alfredo Oropeza: Seor Presidente, seoras y seores diputados: El artculo 939 del Cdigo de Procedimientos
Civiles, el cual me voy a permitir leer a ustedes para fundamentar la proposicin que se hace, dice as:
"Artculo 939. Podr decretarse el depsito de menores incapacitados que se hallen sujetos a la patria potestad, que a
tutela, y que ejemplos perniciosos, a juicio del juez, o sean obligados por ellos a cometer actos reprobados por las leyes,
o hurfanos o incapacitados que queden en abandono por la muerte, ausencia o incapacidad fsica de la persona a cuyo
cargo estuvieren."
El prrafo segundo menciona y dice: "La mujer menor de edad que deseando contraer matrimonio necesite acudir a la
autoridad competente para suplir el consentimiento de sus padres, puede solicitar su depsito".
En el artculo actual, el que sta a discusin, omite lo que en la presente ley, la ley que es vigente ahora, al hablar de que
ambos casos de estos dos prrafos que se acaban de leer, dice: No son necesarias formalidades de ninguna clase,
asentndose solamente en una o ms actas diligencias del da. Considero que esta adicin de este prrafo al final de este
artculo, debe quedar inserta en razn a que se trata del Cdigo de Procedimientos Civiles, o sea el Cdigo que nos debe
decir cul es el camino a seguir para tal o cual trmite; en este caso, tal y como se propone y voy a pasar el texto a la
Secretara para que sea tan amable de llevarlo a las Comisiones para que, con esto, seores diputados, se unifique el
criterio de los seores jueces de lo familiar. Creo que es indispensable porque si no se menciona cul es el camino a
seguir en estos dos casos de cuando se solicita el depsito de un menor, incapacitado o un hurfano, de que habla el
primer prrafo de este artculo 939, o bien cuando los menores soliciten permiso en ausencia del de sus padres para
contraer matrimonio, debe ser de una forma sencilla y rpida; si no dejamos este prrafo al final de este artculo, dar
por resultado que muchos jueces lo harn, ya sea en forma incidental, otros quiz mediante otro trmite y nica y
exclusivamente lo que persigue
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esta adicin es que se unifique el criterio de los seores jueces de lo familiar, para que esto sea con mucha celeridad y
muy rpido en beneficio de quienes lo solicitan. Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Por las Comisiones, el diputado Filiberto Soto Sols.
- El C. Filiberto Soto Sols Seor Presidente, honorable Asamblea: En relacin con el artculo 288, el seor diputado
ponente ya acept que no haba parado atencin en que hay unos puntos suspensivos que suponen que contina el texto
en la Ley, en el artculo 288, a cuya adicin l se refera. Igualmente en el caso al que se refiri de este artculo 939,
sucede la misma situacin; el ley: La mujer menor de edad que deseando contraer matrimonio necesita acudir a la
autoridad competente para suplir el consentimiento de sus padres, puede solicitar su depsito.
La reforma dice: "Puede solicitar su custodia", porque estamos precisamente derogando el depsito de la mujer puesto
que no se trata de cosas.
Pero el seor diputado no sigui leyendo que en el mismo artculo, ltimo prrafo, dice: "En ambos casos no son
necesarias formalidades de ninguna clase, asentndose solamente en una o ms actas a diligencia del da". Ah est el
procedimiento en estima que es necesario que se aada en la proposicin que se hace. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el seor diputado Oropeza.
- El C. Alfredo Oropeza Garca: Seores diputados con la venia de la Presidencia; se sostiene hasta ahora esta
proposicin, y todo fue una circunstancia de que en el Dictamen que se nos pas, el cual tengo en mi poder, nos seala
que quedarn vigentes, con puntos suspensivos este prrafo. Pero ya me aclararon de que s se queda incluido este
prrafo as como el del artculo anterior y en esa circunstancia, estamos totalmente de acuerdo. En esa circunstancia, s
debemos llamar la atencin, pues en cuanto se pasen estas reformas, ya sea a quien corresponda, s seale con toda
claridad que existen esos puntos suspensivos para no dar lugar a duda. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Consulte la Secretara a la Asamblea, si estn suficientemente discutidos los artculos 259, 288 del
Cdigo Civil y el 939 del Cdigo de Procedimientos Civiles.
- El C. secretario Jaime Coutio Esquinca: Se consulta a la Asamblea si considera suficientemente discutidos los
artculos 259, 288 del Cdigo Civil y 939 del Cdigo de Procedimientos Civiles. Los que estn por la afirmativa,
srvanse manifestarlo. Suficientemente discutidos, seor Presidente. Se reserva para su votacin nominal en su conjunto.
- El C. secretario Carlos A. Madrazo: Se va proceder a recoger la votacin nominal de los artculos reservados: Cdigo
Civil 162, 164, 168, 259, 267, fraccin XII, 288, 1368; Cdigo de Procedimientos para el Distrito Federal.
(Votacin.)
Fueron aprobados los artculos impugnados por 130 votos a favor y 14 en contra.
Se va a proceder a tomar la votacin nominal del artculo 170, fraccin I, con las modificaciones aceptadas por las
Comisiones.
(Votacin.)
Por unanimidad se aprueban las reformas propuestas al artculo 170, fraccin I de la Ley Federal del Trabajo, por 144
votos.
Se va a proceder a tomar la votacin nominal de los artculos no impugnados de las leyes siguientes: Ley General de
Poblacin, Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, Ley Federal del Trabajo, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, Cdigo Civil para el Distrito Federal, Cdigo de Procedimientos para el Distrito Federal, Cdigo de
Comercio.
(Votacin.)
Por unanimidad de 144 votos fueron aprobadas las leyes citadas. Pasan al Senado para sus efectos constitucionales.
(Aplausos.)
REFORMA 19
EXPOSICION DE MOTIVOS
06-12-73
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INICIATIVA DE LEY
Reformas al Cdigo Civil
- El C. Jos de Jess Martnez Gil: Seores diputados. Seoras y seores:
INICIATIVA DE LEY
Para reformar el artculo 1915 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, que presentan los diputados
miembros de Accin Nacional en sta XLIX Legislatura, con fundamento en los artculos 71 fraccin II, 73 fraccin VI
de la Constitucin Poltica Mexicana y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso.
El aumento de poblacin en toda la Repblica y principalmente en el Distrito Federal, as como de los medios de
comunicacin, que hacen cada vez ms cortas las distancias entre lugares lejanos, as como el aumento en el uso de
mecanismos, instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por s mismas, por la velocidad que stos desarrollen,
hacen que la materia de las obligaciones en lo que toca a reparacin del dao, sea revisada, estudiada, analizada, con un
sentido de justicia y legalidad para que aquel que ha sufrido un dao sea justamente resarcido en ello.
En el Cdigo Civil de 1928, que entr en vigor el da primero de octubre de mil novecientos treinta y dos, segn el
artculo primero transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de fecha primero de septiembre de mil
novecientos treinta y dos, se tom como base para que la clasificacin de las fuentes de las obligaciones estuviesen ms
de acuerdo con el tecnicismo jurdico moderno, que se comprendieran algunas materias que en el Cdigo de mil
ochocientos ochenta y cuatro figuran entre los contratos, en un ttulo especial al cual se le denomina de las obligaciones
no contractuales, en el que se estudia la restitucin de lo pagado indebidamente, la responsabilidad civil, la
responsabilidad por actos ilcitos y la gestin de negocios, porque analizada la fuente de que emanan los actos
mencionados, no se encuentra en ellos la coexistencia de voluntades, que es el elemento esencial para el nacimiento del
contrato. De gran trascendencia es la ampliacin de la antigua doctrina de la culpa, inspirada en la responsabilidad
individual, con la del riesgo colectivo, de tal suerte, que en la actualidad nuestro Cdigo Civil establece con toda
precisin la responsabilidad civil individual y la responsabilidad colectiva o del riesgo creado.
La vida social impone por s misma riesgos a los cuales estn sujetas todas las personas, quienes sin culpa, pueden
convertirse unas veces en vctimas y otras en causantes de los daos que originan esos riesgos. Por otro lado, las
personas causan mayores daos que las posibilidades econmicas que tienen para repararlos.
El Cdigo Civil establece la responsabilidad objetiva tambin llamada del riesgo creado, la cual en sntesis no es otra
cosa ms que: Una persona que haga nacer un riesgo para otra es responsable del dao que se realice. De esta forma se
elimina la nocin de culpa y se deja tan solo la de casualidad. En esto consiste la diferencia con la responsabilidad
subjetiva que est basada en la culpa del autor del acto.
El Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, Libro Cuarto, Captulo V, artculos del 1910 al 1936, establece
una serie de disposiciones en las que quedan comprendidas la responsabilidad civil y objetiva.
El artculo 1915 establece: 'La reparacin del dao debe consistir en el restablecimiento de la situacin anterior a l, y
cuando ello sea imposible, en el pago de daos y perjuicios:
I. Cuando el dao se cause a las personas y produzca la muerte o incapacidad total, parcial o temporal, el monto de la
indemnizacin se fijar aplicando las cuotas que establece la Ley Federal del Trabajo, segn las circunstancias de la
vctima, y tomando por base la utilidad o salario que perciba;
II. Cuando la utilidad o salario exceda de veinticinco pesos diarios, no se tomar en cuenta sino esa suma para fijar la
indemnizacin;
III. Si la vctima no percibe utilidad o salario, o no pudiere determinarse ste, el pago se acordar tomando como base el
salario mnimo;
IV. Los crditos por indemnizacin cuando la vctima fuere un asalariado son intransferibles, y se cubrirn
preferentemente en forma de pensin o pagos sucesivos; y
V. Las anteriores disposiciones se observarn en el caso del artculo 2647 de este Cdigo.' La anterior disposicin fue
publicada en el Diario Oficial de fecha veinte de enero de mil novecientos cuarenta, y corregida segn fe de erratas
publicada en el mismo Diario el da treinta de abril de mil novecientos cuarenta.
La disposicin del Cdigo Civil que originalmente tena el artculo 1915 era la siguiente: 'La reparacin del dao debe
consistir en el restablecimiento de la situacin anterior a l, y cuando ello sea imposible, en el pago de daos y
perjuicios.
Con el objeto de poder apreciar con toda precisin la magnitud que tiene el fijar una reparacin del dao justa, me
permito a continuacin presentar los siguientes datos:
En el censo de 1930 llevado a cabo el quince de mayo de ese mismo ao, se obtuvieron los siguientes datos:
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Poblacin total .. 16.552,722
Hombres .. 8.119,004
Mujeres .. 8.433,718
En el Distrito Federal se obtuvieron los siguientes datos:
Poblacin total .. 1.229,576
Hombres .. 559,372
Mujeres .. 670,204
En el censo llevado a cabo en el ao de 1940, se obtuvieron los siguientes datos:
Poblacin total .. 19.653,552
Hombres .. 9,695,787
Mujeres .. 9.957,765
En el Distrito Federal se obtuvieron los siguientes datos:
Poblacin total .. 1.757,530
Hombres .. 807,575
Mujeres .. 949,955
En el censo llevado a cabo el da veintiocho de enero de 1970 se obtuvieron
los siguientes datos:
Poblacin total .. 48.225,238
Hombres .. 24.065,614
Mujeres .. 24.159,624
En el Distrito Federal se obtuvieron los siguientes datos:
Poblacin total .. 6.874,165
Hombres .. 3.319,038
Mujeres .. 3.555,127
Para el ao de 1973 se calcula una poblacin total de 56.000,000 de habitantes en toda la Repblica, o sea, que cada
treinta aos se duplica la poblacin, ya que en 1960, la poblacin total fue de 34.923,129.
A continuacin se proporcionan datos estadsticos que servirn para apreciar riesgo cada vez mayor que existe para los
habitantes de la Repblica Mexicana, y en concreto, se sealan el nmero de vehculos que existen en nuestro pas.
Automviles en toda la Repblica. 2.316,951
Automviles en el Distrito Federal. 881,156
Camiones en toda la Repblica .. 35,723
Camiones en el Distrito Federal .. 10,161
Camiones de carga en toda la Repblica .. 5.592,772
Camiones de carga en el Distrito Federal .. 86,640
Motocicletas en toda la Repblica 168,312
Motocicletas en el Distrito Federal 55,836
Por accidentes de trnsito terrestres registrados en el Distrito Federal de enero a agosto de mil novecientos setenta y dos
y de enero a agosto de mil novecientos setenta y tres se tienen las siguientes cifras:
1972
Colisiones .. 5,973
Lesionados .. 8,401
Muertos .. 1,139
1973
Colisiones .. 6,513
Lesionados .. 8,497
Muertos .. 1,169
Como puede apreciarse las cifras anteriormente mencionadas corresponden nicamente a accidentes de trnsito mas no
incluyen los daos causados por el uso de substancias peligrosas y de las cuales, no existen datos precisos para poder
determinar con cierta exactitud los daos causados.
Ahora bien, de conformidad con las tablas de incremento en el costo de la vida, publicadas por el Banco de Mxico ha
habido un aumento del 197% a partir del mes de diciembre de mil novecientos treinta y nueve a agosto de mil
novecientos setenta y tres, es decir, a partir de la fecha en que fue reformado el artculo 1915 del Cdigo Civil. El
incremento en el costo de la vida partiendo del mes de diciembre de mil novecientos treinta y nueve era 23.3% y para
agosto de mil novecientos setenta y tres era de 220.3%.
En mil novecientos sesenta y seis, del perodo comprendido de julio a diciembre, el incremento fue de 153%; en
diciembre de mil novecientos sesenta y siete era del 157.2%; en diciembre de mil novecientos sesenta y ocho era de
160.2%; en diciembre de mil novecientos sesenta y nueve era de 164.3%, es decir, en tres aos seis meses se
increment el alza de la vida en 11.3% o sea un incremento anual del 3.23% y del 0.27% mensual.
En el perodo de comprendido de diciembre de mil novecientos sesenta y nueve en donde el incremento fue de 164.3%,
hasta el mes de agosto de mil novecientos setenta y tres, en el que fue de 220.3%, es decir, en tres aos ocho meses, el
incremento fue del 56%, por lo que hubo un aumento anual del 15.26% y del 1.27% mensual.
De acuerdo con los anteriores datos, el incremento en el costo de la vida aument de agosto de mil novecientos setenta y
dos a agosto de mil novecientos setenta y tres, el 33.8% y mensualmente el 2.8%.
En mil novecientos treinta y tres, fecha en que se implant por primera vez el salario mnimo, el de la ciudad de Mxico
era de $1,50 diarios, de tal forma que para entonces, una indemnizacin basada en un salario de $12.00 se consideraba
justa. Igualmente, cuando en el ao de mil novecientos cincuenta y seis la Ley del Trabajo igual con el Cdigo Civil el
salario base mximo de $25.00 para las indemnizaciones, todava poda considerrsele como aceptable con relacin al
salario mnimo
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en la ciudad de Mxico que era entonces de $11.00.
Por otro lado, el salario mnimo promedio en toda la Repblica, a partir de mil novecientos cuarenta y seis era para la
ciudad de $2.48 y para el campo de $2.05. En veintisis aos el salario mnimo subi $29.45, o sea $1.13 por ao,
tomndose a partir del bienio 1946- 1947 al bienio 1972- 1973.
Para el campo, el salario mnimo promedio era de $2.05 en el bienio 1946- 1947 y para 1972- 1973 fue de $27.73. En
el Distrito Federal el salario mnimo general era de $38.00 para la ciudad y de $35.40 para el campo. El salario mnimo
profesional en el Distrito Federal para el bienio 1972- 1973 vara desde $45.60 hasta $68.40.
El promedio del salario mnimo nacional en el bienio 1970- 1971 era de $26.99 y para el bienio 1972- 1973 era de
$31.93 por lo que el incremento fue del 4.94%.
Comparando las cifras entre el incremento en el costo de la vida y el alza del salario a partir del perodo de 1970- 1973
se tiene que mientras el salario mnimo tuvo un aumento de 4.94% el, incremento en el costo de la vida fue del 45.78%
para el mismo perodo.
Es cierto que se incrementaron en un 18% los salarios mnimos generales, del campo y profesionales en las ciento siete
zonas econmicas en que se encuentra dividida la Repblica Mexicana para los efectos salariales. El porcentaje
anteriormente mencionado, entr en vigor para el perodo comprendido entre el diecisiete de septiembre y el treinta y
uno de diciembre de mil novecientos setenta y tres, segn publicacin del Diario Oficial de fecha catorce de septiembre
del presente ao, sin embargo, si tomamos en consideracin que con fecha veintitrs de septiembre de mil novecientos
cuarenta y tres se dict la Ley de Compensaciones de Emergencia al salario insuficiente y las reformas al artculo 11 de
la citada Ley, las cuales se llevaron a cabo el veintiuno de diciembre de mil novecientos cuarenta y cinco, resultan stas
insuficientes para resolver la situacin econmica de la poblacin de Mxico, ya que tan solo mejoran
momentneamente los ingresos de ciertos sectores de la poblacin, pero de ninguna manera resuelven el problema de
injusticia en grandes ncleos de poblacin.
Actualmente por concepto de indemnizacin por el fallecimiento de una persona, es decir, por reparacin del dao se
cubre la cantidad de $19,750.00 que resulta de aplicar la fraccin II del artculo 1915 del Cdigo Civil y los artculos
500 y 502 de la Ley Federal del Trabajo.
El artculo 500 de la Ley Federal del Trabajo establece: 'Cuando el riesgo traiga como consecuencia la muerte del
trabajador, la indemnizacin comprender:
I. Dos meses de salario por concepto de gastos funerarios; y
II. El pago de la cantidad que fija el artculo 502."
El artculo 502 de la Ley Federal del Trabajo establece: "En caso de muerte del trabajador, la indemnizacin que
corresponda a las personas a que se refiere el artculo anterior ser la cantidad equivalente al importe de setecientos
treinta das de salario, sin deducir la indemnizacin que percibi el trabajador durante el tiempo en que estuvo sometido
al rgimen de incapacidad temporal".
Por otro lado, el artculo 484 de la Ley Federal del Trabajo establece: "Para determinar las indemnizaciones a que se
refiere este Ttulo, se tomar como base el salario diario que perciba el trabajador al ocurrir el riesgo y los aumentos
posteriores que correspondan al empleo que desempeaba, hasta que se determine el grado de la incapacidad, el de la
fecha en que se produzca la muerte o el que perciba al momento de su separacin de la empresa".
El artculo 485 de la citada ley, establece: "La cantidad que se tome como base para el pago de las indemnizaciones no
podr ser inferior al salario mnimo".
El artculo 486 de la citada ley, establece: "Para determinar las indemnizaciones a que se refiere este Ttulo, si el salario
que percibe el trabajador excede del doble del salario mnimo de la zona econmica a la que corresponda el lugar de
prestacin del trabajo, se considerar esa cantidad como salario mximo. Si el trabajo se presta en lugares de diferentes
zonas econmicas, el salario mximo ser el doble del promedio de los salarios mnimos respectivos".
"Si el doble del salario mnimo de la zona econmica de que se trata es inferior a $50.00, se considerar sta cantidad
como salario mximo".
Analizada la disposicin del artculo 1915, resulta actualmente injusta e ilegal, ya que no es posible que si en mil
novecientos cuarenta se consider como una cantidad justa la de $25.00 diarios para cubrir la indemnizacin
correspondiente, o sea ms de diez veces el salario mnimo de aquel entonces, siga dicha suma actualmente teniendo
aplicacin.
Por otro lado, es ilegal, ya que el artculo 485 de la Ley Federal del Trabajo, establece que la cantidad que se tome como
base para el pago de las indemnizaciones no podr ser inferior al salario mnimo y ciertamente la cantidad de $25.00
resulta actualmente inferior al salario mnimo. Asimismo, est en contra de lo establecido por el artculo 484 de la Ley
Federal del Trabajo, en el que se seala que se tomar como base el salario diario que perciba el trabajador al ocurrir el
riesgo, es decir, ya no seala salario mnimo sino el salario diario, el cual puede ser mucho mayor que el mnimo.
Es de conciencia sealar para la reparacin del dao una cantidad ms justa, partiendo de la base del alza en el costo de
la vida y del salario mnimo. Dicha indemnizacin debe ser para reparar un dao patrimonial ocasionado,
independientemente del dao moral y a cuya indemnizacin se refiere el artculo 1916 del Cdigo Civil, es decir, que el
principio fundamental en materia de reparacin del dao, es que la indemnizacin debe ser proporcional a los perjuicios
sufridos por la vctima y suficiente
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para reparar esos perjuicios, cuando menos lo ms prxima posible a esa suficiencia.
No se desconoce que aparte del Cdigo Civil y de la Ley Federal del Trabajo existen otros ordenamientos que requieren
una revisin completa en esta materia, por ejemplo la Ley de Vas Generales de Comunicacin. la Legislacin Penal,
pero independientemente de lo anterior, todo el sistema est basado en el Cdigo Civil y por lo tanto consideramos que
debe partirse de ste para poder lograr la finalidad que se propone en diferentes etapas y en forma sucesiva.
El problema que aqu se presenta ya ha sido considerado en parte por la C. diputada seorita Mara Guadalupe Soria,
miembro de la XLVII Legislatura, mediante una Iniciativa de fecha veintisis de diciembre de mil novecientos sesenta y
nueve. Igualmente, se trat mediante una Iniciativa de Reformas al Cdigo Civil, presentada por el C. diputado Juan
Manuel Lpez Sanabria, miembro de la XLVIII Legislatura, el da treinta de noviembre de mil novecientos setenta y
uno, sin embargo, es necesario mejorar y actualizar dichas iniciativas para beneficio del pueblo de Mxico.
Es conveniente no perder de vista que el Ttulo Cuarto, Captulo V del Cdigo Civil habla de las obligaciones que nacen
de los actos ilcitos, o sean obligaciones extra contractuales, para estar en condiciones de determinar la cantidad justa
por concepto de reparacin del dao.
La presente Iniciativa analiza todas las posibilidades de simplificar la redaccin del artculo 1915, de actualizarlo, de
mejorarlo y sobre todo de establecer con toda justicia una disposicin que beneficie al daado que por regla general es
aquel que carece de recursos econmicos suficientes y que vive de su trabajo.
INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA
EL ARTCULO 1915 DEL CDIGO
CIVIL PARA EL DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES
Artculo 1915. La reparacin del dao debe consistir en el restablecimiento de la situacin anterior a l, y cuando ello
sea imposible, en el pago de daos y perjuicios.
I. Cuando el dao cause la muerte a la persona, el monto de la indemnizacin ser el equivalente a tres veces el salario
mnimo general;
II. Cuando el dao produzca a la persona incapacidad total, parcial o temporal, el monto de la indemnizacin se fijar
aplicando las cuotas que establece la Ley Federal del Trabajo;
III. Cuando la utilidad o salario exceda de tres veces ms salario mnimo general, no se tomar en cuenta sino esa suma
para fijar la indemnizacin;
IV. Si la vctima no percibe utilidad o salario o no pudiere determinarse ste, el pago se har tomando como base tres
veces ms el salario mnimo general;
V. Los crditos por indemnizacin cuando la vctima fuere un asalariado son intransferibles; y
VI. Las anteriores disposiciones se observarn en el caso del artculo 2647 de ste Cdigo. Graciela A. de Romero.-
Jorge Baeza Somellera .- Javier Blanco Snchez.- J. Armando R. Calzada Ramos.- Alejandro Caedo Bentez.- Jos
Angel Conchello.- Alejandro Coronel Oropeza.- Fernando Estrada Smano.- Alvaro Fernndez de Cevallos R.- Miguel
Fernndez del Campo .- Carlos Gmez Alvarez.- Hctor Gonzlez Garca.- Manuel Gonzlez Hinojosa.- Juan Jos
Hinojosa Hinojosa.- Eduardo Limn Len.- Alberto A. Loyola Prez.- Gerardo Medina Valdez.- Alfredo Oropeza
Garca.- Eugenio Ortiz Walls.- Ma. Margarita P. de Yarza. - Lorenzo Reynoso Ramrez.- Federico Ruiz Lpez.- Jos de
Jess Snchez Ochoa.- Jos de Jess Martnez Gil."
Mxico, D. F., a 5 de diciembre de 1973.-
- El C. Presidente: Se da entrada de inmediato, como lo seala el Reglamento a esta Iniciativa de Ley que reforma el
Cdigo Civil, presentada por la Representacin de Accin Nacional, y de inmediato pasa a las Comisiones Unidas de
Estudios Legislativos, Secciones Civil, Penal y Trabajo; a la de Trabajo; a la Segunda de Gobernacin y a la de Justicia
en turno e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
19-11-75
Pgina: 5
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa de Ley que Reforma el artculo 1915
del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, presentada por diputados miembros del Partido Accin
Nacional, a la XLIX Legislatura.
Fundamentalmente se destaca en el proyecto del 5 de diciembre de 1973 que la vida social entraa por s misma riesgos
inevitables a todas las personas, quienes sin culpa pueden convertirse unas veces en vctimas y otras en causantes de los
daos que originan esos riesgos.
Que el Cdigo Civil de actual vigencia consagra la responsabilidad objetiva, llamada tambin del riesgo creado
encaminada a fundamentar la responsabilidad de todos aquellos sujetos que crean un riesgo con el uso de mecanismo,
instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas por s mismas, por la velocidad que desarrollan, por su naturaleza
explosiva o inflamable, por la energa de la corriente elctrica que conduzcan o por otras causas anlogas, aunque no
obren ilcitamente, a no ser que se demuestre que el dao se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima,
responsabilidad que sin duda alguna ha tenido por objeto evitar las dificultades que en la prctica ofreca la aplicacin
de preceptos inspirados en la nocin de la culpa.
Por otra parte se destaca que al aumento de la poblacin ha correspondido concomitantemente un mayor nmero de
vehculos en circulacin, que multiplican a diario los accidentes de trnsito registrados en el Distrito Federal conforme a
las estadsticas que se consignan en la Iniciativa; independientemente de los daos causados por el uso de los
mecanismos, instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas de que se ha venido hablando, y cuyo nmero no es posible
determinar con exactitud en un cuadro numrico adecuado.
Que de conformidad con las tablas de incremento que ha sufrido el costo de la vida, que se analizan, se lleg a la
conclusin de que existen an desproporciones sensibles entre aqul y los salarios mnimos, de donde resulta que el
artculo 1915 del Cdigo Civil resulta injusto tal como se encuentra redactado.
Las Comisiones que suscriben el presente dictamen estiman que s es procedente reformar el artculo 1915 del Cdigo
Civil con el propsito de elevar el monto de la indemnizacin en los casos que reglamenta y conforme a los mecanismos
que le sirven de base, para lograr, incluso, la posibilidad de establecer en caso de fallecimiento de la vctima una
indemnizacin equivalente a tres veces el salario mnimo general multiplicado por 730 das a que se refiere la Ley
Federal del Trabajo, mxime si se advierte que ya en algunos Estados de la Repblica se han establecido y operan
reformas anlogas a las que se adoptan en este Proyecto.
Cabe destacar que en la nueva redaccin de la fraccin II del artculo 1915 se establece que cuando el dao produzca
incapacidad total, parcial o temporal, el monto de la indemnizacin se fijar aplicando las cuotas que establece la Ley
Federal del Trabajo, suprimiendo la regla vigente, que prescribe que cuando la utilidad o salario sea de 25 pesos diarios,
no se tomar en cuenta sino esa suma, para fijar la indemnizacin, lo que resulta notoriamente inaceptable.
Congruente la fraccin III con la regla establecida en la Primera cuando la utilidad o salario exceda de tres veces ms del
salario mnimo general, no se tomar en cuenta sino tal suma para fijar la indemnizacin.
La fraccin IV del Proyecto de Reformas al Artculo 1915 precisa que si la vctima no percibe utilidad o salario o no
fuera determinable el pago, se har tomado en cuenta como base tres veces ms del salario mnimo
Pgina: 6
general multiplicado por los 730 das a que se refiere la Ley Federal del Trabajo.
La fraccin V establece exclusivamente que los crditos por indemnizacin cuando la vctima fuera un asalariado son
intransferibles, y la VI de las anteriores disposiciones se observar en el caso del artculo 2647 del mismo Cdigo.
En virtud de lo anterior, las Comisiones unidas de Estudios Legislativos, Trabajo, Gobernacin y Justicia, someten a la
consideracin de esta honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA
COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL.
Artculo nico. Se reforma el artculo 1915 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 1915. La reparacin del dao debe consistir en el restablecimiento de la situacin anterior a l, y cuando ello
sea imposible, en el pago de daos y perjuicios.
Fraccin I. Cuando el dao cause la muerte a la persona, el monto de la indemnizacin ser equivalente a tres veces el
salario mnimo general, multiplicado por los setecientos noventa das a que se refiere la Ley Federal del Trabajo.
Fraccin II. Cuando el dao produzca a la persona incapacidad total, parcial, permanente o temporal, el monto de la
indemnizacin se fijar aplicando las cuotas que establece la Ley Federal del Trabajo.
Fraccin III. Cuando la utilidad o salario exceda de tres veces ms del salario mnimo general, no se tomar en cuenta
sino esa suma para fijar la indemnizacin.
Fraccin IV. Si la vctima no percibe utilidad o salario o no pudiere determinarse ste, el pago se har tomando como
base tres veces ms del salario mnimo general multiplicado por los setecientos treinta das a que se refiere la Ley
Federal del Trabajo.
Fraccin V. Los crditos por indemnizacin, cuando la vctima fuere un asalariado son intransferibles.
Fraccin VI. Las anteriores disposiciones se observarn en el caso del artculo 2647 de este Cdigo.
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D.F., a 19 de noviembre de
1975. - Estudios Legislativos: Presidente, Pndaro Uristegui Miranda. - Secretario, Antonio Torrez Gmez. - Seccin
Obrera: Silverio Alvarado. - Angel Olivo Sols. - Rafael Garca Vzquez. - Arturo Romo Gutirrez. - Jess Lpez
Gonzlez. - Jaime Esteva Silva. - Leonardo Rodrguez Alcaine. Segunda de Gobernacin: Rodolfo Echeverra Ruiz. -
Mario Ruiz de Chvez Garca. - Arturo Gonzlez Coso Daz. - Fidel Herrera Beltrn. - Humberto Lira Mora. - Juan C.
Pea Ochoa. - Estela Rojas de Soto. - Luis Fernando Sols Patrn. - Jess Guzmn Rubio. - Jos Luis Escobar Herrera. -
Javier Blanco Snchez. - Ignacio Carrillo Carrillo. - Arturo Romo Gutirrez. - Rafael Tristn Lpez. - Segunda de
Trabajo: Oscar Bravo Santos. - Leonardo Rodrguez Alcaine. - Antonio Jimnez Puya. - Javier Hernndez Lara. Lino
Garca Gutirrez. - Pnfilo Orozco Alvarez. - Hctor G. Valencia Mallorqun. - Fernando Estrada Smano. - Manuel
Gonzlez Hinojosa. - Jess Moreno Jimnez. - Luis Parra Orozco. - Francisco Valds Zaragoza. - Luis Adolfo
Santibez Belmont. - Gerardo Medina Valdez. - Primera de Justicia: Reyes Rodolfo Flores Zaragoza. - Jos Luis
Escobar Herrera. - Delia de la Paz Rebolledo de Daz. - Guillermo A. Gmez Reyes. - Carlos A. Madrazo Pintado. -
Jess R. Dvila Narro. - Antonio Martnez Bez."
- Trmite: Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
26-11-75
Pgina: 5
"Comisiones unidas de Estudios Legislativos, Trabajo, Gobernacin y Justicia.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones les fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa de Ley que Reforma el artculo 1915
del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales, presentada por diputados miembros del Partido Accin
Nacional, a la XLIX Legislatura.
Fundamentalmente se destaca en el Proyecto del 5 de diciembre de 1973, que la vida social entraa por s misma riesgos
inevitables a todas las personas, quienes sin culpa pueden convertirse unas veces en vctimas y otras en causantes de los
daos que originan esos riesgos.
Que el Cdigo Civil de actual vigencia consagra la responsabilidad objetiva, llamada tambin del riesgo creado
encaminada a fundamentar la responsabilidad de todos aquellos sujetos que crean un riesgo con el uso de mecanismos,
instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas por s mismas, por la velocidad que desarrollan, por su naturaleza
explosiva o inflamable, por la energa de la corriente elctrica que conduzcan o por otras causas anlogas, aunque no
obren ilcitamente, a no ser que se demuestre que el dao se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima,
responsabilidad que sin duda alguna ha tenido por objeto evitar las dificultades que en la prctica ofreca la aplicacin
de preceptos inspirados en la nocin de la culpa.
Por otra parte se destaca que el aumento de la poblacin ha correspondido concomitantemente un mayor nmero de
vehculos en circulacin, que multiplican a diario los accidentes de trnsito registrados en el Distrito Federal conforme a
las estadsticas que se consignan en la Iniciativa; independientemente de los daos causados por el uso de los
mecanismos, instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas de que se ha venido hablando, y cuyo nmero no es posible
determinar con exactitud en un cuadro numrico adecuado.
Que de conformidad con las tablas de incremento que ha sufrido el costo de la vida, que se analizan, se lleg a la
conclusin de que existen an desproporciones sensibles entre aqul y los salarios mnimos, de donde resulta que el
artculo 1915 del Cdigo Civil resulta injusto tal como se encuentra redactado.
Las Comisiones que suscriben el presente dictamen, estiman que s es procedente reformar el artculo 1915 del Cdigo
Civil con el propsito de elevar el monto de la indemnizacin en los casos que reglamenta y conforme a los mecanismos
que le sirven de base, para lograr incluso, la posibilidad de establecer en caso de fallecimiento de la vctima una
indemnizacin equivalente a tres veces el salario mnimo general multiplicado por 730 das a que se refiere la Ley
Federal del Trabajo, mxime si se advierte
Pgina: 6
que ya en algunos Estados de la Repblica se han establecido y operan reformas anlogas a las que se adoptan en este
Proyecto.
Cabe destacar que en la nueva redaccin de la fraccin II del artculo 1915 se establece que cuando el dao produzca
incapacidad total, parcial o temporal, el monto de la indemnizacin se fijar aplicando las cuotas que establece la Ley
Federal del Trabajo, suprimiendo la regla vigente que prescribe que cuando la utilidad o salario sea de 25 pesos diarios,
no se tomar en cuenta sino esa suma, para fijar la indemnizacin, lo que resulta notoriamente inaceptable.
Congruente la fraccin III con la regla establecida en la Primera cuando la utilidad o salario exceda de tres veces ms del
salario mnimo general, no se tomar en cuenta sino tal suma para fijar la indemnizacin.
La fraccin IV del Proyecto de Reformas al Artculo 1915 precisa que si la vctima no percibe utilidad o salario o no
fuera determinable el pago, se har tomando en cuenta como base tres veces ms de salario mnimo general multiplicado
por los 730 das a que se refiere la Ley Federal del Trabajo.
La fraccin V establece exclusivamente que los crditos por indemnizacin cuando la vctima fuera un asalariado son
intransferibles, y la VI de las anteriores disposiciones se observarn en el caso del artculo 2647, del mismo Cdigo.
En virtud de la anterior, las Comisiones unidas de Estudios Legislativos, Trabajo, Gobernacin y Justicia, someten a la
consideracin de esta honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA
COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se reforma el artculo 1915 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 1915. La reparacin del dao debe consistir en el restablecimiento de la situacin anterior a l, y cuando ello
sea imposible, en el pago de daos y perjuicios.
Fraccin I. Cuando el dao cause la muerte a la persona, el monto de la indemnizacin ser el equivalente a tres veces el
salario mnimo general, multiplicado por los setecientos noventa das a que se refiere la Ley Federal del Trabajo.
Fraccin II. Cuando el dao produzca a la persona incapacidad total, parcial, permanente o temporal, el monto de la
indemnizacin se fijar aplicando las cuotas que establece la Ley Federal del Trabajo.
Fraccin III. Cuando la utilidad o salario exceda de tres veces ms del salario mnimo general, no se tomar en cuenta
sino esa suma para fijar la indemnizacin.
Fraccin IV. Si la vctima no percibe utilidad o salario no pudiere determinarse ste, el pago se har tomando como base
tres veces ms del salario mnimo general multiplicado por los setecientos treinta das a que se refiere la Ley Federal del
Trabajo.
Fraccin V. Los crditos por indemnizacin, cuando la vctima fuere un asalariado son intransferibles.
Fraccin VI. Las anteriores disposiciones se observarn en el caso del artculo 2647 de este Cdigo.
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D.F., a 19 de noviembre de
1975.
Estudios Legislativos: Presidente, Pndaro Uristegui Miranda. - Secretario, Antonio Torres Gmez. - Seccin Obrera:
Silverio Alvarado Alvarado. - Angel Olivo Sols. - Rafael Garca Vzquez. - Arturo Romo Gutirrez. - Jess Lpez
Gonzlez. - Jaime Esteva Silva. - Leonardo Rodrguez Alcaine. - Segunda de Gobernacin: Rodolfo Echeverra Ruiz. -
Mario Ruiz de Chvez Garca. - Arturo Gonzlez Coso Daz. - Fidel Herrera Beltrn. - Humberto Lira Mora. - Juan C.
Pea Ochoa. - Estela Rojas de Soto. - Luis Fernando Sols Patrn. - Jess Guzmn Rubio. - Jos Luis Escobar Herrera. -
Javier Blanco Snchez. - Ignacio Carrillo Carrillo. - Arturo Romo Gutirrez. - Rafael Tristn Lpez. - Segunda de
Trabajo: Oscar Bravo Santos. - Leonardo Rodrguez Alcaine. - Antonio Jimnez Puya. - Javier Hernndez Lara. - Lino
Garca Gutirrez. - Pnfilo Orozco Alvarez. - Hctor G. Valencia Mallorqun. - Fernando Estrada Smano. - Manuel
Gonzlez Hinojosa. - Jess Moreno Jimnez. - Luis Parra Orozco. - Francisco Valds Zaragoza. - Luis Adolfo
Santibez Belmont. - Gerardo Medina Valdez. - Primera de Justicia: Reyes Rodolfo Flores Zaragoza. - Jos Luis
Escobar Herrera. - Delia de la Paz Rebolledo de Daz. - Guillermo A. Gmez Reyes. - Carlos A. Madrazo Pintado. -
Jess R. Dvila Narro. - Antonio Martnez Bez."
Segunda lectura.
- El C. Filiberto Soto Sols: Pido la palabra, seor Presidente.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Filiberto Soto Sols.
- El C. Filiberto Soto Sols: Seor Presidente, honorable Asamblea: He solicitado el uso de la palabra para dar a conocer
a ustedes adiciones y modificaciones al Dictamen que se acaba de leer por parte de las Comisiones.
En virtud de que en el dictamen presentado sobre las reformas al artculo 1915 del Cdigo Civil, se afirma que en
algunos Estados de la Repblica, se han establecido y operan reformas anlogas a las que se adoptan en este proyecto,
las Comisiones consideraron pertinente hacer el estudio comparativo de los textos en varios Cdigos de los Estados,
habiendo llegado a la conclusin de que el caso de que se trata ha sido resuelto por el artculo 1405 del Cdigo
Pgina: 7
Civil vigente en el Estado de Guanajuato en forma ms clara y justa, en atencin a que en todos los casos establece como
un punto de partida para fijar el monto de la indemnizacin el cudruplo del salario mnimo diario ms alto que est en
vigor en la Entidad, extendiendo la tasa de evaluacin al nmero de das que para cada caso seala la Ley Federal del
Trabajo.
Ahora bien, si se analiza la fraccin II del artculo 1915 de la Iniciativa, se advierte que simplemente nos remite a las
cuotas que establece la Ley Federal del Trabajo sin tener en cuenta la conveniencia de triplicarlas conforme a la fraccin
I del dispositivo, que sera lo ms prudente, teniendo en cuenta que en algunos casos las consecuencias de una
incapacidad permanente pueden ser ms graves que las de la muerte.
Por otra parte, en la Iniciativa no se establece expresamente que, en caso de muerte, la indemnizacin debe corresponde
a los herederos de la vctima, salvedad que consideramos necesaria para evitar dudas al respecto.
Por ltimo, parece oportuno aadir que los crditos de indemnizacin, cuando la vctima fuese un asalariado, adems de
ser intransferibles, deben de cubrirse en una sola exhibicin, salvo convenio de las partes.
En consecuencia, proponemos a esta H. Asamblea que el artculo 1915 del Cdigo Civil para el Distrito Federal a que
se refiere la Iniciativa quede redactada en la siguiente forma:
"Artculo 1915. La reparacin del dao debe consistir a eleccin del ofendido, en el restablecimiento de la situacin
anterior, cuando ello sea posible, o en el pago de daos y perjuicios.
Cuando el dao se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad total permanente, parcial permanente, total
temporal o parcial temporal, el grado de la reparacin se determinar atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal del
Trabajo. Para calcular la indemnizacin que corresponda se tomar como base el cudruplo del salario mnimo diario
ms alto que est en vigor en la regin y se extender al nmero de das que para cada una de las incapacidades
mencionadas seala la Ley Federal del Trabajo. En caso de muerte, la indemnizacin corresponder a los herederos de
la vctima.
Los crditos por indemnizacin cuando la vctima fuere un asalariado son intransferibles y se cubrirn preferentemente
en una sola exhibicin, salvo convenio entre las partes.
Las anteriores disposiciones se observarn en el caso del artculo 2647 de este Cdigo."
Sala de Comisiones de la H. Cmara de Diputados. - Mxico, D.F. a 26 de noviembre de 1975.
Seores diputados: Queremos insistir en que la reforma obedece al deseo de ser congruentes con la realidad, elevando la
tasa de indemnizacin, hasta un monto que se ha considerado justo, sin oscilar entre dos extremos inadmisibles,
representando el primero de ellos, por las diferentes ventajas que regulan esta indemnizacin, y la segunda
fundamentada en clculos que pudieran resultar desproporcionados atendiendo a la situacin econmica de la vctima.
Sin duda alguna que dentro de las fuentes de las obligaciones, tiene una importancia fundamental en esta poca,
considerar, adems de las relaciones meramente estructurales, los hechos materiales en lo que sin existir culpa o
negligencia punible, se causa dao a otro, casos en los cuales resulta indispensable resolver esas situaciones en
beneficio del que ha sufrido el dao, sea cual fuere la causa que lo origina, con la nica excepcin relativa a aquellas
situaciones en que el dao se produjo por una causa inexcusable de la vctima.
Por estas razones, seores diputados, las Comisiones solicitan a ustedes que en su oportunidad se vote favorablemente la
reforma del artculo 1915 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en esta forma como lo proponen las comisiones.
Seor Presidente, solicito que se dispense el trmite de segunda lectura del documento con el que acabo de dar cuenta.
Muchas gracias.
- El C. Presidente: Consulte la Secretara si se dispensa la segunda lectura de las modificaciones propuestas y se pone a
discusin de inmediato en conjunto.
- El C. secretario Rogelio Garca Gonzlez: Por instrucciones de la Presidencia y en votacin econmica se pregunta a la
Asamblea si se dispensa la segunda lectura a las modificaciones propuestas y se pone a discusin conjuntamente con el
dictamen emitido por las mismas Comisiones el da 19 de noviembre. Los que estn por la afirmativa, srvanse
manifestarlo.
Dispensada, seor Presidente.
DEBATE
26-11-75
Pgina: 7
En consecuencia est a discusin el proyecto de Decreto con las modificaciones propuestas por las Comisiones.
- El C. Presidente: Se abre el registro de oradores. Se ha inscrito al seor diputado Jos de Jess Martnez Gil en pro y
las Comisiones.
Tiene la palabra el diputado Jos de Jess Martnez Gil.
- El C. Jos de Jess Martnez Gil: Seor Presidente, honorable Asamblea:
"En la exposicin de motivos de la Iniciativa se hace referencia a que el aumento de poblacin en toda la Repblica y
principalmente en el Distrito Federal, as como de los medios de comunicacin y el aumento en el uso de mecanismos,
instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por s mismas, por la velocidad que stas desarrollan, hacen que la
materia de las obligaciones en lo que toca a reparacin del dao sea revisada, estudiada y analizada con un espritu de
equidad para que aquel que ha sufrido un dao sea justamente resarcido.
Por otra parte, se seala que el Cdigo Civil de 1928, que entr en vigor el da primero de octubre de 1932 de acuerdo
por lo establecido por el artculo primero transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de fecha primero de
septiembre de 1932, se tom como base para que la clasificacin de las fuentes de las obligaciones estuviesen ms de
acuerdo.
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con el tecnicismo jurdico moderno, que se comprendieran algunas materias que en el Cdigo de mil ochocientos
ochenta y cuatro figuraban entre los contratos en un ttulo especial al cual se le denominaba de las obligaciones no
contractuales, en el que se estudiaba la restitucin de lo pagado indebidamente, la responsabilidad civil, la
responsabilidad por actos ilcitos y la gestin de negocios, porque analizada la fuente de que emanan los actos
mencionados, no se encontraban en ellos la coexistencia de voluntades, que es el elemento esencial para el nacimiento
del contrato. De gran trascendencia fue la ampliacin de la antigua doctrina de la culpa, inspirada en la responsabilidad
individual, con la del riesgo colectivo, de tal suerte, que en la actualidad del Cdigo Civil para el Distrito Federal
establece ambas responsabilidades, o sea la individual o la colectiva, tambin llamada del riesgo creado.
La vida social impone por s misma riesgos a los cuales estn sujetas todas las personas, quienes sin culpa, pueden
convertirse algunas veces en vctimas y otras en causantes de los daos que originan esos riesgos.
En la propia Iniciativa, se seala que de conformidad con las tablas de incremento en el costo de la vida, publicadas por
el Banco de Mxico, hubo un aumento de 197% a partir del mes de diciembre de 1939 fecha en que se reform el
artculo 1915 del Cdigo Civil, al mes de agosto de 1973 fecha en la que se tom como base para presentar la
mencionada Iniciativa.
En 1933, fecha en que implant por primera vez el salario mnimo, el de la ciudad de Mxico, era de $1.50, de tal forma
que para entonces una indemnizacin basada en un salario de $12.00 se consideraba justa. Igualmente, cuando en el ao
de 1956 la Ley Federal del Trabajo igual con el Cdigo Civil el salario base mximo de $25.00 para las
indemnizaciones, todava puede considerarse como aceptable con relacin al salario mnimo en la ciudad de Mxico que
era de $11.00.
Por otro lado el salario mnimo promedio en toda la Repblica a partir de 1946 era para la ciudad de $2.48 y para el
campo de $2.05. En veintisis aos el salario mnimo subi $29.45 veces o sea $1.13 por ao, tomndose a partir del
bienio 1946 - 1947 al bienio 1972 - 1973.
Para el campo, el salario mnimo promedio era de $2.05 en el bienio 1946 - 1947 y para el bienio 1972 - 1973 fue de
$27.73. En el Distrito Federal el salario mnimo general era de $38.00 para la ciudad y de $35.40 para el campo. El
salario mnimo profesional en el Distrito Federal para el bienio 1972 - 1973 vara de $45.60 a $68.40.
Comparando las cifras entre el incremento en el costo de la vida y el alza del salario a partir del perodo de 1970 - 1973
se tiene que mientras el salario mnimo tuvo un aumento de 4.94% el incremento en el costo de la vida fue del 45.78%
para el mismo perodo.
Es cierto que se incrementaron en fecha posterior en un 18% los salarios mnimos generales del campo y profesionales
en las 107 zonas econmicas en que se encuentra dividida la Repblica Mexicana.
Ahora bien, de conformidad con las disposiciones del actual Cdigo Civil en su artculo 1915, se paga por concepto de
indemnizacin por el fallecimiento de una persona, es decir por la reparacin del dao, la cantidad de $19,750.00 que
resulta de aplicar la fraccin II de dicho artculo y las disposiciones de los artculos 500 y 502 de la Ley Federal del
Trabajo.
Analizada la disposicin del artculo 1915, resulta actualmente injusta, ya que no es posible que si en 1940 se
consideraba como una cantidad equitativa cubrir a razn de $25.00 diarios por concepto de reparacin del dao, o sea
ms de diez veces el salario mnimo de aquel entonces, siga dicha suma teniendo aplicacin. Por otra parte, es
contradictoria con el texto del artculo 485 de la Ley Federal del Trabajo, el cual establece que la cantidad que se tome
como base para el pago de las indemnizaciones no podr ser inferior al salario mnimo. Asimismo, est en contra de lo
establecido por el artculo 484 de la Ley Federal de Trabajo, el cual seala que se tomar como base el salario diario que
perciba el trabajador al ocurrir el riesgo.
Es de conciencia y de equidad sealar para la reparacin del dao una cantidad ms justa, partiendo de la base del alza
en el costo de la vida y del salario mnimo, por eso quienes tenemos la oportunidad de ser representantes populares,
nuestro deber es procurar elaborar leyes ms justas y equitativas, para beneficio del pueblo de Mxico.
El contenido del dictamen se apega ms a la realidad del pas y tiene un espritu de equidad que lo hacen ms adecuado a
la poca actual. Por otra parte, cabe hacer notar que el dictamen propuesto por las Comisiones denota un gran avance en
nuestra legislacin, pues establece criterios amplios y mecanismos adecuados para fijar el monto de las indemnizaciones
sin necesidad de que peridicamente se est renovando o modificando el texto correspondiente, por lo tanto, por
considerar que las reformas al Artculo 1915 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, que se proponen, son benficas
para los habitantes del Distrito Federal, el voto de Accin Nacional ser en sentido afirmativo.
Mxico, D.F. 19 de noviembre de 1975."
- El C. Presidente: Consulte la Secretara si el dictamen se encuentra suficientemente discutido.
- El C. secretario Rogelio Garca Gonzlez: Por instrucciones de la Presidencia y en votacin econmica, se pregunta a
la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido ...Suficientemente discutido, seor Presidente. En
consecuencia se va a proceder a recoger la votacin nominal, en lo general y en lo particular.
(Votacin.)
El proyecto de Decreto fue aprobado por unanimidad de 153 votos. Pasa el Senado para efectos constitucionales.
REFORMA 20
EXPOSICION DE MOTIVOS
26-12-75
MINUTA
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
27-12-75
Pgina: 28
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
Reformas del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de
Fuero Federal
- El mismo C. Secretario:
"Comisiones unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones unidas de Justicia y de Estudios Legislativos fue turnada para su anlisis y dictamen la
Iniciativa de reforma y adiciones de los artculos 58 y 389, fracciones I y II, del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
Estimando que la Iniciativa enviada por la Colegisladora tiene por objeto adicionar el artculo 58 del Cdigo Civil
aludido a fin de que, en los supuestos de los artculos 60 y 77 del mismo ordenamiento, el Juez del Registro Civil pueda
hacer constar los dos apellidos paternos del progenitor que lleve a cabo aisladamente el reconocimiento de un hijo
natural.
En forma por dems congruente con la solucin de referencia, se propone la reforma de las fracciones I y II del artculo
389 del ordenamiento sustantivo a que hace mencin este dictamen para que, por una parte, los hijos que sean
reconocidos por sus dos progenitores tengan derecho a llevar el apellido paterno de ambos y, por la otra, a ser
alimentados por las personas que los reconozcan.
Este proyecto encuentra su fundamentacin en dos circunstancias igualmente importantes, a juicio de las Comisiones. La
primera de ellas se encuentra referida al propsito de evitar discriminaciones en el trato que ordinariamente debe de
darse tanto a los hijos legtimos como a los naturales, si se advierte que en la actualidad slo el hijo legtimo lleva los
apellidos paternos de sus dos progenitores. Y la segunda, que tiende a establecer en forma ms precisa la identidad de
las personas, toda vez que son frecuentes los homnimos y difcil es las distinciones de la individualidad de los sujetos,
cuando dos o ms llevan en la prctica los mismos nombres de pila y el mismo apellido que en forma aislada utilizan en
sus relaciones de la vida cotidiana, sobre todo, tratndose de hijos naturales que, como se ha dicho, actualmente slo
tienen derecho a llevar un apellido.
Y mayores inconvenientes y confusiones pueden presentarse respecto a filiacin en los casos en que el hijo natural, sin
estar previsto, elige a su prudente arbitrio un segundo apellido en su afn de conducirse como si fuera hijo legtimo, y tal
vez con el propsito de perfilar su individualidad. Por las razones expuestas, las Comisiones que suscriben someten a la
aprobacin de esta H. Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 58 Y 389, FRACCIONES I Y II
DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DEL FUERO COMN Y PARA TODA LA
REPBLICA EN MATERIA DEL FUERO FEDERAL
Artculo nico. Se adiciona el artculo 58 y se reforman las fracciones I y II del artculo 389 del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal, para quedar como
sigue:
Artculo 58. ..
En los supuestos de los artculos 60 y 77 de este Cdigo, el Juez del Registro Civil pondr el apellido paterno de los
progenitores; o los dos apellidos de quien efecte el reconocimiento.
Artculo 389. ..
I. A llevar el apellido paterno de sus progenitores o ambos apellidos del que lo reconozca;
II. A ser alimentado por las personas que lo reconozcan;
III. ..
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 27 de diciembre de
1975. - Estudios Legislativos: Presidente, Pndaro Uristegui Miranda. - Secretario, Antonio Torres Gmez. - Seccin
Civil: Carlos Rivera Aceves. - Cuauhtmoc Snchez Barrales. - Mara Aurelia de la Cruz Espinosa O. - Alfredo
Oropeza Garca. - Jos Nataret Escobar. - Filiberto Soto Sols. - Rubn Rodrguez Lozano. - Comisin de Justicia (1a.
Seccin): Reyes Rodolfo Flores Zaragoza. - Jos Luis Escobar Herrera. - Delia de la Paz Rebolledo de Daz. -
Guillermo A. Gmez Reyes. - Carlos A. Madrazo Pintado. - Jess Roberto Dvila Narro. - Antonio Martnez Bez."
- Trmite: Primera lectura.
- El C. Presidente: La Presidencia suplica una vez ms respetuosamente a los seores diputados escuchen con toda
atencin los asuntos que trate la Secretara. Contine, seor Secretario.
- El C. Filiberto Soto Sols: Pido la palabra.
- El C. Presidente: Con qu objeto, seor diputado?
- El C. Filiberto Soto Sols: Para hacer una peticin.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Filiberto Soto Sols.
- El C. Filiberto Soto Sols: Seoras y seores diputados. En consideracin a que est por finalizar este Tercer Perodo
Ordinario de Sesiones y atendiendo a que las reformas y adiciones
Pgina: 29
al Cdigo Civil que se proponen inciden en el mbito del reconocimiento de los hijos habidos fuera de matrimonio as
como al derecho que todo individuo tiene de llevar un nombre y apellidos que lo identifiquen, las Comisiones solicitan a
esta honorable Asamblea que considere este asunto de urgente y obvia resolucin. Para ello pedimos, seor Presidente,
que se consulte a la Asamblea se dispense la segunda lectura del dictamen a efecto de que se discuta desde ahora la
Iniciativa a que me refiero.
Gracias.
- El C. Presidente: Como lo solicita el orador, consulte la Secretara a la Asamblea si se dispensa la segunda lectura y se
pone a discusin de inmediato.
- El C. secretario Rogelio Garca Gonzlez:
Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica, se pregunta a la Asamblea si se dispensa la segunda lectura
del dictamen y se pone a discusin de inmediato. Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Dispensada la
segunda lectura.
DEBATE
27-12-75
Pgina: 29
En consecuencia, est a discusin en lo general.
- El C. Presidente: Tiene la palabra, en pro, el seor diputado Federico Ruiz Lpez.
- El C. Federico Ruiz Lpez: Con la venia de la Presidencia, seores diputados. La presente reforma que se somete a
consideracin de esta Asamblea, encuentra sus razones en lo que el dictamen establece respecto a la necesidad de
normar para los hijos ilegtimos, sobre todo lo relativo a su nombre, y toca los aspectos referentes a filiacin.
Esta reforma tiene importancia capital, sobre todo si tomamos en cuenta el porcentaje tan elevado de nacimientos de
nuevos mexicanos que provienen de relaciones extramaritales; adems de encontrar, pues, justificacin y explicacin
para esta reforma, yo quiero proponer a esta Asamblea que se haga tambin una formal invitacin a las legislaturas de
los Estados para que en lo posible se extienda esta reforma a los Cdigos Civiles de cada Estado. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Por las Comisiones, el seor diputado Antonio Torres Gmez.
- El C. Antonio Torres Gmez: Con su autorizacin, seor Presidente, con el nico propsito de abundar en forma muy
breve en argumentos a fin de sostener la procedencia de la iniciativa sujeta a la consideracin de ustedes, que no tiene
otro propsito como se ha dicho, sino el de mantener un criterio de igualdad frente a los hijos provenientes de
matrimonio y los que no lo son, en cuanto al tratamiento que debe de drseles en lo que respecta a nombre y apellido y,
por otro lado, con el fin de coadyuvar as a una frmula de identificacin indispensable sobre todo en aquellos casos en
que como ocurre hasta ahora el hijo natural slo lleva un apellido. Frecuentemente, como se expres en el dictamen,
estamos en presencia de homnimos tanto en lo que respecta al nombre de pila como a ese apellido. As las cosas, un
segundo apellido que a nadie lesiona permitir identificar a ese hijo natural para evitar confusiones indebidas.
Por otra parte, resulta impropio que de hecho el hijo natural como se refiere en el dictamen tome un segundo apellido
que no le corresponde al azar o simplemente porque le ha parecido conveniente. De acuerdo con la reforma, llevar,
como se ha dicho, los dos apellidos del progenitor que lo reconozca o bien los dos apellidos de ambos progenitores los
paternos, los dos concurren al acto de reconocimiento.
En consecuencia, estando en el fondo de acuerdo con el proyecto de Reformas al Cdigo Civil que estamos comentando,
estimo que desde luego debe de someterse a votacin de la Asamblea; tanto en lo general como en lo particular, desde
luego tambin con la salvedad a que se refiere o se refera el seor diputado que me antecedi en el uso de la palabra,
respecto a que se estime conveniente o no hacer una invitacin a las legislaturas de los Estados para que procedan en la
misma forma, de estimarlo conveniente. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Respetando el punto de vista de los seores oradores, la Presidencia estima que una invitacin en ese
sentido que ellos proponen sera conciliatoria de la soberana de las legislaturas estatales.
Consulte la Secretara a la Asamblea si el asunto est suficientemente discutido en lo general.
- El C. secretario Rogelio Garca Gonzlez:
Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se pregunta a la Asamblea si el dictamen est
suficientemente discutido en lo general... Suficientemente discutido en lo general, seor Presidente.
Se reserva la votacin nominal en lo general.
Est a discusin en lo particular. Los ciudadanos diputados que deseen impugnar algn artculo, srvanse reservarlo
sealando los artculos respectivos del proyecto.
Se abre el registro de oradores.
- El C. Presidente: Se han inscrito, para proponer una adicin, el seor diputado Abel Vicencio Tovar, en relacin con el
artculo 389, fraccin II; y las comisiones.
Tiene la palabra el seor diputado Abel Vicencio Tovar para referirse al artculo 389, fraccin II.
- El C. Abel Vicencio Tovar: Seor Presidente, seores diputados. Brevemente me veo precisado a hacer una pequea
referencia a la decisin del seor Presidente de la Cmara que sin consultar a la Asamblea estim que una invitacin,
una simple invitacin a las legislaturas de los Estados era conciliatoria de la soberana de ellas.
Simplemente quiero manifestar a las legislaturas de los Estados era conciliatorio de la soberana de ellos, simplemente
quiero manifestar y llamar la atencin de ustedes sobre el hecho de que simplemente se deca que se invitara, se hiciera
una invitacin a que fijaran su atencin sobre ese punto; si hubiramos nosotros dicho que se hiciera una excitativa para
que hicieran o no hicieran, ciertamente nos
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estaramos colocando en la situacin del que pretende derivar una obligacin de donde no existe. Seores diputados, el
que es invitado puede aceptar o no aceptar la invitacin sin que con eso se conculque para nada el derecho que tiene de
decidir por s mismo.
Por otro lado, he pedido la palabra para hacer una simple proposicin, es decir, una adicin a la fraccin 2a. del artculo
389, este artculo que se refiere a las consecuencias del reconocimiento y concretamente a los derechos del menor, dice
en la primera fraccin: Al llevar el apellido paterno de sus progenitores o ambos apellidos del que lo reconozca. Y en
segundo lugar dice: a ser alimentado por las personas que lo reconocen, es decir, el menor tiene el derecho de ser
alimentado por las personas que lo reconozcan, pero pensando que en la prctica puede darse el caso y se da, de la
obligacin de alimentar al menor por el padre que se ha reconocido o que ms bien dicho, se ha identificado como tal o
por un tutor en algunos casos, o por un legatario en otros, es decir, hay otras fuentes de la obligacin de alimentar, creo
que debemos precisar como una adicin a esta fraccin, que esta obligacin de alimentar al menor por parte de quienes
lo han reconocido, es sin perjuicio de la obligacin que en el mismo sentido puedan tener otras personas conforme a la
Ley, es decir, simplemente estoy proponiendo para evitar intentos de evasin de la obligacin de alimentar a los
menores, que adems de esta fraccin 2a. que establece a cargo de las personas que han reconocido a un menor la
obligacin de alimentarlo, esta obligacin persiste, pero naturalmente, sin perjuicio de que tambin persista la
obligacin de otras personas que conforme a la Ley, pueden tener esta obligacin.
En consecuencia, yo pido que se adicione la fraccin segunda que dice "a ser alimentado por las personas que lo
reconozcan", con esta frase "sin perjuicio de la obligacin que en el mismo sentido pueden tener otras personas,
conforme a la Ley". Es todo. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra, por las Comisiones, el seor diputado Antonio Torres Gmez.
- El C. Antonio Torres Gmez: Seor Presidente, compaeros diputados: Las Comisiones estiman que el agregado que
se propone a la fraccin segunda del artculo 389 del Cdigo Civil no es en rigor estrictamente indispensable porque del
hecho de que este dispositivo establezca que los progenitores estn obligados a alimentar a los hijos que reconocen, de
no se desprenden que si esa obligacin recae posteriormente en otros parientes o en otros sujetos sealados
especficamente por la ley, desaparezca ese compromiso, si ese compromiso est vigente en textos que no han sido
tocados y por consecuencia, tienen obligatoriedad.
Por ese motivo creemos que no es, como deca, rigurosamente necesario que se aada el precepto lo que acaba de
proponer el seor licenciado Vicencio Tovar. Gracias.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el seor diputado Vicencio Tovar.
- El C. Vicencio Tovar: Seores diputados, no es rigurosamente necesario que se haga esa salvedad, yo estoy de
acuerdo en ello, pero es conveniente y prctico. Si ustedes toman en cuenta que este pequeo asunto que en este
momento distrae nuestra atencin, puede ser objeto de mltiples litigios en todos los juzgados del Distrito Federal en el
orden local y en otros ms, en el orden federal, podramos con la simple aceptacin de esta adicin, evitar maniobras de
litigantes que se pueden fincar en esta argumentacin. Un tutor o un legatario o un padre fsicamente establecido de un
menor, podra en todo caso decir, las obligaciones alimentarias del menor estn ya atendidas de acuerdo con ese artculo,
por quienes lo reconocieron, y por tanto no puede haber una obligacin de cumplimiento doble. Esto y otras cosas ms
podran decirse.
Si no daa, pues, al articulado, sino al contrario, tiende a confirmar el espritu con que fue hecha la reforma, no veo yo
por qu no se acepta.
Vuelvo a repetir, no es rigurosamente necesario, es simplemente conveniente, y yo estoy seguro que evitar muchas
maniobras de litigantes poco escrupulosos. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Por las Comisiones el diputado Filiberto Soto Sols.
- El C. Filiberto Soto Sols: Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea. Para solicitar a ustedes que la reforma
que estamos discutiendo se apruebe en los trminos como se estableci en el dictamen.
Para recordar a quien me antecedi en el uso de la palabra, seor licenciado, con todo respeto, que el Cdigo Civil
vigente en el Distrito Federal, en su ttulo VI, captulo II, establece una serie de normas acerca de los alimentos; y que de
los artculos del 301 al 323, se reglamenta la obligacin alimentaria incluyendo a las personas a que usted se refiere.
As que estimo que esta adicin propuesta sera reiterativa de lo que ya dispone el Cdigo Civil en el captulo
mencionado de alimentos.
Por lo tanto, solicito a la Asamblea que se vote el dictamen en lo particular como se propuso. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Consulte la Secretara a la Asamblea si el asunto est suficientemente discutido en lo particular y si se
desecha la adicin propuesta al artculo 389, fraccin II.
- El C. secretario Rogelio Garca Gonzlez:
Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica, se pregunta la Asamblea si el proyecto de Decreto est
suficientemente discutido en lo particular y si se admite la proposicin presentada por el C. diputado Vicencio Tovar.
Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... No se admite la proposicin, seor Presidente.
- El C. Presidente: Seor secretario, proceda usted a recoger la votacin reservada en lo general y en lo particular en un
solo acto.
Pgina: 31
- El mismo C. Secretario:
En consecuencia, se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.
(Votacin.)
- El mismo C. Secretario:
Fue aprobado el proyecto de Decreto en lo general y en lo particular por unanimidad de 144 votos. Pasa al Ejecutivo
para sus efectos constitucionales.
REFORMA 21
EXPOSICION DE MOTIVOS
20-05-76
MINUTA
Pgina: 4
MINUTA PROYECTO DE DECRETO DE REFORMAS A LOS ARTCULOS 730, 2317 Y 2917 DEL CDIGO
CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA
FEDERAL.
Artculo nico. Se reforman los artculos 730, 2317 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn
y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 730. El Valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia, conforme al artculo 723, ser la cantidad
que resulte de multiplicar por 3650 el importe del salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, en la
poca en que se constituya el patrimonio.
Artculo 2317. ..
Los contratos por los que el Departamento del Distrito Federal enajene terrenos o casas para la constitucin del
patrimonio familiar o para personas de escasos recursos econmicos, hasta por el valor mximo a que se refiere el
artculo 730, podrn otorgarse en el documento privado, sin los requisitos de testigos o de ratificacin de firmas.
Artculo 2917. ..
Los contratos en los que se consigne garanta hipotecaria otorgada con motivo de la enajenacin de terrenos o casas por
el Departamento del Distrito Federal para la constitucin del patrimonio familiar o para personas de escasos recursos,
cuando el valor del inmueble hipotecado no exceda del valor mximo establecido en el artculo 730, se observarn las
formalidades establecidas
en el prrafo segundo del artculo 2317.
TRANSITORIO.
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor quince das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin."
- Trmite: Recibo y a las Comisiones Unidas de Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pblica; Primera de
Justicia, y de Estudios Legislativos.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
25-05-76
Pgina: 7
"Comisiones Unidas de Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pblica.
Primera de Justicia y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones de Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pblica, Primera de Justicia y de Estudios
Legislativo, fue turnado por acuerdo de nuestra soberana, la Minuta Proyecto de Decreto de reforma los artculos 730,
2317 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la repblica en Materia Federal.
Se ha venido afirmando y no sin razn que, en un momento dado, la realidad social se transforma de tal suerte que obliga
al legislador sensible a esas manifestaciones de cambio inevitablemente a manejarla en frmulas jurdicas adecuadas
para ser congruente con ella, pero no sin dejar de orientar dicha realidad con un criterio vlido desde el ngulo
axiolgico.
Sin duda alguna que la actividad extraordinaria que en materia de iniciativas y reformas a nuestras legislacin vigente a
intentado el Primer Mandatario del pas, obedece a su conviccin expresada en su quinto informe de gobierno en el que
concretamente manifest:
"Un estado revolucionario debe mantener su estructura jurdica siempre acorde por las etapas por las que transita.
Congelar el derecho, es siempre tendencia conservadora; revisarlo permanentemente a la luz de la justicia social, es un
imperativo revolucionario consagrado en nuestra Carta Magna".
Por ese motivo las Comisiones que suscriben, despus de haber llevado a cabo un cambio muy amplio de impresiones
con la colegisladora y con los diputados representantes de los distintos Partidos Polticos que integran esta Cmara, han
llegado a la conclusin de que resulta inaplazable, en la constitucin del
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patrimonio familiar, atender a criterios mucho ms giles para establecer su monto, porque la experiencia ha demostrado
que fijarlo en una cantidad precisa resulta inoperante, si se tienen en cuenta las fluctuaciones que se sirvan a diario en el
valor de la moneda en todos los pases en el que influyen multitudes de circunstancias que no es nuestro propsito tratar
de enumerar pormenorizadamente; pero lo cierto es que, de continuar vigente el artculo 730 del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, lo que puede ocurrir es que en muy
pocos casos la cantidad de cincuenta mil pesos resulte suficiente para constituir el patrimonio familiar o que, por su
escaso monto, nadie tenga inters en rodear de una proteccin legal bienes que no estarn en aptitud de ofrecer ningn
respaldo real a la familia.
Por todas estas razones es plausible el proyectos de reformas a los artculos 730, 2317 y 2917 que se mencionan en la
Iniciativa.
El primero de ellos permite, mediante otro mecanismo econmico y jurdico, establecer el valor mximo de los bienes
afectos al patrimonio de familia conforme a un nuevo criterio que tendr como punto de partida el salario m - mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal, que deber ser multiplicado por tres mil seiscientos cincuenta das, a fin de
obtener una solucin ms acorde con el momento que se constituya el patrimonio de que se viene hablando y con la tabla
de valores vigentes.
Ya esta Legislatura, por su parte, adopt un criterio anlogo al llevar a cabo las reformas al artculo 1915 del Cdigo
Civil para el Distrito Federal, en Materia de responsabilidad Civil derivada de la teora de la responsabilidad objetiva o
del riesgo creado que la vida moderna ha llevado a distintos sistemas jurdicos vigentes a considerarla dentro de su
articulado, con el fin de regular con un juicio mas equitativo los daos causados por el uso de mecanismos,
instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por s mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza
explosiva o inflamable, por la energa de la corriente elctrica que conduzcan o por otras causas semejantes.
Seguramente que, al establecerse que el valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia, conforme al
artculo 723, ser la cantidad que resulte de multiplicar por tres mil seiscientos cincuenta el importe del salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal en la poca en que se constituya dicho patrimonio, se tuvo en cuenta que la
mayora de las legislaciones civiles, cuando tratan de establecer el monto de la obligacin alimentaria con la que puede
satisfacer su deber global a este respecto el deudor de esa prestacin, aqulla se ha calculado en funcin de cinco o diez
anualidades; y por ese motivo el artculo 730 del proyecto, al hablar de la necesidad de multiplicar el importe del salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en la poca en que se constituya el patrimonio por tres mil
seiscientos cincuenta, obedece a esta cifra representa diez anualidades.
A juicio de estas Comisiones, s hubiera sido conveniente extender los beneficios de las reformas que se proponen a los
artculos 2317 y 2917 del Cdigo Civil a los contratos que celebran otras instituciones que enajenan terrenos o casas
con los que pudiera constituirse el patrimonio familiar, o destinados a personas de escasos recursos econmicos, pero
son atendibles desde luego las razones a que se refiere la Colegisladora, en el sentido de que la estructura legal de los
organismos creados por el Estado para atender el problema de la vivienda popular, requerira una modificacin que no
puede ser materia de este perodo extraordinario de sesiones; en esas condiciones slo estamos en aptitud de considerar
la iniciativa materia del dictamen en lo que concierne a los preceptos relacionados con la legislacin civil.
Por lo expuesto, las Comisiones que suscriben se permiten someter a la consideracin de esta honorable Asamblea, el
siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 730, 2317 Y 2917 DEL CDIGO CIVIL PARA
EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se reforman los artculos 730, 2317 y 1917 del cdigo civil para al Distrito Federal en Materia Comn y
para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 730. El valor mximo de los bienes efectos al patrimonio de familia, conforme al artculo 723, ser la cantidad
que resulte de multiplicar por 3650 el importe del salario mnimo general del diario vigente en el Distrito Federal, en la
poca en que se constituya el patrimonio. Artculo 2317. Los
Artculo 2317..
Los contratos por los que el Departamento del Distrito Federal enajene terrenos o casas para la constitucin del
patrimonio familiar o para personas de escasos recursos econmicos, hasta por el valor mximo a que se refiere el
artculo 730, podrn otorgarse en documento privado, sin que los requisitos de testigos o de ratificacin de firmas.
Artculo 2917..
Los contratos en los que se consigue garanta hipotecaria otorgada con motivo de la enajenacin de terrenos o casas por
el Departamento del Distrito Federal para la constitucin del patrimonio familiar o para personas de escasos recursos,
cuando el valor del inmueble hipotecado no exceda el valor mximo establecido en el artculo 730, se observarn las
formalidades establecidas en el prrafo segundo del artculo 2317.
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TRANSITORIO
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor quince das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sala de Comisiones da la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 24 de mayo de 1976. -
Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pblica; Presidente, Ricardo I. Castaeda Gutirrez; Secretario, Antonio
Carrillo Huacuja. Seccin Previsin Social: Angel Olivo Sols. - Octavio Pea Torres. - Jaime Esteva Silva. -
Margarita Garca Flores. - Silverio R. Alvarado Alvarado. Onofre Hernndez Rivera. - Julio Camelo Martnez. - Carlos
Moguel Sarmiento. - Juan Jos Hinojosa Hinojosa. - Rafael Gmez Garca. - Adalberto Lara Nez. - Pnfilo Orozco
Alvarez. - Telsforo Trejo Uribe. - Jorge Baeza Somellera. - Vicente Ruiz Chiapeto. - Sergio L.Benhuamea Mungua. -
Juan Pablo Prom Lavoignet. - Jaime Castillo Reyna. Primera de Justicia: Reyes Rodolfo Flores Zaragoza. - Jos Luis
Escobar Herrera. - Delia de la Paz Robledo de Daz. - Guillermo A. Gmez Reyes. - Carlos A. Madrazo Pintado. - Jess
R. Dvila Narro. - Antonio Martnez Bez. Estudios Legislativos: Presidente, Pndaro Uristegui Miranda; Secretario,
Antonio Torres Gmez. Seccin Civil: Carlos Rivera Aceves. - Mara Aurelia de la Cruz Espinosa Ortega Alfredo
Oropeza Garca. - Jos Nataret Escobar. - Filiberto Soto Sols. - Rubn Rodrguez Lozano. Seccin Amparo: Luis del
Toro Calero. - Jos Ortiz Arana. - Jaime Esteva Silva. - Manuel Gonzlez Hinojosa. - Belisario Aguilar Olvera. - Juan
C. Pea Ochoa."
- El mismo C. Secretario: Se omite la lectura del articulado por haber sido distribuido profusamente. firman los CC.
Miembros de las Comisiones
Correspondientes.
- Trmite: Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
26-05-76
Pgina: 5
"Comisiones unidas de Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pblica, Primera de Justicia y de Estudios
Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones de Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pblica, Primera de Justicia y de Estudios
Legislativos, fue turnado por acuerdo de vuestra soberana, la Minuta proyecto de Decreto que reforma los artculos 730,
2317 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
Se ha venido afirmando y no sin razn que, en un momento dado, la realidad social se transforma de tal suerte que obliga
al legislador sensible a esas manifestaciones de cambio inevitable a manejarla en frmulas jurdicas adecuadas para ser
congruente con ella, pero no sin dejar de orientar dicha realidad con un criterio vlido desde el ngulo axiolgico.
Sin duda alguna que la actividad extraordinaria que en materia de iniciativas y reformas a nuestra legislacin vigente ha
intentado el Primer Mandatario del pas, obedece a su conviccin expresada en su quinto informe de gobierno, en el que
concretamente manifest: 'Un estado revolucionario debe mantener su estructura jurdica siempre acorde con las etapas
por las que transita. Congelar el derecho, es siempre tendencia conservadora; revisarlo permanentemente a la luz de la
justicia social, es un imperativo revolucionario consagrado en nuestra Carta Magna'.
Por ese motivo las Comisiones que suscriben, despus de haber llevado a cabo un cambio muy amplio de impresiones
con la Colegisladora y con los diputados representantes de los distintos Partidos Polticos que integran esta Cmara, han
llegado a la conclusin de que resulta inaplazable, en la constitucin del patrimonio familiar, atender a criterios mucho
ms giles para establecer su monto, porque la experiencia ha demostrado que fijarlo en una cantidad precisa resulta
inoperante, si se tienen en cuenta las fluctuaciones que se observan a diario en el valor de la moneda en todos los pases
en el que influyen multitud de circunstancias que no es nuestro propsito tratar de enumerar pormenorizadamente; pero
lo cierto es que, de continuar vigente el artculo 730 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para
toda la Repblica en Materia Federal, lo que puede ocurrir es que en muy pocos casos la cantidad de cincuenta mil
pesos resulte suficiente para constituir el patrimonio familiar o que, por su escaso monto, nadie tenga inters en rodear
de una proteccin legal bienes que no estarn en aptitud de ofrecer ningn respaldo real a la familia.
Por todas estas razones es plausible el proyecto de reformas a los artculos 730, 2317 y 2917 que se mencionan en la
Iniciativa.
El primero de ellos permite, mediante otro mecanismo econmico y jurdico, establecer el valor mximo de los bienes
afectos al patrimonio de familia conforme a un nuevo criterio que tendr como punto de partida el salario el salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, que deber ser multiplicado por tres mil seiscientos cincuenta das,
a fin de obtener una solucin ms acorde con el momento en que se constituya el patrimonio de que se viene hablando y
con la tabla de valores vigentes.
Ya esta Legislatura, por su parte, adopt un criterio anlogo al llevar a cabo las reformas al artculo 1915 del Cdigo
Civil para el Distrito Federal, en Materia de Responsabilidad Civil derivada de la teora de la responsabilidad objetiva o
del riesgo creado que la vida moderna ha llevado a distintos sistemas jurdicos vigentes a considerarla dentro de su
articulado, con el fin de regular con un juicio ms equitativo los daos causados por el uso de mecanismos,
instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por s mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza
explosiva o inflamable por la energa de la corriente elctrica que conduzcan o por otras causas semejantes.
Seguramente que al establecerse que el valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia, conforme al
artculo 723, ser la cantidad que resulte de multiplicar por tres mil seiscientos cincuenta el importe del salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal en la poca en que se constituya dicho patrimonio, se tuvo en cuenta que la
mayora de las legislaciones civiles, cuando tratan de establecer el monto de la obligacin alimentaria con la que puede
satisfacer su deber global a este respecto el deudor de esa prestacin, aqulla se ha calculado en funcin de cinco o diez
anualidades; y por ese motivo el artculo 730 del proyecto, al hablar de la necesidad de multiplicar el importe del salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en la poca en que se constituya el patrimonio por tres mil
seiscientos cincuenta, obedece a que esta cifra representa diez anualidades.
A juicio de estas Comisiones, s hubiera sido conveniente extender los beneficios de las reformas que se proponen a los
artculos 2317 y 2917 del Cdigo Civil a los contratos que celebran otros instituciones que enajenan terrenos o casas
con los que pudiera constituirse el patrimonio familiar, o destinados a personas de escasos recursos econmicos, pero
son atendibles desde luego las razones a que se refiere la Colegisladora, en el sentido de que la estructura legal de los
organismos creados por el Estado para atender el problema de la vivienda popular, requerira una modificacin que no
puede ser materia de este perodo extraordinario de sesiones; en esas condiciones, slo estamos en aptitud de considerar
la Iniciativa materia del dictamen en lo que concierne a los preceptos relacionados con la legislacin civil.
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Por lo expuesto, las Comisiones que suscriben se permiten someter a la consideracin de esta honorable Asamblea, el
siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 730, 2317 y 2917 DEL CDIGO CIVIL PARA
EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL.
Artculo nico. Se reforman los artculos 730, 2317 y 2917 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn
y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 730. El valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia, conforme al artculo 723, ser la cantidad
que resulte de multiplicar por 3,650 el importe del salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, en la
poca en que se constituya el patrimonio.
Artculo 2317. ..
Los contratos por los que el Departamento del Distrito Federal enajene terrenos o casas para la constitucin del
patrimonio familiar o para personas de escasos recursos econmicos, hasta por el valor mximo a que se refiere el
artculo 730, podrn otorgarse en documento privado, sin requisitos de testigos o de ratificacin de firmas.
Artculo 2917. ..
Los contratos en los que se consigne garanta hipotecaria otorgada con motivo de la enajenacin de terrenos o casas por
el Departamento del Distrito Federal para la constitucin del patrimonio familiar o para personas de escasos, recursos,
cuando el valor del inmueble hipotecado no exceda del valor mximo establecido en el artculo 730, se observarn las
formalidades establecidas en el prrafo segundo del artculo 2317.
TRANSITORIO.
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor quince das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 24 de mayo de 1976.
Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pblica: Presidente, Ricardo I. Castaeda Gutirrez. - Secretario, Antonio
Carrillo Huacuja. - Seccin Previsin Social: Angel Olivo Sols. - Octavio Pea Torres. - Jaime Esteva Silva. -
Margarita Garca Flores. - Silverio R. Alvarado Alvarado. - Onofre Hernndez Rivera. - Julio Camelo Martnez. -
Carlos Moguel Sarmiento. - Juan Jos Hinojosa Hinojosa. - Rafael Gmez Garca. - Adalberto Lara Nuez. - Pnfilo
Orozco Alvarez. - Telsforo Trejo Uribe. - Jorge Baeza Somellera. - Vicente Ruiz Chiapetto. - Sergio L. Benhumea
Munguia. - Juan Pablo Prom Lavoignet. - Jaime Castillo Reyna. - Primera de Justicia: Reyes Rodolfo Flores Zaragoza. -
Jos Luis Escobar Herrera. - Delia de la Paz Rebolledo de Daz. - Guillermo A. Gmez Reyes. - Carlos A.Madrazo
Pintado. - Jess R. Dvila Narro. - Antonio Martnez Bez. - Estudios Legislativos: Presidente, Pndaro Uristegui
Miranda. - Secretario, Antonio Torres Gmez. - Seccin Civil: Carlos Rivera Aceves. - Mara Aurelia de la Cruz
Espinosa Ortega. - Alfredo Oropeza Garca. - Jos Nataret Escobar. - Filiberto soto Solis. - Rubn Rodrguez Lozano. -
Seccin Amparo: Luis del Toro Calero. - Jos Ortiz Arana. - Jaime Esteva Silvia. - Manuel Gonzlez Hinojosa. -
Belisario Aguilar Olvera. - Juan C. Pea Ochoa."
- El C. Secretario Rogelio Garca Gonzlez: Segunda lectura.
DEBATE
26-05-76
Pgina: 6
En consecuencia. est a discusin en lo general y en lo particular.
- El C. Presidente: Se abre el registro de oradores. Se han inscrito en pro del dictamen el diputado Jess Martnez Gil y
las comisiones dictaminadoras.
- El C. Presidente: tiene la palabra el diputado Jess Martnez Gil
- El C. Jess Martnez Gil: Seor presidente. Honorable Asamblea:
La institucin conocida con el nombre Patrimonio Familiar o Patrimonio de la Familia, es una modalidad a los bienes
que son afectos a determinados fines. Planiol, define al patrimonio en General como "El conjunto de bienes, derechos y
obligaciones pertenecientes a una persona y estimables en dinero". El patrimonio de familia es una afectacin temporal
de determinados bienes con el fin de asegurar las necesidades ms ingentes de una familia.
Es necesario acudir a la Legislacin Extranjera para poder encontrar el origen del patrimonio de Familia, y as se tiene,
que la palabra inglesa "Homestead" en su acepcin comn y corriente significa la residencia, la morada de una familia,
casa y el terreno contiguo donde una familia tiene establecido su hogar. Fue en los Estados Unidos de Norteamrica en
donde por primera vez se estableci como norma de derecho, la posibilidad
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que un inmueble, que sirviera de residencia a una familia, estuviera exento de embargo enajenacin en proteccin del
hogar.
En los Estados Unidos, es el "Homested" a institucin muy generalizada con muy buenos resultados para la proteccin
de la familia contra los cambios bruscos inesperados de forma. De conformidad con esta institucin, toda finca rstica o
urbana que sirvan de habitacin a una familia, queda, por ese solo hecho, libre de expropiacin por causa de deudas del
propietario o de sus familiares, es decir, no puede enajenarse o embargarse.
Mxico adopt la institucin del patrimonio Familiar en los artculos 27 y 123 de la Constitucin de 1917. Es
interesante observar que en el proyecto presentado originalmente al Congreso Constituyente no se consign nada
relativo a la Constitucin del Patrimonio de Familia. Una Comisin constituida principalmente por los diputados
Pastrana, Chapa, Macas, De la Torre, Enrquez, Escobar y Rubn Mart propusieron a la consideracin de la Asamblea
un nuevo texto de proyecto del artculo 27, en el cual por primera vez apareci consignado en el inciso "G" de la
fraccin VII que las Leyes Locales organizaran al patrimonio de Familia sobre la base de que los bienes que los
constituyeran seran inalienables, no estaran sujetos a embargo ni a gravamen alguno. Al discutirse en el Constituyente
lo relativo al establecimiento al patrimonio Familiar en Mxico, que, segn el propio diario de Debates y la obra de
Flix F. Palavicini "Historia de la Constitucin de 1917", fue aprobada por unanimidad sin discusin alguna.
A partir de esta fecha la legislaturas locales han dictado las medidas pertinentes para hacer efectiva en la Repblica
Mexicana la garanta del Patrimonio Familiar, sin embargo, desgraciadamente a pesar de la nobleza de esta institucin,
salvo muy contados Estados, entre ellos Yucatn, no la ha estado aplicando.
El Cdigo Civil del Distrito Federal trata en los artculos 723 al 746 sobre la Institucin denominada del Patrimonio de
la Familia, teniendo dichas disposiciones la siguientes concordancias: Artculo 27 y 123 Constitucionales; Artculo 284
de la Ley de Relaciones Familiares; Ley de 29 de diciembre de 1925 sobre Constitucin del Patrimonio Ejidal; Cdigo
Civil Suizo, Artculo 349 al 359, Ley Francesa del 12 de julio de 1909 sobre "Bienes de Familia" y su reglamento de 26
de mayo de 1910; Ley del Estado de Texas de 1839; Leyes de la Federacin Americana de 1862 y 1895.
Como antecedente inmediato de la Iniciativa enviada por el Presidente de la Repblica para modificar el artculo 730 del
Cdigo Civil se encuentra la Iniciativa de Ley presentada por el diputado del Partido Accin Nacional licenciado
Francisco Jos Peniche Bolio, en la seccin celebrada el da 14 de diciembre de 1972, en la que se promueve que se
aumente el valor mximo de los bienes afectados al Patrimonio de Familia, pues la cantidad de $50,000.00 que dicho
ordenamiento establece est fuera de la realidad y resulta insuficiente para cumplir con la finalidad que se persigue.
Igualmente la Iniciativa presentada por el licenciado Peniche Bolio es ms amplia que la enviada por el Poder Ejecutivo.
En efecto, dicha Iniciativa propone la reforma al artculo 730 y 732 y la derogacin de la fraccin I del artculo 741 y la
creacin del artculo 746 - Bis del Cdigo Civil.
Por otra parte, Accin Nacional, en la Convencin Nacional celebrada el 24 de noviembre de 1963, sealaba ya la
necesidad de crear el Patrimonio Familiar rural y urbano, y respecto a este ltimo sealaba que se debera actualizar el
rgimen jurdico del Patrimonio Familiar para que ste cumpliera sus funciones de garanta y seguridad de la familia de
recursos modestos en materia de vivienda. Igualmente en la Convencin Nacional de octubre de 1975 sealaba que por
la gravedad de la situacin de la mayora de los campesinos en el sector rural, haba necesidad de proponer directivas
prcticas de poltica, que en forma gradual y eficaz, contribuyeran a la solucin del problema del campo y en estas
medidas se propona la "Regulacin adecuada del Rgimen del Patrimonio Familiar que lo garantice como base de
sustentacin econmica de la familia, para evitar el acaparamiento de la tierra y la restauracin de un sistema de
latifundismo".
Asimismo, cabe hacer notar que en la Iniciativa de Ley presentada por el Partido Accin Nacional para reformar el
artculo 1915 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en el mes de diciembre de 1973, ya se sealaba un mecanismo
similar al que se propone en la Iniciativa de Ley que se comenta, en cuanto a la forma en que deben calcularse el monto
del Patrimonio Familiar, es decir, se trata de un mecanismo amplio y flexible y no restringido y rgido.
Por lo anteriormente mencionado, si bien resultan de trascendencia las reformas que se proponen, tambin lo que es, que
ya con anterioridad al licenciado Francisco Jos Peniche Bolio del Partido Accin Nacional, haba propuesto ante la
Cuadragsima Octava Legislatura la Iniciativa de Ley a que antes se ha hecho referencia, tendiente a aumentar el valor
mximo de los bienes afectos al Patrimonio Familiar, y en virtud de que en su Plataforma Poltica Accin Nacional est
de acuerdo no slo con la reestructuracin del Patrimonio Familiar Urbano, sino tambin el Rural y por considerar que
las reformas efectuadas tanto por la Colegisladora como por las comisiones dictaminadoras de esta H. Cmara de
Diputados, mejoran notablemente la Iniciativa de Ley enviada por el Poder Ejecutivo y benefician a una gran mayora
del pueblo de Mxico, es por lo que el partido Accin Nacional dar un voto aprobatorio. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Por las comisiones, tiene la palabra el diputado Antonio Torres Gmez.
- El C. Antonio Torres Gmez: Seor Presidente, honorable Asamblea:
Pgina: 8
Establecer la mayor dosis posible de seguridad econmica para la familia debe ser uno de los objetivos esenciales de
nuestra legislacin civil, congruentes con las ideales del pueblo mexicano, que nuestro Constituyente de 1917 concretiz
en esta materia, en el inciso g) de la fraccin XVII del artculo 27 de la Carta Fundamental del pas.
Por ese motivo, las Comisiones que suscribieron el dictamen relativo a la reforma de los artculos 730 2317 y 2917 del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal, desean en esta
intervencin del debate dejar constancia de su conviccin de que toda medida encaminada a proteger la supervivencia
del ncleo ms importante de nuestra vida social debe encontrar amplio respaldo por parte de las autoridades y de los
organismos encargados de velar por el, si queremos avanzar con firmeza el desarrollo de nuestra comunidad, porque sin
seguridad material, sin una base decorosa de supervivencia, no pude pensarse en la realizacin de finalidades ms altas,
vinculadas a la plena realizacin de los valores humanos.
Ojal que ms tarde y en nuevas reformas legislativas lleguen a establecerse las innovaciones indispensables para
fortalecer y ampliar los beneficios de proteccin y de seguridad que en todos los rdenes debe hacer suyos el derecho de
la familia.
Limitndonos por ahora al anlisis de la reforma que el ejecutivo federal propuso a los preceptos a que se ha hecho
referencia y a que se refiere el dictamen que comentamos, estas Comisiones estiman que la solucin adoptada para
establecer el valor mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia es equilibrada y justa ya que de otra manera se
desvirta la finalidad que se persigue.
En efecto de ser demasiado bajo el patrimonio familiar, carecera de sentido y de elevarse sin lmite, se congelaran
valores muy importantes destinados al progreso de la comunidad.
Debe tenerse muy en cuenta por otra parte, que quienes disfrutan de una amplia solvencia econmica no necesitan, en
estricto rigor de esta tutela, aunque pueden acogerse a ella, no obstante que se encuentra dirigida en principio a las
familias de escasos recursos o medianos recursos, sin sin perder de vista tampoco que al Artculo 730 establece el valor
mximo de los bienes afectos al patrimonio de familia, lo que no excluye la posibilidad legal de que, en aquellos casos
en que slo puedan protegerse bienes de menor cuanta, a estos se limite el beneficio, sin perjuicio de que ms tarde se
haga extensivo al mximo que ha previsto la ley en el precepto correspondiente.
Por todas estas razones y las que han sido expresadas en el dictamen, las Comisiones esperan de vuestra soberana que
se apruebe tanto en lo general como en lo particular, el proyecto de reformas de que se trata, inspirado en la idea de
multiplicar los beneficios de la justicia social para aquellos que se encuentran ms urgidos de ella. Muchas gracias.
- El C. Presidente: Consulte la Secretara ala Asamblea si estima que el dictamen se encuentra suficientemente discutido
tanto en lo general como en lo particular.
- El C. Secretario Rogelio Garca Gonzlez: Por instrucciones de la Presidencia y en votacin econmica, se pregunta a
la Asamblea si el proyecto de Decreto se considera suficientemente discutido tanto en lo general como en lo particular.
Los que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo.
Suficientemente discutido seor Presidente.
En consecuencia se va a proceder a recoger la votacin nominal en general y en lo particular.
(Votacin.)
- El mismo C. Secretario: Fue aprobado, en lo general y en lo particular por unanimidad de 146 votos, el proyecto de
Decreto que reforma el Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal. Pasa el Ejecutivo para sus efectos constitucionales. (Aplausos.)
REFORMA 22
EXPOSICION DE MOTIVOS
10-12-74
Pgina: 439
Seor Presidente, seores diputados, los suscritos diputados miembros de Accin Nacional con fundamento en la
fraccin II, captulo 71 de la Constitucin Federal, y en la fraccin II del artculo 55 del Reglamento, presentamos la
iniciativa que reforma el artculo 76 del Cdigo Civil.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La capacidad jurdica de las personas fsicas, de acuerdo con nuestro Cdigo Civil, se adquiere por el nacimiento y se
pierde por la muerte. La persona fsica contara durante toda su vida con los siguientes atributos: nombre, domicilio,
nacionalidad, estado civil.
El estado civil como los otros atributos son importantes ya que el estado civil es aquel que guarda el individuo frente a la
sociedad en su calidad de individuo, soltero o casado, etc.
Para los atributos del nombre de domicilio y de nacionalidad, son verdaderamente importantes, para las personas fsicas,
ya que son los atributos que los diferencian de los dems. De tal manera que nuestro artculo 58 del Cdigo Civil
aludido, dice que el acta de nacimiento se extender con asistencia de dos o tres testigos y contendr el da, la hora y el
lugar de nacimiento as como el nombre y apellido que se le ponga; el artculo 60 en su fraccin III dice tambin que se
har constar en el acta de nacimiento la nacionalidad y el domicilio del registrado, consecuentemente los atributos de
nombre, nacionalidad y domicilio, son considerados de primordial importancia en nuestro Cdigo Civil, ya que deben
quedar asentados como parte medular del acta de nacimiento de toda persona fsica.
Si afirmamos que estos atributos que en el prrafo anterior sealamos, son aquellos que el individuo considera que lo
identifican, esto es que lo diferencian de los dems, por ser personalsimos y constar en un acta de nacimiento tambin
personal, consideramos que el artculo 76 del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales no est de acuerdo
con este principio, ya que de acuerdo con l, el acta de nacimiento de gemelos es nica para los dos.
El nacimiento de gemelos tiene la particularidad de que son producto del mismo parto, pero en cuanto a personas fsicas
no existe absoluta diferencia entre dos hermanos que son concebidos casi en forma simultnea, a los hermanos que
fueron concebidos con una diferencia mayor de 9 meses. En el caso de los gemelos establece el artculo 76 vigente, que
habr una acta de nacimiento nica para ambos (sin que exista disposicin para otros productos de nacimiento
mltiples); no hay razn para que los nacidos no puedan contar con un acta de nacimiento cada uno de ellos.
Adems, en tanto que las garantas que otorga la Constitucin son individuales, los derechos y obligaciones son de una
persona. Es decir, que ninguna puede ni debe ser responsable de los actos de otro.
Cabe mencionar que los gemelos en algunos casos son idnticos y en otros no. Por ello consideramos necesaria la
diferenciacin de cada uno, por medio de la impresin sus huellas digitales de las dos manos en su respectiva acta de
nacimiento, previndose con esto, la probable prdida de algn miembro. Es conveniente adems, establecer el mismo
trato para los casos de otros nacimientos mltiples.
Por todo lo anterior a esta honorable Asamblea proponemos la siguiente Iniciativa de Reformas al Cdigo Civil para el
Distrito y Territorios.
Artculo 76. Cuando se trate de gemelos o de otras personas producto de nacimientos mltiples, el Oficial del Registro
Civil, levantar un acta de cada uno de ellas, haciendo constar las particularidades que las distingan imprimiendo
adems sus huellas digitales de ambas manos y quin naci primero, segn las noticias que le comuniquen el mdico, el
cirujano, la matrona o las personas que hayan asistido al parto.
Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D.F., a 10 de diciembre de 1974.
- Diputada Graciela Aceves de Romero. - Diputado Jorge Baeza Somellera. - Diputado Javier Blanco Snchez. -
Diputado J. Armando Calzada Ramos. - Diputado Alejandro Caedo Bentez. - Diputado Jos ngel Conchello Dvila.
- Diputado Alejandro Coronel Oropeza. - Diputado Fernando Estrada Smano. - Diputado Alvaro Fernndez de
Cevallos. - Diputado Miguel Fernndez del Campo M. - Diputado Carlos Gmez Alvarez. - Diputado Hctor Gonzlez
Garca. - Diputado Manuel Gonzlez Hinojosa. - Diputado Eduardo Limn Len. - Diputado Antonio Loyola Prez. -
Diputado Jos de Jess Martnez Gil. - Diputado Gerardo Medina Valds. - Diputado Alfredo Oropeza Garca. -
Diputado Eugenio Ortiz Walls. - Diputada Margarita Prida de Yarza. - Diputado Lorenzo Reynoso Ramrez. - Diputado
Federico Ruiz Lpez. - Diputado Jos de Jess Snchez Ochoa. - Diputado Abel Vicencio Tovar."
- El C. Presidente: Trnese a la Comisin de Estudios Legislativos e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
05-10-76
Pgina: 5
"Comisin de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A la Comisin de Estudios Legislativos, fue turnada la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artculo 76 del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, formulada por la
fraccin parlamentaria del Partido Accin Nacional.
La Iniciativa en cuestin propone la reforma del precepto mencionado, para que quede redactado de la manera
siguiente:
"Artculo 76. Cuando se trate de gemelos o de otras personas producto de nacimientos mltiples, el Oficio del Registro
Civil levantar un acta de cada uno de ellas, haciendo constar las particularidades que las distingan imprimiendo,
adems, sus huellas digitales de ambas manos y quien naci primero, segn las noticias que le comuniquen el mdico, el
cirujano , la matrona o las personas que hayan asistido al parto."
La Comisin que dictamina considera que efectivamente las actas de registro civil son documentos esenciales para
demostrar el estado civil de las personas y que el acta de nacimiento tiene adems, relacin directa con los atributos de
la personalidad ms relevantes, como son la capacidad, el nombre y la nacionalidad.
Por ello, coincide en que tal acta constituye un documento bsico para establecer la identidad individual de las personas
fsicas, por lo que resulta conveniente que cada persona sea registrada por separado, como lo proponen los autores de la
iniciativa en estudio. Adems, esta individualizacin en cuanto al registro del nacimiento, desde el punto de vista social
y psicolgico propiciar un desarrollo ms vigoroso y fructfero de la personalidad de cada uno de los nacidos.
No obstante, la Comisin considera que debe ampliarse la iniciativa para el efecto de que se haga constar en el precepto
la obligacin de relacionar entre s las actas correspondientes a nacimientos mltiples y aclararla en cuanto al orden de
los nacimientos; en efecto, puede darse el caso de que no solamente sean dos, sino ms, las personas que nazcan de un
solo parto, por cuyo motivo se hace necesario precisar el orden que en su nacimiento corresponda a aquel a cuyo
registro se refiere el acta.
Por ltimo, aludiendo la iniciativa a "nacimientos mltiples", sale sobrando emplear la palabra "gemelos". Con base en
las anteriores observaciones, se propone la redaccin que abajo aparece, sin que se desvirten el contenido y la
intencin de la iniciativa.
Por todo lo expuesto y con fundamento en los artculos 87, 88 y dems relativos del Reglamento Interior del Congreso
General, la Comisin que suscribe se permite someter a la consideracin de esta honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Que reforma el artculo 76 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
Materia Federal.
Artculo nico. Se reforma el artculo 76 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 76. Cuando se trate de ms de un nacimiento de un solo parto, se levantar una acta por cada uno de los
nacidos, en la que, adems de los requisitos que seala el artculo 58, se harn constar las particularidades que los
distingan y el orden en que ocurri su nacimiento, segn las noticias que proporcionen el mdico, el cirujano, la
matrona o las personas que hayan asistido el parto y adems se imprimirn las huellas digitales de ambas manos del
presentado. El Juez del Registro Civil har constar en cada una de las actas la relacin que guardan entre s.
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Pgina: 6
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, D. F., a 4 de octubre de 1976.-
Licenciado Rodolfo Gonzlez Guevara, Presidente.- Licenciado Eduardo Andrade Snchez, secretario.- Seccin Civil:
licenciado Pericles Namorado Urrutia.- Licenciado Gustavo Santaella Corts.- Licenciado Ladislao Castillo Feregrino.
Licenciado Francisco Rabelo Cupido.- Licenciado Julio Espada Solana.- Licenciado Carlos Manuel Vargas Snchez.-
Licenciado Miguel Montes Garca.- Licenciado Eduardo Estrada Prez.- Licenciado Augusto Cesar Tapia Quijada.-
Licenciado Eduardo Donaciano Ugalde Vargas."
- Trmite: Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
07-10-76
Pgina: 11
DICTAMEN A DISCUSIN
Reformas al Cdigo civil
- La C. prosecretaria Gloria Carrillo Salinas:
"Comisin de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A la comisin de Estudios Legislativos, fue turnada la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artculo 76 del
Cdigo civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, formulada por la
fraccin parlamentaria del Partido Accin Nacional. La iniciativa en cuestin propone la reforma del precepto
mencionado, para que quede redactado de la manera siguiente:
"Artculo 76. Cuando se trate de gemelos o de otras personas producto de nacimientos mltiples, el Oficial del Registro
civil levantar un acta de cada uno de ellas, haciendo constar las particularidades que las distingan imprimiendo adems
sus huellas digitales de ambas manos y quien naci primero, segn las noticias que le comuniquen el mdico, el
cirujano, la madrona o las personas que hayan asistido al parto".
La Comisin que dictamina considera que efectivamente las actas de registro civil son documentos esenciales para
demostrar el estado civil de las personas y que el acta de nacimiento tiene adems, relacin directa con los atributos de
la personalidad ms relevantes, como son la capacidad, el nombre y la nacionalidad.
Por ello, coincide en que tal acta constituye un documento bsico para establecer la identidad individual de las personas
fsicas, por lo que resulta conveniente que cada persona sea registrada por separado, como lo proponen los autores de
la iniciativa en estudio. Adems, esta individualizacin en cuanto al registro del nacimiento, desde el punto de vista
social y sicolgico propiciar un desarrollo ms vigoroso y fructfero de la personalidad de cada uno de los nacidos.
No obstante, la Comisin considera que debe ampliarse la iniciativa para el efecto de que se haga constar en el precepto
la obligacin de relacionar entre s las actas correspondientes a nacimientos mltiples y aclararla en cuanto al orden de
los nacimientos; en efecto, puede darse el caso de que no solamente sean dos, sino ms, las personas que nazcan de un
solo parto, por cuyo motivo se hace necesario precisar el orden que en su nacimiento corresponda a aquel a cuyo
registro se refiere el acta. Por ltimo, aludiendo la iniciativa a "nacimientos mltiples", sale sobrando emplear la palabra
"gemelos". Con base a las anteriores observaciones, se propone la redaccin que abajo aparece, sin que se desvirten el
contenido y la intencin de la iniciativa.
Por todo lo expuesto y con fundamento en los artculos 87, 88 y dems relativos del Reglamento Interior del Congreso
General, la Comisin que suscribe se permite someter a la consideracin de esta honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Que reforma el artculo 76 del Cdigo civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
Materia Federal.
Artculo nico. Se reforma el artculo 76 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 76. Cuando se trate de ms de un nacimiento de un slo parto, se levantar una acta por cada uno de los
nacidos, en la que adems de los requisitos que seala el artculo 58, se harn constar las particularidades que los
distingan y el orden en que ocurri su nacimiento, segn las noticias que proporcionen el mdico, el cirujano, la
matrona o las personas que hayan asistido al parto y adems se imprimirn las huellas digitales de ambas manos del
presentado. El Juez del Registro Civil har constar en cada una de las actas la relacin que guardan entre s.
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D. F., a 4 de octubre de 1976.
Licenciado Rodolfo Gonzlez Guevara, presidente. - Licenciado Eduardo Andrade Snchez, Secretario. Seccin Civil:
Licenciado Pericles Namorado Urrutia. - Licenciado Gustavo Santaella Corts. - Licenciado Ladislao Castillo
Feregrino,. - Licenciado Francisco Rabelo Cupido. - Licenciado Julio Esponda Solano. - Licenciado Carlos Manuel
Vargas Snchez. - Licenciado Miguel Montes Garca. - Licenciado Eduardo Estrada Prez. - Licenciado Augusto Csar
Tapia Quijada. - Licenciado Eduardo Donaciano Ugalde Vargas".
DEBATE
07-10-76
Pgina: 11
Est a discusin el artculo nico de proyecto de Decreto.
- La C. Mara Elena Marqus de Torruco: Seora Presidencia: pido la palabra, en apoyo del dictamen y para presentar
una adicin.
- La C. Presidenta: Se concede el uso de la palabra a la diputada Mara Elena Marqus de Torruco.
- La C. Mara Elena Marqus de Torruco: Honorable Presidenta; compaeras diputadas; compaeros diputados; seoras
y seores: Vengo a apoyar el dictamen, porque en trminos generales el contenido es correcto no slo legal, sino
humanamente, como tratar de fundamentar a continuacin.
El ser humano, al nacer, no tiene ms que su vida, su fecha, su nombre y sus antecesores. Despus, en la medida de su
desarrollo, vendrn su individualidad nica e inalienable y sus actos de relacin con los dems, es decir, su integracin a
la sociedad.
Pgina: 12
Necesitamos, desde el primer instante de nuestra existencia, los documentos legales que nos identifiquen, nos distingan y
nos respalden. A eso todos tenemos derecho, cualesquiera que sean las condiciones de nuestro nacimiento. Debe constar
en nuestros mandamientos y normas legales el respeto profundo que la nacin mexicana profesa a cada uno de sus
miembros.
Debe quedar muy en claro, que desde que un nuevo ser viene a la vida, en territorio de Mxico, este pas le reconoce su
personalidad nica, inconfundible, digna de todos los honores y todas las atenciones.
Con independencia y respeto a los modos como la naturaleza acta en cada caso, los seres humanos tienen, cada uno, su
propia historia. No forman parte de series uniformes ni montonas. Cada uno de ellos, al nacer en esta tierra, bajo el
cielo de esta patria mexicana tiene reservado un sitio en nuestro territorio, un nombre para llamarlo, para distinguirlo.
Un nombre he dicho. No un nmero y, por consiguiente, debe tambin ocupar un espacio propio en los libros de nuestro
registro. Esta mencin especial, distinta e individual, que ha de hacerse de cada nuevo mexicano, debe ser la primera
seal de atencin y aprecio que la nacin conceda a sus hijos, claro anticipo de los ciudadanos que el mismo pas debe
obligarse a darles a todos los mexicanos, desde el principio hasta el fin. Cuidados en los establecimientos de maternidad,
en las estancias infantiles, en las escuelas. Y despus, en el respeto pleno que va a conceder a los derechos de los
futuros ciudadanos.
Un parto doble, tan comn que constituye el 5% de los alumbramientos en nuestro pas o los casos especiales de partos
triples o cudruples, dan vida a dos, tres o cuatro o cinco seres humanos, cada uno con los mismos derechos a lo que al
principio anotamos: su vida, su fecha, su nombre y sus antecesores. Escamotear a cada uno de ellos su identificacin
precisa, considero que es un hurto; agruparlos en un solo documento no es una identificacin, sino que es una falta de
respeto a la individualidad.
El ser humano, cualesquiera que sean sus semejanzas fsicas o espirituales con otros seres, es siempre nico. Esa
singularidad es la que da su rango, su obligacin, su responsabilidad, su respeto a s mismo. Es tambin lo que permite a
la sociedad distinguirlo, premiarlo o castigarlo segn su conducta ante la colectividad. Cmo es posible que sea
precisamente la ley, expedida para establecer los derechos y para exigir las responsabilidades, la que prive a un
individuo social del documento que lo identifica como nico obligado a cumplir esas responsabilidades sociales o a
disfrutar sus legtimos derechos? Cmo es posible crear en el hombre, desde nio, esas traumticas preguntas quin soy
yo, por qu me agrupan, por qu no poseo, ante la ley, mi propio documento de identidad?
Un parto mltiple, examinado en su profunda esencia, slo separa en lapsos, a veces de minutos, de horas a seres
completos, distintos, nicos Es posible que ser, nacido momentos despus de otro, y slo por el motivo biolgico y muy
comn de que son producto de un mismo parto, puedan ser privados de su individualidad legal? Que cuenta entonces
para la ley? El hombre en s, o el momento o la circunstancia en la que nace.
Resulta casi infantil que tenga que explicarse o defenderse este punto. Es el hombre el que cuenta; es el nio que tendr
su personalidad nica desde el inicio de su conciencia, y despus, en su devenir, en su juventud, en su madurez, es el que
tendr que responder por s mismo, integrado a una sociedad que, necesariamente, para juzgar todos sus actos, tendr
que identificarlo.
El nacimiento, ese milagro misterioso, Slo nos ubica en la vida. A partir de l, es el hombre el que acta, el que
delinque a veces, el que es til, el que sobresale, el que coopera, el que va formando la sociedad, el que forma la
humanidad. Si desde el nacimiento, y por una simple circunstancia biolgica, la ley no le concede al hombre su
documento nico. Cmo podr despus separar, distinguir, exigir esa responsabilidad, tambin nica de cada hombre?
Esta es, seores diputados, seoras diputadas, es la reflexin que una mexicana, una madre mexicana, una trabajadora
mexicana del arte, se hace en cuanto a esta iniciativa tan justa y tan humana, de dar su nombre propio, inconfundible y
exclusivo, a cada nuevo ser que nazca en nuestro territorio y deba figurar en el registro civil.
Por tales razones, y teniendo en cuenta estos problemas, me permito proponer, modificaciones al proyecto de decreto
que le dar mayor precisin al Texto:
a) "El Juez del Registro Civil har constar en el acta los elementos de identificacin, tales con fecha, libro, foja y partida,
de cada una de las actas de los nacidos en el mismo parto, a efecto de relacionarlos entre s."
En consecuencia el artculo 76 del Cdigo Civil, quedara como sigue:
Artculo 76. Cuando se trate de ms de un nacimiento de un solo parto, se levantar una acta por cada uno de los
nacidos, en la que adems de los requisitos que seala el artculo 58, se harn constar las particularidades que lo
distingan y el orden en que ocurri su nacimiento, segn las noticias proporcionen el mdico, el cirujano, la matrona o
las personas hayan asistido al parto y adems se imprimirn las huellas digitales de ambas manos del presentado. "El
Juez del Registro Civil har constar en el acta los elementos de identificacin, tales como fecha, libro, foja y partida de
cada una de las actas de los nacidos en el mismo parto, a efecto de los relacionarlos entre s."
b) Modificacin al artculo nico transitorio, pues tomando en cuenta que al aprobarse esta disposicin se har necesario
instituir a los jueces del Registro Civil del Distrito Federal
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y adoptar algunas otras medidas de carcter administrativo para que se ample el plazo para que entre en vigor esta
modificacin del artculo 76 del Cdigo Civil; por lo tanto, en lugar de que entre en vigor el da siguiente de su
publicacin entrara en vigor treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
En consecuencia, el artculo nico transitorio quedara como sigue: Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor
a los treinta das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin".
Por lo expresado en la honorable Asamblea propongo:
Primero: Se tome en consideracin las modificaciones que sugiero.
Segundo: Se dispensen los trmites y que se discuta junto con el dictamen. Muchas gracias.
- La C. Presidenta: En virtud de que la diputada Mara Elena Marqus est proponiendo unas modificaciones al proyecto
de Decreto en los trminos del artculo 124 del Reglamento, resrvese en la Secretara para que una vez que se discuta
y en su caso se apruebe el proyecto de Decreto a discusin, se ponga a consideracin de esta H. Asamblea de la
propuesta de modificaciones. Para ilustrar el criterio de esta H. Asamblea, ruego a la Secretara dar lectura al artculo
124.
- La C. prosecretaria Gloria Carrillo: "Artculo 124: En la sesin en que definitivamente se vote una proposicin o
proyecto de Ley, podrn presentarse por escrito adiciones y modificaciones a los artculos aprobados."
- La C. Presidenta: Ruego a la Secretara tomar la votacin nominal.
(Votacin.)
- La C. prosecretaria Gloria Carrillo: El proyecto de Decreto fue aprobado por 170 votos.
- La C. Presidenta: Ruego a la Secretara dar cuenta a la Asamblea con la propuesta de modificaciones hecha por la
diputada Mara Elena Marqus.
- El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa:
"a) El Juez del Registro Civil har constar en el acta los elementos de identificacin, tales cono fecha, libro, foja y
partida de cada una de las actas de los nacidos en el mismo parto, a efecto de relacionarlos entre s.
En consecuencia en el artculo 76 del Cdigo Civil, quedara como sigue:
"Artculo 76. Cuando se trate de ms de un nacimiento de un solo parto, se levantar una acta por cada uno de los
nacidos, en la que adems de los requisitos que seala el artculo 58, se harn constar las particularidades que los
distingan y el orden en que ocurri su nacimiento, segn las noticias que proporcionen el mdico, el cirujano, la matrona
o las personas que hayan asistido al parto y adems se imprimirn las huellas digitales de ambas manos del presentado.
"El Juez del Registro Civil har constar en el acta los elementos de identificacin, tales como fecha, libro, foja y partida
de cada una de las actas de los nacidos en el mismo parto, a efecto de relacionarlos entre s.
"B) Modificacin del artculo nico transitorio, pues tomando en cuenta que al aprobarse esta disposicin se har
necesario instruir a los Jueces del Registro Civil del Distrito Federal y adoptar algunas otras medidas de carcter
administrativo, se ample el plazo para que entre en vigor esta modificacin del artculo 76 del Cdigo Civil; por lo
tanto, en lugar de que entre en vigor el da siguiente de su publicacin entrara en vigor treinta das despus de su
publicacin en el Diario Oficial.
En consecuencia, el artculo nico transitorio quedara como sigue:
"Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin."
Por lo expresado a la honorable Asamblea propongo:
"Primero. Se tomen en consideracin las modificaciones que sugiero y
"Segundo. Se dispensen de trmite a fin de que sean discutidas y aprobadas, en su caso, en esta misma sesin. Diputada
Mara Elena Marqus de Torruco."
- La C. Presidenta: Consulte la Secretara a la Asamblea si como se solicita, se dispensan los trmites para que se
discuta y vote de inmediato.
- La C. prosecretaria Gloria Carrillo Salinas: Por indicaciones de la Presidencia, en votacin econmica, se pregunta si
se dispensan los trmites a las modificaciones propuestas... Dispensados los trmites.
Estn discusin las modificaciones propuestas... No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger
la votacin nominal.
(Votacin.)
El proyecto de Decreto, con las modificaciones, fue aprobado por 170 votos. Pasa al Senado para sus efectos
constitucionales.
REFORMA 23
EXPOSICION DE MOTIVOS
22-12-78
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"CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.- Presente.
En ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideracin del H. Congreso de la Unin, por el apreciable conducto de ustedes la presente
iniciativa por la que se derogan, reforman y adicionan diversos artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en
Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal. Fundan esta iniciativa los siguientes
MOTIVOS:
Desde el ao de 1861 a la fecha, los asentamientos de los actos del estado civil, se han registrado en libros y la prctica
nos ha demostrado que con el uso de este sistema, se han venido cometiendo diversos errores de forma y de fondo
derivados de la inscripcin manuscrita, del deterioro y destruccin, as como del difcil manejo de los libros; por tanto,
se considera conveniente substituirlos por documentos que se denominen Formas del Registro Civil, sobre las cuales se
harn los asentamientos respectivos en forma mecanogrfica, abatiendo con este sistema errores que surgen por falta de
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legibilidad de la escritura manuscrita, facilitando asimismo la expedicin de certificados mediante el empleo de
procedimientos directos de fotocopiado o los que sean procedentes de acuerdo con el avance de la tecnologa.
Consecuentemente con las modificaciones que se introducen en esta iniciativa, se proponen reformas a los artculos
especficos del Cdigo Civil, para hacerlos congruentes con la modificacin del sistema que se propone.
En beneficio de los nacidos en el interior de los Reclusorios Femeninos del Distrito Federal, se ha modificado el
precepto legal para que se seale exclusivamente como domicilio, la Ciudad de Mxico.
A efecto de facilitar a los interesados las modificaciones de las actas cuando existan errores mecanogrficos, ortogrficos
o de otra ndole que no afecten los datos esenciales del registro, eliminando procedimientos judiciales largos y costosos,
en la presente iniciativa se incluye un procedimiento administrativo que deber tramitarse ante la Oficina Central del
Registro Civil.
No se quiso dejar pasar la oportunidad de derogar los artculos 56 y 130 del Cdigo vigente para hacerlos congruentes
con la realidad que impera en nuestro medio, al suprimir en el primero de ellos, las sanciones a quienes estn obligados
para declarar un nacimiento no lo hagan, con objeto de incrementar los registros de nacimiento que son bsicos para la
persona; respecto a los artculos 126 y 130, se hacen congruentes con la fraccin IV del artculo 121 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En otro orden de ideas y en lo que se refiere al sistema en que se han venido sustentando los registros jurdicos de
bienes, se advierte que las profundas conmociones sociales que han sacudido a la Nacin a todo lo largo de una centuria,
no han logrado evolucionarlo, en grado apreciable.
El Cdigo Civil de 1870, en su ttulo vigsimo tercero, institucionaliz el Registro Pblico de la Propiedad en la
entonces recin restaurada Repblica, si bien, redujo a su mnima expresin los cuatrocientos diecisis artculos de la
Ley Hipotecaria Espaola de 1864, fue, en lo restante, una rplica a veces demasiado literal y poco afortunada del
ordenamiento hispano.
El Cdigo Civil de 1884, que abrog al de 70 y rigi prcticamente en todo el pas, contino por la misma lnea
introduciendo reformas de escasa significacin.
A partir de ese momento y al amparo de lo estatuido por el pacto federal, cada entidad federativa inici su propia etapa
de codificacin sobre la base de lo ya legislado en los ordenamientos citados, retocndolos, de tiempo en tiempo, justo
en lo necesario para que tuviesen operancia con arreglo a las condiciones locales.
Resultado de todo ello es que, a la fecha, no se pueda decir, con propiedad, que la materia registral haya evolucionado;
todo lo ms que, en rigor, puede evidenciarse, es que se ha repetido insistentemente con base en un patrn, ms que
centenario, una rutina que resulta incongruente con las demandas y necesidades del momento actual, ya que lo hasta
ahora legislado en relacin con los registros inmobiliarios data de los Cdigos Civiles mencionados y culmina en el
vigente de 1928. En realidad, y as se consigna en la exposicin de motivos de este ltimo, poco hay en l de novedoso y
nada que, registralmente hablando, pueda calificarse de original y pertinente para el cumplimiento de su objetivo y fines.
Es importante advertir que mientras la legislacin en materia de registro no ha evolucionado, en cambio, es
impresionante cmo la problemtica de la propiedad en sus mltiples manifestaciones se desenvuelve dentro de un
complejo panorama que exige un margen amplsimo de seguridad jurdica que le facilite el cumplimiento de una
verdadera funcin social.
Las actuales presiones socio- econmicas y la necesidad de imprimir a la institucin del registro pblico la dinmica y
modalidades que aqullas demandan, implica la necesidad de contar con un sistema que facilite todos los aspectos que
interesan a cuantos, profesional u ocasionalmente, confan a la publicidad y fe pblica registrales, la certeza y seguridad
de los negocios jurdicos en que intervienen directamente como partcipes o instrumentadores, o bien, en general, como
usuarios del servicio registral en sus diversas manifestaciones.
Por todas estas consideraciones es inaplazable que al Registro Pblico se le reconozca el rango jerrquico que tiene de
acuerdo con su objetivo y fines y que a travs de la sistemtica y naturaleza del Cdigo Civil le corresponde, ya que este
ha sido concebido e instrumentado en instituciones; no obstante, dicho ordenamiento, en el Artculo 2999, considera al
Registro Pblico como una oficina, lo que resulta incongruente con el espritu y contenido general del mencionado
cdigo, y tambin con la organizacin y jerarqua que dentro de un rgimen de derecho debe tener el Registro Pblico,
por tratarse de una Institucin a la que se le encomiendan funciones jurdicas especficas, razn por la cual, la presente
reforma lo considera como una direccin, denominada que no slo formalmente, sino desde el punto de vista de la
administracin, permitir que pueda desenvolverse con la personalidad con la que ha sido concebida, terica y
prcticamente, para el cumplimiento de sus fines.
Hasta ahora el sistema para llevar a cabo las inscripciones y los actos jurdicos que le son caractersticos, resulta
inoperante y dificulta la informacin que la publicidad y dems principios registrales demandan.
Al alcance de todo el mundo est advertir la inseguridad jurdica y material de las mltiples inscripciones que en torno a
un acto o inmueble se diseminan en diversos volmenes de difcil manejo; ocasionndose con ello su fcil alteracin y el
entorpecimiento del despacho de los asuntos.
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Por tal motivo, al establecer un nuevo mtodo registral he considerado pertinente instituir el sistema de folios, que
substituir a los libros base del orden antes mencionado, con el objeto de que a cada finca corresponda un folio en donde
se inscribirn y anotarn todas las operaciones y actos relacionados con los derechos reales de la misma. De esta manera
habr una concentracin de datos en un solo instrumento, lo que facilitar la observancia de todos los principios
registrales y con ello, gran celeridad en la substanciacin del procedimiento registral, mayor seguridad jurdica y
publicidad registral efectivas.
La multiplicidad de predios no incorporados al Registro Pblico, presenta aspectos negativos que es necesario encarar,
si se pretende erradicar toda irregularidad que sea fuente generadora de inseguridad jurdica, falta de planificacin
urbana y evasin fiscal.
Dentro de la problemtica de la regularizacin de la propiedad, la inmatriculacin es de capital importancia ya que, en
algunas zonas del Distrito Federal, multitud de personas han venido acreditando derechos de propiedad adquiridos
mediante documentos a veces deficientes, que al no ser objeto de registro, generan un laberinto de transacciones
clandestinas, en ocasiones fraudulentas.
El Registro Pblico es una Institucin que cuenta con capacidad tcnica, material y con acervo informativo concerniente
a la propiedad inmobiliaria. Adems, dada la naturaleza de sus funciones le compete la inmatriculacin de los bienes
inmuebles.
Las adiciones propuestas incorporan un procedimiento a cargo de la Institucin para la inmatriculacin, independiente
de los procedimientos judiciales por cuanto a las informaciones de posesin y a las de dominio, cuya utilidad, tanto
desde el punto de vista de la administracin como por lo que hace al inters individual de los particulares resulta
indubitable.
Las reformas aqu consignadas permitirn que en el ordenamiento reglamentario correspondiente, se instrumente un
sistema adecuado a las mltiples demandas del momento actual, en torno a una publicidad registral que facilite el trfico
inmobiliario en un clima de autntica seguridad jurdica.
En lo sustancial, se ha conservado la esencia de las reformas introducidas al Cdigo Civil vigente por decreto publicado
en el Diario Oficial de la federacin el 18 de enero de 1952; reformas que, hasta la fecha, quedaron sin aplicacin, dado
que su vigencia deba iniciarse concomitantemente con la de un nuevo Reglamento del Registro Pblico de la Propiedad.
En el momento de presente y puesto que, por las razones apuntadas, ha sido preciso instrumentar ese nuevo
ordenamiento regulador de las funciones registrales, resulta imperativa la puesta en vigor de las reformas de que fue
objeto la Ley Civil sustantiva, mismas que, con ligeras variantes, proporcionan el sustrato jurdico para implantar un
sistema de registracin en armona con esa realidad objetiva que es, en principio el fermento renovador de las
Instituciones.
De acuerdo con las consideraciones anteriores me permito proponer a la atencin del Honorable Congreso de la Unin
la expedicin del siguiente
DECRETO
Artculo primero. Se reforman y adicionan los siguientes artculos del Cdigo Civil: 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 49,
51, 52, 53, 54, 55, 58, 59, 60, 65, 66, 68, 75, 76, 81, 82, 83, 84, 86, 89, 90, 93, 103, 103- bis, 112, 115, 116, 117, 118,
120, 121, 122, 124, 125, 126, 127, 129, 131, 132, 133, 138- bis, y se modifican las denominaciones de los captulos III,
X y XI del Ttulo Cuarto del Libro Primero, como sigue:
Artculo 35. En el Distrito Federal, estar a cargo de los Jueces del Registro Civil autorizar los actos del estado civil y
extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, adopcin, matrimonio, divorcio administrativo y
muerte de los mexicanos y extranjeros residentes en los permetros de las Delegaciones del Distrito Federal, as como
inscribir las ejecutorias que declaren la ausencia, la presuncin de muerte, el divorcio judicial, la tutela o que se ha
perdido o limitado la capacidad legal para administrar bienes.
Artculo 36. Los Jueces del Registro Civil, asentarn en formas especiales que se denominarn "Formas del Registro
Civil", las actas a que se refiere el artculo anterior.
Las inspiraciones se harn mecanogrficamente y por triplicado.
Artculo 37. Las actas del Registro Civil, slo se pueden asentar en las formas de que habla el artculo anterior.
La infraccin de esta regla producir la nulidad del acta y se castigar con la destitucin del Juez del Registro Civil.
Artculo 38. Si se perdiere o destruyere alguna de las Formas del Registro Civil, se sacar inmediatamente copia de
alguno de los ejemplares que obren en los archivos que esta Ley seala en su artculo 41.
La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, cuidar de que se cumpla esta disposicin y a este efecto el
Juez del Registro Civil o el encargado del Archivo Judicial, le darn aviso de la prdida.
Artculo 39. El estado civil slo se comprueba con las constancias relativas del Registro Civil; ningn otro documento ni
medio de prueba es admisible para comprobarlo, salvo los casos expresamente exceptuados por la ley.
Artculo 40. Cuando no hayan existido registros, se hayan perdido, estuvieren ilegibles o faltaren las formas en que se
pueda suponer que se encontraba el acta, se podr recibir prueba del acto por instrumento o testigos.
Artculo 41. Las Formas del Registro Civil sern expedidas por el Jefe del Departamento del Distrito Federal o por
quien l designe. Se renovarn cada ao y los Jueces del Registro
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Civil remitirn en el transcurso del primer mes del ao, un ejemplar de las Formas del Registro Civil del ao inmediato
anterior al Archivo de la Oficina Central de Registro Civil, otro al Archivo del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal y el otro, con los documentos que le correspondan quedar en el archivo de la oficina en que se haya actuado.
Artculo 42. El Juez del Registro Civil que no cumpla con las prevenciones del artculo anterior, ser destituido de su
cargo.
Artculo 49. Los actos y actas del estado civil del propio Juez, de su cnyuge, ascendientes y descendientes de cualquiera
de ellos, no podrn autorizarse por el mismo Juez, pero se asentarn en las formas correspondientes y se autorizarn por
el Juez de la adscripcin ms prxima.
Artculo 51. Para establecer el estado civil adquirido por los mexicanos fuera de la Repblica, sern bastantes las
constancias que los interesados presenten de los actos relativos, sujetndose a lo previsto en el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, y siempre que se registren en la Oficina que corresponda del Distrito Federal o de los Estados.
Artculo 52. Los Jueces del Registro Civil se suplirn en sus faltas temporales por el ms prximo de la Delegacin en
que acten. A falta de ste, por el ms prximo de la Delegacin colindante.
Artculo 53. El Ministerio Pblico, cuidar que las actuaciones e inscripciones que se hagan en las Formas del Registro
Civil, sean conforme a la Ley, pudiendo inspeccionarlas en cualquier poca, as como consignar a los jueces
registradores que hubieren cometido delito en el ejercicio de su cargo, o dar aviso a las autoridades administrativas de
las faltas en que hubieren incurrido los empleados.
Artculo 54. Las declaraciones de nacimiento se harn presentando al nio ante el Juez del Registro Civil en su oficina o
en el lugar donde aqul hubiere nacido.
Artculo 55. Tienen obligacin de declarar el nacimiento, el padre y la madre o cualquiera de ellos, a falta de stos, los
abuelos paternos y, en su defecto, los maternos, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que ocurri aqul.
Los mdicos cirujanos o matronas que hubieren asistido el parto, tienen obligacin de dar aviso del nacimiento al Juez
del Registro Civil, dentro de las veinticuatro horas siguientes.La misma obligacin tiene el jefe de familia en cuya casa
haya tenido lugar el alumbramiento, si ste ocurri fuera de la casa paterna.
Si el nacimiento tuviera lugar en un sanatorio particular o del Estado, la obligacin a que se refiere el prrafo anterior,
estar a cargo del Director o de la persona encargada de la administracin.
Recibido el aviso, el Juez del Registro Civil tomar las medidas legales que sean necesarias a fin de que se levante el
acta de nacimiento conforme a las disposiciones relativas.
Artculo 58. El acta de nacimiento se levantar con asistencia de dos testigos. Contendr el da, la hora y el lugar del
nacimiento, el sexo del presentado, el nombre y apellidos que le correspondan; asimismo, la razn de si se ha presentado
vivo o muerto; la impresin digital del presentado. Si ste se presenta como hijo de padres desconocidos, el Juez del
Registro Civil le pondr el nombre y apellidos, hacindose constar esta circunstancia en el acta.
Si el nacimiento ocurriere en un establecimiento de reclusin, el Juez del Registro Civil deber asentar como domicilio
del nacido, el Distrito Federal.
En lo casos de los artculos 60 y 77 de este Cdigo el Juez pondr el apellido paterno de los progenitores o los dos
apellidos del que lo reconozca.
Artculo 59. Cuando el nacido fuere presentado como hijo de matrimonio, se asentarn los nombres, domicilio y
nacionalidad de los padres, los nombres y domicilios de los abuelos y los de las personas que hubieren hecho la
presentacin.
Artculo 60. Para que se haga constar en el acta de nacimiento el nombre del padre de un hijo fuera del matrimonio, es
necesario que aqul lo pida por s o por apoderado especial constituido en la forma establecida en el artculo 44,
hacindose constar la peticin.
La madre no tiene derecho de dejar de reconocer a su hijo. Tiene obligacin de que su nombre figure en el acta de
nacimiento de su hijo. Si al hacer la presentacin no se da el nombre de la madre, se pondr en el acta que el presentado
es hijo de madre desconocida, pero la investigacin de la maternidad podr hacerse ante los Tribunales de acuerdo con
las disposiciones relativas de este Cdigo.
Adems de los nombres de los padres se har constar en el acta de nacimiento su nacionalidad y domicilio.
En las actas de nacimiento no se expresar que se trata en su caso de hijo natural.
Artculo 65. Toda persona que encontrare un recin nacido o en cuya casa o propiedad fuere expuesto alguno, deber
presentarlo al Juez del Registro Civil con los vestidos, valores o cualesquiera otros objetos encontrados con l, y
declarar el da y lugar donde lo hubiere hallado, as como las dems circunstancias que en su caso hayan concurrido,
dndose adems intervencin al Ministerio Pblico.
Artculo 66. La misma obligacin tienen los jefes, los directores o administradores de los establecimientos de reclusin,
y de cualquier casa de comunidad, especialmente los de los hospitales, casas de maternidad e inclusas, respecto de los
nios nacidos o expuestos en ellas y en caso de incumplimiento, la autoridad Delegacional impondr al infractor una
multa de diez a cincuenta das del importe del salario mnimo legal fijado en el lugar correspondiente.
Artculo 68. Si con el expsito se hubieren encontrado papeles, alhajas u otros objetos que puedan conducir al
reconocimiento de
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aqul, el Juez del Registro Civil, ordenar su depsito ante el Ministerio Pblico respectivo; mencionndolos en el acta
y dando formal recibo de ellos al que recoja al nio.
Artculo 75. Si al dar aviso de un nacimiento se comunicare tambin la muerte del recin nacido, se extendern dos
actas, una de nacimiento y otra de defuncin, en las Formas del Registro Civil que correspondan.
Artculo 76. Cuando se trate de parto mltiple, se levantar una acta por cada uno de los nacidos, en la que adems de
los requisitos que seala el artculo 58 se harn constar las particularidades que los distingan y el orden en que ocurri
su nacimiento, segn las noticias que proporcionen el mdico, el cirujano, la matrona o las personas que hayan asistido
el parto y, adems, se imprimirn las huellas digitales de los presentados. El Juez del Registro Civil relacionar las actas.
CAPITULO III
De las actas de reconocimiento
Artculo 81. La omisin del registro, en el caso del artculo que precede, no quita los efectos legales al reconocimiento
hecho conforme a las disposiciones de este Cdigo.
Artculo 82. En el acta de reconocimiento hecho con posterioridad al acta de nacimiento, se har mencin de sta,
poniendo en ella la anotacin correspondiente.
Artculo 83. Si el reconocimiento se hiciere en oficina distinta de aqulla en que se levant el acta de nacimiento, el Juez
del Registro Civil que autorice el acta de reconocimiento, remitir copia de sta al encargado de la oficina que haya
registrado el nacimiento, para que haga la anotacin en el acta respectiva.
Artculo 84. Dictada la resolucin judicial definitiva que autorice la adopcin, el Juez, dentro del trmino de ocho das,
remitir copia certificada de las diligencias al Juez del Registro Civil que corresponda, a fin de que, con la
comparecencia del adoptante, se levante el acta correspondiente.
Artculo 86. El acta de adopcin contendr los nombres, apellidos, edad y domicilio del adoptante y del adoptado; el
nombre y dems generales de las personas cuyo consentimiento hubiere sido necesario para la adopcin, y los nombres,
apellidos, y domicilio de las personas que intervengan como testigos. En el acta se insertarn los datos esenciales de la
resolucin judicial.
Artculo 89. Pronunciado el auto de discernimiento de la tutela y publicado en los trminos que previene el Cdigo de
Procedimientos Civiles, el Juez de lo Familiar remitir copia certificada del auto mencionado al Juez del Registro Civil
para que levante el acta respectiva. El Curador cuidar del cumplimiento de este artculo.
Artculo 90. La omisin del registro de tutela no impide el autor entrar en ejercicio de su cargo, ni puede alegarse por
ninguna persona como causa para dejar de tratar con l.
Artculo 93. En los casos de emancipacin por defecto del matrimonio, no se extender acta por separado; ser
suficiente para acreditarla, el acta de matrimonio.
Artculo 103. Se levantar luego el acta de matrimonio en la cual se har constar:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin, domicilio y lugar del nacimiento de los contrayentes;
II. Si son mayores o menores de edad;
III. Los nombres, apellidos, ocupacin y domicilio de los padres;
IV. El consentimiento de stos, de los abuelos o tutores, o de las autoridades que deban suplirlo;
V. Que no hubo impedimento para el matrimonio o que ste se dispens;
VI. La declaracin de los pretendientes de ser su voluntad unirse en matrimonio, y la de haber quedado unidos, que har
el Juez en nombre de la Ley y de la sociedad;
VII. La manifestacin de los cnyuges de que contraen matrimonio bajo el rgimen de sociedad conyugal o de
separacin de bienes;
VIII. Los nombres, apellidos, edad, estado civil, ocupacin y domicilio de los testigos, su declaracin sobre si son o no
parientes de los contrayentes, y si lo son, en qu grado y en qu lnea;
IX. Que se cumplieron las formalidades exigidas por el artculo anterior.
El acta ser firmada por el Juez del Registro Civil, los contrayentes, los testigos, y las dems personas que hubieren
intervenido si supieren y pudieren hacerlo.
En el acta se imprimirn las huellas digitales de los contrayentes.
Artculo 103- bis. La celebracin conjunta de matrimonios no exime al Juez del cumplimiento estricto de las
solemnidades a que se refieren los artculos anteriores.
Artculo 112. El Juez del Registro Civil, que sin motivo justificado, retarde la celebracin de un matrimonio, ser
sancionado la primera vez con multa de $1,000.00 y en caso de reincidencia con destitucin del cargo.
Artculo 115. El acta de divorcio administrativo se levantar en los trminos prescritos por el artculo 272 de este
ordenamiento, previa solicitud por escrito que presenten los cnyuges y en ella se expresar el nombre y apellidos, edad,
ocupacin y domicilio de los solicitantes, la fecha y lugar de la Oficina en que celebraron su matrimonio y el nmero de
partida del acta correspondiente.
Artculo 116. Extendida el acta se mandar anotar la de matrimonio de los divorciados y la copia de la declaracin
administrativa de divorcio se archivar con el mismo nmero del acta.
Artculo 117. Ninguna inhumacin o cremacin se har sin autorizacin escrita dada por el Juez del Registro Civil,
quien se asegurar suficientemente del fallecimiento, con certificado expedido por mdico legalmente autorizado. No se
proceder a la inhumacin o cremacin sino hasta despus de que transcurran veinticuatro horas del fallecimiento,
excepto
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en los casos en que se ordene otra cosa por la autoridad que corresponda.
Artculo 118. En el acta de fallecimiento se asentarn los datos que el Juez del Registro Civil requiera o la declaracin
que se le haga, y ser firmada por dos testigos, prefirindose para el caso, los parientes si los hay, o los vecinos.
Artculo 120. Los que habiten la casa en que ocurra el fallecimiento; los directores o administradores de los
establecimientos de reclusin, hospitales, colegios o cualquiera otra casa de comunidad, los huspedes de los hoteles,
mesones o las casas de vecindad tienen obligacin de dar aviso al juez del Registro Civil, dentro de las veinticuatro
horas siguientes del fallecimiento y en caso de incumplimiento se sancionarn con una multa de quinientos a cinco mil
pesos.
Artculo 121. Si el fallecimiento ocurriera en un lugar o poblacin en donde no exista Oficina de Registro Civil, la
autoridad municipal extender la constancia respectiva que remitir al Juez del Registro Civil que corresponda, para que
se levante el acta correspondiente.
Artculo 122. Cuando el Juez del Registro Civil, sospeche que la muerte fue violenta, dar parte al Ministerio Pblico,
comunicndole todos los informes que tenga, para que proceda a la averiguacin conforme a derecho. Cuando el
Ministerio Pblico averige un fallecimiento, dar parte al Juez del Registro Civil para que asiente el acta respectiva. Si
se ignora el nombre del difunto, se asentarn las seas de ste, las de los vestidos y objetos que con l se hubieren
encontrado y, en general, todo lo que pueda conducir a identificar a la persona; y siempre que se adquieran mayores
datos, se comunicarn al Juez del Registro Civil para que los anote en el acta.
Artculo 124. Si no aparece el cadver, pero hay certeza de que alguna persona ha sucumbido en el lugar del desastre, el
acta contendr el nombre de las personas que hayan conocido a la que no aparece y las dems noticias que sobre el
suceso puedan adquirirse.
Artculo 125. En el caso de muerte en el mar a bordo de un buque nacional, o en el espacio areo nacional, el acta se
formar en la manera prescrita en el artculo 119, en cuanto fuere posible, y la autorizar el capitn o patrono de la nave,
practicndose, adems, lo dispuesto para los nacimientos en los artculos 71 y 72.
Artculo 126. Cuando alguno falleciere en lugar que no sea el de su domicilio se remitir al Juez del Registro Civil de su
domicilio, copia certificada del acta para que se asiente en el libro respectivo.
Artculo 127. El jefe de cualquier cuerpo o destacamento militar, tiene la obligacin de dar parte al Juez del Registro
Civil, de los muertos que haya habido en campaa, o en otro acto del servicio, especificndose la filiacin Artculo 129.
En todos los casos de muerte violenta en los establecimientos de reclusin, no se har en los registros mencin de estas
circunstancias y las actas solamente contendrn los dems requisitos que prescribe el artculo 119.
CAPITULO X
De las inscripciones de las ejecutorias que
declaran o modifican el estado civil.
Artculo 131. Las autoridades judiciales que declaren la ausencia, la presuncin de muerte, la tutela, el divorcio o que se
ha perdido o limitado la capacidad para administrar bienes, dentro del trmino de ocho das remitirn al Juez del
Registro Civil correspondiente, copia certificada de la ejecutoria respectiva.
Artculo 132. El Juez del Registro Civil har la anotacin correspondiente en las actas de nacimiento y de matrimonio,
en su caso, e insertar los datos esenciales de la resolucin judicial que se le haya comunicado.
Artculo 133. Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, se revoque la adopcin o se presente la persona
declarada ausente o cuya muerte se presuma, se dar aviso al Juez del Registro Civil por el mismo interesado y por la
autoridad que corresponda, para que cancele la inscripcin a que se refiere el artculo anterior.
CAPITULO XI
De la rectificacin, modificacin y aclaracin
de las actas del Registro Civil
Artculo 138- bis. La aclaracin de las actas de estado civil, procede cuando en el Registro existan errores
mecanogrficos o de otra ndole que no afecten los datos esenciales de aqullas, y debern tramitarse ante la Oficina
Central del Registro Civil.
Artculo segundo. Se reforman y adicionan los artculos 1550, 1553, 1554, 1556, 1557, 1558, 1559, 1560, 1564, 1594,
1596, 2310, 2313, 2852, y 2853 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica
en Materia Federal, como sigue:
Artculo 1550. Se llama testamento olgrafo al escrito de puo y letra del testador.
Los testamentos olgrafos no producirn efecto si no estn depositados en el Archivo General de Notaras en la forma
dispuesta por los artculos 1553 y 1554.
Artculo 1553. El testador har por duplicado su testamento olgrafo e imprimir en cada ejemplar su huella digital. El
original dentro de un sobre cerrado y lacrado, ser depositado en el Archivo General de Notaras, y el duplicado,
tambin cerrado en un sobre lacrado y con la nota en la cubierta a que se refiere el artculo 1555, ser devuelto al
testador. Este podr poner en los sobres que contengan los testamentos, los sellos, seales o marcas que estime
necesarios para evitar violaciones.
Artculo 1554. El depsito en el Archivo General de Notaras se har personalmente por el testador quien, si no es
conocido del
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encargado de la oficina, debe presentar dos testigos que lo identifiquen. En el sobre que contenga el testamento original,
el testador de su puo y letra pondr la siguiente nota: "dentro de este sobre se contiene mi testamento". A continuacin
se expresar el lugar y la fecha en que se hace el depsito. La nota ser firmada por el testador y por el encargado de la
oficina. En caso de que intervengan testigos de identificacin, tambin firmarn.
Artculo 1556. Cuando el testador estuviere imposibilitado para hacer personalmente la entrega de su testamento en la
Oficina del Archivo General de Notaras, el encargado de ella deber concurrir al lugar donde aqul se encontrare, para
cumplir las formalidades del depsito.
Artculo 1557. Hecho el depsito, el encargado del Archivo General de Notaras tomar razn de l en el libro
respectivo, a fin de que el testamento pueda ser identificado, y conservar el original bajo su directa responsabilidad
hasta que proceda a hacer su entrega al mismo testador o al juez competente.
Artculo 1558. En cualquier tiempo el testador tendr derecho de retirar del Archivo General de Notaras,
personalmente o por medio de mandatario con poder especial otorgado en escritura pblica, el testamento depositado, en
cuyo caso se har constar el retiro en una acta que firmarn el interesado o su mandatario, y el encargado de la oficina.
Artculo 1559. El Juez ante quien se promueva un juicio sucesorio pedir informes al encargado del Archivo General de
Notaras, acerca de si en su oficina se ha depositado algn testamento olgrafo del autor de la sucesin, para que en caso
de que as sea, se le remita el testamento.
Artculo 1560. El que guarde en su poder el duplicado de un testamento, o cualquiera que tenga noticia de que el autor
de una sucesin ha depositado algn testamento olgrafo, lo comunicar al Juez competente, quien pedir al encargado
del Archivo General de Notaras en que se encuentra el testamento que se lo remita.
Artculo 1564. El encargado del Archivo General de Notaras no proporcionar informes acerca del testamento olgrafo
depositado en su oficina, sino al mismo testador, a los jueces competentes que oficialmente se los pidan y a los Notarios
cuando ante ellos se tramite la sucesin.
Artculo 1594. Los Secretarios de legacin, los Cnsules y los Vicecnsules mexicanos podrn hacer las veces de
Notarios o de Receptores de los testamentos de los nacionales en el extranjero en los casos en que las disposiciones
testamentarias deban tener su ejecucin en el Distrito Federal.
Artculo 1596. Si el testamento fuere olgrafo, el funcionario que intervenga en su depsito lo remitir por conducto de
la Secretara de Relaciones Exteriores, en el trmino de diez das, al encargado del Archivo General de Notaras.
Artculo 2310. La venta que se haga facultando al comprador para que pague el precio en abonos, se sujetar a las reglas
siguientes:
I. Si la venta es de bienes inmuebles, puede pactarse que la falta de pago de uno o varios abonos ocasionar la rescisin
del contrato. La rescisin producir efectos contra tercero que hubiere adquirido los bienes de que se trata, siempre que
la clusula rescisoria se haya inscrito en el Registro Pblico.
II. Si se trata de bienes muebles que sean susceptibles de identificarse de manera indubitable, podr tambin pactarse la
clusula rescisoria, de que habla la fraccin anterior y esa clusula producir efectos contra terceros si se inscribi en el
Registro Pblico.
III. Si se trata de bienes muebles que no sean susceptibles de identificarse, los contratantes podrn pactar la rescisin de
la venta por falta de pago del precio, pero esa clusula no producir efectos contra tercero de buena fe que hubiere
adquirido los bienes a que esta fraccin se refiere.
Artculo 2313. El vendedor a que se refiere el artculo anterior, mientras no se venza el plazo para pagar el precio, no
podr enajenar la cosa vendida con reserva de propiedad. Esta limitacin de dominio se anotar en la parte
correspondiente.
Artculo 2852. La persona ante quien se otorgue la fianza, dentro del trmino de tres das, dar aviso del otorgamiento al
Registro Pblico, para que en el folio correspondiente al bien raz que se design para comprobar la solvencia del
fiador, se haga una anotacin preventiva relativa al otorgamiento de la fianza. Extinguida sta, dentro del mismo trmino
de tres das se dar aviso al Registro Pblico, para que haga la cancelacin de la anotacin preventiva.
La falta de avisos hace responsable al que deba darlos, de los daos y perjuicios que su omisin origine.
Artculo 2853. En los certificados de gravamen que expida el Registro Pblico se harn figurar las anotaciones
preventivas de que habla el artculo anterior.
Artculo tercero. Se reforma el Ttulo Segundo de la Tercera Parte del Libro Cuarto del Cdigo Civil, como sigue:
TITULO SEGUNDO
Del Registro Pblico
CAPITULO I
De su organizacin
Artculo 2999. Las oficinas del Registro Pblico se establecern en el Distrito Federal y estarn ubicadas en el lugar que
determine el Jefe del Departamento del Distrito Federal.
Artculo 3000. El Registro Pblico funcionar conforme al sistema y mtodos que determine el Reglamento.
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Artculo 3001. El Registro ser Pblico. Los encargados del mismo tienen la obligacin de permitir a las personas que
lo soliciten, que se enteren de los asientos que obran en los folios del Registro Pblico, y de los documentos
relacionados con las inscripciones que estn archivados. Tambin tienen la obligacin de expedir copias certificadas de
las inscripciones o constancias que figuren en los folios del Registro Pblico, as como certificaciones de existir o no
asientos relativos a los bienes que se sealen.
Artculo 3002. El reglamento establecer los requisitos para desempear los cargos que requiera el funcionamiento del
Registro Pblico.
Artculo 3003. Los encargados y los empleados del Registro Pblico, adems de las penas que les sean aplicables por
los delitos en que puedan incurrir, respondern civilmente de los daos y perjuicios a que dieren lugar, cuando:
I. Rehsen admitir el ttulo, o si no practican el asiento de presentacin por el orden de entrada del documento o del
aviso a que se refiere el artculo 3016;
II. Practiquen algn asiento indebidamente o rehsen practicarlo sin motivo fundado;
III. Retarden, sin causa justificada, la prctica del asiento a que d lugar el documento inscribible;
IV. Cometen errores, inexactitudes u omisiones en los asientos que practiquen o en los certificados que expidan; y
V. No expidan los certificados en el trmino reglamentario.
Artculo 3004. Las sentencias firmes que resulten en aplicacin del artculo anterior, incluirn la inhabilitacin para el
desempeo del cargo o empleo hasta que sea pagada la indemnizacin de daos y perjuicios que en su caso
corresponda.
CAPITULO II
Disposiciones comunes de los documentos registrables
Artculo 3005. Slo se registrarn:
I. Los Testimonios de escrituras o actas notariales u otros documentos autnticos;
II. Las resoluciones y providencias judiciales que consten de manera autntica;
III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo a la ley, siempre que al calce de los mismos
haya la constancia de que el Notario, el Registrador, el Corredor Pblico o el Juez de Paz, se cercioraron de la
autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. Dicha constancia deber estar firmada por los mencionados
funcionarios y llevar impreso el sello respectivo.
Artculo 3006. Los actos ejecutados o los contratos otorgados en otra entidad federativa o en el extranjero, slo se
inscribirn si dichos actos o contratos tienen el carcter de inscribibles conforme a las disposiciones de este Cdigo y del
Reglamento del Registro Pblico.
Si los documentos respectivos apareciesen redactados en idioma extranjero y se encuentran debidamente legalizados,
debern ser previamente traducidos por perito oficial y protocolizados ante Notario.
Las sentencias dictadas en el extranjero slo se registrarn si no estn en desacuerdo con leyes mexicanas y si ordena su
ejecucin la autoridad judicial competente.
Artculo 3007. Los documentos que conforme a este Cdigo sean registrables y no se registren, no producirn efectos en
perjuicio de tercero.
Artculo 3008. La inscripcin de los actos o contratos en el Registro Pblico tiene efectos declarativos.
Artculo 3009. El Registro protege los derechos adquiridos por tercero de buena fe, una vez inscritos, aunque despus se
anule o resuelva el derecho del otorgante, excepto cuando la causa de la nulidad resulta claramente del mismo registro.
Lo dispuesto en este artculo no se aplicar a los contratos gratuitos, ni a actos o contratos que se ejecuten u otorguen
violando la Ley.
Artculo 3010. El derecho registrado se presume que existe y que pertenece a su titular en la forma expresada por el
asiento respectivo. Se presume tambin que el titular de una inscripcin de dominio o de posesin, tiene la posesin del
inmueble inscrito.
No podr ejercitarse accin contradictoria del dominio del inmueble o derechos reales sobre los mismos o de otros
derechos inscritos o anotados a favor de persona o entidad determinada, sin que, previamente o a a la vez, se entable
demanda de nulidad o cancelacin de la inscripcin en que conste dicho dominio o derecho.
En caso de embargo precautorio, juicio ejecutivo o procedimientos de apremio contra bienes o derechos reales, se
sobreser el procedimiento respectivo de los mismos o de sus frutos, inmediatamente que conste en los autos, por
manifestacin autntica del Registro Pblico, que dichos bienes o derechos estn inscritos a favor de persona distinta de
aquella contra la cual se decret el embargo o se sigui el procedimiento, a no ser que se hubiere dirigido contra ella la
accin, como causahabiente del que aparece dueo en el Registro Pblico.
Artculo 3011. Los derechos reales y en general cualquier gravamen o limitacin de los mismos o del dominio, para que
surtan efectos contra tercero, debern constar en el folio de la finca sobre que recaigan, en la forma que determine el
Reglamento. Lo dispuesto en este artculo se aplicar a los inmuebles que, en su caso, comprendan: la hipoteca
industrial prevista por la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares; la hipoteca sobre los
sistemas de las empresas, a que se refiere la Ley de Vas Generales de Comunicacin; y los casos similares previstos en
otras leyes.
Artculo 3012. Tratndose de inmuebles, derechos reales sobre los mismos u otros derechos inscribibles o anotables, la
sociedad
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conyugal no surtir efectos contra tercero si no consta inscrita en el Registro Pblico.
Cualquiera de los cnyuges u otro interesado tienen derecho a pedir la rectificacin del asiento respectivo, cuando
alguno de esos bienes pertenezcan a la sociedad conyugal y estn inscritos a nombre de uno solo de aqullos.
DE LA PRELACIN
Artculo 3013. Las preferencias entre derechos reales sobre una misma finca u otros derechos, se determinar por la
prioridad de su inscripcin en el Registro Pblico, cualquiera que sea la fecha de su constitucin.
El derecho real adquirido con anterioridad a la fecha de una anotacin preventiva ser preferente, aun cuando su
inscripcin sea posterior, siempre que se d el aviso que previene el artculo 3016.
Si la anotacin preventiva se hiciere con posterioridad a la presentacin del aviso preventivo, el derecho real motivo de
ste ser preferente, aun cuando tal aviso se hubiese dado extemporneamente.
Artculo 3014. Los asientos del Registro Pblico, en cuanto se refieran a derechos inscribibles o anotables, producen
todos sus efectos, salvo resolucin judicial.
Artculo 3015. La prelacin entre los diversos documentos ingresados al Registro Pblico se determinar por la
prioridad en cuanto a la fecha y nmero ordinal que les corresponda al presentarlos para su inscripcin, salvo lo
dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 3016. Cuando vaya a otorgarse una escritura en la que declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin de bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos, o que sin
serlo sea inscribible, el Notario o autoridad ante quien se haga el otorgamiento, debern solicitar al Registro Pblico
certificado sobre la existencia o inexistencia de gravmenes en relacin con la misma. En dicha solicitud que surtir
efectos de aviso preventivo deber mencionar la operacin y finca de que se trate, los nombres de los contratantes y el
respectivo antecedente registral. El registrador, con esta solicitud y sin cobro de derechos por este concepto, practicar
inmediatamente la nota de presentacin en la parte respectiva del folio correspondiente nota que tendr vigencia por un
trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Una vez firmada la escritura que produzca cualquiera de las consecuencias mencionadas en el prrafo precedente, el
Notario o autoridad ante quien se otorg dar aviso preventivo acerca de la operacin de que se trate, al Registro
Pblico dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes y contendr adems de los datos mencionados en el prrafo
anterior, la fecha de la escritura y la de su firma. El registrador, con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno,
practicar de inmediato la nota de presentacin correspondiente, la cual tendr una vigencia de noventa das naturales a
partir de la fecha de presentacin del aviso. Si ste se da dentro del trmino de treinta das a que se contrae el prrafo
anterior, sus efectos preventivos se retrotraern a la fecha de presentacin de la solicitud a que se refiere el mismo
prrafo; en caso contrario, slo surtir efectos desde la fecha en que fue presentado y segn el nmero de entrada que le
corresponda.
Si el testimonio respectivo se presentare al Registro Pblico dentro de cualquiera de los trminos que sealan los dos
prrafos anteriores, su inscripcin surtir efectos contra tercero desde la fecha de presentacin del aviso y con arreglo a
su nmero de entrada. Si el documento se presentare fenecidos los referidos plazos, su registro slo surtir efectos desde
la fecha de presentacin.
Si el documento en que consiste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo primero de este artculo fuere
privado, debern dar aviso preventivo con vigencia por noventa das, el Notario, el Registrador o el Juez de Paz que se
hayan cerciorado de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes, en cuyo caso el mencionado aviso surtir
los mismos efectos que el dado por los Notarios en el caso de los instrumentos pblicos.
Artculo 3017. La inscripcin definitiva de un derecho que haya sido anotado preventivamente, surtir sus efectos desde
la fecha en que la anotacin los produjo.
DE QUIENES PUEDEN SOLICITAR
EL REGISTRO Y DE LA CALIFICACIN
REGISTRAL
Artculo 3018. La inscripcin o anotacin de los ttulos en el Registro Pblico pueden pedirse por quien tenga inters
legtimo en el derecho que se va a inscribir o anotar, o por el Notario que haya autorizado la escritura de que se trate.
Hecho el registro, sern devueltos los documentos al que los present, con nota de quedar registrados en tal fecha y bajo
tal nmero.
Artculo 3019. Para inscribir o anotar cualquier ttulo deber constar previamente inscrito o anotado el derecho de la
persona que otorg aqul o de la que vaya a resultar perjudicada por la inscripcin a no ser que se trate de una
inscripcin de inmatriculacin.
Artculo 3020. Inscrito o anotado un ttulo, no podr inscribirse o anotarse otro de igual o anterior fecha que refirindose
al mismo inmueble o derecho real, se le oponga o sea incompatible.
Si slo se hubiere extendido el asiento de presentacin, tampoco podr inscribirse o anotarse otro ttulo de la clase antes
expresada, mientras el asiento est vigente.
Artculo 3021. Los Registradores calificarn bajo su responsabilidad los documentos que se presenten para la prctica
de alguna inscripcin o anotacin; la que suspendern o denegarn en los casos siguientes:
I. Cuando el ttulo presentado no sea de los que deben inscribirse o anotarse;
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II. Cuando el documento no revista las formas extrnsecas que establezca la Ley;
III. Cuando los funcionarios ante quienes se haya otorgado o rectificado el documento, no hayan hecho constar la
capacidad de los otorgantes, o cuando sea notoria la incapacidad de stos;
IV. Cuando el contenido del documento sea contrario a las Leyes prohibitivas o de inters pblico;
V. Cuando haya incompatibilidad entre el texto del documento y los asientos del registro;
VI. Cuando no se individualicen los bienes del deudor sobre los que se constituya un derecho real, o cuando no se fije la
cantidad mxima que garantice un gravamen en el caso de obligaciones de monto indeterminado, salvo los casos
previstos en la ltima parte del artculo 3011, cuando se den las bases para determinar el monto de la obligacin
garantizada; y
VII. Cuando falte algn otro requisito que deba llenar el documento de acuerdo con el Cdigo u otras leyes aplicables.
Artculo 3022. La calificacin hecha por el Registrador podr recurrirse ante el Director del Registro Pblico. Si ste
confirma la calificacin, el perjudicado por ella podr reclamar en juicio.
Si la autoridad judicial ordena que se registre el ttulo rechazado, la inscripcin surtir sus efectos, desde que por
primera vez se present el ttulo, si se hubiere hecho la anotacin preventiva a que se refiere la fraccin V del artculo
3043.
DE LA RECTIFICACIN DE ASIENTOS
Artculo 3023. La rectificacin de los asientos por causa de error material o de concepto, slo procede cuando exista
discrepancia entre el ttulo y la inscripcin.
Artculo 3024. Se entender que se comete error material cuando se escriban unas palabras por otras, se omita la
expresin de alguna circunstancia o se equivoquen los nombres propios o las cantidades al copiarlas del ttulo, sin
cambiar por eso el sentido general de la inscripcin ni el de alguno de sus conceptos.
Artculo 3025. Se entender que se comete error de concepto cuando al expresar en la inscripcin alguno de los
contenidos en el ttulo se altere o vare su sentido porque el Registrador se hubiere formado un juicio equivocado del
mismo, por una errnea calificacin del contrato o acto en l consignado o por cualquiera otra circunstancia.
Artculo 3026. Cuando se trate de errores de concepto los asientos practicados en los folios del Registro Pblico slo
podrn rectificarse con el consentimiento de todos los interesados en el asiento.
A falta del consentimiento unnime de los interesados, la rectificacin slo podr efectuarse por resolucin judicial.
En caso de que el Registrador se oponga a la rectificacin, se observar lo dispuesto en el artculo 3022.
En el caso previsto por el segundo prrafo del artculo 3012 el que solicite la rectificacin deber acompaar a la
solicitud que presente al Registro, los documentos con los que pruebe el rgimen matrimonial.
Artculo 3027. El concepto certificado surtir efectos desde la fecha de su rectificacin.
DE LA EXTINCIN DE ASIENTOS
Artculo 3028. Las inscripciones no se extinguen en cuanto a terceros, sino por cancelacin o por el registro de la
transmisin del dominio o derecho real inscrito a favor de otra persona.
Artculo 3029. Las anotaciones preventivas se extinguen por cancelacin, por caducidad o por su conversin en
inscripcin.
Artculo 3030. Las inscripciones y anotaciones pueden cancelarse por consentimiento de las personas a cuyo favor estn
hechas o por orden judicial. Podrn no obstante ser canceladas a peticin de parte, sin dichos requisitos, cuando el
derecho inscrito o anotado quede extinguido por disposicin de la Ley o por causas que resulten del ttulo en cuya virtud
se practic la inscripcin o anotacin, debido a hecho que no requiera la intervencin de la voluntad.
Artculo 3031. Para que el asiento pueda cancelarse por consentimiento de las partes, ste deber constar en escritura
pblica.
Artculo 3032. La cancelacin de las inscripciones y anotaciones preventivas podr ser total o parcial.
Artculo 3033. Podr pedirse y deber ordenarse, en su caso, la cancelacin total:
I. Cuando se extinga por completo el inmueble objeto de la inscripcin;
II. Cuando se extinga, tambin por completo, el derecho inscrito o anotado;
III. Cuando se declare la nulidad del ttulo en cuya virtud se haya hecho la inscripcin o anotacin;
IV. Cuando se declare la nulidad del asiento;
V. Cuando sea vendido judicialmente el inmueble que reporte el gravamen en el caso previsto en el artculo 2325; y
VI. Cuando tratndose de cdula hipotecaria o de embargo, hayan transcurrido dos aos desde la fecha del asiento, sin
que el interesado haya promovido en el juicio correspondiente.
Artculo 3034. Podr pedirse y deber decretarse, en su caso, la cancelacin parcial:
I. Cuando se reduzca el inmueble objeto de la inscripcin o anotacin preventiva; y
II. Cuando se reduzca el derecho inscrito o anotado.
Artculo 3035. Las anotaciones preventivas, cualquiera que sea su origen, caducarn a los tres aos de su fecha, salvo
aquellas a las que se les fije un plazo de caducidad ms breve. No obstante, a peticin de parte o por mandato de las
autoridades que las decretaron, podrn prorrogarse una o ms veces, por dos aos cada vez, siempre que la prrroga sea
anotada antes de que caduque el asiento.
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La caducidad produce la extincin del asiento respectivo por el simple transcurso del tiempo; pero cualquier interesado
podr solicitar en este caso que se registre la cancelacin de dicho asiento.
Artculo 3036. Cancelado un asiento, se presume extinguido el derecho a que dicho asiento se refiere.
Artculo 3037. Los padres como administradores de los bines de sus hijos, los tutores de menores o incapacitados y
cualesquiera otros administradores, aunque habilitados para recibir pagos y dar recibos, slo pueden consentir la
cancelacin del registro hecho en favor de sus representados, en el caso de pagos o por sentencia judicial.
Artculo 3038. La cancelacin de las inscripciones de hipotecas constituidas en garanta de ttulos transmisibles por
endoso, pueden hacerse:
I. Presentndose las escritura otorgada por la que se hayan cobrado los crditos, en la cual debe constar haberse
inutilizado los ttulos endosables en el acto de sus otorgamiento; y
II. Por ofrecimiento del pago y consignacin del importe de los ttulos, tramitados y resueltos de acuerdo con las
disposiciones legales relativas.
Artculo 3039. Las inscripciones de hipotecas constituidas con el objeto de garantizar ttulos al portador, se cancelarn
totalmente si se hiciere constar por acta notarial, estar recogida y en poder del deudor la emisin de ttulos debidamente
inutilizados.
Proceder tambin la cancelacin total si se presentasen, por lo menos, las tres cuartas partes de los ttulos al portador
emitidos y se asegurase el pago de los restantes, consignndose su importe y el de los intereses que procedan. La
cancelacin en este caso, deber acordarse por sentencia, previos los trmites fijados en el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Artculo 3040. Podrn cancelarse parcialmente las inscripciones hipotecarias de que se trate, presentando acta notarial
que acredite estar recogidos y en poder del deudor, debidamente inutilizados, ttulos por un valor equivalente al importe
de la hipoteca parcial que se trate de extinguir, siempre que dichos ttulos asciendan, por lo menos, a la dcima parte del
total de la emisin.
Artculo 3041. Podr tambin cancelarse, total o parcialmente la hipoteca que garantice, tanto ttulos nominativos como
al portador, por consentimiento del representante comn de los tenedores de los ttulos, siempre que est autorizado para
ello y declare bajo su responsabilidad que ha recibido el importe por el que se cancela.
CAPITULO III
Del registro de la propiedad inmueble y de
los ttulos inscribibles y anotables.
Artculo 3042. En el Registro Pblico de la Propiedad inmueble se inscribirn:
I. Los ttulos por los cuales se cree, declare, reconozca, adquiera, transmita modifique, limite, grave o extinga el
dominio, posesin originaria y los dems derechos reales sobre inmuebles;
II. La constitucin del patrimonio familiar;
III. Los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles, por un perodo mayor de seis aos y aquellos en que haya
anticipos de rentas por ms de tres aos y
IV. Los dems ttulos que la ley ordene expresamente que sean registrados.
Artculo 3043. Se anotarn preventivamente en el Registro Pblico: I. Las demandas relativas a la propiedad de bienes
inmuebles o a la constitucin, declaracin, modificacin o extincin de cualquier derecho real sobre aqullos;
II. El mandamiento y el acta de embargo que se haya hecho efectivo en bienes inmuebles del deudor;
III. Las demandas promovidas para exigir el cumplimiento de contratos preparatorios o para dar forma legal al acto o
contrato concertado, cuando tenga por objeto inmuebles o derechos reales sobre los mismos;
IV. Las providencias judiciales que ordenen el secuestro o prohiban la enajenacin de bienes inmuebles o derechos
reales;
V. Los ttulos presentados al Registro Pblico y cuya inscripcin haya sido denegada o suspendida por el Registrador;
VI. Las finanzas legales o judiciales, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2852;
VII. El decreto de expropiacin y de ocupacin temporal y declaracin de limitacin de dominio, de bienes inmuebles;
VIII. Las resoluciones judiciales en materia de amparo que ordenen la suspensin provisional o definitiva, en relacin
con bienes inscritos en el Registro Pblico; y
IX. Cualquier otro ttulo que sea anotable, de acuerdo con este Cdigo u otras leyes.
DE LOS EFECTOS DE LAS ANOTACIONES
Artculo 3044. La anotacin preventiva perjudicar a cualquier adquiriente de la finca o derecho real a que se refiera la
anotacin, cuya adquisicin sea posterior a la fecha de aqulla, y en su caso, dar preferencia para el cobro del crdito
sobre cualquier otro de fecha posterior a la anotacin.
En los casos de las fracciones IV y VIII del artculo 3043 podr producirse el cierre del registro en los trminos de la
resolucin correspondiente. En el caso de la fraccin VI, la anotacin no producir otro efecto que el fijado por el
artculo 2854.
En el caso de la fraccin VII, la anotacin servir nicamente para que conste la afectacin en el registro del inmueble
sobre el que hubiere recado la declaracin, pero bastar la publicacin del decreto relativo en el Diario Oficial de la
Federacin para que queden sujetos a las resultas del mismo, tanto el propietario o poseedor, como los terceros que
intervengan en cualquier acto o contrato posterior a dicha publicacin, respecto del inmueble
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afectado, debiendo hacerse la inscripcin definitiva que proceda, hasta que se otorgue la escritura respectiva, salvo el
caso expresamente previsto por alguna ley en que se establezca que no es necesario este requisito.
Artculo 3045. Salvo los casos en que la anotacin cierre el registro, los bienes inmuebles o derechos reales anotados
podrn enajenarse o gravarse, pero sin perjuicio del derecho de la persona a cuyo favor se haya hecho la anotacin.
DE LA INMATRICULACIN
Artculo 3046. La inmatriculacin se practicar:
I. Mediante informacin de dominio;
II. Mediante informacin posesoria;
III. Mediante resolucin judicial que la ordene y que se haya dictado como consecuencia de la presentacin de titulacin
fehaciente que abarque sin interrupcin un perodo por lo menos, de cinco aos;
IV. Mediante la inscripcin del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin que convierta en bien de dominio
privado un inmueble que no tenga carcter, o del ttulo o ttulos que se expidan con fundamento en aquel decreto; y
V. Mediante la inscripcin del contrato privado de compraventa autenticado en los trminos del artculo 3005, fraccin
III, acompaado del certificado de no inscripcin de la finca y de un plano de la misma.
Artculo 3047. El que haya posedo bienes inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para prescribirlos y
no tenga ttulo de propiedad o tenindolo no sea inscribible por defectuoso, si no est en el caso de deducir la accin que
le concede el artculo 1156, por no estar inscritos en el Registro Pblico los bienes en favor de persona alguna, podr
demostrar ante el Juez competente que ha tenido esa posesin, rindiendo la informacin respectiva en los trminos que
establezca el Cdigo de Procedimientos Civiles A su solicitud acompaar precisamente certificado del Registro
Pblico que demuestre que los bienes no estn inscritos y otro relativo al estado actual de la finca en el catastro y en los
padrones de la Direccin de Catastro e Impuesto Predial.
La informacin se recibir con citacin del Ministerio Pblico, del Registrador de la propiedad, de los colindantes y de
la persona que tenga catastrada la finca a su favor o a cuyo nombre se expidan las boletas del impuesto predial.
Los testigos deben ser, por lo menos tres, de notorio arraigo en el lugar de la ubicacin de los bienes a que la
informacin se refiere.
No se recibir la informacin sin que previamente se publique la solicitud del promovente, por tres veces, de tres en tres
das en un peridico de amplia circulacin en el Boletn del Registro Pblico.
Comprobada debidamente la posesin, el Juez declarar que el poseedor se ha convertido en propietario, en virtud de la
prescripcin, y tal declaracin se tendr como ttulo de propiedad y ser protocolizada e inscrita en el Registro Pblico.
Artculo 3048. El que tenga una posesin apta para prescribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro Pblico
en favor de persona alguna, aun antes de que transcurra el tiempo necesario para prescribir, puede registrar su posesin
mediante resolucin judicial que dicte el Juez competente, ante quien la acredite del modo que fije el Cdigo de
Procedimientos Civiles.
A la solicitud acompaar los documentos que se mencionan en la parte final del prrafo primero del artculo anterior.
La informacin que se rinda para demostrar la posesin se sujetar a lo dispuesto en los prrafos segundo, tercero y
cuarto del artculo 3047.
Las declaraciones de los testigos versarn sobre el hecho de la posesin, sobre los requisitos que debe tener para servir
de base a la prescripcin adquisitiva y sobre el origen de la posesin.
En efecto de la inscripcin ser tener la posesin inscrita como apta para producir la prescripcin al concluir el plazo de
cinco aos contados desde la misma inscripcin.
Las inscripciones de posesin expresarn las circunstancias exigidas para las inscripciones previstas en el Reglamento
del Registro Pblico.
Artculo 3049. Cualquiera que se considere con derecho a los bienes cuya inscripcin se solicita mediante informacin
de dominio o de posesin, podr alegarlo ante la autoridad judicial competente.
La presentacin del escrito de oposicin, en la forma que establece el Cdigo de Procedimiento Civiles suspender el
curso del expediente de informacin; si ste estuviere ya concluido y aprobado, deber el Juez poner la demanda en
conocimiento del registrador para que suspenda la inscripcin, y si ya estuviese hecha, para que anote dicha demanda. Si
el opositor deja transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento de oposicin, quedar ste sin efecto,
hacindose, en su caso, la cancelacin que proceda.
Artculo 3050. Transcurridos cinco aos desde que se practic la inscripcin sin que en el Registro Pblico aparezca
algn asiento que contradiga la posesin inscrita, tiene derecho el poseedor, comprobando este hecho mediante la
presentacin del certificado respectivo, a que el Juez competente declare que se ha convertido en propietario en virtud
de la prescripcin y ordene se haga en el Registro Pblico la inscripcin de dominio correspondiente.
Artculo 3051. No podrn inscribirse mediante informacin posesoria, las servidumbres continuas no aparentes, ni las
discontinuas, sean o no aparentes, ni tampoco el derecho hipotecario.
Artculo 3052. El que tenga justo ttulo o ttulo fehaciente que abarque cuando menos un perodo ininterrumpido de
cinco aos inmediatamente anteriores a su promocin,
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podr inmatricular su predio mediante resolucin judicial, siempre que satisfaga los siguientes requisitos:
I. Que acompae a su promocin adems de la titulacin:
a) Certificado del Registro Pblico que acredite que el bien de que se trata no est inscrito;
b) Las boletas que comprueben que el predio est al corriente en el pago del impuesto predial;
II. Que en tal promocin manifieste bajo protesta de decir verdad si est poseyendo el predio o el nombre del poseedor,
en su caso.
III. Que se publique la solicitud de inscripcin en el boletn del Registro Pblico y en uno de los peridicos de amplia
circulacin, por tres veces, en cada uno de ellos, con intervalos de diez das;
IV. Que se cite a los colindantes, a las personas que figuren en los padrones de la Direccin de Catastro e Impuesto
Predial como causantes, as como el poseedor, cuando exista; y
V. Que transcurra un plazo de treinta das a partir de la ltima publicacin sin que haya oposicin.
Si hubiere oposicin se suspender el procedimiento; est se substanciar conforme al Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Artculo 3053. Para la inmatriculacin de inmuebles que carezcan de antecedentes registrales, los interesados podrn
ocurrir ante el Registro Pblico a solicitarla, mediante el procedimiento que establezca el reglamento respectivo.
Artculo 3054. Los interesados en la inmatriculacin, adems de satisfacer los requisitos que seale el reglamento
debern acreditar, a juicio del Director del Registro Pblico, que les asiste derecho para obtenerla.
Artculo 3055. La inmatriculacin de un inmueble por resolucin del Director del Registro Pblico, nada prejuzga sobre
los derechos de propiedad o posesin que puedan existir en favor de los solicitantes o de terceros.
Artculo 3056. La inmatriculacin, una vez hecha, no podr modificarse o cancelarse sino mediante determinacin
judicial contenida en sentencia irrevocable, dictada en juicio en que haya sido parte el Director del Registro Pblico.
Artculo 3057. La resolucin del Director del Registro Pblico que ordene la inmatriculacin, adems de expresar los
fundamentos en que se apoye, deber comprender la siguiente advertencia:
"Esta resolucin no prejuzga sobre derechos de propiedad o posesin a favor del solicitante o de terceros."
Artculo 3058. Una vez ordenada, la inmatriculacin de un inmueble se har, desde luego, la inscripcin en el folio
correspondiente, previo el pago de los derechos que se deban cubrir.
DEL SISTEMA REGISTRAL
Artculo 3059. El Reglamento establecer el sistema conforme al cual debern llevarse los folios del Registro Pblico y
practicarse los asientos.
La primera inscripcin de cada finca ser de dominio o de posesin.
Artculo 3060. Los asientos y notas de presentacin expresarn:
I. La fecha y nmero de entrada;
II. La naturaleza del documento y el funcionario que lo haya autorizado.
III. La naturaleza del acto o negocio de que se trate;
IV. Los bienes o derechos objeto del ttulo presentado, expresando su cuanta si constare; y
V. Los nombres y apellidos de los interesados.
Artculo 3061. Los asientos de inscripcin debern expresar las circunstancias siguientes:
I. La naturaleza, situacin y linderos de los inmuebles objeto de la inscripcin o a los cuales afecte el derecho que deba
inscribirse; su medida superficial, nombre y nmero si constare en el ttulo; as como las referencias al registro anterior y
las catastrales que prevenga el reglamento;
II. La naturaleza, extensin y condiciones del derecho de que se trate;
III. El valor de los bienes o derechos a que se refieren las fracciones anteriores, cuando conforme a la ley deban
expresarse en el ttulo;
IV. Tratndose de hipotecas, la obligacin garantizada; la poca en que podr exigirse su cumplimiento; el importe de
ella o la cantidad mxima asegurada cuando se trate de obligaciones de monto indeterminado; y los rditos, si se
causaren y la fecha desde que deban correr;
V. Los nombres de las personas fsicas o morales a cuyo favor se haga la inscripcin y de aquellas de quienes procedan
inmediatamente los bienes. Cuando el ttulo exprese nacionalidad, lugar de origen, edad, estado civil, ocupacin y
domicilio de los interesados, se har mencin de esos datos en la inscripcin;
VI. La naturaleza del hecho o negocio jurdico; y
VII. La fecha del ttulo, nmero si lo tuviere, y el funcionario que lo haya autorizado.
Artculo 3062. Las anotaciones preventivas contendrn las circunstancias que expresa el artculo anterior, en cuanto
resulten de los documentos presentados y, por lo menos, la finca o derecho anotado, la persona a quien favorezca la
anotacin y la fecha de sta.
Las que deban su origen a embargo o secuestro, expresarn la causa que haya dado lugar, a aqullas y el importe de la
obligacin que los hubiere originado.
Las que prevengan de una declaracin de expropiacin, limitacin de dominio u ocupacin de bienes inmuebles,
mencionarn la fecha del decreto respectivo, la de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y el fin de
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utilidad pblica que sirva de causa a la declaracin.
Artculo 3063. Los asientos de cancelacin de una inscripcin o anotacin preventiva, expresarn:
I. La clase de documento en virtud del cual se practique la cancelacin, su fecha y nmero si lo tuviere y el funcionario
que lo autorice;
II. La causa por la que se hace la cancelacin;
III. El nombre y apellidos de la persona a cuya instancia o con cuyo consentimiento se verifique la cancelacin;
IV. La expresin de quedar cancelado total o parcialmente el asiento de que se trate; y
V. Cuando se trate de cancelacin parcial, la parte que se segregue o que haya desaparecido del inmueble, o la que
reduzca el derecho y la que subsista.
Artculo 3064. Las anotaciones debern contener las indicaciones para relacionar entre s las fincas o asientos a que se
refieren y, en su caso, el hecho que se trate de acreditar, y el documento en cuya virtud se extienda.
Artculo 3065. Los requisitos que segn los artculos anteriores deban contener los asientos, podrn omitirse cuando ya
consten en otros del registro de la finca, hacindose slo referencia al asiento que los contenga.
Artculo 3066. Todos los asientos, de la clase que fueren, debern ir firmados por el registrador y expresar la fecha en
que se practiquen, as como el da y nmero del asiento de presentacin.
Artculo 3067. Los asientos del Registro Pblico no surtirn efecto mientras no estn firmados por el registrador o
funcionario que lo substituya, pero la firma de aqullos puede exigirse por quien tenga el ttulo con la certificacin de
haber sido registrado.
Los asientos podrn anularse por resolucin judicial con audiencia de los interesados, cuando substancialmente se
hubieren alterado dichos asientos, as como en el caso de que se hayan cambiado los datos esenciales relativos a la finca
de que se trate, o a los derechos inscritos o al titular de stos, sin perjuicio de lo establecido respecto a la rectificacin de
errores, inexactitudes u omisiones.
Artculo 3068. la nulidad de los asientos a que se refiere el artculo anterior no perjudicar el derecho anteriormente
adquirido por un tercero, protegido con arreglo al artculo 3009.
CAPITULO IV
DEL REGISTRO DE OPERACIONES
SOBRE BIENES MUEBLES
Artculo 3069. Se inscribirn en los folios de operaciones sobre bienes muebles:
I. Los contratos de compraventa de bienes muebles sujetos a condicin resolutoria a que se refiere la fraccin II del
artculo 2310;
II. Los contratos de compraventa de bienes muebles por los cuales el vendedor se reserva la propiedad de los mismos, a
que se refiere el artculo 2312; y
III. Los contratos de prenda que menciona el artculo 2859.
Artculo 3070. Toda inscripcin que se haga en los folios de bienes muebles deber expresar los datos siguientes:
I. Los nombres de los contratantes;
II. La naturaleza del muebles con la caracterstica o seales que sirvan para identificarlo de manera indubitale;
III. El precio y forma de pago estipulados en el contrato y, en su caso, el importe del crdito garantizado con la prenda;
IV. La fecha en que se practique y la firma del registrador.
CAPITULO V
DEL REGISTRO DE PERSONAS
MORALES
Artculo 3071. En los folios de las personas morales se inscribirn:
I. Los instrumentos por los que se constituyan, reformen o disuelvan las sociedades y asociaciones civiles y sus estatutos;
II. Los instrumentos que contengan la protocolizacin de los estatutos de asociaciones y sociedades extranjeras de
carcter civil y de sus reformas, cuando haya comprobado el registrador que existe la autorizacin a que se refiere el
artculo 2736 de este Cdigo; y
III. Las fundaciones y asociaciones de beneficencia privada.
Artculo 3072. Las inscripciones referentes a la constitucin de personas morales debern contener los datos siguientes:
I. El nombre de los otorgantes;
II. La razn social o denominacin;
III. El objeto, duracin y domicilio;
IV. El capital social, si lo hubiere, y la aportacin con que cada socio deba contribuir;
V. La manera de distribuirse las utilidades y prdidas en su caso;
VI. El nombre de los administradores y las facultades que se les otorguen;
VII. El carcter de los socios y de su responsabilidad ilimitada cuando la tuvieren; y
VIII. La fecha y la firma del registrador.
Artculo 3073. Las dems inscripciones que se practiquen en los folios de las personas morales, expresarn los datos
esenciales del acto o contrato, segn resulten del ttulo respectivo.
Artculo 3074. Las inscripciones que se practiquen en los folios relativos a bienes muebles y personas morales no
producirn ms efectos que los sealados en los artculos 2310, fraccin II; 2312, 2673, 2694 y 2859 de este Cdigo, y
les sern aplicables a los registros las disposiciones relativas a los bienes inmuebles, en cuanto sean compatibles con la
naturaleza de los actos o contratos materia de ste y del anterior captulo y con los efectos que las inscripciones
producen.
Artculo Cuarto. Se derogan los artculos 56 y 130 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
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TRANSITORIOS
Artculo Primero. El presente decreto, por lo que hace al Registro Pblico entrar en vigor al tercer da de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y, por lo que hace al sistema que habr de seguirse en la Oficina
Central y en los Juzgados del Registro Civil, treinta das despus de su publicacin en el propio Diario Oficial.
Artculo Segundo. Quedan derogadas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto y se abroga el que
reforma varios artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en Materia Comn, y para toda la Repblica, en
Materia Federal, as como el Ttulo II de la Tercera Parte del Libro Cuarto de este mismo Cdigo, de fecha 31 de
diciembre de 1951 publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 1952.
Artculo Tercero. Las disposiciones de este decreto se aplicarn a los actos, contratos, ttulos y documentos de fecha
anterior a su vigencia, siempre que no sean en perjuicio de los interesados.
Artculo Cuarto. Al entrar en vigor el presente Decreto en el Distrito Federal el Director del registro Pblico har
entrega al encargado del Archivo General de Notaras de los testamentos olgrafos depositados en el citado Registro
Pblico, mediante acta que contenga la relacin detallada de los mismos y de los libros e ndices en que consten
anotados.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideracin distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Palacio Nacional, a 18 de diciembre de 1978.- El Presidente de la Repblica.- Jos Lpez Portillo."
- Trmite: Recibo y a la Comisin de Estudios Legislativos e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
27-12-78
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CDIGO CIVIL
"Comisin de Estudios Legislativos, Seccin Civil.
Honorable Asamblea:
A la Comisin que suscribe se le ha turnado iniciativa del Ejecutivo Federal que deroga, reforma y adiciona diversos
artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
El objeto de la iniciativa se centra en la necesidad, que se motiva, de reestructurar la institucin del Registro Civil en el
Distrito Federal, su sistema, sus procedimientos, formas y usos, para superar sus anacronismos, errores y
disfuncionalidades, tomado en cuenta que la forma de asentar los actos del estado civil data del ao de 1861; y adems la
del Registro Pblico de la Propiedad instituida en el Cdigo Civil de 1870 que, frente a la problemtica de la propiedad,
no ha evolucionado a pesar de las vigentes presiones socio- econmicas que requieren se imprima a la institucin una
dinmica y modalidades que aqullas demandan.
Es, pues, una reestructuracin de todo el derecho registral contenido en el Cdigo Civil del Distrito Federal, con fines de
actualizacin a las necesidades civiles de la poblacin, y de los actos que giran alrededor de una seguridad jurdica
respecto de la propiedad y los actos referentes a su vida econmica que necesitan de disposiciones sobre el registro de
ellos.
Al introducirse las modificaciones y reformas al articulado relacionado con los registros mencionados, se requiere de
una adaptacin congruente con otros artculos que a ellas se refieren, y as se proponen en la iniciativa a estudio.
En tal forma, el Artculo Primero reforma y adiciona los artculos 35 a 42, 49, 51, a 55, 58, a 60, 65, 66, 68, 75, 76, 81 a
84, 86, 89, 90, 93, 103, 103- Bis 112, 115 a 118, 120 a 122, 124 a 127, 129, 131 132, 133 y 138 Bis y modifica las
denominaciones de los Captulos III, X y XI del Ttulo Cuarto del Libro Primero, para establecer las formas del Registro
Civil, las posibilidades de inscripciones mecanogrficas y por triplicado, forma de suplir las faltas temporales de los
Jueces
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del Registro Civil, obligaciones de personas adicionales con la obligacin de declarar los nacimientos, requerimientos
para el levantamiento de actas de nacimiento, eliminacin de las actas de nacimiento de que se trata de hijos naturales,
sanciones a autoridades omisas, previsin de nuevas disposiciones para el caso de partidos mltiples, procedimientos
para avisos en casos de adopcin, celebracin conjunta de matrimonios, previsiones en los casos de divorcios
administrativos, autorizacin de cremacin de cadveres, casos de muerte en el espacio areo nacional, y otras
cuestiones de mejoramiento en la precisin de los conceptos en dichos casos.
En su Artculo Segundo, reformas y adiciones a los artculos 1550, 1553, 1554, 1556, a 1560, 1564, , 1594, 1596,
2310, 2313, 2852 y 2853, principalmente para fijar la intervencin del Archivo General de Notaras en materia de
testamentos olgrafos, y procedimientos en las modalidades de registro de los contratos de compraventa.
El Artculo Tercero reforma sustancialmente el Ttulo Segundo de la Tercera Parte del Libro Cuarto en relacin al
Registro Pblico. En un Captulo I se refiere a su organizacin; el Captulo II a las disposiciones comunes de los
documentos registrables, la prelacin de derechos reales, personas que pueden solicitar el registro, calificacin registral,
rectificacin y extincin de asientos; el Captulo III al registro de la propiedad inmueble y de los ttulos inscribibles y
anotables, los efectos de las anotaciones, de la inmatriculacin, sistema registral; el Captulo IV del registro de
operaciones sobre bienes muebles; y el Captulo V del registro de las personas morales.
El Artculo Cuarto deroga los artculos 56 y 130 del Cdigo para hacerlos congruentes con la realidad imperante, pues
se suprime as las sanciones de quienes estn obligados a declarar un nacimiento, para favorecer los registros hechos
fuera del trmino legal.
Los artculos transitorios instrumentan no slo la entrada en vigor escalonada de sus disposiciones, sino el envo de los
testamentos olgrafos actualmente en el Registro Pblico al Archivo General de Notaras.
La Comisin que dictamina encuentra que la iniciativa produce y propone modificaciones y reformas que son la base
para una estructuracin de todo el derecho registral, con gran provecho para quienes tienen que utilizar las instituciones
del Registro Civil y del Registro Pblico que se refiere a la propiedad.
Significan un evidente beneficio social al facilitar los trmites, actualizarlos y darles autenticidad, todo lo cual permitir
mayores facilidades para quienes tienen que utilizar los servicios de dicho Registro Civil. En lo que toca al Registro
Pblico las reformas permitirn la posibilidad de acelerar la estructuracin urbana especialmente de las localidades
populosas, al establecer un sistema que pondr en orden los ttulos y el manejo de ellos y evitar los abusos que son tan
frecuentes."
Por todo lo anterior, la Comisin Dictaminadora propone a la Asamblea la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA
DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO
CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL,
EN MATERIA COMN Y PARA TODA
LA REPBLICA, EN MATERIA FEDERAL.
Artculo primero. Se reforman y adicionan los siguientes artculos del Cdigo Civil: 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 49,
51, 52, 53, 54, 55, 58, 59, 60, 65, 66, 68, 75, 76, 81, 82, 83, 84, 86, 89, 90, 93, 103, 103- bis, 112, 115, 116, 117, 118,
120, 121, 122, 124, 125, 126, 127, 129, 131, 132, 133, 138- bis, y se modifican las denominaciones de los captulos III,
X y XI del Ttulo Cuarto del Libro Primero, como sigue:
Artculo 35. En el Distrito Federal, estar a cargo de los Jueces del Registro Civil autorizar los actos del estado civil y
extender las actas relativas a nacimiento, reconocimiento de hijos, adopcin, matrimonio, divorcio administrativo y
muerte de los mexicanos y extranjeros residentes en los permetros de las Delegaciones del Distrito Federal, as como
inscribir las ejecutorias que declaren la ausencia, la presuncin de muerte, el divorcio judicial, la tutela o que se ha
permitido o limitado la capacidad legal para administrar bienes.
Artculo 36. Los Jueces del Registro Civil, asentarn en formas especiales que se denominarn "Formas del Registro
Civil", las actas a que se refiere el artculo anterior.
Las inspiraciones se harn mecanogrficamente y por triplicado.
Artculo 37. Las actas del Registro Civil, slo se pueden asentar en las formas de que habla el artculo anterior.
La infraccin de esta regla producir la nulidad del acta y se castigar con la destitucin del Juez del Registro Civil.
Artculo 38. Si se perdiere o destruyere alguna de las Formas del Registro Civil, se sacar inmediatamente copia de
alguno de los ejemplares que obren en los archivos que esta Ley seala en su artculo 41.
La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, cuidar de que se cumpla esta disposicin y a este efecto el
Juez del Registro Civil o el encargado del Archivo Judicial, le darn aviso de la prdida.
Artculo 39. El estado civil slo se comprueba con las constancias relativas del Registro Civil; las constancias relativas
del Registro Civil; ningn otro documento ni medio de prueba es admisible para comprobarlo, salvo los casos
expresamente exceptuados por la ley.
Artculo 40. Cuando no hayan existido registros, se hayan perdido, estuvieren ilegibles o faltaren las formas en que se
pueda suponer que se encontraba el acta, se podr recibir prueba del acto por instrumento o testigos.
Artculo 41. Las Formas del Registro Civil sern expendidas por el Jefe del Departamento del Distrito Federal o por
quien l designe.
Se renovarn cada ao y los Jueces del Registro
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Civil remitir n en el transcurso del primer mes del ao, un ejemplar de las formas del registro Civil del ao inmediato
anterior al archivo de la Oficina Central del Registro Civil, otro al Archivo del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal y el otro, con los documentos que le correspondan quedar en el archivo de la oficina en que se haya actuado.
Artculo 42. El juez del Registro Civil que no cumpla con las prevenciones del artculo anterior, ser destituido de su
cargo.
Artculo 49. Los actos y cartas del estado civil del propio juez, de su cnyuge, ascendientes y descendientes de
cualquiera de ellos, no podrn autorizarse por el mismo juez, pero se asentarn en las formas correspondientes y se
autorizarn por el juez de la adscripcin ms prxima.
Artculo 51. Para establecer el estado civil adquirido por los mexicanos fuera e la Repblica, sern bastantes las
constancias que los interesados presenten de los actos relativos, sujetndose a lo previsto en el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, y siempre que se registren en la oficina que corresponda del Distrito Federal o de los estados.
Artculo 52. Los jueces del registro civil se suplirn en sus faltas temporales por el ms prximo de la delegacin en que
acten. A falta de ste, por el ms prximo de la Delegacin colindante.
Artculo 53. El ministerio pblico, cuidar que las actuaciones e inscripciones que se hagan en las Formas del Registro
Civil, sean conforme a la Ley, pudiendo inspeccionarlas en cualquier poca, as como consignar a los jueces
registradores que hubieren cometido delito en el ejercicio de su cargo, o dar aviso a las autoridades administrativas de
las faltas en que hubieren incurrido los empleados.
Artculo 54. Las declaraciones de nacimiento se harn presentando al nio ante el juez del Registro Civil en su oficina o
en el lugar donde aqul hubiere nacido.
Artculo 55. Tienen obligacin de declarar el nacimiento, el padre y la madre o cualquiera de ellos, a falta de stos, los
abuelos paternos y, en su efecto, los maternos, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que ocurri aqul.
Los mdicos cirujanos o matronas que hubieren asistido el parto, tienen obligacin de dar aviso del nacimiento, al Juez
del Registro Civil dentro de las veinticuatro horas siguientes. La misma obligacin tiene el jefe de familia en cuya casa
haya tenido lugar el alumbramiento, si ste ocurri fuera de la casa paterna.
Si el nacimiento tuviere lugar en un sanatorio particular o del Estado, la obligacin a que se refiere el prrafo anterior,
estar a cargo del director o de la persona encargada de la administracin.
Recibido el aviso, el Juez del Registro Civil tomar las medidas legales que sean necesarias a fin de que se levante el
acta de nacimiento conforme a las disposiciones relativas.
Artculo 58. El acta de nacimiento se levantar con asistencia de dos testigos. Contendr el da, la hora y el lugar del
nacimiento, el sexo del presentado, el nombre y apellidos que le correspondan; asimismo, la razn de si se ha presentado
vivo o muerto; la impresin digital del presentado. Si ste se presenta como hijo de padres desconocidos, el Juez del
Registro Civil le pondr el nombre y apellidos, hacindose constar esta circunstancia en el acta.
Si el nacimiento ocurriera en un establecimiento de reclusin, el Juez del Registro Civil deber asentar como domicilio
del nacido, el Distrito Federal. En los casos de los artculos 60 y 77 de este cdigo el Juez pondr el apellido paterno de
los progenitores o los dos apellidos del que lo reconozca. Artculo 59. Cuando el nacido fuere presentado como hijo de
matrimonio, se asentarn los nombres, domicilio y nacionalidad de los padres, los nombres y domicilio de los abuelos y
los de las personas que hubieren hecho la presentacin.
Artculo 60. Para que se haga constar en el acta de nacimiento el nombre del padre de un hijo fuera del matrimonio, es
necesario que aqul lo pida por s o por apoderado especial constituido en la forma establecida en el artculo 44
hacindose constar la peticin.
La madre no tiene derecho de dejar de reconocer a su hijo. Tiene obligacin de que su nombre figure en el acta de
nacimiento de su hijo. Si al hacer la presentacin no se da el nombre de la madre, se pondr en el acta que el presentado
es hijo de madre desconocida, pero la investigacin de la maternidad podr hacerse ante los tribunales de acuerdo con
las disposiciones relativas de este Cdigo.
Adems de los nombres de los padres se har constar en el acta de nacimiento su nacionalidad y domicilio.
En las actas de nacimiento no se expresar que se trata en su caso de hijo natural.
Artculo 65. Toda persona que encontrare un recin nacido o en cuya casa o propiedad fuere expuesto alguno, deber
presentarlo al Juez del Registro Civil con los vestidos, valores o cualesquiera otros objetos encontrados con l y
declarar el da y el lugar donde lo hubiere hallado, as como las dems circunstancias que en su caso hayan concurrido,
dndose adems intervencin al Ministerio Pblico.
Artculo 66. La misma obligacin tienen los jefes, directores o administradores de los establecimientos de reclusin, y de
cualquier casa de comunidad, especialmente los de los hospitales, casas de maternidad e inclusas, respecto de los nios
nacidos o expuestos en ellas y en caso de incumplimiento, la autoridad Delegacional impondr al infractor una multa de
diez a cincuenta das del importe del salario mnimo legal fijado en el lugar correspondiente.
Artculo 68. Si con el expsito se hubieren encontrado papeles, alhajas u otros objetos que pueden conducir al
reconocimiento de
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aqul, el juez del registro civil, ordenar su depsito ante el Ministerio Pblico respectivo; mencionndolos en el acta y
dando formal recibo de ellos al que recoja al nio.
Artculo 75. Si al dar aviso de un nacimiento se comunicare tambin la muerte del recin nacido, se extendern dos
actas, una de nacimiento y otra de defuncin, en las formas del Registro Civil que correspondan.
Artculo 76. Cuando se trate de parto mltiple, se levantar una acta por cada uno de los nacidos, en la que adems de
los requisitos que seala el artculo 58 se harn constar las particularidades que las distingan y el orden en que ocurri
su nacimiento, segn las noticias que proporcionen el mdico, el cirujano, la matrona o las personas que hayan asistido
el parto y, adems, se imprimirn las huellas digitales de los presentados. El Juez del Registro Civil relacionar las actas.
CAPITULO III.
De las actas de reconocimiento
Artculo 81. La omisin del registro, en el caso del artculo que precede, no quita los efectos legales al reconocimiento
hecho conforme a las disposiciones de este cdigo.
Artculo 82. En el acta de reconocimiento hecho con posterioridad al acta de nacimiento, se har mencin de sta,
poniendo en ella la anotacin correspondiente.
Artculo 83. Si el reconocimiento se hiciere en oficina distinta de aqulla en que se levant el acta de nacimiento, el
Juez del Registro Civil que autorice el acta de reconocimiento remitir copia de sta al encargado de la oficina que haya
registrado el nacimiento, para que haga la anotacin en el acta respectiva.
Artculo 84. Dictada la resolucin judicial definida que autorice la adopcin, el Juez, dentro del trmino de ocho das,
remitir copia certificada de las diligencias al Juez del Registro Civil que corresponda, a fin de que, con la
comparecencia del adoptante, se levante el acta correspondiente.
Artculo 86. El acta de adopcin contendr los nombres, apellidos, edad y domicilio del adoptante y del adoptado; el
nombre y dems generales de las personas cuyo consentimiento hubiere sido necesario para la adopcin, y los nombres,
apellidos y domicilio de las personas que intervengan como testigos. En el acta se insertarn los datos escenciales de la
resolucin judicial. Artculo 89. Pronunciado el auto de discernimiento de la tutela y publicado en los trminos que
previene el Cdigo de procedimientos Civiles, el Juez de lo Familiar remitir copia certificada del auto mencionado al
Juez del Registro Civil para que levante el acta respectiva. El curador cuidar del cumplimiento de este artculo.
Artculo 90. La omisin del registro de tutela no impide al autor entrar en ejercicio de su cargo, ni puede alegarse por
ninguna persona como causa para dejar de entrar con l.
Artculo 93. En los casos de emancipacin por defecto del matrimonio, no se extender acta por separado; ser
suficiente para acreditarla, el acta de matrimonio.
Artculo 103. Se levantar luego el acta de matrimonio en la cual se har constar:
I. Los nombres, apellidos, edad, ocupacin, domicilio y lugar de nacimiento de los contrayentes;
II. Si son mayores o menores de edad;
III. Los nombres, apellidos, ocupacin y domicilio de los padres;
IV. El consentimiento de stos, de los abuelos o tutores, o de las autoridades que deban suplirlo;
V. Que no hubo impedimento para el matrimonio o que ste se dispens;
VI. La declaracin de los pretendientes de ser su voluntad unirse en matrimonio, y la de haber quedado unidos, que har
el Juez en nombre de la
ley y de la sociedad;
VII. La manifestacin de los cnyuges de que contraen matrimonio bajo el rgimen de sociedad conyugal o de
separacin de bienes;
VIII. Los nombres, apellidos, edad, estado civil, ocupacin y domicilio de los testigos, su declaracin sobre si son o no
parientes de los contrayentes, y si lo son, en qu grado y en qu lnea;
IX. Que se cumplieron las formalidades exigidas por el artculo anterior.
El acta ser firmada por el Juez del Registro Civil, los contrayentes, los testigos, y las dems personas que hubieren
intervenido si supieren y pudieron hacerlo.
En el acta se imprimirn las huellas digitales de los contrayentes.
Artculo 103- bis. La celebracin conjunta de matrimonio no exime al Juez del cumplimiento estricto de las
solemnidades a que se refieren los artculos anteriores.
Artculo 112. EL Juez del Registro Civil, que sin motivo, justificado, retarde la celebracin de un matrimonio, ser
sancionado la primera vez con multa de $1,000.00 y en el caso de reincidencia con destitucin del cargo.
Artculo 115. El acta de divorcio administrativo se levantar en los trminos prescritos por el artculo 272 de este
ordenamiento, previa solicitud por escrito que presenten los cnyuges y en ella se expresar el nombre y apellidos, edad,
ocupacin y domicilio de los solicitantes, la fecha y el lugar de la oficina en que celebraron su matrimonio y el nmero
de partida del acta correspondiente.
Artculo 116. Extendida el acta se mandar anotar la de matrimonio de los divorciados y la copia de la declaracin
administrativa de divorcio se archivar con el mismo nmero del acta.
Artculo 117. Ninguna inhumacin o cremacin se har sin autorizacin escrita dada por el Juez del Registro Civil,
quien se asegurar suficientemente del fallecimiento, con certificado expedido por mdico legalmente autorizado. No se
proceder a la inhumacin o cremacin sino hasta despus de que transcurran veinticuatro horas del fallecimiento,
excepto
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en los casos en que se ordene otra cosa por la autoridad que corresponda.
Artculo 118. En el acta de fallecimiento se asentarn los datos que el Juez del Registro Civil requiera o la declaracin
que se le haga, y ser firmada por dos testigos, prefirindose para el caso, los parientes si los hay, o los vecinos.
Artculo 120. Los que habiten la casa en que ocurra el fallecimiento; los directores o administradores de los
establecimientos de reclusin, hospitales, colegios o cualquiera otra casa de comunidad, los huspedes de los hoteles,
mesones o las casas de vecindad tienen obligacin de dar aviso al Juez del Registro Civil,, dentro de las veinticuatro
horas siguientes del fallecimiento y en caso de incumplimiento se sancionarn con un multa de quinientos a cinco mil
pesos.
Artculo 121. Si el fallecimiento ocurriera en un lugar o poblacin en donde no exista Oficina del Registro Civil, la
autoridad municipal extender la constancia respectiva que remitir al Juez del Registro Civil que corresponda, para que
levante el acta correspondiente.
Artculo 122. Cuando el Juez del Registro Civil, sospeche que la muerte fue violenta, dar parte al Ministerio Pblico,
comunicndole todos los informes que tenga, para que se proceda a la averiguacin conforme a derecho.
Cuando el Ministerio Pblico averige un fallecimiento, dar parte al Juez del Registro Civil para que asiente el acta
respectiva. Si se ignora el nombre del difunto, se asentarn las seales de ste, las de los vestidos y objetos que con l se
hubieren encontrado y, en general, todo lo que pueda conducir a identificar a la persona; y siempre que se adquieran
mayores datos, se comunicarn al Juez del Registro Civil para que los anote en el acta.
Artculo 124. Si no aparece el cadver, pero hay certeza de que alguna persona ha sucumbido en el lugar del desastre, el
acta contendr el nombre de las personas que hayan conocido a la que no aparece y las dems noticias que sobre el
suceso pueden adquirirse.
Artculo 125. En el caso de muerte en el mar a bordo de un buque nacional, o en el espacio areo nacional, el acta se
formar en la manera prescrita en el artculo 119, en cuanto fue posible, y la autorizar el capitn o patrono de la nave,
practicndose, adems, lo dispuesto para los nacimientos en los artculos 71, y 72.
Artculo 126. Cuando alguno falleciere en lugar que no sea el de su domicilio se remitir al Juez del Registro Civil de su
domicilio, copia certificada del acta para que se asiente en el libro respectivo.
Artculo 127. El Jefe de cualquier cuerpo o destacamento militar, tiene obligacin de dar parte al Juez del Registro
Civil, de los muertos que haya habido en campaa, o en otro acto del servicio, especificndose la filiacin.
Artculo 129. En todos los caso de muerte violenta en los establecimientos de reclusin, no se har en los registros
mencin de estas circunstancias y las actas solamente contendrn los dems requisitos que prescribe al artculo 119.
CAPITULO X
De las inscripciones de las ejecutorias que declaran o modifican el estado civil.
Artculo 131. Las autoridades judiciales que declaren la ausencia, la presuncin de muerte, la tutela, el divorcio o que se
ha perdido o limitado la capacidad para administrar bienes, dentro del trmino de ocho das remitirn al Juez del
Registro Civil correspondiente, copia certificada de la ejecutoria respectiva.
Artculo 132. El Juez del Registro Civil har la anotacin correspondiente en las actas de nacimiento y de matrimonio,
en su caso, e insertar los datos esenciales de la resolucin judicial que se le haya comunicado.
Artculo 133. Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, se revoque la adopcin o se presente la persona
declarada ausente o cuya muerte se presuma, se dar aviso al Juez del Registro Civil por el mismo interesado y por la
autoridad que corresponda, para que cancele la inscripcin a que se refiere el artculo anterior.
CAPITULO XI.
De la rectificacin, modificacin y aclaracin de las actas del Registro Civil.
Artculo 138- bis. La aclaracin de las actas del estado civil, procede cuando en el Registro existan errores
mecanogrficos o de otra ndole que no afecten los datos esenciales de aqullas, y debern tramitarse ante la Oficina
Central del Registro Civil.
Artculo segundo. Se reforman y adicionan los artculos 1550, 1553, 1554, 1556 1557, 1558, 1559, 1560, 1564, 1594,
1596, 2310, 2313, 2852 y 2853 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
Materia Federal, como sigue:
Artculo 1550. Se llama testamento olgrafo al escrito de puo y letra del testador.
Los testamentos olgrafos no producirn efecto si no estn depositados en el Archivo General de Notaras en la forma
dispuesta por los artculos 1553 y 1554.
Artculo 1553. El testador har por duplicado su testamento olgrafo e imprimir en cada ejemplar su huella digital. EL
original dentro de un sobre cerrado y lacrado, ser depositado en el Archivo General de Notaras, y el duplicado,
tambin cerrado en un sobre lacrado y con la nota en la cubierta a que se refiere el artculo 1555, ser devuelto al
testador. Este podr poner en los sobres que contengan los testamentos, los sellos, seales o marcas que estime
necesarios para evitar violaciones.
Artculo 1554. El depsito en el Archivo General de Notaras se har personalmente por el testador quien, si no es
conocido del
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encargado de la oficina, debe presentar dos testigos que lo identifiquen. En el sobre que contenga el testamento original,
el testador de su puo y letra pondr la siguiente nota "dentro de este sobre se contiene mi testamento". A continuacin
se expresar el lugar y la fecha en que se hace el depsito. La nota ser firmada por el testador y por el encargado de la
oficina. En caso de que intervengan testigos de identificacin, tambin firmarn.
Artculo 1556. Cuando el testador estuviere imposibilitado para hacer personalmente la entrega de su testamento en la
Oficina de Archivo General de Notaras, el encargado de ella deber concurrir al lugar donde aqul se encontrare, para
cumplir las formalidades del depsito
Artculo 1557. Hecho el depsito, el encargado del Archivo General de Notaras tomar razn de l en el libro
respectivo, a fin de que el testamento pueda ser identificado, y conservar el original bajo su directa responsabilidad
hasta que proceda a hacer su entrega al mismo testador o al juez competente.
Artculo 1558. En cualquier tiempo el testador tendr derecho de retirar del Archivo General de Notaras,
personalmente o por medio de mandatario con poder especial otorgado en escritura pblica, el testamento depositado, en
cuyo caso se har constar el retiro en una acta que firmarn el interesado o su mandatario, y el encargado de la oficina.
Artculo 1559. El juez ante quien se promueva un juicio sucesorio pedir informes al encargado del Archivo General de
Notaras, acerca de si en su oficina se ha depositado algn testamento olgrafo del autor de la sucesin, para que en caso
de que as sea, se le remita el testamento.
Artculo 1560. El que guarde en su poder el duplicado de un testamento o cualquiera que tenga noticia de que el autor
de una sucesin ha depositado algn testamento olgrafo, lo comunicar al Juez competente, quien pedir al encargado
del Archivo General de Notaras en que se encuentra el testamento, que se lo remita.
Artculo 1564. El encargado del Archivo General de Notaras no proporcionar informes acerca del testamento olgrafo
depositado en su oficina, sino al mismo testador, a los jueces competentes que oficialmente se los pidan y a los Notarios
cuando ante ellos se tramite la sucesin.
Artculo 1594. Los Secretarios de legacin, los Cnsules y los Vicecnsules mexicanos podrn hacer las veces de
Notarios o Receptores de los testamentos de los nacionales en el extranjero en los casos en que las disposiciones
testamentarias deban tener su ejecucin en el Distrito Federal.
Artculo 1596. Si el testamento fuere olgrafo, el funcionario que intervenga en su depsito lo remitir por conducto de
la Secretara de Relaciones Exteriores, en el trmino de diez das, al encargado del Archivo General de Notaras.
Artculo 2310 . La venta que se haga facultando al comprador para que se pague el precio en abonos, se sujetar a las
reglas siguientes:
I. Si la venta es de bienes inmuebles, puede pactarse que la falta de pago de uno o varios abonos ocasionar la rescisin
del contrato. La rescisin producir efectos contra tercero que hubiere adquirido los bienes de que se trata, siempre que
la clusula rescisoria se haya inscrito en el Registro Pblico.
II. Si se trata de bienes muebles que sean susceptibles de identificarse de manera indubitable, podr tambin pactarse la
clusula rescisoria, de que habla la fraccin anterior y esa clusula producir efectos contra terceros si se inscribi en el
Registro Pblico.
III. Si se trata de bienes muebles que no sean susceptibles de identificarse, los contratantes podrn pactar la rescisin de
la venta por falta de pago del precio, pero esa clusula no producir efectos contra tercero de buena fe que hubiere
adquirido los bienes a que esta fraccin se refiere.
Artculo 2313. El vendedor a que se refiere el artculo anterior, mientras no se venza el plazo para pagar el precio, no
podr enajenar la cosa vendida con reserva de propiedad. Esta limitacin de dominio se anotar en la parte
correspondiente.
Artculo 2852. La persona ante quien se otorgue la fianza, dentro del trmino de tres das, dar aviso del otorgamiento al
Registro Pblico, para que en el folio correspondiente al bien raz que se design para comprobar la solvencia del
fiador, se haga una anotacin preventiva relativa al otorgamiento de la fianza. Extinguida sta, dentro del mismo trmino
de tres das se dar aviso al Registro Pblico, para que se haga la cancelacin de la anotacin preventiva.
La falta de avisos hace responsable al que deba darlos, de los daos y perjuicios que su omisin origine.
Artculo 2853. En los certificados de gravamen que expida el Registro Pblico se harn figurar las anotaciones
preventivas de que habla el artculo anterior.
Artculo tercero. Se reforma el Ttulo Segundo de la Tercera Parte del Libro Cuarto del Cdigo Civil, como sigue:
TITULO SEGUNDO
Del Registro Pblico.
CAPITULO I.
De su organizacin
Artculo 2999. Las oficinas del Registro Pblico se establecern en el Distrito Federal y estarn ubicadas en el lugar que
determine el jefe del Departamento del Distrito Federal.
Artculo 3000. El Registro Pblico funcionar conforme al sistema y mtodos que determine el reglamento.
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Artculo 3001. El Registro ser Pblico. Los encargados del mismo tienen la obligacin de permitir a las personas que
lo soliciten, que se enteren de los asientos que obren en los folios del Registro Pblico y de los documentos relacionados
con las inscripciones que estn archivados. Tambin tienen la obligacin de expedir copias certificadas de las
inscripciones o constancias que figuren en los folios del Registro Pblico, as como certificaciones de existir o no
asientos relativos a los bienes que se sealen.
Artculo 3002. El reglamento establecer los requisitos necesarios para desempear los cargos que requiera el
funcionamiento del Registro Pblico.
Artculo 3003. Los encargados y los empleados del Registro Pblico, adems de las penas que les sean aplicables por
los delitos en que puedan incurrir, respondern civilmente de los daos y perjuicios a que dieren lugar cuando:
I. Rehsen admitir el ttulo, o si no practican el asiento de presentacin por el orden de entrada del documento o del
aviso a que se refiere el artculo 3016;
II. Practiquen algn asiento indebidamente o rehsen practicarlo sin motivo fundado;
III. Retarden, sin causa justificada, la prctica del asiento a que d lugar el documento inscribible;
IV. Cometen errores, inexactitudes u omisiones en los asientos que practiquen o en los certificados que expidan; y
V. No expidan los certificados en el trmino reglamentario.
Artculo 3004. Las sentencias firmes que resulten en aplicacin del artculo anterior, incluirn la inhabilitacin para el
desempeo del cargo o empleo hasta que sea pagada la indemnizacin de daos y perjuicios que en su caso
corresponda.
CAPITULO II.
Disposiciones comunes de los documentos registrables.
Artculo 3005. Slo se registrarn:
I. Los testimonios de escrituras o actas notariales u otros documentos autnticos;
II. Las resoluciones y providencias judiciales que consten de manera autntica;
III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo a la ley, siempre que al calce de los mismos
haya la constancia de que el Notario, el Registrador, el Corredor Pblico o el Juez de Paz, se cercioraron de la
autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. Dicha constancia deber estar firmada por los mencionados
funcionarios y llevar impreso el sello respectivo.
Artculo 3006. Los actos ejecutados o los contratos otorgados en otra entidad federativa o en el extranjero, slo se
inscribirn si dichos actos o contratos tienen el carcter de inscribibles conforme a las disposiciones de este Cdigo y del
Reglamento del Registro Pblico.
Si los documentos respectivos apareciesen redactados en idioma extranjero y se encuentran debidamente legalizados,
debern ser previamente traducidos por perito oficial y protocolizados ante el Notario.
Las sentencias dictadas en el extranjero slo se registrarn si no estn en desacuerdo con leyes mexicanas y si ordena su
ejecucin la autoridad judicial competente.
Artculo 3007. Los documentos que conforme a este cdigo sean registrables y no se registren, no producirn efectos en
perjuicio de tercero.
Artculo 3008. La inscripcin de los actos o contratos en el Registro Pblico tiene efectos declarativos.
Artculo 3009. El Registro protege los derechos adquiridos por tercero de buena fe, una vez inscritos, aunque despus se
anule o resuelva el derecho del otorgante, excepto cuando la causa de la nulidad resulta claramente del mismo registro.
Lo dispuesto en este artculo no se aplicar a los contratos gratuitos, ni a actos o contratos que se ejecuten u otorguen
violando la ley. Artculo 3010. El derecho registrado se presume que existe y que pertenece a su titular en la forma
expresada por el asiento respectivo. Se presume tambin que el titular de una inscripcin de dominio o de posesin,
tiene la posesin del inmueble inscrito.
No podr ejercitarse accin contradictoria del dominio del inmueble o derechos reales sobre los mismos o de otros
derechos inscritos o anotados a favor de persona o entidad determinada, sin que, previamente o a la vez, se entable
demanda de nulidad o cancelacin de la inscripcin en que conste dicho dominio o derecho.
En caso de embargo precautorio, juicio ejecutivo o procedimiento de apremio contra bienes o derechos reales, se
sobreser el procedimiento respectivo de los mismos o de sus frutos, inmediatamente que conste en los autos, por
manifestacin autntica del Registro Pblico, que dichos bienes o derechos estn inscritos a favor de persona distinta de
aquella contra la cual se decret el embargo o se sigui el procedimiento, a no ser que se hubiere dirigido contra ella la
accin, como causa habiente del que aparece dueo en el Registro Pblico.
Artculo 3011. Los derechos reales y en general cualquier gravamen o limitacin de los mismos o del dominio, para que
surtan efectos contra tercero debern constar en el folio de la finca sobre que recaigan, en la forma que determine el
reglamento. Lo dispuesto en este artculo se aplicar a los inmuebles que, en su caso, comprendan: la hipoteca industrial
prevista por la Ley General de Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares; la hipoteca sobre los sistemas de
las empresas, a que se refiere la Ley de Vas Generales de Comunicacin; y los casos similares previstos en otras leyes.
Artculo 3012. Tratndose de inmuebles, derechos reales sobre los mismos u otros derechos inscribibles o anotables, la
sociedad
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conyugal no surtir efectos contra tercero si no consta inscrita en el Registro Pblico.
Cualquiera de los cnyuges u otro interesado tienen derecho a pedir la rectificacin del asiento respectivo, cuando
alguno de esos bienes pertenezcan a la sociedad conyugal y estn inscritos a nombre de uno solo de aquellos.
DE LA PRELACIN
Artculo 3013. La preferencia entre derechos reales sobre una misma finca u otros derechos, se determinar por la
prioridad de su inscripcin en el Registro Pblico, cualquiera que sea la fecha de su constitucin.
El derecho real adquirido con anterioridad a la fecha de una anotacin preventiva ser preferente, aun cuando su
inscripcin sea posterior, siempre que se d el aviso que previene el artculo 3016.
Si la anotacin preventiva se hiciere con posterioridad a la presentacin del aviso preventivo, el derecho real motivo de
ste ser preferente, aun cuando tal aviso se hubiese dado extemporneamente.
Artculo 3014. Los asientos del Registro Pblico, en cuanto se refieran a derechos inscribibles o anotables, producen
todos sus efectos, salvo resolucin judicial.
Artculo 3015. La prelacin entre los diversos documentos ingresados al Registro Pblico se determinar por la
prioridad en cuanto a la fecha y el nmero ordinal que le corresponda al presentarlos para su inscripcin, salvo a lo
dispuesto en el artculo siguiente:
Artculo 3016. Cuando vaya a otorgarse una escritura en la que declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique,
limite, grave o extinga la propiedad o posesin de bienes races, o cualquier derecho real sobre los mismos, o que sin
serlo sea inscribible, el Notario o autoridad ante quien se haga el otorgamiento, debern solicitar al Registro Pblico
certificado sobre la existencia o inexistencia de gravmenes en relacin con la misma. En dicha solicitud que surtir
efectos de aviso preventivo deber mencionar la operacin y finca de que se trate, los nombres de los contratantes y el
respectivo antecedente registral. El registrador, con esta solicitud y sin cobro de derechos por este concepto, practicar
inmediatamente la nota de presentacin en la parte respectiva del folio correspondiente nota que tendr vigencia por un
trmino de 30 das naturales a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Una vez firmada la escritura que produzca cualquiera de las consecuencias mencionadas en el prrafo precedente, el
Notario o autoridad ante quin se otorg dar aviso preventivo acerca de la operacin de que se trate, al Registro
Pblico dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes y contendr adems de los datos mencionados en el prrafo
anterior, la fecha de la escritura y la de su firma. El registrador con el aviso citado y sin cobro de derecho alguno,
practicar de inmediato la nota de la presentacin correspondiente, la cual tendr una vigencia de noventa das naturales
a partir de la fecha de presentacin del aviso. Si ste se da dentro del trmino de treinta das a que se contrae el prrafo
anterior, sus efectos preventivos se retrotraern a la fecha de presentacin de la solicitud a que se refiere el mismo
prrafo; en caso contrario, slo surtir efectos desde la fecha en que fue presentado y segn el nmero de la entrada que
le corresponda.
Si el testimonio respectivo se presentare al Registro Pblico dentro de cualquiera de los trminos que sealan los dos
prrafos anteriores, su inscripcin surtir efectos contra tercero desde la fecha de presentacin del aviso y con arreglo a
su nmero de entrada. Si el documento se presentare fenecidos los referidos plazos, su registro slo surtir efectos desde
la fecha de presentacin.
Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo primero de este artculo fuere
privado, debern dar el aviso preventivo con vigencia por noventa das, el Notario, el Registrador o el Juez de Paz que
se hayan cerciorado de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes, en cuyo caso el mencionado aviso
surtir los mismos efectos que el dado por los Notarios en el caso de los instrumentos pblicos. Artculo 3017. La
inscripcin definitiva de un derecho que haya sido anotado preventivamente, surtir sus efectos desde la fecha en que la
anotacin los produjo.
DE QUIENES PUEDEN SOLICITAR EL REGISTRO Y DE LA CALIFICACIN REGISTRAL
Artculo 3018. La inscripcin o anotacin de los ttulos en el Registro Pblico pueden pedirse por quien tenga inters
legtimo en el derecho que se va a inscribir o anotar, o por el Notario que haya autorizado la escritura de que se trate.
Hecho el registro, sern devueltos los documentos al que los present, con nota de quedar registrados en tal fecha y bajo
tal nmero.
Artculo 3019. Para inscribir o anotar cualquier ttulo deber constar previamente inscrito o anotado el derecho de la
persona que otorg aqul o de la que vaya a resultar perjudicada, por la inscripcin a no ser que se trate de una
inscripcin de inmatriculacin.
Artculo 3020. Inscrito o anotado un ttulo, no podr inscribirse o anotarse otro de igual o anterior fecha que refirindose
al mismo inmueble o derecho real, se le ponga o sea incompatible.
Si slo se hubiere extendido el asiento de presentacin, tampoco podr inscribirse o anotarse otro ttulo de la clase antes
expresada, mientras el asiento est vigente.
Artculo 3021. Los Registradores calificarn bajo su responsabilidad los documentos que se presenten para la prctica
de alguna inscripcin o anotacin; la que suspendern o denegarn en los casos siguientes:
I. Cuando el ttulo presentado no sea de los que deben inscribirse o anotarse;
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II. Cuando el documento no revista las formas extrnsecas que establezca la ley;
III. Cuando los funcionarios ante quienes se haya otorgado o rectificado el documento, no hayan hecho constar la
capacidad de los otorgantes, o cuando sea notoria la incapacidad de stos;
IV. Cuando el contenido del documento sea contrario a las Leyes prohibitivas o de inters pblico;
V. Cuando haya incompatibilidad entre el texto del documento y los asientos del registro;
VI. Cuando no se individualicen los bienes del deudor sobre los que se constituya un derecho real, o cuando no se fije la
cantidad mxima que garantice un gravamen en el caso de obligaciones de monto indeterminado, salvo os casos
previstos en la ltima parte del artculo 3011, cuando se den las bases para determinar el monto de la obligacin
garantizada; y VII. Cuando falta algn otro requisito que deba llenar el documento de acuerdo con el Cdigo u otras
Leyes aplicables.
Artculo 3022. La calificacin hecha por el Registrador podr recurrirse ante el Director del Registro Pblico. S este
confirma la calificacin, el perjudicado por ella podr reclamarla en juicio.
Si la autoridad judicial ordena que se registre el titulo rechazado, la inscripcin surtir sus efectos, desde que por
primera vez se present el ttulo, si se hubiere hecho la anotacin preventiva a que se refiere la fraccin V del artculo
3043.
DE LA RECTIFICACIN DE ASIENTOS.
Artculo 3023. La rectificacin de los asientos por causa de error material o de concepto, slo procede cuando exista
discrepancia entre el ttulo y la inscripcin.
Artculo 3024. Se entender que se comete error material cuando se escriban unas palabras por otras, se omita la
expresin de alguna circunstancia o se equivoquen los nombres propios o las cantidades al copiarlas del ttulo, sin
cambiar por eso el sentido general de la inscripcin ni el de alguno de sus conceptos.
Artculo 3025. Se entender que se comete error de concepto cuando al expresar en la inscripcin alguno de los
contenidos en el ttulo se altere o vare su sentido porque el Registrador se hubiere formado un juicio equivocado del
mismo, por una errnea calificacin del contrato o acto en l consignado o por cualquiera otra circunstancia.
Artculo 3026. Cuando se trate de errores de concepto los asientos practicados en los folios del Registro Pblico slo
podrn rectificarse con el consentimiento de todos los interesados en el asiento.
A falta del consentimiento unnime de los interesados, la rectificacin slo podr efectuarse por resolucin judicial.
En caso de que el Registrador se oponga a la rectificacin, se observar lo dispuesto en el artculo 3022.
En el caso previsto por el segundo prrafo del artculo 3012., el que se solicite la rectificacin deber acompaar a la
solicitud que presente al Registro, los documentos con los que pruebe el rgimen matrimonial.
Artculo 3027. El concepto certificado surtir efectos desde la fecha de su rectificacin.
DE LA EXTINCIN DE ASIENTOS.
Artculo 3028. Las inscripciones no se extinguen en cuanto a terceros, sino por cancelacin o por el registro de la
transmisin del dominio o derecho real inscrito a favor de otra persona.
Artculo 3029. Las anotaciones preventivas se extinguen por cancelacin, por caducidad o por su conversin en
inscripcin.
Artculo 3030. Las inscripciones y anotaciones pueden cancelarse por consentimiento de las personas a cuyo favor estn
hechas o por orden judicial. Podrn no obstante ser canceladas a peticin de parte, sin dichos requisitos, cuando el
derecho inscrito o anotado quede extinguido por disposicin de la Ley o por causas que resulten del ttulo en cuya virtud
se practic la inscripcin o anotacin, debido a hecho que no requiera la intervencin de la voluntad.
Artculo 3031. Para que el asiento pueda cancelarse por consentimiento de las partes, ste deber constar en escritura
pblica.
Artculo 3032. La cancelacin de las inscripciones y anotaciones preventivas podr ser total o parcial.
Artculo 3033. Podr pedirse y deber ordenarse, en su caso, la cancelacin total:
I. Cuando se extinga por completo el inmueble objeto de la inscripcin.
II. Cuando se extinga, tambin por completo, el derecho inscrito o anotado;
III. Cuando se declare la nulidad del ttulo en cuya virtud se haya hecho la inscripcin o anotacin;
IV. Cuando se declare la nulidad del asiento;
V. Cuando sea vendido judicialmente el inmueble que reporte el gravamen en el caso previsto en el artculo 2325; y
VI. Cuando tratndose de cdula hipotecaria o de embargo, hayan transcurrido dos aos desde la fecha del asiento, sin
que el interesado haya promovido en el juicio correspondiente.
Artculo 3034. Podr pedirse y deber decretarse, en su caso, la cancelacin parcial:
I. Cuando se reduzca el inmueble objeto de la inscripcin o anotacin preventiva; y
II. Cuando se reduzca el derecho inscrito o anotado.
Artculo 3035. Las anotaciones preventivas, cualquiera que sea su origen, caducarn a los tres aos de su fecha, salvo
aquellas a las que se les fije un plazo de caducidad ms breve. No obstante, a peticin de parte o por mandato de las
autoridades que las decretaron, podrn prorrogarse una o ms veces, por dos aos cada vez, siempre que la prrroga sea
anotada antes de que caduque el asiento.
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La caducidad produce la extincin del asiento respectivo por el simple transcurso del tiempo; pero cualquier interesado
podr solicitar en este caso que se registre la cancelacin de dicho asiento.
Artculo 3036. Cancelado un asiento, se presume extinguido el derecho a que dicho asiento se refiere.
Artculo 3037. Los padres como administradores de los bienes de sus hijos, los tutores de menores o incapacitados y
cualesquiera otros administradores, aunque habilitados para recibir pagos y dar recibos, slo pueden consentir la
cancelacin del registro hecho en favor de sus representados, en el caso de pagos o por sentencia judicial.
Artculo 3038. La cancelacin de las inscripciones de hipotecas constituidas en garanta de ttulos transmisibles por
endoso, pueden hacerse:
I. Presentndose la escritura otorgada por la que se hayan cobrado los crditos, en la cual debe constar haberse
inutilizado los ttulos endosables en el acto de su otorgamiento; y
II. Por ofrecimiento del pago y consignacin del importe de los ttulos, tramitados y resueltos de acuerdo con las
disposiciones legales relativas.
Artculo 3039. Las inscripciones de hipotecas constituidas con el objeto de garantizar ttulos al portador, se cancelarn
totalmente si se hiciere constar por acta notarial, estar recogida y en poder del deudor la emisin de ttulos debidamente
inutilizados.
Proceder tambin la cancelacin total si se presentasen, por lo menos, las tres cuartas partes de los ttulos al portador
emitidos y se asegurase el pago de los restantes, consignndose su importe y el de los intereses que procedan. La
cancelacin en este caso, deber acordarse por sentencia, previos los trmites fijados en el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Artculo 3040. Podrn cancelarse parcialmente las inscripciones hipotecarias de que se trate, presentando acta notarial
que acredite estar recogidos y en poder del deudor, debidamente inutilizados, ttulos por un valor equivalente al importe
de la hipoteca parcial que se trate de extinguir, siempre que dichos ttulos asciendan, por lo menos, a la dcima parte del
total de la emisin.
Artculo 3041. Podr tambin cancelarse, total o parcialmente la hipoteca que garantice, tanto ttulos nominativos como
al portador, por consentimiento del representante comn de los tenedores de los ttulos, siempre que est autorizado para
ello y declare bajo su responsabilidad que ha recibido el importe por el que se cancela.
CAPITULO III.
Del registro de la propiedad inmueble y de los ttulos inscribibles y anotables.
Artculo 3042. En el Registro Pblico de la Propiedad inmueble se inscribirn:
I. Los ttulos por los cuales se cree, declare, reconozca, adquiera, transmita modifique, limite, grave o extinga el
dominio, posesin originara y los dems derechos reales sobre inmuebles;
II. La constitucin del patrimonio familiar;
III. Los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles, por un perodo mayor de seis aos y aquellos en que haya
anticipos de rentas por ms de tres aos; y
IV. Los dems ttulos que la ley ordene expresamente que sean registrados.
Artculo 3043. Se anotarn preventivamente en el Registro Pblico:
I. Las demandas relativas a la propiedad de bienes inmuebles o a la constitucin, declaracin, modificacin o extincin
de cualquier derecho real sobre aqullos;
II. El mandamiento y el acta de embargo que se haya hecho efectivo en bienes inmuebles del deudor;
III. Las demandas promovidas para exigir el cumplimiento de contratos preparatorios o para dar forma legal al acto o
contrato concertado, cuando tenga por objeto inmuebles o derechos reales sobre los mismos;
IV. Las providencias judiciales que ordenen el secuestro o prohiban la enajenacin de bienes inmuebles o derechos
reales;
V. Los ttulos presentados al Registro Pblico y cuya inscripcin haya sido denegada o suspendida por el Registrador;
VI. Las fianzas legales o judiciales, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2852;
VII. El decreto de expropiacin y de ocupacin temporal y declaracin de limitacin de dominio, de bienes inmuebles;
VIII. Las resoluciones judiciales en materia de amparo que ordenen la suspensin provisional o definitiva, en relacin
con bienes inscritos en el Registro Pblico; y
IX. Cualquier otro ttulo que sea anotable, de acuerdo con este cdigo u otras leyes.
DE LOS EFECTOS DE LAS ANOTACIONES.
Artculo 3044. La anotacin preventiva perjudicar a cualquier adquirente de la finca o derecho real a que se refiera la
anotacin, cuya adquisicin sea posterior a la fecha de aqulla, y en su caso, dar preferencia para el cobro del crdito
sobre cualquier otro de fecha posterior a la anotacin.
En los casos de las fracciones IV Y VIII del artculo 3043 podr producirse el cierre del registro en los trminos de la
resolucin correspondiente. En el caso de la fraccin VI, la anotacin no producir otro efecto que el fijado por el
artculo 2854.
En el caso de la fraccin VII, la anotacin servir nicamente para que conste la afectacin en el registro del inmueble
sobre el que hubiere recado la declaracin, pero bastar la publicacin del decreto relativo en el Diario Oficial de la
Federacin para que queden sujetos a las resultas del mismo, tanto el propietario o poseedor, como los terrenos que
intervengan en cualquier acto o contrato posterior a dicha publicacin, respecto del inmueble
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afectado, debiendo hacerse la inscripcin definitiva que proceda, hasta que se otorgue la escritura respectiva, salvo el
caso expresamente previsto por alguna ley en que se establezca que no es necesario este requisito.
Artculo 3045. Salvo los casos en que la anotacin cierre el registro, los bienes inmuebles o derechos reales anotados
podrn enajenarse o gravarse, pero sin perjuicio del derecho de la persona a cuyo favor se haya hecho la anotacin.
DE LA INMATRICULACIN
Artculo 3046. La inmatriculacin se practicar:
I. Mediante informacin de dominio;
II. Mediante informacin posesoria;
III. Mediante resolucin judicial que la ordene y que se haya dictado como consecuencia de la presentacin de titulacin
fehaciente que abarque sin interrupcin un perodo por lo menos, de cinco aos;
IV. Mediante la inscripcin del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin que convierta en bien de dominio
privado un inmueble que no tenga tal carcter, o del titulo o ttulos que se expidan con fundamento en aquel decreto; y
V. Mediante la inscripcin del contrato privado de compraventa autenticado en los trminos del artculo 3005...,
fraccin III..., acompaado del certificado de no inscripcin de la finca y de un plano de la misma.
Artculo 3047. El que haya posedo bienes inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para prescribirlos y
no tenga ttulo de propiedad o tenindolo no sea inscribible por defectuoso, si no est en el caso de deducir la accin que
le concede el artculo 1156, por no estar inscritos en el Registro Pblico por los bienes en favor de persona alguna,
podr demostrar ante el juez competente que ha tenido esa posesin, rindiendo la informacin respectiva en los trminos
que establezca el Cdigo de Procedimientos Civiles. A su solicitud acompaar precisamente certificado del Registro
Pblico que demuestre que los bienes no estn inscritos y otro relativo al estado actual de la finca en el catastro y en los
padrones de la Direccin de Catastro e Impuesto Predial.
La informacin se recibir en citacin del Ministerio Pblico, del Registrador de la propiedad, de los colindantes y de la
persona que tenga catastrada la finca a su favor o a cuyo nombre se expidan las boletas del impuesto predial.
Los testigos deben ser, por lo menos tres, de notorio arraigo en el lugar de la ubicacin de los bienes a que la
informacin se refiere.
No se recibir la informacin sin que previamente se publique la solicitud del promovente, por tres veces, de tres en tres
das en un peridico de amplia circulacin en el Boletn del Registro Pblico.
Comprobada debidamente la posesin, el juez declarar que el poseedor se ha convertido en propietario, en virtud de la
prescripcin, y tal declaracin se tendr como ttulo de propiedad y ser protocolizada e inscrita en el Registro Pblico.
Artculo 3048. El que tenga una posesin apta para prescribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro Pblico
en favor de persona alguna, aun antes de que transcurra el tiempo necesario para prescribir, puede registrar su posesin
mediante resolucin judicial que dicte el Juez competente, ante quien la acredite del modo que fije el Cdigo de
Procedimientos Civiles.
A la solicitud acompaar los documentos que se mencionan en la parte final del prrafo primero del artculo anterior.
La informacin que se rinda para demostrar la posesin se sujetar a lo dispuesto en los prrafos segundo, tercero y
cuarto del artculo 3047.
Las declaraciones de los testigos versarn sobre el hecho de la posesin, sobre los requisitos que debe tener para servir
de base a la prescripcin adquisitiva y sobre el origen de la posesin.
En efecto de la inscripcin ser tener la posesin inscrita como apta para producir la prescripcin al concluir el plazo de
cinco aos contados desde la misma inscripcin.
Las inscripciones de posesin expresarn las circunstancias exigidas para las inscripciones previstas en el Reglamento
del Registro Pblico.
Artculo 3049. Cualquiera que se considere con derecho a los bienes cuya inscripcin se solicita mediante informacin
de dominio o de posesin, podr alegarlo ante la autoridad judicial competente.
La presentacin del escrito de oposicin, en la forma que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles suspender el
curso del expediente de informacin; si ste estuviere ya concluido y aprobado, deber el juez poner la demanda en
conocimiento del registrador para que se suspenda la inscripcin y si ya estuviese hecha, para que anote dicha demanda.
Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento de oposicin, quedar ste sin efecto,
hacindose, en su caso, la cancelacin que proceda.
Artculo 3050. Transcurridos cinco aos desde que se practic la inscripcin, sin que en el Registro Pblico aparezca
algn asiento que contradiga la posesin inscrita, tiene derecho el poseedor, comprobando este hecho mediante la
presentacin del certificado respectivo, a que el Juez competente declare que se ha convertido en propietario en virtud
de la prescripcin y ordene se haga en el Registro Pblico la inscripcin de dominio correspondiente.
Artculo 3051. No podrn inscribirse mediante informacin posesoria, las servidumbres continuas no aparentes, ni las
discontinuas, sean o no aparentes, ni tampoco el derecho hipotecario.
Artculo 3052. El que tenga justo ttulo o ttulo fehaciente que abarque cuando menos un perodo ininterrumpido de
cinco aos inmediatamente anteriores a su promocin,
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podr inmatricular su predio mediante resolucin judicial, siempre que satisfaga los siguientes requisitos:
I. Que acompae a su promocin adems de la titulacin:
a) Certificado del Registro Pblico que acredite que el bien de que se trata no est inscrito;
b) Las boletas que comprueben que el predio est al corriente en el pago del impuesto predial;
II. Que en tal promocin manifieste bajo protesta de decir verdad si est poseyendo el predio o el nombre del poseedor,
en su caso;
III. Que se publique la solicitud de inscripcin en el boletn del Registro Pblico y en uno de los peridicos de amplia
circulacin, por tres veces, en cada uno de ellos, con intervalos de diez das;
IV. Que se cite a los colindantes, a las personas que figuren en los padrones de la Direccin de Catastro e Impuesto
Predial como causantes, as como el poseedor, cuando exista; y
V. Que transcurra un plazo de treinta das a partir de la ltima publicacin sin que haya oposicin.
Si hubiere oposicin se suspender el procedimiento; sta se substanciar conforme al cdigo de Procedimientos
Civiles.
Artculo 3053. Para la inmatriculacin de inmuebles que carezcan de antecedentes regstrales, los interesados podrn
ocurrir ante el Registro Pblico a solicitarla, mediante el procedimiento que establezca el reglamento respectivo.
Artculo 3054. Los interesados en la inmatriculacin, adems de satisfacer los requisitos que seale el reglamento
debern acreditar, a juicio del Director del Registro Pblico, que les asiste derecho para obtenerla.
Artculo 3055. La inmatriculacin de un inmueble por resolucin del Director del Registro Pblico, nada prejuzga sobre
los derechos de propiedad o posesin que puedan existir a favor de los solicitantes o de terceros.
Artculo 3056. La inmatriculacin, una vez hecha, no podr modificarse o cancelarse sino mediante determinacin
judicial contenida en sentencia irrevocable, dictada en juicio en que haya sido parte el Director del Registro Pblico.
Artculo 3057. La resolucin del Director del Registro Pblico, que ordene la inmatriculacin, adems de expresar los
fundamentos en que se apoye, deber comprender la siguiente advertencia:
"Esta resolucin no prejuzga sobre los derechos de propiedad o posesin a favor del solicitante o de terceros".
Artculo 3058. Una vez ordenada la inmatriculacin de un inmueble se har desde luego, la inscripcin en el folio
correspondiente, previo el pago de los derechos que se deban cubrir.
DEL SISTEMA REGISTRAL.
Artculo 3059. El reglamento establecer el sistema conforme al cual debern llevarse los folios del Registro Pblico y
practicarse los asientos.
La primera inscripcin de cada finca ser de dominio o de posesin.
Artculo 3060. Los asientos y notas de presentacin expresarn:
I. La fecha y nmero de entrada;
II. La naturaleza del documento y el funcionario que lo haya autorizado;
III. La naturaleza del acto o negocio de que se trate;
IV. Los bienes o derechos objeto del ttulo presentado, expresando su cuanta si constare; y
V. Los nombres y apellidos de los interesados.
Artculo 3061. Los asientos de inscripcin debern expresar las circunstancias siguientes:
I. La naturaleza, situacin y linderos de los inmuebles objeto de la inscripcin o a los cuales afecte el derecho que deba
inscribirse; su medida superficial, nombre y nmero si constare en el ttulo; as como las referencias al registro anterior y
las catastrales que prevenga el reglamento;
II. La naturaleza, extensin y condiciones del derecho de que se trate;
III. El valor de los bienes o derechos a que se refieren las fracciones anteriores, cuando conforme la ley deban
expresarse en el ttulo;
IV. Tratndose de hipotecas, la obligacin garantizada; la poca en que podr exigirse su cumplimiento; el importe de
ella o la cantidad mxima asegurada cuando se trate de obligaciones de monto indeterminado; y los rditos, si se
causaren y la fecha desde que deban correr;
V. Los nombres de las personas fsicas o morales a cuyo favor se haga la inscripcin y de aquellas de quienes procedan
inmediatamente los bienes.
Cuando el ttulo exprese nacionalidad, lugar de origen, edad, estado civil, ocupacin y domicilio de los interesados, se
har mencin de esos datos en la inscripcin;
VI. La naturaleza del hecho o negocio jurdico; y
VII. La fecha del ttulo, nmero si lo tuviere, y el funcionario que lo haya autorizado.
Artculo 3062. Las anotaciones preventivas contendrn las circunstancias que expresa el artculo anterior, en cuanto
resulten de los documentos presentados y, por lo menos, la finca o derecho anotado, la persona a quien favorezca la
anotacin y la fecha de sta.
Las que deban su origen a embargo o secuestro, expresarn la causa que haya dado lugar, a aqullas y el importe de la
obligacin que los hubiere originado.
Las que provengan de una declaracin de expropiacin, limitacin de dominio u ocupacin de bienes inmuebles,
mencionarn a la fecha del decreto respectivo, la de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y el fin de
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utilidad pblica que sirva de causa a la declaracin.
Artculo 3063. Los asientos de cancelacin de una inscripcin o anotacin preventiva , expresarn:
I. La clase de documento en virtud del cual se practique la cancelacin, su fecha y nmero si lo tuviere y el funcionario
que lo autorice;
II. La causa por la que se hace la cancelacin;
III. El nombre y apellidos de la persona a cuya instancia o con cuyo consentimiento se verifique la cancelacin;
IV. La expresin de quedar cancelado total o parcialmente el asiento de que se trate; y
V. Cuando se trate de cancelacin parcial, la parte que se segregue o que haya desaparecido del inmueble, o la que
reduzca el derecho y la que subsista.
Artculo 3064. Las anotaciones debern contener las indicaciones para relacionar entre s las fincas o asientos a que se
refieren y, en su caso, el hecho que se trate de acreditar, y el documento en cuya virtud se extienda.
Artculo 3065. Los requisitos que segn los artculos anteriores deban contener los asientos, podrn omitirse cuando ya
consten en otros del registro de la finca, hacindose slo referencia al asiento que los contenga.
Artculo 3066. Todos los asientos, de la clase que fueren, debern ir firmados por el registrador y expresar la fecha en
que se practiquen, as como el da y nmero del asiento de presentacin.
Artculo 3067. Los asientos del Registro Pblico no surtirn efecto mientras no estn firmados por el registrador o
funcionario que lo substituya, pero la firma de aqullos puede exigirse por quien tenga el ttulo con la certificacin de
haber sido registrado.
Los asientos podrn anularse por resolucin judicial con audiencia de los interesados, cuando substancialmente se
hubieren alterado dichos asientos, as como en el caso de que se hayan cambiado los datos escenciales relativos a la
finca de que se trate, o a los derechos inscritos o al titular de stos, sin perjuicio de lo establecido respecto a la
rectificacin de errores, inexactitudes u omisiones.
Artculo 3068. La nulidad de los asientos a que se refiere el artculo anterior no perjudicar el derecho anteriormente
adquirido por un tercero, protegido con arreglo al artculo 3009.
CAPITULO IV.
DEL REGISTRO DE OPERACIONES SOBRE BIENES MUEBLES.
Artculo 3069. Se inscribirn en los folios de operaciones sobre bienes muebles:
I. Los contratos de compraventa de bienes muebles sujetos a condicin resolutoria a que se refiere la fraccin II del
artculo 2310;
II. Los contratos de compraventa de bienes muebles por los cuales el vendedor se reserva la propiedad de los mismos, a
que se refiere el artculo 2312; y
III. Los contratos de prenda que menciona el artculo 2859.
Artculo 3070. Toda inscripcin que se haga en los folios de bienes muebles deber expresar los datos siguientes:
I. Los nombres de los contratantes;
II. La naturaleza de muebles con la caracterstica o seales que sirvan para identificarlo de manera indubitable;
III. El precio y forma de pago estipulados en el contrato y, en su caso, el importe del crdito garantizado con la prenda;
IV. La fecha en que se practique y la firma del registrador.
CAPITULO V
DEL REGISTRO DE PERSONAS MORALES
Artculo 3071. En los folios de las personas morales se inscribirn:
I. Los instrumentos por los que se constituyan, reformen o disuelvan las sociedades y asociaciones civiles y sus estatutos;
II. Los instrumentos que contengan la protocolizacin de los estatutos de asociaciones y sociedades extranjeras de
carcter civil y de sus reformas, cuando haya comprobado el registrador que existe la autorizacin a la que se refiere el
artculo 2736 de este cdigo; y
III. Las fundaciones y asociaciones de beneficencia privada.
Artculo 3072. Las inscripciones referentes a la constitucin de personas morales debern contener los datos siguientes:
I. El nombre de los otorgantes;
II. La razn social o denominacin;
III. El objeto, duracin y domicilio;
IV. El capital social, si lo hubiere, y la aportacin con que cada socio deba contribuir;
V. La manera de distribuirse las utilidades y prdidas en su caso;
VI. El nombre de los administradores y las facultades que se les otorguen;
VII. El carcter de los socios y de su responsabilidad ilimitada cuando la tuvieren; y
VIII. La fecha y la firma del registrador.
Artculo 3073. Las dems inscripciones que se practiquen en los folios de las personas morales, expresarn los datos
escenciales del acto o contrato, segn resulten del ttulo respectivo.
Artculo 3074. Las inscripciones que se practiquen en los folios relativos a bienes muebles y personas morales no
producirn ms efectos que los sealados en los artculos 2310, fraccin II; 2312, 2673, 2694 y 2859 de este Cdigo, y
les sern aplicables a los registros las disposiciones relativas a los bienes inmuebles, en cuanto sean compatibles con la
naturaleza de los actos o contratos materia de ste y del anterior captulo y con los efectos que las inscripciones
producen.
Artculo Cuarto. Se derogan los artculos 56 y 130 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
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TRANSITORIOS
Artculo Primero. El presente decreto, por lo que hace al Registro Pblico entrar en vigor al tercer da de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y, por lo que hace al sistema que habr de seguirse en la Oficina
Central y en los Juzgados del Registro Civil, treinta das despus de su publicacin en el propio Diario Oficial.
Artculo Segundo. Quedan erogadas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto y se abroga el que
reforma varios artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en Materia Comn, y para toda la Repblica, en
Materia Federal, as como el Ttulo II de la Tercera Parte del Libro Cuarto de este mismo Cdigo, de fecha 31 de
diciembre de 1951 publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 1952.
Artculo Tercero. Las disposiciones de este decreto se aplicarn a los actos, contratos, ttulos y documentos de la fecha
anterior a su vigencia, siempre que no sean en perjuicio de los interesados.
Artculo Cuarto. Al entrar en vigor el presente decreto en el Distrito Federal el Director del Registro Pblico har
entrega al encargado del Archivo General de Notaras de los testamentos olgrafos depositados en el citado Registro
Pblico, mediante acta que contenga la relacin detallada de los mismos y de los libros e ndices en que consten
anotados.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. - Mxico, D.F., a 26 de diciembre de
1978.- Estudios legislativos: Presidente, Miguel Montes Garca.- Secretario, Pericles Namorado Urrutia.- Seccin Civil:
Enrique Gmez Guerra.- Eduardo Andrade Snchez,- Francisco Rabelo Cupido.- Julio Esponda Solana.- Carlos Manuel
Vargas Snchez.- Eduardo Estrada Prez.- Csar Augusto Tapia Quijada.- Eduardo Donaciano Ugalde Vargas.-
Enrique Soto Izquierdo.- Francisco Jos Peniche Bolio.- Francisco Hernndez Jurez.- Flix Flores Gmez."- - Trmite:
Primera lectura:
- EL C. Presidente: El siguiente punto del Orden del Da, es la primera lectura al dictamen relativo al proyecto de
decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal.
Se ruega a la Secretara consulte a la Asamblea si se autoriza se d lectura nicamente a la parte expositiva, dado que el
articulado se encuentra adecuadamente distribuido entre los ciudadanos diputados.
- La C. secretaria Guadalupe Lpez Bretn: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea, en votacin
econmica, si se autoriza que se lea solamente la parte expositiva del dictamen. Los ciudadanos diputados que estn por
la afirmativa, srvanse manifestarlo. Se autoriza se d lectura slo a la parte expositiva del dictamen.
- EL C. Presidente: La presidencia considera el asunto al que se le dio primera lectura como de urgente resolucin. Se
ruega a la secretara consulte a la asamblea si se dispensa la segunda lectura y se pone de inmediato a votacin y
discusin en lo general y en lo particular.
EL C. Secretario Miguel Bello Pineda: Por instrucciones de la presidencia, con fundamento en el artculo 159 del
reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se consulta a la H. Asamblea, en votacin econmica, si se
dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusin y votacin de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. Dispensada la segunda lectura.
- EL C. Presidente: En consecuencia, est a discusin en lo general. Se abre el registros de oradores.
- EL C. Secretario: No habiendo quien haga uso de la palabra se va a recoger la votacin nominal en general. Se ruega a
la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior. (VOTACIN.)
C. Presidente, se emitieron 196 votos en pro; ninguno en contra.
- EL C. Secretario: Aprobado en lo general por 196 votos.
Est a discusin en lo particular el proyecto del decreto que reforma, adiciona y deroga, diversos artculos del Cdigo
Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal. "No habiendo quien haga
uso de la palabra, proceda la Secretara a recoger la votacin nominal en lo particular.
- EL C. secretario Miguel Bello Pineda: Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el Artculo 161 del
Reglamento Interior.(VOTACIN.) C. Presidente, se emitieron 196 votos en pro; ninguno en contra.
- EL C. Presidente: Aprobado en lo particular por 196 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto que reforma adiciona y deroga diversos artculos del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
- EL C. secretario Miguel Bello Pineda: Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 24
EXPOSICION DE MOTIVOS
03-12-82
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"CC. Secretarios de la Cmara de diputados del H. Congreso de la Unin Presente.
La necesidad de una efectiva renovacin moral de la sociedad exige, entre otras medidas,
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adecuar las normas relativas a la responsabilidad civil que produce el dao moral, por ser imprescindible la existencia
de una va accesible y expedita para resarcir los derechos cuando sean ilcitamente afectados.
El respeto a los derechos de la personalidad, garantizado mediante la responsabilidad civil establecida a cargo de quien
los conculque, contribuir a completar el marco que nuestras leyes establecen para lograr una convivencia en la que el
respeto a las libertades no signifique la posibilidad de abusos que atenten contra las legtimas afecciones y creencias de
los individuos ni contra su honor o reputacin.
Bajo la denominacin de derechos de la personalidad se viene designando en la doctrina civilista contempornea y en
algunas leyes modernas, una amplia gama de prerrogativas y poderes que garantizan a la persona el goce de sus
facultades y el respeto al desenvolvimiento de su personalidad fsica y moral.
La persona posee atributos inherentes a su condicin que son cualidades o bienes de la personalidad y que el derecho
positivo debe reconocer y tutela adecuadamente mediante la concesin de un mbito de poder y el deber general de
respeto que se impone a los terceros, el cual, dentro del derecho civil, deber traducirse en la concesin de un derecho
subjetivo para obtener la reparacin en caso de transgresin.
La reparacin del dao moral se logra a base de una compensacin pecuniaria, de libre apreciacin por el Juez. Hoy este
principio es unnimemente admitido por las legislaciones y por la jurisprudencia, desechando los escrpulos pasados en
valorar pecuniariamente un bien de ndole espiritual.
Nuestro Cdigo Civil vigente, al sealar que la reparacin del dao moral slo puede intentarse en aquellos casos en los
que coexiste con un dao patrimonial y al limitar el monto de la indemnizacin a la tercera parte del dao pecuniario,
traza mrgenes que en la actualidad resultan muy estrechos y que la ms de las veces impiden una compensacin
equitativa para los daos extrapatrimoniales.
El Ejecutivo a mi cargo considera que no hay responsabilidad efectiva cuando el afectado no puede exigir fcil, prctica
y eficazmente su cumplimiento, que la responsabilidad no se da en la realidad cuando las obligaciones son meramente
declarativas, cuando no son exigibles, cuando hay impunidad o inadecuacin en las sanciones frente a su
incumplimiento. Por congruencia con lo anterior, en materia de responsabilidad por dao moral es necesario ampliar las
hiptesis para la procedencia de la reparacin. Lo anterior es particularmente importante en los casos en que a travs de
cualquier medio, incluyendo los de difusin, se ataca a una persona atribuyndole supuestos actos, conductas o
preferencias, consideradas como ilegales o violatorias de los valores morales de la sociedad.
Por lo anterior, en ejercicio de la facultad que me confiere la Fraccin I del Artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a ese Honorable Congreso, por el digno conducto de ustedes, la
presente
INICIATIVA DE REFORMAS A LOS
ARTCULOS 1916 Y 2116 DEL CDIGO
CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
Artculo nico. Se reforman los artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, para quedar como
sigue:
Artculo 1916. Por dao moral se entiende la lesin que una persona sufre en sus derechos de la personalidad, tales
como sus sentimientos, afecciones, creencias, decoro, honor, reputacin, secreto de su vida privada e integridad fsica, o
bien, en la consideracin de s misma.
Cuando un acto u omisin ilcitos produzcan un dao moral, el responsable del mismo tendr la obligacin de repararlo
mediante un pago compensatorio en dinero.
La accin de reparacin no es transmisible a terceros por acto entre vivos y slo pasa a los herederos de la vctima si
existe litispendencia.
El monto del pago compensatorio lo determinar el Juez en forma prudente, tomando en cuenta los derechos lesionados,
la intencionalidad o el grado de culpabilidad del agente, la situacin econmica del responsable y la de la vctima, as
como las dems circunstancias del caso.
Cuando el dao moral haya afectado a la vctima en su decoro, honor o reputacin, el Juez ordenar, con cargo al
demandado, la publicacin de un extracto de la sentencia que refleje adecuadamente la naturaleza y alcance de la misma,
a travs de los medios informativos que considere convenientes. En los casos en que el dao derive de un acto que haya
tenido difusin en los medios informativos, el Juez ordenar que los mismos den publicidad al extracto de la sentencia
con la misma relevancia que hubiere tenido la difusin original.
Artculo 2116. Al fijar el valor y el deterioro de una cosa, no se atender al precio estimativo o de afeccin, a no ser que
se pruebe que el responsable destruy o deterior la cosa con el objeto de lastimar la afeccin del dueo; el aumento que
por estas causas se haga, se determinar conforme a lo dispuesto por el Artculo 1916.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.
Palacio Nacional, a 2 de diciembre de 1982.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid H."
- Trmite: Recibo y trnese a la Comisin de Justicia e imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
11-12-82
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DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
CDIGO CIVIL PARA EL D.F.
- El C. secretario Oscar Cantn Zetina:
''Honorable Asamblea:
A la Comisin de Justicia de esta H. Cmara de Diputados, Fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa que el
C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, somete a la soberana del H.
Congreso de la unin, para reformar los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
La comisin analiz las razones y fundamentos expuestos en la Iniciativa del Ejecutivo Federal y despus de amplia
discusin en su seno, formula el presente dictamen con apoyo en los siguientes
CONSIDERANDOS
La convivencia social proporciona a los individuos el ambiente y medio idneos para el cabal desarrollo de sus
potencialidades
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humanas y para la satisfaccin de sus necesidades econmicas, vida social que debe transcurrir en forma ordenada, bajo
el imperio de las normas jurdicas que la rigen.
La renovacin moral de la sociedad mexicana requiere una conciencia solidaria de cada uno de sus miembros, tendiente
a evitar que la propia conducta lesione o afecte a los dems injustificadamente; cada individuo tiene el compromiso
moral de desarrollarse en la sociedad sin causar dao a sus semejantes, y en caso de causarlo, su compromiso moral
debe traducirse en la obligacin legal de indemnizar a la vctima de su conducta.
La renovacin tiene como consecuencia ineludible, el establecimiento de una responsabilidad jurdica integral, ajustada
a los requerimientos presentes de la vida en sociedad, que asegure a la persona que sufra daos - materiales o morales
originados por la conducta de otro, una reparacin equitativa.
A juicio de esta comisin, acorde con la intencin de la iniciativa en estudio, acta indebidamente quien causa un dao
a otro y no le proporciona justa y cabal indemnizacin.
La iniciativa en estudio constituye un paso ms en el cumplimiento de la vocacin de justicia del constituyente de 1917
y de nuestros legisladores de 1928, quienes reconocieron que el principio de responsabilidad civil '' es altamente
moralizador y coloca a la vctima en mejores condiciones que las que actualmente tiene'' como textualmente se dice en la
revisin del proyecto del Cdigo Civil vigente.
La iniciativa del Ejecutivo Federal que se analiza, se encuadra dentro de las aspiraciones sealadas por los autores de
nuestro Cdigo Civil vigente, quienes en la explosin de motivos afirmaron: '' La idea de solidaridad arraiga cada vez
ms en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad e igualdad''.
Los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil vigente fueron innovaciones que incorporaron nuestros legisladores de
1928 al orden jurdico nacional, que se enmarcaban dentro de las ideas ya expresadas y que resultaban adecuadas para
aquella poca, pero que la dinmica de nuestra vida social ha convertido en textos obsoletos a la fecha.
La Comisin de Justicia ha considerado conveniente mejorar la iniciativa en estudio, a efecto de evitar posibles
interpretaciones incompatibles con su propsito moralizador, incorporando las menciones expresas de que la obligacin
de reparar el dao moral existe aunque no se cause dao material, que puede presentarse en responsabilidad contractual
y extra contractual as como en las hiptesis de responsabilidad objetiva, y que pesa tambin sobre el Estado y sus
funcionarios.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el Artculo 71 y 72 de la constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 54, 56 y 64 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y dems
relativos del reglamento para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisin
de Justicia somete a la consideracin de esta honorable Asamblea el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
Que reforma los artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la
Repblica en Materia Federal:
Artculo nico. Se reforman los artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y
para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 1916. Por dao moral se entiende la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias,
decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspecto fsicos, o bien en la consideracin que de s misma
tienen los dems.
Cuando un hecho u omisin ilcitos produzcan un dao moral, el responsable del mismo tendr la obligacin de
repararlo mediante una indemnizacin en dinero, con independencia de que se haya causado dao material, tanto en
responsabilidad contractual, como extracontractual. Igual obligacin de reparar el dao moral tendr quien incurra en
responsabilidad objetiva conforme al Artculo 1913, as como el estado y sus funcionarios conforme al Artculo 1928,
ambas disposiciones del presente Cdigo.
La accin de reparacin no es transmisible a terceros por acto entre vivos y solo pasa a los herederos de la vctima
cuando sta haya intentando la accin en vida.
El monto de la indemnizacin lo determinar el juez tomando en cuenta los derechos lesionados, el grado de
responsabilidad, la situacin econmica del. responsable, y la de la vctima, as como las dems circunstancias del caso.
Cuando el dao moral haya afectado a la vctima en su decoro, honor, reputacin o consideracin, el juez ordenar, a
peticin de sta y con cargo al responsable, la Publicacin de un extracto de la sentencia que refleje adecuadamente la
naturaleza y alcance de la misma, a travs de los medios informativos que considere convenientes. En los casos en que el
dao derive de un acto que haya tenido difusin en los medios informativos, el juez ordenar que los mismos den
publicidad al extracto de la sentencia, con la misma relevancia que hubiere tenido la difusin original.
Artculo 2116. Al fijar el valor y deterioro de una cosa, no se atender al precio estimativo o de afecto, a no ser que se
pruebe que el responsable destruy o deterior la cosa con objeto de lastimar los sentimientos o afectos del dueo; el
aumento que por estas causas se haga, se determinar conforme a los dispuesto por el Artculo 1916.
TRANSITORIO
Artculo nico. Este decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Pgina: 5
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Mxico, Distrito Federal, a diez de
diciembre de mil novecientos ochenta y dos.
Comisin de Justicia: Mariano Pia Olaya, Presidente; Leopoldino Ortiz Santos Secretario; Acua Servio, Tulio;
Alvarez, Francisco J.; Batres Garca, Heriberto; Brito Gmez, Carlos; Caballero Crdenas, Jos Luis; Castilln Alvarez,
Pablo; Corona Boza, Armando; Cu de Duarte, Irma; Fragoso Martnez Guillermo; Garca Garca, Jos Luis; Gutirrez
Zorrilla, Felipe; Larios Ibarra, J, Salvador; Lemus Garca, Ral; Martnez Cruz, Miguel Angel; Morales Orozco,
Crescencio; Olvera Quintero, Ignacio; Osante Lpez, Manuel; Pacheco Pulido, Guillermo; Ramos Valladolid, Eulalio;
Rocha Daz, Salvador; Salgado Salgado, Alberto; Salinas Guzmn, Pedro; Snchez Prez, Daniel Angel; Terrazas
Snchez, Juan Manuel; Toca Cangas, Amador; Trujeque Martnez, Efran; Vzquez Segura, Mara Antonia; Vieyra
Salgado, Csar Humberto.''
- Trmite: Primera Lectura.
SEGUNDA. LECTURA
14-12-82
Pgina: 4
"Honorable Asamblea:
A la Comisin de Justicia de esta H. Cmara de Diputados, fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa que el C.
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, somete a la soberana del H.
Congreso de la Unin, para reformar los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
La Comisin analiz las razones y fundamentos expuestos en la iniciativa del Ejecutivo Federal y despus de amplia
discusin en su seno, formula el presente dictamen con apoyo en los siguientes
CONSIDERANDOS
La conveniencia social proporciona a los individuos el ambiente y medio idneos para el cabal desarrollo de sus
potencialidades humanas y para la satisfaccin de sus necesidades econmicas, vida social que debe transcurrir en forma
ordenada, bajo el imperio de las normas jurdicas que la rigen.
La renovacin moral de la sociedad mexicana requiere una conciencia solidaria de cada uno de sus miembros, tendiente
e evitar que la propia conducta lesione o afecte a los dems injustificadamente; cada individuo tiene el compromiso
moral de desarrollarse en la sociedad sin causar dao a sus semejantes, y en caso de causarlo, su compromiso moral
debe traducirse en la obligacin legal de indemnizacin a la vctima de su conducta.
La renovacin tiene como consecuencia ineludible, el establecimiento de una responsabilidad jurdica integral, ajustada
a los requerimientos presentes de la vida en sociedad, que asegure a la persona que sufre daos -materiales o morales-
originados por la conducta de otro, una reparacin equitativa.
A juicio de esta Comisin, acorde con la intencin de la iniciativa en estudio, acta indebidamente quien causa un dao
a otro y no le proporciona justa y cabal indemnizacin.
La iniciativa en estudio constituye un paso ms en el cumplimiento de la vocacin de justicia del Constituyente de 1917
y de nuestros legisladores de 1928, quienes reconocieron que el principio de responsabilidad civil "Es altamente
moralizador y coloca a la vctima en mejores condiciones que las que actualmente tiene", como textualmente se dice en
la revisin del Proyecto del Cdigo Civil vigente.
La iniciativa del Ejecutivo Federal que se analiza, se encuadra dentro de las aspiraciones sealadas por los autores de
nuestro Cdigo Civil vigente, quienes en la exposicin de motivos afirmaron: "La idea de solidaridad arraiga cada vez
ms en las conciencias y encauza por nuevos derroteros las ideas de libertad e igualdad".
Los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil vigente fueron innovaciones que incorporaron nuestros legisladores de
1928 al orden jurdico nacional, que se enmarcaban dentro de las ideas ya expresadas y que resultaban adecuadas para
aquella poca, pero que la dinmica de nuestra vida social ha convertido en textos obsoletos a la fecha.
La Comisin de Justicia ha considerado conveniente mejorar la Iniciativa en estudio, a efecto de evitar posibles
interpretaciones incompatibles con su propsito moralizador, incorporando las menciones expresas de que la obligacin
de reparar el dao moral existe aunque no se cause dao material que puede presentarse en responsabilidad contractual
y extracontractual, as como en las hiptesis de responsabilidad objetiva, y que pesa tambin sobre el Estado y sus
funcionarios.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 54, 56 y 64 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y
dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la
Comisin de Justicia somete a la consideracin de esta honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Que reforma los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en
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materia comn y para la Repblica en materia federal:
Artculo Unico. Se reforman los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y
para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 1916. Por dao moral se entiende la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias,
decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspecto fsico, o bien en la consideracin que de s misma
tienen los dems.
Cuando un hecho u omisin ilcitos produzcan un dao moral, el responsable del mismo tendr la obligacin de
repararlo mediante una indemnizacin en dinero, con independencia de que se haya causado dao material, tanto en
responsabilidad contractual, como extracontractual. Igual obligacin de reparar el dao moral tendr quien incurra en
responsabilidad objetiva conforme al Artculo 1913, as como el Estado y sus funcionarios conforme al Artculo 1928,
ambas disposiciones del presente Cdigo.
La accin de reparacin no es transmisible a terceros por acto entre vivos y slo pasa a los herederos de la vctima
cuando sta haya intentado la accin en vida.
El monto de la indemnizacin lo determinar el juez tomando en cuenta los derechos lesionados, el grado de
responsabilidad, la situacin econmica del responsable, y la de la vctima, as como las dems circunstancias del caso.
Cuando el dao moral haya afectado a la vctima en su decoro, honor, reputacin o consideracin, el juez ordenar, a
peticin de sta y con cargo al responsable, la publicacin de un extracto de la sentencia que refleje adecuadamente la
naturaleza y alcance de la misma, a travs de los medios informativos que considere conveniente. En los casos en que el
dao derive de un acto que haya tenido difusin en los medios informativos, el juez ordenar que los mismos den
publicidad al extracto de la sentencia, con la misma relevancia que hubiere tenido la difusin original.
Artculo 2116. Al fijar el valor y deterioro de una cosa, no se atender al precio estimativo o de afecto, a no ser que se
pruebe que el responsable destruy o deterior la cosa con objeto de lastimar los sentimientos o afectos del dueo; el
aumento que por estas causas se haga, se determinar conforme a lo dispuesto por el Artculo 1916.
TRANSITORIO
Artculo Unico. Este Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Mxico, Distrito Federal a diez de
diciembre de mil novecientos ochenta y dos. -Comisin de Justicia: Mariano Pia Olaya, Presidente.- Leopoldino Ortiz
Santos, Secretario.- Servio Tulio Acua.- Francisco J. Alvarez.- Heriberto Batres Garca.- Carlos Brito Gmez.- Jos
Luis Caballero Crdenas.- Pablo Castilln Alvarez.- Armando Corona Boza.- Irma Cu de Duarte.- Guillermo Fragoso
Martnez.- Jos Luis Garca Garca.- Felipe Gutirrez Zorrilla.- J. Salvador Larios Ibarra.- Ral Lemus Garca.- Miguel
Angel Martnez Cruz.- Crecencio Morales Orozco.- Ignacio Olvera Quintero.- Manuel Osante Lpez.- Guillermo
Pacheco Pulido.- Eulalio Ramos Valladolid.- Salvador Rocha Daz.- Alberto Salgado Salgado.- Pedro Salinas Guzmn.-
Daniel Angel Snchez Prez.- Juan Manuel Terrazas Snchez.- Amador Toca Cangas.- Efran Trujeque Martnez.-
Mara Antonia Vzquez Segura.- Csar Humberto Vieyra Salgado."
Segunda lectura.
DEBATE
14-12-82
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- El C. Presidente: Est a discusin en lo general. Se abre el registro de oradores.
Esta Presidencia informa que se han inscrito para hablar en contra, los siguientes CC. diputados: Gabriel Salgado, y para
hablar en pro: Daniel Angel Snchez Prez, Viterbo Cortez Lobato y Alvaro Uribe Salas.
Tiene la palabra el C. diputado Gabriel Salgado.
- El C. Gabriel Salgado Aguilar: Seor Presidente;
Honorable Asamblea:
Esta intervencin la hago con la atenta splica de que se entienda que a la diputacin del PAN slo nos motiva, para
aprobar o rechazar lo que en conciencia y por consenso de la mayora creemos que beneficie o perjudique a nuestro
pueblo. Luego, pues el caso que nos ocupa lo rechazamos y hacemos la propuesta que al final del presente menciono con
el firme y sincero propsito, de esta manera, de procurar la permanencia e inviolabilidad a los derechos ms elementales
de nuestra ciudadana.
Antes de expresar nuestros razonamientos y proposicin respecto del dictamen que se impugna, deseo aclarar nuestra
ms respetuosa predisposicin a la proposicin presentada por la Comisin, misma que creemos pudo haber sido hecha
de buena fe, pero que con la cual, desde luego, no estamos de acuerdo en lo ms mnimo. En consecuencia, las medidas
propuestas en el sentido de que se reformen los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el
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Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia Federal, tratan de objetivizar lo subjetivo, valorar
con un criterio al arbitrio individual la apreciacin superlativa reflexiva que, sin lugar a dudas cada individuo tenemos
de nosotros mismos, porque quin va a medir la dimensin del afecto, quin va a cuantificar o tasar en dinero las
creencias, el decoro, el honor que cada quien tenemos, mientras el Congreso o el Banco de Mxico le estar fijando
precio o valor a nuestro peso o a nuestra moneda, miles de jueces, cada quien con su muy particular criterio, presiones,
influencias o intereses le estaran fijando el valor al honor, afecto, sentimiento, decoro, reputacin, etctera, etctera, a
miles de mexicanos. Y esto sucedera a efecto de que sea liquidado dicho valor o precio por quienes hayan tenido, para
que se pague ese precio, las personas que hayan tenido la osada de expresar algunas cosas negativas de las respectivas
presuntas vctimas.
En consecuencia, las reformas propuestas a los ya citados Artculos del Cdigo Civil, adolecen de dos tipos de
deficiencias: por un lado, desde el punto de vista legal, dichas medidas son antijurdicas, son violatorias de los Artculos
5, 6, 7, 16 y 21 de la Constitucin General de la Repblica, as como tambin se violan los Artculos 85 y 91 de la Ley
de Responsabilidades de Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito Federal y de los altos funcionarios de
los Estados.
Por otro lado, desde el punto de vista poltico y social, el dictamen que se comenta constituye un absurdo y adolece de
incongruencia entre lo que se pretende y se dice con lo que se propone que hagamos en este dictamen.
En el primero de los casos, a mi juicio, viola las disposiciones citadas en cuanto que respecto del Artculo 5o.
Constitucional, entre otras cosas dice que a ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, comercio o
trabajo que le acomode siendo lcitos. Consecuentemente el dictamen que se debate estara atentando y adems
limitando la actividad de los encargados de la informacin y difusin de esas personas que tienen el noble oficio y
encargo de publicar y denunciar ante la opinin pblica, de todo aquello que se considere a su juicio y conocimiento
indebido y con lo cual, sin lugar a dudas afectara a la susceptibilidad de los presuntos servidores pblicos o aspirantes
polticos a servidores pblicos que con toda seguridad resultaran los ofendidos.
Viola el artculo sexto Constitucional, porque en su texto dice que la manifestacin de las ideas no ser objeto de
ninguna inquisicin judicial o administrativa sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros,
provoque algn delito o perturbe el orden pblico.
El derecho de informacin ser garantizado por el estado, y en el caso presente la manifestacin de las ideas que para
algunos nos parezca justas y adems lcitas, para cierto sector con mucha susceptibilidad en sus sentimientos, esto podr
constituir una afeccin a sus sentimientos, decoro, afecto, etctera.
Viola el artculo 16 Constitucional, porque entre otras cosas dice que nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones sino en virtud de mandato escrito de la autoridad competente, que funde y motive la
causa legal del procedimiento.
Es muy importante hacer notar que este artculo, si bien es cierto que si no exista el fundamento, se pretende ahora en
esta aprobacin a este dictamen si as resultara, dar pues el fundamento legal para, en un momento dado dictar una
resolucin en contra de tal o cual ciudadano. Sin embargo, en ningn momento esos artculos estn dando los elementos
al juzgador para que en su oportunidad pudiese motivar dicha resolucin, y una resolucin que carezca de razonamiento,
que carezca de motivacin, desde luego que ser anticonstitucional y violar flagrantemente el artculo 16
Constitucional.
Es preciso hacer notar que la proposicin que se propone, exclusivamente cita elementos subjetivos que quedan
exclusivamente al arbitrio del modo de pensar del juzgador y de la voluntad, del grado de voluntad, sea negativa o
positiva, de la presunta vctima, a efecto de cuantificar un pago que en ningn momento podra justificarse, porque ni
siquiera est previendo los casos en que deba auxiliarse de peritaje, o los casos en que en tratndose de personas que
trabajan o prestan servicios pblicos, quedara sin efecto la aplicacin de esta propuesta que se comenta.
Decamos que en el caso que nos ocupa, los jueces comunes o federales podrn fundar la resolucin que dicten en contra
de un individuo considerado culpable de cometer dao moral, pero en ningn momento podra motivar la resolucin
dictada, puesto que la propuesta que se discute y que constituye las reformas al Cdigo Civil, propuestas en ningn
momento especifican elementos objetivos para que el juzgador pudiese razonar, motivar la resolucin que
presumiblemente dictara en contra del presunto responsable del dao moral. El Cdigo Civil de ser aprobadas las
propuestas hechas por la Comisin, slo estara dejando al arbitrio del juzgador y a las circunstancias del ofendido y del
presunto responsable, para cuantificar en dinero el presunto dao moral que se pretende instaurar, separadamente del
dao material.
Por otra parte, se viola tambin el Artculo 21 Constitucional recientemente reformado, con el espritu de no castigarse
la pobreza sino
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la falta o el ilcito que se cometa, y en el caso que nos ocupa se dar sin lugar a dudas las muy repetidas situaciones en
que la mayora de nuestros conciudadanos, por ignorancia de la ley, que desde luego a nadie beneficia, principio general
del derecho, y adems a su criterio, la exposicin de sus ideas, la manifestacin respecto a otra persona, sea del sector
pblico o privado, no constituya a su criterio una afectacin a su honor, a su decoro y dems circunstancias que sealan
las propuestas que se impugnan. Y que en consecuencia, para la presunta vctima s constituya una afeccin y un acto
ilcito que debe ser castigado con el ordenamiento del pago al dao moral, esta persona que puede ser un jornalero o un
trabajador, por regla general, se tenga que ver en la circunstancia de verse condenado, no solamente al pago de la
cuantificacin de un dao moral existente exclusivamente en la mentalidad del presunto ofendido y en la mentalidad y
juicio del juzgador, sino que adems del dinero que se cuantifique para concepto de reparacin del dao moral, tendra
que verse obligado a la publicacin en los diarios o en el diario de su lugar el extracto de la sentencia que se haya
dictado, una media o una plana en un peridico, que no puede ser su costo menos en la actualidad de 40 o 50 mil pesos,
con lo que un jornalero, un obrero o un desempleado, automticamente se vera condenado al destierro, pues no podra
cumplir con dicha condena, no podra cumplir con dicho mandato.
Esta circunstancia afecta sustancialmente al espritu del Artculo 21 Constitucional y a la reciente reforma propuesta y
realizada ya por este Congreso, a propuesta del Ejecutivo Federal, en el sentido de que se trata de castigar el ilcito, no la
situacin precaria econmica en que sin lugar a dudas se encuentra la mayora de nuestros conciudadanos mexicanos.
Se violan tambin los Artculos 85 y 91 de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios, en virtud de que un
ciudadano se limitar y quizs desistir a hacer las denuncias de enriquecimiento inexplicable de funcionarios polticos y
la accin popular concedida a los ciudadanos por el Artculo 91 de dicha ley, ser definitivamente nugatoria. En este
caso, compaeros, se viola totalmente y hay incongruencia con el espritu renovador de la anunciada renovacin moral y
de la renovacin moral revolucionaria en el sentido de que cualquier ciudadano tendr que limitarse, tendr que pensar
antes de poner su denuncia, antes de manifestar su punto de vista que puede en un momento dado afectar a la clase ms
susceptible que sin lugar a dudas vendr siendo el sector pblico.
Consecuentemente, cualquier ciudadano que pretenda denunciar a otro ciudadano, sea del sector pblico o del sector
privado, tendra previamente que tener toda la averiguacin completa, con todos los elementos de juicio y todos los
elementos probatorios para poder estar seguros de no verse en el caso de ser acusado por la afeccin a uno de los
sentimientos de la presunta vctima. Y esto prcticamente, seores diputados, constituye una situacin imposible,
contradictoria y absurda.
En cuanto a lo poltico y social, sabemos perfectamente bien que a ms leyes, menos libertad para la sociedad. No se
requieren ms leyes o normas de motivacin dudosa para el pueblo. No se requieren ms leyes de compleja, caprichosa
y subjetiva interpretacin para el pueblo. El pueblo necesita que seamos realistas y objetivos. Y si se trata de sustituir la
reglamentacin a la informacin que tanto se ha rechazado, hablemos pues con la verdad; seamos concretos y
especficos, pues curiosamente se habla de dao moral y de su separacin del dao material; se habla de dao moral con
independencia de los casos en que se cause el dao material, lo cual implica que se pretende tipificar como conducta
ilcita exclusivamente toda expresin por cualquier medio que afecte a un ciudadano y que sin lugar a dudas, repito,
podra ser este del sector pblico; que simplemente no guste o complazca a la presunta vctima que sera desde luego
funcionario en su generalidad para que este presunto ofendido ya pueda considerarse titular de una accin judicial por
sentirse agredido en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada, etctera, etctera. No
queramos construir una nueva moral inventando nuevas leyes, o cambindoles la forma, si de veras queremos moral y
justicia hagamos cumplir tantas leyes que tenemos y que a la fecha siguen siendo letra muerta en nuestra legislacin. Si
de veras queremos hacer el ejemplo para nuestra ciudadana, hagamos la presin necesaria para que los centenares de
averiguaciones previas que se encuentran en las diferentes Procuraduras Generales de los Estados, para que las
averiguaciones previas que se encuentran en la Procuradura General de la Repblica en contra de los funcionarios que
se han enriquecido ilcitamente, hagamos pues la presin para que estas averiguaciones tomen el curso que
correspondan y se juzgue en su oportunidad por el juez competente.
Consideramos pues la Iniciativa de Reformas a los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil que con esto se pretende
acordar o constituir una mordaza gravemente atentatoria a los derechos elementales e inalienables de la libertad de
expresin y tambin que se pretende construir una patente de corso para cualquier presunto servidor pblico o persona,
para acallar cualquier medio de difusin con la
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amenaza de una demanda civil si se expresa en tal o cual sentido para que afecte a los intereses muy personales y
particulares, sea de una persona moral o sea de una persona fsica.
Consecuentemente. ciudadanos diputados, nosotros consideramos que dichas reformas al Cdigo Civil no se han
justificado ni se han motivado y al contrario, constituyen una amenaza bastante grave a la libertad de todos los
ciudadanos, no solamente a los medios de difusin. Por lo tanto nuestra proposicin es muy concreta, pedimos a la
soberana de esta Cmara de Diputados que se sirva, al votarla, declararla, dicho dictamen presentado por la Comisin,
negativa, declararla que debe ser regresada para, en su caso, su estudio, o en su caso definitivamente inconveniente para
el inters pblico, para el inters de la ciudadana.
(Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Daniel Angel Snchez Prez.
- El C. Daniel Angel Snchez Prez: Seor Presidente;
Honorable Asamblea:
En principio, tomando en consideracin que los compaeros de Accin Nacional haban estado en las comisiones, que
habamos intercambiado opiniones, y que adems se haba pensado que no participara ms que la persona que por las
comisiones hablara en este dictamen, pues yo simplemente me iba a apuntar para hechos respecto de este dictamen, y al
ver que efectivamente hay contradiccin, yo quisiera avisar a ustedes que mi intervencin se sentar en tres cosas:
Primero, en un reconocimiento expreso al trabajo interno de la Comisin de Justicia, porque si bien es cierto que puede
criticarse el punto de vista sostenido, tambin debe reconocerse, y esto por los que estudiamos derecho, por los
abogados que hay en esta Asamblea, que se ha roto por primera vez la inercia del derecho mexicano en materia tutelar
para los derechos subjetivos de la personalidad, que ya estn reconocidos en la Constitucin General de la Repblica en
esos artculos que mencion el compaero, el 14, el 21, el 16, el 4o,. todos los que establecen la libertad del individuo,
el derecho a la personalidad, a desarrollarla, todas estn establecidas como garantas individuales, pero no estn
implementados dentro de la legislacin nacional. Con este rompimiento de esa inercia, por primera vez, seores, se da la
posibilidad de que se abra un debate a nivel nacional acerca de estas ideas, han estado como un tab ah, como una cosa,
como la sealaba, como algo muy subjetivo, pero que sin embargo existen, estn ah y son vulneradas, son conculcadas
constantemente, tanto por los particulares como por el Estado. Esa crtica se le olvid hacer al que me antecedi en el
uso de la tribuna.
Debe reconocerse, tambin, que la Iniciativa que hoy se discute fue modificada en comisiones; es muy distinta a la que
envi el seor Presidente de la Repblica y esto, seores, para m en lo personal, no s para los dems diputados, no s
para los miembros de mi grupo parlamentario, significa un gran avance en el trabajo parlamentario. Ustedes recordarn
que en mi ltima intervencin en esta tribuna surgi un exabrupto precisamente por una consideracin que yo hice de
que no se estaba haciendo un trabajo de comisiones adecuado, de que no se estaba respetando el derecho de todos los
que constituimos una comisin a exponer nuestras ideas y a votar en favor o en direccin de determinada idea. Ese
exabrupto vino precisamente porque hubo un mal trabajo de comisiones, que es muy necesario para que los dictmenes
salgan bien. En esta ocasin, seores, no solamente se enriqueci y se modific en muchas ideas la Iniciativa del
Ejecutivo para quitarle el subjetivismo y el individualismo, sino que, adems, se introdujo que el Estado tambin causa
el dao moral; que l tambin es sujeto de la reparacin del dao moral, cosa que no existe todava en la legislacin
mexicana.
Puede pensarse- y ya he odo que as se ha dicho- que existe una incongruencia en que un diputado de un partido de
izquierda venga en este momento a defender esta tesis, esta Iniciativa. Puede ser, aunque debo anunciar tambin que yo
no estoy haciendo renuncia a mis principios, de ninguna manera; lo que pasa seores, es que en este momento, en este
momento, la lucha es por la democracia y las instituciones, que nosotros consideramos superestructuras, como el
derecho, son un campo para la lucha por la democracia. La concepcin distinta que tengamos de la moral, eso no
implica el que yo pudiera venir en este momento a debatir tcnicamente sobre la Iniciativa. En el socialismo tenemos
una concepcin muy distinta de la moral. Pero nosotros no estamos luchando para establecer maana el socialismo;
estamos luchando para que este sistema se democratice ms y para que esas ideas subjetivistas, individualistas, que
tienden ms hacia el fascismo, que estn establecidas en el Cdigo Civil actual, se modifiquen un poco y tomen en
consideracin que el hombre no solamente tiene relaciones entre s mismo muy subjetivas e individuales y que el
individuo no es el centro de toda la creacin y de la legislacin, sino que tambin tiene relaciones para con la sociedad, a
la cual debe, en ltima instancia, ir graduando ese derecho que muchos no quieren renunciar como individuos como
personas y que tambin se merecen a un Estado o estn dentro de un Estado que en contrapartida puede conculcar esos
derechos sociales y esos derechos individuales todava reconocidos a la persona.
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Por eso, seores, quiz mi intervencin aqu sea ms tcnica que poltica, est claro que en el socialismo no tendremos
estos problemas.
Consideramos en este momento que el diputado debe de ubicarse en un espacio y en un tiempo que la realidad social,
poltica y econmica le impone, y, seores, ese es el motivo de esta comparecencia ma; yo considero que el Parlamento,
el trabajo parlamentario no es ms que una forma de lucha para llevar la batalla de las ideas a que stas puedan
desarrollarse poco a poco; ya dije que no pensamos dar un salto en este momento al socialismo y entonces tenemos que
dar la batalla dentro de este sistema que padecemos, no nos queda otra, queremos cambiarlo, bueno, necesitamos irlo
haciendo avanzar o crearle tales contradicciones de manera que realmente podamos pasar al otro sistema que queremos.
Quienes no han ledo la Iniciativa original pueden hacer muchas crticas, pero si ustedes la leen pueden ver que a falta de
la tcnica jurdica, que adoleca de mucha, de mucha, como confundir actos ilcitos que eso no puede darse, los actos
jurdicos se dan para crear consecuencias jurdicas, podemos hablar de hechos ilcitos que eso se enmend tambin y
muchas como estas cosas, muchas situaciones de tcnica jurdica, pero un concepto de moral en abstracto que no se
acepta ya no por el socialismo, no se acepta ni siquiera o no debe aceptarse ni siquiera por el famoso nacionalismo
revolucionario que sostienen como tesis programtica las gentes que estn en el poder actualmente.
Esa concepcin de la moral en abstracto que tena esa Iniciativa, era de tendencia fascistoide y nosotros desde el
socialismo y creo que muchos de ustedes en el PAN se han manifestado en contra de ese tipo de teoras que nos lleven al
fascismo.
Entonces no debe tampoco, creo, crearse esa especie de como dicen aqu en tribuna, que hay un maridaje entre la
izquierda y el PRI en este momento, no, son cuestiones tcnicas y en ltima instancia cuestiones polticas que deben
cuidarse porque nosotros tambin estamos muy interesados en que no se establezcan formas fascistas en este pas.
El otro punto que iba a tratar, que yo ped que me mandaran despus del de Comisiones porque a l era al que le tocaba
venir a fortalecer esta situacin son algunas crticas que se han hecho en el peridico y algunas crticas que hemos odo
aqu tambin en la Sala; hablan de subjetividad, total subjetividad.
Seores, yo no s si quien eso dice habr ledo el Derecho positivo mexicano, habr estudiado Derecho. Tenemos que
reconocer que hay dos tipos de derecho, el subjetivo y el positivo, y eso est reconocido, y dentro de ese derecho
subjetivo todava hay varias clasificaciones reconocidas por nuestros juristas. Hablan de clasificacin del derecho
subjetivo pblico, los que tienen nombre por el slo hecho de serlo; del derecho subjetivo poltico, los que tienen un
individuo cuando acta como miembro de un Estado; los derechos subjetivos civiles, los que tienen los individuos en sus
relaciones de carcter privado, y todava hay una clasificacin de los derechos civiles en personales y patrimoniales. Los
personales son el derecho al nombre, no es numerativo, pueden ser muchos, el derecho al nombre, al honor personal, el
derecho a la propia imagen, el derecho a domicilio, el derecho a la libertad, el derecho a la libertad de creencias; todas
esas cosas que como individuo nos estn dando como garantas para desarrollarnos y perfeccionar nuestra personalidad
dentro de una sociedad, que eso es lo que no hay que olvidar y perder de vista.
Si existen estos derechos subjetivos, tendramos que ver entonces a qu cosa tiende esta Iniciativa. Nosotros hemos visto
que en esta Iniciativa lo que se busca es darle autonoma a la accin de reparacin del dao que se causa a un derecho
subjetivo de la personalidad: autonoma, porque en estos momentos de nuestra legislacin se tutela en ese tipo de
derechos y no es que haya confusin o dualidad; se tutelan o constitucionalmente a travs del amparo, que no son ms
que efectos restitutorios, no totales, a travs de la legislacin penal cuya sancin tiene el carcter de pena pblica
cuando se refiere al transgresor, o de responsabilidad objetiva cuando tiene que imputarse o que cobrrsele a un tercero,
o como una reparacin civil que se involucra nica y exclusivamente con daos patrimoniales, y hasta dice ese Cdigo
Civil que ahora se pretende enmendar, que la reparacin del dao moral no podr exceder de las dos terceras partes de
aquel que se hubiera causado a las cosas o al patrimonio.
Pero seores, hay muchos derechos de la personalidad que se conculcan sin existir patrimonio de por medio y eso todos
ustedes lo saben.
Vamos a poner el honor y el decoro, dicen bueno, y eso qu es, es muy subjetivo. No, no es tan subjetivo, son valores
establecidos por una sociedad determinada, lo que le quitamos de subjetivo es aquello que deca que a la imagen de s
mismo; eso si es mucho muy subjetivo, y se le pone que es la imagen que los dems tengan de su persona.
Eso s puede graduarse porque yo podra sobreestimarme, autovalorarme, y eso s sera subjetivismo, pero en la imagen
que los dems tengan hacia m, es s puede ser conocido, porque es una cosa pblica y demasiado ostensible. Ese tipo de
daos que se pueden causar y
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que en ltima instancia no se han reparado porque no tienen un dao patrimonial o no se causa un ilcito, tambin podra
darse lugar a que no fueran pagados.
Los daos que se causen en materia laboral, un accidente, mediante el cual un trabajador pierde un brazo, una pierna o
tiene una cicatriz perpetua en la cara.
No son ilcitos, no son derivados de ningn ilcito, en ltima instancia se paga una compensacin dicen ellos, porque
deja de ser un sujeto activo en el trabajo. Pero el repudio que la sociedad tiene hacia l por ese defecto por haber perdido
el derecho a su persona o su integridad fsica, quin se lo paga? Cmo se va a graduar? Pues en tanto que haya rechazo
por una gente, por un cojo, por un jorobado, por un manco.
Hay muchas cosas que pueden derivar de actos que no son ilcitos penales, que no son cuestiones patrimoniales y que,
sin embargo, consideramos que deben repararse. Y no est establecido en nuestra legislacin y son derechos subjetivos
de la personalidad.
Qu es lo que se pretende hacer aqu? Crear lo que toda ley quiere, una especie de mtodo preventivo. La ley se busca
que se cumpla por su bondad no por la sancin que trae atrs. Queremos o se quiere que en este caso el individuo
aprenda a vivir en sociedad, que se olvide que l es el centro de todo el mundo, de toda la legislacin, y que se acuerde
que tiene derechos adems de obligaciones respecto a la sociedad y al Estado donde vive.
Que vienen cayendo aqu que si el Estado va a utilizar como bandera, bueno, seores, tendremos que ver ms adelante
cules pudieran ser las consecuencias y lo que vamos a analizar. Pero lo que s debe quedar muy claro aqu es que se
busca crear un sistema jurdico, donde la prevencin de actos antisociales que vulneren a los derechos de la
personalidad, sustituya aquella legislacin que simplemente acta cuando ya se ha hecho el dao moral, que es el ilcito
penal, o que son las relaciones derivadas de actos contractuales para la antijuridicidad civil.
Eso es lo que se pretende en la Iniciativa, darle autonoma. Y alrededor de eso se trabaj, quitndole otro tipo de ideas
que traa dicha Iniciativa original.
El tema de los derechos de la personalidad, puede ser muy polmico, pero de ninguna forma puede negarse su existencia
y el gran desarrollo que durante el presente siglo ha observado esta doctrina en todo el mundo. Hoy nadie duda de la
necesidad de formar las relaciones de conducta del individuo con la sociedad y el Estado a que pertenece, nadie duda de
eso. Tampoco hay duda de la necesidad de otorgar a los derechos de la personalidad una tutela autnoma, estoy diciendo
que no existe en muchos pases. Actualmente y esto es repetitivo, se involucra el dao moral con la reparacin del dao
cometido por la comisin de un ilcito penal, concebido como accin pblica o como responsabilidad objetiva y como
accesoria de una reclamacin de un dao patrimonial.
Los opositores de esta institucin, y en esto vamos a trminos jurdicos, me perdonan los dems, son aquellos que
profesan una concepcin liberal individualista, temerosos de las restricciones de la libertad garantizada a los particulares
frente a la sociedad. Estos impugnadores parecen olvidar que la aplicacin de la justicia encuentra su campo de accin
en el propio desenvolvimiento de la colectividad, dentro de la sociedad que as autorrealiza sus fines, buscando la
seguridad de la dignidad del individuo en el equilibrio del ente colectivo.
El primer presupuesto que se da para esta responsabilidad civil que se trata de fincar en el pago de la reparacin del
dao, es la accin u obrar humanos, y claro que esto tendr que ver mucho con lo subjetivo. Pero, seores, el Derecho
Positivo no hace ms que reconocer algunas cosas, facultades y poderes que son subjetivas. Es el primer elemento
entonces, en la accin u obrar humanos, conducta o comportamiento que dados los restantes elementos, engendra la
obligacin de reparacin.
Pero la accin para el Derecho , no es cualquier comportamiento humano, sino slo la conducta del hombre manifestada
a travs de un hecho exterior. El hecho simplemente squico, interior, escapa al control del Derecho. No hay que temer
porque yo piense mal de una persona, sino que yo diga algo de una persona sin tener una base. Creo que me merece el
respeto aquella persona.
Esa accin y manifestacin de voluntad son considerados como sinnimos en el Derecho. Los hechos que fueren
ejecutados sin discernimientos, sin intencin de libertad, no producen ninguna obligacin. Estos y los valores que la
sociedad reconoce, sern los elementos de juicio para el arbitrio de un juez. Un hecho, se dice antijurdico, o
jurdicamente ilcito, cuando es contrario al Derecho, contrariamente a la llamada antijuridicidad subjetiva, se considera
que es la accin tal como ya se tiene conceptuada como algo que base al exterior, el elemento esencial de la
antijuridicidad objetiva, con total independencia de los elementos de culpa o insubordinacin del actor.
Cuando se han reunido los presupuestos de la responsabilidad civil a que nos hemos referido, nace la obligacin de
reparar el dao. Cuando se obra antijurdicamente, en contra de los derechos de los dems, pues nace la obligacin de
reparar el dao. Y esta reparacin, vuelvo a repetir, es la que est mal implementada dentro de nuestra legislacin y no
nada
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ms en Mxico, en casi todas las legislaciones latinoamericanas excepcin de Argentina y algunos Estados de la
Repblica afortunadamente como Puebla, Chiapas, que ya tienen un captulo especial acerca de los derechos de la
personalidad; por medio de la reparacin o resarcimiento, la accin antijurdica recibe del derecho positivo la sancin
correspondiente y eso es lgico, nuestro derecho ha evolucionado hacia dos formas de sancin: la penal que ya la
interpret a ustedes es la impuesta por el Estado como medida de readaptacin social, no como castigo, ya se ha
evolucionado en eso y la reparacin o resarcimiento en favor de los particulares vctimas de un dao. La reparacin del
dao moral no puede ser punitiva, de ninguna manera, si buscamos que sea una actividad preventiva; nuestra legislacin
debe apuntar hacia la sancin resarcitoria ya que en ella puede aceptarse que si bien la reaccin jurdica contra el dao
no puede estar dirigida a eliminar o borrar en sentido literal el evento ocurrido, que era lo que discutamos hace un
momento con un compaero, se encamina a su reparacin para crear una situacin equivalente. Esta cuestin relativa a
cul debe ser el criterio bsico en materia de resarcimiento, que eso es lo que debe hacerse, no compensacin sino
resarcimiento, si la reparacin especfica o inntura como le llaman los de la doctrina o una indemnizacin en dinero que
no muchos aceptamos, esto ha dividido a la doctrina y todava se mantiene en la discusin, cosa que en Mxico no se
haba abierto ese debate. En la administrativa cuyo dictamen se discute, se opt por una frmula eclctica, que de
acuerdo a la naturaleza de los derechos tutelados para m en lo particular es la ms adecuada, vuelvo a repetir que hay
derechos subjetivos que no pueden repararse con dinero, algunos se repararn simplemente con una situacin de hacer
como la publicacin de la sentencia. Por qu esta afirmacin? Debemos recordar que la doctrina del resarcimiento
especfico o inntura se funda en una sancin que permita la reposicin de las cosas al Estado anterior o sea en el
desmantelamiento de los efectos del hecho antijurdico. Lo anterior no siempre es posible, tratndose de afectaciones a
los derechos de la personalidad; por su parte aun cuando el resarcimiento en dinerario resulte inadmisible para algunas
corrientes y hasta odioso para otras que niegan el hecho de que en este sistema el dinero es considerado como comn
denominador de los valores, tal doctrina ha venido imponindose en muchas legislaciones por sus antecedentes que
vienen desde el Derecho Romano que slo aceptaba como coercibles las obligaciones pecuniarias, como lo recuerda un
tratadista llamado George Keunkel, prctica que arranca segn agrega adems otro perdnenme citar los nombres pero
yo creo que algunos los han ledo, son de la poca histrica remota en que para eludir la venganza privada, que eso es lo
que hace precisamente el Estado, en Mxico al sustituirse jurisdiccionalmente, para eludir la venganza privada se haca
preciso abordar una suma a ttulo de rescate, y eso viene desde el Derecho Romano, seores, no es ninguna invencin
nueva.
Es esa dicotoma o esa dualidad jurdica as enfrentada entre s hay que resarcir las cosas regresndolas al estado en que
se encontraban antes o a su equivalente, o si hay que pagar en dinerario, ha trado como consecuencia, en el derecho
moderno, el reconocimiento de una obligacin que se integra con dos elementos, y esto ha sido a travs de muchas
discusiones, de muchos estudios, la deuda y la responsabilidad.
Aqu citar a otros, a ver si no me equivoco en la diccin, ya Arnaldo me haba aleccionado, Brunneti, Carneluti,
Paquioni, finalmente Ganchi y Chicu -perdn si me equivoqu-, desarrollan esta teora para puntualizar que el acreedor,
en este caso el ofendido, no tiene un derecho sobre el patrimonio del deudor, sino un poder implcito en el derecho a la
prestacin de constreir al deudor al cumplimiento, o a falta de ste, al resarcimiento de los daos, logrndose as
armonizar deuda y responsabilidad. Perdnenme que sea tan rido, pero creo que esto es cuestin de doctrina, a la que el
compaero, con un populismo que no es muy cabido aqu, pues tuvo que hacer algunas crticas. Si se acepta esta
doctrina, cabe aclararse pues que la deuda que vulnera un derecho de la personalidad es en principio una deuda de valor
y no una deuda de moneda, por eso es razonable concluir que cuando la indemnizacin se paga en dinero, su importe
cubre el detrimento o menoscabo de los derechos vulnerados por la conducta antijurdica, y as la deuda de resarcimiento
se convierte en deuda de moneda, porque el objeto de la obligacin de dar no es el dinero, sino la utilidad o
indemnizacin que con eso se logra, el dinero cumple la funcin de mero sustituto y de comn denominador de los
valores que ustedes en este sistema capitalista le dan. No hay por qu espantarse.
Otras de las crticas que se hacen, cmo el juez va a valorar? Seores, en este sistema tambin, donde el Poder Judicial
es un apndice del Ejecutivo, claro que nos encontramos con ese problema, pero creo que esta legislatura quiere ir
adelante; tenemos que darle al arbitrio judicial el valor que realmente debe tener en la funcin jurisdiccional; partir de
que todo est corrupto, es por dems venir a hacer cambios a las legislaciones. Tenemos que partir de que a los jueces
se les d la verdadera autonoma para ejercer la funcin jurisdiccional, una independencia absoluta del
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Ejecutivo, y entonces, seores, podramos decir que la valoracin que el juez pueda hacer, es precisamente con los
elementos que se aporten acerca de la conducta antijurdica y de la situacin patrimonial de aquel que ofende. Ya le he
dicho por qu es el dinero, ya he dicho cmo podra obrar, pues; tendremos nosotros que trabajar mucho en ese sentido
para que la funcin jurisdiccional se convierta en una verdadera fuente de creacin del derecho, de derecho y de un
horizonte progresista.
Qu es lo que pasa? -y esto ya para terminar-, qu es lo que pasa cuando se enfrenta aqu la doctrina con la prctica
parlamentaria o tribunicia? Pues puede haber muchas confusiones. Yo simplemente trat de explicar por qu se escogi
el pago en dinero, por qu se aceptan los derechos de la personalidad, por qu se acepta que exista un dao pero
tambin por qu se exige que ese dao lo pague tambin el Estado en esas relaciones que tiene para con los particulares.
Yo no veo que se hayan ustedes asombrado en que a valores tan esenciales como la vida s se les pague en dinero en la
actualidad y nadie dice nada. La muerte por imprudencia, por un delito imprudencial, en nuestros das se resarce con
dinero, en dinerario, y nadie ha dicho nada y es uno de los valores fundamentales. Yo quisiera que el Estado tambin,
para resarcir a quien detiene arbitrariamente tambin le pagara con dinerario, cuando menos los das que le quit de
trabajo -los de la izquierda hemos sido muchas veces golpeados por eso. Por eso consideramos que en este momento es
un avance para la lucha democrtica este tipo de cambios legislativos. Lo extrao es, que viendo la actividad
parlamentaria del PAN durante aquella poca en que vean afectados los derechos econmicos con las reformas del
Ejecutivo, ahora los vemos callados, sonrientes, ante muchas situaciones que van en regresin, aunque no lo reconozca
el rgimen, y que se conviertan en defensores, en impugnadores de una moral revolucionaria, aquellos que siempre han
sido moralizantes. Creo que la ocupacin de esta tribuna por parte del PAN -y me perdonan los compaeros- es para
guardar cierto ritmo parlamentario porque ahorita no tienen por qu impugnar al Estado, estn contentos con lo que se
est haciendo, entonces tienen que buscar algn tipo de pretexto, ser ms moralistas que el Papa. Era todo, muchas
gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Viterbo Cortez Lobato.
- El C. Viterbo Cortez Lobato: Seor Presidente:
Despus de haber escuchado a los oradores que me antecedieron en el uso de la palabra, primero el del Partido Accin
Nacional y despus el del Partido Socialista Unificado de Mxico, vertieron conceptos referentes al dictamen formulado
por la Comisin de Justicia de esta honorable Cmara de Diputados, relativo a la Iniciativa del Ejecutivo que pone a
discusin de esta soberana para reformar los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
Repito que despus de haberlos escuchado, creo que es preciso hacer algunas consideraciones, las har a ttulo de
enunciado porque cualquiera podra ver que son tesis y que pueden ser motivo de discusin, de debate. Las precisiones
son en relacin a los conceptos vertidos por los oradores que me antecedieron en el uso de la palabra.
Los caminos de la democracia no surge de una manera espontnea, hay que construirlos, primera premisa; los senderos
de los pueblos en las duras jornadas por alcanzar sus metas nunca tienen fin porque cada vez que se alcanza una meta
sta genera otra u otras que deben alcanzarse; lo que caracteriza al ser humano es su poder de creacin y su grado de
dominio sobre las fuerzas ciegas de la naturaleza y de la sociedad, de acuerdo con el nivel de la ciencia y de la tcnica,
poder de creacin y grado de dominio que el hombre utiliza para servirse de l en busca de su felicidad y bienestar
dentro de la sociedad donde se ubica y a la cual pertenece.
Lo nico que nace, crece, se desarrolla y declina, son los regmenes sociales porque los pueblos permanecen siempre en
diferentes formas y siempre en formas ms avanzadas. Pero estas formas ms avanzadas son el producto de la lucha
permanente de las masas populares conducidas por idelogos lcidos en respuesta a condiciones concretas de cada
momento histrico.
El Partido Popular Socialista est de acuerdo en lo asentado por los considerandos, no obstante que la renovacin moral,
una verdadera renovacin moral de una sociedad, cualquiera que sta sea, slo se consigue con el cambio de relaciones
de produccin existentes.
Por ahora no est a la orden del da este propsito; ya llegar el momento, mientras tanto es vlido instrumentar
mecanismos mediante los cuales, dentro del mismo sistema establecido, los individuos pueden desarrollar de manera
cabal todas sus potencialidades.
La iniciativa original, no me refiero al dictamen, habla de los derechos de la personalidad, concepto que aqu se ha
repetido en varias ocasiones, por eso cabe la pregunta: qu se entiende por personalidad humana y en qu radica
sustancialmente la caracterstica del ser humano? Independiente de la posicin filosfica que se guarde, es evidente que
la medida de la personalidad humana radica en el
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poder de accin del hombre sobre la naturaleza, sobre la sociedad y sobre s mismo o dicho de otro modo, sobre su
propio ser interior.
Como se refleja en consecuencia este poder de accin del hombre en su concepcin del mundo, del universo y de la
vida? Cmo se refleja en su idea de libertad, que aqu expres el orador de Accin Nacional? Este problema no es
nuevo, es tan viejo como la humanidad misma. Durante milenios el mundo para el hombre no fue ms que la imagen que
su dolor y de su sufrimiento y de su impotencia, frente a las fuerzas ciegas de la naturaleza y de la sociedad y por eso
invent los mitos e ide sus fantasas.
En un momento histrico surge el Estado y con l el derecho. Cuando la necesidad ya se haba convertido en motor de la
vida humana, desde entonces se vive en el reino de la necesidad y no en el reino de la libertad.
Es entonces cuando la filosofa slo se concentra a explicar la realidad, pero no a transformarla. Y es slo a la llegada de
Carlos Marx cuando los filsofos tratan de explicarse esta realidad y transformarla para hacerla mejor.
Al referirme al dictamen en su prrafo sptimo, es que afirma que los Artculos 1916 y 2116 del Cdigo Civil vigente
contiene ideas que la dinmica de nuestra vida social ha hecho obsoletas. Y que por ello es preciso superarlas, de tal
modo que se pueda garantizar una reparacin equitativa a la persona que sufra daos materiales o morales originados
por la conducta de otro. Esto es justo y razonable, pero como un comentario al canto, el dao moral no solamente es
provocado por una persona a otra, sino tambin por instituciones a personas e instituciones a instituciones, tal es el caso
particular de agencias de informacin masiva que distorsionan las noticias, causando dao moral no slo a una persona
en lo particular, sino a toda la sociedad en su conjunto, como el caso de Televisa.
Es un hecho evidente que hay y debe haber reglas, normas y principios que regulen el comportamiento de los hombres
dentro de la sociedad. Unas descansan en las acciones coercitivas del Estado y por lo tanto corresponden al Derecho.
Otras, descansan en las costumbres, en las tradiciones, en el hbito, en la conviccin interior de las gentes y
fundamentalmente en la opinin de la sociedad en su conjunto. Y stas corresponden a la tica o moral. En sta, los
conceptos del bien y del mal, de la dignidad, del honor, del decoro, del deber, no son categoras absolutas, son categoras
histricamente variables y responden a condiciones materiales de vida de la sociedad en un momento concreto e influyen
sobre estos conceptos, las relaciones polticas, la religin, el arte, la ciencia, la filosofa y el Derecho, conceptos que
conforman la personalidad humana. El compaero de Accin Nacional habl de libertad, pero la libertad no es una
categora abstracta del pensamiento, sino bandera de los que luchan por las formas progresivas de la sociedad humana,
ellos son los nicos que tienen el derecho a invocarla. Los conceptos de libertad, de justicia, de igualdad y an los del
bien y del mal diramos de lo feo y de lo bello, no slo han cambiado con el devenir de la sociedad humana sino que son
distintos en cada formacin social y en cada perodo histrico determinado. Cuando se habla de libertad es necesario
saber a qu libertad se refiere, y el nico mtodo para juzgar vlidamente de la libertad y de la conducta de quienes
luchan por ella es saber cul es el fin que se persigue apelando la libertad, porque hay quienes luchan por la libertad
negndose.
Por fortuna el compaero Daniel Snchez Lpez abund en cuestiones jurdicas, no voy a abundar ms en ello, las
premisas que he hecho fueron en repuesta lo expresado aqu y termino para decir que el Artculo 1916 decide lo que
significa dao moral como un hecho u omisin ilcitos no lo tipifica como delito de dao moral. Nosotros creemos que
vulnerar los atributos que el hombre tiene para actuar sobre la naturaleza, sobre la sociedad y sobre s mismo es un
hecho ilcito que debe sancionarse a travs de la reparacin que establecen los artculos puestos a consideracin.
Muchas gracias.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Alvaro Uribe Salas.
- El C. Alvaro Uribe Salas: Seor Presidente, con su venia;
Honorable Asamblea:
Antes de iniciar mis argumentos con una tcnica jurdica - as debe de ser - , pues la iniciativa de este dictamen en
cuestin, es una iniciativa del derecho civil, y el derecho civil es meramente tcnico, no se puede fusionar por desahogos
personales, por egosmos o por cuestiones meramente egostas.
Creo que es justo reconocer los argumentos que en forma tcnica y en forma jurdica esboz el compaero Daniel ngel
Snchez Prez, mi partido, por mi conducto, yo en lo personal, lo felicito, porque antes de ideologas est el derecho, el
derecho regula a toda la sociedad, independientemente de razas, credos y religiones. Estoy totalmente de acuerdo con sus
argumentos por las siguientes razones:
En primer trmino, los miembros de esta Comisin de Justicia, pugnan, creo que es as, y tambin la LII Legislatura, por
el mejoramiento de la administracin de justicia, por la correcta aplicacin del derecho, y cmo se va a lograr? Pues, a
travs de leyes que estn acordes con la realidad social. La labor de esta Comisin no se ha concretado a aprobar las
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iniciativa de ley que enva el Ejecutivo en uso de las facultades que le confiere el Artculo 71 Constitucional, y ya lo
manifest el compaero del PSUM que en este caso, en el presente de este dictamen, se cambi, se mejor y se adicion
en algunas partes la iniciativa objeto de esta discusin. Y es que dentro de esta Comisin de Justicia, es necesario
destacar y sealar que se encuentran distinguidos juristas , profesores universitarios, ex - funcionarios judiciales, como
es el caso del seor licenciado Pablo Castilln, el caso del distinguido maestro Salvador Rocha Das, del seor
exfuncionario licenciado Guillermo Pacheco Pulido. En consecuencia, el dictamen en cuestin recoge la filosofa que
anima a la renovacin moral; es decir, la renovacin moral de la sociedad propuesta por el titular del Poder Ejecutivo de
los Estados Unidos Mexicanos exige, entre otras medidas, adecuar las normas relativas a la responsabilidad civil, que
produce un dao econmico o moral, ya que es indispensable una va accesible y expedita para indemnizar a las
vctimas de conductas daosas, sean lcitas o ilcitas.
El Cdigo Civil del Distrito Federal, elaborado en 1928 y que fue puesto en vigor en 1932, fue un verdadero fenmeno
jurdico, o un verdadero monumento jurdico y satisfizo las exigencias jurdicas de su poca, pero por falta de
actualizacin, hoy da se encuentra que no tiene el medio jurdico mexicano posibilidad de una reparacin justa y digna.
Los daos que recibe una persona en su patrimonio moral. Por ello, los cdigos civiles de las entidades federativas se
han abocado a regular este tema de la responsabilidad por dao moral, es decir, por el patrimonio moral, y as tenemos
que sin consideracin las disposiciones del Cdigo Civil vigente, que antes servan de luz y camino para otros cdigos
de la Repblica, hoy han quedado atrs.
Hemos considerado que la reparacin del dao moral fue casi olvidado por el Legislador del Distrito Federal y al efecto
slo se encuentran en ste 3 normas que hacen referencia a ese dao que afecta el patrimonio moral de las personas.
Tales normas son los Artculos 143, 1916 y 2116.
En consecuencia, solicito, seor Presidente, que la secretara de lectura a estos preceptos para as darnos cuenta de
cmo se encuentra regulado el artculo 1916.
- El C. Presidente: Proceda la Secretara en consecuencia.
- El C. Secretario Rafael Oceguera Ramos: Por instrucciones de la presidencia, y a solicitud del diputado Uribe, se va a
dar lectura al Artculo 143 del Cdigo Civil vigente para el Distrito Federal.
"Artculo 143. El que sin causa grave, a juicio del juez rehusare cumplir su compromiso de matrimonio o difiera
indefinidamente su cumplimiento, pagar los gastos que la otra parte hubiere hecho con motivo del matrimonio
proyectado.
En la misma responsabilidad incurrir el prometido que diere motivo grave para el rompimiento de los esponsales.
Tambin pagar el prometido que sin causa grave falte a su compromiso, una indemnizacin a ttulo de reparacin
moral cuando por la duracin del noviazgo la intimidad establecida entre los prometidos, la publicidad de las relaciones,
la proximidad del matrimonio u otras causas semejantes, el rompimiento de los esponsales cause un grave dao a la
reputacin del prometido inocente. La indemnizacin ser prudentemente fijada en cada caso por el Juez, teniendo en
cuenta los recursos del prometido culpable y la gravedad del perjuicio causado al inocente.
Ahora el 1916. Independientemente de los daos y perjuicios, el juez puede acordar en favor de la vctima de un hecho
ilcito o de su familia, si aqulla muere, una indemnizacin equitativa a ttulo de reparacin moral que pagar el
responsable del hecho; esa indemnizacin no podr exceder de la tercera parte de lo que importe la responsabilidad
civil. Lo dispuesto en este artculo no se aplicar al Estado en el caso previsto en el Artculo 1928.
Luego el 2116. Al fijar el valor y el deterioro de una cosa, no se atender al precio estimativo o de afeccin, a no ser que
se apruebe que el responsable destruy o deterior la cosa con el objeto de lastimar la afeccin del dueo; el aumento
que por estas causas se haga no podr exceder de una tercera parte del valor comn de la cosa."
- El C. Alvaro Uribe Salas: Gracias. Como escucharon de la lectura de los tres preceptos antes mencionados, se
desprende lo siguiente: el primero de ellos, es decir, el 143 es, adems, el nico que regula la materia del dao moral en
forma autnoma del dao pecuniario; los otros dos preceptos ligan el pago de un dao moral necesariamente a un dao
pecuniario y lo peor, reducen la indemnizacin por dao moral a una tercera parte del importe del dao econmico.
Sera inmoral, contrario a la renovacin que de ese tipo sea sugerido por nuestro Primer Mandatario, continuar con una
situacin injusta en donde los aspectos morales del patrimonio no tienen una posible reparacin o no tienen una
reparacin adecuada.
Pero lo ms significativo es reconocer que el patrimonio de las personas tienen un importantsimo mbito moral, que
est formado por los llamados derechos de la personalidad, y los derechos de las personas, como ya se dijo
anteriormente, son variadas porque pasan a
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ser los derechos subjetivos, y los derechos de la personalidad comprenden el honor, la honra, los sentimientos, la
afeccin al cadver, a los sentimientos de familia, etctera.
A manera, desde el punto de vista doctrinario tratar de ser breve, han existido varias definiciones o se han sealado
varias definiciones, por ejemplo Joaqun Daz Daz define los derechos de la personalidad como aquellos cuyo contenido
especial consiste en regular las diversas proyecciones squicas o fsicas de la persona misma. En igual forma Mario
Rotondi las considera los derechos subjetivos que miran a tutelar la integridad fsica y moral del individuo. Finalmente
cito al maestro Ernesto Gutirrez y Gonzlez, profesor de la Facultad de Derecho que tambin se ha preocupado
hondamente por los derechos de la personalidad, pues esta materia haba sufrido, y hasta la fecha en varios cdigos de la
Repblica, abandono para su reglamentacin.
Este autor estima que los derechos de la personalidad son bienes constituidos por determinados atributos o cualidades
fsicas o morales del hombre, individualizados por el ordenamiento jurdico.
Seores: A lo largo de las dems intervenciones se ha hablado de este dictamen; finalmente quiero recalcar; el derecho
funciona por realidades sociales, no puede funcionar por desahogos personales ni por sentimientos.
Seor Presidente, en consecuencia solicito de usted que el presente dictamen se encuentra totalmente discutido y se
someta a votacin.
- El C. Gabriel Salgado Aguilar: Pido la palabra para mi segunda intervencin.
- El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Gabriel Salgado Aguilar para su segunda intervencin.
- El C. Gabriel Salgado Aguilar: Seor Presidente. Compaeros diputados. Deseamos aclarar que no estamos en contra
de los derechos a la personalidad sino a la forma compleja, dudosa y subjetiva que se pretende crear para hacerse valer.
Quiero hacer notar, despus de escuchar la brillantsima ctedra doctrinal paraoficial del diputado del PSUM, que tal
parece que hemos confundido el trmino de derechos objetivos con el trmino de derechos subjetivos. Y parece ser que
es la situacin discordante, la diferencia, en que se finca nuestro concepto de oponernos al dictamen propuesto por la
Comisin, el cual en los trminos en que se establece lo consideramos totalmente incongruente, antijurdico y
atentatorio, a las libertades ms elementales de la ciudadana.
Efectivamente, desde que entra uno al primer ao de derecho, quiz ya bachillerato, vemos lo que constituye el derecho
objetivo y derecho subjetivo y s hay bastante diferencia abismal entre uno y otro. Y es el caso que nos ocupa de que al
poner las reformas en los trminos que se han presentado aqu por parte de la Comisin, independientemente de que no
vengan con puntos y comas, como la haya enviado el Ejecutivo, que de ninguna manera esto significa un avance para
nuestra Cmara de Diputados, el hecho de que le cambien algunas palabras, puesto que es el fondo, el problema, lo que
significa los efectos que en un momento dado podr causar en el futuro a nuestra ciudadana. De ninguna manera y esto
sin dejar de reconocer que ya esto implica al parecer un avance muy grande a criterio de algunos legisladores el hecho
de cambiar formas, conceptos, palabras, pero que el fondo es el mismo, insisto, repito, que la objetividad en el juicio del
juez es arbitraria y libre, discrecionalidad absoluta, y eso constituye una violacin flagrante a lo establecido, a lo
estatuido en el Artculo 16 Constitucional, porque el juzgador podr tener fundamentacin, pero no va a tener
motivacin. Y a mayor abundamiento, deseo citar cmo el mismo Cdigo Penal que prev perfectamente bien ya
tipificadas estas conductas como ilcitas en su Ttulo Vigsimo, captulo Primero, que se refiere a los delitos cometidos
contra el honor de las personas, nos seala en sus artculos 348 y sucesivos, lo establecido al que comete un acto de los
que estamos ahorita queriendo implementar en las reformas propuestas, dice que:
"Injuria es toda expresin proferida o toda accin ejecutada para manifestar desprecio a otro con el fin de hacerle una
ofensa." Vase pues cmo cualquier expresin que afecta al decoro, al sentimiento, al amor propio etctera, etctera,
que est sealado el Cdigo Civil, se encuentra debidamente ya tipificada, reglamentada, con la penalidad
correspondiente que puede ser privacin de la libertad o una multa o ambas sanciones a juicio del juzgador.
Por otra parte, dice que la difamacin consiste en comunicar dolosamente a una o ms personas, la imputacin que se
hace a otra persona fsica o personal moral en los casos previstos por la ley, de un hecho cierto o falso determinado o
indeterminado, que pueda causarle deshonra, descrdito, perjuicio o exponerlo al desprecio de alguien.
Ntese pues cmo todas estas conductas en las cuales queremos fincar disasociadamente un dao moral como lo prevea
antes el Cdigo Civil, que s prev el dao moral, pero lo sujeta a que haya dao material y adems que ese dao moral
se cuantifique objetivamente, con determinacin especfica y ahora al disasociar esta figura jurdica, se pretende darle
toda la autoridad a los juzgados para que, subjetivamente, insisto, por que no tiene los
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elementos objetivos, puesto que nada ms va a tomar en cuenta la denuncia, el grado de afecto que la presunta vctima
manifieste que le causa y las condiciones de pobreza o generales del acusado, para l fijar ya el monto de pago en dinero
y adems la publicacin en medios de difusin que desde luego son costossimos.
Decamos, pues, que a mayor abundamiento, el Cdigo Penal, independientemente de que ya estatuye, especifica,
tipifica las conductas que ahora queremos disasociarlas del dao material como dao moral a efecto de que sea una arma
que la pueda utilizar el ms susceptible de los ciudadanos cuando no le parezca lo que, sobre todo los que nos
dediquemos a la actividad poltica cuando andemos en campaa o los que se dediquen a escribir, a difundir sus ideas o
simplemente va a tener toda la posibilidad de sujetar a juicio, lo gane o no lo gane, el hecho de sujetarlo a juicio ya
implica un perjuicio grande para la presunta persona acusada y responsable.
Por otra parte es muy importante hacer notar cmo la legislacin penal prev un punto muy importante y muy elemental
que dice: "Al acusado de difamacin no se le admitir prueba alguna para acreditar la verdad de su imputacin, sino en 2
casos y uno de ellos es el siguiente que es el importante; cuando aqulla se haya hecho a un depositario o agente de la
autoridad o a cualquier otra persona que haya obrado en carcter pblico si la imputacin fuera relativa al ejercicio de
sus funciones."
Ntese pues cmo la legislacin penal si prev que la ciudadana tenga toda la libertad inalienable, intocable, ilimitada,
para poder emitir su juicio, denunciar y exigir a todo ese inmenso sector pblico que da a da aumenta. Sin embargo el
Cdigo Civil con las propuestas, con las reformas que se propone, definitivamente aparte de que no se dan elementos al
juzgador objetivos insisto, elementos para que pueda motivar puesto que fundar ya va tener la resolucin fundada pues
ya va a haber artculos que as se lo autoricen, pero no va a poder motivar a resolucin puesto que no se sujeta a medidas
precisas, tcnicas, como atinadamente lo ha manifestado el seor diputado que nos antecedi en el uso de la palabra,
pues efectivamente el derecho civil es incuestionable y eminentemente tcnico con lo que su aplicacin resulta tambin
eminentemente tcnica y por lo tanto objetiva, ese es el sentir, la preocupacin que nos mantiene opuestos a que se
acepten estas reformas que, sin lugar a dudas, se van a prestar exclusivamente al manejo de las personas que se
consideren susceptibles cuando as les convenga a sus sentimientos, a sus deseos, a sus intereses indiscutiblemente,
compaeros.
Yo deseo ratificar, por lo tanto, nuestra postura y nuestra muy respetuosa y atenta peticin que es en el sentido de que se
rechace totalmente la propuesta, el dictamen propuesto por la Comisin, por considerarse atentatorio, lesivo, a los
derechos eminentemente generales de la ciudadana. Muchas gracias.
(Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra para su segunda intervencin, el C. diputado Alvaro Uribe Salas.
- El C. Alvaro Uribe Salas: Seor Presidente. Nuevamente, compaeros: al seor diputado que me antecedi en el uso
de la palabra, le quiero hacer las siguientes aclaraciones: l confunde dao patrimonial pecuniario del dao moral;
tambin seala que los delitos de calumnia, de difamacin de honor, ya estn previstos en el Cdigo Penal, pero son
situaciones totalmente distintas a las que prev el Cdigo Civil vigente; l insiste en decir que el dao moral, nuestro
Cdigo Civil efectivamente lo sujeta al dao material pero con una excepcin, y esto se aclar en mi intervencin
anterior, el Artculo 143 del Cdigo Civil vigente, que se refiere al incumplimiento de los esponsales, esto es la promesa
que se hace de matrimonio por escrito, constituye el contrato de esponsales; ste es el nico precepto que trat, por lo
menos fue la idea del espritu del legislador del 28, de separar el dao material del dao moral.
El seor diputado que me antecedi en el uso de la palabra, habla de derechos subjetivos y de derechos objetivos, que en
su intervencin, por lo menos yo no escuch, no nos aclar qu son los derechos subjetivos y qu son los derechos
objetivos. Esto, en esta intervencin de este dictamen, no nos vamos a meter en problemas, como l sealaba,
doctrinarios. Qu bueno que haya aclarado que el derecho civil es tcnico y en el derecho civil no pueden manejarse
conceptos a la ligera, por lo que considero que con esta intervencin, seor Presidente, se encuentra definitivamente
discutido el dictamen y solicito se someta a votacin."
- El C. Presidente: Tiene la palabra, para su segunda intervencin, el C. diputado Daniel ngel Snchez Prez.
- El C. Daniel ngel Snchez Prez: Muchas gracias seor presidente.
Honorable Asamblea:
Efectivamente pudiera darse el caso de que exista una confusin entre derecho subjetivo y objetivo en la mente de
algunos de nosotros, pero eso ya no es culpa ma. Yo simplemente quiero confirmar aqu dos cosas, que son un avance
positivo en esto; no es lo que queremos todos, pero es un avance. No se trata solamente, seor diputado del PAN, de
quitar o poner puntos y comas, no se trata de eso. Si se ley y
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se escuch en 1916 el Cdigo del Distrito Federal puede notarse que el Estado no estaba considerado como sujeto de
derecho activo en el caso de vulnerar los derechos de la personalidad. Y fue una lucha sostenida por todos, por el seor
diputado del PAN que nos acompaa, Pablo Castilln, por el seor licenciado Uribe y por nosotros de que tambin el
Estado se le considera ah como sujeto de derecho, que vulnera los derechos de la personalidad.
Seores, en la calle, en la calle, ustedes a cada rato son testigos de razzias, de cateos que cometen funcionarios del
Estado impunemente. Con esto puede ser que se busque otro tipo de consecuencias, si ustedes quieren, se pueden hacer
muchas cosas, pero ya el Estado va a tener que poner ms cuidado en esto que llaman de renovacin moral de la
sociedad. Va a tener ms cuidado si es que los partidos polticos, si es que las organizaciones sociales hacen cumplir
esta disposicin. De lo contrario, seores, la lucha dentro de la Comisin de Justicia para introducir al Estado como
sujeto de derecho ah pues va a quedar como letra muerta.
Yo s que pueden desprenderse otro tipo de situaciones como decir que se amordaza a alguien que quiere hacer una
crtica. Seores eso no est en el texto de la Iniciativa ni en el espritu mismo de la Iniciativa.
Nosotros tenemos ya establecido un marco jurdico dentro del cual establece cmo se debe establecer la crtica en
derecho en este pas, cmo podemos hacer valer nuestros derechos sin lesionar el de terceros, los derechos de la
sociedad; eso ya est enmarcado. Por eso yo hablaba de que existen ciertos mecanismos de proteccin de los derechos
subjetivos como a los que l se refera de la difamacin, pero seores, si se fijan tambin en este texto, yo preferira ser
demandado por la va civil por reparacin del dao moral y no ser procesado por difamacin, porque es ms grave la
difamacin seores.
La difamacin es imputar un hecho cierto o falso a una persona con el simple deseo subjetivo de causarle un agravio
ante la sociedad, de causarle un agravio a sus derechos de la personalidad, es ms grave eso, ese extremo ya existe y si
nos vamos a poner que el Estado puede utilizarlo para amordazar a la opinin pblica o para amordazar a la crtica,
pues seores, vmonos mejor dedicando a ver si podemos quitar el delito de difamacin, o poderlo tipificar en otra
forma. Ese no es el objeto de esta discusin, simplemente quise aclarar que son dos cosas fundamentales las que con
esta Iniciativa se lograron modificando la del ejecutivo, primero, que se considere al Estado tambin como responsable
en ese tipo de delitos, perdn, de actos antijurdicos que pueden causar un dao moral, ya est considerado, ahora nos
corresponde a la sociedad, nos corresponde a los partidos, nos corresponde a las organizaciones sociales hacerlo
cumplir. Y otra, que por primera vez en la historia jurdica del pas se abre un debate, y aqu s, para aquellos que duden
que esto podra ser democrtico desde la Cmara de diputados, podramos decir que exigimos que en ese debate
intervengan los intelectuales, los profesionistas, los partidos polticos, los organismos, para que ellos supervisen, como
se est diciendo, a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto, no solamente la aplicacin del dinero del
pueblo sino tambin la aplicacin de justicia.
Eso es ir poco a poco abriendo la democracia en este pas, permitir mediante esta apertura al debate popular, que
intervengan los organismos sociales, que intervengan los ciudadanos en s para que se perfeccionen las instituciones
jurdicas y no esa cerrazn que haba y que todava existe en nuestro pas para modificar las leyes; no ese acto solemne
del jurista que se encierra con unos cuantos en un cubculo, en un despacho, y se pone a elucubrar leyes para el futuro,
sino que las leyes se toman en cuenta o se hagan tomando en cuenta las decisiones de los ciudadanos y que al jurista
nicamente le toque darle forma o encauzar las discusiones para tener normas que verdaderamente sean aceptadas como
buenas, y no que tenga que estarse temiendo por la sancin que traen atrs.
Nada ms eso es lo que yo quera aclarar, dos cosas positivas en esta Iniciativa: que se considere al Estado como un ente
que puede causar dao moral y que est obligado a repararlo, y tambin, como yo les deca en forma dineraria, y adems
que se abra un debate desde este momento, para que la ciudadana intervenga en la formulacin de las leyes. Era todo lo
que yo quera aclarar. Muchas gracias.
(Aplausos.)
- El C. Gerardo Medina: Seor Presidente, pido la palabra para hechos.
- El C. Presidente: Con fundamento en el Artculo 102 del Reglamento Interior del Congreso General, se concede la
palabra por cinco minutos al C. diputado Gerardo Medina para hechos.
- El C. Gerardo Medina Valdz: Seor presidente diputado Mariano Pia Olaya:
En consideracin a que habiendo solamente un orador en contra y hablaron ms de dos en pro, quisiera, no que me
concediera la media hora, pero s que fuera un poco magnnimo en el conteo de los cinco minutos pos si acaso me
excedo.
Honorable asamblea: Podemos estar o no de acuerdo, y apoyados en la serie de autores
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citados por el joven diputado Daniel Snchez Prez, algunos nombres impronunciables, sobre si tcnicamente est bien
o est mal lo que l llama un adelanto en la materia. Pero yo creo que como ciudadanos, como diputados, y como
Cmara de Diputados, no podemos quedarnos circunscritos, atados, solamente a lo que podramos llamar estrictamente
jurdico. Yo creo que tenemos obligacin para ver hasta dnde una ley, perfecta en s misma, desde el punto de vista
tcnico, puede implicar gravsimos daos sociales, como a juicio nuestro pueden ser estas reformas, que son a su vez
reformas de la iniciativa enviada por el Presidente de la Repblica.
En nuestra opinin, seores diputados, se trata del otro brazo de la pinza que representaba el abolido Decreto contra
Objetos Obscenos, como alguien lo llam aqu del PSUM: el Obsceno Decreto contra Objetos Obscenos. Porqu
desde el punto de vista, los diputados militares me corregirn, consideramos que esto es desde el punto de vista tctica,
era, desde el punto de vista tctico una pinza?
Todos estuvimos de acuerdo en que aquel Decreto felizmente muerto y enterrado, significaba una amenaza real a la
libertad de expresin y conseguimos, primero con una denuncia de mi compaero Pablo Castilln, despus el PSUM y
una campaa en los medios de difusin, que el Presidente de la Repblica atendiera este clamor y lo abrogara.
Consideramos que es el otro brazo de la pinza que iba sobre el mismo objetivo, por que no es tanto lo que ya sealaba el
diputado que objet en primer trmino este dictamen, Gabriel Salgado Aguilar. No es tanto el que se est valorando a
criterio de un juez cunto vale tu sentimiento, cunto vale tu creencia, cunto vale tu personalidad, cunto vale la
opinin que otros tienen de ti mismo.
No es eso, no es eso que ya nos parece grave, por que si se va a tomar en cuenta para una sancin, para establecer una
pena de orden civil. La situacin del ofensor y del supuestamente ofendido, bueno, dice Snchez Prez que el prefiere
esto y no una acusacin por difamacin, que es de orden penal, pero yo pienso en mis colegas periodistas. Con estas
reformas, seores, con estas reformas, se esta estableciendo aun con un solo brazo de la pinza, una autntica razzia a
otro nivel y con los mismos funestos efectos de una razzia como las que todos conocemos, porque qu va a pasar con
un caricaturista que ridiculice a un funcionario pblico o a uno econmicamente poderoso?, a un cacique de pueblo, a
un funcionario, a un exfuncionario, qu va a pasar?, que esto que tericamente puede quedar arrumbado, y que no se
aplica, puede resultar exactamente igual que la letra pequea en los contratos de arrendamiento o de otra ndole que
solamente se puede leer cuando ya estn siendo aplicadas. Es que no lo vi. Por ah estaba, esa es tu culpa. As puede
funcionar esto.
Un epigrama, una irona. Nosotros los ingenuos no correramos ese riesgo, pero los que s manejan la irona, pobres.
Ah tienen la posibilidad de un juicio por dao moral. Yo creo que es muy grave lo que est atrs. Tan grave y dir el
seor diputado Salvador Rocha Daz, que como le hago para obtener estas cosas, ha de ser de formacin profesional o
ha de ser confianza de la gente para proporcionarme informacin.
El martes 7 a las 7 de la noche, todos los editorialistas de un peridico fueron citados por el director para decirles, para
instruirlos, que no se podra echar a Jos Lpez Portillo, nada; responsabilidad ni culpa de nada. Ni tampoco al seor
presidente Miguel de la Madrid, porque los tiempos son muy difciles y hay la amenaza de que se puede demandar si
esto sucede. Seores, todava no entran en vigor estas reformas y ya existe la amenaza concreta en los medios de
difusin sobre el riesgo que est corriendo si ustedes que tienen el voto decisivo lo aprueban.
Nosotros coincidimos con Snchez Prez en que esto abrira la posibilidad de un debate nacional en esta materia; en
buena hora que se abra, en buena hora, y eso nos dara a nosotros plena justificacin para pedir que no se dictaminar,
que se retuviera este dictamen para profundizar en todas sus implicaciones, porque si se trata de involucrar al Estado
como censor en materia de dao moral vamos a entrar a esa rea y vamos a sealar especficamente las
responsabilidades en que puede incurrir el Estado como causante de dao moral, no nos quedamos en una reforma que
por ser un adelantito ya nos va a satisfacer porque es tcnicamente, est tcnicamente bien hecha.
Yo creo, compaeros diputados, que aun en su contexto mismo podra ser amplsimamente destrozada por el diputado
Alvaro Uribe Salas que vino aqu a pedir la aprobacin, si se leyera ante ustedes el texto de objeciones que present en
privado, otra vez cmo me hago de estas cosas, en privado objetando casi lnea a lnea la iniciativa en la que subsiste
an con las reformas, muchos de los efectos de orden jurdico que l dio y fundament en este escrito.
Seores diputados, se ha hablado desde el Colegio Electoral cuando el PSUM coincide con nosotros de maridaje, de
matrimonios, quin sabe qu, quin sabe cundo, cuando el PSUM coincide con el PRI como en este caso, de qu
debemos hablar, yo dira que no podramos ir all ms que hablar de uniones libres o si se tratara del PPS creo que
habl uno de ellos, no me fij quien fue, pues podramos hablar de matrimonios
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morganticos, o algo as; seores, aqu creo que nuestra responsabilidad como representantes del pueblo mexicano es
muy grave, pasar de estas reformas que entre parntesis pueden perfectamente esperar un mes, dos meses, ms tiempo,
para ser estudiadas ms a fondo, pasar estas reformas as nos va a echar, quermoslo o no, se sepa o no pblicamente,
nos va a echar la responsabilidad de la soga al cuello que va a estar sobre todos los trabajadores de los medios de
difusin. Yo les pido que reflexionen, evitemos esta responsabilidad, que se detenga este dictamen, y de acuerdo con lo
expuesto aqu por el propio PSUM, se estudie ms a fondo.
Estamos de acuerdo en la intencin, pero no en la intencin desde el punto de vista estrictamente jurdico, porque la otra
la rechazamos categricamente, y si ya se vio en un peridico expresamente la amenaza de que pueden ser
caricaturistas, editorialistas y no se diga reporteros, pueden ser acusados por dao moral, y la compensacin o la
indemnizacin, o como le llamen, va hacer tambin de acuerdo a la personalidad ofendida. Yo quiero saber en dnde
hay periodistas, colegas periodistas que puedan satisfacer un fallo del juez de esa naturaleza. Creo que salvaramos la
responsabilidad de la Cmara de Diputados si detenemos, y esa es la peticin expresa a la Comisin o a las comisiones,
detener este dictamen para profundizar en l, y si se trata de adelantar vamos adelantando pero a fondo y no simplemente
con adelantitos que sabemos, incluso a los del pro, que de ninguna manera nos pueden satisfacer, ni desde el punto de
vista intelectual, ni desde el punto de vista poltico.
Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra, por la Comisin, el C. diputado Salvador Rocha Daz.
- El C. Salvador Rocha Daz: Seor Presidente;
Honorable Asamblea:
En mi primera intervencin en esta tribuna manifest mi respeto y mi admiracin a los seores diputados de la
oposicin, respeto y admiracin que en esta ocasin ratific; adems de elogiar la hbil argumentacin del seor
diputado Gerardo Medina, cuya habilidad para obtener documentos es verdaderamente sorprendente y voy a pedirle que
me d algn consejo sobre cmo hacerlo porque creo que me servira de mucho para mis intervenciones en esta tribuna.
Desgraciadamente, y sin que haya un reproche al respecto, sino simplemente una puntualizacin, los seores diputados
de Accin Nacional, en la Comisin de Justicia, no pudieron acompaarnos en esta experiencia democrtica de discutir
el dictamen que hoy sometemos a esta soberana; como bien lo ha manifestado el seor diputado Snchez Prez fue una
experiencia singular y muy valiosa. La iniciativa del seor licenciado Miguel de la Madrid Hurtado sufri
modificaciones que recogieron no solamente las inquietudes expresadas por escrito por los seores diputados del PRI, o
cuando menos de algunos de ellos, sino adems las observaciones de los seores diputados del PSUM y algunas de las
expresiones que en una primera junta manifestaron los seores diputados del PAN.
Es indispensable por ello, quiz, que en este momento se repita parte de la argumentacin que prevaleci durante
nuestras reuniones de la Comisin de Justicia, por cuanto a que en este debate los seores diputados del PAN han
deformado parcialmente el contenido de la Iniciativa en estudio. La Iniciativa no pretende en modo alguno crear ningn
nuevo tipo de hechos ilcitos. Los hechos ilcitos civiles, estn definidos por el Artculo 1910, que para nada se toca en
la Iniciativa. Es, en consecuencia, improcedente que en este momento se aluda a nuevos tipos de conductas que el 1916,
reformado, si se aprueba por esta Asamblea, va a sancionar. No es as. La conducta ilcita est definida por el Artculo
1910, ampliamente estudiada por la doctrina mexicana y perfectamente afinado por la propia jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y este concepto de hecho ilcito se mantiene. La iniciativa solamente tiene los
siguientes propsitos:
En primer lugar, indemnizar por el dao moral sufrido, con independencia de que se sufra dao material; y en segundo
lugar, suprimir el lmite de una tercera parte del dao material como monto mximo de la reparacin del dao moral.
Esto es lo que debe analizarse al estudiar la Iniciativa, es conveniente o no independizar la indemnizacin del dao
moral de la indemnizacin del dao material. Y creo que a todos resulta claro y patente que muchas veces el dao moral
resulta de una entidad muy superior al dao material, y que no necesariamente una tercera parte del dao material puede
ser justa compensacin por el dao moral sufrido.
La Comisin de Justicia, recogiendo precisamente objeciones de sus miembros, de diversos partidos, mejor y
enriqueci la Iniciativa al sealar con precisin que el dao moral debe ser reparado tanto en el caso de responsabilidad
contractual como en el caso de responsabilidad extracontractual y en las hiptesis de responsabilidad objetiva y en los
casos en que incurra en responsabilidad el Estado y sus funcionarios. Esto con el propsito de igualarnos a todos frente a
la Ley, evitando los tratamientos dispares que por s mismos son injustos.
El propsito de la Iniciativa es, como todo propsito de reforma legal, el inducir una
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nueva conducta social, en primer lugar, y en segundo lugar sancionar las conductas antisociales. El diputado Snchez
Prez manifest con certeza que esta reforma provocar un cambio natural en la actitud del sujeto de la Ley en relacin
al desarrollo de su propia actividad, lo convertir en ms cuidadoso a efecto de no incurrir en la causacin de daos
materiales y morales y a efecto de no incurrir en consecuencia, en la obligacin legal de repararlos.
Los valores que esta Iniciativa tiene son precisamente stos, la renovacin moral de la sociedad exige la participacin de
todos y cada uno de los miembros de la sociedad, no podemos exigir cumplimiento del deber solamente a algn sector
social, es indispensable y as lo ha dicho nuestro Presidente de la Repblica, que todos y cada uno de nosotros
asumamos la conciencia clara, asumamos el compromiso moral de desarrollarnos en la sociedad, que nos preste el
ambiente adecuado para ello, pero que aprendamos a conducirnos en esta vida social con cuidado hacia nuestros
semejantes, sin afectarnos injusta e indebidamente.
Este propsito moralizador siempre ha sido reconocido, ha sido reconocido por nuestro legislador de 1928 desde que
perfeccion las normas de la responsabilidad civil y extracontractual, y esta iniciativa sigue precisamente esta lnea de
pensamiento.
Nadie puede negar especficamente o especialmente los que vivimos o pasamos por este conglomerado humano del
Distrito Federal, que es indispensable que cada uno de nosotros tengamos mas conciencia de los dems, que no es
posible, injusta e indebidamente, satisfacer nuestra conveniencia o nuestra comodidad en detrimento de los valores y
derechos de nuestros semejantes. En este conglomerado es donde ms se necesita esta conciencia y este compromiso
moral.
Por otra parte recoge los mejores principios de justicia social de nuestro sistema; la indemnizacin se fijar tomando en
cuenta la responsabilidad y su grado en el responsable, se tomar en cuenta las circunstancias de la vctima, se tomarn
en cuenta los valores afectados en forma tal, que el juez pueda determinar su cuantificacin en los trminos ms
equitativos posibles.
A esta iniciativa sinceramente no le encuentro en lo personal, ni se lo encontr la Comisin de Justicia, con los
mejoramientos que les he narrado, ninguna objecin; hemos hecho el esfuerzo para obtener un consenso en relacin a
esta iniciativa, aunque tristemente hemos fracasado, pero creo que la mayora de los seores miembros de esta Cmara
estarn apoyando entusiastamente esta reforma de nuestro Cdigo Civil; sus objeciones sinceramente son pobres desde
el punto de vista poltico, desde punto de vista constitucional y desde el punto de vista tcnico.
Desde el punto de vista poltico se menciona que la reparacin del dao moral en forma cabal y plena puede ser una
amenaza en contra de los grupos minoritarios.
Difcilmente puede ser esto visto as. La iniciativa responde a una clara exigencia de nuestro pueblo, para que todos y
cada uno asumamos el compromiso que nos corresponde en nuestra vida social, pero adems responde a una exigencia
de la doctrina mexicana vigente desde hace muchos aos.
Me permit traer este libro para dar la posibilidad, si alguien lo quiere, de comprobar lo que voy a afirmar. El licenciado
Ernesto Gutirrez y Gonzlez, a quien cit mi distinguido compaero el diputado Alvaro Uribe Salas, cuando escribi
su libro sobre "El derecho de las obligaciones" en el ao de 1960, pidi, recogiendo lo que ya era una serie de
inquietudes, resultado de su experiencia como maestro de la Facultad de Derecho, repito, pidi la reforma del Artculo
1916, y dice en la pgina 590: "Crtica al Artculo 1916. Esta norma es criticable desde diversos puntos de vista a saber:
1o. Sujeta la reparacin del dao moral a la existencia de un dao pecuniario. 2o. Deja en forma potestativa a la
autoridad judicial, la posibilidad de condenar al pago de dao moral. 3o. No admite la responsabilidad por daos
morales en el caso de responsabilidad objetiva. 4o. Es absurdo que si el hecho ilcito lo produce un funcionario del
Estado conforme al Artculo 1928 ste no sea reparable por el dao moral."
Nadie podra acusar, sobre todo si lo conocen, a Ernesto Gutirrez y Gonzlez de haber escrito en 1960 una obra de
derecho para ver si con ello amenazaba o atemorizaba a las minoras. Es por el contrario una clara exigencia de la
doctrina jurdica mexicana. Es un paso adelante en las legislaciones de los sistemas romanistas, para asegurar una plena
reparacin al individuo que sufre daos.
Un extremo de la pinza cuando el otro extremo ya no existe, hay voluntad poltica de apretar, cuando espontnea y
libremente se suprime lo que alguien puede juzgar como un extremo de la pinza? El otro extremo de la pinza para qu
servira, si por voluntad y vocacin poltica se ha suprimido su contradictorio?
Objeciones de naturaleza constitucional. Nuestros Artculo 5o., 6o., 7o., 16 y 21, todos, todos, aluden expresamente a
que el ejercicio y el respeto de nuestras garantas individuales siempre est limitado por el respeto al derecho de los
dems. Sera cansar a esta honorable Asamblea, el referirme y dar lectura a los textos de estos preceptos.
Es obvio y todos los reconocemos, que nuestra libertad tiene
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como lmite, como lmite fundamental y principal, el legtimo derecho de los dems. Esto se respeta ntegramente en el
dictamen que sometemos a la aprobacin de esta asamblea. Se respeta ntegramente porque solamente se ser
responsable por el dao moral, solamente se tendr la obligacin de reparar el dao moral, cuando el sujeto que haya
causado tales daos, haya actuado ilcitamente, no en todo caso, no; solamente cuando el sujeto haya actuado
ilcitamente. Y no creo que nadie piense que sea moral que se permita que alguien acte ilcitamente y quede impune.
Impunidad, se dijo en algunas de la discusiones en el seno de la Comisin de Justicia en esta materia, es sinnimo de
corrupcin. Tcnica jurdica, discrecionalidad del juez, objeciones, porque el juez queda facultado para determinar el
monto de la indemnizacin por dao moral.
Creo que todo sistema jurdico, todo sistema judicial est basado en una gran medida, en la posibilidad de acudir y
apelar al arbitrio judicial. Y sera tremendamente injusto que dudramos de nuestro Poder Judicial. El Poder Judicial
Mexicano defiende a las minoras. Yo estoy cierto de que los seores diputados del PAN, en ms de una ocasin han
acudido al Poder Judicial para que se respeten sus derechos. Estoy cierto que lo han hecho los seores diputados de los
dems partidos de oposicin y que lo han hecho los seores del Partido Revolucionario Institucional.
Creemos en nuestro Poder Judicial, que es el Poder Judicial quien vive y aplica el derecho, es el Poder Judicial el que
mantiene en este pas un rgimen de derecho, un rgimen perfectible sin duda, pero un rgimen que nos permite convivir
en paz y armnicamente. Y esta paz y esta armona y este orden, con sus deficiencias perfectibles sin duda. Esta paz,
esta armona y este orden, se lo debemos a nuestro Poder Judicial. Nadie puede negar que nuestro Juicio de Amparo es
una de las grandes glorias del Derecho Mexicano. Ese juicio de amparo no lo han hecho los grandes tericos en los
cubculos de las universidades. El juicio de amparo lo ha hecho la ciudadana mexicana al pedirle al juez la proteccin a
sus derechos. Lo han hecho los jueces de distrito, annimos muchas veces, que conceden suspensiones y conceden
amparos en contra de los poderosos polticamente; y si estamos orgullosos hoy por hoy de vivir un rgimen de derecho,
repito perfectible pero que vivimos un rgimen de derecho que nos permite vivir en paz y armona, si estamos
orgullosos de nuestro juicio de amparo, no podemos menos que rendir tributo a nuestro Poder Judicial porque es el
Poder Judicial el que ha logrado que tengamos estos valores en la convivencia mexicana. Parcial, porque slo beneficia
al Distrito Federal, segn le en alguna noticia periodstica, nuestra competencia constitucional as es, somos
legisladores federales para toda la Repblica en materia federal, pero somos legisladores locales en materia del Distrito
Federal.
Pero es innegable que este conglomerado humano del Distrito Federal es el que ms requiere de esta reforma
moralizadora; las legislaturas de los estados en pleno ejercicio de su soberana decidirn si esa norma es necesario en los
territorios donde ellos tienen su soberana, pero aqu en el Distrito Federal sobre el cual nosotros ejercemos soberana,
creo que es innegable que un mayor compromiso en el comportamiento social, que una mayor moralidad, un mayor
entusiasmo por el respeto al derecho de los dems es altamente sano y altamente benfico.
Miguel de la Madrid Hurtado quiere para Mxico lo mejor, da prueba de ello con iniciativas tan bondadosas como la
que estamos estudiando; creo, seores, que esta Iniciativa y este Dictamen han sido suficientemente discutidos y solicito
a la Presidencia consulte a la Asamblea si pueden ser sometidos a votacin. (Aplausos.)
- El C. Presidente: Con fundamento en el Artculo 102 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la
Unin, se concede la palabra sucesivamente, primero al diputado David Orozco Romo y despus al diputado Pablo
Castilln, para hechos. Tiene la palabra el diputado David Orozco Romo.
- El C. David Orozco Romo:
Honorable Asamblea:
Primero una confesin de que nuestro grupo, el del Partido Demcrata Mexicano no hizo un estudio a nivel colectivo de
estas reformas del Cdigo Civil, parte porque nuestro comisionado en la Comisin de Justicia estaba asesorado contra el
fraude electoral en San Luis Potos, estuvo dispuesto, y en parte porque le dimos preferencia al estudio de otros asuntos
ms importantes. De esa manera, mi opinin es a ttulo eminentemente personal, y mis compaeros de partido, cuando
se someta a votacin, votarn libremente de acuerdo con lo que hayan escuchado, con lo que hayan visto, unos lo harn a
favor del proyecto, otros en contra, otros se abstendrn. Yo en lo personal votar a favor del proyecto porque llena un
vaco jurdico que es la reparacin del dao moral. Es cierto, como lo indica el diputado Salgado, de Accin Nacional,
de que en el Cdigo Penal hay figuras paralelas para proteger los mismos valores, a travs de la tipificacin de los
delitos de difamacin, de calumnias y de injurias, pero no es el nico caso en que se puede dar concomitentemente por
un mismo hecho una accin civil y una accin penal, el ejemplo ms claro es el cheque sin fondos que cualquier litigante
ha iniciado el juicio
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ejecutivo o mercantil, y si ste no ha sido suficientemente eficaz, presenta la denuncia penal respectiva. Tambin
escuch con atencin los temores que expres aqu el diputado Gerardo Medina, que son justificados en cuento a la
amenaza o a la coercin que se puede establecer en los medios de comunicacin, considero muy plausible que haya
sucedido lo que l afirma que sucedi en un diario de importancia, pero no creo, sinceramente, que la amenaza provenga
de este Artculo del Cdigo Civil; la amenaza, tal vez a la que se refera el Director, puede ser la suspensin de la
propaganda para no ser sadomasoquistas, y no pagar para que les golpeen, como escuchamos algunas expresiones en el
sexenio pasado. Dentro de nuestro contexto poltico y social puede funcionar eso ms que una amenaza de un juicio
civil, sobre todo con la prensa en que existen en el Cdigo Civil los delitos de injurias, de calumnia y de difamacin y
que las informaciones periodsticas, sobre todo de cierto tipo de periodismo, s se pueden dar y se pueden perseguir
penalmente sin violar la libertad de expresin. Sin embargo, no tenemos conocimiento de que haya sucedido algn
castigo, etc.
No es por all por donde creo que est amenazada la libertad de expresin y es muy prematuro juzgar a este rgimen en
sus propsitos. Siempre puede estar la espada pendiente, hay que estar cuidadosos, hay que ser vigilantes, pero no con
una reforma de Cdigo Civil.
Por lo dems, las argumentaciones que han expresado aqu del tipo jurdico, junto con la lectura del texto del artculo
que se va a reformar pueden convencer de reparar dao formal, una figura jurdica que no exista en nuestra legislacin.
Por eso, personalmente, votar a favor del dictamen.
Muchas Gracias.
(Aplausos.)
- El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Pablo Castilln.
- El C. Pablo Castilln Alvarez:
Seor Presidente;
Honorable asamblea:
Hace unos das compareci en esta tribuna nuestro compaero Felipe Gutirrez Zorrilla para hacer una aclaracin de
aspecto no tcnico precisamente, porque la tcnica jurdica en relacin al tema en debate pues ha sido ponderada en todo
lo alto y bsicamente ya hemos escuchado todos los pros y los contras. Sin embargo, a afecto de hacer algunas
consideraciones importantes y recomendaciones que tambin hemos escuchado para la Comisin de Reglamentos y
Prcticas Parlamentarias, y a efecto de dejar a salvo nuestra posicin en relacin a este trabajo, en un principio el de la
voz pensaba ser el expositor en relacin al aspecto tcnico- jurdico de esta materia. Escuch, entre otras cosas, creo
que de Daniel Snchez Prez, que fue un compaero que no pertenece a la Comisin de Justicia, el que vino a hacer a
esta tribuna la exposicin relativa en contra precisamente del dictamen a discusin; sin embargo aqu hemos escuchado
compaeros que realmente no pertenece a la Comisin de Justicia y que sin embargo, con una prontitud y un
puntualismo excesivo pretende convencer a todos a la honorable Asamblea como a los otros compaeros de la Comisin
de Justicia, de las bondades de este dictamen.
Yo quisiera preguntar a esos compaeros si no recuerdan que en esta misma Comisin de Justicia se han quedado
olvidadas en el cesto de la basura algunas iniciativas del presidente Lpez Portillo y aqu me he encontrado yo con
sorpresas muy interesantes, como las exposiciones de nuestro querido compaero Jos Luis Caballero que francamente,
a m en lo particular, me llamaron poderosamente la atencin, y he encontrado exposiciones tambin del compaero
Uribe que realmente son muy autnticas y muy originales y que son dignas de llamar la atencin, que como dijo Snchez
Prez implica un cambio a fondo, un cambio profundo, que no nos lleve precisamente a atender a pies juntillas lo que el
Ejecutivo en un momento determinado quiere, o en un momento determinado propone. Recuerdo por ejemplo, las
objeciones de Jos Luis Caballero en relacin a las modificaciones al Cdigo Penal propuestas por Jos Lpez Portillo,
que ahora no tienen ya ningn inters y que aunque coinciden con las proposiciones del Presidente actual, Miguel de la
Madrid con el Cdigo Penal, a efecto de buscar nuevos tipos delictivos y nuevas sanciones para los funcionarios
pblicos, stas a su vez, pues requieren de una prontitud excesiva.
Y la recomendacin a la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, quiz pudiera ser en cuanto a la forma
del citatorio de los integrantes de cada Comisin, porque si mal no recuerdo nuestro compaero Leopoldino en la sesin
del jueves en la que valerosamente el compaero Uribe hizo trizas las Iniciativas del Ejecutivo, valerosa y muy poco
polticamente, creo yo, no pensaba ni mencionarlo por el hecho de que yo le he cobrado afecto por su desinteresado afn
de trabajar autnticamente en lo que es una Comisin, pero recuerdo que al terminar y concluir esa sesin, se nos cit
para el lunes, compaero Ortz, se nos cit para el lunes al concluir la misma y telefnicamente se nos cit
posteriormente para el viernes, siendo que con el alud de iniciativas presentadas por el Ejecutivo, ya tenamos
asignaciones en nuestro partido a efecto de estudiar otras iniciativas; entonces quisiera, a travs de esta exposicin, dejar
a salvo, primero, nuestra intervencin en
Pgina: 23
cuanto a cooperacin o en cuanto a obligacin como integrantes de una comisin.
Por otro lado quisiera resaltar entre otras cosas, que a pesar de este alud debemos jerarquizar los trabajos de las
Comisiones, porque si bien el no convencimiento de parte del exponente anterior, en relacin a los integrantes a la
Comisin en cuanto a una idea, una iniciativa es parecerle pobre, yo quisiera preguntar por qu esperamos entonces 50
aos para que de un da a otro, con la celeridad que requiera quiz la posicin actual del Ejecutivo en cuanto a su
poltica, debamos de aprobar al vapor este tipo de iniciativas, aun cuando las consideraciones expuestas por nuestros
compaeros aqu son de peso y son de valor.
Entonces, si las objeciones son pobres, se respeta el comentario de nuestro compaero, pero no por ello debamos a pies
juntillas aceptar toda la vida lo que l determine como lo ms sabio y lo ms prudente.
Deca yo que los trabajos en la Comisin son interesantes. En cuanto a este punto concreto, vuelvo a repetir, mi
felicitacin desde esta tribuna al compaero, Uribe, mi felicitacin al compaero Jos Luis Caballero que inclusive
peda el jueves anterior la presencia de los redactores de este mamotreto, que no fue otra cosa lo que principalmente se
nos present, porque adoleca de la ms elemental tcnica jurdica.
Recordemos, aqu se ha mencionado mucho el aspecto de hechos jurdicos, recordemos, y aqu lo ha sealado mucho el
licenciado Uribe muy tcnicamente, muy acertadamente, que si bien no provea de hechos ilcitos el dao originado, no
poda ser objeto de una reparacin moral. Eso implicaba una falla enorme de tcnica jurdica.
Se mencion el trmino que utiliz aqu el seor Secretario Silva Herzog, y estimbamos que quizs eran extraterrestres
los que haban hecho esta iniciativa.
Mencionaba Snchez Prez que es un gran adelanto el lograr que una comisin realmente se ponga a trabajar en contra
de conceptos vertidos por el Ejecutivo. Yo le deca hace un momento en su curul que quiz fuera mayor adelanto llegar
al fondo, y no nada ms repudiar una iniciativa y luego de inmediato ponernos a corregirla, ponernos a remendarla, sin
que tengamos el valor necesario para echarla al cesto de la basura cuando no sirva.
Por qu si proviene del Ejecutivo tengamos, en lugar de priorizar los trabajos que tenemos que realizar ahorita con esta
tremenda barbaridad de iniciativas que se nos estn presentando, por qu tengamos de repente tener que terminar un
trabajo, que, como vuelvo a repetir, esper 50 aos para ello.
Entonces, como todo ha sido tcnica jurdica aqu: como ya los aspectos de esa naturaleza han sido todos tocados, yo
quisiera pues, y vuelvo a repetir, dejar a salvo la posicin de Accin Nacional, y en un principio pensaba yo pedir al
Presidente de esta Comisin disculpas por no haber atendido quiz el llamado telefnico que corrigi el horario de esa
Comisin, que en un principio nos haba citado para el lunes siguiente.
Muchas gracias, compaeros.
- El C. Presidente: Consulte la Secretara si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
- El C. secretario Rafael Oceguera Ramos: Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se pregunta a la
Asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general. Los ciudadanos diputados que estn por
la afirmativa srvase manifestarlo. Suficientemente discutido.
- El C. Presidente: Para los efectos del Artculo 134 del Reglamento Interior del Congreso General se pregunta a la
Asamblea si se va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular.
Proceda la Secretara a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular en un slo acto.
- El C. prosecretario Rafael Oceguera Ramos: Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo
particular en un slo acto por instrucciones de la Presidencia.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el Artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
Seor presidente, se emitieron 276 votos en pro, 45 en contra y se registraron 3 abstenciones.
- El C. Presidente: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto.
- El C. prosecretario Rafael Oceguera Ramos: Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 25
EXPOSICION DE MOTIVOS
18-10-83
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"CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes.
El requerimiento de perfeccionar las normas en materia de administracin de justicia y las instituciones que tienen a su
cargo esta delicada encomienda al servicio de la sociedad, constituye una demanda popular que el Ejecutivo a mi cargo
se ha propuesto atender en la ms amplia medida posible, consciente de que procurar y administrar justicia pronta,
debida y expedita es uno de los deberes primarios del Estado.
Anteriormente he remitido al Honorable Congreso de la Unin sendas Iniciativas de nuevas leyes o de reformas a
ordenamientos en vigor para impulsar el mejoramiento de la imparticin de justicia y, con ste, la renovacin jurdica
integral que postula el Plan Nacional de Desarrollo.
En esta ocasin someto a la Soberana del H. Congreso la presente Iniciativa de Reformas y Adiciones al Cdigo Civil,
al Cdigo de Comercio, al Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal y a la Ley Orgnica de los Tribunales
de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal, en las que se han recogido, dentro de una primera y necesaria etapa,
planteamientos formulados por diversos sectores de la comunidad durante la Consulta Nacional sobre Administracin de
Justicia y Seguridad Pblica, que dispuse el primero de diciembre de 1982. Se trata, en suma, de brindar una ms
adecuada proteccin a las partes econmicamente dbiles, tanto en aspectos sustantivos como adjetivos, y de propiciar
la eficaz y oportuna administracin de justicia, consecuente con las necesidades contemporneas.
Reparacin de la lesin en los contratos.
El Cdigo Civil vigente incorpor ya, desde 1928, el moderno sentido social del Derecho Privado. Desde entonces,
mucho se ha avanzado en esta direccin, en la que hoy se inscribe la propuesta de reforma al artculo 17 de dicho cuerpo
normativo para proteger mejor a quien resulte lesionado por obligaciones cuya aceptacin derive de suma ignorancia,
notoria inexperiencia o extrema miseria. Ahora se pretende modificar el artculo 17 para otorgar al perjudicado el
derecho a elegir entre la nulidad del contrato o la reduccin equitativa de su obligacin, ms el pago de daos y
perjuicios que correspondan. Por dems est ponderar el propsito de equidad que inspir el texto actual del artculo 17
y en el que progresa la reforma propuesta.
Justicia de paz
En lo que concierne a la organizacin y competencia de los tribunales, y sin perder de vista que el buen desempeo de la
administracin de justicia requiere ante todo del concurso de servidores pblicos calificados y leales a este supremo
valor de la vida colectiva, tambin resulta indispensable introducir reformas normativas que favorezcan la fluidez y
limpieza de los procedimientos.
Al respecto, la Iniciativa propone cambios, de gran trascendencia prctica, en el rgimen
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Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito presentar a la consideracin del honorable
Congreso de la Unin, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DISPOSICIONES DE MATERIA CIVIL
Y MERCANTIL
Artculo 1o. Se reforma el artculo 17 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artculo 17. Cuando alguno, explotando la suma ignorancia, notoria inexperiencia o extrema miseria de otro, obtiene un
lucro excesivo que sea evidentemente desproporcionado a lo que l por su parte se obliga, el perjudicado tiene derecho a
elegir entre pedir la nulidad del contrato o la reduccin equitativa de su obligacin, ms el pago de los correspondientes
daos y perjuicios.
El decreto concedido en este artculo dura un ao.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente ordenamiento entrar en vigor el da 1o. de octubre de 1984.
Artculo segundo. La tramitacin de los juicios iniciados antes de la fecha prevista para la entrada en vigor de este
Decreto se regir por las disposiciones que se modifican o derogan mediante dicho ordenamiento."
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Palacio Nacional, a 11 de octubre de 1983.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid H.
El C. Presidente: - En virtud de que este documento se est distribuyendo entre los CC. diputados, ruego a la Secretara
darle el trmite correspondiente.
El C. secretario Enrique Len Martnez: - Trmite: Recibo y trnese a las Comisiones Unidas de Justicia y del Distrito
Federal, Imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
23-11-83
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DISPOSICIONES EN MATERIA CIVIL Y MERCANTIL
- "Honorable Asamblea: A las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal les fue turnada para su estudio y
dictamen la iniciativa del Titular del Ejecutivo Federal para reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones del
Cdigo Civil para el Distrito Federal, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de la Ley Orgnica
de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal y del Cdigo de Comercio.
En la iniciativa se expresa, como sustento de las reformas, el propsito de brindar una ms adecuada proteccin a las
partes econmicamente dbiles, tanto en aspectos sustantivos como adjetivos, as como propiciar la eficaz y oportuna
administracin de justicia consecuente con las necesidades contemporneas.
Los fundamentos doctrinales y jurdicos en que se fundan las reformas se han agrupado en los siguientes rubros:
"Reparacin de la
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Lesin en los Contratos"; "Justicia de Paz"; "Turno Judicial y Supresin de la Recusacin sin Causa"; "Secretarios
Judiciales" y "Personal Meritorio y Servicio Social de Pasantes".
En relacin a la reparacin de la lesin en los contratos, se sugiere reformar el artculo 17 del Cdigo Civil, para
proteger mejor a quien resulte lesionado por obligaciones cuya aceptacin se derive de la suma ignorancia, la notoria
inexperiencia o la extrema miseria. La reforma plantea la modificacin del artculo mencionado para otorgar al
perjudicado el derecho a elegir entre la nulidad del contrato o la reduccin equitativa de su obligacin, ms el pago de
los daos y perjuicios que correspondan.
En relacin con la justicia de paz, la iniciativa propone reformas al ttulo especial del Cdigo de Procedimientos Civiles
referente a dicha materia y consecuentemente a la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del
Distrito Federal, con objeto de que los jueces de Paz sean competentes para conocer, en materia civil, de asuntos cuyo
monto sea de hasta 182 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal y en materia penal, de
procesos por delitos sancionados con prisin de hasta dos aos.
Adems, la iniciativa contiene propuestas de reforma que permitirn establecer juzgados de paz especializados en
materia civil o penal y no necesariamente mixtos, segn lo requieran las circunstancias.
En relacin al turno judicial y supresin de la recusacin sin causa, se propone actualizar las normas procesales que
actualmente permiten al actor en un negocio civil, mercantil o familiar, seleccionar libremente al juez del conocimiento y
al demandado recusarlo sin causa. En concordancia con estas ideas se propone el establecimiento de una oficiala de
partes comn en cada una de las ramas de especializacin judicial ya existentes y establecer un sistema de turno en el
conocimiento de los asuntos presentados ante la jurisdiccin ordinaria.
En relacin con los secretarios judiciales, se propone suprimir la facultad que los secretarios de acuerdos tienen para
recibir escritos de los litigantes en sus domicilios particulares y, asimismo, se propone habilitarlos para que realicen
diligencias que ahora slo se encuentran atribuidas a los secretarios actuarios.
En relacin al personal meritorio y al servicio social de pasantes, se propone la reforma al artculo 61 y la adicin del
artculo 69 bis en la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn a efecto de suprimir el personal
meritorio e incorporar a los pasantes de derecho, en servicio social, para favorecer la administracin de justicia.
Las comisiones unidas despus de haber estudiado la iniciativa y de haber deliberado ampliamente consideraron
conveniente recomendar a la H. Cmara de Diputados su aprobacin, pues pretende perfeccionar las normas en materia
de administracin de justicia y las instituciones que tiene a su cargo esta delicada encomienda al servicio de la sociedad.
En efecto, la iniciativa recoge planteamientos hechos por diversos sectores de nuestra sociedad, tendentes a armonizar
nuestro sistema normativo con la realidad actual a efecto de brindar ms amplia tutela jurdica a las clases
econmicamente dbiles.
A ello obedece, sin duda, la reforma propuesta en favor de quienes se ven en la necesidad de celebrar un acto jurdico en
el que resultan lesionados por virtud de la suma ignorancia, la notoria inexperiencia o la extrema miseria en que viven.
Las modificaciones propuestas en relacin con la justicia de paz son igualmente convenientes en tanto que propugnan
por la mejor organizacin de los tribunales, sin dejar de tener presente el buen desempeo de la administracin de la
justicia, persiguen la fluidez y limpieza de los procedimientos judiciales establecidos para administrar justicia, dentro del
orden constitucional y adecan la competencia por razn de la cuanta a un valor econmico real en materia civil; y en
materia penal, a aquellos asuntos que tengan una pena hasta de dos aos de prisin. De esta manera, numerosos casos
civiles y penales sern resueltos a travs de un procedimiento breve, en el que predominan los principios de oralidad y
concentracin.
La supresin de la recusacin sin causa obedece igualmente a dichos propsitos y al mandato legal de hacer pronta y
expedita la administracin de la justicia.
Las proposiciones que se formulan en relacin al establecimiento de una oficiala de partes comn en cada una de las
ramas de la especializacin judicial existente; a la participacin de los secretarios de acuerdos en las actividades de
notificacin y la incorporacin de los pasantes de derecho a la vida judicial, igualmente acreditan la preocupacin por
hacer que la administracin de justicia se actualice, desechando prcticas que ya cumplieron su funcin y, sobre todo,
por hacer verdaderamente que la justicia sea pronta y expedita.
Por lo anterior, se propone a su Soberana el siguiente proyecto de
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA CIVIL Y
MERCANTIL
Artculo 1o. Se reforma el artculo 17 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
- Artculo 17. Cuando alguno, explotando la suma ignorancia, notoria inexperiencia o extrema miseria de otro, obtiene
un lucro excesivo que sea evidentemente desproporcionado a lo que l por su parte se obliga, el perjudicado tiene
derecho a elegir entre pedir la nulidad del contrato o la reduccin equitativa de su obligacin, ms
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el pago de los correspondientes daos y perjuicios.
El derecho concedido en este artculo dura un ao.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente ordenamiento entrar en vigor el da 1o. de octubre de 1984.
Artculo segundo. La tramitacin de los juicios iniciados antes de la fecha prevista para la entrada en vigor de este
decreto se regir por las disposiciones que se modifican o derogan mediante dicho ordenamiento.
Sala de Comisiones de la honorable Cmara de Diputados. Mxico, Distrito Federal, 22 de noviembre de 1983.
Comisin de Justicia: Mariano Pia Olaya, Leopoldino Ortiz Santos, Servio Tulio Acua, Francisco J. Alvarez de la
Fuente, Heriberto Batres Garca, Carlos Brito Gmez, Alvaro Brito Alonso, Jos Luis Caballero Crdenas, Pablo
Castilln Alvarez, Armando Corona Boza, Irma Cu de Duarte, Guillermo Fragoso Martnez, Jos Luis Garca Garca,
Eleazar Garca Rodrguez, Felipe Gutirrez Zorrilla, Jess Salvador Larios Ibarra, Ral Lemus Garca, Juan Rodolfo
Lpez Monroy, Miguel Angel Martnez Cruz, Crescencio Morales Orozco, Ignacio Olvera Quintero, Manuel Osante
Lpez, Guillermo Pacheco Puldio, Eulalio Ramos Valladolid, Rodolfo Rea Avila, Salvador Rocha Daz, Alberto
Salgado Salgado, Pedro Salinas Guzmn, Daniel Angel Snchez Prez, Juan Manuel Terrazas Snchez, Amador Toca
Cangas, Efran Trujeque Martnez, Alvaro Uribe Salas, Ma. Antonia Vzquez Segura, Csar H. Vieyra Salgado.
Comisin del Distrito Federal: Luz Lajous, Jos Carreo Carln, Jos Aguilar Alcerreca, Manuel Alvarez Gonzlez,
Domingo Alapizco Jimnez, Hilda Anderson Nevrez, Pedro Luis Bartilotti Perea, Daniel Balanzario Daz, Javier
Blanco Snchez, Ma. Luisa Calzada de Campos, Arturo Contreras Cuevas, Joaqun del Olmo y Reyes, Netzahualcyotl
de la Vega, Enrique Fernndez Martnez, Jos Augusto Garca Lizama, Rodolfo Garca Prez, Ivn Garca Sols,
Everardo Gmiz Fernndez, Ricardo Antonio Gobela Autrey, Edmundo Jardn Arzate, Enrique Len Martnez, Alberto
Ling Altamirano, Norma Lpez Cano, Xchitl Llarena de Guilln, Armida Martnez Valdez, Gerardo Medina Valdez,
Miguel Angel Morado Garrido, Esteban Nez Perea, Manuel Osante Lpez, Juan Jos Osorio Palacios, David Orozco
Romo, Jos Parcero Lpez, Enrique Riva Palacio Galicia, Sergio Ruiz Prez, Juan Saldaa Rossel, Jess Salazar
Toledano, Alicia Perla Snchez Lazcano, Alfonso Valdivia Ruvalcaba, Sara Villalpando Nez."
La C. Presidenta: - En atencin a que este dictamen ha sido ya impreso y se est distribuyendo
Pgina: 15
entre los CC. diputados, ruego a la Secretara consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura.
Se dispensa la lectura al dictamen. Es de primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
29-11-83
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DISPOSICIONES EN MATERIA CIVIL Y MERCANTIL.
"Comisiones Unidas de Justicia y del Distrito Federal.
- Honorable Asamblea: A las comisiones unidas de justicia y del Distrito Federal les fue turnada para su estudio y
dictamen la iniciativa del Titular del Ejecutivo Federal para
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reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal, del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del
Distrito Federal y del Cdigo de Comercio.
En la iniciativa se expresa, como sustento de las reformas, el propsito de brindar una ms adecuada proteccin a las
partes econmicamente dbiles, tanto en el aspectos sustantivos como adjetivos, as como propiciar la eficaz y oportuna
administracin de justicia consecuente con las necesidades contemporneas.
Los fundamentos doctrinales y jurdicos en que se fundan las reformas se han agrupado en los siguientes rubros:
"Reaparicin de la Lesin en los Contratos"; "Justicia de Paz", "Turno Judicial y Supresin de la Recusacin sin
Causa"; "Secretarios Judiciales" y "Personal Meritorio y Servicio Social de Pasantes".
En relacin a la reparacin de la lesin en los contratos, se sugiere reformar el artculo 17 del Cdigo Civil, para
proteger mejor a quien resulte lesionado cuya aceptacin se derive de la suma ignorancia, la notoria inexperiencia o la
extrema miseria. La reforma plantea la modificacin del artculo mencionado para otorgar al perjudicado el derecho a
elegir entre la nulidad del contrato o la reduccin equitativa de su obligacin, ms el pago de los daos y perjuicios que
correspondan.
En relacin con la justicia de paz, la iniciativa propone reformas al ttulo especial del Cdigo de Procedimientos Civiles
referente a dicha materia y consecuentemente a la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del
Distrito Federal, con objeto de que los jueces de paz sean competentes para conocer, en materia civil, de asuntos cuyo
monto sea de hasta 182 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal y en materia penal, de
procesos por delitos sancionados con prisin de hasta de dos aos.
Adems, la iniciativa contiene propuesta de reforma que permitirn establecer juzgados de paz especializados en
materia civil o penal y no necesariamente mixtos, segn los requieran las circunstancias.
En relacin al turno judicial y supresin de la recusacin sin causa, que propone actualizar las normas procesales, que
actualmente permiten al actor en un negocio civil, mercantil o familiar, seleccionar libremente al juez del conocimiento y
al demandado recusarlo sin causa. En concordancia con estas ideas se propone el establecimiento de una oficiala de
partes comn en cada una de las ramas de especializacin judicial ya existentes y establecer un sistema de turno en el
conocimiento de los asuntos presentados ante la jurisdiccin ordinaria.
En relacin con los secretarios judiciales, se propone suprimir la facultad que los secretarios de acuerdos tienen para
recibir escritos de los litigantes en sus domicilios particulares y, asimismo, se propone habilitarlos para que realicen
diligencias que ahora slo se encuentran atribuidas a los secretarios actuarios.
En relacin al personal meritorio y al servicio social de pasantes, se propone la reforma al artculo 61 y la adicin del
artculo 69 bis en la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn, a efecto de suprimir el personal
meritorio e incorporar a los pasantes de derecho, en servicio social, para favorecer la administracin de justicia.
Las Comisiones unidas, despus de haber estudiado la iniciativa y de haber deliberado ampliamente, consideraron
conveniente recomendar a la H. Cmara de Diputados su aprobacin, pues pretende perfeccionar las normas en materia
de administracin de justicia y las instituciones que tienen a su cargo esta delicada encomienda al servicio de la
sociedad.
En efecto, la iniciativa recoge planteamientos hechos por diversos sectores de nuestra sociedad, tendentes a armonizar
nuestro sistema normativo con la realidad actual a efecto de brindar ms amplia tutela jurdica a las clases
econmicamente dbiles.
A ello obedece, sin duda, la reforma propuesta en favor de quienes se ven en la necesidad de celebrar un acto jurdico en
el que resultan lesionados por virtud de la suma ignorancia, la notoria inexperiencia o la extrema miseria en que viven.
La modificaciones propuestas en relacin con la justicia de la paz son igualmente convenientes en tanto que propugnan
por la mejor organizacin de los tribunales, sin dejar de tener presente el buen desempeo de la administracin de la
justicia, persiguen la fluidez y limpieza de los procedimientos judiciales establecidos para administrar justicia, dentro del
orden constitucional y adecuan la competencia por razn de la cuanta a un valor econmico real en materia civil; y en
materia penal, a aquellos asuntos que tengan una pena hasta de dos aos de prisin. De esa manera, numerosos casos
civiles sern resueltos a travs de un procedimiento breve, en el que predominan los principios de oralidad y
concentracin.
La supresin de la recusacin sin causa obedece igualmente a dichos propsitos y al mandato legal de hacer pronta y
expedita la administracin de la justicia.
Las proposiciones que se formulan en relacin al establecimiento de una oficiala de partes comn en cada una de las
ramas de la especializacin judicial existente; a la participacin de los secretarios de acuerdos en las actividades de
notificacin y la incorporacin de los pasantes de derecho a la vida judicial, igualmente acreditan la preocupacin por
hacer que la administracin de justicia se actualice, desechando prcticas que ya cumplieron su funcin y sobre todo por
hacer verdaderamente que la justicia sea pronta y expedita.
Por lo anterior, se propone a su soberana el siguiente
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PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES EN
MATERIA CIVIL Y MERCANTIL.
Artculo 1. se reforma el artculo 17 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
- Artculo 17. Cuando alguno, explotando la suma ignorancia, notoria inexperiencia o extrema miseria de otro, obtiene
un lucro excesivo que sea evidentemente desproporcionado a lo que l por su parte se obliga, el perjudicado tiene
derecho a elegir entre pedir la nulidad del contrato o la reduccin equitativa de su obligacin, ms el pago de los
correspondientes daos y perjuicios. El derecho concedido de este artculo dura un ao.
TRANSITORIOS.
Artculo primero. El presente ordenamiento entrar en vigor el da 1o. de octubre de 1984.
Artculo segundo. La tramitacin de los juicios enjuiciados iniciados antes de la fecha prevista para la entrada en vigor
de este decreto se regir por las disposiciones que se modifican o derogan mediante dicho ordenamiento.
Sala de Comisiones de la honorable Cmara de Diputados. Mxico, Distrito Federal, 22 de noviembre de 1983.
Comisin de Justicia: Mariano Pia Olaya, Leopoldino Ortiz Santos, Servio Tulio Acua, Francisco J. Alvrez de la
Fuente, Heriberto Batres Garca, Carlos Brito Gmez, Alvaro Brito Alonso, Jos Luis Caballero Crdenas, Pablo
Castilln Alvrez, Armando Corona Boza, Irma Cu de Duarte, Guillermo Fragoso Martnez, Jos Luis Garca Garca,
Eleazar Garca Rodrguez, Felipe Gutirrez Zorrilla, Jess Salvador Larios Ibarra, Ral Lemus Garca, Juan Rodolfo
Lpez Monroy, Miguel Angel Martnez Cruz, Cresencio Morales Orozco, Ignacio Olvera Quintero, Manuel Osante
Lpez, Guillermo Pacheco Pulido, Eulalio Ramos Valladolid, Rodolfo Rea Avila, Salvador Rocha Daz, Alberto
Salgado Salgado, Pedro Salinas Guzmn, Daniel Angel Snchez Prez, Juan Manuel Terrazas Snchez, Amador Toca
Cangas, Efran Trujeque Martnez, Alvaro Uribe Salas, Mara Antonia Vzquez Segura, Csar H. Vieyra Salgado.
Comisin del Distrito Federal: Luz Lajous, Jos Carreo Carln, Jos Aguilar Alcerreca, Manuel Alvrez Gonzlez,
Domingo Alapisco Jimnez, Hilda Anderson Nevrez, Pedro Luis Bartilotti Perea, Daniel Balanzario Daz, Javier
Blanco Snchez, Mara Luisa Calzada de Campos, Arturo Contreras Cuevas, Joaqun del Olmo y Reyes,
Netzahualcyotl de la Vega, Enrique Fernndez Martnez, Jos Augusto Garca Lizama, Rodolfo Garca Prez, Ivn
Garca Sols, Everardo Gmiz Fernndez, Ricardo Antonio Govela Autrey, Edmundo Jardn Arzate - Enrique Len
Martnez, Alberto Ling Altamirano, Norma Lpez Cano, Xchitl Llarena de Guilln, Armida Martnez Valdez, Gerardo,
Medina Valdez, Miguel Angel Morado Garrido, Esteban Nez Perea, Manuel Osante Lpez, Juan Jos Osorio
Palacios, David Orozco Romo, Jos Parcero Lpez, Enrique Riva Palacio Galicia, Sergio Ruiz Prez, Juan Saldaa
Rossel, Jess Salazar Toledano, Alicia Perla Snchez Lazcano, Alfonso Valdivia Ruvalcaba, Sara Villalpando Nez."
DEBATE
29-11-83
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El C. Bernardo Btiz Vzquez: - Seora Presidenta; seores diputados: Este proyecto que esta a discusin toca diversos
temas muy diferentes sin ninguna relacin entre s. Y quiz alguno de ellos pudiera considerarse aceptable; pero creo
que en general adolece de un efecto fundamental. Yo considero que las leyes cuando se elaboran por un jurista o por un
grupo de juristas en una comisin, cuando especialmente se renen para estudiar un cdigo y presentarlo a las cmaras
para su discusin final y aprobacin, pues tiene un hilo conductor; se encuentra en los cdigos que se elaboran en forma
unitaria, digamos se encuentra un espritu, una interrelacin, una concatenacin entre los diversos captulos y artculos
del cdigo.
Estas reformas muy dispersas y diversas, me parece que en su conjunto implican simplemente pequeas modificaciones
a algo que requiere una modificacin mucho ms de fondo, y que implicara una revisin de toda la legislacin procesal
en Mxico. Es un totum revolutum aqu que deja la sensacin de que se hizo sobre la prctica de un litigante, la prctica
forense de todos los das fue encontrando el autor de estas reformas, pues algunos pequeos casos que tuvo en la
prctica y que le dieron la idea de reformar rpida y apresuradamente algo que requiere un estudio mucho ms de fondo.
Esa es la sensacin que me dio a leer este proyecto.
Yo creo que las reformas parciales, los parches a una legislacin no debiera ser comn, cuando se requiera,
efectivamente, llevar a cabo una modificacin, estudiarla y hacerla; pero pienso yo que las modificaciones que ahora se
nos presentan ni son necesarias y si pueden acarrear una serie de conflictos en la prctica del ejercicio profesional de la
abogaca en el Distrito Federal.
Simplemente sealara yo, y ya para no apartarlos en lo particular, un par de ejemplos de esto que estoy diciendo. Se
pretende establecer una oficiala comn de partes para los tribunales comunes, los familiares y civiles del Distrito
Federal y esa oficiala de partes comn establece un nuevo paso burocrtico antes del inicio de un juicio.
Lo que se requiere en la justicia mexicana es celeridad, que la justicia sea expedita, como dice la Constitucin; la justicia
diferida ya no es justicia, y en vez de que busquemos nosotros procedimientos para acelerar la justicia, parece que
estamos encontrando aqu un procedimiento para hacerla ms lenta, ms retardada.
Quienes habitualmente ocurrimos a los tribunales, sabemos lo que va a ser esto, nos damos cuenta desde antes del
fenmeno que se va a presentar: colas interminables en una sola oficiala de partes comn, que despus de recibir las
demandas va a repartirlas entre los juzgados, el riesgo de que haya un tipo de corrupcin para que algn litigante
empeado en que el asunto vaya al tribunal al que l quiere que vaya, tenga que comprar eso, y sin ninguna ventaja muy
clara que se pueda percibir de la exposicin de motivos.
Otro problema que yo vera, y que menciona tambin, nada ms a guisa de ejemplo para justificar el voto de los
diputados de Accin Nacional en lo general, es el relativo a los meritorios que tradicionalmente laboran en los
tribunales.
Los meritorios son personas que no perciben ningn sueldo, que trabajan haciendo mritos para despus tener alguna
planta en el sindicato y que viven de las gratificaciones que les dan los litigantes. Son muchachos generalmente gente
joven; alguna vez hay decanos que se quedan mucho tiempo de meritorios, pero generalmente son personas jvenes que
estn laborando
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que hacen copias, que prestan pequeos servicios a los litigantes y por los cuales reciben una gratificacin.
Yo creo que este es un problema, efectivamente, que es una cosa que hay que corregir. Pero siento que en este momento
por corregir este problema creamos otro; en una poca de crisis como en la que vivimos, dejar sin empleo a un nmero
tan grande de personas, pues no precisamente lo ms oportuno.
Habra un par de cosas ms que por obviedad no voy a mencionar. Simplemente, repito mi argumento central: creo que
las reformas al sistema judicial deben de hacerse de mucho ms de fondo; no con pequeos parches que no llevan a
nada, que rompen una estructura nica de las leyes procesales y que no resuelven a fondo el problema de la justicia en
Mxico. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - Tiene la palabra el seor diputado Manuel Osante Lpez.
El C. Manuel Osante Lpez: - Con la venia de la seora Presidenta; honorable Asamblea: No debe producirnos sorpresa
ni causarnos enfado el que a esta legislaturas lleguen iniciativas que estn imbricadas de manera raigal con el derecho
privado. Si es verdad que el derecho pblico es el campo en el que en la modernidad se deciden los anhelos
fundamentales de los pueblos, no podramos olvidarlo, mucho menos los juristas o aquellos que somos apenas
licenciados en derecho que fue en la urdimbre del Derecho romano, en ese Derecho privado que despus surgi sobre
Occidente y ms tarde, Napolen lo entrega a la humanidad, en donde se encuadr la vida comunitaria.
Quisiera hacer mencin de algunos de los ilustres maestros que tanto en facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico como en la Escuela Libre de Derecho, supieron impartir perenemente, con gallarda y dignidad su
ctedra imperecedera. Valgan aqu, y traigo a cuento, algunos nombres que tengo en la memoria: el ilustre maestro don
Francisco H. Ruiz, que fue nada menos que los autores del Cdigo de '28 maestro don Manuel Borjas Soriano; al
maestro don Rafael Rojina Villegas y, entre ellos, a un eminente jurista mexicano que fue fundador del Partido Accin
Nacional, pero aqu solamente tomo de l un pensamiento jurdico, don Manuel Herrera y Lasso, que nos dice que: "El
Derecho Constitucional representa dentro de la vida social la recia estructura que sostiene y unifica el organismo, el
nervio y la osamenta; pero el torrente circulatorio, la corriente perenne de la vida est regular por el Derecho Civil."
Hoy, por primera ocasin, en este periodo de sesiones, llega una iniciativa del titular del Poder Ejecutivo Federal, que ha
sido dictaminada positivamente por las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal, proponiendo, a nuestro
juicio, independientemente del respetable pensamiento de mi colega y amigo Bernardo Btiz, importantes reforma en
materia civil y de procedimientos civiles que la Comisin opt por agrupar en los siguientes doctrinales y jurdicos:
"Reparacin de la Legislacin en los Contratos", "Justicia de Paz", "Turno Judicial y Supresin de la Recusacin sin
Causa", "Secretarios Judiciales", "Personal Meritorio y Servicio Social de Pasantes".
Creo que, no obstante la razn parcial que en algunas cuestiones de tcnica jurdica puede asistir a mi colega Bernardo
Btiz se trata de cuestiones que estn ntimamente conectadas con el inters ciudadano, que no siempre puede ver
cumplido su deseo en la imparticin de justicia. Creemos que es un esfuerzo dirigido a la actualizacin de algunos
preceptos, a la implantacin de nuevos mecanismos para hacer ms rpidos y sencillos algunos trmites y muy en
particular para el mejoramiento de alguna tcnica jurdica, sobre todo por lo que toca al artculo 17, en dnde se remedia
un viejo error, debido, con seguridad, a la premura de la que fue testigo don Francisco H. Ruiz, en el Cdigo de 1928, el
artculo que se propone nos dice as: "Cuando alguno, explotando la suma ignorancia, notoria inexperiencia o extrema
miseria de otro obtiene un lucro excesivo, que sea evidentemente desproporcionado a lo que l por su parte se obliga, el
perjudicado tiene derecho a elegir, entre pedir la nulidad del contrato o la reduccin equitativa de su obligacin, ms el
pago de los correspondiente daos y perjuicios". Se reconoce as, en esencia doctrinaria, el papel de la lesin como
causa de nulidad, que no rescisin, como lo establece la ley vigente. Es de toda justicia, valga el parntesis, resaltar aqu
la propuesta del tratadista mexicano don Ral Ortz Urquidi, en pro de la necesidad de reformar el artculo 17 que ahora
alcanza cima, aunque con una relacin distinta a la sustentada por el distinguido universitario.
La reforma que se propone al titulo especial de la Justicia de Paz, constituye un requerimiento que de tiempo atrs se ha
venido acrecentando, tanto en los medios sociales, como en los judiciales. Podramos dar cuenta aqu, muchos de los
diputados del Distrito Federal, innmeras peticiones de la ciudadana durante nuestras campaas por lograr esa variante
en la cuanta de los juicios, restrigida hasta cinco mil pesos por la ley actual; elevarla hasta la equiparacin al lmite de
182 veces el salario mnimo viene a satisfacer una demanda eminentemente popular, y a cumplir con un imperativo
socioeconmico que afecta en su conjunto a la sociedad.
En relacin al turno y la supresin de la recusacin sin causa, se ha propuesto en buen sentido, creo, el establecimiento
de una oficiala de partes comn en cada una de las ramas de especializacin judicial prevaleciente, y fundar un sistema
de turno para conocer de los negocios presentados ante la jurisdiccin ordinaria.
Para reformar el artculo 61 y la adicin al 68 bis se propone a esta soberana la supresin del personal meritorio.
Quisiera tambin aqu,
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discrepar del colega Bernardo Btiz, en el sentido de que aun siendo personas sin sueldo y que solamente viven de las
gratificaciones, esto perjudica realmente a la administracin de justicia en lugar de beneficiarla. Si les vamos a crear un
problema y los vamos a convertir en desempleados, capacitmoslos, dmosles cierta preparacin de la cual en ocasiones
carecen y convirtmoslos en verdaderos funcionarios judiciales.
A los secretarios judiciales se les propone habilitarlos para realizar diligencias que ahora solo se encuentran asumidas a
los secretarios actuarios. Y es de resaltar, igualmente, el hecho de que si se aprueba la iniciativa, los jueces de paz
podrn conocer, en materia penal, de procesos por delitos sancionados con prisin de hasta dos aos. As podrn
encontrar solucin a travs de un procedimiento breve, sujetos a los principios de moralidad y concentracin.
Honorable Asamblea: No podra discrepar de una manera absoluta con el colega Bernardo Btiz, por que l sabe mejor
que yo, como litigante, de los defectos que anidan en nuestra administracin de justicia; pero hoy como ayer, tambin
pienso que la organizacin judicial no est en los jueces, si no en la propia organizacin de justicia. Mientras los
procedimientos sean trampas y las leyes construcciones artificiosas, vanos resultaran los intentos por mejorar nuestro
ambiente judicial y, por ende, nuestra vida ciudadana.
Muy probablemente este tipo de propuestas no tengan esa unidad que exige el colega Btiz, pero s pienso, por lo
expuesto, que responden a una demanda social inminente, y que si damos nuestro voto aprobatorio por ellas, podremos
haber abierto, aunque sea de manera pequea, un camino de luz para la justicia mexicana. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Consulte la Secretara si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La C. secretaria Xchitl Elena Llanera de Guilln: - Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si el
dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo.... Suficientemente discutido en lo general, C.
Presidenta.
La C. Presidenta: - Para los efectos del artculo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la
Asamblea si se va a reservar algn artculo de decreto para discutirlo en lo particular, especificando el ordenamiento y el
nmero del artculo que se desee impugnar. No habindose reservado ningn artculo, proceda la Secretara a recoger la
votacin nominal, en lo general y en lo particular.
La C. secretaria Xchitl Elena Llarena de Guilln: - Por instrucciones de la Presidencia se va a recoger la votacin
nominal en un solo acto, en lo general y en lo particular.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a los que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
La C. secretaria Xchitl Elena Llarena de Guilln: - Seora Presidenta, se emitiern 278 votos en pro, 37 en contra y 5
abstenciones.
La C. Presidenta: - Aprobado el proyecto de decreto que reforma, y adiciona y deroga diversas disposiciones en materia
civil y mercantil, en lo general y en lo particular, por 278 votos.
La C. secretaria Xchitl Elena Llarena de Guilln: - Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 26
EXPOSICION DE MOTIVOS
27-10-83
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CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes.
Con el presente envo a ustedes, por instrucciones del C. Presidente de la Repblica y para los efectos constitucionales,
Iniciativa de Decreto que Reforma y Deroga diversas disposiciones contenidas en el Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica, en Materia Federal y en el Cdigo de Procedimientos Civiles para
el Distrito Federal.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideracin distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, D. F., a 24 de octubre de 1983.
El Secretario, licenciado Manuel Bartlett D."
"CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Presentes.
En diversos foros del pas, tanto especialistas como representantes de distintos sectores de la comunidad, expresaron
durante la Consulta Pblica sobre Administracin de Justicia un vivo y atendible inters por mejorar el rgimen jurdico
relativo a la familia, asegurando la igualdad real entre los cnyuges, favoreciendo la mayor proteccin a los hijos, y
garantizando, en suma, medios adecuados para la preservacin de las relaciones familiares.
Es evidente la obligacin que el Estado tiene de afianzar el sano establecimiento y desarrollo de la familia, clula bsica
de la sociedad. La solidez del ncleo familiar constituye, sin duda, una garanta para la fortaleza de la Nacin.
El Derecho civil mexicano, incorporando un alto sentido social, ha logrado considerables avances en los ltimos aos,
tanto para determinar la igualdad entre el varn y la mujer como para proteger a los hijos. En esta plausible tendencia se
inscribe, esencialmente, la Iniciativa que someto al Honorable Congreso de la Unin, en la que figuran reformas que, a
juicio del Ejecutivo a mi cargo, poseen destacada importancia para el desenvolvimiento del Derecho familiar, que esa
Soberana, sin duda, podr mejorar y enriquecer en el estudio que emprenda a este respecto.
La Iniciativa que ahora se enva al Poder Legislativo corresponde, por lo dems, al programa de actualizacin del
Derecho mexicano en materia de justicia, entendida en amplio sentido, y a la renovacin jurdica integral ofrecida en el
Plan Nacional de Desarrollo, ya recogida, en esta etapa, por otras iniciativas que me he permitido remitir en el curso de
las ltimas semanas al Honorable Congreso de la Unin.
Rgimen patrimonial en el matrimonio
Como antes se indic, este proyecto pretende incorporar prevenciones equitativas en el mbito del matrimonio y de la
familia. Bajo esta idea, se propone reformar diversos preceptos del Cdigo Civil acerca del rgimen patrimonial
conyugal.
Mediante la modificacin propuesta al artculo 194, se trata de que los cnyuges puedan acordar libremente a cargo de
quin de ellos quedar la administracin de los bienes sujetos a sociedad conyugal. Esta estipulacin puede ser
modificada en cualquier tiempo, sin necesidad de expresin de causa, cuando as lo estimen conveniente los propios
interesados. En caso de desacuerdo, el Juez de lo Familiar resolver lo conducente.
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Actualmente, el artculo 216, cuya reforma tambin se propone, seala que el cnyuge administrador de los bienes del
otro cnyuge administrador de los bienes del otro cnyuge, en diversos casos, podr cobrar una retribucin por sus
servicios de administracin. Este precepto contraviene, evidentemente, principios inherentes a la solidaridad domstica.
En consecuencia, se sugiere que dicha administracin tenga carcter gratuito.
Por su parte, el vigente artculo 232 prescribe que las donaciones hechas entre consortes slo se confirman con la
muerte del donante. Si se considera, como en efecto ocurre o puede ocurrir, que estas donaciones tienen por origen los
vnculos afectivos entre los cnyuges y se realizan a lo largo de la vida en comn, no parece justo que se confirmen solo
con la muerte del donante o a capricho de ste. En tal virtud, se suprime aquella condicin y se puntualiza que puede
revocarse la donacin mientras subsista el matrimonio, cuando existan, objetivamente, motivos que lo justifiquen.
Domicilio conyugal
La falta de un preciso concepto legal sobre el domicilio conyugal, ha sido fuente de numerosos problemas y
controversias judiciales. Recogiendo las caractersticas que la Honorable Suprema Corte de Justicia ha definido a este
respecto, se propone la reforma del artculo 163 del Cdigo Civil, con el propsito, entre otros, de que en la
determinacin del domicilio conyugal se refleje el principio de igualdad entre el marido y la mujer.
Divorcio
El proyecto que el Ejecutivo a mi cargo plantea ante la Soberana del Congreso de la Unin, sugiere revisar el texto
actual de algunas causales de divorcio, siempre en beneficio de la equidad y del respeto que deben prevalecer en el
mbito de las relaciones conyugales.
La fraccin VII del artculo 267 del Cdigo Civil erige como causal de divorcio el hecho de "padecer enajenacin
mental incurable". En la Iniciativa se agrega, como necesaria medida de garanta, el requisito de que, en estos casos, sea
declarada previamente, por la autoridad judicial, la interdiccin del cnyuge demente.
La fraccin XII del mismo artculo 267, establece como causa de divorcio la negativa injustificada de los cnyuges a
cumplir sus obligaciones alimentarias y otras inherentes al sostenimiento del hogar, as como el incumplimiento,
tambin sin justa causa, de la sentencia ejecutoriada que resuelva cuestiones referentes al manejo del hogar, a la
formacin y educacin de los hijos y a la administracin de los bienes que a stos pertenezcan.
Ahora bien, la primera de las hiptesis contempladas en la fraccin XII invocada, apareja la necesidad de agotar
previamente los procedimientos tendentes a hacer efectivo el cumplimiento de la obligacin a cargo del cnyuge deudor.
Esta situacin es injusta e inconveniente, pues el cnyuge derechohabiente se ve en la necesidad de seguir
sucesivamente dos procedimientos: uno, para procurar el cumplimiento de la obligacin; y otro, para obtener el divorcio
basado en la negativa del obligado. Por ello, se propone modificar el texto de la fraccin XII, en beneficio del cnyuge
acreedor, a fin de que no se obligue a ste a agotar previamente a la demanda de divorcio los procedimientos
conducentes al cumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 164.
En esta misma materia, se postula la reforma del artculo 268 del Cdigo Civil, que establece una causal de divorcio. Se
propone equiparar el desistimiento de la demanda o de la accin sin la conformidad del demandado, en los casos en que
el actor no acredita la causal de divorcio o de nulidad del matrimonio, para el efecto de que exista as una causal de
divorcio a favor del cnyuge originalmente demandado. El propsito de esta reforma es evitar demandas temerarias y
ofensivas, que, si son lamentables en todo caso, resultan an mas graves cuando ocurren en el mbito de las relaciones
matrimoniales.
En ocasiones se entiende que la solicitud de divorcio voluntario puede ser considerada como perdn tcito de las
causales en que los cnyuges pudieran fundar un divorcio necesario. A este respecto, se plantea la reforma del artculo
279 del Cdigo Civil, para hacer explcito que no constituyen perdn tcito la mera suscripcin de una solicitud de
divorcio voluntario, ni los actos procesales posteriores.
La iniciativa sugiere la modificacin del artculo 281 del Cdigo Civil. En sus trminos vigentes, este precepto indica
que el cnyuge que no haya dado causa al divorcio puede, antes de que se pronuncie la sentencia que ponga fin al litigio,
prescindir de sus derechos y obligar al otro a reunirse con l; mas, en este caso, no puede pedir de nuevo el divorcio por
los mismos hechos que motivaron el juicio anterior, pero s por otros nuevos, aunque sean de la misma especie.
La primera parte de la frmula mencionada en el prrafo precedente contrara el nuevo texto que la Iniciativa propone
para el artculo 268, y propicia indebidas maniobras tendientes a prolongar la indefinicin matrimonial, en perjuicio de
los cnyuges y de sus hijos y, por ende, tambin de la sociedad. Por lo dems, el Cdigo Civil mantiene el principio de
que los cnyuges pueden reconciliarse en todo momento y otorgarse el perdn.
Alimentos con motivo del divorcio
Las normas vigentes dejan a la voluntad de los cnyuges, conforme al artculo 273, fraccin IV, la fijacin de la cantidad
que a ttulo de alimentos deba pagar uno al otro en el procedimiento de divorcio voluntario. A su vez, el artculo 288
faculta al juez para determinar el pago de alimentos al cnyuge inocente, en caso de divorcio necesario.
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Ahora bien, el rgimen prevaleciente en esta materia, tan delicada y trascendente, ocasiona numerosos problemas y da
lugar a notorias injusticias e inequidades. No son infrecuentes los casos, sobre todo cuando el matrimonio se ha
contrado bajo separacin de bienes, en que queda la mujer total o parcialmente desprotegida, situacin que se agrava
cuando el matrimonio se ha prolongado durante muchos aos, durante los cuales la mujer se ha dedicado a las labores
del hogar y ha perdido la capacidad o la habilidad de trabajar en otras tareas.
Para corregir esa fuente de injusticias se plantea la reforma de la fraccin IV del artculo 273, as como el artculo 288, a
efecto de que siempre tenga la mujer - y tambin el varn en su caso - derecho a recibir alimentos precisamente durante
un periodo equivalente al tiempo de duracin del matrimonio. Por obvias razones, esta medida de proteccin, que
fundamentalmente ampara a la mujer, no se aplica cuando sta tiene ingresos propios suficientes, y se extingue cuando
contrae nuevas nupcias o se une en concubinato. Por otra parte, para evitar abusos en la aplicacin de este justo
beneficio, se hace referencia a la conducta de la acreedora a alimentos, cuya valoracin no se supedita al deudor, sino al
objetivo pronunciamiento del juez.
Tambin ocasiona constantes problemas, generalmente en perjuicio de la mujer e inclusive de los hijos, la revisin del
monto de la pensin alimentaria, que en todo caso debe adecuarse por supuesto, a las posibilidades de quien deba darla
y a las posibilidades de quien deba recibirla. Empero, una vez determinados los alimentos, surgen innumerables
controversias para obtener su incremento, en forma consecuente con la evolucin de las condiciones econmicas,
generales y particulares. Para resolver este punto, con sentido de equidad, se propone una reforma al artculo 311 del
Cdigo Civil, a fin de que en el monto de los alimentos se incremente automticamente en la misma proporcin en que,
porcentualmente, se eleve el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, previsin que deber constar en la
sentencia o en el convenio. Existe expresa reserva para el caso en que el aumento de ingresos del deudor sea inferior a la
elevacin del salario mnimo, pero en este supuesto la carga de la prueba corresponde al deudor.
Tambin incluye la Iniciativa una modificacin al artculo 317, para ampliar las posibilidades de garantizar el pago de
los alimentos, segn resulte practicable en cada caso concreto, dado que con frecuencia el deudor no puede otorgar las
tradicionales garantas de hipoteca, prenda, fianza o depsito, sobre todo cuando se trata de personas de escasos
recursos econmicos.
Patria potestad y custodia de los hijos
Las vigentes normas del Cdigo Civil sobre la prdida de la patria potestad y la custodia de los hijos no son congruentes
con las razones que verdaderamente deben determinar el retiro de dicha potestad, ni con aquellas otras que la
experiencia aconseja acerca de la guarda y los cuidados de los menores de edad.
En efecto, el actual artculo 283 sanciona con prdida de la patria potestad muchos casos en que, aun existiendo una
seria razn para la ruptura del vnculo conyugal, aquella no necesariamente determina, por s sola la inidoneidad del
progenitor para ejercer la potestad sobre sus hijos. Dicho en otros trminos, la patria potestad ha de conservarse o
retirarse en funcin de las relaciones especficas que medien entre el padre o la madre y sus hijos, y no en funcin de los
conflictos que hayan surgido entre los cnyuges.
Por lo anterior, se sugiere modificar al artculo 283, a fin de que no se imponga, automtica e indiscriminadamente, la
prdida de la patria potestad, sino resuelva el juez, prudentemente, lo que convenga a este respecto, ponderando las
circunstancias de cada caso y sin perjuicio de otras normas del Cdigo Civil sobre ejercicio de la patria potestad y la
tutela.
En lo que concierne al cuidado de los hijos, tambin se solicita la debida reforma legal, reconociendo las condiciones de
la realidad, para que queden al cuidado de la madre los menores de siete aos de edad, salvo que, a criterio del juzgador,
esto implique grave peligro para el normal desarrollo de los menores.
Patrimonio de familia
La institucin del patrimonio familiar, escasamente aplicada, tiende a proteger, mediante ciertas prevenciones
especficas, el bienestar de quienes integran la familia. Por ello, esta institucin interesa a la presente Iniciativa,
inspirada, como se ha advertido, en el designio de amparar del mejor modo posible al ncleo familiar.
El vigente artculo 734 del Cdigo Civil seala que se puede solicitar la construccin del patrimonio familiar solo
cuando haya peligro de que el miembro de la familia obligado a dar alimentos pierda sus bienes por mala administracin
o porque los est dilapidando. La Iniciativa, en cambio, sugiere que las personas que tengan derecho a disfrutar el
patrimonio de familia, el tutor de los incapaces o el Ministerio Pblico, puedan exigir judicialmente, en todo caso, la
constitucin del referido patrimonio.
Concubinato
El Cdigo Civil vigente, al igual que otros ordenamientos del Derecho nacional, reconoce determinadas consecuencias
jurdicas a la unin concubinaria, sin quebranto alguno de matrimonio, y tomando en cuenta la amplitud que, en la
realidad, tiene esta forma de unin.
El artculo 1635 del Cdigo Civil se refiere al concubinato, caracterizndolo, implcitamente, como la unin entre dos
personas, libres de matrimonio, que viven como marido y mujer durante los cinco aos anteriores al fallecimiento
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de cualquiera de ellos, o de la que se tienen hijos. En este punto, la Iniciativa plantea reformas para precisar las
obligaciones alimentarias entre concubinos y asegurar sus derechos sucesorios.
Suplencia de la deficiencia de las partes en planteamientos de Derecho
Las normas vigentes no permiten que los rganos jurisdiccionales suplan la deficiencia de las partes cuando stas,
generalmente por errores en el patrocinio legal o por ignorancia, no hacen valer debidamente sus derechos. En tal virtud,
es posible que se incurra en verdaderas injusticias al hallarse los jueces y magistrados impedidos para suplir los defectos
en el planteamiento jurdico que hacen los litigantes.
Es pertinente observar, por lo dems, que la suplencia de las deficiencias en la invocacin del Derecho se ha abierto
ancho campo en el rgimen procesal moderno, que tiende a descartar, con autntico sentido de justicia y legalidad, con
objetividad y realismo, ciertos formulismos propios del antiguo Derecho procesal. Al reformarse, como se propone, el
artculo 941 del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, se afirmar la soberana del Derecho por encima
de las deficiencias de las partes y recuperarn los juzgadores su verdadera funcin de aplicar las normas jurdicas
correctamente.
Otras reformas procesales y supresin de la revisin de oficio
Las reformas propuestas en materia civil sustantiva, tienen otras lgicas correspondencias en el Cdigo de
Procedimientos Civiles del Distrito Federal. Adems de la expuesta en el prrafo procedente, conviene subrayar el
inters, recogido en la Iniciativa, para evitar simulaciones y fraudes en el procedimiento de divorcio. Igualmente, aquella
sugiere la supresin de la llamada revisin de oficio, que en la prctica ha probado ser intil y que prolonga
innecesariamente los juicios familiares. En todo caso, y para garanta de los litigantes, se mantiene el principio de que la
parte agraviada por la sentencia cuenta con la posibilidad de interponer el recurso de apelacin.
Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes me permito presentar a la consideracin del honorable
Congreso de la Unin, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL, Y EN EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILLES PARA EL DISTRITO FEDERAL
Artculo primero. Se reforman los artculos 163, 172, 188, 194, 216, 232, 233, 267, 268, 273, 279, 281, 282, 283, 288,
302, 311, 317, 734, 1602, y 1635 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica
en Materia Federal, y se deroga el artculo 271 del referido ordenamiento, para quedar como sigue:
Artculo 163. Los cnyuges vivirn juntos en el domicilio conyugal. Se considera domicilio conyugal, el lugar
establecido por comn acuerdo de los cnyuges, en el cual ambos disfrutan de autoridad propia y consideraciones
iguales.
Los tribunales, con conocimiento de causa, podrn eximir de aquella obligacin a alguno de los cnyuges, cuando el otro
traslade su domicilio a pas extranjero, a no ser que lo haga en servicio pblico o social, o se establezca en lugar
insalubre o indecoroso.
Artculo 172. El marido y la mujer, mayores de edad, tienen capacidad para administrar, contratar o disponer de sus
bienes propios y ejercitar las acciones u oponer las excepciones que a ellos corresponden, sin que para tal objeto
necesite el esposo del consentimiento de la esposa, ni sta autorizacin de aqul, salvo en lo relativo a los actos de
administracin y de dominio de los bienes comunes.
Artculo 188. Puede tambin determinar la sociedad conyugal durante el matrimonio, a peticin de alguno de los
cnyuges, por los siguientes motivos:
I. ...;
II. Cuando el socio administrador, sin el consentimiento expreso de su cnyuge, hace cesin de bienes pertenecientes a
la sociedad conyugal, a sus acreedores;
III. Si el socio administrador es declarado en quiebra, o
IV. Por cualquiera otra razn que lo justifique a juicio del rgano jurisdiccional competente.
Artculo 194. El dominio de los bienes comunes reside en ambos cnyuges mientras subsista la sociedad conyugal. La
administracin quedar a cargo de quien los cnyuges hubiesen designado en las capitulaciones matrimoniales,
estipulacin que podr ser libremente modificada, sin necesidad de expresin de causa, y en caso de desacuerdo, el Juez
de lo Familiar resolver lo conducente.
Artculo 216. Ni el marido podr cobrar a la mujer ni sta a aqul retribucin u honorario alguno por los servicios
personales que le prestare, o por los consejos o asistencia que le diere.
Artculo 232. Los consortes pueden hacerse donaciones, con tal de que no sean contrarias a las capitulaciones
matrimoniales, ni perjudiquen el derecho de los ascendientes o descendientes a recibir alimentos.
Artculo 233. Las donaciones entre consortes pueden ser revocadas por los donantes, mientras subsista el matrimonio,
cuando exista causa justificada para ello, a juicio del juez.
Artculo 267. Son causales de divorcio:
I a VI. ...;
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VII. Padecer enajenacin mental incurable, previa declaracin de interdiccin que se haga respecto del cnyuge
demente:
VIII a XI. ...;
XII. La negativa injustificada de los cnyuges a cumplir con las obligaciones sealadas en el artculo 164, sin que sea
necesario agotar previamente los procedimientos tendientes a su cumplimiento, as como el incumplimiento, sin justa
causa, por alguno de los cnyuges, de la sentencia ejecutoriada en el caso del artculo 168;
XIII a XVII. ...
Artculo 268. Cuando un cnyuge haya pedido el divorcio o la nulidad del matrimonio por causa que no haya justificado
o se hubiere desistido de la demanda o de la accin sin la conformidad del demandado, ste tiene a su vez el derecho de
pedir el divorcio, pero no podr hacerlo sino pasados tres meses de la notificacin de la ltima sentencia o del auto que
recay al desistimiento. Durante estos tres meses los cnyuges no estn obligados a vivir juntos.
Artculo 271. (Se deroga)
Artculo 273. Los cnyuges que se encuentran en el ltimo prrafo del artculo anterior, estn obligados a presentar al
juzgado un convenio en que se fijen los siguientes puntos:
I a III. ...;
IV. En los trminos del artculo 288, la cantidad que a ttulo de alimentos un cnyuge debe pagar al otro durante el
procedimiento y despus de ejecutoriado el divorcio, as como la forma de hacer el pago y la garanta que debe otorgarse
para asegurarlo;
V. ...
Artculo 279. Ninguna de las causas enumeradas en el artculo 267 pueden alegarse para pedir el divorcio, cuando haya
mediado perdn expreso o tcito; no se considera perdn tcito la mera suscripcin de una solicitud de divorcio
voluntario, ni los actos procesales posteriores.
Artculo 281. El cnyuge que no haya dado causa al divorcio puede, antes de que se pronuncie la sentencia que ponga
fin al litigio, otorgar a su consorte el perdn respectivo; mas en este caso, no puede pedir de nuevo el divorcio por los
mismos hechos a los que se refiri el perdn y que motivaron al juicio anterior, pero s por otros nuevos, aunque sean de
la misma especie, o por hechos distintos que legalmente constituyan causa suficiente para el divorcio.
Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio, o antes si hubiera urgencia, se dictarn provisionalmente y slo
mientras dure el juicio las disposiciones siguientes:
I a V. ...;
VI. Poner a los hijos al cuidado de la persona que de comn acuerdo hubieren designado los cnyuges, pudiendo ser uno
de stos. En defecto de ese acuerdo, el cnyuge que pida el divorcio propondr a persona en cuyo poder deben quedar
provisionalmente los hijos. El juez, previo el procedimiento que fije el Cdigo respectivo resolver lo conducente.
Salvo peligro grave para el normal desarrollo de los hijos, los menores de siete aos quedarn al cuidado de la madre.
Artculo 283. La sentencia de divorcio fijar la situacin de los hijos, para lo cual el juez gozar de las ms amplias
facultades para resolver todo lo relativo a los derechos y obligaciones inherentes a la patria potestad, su prdida,
suspensin o limitacin, segn el caso, y en especial a la custodia y al cuidado de los hijos, debiendo obtener los
elementos de juicio necesarios para ello. El juez observar las normas del presente Cdigo para los fines de llamar al
ejercicio de la patria potestad a quien legalmente tenga derecho a ello, en su caso, o a designar tutor.
Artculo 288. En los casos de divorcio, el juez, tomando en cuenta las circunstancias del caso y entre ellas la capacidad
para trabajar de los cnyuges y su situacin econmica, sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor del
inocente.
Tanto en el caso del divorcio necesario como en el de divorcio por mutuo consentimiento, la mujer tendr derecho a
recibir alimentos por el mismo lapso de duracin del matrimonio, derecho que disfrutar si no tiene ingresos suficientes
y observa buena conducta, a juicio del juez, y mientras no contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato.
El mismo derecho sealado en el prrafo inmediato anterior, tendr el varn que se encuentre imposibilitado para
trabajar y carezca de ingresos suficientes.
Adems; cuando por el divorcio se originen daos o perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable
responder de ellos como autor de un hecho ilcito.
Artculo 302. Los cnyuges deben darse alimentos; la ley determinar cundo queda subsistente sta obligacin en los
casos de divorcio y otros que la misma ley seale. Los concubinos estn obligados, en igual forma, a darse alimentos, si
se satisfacen los requisitos sealados por el artculo 1635.
Artculo 311. Los alimentos han de ser proporcionados a las posibilidades del que debe darlos y a las necesidades de
quien debe recibirlos. Determinados por convenio o sentencia, los alimentos tendrn un incremento automtico mnimo
equivalente al aumento porcentual del salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, salvo que el deudor
alimentario demuestre que sus ingresos no aumentaron en igual proporcin. En este caso, el incremento de los alimentos
se ajustar al que realmente hubiese obtenido el deudor. Estas prevenciones debern expresarse siempre en la sentencia
o convenio correspondiente.
Artculo 317. El aseguramiento podr consistir en hipoteca, prenda, fianza, depsito de cantidad bastante a cubrir los
alimentos o cualquiera otra forma de garanta suficiente a juicio del juez.
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Artculo 734. Las personas que tienen derecho a disfrutar el patrimonio de familia sealadas en el artculo 725, as como
el tutor de acreedores alimentarios incapaces, familiares del deudor y el Ministerio Pblico, pueden exigir judicialmente
que se constituya el patrimonio de familia hasta por los valores fijados en el artculo 730, sin necesidad de invocar causa
alguna. En la constitucin de este patrimonio se observar en lo conducente lo dispuesto en los artculos 731 y 732.
Artculo 1602. Tienen derecho a heredar por sucesin legtima:
I. Los descendientes, cnyuges, ascendientes, parientes colaterales dentro del cuarto grado y la concubina o el
concubinario, si se satisfacen en este caso los requisitos sealados por el artculo 1635, y
II. Falta de los anteriores, la Beneficencia Pblica.
CAPITULO VI
De la sucesin de los concubinos.
Artculo 1635. La concubina y el concubinario tienen derecho a heredar recprocamente, aplicndose las disposiciones
relativas a la sucesin del cnyuge, siempre que hayan vivido juntos como si fueran cnyuges durante los cinco aos que
precedieron inmediatamente a su muerte o cuando hayan tenido hijos en comn, siempre que ambos hayan permanecido
libres de matrimonio durante el concubinato.
Si al morir el autor de la herencia le sobreviven varias concubinas o concubinarios en las condiciones mencionadas al
principio de este artculo ninguno de ellos heredar.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente ordenamiento entrar en vigor 90 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo segundo. La tramitacin de los juicios iniciados antes de la fecha prevista para la entrada en vigor de este
Decreto se regir por las disposiciones que se modifican o derogan mediante dicho ordenamiento."
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.
Sufragio efectivo. No reeleccin.
Palacio Nacional, a 21 de octubre de 1983.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos."
El C. Presidente: - En virtud de que este documento se est distribuyendo entre los CC. diputados, ruego a la Secretara
darle el trmite correspondiente.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: -Recibo y trnese a las Comisiones Unidas de Justicia y del Distrito Federal e
imprmase.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
23-11-83
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"Comisin de Justicia.
Honorable Asamblea: A las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal, les fue turnada para su estudio y
dictamen la iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo Federal para reformar y derogar diversas
disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero
Federal, y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
La iniciativa propone:
- Reformar los artculos 163, 172, 188, 194, 216, 232, 233, 267, 268, 273, 279, 281, 282, 283, 288, 302, 311, 317,
734, 1602 y 1635 del Cdigo Civil en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal.
- Derogar el artculo 271 del Cdigo Civil en Materia Comn, y para toda la Repblica en Material Federal.
- Reformar los artculos 213, 274, 406, 941, y 953 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y
- Derogar el artculo 716 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Las modificaciones propuestas se sustenta en el inters de mejorar el rgimen jurdico familiar; asegurar la igualdad real
entre los cnyuges; favorecer la mayor proteccin para los hijos y preservar las relaciones familiares.
La iniciativa expresa las razones y los fundamentos tericos, tcnicos y jurdicos de las reformas, agrupndolos en los
siguientes rubros: "Rgimen Patrimonial en el Matrimonio"; "Domicilio Conyugal"; "Divorcio"; "Alimentos y Motivo de
Divorcio"; "Patria Potestad y Custodia de los Hijos"; "Patrimonio de Familia"; "Concubinato"; y "Otras Reformas
Procesales y Supresin de la Revisin de Oficio".
En cuanto al rgimen patrimonial en el matrimonio, se propone la reforma a los artculos 194, 216 y 232 del Cdigo
Civil.
En el primero de ellos, se trata de que los cnyuges puedan acordar libremente a cargo de quin quedar la
administracin de los bienes sujetos a la sociedad conyugal.
En el segundo se propone que la administracin de los bienes de los cnyuges tengan carcter gratuito.
En el tercero se suprime el prrafo que dispone que las donaciones entre consortes slo se confirman con la muerte del
donante.
En relacin con el domicilio conyugal, se afirma que la falta de un concepto legal preciso ha sido fuente de numerosos
problemas y controversias judiciales, por lo que recogiendo las tesis que a este respecto ha pronunciado la H.
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Suprema Corte de la Nacin, se propone la reforma del artculo 163 del Cdigo Civil, a fin de que en la determinacin
del concepto del domicilio conyugal se refleje el principio de igualdad entre el marido y la mujer.
En relacin con el divorcio se propone la reforma a la fraccin VII del artculo 267 del Cdigo Civil, a efecto de que la
"enajenacin mental incurable", para ser causal de divorcio, requiera previamente la declaracin judicial sobre la
interdiccin del cnyuge que la padezca.
Asimismo, se propone la reforma a la fraccin XII del mismo artculo 267 para que la causal de divorcio consistente en
la falta de cumplimiento de las obligaciones alimentarias sea procedente sin que se obligue al acreedor a entablar
previamente los procedimientos necesarios para el cumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 164 del
mismo ordenamiento legal.
En relacin con esta materia, se propone la reforma al artculo 268 con objeto de equiparar el desistimiento de la
demanda y de la accin, - sin la conformidad del demandado -, a aquellos casos en que el actor no acredita la causal de
divorcio o la nulidad del matrimonio, con objeto de crear as una nueva causal del divorcio en favor del cnyuge
originalmente demandado.
Asimismo, se plantea la reforma del artculo 279 para hacer explcito que no constituye perdn tcito la simple
suscripcin de una solicitud de divorcio voluntario o los actos procesales posteriores a ste.
Se sugiere la modificacin del artculo 281 para hacerlo concordante con el texto que en la iniciativa se propone para el
artculo 268.
En relacin con los alimentos con motivo del divorcio, se plantea la reforma de la fraccin IV del artculo 273, as como
del artculo 288 a efecto de que "siempre tenga la mujer - tambin el varn, en su caso - derecho de recibir alimentos
precisamente durante un periodo equivalente al tiempo de duracin del matrimonio". Se expresa en la iniciativa que por
obvias razones tal medida de proteccin, que fundamentalmente ampara a la mujer, no se aplicar cuando sta tenga
ingresos propios suficientes y se extinguir cuando contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato. Asimismo, se
expresa que "para evitar abusos en la aplicacin de este justo beneficio se hace referencia a la conducta de la acreedora
alimentaria, cuya valoracin no se supedite al deudor sino al objetivo pronunciamiento del juez".
Se propone tambin la reforma al artculo 311 del Cdigo Civil, a fin de que el monto de los alimentos se incremente,
automticamente, en la misma proporcin en que porcentualmente se eleve el salario mnimo general vigente en el
Distrito Federal, excepto en el caso en que el aumento de ingresos del deudor alimentario sea inferior al incremento del
salario mnimo; pero en este supuesto la carga de la prueba se impone al deudor alimentario.
Tambin se incluye una modificacin al artculo 317 para ampliar las posibilidades de garantizar el pago de los
alimentos, segn resulte adecuado en cada caso concreto, pues en ocasiones el deudor no puede otorgar las garantas
tradicionales, sobre todo cuando se trata de personas de escasos recursos.
En relacin con la patria potestad y la custodia de los hijos, se sugiere la modificacin al artculo 283 para que la
prdida de la patria potestad no se imponga automtica e indiscriminadamente, sino el juez resuelva prudentemente lo
que convenga en cada caso.
En lo que concierne al cuidado de los hijos, se propone adicionar un prrafo final a la fraccin VI, del artculo 282 para
que queden al cuidado de la madre los menores de siete aos salvo que a criterio del juzgador esto implique grave
peligro para el normal desarrollo de los menores.
En relacin al patrimonio de la familia, la iniciativa sugiere la reforma al artculo 734 a efecto de que puedan exigir
judicialmente la constitucin del referido patrimonio las personas que tengan derecho a disfrutar de l, o bien el tutor de
los incapaces o el Ministerio Pblico.
En cuanto al concubinato, se propone la reforma al artculo 1635 del Cdigo Civil para caracterizarla como la unin
entre dos personas, libres de matrimonio, que viven como marido y mujer durante los cinco aos anteriores al
fallecimiento de cualquiera de ellos, o de la que se tienen hijos. En este punto la reforma pretende precisar las
obligaciones alimentarias entre concubinos y asegurar sus derechos sucesorios.
La iniciativa, asimismo, propone la suplencia de la deficiencia de las partes en planteamientos del derecho y por lo
mismo propone la reforma al artculo 941 del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, a fin de que en
todos los asuntos de orden familiar los jueces y tribunales estn obligados a suplir la deficiencia de las partes en sus
planteamientos jurdicos.
Finalmente, bajo el rubro "otras reformas procesales y supresin de la revisin de oficio", en la iniciativa se expresa la
necesidad de dar congruencia a las disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, con las
reformas propuestas al Cdigo Civil y se justifica la supresin de la llamada "revisin de oficio".
Las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal, han estudiado la iniciativa y han deliberado ampliamente sobre
su contenido y alcances. Coinciden en estimar, por una parte, que sta responde al rpido desenvolvimiento que ha
tenido el derecho familiar y por otra, que tutela y protege el ncleo familiar, como base de nuestra sociedad, teniendo
presente el justo e irreversible proceso de igualdad entre la mujer y el varn, tanto en sus relaciones personales, como en
sus relaciones patrimoniales.
La iniciativa mejora los instrumentos jurdicos que permiten a la mujer un trato basado en su contribucin al bienestar
familiar.
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La reforma propuesta mantiene las disposiciones necesarias para apoyar la subsistencia del vnculo matrimonial y para
evitar la desintegracin del ncleo familiar; pero asimismo atiende a la realidad humana y social en que ste se
desarrolla, por lo que pretende evitar que sta se convierta en fuente de complicadas y graves deformaciones para los
hijos. Queda en claro que la sociedad est interesada en que las normas se ajusten a la realidad que regulan y eviten tales
deformaciones.
La iniciativa supera las injusticias que en algunos casos se dieron al establecer la igualdad jurdica entre la mujer y el
varn, al pretender desconocer la ley natural que exige que los hijos pequeos estn bajo la custodia de su madre.
Asimismo, las comisiones unidas destacan de la iniciativa la supresin de la rigidez de las disposiciones sobre la forma
en que la sentencia debe regular la prdida o conservacin de la patria potestad. En su lugar se propone un sistema
distinto para que tomando como base el bienestar de los hijos, el juez resuelva lo relativo a la patria potestad, la custodia
y el cuidado de los mismos atendiendo a las circunstancias del caso y su mejor desarrollo fsico, emocional y econmico.
Asimismo, se contempla la realidad social mexicana en la que, con frecuencia, la unin de la mujer y el varn se realiza
sin que exista vnculo matrimonial entre ellos.
Por lo anterior, las comisiones unidas estiman conveniente recomendar a la Soberana de la H. Cmara de Diputados, la
aprobacin de la iniciativa; sin embargo, sugieren se adopten las siguientes modificaciones:
- En el artculo 188, fraccin III se sugiere que se adicione la palabra concurso para que en este caso o en el de quiebra
se pueda dar por terminada la sociedad conyugal durante el matrimonio, pues el cnyuge administrador puede ser o no
comerciante.
- En el artculo 267, en el que se establecen las causales de divorcio, se sugiere adicionar una fraccin que debera ser la
nmero XVIII que diga: "La separacin de los cnyuges por ms de dos aos, independientemente del motivo que haya
originado la separacin, la cual podr ser invocada por cualquiera de ellos".
En esta causal se recoge la experiencia del foro nacional, pues es frecuente observar la separacin de los cnyuges, por
largo tiempo sin que exista formalmente una causa suficiente para demandar el divorcio necesario y sin que convengan
en solicitar la disolucin del vnculo matrimonial mediante un juicio de divorcio voluntario.
En tal caso, cualquiera que sea la causa que hubiera originado la separacin, - si persiste por ms de dos aos -, permite
concluir que el matrimonio ya no es tal y no representa la base armnica para la convivencia familiar.
El artculo 288 se sugiere en los siguientes trminos: "en los casos de divorcio necesario, el juez, tomando en cuenta las
circunstancias del caso y entre ellas la capacidad para trabajar de los cnyuges, y su situacin econmica, sentenciar al
culpable al pago de los alimentos en favor del inocente.
En el caso de divorcio por mutuo consentimiento, la mujer tendr derecho a recibir alimentos por el mismo lapso de
duracin del matrimonio, derecho que disfrutar si no tiene ingresos suficientes y mientras no contraiga nuevas nupcias
o se una en concubinato.
El mismo derecho sealado en el prrafo anterior, tendr el varn que se encuentre imposibilitado para trabajar y
carezca de ingresos suficientes, mientras no contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato.
Cuando por el divorcio se originen daos y perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable responder de
ellos como autor de un hecho ilcito".
Lo anterior tiene por objeto dejar vigente, como norma general que en los casos de divorcio el cnyuge culpable sea
condenado al pago de alimentos, por estimar que esta disposicin es ms justa que la propuesta en la iniciativa.
Por consecuencia se limita slo al divorcio voluntario la modificacin propuesta en el sentido de que los cnyuges
tengan derecho a recibir alimentos durante un nmero de aos igual al que hubieran vivido en matrimonio; en el
entendido de que sta es una norma mnima que puede ser ampliada por convenio entre las partes.
Las comisiones unidas, asimismo, consideraron conveniente suprimir de la iniciativa la referencia a "la buena conducta"
de la mujer, como condicin para su derecho a disfrutar de la pensin alimenticia, pues se crey que tal concepto de
buena conducta es, por subjetivo, muy difcil de establecer y que dejar al arbitrio del juez la calificacin de la buena
conducta, en la prctica resultara casi imposible de determinar dadas las muy distintas caractersticas sociales,
familiares y personales de cada matrimonio o bien de cada cnyuge. Por ello, y adems por atender al principio de
igualdad jurdica entre mujer y varn, las comisiones unidas tambin estimaron pertinente suprimir tal condicin.
Finalmente, la derogacin del artculo 271 del Cdigo Civil, es consecuencia necesaria de la reforma que se sugiere al
artculo 267, fraccin IV del mismo ordenamiento legal y la derogacin del artculo 716 del Cdigo de procedimientos
civiles se justifica atendiendo al principio jurdico que impone la obligacin de administrar justicia pronta y expedita. A
este mismo principio obedece la supresin de la recusacin sin causa que se propone en el artculo 953 del ltimo de
los ordenamientos legales mencionado.
Por todo lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 54, 56, 64 y relativos de la Ley Orgnica
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del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87 y 88 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal,
proponen a vuestra soberana el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL, Y EN EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
"Artculo primero. Se reforman los artculos 163, 172, 188, 194, 216, 232, 233, 267, 268, 273, 279, 281, 282, 283,
288, 302, 311, 317, 734, 1602 y 1635 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, y se deroga el artculo 271 del referido ordenamiento, para quedar como sigue:
Artculo 163. Los cnyuges vivirn juntos en el domicilio conyugal. Se considera domicilio conyugal, el lugar
establecido de comn acuerdo por los cnyuges, en el cual ambos disfrutan de autoridad propia y consideraciones
iguales.
Los tribunales, con conocimiento de causa, podrn eximir de aquella obligacin a alguno de los cnyuges, cuando el otro
traslade su domicilio a pas extranjero, a no ser que lo haga en servicio pblico o social, o se establezca en lugar
insalubre o indecoroso.
Artculo 172. El marido y la mujer, mayores de edad, tienen capacidad para administrar, contratar o disponer de sus
bienes propios y ejercitar las acciones u oponer las excepciones que a ellos corresponden, sin que para tal objeto
necesite el esposo del consentimiento de la esposa, ni sta de la autorizacin de aqul, salvo en lo relativo a los actos de
administracin y de dominio de los bienes comunes.
Artculo 188. Puede tambin terminar la sociedad conyugal durante el matrimonio, a peticin de alguno de los cnyuges,
por los siguientes motivos:
I. ......................................................... ;
II. Cuando el socio administrador, sin el consentimiento expreso de su cnyuge, hace cesin de bienes pertenecientes a
la sociedad conyugal, a sus acreedores;
III. Si el socio administrador es declarado en quiebra, o concurso;
IV. Por cualquiera otra razn que lo justifique a juicio del rgano jurisdiccional competente.
Artculo 194. El dominio de los bienes comunes reside en ambos cnyuges mientras subsista la sociedad conyugal. La
administracin quedar a cargo de quien los cnyuges hubiesen designado en las capitulaciones matrimoniales,
estipulacin que podr ser libremente modificada, sin necesidad de expresin de causa, y en caso de desacuerdo, el juez
de lo familiar resolver lo conducente.
Artculo 216. Ni el marido podr cobrar a la mujer ni sta a aqul retribucin u honorario alguno por los servicios
personales que le prestare, o por los consejos o asistencias que le diere.
Artculo 232. Los consortes pueden hacerse donaciones, con tal de que no sean contrarias a las capitulaciones
matrimoniales, ni perjudiquen el derecho de los ascendientes o descendientes a recibir alimentos.
Artculo 233. Las donaciones entre consortes pueden ser revocadas por los donantes, mientras subsista el matrimonio,
cuando exista causa justificada para ello, a juicio del juez.
Artculo 267. Son causales de divorcio:
I a VI. ............................................. ;
VII. Padecer enajenacin mental incurable, previa declaracin de interdiccin que se haga respecto del cnyuge
demente;
VIII a XI. ....................
XII. La negativa injustificada de los cnyuges a cumplir con las obligaciones sealadas en el artculo 164, sin que sea
necesario agotar previamente los procedimientos tendientes a su cumplimiento, as como el incumplimiento, sin justa
causa, por alguno de los cnyuges, de la sentencia ejecutoriada en el caso del artculo 168;
XIII a XVII. .................................... ;
XVIII. La separacin de los cnyuges por ms de dos aos, independientemente del motivo que haya originado la
separacin, la cual podr ser invocada por cualesquiera de ellos.
Artculo 268. Cuando un cnyuge haya pedido el divorcio o la nulidad del matrimonio por causa que no haya justificado
o se hubiere desistido de la demanda o de la accin sin la conformidad del demandado, ste tiene a su vez el derecho de
pedir el divorcio, pero no podr hacerlo sino pasados tres meses de la notificacin de la ltima sentencia o del auto que
recay al desistimiento. Durante estos tres meses los cnyuges no estn obligados a vivir juntos.
Artculo 271. Se deroga.
Artculo 273. Los cnyuges que se encuentren en el caso del ltimo prrafo del artculo anterior, estn obligados a
presentar al juzgado un convenio en que se fijen los siguientes puntos:
I a III. .......................................... ;
IV. En los trminos del Artculo 288, la cantidad que a ttulo de alimentos un cnyuge debe pagar al otro durante el
procedimiento y despus de ejecutoriado el divorcio, as como la forma de hacer el pago y la garanta que debe otorgarse
para asegurarlo;
V. ................................
Artculo 279. Ninguna de las causas enumeradas en el artculo 267 pueden alegarse para pedir el divorcio, cuando haya
mediado perdn expreso o tcito: no se considera perdn tcito la mera suscripcin de una solicitud de divorcio
voluntario, ni los actos procesales posteriores.
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Artculo 281. El cnyuge que no haya dado causa al divorcio puede, antes de que se pronuncie la sentencia que ponga
fin a litigio, otorgar a su consorte el perdn respectivo; mas en este caso, no puede pedir de nuevo el divorcio por los
mismos hechos a los que se refiri el perdn y que motivaron el juicio anterior, pero s por otros nuevos, aunque sean de
la misma especie, o por hechos distintos que legalmente constituyan causa suficiente para el divorcio.
Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio, o antes si hubiere urgencia, se dictarn provisionalmente y slo
mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
I a V. ............................................... ;
VI. Poner a los hijos al cuidado de la persona que de comn acuerdo hubieren designado los cnyuges, pudiendo ser uno
de stos. En defecto de ese acuerdo, el cnyuge que pida el divorcio propondr la persona en cuyo poder deben quedar
provisionalmente los hijos. El juez, previo el procedimiento que fije el cdigo respectivo resolver lo conducente.
Salvo peligro grave para el normal desarrollo de los hijos, los menores de siete aos debern quedar al cuidado de la
madre.
Artculo 283. La sentencia de divorcio fijar la situacin de los hijos, para lo cual el juez gozar de las ms amplias
facultades para resolver todo lo relativo a los derechos y obligaciones inherentes a la patria potestad, su prdida,
suspensin o limitacin, segn el caso, y en especial a la custodia y al cuidado de los hijos, debiendo obtener los
elementos de juicio necesarios para ello. El juez observar las normas del presente cdigo para los fines de llamar al
ejercicio de la patria potestad a quien legalmente tenga derecho a ello, en su caso, o de designar tutor.
Artculo 288. En los casos de divorcio necesario, el juez, tomando en cuenta las circunstancias del caso y entre ellas la
capacidad para trabajar de los cnyuges, y su situacin econmica, sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor
del inocente.
En el caso de divorcio por mutuo consentimiento, la mujer tendr derecho a recibir alimentos por el mismo lapso de
duracin del matrimonio, derecho que disfrutar si no tiene ingresos suficientes y mientras no contraiga nuevas nupcias
o se una en concubinato.
El mismo derecho sealado en el prrafo anterior, tendr el varn que se encuentre imposibilitado para trabajar y
carezca de ingresos suficientes, mientras no contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato.
Cuando por el divorcio se originen daos y perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable responder de
ellos como autor de un hecho ilcito.
Artculo 302. Los cnyuges deben darse alimentos; la ley determinar cundo queda subsistente esta obligacin en los
casos de divorcio y otros que la misma ley seale. Los concubinos estn obligados en igual forma, a darse alimentos si se
satisfacen los requisitos sealados por el artculo 1635.
Artculo 311. Los alimentos han de ser proporcionados a las posibilidades del que debe darlos y a las necesidades de
quien debe recibirlos. Determinados por convenio o sentencia, los alimentos tendrn un incremento automtico mnimo
equivalente al aumento porcentual del salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, salvo que el deudor
alimentario demuestre que sus ingresos no aumentaron en igual proporcin. En este caso, el incremento en los alimentos
se ajustar al que realmente hubiese obtenido el deudor. Estas prevenciones debern expresarse siempre en la sentencia
o convenio correspondiente.
Artculo 317. El aseguramiento podr consistir en hipoteca, prenda, fianza, depsito de cantidad bastante a cubrir los
alimentos o cualesquiera otra forma de garanta suficiente a juicio del juez.
Artculo 734. Las personas que tienen derecho a disfrutar el patrimonio de familia sealadas en el artculo 725, as como
el tutor de acreedores alimentarios incapaces, familiares del deudor y el Ministerio Pblico, pueden exigir judicialmente
que se constituya patrimonio de familia hasta por los valores fijados en el artculo 730, sin necesidad de invocar causa
alguna. En la constitucin de este patrimonio se observar en lo conducente lo dispuesto en los artculos 731 y 732.
Artculo 1602. Tienen derecho a heredar por sucesin legtima.
I. Los descendientes, cnyuges, ascendientes, parientes colaterales dentro del cuarto grado y la concubina o el
concubinario, si se satisfacen en este caso los requisitos sealados por el artculo 1635.
II. A falta de los anteriores, la beneficencia pblica.
Captulo VI. De la sucesin de los concubinos.
Artculo 1635. La concubina y el concubinario tienen derecho a heredar recprocamente, aplicndose las disposiciones
relativas a la sucesin del cnyuge, siempre que hayan vivido juntos como si fueran cnyuges durante los cinco aos que
precedieron inmediatamente a su muerte o cuando hayan tenido hijos en comn, siempre que ambos hayan permanecido
libres de matrimonio durante el concubinato.
Si al morir el autor de la herencia le sobreviven varias concubinas o concubinarios en las condiciones mencionadas al
principio de este artculo, ninguno de ellos heredar.
Artculo segundo. Se reforman los artculos 213, 274, 406, 941 y 953 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal, y se deroga el artculo 716 del referido ordenamiento legal, para quedar como sigue:
Artculo 213. El juez determinar la situacin de los hijos menores atendiendo a las circunstancias del caso, tomando en
cuenta las obligaciones sealadas en el artculo 165 del Cdigo Civil, las propuestas de los cnyuges,
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si las hubiera y lo dispuesto por la fraccin VI del artculo 282 del mismo Cdigo Civil.
Artculo 274. Confesada la demanda en todas sus partes o manifestando el actor su conformidad con la contestacin ella
se citar para sentencia, previa ratificacin del escrito correspondiente ante el juez de los autos, si se trata de juicio de
divorcio, sin perjuicio de lo previsto en la parte final del artculo 271.
Artculo 406. La confesin hecha en la demanda, en la contestacin o en cualquier otro acto de juicio har prueba plena
sin necesidad de ratificacin ni de ser ofrecida como prueba, salvo lo dispuesto por el artculo 274 para los juicios de
divorcio.
Artculo 716. Se deroga.
Artculo 941. El juez de lo familiar estar facultado para intervenir de oficio en los asuntos que afecten a la familia,
especialmente tratndose de menores y de alimentos, decretando las medidas que tienden a preservarla y a proteger a sus
miembros.
En todos los asuntos del orden familiar los jueces y tribunales estn obligados a suplir la deficiencia de las partes en sus
planteamientos de derecho.
En los mismos asuntos, con la salvedad de las prohibiciones legales relativas a alimentos, el juez deber exhortar a los
interesados a lograr un avenimiento, resolviendo sus diferencias mediante convenio, con el que pueda evitarse la
controversia o darse por terminado el procedimiento.
Artculo 953. La recusacin no podr impedir que el juez adopte las medidas provisionales sobre el depsito de
personas, alimentos y menores.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente ordenamiento entrar en vigor 90 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo segundo. La tramitacin de los juicios iniciados antes de la fecha prevista para la entrada en vigor de este
decreto se regir por las disposiciones que se modifican o derogan mediante dicho ordenamiento".
Sala de Comisiones de la honorable Cmara de Diputados. Mxico, Distrito Federal, 22 de noviembre de 1983.
Comisin de Justicia: Mariano Pia Olaya, Leopoldino Ortiz Santos, Servio Tulio Acua, Francisco J. Alvarez de la
Fuente, Heriberto Batres Garca, Carlos Brito Gmez, Alvaro Brito Alonso, Jos Luis Caballero Crdenas, Pablo
Castilln Alvarez, Armando Corona Boza, Irma Cu de Duarte, Guillermo Fragoso Martnez, Jos Luis Garca Garca,
Eleazar Garca Rodrguez, Felipe Gutirrez Zorrilla, Jess Salvador Larios Ibarra, Ral Lemus Garca, Juan Rodolfo
Lpez Monroy, Miguel Angel Martnez Cruz, Crescencio Morales Orozco, Ignacio Olvera Quintero, Manuel Osante
Lpez, Guillermo Pacheco Pulido, Eulalio Ramos Valladolid, Rodolfo Rea Avila, Salvador Rocha Daz, Alberto
Salgado Salgado, Pedro Salinas Guzmn, Daniel Angel Snchez Prez, Juan Manuel Terrazas Snchez, Amador Toca
Cangas, Efran Trujeque Martnez, Alvaro Uribe Salas, Ma. Antonia Vzquez Segura, Csar H. Vieyra Salgado.
Comisin del Distrito Federal: Luz Lajous, Jos Carreo Carln, Jos Aguilar Alcerreca, Manuel Alvarez Gonzlez,
Domingo Alapizco Jimnez, Hilda Anderson Nevrez, Pedro Luis Bartilotti Perea, Daniel Balanzario Daz, Javier
Blanco Snchez, Mara Luisa Calzada de Campos, Arturo Contreras Cuevas, Joaqun del Olmo y Reyes,
Netzahualcyotl de la Vega, Enrique Fernndez Martnez , Jos Augusto Garca Lizama, Rodolfo Garca Prez, Ivn
Garca Sols, Everardo Gmiz Fernndez, Ricardo Antonio Gobela Autrey, Edmundo Jardn Arzate, Enrique Len
Martnez, Alberto Ling Altamirano, Norma Lpez Cano Xchitl Llarena de Guilln, Armida Martnez Valdez, Gerardo
Medina Valdez, Miguel Angel Morado Garrido, Esteban Nez Perea, Manuel Osante Lpez, Juan Jos Osorio
Palacios, David Orozco Romo, Jos Parcero Lpez, Enrique Riva Palacio Galicia, Sergio Ruiz Prez, Juan Saldaa
Rossell, Jess Salazar Toledano, Perla Alicia Snchez Lazcano, Alfonso Valdivia Ruvalcaba, Sara Villalpando Nez."
La C. Presidenta: - En atencin a que este dictamen ha sido ya impreso y se est distribuyendo entre los CC. diputados,
ruego a la Secretara consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura.
El C. prosecretario Artemio Meixueiro: - Por instrucciones de la Presidencia en votacin econmica se pregunta a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo...
Se dispensa la lectura al dictamen. Es de primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
29-11-83
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Honorable Asamblea: A las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal, les fue turnada para su estudio y
dictamen la iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo Federal para reformar y derogar diversas
disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero
Federal, y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
La iniciativa propone:
- Reformar los artculos 163, 172, 188, 194, 216, 232, 233, 267, 268, 273, 279, 281, 282, 283, 288, 302, 311, 317,
734, 1602 y 1635 del Cdigo Civil en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
- Derogar el artculo 271 del Cdigo Civil en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
- Reformar los artculos 213, 274, 406, 941 y 953 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y
- Derogar el artculo 716 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
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Las modificaciones propuestas se sustentan en el inters de mejorar el rgimen jurdico familiar, asegurar la igualdad
real entre los cnyuges, favorecer la mayor proteccin para los hijos y preservar las relaciones familiares.
La iniciativa expresa las razones y los fundamentos tericos, tcnicos y jurdicos de las reformas, agrupndolos en los
siguientes rubros: "Rgimen Patrimonial en el Matrimonio"; "Domicilio Conyugal"; "Divorcio"; "Patria Potestad y
Custodia de los Hijos"; "Patrimonio de Familia"; "Concubinato"; y "Otras Reformas Procesales y Supresin de la
Revisin de Oficio".
En cuanto al rgimen patrimonial en el matrimonio, se propone la reforma a los artculos 194, 216 y 232 del Cdigo
Civil.
En el primero de ellos, se trata de que los cnyuges puedan acordar libremente a cargo de quin quedar la
administracin de los bienes sujetos a la sociedad conyugal;
En el segundo se propone que la administracin de los bienes de los cnyuges tengan carcter gratuito.
En el tercero se suprime el prrafo que dispone que las donaciones entre consortes slo se confirman con la muerte del
donante.
En relacin con el domicilio conyugal, se afirma que la falta de un concepto legal preciso ha sido fuente de numerosos
problemas y controversias judiciales, por lo que recogiendo las tesis que a este respecto ha pronunciado la H. Suprema
Corte de la Nacin, se propone la reforma del artculo 163 del Cdigo Civil, a fin de que en la determinacin del
concepto del domicilio conyugal se refleje el principio de igualdad entre el marido y la mujer.
En relacin con el divorcio se propone la reforma a la fraccin VII del artculo 267 del Cdigo Civil, a efecto de que la
enajenacin mental incurable, para ser causal de divorcio, requiera previamente la declaracin judicial sobre la
interdiccin del cnyuge que la padezca.
Asimismo, se propone la reforma a la fraccin XII del mismo artculo 267 para que la causal de divorcio consistente en
la falta de cumplimiento de las obligaciones alimentarias sea procedente sin que se obligue al acreedor a entablar
previamente los procedimientos necesarios para el cumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 164 del
mismo ordenamiento legal.
En relacin con esta materia, se propone la reforma al artculo 268 con objeto de equiparar el desistimiento de la
demanda y de la accin - sin la conformidad del demandado - a aquellos casos en que el actor no acredita la causal de
divorcio o la nulidad del matrimonio, con objeto de crear as una nueva causal del divorcio en favor del cnyuge
originalmente demandado.
Asimismo, se plantea la reforma del artculo 279 para hacer explcito que no constituye perdn tctico la simple
suscripcin de una solicitud de divorcio voluntario o los actos procesales posteriores a ste.
Se sugiere la modificacin del artculo 281 para hacerlo concordante con el texto que en la iniciativa se propone para el
artculo 268.
En relacin con los alimentos con motivo del divorcio, se plantea la reforma de la fraccin IV del artculo 273, as como
del artculo 288 a efecto de que "siempre tenga la mujer - y tambin el varn, en su caso - derecho de recibir alimentos
precisamente durante un periodo equivalente al tiempo de duracin del matrimonio". Se expresa en la iniciativa que por
obvias razones tal medida de proteccin, que fundamentalmente ampara a la mujer, no se aplicar cuando sta tenga
ingresos propios suficientes y se extinguira cuando contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato. Asimismo se
expresa que, "para evitar abusos en la aplicacin de este justo beneficio se hace referencia a la conducta de la acreedora
alimenticia, cuya valoracin no se supedite al deudor sino al objetivo pronunciamiento del juez".
Se propone tambin la reforma al artculo 311 del Cdigo Civil, a fin de que el monto de los alimentos se incremente, en
la misma proporcin en que porcentualmente se eleve el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, excepto
en el caso en que el aumento de ingresos del deudor alimentario sea inferior al incremento del salario mnimo; pero en
este supuesto la carga de la prueba se impone al deudor alimentario.
Tambin se incluye una modificacin al artculo 317 para ampliar las posibilidades de garantizar el pago de los
alimentos, segn resulte adecuado en cada caso concreto, pues en ocasiones el deudor no puede otorgar las garantas
tradicionales, sobre todo cuando se trata de personas de escaso recursos.
En relacin con la patria potestad y la custodia de los hijos, se sugiere la modificacin al artculo 283 para que la
prdida de la patria potestad no se imponga automtica e indiscriminadamente, sino el juez resuelva prudentemente lo
que convenga en cada caso.
En lo que concierne al cuidado de los hijos, se propone adicionar un prrafo final a la fraccin VI, del artculo 282 para
que queden al cuidado de la madre los menores de siete aos, salvo que a criterios del juzgador esto implique grave
peligro para el normal desarrollo de los menores.
En relacin al patrimonio de familia, la iniciativa sugiere la reforma al artculo 734 a efecto de que puedan exigir
judicialmente la constitucin del referido patrimonio las personas que tengan derecho a disfrutar de l, o bien el tutor de
los incapaces o el Ministerio Pblico.
En cuanto al concubinato, se propone la reforma al artculo 1635 del Cdigo Civil para caracterizarla como la unin
entre dos personas, libres de matrimonio, que viven como marido y mujer durante los cinco aos anteriores al
fallecimiento de cualquiera de ellos, o de la que se tienen hijos. En este punto la reforma pretende
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precisar las obligaciones alimentarias entre concubinos y asegurar sus derechos sucesorios.
La iniciativa, asimismo, propone la suplencia de la deficiencia de las partes en planteamientos del derecho y por lo
mismo propone la reforma al artculo 941 del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, a fin de que en
todos los asuntos de orden familiar los jueces y tribunales estn obligados a suplir la deficiencia de las partes en sus
planteamientos jurdicos.
Finalmente, bajo el rubro "otras reformas procesales y supresin de la revisin de oficio", en la iniciativa se expresa la
necesidad de dar congruencia a las disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, con las
reformas propuestas al Cdigo Civil y se justifica la supresin de la llamada revisin de oficio.
Las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal han estudiado la iniciativa y han deliberado ampliamente sobre
su contenido y alcances. Coinciden en estimar, por una parte, que sta responde al rpido desenvolvimiento que ha
tenido el derecho familiar y por otra, que tutela y protege el ncleo familiar, como base de nuestra sociedad, teniendo
presente el justo e irreversible proceso de igualdad entre la mujer y el varn, tanto en sus relaciones personales, como en
sus relaciones patrimoniales.
La iniciativa mejora los instrumentos jurdicos que permiten a la mujer un trato basado en su contribucin al bienestar
familiar.
La reforma propuesta mantiene las disposiciones necesarias para apoyar la subsistencia del vnculo matrimonial y para
evitar la desintegracin del ncleo familiar; pero asimismo, atiende a la realidad humana y social en que ste se
desarrolla, por lo que pretende evitar que sta se convierta en fuente de complicadas y graves deformaciones para los
hijos. Queda en claro que la sociedad est interesada en que las normas se ajusten a la realidad, que regulen y eviten
tales deformaciones.
La iniciativa supera las injusticias que en algunos casos se dieron al establecer la igualdad jurdica entre la mujer y el
varn, al pretender desconocer la ley natural que exige que los hijos pequeos estn bajo la custodia de su madre.
Asimismo, las comisiones unidas destacan de la iniciativa la supresin de la rigidez de las disposiciones sobre la forma
en que la sentencia debe regular la prdida o conservacin de la patria potestad. En su lugar se propone un sistema
distinto para que, tomando como base el bienestar de los hijos, el juez resuelva lo relativo a la patria potestad, la
custodia y el cuidado de los mismos atendiendo a las circunstancias del caso y su mejor desarrollo fsico, emocional y
econmico.
Asimismo, se contempla la realidad social mexicana en la que, con frecuencia, la unin de la mujer y el varn se realiza
sin que exista vnculo matrimonial entre ellos.
Por lo anterior, las comisiones unidas estiman conveniente recomendar a la Soberana de la Cmara de Diputados, la
aprobacin de la iniciativa; sin embargo, sugieren se adopten las siguientes modificaciones:
- En el artculo 188, fraccin III, se sugiere que se adicione la palabra concurso para que en este caso o en el de quiebra
se pueda dar por terminada la sociedad conyugal durante el matrimonio, pues el cnyuge administrador puede ser o no
comerciante.
- En el artculo 267, en el que establecen las causales de divorcio, se sugiere adicionar una fraccin que debera ser la
nmero XVIII que diga:
"La separacin de los cnyuges por ms de dos aos, independientemente del motivo que haya originado la separacin,
la cual podr ser invocada por cualquiera de ellos."
En esta causal se recoge la experiencia del foro nacional, pues es frecuente observar la separacin de los cnyuges, por
largo tiempo sin que exista formalmente una causa suficiente para demandar el divorcio necesario y sin que convenga en
solicitar la disolucin del vnculo matrimonial mediante un juicio de divorcio voluntario.
En tal caso, cualquiera que sea la causa que hubiese originado la separacin - si persiste por ms de dos aos - permite
concluir que el matrimonio ya no es tal y no representa la base armnica para la convivencia familiar.
- El artculo 288 se sugiere en los siguientes trminos:
"En los casos de divorcio necesario, el juez, tomando en cuenta las circunstancias del caso y entre ellas la capacidad para
trabajar de los cnyuges, y su situacin econmica, sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor del inocente.
En el caso de divorcio por mutuo consentimiento, la mujer tendr derecho a recibir alimentos por el mismo lapso de
duracin del matrimonio, derecho que disfrutar si no tiene ingresos suficientes y mientras no contraiga nuevas nupcias
o se una en concubinato.
El mismo derecho sealado en el prrafo anterior, tendr el varn que se encuentre imposibilitado para trabajar y
carezca de ingresos suficientes, mientras no contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato.
Cuando por el divorcio se origina daos y perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable responder de
ellos como autor de un hecho ilcito."
Lo anterior tiene por objeto dejar vigente, como norma general, que en los casos de divorcio el cnyuge culpable sea
condenado al pago de alimentos, por estimar que esta disposicin es ms justa que la propuesta en la iniciativa.
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Por consecuencia se limita slo al divorcio voluntario la modificacin propuesta en el sentido de que los cnyuges
tengan derecho a recibir alimentos durante un nmero de aos igual al que hubieran vivido en matrimonio; en el
entendido de que esta es una norma mnima que puede ser ampliada por convenio entre las partes.
Las comisiones unidas, asimismo, consideraron conveniente suprimir de la iniciativa la referencia a la buena conducta
de la mujer, como condicin para su derecho a disfrutar de la pensin alimenticia, pues se crey que tal concepto es, por
subjetivo, muy difcil de establecer, y que dejar al arbitrio del juez la calificacin de la buena conducta, en la prctica
resultara casi imposible de determinar, dadas las muy distintas caractersticas sociales, familiares y personales de cada
matrimonio o bien de cada cnyuge. Por ello y, adems, por atender al principio de igualdad jurdica entre mujer y
varn, las comisiones unidas tambin estimaron pertinente suprimir tal condicin.
Finalmente la derogacin del artculo 271 del Cdigo Civil, es consecuencia necesaria de la reforma que se sugiere al
artculo 267, fraccin IV del mismo ordenamiento legal y la derogacin del artculo 716 del Cdigo de Procedimientos
Civiles se justifica atendiendo al principio jurdico que impone la obligacin de administrar justicia pronta y expedita. A
este mismo principio obedece la supresin de la recusacin sin causa que se propone en el artculo 953 del ltimo de los
ordenamientos legales mencionado.
Por todo lo anterior y con fundamento en los dispuesto por los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos: 54, 56, 64 y relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y 87 y 88 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal, proponen a vuestra soberana el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL, Y EN EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
"Artculo primero. Se reforman los artculos 163, 172, 188, 194, 216, 232, 233, 267, 268, 273, 279, 281, 282, 283,
288, 302, 311, 317, 734, 1602 y 1635 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la
Repblica en Materia Federal, y se deroga el artculo 271 del referido ordenamiento, para quedar como sigue:
Artculo 163. Los cnyuges vivirn juntos en el domicilio conyugal. Se considera domicilio conyugal, el lugar
establecido de comn acuerdo por los cnyuges, en el cual ambos disfrutaran de autoridad propia y consideraciones
iguales.
Los tribunales, con conocimiento de causa, podrn eximir de aquella obligacin a alguno de los cnyuges, cuando el otro
traslade su domicilio a pas extranjero, a no ser que lo haga en servicio pblico o social, se establezca en lugar insalubre
o indecoroso.
Artculo 172. El marido y la mujer, mayores de edad, tienen capacidad para administrar, contratar o disponer de sus
bienes propios y ejercitar las acciones u oponer las excepciones que a ellos corresponden, sin que para tal objeto
necesite el esposo del consentimiento de la esposa, ni sta de la autorizacin de aqul, salvo en lo relativo a los actos de
administracin y de dominio de los bienes comunes.
Artculo 188. Puede tambin terminar la sociedad conyugal durante el matrimonio, a peticin de alguno de los cnyuges,
por los siguientes motivos:
I. ..
II. Cuando el socio administrador, sin el consentimiento expreso de su cnyuge, hace cesin de bienes pertenecientes a
la sociedad conyugal, a sus acreedores;
III. Si el socio administrador es declarado en quiebra, o concurso;
IV. Por cualquier otra razn que lo justifique a juicio del rgano jurisdiccional competente.
Artculo 194. El dominio de los bienes comunes reside en ambos cnyuges mientras subsista la sociedad conyugal. La
administracin quedar a cargo de quien los cnyuges hubiesen designado en las capitulaciones matrimoniales,
estipulacin que podr ser libremente modificada, sin necesidad de expresin de causa, y en caso de desacuerdo, el juez
de lo familiar resolver lo conducente.
Artculo 216. Ni el marido podr cobrar a la mujer ni sta a aqul retribucin u honorario alguno de los servicios
personales que le prestare, o por los consejos o asistencia que le diere.
Artculo 232. Los consortes pueden hacerse donaciones, con tal de que no sean contrarias a las capitulaciones
matrimoniales, ni perjudiquen el derecho de los ascendientes o descendientes a recibir alimentos.
Artculo 233. Las donaciones entre consortes pueden ser revocadas por los donantes, mientras subsista el matrimonio,
cuando exista causa justificada para ello, a juicio del juez.
Artculo 267. Son causales de divorcio:
I a VI. ..
VII. Padecer enajenacin mental incurable, previa declaracin de interdiccin que se haga respecto del cnyuge
demente;
VIII a XI. ..
XII. La negativa injustificada de los cnyuges a cumplir con las obligaciones sealadas en el artculo 164, sin que sea
necesario agotar
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previamente los procedimientos tendentes a su cumplimiento, as como el incumplimiento, sin justa causa, por alguno de
los cnyuges, de la sentencia ejecutoriada en el caso del artculo 168;
XIII a XVII. ..
XVIII. La separacin de los cnyuges por ms de dos aos, independientemente del motivo que haya originado la
separacin, la cual podr ser invocada por cualquiera de ellos.
Artculo 268. Cuando un cnyuge haya pedido el divorcio o la nulidad del matrimonio por causa que no haya justificado
o se hubiere desistido de la demanda o de la accin sin la conformidad del demandado. Este tiene a su vez el derecho de
pedir el divorcio, pero no podr hacerlo sino pasados tres meses de la notificacin de la ltima sentencia o del auto que
recay al desistimiento. Durante estos tres meses los cnyuges no estn obligados a vivir juntos.
Artculo 271. Se deroga.
Artculo 273. Los cnyuges que se encuentren en el caso del ltimo prrafo del artculo anterior, estn obligados a
presentar al juzgado un convenio en que se fijen los siguientes puntos:
I a III. ..
IV. En los trminos del artculo 288, la cantidad que a ttulo de alimentos un cnyuge debe pagar al otro durante el
procedimiento y despus de ejecutoriado el divorcio, as como la forma de hacer el pago y la garanta que debe otorgarse
para asegurarlo;
V. ..
Artculo 279. Ninguna de las causas enumeradas en el artculo 267 pueden alegarse para pedir el divorcio, cuando haya
mediado perdn expreso o tcito; no se considera perdn tcito la mera suscripcin de una solicitud de divorcio
voluntario, ni los actos procesales posteriores.
Artculo 281. El cnyuge que haya dado causa al divorcio puede, antes de que se pronuncie la sentencia que ponga fin al
litigio, otorga a su consorte el perdn respectivo; ms en este caso, no puede pedir de nuevo el divorcio por los mismos
hechos a los que se refiri el perdn y que motivaron el juicio anterior, pero s por otros nuevos, aunque sean de la
misma especie, o por hechos distintos que legalmente constituyan causa suficiente para el divorcio.
Artculo 282. Al admitirse la demanda de divorcio, o antes si hubiere urgencia, se dictarn provisionalmente y slo
mientras dure el juicio, las disposiciones siguientes:
I a V. ..
VI. Poner a los hijos al cuidado de la persona que de comn acuerdo hubieren designado los cnyuges, pudiendo ser uno
de stos. En defecto de ese acuerdo, el cnyuge que pida el divorcio propondr la persona en cuyo poder deben quedar
provisionalmente los hijos. El juez, previo el procedimiento que fije el cdigo respectivo resolver lo conducente.
Salvo peligro grave para el normal desarrollo de los hijos, los menores de siete aos debern quedar al cuidado de la
madre.
Artculo 283. La sentencia de divorcio fijar la situacin de los hijos, para lo cual el juez gozar de la ms amplia
facultades para resolver todo lo relativo a los derechos y obligaciones inherentes a la patria potestad, su prdida,
suspensin o limitacin, segn el caso, y en especial a la custodia y al cuidado de los hijos, debiendo obtener los
elementos de juicio necesarios para ello. El juez observar las normas de presente cdigo para los fines de llenar al
ejercicio de la patria potestad a quien legalmente tenga derecho a ello, en su caso, o de designar tutor.
Artculo 288. En los casos de divorcio necesario, el juez tomando en cuenta las circunstancias del caso y entre ellas la
capacidad para trabajar de los cnyuges, y su situacin econmica, sentenciar al culpable al pago de alimentos en favor
del inocente.
En el caso de divorcio por mutuo consentimiento, la mujer tendr derecho a recibir alimentos por el mismo lapso de
duracin del matrimonio, derecho que disfrutar si no tiene ingresos suficientes y mientras no contraiga nuevas nupcias
o se una en concubinato.
El mismo derecho sealado en el prrafo anterior, tendr el varn que se encuentre imposibilitado para trabajar y
carezca de ingresos suficientes, mientras no contraiga nuevas nupcias o se una en concubinato.
Cuando por el divorcio se originen daos y perjuicios a los intereses del cnyuge inocente, el culpable responder de
ellos como autor de un hecho ilcito.
Artculo 302. Los cnyuges deben darse alimentos; la ley determinar cundo queda subsistente esta obligacin en los
casos de divorcio y otros que la misma ley seale. Los concubinos estn obligados, en igual forma, a darse alimentos si
se satisfacen los requisitos sealados por el artculo 1635.
Artculo 311. Los alimentos han de ser proporcionados a las posibilidades del que debe darlos y a las necesidades de
quien debe recibirlos. Determinados por convenio o sentencia, los alimentos tendrn un incremento automtico mnimo
equivalente al aumento porcentual del salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, salvo que el deudor
alimentario demuestre que sus ingresos no aumentaron en igual proporcin. En este caso, el incremento en los alimentos
se ajustar al que realmente hubiere obtenido el deudor. Estas prevenciones debern expresarse siempre en la sentencia
o convenio correspondiente.
Artculo 317. El aseguramiento podr consistir en hipoteca, prenda, fianza, depsito de cantidad bastante a cubrir los
alimentos o cualquiera otra forma de garanta suficiente a juicio del juez.
Artculo 734. Las personas que tienen derecho a disfrutar el patrimonio de familia sealadas en el artculo 725, as como
el tutor de acreedores alimentarios incapaces, familiares del deudor y el Ministerio Pblico, pueden exigir judicialmente
que se constituya el patrimonio de familia hasta por los valores fijados en el artculo 730, sin necesidad de invocar causa
alguna. En la constitucin de este
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patrimonio se observar en lo conducente lo dispuesto en los artculo 731 y
732.
Artculo 1602. Tiene derecho a heredar por sucesin legtima:
I. Los descendientes, cnyuges, ascendientes, parientes colaterales dentro del cuarto grado y la concubina o el
concubinario, si se satisfacen en este caso los requisitos sealados por el artculo 1635.
II. A falta de los anteriores, la beneficencia pblica.
CAPITULO VI
De la sucesin de los concubinos
Artculo 1635. La concubina y el concubinario tienen derecho a heredarse recprocamente, aplicndoles las
disposiciones relativas a la sucesin del cnyuge, siempre que hayan vivido juntos como si fueran cnyuges durante los
cinco aos que precedieron inmediatamente a su muerte o cuando hayan tenido hijos en comn, siempre que ambos
hayan permanecido libres de matrimonio durante el concubinato.
Si al morir el autor de la herencia le sobreviven varias concubinas o concubinarios en las condiciones mencionadas al
principio de este artculo, ninguno de ellos heredar.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente ordenamiento entrar en vigor 90 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo segundo. La tramitacin de los juicios iniciados antes de la fecha prevista para la entrada en vigor de este
decreto se regir por las disposiciones que se modifican o derogan dicho ordenamiento".
Sala de Comisiones de la honorable Cmara de diputados, Mxico, Distrito Federal, 22 de noviembre de 1983.
Comisin de justicia.
Mariano Pia Olaya, Leopoldino Ortiz Santos, Tulio Acua, Francisco J. Alvarez de la Fuente, Heriberto Batres Garca,
Carlos Brito Gmez, Alvaro Brito Alonso, Jos Luis Caballero Crdenas, Pablo Castilln Alvarez, Armando Corona
Boza, Irma Cu de Duarte, Guillermo Fragoso Martnez, Jos Luis Garca Garca, Eleazar Garca Rodrguez, Felipe
Gutirrez Zorrilla, Jess Salvador Larios Ibarra, Ral Lemus Garca, Juan Rodolfo Lpez Monroy, Miguel Angel
Martnez Cruz, Crescencio Morales Orozco, Ignacio Olvera Quintero, Manuel Osante Lpez, Guillermo Pacheco
Pulido, Eulalio Ramos Valladolid, Rodolfo Rea Avila, Salvador Rocha Daz, Alberto Salgado Salgado, Pedro Salinas
Guzmn, Daniel Angel Snchez Prez, Juan Manuel Terrazas Snchez, Amador Toca Cangas, Efran Trujeque
Martnez, Alvaro Uribe Salas, Ma. Antonia Vzquez Segura, Cesar H. Vieyra Salgado.
Comisin del Distrito Federal.
Luz Lajous, Jos Carreo Carln, Jos Aguilar Alcerreca, Manuel Alvarez Gonzlez, Domingo Alapizco Jimnez, Hilda
Anderson Nevrez, Pedro Luis Bartilotti Perea, Daniel Balanzario Daz, Javier Blanco Snchez, Mara Luisa Calzada de
Campos, Arturo Contreras Cuevas, Joaqun del Olmo y Reyes, Netzahualcyotl de la Vega, Enrique Fernndez
Martnez, Jos Augusto Garca Lizama, Rodolfo Garca Prez, Ivn Garca Sols, Everardo Gmiz Fernndez, Ricardo
Antonio Govela Autrey, Edmundo Jardn Arzate, Enrique Len Martnez, Alberto Ling Altamirano, Norma Lpez
Cano, Xchitl Llarena de Guilln, Armida Martnez Valdez, Gerardo Medina Valdez,
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Miguel Angel Morado Garrido, Esteban Nez Perea, Manuel Osante Lpez, Juan Jos Osorio Palacios, David Orozco
Romo, Jos Parcero Lpez, Enrique Riva Palacio Galicia, Sergio Ruiz Prez, Juan Saldaa Rossel, Jess Salazar
Toledano, Perla Alicia Snchez Lazcano, Alfonso Valdivia Ruvalcaba, Sara Villalpando Nez."
El C. Presidente: - En atencin a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los CC. diputados, ruego a la
Secretara consulte a la Asamblea si se dispensa la lectura al dictamen.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se pregunta a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Se le dispensa la segunda lectura al dictamen.
DEBATE
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El C. Presidente: - En consecuencia, est a discusin en lo general.
Se abre el registro de oradores.
Esta Presidencia informa que se han inscrito para hablar en contra, los siguientes CC. diputados: Salvador Castaeda
O'Connor, David Orozco Romo, Alberto Salgado Salgado y Francisco Gonzlez Garza.
Para hablar en pro, los siguientes CC. diputados: Ignacio Olvera Quintero, Jos Luis Caballero Crdenas, Anglica
Pauln Posadas, Armando Corona Boza y por la Comisin, diputado Alvaro Uribe.
Tiene la palabra para hablar en contra, el C. diputado Salvador Castaeda O'Connor.
El C. Salvador Castaeda O'Connor: - Seor Presidente; seoras y seores diputados: Puede apreciarse aun en actos
aparentemente insignificantes como son las reformas legales que hoy discutimos, el peso de la voluntad de la clase
gobernante.
En estas enmiendas al antiguo Cdigo Civil de suyo tan tradicional, est presente la ideologa conservadora del grupo
que est en el poder. Y digo que est presente, entre otras razones, porque se retrocede en algunos avances que en el
pasado inmediato se haban logrado en materia de emancipacin femenina y en la igualdad del hombre y la mujer en el
matrimonio.
Ya de por s resulta malo que el Gobierno sin base en una experiencia real, sin el propsito de atender a reclamos
concretos de aquellos sectores de la poblacin interesados, partiendo de meras especulaciones de escritorio, le meta
mano a las normas del derecho privado, concedidas para regular las relaciones jurdicas que se dan entre los
particulares.
Ante la falta de sustento, de necesidades reales, podra decirse que con estas reformas, el Gobierno se est metiendo en
cosas que no le importan. Yo no niego el derecho que tiene el Estado de legislar en esa materia: soy ms bien partidario
del derecho escrito, de la legislacin como fuente del derecho, pero s creo que cuando se trata de las relaciones entre
particulares debe tomarse muy en cuenta el peso de la prctica diaria; la propia dinmica que generan esas relaciones y
su impacto en la vida del pas, y que debe legislarse cuando se observa una necesidad social, cuando tal o cual tipo de
normas o instituciones, cuando tal o cual tipo de prcticas afecten negativamente a la sociedad en su conjunto.
Mejor razn tiene el Estado cuando legisla normas del derecho pblico en que l mismo es parte, aun cuando ya vemos
que en esta materia lo est haciendo muy mal. Acabamos de aprobar aqu, por ejemplo, unas reformas al Cdigo Federal
de Procedimientos Penales donde se exime al Ministerio Pblico de la Obligacin de ejercitar la accin penal antes de
solicitar la orden judicial de cateo, y donde se contempla la posibilidad de que no sea el personal del juzgado quien
practique dicha diligencia sino el propio Ministerio Pblico.
Con esa base legal se abre el camino de la arbitrariedad y se da origen a que las rdenes de cateo se repartan como si
fueran volantes.
Yo he dicho que la burguesa no slo se enfrenta a una crisis econmica sino tambin a una crisis moral y poltica,
porque est renegando de aquellos principios que la llevaron al poder como lo es el de la inviolabilidad del domicilio.
Pero como deca Benito Jurez - refirindose a los derechos de la Nacin - "otros hombres, ms hombres y ms patriotas
tomarn en sus manos estos principios".
Volviendo al tema, uno puede preguntarse en base a qu estadstica, a qu estudio profundo de lo que acontece en
Mxico se puede llegar a la conclusin de que tal o cual tipo de la administracin conyugal est trabando el desarrollo
independiente y progresivo del pas?
En las reformas que se nos proponen se dice que "los cnyuges deben acordar libremente a cargo de quin de ellos
quedar la administracin de los bienes sujetos a la sociedad conyugal. Yo no s a qu viene esto cuando el Cdigo
actual establece esa misma disposicin slo que en un artculo diferente al que se propone modificar.
La novedad consiste en que esta estipulacin entre los cnyuges puede ser modificada en cualquier tiempo. Es decir, que
puede ser cambiado el administrador de la sociedad conyugal cuando as lo estimen conveniente los propios interesados
y sin necesidad de expresin de causa. Esta nueva disposicin puede ser considerada como correcta. Pero me surgen al
respecto varias interrogantes:
No ser que el Estado pretende endosar a los administradores de las sociedades conyugales las causas de la terrible
crisis econmica que padece el pas y que por eso est promoviendo facilidades para que puedan ser sustituidos?
Todo esto no conlleva a la tesis de que somos mexicanos malos administradores de
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nuestro patrimonio familiar y que por tal razn el Gobierno se ve en serias dificultades para pagar la deuda pblica?
En ltima instancia me pregunto: Existe realmente la sociedad conyugal? Entiendo que la enorme mayora de las
parejas que contraen matrimonio, no formulan capitulaciones matrimoniales, ni determinan cules son los bienes que
van a formar parte de la sociedad conyugal.
En el estricto sentido de la palabra, la sociedad conyugal slo existe en algunos matrimonios de gente acomodada, que
entre parntesis la utilizan como instrumento de fraude. La mayora de los mexicanos no tienen ms bienes qu
administrar que algunos enseres domsticos y bienes de uso personal, que por definicin del artculo 203 del Cdigo
Civil ni siquiera forman parte del patrimonio de la sociedad conyugal.
Qu caso tiene entonces legislar sobre una materia que slo va a afectar a una mnima parte de la poblacin? El
patrimonio comn de la inmensa mayora de los matrimonios mexicanos, es que no tienen ningn patrimonio.
La otra novedad que aparece en el proyecto y que se refiere al rgimen patrimonial en el matrimonio es que tengan
carcter gratuito la administracin que un cnyuge hace de los bienes de otro. Yo creo que aqu tenemos que tener
mucho cuidado, porque se puede encubrir una verdadera relacin laboral, que genera otro tipo de derechos y
obligaciones, que son adems irrenunciable en los trminos de la legislacin de la materia.
En la exposicin de motivos de la iniciativa, se afirma que las reformas que se proponen tienden a garantizar medios
adecuados para la preservacin de las relaciones familiares.
Yo dudo, sinceramente, que por la va del derecho se pueda preservar o conservar intacta una institucin como lo es la
del matrimonio, que ha mostrado, durante toda la historia, un dinamismo acorde con el desarrollo material de la
sociedad. No puede el Gobierno, por muy poderoso que sea, por la va de la superestructura legal, conservar una
institucin a quien le afectan de manera muy directa los cambios estructurales.
Slo un observador superficial puede creer que el matrimonio, tal como existe en nuestros das ha sido igual en todo el
tiempo. Cualquiera puede saber que en una poca remotsima los seres humanos pasamos por la promiscuidad, ms
tarde por el matrimonio de grupos, por la familia sindismica, hasta que finalmente arribamos a la monogamia y que
todos estos cambios fueron motivados por razones econmicas. Y ya se sabe tambin que la monogamia surgi como
una forma de sometimiento de la mujer para asegurar el patrimonio y sucesin de los bienes a los hijos del padre.
Pero hablando ya no de tiempos remotos, sino de la experiencia de nuestros das, tenemos que convenir que las
relaciones familiares han cambiado mucho en unos cuantos aos. La burguesa no puede asustarse de lo que ella misma
ha propiciado. El desarrollo capitalista del pas ha modificado de tal manera el matrimonio que ste se parece poco al de
la poca porfirista .
Impelida por la explotacin capitalista y por la cada vez mayor insuficiencia del salario del hombre para el sostenimiento
del hogar, ahora la mujer participa crecientemente en las tareas productivas, en los servicios, en el comercio, en la
investigacin y en la docencia, ya no acepta fcilmente las reglas que los maridos le imponen, cada vez tienen mayor
claridad en relacin con el papel que juega en la sociedad y de sus derechos, y de sus deberes sociales. Permtaseme slo
un ejemplo de cmo influye el desarrollo econmico y social de un pas en la vida matrimonial; ahora en Mxico se ha
incrementado considerablemente el promedio de vida de sus habitantes, esto presupone una duracin ms larga del
vnculo matrimonial, que lo somete a mayores pruebas y riesgos. Las promesas de amor eterno, eran mejor cumplidas a
principios del siglo, cuando el promedio de vida de los mexicanos no era mayor de 30 aos.
Una observacin superficial demuestra, sin embargo, que los matrimonios en lugar de durar ms, duran menos. Y si
bien la estadstica no recoge un nmero grande de divorcios por las enormes dificultades que aqu existen para
obtenerlos, s se pueden ver a nuestro alrededor muchas parejas que han decidido separarse.
Existe en el proyecto que se nos propone una actitud contradictoria, al contemplar las dos causales de divorcio que se
pretende modificar; el divorcio se hace ms accesible cuando se trata del incumplimiento de obligaciones econmicas o
alimentarias de algunos de los cnyuges, en este caso, el llamado cnyuge acreedor no sta obligado a agotar ningn
juicio previo para demandar el divorcio, por el contrario, el divorcio se dificulta cuando la causa es la enajenacin
mental, en este caso s se necesita agotar antes de intentar el divorcio el juicio de interdiccin.
De paso quiero decir, que yo conozco a ninguna persona humilde que haya abandonado a su pareja por esa causa. Ms
bien de lo que se trata es de curarla y de protegerla. Puede hacer inclusive que la atienda en un centro de salud mental,
pero eso no significa de ningn modo, de ninguna manera, abandono. Uno generalmente carga con su loquita. Esto es
ms bien asunto de ricos, que se refiere concretamente a cuestiones patrimoniales. De cualquier manera, en estos dos
aspectos a que me he referido, el proyecto es contradictorio, por una parte trata de facilitar el divorcio y por la otra de
dificultarlo.
Sostengo, seoras y seores diputados, que mejor debiramos aprovechar este esfuerzo legislativo para revisar todas las
causales de divorcio que aparecen en el Cdigo Civil, a fin de eliminar a aquellas que no operan o que no afectan
gravemente la vida matrimonial; en fin, aquellas que son slo usadas por los cnyuges como un pretexto para obtener la
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separacin y es que ante los obstculos legales que existen en Mxico para obtener un divorcio, las partes recurren a
planteamientos verdaderamente absurdos, calumniosos e infamantes. Yo dira que las verdaderas causas de divorcio
surgen durante el proceso. Aqu los mexicanos, para poder divorciarnos, tenemos que pasar por engaados, injuriados,
golpeados o prostituidos. Hubiera sido til revisar las causas de divorcio que prev el Cdigo Civil para dar lugar a
aquellas que impone la vida moderna y que son las verdaderas, porque dan origen a la imposibilidad de continuar la vida
en comn y asegurar la formacin de los hijos. Ahora, por ejemplo, que la mujer se ha incorporado con mayor fuerza a
la produccin, adquiere una determinada posicin filosfica e ideolgica que no siempre coincide con la del marido, y
por esa razn muchos matrimonios enfrentan problemas de carcter poltico que llegan a ser insuperables.
Se podra hablar de muchas otras cosas que han surgido en nuestros das; pero es indudable que el desarrollo de pas ha
producido matrimonios cada vez ms inestables; debido a la solvencia econmica de la mujer, se estn creando ahora
relaciones sobre bases de cierta igualdad; pero, precisamente, esto permite que cualquiera de los cnyuges tome la
decisin unilateral de romper el vnculo matrimonial.
En los matrimonios actuales est surgiendo - como lo prevena Engels -, la posibilidad de la verdadera relacin amorosa;
el matrimonio por afinidad en todos los rdenes, por esa razn la Ley debe dejar un espacio para el amor, como causal
de matrimonio y para su contrapartida el desamor como causal de divorcio; obligar a un cnyuge a vivir con una persona
que ya no quiere, aun cuando esta ltima no haya incurrido en ninguna falta de las que se sealan en el Cdigo, es
convertir al matrimonio en una institucin contraria a los derechos humanos y violatoria de garantas individuales. Ms
sabio sera en todo caso llegar a las conclusiones que la legislacin de muchos pases han adoptado, en el sentido de no
sealar en el Cdigo Civil ninguna causal especfica de divorcio. Los tribunales disuelven el matrimonio en base a un
criterio general que establece la Ley; cuando partiendo de las circunstancias concretas llega al convencimiento de que la
accin de divorcio ha sido intentada por motivos hondamente meditados y fundamentales y que el mantenimiento
ulterior del matrimonio no puede crear condiciones normales para la vida en comn y la proteccin y educacin de los
hijos.
Ante la imposibilidad de agotar todos los temas que la iniciativa propone, permtanme, finalmente, referirme a una
cuestin que yo considero negativa. En el pasado inmediato se reform el Cdigo Civil para considerar a la mujer como
igual al hombre en todo sus aspectos, y se le evit la humillacin de tener que recibir una pensin alimenticia por parte
del ex marido en los casos de divorcio por mutuo consentimiento. Ahora, con el pretexto de reintegrarle un cierto
derecho de carcter econmico, la iniciativa que hoy discutimos le devuelve la humillacin, agravada porque conlleva el
sentido de una indemnizacin, ya que recibir alimentos por un tiempo igual a aquel en que fue empleada por su marido.
Esto, de plano a m me parece una insolencia; adems recibe una humillacin extra: para conservar la pensin debe
observar buena conducta a juicio del juez. El caso de estas mujeres es pattico; primero tuvieron que observar buena
conducta a juicio del padre; despus tuvieron que observar buena conducta a juicio del marido. Y ya divorciadas,
tendrn que seguir portndose bien, a juicio del juez. Estas son algunas razones por las que votaremos en contra del
dictamen. Me apena tener que tomar aqu una actitud negativa. Hubiera sido preferible presentar un documento alterno
pero tal vez hubiramos cado en los mismos errores del Gobierno, entrar a la cuestin sin un estudio profundo de la
vida matrimonial en nuestro pas. Pero sigo pensando que el derecho debe recoger las experiencias de la vida
matrimonial y no imponerle reglas arbitrarias. Eso es todo, y muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Ignacio Olvera Quintero.
El C. Ignacio Olvera Quintero: - Seor Presidente y compaeros diputados: consideramos un gran honor subir a esta
tribuna a proponer un dictamen que crea leyes no slo justas, sino equitativas, que es mejor y a lo que aspira el derecho.
Ciertamente un aliento humanista campea en toda la iniciativa, que es recogido por el dictamen para confirmar que la
prioridad es el hombre. Esto es, seor diputado O'Connor, lo que importa en el dictamen el hombre, la persona humana.
Tenemos en Mxico un derecho que se ocupa primordialmente del hombre, que proteja y tutela las clases sociales,
trabajadores, campesinos; es un derecho que se ocupa del hombre con relacin a las cosas y que se orienta a procurar
una justicia al servicio del hombre, una justicia al servicio de la vida.
De esta misma naturaleza participa el derecho que estamos tratando de crear, el cual es congruente con el contenido
humanista de las definiciones jurdicas actuales, cuya prioridad, reiteramos, es del hombre.
Hay una probada preocupacin social por la familia. La iniciativa que recoge el dictamen plantea cuatro grandes
objetivos que son: el mejoramiento del rgimen jurdico familiar; asegurar la igualdad real entre los cnyuges; propiciar
una mejor proteccin a los hijos; y preservar las relaciones familiares. Esto es el esquema del bien jurdicamente
protegido por las disposiciones que estamos tratando de crear. La intrnseca verdad de estos objetivos y propsitos es
incuestionable.
En el dictamen se ha estudiado con todo cuidado la institucin de la igualdad jurdica entre el varn y la mujer, para que
de verdad en la realidad opere y se manifieste la igualdad
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entre los cnyuges. Tal se establece cuando con el consenso de los cnyuges se determina el lugar del domicilio en el
que ambos disfrutan autoridad y conciliacin iguales.
Hay igualdad jurdica cuando se establece la misma capacidad para los esposos para administrar, contratar o disponer de
sus bienes, de ejercitar las acciones y obtener las excepciones que les corresponde, sin que sea necesario el recproco
consentimiento o autorizacin; cuando cualquiera de los cnyuges puede solicitar la terminacin de la sociedad conyugal
, la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer se confirma con toda claridad; cuando se confiere a ambos cnyuges el
dominio de los bienes comunes, la igualdad jurdica en que hombre y mujer casados aflora; cuando se impide a los
esposos cobrarse mutuamente los servicios que se prestan o la asistencia o consejo que se dieren se est estableciendo
un rgimen de igualdad, en razn de la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer. Lo mismo acontece con la protesta
que se confiere a los cnyuges para hacerse donaciones como para revocrselas, as como para invocar por cualquiera
de ellos la separacin de ms de dos aos y hacerla vlida como causal de divorcio.
Estas ideas incorporadas en el texto del dictamen y mejoradas en la iniciativa, contribuyen eficazmente a lograr el
mejoramiento del rgimen jurdico familiar, a asegurar la igualdad real de los cnyuges y a preservar las relaciones
familiares.
Cada uno de los artculos, cuyo texto se propone reformar, tiende a alcanzar en general el mejoramiento del rgimen
jurdico familiar y en particular en cada uno de los preceptos que se propone reformar; tambin se pretende lograr uno,
dos, o todos los objetivos que plantea la iniciativa; es decir, en todos los casos est presente el gran objetivo iniciado en
primer trmino, en el que concurren o se suman uno, varios o el resto de los dems objetivos.
En general, la parte mas vital del proyecto es, a juicio nuestro, la construccin y vinculacin armnica entre la
institucin constitucional, civil y procesal. La norma civil en su parte relativa de la igualdad de los cnyuges, honra y
exalta la norma constitucional que le da vida. Si la norma procesal que esencialmente es medio, se anima y vivifica con
la norma sustantiva a la que sirve.
El dictamen resume las materias a que se refiere la iniciativa. El rgimen patrimonial en el matrimonio, el domicilio
conyugal, el divorcio, alimentos en general; o con motivo del divorcio: la patria protestad y la custodia de los hijos, el
patrimonio de la familia, el concubinato y, finalmente, las reformas al Cdigo de Procedimientos Civiles en un solo acto
como un medio prctico.
Vamos a ofrecer algunas ideas generales de algunos de los dispositivos que se contienen en el dictamen:
El artculo 194, que se refiere a la materia del rgimen patrimonial en el matrimonio - la iniciativa que se recoge en el
dictamen en este artculo - confiere a los cnyuges la libertad para modificar la administracin de los bienes comunes, lo
que est vinculado con la adicin que tambin se propone al artculo 172.
El artculo 233 tiene su razn suficiente en que la adicin radica, primero, en que es ms equitativo cuando existe una
causa que justifica la revocacin que cuando no la hay. Este artculo est ocupado de la revocacin de las relaciones
entre los consortes.
El artculo 172 incorpora una adicin que exige acertadamente que la administracin de los bienes comunes concurre a
la voluntad de los titulares. La adicin se justifica y conforma para complementar el artculo 194, tal y como ocurre
frecuentemente en el derecho de los dispositivos se complementan unos a otros.
El artculo 188, que tambin se refiere a la materia patrimonial en el matrimonio, incorpora algunas adiciones de gran
inters: La fraccin II establece una sancin, por no recabar el consentimiento que exigen las adiciones propuestas al
artculo 192 y 194, y la fraccin III, que se justifica en razn de que quien es declarado en quiebra o concurso tiene en
su contra la presuncin de su incapacidad para administrar, y la fraccin IV, cuando el juzgador lo encuentra justificado.
El artculo 216 suprime del texto vigente una buena parte del texto, y la comisin ha estimado necesaria la supresin,
porque sta era contraria a la equidad y porque repugna a la conciencia familiar el pago de los servicios entre consortes,
y de ninguna manera implicar una subordinacin de carcter laboral.
Artculo 232. La Comisin estima que la supresin de la parte que dice: "pero slo se confirman con la muerte del
donante", es infamante y que esto es cruel, que esto es un resabio del derecho romntico, que esto es un resabio del fuero
justo y de las partidas, la supresin es til en beneficio de los donantes.
El artculo 163 suprime y define formalmente el concepto de domicilio conyugal y renueva el principio de igualdad
jurdica. Un concepto formal de domicilio conyugal era necesario; aqu, ahora lo propone la iniciativa y el proyecto de
dictamen.
En cuanto al divorcio, acerca de las causales, el dictamen incorpora la fraccin VII y establece una necesaria medida de
garanta judicial para acreditar previamente la enajenacin mental. Este es el sentido de la innovacin: la novedad que
consigne a la adicin a la fraccin XII, consiste en simplificar el procedimiento hacindolo ms expedito. La separacin
de los cnyuges es el divorcio, lo que el concubinato al matrimonio es una situacin de hecho; un divorcio real que
opera casi con toda plenitud pero que carece de existencia jurdica legal. Considerar la separacin de los cnyuges por
ms de dos aos causal de divorcio era una necesidad inaplazable que justifica y explica su inmediata incorporacin al
texto de la Ley.
El artculo 271 es derogado por inoperante en virtud de las reformas que promueve la iniciativa en la fraccin VII del
artculo 267.
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El artculo 268 se propone evitar demandas temerarias y ofensivas y crear una nueva causal de divorcio; este es el
espritu de la iniciativa.
En el artculo 279 precisa y aclara lo que debe entenderse por perdn tcito, lo cual era ya una verdadera necesidad.
El artculo 281 abre la puerta para la reconciliacin mediante el perdn y precisa que no se puede pedir el divorcio por
los mismos hechos.
En cuanto a los alimentos, el artculo 302 del dictamen, amplia la obligacin de darse alimentos a los concubinos.
En el artculo 263 se est haciendo un ajuste al nuevo texto del proyecto del artculo 288, el que mejora la iniciativa al
separar la obligacin de proporcionar alimentos en los casos de divorcio necesario y voluntario y al suprimir la
referencia a la buena conducta. La buena conducta ha sido suprimida, seor diputado O'Connor, en el texto del
dictamen. Era una cuestin que las seoras diputadas de esta Legislatura consideraron era lesiva a la garanta de
igualdad jurdica que establece la Constitucin. Y al suprimirse la buena conducta de la mujer para pugnar con el
derecho de igualdad jurdica que establece el artculo constitucional.
El artculo 311 hace una adecuacin en el incremento porcentual que se vuelve automtico.
En el artculo 317, en relacin con los alimentos, como el anterior, se amplan las posibilidades de garantizar el pago de
los alimentos, sobre todo, cuando se trata de personas de escasos recursos al no poder otorgar las tradicionales garantas
que seala la Ley.
En cuanto a la patria protestad, y custodia de los hijos se establece una regla general: la custodia y cuidado de los
menores de siete aos recae en la madre.
En cuanto al artculo 283 se faculta al juez ampliamente para fijar ponderadamente la situacin de los hijos en los casos
de divorcio.
Respecto al patrimonio de familia se facilita la constitucin del patrimonio familiar en beneficio de los acreedores
alimentarios, es muy generoso el texto de la iniciativa y del dictamen.
En cuanto a los concubinos, se establece la sucesin legtima a favor de los mismos; y el artculo 1635 asegura los
derechos sucesorios y recprocos de los concubinos, sta era una necesidad tambin inaplazable.
En cuanto al procedimiento que se propone en la iniciativa y en el dictamen, habremos de decir en trminos generales
que son adecuaciones al texto mismo que se est reformando en el Cdigo Civil.
El artculo 716 del Cdigo de Procedimientos Civiles se deroga por intil y por economa procesal.
En el artculo 953 del Cdigo de Procedimientos Civiles se suprime, por intil, la expresin: "con causa o sin ella".
Es de advertir que con la exposicin que hemos hecho, han quedado desvirtuadas las concepciones que expuso el seor
diputado O'Connor, las cuales nos parece que exhibe su poca fe en el Derecho, ya que ste lo contemplamos como un
instrumento transformador de la sociedad y, adems, exhibe su poca fe en las instituciones nacionales.
Consideraciones y juicios personales muy respetables, pero de ninguna manera en toda la iniciativa hay nada negativo
que se pueda imputar al dictamen. En consecuencia, de esta manera, hemos hecho nuestra exposicin en trminos
generales. Muchas gracias.
PRESIDENCIA DEL C. RAFAEL OCEGUERA RAMOS
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado David Orozco Romo.
El C. David Orozco Romo: - Compaeros diputados: la fraccin parlamentaria democrtica, va a votar en contra del
dictamen, aunque hubo un momento en que la exposicin del compaero Castaeda O'Connor, casi me convenci de
estar en el pro, desde su perspectiva de juzgar a la familia bajo el punto de vista ms que marxista, engelsiano y con
fuertes tonos de Rosa Luxemburgo, sin tomar en cuenta la carta a Clara Zetkin, de Lenin, que inicia la reaccin puritana
en la Unin Sovitica, que luego se prolonga en China. Pero eso es objeto de otra discusin.
Nosotros estaremos en contra del dictamen, porque estamos a favor de la unidad de la familia, para lo cual se necesita la
subsistencia del vnculo matrimonial.
Sabemos que hay muchas causas aparte de la legislacin, muchas causas sociales: la pobreza, la marginacin, la falta de
estructuracin, que afectan esa unidad familiar, y frente a cada uno de esos problemas tenemos una respuesta
programtica o acciones para solucionarlo, pero tambin sabemos que la legislacin, en la medida en que sea permitida,
ampla, induce, facilita, la disolucin del vnculo matrimonial, y en la iniciativa se amplan las causas de disolucin del
vnculo matrimonial.
Tiene otros propsitos, como el de fomentar la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer en el matrimonio, el de
precisar muchas instituciones, pero por falta de tcnica esos propsitos se ven frustrados.
Veamos la iniciativa en el aspecto tcnico: En el artculo 163 se nos afirma que ya se precisa lo que es el domicilio
conyugal, porque se aade que se considera domicilio conyugal el lugar establecido de comn acuerdo por los cnyuges.
Este concepto dio mucho que hacer y lo sigue dando, a los jueces, el concepto de domicilio conyugal, y la
jurisprudencia, sobre todo la Suprema Corte de Justicia seal como sus caractersticas, entre otras, la independencia y
la permanencia, As, respecto a la independencia
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en la jurisprudencia no se considera como tal el domicilio de los suegros en donde una familia se ha alojado; y respecto a
la permanencia, no se considera ni el hotel donde pasajeramente han pernoctado. El acuerdo de voluntades no sirve para
determinar cul sea el domicilio conyugal, porque pudo haber acuerdo de voluntades para ir a vivir con los suegros o
acuerdo de voluntades para alojarse en el hotel.
Para comprender mejor lo anterior, hay que considerar que para manifestar el acuerdo de voluntades hay la expresin la
expresa y la tcita; y en el matrimonio la que predomina, la que es preponderante, es la tcita, los hechos. Cuando una
pareja va a vivir en determinado lugar - a menos que haya habido violencia o error - hay un acuerdo tcito de voluntades.
Cuando determina cul va a ser su rgimen alimenticio, cuando determina qu nombre le van a poner al nio, hay
acuerdos tcitos en los hechos.
Entonces, los hechos son los que manifiestan el acuerdo de voluntades. Y para precisar cul era el domicilio conyugal se
debi haber recogido la experiencia, a travs de los conflictos judiciales, de esa jurisprudencia en la corte y reflejarla en
la iniciativa.
En el artculo 172 que establece que: "cada uno de los cnyuges puede realizar sus propios actos jurdicos", y la gran
novedad es que se establece que es la... es la salvedad a los relativos, a los actos de administracin y dominio de los
bienes comunes. Es lo del dictamen. Pero, qu deca la ley anterior? "Salvo lo que se establezca en las capitulaciones
matrimoniales".
Ahora, por un lado en el texto actual o aun en el reformado se establece quin va a ser el administrador. Y en este
artculo 172 se establece que necesita autorizacin del otro cnyuge, o sea, que aqu se est perfilando una
administracin dual, o para usar trminos taurinos: al alimn. Innecesario, crea confusin.
En el artculo 188, sobre cuando se puede pedir el cambio de administrador, introduce la Comisin, ciertamente con
tcnica, que tambin sea en caso de concurso, pero sin que lo glorifiquemos tanto, es decir, que el administrador de la
sociedad conyugal caiga en quiebra, le aadieron concurso, porque son muy pocos los casos en que alguien cae en
concurso civil. Extrasimos; ms bien se usa para evitar los embargos, ms que como causa de insolvencia.
En cambio, en la fraccin IV del mismo artculo se establece que el juez con causa justificada, puede decretar el cambio
de administrador. Entonces estamos aqu en presencia de una institucin en que se da excesiva discrecionalidad; sobran
las otras tres fracciones, porque el juez, en ltima instancia, con ese trmino tan vago: causa justificada, que podan
haber puesto: cuando lo considere pertinente - cuando lo crea uno, cuando se le antoje - y s enmarcarlo en las otras
disposiciones.
Se conviene que hay casos que se necesita la discrecionalidad del juez, del juzgador, pero siempre se hace
enmarcndolos dentro de otras disposiciones. Como por ejemplo, las causas de despido, en que dicen otras igualmente
graves que afecten la relacin obrero - patronal anlogas a las anteriores. O sea, hay un criterio de analoga o hay un
criterio de mayora de razn para que funcione la discrecionalidad, eso dentro de la tcnica jurdica, pero no se deja
abierto cuando l quiera por causa justificada, cuando l destine pertinente, etctera. Es una discrecionalidad, es un
retroceso en nuestro derecho.
En ste aspecto est peor el artculo 283, y algunas otras consideraciones las har en dicho artculo.
En el artculo 216, ya estaba establecido, no es ninguna novedad, que los cnyuges no se pueden cobrar por servicios
personales. En la iniciativa simplemente se suprimi la segunda parte que dice: "Presin a los consortes por causa de
ausencia o impedimento del otro, no originado por enfermedad, se encargare temporalmente de la administracin de sus
bienes, tendr derecho a que se le retribuya por este servicio en proporcin a su importancia y al resultado que
produjere." O sea aqu en el artculo 216 vigente, hay dos hiptesis: Una, los servicios personales que no se cobran, y
otras, la administracin de bienes ligados a un provecho econmico, que no necesariamente es un servicio personal, se
suprime y se deja una laguna en la Ley que va a tener que resolver la jurisprudencia.
Y entramos a las causales de divorcio. Se introducen en la fraccin VII del 277, lo que ya estaba, la enajenacin mental
incurable; pero aqu se suprime el artculo 271 que estableciera que esta causal slo operaba cuando hubieran pasado
dos aos de que se hubiera declarado la enfermedad. Es decir, era una institucin razonable, porque lo incurable slo se
puede establecer a travs del tiempo y no se nos diga que la medicina siquitrica ha avanzado tanto que ya puede dar un
diagnstico rpido -aqu hay varios doctores y pueden desmentir -, pero lo cierto es que muchas veces para diagnosticar
a un enfermo, se le interna y es objeto de mltiples observaciones que a veces se prolongan por aos. Algunas veces es
porque el sicoanalista quiere cobrar ms, pero otras es porque el paciente as lo requiere. Y aqu se suprime y se debilita
el diagnstico, lo que se vaya a presentar en el tribunal, de un siquiatra, que nombran como perito, y que dentro de los
trminos del Cdigo de Procedimientos Civiles para rendir su peritaje, va a decir si un enfermo mental es incurable o no
es incurable, entonces aqu hay otro retroceso, otra deshumanizacin. Y luego, para terminar la falla tcnica, se
adminicula esta causa de divorcio con el estado de interdiccin que responde a otra naturaleza, a otro propsito y a otro
mecanismo.
La interdiccin es para declarar incapaz de administrar sus bienes a quienes padece enfermedad mental o incapacidad, y
all en el espritu es para proteger al mismo, a la misma persona declarada en estado de interdiccin o evitar que con su
prodigalidad afecte los bienes
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familiares, etctera, y que puede coincidir o no con la enajenacin mental incurable. Es decir, alguien puede ser capaz de
administrar sus bienes y estar sujeto a estado de interdiccin; pero tener una enajenacin mental incurable, por ejemplo
en la sevicia, en el golpear a su esposo, un impulso irrefrenable, incurable de realizar tales actos. Y se les junta y,
entonces, de esa manera, como de alguna manera - dijo el orador del PRI -, se facilita el divorcio. El que es declarado en
estado de interdiccin de alguna manera ya tiene una declaracin previa de que tiene una enajenacin mental incurable,
sobre todo que no puede representarse a s mismo, que el mismo cnyuge que pidi la declaracin de interdiccin, a lo
mejor es el que le pide el divorcio, no es total, si hay una persona honrada que lo represente, puede diferenciar los dos
casos, pero se les adminicula innecesariamente.
Est el captulo doce en que se vari, y ahora nada ms es la negativa de los cnyuges a darle alimentos sin necesidad de
agotar los procedimientos tendientes a su cumplimiento. Y aqu s, la apertura hacia el divorcio es mayor. En el texto
vigente se necesita agotar el procedimiento, y en el anterior se necesitaba probar la insolvencia. Pero esto era una
disposicin razonable por la naturaleza de los alimentos. Aqu est establecida la negativa de los cnyuges a darse
alimentos. Qu es esa negativa? - cabe la primera pregunta -. Es una expresin, como su nombre lo indica, negativa
frente a una interpelacin en una conversacin a dar alimentos. Que alguien diga: "Yo no doy", entonces, aqu se
sanciona, no el no dar alimentos, sino la imprudencia de externarlo ante testigos. Un marido incumplido pero que sea un
poco astuto, dice: "No, yo s doy alimentos". O que dijera: "De acuerdo con mis necesidades o conforme a lo que sea
justo". Este se salvara de la causal del divorcio. Ahora, uno que estuviera enojado, que s cumpliera y que entonces
expresara en su enojo: "Yo, a esta vieja, no le doy nada" - o alguna otra expresin popular parecida - estara dentro de la
causal de divorcio. Pero si la negativa se entiende como la ausencia de dar alimentos, sucede que esto se amplia mucho
porque cules son los que debe dar un acreedor alimentario? Aqu se encuentra una gamma enorme desde la cancin
esa de "Bartola, aqu te dejo estos dos pesos...", ahora con la inflacin seran dos mil y si sigue, doscientos mil, para
adquirir todos los productos, y que con ese mnimo cumpliera o lo que le exigiera una esposa con fantasas medievales,
entonces tiene que establecer cules son los alimentos a los que est obligado a dar, que son correlativos a su capacidad
de darlos y la necesidad de quien lo recibe, y eso slo se hace mediante una determinacin judicial.
De ah que no est mal el artculo vigente y que esto introduce graves peligros, porque dada la realidad, si es esa
audiencia, todos los casados aqu presentes estn en peligro de que les demande el divorcio y que no puedan probar que
s dan alimentos; s es una prueba positiva pero entre las prcticas matrimoniales, cuando alguien le da el gasto a su
esposa no le pide un recibo, ni guarda las notas, desde luego no es una prueba negativa, pero sera tan difcil de probar
como una prueba negativa.
Y quedara la prueba testimonial, que todo ligeramente sabe sus debilidades, si consigue unos buenos testigos gana el
asunto; si el testigo se ataranta, pierde uno el asunto y entonces cualquiera est sujeto a ser demandado por falta de
alimentos. Se ampla innecesariamente esta causa de divorcio.
Viene la fraccin XVIII, que es la que ms se ha encomiado y que es una labor de la Comisin, no de la iniciativa
presidencial, en que se establece la separacin como causal de divorcio por ms de dos aos, cualquiera que sea el
motivo y que pueden invocar los dos cnyuges. O sea, aqu, si el motivo es justificado, no vale, no es procedente frente a
alguien que declare que demande la separacin. Y se pueden multiplicar los ejemplos de que las separaciones de dos
aos pueden ser justificadas, inclusive con el acuerdo el cnyuge; pueden ser muchos, aqu tengo uno: alguien va a
estudiar un doctorado en Alemania, no puede trasladar a la esposa, le dice: No vamos a separar, pero esto va implicar
mejores ingresos. La esposa est de acuerdo con ello; se va esta persona a Alemania, le escribe, le manda cheques con la
beca que le dio el CONACYT, aunque ahora sean ms pequeas, con los trabajos que consigui, no se configura lo que
es el abandono y, sin embargo, cualquiera de los dos cnyuges pasado el trmino de separacin, que ste es ms simple
que el del abandono, porque para el abandono debe haber el descuido de la familia, el no ministrar alimentos, etctera,
nada ms la separacin, cualquiera de los dos puede pedir el divorcio, aunque hayan estado de acuerdo.
El se encontr una rubia germana para rehacer su vida o ella se encontr un mejor partido, o quiere vivir las peripecias
de la soltera, demanda al otro cnyuge el divorcio.
En el artculo 268, se amplan tambin las causas de divorcio, no slo obtener la sentencia sino demandar y sin poderse
desistir de la demanda de la accin, sin la autorizacin de la otra persona. En el dictamen se dice: "es otra causal de
divorcio".
Ahora, en cuanto a la fraccin XVIII de la separacin; otra reflexin que se podra hacer es que en esta causal no est
relacionada ninguna causa moral, ninguna falta a la moral social, laica. No estoy hablando de moral social religiosa sino
del conjunto de principios que la sociedad considera como vlidos, y en todas las causas, exceptuando la fraccin VI y
VII que es de enfermedades, por el dao que le pueda causar a la familia, hay una causa moral: el abandono, el dejar de
ministrar alimentos, el adulterio, los golpes, etctera. Aqu no simplemente la separacin haya sido justificada o no.
Entonces, se ampla el divorcio en toda esta iniciativa, se aumentan las causas y se banaliza
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el vnculo matrimonial. As como en las ventas, si se dan facilidades en el turismo hay ms ventas, hay ms hospedaje;
tambin, si para el divorcio se dan ms facilidades, habr ms divorcios.
Ahora junto con eso, en esta tendencia legislativa, se est tratando de crear la figura jurdica de un matrimonio de
segunda, subdesarrollada, que es concubinato, de la herencia y de los alimentos, por cierto mal logrado tcnicamente y
creado, pues, el matrimonio de alguna manera, el matrimonio a prueba.
El artculo 283 es muy grave en cuanto a los hijos y al destino de los padres. Nos dice: "La sentencia de divorcio fijar la
situacin de los hijos, para lo cual el juez gozar de la ms amplias facultades para resolver todo lo relativo a los
derechos y obligaciones inherentes a la patria potestad, su prdida, suspensin, alimentacin segn el caso y en especial
a la custodia y al cuidado de los hijos, debiendo tener los elementos de juicio necesarios para ello. El juez observar las
normas del presente cdigo para los fines de llamar el ejercicio de la patria potestad a quien legalmente tenga derecho a
ello, en su caso, o de designar tutor".
En el artculo vigente, cuando el cnyuge culpable - en los casos graves - pierde la patria potestad, cuando los dos
incurren en graves fallas, se llama a los ascendientes que puedan ejercer la patria potestad, en otros no se pierde -en los
casos de menor gravedad -; pero en fin, estn sealados en el Derecho los casos en que se pierde o se conserva la patria
potestad y los derechos sobre los hijos.
Aqu no, el juez goza de las ms amplias facultades para determinar en qu caso s en qu caso no, y luego - porque se
me va a replicar -; "debiendo tener los elementos de juicio necesarios para ello". Cules son los elementos necesarios
para ello? El juez considera lo que se le aporta a travs del proceso en la prueba de la causal del divorcio invocado. Es
lo que conoce. Hay el aforismo de que lo que no est en autos no est en el mundo.
Procesalmente no se configura una averiguacin sobre la situacin familiar y menos presupuestalmente, cuando entren a
regir stos que ser un cuerpo amplio de trabajadoras sociales, para averiguar la situacin familiar. Entonces, con esos
elementos que estn en los autos, va a juzgar y va a decidir: t te quedas con esto, t te quedas con este otro. Por qu
criterios, en cules, etctera?
Y esto s es un retroceso en Derecho. Esta manera discrecional era la manera que haca justicia el rey Salomn en una
sociedad pastoril, en que los jueces estaban inmersos en la sociedad en que juzgaban y participaban de sus mismos
valores. El progreso del derecho es precisamente sujetar a los jueces a normas y caractersticas que los liguen en su
sentencia, aunque en algunos casos se conserve discrecionalidad.
No quiero aburrirlos con una evolucin de la historia del Derecho, pero el sentido comn as nos los indica. Y aqu
retrocedemos, aqu se le dan las mayores facultades, y el Estado, a travs de los jueces, establece cules, con quin van a
quedar sus hijos. En fin hay muchas cosas que deca, se me agot el tiempo - hizo muy bien el Presidente en el caso de
mandarme una tarjetita - , pero tengo una segunda intervencin para seguirles expresando estos motivos.
El C. Presidente: - Tiene la palabra la diputada Anglica Pauln Posada.
La. C. Anglica Pauln Posada: - Seor Presidente; honorable Asamblea: La familia es para el hombre una necesidad
ineludible; el estado de debilidad y de desnudez con que nace el ser humano, el nmero y la duracin de los ciudadanos
que exige, impone a sus padres deberes que no se llenan en un da y que forman el slido fundamento de todas las
relaciones familiares. El extrao contraste que existe entre el estado del hombre a su nacimiento y su papel dominador
en la naturaleza viviente, haban ya sorprendido a los antiguos; pero es necesario descender hasta los filsofos modernos
para ver claramente la importancia de los efectos de este simple hecho natural.
El pequeo grupo de la familia es el ms esencial de todos los elementos que componen las grandes aglomeraciones de
hombres que llamamos nacin. La familia es un ncleo irreductible y el conjunto vale lo que ella misma vale; cuando se
altera o se disuelve, todo el resto se derrumba.
Muchas y diversas disposiciones jurdicas han merecido de esta representacin nacional, las que hoy se presentan a su
consideracin, por las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal, son, sin lugar a duda, de la mayor
preeminencia por el bienestar de la clula bsica de nuestra sociedad: la familia.
Este grupo natural no se contrae en la actualidad a los elementos en el que el derecho romano la concibi. Hoy hablando
de una familia integral en la que se encuentran inmersos, no slo la pareja y la decencia directa sino comprende, en
ocasiones, a los parientes colaterales ascendientes y descendientes.
El concepto de la familia, es un concepto que se ha cuidado en todas las legislaciones del mundo y tiene especial
connotacin en la nuestra; de ah la importancia de cualquier reforma que modifique la estructura de nuestra sociedad
contempornea.
Las comisiones unidas estudiaron con especial cuidado la iniciativa del Ejecutivo Federal en tan delicada materia, y se
encontr la posicin en ella expresada como una posicin de vanguardia, que si bien es cierto que algunos casos slo
resuelven desigualdades existentes, en otros ya est previendo soluciones que pudieran afectar su configuracin.
Nuestra legislacin, igual que en otros pases, es el producto de fenmenos sociolgicos, polticos, econmicos y
antropolgicos, que se dan en una sociedad. Para que las disposiciones jurdicas funcionen deben adecuarse
continuamente a la poca y realidad social, ya que
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el factor jurdico debe ser tambin un factor constante y dinmico. Por tanto, las reformas que hoy se plantean, a
consideracin de esta Asamblea, persiguen adecuar la realidad de nuestra sociedad en las leyes que la rigen. El
aseguramiento de la igualdad real entre los cnyuges, la participacin de ambos en la administracin y destino de los
bienes y del patrimonio familiar; la proteccin de los indefensos en los casos de divorcio, el reconocimiento del
concubinato y la accin ms gil de las autoridades en las controversias que se susciten.
Esto nos confirma la preocupacin y el inters del Ejecutivo por satisfacer las demandas sociales recogidas durante la
consulta popular, durante la consulta pblica sobre administracin de justicia y del avance y el propsito de la
revolucin jurdica integral inscrita en el Plan Nacional de Desarrollo.
La definicin de lo que es el domicilio conyugal ha suscitado mltiples controversias - Como ya lo apuntaba aqu el
diputado que me antecedi en la palabra -. De stas ha dado cuenta la Suprema Corte de Justicia y ha determinado el
domicilio conyugal como el lugar donde conviven los cnyuges y sus hijos, disfrutando aqullos de la misma autoridad y
consideraciones. Esta resolucin se inscribe en el texto del artculo 163, mantenindose el requerimiento de que adems
de ciertas consideraciones materiales como espacio, servicios, sea un domicilio establecido de mutuo acuerdo.
Por otra parte, la familia, al interrelacionarse afectiva y econmicamente, no siempre funciona perfectamente, de ah que
se requiera del establecimiento de normas que regulen su funcionamiento y se prevean los procedimientos adecuados al
disolverse el vnculo matrimonial o el de concubinato. Estas normas deben actualizarse de acuerdo a la problemtica
social.
En las reformas al Cdigo se plantea la necesidad de adecuar los artculos 194, 216, 232 sobre el rgimen patrimonial,
proporcionando en el primero de stos libertad a los cnyuges en la administracin de sus bienes, reforzando la
solidaridad que debe de existir entre stos al administrar los mismos gratuitamente. Y suprime aquella condicionante de
que las donaciones entre los consortes slo sern confirmadas por la muerte del donante. Preserva as los derechos de
ascendientes y descendientes y los bienes inscritos, si de da el caso, en las capitulaciones matrimoniales.
El divorcio se presenta como una institucin que aparentemente contradice los fines de solidaridad de los que hemos
hablado y, sin embargo, sobre todo para los hijos, puede llegar a ser un mal necesario, un mal menor, que debe ser
utilizado en cierto momento valga la similitud, como la amputacin de un miembro enfermo de gangrena, quien ser
siempre un invlido con limitaciones y desventajas en la vida, aunque ste haya sido el precio de su propia existencia.
Los padres tienen que ser muy conscientes, en muchas ocasiones con gran honestidad y con mucho valor de la necesidad
de reestructurar la situacin familiar y buscar una serie de ajustes que le permitan a ellos una vida ms plena; pero sobre
todo, de proteger a los hijos que en ltima instancia no han pedido venir al mundo; un mundo en donde pueden encontrar
por esta serie de problemas, rechazo, agresiones, discusiones, problemas que les ataen a ellos en su vida propia.
En el dictamen, lo mismo que en la iniciativa, se agrega como una garanta necesaria para establecer la causal de
divorcio por el hecho de padecer uno de los cnyuges enfermedad mental incurable, la declaracin previa del estado de
interdiccin, y por tal motivo se hace necesaria para hacer congruente la legislacin, la derogacin del artculo 271. En
este mismo rubro la obligacin alimentaria no se funda en la idea un poco estricta de que debemos conservar la vida de
quienes nos la han dado o de quienes la hemos recibido, sino en la existencia de un deber de asistencia mutua entre
personas ntimamente unidas.
La familia debe proveer a la satisfaccin de las necesidades integrales del hombre, establecidas stas en el artculo 164,
su negativa injustificada origina la causal de divorcio asentada en la fraccin XII del Cdigo Civil.
En la actualidad, innumerables parejas se separan por diversos motivos sin establecer una demanda de divorcio; de
hecho, existe ya un rompimiento de los lazos efectivos y muchas veces tambin de las obligaciones econmicas. Si en el
caso de invocar la fraccin que se est proponiendo, la nmero XVIII, como causal de divorcio por separacin sin causa
justificada, se establece que los cnyuges no tienen ya relacin alguna.
Deca el diputado Orozco Romo, que supona el caso de alguien que saliera al extranjero becado o en cuestiones de
trabajo y se pudiera aludir esta separacin como causa de divorcio. Creo que si alguno de los cnyuges invoca en el caso
de aceptarse esta iniciativa que se propone, se dar ya por hecho, se supondr que no existe entre ellos alguna relacin y
ofrece la oportunidad de regularizar situaciones aveces incmodas y de matrimonios que se encuentran desintegrados
desde hace tiempo.
En los artculos 268, 273, 279 y 281 se prevn la generalidades que se presentan en los desistimientos de divorcio, que a
veces propician, como lo marca el dictamen de la Comisin, indebidas maniobras tendientes a prolongar
indefinidamente el vnculo matrimonial y crea situaciones engorrosas. Esto, en perjuicio de los cnyuges y de los
mismos hijos. Por lo dems, se mantiene, como tambin lo establece el dictamen, el principio de reconciliacin de los
cnyuges en cualquier momento y el otorgamiento del perdn, tambin entre ambos.
A pesar de la modernizacin de que la mujer pueda asistir a la universidades, de la posibilidad de las mismas de tener un
trabajo, de poder votar, desde hace poco ms de 30 aos, de que podemos ser objeto de eleccin popular; la verdad no
podemos mentir, es que la mujer sigue siendo educada para el matrimonio. Una vez que se cumple con este objeto
principal,
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es a partir de este momento, en que su vida estar en funcin de la cortidianeidad del matrimonio.
Muchas veces los esposos se jactan de ser siempre liberales y permiten y entienden que las mujeres seamos libres o que
trabajemos. Pero no su esposa, la futura madre de sus hijos, debe ser una seora de su casa. As, en nuestra sociedad
actual, muchas mujeres derivadas de estas costumbres, asumen la responsabilidad femenina del trabajo domstico,
organizacin y administracin del presupuesto familiar y todas las tareas de la casa, durante el tiempo en que se
encuentren casadas. Esto siempre se traduce en estancamiento intelectual y profesional, por lo que se presentan serias
dificultades para la incorporacin y el buen desempeo del trabajo productivo.
El Ejecutivo. consciente de la necesidad de tomar medidas que faciliten la incorporacin de la mujer al desarrollo,
propone a esta honorable Asamblea, modificaciones al texto vigente del artculo 288, que de manera alguna colocan en
superioridad, en privilegio o pueden ser objeto de humillacin a la mujer, pues reconoce el fenmeno de que la mayora
de las mujeres mexicanas casadas estn dedicadas al hogar.
Por otro lado, tambin se estipula que el varn, en su caso, podr recibir estos beneficios; el trmino ser el equivalente
al tiempo de duracin del matrimonio. Se condiciona el que la mujer o el varn no tengan ingresos suficientes, no
contraigan nuevas nupcias o se unan en concubinato.
El concubinato se refiere siempre a la cohabitacin prolongada y permanente entre un hombre y una mujer solteros; es
un hecho lcito que produce efecto jurdicos y se considera, adems, como uno de los problemas morales ms
importantes del derecho de familia.
En la legislacin mexicana, el Cdigo Civil de 1928 en vigor, no se le reglamenta como situacin de hecho, pero por
primera vez se le reconocen los efectos jurdicos que de esa unin se derivan como son el derecho de la concubina a
participar en la sucesin hereditaria, la posibilidad de investigar la paternidad de los hijos habiendo entre los
concubinarios, el derecho a percibir alimentos en favor de los hijos habidos durante el concubinato, y establecida la
paternidad de los hijos de la concubina, stos tienen derecho a ser llamados a la sucesin del padre.
Aqu habra que hacer diferencias entre los trminos matrimonio y familia. Estos suelen tomarse como sinnimos, pero
ello, segn el Derecho, es incorrecto. Los cnyuges casados con sus hijos reales o socialmente adscritos, constituyen lo
que se ha denominado un grupo conyugal; su composicin y sus funciones pueden coincidir con las de una familia
autntica en ciertas sociedades, pero no en todas ellas. El matrimonio y la familia son instrucciones realmente distintas y
habr de considerrseles por separado.
El matrimonio es una unin socialmente reconocida entre personas del sexo opuesto por medio de un contrato, y la
familia no es slo la unin matrimonial entre cnyuges, con o sin hijos, sino tambin las personas que cohabitan en
unin libre.
En las proposiciones que se hacen para reformar algunas disposiciones del Cdigo Civil - como dijo mi compaero
Ignacio Olvera -, se nota una cuestin eminentemente humanstica. La solidaridad y mejoramiento de las relaciones
familiares, conyugales, permitirn - si es aprobada - admitir que nuestra sociedad ha cambiado el derecho de familia,
todos los das cada vez avanza ms, y reconoce que en la actualidad muchas parejas eligen no casarse sino unirse por
amor, por cario, por efectividad, sin que esto haya de causar en el matrimonio, sin que esto vaya en perjuicio del
matrimonio, puesto que tambin el derecho lo asienta claramente; no se pretende con las nuevas casuales de divorcio
promover ms divorcios, sino reconocer lo que en nuestra sociedad existe.
Por lo tanto, yo propongo a esta honorable Cmara de Diputados que voten en favor del dictamen, que ser un avance
ms en la igualdad del hombre y la mujer, en las relaciones conyugales, en las relaciones entre hombres y mujeres.
Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Alberto Salgado Salgado, en su turno.
El C. Alberto Salgado Salgado: - Seores diputados de esta honorable Asamblea: Creo que es poco lo que tiene que
abundarse sobre esa temtica. Ya hemos advertido cmo se integra esa iniciativa que el Ejecutivo nos mand,
estableciendo una serie de precisiones - Suponemos - y de manera especfica se ha hablado sobre el concepto que la
Suprema Corte de Justicia, a travs de la jurisprudencia, ha establecido en lo que atae al domicilio conyugal, se traslada
ese concepto a las propias reformas.
Advertimos cierta pretensin de innovar en lo que se refiere a la administracin de la sociedad conyugal, en cuanto a que
no debe ser remunerada como se entenda en la anterior codificacin.
Vemos tambin que en cuanto a esa administracin, se permite que los cnyuges, de manera conciliatoria, establezcan
quin debe quedar al frente de dicha sociedad.
En lo que atae a las condiciones se consolidan por cuenta a que quedan firmes desde el momento que se integran, y no
es de esperarse que el cnyuge donante muera para que esas donaciones queden ratificadas.
Esas anteriores reformas las vemos un tanto frvolas, para ser respetuosos, porque en realidad los destinatarios de esta
ley las desconocen, y slo cuando acuden al abogado y tienen conflicto litigioso y de orden familiar es cuando se les
pone en conocimiento de estas variantes, que en cada periodo legislativo, supongo, acontecen.
Pero tal vez algo que pudiramos recalcar un poco, porque no vamos a adoptar actitudes
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extremistas y un tanto cuando absurdas de reprobar por sistema. Qu es lo que se pretende? revolucionar un poco en
estas reformas al Cdigo Civil? El reconocimiento a la concubina de derechos a alimentos, por que el derecho a la
herencia est establecido en la anterior codificacin; y contina con la misma limitante, de que hereda la concubina en
cuanto al autor de la herencia no tenga un compromiso matrimonial anterior, que invalida toda la posibilidad a la
concubina de entrar a la herencia.
El punto que pudiramos destacar, en lo que concierne a la concubina, es que se reconoce el derecho a ser alimentada,
derecho que estaba totalmente proscrito en su contra antes de las reformas. Sin embargo, ese derecho a alimentos
todava se circunscribe a la circunstancia de que el deudor alimentario no est ligado por matrimonio.
Y nosotros nos preguntamos, por qu el Ejecutivo, o quien redacte estas iniciativas, no tiene un criterio un poco ms
revolucionario? Qu inconveniente hay, si se dispone de recursos econmicos, para que las concubinas disfruten de la
seguridad econmica? Por qu esos prejuicios casi religiosos que an se siguen conservando en esta reforma?
Es el aspecto censurable que nosotros advertimos en la misma. Debe haber un poco de ms amplitud en las instituciones
para que la equidad y la justicia se derramen de manera correcta.
Pero no slo estamos discutiendo cuestiones de reforma al Cdigo Civil, tambin estn involucradas las reformas al
Cdigo de Procedimientos Civiles. Y en lo referente a la institucin de la familia, advertimos dos instituciones: Una, en
la que se permite, por razones de seguridad, en cuanto se confiesa una demanda de divorcio, a efecto de que pueda
seguirse sustanciando el trmite, debe comparecer el demandante a ratificar el allanamiento de la demanda. Sin
embargo, no vemos por qu se limite exclusivamente al juicio de divorcio, cuando es una medida de seguridad que
debera de ampliarse a todo tipo de procedimiento, no slo de orden familiar, sino civil, en donde se confiere la demanda
porque en muchas ocasiones estamos frente a negocios simulados que indudablemente van a ocasionar perjuicio al
demandante. Creemos que se ha restringido de manera inadecuada esa medida de seguridad, exclusivamente a los juicios
de divorcio.
Y el otro aspecto procesal, relacionado tambin con las cuestiones familiares, es que se confiere la suplencia de la queja,
cuando los planteamientos son ineficientes. Sin embargo, aqu se rompe un principio civil tradicional dentro de esta
materia, desde la estricta aplicacin del derecho y no encontramos una justificante para que se supla la deficiencia a la
queja en planeamiento, siempre y cuando hubiera hijos, en esas condiciones pudiera aceptarse la suplencia en el
planteamiento de la queja, porque si alguien presenta una demanda de manera omisa en donde hechos importantes que
van a tener repercusiones en el juicio y en la sentencia, el juez tiene esa posibilidad de suplir esas omisiones y
concederle cierta ventaja al litigante omiso. Estimamos que se rompe, adems, el principio de igualdad procesal.
Y en cuanto a las reformas, que ah mismo se establecen, como el hecho de formar una oficiala comn para los
juzgados de distrito, pues tenemos el antecedente en los juzgados federales en donde esa institucin ha venido ya de
tiempo atrs desenvolvindose. Hay otras cuestiones que nos parecen tambin de poca monta en las reformas procesales,
en lo que se refiere, por ejemplo, a las terceras que lo nico que hace es remitirse al juez de turno para que conozca
cuando un juez es incompetente por razones de cuanta o jurisdiccionales.
Tal vez es de reconocerse que acelera el trmite procesal el hecho de que haya suprimido la institucin de la recusacin
sin causa, porque esto permite acelerar indudablemente el trmite, ya que en la actualidad, con la codificacin que se nos
aplica, se tiene el derecho de recusar sin causa, sin expresar el motivo para tachar el juez del conocimiento y ste se
abstiene y remite que sigue el nmero, y tiene que notificarse personalmente la radiacin de los autos, y eso se lleva un
tiempo considerable con los gastos inherentes. Creemos que es una institucin aceptable el que se haya suprimido la
recusacin, a menos que sea con causa, porque en esas condiciones lo que se pretende al recusar a un juez es obtener
una resolucin imparcial.
Pero en donde la situacin s resulta catastrfica es en las reformas a la justicia de paz, en donde exclusivamente
advertimos que la modificacin al artculo 2o. de la Justicia de Paz, que incrementa por razones de cuanta y de
competencia, y que era necesario, extremadamente urgente, que a estos jueces se les diera mayor capacidad competitiva
- econmica, porque hasta este momento estn conociendo de asuntos que no sobrepasen el monto de cinco mil pesos, y
estn totalmente vacos esos juzgados, y llevan aos en esas condiciones, y en cada una de las delegaciones...
El C. Miguel Angel Martnez Cruz - Para una mocin de orden. Est tratando lo que se va a discutir dentro de breves
momentos.
El C. Presidente: - Se le ruega no interrumpir al orador. Contine el orador.
El C. Alberto Salgado: - Segn vi en la parte inicial, que el primer dictamen del Cdigo Civil y Cdigo de
Procedimientos Civiles, no s est equivocado. En esas condiciones establezco que las reformas a la Justicia de Paz, el
Partido Socialista de los Trabajadores present, durante el periodo de receso, una que tiene la misma esencia,
incrementar en un porcentaje, de acuerdo con el importe del salario mnimo, a efecto de que quede permanentemente
actualizada esta competencia.
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Sin embargo, la reforma que propuso el partido que represento, abarca otros aspectos mayores para, efectivamente,
tratar de darle celeridad a los trmites ante esa justicia de paz.
Sin embargo, esta reforma no es integral porque, voy a permitirme, de manera muy breve, sealar qu artculos no
quedaron actualizados y que establece una verdadera incongruencia con esas reformas.
En el artculo 2o. se eleva la competencia de cinco mil pesos a 182 veces el importe del salario mnimo. Sin embargo,
nosotros podemos advertir que hay otra serie de disposiciones que estn en abierto choque con esa disposicin inicial, y
sin duda obsoletos. Por ejemplo, el artculo 17, dice: "Si al anunciarse el despacho del negocio no estuviera presente el
actor y s el demandado, se impondr - al actor - una multa de cincuenta a quinientos pesos". Esa disposicin va a
quedar igual.
Advertimos que, de acuerdo con el proceso econmico que estamos viviendo, disposiciones como sta debieron ser
objeto tambin de tratamiento y de reformas, sin embargo, qued inactualizado ese artculo. En el artculo 20, fraccin
III, se dice, en su parte ltima: "Ante los jueces de paz slo se admitir reconvencin hasta por cinco mil pesos".
Quienes examinaron la justicia de paz lo hicieron un poco a la ligera. Cmo es posible que teniendo competencia para
conocer de asuntos de 182 veces el importe del salario mnimo, slo pueda ser reconvenido el juez por cinco mil pesos?
Sin duda que esto es materia de examen, pero no es posible proponer ni una mocin suspensiva ni traer una propuesta
porque el Reglamento que nos rige es tan obsoleto que habra elementos para suspender esta discusin y turnarlo a la
Comisin de Dictamen, a efecto de que presentara un nuevo dictamen al respecto. En fin, no quiero abundar ms.
Podemos concluir que no se cumplen los propsitos de pronta y expedita justicia porque continan las mismas
audiencias difirindose. Las prcticas en los juzgados, en especial la justicia a la que estamos nosotros haciendo
referencia, se fracciona en las audiencias, no se notifica con oportunidad, no se carea a las partes, los jueces no dictan las
sentencias en la misma audiencia. En esas condiciones, podremos nosotros hablar de expeditez en la justicia, cuando no
se cumplen los trminos?
Dejo a su criterio y a su consideracin, internamente y en conciencia, esta cuestin. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Alvaro Uribe Salas, por las Comisiones.
El C. Alvaro Uribe Salas: - Seor Presidente, con su venia. Como lo han expresado los compaeros diputados de mi
partido, en le presente dictamen se recogieron las valiosas opiniones y los muy atendibles puntos de vista de quienes
compartieron en la consulta popular y que a su vez la Comisin de Justicia estudi con detenimiento con mis
compaeros de los diversos partidos polticos que integran esta Cmara.
Por lo tanto, esta es la consecuencia del resultado del dictamen que ahora se analiza en lo general. Considero que la
apreciacin de algn diputado, que me antecedi en el uso de la palabra, al sealar que este presente dictamen es un
retroceso para el avance social, me parece, desde mi punto de vista, que es inexacto por las razones que se han
expresado en la Comisin de Justicia; la iniciativa mejor los instrumentos jurdicos que permiten a la mujer un trato
basado en su contribucin al bienestar familiar, la reforma propuesta mantiene las disposiciones necesarias para apoyar
la subsistencia del vnculo matrimonial para evitar la desintegracin del ncleo familiar; pero, asimismo, atiende a la
realidad humana y social que en eso de desarrolla, por lo que pretende evitar que sta se convierta en fuentes
complicadas y graves deformaciones para los hijos. Queda en claro que la sociedad est interesada en que las normas se
ajusten a la realidad que regulan y evitan tales deformaciones.
La iniciativa supera las injusticias que en algunos casos se dieron al establecer la igualdad jurdica del varn y la mujer.
Esta igualdad jurdica del varn y la mujer, no es cosa nueva, nos viene desde la Constitucin de 1917 y la reafirman los
redactores del Cdigo Civil para el Distrito Federal y territorios federales en aquella poca, de 1928, que fue puesto en
vigor en 1932.
En la misma exposicin de motivos se seala que hay una realidad social en que viven varias personas para formar la
familia, que es el concubinato. No es el matrimonio de segunda, como se sealaba aqu en esta tribuna, es una realidad
social que el legislador debe proteger.
Asimismo, la Comisin destaca la iniciativa de la supresin, de la rigidez de las disposiciones sobre la forma es que la
sentencia debe regular la prdida o conservacin de la patria potestad. Y en su lugar se propone un sistema distinto para
que, tomando como base el bienestar de los hijos, el juez lo resuelva tomando en cuenta y escuchando a las partes, no
por mutuo consentimiento o motu propio.
Tambin se contempla la realidad social mexicana en la que con frecuencia se establece, volviendo al mismo
concubinato, que es un vnculo que se realiza entre ellos.
Por lo anterior, las Comisiones Unidas estiman conveniente recomendar a esta soberana, que se aprueben estas
iniciativas y que no es un retroceso social, que es una realidad al avance social en que vivimos.
Compaeros, para legislar no debemos tener en cuenta solamente las necesidades actuales y manifiestas de la sociedad,
sino tambin para prever la necesidades del porvenir.
El derecho es el camino para promover el cambio social, para lograr una vida armnica,
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pacfica, fecunda, y si el derecho que rige en un momento dado y que el pas lo necesita no corresponde a las
necesidades del mismo por ser generalmente imitacin de leyes extranjeras o por otras circunstancias, esforcmonos por
tener un derecho vigente que no se rezague frente a las necesidades del cambio social.
Esto es muy objetivo; si ustedes analizan los antecedentes del Cdigo civil de 1928 encontramos que tenamos antes un
Cdigo Civil de 1884 que fue una copia del Cdigo Civil de 1870, y cul fue la inspiracin del Cdigo Civil de 1870
llamado Cdigo Civil para el Distrito Federal y Territorio de la Baja California? Un proyecto de Cdigo Civil espaol de
don Florencio Garca Goyena que a su vez fue inspirado en el Cdigo Civil de Napolen, o Cdigo Civil Francs. Es por
ello que hay muchas situaciones de tcnica jurdica, que no se adecuan a la realidad. Nuestro Derecho debe adecuarse a
la realidad, debe ser un derecho vigente que no se rezague frente a las necesidades del cambio social.
En resumen, las presentes reformas al Cdigo Civil de Procedimientos Civiles es un avance a la realidad social en que
vivimos; el derecho no puede funcionar por sentimiento de grupo o fracciones; el derecho es una realidad social, es por
ello que las presentes iniciativas se adecuan a la consulta popular que recogiera el entonces candidato a la Presidencia
de la Repblica, licenciado Miguel de la Madrid, y que era un reclamo popular de las necesidades que actualmente
vivimos.
Para terminar quiero recordar lo que siempre se ha sabido. Que ninguna ley ser eficaz sin el apoyo de una ciudadana
activa y vigilante. Los abogados necesitamos comenzar por dar ejemplo de rectitud, de la honestidad en el ejercicio de
nuestra profesin, y como legisladores ser congruentes con nuestras aseveraciones ante esta mxima tribuna de la
Nacin.
Seor Presidente: Considero que le presente dictamen est suficientemente discutido en lo general, por lo que solicito se
someta a votacin. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas:
- En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvase manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
El C. Presidente: - Para los efectos del artculo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la
Asamblea si se va a reservar algn artculo del Decreto para discutirlo en lo particular, especificando el ordenamiento y
el nmero de artculo que se desee impugnar.
El C. Jos Luis Caballero Crdenas: - Seor Presidente: Considero que el procedimiento que se est llevando a cabo
para desahogar el asunto que nos ocupa, est equivocado, pues primero debe preguntrsele a la Asamblea qu artculos
de la iniciativa se reservaran para impugnarlos en lo particular, y despus de agotar ese procedimiento abrir el registro
de oradores para evitar que se considere agotada la posibilidad de participar en el debate. Quiero expresamente protestar
todos y cada uno de los argumentos que en contra pueda manifestarse en esa honorable tribuna el seor diputado Daniel
Angel Snchez Prez.
El C. Presidente: - Proceda la Secretara a recoger la votacin de los artculos no impugnados y en lo general.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas:
- Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular de los artculos no impugnados.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
Seor Presidente, se emitieron 250 votos en pro y 60 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado en lo general y en lo particular los artculos no impugnados por 250 votos.
Esta Presidencia, con el propsito de tener una mayor claridad en el curso de las discusiones, ruega de nueva cuenta a
los seores oradores que deseen impugnar algn artculo, procedan de nueva cuenta registrarse... Esta Presidencia
informa que han sido reservados para su discusin los artculos 163, 168, 267 con sus fracciones VII y XVIII, 268, 281,
288, 302, 311, 941, 1602 y 1635, correspondientes al primero del dictamen.
Tiene la palabra el diputado Francisco Javier Gonzlez Garza para hablar en contra del artculo 163.
El C. Francisco Javier Gonzlez Garza:
- Nos inscribimos en contra de varios de los artculos de esta iniciativa de Ley, que yo quisiera para abreviar tiempo, que
si el seor Presidente consultara si se me permite hacer las anotaciones de los artculos en que me inscrib, para obviar
intervenciones posteriores, y ser breve en esta intervencin.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si se acepta la proposicin de procedimiento hecha por el C.
diputado Francisco Gonzlez.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas:
- Por instrucciones de la Presidencia y en votacin econmica, se consulta a la Asamblea, si es de aceptarse la
proposicin del seor diputado Garza, de tratar en una sola intervencin los artculos que ha impugnado.
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Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvase manifestarlo... Aprobado, seor Presidente.
El C. presidente: - Proceda, seor diputado Gonzlez.
El C. Francisco Javier Gonzlez Garza:
- Para hacer una crtica de los artculos que hemos impugnado, nos gustara citar algunas tesis de la materia que se est
tratando. Nosotros, el tema que se est tratando es la familia, en el fondo, y el divorcio. Y en ese sentido quisiramos
puntualizar algunas consideraciones.
Primeramente, nosotros consideramos que no es artificialmente como se ha venido creando la sociedad de la familia,
como algn diputado aqu vino a mencionar, no es la relacin tampoco econmica entre las personas las que determinan
esta sociedad tan importante que es la familia. Se ha tratado, bajo cierta tesis, de presentar a la familia como en una
evolucin histrica donde las condicionantes econmicas son el marco donde se mueve la relacin familiar.
Nosotros consideramos que es la familia una sociedad natural surgida de la propia naturaleza del ser humano y que a
travs del perfeccionamiento de la sociedad, la cual no es una sociedad que alguien haya inventado, no es tampoco una
sociedad en la que se haya puesto en un momento histrico la gente de acuerdo para crearla, sino que ha surgido de la
propia naturaleza del ser humano. De tal manera que circunscribir un debate de la familia en trminos de economa, es
tener una reduccin, una adicin reducida simplemente de esta relacin humana que es ms profunda.
Por supuesto, cuando hablamos de divorcio, como de otro tipo de relaciones dentro de la familia, nosotros tenemos que
ir ms al debate profundo, porque entre el ser humano las relaciones se dan en otro orden de valores, carece de toda
valoracin o se deja en la mnima del valor econmico, cuando solamente nos circunscribimos a debatir los aspectos de
la familia y sus aspectos patrimoniales o en su relacin meramente econmica.
De tal manera que nosotros, nuestro partido, considera que se debe reforzar la familia, porque reforzando la familia se
refuerza la misma sociedad; una vez que se disuelve la familia se disuelve por naturaleza la misma sociedad. El sentido
de nuestras proposiciones, por supuesto, tienden a ser constructivos, a defender el vnculo familiar, a defender este
orden, que el mismo ser humano por naturaleza se ha dado. De tal manera, que con esta consideracin, nosotros
abordamos la crtica a algunos artculos.
El artculo 163 habla sobre el domicilio conyugal, y menciona que el domicilio conyugal es un lugar establecido de
comn acuerdo por los cnyuges en el cual ambos disfruten de autoridad propia y consideraciones iguales.
Aqu nosotros tenemos una objecin que de hecho se presente - ya en el debatido tema del domicilio conyugal -, esto es
el aspecto del acuerdo precisamente entre los cnyuges. Vamos a suponer, como sucede en la mayora de los casos, que
los cnyuges no se ponen de acuerdo en el domicilio porque el esposo pueda o vaya a trabajar en un lugar que a la mujer
no le guste, pues, por razones sociales, que porque hizo ambiente familiar o por otras circunstancias; de tal manera que
entonces aqu no hay acuerdo de los cnyuges y queda volando el establecimiento del domicilio conyugal. Tampoco
estamos de acuerdo en esta consideracin que hace, como para precisar el domicilio conyugal en la cual se dice que
ambos disfrutan de la autoridad propia y de consideraciones iguales, porque efectivamente se debera de atender a esto,
sera el espritu que nos parece a nosotros justificado en cuanto a la dignidad de la mujer recobrada hoy en da. Sin
embargo, nos parece que determinarlo as introduce elementos para discusin que van a entorpecer sobre todo las
definiciones que se deban de tomar.
Con respecto al artculo 188, que habla de la sociedad conyugal, del trmino de la sociedad conyugal, y en el prrafo
cuarto, dice: "Por cualquier otra razn que lo justifique a juicio del rgano jurisdiccional competente". Esto nos parece
introducir en el ordenamiento jurdico una norma de una amplitud que en realidad, como carece de parmetros objetivos,
pone realmente en una condicin de desventaja a cualquiera de las partes del litigio, porque, cules son esas
cualesquiera otras razones que justifiquen, y a juicio del rgano jurisdiccional competente? No hay ningn parmetro,
aqu se introduce un elemento que por subjetividad nos pone en un marco de abuso que puede incluso abrir un camino
hacia la corrupcin de los jueces, ni siquiera dice del juez competente, sino del rgano jurisdiccional competente, de tal
manera que nosotros nos oponemos a que esto sea establecido con tal amplitud, que introduce obviamente abusos a la
postre.
Y en el artculo 267 se menciona, se aumenta, ms bien una causal de divorcio, est en la fraccin XVIII. Dice, "La
separacin de los cnyuges por ms de dos aos, independientemente del motivo que haya originado la separacin, la
cual podr ser invocada por cualquiera de ellos"; pues nosotros aqu nos encontramos ante, tambin, una amplitud de
criterio que abre el marco de, a nuestro modo de ver, la posibilidad de que el divorcio se d con mayor abundancia,
porque esta definicin de decir: "Independientemente del motivo que la haya originado", pues muchos de los diputados
aqu presentes que no van a su distrito, que no regresan a su hogar, cuando vaya a regresar se pueden encontrar con la
sorpresa de que tienen una causal de divorcio - una sorpresa grata para el seor diputado -, buena de tal manera que nos
parece indefinido y tambin como est indefinido, se presta a abuso precisamente en esta causal; esto nos
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parece que entonces engloba el espritu no de integracin familiar, como aqu se vino a precisar, no de proteccin del
vnculo familiar, sino ms bien de disolucin familiar; estamos en contra de ese artculo.
En el 311 dice - es aqu solamente una observacin - dice: "los alimentos han de ser proporcionados a la posibilidad del
que los proporciona y a la necesidad del que los debe recibir". Esto ya estaba en el Cdigo anterior, se aumenta una
parte que nos parece oportuna; sin embargo, nosotros les propondramos que para que esto no quede en el aire, al final
de este artculo se agregue: que se obliga, aunque no se ha expresado, porque en la parte final dice as: "determinados
por convenio o sentencia los alimentos tendrn un incremento automtico mnimo equivalente al aumento porcentual del
salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, salvo que el deudor alimentario demuestre que sus ingresos no
aumentaron en igual proporcin y en este caso, el incremento en los alimentos se ajustar al que realmente hubiera
obtenido el deudor. Esta prevencin deber expresarse siempre en la sentencia o convenio correspondiente". Nosotros
solamente agregamos que aunque no se exprese en ese convenio, en esa sentencia, de todos modos quede como
obligacin. Eso es solamente aumentar una parte que podra perfeccionar el mismo artculo.
Y en el artculo 941 del Cdigo de Procedimientos Civiles dice: "El Juez de lo Familiar estar facultado para intervenir
de oficio en los asuntos que afecten a la familia, especialmente tratndose de menores y de alimentos, decretando las
medidas que tiendan a preservarla y a protegerla y proteger a sus miembros." Nosotros quitaramos, nuestra propuesta
es quitar del 941, la parte que dice: "Por su amplitud el Juez de lo Familiar estar facultado para intervenir de oficio en
los asuntos que afecten a la familia". Y cuando habla de que afecten a la familia en general queda tambin un marco
amplio para que el juez intervenga no solamente en el trato de los menores y los alimentos, sino como no est definido,
volvemos a lo mismo. Como no hay referencia exclusiva, pues en cualquier asunto que afecte a la familia.
Por lo tanto, nuestra propuesta es que se suprima en el prrafo la frase que dice "que afecte a la familia", en cambio,
debera de decir, a nuestro modo de pensar: El Juez de lo Familiar estar facultado para intervenir de oficio en los
asuntos tratndose de menores y de alimentos, decretando las medidas que tiendan a preservarlas y a proteger a sus
miembros.
Estas son todas nuestras observaciones. Muchas gracias.
PRESIDENCIA DEL C. EVERARDO GAMZ FERNNDEZ
El C. Presidente: - Tiene la palabra el seor diputado Daniel Angel Snchez Prez, para efectos en contra del mismo
artculo. Tiene la bondad de pasar a la tribuna?
El C. Daniel Angel Snchez Prez: - Seor Presidente; compaeras y compaeros diputados: Vamos a obviar la
situacin reglamentaria, porque aqu cada quien escoge a sus exponentes.
Yo coincido con lo que Salvador Castaeda O'Connor nos dijo hace un momento, antes de iniciar esto. Yo creo que
deberamos estar utilizando nuestro tiempo y nuestro esfuerzo legislativo en algo que le haga ms falta al pas que
hacerle caso a un grupo minoritario de la sociedad, que no constituye consulta popular, eso es mentira. Deberamos estar
ms ocupados legislando acerca de cmo proteger el salario de los trabajadores, de cmo proteger tambin el trabajo de
las gentes, de cmo ayudar a los campesinos a salir de su pobreza, con instrumentos vlidos para ellos, y no estar en
estas situaciones que realmente es penoso venir a discutir en una tribuna.
Por lo que hace al artculo 163, donde se establece qu cosa debe definirse como domicilio conyugal, la iniciativa
recoge, es cierto, lo que la Suprema Corte de Justicia ha venido estableciendo en reiteradas ejecutorias, y se parte, as se
forma muy ideal, de la igualdad jurdica de los cnyuges, al decir que se considera domicilio conyugal el lugar
establecido de comn acuerdo entre los cnyuges.
Yo creo que si se tom en cuenta la consulta popular y se hizo alguna estadstica - como peda Salvador Castaeda -,
podr notarse que en nuestro pas desde que se hase el noviazgo hasta que se llega al matrimonio, la novia no tiene
ninguna ingerencia acerca de dnde van a vivir; no tiene alternativa, siempre va a vivir donde el mundo la lleve, donde
aquel que la busc en matrimonio la lleve principalmente entre las clases populares; no hay alternativa. Podra llegarse
el caso, que David Orozco Romo deca, que ser muy comn en los ranchos o en las poblaciones pequeas, que el
domicilio conyugal de la nueva pareja es el de los suegros, de cualquiera de ellos.
Y eso no parece que tuviera mayores problemas si no fuera, por ejemplo, que aqu en el Distrito Federal que es a donde
se refiere esta iniciativa, le dan mucha importancia a la sociedad conyugal, y entonces podra darse el caso de que
cuando se tratara de disolver la sociedad conyugal y buscarse el domicilio donde tuviera que irse a emplazar al
demandado, tuviramos un conflicto aqu entre las situaciones generales de lo que es el domicilio para un demandado y
lo que es el domicilio de la sociedad conyugal, puesto que podra excepcionarse como un artculo de tal situacin y
pronunciamiento el hecho de que no aparece clara, a menos que fueran a tomar por la situacin tcita, de si hubo
consenso o no para ir a vivir a determinado lugar. Ese sera el domicilio de la sociedad conyugal, el domicilio donde se
tendra que emplazar para disolver la sociedad
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conyugal. Y si tratndose de aligerar los procedimientos, tratndose de darle mayor agilidad al proceso civil en este
caso, creo que se est haciendo un poco ms engorroso.
No hay igualdad jurdica mientras no exista la igualdad econmica en que los compaeros del PAN separan las cosas,
no la hay. La mujer siempre, y aqu lo han establecido las diputadas pristas, siempre se hase ama de casa; que mientras
no exista realmente la igualdad econmica entre los cnyuges, es estar soando con la igualdad jurdica. Hablan igual de
la libertad y mientras no haya libertad econmica ningn individuo tendr libertad absoluta.
Voy a pedir la misma venia y a tratar lo que trat el mismo licenciado diputado del PAN, para obviar tiempo. Los tres
artculos a los que yo me refera: son el 263 que yo tena reservado, el 267 y el 211 que l trat tambin. Para obviar el
tiempo pido que se consulte a la asamblea si me permite tambin seguir en ese orden a m.
El C. Presidente: - Proceda la Secretara en votacin econmica a obtener la autorizacin.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Por instrucciones de la Presidencia y en votacin econmica, se pregunta a la
Asamblea si se acepta la propuesta del seor diputado Snchez Prez, en el sentido de que trate en un solo turno los
artculos mencionados.
Los que estn de acuerdo por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Aprobado, seor Presidente.
El C. Presidente: - Adelante, diputado.
El C. Daniel Angel Snchez Prez: - En el 267 ya haba reservado la fraccin VII. Creo que es incongruente con el
fondo de la iniciativa. No es posible que se pretenda evitar gastos, tiempo, trmites engorrosos, a una gente que ya no
tiene ninguna posibilidad de hacer vida marital. Me refera a lo que Castaeda O'Connor, en forma jocosa, deca: "Cada
quien cargar con su loquita". Yo dira tambin: con su loquito; las mujeres de vez en cuando tienen que cargar con su
loquito.
Pero creo que es oponer una situacin mucho muy gravosa para la pareja el que antes de promover el divorcio para
aquellos que padecen enajenacin mental incurable tenga que tramitarse la declaracin de interdiccin. Yo dira que se
le est restando al juez, que conoce del divorcio, respetabilidad; creo que se le est restando una posibilidad de que se le
considere capaz, puesto que si la causal de divorcio va a ser la enajenacin mental incurable, sta ser precisamente
probada en los autos del procedimiento, con peritaje, que podrn derivar en el consentimiento o en la idea del juez de
que efectivamente la causal llevada a juicio, que es la enajenacin mental incurable, es de tal manera irrefutable que d
lugar al rompimiento del vnculo matrimonial. Por qu exigir previamente que a la pareja que se encuentra en esa
situacin - que es definitivamente dolorosa - tenga que seguir un procedimiento previo para declarar la interdiccin?.
Alguien me deca: bueno, es que se dan muchos casos donde los jueces es donde se mueven. Bueno, se pueden mover
tambin los jueces para dictar la declaracin de interdicto y creo que se han dado ms casos en materia ya forense, donde
un marido o una esposa, van y promueven con dinero que un juez declare interdicto al otro. Hay ms casos en sos que
en las cuestiones del divorcio.
Creo que es gravar el procedimiento; creo que es llevar al extremo al burocratismo, al formalismo, el hecho de quererle
exigir a la pareja que se encuentra en esa situacin, que haya un procedimiento previo para que se declare una
interdiccin y luego llevar esta sentencia ante el juez. Porque luego vendra otro problema: Qu iba a hacer, en ltima
instancia, el abogado, puesto que se supone que el otro est enajenado mentalmente, no puede hacer una defensa propia?
Qu va a hacer el abogado de esta persona para echar abajo una sentencia en el procedimiento de interdiccin?
Tendra que promover en ltima instancia, como excepcin, la nulidad de procedimiento interdictado? Porque de lo
contrario, ya estara al juicio de divorcio con una prueba hecha, irrefutable. Ya todo el procedimiento de la interdiccin a
travs de doctores, a travs
De las juntas especiales que hay, y a travs de una resolucin judicial, existira dentro como una prueba irrefutable
dentro del procedimiento, a menos que se permitiera la excepcin de nulidad del procedimiento interdiccional. O sea,
viene a complicar mucho las cosas y, en ltima instancia, esto no es preservar nada a la pareja para evitarle daos
procesales o asuntos procesales negativos.
Y por lo que respecta a la fraccin XVIII del mismo artculo 267, consideramos que aqu se sigue poniendo albarda
sobre aparejo; hablan de que la separacin de los cnyuges formal de dos aos, sea una causal nueva. Hablaban, en
principio, de preservar a la familia, de defender la institucin familiar, y aqu aumentan causales para que se pueda
disgregarse la la institucin familiar. Yo creo que no tienen necesidad. Las causales a que se refiere aqu la separacin
por ms de dos aos, hecho que se da muy comnmente, ya estn invocadas en otras fracciones. El abandono de hogar
que se considera por ms de seis meses o la fraccin IX, que es la separacin por ms de un ao, aunque tuviera una
causa para alegar el divorcio o la separacin de la misma, nada ms que debe, si no se aleg en ese ao y dura ms del
ao separado ese cnyuge, el cnyuge que resultara afectado con esa causal, puede pedir el divorcio.
Si hay causales que se refieren a la separacin, de hecho, qu caso, tiene salir con lo que es muy novedoso, de que si
tienen ms de dos aos separados ya es una causal de divorcio? Ya estn contempladas. De todas maneras se trata de
ser incongruente con la iniciativa,
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darle ms causales a la pareja, a causales como esas que son intranscendentes o que ya existen, en disolver a la familia.
No tiene caso.
Y en el 311, que era lo que el seor diputado del PAN tambin trat de que ya haba reservado, se refiere a la escala
mvil de alimentos. Lo que no han podido lograr los trabajadores de escala mvil de salarios, en este caso, la familia
logra la escala mvil de alimentos. En una forma mecnica se trasladan las cosas y dice: "los alimentos han de ser
proporcionados a las posibilidades del que debe darlos y a las necesidades de quien debe recibirlos, determinados por
convenio o sentencia, los alimentos tendrn un incremento automtico, mnimo al equivalente al aumento porcentual del
salario mnimo diario, vigente en el Distrito Federal, salvo que el deudor alimentario demuestre que sus ingresos no
aumentaron en igual proporcin."
Yo quiero aqu, hacer una aclaracin: dentro de la fraccin parlamentaria del PSUM no estamos en contra de los
dispositivos que establece ste, que es el fondo, garantizar de alguna manera el sustento tanto de la familia como del
cnyuge ofendido, no estamos en contra de eso, estamos en contra de los absurdos, porque si en esto de trasladar
mecnicamente lo que ocurre en la situacin econmica de los trabajadores, eso es absurdo, simplemente porque no
puede trasladarse as, sin antes ver la situacin familiar. Yo les preguntara si sera justo esto que se seala de
automticamente: que subi el 17% el salario mnimo de los trabajadores, inmediatamente aumentar. La mujer, por
ejemplo, que representa a los nios ante el juez vaya y le diga: mira, por decreto de esta fecha se aumenta el 17% y por
lo tanto debes aumentarme a m el 17% tambin de la fraccin alimenticia. Pudiera ser que eso fuera lo que necesitara
realmente la familia, pero pudiera ser insuficiente. Y pudiera, todava, causarse un perjuicio ms grave, puesto que,
quin indica que quien divorcie o quin est separado de su familia no vuelve a contraer nupcias? Aqu vamos a
suponer que en el caso de un divorcio ese derecho, donde hay una sentencia por alimentos, una sentencia definitiva que,
claro, no es esa en definitiva, no es en el sentido de no irse aumentando; sentencia definitiva - digo - es darlos, condenar
a darlos. Y el monto s se puede venir revisando.
Yo supongo el hecho, y eso es muy comn, de que se divorcia alguien y queda sentenciado a un 30 o 40% del monto de
su salario para pagrselo a la primer familia, vamos a suponer aqu. Ya viene el hecho de que posteriormente se casa y
tiene ms familia, eso de trasladar automticamente los porcentajes a quien saldr beneficiado y a quien saldra
perjudicando. Qu, aqu tendramos que seguir el principio general de que quien es primero en tiempo es primero en
derechos? Habra hijos de primera e hijos de segunda? Habra esposas de primera y esposas de segunda?
Aqu, seores, yo no estoy - vuelvo a repetir - en contra de que esto funja as, con una garanta, estoy en contra de que se
trasladen cosas automticas y que no se prevea lo que dentro de la familia puede ocurrir.
Creo que es bastante claro en el sentido de que sta no puede ser una escala mvil de alimentos, tendran que estarse
viendo las situaciones particulares muy concretas de cada familia. Y no ir en afn de preservar la garanta de primera
familia, aquella que con todos los sacrosantos formalismos del matrimonio se haba llevado a cabo, para ir a perjudicar
posteriormente a otra familia que, tambin, despus de haberse roto el vnculo matrimonial aun contra la Ley de Dios,
pero s de acuerdo a la Ley de los de aqu de la tierra, pues tambin tendran los mismos derechos la esposa que ahora
vive con l, los hijos que ahora tienen que ser mantenidos por l, tendran los mismos derechos de ver garantizada su
pensin alimenticia, ver la garanta en sus alimentos y la satisfaccin de sus necesidades familiares.
Esto es por lo que se ve a los tres artculos, que el compaero diputado del PAN haba tratado y en donde yo tambin
estoy en contra, por diferentes enfoques; pero me reservo para seguir hablando del resto de lo que yo tambin haba
apartado.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Luis Caballero, por las Comisiones.
El C. Jos Luis Caballero Crdenas: - Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea: Por las comisiones
conjuntas de Justicia y del Distrito Federal que dictaminaron lo conducente sobre la iniciativa presidencial que nos
ocupa, es que su servidor habr de participar en esta alta tribuna, con la muy pertinente aclaracin de que procurar
contestar en esta intervencin no slo los artculos 163, 267 y 311, que impugnaron los dos distinguidos diputados que
me precedieron en el uso de la palabra, sino tambin, de manera concreta, el artculo 188 de la iniciativa, que
corresponde al artculo 1o. del Cdigo Civil y el artculo 941 del Cdigo de Procedimientos Civiles que fue impugnado,
de manera expresa, por el seor diputado de la fraccin parlamentaria de Accin Nacional.
Yo quisiera, sin abusar de su valioso tiempo, ocuparme primero de manifestar mi discrepancia sobre algunas
observaciones que se hicieron en el sentido de que el legislador nacional o el Estado mexicano tuvieran como
consideracin fundamental para regular la institucin del matrimonio, conceptos de carcter estrictamente de
econmico, descuidando otros que son igualmente importantes y que por su trascendencia no pueden ser ignorados, y
dira, que la Constitucin General de la Repblica, que nos rige, es perfectamente clara por cuanto hace a que ni el
Estado mexicano ni el Poder Legislativo en lo particular, atienden de manera exclusiva a cuestiones de orden econmico
para normar la respetabilsima y trascendental figura del
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matrimonio. En efecto, en el artculo 3o. de la Constitucin General de la Repblica, claramente se establece que la
educacin contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el
educando junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters
general de la sociedad cuanto por el cuidado que tenga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de
todos lo hombres, evitando los privilegios de razas, sectas y de grupos de sexos o de individuos. Esto es indudable, que
desde la perspectiva del ,artculo 3o. constitucional, de ninguna manera la institucin del matrimonio puede concentrarse
o ser dirigida nica y exclusivamente desde el punto de vista econmico.
El artculo 4o. constitucional expresa que con toda claridad que la Ley proteger la organizacin y el desarrollo de la
familia. Y establece que toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, y que es deber de los padres
preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a su salud fsica y mental, determinando la
Ley los apoyos a la proteccin de los menores a cargo de las instituciones pblicas.
Ms adelante, en el artculo 31 de la Constitucin General de la Repblica se dice que: "Son obligaciones de los
mexicanos - fraccin I - hacer que sus hijos o pupilos menores de 15 aos, concurran a las escuelas pblicas o privadas,
para obtener la educacin primaria fundamental durante el tiempo que marque la Ley de Institucin Pblica en cada
estado".
El artculo 123 en su apartado A contiene de la misma manera reglas fundamentales, que de una o de otra forma
concierne a lo que es esencia la funcin de la familia, y claramente los fines del matrimonio, considerado adems en el
130, lisa y llanamente, como un contrato civil.
En consecuencia, difiero respetuosamente de quien afirm en esta tribuna que es nicamente la cuestin econmica la
que contempla el Estado como razn esencial para regular la institucin de matrimonio; pero todava ms, en la
exposicin de motivos del Cdigo Civil vigente en el Distrito Federal, y Federal para la Repblica, se dice con toda
claridad que la Comisin que elabor el proyecto rinde el homenaje al matrimonio por considerarlo como la forma legal
y moral de constituir la familia; en tales condiciones, no parece consistente o atendible la observacin que se ha hecho
en el apuntado sentido de que el Estado o al legislador en particular slo pudiera interesarle el aspecto econmico del
matrimonio.
A estas observaciones podran agregarse otras interminables en el mismo sentido. Solamente podra afirmar que la
preocupacin fundamental del Estado mexicano es fortalecer por todos los medios legales a su alcance -naturalmente
por todos los medios econmicos y de asistencia -, al ncleo esencial de la sociedad, como lo es sin duda de ningn
gnero, la institucin del matrimonio.
Por lo que toca a las observaciones que en concreto se han hecho por los seores diputados que me antecedieron en le
uso de la palabra, habr de referirme primero a las objeciones hechas al artculo 163.
Si es cierto que durante muchsimos aos ha sido absolutamente debatido el problema concerniente a la definicin de lo
que debe entenderse por domicilio conyugal. Y es cierto tambin que en la iniciativa de reformas se recoge en esencia lo
que la honorable Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs de multitud de ejecutorias, de tesis de jurisprudencia y
de tesis que no constituyen jurisprudencia, pero s un punto de informacin relevante, han manifestado de mil formas
qu es lo que debe entenderse por domicilio conyugal, sobre todo - como lo hizo notar alguno de los seores diputados -
por lo que toca al problema del emplazamiento en el juicio de divorcio.
Podra, de una o de otra manera, discutirse si en realidad para el establecimiento del domicilio conyugal concurre o no la
voluntad, o se da o no en plenitud el acuerdo de los cnyuges en cuanto a su establecimiento y en cuanto a su fijacin.
Por ejemplo, el seor diputado Daniel Angel Snchez Prez, me parece que ha afirmado que ese acuerdo no existe en
realidad en muchsimas ocasiones, y que en todo caso es el cnyuge, es decir, el varn, quien lleva a su esposa a vivir
con l donde l le place sin que elle tenga intervencin en la definicin de ese posible domicilio.
Si embargo, yo considero que en la iniciativa, en el artculo 163 del Cdigo Civil que nos ocupa, el comn acuerdo
puede significar un elemento sumamente valioso, trascendental y definitivo, para poder saber con la precisin que el
derecho necesita cul es el domicilio conyugal.
El diputado Snchez Prez mencionaba la situacin de quienes pretenden establecer el domicilio conyugal en la casa de
los suegros, de no equivocarme, eso es lo que cre entender. Si as fuera, la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha reiterado en multitud de ocasiones, que el domicilio establecido en la casa de los padres de cualquiera de los
cnyuges, en la casa de los hermanos o en la casa de los amigos, no tiene el rango ni la jerarqua verdaderas de un
autntico domicilio conyugal. Simple y sencillamente porque en cualquiera de esos supuestos, viviran -como lo que
dice la Corte, recogiendo una expresin popular -: "en calidad de arrimados".
En consecuencia, pienso que el sentido comn podra orientar la interpretacin del artculo 163 en esta direccin, que se
pueda entender por domicilio conyugal aquel que haya sido establecido de comn acuerdo por los cnyuges y donde
ambos tengan la plenitud de autoridad igual y consideraciones semejantes, adonde puedan disponer y ordenar lo que
mejor plazca para el desarrollo armnico de la vida marital. Creo que entendida de esta manera
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y en su conjunto la modificacin que el Ejecutivo Federal propone al artculo 163, que tiende nica y exclusivamente a
la definicin del domicilio conyugal, podra prestar una gran ayuda en el abatimiento de los problemas que surgen en la
mayora de los juicios de divorcio en torno a la vaguedad, a la confusin o la indefinicin del domicilio conyugal. En
consecuencia, no entendera que las objeciones hechas respecto al domicilio conyugal por la falta de un supuesto
acuerdo de los cnyuges, pudiera ser tomada en consideracin o tuviese el efecto de impedir que el artculo sea
aprobado en los trminos que el dictamen propone.
El artculo 188 de la iniciativa fue impugnado por un distinguido jurista de Accin Nacional, porque en su opinin la
fraccin IV es tan amplia en las facultades que se otorga al rgano jurisdiccional competente para terminar la sociedad
conyugal durante el matrimonio, que a falta de un parmetro que pudiera servir de punto de referencia, abrira un campo
francamente incontrolable en perjuicio de los interesados en la administracin, en la subsistencia e incluso en la
sociedad conyugal. De no haber entendido mal, creo que era la idea.
Tambin, con profundo respeto, aun cuando el seor diputado en otra ocasin habl mal de los cantantes de esta tribuna,
yo quisiera discrepar de su inquietud, porque no es exacto que carezca de un parmetro para que el rgano
jurisdiccional competente pudiese dar entrada a una razn invocada por cualquiera de las partes, para terminar la
sociedad conyugal durante el matrimonio; esa razn, de ninguna manera, sera arbitraria y los parmetros los establece
tanto la fraccin I del artculo 188, cuyo texto original no se modifica, y que dice lo siguiente: "Puede terminar la
sociedad conyugal durante el matrimonio, a peticin de alguno de los cnyuges, por los siguientes motivos: si el socio
administrador por su propia negligencia, otorgue administracin, amenaza arruinar a su consorcio a disminuir
considerablemente los bienes comunes". Luego, la segunda de las que se proponen: "Cuando el socio administrador sin
el consentimiento expreso de su cnyuge haga sesin de sus bienes pertenecientes a la sociedad conyugal, a sus
acreedores". La tercera: "Si el socio administrador es declarado en quiebra o en concurso" y, la cuarta: "Por cualquier
otra razn que lo justifique a juicio del rgano jurisdiccional competente".
Creo que, entonces, el parmetro que se dice no existe para que el rgano jurisdiccional competente norme su criterio ,
est dado en las fracciones I, II y III del artculo 188, y que evidentemente el juez no podra dar entrada a ninguna
demanda para terminar la sociedad conyugal durante el matrimonio, si esa causa no prevista, no observase una estrecha
relacin con las que son explcitas en las fracciones I, II y III del propio artculo 188. Por lo tanto, considero, muy
respetuosamente, que la objecin no podra prosperar para los efectos de que este artculo 188 no mereciera la
aprobacin de esta soberana.
Por lo que toca el artculo 267, el seor diputado Snchez Prez impugn las fracciones VII y XVIII, y el seor diputado
Francisco Gonzlez de la Garza, del PAN, impugn nicamente la fraccin XVIII - si no entend mal -. El seor
diputado Daniel Angel Snchez Prez, sostiene que es indebido obligar a quien solicite el divorcio por la causa
consistente en padecer enajenacin mental incurable, haya previamente de acudir a un juicio de interdiccin donde se
establezca en forma definitiva que el cnyuge demandado o futuro demandado padece esa enfermedad mental incurable.
Yo pienso que en esta causal de divorcio es una de las ms graves y delicadas previstas por el legislador nacional, y que
cuando se acude en demanda de la disolucin del vnculo conyugal por el motivo correspondiente, alegando la demencia
del demandado, deben ser tales las medidas de seguridad y de proteccin que es Estado ponga en juego para evitar los
fraudes, a los que el propio seor diputado Snchez Prez se ha referido, de manera sutil, y que es conveniente que no se
permita la instauracin de ningn juicio de divorcio necesario por causa de demencia si no se ha establecido y no se ha
definido con toda precisin, que existe ese motivo de interdiccin.
Yo no creo, como teme el seor diputado Snchez Prez, que quien obtiene una declaracin de interdiccin a travs del
juicio correspondiente, deba por ello presumir una prueba irrefutable a su favor, porque como el propio seor diputado
Daniel Angel Snchez Prez lo apunt, ese juicio es susceptible de una amplsima defensa por parte del interdictado; es
decir, por parte, en este caso, de quienes legtimamente lo representen, quienes tienen a su disposicin no slo el ms
amplio auxilio de la ciencia especializada en materia tan singular, como lo es el de la enajenacin mental incurable, sino
que tienen expedita la va del juicio constitucional para abrir un debate ante el mximo tribunal de la Repblica e
impedir que, por torcidos intereses, por mala fe o por perversidad de alguna de las partes, alguno de los cnyuges sea
puesto en estado de interdiccin como resultado de malas artes.
Pienso que esa es la razn que ha impulsado al Ejecutivo Federal para sugerir la necesidad de que previamente a la
instauracin de un juicio de divorcio necesario, donde se alegue la enajenacin mental incurable del demandado, se
cuente con un instrumento donde con estricto apego a derecho y con los recursos que la ciencia mdica presta a la fecha,
se haya establecido, sin lugar a dudas la existencia de la causa de enajenacin mental o demencia incurable.
Por otra parte, no es tampoco una novedad en el derecho mexicano la circunstancia de que una de las partes del juicio
concurra a l con un documento que constituye por s mismo una prueba preestablecida, bastara mencionar, para esos
efectos, lo que sucede en
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el juicio efectivo mercantil o lo que sucede en el juicio ejecutivo civil, e incluso todos aquellos aspectos que dentro del
Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal y en los cdigos procesales civiles de la mayora de los estados se
conocen como medios preparatorios de un juicio determinado, a donde primero se obtiene la confesin o el
reconocimiento o el testimonio que quin, de una o de otra manera, deba intervenir en un litigio para la definicin de los
derechos controvertidos.
En consecuencia, ni siquiera la existencia de una resolucin donde se establezca la interdiccin de una determinada
persona por enfermedad mental incurable, podra constituir una novedad en el sistema de Derecho Positivo Mexicano.
Por lo que toca a la fraccin XVIII del artculo 267, en cuestin, me parece que en lo esencial, tanto es seor diputado
Snchez Prez, como el seor diputado Gonzlez Garza, coincidieron en el fondo en el sentido de su impugnacin. Y
parece ser que en esencia, afirman que la iniciativa ampla las posibilidades para la disolucin del vnculo matrimonial
por una parte y por otra introduce novedades que en realidad no lo son, pues por una parte, afirma el diputado Snchez
Prez, que el abandono del hogar por ms de seis meses podra quedar comprendido dentro de este agregado que es
resultado del anlisis, que de la iniciativa hicieron las comisiones conjuntas o, bien que puede darse o puede quedar
comprendida esta supuesta novedad, en el caso general de cuando existiendo una causa que justifique la instauracin del
juicio de divorcio necesario, quien la tenga a su favor, se separa y no la ejerce por ms de un ao, en cuyo caso es la
parte aparentemente culpable en ese supuesto, quien a su vez tendra accin para demandar a quien no haya ejercitado
oportunamente el derecho disolver con justa causa el vnculo matrimonial.
Yo creo que este agregado del dictamen e - insisto -, no est contenido en la iniciativa del Ejecutivo Federal sino que
fue propuesto en el seno de las Comisiones Unidas de Justicia y del Distrito Federal; yo no creo - repito -, que este
agregado bajo ninguna circunstancia ample irresponsablemente las posibilidades para que el divorcio en el seno de la
sociedad mexicana se d como una especie de gracioso deporte. Niego rotundamente que ese sea el espritu que movi a
los miembros de la Comisin para proponer a esta soberana la adicin de la fraccin XVIII en cuestin, muy por el
contrario, considero que la adicin de que se trata obedecer a lo que la experiencia nacional muestra en sus mltiples
casos, sobre todo entre personas de escasa preparacin, de cultura mediana y de poca informacin y de poca
informacin en cuestiones de orden legal.
En efecto en casos reiterados que estoy seguro que los seores diputados aqu presentes habrn conocido entre amigos,
entre parientes, entre sirvientes, entre personas del pueblo en general, en casos verdaderamente numerosos, quienes han
contrado matrimonio, se separen por la razn que sea, y despus de aos creen, de buena fe, que el matrimonio se
extingui por una especie de prescripcin negativa, segn quien as lo considerara. Es decir, que el vnculo matrimonial
qued disuelto simple y sencillamente porque ellos no viven juntos; pero no solamente consideran de buena fe que el
matrimonio se disuelve a travs de una separacin prolongada. sino que con base en esa reflexin, con base en esa
conviccin y en esa creencia, proceden a contraer un segundo matrimonio o viven en unin libre con otra persona.
Muchsimas veces a esto les acarrea problemas legales de verdadera importancia y esto obedece, pues, a que muy, muy
en contra de su ingenua creencia, que es producto directo de la ignorancia del derecho, el hecho mismo de la separacin
de ninguna manera puede tener la virtud legal de disolver un matrimonio legtimamente contrado, legtimamente
celebrado La nica forma de terminar ese matrimonio o es la muerte o es el divorcio, la disolucin legal del vnculo
conyugal ante las autoridades competentes y siguiendo los procedimientos que la ley de la materia establece.
Entonces, para evitar que esa creencia siga proliferando en las personas, que yo llamara de buena fe, es preferible mil
veces, establecer - como lo proponen las comisiones unidas de Justicia y del Distrito Federal - una nueva causal de
divorcio para que quienes estando separados por ms de dos aos sea cual fuere la causa que haya motivado esa
separacin, estn en aptitud de acudir ante la autoridad competente pidiendo el divorcio necesario por ese motivo.
Y estimo que es mil veces preferible esta nueva posibilidad de disolver el vnculo matrimonial, que mantener en la
incertidumbre relaciones conyugales o relaciones matrimoniales, que por la flojedad de los vnculos pudieran ya no tener
ninguna significacin para marido y mujer.
El artculo 311 fue impugnado desde una doble perspectiva por los seores diputados del PAN y del PSUM. Uno
sugiere simplemente que se agregue que el montn de la pensin alimenticia habr de aumentarse, aunque no se exprese
en el convenio o en la sentencia correspondiente: as lo sostuvo el seor diputado y licenciado Francisco Gonzlez
Garza; en tanto que el seor diputado Daniel Angel Snchez Prez sostuvo que la traslacin de lo que l llam la "escala
mvil de alimentos" al artculo 311, podra poner en desventaja notorio a la mujer divorciada del primer matrimonio y a
los hijos de ella a los del segundo.
Bien no considero que el agregado que sugiere el seor diputado Gonzlez Garza sea estrictamente necesario, porque el
juez no dara curso a ninguna demanda donde el convenio fuese omiso en satisfacer esta exigencia propuesta en la
iniciativa. Y si acaso diera entrada a la demanda y las partes interesadas no se percataran de ello, tiene el juez la
ineludible obligacin de establecerlo as en la sentencia.
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De suerte que sera sumamente difcil que se diera el supuesto a que se refiere el diputado Gonzlez Garza, de que no se
expresara, o bien en el convenio o bien en la sentencia.
Y por cuanto hace a los que el seor diputado Snchez Prez sostuvo sobre la "escala mvil de alimentos", dice que no
se ha logrado en el campo de los salarios, y que s se pasa para regular la importancia econmica de las deudas
alimentarias al Cdigo Civil y produce desventajas econmicas para el segundo matrimonio, creando as esposas de
segunda e hijos de segunda. Yo no tendra ms argumentos que esgrimir que ste: Querido Daniel: En alguna medida he
pensado que la sugerencia del artculo 311, formulada por el Ejecutivo Federal, establece una especie de muro de
contensin contra la multiplicacin de divorcios y de matrimonios, y quien quiere seguir la lnea de casarse hoy,
divorciarse pasado maana; casarse el fin de semana y divorciarse a medidos de la siguiente tendr que arrostrar las
consecuencias y los inconvenientes que de su actividad deriven.
Por ltimo, el seor diputado Gonzlez Garza, de Accin Nacional, impugn el artculo 941 del Cdigo de
Procedimientos Civiles, manifestando que es tal su amplitud, que el juez de los familiar podra ocuparse oficiosamente
no slo de las cuestiones que afecten de manera estricta y directa a los menores o las que se refieran al pago de
alimentos, a la satisfaccin de la deuda alimentaria, sino a otros asuntos que no fuesen propios de esos dos grandes
motivos de intervencin oficiosa.
No es rigurosamente exacta la consecuencia que el seor diputado Gonzlez Garza advierte en la aparente generalidad
contenida en el artculo 941 del dictamen y la iniciativa correspondiente. Yo pienso que armnicamente interpretado
este precepto, slo dara facultades al juez de lo familiar para decidir las cuestiones que al margen de la atencin a
menores, y al margen de los alimentos, que slo son considerados como materia de especial intervencin, puede el Juez
de lo Familiar intervenir oficiosamente en otro tipo de divergencias conyugales que pudiesen, en alguna medida, afectar
la armona y la buena marcha de las relaciones conyugales, y no otras de distinta especie. Creo, en todo caso, que si el
juez oficiosamente tratara de instaurar una especie de enjuiciamiento a cualquiera de los cnyuges por cuestiones de
orden familiar, stos tendran, conforme a las leyes establecidas, una amplsima posibilidad de defensa para detener en el
umbral de su osada a un juez que de la noche a la maana quisiera convertirse en el Torquemada del siglo XXI de la
cuestin familiar o matrimonial.
En estas condiciones, seor Presidente, yo quisiera suplicar que si usted lo tiene a bien, considerara suficientemente
debatidos los artculos que de la iniciativa y del dictamen se han examinado, y procediera en todo caso, a solicitar el voto
de la honorable Asamblea. Muchas gracias.
El C. Presidente: - En virtud de haber transcurrido el trmino que seala el artculo 28 de Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso, esta Presidencia dispone que se prorrogue esta sesin hasta los asuntos en cartera.
El C. Francisco Gonzlez Garza: - Solicito la palabra.
El C. Presidente: - Para segunda intervencin?
El C. Francisco Gonzlez Garza: - S, para segunda intervencin.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Gonzlez Garza.
El C. Francisco Gonzlez Garza: - Muchas gracias. Bueno, yo quiero volver a referirme al diputado Caballero, que
amablemente trat hoy con toda calma todas sus objeciones. No s, yo no hice referencia a su partido ni a la comisin en
cuanto a la intencin de relacionar lo familiar con lo estrictamente econmico; hice referencia a otro diputado, que ese
planteamiento de otro partido.
Entendemos que el espritu en Mxico, por lo menos hasta ahorita, en cuestin familiar, ha sido precisamente esto, es
parte de la costumbre, es parte del modo de vivir, de la conducta del mexicano, la defensa de la familia. Por eso es que
nosotros sostenemos y nos aferramos a todo aquello que tienda a preservar la familia. No consideramos, como sostienen
otros partidos, que la familia es una superestructura o algo as sino algo connatural a la naturaleza humana. De tal
manera, que nosotros sostenemos que se debe de defender a la familia en todos aquellos aspectos que lleven a su
mejora.
Usted no nos aclara, y quiero repetir un poco ms de sus palabras - dice usted - no cree y niega rotundamente que en el
artculo 267, en la fraccin XVIII, esta sea disolvente del vnculo matrimonial. Nosotros, bueno, a mi, en vez de que me
dijera usted que no cree, me gustara ver un poco la estadstica, porque as de creencias, pues estamos muy lejanos de
que sea argumento.
Nosotros sostenemos que esa fraccin disuelve el matrimonio. Usted piensa en los mexicanos que son responsables, nos
dan argumentos de lo que usted cree; pero nosotros estamos pensando tambin en la realidad del otro mexicano, que a lo
mejor no esta presente en esta Cmara, que todo lo toma por va ligera, aquel mexicano que dice: "hoy ya tengo otra
salida, me voy dos aos y ya se acab el problema, se acab el problema y tengo otra familia". Es bastante disolvente,
sobre todo - volvemos a insistir -, porque esta casual no marca causas, simplemente por eso, es una causal ms, pero que
no marca ninguna causa porque dice: "Independientemente del motivo que haya originado la separacin, la cual podr
ser invocada
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por cualquiera de ellos". De tal manera que quedamos otra vez en un marco disolvente de la familia, alejado de cualquier
referencia objetiva, con la cual nosotros podemos considerar que este artculo, en vez de ser disolvente del matrimonio,
sea algo que resuelva una problemtica que se est presentando. Este artculo, a nuestro modo de ver, debe de ser
rechazado y aqu nos aclara una cosa: Fue lo que metieron las comisiones, no fue la iniciativa del Ejecutivo. Bueno,
ahora yo invoco a que se regrese a la del Ejecutivo y que quitemos la de la Comisin, que quitemos esta nueva causal
para que no se siga desintegrando la familia en Mxico.
Yo no encontr, sinceramente, ningn argumento para que esta causal sea puesta en el artculo 267, al contrario. De tal
manera que nosotros seguimos sosteniendo nuestra tesis con respecto a la familia, que lo que se haga en favor de
fortalecer el vnculo familiar va a ser bien para la Nacin, no en exclusividad para una clase social, sino en general para
todo el pueblo mexicano. Por esto mismo nos seguimos oponiendo hasta no encontrar un argumento mejor de su parte.
Gracias, seor diputado.
El C. Presidente: - Habiendo terminado el registro de oradores alrededor de los artculos 163, 188...
El C. Jos Luis Caballero Crdenas: - Pido la palabra para alusiones.
El C. Daniel Angel Snchez Prez: - Seor Presidente, pido la palabra para mi segunda intervencin.
El C. Presidente: - Tiene la palabra para contestar alusiones, el seor diputado Jos Luis Caballero.
El C. Jos Luis Caballero Crdenas: - Con la venia, seor Presidente; honorable Asamblea: Bueno, el seor diputado
Gonzlez Garza pide que haya ms claridad en las razones que, de una o de otra manera, pudieran justificar la adicin de
la fraccin XVIII, como una nueva causal para la disolucin del vnculo matrimonial, lo que en el foro se conoce como
divorcio necesario Yo creo que esta causal no est dirigida nica y exclusivamente a las clases debidamente preparadas
o con una posicin econmica solvente, y que tienen una informacin ms que aceptable acerca de las consecuencias
jurdicas de todos y cada uno de sus acto, sino que - como l lo pide y as debe ser, y as lo entendemos nosotros -, la
adicin debe estar dirigida a la generalidad de los miembros de la sociedad mexicana. Esto es as porque, pues, una de
las caractersticas esenciales de cualquier ley es precisamente que no se refiera de manera particular a un grupo
determinado, sino que llene el requisito de generalidad que con toda propiedad ha invocado el seor diputado Gonzlez
Garza.
Ahora bien, cuando los cnyuges se separan teniendo una causa justa para demandar el divorcio necesario y no lo hacen,
provocan inseguridad, incertidumbre e indefinicin de la situacin marital no slo en el otro cnyuge, sino en los hijos
que merecen contar con toda la seguridad propia para su atencin, las de sus necesidades de educacin de crecimiento,
de salud, de vestido, de distracciones, de escuela y de futuro.
Pienso que si quien tiene una justa causa para demandar y se separa del hogar sin hacer valer la causa de divorcio
necesario, que en su opinin concurra y de una o de otra manera incurre en un abandono superior a los seis meses,
puede, evidentemente, demandar el cnyuge en este caso abandono, o separado, el divorcio necesario con la modalidad
que se propone por las comisiones, para lisa y llanamente definir de una vez por todas esa situacin incierta. Y es
evidente que ante una situacin de ese gnero, no definida por una sentencia donde se establezca la verdad legal y a
donde se defina y se decida en forma precisa cul es la situacin conyugal de los interesados, sufre la persona separada,
sufren los hijos y con ellos el deterioro repercute necesariamente en el resto del cuerpo social.
Por ese motivo, consideramos que la modificacin que sugieren en este dictamen las comisiones unidas, no tiene como
propsito ampliar las posibilidades para obtener el divorcio necesario, sino simplemente establece una posibilidad para
que, sea cual fuere esa razn de la separacin, si el abandono se prolonga por ms de seis meses, o si va ms all de dos
aos, la separacin de quien haya tenido causa justa para demandar el divorcio necesario y no lo hace, puede hacerlo l
mismo; l mismo si as lo desea, y poner un hasta aqu a una relacin totalmente carente de significado afectivo, carente
de significado conyugal, que perjudica a los cnyuges separados, que deteriora la situacin de los hijos, que pone en
entredicho gravemente su derecho a los alimentos, en todo lo que estos alimentos significan y que perjudica
necesariamente a la sociedad.
Alguien antes, en esta tribuna, sostuvo que al final de cuentas la sociedad no ms que el reflejo de lo que es cada uno de
los matrimonios que la integran. En esa condiciones, pienso que la sugerencia de las comisiones unidas, no agrava ni
abre la puerta en forma innecesaria a nuevos pretextos para disolver el vnculo matrimonial. Nosotros coincidimos
absolutamente con las inquietudes expresadas por el seor diputado Gonzlez Garza, en cuanto a que estamos obligados
por todos los medios, prudentes, normales, racionales, jurdicos, legales, econmicos, polticos, de toda especie, a
mantener hasta donde sea posible la subsistencia del vnculo matrimonial, pero cuando esto no es posible por razones de
diversa ndole, puede esta causa novedosa contenida en el artculo 267, fraccin 18, abrir o prestar a los cnyuges que
se encuentren en esta situacin de desavenencia, una posibilidad plenamente decorosa para poner fin a su situacin
incierta.
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Es cuanto yo podra decir sobre el particular, Gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Daniel Angel Snchez Prez
El C. Daniel Angel Snchez Prez: - Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados: Yo
solamente siento que el manejo de la Presidencia por lo que ve a los turnos, me haya privado de grabar un LP a do,
aqu, con Jos Luis, por lo que a un debate parlamentario, tal como est proyectando desde el principio, y para no
cansarlos, puesto que ya va muy avanzado, solamente agregar unas aclaraciones.
Por lo que ve al artculo 163 yo estoy totalmente de acuerdo con lo que seal Jos Luis Caballero, y tal parece que,
efectivamente, la definicin no fue muy afortunada de domicilio conyugal, puesto que as la Suprema Corte de Justicia
ha establecido que no se considerar domicilio de los parientes, de los padres, de los ascendientes; que entonces no se
considera domicilio conyugal, pues entonces esta definicin deja sin domicilio conyugal a miles de parejas,
principalmente aqu, en las colonias populares del Distrito Federal, y entonces tendra que haber otro tipo de problemas
o como ese del abandono de hogar, o sea el abandono del domicilio conyugal. Si vive en la casa de los suegros pues no
sera causal porque no es domicilio conyugal y as vendra otro tipo de problemas prcticos, de acuerdo a la
desafortunada definicin de domicilio conyugal que da el artculo 163. Por eso la crtica nuestra no era en el sentido de
destruirla, sino de que se mejorara.
Por lo que se refiere al artculo 267, yo estoy tambin en parte de acuerdo con lo sealado, porque tal parece que los
argumentos iban ms a fortalecer la contra que el pro. El Habla, o habl, el compaero diputado Jos Luis Caballero de
que se trata de preservar en los procedimientos previos al divorcio una situacin como es la enajenacin mental - que
efectivamente es una de las ms graves, una de las ms necesarias como causal de divorcio -, se trata de preservar de la
corrupcin judicial al procedimiento. Pero yo creo que no es aumentndole un paso ms al divorcio como vamos a
quitarle la mentalidad corrupta que tiene la administracin de justicia. No todos los jueces, definitivamente, no vamos
aqu a hacer estereotipos, hay jueces, hay jueces - yo creo que muy contados - que son honestos, que se apegan al
derecho; pero a la mayor parte de ellos les dicen las sinfonolas - solamente funcionan cuando les echas dinero - , y tocan
la cancin que se quiere. Entonces no creo que aumentndoles aqu un pasito, como es la interdiccin, al juez se le fuera
a quitar lo corrupto, verdad? Eso no creo tampoco.
Por otra parte, se habla de que no sera nada novedoso el que ya se presentara uno a juicio con un instrumento que puede
causar plena conviccin. No, no es nada novedoso, lo novedoso s sera que la Comisin, as como agarr la onda con la
situacin de los dos aos, agarrara la onda tambin en lo que ve a este tipo de procedimientos y evitara gastos, yo vuelvo
a repetir, y procedimientos engorrosos, puesto que efectivamente hay juicios ejecutivos donde ya se lleva un documento
que causa plena conviccin.
Bueno, pues, si aqu la resolucin interdictal causa plena conviccin, pues por qu no en vez de enviarlos a un juicio de
divorcio por la va ordinaria, por qu no agarraron la onda y la iniciaron por el juicio sumario de divorcio, si ya se lleva
ese tipo de documento. El juicio ejecutivo es especial, pues agarrando la onda la Comisin poda decir: "Ya que se
cuenta con un documento que puede ser indubitable - porque el seor juez lo hizo de acuerdo a la Ley, lo hizo de
acuerdo a las tcnicas jurdicas - hacer sumario el procedimiento de divorcio en este caso". Para que es aparatito que se
utiliza en otras cosas, ese instrumento, pues sirviera tambin en el divorcio. Yo estoy de acuerdo contigo, Jos Luis.
Por lo que ve al artculo 311, aqu s yo te voy a devolver la flor, mi querido Jos Luis, yo creo que tus argumentos no
tuvieron nada ni de jurdico ni de nada, porque dice: "Aquel que reincida - y solamente el hombre se tropieza dos veces
en la misma piedra - en el matrimonio, pues que arrostre las consecuencias". No, el que arrostra las consecuencias no es
el marido en este caso, el que arrostra las consecuencias aqu va a ser la mujer, la segunda esposa y la segunda familia,
los segundos hijos, porque se refiere aqu a pensin alimenticia, o sea, el alimento que tiene que proporcionar a sus hijos
el alimento que tiene que proporcionar a la esposa, y aunque no me contestaste, no me diste ningn argumento, la
situacin es que s prevalece esa injusticia y esa inequidad.
Si vamos a hacer - parece cosa de risa, pero existe - la famosa "escala mvil de alimentos", existe. Se trata de trasplantar
as, automticamente - as dice aqu - automticamente, sin que se vea en forma muy especial y concreta, el caso de la
familia o de la persona a quien se va a aplicar. No es posible que se aumente automticamente. Ya deca yo que en el
ltimo de los casos que esto fuera posible, sera en ocasiones injusto el que se aumente el 17% cuando las necesidades
familiares pueden ser del 25 o 30%, puesto que no incide la situacin. Los estudios econmicos que se hacen para los
aumentos salariales, no pueden de ninguna manera trasladarseautomaticamente al aumento de las necesidades familiares,
puesto que los salarios reales y los salarios que se pagan nominales, nunca coinciden con las necesidades de los
trabajadores.
Yo por eso deca, al inicio de mi intervencin, que deberamos ocuparnos en este momento de que esas cosas como lo
que necesitan los trabajadores, como son la escala mvil de salarios, como las cosas que necesitan los campesinos, sean
las que estuviramos manejando, y no cosas que verdaderamente son intrascendentes.
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Son intranscendentes, porque esto, aunque no lo queramos, solamente lo utilizan de la clase media para arriba, aunque
tambin existen - como me dijo mi coordinador -, tambin existen, pero el divorcio se ha convertido, aunque no lo
queramos, en un deporte caro que solamente utilizan determinadas gentes en nuestra sociedad. Eso, aunque no lo
queramos reconocer.
Yo no conozco en provincia - yo soy litigante en provincia -, podemos llevar estadsticas si ustedes gustan; primero, por
la situacin religiosa segundo, por la situacin realmente del vnculo familiar, que all s existe completo, aunque un
poco ya deformado por los reflejos que de las grandes urbes, como el Distrito Federal, nos envan all la gente carga con
su loquito, carga con su loquito, carga con la familia en una forma muy unida; pero aqu los divorcios se notan en el
Distrito Federal, en Guadalajara en Monterrey o en la frontera, que tenemos el impacto de la desinformacin jurdica que
t decas o que tenemos el impacto de la deformacin familiar que nos heredan o nos transmiten los norteamericanos,
toda la realidad es sa, de la clase media para abajo, el divorcio es muy poco, es deporte de ricos, as parece, es deporte
de ricos o que tambin haba un comentario diciendo que, por ejemplo, en el domicilio conyugal, mientras que la mujer
quiere vivir en Puerto Vallarta, el hombre quiere vivir exactamente al lado contrario.
Ese tambin es un problema que no se puede solucionar, y yo vuelvo a repetirlo aqu, en esta tribuna con instrumentos
legales de veras, esto no es un problema de legislacin, esto es un problema de cambio de estructuras, de cambio de
sistemas, donde la mujer, por ejemplo, tiene trabajo asegurado por el Estado, no va a estar mendigando o pidiendo que
se le reconozcan derechos para tener pensin alimenticia. o con que no lo reconozca la compaera diputada, s es una
situacin denigrante para la mujer, en este caso, andar reclamando en un instrumento jurdico que le den de comer,
porque el Estado, principalmente los Estados socialistas, tienen trabajo, tienen proteccin para sus hijos, tienen la
educacin y tienen, tambin, el cuidado de la salud para todos en forma gratuita, simplemente por el hecho de trabajar,
que es lo que produce todo.
Por eso, nosotros consideramos que esto es intranscendente. En este sistema s se hace muy necesario, aqu todo se
maneja, aunque no lo quiera el compaero diputado del PAN, se maneja por el dinero. Por eso las compaeras
diputadas del PRI, en la manera cordial, pues tenamos algn intercambio de impresiones que a veces pareca chusco,
porque decamos que tal parece que estaban pidiendo la indemnizacin, por haber vivido con nosotros. Claro, es un
poquito grosero el parangn, pero as es, aqu el problema es econmico, es de dinero y no es de cambios de estructuras,
como debera de ser; el padre irresponsable es irresponsable porque le hace falta cultura, le hace falta educacin,
solamente cambiando las estructuras en ese aspecto podra ser esto. Era todo, Jos Luis, y esperemos que otro da
tengamos un do mejor. Gracias.
El C. Presidente: - En virtud de haberse agotado las intervenciones alrededor de los artculos 163, 188, 267, fraccin
VII; 311 del Cdigo Civil y 941 del Cdigo de Procedimientos Civiles, ruego a la Secretara, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento, proceda a someter a consideracin de la Asamblea si se encuentra suficientemente
discutido el artculo 163.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Por instrucciones de la Presidencia y en votacin econmica, se pregunta a la
Asamblea si considera suficientemente discutido el artculo 163.
Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
Se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 163 en sus trminos. Se ruega a la Oficiala Mayor haga los
avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
Seor Presidente, se emitieron 255 votos en pro y 55 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 163 en sus trminos por 255 votos.
Consulte la Secretara si el artculo 188 se encuentra suficientemente discutido.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si considera suficientemente
discutido el artculo 188.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
En consecuencia, se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 188, en sus trminos.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento interior.
(VOTACIN.)
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Seor Presidente, se emitieron 256 votos en pro y 54 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 188 por 256 votos, en trminos.
Consulte la Secretara a la Asamblea si el artculo 267 se encuentra suficientemente discutido.
La C. secretaria Xchitl Elena Llarena de Guilln: - Por instrucciones de la Presidencia, se consulta si el artculo 267 se
encuentra suficientemente discutido.
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Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
Se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 267, en sus trminos.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
La C. secretaria Xchitl Elena Llanera de Guilln: - Seor Presidente, se emitieron 258 votos en pro y 52 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 267 por 258 votos, en sus trminos.
Consulte la Secretara a la Asamblea si el artculo 311 se encuentra suficientemente discutido.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si considera suficientemente
discutido el artculo 311.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
En consecuencia, se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 311, en sus trminos. Se ruega a la
Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
Seor Presidente, se emitieron 258 votos en pro y 52 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 311 del Cdigo Civil, por 258 votos, en sus trminos.
Consulte la Secretara a la Asamblea si el artculo 941 del Cdigo de Procedimientos Civiles se encuentra
suficientemente discutido.
La C. secretaria Xchitl Elena Llanera de Guilln: - En votacin econmica se pregunta si el artculo 941 del Cdigo de
procedimientos Civiles, est suficientemente discutido. Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse
manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
Se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 941, en sus trminos. Se ruega a la Oficiala Mayor haga los
avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
Seor Presidente, se emitieron 258 votos a favor y 52 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 941 por 258 votos en sus trminos.
Se inscribieron para hablar en contra y en pro del artculo 268 del proyecto, los CC. diputados Daniel Angel Snchez
Prez y Alvaro Uribe Salas, respectivamente.
Tiene la palabra el CC. diputado Daniel Angel Snchez Prez.
El C. Daniel Angel Snchez Prez: - Seor Presidente; honorable Asamblea: Nosotros siempre hemos estado en contra
de que por querer mejorar el texto de un artculo se traiga, en las reformas a iniciativas, texto que lo nico que hace es
embrollar ms las situaciones, sobre todo de las partes que ya tienen que padecer lo que es un proceso civil en este pas.
El artculo 268 del Cdigo Civil en su texto actual dice: "Cuando un cnyuge haya pedido el divorcio o la nulidad del
matrimonio por causa que no haya justificado o que haya resultado insuficiente, el demandado tiene a su vez el derecho
de pedir el divorcio, pero no podr hacerlo sino pasados tres meses de la notificacin de la misma sentencia. Durante
esos tres meses los cnyuges no estn obligados a vivir juntos". La iniciativa, aqu, pretendiendo posiblemente dar un
salto modernizante a nuestro derecho, propone que no solamente cuando el cnyuge actor no haya justificado su
demanda, que eso es correcto, puesto que se presume que sigui una accin en forma temeraria, sea demandado a su vez
de divorcio, sino que tambin se le agrega en esta ocasin: "Cuando se hubiere desistido de la demanda o de la accin
sin la conformidad del demandado".
Yo considero, en forma muy personal, que se est metiendo en un mismo rasero el desistimiento de la accin, puesto que
tal como est aqu la iniciativa no puede darse nunca el supuesto de que se desista sin consentimiento de la demanda, sin
consentimiento del demandado en este caso porque atendiendo a lo que dice el artculo 34 del actual Cdigo de
Procedimientos Civiles, que no se reforma, dice: "Intentada la accin y fijados los puntos cuestionados no podr
modificarse ni alterarse, salvo en los casos que la Ley le permita, el desistimiento de la demanda slo importa la prdida
de la instancia y requiere el consentimiento del demandado".
Entonces, es claro que cuando un actor, aqu vamos a suponer un cnyuge que se considera ofendido y lleva su demanda
ante un juez, lleva a cabo el emplazamiento - que eso es lo que se requiere aqu - se establece la litis, como decimos los
abogados, y la lite, no podr desistirse nunca de la demanda si no es con el consentimiento del demandado a menos que
al juez se le pase, reciba el escrito de desistimiento y lo acuerde sin exigir que vaya la firma de consentimiento del
demandado; esto sera una excepcin que no est contemplada en la norma general.
Luego, entonces aqu, en la iniciativa, se est cayendo en esa situacin. Se reclama que: "Cuando el cnyuge se hubiere
desistido de la demanda o de la accin sin la conformidad del demandado"; aqu, en este caso, no puede haber un
desistimiento si no es con la conformidad del demandado porque as lo est estableciendo el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Y luego hablan de: "Cuando se desiste de la accin sin la conformidad del demandado".
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Esto s est previsto en la legislacin actual, que puede desistirse de la accin sin el consentimiento del demandado,
pero, tambin se considera al derecho de accin a la accin misma, como una capacidad subjetiva, que el individuo tiene
de ir a promover ante un rgano jurisdiccional, el que un inters jurdico al que considere insatisfecho, realmente se le
cumplimente o se le proteja. Entonces, es el derecho de accin que tiene todo ciudadano.
Nada ms que el artculo 32 dice que: "A nadie se le puede obligar a intentar o proseguir una accin contra su voluntad,
excepto en los casos siguientes que se trata de jactancia o de otras que no tienen nada que ver con la cuestin del
divorcio".
El problema, seores, entonces, es que se considera aqu, como ya hemos estado discutiendo, y creo que tienen razn
algunos seores diputados federales del PRI, que esto no es una causal, va derecho a ejercitar una accin por divorcio a
su vez el cnyuge que fue demandado y que sin su consentimiento se haya desistido el otro de la demanda o de la accin,
le da derecho a ejercitar a su vez la accin de divorcio.
Primero: no puede darse el supuesto de que el demandante se desista de la demanda sin consentimiento del demandado.
Eso est previsto ya, entonces, no pudiera darse ese supuesto legalmente hablado; y segundo: ahora va a ser
contraproducente el resistirse de la accin, el hacer valer o el dejar de seguir haciendo valer el derecho de accin ante
los tribunales.
No s si se va a contestar que tampoco esto es abrir el paso hacia los divorcios, porque si se trata de preservar a la
institucin familiar, como se ha venido hablando, pues hombre, si quien demanda despus por convencimiento propio,
por convencimiento de los amigos, del crculo familiar donde se mueve, simplemente por haber llegado a recapacitar
con su cnyuge, decide no seguir ejercitando la accin, decide desistirse de la demanda, creo que nadie se desiste si no
hay cuando menos la posibilidad de mantener a la familia, o sea de mantener el vnculo matrimonial.
Nadie se desiste en la accin si no hay el convencimiento de que se puede seguir haciendo vida conyugal o marital con la
pareja. Entonces aqu se da la oportunidad de que el otro, en un lapso de tres meses dice, pudiera decir: bueno, t me
mandaste, te desististe sin mi consentimiento, cosa que legalmente es discutible, yo te puedo demandar ahora a ti por
divorcio. T me demandaste ejercitaste la accin de divorcio, simplemente pudiramos decir por la causal de sevicia -
que es el mal trato de palabra entre los cnyuges -, pero ahora yo te voy a demandar porque t te desiste de la accin.
Entonces, quedamos en que la institucin familiar queda precisamente en el bandilete de cuestiones muy sugestivas de la
pareja misma, y que para ejercitar un derecho que se tiene implcitamente como individuo, tambin a su vez reciba el
castigo en ltima instancia de afrontar una demanda de divorcio por la cnyuge que pudo haber aceptado en principio el
desistimiento de la demanda de la accin. No pudo haber aceptado, pero a los tres meses resulta con que, como la
aceptacin fue tcita, a su vez demanda el divorcio, porque hayan cambiado la situacin o porque simplemente as le
convenga al cnyuge que fue demandado en la primera accin.
Por eso, seores, consideramos que esto no es, en nuestro criterio, nada que preserve a la institucin familiar o a la
institucin del matrimonio, sino que al contrario, si le estn dando tantas vueltas a este asunto que promueven, eso s es
cierto, promueven las facilidades para que los divorcios se multipliquen.
Es todo lo que puedo hablar respecto de este artculo.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Alvaro Uribe Salas.
El C. Alvaro Uribe Salas: - Con venia seor Presidente: El artculo 268 que se cuestiona por el diputado Daniel Angel
Snchez Prez, a mi modo de ver se establecen hiptesis, la de divorcio, la nulidad de matrimonio, y dos que agrega el
dictamen en cuestin: desistimiento de la demanda y desistimiento de la accin. Estos dos ltimos casos, no son causales
de divorcio previstas en el artculo 267 del Cdigo en vigor, mismo que usted ya reconoci; en s mismo son
generadoras del derecho de pedir el divorcio, que es muy distinto a que es sean causales de divorcio.
Por otra parte, habla usted, seor diputado Daniel Angel Snchez Prez, del desistimiento de la accin y desistimiento
de la demanda, a lo mejor estoy equivocado, pues, a mi modo de ver, usted en la iniciativa los emplea como sinnimos,
pero son dos actos procesales muy distintos: El desistimiento de la demanda es prdida de la instancia. Este precepto
debe presumir que no se le ha corrido traslado al demandado, por lo tanto, puede pedir el desistimiento y en
consecuencia no se ha fijado la litis.
La impugnacin que hace mi querido compaero Daniel Angel Snchez Prez, a mi modo de ver, me parece
incongruente, porque los motivos y fines de la reforma deben concretarse al hecho de como lo ha establecido, y as se
estableci en la consulta popular y a la iniciativa en cuestin, debe procurarse que no se intenten demandas frvolas o
temerarias y que, por lo tanto, el concurso de la contraparte viene a equilibrar la frivolidad o la temeridad de las partes
en pugna, sobre todo de los litigantes, requiriendo, por lo tanto que el demandado exprese su conformidad en el
desistimiento. De esa suerte se trata de evitar expresiones o maniobras tendientes a obtener un resultado contrario a la
justicia y debido al comportamiento responsable, procesal y, en pocas palabras, se trata con ese artculo de evitar las
prcticas chicanas de los litigantes en el ejercicio de la profesin. Muchas gracias.
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EL C. Presidente: - Consulte la Secretara a la asamblea si el artculo 268 del proyecto se encuentra suficientemente
discutido.
EL C. secretario Jorge Canedo Vargas: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si se considera
suficientemente discutido el artculo 268.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
En consecuencia, se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 268 en sus trminos. Se ruega a la Oficiala
Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
EL C. Secretario Jorge Canedo Vargas: - Seor Presidente, se emitieron 264 votos en pro y 46 en contra.
EL C. Presidente: Aprobado en el artculo 268 del proyecto por 264 votos, en sus trminos.
Est a discusin el artculo 281 del Cdigo Civil. Se abre el registro de oradores.
La Presidencia informa que se han inscrito para hablar en contra del artculo 281, los CC. diputados Miguel Angel
Martnez Cruz y Jos Gonzlez Torres, y para hablar a favor del mismo artculo, el diputado Alvaro Uribe Salas, por la
Comisin.
Tiene la palabra el C. diputado Miguel Angel Martnez Cruz.
EL C. Miguel Angel Martnez Cruz: - Seor Presidente; compaeros diputados: Entiendo que ya estamos bastantes
cansados, tenemos bastantes horas de estar aqu en la brega, por lo que voy a tratar de ser lo ms breve posible.
Empezar diciendo algo que ya por todos es conocido: La nica forma ordinaria de acabar con un procedimiento es la
sentencia. Hay otras formas que les podramos llamar extraordinarias, como es la caducidad, el sobreseimiento y los
desistimientos, tanto de la infancia como de la accin .
Esta es, en sntesis, la teora del procesal civil; sin embargo, en la iniciativa que hoy traemos, que hoy estudiamos y que
hoy discutimos, en el artculo 281 plantea la posibilidad de que el perdn del supuesto ofendido venga a acabar con el
procedimiento y, por qu digo supuesto ofendido? Porque nadie puede decir antes si es ofendido o no, si una sentencia
no lo ha decidido en esa forma. Ahora bien, el perdn se ha prestado durante muchos aos a que litigantes carentes de
escrpulos, cuando ven perdida su accin, cuando ven que no ha podido ser demostrada del todo su accin, recurren
fcilmente a perdonar a quien jurdica ni realmente ha sido culpable. Con qu consecuencia? En primer lugar muy fcil:
evitarse la consideracin a costa que trae aparejada un desistimiento o la propia sostenencia, y en segundo lugar, evitarse
una casual de divorcio que podra tener en un momento dado el cnyuge ofendido, ya que se le haba acusado de algo
temerario, pudiera en su momento utilizar.
Es cierto que en materia penal existe como figura el trmino perdn del ofendido, pero tambin es cierto, y eso lo
sabemos todos, que la parte civil del ofendido en materia penal no es parte del proceso penal y que por lo tanto no hay
figura, no hay posibilidad alguna de que pueda desistirse de algo que no le corresponde, porque la accin le corresponde
al agente del Ministerio Pblico; pero en materia civil en donde el titular de la accin es el supuesto ofendido, ah s
reside la posibilidad total de un desistimiento tanto de la accin como de la demanda y, entonces, el famoso perdn
prcticamente no tendra razn de ser.
Por otro lado, alguna vez se ha preguntado qu dice el cnyuge inocente que se le perdona de qu? De algo que no
cometi, de algo que no ha sido cuando menos demostrado en autos que haya sido cometido? Acaso en la figura que
nos plantea el 281, permite que se le corra traslado a la contraparte, a la presunta perdonada para que de su punto de
vista respecto al perdn? Qu no ser muchas veces la dignidad propia de la perdonada o del perdonado, en su caso,
ms fcilmente vista negndose a aceptar un perdn de un hecho que jams ha cometido?
Ahora bien, hemos aprobado ya los artculos 268 y 279. El 279 plantea claramente las causas del perdn, o que
podramos decir, las consecuencias del perdn mismo; pero el perdn antes de iniciado el procedimiento, no cuando se
ha echado a andar toda la maquinaria del Poder Judicial, para que termine este procedimiento por sus cauces normales.
Ya decamos, la sentencia o los desistimientos de la accin o de la instancia. Y ah, en el 279 que aprobamos hace un
momento, cuando se discuti en lo general, plantea claramente que una vez perdonado no puede hacer uso de las
causales que sirvieron de base al perdn; pero es antes de iniciado el procedimiento.
Y por otro lado, para ser congruentes con el artculo 268, que plantea las dos causales que se acaban de discutir, o sea,
la situacin del desistimiento de la accin y desistimiento de la demanda, no podemos hoy hablar claramente de un
perdn que no tendra consecuencia jurdica en contra de quien perdona una accin a veces temeraria.
Yo quisiera proponer a esta Asamblea una pequea adicin al artculo 281, que traigo por escrito, y que voy a entregar
en este momento, que dice exactamente igual, slo con un aadido: "El cnyuge que no ha dado causa al divorcio,
puede, antes de que se pronuncie la sentencia que ponga fin al litigio, otorgar a su consorte el perdn respectivo, el cual
tendr el efecto del desistimiento de la accin - que sera el aadido - mas en este caso no puede pedir de nuevo el
divorcio por los mismos hechos
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a que se refiri el perdn y que motivaron el juicio anterior, pero s por otros nuevos aunque sean..." - contina
exactamente igual.
Pongo a consideracin de la Asamblea esta adicin.
EL C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si se admite la modificacin propuesta por el C. diputado
Miguel Angel Martnez Cruz.
EL C. Secretario Jorge Canedo Vargas: - Por instrucciones de la Presidencia y en votacin econmica, se pregunta a la
Asamblea si se admite o desecha la modificacin propuesta. Los que estn porque se acepte, srvanse ponerse de pie.
Los que estn porque se deseche, srvanse ponerse de pie... Desechada, seor Presidente.
EL C. Presidente: - Tiene la palabra el seor licenciado Jos Gonzlez Torres.
En virtud de no estar presente el C. diputado Gonzlez Torres, tiene la palabra la Comisin.
EL C. Alvaro Uribe Salas: - Con su venia seor Presidente; compaeras y compaeros diputados: Qu bueno que mis
compaeros de esta Cmara se preocupen por algo tan importante como es el derecho de familia, qu bueno que el
seor diputado Miguel Angel Martnez Cruz hable con tanta vehemencia para el perdn del ofendido; pero, seor
diputado, el espritu del dictamen de este precepto que se cuestiona, el 281, el perdn es la forma de coadyuvar al
advenimiento de los cnyuges. La sociedad est vivamente interesada en que la familia sea perenne, que haya estabilidad
en la misma.
Por lo tanto, la intencin de la reforma es perfectamente congruente con la integridad de la iniciativa y el dictamen, pues
en la redaccin que prevaleca, el cnyuge inocente poda prescindir de sus derechos y obligar a que se integrara al
hogar, lo cual, en primer trmino, me parece injusto en cuanto a la prdida de sus derechos y, por la otra parte, se
estableca una accin de coercin fuerza para obligar al cnyuge o reunirse con el otro.
La reforma promueve el otorgamiento del perdn expreso y de esta forma - como manifestamos anteriormente-, el
espritu de este precepto es lograr la estabilidad social de la familia.
En consecuencia, seor Presidente, solicito, si es que el seor maestro Gonzlez Torres no va a hacer uso de la palabra...
s va a hacerlo? Ah!, muchas gracias.
EL C. Presidente: - Tiene la palabra el seor diputado Jos Gonzlez Torres.
EL C. Jos Gonzlez Torres: - Seor Presidente; seores diputados: Obviamente, al haberse desechado la proposicin
de mi compaero, ya no tiene objeto la primera parte de mi intervencin y, en atencin a lo fatigada que se encuentra la
Asamblea, voy a omitirla. Por tanto, voy a limitarme slo a aquellas consideraciones de carcter general que sobre la
familia yo quera hacer con motivo de este debate.
Cuando los diputados socialistas, los seores Castaeda O`Connor y Snchez Prez, exponan sus puntos de vista sobre
la familia y esgriman sus argumentos a propsito del debate, a m me pareci perfectamente natural cuando expresaban
las teoras de Engels y de Marx acerca de la familia, que se hablaba de esas etapas de la vagavenus, al hetairismo, el
matriarcado, etctera, que se acuerda la corrupcin de la naturaleza humana, son tericamente posibles, histricamente
estn muy lejos de hallarse comprobadas, puede que hayan sido, pero no nos consta eso. Son, por tanto, apreciaciones o
afirmaciones gratuitas.
No creo, por otra parte, que la crisis actual de la familia sea la primera, por supuesto que no. Las historias ms antiguas
nos hablan de muchas crisis sufridas por ellas. Por all se habla del Rey Midas que todo lo que tocaba lo converta en
oro, pero eso es un sueo. La realidad es que los hombres cuanto tocamos, lo pervertimos; esa es, la triste realidad. Y la
familia naturalmente ha sido pervertida en muchas ocasiones a lo largo de la historia, por las pasiones y concupiscencias
de los hombres.
No crean ustedes que me aterro, que me escandalizo por lo que sucede ahora, simplemente debo exponer un punto de
vista, el de la ideologa que yo tengo y que tiene mi partido acerca de este problema. Tampoco me extraaba cuando los
diputado de la izquierda nos hablaban de que la familia es una superestructura que, por tanto, es algo pasajero, algo
transitorio, algo accidental, que se encuentra encima, naturalmente, de la estructura econmica que es la nica slida, la
nica fuerte, la nica necesaria, que por tanto, lo que importa es que la mujer sea trabajadora, y como trabajadora tenga
el derecho, el ticket para participar de los beneficios de la economa, y que por tanto no importen las otras actividades o
las otras ubicaciones de la persona humana dentro de la vida social.
Todo eso, repito, a m me pareco natural. Ellos exponen y defienden su ideologa, como yo la ma en su derecho. Pero s
me extrao todo lo que se dijo, la mayor parte de lo que se dijo por parte de diputados del PRI, especialmente de la
seorita diputada Anglica Pauln y del diputado Caballero, muy estimables para m, porque dijeron frases muy
hermosas sobre la familia, que yo suscribo, que yo sostengo, por las que dara la vida. Pero eso, entremezclado con
verdades a medias que me hacan cavilar qu significaran.
Iba saliendo yo, porque me llamaron para alguna cosa, en el momento en que hablaba la seorita diputada, y cuando
habl de que el divorcio es un mal necesario, hasta me par para escuchar todo lo que deca y captar aquello;
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un poco, s, pero no todo y como que no concluye lo que luego se va a decir. Y eso junto tambin con algunas
afirmaciones, a mi juicio por supuesto, inexactas.
Entonces me extra que despus de hacer algunos elogios de la familia y de afirmar que se trata de defender la familia,
se haga una serie de reformas al Cdigo Civil, que a mi manera de ver no hacen otra cosa que debilitar la ya muy
debilitada institucin familiar.
Por ejemplo, la poltica demogrfica o poblacional del Estado mexicano. Todo conspira contra la familia:
Anticonceptivos, esterilizacin, aborto. No se orientan a otra cosa, sino a hacer infecunda la familia, hacerla estril. Y yo
pregunto: De qu sirve una familia estril? La familia es para la vida, la familia es la clula dentro de la cual nace el
hombre, es criado el hombre - como lo dice nuestro pueblo - y es educado el hombre; si la familia va a ser infecunda,
concertado de antemano, no entienden ninguna de las necesidades de la familia.
Para el ayuntamiento de sexos, no se necesita la institucin familiar, hay muchos procedimientos para lograrlo, la familia
es para la vida, para trasmitirla y luego para formar al nuevo ser, que es un ser humano, que tiene algo que lo distingue
de los animales, algo a lo que algunos llamamos alma, otros le llamarn de otro modo, pero es algo, algo que nos
distingue, diferencia, especifica, digmoslo filosficamente para no meternos ms controvertidos, pero algo que nos
distingue. Y todo eso es lo que se cultiva y lo que se logra, se realiza y se perfecciona en la institucin familiar.
Los centros de salud son una constante propaganda para eso. Una vez tuve la desgracia de ser mordido por un perro; yo
les confieso que le tengo miedo a la rabia, y pues, nada, que a las inyecciones antirrbicas - 14 - porque gracias a Dios
me mordi en la pantorrilla y no por ac cerca, 14 inyecciones, 14 largas colas para ser inyectado. Bueno, pues ni modo;
pero lo que o en esas 14 largas colas de espera, toda la propaganda que las enfermeras hacan con las mujeres
ignorantes del pueblo, obligndolas casi a esto: anticonceptivo, esterilidad o aborto, pero no ms hijos. La propaganda
machacona a travs de los medios de comunicacin para evitar tambin la concepcin.
Todo eso revela que toda la poltica oficial va precisamente contra la familia. Se dice que se respeta la libertad de la
pareja, pues malamente se respeta esa libertad cuando se le est induciendo a lo contrario, y no slo induciendo, es
dbil, casi forzando, especialmente con la gente ignorante, que es por desgracia, todava, la mayor parte o muy buena
parte del pueblo mexicano.
En segundo lugar, en segundo captulo, las facilidades para el divorcio, que debilitan y desintegran la familia. Mal
necesario - se deca -, pues s yo comprendo que hay situaciones muy difciles y yo comprendo que respecto al
matrimonio civil y dentro del derecho civil, se autorice el divorcio y haya causas para ello. Pero yo no lo entiendo es que
una vez de restringir aquello y de realizar una poltica verdaderamente en la defensa de la familia, al contrario, se den
cada vez ms fciles, se aumente el nmero de causales de divorcio y se les d una amplitud cada vez mayor, en orden a
facilitar extraordinariamente la realizacin de los divorcios. Eso es lo que yo no puedo concebir, lo que yo no considero
que constituye una poltica equivocada por parte del Gobierno, del Poder Ejecutivo, en cuanto a realizacin de polticas,
y del Poder Legislativo en cuanta reforma y modificacin de las estructuras legales que todava, de alguna manera,
sostienen a la familia.
Ya les deca que desgraciadamente varias de las peticiones de reforma que solicitamos nosotros no fueron aceptados
fueron rechazadas de inmediato; pero, a pesar de eso y de que prcticamente este captulo de reformas al Cdigo Civil y
al derecho familiar en particular, estn prcticamente consumadas, yo quiero por lo menos dejar una constancia ante esta
Cmara de Diputados, de que es una poltica equivocada, de que es un error seguir atentando contra la debilidad de la
familia. Mientras no exista una familia fuerte no podremos esperar nosotros una nacin grande, una nacin tambin
idealista, una nacin abnegada, una nacin que aspire a la realizacin de grandes objetivos; la debilidad de la familia
debilitar la raza, debilitar a la Nacin como tal, debilitar a nuestro pueblo y nos llevar a consecuencias que muy
pronto todos nosotros tendremos que lamentar.
Yo quisiera apelar, repito, ya nicamente como juicio moral, a la intimidad de las conciencias de todos ustedes, seores
diputados, para que mediten que esta poltica contra la familia es una poltica equivocada y que de uno o de otro modo
hemos de frenarla y de pararla para lograr, por el contrario, el saneamiento y el fortalecimiento de la familia, condicin
sin la cual no habr de darse la grandeza del pueblo mexicano.(Aplausos.)
EL C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Luis Caballero, por las Comisiones.
EL C. Jos Luis Caballero: - Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea: No sera posible negar que el
Gobierno de la Repblica ha establecido una clara poltica demogrfica, que es el resultado de una explosin nunca
antes vista, slo posible en un pas revolucionario como el nuestro, habida cuenta de que si, como alguien lo afirm en
esta honorable tribuna hace ya algunas horas, el amor eterno slo se daba cuando el promedio de vida en Mxico era de
30 aos, pues ahora el amor eterno es un poquito ms difcil de lograr, porque gracias a los esfuerzos que en materia de
salud y de proteccin a la familia ha desarrollado
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el Estado mexicano, el promedio de vida actual es de 65 aos. La poltica demogrfica se ha impuesto a nuestra realidad
como una exigencia insoslayable que busca mantener el equilibrio en la calidad de la vida a la que todos aspiramos. Yo
me atrevera a decir que es uno de los instrumentos ms valiosos para lograr en un futuro prximo la sociedad igualitaria
a la que todos aspiramos y por la que todos luchamos.
El maestro Jos Gonzlez Torres, dice estar un poco asustado o muy asustado de lo que escuch en los centros de la
salud a donde acudi para enfrentarse a 14 grandes colas, yo dira que 15, contando la del perro que lo mordi; bien, si
es cierto lo que el maestro Gonzlez Torres afirm en esta tribuna existe una campaa seria, responsable, perfectamente
instrumentada para, por va de convencimiento, lograr que de una o de otra forma se modere el espaciamiento de los
hijos. Pero esto no quiere decir que esa campaa tenga visos de autoritarismo o resulte de observancia obligatoria pero
quien no quiera obedecerla, seguirla o acogerse a sus beneficios.
El artculo 4o. de la Constitucin General de la Repblica es absolutamente claro sobre el particular, pues dice en su
prrafo segundo: "Toda persona tiene el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada, sobre el nmero y
el espaciamiento de sus hijos". De suerte que si la familia mexicana, como se acostumbraba a principios de siglo, quiere
darnos la dicha de tener muchos grupos musicales de los doce hermanos Zavala, pues adelante. Si por el contrario,
quiere ejercer la paternidad responsable y tener solamente el nmero de hijos que en funcin de esa paternidad
responsable y de las gravsimas cargas y responsabilidades que implica el matrimonio, y quiere solamente tener un
nmero determinado de hijos, espaciados de conformidad con sus conveniencias estrictamente maritales, est tambin
en plena libertad de hacerlo.
Mi respeto profundo por aquellos padres de familia que se acogen a lo que el dicho popular manifiesta: "Que lleguen a
este hogar todos los hijos que Dios quiera mandarnos".
Mi respeto profundo por aquellos padres de familia que, conscientes de las graves dificultades econmicas que azotan a
la humanidad en todas las direcciones de la rosa de los vientos, quieran someter la paternidad y el nacimiento de los
hijos a una planeacin perfectamente libre, perfectamente libre, perfectamente acordada por ellos y segn sus
conveniencias.
De suerte que la primera parte de la intervencin del maestro Gonzlez Torres, creo que no debe provocar graves
preocupaciones, puesto que esa campaa que est dentro del programa de control demogrfico, no tiene su raz en el
autoritarismo de nadie, son sugerencias, son recomendaciones, que puedan o no sugerirse por los interesados. Y repito,
toda pareja en este pas de democracia y de libertad est en aptitud de decidir en nmero de hijos que quiera tener, lo
deseable es apoyarlos en aquella campaa publicitaria, una de las muy pocas felices, de que la familia pequea vive
mejor.
Por cuanto hace a la segunda parte de la muy, muy importante intervencin del maestro Gonzlez Torres, a quien
tambin admiro, no de ahora, sino que he tenido el gusto de conocerlo en el ejercicio profesional de la abogaca, a donde
brilla con envidiable luz propia, afirma el maestro Gonzlez Torres que las comisiones unidas de Justicia y del Distrito
Federal aaden en el dictamen una causal de divorcio que ms bien parece atentar en contra de las subsistencias de la
familia, que de favorecer su permanencia dentro de la sociedad mexicana.
Yo creo que la consideracin no obedece rigurosamente al espritu de esa adicin. En efecto, hace algunos momentos,
en una agradabilsima charla con dos diputados mientras yntabamos - as se dice - , mientras yntabamos, les manifest
a ambos que quiz la razn ms importante de que las comisiones unidas hayan introducido esa nica innovacin dentro
de las causales de divorcio necesario al artculo 267 del Cdigo Civil vigente, obedezca a que, en muchas ocasiones, la
causa que da motivo al divorcio necesario es tan terriblemente vergonzosa e infamante, que se causara dao inmenso al
otro cnyuge, a sus amigos, a sus familiares, a sus parientes, al medio social en que desarrolla sus actividades, y sobre
todo a los hijos, si se revelara en tribunales el motivo que los ha obligado a solicitar el divorcio necesario.
Yo considero que la fraccin XVIII, que las comisiones unidas agregaron a la iniciativa del Titular del Poder Ejecutivo
Federal, tiene como valor jurdico el de prestar, a quienes lamentablemente se encontraron en ese caso, la posibilidad de
solicitar el divorcio despus de haberse separado durante dos aos, sin necesidad de que los dems lleguen a conocer
ese motivo vergonzoso e infamante que los impulsa y los obliga a no llevar ms la vida en comn y, mucho menos a
sostener en plena vigencia legal el vnculo del matrimonio que los una.
Creo, seores, que esta es realmente la aportacin que hacen la Comisiones: Abrir, a quienes se encuentran en ese caso
desdichado, una puerta por la que puedan dilucidar sus controversias, sin necesidad de revelar ante el juez ni ante la
opinin pblica cul es la verdadera causa que los ha orillado, que los ha obligado a romper el vnculo conyugal.
De esta suerte, no comparto -desde luego con el debido respeto -, la opinin que el distinguido maestro Gonzlez Torres
ha vertido en esta tribuna, en el sentido de que la iniciativa, no la iniciativa sino el dictamen de Comisiones, al agregar
esa nueva causal de divorcio estuviera actuando en contra de la supervivencia, de la respetabilsima, honorable y
fundamental institucin del matrimonio. Gracias
EL C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Gonzlez Torres.
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EL C. Jos Gonzlez Torres: - Dos minutos tan solo, seores diputados, con el permiso de la Presidencia.
Brevsimamente dos aclaraciones a lo que acaba de decir el diputado Caballero.
La primera, yo no me meto a la intencin de las Comisiones, por supuesto. Un viejo y respetabilsimo maestro me
enseo a m eso, que nunca me metiera a juzgar la intencin de las personas. Yo juzgo nada ms lo que dicen y lo que
hacen, yo me refiero, diputado Caballero, slo al texto que se present, yo siempre supongo la recta intencin de todas
las personas, mayormente en el presente caso, porque a varios de los miembros de la Comisin de Justicia les conozco
personalmente.
La intencin la supongo recta y sana, yo lo que creo es que la proposicin que hacen, el texto que proponen, de acuerdo
con mis ideas, por supuesto, no contribuye a robustecer la familia, sino a debilitarla. El segundo punto, brevsimamente
tambin, nada ms lo quiero aclarar por las trascendencia que tiene, en el siguiente: No se trata, diputado Caballero, de
sugerencia de una poltica convincente de parte del Gobierno para que la pareja libremente acepte eso. No, diputado, se
lo digo con absoluta conviccin y honradez, es forzar a las pobres mujeres ignorantes a eso; cantidad de mujeres entran
a una clnica, a una sala de operaciones, y salen esterilizadas. Y no se los dijeron, no se los preguntaron, menos dieron
su consentimiento.
Yo, apelando al sentido moral de ustedes seores diputados, nos que se vote aqu, porque se votara en contra,
simplemente que tomen nota y manden hacer un estudio o investigacin en privado y se convencern de lo que yo he
dicho. No se respeta la libertad de la persona humana, en este caso, fundamentalmente, la de la mujer, sino que al
contrario, se la fuerza y as sin que ella sepa lo que se le va a hacer, se la deja esterilizada para siempre. Esta aclaracin,
repito, me parece fundamental para el futuro de la raza y la Nacin mexicana. Gracias.
El C. Edmundo Jardn Arzate: - Pido la palabra para hechos.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el seor diputado Edmundo Jardn Arzate, para hechos.
El C. Edmundo Jardn Arzate: - Respetables colegas: No soy, desde luego, un experto en Teologa. S que Dios hizo a
Adn y que de una costilla de Adn surgi Eva; despus, supongo que debe haber habido bastante promiscuidad, porque
la especie humana, de acuerdo con esta suposicin de su evolucin y origen, debe haberse multiplicado por relaciones
promiscuas entre los propios hermanos, hijos de Adn y Eva. De tal modo que si nos atenemos a la Teologa, podemos
concluir que, ciertamente, de algn modo, comprueba tambin lo que cientficamente est comprobado: La relacin
entre mujer y hombre no ha sido siempre la misma a lo largo de la historia e incluso no lo es todava en estos momentos,
ni siquiera en nuestro propio pas.
Le pongo como ejemplo al licenciado Gonzlez Torres la relacin, vamos a decir familiar, que existe entre los
lacandones, entre los pocos lacandones que quedan en el estado de Chiapas. Ah, el hombre tiene varias mujeres y
podemos considerar, objetivamente, que este es el ncleo familiar que el lacandn considera como propio, como natural.
Por supuesto que a nosotros puede parecernos aberrante, pero ese es un hecho.
El licenciado Gonzlez Torres ha introducido aqu una polmica, una discusin que se sale del marco concreto de la
discusin jurdica que se estaba llevando a cabo, y s queremos, en este caso, establecer nuestra diferencia con respecto
a la forma en que vamos a votar. Ya el compaero Daniel Angel Snchez Prez ha hecho las objeciones jurdicas sobre
este particular; yo solamente quiero aadir que nuestro voto en contra, en cuanto a concepcin -vamos a decir poltica,
ideolgica, filosfica - no tiene la misma raz que la que va a tener en el caso de los seores diputados de Accin
Nacional, a los que respeto en cuanto a sus criterios, que son completamente distintos a los nuestros; aunque claro, los
nuestros pueden tener en todo momento una comprobacin en los hechos, en la prctica, cientficamente, en tanto que
los que ha venido a esgrimir, en este caso, el licenciado Gonzlez Torres en la tribuna, son bastante difciles de probar,
son ms una cuestin de fe que de ciencia. Por esa razn, me parece tambin que la idea con relacin a que si en este
caso el proyecto que se discute facilita o no la disolucin del vnculo familiar, es hasta cierto punto inavalable.
En la prctica, todos sabemos, y me extraa que los diputados de Accin Nacional no hayan tomado nota de lo que dijo
el compaero Castaeda O'Connor, que una verdadera relacin familiar solamente puede darse donde hay amor; cuando
ste deja de existir, puede haber costumbre, hbito, supeditacin, pero no relacin familiar.
Puede la mujer seguir aceptando como esposo a un determinado individuo o puede un hombre seguir aceptando como
esposa a una x mujer y puede, aparentemente, mantenerse eso que ustedes consideran natural y necesario: una familia.
Pero, es realmente una familia o es slo una ficcin, una mentira y una hipocresa?
Coincido, s, en que el nmero de hijos que cada pareja deba tener sea decisin de la propia pareja. Estoy en contra de
las formas compulsivas para limitar el nmero de hijos que una pareja deba tener. Me parece criminal, por ejemplo, la
campaa que el gobierno de los Estados Unidos realiz en Puerto Rico, sobre todo porque mostr una vez ms su faz de
imposicin imperialista en un pas y en un pueblo, hermano nuestro, que lucha por su libertad. Y me parece negativo
que se haga lo que el licenciado Gonzlez Torres dice que se hace en
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clnicas en nuestro pas, eso no es correcto, y no es correcto porque en ltima instancia - y esto ya lo deca Marx -, cada
etapa histrica y cada sociedad decide sus propias formas de control natal.
Los hechos mismos lo demuestran: Pases con un nivel de vida elevado, con un ingreso per cpita apreciable, son pases
en los que el crecimiento de la poblacin es bajo. Por ejemplo, Suecia 1.5% de crecimiento poblacional. Pases en los
que la situacin econmica es difcil y la desigualdad econmica acentuada, son pases que registran altos ndices de
crecimiento poblacional, caso de Mxico, y aun en Mxico podramos, si indagramos, si estableciramos encuestas,
podramos comprobar que no es lo mismo el nmero de hijos que tienen las capas bajas de la poblacin en general, que
el nmero de hijos que tienen las capas acomodadas de la poblacin. Aqu hay una serie de instinto, tmese instinto en
su sentido cientfico natural: Las familias pobres buscan tener ms hijos por un instinto de supervivencia: Para ver si
alguno de los hijos se les da, se logra, hace algo en la vida. En cambio, las familias acomodadas, pudientes, no tienen
necesidad de esto ni siquiera para perpetuar su especie, porque de antemano est dado el estrato social en que los hijos
habrn de desenvolverse. Vase, pues, cmo incluso en este sentido, quirase que no, esto que ustedes menosprecian,
seores diputados de Accin Nacional, las condiciones econmicas pesan, influyen y han decidido y seguirn decidiendo
el concepto, el criterio, la estructura misma de la relacin familiar. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si el artculo se encuentra suficientemente discutido.
El C. Secretario Jorge Canedo Vargas: - Por instrucciones de la Presidencia y en votacon econmica, se pregunta a la
Asamblea si considera suficientemente discutido el artculo 281.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
En consecuencia, se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 281, en sus trminos.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
El C. Secretario Jorge Canedo Vargas: - Seor Presidente: Se emitieron 262 votos en pro, 47 en contra y una
abstencin.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 281 por 262 votos, en sus trminos.
Est a discusin el artculo 288. Se abre el registro de oradores...
Esta Presidencia informa que se han inscrito para hablar en contra del artculo 288 el C. diputado Alberto Salgado
Salgado en pro, la diputada Norma Lpez Cano.
Tiene la palabra el C. diputado Alberto Salgado Salgado.
El C. Alberto Salgado Salgado: - El artculo de referencia alude al otorgamiento de pensiones alimenticias en los casos
de divorcio voluntario y divorcio sentencioso. Vamos a examinar el primer prrafo de esta disposicin, cuya letra es:
"En los casos de divorcio no establece distingo si es voluntario o es necesario; el juez, tomando en cuanta las
circunstancias del caso, entre ellas la capacidad para trabajar de los cnyuges y si situacin econmica, sentenciar el
culpable al pago de alimentos en favor del inocente".
Aqu podemos apreciar los elementos de cierta consideracin: primero, hay una falla tcnica que se refiere a la adecuada
aplicacin de las reglas del derecho tomando de manera integral, porque hace referencia al divorcio de modo genrico.
Y de acuerdo a ese principio de que en donde la Ley no distingue, no le es dable al juzgador distinguir, nos encontramos
con ese primer error en cuanto a que no es posible que se pueda establecer una condena en los casos de divorcio
voluntario porque el procedimiento es diverso, se plantea con la demanda, el convenio, etctera, se abre ante Ministerio
Pblico y simplemente declara disuelto el vnculo matrimonial en los casos de divorcio voluntario, pero no puede haber
condena.
En esas condiciones formulamos esa objecin en lo que al primer prrafo se refiere, porque debi haber sido ms
conciso el legislador para establecer que la condena deriva exclusivamente en los casos de divorcio contencioso. Y
estimamos que aqu tambin se recoge una apreciacin de la Corte, cuya funcin especfica es interpretar la Ley,
estableciendo esa funcin al cnyuge responsable del divorcio, que se haya colocado en alguna de las causales que la
Ley establece.
Y se considera adecuada la condena porque se responsabiliza por acciones que la Ley seala como motivos para la
disolucin del vnculo matrimonial y que considera de tal gravedad que hace imposible la convivencia en comn.
Nosotros nos pronunciamos de modo favorable porque se establezca esa condena, y es una sancin econmica que
necesariamente debe cargar al cnyuge responsable. Pero debe circunscribirse exclusivamente a los casos de divorcio
necesario y no puede hacerse extensiva por razones de tcnica jurdica, a los divorcios voluntarios.
En el segundo prrafo se redacta este texto: "Tanto en el caso de divorcio necesario como de divorcio por mutuo
consentimiento, la mujer tendr derecho a recibir alimentos por el mismo lapso de duracin del matrimonio, derecho que
disfrutar si no tiene ingresos suficientes si observa buena conducta a juicio del juez, y mientras no contraiga nuevas
nupcias o se una en concubinato".
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Parece que la Comisin Legislativa hizo alguna modificacin en lo que concierne a la buena conducta. La desconozco,
porque, por cierto a m tambin se me haba encomendado que emitiera un parecer respecto de esos artculos, lo
present oportunamente sealando una serie de criterios y proponiendo una redaccin a los mismos; pero aqu podemos
observar tambin otra falla tcnica: se involucra tanto a la mujer en el divorcio necesario como en el divorcio voluntario
a que reciba alimentos contrariando la primera disposicin, y se presenta un caso tpico de antinomia en el mismo
artculo, por oposicin de las dos partes que hemos estado examinando de este artculo.
Por qu? Volvemos a encontrar aqu otra falla tcnica. Sencillamente porque en tratndose de un juicio ordinario como
es el divorcio, que se concluye con una condena a la disposicin del vnculo matrimonial, al establecer incluso a quin
corresponde la guarda y custodia de los menores o, ademas, tambin a la prdida de la patria potestad, y mientras en el
mismo procedimiento ordinario se condena al pago de alimentos, aqu advertimos que se condiciona esa condena a que
la mujer observe buena conducta, no tenga ingresos suficientes, no contraiga nuevo matrimonio o no entre en
concubinato.
Esto es una incongruencia completa, porque no se puede modificar una resolucin que deriva de un juicio ordinario, que
tiene precisamente la caracterstica de definitividad y que impide que los litigios queden de manera indefinida, inciertos,
pues aqu advertimos que una sentencia ejecutoria, definitiva, firme pueda ser modificada posteriormente por una serie
de cuestiones circunstanciales.
Es distinto, y es aqu donde creo que hay la confusin, en tratndose de un juicio de alimentos. La resolucin que se
dicta en un juicio de alimentos al inicio del trmite, es provisional y puede modificarse en la sentencia definitiva. Y si en
la sentencia definitiva se comete un error de establecer una cantidad fija, es evidente que por el proceso inflacionario la
beneficiaria de esa condena tendr que promover un incidente de incremento de la pensin alimenticia. En esas
condiciones, en juicios de alimentos exclusivamente, s pudiera modificarse la sentencia condenatoria, pero no en el caso
de un juicio de divorcio.
No nos explicamos quines redactan estas iniciativas, pero es evidente que adolecen de estas deficiencias, que es
necesario nada ms anotar para que queden en el Diario de los Debates, no es otra la finalidad.
Pero, adems, podemos nosotros advertir que si la condena alimentos, debe ser una sancin porque el cnyuge
responsable dio mritos para que se decretara la disolucin del vnculo matrimonial, y si nosotros advertimos que en la
legislacin mexicana, que es eminentemente individualista y que concentra con mucha importancia la estabilidad de la
familia y que ha sido una poltica tradicional el dificultar que los procesos de divorcio proliferen e incluso se han tomado
medidas como el que si el cnyuge demandado se abstiene de contestar la demanda, en sta no se presumirn ciertos los
hechos y no hay condicin ficticia, sino que se tiene por contestada en sentido negativo, lo que significa que el cnyuge
demandante tiene necesariamente que acreditar de modo pleno la causal.
En esas condiciones, sin embargo, no nos explicamos por qu se establecen esos distingos cuando la condena tiene que
ser lisa y llana, y no condicionar a que la mujer observe buena conducta - en eso estamos de acuerdo. La probable
objecin que nosotros formulamos, es de que si la poltica legislativa va enfocada a que la mujer no se convierta en un
hombre vicioso, sino que por virtud de que es quien alimenta al producto, no degenere la raza, y por esa razn se
presume o se establece una medida de ese carcter, de que la mujer no se coloque a ese mismo nivel.
Nosotros no nos asustamos ni somos timoratos, la mujer tiene plena libertad para adoptar la conducta que socialmente
mejor convenga; pero s debe tomar en cuenta esta responsabilidad que le asiste de adoptar una conducta sana,
precisamente para evitar que la descendencia degenere orgnica y squicamente.
Por lo dems, en el aspecto legislativo, esto no tiene una repercusin de importancia, pero debemos medir con el mismo
rasero tanto al hombre como a la mujer. O qu, vamos a establecer una ley moral para la mujer y otra ley moral para el
varn? Debe suponerse que hay una entidad jurdica, que hay igualdad jurdica; sin embargo, estas situaciones
contradicen ese principio de la igualdad jurdica en cuanto a que el varn y la mujer deben colocarse exactamente en la
misma posicin frente a la Ley, sin diferencia, sin distingos.
Sin embargo, repetimos, esta disposicin no nos parece satisfactoria, porque si el cnyuge es responsable del divorcio
debe cargar con esa funcin econmica sin limitacin alguna.
Pudiera recogerse el criterio de quienes mandaron ese decreto, en cuanto a que se establece que esa pensin alimenticia
est proporcionada al tiempo de duracin del matrimonio, es un criterio que pudiera incluirse en el caso de divorcio
voluntario, y tambin pudiera aadirse que esa pensin alimenticia solamente se suspendera en el caso de que el
cnyuge acreedor, principalmente la mujer, incurriera en un hecho delictuoso. En esas condiciones, podemos definir que
su conducta deja un poco que desear.
Pero, desde luego, el hecho delictuoso debe estar suficientemente acreditado con una sentencia condenatoria ejecutoria,
porque ya sabemos que no siempre la justicia acierta en sus juicios valorativos. Y muchas veces la verdad real se
ausenta y simplemente nos encontramos frente a una sentencia que contiene una verdad eminentemente formal. Y ese
distingo, que inculca el principio de igualdad jurdica, se sigue acentuando en el siguiente prrafo el que textualmente
reza: "El mismo derecho sealado en el prrafo inmediato anterior, sin derecho a recibir alimentos en todo caso de
divorcio
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voluntario o necesario, tendr el varn que se encuentra imposibilitado para trabajar y carezca de ingresos suficientes".
Acaso no se advierte de modo palmario o fehaciente, totalmente observable, perceptible, que al varn se le est aqu
confiriendo una especie de privilegio? El s puede entrar en concubinato, l si puede contraer nuevas nupcias, l si puede
observar mala conducta. He ah una situacin que advertimos inaceptable, porque se establecen diferencias que al final
de cuentas no concuerdan y no son congruentes con ese principio de igualdad jurdica.
Y el ltimo prrafo establece adems: "Cuando por el divorcio se originen daos o perjuicios a los intereses del cnyuge
inocente, el culpable responder de ellos como autor de un hecho ilcito".
Esto propicia que se traslade a las diferencias conyugales entre las cuales evidentemente est el divorcio, un criterio
eminentemente mercantilista, que s puede, en un momento dado, producir un desquebrajamiento mayor porque,
podemos advertir, que en muchos de los casos los divorciantes quedan con hijos menores, y obligados a tener cierto
trato por esas circunstancias especficas. Y si en un momento dado se agrega y se acepta esta posibilidad de reclamar el
pago de daos y perjuicios, que no puedan encajar porque estamos frente a una situacin de orden familiar y no estamos
reglamentando contratos en donde haya incumplimiento, y si bien es cierto que constitucionalmente se define al
matrimonio como un contrato de adhesin a las instituciones; pero no encontramos una duda en donde pudiera encajar
esta posibilidad de daarse econmicamente entre los cnyuges. Gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra la diputada Norma Lpez Cano.
La C. Norma Lpez Cano: - Tenemos la impresin o la seguridad que no ley usted el dictamen de la Comisin, pues el
Artculo 288 en su primera fraccin seala que, en los casos de divorcio necesario - que era lo que usted manifestaba
hace unos momentos - el juez, tomando en cuenta circunstancias del caso y entre ellas la capacidad para trabajar de los
cnyuges, y si situacin econmica, sentenciara al culpable al pago de alimentos en favor del inocente, es decir, s est
tomando en cuenta los casos de divorcio necesarios.
En la segunda fraccin, en el caso de divorcio por mutuo consentimiento, se ha recogido en diversas ocasiones a travs
de la consulta popular la preocupacin frecuente porque en el hogar se considere el trabajo de la mujer en un valor
econmico, igual al que representa la aportacin del marido o viceversa.
Su participacin en la creacin del patrimonio familiar es igual al del varn, por lo que sera injusto que no participara
en los beneficios de esta creacin, pues no se trata de un regalo o indemnizacin, como lo sealo el compaero Daniel
Angel sino de la equitativa participacin del cnyuge que coadyuv a crear ese patrimonio familiar.
La Comisin consider que la proposicin es justa, pues con ello se da fin a la situacin tan frecuente de que la mujer o
el hombre en su caso, no tengan derecho, por un lado, a disfrutar de una pensin alimenticia cuando as lo necesiten, y
que cuando ellos hayan acordado el matrimonio por mutuo consentimiento y requieran de esta pensin, tengan que
constituir ficticiamente alguna de las causales contempladas en el artculo 267 para el divorcio necesario que, en el
futuro, llega al conocimiento de los hijos, provocando deformaciones en su conducta por el rechazo o prdida de clima,
lo cual, desde el punto de vista axiolgico de la sociedad y del Estado, no es lo deseable.
En cuanto a la sentencia que nos sealaba el compaero, respecto al rea de alimentacin, no tiene caractersticas de
definitividad, porque precisamente se ha considerado que estas condiciones se modifican y se prev el incidente de
modificacin en la pensin alimenticia.
Por ltimo, usted sealaba que cuando en el divorcio se originen daos y perjuicios a los intereses del cnyuge inocente,
el culpable responder de ellos como autor de un hecho ilcito, la reposicin de un dao aqu se ha considerado, real
causado al ncleo familiar y por ello se considera que el culpable debe de responder a ello como un hecho ilcito.
Por otra parte, yo quiero dejar asentado en esta tribuna algn aspecto que se ha debatido: El divorcio en verdad no es la
causa que motiva el rompimiento de las relaciones conyugales, sino al contrario, es el afecto. El divorcio no es sino el
medio jurdico de legalizar una situacin que ya se produjo, y no es, como indebidamente se le ha criticado, el medio que
fomenta la desunin de la familia.
Por todas estas circunstancias y por considerar que esta iniciativa marca un hecho singular en la historia del derecho
familiar mexicano, porque no slo avanza en la tcnica jurdica, sino en la forma de hacer coincidir la norma con la
demanda social, quitando los velos de ideologa y dogmatismo que cubren muchas veces esta delicada materia, pido a
esta honorable Asamblea que considere suficientemente discutido este artculo.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si el artculo 288 se encuentra suficientemente discutido.
El C. Secretario Jorge Canedo Vargas: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si considera suficientemente
discutido el artculo 288.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
Se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 288, en sus trminos. Se ruega a la Oficiala Mayor haga los
avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN).
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El C. Presidente: - Aprobado el artculo 288 del proyecto por 267 votos, en sus trminos.
Est a discusin el artculo 302 del proyecto. No habiendo quien haga uso de la palabra, proceda la Secretara a recoger
la votacin nominal del artculo mencionado.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 302, en sus
trminos.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN).
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Seor Presidente, se emitieron 263 votos en pro y 47 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 302 por 263 votos, en sus trminos.
Est a discusin el artculo 1602. Se abre el registro de oradores. No habiendo quien haga uso de la palabra, se ruega a
la Secretara proceder a recoger la votacin nominal del artculo mencionado.
La C. Secretaria Xchitl Elena Llarena de Guilln: - Se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 1602,
en sus trminos.
Se ruega a la oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN).
Seor Presidente, se emitieron 263 votos en pro y 47 en contra.
El C. Presidente: - Aprobado por 263 votos el artculo 1602, en sus trminos.
Est a discusin el artculo 1635.
Est Presidencia informa que se han inscrito para hablar en contra del artculo 1635 del proyecto, el C. diputado Daniel
Angel Snchez Prez, y en pro, el C. diputado Jos Luis Caballero.
Tiene la palabra el C. diputado Daniel Angel Snchez Prez.
El C. Daniel Angel Snchez Prez: - Seor Presidente; compaeras y compaeros diputados: Si hay algo que aplaudir
en esta iniciativa, si hay algo de encomiable, es que haya hecho verdad, una verdad jurdica, lo que en la realidad social
de nuestro pas existe.
Aqu se ha dicho que la concubina, o a quien se llama concubina, realmente es aquella persona que se une a otra, o a una
del sexo masculino, fuera del matrimonio, sin que exista matrimonio. Y esto, definitivamente, no es ms que reconocer
lo que la realidad en nuestro pas nos informa. Por eso, yo de adrede dej pasar el 302, porque considero que aqu se
establece, en el 1635, una condicionante al reconocimiento del derecho de heredar de la concubina.
Lo novedoso en el 302 es que la concubina tuviese derecho a los alimentos, a la pensin alimenticia, cosa que no estaba
en el Cdigo actual. Lo novedoso en el 1635, es que la concubina tenga derecho de heredar.
Si realmente la concubina tiene las funciones de una esposa, si no caemos en cuestiones sacramentales de una moral
puritana, yo no veo el por qu tenga que condicionarse a la concubina a que pueda heredar bajo esos requisitos, siempre
que hayan vivido juntos como si fueran cnyuges, que eso es normal, durante los cinco aos que precedieron
inmediatamente a su muerte.
Yo me pregunto cul es la diferencia entre alguien que por amor -como aqu ya se ha dicho - , por amor se une a otro,
por convencimiento, est viviendo con el a manera de marido y mujer y tenga que esperar cinco aos, que son una cosa
arbitraria, para tener derecho a heredar. Yo me pregunto si el deceso del concubinario - como le pusieron aqu, que yo
no estoy muy de acuerdo con el trmino - , si el concubinario perece a los dos o tres aos. Me deca, bueno, es que aqu
hay dos hiptesis: una, que sea el trmino de cinco aos y otra, que haya tenido hijos. Claro, cuando tiene hijos es una
cuestin completamente diferente puesto que los hijos, aunque sean habido fuera del matrimonio, los hijos naturales
tiene derecho a heredar, heredaran aqu tambin en consecuencia a la concubina, pero ese no es el caso, el caso es
donde no hay hijos, donde alguien por amor o por simple convencimiento se uni a otra persona sin que exista el
matrimonio, sin casarse, pero cumpliendo con las mismas obligaciones, tenindose las mismas diferencias y el mismo
respeto, Por qu tener que esperar cinco aos para tener derecho a heredar?
Creo que aqu hay una incongruencia entre lo que se quiso hacer y lo que se hizo en realidad en el dictamen y en la
iniciativa; se quiso dar categora jurdica al concubinato, se quiso que la concubina recibiera alimentos, que tuviera
derecho a heredar, cosa que no tena con anterioridad, cosa que creaba una desigualdad para este tipo de relacin; pero,
por otro lado, se le condiciona. Quiz aqu se tom en consideracin lo haba venido ya sucediendo, por ejemplo, en la
Ley del Seguro Social, en la Ley Federal del Trabajo, donde hay una mencin especfica a qu trmino debera haber
estado haciendo vida matrimonial, o sea, depender econmicamente la concubina para que pudiese heredar o recibir
ciertas prestaciones, y yo no creo que aqu sea argumento suficiente eso de que pudiera haber simulacin, porque
simulacin puede haber en muchas formas. Tambin yo he visto casos, en el caso de litigante, como alguien que se casa,
con un viejecito rico, que ya est a punto de morir, una chamaca joven se casa con l a sabiendas de que se va estirar en
dos o tres aos. Eso no es problema, ah tambin hay simulacin.
En el concubinato dice: Bueno y qu tal si acude una chamaca, verdad? que estuvo viviendo los ltimos tres o cuatro
das con el que
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muri y, entonces, por qu va a heredar esa chamaca que nada ms estuvo tres o cuatro das de concubina, qu tal si
haba otras? Ah es donde realmente ven este tipo de situaciones. Como esto, ya no se ve muy moral, pues
supuestamente ya no se va a defender el ncleo familiar el que pudiera heredar el nmero de concubinas que
comparecieran, verdad? Entonces, ya nosotros no estamos defendiendo esta situacin. Porque aqu dice que si acuden
ms de una, o sea, ms de dos concubinas, ninguna heredar - dice aqu -. Correcto, nosotros no defendemos eso; pero
de que nosotros estamos en contra es de que se les margine, que se d una desigualdad - porque eso es una desigualdad -
a la que sin haber contrado matrimonio hace las funciones de una verdadera esposa.
Por qu ha de esperar cinco aos? Por una cuestin subjetiva de que puede haber simulaciones. Si cumpli con la
misma funcin que una esposa. Si moral, tica, jurdicamente tiene las mismas cualidades la relacin del concubinato
que la del matrimonio.
Vuelvo a repetir, a menos que aqu caigamos en un puritanismo, verdad?, o que busquemos preservar el sagrado
sacramento del matrimonio como una cosa fundamental.
Yo, es la nica objecin que le hara a esto, aparte de aclarar que estoy de acuerdo, qu bueno que se haya dado un
reconocimiento jurdico a una relacin que existe en la mayor parte de nuestra poblacin por diversas situaciones:
econmicas, morales, ticas, lo que sea; pero existe en este pas y qu bueno que la concubina pueda heredar, qu bueno
que se le d una pensin alimenticia, pero estamos en contra de que se le condicione al tiempo. Eso era todo, muchas
gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Luis Caballero.
El C. Jos Luis Caballero Crdenas: - Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea: El tiempo se nos ha echado
encima y es relativamente poco lo que habr de decidirse en consideracin a todos ustedes, que han seguido con gran
inters el desarrollo del debate sobre la iniciativa de que se trata y el dictamen correspondiente. A pesar de ello, me
atrevo a salir un poquito del tema para suplicar, a quienes hayan de revisar el estilo de lo que aqu se ha aprobado, que
en el artculo 734 hay un error en apariencia intrascendente: se usa la conjuncin copulativa y, diciendo: "Las personas
que tienen derecho a disfrutar el patrimonio familiar sealadas en el artculo 725, as como el tutor de acreedores
alimentarios incapaces, familiares del deudor y el Ministerio Pblico, pueden exigir judicialmente, etctera."
De ninguna manera se tratara de una conjuncin copulativa sino de la conjuncin disyuntiva o, que se emplea
claramente en la pgina 9 de la iniciativa del Ejecutivo Federal, en la pgina 6 del dictamen y, obviamente, en el artculo
734 del Cdigo Civil en vigor. En estas condiciones, yo suplicara muy respetuosamente, a las personas encargadas de
dar el toque final de estilo a esta iniciativa, tenga la curiosidad de cambiar la y, conjuncin copulativa, por la disyuntiva
o.
Contestando la objecin que al 1635 ha planteado con su acostumbrado talento el seor diputado Daniel Angel Snchez
Prez, y puesto que la reduce nica y exclusivamente a la duracin, yo me atrevera a decirle que en la Legislacin
Mexicana en vigor, desde 1931, si no me equivoco, en la materia se establece como un requisito primordial para el
reconocimiento de derechos en favor de quienes viven en concubinato, el detalle del tiempo de la temporalidad a que
someten esa relacin.
Efectivamente, en la exposicin de motivos se dice lo siguiente: "Hay entre nosotros, sobre todo en las clases populares,
una manera peculiar de formar la familia. El concubinato. Hasta ahora se haba quedado al margen de la Ley los que en
tal estado vivan, pero el legislador no debe cerrar los ojos para no darse cuenta de un modo de ser muy generalizado en
algunas clases sociales. Y por eso en el proyecto que reconoce que produce algunos efectos jurdicos el concubinato, ya
en bien de los hijos, ya en favor de la concubina, que al mismo tiempo es madre y que ha vivido mucho tiempo con el
jefe de familia".
Es decir, desde el Cdigo de 1982 en vigor, parece ser, yo no me acuerdo, a partir del ao de 1931, los distinguidsimos
abogados aqu presentes me habrn de corregir si me he equivocado en cuanto a la fecha de vigencia, desde entonces se
insiste en que le concubinato dure por mucho tiempo entre el hombre y la mujer.
En la doctrina se establecen algunas condiciones para que el concubinato se haga merecedor a una proteccin clara del
derecho. Esas recomendaciones o exigencias van, desde la permanencia de la relacin, puesto que el concubinato en el
fondo no es ms que un matrimonio anmalo, porque dentro de estas exigencias est la de la temporalidad, la de la
duracin, y el legislador de '28 estableci la duracin de cinco aos en dos diversos preceptos, me parece que uno de
ellos es el artculo 1365 y otro es el 1368, que nos ocupa; de suerte que este requisito es recomendable como uno de los
medios o formas de lograr la proteccin jurdica de los hijos y de la concubina en ese tipo de relacin, que podra ser
calificado como de cuasi matrimonial. Otros de los requisitos es que no haya ms de una persona, es decir que no haya
pluralidad de concubinos o concubinas. Dice Daniel Angel Snchez Prez que concubinario le suena muy feo, bueno, de
concubinos o concubinas que haya, como en el matrimonio, un alto principio de fidelidad para que de ese principio de
fidelidad pueda la concubina derivar derechos patrimoniales sumamente importantes, que sea una relacin que ostente
pblicamente con la posesin de estado matrimonial; es decir, como si se tratara de un verdadero matrimonio y de que
esa publicidad
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de relaciones, puedan los hijos derivar una presuncin clara de la paternidad o de la filiacin en cuya investigacin
tendran eventualmente inters de primersima importancia.
Yo recuerdo que entre los cdigos civiles que hay en el mundo, existen algunos como el de la Repblica de Chile,
adonde la duracin del concubinato para que se haga acreedor a la proteccin jurdica, yo dira elemental, que le
concede en nuestra patria el derecho mexicano, debe prolongarse con un mnimo de diez aos. En cierto modo juega un
poco en esta materia de concubinato el principio que en materia de usurpacin que da en el sistema de derecho positivo
mexicano para la adquisicin de bienes races; la posesin de buena fe prescribe en favor del poseedor en cinco aos, la
posesin de mala fe prescribe en favor del poseedor de mala fe en diez aos. Entonces, no creo que la idea de la
duracin por un mnimo de cinco aos en esa relacin de concubinato se dispare de lo que universalmente se ha
legislado sobre la materia.
Por otra parte, debemos pensar en la excepcin que el mismo artculo a discusin consagra, no en la iniciativa ni menos
an en el dictamen, sino en el artculo vigente, en cuanto a que ese plazo de cinco aos se abrevia, obviamente se
abrevia cuando los concubinos han tenido hijos, en cuyo caso, pues, la puedes abreviar por lo menos a ocho meses si
sale sietemesino o a diez, si es normal.
Entonces, no hay porque esperar esos cinco aos, y es lo que preocupa al seor diputado Snchez Prez, para que
nazcan en plenitud los derechos que tiene la concubina. Lo ms importante, - y yo convengo con lo que aqu expres el
seor diputado Snchez Prez - es que en materia de proteccin jurdica a quienes viven en esa especie de matrimonio
anmalo se ha dado un paso hacia adelante con las modificaciones sugeridas por el Ejecutivo Federal en la iniciativa que
ha sido presentada a travs del dictamen correspondiente de las comisiones unidas; en esas condiciones, aunque para el
seor diputado Snchez Prez sera ideal que naciera la figura, vamos a llamarle jurdica - no hay por que llamarle de
otra manera - de la concubina, por el simple vnculo de amor rpido, pues, no sera recomendable, francamente, no sera
recomendable y pienso que la intencin del legislador de '28, puesto que no es idea nuestra, ni mucho menos, fue
establecer mayores condiciones para obtener proteccin jurdica a travs del concubinato, que las que derivan del
matrimonio civil en s mismo considerado, puesto que la misma Comisin en reiteradas ocasiones dentro de la
exposicin de motivos dice, con toda precisin, que aunque se reconocen los derechos nacidos del concubinato, la
Comisin sigue considerando al matrimonio como la forma legal y moral de establecer la familia y, precisamente, al
rendir homenaje al matrimonio, pone mayores cargas, mayores condiciones, mayores exigencias, para que del
concubinato puedan derivar derechos. En todo caso, en el supuesto de la escala mvil de alimentos, afirm el seor
diputado Snchez Prez, que no se dio una explicacin jurdica, en este caso tampoco la hay. La vida es la que nos pone
frente a la posibilidad de elegir; habr quien elija el matrimonio por mil razones de carcter muy respetables todas, y
habr quien prefiera el concubinato. Pero en la eleccin tendr necesariamente que soportar todas las cargas y todos los
inconvenientes que son propios de uno y otro, porque yo no creo que haya necesariamente matrimonios felices, como
tampoco creo que haya concubinatos infelices.
Para terminar, Daniel Angel, el concubinato es tan extraordinariamente comn en nuestro medio, que recuerdo que en
mi pueblo muri un rico industrial como a esta hora y, entonces, en el cine, se anunci por el magnavoz, que acababa de
fallecer el seor fulano de tal, y que se avisaba a la viuda para que fuera de inmediato al domicilio conyugal... Se vaci
el cine, no qued ninguna mujer. Gracias.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si el artculo 1635 se encuentra suficientemente discutido.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si considera suficientemente
discutido el artculo 1635.
Los CC. diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
En consecuencia, se va a proceder a recoger la votacin nominal del artculo 1635 en sus trminos.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN).
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Seor Presidente: Se emitieron 259 votos en pro, 40 en contra y una abstencin.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 1635, en sus trminos, por 259 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Cdigo
Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal y del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
El C. secretario Jorge Canedo Vargas: - Pasa al senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 27
EXPOSICION DE MOTIVOS
17-12-84
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El C. Mariano Pia Olaya: - Seor Presidente, respetados colegas: He solicitado el uso de la palabra para dar lectura al
informe que rinde al Pleno de la Cmara de Diputados, la Comisin Especial sobre Inmuebles en Arrendamiento.
Como ustedes bien recuerdan, esta Comisin se constituy por acuerdo del Pleno de la Cmara de Diputados, el 23 de
diciembre del ao pasado, como consecuencia de la proposicin que al efecto formul la Comisin Legislativa del
Distrito Federal.
La Comisin se integr con representantes de todos los grupos parlamentario que concurren a esta Asamblea plural y la
formaron los seores diputados Rocha Daz; Salazar Toledano; Gonzlez Torres; Aguilar Alcerreca; Parcero Lpez;
Osante Lpez; Ramrez Cullar; Garca Lizama; Jardn Arzate; Contreras Cuevas; Martnez Valdez; Lpez Ramos y un
servidor.
La Comisin inici formalmente sus labores el 6 de enero del ao en curso y procedi a analizar las nueve iniciativas, en
relacin con la materia inquilinaria, pendientes de dictaminar. Las iniciativas a estudio, fueron las siguientes:
a) "Proyecto de iniciativa de Ley de Defensa del Inquilino" formulado por la fraccin parlamentaria del Partido Popular
Socialista, presentada ante el Pleno de la Cmara de Diputados en la Sesin del 7 de noviembre de 1978.
b) "Ley de Arrendamiento de Inmuebles para el Distrito Federal" formulada por la fraccin parlamentaria del Partido
Autntico de la Revolucin Mexicana, presentada al Pleno de la Cmara en la Sesin de 24 de septiembre de 1981.
c) "Ley de la Vivienda Popular e Inquilinato para el Distrito Federal" formulada por el diputado Juan Ugarte Corts,
presentada ante el Pleno de la Cmara el 22 de septiembre de 1981.
d) "Iniciativa de Ley para Crear, Reformar, Adicionar y Derogar diversos artculos de los Cdigos Civil y de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Federal de Procedimientos Civiles; de las leyes federales de Proteccin
al Consumidor y la de Hacienda del Distrito Federal con relacin al arrendamiento de inmuebles para la vivienda
familiar y el arrendamiento de bienes muebles en general" formulada por diversos diputados del Partido Revolucionario
Institucional, presentada al Pleno de la Cmara el 14 de diciembre de 1981.
e) "Iniciativa de ley para derogar el decreto del Ejecutivo Federal de 24 de diciembre de 1948 por medio del cual se
prorrogan por
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ministerio de ley y por tiempo indefinido los contratos de arrendamiento", formulada por el C. diputado Miguel ngel
Camposeco, presentada al Pleno de la Cmara el 23 de diciembre de 1981.
f) "Iniciativa de Reformas al Ttulo VI del Cdigo Civil y Adicin del Captulo Dcimo" formulada por la fraccin
parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores, presentada al Pleno de la Cmara el da 9 de noviembre de
1982.
g) "Iniciativa de reformas al artculo 2399 del Cdigo Civil para el Distrito Federal" formulada por el diputado Alberto
Salgado Salgado, presentada ante la Comisin Permanente el 16 de febrero de 1983.
h) "Iniciativa de decreto de prrroga en la vigencia de contratos de arrendamiento" formulada por el diputado Hctor
Ramrez Cullar del Partido Popular Socialista presentada ante la Comisin Permanente el 27 de abril de 1983.
i) "Iniciativa de Ley Federal para controlar el precio de las rentas de los inmuebles destinados a habitacin, iniciativa de
reformas y adiciones al Ttulo VI del Cdigo Civil e iniciativa de reformas a los artculos 202 y 489 del Cdigo de
Procedimientos Civiles del Distrito Federal" formulada por la fraccin parlamentaria del Partido Socialista Unificado de
Mxico, presentada ante la Gran Comisin el 20 de julio de 1983.
El 6 de marzo, la Comisin recibi la visita del secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, quien explic el Programa
Nacional de Vivienda y respondi las interrogantes que le fueron formuladas por los diferentes grupos parlamentarios.
La Comisin acord celebrar reuniones de trabajo con diversos organismos relacionados con la materia de vivienda para
arrendamiento. Para tal efecto determin solicitar, que los participantes presentaran por escrito sus puntos de vista en
relacin con el siguiente temario:
- Proposiciones especficas para la regulacin del precio de la vivienda en arrendamiento. Renta inicial e incrementos.
- Proposiciones especficas para la regulacin jurdica entre arrendador y arrendatario de la vivienda en arrendamiento.
- Participacin del Estado en la oferta de vivienda en arrendamiento.
- Relacin de los organismos financieros estatales y el crdito para la vivienda en arrendamiento.
- Proposiciones para la transformacin de vivienda arrendada en vivienda propia.
- Proposiciones para incrementar la oferta de vivienda en arrendamiento.
- Proposiciones relativas a la vivienda en arrendamiento sujeta a rentas congeladas. Subarrendamiento.
- Participacin de la Procuradura Federal de la Defensa del Consumidor para la gil conciliacin de las diferencias
entre arrendador y arrendatario.
- Estmulos fiscales deseables para la inversin en construccin de vivienda en renta.
La Comisin celebr interesantes reuniones de trabajo con los siguientes organismos:
- Confederacin Nacional de Inquilinos y Colonos.
- Colegio de Socilogos de Mxico.
- Coordinadora Nacional de Movimiento Urbano Popular.
- Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico.
- Cmara de Propietarios de Inmuebles del Distrito Federal, A.C.
- Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero.
- Junta de Vecinos de la Colonia Buenavista.
- Colegio de Contadores Pblicos.
- Cmara Nacional de la Industria de la Construccin.
- Asociacin Mexicana de Estudios para la Defensa del Consumidor A. C.
- Barra Mexicana Colegio de Abogados.
- Federacin de Colonos e Inquilinos del Distrito Federal.
- Frente de Inquilinos de Mxico.
- Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
- Colegio Nacional de Socilogos.
- Congreso del Trabajo.
- Universidad Autnoma Metropolitana.
- Colegio Nacional de Economistas.
- Asociacin Mexicana de Profesionales Inmobiliarios Ciudad de Mxico A. C.
- Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico.
- Universidad del Valle de Mxico.
- Industriales de la Vivienda, A. C.
- Unin de Instituciones de Asistencia Privada, A. C.
Asimismo, la Comisin sostuvo entrevistas de trabajo con los titulares de:
- Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
- Departamento del Distrito Federal.
- INFONAVIT.
- FOVISSSTE.
- FONHAPO.
- FOVI.
Las reuniones de trabajo mencionadas se contienen en los primeros ocho tomos, que como anexos forman parte del
presente informe.
Las conclusiones obtenidas despus de haber analizado las aportaciones de cada uno de dichos organismos se sintetizan
en el anexo No. 9, que igualmente forma parte del presente informe.
La legislacin en materia de arrendamiento en los diferentes estados de la Repblica
La Comisin tuvo especial inters en estudiar la legislacin nacional en materia de
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arrendamiento tanto para ilustrar su criterio, como para aprovechar la experiencia observada en la Repblica.
Se tuvieron a la vista la Ley del Inquilinato del estado de Sonora publicada en el Boletn Oficial el 16 de noviembre de
1959 y la Ley Inquilinaria del estado de Quertaro publicada en el Peridico Oficial el 17 de abril de 1961, con la
advertencia de que tales leyes son las que especficamente han sido pronunciadas para atender el fenmeno inquilinario.
Asimismo, la Comisin tuvo a la vista las reformas a los cdigos civiles de otras entidades de la Federacin que fueron
hechas con el propsito definido de atender igualmente a los problemas inquilinarios.
El estado de Aguascalientes, segn Peridico Oficial del 21 de enero de 1962 reform el Cdigo Civil estableciendo el
control de rentas segn determinadas especificaciones legales.
El estado de Baja California Norte reform su Cdigo Civil, segn publicacin que aparece en el Peridico Oficial el 10
de junio de 1983 para establecer expresamente que la determinacin de la renta en los contratos de arrendamiento
deber establecerse en moneda nacional.
El estado de Coahuila modific su Cdigo Civil, segn publicacin aparecida en el Peridico Oficial de 9 de octubre de
1981, para establecer la forma escrita del contrato de arrendamiento y la prohibicin al arrendador de rehusar como
fiador a una persona que no rena los requisitos de ley.
El estado de Veracruz reform su Cdigo Civil, segn publicacin en la Gaceta Oficial de fecha 30 de septiembre de
1980 para establecer la formalidad del contrato de arrendamiento; de rescindir el contrato por causa de muerte; la
vigencia del contrato a pesar de la transmisin de la propiedad, la prrroga de los contratos y ejercicio del derecho del
tanto.
El estado de Yucatn reform su Cdigo Civil, segn publicacin en el Diario Oficial de fecha 1o. de junio de 1981
para establecer la definicin del contrato de arrendamiento; las obligaciones del arrendador, la prrroga del contrato y el
derecho del tanto. En tal Diario Oficial aparecen tambin reformas al ordenamiento procesal en las que se incluye la
procedencia del juicio de arrendamiento; la competencia de los jueces; los requisitos para promover; las excepciones y
las normas especificas para desahucio y lanzamiento.
En relacin con la prrroga de los contratos de arrendamiento o bien con la congelacin de rentas, la Comisin destaca
que el estado de Guerrero, segn publicacin en el Peridico Oficial de 25 de marzo de 1983 decret la prrroga de los
contratos de arrendamiento por un ao, a partir de la fecha de publicacin del decreto; el estado de Quertaro, segn
publicacin aparecida en el Peridico Oficial de 7 de octubre de 1982, igualmente decret la prrroga de los contratos
de arrendamiento por un ao a partir de la publicacin del decreto y el estado de Sinaloa, segn publicacin del
Peridico Oficial de 13 de julio de 1984 decret la congelacin de rentas de los locales destinados a casa habitacin
cuyo alquiler no exceda de 3 mil pesos mensuales.
En relacin con la tutela y defensa de los inquilinos, el estado de Michoacn, segn publicacin aparecida en el
Peridico Oficial de 28 de septiembre de 1983 cre la Direccin de Defensora del Inquilino.
La legislacin extranjera
La Comisin tuvo, asimismo, inters en conocer las medidas adoptadas por otros pases para hacer frente a los
fenmenos de concentracin urbana y los problemas de arrendamiento de viviendas para habitacin. Con tal motivo
tuvo a la vista el texto refundido de la Ley de Arrendamientos Urbanos de Espaa; la ley nmero 82- 526 de 22 de junio
de 1982 de Francia; la ley nmero 392 de 27 de julio de 1978 de Italia; las leyes nmeros 18.800 y 20.625 de 29 de
diciembre de 1970 y de 14 de enero de 1974 de Argentina; la ley 3,817 de 30 de diciembre de 1982 de Colombia y la
ley 6.649 de 16 de mayo de 1979 de Brasil.
La legislacin de estos pases coincide en determinar que la naturaleza de las normas relativas al arrendamiento de
inmuebles para habitacin sea de orden pblico; que el plazo del arrendamiento sea amplio en beneficio del inquilino y
obligatorio para el arrendador; en establecer limitaciones a los incrementos anuales de la renta y en establecer la
participacin de un rgano estatal para conocer y decidir de las diferencias que surjan entre arrendador y arrendatario.
La Comisin lleg al convencimiento de que el problema a estudio, a nivel nacional, es consecuencia de muy diversas
causas, segn se atienda las zonas urbanas o a las zonas industriales en donde la carencia de viviendas en arrendamiento
es de mayor significacin. Por lo mismo consider que no pueden sugerirse medidas homogneas, legislativas o
extralegislativas, para hacerle frente a nivel nacional y por lo mismo requiere de planteamientos singulares segn la zona
o la ciudad en que el problema se pretende enfrentar
. Por dichas razones se decidi limitar el estudio de la Comisin al problema ms representativo de la falta de vivienda
en arrendamiento, que se presenta en la Ciudad de Mxico y su zona conurbada.
A continuacin se ofrece una relacin del problema, como fue conocido por los miembros de la Comisin.
Las actuales condiciones de vivienda en la Ciudad de Mxico
No obstante los ligeros cambios registrados en la estructura de la distribucin del ingreso entre 1970 y 1980 -
disminucin del grupo que obtiene menos del salario mnimo y ensanchamiento del grupo que recibe de 1 a
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2.5 veces el salario mnimo - , la concentracin del ingreso en la Ciudad de Mxico, contina siendo sumamente notoria,
pues - segn datos oficiales de 1980- , el 42% de la poblacin econmicamente activa apenas perciba ingresos que no
rebasaron el monto del salario mnimo de ese ao, y solo el 5.4% reciba ingresos superiores a 4.5 veces el salario
mnimo. Ahora bien, en el contexto de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMCM), la distribucin del
ingreso permanece casi igual a las cifras del Distrito Federal. Cuadro 1.
Dicha problemtica est vinculada con el precio de la vivienda, que, en el Distrito Federal es alto respecto a los ingresos
de la mayora de la poblacin. En este encarecimiento desempea un papel importante el alto costo de la construccin,
los elevados precios de los materiales de construccin, el costo del financiamiento bancario, el proceso inflacionario y
los gastos en trmites administrativos.
Esta situacin se agrava por la elevacin de los precios de la tierra urbana, que normalmente est por encima del alza
general de precios, debido a que la demanda de tierra urbana tiende a concentrarse en las grandes ciudades.
Precisamente, la especulacin de la tierra y el incremento de los costos sociales de la urbanizacin debida sobre todo al
tamao y configuracin de la ciudad, reducen la oferta de tierra principalmente en donde las necesidades son mayores.
Aparte de los fenmenos especulativos del suelo, dentro de los factores apuntados el ms importante en la agudizacin
del problema habitacional es el crecimiento demogrfico registrado en el Distrito Federal y en los municipios
conurbados del estado de Mxico. Segn datos censales, la ZMCM en 1980 contaba con 13.2 millones de habitantes, y
para 1984, tomando como base la tasa de crecimiento anual registrada entre 1970 y 1980 que fue de 4.3%, se estima de
15.6 millones de habitantes. Sin embargo, cabe sealar que en el Distrito Federal se observa una disminucin en la tasa
de crecimiento anual, la cual baj de 3.5% entre 1960 y 1970, a 2.5% entre 1970 y 1980. En cambio, en este ltimo
lapso, la poblacin de los municipios conurbados creci a un ritmo acelerado de 9.3%, es decir, que cada ocho aos se
duplica su poblacin. Cuadro 2.
Bajo este crecimiento acelerado de poblacin se ha dado un crecimiento urbano desequilibrado y anrquico, que se
expresa en una tendencia de expansin de la mancha urbana, principalmente, sobre terrenos ejidales y comunales de la
zona norte y oriente de la Ciudad de Mxico, que en conjunto recibieron el 77% del incremento poblacional.
Particularmente, la poblacin se ubic en los siguientes municipios y delegaciones, segn el orden de importancia:
Nezahualcyotl, Iztapalapa, Ecatepec, Tlalnepantla y Gustavo A. Madero. En cambio, las zonas sur y poniente slo
albergaron el 29.7% de dicho incremento, en este caso los municipios y delegaciones que concentraron mayor poblacin
fueron Naucalpan, Coyoacn y Tlalpan. Por su parte, la zona centro que incluye las delegaciones Miguel Hidalgo,
Cuauhtmoc, Venustiano Carranza y Benito Jurez, registraron un descenso del 6.7% de poblacin con respecto a 1970.
Mapa anexo.
Esta tendencia del crecimiento urbano ha ocasionado una mayor demanda de servicios pblicos, tales como transporte,
agua, drenaje, alumbrado pblico y vialidad que en la actualidad no se han resuelto satisfactoriamente. Bajo este
crecimiento acelerado y anrquico, las condiciones habitacionales se han tornado ms graves, no obstante que con
respecto al censo de 1970, se observa una relativa mejora en trminos absolutos.
Durante la dcada de los setenta el nmero de viviendas se increment de 1.5 millones existentes en 1970 a 2.5 millones
en 1980. Especficamente, en el Distrito Federal se edificaron 527.1 mil habitaciones, lo que signific el 53.7% del total
construido en la mencionada ZMCM. Los municipios que registraron mayor nmero de edificacin fueron
Nezahualcoyotl, Ecatepec, Tlalnepantla y Naucalpan, que en conjunto representan el 37.3% de las viviendas
construidas. De esta manera, en el Distrito Federal y en estos municipios se concentraron el 91% de las viviendas
construidas. Cuadro No. 3.
Segn las cifras del censo de 1980, el ritmo de construccin de viviendas en la mancha urbana es sumamente rpido,
alcanzando una tasa de crecimiento anual de 5.2%. Sin embargo, la definicin de vivienda, empleada en el censo es
demasiado amplia, ya que se basa en el criterio de la "entrada" a la vivienda, la cual debe ser independiente, o sea, que
sus habitantes puedan entrar y salir de ella sin pasar por los cuartos de otras viviendas. Por tanto, esta definicin no
considera las funciones mnimas que debe cumplir una vivienda tales como: a) la funcin de proteger a sus ocupantes en
forma suficiente y permanente de agentes exteriores, por ejemplo, de los elementos climticos; b) condiciones de
salubridad bsica para reducir las enfermedades cuyo origen sean imputables directa o indirectamente al espacio
construido; c) tambin la vivienda debe ofrecer comodidades y funcionalidad a travs de la organizacin de usos
domsticos de los cuartos. Por ltimo, debe contar con infraestructura bsica, por ejemplo, drenaje, agua, energa
elctrica y vialidad.
Bajo estas consideraciones, las condiciones habitacionales continan siendo graves. En 1980, el 23.8% de las viviendas
censadas contaban con un cuarto y daban alojamiento al 20.7% de la poblacin total de la ZMCM, teniendo un
promedio de 4.6 personas por cuarto. Esto refleja un alto grado de hacinamiento en relacin a las normas internacionales
y nacionales que establecen un mximo de dos personas por cuarto.
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Otro indicador que refleja el grado de hacinamiento y promiscuidad de las recientes condiciones habitacionales es la
relacin entre el nmero de dormitorios y la poblacin, as tenemos que el 43.1% del total de viviendas en la ZMCM
slo contaba con un dormitorio y daba alojamiento al 35.7% del total de la poblacin, teniendo un promedio de 4.4
habitantes por dormitorio.
Ante la situacin de escasez de vivienda, hacinamiento y falta de servicios, as como ante la desigualdad en la
distribucin del ingreso, el Estado a puesto en marcha algunas medidas tendientes a modificar la dinmica del problema
habitacional. En las siguientes lneas examinaremos las principales polticas instrumentadas por el Estado a partir de la
dcada de los '70, as como las tendencias actuales de inversin.
Vivienda promovida por el Sector Pblico de 1970 a 1983
A partir de 1972, las actividades que desarrolla el Estado en materia de vivienda popular han tenido un fuerte impulso, a
raz de la incorporacin de la fraccin XII al artculo 123 constitucional, que determina el compromiso de los patrones a
aportar el 5% del monto de los salarios pagados a sus trabajadores, para formar un fondo nacional de vivienda a fin de
constituir depsito en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos,
crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones. Adems, en 1983, se incorpora en el
artculo 4o. de la Constitucin el derecho a la vivienda digna y decorosa para toda la poblacin, por lo cual, en 1984 se
promulga la primera Ley Federal de Vivienda, que trata de apoyar la construccin de viviendas a travs de medidas
financieras, administrativas y tcnicas.
Con estas medidas se amplan sustancialmente las acciones, condiciones y volmenes de financiamiento de la habitacin
popular, con el fin de atender a la poblacin de bajos ingresos que hasta la fecha no haban sido beneficiados por los
programas oficiales. Las importantes medidas de 1972 sientan las bases para captar grandes cantidades de recursos
econmicos a travs de los fondos nacionales. Mediante estos instrumentos se estimaba construir 100 mil viviendas
anuales en el pas. Empero, al presente no se ha registrado tal magnitud de produccin, pues a principios de la dcada de
los '80 slo se haba logrado una produccin anual promedio de 53.8 mil unidades. Por lo dems, con la creacin de los
fondos nacionales se ha enfrentado la problemtica de constituir amplias reservas territoriales para los programas
habitacionales del Sector Pblico.
De esta manera, se crearon tres fondos nacionales: El Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit) siendo el ms importante por el volumen de recursos que maneja - cinco veces mayor que el FOVISSSTE en
1982- , y por su proyeccin hacia todos los trabajadores de las 149 mil empresas privadas inscritas en este instituto en
1983.
La segunda institucin pblica en importancia es el Fondo de Vivienda para los Trabajadores al Servicio del Estado
(FOVISSSTE), restringido al sector a que alude su nombre. Actualmente se trata de responder a las necesidades
habitacionales que demandan los 1.5 millones de trabajadores pblicos. En igual tenor, el Fondo de Vivienda para los
Militares (Fovimi).
Los fondos institucionales de ahorro forzoso para las habitaciones son independientes del Programa Financiero del
Banco de Mxico a travs del Fondo de Operacin y Descuento Bancario a la Vivienda (Fovi), canaliza recursos a la
Banca de Desarrollo y Comercial para la promocin de vivienda de inters social.
Estas cuatro instituciones desde sus orgenes, constituyen una fuente sostenida y permanente de financiamiento para la
construccin y mejoramiento de las viviendas de los trabajadores.
Es conveniente sealar que dichos fondos promueven y construyen viviendas en todo el pas, pero en este estudio
nicamente examinaremos las acciones realizadas en la ZMCM. El fondo que ha producido mayor nmero de viviendas
en esta zona es el Infonavit. Cuadro No. 4.
Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores
La institucin que mayor peso tiene en la construccin y promocin de viviendas es el Infonavit - organismo tripartita, es
decir, administrado por el Gobierno Federal, trabajadores y empresarios - , que fue creado en 1972 para realizar las
siguientes funciones: administrar el fondo de vivienda de los trabajadores de las empresas privadas; operar un sistema de
financiamiento que permita a los trabajadores obtener crdito barato y suficiente para adquirir viviendas; finalmente,
coordinar y financiar proyectos de construccin de habitaciones destinadas a los trabajadores. Actualmente, cuenta con
cinco programas de crdito en su poltica habitacional. Su importancia en los ltimos dos aos, a nivel nacional, es la
siguiente:
Al programa de financiamiento de edificacin de conjuntos habitacionales se destin el 84% del total de sus inversiones,
a la compra de vivienda propiedad de terceros dedic el 90%; al programa de construccin en terreno propiedad del
trabajador canaliz el 4%; al programa de ampliacin y reparacin de vivienda, el 1.5%; por ltimo, la lnea pago de
pasivos recibi, tambin el 1.5%
En el periodo del 1970 a 1983 el Infonavit financi y promovi alrededor de 10 mil 459 viviendas en la ZMCM, si
consideramos que el nmero de personas por vivienda es
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de cinco, deducimos que este instituto benefici a 507 mi personas. Por tanto, a pesar de que la accin del Infonavit es la
ms importante entre los organismos pblicos, no incide en forma importante en la disminucin del dficit habitacional.
Recientemente, se han registrado hechos relevantes que cambiaron las lneas generales de organizacin del Infonavit,
particularmente nos referimos a las modificaciones realizadas a las Reglas de Promocin de Vivienda.
En trminos generales dichas reformas instrumentan un nuevo promotor de vivienda: el sindical. Por promocin sindical
se entienden todas aquellas proposiciones de proyectos de construccin especficos que formulen los representantes de
los diversos Sindicatos, Federaciones o Confederaciones de Trabajadores. El promotor disea y planea las
caractersticas arquitectnicas del conjunto habitacional que se construye con recursos del Infonavit. Adems el
promotor propone al contratista o contratistas, quines realizan las obras, conforme a las especificaciones establecidas
por el instituto. Dicha proposicin se acepta siempre y cuando el contratista o contratistas se encuentren inscritos en su
padrn de constructores y renan condiciones satisfactorias de eficiencia, capacidad financiera y tcnica para la correcta
ejecucin del proyecto. Por ltimo, las viviendas son asignadas por el instituto, nicamente entre los derechohabientes
que formen parte del grupo de trabajadores includos en la promocin.
Con estas medidas el Infonavit se ha constituido bsicamente en un organismo financiero, ya que ha delegado a los
promotores de vivienda, las funciones de planeacin, diseo y evaluacin de proyectos de construccin.
Fondo de Vivienda para los Trabajadores al Servicio del Estado
En el periodo antes citado de 1970 a 1983, el tercer lugar por volumen de construccin corresponde al FOVISSSTE. A
partir de 1972, el Fondo de la Vivienda del ISSSTE, se inscribe en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, que en su nueva versin indica como objeto general del fondo, administrar un sistema de
financiamiento proveniente de los recursos que las dependencias y entidades pblicas aporten al Fondo, por el
equivalente a un 5% sobre el sueldo bsico de sus trabajadores; para que stos a su vez puedan obtener crditos baratos
en la adquisicin de inmuebles urbanos, con tasas de inters social del 4% anual sobre saldos insolutos.
Los recursos del fondo se destinan preferentemente al otorgamiento de crditos unitarios para la compra de terrenos,
construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de habitaciones; adquisicin de vivienda a terceros y pago de
pasivos contrados por los conceptos anteriores. Adems, el financiamiento se canaliza a la construccin de conjuntos
habitacionales.
En los ltimos aos, el FOVISSSTE a manejado recursos financieros que ascendieron, en promedio a 14 mil millones
en 1982. Por lo que respecta a su distribucin el 71.8% se ha canalizado hacia el financiamiento de vivienda; el 12.7 a la
obtencin de tierra para constituir su reserva territorial, y el 5.8% en gasto de administracin.
La accin del FOVISSSTE pretende, desde su creacin, aliviar las necesidades habitacionales de 886 mil trabajadores
del Estado en la ZMCM; sin embargo, considerando el ritmo de financiamiento de vivienda, estimamos que slo ha
beneficiado a menos del 5% de los derechohabientes.
El proceso de distribucin de los crditos y viviendas consiste bsicamente en asignar a los organismos aportantes una
dotacin de las viviendas disponibles de acuerdo a la membresa de cada uno. Los crditos llegan a los trabajadores a
travs de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado que distribuye, a su vez, a los sindicatos
afiliados a esta agrupacin. Asimismo, los sindicatos fijan las normas de seleccin, requisitos y prioridades que deben
reunir los trabajadores.
Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad y la Vivienda
Fue un organismo pblico descentralizado, creado en 1971, en sustitucin del Instituto Nacional de la Vivienda creado
en 1954. El Indeco desapareci en 1981, asignndose a los gobiernos estatales sus funciones que eran: promocin y
construccin de vivienda de inters social para los trabajadores de escasos recursos; la regeneracin de zonas de
tugurios y vivienda insalubres; la participacin en programas y trabajos de desarrollo de la comunidad rural, el manejo
de reservas territoriales, y otros.
El Indeco realiz acciones de vivienda progresiva, terminada y mejoramiento de la misma. Empero, de acuerdo con la
poltica marcada por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano de 1979, disminuy sus acciones en la ZMCM, y para 1980
prcticamente se excluy de su programa de inversiones.
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. A. y Fondo de Habitaciones Populares
Banobras opera a travs del Fondo de Habitaciones Populares desde 1949; ha ejecutado diversos programas de vivienda
progresiva y de mejoramiento de la misma, y ha financiado la construccin de conjuntos habitacionales de inters social.
ltimamente, su estructura organizativa se modific para apoyar eficientemente la construccin de viviendas. Con este
cambio se cre el Fideicomiso Fondo de Habitaciones
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Populares, que entre sus principales fines destacan: apoyar la construccin y mejoramiento de viviendas y conjuntos
habitacionales populares; financiar la construccin o adquisicin de viviendas o conjuntos habitacionales, para que sean
dados en arrendamiento; costear los programas de vivienda de sociedades cooperativas; otorgar crditos para la
urbanizacin de fraccionamientos populares, as como financiar programas de regeneracin urbana, entre otros.
Adems, por resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de diciembre de 1983, se construy un
fideicomiso para promover y realizar programas de vivienda y desarrollo urbano destinado a satisfacer las necesidades
de la poblacin de ingresos mnimos de la Ciudad de Mxico. La finalidad de este fideicomiso es la promocin de
programas de construccin y mejoramiento; vivienda progresiva; dotacin de infraestructura bsica; supervisin de
programas - proporcionando para su realizacin asistencia tcnica y administrativa, asesora y gestora para los trmites
relacionados con las obras en que intervenga el fideicomiso - ; construccin de conjuntos habitacionales; otorgamiento
de crditos para la adquisicin de materiales de construccin o o pago de mano de obra especializada, en los programas
de mejoramiento de autoconstruccin, cuando se trate de vivienda progresiva, sustituta, provisional o transitoria.
Asimismo, celebrar los actos jurdicos y administrativos, constituyendo el rgimen de propiedad en condominio en los
bienes inmuebles que llegaren a integrar su patrimonio, cuando fuese necesario, para facilitar su venta o arrendamiento.
Comisin de Desarrollo Urbano del DDF
(CODEUR)
- Esta Comisin se cre en 1976, en sustitucin del Fideicomiso de Inters Social para el desarrollo de la Ciudad de
Mxico (FIDEURBE) y de la Direccin General de Habitacin Popular del DDF. Ha producido un insignificante
nmero de viviendas en los aos que tiene de operar en materia habitacional.
Debe destacarse que la Direccin General de Habitacin Popular del DDF, creada en la Ley Orgnica del DDF de 1970
y desaparecida en el ao de 1976 fue un organismo que lleg a ocupar el segundo lugar en la construccin de viviendas
en ZMCM. Los objetivos de esta direccin fueron ejecutar y promover programas de habitacin y fraccionamientos
populares; llevar a cabo programas de regeneracin urbana; reacomodar a las familias afectadas por alguna obra
pblica; as como administrar los conjuntos habitacionales a cargo del Departamento del Distrito Federal.
Los tipos de operacin realizados por este organismo fueron bsicamente tres: a) traslado y realojamiento de personas
cuyas viviendas fueron demolidas por obras de urbanizacin, principalmente las de vialidad. Para Este fin se destinaron
a 3 mil unidades aproximadamente; b) programas de erradicacin de ciudades perdidas. A finales de 1975 se haban
erradicado 170 de stas, beneficiando a 15 mil familias; c) programa de traslado y reacomodo de habitantes de vivienda
arrendada en ruinas (vecindades), que benefici aproximadamente a 2 mil familias trasladadas.
Vivienda promovida por el sector privado
En el Sector Privado estn incluidas todas aquellas empresas inmobiliarias y constructoras que conciben a la vivienda
como inversin y medio de lucro.
Al presente, el Sector Privado construyen distintos tipos de vivienda, destinadas bsicamente para la reducida poblacin
de ingresos medios y altos. Dicha produccin est encaminada a la construccin de edificios de departamentos en
propiedad vertical comnmente llamados condominios, y a la promocin de fraccionamientos de lujo ofreciendo
perfectamente viviendas unifamiliares. En ambos casos, nos referimos a la vivienda medio cuyo precio de venta oscila
entre 20 y 60 mil pesos el metro cuadrado de construccin, utilizando - en el caso de fraccionamientos - superficies de
terreno mayores de 150 metros cuadrados. Es decir son viviendas con precios de mercado sumamente elevado, respecto
a la capacidad adquisitiva de la poblacin.
Ahora bien, los componentes fundamentales que intervienen en la formacin del precio de la vivienda privada estn
representados por el costo del terreno, por los gastos de los intermediarios comerciales en la venta de la tierra, por la
inversin en la adecuacin del terreno en los casos de fraccionamientos, por la renta de la tierra ocasionada por el
mejoramiento del suelo realizado a travs de la accin del estado mediante la construccin de obras de infraestructura,
por ejemplo, vialidad, drenaje, agua, etctera. Asimismo, por la inversin en la construccin de la vivienda en
maquinaria, materiales, mano de obra y administracin. Igualmente intervienen los costos de comercializacin -
publicidad - , de la vivienda construida. Por ltimo, los intereses cobrados por el financiamiento bancario.
La encadenacin de todos los elementos anteriores provoca el encarecimiento de la vivienda por encima de las alzas
generales de precio. En los ltimos aos, la elevacin del precio de la habitacin se ha acentuado por la baja actividad
de la industria de la construccin.
A pesar de que el concepto construccin utilizado en las estadsticas oficiales, incluye actividades tanto de produccin
de vivienda, como de obras mayores - puentes, carreteras, aeropuertos y otro - , se puede desprender, que el
comportamiento de la actividad
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constructiva en materia habitacional no difiere sustancialmente de la pauta general registrada por la industria de la
construccin.
Como puede advertirse la actividad constructora del pas ha descendido notablemente entre 1981 y 1984, decreciendo
alrededor del 15%; antes haba registrado aumentos considerables, por ejemplo entre 1974 y 1981 creci 67%. La
actividad de construccin disminuye a un ritmo superior que otras ramas econmicas, debido en parte, a que en pocas
de estancamiento e inflacin econmica los programas de inversin en materia constructiva se consideran en segundo
trmino, sobre todo por la falta de recursos financieros. Cuadro No. 5. En cambio, en la poca de rpido crecimiento
econmico (1977- 1981), en donde el Producto Interno Bruto logr incrementos de hasta 9.1% en 1979, las tasas de
crecimiento de la construccin fueron superiores al PIB.
A pesar del incremento estimado en la construccin en 1984, esta actividad no recuperar su nivel alcanzando en 1981.
Consecuentemente, la produccin de viviendas continuar disminuyndose con relacin al ao de 1981. Esta situacin
afecta de manera negativa a la vivienda construida por el Sector Privado, ya que su ritmo de produccin se reduce
notoriamente provocando aumentos de precios en las escasas viviendas construidas.
Tal proceso de inflacin tambin ha incidido en el aumento del precio de la vivienda, a travs de los constantes
incrementos en el costo de la construccin. Contar con estadsticas confiables para mostrar la magnitud del crecimiento
del costo de la habitacin media es sumamente difcil, por lo que, se opt por tomar como base, el ndice del costo de la
construccin de vivienda de inters social, elaborado por el Banco de Mxico. Con estas cifras slo se ilustra la
tendencia del alza del costo, en donde la inflacin juega un papel primordial.
En el periodo de 1978 a 1984, el costo de la construccin se elev ocho veces, resultando significativos los ltimos
cuatro aos y en especial el ao de 1984, en que el costo se ha incrementado 159.2%, cifra que no se haba registrado en
los diez aos anteriores. Cuadro No. 6. Esta tendencia ha provocado alzas exorbitantes en los precios de las viviendas.
Por ejemplo, a principios de 1983, el costo promedio del metro cuadrado construido oscilaba entre 15 mil y 20 mil
pesos, consecuentemente el costo promedio de una casa de 120 metros cuadrados era 2.1 millones de pesos, en cambio a
mediados de 1984 su costo es de 5.4 millones de pesos. Ante la magnitud de las alzas en los costos y en los precios se ha
propiciado una reduccin de la demanda real, ya que la capacidad de adquirir viviendas por parte de los grupos con
ingresos medios se contrae por los precios elevados de la vivienda, as como por las tasas de inters de los crditos
hipotecarios.
Otro indicador de las actuales condiciones de la produccin de vivienda privada es el monto de crditos otorgados por la
banca nacional y la banca privada y mixta, para la edificacin de vivienda de inters social - o sea, la vivienda cuyo valor
no exceda de la cantidad que resulte de multiplicar por diez el salario mnimo anual, al trmino de su edificacin - as
como los crditos destinados a la industria de la construccin. Los crditos para la vivienda de inters social se
mantienen constantes en trminos generales. Por ejemplo, los crditos que se concedern en 1984, son inferiores
nicamente en 3.8% a los otorgados en 1978. Cuadro No. 7. En cambio los crditos concedidos a la industria de la
construccin decrecen en forma notoria, especialmente en el periodo de 1978 a 1984 en donde disminuye alrededor del
56.5%.
Particularmente en el Distrito Federal se ha otorgado en promedio el 55.7% de los crditos para vivienda de inters
social del pas, en el periodo 1979 - 1984. Cabe destacar que los montos de los crditos varan considerablemente; por
ejemplo, en 1981 aumenta 19.7% , 1982 desciende 77.33% y en 1983 aumenta 420%. Sin embargo, de 1979 a 1984
han aumentado 21%. Cuadro No. 8.
Respecto al financiamiento otorgado a la industria de la construccin, se observa una grave tendencia a disminuir el
monto de los crditos, en los ltimos aos. Entre 1981 y 1984 el crdito se redujo 64%. De lo anterior, se desprende que
la banca de desarrollo y la banca comercial mantienen constante los crditos destinados a la vivienda de inters social, y
por lo contrario, disminuyen los crditos a la industria de la construccin, afectando el ritmo de produccin de la
vivienda media.
Caractersticas de la vivienda en arrendamiento
La vivienda en arrendamiento se ha convertido en uno de los ms graves problemas que afecta al 47% de la poblacin
citadina, ya que el incremento de las rentas no corresponde a la capacidad de pago de la mayora. Por esta razn, en este
apartado se examina alguna de sus caractersticas.
De acuerdo con los datos censales de 1970, la vivienda ocupada por inquilino alcanzaba la cifra de 761 mil 732
unidades y las ocupadas por el propietario 457 mil 687. Para 1980, las viviendas arrendadas se incrementaron a 908 mil
298 y las habitadas por sus propietarios a 838 mil 804. Cuadro No. 9. O sea que mientras que la vivienda arrendado
aument 19.2% respecto a las existentes en 1970, la vivienda en propiedad, se increment 83.3%.
Esto es resultado de que la capacidad constructora del Sector Privado y del Pblico se ha encaminado hacia la
produccin de viviendas en propiedad. Es necesario subrayar que ningn organismo pblico habitacional
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contempl la edificacin de viviendas para arrendamiento en sus programas de inversin hasta 1981.
Como quiera que sea, el incremento de habitaciones en renta tambin se explica, en parte, por el impacto urbanstico -
ejes viales, saturacin de las calles por automviles estacionados, zonas altamente contaminadas -, que obliga a los
antiguos residentes propietarios a cambiar de domicilio, buscando instalarse en colonias menos contaminadas,
congestionadas y deterioradas, consecuentemente ofrecen en arrendamiento sus antiguas viviendas.
Otro factor que explica el incremento de las viviendas en arrendamiento es la actividad de autoconstruccin que se
registra en la periferia de la ciudad, y al mismo tiempo, la necesidad econmica de arrendar parte de la vivienda para
resarcirse del deterioro del poder adquisitivo de los salarios de los autoconstructores.
En la estructura de distribucin de las viviendas en arrendamiento se muestran las principales zonas de la ciudad que
contienen inmuebles en renta. As tenemos, que casi la mitad de las viviendas estn en la zona centro, es decir, en las
delegaciones Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc. Por su parte, las delegaciones
Gustavo A. Madero e Iztapalapa registraron aumentos de habitaciones destinadas al arrendamiento. Cuadro No.
10.
En forma por dems esquemtica podemos distinguir los siguientes tipos de arrendamiento en la ciudad de Mxico:
arrendamiento perifrico, arrendamiento central con renta congelada y arrendamiento ilegal.
Las viviendas que se ofrecen para arrendamiento medio y de lujo cumplen con los requisitos arquitectnicos y con el
rgimen jurdico. Estos inmuebles se ubican, particularmente, en las colonias de mayor poder adquisitivo y el monto de
las rentas es sumamente elevado, lo cual influye de manera directa en la determinacin de la renta de los otros tipos de
vivienda en arrendamiento. Por esta razn examinaremos en primer trmino, la estructura de rentas de los
departamentos medios y de lujo en los ltimos cinco aos.
Constantemente en el medio periodstico se hacen declaraciones sobre el permanente incremento de las rentas; sin
embargo, en la mayora de los casos no se basan en estudios sobre la tendencia de aumento de las mismas.
Como puede apreciarse en el cuadro 11, la renta promedio era de 37 mil 423 pesos a principios de 1984. En cambio en
1980, era 6 mil 529 pesos, lo que significa que las rentas aumentaron 4.7 veces. En este periodo, se observan
incrementos constantes, debido principalmente, al proceso inflacionario de la economa, as como al libre juego de la
oferta y demanda de viviendas en arrendamiento.
Comparando la renta promedio con el nmero de das de salario mnimo necesarios para cubrir dichas rentas, se observa
que la renta promedio de 1980 equivala a 38.4 das salario mnimo (d.s.m.). En cambio, diez aos antes, la renta
promedio representaba 35.7 d.s.m. Es decir, que entre 1971 y 1980, las rentas registraron aumentos ligeramente
superiores a los salarios mnimos. Empero, durante los ltimos cinco aos, para cubrir las rentas promedio el inquilino
debe dedicar mayor nmero de das de salario mnimo. As tenemos que entre 1980 y 1984, los das de trabajo
necesarios para solventar los gastos de renta se incrementaron de 38.4 a 55.1 (d.s.m.).
Estos aumentos de renta afectan primordialmente a los sectores de poblacin que obtiene bajos salarios, que en el
Distrito Federal son la mayora, ya que deben destinar mayor porcentaje de su ingreso al pago de renta - que en
condiciones normales debe ser alrededor del 20% del total de ingresos -, limitndose por tanto, en el consumo de
alimentos, vestido, salud, recreacin, etctera.
La razn principal de que la renta de departamentos de lujo se incremente por encima de la tasa de inflacin es que el
grupo de poblacin que habita estos departamentos obtiene ingresos muy elevados 5.46% de la poblacin
econmicamente activa.
Se encontr que los departamentos ms baratos estn en las colonias Moctezuma, Anhuac, Guerrero, Vallejo, Agrcola
Oriental, Pro - Hogar, Pantitln, Popotla, Clavera y otras. Todas consideradas como colonias populares. El rasgo
caracterstico de los departamentos populares es su tamao. Normalmente cuenta con una recmara.
Los inquilinos de estos departamentos generalmente perciben un ingreso inferior a 1.8 salarios mnimos, por lo que, los
aumentos anuales de renta, absorben ms porcentajes de sus ingresos. Por su parte, se observa que los propietarios han
determinado el monto del incremento por debajo de las tasas de inflacin.
Para los propietarios no es redituable invertir en departamentos populares en arrendamiento, ya que sus ganancias
disminuyen ao con ao. En cambio, s les resulta atractivo ofrecer departamentos de lujo en arrendamiento, porque los
incrementos anuales de renta son superiores a las tasas de inflacin. Por esto, en la Ciudad de Mxico se observa una
reduccin del nmero de departamentos populares mediante su transformacin a condominios, o bien, a usos de
oficinas. Por el contrario, s se mantiene la existencia de departamentos medios y de lujo en las colonias antes indicadas.
Importa insistir en que, actualmente, existe una tendencia a la parlisis en la produccin de vivienda para arrendamiento.
En 1977, solamente se construy un edificio de departamentos para renta; en 1978 fueron tres, y hasta septiembre de
1979 no se haba solicitado ningn permiso para edificar este tipo de inmueble.
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Resulta importante sealar que, mientras desciende el nmero de departamentos en las delegaciones cntricas del
Distrito Federal, se observa un aumento de ellos en las delegaciones perifricas.
Las viviendas que se ofrecen en las colonias populares e irregulares, se definen bajo la categora de arrendamiento
perifrico. Este tipo habitacional no es producido por el Sector Privado, sino por la poblacin de ingresos medios y
bajos que autoconstruye su morada, por lo cual el arrendamiento perifrico se ubica en el marco de los denominados
asentamientos humanos irregulares, en donde en una primera fase la vivienda es slo habitada por sus propietarios.
Posteriormente, dado sus bajos ingresos, es rentada en parte por regla general.
Las viviendas de arrendamiento perifrico comnmente no pasan de un cuarto sin servicios. As, pues, se trata de
habitaciones de baja calidad, autoconstruidas o semiconstruidas con materiales de todo tipo, que no cumplen con los
requisitos mnimos. Estas viviendas se ubican principalmente en las delegaciones de Gustavo A. Madero, Iztapalapa y
en los municipios de Nezahualcyotl y Ecatepec.
Mencin especial merece la vivienda en arrendamiento de la zona cntrica (vecindades). En esta categora se encuentran
la mayora de las viviendas que todava se mantienen, bajo el rgimen de renta congelada, que actualmente, beneficia
entre el 3 y 5% de los inquilinos del Distrito Federal, los cuales pagan rentas menores de los 300 pesos mensuales, por
inmuebles que estn altamente deteriorados, por ser de antigua construccin y por no tener mantenimiento.
Finalmente, dentro del mercado inmobiliario se encuentran las viviendas financiadas por organismos pblicos -
Infonavit, Fovissste, etctera -, y que estn en arrendamiento, a pesar de las disposiciones legales que prohiben el
arrendamiento de dichos inmuebles, por ejemplo, el Infonavit establece en las reglas para el uso de vivienda financiada
por l, lo siguiente: "Las viviendas no podrn ser objeto de cesin de derechos, enajenacin, arrendamiento o trasmisin
de posesin o cualquier otro derecho real sobre el inmueble, salvo cuando se otorgue la conformidad del Infonavit dada
por escrito o cuando se trate de sucesin, o bien, cuando sea liquidado el crdito otorgado para la adquisicin de
viviendas".
No obstante las medidas instrumentadas por estos organismos, existen un nmero considerable de viviendas en renta.
Por este motivo, se denomina a ests con el nombre de viviendas en arrendamiento ilegal.
Vivienda promovida
por el Sector Social
En Mxico, al hablar de la produccin de vivienda por el Sector Social, se alude bsicamente a la forma de
autoconstruccin. Es decir, a la forma de produccin de vivienda que se realiza mediante el trabajo directo de sus
usuarios, aunque se suele contratar, en ocasiones, mano de obra especializada, proceso en el que se utilizan tanto
materiales de construccin comercial, tales como cemento, varilla, arena, as como otros derivados de desechos: cartn,
lmina, madera, piedra, etctera.
actualmente se distinguen tres tipos de autoconstruccin: la planificada, la espontnea y la cooperativa.
La autoconstruccin espontnea se realiza mediante la ocupacin ilegal de terrenos por parte de un grupo de personas,
por tal motivo no reciben apoyo oficial para construir sus viviendas.
La autoconstruccin cooperativa se realiza a travs de las sociedades del mismo nombre, y que a partir de la expedicin
de la Ley Federal de Vivienda deben de sujetarse a sta; as como a la Ley General de Sociedades Cooperativas. Estas
sociedades cooperativas tienen personalidad jurdica para tramitar crditos ante el Fideicomiso del Fondo de Vivienda
de Banobras, as como ante el Fondo de Operaciones y Descuento Bancario a la Vivienda (FOVI).
En conjunto, el proceso de autoconstruccin contribuye con el 65% de la produccin de vivienda en la ZMCM, por
ejemplo, las 214 mil viviendas construidas en Ciudad Nezahualcyotl reflejan la dimensin e importancia de esta forma
de construccin.
Por lo dems, la autoconstruccin ha implicado la transformacin de grandes extensiones de tierra agrcola ejidal a usos
urbanos, marcando, de esta manera, un tipo de crecimiento urbano de carcter horizontal.
La autoconstruccin se enfrenta a serios obstculos, entre ellos destacan, el acceso a la tierra urbana, los largos periodos
de construccin, el encarecimiento de materiales y los bajos ingresos de la poblacin.
CUADROS ESTADSTICOS
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CUADRO NMERO 1
DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, -
POR GRUPOS, EN EL DISTRITO FEDERAL Y ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE
MXICO
- 1980 -
(porcentajes)
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* Comprende el Distrito Federal y los municipios de Atizapn de Zaragoza, Coacalco, Cuautitln, Chimalhuacn,
Ecatepec, Huixquilucan, Naucalpan, Netzahualcyotl, La Paz, Tlalnepantla y Tultitln, todos ellos pertenecientes al
Estado de Mxico.
** Veces de salario mnimo (vsm)
FUENTE: S.P.P., X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
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CUADRO NMERO 2
POBLACIN Y TASAS DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO EN EL DISTRITO
FEDERAL. MUNICIPIOS CONURBADOS Y ZONA METROPOLITANA DE LA
CIUDAD DE MXICO
- 1980 -
(miles)
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* Tasa media de crecimiento anual durante el perodo de 1970 a 1980
FUENTE: IX Censo General de Poblacin y Vivienda, 1970 y
X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
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MAPA NMERO 1
DISTRITO FEDERAL Y MUNICIPIOS CONURBADOS
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CUADRO NMERO 3
VIVIENDAS CONSTRUIDAS EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE
MXICO ENTRE 1970 Y 1980, EN ORDEN DE PARTICIPACIN
(miles)
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* Segn el Censo, se entiende por vivienda: "El cuarto o los --- cuartos ocupados por una o ms personas en donde
pueden dormir, preparar sus alimentos, comer y protegerse de las inclemencias del tiempo. Asimismo, la entrada a la
vivienda debe ser independiente, es decir, que sus ocupantes pueden entrar y salir de ella sin pasar por los cuartos de
otras viviendas."
FUENTE: X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
Pgina: 57
CUADRO NMERO 4
VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR ORGANISMOS PBLICOS EN LA ZONA
METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO
1970 - 1983
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* A partir de 1981, se constituy en el Fideicomiso Fondo de Habitaciones Populares.
FUENTE: CODEUR, Vivienda popular, organismos promotores de vivienda, Mimeo, 1981.
FOVISSSTE, Informe anual del Fondo de la Vivienda, 1981 y 1982
INFONAVIT, Informe anual de actividades, 1981, 1982 y 1983
Informes Presidenciales, varios aos
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CUADRO NMERO 5
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y RAMA DE LA CONSTRUCCIN
(millones de pesos de 1970)
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FUENTE: Banco de Mxico, Informes, varios aos. 1983 y 1984, Diemex - Wharton: modelo economtrico
de Mxico
Pgina: 59
CUADRO NMERO 6
NDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR Y DE COSTO DE LA EDIFICACIN
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL EN LA CIUDAD DE MXICO
1978 - 100
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FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores econmicos.
Pgina: 60
CUADRO NMERO 7
CRDITOS OTORGADOS POR LA BANCA DE
DESARROLLO Y COMERCIAL, EN EL PAS
(millones de pesos de 1978)
Dar doble click con el ratn para ver imagen
FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores econmicos, varios aos
Pgina: 61
CUADRO NMERO 8
CRDITOS OTORGADOS POR LA BANCA DE DESARROLLO
Y COMERCIAL, EN EL DISTRITO FEDERAL
(millones de pesos de 1978)
Dar doble click con el ratn para ver imagen
FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores Econmicos, varios aos.
Pgina: 62
CUADRO NMERO 9
VIVIENDAS EN ARRENDAMIENTO EN EL DISTRITO
FEDERAL POR DELEGACIONES
- 1980 -
Dar doble click con el ratn para ver imagen
FUENTE: X Censo General de Poblacin y Vivienda. 1980.
Pgina: 63
CUADRO NMERO 10
DISTRIBUCIN DE LAS VIVIENDAS EN ARRENDAMIENTO
EN EL DISTRITO FEDERAL, 1970 Y 1980
- porcentajes -
Dar doble click con el ratn para ver imagen
* Incluye las delegaciones de Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc.
FUENTE: X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
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CUADRO NMERO 11
RENTAS PROMEDIO DE LOS DEPARTAMENTOS EN
EL DISTRITO FEDERAL
precios corrientes -
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FUENTE: Muestreo, " Las rentas en el Distrito Federal", elaborado por el autor, agosto - septiembre de 1984.
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La poltica financiera y fiscal
en relacin con la vivienda
Otro de los factores que han originado la falta de vivienda para arrendamiento en la Ciudad de Mxico ha sido la poltica
fiscal observada a partir de 1970. A partir de ese ao se tomaron algunas medidas que aumentaron la carga fiscal a los
rentistas, que produjeron incrementos de impuestos, que llevaron la imposicin al capital invertido en esos activos
inmobiliarios a una tasa cercana al 80%, muy por encima de la imposicin promedio al capital en el resto de los
sectores, lo que necesariamente produjo la contraccin de la inversin del Sector Privado en esa rea.
Al principio de la dcada de los aos 80s, las autoridades hacendarias modificaron la poltica fiscal en esta rea, con el
propsito de estimular la inversin en la construccin de inmuebles para arrendamiento, sin embargo, la recesin y la
cada de los salarios reales a partir de 1982 han generado que grupos organizados de arrendatarios demanden medidas
de proteccin y que por su parte los inversionistas no estn dispuestos a participar en el mercado inmobiliario.
En este contexto el programa financiero de vivienda ha sido el mecanismo creado por el Gobierno Federal para canalizar
los recursos que el sistema bancario destina a programas habitacionales, con el propsito de abatir el dficit
habitacional.
Durante el primer semestre del presente ao, el Sistema Nacional Bancario ha otorgado apoyos financieros hasta por 47
mil millones de pesos, de los cuales 30 mil millones fueron destinados a la terminacin de 26 mil 104 viviendas y 17 mil
millones a la iniciacin de 22 mil 665 nuevas viviendas.
Adicionalmente el FOVI destin con el mismo propsito, 17 mil 149 millones de pesos de los cuales 6 mil 807 millones
fueron para la terminacin de viviendas; 6 mil 237 millones para viviendas en proceso y 4 mil 105 millones para iniciar
nuevas viviendas. Al finalizar el presente ao el FOVI estima terminar 20 mil viviendas.
Cabe sealar que el Sistema Nacional Bancario se ha comprometido a canalizar 198 mil millones de pesos al apoyo de
programas de vivienda, que sumados a los 32 mil millones del programa financiero de 1984 autorizado para el FOVI,
hacen un total de 230 mil millones.
El sector financiero, a travs del programa de vivienda del FOVI, en el primer semestre del ao en curso ha otorgado
apoyos por mil 651 millones de pesos para la construccin de 2 mil 375 viviendas para arrendamiento de las cuales
solamente 170 estn ubicadas en la zona conurbada de la ciudad de Mxico.
Resulta importante sealar que los recursos que se han canalizado al desarrollo de los programas de vivienda en
arrendamiento provienen del FOVI y stos representan el 70% de la inversin total en este tipo de vivienda, pues
atendiendo a lo que seala sus reglas de operacin el 30% restante debe ser inversin de los promotores.
El mecanismo de operacin con base en el cual se han canalizado los recursos para el apoyo de la vivienda en
arrendamiento, ha demostrado que este tipo de actividad carece de atractivos para los inversionistas, debido
fundamentalmente a la tasa de inters del 14% fija durante los 15 aos de vigencia del crdito. Asimismo, debe
advertirse que el margen de utilidad existente para el inversionista es mnimo toda vez que la cantidad que recibe por
concepto de renta se destina casi en su totalidad a la amortizacin del crdito.
Estmulos fiscales
De la evaluacin del decreto de 29 de agosto de 1980, derogado el 31 de diciembre de 1982, que establece estmulos
fiscales para fomentar la vivienda de inters social result que el 84% de las inversiones beneficiadas correspondieron a
organismos del Sector Pblico -Infonavit, Fovissste, Imdeco -; 2.9% a la inversin en vivienda para renta por parte del
Sector Privado; 11.7% a la inversin del Sector Social en vivienda progresiva (autoconstruccin) y slo el 1.2%
correspondi a la vivienda de inters social para arrendamiento.
Algunas de la razones que contribuyeron a explicar este fenmeno son las siguientes:
- Lo complicado y excesivo de los trmites administrativos necesarios para obtener el estmulo.
- Los altos intereses que paga la banca a quienes realizan inversiones a plazo fijo.
- El largo plazo necesario para que el inversionista en vivienda de inters social para arrendamiento, recupere su
inversin y pueda obtener rendimientos superiores al inters bancario.
- La posibilidad de disponer el capital para el ejercicio de actividades econmicas ms redituables que la construccin
de viviendas para renta.
Por todo ello, la poltica fiscal se ha orientado a privilegiar la construccin de vivienda nueva para arrendamiento.
Con tal propsito se estableci en la fraccin IV del artculo 18 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito
Federal un trato preferencial en la base gravable del impuesto predial para este tipo de vivienda y en la Ley de
Adquisicin de Bienes Inmuebles se determin, asimismo, un trato especial para las personas que adquieran inmuebles
para destinarlos al arrendamiento.
A este efecto, cabe destacar que el incentivo aprobado por el honorable Congreso de la Unin en el periodo de sesiones
de 1983, permitiendo una deduccin anticipada de 75%, 50% y 25%, para las inversiones que se efecten durante 1984,
1985 y 1986, result muy importante y se tiene noticia que
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en el contexto de recuperacin y descenso inflacionario del pas, el estmulo result atractivo, por lo que en la iniciativa
de Ley de Ingresos de la Federacin correspondiente al ejercicio de 1985, el Titular del Poder Ejecutivo propone
extender el beneficio a las inversiones que se hagan en mobiliario y equipo de oficina de fabricacin nacional,
hacindola extensiva a las compras realizadas a partir de noviembre y diciembre de 1984.
Asimismo, conviene destacar que en la misma iniciativa se propone crear un estmulo de carcter temporal para quienes
construyan casa habitacin durante el periodo comprendido entre el 1o. de enero de 1985 y el 31 de diciembre de 1989.
El incentivo consistir en permitir una deduccin anticipada del 50% del valor de la construccin, en el primer ejercicio,
tanto a personas fsicas como para sociedades mercantiles, previnindose adems, que aquellas personas fsicas que as
lo deseen podrn sustituir este beneficio por el de considerar gravable slo el 50% de sus ingresos provenientes del
arrendamiento durante cinco aos, una vez hechas las deducciones que actualmente se han autorizado.
Conclusiones de la Comisin
La Comisin recogi las ideas ms importantes que los diferentes grupos parlamentarios expresaron en las nueve
iniciativas que son materia de este informe y dictamen.
Asimismo, la Comisin recogi las sugerencias aportadas por los organismos de inquilinos, colonos, propietarios,
administradores inmobiliarios, colegios de profesionistas, cmaras de industria y de comercio, universidades y
estudiosos de las materias urbanstica y habitacional.
La informacin obtenida del sector gubernamental fue igualmente importante material ilustrativo para la Comisin.
En consecuencia, la Comisin acord proponer a la soberana de la honorable Cmara de Diputados diversos proyectos
de modificaciones al derecho comn vigente en el Distrito Federal, con objeto de tutelar y proteger los derechos de los
arrendamientos, y al mismo tiempo armonizar los derechos de stos y de los arrendadores, con el propsito de conseguir
mayor equidad en la relacin jurdica que se establece por virtud del contrato de arrendamiento de fincas para
habitacin. Asimismo, la Comisin tuvo presente la necesidad de estimular la inversin de los sectores Pblico, Social y
Privado para arrendamiento.
Con tales propsitos se estudiaron diversas alternativas para reformar o adicionar entre otros ordenamientos legales, los
siguientes:
- El Cdigo Civil para el Distrito Federal.
- El Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
- La Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal.
- La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado.
- El decreto de 30 de noviembre de 1948 que prorrog por ministerio de ley los contratos de arrendamiento sin
alteracin de ninguna de sus clusulas.
- La Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
- Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal.
- La Ley del Notariado del Distrito Federal.
- La Ley Federal de Vivienda.
- La Ley de Obras Pblicas.
- La Ley del Desarrollo Urbano del Distrito federal.
- El Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal.
- Ley del Impuesto sobre la Renta.
- Ley de Ingresos de la Federacin.
La Comisin, previa deliberacin, estim conveniente someter al conocimiento de la soberana de la honorable Cmara
de Diputados el proyecto de decreto necesario para modificar los textos legales mencionados, a fin de ofrecer soluciones
factibles para enfrentar y resolver el problema objeto de su estudio.
Se advierte que no se formula proyecto de reforma legal en la relacin con el decreto de 24 de diciembre de 1948 que
prorrog por ministerio de ley, sin alteracin de ninguna de sus clusulas, los contratos de arrendamiento, pues se
consider que este problema es por ahora menor frente al problema de la falta de vivienda para arrendamiento y tambin
porque se carece de informacin veraz y suficiente en relacin con el nmero de contratos o de viviendas afectadas a las
disposiciones del mencionado decreto.
A continuacin la Comisin destaca las principales reformas propuestas a cada uno de los ordenamientos legales que
consider necesario reformar, en mrito a las consideraciones contenidas en el presente informe y sobre todo a su
conviccin de ofrecer soluciones equitativas para el problema que fue objeto de su estudio.
Cdigo Civil
En el Cdigo Civil las proposiciones de reformas ms importantes son las siguientes:
- Se reserva el Captulo IV del Ttulo Sexto, de la segunda parte de libro cuarto, para regular el arrendamiento de fincas
urbanas destinadas a la habitacin.
- Las disposiciones del captulo mencionado son de orden pblico e inters social y por tanto irrenunciables.
- La duracin mnima de todo contrato de fincas urbanas destinadas a la habitacin ser de un ao forzoso, y prorrogable
por dos aos ms, a voluntad del inquilino.
- La renta se estipular en moneda nacional.
- Las rentas slo podrn ser aumentadas anualmente, como mximo el mismo
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porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general en el Distrito Federal.
- El contrato de arrendamiento deber otorgarse por escrito.
- El contrato de arrendamiento deber registrarse ante el Departamento del Distrito Federal y se concede accin al
inquilino para que se cumpla tal previsin.
- Los causahabientes del arrendamiento podrn continuar disfrutando del arrendamiento despus de la muerte de aqul.
- El inquilino tiene derecho de preferencia para la celebracin de un nuevo contrato.
- El inquilino goza del derecho del tanto obligatorio, en caso de que el propietario desee vender la finca arrendada, sin
necesidad de antigedad en el arrendamiento.
- En todo contrato de arrendamiento para habitacin ser obligatorio que el documento contenga ntegras las
disposiciones del Captulo IV.
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Hasta aqu las primeras 73 pginas del informe. A continuacin una segunda parte que contiene el proyecto que deroga,
modifica y adiciona diversas disposiciones.
Este proyecto de decreto consta de 11 artculos; en cada uno de los artculos est la proposicin especfica para
modificar, reformar, adicionar o en su caso derogar la parte correspondiente de la ley que en cada uno de ellos se
propone.
El artculo primero est reservado para las reformas al Cdigo Civil; el artculo segundo para las reformas al Cdigo de
Procedimientos Civiles; el artculo tercero para las reformas al Ttulo Especial de la Justicia de Paz; el artculo cuarto
para las reformas a la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn; el artculo quinto para las reformas a
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado; el artculo sexto se
reserva a la modificaciones a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; el artculo sptimo contiene las reformas a la
Ley de Notariado; el artculo octavo las reformas de la Ley Federal de la Vivienda; el artculo noveno a las reformas a la
Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal, artculo dcimo a la Ley de Obra Pblicas, y el artculo dcimo primero
contiene expresamente el decreto por el cual se establece un rgimen de excepcin a las disposiciones que en materia de
condominio rigen esta materia en el Distrito Federal.
Como he sido informado por la Oficiala Mayor de esta H. Cmara de Diputados que el documento en su integridad,
tanto en la parte que corresponde al informe como en la parte que corresponde al decreto propuesto ha sido repartido
entre todos ustedes, corrijo, si es que algunos de ustedes no lo ha recibido, porque por informacin que he recibido en
este instante, se est distribuyendo a partir de este momento.
Por esa razn, ruego a ustedes disculpen que no lea las 32 pginas en las que est contenido este proyecto de decreto,
pero no hay duda que estar en poder de ustedes, no slo para sus conocimientos sino tambin para su anlisis, crtica y
proposiciones en su momento procesal.
Me resta, respetados colegas, finalizar esta intervencin para expresar el agradecimiento de la Comisin, a nuestros
compaeros representantes de los grupos parlamentarios de oposicin, que hicieron posible un trabajo como el que yo
he reseado sintticamente a ustedes.
El deseo de los diputados pristas que formamos parte de la Comisin por voluntad soberana de ustedes, es dejar
constancia en el Diario de los Debates de la participacin honesta, profesionalmente honesta, responsable, de los
seores diputados Gonzlez Torres, de Accin Nacional; Jardn Arzate, del Partido Socialista Unificado de Mxico;
Lpez Ramos, del Partido Socialista de los Trabajadores; Garca Lizama, del Demcrata Mexicano y Ramrez Cullar,
del Partido Popular Socialista.
Finalmente, queremos dejar constancia que al analizar las nueve iniciativas que dieron base, materia, sustancia a este
trabajo, se tuvo en cuenta el material que la Comisin Legislativa del Distrito Federal, a travs de la subcomisin de
Vivienda que precedi el licenciado diputado Salazar Toledano, formularon los estudios, los anlisis, el material de
trabajo; fueron aportaciones muy valiosas que ayudaron a la Comisin a encauzar sus trabajos.
Es pues, seores, ste, el informe de los esfuerzos de una comisin pluripartidista en busca de una solucin a un
problema social ms que jurdico a travs de medidas legislativas. Muchas gracias.
PROYECTO DE DECRETO QUE DEROGA, MODIFICA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL; DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL
DISTRITO FEDERAL; DEL TITULO ESPECIAL DE LA JUSTICIA DE PAZ DEL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL; DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES
DE JUSTICIA DEL FUERO COMN DEL DISTRITO FEDERAL; DE LA LEY DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO; DE LA LEY
FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR; DE LA LEY DEL NOTARIADO DEL DISTRITO FEDERAL;
DE LA LEY DEL DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL; DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS,
QUE ESTABLECEN UN RGIMEN DE EXCEPCIN A LA LEY SOBRE EL RGIMEN DE PROPIEDAD EN
CONDOMINIO DE INMUEBLES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y QUE ESTABLECE ESTMULOS FISCALES
Artculo primero. Se reforma el Captulo IV del Ttulo Sexto de la Segunda Parte del Libro Cuarto del Cdigo Civil para
el Distrito Federal y el artculo 3042 del mismo ordenamiento para quedar como sigue:
CAPITULO IV
Del arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin
Artculo 2448. Las disposiciones de este captulo son de orden pblico e inters social.
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Por tanto son irrenunciables y en consecuencia cualquier estipulacin en contrario se tendr por no puesta.
Artculo 2448 - A. No deber darse en arrendamiento una localidad que no rena las condiciones de higiene y
salubridad exigidas por la ley de la materia.
artculo 2448 - B. El arrendador que no haga las obras que ordene la autoridad sanitaria correspondiente como
necesarias para que una localidad sea habitable e higinica, es responsable de los daos y perjuicios que los inquilinos
sufren por esa causa.
Artculo 2448 - C. La duracin mnima de todo contrato de arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin
ser de un ao forzoso para arrendador y arrendatario, que ser prorrogable, a voluntad del arrendatario, hasta por dos
aos ms.
Artculo 2448 - D. Para los efectos de este captulo la renta deber estipularse en moneda nacional.
A partir de la fecha de celebracin del contrato, la renta podr ser incrementada anualmente, como mximo, el mismo
porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general en el Distrito Federal.
Artculo 2448 - E. La renta debe pagarse en los plazos convenidos, y a falta de convenio, por meses vencidos.
El arrendatario no est obligado a pagar la renta sino desde el da en que reciba el inmueble objeto del contrato.
Artculo 2448 - F. Para los efectos de este captulo el contrato de arrendamiento debe otorgarse por escrito, la falta de
esta formalidad se imputar al arrendador.
El contrato deber contener, cuando menos las siguientes estipulaciones:
I. Nombre del arrendador y arrendatario.
II. La ubicacin del inmueble.
III. Descripcin detallada del inmueble objeto del contrato y de las instalaciones y accesorios con que cuenta para el uso
y goce del mismo, as como el estado que guardan.
IV. El monto de la renta.
V. La garanta, en su caso.
VI. La mencin expresa del destino habitacional del inmueble arrendado.
VII. El trmino del contrato.
VIII. Las obligaciones que arrendador y arrendatario contraigan adicionalmente a las establecidas en la ley.
Artculo 2448 - G. El arrendador deber registrar el contrato de arrendamiento ante la autoridad competente del
Departamento del Distrito Federal. Una vez cumplido este requisito, entregar al arrendatario una copia registrada del
contrato.
El arrendatario tendr accin para demandar el registro mencionado y la entrega de la copia del contrato.
Igualmente el arrendatario tendr derecho para registrar su copia del contrato de arrendamiento ante la autoridad
competente del Departamento del Distrito Federal.
Artculo 2448 - H. El arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin no termina por la muerte del
arrendador ni por la del arrendatario, sino slo por los motivos establecidos en las leyes.
Con exclusin de cualquier otra persona, el cnyuge, el o la concubina, los hijos, los ascendientes en lnea consangunea
o por afinidad del arrendatario fallecido se subrogarn en los derechos y obligaciones de ste, en los mismo trminos del
contrato, siempre y cuando hubiera habitado real y permanentemente el inmueble en vida del arrendatario.
No es aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior a las personas que ocupen el inmueble como subarrendatarias,
cesionarias o por otro ttulo semejante que no sea la situacin prevista en este artculo.
Artculo 2448 - I. Para los efectos de este captulo el arrendatario, si est al corriente en el pago de la renta tendr
derecho a que, en igualdad de condiciones, se le prefiera a otro interesado en el nuevo arrendamiento del inmueble.
Asimismo, tendr el derecho del tanto en caso de que el propietario quiera vender la finca arrendada.
Artculo 2448 - J. El ejercicio del derecho del tanto se sujetar a las siguientes reglas:
I. En todos los casos el propietario debe dar aviso en forma indubitable al arrendatario de su deseo de vender el
inmueble, precisando el precio, trminos, condiciones y modalidades de compra - venta.
II. El o los arrendatarios dispondrn de 15 das para notificar en forma indubitable al arrendador su voluntad de ejercitar
el derecho del tanto en los trminos y condiciones de la oferta.
III. En caso de que el arrendador cambie cualquiera de los trminos de la oferta inicial estar obligado a dar un nuevo
aviso en forma indubitable al arrendatario, quien a partir de ese momento dispondr de un nuevo plazo de 15 das para
los efectos del prrafo anterior.
IV. Tratndose de bienes sujetos al rgimen de propiedad en condominio, se aplicarn las disposiciones de la ley de la
materia.
V. Los notarios debern cerciorarse del cumplimiento de este artculo previamente a la autorizacin de la escritura de
compra - venta.
VI. Las escrituras otorgadas en contravencin de lo dispuesto en este artculo sern nulas de pleno derecho y los
Notarios incurrirn en responsabilidad en los trminos de la ley de la materia. En caso de que el arrendatario no d el
aviso a que se refieren las fracciones II y III de este artculo recluir su derecho.
Artculo 2448 - K. El propietario no puede rehusar como fiador a una persona que rena los requisitos exigidos por la
ley para que sea fiador.
Tratndose del arrendamiento de viviendas de inters social es potestativo para el
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arrendatario dar fianza o sustituir esa garanta con el depsito de un mes de renta .
Artculo 2448 - L. En todo contrato de arrendamiento para habitacin debern transcribirse ntegras las disposiciones de
este captulo.
Artculo 3042. Se adiciona el artculo 3042 de cdigo vigente para quedar como sigue:
I. .....................................................
II. .....................................................
III. ....................................................
IV. ....................................................
"No se inscribirn las escrituras en las que se trasmita la propiedad de un inmueble dado en arrendamiento, a menos de
que en ellas conste expresamente que se cumpli con lo dispuesto en los artculos 2448- I y 2448- J de este Cdigo en
relacin con el derecho del tanto correspondiente al arrendatario".
TRANSITORIO
Primero. Los contratos celebrados con anterioridad a la promulgacin del presente decreto continuarn en vigor respecto
al trmino pactado por las partes.
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TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la H. Cmara de Diputados. Mxico, D. F., diciembre 14 de 1984.
La Comisin Especial sobre Inmuebles en Arrendamiento.
PRI: en pro, Mariano Pia Olaya, Arturo Contreras Cuevas.
PAN: en pro, Jos Gonzlez Torres.
PDM: en pro con reservas, Jos Augusto Garca Lizama.
PSUM: abstencin en lo general, en contra en lo particular, Edmundo Jardn Arzate.
PPS. en contra, Hctor Ramrez Cullar.
PST: en pro, Vicente ......................................
. El C. Presidente: - En atencin a que este informe de la Comisin Especial de Inmuebles en Arrendamiento con
proyecto de decreto de reformas y adiciones a diversas disposiciones relacionadas con la vivienda, ya ha sido impreso y
se est distribuyendo entre los ciudadanos diputados, ruego a la Secretara consulte a la Asamblea si se le dispensa la
lectura.
La C. prosecretaria Anglica Pauln Posada: - En votacin econmica y por instrucciones de la Presidencia se consulta a
la Asamblea si se le dispensa la lectura al proyecto de decreto ... Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse
manifestarlo ... Dispensada, seor Presidente ... Es de primera lectura.
DICTAMEN
SEGUNDA LECTURA
18-12-84
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DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LA VIVIENDA
"INFORME QUE RINDE AL PLENO DE LA CMARA DE DIPUTADOS LA COMISIN ESPECIAL SOBRE
INMUEBLES EN ARRENDAMIENTO
Esta Comisin se constituy por acuerdo del Pleno de la Cmara de Diputados adoptado en la sesin de 23 de diciembre
de 1983, como consecuencia de la proposicin que al efecto formul la Comisin Legislativa del Distrito Federal.
La Comisin Especial se integr con los siguientes diputados: Mariano Pia Olaya, Salvador Rocha Daz, Jess Salazar
Toledano, Jos Gonzlez Torres, Jos Aguilar Alcerreca, Jos Parcero Lpez, Manuel Osante Lpez, Hctor Ramrez
Cullar, Jos Augusto Garca Lizama, Edmundo Jardn Arzate, Arturo Contreras Cuevas, Armida Martnez Valds y
Mariano Lpez Ramos.
La Comisin inici formalmente sus labores el 6 de enero del ao en curso y procedi a analizar las nueve iniciativas, en
relacin con la materia inquilinaria, pendientes de dictaminar. Las iniciativas a estudio, fueron las siguientes:
a) "Proyecto de iniciativa de Ley de Defensa del Inquilino" formulado por la fraccin parlamentaria del Partido Popular
Socialista, presentada ante el Pleno de la Cmara de Diputados en la Sesin del 7 de noviembre de 1978.
b) "Ley de Arrendamiento de Inmuebles para el Distrito Federal" formulada por la fraccin parlamentaria del Partido
Autntico de la Revolucin Mexicana, presentada al Pleno de la Cmara en la Sesin de 24 de septiembre de 1981.
c) "Ley de la Vivienda Popular e Inquilinato para el Distrito Federal" formulada por el diputado Juan Ugarte Corts,
presentada ante el Pleno de la Cmara el 22 de septiembre de 1981.
d) "Iniciativa de Ley para Crear, Reformar, Adicionar y Derogar diversos Artculos de los Cdigos Civil y de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y federal de Procedimientos Civiles; de las leyes federales de Proteccin
al Consumidor y la de Hacienda del Distrito Federal con relacin al arrendamiento de inmuebles para la vivienda
familiar y el arrendamiento de bienes inmuebles en general" formulada por diversos diputados del Partido
Revolucionario Institucional, presentado al Pleno de la Cmara el 14 de diciembre de 1981.
e) "Iniciativa de ley para derogar el decreto del Ejecutivo Federal de 24 de diciembre de 1948 por medio del cual se
prorrogan por ministerio de ley y por tiempo indefinido los contratos de arrendamiento", formulada por el C. diputado
Miguel ngel Camposeco, presentada al Pleno de la Cmara el 23 de diciembre de 1981.
f) "Iniciativa de Reformas al Ttulo VI del Cdigo Civil y Adicin del Captulo Dcimo" formulada por la fraccin
parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores, presentada al Pleno de la Cmara el Da 9 de noviembre de
1982.
g) "Iniciativa de reformas al artculo 2399 del Cdigo Civil para el Distrito Federal" formulada por el diputado Alberto
Salgado Salgado, presentada ante la Comisin Permanente el 16 de febrero de 1983.
h) "Iniciativa de decreto de prrroga en la vigencia de contratos de arrendamiento" formulada por el diputado Hctor
Ramrez Cullar del Partido Popular Socialista presentada ante la Comisin Permanente el 27 de abril de 1983.
i) "Iniciativa de Ley Federal para controlar el precio de las rentas de los inmuebles destinados a habitacin, iniciativa de
reformas y adiciones al Ttulo VI del Cdigo Civil e iniciativa de reformas a los artculos 202 y 489 del Cdigo de
Procedimientos Civiles del Distrito Federal" formulada por la fraccin parlamentaria del Partido Socialista Unificado de
Mxico, presentada ante la Gran Comisin el 20 de julio de 1983.
El 6 de marzo, la Comisin recibi la visita del secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, quien explic el Programa
Nacional de Vivienda y respondi las interrogantes que le fueron formuladas por los diferentes grupos parlamentarios.
La Comisin acord celebrar reuniones de trabajo con diversos organismos relacionados con la materia de vivienda para
arrendamiento. Para tal efecto determin solicitar, que los participantes presentaran por escrito sus puntos de vista en
relacin con el siguiente temario:
- Proposiciones especficas para la regulacin del precio de la vivienda en arrendamiento. Renta inicial e incrementos.
- Proposiciones especficas para la regulacin jurdica entre arrendador y arrendatario de la vivienda en arrendamiento.
- Participacin del Estado en la oferta de vivienda en arrendamiento. - Relacin de los organismos financieros estatales y
el crdito para la vivienda en arrendamiento.
- Proposiciones para la transformacin de vivienda arrendada en vivienda propia.
- Proposiciones para incrementar la oferta de vivienda en arrendamiento. - Proposiciones relativas a la vivienda en
arrendamiento sujeta a rentas congeladas. Subarrendamiento.
- Participacin de la Procuradura Federal de la Defensa del Consumidor para la gil conciliacin de las diferencias
entre arrendador y arrendatario.
- Estmulos fiscales deseables para la inversin en construccin de vivienda en renta.
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La Comisin celebr interesantes reuniones de trabajo con los siguientes organismos:
- Confederacin Nacional de Inquilinos y Colonos.
- Colegio de Socilogos de Mxico.
- Coordinadora Nacional de Movimiento Urbano Popular.
- Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico.
- Cmara de Propietarios de Inmuebles del Distrito Federal, A. C.
- Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero.
- Junta de Vecinos de la Colonia Buenavista.
- Colegio de Contadores Pblicos.
- Cmara Nacional de la Industria de la Construccin.
- Asociacin Mexicana de Estudios para la Defensa del Consumidor, A. C.
- Barra Mexicana Colegio de Abogados.
- Federacin de Colonos e Inquilinos del Distrito Federal.
- Frente de Inquilinos de Mxico.
- Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
- Colegio Nacional de Socilogos.
- Congreso del Trabajo.
- Universidad Autnoma Metropolitana.
- Colegio Nacional de Economistas.
- Asociacin Mexicana de Profesionales Inmobiliarios Ciudad de Mxico, A. C.
- Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico.
- Universidad del Valle de Mxico.
- Industriales de la vivienda, A. C.
- Unin de Instituciones de Asistencia Privada, A. C.
Asimismo, la Comisin sostuvo entrevistas de trabajo con los titulares de:
- Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
- Departamento del Distrito Federal.
- INFONAVIT.
- FOVISSSTE.
- FONHAPO.
- FOVI.
Las reuniones de trabajo mencionadas se contienen en los primeros ocho tomos, que como anexos forman parte del
presente informe.
Las conclusiones obtenidas despus de haber analizado las aportaciones de cada uno de dichos organismos se sintetizan
en el anexo No. 9, que igualmente forman parte del presente informe.
La legislacin en materia de arrendamiento en los diferentes estados de la Repblica
La Comisin tuvo especial inters en estudiar la legislacin nacional en materia de arrendamiento tanto para ilustrar su
criterio, como para aprovechar la experiencia observada en la Repblica.
Se tuvieron a la vista la Ley del Inquilinato del Estado de Sonora publicada en el Boletn Oficial el 16 de noviembre de
1959 y la Ley Inquilinaria del estado de Quertaro publicada en el Peridico Oficial el 17 de abril de 1961, con la
advertencia de que tales leyes son las que especficamente han sido pronunciadas para atender el fenmeno inquilinario.
Asimismo, la Comisin tuvo a la vista las reformas a los cdigos civiles de otras entidades de la Federacin que fueron
hechas con el propsito de atender igualmente a los problemas inquilinarios.
El estado de Aguascalientes, segn Peridico Oficial de 21 de enero de 1962 reform el Cdigo Civil estableciendo el
control de rentas segn determinadas especificaciones legales.
El estado de Baja California Norte reform su Cdigo Civil, segn publicacin que aparece en el Peridico Oficial el 10
de junio de 1983 para establecer expresamente que la determinacin de la renta en los contratos de arrendamiento
deber establecerse en moneda nacional.
El estado de Coahuila modific su Cdigo Civil, segn publicacin aparecida en el Peridico Oficial de 9 de octubre de
1981, para establecer la forma escrita del contrato de arrendamiento y la prohibicin al arrendador de rehusar como
fiador a una persona que no rena los requisitos de ley.
El estado de Veracruz reform se Cdigo Civil, segn publicacin en la Gaceta Oficial de fecha 30 de septiembre de
1980 para establecer la formalidad del contrato de arrendamiento; de rescindir el contrato por causa de muerte; la
vigencia del contrato a pesar de la transmisin de la propiedad, la prrroga de los contratos y ejercicio del derecho del
tanto.
El estado de Yucatn reform su Cdigo Civil, segn publicacin en el Diario Oficial de fecha 1o. de junio de 1981
para establecer la definicin del contrato de arrendamiento; las obligaciones del arrendador, la prrroga del contrato y el
derecho del tanto. En tal Diario Oficial aparecen tambin reformas al ordenamiento procesal en las que se incluye la
procedencia del juicio de arrendamiento; la competencia de los jueces; los requisitos para promover; las excepciones y
las normas especficas para desahucio y lanzamiento.
En relacin con la prrroga de los contratos de arrendamiento o bien con la congelacin de rentas, la Comisin destaca
que el estado de Guerrero, segn publicacin en el Peridico Oficial de 25 de marzo de 1983 decret la prrroga de los
contratos de arrendamiento por un ao, a partir de la fecha de publicacin del decreto; el estado de Quertaro, segn
publicacin aparecida en el Peridico Oficial de 7 de octubre de 1982, igualmente decret la prrroga de los contratos
de arrendamiento por un ao a partir de la publicacin del decreto y el estado de Sinaloa, segn publicacin del
Peridico Oficial de 13 de julio de 1984 decret la
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congelacin de rentas de los locales destinados a casa habitacin cuyo alquiler no exceda de 3 mil pesos mensuales.
En relacin con la tutela y defensa de los inquilinos, el estado de Michoacn, segn publicacin aparecida en el
Peridico Oficial de 28 de septiembre de 1983 cre la Direccin de Defensora del Inquilino.
La legislacin extranjera
La comisin tuvo, asimismo, inters en conocer las medidas adoptadas por otros pases para hacer frente a los
fenmenos de concentracin urbana y los problemas de arrendamiento de viviendas para habitacin. Con tal motivo
tuvo a la vista el texto refundido de la Ley de Arrendamientos Urbanos de Espaa; la ley nmero 82-526 de 22 de junio
de 1982 de Francia; la ley nmero 392 de 27 de julio de 1978 de Italia; las leyes nmeros 18.800 y 20.625 de 29 de
diciembre de 1970 y de 14 de enero de 1974 de Argentina; la ley 3,817 de 30 de diciembre de 1982 de Colombia y la
ley 6.649 de 16 de mayo de 1979 de Brasil.
La legislacin de estos pases coincide en determinar que la naturaleza de las normas relativas al arrendamiento de
inmuebles para habitacin sea de orden pblico; que el plazo del arrendamiento sea amplio en beneficio del inquilino y
obligatorio para el arrendador; en establecer limitaciones a los incrementos anuales de la renta y en establecer la
participacin de un rgano estatal para conocer y decidir de las diferencias que surjan entre arrendador y arrendatario.
La Comisin lleg al convencimiento de que el problema a estudio, a nivel nacional, es consecuencia de muy diversas
causas, segn se atienda las zonas urbanas o a las zonas industriales en donde la carencia de viviendas en arrendamiento
es de mayor significacin. Por lo mismo consider que no pueden sugerirse medidas homogneas, legislativas o
extralegislativas, para hacerle frente a nivel nacional y por lo mismo requiere de planteamientos singulares segn la zona
o la ciudad en que el problema se pretende enfrentar.
Por dichas razones se decidi limitar el estudio de la Comisin al problema ms representativo de la falta de vivienda en
arrendamiento, que se presenta en la ciudad de Mxico y su zona conurbada.
A continuacin se ofrece una relacin del problema, como fue conocido por los miembros de la Comisin.
Las actuales condiciones de vivienda en la Ciudad de Mxico
No obstante los ligeros cambios registrados en la estructura de la distribucin del ingreso entre 1970 y 1980 -
disminucin del grupo que obtiene menos del salario mnimo y ensanchamiento del grupo que recibe de 1 a 2.5 veces el
salario mnimo -, la concentracin del ingreso en la ciudad de Mxico, contina siendo sumamente notoria, pues - segn
datos oficiales de 1980 -, el 42% de la poblacin econmicamente activa apenas perciba ingresos que no rebasaron el
monto del salario mnimo de ese ao, y slo el 5.4% reciba ingresos superiores a 4.5 veces el salario mnimo. Ahora
bien, en el contexto de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMCM), la distribucin del ingreso permanece
casi igual a las cifras del Distrito Federal. Cuadro 1.
Dicha problemtica est vinculada con el precio de la vivienda, que en el Distrito Federal es alto respecto a los ingresos
de la mayora de la poblacin. En este encarecimiento desempea un papel importante el alto costo de la construccin,
los elevados precios de los materiales de construccin, el costo del financiamiento bancario, el proceso inflacionario y
los gastos en trmites administrativos.
Esta situacin se agrava por la elevacin de los precios de la tierra urbana, que normalmente est por encima del alza
general de precios, debido a que la demanda de tierra urbana tiende a concentrarse en las grandes ciudades.
Precisamente, la especulacin de la tierra y el incremento de los costos sociales de la urbanizacin debida sobre todo al
tamao y configuracin de la ciudad, reducen la oferta de tierra principalmente en donde las necesidades pon mayores.
Aparte de los fenmenos especulativos del suelo, dentro de los factores apuntados el ms importante en la agudizacin
del problema habitacional es el crecimiento demogrfico registrado en el Distrito Federal y en los municipios
conurbados del estado de Mxico. Segn datos censales, la ZMCM en 1980 contaba con 13.2 millones de habitantes, y
para 1984, tomando como base la tasa de crecimiento anual registrada entre 1970 y 1980 que fue de 4.3%, se estima de
15.6 millones de habitantes. Sin embargo, cabe sealar que en el Distrito Federal se observa una disminucin en la tasa
de crecimiento anual, la cual baj de 3.5% entre 1960 y 1970, a 2.5% entre 1970 y 1980. En cambio, en este ltimo
lapso, la poblacin de los municipios conurbados creci a un ritmo acelerado de 9.3%, es decir, que cada ocho aos se
duplica su poblacin. Cuadro 2.
Bajo este crecimiento acelerado de poblacin se ha dado un crecimiento urbano desequilibrado y anrquico, que se
expresa en una tendencia de expansin de la mancha urbana, principalmente, sobre terrenos ejidales y comunales de la
zona norte y oriente de la Ciudad de Mxico, que en conjunto recibieron el 77% del incremento poblacional.
Particularmente, la poblacin se ubic en los siguientes municipios y delegaciones, segn el orden de importancia:
Nezahualcyotl, Iztapalapa, Ecatepec, Tlalnepantla y Gustavo A. Madero. En cambio, las zonas sur y poniente slo
albergaron el 29.7% de dicho incremento, en este caso los municipios y delegaciones que concentraron mayor poblacin
fueron Naucalpan, Coyoacn y Tlalpan. Por su
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parte, la zona centro que incluye las delegaciones Miguel Hidalgo, Cuauhtmoc, Venustiano Carranza y Benito Jurez,
registraron un descenso del 6.7% de poblacin con respecto a 1970. Mapa anexo.
Esta tendencia del crecimiento urbano ha ocasionado una mayor demanda de servicios pblicos, tales como transporte,
agua, drenaje, alumbrado pblico y vialidad, que en la actualidad no se han resuelto satisfactoriamente. Bajo este
crecimiento acelerado y anrquico, las condiciones habitacionales se han tornado ms graves, no obstante que con
respecto al censo de 1970, se observa una relativa mejora en trminos absolutos.
Durante la dcada de los setenta el nmero de viviendas se increment de 1.5 millones existentes en 1970 a 2.5 millones
en 1980. Especficamente, en el Distrito Federal se edificaron 527.1 mil habitaciones, lo que signific el 53.7% del total
construido en la mencionada ZMCM. Los municipios que registraron mayor nmero de edificacin fueron
Nezahualcyotl, Ecatepec, Tlalnepantla y Naucalpan, que en conjunto representan el 37.3% de las viviendas
construidas. De esta manera, en el Distrito Federal y en estos municipios se concentraron el 91% de las viviendas
construidas. Cuadro No. 3.
Segn las cifras del censo de 1980, el ritmo de construccin de viviendas en la mancha urbana es sumamente rpido,
alcanzando una tasa de crecimiento anual de 5.2% Sin embargo, la definicin de vivienda, empleada en el censo es
demasiado amplia, ya que se basa en el criterio de la "entrada" a la vivienda, la cual debe ser independiente, o sea, que
sus habitantes pueden entrar y salir de ella sin pasar por los cuartos de otras viviendas. Por tanto, esta definicin no
considera las funciones mnimas que debe cumplir una vivienda tales como: a) la funcin de proteger a sus ocupantes en
forma suficiente y permanente de agentes exteriores, por ejemplo, de los elementos climticos b) condiciones de
salubridad bsica para reducir las enfermedades cuyo origen sean imputables directa o indirectamente al espacio
construido; c) tambin la vivienda debe ofrecer comodidades y funcionalidad a travs de la organizacin de usos
domsticos de los cuartos. Por ltimo, debe contar con infraestructura bsica, por ejemplo, drenaje, agua, energa
elctrica y vialidad.
Bajo estas consideraciones, las condiciones habitacionales continan siendo graves. En 1980, el 23.8% de las viviendas
censadas contaban con un cuarto y daban alojamiento al 20.7% de la poblacin total de la ZMCM, teniendo un
promedio de 4.6 personas por cuarto. Esto refleja un alto grado de hacinamiento en relacin a las normas internacionales
y nacionales que establecen un mximo de dos personas por cuarto.
Otro indicador que refleja el grado de hacinamiento y promiscuidad de las recientes condiciones habitacionales es la
relacin entre el nmero de dormitorios y la poblacin, as tenemos que el 43.1% del total de viviendas en la ZMCM
slo contaba con un dormitorio y daba alojamiento al 35.7% del total de la poblacin, teniendo un promedio de 4.4
habitantes por dormitorio.
Ante la situacin de escasez de vivienda, hacinamiento y falta de servicios, as como ante la desigualdad en la
distribucin del ingreso, el Estado a puesto en marcha algunas medidas tendientes a modificar la dinmica del problema
habitacional. En las siguientes lneas examinaremos las principales polticas instrumentadas por el Estado a partir de la
dcada de los '70, as como las tendencias actuales de inversin.
Vivienda promovida por el Sector Pblico de 1970 a 1983
A partir de 1972, las actividades que desarrolla el Estado en materia de vivienda popular han tenido un fuerte impulso, a
raz de la incorporacin de la fraccin XII al artculo 123 constitucional, que determina el compromiso de los patrones a
aportar el 5% del monto de los salarios pagados a sus trabajadores, para formar un fondo nacional de vivienda a fin de
constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos,
crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones. Adems, en 1983, se incorpora en el
artculo 4o. de la Constitucin el derecho a la vivienda digna y decorosa para toda la poblacin, por lo cual, en 1984 se
promulga la primera Ley Federal de Vivienda, que trata de apoyar la construccin de viviendas a travs de medidas
financieras, administrativas y tcnicas.
Con estas medidas se amplan sustancialmente las acciones, condiciones y volmenes de financiamiento de la habitacin
popular, con el fin de atender a la poblacin de bajos ingresos que hasta la fecha no haban sido beneficiados por los
programas oficiales. Las importantes medidas de 1972, sientan las bases para captar grandes cantidades de recursos
econmicos a travs de los fondos nacionales. Mediante estos instrumentos se estimaba construir 100 mil viviendas
anuales en el pas. Empero, al presente no se ha registrado tal magnitud de produccin, pues a principios de la dcada de
los '80 slo se haba logrado una produccin anual promedio de 53.8 mil unidades. Por lo dems, con la creacin de los
fondos nacionales se ha enfrentado la problemtica de construir amplias reservas territoriales para los programas
habitacionales del Sector Pblico.
De esta manera, se crearon tres fondos nacionales: El Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT) siendo el ms importante por el volumen de recursos que maneja - cinco veces mayor que el
FOVISSSTE en 1982-, y por su proyeccin hacia todos los trabajadores de las
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149 mil empresas privadas inscritas en este instituto en 1983.
La segunda institucin pblica en importancia es el Fondo de Vivienda para los Trabajadores al Servicio del Estado
(FOVISSSTE), restringido al sector a que alude su nombre. Actualmente se trata de responder a las necesidades
habitacionales que demandan los 1.5 millones de trabajadores pblicos. En igual tenor, el Fondo de Vivienda para los
Militares (Fovimi).
Los fondos institucionales de ahorro forzoso para las habitaciones son independientes del Programa Financiero del
Banco de Mxico a travs del Fondo de Operacin y Descuento Bancario a la Vivienda (Fovi), canaliza recursos a la
Banca de Desarrollo y Comercial para la promocin de vivienda de inters social.
Estas cuatro instituciones, desde sus orgenes, constituyen una fuente sostenida y permanente de financiamiento para la
construccin y mejoramiento de las viviendas de los trabajadores.
Es conveniente sealar que dichos fondos promueven y construyen viviendas en todo el pas, pero en este estudio
nicamente examinaremos las acciones realizadas en al ZMCM. El fondo que ha producido mayor nmero de viviendas
en esta zona es el Infonavit. Cuadro No. 4.
Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores
La institucin que mayor peso tiene en la construccin y promocin de viviendas es el Infonavit - organismo tripartita, es
decir, administrado por el Gobierno Federal, trabajadores y empresarios -, que fue creado en 1972 para realizar las
siguientes funciones: administrar el fondo de vivienda de los trabajadores de las empresas privadas; operar un sistema de
financiamiento que permita a los trabajadores obtener crdito barato y suficiente para adquirir viviendas; finalmente,
coordinar y financiar proyectos de construccin de habitaciones destinadas a los trabajadores. Actualmente, cuenta con
cinco programas de crdito en su poltica habitacional. Su importancia en los dos ltimos aos, a nivel nacional, es la
siguiente:
Al programa de financiamiento de edificacin de conjuntos habitacionales se destin el 84% del total de sus inversiones,
a la compra de vivienda propiedad de terceros dedic el 9%; al programa de construccin en terreno propiedad del
trabajador canaliz el 4%; al programa de ampliacin y reparacin de vivienda, el 1.5%; por ltimo, la lnea pago de
pasivos recibi, tambin el 1.5%.
En el perodo de 1970 a 1983 el Infonavit financi y promovi alrededor de 10 mil 459 viviendas en la ZMCM, si
consideramos que el nmero de personas por vivienda es de cinco, deducimos que este instituto benefici a 507 mil
personas. Por tanto, a pesar de que la accin del Infonavit es la ms importante entre los organismos pblicos, no incide
en forma importante en la disminucin del dficit habitacional.
Recientemente, se han registrado hechos relevantes que cambiaron las lneas generales de organizacin del Infonavit,
particularmente nos referimos a las modificaciones realizadas a las Reglas de Promocin de Vivienda.
En trminos generales dichas reformas instrumentan un nuevo promotor de vivienda: el sindical. Por promocin sindical
se entienden todas aquellas proposiciones de proyectos de construccin especficos que formulen los representantes de
los diversos Sindicatos, Federaciones o Confederaciones de Trabajadores. El promotor disea y planea las
caractersticas arquitectnicas del conjunto habitacional que se construye con recursos del Infonavit. Adems el
promotor propone al contratista o contratistas, quines realizan las obras, conforme a las especificaciones establecidas
por el instituto. Dicha proposicin se acepta siempre y cuando el contratista o contratistas se encuentren inscritos en su
padrn de constructores y renan condiciones satisfactorias de eficiencia, capacidad financiera y tcnica para la correcta
ejecucin del proyecto. Por ltimo, las viviendas san asignadas por el instituto, nicamente entre los derechohabientes
que formen parte del grupo de trabajadores incluidos en la promocin.
Con estas medidas el Infonavit se ha constituido bsicamente en un organismo financiero, ya que ha delegado a los
promotores de vivienda, las funciones de planeacin, diseo y evaluacin de proyectos de construccin.
Fondo de la Vivienda para los Trabajadores al Servicio del Estado
En el periodo antes citado de 1970 a 1983, el tercer lugar por volumen de construccin corresponde al FOVISSSTE. A
partir de 1972, el Fondo de la Vivienda del ISSSTE, se inscribe en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, que en su nueva versin indica como objeto general del fondo administrar un sistema de
financiamiento proveniente de los recursos que las dependencias y entidades pblicas aporten al Fondo., por el
equivalente a un 5% sobre el sueldo bsico de sus trabajadores; para que stos a su vez puedan obtener crditos baratos
en la adquisicin de inmuebles urbanos, con tasas de inters social del 4% anual sobre saldos insolutos.
Los recursos del fondo se destinan preferentemente al otorgamiento de crditos unitarios para la compra de terrenos,
construccin reparacin, ampliacin o mejoramiento de habitaciones; adquisicin de vivienda a terceros y pago de
pasivos construidos por los conceptos anteriores. Adems, el financiamiento se canaliza a la construccin de conjuntos
habitacionales.
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En los ltimos aos, el FOVISSSTE a manejado recursos financieros que ascendieron, en promedio a 14 mil millones
en 1982. Por lo que respecta a su distribucin el 71.8% se ha canalizado hacia el financiamiento de vivienda; el 12.7 a la
obtencin de tierra para construir su reserva territorial, y el 5.8% en gasto de administracin.
La accin del FOVISSSTE pretende, desde su creacin, aliviar las necesidades habitacionales de 886 mil trabajadores
del Estado en la ZMCM; sin embargo, considerando el ritmo de financiamiento de vivienda, estimamos que slo ha
beneficiado a menos del 5% de los derechohabientes.
El proceso de distribucin de los crditos y viviendas consiste bsicamente en asignar a los organismos aportantes una
dotacin de las viviendas disponibles de acuerdo a la membresa de cada uno. Los crditos llegan a los trabajadores a
travs de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, que distribuye, a su vez, a los sindicatos
afiliados a esta agrupacin. Asimismo, los sindicatos fijan las normas de seleccin, requisitos y prioridades que deben
reunir los trabajadores.
Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad y la Vivienda
Fue un organismo pblico descentralizado, creado en 1971, en sustitucin del Instituto Nacional de la Vivienda creado
en 1954. El Indeco desapareci en 1981, asignndose a los gobiernos estatales sus funciones que eran: promocin y
construccin de vivienda de inters social para los trabajadores de escasos recursos; la regeneracin de zonas de
tugurios y viviendas insalubres; la participacin en programas y trabajos de desarrollo de la comunidad rural, el manejo
de reservas territoriales, y otros.
El Indeco realiz acciones de vivienda progresiva, terminada y mejoramiento de la misma. Empero, de acuerdo con la
poltica marcada por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano de 1979, disminuy sus acciones en la ZMCM, y para 1980
prcticamente se excluy de su programa de inversiones.
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. A. y Fondo de Habitaciones Populares
Banobras opera a travs del Fondo de Habitaciones Populares desde 1949; ha ejecutado diversos programas de vivienda
progresiva y de mejoramiento de la misma, y ha financiado la construccin de conjuntos habitacionales de inters social.
ltimamente, su estructura organizativa se modific para apoyar eficientemente la construccin de viviendas. Con este
cambio se cre el Fideicomiso Fondo de Habitaciones Populares, que entre sus principales fines destacan: apoyar la
construccin y mejoramiento de viviendas y conjuntos habitacionales populares; financiar la construccin o adquisicin
de viviendas o conjuntos habitacionales, para que sean dados en arrendamiento; costear los programas de vivienda de
sociedades cooperativas; otorgar crditos para la urbanizacin de fraccionamientos populares, as como financiar
programas de regeneracin urbana, entre otros.
Adems, por resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de diciembre de 1983, se construy un
fideicomiso para promover y realizar programas de vivienda y desarrollo urbano destinado a satisfacer las necesidades
de la poblacin de ingresos mnimos de la ciudad de Mxico. La finalidad de este fideicomiso es la promocin de
programas de construccin y mejoramiento; vivienda progresiva; dotacin de infraestructura bsica; supervisin de
programas - proporcionando para su realizacin asistencia tcnica y administrativa, asesora y gestora para los trmites
relacionados con las obras en que intervenga el fideicomiso -; construccin de conjuntos habitacionales; otorgamiento de
crditos para la adquisicin de materiales de construccin o pago de mano de obra especializada, en los programas de
mejoramiento de autoconstruccin, cuando se trate de vivienda progresiva, sustituta, provisional o transitoria.
Asimismo, celebrar los actos jurdicos y administrativos, constituyendo el rgimen de propiedad en condominio en los
bienes inmuebles que llegaren a integrar su patrimonio, cuando fuese necesario, para facilitar su venta o arrendamiento.
Comisin de Desarrollo Urbano del DDF (CODEUR)
Esta Comisin se cre en 1976, en sustitucin del Fideicomiso de Inters Social para el Desarrollo de la ciudad de
Mxico (FIDEURBE) y de la Direccin General de Habitacin Popular del DDF. Ha producido un insignificante
nmero de viviendas en los aos que tiene de operar en materia habitacional.
Debe destacarse que la Direccin General de Habitacin Popular del DDF, creada en la Ley Orgnica del DDF de 1970
y desaparecida en el ao de 1976, fue un organismo que lleg a ocupar el segundo lugar en la construccin de viviendas
en ZMCM.. Los objetivos de esta direccin fueron ejecutar y promover programas de habitacin y fraccionamientos
populares; llevar a cabo programas de regeneracin urbana; reacomodar a las familias afectadas por alguna obra
pblica; as como administrar los conjuntos habitacionales a cargo del Departamento del Distrito Federal.
Los tipos de operacin realizados por este organismo fueron bsicamente tres: a)traslado y relajamiento de personas
cuyas viviendas fueron demolidas por obras de urbanizacin, principalmente las de vialidad. Para este fin se destinaron a
3 mil unidades aproximadamente; b)programas de erradicacin
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de ciudades perdidas. A finales de 1975 se haban erradicado 170 de stas, beneficiando a 15 mil familias; c) programa
de traslado y reacomodo de habitantes de vivienda arrendada en ruinas (vecindades), que benefici aproximadamente a
2 mil familias trasladadas.
Vivienda promovida por el sector privado
En el Sector Privado estn incluidas todas aquellas empresas inmobiliarias y constructoras que conciben a la vivienda
como inversin y medio de lucro.
Al presente, el Sector Privado construye distintos tipos de vivienda, destinadas bsicamente para la reducida poblacin
de ingresos medios y altos. Dicha produccin est encaminada a la construccin de edificios de departamentos en
propiedad vertical comnmente llamados condominios, y a la promocin de fraccionamientos de lujo ofreciendo
preferentemente viviendas unifamiliares. En ambos casos, nos referimos a la vivienda medio cuyo precio de venta oscila
entre 20 y 60 mil pesos el metro cuadrado de construccin, utilizando - en el caso de fraccionamientos - superficies de
terreno mayores de 150 metros cuadrados. Es decir son viviendas con precios de mercado sumamente elevado, respecto
a la capacidad adquisitiva de la poblacin.
Ahora bien, los componentes fundamentales que intervienen en la formacin del precio de la vivienda privada estn
representados por el costo del terreno, por los gastos de los intermediarios comerciales en la venta de la tierra, por la
inversin en la educacin del terreno en los casos de fraccionamientos, por la renta de la tierra ocasionada por el
mejoramiento del suelo realizado a travs de la accin del estado mediante la construccin de obras de infraestructura,
por ejemplo, vialidad, drenaje, agua, etctera. Asimismo, por la inversin en la construccin de la vivienda en
maquinaria, materiales, mano de obra y administracin. Igualmente intervienen los costos de comercializacin -
publicidad - de la vivienda construida. Por ltimo, los intereses cobrados por el financiamiento bancario.
La encadenacin de todos los elementos anteriores provoca el encarecimiento de la vivienda por encima de las alzas
generales de precio. En los ltimos aos, la elevacin del precio de la habitacin se ha acentuado por la baja actividad
de la industria de la construccin.
A pesar de que el concepto construccin utilizado en las estadsticas oficiales, incluye actividades tanto de produccin
de vivienda, como de obras mayores - puentes, carreteras, aeropuertos y otros -, se puede desprender, que el
comportamiento de la actividad constructiva en materia habitacional no difiere sustancialmente de la pauta general
registrada por la industria de la construccin.
Como puede advertirse la actividad constructora del pas ha descendido notablemente ente 1981 y 1984, decreciendo
alrededor del 15% antes haba registrado aumentos considerables, por ejemplo entre 1974 y 1981 creci 67%. La
actividad de construccin disminuye a un ritmo superior que otras ramas, econmicas, debido en parte, a que en pocas
de estancamiento e inflacin econmica los programas de inversin en materia constructiva se consideran en segundo
trmino, sobre todo por la falta de recursos financieros. Cuadro No. 5 En cambio, en la poca de rpido crecimiento
econmico (1977-1981), en donde el Producto Interno Bruto logr incrementos de hasta 9.1% en 1979, las tasas de
crecimiento de la construccin fueron superiores al PIB.
A pesar del incremento estimado en la construccin en 1984, esta actividad no recuperar su nivel alcanzado en 1981.
Consecuentemente, la produccin de viviendas continuar disminuyndose con relacin al ao de 1981. Esta situacin
afecta de manera negativa a la vivienda construida por el Sector Privado, ya que su ritmo de produccin se reduce
notoriamente provocando aumentos de precios en las escasas viviendas construidas.
Tal proceso de inflacin tambin ha incidido en el aumento del precio de la vivienda, a travs de los constantes
incrementos en el costo de la construccin. Contar con estadsticas confiables para mostrar la magnitud del crecimiento
del costo de la habitacin media es sumamente difcil, por lo que se opt por tomar como base, el ndice del costo de la
construccin de vivienda de inters social, elaborado por el Banco de Mxico. Con estas cifras slo se ilustra la
tendencia del alza del costo, en donde la inflacin juega un papel primordial.
En el periodo de 1978 a 1984, el costo de la construccin se elev ocho veces resultando significativos los ltimos
cuatro aos y en especial el ao de 1984, en que el costo se ha incrementado 159.2%, cifra que no se haba registrado en
los diez aos anteriores. Cuadro No. 6. Esta tendencia ha provocado alzas exorbitantes en los precios de las viviendas.
Por ejemplo, a principios de 1983, el costo promedio del metro cuadrado construido oscilaba entre 15 mil y 20 mil
pesos, consecuentemente el costo promedio de una casa de 120 metros cuadrados era de 2.1 millones de pesos, en
cambio a mediados de 1984 su costo es de 5.4 millones de pesos. Ante la magnitud de las alzas en los costos y en los
precios se ha propiciado una reduccin de la demanda real, ya que la capacidad de adquirir viviendas por parte de los
grupos con ingresos medios se contrae por los precios elevados de la vivienda, as como por las tasas de inters de los
crditos hipotecarios.
Otro indicador de las actuales condiciones de la produccin de vivienda privada es el monto de crditos otorgados por la
banca
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nacional y la banca privada y mixta, para la edificacin de vivienda de inters social -o sea, la vivienda cuyo valor no
exceda de la cantidad que resulte de multiplicar por diez el salario mnimo anual, al trmino de su edificacin - as como
los crditos destinados a la industria de la construccin. Los crditos para la vivienda de inters social se mantienen
constantes en trminos generales. Por ejemplo, los crditos que se concedern en 1984, son inferiores nicamente en
3.8% a los otorgados en 1978. Cuadro No. 7. En cambio los crditos concedidos a la industria de la construccin
decrecen en forma notoria, especialmente en el perodo de 1978 a 1984 en donde disminuyen alrededor del 56.5%.
Particularmente en el Distrito Federal se ha otorgado en promedio el 55.7% de los crditos para vivienda de inters
social del pas, en el perodo 1979- 1984. Cabe destacar que los montos de los crditos varan considerablemente; por
ejemplo, en 1981 aumenta 19.7%, en 1982 desciende 77.3% y en 1983 aumenta 420%. Sin embargo, de 1979 a 1984
han aumentado 21%. Cuadro No. 8.
Respecto al financiamiento otorgado a la industria de la construccin, se observa una grave tendencia a disminuir el
monto de los crditos, en los ltimos aos. Entre 1981 y 1984 el crdito se redujo 64%. De lo anterior, se desprende que
la banca de desarrollo y la banca comercial mantienen constante los crditos destinados a la vivienda de inters social, y
por lo contrario, disminuyen los crditos a la industria de la construccin, afectando el ritmo de produccin de la
vivienda media.
Caractersticas de la vivienda en arrendamiento
La vivienda en arrendamiento se ha convertido en uno de los ms graves problemas que afecta al 47% de la poblacin
citadina, ya que el incremento de las rentas no corresponde a la capacidad de pago de la mayora. Por esta razn, en este
apartado se examina alguna de sus caractersticas.
De acuerdo con los datos censales de 1970, la vivienda ocupada por inquilino alcanzaba la cifra de 761 mil 732
unidades y las ocupadas por el propietario 457 mil 687. Para 1980, las viviendas arrendadas se incrementaron a 908 mil
298 y las habitadas por sus propietarios a 838 mil 804. Cuadro NO. 9 O sea que mientras que la vivienda arrendada
aument 19.2% respecto a las existentes en 1970 la vivienda en propiedad, se increment 83.3%.
Esto es resultado de que la capacidad constructora del Sector Privado y del Pblico se ha encaminado hacia la
produccin de vivienda en propiedad. Es necesario subrayar que ningn organismo pblico habitacional contempl la
edificacin de viviendas para arrendamiento en sus programas de inversin hasta 1981.
Como quiera que sea, el incremento de habitaciones en renta tambin se explica en parte, por el impacto urbanstico -
ejes viales,, saturacin de las calles por automviles estacionados, zonas altamente contaminadas -, que obliga a los
antiguos residentes propietarios a cambiar de domicilio, buscando instalarse en colonias menos contaminadas,
congestionadas y deterioradas, consecuentemente ofrecen en arrendamiento sus antiguas viviendas.
Otro factor que explica el incremento de las viviendas en arrendamiento es la actividad de autoconstruccin que se
registra en la periferia de la ciudad. y al mismo tiempo, la necesidad econmica de arrendar parte de la vivienda para
resarcirse del deterioro del poder adquisitivo de los salarios de los autoconstructores.
En la estructura de distribucin de las viviendas en arrendamiento se muestran las principales zonas de la ciudad que
contienen inmuebles en renta. As tenemos, que casi la mitad de las viviendas estn en la zona centro, es decir, en las
delegaciones Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc. Por su parte, las delegaciones
Gustavo A. Madero e Iztapalapa registraron aumentos de habitaciones destinadas al arrendamiento Cuadro No. 10.
En forma por dems esquemtica podemos distinguir los siguientes tipos de arrendamiento en la ciudad de Mxico:
arrendamiento perifrico, arrendamiento central con renta congelada y arrendamiento ilegal.
Las viviendas que se ofrecen para arrendamiento medio y de lujo cumplen con los requisitos arquitectnicos y con el
rgimen jurdico. Estos inmuebles se ubican, particularmente, en las colonias de mayor poder adquisitivo y el monto de
las rentas es sumamente elevado, lo cual influye de manera directa en la determinacin de la renta de los otros tipos de
vivienda en arrendamiento. Por esta razn examinaremos en primer trmino, la estructura de las rentas de los
departamentos medios y de lujo en los ltimos cinco aos.
Constantemente en el medio periodstico se hacen declaraciones sobre el permanente incremento de las rentas; sin
embargo, en la mayora de los casos no se basan en estudios sobre la tendencia de aumento de las mismas.
Como puede apreciarse en el cuadro 11, la renta promedio era de 37 mil a 423 pesos a principios de 1984. En cambio
en 1980 era 6 mil 529 pesos, lo que significa que las rentas aumentaron 4.7 veces. En este periodo, se observan
incrementos constantes, debido principalmente, al proceso inflacionario de la economa, as como al libre juego de la
oferta y demanda de viviendas en arrendamiento.
Comparando la renta promedio con el nmero de das de salario mnimo necesarios para cubrir dichas rentas, se observa
que la renta promedio de 1980 equivala a 38.4 das de salario mnimo (d. s. m.). En cambio, diez aos
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antes, la renta promedio representaba 35.7 d. s. m. Es decir, que entre 1971 y 1980, las rentas registraron aumentos
ligeramente superiores a los salarios mnimos. Empero, durante los ltimos cinco aos, para cubrir las rentas promedio
el inquilino debe dedicar mayor nmero de das de salario mnimo. As tenemos que entre 1980 y 1984, los das de
trabajo necesarios para solventar los gastos de renta se incrementaron de 38.4 a 55.1 (d. s. m.)
Estos aumentos de renta afectan primordialmente a los sectores de poblacin que obtiene bajos salarios, que en el
Distrito Federal son la mayora, ya que deben destinar mayor porcentaje de su ingreso al pago de la renta - que en
condiciones normales debe ser alrededor del 20% del total de ingresos -, limitndose por tanto, en el consumo de
alimentos, vestido, salud, recreacin etctera.
La razn principal de que la renta de departamentos de lujo se incremente por encima de la tasa de inflacin es que el
grupo de poblacin que habita estos departamentos obtiene ingresos muy elevados 5.46% de la poblacin
econmicamente activa.
Se encontr que los departamentos ms baratos estn en las colonias Moctezuma, Anhuac, Guerrero, Vallejo, Agrcola
Oriental, Pro - Hogar, Pantitln, Popotla, Clavera y otras. Todas consideradas como colonias populares. El rasgo
caracterstico de los departamentos populares es su tamao. Normalmente cuenta con una recmara.
Los inquilinos de estos departamentos generalmente perciben un ingreso inferior a 1.8 salarios mnimos, por lo que, los
aumentos anuales de renta, absorben ms porcentajes de sus ingresos. Por su parte, se observa que los propietarios han
determinado el monto del incremento por debajo de las tasas de inflacin.
Para los propietarios no es redituable invertir en departamentos populares en arrendamiento, ya que sus ganancias
disminuyen ao con ao. En cambio, s le resulta atractivo ofrecer departamentos de lujo en arrendamiento, porque los
incrementos anuales de renta son superiores a las tasas de inflacin. Por esto, en la ciudad de Mxico se observa una
reduccin del nmero de departamentos populares mediante su transformacin a condominios, o bien, a usos de
oficinas. Por el contrario, s se mantiene la existencia de departamentos medios y de lujo en las colonias antes indicadas.
Importa insistir en que, actualmente, existe una tendencia a la parlisis en la produccin de vivienda para arrendamiento.
En 1977, solamente se construy un edificio de departamentos para renta: en 1978 fueron tres, y hasta septiembre de
1979 no se haba solicitado ningn permiso para edificar este tipo de inmueble.
Resulta importante sealar que, mientras desciende el nmero de departamentos en las delegaciones cntricas del
Distrito Federal, se observa un aumento de ellos en las delegaciones perifricas.
Las viviendas que se ofrecen en las colonias populares e irregulares, se definen bajo la categora de arrendamiento
perifrico. Este tipo habitacional no es producido por el Sector Privado, sino por la poblacin de ingresos medios y
bajos que autoconstruye su morada, por lo cual el arrendamiento perifrico se ubica en el marco de los denominados
asentamientos humanos irregulares, en donde en una primera fase la vivienda es slo habitada por sus propietarios.
Posteriormente, dado sus bajos ingresos, es rentada en parte por regla general.
Las viviendas en arrendamiento perifrico comnmente no pasan de un cuarto sin servicios. As pues, se trata de
habitaciones de baja calidad, autoconstruidas o semiconstruidas con materiales de todo tipo, que no cumplen con los
requisitos mnimos. Estas viviendas se ubican principalmente en las delegaciones de Gustavo A. Madero, Iztapalapa y
en los municipios de Nezahualcyotl y Ecatepec.
Mencin especial merece la vivienda en arrendamiento de la zona cntrica (vecindades.). En esta categora se
encuentran la mayora de las viviendas que todava se mantienen, bajo el rgimen de renta congelada, que actualmente
beneficia entre el 3 y 5% de los inquilinos del Distrito Federal, los cuales pagan rentas menores de los 300 pesos
mensuales, por inmuebles que estn altamente deteriorados, por ser de antigua construccin y por no tener
mantenimiento.
Finalmente, dentro del mercado inmobiliario se encuentran las viviendas financiadas por organismos pblicos -
Infonavit, Fovissste, etctera -, y que en arrendamiento, a pesar de las disposiciones legales que prohiben el
arrendamiento de dichos inmuebles, por ejemplo, el Infonavit establece en las reglas para el uso de vivienda financiada
por l, lo siguiente: "Las viviendas no podrn ser objeto de cesin de derechos, enajenacin, arrendamiento o
transmisin de posesin o cualquier otro derecho real sobre el inmueble, salvo cuando se otorgue la conformidad del
Infonavit dada por escrito o cuando se trate de sucesin, o bien, cuando sea liquidado o el crdito otorgado para la
adquisicin de viviendas".
No obstante las medidas instrumentadas por estos organismos, existen un nmero considerable de viviendas en renta.
Por este motivo, se denomina a stas con el nombre de viviendas en arrendamiento ilegal.
Vivienda promovida por el Sector Social
En Mxico, al hablar de la produccin de vivienda por el Sector Social, se alude bsicamente a la forma de
autoconstruccin. Es decir, a la forma de produccin de vivienda que se realiza mediante el trabajo directo de sus
usuarios, aunque se suele contratar, en
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ocasiones, mano de obra especializada, proceso en el que se utilizan tanto materiales de construccin comercial, tales
como cemento, varilla, arena, as como otros derivados de desechos: cartn, lmina, madera, piedra, etctera.
Actualmente se distinguen tres tipos de autoconstruccin: la planificada, la espontnea y la cooperativa.
La autoconstruccin espontnea se realiza mediante la ocupacin ilegal de terrenos por parte de un grupo de personas,
por tal motivo no reciben apoyo oficial para construir sus viviendas.
La autoconstruccin cooperativa se realiza a travs de las sociedades del mismo nombre, u que a partir de la expedicin
de la Ley Federal de Vivienda deben de sujetarse a stas; as como a la Ley General de Sociedades Cooperativas. Estas
sociedades cooperativas tienen personalidad jurdica para tramitar crditos ante el Fideicomiso del Fondo de Vivienda
de Banobras, as como ante el Fondo de Operaciones y Descuento Bancario a la Vivienda (FOVI).
En conjunto, el proceso de autoconstruccin contribuye con el 65% de la produccin de vivienda en la ZMCM, por
ejemplo, las 214 mil viviendas construidas en Ciudad Nezahualcyotl reflejan la dimensin e importancia de esta forma
de construccin.
Por lo dems, la autoconstruccin ha implicado la transformacin de grandes extensiones de tierra agrcola ejidal a usos
urbanos, marcando, de esta manera un tipo de crecimiento urbano de carcter horizontal.
La autoconstruccin se enfrenta a serios obstculos, entre ellos destacan, el acceso a la tierra urbana, los largos periodos
de construccin, el encarecimiento de materiales y los bajos ingresos de la poblacin.
CUADROS ESTADISTICOS
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CUADRO NMERO 1
DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, POR GRUPOS, EN EL
DISTRITO FEDERAL Y ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO
- 1980 -
(porcentajes)
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* Comprende el Distrito Federal y los municipios de Atizapn de Zaragoza, Coacalco, Cuautitln, Chimalhuacn,
Ecatepec, Huixquilucan, Naucalpan, Nezahualcyotl, La Paz, Tlalnepantla y Tultitln, todos ellos pertenecientes al
Estado de Mxico.
** Veces de salario mnimo (vsm)
FUENTE: S. P. P., X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
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CUADRO NMERO 2
POBLACIN Y TASAS DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO EN EL DISTRITO FEDERAL. MUNICIPIOS
CONURBADOS Y ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO
- 1980 -
(miles)
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* Tasa media de crecimientos anual durante el perodo de 1970 a 1980.
FUENTE: IX Censo General de Poblacin y Vivienda, 1970 y X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
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MAPA NMERO 1
DISTRITO FEDERAL Y MUNICIPIOS CONURBADOS
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CUADRO NMERO 3
VIVIENDAS CONSTRUIDAS EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MXICO ENTRE 1970 Y
1980, EN ORDEN DE PARTICIPACIN
(miles)
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* Segn el Censo, se entiende por vivienda: "El cuarto o los cuartos ocupados por una o ms personas en donde pueden
dormir, preparar sus alimentos, comer y protegerse de las inclemencias del tiempo. Asimismo, la entrada a la vivienda
debe ser independiente, es decir, que sus ocupantes pueden entrar y salir de ella sin pasar por los cuantos de otras
viviendas."
FUENTE: X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
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CUADRO NMERO 4
VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR ORGANISMOS PBLICOS EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA
CIUDAD DE MXICO
1970 - 1983
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* A partir de 1981, se constituy en el fideicomiso Fondo de Habitaciones Populares.
FUENTE: CODEUR, Vivienda popular, organismos promotores de vivienda, Mimeo, 1981.
FOVISSSTE, Informe anual del fondo de la Vivienda, 1981 y 1982
INFONAVIT, Informe anual de actividades, 1981, 1982 y 1983
Informes Presidenciales, varios aos
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CUADRO NMERO 5
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y RAMA DE LA CONSTRUCCIN
(millones de pesos de 1970)
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FUENTE: Banco de Mxico, Informes, varios aos.
1983 y 1984, Diemex - Wharton: modelo economtrico de Mxico
Pgina: 63
CUADRO NMERO 6
NDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR Y DE COSTO DE LA EDIFICACIN VIVIENDA DE INTERS
SOCIAL EN LA CIUDAD DE MXICO
1978 - 100
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FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores econmicos.
Pgina: 64
CUADRO NMERO 7
CRDITOS OTORGADOS POR LA BANCA DE DESARROLLO Y COMERCIAL, EN EL PAS
(millones de pesos de 1978)
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FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores econmicos, varios aos
Pgina: 65
CUADRO NMERO 8
CRDITOS OTORGADOS POR LA BANCA DE DESARROLLO Y COMERCIAL, EN EL DISTRITO FEDERAL
(millones de pesos de 1978)
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FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores econmicos, varios aos.
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CUADRO NMERO 9
VIVIENDAS EN ARRENDAMIENTO EN EL DISTRITO FEDERAL POR DELEGACIONES
- 1980 -
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FUENTE: X Censo General de Poblacin y Vivienda. 1980.
Pgina: 67
CUADRO NMERO 10
DISTRIBUCIN DE LAS VIVIENDAS EN ARRENDAMIENTO EN EL DISTRITO FEDERAL, 1970 Y 1980
- porcentajes -
Dar doble click con el ratn para ver imagen
* Incluye las delegaciones de Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc.
FUENTE: X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980.
Pgina: 68
CUADRO NMERO 11
RENTAS PROMEDIOS DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL DISTRITO FEDERAL
precios corrientes -
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FUENTE: Muestreo, "Las rentas en el Distrito Federal", elaborado por el autor, agosto - septiembre de 1984.
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La poltica financiera y fiscal en relacin con la vivienda
Otro de los factores que han originado la falta de vivienda para arrendamiento en la ciudad de Mxico ha sido la poltica
fiscal observada a partir de 1970. A partir de ese ao se tomaron algunas medidas que aumentaron la carga fiscal a los
rentistas, que produjeron incrementos de impuestos, que llevaron la imposicin al capital invertido en esos activos
inmobiliarios a una tasa cercana al 80%, muy por encima de la imposicin promedio al capital en el resto de los
sectores, lo que necesariamente produjo la contraccin de la inversin del Sector Privado en esa rea.
Al principio de la dcada de los aos 80s, las autoridades hacendarias modificaron la poltica fiscal en esta rea, con el
propsito de estimular la inversin en la construccin de inmuebles para arrendamiento, sin embargo, la recesin y la
cada de los salarios reales a partir de 1982 han generado que grupos organizados de arrendatarios demanden medidas
de proteccin y que por su parte los inversionistas no estn dispuestos a participar en el mercado inmobiliario.
En este contexto el programa financiero de vivienda ha sido el mecanismo creado por el Gobierno Federal para canalizar
los recursos que el sistema bancario destina a programas habitacionales, con el propsito de abatir el dficit
habitacional.
Durante el primer semestre del presente ao, el Sistema Nacional Bancario ha otorgado apoyos financieros hasta por 47
mil millones de pesos, de los cuales 30 mil millones fueron destinados a la terminacin de 26 mil 104 viviendas y 17 mil
millones a la iniciacin de 22 mil 665 nuevas viviendas.
Adicionalmente el FOVI destin con el mismo propsito, 17 millones de pesos de los cuales 6 mil 807 millones fueron
para la terminacin de viviendas; 6 mil 237 millones para viviendas en proceso y 4 mil 105 millones para iniciar nuevas
viviendas. Al finalizar el presente ao el FOVI estima terminar 20 mil viviendas.
Cabe sealar que el Sistema Nacional Bancario se ha comprometido a canalizar 198 mil millones de pesos al apoyo de
los programas de vivienda, que sumados a los 32 mil millones del programa financiero de 1984 autorizado para el
FOVI, hacen un total de 230 mil millones.
El sector financiero, a travs del programa de vivienda del FOVI, en el primer semestre del ao en curso ha otorgado
apoyos por mil 651 millones de pesos la construccin de 2 mil 375 viviendas para arrendamiento de las cuales
solamente 170 estn ubicadas en la zona conurbada de la ciudad de Mxico.
Resulta importante sealar que los recursos que se han canalizado al desarrollo de los programas de vivienda en
arrendamiento provienen del FOVI y stos representan el 70% de la inversin total en este tipo de vivienda, pues
atendiendo a lo que sealan sus reglas de operacin el 30% restante debe ser inversin de los promotores.
El mecanismo de operacin con base en el cual se han canalizado los recursos para el apoyo de la vivienda en
arrendamiento, ha demostrado que este tipo de actividad carece de atractivos para los inversionistas, debido
fundamentalmente a la tasa de inters del 14% fija durante los 15 aos de vigencia del crdito. Asimismo, debe
advertirse que el margen de utilidad existente para el inversionista es mnimo toda vez que la cantidad que recibe por
concepto de renta se destina casi en su totalidad a la amortizacin del crdito.
Estmulos fiscales
De la evaluacin del decreto de 29 de agosto de 1980, derogado el 31 de diciembre de 1982, que establece estmulos
fiscales para fomentar la vivienda de inters social result que el 84% de las inversiones beneficiadas correspondieron a
organismos del Sector Pblico - Infonavit, Fovissste, Indeco -; 2.9% a la inversin en vivienda para renta por parte del
Sector Privado; 11.7% a la inversin del Sector Social en vivienda progresiva (autoconstruccin) y slo el 1.2%
correspondi a la vivienda de inters social para arrendamiento.
Algunas de las razones que contribuyeron a explicar este fenmeno son las siguientes:
- Lo complicado y excesivo de los trmites administrativos necesarios para obtener el estmulo.
- Los altos intereses que paga la banca a quienes realizan inversiones a plazo fijo.
- El largo plazo necesario para que el inversionista en vivienda de inters social para arrendamientos, recupere su
inversin y pueda obtener rendimientos superiores al inters bancario.
- La posibilidad de disponer el capital para el ejercicio de actividades econmicas ms redituables que la construccin
de viviendas para renta.
Por todo ello, la poltica fiscal se ha orientado a privilegiar la construccin de vivienda nueva para arrendamiento.
Con tal propsito se estableci en la fraccin IV del artculo 18 de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito
Federal un trato preferencial en la base gravable del impuesto predial para este tipo de vivienda y en la Ley de
Adquisicin de Bienes Inmuebles se determin, asimismo, un trato especial para las personas que adquieran inmuebles
para destinarlos al arrendamiento.
A este efecto, cabe destacar que el incentivo aprobado por el honorable Congreso de la Unin en el periodo de sesiones
de 1983, permitiendo una deduccin anticipada de 75%, 50% y 25%, para las inversiones que se efecten durante 1984,
1985 y 1986, result muy importante y se tiene noticia que
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en el contexto de recuperacin y descenso inflacionario del pas, el estmulo result atractivo, por lo que en la iniciativa
de Ley de Ingresos de la Federacin correspondiente al ejercicio de 1985, el Titular del Poder Ejecutivo propone
extender el beneficio a las inversiones que se hagan en mobiliario y equipo de oficina de fabricacin nacional,
hacindola extensiva a las compras realizadas a partir de noviembre y diciembre de 1984.
Asimismo, conviene destacar que en la misma iniciativa se propone crear un estmulo de carcter temporal para quienes
construyan casas habitacin durante el periodo comprendido entre el 1o. de enero de 1985 y el 31 de diciembre de 1989.
El incentivo consistir en permitir una deduccin anticipada del 50% del valor de construccin, en el primer ejercicio,
tanto a personas fsicas como para sociedades mercantiles, previnindose adems, que aquellas personas fsicas que as
lo deseen podrn sustituir este beneficio por el de considerar gravable slo el 50% de sus ingresos provenientes del
arrendamiento durante cinco aos, una vez hechas las deducciones que actualmente se han autorizado.
Conclusiones de la Comisin
La Comisin recogi las ideas ms importantes que los diferentes grupos parlamentarios expresaron en las nueve
iniciativas que son materia de este informe y dictamen.
Asimismo, la Comisin recogi las sugerencias aportadas por lo organismos de inquilinos, colonos, propietarios,
administradores inmobiliarios, colegios de profesionistas, cmaras de industria y de comercio, universidades y
estudiosos de las materias urbanstica y habitacional.
La informacin obtenida del sector gubernamental fue igualmente importante material ilustrativo para la Comisin.
En consecuencia, la Comisin acord proponer a la soberana de la honorable Cmara de Diputados diversos proyectos
de modificaciones al derecho comn vigente en el Distrito Federal, con objeto de tutelar y proteger los derechos de los
arrendatarios, y al mismo tiempo armonizar los derechos de stos y de los arrendadores, con el propsito de conseguir
mayor equidad en la relacin jurdica que se establece por virtud del contrato de arrendamiento de fincas para
habitacin. Asimismo, la Comisin tuvo presente la necesidad de estimular la inversin de los sectores Pblico, Social y
Privado para arrendamiento.
Con tales propsitos se estudiaron diversas alternativas para reformar o adicionar entre otros ordenamientos legales, los
siguientes:
- El Cdigo Civil para el Distrito Federal.
- El Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
- La Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal.
- La Ley del instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado.
- El decreto de 30 de noviembre de 1948 que prorrog por ministerio de ley los contratos de arrendamiento sin
alteracin de ninguna de sus clusulas.
- La Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
- Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal.
- La Ley del Notariado del Distrito Federal.
- La Ley Federal de Vivienda.
- La Ley de Obras Pblicas.
- La Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
- El Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal.
- Ley del Impuesto sobre la Renta.
- Ley de Ingresos de la Federacin.
La Comisin, previa deliberacin, estim conveniente someter al conocimiento de la soberana de la honorable Cmara
de Diputados el proyecto de decreto necesario para modificar los textos legales mencionados, a fin de ofrecer soluciones
factibles para enfrentar y resolver el problema objeto de su estudio.
Se advierte que no se formula proyecto de reforma legal en relacin con el decreto de 24 de diciembre de 1948 que
prorrog por ministerio de ley, sin alteracin de ninguna de sus clusulas, los contratos de arrendamiento, pues se
consider que este problema es por ahora menor frente al problema de la falta de vivienda para arrendamiento y tambin
porque se carece de informacin veraz y suficiente en relacin con el nmero de contratos o de viviendas afectadas a las
disposiciones del mencionado decreto.
A continuacin la Comisin destaca las principales reformas propuestas a cada uno de los ordenamientos legales que
consider necesario reformar, en mrito a las consideraciones contenidas en el presente informe y sobre todo a sus
conviccin de ofrecer soluciones equitativas para el problema que fue objeto de su estudio.
Cdigo Civil
En el Cdigo Civil las proposiciones de reformas ms importantes son las siguientes:
- Se reserva el Captulo IV del Ttulo Sexto, de la segunda parte de libro cuarto, para regular el arrendamiento de fincas
urbanas destinadas a la habitacin.
- Las disposiciones del captulo mencionado son de orden pblico e inters social y por tanto irrenunciables.
- La duracin mnima de todo contrato de fincas urbanas destinadas a la habitacin ser de un ao forzoso, y prorrogable
por dos aos ms, a voluntad del inquilino.
- La renta se estipular en moneda nacional.
- La rentas slo podrn ser aumentadas anualmente, como mximo el mismo
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porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general en el Distrito Federal.
- El contrato de arrendamiento deber otorgarse por escrito.
- El contrato de arrendamiento deber registrarse ante el Departamento del Distrito Federal y se concede accin al
inquilino para que se cumpla tal previsin .
- Los causahabientes del arrendamiento podrn continuar disfrutando del arrendamiento despus de la muerte de aqul.
- El inquilino tiene derecho de preferencia para la celebracin de un nuevo contrato.
- El inquilino goza del derecho del tanto obligatorio, en caso de que el propietario desee vender la finca arrendada, sin
necesidad de antigedad en el arrendamiento.
- En todo contrato de arrendamiento para habitacin ser obligatorio que el documento contenga ntegras las
disposiciones del Captulo IV.
Pgina: 74
nuevas, tipo medio o de inters social durante el ao de 1984, podrn gozar de los estmulos a que se refiere este
artculo, siempre que dichas viviendas no hubieran sido ocupadas con anterioridad al 1o. de noviembre de 1984 y
cumplan con los dems requisitos de este artculo".
Hasta aqu las primeras 73 pginas del informe. A continuacin una segunda parte que contiene el proyecto que deroga,
modifica y adiciona diversas disposiciones.
Este proyecto de decreto consta de 11 artculos; en cada uno de los artculos est la proposicin especfica para
modificar, reformar, adicionar o en su caso derogar la parte correspondiente de la ley que en cada uno de ellos se
propone.
El artculo primero est reservado para las reformas al Cdigo Civil; el artculo segundo para las reformas al Cdigo de
Procedimientos Civiles; el artculo tercero para las reformas al Ttulo Especial de la Justicia de Paz; el artculo cuarto
para las reformas a la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn; el artculo quinto para las reformas a
la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado: el artculo sexto se
reserva a las modificaciones a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; el artculo sptimo contiene las reformas a la
Ley de Notariado; el artculo octavo las reformas a la Ley Federal de la Vivienda; el artculo noveno a las reformas a la
Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal, artculo dcimo a la Ley de Obras Pblicas, y el artculo dcimo primero
contiene expresamente el decreto por el cual se establece un rgimen de excepcin a las disposiciones que en materia de
condominio rigen esta materia en el Distrito Federal.
Como he sido informado por la Oficiala Mayor de esta H. Cmara de Diputados que el documento en su integridad,
tanto en la parte que corresponde al informe como en la parte corresponde al decreto propuesto ha sido repartido entre
todos ustedes, corrijo, si es que algunos de ustedes no lo ha recibido, porque por informacin que he recibido en este
instante, se est distribuyendo a partir de este momento.
Por esa razn, ruego a ustedes disculpen que no lea las 32 pginas en las que est contenido este proyecto de decreto,
pero no hay duda que estar en poder de ustedes, no slo para sus conocimientos sino tambin para su anlisis, crtica y
proposiciones en su momento procesal.
Me resta, respetados colegas, finalizar esta intervencin para expresar el agradecimiento de la Comisin, a nuestros
compaeros representantes de los grupos parlamentarios de oposicin, que hicieron posible un trabajo como el que yo
he reseado sintticamente a ustedes.
El deseo de los diputados pristas que formamos parte de la Comisin por voluntad soberana de ustedes, es dejar
constancia en el Diario de los Debates de la participacin honesta, profesionalmente honesta, responsable, de los
seores diputados Gonzlez Torres, de Accin Nacional; Jardn Arzate, del Partido Socialista Unificado de Mxico;
Lpez Ramos, del Partido Socialista de los Trabajadores; Garca Lizama, del Demcrata Mexicano y Ramrez Cullar
del Partido Popular Socialista.
Finalmente, queremos dejar constancia que al analizar las nueve iniciativas que dieron base, materia, sustancia a este
trabajo, se tuvo en cuenta el material que la Comisin Legislativa del Distrito Federal, a travs de la subcomisin de
Viviendas que precedi el licenciado diputado Salazar Toledano, formularon los estudios, los anlisis, el material de
trabajo; fueron aportaciones muy valiosas que ayudaron a la Comisin a encauzar sus trabajos.
Es pues, seores, ste, el informe de los esfuerzos de una comisin pluripartidista en busca de una solucin a un
problema social ms que jurdico a travs de medidas legislativas. Muchas gracias.
PROYECTO DE DECRETO QUE DEROGA, MODIFICA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL; DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL
DISTRITO FEDERAL; DEL TITULO ESPECIAL DE LA JUSTICIA DE PAZ DEL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL; DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES
DE JUSTICIA DEL FUERO COMN DEL DISTRITO FEDERAL; DE LA LEY DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO; DE LA LEY
FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR; DE LA LEY DEL NOTARIADO DEL DISTRITO FEDERAL;
DE LA LEY DEL DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL; DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS,
QUE ESTABLECE UN RGIMEN DE EXCEPCIN A LA LEY SOBRE EL RGIMEN DE PROPIEDAD EN
CONDOMINIO DE INMUEBLES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y QUE ESTABLECE ESTMULOS FISCALES
Artculo Primero. Se reforma el Captulo IV del Ttulo Sexto de la Segunda Parte del Libro Cuarto del Cdigo Civil para
el Distrito Federal y el artculo 3042 del mismo ordenamiento para quedar como sigue:
CAPITULO IV
Del arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin
Artculo 2448. Las disposiciones de este captulo son de orden pblico e inters social.
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Por tanto son irrenunciables y en consecuencia, cualquier estipulacin en contrario se tendr por no puesta.
Artculo 2448 - A. No deber darse en arrendamiento una localidad que no rena las condiciones de higiene y
salubridad exigidas por la ley de la materia.
Artculo 2448 - B. El arrendamiento que no haga las obras que ordene la autoridad sanitaria correspondiente como
necesarias para que una localidad sea habitable e higinica, es responsable de los daos y perjuicios que los inquilinos
sufren por esa causa.
Artculo 2448 - C. La duracin mnima de todo contrato de arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin
ser de un ao forzoso para arrendador y arrendatario, que ser propagable, a voluntad del arrendatario, hasta por dos
aos ms.
Artculo 2448 - D. Para los efectos de este captulo la renta deber estipularse en moneda nacional.
A partir de la fecha de celebracin del contrato, la renta podr ser incrementada anualmente, como mximo, el mismo
porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general en el Distrito Federal.
Artculo 2448 - E. La renta debe pagarse en los plazos convenidos, y a falta de convenio, por meses vencidos.
El arrendatario no est obligado a pagar la renta sino desde el da en que reciba el inmueble objeto del contrato.
Artculo 2448 - F. Para los efectos de este captulo el contrato de arrendamiento debe otorgarse por escrito, la falta de
esta formalidad se imputar al arrendador.
El contrato deber contener, cuando menos las siguientes estipulaciones:
I. Nombre del arrendador y arrendatario.
II. La ubicacin del inmueble.
III. Descripcin detallada del inmueble objeto del contrato y de las instalaciones y accesorios con que cuenta para el uso
y goce del mismo, as como el estado que guardan.
IV. El monto de la renta.
V. La garanta, en su caso.
VI. La mencin expresa del destino habitacional del inmueble arrendado.
VII. El trmino del contrato.
VIII. Las obligaciones que arrendador y arrendatario contraigan adicionalmente a las establecidas en la ley.
Artculo 2448-G El arrendador deber registrar el contrato de arrendamiento ante la autoridad competente del
Departamento del Distrito Federal. Una vez cumplido este requisito, entregar al arrendatario una copia registrada del
contrato.
El arrendatario tendr accin para demandar el registro mencionado y la entrega de la copia del contrato.
Igualmente el arrendatario tendr derecho para registrar su copia del contrato de arrendamiento ante la autoridad
competente del Departamento del Distrito Federal.
Artculo 2448 - H. El arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin no termina por la muerte del
arrendador ni por la del arrendatario, sino slo por los motivos establecidos en las leyes.
Con exclusin de cualquier otra persona, el cnyuge, el o la concubina, los hijos, los ascendientes en lnea consangunea
o por afinidad del arrendatario fallecido se subrogarn en los derechos y obligaciones de ste, en los mismos trminos
del contrato, siempre y cuando hubieran habitado real y permanentemente el inmueble en vida del arrendatario.
No es aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior a las personas que ocupen el inmueble como subarrendatarias,
cesionarias o por otro ttulo semejante que no sea la situacin prevista en este artculo.
Artculo 2448 - I. Para los efectos de este captulo el arrendatario, si est al corriente en el pago de la renta tendr
derecho a que, en igualdad de condiciones, se le prefiera a otro interesado en el nuevo arrendamiento del inmueble.
Asimismo, tendr el derecho del tanto en caso de que el propietario quiera vender la finca arrendada.
Artculo 2448 - J. El ejercicio del derecho del tanto se sujetar a las siguientes reglas:
I. En todos los casos el propietario debe dar aviso en forma indubitable al arrendatario de su deseo de vender el
inmueble, precisando el precio, trminos, condiciones y modalidades de la compra - venta.
II. El o los arrendatarios dispondrn de 15 das para notificar en forma indubitable al arrendador su voluntad de ejercitar
el derecho del tanto en los trminos y condiciones de la oferta.
III. En caso de que el arrendador cambie cualquiera de los trminos de la oferta inicial estar obligado a dar un nuevo
aviso en forma indubitable al arrendatario, quien a partir de ese momento dispondr de un nuevo plazo de 15 das para
los efectos del prrafo anterior.
IV. Tratndose de bienes sujetos al rgimen de propiedad en condominio, se aplicarn las disposiciones de la ley de la
materia.
V. Los notarios debern cerciorase del cumplimiento de este artculo previamente a la autorizacin de la escritura de
compra - venta.
VI. Las escrituras otorgadas en contravencin de lo dispuesto en este artculo sern nulas de pleno derecho y los
Notarios incurrirn en responsabilidad en los trminos de la ley de la materia.
En caso de que el arrendatario no d el aviso a que se refieren las fracciones II y III de este artculo recluir su derecho.
Artculo 2448 - K. El propietario no puede rehusar como fiador a una persona que rena los requisitos exigidos por la
ley para que sea fiador.
Tratndose del arrendamiento de viviendas de inters social es potestativo para el
Pgina: 76
arrendatario dar fianza o sustituir esa garanta con el depsito de un mes de renta.
Artculo 2448 - L. En todo contrato de arrendamiento para habitacin debern transcribirse ntegras las disposiciones de
este captulo.
Artculo 3042. Se adiciona el artculo 3042 del cdigo vigente para quedar como sigue:
I. .....................................
II. ....................................
III. ..................................
IV. ...................................
"No se inscribirn las escrituras en las que se trasmita la propiedad de un inmueble dado en arrendamiento, a menos de
que en ellas conste expresamente que se cumpli con lo dispuesto en los artculos 2448 - I y 2448 - J de este Cdigo en
relacin con el derecho del tanto correspondiente al arrendatario".
TRANSITORIO
Primero. Los contratos celebrados con anterioridad a la promulgacin del presente decreto continuarn en vigor respecto
al trmino no pactado por las partes.
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TRANSITORIO
Unico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la H. Cmara de Diputados. Mxico, D. F., diciembre 14 de 1984.
La Comisin Especial sobre Inmuebles en Arrendamiento. PRI: en pro, Mariano Pia Olaya, Arturo Contreras Cuevas.
PAN: en pro, Jos Gonzlez Torres.
PDM: en pro con reservas, Jos Augusto Garca Lizama.
PSUM: abstencin en lo general, en contra en lo particular, Edmundo Jardn Arzate.
PPS: en contra, Hctor Ramrez Cullar.
PST: en pro, Vicente ......................................"
El C. Presidente: - En atencin a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados,
ruego a la Secretara consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se pregunta a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.. Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse
manifestarlo... Se dispensa la lectura...Es de segunda lectura.
DEBATE
18-12-84
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El C. Presidente: - En consecuencia, est a discusin en lo general. Se abre el registro de oradores.
Quiero hacer notar a la Asamblea que estamos preparando la discusin del proyecto de reformas y adiciones a diversas
disposiciones relacionadas con la vivienda.
El C. Jess Lujn Gutirrez: - Se est siguiendo el orden del da o hubo alteracin?
El C. Presidente: - Hay un cambio en el desahogo de los asuntos previsto en el orden del da.
Tiene la palabra para hechos el C. diputado Juan Campos Vega.
El C. Juan Campos Vega: - Compaeras y compaeros diputados: El 7 de noviembre de 1978, la fraccin parlamentaria
del Partido Popular Socialista present al Pleno de la Cmara de Diputados un proyecto de iniciativa de Ley de Defensa
del Inquilino.
Faltando unos cuantos das para que nuestra iniciativa cumpliera cinco aos sin dictaminarse, o sea, el 13 de octubre de
1983, nuestro partido present un documento ante esta soberana, que entre otras cosas llamaba la atencin de quienes
integramos esta LII Legislatura acerca del problema inquilinario en el Distrito Federal que adquira y adquiere, cada da
que pasa, caractersticas que reflejan que este problema se ha agravado en perjuicio del pueblo que habita nuestra
capital.
En el citado documento se expresaba que la Comisin de Asentamientos Humanos estaba de acuerdo en que nuestra
iniciativa era positiva, que haba en ella aportaciones al derecho y que era necesario, como ah se afirmaba, que fuera el
Estado el encargado de fijar el monto de las rentas. Esa intervencin motiv que el Presidente de esta honorable Cmara
de Diputados hiciera, como lo establece el artculo 21, fraccin XVI, de nuestro Reglamento, la excitativa a las
comisiones respectivas para que hicieran el dictamen a nuestra iniciativa.
El 5 de diciembre de 1983, despus de diversos alegatos con la Presidenta de la Cmara, sta fij como plazo mximo el
trmino de 20 das para que las comisiones emitieran el dictamen aludido.
Finalmente, el 26 de diciembre de 1983, la Comisin del Distrito Federal, como respuesta a nuestras solicitudes y a las
de otros partidos democrticos y organizaciones sindicales y sociales, propuso la integracin de una comisin especial
sobre inmuebles en arrendamiento. En dicha ocasin manifestamos nuestra inconformidad con el informe y las
recomendaciones de dicha Comisin y posteriormente por el burocratismo de la misma, decidimos abandonarla.
El da de ayer la citada Comisin present en primera lectura su dictamen, considerando que en l no se recogen
planteamientos esenciales formulados en diversas iniciativas que la Comisin analiz o debi analizar y apoyados por el
artculo 108 de nuestro Reglamento, a nombre de la fraccin parlamentaria del Partido Popular Socialista, venimos a
solicitarle a la Comisin que antes de iniciar el debate y para ilustrar a la Asamblea, se sirva explicar cules fueron las
razones, para no incluir en las reformas propuestas a los diversos ordenamientos, las que facultan al Estado para fijar el
monto de las rentas, ya que a nuestro juicio es ste el elemento esencial en el debate que habremos de iniciar. Muchas
gracias.
El C. Presidente: - Se abre entonces el registro de oradores.
El C. Juan Campos Vega: - Seor Presidente, para una mocin de procedimiento.
Le ruego que se d lectura al 108 y que la Comisin d respuesta a la proposicin.
El C. Presidente: - Proceda la Secretara a dar lectura al artculo 108 del Reglamento, por favor.
El C. prosecretario Nicols Orozco Ramrez: - "Artculo 108: Siempre que al principio de la discusin lo pida algn
individuo de la Cmara, la Comisin Dictaminadora
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deber explicar los fundamentos de su dictamen y an leer constancias del expediente, si fuere necesario; acto contino,
seguir el debate."
El C. Presidente: - Aunque el da de ayer tuvimos una prolongada intervencin del seor Presidente de la Comisin
Especial encargada de abordar este asunto, proceda alguno de los integrantes de la Comisin a hacer esta exposicin.
El C. Mariano Pia Olaya: - Seor Presidente; respetados colegas: Cumplo gustoso como brindar la explicacin
solicitada por nuestros compaeros del Partido Popular Socialista.
Efectivamente, ellos formularon una iniciativa para que se legislara en torno al problema inquilinario y con ese motivo
se promulgara lo que ellos llamaron la Ley Inquilinaria. Como me permit expresar a ustedes el da de ayer, la Comisin
ad hoc, nombrada por esta soberana, cont como material de trabajo con nueve iniciativas que para diciembre de 1983
le fueron turnadas por la Comisin Legislativa del Distrito Federal. Una de ellas precisamente la formulada por el
Partido Popular Socialista. Aclaro que entre las nueve, sta es la ms antigua.
La Comisin, tratndose de una Comisin Especial, especficamente constituida para atender a un problema concreto y
en observancia de las disposiciones constitucionales, de las disposiciones de la Ley Orgnica del Congreso de la Unin y
de su Reglamento, procedi por una parte, a analizar las iniciativas tendientes de dictamen, y por la otra, en virtud de no
haber sido limitado su objeto al estudio liso y llano de las iniciativas, sino en forma amplia al estudio del problema de los
inmuebles en arrendamiento, acord, con asistencia de los representantes de todos los partidos polticos que concurren a
esta Cmara, y en el caso especfico con asistencia del seor diputado Hctor Ramrez Cullar, acord, reitero, la
celebracin de reuniones de trabajo a donde concurrieran los rganos involucrados en la poltica habitacional y en la
poltica del urbanismo.
Por este motivo, las conclusiones del trabajo de la Comisin, a las que yo hice referencia el da de ayer, y que se
contienen sucintamente en el documento que se reparti el da de ayer, y que de nueva cuenta la Oficiala Mayor est
repartiendo el da de hoy, contiene no solamente el material de trabajo que encontramos en las iniciativas, sino contiene,
asimismo, el producto de nuestra preocupacin por conocer mejor el problema que ustedes decidieron que estudiara esta
Comisin: contiene el punto de vista de los sectores que concurren en este fenmeno habitacional; contiene igualmente
el informe, el punto de vista de cada uno de los rganos de nuestro Gobierno que fue consultado por tener tareas
especficas en torno a esta materia.
Por ello, compaeros diputados del Partido Popular Socialista, el informe y el proyecto de decreto anexo tiene la
modesta pretensin que la Comisin pone a consideracin de ustedes, de servir de instrumento para que la tarea
legislativa que nos es comn a todos los aqu presentes, pueda realizarse con un mejor conocimiento de causa; pueda
servir de ilustracin a la voluntad poltica de cada uno de los seores diputados que forman esta honorable Cmara y, en
ltima instancia, tiene el informe la modesta pretensin de ser una herramienta que nos permita, a todos los aqu
asistentes, a elaborar las medidas legislativas necesarias para procurar desde este punto de vista legislativo, la solucin
ms adecuada al problema que fue objeto de nuestro estudio.
Esto, seor Presidente, es lo que la Comisin debe informar a los seores diputados del Partido Popular Socialista, en
adicin al comentario que ayer se hizo aqu, previo a la presentacin del proyecto de decreto que tambin sucintamente
fue explicado para conocimiento de esta soberana. Muchas gracias.
El C. presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Juan Gualberto Campos Vega. El C. Juan Gualberto Campos Vega: -
Seor Presidente; en mi intervencin hay algunos juicios valorativos del trabajo de la Comisin Especial; no podemos
negarle el derecho al responsable de la misma de expresar los propios; sin embargo, el aspecto medular de mi solicitud
no fue no digamos contestado, sino ni siquiera mencionado.
El documento que ayer se ley en el Pleno de esta Asamblea, presenta las argumentaciones de todo aquello que se
incluy en el proyecto que nos presenta la comisin, pero no da los elementos de juicio, los elementos valorativos de por
qu no incluy algunos aspectos esenciales que estn planteados en diversas iniciativas.
La solicitud muy concreta que quiero hacer a la Comisin pidindole sea tan amable de hacer a un lado todas las
cuestiones secundarias, es si tiene a bien expresarnos en esta tribuna, como lo establece el artculo 108 del Reglamento
para que tengamos mayores elementos de juicio en este debate, cules fueron las razones para no incluir en las reformas
propuestas la que faculta al Estado para fijar el monto de las rentas; sa es nuestra peticin concreta, especfica, a que
nos da derecho el artculo 108.
Yo quisiera, si esto es posible, que el seor Presidente de la Comisin Especial tuviera a bien darnos los elementos de
juicio en torno a esta pregunta concreta. Gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Mariano Pia Olaya.
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El C. Mariano Pia Olaya: - Seor Presidente; respetados colegas: Ante la insistencia del seor diputado Campos Vega
para conocer un punto de vista de la Comisin, yo con gusto relatar a ustedes las interesantes conversaciones que
sostuvimos con frecuencia los miembros de la Comisin y la deliberacin que en el seno de sta se produjo.
Quiero decir a ustedes, en homenaje a mis compaeros de Comisin, que el trabajo que en ella se realiz estuvo
presidido por un clima de respetuosa camaradera, pero que en las discusiones cada uno de los grupos parlamentarios
representados sostuvo enfticamente su punto de vista, no solamente jurdico sino poltico, y que lamento, a ttulo
personal, que el seor diputado Ramrez Cullar haya renunciado a formar parte de la Comisin y que eso mismo no le
haya permitido concurrir al resto de los trabajos, estar suficientemente informado, ilustrar a sus compaeros y ahora, el
da del debate, pretender que se repitan los trabajos de la Comisin.
Por ello, compaero Campos Vega, por ello, compaero Ramrez Cullar, lamento de verdad la ausencia de ustedes en
el seno de la Comisin.
Pretende el Partido Popular Socialista en su iniciativa que el Estado cree un organismo que se llame Procuradura de la
Defensa del Inquilino, y que la renta inicial de los contratos de arrendamiento, se sancionen, se fijen, se determinen, por
este rgano del Estado.
Este punto de partida es sugerente, no lo niego. Este punto, igual que todos los que contiene su iniciativa, fue estudiado y
analizado por la Comisin y salvo las limitaciones propias de nuestras capacidades, cremos haber debatido la totalidad
de lo que fue materia de nuestro estudio.
La pretensin de este partido poltico, para que la cuanta de las rentas las fije un rgano estatal, se desech en el seno
de la Comisin. Las consideraciones que el efecto se hicieron fueron mltiples; cada una de stas obedeci a las tesis
poltica de cada uno de los grupos parlamentarios que concurrieron al trabajo la Comisin. Por eso hubiera sido muy
interesante que el Popular Socialista nos hubiera aportado, con vehemencia, como ellos lo hacen reiteradamente, sus
puntos de vista o mejores argumentos de juicio, que tal vez hubieran convencido a los integrantes de la Comisin y
hubieran adoptado el punto de vista sostenido en esta iniciativa.
Quiero relatar al compaero Campos Vega, y a los respetados compaeros del Partido Popular Socialista, las
consideraciones que el grupo parlamentario mayoritario expres en el seno de la Comisin a efecto de que en mi calidad
de prista pueda responder cabalmente por mi dicho, y no reiterar aqu las posiciones que adoptaron los otros miembros
de la Comisin, pertenecientes a otros grupos parlamentarios, porque sin duda ellos, con sus propias tesis polticas,
sern responsables de sus argumentos, y aqu, para ilustracin de esta honorable Asamblea, seguramente ellos lo
expondrn.
Compaeros del Partido Popular Socialista: el rgimen poltico establecido por nuestra Constitucin ha sido expresado
en todos los foros e igualmente en ste. Nuestra Constitucin, independientemente de que nos rige en cuanto a la
organizacin de nuestro gobierno, nos seala las facultades y las atribuciones de cada uno de los tres poderes que
conforman el supremo poder de la Unin.
Si ustedes se toman la molestia de analizar las facultades del Congreso de la Unin, encontrarn que la Constitucin no
nos ha otorgado la facultad de legislar en materia de vivienda o de arrendamiento, por no tratarse de una materia federal.
Podran decir ustedes que legislramos como poder local, simple y sencillamente para el Distrito Federal.
Independientemente de esta consideracin de contenido jurdico, agrego en el segundo caso, si sa fuera la objecin de
ustedes, que el sistema constitucional nos permite la convivencia social, ordenada a travs de normas que son
secundarias en cuanto a la jerarqua en relacin con la Constitucin, pero que, igualmente, tienen la pretensin de
validez sobre la conducta de la persona humana, sobre ese esquema para el Distrito Federal, y para regular la vida civil
de los habitantes de este Distrito, tenemos un orden jurdico constituido a travs del Cdigo Civil, del Cdigo de
Procedimientos Civiles. Los menciono estos dos para ejemplificar y llegar a la conclusin que pretendo como
demostrativa de los trabajos de esta Comisin.
Establece el Cdigo Civil la autonoma de la voluntad como suprema ley de los contratos, esto que puede resultar una
expresin pretenciosa, tiene una connotacin jurdica en nuestro derecho positivo y en la doctrina que ha sido motivo de
exploracin especulativa desde la poca romntica.
De acuerdo con ello, las normas del Cdigo Civil permiten que la voluntad de las partes, en el caso especfico de los
arrendamientos, la voluntad del propietario y la voluntad del inquilino, no solamente celebren el acto jurdico
denominado contrato, sino que adems le den las modalidades que su propia voluntad crea conveniente. Es decir,
puedan pactar libremente y en condicin jurdica de igualdad el precio de la renta, la duracin del contrato y todas
aquellas obligaciones que resultan accesorias a la obligacin principal.
Quiere esto decir que si nuestro rgimen jurdico vigente en esto momento, a partir de la norma constitucional, ha
reservado a la voluntad de las partes arrendador y arrendatario en el caso, la estipulacin de las obligaciones, no es
facultad del Estado fijar alguna de estas estipulaciones. Ejemplo, el precio de la renta inicial que el compaero Campos
Vega invoca aqu. Qu quiere esto decir,
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compaeros del Popular Socialista? Que mientras el rgimen jurdico, poltico constitucional que los mexicanos nos
hemos dado no se transforme, el Estado no debe abrogarse facultades que no tiene.
En sntesis, la pretensin de su iniciativa, muy respetable, analizada con formalidad, analizada con seriedad, analizada a
la luz de las posiciones polticas concurrentes en una asamblea plural no merecieron la aprobacin de la Comisin.
Como se podrn usted dar cuenta, de esa iniciativa muchos otros puntos si fueron tomados en cuenta, fueron recogidos
por la Comisin y fueron incorporados en el trabajo que a ttulo de conclusiones present la Comisin el da de ayer, por
mi conducto.
Pos esas razones, compaeros, compaero Campos Vega, el Estado no es quien debe fijar la renta que as propusieron
ustedes en su iniciativa. Esta fue la conclusin de la Comisin, conclusin obtenida de buena fe y despus de la
deliberacin honrada, profesionalmente honrada de todos los que all participamos.
Espero con esto haber satisfecho su duda. Gracias.
El C. Presidente: - Se abre entonces el registro de oradores...
Esta Presidencia informa que se han inscrito para hablar en contra, los siguientes ciudadanos diputados: Edmundo
Jardn Arzate, del PSUM; Cesar Humberto Gonzlez Magalln, del PST y Hctor Ramrez Cullar, del PPS. Y para
hablar en pro, los siguientes ciudadanos diputados: Jos Aguilar Alcerreca, del PRI; Jos Augusto Garca Lizama, del
PDM; Marco Antonio Fragoso Fragoso, del PAN y Jess Salazar Toledano, del PRI, por la Comisin.
Tiene la palabra el ciudadano diputado Edmundo Jardn Arzate.
El C. Edmundo Jardn Arzate: - Seoras y seores diputados: No me gusta regatear mritos a nadie cuando los tiene. En
varias ocasiones cuando algn compaero, no importa de qu partido, sea, ha venido a esta tribuna y me ha parecido que
su discurso tiene valor, tanto por la forma como por su contenido, yo lo he aplaudido.
En esta ocasin quiero hacer, desde aqu, un reconocimiento personal a quien ha presidido esta Comisin Especial, el
licenciado Mariano Pia Olaya. Creo que, en efecto, en el curso de los trabajos de la Comisin, iniciados en el mes de
febrero, l, ms que nadie, actu con responsabilidad y con profesionalismo.
Tambin quiero dejar sentado aqu mi reconocimiento para personas que no siendo diputados, nos ayudaron de una
manera muy eficaz a hacer menos difcil el trabajo de esta Comisin. Me refiero concretamente a los asesores, la
compaera Prez Duarte, el compaero Ruvalcaba, el compaero Samaniego, el compaero Aate, y agregara a este
reconocimiento a las seoritas y seoras secretarias que en tantas ocasiones tuvieron que rebasar ms all el lmite de su
tiempo normal de trabajo para ayudarnos en esta tarea.
Es cierto, esta Comisin ha trabajado con dedicacin y empeo, de los resultados de este trabajo es que hemos
empezado a discutir hoy; mi firma al calce del dictamen fue una firma de abstencin en lo general y en lo particular, en
contra; aunque por supuesto, creo que despus de mi exposicin no solamente yo dejar de abstenerme sino que
seguramente lo harn tambin mis compaeros de fraccin y espero que incluso algunos diputados del Partido
Revolucionario Institucional, no pierdo la esperanza, hagan lo mismo votando en contra.
Por qu mi voto de abstencin en lo general? Porque, efectivamente, este conjunto de disposiciones que hoy discutimos
recogen puntos de vista, opiniones, que sostuvimos nosotros los miembros del Partido Socialista Unificado antes de que
se creara esta Comisin, algunos de ellos originales y otros coincidentes con los que ya no slo el Partido Popular
Socialista sino incluso de manera aislada algunos diputados, ex diputados del PRI haban presentado y que nos
parecieron y nos siguen pareciendo correctos. Por ejemplo, en lo que toca a las reformas al Cdigo Civil, en este
conjunto de disposiciones se recoge la demanda de que los contratos de arrendamiento de vivienda en alquiler sean de
orden pblico. En apariencia esto no tiene una gran importancia y sin embargo, en la prctica la tiene. Todos sabemos
cmo en los actuales contratos de esta naturaleza, se obliga al inquilino a renunciar a toda una serie de derechos y
prcticamente lo dejan atado al capricho y al arbitro del arrendador, al declararse de orden pblico este tipo de
contratos, todas esas clusulas de renuncia no podrn estar ya ms contenidas en los nuevos contratos.
Planteamos tambin que la duracin del contrato fuese mayor, de la que actualmente est fijada. Propusimos que tuviese
un mnimo de duracin de tres aos, y de alguna manera aun cuando no como nosotros lo hubiramos redactado, pero
por supuesto cuando digo nosotros, me estoy refiriendo a m como miembro de la Comisin y en la Comisin yo estaba
en minora, de alguna manera esto se expresa al decirse que el contrato ser obligatorio para ambas partes por un ao y
prorrogable por dos aos ms si as lo desea el inquilino.
Otra propuesta nuestra, vista la situacin que particularmente se vena dando antes de 1982, dira yo desde 1979 o 1980
y con posterioridad a 1982, situacin que consista en que en muchos casos se obligaba al inquilino, ya no a pagar en
moneda nacional, sino en dlares.
Propusimos que quedase establecido como obligatorio que el pago de renta, de vivienda en alquiler se convenga
invariablemente en
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moneda nacional. Esto para que, digamos, por lo menos en este aspecto, la moneda de Mxico vaya recuperando su
carcter de moneda plena, como dicen los economistas, y deje de ser lo que ha venido siendo, moneda dependiente.
Muchas otras disposiciones y propuestas que estn en este conjunto de reformas o de aportaciones nuevas a distintas
disposiciones fiscales, salieron de las proposiciones que yo hice en nombre de la fraccin a la que pertenezco; pero debo
decir, como lo dije en la penltima reunin de la Comisin, que se celebr, y que por cierto fue muy breve, el viernes de
la semana pasada, que hay un artculo en todo este conjunto de disposiciones que es el meollo del asunto, es lo medular.
Les dije a los compaeros de Comisin que yo estaba de acuerdo en un 98% con lo que se haba hecho, pero que estaba
en contra en un 2% y que este 2% equivala exactamente al 98% con el que estaba yo de acuerdo, y que por eso estaba
yo en desacuerdo con el resultado del trabajo de la Comisin.
Me refiero al artculo 2448-D de las reformas al Captulo IV del Cdigo Civil. En este artculo tal y como ha quedado a
la consideracin de ustedes, dice as: "para los efectos de este Captulo la renta deber estipularse en moneda nacional a
partir de la fecha de celebracin del contrato, la renta podr ser incrementada anualmente como mximo el mismo
porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general en el Distrito
Federal".
Para empezar, debo hacer notar que eso es bastante ms lasivo que como en la actualidad se establecen los posibles
aumentos de renta, porque ahora de acuerdo con este texto, anualmente los propietarios de inmuebles podrn
incrementar despus del primer ao la renta en una proporcin o en el mismo porcentaje de incremento que haya
experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general.
Los abogados saben, particularmente los abogados, que en la actualidad los incrementos de renta, por lo menos en el
texto de la ley, solamente pueden darse cubiertas ciertas condiciones de mejora, de reparacin del inmueble, etctera,
no estn legalmente en el texto de la ley sujetos al capricho y al arbitrio del propietario, y no necesaria y
obligatoriamente tienen que ser anuales.
Ahora, s sern por derecho otorgado a los propietarios anuales. Esto, independientemente de lo que fuera del marco de
la ley se hace en la prctica, en la realidad, y que como todos sabemos tambin; est muy lejos de lo que los propietarios
deberan cumplir.
De aqu pues, centrada mi objecin en este aspecto, propuse desde el inicio mismo de los trabajos de la Comisin, en el
curso mismo de esos trabajos, y al trmino mismo de los trabajos de esta Comisin, el da de ayer, una forma distinta de
redaccin y, en consecuencia, de contenido de este artculo.
Si se hubiera aceptado seguramente que yo hubiera venido a hablar en favor de todo este dictamen, tanto en lo general
como en lo particular. En qu consista la proposicin, en qu consiste nuestra proposicin? El problema, seoras y
seores diputados, no est en tanto en cunto se incrementa la renta, aunque esto tiene importancia, sino en cmo
regular realmente la relacin arrendador - arrendatario, de tal manera que aquello que una persona destina de su
presupuesto familiar al pago de la renta, no represente, como lo representa ahora, entre el 40 y el 60% de ese
presupuesto. Propona, pues, que a partir del avalo bancario del inmueble en cuestin y relacionndolo con el salario
mnimo, se incluyese una tabla reguladora de la vivienda en alquiler, de tal modo, y esto lo especificar al hablar en lo
particular, de tal modo que las capas populares del Distrito Federal no resultasen ya tan afectadas, por esta cantidad de
su presupuesto familiar que tiene que destinar al pago de la renta.
Pia Olaya nos ha dicho aqu que en tanto nos se modifique el rgimen jurdico que existe en nuestro pas, el Estado no
tiene por qu hacer eso.
Pero yo creo que con todo y la muy respetable dosis de conocimientos jurdicos de Pia Olaya tiene, est equivocado, el
Estado s tiene, y puede con este rgimen jurdico, la facultad para poder intervenir tambin en la fijacin de precios de
renta inicial, la tiene para fijar precios topes a muchas otras relaciones econmicas comerciales, a muchas otras
mercancas; y la relacin arrendador - arrendatario es una relacin de comercio, aunque se diga lo contrario.
En consecuencia, ese argumento, a mi juicio, no vale. Otra cosa es que an con precios topes stos se violen, ya es
materia digamos no del Poder Legislativo totalmente, sino de otros poderes que lo permiten.
Pero yo me sospecho y mi sospecha se confirma cada da ms, que el fondo de la cuestin no es realmente de orden
jurdico, estimado Mariano, es de orden poltico, en efecto.
Hace unos das un diputado del Partido Revolucionario Institucional vino aqu y nos dijo que en ninguna otra
Constitucin queda garantizado como est garantizado actualmente en nuestra Constitucin, la presencia de un sector, el
Sector Privado como consecuencia de las reformas de 1982 se garantiza ya constitucionalmente.
Durante mucho tiempo y todava hoy, hay quienes hablan de la Constitucin de 1917 como la Constitucin ms
avanzada que el mundo haba conocido hasta entonces, se deca y se dice que, esta Constitucin rompi la estructura
tradicional de todas las constituciones existentes hasta entonces. Introdujo en su texto derechos y obligaciones que no
estaban en ningn otro texto constitucional; introdujo lo que se llama los derechos
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sociales, que pas ms all de la tradicional conformacin constitucional de captulos de garantas individuales y
divisin de poderes y atribuciones de cada uno de estos poderes. Eso es cierto, la Constitucin de 1917, para un pas
capitalista, result ser efectivamente la Constitucin ms avanzada de su tiempo, y de eso nos sentimos, creo yo,
orgullosos todos quienes conocemos la historia de nuestro pas, incluso, comparada con la de Weimar esta Constitucin
de 1917 segua siendo una Constitucin muy avanzada.
Y ahora digo yo, con las reformas que se le han introducido a esta Constitucin sigue siendo la ms avanzada, porque,
en efecto, en ninguna otra constitucin de un sistema capitalista, est expresamente, expresamente estampado en su
texto el derecho, la garanta, a un sector, a ese sector que se llama Sector Privado; o sea, que ahora resulta que tambin
en este aspecto nos estamos adelantando a no s cuantos pases capitalistas.
Constitucionalmente la presencia del Sector Privado, del capitalismo privado, est ya aqu. Qu tiene que ver esto con
lo que estamos discutiendo?
Mucho, todo, porque si esa garanta se da ya constitucionalmente, los textos que de la misma se desprende, de la
Constitucin, han de estar en armona con esa garanta al Sector Privado.
Ya lo hemos visto al discutir aqu este ltimo llamado paquete de siete leyes, ya hemos visto cmo en efecto todo ello
tiende a facilitar este proceso de pretendida modernizacin - yo dira pretendida reconcentracin de capital en nuestro
pas -. Y por supuesto, en este texto que hoy discutimos no poda omitirse este factor econmico y poltico. A quines
beneficia, tal como est, este artculo 2448 - D? A los propietarios.
El propietario de un inmueble tiene el derecho para firmar arbitrariamente el precio inicial de la renta. No hay nada que
se lo impida. A lo nico a que sta obligado es a no incrementar las rentas despus del primer ao ms all del
incremento del salario mnimo anual.
Y quiero colocarme en una de estas hiptesis, digamos que en este momento no hay un solo departamento, una sola
vivienda en alquiler que est desocupado, todos estn ocupados y todos - es hiptesis - tienen su contrato en regla, est
registrado tal y como se establece aqu, obligatoriamente, etctera; dentro de un ao, en diciembre del ao entrante,
todos los inquilinos votan por prorrogar el contrato otros dos aos, pero a partir de 1986, independientemente de que los
inquilinos opten por esa prrroga, el dueo del inmueble podr aumentarles tanto cuanto sea el incremento del salario
mnimo anual, y dentro de tres aos - eso en la hiptesis -, se termin el derecho de todos los inquilinos a prorrogar el
contrato y en ese momento los dueos de los inmuebles podrn volver a incrementar el precio inicial de renta y en
seguida, en los dos aos siguientes, sujetarse honesta y respetuosamente a la ley, al incremento conforme al salario
mnimo anual.
A quin beneficia esto? Solamente a los propietarios de inmuebles; y es curioso, resulta que de todo el material que
recabamos pudimos comprobar un hecho, la construccin de inmuebles para vivienda en alquiler est completamente
abatida en el Distrito Federal; por all, si ustedes toman el trabajo de leer todo lo que antecede a este proyecto de
disposiciones legales, se van a encontrar con que, para ser no exactamente fiel en el texto, pero s en el contenido, en los
ltimos diez aos en el Distrito Federal se han construido tres edificios destinados a vivienda en alquiler; o sea, que esta
llamada iniciativa privada a la que rodea de tantas garantas y estmulos, es una iniciativa privada que no tiene ningn
inters en contribuir a la solucin de este problema, aunque le rinda ganancia.
Y en el curso de las consultas que hicimos los escuchamos con toda claridad de parte de los representantes de dueos de
inmuebles o de administradores de inmuebles, que para el caso es lo mismo, nos dijeron, lisa y llanamente, "deja ms el
dinero en el banco, en valores, etctera", y eso es cierto, eso es completamente cierto.
Pero no se trataba ni se trata, seoras y seores diputados, de tomar en cuenta si los propietarios de inmuebles pueden
ganar ms en otro negocio o en ste. Si hablamos de justicia social, se trataba y se trata de haberlos obligado a sacrificar
parte de su ganancia para ser menos injustos, no digo equitativos, con quienes no poseen vivienda en nuestro pas, a
pesar de que constitucionalmente "todo mexicano tiene derecho a una vivienda digna".
Y esos mexicanos que tienen que acudir a la vivienda en alquiler, tambin me dice aqu, hace el 47% en el Distrito
Federal, que no es cosa de menos, pues es casi el 50% de la poblacin. Se prefiri entonces dejar las cosas de esta
manera, y por esa razn es por la que en definitiva nosotros, y no lo niego, con todo y lo mucho de positivo que hay en el
conjunto de reformas que aqu se proponen, mientras se mantenga este artculo, todo lo dems ser nada, y en
consecuencia, nosotros seguiremos esforzndonos porque este problema se vea desde un enfoque distinto, diferente.
Esta es, creo yo, no la desdicha sino la afortunada tarea de quienes estamos en la oposicin; nos toca de algn modo ser
voz de alerta y en ocasiones, hasta conciencia de quienes estn en el poder.
Para decirlo, parafraseando versos de Machado, "todo pasa y todo queda", pero lo nuestro es quedar, quedar al lado del
pueblo, que hasta aqu habr de llegar. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Aguilar Alcerreca.
El C. Jos Aguilar Alcerreca: - Honorable Asamblea: El trabajo legislativo que se
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realiza en Comisiones y en el Pleno de esta Cmara lo tratamos de llevar a cabo lo mejor posible, los representantes de
todos los partidos.
Ciertamente es en comisiones donde el trabajo nos conduce a los dictmenes que se presentan ante este Pleno. Y antes
de llegar aqu es que se trabaja a veces muy arduamente, para que el resultado que se presente a la consideracin de esta
soberana, sea el mejor posible.
El trabajo de comisiones no considera minoras. Las comisiones son plurales.
Pero estn integradas fundamentalmente por mexicanos. Por mexicanos que adems somos representantes populares
empeados en objetivos comunes que tienden hacia el bienestar general. Es por eso que la Comisin Especial de Bienes
Inmuebles en Arrendamiento, trabaj pluralmente, y es por eso que mi respetado amigo, Edmundo Jardn, particip en
ella de una manera notable. Fueron muchos meses de trabajo en los que los que no estaban enterados sealaron que la
Comisin no iba a obtener resultados, que la Comisin no iba a presentar un informe en este periodo ordinario de
sesiones; que la Comisin no tena avances. Y la realidad es que, salvo el Partido Popular Socialista, los representantes
de todos los partidos representados en esta LII Legislatura, ah estuvieron en la Comisin Especial y ah constataron los
avances, y ah constataron el esfuerzo.
Y es por eso que los comentarios que hizo al respecto el diputado Edmundo Jardn son muy ciertos. Se trabaj
arduamente y se trabaj bien. Y por eso creemos que los resultados que aqu se presentan son buenos.
La Comisin Especial de Bienes Inmuebles en Arrendamiento tena la difcil tarea de atender, dentro de la complejidad
del Distrito Federal, el problema de la vivienda, concretamente del arrendamiento de ste. Y esto, seores diputados, no
es un asunto fcil para quien crea que el asunto de arrendamientos se pudo haber resuelto en unas cuantas semanas.
Quiero decirles que es mucho ms complejo el problema como para resolverse, como se hubiera querido por parte de
los representantes de algunos partidos, rpidamente; se tom el tiempo necesario para tratar de ser en los resultados lo
ms serios posible, y creo que se consigui, porque el problema de inmuebles en arrendamiento tiene que ver con el
arrendamiento de muy diversos tipos de inmuebles; a veces de la impresin de que cuando se habla de inmuebles en
arrendamiento se piensa necesariamente en un edificio de departamentos de lujo, y no se piensa que mucho del problema
de arrendamiento est en predios baldos donde mediante autoconstruccin se van edificando viviendas que carecen de
lo indispensable, pero que son rentadas a quienes no poseen ni siquiera eso que se le ofrece como habitacin.
Entonces, el problema de inmuebles en arrendamiento es un problema mucho ms difcil de resolver de lo que se puede
pensar, es por eso que la labor de la Comisin tuvo que ser muy cuidadosa.
Efectivamente, como ya mencion aqu el Presidente de la misma, el diputado Mariano Pia Olaya, se tomaron en
cuenta nueve iniciativas, se tomaron en cuenta las sugerencias de muy diferentes organismos, tanto de inquilinos como
de propietarios como de profesionales, para considerar las opiniones de todos. Se tom en cuenta tambin informacin
del sector gubernamental especializado; acudimos los miembros de la Comisin a diferentes oficinas de entidades y
dependencias del Sector Pblico en donde se nos proporcion informacin verbal y escrita sobre el problema; y
finalmente, con toda esta informacin, con todas estas sugerencias, con todas estas iniciativas, fue que los miembros de
la Comisin elaboramos un informe que consta adems de nueve tomos de anexos en donde se puede constatar el gran
esfuerzo que se hizo.
Qu pretendamos en el informe adems de sealar que habamos trabajo? A mi juicio, pretendamos dos cosas:
primero, presentar proyectos de modificaciones al derecho comn vigente en el Distrito Federal, con objeto de tutelar y
proteger los derechos de los arrendatarios; y pretendamos, tambin, estimular la inversin de los sectores Pblico,
Social y Privado, las dos cosas. No solamente era establecer equitativamente la relacin entre propietario e inquilino, era
tambin buscar la forma de estimular la inversin, porque el problema de vivienda, como todos sabemos, cada vez es
ms agudo y es cierto que en los ltimos aos nadie ha construido en este Distrito Federal vivienda en renta. Era, pues,
muy importante estimular la inversin de vivienda en renta, con objeto de que exista la vivienda primero y se rente
despus.
El problema de la carencia de vivienda en renta, el problema de la carencia de vivienda en lo general, ha estado
provocando, como todos sabemos, y a lo mejor algunos hasta sufrimos un problema muy grave de hacinamiento, en
habitaciones que antes eran unifamiliares, ahora habitan muchas familias. pero ese problema de hacinamiento tiene un
lmite, llegar el momento en que no quepan ms, se requiere pues, con urgencia, construir viviendas y ciertamente la
opcin no es solamente de viviendas de propiedad, porque no todo el mundo puede comprar una vivienda, la opcin,
tambin es de viviendas en renta
Es por eso que nos impusimos la difcil tarea de lograr este equilibrio, de lograr esta equidad, y esto tiene mucho que ver
con las respuestas que yo quisiera dar a los planteamientos que aqu hizo el seor diputado Edmundo Jardn. El hacer
referencia concretamente, despus de su introduccin al artculo 2448 - D. Yo pienso que ese artculo, que
efectivamente se refiere a los incrementos anuales de renta, tendra que ubicarse de una manera integral y completa y no
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aisladamente, esto es, no solamente se propone - y l lo deca igualmente hablando del 98% en lo que est de acuerdo y
el 2% con el que no est, que tiene el peso anterior en contra -, l sealaba que, efectivamente, ese 98% incluye muchas
disposiciones.
Estas las tenemos todos, y van desde modificaciones al Cdigo Civil, al Cdigo de Procedimientos Civiles, a la Ley
Orgnica de los Tribunales de Justicia; a la Ley del ISSSTE; al decreto del 30 de noviembre del '48 llamado de
"Congelacin de Rentas", a la Ley Federal de Proteccin del Consumidor; a la Ley del Rgimen de propiedad de
Condominio; la Ley del Notariado; la Ley Federal de Vivienda; la Ley de Obras Pblicas; la Ley de Desarrollo Urbano
del Distrito Federal; el Reglamento de Construcciones del Distrito Federal; suprimido a la Ley del Impuesto Sobre la
Renta y la Ley de Hacienda del Distrito Federal. 14 disposiciones que se estudiaron, no de manera aislada sino de
manera conjunta para presentar a esta soberana un paquete legislativo que diera respuesta a la inquietud de todos, que
es la inquietud de la falta de viviendas y el problema de la vivienda en renta.
Cada una de estas modificaciones tiene su explicacin en los documentos que tienen ustedes en su poder. Quisiera yo,
entonces, con esta introduccin, referirme concretamente a los planteamientos de mi amigo Edmundo Jardn. El habla
de que se abstendr en lo general y que votar en lo particular en contra, e invit a que miembros de otros partidos
hicieran lo mismo. Yo, tomando la misma idea, mi querido Edmundo, pedira que despus de la explicacin que voy a
intentar hacer, ustedes tambin votarn a favor, para que entonces todos estuviramos de acuerdo con esta disposicin
tan importante.
Se dijo que, efectivamente, el Partido Socialista Unificado de Mxico, haba hecho planteamientos anteriores a la
integracin de la Comisin. Ciertamente, as fue, como lo hizo el Partido Revolucionario Institucional, en diversas
proposiciones. Efectivamente, para todos era indispensable lo que ahora se define y se propone a esta Asamblea, o sea,
que los contratos de arrendamiento sean de orden pblico y de inters social. Tambin que el plazo fuera de tres aos,
que el pago fuera en moneda nacional y todo lo que aqu se mencion.
Dentro de todo esto, lo que inquieta, fundamentalmente, al diputado Jardn, es lo que se refiere al artculo 2448-D. El
seala, con mucha razn, preocupaciones que son comunes. Ciertamente, hubiera querido hacer planteamientos que
lograrn una total equidad, que lograran un total equilibrio; pero qu difcil es, que fcil es teorizar, que fcil es opinar,
pero qu difcil es contar con una informacin completa que permita aseverar, que permita asegurar que lo que nosotros
decimos cuando menos tiene una base de informacin mnima.
Y ciertamente uno de los esfuerzos de la Comisin fue, efectivamente, regular la relacin arrendador - arrendatario. Y
ciertamente se tom en cuenta en un principio la posibilidad de un avalo bancario o de la Comisin Nacional de
Avalos, un avalo que tuviera una validez formal y relacionarlo con el salario mnimo.
Ciertamente, en la iniciativa del Partido Socialista Unificado de Mxico apareci una tabla que vimos con mucho
inters. La realidad que esto requera en primer lugar de contar con un inventario, con un catastro total, con el que no se
cuenta, requerira equis nmero de aos para hacer el avalo; esto es, sera algo muy difcil de lograr, cuando menos en
el corto plazo. Fue por eso que pensamos que no era ese el camino, que eso llevaba implcito una serie de realidades y
nosotros queramos presentar ante esta soberana una proposicin que atendiera la realidad, y no la posibilidad de que
esto pudiera hacerse.
Se seal tambin que deba haber una renta inicial. Efectivamente, pudiera ser adecuado que hubiera una renta inicial,
pero, cmo fijarla?, de qu manera, en la complejidad de esta ciudad, de qu manera con inmuebles de todo tipo, de
qu manera realmente hacer de esto una realidad? Vuelve a ser entonces este asunto un asunto terico, porque adems
como tambin se deca, esta relacin en la fijacin de la renta, esta relacin entre propietario - inquilino de fijacin de la
renta, ciertamente es un asunto comercial; esto es sujeto a las leyes de la oferta y la demanda, ciertamente eso hace muy
difcil que en la realidad funcione una renta de esa naturaleza.
Sabemos perfectamente que la realidad es de que muchos inmuebles en arrendamiento se renta sin que exista un
contrato; exigiendo el contrato se paga por fuera una equis cantidad, que son realmente no muchos los contratos que
existen y que corresponden efectivamente a su pago de renta e impuesto; pero dentro de esta realidad y dentro de esa
complejidad de inmuebles, insisto, van desde la choza, hasta el edificio de lujo, van de ser un ingreso de subsistencia
para muchas gentes, hasta una gran utilidad para otras. Qu difciles son estos planteamientos!
Quisimos pues, en base a la informacin obtenida, en base en la consulta que se hicieron a diferentes organismos,
obtener la realidad y obrar de acuerdo con estas realidades. Muy difcil de modificar en el corto plazo.
Se dijo tambin que a quienes benefician estas medidas es a los propietarios, si se cuenta con informacin y se ve la
informacin en base en la cual se realiz el dictamen, se podr ver que las rentas actualmente se aumentan
indiscriminadamente y a veces en ms del 100%, y muchas veces un cuarto de azotea se pueda rentar en cinco, siete o
diez mil
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pesos, se renta de pronto en el doble; que muchas veces es precisamente en los departamentos de lujo, en los inmuebles
de lujo, en donde sucede menos esto, dado que los montos son muy altos y que los incrementos cercanos al 100% en
ms o en menos son muy frecuentes, en otros inmuebles, inmuebles en arrendamiento, que son la mayora y que son los
que corresponden a las clases econmicamente dbiles, ah estn haciendo aumento de ese tamao.
Hay informacin reunida en base a la cual se llev a cabo el dictamen que lo seala y fue por eso que se pens muy
seriamente que deba de haber un aumento en funcin del salario mnimo, un aumento que de alguna manera se pueda
tomar en cuenta lo que pasara en la realidad con las rentas y al mismo tiempo que se buscaran frmulas que,
efectivamente, simularan inversiones.
Por qu se analiz de esta manera?, en primer lugar por la realidad de los incrementos y ciertamente los aumentos de
salario mnimo son un buen ndice, prueba que se ha estado usando el salario mnimo para fijar sanciones o incrementos
como esto en muchas otras legislaciones.
Pero adems, al hablar de estmulos a la inversin, se pens o se apoy el razonamiento en otra realidad que aqu ya
sealaba Edmundo Jardn, con mucha claridad, que hace muchos aos que no se construye vivienda en renta y no lo
hace ni el Sector Pblico, ni el Sector Social, ni el Sector Privado. Y por qu no lo hacen? Bueno, efectivamente
porque dado el proceso inflacionario, dadas las tasas de inters, pues han decidido los inversionistas que conviene ms
otro tipo de inversin y no ste. Pero entonces, quin va a intervenir en renta? Esa es una preocupacin fundamental, no
slo la vivienda que existe y los problemas entre propietario e inquilino, no la vivienda que no existe que es un
problema todava ms grave.
De qu manera poder ofrecer vivienda y vivienda en renta? Fue entonces que se pens en el difcil equilibrio, y
ciertamente yo coincido que es muy difcil lograr ese equilibrio, y se pens que una frmula adecuada poda ser el que
los incrementos de renta fueran en funcin del incremento del salario mnimo y adems dar otros estmulos fiscales que
estimularan la inversin. A qu sector? El Sector Pblico necesita que su inversin tenga una mayor revolvencia.
Las inversiones del Sector Pblico en vivienda en renta no han resultado, es una inversin que se ha quedado ah, que no
ha podido beneficiar a ms gente. No ha podido tener la revolvencia necesaria para recuperar a travs del crdito esa
inversin y volver a invertir para beneficiar a otras familias.
El mismo anlisis se puede hacer del Sector Social. Entonces los sectores Pblico y Social benefician a ms gentes a
base de la vivienda en propiedad por dar una mayor revolvencia a esas inversiones. Queda entonces el Sector Privado.
El Sector Privado al que se la quiera estimular para que invierta en renta. Ciertamente no es slo ese el argumento que
no movi a presentar la proposicin de referencia, no, desde luego que no fue eso solamente. Ese fue uno de los
elementos de juicio.
El otro muy importante fue que deba haber un incremento, que de hecho hay un incremento; esto, o lo sufrimos cada
uno de nosotros o lo viven gentes allegadas a nosotros. Hay incrementos que se hacen ao con ao en estos momentos
diga lo que diga el contrato y diga lo que diga la legislacin vigente, y esos incrementos, insisto, son incrementos
cercanos al 100%; fue entonces que se pens que una buena forma de regular el incremento, pero unida a todas las otras
disposiciones legales que sealan las diversas formas de asegurar que no haya abusos, sera el incremento al salario
mnimo.
Efectivamente, todo mexicano tiene derecho a una vivienda digna y son precisamente estos esfuerzos lo que pretenden
que exista esa vivienda digna. Insisto en que el problema no es solamente de la vivienda que existe sino de la que no
existe.
Y, finalmente, quera yo decir que no es tarea slo de la oposicin la voz de alerta ni crear conciencia en quienes estn
en el poder; que el Partido Revolucionario Institucional est siempre alerta, siempre pendiente de estos problemas, que
precisamente el postulado constitucional que seala que todo mexicano tiene derecho a una vivienda digna es un
postulado nuestro, es un derecho de todo mexicano, promovido a la Constitucin de la Repblica por los pristas y que
nosotros estamos lo suficientemente alertas para atender estos problemas, pero que lo hacemos con realismo, con
informacin, no solamente con planteamientos tericos que pudieran no ser ciertos, no solamente con planteamientos
tericos que pudieran ser peligrosos, incluso.
Cuando se hizo el estudio de derecho comparado con otras ciudades, como la de Roma, se encontr que muchas veces
una ley inquilinaria puede provocar mayores problemas, que una ley inquilinaria inadecuada como la de la ciudad de
Roma provoc que el 25% de los edificios de la ciudad de Roma estn desocupados, y as en muchas ciudades de Italia.
Era pues indispensable hacer un estudio serio, consultar tener toda la informacin y despus hacer estas proposiciones
que en su conjunto, pensamos, vienen a regular el problema entre propietario e inquilino y simultneamente a estimular
la inversin.
Insisto, finalmente, en que es difcil el equilibrio, en que es difcil lograr las condiciones ideales en esta proposicin; sin
embargo, era una obligacin de la Comisin presentar ambos aspectos para que no solamente se regule la relacin
propietario - inquilino en la vivienda que existe, sino se construyan muchas
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viviendas no slo en propiedad sino en renta, que den verdadera solucin al problema de la vivienda y que se cumpla el
postulado constitucional de que todo mexicano tenga derecho a una vivienda digna. Muchas gracias.
El C. Alberto Salgado Salgado: - Seor Presidente, para rectificar hechos.
El C. Presidente: - Tiene la palabra, seor diputado.
El C. Alberto Salgado Salgado: - Ruego a la Presidencia me haga la correspondiente observacin en cuanto haya
cumplido mi tiempo.
Compaeros, el tema del arrendamiento es de importancia y la intervencin que me llega o me hace llegar hasta aqu, es
con el objeto de impugnar los puntos de vista que el compaero Alcerreca emiti en su apologa del decreto.
Seala desde un principio el compaero Pia Olaya y tambin es adminiculado por el compaero Alcerreca, en el
sentido de que se requiere alterar sustancialmente el rgimen constitucional para poder imponer tasas en el
arrendamiento. Es un argumento de aparente fuerza y contundencia, pero precisamente, basndose en la Constitucin, el
Estado puede intervenir en esta regulacin econmica, y queremos ser concretos al efecto.
El artculo 25 constitucional que confiere al gobierno organizado en estado la facultad de la rectora econmica, permite
que a travs del fomento de la economa y de la vigilancia del ingreso para una correcta distribucin, se haga efectivo o
se haga efectivo el progreso econmico en el pas.
De esta manera, podemos nosotros admitir que un ingreso tan desproporcional que va a dar a manos del arrendador,
estamos frente a una distribucin equitativa del ingreso que forma parte del producto de la renta nacional y que debiera
ser materia por parte del Estado el vigilar que ese ingreso de todo tipo de trabajador, sea empleado, obrero, domstico o
lo que fuera, conserve necesariamente la proporcionalidad para que su subsistencia sea un poco digna.
El artculo 5o. constitucional tambin establece la libertad en el trabajo, en el ejercicio del comercio, industria o
profesin, con la nica condicin de que sean lcitos.
En ningn disposicin constitucional podemos encontrar limitancia para que el Estado no participe en el sealamiento
de la renta inicial, que seala el compaero Alcerreca. Existe una gran dificultad?, en el fondo no la existe, lo nico que
se requiere es una gran determinacin por parte del Estado. Esta iniciativa no asume una defensa importante de los
derechos de los inquilinos. De qu manera pudiramos nosotros sealar inicialmente esa renta, si se objeta en un
principio que el avalan bancario resulta complicado? Existe ya de antemano un control catastral por parte de la
Tesorera del Distrito en donde estn consignados los avalos de todos los inmuebles.
Si se aplicara un criterio de un porcentaje sobre ese monto de avalo y no rebasando ese porcentaje, de esa manera
podra con toda facilidad establecerse un control en el sealamiento de la renta, basado precisamente en el monto del
avalo catastral del inmueble, aplicndole un porcentaje de manera tal que pudiera considerarse en principio como una
inversin para no desalentar a la iniciativa privada, pero an a pesar de que la iniciativa privada se desaliente, porque
obtenga mayores beneficios a travs de la inversin en valores, de todas maneras el Estado, que debe vigilar por el
bienestar de la colectividad, en situaciones graves como la que actualmente estamos padeciendo de deficiencia
habitacional, deba asumir necesariamente la solucin del problema y la objecin de que hace falta revolvencia en esa
inversin, no es suficiente. Nosotros creemos que en el fondo de todo ello lo que hace falta es una correcta planeacin
para que se resuelva ese problema inquilinario.
En suma, creemos que no es nada difcil el hecho de que se pudiera sealar la renta inicial por parte de Estado,
estableciendo un criterio sobre la base que hemos establecido, porque de otra forma se ir enterando el criterio de
liberalismo econmico que tan perjudicial es para las clases que estn en condiciones econmicas inferiores.
Creemos, en suma, que la posicin del compaero Alcerreca no es suficientemente fuerte y que esta iniciativa representa
un intento tibio de defensa de los derechos de los inquilinos.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Csar Humberto Gonzlez Magalln.
El C. Humberto Gonzlez Magalln: - Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados: En el
marco de una profunda crisis econmica que golpea directamente a los trabajadores, esta Cmara de Diputados, en aras
del reclamo de la poblacin trabajadora, design a una comisin especial para que enfocara estudios en lo que se refiere
a inmuebles en arrendamiento.
Nosotros queremos decir que los antecedentes que en este terreno existen, es de todos conocido, son de una enorme
gravedad. Si bien es cierto que en primer trmino, para no quedar mal con los sofismas y los elogios, habra que resaltar
lo positivo de esta Comisin, en el sentido de que efectivamente, estudiaron todas las iniciativas de ley que en esta
materia existen en esta Cmara de Diputados, que hubo reuniones de trabajo con organizaciones de inquilinos,
organizaciones obreras y hasta patronales, pasando por socilogos, economistas, abogados, etctera. Tambin se
tuvieron entrevistas con las diversas
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dependencias del Gobierno que tienen que ver con el rea de la vivienda.
Para tal efecto. la Comisin procedi a solicitar por escrito los puntos de vista de cada quin, y en base a un temario,
estas organizaciones que fueron llamadas en la consulta y que participaron, establecen, en primer lugar, las
proposiciones especficas para la regulacin del precio de la vivienda en arrendamiento, renta inicial e incrementos, es
decir el primer punto del temario es lo que la Comisin no resolvi.
Y continuando con las labores positivas de la Comisin se estudi la legislacin en materia de arrendamiento en los
diferentes estados de la Repblica, con el objeto de normar mejor el criterio a la hora de llegar a las conclusiones. Se
estudiaron tambin leyes de pases que no estn a la vanguardia en la lucha por resolver de raz el problema de la
vivienda para el pueblo.
Y bien, la Comisin tiene la primera conclusin: la primera conclusin de la Comisin es que por las condiciones
dificilsimas del pas no es posible la aplicacin de una ley inquilinaria; no es posible aplicar una ley inquilinaria que
proteja a los intereses de los trabajadores; sa es la primera conclusin de la Comisin.
La segunda conclusin de la Comisin: en vista de que el problema general del pas es muy complejo, lo que hace falta
es abocarse a resolver el problema en el Distrito Federal y lo que se llama zona conurbada. Desde mi puntos de vista, en
base a los planteamientos del Partido Socialista de los Trabajadores, considero que la Comisin realiz un estudio fro y
calculador, que si bien recogi algunas demandas de las organizaciones democrticas no recogi lo sustancial, lo
fundamental. Desde luego estas demandas que fueron recogidas estn plasmadas en los diversos decretos que estn hoy
a consideracin de esta soberana; pero, repito, lo sustancial de las iniciativas de ley de los partidos socialistas, aqu
representados, no fueron tomadas en consideracin.
Tampoco se recoge el planteamiento que la CTM hace en esta materia, ni siquiera la observacin de que ms del 60%
del salario de los trabajadores se destina al pago de la renta. No se atendieron las exigencias de las diferentes
organizaciones de inquilinos pobres y, lo ms grave, compaeros, no se recogieron las exigencias, las indignaciones y
las esperanzas de un pueblo, que a estos momentos est esperando una respuesta al problema inquilinario y que tiene
que ver con la situacin en la que vive.
Yo pienso que algunos compaeros de la Comisin - yo no particip en ella por cierto, pero conozco el problema y no
quiero darme baos de salud, pero he estado en desalojos, he estado enfrentando la represin de los caseros y de los
granaderos y s lo que significa una lucha de este tipo - , creo que a los compaeros de la Comisin les falt la
inspeccin ocular, la inspeccin directa para que fueran a las vecindades y a las casas donde viven los trabajadores, para
que vean en qu condiciones estn padeciendo la injusticia de los caseros.
Nosotros creemos, compaeros diputados, que el problema que padece el pueblo en materia inquilinaria es muy serio y
delicado, y que precisamente para resolver un problema serio y delicado se integr esta Comisin, porque la cuestin
inquilinaria requiere resolverse en favor de los trabajadores y no tratando de armonizar intereses, que siempre que se
tratan de armonizar sabemos quin sale perjudicado. Y yo considero, compaeras y compaeros diputados, que
cualquier diputado que se respete a s mismo como democrtico, no puede estar en favor de romeros y en contra de lo
sustancial. Y aqu en esta Cmara de Diputados, ningn diputado por muy terrateniente urbano que sea, puede venir
aqu a tratar de imponer cuestiones que lesionan los intereses de los trabajadores, y decimos que el problema
inquilinario es muy serio y por eso se requiere una respuesta seria de la Cmara de Diputados, porque si nos vamos
aqu, compaeros, con cuestiones tcnicas, con sofismas, compaeros y compaeras, el problema no se resuelve.
Y compaeras y compaeros, aqu no nos estamos refiriendo a cualquier tipo de vivienda, ni a cualquier tipo de
ciudadano, nos estamos refiriendo a la vivienda que habita el pueblo trabajador, y nos estamos refiriendo esencialmente
a los trabajadores, compaeros, no se trata de comparar la zona norte montaosa del Distrito dcimo, o las partes bajas
de la zona montaosa del dcimo Distrito con las Lomas del Pedregal. Lo que est en el tapete, compaeros diputados,
es hasta dnde somos capaces de maniatar las manos de la especulacin, porque la Comisin establece que uno de los
factores de especulacin se da solamente por la demografa y por lo caro de la construccin. Y no es cierto, o no es del
todo cierto, compaeros, se da que muchos acaparan terrenos, y ese acaparamiento de terrenos destinados a construir
vecindades es lo que ahorita est golpeando a una gran parte de la clase trabajadora en el Distrito Federal.
Y no slo eso, sino que miles y miles de inquilinos en estos momentos estn aterrorizados; aterrorizados por el aumento
a la renta, aterrorizados por las amenazas de los caseros y aterrorizados por el respaldo que muchos delegados polticos
le dan a los caseros, proporcionando patrullas y grupo de golpeadores para que saquen a la pobre gente de sus casas.
Eso es lo que est ahorita a debate, compaeros.
La decisin poltica del Gobierno, compaeros, una decisin poltica de fondo y firme, porque si no, compaeros, aqu
puede subir nuevamente el diputado que tiene significa una lucha de este tipo - , creo que a
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lado, denle por otro, nosotros llevamos el mando".
El problema est afuera tambin, compaeros, el problema est afuera, compaeros, y afuera, esencialmente, con el
pueblo trabajador. Yo quisiera, compaeros y compaeras, guardar un poco ms mi intervencin para una prxima
ocasin, pero creo que lo fundamental est en este sentido, si el Gobierno no se atreve a afectar los intereses de los
terratenientes voraces, coludidos con las autoridades, compaeras y compaeros, el problema social que tenemos en las
manos puede reventar en condiciones de no poder controlarlo, y llamamos a los compaeros diputados a que sean ms
objetivos desde el punto de vista de los intereses que aqu deben estar representados. Porque algunos se pueden
autoengaar, pero engaar al pueblo o pretender engaar al pueblo, compaeras y compaeros, no es posible.
Por esas razones estamos en contra, nos reservamos nuestro derecho a participar en cada artculo de los decretos y a
fundamentar si es posible con mayor peso nuestra posicin en contra. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Augusto Garca Lizama.
El C. Jos Augusto Garca Lizama: - Ciudadanos Presidente; honorable Asamblea: Los miembros de la fraccin
parlamentaria del Partido Demcrata Mexicano sealamos a la falta y caresta de la vivienda familiar como uno de los
principales fenmenos negativos que es necesario extirpar para que exista un sano y justo desarrollo de los mexicanos.
Consideramos que para cumplimiento de la funcin asignada a la familia por la naturaleza, la vivienda familiar
constituye una condicin imprescindible; por ello, el Partido Demcrata Mexicano, mi partido, consciente de su
responsabilidad poltica y que debe de participar en todo los mbitos, socioeconmicos de Mxico, se declara decidido
partidario de una reforma urbana integral a la que se posible llegar por la va de la legalidad y sin desquiciar la economa
ni la sociedad.
Esa, compaeros diputados, es la gran responsabilidad que pesa sobre los hombros de quienes pretendemos legislar en
favor del pueblo. Conscientes de esta responsabilidad, los legisladores del Partido Demcrata Mexicanos proponemos la
creacin de la Secretara de la Vivienda, en la cual se renan todos los organismos gubernamentales que de una u otra
forma se han dedicado a la construccin de vivienda, tales como el Infonavit, el Fovissste, Fonhapo, Fovi, etctera, los
cuales en mayor o menor grado han contribuido a solucionar el problema de la vivienda, pero en una forma mnima,
pues siguen siendo cientos de miles los mexicanos que aun no cuentan con una casa habitacin digna y decorosa.
Con el agrupamiento de todos los organismos encargados de la vivienda, se abatir el problema de la duplicidad de
funciones que actualmente existe, as como el encarecimiento que ello representa, igualmente se aprovecharn muchos
recursos econmicos que al actuar en forma separada se desperdician.
A partir del 23 de diciembre de 1983 la Comisin Especial sobre Inmuebles en Arrendamiento, de la cual formo parte,
en representacin de la fraccin parlamentaria de mi partido, el Demcrata Mexicano, se aboc al estudio concienzudo y
a fondo de la problemtica de la escasez y caresta de la vivienda en arrendamiento, habiendo presentado ayer a esta
soberana, por conducto del presidente Mariano Pia Olaya, un informe con proyecto de decreto que trata de aliviar la
grave situacin de miles de familias mexicanas de la capital de la Repblica que no han tenido acceso a la vivienda en
propiedad a que aspiramos los demcratas y seguramente la mayora de los mexicanos.
Dicho informe con proyecto de decreto lo firmamos en pro con reservas, pues aunque consideramos que se trata de un
trabajo serio, que mejorar la situacin de los inquilinos con los que nos identificamos, no es la solucin total y tiene,
segn nuestro criterio, algunas fallas.
De todas maneras los avances logrados, aunque son importantes, no son suficientes, por lo que habr que buscar nuevas
formas de solucin a fondo.
Lo ms importante de las medidas propuestas por la Comisin, es indudablemente el ataque a las causas; es decir, el
estimular la inversin de los sectores pblico, social y privado en viviendas para arrendamiento, ya que la causa
principal del problema es la falta de vivienda en arrendamiento, la oferta es a todas luces insuficiente.
Igualmente consideramos convenientes las modificaciones de algunos textos legales relativos a la vivienda en
arrendamiento que pueden constituir soluciones factibles para enfrentar y resolver el problema que nos encomendaron
estudiar.
Es importante sealar la proposicin en el sentido de que las rentas slo podrn ser aumentadas anualmente, como
mximo el mismo porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general en
el Distrito Federal.
A este respecto es conveniente que ustedes sepan que muchos grupos, incluso de izquierda, que asistieron bastantes a
exponernos su posicin, estaban de acuerdo en que fuera este mismo porcentaje y no anualmente sino, decan ellos,
automticamente, lo cual extrao me parece, al seor Jardn, que les llam la atencin y les dijo: "hombre, me parece
que esto de automticamente hara que si en el ao hay dos aumentos, cada vez que hubiera eso se les aumentara". Pues
de esta manera el arrendatario o inquilino
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perder ya poder adquisitivo por causa del alquiler de su vivienda.
Consideramos positivo el proyecto de decreto que autoriza la construccin del Rgimen de Propiedad en Condominios
para los inmuebles arrendados, sin necesidad de obtener la declaratoria, las licencias, autorizaciones y permisos de
construcciones urbanas y de salubridad a que se refiere el artculo 40. de la ley respectiva, ya que con estas normas de
excepcin, para los muebles actualmente arrendados, respecto de los cuales propietarios e inquilinos desean constituir
tal rgimen jurdico, se facilitar la posibilidad de que hayan nuevos y ms propietarios de la vivienda que habitan.
Independientemente del marco legislativo que requiere para resolver este problema que lastima y angustia a millones de
mexicanos, los demcratas tenemos la conviccin de que es necesaria una toma de conciencia en favor de la solidaridad.
Si esta disposicin, disposicin a la solidaridad, no existe, las leyes por mucha bondad que tengan no pueden alcanzar
plenamente su objetivo; en cambio, si los hombres estamos plenamente dispuestos a ser ms humanos, ms hermanos,
ms solidarios, los vacos de la ley se llenaran con la abundancia del corazn.
Esto, compaeros, es lo que hay que revolucionar primero. El interior de cada uno de nosotros no es una utopa, es
posible, es cuestin de que cada uno de nosotros nos sintamos hermanos los unos de los otros.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Hctor Ramrez Cullar.
El C. Hctor Ramrez Cullar: - Compaeros diputados: Despus de un ao de haberse creado la Comisin Especial
sobre Inmuebles en Arrendamiento, sta rinde al Pleno de la Cmara el fruto de su trabajo. Nosotros, en el mes de
diciembre del ao pasado, exigimos, demandamos desde esta tribuna, que se emitiera el dictamen correspondiente en
torno de nuestra iniciativa de Ley Inquilinaria para el Distrito Federal, pero no obstante que el dictamen estaba ya casi
terminado, la mayora parlamentaria a ltima hora decidi integral una comisin especial; esa salida que se dio hace un
ao fue una solucin a una presin que se daba dentro de la Cmara de Diputados y fuera de la Cmara y slo tena el
propsito de alargar la presentacin de una solucin a este problema.
Si revisramos el Diario de los Debates de esa ocasin, encontrarn ustedes que el Partido Popular Socialista se opuso a
la integracin de esta comisin, por considerar, y ahora eso lo confirmamos, de carcter dilatorio que buscaba que el
PRI no quedara exhibido ante la opinin pblica, de su incapacidad para promulgar una ley inquilinaria. No obstante
que nosotros nunca estuvimos de acuerdo en la integracin de esta Comisin, el que habla form parte de ella.
Pero desde el 23 de marzo de este ao, de una manera pblica y oficial, enve una carta al presidente de esta Comisin,
diciendo que abandonaba el trabajo de la Comisin por considerar que una parte de las actividades programadas ya se
haban realizado en el pasado, que se estaba duplicando funciones y que en la prctica observaba, el que habla, que no
haba una actitud favorable a promulgar una ley inquilinaria: que desde nuestro punto de vista, esta Comisin slo se
propona reformas, pero no una ley de orden pblico y que ante esa perspectiva el Partido Popular Socialista
abandonaba la Comisin y dejaba a su responsabilidad el fruto de este trabajo.
Esa fue la razn por la cual nosotros ya no participamos en la actividades despus del mes de marzo de este ao. Pero he
querido hacer esta explicacin, porque se ha imputado nuestra falta de asistencia a los trabajos de esta comisin. Sin
embargo, lo que importa es el contenido de las reformas que presenta la Comisin, no tanto si concurrimos o no a su
trabajo, sino el fondo y la esencia de estas reformas y modificaciones.
En primer lugar de los ordenamientos legales que se reforman solamente los referentes al Cdigo Civil tienen en verdad
importancia; la mayora de las modificaciones que presenta la Comisin a la Ley de Obras Pblicas, a la Ley de
Desarrollo Urbano y a la Ley Federal de Vivienda, son enunciados de buenos propsitos para fomentar la construccin
de vivienda de inters social, pero no hay ningn mecanismo concreto, ningn mecanismo operativo que permita una
mayor construccin de vivienda de inters social; por lo tanto, les concedemos a estas reformas la calidad de una buena
intencin, de una buena declaracin, que slo hasta ah va a llegar.
Pero nosotros deseamos central nuestra intervencin en las reformas al Cdigo Civil y a lo que haya en el fondo de estos
cambios que hoy se ponen a nuestra consideracin.
En primer lugar se reconoce que la legislacin inquilinaria es de orden pblico y de inters social, pero se sigue
manteniendo en el marco de la legislacin civil. Nosotros aqu expresamos una discrepancia, no slo jurdica sino
histrica y poltica, porque si se conviene que la legislacin inquilinaria es de inters pblico, de orden pblico y de
inters social, debera estar contenida en una ley de orden pblico y de inters social, que no estuviera dentro de los
marcos del Cdigo Civil.
El presidente de la Comisin ha expuesto las razones o los argumentos con los cuales no se avanza en la determinacin
de las rentas, afirma que la suprema ley de los contratos es la libre voluntad de las partes. Esta consideracin de tipo
romntico, tradicionalista, en la actualidad slo la sostienen los abogados del Partido Accin Nacional, ms atrasados
desde el punto de vista del derecho.
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La mayor parte de los tratadistas modernos, sean de una tendencia o sean de otra, han considerado que esta premisa no
tiene fundamento y que se presta a mltiples injusticias y arbitrariedades. Pero desde el punto de vista de una sociedad
como la nuestra, dividida en clases sociales, enfrentada por razn del rgimen de la propiedad privada, defender a estas
alturas el principio de la libre voluntad de las partes, equivale a un verdadero anacronismo; no seores diputados, la
sociedad est dividida por diferencias objetivas reales, entre los propietarios de los instrumentos de la produccin y de la
riqueza y los obreros. Por lo tanto, esa llamada autonoma de la voluntad no existe, salvo en algunos abogados que se
hayan quedado anclados en el pensamiento planteado en otros aos.
Se afirma, tambin que en virtud de esta autonoma, propietario e inquilino pactan libremente. Eso no es cierto, ni desde
el punto de vista jurdico, ni desde el punto de vista real. Desde el punto de vista jurdico, contemplamos que la mayora
de los contratos de arrendamiento contienen clusulas absolutamente anticonstitucionales y esas clusulas se incorporan
al contrato de arrendamiento, no por merced a la libre voluntad de las partes, sino como producto de la presin de una
de las partes que es el propietario. Desde el punto de vista real, que es lo que ms nos interesa, tampoco opera la libre
voluntad de las partes porque por muchas razones no hay oferta de vivienda y s hay una gran demanda de vivienda. Este
descontrol o esta contradiccin, obliga a que el inquilino se someta, de una manera casi absoluta, a los dictados del
propietario y en ese sentido viene el aspecto fundamental que el PPS objeta, que es el precio de la vivienda.
Nosotros consideramos que no es cierto, desde el punto de vista jurdico, no econmico, que el Estado no pueda fijar el
precio de la renta si se parte de la concepcin de que ste es un problema de orden pblico y de inters social, como lo
reconoce la Comisin. Si se parte del concepto antidiluviano que hemos examinado, el Estado no tendra por lo tanto
ninguna participacin, pero se olvida que Mxico es un pas producto de una revolucin social profunda; se olvida que
Mxico tiene una Constitucin muy avanzada en el mundo capitalista; se olvida la tradicin inquilinaria que hubo en
Mxico en las primeras dcadas de este siglo; se olvida muchas legislacin que los estados permite a la autoridad estatal
fijar la renta, en pocas palabras, se olvida la historia de Mxico y la historia del Estado mexicano.
Desde el punto de vista histrico, el Estado mexicano siempre ha tutelado los derechos de los obreros y de los
campesinos, porque considera que el en la relacin con el capital stos estn en desventaja frente al capital, de tal
manera que toda la legislacin obrera y agraria descansa en la tutela de los derechos de los obreros y de los campesinos,
de otra manera no se entendera el contenido esencial del artculo 123 si se partiera de la igualdad formal entre el obrero
y el patrn.
Se otorga proteccin al obrero en base al reconocimiento de que est en situacin de desigualdad y por lo tanto
corresponde al Estado tutelar y proteger esos derechos; pero hay instituciones como, por ejemplo, la Procuradura de la
Defensa del Consumidor en que en su juicio, aparentemente de dos partes, como es el proveedor y el consumidor, que
cualquier abogado derechista dira que es un juicio libre entre las partes, interviene el Estado.
Por qu la Procuradura interviene a favor del consumidor? Por qu le otorgamos facultades a la Procuradura para
intervenir en los juicios de arrendamiento? Por qu la mayor parte de las administraciones de la Procuradura son a
favor del consumidor? Porque este rgano del Estado est reconociendo la desigualdad real y se ubic a favor de una de
las partes que es el consumidor. Esto quiere decir que los argumentos naturalistas que se exponen en la tribuna,
pertenecieron al pasado y en la actualidad ya no tienen ningn valor ni jurdico, ni mucho menos poltico y social.
Pero, entonces, qu es lo que est en el fondo de este problema? La falla de la Comisin consiste en pretender estimular
la inversin en vivienda de inters social por la va de los contratos de arrendamiento y no por la va de la inversin,
sobre todo de la pblica. Se pretende que la inversin privada participe en la generacin de vivienda de inters social y
para ello se requiere dar manos libres al casateniente para que eleve las rentas, pensando o calculando que al cabo del
tiempo esta burguesa va a construir muchas viviendas de inters social; y aqu nos encontramos con una grave omisin
tambin del Estado, el abandono que durante muchos aos ha habido en la construccin de vivienda de inters social en
renta, persistiendo la idea pequeo burguesa de que algn da cada mexicano tendr una vivienda, tendr un
departamento, aunque eso est demostrado hasta la saciedad que es una utopa. En lugar de seguir alimentando la utopa
de que a cada mexicano una casa con un pequeo jardn de inters social, y claro que el sector privado con mucho ms
razn y explicacin, prefiri irse a la especulacin con los bancos nacionalizados y ahora con el sistema financiero que
se independiza de los bancos!
El PPS plantea que el fondo de la discusin consiste en que el Estado frente a las partes, fungiendo como rbitro frente a
las partes, establezca en un tabulador las rentas de la vivienda, no que el Estado las fije en forma arbitraria, porque en el
sistema capitalista en el que vivimos, como es lgico, el propietario tiene derecho a una ganancia legtima. No estamos
expropiando la vivienda por la va del contrato de arrendamiento, pero que el Estado intervenga como rbitro a efecto de
que sean protegidos los intereses del
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inquilino y no se cometan los excesos por parte del propietario, o del dueo del bien inmueble.
En nuestra iniciativa de ley vienen varios artculos en donde establecemos algunos elementos que indican cmo se fijara
el importe de la primera renta y cmo sera el mecanismo para establecer la primera renta, tratando a toda costa de
impedir que la renta la fije en forma arbitraria, naturalmente, el propietario.
La otra objecin que queremos hacer es de que si bien es cierto que durante dos aos se podr prorrogar el contrato y
supuestamente habr un cierto beneficio para el inquilino - hablamos supuestamente - , nos encontramos con el aspecto
fundamental de la iniciativa que consiste en ligar el aumento de la renta con el salario mnimo, pero esto nos lleva a
hacer dos consideraciones: una cosa es el aumento del salario mnimo nominal, que aumenta, ha aumentado entre un 25
y un 30%, y otra cosa es el aumento del salario mnimo real que ha decrecido.
Pues bien, en la iniciativa de reforma, se toma en cuenta el salario mnimo nominal, lo que significa repercutir el
aumento, el porcentaje del aumento del salario mnimo al importe sobre el precio de la renta.
Esto quiere decir que todos los incrementos al salario mnimo se destinarn, virtualmente, al propietario, por la va de la
elevacin de la renta. Esto significa que el obrero trabajar slo para pagar la renta, slo para satisfacer el aumento que
por ley le imponga el propietario. Y aqu se transgrede el concepto que la Carta Magna tiene del salario mnimo.
El salario mnimo no slo es para pagar el alquiler de la vivienda, sino para la alimentacin, para el vestido, para la
educacin y para la recreacin, de tal manera que slo una parte de ese salario se destine al pago de la renta de la
vivienda.
Como lo propone la Comisin, todo el incremento anual del salario mnimo se repercutir en la renta y tendremos por lo
tanto aumentos verdaderamente elevados. Surge una pregunta: Y de qu va a vivir el obrero? Cmo va a poder
comer? Cmo se va a poder vestir el obrero si todo lo va a tener que destinar a pagar por la va del salario? De hecho se
est expropiando el aumento del salario mnimo y entregndolo al propietario y al casateniente.
El otro aspecto que condenamos, es el hecho de que se deje en libertad al propietario para elevar la renta a partir del
tercer ao. Esta es una concesin que se hace para disparar los alquileres de la vivienda obrera y eso lo consideramos
nosotros sumamente lesivo y sumamente negativo.
En lo que se refiere al problema de fondo, encontramos que las reformas no plantean ninguna solucin esencial, ninguna
solucin de fondo, de cara al problema que est subyacente en la reforma.
En 1980, el 23% de las viviendas censadas en el Distrito Federal contaban con un cuarto y daban alojamiento al 20% de
la poblacin, teniendo un promedio de 4.6 personas por cuarto; el 48% de la poblacin habita en viviendas con un
promedio de 4.4 habitantes por dormitorio, lo que hace concluir que en la capital de la Repblica se vive un gran
hacinamiento y que hay un dficit de vivienda de ms de un milln en el Distrito Federal.
Esta situacin es la que de ninguna manera se enfrenta en este paquete; se ha dicho aqu que ms o menos la mitad de la
viviendas en el Distrito Federal las habita el propietario y que el problema en todo caso es de la otra mitad, pero as se
oculta que lo mismo la vivienda es desde una mansin en el Pedregal hasta una casa de cuarto de madera, de techo de
lmina, en una colonia proletaria; ah hay un propietario que habita esa supuesta vivienda y para nosotros la vivienda
debe ser un sitio decoroso, cmodo, para que la familia pueda desarrollarse, no cualquier tugurio es una vivienda,
porque entonces nos encontraramos con que se ocultan y de alguna manera se solapan realidades que no podemos
nosotros ignorar.
Estas consideraciones motivan a la fraccin parlamentaria del Partido Popular Socialista a votar en contra de esa
reforma, porque, de aprobarse, implicara un aumento sbito de las rentas; el da de maana, al terminar este debate se
subiran los alquileres de una manera extraordinaria para no caer dentro del gravamen que se establece de los dos aos
en que supuestamente hay control. Y de que tambin habra una virtual expropiacin del prximo salario mnimo que se
fijara en enero, ya que esto sera todo para el pago de los alquileres de la vivienda. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Marco Antonio Fragoso Fragoso.
El C. Marco Antonio Fragoso Fragoso: - Con todo respeto, seor Presidente: Antes de iniciar mi intervencin quisiera
hacer un sealamiento, de que el orden del da de hoy se cambi sin aprobacin de la Asamblea.
Compaeros diputados: con las facultades que nos conceden la Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, venimos a esta tribuna para razonar
nuestro voto a favor del proyecto de decreto sobre inmuebles en arrendamiento.
Coincidimos con los representantes de los diversos partidos aqu presentes, en que la vivienda es un asunto de
primordial importancia y que el marco que la envuelve es el de una crisis enormes proporciones, y que tambin golpea
con mayor violencia a los sectores ms desprotegidos de la sociedad.
Nosotros pensamos que la ley debe de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, eso es la justicia.
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No es cierto que defendamos a ultranza la libre contratacin, y tan es as que votaremos a favor de esta ley que contiene
claras disposiciones protectoras al inquilino, pero tambin creemos que hay mbitos de libertad que el Estado debe
respetar, por eso rechazamos la imputacin que sin razn se nos hace.
Lo que pasa es que hay quienes no ven sino una sociedad dividida en clases; si bien es cierto que la situacin de los
trabajadores es grave al tener que emplear una gran parte del salario en el pago de la renta, ms grave y con perfiles de
tragedia es la situacin de los marginados que viven entre cartones y desperdicios, o en tugurios cuyos dueos tambin
se encuentran en situacin de indigencia. Aqu pensamos y exhortamos a que reflexionemos de que se requiere una
cruzada nacional en favor de los marginados, que incluya los partidos, las asociaciones o las personas en lo individual.
En Accin Nacional sostenemos, como uno de nuestros principios de doctrina, la dignidad de la persona humana, y
dentro de este marco consideramos como intrnseco el derecho a una morada adecuada donde viva con su familia, dentro
de un marco de decoro y sanidad necesarias, as como en un ambiente de intimidad y proteccin.
Tambin consideramos que la propiedad tiene una responsabilidad social y cabe aclarar que no defendemos, como se ha
dicho, la propiedad absoluta al estilo romano, sino que el propietario debe considerarse como un administrador.
La propiedad no es un derecho absoluto; tiene los lmites que el impone el inters comn y dentro de esos lmites, y
tomando en cuenta esos principios, intervenimos en este debate.
Creemos que este debate es el fruto de un exhaustivo dilogo con los diversos sectores de la poblacin: el Social el
Pblico y el Privado, as como de la consulta a las fuentes de sustentacin tcnica y legal como son el anlisis del
Cdigo Civil para el Distrito Federal, el Cdigo del Procedimientos Civiles para el Distrito Federal tambin, la Ley
Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn, las Leyes del ISSSTE, de Proteccin al Consumidor, del
Rgimen sobre la Propiedad en Condominio, la Ley del Notariado, la Ley Federal de la Vivienda, la Ley de Obras
Pblicas, la Ley del Desarrollo Urbano del Distrito Federal, el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, la
Ley del Impuesto sobre la Renta y la Ley de ingresos.
Al contrario de otras comisiones, sta se reuni en muchas ocasiones y en seno se debatieron las ideas y los puntos de
vista de todos los integrantes. Consideramos que es honesto mencionar y enfatizar que la Comisin Especial donde
particip nuestro compaero diputado don Jos Gonzlez Torres, ha trabajado desde aproximadamente once meses en
forma sumamente activa, tanto en las consultas como en la implementacin y presentacin del proyecto que ahora
discutimos y espero que ello sirva de ejemplo o parmetro para aquellas comisiones que hicieron trabajos de ltima hora
o que legislaron o intentaron legislar al vapor.
Por lo que toca al proyecto, nos parece equilibrado, ya que atiende a los inquilinos, sin abatir la posibilidad de invertir
en viviendas para renta. Estamos conscientes de que el proyecto contiene conceptos o sealamientos perfectibles. Sin
embargo, creemos que en gran parte s refleja sentir de la poblacin mexicana. Creemos tambin que este reclamo
impostergable habr de ser odo para se mejorado en la actual legislacin, pero que las bases han sido puestas y por ello
sentimos que es un gran avance.
Continuaremos luchando no slo porque se perfeccionen los mecanismos de arrendamientos, sino para que todos los
mexicanos en el futuro sean propietarios y administradores de la morada que habiten. Sin embargo, esto no puede
lograrse con reformas a las reglas que rigen el arrendamiento. Esto se lograr en la medida que se avance en Mxico, en
la justicia social y en la democracia.
Tambin consideramos como un acto positivo que para la estructuracin del proyecto se hayan tomado en cuenta
iniciativas presentadas en el pasado en esta Cmara, cuyos sealamientos, algunos muy positivos, estaban congelados a
la sistemtica congelacin, vicio mismo contra el cual hemos luchado desde hace largo tiempo.
Nos parece tambin adecuado que este proyecto trate de buscar un equilibrio en las relaciones entre arrendador y
arrendatario, y que se tomen en cuenta fenmenos socioeconmicos tan importantes como es la inflacin, en lo que se
refiere a la adecuacin de la renta.
Insistimos, por ltimo, en que un trabajo tan basto, fruto de la opinin plural, debe incluir divergencias, objeciones,
omisiones. Sin embargo, es un punto de partida que obligar a todos mexicanos, dentro y fuera de esta Cmara, para que
se siga trabajando en ese rengln.
Por lo anteriormente expuesto, los miembros de la diputacin del Partido Accin Nacional, votaremos a favor.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jess Salazar Toledano.
El C. Jess Salazar Toledano: - Seor Presidente; compaeros diputados: No es aventurado afirmar que una de las
preocupaciones que ms se han significado como solidarias en esta Legislatura es la injusta condicin que confronta el
sector inquilinario de vivienda popular. Desafortunadamente tampoco resulta temerario sealar que el mismo tiempo
este problema colectivo ha venido siendo objeto de enfoques parciales por desconocimiento, ajenos por inters a la
realidad
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objetiva, o deformados por un afn partidario ms atento a la bsqueda de una solucin efectiva y permanente para el
mejor destino de la mejora social.
Parecemos estar de acuerdo cuando todos reconocemos que el problema es tan grave como complejo, pero tambin
parece divorciarnos el propsito no compartido por la mayora prista de conformarnos con encontrar aparentes
soluciones simplistas e irreales al encerrarnos en el anlisis cuantitativo de su gravedad presente sin aceptar el reto de
atender su complejidad para el futuro inmediato.
Quienes integramos la Comisin Especial sobre Inmuebles en Arrendamiento y estamos abordando esta tribuna,
sabemos que las reformas propuestas ahora son resultado de un trabajo serio y comprometido, que parti de analizar la
legislacin actual, estudiar las iniciativas promovidas por todos los partidos, actualizar el diagnstico sobre el problema,
escuchar la voz de los sectores legtimamente interesados, dialogar con los servidores pblicos conocedores del asunto y
responsables de atenderlo, todo ello, para encauzar con la profundidad y urgencia que el caso reclama las nuevas normas
legales que protejan de la mejor manera el derecho e inters, no solamente de quienes habitan una vivienda rentada, que
son muchos, sino de quienes an carecen de ella, que no son menos, y si no actuamos con decisin pueden ser cada da
ms.
S, el problema es grave, porque son muchos los mexicanos quienes rentan en condiciones de inequidad, y es complejo,
porque no encuentran otra vivienda donde reciban trato mejor por la sencilla pero contundente razn de que no est
construida y tan cierto es que son muchos los que padecen hoy, como que ms lo sern maana, literalmente maana, ya
que da con da surgen nuevas parejas de jvenes con la inaplazable necesidad de habitacin.
Quienes representamos a los diversos partidos en la Comisin, ya se ha dicho, nos empeamos durante ocho meses en
un esfuerzo colectivo y honesto, que se tradujo lo mismo en estudio riguroso y consulta exhaustiva, discusin apasionada
y reflexin responsable, discriminacin de lo accesorio, acuerdo en lo irrebatible y firmeza en lo irrenunciable. Entre lo
irrenunciable figur, desde el principio tomar una posicin clara y definida sobre en qu bando se estaba, a qu intereses
se responda, en cules filas nos formbamos.
La lnea prista no permite duda, ni entonces, ni ahora. Nuestra identificacin es con las mayoras, nos pronunciamos
porque los inquilinos tengan acceso a una vivienda decorosa, en condiciones de dignidad, justicia y equidad, as fue
como entre los muchos vrtices de consenso, aceptamos la premisa de que cualquier da de solucin para el asunto
inquilinario en el Distrito Federal, tiene que inscribirse en el marco general del desarrollo urbano y la problemtica de la
vivienda en general y que, por tanto, es una cuestin que atae no slo a los inquilinos y arrendadores, sino al conjunto
de la sociedad, por lo que tenemos la obligacin de abordarla tanto en sus aspectos jurdicos, econmicos, como
sociales, si pretendemos atacarla verdaderamente en forma integral.
Todos estamos de acuerdo en que nuestro Cdigo Civil, principal instrumento normativo de la materia, ha quedado
obsoleto, que los supuestos en que se sustentaba han perdido vigencia por la situacin de inequidad creciente que se
presenta entre arrendatarios y arrendadores.
Junto al Cdigo, los ordenamientos complementario carecen tambin de actualidad y en su obsolencia consagran la
injusticia y la desventaja para las grandes mayoras de la ciudad.
Resulta, pues, indispensable y urgente, modificar la norma jurdica con clara visin del objetivo social propuesto que es
este caso es doble y consustancial inscribir la relacin contractual del arrendamiento en el marco de la justicia y la
equidad, y al mismo tiempo estimular las condiciones para que el necesitado de alquilar vivienda pueda encontrarla a
precio razonable, seleccionarla conforme a sus necesidades y conservarse en ella con la permanencia que requiera.
Cumplir la satisfaccin de este objetivo nos lleva, en forma ineludible, a entender que la nueva norma jurdica solamente
ser eficaz si es congruente con la realidad social en que tendr vigencia, porque ninguno aspiramos, estoy seguro de
ello, a conformarnos con soluciones de supuesto prestigio que podran aparecer como un gran avance en el papel, pero
no lo sera en la prctica, por no corresponderse con las condiciones reales. Nada ganaramos con leyes o decretos de
utopa, no hay vivienda ms cara que la inexistente; ante ninguno de ustedes descubro algo nuevo, pero nadie puede
desechar en el anlisis racional de este problema, que dentro de las actuales circunstancias econmicas en materia de
vivienda en arrendamiento, la raqutica recuperacin de la inversin y el insuficiente apoyo para la construccin,
propician el abuso y la especulacin.
Ante la paradoja de escasez y demanda, de no rentabilidad y lagunas jurdicas reguladoras, la participacin de los
particulares es casi nula y los pocos que intervienen lo hacen en la forma menos deseable socialmente; o son consorcios
inmobiliarios, con maquinarias jurdicas especializadas en la exaccin y el chantaje judicial, o son arrendadores
improvisados con bajo poder econmico para ofrecer viviendas decorosas en sus sobrantes de espacio y muchas veces
tan vctimas como victimarios de sus inquilinos...
El C. Presidente: - Nada ms para hacer el anuncio de procedimiento, en el sentido
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de que en virtud de haber transcurrido las cuatro horas que seala el Reglamento Interior, esta Presidencia dispone que
se prorrogue la duracin de la sesin hasta agotar los asuntos en cartera. Perdn por la interrupcin, seor orador.
El C. Jess Salazar Toledano: - ...entonces, las soluciones parecen contradictorias, si no se pone coto al abuso de los
caseros mantendremos una situacin injusta para los inquilinos, pero si es asfixia la rentabilidad de los arrendadores, no
habr inters de ellos en la solucin del dficit que afrontamos y el problema continuar creciendo como hasta ahora
ocurre.
Por ello, la vivienda de alquiler debe mantenerse como alternativa importante para la poblacin mayoritaria; por ello, se
ha pretendido encontrar un marco jurdico que regule y no estrangule, soluciones prcticas que abran puertas, no
demaggicas que las cierren.
Ante una situacin as, la Comisin consider que el espritu de reformas en este aspecto debera ser, conciliar la certeza
de un contrato justo para los inquilinos en la cuanta de las rentas, las condiciones fsicas de la vivienda y la seguridad
jurdica en los contratos, con los estmulos para motivar, tanto la preservacin de la inversin en la rama como el
acrecentamiento de la participacin social y del Estado en la oferta de vivienda en alquiler.
A ese espritu responde el proyecto inquilinario en lo que hace al monto de las rentas. Las opciones posibles seran muy
amplias y diversas, van desde la congelacin de renta, el control y fijacin gubernamental de las mismas hasta la libre
fijacin por parte de los arrendadores. Unas y otras soluciones tienen severas implicaciones negativas.
Si se controlan los montos absolutamente, habremos generado la ley ms popular de la historia inquilinaria, pero
tambin habremos cancelado la posibilidad de existencia de esta forma de habitacin. En unos cuantos aos, o quiz
meses, el problema se agigantara con funestas consecuencias para quienes aspiramos a proteger en el otro extremo el de
la libre fijacin, si bien la ley del mercado impondra sus propios lmites, stos nunca seran tan bajos para que la gran
mayora pudiera pegarlos.
Pasaramos entonces, adems de validar las cuales condiciones de desenfreno tarifario, a cancelar cualquier expectativa
para los inquilinos ms desprotegido econmicamente.
En base a estas consideraciones, si bien el proyecto deja en libertad la fijacin del monto inicial, limita en cambio los
incrementos al argumento durante los tres aos mnimos que durara el arrendamiento. Con ello se estimula de alguna
manera la recuperacin de la inversin y al mismo tiempo se da un marco de proteccin al inquilino en trminos de la
proporcin a los incrementos del salario mnimo.
Esta regulacin es fundamental, pero no podemos ni debemos limitarnos a ella; por eso la iniciativa impacto otros
muchos aspectos relativos al asunto inquilinario. Nuestra respuesta debe ser de la magnitud del compromiso, pero no en
especularidad, no en inmediatismo, no en irresponsabilidad; tenemos, s, que legislar para que termine de raz la
desigualdad en esta relacin jurdica y lo estamos haciendo al consagrar irrenunciables los derechos del inquilino, de
inters social y orden pblico ser la calidad de la relacin, si aqu aprobamos las reformas de ahora en adelante, de
obligacin legal y observancia prctica si tambin aprobamos los mrgenes del capital. Tenemos, s, que legislar para
poner coto al abuso en el incremento anual de la renta y lo evitaremos limitando a su mximo a la proporcin del salario
mnimo. Debemos desterrar las chicanas en los juicios y el atropello en los desahucios; y se lograr con la intervencin
de la Procuradura del Consumidor y la creacin de los juzgados de arrendamiento inmobiliarios. Tenemos, s, que
legislar para que quien paga renta pueda acceder a la propiedad de su vivienda, y ello ser posible al reformar la Ley de
Condominios, aligerndola de requisitos gravosos e innecesarios frente al inters de la comunidad.
Pero no basta con todo esto, debemos legislar tambin de cara a la inaplazable necesidad de que se construyan ms
viviendas en renta, lo nico ms importante que legislar con sentido social hoy, es hacerlo con conciencia revolucionaria
tambin para maana. Por eso no es vlido cerrar los ojos y caer en el autoengao afirmando que si se ha retrado hasta
ahora esa inversin, ms lo estar en las actuales condiciones econmicas, y por tanto es intil estimularla importando
solamente ocuparse de resolver la problemtica inquilinaria presente.
Adoptar esta actitud conformista, refugiarse en este fcil expediente, significara, sin hiprbole, cancelar la oportunidad
de vida digna a la nueva generacin. Nos se vale actuar as. No seramos serios tampoco honestos, y menos,
revolucionarios. Por eso estamos proponiendo legislar tambin para el futuro, un futuro inmediato que toca ya a nuestras
puertas. Por eso intentamos reformar la Ley Federal de Vivienda, la de Obras Pblicas y la de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal, para reafirmar la obligacin del Estado mexicano, de procurar morada digna a su comunidad y de
impulsar a los sectores Social y Privado, para la edificacin de vivienda en renta con especial nfasis en la de inters
social.
Por eso pedimos la aprobacin de ustedes para la batera de estmulos fiscales que promover la iniciativa de los
particulares y de los grupos social organizados, a fin de que participen en esta tarea compartida, para
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que nuestra sociedad alcance una respetable calidad de vida.
Compaeros diputados: duraba ya varios lustros el intento de renovar la legislacin inquilinaria. Hoy est en nuestra
voluntad soberana y en nuestra conciencia social, dar un gran paso, sealar la ruta, ofrecer respuestas a quienes debemos
la representacin que ostentamos. Reconocerlo as, como un indiscutible avance, no conlleva para ningn partido
actitudes de inmovilidad o autocomplacencia. Frente a estas reformas, no posterguemos lo esencial que nos une ante lo
incidental que nos separa. No se trata de arrear banderas, sino de trascender intereses; avenir no es claudicar; conciliar
no es fracasar. Votemos en favor de este dictamen aspirando a que todos nuestros debates tengan siempre causas como
sta, ser la vanguardia, la avanzada y la trinchera de los mejores intereses del pueblo mexicano. Muchas gracias.
El C. Ivn Garca Sols: - Pido la palabra para hechos, seor Presidente.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el seor diputado Ivn Garca Sols.
El C. Ivn Garca Sols: - Seor Presidente; seoras y seores diputados: Yo creo que las cosas se juzgan por su
resultados, y aqu, no obstante un cierto intercambio de cortesas que a veces devienen en cortesanas, yo creo que en
realidad hay que ser ms fros en este anlisis. Aqu el objetivo muy declarado y muy perfilado ya en las ltimas
intervenciones de estas modificaciones legislativas en la relacin de vivienda, es dicho desde el PRI, estimular la oferta
privada de vivienda; as lo han precisado algunos legisladores. Y al PAN ha juzgado este proyecto como un proyecto
equilibrado en el cual quedan garantizados los mbitos de libertad; esto es, dicho con las propias palabras de los
partidos que aqu han sido conciliados.
Jess Salazar Toledano ha dicho: "No es malo conciliar", puede no serlo, depende qu intereses se concilien. Y aqu
nosotros decimos claramente: los intereses que se han conciliado son los intereses antipopulares.
El artculo 2448, en su inciso d), en donde se establece que podr ser incrementado anualmente como mximo el mismo
porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ao el salario mnimo general en el Distrito Federal, ya
algunos diputados lo dijeron, uno del Partido Popular Socialista, esto en la prctica, seores diputados, es establecer la
escala mvil de rentas cuando no se ha establecido y se ha negado la escala mvil de salarios, y ste es un mecanismo de
traslacin de utilidades, de traslacin de los pocos beneficios que pueda obtener el trabajador en sus luchas al beneficio
privado. Vase cmo para la elevacin del salario mnimo hay presiones de la clase obrera, no las que se debieran hacer,
porque aqu la clase obrera est maniatada por una poltica reformista que no ha llegado a lo indispensable de una
movilizacin nacional y nica para luchar por una elevacin de salario mnimos.
Pero de todas maneras hay una lucha; en cambio, con la mano extendida, el capital privado va a recibir el producto de
esa lucha, una parte proporcional y automtica. El resultado es sumamente lamentable y nosotros queremos decir una
cosa, cuando se constituy hace un ao esta Comisin, se formaron expectativas, en dos sentidos: primera, que podra
realmente de este Poder Legislativo salir algo autnomo y algo legtimo de inters popular; y, segunda, que el
mecanismo de trabajo de una comisin pluripartidista pudiera hacer algo que lograra un consenso positivo. Yo pienso
que ambas expectativas han rodado por los suelos, y el da de maana que se publique lo que aqu finalmente se impone
con todo su sentido negativo que tiene este paquete de reformas, cuando se publique que ha sido modificada la
legislacin inquilinaria o a elementos de la legislacin inquilinaria, nosotros decimos que se va a abrir un momento de
especulacin y de distorsin acerca de los resultados legislativos, de tal manera que como aparece pintado en algunas
paredes por ah, no van a faltar grupsculos inventados por el propio grupo en el poder en donde se agradezca a los
diputados, como ya lo estaban haciendo de antes de que aqu se tomara una decisin: "gracias, diputados, por la Ley
Inquilinaria, gracias", quin va a dar las gracias?
Aqu estamos viendo qu intereses estn dando las gracias, aqullos que, habindose opuesto a la formacin de la
Comisin, ahora van a votar a favor. Hacemos constar estos hechos y nuestro partido en el Distrito Federal y
nacionalmente al momento mismo que se apruebe esta legislacin antipopular, se dispone a luchar contra ella y a
develar con la mayor claridad posible esta pieza, esta parte ms de la poltica econmica antipopular, que nuevamente se
prepara a dar golpes en contra de las capas mayoritarias. Esos es todo.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo
general.
El C. prosecretario Nicols Orozco Ramrez: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si se considera
suficientemente discutido el dictamen en lo general... Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvase
manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
El C. Presidente: - Para los efectos del artculo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la
Asamblea si se va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular, especificando el artculo de la ley que se
desee impugnar y el artculo del decreto que lo contiene...
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Proceda la Secretara a recoger la votacin nominal en lo general y el lo particular de los artculos no impugnados, en un
solo acto.
El C. prosecretario Nicols Orozco Ramrez: - Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo
particular de los artculos no impugnados. Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161
del Reglamento Interior.
(VOTACIN)
Se emitieron 312 votos en pro y 26 en contra.
El C. Presidente: - Aprobados en lo general, y en lo particular los artculos no impugnados, por 312 votos. Est a
discusin en lo particular.
El C. Jos Parcero Lpez: - Pido la palabra, seor Presidente, para una propuesta.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Parcero Lpez, por la Comisin, para una propuesta.
El C. Jos Parcero Lpez: - Con su permiso, seor presidente.
Honorable Asamblea: Pensando en el inters y derecho de los inquilinos, sin olvidar la necesidad de alentar la
promocin de vivienda en renta, porque los aumentos de oferta significa menos precios, lo que tambin redunda en
beneficio del inquilino, cumpliendo nuestro compromiso de defender los intereses de nuestros representados con
propuestas realistas viables que piensen en el corto y en el mediano plazo, proponemos a esta honorable Asamblea
sustituir el segundo prrafo del artculo 2488- D, por el siguiente prrafo: "La renta slo podr ser incrementada
anualmente, su caso el aumento no podr exceder del 85% del incremento fijado al salario mnimo general del Distrito
Federal en el ao en el que el contrato se renueve o se prorrogue" . Muchas gracias.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si se aprueba o se desecha la mocin de la Comisin.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se pregunta a la
Asamblea si se aprueba o se desecha la proposicin del diputado Jos Parcero Lpez, los diputados que estn por la
afirmativa srvanse manifestarlo...
Aprobada seor Presidente.
El C. Presidente: - Esta Presidencia informa que han sido reservados para su discusin en lo particular los siguientes
artculos: el artculo 1o. del decreto en lo que concierne a los artculo 2444 incisos b), f) fraccin V, g) h) y k) y los
transitorios; el artculo 11 del decreto; artculos 129, 130, 123 y 136 de la ley.
Artculo 2448 inciso b) del Cdigo Civil para el Distrito Federal y el artculo 2o. del decreto; artculo 2448, inciso g),
as como el artculo 1o. del decreto en sus artculos 2448 incisos c), d) y f).
Se abre el registro de oradores para la discusin del artculo 1o. del Decreto: artculo 2444, inciso d) y 2448, inciso f),
fraccin IV, 2448, incisos g), h), k y transitorios...
El C. Presidente: - Esta Presidencia informa que se ha inscrito para hablar en contra, el diputado Edmundo Jardn
Arzate y para hablar en pro, el diputado Mariano Pia Olaya.
Tiene la palabra el diputado Edmundo Jardn.
El C. Edmundo Jardn Arzate: - Seor Presidente; seoras y seores diputados: Hay ocasiones en las que los
argumentos se vuelven en contra de quienes los esgrimen, ste este el caso de la discusin que acabamos de tener, en lo
general.
Se nos ha dicho aqu a quienes impugnamos este conjunto de reformas, que no hay vivienda ms cara que la que no
existe y que no se deben manejar utopas y se aade que ha sido por la accin y la iniciativa del Partido Revolucionario
Institucional que el artculo 4o. de la Constitucin establece el derecho de todo mexicano a contar con una vivienda
digna.
Yo digo entonces, si en esa dimensin, a esa jerarqua legal que es la primera de todas nuestras jerarquas, el Partido
Revolucionario Institucional llev a este derecho, para qu lo hizo? No quiero imaginar siquiera que lo hizo por
demagogia, pero s de acuerdo con los argumentos de los oradores del PRI, lo que hizo fue estampar una utopa, porque
se ha dicho tambin, por parte de los oradores del PRI, que hay que legislar conforme a la realidad y yo estoy de
acuerdo, hay que legislar conforme a la realidad: estoy consciente del sistema en el que vivimos, s que por ms que se
le quiera disfrazar con palabras y por ms que se diga que nuestro rgimen econmico, poltico y social es un rgimen
mixto, en realidad se trata de un rgimen capitalista; s, pues que no podemos excluir, y aunque lo excluysemos
legalmente, nada lograramos de este sistema, de este rgimen, la presencia del capitalismo, de lo que se llama Sector
Privado o iniciativa privada.
S, hay que legislar conforme a la realidad, y esto me recuerda una conversacin que tuve alguna vez con alguien que me
distingui con su amistad y con su confianza, el general Lzaro Crdenas; en una ocasin, en su casa, teniendo como
fondo en una de las paredes un hermossimo cuadro de Gandhi, obra de Clemente Orozco, le preguntaba yo qu
problemas
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haba tenido que salvar para dar el paso a la expropiacin petrolera, y me contest que haban sido muchos, pero que
particularmente haba tenido que salvar la oposicin de uno de los miembros de su gabinete - omito el nombre - que le
haba dicho justamente lo que ahora nos viene a decir ustedes, seores diputados del PRI, que haba que actuar
conforme a la realidad y que expropia los bienes de las compaas petroleras era salirse de la realidad.
Si Crdenas se sali o no de la realidad, es cuestin que ya no est a discusin. Es un hecho que actu y legisl tomando
en consideracin esa realidad, pero no solamente eso, sino contribuyendo a transformarla, no dejndola como estaba,
sino modificndola, cambindola. Si para un paso as, seores diputados, que tanto ha significado y signific para la
historia de nuestro pas, significa todava, un hombre, por supuesto no solo, se decidi a actuar poltica, econmica y
legalmente, me parecen pequeos quienes para un asunto como ste, con todo y su importancia, creen que nosotros
estamos actuando utpicamente o salindonos de la realidad. Tan no nos salimos que en este conjunto de reformas
tomamos en cuenta los estmulos que se dan a esa iniciativa privada que se reanime a invertir en la vivienda en alquiler,
no porque esa iniciativa privada se haya ausentado de todo tipo de construccin de inmuebles, todos sabemos el auge
que a partir de los aos 60s ha tenido en el Distrito Federal la construccin de vivienda en condominio o la construccin
de viviendas solas, o bien, el auge que tuvieron los fraccionamientos.
Qu hicieron los gobiernos del PRI para impedir esta deformacin y para lograr que hubiera un aprovechamiento
menos injusto del suelo en el Distrito Federal y me refiero slo al Distrito Federal? Acaso en su momento llegaron a
alentar, como debi haberse hecho, otro tipo de aprovechamiento del suelo para otros fines realmente sociales y menos
injustos? Acaso no era de preverse que en la medida en que esta ciudad creca, en esa medida el problema de la
vivienda abra de agudizarse? Por supuesto que s, porque el problema de la vivienda en alquiler no es ni siquiera un
problema que se haya dado en los ltimos aos - slo como punto de referencia quiero recordar a ustedes que ya en la
poca de la dictadura de Victoriano Huerta, en esta ciudad de Mxico los inquilinos se organizaban para demandar un
trato menos injusto de parte de los propietarios de inmuebles.
No es en los aos 20s cuando empieza a manifestarse este fenmeno nacionalmente, ya existe antecedentes con
anterioridad, pero lo que ha ocurrido es que precisamente la concepcin que desde el Gobierno y desde esta Cmara de
Diputados se tiene del problema, es una concepcin timorata y huidiza para afrontarlo como debera afrontarse
realmente.
Se nos ha dicho que sera imposible tomar como punto de partida o de referencia el avalo bancario de los inmuebles
para vivienda en alquiler, a fin de relacionar esto con una proporcin menos inequitativa en cuanto al monto de la renta
mensual, por qu es difcil? Qu acaso no se tiene los suficientes recursos legales como para que los propietarios de
estos inmuebles se puedan sujetar en un plazo determinado a esa condicin y de este modo sacar una relacin directa
con la proporcionalidad de la renta mensual? Lo que ha ocurrido es que debido al agravamiento de este problema, nos
hallamos otra vez con una expresin de la irracionalidad y de la anarqua con que se gobierna. Es cierto, el nmero de
habitantes en la cuidad de Mxico, en el Distrito Federal ha crecido. Pero es cierto tambin que en vista de que no ha
habido una atencin real al problema de la vivienda en el Distrito Federal, lo que se ha hecho es arrojar a millones de
nuestros compatriotas ms all de los lmites jurisdiccionales de este Distrito Federal, hacia el Estado de Mxico.
Y no es tampoco un fenmeno nuevo. As es como naci Cuidad Nezahualcyotl, en donde pese a lo que diga el
gobierno del Estado, el problema de la tenencia de la tierra sigue sin ser resuelto en realidad y vanse los municipios que
colindan al norte del Distrito Federal, del Estado de Mxico: Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec, Atizapn, Texcoco,
etctera, qu son?, son compatriotas que llegaron inicialmente al Distrito Federal, muchos de ellos, y muchos otros a
trados por la posibilidad de conseguir trabajo en el propio estado de Mxico, en vista de que no lo hay en las entidades
de donde son originarios. Slo que ah quiz incluso ms que en el Distrito Federal, el problema de la vivienda es
verdaderamente pavoroso.
Si Ramrez Cullar habla de las barracas, de las construcciones con papel, pedazos de madera y pedazos de lmina
acanalada, etctera, que hay en muchas zonas del Distrito Federal y que efectivamente se consideran como propiedad
privada, tambin es cierto que hacia esa parte del Estado de Mxico la situacin de nuestros compatriotas es en muchos
casos muchsimo peor.
Nada ms por curiosidad, seores diputados, vayan ustedes al Chamizalito o a Las Tres Manchas, o recorran lo que
podramos llamar, todava, las riberas de lo que fue el Lago de Texcoco, y vean cmo estn viviendo all millones de
nuestros compatriotas.
S, en este conjunto de disposiciones que ustedes van a aprobar, se dan ya los estmulos que se consideran pueden servir
para volver a atraer al capital privado a la construccin de vivienda en alquiler, y seguramente vendr; vendr porque
adems se encuentra con el estmulo de que no tiene tope para fijar su renta inicial y de que con todo y la proposicin
que nos ha presentado aqu el
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compaero Parcero Lpez, el incremento a la renta ser del 85% a partir del segundo ao del contrato, un poco en serio,
un poco en broma.
Yo les aconsejara a los representantes de la fraccin sindical del Partido Revolucionario Institucional que el prximo
mes de enero, en lugar de pedir un incremento del salario mnimo del 30, 35 o 40%, pidan que este incremento sea del
1%, porque entonces el incremento de los caseros podrn hacer a partir del segundo ao de una vivienda en alquiler no
ser ms que del 0.85% del salario mnimo.
Propongo, seor Presidente, que el artculo 2448- D del artculo 1o. del decreto, se reforme en los siguientes trminos:
"La cuanta o monto mensual de la renta inicial y los incrementos anuales se fijarn conforme a la relacin entre el
avalo bancario del inmueble respectivo y el salario mnimo vigente en el Distrito Federal, sujetos a la siguiente tabla"...
y en seguida viene la tabla, que contiene once renglones en dos columnas.
Con esta proposicin que hacemos nosotros, seores diputados, se logra efectivamente establecer una relacin, no para
un da y si para muchos aos, que permite al propietario del inmueble tener ganancia, pero no la ganancia desmesurada
que actualmente tiene y al mismo tiempo permite al inquilino disponer, en el primer caso, de no ms del 20% de su
presupuesto familiar para el pago de renta. Y los siguientes renglones, conforme aumenta el valor del inmueble varan
en cuanto a la proporcin del pago de renta.
Esto, como deca Aguilar Alcerreca, nosotros, los miembros del Partido Socialista Unificado de Mxico, lo trabajamos
mucho. No es algo improvisado ni sacado de la irrealidad; no es inventado ni imaginado. Sabemos perfectamente bien
que persona o familia que tiene un ingreso comparable al salario mnimo actual, tiene que buscar obligadamente una
vivienda en alquiler que no le represente ms all de la cuarta parte de ese salario mnimo. De tal modo, que hasta
geogrficamente estn localizados en el Distrito Federal por ingresos personales o familiares los habitantes de esta
entidad, salvo excepciones. Las excepciones, por supuesto, son aquellas relacionadas con las viejas viviendas de los
barrios del centro de la ciudad, en donde en general se mantiene el congelamiento de rentas.
La segunda proposicin, seor Presidente, es a la fraccin V del artculo 2448- F, para quedar como sigue: "Fraccin V.
Aqu dice, 'la garanta, en su caso', o sea, que mantiene la presencia del fiador y aquello de dos o tres meses de renta
adelantada que se entregan al propietario del inmueble y que ste jinetea a su gusto". 'La garanta, en su caso, que
corresponder al depsito de dos meses de renta adelantada en cualquiera de las oficinas de Banca Somex'.
En el mismo artculo 2448- F: "El fondo que se crea con los depsitos de rentas adelantadas, incrementado con los
intereses que genere se destinar a cubrir las reparaciones de los inmuebles a peticin del propietario e inquilino. Al
trmino del contrato la cantidad base del depsito ms los intereses producidos, sern devueltos al inquilino
deducindose la cantidad o cantidades destinadas a reparaciones del inmueble si las hay".
Al artculo 2448- G, propongo que inmediatamente despus del primer punto y seguido, leo el prrafo: "El arrendador
deber de registrar el contrato de arrendamiento ante la autoridad competente, el Departamento del Distrito Federal". Se
agrega: "Esta obligacin deber satisfacerse en el primer mes de la celebracin del contrato". En el mismo artculo
2448- G, inmediatamente despus del punto y aparte, dos primeros prrafos de este artculo, uno nuevo: "Se impondr
multa hasta por el equivalente a seis meses de la renta mensual convenida al arrendador que no cumpla con el registro
que se refiere al presente artculo".
El artculo 2448- H. Esto, seores diputados, lo hago en obsequio de las compaeras diputadas del Partido
Revolucionario Institucional, del Partido Accin Nacional y del Partido Democrtico Mexicano. Para vergenza nuestra,
de las organizaciones de izquierda, nosotros no tenemos mujeres en nuestras fracciones, porque me parece que ya es
tiempo de acabar con palabras que son ofensivas para la mujer y que siguen denotando nuestro complejo de machismo y
de superioridad. Propongo que en lugar de que diga dan la exclusin de cualquier otra persona el cnyuge, l con la
concubina. Que diga, 'el cnyuge de derecho o de hecho".
Inmediatamente despus del tercer prrafo del artculo 2448- H, o sea, el que empieza diciendo "no es aplicable", y
termina, "previsto este artculo"; propongo que se agregue: "Todo subarriendo deber hacerse con la aceptacin por
escrito del propietario del inmueble". Y propongo que se agregue un prrafo ms, "El propietario de una casa habitacin
o departamento en copropiedad que rente parte de su inmueble o aqul que no estando sujeto al rgimen de copropiedad
rente parte de su inmueble, determinar el precio de la renta tomando como valor del inmueble la parte proporcional del
valor total del inmueble determinado por avalo bancario, correspondiente al nmero de metros cuadrados en
arrendamiento; al valor resultante se le aplicar la tarifa y dems disposiciones contenidas en este captulo".
En el artculo 2448- k, propongo que se suprima, en vista de que yo estoy proponiendo quede suprimida la garanta de
fiador y la entrega de rentas adelantadas al propietario del inmueble.
Y, finalmente, en los transitorios propongo que inmediatamente despus del artculo 1o. se incluya del artculo 3o. y se
incluya este otro: "Se concede plazo hasta diciembre de
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1985 a todos los propietarios de inmuebles para vivienda en alquiler a fin de tramitar ante institucin bancaria el avalo
correspondiente".
Omit, seor Presidente, en el artculo 2448- D el aadido de otro prrafo, "el avalo bancario de los inmuebles deber
realizarse en el mes de diciembre cada cinco aos a partir de 1985". Esto, con el propsito de mantener actualizada la
relacin que proponemos en este mismo artculo entre valor del inmueble y renta a cobrar.
Dejo pues, seor Presidente, estas proposiciones en manos de la Secretara para que sean rechazadas por la mayora
parlamentaria.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Mariano Pia Olaya.
El C. Mariano Pia Olaya: - Seor Presidente: respetables colegas: Con motivo de trabajo realizado en la comisin
sobre inmuebles en arrendamientos que su soberana determin constituir, para encrgale el estudio de este problema y
las sugerencias de sus soluciones posibles, personalmente tuve oportunidad de cambiar impresiones con el respetado
colega que me antecedi en el uso de la palabra, Edmundo Jardn. Al igual que yo, lo hicieron nuestro compaeros
miembros de dicha comisin.
En el nimo de todos nosotros, pero en este momento en el mo personal, a efecto de responsabilizarme cabalmente de
mis palabras, debo decir a ustedes que descubr detrs de ese rostro impasible, o de la palabra persuasiva, a un luchado
convencido de las causas sociales que sin necesidad del tono de la voz, que si necesidad de gesticular, puede ser
vehemente en su argumentacin y, por supuesto, profundo en los conceptos, como l nos lo ha enseado aqu
pblicamente y nos tiene acostumbrados.
Digo esto porque en su exposicin inmediata l nos dijo un poco, que tal vez se haba pretendido valorar la
participacin progresista que l representa, como una actitud utpica, en homenaje a la participacin decidida, seria y
responsable que el diputado Edmundo Jardn Arzate tuvo en el trabajo de comisin, personalmente quiero decirle que
nunca lo imaginamos como Fourier, con la pretensin de crear un falansterio, que, al contrario, fue un Clemenceau en la
tribuna, y que aprendimos a respetar sus puntos de vista, aunque no los compartimos. Que el grupo parlamentario que
yo me honro en representar, tuvo el ciudadano de advertir a los miembros de los otros grupos parlamentarios que
estbamos tratando de realizar lo irrealizable, porque pretendamos conciliar posiciones extremas que no se presentan
especficamente en el problema del arrendamiento como independientes de todo el fenmeno jurdico, social y poltico
que llevan implcitas estas cuestiones
Entendimos que la aspiracin del grupo parlamentario que representa Edmundo Jardn, fue sin duda el avance en el
sentido de la doctrina poltica que ellos sustentan; valoramos conscientemente cul podra haber sido la responsabilidad
histrica del conjunto de la Comisin si sus determinaciones se hubieran orientado en uno o en otro sentido.
Y con la misma honestidad con que Edmundo Jardn Arzate realiz se trabajo, nosotros pretendimos realizar el nuestro
tratando de conciliar estos intereses evidentemente antagonistas o contradictorios. Yo fui el primero que recibi la
crtica directa de mi respetado colega Jardn Arzate, en cuanto debatimos la posibilidad o no, en su caso, de determinar
una renta inicial como l aqu se ha encargado de expresar.
La resolucin de la Comisin, los comentarios de Edmundo Jardn, la participacin de los otros grupos parlamentarios,
estuvieron apoyadas por un trabajo muy delicado, por un trabajo muy responsable que l personalmente realiz en
compaa de Jos Luis Samaniego, asesor de este grupo parlamentario en diferentes niveles del problema y en diferentes
rganos de la administracin pblica, incluyendo el sistema bancario nacionalizado, con objeto de encontrar, siempre
inspirados en un principio de buena fe, alguna frmula que pudiramos ofrecer a ustedes.
Pero, qu resulta? Que nuestra indagacin en relacin al problema nos conduce al catastro de la Ciudad de Mxico y
con pena advertimos que la situacin de este rgano del Distrito Federal, para efectos de nuestro trabajo, no nos ofreca
la seguridad o la confianza suficiente para tomarlo como base y sugerir a la soberana que ustedes representan, alguna
frmula de solucin.
Examinamos entonces la posibilidad de los avalos bancarios. El trabajo fue igualmente arduo y participamos, todos los
interesados, en presentar a ustedes un trabajo serio. Ah nos encontramos con el apoyo de la organizacin bancaria pero
tambin con las crticas y comentarios que ellos mismos se encargaron de hacer, de darnos a conocer, de ilustrarnos en
torno concretamente al costo de los avalos, a la diferencia notable no slo en el valor de la tierra, sino tambin en el
valor de las constituciones y a las variables que en un momento determinado se requiere utilizar para que un avalo
comercial pueda ser de general aceptacin.
En torno al avalo bancario se presenta tambin, o se nos present a nosotros, mejor dicho, la necesidad de imaginar
quin iba a pagar el costo del avalo bancario. Cremos que de alguna manera el interesado en que el avalo se
realizara, sera el arrendador, pero que ste, para efectos de sealar la cuanta de la renta, con facilidad poda hacer que
su costo lo pagara el arrendatario, o bien, ponindolo como condicin para celebrar el contrato, o bien, dividiendo el
valor del costo del avalo y sobreponindolo a las mensualidades para hacer de esta manera la composicin de la renta.
Estos fueron los materiales con los que la Comisin trabaj,
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objetivos concretos, derivados de la investigacin directa de cada uno de nosotros o en equipos; pero adems de eso, es
cierto lo que aqu ha venido a decir Edmundo Jardn, hubo necesidad de hacer consideraciones de valor a efecto de estar
en aptitud de ofrecer a ustedes el resultado de nuestros trabajos. Los juicios de valor consideraron las distintas
posiciones que de acuerdo con las tesis polticas de las grupos parlamentarios, fueron expresadas.
Tiene razn Edmundo Jardn Arzate en cuanto que dice que la vivienda ms cara es la que no existe; pero frente a esa
afirmacin la Comisin se encuentra con la disyuntiva de ofrecer o no estmulos a la construccin de la vivienda; a la
carencia de vivienda el Gobierno se ha enfrentado modificando su poltica fiscal del fraccionamiento; sin embargo, como
modestamente se dice en el informe la accin gubernamental no ha sido suficiente para atender en forma satisfactoria la
carencia de vivienda. Vivimos en un rgimen de economa mixta, pues hagamos participar a todos los elementos de la
economa mixta; es decir, no solamente al Sector Pblico, sino igualmente al sector social y al sector privado y a eso
obedecen o a eso tienden, o ese es el propsito de la serie de medidas legislativas que estamos sugiriendo a ustedes.
Desde luego, restringiendo mi argumentacin al mero campo jurdico, quiero advertir a ustedes que el primer prrafo de
las modificaciones al cdigo por consenso de todos los grupos parlamentarios, se ofrece a ustedes diciendo que las
normas sobre arrendamiento de vivienda para habitacin, son de orden pblico de inters social y por tanto
irrenunciables. En este punto, todos los partidos polticos, o bien todos los integrantes de la comisin, obtuvieron
consenso de tutelar y proteger a la parte dbil en esta relacin jurdica; es decir, que frente al fenmeno diario que se da
hasta la fecha, segn el cual los arrendadores imponen al arrendatario la renuncia de todos los beneficios establecidos en
el Cdigo Civil, la Comisin consider por unanimidad, que su primera resolucin como tesis jurdica debera ser
precisamente sa; dar la calidad de orden pblico a las disposiciones sobre arrendamiento de vivienda para habitacin.
Qu quiere esto decir?, quiere decir que las normas, aun cuando estn en el Cdigo Civil, se convierten en
irrenunciables y que lo que en este captulo se dice, se tendr que cumplir, quirase o no, por las dos partes de la
relacin jurdica y que en lo sucesivo no ser posible que el arrendador abuse de la debilidad del arrendatario.
Por regla general, esto nos parece que es un avance importante de tutela y de proteccin. Sin embargo, como respuesta
para el diputado Jardn Arzate, las proposiciones que l formula para que se tase la renta inicial de un inmueble, o para
que no se constituya el fiador en la forma prevista por el Cdigo que nosotros actualizamos, y ha cambio de eso se
deposita el importe de determinado nmero de rentas en una institucin bancaria, y esto sirva de fondo para despus
destinar este mismo fondo a reparaciones de las viviendas.
Indiscutiblemente que representan una aspiracin legtima; de eso no hay duda, pero sin afn de ser purista, viene a
romper toda la filosofa que anima a nuestro sistema de derecho privado.
Edmundo nos deca, "qu importa que la rompa, y qu importa que no atendamos lo que puede ser una tcnica
legislativa o una tcnica jurdica una tcnica constitucional; atendamos el problema". Con la vehemencia que ustedes
conocen muy bien en l, pero as como el nos hacia voltear los ojos hacia esta parte del problema, as tambin los otros
factores que inciden nos llamaron la atencin, nos hicieron ver lo que Edmundo ha dicho aqu, no se ha construido
vivienda para arrendamiento en los ltimos aos, es ms, ni siquiera se ha solicitado un permiso de construccin.
Bueno, pues si van a participar en la solucin del programa los sectores pblico, social y privado, impulsemos al sector
social, impulsemos al sector privado y por supuesto tambin al sector pblico. Frente a esa situacin est el grupo de
inversores o inversionistas.
Desde luego no es mi propsito venir a hacer aqu la apologa de este grupo, pero s es un factor real que incide en el
problema o en la solucin del problema o en ambas cosas. El pequeo o modesto inversor, o el inversor profesional, por
virtud de la poltica fiscal establecida por el Gobierno en 1960, dej de tener inters en la materia y ah empieza la
declinacin de la construccin o de la industria de la construccin. Bueno, seores, acorde con estos factores reales,
vamos a buscar su expresin jurdica o su expresin legal.
Si nosotros obtbamos - este fue una parte del comentario en la Comisin - por tasar las rentas iniciales, la construccin
de vivienda que ya est desalentada iba a estarlo ms. El pequeo propietario, o inclusive el gran propietario, poda
pensar que estbamos creando una modalidad a la propiedad - yo, personalmente, no lo pienso as y estoy dispuesto a
expresar mis argumentos jurdicos para justificar mi aserto - , pero vamos, este fue un criterio que se manejo en la
Comisin.
Por otra parte, el reclamo ms sentido de los grupos de inquilinos y de colonos tambin expresados en Comisin, fue
sustancialmente que se detuviera el alza inmoderada en el precio de las rentas, y aqu se nos dijo, en el saln del
protocolo donde estuvimos trabajando pblicamente, que las rentas se haban aumentado, seguramente exagerando, en
un 1000%. Pero muchos de los participantes nos dijeron con otro tipo de argumentos, que las rentas se haban
aumentado ms del 50, ms del 100, ms del 150%.
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Con estos elementos, la Comisin volvi a la tarea que ya he yo calificado aqu como conciliadora de lo irreconciliable,
y pretendi, en un anlisis sereno, ofrecer a ustedes el producto de su indagacin, el producto de su deliberacin. Los
resultados de los comentarios con los sectores que concurren en el fenmeno y de esa manera presentar puntos de
equilibrio que atiendan de verdad a todos los factores que conjugados crearon el problema. Estas razones, seores, que
son ms razones de administracin de la Comisin o de sus trabajos, son las que nos llevaron a las conclusiones que
ahora impugna el diputado Jardn Arzate.
Yo he querido decirles a ustedes tal y como las conocimos, hacer la relacin como nos fueron presentadas, ms que un
alegato jurdico sobre lo que anunci, sobre la autonoma de la voluntad o sobre el orden pblico o sobre el inters
social, que igualmente me hubieran servido para ilustrar cul fue la decisin de la Comisin.
De verdad, respetados colegas, estamos persuadidos, lo estuvimos en la Comisin, de que la serie de medidas que
ofrecimos entre las cuales no est la fijacin de una renta inicial para los nuevos contratos que se celebren, fue una
decisin razonada, meditada y sobre todo a sabiendas de que no podamos conseguir el consenso si los puntos de vista
jurdicos, los puntos de vista sociales, los puntos de vista polticos que nos animan en esta Cmara plural, o bien, en la
Comisin que tambin fue plural, no son conciliables en lo bsico.
Por esta razn , seores, ofrecimos a ustedes nuestro mejor esfuerzo de conciliacin en las posiciones, tal vez
irreductibles de los diferentes grupos parlamentarios que participaron en el trabajo. Muchas gracias.
Presidencia del C. Jorge Canedo Vargas
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si los artculos reservados del artculo 1o. del decreto: 2448- D;
2448- F, fraccin V; 2448- G, H y K, y transitorios, estn suficientemente discutidos.
El C. Juan Gualberto Campos Vega: - Seor Presidente, una mocin de procedimientos: en los que reserv
anticipadamente, est incluido el 2448, incisos D, y H.
El C. Presidente: - En efecto, seor diputado, si usted no tiene inconveniente, puesto que hay coincidencia a este
respecto, podramos obviar el procedimiento invitndolo a tomar la palabra, para referirse a su vez, en contra, a estos
dos artculos.
El C. Csar Humberto Gonzlez Magalln: Seor presidente, el mismo caso. Ped la palabra para el artculo 2448- D,
del artculo 1o. del decreto.
El C. Presidente: - Podemos seguir en el mismo procedimiento, seor diputado.
El C. Juan Gualberto Campos Vega: - Seor Presidente; compaeras y compaeros diputados: Es sin lugar a dudas el
problema de la vivienda, uno de los ms agudos en nuestro pas. Segn los datos oficiales del censo de 1980, cerca del
90% de las viviendas existen en el pas no satisfacen las normas mnimas de habilidad; o no tienen luz, o carecen de
agua entubada, o les falta drenaje, o se vive en hacinamiento, o se combinan estos y otros factores que no responden a
los requerimientos que establece el prrafo cuarto del artculo 4o. de la Constitucin.
Dentro de este problema de carcter nacional un aspecto fundamental importante no el nico, pero importante, es sin
lugar a dudas el problema inquilinario en el Distrito Federal, porque sta es la nica entidad federativa de nuestro pas
en donde es mayor el nmero de habitantes que viven en casas en renta, y por ello la magnitud del problema.
Cuando nosotros propusimos nuestro proyecto de Ley de Defensa del Inquilino en el '78 y tambin cuando expresamos
nuestros juicios en el debate acerca de la Ley Federal de Vivienda, que se realiz el ao pasado ante esta soberana,
expresamos con claridad que estos problemas, el de la vivienda y el del arrendamiento, no podran resolverse, a nuestro
juicio, si no se estableca una condicin, que en primer lugar slo el Estado podra resolver estos problemas, que
tambin era necesario imponer a la propiedad privada del suelo urbano las modalidades que dicte el inters pblico, que
se legislara en materia inquilinaria y que se construyera vivienda en renta baja para los trabajadores. Nos parece que es
este conjunto de medidas el que puede contribuir a solucionar este problema, que tambin en aquella ocasin
sealbamos, est ntimamente vinculada al problema de la injusta distribucin de la riqueza en nuestro pas.
El propio dictamen que nos presenta la Comisin nos dice que en el Distrito Federal el problema adquiere proporciones
realmente dramticas; nos dice, por ejemplo, que a juicio de la Comisin los aumentos que se han dado en los ltimos
aos en el caso de renta son los que afectan primordialmente a los sectores de poblacin de ms bajos ingresos, y que a
juicio de la Comisin estos sectores deben destinar como mximo el 20% del total de sus ingresos a ese rubro, an
cuando sabemos nosotros que este porcentaje se eleva todos los das en el Distrito Federal.
Nos dice tambin el propio dictamen, que cerca de un 40% de los que habitan el Distrito Federal ganan el salario
mnimo o menos del salario mnimo, o sea que este problema reviste caractersticas agudas ntimamente vinculadas a la
injusta distribucin de la riqueza.
Ante esta preocupacin que ha sido planteada por nuestro partido, por otros partidos progresistas y democrticos, por
organizaciones sindicales y organizaciones sociales de nuestro pas y concretamente del Distrito Federal,
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cuales han sido las respuestas que se han dado? Algunas respuestas son de carcter legal, se nos dice por ejemplo que
no se puede legislar en materia de ley inquilinaria para el Distrito Federal y que adems no se puede sacar del Cdigo
Civil las relaciones entre el arrendatario y el arrendador.
Nuestra iniciativa expresa, desde 1978, que nosotros nos oponemos a este viejo concepto, de que el contrato de
arrendamiento es un arreglo que suscriben las partes con entera libertad y en la cual no debe de intervenir el Estado. A
nuestro juicio, decamos en aquel entonces, un contrato de arrendamiento, en un contrato de arrendamiento se presentan
situaciones de desigualdad entre el propietario y el inquilino, el primero posee el dominio real y el usufructo sobre el
inmueble y el segundo la capacidad para pagar la renta por el goce de ese bien y que en este en un arreglo de esa
naturaleza, predomina las exigencias y los intereses del propietario en demrito de los arrendatario.
Sealbamos que las experiencias en materia de legislacin en los Estados de la Repblica, en algunos aspectos como lo
relativo a las relaciones obrero - patronales establecidas en el 123, justificada la posibilidad de legislar en esta materia
con la intervencin decidida del Estado. Pero, adems, en este proyecto, como una prueba ms de la razn que nos
asiste, repetamos lo asentado o expresado por la Suprema Corte de Justicia de la nacin en torno a este problema
declar que por lo tanto resulta perfectamente procedente que se cree constitucionalmente una ley especial que rija las
relaciones en materia de arrendamiento en el Distrito Federal.
Algunos otros elementos que nos dan en torno a este problema, son argumentos de tipo poltico que son los que
realmente estn pasando en el dictamen que nos han presentado en esta ocasin.
El aspecto que a nosotros nos preocupa, es que se trata de justificar o se tratan de justificar todas las concesiones que en
esta legislacin se estn haciendo a los casatenientes en base a algo muy socorrido en esta tribuna, que es el famoso
realismo econmico y que cada vez que lo hemos odo nombrar, es precisamente para atender en contra de los intereses
populares.
Se nos dice que es preferible ser realista que ser demaggico y sin embargo vienen a hacer demagogia, porque dicen que
el problema inquilinario se va a resolver cuando haya suficiente oferta de vivienda en el Distrito Federal. Yo quisiera
recordarles a lo seores diputados que han expresado este juicio que el propio gobierno del Distrito Federal reconoce
que en esta ciudad hay un dficit de un milln de viviendas. Si no es demagogia ofrecer la solucin del problema
inquilinario previamente a la solucin de este dficit habitacional, yo no s que entiendan los seores diputados en torno
a este problema.
Nos dice que hay razones tcnicas que imposibilitan resolver el problema, que no es posible tener un catastro completo,
que tampoco es posible realizar los avalos bancarios, para todas las casas del Distrito Federal. Entonces, como no
pueden resolver el problema de todas las casas del Distrito Federal, optan por lo ms fcil: no resolver ninguno de los
problemas de renta del Distrito Federal, ni siquiera de los sectores de ms bajos ingresos que, en la misma iniciativa se
reconocen, representan un porcentaje elevado de la poblacin del Distrito Federal.
Ahora se nos acaba de decir que todo esto es irrenunciable, o sea, aparte de negativo, irrenunciable; no vamos a poder
renunciar a nuestros derechos, a que fijen el precio que se les venga en gana a los casatenientes; no vamos a poder
renunciar a nuestros derechos que adems cada ao nos incrementen en 85% ese precio arbitrario y no vamos a poder
renunciar a ninguno de esos derechos.
Pero no son derechos para el pueblo, no son derechos para los inquilinos, no vamos a poder renunciar a los derechos de
los casatenientes que establecen en esta reforma al Cdigo Civil.
Nos dicen que los casatenientes son un factor real, eso creo que no est a discusin, lo que creo que debe estar a
discusin es cul es el objetivo de legislar a esa Asamblea; todos estamos convencidos de que hubo un proceso
revolucionario en nuestro pas que se hizo de manera unilateral; alguna vez el fundador de mi partido, el maestro
Lombardo Toledano, cuando se puso el nombre de Francisco Villa con letra de oro en este honorable Cmara de
Diputados, dijo: "La Revolucin no se hizo para todos, se hizo para los de abajo, se hizo para los oprimidos".
Entonces, una legislacin inquilinaria, seores diputados, si queremos ser consecuentes con este postulado de la
Revolucin, no debe buscar la conciliacin entre casatenientes e inquilinarios, si no abiertamente defender los intereses
de los inquilinarios que son la parte desprotegida en esta relacin contractual.
Y por ltimo, se plantea que la solucin a todos estos problemas es proporcionar estmulos a la iniciativa privada para
que construya, todo ello a costa de incrementar el monto de las rentas de la casa - habitacin.
Podra abundar en torno a estos problemas, pero creo que lo sustancial del debate que hoy nos ocupa, en un aspecto muy
concreto. Hay leyes que tienen muchos aspectos positivos, pero que uno solo de los artculos de esa ley puede echar al
traste aquello que pudiera ser considerado positivo y, en consecuencia, se convierte en negativo.
Aqu se dio uno de esos fenmenos en la Legislatura pasada; se aprob una ley que fue la Ley del Fomento
Agropecuario, que tena muy buenas intenciones, que tena cosas sumamente positivas para el desarrollo agrcola de
nuestro pas, pero que tena un pequeo defecto: su artculo 32, que pona a los ejidatarios, comuneros y autnticos
pequeos propietarios en manos de los terratenientes
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agrcola, y eso hacia que la ley se tornara profundamente negativa.
En lo que hoy nos ocupa, sucede algo similar, yo no podra estar en contra de las formas que se hacen a la Ley del
Notariado. Me parece que son justas, son correctas, son adecuadas. Yo no podra estar en contra de las reformas que se
hacen a la Ley del ISSSTE, ni siquiera a los aspectos insustanciales y declarativos que se hacen a la Ley Federal de
Vivienda o la ley de Obras Pblicas. Me parece que en torno a todo este problema se centra el debate en el Cdigo Civil
y que dentro del Cdigo Civil se centra el debate en un aspecto esencial, :el aspecto que define si todas estas cosas son
positivas o son negativas en un aspecto esencial. Si el Estado tiene o no derecho de fijar el monto de la renta. Ese es, a
nuestro juicio, el problema esencial, y vemoslo de acuerdo con las proposiciones que se hacen a la ley.
Nuestro partido propuso en el artculo 61 de su iniciativa un mecanismo para fijar el monto de las rentas que dice:
"...que la Procuradura de la Defensa del Inquilino deber elaborar una tabla de precios de la renta sobre la base de
elementos tales como la ubicacin de inmueble, dimensin y forma del terreno, superficie consumida, material y tiempo
de construccin, estado de conservacin, servicios con que cuenta la zona, transporte, renta, unidad de la vivienda,
etctera", y todo esto en funcin de los ingresos.
En diciembre del ao pasado, decamos que, porque se criticaba que este mecanismo no era adecuado, decamos, si
surge otro mejor que el que nosotros proponemos, bienvenido, si era de la Comisin, bienvenido; si era de cualquier
partido poltico aqu representado, bienvenido. Y el Partido Socialista Unificado de Mxico, coincidiendo con esos
elementos esenciales, pero mejorndolo en el aspecto tcnico al proponerse el avalo bancario, present la tabla a la
cual se ha hecho referencia y por la cual nosotros estamos de acuerdo. Este es el aspecto medular.
El artculo 2448- C, dice que, "la duracin mnima de todo contrato de arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la
habitacin ser de un ao forzoso para arrendadores y arrendatarios que ser prorrogable a voluntad del arrendatario
hasta por dos aos ms", nosotros lucharamos porque se le quitara eso de "hasta por dos aos" y hacerla prorrogable a
voluntad del arrendatario siempre y cuando se cumpliera con lo establecido en el contrato. Pero qu caso tiene esto si el
elemento esencial que falta en la ley impide fijar el monto de la primera renta? Y ah est la arbitrariedad. Podramos,
nosotros, en el caso del artculo 2448- D que establece que se debe incrementar en un 100% y que ahora la Comisin
nos propone que sol sea el 85%, lo cual golpea dos veces al inquilino, primero la arbitrariedad de fijar el monto de la
renta y luego incrementrselo por ley un 85%, lo podramos bajar al 1%, pero si no establecemos la facultad del Estado
para fijar el monto de la renta, seores diputados, eso no beneficia en nada a los inquilinos, porque en lugar de cobrar
los 30 mil pesos este ao sabiendo que no se puede aumentar ms que el 1% al ao pasado, el ao siguiente y el que
sigue, pues de una vez le fijo un monto de la renta de 60 mil pesos mensuales y acabado el asunto. Entonces, ese aspecto
es medular, es esencial, es fundamental en este debate que estamos realizando en este momento.
Y as, yo podra hacerles las proposiciones que traigo en funcin del artculo 2448- F que dice: "el contrato deber
contener cuando menos las siguientes estipulaciones... " Yo le quitara el "cuando menos...", porque se establecen
claramente las estipulaciones en esta ley o mejor que no se establezcan sobre todo porque en el inciso 8) se plantea que
las obligaciones que arrendador y arrendatario contraigan adicionalmente a las establecidas por esta ley: o sea, que se
abre la puerta a que adems, de las que son obligatorias se establezcan una serie de condiciones adicionales que
pudieran ser como nosotros la prevemos, algunas de las que pedimos que se incorporen. Por ejemplo, la obligacin del
arrendador de pagar los impuestos fijados sobre el inmueble, adems de la cuota de consumo de agua, las de energa
elctrica en las reas comunes y los servicios pblicos comunes, porque si van a fijar arbitrariamente el monto de la
renta, luego lo van a incrementar en un 85% y luego adems le van a cobrar la luz y el agua, pues simplemente van a
dejar a la clase obrera sin salario en esta ciudad.
Entonces, podramos nosotros proponer que se incorporara a este artculo todo eso. Pero otra vez volvemos al mismo
problema, si no hay ningn impedimento para fijar el monto de la renta, simplemente el casateniente hace clculos
cunto va a pagar de agua, cunto va a pagar de luz y lo incorpora al precio inicial de arrendamiento. Entonces,
podramos plantear mil reformas a esta iniciativa. Tratar de mejorar todo lo que nosotros quisiramos, pero si no le
metemos mano a este aspecto esencial, no estaremos mejorando ningn aspecto de la legislacin en este sentido. Eso es
lo que el Partido Popular Socialista piensa sobre el particular.
Por ltimo y creo que ste es un buen elemento que nos debe ser til para juzgar si estamos bien en este aspecto, es que
es sintomtico que los partidos de la derecha que se opusieron todo el tiempo a que se legislara en materia inquilinaria,
hoy vienen a dar su voto de aprobacin a este proyecto. Pero tambin aprovechar y hay de paso plantean sus puntos de
vista. El diputado del PAN vino y nos dijo que antes de preocuparnos de eso nos preocupramos de los marginados. Si
nunca se han preocupado de los marginados. Ni tampoco de los inquilinos. Ellos slo se han preocupado de defender los
intereses de la burguesa ms reaccionaria de nuestro pas. Entonces, lo nico que estn haciendo con esta postura, es
tratar de eludir su responsabilidad en torno a este problema.
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Para concluir mi intervencin, compaeros diputados, yo quisiera expresar, compaeros diputados, que sta no es la ley
inquilinaria que las fuerzas democrticas pedimos para la Ciudad de Mxico, para el Distrito Federal; que sta es una
reforma al Cdigo Civil, de carcter reaccionario que slo beneficia a los casatenientes. Muchas Gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra la C. diputada Armida Martnez.
La C. Armida Martnez Valdez: - Compaeras y compaeros: para nuestro partido el Revolucionario Institucional, la
cuestin de la vivienda en sus distintas modalidades es y ha sido compromiso y tarea permanente, principalmente para
responder a los requerimientos y necesidades que como demanda social nos presentan las mayoras nacionales. De ellos
hay una gran constancia en el que hacer institucional y en la actuacin del Gobierno de la Repblica.
Si los trabajos de la Comisin Especial de inmuebles en Arrendamiento han sido especialmente reconocidos como un
ejercicio plural en el que se recogi el sentir y las experiencias documentales y testimoniales de todas las organizaciones
partidarias que integran esta representacin nacional, y este reconocimiento extensivo, con justeza a quienes auxiliaron y
apoyaron estas jornadas de trabajo, se singulariza, por la seriedad y profundidad en el anlisis para disear nuevas
formas que sean justas y efectivas entre la relacin de arrendador y arrendatario.
En ste, compaeros diputados, uno de los puntos fundamentales dentro del complejo problema de la vivienda y en lo
especial de lo que se ha dedicado al arrendamiento en el Distrito Federal.
Por algunas irregularidades que aqu ya se han mencionado, objetivas como lo han hecho mis compaeros del Partido
Revolucionario Institucional, este paquete de reformas postula responder puntualmente a la defensa de uno de los
derechos fundamentales para una existencia digna y socialmente justa del ser humano y su grupo familiar, y en ello
asumimos actitudes firmes y decididas que permitan articular alternativas de solucin que son congruentes con nuestro
tiempo y momento histrico.
Estamos defendiendo el trabajo no solamente de los que integramos esta Comisin en su conjunto, sino hoy aqu, en esta
tribuna, en lo particular a la impugnacin del Partido Popular Socialista al artculo 1o. del proyecto de decreto, en lo
relativo a los artculos 2448- C, 2448- D y 2448- F, del cdigo civil, porque los problemas que confrontamos en la
Ciudad de Mxico exigen suma de capacidad, esfuerzos y sensibilidad y talento tambin, para no cancelar opciones y
ensanchar de esta manera las alternativas que beneficien a nuestros conciudadanos.
Compaeros diputados, estamos debatiendo en este momento las reformas que en esta iniciativa se proponen a las
disposiciones del Cdigo Civil vigente, relativas al arrendamiento. Se centran stas bsicamente en el artculo 2448 que,
integrados en las fracciones de la letra A a la L, regularn los aspectos fundamentales de arrendamiento, si es que esta
soberana aprueba este artculo en sus trminos.
Ya se han debatido hace unos momentos los incisos B y G. Quisiramos pasar entonces ahora a replicar algunas
consideraciones al compaero diputado del Partido Popular Socialista, relacionado con el artculo 2448 - C.
Este artculo establece los trminos del arrendamiento y los retrae a una duracin mnima de un ao forzoso para
arrendador y arrendatario, y a una prrroga potestativa para el arrendatario hasta por dos aos ms. Es muy franco el
propsito de la iniciativa de darle precisamente mayor proteccin al arrendatario como parte eventualmente en
desventaja frente a un arrendador. As indudablemente lo reclama la proteccin de las clases ms desvalidas de la
sociedad, pero ello implica tambin una relacin de seguridad de habitacin para el inquilino, al menos por un trmino
de tres aos que en lo sucesivo sern forzosos para los arrendadores.
Este indudable avance de la ley propiciar indiscutiblemente, relaciones contractuales ms firmes, ms precisas entre los
intervinientes en los arrendamientos de habitacin popular y casas o departamentos destinados a la habitacin en
general.
Por lo que respecta al artculo 2448- D, quisiera comentarles, compaeros diputados, que a m me parece que la fijacin
de los parmetros que propone la iniciativa es altamente ventajosa, en cuanto a que el inquilino podr determinar con la
anticipacin suficiente su capacidad de pago referido a los posibles incrementos, de acuerdo a las modificaciones que
sufran los salarios mnimos, permitindole al inquilino, repito, la regulacin de su economa para el cumplimiento de su
obligacin de pago de los alquileres.
Que los salarios no aumenten en proporcin a la inflacin, debiera ser verdadero. Todo depender de que uno u otro
fenmeno no corrieran paralelos, pero resulta indubitable que los esfuerzos del pueblo y gobierno, son de proteccin al
trabajador y a las clases menos pudientes y los esfuerzos de todos tendientes precisamente a abatir la inflacin, a detener
la carrera alcista de los precios y a aumentar lo ms posible los salarios. De esta suerte, y considerando que las
eventuales diferencias sern cada vez menores, debemos optar por la propuesta en la iniciativa y por la Comisin.
Hoy, a travs del diputado Jos Parcero Lpez, la mayora prista a solicitado se agregue el segundo prrafo al artculo
2448- D, que en este momento se est debatiendo, y hablaba el diputado Jos Parcero Lpez sobre agregar en el
segundo prrafo que la renta slo podr ser incrementada anualmente en su caso y que el aumento no podr exceder
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del 85% del incremento fijado al salario mnimo general del Distrito Federal en el ao que el contrato se renueve o se
prorrogue.
En relacin al artculo 2448- F, y a solicitud del diputado del Partido Popular Socialista, sobre que se suspendiera la
fraccin VIII que dice que las obligaciones que entre arrendador y arrendatario contraigan adicionalmente las
establecidas en la ley, nosotros sostenemos que ello no implicara tanto como desconocer que en los contratos de
cualquier orden sean stos, prevalece el principio jurdico a la voluntad de las partes. De tal suerte, que no se le puede
restringir y mucho menos obligar a que nicamente sujeten los contratos de arrendamiento a los requisitos de ley de las
fracciones que aqu vienen enumeradas, de la I a la VII y la ltima a que se ha hecho alusin el compaero del Partido
Popular Socialista, la VIII.
Pero independientemente, de lo anterior, que sera desde mi punto de vista absurdo, las modalidades contractuales, la ley
las ha dejado simplemente a la voluntad de las partes, ya que la misma, la ley, no puede ser casuista ni por consiguiente
prevenir ni remotamente las peculiaridad de cada inmueble a las que los contratantes, arrendadores y arrendatarios les
quisiera imponer.
Esta supresin ira definitivamente en contra de las reglas que fijan en el Cdigo Civil las formas y modos de contraer
obligaciones y derechos en los contratos, entendindose que el precepto en debate fija precisamente las obligaciones
fundamentales principalmente que deben regir en este tipo de contratos, como son el nombre del arrendador y del
arrendatario, la localidad materia del contrato, el importe del arrendamiento, el trmino del mismo, sus prrrogas, el
destino, la garanta en su caso, la mencin expresa tambin del destino habitacional del inmueble arrendado, etctera.
Por lo que el resto de las estipulaciones que se parten deben quedar siempre por necesidad al arbitrio y comodidad de
los contratantes.
De ninguna forma sufriran perjuicio alguno los arrendatarios ya que cualesquiera que sean estas estipulaciones
adicionales, las mismas debern caer bajo los supuestos de la ley, o de lo contrario seran nulas.
Aqu ha hablado tambin de las iniciativas presentadas en 1978 por el Partido Popular Socialista, un proyecto de
iniciativa de Ley de Defensa del Inquilino que formul su fraccin parlamentaria que se present ante el pleno de la
Cmara de Diputados el 7 de noviembre de 1978, asimismo, se contiene la iniciativa de decreto de prrroga en la
vigencia de contratos de arrendamientos que fue formulada por el diputado Hctor Ramrez Cullar, tambin del Partido
Socialista, presentada ante la Comisin Permanente el 27 de abril de 1983.
Estas iniciativas a que haca referencia el seor diputado del Partido Popular Socialista se encuentran perfectamente
analizadas por la misma Comisin cuando se iniciaron previamente sus labores el 6 de enero del ao en curso y lo
primero que hizo la Comisin fue precisamente analizar las nueve iniciativas en relacin con la materia inquilinaria
pendientes de dictaminar, y estas iniciativas fueron estudiadas previamente y si se tomaron, efectivamente, en cuenta en
el consenso dentro de la Comisin especial de Inmuebles en arrendamiento que form parte de los trabajos que esta
Comisin llev a cabo precisamente el estudio de estas iniciativas. Muy amables, gracias por su atencin.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Csar Humberto Gonzlez Magalln.
El C. Csar Humberto Gonzlez Magalln: - Compaeras y compaeros diputados: Hay un dicho popular que dice que
"hechos son frutos y palabras son hojas", y tambin para centrar un poquito esta nueva intervencin, es cierto tambin
que hay elogios que son dignos de ser rechazados, porque aqu no estamos cuestionando el brillante trabajo de la
Comisin, lo que estamos cuestionando es su decisin poltica. Yo quisiera que los compaeros que se empecinan en
venir aqu a la tribuna a defender lo indefendible ante el pueblo, tomaron consideracin los argumentos de fondo que los
diferentes oradores de la oposicin han venido a manifestar a esta tribuna.
Hace unos das, decamos en el acto de homenaje al general Francisco J. Mjica, que reconocer verdaderamente la obra
poltica de este revolucionario michoacano significaba que furamos consecuentes en la accin poltica que tiene que ver
los intereses de la clase obrera y del pueblo y que si no, ese acto se reduca simple y sencillamente a un acto
demaggico.
Nuestra posicin no es ni sectaria ni anrquica. Reconocemos que, efectivamente, hay avances generales y que estos
avances generales se vislumbran en las modificaciones de los diversos decretos y consideramos aqu que estn sealados
de manera sustancial en estos dos puntos: Primero. Porque se reglamenta el derecho del tanto, an cuando de manera
incompleta, porque no limita el derecho del propietario en cuanto al monto de la venta del bien arrendado, en caso de
que quiera venderlo. Segundo. Porque se controla relativamente los incrementos de la renta una vez vencido en contrato.
Sin embargo, compaeras y compaeros diputados, en lo que se refiere a la posicin a debate, en lo que se refiere al
salario mnimo que las actuales condiciones a un 72%, esto desde luego, compaeros, el salario mnimo no esta
protegido en esta iniciativa.
El artculo 2448- D del cdigo civil para el Distrito Federal, consideramos que tiene limitaciones de fondo y en ese
sentido, compaeras y compaeros, por estimar que el artculo en cuestin no resuelve el problema arrendaticio en su
parte sustancial de
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proteccin al arrendamiento, por lo que es incompleto y a efecto de mejorarlo para esos propsitos, el Partido Socialista
de los Trabajadores se permite proponer la adicin de un prrafo en los siguientes trminos:
"Para los efectos de este captulo, la renta deber estipularse en moneda nacional".
Prrafo segundo: " Su monto ser de un mximo que no exceda el 30% anual sobre el valor catastral del inmueble, lo
que ser verificado por la Tesorera del Distrito Federal para estos fines, adems de la autorizacin del contrato. De no
ajustarse a este criterio econmico las partes, dispone de facultad de la misma Tesorera para hacerlo. Cualquier
irregularidad al respecto, se har de su conocimiento para la aplicacin de las sanciones econmicas a que hubiere
lugar".
Prrafo tercero: "A partir de la fecha del vencimiento del contrato, la renta podr ser incrementada anualmente como
mximo el mismo porcentaje de incremento que haya experimentado durante el ltimo ao el salario mnimo general en
el Distrito Federal".
Esa es la proposicin del Partido Socialista de los Trabajadores en lo que se refiere al artculo 2448- D del artculo 1o.
del decreto. Solicito, seor Presidente, se le d a esta proposicin el curso reglamentario respectivo. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Arturo Contreras Cuevas.
El C. Arturo Contreras Cuevas: - Con su permiso, seor Presidente.
Compaeras y compaeros diputados: Los planteamientos que se han venido esgrimiendo en esta tribuna en contra de la
redaccin del artculo 2448- D del Cdigo Civil a debate, tal parece que pretenden, de una forma u otra, minimizar el
trabajo intenso, que ya en otra ocasin tambin se ha reconocido que la Comisin vino desarrollando para llegar a sus
conclusiones.
Es necesario recalcar una vez ms la Comisin Especial sobre Inmuebles en Arrendamiento tuvo una labor intensiva de
todo un ao de esfuerzo y de trabajo. Tuvo reuniones con todas las fuerzas vivas interesadas en el problema inquilinario
y es por ello que en esta ocasin el resultado, los frutos de esos esfuerzos se ponen a la consideracin de esta soberana.
"Hechos son amores y no buenas razones", dice el dicho, seor diputado Gonzlez Magalln. Desafortunadamente siento
que no se empap completamente usted, compaero diputado, de la finalidad del fondo que realmente tiene este artculo
2448. La participacin del sector obrero en las discusiones del paquete inquilinario que ahora se presenta, fue por
dems llevada a cabo con la lucidez propia de los que tenemos el contacto constante y directo con los trabajadores.
Dentro de las reuniones que sostuvo la Comisin especial se tomaron en consideracin las proposiciones, entre otras, de
las Confederacin Nacional de Inquilinos y Colonos, de la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular, de
la Unin de Vecinos de la colonia Guerrero, de la Junta de vecinos de la colonia Buenavista, de la Asociacin Mexicana
de Estudios para la Defensa del Consumidor, A. C., de la Federacin de Colonos de Inquilinos del Distrito Federal, del
Frente de Inquilinos de Mxico, del Congreso del Trabajo y de otras organizaciones que tambin recibieron la opinin y
la sugerencia de los grupos de inquilinos organizados.
Todos ellos coincidieron en que el incremento que se deba de fijar en una ley inquilinaria o en un paquete de reformas
que viniera a beneficiar a los inquilinos o arrendatarios, no excediera en ninguna forma el incremento que sufriera
siempre, ao con ao, el salario mnimo general, en ese caso vigente para el Distrito Federal. Aqu considero que el
seor diputado Csar Humberto Gonzlez Magalln, no entendi la postura ni entendi la redaccin que en la
proposicin el compaero Parcero propuso a esta soberana.
Se menciona el segundo prrafo del artculo 2448- D, la renta slo podr ser incrementada anualmente, en su caso, el
aumento no podr exceder del 85% del incremento fijado al salario mnimo general del Distrito Federal, en el ao en
que el contrato se renueve o se prorrogue. No es el 85% del monto de la renta que actualmente estn pagando los
inquilinos. No es el 85% de incremento sobre lo que est pagando un arrendatario por su vivienda, es el 85% del
incremento que sufra el salario mnimo en el ao de que se trate.
Y ahora ms, con la posibilidad, como lo reza el propio paquete inquilinario y principalmente el Cdigo Civil que
estamos examinando, existe la posibilidad de que hasta dentro de dos aos, puesto que se menciona que la prrroga del
contrato puede ser de dos aos, despus de un ao forzoso de contrato, se pueda incrementar ese 85% del salario
mnimo en su monto de incremento que fija la Comisin Nacional.
De tal manera, compaeros Gonzlez Magalln. que no es vlido su argumento en cuanto al incremento del 85% como
usted lo entiende. La Comisin, durante su trabajo, recibi de estas asociaciones de inquilinos, que ya hemos
mencionado, la propuesta para que en ningn momento se incrementara el monto de la renta ms all de lo que el salario
mnimo estableciera en el momento de su incremento por parte de la Comisin Nacional. De tal suerte, que fuimos ms
all todava en cuanto a las proposiciones que se recibieron de todos esos organismos de inquilinos y arrendatarios
organizados.
Insisto, el trabajo intenso de la Comisin est rindiendo los frutos que ahora estamos poniendo a la consideracin de
ustedes. Es cierto que parece un problema insalvable. No es posible lograr el consenso de todos los grupos
parlamentarios aqu representados. Lo
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entendemos perfectamente bien, pero s queremos llamar la atencin de toda la Asamblea, de todos ustedes,
compaeros, que efectivamente piensan en un beneficio para las clases populares, trabajadores y gentes necesitadas del
pas, de que el avance que en este momento se contempla en las reformas que estn a su consideracin, pueden ser
aprobadas por esta Asamblea.
Estos avances, a juicio de nosotros, como sector obrero, porque a nombre de mi sector estoy hablando, representan
realmente una ventaja para que los casatenientes, en un momento dado, no puedan fijar libremente las rentas a su libre
arbitrario y albedro.
Qu est pasando actualmente? Se incrementan las rentas no tan solo en un 100% de lo que incrementa el salario
mnimo, sino que han venido incrementando hasta en un 100, 200, 300 y 500% en las fincas que tienen arrendadas los
trabajadores.
El artculo 2448- D termina de una vez por todas y fija, como una condicin sine qua non, el que el arrendador tenga
que sujetarse a un ordenamiento legal que no le permita fijar las rentas a su libre albedro. Adems, este ordenamiento
deja en libertad de voluntad a las partes, para que en un momento dado, con esa propia voluntad que poseen, puedan
pactar un monto diferente menor, puesto que estamos hablando en ese momento de mximos. No dudamos, porque lo
hemos nosotros comprobado, hay trabajadores incluso calificados que han podido obtener su casa habitacin a travs de
los crditos que otorgan las instituciones de vivienda propias de los trabajadores y les brindan su vivienda en
arrendamiento. Ellos pueden, y muchas veces los hacen, fijan la renta en un monto menor de lo que la mayora de los
inversionistas en renta, lo fijan con sus inquilinos. He ah el beneficio que a nosotros nos interesa seguir conservando.
Por todas estas consideraciones, compaeros asamblestas, y nuevamente llevando a la consideracin de ustedes para
que tomen en cuenta los argumentos que en esta tribuna estoy exponindoles, que voten en favor de los trminos del
artculo 2448- D, como lo ha propuesto el compaero Jos Parcero Lpez.
Una consideracin ms, se mencion aqu, y qu bueno que tambin lo hizo el compaero Gonzlez Magalln, que
reconoce el brillante trabajo de la Comisin Especial sobre Inmuebles en Arrendamiento, pero tambin mencion que
venamos en un momento dado para defender lo indefendible. No, compaero Magalln, no, compaeros de la izquierda
muy respetada, venimos a defender lo que hemos realmente hemos luchado por conseguir, lo que hemos tratado todos
los trabajadores de lograr de una vez por todas, una legislacin que venga a favorecer las clases populares y a los
trabajadores en general de nuestro pas. Venimos a defender una ley que sujete de una vez por todas a los casatenientes
sin escrpulos, que llevan las rentas sin ninguna otra consideracin, sin ningn otro viso y sin ningn otro deseo que el
de incrementar su capital.
Es por ello, seor Presidente y compaeros, que les pido a ustedes su voto afirmativo para este artculo en los trminos
en que lo propuso el compaero Parcero Lpez.
El C. Presidente: - Para rectificar hechos, tiene la palabra el C. diputado Csar Humberto Gonzlez Magalln.
El C. Csar Humberto Gonzlez Magalln: - Nada ms para hacer una breve aclaracin. Creo yo que el compaero
diputado Arturo Contreras Cuevas no escuch bien cul fue nuestra intervencin de hace un momento, l puede recurrir
a la versin estenogrfica para que se d cuenta que yo en ningn momento mencion o hice alusin a la intervencin
del compaero Parcero Lpez. Esto, por un lado; y por otro lado, pues s, tambin nos halaga bastante el que a ltima
hora el remordimiento de conciencia los haya motivado a actuar en los trminos en que el seor diputado Arturo
Gonzlez Cuevas ha venido aqu a esta tribuna. Muchas gracias, compaeros.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Arturo Contreras Cuevas.
El C. Arturo Contreras Cuevas: - Con su permiso, seor Presidente. Compaero Gonzlez Magalln: Sin que esto
represente de ninguna manera, y compaeros diputados, un debate de dilogo, s vena a aclararle que no sera desde
luego para m ninguna pena apellidarme Gonzlez como usted, pero mi apellido es Contreras Cuevas.
Aun cuando el apellido sea quizs incongruente en algunas ocasiones en que venimos a hablar en pro de un dictamen, yo
sigo sosteniendo que la exposicin que usted vino hacer con respecto a lo que entendi del artculo 2448- D, dista un
poco de la interpretacin que le damos, nosotros los trabajadores, al espritu que tiene este artculo. Si usted lo lee con
todo detenimiento, ver que no es, de ninguna manera, en la forma en que usted lo ha entendido y con todo gusto, seor
diputado Gonzlez Magalln, podemos recurrir a esa versin estenogrfica. Gracias.
El C. Presidente: - Para hechos, tiene la palabra el C. diputado Juan Gualberto Campos Vega.
El C. Juan Gualberto Campos Vega: - Seor Presidente; compaeros diputados. Yo fui el que me refer en mi
intervencin al problema del incremento en porcentajes que me establece el 2448- D, y en primer lugar quisiera hacerle
una pregunta al diputado Contreras Cuevas, porque ya no se qu es mejor, si el 100% del incremento del ao pasado
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o el 85 del que va corriendo. Hay aqu un cambio no slo en cuanto a porcentaje, sino en cuanto a referencia de dnde se
va a tomar ese incremento. Pero podra dejar esto como un aspecto secundario.
Decamos que aqu haba un problema esencial, al cual nadie le entra, al problema de por qu no se fija el monto de la
renta por parte del Estado; y nadie responde a eso, responden a todo menos a eso. Y que viniera la derecha a defender
este proyecto entendible, siempre han sido abogados de los casatenientes; que vinieran el PDM a defenderlo
vergonzantemente, pues tambin es evidente, eso es lgico, que vinieran a defenderlos algunos diputados propietarios de
inmuebles del Partido Revolucionario Institucional tambin es lgico, pero que venga un diputado que se dice
representante de la clase obrera a leer esta iniciativa que beneficia a los casatenientes, eso s es realmente absurdo.
Dice que ha estado cerca siempre de la clase obrera, pues no se le paga nada; no es posible que a nombre de una clase
que se dice representar se venga a defender a otra, no es posible que dicindose legtimo representante de los
trabajadores se venga a defender a aquellos que lo explotan, eso es el colmo.
Yo creo que el diputado primero debera cambiar de lugar, est muy cerca de la derecha. Muchas gracias, compaeros.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Alberto Salgado, quien reserv tambin el artculo 1o. del decreto y
los artculos 2448 del Cdigo Civil del Distrito Federal, 2448- C, 2448- F, en su fraccin I; 2448- G y 2448- J, en su
fraccin III.
El C. Alberto Salgado Salgado: - Seor Presidente: Compaeros directivos y escuchantes de esta Asamblea: La materia
de esta divergencia se sigue al arrendamiento que es un acto jurdico mediante el cual se transfiere el uso temporal de un
bien, que a cambio de ese uso se paga un precio y desde luego que puede darse un arrendamiento de todos aquellos
bienes que no son susceptibles de ser consumidos por el uso.
Dentro de esta iniciativa de decreto, en donde ha quedado perfectamente esclarecido que el planteamiento sobresaliente,
fundamental, a que debi abocarse la Comisin, era el sealamiento del monto de la renta inicial. Como lo dice el
compaero Campos Vega, no se ha dado una respuesta satisfactoria, no se ha dicho el porqu deja omisin, es fcil
advertir el por qu de la misma. Se dice, cuando se tiene el propsito de evadir una respuesta directa, que no hay
voluntad poltica, nosotros podemos decir que no hay voluntad de hacer y que los intereses econmicos de quienes
militan en este campo financiero, son suficientemente fuertes para impedir que quienes en un momento dado estn al
frente del organismo legislativo, asuman esta tarea excesiva de los intereses de los arrendatarios; pero ir a la cuestin
concreta.
El artculo 248 hace referencia a la prrroga del contrato y en el mismo se establece que la duracin mnima a todo
contrato o contrato de arrendamiento, es decir, destinado a la inflacin, ser un ao forzoso para arrendador y
arrendatario que ser prorrogable a voluntad del arrendatario hasta por dos aos ms. Cul es el inters entre esta
disposicin y la que actualmente est en vigor en el Cdigo Civil? Que la disposicin que prevalece en el Cdigo Civil,
hace referencia a solamente un ao, pero esa prrroga no se da de manera automtica, no por el hecho de que est
inserto en este documento esa prrroga se va a dar en el momento mismo en que el contrato ha llegado a su periodo de
conclusin de un ao, sino que es menester que el arrendatario demande antes de que se venza el contrato, si es
necesario un da, anterior, demande la prrroga ante el juez competente para que se establezca en una sentencia que
queda prorrogado el contrato por dos aos.
No es un derecho excepcional, no es un derecho formidable que se otorga a los inquilinos a travs de este artculo,
porque si el inquilino no ejercita el derecho de prrroga a travs de una accin civil, esa prrroga no se va a dar,
entonces hubiera sido ms congruente, hubiera sido realmente ms justo establecer la prrroga, no por voluntad del
arrendatario, sino por voluntad de la ley, a efecto de automticamente se diera esa prrroga, y entonces s, operar el
incremento que propusieron del 85% del salario mnimo, porque ese incremento no puede darse tampoco desde el
momento mismo en que el arrendador, en cuanto concluye el contrato de arrendamiento y el arrendatario no ejercita ese
derecho de prrroga, en ese momento pierde toda posibilidad de prrroga y de incrementar la venta en el porcentaje que
se ha propuesto.
Entonces debemos entender perfectamente cules son los lineamientos procesales que deben utilizarse para hacer
efectivos estos derechos que no se van a dar de una manera automtica por la simple circunstancia de que se inserte en
este documento.
De esta manera, esa supuesta proteccin para el incremento de la renta queda sujeto, en primer lugar, a que el
arrendatario ejercite el derecho de prrroga, porque si no lo ejercita y le demandan la terminacin del contrato, ya no se
va a sujetar en estas condiciones al incremento, aunque se diga que es una disposicin de orden pblico.
En el artculo 2448- F que hace referencia a los requisitos que deben llenar el contrato de arrendamiento, hizo falta
hacer una relacin de este dispositivo en su fraccin I, en donde establece que este contrato deber contener los nombres
del arrendador y del arrendatario solamente. Pero si nosotros vemos el 2448, en su fraccin H, segundo prrafo, que
dice:
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"Con exclusin de cualquier otra persona el cnyuge - que haba sido el cnyuge suprsitite - l o la concubina - deca
el concubinario o la concubina- , los hijos, los ascendientes en la lnea consangunea o por afinidad del arrendatario
fallecido, se subrogarn los derechos".
Yo creo que una manera de legislar clara y para evitar complicaciones que pudieran hacer ineficaz el derecho, como es
este caso el de subrogacin, hubiera sido pertinente que en esta fraccin primera del inciso f), adems de los nombres
del arrendador y arrendatario deban haberse incluido los nombres del cnyuge, de los descendientes y ascendientes, con
el propsito de que quedaran preestablecidos en el contrato, para que en cuanto falleciese el titular del mismo, quienes
estn incluidos en ese contrato se subrogaran y ejercieran los derechos derivados de ese contrato, especficamente en
cuanto a la permanencia y en cuanto a las prrrogas.
Por lo que vemos, pues, resulta incompleto de esa disposicin. El 2448, inciso g), que introduce una situacin un tanto
novedosa y que pone al arrendador la obligacin de registrar, declarar o manifestar su contrato ante las autoridades
administrativas, y en caso de no hacerlo le confiere ese derecho al arrendatario para ejercitar acciones de otorgamiento
de contrato. A nosotros nos parece cosa ftil, porque si se sancionara la omisin consistente en no declarar el contrato
ante la autoridad administrativa, eso sera suficiente para que se impidiera el ejercicio de las acciones civiles derivadas
de ese contrato y de esa manera se evitara la irregularidad de la omisin en la manifestacin o declaracin de esos
contratos, y sobre todo el fsico adquirira recaudaciones importantes que por ese concepto se fugan, y no dejarle la
carga al arrendatario para demandar la entrega de un contrato cuando esto pudiera derivar fcilmente estableciendo una
sancin al arrendador, que consiste en que no se proceder ni se admitir ese documento como base de la accin hasta
en tanto no se encuentre debidamente regularizado en el aspecto administrativo.
El 2448 I, que dice textualmente: "Para los efectos de este captulo el arrendatario si est al corriente del pago de la renta
tendr derecho a que en igualdad de condiciones se le prefiera a otro interesado en el nuevo arrendamiento del
inmueble". Aqu, ms que ninguna otra disposicin, se deja sentir el afn de permitir al arrendador aplicar su criterio
econmico para fijar cules van a ser los nuevos montos del arrendamiento, en cuanto ha concluido ese periodo si no se
ha ejercitado la accin de prrroga o una vez ejercitada la accin de prrroga, los dos aos y el inicial que son los tres,
con los incrementos respectivos, vuelve otra vez el problema a renovarse, porque el inquilino queda totalmente
indefenso, queda al arbitrio de las condiciones personales, de las condiciones sociales y econmicas y de esta manera
esta ley no le aporta en lo ms mnimo defensa alguna. "Que en igualdad de condiciones", cules son esas condiciones?
Aqu se rompe el principio de equilibrio y de igualdad de las partes, otorgndole al arrendador plenas facultades para
decir cules van a ser esas condiciones econmicas que van imperar en la nueva relacin jurdica contraactual.
Nosotros creemos que estos criterios son demasiado atrasados, que esos criterios no tienen un sentido social, que estos
puntos de vista legislativos son verdaderamente anacrnicos, pertenecen a pocas ya muy superadas.
2448- J, que se refiere al ejercicio del tanto. En la fraccin III ese derecho del tanto es el derecho de preferencia que
tienen algunas partes en una relacin jurdica, por ejemplo, los herederos, si alguien vende su porcin habitada tiene que
notificarle al otro coheredero para que lo ejercite dentro del plazo que la ley establece, a efecto de romper la
copropiedad que siempre ha sido fuente de disputas, y este mismo derecho de preferencia o el tanto se confiere,
ilusamente, al arrendatario; pero vuelve otra vez a advertirse el afn del legislador de otorgarle facultades totales, porque
en esta fraccin III seala: "En caso de que el arrendador cambie cualquiera de los trminos de la oferta inicial, estar
obligado a un nuevo aviso"; o sea, que se le autoriza al arrendador para retractarse de la oferta y decirle; "ahora ya no te
cuesta 10 millones, ahora te va a costar 20, y as sucesivamente, y esto rompe un principio jurdico expreso que nosotros
tenemos en la codificacin civil en materia de contratos.
Finalmente, s nos aterra que personas que no tiene una concepcin integral del derecho se pongan a hacer leyes de esta
naturaleza.
El artculo 1804 dice de manera textual: "Toda persona que propone a otra la celebracin de un contrato fijndole un
plazo para aceptar, queda ligada por su oferta hasta la expiracin del plazo". Qu sucede aqu? Si inicialmente se
establece la obligacin de esperar 15 das para que el arrendatario determine si en las condiciones en que supuestamente
se va a vender el inmueble, lo que puede adquirir el arrendatario, pero antes de que transcurran esos 15 das que es el
plazo en que debera quedar sujeto el arrendador con su ofrecimiento u oferta, cambia de parecer y altera las condiciones
de venta, se rompe ese principio jurdico que en materia de compraventa est perfectamente establecido; nosotros
estamos en desacuerdo con estas concepciones, porque representan aspectos inequitativos y es de toda certeza que en
cuanto la justicia social no se actualiza y en cuanto las leyes no son justas, pues ese equilibrio puede romperse. Gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jos Parcero Lpez.
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El C. Jos Parcero Lpez: - Seor Presidente; honorable Asamblea: Es importante el ubicar este paquete inquilinario,
bsicamente el artculo 1o. del decreto que es el Captulo IV, dentro de un marco eminente constitucional en el que se
garantizan los derechos sociales y en el que el Estado, con base en la rectora econmica, tiene las posibilidades de
conducir el desarrollo nacional. Por ello, consideramos que la iniciativa de referencia es una fiel respuesta en su
Captulo IV, a esos derechos que el pueblo ha demandado a travs de su proceso histrico.
Por considerar de orden pblico e inters social, automticamente cae en su carcter de irrenunciable y el imperio de la
ley prcticamente obliga a las partes, y lo que nos interesa bsicamente que obligue a que por siempre y por mucho
tiempo ha venido explotando un fenmeno que es el fenmeno del arrendamiento. Por eso es de orden pblico. Por
tanto, los detalles que seala el compaero Salgado, fundamentalmente en lo que se refiere a la renta inicial, y el
compaero Campos Vega, como siempre inquieto, tiene una respuesta, la ciudad de Mxico fundamentalmente registra
alrededor de un milln de unidades en arrendamiento. Prcticamente el 100% de las unidades, cuartos redondos,
viviendas, departamentos, casa, hasta suelo, porque se renta suelo en esta ciudad, est ocupado. En este orden de ideas,
existen contratos irregulares, vicios que por mucho tiempo los fenmenos han producido, como es el de que no se d un
contrato y se cobre simplemente a veces ni con el papel, como los contratos formales. Pero an as, un contrato verbal
tiene fuerza jurdica, porque de alguna manera estas unidades de las que hablamos estn ya ocupadas, y registran una
funcin de obligaciones entre las partes, entre comillas, en el que se da un espacio para habilitar a cambio de efectivo,
por decirlo de esta manera.
En este orden de ideas, la renta inicial tiene un indicador, porque ya las viviendas estn ocupadas y partiremos de esa
base para poder iniciar la expedicin de los nuevos contratos ya de orden pblico, regulados.
Esto tiene trascendencia bsica, porque el orden pblico nos hace que rescatemos una situacin en la que los
desfavorecidos poco a poco iban sufriendo en esta ciudad. De esta manera consideramos que al expedirse un nuevo
contrato, con un indicador real y con la propuesta que nosotros hicimos a nombre de la Comisin en esta tribuna,
garantizamos precisamente que se eviten vicios y que el orden pblico prevalezca por encima de los propietarios de los
que estn rentando, por encima de los propietarios. Por eso, nosotros no evadimos respuestas, tratamos frontalmente de
resolver las cuestiones que los fenmenos estructurales del desarrollo. S, s hay bienes, y hay intereses econmicos
dentro de una economa mixta, pero nosotros, los miembros del Partido Revolucionario Institucional, entendemos la
economa mixta como el equilibrio que nos permite una mayor redistribucin de la riqueza. No podemos nosotros
permitir la polarizacin de la riqueza en perjuicio de las mayoras.
Por ello, compaero Salgado, en cuanto a la venta inicial creo que no debe haber preocupacin, porque lo importante es
regular, regular lo que en estos momentos est ya ocupado.
Por otro lado, en cuanto a la prrroga que nos seala el Cdigo Civil, se contempla tambin el derecho pblico, la
prrroga del contrato, por lo que es obligatorio e irrenunciable y slo se establece que es voluntario para el inquilino en
aquellos casos, cuando no quiera seguir ocupndola, pero si consideramos que se garantiza la prrroga, que no se deja
en manos de los que rentan, de los caseros.
Por otro lado, estas iniciativas estn debidamente articuladas en un paquete inquilinario, en un paquete que pudo y lo
hemos sometido a la Asamblea la transformacin de la Procuradura del Consumidor que tutela los derechos y los
intereses de los arrendatarios. Por eso se plantea la existencia de tribunales especiales del arrendamiento, precisamente
para que todos esos grandes vicios que existan alrededor del arrendamiento y aprovechados por el casero, sean puestos
dentro de un reordenamiento jurdico que nos permita garantizarle al inquilino una vida tranquila por los aos que le
marca el contrato.
Y en lo que se refiere al derecho al tanto, cuando el propietario desea vender la finca, quiero decir al compaero Salgado
que hemos estado trabajando muy de cerca con grupos y organizaciones de inquilinos, que han sido solicitados por el
propietario para venderle los departamentos, las vencidades y los edificios. Que no es una prctica cotidiana la que se
hace con la venta de los edificios, simplemente son fenmenos que se vienen produciendo y que nosotros hemos podido
captar y canalizar. Por tanto, yo creo que no debe existir preocupacin, porque inclusive, el propio Gobierno, ha
establecido nuevos mecanismos para la vivienda en arrendamiento y dentro de esos mecanismos tiene una lnea de
crdito que permite a los inquilinos, a travs del Fondo Nacional de las Habitaciones Populares, financiarse para poder
adquirir estos inmuebles.
Quiero manifestarle, compaero Salgado, que inclusive participamos en las negociaciones con los propietarios y los
inquilinos, para que de esa manera protejamos y tutelemos siempre, nosotros, como representantes populares o como
miembros de un partido, los derechos y evitar con ellos los abusos. Ese paquete inquilinario contempla, como ustedes ya
lo saben, ah en uno de los artculos, la Constitucin del rgimen en propiedad de condominios social; de tal manera que
se
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libere a los inquilinos que compren un inmueble de todos aquellos requisitos burocrticos insalvables que tiene la Ley
del Condominio para edificios nuevos.
Por eso, consideramos que esto es una aportacin y que protege, de alguna manera, a los inquilinos.
Por otro lado, y en cuanto al derecho al tanto, pues es difcil en alguna manera regular los precios. Sin embargo, hemos
tratado de establecer siempre precios de inters social, que nos permitan entrar, dentro de estos cnones que nos marca
el Gobierno. Estos mismos caminos, estas mismas lneas de crdito que el propio Gobierno ha instituido, nos permiten
nuevos mecanismos para la vivienda en arrendamiento de carcter nuevo, los mecanismos ya traen una normatividad
que permite que el que va a arrendar se sujete a mecanismos de carcter financiero impuestos por el FOVI- FOGA para
que se evite que de alguna manera intervengan los promotores o los constructores privados en la fijacin de los
inmuebles.
Por ello, en cuanto al 2448- G, se subsanen argumentos de que no se tenga sancin econmica coactiva, el que el
arrendador inscriba en el DDF el contrato, porque se le da accin al inquilino para hacerlo. Este artculo consideramos
que es objetivo, que es muy claro y que a todas las luces evita la evasin, evita los vicios en los que incurrieron en el
pasado muchos propietarios de no registrar sus contratos y generar zozobra entre la poblacin.
Finalmente, quiero decirles que de este milln de unidades en arrendamiento en la ciudad slo se tiene registrados 175
mil contratos. Esto revela que la medida de orden pblico que hoy se da en el captulo cuarto, es una medida que de
alguna manera, y yo creo que tajante, resuelve el problema de estos vicios.
Seor presidente, pido a usted de la manera ms atenta solicite a la Asamblea si hemos concluido y si estn de acuerdo
en estos artculos.
Presidencia del C. Enrique Soto Izquierdo
El C. Presidente: - En virtud de no haberse inscrito ningn otro orador en lo particular, procede consultar a la Asamblea
si se considera suficientemente discutidos los artculos 1o. del decreto: 2448 del Cdigo Civil, 2448- D, 2448- F, 2448-
G, H y J, fraccin III y 2448- K, as como los transitorios.
Se suplica a la Secretara consulte a la Asamblea si se consideran suficientemente discutidos.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - En votacin econmica, se pregunta a la Asamblea si estn suficientemente
discutidos los artculos a los que acaba de hacer referencia el Presidente de la Asamblea.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo.
Suficientemente discutidos.
En consecuencia, se va a proceder a recoger la votacin nominal de los artculos, en sus trminos.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
El C. Presidente: - Se suplica a la Secretara que previamente a esta votacin en lo particular se consulte a la Asamblea
si se aceptan o se desechan las proposiciones de modificaciones formuladas, primeramente por el diputado Edmundo
Jardn, en relacin con los artculos 1o. de decreto, 2448- D, F, fraccin V y VIII; 2448- G, primero y segundo prrafo;
2448- H, modificacin al II prrafo y adicin al IV y V; 2448- K, supresin del II y adicin al artculo tercero
transitorio.
El C. Edmundo Jardn Arzate: - Seor Presidente, conforme al Reglamento, solicito que se consulte a la Asamblea
proposicin por proposicin.
El C. Presidente: - Pregunte la Secretara a la Asamblea si se acepta o se rechaza la proposicin del diputado Edmundo
Jardn en cuanto al artculo 1o. del decreto: 2448- D.
El mismo C. Prosecretario: - En votacin econmica, se pregunta a la Asamblea si se admite o se desecha la
modificacin propuesta por el diputado Edmundo Jardn Arzate al artculo 2448- D... Los ciudadanos diputados que
estn por que se acepte, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si se acepta o se desecha la proposicin formulada por el
diputado Edmundo Jardn Arzate, respecto al artculo 1o. del decreto: artculo 2448- F fracciones V y VIII.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - En votacin econmica, se pregunta si se acepta o se desecha la
modificacin propuesta... Los ciudadanos diputados que estn por que se acepte, srvanse manifestarlo... Los ciudadanos
diputados que estn por que se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El C. Presidente: - Consulte nuevamente la Secretara a la Asamblea si se acepta o se desecha la proposicin presentada
por el diputado Edmundo Jardn Arzate, en relacin con el artculo 1o. del decreto: 2448- G, en cuanto al primero y
segundo prrafos.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la
modificacin propuesta... Los ciudadanos diputados que estn
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por que se acepte, srvanse manifestarlo... Los ciudadanos diputados que estn por que se deseche, srvanse
manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si se acepta o se desecha la proposicin formulada por el
diputado Edmundo Jardn Arzate en relacin con el artculo 1o. del decreto: artculo 2448- H, en lo que concierne al
segundo prrafo en trminos de modificacin y de adicin al cuarto y quinto.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la
modificacin propuesta... Los ciudadanos diputados que estn por que se acepte, srvanse manifestarlo... Los
ciudadanos diputados que estn por que se desechen, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El C. Presidente: - Consulte la Secretara a la Asamblea si se acepta o se desecha la proposicin del diputado Edmundo
Jardn Arzate para suprimir el prrafo segundo del artculo 2448, inciso K, del artculo 1o. del decreto.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - En votacin econmica se pregunta si se acepta o se desecha la
modificacin propuesta... Los ciudadanos diputados que estn por que se acepte, srvanse manifestarlo... Los ciudadanos
diputados que estn por que se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El C. Presidente: - Consulte, por ltimo, la Secretara a la Asamblea si se acepta la proposicin del diputado Edmundo
Jardn Arzate en lo que concierne a la adicin al artculo tercero transitorio.
El mismo C. Prosecretario: - En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta...
Los ciudadanos diputados que estn por que se acepte, srvanse manifestarlo... Los ciudadanos diputados que estn por
que se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada seor Presidente.
El C. Presidente: - En virtud de que por otra parte el diputado Csar Humberto Gonzlez Magalln presentara tambin
una proposicin relativa al artculo 1o. del decreto: artculo 2448, inciso D, srvase la Secretara consultar a la Asamblea
si se acepta o se desecha.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la
modificacin propuesta... Los ciudadanos diputados que estn por que se acepte, srvanse manifestarlo... Los ciudadanos
diputados que estn por que se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El C. Presidente: - Puede ahora la secretara proceder a continuar el procedimiento interrumpido con la votacin
nominal.
El C. prosecretario Jess Murillo Aguilar: - Se va a proceder a recoger la votacin nominal de los artculos impugnados,
en sus trminos.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del reglamento Interior.
Se informa a la Asamblea que el artculo 2448- D es con la modificacin propuesta por el diputado Jos Parcero Lpez,
en nombre de la Comisin.
(VOTACIN.)
Se emitieron 294 votos en pro, 21 en contra, y una abstencin.
El C. Presidente: - Aprobado el artculo 1o. del decreto: 2448 del Cdigo Civil, 2448- D, 2448- F, fracciones I y V,
fraccin VIII; 2448- G, primero y segundo prrafos, 2448- H, 2448- J, 2448- K y transitorios, en sus trminos, con la
adicin propuesta por la Comisin a travs del diputado Jos Parcero Lpez.
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Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que deroga, modifica y adiciona diversas disposiciones
del Cdigo Civil para el Distrito Federal; del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal; del Ttulo
Especial de la Justicia de Paz del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal; de la Ley Orgnica de los
Tribunales de Justicia del Fuero Comn del Distrito Federal; de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores al Servicio del Estado; de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor; de la Ley del Notariado del
Distrito Federal de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; de la Ley de Obras Pblicas que establece un
rgimen de excepcin a la Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de inmuebles para el Distrito Federal, y
que establece tambin estmulos fiscales.
El C. prosecretario Nicols Orozco Ramrez: - Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 28
EXPOSICION DE MOTIVOS
26-12-85
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<MINUTA PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA EL ARTCULO 705
DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL EN MATERIA COMN Y
PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL
Artculo nico. Se Reforma el artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal, para quedar en los siguientes trminos:
Artculo 705. Cuando hayan transcurrido 6 aos desde la declaracin de ausencia, el juez, a instancia de persona
interesada, declarar la presuncin de muerte.
Respecto de los individuos que hayan desaparecido al tomar parte en una guerra, o por encontrarse a bordo de un buque
que naufrague, o al verificarse una inundacin u otro siniestro semejante, bastar que hayan transcurrido dos aos,
contados desde su desaparicin, para que pueda hacerse la declaracin de presuncin de muerte, sin que en estos casos
sea necesario que previamente se declare su ausencia; pero s se tomarn medidas provisionales autorizadas para el
captulo I de este Ttulo.
Cuando la desaparicin sea consecuencia de incendio, explosin, terremoto o catstrofe area o ferroviaria, y exista
fundada presuncin de que el desaparecido se encontraba en el lugar del siniestro o catstrofe, bastar el transcurso de
seis meses, contados a partir del trgico acontecimiento, para que el juez de lo familiar declare la presuncin de muerte.
En estos casos, el juez acordar la publicidad gratuita de la sociedad de declaracin de presuncin de muerte, sin costo
alguno y hasta por tres veces durante el procedimiento, que en ningn caso exceder a treinta das.
TRANSITORIO
Artculo nico.
Las presentes reformas al Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia
federal, entrarn en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Saln de Sesiones de la H. Cmara de Senadores. Mxico, D.F., a 26 de diciembre de 1985.
Socorro Daz Palacios, senadora presidenta; Guillermo Mercado Romero, senador secretario; Luis Jos Dorantes
Segovia, senador secretario.>>
Trmite:- Recibo y se turna a la Comisin de Justicia.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
26-12-85
Pgina: 238
<Comisin de Justicia.
Honorable asamblea: A la Comisin de Justicia fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa de Ley que propone
reformar el artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal, misma que fue remitida a esta Cmara de Diputados por la Cmara de Senadores, en relacin con la iniciativa
que a su vez formularon los senadores integrantes de la Comisin Transitoria Especial de Emergencia de la propia
colegisladora.
Esta Comisin de Justicia, previo estudio y discusin del caso, con fundamento en los artculos 56 y 74 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y dems relativos del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la consideracin de
esta honorable asamblea el presente.
DICTAMEN
El derecho para salvaguardar su eficacia necesita transformarse y adecuarse a las nuevas exigencias que reclaman da a
da las sociedades modernas, mismas que se desarrollan en todos los campos en donde el hombre realiza sus distintas
actividades ya sea en la industria, en las relaciones con el Estado, en la familia, en la empresa como empresarios o como
trabajadores, en sus relaciones patrimoniales, etctera.
La adecuacin del derecho a las nuevas exigencias sociales, en muchas ocasiones, se origina cuando la normalidad ha
sobrepasado a la normatividad o cuando la costumbre es tan arraigada y tan fuerte que se hace necesaria su adaptacin a
una norma jurdica para darle el carcter de observancia general.
No obstante, la transformacin de algunas normas del derecho no son siempre motivadas por el comportamiento
pacfico de una sociedad: Las guerras y las catstrofes, son fenmenos que inciden directamente en la toma de decisiones
jurdicas, apresuran la adecuacin normativa y obligan la reforma o la modificacin con el fin de mantener la seguridad y
la paz, pilares que sostienen a las sociedades modernas y que se desarrollan conjuntamente en el estado de derecho.
Hoy a ms de tres meses de los acontecimientos que hicieron estremecer al mundo entero debido a los terremotos
ocurridos en nuestro pas, se hace necesaria la adecuacin normativa que vaya encaminada a ciertas reas que han sido
afectadas directamente por los sismos, y que en consecuencia, han afectado tambin la vida cotidiana de muchas familias
mexicanas.
La inestabilidad en aspectos econmicos y sociales que han sufrido algunos mexicanos, fue producto del derrumbe de
cientos de hogares y de centros de trabajo en donde muchos ciudadanos perdieron la vida y sus
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principales bienes patrimoniales. Como consecuencia de esto, numerosos ncleos familiares quedaron desintegrados
generando una serie de grandes y graves problemas jurdicos.
El largo perodo que prescribe nuestro actual artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y
para toda la Repblica en Materia Federal, que es de dos aos para declarar la presuncin de muerte en casos de
catstrofe, segn lo establece el prrafo segundo del mencionado artculo, resulta hoy en da completamente ineficaz
debido a la magnitud de los hechos ocurridos los das 19 y 20 del mes de septiembre prximo pasado Ante la urgente
necesidad de dar una solucin idnea a las consecuencias jurdicas que en el campo del derecho familiar se han
suscitado, los ciudadanos senadores que integran la Comisin Transitoria Especial de Emergencia, han tenido a bien el
reformar y modificar de manera oportuna y clara el mencionado artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal,
dejando ntegro su primer prrafo, modificando el segundo y aadiendo un tercero en donde de manera especfica se
regulan los casos en que deban declararse la presuncin de muerte por causas de incendio, explosin, terremoto o
catstrofe area o ferroviaria.
La reforma tiene por objeto reducir el perodo para que judicialmente se declare la presuncin de muerte, que
actualmente es de dos aos para los casos mencionados en el prrafo anterior, la reforma entonces reduce este perodo a
slo seis meses, el cual comenzar a contarse a partir del trgico acontecimiento. Asimismo, con la reforma, el juez que
conozca el asunto tendr que acordar la publicidad gratuita de la solicitud de declaracin de presuncin de muerte
durante el procedimiento, mismo que no podr exceder del trmino de treinta das.
La acertada reforma que se propone al artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para
toda la Repblica en Materia Federal har que miles de familias salgan beneficiadas y tengan la posibilidad de continuar
eficazmente sus procedimientos judiciales.
Sin duda alguna, este adelanto en materia jurdica hace el derecho mexicano se adece a las necesidades que la propia
sociedad le demanda.
De lo anteriormente expuesto y con la plena conviccin de que la reforma vendr a resolver eficazmente los problemas
originados en materia de declaracin de presuncin de muerte, por los terremotos ocurridos en fecha reciente en nuestro
pas , y con la plena seguridad de que la reforma propuesta ofrece una mayor certidumbre jurdica para la resolucin de
futuros problemas, los integrantes de la Comisin de Justicia someten a la consideracin de esta soberana el siguiente
proyecto de
DECRETO
Artculo primero. Se reforma el artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal para quedar en siguientes trminos:
Artculo 705. Cuando hayan transcurrido seis aos desde la declaracin de ausencia, el juez, a instancia de parte
interesada, declara la presuncin de muerte.
Respecto de los individuos que hayan desaparecido al tomar parte en una guerra, o por encontrarse a bordo de un buque
que naufrague, o al verificarse una inundacin u otro siniestro semejante, bastar que hayan transcurrido dos aos,
contados desde su desaparicin, para que pueda hacerse la declaracin de presuncin de muerte, sin que en estos casos
sea necesario que previamente se declare su ausencia; pero si tomar medidas provisionales autorizadas por el captulo
primero de este ttulo.
Cuando la desaparicin sea consecuencia de incendio, de explosin, terremoto o catstrofe area o ferroviaria, y exista
fundada presuncin de que el desaparecido se encontraba en el lugar del siniestro o catstrofe , bastar el transcurso de
seis meses, contados a partir del trgico acontecimiento, para que el juez de lo familiar declare la presuncin de muerte.
En estos casos, el juez acordar la publicacin de la solicitud de declaracin de presuncin de muerte, sin costo alguno y
hasta por tres veces durante el procedimiento, que en ningn caso exceder de treinta das.
TRANSITORIO
Artculo nico. Las presentes reformas al Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal entrarn en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Mxico, D.F., a 26 de diciembre de 1985.
Diputado Francisco Berln Valenzuela, secretario; diputados Juan Antonio Araujo, Santiago Camarena Flores, Rolando
Castillo Gamboa, Juan de Dios Castro Lozano, Juan Jos Castillo Mota, Germn Corona del Rosal, Juan Manuel Cruz
Acevedo, Federico Fernndez Faria, Ricardo Francisco Garca Cervantes, Francisco Hernndez Jurez, Miguel
Herreras Alvarado, David Jimnez Gonzlez, Gabriel Jimnez Remus, Rosario Ibarra de Piedra, Alfonso Lastras
Ramrez, Elvia Luga de la Vera, Nestor Luna Hernndez, Gregorio Macas Rodrguez, Gloria Mendiola Ochoa, Antonio
Monsivais Ramrez, Melquiades Morales Flores, Santiago Oate Laborde, Laura Pavn Jaramillo, Genaro Jos
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Pieiro Lpez, Samuel Quiroz de la Vega, Yrene Ramos Dvila, Ricardo Regalado Hernndez, Jos Rubn Robles
Cataln, Gustavo Robles Gonzlez Jos Salinas Navarro, Luis Snchez Gonzlez, Renn Sols Avils, Teofilo Torres
Corzo, Roberto Valdespino Castillo, Juan Carlos Velasco Prez, Humberto Andrs Zavala Pea.>>
El C. Presidente: - En atencin a que este dictamen ha sido ya impreso y se est distribuyendo entre los ciudadanos
diputados, ruego a la Secretara consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura.
El C. secretario Juan Moiss Calleja Garca:
- Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se pregunta a la asamblea si se dispensa la lectura al
dictamen. Los que estn de acuerdo, srvanse manifestarlo...
Se dispensa la lectura al dictamen.
Queda de primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
27-12-85
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DICTAMEN A DISCUSIN
CDIGO CIVIL
< Comisin de Justicia.
Honorable Asamblea: A la Comisin de justicia fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa de ley que propone
reformar el artculo 705 del Cdigo para el Distrito Federal en Materia comn y para toda la Repblica en Materia
Federal, misma que fue remitida a esta Cmara de Diputados por la Cmara de Senadores, en relacin con la iniciativa
que a su vez formularon los senadores integrantes de la comisin transitoria especial de Emergencia de la propia
Colegisladora.
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Esta comisin de justicia, previo estudio y discusin del caso, con fundamentos en los artculo 56 y 74 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y dems relativos del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la consideracin de esta
honorable asamblea el presente.
DICTAMEN
El derecho para salvaguardar su eficacia necesaria transformarse y adecuarse a las nuevas, exigencias que reclaman da
a da las sociedades modernas, mismas que se desarrollan en todos los campos en donde el hombre realiza sus distintas
actividades ya sea en la industria, en las relaciones con el Estado, en la Familia, en la empresa como empresarios o como
trabajadores, en sus relaciones patrimoniales, etctera.
La adecuacin del derecho a las nuevas exigencias sociales, en muchas ocasiones, se origina cuando ha sobrepasado a la
normatividad o cuando la costumbre es tan arraigada y tan fuerte que se hace necesaria su adaptacin a una norma
jurdica paras darle el carcter de observancia general.
No obstante, la transformacin de algunas normas del derecho no son siempre motivadas por el comportamiento
pacfico de una sociedad: las guerras y las catstrofes, son fenmenos que inciden directamente en la toma de decisiones
jurdicas, apresuran la adecuacin normativa y obligan la reforma o la modificacin con el fin de mantener la seguridad y
la paz, pilares que sostienen a las sociedades modernas y que se desarrollan conjuntamente en el estado de derecho.
Hoy, a ms de tres meses de los acontecimientos que hicieron estremecer al mundo entero debido a los terremotos
ocurridos en nuestro pas, se hace necesaria la adecuacin normativa que vaya encaminada a ciertas reas que han
afectado directamente por los sismos, y que en consecuencia, han afectado tambin la vida cotidiana de muchas familias
mexicanas.
La inestabilidad en aspectos econmicos y sociales que han sufrido algunos mexicanos, fue producto del derrumbe de
cientos de hogares y de centros de trabajo en donde muchos ciudadanos perdieron la vida y sus principales
patrimoniales. Como consecuencia de esto, numerosos ncleos familiares quedaron desintegrados generando una serie
de grandes y graves problemas jurdicos.
El largo perodo que prescribe nuestro actual artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y
para toda la Repblica en materia Federal, que es de dos aos para declarar la presuncin de muerte en casos de
catstrofe, segn lo establece el prrafo segundo del mencionado artculo, resulta hoy en da completamente ineficaz
debido a la magnitud de los hechos ocurridos los das 19 y 20 de septiembre prximo pasado.
Ante la urgente necesidad de dar una solucin idnea a las consecuencias jurdicas que en el campo del derecho familiar
se han suscitado, los ciudadanos senadores que integran la Comisin Transitoria Especial de Emergencia han tenido a
bien el reformar y modificar de manera oportuna y clara el mencionado artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito
Federal, dejando ntegro su primer prrafo, modificando el segundo y aadiendo un tercero en donde de manera
especifica se regulan los casos en que deban declararse la presuncin de muerte por causas de incendio, explosin,
terremoto o catstrofe area o ferroviaria.
La reforma tiene por objeto reducir el perodo para que judicialmente se declare la presuncin de muerte, que
actualmente es de dos aos para los casos mencionados en el prrafo anterior, la reforma entonces reduce este perodo a
slo seis meses, el cual comenzar a contarse a partir del trgico acontecimiento. Asimismo, con la reforma, el juez que
conozca el asunto tendr que acordar la publicidad gratuita de la solicitud de declaracin de presuncin de muerte
durante el procedimiento, mismo que no podr exceder del trmino de treinta das.
La acertada reforma que se propone al artculo 705 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para
toda la repblica en Materia Federal, har que miles de familias salgan beneficiadas y tengan la posibilidad de continuar
eficazmente sus procedimientos judiciales.
Sin duda alguna, este adelanto en materia jurdica hace que el derecho mexicano se efecte a las necesidades que la
propia sociedad le demanda.
De lo anterior expuesto y con la plena conviccin de que la reforma vendr a resolver eficazmente los problemas
originales en materia de declaracin de presuncin de muerte, por los terremotos ocurridos en fecha reciente en nuestro
pas, y con la plena seguridad de que la reforma propuesta ofrece una mayor certidumbre jurdica para la resolucin de
futuros problemas, los integrantes de la comisin de justicia someten a la consideracin de esta soberana el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artculo primero. Se reforma el artculo 705 del cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la
Repblica en materia Federal, para quedar en los siguiente trminos:
Artculo 705. Cuando hayan transcurrido seis meses desde la declaracin de ausencia, el juez, a instancia de parte
interesada, declarar la presuncin de muerte.
Respecto de los individuos que hayan desaparecido al tomar parte en una guerra, o
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por encontrarse a bordo de un buque que naufrague, o al verificarse una inundacin u otro siniestro semejante, bastar
que hayan transcurrido dos aos, contados desde su desaparicin, para que pueda hacerse la declaracin de presuncin
de muerte, sin que en estos casos sea necesario que previamente se declare su ausencia, pero s se tomarn medidas
provisionales autorizadas por el captulo primero de este ttulo.
Cuando la desaparicin sea consecuencia de incendio, de explosin, terremoto o catstrofe area o ferroviaria, y exista
fundada presuncin de que el desaparecido se encontrara en el lugar del siniestro o catstrofe, bastar el transcurso de
seis meses, contados a partir del trgico acontecimiento, para que el juez de lo familiar declare la presuncin de muerte.
En estos casos, el juez acordar la publicidad gratuita de la solicitud de declaracin de presuncin de muerte, sin costo
alguno y hasta por tres veces durante el procedimiento, que en ningn caso exceder de treinta das.
TRANSITORIO
Artculo nico. Las presentes reformas al Cdigo para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la repblica en
material federal, entrar en vigor el da de su publicacin en el diario oficial de la federacin. Sala de comisiones de la
cmara de diputados del H. Congreso de la Unin. Mxico, D. F., a 26 de diciembre de 1985.
Francisco Berln Valenzuela, secretario; Juan Antonio Araujo Urcelay, Santiago Camarena Flores, Rolando Castillo
Gamboa, Juan de Dios Castro Lozano, Juan Jos Castillo Mota, German Corona del Rosal, Juan Manuel Cruz Acevedo,
Federico Fernndez, Faria, Ricardo Francisco Garca Cervantes, Francisco Hernndez Jurez, Miguel Herreras
Alvarado, David Jimnez Gonzlez, Gabriel Jimnez Remus, Rosario Ibarra de Piedra, Alfonso Lastras Ramrez, Elvia
Lugo de Vega, Nestor Luna Hernndez, Gregorio Macas Rodrguez, Gloria Mendiola Ochoa, Antonio Monsivis
Ramrez, Melquiades Morales Flores, Santiago Oate Laborde, Laura Pavn Jaramillo, Gerardo Jos Pineiro Lpez,
Samuel Quiroz de la Vega, Irene Ramos Dvila, Ricardo Regalado Hernndez, Jos Rubn Robles Cataln, Gustavo
Robles Gonzlez, Jos Salinas Navarro, Luis Snchez Gonzlez, Renn Sols Avils, Teofilo Torres Corzo, Roberto
Valdespino Castillo, Juan Carlos Velasco Prez, Humberto Andrs Zavala Pena.>>
DEBATE
27-12-85
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El C. Presidente - En consecuencia, est a discusin en lo general y en lo particular el artculo nico del proyecto de
decreto. Se abre el registro de oradores...
Esta presidencia informa que se ha inscrito en contra la C. diputada Rosario de Piedra, y en pro, el seor diputado
Miguel Herreras Alvarado. Tiene la palabra la diputada Rosario Ibarra de Piedra.
La C. Rosario Ibarra de Piedrad - Seoras y seores diputados. No nos gusta estar sistemticamente en contra, ms bien
nos gustara que hubiese acuerdo por unanimidad. Y si bien, lo manifiesta aqu por algunas gentes en relacin a este
artculo, pudiera ser correcto, nosotros tenemos que argumentar la razn por la cual estamos en contra aun cuando exista
ya este artculo en el cdigo penal.
Hay un antecedente Muy grave en Argentina. En Argentina el gobierno quiso llegar a la muerte presunta de los
desaparecidos por un artculo Muy parecido a este. Aunque si bien en este artculo no se menciona para nada a los
detenidos desaparecidos, es mandato de mi organizacin que en ninguna propuesta de ley en que figure que se justifique
la muerte presunta est estampada mi firma; esa es una de las razones principales por las cuales nosotros vamos a votar
en contra, no queremos dejar ningn resquicio, que nunca se pueda decir que nosotros justificamos o dimos alguna
salida a la muerte presuntas de los detenidos desaparecidos como se pens hacer el Argentina. Nosotros propusimos
hace das en la ley de Amnista una solucin al problema de los desaparecidos, propusimos la liberacin o el
esclarecimiento de su paradero como una solucin.
Quiero decirles a ustedes, para terminar, no vamos a hablar mucho, que tenemos ejemplos de gente que despus de
permanecer ms de seis aos detenidos, desaparecido apareci.
Se trata de ocho campesinos del Estado de Guerrero que estuvieron en una crcel clandestina de 1974 a 1982, que
aparecieron sanos y salvos despus de este largo perodo de incomunicacin en una crcel clandestina del ejrcito. En
igual forma tenemos el testimonio de otro joven que huy de sus captores en un retn militar, matando a un soldado.
Este compaero est prfugo, Estuvo detenido en una crcel clandestina tambin, de 1974 a 1982, cuando fue
trasladado de la crcel clandestina, no sabemos por qu razones, a ese retn militar, un soldado, un "guacho" como los
llaman por all que se haba hecho su amigo, le dijo, ponte listo porque te van
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a fusilar. Antes de que esto ocurriera, mat a un soldado y huy. Antes de que el pudiera llegar a su casa, su casa ya
haba sido cateada y el pueblo haba sido rastreado en su bsqueda.
El compaero est prfugo. Por eso nosotros no vamos a estampar la firma en ningn documento que pueda permitir al
gobierno una salida fcil en el caso de los detenidos desaparecidos. Es todo. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Proceda la secretaria a consultar a la asamblea, en votacin econmica, si se considera
suficientemente discutido en lo general y el particular el artculo nico del proyecto.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martnez:- Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea, en votacin
econmica, si se considera suficientemente discutido en lo general este artculo nico del proyecto de decreto...los
ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo ...Suficientemente discutido en lo general, seor
presidente.
El C. Presidente: - Proceda la secretaria a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular del artculo nico
del proyecto de decreto.
La c. secretaria Rebeca Arenas Martnez:- Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo
particular del artculo nico del presente decreto.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIN.)
Seor presidente, el resultado de la votacin fue el siguiente: 308 votos en pro y 9 votos en contra.
El C. Presidente:- Aprobado en lo general y en lo particular el artculo nico del decreto, por 308 votos., Aprobado el
decreto que reforma el artculo 705 del Cdigo para el Distrito Federal en materia comn y para la repblica en Materia
Federal.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martnez:- Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
REFORMA 29
EXPOSICION DE MOTIVOS
02-12-87
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<MINUTA PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS
PRECEPTOS DEL CDIGO CIVIL PARA EL
DISTRITO FEDERAL EN MATERIA
COMN Y PARA TODA LA REPBLICA
EN MATERIA FEDERAL
Artculo primero. Se reforma el primer prrafo y se adiciona tercer prrafo al artculo 2317 y se reforma los artculos
2320 y 2321 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en materia federal,
para quedar como sigue:
"Artculo 2317. Las enajenaciones de bienes inmuebles cuyo valor de avalo no exceda al equivalente a trescientas
sesenta y cinco veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin y la
constitucin o transmisin de derecho reales estimados hasta la misma cantidad o que garanticen un crdito no mayor de
dicha suma. podrn otorgarse en documento privado firmado por los contratantes ante dos testigo cuyas firmas se
ratifiquen ante notario, juez competente o Registro Pblico de la Propiedad.
En los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra que realice el Departamento del Distrito Federal, sobre
inmuebles de propiedad particular, cuyo valor no rebase el que seala el artculo 730 de este cdigo, los contratos que
se celebren entre las partes, podrn otorgarse en las mismas condiciones a que se refiere el prrafo anterior.
Los contratos a que se refiere el prrafo segundo, as como los que se otorguen con motivo de los programas de
regularizacin de la tenencia de la tierra que realice el Departamento del Distrito Federal, sobre inmuebles de propiedad
particular, podrn tambin otorgarse en el protocolo abierto especial a cargo de los notarios del Distrito Federal,
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quienes en esos casos reducirn en un cincuenta por ciento las cuotas que correspondan conforme al arancel respectivo."
"Artculo 2320. Si el valor de avalo del inmueble excede de trescientos sesenta y cinco veces el salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, su venta se har en escritura pblica, salvo lo
dispuesto por el artculo 2317."
"Artculo 2321. Tratndose de bienes ya inscritos en el registro y cuyo valor no exceda de trescientas sesenta y cinco
veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, cuando la venta sea
al contado podr formalizarse, hacindola constar por escrito en el certificado de inscripcin de propiedad que el
registrador tienen obligacin de expedir al vendedor a cuyo favor estn inscritos los bienes.
La constancia de la venta ser ratificada ante el registrador, quien tiene obligacin de cerciorarse de la identidad de las
partes y de la autenticidad de las firmas, y previa comprobacin de que estn cubiertos los impuestos correspondientes a
la compra - venta realizada en esta forma, har una nueva inscripcin de los bienes vendidos en favor del comprador."
Artculo segundo. Se reforman la fraccin III del artculo 3005 y el ltimo prrafo del artculo 3016 del Cdigo Civil
para el Distrito Federal en Materia comn y para toda la Repblica en materia Federal, para quedar como sigue:
"Artculo 3005................................................................ I. y II....................................................
. III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo a la ley, siempre que al calce de los mismos
haya la constancia de que el notario, el registrador, el corredor pblico o el juez competente se cercioraron de la
autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. dicha constancia deber estar firmada por los mencionados
fedatarios y llevar impreso el sello respectivo."
"Artculo 3016............................................
. Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo primero de este artculo fuere
privado, deber dar el aviso Preventivo, con vigencia por noventa das, el notario, o el juez competente que se haya
cerciorado de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes en cuyo caso el mencionado aviso surtir los
mismos efectos que el dado por los notarios en el caso de los instrumentos pblicos. Si el contrato se ratificara ante el
registrador, ste deber practicar de inmediato el aviso preventivo a que este precepto se refiere."
Artculo tercero. Se reforman los artculos 3046, 3047, 3048, 3049, 3050, 3051, 3052, 3053, 3054, 3055, 3056, 3057
y 3058 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para
quedar como sigue:
"De la inmatriculacin"
"Artculo 3046. La inmatriculacin es la inscripcin de la propiedad o posesin de un inmueble en el Registro Pblico
de la Propiedad, que carece de antecedentes registrales. Para cualquiera de los procedimientos de inmatriculacin a que
se refieren los artculos siguientes, es requisito previo que el registro pblico emita un certificado que acredite que el
bien de que se trate no est inscrito, en los trminos que se precisen en las disposiciones administrativas que para el
efecto se expidan.
El director del registro pblico podr allegarse informacin de otras autoridades administrativas.
El interesado en la inmatriculacin de la propiedad o posesin de un inmueble podr optar por obtenerla mediante
resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, en los trminos de las disposiciones siguientes:
I. La inmatriculacin por resolucin judicial se obtiene:
a) Mediante informacin de dominio, y
b) Mediante informacin posesoria.
II. La inmatriculacin por resolucin administrativa se obtiene:
a) Mediante la inscripcin del decreto por el que se incorpora al dominio pblico federal o local un inmueble;
b) Mediante la inscripcin del decreto por el que se desincorpore del dominio pblico un inmueble, o el ttulo expedido
con base en ese decreto;
c) Mediante la inscripcin de un ttulo fehaciente y suficiente para adquirir la propiedad de un
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inmueble, en los trminos del artculo 3051 de este cdigo;
d) Mediante la inscripcin de la propiedad de un inmueble adquirido por prescripcin positiva, en los trminos del
artculo 3052 del presente cdigo, y
e) Mediante la inscripcin de la posesin de buena fe de un inmueble, que rena los requisitos de aptitud para
prescribir, en los trminos del artculo 3053 de este cdigo."
"Inmatriculacin por resolucin judicial"
"Artculo 3047. En el caso de la informacin de dominio a que se refiere el inciso a) de la fraccin I del artculo anterior,
el que haya posedo bienes inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para prescribirlos establecidas en el
libro segundo, ttulo sptimo, captulo II del Cdigo Civil, y no tenga ttulo de propiedad o, tenindolo no sea
susceptibles de inscripcin por defectuoso, podr ocurrir ante el juez competente para acreditar la prescripcin
rindiendo la informacin respectiva, en los trminos de las disposiciones aplicables del Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Comprobados debidamente los requisitos de las prescripcin, el juez declarar que el poseedor se ha convertido en
propietario en virtud de la prescripcin y tal declaracin se tendr como ttulo de propiedad y ser inscrita en el Registro
Pblico de Propiedad."
"Artculo 3048. En el caso de informacin posesoria, a que refiere el inciso b) de la fraccin I del artculo 3046, el que
tenga una posesin de buena fe apta para prescribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro Pblico de la
Propiedad en favor de persona alguna, an antes de que transcurra el tiempo necesario para prescribir, puede registrar
su posesin mediante resolucin judicial que dicte el juez competente.
Para lo anterior, se deber seguir el procedimiento que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles para las
informaciones a que se refiere el artculo 3047.
El efecto de la inscripcin ser tener la posesin inscrita como apta para producir la prescripcin, al concluir el plazo de
cinco aos, contados desde la fecha de la inscripcin.
Las inscripciones de posesin expresarn las circunstancias exigidas para las inscripciones previstas en el Reglamento
del Registro Pblico."
"Artculo 3049. Cualquiera que se considere con derechos a los bienes cuya propiedad o posesin se solicite inscribir
por resolucin judicial, podr hacerlo valer ante el juez competente.
La presentacin del escrito de oposicin suspender el curso del procedimiento de informacin; si ste estuviese ya
concluido y aprobado, deber el juez poner la demanda en conocimiento del director del Registro Pblico de la
Propiedad, para que suspenda la inscripcin, y si ya estuviese hecha, para que anote dicha demanda.
Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento de oposicin quedar ste sin efecto,
asentndose en su caso, la cancelacin que proceda."
"Inmatriculacin por resolucin administrativa"
"Artculo 3050. La inmatriculacin administrativa se realizar por resolucin del director del Registro Pblico de la
Propiedad, quien la ordenar de plano en los casos previstos por los incisos a) y b) de la fraccin II del artculo 3046."
"Artculo 3051. Quien se encuentre en el caso previsto por el inciso c) de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad, para solicitar la inmatriculacin, la cual ser ordenada si se
satisfacen los siguientes requisitos:
I. Que acredite la propiedad del inmueble mediante un ttulo fehaciente y suficiente y para adquirirla;
II. Que acredite que su ttulo tiene una antigedad mayor de cinco aos anteriores a la fecha de su solicitud, o que exhiba
el o los ttulos de sus causantes con la antigedad citada, ttulos que debern ser fehacientes y suficientes para adquirir la
propiedad;
III. Que manifieste bajo protesta de decir verdad si est poseyendo el predio o el nombre del poseedor en su caso, y
IV. Que acompae las constancias relativas al estado catastral y predial del inmueble, si las hubiere."
"Artculo 3052. Quien se encuentre en el caso del inciso d) de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad, para acreditar que ha operado la prescripcin conforme al
siguiente procedimiento:
I. El interesado presentar solicitud que exprese:
a) Su nombre completo y domicilio;
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b) La ubicacin precisa del bien, su superficie, colindancias y medidas;
c) La fecha y causa de su posesin, que consiste en el hecho o acto generador de la misma;
d) Que la posesin que invoca es de buena fe;
e) El nombre y domicilio de la persona de quien obtuvo el peticionario, en su caso, y los del causante de aqulla si fuere
conocido, y
f) El nombre y domicilio de los colindantes.
II. A la solicitud a que se refiere la fraccin anterior, el interesado deber acompaar:
a) El documento con el que se acredita el origen de la posesin, si tal documento existe;
b) Un plano autorizado por ingeniero titulado en el que se identifique en forma idubitable el inmueble, y
c) Constancias relativas al estado catastral y predial del inmueble, si existieren.
III. Recibida la solicitud el director del Registro Pblico de la Propiedad, la har del conocimiento, por correo
certificado y con acuse de recibo, de la persona de quien se obtuvo la posesin y de su causante, si fuere conocido, as
como de los colindantes, sealndoles un plazo de nueve das hbiles para que manifiesten lo que a sus derechos
convenga.
El director del Registro Pblico de la Propiedad, adems, mandar publicar edictos para notificar a las personas que
pudieren considerarse perjudicadas, a costa del interesado por una sola vez en la Gaceta Oficial del Departamento del
Distrito Federal, y en un peridico de los de mayor circulacin, si se tratare de bienes inmuebles urbanos. Si los predios
fueren rsticos, se publicarn adems por una sola vez en el Diario Oficial de la Federacin.
IV. Si existiere oposicin de las personas mencionadas en la fraccin anterior, el director del Registro Pblico, dar por
terminado el procedimiento, a efecto de que la controversia sea resuelta por el juez competente.
V. Si no existiere oposicin, el director del registro pblico sealar da y hora para una audiencia, en la cual el
solicitante deber probar su posesin, en concepto de propietario y por el tiempo exigido por este cdigo para
prescribir, por medios que le produzcan conviccin, entre los cuales ser indispensable el testimonio de tres testigo que
sean vecinos del inmueble cuya inmatriculacin se solicita.
EL director del Registro Pblico podr ampliar el examen de los testigos con las preguntas que estime pertinentes para
asegurarse de la veracidad de su dicho, y
VI. La resolucin administrativa del director del Registro Pblico de la Propiedad, ser dictada dentro de los ocho das
siguientes a la celebracin de la audiencia a que se refiere la fraccin anterior, concediendo o denegando la
inmatriculacin y declarando en el primer caso que el poseedor ha hecho constar los antecedentes y circunstancias que
conforme a este cdigo se requieren para adquirir por virtud de la prescripcin; dicha resolucin deber expresar los
fundamentos en que se apoya."
"Artculo 3053. Quien se encuentre en el caso del inciso e) de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad para acreditar la posesin de un inmueble, apta para prescribirlo,
conforme al procedimiento establecido en el artculo anterior, con excepcin de que en la audiencia a que se refiere su
fraccin V, el solicitante deber probar su posesin presente, por los medios que produzcan conviccin al director del
registro pblico, entre los cuales ser indispensable el testimonio de tres testigos que sean vecinos del inmueble cuya
inmatriculacin se solicita."
"Artculo 3054. Si la oposicin a que se refiere la fraccin IV del artculo 3052 se presentara una vez concluido el
procedimiento y aprobada la inmatriculacin, el director del Registro Pblico de la Propiedad suspender la inscripcin,
si an no la hubiese practicado, y si ya estuviese hecha, anotar la citada oposicin en la inscripcin respectiva.
Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover el juicio que en su caso proceda, la oposicin quedar sin efecto y
se cancelar la anotacin relativa."
"Disposiciones comunes"
"Artculo 3055. Quien haya obtenido judicial o administrativamente la inscripcin de la posesin de un inmueble, una
vez que hayan transcurrido cinco aos, si la posesin es de buena fe, podr ocurrir ante al director del Registro Pblico
de la Propiedad para que ordene la inscripcin de la propiedad adquirida por prescripcin positiva, en el folio
correspondiente a la inscripcin de la posesin, quien la ordenar siempre y cuando el interesado acredite
fehacientemente haber continuado en la posesin del inmueble con las
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condiciones para prescribir, sin que exista asiento alguno que contradiga la posesin inscrita."
"Artculo 3056. Una vez ordenada judicial o administrativamente la inmatriculacin de la propiedad o posesin de un
inmueble, y cubierto el pago de los derechos respectivos, se har la inscripcin en el folio correspondiente."
"Artculo 3057. La inmatriculacin realizada mediante resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, no
podr modificarse o cancelarse, sino en virtud de mandato judicial contenido en sentencia irrevocable, dictada en juicio
en que haya sido parte el director del Registro Pblico de la Propiedad."
"Artculo 3058. No se inscribirn las informaciones judiciales o administrativas de posesin, ni las de dominio cuando
se violen los programas de desarrollo urbano o las declaratorias de usos, destinos o reservas de predios, expedidos por la
autoridad competente, o no se hayan satisfecho las disposiciones legales aplicables en materia de divisin y ocupacin
de predios, a menos que se trate de programas de regularizacin de la tenencia de la tierra aprobados por la autoridad."
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al siguiente da de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo segundo. El Ejecutivo Federal y el Jefe del Departamento del Distrito Federal dictarn las disposiciones
administrativas para cumplimentar lo dispuesto en el presente decreto.
Artculo tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Artculo cuarto. En las inmatriculaciones de inmuebles por resolucin del director del Registro Pblico de la Propiedad,
que se hayan realizado en un plazo mayor a cinco aos de anterioridad a la entrada en vigor de las presentes reformas y
adiciones, los interesados podrn solicitar la inscripcin de dominio correspondiente, con sujecin a lo dispuesto por el
artculo 3055 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
En aqullas en que an no se cumpla el trmino establecido, los interesados podrn hacer la solicitud respectiva en el
momento en que se satisfaga este requisito.
Artculo quinto. Las solicitudes de inmatriculacin por resolucin del director del Registro Pblico de la Propiedad, que
se encuentren en trmite a la entrada en vigor de estas reformas y adiciones, debern ajustarse al procedimiento que
establecen los artculos 3052 y 3053 que se reforman.
Saln de sesiones de la honorable Cmara de Senadores. - Mxico, D.F., a 1o. de diciembre de 1987. - Senadores:
Armando Trasvia Taylor, presidente; Luis Jos Dorantes Segovia, secretario; Abraham Martnez Rivero, secretario.>>
Trmite: Recibo, y trnese a la Comisin de Justicia.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
11-12-87
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<Comisin de Justicia.
Honorable Asamblea: La Comisin que suscribe, recibi para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de decreto
que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, que fue remitida a esta Cmara de Diputados por la Cmara de Senadores y motivada por
la iniciativa formulada por el Ejecutivo en uso de las facultades que le confiere la fraccin I del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los integrantes de esta Comisin de Justicia, hemos realizado un cotejo y anlisis del proyecto de decreto, materia de
presente dictamen elaborado por la Cmara de Senadores, con fundamento en los artculos 56 y 64 de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y dems relativo del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Tal como lo establece la iniciativa, "El anlisis de los efectos de la concentracin", muestra que entre otros aspectos
resulta indispensable fortalecer y renovar al marco jurdico tendiente a regularizar la tenencia de la tierra, como parte
importante de una poltica global para el control efectivo sobre el uso y destino del suelo y la atencin de la demanda y
dficit de vivienda.
Los problemas que indudablemente ocasionan los asentamientos humanos irregulares, traducidos en la falta de seguridad
jurdica en cuanto a la propiedad inmobiliaria y que ha dado lugar al crecimiento desmedido de la mancha urbana,
conflictos sociales derivados de la misma tenencia de la tierra, insuficiencia de recursos para proporcionar
infraestructura, equipamiento y servicios y urbanizacin que se agrava por la condiciones geogrficas de localizacin de
los propios asentamientos humanos, as como las exigencias de la poblacin para tener acceso a viviendas dignas y
decorosas, el Estado las enfrenta de acuerdo con las lneas de estrategia contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo,
en donde se parte de una concepcin de urbanizacin ordenada y controlada para conducir el proceso de desarrollo
equilibrado en el territorio del Distrito Federal.
Es evidente que para la regularizacin de la tenencia de la tierra, no es suficiente contar con disposiciones preventivas
que, encaminadas a regular acciones futuras, no tienen eficacia frente a otras modalidades del problema ya existente y
ms bien, urge a la adopcin de medidas correctivas.
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Conforme a la anterior, nos indica con claridad cual es la razn metajurdica de la reforma propuesta, y que es en el
sentido de dar una respuesta normativa a una realidad social. como lo es la procuracin de la seguridad en la tenencia de
la tierra, control y uso racional de suelo y crecimiento adecuado de los asentamientos humanos y zona urbana.
Y esto e congruente con la finalidad del derecho en cuanto al instrumento para ordenar la conducta social de los
hombres.
Debemos instrumentar las normas que den una respuesta a una demanda social presente.
No olvidemos que el derecho es un instrumento forjado por los hombres en la realidad, de acuerdo con la realidad y para
ordenar la realidad.
De ah la importancia y la oportunidad que tenemos para adecuar nuestro sistema normativo vigente, para actualizarlo y
pueda ser factor que coadyuve a la solucin del problema urbano de la tenencia de la tierra.
La realidad es manifiesta y el derecho le merece una respuesta.
El derecho es dinmico y sus formas de manifestacin deben siempre responder al requerimiento social que le da
contenido, la norma debe ser oportuna; de lo contrario, su razn de ser se desvirta y se convierte en un norma superada
e insuficiente.
La fuente real o material de la iniciativa de cuenta, es lo bastante claro; por lo que respecta a la manera de cmo
enfrentar la problemtica social expuesta y en particular la reforma a los artculos sealados en la iniciativa, por lo que
manifestamos los siguientes.
CONSIDERANDOS
Primero. Resulta congruente con al realidad econmica, la necesidad de actualizar de manera constante el valor relativo
de las operaciones inmobiliarias, a efecto de establecer un factor de referencia para determinar si las enajenaciones de
bienes inmuebles deben otorgarse en documento privado o bien cumplir la formalidad de la escritura pblica.
Asimismo, resulta conveniente que el factor de referencia sea el salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal, en cuanto se trata de una institucin laboral, que en los trminos de la ley de la materia, es objeto de adecuacin
y actualizacin constante y permanente, para de esta manera tener una legislacin siempre acorde a la situacin
econmica y oportuna en la determinacin del quehacer de los particulares, respecto de operaciones de transmisin de
dominio de bienes inmuebles.
Por lo que de esta manera se allana el camino hacia la regularizacin de predios y un acceso a las mismas sobre todo en
las clases econmicamente dbiles operando, las mismas condiciones, en los programas de regularizacin de tenencia de
la tierra que lleve a cabo el Departamento del Distrito Federal
. Segundo. En congruencia con este principio de referencia econmica, se propone que los bienes ya inscritos y cuyo
valor no exceda de 365 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, la operacin de transmisin
de dominio pueda formalizarse, hacindola constar por escrito en el certificado de inscripcin de propiedad.
La propuesta rene de manera eficiente y gil en la enajenacin, los elementos de seguridad jurdica de los bienes
inmuebles, el contrato y el registro.
Lo anterior da mayor eficacia jurdica a la propiedad y certeza a las partes del contrato de compraventa y permite la
identificacin pronta del inmueble para todos los efectos legales.
Tercero. Para la plena validez de los documentos privados, la reforma propone, tambin con apoyo en el principio de
seguridad jurdica y de publicidad, que al calce de los mismos, haya constancia de que el notario, el registrador, el
corredor pblico o el juez competente, se cercioraron de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes.
La propuesta, viene a dar, la intervencin al juez competente, dado que la reforma al artculo 2317, rebasara la
competencia, en razn de la cuanta, del juez de paz.
Cuarto. El aspecto importante de la iniciativa, lo representa el replanteamiento total que se hace de la figura de la
inmatriculacin.
La inmatriculacin consiste en el primer acceso que se tiene el registro pblico.
La inmatriculacin tiene por objeto comprobar la existencia del bien inmueble o de la finca, sus ubicacin y sus lmites y
acreditar el derecho del poseedor, as como hacer inatacable ese derecho.
De esta manera se crea un ttulo nico y absoluto.
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Cumplidos los requisitos que seala la ley, se inmatricula la finca o el bien inmueble y se redacta el certificado del ttulo.
El ttulo se expide en nombre del estado, es irrevocable, presenta datos descriptivos y los derechos de titular, sirve de
prueba y de base a la propiedad.
La inmatriculacin representa las siguientes ventajas:
a) Inatacabilidad del ttulo;
b) Protege a terceros adquirentes;
c) Seguridad que afirma el valor de las propiedades;
d) El pblico conoce con nitidez las fincas;
e) Facilita la contratacin, enajenacin o transmisin de dominio;
f) Coadyuva a regularizar predios, y
g) Facilita el cumplimiento de las normas civiles y fiscales.
Quinto. En congruencia con este marco conceptual de la inmatriculacin, la iniciativa hace referencia a tres principios
generales de la misma:
1o. Los derechos reales, existen en el nmero limitado que seala y regula la ley, mismo que slo pueden ser adquiridos
en las formas que la misma prev tambin en forma limitativa.
Principio que contribuye a la seguridad jurdica en el mbito de patrimonio. Por consecuencia, la ley puede imponer la
modalidades que considere necesarias para garantizar la propiedad y la certeza respecto de las operaciones que tienen
por objeto sta.
2o. La prescripcin positiva es un medio de adquirir bienes, mediante el transcurso de cierto tiempo y bajo las
condiciones que seala la ley, por consecuencia, nada impide que el registro pblico intervenga para hacer constar la
posesin ejercida y generar de esta manera las constancias susceptibles de ser inscritas para fines de publicidad registral.
3o. Que el sistema registral mexicano no tiene efectos constitutivos de derechos, sino meramente declarativos y
publicitarios frente a terceros; por lo que en atencin a la naturaleza del registro pblico es dable su intervencin para
los efectos ya sealados.
Bajo estos principios, la iniciativa contempla, de manera correcta, la diversas hiptesis que pueden dar lugar a la
inmatriculacin.
Estas hiptesis tienen un presupuesto de procedencia, que consiste en la expedicin de un certificado que acredite que el
bien no est inscrito, expedido por el propio Registro Pblico de la Propiedad, supuesto sine qua non, tomando en
cuenta que la inmatriculacin es un acto administrativo por el cual se realiza la primera inscripcin.
Dado el carcter declarativo y publicitario del registro pblico, la iniciativa propone que el interesado podr optar, el
gestionar la inmatriculacin mediante resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, pues en ambos
supuestos, solamente se constatan que se dan las hiptesis normativas para haber adquirido la propiedad, o para que el
poseedor se considere en posesin apta para prescribir.
De manera correcta y en virtud de que la inmatriculacin no es constitutiva de derechos, se le da el tratamiento de
institucin que facilita la constitucin de los mismos. Es una va que agiliza, en su caso, la regularizacin de los bienes
inmuebles.
Con el propsito de mantener la vigencia y prioridad de los planes y programas de desarrollo urbano y las declaratorias
sobre usos, destinos o reservas territoriales, se prev que no se inscribirn las informaciones judiciales o administrativas
de posesin ni las de dominio, cuando violen tales ordenamientos.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisin de Justicia, somete a la consideracin de este honorable pleno de la
Cmara de Diputados, el presente.
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA
Y ADICIONA DIVERSOS PRECEPTOS
DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL EN MATERIA COMN
Y PARA TODA LA REPBLICA
EN MATERIA FEDERAL
Artculo primero. Se reforma el primer prrafo y se adicionan un tercer y un cuarto prrafos al artculo 2317 y se
reforman los artculos 2320 y 2321 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica
en Materia Federal, para quedar como sigue:
"Artculo 2317. Las enajenaciones de bienes inmuebles cuyo valor de avalo no exceda al equivalente a trescientas
sesenta y cinco veces el
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salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin y la constitucin o
transmisin de derechos reales estimados hasta la misma cantidad o que garanticen un crdito no mayor de dicha suma,
podrn otorgarse en documento privado firmado por los contratantes ante dos testigos cuyas firmas se ratifiquen entre
notario, juez competente o Registro Pblico de la Propiedad.
...............................................................
En los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra que realice el Departamento del Distrito Federal sobre
inmuebles de propiedad particular, cuyo valor no rebase el que seale el artculo 730 de este cdigo, los contratos que
se celebren entre las partes, podrn otorgarse en las mismas condiciones a que se refiere el prrafo anterior.
Los contratos a que se refiere el prrafo segundo, as como los que se otorguen con motivo de los programas de
regularizacin de la tenencia de la tierra que realice el Departamento del Distrito Federal sobre inmuebles de propiedad
particular, podrn tambin otorgarse en el protocolo abierto especial a cargo de los notarios del Distrito Federal, quienes
en esos casos reducirn en un cincuenta por ciento las cuotas que correspondan conforme al arancel respectivo."
"Artculo 2320. Si el valor de avalo del inmueble excede de trescientas sesenta y cinco veces el salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, su venta se har en escritura pblica, salvo lo
dispuesto por el artculo 2317."
"Artculo 2321. Tratndose de bienes ya inscritos en el registro y cuyo valor no exceda de trescientas sesenta y cinco
veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, cuando la venta sea
al contado podr formalizarse, hacindola constar por escrito en el certificado de inscripcin de propiedad que el
registrador tiene obligacin de expedir al vendedor a cuyo favor estn inscritos los bienes.
La constancia de la venta ser ratificada ante el registrador, quien tiene obligacin de cerciorarse de la identidad de las
partes y de la autenticidad de las firmas, y previa comprobacin de que estn cubiertos los impuestos correspondientes a
la compraventa realizada en esta forma, har una nueva inscripcin de los bienes vendidos en favor del comprador."
Artculo segundo. Se reforma la fraccin III del artculo 3005 y el ltimo prrafo del artculo 3016 del Cdigo Civil para
el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
"Artculo 3005..
I.....
II.....
III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo a la ley, siempre que al calce de los mismos
haya la constancia de que el notario, el registrador, el corredor pblico o el juez competente se cercioraron de la
autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. Dicha constancia deber estar firmada por los mencionados
fedatarios y llevar impreso el sello respectivo".
"Artculo 3016....
Si el documento en que consta alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo primero de este artculo fuere
privado, deber dar el aviso preventivo, con vigencia por noventa das, el notario, o el juez competente que se haya
cerciorado de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes, en cuyo caso el mencionado aviso surtir los
mismos efectos que el dado por los notarios en el caso e los instrumentos pblicos. Si el contrato se rectificar ante el
registrador, ste deber practicar de inmediato el aviso preventivo a que este precepto se refiere."
Artculo tercero. Se reforman los artculos 3046, 3047, 3048, 3049, 3050, 3051, 3052, 3053, 3054, 3055, 3056, 3057 y
3058 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para
quedar como sigue:
DE LA INMATRICULACIN
"Artculo 3046. La inmatriculacin es la inscripcin de la propiedad o posesin de un inmueble en el Registro Pblico
de la Propiedad, que carece de antecedentes registrales. Para cualquiera de los procedimientos de inmatriculacin a que
se refieren los artculos siguientes, es requisito previo que el registro pblico emita un certificado que acredite que el
bien de que se trate no est inscrito, en los trminos que se precisen en las disposiciones administrativas que para el
efecto se expidan.
El director del registro pblico podr allegarse informacin de otras autoridades administrativas.
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El interesado en la inmatriculacin de la propiedad o posesin de un inmueble podr optar por obtenerla mediante
resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, en los trminos de la disposiciones siguientes:
I. La inmatriculacin por resolucin judicial se obtiene:
a) Mediante informacin de dominio, y
b) Mediante informacin posesoria.
II. La inmatriculacin por resolucin administrativa se obtiene:
a) Mediante la inscripcin del decreto por el que se incorpora al dominio pblico federal o local un inmueble:
b) Mediante la inscripcin del decreto por el que se desincorpore del dominio pblico un inmueble, o el ttulo expedido
con base en ese decreto;
c) Mediante la inscripcin de un ttulo fehaciente y suficiente para adquirir la propiedad de un inmueble, en los trminos
del artculo 3051 de este cdigo;
d) Mediante la inscripcin de la propiedad de un inmueble adquirido por prescripcin positiva, en los trminos del
artculo 3052 del presente cdigo, y
e) Mediante la inscripcin de la posesin de buena fe de un inmueble, que rena los requisitos de aptitud para
prescribir, en los trminos del artculo 3053 de este cdigo."
INMATRICULACIN POR RESOLUCIN
JUDICIAL
"Artculo 3047. En el caso de la informacin de dominio a que se refiere el inciso a) de la fraccin I del artculo anterior,
el que haya posedo bienes inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para percibirlos establecidas en el
Libro Segundo, Ttulo Sptimo, Captulo II del Cdigo Civil, y no tenga ttulo de propiedad, o tenindolo, no sea
susceptible de inscripcin por defectuoso, podr ocurrir ante el juez competente para acreditar la prescripcin rindiendo
la informacin respectiva, en los trminos de las disposiciones aplicables del Cdigo de Procedimientos Civiles.
Comprobados debidamente los requisitos de la prescripcin, el juez declarar que el poseedor se ha convertido en
propietario en virtud de la prescripcin, y tal declaracin se tendr como ttulo de propiedad y ser inscrita en el
Registro Pblico de la Propiedad."
"Artculo 3048. En el caso de informacin posesoria, a que se refiere el inciso b) de la fraccin I del artculo 3046, el
que tenga una posesin de buena fe apta para prescribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro Pblico de la
Propiedad en favor de persona alguna, aun antes de que transcurra el tiempo necesario para prescribir, puede registrar
su posesin mediante resolucin que dicte el juez competente.
Para lo anterior, se deber seguir el procedimiento que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles para las
informaciones a que se refiere el artculo 3047.
El efecto de la inscripcin ser tener la posesin inscrita como apta para producir la prescripcin, al concluir el plazo de
cinco aos, contados desde la fecha de la inscripcin.
Las inscripciones de posesin expresarn las circunstancias exigidas para las inscripciones previstas en el Reglamento
del Registro Pblico."
"Artculo 3049. Cualquiera que se considere con derecho a los bienes cuya propiedad o posesin se solicite inscribir por
resolucin judicial, podr hacerlo valer ante el juez competente.
La presentacin del escrito de oposicin suspender el curso del procedimiento de informacin; si ste estuviese ya
concluido y aprobado, deber el juez poner la demanda en conocimiento del director del Registro Pblico de la
Propiedad para que suspenda la inscripcin, y si ya estuviese hecha, para que anote dicha demanda.
Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento de oposicin quedar ste sin efecto,
asentndose en su caso, la cancelacin que proceda."
INMATRICULACIN POR RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA
"Artculo 3050. La inmatriculacin administrativa se realizar por resolucin del director del Registro Pblico de la
Propiedad, quien la ordenar de plano en los casos previstos por los incisos a) y b) de la fraccin II de artculo 3046."
"Artculo 3051. Quien se encuentre en el caso previsto por el inciso c) de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad para solicitar la
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inmatriculacin, la cual ser ordenada si se satisfacen los siguientes requisitos:
I. Que acredite la propiedad del inmueble, mediante un ttulo fehaciente y suficiente para adquirirla;
II. Que acredite que su ttulo tiene una antigedad mayor de cinco aos anteriores a la fecha de su solicitud, o que exhiba
el o los ttulos de sus causantes con la antigedad citada, ttulo que debern ser fehacientes y suficientes para adquirir la
propiedad;
III. Que manifieste bajo protesta de decir verdad, si est poseyendo el predio o el nombre del poseedor en su caso, y
IV. Que acompae las constancias relativas al estado catastral y predial del inmueble, si las hubiere."
"Artculo 3052. Quien se encuentra en el caso del inciso d) de la fraccin II de artculo 3046, podr ocurrir directamente
ante el Registro Pblico de la Propiedad para acreditar que ha operado la prescripcin conforme al siguiente
procedimiento:
I. El interesado presentar solicitud que exprese:
a) Su nombre completo y domicilio;
b) La ubicacin precisa del bien, su superficie, colindancias y medidas;
c) La fecha y causa de su posesin, que consiste en el hecho o acto generador de la misma;
d) Que la posesin que invoca es de buena fe;
e) El nombre de domicilio de la persona de quien la obtuvo el peticionario, en su caso, y los del causante de aqulla si
fuere conocido, y
f) El nombre y domicilio de los colindantes.
II. A la solicitud a que se refiere la fraccin anterior, el interesado deber acompaar:
a) El documento con el que se acredita el origen de la posesin, si tal documento existe;
b) Un plano autorizado por ingeniero titulado, en el que se identifique en forma indubitable el inmueble, y
c) Constancias relativas al estado catastral y predial del inmueble, si existieren.
III. Recibida la solicitud, el director del Registro Pblico de la Propiedad, la har del conocimiento por correo
certificado y con acuse de recibo, de la persona de quien se obtuvo la posesin y de su causante, si fuere conocido, as
como de los colindantes, sealndoles un plazo de nueve das hbiles para que manifiesten lo que a sus derechos
convenga.
El director del Registro Pblico de la Propiedad adems, mandar publicar edictos para notificar a las personas que
pudieren considerarse perjudicadas, a costa del interesado por una sola vez en la gaceta Oficial del Departamento del
Distrito Federal, y en un peridico de los de mayor circulacin, si se tratare de bienes inmuebles urbanos. Si los predios
fueren rsticos, se publicarn adems por una sola vez en el diario oficial de la federacin.
IV. Si existiere oposicin de las personas mencionadas en la fraccin anterior, el director del Registro Pblico dar por
terminado el procedimiento, a efecto de que la controversia sea resuelta por el juez competente.
V. Si no existiere oposicin, el director del Registro Pblico sealar da y hora para una audiencia, en la cual el
solicitante deber probar su posesin, en concepto de propietario y por el tiempo exigido por este cdigo para
prescribir, por medios que le produzcan conviccin, entre los cuales ser indispensable el testimonio de tres testigos que
sean vecinos del inmueble cuya inmatriculacin se solicita.
El director del Registro Pblico podr ampliar el examen de los testigos con las preguntas que estime pertinentes, para
asegurarse de la veracidad de su dicho, y
VI. La resolucin administrativa del director del Registro Pblico de la Propiedad, ser dictada dentro de los ocho das
siguientes a la celebracin de la audiencia a que se refiere la fraccin anterior, concediendo o denegando la
inmatriculacin y declarando en el primer caso que el poseedor ha hecho constar los antecedentes y circunstancias, que
conforme a este cdigo se requieren para adquirir por virtud de la prescripcin; dicha resolucin deber expresar los
fundamentos en que se apoya".
"Artculo 3053. Quien se encuentre en el caso del inciso e) de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad para acreditar posesin de un inmueble, apta para prescribirlo,
conforme al procedimiento establecido en el artculo anterior, con excepcin de que en la audiencia a que
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se refiere su fraccin V, el solicitante deber probar su posesin presente, por los medios que produzcan conviccin al
director del registro pblico, entre los cuales ser indispensable el testimonio de tres testigos que sean vecinos del
inmueble cuya inmatriculacin se solicita."
"Artculo 3054. Si la oposicin a que se refiere la fraccin IV del artculo 3052 se presentara una vez concluido el
procedimiento y aprobada la inmatriculacin, el director del Registro Pblico de la Propiedad suspender la inscripcin,
si an no la hubiese practicado, y si ya estuviese hecha, anotar la citada oposicin en la inscripcin respectiva.
Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover el juicio que en su caso proceda, la oposicin quedar sin efecto y
se cancelar la anotacin relativa."
DISPOSICIONES COMUNES
"Artculo 3055. Quien haya obtenido judicial o administrativamente la inscripcin de la posesin de un inmueble, una
vez que hayan transcurrido cinco aos, si la posesin es de buena fe, podr ocurrir ante el director del Registro Pblico
de la Propiedad para que ordene la inscripcin de la propiedad adquirida por prescripcin positiva, en el folio
correspondiente a la inscripcin de la posesin, quien la ordenar siempre y cuando el interesado acredite
fehacientemente haber continuado en la posesin del inmueble con las condiciones para prescribir, sin que exista asiento
alguno que contradiga la posesin inscrita."
"Artculo 3056. Una vez ordenada judicial o administrativamente la inmatriculacin de la propiedad o posesin de un
inmueble, y cubierto el pago de los derechos respectivos, se har la inscripcin en el folio correspondiente."
"Artculo 3057. La inmatriculacin realizada mediante resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, no
podr modificarse o cancelarse, sino en virtud de mandato judicial contenido en sentencia irrevocable, dictada en juicio
en que haya sido parte el director del Registro Pblico de la Propiedad."
"Artculo 3058. No se inscribirn las informaciones judiciales o administrativas de posesin, ni las de dominio cuando
se violen los programas de desarrollo urbano o las declaratorias de usos, destinos o reservas de predios, expedidos por la
autoridad competente, o no se hayan satisfecho las disposiciones legales aplicables en materia de divisin y ocupacin
de predios, a menos que se trate la programas de regularizacin de la tenencia de la tierra aprobados por la autoridad".
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al siguiente da de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo segundo. El Ejecutivo Federal y el Jefe del Departamento del Distrito Federal, dictarn las disposiciones
administrativas para cumplimentar lo dispuesto en el presente decreto.
Artculo tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Artculo cuarto. En las inmatriculaciones de inmuebles por resolucin del director del Registro Pblico de la Propiedad,
que se hayan realizado en un plazo mayor a cinco aos de anterioridad a la entrada en vigor de las presentes reformas y
adiciones, los interesados podrn solicitar la inscripcin de dominio correspondiente, con sujecin a lo dispuesto por el
artculo 3055 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
En aqullas en que an no se cumpla el trmino establecido, los interesados podrn hacer la solicitud respectiva en el
momento en que se satisfaga este requisito.
Artculo quinto. Las solicitudes de inmatriculacin por resolucin del director del Registro Pblico de la Propiedad que
se encuentren en trmite a la entrada en vigor de estas reformas y adiciones, debern ajustarse al procedimiento que
establecen los artculos 3052 y 3053 que se reforman.
Sala de comisiones de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin. - Palacio Legislativo, Distrito
Federal. - Diputados: Nstor Ral Luna Hernndez, Joaqun Contreras Cant, Juan Manuel Cruz Acevedo, Germn
Corona del Rosal, Federico Fernndez Faria, Eliseo Rangel Gaspar, Ricardo Francisco Garca Cervantes, Eduardo
Acosta Villeda, Francisco Hernndez Jurez, Juan Antonio Araujo Urcelay, Miguel Angel Herreras Alvarado, Santiago
Camarena Flores, Rosario Ibarra de Piedra, Rolando Castillo Gamboa, Enrique Gabril Jimnez Remus, Juan Jos
Castillo Mota, Elvia Lugo de Vera, Juan de Dios Castro Lozano, Gregorio Macas Rodrguez, Gloria Josefina Mendiola
Ochoa, Alfredo Rohana Estrada, Antonio Monsivis Ramrez Macario Rosas Zaragoza, Melquiades Morales Flores,
Jos Luis
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Snchez Gonzlez, Genaro Jos Pieiro Lpez, Renn Sols Avils, Samuel Quiroz de la Vega, Tefilo Torres Corzo,
Gerardo Unzueta Lorenzana, Ricardo Regalado Hernndez, Manuel Urrutia Castro, Cirilo Jos Rincn Aguilar, Roberto
Valdespino Castillo, Jos Rubn Robles Cataln, Juan Carlos Velasco Prez, Gustavo Ampelio Robles Gonzlez,
Hctor Yunes Landa, Humberto Andrs Zavala Pea y Mara Aurora Mungua Archundia.
Trmite: - Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
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"Comisin de Justicia.
Honorable asamblea: La comisin que suscribe, recibi para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de decreto
que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, que fue remitida a esta Cmara de Diputados por la Cmara de Senadores y motivada por
la iniciativa formulada por el Ejecutivo, en uso de las facultades que le confiere la fraccin I del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los integrantes de esta Comisin de Justicia, hemos realizado un cotejo y anlisis del proyecto de decreto, materia del
presente dictamen elaborado por la Cmara de Senadores, con fundamento
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en los artculos 56 y 64 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87, 88 y dems
relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Tal como lo establece la iniciativa, "El Anlisis de los Efectos de la Concentracin" muestra que entre otros aspectos,
resulta indispensable fortalecer y renovar al marco jurdico tendiente a regularizar la tenencia de la tierra, como parte
importante de una poltica global para el control efectivo sobre el uso y destino del suelo y la atencin de la demanda y
dficit de vivienda.
Los problemas que indudablemente ocasionan los asentamientos humanos irregulares, traducidos en la falta de la
seguridad jurdica en cuanto a la propiedad inmobiliaria, y que han dado lugar al crecimiento desmedido de la mancha
urbana, conflictos sociales derivados de la misma tenencia de la tierra, insuficiencia de recursos para proporcionar
infraestructura, equipamiento y servicios de urbanizacin, que se agrava por las condiciones geogrficas de localizacin
de los propios asentamientos humanos, as como las exigencias de la poblacin para tener acceso a viviendas dignas y
decorosas, el Estado las enfrenta de acuerdo con las lneas de estrategia contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo,
en donde se parte de una concepcin de urbanizacin ordenada y controlada en el territorio del Distrito Federal.
Es evidente que para la regularizacin de la tenencia de la tierra, no es suficiente contar con disposiciones preventivas,
que encaminadas a regular acciones futuras, no tienen eficacia frente a otras modalidades del problema ya existente, y
ms bien urgen a la adopcin de medidas correctivas.
Conforme a lo anterior, nos indica con claridad cual es la razn meta jurdica de la reforma propuesta, y que es en el
sentido de dar una respuesta normativa a una realidad social, como lo es la procuracin de la seguridad en la tenencia de
la tierra, control y uso racional del suelo y crecimiento adecuado de los asentamientos humanos y zona urbana, y esto es
congruente con la finalidad del derecho en cuanto al instrumento para ordenar la conducta social de los hombres.
Debemos instrumentar las normas que den una respuesta a una demanda social presente; no olvidemos que el derecho es
un instrumento forjado por los hombres en la realidad, de acuerdo con la realidad y para ordenar la realidad. De ah la
importancia y la oportunidad que tenemos para adecuar nuestro sistema normativo vigente, para actualizarlo y pueda ser
factor que coadyuve a la solucin del problema urbano de la tenencia de la tierra.
La realidad es manifiesta y el derecho le merece una respuesta; el derecho es dinmico y sus formas de manifestacin
deben siempre responder al requerimiento social que le da contenido, la norma debe ser oportuna, de lo contrario, su
razn de ser desvirta y se convierte en una norma superada e insuficiente.
La fuente real o material de la iniciativa de cuenta, es lo bastante clara; por lo que respecta a la manera de cmo
enfrentar la problemtica social expuesta, y en particular la reforma a los artculos sealados en la iniciativa, por lo que
manifestamos los siguientes considerandos:
Primero. Resulta congruente con la realidad econmica, la necesidad de actualizar de manera constante el valor relativo
de las operaciones a inmobiliarias, a efecto de establecer un factor de referencia para determinar si las enajenaciones de
bienes inmuebles deben otorgarse en documento privado, o bien cumplir la formalidad de la escritura pblica.
Asimismo, resulta conveniente que el factor de referencia sea el salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal, en cuanto se trata de una institucin laboral, que en los trminos de la ley la de materia, es objeto de adecuacin
y actualizacin constante y permanente, para de esta manera tener una legislacin siempre acorde a la situacin
econmica y oportuna en la determinacin del quehacer de los particulares, respecto de operaciones de transmisin de
dominio de bienes e inmuebles, por lo que de esta manera se allana el camino hacia la regulacin de predios y un acceso
a las mismas, sobre todo en las clases econmicamente dbiles operando, las mismas condiciones, en los programas de
regularizacin de tenencia de la tierra que lleve a cabo el Departamento del Distrito Federal.
Segundo. En congruencia con este principio de referencia econmica, se propone que los bienes ya inscritos y cuyo
valor no exceda de 365 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, la operacin de transmisin
de dominio pueda formalizarse, hacindola constar por escrito en el certificado de inscripcin de propiedad.
La propuesta rene de manera eficiente y gil en la enajenacin, los elementos se seguridad de los bienes inmuebles, el
contrato y el registro; lo anterior da mayor eficacia jurdica a la propiedad y certeza a las partes del contrato de
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compraventa, y permite la identificacin pronta del inmuebles para todos los efectos legales.
Tercero. Para la plena validez de los documentos privados, la reforma propone, tambin con apoyo en el principio de
seguridad jurdica y de publicidad, que al calce de los mismos haya constancia de que el notario, el registrador, el
corredor pblico o el juez competente, se cercioraron de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes. La
propuesta viene a dar la intervencin al juez competente, dado que la reforma al artculo 2317 rebasara la competencia,
en razn de la cuanta, del juez de paz.
Cuarto. El aspecto importante de la iniciativa, lo representa el replanteamiento total que se hace de la figura de la
inmatriculacin. La inmatriculacin consiste en el primer acceso que se tiene al registro pblico.
La inmatriculacin tiene por objeto comprobar la existencia del bien inmueble o de la finca, su ubicacin y sus lmites y
acreditar el derecho del poseedor, as como hacer inatacable ese derecho; de esta manera se crea un ttulo nico y
absoluto.
Cumplidos los requisitos que seala la ley, se inmatricula la fina o el bien inmueble, y se redacta el certificado del ttulo;
el ttulo se expide en nombre del Estado, es irrevocable, presenta datos descriptivos y los derechos del titular, sirve de
prueba y se base a la propiedad.
La inmatriculacin representa las siguientes ventajas:
a) Inatacabilidad del ttulo;
b) Protege a terceros adquirentes;
c) Seguridad que afirma el valor de las propiedades;
d) El pblico conoce con nitidez las fincas;
e) Facilita la contratacin, enajenacin o transmisin de dominio;
f) Coadyuva a regularizar predios, y
g) Facilita el cumplimiento de las normas civiles y fiscales.
Quinto. En congruencia con este marco conceptual de la inmatriculacin, la iniciativa hace referencia a tres principios
generales de la misma:
1. Los derechos reales existen en el nmero limitado que seala y regula la ley, mismos que slo pueden ser adquiridos
en las formas que la misma prev tambin en forma limitativa, principio que contribuye a la seguridad jurdica en el
mbito de patrimonio; por consecuencia, la ley puede imponer las modalidades que considere necesarias para garantizar
la propiedad, y la certeza respecto de las operaciones que tienen por objeto sta.
2. La prescripcin positiva es un medio de adquirir bienes, mediante el transcurso de cierto tiempo y bajo las
condiciones que seala la ley, por consecuencia, nada impide que el Registro Pblico intervenga para hacer constar la
posesin ejercida y genera de esta manera las constancias susceptibles de ser inscritas para fines de publicidad registral.
3. Que el sistema registral mexicano no tiene efectos constitutivos de derechos, sino meramente declarativos y
publicitarios frente a terceros, por lo que en atencin a la naturaleza del Registro Pblico, es dable su intervencin para
los efectos ya sealados; bajo estos principios, la iniciativa contempla de manera correcta, las diversas hiptesis que
pueden dar lugar a la inmatriculacin.
Estas hiptesis tienen un resupuesto de procedencia, que consiste en la expedicin de un certificado que acredite que el
bien no est inscrito, expedido por le propio Registro Pblico de la Propiedad, supuesto sine qua non, tomando en
cuenta que la inmatriculacin es un acto administrativo por el cual se realiza la primera inscripcin.
Dado el carcter declarativo y publicitario del Registro Pblico, la iniciativa propone que el interesado podr optar, el
gestionar la inmatriculacin mediante resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, pues en ambos
supuestos, solamente se constatan que se dan las hiptesis normativas para haber adquirido la propiedad, o para que el
poseedor se considere en posesin apta para prescribir; de manera correcta y en virtud de que la inmatriculacin no es
constitutiva de derechos, se le da el tratamiento de institucin que facilita la constitucin de los mismos, es una va que
agiliza, en su caso, la regularizacin de los bienes inmuebles.
Con el propsito de mantener la vigencia y prioridad de los planes y programas de desarrollo urbano y las declaratorias
sobre usos, destinos o reservas territoriales, se prev que no se inscribirn las informaciones judiciales o administrativas
de posesin ni las de dominio, cuando violen tales ordenamientos.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisin de Justicia somete a la consideracin de este honorable
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pleno de la Cmara de Diputados, el presente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS PRECEPTOS DEL CDIGO CIVIL
PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA
FEDERAL
Artculo primero. Se reforma el primer prrafo y se adicionan un tercero y cuarto prrafos al artculo 2317, y se
reforman los artculos 2320 y 2321 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la
Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
"Artculo 2317. Las enajenaciones de bienes inmuebles, cuyo valor de avalo no exceda al equivalente a 365 veces el
salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin y la constitucin o
transmisin de derechos reales, estimados hasta la misma cantidad o que garanticen un crdito no mayor de dicha suma,
podrn otorgarse en documentos privado firmado por los contratantes ante dos testigos, cuyas firmas se ratifiquen ante
notario, juez competente o Registro Pblico de la Propiedad.
En los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra, que realice el Departamento del Distrito Federal sobre
inmuebles de propiedad particular, cuyo valor no rebase el que seala el artculo 730 de este Cdigo, los contratos que
se celebren entre las partes, podrn otorgarse en las mismas condiciones a que se refiere el prrafo anterior.
Los contratos a que se refiere el prrafo segundo, as como los que se otorguen con motivo de los programas de
regularizacin de la tenencia de la tierra, que realice el Departamento del Distrito Federal sobre inmuebles de propiedad
particular, podrn tambin otorgarse en el protocolo abierto especial a cargo de los notarios del Distrito Federal, quienes
en esos reducirn en un 50% las cuotas que correspondan conforme al arancel respectivo."
"Artculo 2320. Si el valor de avalo el mueble excede de 365 veces el Salario mnimo general diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de la operacin, su venta se har en escritura pblica, salvo lo dispuesto por el artculo
2317."
"Artculo 2321. Tratndose de bienes ya inscritos en el Registro, y cuyo valor no exceda de 365 veces el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, cuando la venta sea al contado, podr
formalizarse, hacindola contar por escrito en el certificado de inscripcin de propiedad que el registrador tiene
obligacin de expedir al vendedor, a cuyo favor estn inscritos los bienes.
La constancia de la venta ser ratificada ante el registrador, quien tiene obligacin de cerciorarse de la identidad de las
partes y de la autenticidad de las firmas, y previa comprobacin de que estn cubiertos los impuestos correspondientes a
la compra venta realizada en esta forma, har una nueva inscripcin de los bienes vendidos en favor del comprador."
Artculo segundo. Se reforman la fraccin III del artculo 3005, y el ltimo prrafo del artculo 3016 del Cdigo Civil
para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue:
"Artculo 3005 ...
I ...
II ...
III. Los documentos privados que en esta forma fueren vlidos con arreglo a la ley, siempre que al calce de los mismos
haya la constancia de que el notario, el registrador, el corredor pblico o el juez competente se cercioraron de la
autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes; dicha constancia deber estar firmada por los mencionados
fedatarios, y llevar impreso el sello respectivo."
"Artculo 3016 ...
Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo primero de este artculo fuere
privado, deber dar el aviso preventivo, con vigencia por 90 das, el notario o el juez competente que se haya cerciorado
de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes, en cuyo caso el mencionado aviso surtir los mismos
efectos que el dado por los notarios en el caso de los instrumentos pblicos; si el contrato se ratificara ante el
registrador, ste deber practicar de inmediato el aviso preventivo a que este precepto se refiere."
Artculo tercero. Se reforman los artculos 3046, 3047, 3048, 3049, 3050, 3051, 3052, 3053, 3054, 3055, 3056, 3057 y
3058 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para
quedar como sigue:
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"De la inmatriculacin"
"Artculo 3046. La inmatriculacin, es la inscripcin de la propiedad o posesin de un inmueble en el Registro Pblico
de la Propiedad , que carece de antecedentes registrales. Para cualquiera de los procedimientos de inmatriculacin a que
se refieren los artculos siguientes, es requisito previo que el Registro Pblico emita un certificado que acredite que el
bien de que se trate no est inscrito, en los trminos que se precisen en las disposiciones administrativas que para el
efecto se expidan.
El director del Registro Pblico, podr allegarse informacin de otras autoridades administrativas.
El interesado, en la inmatriculacin de la propiedad o posesin de un inmueble, podr optar por obtenerla mediante
resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, en los trminos de las disposiciones siguientes:
I La inmatriculacin por resolucin judicial, se obtiene:
a) Mediante informacin de dominio, y
b) Mediante informacin posesoria.
II. La inmatriculacin por resolucin administrativa, se obtiene:
a) Mediante la inscripcin del decreto por el que se incorpora al dominio pblico federal o local un inmueble;
b) Mediante la inscripcin del decreto por el que se desincorpore del dominio pblico un inmueble, o el ttulo expedido
con base en este decreto;
c) Mediante la inscripcin de un ttulo fehaciente y suficiente para adquirir la propiedad de un inmueble, en los trminos
del artculo 3051 de este cdigo;
f) Mediante la inscripcin de la propiedad de un inmueble adquirido por prescripcin positiva, en los trminos del
artculo 3052 del presente Cdigo, y
e) Mediante la inscripcin de la posesin de buena fe de un inmueble, que rena los requisitos de aptitud para
prescribir, en los trminos del artculo 3053 de este Cdigo."
"Inmatriculacin por Resolucin Judicial"
"Artculo 3047. En el caso de la informacin de dominio, a que se refiere el inciso a) de la fraccin I del artculo
anterior, el que haya posedo bienes inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para prescribirlos,
establecidas en el libro segundo, ttulo sptimo, captulo II del Cdigo Civil, y no tenga ttulo de propiedad o tenindolo,
no sea susceptible de inscripcin por defectuoso, podr ocurrir ante el juez competente para acreditar la prescripcin
rindiendo la informacin respectiva, en los trminos de las disposiciones aplicables del Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Comprobados debidamente los requisitos de la prescripcin, el juez declara que el poseedor se ha convertido en
propietario en virtud de prescripcin, y tal declaracin se tendr como ttulo de propiedad y ser inscrita en el Registro
Pblico de la Propiedad."
"Articulo 3048. En el caso de informacin posesoria, a que se refiere el inciso b) de la fraccin I del artculo 3046, el
que tenga una posesin de buena fe apta para prescribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro Pblico de la
Propiedad en favor de persona alguna, aun antes de que transcurra el tiempo necesario para prescribir, puede registrar
su posesin mediante resolucin judicial que dicte el juez competente; para lo anterior, se deber seguir el
procedimiento que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles para las informaciones a que se refiere el artculo
3047.
El efecto de la inscripcin, ser tener la posesin inscrita como apta para producir la prescripcin, al concluir el plazo
de cinco aos, contados desde la fecha de la inscripcin. Las inscripciones de posesin, expresarn las circunstancias
exigidas para las inscripciones previstas en el reglamento del Registro Pblico."
"Artculo 3049. Cualquiera que se considere con derecho a los bienes, cuya propiedad o posesin se solicite inscribir
por resolucin judicial, podr hacerlo valer ante el juez competente.
La presentacin del escrito de oposicin suspender el curso del procedimiento de informacin si ste estuviese ya
concluido y aprobado, deber el juez poner la demanda en conocimiento del director del Registro Pblico de la
Propiedad para que suspenda la inscripcin, y si ya estuviese hecha, para que anote dicha demanda. Si el opositor deja
transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento de oposicin, quedar ste sin efecto, asentndose en su la
cancelacin que proceda."
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"Inmatriculacin por Resolucin Administrativa"
"Artculo 3050. La inmatriculacin administrativa se realizar por resolucin del director del Registro Pblico de la
Propiedad, quien la ordenar de plano en los casos previstos por los incisos a) y b) de la fraccin II del artculo 3046."
"Artculo 3051. Quien se encuentre en el caso previsto por el inciso c) de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad para solicitar la inmatriculacin, la cual ser ordenada si se
satisfacen los siguientes requisitos:
I. Que acredite la propiedad del inmueble, mediante un ttulo fehaciente y suficiente para adquirir;
II. Que acredite que su ttulo tiene una antigedad mayor de cinco aos anteriores a la fecha de su solicitud, o que exhiba
el o los ttulos de sus causantes con la antigedad citada, ttulos que debern ser fehacientes y suficientes para adquirir la
propiedad;
III. Que manifieste bajo protesta decir verdad, si est poseyendo el predio o el nombre del poseedor, en su caso, y
IV. Que acompae las constancias relativas al estado catastral y predial del inmueble, si las hubiere."
"Artculo 3052. Quien se encuentre en el caso del inciso d), de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad, para acreditar que ha operado la prescripcin, conforme al
siguiente procedimiento:
I. El interesado presentar solicitud que exprese:
a) Su nombre completo y domicilio;
b) La ubicacin precisa del bien, su superficie, colindancias y medidas;
c) La fecha y causa de su posesin, que consiste en el hecho o acto generador de la misma;
d) Que la posesin que invoca es de buena fe;
e) El nombre y domicilio de la persona de quien la obtuvo el peticionario, en su caso, y los del causante de aqulla si
fuere conocido, y
f) El nombre y domicilio de los colindantes.
II. A la solicitud a que se refiere la fraccin anterior, el interesado deber acompaar:
a) El documento con el que se acredita el origen de la posesin, si tal documento existe;
b) Un plano autorizado por ingeniero titulado, en el que se identifique en forma indubitable el inmueble, y
c) Constancias relativas al estado catastral y predial del inmueble, si existieren.
III. Recibida la solicitud, el director del Registro Pblico de la Propiedad la har del conocimiento por correo certificado
y con acuse de recibo, de la persona de quien se obtuvo la posesin y de su causante, si fuere conocido, as como de los
colindantes, sealndoles un plazo de nueve das hbiles para que manifiesten lo que a sus derechos convenga.
El director del Registro Pblico de la Propiedad adems, mandar publicar edictos para notificar a las personas que
pudieren considerarse perjudicadas, a costa del interesado por una sola vez en la Gaceta Oficial del Departamento del
Distrito Federal, y en un peridico de los de mayor circulacin, si se tratare de bienes inmuebles urbanos; si los predios
fueren rsticos, se publicarn adems por una sola vez en el Diario Oficial de la Federacin;
IV. Si existiere oposicin de las personas mencionadas en la fraccin anterior, el director del Registro Pblico dar por
terminado el procedimiento, a efecto de que la controversia sea resuelta por el juez competente;
V. Si no existiere oposicin, el director del Registro Pblico sealara da y hora para una audiencia, en la cual el
solicitante deber probar su posesin, en concepto de propietario y por el tiempo exigido por este cdigo para prescribir
dos medios que le produzcan conviccin, entre los cuales ser indispensable testigos que sean vecinos del inmueble,
cuya inmatriculacin solicita.
El Director del Registro Pblico, podr ampliar el examen de los testigos con las preguntas que estime pertinentes, para
asegurar dicho, y
VI. La resolucin administrativa del director del Registro Pblico de la Propiedad, ser dictada dentro de los ocho das
siguientes a la celebracin de la audiencia a que se refiere la fraccin anterior, concediendo o denegando la
inmatriculacin y declarando en el primer caso que el poseedor ha hecho constar los antecedentes y circunstancias que
conforme a este cdigo, se requieren para adquirir por virtud de la prescripcin; dicha resolucin
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deber expresar los fundamentos en que se apoya."
"Artculo 3053. Quien se encuentre en el caso del inciso e) de la fraccin II del artculo 3046, podr ocurrir
directamente ante el Registro Pblico de la Propiedad para acreditar la posesin del inmueble, apta para prescribirlo,
conforme al procedimiento establecido en el artculo anterior, con excepcin de que en la audiencia a que se refiere su
fraccin V, el solicitante deber probar su posesin presente, por los medios que produzcan conviccin al director del
Registro Pblico, entre los cuales ser indispensable el testimonio de tres testigos que sean vecinos del inmueble cuya
inmatriculacin se solicita."
"Artculo 3054. S la oposicin a que se refiere la fraccin IV del artculo 3052 se presentara una vez concluido el
procedimiento y aprobada la inmatriculacin, el director del Registro Pblico de la Propiedad suspender la inscripcin,
si an no la hubiese practicado, y si ya estuviese hecha, anotar la citada oposicin en la inscripcin respectiva; si el
opositor deja seis meses sin promover el juicio que en su caso proceda, la oposicin quedar sin efecto y se cancelar la
anotacin relativa."
"Disposiciones Comunes"
"Artculo 3055. Quien haya obtenido judicial o administrativamente la inscripcin de la posesin de un inmueble, una
vez que hayan transcurrido cinco aos, si la posesin es de buena fe, podr ocurrir ante el director del Registro Pblico
de la Propiedad adquirida por prescripcin de la propiedad adquirida por prescripcin positiva, en el folio
correspondiente a la inscripcin de la posesin, quien la ordenar siempre y cuando el interesado acredite
fehacientemente haber continuado en la posesin del inmueble con las condiciones para prescribir, sin que exista asiento
alguno que contradiga la posesin inscrita."
"Artculo 3056. Una vez ordenada judicial o administrativamente la inmatriculacin de la propiedad posesin de un
inmueble, y cubierto el pago de los derechos respectivos, se har la inscripcin en el folio correspondiente."
"Artculo 3057. La inmatriculacin realizada mediante resolucin judicial o mediante resolucin administrativa, no
podr modificarse o cancelarse, sino en virtud de mandato judicial contenido en sentencia irrevocable, dictada en juicio
en que haya sido director del Registro Pblico de la Propiedad."
"Artculo 3058. No se inscribirn las informaciones judiciales o administrativas de posesin, ni las de dominio, cuando
se violen los programas de desarrollo urbano o las declaratorias de usos, destinos o reservas de predios, expedidos por la
autoridad competente, o no se hayan satisfecho las disposiciones legales aplicables en materia de divisin y ocupacin
de predios, a menos que se trate de programas de regularizacin de la tenencia de la tierra aprobados por la autoridad."
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al siguiente da de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Artculo segundo. El Ejecutivo Federal y el Jefe del Departamento del Distrito Federal, dictarn las disposiciones
administrativas para cumplimentar lo dispuesto en el presente decreto.
Artculo tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Artculo cuarto. En las inmatriculaciones de inmuebles por resolucin del director del Registro Pblico de la Propiedad,
que se hayan realizado en un plazo mayor a cinco aos de anterioridad a la entrada en vigor de las presentes reformas y
adiciones, los interesados podrn solicitar la inscripcin de dominio correspondiente, con su sujecin a lo dispuesto por
el artculo 3055 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia
Federal.
En aqullas en que an no se cumpla el trmino establecido, los interesados podrn hacer la solicitud respectiva en el
momento en que se satisfaga este requisito.
Artculo quinto. Las solicitudes de inmatriculacin por resolucin del director del Registro Pblico de la Propiedad, que
se encuentren en trmite a la entrada en vigor de estas reformas y adiciones, debern ajustarse al procedimiento que
establecen los artculos 3052 y 3053 que se reforman.
Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin. - Palacio Legislativo, D.F. -
diputados: Nstor Ral Luna Hernndez, Juan Manuel Cruz Acevedo, Eliseo Rangel Gaspar, Eduardo Acosta Villeda,
Juan Antonio Araujo Urcelay, Santiago Camarena Flores, Rolando Castillo Gamboa, Juan Jos Castillo Mota, Juan de
Dios Castro Lozano, Joaqun Contreras Cant, Germn Corona del Rosal, Federico Fernndez Faria, Ricardo
Francisco Garca Cervantes, Francisco Hernndez Jurez, Miguel ngel Herreras Alvarado, Rosario Ibarra de Piedra,
Enrique Gabriel Jimnez Remus,
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Elvia Lugo de Vera, Gregorio Macas Rodrguez, Gloria Josefina Mendiola Ochoa, Antonio Monsivis Ramrez,
Melquiades Morales Flores, Genaro Jos Pieiro Lpez, Samuel Quiroz de la Vega. Ricardo Regalado Hernndez,
Cirilo Jos Rincn Aguilar, Jos Rubn Robles Cataln, Gustavo Ampelio Robles Gonzlez, Alfredo Rohana Estrada,
Macario Rosas Zaragoza Jos Luis Snchez Gonzlez, Renn Sols Avils, Tefilo Torres Corzo, Gerardo Unzueta
Lorenzana, Manuel Urrutia Castro, Roberto Valdespino Castillo, Juan Carlos Velasco Prez, Hctor Yunes Landa,
Humberto Andrs Zavala Pea y Mara Aurora Mungua Archundia."
Trmite: - Segunda lectura
DEBATE
15-12-87
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El C. Presidente: - En consecuencia, est a discusin en lo general. Se abre el registro de oradores en contra...
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez (desde su curul): - Para fundamentar nuestro voto.
El C. Presidente: - En contra, diputado Jos Luis?
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez (desde su curul): - No exactamente.
El C. Presidente: - Entonces, permtame tantito para llevar orden en el debate. si hay otro voto razonado en pro, vamos a
empezar a tomar en su momento; ahorita se acaba de abrir el debate en contra.
Jos Luis, en contra?
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez (desde su curul): - Para fundamentar nuestro voto.
El C. Presidente: - Pero en contra?
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez (desde su curul): - No, no exactamente.
El C. Presidente: - Entonces, vamos a otorgarles la palabra a los diputados en el siguiente orden: Para razonar su voto,
Jos Luis Snchez del Partido Mexicano Socialista; Genaro Jos Pieiro, del Partido Socialista de los Trabajadores.
Entonces, tiene usted la palabra, diputado Jos Luis Snchez, del Partido Mexicano Socialista, para razonar su voto.
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez: - Seoras y seores diputados: De nueva cuenta estamos examinando para dejar
despus un dictamen elaborado por la Comisin de Justicia, sobre una minuta de proyecto de decreto que reforma y
adiciona diversas posiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
Materia Federal, que fue remitida a esta Cmara de Diputados por la Cmara de Senadores.
Como todas las minutas provenientes de la colegisladora, sta aprobar prcticamente sin modificacin alguna, porque
todo parece indicar que las minutas son intocables, no obstante que a todas luces se aclara la necesidad de introducir
reformas o adiciones a la misma.
En el caso que hoy nos ocupa, materia del presente dictamen y en muchos otros ms, por la dinmica, compleja y
cambiante realidad en que vivimos, salta a la vista la necesidad imperiosa de renovar, fortalecer y revolucionar el marco
jurdico para regularizar la tenencia de la tierra, dentro del contexto ciertamente de una poltica integral de carcter
global, que establezca controles efectivos sobre el uso y destino del suelo, para evitar la especulacin urbana y el
crecimiento catico y anrquico de las ciudades, pero sobre todo que resuelva el problema de la demanda de vivienda.
En nuestro pas, precisamente por la falta de planeacin, por la ausencia de reservas territoriales, por la falta de una
poltica de vivienda, as como por la carencia de dispositivos legales que atiendan eficazmente el problema inquilinario y
por la incapacidad gubernamental para garantizar, no slo terica sino prcticamente tambin el derecho a la vivienda y
al trabajo de todos los mexicanos en sus lugares de origen, como lo establece la Constitucin General de la Repblica,
que generen corrientes migratorias que luego adoptan la forma de asentamientos humanos irregulares.
Estos asentamientos plantean efectivamente un sinnmero de problemas para quienes los protagonizan y para el
conjunto de la sociedad misma, inseguridad jurdica en cuanto a la propiedad, crecimiento desmedido de la mancha
urbana, conflictos sociales derivados de la tenencia de la tierra, insuficiencia de recursos para proporcionar
infraestructura, equipamiento y servicios de urbanizacin, todo esto derivado de las condiciones geogrficas de
localizacin de dichos asentamientos y de las exigencias legtimas y legales de tener vivienda digna y decorosa, pero
vale la pena preguntarse: en dnde viven?, cmo viven?, y por qu viven ah nuestros compatriotas que han
conformado asentamientos humanos irregulares?, pero sobre todo es necesario saber quienes son los responsables de
esta situacin.
Las colonias proletarias a las que hago referencia se encuentran en las zonas perifricas de las urbes,
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muchas veces conformando cinturones de miseria y se han edificado sobre terrenos accidentados que se inundan y que
en suma no son aptos para fines habitacionales; obviamente quienes viven ah no son los funcionarios gubernamentales,
ni los miembros de la iniciativa privada, son obreros, son jornaleros, son campesinos, son comerciantes, es el pueblo
pobre que sabe que sus sufrimientos y penurias no son producto de su mala suerte, ni de la voluntad divina, sino
consecuencia de una poltica y de un gobierno que en todo piensa, sobre todo en los banqueros internacionales, menos
en ellos.
A esos asentamientos irregulares muchas veces no llega el transporte, no llega la polica, aunque por la corrupcin y la
arbitrariedad de que hacen gala, uno ya no sabe si esto es una bendicin o perjuicio; no llega el agua, no llega la Luz, no
hay drenaje, no hay empedrado, no hay servicios mdicos asistenciales ni centros de recreacin, a pesar de que los que
ah se encuentran son tambin mexicanos que hacen patria todos los das, porque con su sacrificio personal y esfuerzo
productivo, generan riqueza de la que desgraciadamente se apropian solamente unos cuantos explotadores y vivales.
El gobierno de la Repblica no ignora la gravedad del problema habitacional, sabe que ste es explosivo, pero lo que ha
hecho frente a los que hay que hacer no es nada; ciertamente, despus del terremoto se tomaron medidas, se
implementaron acciones, pero stas se adoptaron no con la decisin de resolver el problema de fondo que exista antes
del mismo y que a medida que pasa el tiempo se agudiza, sino con la intencin de contrarrestar solamente los efectos del
desastre e impulsar la reconstruccin.
Por cierto que todava a estas alturas, los damnificados siguen reclamando atencin y cumplimiento de promesas; de ah,
y ante la incapacidad e irresponsabilidad del gobierno frente a este problema, se estn organizando muchas veces
espontneamente grupos humanos para encontrar resolucin, inspirados en la Constitucin, pero por la va de hecho a
esta necesidad, porque ya se cansaron de andar como judos errantes de un lugar para otro, porque ya se cansaron de
vivir hacinados y en medio de la promiscuidad, porque ya no soportan la voracidad de los caseros que los obligan a
destinar hasta el 80% de su salario, y sobre todo porque ya se les agot la paciencia y la credibilidad en las promesas y
en las palabras demaggicas del gobierno.
Muchos mexicanos han actuado as, y estn ah porque tienen necesidad y no les importa que su morada no sea un lecho
de rosas, porque tienen derecho y la Constitucin los ampara, y porque a eso los obligaron los que gobiernan este pas.
Para nosotros es claro que la intencionalidad de las reformas y adiciones que se pretenden, sobre las cuales recay un
dictamen de la Comisin de Justicia es buena; sin embargo, es preciso hacer algunas consideraciones en torno al alcance
y cobertura del beneficio jurdico que se pretende en lo que se refiere a las enajenaciones de bienes inmuebles, y en
cuanto al momento a partir del cual se reconoce al vigencia de la prescripcin adquisitiva.
El centro y esencia de la iniciativa gira en torno a la inmatriculacin, que desde el punto de vista conceptual es el primer
acceso que se tiene al Registro Pblico, teniendo por objeto comprobar la existencia del bien inmueble o la finca, su
ubicacin y sus lmites, acreditar el derecho de posesin, as como hacer inatacable este derecho.
Con la reforma en cuestin, se busca abrir la posibilidad de que las enajenaciones de inmuebles, cuyo valor de avalo no
exceda del equivalente a 365 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la
operacin, y la constitucin y transmisin de derechos reales estimados hasta la misma cantidad o que garanticen un
crdito no mayor de dicha suma, se puedan otorgar en documento privado firmado por los contratantes ante dos testigos
cuyas firmas se ratifiquen ante notario, juez competente o Registro Pblico de la Propiedad; sin embargo, hay que
destacar el hecho de que la cotizacin del suelo urbano es muy alta, de que el valor comercial de los predios ubicados en
las zonas urbanas es sumamente caro.
Si nos ajustamos a la base y al factor que se pretende, que contendra el artculo 2317 del Cdigo Civil, resulta que
solamente las enajenaciones de los solares 53 mil 125 pesos podrn otorgarse bajo el rgimen de documento privado,
pero cualquier investigacin superficial nos revelara fcilmente que el costo por metro cuadrado del suelo urbano
supera en la actualidad los 10 mil pesos, y en consecuencia coloca a la enorme mayora de las operaciones de
compraventa o transmisin o constitucin de derechos fuera de esta posibilidad.
La intencionalidad jurdica, hasta donde nosotros entendemos, el espritu de esta reforma es la de simplificar los trmites
y favorecer econmicamente a los sectores ms desprotegidos que realicen enajenaciones, pero de no modificarse la
base, no el factor que nos parece adecuado y ampliarse a 365 das a cuando menos 730 el alcance y la cobertura de la
iniciativa, ser muy limitado o prcticamente nulo.
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Por lo que se refiere al artculo 3048, el tercer prrafo atenta contra el derecho de posesin que empieza a surtir efectos
desde el momento mismo en que est en poder del bien, puesto que establece que la prescripcin se computar a partir
de la fecha de la inscripcin, cuando lo cierto es que la adquisicin de derechos, se registra desde el momento mismo de
la posesin, aun cuando no se haya producido la inscripcin correspondiente.
Por todo lo anteriormente expuesto, la fraccin parlamentaria del Partido Mexicano Socialista se abstendr de votar el
presente dictamen.
El C. Presidente: -Tiene el uso de la palabra el diputado Genaro Jos Pieiro, del Partido Socialista de los Trabajadores,
para razonar su voto. El C. Genaro Jos Pieiro Lpez: -Con su venia, seor presidente; compaeras y compaeros
diputados: La fraccin parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, ha evaluado el
contenido de este dictamen y ha concluido en que es necesario manifestarse en lo general a favor, porque contiene en s
un conjunto de voluntades ahora integradas en disposiciones que sin duda alguna beneficiarn a la ciudadana y a las
mayoras que habitan esta ciudad de Mxico.
Consideramos que debe ser apoyada, y por lo tanto bienvenida, porque contiene en su espritu la intencin de otorgar
mayor seguridad jurdica, para quienes detentan como propietarios o poseedores un bien inmueble; por otra parte,
simplifica los trmites para su registro mediante la inmatriculacin judicial o administrativa; sin embargo, consideramos
que esta iniciativa tiene una falla que a nuestro juicio es fundamental, y al parecer la Cmara de Senadores al hacer su
estudio y anlisis, no fue lo suficientemente acuciosa pues no la advirti.
Esta falla hace que las adiciones y modificaciones propuestas en el prrafo primero del 2317, en el artculo 2320 y
asimismo en el primer prrafo del artculo 2321 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda
la Repblica en Materia Federal, sean quiz involuntariamente demaggicas, cuando establecen que cuando un bien
inmueble sea enajenado por un valor de avalo de hasta 365 veces el salario general y vigente para el Distrito Federal,
no se requerir para formalizar la operacin de transmisin de dominio, el otorgamiento de escritura pblica, pero se
aclara, no estamos atacando la propuesta en s, ya que consideramos es buena, lo que nos parece es insuficiente, como lo
es lo que sealan dichos artculos en la legislacin vigente y votar particularmente en favor de ello, sera engaarnos a
nosotros y al pueblo.
Como el dictamen mismo seala, estas modificaciones al Cdigo Civil son el resultado de una realidad a la que hay que
responder satisfaciendo las demandas sociales presentes, y en la prctica, su aplicacin est de antemano rebasada por
esa realidad, pues la creciente inflacin en la que navega nuestra deteriorada economa, nulifica la supuesta ventaja que
podra proporcionar esta disposicin en otras condiciones econmicas ms estables, pues si somos realistas no ser
difcil advertir que 365 das del salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, actualmente nos da la
cantidad de 2 millones de pesos aproximadamente, y dicha cantidad de 2 millones en estos momentos, no alcanza ni para
el enganche de un departamento de inters Social.
Por lo tanto, aun cuando el salario mnimo es peridicamente ajustado debido a su deterioro real, cada vez ms agudo,
ser insuficiente si se sostiene en 365; si con esta medida se pretende proteger el ingreso de las familias de escasos
recursos, evitando que tengan que pagar altas cuotas por concepto de escrituracin de bienes inmuebles, tal medida a
final de cuentas es totalmente insuficiente, desvirtundose el propsito original.
En virtud de lo antes expuesto nosotros sealamos que estas modificaciones en trminos generales de este dictamen,
nuestra fraccin parlamentaria responder afirmativamente, reservndonos para someter a consideracin de esta
soberana algunas propuestas en los artculos y en las disposiciones mencionadas en el transcurso de mi intervencin.
Gracias por su atencin, compaeros.
El C. Presidente: -Consulte la secretara, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en los general.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta la
asamblea si considera suficientemente discutido el dictamen en lo general.
Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor
presidente.
El C. Presidente: -Para los efectos del artculo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la
asamblea si va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular.
Esta presidencia se permite informar a la asamblea, que se han inscrito en contra del dictamen en lo particular el
diputado Jos Luis Snchez, del Partido Mexicano Socialista, con los artculos
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2317 y 3048 y el diputado Genaro Pieiro, del Partido Socialista de los Trabajadores, con los artculo 2337, 2320 y
2321; en pro, ha quedado registrada la comisin.
Por consiguiente, tiene la palabra el ciudadano diputado Jos Luis Snchez, del Partido Mexicano Socialista.
Esta presidencia suplica a los oradores, si as lo estiman pertinente, que su intervencin en una sola vez puedan exponer,
desde luego, su posicin en contra de los preceptos en los cuales ustedes han estado inscritos, para dar agilidad al
debate.
Por consiguiente, proceda la secretara a recoger la votacin nominal en lo general y de los artculos no impugnados.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia se va a proceder a recoger la votacin
nominal en lo general y en lo particular, de los artculos no impugnados. Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a
que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior. (Votacin.)
Seor presidente, se emitieron 239 votos en pro, dos votos en contra y ocho abstenciones.
El C. Presidente: -Aprobados en lo general y en lo particular los artculos no impugnados, por 239 votos.
Esta presidencia informa que han sido reservados para su discusin, los artculos 2317 y 3048 por el diputado Jos Luis
Snchez, del Partido Mexicano Socialista; y los artculos 2317, 2320 y 2321 por el diputado Genaro Pieiro, del Partido
Socialista de los Trabajadores. Se han registrado en pro, la comisin.
Tiene la palabra el diputado Jos Luis Snchez, del Partido Mexicano Socialista.
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez: -Atendiendo la propuesta de la presidencia, en un solo acto formularemos las
propuestas de reformas a los artculos 2317 y 3048.
Propuesta que presenta el grupo parlamentario del Partido Mexicano Socialista, para modificar el primer prrafo del
artculo 2317 del decreto que reforma y adiciona el Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda
la Repblica en Materia Federal, para quedar como a continuacin se seala:
"Artculo 2317. La enajenacin de bienes inmuebles, cuyo valor de avalo no exceda el equivalente a 730 veces el
salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, en el momento de la operacin, y la constitucin o transmisin de
derechos reales estimados hasta en la misma cantidad o que garanticen en crdito no mayor de dicha suma."
Dejo esta propuesta en manos de la secretara.
En torno al artculo 3048, el grupo parlamentario del Partido Mexicano Socialista plantea la siguiente modificacin,
para que dicho artculo quede como a continuacin se seala:
"El efecto de la inscripcin ser tener la posesin inscrita como acta para producir la prescripcin, al concluir el plazo
de cinco aos contados desde la fecha en que se empez a poseer el bien".
Dado que dicho artculo, lo que plantea originalmente es que la vigencia de la prescripcin empiece a computarse a
partir de la fecha de inscripcin del bien, y lo que nosotros proponemos en que sea desde el momento mismo de la
posesin.
El C. Presidente: -Tiene el uso de la palabra por la comisin , el diputado Juan Manuel Cruz Acevedo, del Partido
Revolucionario Institucional, en pro. El C. Juan Manuel Cruz Acevedo: -Con su autorizacin, seor presidente;
honorable asamblea: Antes de referirme en forma expresa a las propuestas que hace nuestro compaero diputado Jos
Luis Snchez, quisiera ampliar un poco respecto de las bondades de la iniciativa.
Ciertamente los dos oradores que han hecho uso de la palabra antes de m, han coincidido con nosotros en las bondades
de esta iniciativa, en el espritu que anima y que nos proponemos para beneficiar a las clases mayoristas ms necesitadas
de nuestro pas.
Quiz olvidaron en sealar, que tambin tiene como finalidad especfica el tratar de regularizar el grave problema de la
tenencia de la tierra, que se presenta en forma muy aguda aqu en el Distrito Federal, y cuando estamos hablando de la
regularizacin de la tenencia de la tierra, necesariamente tenemos que vincularlas con las clases ms necesitadas y que
recurren a los lugares menos accesibles para poder establecer su moral.
De ah les ha derivado la inquietud de que la reforma al artculo 2317 resulta insuficiente, y el seor diputado Jos Luis
Snchez hace la propuesta
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para que se reforme el artculo acabado de mencionar, el 2317 y que seale que sean 730 das, de salario mnimo los
que fijen como la posibilidad de otorgar una escritura privada.
Yo quiero referirle, seor diputado Jos Luis Snchez, que en estos momentos el monto de los 365 das que seala la
primera parte, el primer prrafo del artculo 2317, es suficiente para adquirir un lote tipo, de carcter eminentemente
popular, y estamos hablando aqu en forma exclusiva del terreno, el lote tipo y en este momento es el costo que sealan
las instituciones de inters social, para satisfacer este requisito.
Ahora, el Senado tuvo a bien, y as lo consideramos nosotros en forma expresa adicionar un prrafo ms, y antes que l,
quisiera yo hacer referencia al prrafo tercero del que tambin se ocupa la iniciativa. El prrafo tercero de este mismo
artculo 2317, dice: "que en los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra, que realice el Departamento del
Distrito Federal sobre inmuebles de propiedad particular, cuyo valor no rebase el que seala el artculo 730 de este
cdigo, en este caso los contratos que se celebren entre las partes podrn tambin otorgarse en escritura privada".
Esto es precisamente lo importante y lo trascendente de la iniciativa; el primer supuesto es para personas particulares,
llammosle as; y el segundo prrafo se va a referir en forma expresa a los programas de inters social, que tiene a su
cargo o que est obligado el Departamento del Distrito Federal para realizar.
Y si usted consulta el artculo 730 que se refiere al monto para la constitucin del patrimonio de la familia, va usted a
ver que son 3 mil 650 das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, para cuyo monto se pueden otorgar estos
contratos de compraventa, el instrumento son escrituras pblicas, y estos 3 mil 650 das, seor diputado, nos estn
dando en este momento ms de 20 millones de pesos; consecuentemente pues, est suficientemente garantizado el
inters social y la iniciativa cumple todos sus propsitos, y esto es lo que tenemos que atender.
Ahora bien, en el artculo 3048 usted hace la propuesta de que se especifique que la prescripcin se consuma a los cinco
aos; quiz olvid cul es el espritu de la reforma y el captulo de la llamada "inmatriculacin", nos est dando las
reglas bajo las cuales despus del procedimiento que la misma iniciativa est sealando, puede el registrador pblico de
la propiedad incorporar al registro, meterlo en matrcula el bien inmueble que yo est ostentando, que yo estoy
poseyendo.
No prejuzga sobre el momento ni la etapa en que va a culminar la prescripcin, sino nada ms nos est dando las reglas
para que se pueda inmatricular, para que le inmueble que yo poseo y que estoy inscribiendo en el Registro Pblico de la
Propiedad surta efectos contra terceros y todo el mundo, todos los terceros sepan que ya yo estoy poseyendo ante estas
circunstancias tal o cual inmueble; las reglas para la prescripcin nos la da el mismo Cdigo Civil en otros artculos.
Y dice el artculo 1152: "Los bienes inmuebles prescriben, fraccin II, en cinco aos, cuando los inmuebles hayan sido
objeto de una inscripcin de posesin". Resultara pues repetitivo, antijurdico, falta de tcnica jurdica si nosotros
hiciramos inclusin repetitiva en este apartado de lo que ya existe en el Cdigo Civil, que no se est modificando y que
sigue vigente.
Son stas las propuestas que hace el Partido Mexicano Socialista que a mi juicio hemos dejado debidamente aclaradas, y
que por lo tanto propongo a la honorable asamblea que sea desechada la propuesta de reformas que propone el Partido
Mexicano Socialista de los Trabajadores. Gracias.
El C. Presidente: -Esta presidencia se permite proponer a la asamblea...S, diputado?
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez (desde su curul): -Pido la palabra, para hechos.
El C. Presidente: -Puede usted contestarla, diputado, con mucho gusto.
Tiene la palabra el diputado Jos Luis Snchez, del Partido Mexicano Socialista.
El C. Jos Luis Snchez Gonzlez: -Seor presidente; compaeras y compaeros diputados: Nosotros hemos presentado
propuestas de reforma en torno a dos artculos, el 2317 y el 3048, no sin antes haber hecho un reconocimiento pblico
acerca de la intencionalidad jurdica del proyecto a discusin, que a nuestro juicio es positiva; sin embargo, hemos
sealado que el alcance de esta reforma, de esta iniciativa, se ve limitada cuando se establece como base el nmero de
365 das para determinar qu operaciones, qu enajenaciones son sujetas del beneficio de escrituracin privada o del
rgimen de documento privado.
Pensamos nosotros que el alcance de esta reforma debe de ser mayor, y por ello mismo estamos proponiendo una
ampliacin de la base de 365 das a 730, con la intencin de que sean un mayor nmero de operaciones las que puedan
ser sujetas
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de este beneficio, porque de lo contrario, aun cuando la intencionalidad jurdica sea buena, los efectos prcticos de la
misma son escasos.
Si nos ponemos a investigar cul es el precio del suelo urbano en estos momentos, para empezar nos daremos cuenta de
que est totalmente descontrolado; nadie puede decir aqu, que el precio de un solar de ocho por 20 o de 10 por 20 o de
ocho por 16 est establecido de manera oficial. De hecho, aqu entran en juego tambin las fuerzas del mercado, y lo
cierto es que el suelo urbano se est cotizando muy alto.
Si tomamos en cuenta la base que se propone, entonces slo las operaciones que no excedan los 2 millones 53 mil 125
pesos son las que se beneficiarn con esta reforma, y a nuestro juicio, pues, yo insisto en esto, debe de buscarse que los
beneficios sean mucho mayores.
Por otro lado, en lo que se refiere a la inmatriculacin, para nosotros es evidente que hay o una ausencia dentro del
artculo 3048 o una contradiccin, porque se establece ah que la prescripcin entrar en vigencia a partir del momento
en que se realice la inscripcin de un bien, no obstante que en un momento dado alguien que haya posedo un bien
durante un ao, dos aos o tres aos, y que por ignorancia jurdica no lo haya inscrito, est de hecho fuera de la
posibilidad de que se le reconozcan los derechos adquiridos en este lapso, aunque se puede decir que se apela al juez
para que por resolucin judicial se reconozcan estos derechos.
Nosotros consideramos que no se pierde nada y que no se incurre en una repeticin jurdica, porque el problema adems
de tcnico, s, efectivamente es de fondo; si en el artculo se establece que la prescripcin operar, tendr vigencia desde
el mismo momento en que se posea un bien inmueble.
Esas son las razones, sas son las argumentaciones que han inspirado las propuestas que estamos sometiendo a la
consideracin de esta soberana. El C. Presidente: -Quiere la presidencia consultarles a ustedes, a ver si aceptan la
siguiente proposicin para agilizar el debate. Como el diputado Genaro Pieiro tambin reserv el artculo 2317, ste
podramos considerarlo hasta que sea agotado por el diputado Pieiro, porque tambin har otra proposicin para ver si
es aceptada o no, para no repetir el mismo artculo. Si ustedes lo consideran, inmediatamente propondramos a la
asamblea si se acepta o no la proposicin de modificacin al artculo 3048, que ha hecho el compaero Jos Luis
Snchez.
Consulte la secretara si acepta esta propuesta de la presidencia, para agilizar el trmite.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta a
la asamblea si admite la propuesta hecha por la presidencia.
Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los ciudadanos diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor presidente.
El C. Presidente: -Por consiguiente, consulte la secretara a la asamblea si acepta o no la modificacin al artculo 3048,
hecha por el diputado Jos Luis Snchez, del Partido Mexicano Socialista, y no aceptada por la comisin. La C.
secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -En votacin econmica, se consulta a la asamblea si se admite o desecha la
modificacin propuesta por el diputado Jos Luis Snchez, del Partido Mexicano Socialista, y no aceptada por la
comisin.
Los ciudadanos que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los ciudadanos que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor presidente.
El C. Presidente: -Consulte a la secretara si se encuentra suficientemente discutido el artculo 3048.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta a
la asamblea si considera suficientemente discutido el artculo 3048.
Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los ciudadanos diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor presidente.
El C. Presidente: -Consulte por consiguiente la secretara a la asamblea, si autoriza que este
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artculo como los que se van a tratar, se reserve su votacin nominal, en un solo acto al final.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta a
la asamblea si autoriza que se reserve la votacin nominal en un solo acto, de todos los artculos impugnados, al final de
la discusin.
Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los ciudadanos diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Aceptado, seor presidente.
El C. Presidente: -Se reserva para su votacin nominal en conjunto.
Tiene la palabra el diputado Jos Pieiro, para hablar en contra de los artculos 2317, 2320 y 2321.
El C. Genaro Jos Pieiro Lpez: -Con su permiso, seor presidente: Creo que es motivo de hacer algunas reflexiones
antes de dejar en esta secretara las propuestas en concreto, de modificacin que a los artculos que nos hemos reservado
queremos hacer.
Nosotros queremos sealar lo siguiente: pensamos que la prctica parlamentaria debe de obligar a hacer serias
modificaciones para admitir cuando se realicen las discusiones de minutas provenientes del Senado, pues que sean los
senadores los que se presenten a debatirlas, porque sin duda alguna en ellos caer la responsabilidad y en los miembros
de la mayora de la Comisin de Justicia, por no entender que un propsito tan importante como el contenido en esta ley,
se vea minimizado y no tenga efectos, porque es obvio que en esta ciudad ya encontrar predios cuyo costo sea de 2
millones, que nos digan dnde para conseguir y comprarlos o poder adquirirlos.
El ms mnimo costo de predios que todava no han sido regularizados, que an ms no cuentan ni con servicios
pblicos en los marcos de los costos actuales, yo creo que el objetivo de esta ley de beneficiar a miles o a cientos de
mexicanos se va a ver frustrada, porque los avalos catastrales que se hagan dejarn fuera de posibilidad de usar esta
disposicin, porque no habr un predio que cueste 2 millones y al cual pueda aplicrsele esta disposicin. Sentimos que
lo que reina aqu, es el hecho defender una minuta del Senado como tradicionalmente se ha defendido, sin quitarle una
coma ni un punto y aceptndola, y aprobndola cuando de hecho esta propuesta que ya seal en su caso y en sus
trminos el compaero Jos Luis, y que nosotros vamos a someter a consideracin de ustedes, vendra a darle
efectividad a esta disposicin, porque en los marcos de la inflacin de los costos del propio desarrollo en la economa,
implicara tan slo con la propuesta que hacemos nosotros, todava creo nos quedamos por debajo, el apoyar en la
matriculacin, en la inscripcin a predios de tan slo 4 millones de pesos.
Creo que seran muy pocos todava, pero habra por lo menos una cantidad de mexicanos que se veran beneficiados con
esta ley; de lo contrario, al sostenerse as, se quedaron los buenos propsitos, pero se convirti en demagogia esta
disposicin que tiene tan buenas intenciones.
Por l, compaeros, en esta misma argumentacin, sealamos el hecho de los otros dos artculos; es decir, al pretender
modificar el 2317 elevando a que se d cobertura a aquellos predios inmuebles cuyo valor en avalo no exceda de 730
veces el salario mnimo, es decir el doble de lo que se propone, tendra que hacerse la modificacin subsecuente a los
artculos 2320 y 2321, porque sealan exactamente el mismo monto.
Por ello, queremos dejar a consideracin de ustedes, para que quede asentado en el Diario de los Debates, como un buen
propsito que hubiera permitido que efectivamente esa intencin de beneficio se extendiera y llegara a una gran cantidad
de mexicanos, pues va a quedar truncada y la buena ley va a ser mala en su aplicacin, porque no va a ser aplicable, yo
creo que para ningn mexicano que vive en esta ciudad, porque no hay predios que puedan no exceder del monto y la
minuta que el dictamen plantea.
Entonces, proponemos modificaciones a la redaccin del dictamen, al primer prrafo del artculo 2317, al artculo 2320
y al primer prrafo del artculo 2321 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, que formula la fraccin parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de
Reconstruccin Nacional, antes Partido Socialista de los Trabajadores, para quedar como sigue:
"Artculo 2317. Las enajenaciones de bienes inmuebles, cuyo valor de avalo no exceda el equivalente a 730 veces el
salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, y la constitucin o
transmisin de derechos reales estimados hasta la misma cantidad o que garanticen un crdito no mayor de
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dicha suma, podrn otorgarse en documento privado firmado por los contratantes ante dos testigos, cuyas firmas se
ratifiquen ante notario, juez competente o Registro Pblico de la Propiedad."
"Artculo 2320. Si el valor del avalo del inmueble excede de 730 veces el salario mnimo general diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de la operacin, su venta se har en escritura pblica, salvo lo dispuesto por el artculo
2317."
"Artculo 2321. Tratndose de bienes ya inscritos en el registro, y cuyo valor no exceda de 730 veces el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, cuando la venta sea al contado podr
formalizarse, hacindola constar por escrito en el certificado de inscripcin de propiedad que el registrador tiene
obligacin de expedir al vendedor, a cuyo favor estn escritos los bienes."
Diputado federal Genaro Pieiro Lpez, por la fraccin parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de
Reconstruccin Nacional. Dejo en la secretara esta proposicin.
El C. Presidente: -Algn orador en pro? Por consiguiente, ruego a la secretara verifique que si la proposicin hecha
por el diputado Jos Luis Snchez y el diputado Genaro Jos Pieiro, coinciden en el monto respecto al artculo 2317.
La C. secretaria Yrene Ramos Dvila: -Seor presidente: Ambas proposiciones coinciden en cuanto al monto de los das
al ao.
El C. Presidente: -Correcto; por consiguiente, d lectura a la proposicin del 2317 del diputado Jos Luis Snchez, que
coincide con la del diputado Pieiro, para orientar a la asamblea.
La C. secretaria Yrene Ramos Dvila: -Propuesta que presenta el grupo parlamentario del Partido Mexicano Socialista,
para modificar el primer prrafo del artculo 2317 del decreto que reforma y adiciona el Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como a continuacin se seala:
"Artculo 2317. La enajenacin de bienes inmuebles, cuyo valor de avalo no exceda el equivalente a 730 veces el
salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, y la constitucin o transmisin de
derechos reales estimados hasta en la misma cantidad o que garanticen un crdito no mayor de dicha suma."
El C. Presidente: -Consulte la secretara a la asamblea, si se acepta esta proposicin hecha por los diputados Genaro
Pieiro y Jos Luis Snchez, y no aceptada por la comisin.
La C. secretaria Yrene Ramos Dvila: -En votacin econmica, se pregunta a la asamblea si es de aceptarse la
propuesta que hacen los ciudadanos diputados Genaro Jos Pieiro y Jos Luis Snchez, y no aceptada por la comisin.
Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... No se acepta, seor presidente.
El C. Presidente: -Consulte la secretara a la asamblea, si este artculo 2317 se encuentra suficientemente discutido.
La C. secretaria Yrene Ramos Dvila: -En votacin econmica, se consulta a la asamblea si el artculo 2317 est
suficientemente discutido.
Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Est suficientemente discutido, seor presidente.
El C. Presidente: -Se reserva para su votacin nominal en conjunto.
Lea la secretara para orientar a la asamblea, la proposicin que hace el diputado Genaro Pieiro, respecto del artculo
2320.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -"Si el valor del avalo del inmueble excede de 730 veces el salario
mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la operacin, su venta se har en escritura
pblica, salvo lo dispuesto por el artculo 2317."
El C. Presidente: -Consulte la secretara a la asamblea, si acepta la proposicin hecha por el diputado Pieiro, y no
aceptada por la comisin.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta a
la asamblea si admite o desecha la modificacin propuesta por
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el diputado Genaro Jos Pieiro, del Partido Socialista de los Trabajadores. Los ciudadanos diputados que estn por la
afirmativa, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los ciudadanos diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Desechada, seor presidente.
El C. Presidente: -Consulte la secretara por consiguiente, si se encuentra suficientemente discutido el artculo 2320.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta a
la asamblea si considera suficientemente discutido el artculo 2320.
Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. (Votacin.)
Los ciudadanos diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor presidente.
El C. Presidente: -Se reserva para su votacin nominal en conjunto.
D lectura la secretara, a la proposicin que hace el diputado Pieiro del artculo 2321.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam:
"Artculo 2321. Tratndose de bienes ya inscritos en el registro, y cuyo valor no exceda de 730 veces el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal, y en el momento de la operacin cuando la venta sea al contado, podr
formalizarse hacindola constar por escrito en el certificado de inscripcin de propiedad, que el registrador tiene
obligacin de expedir al vendedor, a cuyo favor estn inscritos los bienes."
El C. Presidente: -Consulte la secretara si acepta la proposicin formulada por el diputado Pieiro, y no aceptada por la
comisin.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se consulta a
la asamblea si admite o desecha la modificacin propuesta por el diputado Jos Pieiro Lpez.
Los ciudadanos diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo... Desechada, seor presidente.
El C. Presidente: -Consulte la secretara si se encuentra suficientemente discutido el artculo 2321.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Por instrucciones de la presidencia, en votacin econmica se pregunta a
la asamblea si considera suficientemente discutido el artculo 2321.
Los ciudadanos diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlos... Suficientemente discutido, seor
presidente.
El C. Presidente: -En consecuencia, proceda la secretara a recoger la votacin nominal de este artculo y los
anteriormente reservados, en un solo acto.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Se va a proceder a recoger la votacin nominal de los artculos 2317,
2320, 2321 y 3048, en un solo acto. Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del
Reglamento Interior. (Votacin.)
Se emitieron por los artculos 2317, 2320 y 2321: 222 votos en pro, 15 votos en contra y una abstencin; asimismo, por
el artculo 3048 en sus trminos, 205 votos en pro, 32 votos en contra y una abstencin.
El C. Presidente: -Aprobados los artculos 2317, 2320, 2321, por 222 votos; y el 3048, por 205 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular, el decreto que reforma y adiciona el Cdigo Civil para el Distrito Federal en
Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: -Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
REFORMA 30
EXPOSICION DE MOTIVOS
02-12-87
Pgina: 815
<MINUTA PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA Y ADICIONA EL CDIGO
CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA COMN, Y PARA TODA
LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo primero. Se reforma los artculos 12, 13, 14, 15, 29, 30, 31 y 32 as como la de nominacin del captulo VI del
ttulo dcimo primero de la segunda parte del libro cuarto y los artculos 2736, primer prrafo del artculo 2737 y 2738
del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar en
los siguientes trminos:
"Artculo 12. Las leyes mexicanas rigen a todas las personas que se encuentren en la Repblica, as como los actos y
hechos ocurridos en su territorio o jurisdiccin y aquellos que se sometan a dichas leyes, salvo cuando stas prevean la
aplicacin de un derecho extranjero y salvo, adems, lo previsto en los tratados y convenciones de que Mxico sea
parte."
"Artculo 13. La determinacin del derecho aplicable se har conforme a las siguientes reglas:
I. Las situaciones jurdicas vlidamente creadas en las entidades de la Repblica o en un Estado extranjero conforme a
su derecho, debern ser reconocidas;
II. El Estado y capacidad de las personas fsicas se rige por el derecho del lugar de su domicilio;
III. La constitucin, rgimen y extincin de los derechos reales sobre inmuebles, as como los contratos de
arrendamiento y de uso temporal de tales bienes, y los bienes muebles, se regirn por el derecho del lugar de su
ubicacin, aunque sus titulares sean extranjeros;
IV. La forma de los actos jurdicos se regir por el derecho del lugar en que se celebren. Sin embargo, podrn sujetarse a
las formas prescritas en este cdigo cuando el acto haya de tener efectos en el Distrito Federal o en la Repblica
tratndose de materia federal, y
V. Salvo lo previsto en las fracciones anteriores, los efectos jurdicos de los actos y contratos se regirn por el derecho
del lugar en donde deban ejecutarse, a menos de que las partes hubieran designado vlidamente la aplicabilidad de otro
derecho."
"Artculo 14. en la aplicacin del derecho extranjero se observar lo siguiente:
I. Se aplicar como lo hara el juez extranjero correspondiente, para lo cual el juez podr allegarse la informacin
necesaria acerca del texto, vigencia, sentido y alcance legal de dicho derecho;
II. Se aplicar el derecho sustantivo extranjero, salvo cuando dadas las especiales circunstancias del caso, deban tomarse
en cuenta, con carcter excepcional, las normas conflictuales de ese derecho, que haga aplicables las normas sustantivas
mexicanas o de un tercer Estado;
III. No ser impedimento para la aplicacin del derecho extranjero, que el derecho mexicano no prevea instituciones o
procedimientos esenciales a la institucin extranjera aplicable, si existen instituciones o procedimientos anlogos;
IV. Las cuestiones previas, preliminares o incidentales que puedan surgir con motivo de una cuestin principal, no
debern resolverse necesariamente de acuerdo con el derecho que regule a esta ltima, y
V. Cuando diversos aspectos de una misma relacin jurdica estn regulados por diversos derechos, stos sern
aplicados armnicamente, procurando realizar las finalidades perseguidas por cada uno de tales derechos. Las
dificultades causadas por la aplicacin simultnea de tales derechos se resolvern tomando en cuenta las exigencias de la
equidad en el caso concreto
. Lo dispuesto en el presente artculo se observar cuando resultare aplicable el derecho de otra entidad de la
Federacin."
Pgina: 816
"Artculo 15. No se aplicar el derecho extranjero:
I. Cuando artificiosamente se hayan evadido principios fundamentales del derecho mexicano, debiendo el juez
determinar la intencin fraudulenta de tal evasin; y
II. Cuando las disposiciones del derecho extranjero o el resultado de su aplicacin sean contrarios a principios o
instituciones fundamentales del orden pblico mexicano".
"Artculo 29. El domicilio de las personas fsicas es el lugar donde residen habitualmente, y a falta de ste, el lugar del
centro principal de sus negocios; en ausencia de stos, el lugar donde simplemente residan y, en su defecto, el lugar
donde se encontraren.
Se presume que una persona reside habitualmente en un lugar, cuando permanezca en l por ms de seis meses."
"Artculo 30. El domicilio legal de una persona fsica es el lugar donde la ley fija su residencia para el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, aunque de hecho no est all presente."
"Artculo 31. Se reputa domicilio legal:
I. Del menor de edad no emancipado, el de la persona a cuya patria potestad est sujeto:
II. Del menor de edad que no est bajo la patria potestad y del mayor incapacitado, el de su tutor;
III. En el caso de menores o incapaces abandonados, el que resulte conforme a las circunstancias previstas en el artculo
29;
IV. De los cnyuges, aqul en el cual stos vivan de consuno, sin perjuicio del derecho de cada cnyuge de fijar su
domicilio en la forma previstas en el artculo 29;
V. De los militares en servicio activo, el lugar en que estn destinados;
VI. De los servidores pblicos, el lugar donde desempean sus funciones por ms de seis meses;
VII. De los funcionarios diplomticos, el ltimo que hayan tenido en el territorio del Estado acreditante, salvo con
respecto a las obligaciones contradas localmente;
VIII. De las personas que residan temporalmente en el pas en el desempeo de una comisin o empleo de su gobierno o
de un organismo internacional, ser el del Estado que los haya designado o el que hubieren tenido antes de dicha
designacin respectivamente, salvo con respecto a obligaciones contradas localmente; y
IX. De los sentenciados a sufrir una pena privativa de la libertad por ms de seis meses, la poblacin en que la extingan,
por lo que toca a las relaciones jurdicas posteriores a la condena; en cuanto a las relaciones anteriores, los sentenciados
conservarn el ltimo domicilio que hayan tenido."
"Artculo 32. Cuando una persona tenga dos o ms domicilios se le considerar domiciliada en el lugar en que
simplemente resida, y si viviere en varios; aqul en que se encontrare."
CAPITULO VI
De las personas morales extranjeras de naturaleza privada
"Artculo 2736. La existencia, capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, funcionamiento, transformacin,
disolucin, liquidacin y fusin de las personas morales extranjeras de naturaleza privada se regirn por el derecho de
su constitucin, entendindose por tal, aqul del estado en que se cumplan los requisitos de forma y fondo requeridos
para la creacin de dichas personas.
En ningn caso el reconocimiento de la capacidad de una persona moral extranjera exceder a la que le otorgue el
derecho conforme al cual se constituy.
Cuando alguna persona extranjera de naturaleza privada acte por medio de algn representante, se considerar que tal
representante, o quien lo sustituya, est autorizado para responder a las reclamaciones y demandas que se intenten en
contra de dicha persona con motivo de los actos en cuestin."
"Artculo 2737. La autorizacin a que se refiere el artculo 28 - Bis no se conceder a menos de que las persona morales
extranjeras prueben;
I. y II....................................................
" "Artculo 2738. Concedida la autorizacin por la Secretara de Relaciones Exteriores, se inscribirn en el registro los
estatutos de las personas morales extranjeras de naturaleza privada."
Artculo segundo. Se adiciona la fraccin VII al artculo 25 y el artculo 28 - Bis al Cdigo Civil
Pgina: 817
para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en los siguientes trminos:
"Artculo 25.................................................................. I. a VI....................................................
. VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en los trminos del artculo 2736."
"Artculo 28 - Bis. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada no regidas por otras leyes, solamente podrn
establecerse en el territorio de la Repblica, cumpliendo con las disposiciones legales aplicables y previa autorizacin
de la Secretara de Relaciones Exteriores."
ARTICULO TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Saln de sesiones de la honorable Cmara de Senadores. - Mxico, D.F., a 26 de noviembre de 1987. - Senadores:
Mario Hernndez Posadas, presidente; Alberto E. Villanueva Sansores, secretario; Rafael Armando Herrera Morales,
secretario.>>
Trmite: Recibo, y trnese a la Comisin de Justicia.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
10-12-87
Pgina: 38
<Comisin de Justicia.
Honorable asamblea: A la Comisin de Justicia fue turnada para su estudio y dictamen el proyecto de decreto que
reforma y adiciona el Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia
Federal, el cual remiti a esta Cmara la Colegisladora.
El fortalecimiento de los vnculos que han establecido entre s los estados que forman parte del Continente Americano
tanto en lo econmico y cultural como en lo jurdico, constituye una tarea insosloyable que Mxico ha respaldado a lo
largo de la historia y de mltiples maneras.
La iniciativa en cuestin, contempla la necesidad de que los ordenamientos civiles estn acordes con las disposiciones
establecidas en las convenciones internacionales firmadas por nuestro pas y, en apego al artculo 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tengan vigencia.
Las reformas propuestas se adecan a los avances que el derecho internacional pblico y privado han tenido en la
actualidad.
Asimismo, bajo el imperio del derecho, nuestro pas ha promovido soluciones pacificas a los conflictos internacionales,
modernizando su orden legal a travs de las diversas ratificaciones a las convenciones del derecho internacional privado
civil, destacando:
La Convencin Interamericana sobre Normas Generales de Derecho Internacional Privado, y la Convencin
Interamericana sobre Domicilio de Personas Fsicas en el Derecho Internacional Privado, ambas realizadas en
Montevideo, Repblica Oriental de Uruguay el 8 de mayo de 1979; y la Convencin Interamericana sobre Personalidad
y Capacidad de las Personas Jurdicas en el Derecho Internacional Privado, y la Convencin Interamericana sobre
Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin, tambin realizadas ambas en la ciudad de la Paz, Bolivia el 24 de mayo de
1984.
Por lo anteriormente expuesto, y considerando que las modificaciones responden a la uniformidad de la legislacin civil
a que hemos hecho referencia, as como a las convenciones internacionales signadas por nuestro pas y que se
encuentran vigentes, la comisin que suscribe somete para su aprobacin a este H. Pleno de la Cmara de Diputados el
siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo primero. Se reforman los artculos 12, 13, 14, 15, 29, 30, 31, y 32, as como la denominacin del captulo VI,
del ttulo dcimo primero de la segunda parte del libro cuarto, y los artculos 2736, primer prrafo del artculo 2737 y
2738 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para
quedar en los siguientes trminos:
"Artculo 12. Las leyes mexicanas rigen a todas las personas que se encuentren en la Repblica, as como los actos y
hechos ocurridos en su territorio o jurisdiccin y aquellos que se sometan a dichas leyes, salvo cuando stas prevean la
aplicacin de un derecho extranjero y salvo, adems, lo previsto en los tratados y convenciones de que Mxico sea parte.
Artculo 13. La determinacin del derecho aplicable se har conforme a las siguientes reglas:
I. Las situaciones jurdicas vlidamente creadas en las entidades de la Repblica o en un Estado extranjero conforme a
su derecho, debern ser reconocidas;
II. El estado y capacidad de las personas fsicas se rige por el derecho del lugar de su domicilio;
III. La constitucin, rgimen y extincin de los derechos reales sobre inmuebles, as como los contratos de
arrendamiento y de uso temporal de tales bienes y los bienes muebles, se regirn por el derecho del lugar de su
ubicacin, aunque sus titulares sean extranjeros:
IV. La forma de los actos jurdicos se regir por el derecho del lugar en que se celebren. Sin embargo, podrn sujetarse a
las formas prescritas en este cdigo cuando el acto haya de tener efectos en el Distrito Federal, o en la Repblica
tratndose de materia federal, y
V. Salvo lo previsto en las fracciones anteriores, los efectos jurdicos de los actos y contratos se regirn por el derecho
del lugar en donde deban
Pgina: 39
ejecutarse, a menos de que las partes hubieran designado vlidamente la aplicabilidad de otro derecho."
"Artculo 14. En la aplicacin del derecho extranjero se observar lo siguiente:
I. Se aplicar como lo hara el juez extranjero correspondiente, para lo cual el juez podr allegarse la informacin
necesaria acerca del texto, vigencia, sentido y alcance legal de dicho derecho;
II. Se aplicar el derecho sustantivo extranjero, salvo cuando dadas las especiales circunstancias del caso, deban tomarse
en cuenta, con carcter excepcional, las normas conflictuales de ese derecho, que hagan aplicables las normas
sustantivas mexicanas o de un tercer Estado;
III. No ser impedimento para la aplicacin del derecho extranjero, que el derecho mexicano no prevea instituciones o
procedimientos esenciales a la institucin extranjera aplicable, si existen instituciones o procedimientos anlogos;
IV. Las cuestiones previas, preliminares o incidentales que puedan surgir con motivo de una cuestin principal, no
debern resolverse necesariamente de acuerdo con el derecho que regule a esta ltima, y
V. Cuando diversos aspectos de una misma relacin jurdica estn regulados por diversos derechos, stos sern
aplicados armnicamente, procurando realizar las finalidades perseguidas por cada uno de tales derechos. Las
dificultades causadas por la aplicacin simultnea de tales derechos se resolvern tomando en cuenta las exigencias de la
equidad en el caso concreto.
Lo dispuesto en el presente artculo se observar cuando resultare aplicable el derecho de otra entidad de la Federacin."
"Artculo 15. No se aplicar el derecho extranjero:
I. Cuando artificiosamente se hayan evadido principios fundamentales del derecho mexicano, debiendo el juez
determinar la intencin fraudulenta de tal evasin, y
II. Cuando las disposiciones del derecho extranjero o en resultado de su aplicacin sean contrarios a principios o
instituciones fundamentales del orden pblico mexicano."
"Artculo 29. El domicilio de las personas fsicas es el lugar donde residen habitualmente, y a falta de ste, el lugar del
centro principal de sus negocios; en ausencia de stos, en lugar donde simplemente residan y en su defecto, el lugar
donde se encontraren.
Se presume que una persona reside habitualmente en un lugar, cuando permanezca en l por ms de seis meses."
"Artculo 30. El domicilio legal de una persona fsica es el lugar donde la ley le fija su residencia para el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, aunque de hecho no est all presente."
"Artculo 31. Se reputa domicilio legal:
I. Del menor de edad no emancipado, el de la persona a cuya patria potestad est sujeto;
II. Del menor de edad que no est bajo la patria potestad, y del mayor incapacitado, el de su tutor;
III. En el caso de menores o incapaces abandonados, el que resulte conforme a las circunstancias previstas en el artculo
29;
IV. De los cnyuges, aqul en el cual stos vivan de consumo, sin perjuicio del derecho de cada cnyuge de fijar su
domicilio en la forma prevista en el artculo 29;
V. De los militares en servicio activo, el lugar en que estn destinados;
VI. De los servidores pblicos, el lugar donde desempean sus funciones por ms de seis meses;
VII. De los funcionarios diplomticos, el ltimo que hayan tenido en el territorio del estado acreditante, salvo con
respecto a las obligaciones contradas localmente.
VIII. De las personas que residan temporalmente en el pas en el desempeo de una comisin o empleo de su gobierno o
de un organismo internacional, ser el del Estado que los haya designado o el que hubiera tenido antes de dicha
designacin, respectivamente, salvo con respecto a obligaciones contradas localmente, y
IX. De los sentenciados a sufrir una pena privativa de la libertad por ms de seis meses, la poblacin en que la extingan,
por lo que toca a las relaciones jurdicas posteriores a la condena; en cuanto a las relaciones anteriores, los sentenciados
conservarn el ltimo domicilio que hayan tenido."
"Artculo 32. Cuando una persona tenga dos o ms domicilios, se le considerar domiciliada en
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el lugar que simplemente resida, y si viviere en varios, aqul en que se encontrare.
CAPITULO VI
De las personas morales extranjeras de naturaleza privada
Artculo 2736. La existencia, capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, funcionamiento, transformacin,
disolucin, liquidacin y fusin de las personas morales extranjeras de naturaleza privada, se regirn por el derecho de
su constitucin, entendindose por tal aquel del estado en que se cumplan los requisitos de forma y fondo requeridos
para la creacin de dichas personas.
En ningn caso el reconocimiento de la capacidad de una persona moral extranjera exceder a la que le otorgue el
derecho conforme al cual se constituy.
Cuando alguna persona extranjera de naturaleza privada acte por medio de algn representante, se considerar que tal
representante, o quien lo sustituya, est autorizado para responder a las reclamaciones y demandas que se intenten en
contra de dicha persona con motivo de los actos en cuestin.
Artculo 2737. La autorizacin a que se refiere el artculo 28 - bis no se conceder a menos de que las personas morales
extranjeras prueben:
I. y II....................................................
Artculo 2738. Concedida la autorizacin por la Secretara de Relaciones Exteriores, se inscribirn en el registro los
estatutos de las personas morales extranjeras de naturaleza privada.
Artculo segundo. Se adiciona la fraccin VII al artculo 25 y el artculo 28 bis, al Cdigo Civil para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en los siguientes trminos:
Artculo 25...............................................
I. a VI....................................................
VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en los trminos del artculo 2736.
Artculo 28 - bis. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada no regidas por otras leyes, solamente podrn
establecerse en el territorio de la Repblica cumpliendo con las disposiciones legales aplicables y previa autorizacin de
la Secretara de Relaciones Exteriores.
ARTICULO TRANSITORIO
Unico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de comisiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.- Palacio Legislativo, D.F., 10 de diciembre
de 1987.- Diputados: Nstor Ral Luna Hernndez, Juan Manuel Cruz Acevedo, David Jimnez Gonzlez, Eliseo
Rangel Gaspar, Eduardo Acosta Villeda, Juan Antonio Araujo Urcelay, Santiago Camarena Flores, Rolando Castillo
Gamboa, Juan Jos Castillo Mota, Juan de Dios Castro Lozano, Joaqun Contreras Cant, Germn Corona del Rosal,
Federico Fernndez Faria, Ricardo Francisco Garca Cervantes, Francisco Hernndez Jurez, Miguel Angel Herreras
Alvarado, Rosario Ibarra de Piedra, Enrique Gabriel Jimnez Remus, Elvia Lugo de Vera, Gregorio Macas Rodrguez,
Alfredo Rohana Estrada, Macario Rosas Zaragoza, Jos Luis Snchez Gonzlez, Renn Sols Avils, Tefilo Torres
Corzo, Gerardo Unzueta Lorenzana, Manuel Urrutia Castro, Roberto Valdespino Castillo, Juan Carlos Velasco Prez,
Hctor Yunes Landa, Gloria Mendiola Ochoa, Antonio Monsivis Ramrez, Melquiades Morales Flores, Genaro Jos
Pieiro Lpez, Samuel Quiroz de la Vega, Yrene Ramos Dvila, Ricardo Regalado Hernndez, Cirilo Jos Rincn
Aguilar, Jos Rubn Robles Cataln, Gustavo Ampelio Robles Gonzlez, Humberto Andrs Zavala Pea y Aurora
Mungua Archundia.>>
Trmite: -Primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
11-12-87
Pgina: 37
<Comisin de Justicia.
Honorable asamblea: A la Comisin de Justicia fue turnado para su estudio y dictamen el proyecto de decreto que
reforma y adiciona el Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal, el cual remiti a esta Cmara la Colegislatura.
El fortalecimiento de los vnculos que han establecido entre s los estados que forman parte del continente americano,
tanto en los econmico y cultural como en lo jurdico, constituye una tarea insoslayable que Mxico ha respaldado a lo
largo de la historia y de mltiples maneras.
La iniciativa en cuestin, contempla la necesidad de que los ordenamientos civiles estn acordes con las disposiciones
establecidas en las convenciones internacionales, firmadas por nuestro pas y en apago al artculo 133 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tenga vigencia.
Las reformas propuestas se adecan a los avances que el derecho internacional pblico y privado han tenido en la
actualidad.
Asimismo, bajo el imperio del derecho, nuestro pas ha promovido soluciones pacficas a los conflictos internacionales,
modernizando su orden legal, a travs de las diversas ratificaciones a las Convenciones del Derecho Internacional
Privado Civil, destacando:
La Convencin Interamericana sobre Normas Generales de Derecho Internacional Privado y la Convencin
Interamericana sobre Domicilio de Personas Fsicas en el Derecho Internacional Privado, ambas realizadas en
Montevideo, Repblica Oriental de Uruguay el 8 de mayo de 1979; y la Convencin Interamericana sobre Personalidad
y Capacidad de las Personas Jurdicas en el Derecho Internacional Privado y la Convencin Interamericana sobre
Conflicto de Leyes en Materia de Adopcin, tambin realizadas ambas en la ciudad de La Paz, Bolivia el 24 de mayo de
1984.
Por lo anteriormente expuesto y considerado que las modificaciones responden a la uniformidad de la legislacin civil a
que hemos hecho referencia, as como a las convenciones internacionales signadas por nuestro pas y que se encuentran
vigentes, la comisin que suscribe somete para su aprobacin a este honorable pleno de la Cmara de Diputados, el
siguiente
PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA Y ADICIONA EL CDIGO
CIVIL EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA COMN, Y PARA TODA
LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
Artculo primero. Se reforman los artculos 12, 13, 14, 15, 29, 30, 31 y 32, as como la denominacin del Captulo VI
del Ttulo Dcimo Primero de la segunda parte del Libro Cuarto, y los artculos 2736, primer prrafo del artculo 2737 y
2738 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para
quedar en los siguientes trminos:
"Artculo 12. Las leyes mexicanas rigen a todas las personas que se encuentran en la Repblica, as como los actos
ocurridos en
Pgina: 38
su territorio o jurisdiccin y aquellos que se someten a dichas leyes, salvo cuando stas prevean la aplicacin de un
derecho extranjero y salvo, adems, lo previsto en los tratados y convenciones de que Mxico se aparte."
"Artculo 13. La determinacin del derecho aplicable se har conforme a las siguientes reglas:
I. Las situaciones jurdicas vlidamente creadas en las entidades de la Repblica o en un estado extranjero conforme a su
derecho, debern ser reconocidas;
II. El estado y capacidad de las personas fsicas se rige por el derecho del lugar de su domicilio;
III. La constitucin, rgimen y extincin de los derechos reales sobre inmuebles, as como los contratos de
arrendamiento y de uso temporal de tales bienes y los bienes muebles, se regirn por el derecho del lugar de su
ubicacin. aunque sus titulares sean extranjeros;
IV. La forma de los actos jurdicos se regir por el derecho del lugar en que se celebren. Sin embargo, podrn sujetarse a
las formas prescritas en este cdigo cuando el acto haya de tener efectos en el Distrito Federal o en la Repblica
tratndose de materia federal, y
V. Salvo lo previsto en las fracciones anteriores, los efectos jurdicos de los actos y contratos se registrarn por el
derecho del lugar en donde deban ejecutarse, a menos de que las partes hubieran designado vlidamente la aplicabilidad
de otro derecho."
"Artculo 14. En la aplicacin del derecho extranjero se observar lo siguiente:
I. Se aplicar como la hara el juez extranjero correspondiente, para lo cual el juez podr allegarse la informacin
necesaria acerca del texto, vigencia, sentido y alcance legal de dicho derecho;
II. Se aplicar el derecho sustantivo extranjero, salvo cuando dadas las especiales circunstancias del caso, deban tomarse
en cuenta, con carcter excepcional, las normas conflictuales de ese derecho, que hagan aplicables las normas
sustantivas mexicanas o de un tercer estado;
III. No ser impedimento para la aplicacin del derecho extranjero, que el derecho mexicano no prevea instituciones o
procedimientos escenciales a la institucin extranjera aplicable, si existen instituciones o procedimientos anlogos;
IV. Las cuestiones previas, preliminares o incidentales que puedan surgir con motivo de una cuestin principal, no
debern resolverse necesariamente de acuerdo con el derecho que regule a esta ltima, y
V. Cuando diversos aspectos de una misma relacin jurdica estn regulados por diversos derechos, stos sern
aplicados armnicamente, procurando realizar las finalidades perseguidas por cada uno de tales derechos. Las
dificultades causadas por la aplicacin simultnea de tales derechos se resolvern tomando en cuenta las exigencias de la
equidad en el caso concreto.
Lo dispuesto en el presente artculo se observar cuando resultare aplicable el derecho de otra Entidad de la
Federacin."
"Artculo 15. No se aplicar el derecho extranjero:
I. Cuando artificiosamente se hayan evadido principios fundamentales del derecho mexicano, debiendo el juez
determinar la intencin fraudulenta de tal evasin, y
II. Cuando las disposiciones del derecho extranjero o el resultado de su aplicacin sean contrarios a principios o
instituciones fundamentales del orden pblico mexicano".
"Artculo 29. El domicilio de las personas fsicas es el lugar donde residan habitualmente, y a falta de ste, el lugar del
centro principal de sus negocios; en ausencia de stos, el lugar donde simplemente residen y, en su defecto, el lugar
donde se encontraren.
Se presume que una persona reside habitualmente en su lugar, cuando permanezca en l por ms de seis meses."
"Artculo 30. El domicilio legal de una persona fsica es el lugar donde la ley le fija su residencia para el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, aunque de hecho no est all presente"
"Artculo 31. Se reputa domicilio legal:
I. Del menor de edad no emancipado, el de la persona a cuya patria potestad est sujeto;
II. Del menor de edad que no est bajo la patria potestad y el del mayor incapacitado, el de su tutor;
III. En el caso de menores o incapaces abandonados, el que resulte conforme a las circunstancias previstas en el artculo
29;
Pgina: 39
IV. De los cnyuges, aqul en el cual stos vivan de consumo, sin perjuicio del derecho de cada cnyuge de fijar su
domicilio en la forma prevista en el artculo 29;
V. De los militares en servicio activo, el lugar en que estn destinados;
VI. De los servidores pblicos, el lugar donde desempean sus funciones por ms de seis meses;
VII. De los funcionarios diplomticos, el ltimo que hayan tenido en el territorio del estado acreditante, salvo con
respecto a las obligaciones contradas localmente.
VIII. De las personas que residan temporalmente en el pas en el desempeo de una comisin o empleo de su gobierno o
de un organismo internacional, ser el del estado que los haya designado o el que hubieren tenido antes de dicha
designacin, respectivamente, salvo con respecto a obligaciones contradas localmente, y
IX. De los sentenciados a sufrir una pena privativa de la libertad por ms de seis meses, la poblacin en que la extingan,
por lo que toca a las relaciones jurdicas posteriores a la condena; en cuanto a las relaciones anteriores, los sentenciados
conservarn el ltimo domicilio que hayan tenido."
"Artculo 32. Cuando una persona tenga dos o ms domicilios, se le considerar domiciliada en el lugar en que
simplemente resida, y si viviere en varios, aqul en que se encontrare."
CAPITULO VI
De las personas morales extranjeras de naturaleza privada
"Artculo 2736. La existencia, capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, funcionamiento, transformacin,
disolucin, liquidacin y fusin de las personas morales extranjeras de naturaleza privada, se regirn por el derecho de
su constitucin, entendindose por tal, aqul del estado en que se cumplan los requisitos de forma y fondo requeridos
para la creacin de dichas personas.
En ningn caso el reconocimiento de la capacidad de una persona moral extranjera exceder a la que le otorgue el
derecho conforme al cual se constituy.
Cuando alguna persona extranjera de naturaleza privada por medio de algn representante, se considerar que tal
represntate, o quien lo sustituya, est autorizado para responder a las reclamaciones y demandadas que se intenten en
contra de dicha persona con motivo de los actos en cuestin."
"Artculo 2737. La autorizacin a que se refiere el artculo 28 - bis no se conceder a menos de que las personas morales
extranjeras prueben
I. y II.................... ."
"Artculo 2738. Concedida la autorizacin por la Secretaria de Relaciones Exteriores, se inscribirn en el registro los
estatus de las personas morales extranjeras de naturaleza privada."
Artculo segundo. Se adiciona la fraccin VII al artculo 25 y el artculo 28 - bis al Cdigo Civil para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal en los siguiente trminos:
"Artculo 25. ..........
I. a VI. ................
VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en los trminos del artculo 2736."
"Artculo 28 - bis. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada no regidas por otras leyes, solamente podrn
establecerse en el territorio de la Repblica, cumpliendo con las disposiciones legales aplicables y previa autorizacin
de la Secretara de Relaciones Exteriores."
TRANSITORIOS
nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Sala de comisiones de la Cmara de Diputados del honorables Congreso de la Unin. - Palacio Legislativo, Distrito
Federal, 11 de diciembre de 1987. - Diputados: Nstor Ral Luna Hernndez, Juan Manuel Cruz Acevedo, Eliseo
Rangel Gaspar, Eduardo Acosta Villeda, Juan Antonio Araujo Urcelay, Santiago Camarena Flores, Rolando Castillo
Gamboa, Juan Jos Castillo Mota, Juan de Dios Castro Lozano, Joaqun Contreras Cant, Germn Corona del Rosal,
Federico Fernndez Faria, Ricardo Francisco Garca Cervantes, Francisco Hernndez Jurez, Miguel Angel Herreras
Alvarado, Rosario Ibarra de Piedra, Enrique Gabriel Jimnez Remus, Elvia Lugo de
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Vera, Gregorio Macas Rodrguez, Alfredo Rahana Estrada, Macario Rosas Zaragoza, Jos Luis Snchez Gonzlez,
Renn Sols Avils, Tefilo Torres Corzo, Gerardo Unzueta Lorenzana, Manuel Urrutia Castro, Roberto Valdespino
Castillo, Juan Carlos Velasco Prez, Hctor Yunes Landa, Gloria Mendiola Ochoa, Antonio Monsivis Ramrez,
Melquiades Morales Flores, Genaro Jos Pieiro Lpez, Samuel Quiroz de la Vega, Ricardo Regalado Hernndez,
Cirilo Jos Rincn Aguilar, Jos Rubn Robles Cataln, Gustavo Ampelio Robles Gonzlez, Humberto Andrs Zavala
Pea y Aurora Mungua Archundia.>>
Trmite: - Segunda lectura.
El C. Presidente: - En consecuencia, est a discusin en lo general.
Para los efectos del artculo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si va a
reservar algn artculo para discutirlo en lo particular.
Proceda la secretara a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular del dictamen.
La C. secretaria Patricia Villanueva Abrajam: - Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo
particular del dictamen.
Se ruega a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del reglamento Interior.
(Votacin.)
Seor presidente, se emitieron 227 votos en pro y cinco abstenciones.
El C. Presidente: - Aprobado en lo general y en lo particular por 227 votos, el decreto que reforma y adiciona el Cdigo
Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para toda la Repblica en Materia Federal.
La C. secretaria Yrene Ramos Dvila: - Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
REFORMA 31
EXPOSICION DE MOTIVOS
16-12-91
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CDIGO CIVIL
El Presidente:- Tiene la palabra la diputada Gabriela Avelar Villegas, del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional. para presentar una iniciativa de reformas a diversos artculos del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la repblica en materia federal y del Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal en relacin con los discapacitados.
La diputada Gabriela Avela Villegas:- Con su venia seor Presidente, compaeras y compaeros diputados:
Hago uso de esta tribuna para presentar iniciativa de Ley de Reformas del Cdigo Civil para el Distrito Federal en
materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal.
<Ciudadanos secretarios de la honorable Cmara de Diputados:
Dentro de las complejas relaciones de nuestra actual sociedad, durante la ltima dcada, han cobrado significativa
participacin, diversos grupos de ciudadanos que buscan alcanzar su reconocimiento para las causas que defienden y
mayores espacios para consolidar su actividad social.
Tienen particular relevancia las organizaciones que luchan por dignidad y los derechos de las personas que sufren
alguna de las incapacidades naturales o legales que nuestros ordenamientos consignan como restrictivas para el ejercicio
cabal de sus derechos.
En forma paralela, evoluciona la moderna tendencia, que diversos pases han puesto en prctica para sustituir aquellos
conceptos que tradicionalmente se haban aplicado en el mbito internacional para referirse a los deficientes mentales y
a todos los que padecen alguna limitacin fsica, psicolgica o sensorial, la base para este proceso se dio en el seno de la
organizacin de las Naciones Unidas a partir tanto de la declaracin de los derechos de los deficientes mentales en
1971, como de la adopcin en 1975, del concepto de discapacitado mental.
Posteriormente la propia "Organizacin de Naciones Unidas" en 1982 formul el programa de accin mundial para las
personas con discapacidad, introduciendo con este trmino un neologismo para referirse a todas las personas que
padecen de alguna limitacin fsica, sensorial o psicolgica.
En el mbito social y cultural de los estados de Durango y Nuevo Len, se vieron en la tarea de promover foros de
consulta popular en los cuales participaron padres de familia, maestros, psiclogos y profesionales del derecho, quienes
con su valiosa participacin han puesto de manifiesto la urgencia de que se legisle en pro y en defensa de los
discapacitados.
Se presentaron ante las legislaturas respectivas iniciativas de decreto para la salvaguarda de los derechos humanos y
para el respecto que nos merecen las personas con discapacidades.
La iniciativa presentada por el licenciado Miguel Osorio Marban, con el objeto de reformar el artculo 4o. prrafo
tercero, tiene como fin el tratar de encontrar medios jurdicos que lleven al logro de una mayor y eficaz proteccin de
una de las partes ms dbiles de nuestra sociedad y estamos ciertos que de aprobarse se podr asegurar la prevencin de
la discapacidad, la rehabilitacin y la igualdad y plena participacin de los discapacitados en la vida social y el
desarrollo, en oportunidades iguales y participacin equitativa.
As en la presente reforma, se sustituyen la expresiones vigentes en el artculo 450 del Cdigo Civil que, en relacin a la
incapacidad legal se refiere a los dementes, idiotas, imbciles, sordomudos, ebrios y aquellos que habitualmente abusan
de las drogas enervantes, por considerar que todos esos calificativos son, en cierta medida,
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ofensivos y degradatarios de la dignidad de la personas.
El Programa de la Organizacin de las Naciones Unidas, citado anteriormente, tomo en consideracin estimaciones de
la organizacin mundial de la salud, conforme a las cuales, en pases como el nuestro el porcentaje de tales
discapacidades oscilaba entre el 7% y el 12% de la poblacin total. Adicionalmente recomendado que tal porcentaje
fuera valorado en un sentido ms amplio habida cuenta de las personas que se relacionan con el discapacitado en el
entorno familiar y social.
Ante ello, las diversas tendencias dentro de la sociedad mexicana, as como las organizaciones representativas de
personas con discapacidades, iniciaron un proceso de comunicacin con los otros sectores sociales, con el fin de dar a
conocer no solo la concepcin que a partir de la nueva terminologa se estaba adoptando, sino un autntico programa de
Accin Nacional para erradicar de la opinin pblica un serie de perjuicios de orden social, educacional y jurdico que
han impedido a los discapacitados el acceso a una vida ms digna ms humana y a una convivencia social con mayor
respecto y armona.
Son muchos, variados e importantes los motivos que impulsan tanto la preocupacin de estas organizaciones
especficas, como las de las ciudadana en su conjunto.
Existe un nmero importante pero disperso de organizaciones de discapacitados que protagonizan una legtima forma de
expresin de lucha social, como portadores y representantes que son de una causa ciudadana para la que es
indispensable la actuacin de los legisladores.
Por tal motivo, con fecha 14 de septiembre de 1990 se constituy en el Distrito Federal el "Consejo Nacional Ciudadano
de Personas con Discapacidad" como un rgano de apoyo, consulta y consenso del movimiento ciudadano de "Une",
frente de organizaciones y ciudadanos del Partido Revolucionario Institucional, integrado por ciudadanos profundamente
vinculados y representados del gran esfuerzo de la sociedad civil organizada para atender las demandas, contribuciones
y aspiraciones de los discapacitados.
Ahora bien, por ser de justo reconocimiento, sealamos a las organizaciones pioneras y a los interlocutores con los que
tenemos ms de un ao de dilogo intenso con jornadas que suman ya cientos de horas de trabajo conjunto y, durante las
cuales han participado, entre otros, representantes de: La Confederacin Mexicana de Asociaciones en Favor de las
Personas con Deficiencia Mental, el Instituto para Deficientes Visuales "Valentin Hauy", Unidos para el Desarrollo
Humano, Asociacin de Nios West, Siembra y Cosecha la Confederacin de Limitados Fsicos y Representantes de
Deficientes Mentales, la Asociacin pro Paraltico Cerebral y muchos otras.
Al correr del tiempo, se han sumado a este coloquio ininterrumpido los propios discapacitados y sus familiares que
desde entonces permanecen en comunicacin con destacados profesionales provenientes de la Escuela Nacional de
Trabajo Social de la Universidad Nacional Autnoma un Mxico, del Seminario de derecho Civil de la Faculta de
Derecho de la misma institucin, de la Direccin General de Educacin Especial de la Secretara de Educacin Pblica,
de la Sociedad Mexicana de Salud Pblica, de la Coordinacin de Psiquiatra y salud Mental del Instituto Mexicano del
Seguro Social, de la Direccin General de Fomento a la Salud de la Secretara de Salud y del Centro de Salud Mental
Comunitaria de dicha dependencia en el Departamento del Distrito Federal, de la Asociacin Psiquiatrica Mexicana, de
la Secretara de Atencin Primaria de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, de la Escuela Normal de Especializacin "Apac", de la Sociedad
Mexicana de Estudios Cientficos sobre Deficiencia Mental, del Centro de Apoyo Profesional, S.C., del Centro de
Apoyo Educativo, A.C., de Investigacin y Asistencia para la Salud mental, A.C., y de Defensa Internacional de los
Nios A.C.
As pues, quienes suscribimos, reconocemos que para los integrantes del "Consejo Nacional ciudadano de personas con
discapacidad" es importante e indispensable impulsar la concientizacin de la sociedad en relacin con su causa, al
tiempo que demandan los espacios polticos que les corresponden y exigir un rgimen jurdico apropiado que incluya el
cumplimiento de las declaraciones internacionales que Mxico como pas apoya y que tiene como propsitos
fundamentales luchar porque se derriben las barreras mentales, sociales y arquitectnicas que impiden a los
discapacitados el acceso a una vida ms humana y ms digna.
La Constitucin General de la Repblica, en su artculo primero determina que todo individuo gozar de la garantas que
le otorga, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en
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los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Tales principios se refrendan en el Cdigo Civil para el Distrito Federal, con el imperativo de que la capacidad jurdica
es igual para el hombre y la mujer (artculo 2o.), dicha capacidad se adquiere por el nacimiento y que la ley protege al
ser humano desde que es concebido; y que la menor edad, el estado de interdiccin y las dems incapacidades
establecidas por la Ley, slo son restricciones a la capacidad jurdica de ejercicio de los derechos (artculo 22).
Es decir, se precisan dos tipos de capacidades: la de goce y la de ejercicios; as como una incapacidad jurdica; la de
ejercicio.
Ante ello, los suscritos diputados llegamos al convencimiento de que la regulacin que actualmente se contiene en el
artculo 450 del Cdigo Civil, constituye la parte medular de la reforma que se plantea, nuestras consideraciones
jurdicas son las siguientes:
Este ltimo supuesto normativo establece y determina actualmente el modo genrico y la existencia de la incapacidad
natural y legal de las personas, comprendiendo en la fraccin primera, la menor edad y, en la segunda, a los mayores de
edad privados de inteligencia por locura, idiotismo o imbecilidad; a los sordomudos que no saben leer ni escribir y por
ltimo a los ebrios consuetudinarios y a los que habitualmente hacen uso inmoderado de drogas enervantes, en la
fracciones tercera y cuarta.
Evidentemente, estos supuestos fueron extrados de la realidad social, cultural y cientfica de la dcada de los aos
veinte. hoy la sociedad ha experimentado profundos cambios respecto de valores de la persona y de la concepcin
cientfica de sus comportamientos individual, social y legalmente calificados.
La afirmacin de que los mayores de la edad disminuidos en su inteligencia por locura, aunque tenga intervalos lucidos,
y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico,
psicolgico o sensorial, o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos y los estupefacientes;
siempre que debido a la limitacin en la inteligencia que tales situaciones les provoque, no puedan gobernarse y
obligarse por s mismos a manifestar su voluntad por algn medio, resulta una definicin jurdica actual y compresiva.-
dada su generalidad - de todos los supuestos que en tal sentido el cdigo civil califica con un lenguaje anacrnico.
Si la anterior definicin que proponemos para quedar incluida en la fraccin II del artculo 450 del Cdigo Civil, la
revisamos para precisar tanto su estructura conceptual jurdica as como sus alcances en el mundo del ser y del ser y del
deber ser, encontramos las siguientes partes componentes;
a) La incapacidad es para las personas mayores de edad y por tanto, es incapacidad legal en contraposicin a la
capacidad natural que la ley siempre ha establecido para proteger los derechos de los menores.
b) Que estn limitados de inteligencia, es decir, que no puedan comprender ni razones ni alcances de conducta: que
estn imposibilitados para formar juicios por cuyo medio puedan distinguir y declarar la diferencia o consecuencia que
existe entre varias cosas, ideas o conceptos.
c) Que esta limitacin de inteligencia provenga de alguna discapacidad entendida esta ltima, como la imposibilidad real
del individuo para ejecutar alguna de la funciones esenciales de las que depende la expresin jurdica de la voluntad.
d) Que esta discapacidad, se origine por una enfermedad o deficiencia persistente; con ello se quiere determinar tanto la
causa fundamental de la discapacidad como la de su origen; pero adems, se matiza con el adjetivo de "persistente", para
establecer y afirmar legalmente la eventual posibilidad de que una persona que hoy es considerada y declarada incapaz,
por padecer aluna de las discapacidades que se presenten en el ser humano, pueda en lo futuro, despus de ser tratada y
sometida a un proceso de habilitacin, rehabilitacin o educacin especializada mdica o tcnica, ser declarada
legalmente capaz para ejercer sus derechos y obligaciones.
e) En este orden de ideas, la discapacidad puede ser de carcter fsico, es decir que afecte a uno o ms de los rganos o
miembros que componen la estructura y el funcionamiento del cuerpo humano; psicolgico, es decir que atrofie o
provoque disminucin de alguna de las funciones esenciales y finales de la mente; sensorial, con lo cual se refiere a la
incapacidad de uno o ms de los rganos de los sentidos de la persona, para realizar sus funciones con el medio
ambiente y otras personas;
f) Que cualquiera de estas discapacidades impidan que el sujeto pueda gobernarse y obligarse por si mismo, con ello se
establece el elemento fundamental que determina la manifestacin de la voluntad para ejecutar actos o conductas que
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trasciendan al campo del deber social, es decir, que produzcan efectos de carcter jurdico frente a otras personas,
cuando se incluye el concepto gobernante por s mismo se est calificando la plena libertad del hombre para realizar
tales actos o conductas y que, dicha libertad se acompaa, necesariamente, por una expresin de discernimiento entre
los que se quiere hacer y lo que se debe hacer, principios ambos del proceso interno de la voluntad y la razn.
g) Tambin se considera aquellas personas a quienes, la propia enfermedad o deficiencia no les permite expresar su
voluntad por algn medio. para diferenciarlos de aquellos que si pueden hacerlo por medio de un intrprete o algn
instrumento tcnico.
h) Con intencin de que el precepto propuesto sea cabalmente interpretado y para abarcar a todos los incapaces que
actualmente prevee la ley, aparece en tal norma, la mencin expresa aquellas personas que son adictas al alcohol, a los
psicotrpicos y estupefacientes, eliminando, por supuesto, la actual redaccin del precepto que hace referencia a los
ebrios sonsuetudinarios y a que habitualmente hacen uso inmoderado de drogas enervantes, ya que estos, son aquellos
que dejaran de ser incapaces jurdicamente por la costumbre de embriagarse o por la cantidad de sustancias txicas que
ingieren, para ser considerados ahora, atendindonos a los avances de la ciencia mdica y psicolgica, como enfermos
que por su adiccin a tales sustancias han adquirido una afectacin fsica, sensorial, pero sobre todo psicolgica del tal
grado que les impida gobernarse y obligarse por si mismos lo cual, en sntesis abandona como debe ser en los textos
jurdicos, cualquier calificacin que pudiera interpretarse en forma moralizante, para ser sustituida por una terminologa
cientfica que se refiere al grado de trastorno que las enfermedades como el alcoholismo o la farmacodependencia
puedan ocasionar en las personas, como para que estas deban ser consideradas jurdicamente incapaces.
En este orden de ideas, la conclusin de los conceptos, que provienen de la ciencia mdica especializada en la
actualidad, no representan, en la forma que se propone, inconveniente legal de ninguna especie puesto que no trastoca el
bien subjetivo jurdicamente tutelado, esto es, los derechos y las obligaciones de los discapacitados, ni tampoco
desvirta, en sentido alguno el grado de certeza jurdica respecto de los actos jurdicos, que puedan llegar a realizar,
mismos desde luego deben estar regulados para no dejar en un estado de inseguridad jurdica el cumplimiento de la
contraprestacin a su cargo, en agravio de terceros.
La discapacidad que se manifiesta en una persona, no es razn o motivo para prohibirle el goce de sus derechos
esenciales como ser humano; es decir, su capacidad de goce, no se coarta, no se prohibe, ni tampoco se condiciona, en
este sentido, el rgimen jurdico existente permanece intacto.
Como ya se refiri anteriormente, el punto central de la reforma a todos los numerales de cdigos civil y de
procedimientos civiles que involucran, esta constituida por la definicin que proponemos para la fraccin II del artculo
450.
Esta proposicin aunque forma parte del texto integral de la fraccin citada, queda separada de las disposiciones que en
el propio Cdigo Civil se contienen para el caso de aquellas personas afectadas por demencia que, bajo ciertas
condiciones recobran la lucidez y pueden realizar actos jurdicos, cuya validez no puede ser cuestionada ante los
tribunales por haberse acreditado que la voluntad de la persona fue expresada en forma libre de coaccin razonada ante
testigos y en forma indubitable, cumplindose con los requisitos y las formalidades legales previstas por la ley.
Por todo lo anteriormente referido, consideramos que la proposicin para reformar la fraccin II del artculo 450 es la
que est acorde con la realidad social, cientfica y tcnica de nuestro tiempo y sociedad.
Consecuentemente y como corresponde a toda reforma legislativa se apoder la necesidad de correlacionar y concordar
los otros numerales que en el propio ordenamiento legal se relacionan con esta proposicin legislativa, para dar unidad y
congruencia a la aplicacin de todos ellos cuando se trate o se refiera a los discapacitados.
As, el artculo primero de la iniciativa del decreto planea el cambio de la denominacin del captulo IV del ttulo
noveno del libro primero del Cdigo Civil que se refiere a las personas, de modo que la institucin de la tutela legtima
quede referida " a las personas con la incapacidad natural y legal", en sustitucin de la expresiones vigentes que la
adjudican para los dementes idiotas, imbciles, sordomudos, ebrios y de los que habitualmente abusan de la drogas
enervantes, calificativos todo estos que se desea eliminar del texto vigente por considerarlos, en
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cierta medida ofensivos y degradatarios de la dignidad de la persona.
En el artculo segundo de la iniciativa se reforma y adicionan los siguientes artculos, con base en las siguientes
consideraciones.
En el artculo 23, se adiciona su texto para consagrar que la restricciones a la personalidad jurdica, producto de la
menor edad, el estado de interdiccin y las dems incapacidades establecidas por la ley, no deben menoscabar la
dignidad de la persona, no atentar contra la integridad de la familia porque, es de opinin generalizada que cuando en el
seno de una familia alguno de sus miembros se encuentra en estado de discapacidad ya sea fsica, psicolgica o
sensorial, se producen situaciones emocionales y conflictivas que tienden a disminuir o a excluir del afecto de las
personas que integran el ncleo familiar o social, tal cual es el caso del discapacitado.
Consideramos que con esta inclusin de carcter declarativo se da satisfaccin a uno de los anhelos de los grupos de la
sociedad civil que se han organizado en defensa y por la lucha de la dignidad de los individuos discapacitados.
Respecto de los artculo 156, fracciones VIII y IX; 331, 464, 466, y 505, la reforma consiste en sustituir del texto de los
propios numerales, los calificativos anacrnicos e inadecuados relativos a las personas que actualmente del cdigo
considera como incapaces, describindolas obsoletamente, por lo que en los preceptos sealados se propone para la
interpretacin cabal del supuesto englobado por la norma, hacer la remisin precisa a la fraccin II del Artculo 450
cuya reforma, como se ha dicho forma parte de esta iniciativa, de modo que rija el principio de la congruencia, certeza y
claridad en los textos que se correlacionan en la materia.
En relacin a los artculos 543, 544, 561, 563, 591, 597 y 600 estamos proponiendo, segn el caso relativo a cada uno
de tales numerales, suprimir los trminos: menor y pupilo; y sustituirlos por la frase: menores o los mayores con
incapacidad a que se refiere el artculo 450 fraccin II, o el vocablo tutelado, segn se hizo necesario, para expresar que
la tutela puede recaer en personas de menor o mayor edad, y que ambos deben ser protegidos en los trminos que tales
normas sealan.
En particular, en el artculo 544 se propone adicionar que los jueces de lo familiar tendrn obligacin de proveer durante
el juicio de interdiccin, en caso de las personas indigentes, que estas no solamente disfruten de la posibilidad de
educarse en los establecimientos de beneficencia pblica y privada, sino que puedan habilitarse, en su caso, con lo cual
se ampla el horizonte de los incapaces para ser habilitados y favorecer que de tal manera puedan incorporase
activamente al ejercicio cabal de sus derechos y a las actividades socialmente compatibles con su estado fsico de salud.
En el artculo 584, se adiciona su ltima parte determinado que el tutor podr ser removido de la tutela a peticin del
jurado, de los parientes del incapacitado, del consejo local de tutelas, y con la reforma, del ministerio pblico, con la
intervencin del ministerio pblico que se propone se busca ampliar la posibilidad de la participacin de diversas
instituciones y de toda aquella persona que tenga conocimiento de un mal trato inferido a un incapaz, para que a su vez
se pueda concurrir por los conductos legales a la coadyuvancia de la defensa de los derechos que de el mismo tiene que
hacer sus representantes o las instituciones que lo protegen.
Es menester considerar que cuestin no prevista en la ley vigente, es aquella que se refiere a la regulacin de los actos
jurdicos que llevan a cabo los discapacitados, capaces legalmente, y que por insuficiencia o no idoneidad de medios
para expresar su voluntad, esta resulta contraria a lo verdaderamente querido por tal persona con discapacidad.
Despus de considerar lo dos momentos que confluyen en el consentimiento, como elemento del acto jurdico, a saber: la
formacin de la voluntad y su manifestacin, se concluy que la manifestacin de voluntad, defectuosa por insuficiencia
de medios para expresarla, debe necesariamente invalidar el acto jurdico en cuestin. En tal sentido el negocio
exteriorizado en forma defectuosa debe ser privado de efectos jurdicos aun cuando pueda convalidarse.
Sin embargo, la circunstancia de que se viene hablando, no puede plantearse como vicio de la voluntad ya que se recae
sobre la formacin de tal voluntad en el sujeto, sino en la declaracin de dicha voluntad.
Por ello se consider necesario, adicionar el artculo 2228 vigente para que establezca una hiptesis ms de nulidad
relativa por insuficiencia o no idoneidad de los medios para expresar la voluntad.
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Cabe puntualizar que dentro del contexto de los principios y la filosofa que informa esta iniciativa, y dado que en la
fraccin II del artculo 450, como ya en el cuerpo de esta exposicin de motivos ha quedado perfectamente explicado, se
introduce un cambio conceptual e integral que, abarca todas las anteriores calificaciones que contena el cdigo civil
respecto del estado fsico, sensorial y psicolgico de las personas, incluyendo, en forma por dems razonada y con
argumentos de orden cientfico y tcnico completamente aceptados actualmente, que en los trminos propuestos caben
los sordomudos que no saben leer ni escribir, as como los ebrios consuetudinarios y las personas que habitualmente
hacen uso inmoderado de drogas enervantes, porque se les considera enfermos que requieren tratamientos adecuados
para su rehabilitacin.
Bajo estos supuestos y considerando que tanto los sordomudos, como los ebrios consuetudinarios as como las personas
que consumen drogas enervantes en forma inmoderada, que actualmente se encuentran incluidos en las fracciones III y
IV del propio artculo 450, y toda vez que todos ellos caben dentro de la definicin globalizadora de la propuesta
fraccin II del mismo numeral, se consider necesario derogar dichas III y IV fracciones.
En lo que concierne al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, las reformas que se plantean a los
artculos 902 y 904, obedecen a lo siguiente:
En el artculo 902, en su segundo prrafo se suprime la palabra demencia y se propone el siguiente texto: la declaracin
de estado de minoridad o de incapacidad en trminos de la fraccin II del artculo 450 del Cdigo Civil puede pedirse:...,
haciendo de tal manera la necesaria correlacin entre las modificaciones propuestas para el Cdigo Civil, con las que, de
manera necesaria y congruente deben hacerse en el Cdigo de Procedimientos Civiles.
Para el artculo 904, en sus fracciones I y II se adiciona la precisin de que se debe conceder adems de la intervencin
de los mdicos alienistas la de aquellos profesionales "de la especialidad correspondiente" para que las garantas a la
persona sujeta al procedimiento se amplen segn el padecimiento de que se trate, consolidndose as el principio de
seguridad jurdica y fundamentacin mdica y tcnica que debe sustentar el fallo del juzgador.
Por otra parte el Congreso de la Unin es competente para legislar en materia civil, tanto en los contenidos normativos
del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, como en el de
procedimientos civiles para el Distrito Federal, atento a lo dispuesto por los artculos 1o., 3o., fraccin I, inciso C; 4o.,
prrafo cuarto; 17 prrafo segundo; artculo 72 inciso F y 73, fracciones VI y XXX de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Por las razones expuestas y con fundamento en lo que previenen los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin General
de la Repblica y 55, fraccin II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, venimos a proponer ante esta honorable soberana, la siguiente
INICIATIVA DE PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA DENOMINACIN DEL CAPTULO IV, DEL
TTULO NOVENO, DEL LIBRO PRIMERO, DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN
MATERIA DE FUERO COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL; QUE REFORMA
LOS ARTCULOS NMEROS 23, 156 FRACCIONES VIII Y IX, 331, 450 FRACCIN II, 464, 466, 505, 543, 544,
561, 563, 584, 591, 597, 600 Y 2228 DEL PROPIO ORDENAMIENTO; Y QUE DEROGA LAS FRACCIONES III
Y IV DEL ARTCULO 450 AS COMO EL 505 DEL CITADO COGIDO Y QUE REFORMA LOS ARTCULOS
902 Y 904, FRACCIN I Y II DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL,
PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artculo primero. Se reforma la denominacin del captulo IV, del ttulo noveno, del libro primero, que trata de las
personas para quedar como sigue:
LIBRO PRIMERO
De las personas
TITULO NOVENO
CAPITULO IV
De la tutela legtima de las personas con incapacidad natural y legal
Artculo segundo. Se reforman y adicionan los artculo 23, 156 fracciones VIII y IX, 331, 450
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fraccin II, 464, 466, 505, 543, 544, 661, 563, 584, 591, 597, 600, 2228 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en
Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para quedar como sigue.
Artculo 23. la menor de edad, el estado de interdiccin y dems incapacidades establecidas por la ley, son restricciones
a la personalidad jurdica que no deben menoscabar la dignidad de la persona no atentar contra la integridad de la
familia; pero los incapaces pueden ejercitar sus derechos o contraer obligaciones por medio de sus representantes.
Artculo 156. "Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio: fracciones de la I a VII. Quedan iguales.
Fraccin VIII. la locura, la impotencia incurable para la copula; la sfilis y las dems enfermedades crnicas e
incurables, que sean, adems, contagiosas o hereditarias.
Fraccin IX, Padecer alguno de los estados de discapacidad a que se refiere la fraccin II del Artculo 450.
Fraccin X. Queda igual.
Artculo 331. Si el marido est bajo tutela por cualquier causa de las sealadas en la fraccin segunda artculo 450, este
derecho puede ser ejecutado por su tutor. Si este no lo ejercitare, podr hacerlo el marido despus de haber salido de la
tutela, pero siempre en el plazo antes designado que se contara desde el da en que legalmente se declare haber cesado el
impedimento.
Artculo 450. Tienen incapacidad natural y legal:
Fraccin I.......................................................
. Fraccin II. Los mayores de edad disminuidos en su inteligencia por locura aunque tengan intervalos lucidos; Y
aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico
o sensorial o por adicin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que
debido a la limitacin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse o obligarse por si mismos, o
manifestar su voluntad por algn medio.
Artculo 464. El menor de edad que se encuentre en cualquiera de los casos a que se refiere la fraccin II del artculo
450, estar sujeto a la tutela de menores, mientras llegue a la mayora de edad.
Segundo prrafo igual.
Artculo 466. El cargo de tutor respecto de las personas comprendidas en los casos a que se refiere la fraccin segunda
del artculo 450, durante el tiempo que subsista la interdiccin cuando sea ejercitado por los descendientes o por los
ascendientes. El cnyuge tendr obligacin de desempear ese cargo mientras conserve su carcter de cnyuge. Los
extraos que desempeen la tutela de que se trata tienen derecho de que se les revele de ella a los diez aos de ejercerla.
Artculo 505. No pueden ser tutores ni curadores de las personas comprendidas en la fraccin II del artculo 450,
quienes hayan sido causa o fomentado directa o indirectamente tales enfermedades o padecimientos.
Artculo 543. Si los menores o los mayores con alguna de las incapacidades a que se refiere el artculo 450 fraccin II
fuesen indigentes, o careciesen de suficientes medios para los gastos que demandan su alimentacin y educacin, el tutor
exigir judicialmente la proteccin de esos gastos a los parientes que tienen obligacin legal de alimentar a los
incapacitados. Las espensas que esto origine, sern cubiertas por el deudor alimentario. Cuando el mismo tutor sea
obligado a dar alimentos, por razn de su parentesco con su tutelado, el curador ejercitar la accin a que este artculo se
refiere.
Artculo 544. Si los menores o mayores de edad con incapacidades como las que seala el artculo 450 en su fraccin II
no tienen personas que estn obligadas a alimentarlos, o si tenindolas no pudieren hacerlo, el tutor con autorizacin del
juez de lo familiar, quien oir el padecer del curador y del Consejo Local de Tutelas, pondr al tutelado en un
establecimiento de beneficencia pblica o privada en donde pueda educarse y habilitarse en su caso, si esto no fuera
posible, el tutor procurar que los particulares suministren trabajo al incapacitado, compatible con su edad y
circunstancias personales, con la obligacin de alimentarlo y educarlo. No por eso el tutor queda eximido de su cargo,
pues continuar vigilando a su tutelado, a fin de que no sufra dao por lo excesivo del trabajo, lo insuficiente de la
alimentacin o lo defectuoso de la educacin que se le imparta.
Artculo 561. Los bienes inmuebles, los derechos anexos a ellos y los muebles preciosos no pueden ser enajenados ni
gravados por el tutor, sino por causa de absoluta necesidad o evidente utilidad del menor o del mayor con alguna de las
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incapacidades a las que se refiere el artculo 450 fraccin II debidamente justificada y previa la confirmacin del curador
y la autorizacin judicial.
Artculo 563. La venta de bienes races de los menores y mayores incapaces es nula si no se hace judicialmente en
subasta pblica, en la enajenacin de alhajas y muebles preciosos, el juez decidir si conviene o no la almoneda
pudiendo dispensarla, acreditada la utilidad que resulte al tutelado.
Los tutores no podrn vender valores comerciales, industriales, ttulos de rentas, acciones frutos y ganados
pertenecientes al incapacitado por menor valor del que se cotice en la plaza el da de la venta, ni dar fianza a nombre del
tutelado.
Artculo 584. En caso de maltratamiento, de negligencias en los cuidados debidos al incapacitado o de mala
administracin de sus bienes, podr el tutor ser removido de la tutela a peticin del curador, de los parientes del
incapacitado, del Consejo Local de Tutelas o del Ministerio Pblico.
Artculo 591. Tambin tienen obligacin de rendir cuenta, cuando por causas graves que calificar el juez, la exijan el
curador, el Consejo Local de Tutelas, el Ministerio Pblico, los propios incapaces sealados en la fraccin II del artculo
450, o los menores que hayan cumplido dieciseis aos de edad.
Artculo 597. Deben abonarse al tutor todos los gastos hechos debida y legalmente, aunque los haya anticipado de su
propio caudal, y aunque de ello no haya resultado utilidad a los menores y a los mayores de edad incapaces, si esto ha
sido sin culpa del primero.
Artculo 600. La obligacin de dar cuenta no puede ser dispensada en contrato o ltima voluntad, ni aun por el mismo
tutelado; y si esa dispensa se pusiere como condicin en cualquier acto, se tendr por no puesta.
Artculo 2228. La falta de forma establecida por la ley no se trata de actos solemnes as como el error, el dolo, la
violencia, la lesin, la incapacidad de cualquiera de los autores del acto y tratndose de personas capaces que presenten
alguna limitacin fsica o sensorial, la insuficiencia o no idoneidad en los medios para expresar su voluntad, producen la
nulidad relativa del mismo.
Artculo tercero. Se derogan las fracciones III y IV del Artculo 450 y el artculo 506 del Cdigo para el Distrito Federal
en materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
Artculo cuarto. Se reforman los artculos 902 y 904 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, para
quedar como sigue:
Artculo 902, Ninguna tutela puede conferirse sin que previamente se declare el estado de minora de incapacidad o de
la persona que va a quedar sujeta a ella.
La declaracin de estado de minora o de incapacidad por las causas a las que se refiere la fraccin II del artculo 450
del Cdigo Civil, pueden pedirse: primero, por el mismo menor si ha cumplido 16 aos; segundo, por su cnyuge;
tercero, por sus presuntos herederos legtimos; cuarto, por el albacea; quinto, por el Ministerio Pblico.
Pueden pedir la declaracin de minora los funcionarios encargados de ello por el Cdigo Civil.
Artculo 904. La declaracin de incapacidad por causa de...
Primer prrafo. Queda igual.
Segundo Prrafo. Queda igual.
Fraccin I. Recibida la demanda de interdiccin, el juez ordenar las medidas tutelares conducentes al aseguramiento de
la persona y bienes del sealado como incapacitado; ordenar que la persona que auxilia a aquel cuya interdiccin se
trata lo ponga a disposicin de los mdicos alienistas de la especialidad correspondiente, en el plazo de 72 horas, para
que sea sometido a examen; ordenar que el afectado sea odo personalmente o representado durante este
procedimiento; y que la persona bajo cuya guarda se encuentra el indicado como incapaz se abstenga de disponer de los
bienes del incapacitado, siempre que a la demanda se acompae certificado de un mdico alienista o de la especialidad
correspondiente; o bien, informe fidedigno de la persona que lo auxilie u otro medio de conviccin que justifique la
necesidad de estas medidas.
V. Queda igual.
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entra en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
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Artculo segundo. Las declaraciones de incapacidad o de nombramiento de tutor que actualmente se encuentren en
trmite ante los tribunales competentes, en sus resoluciones que se dicten respecto de los motivos que les dieron origen
y causa, debern apegarse al texto de los artculos reformados, debiendo declarar en sus puntos resolutivos el tipo de
incapacidad que padezca la persona.
Saln de sesiones Cmara de Diputados a los diez y seis das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y uno.
Diputados: Gabriela I. Avelar Villegas, Jos Miguel Castro Carrillo y Miguel Osorio Marbn, Mara de la luz J.
Guevara Bautista, Sergio Gonzlez Santa Cruz, diputado Armando Romero Rosales, diputada Blanca Ruth Esponda
Espinosa, Francisco A. Arroyo Vieyra, Fernando Iturribarra, Laura Pavn Jaramillo, Alfredo Villegas Arreola, Alberto
Jimnez Arroyo, Sara Cruz Olvera, Mariano Lpez Mercado. diputado Guillermo Mercado, Everardo Gmiz Fernndez,
Jos Marco A. Olvera, Salvador Robles Quintero, Francisco Gamboa, Jess Molina Lozano y Benjamn Avila Guzmn."
(Aplausos.)
Trmite: - Trnese a la Comisin de Justicia Contine la Secretara de los asuntos en cartera.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
30-06-92
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CDIGO CIVIL
El Presidente: -El siguiente punto del orden del da es la primera lectura al dictamen relativo al proyecto de decreto de
reformas a diversos artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la
Repblica en materia federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal en relacin con los
discapacitados.
En atencin a que este dictamen ha sido impreso y se est distribuyendo entre los diputados, consulte a la Secretara a la
asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La secretaria Julieta Mendvil Blanco:- Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se pregunta a la
asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.
<Honorable Asamblea: a la comisin de Justicia de esta Honorable Cmara de Diputados, nos
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fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente la iniciativa de decreto presentada por los ciudadanos diputados
Gabriela I. Avelar Villegas, Jos Miguel Castro Carrillo, Miguel Gonzlez Avelar, Sergio Gonzlez Santacruz y Manuel
Jimnez Guzmn con fecha 16 de diciembre de 1991, misma que contiene reformas del Cdigo Civil para el Distrito
Federal en materia del fuero comn y para toda la Repblica en materia federal en lo relativo del Captulo IV del Ttulo
Noveno del Libro Primero a los artculos nmero: 23, 156., fracciones VIII y IX, 331, 450, fraccin II, 464 primer
prrafo, 466, 505, 543, 544, 561, 563, 584, 591, 597, 600, 2228; la derogacin de las fracciones III y IV del artculo
450 y 506, contenidas en el precitado ordenamiento legal; y en cumplimiento a nuestra responsabilidad, nos permitimos
someter a la consideracin del pleno de esta honorable Cmara de Diputados, el presente dictamen con base en los
siguientes
CONSIDERANDOS
Primero. Que la iniciativa en cuestin guarde el mismo sentido a aqullas que en su momento fueran presentadas ante la
LIV Legislatura por el ciudadano diputado Jaime Fernndez Snchez a nombre del grupo parlamentario de Accin
Nacional el 20 de diciembre de 1990, as como aqulla presentada por la ciudadana diputada Rebeca Anchondo
Fernndez, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fecha del 8 de julio de 1991,
razn por la cual el presente dictamen sirve para pronunciarse sobre las iniciativas a que se hace mencin en el presente
considerando.
Segundo. Que las iniciativas cuyo dictamen nos ocupan, pretenden proporcionar con las reformas que contiene, los
medios jurdicos que contribuyan al logro de una mayor proteccin de uno de los sectores de poblacin ms dbiles de
nuestra sociedad, como son los menores y los discapacitados.
Las iniciativas de referencia toman en cuenta las prcticas y usos sociales e integrales recomendaciones de destacados
tratadistas que se han ocupado de la problemtica que presentan tanto el menor como los discapacitados en su aspecto
de carcter psicosomticos, tanto del que lleva una vida normal como de aquel que presenta ciertos desajustes en su
configuracin fsica y/o psicolgica.
Esta comisin al dictaminar parte de la necesidad de adecuar el Cdigo Civil vigente al tiempo que vivimos, ya que
siendo ste uno de los ordenamientos que norman y regulan las relaciones entre particulares en un plano de igualdad,
deben omitirse del mismo, trminos y expresiones que sean vejatorios y ofensivos para las personas que padecen ciertas
limitaciones psicolgicas o fsicas, pues resulta evidente que en los trminos que actualmente contiene el Cdigo Civil,
cuya reforma se pretende, corresponden a una realidad social, cultural y cientfica de decenios pasados, en tanto que la
sociedad ha experimentado profundos cambios respecto de los valores de la persona y de la concepcin cientfica
relativa a su comportamiento individual y social legalmente calificado.
Tercero. Que con las reformas que contiene la iniciativa a dictaminar se da satisfaccin a uno de los anhelos de grupos
sociales que se han organizado para luchar y defender la dignidad de los individuos discapacitados. De igual forma se
estarn cumpliendo las propuestas del Consejo Nacional de Discapacitados para enfatizar en los diferentes
ordenamientos legales que conforman nuestro marco jurdico su igualdad de derechos, diferenciando su discapacidad
fsica de su capacidad de ejercicio y erradicar todo sealamiento discriminatorio que los discapacitados han venido
sufriendo a travs del tiempo. Adems, al incluir las reformas que se proponen en nuestros ordenamientos civiles, se
estar acorde con la declaracin de los Derechos de los Deficientes Mentales que el 20 de diciembre de 1971 emiti la
Organizacin de las Naciones Unidas y la cual en 1975 adopt el Consejo de Discapacitado - Mental, considerando
como tal a toda persona incapaz de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida
individual o social normal a consecuencia de una vida congnita de sus facultades mentales.
Cuarto. En tal virtud y considerando que las propuestas contenidas en la iniciativa cuyo dictamen nos ocupa se orientan
a evitar la denigracin legal de los discapacitados y estn acordes con la realidad cientfica, tcnica y social de nuestros
tiempos, esta comisin dictaminadora estima que la misma es procedente.
Por lo anterior expuesto la Comisin se permite someter a la consideracin del pleno el siguiente
DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA DE FUERO COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL Y EN CDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
Artculo primero. Se reforman la denominacin del Captulo IV, del Ttulo Noveno, del Libro
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Primero; los artculos 23, 156 fracciones VIII y IX, 331,450 fraccin segunda, 464 primer prrafo
466,505,543,544,561,563,584,591,597,600 y 2228; del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para
toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
LIBRO PRIMERO
De las personas
TITULO NOVENO
CAPITULO IV
De la tutela legtima de los mayores de edad incapacitados
Artculo 23. La minora de edad, el estado de interdiccin y dems incapacidades establecidas por la ley, son
restricciones a la personalidad jurdica que no deben menoscabar la dignidad de la persona ni atentar contra la integridad
de la familia; pero los incapaces pueden ejercitar sus derechos o contraer obligaciones por medio de sus representantes.
Artculo 156. Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:
Fraccin I a VII. Quedan iguales.
VIII. La impotencia incurable para la cpula; y las dems enfermedades crnicas e incurables; que sean, dems de
contagiosas o hereditarias.
IX. Padecer alguno de los estados de discapacidad a que se refiere la fraccin II del artculo 450.
Fraccin X. Queda igual.
Artculo 331. Si el marido est bajo tutela por cualquier causa de las sealadas en la fraccin segunda del artculo 450,
este derecho puede ser ejecutado por su tutor. Si ste no lo ejercitare, podr hacerlo el marido despus de haber salido
de la tutela, pero siempre en el plazo antes designado que se contar desde el da en que legalmente se declare haber
cesado el impedimento.
Artculo 450. Tienen incapacidad natural y legal:
I. ........................................................
II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que
padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial o
por la adicin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la
limitacin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos, o manifestar su
voluntad por algn medio.
Artculo 464. El menor de edad que se encuentre en cualesquiera de los casos a que se refiere la fraccin II del artculo
450, estar sujeto a la tutela de los menores, mientras llegue a la mayora de edad.
Segundo prrafo igual.
Artculo 466. El cargo de tutor respecto de las personas comprendidas en los casos a que se refiere la fraccin II del
artculo 450, durante el tiempo que subsista la interdiccin cuando sea ejercitado por los descendientes o por los
ascendientes. El cnyuge tendr obligacin de desempear ese cargo mientras conserve su carcter de cnyuge. Los
extraos que desempeen la tutela de que se trata tienen derecho de que se les releve de ella a los diez aos de ejercerla.
Artculo 505. No pueden ser tutores ni curadores de las personas comprendidas en la fraccin II del artculo 450,
quienes hayan sido causa o fomentado directa o indirectamente tales enfermedades o padecimientos.
Artculo 543. Si los menores o los mayores de edad, con algunas de las incapacidades a que se refiere el artculo 450
fraccin II fuesen indigentes o careciesen de suficientes medios para los gastos que demandan su alimentacin y
educacin, el tutor exigir judicialmente la prestacin de esos gastos a los parientes que tienen obligacin legal de
alimentar a los incapacitados. Las expensas que estos originen, sern cubiertas por el deudor alimentario. Cuando el
mismo tutor sea obligado a dar alimentos, por razn de su parentesco con su tutelado, el curador ejercitar la accin a
que este artculo se refiere.
Artculo 544. Si los menores o mayores de edad con incapacidades como las que seala el artculo 450 en su fraccin II
no tiene personas que estn obligadas a alimentarlos, o s tenindolas no pudieren hacerlo, el tutor con autorizacin del
juez de lo familiar, quien oir el parecer del curador y el consejo local de las tutelas, podr el tutelado en un
establecimiento de beneficencia pblica o privada en donde pueda educarse y habilitarse. En su caso, si esto no fuera
posible, el tutor procurar que los particulares suministren
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trabajo al incapacitado, compatible con su edad y circunstancias personales con la obligacin de alimentarlo y educarlo.
No por eso el tutor queda eximido de su cargo, pues continuar vigilando a su tutelado, a fin de que no sufra dao por lo
excesivo del trabajo, lo insuficiente de la alimentacin o lo defectuoso de la educacin que se le imparta.
Artculo 561. Los bienes inmuebles, los derechos anexos a ellos y los muebles preciosos, no pueden ser enajenados ni
gravados por el tutor, sino por causa de absoluta necesidad o evidente utilidad del menor o del mayor con alguna de las
incapacidades a la que se refiere el artculo 450 fraccin II debidamente justificada y previa a la confirmacin del
curador y la autorizacin judicial.
Artculo 563. La venta de bienes races de los menores y mayores incapaces, es nula, si no se hace judicialmente en
subasta pblica. En la enajenacin de alhajas y muebles preciosos, el juez decidir si conviene o no la almoneda
pudiendo dispensarla, acreditada la utilidad que resulte al tutelado.
Los tutores no podrn vender valores comerciales, industriales, ttulos de renta, acciones, frutos y ganados
pertenecientes al incapacitado, por menor valor del que se cotice en la plaza el da de la venta, ni dar fianza al nombre
del tutelado.
Artculo 584. En caso de maltratamiento de negligencia en los cuidados debido al incapacitado o a la mala
administracin de sus bienes, podr el tutor ser removido de la tutela a peticin del curador, de los parientes del
incapacitado, del Consejo Local de Tutelas o del Ministerio Pblico.
Artculo 591. Tambin tiene obligacin de rendir cuenta, cuando por causa graves que calificar el juez, la exijan el
curador, el Consejo Local de Tutelas, el Ministerio Pblico, los propios incapaces sealados en la fraccin II del artculo
450 o los menores que hayan cumplido 16 aos de edad.
Artculo 597. Deben abonarse al tutor todos los gastos hechos debida y legalmente aunque los haya anticipado de su
propio caudal, y aunque de ello no haya resultado utilidad a los menores y a los mayores de edad incapaces, si esto ha
sido sin culpa del primero.
Artculo 600. La obligacin de dar cuenta no puede ser dispensada en contrato o en ltima voluntad, ni an por el
mismo tutelado; y si esa dispensa se pusiere como condicin, en cualquier acto se tendr como no puesta.
Artculo 2228. La falta de forma establecida por la Ley si no se trata de actos solemnes as como el error, el dolo, la
violencia, la lesin, la incapacidad de los autores del acto y tratndose de personas capaces que presenten alguna
limitacin fsica o sensorial, la insuficiencia o no idoneidad en los medios para expresar su voluntad, producen la
nulidad relativa del mismo.
Artculo segundo. Se derogan las fracciones III y IV artculo 450 y el artculo 506 del Cdigo Civil para el Distrito
Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
Pgina: 27
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las declaraciones de incapacidad o de nombramiento de tutor que actualmente se encuentra en trmite ante los
tribunales competentes, en sus resoluciones que se dicten respecto de los motivos que les dieron origen y causa, debern
apegarse al texto de los artculos reformados, debiendo declarar en sus puntos resolutivos el tipo de incapacidad que
padezca la persona.
Atentamente.
Diputados: Fernando Gmez Mont Urueta, Presidente; Juan Jos Castillo Mota y Jaime Muoz Domnguez,
secretarios.>>
Es de primera lectura.
SEGUNDA LECTURA
02-07-92
Pgina: 2983
CDIGO CIVIL
El Presidente: - El siguiente punto del orden del da, es la segunda lectura al dictamen relativo al proyecto de decreto
que reforma diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la
Repblica en materia federal y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, en relacin con los
discapacitados.
En atencin a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los diputados, se ruega a la Secretara consulte a
la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
El secretario Josafat Arqumides Garca Castro: - Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se
pregunta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen.
<Honorable Asamblea: A la Comisin de Justicia de esta honorable Cmara de Diputados, nos fue turnada para su
estudio y dictamen correspondiente la iniciativa de decreto presentada por los ciudadanos diputados Gabriela I. Avelar
Villegas, Jos Miguel Castro Carrillo, Miguel Gonzlez Avelar, Sergio Gonzlez Santacruz y Manuel Jimnez Guzmn
con fecha 16 de diciembre de 1991, misma que contiene reformas del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia
del fuero comn y para toda la Repblica en materia federal en lo relativo del Captulo IV del Ttulo Noveno del Libro
Primero a los artculos nmeros: 23, 156, fracciones VIII y IX, 331, 450 fraccin II, 464 primer prrafo, 466, 505, 543,
544, 561, 563, 584, 591, 597, 600, 2228; la derogacin de las fracciones III y IV del artculo 450 y 506, contenidas en
el precitado
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ordenamiento legal; y en cumplimiento a nuestra responsabilidad, nos permitimos someter a la consideracin del pleno
de esta honorable Cmara de Diputados, el presente dictamen con base en los siguientes
CONSIDERANDOS
Primero. Que la iniciativa en cuestin corresponde en idnticos trminos a la que fuera presentada ante la LIV
Legislatura por la ciudadana diputada Rebeca Anchondo Fernndez, a nombre del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con fecha del 8 de julio de 1991, razn por la cual el presente dictamen sirve para
pronunciarse sobre la iniciativa a que se hace mencin en el presente considerando.
Segundo. Que las iniciativas cuyo dictamen nos ocupan, pretenden proporcionar con las reformas que contiene, los
medios jurdicos que contribuyan al logro de una mayor proteccin de uno de los sectores de poblacin ms dbiles de
nuestra sociedad, como son los menores y los discapacitados.
Las iniciativas de referencia toman en cuenta las prcticas, y usos sociales e integrales recomendaciones de destacados
tratadistas que se han ocupado de la problemtica que presentan tanto el menor como los discapacitados en sus aspectos
de carcter Psicomticos, tanto del que lleva una vida normal como de aquel que presenta ciertos desajustes en su
configuracin fsica y/o psicolgica.
Esta comisin al dictaminar parte de la necesidad de adecuar el Cdigo Civil vigente al tiempo que vivimos, ya que
siendo ste uno de los ordenamientos que norma y regula las relaciones entre particulares en un plano de igualdad,
deben omitirse del mismo, trminos y expresiones que sean vejatorios y ofensivos para las personas que padecen ciertas
limitaciones psicolgicas o fsicas, pues resulta evidente que en los trminos que actualmente contiene el Cdigo Civil,
cuya reforma se pretende, corresponden a una realidad social, cultural y cientfica de decenios pasados, en tanto que la
sociedad ha experimentado profundos cambios respecto de los valores de la persona y de la concepcin cientfica
relativa a su comportamiento individual y social legalmente calificado.
Tercero, Que con las reformas que contiene la iniciativa a dictaminar se da satisfaccin a uno de los anhelos de grupos
sociales que se han organizado para luchar y defender la dignidad de los individuos discapacitados. De igual forma se
estarn cumpliendo las propuestas del Consejo Nacional de Discapacitados para enfatizar en los diferentes
ordenamientos legales que conforman nuestro marco jurdico su igualdad de derechos, diferenciando su discapacidad
fsica de su capacidad de ejercicio y erradicar todo sealamiento discriminatorio que los discapacitados han venido
sufriendo a travs del tiempo. Adems, al incluir las reformas que se proponen en nuestro ordenamientos civiles, se
estar acorde con la declaracin de los Derechos de los Deficientes Mentales que el 20 de Diciembre de 1971 emiti la
Organizacin de las Naciones Unidas y la cual en 1975 adopt el Consejo de Discapacitado Mental, considerado como
tal a toda persona incapaz de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual
o social normal a consecuencia de una vida congnita de sus facultades mentales.
Cuarto. En tal virtud y considerando que las propuestas contenidas en la iniciativa cuyo dictamen nos ocupa se orientan
a evitar la denigracin legal de los discapacitados y estn acordes con la realidad cientfica, tcnica y social de nuestros
tiempos, esta comisin dictaminadora estima que la misma es precedente.
Por lo anterior la Comisin se permite someter a la consideracin del pleno el siguiente:
DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA DE FUERO COMN Y PATA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL Y EL CDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL.
Artculo primero. Se reforman la denominacin del Captulo IV, del Ttulo noveno, del Libro Primero; los artculos 23,
156 fracciones VIII y IX, 331, 450 fraccin segunda, 464 primer prrafo 466, 505, 543, 544, 561, 563, 584, 591, 597,
600 y 2228; del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal,
para quedar como sigue:
LIBRO PRIMERO
De las personas
TITULO NOVENO
CAPITULO IV
De la tutlea legtima de los mayores de edad incapacitados
Artculo 23. La minora de edad, el estado de interdiccin y dems incapacidades establecidas por la ley, son
restricciones a la personalidad
Pgina: 2985
jurdica que no deben menoscabar la dignidad de la persona ni atentar contra la integridad de la familia; pero los
incapaces pueden ejercitar sus derechos o contraer obligaciones por medio de sus representantes.
Artculo 156. Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio: Fraccin I a VII. Quedan iguales.
VIII. La impotencia incurable para la cpula; y las dems enfermedades crnicas e incurables, que sean, adems de
contagiosas o hereditarias.
IX. Padecer alguno de los estados de discapacidad a que se refiere la fraccin II del artculo 450.
Fraccin X. Queda igual.
Artculo 331. Si el marido est bajo tutela por cualquier causa de las sealadas en la fraccin segunda del artculo 450,
este derecho puede ser ejecutado por su tutor. Si ste no lo ejercitare, podr hacerlo el marido despus de haber salido
de la tutela, pero siempre en el plazo antes designado que se contar desde el da en que legalmente se declare haber
cesado el impedimento.
Artculo 450. Tiene incapacidad natural y legal:
I. ..
II. Los mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que
padezcan alguna afeccin originada por enfermedades o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial
o por la adicin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos, o los estupefacientes; siempre que debido a la
limitacin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por s mismos, o manifestar su
voluntad por algn medio.
Artculo 464. El menor de edad que se encuentre en cualesquiera de los casos a que se refiere la fraccin II del artculo
450, estar sujeto a la tutela de los menores, mientras no llegue a la mayora de edad.
Segundo Prrafo igual
Artculo 466. El cargo de tutor respecto de las personas comprendidas en los casos a que se refiere la fraccin II del
artculo 450, durante el tiempo que subsista la interdiccin cuando sea ejercitado por los descendientes o por los
ascendientes. El cnyuge tendr obligacin de desempear ese cargo mientras conserve su carcter de cnyuge. Los
extraos que desempeen la tutela de que se trata tienen derecho de que se les releve de ella a los diez aos de ejercerla.
Artculo 505. No pueden ser tutores ni cuidadores de las personas comprendidas en la fraccin II del artculo 450,
quienes hayan sido causa o fomentado directa o indirectamente tales enfermedades o padecimientos.
Artculo 543. Si los menores o los mayores de edad, con algunas de las incapacidades a que se refiere el artculo 450
fraccin II fuesen indigentes o careciesen de suficientes medios para los gastos que demandan su alimentacin y
educacin, el tutor exigir judicialmente la prestacin de esos gastos a los parientes que tienen obligacin legal de
alimentar a los incapacitados.
Las expensas que esto originen, sern cubiertas por el deudor alimentario. Cuando el mismo tutor sea obligado a dar
alimentos, por razn de su parentesco con su tutelado, el curador ejercitar la accin a que este artculo se refiere.
Artculo 544. Si los menores o mayores de edad con incapacidades como las que seala el artculo 450 en su fraccin II
no tiene personas que estn obligadas a alimentarlos, o si tenindolas no pudieren hacerlo, el tutor con autorizacin del
juez de lo familiar, quien oir el parecer del curador y el consejo local de las tutelas, pondr al tutelado en un
establecimiento de beneficencia pblica o privada en donde pueda educarse y habilitarse.
En su caso, si esto no fuera posible, el tutor procurar que los particulares suministren trabajo al incapacitado,
compatible con su edad y circunstancias personales con la obligacin de alimentarlo y educarlo. No por eso el tutor
queda eximido de su cargo, pues continuar vigilando a su tutelado, a fin de que no sufra dao por lo excesivo del
trabajo, lo insuficiente de la alimentacin o lo defectuoso de la educacin que se le imparta.
Artculo 561. Los bienes inmuebles, los derechos anexos a ellos y los muebles preciosos, no pueden ser enajenados ni
agravados por el tutor, sino por causa de absoluta necesidad o evidente utilidad del menor o del mayor con alguna de las
incapacidades a la que se refiere el artculo 450 fraccin II debidamente justificada y previa a la confirmacin del
curador y la autorizacin judicial.
Artculo 563. La venta de bienes races de los menores y mayores incapaces, es nula, si no se hace judicialmente en
subasta pblica. En la enajenacin de alhajas y muebles preciosos, el juez decidir si conviene o no a la almoneda
pudiendo dispensarla, acreditada la utilidad que resulte al tutelado.
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Los tutores no podrn vender valores comerciales industriales, ttulos de renta, acciones, frutos y ganados pertenecientes
al incapacitado, por menor valor del que se cotice en plaza el da de la venta, ni dar fianza al nombre del tutelado.
Artculo 584. En caso de maltratamiento, de negligencia en los cuidados debido al incapacitado o a la mala
administracin de sus bienes, podr el tutor ser removido de la tutela a peticin del curador, de los parientes del
incapacitado, del Consejo Local de Tutelas o del Ministerio Pblico.
Artculo 591. Tambin tiene obligacin de rendir cuenta, cuando por causas graves que calificar el juez, la exijan el
curador, el Consejo Local de Tutelas, el Ministerio Pblico, los propios incapaces sealados en la fraccin II del artculo
450 o los menores que hayan cumplido 16 aos de edad.
Artculo 597. Deben abonarse al tutor todos los gastos hechos debida y legalmente aunque los haya anticipado de su
propio caudal, y aunque de ello no haya resultado utilidad a los menores y a los mayores de edad incapaces, si esto ha
sido sin culpa del primero.
Artculo 600. La obligacin de dar cuenta no puede ser dispensada en contrato o en ltima voluntad, ni an por el
mismo tutelado; y si esa dispensa se pusiere como condicin, en cualquier acto se tendr como no puesta.
Artculo 2228. La falta de forma establecida por la ley si no se trata de actos solemnes as como el error, el dolo, la
violencia, la lesin, la incapacidad de los autores del acto y tratndose de personas capaces que presenten alguna
limitacin fsica o sensorial, la insuficiencia o indoneidad en los medios para expresar su voluntad, producen la nulidad
relativa del mismo.
Artculo Segundo. Se derogan las fracciones III y IV artculo 450 y el artculo 506 del Cdigo Civil para el Distrito
Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las declaraciones de incapacidad o de nombramiento de tutor que actualmente se encuentra en trmite ante los
tribunales competentes, en sus resoluciones que se dicten respecto de los motivos que les dieron origen y causa, debern
apegarse al texto de los artculos reformados, debiendo declarar en sus puntos resolutivos el tipo de incapacitados que
padezca la persona.
Atentamente.
Diputados: Fernando Gmez Mont Urueta, Presidente; Juan Jos Castillo Mota y Jaime Muoz Domnguez,
secretarios.>>
Es de segunda lectura.
DEBATE
02-07-92
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El Presidente: - En consecuencia est a discusin en lo general y en lo particular en un solo acto.
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Esta Presidencia informa que con fundamento en el artculo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados Juan Jos Castillo Mota y Jaime Muoz Dominguez, solicitan
que a nombre de la comisin, la diputada Gabriela Avelar Villegas, fundamente el dictamen.
En consecuencia tiene la palabra la diputada Gabriela Avelar Villegas.
La diputada Gabriela Avelar Villegas: - Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
He sido reiterativa en sta, la ms alta Tribuna de Mxico, que el quehacer de nosotros, fincado en la diversidad
filosfica y la discusin racional, es la de legislar. Pero aad que no es el caso el discutir y aprobar leyes en el
procedimiento constitucional establecido. No!, los cuerpos normativos deben beneficiar a la sociedad misma, o por lo
menos a un sector importante de la misma.
En consecuencia no se trata de hacer y reformar leyes, sino de hacer buenas leyes y reformar las obsoletas o nocivas.
El contenido del dictamen presentado por la honorable Comisin de Justicia de nuestro cuerpo colegiado, resulta lo
suficientemente claro para fundamentar la procedencia de la propuesta de reformas al Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia federal, y la derogacin de varios artculos
contenidos en el mismo; as como reformas al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, en relacin a
los discapacitados. Todo ello lo fundamentamos en los siguientes antecedentes:
Hace casi dos dcadas, el 20 de diciembre de 1971, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt la Declaracin de
Derechos de los Deficientes Mentales; y en 1975 se estableci que discapacitado mental es toda persona incapaz de
subvenir por s misma en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal, a
consecuencia de una deficiencia congnita o no, de sus facultades mentales.
Por otra parte, el 3 de diciembre de 1982, se frmula el Programa de Accin Mundial para las Personas con
Discapacidad, cuya estructura y contenido tiene un alcance inusitado, en tanto que aparte de abarcar las diversas
discapacidades, es un verdadero programa que impulsa y da la pauta para que organizaciones y aun pases, conjuguen
esfuerzos en favor de las causas de los discapacitados.
El renacimiento de derechos generales y especiales de estos grupos, es un gran logro. Sin embargo los movimientos
internacionales con discapacidad, entendieron que tales documentos tenan que ir seguidos por muchos pasos
posteriores al ritmo apropiado y en la misma direccin.
As, los movimientos nacionales, esparcidos por todo el mundo, se dieron a la tarea de luchar dentro de sus propios
pases, para llevar a cabo la puesta en prctica de los derechos de las personas discapacitadas.
As en 1983, se llev a cabo una reunin mundial de expertos sobre el tema, convocado por el mismo organismo
internacional. En dicho evento, uno de los puntos centrales fue el relativo al marco jurdico prevaleciente en cada pas.
Al respecto se pospuso tanto la difusin y perfeccionamiento de las normas tutelares de este sector, con la abrogacin
de aquellas disposiciones que afectan en forma directa o indirecta, la dignidad, la integridad e igualdad, del
discapacitado en la sociedad.
Nuestro pas, tradicionalmente a la vanguardia para solicitar el derecho civil, armonizndolo con el principio de
solidaridad, no puede quedar ajeno al clamor universal y nacional que se pronuncia por modificar el marco jurdico de
las personas con discapacidad, hacindolo ms acorde con la transformacin que los pueblos han experimentado a
consecuencia del cambio que los descubrimientos cientficos, la convivencia social y las organizaciones de ciudadanos.
En este tenor podemos manifestar que ste es el primer esfuerzo para modificar los preceptos legales que permiten, con
base en los conocimientos del presente y el propio desarrollo de la sociedad civil que ha alcanzado, salvaguardar con
mayor eficacia los derechos humanos y la dignidad de las personas con discapacidad.
Todos nosotros sabemos que el lenguaje, ms el nuestro, contempla conceptos que contienen alta dosis de emotividad
para calificar o descalificar personas. No voy a citar ejemplos ni intentar una clase de gramtica, simple y llanamente,
deben suprimirse los conceptos de la legislacin.
Podemos utilizarlos en la literatura en otros aspectos, pero no contra personas que merecen
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nuestro respeto y nuestra consideracin en una sociedad moderna.
A todos los integrantes de la Cmara de Diputados, reconozco su inters por el asunto, el que representa horas de
trabajo para profundizar en respectivas posiciones. Desde luego que debo en principio solicitar de manera respetuosa a
ustedes, se apruebe en sus trminos el dictamen que presenta la comisin. Si as fuere, reitero a ustedes mi
reconocimiento. Si de otra manera estiman que debemos discutir algunos o todos los aspectos contemplados en el
mismo, qu bueno!, demostrar el inters que tienen ustedes en el mismo y se ajustar en todos a la tesis planteada el
inicio de mi intervencin, de hacer leyes buenas.
El perfeccionamiento del mismo, es un producto de mltiples organizaciones, instituciones y personalidades
involucradas en tal problema, as como la presentacin de iniciativas por compaeros diputados de legislaturas
anteriores, por parte del Partido Accin Nacional y de mi partido, el Revolucionario Institucional, a quienes hacemos
patente nuestro agradecimiento por el inters positivo manifestado.
El producto pues, intenta aproximarse a lo justo con la certeza de que estimamos perceptibles todas las ideas, todos los
proyectos, todos los propsitos, los cuales sern ms claros y ms operativos en la medida de que cada uno de nosotros
aportemos lo mejor, para llevar a buen trmino nuestra funcin fundamental, concretada el da de hoy en la discusin y
aprobacin del dictamen que se presenta en relacin con los discapacitados, quienes merecen todo nuestro respeto y
todo nuestro afecto. Muchas gracias, compaeros. (Aplausos.)
El Presidente: - Se abre el registro de oradores.
Esta Presidencia informa que se han inscritos siguientes diputados: Juan Crdenas Garca, Jos Miguel Castro Carrillo,
Diego Zavala Prez y Jos Ramrez Romn.
En consecuencia, tiene la palabra el diputado Juan Crdenas Garca, del Partido Popular Socialista.
El diputado Juan Jacinto Crdenas Garca: - Con su venia, seor Presidente; seoras y seores diputados:
En torno a esta iniciativa de reformas a diversas disposiciones del Cdigo Civil, no puede haber desacuerdo, sobre todo
por parte del Partido Popular Socialista, porque entendemos que se trata de proteger mejor los derechos de los menores
y de algunos de los discapacitados.
Es evidente que en este caso es de estricta justicia humanitaria el de legislar para que ciertos sectores de nuestra
sociedad tengan un trato digno y que se aleje la posibilidad de que, como en la realidad se da, muchas veces se les
discrimina, se les disminuye, en sus derechos.
En este caso particular, nosotros pensamos que los menores de edad y los individuos que sufren de algn problema
sicosomtico, s merecen la mayor proteccin posible como individuos, como parte de nuestra sociedad.
En consecuencia estamos totalmente de acuerdo con las iniciativas de reforma que se han aqu expuesto. Sin embargo
para el Partido Popular Socialista la preocupacin es hacia todos los discapacitados, no nada ms a los menores de edad
y a los que se refieren estas reformas que se comentan, hay muchos ms discapacitados que proteger.
Es evidente por ejemplo, en el caso de los invidentes, es necesario legislar con ms amplitud para que ejerzan a plenitud
sus derechos como parte de nuestra sociedad.
En consecuencia nos llama la atencin y nos preocupa que no se haya dictaminado antes una iniciativa de reforma y
adicin al artculo 4o. constitucional que se present en noviembre pasado y que evidentemente si se hubiera
dictaminado se hubiera dado un gran paso adelante para proteger a todos los discapacitados y con mayor extensin y
profundidad.
Por esta razn hemos pedido el uso de la palabra solamente para que esta Asamblea formule una excitativa en el sentido
de requerir de las comisiones respectivas se dictamine a la mayor brevedad la iniciativa que reforma el artculo 4o.
constitucional acerca de la proteccin de los discapacitados. Nos parece que este sera un paso mucho ms trascendente
que las reformas que ahora se proponen y con las que estamos de acuerdo.
Dejo entonces a la Secretara el texto para el trmite correspondiente. El Presidente: - Esta presidencia hace una atenta
excitativa a las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, en relacin a la
propuesta presentada por el diputado Juan Crdenas Garca.
Tiene la palabra el diputado Jos Miguel Castro.
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El diputado Jos Miguel Castro Carrillo: - Honorable Asamblea: A travs de la historia de la filosofa jurdica una
constancia ha sido la defensa de la integridad de los sujetos de derecho en su calidad de seres humanos. Del mismo
modo dentro de la filosofa se manifiesta en papel del hombre como ente teleolgico y fuente primordial de toda accin
civilizada.
En ese sentido en que se han orientado los esfuerzos ms loables de acontecimientos histricos tales como la
promulgacin de los derechos del hombre, en esta lgica se puede entender ntidamente que se considera al hombre
como figura jurdica, como sujeto con derechos inembargables e imprescriptibles al margen de su conformacin o
apariencia fsica, pues el derecho tiene carcter universal y se aplica por igual, buscando en todo momento alcanzar el
mayor grado de justicia equitativa. Es precisamente este concepto de justicia que nos alienta a traer a esta alta tribuna
una preocupacin, una demanda de todos aquellos que ven a diario vejada su integridad moral como individuos sujetos
de derecho, an en nuestros ordenamientos jurdicos vigentes de carcter civil.
El intento por reivindicar la integridad moral de quienes han visto atropellada su imagen por el simple hecho de una de
sus capacidades, se remonta al origen del derecho y ha cobrado especial relevancia en la actualidad; tal es el ejemplo de
la declaracin de los deficientes mentales emitida por la Organizacin de Naciones Unidas en 1971 y en definicin de
discapacitado en 1975 en el Foro de la Unin.
Del mismo modo en 1982, apareci el Programa de Accin Mundial para las personas con discapacidad dentro del cual
debe inscribirse nuestro pas, pues no podemos estar ajenos al clamor universal que se pronuncia en favor de los
discapacitados, en cuyas alternativas se pretenden mejores niveles de salud e integracin social.
Cabe destacar que en nuestro pas el porcentaje de discapacitados ocila entre el 7% y el 12% de la poblacin total,
motivo por el cual resulta relevante dar un trato digno a un sector considerable de la sociedad, ya que las personas con
este tipo de problemas, no reciben la ayuda adecuada, con lo que sufren alteraciones emocionales debido tambin a la
marginacin del desarrollo productivo y cultural de que son objeto.
Se considera indispensable hacer patente la dignificacin de las personas con discapacidad, por lo que resulta
impostergable la reforma al Cdigo Civil para el Distrito Federal, toda vez que con inadecuada terminologa,
enajenados, ebrios consuetudinarios, a las personas con discapacidad. Ahora bien, los especialistas denominan a las
personas con discapacidad como aquellos que tienen una disminucin de sus capacidades o fraccionadas por
enfermedades o deficiencias, persistentes de carcter fsico, psicolgico o sensorial hasta el grado de capacitarlos para
gobernarse por s solos, a expresar su voluntad por algn medio denominndolo jurdicamente juicio de incapacitacin.
Son muchos y muy variados e importantes los motivos que impulsan tanto la preocupacin de estas organizaciones.
Por eso, a la honorable Asamblea propongo: que En relacin con el artculo 450, nos permitimos, reitero, proponer, en
la fraccin II que se refiere a los casos de incapacidad jurdica de los mayores de edad, que como dice es de aquellos que
padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente, de carcter fsico, psicolgico o sensorial,
siempre manifiesto, que debido a la limitacin en la inteligencia que esto le provoque, no pueda gobernarse y obligarse
por s mismo, a manifestar su voluntad por algn medio. Que diga adems, la limitacin o la alteracin.
Dejo la siguiente propuesta a la Secretara. Muchas Gracias.
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Diego Zavala, del Partido Accin Nacional.
El diputado Diego Heriberto Zavala Prez: - Con su venia, seor Presidente; seores diputados:
Vaya por delante el aprecio, la estima y la solidaridad de los diputados del Partido Accin Nacional, a los compaeros
discapacitados.
Como deca el abuelo de un compaero diputado, conocido nuestro, en el mbito de lo temporal, nada ni nadie es
perfecto, excepcin hecha, claro est, de los seores coordinadores de las diversas fracciones parlamentarias de esta
honorable Cmara; pero que esto no nos sirva de pretexto para que el legislar nos estemos apartando cada vez ms de
una posible perfeccin. Nuestro Cdigo Civil, como otros ordenamientos que consideramos fundamentales para regir la
vida de nuestra sociedad, deben ser modificados, pero deben ser modificados en su integridad.
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Tenemos un Cdigo de Comercio que entr en vigor el 1o. de enero de 1890, ms de un siglo, y al Cdigo de Comercio
se le han cercenado leyes, Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, Ley de Quiebra y Suspensin de Pagos, Ley
General de Sociedades Mercantiles y dems, pero se le han parchado constantemente.
Nuestro Cdigo Civil de Procedimientos Civiles tambin ha sido parchado constantemente y en una forma pocas veces
atinada. Por qu, nos preguntamos, se suprimi el Cdigo de Procedimientos Civiles la accin de jactancia; por qu se
elimin el carcter colegiado de la prueba pericial; y en nuestra Ley Orgnica de los Tribunales Comunes del Distrito
Federal, tenemos que preguntarnos con seriedad si la Central de Ejecutores y Notificadores responde a los fines para los
cuales fue creado.
Y lo mismo ocurre con nuestro Cdigo Civil.
Nuestro Cdigo Civil en principio no era malo, era un magnfico ordenamiento, es de 1928 y todava est en vigor con
miles de parches. Reformamos unos artculos de determinada institucin y no reformamos los concatenados y se hacen
verdaderamente galimatas jurdicos. Reformamos por ejemplo los artculos 380 y 381 relativos a la custodia de los hijos
nacidos fuera de matrimonio, vulgo naturales, pero no reformamos el 415 que nos habla de patria potestad; modificamos
el instituto de la adopcin y no modificamos los artculos colaterales.
Quiero decir que estas reformas parciales tienen sus riesgos. Nuestro Cdigo Civil tan slo en el rgimen del Presidente
Echeverra, fue reformado 9 veces, se modificaron 157 artculos y se derogaron 8 artculos y qu pena que muchos
artculos fueron reformados para cambiar la denominacin de Oficial del Registro Civil, a Juez de Registro Civil. Qu
manera de revolucionar el derecho, seores, cuando en realidad los jueces del Registro Civil nada juzgan, pero modificar
un Cdigo Civil para ese cambio de terminologa, es verdaderamente absurdo. Nosotros en esta ocasin corremos ese
riesgo.
Estamos desde luego con la modificacin en favor de los discapacitados, de un trato digno y decoroso concorde a su
dignidad como persona humana, pero desde luego queremos que esta Legislatura emprenda un vigoroso trabajo
legislativo, para reformar el Cdigo Civil en su profundidad y que no queden cabos sueltos.
Lo bueno de estas intervenciones es que no pueden tener carcter partidista, solamente pueden tener carcter de respeto
humano y un carcter tcnico - jurdico.
Creo que al modificarse el artculo 156, que comprende los impedimentos dirimentes para contraer matrimonio, se habla
de discapacidad a que se refiere la fraccin II del artculo 450. Tcnicamente, jurdicamente, debe decirse incapacidad a
que se refiere la fraccin II del artculo 450; creemos que es lo correcto.
Hay unas modificaciones que no son de mi especial agrado por que cambian el nombre de "pupilo" al de "tutelado"; el
nombre de pupilo no es denigrante de ninguna manera, debera de conservarse, pero en fin, no perdemos nada. Sin
embargo, pienso que al no hacer una reforma integral, se quedan preceptos intocados que deberan de tocarse, verbi
gratia el artculo 557, repito, el cdigo est hecho en 1928, impone a los tutores a que cada vez que se junten 2 mil
pesos del pupilo, 2 mil pesos, imponerlos, invertirlos en segura hipoteca. Por favor, un tutor que tenga la obligacin de
cada vez reunir 2 mil pesos y ponerlos en segura hipoteca, que me diga cmo realiza ese milagro.
Lo que s me parece pertinente es no estar de acuerdo con la modificacin que se establece del artculo 2228 del Cdigo
Civil y voy a decir por qu: el artculo 2228 contempla, en sentido negativo, los elementos de validez del acto jurdico,
entonces atribuye que son causas de nulidad relativa algunas de las deficiencias en los elementos de validez.
El texto vigente dice: la falta de forma establecida por la ley, si no se trata de actos solemnes, as como el error, el dolo,
la violencia, la lesin, la incapacidad de los autores del acto producen la nulidad relativa del mismo.
El texto de la reforma es el siguiente: la falta de forma establecida por la ley, si no se trata de acto solemne, as como el
error, el dolo, la violencia, la lesin, la incapacidad de los autores del acto hasta ah correcto, est de acuerdo con el
cdigo vigente, y agrega: tratndose de personas capaces que presenten alguna limitacin fsica o sensorial, la
insuficiencia o no idoneidad de los medios para expresar su voluntad, producen la nulidad relativa del mismo.
Seores, con toda honestidad, por la experiencia que pueda darme el ser litigante desde que termin la carrera de
derecho en 1953, por la que me pueda dar tambin el de ser inmerecidamente catedrtico de derecho civil de nuestra
Facultad de Derecho, quiero decir que esto en una forma prctica generara en un caso, porque todos los contratos
podran ser objetados por nulidad
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relativa, seran insuficientes los tribunales del Distrito Federal para tramitar todos los juicios que por esa causa se
derivaran. Creo que est concorde al espritu de la reforma, que se conserve el artculo 2228 del Cdigo Civil en su
texto actualmente vigente. Seores, acogemos esta reforma presentada por la compaera diputada, en lo que vale, en su
intencin y en su bondad. Estamos con ella, hacemos la propuesta que acabo de mencionar y convoco modestamente a
toda la legislatura para que se hagan los trabajos pertinentes, a fin de que se logre una reforma del Cdigo Civil
adecundolo a las actuales circunstancias. Seores, muchas gracias. (Aplausos.)
El Presidente: - Tiene la palabra el diputado Jos Ramrez Romn, del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Jos Ramrez Romn: - Con su permiso, seor Presidente.
Venimos a hacer uso de la tribuna para apoyar en todos los trminos a la iniciativa que nuestra compaera ha presentado
en torno a los discapacitados.
Tal y como lo sealaba el diputado que me antecedi en el uso de la palabra, esta situacin no se presta a cuestiones
partidarias, es una cuestin de dignidad y de justicia que debe expresarse en estos artculos que l ha sealado.
Apoyamos el artculo 228, que quede en los trminos que el compaero diputado de Accin Nacional ha planteado.
Asimismo, el artculo 156, que tenga el cambio en vez de "discapacidad", "incapacidad". Ser por mi formacin de
mdico que me vuelvo sensible a los derechos de los discapacitados. Hemos visto en nuestra prctica privada y prctica
institucional, cmo acuden en busca de un trato digno y de un trato que los haga poderse incorporar plenamente a la
sociedad.
Es por eso que en el Seno de la Comisin de Derechos Humanos, donde se realizaron foros regionales, el discapacitado
pudo hacer uso de la voz y expresar su sentimiento.
Tenemos un gran cmulo de trabajos presentados por los propios discapacitados, que sern sujetos de anlisis y poder
enriquecer estos artculos que estn siendo puestos a consideracin de esta soberana.
Se debe propugnar porque en los desarrollos urbanos futuros los proyectos arquitectnicos faciliten el desplazamiento
de los discapacitados. Vemos con tristeza cmo no pueden desplazarse por las banquetas, cmo no hay casetas
telefnicas que puedan ser accesibles para ser utilizadas.
Tambin propugnaremos porque las personas que estn encargadas de impartir justicia, tengan una capacitacin tal que
puedan darle el trato digno que se merecen los discapacitados, que nicamente es lo que estn exigiendo: igualdad de
circunstancias y trato digno.
En los foros que hemos realizado y que han sido por todo lo largo y lo ancho del pas, hemos encontrado mltiples
propuestas de los discapacitados y nosotros creemos que no se puede legislar sin escuchar la voz de quien sufre o quien
tiene el problema que se est tratando. Es por eso que sean bienvenidos todos los proyectos que sean presentados por los
discapacitados.
Por todo lo anteriormente expuesto, vengo a apoyar en todos los trminos la propuesta de nuestra compaera y las
precisiones que hizo nuestro compaero de Accin Nacional. Muchas gracias.
El Presidente: - Consulte la Secretara si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo
particular.
El secretario Jaime Heliodoro Rodrguez Caldern: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si se encuentra
suficientemente discutido...
El Presidente: - Seor secretario, permtame, por favor.
El diputado Rafael Fernndez Toms (desde su curul): - Seor Presidente, pido la palabra para rectificar los hechos.
El Presidente: - Tiene la palabra para rectificar hechos el diputado Rafael Fernndez Toms, del Partido del Frente
Cardenista de Reconstruccin Nacional.
El Diputado Rafael Fernndez Toms: - Compaeros:
Nosotros queremos hacer uso de la tribuna para felicitar a los compaeros de la Comisin de Justicia que hicieron el
esfuerzo para avanzar en este dictamen que vamos a someter a consideracin.
Sin embargo, la intervencin de varios
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compaeros diputados, como el compaero del Partido Accin Nacional, el compaero del Partido Popular Socialista y
el compaero del Partido Revolucionario Institucional, en este momento nos muestran que la reforma que estamos
intentando es insuficiente. Por lo tanto, yo quiero plantear que si vamos a meternos a fondo a tratar de resolver en la LV
legislatura el problema de los discapacitados, no podemos dejar de lado que no ha habido reforma al artculo 4o.
constitucional, lo cual nos lleva a que en cada uno de los estados se interprete de una forma diferente el problema y hay
estados en donde tienen ms avanzado el trato a los discapacitados, hay estados en donde no hay ningn avance y, lo que
podra ser que sa fuese una accin nacional, sera que cambisemos el artculo 4o. constitucional, de acuerdo con la
iniciativa que presento el diputado Miguel Osorio Marbn, en un principio de la legislatura.
Yo por eso quiero, sinceramente, compaeros, o vamos a fondo en el problema de los discapacitados y siento que no
hemos ido a fondo en el problema de los discapacitados, aun cuando reconozco, como todos los dems compaeros que
subieron a la tribuna, que hay un avance. Bienvenido este avance.
Pero hay que profundizar en la reforma al artculo 4o. constitucional. Por lo tanto, yo le pedira a la Presidencia que la
iniciativa que no fue recogida totalmente, iniciada al principio de la legislatura y que no entr a la Comisin de
Gobernacin y Puntos Constitucionales, se mantenga, para que ambas comisiones puedan trabajar y presentar de nueva
cuenta en un futuro inmediato o cercano, una propuesta que vaya a resolver a fondo el problema del nada menos que el
12% de la poblacin mexicana.
Alguien me deca hace algunos das, por ejemplo, que no hemos podido resolver el problema de los compaeros que
estn ciegos y, yo les pona como ejemplo cmo en otro pas que me ha tocado vivir por cercana de mis padres, los
ciegos tienen una organizacin tal, que acaban de comprar el Banco de Comercio de Espaa, lo que el algo comparativo
al Banco de Comercio. Tienen una impresionante organizacin, es decir, que hay recursos en la sociedad para
enriquecer a las organizaciones como el Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y avanzar en la resolucin de este problema.
Por lo tanto, ped la palabra para decir que apoyamos esta medida, pero si queremos ir a fondo, como dijo muy bien el
compaero diputado de Accin Nacional, queremos ir a fondo, no podremos llegar a ello si no hacemos la reforma al
artculo 4o. constitucional, por lo que yo sugerira a la Presidencia este asunto, despus de la votacin la iniciativa
original que debera pasar por Gobernacin y Puntos Constitucionales, siga el camino para una nueva presentacin ante
la legislatura. Compaeros, muchas gracias.
El Presidente: - En relacin a la solicitud que realiza el diputado Fernndez Toms, quisiera informar que esta
presidencia ha hecho la excitativa a las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos,
a solicitud del diputado Juan Crdenas, en torno al mismo asunto. Consulte la Secretara si el dictamen se encuentra
suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
El secretario Josafat Arqumedes Garca Castro: - En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si se encuentra
suficientemente discutido el dictamen en lo general y en lo particular.
Los que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo...
Suficientemente discutido, seor Presidente.
El Presidente: - Ponga a consideracin de la Asamblea las propuestas hechas por los diputados Miguel Castro Carrillo y
Diego Zavala Prez.
El secretario Josafat Arqumedes Garca Castro: - Propuesta del diputado Jos Miguel Castro Carrillo, que es la
siguiente: "En relacin con el artculo 450, nos permitimos proponer en la fraccin II que se refiere a los casos de
incapacidad jurdica de los mayores de edad que, cuando dice: De aquellos que padezcan alguna afeccin originada por
enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial, siempre que debido a la limitacin, en la
inteligencia que eso le provoque no pueda gobernarse y obligarse por s mismo o manifestar su voluntad por algn
medio, diga: adems de, la limitacin o la alteracin".
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche srvanse manifestarlo...Se acepta la modificacin, seor Presidente.
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Se va a proceder a recoger la votacin...
El diputado Amador Rodrguez Lozano (desde su curul): -Seor Presidente...
El Presidente: - Seor secretario, permtame un segundo, por favor.
Dgame, seor diputado Amador Rodrguez Lozano.
El diputado Amador Rodrguez Lozano (desde su curul): -Hay una propuesta pendiente presentada por el diputado del
Partido Accin Nacional, Diego Zavala, que le pido por favor ponga a la consideracin de la Asamblea.
El secretario Josafat Arqumides Garca Castro: -Se pregunta a la Asamblea si se admite la modificacin propuesta por
el diputado Diego Zavala...
Se acepta, seor Presidente.
El Presidente: - Proceda la Secretara a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto.
El secretario Josafat Arqumides Garca Castro: - Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo
particular, de los artculos no impugnados, en un solo acto.
Se solicita a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 171 del Reglamento Interior.
(Votacin.)
Seor Presidente; se emitieron 392 votos en pro, cero en contra.
(Aplausos.)
El Presidente: - Aprobado en lo general y en lo particular, por unanimidad, por 392 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Cdigo Civil
para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia Federal y, el Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal en relacin con los discapacitados.
El secretario Josafat Arqumides Garca Castro: -Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
REFORMA 32
EXPOSICION DE MOTIVOS
08-07-93
NOTA: ESTA MAL EL ORDEN DE PAGINAS EN EL DISCO COMPACTO
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<Ciudadanos secretarios de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin.-
Presentes.
Una de las demandas ms sentidas de la poblacin es la de contar con una vivienda digna y decorosa. Es, adems, un
derecho que la Constitucin otorga. Por eso, la atencin del Gobierno a esta demanda es una prioridad de poltica social.
En este esfuerzo, es indispensable sumar a toda la sociedad, abrir oportunidades y eliminar ineficiencias, para que con su
participacin se permita incrementar las oportunidades de acceso a la vivienda, particularmente para los grupos ms
necesitados.
En los ltimos aos, el compromiso del Estado con la ampliacin en la oferta de vivienda se ha traducido en un
sostenido esfuerzo de construccin y financiamiento a travs de organismos pblicos como Infonavit, Fovissste, Fovi y
Fonhapo y, tambin con el apoyo y compromiso de los gobiernos de las entidades federativas, la banca comercial y
diversas instituciones de banca de desarrollo. De 1989 a 1992 se construyeron ms de 700 mil viviendas; en el presente
ao, se habrn de construir cerca de 300 mil viviendas ms, lo que constituye uno de los programas ms ambiciosos que
se hayan puesto en marcha en este mbito. A todo esto se ha sumado un esfuerzo sin precedentes para regularizar y dotar
de ttulos de propiedad a ms de un milln de familias en todo el pas.
Sin embargo, es necesario ampliar los esfuerzos, no slo para aumentar el acceso a una vivienda propia, sino tambin
para generar ms vivienda en arrendamiento para un mayor nmero de mexicanos, en particular, en las grandes ciudades
y en el Distrito Federal. En la ciudad capital enfrentamos una considerable demanda de vivienda, la cual se constituye,
en su mayor parte, por la demanda adicional que representan los jvenes que se emancipan y la poblacin migrante en
busca de mejores oportunidades de empleo. Cabe sealar que, en los ltimos 20 aos el ritmo de crecimiento de la
poblacin en el Distrito Federal ha evolucionado de manera desigual con el de la vivienda en arrendamiento. As,
mientras que la poblacin total aument a una tasa media anual del 0.9%, la vivienda en general lo hizo al 1.9%; sin
embargo, por tipo de tenencia, se observ una contraccin de la vivienda en arrendamiento del 2.5%. Como prueba
reciente, en 1980, la vivienda en arrendamiento representaba el 41.7% del total y, en 1990 slo el 25.6%, lo cual
muestra una drstica disminucin en la oferta de este tipo de satisfactor.
Todo ello, ha tenido lugar en condiciones de escasez de tierras aptas para la vivienda, dispersin y anacronismos en
algunos criterios normativos, trmites que implican un exceso de tiempo y dinero para las partes involucradas y cargas
que imponen regulaciones contempladas para circunstancias distintas a las actuales.
En 1985, se efectuaron reformas al Cdigo Civil en materia de arrendamiento, como respuesta a las peticiones de
diversos grupos demandantes de vivienda para habitacin, para tutelar los intereses de los grupos ms desprotegidos.
Sin embargo, a casi ocho aos, se ha observado que dichas reformas han tenido un efecto inhibitorio en las inversiones
en vivienda para arrendamiento en el Distrito Federal, lo cual ha deteriorado un ya de por s grave rezago habitacional.
A su vez, el decremento en la oferta ha provocado que, a pesar de las limitaciones legales, las rentas tuvieran un
incremento efectivo, en virtud del aumento en la demanda con relacin a la oferta existente. Asimismo, se ha propiciado
un grado de incertidumbre que ni alienta la creacin de ms vivienda en arrendamiento ni protege los intereses y
derechos de las partes. Adicionalmente, como hemos observado en los ltimos aos, los incrementos a las rentas, que
responden a la poca dinmica del mercado inmobiliario para arrendamiento, de hecho afectan al ndice Nacional de
Precios al Consumidor.
Las Leyes deben sustentarse en la realidad y adecuarse a las cambiantes circunstancias para cumplir sus propsitos. En
ocasiones, sus objetivos
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de proteccin a ciertos grupos pueden , si no se ajustan, tener efectos contrarios a sus objetivos. Esto es especialmente
cierto en materia de arrendamiento, no solamente en cuanto a la regulacin sustantiva, sino tambin como consecuencia
de los procedimientos para dirimir controversias entre arrendador y arrendatario.
Hoy en da, en promedio, un proceso en materia de arrendamiento tiene que satisfacer al menos 58 pasos procesales
distintos para llegar a la resolucin, lo que significa que, en promedio, un litigio de arrendamiento lleva casi cuatro aos.
Ello ni fomenta la edificacin de vivienda en arrendamiento que tanto se requiere, ni protege los intereses tutelados por
la ley, ni representa una justicia expedita, tal como lo demanda el artculo 16 de nuestra Carta Fundamental.
Adicionalmente, es imperativo rescatar un nmero importante de inmuebles del abandono de que son objeto, dado el
poco o nulo inters que representa para los propietarios su restauracin, con el consiguiente peligro para la seguridad de
quienes los habitan.
La presente iniciativa busca impedir numerosas prcticas que regularmente se utilizan en perjuicio de los arrendatarios,
como la suscripcin de ttulos de crdito en "blanco", que son aceptados por el arrendatario y avalados por el mismo
fiador.
Adicionalmente, bajo las reglas actuales, es muy difcil para un arrendatario exigir y hacer cumplir las reparaciones a los
inmuebles que corresponden al arrendador. Asimismo, por las caractersticas de la normatividad, es imposible encontrar
inmuebles en arrendamiento por periodos cortos, lo que hoy representa una demanda cada vez mayor.
Muchas de las actuales disposiciones en materia de arrendamiento han tenido efectos contrarios a los esperados, al
brindar excesivas facilidades al inquilino irresponsable en detrimento de aquel que, dada su buena fe, no requiere ni
demanda disposiciones legales extraordinarias. De igual manera, el marco legal que actualmente se aplica, por su lenta
resolucin, propicia en consecuencia un mercado deprimido y de difcil acceso, en perjuicio de quienes requieren
satisfacer sus necesidades de vivienda por la va del arrendamiento.
El arrendador, por otra parte, resulta claramente en desventaja. Un claro ejemplo lo constituye el tiempo que
normalmente toma un litigio por arrendamiento, que sumado a los tres aos adicionales previstos como vigencia
obligatoria, significa que la disposicin sobre su propiedad pudiera demorar hasta siete aos. Ello, con una renta en
constante disminucin en trminos reales y esttica desde el inicio del litigio hasta la desocupacin del inmueble. A esta
situacin, habra que aadir las molestias y costos del procedimiento judicial, as como la muy probable depreciacin de
los inmuebles en cuestin.
Las consecuencias de no adecuar las normas vigentes, tanto sustantivas como adjetivas, propiciara una mayor
incertidumbre; limitara las oportunidades para la creciente demanda; inhibira las inversiones en vivienda para
arrendamiento, limitando la oferta disponible, ya que la inversin se orientara hacia la construccin de sustitutos como
los condominios o la conversin de viviendas en renta al rgimen condominial y, ciertamente, ocasionara incrementos a
las rentas.
Por ello, la presente iniciativa propone a ese honorable Congreso de la Unin, modificaciones que permitan favorecer
una autntica relacin de equidad jurdica entre arrendadores y arrendatarios y que permitan alentar la construccin de
viviendas en arrendamiento y as, el funcionamiento de un mercado eficaz, con reglas justas. Por lo anterior, se proponen
procedimientos giles y expeditos que eliminaran malas prcticas y reduciran sustancialmente el enorme caudal de
asuntos inquilinarios que, en ltima instancia, perjudican a los arrendatarios responsables, quienes requieren de una
mayor oferta.
Con la presente iniciativa se brindaran nuevas circunstancias para incrementar la oferta de vivienda en arrendamiento y
se fomentara el mantenimiento adecuado de los inmuebles. Una oferta abundante habr de significar una mayor
diversificacin en las opciones abiertas al arrendamiento y, en el mediano y largo plazo, un abatimiento de los costos
reales de estos espacios para beneficio de todos los habitantes del Distrito Federal que no cuentan con una vivienda
propia.
Asimismo, la presente propuesta, de merecer la aprobacin de ese honorable Congreso de la Unin, ayudara eliminar
trmites y propiciara una mejor distribucin de responsabilidades. Para ello, se busca adecuar la estructura legal
aplicable, para crear condiciones de equidad entre arrendador y arrendatario.
En atencin a las consideraciones expuestas, la presente iniciativa propone realizar modificaciones a diversas
disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y
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para toda la Repblica en Materia Federal; del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y; de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor.
Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
En la parte relativa a las modificaciones propuestas al Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para
toda la Repblica en Materia Federal, se propone la modificacin al artculo 2398, a fin de incrementar el plazo mximo
de los arrendamientos de fincas destinadas al comercio a 20 aos, para evitar las continuas prcticas de utilizar figuras
jurdicas distintas a las que legalmente corresponden cuando las actividades reclaman mayores periodos de duracin.
Con el cambio propuesto, los nuevos esquemas financieros para inversiones de largo plazo podran ser aprovechados en
la figura del arrendamiento. As, contratar este tipo de arrendamiento en plazos ms largos permitira un mejor
aprovechamiento de las fincas y promovera proyectos de gran envergadura.
La propuesta de reforma al artculo 2399 es con objeto de eliminar la actual incertidumbre tanto en la forma de pactar la
renta como en su necesaria determinacin en moneda nacional. Por ello, la propuesta establece que es necesario precisar
que la renta o precio del arrendamiento debe consistir en una suma de dinero o dejar, en su caso, la posibilidad de que
sea algn equivalente, con la condicin de que ste sea cierto, determinado o determinable y cuantificable en moneda
nacional.
Asimismo, la iniciativa propone actualizar el artculo 2406, a fin de establecer que los contratos de arrendamiento
debern darse por escrito, sin importar el monto de la renta, agregndose que la falta de esta formalidad sera imputable
al arrendador. Igualmente, se propone derogar el artculo 2407, toda vez que, al disponer que ciertos contratos deben ser
formalizados mediante escritura pblica, se encarece el precio del contrato de manera injustificada y no produce
beneficio alguno para las partes.
El artculo 2412 se modificar en el sentido de incluir en las obligaciones que por Ley corresponden al arrendador, la de
entregar el inmueble en condiciones de higiene y seguridad. Este es un muy importante mandato que, de ser aprobado,
permitira una mejor proteccin al inquilino y una mejora general en la vivienda de arrendamiento.
La presente iniciativa tambin propone eliminar de los artculo 2447, 2448-I y 2448-J, el derecho del tanto,
estableciendo un nuevo derecho de preferencia, para el caso de arrendamientos de casa - habitacin y locales
comerciales e industriales. En trminos de la doctrina y de nuestro derecho civil, el derecho del tanto, no el de
preferencia, surge a partir de una situacin en donde, tanto el que est obligado a otorgarlo como el que tiene la facultad
de exigirlo, gozan de una solidaridad que se expresa en trminos, ya sea de copropiedad, coherederos o de una situacin
anloga. El derecho del tanto, por ello, ha sido considerado como un derecho de propietarios que surge a partir de
derechos reales y en donde, si una de las partes enajena un bien, sin el previo agotamiento del derecho del tanto, la otra u
otras partes tendran que ejercer en el futuro sus derechos patrimoniales de manera conjunta y de acuerdo con alguien
que pudiera tener intereses distintos a los suyos, lo que ira en demrito de su calidad de propietario.
De lo anterior, se desprende que los artculos 2448-I y 2448-J, le dan al arrendatario una categora de copropietario,
junto con el arrendador de la finca arrendada, lo que desvirta la relacin jurdica que guarda con el inmueble; adems,
se convierte en factor de importancia para desalentar el arrendamiento e incita al fraude a la Ley para evitar los efectos
adversos y gravosos que le impone el cumplimiento de esta disposicin. Este es uno de los privilegios otorgados que ya
no protegen y s han impedido que se ample la existencia de vivienda en arrendamiento.
Con esta propuesta se dara la posibilidad al propietario del libre arrendamiento del inmueble y slo se permitira la
preferencia frente a la enajenacin del mismo. Las reglas de esa preferencia, propuestas para el artculo 2448-J,
especifican el plazo de 15 das para responder al planteamiento de venta y, otro tanto en caso de modificaciones
sustantivas al mismo, con objeto de no afectar la capacidad negociadora del arrendador. Esta preferencia se hace
necesario conservarla, en virtud de las consecuencias negativas que podran representar para el inquilino tener que
mudarse o buscar una nueva vivienda o local para arrendamiento cuando est en condiciones de adquirirla. Su violacin
no da lugar a la nulidad, sino a daos y perjuicios como corresponde a una preferencia, los cuales como mnimo debern
ser por una cantidad equivalente al 50% de las rentas pagadas por el arrendatario en los ltimos 12 meses.
En lo que respecta al artculo 2448-B, que obliga al arrendador a realizar las obras que le ordene
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la autoridad sanitaria, la presente iniciativa propone ampliar esta obligacin a las que ordene la autoridad en general,
pues no slo las autoridades sanitarias pueden ordenar las obras necesarias para que un local sea habitable e higinico.
La reforma tambin ampla el mbito de estas rdenes a la seguridad del inmueble. Todo ello ayudar a prevenir abusos
y omisiones que pudieran perjudicar al arrendatario.
Por otra parte, la existencia de las prrrogas legales a voluntad del arrendatario han sido motivo generalizado y continuo
de controversias entre las partes, lo que adems ha producido la saturacin de los tribunales competentes y la falta de
incentivos para construir y ofrecer ms vivienda en arrendamiento, en perjuicio de todas las partes involucradas. De
hecho, al arrendar, un arrendador debe tener en cuenta que en la actualidad, un contrato de arrendamiento por un ao,
puede tener una vigencia de hasta tres aos, a voluntad del arrendatario. Ello limita a los inversionistas potenciales que
se inhiben ante tales perspectivas.
Asimismo, existen arrendatarios potenciales, tales como estudiantes, investigadores, profesionistas o inversionistas, que
radican en otras entidades federativas o en el extranjero de manera permanente y que, para el desempeo de sus
actividades y funciones, tienen que habitar en el Distrito Federal por periodos menores a un ao y, asimismo, por
periodos mayores al tiempo en que pudiera serles conveniente, en funcin de su costo, contratar un servicio de
hospedaje. En estos casos, las personas en cuestin enfrentan la disyuntiva de contratar un arrendamiento por un ao,
pagando la renta de aquellos meses que no ocupen el inmueble o bien de contratar, por un menor perodo, un hospedaje
de costo muy superior al de un arrendamiento de calidad similar. Es por ello que resulta conveniente que las partes
puedan convenir los plazos de sus arrendamientos tomando en cuenta, exclusivamente, la satisfaccin de sus
necesidades.
En consecuencia, esta iniciativa propone, por una parte, la eliminacin de las citadas prrrogas a voluntad del
arrendatario y que el plazo para el arrendamiento pueda ser menor a un ao, a juicio de las partes, mediante la reforma
propuesta al artculo 2448-C, al cual se propone adicionar la expresin "salvo convenio en contrario".
Asimismo, se considera necesaria la derogacin del artculo 2448-D con objeto de que las partes puedan contratar
libremente y determinar, de comn acuerdo, el incremento en el monto de la renta en funcin de la oferta y la demanda
de vivienda en arrendamiento. Como ha sucedido en otros mbitos, la determinacin por ley de aumentos en las rentas
son frmulas de proteccin temporal, que pronto prueban, con escasez de bienes y con engaos a la Ley, un perjuicio
mayor a los inquilinos potenciales que son los ms en esta ciudad y, con el tiempo, aun a los inquilinos mismos cuando
los arrendadores abandonan el mantenimiento que requieren los inmuebles cuyas rentas estn prcticamente estticas.
Esto ha sido especialmente gravoso en los aos de altas inflaciones de la dcada pasada. Hoy las condiciones han
cambiado y la inflacin ha disminuido drsticamente de tres dgitos a uno. De este modo el incentivo de los aumentos no
existe de la misma manera, salvo por la escasez de vivienda que dichas medidas han provocado. Derogando la
limitacin en el incremento de rentas se estimulara el regreso de capitales a este sector, se detendra la depreciacin de
los inmuebles por falta de inversin en su mantenimiento y se evitaran las ventas inmobiliarias a precios castigados.
De acuerdo al espritu de esta propuesta de reforma que pretende eliminar exceso de regulacin en el ejercicio de la
libertad de contratacin y proteccin eficaz a los derechos de las partes, tambin se propone derogar el artculo 2448-L,
que obliga a transcribir ntegras las disposiciones legales aplicables en materia de arrendamiento para inmuebles
destinados a la habitacin.
Por lo que toca al arrendamiento de fincas rsticas, la iniciativa propone la derogacin del artculo 2453 relativo a la
obligacin del propietario de un predio rstico, si no lo cultiva, a darlo en arrendamiento o en aparcera. En el Distrito
Federal slo existen fincas rsticas fuera de la mancha urbana. En el espritu de la nueva legislacin agraria no son
claras las razones para imponer dichas obligaciones. Adems, a la luz de la derogacin de la Ley de Tierras Ociosas,
este artculo pierde propsito.
Con la finalidad de contribuir a la mayor simplificacin y agilidad de la Ley, se propone la modificacin al artculo 2478,
que se refiere a los arrendamientos celebrados por tiempo indeterminado, para que stos concluyan a voluntad de una de
las partes contratantes, previo aviso dado por escrito, con 15 das de anticipacin, en lugar del plazo de dos meses para
predios urbanos, salvo que se trate de un predio rstico, caso en el que el aviso deber darse con un ao de anticipacin.
Esta modificacin busca evitar que
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los plazos sean tan amplios que impidan la movilizacin de los bienes y recursos, protegiendo en todo caso el plazo
oportuno en las condiciones modernas de comunicacin que proteja el derecho del arrendatario.
En el mismo contexto, tambin se propone derogar el artculo 2485, relativo a los contratos de arrendamiento de fincas
rsticas, as como al incremento de hasta un 10% de la renta anterior. En virtud de que el artculo 2486 se relaciona
directamente con el anterior, se propone tambin derogarlo, a fin de que el contrato no se entienda automticamente
renovado por otro ao, en caso de que el arrendatario lo siga ocupando sin oposicin del arrendador; sino que se
considere por tiempo indefinido y que podra darse por terminado por cualquiera de las partes de acuerdo al aviso al que
se refiere el artculo 2478.
De conformidad con las dos reformas anteriormente propuestas, se sugiere modificar el artculo 2487, a fin de que, si el
arrendamiento contina por voluntad tcita, el arrendatario deba pagar la renta que corresponda al tiempo que exceda al
del contrato y en los trminos que el mismo seale. Tambin se propone aadir que cualquiera de las partes pueda
demandar la terminacin del mismo, en los trminos mencionados de la reforma al artculo 2478. Igualmente, se
propone que las obligaciones otorgadas por un tercero para garanta del arrendamiento cesen, salvo convenio en
contrario en ese mismo momento, protegiendo de este modo los intereses de los fiadores que se obligaron por un plazo
determinado. Al contemplar que las obligaciones de los terceros, para seguridad del arrendamiento, concluyen al
finalizar el plazo pactado, salvo convenio en contrario, se propone tambin derogar el artculo 2488.
La reforma propone adicionar, a los supuestos que establece el artculo 2489, como causales para que el arrendador
pueda exigir la rescisin del contrato, dos supuestos adicionales, a saber, por daos graves a la cosa arrendada y por
variar la forma del inmueble sin consentimiento expreso del arrendador.
Por razones de equidad y equilibrio de las partes, la iniciativa propone adicionar al artculo 2490 las causas relativas a
que el arrendador no cumpla con la obligacin de conservar la cosa arrendada haciendo las reparaciones necesarias, as
como por la existencia de defectos o vicios ocultos de la cosa arrendada.
En congruencia con la propuesta de derogar el artculo 2486 y modificar el artculo 2487, se propone derogar el artculo
2494, que se refiere a la renovacin automtica del contrato en caso de concluido el arrendamiento y su prrroga.
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
La iniciativa de reformas que hoy presento a la consideracin de ese honorable Congreso de la Unin, propone diversas
modificaciones al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal. Como lo manifest anteriormente, el
problema de la falta de vivienda requiere, como solucin que las partes en los contratos de arrendamiento respectivos
cuenten con normas sustantivas, claras y determinadas, as como con procedimientos giles y breves que no signifiquen
elevados costos en su trmite y que no propicien retrasos intencionales. Igualmente, se busca evitar el excesivo costo
procesal a cargo del Estado, que debe atender la inmoderada multiplicacin de los juicios de arrendamiento.
Por ello y con el fin de agilizar el procedimiento, la iniciativa propone modificar la fraccin VI del artculo 114 del
citado Cdigo, para eliminar, del proceso de notificacin personal que deber hacerse en el domicilio sealado por los
litigantes, la resolucin que decreta la ejecucin de la sentencia condenatoria. Es evidente que notificar la sentencia que
condena al inquilino a desocupar el inmueble es suficiente para darle a conocer el sentido de la resolucin emitida en
cada caso. Cuando la Ley vigente obliga adems de la anterior notificacin de la sentencia, una distinta notificacin para
ejecutarla, se est solamente dando una nueva oportunidad para que, sin causa, contine retardndose la ejecucin de la
sentencia.
Dado que la presente iniciativa propone que sea eliminada la notificacin personal del auto de ejecucin, tambin se
propone suprimir el ltimo prrafo del artculo 525, que dispone que slo proceder el lanzamiento, 30 das despus de
haberse notificado personalmente el auto de ejecucin.
De igual manera y con objeto de que se otorguen similares derechos y garantas procesales al inquilino y al arrendador,
se propone modificar el artculo 271 y suprimir, como asunto para considerar que una demanda es contestada en sentido
negativo por el inquilino, las "cuestiones de arrendamiento de fincas urbanas para habitacin, cuando el demandado sea
el inquilino". Presumir por ley que se da por contestada en el sentido negativo en cuestiones de arrendamiento es
suponer que comparte la misma naturaleza
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de los importantes valores tutelados en la Ley, relativos a las relaciones familiares y al estado civil de las personas. La
importancia de una transaccin civil como es el arrendamiento, no es la que nuestras leyes y nuestra cultura vinculan a la
integridad de la familia y las lesiones a terceros en el caso de cambios en el estado civil de las personas.
En el mismo orden de ideas, se propone derogar los artculos 489 a 499, relativos al Juicio Especial de Desahucio, para
que las acciones correspondientes se ejerciten de acuerdo al procedimiento propuesto en el Ttulo Dcimo Sexto - Bis,
consistente en un juicio biinstancial, de tal manera que, como lo ordena la Ley fundamental, la imparticin de justicia sea
pronta y expedita. En dicho juicio, una vez que sea admitida la demanda y se corra traslado de ella a la parte demandada,
se sealara fecha para la celebracin de la audiencia de Ley, en la que se desahogaran la totalidad de las pruebas
ofrecidas por las partes conforme al procedimiento y en la que el juez dictara de inmediato resolucin.
Se propone adicionar a las reglas establecidas por el Ttulo Dcimo Sexto - Bis sobre las controversias en materia de
arrendamiento, las acciones que se ejerciten contra el fiador o terceros por controversias derivadas del arrendamiento,
as como la accin que intente el arrendatario para exigir al arrendador el pago de daos y perjuicios en el caso en que
no le sea respetado el derecho de preferencia previsto por los artculos 2447 y 2448-J de la presente iniciativa. Lo
anterior con objeto de que las controversias planteadas se resuelvan a la brevedad posible, en atencin al espritu de la
reforma propuesta.
En consecuencia, se propone reformar los artculos 959 a 966, para establecer las normas que regirn, de ser aprobada
esta iniciativa, el procedimiento para resolver las controversias en materia de arrendamiento inmobiliario.
Asimismo, en la presente iniciativa se propone que los autos y resoluciones apelables en materia de arrendamiento se
resuelvan conjuntamente con la apelacin a la sentencia definitiva.
Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
La tercera parte de la iniciativa se refiere a la propuesta de reformar el artculo 73 de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor para suprimir la competencia de la Procuradura Federal del Consumidor en la materia del arrendamiento
inmobiliario de casas - habitacin en el Distrito Federal. El propsito de dicha reforma responde a la necesidad de una
expedita resolucin de las controversias en la materia, de evitar la duplicidad de instancias y la de dejar al rgano
jurisdiccional local la atribucin exclusiva para solucionar este tipo de controversias.
Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en el artculo 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, ciudadanos secretarios, someto a la consideracin del honorable
Congreso de la Unin la presente iniciativa de
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO CIVIL PARA
EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y, PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL;
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y LEY FEDERAL DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR
"Artculo primero. Se reforman los artculos 2398, segundo prrafo; 2399; 2406; 2412, fraccin I; 2447; 2448; 2448-B;
2448- C; 2448-J; 2448-K; 2478; 2484; 2487; 2489, fraccin I y; 2490; se adiciona el artculo 2489 con las fracciones
IV y V y; se derogan los artculos 2407; 2448-D; 2448-I; 2448-L; 2453; 2485; 2486; 2488; 2491; 2494 y; 3042, ltimo
prrafo del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, para
quedar como sigue:
Artculo 2398.
El arrendamiento no puede exceder de 10 aos para las fincas destinadas a habitacin y de 20 aos para las fincas
destinadas al comercio o a la industria.
Artculo 2399. La renta o precio del arrendamiento debe consistir en una suma de dinero o en cualquier otra cosa
equivalente, con tal de que sea cierta, determinada o determinable y cuantificable en moneda nacional.
Artculo 2406. El contrato de arrendamiento debe otorgarse por escrito. La falta de esta formalidad se imputar al
arrendador.
Artculo 2407. (Se deroga).
Artculo 2412.
I. A entregar al arrendatario la finca arrendada, con todas sus pertenencias y en estado de servir
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para el uso convenido y; si no hubo convenio expreso, para aqul a que por su misma naturaleza estuviere destinada; as
como en condiciones que ofrezcan al arrendatario la higiene y seguridad del inmueble;
II a V.
Artculo 2447. En los arrendamientos que han durado ms de cinco aos y cuando el arrendatario ha hecho mejoras de
importancia en la finca arrendada, tiene ste derecho si est al corriente en el pago de la renta, a que, en igualdad de
condiciones, en caso de venta sea preferido en los trminos del artculo 2448-J de este cdigo.
Artculo 2448. Las disposiciones contenidas en los artculos 2448-A, 2448-B, 2448 - G y 2448 - H son de orden
pblico e inters social, por tanto son irrenunciables y en consecuencia cualquier estipulacin en contrario se tendr por
no puesta.
Artculo 2448 - B. El arrendador que no haga las obras que ordene la autoridad correspondiente como necesarias para
que una localidad sea habitable higinica y segura, es responsable de los daos y perjuicios que los inquilinos sufran por
esa causa.
Artculo 2448 - C. La duracin mnima de todo contrato de arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin
ser de un ao forzoso para arrendador y arrendatario, salvo convenio en contrario.
Artculo 2448 - D. (Se deroga)
Artculo 2448 - I. (Se deroga)
Artculo 2448 - J. En el caso de que el propietario del inmueble arrendado decida enajenarlo, el o los arrendatarios
tendrn derecho a ser preferidos a cualquier tercero en los siguientes trminos:
I. En todos los casos el propietario deber dar aviso por escrito al arrendatario de su deseo de vender el inmueble,
precisando el precio, trminos, condiciones y modalidades de la compraventa;
II. El o los arrendatarios dispondrn de 15 das para dar aviso por escrito al arrendador de su voluntad de ejercitar el
derecho de preferencia que se consigna en este artculo en los trminos y condiciones de la oferta, exhibiendo para ello
las cantidades exigibles al momento de la aceptacin de la oferta, conforme a las condiciones sealadas en sta;
III. En caso de que el arrendador cambie cualquiera de los trminos de la oferta inicial, estar obligado a dar un nuevo
aviso por escrito al arrendatario, quien a partir de ese momento dispondr de un nuevo plazo de 15 das. Si el cambio se
refiere al precio, el arrendador slo estar obligado a dar este nuevo aviso cuando el incremento o decremento del
mismo sea ms de un 10%;
IV. Tratndose de bienes sujetos al rgimen de propiedad en condominio, se aplicarn las disposiciones de la Ley de la
materia y;
V. La compra - venta realizada en contravencin de lo dispuesto en este artculo otorgar al arrendatario el derecho de
demandar daos y perjuicios, sin que la indemnizacin por dichos conceptos pueda ser menor a un 50% de las rentas
pagadas por el arrendatario en los ltimos 12 meses. La accin antes mencionada prescribir 60 das despus de que
tenga conocimiento el arrendatario de la realizacin de la compra - venta respectiva.
En caso de que el arrendatario no cumpla con las condiciones establecidas en las fracciones II o III de este artculo,
precluir su derecho.
Artculo 2448 - K. Si varios arrendatarios hicieren uso del derecho de preferencia a que se refiere el artculo anterior,
ser preferido el que tenga mayor antigedad arrendando parte del inmueble y, en caso de ser igual, el que primero
exhiba la cantidad exigible en los trminos de la fraccin II del artculo anterior, salvo convenio en contrario.
Artculo 2448 - L. (Se deroga)
Artculo 2453. (Se deroga)
Artculo 2478. Todos los arrendamientos que no se hayan celebrado por tiempo expresamente determinado, concluirn a
voluntad de cualquiera de las partes contratantes, previo aviso por escrito dado a la otra parte con 15 das de
anticipacin, si el predio es urbano y, con un ao si es rstico.
Artculo 2484. Si el arrendamiento se ha hecho por tiempo determinado, concluye en el da prefijado. Si no se ha
sealado tiempo, se observar lo que disponen los artculos 2478 y 2479.
Artculo 2485. (Se deroga)
Artculo 2486. (Se deroga)
Artculo 2487. Si despus de terminado el plazo por el que se celebr el arrendamiento, el
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arrendatario contina sin oposicin en el uso y goce del bien arrendado, continuar el arrendamiento por tiempo
indeterminado, estando obligado el arrendatario a pagar la renta que corresponda por el tiempo que exceda conforme a
lo convenido en el contrato; pudiendo cualquiera de las partes solicitar la terminacin del contrato en los trminos del
artculo 2478. Las obligaciones contradas por un tercero con objeto de garantizar el cumplimiento del arrendamiento,
cesan al trmino del plazo determinado, salvo convenio en contrario.
Artculo 2488.(Se deroga)
Artculo 2489.
I. Por falta de pago de la renta en los trminos previstos en la fraccin I del artculo 2425;
II y III.
IV. Por daos graves a la cosa arrendada imputables al arrendatario y;
V. Por variar la forma de la cosa arrendada sin contar con el consentimiento expreso del arrendador, en los trminos del
artculo 2441.
Artculo 2490. El arrendatario puede exigir la rescisin del contrato:
I. Por contravenir el arrendador la obligacin a que se refiere la fraccin
II del artculo 2412 de este ordenamiento.
II. Por la prdida total o parcial de la cosa arrendada en los trminos de los artculos 2431, 2434 y 2445 y;
III. Por la existencia de defectos o vicios ocultos de la cosa, anteriores al arrendamiento y desconocidos por el
arrendatario.
Artculo 2491. (Se deroga)
Artculo 2494. (Se deroga)
Artculo 3042.
I a IV.
(Se deroga)
Artculo Segundo. Se reforman los artculos 42; 114, fraccin VI; 271, cuarto prrafo; 684; 731; 957 a 966 y; la
denominacin del Ttulo Dcimo Sexto - Bis; se adicionan los artculos 285 con un ltimo prrafo; y 517 con un ltimo
prrafo; y se derogan los artculos 489 a 499 y 525, ltimo prrafo del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, para quedar como sigue:
Artculo 42. En las excepciones de litispendencia, conexidad y cosa juzgada, la inspeccin de los autos ser tambin
prueba bastante para su procedencia, salvo las relativas a los juicios de arrendamiento inmobiliario, en los que
solamente sern admisibles como prueba de las mismas, las copias selladas de la demanda, de la contestacin de la
demanda o de las cdulas de emplazamiento del juicio primeramente promovido, tratndose de las dos primeras
excepciones y, en el caso de la ltima, se deber acompaar como prueba, copia certificada de la sentencia y copia del
auto que la declar ejecutoriada.
Artculo 114.
I a V.
VI. La sentencia que condene al arrendatario de casa - habitacin a desocuparla y,
VII.
Artculo 271.
Se presumirn confesados los hechos de la demanda que se deje de contestar. Sin embargo, se tendr por contestada en
sentido negativo cuando se trate de asuntos que afecten las relaciones familiares, el estado civil de las personas y en los
casos en que el emplazamiento se hubiere hecho por edictos.
Artculo 285.
Tratndose de juicios de arrendamiento inmobiliario, la prueba pericial sobre cuantificacin de daos, reparaciones o
mejoras slo ser admisible en el perodo de ejecucin de sentencia, en la que se haya declarado la procedencia de dicha
prestacin. Asimismo, tratndose de informes que deban rendirse en dichos juicios, los mismos debern ser recabados
por la parte interesada.
Artculos 489 a 499. (Se derogan)
Artculo 517.
I a III.
En el caso en que el arrendatario confiese o se allane a la demanda, el juez conceder un plazo de cuatro meses para la
desocupacin del inmueble.
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Artculo 525.
(Se deroga)
Artculo 684. Los autos que no fueren apelables y los decretos pueden ser revocados por el juez que los dicta o por el
que lo sustituya en el conocimiento del negocio. No es procedente la revocacin en contra de los autos y decretos
dictados por el juez en materia de arrendamiento inmobiliario.
Artculo 731. Las salas del Tribunal Superior conocern, en nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil
presentadas contra los jueces de lo civil, de lo familiar, del arrendamiento inmobiliario y de lo concursal. Contra las
sentencias que aqullas dicten no se dar recurso alguno.
TITULO DCIMO SEXTO - BIS
De las Controversias en Materia de Arrendamiento Inmobiliario
Artculo 957. A las controversias que versen sobre el arrendamiento inmobiliario les sern aplicables las disposiciones
de este ttulo. El juez tendr las ms amplias facultades para decidir en forma pronta y expedita lo que en derecho
convenga.
A las acciones que se intenten contra el fiador que haya otorgado fianza de carcter civil o terceros por controversias
derivadas del arrendamiento, se aplicarn las reglas de este ttulo, en lo conducente. Igualmente, la accin que intente el
arrendatario para exigir al arrendador el pago de daos y perjuicios a que se refieren los artculos 2447 y 2448-J se
sujetar a lo dispuesto en este ttulo.
Artculo 958. Para el ejercicio de cualesquiera de las acciones previstas en este ttulo, el actor deber exhibir con su
demanda el contrato de arrendamiento correspondiente, en el caso de haberse celebrado por escrito.
En la demanda, contestacin, reconvencin y contestacin a la reconvencin, las partes debern ofrecer las pruebas que
pretendan rendir durante el juicio, exhibiendo las documentales que tengan en su poder o el escrito sellado mediante el
cual hayan solicitado los documentos que no tuvieran en su poder en los trminos de los artculos 96 y 97 de este
Cdigo.
Artculo 959. Una vez admitida la demanda con los documentos y copias requeridas, se correr traslado de ella a la parte
demandada, sealando el juez en el auto de admisin, fecha para la celebracin de la audiencia de Ley, que deber
fijarse entre los 25 y 35 das posteriores a la fecha del auto de admisin de la demanda.
El demandado deber dar contestacin y formular en su caso reconvencin dentro de los cinco das siguientes a la fecha
del emplazamiento. Si hubiera reconvencin se correr traslado de sta a la parte actora para que la conteste dentro de
los cinco das siguientes a la fecha de notificacin del auto que la admita.
Una vez contestada la demanda y, en su caso, la reconvencin, o transcurridos los plazos para ello, el juez admitir las
pruebas ofrecidas conforme a derecho y rechazar las que no lo sean, fijando la forma de preparacin de las mismas, a
efecto de que se desahoguen a ms tardar en la audiencia de Ley.
Artculo 960. Desde la admisin de las pruebas y hasta la celebracin de la audiencia se preparar el desahogo de las
pruebas que hayan sido admitidas de acuerdo a lo siguiente:
I. La preparacin de las pruebas quedar a cargo de las parte, por lo que debern presentar a los testigos, peritos y
dems pruebas que les hayan sido admitidas y slo en caso de que demuestren la imposibilidad de preparar directamente
el desahogo de algunas de las pruebas que les fueron admitidas, el juez en auxilio del oferente deber expedir los oficios
o citaciones y realizar el nombramiento de peritos, incluso perito tercero en discordia, poniendo a disposicin de la parte
oferente los oficios y citaciones respectivas, a efecto de que las partes preparen las pruebas y stas se desahoguen a ms
tardar en la audiencia de Ley;
II. Si llamado un testigo, perito o solicitado un documento que hayan sido admitidos como prueba, no se desahogan stas
a ms tardar en la audiencia, se declarar desierta la prueba ofrecida por causa imputable al oferente.
Artculo 961. La audiencia de Ley a que se refieren los artculos anteriores se desarrollar conforme a las siguientes
reglas:
I. El juez deber estar presente durante toda la audiencia y exhortar a las partes a concluir el litigio mediante una
amigable composicin;
II. De no lograrse la amigable composicin se pasar al desahogo de pruebas admitidas y que se encuentren preparadas,
dejando de recibir las
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que no se encuentren preparadas, las que se declararn desiertas por causa imputable al oferente, por lo que la audiencia
no se suspender ni diferir en ningn caso por falta de preparacin y desahogo de las pruebas admitivas;
III. Desahogadas las pruebas, las partes alegarn lo que a su derecho convenga y el juez dictar de inmediato la
resolucin correspondiente.
Artculo 962. En caso de que dentro del juicio a que se refiere este ttulo, se demande el pago de rentas atrasadas por dos
o ms meses, la parte actora podr solicitar al juez que la demandada acredite con los recibos de renta correspondientes
o escritos de consignacin debidamente sellados, que se encuentra al corriente en el pago de las rentas pactadas y no
hacindolo se embargarn bienes de su propiedad suficientes para cubrir las rentas adeudadas.
Artculo 963. Para los efectos de ste ttulo siempre se tendr como domicilio legal del ejecutado el inmueble motivo del
arrendamiento.
Artculo 964. Los incidentes no suspendern el procedimiento. Se tramitirn en los trminos del artculo 88 de este
cdigo, pero la resolucin se pronunciar en la audiencia del juicio conjuntamente con la sentencia definitiva.
Artculo 965. Para la tramitacin de apelaciones respecto del juicio a que se refiere este captulo, se estar a lo siguiente:
I. Las resoluciones y autos que se dicten durante el procedimiento y que sean apelables, una vez interpuesta la apelacin,
el juez la admitir si procede y reservar su tramitacin para que se realice en su caso, conjuntamente con la tramitacin
de la apelacin que se formule en contra de la sentencia definitiva por la misma parte apelante. Si no se presentara
apelacin por la misma parte en contra de la sentencia definitiva, se entendern consentidas las resoluciones y autos que
hubieran sido apelados durante dicho procedimiento y;
II. En los procedimientos en materia de arrendamiento no proceder la apelacin extraordinaria.
Artculo 966. En los procedimientos de arrendamiento las apelaciones slo sern admitidas en el efecto devolutivo.
Artculo Tercero. Se reforma el artculo 73 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para quedar como sigue:
Artculo 73. Los actos relacionados con inmuebles slo estarn sujetos a esta Ley cuando los proveedores sean
fraccionadores o constructores de viviendas destinadas a casa - habitacin para venta al pblico o cuando otorguen al
consumidor el derecho a usar inmuebles mediante el sistema de tiempo compartido, en los trminos de los artculos 64 y
65 de la presente Ley.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor a los 90 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las disposiciones contenidas en el presente decreto, no sern aplicables a los contratos de arrendamiento
celebrados con anterioridad a la entrada en vigor del mismo.
Tercero. Los juicios y procedimientos judiciales o administrativos actualmente en trmite, se seguirn rigiendo por las
disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto.
Reitero a ustedes, ciudadanos secretarios, las seguridades de mi alta y distinguida consideracin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Palacio Nacional, a los 7 das del mes de julio de 1993.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
Carlos Salinas de Gortari.>>
Recibo y trnese a la Comisin de Vivienda, con opinin de la Comisin del Distrito Federal.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
10-07-93
<Comisin de Vivienda.
Honorable Asamblea: A la Comisin de Vivienda de esta honorable Cmara de Diputados, fue turnado para su estudio y
dictamen con la opinin de la Comisin del Distrito Federal, la iniciativa de Decreto mediante el cual se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia Comn y para toda la
Repblica en materia Federal; Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, en materia de arrendamiento.
Conforme a lo dispuesto por el artculo 56 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
esta Comisin es competente para conocer de dicha iniciativa, por lo que en cumplimiento al mismo precepto y a lo
dispuesto por el artculo 64 de la referida Ley por los artculos 65, 87 y 88 del Reglamento Interior de Congreso, nos
permitimos someter al pleno de esta honorable Cmara de Diputados, el siguiente dictamen.
ANTECEDENTES
La vivienda se ha convertido en una de las demandas ms reiteradas y ms importantes en la sociedad mexicana. La
respuesta a esa necesidad exige de esquemas que respondan a nuestra realidad socioeconmica y nos permitan sostener
y ampliar los esfuerzos que se han venido aplicando durante los ltimos aos para obtener ms vivienda.
El problema de la vivienda es altamente difcil y complejo, implica la constante superacin de nuestro mecanismos de
financiamiento, para acceder a una vivienda propia; a regularizar un importante inventario de vivienda en la que a pesar
de los aos, aun no se resuelve su titularidad; a obtener reservas territoriales aptas para la construccin de vivienda;
crear reglas para una mejor convivencia humana y una mejor conservacin y mantenimiento de nuestras unidades
habitacionales y, desde luego, en construir mas viviendas destinadas al arrendamiento.
El problema, en consecuencia, no puede ni debe contemplarse de manera fragmentada. Su solucin debe visualizarse
dentro de un marco general de desarrollo y conforme a los resultados de las experiencias que se han vivido para aplicar
las alternativas que ms se ajustan a nuestra realidad socioeconmica. No hacerlo as significa el inmovilismo que
conduce, necesariamente, al deterioro de las condiciones sociales. Precisamente esas experiencias condujeron a que
apenas hace poco, se regularizara la condicin de viviendas que durante medio siglo permaneci esttica, trayendo como
consecuencia, serios y graves conflictos, tanto humanos como jurdicos y materiales y ms recientemente an, se diera
lugar a una normatividad que propicie la mejor convivencia humana y la mejor conservacin y mantenimiento de la
vivienda constituida bajo el rgimen de propiedad en condominio.
Dentro del problema general ha adquirido especial importancia el aspecto relativo a la vivienda arrendamiento, lo cual,
durante los ltimos aos, han perdido alarmantemente su papel como alternativa para acceder a una vivienda como
consecuencia de diferentes causas.
Una de esas causas, que a la vez se ha convertido en efecto, se refiere a la contraccin de la construccin de vivienda
para arrendamiento en tal magnitud, que durante los ltimos dos aos los recursos financieros disponibles por FOVI
para ese rubro, no fueron aplicados por ningn promotor de vivienda. Para 1980 ese tipo de vivienda representaba el
41.7% del total y en 1990 slo el 25.6%, lo cual muestra una drstica disminucin en su oferta, provocando una alza
inequitativa del monto de las rentas, que en ocasiones resulta intolerable. Adems se ha dado lugar a que quienes
necesitan de ese tipo de vivienda, se vean sometidos a prcticas desleales y de abusos que en ocasiones adquieren el
perfil de delitos.
A lo anterior, debe agregarse que del inventario que se vena destinando al arrendamiento, existe una tendencia de
transformacin de vivienda en arrendamiento a condominio o a oficinas. Es decir, no slo no se construye, sino que la
existente se ha venido reduciendo cada vez ms.
Por otro lado, este tipo de vivienda cuenta con una normatividad que data, en algunos casos, de aproximadamente medio
siglo, por lo que ha quedado rezagada y sus reglas se han convertido en ineficaces y en ocasiones hasta lesivas. En
algunos otros casos, se rige por disposiciones que se crearon en 1985 con un espritu tutelar respecto a impactos
econmicos y sociales que prevalecieron en esa poca. Sin embargo, a casi ocho aos de distancia se ha observado que
esa normatividad, paradjicamente, adems de tener un efecto inhibitorio en las inversiones de vivienda para
arrendamiento, deteriorando an
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ms el ya de por s rezago habitacional, lejos de proteger al sector inquilinario, lo han llevado a un estado de inseguridad
jurdica y a una menor posibilidad de acceder a una vivienda digna y decorosa, por los precios elevados de renta,
consecuencia de la falta de oferta. Baste en este sentido sealar, que en la actualidad, existen familias que pagan hasta
500 nuevos pesos por un cuarto de azotea.
En todo caso, el resultado no ha beneficiado ni a arrendadores ni a arrendatarios. Por el contrario no slo perjudicado a
ambos, sino tambin a un importante nmero de ciudadanos a los que cada vez, es ms difcil conseguir una vivienda
por la escasez de la oferta que se ajuste a sus posibilidades o por los requisitos, en ocasiones, difciles o imposibles de
cubrir, que imponen algunos arrendadores, so pretexto de una mayor seguridad; requisitos que en ocasiones se apartan
de la moral y de la Ley.
Lo anterior ha propiciado un grado de incertidumbre que ni alienta la creacin de ms vivienda en arrendamiento ni
protege los intereses ni derechos de las partes. Adems, ha generado una actitud de desconfianza, recelo y prejuicio,
tanto del arrendador como del arrendatario, quienes en lugar de percibirse como elementos necesarios para un
propsito, prefieren buscar formas de ventaja, que termina por enfrentarlos agravando ms el problema.
Reglas, formas, prcticas y costumbres han acabado por crear una cultura de antagonismo entre arrendador y
arrendatario, que se acenta ms en el terreno judicial, en el que por cierto, existen ya "tratados" de como viciar,
entorpecer y deteriorar los procedimientos, motivando adems, la participacin de muchos malos administradores de
justicia, que usufructan esas contiendas.
Ante esa realidad, la iniciativa propone la adecuacin de las normas sustantivas y adjetivas que rigen al arrendamiento,
para favorecer una autntica relacin de equidad jurdica entre arrendadores y arrendatarios, en donde el cumplimiento
de la voluntad de las partes propicie el incremento de la construccin de viviendas en arrendamiento y con ello, el
funcionamiento de un mercado ms congruente.
La Comisin, con base en los antecedentes expresados y como resultado del anlisis aplicado, tanto de la exposicin de
motivos como del contenido mismo del proyecto, ha concluido que el marco normativo propuesto, cumple con los
propsitos ya referidos, al tenor de las siguientes
CONSIDERACIONES
Esta Comisin Legisladora procedi al estudio pormenorizado de la iniciativa, haciendo un escrupuloso examen de cada
propuesta y analizando sus objetivos. Bajo este contexto, la Comisin que suscribe considera conveniente expresar los
factores que la llevaron a sus conclusiones en relacin a cada uno de los ordenamientos de que se compone la iniciativa.
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL
Esta Comisin considera acertada la modificacin propuesta al artculo 2398 del Cdigo Civil, en virtud de que se
ampla el perodo para el arrendamiento de inmuebles destinados al comercio de 15 a 20 aos, lo que permitir que los
arrendatarios que tengan un negocio que requiera un perodo prolongado para el ptimo desarrollo de su actividad la
puedan realizar sin necesidad de utilizar figuras jurdicas distintas y que tengan la posibilidad de contar con un lugar de
negocios por un tiempo prolongado, lo que indudablemente traer beneficios y seguridad jurdica a la actividad
comercial, lo que indudablemente traer beneficios y seguridad jurdica a la actividad comercial, por lo que esta
dictaminadora sugiere la aprobacin del precepto en estudio.
El Ejecutivo Federal propone en la Iniciativa de referencia que se reforme el artculo 2399 con el objeto de que se
precise que la renta o el precio de arrendamiento, adems de poder consistir en una suma de dinero o cualquier otra cosa
equivalente, esta ltima sea cierta, determinada o determinable o cuantificable en moneda nacional, lo que a juicio de
esta dictaminadora no es procedente, ya que con lo mismo se podra dar lugar a operaciones que se apartaran de la
naturaleza del acto jurdico del arrendamiento y podra generar incertidumbre para los arrendatarios, en consecuencia
concluy con que debe desecharse el texto propuesto para el artculo 2399 en comento, para que dicho precepto no sufra
modificacin alguna.
Por otra parte, se considera conveniente la propuesta del Ejecutivo Federal de que los contratos de arrendamiento se
otorguen por escrito en todos los casos y que la falta de esta formalidad
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sea atribuible al arrendador, ya que es de suma importancia para darle mayor seguridad jurdica a las partes; adems, en
la actualidad no existen contratos de arrendamiento por un cantidad inferior a 10 centavos de nuevos pesos, que es la
cantidad que actualmente establece el Cdigo en comento, por lo que esta Comisin sugiere su aprobacin. Igualmente,
esta Comisin considera que es procedente la derogacin del requisito de que los contratos de arrendamiento de fincas
rsticas consten en escritura pblica, ya que dicho requisito incrementa el costo de este tipo de contratos de
arredamientos sin que el arrendamiento obtenga ventaja alguna al respecto.
La reforma que propone el Ejecutivo Federal tiene como propsito fundamental el otorgar una mayor proteccin al
arrendamiento. Esto se logra en modificaciones como la que se proponen al artculo 2412 del Cdigo Civil en comento
para que se incluya la obligacin del arrendador de entregar el inmueble arrendado en condiciones de higiene y
seguridad, lo que indudablemente dar mayor proteccin al inquilino y el acceso a una vivienda digna y decorosa, por lo
que esta Comisin propone la aprobacin de dicha propuesta
La Iniciativa en estudio propone se elimine el derecho del tanto, y en su lugar se establezca el derecho de preferencia
para el caso de arrendamiento de casa habitacin e inmuebles comerciales e industriales. La anterior modificacin
responde a que, como lo seala la exposicin de motivos de la Iniciativa en dictamen, el derecho del tanto va aparejado
a derechos reales y no a derechos personales, por lo que este derecho tiene una correcta aplicacin en los casos de
copropiedad, no as en el caso del arrendamiento, ya que en este supuesto se desvirta la relacin jurdica entre el
arrendador y el arrendatario, adems de que constituye un importante factor para desalentar el arrendamiento. El derecho
de preferencia que se propone por el Ejecutiva Federal para que se incorpore en el Cdigo Civil, permitir que el
arrendatario, que est al corriente en el pago de sus rentas, sea preferido, en igualdad de condiciones, en la venta de
inmueble que est arrendando.
De la misma forma se considera acertada la innovacin que en esta materia se propone en la Iniciativa en el sentido de
establecer que en caso de que se viole el derecho de preferencia a que se refiere el prrafo anterior se podrn demandar
los daos y perjuicios que ello ocasione y que la indemnizacin por dicho concepto no podr ser menor del 50% de las
rentas pagadas por el arrendatario en los ltimos 12 meses, garantizando con ello que en todo caso se respetar el
derecho de arrendatario de ser preferido en caso de venta del inmueble. En virtud de lo anterior, la Comisin que
suscribe sugiere se apruebe la propuesta de reforma a los artculos 2447 y 2448 - J y la derogacin del artculo 2448 - I
del Cdigo Civil contenidas en la Iniciativa en anlisis.
El artculo 2448 de la iniciativa en comento, propone dar el carcter de orden pblico e irrenunciables a los derechos
contenidos en los artculos 2448 - A, 2448 - B, 2448 - G y 2448 - H del Cdigo Civil, que se refieren a condiciones de
higiene, obras que debe hacer el arrendador por haber sido ordenadas por la autoridad sanitaria, el registro del contrato
de arrendamiento ante la autoridad competente del Departamento del Distrito Federal y a la terminacin del contrato de
arrendamiento por los motivos sealados en la Ley, permitiendo que estos derechos y obligaciones no puedan ser objeto
de convenio entre las partes y siempre deban estar presentes en la relacin contractual. Estos derechos fundamentales
del arrendamiento no podrn ser objeto de convenio en contrario entre las partes y el arrendador se obliga por el slo
hecho de arrendar un inmueble a cumplir con dichas obligaciones en beneficio del inquilino, por lo que a juicio de la
Comisin de Vivienda que suscribe son acertadas y se propone su aprobacin.
En los ltimos aos se han observado diversas controversias entre el arrendador y el arrendatario debido a la existencia
de la prrroga por disposicin legal del contrato de arrendamiento por parte del arrendatario, lo que ha sido en perjuicio
de las partes, ya que un contrato de arrendamiento por un ao puede durar hasta tres aos, los cual inhibe a los
propietarios de inmuebles desocupados a otorgarlos en arrendamiento. Asimismo, en el supuesto de que el arrendatario
quiera arrendar un inmueble por un perodo inferior a un ao, como es el caso de estudiantes, profesionistas, o
extranjeros que requieren estar por algn tiempo en esta Ciudad, no se encuentran en posibilidad jurdica de hacerlo,
debido a la obligacin que establece el Cdigo Civil de que los contratos de arrendamiento para casa habitacin duren
como mnimo dicho plazo. En virtud de lo anterior esta Comisin est de acuerdo en la propuesta del Ejecutivo Federal
para que las partes puedan convenir libremente la duracin del contrato de arrendamiento de acuerdo a sus
circunstancias y su propia conveniencia, por lo que esta Comisin considera que debe aprobarse la
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eliminacin de la prrroga que establece el texto vigente y la reforma al artculo 2448 - C.
La Iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal propone se derogue el artculo 2448 - D, en el que se seala que los
incrementos en la renta se harn conforme al salario mnimo, propuesto con la que esta Comisin est de acuerdo ya que
considera necesario que las partes convengan libremente los trminos del contrato de arrendamiento, ya que al no
permitirlo se est limitando la libertad de contratar de las partes. La excesiva regulacin en materia de arrendamiento de
vivienda que se equilibrar con la aprobacin de la Iniciativa que nos ocupa ha afectado negativamente la oferta de
vivienda digna, decorosa y a precios accesibles para los mexicanos. El lmite al incremento del monto de las rentas que
se propone suprimir ha sido causa directa de la escasez tan aguda de vivienda para arrendamiento que vive la Ciudad de
Mxico. Este lmite, al pretender proteger al arrendatario, realmente lo ha desprotegido al haber generado una escasez
de vivienda, adems de que las rentas se han incrementado muy por encima de ese margen en su costo, motivos por los
cuales esta Comisin est de acuerdo con que se apruebe dicha propuesta. Una mayor nmero de vivienda para
arrendamiento es la mejor garanta que puede tener el arrendatario para gozar de una casa decorosa a precios accesibles.
El artculo 2448 - J establece las reglas a seguir para hacer uso del derecho de preferencia por el tanto que se propone
en la Iniciativa. En el precepto se contemplan diversas adecuaciones para poder hacer uso de este derecho, como es el
que el aviso de enajenacin sea hecho por escrito, que la aceptacin se haga exhibiendo la cantidad que se pide por la
venta y las consecuencias que se originan por el incumplimiento de dicho derecho de preferencia. Lo anterior da la
seguridad al arrendatario de que ser preferido en el caso de que se venda el inmueble en el que habita, por lo que se
sugiere la aprobacin del texto en comento.
En relacin al mismo derecho de preferencia, esta Comisin Dictaminadora considera acertada propuesta contenida en
la Iniciativa, toda vez que se establece el supuesto de que existan varios arrendatarios que hagan uso de este derecho se
d la oportunidad al arrendatario que tenga mayor tiempo arrendado parte del inmueble y cuando existan dos
arrendatarios en esta situacin, tendr preferencia el primero que exhiba la cantidad exigible en los trminos del Cdigo
Civil.
Esta Comisin de Vivienda juzga apropiada la propuesta del Ejecutivo Federal, de derogar el artculo 2448 - L, toda vez
que se considera innecesario que en el contrato se transcriban ntegramente las disposiciones del captulo de
arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin al garantizar que los artculos fundamentales para la
proteccin del arrendatario son de carcter pblico e inters social, por lo que son irrenunciables.
Por otra parte, en la Iniciativa en comento se propone dentro de las disposiciones especiales para los arrendamientos por
tiempo indeterminado, que el plazo para aviso para dar por terminado el contrato de arrendamiento, se disminuya de dos
meses a quince das, lo que se considera conveniente por la que suscribe, toda vez que facilita a las partes dar por
terminado el contrato sin esperar un perodo en el que puedan sufrir perjuicios. Por otra parte, el Ejecutivo Federal
propone se deroguen los artculos 2485 y 2486 del mencionado Cdigo, el primero relativo a la prrroga del contrato de
arrendamiento cuando ste haya vencido pero el inquilino haya estado al corriente en el pago de las rentas y el segundo,
al supuesto de que terminado el contrato de arrendamiento y el arrendatario contine sin oposicin en el goce y uso del
predio rstico, dicho contrato ser renovado por otro ao, lo que esta dictaminadora considera acertado, toda vez que se
ha comprobado que el obligar a los arrendadores a la prrroga de los contratos inhibe la inversin en la vivienda para
arrendamiento, lo que ha provocado el alza tan importante en el precio del arrendamiento para casa habitacin.
Adicionalmente, la Iniciativa en comento propone que despus de terminado el plazo por el que se celebr el
arrendamiento y el arrendatario contine sin oposicin en el uso y goce del bien arrendado, el contrato de arrendamiento
continuar por tiempo indeterminado, pudiendo cualquiera de las partes solicitar la terminacin del mismo en los
trminos establecidos en el Cdigo Civil, lo que esta Comisin considera conveniente, por lo que propone su
aprobacin.
El Ejecutivo Federal propone, nuevos supuestos para exigir la rescisin de los contratos de arrendamiento,
especialmente para el arrendatario, como son el de otorgar con vicios ocultos el inmueble arrendado y hacer
modificaciones o causar daos a dicho inmueble. Esta proteccin adicional al arrendatario es justa y equitativa, por lo
que la Comisin que suscribe sugiere su aprobacin.
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CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
Esta Comisin Dictaminadora considera que las modificaciones propuestas al Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal son dignas de aprobacin toda vez que establecen un procedimiento que garantizar la imparticin de
justicia de manera pronta y expedita para el caso en que las partes se vean afectadas en sus intereses.
Por lo que se refiere a la propuesta de reforma al artculo 42 del Cdigo de Procedimientos Civiles para precisar que en
los juicios de arrendamiento inmobiliario slo son admisibles las excepciones de litispendencia, conexidad y cosa
juzgada, cuando se acompaen las pruebas correspondientes, esta Comisin considera adecuada dicha modificacin, ya
que evitar que se utilicen dichas excepciones como medidas dilatorias para alargar indefinidamente la tramitacin de
los juicios en esta materia.
La Comisin que suscribe estima debe aprobarse la propuesta de reforma a la fraccin VI, del artculo 114 as como la
derogacin del ltimo prrafo del artculo 525 del citado Cdigo, relativa a la supresin de la notificacin personal de la
resolucin que decreta la ejecucin de la sentencia , en virtud de que esta reforma evitar duplicidad innecesarias en el
proceso y permitir hacerlo ms gil y breve, adems de que no se lesionan los derechos de las partes, ya que la
notificacin de la sentencia se deber en todo caso efectuar en forma personal.
Asimismo, resulta acertada la propuesta del Ejecutivo Federal en el sentido de eliminar la negativa ficta en cuestiones de
arrendamiento de fincas urbanas para habitacin cuando el demandado sea el arrendatario, en virtud de que dicha
reforma vuelve a establecer el equilibrio natural de las partes en el procedimiento, reinando el principio de que cada
parte debe acreditar los hechos de su pretensin, motivos por los cuales esta Comisin Legisladora considera debe
aprobarse dicha reforma.
Destaca por su importancia la propuesta contenida en la iniciativa en anlisis en la que se establece la obligacin de los
jueces de conceder un plazo de cuatro meses para la desocupacin del inmueble, en casos de arrendamiento en los que
el arrendatario confiese o se allane a la demanda de desocupacin, plazo que esta Comisin estima conveniente para la
desocupacin de fincas urbanas, ya que garantiza al arrendatario el tiempo suficiente para buscar otra opcin, sin que
esto le cause ningn otro perjuicio. Sin embargo, esta Comisin estima conveniente hacer una precisin al texto del
artculo 517 en comento, con el objeto de precisar en forma indubitable que el arrendatario tiene el absoluto derecho de
allanarse a la demanda, al dar contestacin a la misma y an as gozar de un plazo de cuatro meses para desocupar el
inmueble arrendado.
La Comisin encontr en relacin al artculo expresado, que la redaccin propuesta, podra presentarse a
interpretaciones que conllevaran a un conflicto procesal, por lo que procedi a complementar su redaccin.
En lo referente a la derogacin de los artculos 489 a 499 del Cdigo de Procedimientos Civiles, relativos al juicio
especial de desahucio, esta Comisin considera acertada la propuesta, ya que el propio Ejecutivo Federal propone en la
Iniciativa en estudio diversos cambios al procedimiento de los juicios de arrendamiento, a efecto de hacer ms expedito
su trmite, por lo cual deja de tener sentido la existencia de un juicio especial para el cobro de adeudos derivados de
contratos de arrendamiento, motivo por lo que esta Comisin propone al honorable pleno de la Cmara de Diputados se
apruebe dicha propuesta.
Por otra parte, resulta acertada la propuesta para incluir a los jueces del arrendamiento inmobiliario y a los de lo
concursal, dentro de la relacin de funcionarios judiciales contra los que se puede promover recurso de responsabilidad
ante las salas del Tribunal Superior, por haber incurrido dichos funcionarios en negligencia o ignorancia inexcusables en
el desempeo de sus funciones. Esta modificacin resuelve una omisin que tiene el Cdigo actualmente derivada de la
reciente creacin de dichos tribunales.
Por lo que se refiere a las propuestas de modificacin al Ttulo Dcimo Sexto - bis del Cdigo de Procedimientos
Civiles, relativo a las controversias en materia de arrendamiento inmobiliario, dichas modificaciones resultan acertadas
ya que, por una parte, se establece un procedimiento nico en las demandas de esta materia, tanto para el arrendador y el
arrendatario como para el fiador o terceros relacionados y, por otra parte, se hace ms expedito el procedimiento
suprimiendo facetas procesales innecesarias que
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nicamente retardaban el procedimiento y al establecer reglas mucho ms claras en las cuales las partes adquieren
mayor responsabilidad respecto de los elementos probatorios que deben aportar en el juicio. Asimismo, se considera
acertado que las apelaciones slo se admitan en el efecto devolutivo y que se establezca que se tramitarn y resolvern
conjuntamente con la sentencia definitiva en caso de que sta sea apelada, motivos por los cuales esta Comisin estima
conveniente las reformas propuestas al citado ttulo, sugiriendo al Pleno de esta honorable Cmara de Diputados su
aprobacin.
Debido a que dentro de la propuesta, no se precis la Ley, a que se refiere el artculo 957 propuesto, esta Comisin
procedi a incorporar al texto la remisin correspondiente, de tal suerte que no existan dudas o confusiones al respecto.
LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Esta Comisin Legisladora estima acertada la supresin de competencia de la Procuradura Federal del Consumidor en
materia de arrendamiento inmobiliario de casas habitacin ya que dicha funcin debe ser competencia exclusiva del
Poder Judicial del Distrito Federal, con objeto de evitar duplicidad de instancias y reducir trmites por una pronta
resolucin de los conflictos en materia de arrendamiento. El juez que estudiar el caso tendr como principal obligacin
el exhortar a las partes a concluir el litigio mediante una amigable composicin, segn se establece en el artculo 961 del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal contenido en la Iniciativa que nos ocupa, por lo que se
considera que ya no es necesario contar con otra instancia fuera del Poder Judicial que tenga ese mismo propsito. La
Comisin que suscribe considera debe aprobarse esta reforma.
Conforme a lo ordenado por la mesa directiva del pleno de esta honorable Cmara de Diputados y para los efectos de
rendir su opinin respecto a la Iniciativa analizada, la Comisin del Distrito Federal, mediante sesin formal de sus
integrantes, procedi a su estudio, habiendo opinado, por mayora que debe ser sometida a consideracin de la
honorable Asamblea Legislativa para su aprobacin correspondiente.
Por lo anterior, esta Comisin se permite someter a la consideracin de sta honorable Asamblea Legislativa, la
aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL; CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y LEY
FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Artculo primero. Se reforman los artculos 2398, segundo prrafo; 2406; 2412, fraccin I; 2447; 2448; 2448 - B; 2448
- C; 2448 - J; 2448 - K; 2478; 2484; 2487; 2489, fraccin I y 2490; se adiciona el artculo 2489 con las fracciones IV y
V; y se derogan los artculos 2407; 2448 - D; 2448 - I; 2448 - L; 2453; 2485; 2486; 2488; 2491; 2494 y 3042, ltimo
prrafo del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en materia Federal, para
quedar como sigue:
Artculo 2398.
El arrendamiento no puede exceder de 10 aos para las fincas destinadas a habitacin y de 20 aos para las fincas
destinadas al comercio o a la industria.
Artculo 2406. El contrato de arrendamiento debe otorgarse por escrito. La falta de esta formalidad se imputar al
arrendador.
Artculo 2407. (Se deroga).
Artculo 2412.
I. A entregar al arrendatario la finca arrendada, con todas sus pertenencias y en estado de servir para el uso convenido; y
si no hubo convenio expreso, para aqul a que por su misma naturaleza destinada; as como en condiciones que ofrezcan
al arrendatario la higiene y seguridad del inmueble;
II a V.
Artculo 2447. En los arrendamientos que han durado ms de cinco aos y cuando el arrendatario ha hecho mejoras de
importancia en la finca arrendada, tiene ste derecho si est al corriente en el pago de la renta, a que, en igualdad de
condiciones, en caso de venta sea preferido
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en los trminos del artculo 2448 - J de este Cdigo.
Artculo 2448. Las disposiciones contenidas en los artculos 2448 - A, 2448 - B 2448 - G y 2448 - H son de orden
pblico e inters social por tanto son irrenunciables y en consecuencia cualquier estipulacin en contrario se tendr por
no puesta.
Artculo 2448 - B El arrendador que no haga las obras que ordene la autoridad correspondiente como necesarias para
que una localidad sea habitable, higinica y segura es responsable de los daos y perjuicios que los inquilinos sufran por
esa causa.
Artculo 2448 - C. La duracin mnima de todo contrato de arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin
ser de un ao forzoso para arrendador y arrendatario, salvo convenio en contrario.
Artculo 2448 - D. (Se deroga).
Artculo 2448 - I. (Se deroga).
Artculo 2448 - J. En el caso de que el propietario del inmueble arrendado decida enajenarlo, el o los arrendatarios
tendrn derecho a ser preferidos a cualquier tercero en los siguientes trminos:
I. En todos los casos el propietario deber dar aviso por escrito al arrendatario de su deseo de vender el inmueble,
precisando el precio, trminos, condiciones y modalidades de la compra - venta.
II. El o los arrendatarios dispondrn de quince das para dar aviso por escrito al arrendador de su voluntad de ejercitar el
derecho de preferencia que consigna en este artculo en los trminos y condiciones de la oferta, exhibiendo para ello las
cantidades exigibles al momento de la aceptacin de la oferta, conforme a las condiciones sealadas en sta;
III. En caso de que el arrendador cambie cualquiera de los trminos de la oferta inicial estar obligado a dar un nuevo
aviso por escrito al arrendatario, quien a partir de ese momento dispondr de un nuevo plazo de 15 das. Si el cambio se
refiere al precio, el arrendador solo estar obligado a dar este nuevo aviso cuando el incremento o decremento del
mismo sea de ms de un 10%;
IV. Tratndose de bienes sujetos al rgimen de propiedad en condominio, se aplicarn las disposiciones de la Ley en la
materia y;
V. La compra - venta realizada en contravencin de lo dispuesto en este artculo otorgar al arrendatario el derecho de
demandar daos y perjuicios, sin que la indemnizacin por dichos conceptos pueda ser menor a un 50% de las rentas
pagadas por el arrendatario en los ltimos 12 meses. La accin antes mencionada prescribir 60 das despus de que
tenga conocimiento el arrendatario de la realizacin de la compra - venta respectiva.
En casos de que el arrendatario no cumpla con las condiciones establecidas en las fracciones II o III de este artculo,
precluir su derecho.
Artculo 2448 - K. Si varios arrendatarios hicieran uso del derecho de preferencia a que se refiere el artculo anterior,
ser preferido el que tenga mayor antigedad arrendando parte del inmueble y, en caso de ser igual, el que primero
exhiba la cantidad exigible en los trminos de la fraccin
II del artculo anterior, salvo convenio en contrario.
Artculo 2448 - l. (Se deroga).
Artculo 2453. (Se deroga).
Artculo 24708. Todos los arrendamientos que no se hayan celebrado por tiempo expresamente determinado, concluirn
a voluntad de cualquiera de las partes contratantes, previo aviso por escrito dado a la otra parte con 15 das de
anticipacin, si el predio es urbano y con un ao si es rstico.
Artculo 2484. Si el arrendamiento se ha hecho por tiempo determinado, concluye en el da prefijado. Si no se ha
sealado tiempo, se observar lo que disponen los artculos 2478 y 2479.
Artculo 2485. (Se deroga).
Artculo 2486. (Se deroga).
Artculo 2487. Si despus de terminado plazo por el que se celebro el arrendamiento, el arrendatario contina su
oposicin en el uso y goce del bien arrendado, continuar el arrendamiento por tiempo indeterminado, estando obligado
el arrendatario a pagar la renta que corresponda
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por el tiempo que exceda conforme a lo convenido en el contrato; pudiendo cualquiera de las partes solicitar la
terminacin del contrato en los trminos del artculo 2487. Las obligaciones contradas por un tercero con objeto de
garantizar el cumplimiento del arrendamiento, cesan al trmino del plazo determinado, salvo convenio en contrario.
Artculo 2488 (Se deroga)
Artculo 2489.
I. Por falta de pago de la renta en los trminos previstos en la fraccin I del artculo 2425;
II y III.
IV. Por daos graves a la casa arrendada imputables al arrendatario y;
V. Por variar la forma de la cosa arrendada sin contar con el consentimiento expreso del arrendador, en los trminos del
artculo 2441.
Artculo 2490. El arrendatario puede exigir la rescisin del contrato.
I. Por contravenir el arrendador la obligacin a que se refiere la fraccin
II del artculo 2412 de este ordenamiento;
II. Por la prdida total o parcial de la cosa arrendada en los trminos de los artculos 2431,2434 y 2445 y;
III. Por la existencia de defectos o vicios ocultos de la cosa, anteriores al arrendamiento y desconocidos por el
arrendatario.
Artculo 2491. (Se deroga)
Artculo 24943 (Se deroga)
Artculo 3042.
I a IV.
(Se deroga)
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor a los 90 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las disposiciones contenidas en el presente decreto, no sern aplicables a los contratos de arrendamiento
celebrados con anterioridad a la entrada en vigor del mismo.
Tercero. Los juicios y procedimientos judiciales o administrativos actualmente en trmite, se seguirn rigiendo por las
disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto.
Sala de comisiones de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin. - Mxico, D. F. a 9 de julio de
1993.>>
Es de primera lectura.
DEBATE
12-07-93
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El Presidente:
Tiene la palabra la diputada Patricia Ruiz Anchondo, del Partido de la Revolucin Democrtica para proponer una
mocin suspensiva.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Muchas gracias, seor Presidente; ciudadanas y ciudadanos legisladores:
Es nuestro deber, como representantes de la nacin, garantizar y buscar el bienestar de la ciudadana mexicana.
Para que esto sea un hecho, es necesario que se nos den tiempo y espacios suficientes para legislar.
Las implicaciones econmicas y sociales que tendr la iniciativa que se presenta hoy a segunda lectura, afectar a casi el
40% de los habitantes de la ciudad de Mxico y, por ser las leyes que vamos a modificar formatos, forma y ejemplo para
las modificaciones en las legislaturas de los estados de la Repblica, creemos que estas implicaciones, este porcentaje se
va a ampliar a toda la poblacin del pas.
La premura del tiempo que se nos est dando por parte de presiones del Poder Ejecutivo, nos hizo dictaminar una
iniciativa que se conoci en el pleno; el jueves 8 entr la iniciativa, a la 1.00 de la tarde; a las 3.00 de la tarde la conoci
la Comisin de Vivienda y el viernes 9, a las 6.00 de la tarde, ya la estbamos dictaminando. Dos horas nicamente nos
dimos para debatirla.
Compaeras y compaeros legisladores: es un tiempo rcord, no podemos permitir una situacin de esta naturaleza, son
implicaciones muy serias, muy graves, que van a afectar a muchos mexicanos y, por lo tanto, por las funciones que nos
ha conferido el pueblo de Mxico para que desempeemos como legisladores, tenemos que buscar que sean en
condiciones de seriedad, de una exhaustiva revisin de estas implicaciones, porque todos y cada uno de los artculos que
se van aprobar con esta iniciativa de Ley, van a lesionar derechos y conquistas del pueblo mexicano, adems de que se
puede contravenir con un artculo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es decir, el
artculo 4o. constitucional, que garantiza el derecho a la vivienda a todos los mexicanos.
Con fundamento en los artculos 109 y 110, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos, pongo a consideracin de esa soberana la presente mocin suspensiva del despacho sobre la
iniciativa de Decreto del Cdigo Civil, Ttulo Sexto del Arrendamiento; Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que reforma, adiciona y deroga.
Por las razones arriba expresadas, legisladores, solicitamos que esta iniciativa sea regresada a comisiones para su
discusin amplia y modificarla a favor de los intereses de los mexicanos.
Compaeras y compaeros legisladores, no podemos dejar pasar por alto los argumentos de carcter formal y de
contenido de esta iniciativa. Por dignidad del Poder Legislativo yo apelo a esta soberana a nombre de los siguientes
diputados, que proceda la siguiente mocin suspensiva y que esta iniciativa se regrese a comisiones para que sea
discutida como la Ley nos lo ordena.
Por el Partido de la Revolucin Democrtica, diputados: Gilberto Rincn Gallardo, Jess Martn del Campo, Francisco
Javier Saucedo Prez, Guillermo Flores Velasco, Juan Hernndez Mercado y Jorge Caldern Salazar.
Por el Partido Popular Socialista: diputado Jorge Tovar Montaez.
Y su servidora, diputada Patricia Ruiz, por el Partido de la Revolucin Democrtica.
Dejo a consideracin de esta Asamblea la presente mocin suspensiva. Gracias.
El Presidente:
Gracias diputada Patricia Ruiz.
Con qu objeto diputado?
El diputado Demetrio Santiago, para rectificar hechos hasta por cinco minutos, del Partido del Frente Cardenista de
Reconstruccin Nacional.
El diputado Demetrio Santiago Torres:
Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Como miembro de la Comisin de Vivienda y a nombre de la fraccin parlamentaria del Partido del Frente Cardenista
de Reconstruccin Nacional, consideramos que esta iniciativa es
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muy importante que se discuta a fondo, porque desde nuestro punto de vista el tiempo que se nos ha dado para aportar
nuevos elementos, consideramos que no ha sido suficiente.
Consideramos tambin que es necesario que se revise a fondo porque coincidimos en que esta iniciativa perjudica
totalmente a los inquilinos y de ninguna manera podemos avalar esta iniciativa, por lo tanto, apoyamos la propuesta de
que se considere la mocin suspensiva. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Demetrio Santiago.
Consulte la Secretara a la Asamblea si se toma en consideracin inmediatamente para su discusin la mocin
suspensiva propuesta por la diputada Patricia Ruiz Anchondo.
El secretario Marco Antonio Haddad Yunes:
En votacin econmica se pregunta si se admite para su discusin la mocin suspensiva.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo.
Los diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Se admite para su discusin esta votacin.
El Presidente:
Se abre el registro de oradores. Esta Presidencia informa que previamente se han inscrito para hablar en pro los
siguientes diputados: Francisco Saucedo, Jorge Tovar Montaez y Guillermo Flores y en contra, los diputados: Manuel
Daz Infante, Jos Miguel Castro Carrillo y Mario Vargas.
En consecuencia, tiene el uso de la palabra el diputado Francisco Saucedo.
El diputado Francisco Javier Saucedo Prez:
Con su permiso, seor Presidente:
Queremos mencionar en esta tribuna por qu apoyamos la mocin suspensiva que hace un momento fue presentada por
la compaera Patricia Ruiz. Y queremos decir que no es solamente una cuestin de tiempo, el problema es que los
cambios que se estn promoviendo en esta iniciativa de Ley son profundamente antiinquilinarios, no hay un slo
precepto que se modifique que est pretendiendo favorecer a las familias inquilinarias del Distrito Federal.
Y con esto queremos decir que el poco espacio de tiempo que de una manera seria esta Legislatura debera tomar en
cuenta para una iniciativa de esta naturaleza, nos parece francamente irresponsable que a estas alturas se quiera imponer
una serie de modificaciones al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles y a la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, cuando no nos hemos dado la oportunidad de realmente debatir el contenido de estas iniciativas.
Son muchas las cosas que podemos mencionar en este momento. Una de ellas es, primero, manifestar nuestro
desconcierto porque reconocemos que hoy hay diputados federales del Partido Revolucionario Institucional que han
tenido mucho que ver con las polticas de vivienda y evidentemente, relacionadas a la problemtica del arrendamiento.
Desde el mismo senador Manuel Aguilera Gmez, que fue el responsable del Programa de Renovacin Habitacional
Popular, la diputada Laura Garza Galindo, que fue la responsable operativa y organizativa de este programa y que
finalmente se fincaba en el problema de los inquilinos en el Distrito Federal, claro, despus de un terremoto, de un sismo
en 1985, que dio a conocer a todo mundo, el problema tan difcil que se maneja en la zona central de la ciudad a nivel
inquilinario.
Otros diputados como el diputado Fidel Herrera, fue director del Fondo Nacional de Habitaciones Populares el
FONHAPO, lo mismo el senador Manuel Aguilera Gmez. Y ellos conocen a profundidad este tipo de problemas de
arrendamiento en la ciudad de Mxico. No es un problema evidentemente de la zona central de la ciudad, es de toda la
ciudad de Mxico.
Pero, adems, en 1992, en marzo, se llevaron a cabo en la Cmara de diputados por esta Legislatura, una serie de
audiencias pblicas sobre el problema de la vivienda, en este caso era la Comisin de Vivienda de esta Cmara de
Diputados, presidida por el diputado Manuel Jimnez Guzmn y la Comisin del Distrito Federal, presidida por el
diputado Fernando Lerdo de Tejada y todos los dems miembros de estas comisiones de todos los partidos, que
promovimos con mucha fuerza, con muchas ganas estas audiencias del ao pasado.
Existe una memoria que yo quiero hacer referencia en este momento en donde muchos de ellos,
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desde el mismo diputado Fernando Ortiz Arana, como Presidente de la Gran Comisin, el diputado Fernando Lerdo de
Tejada y el diputado Manuel Jimnez Guzmn, en las consideraciones de la problemtica de vivienda y en particular el
tema de vivienda en renta, nos manifiestan que hay francamente una contradiccin, una falta de coherencia en lo que
estamos queriendo aprobar con la imposicin del Ejecutivo Federal de esta nueva Ley inquilinaria. Bueno y habra que
quitarle ese nombre. Jams, jams ha existido en el Distrito Federal una Ley inquilinaria como tal.
Esta ha sido una de las demandas populares ms arraigadas en la ciudad desde los aos veinte que se gener un gran
movimiento inquilinario y no solamente en el Distrito Federal, sino en todo el pas. Pero que aqu culmin con una serie
de reformas al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles que en materia de arrendamiento estn sealando
algunas cosas.
En la dcada de los setenta, la especulacin de la vivienda en el centro de la ciudad y en algunas zonas ya consolidadas
en cuanto a la infraestructura y los servicios urbanos de la ciudad de Mxico, empezaron a promover un sinnmero de
demandas de carcter inquilinario en contra de las familias. Muchas de ellas, familias con escasos recursos.
A mediados de esta dcada de los setenta, se generan movimientos inquilinarios muy importantes de resistencia y de
defensa contra esta legalidad que legaliza los desalojos inhumanos.
En la dcada de los ochenta y es en los sismos cuando esto se da a conocer con mayor profundidad no solamente en la
ciudad, sino en el pas, emergen muchos movimientos de caractersticas inquilinarias, que se presentan en este recinto
de la Cmara de Diputados en otras legislaturas, a promover una serie de propuestas y de modificaciones al Cdigo
Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles.
Todo esto se ha llevado a cabo con una gran movilizacin popular detrs de estas propuestas.
Y tenemos que reconocer que uno de los acuerdos sobre vivienda en el Distrito Federal, fue la de profundizar la
problemtica de la vivienda desde un concepto integral y global .
Cuando se discuti la Ley de Condominios, nos opusimos a ello precisamente por esa falta, por esa desintegracin de
una concepcin mucho ms global e integral del problema de la vivienda. Que estos legisladores que ya he enunciado
aqu en tribuna lo tienen por escrito en esas memorias. y hoy, ya no se acuerdan. Hoy pretenden imponernos una Ley a
todas luces que tenemos que cobrarle los partidos y la ciudadana al Partido Revolucionario Institucional. Ha habido
incapacidad de dilogo en esta Legislatura, el tono de la intolerancia se est manifestando ya desde hace rato en varias
sesiones previas a sta. Y lo estamos viviendo. No hay capacidad para dialogar y para poder prever los efectos de estas
iniciativas como la que hoy se quiere imponer a todos los habitantes de la ciudad de Mxico, a un alto porcentaje de las
viviendas realmente construidas, que existen en esta ciudad, de cerca de treinta y tantos por ciento 35, 33%. Este es un
problema grave, nadie puede subir a tribuna a decir que haya un slo artculo de los que se sealan que se modifican del
Cdigo Civil, del Cdigo de Procedimientos Civiles y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que venga en
beneficio de los inquilinos. No se puede. Y aqu lo que est en juego es la coherencia de esta Legislatura, cuando hizo
pblicas esas audiencias y quisimos arribar, pero no ha habido esa voluntad, a una problemtica de carcter general.
Es evidente que el modelo de ciudad que se pretende imponer en el Distrito Federal, es la ciudad para el mejor
funcionamiento del Tratado de Libre Comercio. Es la ciudad que le llama Manuel Camacho Sols del "Siglo XXI"
cuando fue acompaado por Azcrraga y representantes del World Trade Center, que visitaron varias zonas de la ciudad
y deca que esta ciudad se iba a transformar porque todas las inversiones en el proyecto Santa F, Xochimilco, zona
Alameda, etctera, estas inversiones extranjeras estaban promoviendo el empleo productivo de los habitantes de la
ciudad de Mxico.
Tambin tenemos que sealar, sin que nos conste, pero nos atrevemos a decirlo aqu en esta Tribuna, por informacin
de empleados del Departamento del Distrito Federal, que esta es una iniciativa que viene de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, y as hay que decirlo; y sino no, que venga el del PRI a decir lo contrario y a defender estas
contrarreformas inquilinarias, que vengan a decirnos cmo se van a defender estas miles de familias que viven en el
inquilinato, cuando se proceda contra ellos, cuando ya no haya obligacin de un ao forzoso de contratos, cuando no se
d derecho a tanto, etctera.
Es una visin de la ciudad, sobre todo para sus habitantes, que viene con todo un contenido
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econmico, pero que no tiene ningn tipo de caracterstica social y humana. Se trata de una poltica excluyente, se trata
de abrir ms la especulacin del suelo urbano y que eso sea lo que mande aqu, quienes son los beneficiarios de la
ciudad y quines pueden vivir en ella.
Y estas no son cosas que estamos queriendo decir como un recurso de oratoria, sino que son datos que todos
conocemos; y que en la memoria de esas audiencias estn claramente sealadas. Seamos ms coherentes. Es esta misma
Legislatura que violenta sus acuerdos, que fueron hechos de manera pblica y abierta en esas audiencias, que bamos a
meternos a una discusin sobre el problema de la vivienda, de manera integral y global y la estamos haciendo pedazos.
Por pedacitos estamos discutiendo esta problemtica, una problemtica que no tiene una adicin de conjunto, o si la
tiene, la tiene para muy pocos inversionistas en la ciudad que van a capitalizar altamente sus inversiones, pero que
finalmente es una poltica que excluye a grandes masas de la poblacin del Distrito Federal.
No quisiera alargarme ms, sino solicitarles a ustedes, sobre todo a la mayora del PRI, que nos pongamos a discutir esta
Ley en una situacin mucho ms correcta, en trminos de procedimientos. Pero adems, que realmente sea este reclamo
popular, desde la dcada de los setenta y los ochenta, cuando los inquilinos se movilizaban y llegaban a la Cmara de
Diputados a exigir una serie de modificaciones a las leyes correspondientes; que no les volvamos a cerrar la boca con
una iniciativa de esta naturaleza, que en nada, absolutamente en nada tiene que ver para beneficiar a los inquilinos. Y
esto me parece que lo van a cobrar muy caro amplios sectores de la ciudad que se van a ver totalmente indefensos si esta
Ley se impone. Gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Francisco Saucedo. Tiene el uso de la palabra el diputado Manuel Daz Infante, del Partido
Revolucionario institucional.
El diputado Manuel Daz Infante:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros legisladores:
Se ha venido a plantear aqu, por segunda ocasin, una mocin suspensiva. El sbado pasado no procedi, porque no
era el momento oportuno para hacerla, de conformidad en nuestro Reglamento. El da de hoy no quisimos argumentar
que ya haba sido planteada sta y que no proceda en consecuencia, porque nosotros deseamos entrar al debate de la
misma y demostrar que la iniciativa a estudio ha cumplido con todos los requisitos y puede ser perfectamente discutida
en estos momentos por la Asamblea.
Mi exposicin la dividir en dos partes. Primera, lo que es estrictamente de orden reglamentario y, la segunda parte para
rebatir los argumentos que aqu se han expresado.
Quiero decirles que de conformidad con el Reglamento se cumplieron con todas y cada una de las instancias. Se recibi
la iniciativa. Se envi a la comisin respectiva, como la orden el Presidente de esta Asamblea. Se envi asimismo a la
Comisin del Distrito Federal, para que emitiera su opinin.
La Comisin de Vivienda se reuni en diversas ocasiones hasta emitir su dictamen, mismo que est firmado por mayora
y as consta en el expediente correspondiente y la Comisin del Distrito Federal tambin emiti su opinin y as consta
tambin firmado por mayora en el expediente correspondiente.
De ah, pues, que se ha dado estricto cumplimiento al artculo 87 de nuestro Reglamento en el sentido de que ningn
dictamen, ningn dictamen podr ser dictaminado cinco das despus de que haya ingresado a esta Cmara.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo (desde su curul):
Pregunte por favor al orador si acepta una interpelacin.
El Presidente:
Seor diputado, acepta usted una interpelacin de parte de la diputada Patricia Ruiz Anchondo?
El diputado Manuel Daz Infante:
Con mucho gusto, seor Presidente.
El Presidente:
Adelante, diputada.
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La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo
Seor diputado, yo quisiera preguntarle si usted considera que dos horas de discusin, una durante la comida donde se
dio lectura al dictamen, apenas se alcanz a leer el dictamen y ya estaban llamando a que viniramos a votar a la sesin y
se tena que suspender esa discusin y un desayuno, con otra hora, para que expusiramos nuestras opiniones, es
suficiente para que se pueda llegar al conocimiento y la dictaminacin de una iniciativa?
El diputado Manuel Daz Infante:
Yo le contestara de la siguiente manera:
En primer lugar, los diputados de la nacin estamos enterados del problema de la vivienda.
En segundo lugar, le contestara que esta misma Legislatura, la LV Legislatura, llev a cabo unas asambleas pblicas el
ao pasado en el mes de mayo, en las cuales se ventilaron todos los problemas relativos a vivienda. Quiero recordarle a
usted que especficamente se hizo una mesa para arrendamiento en ese foro, que hubo unas conclusiones y que muchas
de esas conclusiones estn hoy reflejadas en este dictamen.
Quiero decirle tambin que efectivamente la Comisin se reuni a partir del da 8 de julio. Ah se estableci una
mecnica. Ah se dio a conocer la iniciativa. Se pidi que al da siguiente, viernes 9, se dieran a conocer los puntos de
vista y eso fue a las 9.00 de la maana y, por la tarde se reuni la Comisin nuevamente para presentar un proyecto de
dictamen en donde se tratara de incorporar los puntos de vista de los diputados.
Si en este caso el dictamen no refleja el punto de vista del Partido de la Revolucin Democrtica, por eso es que no lo
han firmado, pero s lo ha firmado la mayora de los aqu presentes.
Quisiera entonces yo continuar con mi argumentacin.
Se cumpli.
El diputado Julio Csar Garca Hernndez (desde su curul):
Deseo hacer una interpelacin al orador.
El Presidente:
Diputado orador: acepta una interpelacin del diputado?
El diputado Manuel Daz Infante:
S
El Presidente:
Adelante, diputado.
El diputado Julio Csar Garca Hernndez (desde su curul):
Seor diputado: usted mencion que los diputados de este Congreso conocemos ampliamente el problema de la
vivienda.
Quisiera preguntarle cul es el porcentaje de familias en el Distrito Federal que son arrendatarias?, cul es la inflacin
del costo de arrendamiento en el ltimo ao?, cul es el crecimiento de arrendatarios en el Distrito Federal? y cul es
el porcentaje de viviendas que se construyen en el Distrito Federal?
El diputado Manuel Daz Infante:
Con mucho gusto, compaero, tratar de hacerlo; aunque no es el premio de los 64 mil pesos.
Mire usted, tenemos un problema muy serio de vivienda en el Distrito Federal, pero extraordinariamente serio. Yo le
quiero decir que de ms de 400 mil viviendas para renta que existan en el ao de 1980, hoy no llegamos ni siquiera a
175 mil viviendas.
Segundo. Quiero decirle que mientras el incremento a los salarios mnimos ha sido en el orden del 105%, el incremento
en las rentas anda ya en el orden de 700%. Quiero decirle que en el ltimo ao no ha existido un slo crdito para
vivienda en renta, porque no ha interesado a los particulares y quiero decirle tambin que no somos ajenos al problema
de la vivienda; al contrario, queremos incentivar a la actividad econmica en esta materia.
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Creemos nosotros que en la medida en que haya ms oferta de vivienda haya mejores condiciones para la misma y los
costos bajen. Entonces, creo que razonablemente le he contestado a sus preguntas y s estamos enterados de la
problemtica.
Concluyo con lo del artculo 87. El artculo 87 dice que no podr presentarse un dictamen despus de cinco das de que
haya sido sometido a la consideracin de la comisin respectiva. Nosotros hemos dado cumplimiento cabalmente al
artculo 87 de nuestro reglamento y hemos presentado en tiempo y forma el proyecto que hoy se est discutiendo. En tal
virtud, los aspectos formales del reglamento s se han cumplido.
Usted me dio oportunidad a que entrramos a debatir algunos otros argumentos. Aqu se ha venido a decir que las
modificaciones propuestas son profundamente antiinquilinarias; se dijo tambin que en las audiencias pblicas sobre el
problema de vivienda se haba manifestado, yo as lo hice, as lo hice notar y quiero decirles tambin que esos mismos
documentos fueron enviados a la Secretara de Desarrollo Social, fueron enviados al Departamento del Distrito Federal y
a todas y cada una de las organizaciones de vivienda, mismos documentos que fueron tomados en cuenta por el
Ejecutivo para ser remitidos a esta soberana.
Dicen tambin que hay una falta de coherencia y que se estn legalizando una serie de cuestiones inhumanas, aqu se
coment, en torno a los arrendatarios. Yo quiero comentarles que no es as, que el problema de la vivienda debe de
contemplarse de manera integral, que existe un problema muy serio, como aqu lo han mencionado ya, de escasez de
vivienda en renta, es una necesidad insoslayable y eso todos lo sabemos; todos queremos tambin, como diputados de la
nacin, que se cumpla el contenido del artculo 4o. constitucional, eso no tiene ni remedio; toda familia tiene derecho a
disfrutar de una vivienda digna y decorosa. Por eso, tenemos que buscar una serie de mecanismos.
Se dice que estas reformas son aisladas, que no son coherentes. Yo le dira que no, que estn inscritas dentro de un
programa nacional de vivienda, un programa nacional de vivienda que igualmente contempla vivienda en condominio
que algunos incentivos para que los particulares puedan invertir en viviendas para arrendamiento.
La oferta, ya lo dijimos aqu, es sumamente importante la que estn requiriendo los ciudadanos en general y no hay
suficiente cantidad de vivienda en la ciudad.
Los inversionistas, qu ha pasado con ellos? Los inversionistas en el fondo no quieren arriesgar su capital y no quieren
arriesgar su capital porque estamos ante la presencia de una materia extraordinariamente sobre regulada. Qu es lo que
busca la iniciativa?, no deja de tutelar los derechos del arrendatario, de ninguna manera, pero tambin busca tutelar los
derechos de los arrendadores.
Yo le dira algunos aspectos fundamentales que tienen el arrendamiento:
Primero. Todos los contratos tendrn que ser por escrito; situacin absoluta.
Segundo. Los inmuebles los tienen que recibir en condiciones de higiene y de seguridad; llevamos dos.
Tercero. Aqu dijeron que se suprima el ao forzoso. Yo le pedira al compaero Saucedo que lea por favor el artculo
2448, inciso c, en donde se establece que es forzoso el ao de renta. Sin embargo, punto y seguido, se deja a
consideracin...si gusta subir, compaero, con mucho gusto...se deja a consideracin de las partes el que se pueda
contratar por mayor o por menor tiempo.
Yo quiero decirles a ustedes que en los contratos lo que debe de prevalecer es la voluntad de las partes, porque si no,
pues definitivamente estaramos en presencia de cualquier otra cosa, menos de un contrato.
Cuarto. Las garantas que se tienen que dar por ese arrendamiento cesan en el momento en que concluye el
arrendamiento. Esto es, el seor que se ha prestado como fiador no tiene ningn riesgo posteriormente.
Definitivamente no hay un desahucio inmediato, de ninguna manera, se sigue todo un espectro procedimental a saber. Se
presenta la demanda correspondiente; se da un tiempo que va de 25 a 35 das para llevar a cabo la audiencia, despus
del auto de admisin de la misma, en la misma obviamente se presentaron las pruebas, se dan cinco das para contestar
la demanda, cinco das en caso de reconvencin, se cita a una audiencia respectiva, se permite por supuesto la apelacin
en actos intermedios de la autoridad y por supuesto tambin la apelacin para la sentencia que dicte el juez y entonces lo
que sucede es que tiene que notificar.
Si se notifica al arrendatario, se le notifica en dos instancias, se le notifica al iniciar el proceso
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y se le notifica cuando se da la resolucin del juez, qu significa esto?, no hay estado de indefensin; lo que sucede es
que antes procedimentalmente hablando, estaban solicitando otra notificacin para efectos de desahucio como tal,
cuando efectivamente ya la sentencia haba causado ejecutoria.
Yo en sntesis quiero comentarles esto a ustedes, no tiene sentido entrar mayormente al fondo del asunto, porque ah lo
discutiremos cuando se debata esta iniciativa en lo general y en lo particular. Yo dira simplemente que se ha cumplido
estrictamente con los ordenamientos de la Cmara , que se ha tomado en cuenta a la propia Cmara en las
consideraciones expresadas en el foro llevado a cabo, que no se est legislando de ninguna manera imprudentemente ni
tampoco de manera incoherente y que tenemos que buscar un equilibrio entre arrendatarios y arrendadores, para que
esta ciudad tenga mejores espacios para que puedan vivir en ella sus moradores. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene usted la palabra para rectificar hechos, seor diputado Crdenas, del PPS.
El diputado Juan Jacinto Crdenas Garca:
Con su permiso seor Presidente:
He pedido el uso de la palabra, seoras y seores diputados, para comentar en
torno de la afirmacin de que se cumplieron todas las formalidades que se requieren en este caso para el anlisis en
comisiones de una iniciativa.
Cierto es que no se envi pera comisiones unidas, sino se envi a la Comisin de vivienda con la posibilidad de que la
Comisin del Distrito Federal emitiera su opinin, pero es un asunto demasiado importante, de gran trascendencia y se
requiere de un anlisis serio, amplio, que requiere de tiempo para que todos los partidos, todos los grupos
parlamentarios opinen y sucede que la Comisin del Distrito Federal, a la cual pertenezco, no fue convocada con el
tiempo suficiente para un anlisis cuidadoso; se convoc a una reunin por el procedimiento del fast track el sbado a
las dos de la tarde creo, pero al mismo tiempo la Comisin del Distrito Federal estaba reunida en el saln "Leona
Vicario" para tratar el problema de la Reforma Poltica del Distrito Federal. Yo no s, ah estuvo presente el Presidente
de la Comisin del Distrito Federal, yo no s a qu horas se reuni y si hubo la reunin de la Comisin del Distrito
Federal para tratar el problema de elaborar la opinin de la Comisin, en torno de la iniciativa que reforma la Ley de
Vivienda.
En consecuencia, yo expreso que la opinin que luego me pasaron horas ms tarde, la cual firm en contra, precisamente
porque no haba podido opinar y no s si se aprob sin presencia del Presidente de la comisin.
El hecho es, seoras y seores diputados, que no es cierto que se hayan cumplido las formalidades correspondientes, por
eso estamos de acuerdo, como seguramente argumentar mi compaero diputado Jorge Tovar, en que se acepte la
mocin suspensiva para entrar a una discusin y un anlisis a fondo de esta cuestin tan importante y, digo que es de
trascendencia porque las reformas, el espritu de las reformas que se hacen, que se proponen en la iniciativa, vuelven a
una situacin que la legislacin haba superado.
El espritu es la de considerar a las partes como iguales. Cmo es posible que se vuelva a esa situacin en que se
considere que el poder del capital, el poder que da el ser el dueo del inmueble, sea igual a la posibilidad que tiene el
arrendatario que es el que tiene la necesidad de la vivienda?
De un lado est el poder del capital forzado y del otro lado est el necesitado de una vivienda. No hay igualdad, no puede
haber igualdad de partes y por eso es un problema de fondo, de importancia, el ver que no se produzcan esos cambios en
contra de los inquilinos. Cmo van a luchar en igualdad de condiciones?
Debe verse la posibilidad de proteger los intereses de los inquilinos que son la parte dbil del contrato. Y, nosotros,
insistimos en que incluso debe darse la posibilidad de crear una procuradura del inquilino. Pero pues cmo vamos a
proponer esto si no hay trabajo en comisin, si hay una rapidez extraordinaria, no s quienes aprobaron la opinin de la
Comisin del Distrito Federal.
En consecuencia, yo quiero afirmar aqu de manera categrica que no se cumplieron las formalidades para una discusin
y para elaborar una opinin colectiva de la Comisin del Distrito Federal; y como es un asunto de gran importancia,
debe aceptarse la mocin suspensiva. Muchas gracias.
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El Presidente:
Para rectificar hechos, tiene la palabra el compaero diputado Martn del Campo, del Partido de la Revolucin
Democrtica.
El diputado Jos de Jess Martn del Campo Castaeda:
He pedido la palabra para rectificar hechos, en vista de que hemos recibido informacin hace unos minutos, diputados
del Partido de la Revolucin Democrtica, en el sentido de que hay personas en las afueras del Palacio Legislativo, que
desean presenciar en esta sesin pblica de la LV Legislatura, los debates sobre el tema y que siendo sta una sesin
pblica, apoyado en el artculo 28 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos, mi partido solicita, plantea que debe ser abierta la galera, o las galeras, para que puedan acceder las personas
que lo solicitan, en vista de que no hay ninguna razn para impedirlo y entonces planteo a la Presidencia que d las
instrucciones necesarias para que las galeras sean abiertas y acceda el pblico, apoyado en el artculo 28 del
Reglamento que nos rige. Muchas gracias, seor Presidente.
El Presidente:
Las sesiones son pblicas, nada ms que existe un acuerdo parlamentario en el sentido de que no se puede dar entrada a
todo mundo si no hay cierta seguridad para todos los diputados; por lo tanto, se podra aceptar una comisin para que
venga a presenciar estos debates.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo (desde su curul):
Seor Presidente, con todo respeto yo quisiera solicitarle el acuerdo, qu acuerdo?, si nos lo puede leer, por favor,
donde nosotros hemos suscrito que no se puede dar el acceso a cualquier ciudadano. Si nos pudiera por favor leer ese
acuerdo y quin lo suscribi, porque el Partido de la Revolucin Democrtica lo desconoce.
El Presidente:
Bueno, en este caso es un acuerdo no de esta LV Legislatura, sino que es por norma que se presenten este tipo de
acuerdos entre los grupos parlamentarios. Por lo tanto, esta Presidencia acepta la participacin de una comisin de los
representantes de los inquilinos que estn en la parte posterior a este recinto.
Proceda una comisin para que acompae a la comisin de inquilinos a que se instale en la parte posterior de este
recinto.
El diputado Jorge Alfonso Caldern Salazar (desde su curul):
Para hechos, seor Presidente.
El Presidente:
Para rectificar hechos, tiene usted la palabra, diputado Caldern.
El diputado Jorge Alfonso Caldern Salazar:
Con su venia, seor Presidente.
Solicit la palabra para hechos, porque el artculo 28 del Reglamento para el Gobierno Interior, establece de manera
clara la facultad de estas sesiones para ser precisamente tales, sesiones pblicas y es inaceptable una prctica que se ha
venido realizando desde hace ya bastante tiempo, de hacer prcticamente secretas y sin ningn acceso de la ciudadana y
del pueblo de Mxico a las discusiones que tenemos en esta LV Legislatura.
Los legisladores del Partido de la Revolucin Democrtica no aceptamos convertirnos en rehenes cuasi secuestrados, sin
capacidad de hablar de frente a la nacin y ante aquellos ciudadanos que tienen el derecho a intervenir.
Si discrepan con mi tono de voz, suban y defiendan sus puntos de vista.
No existe en la Constitucin General de la Repblica ninguna disposicin que prohiba a ciudadanos mexicanos, en
pleno ejercicio de sus derechos polticos y con voluntad de hacer y respetar las leyes, ninguna objecin para que puedan
asistir a estas sesiones que son precisamente sesiones pblicas. Es el miedo, el miedo que tienen numerosos legisladores
al conocimiento pblico de las decisiones que aqu se estn tomando, que son decisiones contrarias al inters nacional,
lo que hace que se cierren las galeras al acceso popular.
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La posicin del PRD es muy clara, exigimos que se cumpla la Constitucin, exigimos que se cumpla el Reglamento, y si
hay un grupo de ciudadanos que en ejercicio de sus libertades, en ejercicio de sus derechos y en defensa de la
Constitucin quieren precisamente asistir a esta sesin y quieren hacerlo de manera pacfica y respetando las leyes, no
vemos ninguna razn, ningn obstculo o ningn motivo para que se impida el acceso de estos ciudadanos.
Exigimos pues el respeto a las normas, el respeto al Reglamento y que no se obstaculice su acceso.
Otra cosa sera si una vez que esos ciudadanos estuvieran dentro del recinto, incurrieran en alguna de las causales que
pudieran hacer necesario que se les pida mantengan orden, pero el caso es y lo reiteramos, que es fundamental que se
mantenga el principio de libre acceso ciudadano a estas sesiones que por ser pblicas, no debiera existir ningn
obstculo.
Por ello termino diciendo que es insuficiente decir que una comisin salga y se entreviste con ellos. Pedimos el acceso
ciudadano a estos debates y, si no tiene miedo de hablar de cara a la nacin, si los diputados de la mayora consideran
que cercenar los derechos ciudadanos es algo que puede ser discutido pblicamente, que acepten que el pueblo de
Mxico entre a este recinto y puedan ellos darse cuenta del curso de estos debates. Muchas gracias.
El diputado Emilio Becerra Gonzlez: (desde su curul):
Pido la palabra para interponer el recurso de reclamacin.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Emilio Becerra.
El diputado Emilio Becerra Gonzlez:
Con su venia seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Con fundamento en los artculos 18, 19, 28, 205 y siguientes del Reglamento, mi partido, en el orden de ideas expuesto
por el diputado Caldern, interpone el recurso de reclamacin contra el acuerdo del Presidente de que entre solamente
una comisin.
El artculo 18 es muy claro, dice: "El Presidente en sus resoluciones estar subordinado al voto de sus respectivas
cmaras..." Pero evidentemente tambin estar subordinado a lo que determine el Reglamento. Si el Reglamento en los
artculos 27 y 28 habla de que las sesiones sern ordinarias, extraordinarias, pblicas, secretas, etctera y esta sesin
tiene el carcter de ordinaria y pblica, ya que no est incluida en el orden del da como secreta; inclusive si recordamos
hay algunas sesiones que estn anotadas como secretas y sin embargo se da acceso al pblico.
No es posible; de algo deben de haber servido los viajes que se hacen en comisiones al exterior. Cuando se viaja a otros
parlamentos del mundo, lo nico que hay es que en esos parlamentos hay una entrada para diputados y una entrada
diferente para el pblico, que hay un lugar para las curules de los diputados y otro lugar para que asista el pblico, pero
mientras hay lugar, se permite sin mayor problema mas que la identificacin a veces y a veces ni siquiera eso, que la
gente acceda a los debates.
Esta es la ms alta tribuna de la nacin y no puede ser que el pueblo de Mxico, no se entere de lo que aqu se resuelve.
Por lo tanto, a menos que esta gente venga armada, que es evidente que no vienen armados sino vienen armados de
indignacin ante el atraco a los intereses populares que se pretende llevar aqu, reclamamos el acuerdo del Presidente y
pedimos y exigimos que se someta a la votacin de la Cmara y que se respete el Reglamento y que la sesin sea
pblica. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Becerra.
Tiene la palabra para rectificar hechos el diputado Gonzlez Avelar.
El diputado Miguel Gonzlez Avelar:
Desde luego, con una gran preocupacin, seor Presidente, compaeros legisladores, acudo a esta tribuna sin ms
propsito que el apoyar, en lo personal y a nombre de mi fraccin parlamentaria, el trmite que el Presidente acaba de
acordar, en el sentido de que una comisin de las personas que en este momento hacen su presencia afuera de este
recinto y quieren penetrar a l, con el propsito de que de una manera ordenada y adecuada, se conozca por lo que a
ellos respecta, lo que aqu se debate con relacin al tema de la vivienda que nos ocupa.
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Quiero tambin, de una manera enftica, categrica, refutar la afirmacin de nuestro compaero Jorge Caldern, en el
sentido de que hemos estado aqu de espaldas a la nacin durante muchos aos, o durante muchos das o muchas
sesiones y l acaba de darse cuenta en este momento y ha subido lleno de santa indignacin a decir que ahora s vamos a
abrir las tribunas para que el pueblo de Mxico se entere de lo que estamos haciendo.
Todo el tiempo, todo el tiempo ha habido la presencia de los medios de comunicacin que han estado informados
perfectamente, puntualmente a todos los mexicanos, lo que se hace en esta Cmara.
El Presidente:
Diputado Gonzlez Avelar, acepta una interpelacin, del diputado Jorge Caldern?
No en este momento. Cuando termine, con mucho gusto.
Entonces eso s es inaceptable y me preocupa porque compromete la condicin de diputados de todos nosotros. Yo creo
que debemos ser mesurados, cuidadosos. Y si tenemos en nuestro propio partido, en este momento o en algn momento
un problema de prevalencia, un problema para imponer una corriente o un cierto grupo de personas, no involucremos a
esta Cmara de Diputados en esas disputas internas de los partidos.
Y por qu quiero apoyar la peticin del seor Presidente? Porque es cierto que estas sesiones son pblicas,
naturalmente que lo son, no podra ser de otra manera, sera absurdo que no lo fuera, pero tambin, como lo mencion
nuestro compaero Caldern, nosotros no queremos ser rehenes de un grupo de personas que lo que quieren es que esta
representacin nacional se subordine a sus criterios y a sus intereses.
Es muy claro el artculo 207: "Los concurrentes a las galeras se presentarn sin armas, guardarn respeto, silencio y
compostura y no tomarn parte en los debates con ninguna clase de demostracin".
Todava no estn aqu. De acuerdo. Pero tenemos un antecedente, acaban de tirar dos rejas de la puerta. Eso indica
perfectamente con qu actitud es con la que vienen a este recinto.
El Presidente de esta Cmara tiene perfecto derecho, porque est dentro de sus obligaciones, incluso, cuidar que los que
perturban de cualquier modo el orden, sean despedidos en las galeras en el mismo acto, y si ellos han cometido, no en el
recinto, sino en sus inmediaciones, en las cercanas, y con el propsito de penetrar aqu, actos que son claramente
demostrativos de una actitud beligerante y negativa para las discusiones que aqu tenemos, yo creo que est en todo
derecho el Presidente, porque adems es su deber, de precaver la limpieza, la libertad y el fuero de todos los
legisladores.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo (desde su curul):
Seor Presidente, pido la palabra para hechos.
El Presidente:
Para rectificar hechos, tiene la palabra la diputada Patricia Ruiz Anchondo.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Con su permiso, seor Presidente; honorable Asamblea:
Es una lstima y realmente lo siento, que personas de la talla del diputado que me antecedi en el uso de la palabra
vengan a argumentar de esta manera, de esta manera y dejando en una situacin de indignidad al Poder Legislativo.
Para qu, seores legisladores, se construyeron las galeras? Para el informe presidencial, nicamente? Porque este
recinto est hecho de acuerdo para satisfacer todas y cada una las necesidades del Ejecutivo. Estamos absolutamente
subordinados al Poder Ejecutivo.
Esto compaeros legisladores, nos ratifica que los argumentos que hemos esgrimido desde esta tribuna, los de la
oposicin, de que aqu se legisla de espaldas al pueblo, es absolutamente cierto. No se permite la entrada a los
mexicanos a este recinto. por qu? Porque no se est seguro de que estamos defendiendo sus derechos.
Y con esta Ley, como ya sealamos anteriormente en la presentacin de la mocin suspensiva, se est lesionando los
derechos de casi el 40% de los habitantes de esta ciudad.
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Seor Presidente: Yo creo que a usted le corresponde cumplir, dar cumplimiento al Reglamento. De acuerdo con el
artculo 18, solicito, a nombre de mi partido, que se haga la votacin y que se vea y se manifieste quines son los que se
oponen a que entre el pueblo en este recinto. Muchas gracias.
El Presidente:
Para ratificar hechos, tiene el uso de la palabra el diputado Hildebrando Gaytn, del Partido Popular Socialista.
El diputado Hildebrando Gaytn Mrquez:
Seor Presidente; seoras y seores diputados:
Se han suscitado estos sucesos en torno a estas modificaciones del Cdigo sobre la Vivienda, porque estamos en un
problema serio, un problema social muy grave.
Y no fue suficiente que se diera mucha publicidad de este tema que se iba a discutir, que se ha apresurado mucho, para
que levantar inquietud en numerosos ciudadanos, como los que estn afuera de este recinto.
Estando a discusin este caso, sobre los ciudadanos que estn fuera del recinto y la posibilidad de que entren a
presenciar esta sesin, el Partido Popular Socialista expresa que se les debe dar el acceso inmediato a todos ellos,
cumpliendo con los aspectos del Reglamento, para que pasen a ocupar las tribunas.
Estn sucediendo cosas muy raras. Se mencionaba hace rato que por acuerdo de grupos parlamentarios de anteriores
legislaturas se proceda a que se cerraran las galeras. Desde cundo una Legislatura a otra hereda acuerdos de esta
naturaleza? Esto es una cosa absurda.
El Reglamento es preciso: "Que debe tener acceso el pueblo a escuchar las discusiones de la Cmara".
Ms todava, sobre este caso el Partido Popular Socialista tiene una demanda de hace muchos aos, de que las sesiones
de la Cmara sean dadas a conocer al pueblo va la radio y la televisin, cmo se suceden exactamente, en el momento
en que est la discusin, para que pueda el pueblo conocer exactamente las posiciones que aqu se asumen, para
defender o no los intereses del pueblo y la nacin.
Todava ms. En varias de las iniciativas de Ley que aqu se han discutido ya cuando vienen como dictamen, han dicho,
ante las objeciones que hemos hecho que estas iniciativas ya se discutieron, a veces con los empresarios, cuando stos
estn involucrados, con los sectores de las finanzas, con los grandes monopolizadores del comercio, o que con los
sectores que estn involucrados.
Pero por qu solamente consultan cuando se trata la consulta dirigida a los grandes plutcratas? Y cuando son
iniciativas que van a afectar al pueblo se trata de meter rpidamente, con toda celeridad, como se ha visto con esta que
est discutiendo, que entr apenas hace unos cuantos das y hoy viene un dictamen, sin haberse analizado a fondo en las
comisiones.
Por eso, hay la razn de que en esta iniciativa debe operar la mocin suspensiva, pero que de inmediato entraran los
ciudadanos que estn fuera del recinto para que conozcan las posiciones, simplemente que entren por el hecho de que
han venido preocupados por el porvenir en cuanto a sus viviendas. Cmo es posible que haya ocurrido esta mentalidad
de poner una cerca metlica, dizque para proteger el recinto? Esto no es ms que una mentalidad de querer alejar a la
Cmara de Diputados de los sectores del pueblo.
Cuando se est legislando contra el pueblo, entran estas cabezas de poner cercos como el que existe y que afea por
completo a la Cmara, pero ms que afearla est mostrando este aislamiento, este divorcio que se est dando con el
pueblo de Mxico.
Esa es la posicin del Partido Popular Socialista, que se de acceso de inmediato a todos los que estn fuera del recinto.
Y que en lo que es la discusin en este momento reflexione la mayora para que opere la mocin suspensiva. Muchas
gracias diputado.
El Presidente:
Para rectificar hechos, tiene la palabra seor diputado por cinco minutos. Diputado Alfredo Villegas Arreola.
El diputado Alfredo Villegas Arreola:
Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
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Los que integramos la Comisin de Gestora y Quejas de esta Cmara y en relacin con el asunto que aqu se esta
planteado en la tribuna, hemos dialogado con la gente que est en la puerta y queremos expresar que de la reflexin que
hemos hecho los que integramos esta Comisin y tambin representantes de la Comisin de Vivienda y de la Comisin
de Gestora y Quejas y de la Comisin del Distrito Federal, queremos plantear esta alternativa:
No es una actitud muy razonable la que ha presentado la gente, hay violencia en las palabras y en las propias actitudes
por ingresar al recinto. Sin embargo, nosotros pensamos y queremos los miembros de la fraccin de mi partido, del
Revolucionario Institucional, plantearles una alternativa a efecto de que quienes vienen a este recinto a conocer el
desarrollo del debate sobre esta iniciativa, se enteren a travs de una comisin, como en mltiples ocasiones aqu en la
Cmara hemos atendido, cuando se trata de grupos numerosos como es el caso que hoy se est presentando.
Proponemos que la comisin ellos la elijan de manera democrtica y se le permita el acceso al recinto a escuchar el
desarrollo del debate que se de esta iniciativa, siempre y cuando los compaeros, el resto del grupo que es numeroso
permanezca en las afueras del recinto, para que esta comisin una vez que considere pertinente acuda a informarles y
que las comisiones de Gestora y Quejas, de Vivienda y del Distrito Federal, acompae a dicha comisin a dar el
informe respectivo.
De esta manera podemos guardar el orden. Podemos permanecer aqu, en la Cmara, estos grupos aqu afuera y nosotros
en el desarrollo que debe llevar este debate.
Por eso esta alternativa la proponemos a nombre de la fraccin de mi partido para que sea el pleno el que decida si se
aprueba o si se desecha. Muchas gracias.
El Presidente: Gracias, diputado.
Para rectificar hechos tiene usted la palabra Patricia Ruiz Anchondo por cinco minutos.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Gracias, seor Presidente; honorable Asamblea:
Pues hay ciertamente temor, temor al pueblo, temor a que la gente se entere de lo que sucede, lo que se aprueba en las
cuatro paredes de este recinto. Es una ofensa a la Repblica lo que est sucediendo en este momento y qu lstima que
cada vez que vengan los mexicanos, que vienen y acudan los mexicanos ante esta soberana, los tengamos que tratar de
esta manera.
El legislador que me antecedi en el uso de la palabra menciona una actitud agresiva por parte de la gente que se
encuentra afuera; la actitud responde a que el recinto se encuentra cerrado, a eso responde, si este recinto estuviera
abierto, hubiera libertad de acceso, no habra esta indignacin de los ciudadanos por no acceder a un recinto que
corresponde a todos los mexicanos, su verificacin de su trabajo.
El representante Javier Hidalgo se encuentra entre nosotros, el es representante ante la Asamblea de Representantes del
Distrito Federal, le aplastaron su dedo con la puerta cuando iba a entrar aqu. Pues si esto le hubiera ocurrido a
cualquiera de ustedes, quin sabe qu estara pasando en este momento, a cualquiera de la mayora.
Hay una situacin que nosotros no podemos tolerar, creemos que no es por esta vez, sino por siempre. Este tipo de
acuerdos entre las fracciones parlamentarias que como bien dijo nuestro compaero del Partido Popular Socialista no
pueden ser heredados de otras legislaturas a esta propia legislatura. Si hubo un acuerdo de la LIV eso correspondi
mientras tuvo vigencia en la LIV. Ahora no tiene vigencia este acuerdo. La Presidencia ha emitido una resolucin, mi
partido ha solicitado que se cumpla el Reglamento que est por encima de la propia Presidencia, porque es la
normatividad que tenemos para darnos aqu internamente, que se cumpla con el artculo 18 y que se revoque, se vote, si
se acepta o no se acepta esta resolucin de la Presidencia.
Y con fundamento en el 148 del propio Reglamento. yo solicito tambin, a nombre de mi partido, que esta votacin sea
nominal. Gracias.
El Presidente:
Consulte la Secretara a la Asamblea en votacin econmica, si se aprueba el trmite dictado por esta Presidencia.
La secretaria Alicia Montao Villalobos:
En votacin econmica, se pregunta...
El Presidente:
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Proceda la Secretara como lo pide la diputada Ruiz Anchondo.
La secretaria Alicia Montao Villalobos:
Se va a proceder a tomar la votacin nominal. La votacin afirmativa, la diputada Alicia Montao y la negativa por el
diputado Diego Velzquez.
El diputado Jorge Alfonso Caldern Salazar (desde su curul):
Seor Presidente.
El Presidente:
Diga usted, seor diputado.
El diputado Jorge Alfonso Caldern Salazar:
Quiero que precise qu es lo que vamos a proceder a votar.
La secretaria Alicia Montao Villalobos:
Se va a proceder a votar el trmite dictado por la Presidencia.
El Presidente:
Adelante, la Secretara.
El diputado Juan de Dios Castro Lozano (desde su curul):
Seor Presidente, quisiera la Secretara reproducir el acuerdo del Presidente, por favor?
El Presidente:
Seor diputado, en qu sentido quiere usted que se reproduzca?
El diputado Juan de Dios Castro Lozano (desde su curul):
Que diga qu es lo que estamos votando, que lo reproduzca la seorita secretaria, por favor.
El Presidente:
Perfecto.
Esta Presidencia ha dictado la instruccin de que se integre una Comisin para que haga llegar a este Recinto
Parlamentario, a un grupo de los manifestantes que estn afuera de este Recinto.
Asimismo, damos el derecho al pblico, para que presencie esta Asamblea de diputados y bueno, ya lo dije antes, por
razones de seguridad para todos, estamos pidiendo que se instruya que la Presidenta de la Gran Comisin instruya a los
diputados que corresponda, para que vayan por una Comisin. Pero esta Presidencia est poniendo a consideracin de
todos ustedes si se aprueba o no, el trmite dictado por esta Presidencia.
El diputado Cuauhtmoc Amezcua Dromundo (desde su curul):
Debemos entender que el sentido de la votacin es o bien apoyar el trmite que usted dict o en su defecto que se abra la
galera a todo el pblico? As es el sentido?
El Presidente:
Esta Presidencia le informa a usted que no hemos pedido en ese sentido. Estamos sometiendo a votacin si se aprueba o
no, la introduccin de una Comisin del grupo que est manifestndose en la parte posterior.
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Seor Presidente, quisiera hacer una respetuosa mocin a la Presidencia. La Presidencia ya tom un acuerdo, pero ese
acuerdo conforme a Reglamento ha sido objetado por el diputado Becerra y se han adherido dos de sus compaeros para
la revocacin.
Con el respeto, yo siento que lo que debe ponerse a votacin es la propuesta del diputado Becerra, de si se revoca o no
su determinacin. Creo que eso es lo que debe ponerse a votacin. Si hay mayora de votos en favor de la propuesta del
diputado Becerra, entonces se revocar su determinacin. Si hay mayora de votos en contra de la propuesta del diputado
Becerra, entonces su determinacin quedara firme.
Con todo respeto, creo que lo que se va a poner a votacin es el pedimento del diputado Becerra, para que su acuerdo,
que ya fue dictado, sea apoyado o no por el pleno.
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El Presidente:
De acuerdo seor diputado.
Contine la Secretara a recoger la votacin nominal.
Para precisar, esta Presidencia repite lo dicho anteriormente.
Consulte la Secretara a la Asamblea en votacin nominal, si se aprueba el trmite dictado por esta Presidencia o bien la
propuesta del seor diputado Emilio Becerra.
El diputado Jorge Alfonso Caldern Salazar (desde su curul):
Seor Presidente, el diputado Juan de Dios Castro, hizo una precisin que no admite duda, en el sentido de que el
diputado Emilio Becerra, con fundamento en el artculo 18, objet el trmite de la Presidencia. En consecuencia,
procede, por el artculo 19, la votacin sobre si procede la objecin presentada por el diputado Becerra y si aprueba esta
Asamblea la objecin presentada por el diputado Becerra a su determinacin o no procede. Tiene que votarse entonces
si procede la objecin del diputado Becerra al trmite que usted dio y hemos pedido que sea nominal.
El Presidente:
Esta Presidencia no tiene ninguna objecin en que se proceda en lo contrario, por lo tanto, consulte la Secretara a la
Asamblea si se aprueba la objecin solicitada por el diputado Emilio Becerra, en votacin nominal.
La secretaria Alicia Montao Villalobos:
Se va a proceder a recoger la votacin nominal, de la propuesta del diputado Becerra.
(Votacin.)
Seor Presidente: Le informo que se obtuvieron 75 votos en pro y 298 votos en contra de la propuesta presentada por el
diputado Becerra.
El Presidente:
En consecuencia, no procede la propuesta del diputado Becerra.
DENUNCIA
El Presidente:
Para rectificar hechos, tiene usted la palabra, seor diputado Jorge Alfonso Caldern.
El diputado Jorge Alfonso Caldern Salazar:
Con su venia, seor Presidente; seores legisladores:
Lo que voy a exponer a continuacin es con absoluta responsabilidad y en ejercicio de mis derechos ciudadanos y
derechos como Legislador.
Se acaba de hacer una votacin, pero en ningn momento puede ser votada la cancelacin del fuero constitucional y de
los derechos de los legisladores.
Dentro de este recinto hay un grupo numeroso de personas que no son legisladores y que no cumplen ninguna funcin
especfica en cuanto a asesora o tareas de apoyo.
Al salir de este recinto fui obstaculizado por jvenes de casquete tipo militar que estn...
Vayan a las puertas; tiene una camiseta de color blanco, una chamarra verde y trae un distintivo de color rojo y est
parado junto a la puerta lateral derecha de un servidor de ustedes...
No es empleado, puedo dar testimonio que ese individuo no es empleado de la Cmara de Diputados, no es asesor de
ningn diputado y est cumpliendo funciones represivas, contrarias a la Constitucin.
Tampoco hay ninguna justificacin de la existencia de un numeroso grupo de personas, todos ellos en camiseta, todos
ellos tambin con una peculiar forma de corte de cabello que estn impidiendo el libre acceso a este recinto.
Hace apenas unos minutos el diputado Gonzlez Avelar, quien merece todo mi respeto, ironizaba sobre mi santa
indignacin ante el hecho de que nos sentamos secuestrados y aislados del pueblo. Cmo explican ustedes que hace
apenas unos segundos, cuando varios diputados, entre ellos uno del PAN, intentaba entrar a este recinto por la puerta
principal, fue obstaculizado, bloqueado y con gran dificultad pudo acceder aqu? Cmo explican que las puertas de
acceso estn bloqueadas con trabas de madera que impiden
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el libre movimiento de quienes estamos en este recinto? Cmo explican que tuve que insistir varias veces y a voces
para que se abriera el acceso al recinto de quien es su titular, es decir, un servidor de ustedes junto con otros 500
diputados federales?
Es inaceptable! No voy a continuar! Es inaceptable que su pretexto de presunciones no probadas, de que tales o
cuales ciudadanos estn incurriendo en tales o cuales actitudes, se nos intente convertir a los legisladores de oposicin,
en pleno recinto de la Cmara de Diputados, en rehenes de nuestro propio recinto, se nos obstaculice el acceso al
recinto, se introduzca personal que evidentemente cumple funciones de represin y de coaccin y no podemos por
ningn motivo aceptar este tipo de hechos! Convalidarlos, aceptarlos o simplemente guardar silencio ante una votacin
de garantas y del fuero constitucional de esta magnitud, significa aceptar que se instaure un rgimen policiaco represivo
y autoritario en el recinto mismo de la Cmara de Diputados, que debiera ser expresin de la libertad y de la
democracia!
Podrn imponer la mayora!, lo han hecho! pero no podrn quitarnos la palabra, no podrn quitarnos los derechos
ciudadanos que tenemos!, y, no podrn anular nuestra capacidad de indignacin ante las injusticias y atropellos que se
cometen!, esos derechos histricos son irrenunciables!
En consecuencia, exigimos el desalojo de esos individuos del interior del recinto y de fuera de este recinto!, exigimos
el cese de la coaccin fsica, moral y sicolgica contra los diputados de oposicin!, que se abran las puertas de este
recinto!, que se restablezca la libre circulacin de diputados y de personal de apoyo a los diputados en este recinto y
que se ejecute precisamente lo que establece la Constitucin, la Ley Orgnica y el Reglamento, en el sentido de las
garantas que debe haber en el desarrollo de las sesiones, para que nuestros derechos sean respetados! Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Jorge Caldern.
Tiene el uso de la palabra el diputado Rafael Fernndez Toms, para rectificar hechos hasta por cinco minutos.
El diputado Rafael Fernndez Toms:
Compaeras y compaeros diputados:
Llevamos un buen tiempo de la sesin discutiendo sobre el problema de un grupo de trabajadores que estn en la puerta
de este Palacio Legislativo, Se ha ledo por parte del Presidente, el Reglamento Interior del Congreso y ante la
discrepancia con esa decisin, se ha escuchado con el debido respeto una propuesta hecha por un diputado y ha sido
sometida con la atencin y consideracin de todos a votacin nominal. Y el resultado de la votacin nominal es de que
en este momento no procede en la Cmara que entren todos los integrantes y escchenme bien, que entren todas las
personas que estn afuera, porque la Presidencia ha planteado que puede entrar una Comisin y yo me pregunto, para
que no que de el mal sabor de boca de que en esta Cmara se est impidiendo la entrada al pueblo. Yo respeto al
compaero que me antecedi en la palabra, yo he estado con otros diputados, vengo del comedor, estamos circulando
por todas partes, estaba all afuera y nadie me ha obstaculizado mi labor, lo lamento si alguien lo hizo con l, l tiene mi
respeto en ese sentido.
Pero no voy a eso, no voy a eso, soy del PRI compaeros y a mucha satisfaccin, y yo lo que nunca ser pues sera
traicionar a mis antepasados sera panista pero compaeros, me quedan tres minutos...
El Presidente:
Compaero diputado...
El diputado Rafael Fernndez Toms:
Perdn seor Presidente, ordene usted a la Asamblea orden y silencio para escuchar con atencin al orador.
Miren compaeros, yo quiero decir que me digan en qu parlamento del mundo pueden llegar 400 o 500 gentes de
inmediato a entrar a las galeras?, que me digan en qu lugar.
El Presidente:
No se permiten, dilogos ni gritos.
El diputado Rafael Fernndez Toms:
Yo planteo aqu simplemente que estoy en contra de la idea de que la mayora prista de la Cmara , estamos planteando
aqu que se le
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niegue la entrada al pueblo, aqu han venido en el curso del tiempo que yo llevo de diputado, muchsimas comisiones y
han ocupado las galeras mucha gente, ahora hay una diferencia entre las otras delegaciones de petroleros, de transitores,
de gente del Inmecaf, siempre que han venido; a un grupo que viene encabezado de entrada, por un seor que no tiene
la cara visible, con un seor que no sabemos ni quin es, con una persona que hace muchos das o un mes que entr a la
Asamblea de Representantes con la reprobacin del propio PRD y con mariachis celebr su cumpleaos en las tribunas,
esto no es un circo, esta es la Asamblea, esta es la casa del pueblo y somos los representantes populares quirase o no.
Por lo tanto, ped subir a la tribuna por una razn, aqu estn los compaeros de los medios de comunicacin, aqu no se
est impidiendo que nadie entre a la Cmara, el Presidente propuso que entre una Comisin y la estaban apoyando como
lo hemos hecho con todos los grupos que han venido, en base a un grupo que ya sabemos lo que escenific en Donceles,
a un grupo encabezado por un seor que no sabemos ni quin es porque trae mscara, le vamos a permitir hacer el circo
aqu en la Cmara de Diputados, estoy en contra, pero no estamos en contra de que entre el pueblo aqu, porque al
pueblo lo hemos visto muchas veces en las tribunas y eso lo sabemos compaeros.
El Presidente:
Gracias Diputado Rafael Fernndez Toms.
Tiene el uso de la Palabra el diputado Martn del Campo, del PRD para rectificar hechos. Por cinco minutos.
El diputado Jos de Jess Martn del Campo Castaeda:
No queremos los miembros del PRD que se desve el tema, simplemente quiero recordar que el artculo 28 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dice, en el 34, perdn, "que el Presidente de la mesa
directiva har respetar el fuero constitucional de los miembros de la Cmara y velar por la inviolabilidad del recinto
parlamentario".
Hay un diputado que plantea que no hay posibilidades, por lo menos para algunos en lo particular, el lo dijo, el diputado
Jorge Caldern miembro de mi partido, que no hay condiciones de trnsito libre, no slo para ciudadanos que quieren
entrar, sino tambin para diputados. Ciertamente incluso es evidente que estn cerradas algunas puertas fuera del uso
que hemos tenido y custodiadas por miembros de seguridad, sin que haya mediado la peticin a la que lo autoriza la
fraccin G del artculo 34 de la misma Ley Orgnica que dice. "que el Presidente puede solicitar el auxilio de la fuerza
pblica en los trminos que establece el artculo 12 de esta Ley, trminos que no se cumplen, el Presidente no ha
solicitado, entendemos formalmente, el auxilio de la fuerza pblica.
Por otra parte, con base en el artculo 28 del Reglamento, sta es una sesin ordinaria pblica, pueden acceder personas
del pblico, ciudadanos que cumplan lo previsto aqu, no se ha ejecutado, se est tardando demasiado en protesta porque
se est deliberadamente retrasando la posibilidad de acceso de la ciudadana, los diputados del Partido de la Revolucin
Democrtica, subimos a esta Tribuna en protesta hasta que se d cumplimiento dentro del Reglamento y la Ley Orgnica
al acceso al pblico conforme lo prev y que se abran las puertas conforme est establecido reglamentariamente y
queremos que se d cumplimiento a eso y en protesta hasta que se d cumplimiento a lo previsto por el Reglamento y la
Ley Orgnica, que el Presidente gire las instrucciones necesarias, mientras tanto, permaneceremos aqu hasta que se d
cumplimiento a esto que prev la Ley.
RECESO
El Presidente:
(A las 16.35 horas) Esta Presidencia informa, que en virtud de que las condiciones que han creado algunos diputados
impidiendo a los dems el ejercicio de sus funciones en este Recinto, esta Presidencia, en uso de las facultades que le
confiere el artculo 34 de la Ley Orgnica y las fracciones II, III, VI Y VIII del artculo 21 y 210 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ordena un receso para continuar la sesin de
inmediato, en el saln de legisladores de este mismo Recinto.
SALN LEGISLADORES DE LA REPBLICA DEL RECINTO LEGISLATIVO
El Presidente:
(A las 16:53 horas) Se reanuda la sesin. Tiene el uso de la palabra el diputado Jorge Tovar
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Montaez, del Partido Popular Socialista, para continuar con el punto de la mocin suspensiva.
El diputado Luis Beauregard Rivas (desde su curul):
Pido la palabra para rectificar hechos, seor Presidente.
El Presidente:
Tiene la palabra para rectificar hechos, el compaero diputado Luis Beauregard.
El diputado Luis Alberto Beauregard Rivas:
Compaeros diputados, legisladores de la Nacin.
Disclpenme ustedes si mis palabras son atropelladas, si esta molestia tan grande, esta irritacin que siento, me
atropella en el uso de la palabra, pero he pedido el uso de ella para que juntos hagamos una reflexin sobre lo que acaba
de suceder hace unos minutos en el saln de plenos de esta digna Cmara, de representantes de la Nacin, que somos
nosotros, los diputados mexicanos.
De repente me pareci ver la LIV Legislatura. Escenas bochornosas para quienes queremos que este pas camine y
transite por los caminos de la civilidad, del entendimiento democrtico y poltico. En los momentos en que hay
propuestas diversas para avanzar en el orden poltico electoral, nos toman como rehenes, nos hacen sentir ilegtimos y
proceden de una manera que tiene un nombre que es fascismo corriente.
No es posible seores diputados de la Nacin, que aceptemos estas prcticas que son absolutamente antiparlamentarias,
son contra el Reglamento y conculcan los derechos de nosotros y juntos con nosotros, de cientos de miles de ciudadanos
mexicanos que nos eligieron libre, democrtica y legtimamente.
Yo estoy muy molesto, compaeros. Yo celebro que estn aqu los panistas, celebro que estn aqu los representantes
del Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, celebro que estn aqu los representantes del Partido
Autntico de la Revolucin Mexicana y espero que los compaeros del Partido Popular Socialista tambin vengan aqu,
a demostrar en los hechos, su apego a la democracia porque no es posible validar esas actitudes fundamentalmente
antidemocrticas.
Yo quiero que me diga alguien de ese grupo que se ha quedado all abajo, dnde est la razn moral, la razn poltica,
la razn, parlamentaria para interrumpir un procedimiento legislativo como el que estbamos llevando a cabo.
Hay alguna?, de qu orden?, que lo expongan. Esa es la fuerza de los enemigos de un proceso legislativo; no podemos
estar en contra o a favor de ese proceso legislativo que se cumpli puntualmente de acuerdo a nuestro Reglamento; que
estbase discutiendo una mocin suspensiva como lo prev el Reglamento; que argumentan mentes calenturientas, el
ataque al fuero de un diputado; que a alguna de esas personas slo le falta un gorro frigio para encarnar a la democracia
cautiva.
No es posible, seores diputados, que aceptemos eso. Vamos a seguir construyendo la democracia mexicana en el
disenso y en el consenso. Esa es la democracia. Qu es lo que dicen que la democracia es? Es el debate cotidiano; es la
Nacin siempre puesta en la discusin.
Vamos a hacerlo con lo que dan nuestras leyes. Si las leyes no nos gustan, deca Zarco, si las leyes no son las adecuadas,
vamos a buscar cambiarlas, pero manteniendo la estabilidad y la paz social. No buscando esas provocaciones
deliberadas, que a todos nos irritan y nos hacen sentir que estamos retrocediendo en lugar de estar avanzando.
Yo les pido, les dejo esa reflexin, les pido a todos y cada uno de ustedes, que mantengamos la serenidad, que sepamos
que tenemos la razn y que contra la fuerza, la fuerza nunca prosperar en este pas. Muchas gracias.
El Presidente:
Para rectificar hechos, tiene la palabra el diputado Caldern Hinojosa, del partido Accin Nacional, Hasta por cinco
minutos.
El diputado Juan Luis Caldern Hinojosa:
Con su permiso, seor Presidente; compaeros diputados hacinados en este recinto:
Yo quiero nada ms rectificar al diputado Beauregard que no celebre que estemos aqu no nos
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venimos con ustedes, el Presidente orden continuar la sesin en este saln y si en algo ha sido respetuoso Accin
Nacional, entre todo lo que respeta, ha sido del orden.
No estamos de acuerdo en que con actitudes intransigentes auspiciadas en el apego reglamentario, en el respecto
reglamentario, se de ese que usted dijo democracia en la concertacin, en la discusin cotidiana. Los seores que estn
all abajo y en todo el recinto, parados en las escaleras con escobas y trapeadores, no son precisamente trabajadores de
intendencia de esta Cmara, no saben agarrar la escoba; tampoco el seor que estaba parado junto al elevador all abajo,
con un tubo de fierro galvanizado recargado junto a la puerta del elevador.
A eso es a lo que hablamos de respeto, de tolerancia, de democracia, de apego a la justicia.
Estamos aqu precisamente en representacin, s, del mandato de los ciudadanos que han votado, estoy cierto que por el
PAN completamente convencidos; estoy muy en duda de la mayora de los votos que votaron por su partido. Pero aqu
estamos dispuestos a discutir y a llegar a acuerdos que de veras colaboren al desarrollo del pas.
Si hemos de despachar aqu hacinados, lo vamos a hacer, no nos preocupa, la comodidad no es una norma que nos exija
poder trabajar, pero tampoco salgamos con que estamos en contra de actitudes de mentes calenturientas que se quedaron
all abajo.
Si ese es el respeto, diputado, que usted le tiene a los que se quedaron all abajo y ese es el respeto que la mayora tiene
por lo que disienten con ella no avanzaremos a ningn lado.
MOCIN SUSPENSIVA
El Presidente:
Tiene el uso de la palabra el diputado Jos Miguel Castro Carrillo, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar
en contra de la mocin.
El diputado Jos Miguel Castro Carrillo:
Con su venia, seor Presidente.
Subo a esta tribuna para reencauzar el tema, toda vez que lo que nos ocupa es una mocin suspensiva y, considerando
que se determin turnar todo lo correspondiente al pleno de esta soberana y con los cual se cubre el requisito formal
que establece el artculo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
Por otra parte, los integrantes de las comisiones mencionadas, la mayora hemos firmado el consentimiento del dictamen
que sometemos a su consideracin y con ello tambin cubrimos el aspecto del artculo 88 del Reglamento.
Consideramos que no se puede aducir cabal desconocimiento de la iniciativa de que se trata, ya que como lo explic
ampliamente mi compaero Daz Infante, se realizaron foros en el Distrito Federal.
Podemos abundar sobre este tema tan discutido y tan conocido en el Distrito Federal, a sabiendas de que hace muy poco,
como lo reitero, hubo foros de consulta por el cual no es motivo de desconocimiento ni mucho menos un paso drstico
de una filosofa a otra, que dejan desprotegidos o desamparados a las clases ms dbiles, quienes siguen significado para
nosotros y para el Gobierno de la Repblica la mayor preocupacin.
En nuestra calidad de responsables de la legislacin federal, debemos estar conscientes de que no por supuestos
infundados en que se pretende apoyar la mocin suspensiva, vamos a detenernos en nuestra funcin de legislar, de dictar
las normas que la sociedad mexicana requiere.
Compaeros diputados, considero que ste es un momento de gran trascendencia y sobre todo para hacer una reflexin
de reactivar la economa, no solamente en el Distrito Federal, sino a nivel nacional; por esas razones y conforme al
Reglamento, solicito de esta honorable Asamblea, que se deseche la infundada mocin suspensiva. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Castro Carrillo. Tiene el uso de la palabra el diputado Demetrio Santiago Torres, del Partido del
Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional; para hablar en pro.
El diputado Demetrio Santiago Torres:
Con el permiso de la Presidencia.
Hago uso de esta tribuna porque consideramos que es necesario profundizar la discusin sobre
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el proyecto de decreto de que se trata. Sabemos que no es posible sacar adelante una iniciativa en un corto plazo y lo
digo porque consideramos que a muchas propuestas que debemos discutir en comisiones, debera abrirse un espacio
suficiente y de esta manera pudiramos contemplar algunas propuestas que tenemos, como fraccin del Partido del
Frente Cardenista, porque la Ley as como est, nos dara una serie de problemas que quisiera dar a conocer a ustedes.
Si tomamos en cuenta que existe un grave problema de vivienda que no ha podido ser solucionado y que existe un gran
nmero de desalojos, 27.1 en promedio diarios. Ahora se promueve desde nuestro punto de vista y es de aprobarse esta
iniciativa, un desalojo masivo, que estoy seguro supera las cantidades que hasta hoy se vienen realizando y, si no se da
oportunidad, no solamente a la fraccin del Partido del Frente Cardenista, sino a todos los representantes de los
trabajadores, que son los que viven como arrendadores de inmuebles, definitivamente considero que en un corto plazo
estaramos discutiendo una reforma a lo que se pudiera aprobar en este proyecto de decreto.
No es posible que no se d oportunidad, aunque se argumente lo contrario, de que se defiendan los intereses de los
inquilinos y no es posible tambin que en menos de 30 horas se pueda aprobar un dictamen. Entonces, consideramos
que se debe reflexionar para decidir acerca de la mocin suspensiva. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Santiago Torres.
Tiene el uso de la palabra el diputado Guillermo Flores, del Partido de la Revolucin Democrtica, para hablar en pro...
No encontrndose, vamos a darle turno al siguiente orador. Tiene el uso de la palabra Mario Vargas, del Partido
Revolucionario Institucional, para hablar en contra de la mocin suspensiva.
El diputado Mario Vargas Aguiar:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Los mexicanos hemos discutido desde hace mucho tiempo el problema de la vivienda, lo realizamos con distintos
mtodos, en diferentes foros y en diversas instancias.
Se han sacado de este debate distintas conclusiones, pero todas ellas coinciden en que es necesario resolver el problema
de la vivienda en Mxico de una manera urgente.
Para eso es imperioso legislar respecto de esta materia, ya que una de las demandas de mayor sustento es la de poder
tener una vivienda digna y decorosa.
La Constitucin prev como un derecho fundamental de todos los mexicanos el tema que hoy nos ocupa, sin embargo,
conjuntamente con los esfuerzos que el Gobierno Federal realiza en materia de vivienda, se debe motivar e impulsar la
participacin de la sociedad para poder desterrar todos aquellos vicios y diques que frenen el acceso a la vivienda y
poder aumentar las posibilidades de los grupos ms necesitados de ella.
Los diputados que formamos parte de la Comisin de Vivienda, podemos constatar los resultados positivos del enorme
beneficio de las acciones del Gobierno en esta materia, pero del mismo modo podemos estar de acuerdo en que resulta
de primera importancia redoblar esfuerzos para la solucin cabal del problema, ya que estamos en esta Comisin por un
inters sobre el tema y por eso somos partcipe de l.
Debemos decir que el problema no es slo crear las condiciones necesarias y suficientes para ampliar el acceso a la
vivienda propia, sino tambin la creacin de vivienda en arrendamiento con el propsito de salvar la demanda cada vez
ms creciente de esta modalidad en todo el pas y en especial en las grandes concentraciones humanas y con mayor
acentuacin en el Distrito Federal, donde se observa una considerable disminucin en la oferta de esta necesidad.
Las razones de este decremento las podemos encontrar desde la escasez de tierra para vivienda hasta la inoperatividad
de las reformas al cdigo de la materia, realizadas en 1985 para tutelar los intereses de grupos sociales desprotegidos y
que hoy, lejos de cumplir sus objetivos, han jugado un papel contrario al que se esperaba.
Dicho decremento tambin ha provocado, a pesar de las limitaciones legales existentes, que las rentas observaran un
incremento real al no existir correspondencia entre la demanda y la oferta. Todo ello ha propiciado un grado importante
de incertidumbre que no alienta la construccin de vivienda en arrendamiento, ni protege los intereses de las partes
involucradas, adems este incremento de las rentas, afecta
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directamente al ndice nacional de precios al consumidor.
Las leyes, compaeras y compaeros diputados, para cumplir los cometidos para lo que fueron creadas, que en este caso
fue para proteger a determinados grupos, deben sustentarse en la realidad, para no quedar rezagadas y por consecuencia
tener un efecto contrario para el que fueron creadas.
En materia de arrendamiento, tenemos procedimientos para dirimir conflictos entre arrendatarios y arrendadores
totalmente anacrnicos.
Adicionalmente, todos estos problemas provocan que los propietarios pongan poco inters en remodelar o dar un
mantenimiento constante a los inmuebles, afectando la seguridad de quienes los habitan.
En cuanto a los arrendatarios, cuando se trata de exigir las reparaciones requeridas a los inmuebles, no encuentran los
medios por los cuales hacer cumplir a los arrendadores con el mantenimiento adecuado a las viviendas.
La iniciativa por la que hoy se pide mocin suspensiva, tiene antecedentes en la presente legislatura, de tal manera que
no es algo nuevo para nosotros. Por ejemplo, hemos conocido reformas al artculo 27 constitucional, a la legislacin en
materia de condominios, emitimos decreto sobre rentas congeladas y se han organizado foros, con amplios debates,
sobre la vivienda en el Distrito Federal.
De no legislar a tiempo y no adecuar la normatividad vigente al respecto, tanto en su carcter sustantivo como adjetivo,
propiciara consecuencias negativas en materia de vivienda en arrendamiento; limitara las oportunidades para la
creciente demanda; inhibira las inversiones para arrendamiento, limitando la oferta disponible, ya que la inversin se
orientar hacia la construccin de sustitutos, como condominios, la conversin de las viviendas al rgimen condominial
y ciertamente se ocasionara incrementos en las rentas.
Por todas estas razones, compaeras y compaeros diputados, creemos que sera un grave error dejar de abordar este
problema tan complicado y exigente de una pronta resolucin de esta soberana.
A partir de que recibimos la iniciativa, se han organizado reuniones en el seno de la Comisin para tratar el tema y el
dictamen se presenta en los trminos del artculo 87 de nuestro Reglamento Interior, por lo que rechazamos la mocin
suspensiva que se propone, en el sentido de posponer esta importantsima discusin. Por su atencin, muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Vargas.
Para rectificar hechos tiene el uso de la palabra el diputado Manuel Terrazas Guerrero, del Partido del Frente Cardenista
de Reconstruccin Nacional, por cinco minutos, compaero diputado.
El diputado Manuel Terrazas Guerrero:
Bueno, est descompuesto el reloj vamos a calcular el tiempo, no hay otra. Estimados compaeros: Nosotros hemos
pedido la palabra para hechos, para tratar de hacer una reflexin e invitar e invitarnos todos a esa reflexin.
Antes quisiera decir que hemos presenciado un episodio, un episodio ms, lgido, difcil, complicado, lleno de
incidentes inadmisibles, lamentables, hace un momento.
Pensamos que todos estamos en la obligacin de hacer nuestro propio balance de lo que ha ocurrido. Nosotros lo vamos
a hacer.
Actuamos frente a ese episodio con plena conciencia, convencidos de nuestra actitud y que era en inters del papel de
los diputados y de la Cmara sostener y apoyar la decisin del Presidente de la misma, apegada a derecho legislativo,
apegada a la Ley Orgnica, apegada al Reglamento.
Estamos convencidos de que aqu, en efecto, no se trataba de impedir la entrada, ni temor, ni miedo a debatir
abiertamente nuestro puntos de vista sobre un proyecto de Ley, sino que se trataba de asegurar las condiciones para que
la Cmara pudiera discutir, de eso se trataba.
Hay puntos del Reglamento, hay puntos de la Ley Orgnica, inclusive lo tan debatido, que fue lo relativo a las galeras,
respecto a lo cual es muy claro lo que dice el artculo 205. El Presidente tena la obligacin de cuidar precisamente el
que la Cmara pudiera funcionar como debiera ser para debatir y decidir un proyecto de Ley y sobre todo una mocin
suspensiva y tambin en lo que se refiere a las atribuciones
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del Presidente, muy explicable la falta de experiencia.
Nosotros no justificamos ninguna falla en la conduccin, pero nos lo explicamos y lo fundamental es si el Presidente
actu con el punto esencial, decisivo que permitiera precisamente el que se cumpliera el Reglamento y la Ley Orgnica.
De eso estamos convencidos plena y totalmente.
No obstante estamos en contra del proyecto y convencidos de que este es un proyecto negativo para los intereses
populares. Convencidos adems de que la mocin suspensiva es justa y a eso queremos referirnos.
Si vamos al fondo del asunto votaramos por la mocin suspensiva, en aras no de presiones, en aras de la importancia de
la Ley. Yo quiero decir que este proyecto de Ley puede ser comparado a otros por su significacin y su importancia, que
han llevado a esta Cmara de Diputados a discutir ampliamente.
Yo creo que hay que hacer a un lado aquello de que hay urgencia para legislar en un problema tan importante como es el
de la vivienda; hay que dejar a un lado aquello de qu cmo vamos a admitir que se detenga una accin de la Cmara, si
es necesario por el contenido, por la esencia del proyecto reflexionar ms, pensarlo ms, discutirlo, hay que hacerlo.
Nosotros decimos, esta Ley tiene gravsimas contradicciones. Hay que pensar de que no se trata de poner en el mismo
plano la equidad que no ha existido nunca por otra parte entre arrendatarios y arrendadores. El espritu de la Ley,
compaeras y compaeros, est en este sentido, de que es necesario considerar de los arrendadores, nada menos que los
inquilinos que sufren todo lo que es una legislacin que favorece al arrendatario, tiene gravsimos problemas.
Qu acaso no es ste un motivo importante para reflexionar? Qu acaso no debemos de reflexionar que el proyecto de
Ley no ataca precisamente lo que debe atacarse, como impulsar que se invierta en viviendas de arrendamiento cuando no
existe una Ley inquilinaria, cuando la Ley inquilinaria es injusta, es obsoleta?
Hace muchsimos aos, desde los tiempos de la huelga inquilinaria en 1923, se motiv un movimiento muy poderoso.
Es que hay que considerar realmente si de esto se trata y de la Ley y el proyecto de Ley no ataca, no va a permitir
inversiones para construir viviendas de arrendamiento porque hay que buscarles. Qu acaso la nica medida es acortar
los plazos? La nica medida es restar derecho a los inquilinos? La nica medida es que el inversor, que el propietario,
que el casateniente que quiere invertir en viviendas de arrendamientos es sta? No acaso hay otras medidas para
estimular, para impulsar la inversin en viviendas de arrendamiento?
Este es un problema que nos debe llevar a reflexionar para votar la mocin suspensiva. Nosotros proponemos que se
vote la mocin suspensiva.
Y por otra parte, cmo es posible, de aqu nuestro llamamiento, cmo es posible poner al arrendador como vctima?
Cmo es posible que el sentido de la Ley, que aprobemos una Ley en donde aparece el arrendador como la vctima de
una legislacin injusta? Cmo es posible, conociendo toda la historia del inquilinato en nuestro pas?
Por eso nosotros decimos, ese es el fondo de la cuestin. Ese es el problema. Si la Ley tiene mucha importancia social,
tiene un profundo significado social, la cuestin vamos dndole ms tiempo a la discusin y vamos a buscar consensos,
vamos a darle su derecho al arrendador y vamos a defender los derechos del arrendatario frente a un problema que es
uno de los grandes problemas sociales; vamos a enfrentarlo con una Ley que no ha sido suficientemente discutida, este
es el problema principal y a eso llamamos. Estamos pues por estas razones, porque aprobemos la mocin suspensiva,
para incluso buscando la manera correcta, adecuada, para que en uno o dos das examinemos, confrontemos puntos de
vista. Yo quiero decir que esta opinin no es desde ahora, yo vot en contra del dictamen en cuanto a la Comisin del
Distrito Federal y estoy profundamente convencido y yo de ninguna manera estoy dispuesto a comprometer el voto de la
Cmara de Diputados y el voto de mi fraccin parlamentaria y el voto personal, por una Ley que es injusta, que es
incorrecta y que va a traer ms graves problemas, incluso que los que trajeron las modificaciones al Cdigo Civil
anteriormente, cuando se busc esa salida, para evitar el de aprobar una Ley Inquilinaria.
S que los tiempos ya no estn para un Ley inquilinaria, hay que estar conscientes de eso, porque la Cmara no estara
de acuerdo en una Ley inquilinaria en donde tendra de acuerdo en una Ley inquilinaria en donde tendra que defender
frente al casateniente, los intereses de los inquilinos y ste s es un problema real. Muchas gracias por su benevolencia
para escuchar estos puntos de vista.
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El Presidente:
Gracias, diputado Manuel Terrazas.
En virtud de que se ha agotado la lista de oradores, consulte la Secretara a la Asamblea, si se admite o se desecha la
mocin suspensiva.
El secretario Luis Moreno Bustamante:
Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se pregunta si se acepta o se desecha la mocin suspensiva,
presentada por la diputada Patricia Ruiz Anchando.
Los diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIAL FEDERAL, CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, LEY
FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR (II)
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Manuel Jimnez Guzmn, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artculo
108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Manuel Jimnez Guzmn:
Con su venia, seor Presidente; seoras y seores diputados:
Tengo la responsabilidad de presentar ante ustedes un documento serio, sustentado en el debate interno de la Comisin
de Vivienda que nos sirvi para fundamentar el dictamen a favor de la iniciativa que fue turnada por la Secretara en
materia de arrendamiento en el Distrito Federal, en el Cdigo Civil de Procedimientos Civiles y Ley Federal de
Proteccin al Consumidor, que el seor Presidente de la Repblica, licenciado Carlos Salinas de Gortari hiciera llegar a
esta honorable representacin .
La Comisin, con opinin de la del Distrito Federal, discuti la iniciativa, sesionamos de manera permanente,
realizamos tres reuniones de trabajo; se expusieron puntos de vista, algunos siempre respetables y otros coincidentes;
algunos, divergentes y con razones, expusieron los miembros de otros partidos polticos que no aprobaron la iniciativa,
sus razones que el dictamen entiende y transcribe de manera textual.
Al fundamentar el dictamen y antes que nada, desea esta Presidencia de la Comisin de Vivienda hacer un
reconocimiento a los miembros de la Comisin de Vivienda de los seis partidos polticos por su innegable
responsabilidad, por su esfuerzo sin procedente, por su trabajo realizado.
Los aspectos generales de la iniciativa se centran en la demanda social de la poblacin en torno a la necesidad de contar
con una vivienda digna y decorosa, como lo consagra el artculo 4o. constitucional.
Es indudable que en los ltimos aos ha existido un esfuerzo importante en esta materia. El Infonavit, Fonhapo,
Fividesu, Ficarpo, Fovissste, han realizado en el pas y en la capital de la Repblica, tareas importantes de carcter
habitacional. Se han sumado los gobiernos de las entidades federativas, la banca comercial y las instituciones de Banca
de Desarrollo. Entre 1989 y 1992, se construyeron ms de 700 mil viviendas. El compromiso hoy es construir 320 mil
viviendas nuevas durante el presente ao y 32 mil viviendas es decir 10% en el Distrito Federal, reportndose en avance
del 70% en estos programas de enormes dimensiones del pas.
La instrumentacin de lo anterior, se fundament en la desregulacin de los costos indirectos de vivienda, en el
mejoramiento de los servicios financieros, en el incremento de la oferta del suelo para vivienda, en el mejoramiento de la
produccin y distribucin de insumos para vivienda y en la ampliacin de ofertas de vivienda en arrendamiento.
El 19 de octubre de 1992 se anuncia el Programa Especial de Fomento y Desregulacin de Fomento de la Vivienda en la
Repblica Mexicana; se regulariza y dota de ttulos de propiedad, a ms de 1 milln de habitantes en la Repblica
Mexicana. Sin embargo, es incuestionable que hay que generar nuevos instrumentos, no slo para un mayor acceso a
vivienda propia, sino tambin para impulsar vivienda en arrendamiento, en lo particular en las grandes ciudades y en el
Distrito Federal.
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Nos enfrentamos, debemos reconocerlo, en condiciones de escasez de tierra, anacronismo de criterios normativos,
trmites engorrosos, cargas que imponen regulaciones contempladas en circunstancias que no son las de nuestra
actualidad.
La insuficiente oferta de vivienda en arrendamiento, ha ocasionado no solo la escasez de este bien, sino tambin la
presin hacia el alza de los precios de alquiler. Baste sealar como ejemplo seoras y seores, que hay cuartos de azotea
en donde el inquilino paga hasta 500 nuevos pesos.
A lo anterior se suma la incertidumbre - jurdica, lo que ha desalentado la vivienda en arrendamiento y desprotegido los
derechos de los arrendatarios. Hay un efecto inhibitorio en las inversiones en arrendamiento en la ciudad de Mxico,
adicionalmente hay reglas actuales en donde es muy difcil para un arrendatario exigir y hacer cumplir las reparaciones
de los inmuebles que corresponden al arrendador.
La participacin del Estado en la produccin de vivienda en arrendamiento, ha consistido en mantener el otorgamiento
de financiamiento suficiente y oportuno para la produccin de vivienda en esta modalidad. Sin embargo, los promotores
privados y sociales no muestran ningn inters en esta materia. Hay que sealar por ejemplo, en los ltimos 15 meses,
no se ha solicitado crdito alguno en esta materia en el Distrito Federal, es hasta la informacin censal.
En resmen podemos dar algunas cifras que convencen de manera definitiva: la oferta de vivienda en arrendamiento ha
disminuido de manera reciente en trminos absolutos en un 37% en 1980 y cay en 1990 a 459 mil unidades.
En trminos relativos la vivienda en arrendamiento tambin ha disminuido, de un 41.7% para 1980, pas a un 25.6% en
1990. La vivienda en propiedad en el Distrito Federal, ha presentado en contra un crecimiento tanto en trminos
absolutos como en trminos relativos, porque lo anterior se atribuye entre otros muchos factores, a la inseguridad que
representa para los inversionistas de vivienda en renta, este tipo de modalidad.
En un estudio comparado puede concluirse que a diferencia de lo anterior, la participacin de la vivienda en
arrendamiento dentro del total del inventario en pases como Espaa, Alemania, Repblica Dominicana, Japn y
Nigeria, entre otros, es inclusive superior al 60%.
Sabemos que el incremento del alquiler de vivienda, de 1987 a la fecha, ha sido 2.7 veces mayor que el de los precios al
consumidor en la Ciudad de Mxico. La evolucin de los precios de renta ha estado por arriba del incremento a los
salarios mnimos del Distrito Federal. Esto es, el incremento de alquiler en vivienda, de 1987 a la fecha, ha sido 4.9
veces mayor que el de los salarios mnimos y 6.1 veces mayor que el 85% del crecimiento del salario mnimo mensual.
Es decir, en cuanto al crecimiento de los precios de los alquileres, se puede afirmar que estos slo podrn ser acordes a
los dems bienes de la economa en el mbito de una oferta suficiente de vivienda para arrendamiento.
De lo anterior se desprenden, en sntesis, 15 puntos bsicos:
Primero. Se espera que una parte de los inversionistas que actualmente estn construyendo vivienda terminada en
propiedad, opten por construir en arrendamiento.
Segundo. Se prev que los promotores de vivienda inicien la construccin de casas - habitacin para este mercado en un
plazo de seis a 12 meses.
Tercer. Los inversionistas que desean instrumentar esquemas de renta con opcin a compra, sobre todo para sus
trabajadores, ahora podrn hacerlo con mayor confianza, dado que en caso de controversias, podrn encontrar un
proceso judicial que determine lo que conforme a derecho corresponda en un marco de justicia expedita.
Cuarto. La mejor proteccin para el arrendatario, adems de sus derechos en la materia, es incrementar la oferta y as
disminuir la carga que representa el costo del arrendamiento para el salario.
Quinto. La proteccin de los derechos del arrendatario, es necesaria e irrenunciable como derecho social; igualmente
importante la certidumbre y la promocin de inversiones que incrementa la oferta. Es decir, el balance, el equilibrio
entre ambos factores, es factor indispensable. La mejor proteccin para el inquilino, es incrementar la oferta y disminuir
los costos y por lo tanto, la renta de alquileres.
Sexto. Se salvaguardan los derechos e intereses del inquilino: Seguridad, higiene y salud de las viviendas, derecho a
sucesores, derechos sociales del arrendatario; no se trastocan las garantas del individuo.
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Sptimo. Se impiden prcticas en perjuicio de los arrendatarios como la suscripcin de ttulos de crditos en blanco, que
son aceptados por el arrendatario y avalados por el mismo fiador.
Ocho. Una oferta abundante representa una mayor diversificacin en las opciones abiertas al arrendatario y en el
mediano y largo plazo, el abatimiento de los costos reales para beneficiar a los habitantes de la ciudad capital.
Nueve. La reforma que discutimos, no es una reforma aislada, forma parte de una estrategia de poltica econmica y
social; representa un paso ms en el proceso que se ha iniciado en materia de descongelamiento de rentas, Ley de
Condominios, Ley de Asentamientos Humanos, que merecieron la representacin y el consenso de esta Cmara de
Diputados.
Diez. La disponibilidad de vivienda en renta, higinica, habitable y segura, a costo razonable y en condiciones jurdicas
justas y equilibradas, es una necesidad insoslayable de la poblacin, particularmente de la de ms bajos ingresos,
adems de constituir una fuente legtima de ingresos para quienes deciden invertir en ella, producto de su esfuerzo y de
su ahorro.
Once. Ahora el arrendatario tendr la seguridad de contar con un contrato de arrendamiento por escrito, obligacin a
cargo del arrendador.
Doce. Habr libertad de definir contratos de arrendamiento por perodos menores de un ao, protegiendo al inquilino
contra la obligacin de contraer compromisos no menores a un ao oneroso contra su voluntad, lo que beneficiar a
trabajadores migratorios temporales y ciudadanos que se ven obligados a permanecer temporadas cortas en el Distrito
Federal...
El diputado Manuel Terrazas Guerrero (desde su curul):
Seor Presidente, pregunte al orador si acepta una interpelacin, por favor.
El Presidente:
Diputado Manuel Jimnez: Acepta usted una interpelacin?
El diputado Manuel Jimnez Guzmn:
Con todo gusto, estimado compaero Manuel Terrazas. Ser con mucho gusto el que yo se la acept compaero.
El diputado Manuel Terrazas Guerrero (desde su curul):
Usted ha hablado, no compaero, del proyecto como parte de una estrategia econmica y social. Yo le preguntara a
usted: No formara parte de una estrategia poltica, econmica y social la aprobacin de una Ley nacional inquilinaria
que se ha venido posponiendo?
Segunda pregunta: De ser negativa su respuesta, yo le pedira que sucintamente nos dijera por qu ahora no conviene,
no es indispensable, una Ley Nacional Inquilinaria y una Ley por supuesto para el Distrito Federal?
Gracias, por su respuesta.
El diputado Manuel Jimnez Guzmn:
Tema a debate y discusin durante muchos aos en la Repblica Mexicana, en lo que nos hemos interesado en el
problema de la vivienda nacional y en el Distrito Federal, ha sido el que plantea mi estimado compaero y amigo
Manuel Terrazas.
Quiero sealarle que el PRI no est cerrado a su discusin. Que el Partido, si a eso usted argumentaba como propuesta
de mi partido y no como Presidente de la Comisin de vivienda, no est cerrada a sus discusin, como tampoco la
Comisin de Vivienda, como Presidente y de manera imparcial puedo sealar que no estamos cerrados a su discusin.
Pero s es importante hacer nfasis, estimados compaeros, en que Mxico cambia y el derecho, las Leyes, tienen que
cambiar con l. El pas, en vertiginosa transformacin y el mundo que vivimos, tiene que adecuar sus leyes a
circunstancias nuevas y a retos y desafos diferentes.
Yo observo, estimado compaero Manuel Terrazas, que la discusin est abierta y no est concluida. Pero afirm y
sostenemos en el dictamen, que forma parte de una estrategia global, porque as la concebimos. No tan slo durante los
ltimos aos. Desde 1927 y 1917 ya los constituyentes discutan y los trabajadores al servicio del Estado, la inscripcin
en la Constitucin
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General de la Repblica del derecho de los trabajadores a una vivienda digna y decorosa.
De 1917 a nuestra fecha, fideicomisos, fondos, organismos, instituciones, se han dedicado al fomento y regulacin y
desregulacin de la vivienda nacional. Hay una sntesis en la historia de la vivienda en nuestro pas que arroja enorme
riqueza desde que los constituyentes de 1917, como Jara, planteara el derecho de los trabajadores al acceso de la
vivienda digna y decorosa.
La sensibilidad del constituyente permanente aprueba, de manera unnime, la inscripcin en el 4o. constitucional de este
derecho fundamental. Y debo decirle, compaero Manuel Terrazas, que Mxico es de los 40 pases en el mundo que
tiene inscrito este derecho fundamental en su carta constitucional.
Por eso no es un tema nuevo. Por eso se inscribe en un proceso histrico: el proceso histrico de los mexicanos. Y por
eso tambin afirmamos: se establece en una estrategia global de carcter social y econmica del actual rgimen
constitucional.
Espero haber satisfecho su amable interpelacin.
El diputado Manuel Terrazas Guerrero (desde su curul):
Muchas gracias.
El diputado Manuel Jimnez Guzmn:
Catorce. Con las reformas no se trata de favorecer a un sector de la sociedad, se trata de unir esfuerzos y recursos para
orientar el ahorro de todos hacia la edificacin de ms viviendas, en beneficio de demandantes y oferentes.
El arrendatario tendr el derecho a rescindir el contrato en el caso de que el arrendador incumpla la obligacin de
mantener el inmueble en condiciones de habitabilidad, higiene y seguridad o por defectos y vicios ocultos en la
construccin. De esta manera el arrendatario puede dar por terminado el contrato, sin que se tenga que pagar la renta
por el tiempo total del contrato original o bien el arrendatario podr exigir a cualquier autoridad competente que instruya
al arrendador a efectuar las mejoras que requiera en trminos de higiene, seguridad y habitabilidad.
Finalmente, queda claro que las reformas no afectan a los inquilinos que hoy en da viven en casas en renta, en sus
derechos ya adquiridos. Los artculos transitorios ordenan que las nuevas disposiciones slo sern aplicables a los
contratos que se hagan con posterioridad al entrar en vigor de las reformas y este procedimiento no es aplicable a los
juicios que se encuentren en trmite. Las reformas propuestas no tienen carcter retroactivo.
Seoras y seores diputados: la Comisin de Vivienda admiti en su discusin tres reformas y adiciones a la iniciativa
del Ejecutivo: en el artculo 2399 del Cdigo Civil; en el artculo 517 del Cdigo de Procedimientos Civiles y en el
mismo Cdigo de Procedimientos Civiles al artculo 957.
Compaeras y compaeros: es indudable que para todos los partidos polticos, la vivienda es un tema central y
prioritario en nuestro pas. Es indudable el inters que tienen todos los partidos polticos en dotar de vivienda digna y
decorosa a todos los mexicanos. De ah que este dictamen se sustente en los razonamientos de todas las ideas,
respetables siempre, aunque no siempre coincidentes.
Pensamos finalmente, que trabajar por la vivienda es trabajar por la democracia en un marco de la libertad y la justicia
social, democracia como la entiende el artculo 3o. constitucional y libertad y justicia como binomio indivisible, porque
libertad sin justicia representa miseria; justicia sin libertad se traduce en tirana y en opresin.
Compaeras y compaeros: estamos convencidos de que estamos dando un paso verdaderamente importante en materia
de vivienda, por eso suscribimos este dictamen y por eso lo Comisin lo sujeta a su aprobacin a esta honorable
representacin nacional. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Jimnez Guzmn.
En consecuencia est a discusin en lo general y en lo particular el dictamen.
Previamente se ha inscrito la siguiente lista de oradores:
Los diputados: Jorge Tovar Montaez, del PPS, en contra; Adolfo Kunz Bolaos, del PARM, a favor; Demetrio
Santiago Torres, del PFCRN, en contra; Patricia Ruiz Anchando, del PRD, en contra; Fauzi Hamdan Amado, del PAN,
para
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fijar posicin; Ral Pardo Villafaa, del PRI, a favor; Javier Centeno vila, en contra; Guillermo Flores Velasco, del
PRD, en contra; Fernando Lerdo de Tejada, del PRI, a favor; Patricia Terrazas Allen, de PAN, para fijar posicin y,
Juan de Dios Castro Lozano, del PAN, para fijar posicin.
En consecuencia, tiene el uso de la palabra el diputado Jorge Tovar Montaez, del Partido Popular Socialista.
Al no encontrarse pasamos al siguiente orador.
Tiene el uso de la palabra el diputado Adolfo Kunz Bolaos, del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, para
hablar a favor.
El diputado Adolfo Alfonso Kunz Bolaos:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Resulta difcil tratar una Ley de estas caractersticas, porque se refiere a un problema complejo; algunos podrn pensar
que me he inscrito a favor por mi actividad profesional y es cierto, me ha permitido conocer el problema durante ms de
30 aos y tambin lo conozco por mi actividad gremial, por mi actividad acadmica y la materia en posgrado en
arquitectura de la UNAM y por haber sido inquilino, toda la vida.
Este es un problema complejo y obviamente se requiere valor para presentar una iniciativa de estas caractersticas, ya
que a simple vista, cuando no se conoce el funcionamiento del mecanismo, aparentemente puede daar intereses de los
inquilinos y esto lo hemos visto con las declaraciones que surgieron al da siguiente de que se distribuy el dictamen o la
iniciativa ms bien. Mientras que aqu en la Cmara se pretenda un mayor plazo para analizar la iniciativa, fuera de la
Cmara ya se haca una serie de observaciones catastrofistas, que esto iba a ser desastroso. En este sentido, se habla de
que se iba a daar a 3 millones de habitantes del D. F. desgraciadamente no llega a tal nmero de inquilinos y
posteriormente sealar con cifras que el margen de conflicto no pasa del 10% de las unidades destinadas al
arrendamiento.
Se habl de que se haban perdido las ventajas de 50 aos de avances cuando bsicamente esta propuesta pretende
modificar en lo esencial lo ms importante, lo que se reform en 1985, en una poca de crisis donde no importaba la
renta, lo que se trataba era evitar un conflicto social a cualquier costo.
Yo recuerdo el debate para descongelar las rentas, cuando se hablaba de descongelar las rentas en los aos cincuenta
hasta los dueos de cantinas y cabars lo consideraban una agresin y por ah tuve oportunidad de leer documentos en
ese sentido.
A medida que fue pasando el tiempo y que la relacin de causa - efecto se hizo evidente, ya no hubo problema para
descongelar las rentas y slo hubo un voto en contra cuando se aprob aqu en la Cmara.
Yo los invito a que pensemos ms o menos que si esto ya est causando daos y si en este momento no es evidente la
relacin, aunque s los daos, tenemos las cifras estadsticas, debemos evitar este proceso de deterioro, porque ya lleg a
niveles insostenibles.
En relacin al dictamen que ahora discutimos, yo sealara que de lo nico que lo podemos acusar es de su retraso; en el
captulo de Ejecucin de Acciones del Plan Nacional de Vivienda 1990 - 1994 y en el inciso 5.1 Acciones de Induccin,
ya se hablaba de la adecuacin de los cdigos civiles y de procedimientos civiles y esto no es presentado hasta 1993,
cuando prcticamente queda un ao para la terminacin del plan.
En este momento yo quisiera transmitirles mi conviccin de por qu apoyamos esta iniciativa, que se puede prestar a
malas interpretaciones, pero que va al fondo del problema y si menciono, no pretendo convencer a abogados litigantes
que defienden a inquilinos o a propietarios, indistintamente y, que han hecho de la corrupcin en los tribunales,
corrupcin que la Ley facilita con una serie de las llamadas "chicanas", un verdadero desprestigio para la profesin de
abogados.
Tampoco quiero convencer a los negociantes afines que se han generado con el mercado negro. Cuando una legislacin
es demasiado rigurosa y esto ya est perfectamente demostrado, mucha gente no participa, simple y sencillamente, de la
legislacin; actan al margen de ella.
Y esto es lo que ha generado los grandes conflictos en el arrendamiento: propietarios abusivos, inquilinos vividores que
entran a un departamento, no pagan, chicanean, los corren, se meten a otro y as van viviendo gratuitamente,
aprovechndose normalmente de arrendadores de buena fe.
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Vendedores de informacin, no s si alguno de ustedes que vino a vivir a Mxico cay en la trampa de ir a comprar una
lista de departamentos disponibles, que es un verdadero fraude; fiadores pagados, fiadores insolventes que venden la
firma sin ningn control, etctera.
O sea, aqu se ha generado un verdadero mercado negro que es el que realmente da los problemas, pero que no se va a
corregir con medidas legales, porque precisamente su caracterstica es que acta al margen de la legalidad.
Yo estoy tratando de convencer a inquilinos de buena fe, que dira yo son el 90%; a propietarios de buena fe, que son el
otro 90; a constructores y trabajadores de la industria, a toda la industria conexa de la construccin y a los prestadores de
servicios y por qu no decirlo?, a las autoridades urbanas y fiscales, porque uno de los problemas que estamos viviendo
por la falta de construccin, es en el sentido de que al no haber inversin en vivienda de renta, no tiene una organizacin
compleja como la vivienda en propiedad.
Ustedes se imaginan la vivienda en propiedad?, es mucho ms difcil, que si no hay un promotor, los condminos se
pongan de acuerdo para construir un edificio. En cambio, a travs de la vivienda en renta, resulta relativamente sencillo
construir edificios.
Qu es lo que pasa cuando una ciudad como la de Mxico se conserva en niveles de dos pisos, que al no haber oferta de
vivienda la poblacin tiene que resolver su problema en forma individual y esto slo lo logra hacer en la periferia?
Esto genera varios problemas paralelos: por un lado, aumento del transporte, aumento de la contaminacin, grandes
costos para la gente que dedica horas a transportarse y dinero a pagarlo. En cambio, zonas urbanas perfectamente
equipadas con grandes servicios, se encuentran totalmente desaprovechadas y sin ningn rendimiento de carcter fiscal.
Por eso es importante el arrendamiento en cualquier ciudad, porque facilita una utilizacin mayor y mejor de las zonas
centrales.
Cul es el problema realmente que trata de abordar esta Ley? Estamos hablando un dficit de vivienda. Todos los datos
que facilito aqu son de carcter oficial. Estamos hablando que en 1940, antes de los decretos de congelacin, el 86% de
la poblacin del Distrito Federal eran inquilinos. Para 1990 nicamente lo era el 25.6% de la poblacin.
Las viviendas en renta en el Distrito Federal en 1980, eran 729 mil, contra 761 mil de 1970, pero para 1990 haba
bajado a 458 mil. Por qu? Se han destruido? S, algunas con el temblor de 1985, pero principalmente no se rentan.
Desde principios de 1970 no se ha construido un solo edificio de departamentos en renta en la ciudad de Mxico.
Y la otra fuente de oferta es, la persona que tiene una casa o un departamento y que tiene que radicar en otra parte del
pas y que necesariamente lo desocupa, antiguamente lo rentaba; hoy no lo hace por una sencilla razn: las reformas de
1985 lo obligan a tres aos de contrato y las fallas que existen en los procedimientos lo llevan a otros seis aos
prcticamente sin cobrar renta o cobrando la misma renta y gastando en abogados. Quin en su sano juicio va a rentar
un departamento o una casa?, muchas veces estn vacos.
Tambin es muy comn el cambio de departamentos en renta a departamentos en condominio.
Todo esto en buena medida se debe a las reformas aprobadas en 1985.
En este momento existe otro factor que seguramente aun los que no estn familiarizados con este tema, han observado
en las calles. Hay una gran cantidad de departamentos vacos que se ofrecen en renta y ya no les digo la cantidad de
oficinas que tambin hay, pero esto vamos a dejarlo.
En el caso de los departamentos, que no es porque no haya demanda suficiente, sino porque ahora hay un problema de
ingreso, nos presenta la oportunidad del cambio en este momento; difcilmente en otra oportunidad habr la
disponibilidad de absorber movimientos inquilinarios si se llegan a dar y aqu tambin tengo comentarios porque tengo
dudas al respecto.
Ahora bien, las rentas en vivienda, otro factor que hace oportuno el cambio, se encuentran estancadas y se encuentran
estancadas gracias tambin a la disminucin del impuesto predial, que permiti absorber el 10% de los incrementos, o
sea que sin necesidad de aumentar las rentas, se mejor la productividad de los inmuebles.
Esta es una situacin tambin que se da por este ao, el ao siguiente seguir el impuesto bajo pero nos vamos a
encontrar con que las rentas pueden reactivarse.
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Si viene una reactivacin econmica en el pas y concretamente en la ciudad de Mxico y no viene sta antecedida por
una construccin de viviendas en renta, nos vamos a encontrar frente a un cuello de botella que puede provocar entonces
s graves problemas sociales por el incremento de los precios.
Cules son las causas del problema? A nuestro juicio ha habido una poltica equivocada en material de vivienda, y ya lo
hemos dicho en otras ocasiones. Ha habido correcciones recientemente con la descongelacin y las ha habido tambin
con la modificacin del predial que ya seal. Pero cul es la trayectoria de nuestra legislacin?
Esto es muy importante por lo que se ha dicho aqu en la tribuna y se ha dicho en la calle. Nosotros tenamos vigente el
Cdigo Civil del 31 de marzo de 1884. Este cdigo al que el legislador de 1928 acusaba de excesivo individualismo fue
modificado el 12 de abril de 1928 por el cdigo vigente que entr en vigor hasta el primero de octubre de 1932. Pero
este cdigo 1928 - 1932 no es un cdigo individualista. Les recuerdo que fue expedido en 1928 cuando era Presidente
Plutarco Elas Calles, que nadie se atrevera a negar su actitud revolucionaria y que recoga los grandes movimientos
inquilinarios de 1922.
Estos movimientos, en aquella poca como ahora, trataron de ser captados polticamente, pero los movimientos
inquilinarios nunca han funcionado en intereses de los partidos. Se hicieron para defender los intereses de los habitantes
que en esa poca s estaban muy desprotegidos, precisamente por la acelerada urbanizacin de las ciudades, posterior a
la Revolucin.
En ese cdigo que el legislador se atrevi a llamar "cdigo privado social", hay este prrafo que me gustara leerles; es
muy corto: "El contrato de arrendamiento, es en la exposicin de motivos, el contrato de arrendamiento se modific
profundamente haciendo desaparecer todos aquellos irritantes privilegios establecidos en favor del propietario que tan
dura hace la situacin del arrendamiento", o sea que nuestro cdigo ya recoga las demandas de los inquilinos y supla la
desigualdad de las partes.
Sin embargo en dos oportunidades se dieron necesidades de intervencin por parte del Gobierno. De 1942 a 1948
1949, con la congelacin de rentas, que si se justificaba en el momento de la Guerra Mundial, se convirti en una
verdadera tragedia a travs de los aos, causando grandes daos a la vida urbana y esto termin hasta 1992 y en 1985,
con las reformas al Captulo IV del Ttulo Sexto de la segunda parte del Libro Cuarto del Cdigo Civil, del 7 de febrero,
estas reformas que crearon un captulo especial para el arrendamiento de fincas urbanas, se dieron en medio de un
problema inflacionario muy grave. Aqu no se trataba de lograr la equidad, no se trataba de promover la construccin; se
trataba de evitar un desalojo masivo ya que las rentas trataban de subir con la inflacin y los salarios nunca estuvieron
cerca de la inflacin.
Esta reforma que ahora se est derogando, es la que caus el problema y aqu s quiero aprovechar que estamos en un
saln pequeo, para mostrar, aunque no todos van a verlo, este ejemplo tomado con porcentajes que se aplicara a
cualquier contrato. Si nosotros tenamos un contrato de febrero de 1985 en este cubo negro, ste era el aumento
autorizado para el ao siguiente, el gris es el comportamiento de los salarios mnimos y la lnea curva es de la inflacin.
Al llegar al vencimiento del contrato, haba que subir el 200% para alcanzar el mismo valor real que tenan los salarios,
no la inflacin. Ustedes se imaginan que con una ley de esta naturaleza, que es la que hoy estamos modificando, lo nico
que se poda generar eran conflictos, porque por mucho que le pudiera explicar el propietario al inquilino que la renta
equivala exactamente en valor adquisitivo a la nueva renta, el otro seor no tena la posibilidad de triplicar el monto de
su renta y sta es la Ley que est vigente, la Ley que claro, ha bajado la inflacin, pero se han conservado bajo los
salarios y ha seguido generando problemas.
Tambin debemos hablar de la poltica fiscal. En 1974, bueno, en 1956, el Presidente Ruiz Cortines promulg una ley
para estimular la vivienda popular. Esta ley gener un proceso de construccin que primero atac la vivienda popular y
posteriormente fue desarrollando otras reas.
Yo les invito a ver mentalmente la ciudad de Mxico y dganme si todos los edificios de Polanco, de la colonia Del Valle
y de otras zonas de la ciudad habitacionales no se construyeron entre 1960 y 1970. Todos. Por que? Porque haba
condiciones de seguridad jurdica y econmica.
La otra etapa de auge de la construccin de vivienda en Mxico, fue de 1930 a 1942. Los que vivieron, digamos en la
Colonia Roma, pueden ver cantidad de edificios iguales construidos en esa poca o incluso la primera etapa de Polanco.
Bien, pero en 1974 se consider que la inversin en inmuebles era altamente inflacionaria y se
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aplicaron una serie de impuestos que generaron un freno total de la industria de la construccin, lo cual se corrigi
parcialmente a travs del tiempo; sin embargo, en 1990 hubo un nuevo error gravsimo de subir desproporcionadamente
el impuesto predial, todos los que tienen oficinas o locales comerciales lo saben y esto fren otra vez una recuperacin
que se haba dado en materia de oficinas y que en este momento, una vez saturado ese mercado, se podra encauzar a las
empresas constructoras para que se dedicaran a la vivienda.
Vayamos, he dicho que hay una serie de soluciones propuestas aqu y ya lo sealaba el ponente, se refieren al Cdigo
Civil, al de Procedimientos y la Ley de Proteccin al Consumidor.
Los aspectos ms importantes son, en la propuesta que ahora discutimos, en cuanto al Cdigo Civil, hay una serie de
adecuaciones y precisiones. Alguien deca que no haba nada en favor de los inquilinos. El primer artculo, para entrar,
le concede a los inquilinos comerciales la posibilidad de hacer un contrato a 20 aos y hace responsable al arrendador de
que el contrato sea por escrito, van dos. Suprime una serie de artculos innecesarios y se es un punto positivo.
Un segundo punto positivo, termina con los mecanismos de prrroga y control de aumentos. Ya lo seal. Se necesita
realmente ser inconsciente o no conocer el problema para rentar un departamento con una legislacin de estas
caractersticas. Por eso es que nadie ha rentado y ha cambiado a condominio y por eso y por otras razones ms es que
nadie ha construido. O sea, estamos ante las fras cifras. No hay apreciaciones emocionales; estamos viendo puros datos
estadsticos oficiales.
El punto tres, cambia el derecho de tanto por preferencia. El derecho de tanto, como estaba concebido, aparte de que
estaba jurdicamente mal planteado, porque est relacionado a aspectos patrimoniales y aqu era en relacin no a un
derecho real sino a un derecho personal, nunca se cumpla, porque no tena una mecnica prctica y nicamente serva
para chantajes posteriores o para entorpecer a la actividad de compra - venta de propiedades.
Con el derecho de preferencia, el inquilino, que difcilmente podra hacer valer el derecho de tanto, ahora tiene derecho
a indemnizaciones. Otra ms.
Aumentan las causas de recesin, de una que era obvia pero que no estaba prevista, en favor del arrendador: eran los
daos que se le causara al bien o el cambio de uso del bien. Pero tambin aumenta dos causas de recesin para el
inquilino, que le permiten defender mejor sus derechos.
Hay una serie de adiciones tambin en favor de los inquilinos: precisa autoridades o generaliza; en un artculo habla de
las exigencias de la autoridad sanitaria; la propuesta habla de todas las autoridades en materia de seguridad etctera.
Y, por ltimo, habla de suprimir la obligacin de usar moneda nacional y en sentido nosotros no estamos de acuerdo con
la iniciativa, porque consideramos no slo innecesario, sino totalmente peligroso que se deje en libertad de contratar en
moneda extranjera la vivienda en el Distrito Federal; se dolarizara, si no es que se empezaran a usar marcos, yenes o
equis y aunque est el artculo 8o. de la Ley Monetaria, que permite cambiar a la moneda nacional, creo que sera
desastroso permitir una medida de esta naturaleza.
Yo creo que, incluso en el artculo 99, el 23 - 99 me parece que es, no debi haber sido suprimido por la Comisin,
porque incluye los criterios de la Suprema Corte de Justicia, en cuanto a la fijacin de las obligaciones del inquilino.
Pero en este caso tengo entendido que voy a coincidir con otro partido, pero nosotros proponemos que en el artculo 24 -
28 - B, para los efectos de este captulo, "la renta deber estipularse en moneda nacional", se conserve ese prrafo y se
suprima el segundo y esto lo voy a dejar en poder de la Secretara.
En cuanto a procedimientos, seores, se simplifican los procesos inmobiliarios, ya que slo queda un procedimiento.
Simplifica el trmite al suprimir plazos, audiencias, obliga a dictar las sentencias despus de la audiencia y evita las dos
"chicanas" muy comunes, la de los testigos y la de los peritos.
La de los testigos, seores, les digo que hoy en la maana me comentaban de un juicio que est estancado, porque
ofrecieron testigos en Tokio, en Houston y en Pars.
Yo le pregunt alguna vez a un juez, hace muchos aos, pero actualizo el ejemplo: "Y si yo le ofrezco de testigo a
Clinton, cundo vamos a desahogar esa prueba:" Esto es realmente absurdo, porque adems nunca en mi vida, 30 y
tantos en esta actividad, he visto un testigo que declare algo definitivo; normalmente se desiste.
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El caso de los peritos es peor todava, porque se gasta un dineral para cuestiones que no est en la litis. Como qued
ahora es muy ingenioso; bueno, si hay daos se sentencia a pagar los daos y en ese momento los peritos dicen cul es el
monto de los daos, pero no suspenden el procedimiento.
En este sentido, quiero darles unas cifras tomadas de los libros de Gobierno, que son todos iguales, porque van
repartiendo los suyos segn entran. En los primeros cinco meses, de enero a mayo de 1990, entraron 660 juicios por
juzgado; al ao siguiente 583; en 1992, 536; en 1993, 477.
Estamos hablando del 22% de deduccin en tres aos. Es muy importante la tendencia que hay en cuanto a la
conflictividad.
Ahora, si de estos juicios sacamos el total anual, no andamos arriba de los 22, 23 mil; si consideramos que muchos son
jurisdicciones voluntarias, que siempre van seguidas de una terminacin y que normalmente en un 50% se acaban ah y
que muchos son desahucios, que en su mayor parte se terminan por pago del inquilino, estamos viendo que la
conflictividad que hay en materia inquilinaria actualmente es del 5%, un mximo del 10%. Se ha hecho un verdadero
mito de los problemas inquilinarios.
Necesitamos crear condiciones que permitan la seguridad jurdica y tambin la seguridad econmica. Ya se avanz
mucho en materia de impuesto predial, pero consideramos que en materia de impuesto sobre la renta se debe establecer
una deduccin ciega para los departamentos de rentas menores de mil pesos de un 70%, por ejemplo, para estimular
definitivamente.
Ahorita existe la infraestructura, estn las empresas constructoras que estaban haciendo oficinas y que ya saturaron el
mercado, ah estn, en cualquier momento pueden atacar este mercado del arrendamiento que puede ser muy interesante,
porque con todo y la problemtica, insisto, que en un 90% las relaciones de inquilinos y arrendadores son buenas y que
lo que genera los problemas son los abusos, los abusos del mercado negro, principalmente utilizados por propietarios
inescrupulosos o los abusos de los inquilinos que aprovechan una legislacin que est totalmente desfasada, que no
corresponde al momento en que fue adaptada y que en buena medida se est reponiendo esa legislacin de 1928.
Quiero aprovechar la oportunidad porque al hacer la investigacin nos encontramos...
El Presidente:
Diputado Kunz, se le ha agotado el tiempo.
El diputado Adolfo Kunz Bolaos:
Termino con esto.
Si, es en lo general y en lo particular...
El Presidente:
Se le ha agotado el tiempo.
El diputado Adolfo Kunz Bolaos:
...Empiezan a contar 30 minutos. Termino con esta propuesta.
La voy a leer porque se explica por s sola:
"Considerando que al publicarse en el Diario Oficial del 7 de febrero de 1985 las reformas al Captulo IX del Ttulo
Sexto de la segunda parte del Libro Cuarto del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, se omiti derogar los artculos 2449, 2450, 2451 y 2452 y que los mismos se
encontraban incluidos en su contenido dentro de los aprobados, toda vez que el 2449 equivale al 2448 - B, el 2450 al
2448 - K, el 2452 al 2448 - E y el 2451 resulta innecesario por ser el 2448 - B de orden pblico e inters social y por lo
tanto irrenunciable, se propone:
Artculo 2449, se deroga.
Artculo 2450, se deroga.
Artculo 2451, se deroga.
Artculo 2452, se deroga.
Esto es con objeto de que las ediciones legales ya no incluyan estos artculos que por una omisin, no s si tcnica o de
imprenta, no apareci en el Diario Oficial del 7 de febrero de 1985.
Agradezco su atencin y dejo las propuestas en poder de la Secretara. Muchas gracias.
El Presidente:
Muchas gracias, diputado Kunz Bolaos.
Tiene el uso de la palabra el diputado Demetrio Santiago Torres, del Partido del Frente
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Cardenista de Reconstruccin Nacional, para intervenir en contra,
El diputado Demetrio Santiago Torres:
Con el permiso de la Presidencia; seoras y seores diputados:
Para todos es conocido que el problema de la vivienda en Mxico es de carcter prioritario y fundamental. Las grandes
necesidades del pas y principalmente en la ciudad capital, tienen que enfrentar un grave problema de desarrollo de la
vivienda. El crecimiento de la poblacin y la emigracin que se realiza de las zonas rurales, donde las posibilidades de
desarrollo son escasas hacia la ciudad, ocasionan a las grandes metrpolis, un problema de rezago en la vivienda de
grandes dimensiones.
Como lo establece el artculo 4o. constitucional, es derecho de todos los mexicanos contar con una vivienda digna y el
Estado debe realizar todas las acciones posibles y necesarias para otorgar a sus ciudadanos una vivienda decorosa.
La iniciativa, en comento, considera un problema respecto de la dinmica del mercado inmobiliario para arrendamiento
habitacional. Seala un ndice reducido en las inversiones dirigidas a las viviendas para arrendamiento, en particular,
para el Distrito Federal. Es decir, existe un decremento en la oferta de viviendas para arrendamiento.
Respecto al problema del bajo ndice de las inversiones dirigidas a la construccin de viviendas en arrendamiento, la
presente iniciativa prev un problema dentro del marco jurdico en materia civil, tanto sustantiva como adjetiva.
Considera que la legislacin actual no responde ya a las nuevas realidades en materia de vivienda, ocasionando
incertidumbre en las inversiones destinadas a la vivienda para arrendamiento habitacional, agravando as el rezago
habitacional.
La iniciativa propone modificaciones que permitan la equidad jurdica entre arrendador y arrendatario, propone
procedimientos ms giles y expeditos para as incrementar la oferta de vivienda en arrendamiento dentro de un mercado
ms atractivo y eficaz.
En lo particular consideramos conveniente que se establezca dentro del artculo 2412, la obligacin del arrendador de
entregar el inmueble en condiciones de higiene y seguridad, as como tambin la obligacin que se establece en el
artculo 2448 - B de realizar por parte del arrendador las obras que ordene cualquier autoridad y no slo la autoridad
sanitaria.
No obstante, consideramos que aun cuando en lo fundamental la presente iniciativa propone medidas para agilizar los
procedimientos litigiosos en materia de arrendamiento, esta agilizacin definitivamente atenta contra los derechos de los
inquilinos y los coloca en un estado de indefensin jurdica en beneficio del arrendador.
Mxico vive un grave problema de escasez de vivienda, por lo que de aplicarse los dispuesto dentro de esta iniciativa,
slo ocasionara el agravamiento de dicho problema, as como tambin fomentara el establecimiento de los
asentamientos irregulares.
En el presente ao han sido desalojadas ms de 7 mil familias de inmuebles en arrendamiento. En la actualidad existe un
elevado nmero de lanzamientos de inquilinos. Se establecen 27.5 desalojos diarios, en promedio, lo que permite
considerar que la aprobacin de la presente iniciativa agravar la situacin y crear mayores problemas de vivienda.
El artculo 2448 establece que las disposiciones relativas al arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin
son de orden pblico e inters social, por lo que consideramos que las medidas pretendidas dentro de la presente
iniciativa van en contra de lo dispuesto en dicho artculo. En aras de agilizar el proceso litigioso, se establecen medidas
que slo benefician al arrendador, dentro de una relacin donde el arrendatario se encuentra en un estado de necesidad
frente al arrendador.
Dentro del Cdigo Civil, consideramos que al eliminar la disposicin de formalizacin de ciertos contratos en aras del
encarecimiento que esto implica produce inseguridad jurdica para ambas partes, al reducir el valor probatorio de los
contratos de arrendamiento.
Respecto al derecho del tanto, diferente al de preferencia, la iniciativa propone la reforma de los artculos 2447, 2448 - I
y 2448 - J, eliminando dicho derecho de tanto, en virtud de considerar que tal derecho desvirta la relacin jurdica que
se guarda respecto al inmueble.
Al establecer una categora de copropietario, al arrendatario junto con el arrendador, consideramos que ni jurdicamente,
ni en la prctica se establece la situacin, pues el artculo 2303 del Cdigo Civil vigente, establece que dentro
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de un contrato podr establecerse dicho derecho del tanto; es decir no se estipula como una obligacin, sino un derecho
del que podr gozar el arrendatario siendo que en la actualidad la prctica o el ejercicio de este derecho es escaso.
En relacin a los plazos, la iniciativa propone un considerable reduccin respecto al plazo con el que contar una vez
notificado el arrendatario para desalojar el inmueble.
El artculo 2478 de la Ley vigente, establece que en los contratos que no se hayan celebrado por tiempo determinado,
concluirn a voluntad de cualquiera de las partes, previo aviso a la otra parte con dos meses de anticipacin si el predio
es urbano y con un ao si es rstico.
Con la iniciativa propuesta se pretende establecer que el plazo sealado para el caso de predios urbanos sea de 15 das
de anticipacin, es decir, se pretende reducir de dos meses a 15 das, el plazo para dar aviso, de dar por terminado el
arrendamiento. Consideramos que el aviso de la voluntad de dar por terminado un arrendamiento con slo 15 das de
anticipacin es absurdo y sobre todo en un estado de incertidumbre total a los arrendatarios, lo que en consecuencia
provocara, sin duda, un grave problema habitacional en el Distrito Federal o en las grandes metrpolis si se llegara a
aplicar el supuesto pretendido en la iniciativa propuesta.
As tambin se derogan los artculos 2485 y 2486 y se reforma el artculo 2487, en los que se entiende por renovar
automticamente por un ao el contrato de arrendamiento, en los casos de que ste se siguiera dando en forma tcita. Lo
cual constituye una de las protecciones jurdicas que otorga la Ley vigente para no dejar al inquilino en un estado de
incertidumbre jurdica, frente al arrendador.
La aplicacin de la norma propuesta creara una situacin contraria a la pretendida en el texto vigente. Indudablemente
las reformas pretendidas van encaminadas a agilizar el proceso de desahucio de vivienda con el fin de crear mayor oferta
de la vivienda para arrendamiento de la misma. Pero dejando totalmente a los arrendatarios en un estado de indefensin
jurdica frente a los arrendadores. No hay que olvidar que el problema de la vivienda es de carcter social y de inters
pblico.
La muestra ms clara de lo sealado en el prrafo anterior, respecto a las violaciones de los derechos de los
arrendatarios, la encontramos en la reforma que se propone realizar a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor en su
artculo 73.
Segn la iniciativa presentada, respecto de suprimir la competencia de la Procuradura Federal del Consumidor en
materia de arrendamiento inmobiliario de casas - habitacin en el Distrito Federal, lo cual indudablemente atenta contra
los derechos de proteccin que otorga la Ley vigente al arrendatario, colocndola en una situacin de incertidumbre que
no puede permitirse.
En la Ley adjetiva se establecen las bases para permitir que dentro del procedimiento se realicen los objetivos
propuestos dentro del Cdigo Civil. Se establece un procedimiento gil y breve en su trmite para evitar el excesivo
costo procesal a cargo del Estado.
Actualmente la Ley adjetiva vigente establece: primero, la notificacin de la resolucin de la sentencia en un juicio de
arrendamiento inmobiliario y otra modificacin de ejecucin de la sentencia. Lo que da al arrendatario una mayor
seguridad jurdica y mayor tiempo para enfrentar un eventual desalojo del inmueble que habita.
La iniciativa propuesta pretende dentro de la reforma al artculo 114, fraccin VI del Cdigo de Procedimientos Civiles,
que slo se realice una sola notificacin, as como tambin se establece que proceder el lanzamiento 30 das despus de
notificada la sentencia. Lo cual consideramos atenta gravemente contra los derechos inquilinarios.
Se pretende suprimir la consideracin del artculo 261 por la que se entiende por contestada en sentido negativo, una
demanda por arrendamiento. Se propone que los autos y resoluciones apelables en materia de arrendamiento, se
resuelvan conjuntamente con la apelacin a la sentencia, lo que reduce de manera considerable la seguridad jurdica del
arrendatario.
Consideramos dentro de las reformas propuestas al Cdigo Civil, como al Cdigo de Procedimientos Civiles y Ley
Federal de Proteccin al Consumidor, se preven modificaciones que sin duda, dan pauta para que se realicen mayor
nmero de lanzamientos, lo que agudizar el problema mientras observamos que no se plantea actualmente una solucin
al problema de la vivienda.
Por los anteriores argumentos, nuestra fraccin parlamentaria emitir su voto en contra del dictamen. Muchas gracias.
El Presidente:
Muchas gracias diputado Demetrio Santiago Torres.
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Diputado Dorantes del PARM, para rectificar hechos, tiene usted la palabra hasta por cinco minutos.
El diputado Francisco Dorantes Gutirrez:
Seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
El 24 de septiembre de 1913, dijo don Venustiano Carranza, dirigido a los habitantes de Hermosillo, Sonora.
"Tendremos que removerlo todo; crear una nueva Constitucin, cuya accin benfica sobre las masas, nada ni nadie
podr evitar."
Ms adelante dice: "Despus surgir o resurgir esplendorosa la lucha de clases".
Yo s, compaeros diputados, que se ha logrado mucho, que se ha avanzado mucho en todos los rdenes de la vida
nacional: en salud, en seguridad. Pero en este rengln, de la habitacin, no obstante que ese derecho est inscrito en el
artculo 4o. y en el 123 de la Constitucin, demuestra con esto, que nos hemos alejado de los principios y postulados de
la Revolucin Mexicana.
Yo estoy de acuerdo con ustedes en que se cree una ley o se d una ley que regule y norme las relaciones contractuales
entre los arrendatarios y los arrendadores. Pero lo que no se ha previsto de manera real, es la vivienda popular.
Y quiero decirles, con plena seguridad, que lo que se est haciendo y se ha hecho, son leyes de ricos para ricos.
Cuntos de nosotros hemos pagado renta? Pues muy pocos. Cuntos hemos batallado porque hemos vivido en alguna
vecindad? Dudo que alguien, a menos que sean como nosotros que venimos desde abajo para arriba y que no hemos
llegado hasta arriba porque no es posible.
Compaeros diputados: la planificacin integral manda que los terrenos adyacentes a los grandes centros urbanos, se
planifiquen con su fbrica, con su telfono, con su iglesia y con su escuela, para evitar el desplazamiento, por ejemplo de
Ciudad Netzahualcyotl, de los trabajadores que van a trabajar, hasta Tlanepantla. Esto no es un sueo ni soar.
La colonia de Constitucin de 1917, antes Tepalcates, fue hecha as, con este principio; se llam a un programa de
esfuerzo propio, de ayuda mutua, en que el Departamento Central le daba a los compradores de ese terreno, material a
bajo costo y el terreno tambin a bajo costo; evitando as la especulacin de los propietarios de inmuebles y de
vecindades en contra del proletario, del trabajador.
Tambin la Unidad Aragn fue hecha con este principio y se dieron baratas y en abonos. Entonces esto no es ficcin. Lo
que nosotros necesitamos, compaeros diputados, es hacer leyes tambin para pobres, para normar la relacin entre el
Estado y la gente de pocos recursos. No solamente hacer leyes para normar que el juicio, que la funcin, la funcin del
rgano jurisdiccional del lanzamiento. Esas son cosas que estn ya previstas desde mucho tiempo atrs. Pero lo que
necesitamos es realmente, que nos demos cuenta, compaeros diputados, de que somos representantes populares de
todos los sectores sociales, no solamente hacer leyes para ricos, en beneficio de los ricos.
Recordemos tambin a la gente del proletariado, a la gente que vive solamente de su trabajo. Por eso es necesario que el
Gobierno expropie todos los terrenos adyacentes a los grandes centros urbanos y que all planifique...
El Presidente:
Compaero diputado Dorantes: finalice su exposicin, por favor.
El diputado Francisco Dorantes Gutirrez:
Ya voy a terminar, compaero Presidente. Y que el Gobierno sea el nico que venda terrenos y departamentos para
habitacin popular. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Dorantes.
Tiene el uso de la palabra la diputada Patricia Ruiz Anchondo, del Partido de la Revolucin Democrtica, para hablar en
contra.
Al no encontrarse presente la diputada Ruiz Anchondo, tiene la palabra el diputado Fauzi Hamdan Amad, del Partido de
Accin Nacional, para fijar posicin.
El diputado Fauzi Hamdan Amad:
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Con su venia seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Yo quisiera, antes de exponer mis puntos de vista sobre estas reformas al Cdigo Civil y al de Procedimientos y la
derogacin de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, s hacer una clara denuncia como la han hecho algunos otros
compaeros de diferentes partidos. Lo precipitado con que entr la iniciativa, se turn a la respectiva Comisin de
Vivienda y el cortsimo plazo para digerirla, analizarla, desmenuzarla y en todo caso hacer proposiciones de
adecuaciones para un mejor equilibrio de las partes de la relacin.
Segundo, yo quisiera hacer una seria advertencia para dejar mi conciencia inmaculada. Y es que todos los que me han
precedido en la palabra han mezclado dos aspectos que tienen un contenido, un alcance y rgimen totalmente diferente.
Una cosa es la justicia social y la distributiva y otra la llamada justicia conmutativa. La parte de la justicia social y la
distributiva est elevada a rango constitucional en el artculo 4o. al otorgar, precisamente a todos los administrados, el
derecho a una vivienda digna y decorosa.
El Estado, a travs de su poltica fiscal de ingresos, debe dar esos estmulos, esos apoyos, esos incentivos, de carcter
fiscal o crediticio, para lograr esa vivienda digna y decorosa y, normalmente, aunque no lo califica la Constitucin, como
propietarios de esos inmuebles.
La otra parte, que no debe mezclarse con la justicia social y distributiva de la que han hablado muchos de los que me
han precedido, es la parte de la relacin conmutativa, la relacin contractual entre dos sujetos: uno llamado arrendador y
otro llamado arrendatario, como sucede en mltiples relaciones jurdicas de derecho, llamado privado.
Y aqu se han abordado sobre bases que no corresponden a la realidad esas relaciones o premisas, que no corresponden
a una peticin de principio sobre la verdad de esa relacin.
Actualmente las relaciones son perversas y perniciosas, tanto para los arrendadores como para los propios arrendatarios.
Unos y otros han abusado del esquema normativo que actualmente tenemos y en qu modifica el esquema las
modificaciones al Cdigo Civil? Procuran, salvo algunos aspectos que voy a mencionar, un equilibrio de la relacin en
un esquema en que el Estado, vuelvo a repetir, que ha sido parte congruente con es poltica, se repliega y deja que las
partes fijen sus derechos y obligaciones contractualmente.
Tratar a los iguales de manera igual y tratar a los desiguales de manera desigual es un principio elemental de justicia y el
arrendador y el arrendatario evidentemente no estn en igualdad de condiciones y en igualdad de capacidad y en igualdad
de circunstancias. Pues uno tiene el inmueble y el otro tiene la necesidad de la ocupacin.
Si a esto agregamos la restriccin de circulacin de los bienes por el temor, muchsimas veces fundado, de que se
anquilosen, permanezcan y pretendan inclusive, por eso deca que la relacin es perniciosa, obtener beneficios de lucro
indebido del arrendador para salirse, pues se est llegando al extremo que ha conducido el rgimen actual de las
disposiciones que regulan estas relaciones.
Pero tambin dejar al otro extremo que libremente las partes fijen las relaciones jurdicas entre ellas, evidentemente el
arrendador tiene el sartn por el mango y fija esas condiciones y le impone, adhirindose el arrendatario a esas
condiciones: plazo, precio, renuncia, para que no haya ninguna posibilidad de que el arrendatario pueda defenderse.
Para lograr ese equilibrio de trato desigual entre desiguales, surgieron las normas protectoras de ciertos derechos
irrenunciables e inclusive para darle cierta permanencia al arrendatario, el derecho de prrroga, ya no la tcita
reconduccin, el derecho de prrroga de dos aos adicionales despus de vencido el primer ao de vigencia, con lo cual
se iba el contrato a tres aos.
Y si continuaba en el arrendamiento, aunque no hubiera contrato, entonces si el arrendador demandaba la terminacin
de contrato ante los juzgados del arrendamiento inmobiliario, hoy en da un juicio dura en sus tres instancias, promedio,
de cuatro aos a cinco aos y ya se fue a ocho aos.
Esto no es pernicioso?, no es perversa esta relacin? y, consecuentemente ante esa expectativa de temor, los
arrendadores procuran instrumentar acuerdos paralelos para compensar o amortiguar el efecto de cualquier
circunstancia que pretendan los arrendatarios aprovecharse de las normas protectoras, de manera que las normas
protectoras para ellos se conviertan en instrumentos en que abusan de su derecho en perjuicio del arrendador.
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Y el arrendador tambin, en consideracin de esos temores, tambin se aprovecha de las necesidades del arrendatario
para meter candados, meter esos acuerdos paralelos, pagars que suscriben paralelamente de la renta, convenios
judiciales que inclusive simulan, seores y los que somos aqu litigantes lo sabemos, simulan litigio o controversia para
mandarlo a convenio judicial a los juzgados de arrendamiento inmobiliario, apenas a los tres das de haberse firmado el
contrato de arrendamiento, para que tenga efecto de sentencia y cosa juzgada, Bueno, ms perversa la situacin no ha
podido ser.
La intencin del legislador de 1985 evidentemente fue con el nimo, de muy buena fe, de conducir a un equilibrio en la
relacin, pero ha estado muy lejos de lograrse ese equilibrio. Ese orden, esa justicia conmutativa se ha desfasado; unos
aprovechndose y otros siendo vctimas o al revs. Ni el arrendador es el portentoso que tiene el poder, ni el
arrendatario, es la vctima, el miserable o el que est en condiciones deplorables o infrahumanas, para recibir un
beneficio; los dos han aprovechado esta circunstancia!, nefasta desde 1985 esa reforma!
Inclusive en el Diario de los Debates de 1985, cuando se discutieron estas reformas al Cdigo Civil, hubo diputados de
todas las fracciones parlamentarias que sealaban que el proyecto, el proyecto de reformas de 1985, no pareca
equilibrado, ya que atiende a los inquilinos, pero deja sin abatir la posibilidad de invertir en vivienda. Esta circunstancia
result ya intolerable hasta ciertos lapsos y desde luego es osada y valiente la reforma.
Pero, seores, esto no significa que la reforma venga a compensar el equilibrio de justicia conmutativa a la que he hecho
alusin y aqu voy a aterrizar en concreto, para que veamos el equilibrio de esa balanza, de esa justicia ciega.
En primer lugar, las partes actualmente pueden fijar de comn acuerdo el precio de la renta, actualmente y el proyecto
de reforma sigue manteniendo esa libertad contractual, pacta sunt servanda, autonoma de la voluntad. Lo pernicioso era,
como est ahora, que vencido el contrato y convirtindose por tiempo indefinido vinculado, de tctica reconduccin, el
incremento slo pueda tener lugar hasta el equivalente al 85% del porcentaje correspondiente al salario mnimo anual.
Por qu el tope? Esta primera medida automtica produjo dos efectos: primero, desalent la inversin inmobiliaria para
arrendamiento, porque es preferible no tener slida la inversin, mejor lquida en el sistema del mercado de valores o en
los mercados de dinero. Segundo, no aceptando el arrendador esta premisa y con las maniobras, los ardides de los
abogados encargados de disfrazar, ocultar, simular una operacin, los hacan firmar documentos, ttulos de crdito,
pagars, por la diferencia a plazo de vencimiento de seis, un ao, dos o tres segn el vencimiento del contrato de
arrendamiento.
Tercero, esos pagars, eran avalados normalmente por el mismo que funga como fiador en los contratos de
arrendamiento, con un grave riesgo que en cualquier momento en la va ejecutiva mercantil hacan efectivos esos
pagars. Cuarto, los pagars son autnomos, no podan oponerse excepciones en la relacin causal derivada de los
contratos de arrendamiento y se le embargaban bienes al arrendatario.
El arrendatario al ver el acoso del arrendador qu hace? y, estaba hablando y estaba hablando en pretrito imperfecto,
pero todava es vigente, qu hace? Les sustraa en prenda ciertos bienes que hasta llegaban al extremo de garantizar
antes de proceder a la accin judicial y el arrendatario ante ese acoso los sustraa se sentaba en su macho, iba a la
defensora de oficio en materia civil y el juicio al que aluda de seis, siete aos y luego a transigir, a convenir: quieres
que me salga?, apoquina, dame lana. Ms perversa esa relacin no puede ser.
Segundo, el plazo de vigencia de los contratos, y estoy hablando en la parte inmobiliaria para casas - habitacin,
actualmente es de un ao forzoso, bueno es que no todos desean permanecer un ao como arrendatarios, queda a
voluntad de las partes de seis, cuatro u ocho meses, es ms, hay casos que el dueo de un inmueble, nico inmueble, se
tiene que salir para remodelacin y alquila y en el nterin, bueno pues arrienda por tres, cuatro, cinco meses, por un ao
y el arrendador ante esta circunstancia, dice: "Bueno es que la Ley te est protegiendo, pedste un ao, mano". "Es que
yo nada ms lo quiero por seis meses"; "bueno, te hago un descuento entre 30 y 40% de las rentas por las cuales t te
sales".
La nueva propuesta, un ao, s, salvo convenio entre las partes, legtimo; legtimo, segn las necesidades de cada una de
las partes.
Tercero, llegado el vencimiento del contrato o antes, perdn, antes de que venza el actual rgimen es que el arrendatario
tiene el derecho
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de prrroga por dos aos adicionales del contrato. Actualmente se elimina el derecho de prrroga incluyendo la llamada
tcita reconduccin; qu significa esto? Que actualmente el arrendatario le dice: ejerce su derecho de prrroga
automtica de dos aos y aunque no tenga necesidad del inmueble le dice: "Bueno, quieres que me salga?, apoquina,
incluyendo los gastos de transporte de menaje de casa".
Ejerce su derecho, pues nada ms el arrendador puede incrementar, ya lo mencionaba, el 85% del porcentaje de
incremento al salario mnimo anual; no est en las condiciones de mercado, se han venido abajo los inmuebles:
mantenimiento, impuestos; bueno, en la tribuna, no de sta, del recinto principal, en diciembre propusimos, entre otras
medidas, y ah est la versin estenogrfica, quieren alentar inversiones, entre ellas las inmobiliarias?, deroguen el
impuesto al activo, porque entre impuesto predial o reales, en impuestos directos, rentas, aunque siempre hay el
beneficio del 50% de deduccin ciega ms el activo, ms los derechos de agua etctera, se le incrementa al costo, no hay
posibilidad de incrementarlo, abandonan el inmueble.
Que la Ley y el contrato sealan que debe darle mantenimiento para darle seguridad e higiene, esto no es novedad en la
nueva propuesta, pues dice: "Bueno, no tengo, nadie est obligado a lo imposible, con qu recursos, con qu
capacidad?, bueno, nadie busca la filantropa como tal.
Seamos claros, despojmonos de las mscaras, seamos contundentes, no hagamos de esto un escenario de
desgarramiento a las vestiduras, esa es la realidad. No el arrendador busca la filantropa, para eso est la funcin del
Estado, como funcin pblica, en razn de lo que nosotros le pagamos en la justicia social; ni el arrendador est para
ayudar, est para hacer un negocio, perdnenme, tan simple como eso y el arrendatario, para usar un bien, para
habitacin y pagar la contraprestacin correspondiente a ese equilibrio de la relacin.
Ni uno busca ser el filntropo y aqu casi se le est pidiendo al arrendador que se despoje de todo, ni al arrendatario se le
debe proteger tanto que convierta eso como un instrumento de ganancia ilcita e indebida, como est sucediendo
actualmente.
Y no se diga el cuarto elemento: tiene actualmente el arrendatario, un derecho absurdo, que se llama el derecho del
"tanto", o el derecho al "tanto", como algunos tratadistas se confunden y lo mencionan, pero eso nada ms ocurre entre
copropietarios, entre coherederos, entre ciertos derechos que tengan derechos reales pero no un derecho personal entre
arrendador y arrendatario.
Por fortuna, el decreto lo modifica y tiene nada ms un derecho de preferencia por el tanto, que es muy distinto en los
efectos jurdicos en uno y otro caso. En el primer caso es la nulidad del acto, si no se tiene el derecho del "tanto"; en el
otro, quiz daos y perjuicios en igualdad de condiciones para vender el inmueble el dueo.
Pero en la prctica qu ha sucedido? y, si hay notarios aqu presentes, no me van a dejar mentir. Las notificaciones a las
arrendatarias cuando el arrendador quiere vender, tiene que cumplir ciertas formalidades y algunos arrendatarios como
negocio, apoquinan y depositan el dinero con prstamos, con lo cual ya no atan al arrendador con la libertad contractual
y luego negocian, "dame el 10% y retiro la oferta". No
O al revs, el arrendador buscando esquemas de mayores precios para eliminar a los arrendatarios, se pone de acuerdo
con alguien simulando la operacin de promesa de compra - venta a precios altsimos y llegan todava a concertar la
operacin cuando hay una resistencia enorme de los arrendatarios, a esos precios, aun cuando le pague, siempre y
cuando no le pegue en renta, no importa ni el ISAI, que ya va para abajo. A ese extremo y estoy hablando de unidades de
bienes inmuebles importantes.
Aqu mismo, el ao pasado, levantamos la congelacin de rentas, con un paso progresivo y gradual en los transitorios;
aqu se est levantando una relacin mucho ms grave: la relacin de abuso y exceso. La balanza de equilibrio de las
relaciones entre las partes, no es justa, no est en un punto intermedio. Para uno o para otro lado.
Por ello, no vale y vuelvo a reiterar mi posicin, de confundir la justicia distributiva con la justicia conmutativa, tpica de
las relaciones de derecho privado, sin perjuicio de normas imperativas, con las cuales son irrenunciables, que continan.
Y lo ms importante, seores, un procedimiento gil, sencillo. Para cumplir con el 17 constitucional, que la justicia sea
expedita, rpida y efectiva, porque actualmente con los procedimientos se enriquecen unos cuantos abogados que se
dedican, gracias al patrocinio de estas leyes, a explotar a los propios arrendatarios y le sacan la gran tajada, se convierte
en pastel de abogados gracias a este patrocinio.
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O bien, lderes o seudolderes que disque para proteger a esos inquilinos, se aprovechan de ellos y les sacan tajada o se
llevan en componendas laterales con los arrendadores o grupos de arrendadores o asociaciones de arrendadores, para
que desocupen esos inmuebles.
O bien, lo que mucho acontece en nuestros juzgados, la corrupcin, la lana, segn el tamao del sapo as es la pedrada y
hasta igualas y, eso es muy grave, eso es gravsimo. Que se est pretendiendo corregir, s, nada ms que esta reforma fue
al otro extremo.
Quiz sea lo que ha dicho el gran filsofo Schopenhauer, cuando a una accin viene, debe corresponder a una
contrarreaccin de la misma fuerza; se fue de un extremo al otro extremo y aqu s ya cay la reforma en algo de algunos
aspectos que verdaderamente se antojan excesivos en perjuicio, aqu s, de los arrendatarios.
Para lograr la inversin inmobiliaria y activar la economa o reactivarla y todo el proceso econmico que est alrededor
o conexo o derivado de l, llegan al extremo de que un aviso de terminacin del contrato de arrendamiento, con 15 das
de anticipacin, por favor, 15 das de anticipacin. Entonces cualquiera dice: "Bueno, me notifican la terminacin y me
siento en mis reales. Que me demande, porque ni modo que me va a sacar de la oreja, es hacerse justicia de propia mano
y es delito y nos vamos a juicio". Ya sera perversa la relacin, ya empez a pervertirse con este extremo de la
propuesta. Lo lgico y razonable es que se deje como est, por lo menos con dos meses de anticipacin el aviso de
terminacin.
Qu no saben la angustia de la gente los arrendatarios, que al verse notificados se presenta una angustia familiar? A
buscar afanosamente para salirse de su entorno, de su medio, habitat, escuela, trabajo etctera. Nada ms por la
voluntad de 15 das, pelas? Eso no se vale. Dejar por lo menos dos meses, como est actualmente, el aviso de
terminacin.
Otra circunstancia. Para evitar tambin esa relacin perversa en el otro extremo, si un contrato de arrendamiento se
celebra a un plazo razonable no mayor de dos, tres aos, bueno, darle el derecho al arrendatario, por nica, nica vez, el
derecho de prrroga, de tcita reconduccin, por lo menos por seis meses, caramba. Pues si ya lleva tres aos ah
metido, con inversiones en el inmueble o mejoras o adaptaciones o reparaciones, caramba, que le den chance, una
prrroga, una tcita reconduccin por lo menos de seis meses. No, naranjas, pelas tambin. El decreto de reforma.
Esto por qu lo hace la iniciativa?, porque quiere llegar al otro extremo, pero est llegando a desequilibrar la relacin
en la norma y en la prctica lo vamos a ver, por lo menos un equilibrio que llegue el pndulo a la mitad y vaya al otro
extremo.
Los incrementos se dejan total y absolutamente a la libertad contractual. Pero les voy a poner un ejemplo muy simple y
muy sencillo:
Ya me imagino a un cliente llegando a un despacho de un abogado. "Oye, cmo hacemos el contrato, de qu plazo.
Bueno, la economa ya est estable, ya es de un dgito; esperemos que siga as, pero entre que son peras y son manzanas,
haz por un ao el contrato de arrendamiento". Fija el contrato de arrendamiento en equis cantidad mensual y luego la
pregunta inmediata del arrendador, a todos nos consta: "Y si no se sale?" "Ay, no!, pues ahora tiene un procedimiento
increble mano, terminado est prefijado: no hay prrroga, va pa'' fuera, lo demandas en cinco o seis meses el juicio y
luego todava tienes una apelacin que va a ser ahorita motivo de un comentario y luego al amparo." "Y eso cunto me
lleva?"" Mximo un ao ocho meses." "Contra cuatro o seis?" "No hombre, ya es ganancia".
Oye: y yo cmo protejo mi inversin, que no est previsto?" "Pongo pena convencional. No te sales, pues duplico la
renta mensual que estabas pagando". Claro, hay una limitante en el Cdigo Civil, siempre y cuando la suma de la pena
convencional nunca exceda la suma total de la suerte principal, porque si no, sera nula la clusula; es un dispositivo
expreso en materia de daos y perjuicios. A eso va a conducir esto.
Pero, qu tal si en lugar de hablar de 85% de incremento como est ahora, se deja un tabulador indicativo del INEGI?
Ya cuando discutamos del Banco de Mxico, que ya no ser el Banco de Mxico el que d la informacin de los ndices
de crecimiento; ser el INEGI y que sea dentro de un tope razonable, porque no se pretende que el arrendador se
enriquezca en detrimento del arrendatario, o s? Yo creo que no, nadie quiere que se enriquezca en detrimento del
arrendatario. Sera injusto, eso sera s pernicioso.
Pero se puede establecer un margen razonable, independientemente repito, reitero para que no se me malinterprete, de
que la voluntad de las partes puedan fijar contractualmente el precio y, si va a ser a cinco aos, cada ao pueda
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incrementarse en un 30% o a ciertos ndices, que adems se va a mandar, porque a nadie se le va ocurrir mandar un
ndice de incremento de renta vencido el ao, sobre los CETES. Pues no la chiflen, que es cantada. De verdad ah
tendra que aprender la tonada, porque finalmente, s de verdad, cmo se pretende una inversin en dinero, en valores,
que produzca igual que el rendimiento de un inmueble, que de todas maneras tiene plusvala?, plusvala!
Consecuentemente, tampoco al otro extremo de la norma que se llega aqu.
Pero si esto no basta, resulta que para el candado, o sea tronarle las manoplas al pobre arrendatario y aqu s se lleg de
verdad a un extremo, contra la sentencia se puede apelar. S, pero en el efecto devolutivo, no en ambos efectos y
djenme explicarles brevemente, a reserva que algn compaero, el diputado Juan de Dios Castro, ample.
En ambos efectos se apela y se suspende el procedimiento hasta que el juez de alzada resuelva y se dejan las cosas en el
estado en que se encuentran. As como se est proponiendo, es que no se suspende la sentencia y si el arrendatario es el
condenado, puede ejecutar el arrendador, salvo que l, el arrendatario, d fianza, el arrendatario. El arrendatario
normalmente carece de recursos; el arrendador no tiene boleto, se es hasta propietario del inmueble. Le va a costar
todava la fianza? Y al pobre arrendatario la afianzadora le va pedir una contrafianza y, !pelas! tambin y van cuatro.
Consecuentemente, lo ideal para una condicin de justicia es que la apelacin tenga para ambos efectos, porque adems,
independientemente de los datos y estadsticas que acaban de mencionar, en la apelacin en el Tribunal Superior de
Justicia, el promedio de una apelacin se resuelve, promedio, razonablemente y me consta como abogado, tres a cuatro
meses cuando ms. Ah!, pero si fuera insuficiente, una sala especializada para conocer de las apelaciones en los juicios
de arrendamiento inmobiliario. Cmo que no! Pues son las medidas paralelas que deben tomarse, aparte de los apoyos
de crdito, de poltica fiscal que debe adecuarse, que no voy a hacer mencin de ellas y hay un catlogo que constituye
un declogo, son 10, para tomar estas medidas, que ahorita no voy a mencionarlas. Esto sera una medida acertada, pero
no as como estn.
Y hay incorrecciones tcnico - procesales muy graves que pueden ser en perjuicio del propio arrendatario o del
arrendador, aqu estn los dos, porque en el procedimiento ambos estn en las mismas circunstancias, en igualdad de
partes, que creo que se van a enmendar y corregir, muy graves, adems.
Consecuentemente, seores, no es mala como tal la propuesta de reformas, pero habra que hacerle ajustes,
adecuaciones importantes para lograr esa justicia conmutativa a la que he hecho alusin.
Sin llegar al otro extremo, pero mantener las cosas como estn, la propiedad inmobiliaria no se va a reactivar. Si se le
quita esto se va a despejar y la misma inercia va a provocar la inversin, ya lo deca el diputado don Manuel Jimnez
Guzmn; es ms, se calcula en un promedio muy corto para que se reactive, porque entonces s va a ser atractivo y si hay
mucha oferta, de acuerdo con la tesis liberal de mercado, de libre mercado, pues al haber ms oferta, obviamente se
equilibran los precios; es tan simple como eso.
Cundo va a suceder? Quin sabe, no tenemos la bola de cristal, pero creo que s se va a activar, va a ser un motor
importante de reactivacin. Pero corrijamos esos defectos, esas deficiencias que tiene esta iniciativa y creo que saldra
un documento ms serio, ms equilibrado y ms justo. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Fauzi Hamdan.
Tiene el uso de la palabra el diputado Ral Pardo Villafaa, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en
favor de esta iniciativa.
El diputado Ral Pardo Villafaa:
Con su permiso, seor Presidente. Seores diputados.
La vivienda se ha convertido en la demanda prioritaria de la sociedad mexicana y la solucin a este problema exige de
esquemas operativos, racionales, altamente eficaces que respondan a la realidad socioeconmica del pas y que permitan
al mismo tiempo sostener y ampliar los esfuerzos convergentes para obtener ms viviendas y mejorar las existentes.
Todos estamos conscientes que uno de los retos ms difciles y complejos que encaramos en la actualidad, implica
redisear los mecanismos de financiamiento para que nuestra poblacin
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acceda a una vivienda digna, propia, cmoda, higinica, yo le agregara, amplia y que respete las regulaciones
ecolgicas en sus inventarios.
Dicho mecanismo de financiamiento tendr que hacerse extensivo para obtener reservas territoriales aptas para la
construccin de vivienda, dentro de un plano racional urbano, capaz de crear condiciones ptimas y de convivencia
pacfica urbana y de sociabilidad y cortesa en las comunidades o asentamientos humanos.
Ello supone tambin implementar programas de construccin de vivienda destinada al arrendamiento con opcin a
compra.
No ignoramos que por la naturaleza misma del problema, este esfuerzo de construccin debe contemplarse desde la
ptica de la integracin social y econmica de nuestro pueblo y de que sus resultados deben de romper con
inamovilismo y las inercias que detonarn los niveles de vida de los mexicanos.
La experiencia histrica en este asunto, nos presenta el rezago que por ms de medio siglo hizo que nuestro rgimen de
vivienda tenga un dficit en el estacionamiento en el tiempo, conflictos y trabas jurdico - financieras y adicionalmente se
produjo una desaceleracin con la consiguiente prdida de empleos y de generacin de obra.
Tampoco podemos desconocer los sobrehumanos esfuerzos que se han hecho a travs de las instituciones con el
INFONAVIT, el FOVISSSTE, el ISFAM, el FONHAPO, el FIVIDESU y algunos sociedades de crdito que no exentas
de errores y contradicciones, han podido realizar viviendas que por su nmero de beneficiarios colocan a Mxico en un
lugar honorable dentro del concierto de las naciones de igual desarrollo intermedio.
Este dictamen que hoy se somete a la discusin y aprobacin de esta Cmara, siendo perfectible, como toda la obra
humana, viene a ampliar las posibilidades de incrementar la oferta de vivienda, partiendo de la equidad irrenunciable
que debe de regir, para fijar el monto de las rentas, evitar prcticas desleales, evitar abusos que en ocasiones adquieren
magnitudes intolerables, deteriorando las relaciones entre arrendadores y arrendatarios.
Esto tambin habr de generar una tendencia de transformacin en los mtodos de adquisin o renta de condominios
para la vivienda y giros comerciales o empresariales.
Dicho sea de paso, vivimos en un fenmeno que no slo no se construye ms, sino que la obra existente se ha venido
reduciendo dramticamente, al grado de que su mantenimiento y conservacin es insignificante.
Por otro lado, como la normatividad vigente es antigua y obsoleta, se ha convertido en ineficaz y hasta lesiva en trminos
de desarrollo urbano. Su carcter tutelar gener impactos econmicos y sociales que no se pueden seguir repitiendo,
porque su forma, objeto inhibitorio, repercute directamente en la forma negativa en las inversiones que pueden ser
aplicadas a la construccin de vivienda.
Los indicadores del sector, reflejo de una realidad misma, ponen en la superficie la injusticia manifiesta, ya que el grave
rezago habitacional, lejos de proteger al sector inquilinario, lo han conducido a un estado de inseguridad jurdica y a la
cancelacin de oportunidades de acceder al autofinanciamiento de viviendas dignas y decorosas, tanto por los precios
elevados de renta como por las garantas que exigen las sociedades de crdito, para el otorgamiento de prstamos en
estos rubros.
La falta de oferta de vivienda, los vicios ancestrales y seculares del sector inquilinario, los abusos de los arrendadores y
la usura bancaria, han dejado como producto el que no se dinamice esta importante actividad y que se observen cuadros
de marginacin social, inadmisible en un rgimen de derecho y as se da el caso de la aglomeracin de familias enteras
en tugurios, vecindades malolientes e insalubres y en cuartos de azotea, as como en pequeas casas de cartn y lmina,
en las ciudades marginadas de las grandes metrpolis.
Es imperdonable, desde cualquier punto de vista, este fenmeno y, para nosotros, representantes de la soberana
popular, es una obligacin nacida de la conviccin que no podemos permitir o fomentar ni la factibilizacin ni sus
efectos.
Esta iniciativa del Presidente de la Repblica, debe ser sostenida y apoyada por todos los mexicanos,
independientemente de su signo ideolgico o de cualquier inters egosta de personas o grupos.
En trminos generales, el balance y estadsticas de vivienda indican que no se ha beneficiado ni a arrendadores ni a
inquilinos, aunque pueden haberse dado casos aislados de beneficios inmorales para algunas de las partes o para ambos,
pero que en la realidad, creyendo ganar, salieron
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perdiendo y, ah est la prueba con que un nmero incuantificable de ciudadanos que viven en la angustia diaria de no
poder conseguir una vivienda por la escasez de oferta y por lo limitado de sus ingresos.
Esta iniciativa tiene la clara intencin de reconciliar la moral y la Ley en materia de vivienda. Es pertinente sealar que
cuando se pierde el sentido de solidaridad entre los seres humanos, la desconfianza, el recelo y el prejuicio, aparecen
como elementos disolventes que agravan ms el problema social.
En asunto de tamaa importancia como el que hoy nos ocupa, debemos de buscar olvidar las divergencias y buscar el
consenso, para romper eso que se ha dado en llamar el antagonismo entre la cultura del antagonismo entre los
arrendadores y los arrendatarios y que se acenta en el terreno judicial, que es a todas luces un recurso de
procedimientos legales, viciados y propiciados por la corrupcin de algunos malos administradores de la justicia, en
complicidad con inescrupulosos defensores que engaan y explotan a sus desesperados clientes.
Esta iniciativa, si alguna virtud habremos de reconocerle, es precisamente la propuesta de adecuacin de las normas
sustantivas y adjetivas que rigen el arrendamiento, para favorecer una genuina relacin de equidad jurdica y econmica
entre arrendadores y arrendatarios, a efecto de que las mismas partes involucradas en la oferta y la demanda de la
construccin de vivienda en arrendamiento se transformen en agentes dinmicos del mercado respectivo.
Seores diputados, ustedes saben perfectamente que esta Comisin Legisladora pormenoriz el estudio de una
iniciativa, haciendo un examen exhaustivo de cada una de las propuestas y ponderando sus objetivos.
Bajo esta responsabilidad, los integrantes de la Comisin de Vivienda, hemos venido considerando pertinente defender
sus conclusiones, convencidos de la seriedad y trascendencia de la iniciativa presidencial que reforma y adiciona
diversas disposiciones.
En este pleno de la Cmara, adicionalmente apuntamos los beneficios que representan su aprobacin al sector
inquilinario. En lo general, se posibilita la apertura para el acceso a la vivienda digna, la industria de la construccin
encontrar opciones ms slidas para orientar sus actividades a la solucin de un problema nacional que tiene una
tendencia de crecimiento alarmante.
El sector bancario, al igual que otros intermediarios financieros, tendrn que humanizar sus polticas de crdito,
haciendo las concesiones con una clara reafirmacin en su vocacin social.
Se obligar a los diversos sectores a encontrar acciones, unidades convergentes, para dignificar el desarrollo urbano. La
opcin de que los arrendatarios tengan aparejada la alternativa de compra, propiciar una mejor relacin equitativa entre
arrendadores y arrendatarios.
Se profesionalizar el sector de la construccin, porque slo quedarn invalidados aquellos grupos o personas que no
acrediten solvencia social, tcnica, profesional y econmica, en la construccin de vivienda de arrendamiento con
opcin a compra.
Las autoridades del sector pblico y el sector judicial podrn apalancar sus prestigios dentro de la administracin
pblica y frente a la ciudadana que reclame sus servicios, simplificndose de este modo los trmites burocrticos
correspondientes.
El coyotaje que lamentablemente existe y que medra con las necesidades de vivienda de las familias mexicanas, se ver
drsticamente reducido con posibilidades de extincin.
La iniciativa de ley concebida y animada con una gran visin incentivadora para movilizar a nivel nacional al sector
financiero y muy especialmente al sector bancario y burstil, para diversificar sus fondos de capital y para eficientar sus
colocaciones en el mercado de vivienda, abre igualmente un horizonte de posibilidades a inversionistas individuales,
para colocar sus ahorros de manera generalizada y profesional al orientar dichos recursos a un mercado seguro y de
creciente expansin, como lo es el de la vivienda, en arrendamiento con opcin a compra.
Compaeros diputados: intil es divagar en los problemas sociales que todos conocemos y que hemos analizado en sus
causas y efectos. Todos los aqu presentes sufrimos las consecuencias del exceso de confianza que tuvimos frente a la
evolucin de nuestro desarrollo.
Nosotros, al igual que nuestros representados de nuestros distritos, tenemos la obligacin ineludible de velar por sus
intereses legtimos y en conjunto buscar las coincidencias en la relacin de prctica de trabajos que conduzcan a la
correccin de las injusticias sociales que prevalecen en la sociedad mexicana.
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Podemos disentir en muchos aspectos de carcter partidista, pero no en asuntos que reclaman soluciones inmediatas; una
de ellas es la dramtica magnitud del dficit de vivienda.
Estoy seguro que podremos contribuir al enriquecimiento operativo y prctico de esta iniciativa presidencial, pero que
ese afn de eficacia no substituya la urgencia.
Los millones de familias mexicanas que estn atentas y que hacen el seguimiento de nuestro debate confan en que sus
legisladores defendern sus causas; que el producto final de estas demandas satisfechas contribuirn para lograr los dos
objetivos bsicos de nuestro desarrollo: la equidad socioeconmica en el seno de la sociedad mexicana y la racionalidad,
eficiencia y trascendencia del desarrollo urbano, sean las consecuencias de los propsitos de integracin econmica de
Mxico y un testimonio fehaciente de la capacidad instalada de los recursos humanos y materiales. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, seor diputado Ral Pardo.
Tiene el uso de la palabra el diputado Javier Centeno vila, en contra, no dice de qu partido...
No encontrndose presente en esta sala, le vamos a dar el uso de la palabra al diputado Guillermo Flores Velasco, del
Partido de la Revolucin Democrtica, para hablar en contra...
No encontrndose en esta sala el diputado, le cedemos el uso de la palabra al diputado Cuauhtmoc Lpez Snchez, del
Partido Revolucionario Institucional para hablar en favor...
No encontrndose presente, le cedemos el uso de la palabra al diputado Juan de Dios Castro Lozano, del Partido Accin
Nacional, para fijar posicin.
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Seores Presidente; seoras y seores diputados:
Los primeros temas tocados en el perodo revolucionario, se hablaba de que los mexicanos de entonces y yo digo los
mexicanos de hoy, los mexicanos de 1909 y los mexicanos de 1993. Los escassimos 18 millones de mexicanos de
entonces y los ms de 85 millones de mexicanos de hoy, pidieron entonces, como piden ahora, respuesta de parte del
Estado, de parte de la sociedad en que viven, porque participamos en sociedad precisamente para subsanar las
debilidades que en lo individual tenemos. Lo que no podemos satisfacer por s solos: casa, vestido, vivienda y educacin.
Es fcil. Sera muy fcil para m, diputado de la nacin, conmover las fibras sentimentales de los diputados y del pueblo
de Mxico, hablando, hablando, seoras y seores diputados, exclusivamente de lo que al pueblo le agrada or, sin
desconocer problemas graves, serios, en materia de vivienda y en materia de habitacin.
Los diputados del Distrito Federal que estn aqu, estn vinculados estrechamente con esta Ley. Los diputados que no
somos del Distrito Federal, que somos de provincia, tambin nos interesa esta Ley, no porque no estemos vinculados a la
capital del pas y al pueblo que habita en la capital del pas, porque somos diputados de la nacin, sino porque sabemos,
sabemos seoras y seores diputados, que estas leyes que aprueba el Congreso para el Distrito Federal, a veces, muchas
veces, sirven de modelo ante situaciones similares para el resto de las entidades de la Repblica.
Una poca, una poca que era tesis aceptada por los maestros de derecho en las escuelas de derecho de las
universidades, sobre la conveniencia de igualar la legislacin del resto de todas las entidades de la Federacin.
Yo voy a tocar, voy a tocar algunos temas, algunos puntos de esta iniciativa de Ley que no me gusta y; no me gusta no
por razones estticas; no me gusta porque tocan la entraa y la fibra de un sector muy importante, desprotegido
econmicamente, del pas; porque en mi ciudad, en mi Estado, tambin hay escasez de vivienda, como en el Distrito
Federal, porque en Coahuila y en Durango tambin hay escasez de vivienda, porque es un sufrimiento de muchas
familias del pas cuando no se tiene una casa en qu vivir.
Y esta iniciativa que por una parte pretende resolver un problema de la falta de inversin en materia de casas -
habitacin para arrendamiento, esta iniciativa se va al otro extremo en algunos de sus artculos. El Estado no debe
intervenir en la libre contratacin; el dejar hacer y el dejar pasar; el liberalismo econmico en materia de arrendamiento;
el dejar como en la poca ms terrible del liberalismo, que el pez grande se coma al chico; el dejar que la capacidad
econmica domine y predomine sobre la incapacidad
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econmica y no digo la pobreza, sobre la miseria de muchos.
No! No voy a tocar el ciento por ciento de los artculos de la iniciativa; solamente tocar algunos.
Miren ustedes: a m me ha preocupado esta iniciativa desde hace das y cranme que he valorado mucho los argumentos
del pro y del contra, en favor y en contra de ella.
Yo soy abogado, he litigado, he litigado y como todos los abogados que litigamos hemos manejado, sobre todo en el rea
civil, la materia de arrendamiento. Y cranme que acepto los terribles excesos que en materia de procedimiento se dan,
respecto de los arrendatarios; cuando para poder lograr que el arrendatario que incumple desocupe una finca, los juicios
duran cuatro, cinco, seis, ocho o ms aos. Ustedes lo saben y yo lo s.
Estoy en contra de que se agilice el procedimiento, lejos de m. Yo no estoy en contra de que se agilice el procedimiento.
No! Repito: no estoy en contra de que se agilice el procedimiento. Pero, seores diputados, s estoy en contra de que se
reduzcan con el propsito de hacer los juicios expeditos, las posibilidades de defensa de cualquiera de las partes en el
procedimiento. Y tengo dos tipos de objeciones, no son muchos; yo dira que cuatro o cinco artculos de fondo en
derecho sustantivo en materia civil y podra dejarlos a dos, a dos y, no son muchos en materia de procedimiento; podra
decir que en el anlisis del Cdigo de Procedimientos Civiles, analic seis o siete artculos del Cdigo de
Procedimientos Civiles, de las reformas, porque esto no es un cdigo completo y, cranme que podra reducirlos a dos.
No! No soy intransigente; podra reducirlos a dos. Miren, voy a dividir mi intervencin en dos partes, abusando de la
paciencia de ustedes, seoras y seores diputados: Cdigo Civil, la parte sustantiva, primero y; luego, Cdigo de
Procedimientos Civiles, la parte adjetiva.
Hay algunos artculos que estn estrechamente vinculados. Voy a hablar del principal, en materia sustantiva: el no tope
en el valor de los arrendamientos, primero.
Segundo, la no prrroga de los contratos de arrendamiento una vez que stos han vencido y hablo de los contratos de
arrendamiento por tiempo determinado.
Voy a olvidarme por un momento de que ya no hay preferencia, no hay derecho de preferencia de acuerdo con esta
iniciativa para los arrendatarios. Voy a olvidarme tambin por un momento, por un momento, seoras y seoras, de que
de acuerdo con esta iniciativa, cuando existe un contrato de arrendamiento por tiempo indeterminado, que actualmente
puede vencer a voluntad de cualquiera de las partes, dando aviso a la contraparte con dos meses o 60 das de
anticipacin. Ya esta iniciativa dice: 15 das. 15 das!
"Te rento por tiempo indeterminado. Te aviso que es mi voluntad dar por terminado el contrato y vence en 15 das."
Pero pongmoslo todava en esto como una cuestin secundaria.
Seores: el artculo 2485 vigente, para que se den ustedes una idea, dice as: "Vencido un contrato de arrendamiento,
tendr derecho el inquilino siempre que est al corriente en el pago de las rentas". Hablo de un inquilino cumplido. No
hablo de un inquilino que adeude pensiones rentsticas!, no hablo del inquilino moroso; hablo del inquilino cumplido!
Se le prorrogar hasta un ao ese contrato. Podr el arrendador aumentar hasta un 10% la renta anterior, siempre que
demuestre que los alquileres en la zona de que se trate han sufrido un alza despus de que se celebr el contrato de
arrendamiento". Un ao, concede el derecho de prrroga de un ao.
Seores y que dice la iniciativa? Se deroga.
Yo s lo que es vivir en departamentos en Mxico. La primera vez que fui diputado mis familiares vivan en el Distrito
Federal y aqu viva y s qu terriblemente difcil es conseguir departamentos en Mxico. Por eso me dirn: "Es buena
esta iniciativa, para que haya inversiones en materia inmobiliaria".
Seores ustedes tienen un contrato por cuatro o cinco aos en casa - habitacin y vence el da ltimo. Y pagan 3
millones y medio de alquiler. Lo pongo muy sencillo, como un ejemplo. Y el casero, el propietario, que puede ser
modesto, de clase media o de grandes recursos, que de todo hay, le dice: "Seor, su contrato vence el da ltimo". "Oiga,
tengo cinco aos".
Actualmente la Ley dice: "Se prorroga hasta un ao". La iniciativa dice que no, que el da ltimo que se vence se sale.
Pero ms todava, ms todava! No hay lmite para el monto de la renta! El Estado no interviene Laissez faser, laissez
passer, decan los
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franceses, los ingleses, los alemanes: "Dejad hacer, dejad pasar". La libertad ilimitada en materia de contratacin!
"Seor, me paga 3 millones?", saben qu significa eso, seoras y seores diputados?, que entra, como el argumento, a
la ley de la oferta y la demanda.
El Presidente:
Seor diputado Castro Lozano, desean hacerle una interpelacin, la acepta usted?
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
S, cmo no.
El Presidente:
Adelante, seor diputado Kunz Bolaos.
El diputado Adolfo Alfonso Kunz Bolaos (desde su curul):
Seor diputado: est usted hablando del artculo 2485 del Cdigo Civil, nada ms una observacin, aunque en el fondo
su argumento es el mismo, pero hablando de vivienda, se debe usted referir al 2448 - C, que es el que tiene lo mismo...
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Es igual, s, es el mismo texto.
El diputado Adolfo Alfonso Kunz Bolaos (desde su curul):
S, porque el otro se aplica ms..., no!, no es el mismo texto. En el primero, en el que usted menciona, habla del 10% si
se demuestra un aumento de alquiler; cosa bastante difcil. Y el otro habla del 85% y se aplica a vivienda; ste se aplica
a todos los dems inmuebles.
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Le agradezco la observacin seor diputado, porque yo me iba a referir primero a la prrroga y actualmente es el 85%
sobre el salario mnimo, que se determina en el Distrito Federal e iba a sealar los antecedentes; primero 10 y luego 85,
as es?
El diputado Adolfo Alfonso Kunz Bolaos (desde su curul):
Bueno, en el artculo que usted cit, que se aplica a todos los inmuebles que no son de vivienda, es el 10% s se
comprueba el aumento de alquiler...
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Y en vivienda el 85%.
El diputado Adolfo Alfonso Kunz Bolaos (desde su curul):
Y en vivienda, ...pero es el 2448 - C. Gracias.
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
As es. Le agradezco la observacin, pero iba para all.
Seores, no, no hay problema!, el anlisis es el mismo, sea el 10 o sea el 85% la iniciativa no tiene lmite. En tratndose
de vivienda, si me establecen un incremento del 85% del salario mnimo en el Distrito Federal, no hay absolutamente
ningn problema con la argumentacin, porque la iniciativa lo deroga; no s si el diputado Kunz est de acuerdo con
esto.
Y mi argumento era la libre contratacin. Qu quiere decir?, yo planteaba: "La renta que usted paga, seor inquilino, es
de 3 millones de pesos y ahora si quiere usted vivir le aumenta 10%". Que me conteste algn diputado del PRI si eso se
puede o no se puede con la nueva ley. Y quiero decir: "Me paga tres y con la nueva Ley le aumento a 15", "me paga tres,
con la nueva Ley le aumento a 20"; saben qu es eso, seoras y seores?, ley de la oferta y la demanda!, libre
contratacin!, dejar las fuerzas libres en el mercado!, dejar que el pez grande se coma al chico! y, seores, y como dice
el diputado Kunz, ya tenemos el 85% del salario mnimo de incremento... yo no tendra inconveniente, diputado Kunz y
lo mismo les digo a los dems, que lo aumentaran al 100 o al 120 o al 140, no me gustara ya, porque sera excesivo,
pero caray!, sera un lmite.
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El Presidente:
Diputado Castro Lozano, le desean hacer una interpelacin; la acepta usted?
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Con todo gusto.
El Presidente:
Adelante, diputado.
El diputado Marco Antonio Haddad Yunes (desde su curul):
Yo quiero preguntarle, diputado: qu es lo que sucede hoy cuando hay un tope del 85% y por qu en las estadsticas
resulta que la renta ha subido un 700% en los ltimos cinco aos?
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Con la ltima parte que usted me acaba de sealar, diputado, me est dando la razn y no solamente eso, qu bueno que
usted mencion la cifra! Yo no conoca la estadstica del Distrito Federal, cuando seala el 700%, pero fjese bien lo que
acaba de decir, diputado.
Aceptando su argumento de que las rentas aumentan al 700%, quiere decir que vencido el contrato, diputado, al
arrendador no le convendr seguir arrendando al mismo inquilino, porque en el mercado las rentas han aumentado el
700%, como usted dice, o al dos o al tres o al 400%; como la iniciativa no marca topes por eso yo deca, estara de
acuerdo no en el 85% para darle incentivos a los arrendadores; pnganles 100, 150, 200, 250%, mientras, no me gusta,
pero la iniciativa no pone ningn tope, diputado y entonces cuando usted dice, las estadsticas sealan el 700%, quiere
decir que los arrendatarios van a entrar al mercado ley de la oferta y la demanda, hay pocas casas, muchos que quieren
alquilar y qu pasa, seor diputado, cuando hay pocas casas y muchos inquilinos, muchos arrendatarios que quieren
alquilar? Se disparan las rentas, verdad seor diputado? Y, si se disparan las rentas, si se disparan las rentas sin lmite,
entonces la hiptesis que yo menciono de que de 3 millones puedo subir a cinco, a siete, a ocho, a 10 si hay quien lo
pague, se da perfectamente con los datos que usted acaba de mencionar.
Seores, en derecho sustantivo respecto de la prrroga de los contratos. Vamos ahora al Cdigo de Procedimientos
Civiles. El Cdigo de Procedimientos Civiles establece, me preocupan varios artculos: el 42, el 271, el 684, el 960, el
961, el 966 pero, bueno, yo entiendo que el propsito de la iniciativa, seoras y seores, es hacer un procedimiento gil.
Voy a mencionar algunas cosas por ejemplo.
Dice el artculo 42 de la iniciativa de Ley, que para las excepciones de litis pendencia, de litis pendiente, de conexidad y
de cosa juzgada, esas tres hiptesis, hay un Tratadista de Derecho Procesal, Calamandrei, que para los que no estn
enterados, pone muy bonitos ejemplos, sus instituciones de Derecho Procesal; dice que los elementos de la accin son
los sujetos, el objeto y la causa. Yo te demando, yo te demando inquilino porque ya termin el contrato; el dueo, el
inquilino y yo que soy el dueo, somos los sujetos, lo que yo le pido al juzgador es que declare que ha terminado el
contrato, es el objeto y la causa de pedir, es que ya termin el contrato. Que ya venci el trmino de vigencia, son los
tres elementos de la accin. Te demando en el Juzgado Primero y la misma demanda la planteo en el Juzgado Segundo y
qu me vas a contestar, inquilino?, "Oyeme, no, ya hay una litis pendiente en el Juzgado Primero" eso se llama Litis
Pendencia; cuando en lugar de coincidir los tres elementos coinciden dos o uno, hay conexidad y, cuando ya se dict
sentencia, es cosa juzgada.
Qu haca y qu se estableca en los cdigos? Hombre, el Juez ordena la inspeccin de los autos y ve que es la misma
causa. Ahora ya no, se requiere que el demandado est enfocada, dirigida al inquilino, aporte pruebas documentales y lo
puedo aceptar, seoras y seores, porque saben?, la justicia es a veces muy lenta y se lleva tiempo, hay que esperar
aos, dice la diputada, s hay que dar a veces gratificaciones a los actuarios, a las mecangrafas, para que hagan los
exhortos o saquen las fotocopias y manden el exhorto o el oficio al juez y si es otro distrito, un exhorto y se lleva tiempo
la inspeccin judicial.
Entonces, seores, para abreviar el procedimiento en perjuicio por supuesto de la parte ms dbil, vamos a evitarnos el
procedimiento de la inspeccin judicial y vamos, seoras y seores diputados, a exigir pruebas documentales: "Te
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puedo probar con la inspeccin, porque no tengo la cdula de emplazamiento, porque no me la dej el actuario, por lo
que t quieras".
No, no se admite la prueba de inspeccin. Tienen que ser las documentales que marca el Cdigo de Procedimientos
Civiles. Pero eso puede pasar, para una mayor agilidad del procedimiento. Qu otra cosa poda pasar?, bueno, pues
cuando haba un Gobierno preocupado por las causas desvalidas, en el Distrito Federal se estableci en el Cdigo de
Procedimientos, un procedimiento favorable para los arrendatarios.
Y se dijo: "Bueno, pues hay arrendatarios que no pagan abogado, no tienen con qu pagar abogado. Si no contestan la
demanda, vamos a favorecerlos". Y Que se estableci? Que se presuma contestada en sentido negativo.
Ahora, damos marcha atrs, ya no somos defensores de esas clases desvalidas, vamos a darle agilidad al procedimiento,
vamos a que el inquilino sea lanzado, que se produzca el desahucio, entonces vamos a establecer que se presumen
confesados, como pasa en casi todos los juicios, excepto en cuestiones familiares, que se presuman confesados los
hechos de la demanda. Ese es otro cambio.
Y el 684, que me dicen que parece ser que la Comisin escuch alguno de nuestro pedimentos, absurdo, irracional;
irracional y no exagero, seoras y seores diputados. La Ley cuando un juez resuelve mal, seoras y seores diputados,
qu cuenta la parte que se ve agraviada por un juez. Un juez listo, pero que se equivoc; un juez listo que no se
equivoc pero que se vendi; un juez que no puede ser listo, que dict una resolucin mal.
Saben qu elementos da la Ley para combatir eso?, recursos, seores diputados. La revocacin ante el mismo juez, o en
otro tribunal la apelacin y aqu dice, existe el recurso de revocacin; pero en arrendamiento no. No, no hay, seores
diputados.
Qu bueno que la Comisin reflexione sobre ese tema, ojal que se plantee el cambio del 684. Yo dije, dije seoras y
seores diputados, que eran uno o dos artculos, son varios a los que tengo objeciones, pero de trascendencia, uno o dos.
Y el que sigue es uno de ellos.
Es el primero de los dos. El 960 y el 961. Una audiencia de pruebas que fue muy socorrida por muchos arrendatarios y
muchos abogados para alargar el procedimiento. Te ofrezco tres testigos, juez. No puedo hacerlos comparecer, ctalos.
Los cita el juez, a la primera audiencia comparecen dos y uno no. La pruebas es indivisible y se difiere. A la segunda
audiencia, al mes o al mes y medio, comparecen dos, el que no asisti a la primera y otro ms y uno de los que asisti a
la primera no asiste y se difiere.
Y claro, habra que establecer un lmite y la nueva iniciativa indica, ojal que haya cambio en eso por parte de la
Comisin, yo entiendo cuando es por causa imputable al oferente. Cuando es por causa imputable al oferente, caray, que
se declare desierta la prueba; pero cuando no es causa imputable al oferente o los testigos son hostiles y adems el
Cdigo establece la obligacin de probarlo, entonces la nueva iniciativa dice que si hay alguna prueba que no se pueda
desahogar el da de al audiencia, no importa que no sea causa imputable al oferente, la audiencia en ningn caso se
difiere. Que el actuario no cit, que no se entreg el oficio, lo que ustedes quieran.
Yo estoy de acuerdo con limitar el vicio. En el Cdigo de Coahuila hay un articulito que permite a los jueces evitar este
problema. Diferida la audiencia, sealada de nueva cuenta, si lo pide una de las partes se prevenga la contraria, que se
dar por concluida la prueba. Se dar por concluida, pero no decir, seoras y seores, que una sola audiencia, aunque la
parte no sea responsable de la falta de preparacin de la prueba y aqu hablo de la pericial, de la testimonial, de la
inspeccin etctera, en ningn caso dice se difiere.
Y si no hay prrroga y si tengo cinco aos viviendo, enlcenlo con el aspecto sustantivo, seoras y seores diputados, no
desliguen lo uno con lo otro, si no hay prrroga del contrato, si llevo cinco aos y me dices hasta ahora que el da ltimo
se me vence y que ya no me vas a poder rentar y soy cumplido y tengo que buscar apartamento y me planteas este
procedimiento, no sumario, sumarsimo, ustedes decidan, ustedes decidan en su fuero interno.
Y el otro, dije ste es uno de los dos. Paso la litis pendencia, la apruebo, paso la conexidad, la cosa juzgada, lo apruebo,
que conserve su cdula de emplazamiento, que saque copias certificadas y las acompae y olvdese de la inspeccin que
retrasa, lo apruebo, pero esto no lo apruebo.
El Presidente:
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Diputado Castro Lozano, le recuerdo que el tiempo ha concluido.
El diputado Juan de Dios Castro Lozano:
Obedezco, seor Presidente. Gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Juan de Dios Castro Lozano.
Tiene el uso de la palabra el diputado Fernando Lerdo de Tejada, del Partido Revolucionario Institucional, en favor del
dictamen.
El diputado Fernando Lerdo de Tejada:
Seor Presidente; compaeros diputados:
Se ha dicho de esta iniciativa que analizamos hoy aqu en la tribuna, muchas cosas, muchos adjetivos, que si la Ley es
inequitativa y que si pretendemos proteger a los caseros a costa de los inquilinos, que si va a producir miles de
desahucios en el corto plazo, que su efecto ser el de elevar las rentas y por lo tanto atizar la inflacin; que hay
indefinicin en muchos de los derechos y de las obligaciones y por supuesto lo relativo a la indefensin del individuo.
Yo no creo que esto sea exacto, yo no creo que esto sea as y en los prximos minutos me propongo rebatir alguno de
esos argumentos y realmente demostrar que la modificacin que se plantea es una modificacin adecuada para nuestra
ciudad y para sus habitantes.
La verdad, compaeros, es que las reformas que hoy derogamos, en su gran mayora fueron introducidas al Cdigo Civil
en 1985, una reforma especial, cuyo propsito era el de defender y el de proteger al inquilino, pero que en la realidad,
desafortunadamente no tuvo ese efecto. Yo no creo que hoy, a ocho aos de distancia, hoy no creo que los inquilinos
estn mejor que ayer y, sin embargo s considero que puede haber muchos en una peor situacin.
Lo que pasa es que esta norma no ha podido dar proteccin. La vivienda ha disminuido en estos ocho aos; tenemos
menores opciones, se ha vuelto ms cara, la que existe se deteriora con mayor rapidez y es que las condiciones de la
Ciudad de Mxico cambiaron y de ser una ciudad que mantena bsicamente un equilibrio relativo entre quienes
solicitaban viviendas y la ofrecan, hemos pasado a una situacin de escasez, donde la vivienda actual, es cara y de muy
cuestionable calidad.
El desestmulo ha sido tal, que el nmero absoluto de viviendas resultan hoy menos que las de hace 10 aos. Increble.
Pero hoy tenemos menos vivienda en renta de la que hace 10 aos exista en esta misma ciudad y no ha bajado poco, se
ha disminuido casi en un 40%, de tal manera que el problema real, el problema efectivo es cmo podemos ampliar las
opciones de vivienda, que nos permitan satisfacer las necesidades de la poblacin? Cmo podemos abatir que cuartos
de azotea se renten por un valor muchsimo ms alto del que en realidad tienen? Cmo vamos a lograr una vivienda
digna, suficiente y decorosa, como lo plantea nuestra Constitucin?
Yo creo que una cosa debe estar a estas alturas ya muy clara para todos nosotros, que con esta legislacin, con la que
actualmente tenemos, definitivamente no lograremos estas metas; que con el sistema que hemos estado siguiendo, lo
nico que alcanzaremos es ahondar estos problemas.
Nos hablaba Juan de Dios Castro sobre el problema del incremento del 85% sobre el ndice de precios a que estaba
autorizado el tope en el aumento de las rentas y, no obstante que sus sealamientos, como generalmente lo son, resultan
interesantes, yo creo que aqu tenemos que enfocar el problema desde otra perspectiva. Todos hemos conocido que ha
habido un incremento desproporcionado en las rentas, eso no es ninguna novedad. Este supuesto tope del 85% del
salario mnimo, no ha sido ms que una ilusin, desafortunadamente.
Sealaba mi compaero Marcos Haddad, en una interpelacin, algunas cifras, pero djenme ponerlas en contexto. Entre
1987 y 1993, el ndice de precios se elev en un 250%. Si nosotros tomramos esto, tendramos que la vivienda debera
de haberse incrementado en este lapso un 110% y sin embargo la realidad es que se increment en un 700%.
Y aqu no cabe duda que los ms afectados son aquellos que menos tienen, que las zonas populares de nuestros distritos
urbanos han resentido topes que van o han resentido incrementos de aumentos que van mucho ms all del tope legal.
REFORMA 33
EXPOSICION DE MOTIVOS
07-09-93
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CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL; CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL; LEY
FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Fernando Lerdo de Tejada, para presentar una iniciativa de modificaciones a los artculos
transitorios del decreto que reform diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn
y para toda la Repblica en Materia Federal; del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor en Materia de Arrendamiento de Inmuebles.
El diputado Fernando Lerdo de Tejada Luna:
Con su permiso, seor Presidente; seoras y seores diputados de esta LV Legislatura:
Vengo, en efecto, a presentar una iniciativa de reformas al decreto que reform diversos artculos del Cdigo de
Procedimientos Civiles y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que fueron publicados en el Diario Oficial el
pasado 19 de julio y que en su conjunto, se han conocido como disposiciones inquilinarias y para ello, quisiera hacer
algunas consideraciones que creo importante, a efecto de darles a ustedes una visin integral y los motivos del por qu
se establece y se presenta esta iniciativa de reformas.
Quisiera iniciar diciendo que, sin lugar a dudas, la vivienda es uno de los grandes retos que tiene nuestra nacin y no
slo nuestra nacin, tambin muchos pases de diverso grado de desarrollo econmico presentan esta problemtica y yo
dira que son contadas las naciones, contadas con una mano, aquellos pases que han podido dar respuesta de manera
significativa a la cuestin de la vivienda.
Y es que la vivienda, seores diputados, es una aspiracin popular, un anhelo que corta a travs de clases sociales o de
diferencias de naturaleza, bien sean en sexo, raza, religin, por que la vivienda no es slo el espacio fsico donde
vivimos biolgicamente; no, la vivienda es tambin un lugar de convivencia familiar, es el lugar en donde se desarrollan
las relaciones humanas en sus primeros encuentros y es ah, donde se solidifican los lazos que nos unan con nuestros
seres ms queridos y ms cercanos.
As vista, la vivienda tiene entonces una concepcin amplia, una concepcin global, una concepcin social, una
concepcin estrechamente ligada a la familia y es ste, precisamente, el carcter que nuestra constitucin le otorga a la
vivienda, por eso lo establece, en primer lugar como una garanta, como un derecho de todo mexicano. Toda familia
tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, nos seala el artculo 4o. constitucional, pero adems la ubica en
un lugar de este artculo 4o., que resulta muy particular: la establece junto con aquellos derechos que nos hablan de que
el hombre y la mujer son iguales. Esas disposiciones que sealan el derecho a decidir el nmero y el esparcimiento de
los hijos que la pareja quiera tener, a los derechos de salud que tiene toda persona y de los derechos de los nios a la
satisfaccin de sus necesidades y a su salud fsica y mental.
Y es precisamente ste el contexto donde nuestra Constitucin ha querido ubicar el derecho a la vivienda. La cuestin
entonces, est en establecer los mtodos, los instrumentos, los apoyos que nos permitan concretar ese derecho; es decir,
que nos permitan hacer una realidad cotidiana de la vivienda para todas las familias mexicanas.
Y esta LV Legislatura ha actuada en consecuencia, ha entrado al anlisis serio y profundo de diversos problemas en
materia de vivienda que aquejan a nuestra sociedad.
Tal vez para algunos no haya sido suficiente ese trabajo y tienen razn, requerimos de un mayor esfuerzo para integrar
las disposiciones en materia de vivienda, mas sin embargo, hemos abordado el tema bajo distintas perspectivas y hemos
legislado al respecto. Cmo no hacerlo ante un reto de esta magnitud?
Empezamos as, en primer lugar, en esta LV Legislatura, con la situacin de las rentas congeladas. Hicimos un anlisis
de la situacin actual; del impacto que stas tenan en el deterioro de la vivienda, de la situacin de peligro para sus
moradores y de la injusticia que significaba
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para quienes ocupndolas no podan mejorarlas y para sus dueos que tampoco podan obtener una ganancia adecuada
de este bien.
Decidimos entonces por unanimidad de todas las fuerzas polticas, quitarla y para ello planteamos un esquema
secuenciado que no perjudicara a sus ocupantes, y s por el otro lado permitiera la renovacin de los inmuebles.
Despus, nos avocamos a estudiar el problema de las grandes unidades habitacionales, esas pequeas ciudades de ms
de 100 mil habitantes, construidas sobre todo durante los aos sesenta y setenta y que presentaban ya signos de
envejecimiento prematuro, instalaciones y equipamiento ruinoso, que amenazaban y amenazan a quienes ah viven, con
una secuela, adems de descomposicin social.
Entonces, consideramos oportuno reformar la Ley de Condominios del Distrito Federal, establecimos nuevos
instrumentos, fortalecimos a sus administraciones y planteamos nuevas formas de acciones para enfrentar el problema
del mantenimiento en estas unidades.
El propsito era muy definido, que la Ley apoyara los esfuerzos de los vecinos, para revitalizar sus viviendas.
Tambin reforzamos a los organismos del Estado responsables de la vivienda de inters social y planteamos nuevas
reglas para el Infonavit, y para sus esquemas de financiamiento; a fin de tener una mayor cobertura sobre la clase
trabajadora, el Sistema del Ahorro para el Retiro.
En julio pasado, entramos al problema de la vivienda en arrendamiento; la falta de inversin en este rubro se ha
traducido en una disminucin de la vivienda en renta, lo que ha significado altos precios para los inquilinos. Hay
desestmulo para este sector que disminuye, no obstante una demanda creciente y si como todos sabemos, la poblacin
del Distrito Federal, el 42% de sta, es menor de 24 aos, podremos esperar en los prximos 15 aos un incremento
muy significativo de la demanda de vivienda en nuestra ciudad, por lo tanto, este sector tambin deber de jugar su parte
en la satisfaccin de las necesidades sociales.
Todos los sectores, todos los partidos creo yo, coinciden en que la legislacin actual no es ni suficiente, ni adecuada para
enfrentar este problema en la ciudad de Mxico que se ha quedado rezagado y que es necesario estimular al mercado;
que los vicios que se presentan en la legislacin actual, perjudican a todas las partes que intervienen en el
arrendamiento.
El propsito de las reformas de julio, fue precisamente el de abatir esa situacin, el de establecer un sistema ms
equilibrado que beneficiara a ambas partes, que por supuesto, significara un beneficio a los arrendadores, pero que
sobre todo tuviese en cuenta los intereses de los inquilinos; esto es, una mayor oferta para cubrir de mejor manera la
demanda de vivienda.
No fue ni es la finalidad de esta reforma de julio, la de tener un impacto negativo, por el contrario, seguimos creyendo
que su impacto ser positivo porque permitir una satisfaccin ms adecuada a las necesidades de vivienda.
Es por ello que los diputados firmantes de la iniciativa que ahora se presenta a esta honorable Asamblea, con base en el
derecho que nos da el artculo 70 de la constitucin, tiene el objeto de precisar exactamente, cules son los alcances de
la reforma de julio para no dejar duda alguna sobre su objetivo y su aplicacin.
La modificacin que proponemos por lo tanto, se hara nicamente a los artculos transitorios del decreto publicado el
19 de julio pasado en el Diario Oficial de la Federacin. En l, se dira que el decreto de reforma entrar en vigor el 19
de octubre de 1998, esto es, no se aplicar a los inmuebles en arrendamiento, sino hasta dentro de cinco aos.
Sin embargo, s se aplicar a aquellos inmuebles que se encuentren de alguno de los siguientes supuestos:
Primero, que sean inmuebles de nueva construccin, esto es inmuebles que se dediquen al arrendamiento de vivienda
para habitacin y as se construyeren desde su inicio.
Segundo, Aquellos inmuebles que teniendo un uso distinto al de habitacin actualmente, se dediquen al arrendamiento
de vivienda mediante el cambio de uso del suelo, y
Tercero. Aquellos inmuebles que no encontrndose arrendados al 19 de octubre de este ao, se establezcan con el objeto
de contar con nuevos espacios de vivienda.
Solamente en estos tres casos, les sera aplicable la nueva legislacin y la misma directriz se seguira para los efectos
procesales, esto es, los juicios y procedimientos judiciales se regirn por las nuevas normas slo en los tres casos
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anteriores: nueva vivienda de construccin, vivienda que cambia de uso del suelo para dedicarse al arrendamiento y
tercero, nuevos espacios de vivienda que anteriormente no se encontraban arrendados y que ahora entran al mercado con
ese propsito.
Consideramos que estas disposiciones dan posibilidad para que nuevos inversionistas entren al mercado. Se enva un
mensaje claro para quienes deseen incrementar la oferta de vivienda en renta. Asimismo, se establece un tiempo
suficiente para que se equilibre la situacin de la vivienda a travs de nuevas acciones y se protegen los intereses de los
inquilinos durante un tiempo razonable para que se lleve la maduracin adecuada de los proyectos.
Este, seoras y seores diputados, es el contenido de la iniciativa que presentamos a su consideracin.
Quisiera yo tambin sealar que el nimo de dilogo que ha caracterizado las labores de esta LV Legislatura, ha estado
presente siempre y por lo tanto, hemos sostenido diversas conversaciones con sectores interesados en este tema. Vale la
pena, sobre todo, hacer nfasis en la realizada el pasado lunes 30 de agosto, en donde con presencia de todos los
partidos polticos, pudimos platicar y escuchar los planteamientos que nos hicieron tanto organizaciones sociales
representativas del movimiento urbano, as como agrupaciones inmobiliarias. Sus puntos de vista y sus consideraciones
fueron tomados en cuenta en al elaboracin de esta iniciativa.
Para finalizar quisiera sealar, resolvemos con esto el problema de la vivienda en trminos que plantea al artculo 4o.
de nuestra Constitucin como mencionaba al inicio de mi intervencin? No, no creemos que sea as, pero sin embargo,
estamos ciertos de que habremos dado un paso importante en la direccin correcta.
Es necesario todava revisar programas, vincular las acciones entre distintos organismos que atienden esta problemtica,
as como incrementar los apoyos a la vivienda. Por ese motivo, somos de la opinin de que es conveniente establecer
una Subcomisin permanente dentro de las comisiones de Vivienda y del Distrito Federal, que realice un anlisis
integral y sistemtico de la vivienda en la ciudad de Mxico y que presente a este pleno sus recomendaciones en el
transcurso del prximo mes de noviembre, antes de que esta soberana discuta el Presupuesto de Egresos, todava del
Distrito Federal en el prximo perodo de sesiones ordinarias.
Seores diputados, ponemos a su consideracin esta iniciativa, solicitando que se turne a la Comisin de Vivienda, con
opinin de la Comisin del Distrito Federal, tal como fue el curso que sigui la reforma del mes de julio pasado, para
que en el transcurso de hoy mismo, estas comisiones se renan para elaborar el dictamen correspondiente. Creemos que
estas medidas redundarn en beneficio del problema y del reto que significa la vivienda para nuestra ciudad capital.
Muchas gracias.
"Ciudadanos secretarios de la Cmara de Diputados. - Presentes.
El pasado 21 de julio, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto mediante el cual se reforman diversos
artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Con dichas modificaciones, en trminos breves, se pretende establecer un marco normativo ms propicio para la
construccin de vivienda en alquiler y para que, en el corte y mediano plazos, se incremente sustancialmente la oferta de
la misma. Subyace en ellas, la voluntad de diversos sectores por contar con instrumentos novedosos en la solucin de la
problemtica habitacional en la ciudad de Mxico.
En los ltimos aos, por causas distintas, se ha presentado en la capital de la Repblica un retraimiento en el nmero de
espacios disponibles para ofrecerse en renta, con el obvio encarecimiento de la vivienda existente. As, las
modificaciones se proponen combatir ese fenmeno a partir de que el arrendamiento de inmuebles sea considerado
nuevamente como una opcin viable con rentabilidad social. Los mecanismos legales buscaran estimular tanto la
inversin de los particulares en este mbito, como la adopcin de dicho rgimen jurdico, tratndose de casas o
departamentos que hoy tienen otro uso. El compromiso del Estado, bajo ese nuevo esquema, ser reforzar e incrementar
sus polticas de fomento y desarrollo habitacional en la Ciudad. Debe resaltarse que la reforma aprobada persigue
tambin proteger los derechos de los inquilinos frente a prcticas que les resultaban perjudiciales.
Con las modificaciones procedimentales en la materia, se busca dar certeza en el arrendamiento de inmuebles,
permitiendo celebrar contratos con base en el principio de igualdad para las
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partes y en donde el elemento medular de la reforma estriba en hacer ms accesible para ambas partes una imparticin
pronta y expedita de justicia.
En ese sentido es que debe subrayarse que el nuevo esquema legal, lejos de pretender desproteger a los inquilinos o
favorecer a un sector determinado, busca estimular el que ms gente ofrezca vivienda en mejores trminos a quien la
necesite.
Sin embargo, en los das siguientes a aqul en que apareciera publicado el decreto de reformas en comento, se
presentaron declaraciones y actitudes, provenientes de los ms diversos sectores, que denotan una legtima preocupacin
respecto a la posibilidad de que al otorgarse un marco legal ms equilibrado y sencillo, pero definitivamente menos
proteccionista, se suscitarn abusos que hicieran negatorios los derechos fundamentales del arrendatario y que, como
consecuencia final, estimularn la presencia de desalojos y arbitrariedades.
Es por ello, que en nuestro papel de legisladores debemos reducir la posibilidad de interpretaciones equivocadas o
torcidas de la reforma, favorecer la compresin de la misma por la colectividad y desde luego, no propiciar que el nuevo
esquema legal se adopte en medio de la confusin y el desorden.
Existen, en consecuencia, razones vlidas para plantear algunas modificaciones a los artculos transitorios del decreto de
reformas al que hemos hecho referencia, a fin de precisar el alcance de las modificaciones aprobadas, dejar bien claro
que el propsito de las reformas, es incentivar el surgimiento de nuevos espacios de vivienda a bajo costo y asegurar que
no se vulneren los intereses, ni los derechos sustantivos y procedimentales de quienes actualmente tienen el carcter de
inquilinos.
As, en congruencia con el ofrecimiento planteado en su oportunidad por el Ejecutivo Federal y con los planteamientos
recibidos de parte de diversas agrupaciones sociales de la ciudad de Mxico, se propone que las nuevas disposiciones no
resulten aplicables a las relaciones contractuales que se verifiquen respecto de inmuebles que actualmente se encuentren
arrendados, sino hasta el 19 de octubre de 1998. Se estima que en un lapso de cinco aos, el efecto de las reformas
permitir a los actuales inquilinos ser sujetos de las nuevas disposiciones normativas bajo un esquema de mayor oferta y
menor costo.
Al respecto se ha considerado necesario exceptuar del mbito de validez de las nuevas normas a aquellos inmuebles
actualmente arrendados para casa habitacin y prever su inmediata aplicacin exclusivamente para aquellos casos de
viviendas que recin se incorporen al mercado inquilinario. El Propsito fundamental de estas reformas ser, entonces,
subrayar que aquellas relaciones contractuales que se verifiquen con posterioridad a la iniciacin de vigencia del primer
decreto, respecto de inmuebles que no hubieren estado en arrendamiento al entrar este en vigor, sern las destinatarias
del nuevo esquema legal y que el mismo no deber aplicarse retroactivamente en perjuicio de persona alguna.
Los que suscribimos, integrantes de esta honorable Cmara de Diputados, en ejercicio de la facultad prevista en la
fraccin II del artculo 70 constitucional, y con fundamento en los artculos 56, 57 y dems conducentes del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante ustedes la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTCULOS TRANSITORIOS
DEL DIVERSO POR EL QUE SE REFORMAN EL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL
EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL, EL CDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DEL DISTRITO FEDERAL Y LA LEY FEDERAL DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
EL 21 DE JULIO DE 1993
Artculo nico. Se reforman los artculos transitorios del diverso por el que se reforman el Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de
julio de 1993, para quedar como sigue:
Primero. Las disposiciones contenidas en el presente decreto entraron en vigor el 19 de octubre de 1998, salvo lo
dispuesto por los transitorios siguientes.
Segundo. Las disposiciones del presunto decreto se aplicarn a partir del 19 de octubre de 1993, nicamente cuando se
trate de inmuebles que:
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I. No se encuentren arrendados al 19 de octubre de 1993;
II. Se encuentran arrendados al 19 de octubre de 1993, siempre que sean para uso distinto del habitacional, y
III. Su construccin sea nueva, siempre que el aviso de terminacin sea posterior al 19 de octubre de 1993.
Tercero. Los juicios y procedimientos judiciales y administrativos actualmente en trmite, as como los que se inicien
antes del 19 de octubre de 1998 derivados de contratos de arrendamientos de inmuebles para habitacin y sus prrrogas
que no se encuentren en los supuestos establecidos en el transitorio anterior, se regirn hasta su conclusin, por las
disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, vigentes con anterioridad al 19 de octubre de 1993.
TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor el 19 de octubre de 1993.
Saln de sesiones de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin a los siete das del mes de septiembre
de 1993."
El Presidente:
Recibo y trnese a las comisiones de Vivienda con opinin de la Comisin del Distrito Federal.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
07-09-93 FECHA DE CARPETA
07-09-92 FECHA DE DISCO COMPACTO
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DICTAMEN DE LA COMISIN DE VIVIENDA CON OPININ DE LA DEL DISTRITO FEDERAL
El Presidente:
Se ruega a las comisiones que en el transcurso de la sesin presenten el dictamen correspondiente.
RECESO
El Presidente:
Se declara un receso hasta las 17.30 horas, en espera del dictamen. (A las 18.10 horas): Se reanuda la sesin.
Se ruega a la Secretara dar cuenta con el dictamen que entregaron las comisiones de Vivienda, con opinin de la del
Distrito Federal, relativo al proyecto de decreto de modificaciones a los artculos transitorios del decreto que reform
diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal; del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor,
en Materia de Arrendamiento de inmuebles.
El secretario Rubn Pabello Rojas:
"Comisiones de Vivienda y del Distrito Federal.
Honorable Asamblea:
A las comisiones de Vivienda y del Distrito Federal fueron turnadas para su estudio y dictamen diversas iniciativas
presentadas por distintas fracciones parlamentarias de esta Cmara relacionadas con la legislacin aplicable al contrato
de arrendamiento en el Distrito Federal.
En los Trminos del artculo 56 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estas
comisiones son competentes para conocer de la iniciativa citada, por lo que, en cumplimiento a dicho precepto y de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 64 de la misma Ley y por los artculos 65, 87 y 88 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso, presentamos a la consideracin del pleno de la Cmara de Diputados el presente
dictamen.
ANTECEDENTES
En el reciente perodo ordinario de sesiones de la LV Legislatura, el Congreso de la Unin discuti y aprob una serie
de reformas y adiciones a diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda
la Repblica en Materia Federal, Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Ley Federal de Proteccin
al Consumidor que aparecieron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio del ao en curso.
El contenido de las nuevas disposiciones antes referidas, gener una serie de confusiones en torno a su alcance y motiv
mltiples comentarios entre diversas organizaciones sociales, urbanistas, funcionarios pblicos y abogados que
motivaron la presentacin de varios iniciativas al respecto y el surgimiento de un pronunciado de bate en torno a la
materia inquilinaria en el Distrito Federal.
Con fecha 11 de agosto del ao en curso la Comisin Permanente del Congreso de la Unin decidi convocar al
presente perodo extraordinario de sesiones cuya apertura se verifico el da 16 de agosto y que tiene por objeto entre
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otros asuntos conocer de las "iniciativas en materia de arrendamiento de inmuebles en el Distrito Federal,
correspondientes a la LV Legislatura."
En cumplimiento al contenido de dicha convocatoria, las Comisiones dictaminadoras se abocaron a estudiar
cuidadosamente el rezago legislativo en esta materia, para proceder a su desahogo:
Con fecha 28 de julio de 1993 el Partido de la Revolucin Democrtica present, por conducto del diputado Cristbal
Arias Sols una iniciativa de reformas al artculo Primero transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones en materia inquilinaria de fecha 21 de julio de 1993 proponiendo la suspensin
indefinida de la entrada en vigor del mismo para que el Congreso de la Unin "reexamine las medidas legislativas que
deben tomarse en esta materia para ser compatible la normatividad del arrendamiento de casas - habitacin con el
derecho a la vivienda consagrado en el artculo 4o. de la Constitucin General de la Repblica".
De la misma forma el da 4 de agosto del ao en curso, el Partido Popular Socialista por conducto del diputado Juan
Campos Vega present una ley de Defensa del Inquilino Compuesta por 77 artculos y 4 transitorios proponiendo la
creacin de la Procuradura de la Defensa del Inquilino y una exhaustiva regulacin sobre los trminos y caractersticas
que debe reunir todo contrato de arrendamiento, de subarriendo poniendo especial atencin al mecanismo que debe
seguirse para fijar el monto de las rentas.
A su vez, el da 11 de agosto del ao en curso, el Grupo parlamentario del Partido Autentico de la Revolucin Mexicana
present una iniciativa para adicionar el artculo 90 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta y el artculo 18 de la Ley de
Hacienda del Departamento del Distrito Federal
Finalmente, el da de hoy, 7 de septiembre de 1993, diputados integrantes de esta LV Legislatura han presentado una
nueva iniciativa de modificaciones a los artculos transitorios del decreto anteriormente referido de fecha 21 de julio de
1993 En dicha iniciativa se propone la postergacin por cinco aos del inicio de vigencia de las nuevas disposiciones
salvo las excepciones que la misma contiene
CONSIDERACIONES
La problemtica que en materia habitacional enfrente las comunidades contemporneas no es un fenmeno reciente ni
tampoco constituye una novedad en nuestra ciudad de Mxico.
Distintos gobernantes y legisladores, a lo largo de la historia han manifestado su inters por solucionar este problema y
han recurrido a toda clase de medidas para lograr este objetivo, una de estas medidas fue la que en su momento se
denomin "Ley Inquilinaria" y que consisti en una serie de reformas al Cdigo Civil. al Cdigo de Procedimiento
Civiles, la Ley Orgnica de Tribunales de Justicia del Fuero Comn y la Ley del Notario, del Distrito Federal, as como
la Ley de Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la Ley del ISSSTE, la ley Federal de Vivienda y la Ley de
Obras Pblicas con el propsito de establecer una serie de protecciones legales en beneficio del sector inquilinario de la
poblacin del Distrito Federal.
Tal concepcin del problema result errnea, ya que se desestmulo la participacin del sector privado en la
construccin de vivienda con fines inquilinarios y ha provocado que desaparezca virtualmente la vivienda nueva en
arrendamiento, la cual constituye un importe y necesario componente de la oferta de vivienda, as como un instrumento
de ahorro e inversin socialmente til, lo anterior ha propiciado que las clases ms pobres, cuya liquidez es insuficiente
para afrontar los costos iniciales en los crditos para la adquisicin de una vivienda propia, accedan a esta, a travs de la
apropiacin ilegal del espacio y la autoconstruccin con todos los inconvenientes que esto conlleva.
Esta LV Legislatura, considerando lo anteriormente expuesto y en desahogo a una iniciativa presentada por el Ejecutivo
Federal en este rubro, aprob una serie de modificaciones a las disposiciones sustantivas y procesales que rigen los
contratos de arrendamiento en el Distrito Federal. No obstante, el alcance de dichas reformas no ha quedado lo
suficientemente claro y ha generado posiciones dismbolas respecto a su aplicacin. As el Partido Popular Socialista ha
sugerido la expedicin de una Ley de Defensa del Inquilino cuyo contenido difiere sustancialmente del propsito que
inspiro la legislacin recientemente aprobada; compuesta por 77 artculos, la iniciativa referida propone la creacin de
la Procuradura de la Defensa del Inquilino como parte orgnica del Departamento del Distrito Federal, al respecto,
estas comisiones dictaminadoras han estimado conducente, por tratarse de una cuestin de carcter orgnico y no de
derecho privado, reservar la posible creacin de la entidad antes mencionada as como la regulacin de sus facultades,
para otro momento en que se discutan cuestiones relacionadas
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con la normatividad que organiza a la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Adicionalmente, el Partido Popular Socialista sugiere que se incorporen en el texto legal una serie de disposiciones de
orden pblico que predominen sobre la voluntad de las partes y que la restringen notablemente al momento de la
celebracin de un contrato de arrendamiento, tales como una duracin mnima de tres aos que podr prorrogarse cada
tres aos y un tope al incremento de la renta, la cual no podr en ningn caso exceder del 10% del valor catastral de un
inmueble. Tambin reproducen algunos de los supuestos que en trminos generales nuestra legislacin civil ya prev
pero procurando beneficiar al arrendatario en perjuicio del arrendador. Estas comisiones estiman que esta propuesta
encierra un contenido similar al de las disposiciones recientemente derogadas por lo cual resultara, adems de
contradictorio poco til regresar al esquema originalmente planteado cuyos inconvenientes ya se han expuesto con
anterioridad.
Por su parte, el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, en concordancia con el propsito de las reformas
recientemente aprobadas sugiere modificar la Ley del Impuesto Sobre la Renta y de la Ley de Hacienda del Distrito
Federal, para incentivar la inversin en materia inquilinaria cuando el importe de la contraprestacin o renta por unidad
no supere el equivalente a tres salarios mnimos. Al respecto, estas dictaminadoras estiman que, por tratarse de
disposiciones de carcter fiscal, su discusin y en su caso de la aprobacin debern verificarse cuando se someta a la
consideracin de esta Asamblea el contenido de las normas hacendarias que habrn de dar sustento a las contribuciones
del ao prximo.
En lo que se refiere a las disposiciones transitorias del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 21
de julio de este ao, dos han sido las iniciativas que proponen modificaciones a las mismas, la primera de ellas,
presentada por el Partido de la Revolucin Democrtica plantea la suspensin indefinida del inicio de vigencia de ese
decreto mientras el honorable Congreso de la Unin reexamina las medidas legislativas que deben tomarse en esta
materia para ser compatible la normatividad del arrendamiento de casas - habitacin con el derecho a la vivienda
consagrado en el artculo 4o. de la constitucin General de la Repblica, la segunda, presentada por diversos
legisladores integrantes de esta honorable Cmara propone precisar el alcance de las modificaciones aprobadas para que
no se vulneren los intereses, ni los derechos sustantivos y procedimentales de quienes actualmente tienen el carcter de
inquilinos y para que stos no sean sujetos de las nuevas disposiciones normativas en un plazo de cinco aos que le
garantice un esquema de mayor oferta y menor costo.
La primera de las iniciativas anteriormente referidas se considera inadecuada, toda vez que se limita a proponer la
suspensin generalizada del mbito de validez de las nuevas normas y por ende hace negatorios los efectos que con las
mismas se persiguen consistentes en incrementar la oferta de vivienda en arrendamiento y de esta manera abatir su
costo, no obstante, estas comisiones estiman apropiada suspender dicha vigencia, pero solamente respecto de aquellos
supuestos en que, efectivamente podran vulnerarse derechos relacionados con espacios de vivienda actualmente ya
existentes.
La segunda de estas propuestas se estima del todo conducente pues en virtud de ella las nuevas disposiciones entraran
en vigor hasta el 19 de octubre de 1998 y solamente se aplicaran a partir del 19 de octubre de 1993 cuando se trate de
inmuebles que no se encuentren arrendados para uso habitacional o que su construccin sea nueva, de esta forma se
garantiza al sector inquilinario que el nuevo rgimen slo se aplicar a los nuevos espacios de vivienda que las mismas
reformas incentive. Por otra parte, las disposiciones de carcter procesal solo se aplicaran a las controversias derivadas
de contratos que no se encuentren en los supuestos de excepcin mencionados y entraran en vigor para los dems casos
hasta el 19 de octubre de 1998.
Por lo anteriormente expuesto sometemos a su consideracin el siguiente
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS ARTCULOS TRANSITORIOS
DEL DIVERSO POR EL QUE SE REFORMAN EL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL,
EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DEL DISTRITO FEDERAL Y LA LEY
FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIN EL 21 DE JULIO DE 1993
Artculo nico. Se reforman los artculos transitorios del diverso por el que se reforman el Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia
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Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993, para
quedar como sigue:
Primero. Las disposiciones contenidas en el presente decreto entraran en vigor el 19 de octubre de 1998, salvo lo
dispuesto por los transitorios siguientes:
Segundo. Las disposiciones del presente decreto se aplicarn a partir del 19 de octubre de 1993, nicamente cuando se
trate de inmuebles que:
I. No se encuentren arrendados al 19 de octubre de 1993;
II. Se encuentran arrendados al 19 de octubre de 1993, siempre que sean para uso distinto del habitacional, o
III. Su construccin sea nueva, siempre que el aviso de terminacin sea posterior al 19 de octubre de 1993.
Tercero. Los juicios y procedimientos judiciales y administrativos actualmente en trmite, as como los que se inicien
antes del 19 de octubre de 1998, derivados de contratos de arrendamiento de inmuebles para habitacin y sus prrrogas
que no se encuentre en los supuestos establecidos en el transitorio anterior, se regirn hasta su conclusin, por las
disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, vigentes con anterioridad al 19 de octubre de 1993.
TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor el 19 de octubre de 1993.
Sala de comisiones de la Cmara de diputados del honorable Congreso de la Unin. Mxico, D.F., a 7 de septiembre de
1993."
Es de primera lectura.
DEBATE
08-09-93
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En consecuencia, tiene la palabra el seor diputado Manuel Jimnez Guzmn para fundamentar el dictamen de
conformidad con el artculo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos.
El diputado Manuel Jimnez Guzmn:
Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea:
El 21 de julio del presente ao se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto mediante el cual se reforman
diversos artculos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en materia
Federal, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor.
Dentro de los motivos ms relevantes que motivaron a los legisladores a aprobar dicho decreto, destaca el relativo a que
la vivienda se ha convertido en una de las demandas ms sentidas de la sociedad mexicana. La respuesta a esa necesidad
exige esquemas que se ajusten a nuestra realidad socioeconmica y poltica y, permitan sostener y ampliar los esfuerzos
y recursos que se han venido aplicando durante los ltimos aos para abatir la escasez de vivienda, sobre todo, la de
arrendamiento, no slo como una respuesta a una demanda latente, sino tambin como una
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autntica alternativa para que todos los mexicanos cuenten con dicho satisfactor.
En efecto, los programas que han venido desarrollando el Infonavit, Fovissste, Fonhapo, Fovi, han permitido a muchos
mexicanos acceder a una vivienda digna y decorosa. En el Distrito Federal dichos programas se han reforzado con la
participacin de Ficapro y Fividesu; a dichos esfuerzos, se ha unido el indeclinable propsito de los gobiernos federal,
estatal y municipal, para fomentar la produccin de vivienda popular y de inters social; debe, en ese sentido, hacerse
mencin a los avances del Acuerdo de Coordinacin para el Fomento de la Vivienda y los convenios de concertacin
para agilizar los trmites de produccin, titulacin y el de concertacin para el programa de materiales en el mismo
rubro, suscritos en un acto republicano en el mes de octubre de 1992.
En el caso del Distrito Federal, existen ya estmulos del Gobierno del Departamento del Distrito Federal para otorgar en
el financiamiento, produccin, regulacin y titulacin de viviendas popular y de inters social, mejores incentivos y
alicientes.
El compromiso este ao es construir 320 mil nuevas viviendas en el pas y el 10%, 32 mil viviendas, en el Distrito
Federal. Sin embargo, a nadie escapa que el problema de la vivienda, por sus causas y factores predisponentes, es difcil
y complejo e implica, de manera global, la atencin de diversos aspectos relacionados con la misma.
En efecto, representa la necesidad de una constante superacin de los mecanismos de financiamiento para acceder a una
vivienda propia; la regularizacin de un importe inventario habitacional; la obtencin de reservas territoriales aptas para
la construccin de vivienda; la creacin de reglas que conduzcan a una mejor convivencia humana y a una mejor
conservacin y mantenimiento de las unidades de carcter habitacional, la desregulacin de diversos ordenamientos
administrativos y de carcter jurdico que son elementos indispensables para el impulso de la oferta de vivienda.
El problema, en consecuencia, no puede ni debe contemplarse de manera fragmentada, su solucin debe visualizarse
dentro de un marco general de desarrollo y conforme a los resultados de nuestras propias experiencias, para aplicar las
alternativas que sean congruentes con nuestra propia realidad. A esto obedecieron las reformas a que nos hemos
referido. Sostenemos que ellas constituyen parte de un todo indivisible, no es una reforma aislada, forma parte de una
estrategia de poltica econmica, social y de un profundo dilogo y concertacin del problema a nivel nacional.
La Comisin de Vivienda de reciente creacin, en marzo de 1992, llev a cabo el I Foro de Vivienda en el Distrito
Federal. En octubre del mismo ao participamos en el programa especial para el fomento y desregulacin de la vivienda.
En febrero de 1993, llevamos a cabo el II Foro de Vivienda en Villahermosa, Tabasco; asistimos a la VI y VII reuniones
nacionales de Promotores de Vivienda en la Ciudad de Mxico en el mes de septiembre de 1992 y mayo de 1993
respectivamente. Intercambiamos puntos de vista con organismos estatales y municipales de toda la Repblica mexicana
en Tuxtla Gutirrez, Chis., el pasado mes de agosto del presente ao.
Plan Nacional de Vivienda; reformas al artculo 27 constitucional, reformas a la Ley del Infonavit; creacin del Sistema
de Ahorro para el Retiro, reformas a la Ley del Fovissste; abrogacin del decreto que congel los montos de las rentas
en el Distrito Federal; reforma a la Ley Sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para la Ciudad de
Mxico y nueva Ley de Asentamientos Humanos, conforman un todo al que se suman ahora las reformas en materia de
arrendamiento.
Bajo las circunstancias anteriores el legislador de las reformas del 21 de julio, entendi que la peor situacin era el
inmovilismo, pues resulta obvio que tal actitud adems de agravar el problema, conducira a corto, a muy corto plazo, a
enfrentar consecuencias de proporciones alarmantes y, por ende, el riesgo de alteraciones del orden y la convivencia
social.
Reiteramos que las reformas tienen como principal propsito la reactivacin de la inversin para vivienda en
arrendamiento a travs de una normatividad que conduzca al equilibrio y justo balance de las relaciones entre
arrendatarios y arrendadores con estricto respeto a sus derechos y obligaciones.
Sin embargo, hay que reconocer que con la publicacin del referido decreto, algunos sectores involucrados con el
arrendamiento, expresaron su temor, su reclamo, sus dudas, en el sentido de que las disposiciones promulgadas
pudieran aplicarse de manera abusiva e inequitativa, vulnerando as sus derechos adquiridos. Demandaron que las
reformas fueran aplicables para impulsar la inversin en la construccin de viviendas en arrendamiento y a quienes
destinen nuevas viviendas con este fin.
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Al dictamen que se presenta antecede un dilogo ininterrumpido que las comisiones de Vivienda y del Distrito Federal
han venido sosteniendo con los grupos que han expresado sus temores, dudas, demandas y reclamos.
En este sentido celebramos cuatro reuniones en este Palacio Legislativo, en el Saln Presidentes, en el Saln
Libertadores, en el Saln de Protocolo y en el Auditorio Norte; as como tambin acudimos a sus convocatorias fuera del
recinto parlamentario; reconocemos los foros que para los mismos fines en los meses de julio y agosto coordin nuestra
compaera Patricia Ruiz Anchondo, secretaria de la Comisin de Vivienda.
De esta manera, mediante el dilogo abierto y plural con partidos polticos y actores de vivienda representados en la
sociedad y en la Cmara de Diputados; con las organizaciones populares inquilinarias, los integrantes de las comisiones
conocimos la preocupacin de que las controversias en la materia se regulan por la normatividad vigente a pesar de que
stas se susciten despus del 19 de octubre con motivo de contratos celebrados con anterioridad.
En el dictamen sometido a la aprobacin de esta soberana, se mencionan las causas que lo motivaron, en l se expresa
no slo la necesidad de reformar y adicionar los artculos transitorios del decreto del 21 de julio, para dar mayor certeza
y claridad a su contenido, si no tambin, los criterios derivados del anlisis que presentaron en materia de arrendamiento
diversas fracciones parlamentarias de los partidos Popular Socialista, Autentico de la Revolucin Mexicana y de la
Revolucin Democrtica.
La precisin a los artculos transitorios que discutimos, tiene como objeto el salvaguardar los intereses y derechos
sustantivos y procedimentales adquiridos de quienes actualmente son inquilinos, a efecto de que stos no sean sujetos de
las nuevas disposiciones normativas en un plazo de cinco aos.
Las nuevas disposiciones entraran en vigor hasta el 19 de octubre de 1998 y, solamente se aplicaran a partir del 19 de
octubre de 1993, cuando se refieran a inmuebles que no se encuentren arrendados en dicha fecha, o bien, siempre que se
destinen para uso distinto al de carcter habitacional, y finalmente a cuyas construcciones sean nuevas, siempre que el
aviso de terminacin de obra sea posterior al 19 de octubre del presente ao.
Asimismo, las disposiciones de carcter procesal slo se aplicaran a las controversias derivadas de contratos que se
encuentren en los supuestos de excepcin mencionados; mientras que para los contratos vigentes se aplicaran hasta el
19 de octubre de 1998, con los que se garantiza al sector inquilinario que el nuevo rgimen slo se aplicar a los nuevos
espacios de vivienda que las mismas reformas promuevan.
Seoras y seores: la vivienda significa, para todos los partidos polticos, un asunto vital, pertenece al debate nacional,
es una prioridad del Mxico contemporneo para hacer vigente el mandato del artculo 4o. constitucional. La vivienda,
qu duda cabe, es un fuerte impulsor del desarrollo; genera empleos, redistribuye el ingreso, impacta a la economa,
promueve el desarrollo, da certidumbre y paz a las familias mexicanas. En sntesis, un nuevo marco para una nueva
realidad. El pas ha cambiado y el derecho tiene que cambiar con l. Pensamos, con respeto a todas las opiniones de las
fracciones parlamentarias aqu representadas, que vamos en el rumbo correcto: defender conjuntamente la lucha por la
vivienda, es defender a la democracia como sistema de vida, sistema de Gobierno e igualdad de oportunidades en favor
de la libertad y la justicia social. Muchas gracias.
El Presidente:
En consecuencia, est a discusin en lo general y en lo particular.
Antes de proceder a leer la lista de oradores que se han inscrito para hacer uso de la palabra en la discusin del dictamen
que hoy nos ocupa, esta Presidencia informa que los coordinadores de los grupos parlamentarios han acordado
recomendar a los oradores circunscriban sus intervenciones a un mximo de 15 minutos.
Esta Presidencia informa que se han registrado para la discusin, en lo general y en lo particular, los siguientes
diputados oradores:
Francisco Hernndez Jurez, del Partido Popular Socialista, en contra; Adolfo Kunz Bolaos, del Partido Autntico de la
Revolucin Mexicana, para fijar posicin; Demetrio Santiago Torres, del Frente Cardenista de Reconstruccin
Nacional, para fijar posicin; Francisco Saucedo Prez, del Partido de la Revolucin Democrtica, para fijar posicin;
Gonzalo Altamirano Dimas, del Partido Accin Nacional, para fijar posicin; Everardo Gmiz Fernndez, del Partido
Revolucionario Institucional, en pro; Juan Crdenas Garca, del Partido Popular Socialista, en contra; Martha Patricia
Ruiz Anchondo, del Partido de la Revolucin Democrtica, para fijar posicin;
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Diego Zavala Prez, del Partido Accin Nacional, para fijar posicin; Jorge Tovar Montaez, del Partido Popular
Socialista, en contra; Alberto Nava Salgado, del Partido Revolucionario Institucional, en pro; Ren Bejarano Martnez,
del Partido de la Revolucin Democrtica, para fijar posicin; Jos de Jess Martn del Campo, del Partido de la
Revolucin Democrtica, para fijar posicin; Alvaro Salazar Lozano, del Partido Revolucionario Institucional, en pro y
Hctor Ramrez Cullar, para fijar posicin.
Tiene la palabra el diputado Francisco Hernndez Jurez.
El diputado Francisco Hernndez Jurez:
Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Vengo a expresar ante esta soberana los puntos de vista de mi partido, respecto al proyecto de modificaciones a los
artculos transitorios del decreto que reform diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de
la Ley de Proteccin al Consumidor en Materia de Arrendamiento de Inmuebles, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de julio del ao en curso.
De entrada, manifiesto que las modificaciones que se proponen no satisfacen los planteamientos del Partido Popular
Socialista, ni resuelve el fondo de los intereses de los inquilinos, ni el propsito de incentivar la inversin en la
construccin de viviendas en el Distrito Federal. Porque slo se propone el aplazamiento por cinco aos del inicio de
vigencia de algunas de las disposiciones aprobadas por el Congreso de la Unin!
Ni en la iniciativa de reforma, ni en la exposicin de motivos del dictamen que hoy discutimos, se aborda la necesidad y
la urgencia de legislar sobre este problema tan grave de la vivienda. Se soslaya la iniciativa que sobre la materia
inquilinaria ha presentado mi partido, el Partido Popular Socialista, en el que se propone una serie de disposiciones de
orden pblico para atacar las causas fundamentales que han generado la falta de vivienda y resolver de fondo esta
cuestin tan lacerante que afecta a millones de mexicanos y que en el Distrito Federal afecta ms del 25% de sus
habitantes.
En la iniciativa presentada por mi compaero de partido, diputado Juan Gualberto Campos Vega, el 4 de agosto de
1993, ante la Comisin Permanente, manifestamos que en la ciudad de Mxico no existe un plan orgnico que
reglamente la expansin y el crecimiento de las zonas perifricas. De tal manera que, el crecimiento de la poblacin y de
la construccin de la vivienda ha sido totalmente desordenada y catica. Que ello ha propiciado la especulacin de los
terrenos urbanos y las fincas, convirtindolos en los negocios ms prsperos y afectando los intereses populares.
Sealamos que debe frenarse el alza desmedida del precio de los alquileres; que debe haber organismos del Gobierno
del Distrito Federal para supervisar los contratos de arrendamiento, pues a partir de la crisis de la dcada pasada y de la
actual, el alza de los alquileres se ha producido, se ha aumentado en forma permanente y en porcentajes superiores al
alza de la inflacin, sin que exista ninguna restriccin administrativa y jurdica al respecto.
Realmente los casatenientes han hecho su agosto a costa del pueblo mexicano!
Sealamos tambin que en 1990, del 1 milln 789 mil 171 viviendas que haban en el Distrito Federal, 1 milln 166 mil
385 eran propias y 458 mil 829 rentadas, que representan el 25% de la poblacin del Distrito Federal que habitan en
viviendas alquiladas.
Sealamos tambin que en este ao, millones de habitantes viven en condiciones psimas o lamentables; en
asentamientos humanos irregulares, sin agua potable, ni drenaje, en verdaderas condiciones de insalubridad y de grave
promiscuidad.
Sealamos que en 1990, 1 milln 279 mil 387 viviendas disponan de agua entubada y un nmero importante de la
poblacin que se surta de agua en hidratantes; 1 milln 533 mil 894 contaban con drenaje y 240 mil carecan de l; en
la actualidad, existe un dficit aproximado de 800 mil viviendas en el D.F. y que ese estado de cosas se debe al
abandono del Estado de una poltica de construccin de viviendas de inters social.
A nuestro juicio, compaeros diputados, el problema de la vivienda en la ciudad de Mxico y en todo el pas, es uno de
los tantos problemas sociales que se ha ido agravando ms y ms desde que se empez a aplicar la poltica neoliberal, es
decir, desde el rgimen anterior y ms en el presente. Este problema habitacional se ha ido profundizando a partir del
cambio de mentalidad que han tenido los dirigentes de los
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ltimos gobiernos al adoptar y aplicar las tesis, "reformas del Estado", de la tesis de modernidad, de adelgazamiento del
Estado, vean ustedes el producto del adelgazamiento del Estado, de privatizacin de la economa, de la venta de
empresas estatales y de entrega a la iniciativa privada nacional y extranjera, todo el legado de la conquista de la
Revolucin de 1910 - 1917.
El conjunto de tesis del neoliberalismo aplicado en estos dos ltimos sexenios, nada tienen qu ver con el nacionalismo
revolucionario que ha sido tesis fundamental de nuestra Revolucin mexicana que en esencia forj el estado protector de
las grandes mayoras como son los campesinos, los obreros, los maestros y las amplias capas populares y que permiti
rescatar enormes recursos como el petrleo, la industria elctrica, las comunicaciones, el seguro social y propici la
creacin del Fovissste y el Infonavit para asentar las bases de nuestra independencia econmica y el fortalecimiento de
nuestra soberana nacional.
En nuestra memoria histrica, existe la conviccin de que este estado antifeudal, democrtico y antiimperialista, surgido
de nuestra revolucin, hizo grandes avances para bienestar de la mayora de nuestro pueblo en poco tiempo y a veces
con zigzagueos en la aplicacin de estas tesis que lograron grandes avances; se destruy el sistema feudal de la tenencia
de la tierra entregndolas a sus verdaderos propietarios originarios; millones y millones de campesinos construyeron sus
viviendas en las tierras ejidales y comunales que les fueron restituidas; se hicieron caminos vecinales con recursos del
Estado y con sus propias manos nuestros campesinos, nuestros hombres de la provincia, construyeron carreteras,
construyeron escuelas, casas de maestros, hicieron muchas obras de beneficio colectivo.
El magisterio nacional, organizado en misiones culturales, se encarg de crear la conciencia patritica y nacionalista de
las nuevas generaciones se construyeron muchos internados, se otorgaron miles de becas a los hijos de mexicanos
carentes de recursos, se construyeron hospitales, clnicas y los servicios de salud se llevaron hasta los ltimos rincones
de nuestro territorio, los trabajadores organizados fueron sujetos preferentes del derecho a la vivienda.
Los sindicatos y sus dirigentes impulsaron la unidad de sus agremiados, de sus afiliados, mantuvieron la estabilidad y la
solidaridad de nuestro pueblo para hacer posible el progreso de nuestra nacin. Esta accin progresista de los gobiernos
nacionalistas, democrticos que actuaron al lado del pueblo, nunca fueron vistos con simpata ni por el imperialismo
norteamericano, ni por la burguesa y las fuerzas reaccionarias de nuestro pas.
Siempre han estado agazapados dentro y fuera del poder pblico, dentro y fuera del partido del Gobierno han trabajado
incesantemente para cambiar la correlacin de fuerzas y cambiar as tambin el rumbo de nuestro desarrollo
independiente.
Desde hace ms de 20 aos, denunciamos ese hecho que se estaban preparando minuciosamente, sistemticamente
aquellos que se haban enriquecido bajo la sombra del poder pblico, bajo la sombra de una careta, militando en los
partidos revolucionarios, principalmente en el partido del Gobierno. No se entendi nuestra denuncia y ah estn los
resultados.
Fueron minando poco a poco la estructura del Estado protector, nacido de la Revolucin mexicanos y, han capturado el
poder poltico y ahora sirven a sus intereses de clases y al imperialismo norteamericano.
Hoy por hoy compaeros diputados, estas fuerzas reaccionarias han logrado en gran medida alcanzar sus propsitos. Los
hechos estn ya a la vista; ya no son los representantes de la clase obrera, los dirigentes de los campesinos; ya no son los
maestros; ya no son los sectores populares lo que deciden el rumbo de nuestro desarrollo econmico, el rumbo de
nuestra poltica, ahora son los partidarios del Tratado de Libre Comercio, los banqueros y los empresarios los que
deciden sobre la poltica no econmica, sobre la poltica educativa, sobre la poltica de la vivienda, sobre la poltica
agraria, sobre las actividades fundamentales de nuestra economa.
Esto es sumamente grave. Se est acestando un golpe en contra los intereses del pueblo y la nacin mexicana; sos que
siempre haban perdido la pelea en los combates, en la lucha, en las luchas revolucionarias de nuestro pueblo, ahora han
usurpado el poder, ahora estn gobernando, ahora estn acestando el golpe que de hace mucho tiempo estaban
preparando.
Yo pregunto, ser la iniciativa privada nacional o extranjera la que va a construir y resolver el grave problema de la
vivienda del Distrito Federal y de nuestro pas?, sern ellos los que van a resolver el problema agrario para lo cual fue
reformado el artculo 27 constitucional?,
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sern ellos los que abaratarn los servicios mdicos para dar salud a la mayor parte de nuestro pueblo, de la provincia y
de las ciudades?
La respuesta compaeros, es obvia. No lo harn, nunca pensarn que para resolver estos problemas es necesario
despojarse de su egosmo; nunca pensarn que es necesario mejorar la capacidad econmica de los trabajadores para
hacerlos sujetos de contratos justos sobre la vivienda.
En esta Cmara de diputados, los legisladores progresistas y democrticos nos opusimos, con muchos argumentos de
fondo, para que las reformas al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos, as como la Ley de Proteccin al
Consumidor, no se hicieran reformas que desprotegieran a los inquilinos y que slo beneficiaran fundamentalmente a los
casatenientes. No fuimos escuchados, nos aplicaron el fast track y aprobaron una Ley que afecta a los intereses de la
gran mayora de los inquilinos.
Pero ah estn, ah estn los resultados de esa reforma hecha detrs del pueblo, sin escuchar al pueblo, reformas hechas
al trote, al vapor y obedeciendo a los intereses de una minora.
No se busc de ninguna manera atacar las causas reales que han generado el problema habitacional en el Distrito
Federal y en toda la Repblica. Claro que nadie de estos reformadores contrarrevolucionarios, han aceptado que la causa
fundamental de este problema lacerante y de otros que afectan al pueblo, es producto de la poltica neoliberal que ha
aplicado el anterior y el actual Gobierno.
Ello los ha hecho renunciar a su obligacin de proteger a los sectores ms pobres. Estos gobiernos prefirieron transferir
a la iniciativa privada la obligacin que el pueblo les dio para que fueran protegidos y trazar y aplicar una poltica de
construccin de viviendas de inters social.
Nadie ignora que el Gobierno empez por reducir en gran medida el presupuesto del gasto social, para as darle cabida a
la participacin de la iniciativa privada nacional y extranjera. Ahora estn abiertas de par en par la puertas de nuestro
pas para las inversiones que desgraciadamente ni siquiera estn invirtiendo en los renglones productivos, sino que estn
en las actividades especulativas.
Hemos llamado en muchas oportunidades al grupo gobernante para que reflexione y que vea lo que est ocurriendo en
nuestra propia patria y lo que est ocurriendo en todos los pases de Amrica Latina y de otras partes del mundo, en que
se ha aplicado la privatizacin de la economa y en el que la oferta y la demanda determina el valor de las cosas en el
mercado, entre ellos el precio de la renta de las viviendas.
El Partido Popular Socialista considera que el Gobierno mexicano debe abandonar la poltica neoliberal que slo ha
privilegiado a una minora de mexicanos y est poniendo en grave peligro nuestra soberana y seguridad nacional; en
cambio ha llevado a la gran mayora de nuestro pueblo a una situacin sumamente precaria, de extrema pobreza, de
miseria y de injusticia.
La economa en manos de la iniciativa privada ha mostrado, compaeros diputados, que slo ha agudizado la pobreza y
las injusticias. Hoy son ya millones de mexicanos que no tienen empleo; hoy hay millones de mexicanos que slo comen
tortilla, frijoles, sal y toman un alimento que no les nutre, que no les va a satisfacer su hambre.
Las injusticias han crecido, el desempleo, los salarios bajos. Todos estos hechos no son factores de estabilidad
econmica, poltica y social; hemos repetido nuestro llamado para que observen estos fenmenos tan negativos que ha
provocado la poltica neoliberal, que adems en poco tiempo se ha demostrado que est agotado, es peligroso y
contrarrevolucionario.
El Partido Popular socialista de ninguna manera acepta que se estn acentuando las medidas contrarrevolucionarias,
porque ello est cultivando, igase bien compaeros, se est cultivando el germen del estado de violencia que existe ya
en los pases en que se ha aplicado y en nuestro propio pas, situacin que puede aprovechar el imperialismo para
intervenir en nuestros asuntos internos, por eso decimos que esto afecta la seguridad nacional, porque no ignoramos que
siempre ha existido la ambicin del imperialismo norteamericano para apoderarse de nuestro territorio, de nuestras
riquezas naturales. Ellos no actan con sentido humanitario, no compaeros, ellos buscan las grandes ganancias, ellos
buscan llenar sus bolsillos a costa del hambre y la pobreza de los pueblos y en este caso, de Mxico.
Nosotros pensamos que el problema de la vivienda en el Distrito Federal y en todo el pas, se solucionar como se ha
dicho aqu, en forma integral. Este problema efectivamente compaeros, no es un problema aislado, forma de todo un
conjunto de problemas que se han generado y se ha agudizado en estos ltimos sexenios.
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Consideramos que deben adoptarse polticas que lleven recursos al campo, a todos los rincones del pas, para activar las
fuerzas productivas que benefician a las grandes mayoras y evitar as las migraciones que hoy abandonan el campo y se
trasladan a las grandes ciudades, entre ellas, el Distrito Federal por falta de crditos.
Es lgico pensar compaeros diputados, que si hubiera crdito para los campesinos, que si hubieran crditos para las
pequeas industrias, para la agroindustria en la provincia, no habra estas migraciones y no sera tan grave el problema
de la vivienda en el Distrito Federal. Por eso, consideramos justo lo que se dice en el dictamen, pero slo se dice en el
dictamen, ms no en los hechos.
El Partido Popular Socialista no se opone a la participacin de la iniciativa privada en la construccin de viviendas,
siempre y cuando se respete la letra y el espritu del artculo 4o. de nuestra Carta Magna. Somos partidarios de un plan
maestro de construccin de viviendas y una Ley Inquilinaria para el Distrito Federal, pero que sea justa, pero no de una
Ley Inquilinaria como la que hoy tratamos de aplazar para su vigencia, que en verdad deja en estado de indefensin a
miles y miles de inquilinos, por eso es justa la manifestacin de ellos en las calles.
Tenemos que salirle al paso si no queremos ms violencia, si no queremos desestabilidad, si ustedes, la mayora, no
desean perder el poder tienen que resolver este problema, porque ustedes lo han generado.
Consideramos que los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles para habitacin, debe pactarse por lo menos tres
aos y que las rentas sean fijadas de acuerdo con el valor catastral de los inmuebles, tomando en cuenta el poder
adquisitivo de los salarios de los trabajadores y que en los conflictos por contrato de arrendamiento, participe el Estado
como arbitro para evitar las injusticias de los arrendadores de viviendas.
Por todas las consideraciones anteriores, la fraccin parlamentaria del Partido Popular Socialista, exhorta a todos los
diputados de la mayora de esta Cmara y a otras fracciones parlamentarias, democrticas y progresistas, para que
pronto nos reunamos, compaeros, para discutir y proponer una solucin a fondo sobre este problema tan importante de
la vivienda que, desafortunadamente, no damos solucin con la postergacin por cinco aos del inicio de vigencia de las
disposiciones en materia inquilinaria que en el pasado reciente se hicieron.
La fraccin parlamentaria del Partido Popular Socialista votar en contra del dictamen. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Hernndez. Se concede el uso de la palabra al seor diputado Adolfo Kunz Bolaos.
El diputado Adolfo Kunz Bolaos:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
El da de hoy estamos discutiendo aqu un problema que no creo que sea el problema de la vivienda; estamos
discutiendo sobre la seguridad de las resoluciones de este Congreso.
Quiero, antes de entrar a tema, sealar que precisamente existe un problema porque tenemos una legislacin
inadecuada. Toda la legislacin tiene un coste y, este coste viene a dificultar el acceso a la vivienda en el campo
inquilinario.
No es con excesiva reglamentacin como se va a resolver el problema. En buena parte, el problema de la vivienda en
Mxico es un problema econmico, de falta de capacidad de pago por parte de los inquilinos, que no perciben ingresos
suficientes para cubrir adecuadamente ni sta ni ninguna otras de sus necesidades.
Pero no es a travs de las reglamentaciones como se resuelven estos problemas.
Tengo aqu antecedentes de los efectos de la ltima ley inquilinaria que conocimos en el mundo, que fue la Ley Quillot
en Francia. En 1982, 12 meses despus, se hablaba ya de sus efectos negativos; y en 1985, en la revista alemana
Derespigel, sala publicado que los departamentos en Pars se alquilan en el mercado negro.
Estamos hablando de Francia, que es el pas que tiene el sistema burocrtico ms completo y eficiente del mundo y, sin
embargo, todo este tipo de medidas han resultado contradictorias. Consecuentemente, a mayor reglamentacin menores
departamentos, y a menores departamentos mayores rentas.
No estoy de acuerdo con lo que deca mi compaero, en el sentido de los grandes beneficios que se obtienen del
arrendamiento. Si esto fuera cierto, no habra una tendencia tan marcada para disminuir la oferta de departamentos en
renta;
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habra mucha gente que tendra inters en participar en este mercado y sin embargo, la disminucin es acelerada y al
paso que va se acabarn los departamentos en renta, si no se toma una medida drstica.
En relacin a la validez de lo que ahora discutimos, yo quisiera leer un extracto de la iniciativa que dio origen a estos
cambios. Dice as la iniciativa del Poder Ejecutivo: "Es necesario ampliar los esfuerzos, no slo para aumentar el acceso
a una vivienda propia, sino tambin para generar ms vivienda en arrendamiento, para un mayor nmero de mexicanos,
en particular en las grandes ciudades y en el Distrito Federal.
En 1980 la vivienda en arrendamiento representaba el 41.7% del total, y en 1990 slo el 25.6%, lo cual demuestra una
drstica disminucin en la oferta de este tipo de satisfactores.
En 1985, se efectuaron reformas al Cdigo Civil en materia de arrendamiento; sin embargo, a casi ocho aos se ha
observado que dichas reformas han tenido un efecto inhibitorio en las inversiones en vivienda para el arrendamiento en
el Distrito Federal.
El decreto en oferta ha provocado que a pesar de las limitaciones legales, las rentas tuvieran un incremento efectivo, en
virtud del aumento en la demanda con relacin a la oferta existente.
Asimismo, se ha propiciado un grado de incertidumbre que ni alienta la creacin de ms vivienda en arrendamiento ni
protege los intereses y derechos de las partes.
Las leyes deben sustentarse en la realidad y adecuarse a las cambiantes circunstancias para cumplir sus propsitos. En
ocasiones sus objetivos de proteccin a ciertos grados puede, si no se ajustan, tener efectos contrarios a sus objetivos;
esto es especialmente cierto en materia de arrendamiento, no solamente en cuanto a la regulacin sustantiva, sino
tambin como consecuencia de los procedimientos para dirimir controversias entre arrendador y arrendatario.
Un proceso en materia de arrendamiento tiene que satisfacer al menos 58 pasos procesales distintos, para llegar a la
resolucin, lo que significa que en promedio un litigio de arrendamiento lleva casi cuatro aos. Ello ni fomenta la
edificacin de vivienda de arrendamiento que tanto se requiere, ni protege los intereses tutelados por la Ley ni
representa una justicia expedita.
Muchas de las actuales disposiciones en materia de arrendamiento han tenido efectos contrarios a los esperados, al
brindar excesivas facilidades al inquilino irresponsable, en detrimento de aquel que, dada su buena fe, no requiere ni
demanda disposiciones legales extraordinarias.
De igual manera, el marco legal que actualmente se aplica, por su lenta resolucin propicia, en consecuencia, un
mercado deprimido y de difcil acceso, en perjuicios de quienes requieren satisfacer sus necesidades de vivienda por va
del arrendamiento.
El arrendador, por otra parte, resulta claramente en desventaja.
Las consecuencias de no adecuar las normas vigentes, tanto sustantivas como adjetivas, propiciara una mayor
incertidumbre, limitara las oportunidades para la creciente demanda, inhibira las inversiones en vivienda para
arrendamiento, limitando la oferta disponible, ya que la inversin se orientara hacia la construccin de sustitutos, como
los condominios o la conversin de las viviendas en renta, al rgimen condominal y, ciertamente, ocasionara
incrementos a las rentas.
La presente iniciativa propone a este Congreso de la Unin, modificaciones que permitan favorecer una autntica
relacin de equidad jurdica entre arrendadoras y arrendatarios y que permitan alentar la construccin de vivienda en
arrendamiento.
Con la presente iniciativa se brindaran nuevas circunstancias para incrementar la oferta de vivienda en arrendamiento y
se fomentara el mantenimiento adecuado de los inmuebles.
Asimismo, la presente propuesta ayudara a eliminar trmites y propiciara una mejor distribucin de responsabilidades.
Para ello, se busca adecuar la estructura legal aplicable, para crear condiciones de equidad entre arrendador y
arrendatario".
A nuestro juicio, esta iniciativa del poder ejecutivo contena argumentos vlidos, perfectamente fundados y actuales y
est basada en un hecho real que no amerita mayor anlisis que seran las estadsticas del comportamiento de la oferta de
vivienda en renta en el Distrito Federal que disminuyen peligrosamente, como ya qued sealado.
La iniciativa igualmente vena a cumplimentar el punto 5.5 del Programa Nacional de Vivienda 1990-1994 que
estableca una adecuacin de las disposiciones. El dictamen de la Comisin apoy
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la iniciativa, el Partido Revolucionario Institucional apoy la iniciativa en el debate y argument a su favor, la Cmara
de Diputados la aprob y la Cmara de Senadores tambin la aprob.
Que fue lo que pas que ahora volvemos a la viciada costumbre de legislar para el futuro? Manifestaciones de
protesta, totalmente respetables desde luego, pero de ciertos sectores, qu pas? Estamos cuidando ms el proceso
electoral del ao entrante que las necesidades de la poblacin del Distrito Federal?
Desde luego y en su oportunidad lo sealamos, nosotros no creemos que estas reformas legales sean suficientes para
resolver el problema de vivienda en arrendamiento. Esto podra establecer nuevos parmetros de carcter legal y
procesal principalmente, pero no basta la seguridad jurdica para que se incremente la oferta de vivienda en renta.
Tenemos tambin el aspecto econmico, ya lo sealamos y, dado el escaso poder de compra de la mayora de la
poblacin, lo que requerimos es que la vivienda tenga el costo ms bajo posible y esto slo se puede lograr
principalmente en los sectores populares, desgravndola fiscalmente. No es posible que un porcentaje que llega a ser del
30% de la renta se vaya de impuesto. Esto bien poda quedar en beneficio, por eso presentamos dos iniciativas:
Una, desgravando las rentas inferiores a tres salarios mnimos del impuesto sobre la renta; y otra, dndole opcin a los
arrendadores a adoptar la base del impuesto predial que ms le convenga, ya que normalmente es mucho ms alta la
base de valor comercial que la base de valores unitarios.
Esto que no se resolvi en el dictamen por considerarlo ajenos por ser materia fiscal, si traera un apoyo a la
construccin de vivienda, porque la iniciativa en los trminos que se aprob desde luego, puede permitir una nueva
inversin en vivienda de arrendamiento, pero en condiciones iguales esta inversin se encauzara a los sectores de alta
rentabilidad, esto es bastante lgico; y la nica forma de enfocar, encauzar la inversin para aumentar la vivienda en
renta de sectores populares, sera desgravando este tipo de inversin y hacindola atractiva para que no tuviera que
competir con la rentabilidad alta.
Ahora bien, si el objetivo de la reforma era generar seguridad jurdica para alentar la inversin, consideramos que el
mensaje, que el resultado ha sido contraproducente, el mensaje es muy claro, en esta materia no hay seguridad jurdica,
en esta materia una ley perfectamente aprobada formalmente, hay que revolcarla o posponerla, como es el caso, ante
cualquier circunstancia ajena. Este es el mensaje que se est mandando y el hecho de que priven criterios populistas o
electorales sobre las necesidades de la poblacin, puede traer como consecuencia que lejos de incrementarse la oferta en
esta materia, vayamos en sentido contrario.
Igualmente, si de aprobarse estos artculos transitorios, estaramos ante el caso de la doble legislacin y ste es un
fenmeno tambin conocido. quiero leerles una nota de la Revista Cambio 16 del 10 de junio de 1985, que dice: "En las
ltimas medidas econmicas del Gobierno, incorporan la estratificacin de un nuevo sector: el de los arrendamientos
urbanos. A partir de ahora los nuevos contratos de arrendamiento podrn interrumpirse a peticin del casero, adems de
instancia del inquilino. A partir de ahora, por tanto, habr caseros e inquilinos de primera y de segunda, que
inevitablemente transforman en rentas, alquileres y patrimonios de primera y de segunda".
Esta nota de 1985 se complementa con otra de 1990 que seala que los inquilinos huyen del alquiler, por qu?, porque
se establece todava una mayor inseguridad jurdica y se establecen mayores fuentes de conflicto, de diferencia.
Por tal motivo, considerando que haba que complementar la legislacin aprobada, pero con medidas eficaces que
fomentaran la vivienda de renta para los sectores populares; considerando que se crea mayor inseguridad jurdica;
considerando que queda vigente por cinco aos una doble legislacin; y, considerando que insistimos en el vicio de
legislar para el futuro, el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana votar en contra de la iniciativa. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Kunz.
Se concede el uso de la palabra al seor diputado Demetrio Santiago Torres.
El diputado Demetrio Santiago Torres:
Con el permiso de la Presidencia:
Hago uso de la palabra para fijar posicin de la fraccin parlamentaria del Partido del Frente
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Cardenista de Reconstruccin Nacional, sobre las modificaciones a los transitorios del decreto que reforma al Cdigo
Civil en Materia Comn para el Distrito Federal, y en Materia Federal para la Repblica; al Cdigo de Procedimientos
Civiles en el Distrito Federal y, la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Como los argumentos durante el debate en el pasado perodo ordinario sobre las reformas al Cdigo Civil, al Cdigo de
Procedimientos Civiles y a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor en Materia de Arrendamiento, consideramos:
Primero. Que era muy apresurado discutir la iniciativa, puesto que en las comisiones correspondientes no haba sido
discutida de manera suficiente y,
Segundo. Que las iniciativas perjudicaran considerablemente a los arrendatarios, y que constituia una accin totalmente
impopular, como qued y ha quedado demostrado con la resistencia manifestada por los inquilinos a lo largo de su
discusin, y a ello hay que aadir un problema ms: el derivado de la entrada en vigor de dichas reformas y que est
planteando dentro de los transitorios correspondientes.
Las diversas manifestaciones que se han dado, han sido en los diversos sectores de la poblacin que tiene que acudir a
una vivienda en arrendamiento, como una alternativa para solucionar su problema de casa habitacin.
En todas las manifestaciones presentadas, algunas de ellas se han desbordado, como la ocurrida el 18 de agosto en este
recinto legislativo. Hemos considerado los reclamos de los arrendatarios como justos y nos hemos solidarizado en sus
luchas desde el momento en que las modificaciones realizadas en el mes de julio, no corresponden a una justicia social,
sino por el contrario, los agrede y los pone en estado de indefensin ante las actitudes ambiciosas de los arrendadores;
sin embargo, tambin manifestamos que esas luchas deben darse a travs de los cauces legales, sin violentar y
transgredir los mecanismos de protesta.
Si las manifestaciones no se controlan, se desbordan como ocurri el 18 de agosto y entonces esas luchas dejan de ser
justas y se convierten ms que en actos de protesta, en actos vandlicos.
No estamos a favor de que las instituciones como la Cmara de Diputados, que pertenece al pueblo mexicano, deba ser
tomada por la fuerza, como resultado, se han realizado foros en esta Cmara, para analizar la problemtica de la
vivienda en nuestro pas, los cuales, de hecho, han sido muy limitados y no recogen las opiniones de todos los sectores
afectados como los beneficiados por las reformas.
En un foro es necesario que sean escuchadas las opiniones de todos los involucrados en la problemtica de las viviendas
en arrendamiento. De no ser as, resulta un evento parcial.
No obstante, la propuesta de modificacin a los artculos transitorios, no responden a ningn foro, sino que es una
respuesta del Ejecutivo Federal ante las protestas de los arrendatarios, sin embargo, creemos que la modificacin
nicamente los transitorios, no es el mejor camino a seguir, ya que el aplazamiento de la entrada en vigor de las
modificaciones efectuadas en el mes de julio, traer consecuencias al no modificarse las mencionadas reformas. Queda
igual el texto, tal y como lo aprob la mayora prista.
La decisin de dejar las reformas tal y como se aprob y de aplazar la entrada en vigencia dentro de cinco aos, puede
incluso agravar el problema de la vivienda en arrendamiento. Pueden as interpretarse de dos formas lo que estipulan el
Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimientos Civiles y stos pueden ser utilizados por los arrendadores como les
convenga.
El quitar de la competencia a la Procuradura Federal del Consumidor, facilita que lo anterior as suceda. El problema
realmente es de origen, existe una carencia de legislacin en materia inquilinaria, el hecho de que su reglamentacin sea
desde el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimientos Civiles, lo reduce a un problema de tipo precisamente civil y
encubre las grandes deficiencias que se dan en la materia. Encubiertas de esta manera, lo que se provoca primero, es el
desconocimiento de los arrendatarios del mencionado arrendamiento y, en segundo, que el ordenamiento sea utilizado
arbitraria y discrecionalmente por los arrendatarios.
Si aun con los beneficios establecidos por las reformas a esos cdigos en 1995, los abusos por parte de los arrendadores
se presentan, con las modificaciones recientes, aun con su aplazamiento, fomentarn y sin entrar en vigor, fomentarn
esos abusos.
Consideramos que es necesario instrumentar una legislacin propia en materia inquilinaria, una legislacin que
equilibre los beneficios tanto para el arrendador como para el arrendatario.
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S es necesario realizar los foros de consulta, pero de una manera ordenada y a nivel nacional, en la que se escuchen a
las partes involucradas y que de ah surja una propuesta de Ley Inquilinaria, experiencias en el Congreso de la Unin,
las hay, y podemos hablar de un caso reciente, que es la Ley General de Asentamientos Humanos. No nos podemos
cerrar a una demanda, pero tampoco podemos aceptar que se modifiquen los ordenamientos para beneficio de una de las
partes.
Creemos que la iniciativa que se presenta realmente no responde a las demandas de los arrendatarios; se deja el
contenido de las modificaciones que como lo hemos expresado, perjudican en gran medida a los arrendatarios y tenemos
la seguridad de que las modificaciones de los artculos transitorios, no resuelve en nada el problema generado con las
reformas realizadas en el mes de julio.
Convocamos a los compaeros diputados a resolver el problema de fondo y convoquemos a los foros de consulta para
proceder a la creacin de una Ley Inquilinaria, la cual hasta la fecha, y pese a representar un problema de grandes
dimensiones, no existe.
Mientras tanto, lo que procede es que esta Cmara derogue las reformas y que no solamente aplace su entrada en vigor;
se reglamente el artculo 4o. constitucional en materia de vivienda, y as garantizar vivienda digna y decorosa para los
mexicanos.
Por lo anterior, la fraccin parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, votar en contra
del dictamen.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Francisco Saucedo Prez.
El diputado Francisco Javier Saucedo Prez:
Con el permiso de la Presidencia; compaeras y compaeros diputados:
Hoy hace exactamente dos meses, en sesin plenaria de esta Honorable Cmara de diputados, recibamos una iniciativa
por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal; al Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal y a la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor.
Todas ellas referidas a la materia de arrendamiento de inmuebles; han sido dos meses muy intensos en la vida social y
poltica del pas. Esta LV Legislatura lo ha vivido de manera privilegiada al ser este el espacio y el centro de atencin en
los debates de la reforma poltica nacional del Distrito Federal y ahora ste tema de la mal llamada "Ley Inquilinaria",
que tanto problema ha provocado y del que nadie puede dudar de su importancia, independientemente de las
valoraciones que tengamos.
Tampoco podemos dejar de lado una serie de hechos que le han dado peso a la discusin y al debate del tema, en que se
han vertido elementos de carcter social, econmicos y polticos por diversos agentes de la sociedad que van desde el
Presidente de la Repblica y funcionarios del Gobierno Federal, de alto nivel, pasando por las representaciones de los
partidos polticos en esta Cmara de diputados, as como sus direcciones polticas; las opiniones vertidas por los
diversos medios de comunicacin, los anlisis, las propuestas y los comentarios que diversas organizaciones sociales,
tanto desde el punto de vista de los inquilinos, como desde el punto de vista de los arrendadores, se han manifestado en
defensa de sus propios intereses.
Unos y otros, con aliados o sin ellos, se han hecho escuchar a travs de acciones, desplegados, movilizaciones,
entrevistas, editoriales, conferencias, foros, etctera.
Hoy sin embargo, no se quiere discutir a fondo el problema de la vivienda y el del arrendamiento en particular. Se trata
solo de discutir los artculos transitorios del decreto de modificaciones al que hemos hecho referencia. Discutirlo as, en
funcin del dictamen presentado ayer, encierra una opcin inadmisible para varios de los grupos parlamentarios.
Lo que hace dos meses lleg a esta Cmara y a los cuatro das se discuti y aprob en condiciones desaseadas del
proceso legislativo, no es una normatividad que vaya a incentivar la inversin privada en vivienda, en renta, como lo
pretende el Gobierno!
La manifiesta falta de proteccin a los inquilinos que estas modificaciones proponen y el Estado de indefensin en el
que quedan los actuales y futuros inquilinos pueden provocar ms bien una inestabilidad y un incremento de la presin
social, multiplicndose los enfrentamientos entre propietarios e inquilinos!
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Por eso, la discusin est en si las reformas publicadas el 21 de julio en el Diario Oficial son o no concretas, segn la
finalidad y el objetivo que dicen perseguir; es decir, la inversin privada en el mercado de la vivienda en renta.
Apuesta mal el Gobierno cuando no establece un marco legal equitativo de equilibrio entre las partes, aun y cuando se
tratara de una igualdad jurdica que a todas luces es ficticia en la realidad, pero que en derecho trata de adecuar y regular
las relaciones conflictivas de la sociedad en un marco civilizado normativo y de respeto a los derechos humanos.
Esta es una tarea fundamental y central del Poder Legislativo, de cara a la poblacin que decimos representar!
Cuando el 4 de agosto Carlos Salinas de Gortari, en un manifiesto de boletn de prensa da a conocer por diversas
preocupaciones que se han manifestado en torno a la legislacin inquilinaria y se publicit la idea del congelamiento por
cinco aos lo menos que hay que decir es que representa hoy un voto de censura a la LV Legislatura y un
cuestionamiento crtico por el alejamiento a la realidad social y poltica de la ciudad de Mxico; es decir, una inmensa
insensibilidad social de esta Legislatura!
El dictamen de la iniciativa que hoy debatimos, dispone que entrar en vigor a partir del 19 de octubre de 1998, salvo
cuando se trate de inmuebles bajo tres condiciones. Lo que hay que destacar es que esta salvedad hipoteca a los
inquilinos actuales para que en cinco aos, si bien les va, sean tratados como pronto lo sern los nuevos inquilinos.
Dos cosas sobresalen por su importancia en esta cuestin: por un lado, la idea de que habr dos normatividades, dos
leyes para tratar las relaciones de arrendamiento, una sola problemtica: la inquilinaria, bajo una doble ptica para
regularla. La diferencia es que unos son inquilinos actuales y otros sern inquilinos maana.
Se trata, pues, de una aberracin jurdica y de una situacin anticonstitucional, en la medida en que violenta el principio
de que la Ley es de observancia general y de carcter universal; es decir, el derecho a la igualdad de trato ante la ley.
Por otro lado, se violenta la definicin del inquilino arrendatario, en la medida en que no es el trato de arrendamiento el
que lo define, sino como lo establece el segundo transitorio: son las condiciones de los inmuebles que entran al mercado
inmobiliario del arrendamiento.
Esto no puede generar sino ms confusin de la tan trada Ley Inquilinaria, despertar ms el apetito de la ganancia de
los propietarios, multiplicar los procesos judiciales en manos de jueces y actuarios corruptos que interpretarn a su
antojo la doble Ley aplicndola indiscriminadamente a los inquilinos cada vez ms desprotegidos.
Por ello, esta iniciativa no es aceptable ni para el PRD ni para el Movimiento Urbano Popular, ni para quienes sean
sensibles a la problemtica de vivienda general en el pas y en la ciudad de Mxico.
Existe otro asunto que no es de ninguna manera de menor importancia, el tema de los derechos humanos fundamentales;
entre otros, nuestra Constitucin establece en el artculo 4o. el derecho a la vivienda. La reflexin es sencilla, se concede
este derecho a la vivienda a todos los mexicanos como un derecho humano y social, pero resulta que en las Leyes
Reglamentarias no se hace efectivo, sino que incluso se le ataca. La vivienda es, en la nueva visin del Gobierno actual,
una mercanca como cualesquiera otra que en mbito del mercado de la oferta y la demanda, su precio y su escasez
estarn reguladas en algunos aos sin importar el reajuste que significar para cientos de miles de familias, el saldo de
desalojos, el hacinamiento, el deterioro de las condiciones de habitabilidad.
Este cambio en la visin del Gobierno respecto al problema de vivienda, es trascendental, trastoca una visin de la
Constitucin con fuerte sentido de justicia social, de contenido democrtico y de visin y respeto a los derechos
humanos; aqu est el fondo del asunto que hoy discutimos, no se puede juzgar un problema global como el
arrendamiento desde las acotaciones que esta iniciativa presentada por el PRI nos est imponiendo; no podemos dejar de
juzgar con profundidad y desde ah, hacer nuestras propuestas coherentes con nuestros planteamientos programticos,
que el arrendamiento es una parte del importante problema social de la vivienda, que estudiar y analizar este problema
implica captarlo como objeto muy complejo, s, pero con lineamientos que integren de una manera armnica y
complementaria, el conjunto de normas jurdicas, planes y programas articulados con objeto de dar atencin a las
necesidades nacionales de vivienda, conforme a lo establecido en los criterios generales de nuestra Constitucin.
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Por tanto, no quieran reducir nuestra capacidad propositiva a la esfera de su corta visin, francamente interesada en
beneficiar a un sector y lastimar a otro ms amplio entre la poblacin. Mxico es un pas que ha concretado
compromisos, que han signado diversos acuerdos ante organismos internacionales de diversa ndole colocndolo como
un pas moderno adaptndose a las circunstancias de la globalizacin.
Por tanto, se hace necesario destacar que en estos acuerdos ante la ONU por ejemplo, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado y ratificado por el Gobierno mexicano el 23 de marzo de 1981
es convertido en la Ley para nuestro pas y obliga al Gobierno en su artculo 11 a que se adopten las medidas necesarias
para que se elimine cualquier obstculo financiero, administrativo, social y legal para el pleno disfrute del derecho a la
vivienda.
Para lograr el alcance progresivo de la materializacin del derecho a la vivienda, el artculo 2o. del pacto seala que el
Gobierno debe adoptar las medidas legislativas necesarias que garanticen la realizacin de dicho derecho impidiendo
todas las formas de discriminacin en contra de individuos y grupos a los que se nos niegue el derecho a un lugar a
donde vivir.
En el Prximo mes de diciembre, en la sede de la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, se revisar el
informe que el Gobierno mexicano cada dos aos debe entregar a propsito del acuerdo firmado sobre el desarrollo
social.
Qu dice el informe del Gobierno mexicano? Se trata de una reunin plenaria, que debe de llegar resolutivos. Dado que
se trata de una informacin donde grandes sectores de la poblacin son partes interesadas del asunto, es desde que
anunciamos que diversas organizaciones polticas, sociales y civiles acudirn y estarn pendientes de dicho informe.
Exigiremos el cumplimiento cabal de los compromisos contrados por el Gobierno mexicano en el concierto de las
naciones; de ninguna manera se trata de acudir al extranjero con quin sabemos qu intenciones. La intencin es
unvoca: cumplir con los compromisos.
Quiero solicitar, seor Presidente, que mandase a la Secretara a dar lectura a un documento que el da de hoy presentan
por este conducto diversas organizaciones sociales a propsito de la discusin del tema.
El Presidente:
Proceda la Secretara en los trminos solicitados por el orador.
El secretario Enrique Rico Arzate:
Por la derogacin de las reformas del 12 de julio, por una legislacin inquilinaria justa.
Las organizaciones del Movimiento Urbano Popular que hemos actuado de manera conjunta en la defensa de los
derechos de un amplio sector de la sociedad, hemos dado a conocer ampliamente nuestros argumentos acerca de por qu
resultan inadecuadas las reformas del 12 de julio y hemos manifestado tan ampliamente nuestra oposicin a la aplicacin
de las mismas.
Consideramos que el reconocimiento por parte de los poderes Ejecutivo y Legislativo, de que era necesario reconsiderar
la aplicacin de las reformas y la apertura al dilogo con el Movimiento Urbano Popular y con otros sectores
involucrados, fue un paso importante para corregir el error que se haba cometido.
Hoy que se discute nuevamente este asunto en la Cmara de Diputados, queremos dar a conocer nuestras propuestas y
nuestra posicin sobre la iniciativa que ha presentado el Partido Revolucionario Institucional y el Gobierno para
modificar el decreto de reformas del 21 de julio.
Primero. Partiendo del hecho de que la legislacin aprobada el 12 de julio es una legislacin injusta y restrictiva de
derechos humanos y sociales elementales, consideramos necesaria la derogacin del decreto de reformas en materia
inquilinaria publicado en el Diario Oficial el 21 de julio de 1993.
Nos parece una base importante que el Gobierno haya reconocido la necesidad de garantizar la seguridad de quienes
habitan actualmente una vivienda en arrendamiento, sin embargo, no compartimos sus propuestas resumidas en el
planteamiento de vivienda nueva, ley nueva, pues con el argumento de que esto puede estimular la inversin se deja en
estado de indefensin a posibles nuevos inquilinos y deja abierta la posibilidad de que se cometan mayores abusos que
los que actualmente se cometen en contra de una gran cantidad de inquilinos.
Reafirmamos nuestra posicin en el sentido de que las reformas del 12 de julio son injustas para cualquier inquilino y
queremos dejar muy claro tambin que nos interesa estimular la inversin
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en la produccin de vivienda, ya sea en renta o en sociedad, pero estamos convencidos que esto puede lograrse con otro
tipo de medidas que no vayan en perjuicio de quienes habitamos esta ciudad.
Segundo. Reiteramos nuestra propuesta para abrir un proceso de anlisis y discusin sobre la problemtica de la
vivienda en arrendamiento con objetivo de elaborar una nueva legislacin en esta materia, contemplando las medidas
adicionales de carcter jurdico, financiero, administrativo y de planeacin y programacin sectorial, que complementen
dicha legislacin y permitan dar un tratamiento integral a esta problemtica.
Tercero. La nueva legislacin, as como las medidas complementarias, debern basarse en un diagnstico sobre la
situacin actual de la vivienda en el Distrito Federal, particularmente de la vivienda en arrendamiento y buscarn en
todo momento la congruencia con las diversas posiciones que sobre derechos humanos, derechos sociales e imparticin
de justicia, se encuentran contenidas en nuestra Constitucin Poltica y en los pactos y convenios internacionales
reconocidos por nuestro pas.
Cuarto. Crear una subcomisin plural de las comisiones de Vivienda y del Distrito Federal de la Cmara de Diputados
para que, en coordinacin con el Departamento del Distrito Federal y la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, contribuyan al impulso de este trabajo.
Quinto. Convocar para su participacin en este proceso de anlisis y discusin a los sectores de la sociedad interesados
en el tema, as como a las diferentes instancias y dependencias del Gobierno involucradas. Esta consulta debe ser amplia
y pblica.
Sexto. En una primera etapa, este trabajo deber considerar la aportacin de recomendaciones a la Cmara de Diputados
y al Departamento del Distrito Federal, para la elaboracin del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito
Federal para 1994 en el rubro de vivienda.
Sptimo. El trabajo realizado para la elaboracin de una nueva legislacin en materia inquilinaria, sera retornado por la
III Asamblea del Representante del Distrito Federal como una tarea prioritaria y de acuerdo con las nuevas facultades
que sta tendr, sera la instancia responsable de dar continuidad a este trabajo y de emitir una nueva legislacin, en un
plazo no mayor de un ao.
Octavo. Paralelamente a la adopcin de estas medidas debieran contemplarse otras, que de manera inmediata
contribuyan a avanzar en la solucin de la problemtica de la vivienda y con ello, se pueda aminorar la conflictividad en
la vivienda en arrendamiento. Entre otras medidas consideramos fundamentales las siguientes:
a) Diseo de financiamientos pblicos y privados para la construccin de vivienda popular en alquiler, accesibles tanto
para los promotores privados como para los promotores sociales.
b) Adecuacin de los programas del Fideicomiso "Casa Propia" y de "Fivedesu", en sus aspectos administrativos,
financieros, y tcnicos, de manera que los crditos sean accesibles para los sectores de ms bajos ingresos y para que los
procesos de produccin de vivienda sean giles y con mejores resultados econmicos y en calidad de la vivienda.
c) El reconocimiento formal de las organizaciones sociales como promotores sociales de vivienda.
d) Medidas que faciliten el acceso al suelo para proyectos de vivienda popular, en especial, para las organizaciones
sociales que han sido las principales promotoras de vivienda popular en la ciudad.
e) Paquete de facilidades administrativas y apoyos fiscales para los promotores de vivienda en arrendamiento.
f) Ampliacin de los recursos federales destinados a la atencin de las necesidades de vivienda.
Las organizaciones abajo firmantes reiteramos nuestro compromiso en la lucha por la solucin al problema de la
vivienda, por lograr una vida digna para todos y por la democratizacin de nuestra ciudad.
El gran logro que hasta ahora ha alcanzado nuestro movimiento, ha puesto en evidencia una vez ms que mientras se
siga legislando sin tomar en cuenta los puntos de vista y las aspiraciones de amplios sectores de la sociedad, el pueblo,
mediante el ejercicio legtimo de sus derechos constitucionales, habr de seguir demandando un ejercicio legislativo y
una forma de Gobierno verdaderamente democrticos.
Finalmente, hacemos un llamado a los grupos parlamentarios de todos los partidos polticos con representacin en el
Congreso de la Unin,
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para que sean sensibles a los reclamos de la sociedad y para que consideren y analicen las propuestas que hemos
presentado.
Son ustedes quienes tienen la responsabilidad, en ltima instancia, de dar una salida adecuada a esta situacin."
Firman: Alianza para la Integracin Vecinal, Asamblea de Barrios de la Ciudad de Mxico, Unin de Colonias
Populares, Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata, Unin Popular Nueva Tenochtitln, UCAI Tlatelolco,
Movimiento Vecino, Movimiento de Colonos Democrticos, Asamblea Nacional de Movimiento Urbano Popular,
Frente del Pueblo, Unin Popular Nueva Tenochtitln, A. C., Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero, Unin de
Colonos Agremiados Independientes, Bloque de Organizaciones Sociales, Unin de Cuartos de Azotea de Inquilinos C.
C. A. T., Unin de Colonias Trabajo y Libertad, Colonos Democrticos de San Miguel Amantla, Unin General Obrero,
Campesino y Popular, Unin de Colonos Inquilinos y Solicitantes de la Tendencia 11 de Noviembre General Emiliano
Zapata, Secuali Otli, USCOBI Pueblo Unido de Solicitantes de Servicios para la Vivienda, Organizacin de Lucha
Popular, Asociacin de Colonos TLACAELE, Cooperativa San Juan Copala. Servido seor Presidente.
El diputado Francisco Javier Saucedo Prez:
Gracias, seor Secretario.
Sirva esto para que se deje constancia del testimonio de un movimiento, que a lo largo de la lucha de ms de 20 aos, ha
logrado ser ya hoy un sujeto histrico en la lucha de la ciudad y del pas.
El Movimiento Urbano Popular, hoy es un patrimonio con su experiencia, con su organizacin y con sus propuestas, que
deben ser tomadas en cuenta en las aspiraciones de lograr justicia social y democracia en la ciudad y el pas.
Finalmente deseamos destacar que tan fcil que hubiera sido slo discutir el inters del Gobierno para incorporar toda
una planta construida de locales comerciales y oficinas, que han saturado al mercado inmobiliario en el Distrito Federal,
abriendo puertas desde otras instancias administrativas del gobierno y no como se quiere imponer hoy, a travs de
modificaciones al Cdigo Civil de Procedimientos Civiles y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Esto, en franca afectacin a los actuales y futuros inquilinos. La voluntad y los posibles acuerdos polticos entre las
fuerzas partidistas, deben contemplar los correctivos sustanciales y no como aqu se estila, parchando una problemtica
y encubriendo una tensa situacin poltica que vienen viviendo el Gobierno y su partido.
Todos vamos a una coyuntura poltica de primordial importancia para todo el pas. Ser, estamos seguros, un triunfo
para la democracia y los intereses de las mayoras. Muchas gracias, seor Presidente.
El Presidente:
Gracias, diputado Saucedo.
Tiene el uso de la palabra, el seor diputado Gonzalo Altamirano Dimas. El diputado Gonzalo Altamirano Dimas:
Seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
La discusin que se da en estos momentos en torno a la modificacin de un artculo transitorio, nos remota
obligadamente a la discusin que se dio en el momento de plantear los artculos de fondo de estas reformas.
Ya en aquella ocasin, la diputacin del PAN haba advertido la iniquidad que exista en esa legislacin planteada. Ya
desde esa ocasin cuestionbamos que se caa en extremos o en excesos que ponan en riesgo el equilibrio procesal.
Este detalle ya ser ms ampliamente explicado por mi compaero diputado Diego Zavala.
Y tambin se adverta que estas medidas no iban a resolver el problema de fondo inquilinario.
Hay que advertir aqu tambin que en aquella ocasin ese proyecto se present de manera abrupta, no guard las formas
que debi haber tenido un proyecto de tanta trascendencia. De la oficina de una Secretara de Estado llega abruptamente
al Congreso para ser discutida al vapor, sin una reflexin que tuviera el tiempo y las formas convenientes para que
pudieran traducirse en acciones de justicia social.
Ahora, lo que se nos trae a esta Asamblea es un parche, es un remiendo a un proyecto que entr de manera
inconveniente y que ahora estas
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medidas con la que pretende atemperar, de ninguna manera van a resolver el problema de fondo inquilinario que se vive,
especialmente en el Distrito Federal.
Nosotros, la bancada de Accin Nacional, ha establecido como prioridad o como necesidad, que se establezca un
verdadero programa integral de vivienda. No se puede regular todo en funcin de una legislacin que toque
exclusivamente el mbito procesal o que se vea desde el punto de vista de garantizar las inversiones. Esta es una ptica
equivocada y parcial que de ninguna manera atiende al fondo del problema.
El fondo del problema es un verdadero programa integral de vivienda, en el cual, se fomenten aspectos de justicia social.
Los programas de vivienda de ninguna manera deben ser supletorios de acciones de justicia social. No se puede
convertir indefinidamente en arrendatarios a quienes en estricto derecho debieran ser propietarios de una vivienda.
El Estado no puede relegar su obligacin o su funcin para establecer las condiciones de que en los plazos ms
razonables se vaya superando este dficit y ms mexicanos, concretamente aqu, en el Distrito Federal, que es donde
tiene mayores dimensiones este problema, se puedan convertir en propietarios de su vivienda y no establecer
indefinidamente programas en los cuales sean arrendatarios.
Estos programas, tambin nosotros los entendemos, que adems de guardar equilibrios entre arrendatarios y
arrendadores, deben establecer una obligacin por parte del Estado. El Estado no puede dar cause nada ms a una
simple inversin privada para que venga a resolver el problema inquilinario.
La inversin especulativa viene por s sola y est presente. Para vivienda media alta y vivienda que pueden pagar
algunos sectores, yo creo que no debe de ser mucha la preocupacin.
Lo que nos debe de preocupar realmente es la vivienda de inters social para aquellos mexicanos que menos tienen.
Aqu tiene que haber una corresponsabilidad del Estado para que, junto con la iniciativa privada, emprenda programas
para que pueda resolverse este problema de la manera ms eficaz. No puede lanzar la responsabilidad exclusivamente a
la iniciativa privada, ni tampoco el Estado guarda su responsabilidad simplemente con legislar en materia civil o en
materia de Ley de Proteccin al Consumidor.
El problema es ms complejo y hay que asumir la responsabilidad cada quien como lo toque. Aqu, el Estado debe de
asumir la suya propia.
Es necesario tambin, que dentro de este programa integral, se creen incentivos fiscales amplios, para promover que el
arrendador inmobiliario fomente las inversiones en construccin de casas habitacin y en unidades destinadas al
arrendamiento.
En la medida que no hay incentivos fiscales, obviamente la inversin se va dirigiendo a las reas especulativas. Esto es
tambin debe de tener una regulacin a travs de la Ley y no deben ser simples actos discrecionales del Estado.
Por eso, nosotros estamos demandando un programa integral de vivienda que contemple todos estos aspectos y que no
de manera aislada, se den simples parches a una legislacin que naci equivocada en esta Cmara de Diputados.
Este proyecto que se nos presenta, tambin es producto de las presiones que grupos sociales que resienten el problema
tuvieron que hacer en las propias calles y que llegaron a Los Pinos, llegaron ante la propia casa del Ejecutivo, para
protestar por esta legislacin que naci en esta Cmara de Diputados.
Tambin ah haba dicho que el anuncio hecho por el Ejecutivo, de ninguna manera le daba atribuciones para cambiar de
esa manera la legislacin, porque ese acto le competa o era facultado o es facultad del propio Congreso. El anuncio del
Ejecutivo simplemente era eso: un anuncio y la responsabilidad subsecuente, le tocaba a la Cmara de Diputados.
Ah nacieron estas medidas que hoy se nos presentan como paliativos, pero que, nosotros reiteramos, de ninguna manera
van a resolver el problema de fondo inquilinario.
Ms adelante, en el perodo ordinario de sesiones, debemos de preocuparnos por establecer realmente esas medidas a
fondo que tienen que dirigirse al problema inquilinario.
Adems, quiero decirles que con las reformas que se hicieron a los artculos constitucionales en cuanto a la Reforma
Poltica al Distrito Federal, ya se posibilitan expectativas para que en el Distrito Federal la Asamblea de Representantes
pueda tocar estos aspectos en materia civil, una vez que se hayan adecuado o que se haya hecho un Cdigo Civil a nivel
federal y de Procedimientos Civiles, tal y como qued en un artculo transitorio.
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Por estas razones, seores diputados, compaeras y compaeros diputados, en congruencia con nuestra posicin que
asumimos aqu en el momento que se discutieron las reformas de fondo, la diputacin de Accin Nacional no puede
aprobar estas reformas, porque son un paliativo que no resuelven el problema de fondo.
Pero, por otro lado, tampoco podemos oponernos o condenar algunas medidas que van a atemperar y van a beneficiar a
algn sector de los que salieron a protestar en la calle.
Nosotros, por estas razones, no podemos ni aprobar el proyecto, pero s queremos demandar que a la brevedad posible
este Congreso, esta Cmara de Diputados enfrente su responsabilidad, junto con el Gobierno, con el Poder Ejecutivo,
para poder integrar un programa de vivienda que responda verdaderamente a las expectativas que esperan quienes
menos tienen. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Altamirano.
Tiene la palabra el seor diputado Everardo Gmiz Fernndez.
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
En el turno que corresponde al Partido Revolucionario Institucional, acudo hoy a esta tribuna, con el propsito de fijar,
puntual y eficazmente, la posicin de nuestra fraccin parlamentaria en torno a un asunto de enorme trascendencia para
la ciudad de Mxico y para quien en ella residimos.
La vivienda es uno de los grandes retos que tiene nuestra nacin. Mxico, al igual que muchos pases con diverso grado
de desarrollo econmico, no ha logrado an dar cabal respuesta a la demanda que importantes sectores de la poblacin,
cuyos limitados ingresos econmicos les impiden alcanzar la calidad de ser sujetos de crdito para pasar de arrendatario
a propietario de su vivienda.
El da de ayer, nuestro compaero, el diputado Fernando Lerdo de Tejada, en su calidad de presidente de la Comisin
del Distrito Federal, pero en representacin seguramente de muchos de quienes en esta Cmara compartimos la
preocupacin por elevar las condiciones de vida de la poblacin, present a la consideracin de ustedes, una iniciativa
de reformas a diversos artculos del decreto, mediante el cual se reformaron diversos artculos del Cdigo Civil; del de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, todos en materia de
arrendamiento de inmuebles.
Expres l una visin integral de los motivos por los cuales se establece y se presenta esta nueva iniciativa.
Como miembro de la Comisin de Vivienda y de la del Distrito Federal, quisiera expresar mi opinin favorable al
dictamen que hoy se discute.
Este documento es resultado del trabajo plural de la opinin de distintas corrientes, de la consulta a la ciudadana, que a
travs de foros, reuniones de trabajo, ponencias y propuestas, ha fijado con claridad una lnea de accin a sus
legisladores.
Es necesario que las disposiciones del Cdigo Civil y de su similar de Procedimientos, mejoren las relaciones
arrendatario arrendador y se incentive, con mecanismos novedosos, la construccin de vivienda, accesible
econmicamente y desde luego, digna, como seala nuestro artculo 4o. constitucional.
La drstica disminucin en este tipo de satisfactor hizo necesario que se tomaran medidas, no slo para evitar que dicha
oferta disminuyera an ms, sino para revertir dicha tendencia y propiciar la inversin en este rengln.
En los ltimos aos todos hemos coincidido en que a pesar de la proteccin establecida en las leyes para los
arrendatarios, en la prctica, stos se han visto afectados por las propias disposiciones legales que tenan como finalidad
su proteccin, ya que al haber poca oferta y mucha demanda, los arrendatarios se encontraban obligados a aceptar las
condiciones que se les impusieran.
Procuramos un equilibrio entre ambas partes, en donde el inversionista limite sus ganancias y ample los tiempos para
recuperar el capital invertido y en donde tambin los inquilinos o arrendatarios, responsablemente, por el bien y
mejoramiento de sus propios hogares, cuiden de las viviendas que ocupan.
Como legisladores, estamos conscientes y debemos actuar responsablemente, para resolver
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el problema de vivienda que se confronta en el Distrito Federal.
Hoy pretendemos que las disposiciones que regulan las relaciones arrendatario y arrendador se mejoren y sean lo ms
claro posible. Establezcamos tambin, un compromiso para que con posterioridad, con mayor profundidad, obtengamos
una legislacin ms completa, una ley que especialmente proteja al inquilino, quien merece una vivienda ms digna y
con costos de rentabilidad ms accesibles que ofrezca al arrendador condiciones de rentabilidad econmica, pero con un
criterio fundamental y esencialmente de funcin social.
Yo los invito a que en esta Cmara, durante el ejercicio de la LV Legislatura, establezcamos compromisos serios para
lograr una ley especial en materia inquilinaria para el Distrito Federal, logrando as una conjuncin de voluntades que
por encima de situaciones partidistas o de actitudes protagonistas, nos permita ir en auxilio de millares de ciudadanos
que padecen este problema.
Por el bien de las futuras generaciones, establezcamos hoy un acuerdo para consolidar una poltica social de vivienda en
el Distrito Federal que permita igualmente mejorar los instrumentos de los que hoy se dispone, pero que
fundamentalmente le d respuesta a uno de los ms grandes compromisos que tenemos. Compaeras y compaeros
diputados: estas reformas que hoy discutimos, no deben ser analizadas en forma aislada ni como muestra de laboratorio,
son parte fundamental de un esfuerzo anterior que ya hizo esta legislatura, son el resultado de la participacin de los
diversos partidos, incluyendo el mo, que hemos tenido un anlisis de este importante aspecto del bienestar social: la
vivienda en nuestra ciudad capital.
Ya en la fundamentacin del dictamen se destacan las acciones que en forma permanente en esta LV Legislatura se han
venido realizando, tanto en lo relativo al decreto de la llamada "congelacin de rentas" en donde hicimos un anlisis de
la situacin actual, del impacto que tena este instrumento en el deterioro de la vivienda y en la situacin de peligro en
que colocaba a sus moradores, por la inseguridad y deterioro de las construcciones que habitaban.
Se analiz entonces la injusticia que significaba para quienes, ocupndolas, no podan mejorarlas y para quienes siendo
dueos tampoco podan obtener una ganancia adecuada y proporcional por este bien.
Esta legislatura ha conocido por igual, del grave problema que tienen las grandes unidades habitacionales construidas
sobre todo durante los aos sesenta y setenta, que presentaban ya signos de envejecimiento, instalaciones y
equipamiento ruinosos que implicaban, para quienes ah viven, focos de descomposicin social muy grave.
Por iniciativa de esta legislatura, se reform la Ley sobre el Rgimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el
Distrito Federal, estableciendo nuevos instrumentos, fortaleciendo sus administraciones y planteando formas nuevas de
accin para enfrentar el problema del mantenimiento en estas unidades.
Debe resaltarse que el propsito que anim al legislador en mayo pasado, fue siempre muy definido en el sentido de que
dicha Ley apoyara los esfuerzos de los vecinos para revitalizar sus viviendas. Se reforzaron los organismos del Estado,
responsables de la vivienda de inters social, entre otros, Fividesu, Fonhapo, Ficapro y plantendose nuevas reglas para
el Infonavit y sus esquemas de funcionamiento, ampliando el sistema de ahorro para el retiro y, desde luego, creo que
sera injusto desconocer los resultados positivos que sobre este particular se han estado recibiendo por quienes merecen
la atencin de la accin del Gobierno.
Se analiz la falta de inversin en el rubro de la vivienda en arrendamiento y se propuso hace poco menos de dos meses,
una reforma que pretende y ha pretendido alentar la construccin de habitacin en alquiler y garantizar el acceso a una
justicia pronta y expedita para quienes celebren un contrato de arrendamiento.
Se ha considerado que en los prximos 15 aos se obtendr un incremento significativo en la demanda de vivienda. El
porcentaje de la poblacin menor de 24 aos, casi un 42% del total en la ciudad, reclamar en el corto plazo la
construccin de ms espacios en donde habitar, en donde establecer su propia familia y en donde pueda mejorar sus
condiciones de vida.
Se ha considerado que el propsito medular de las reformas de julio pasado, est orientado a abatir esta situacin de
dficit en la vivienda y a establecer un sistema ms equilibrado y de beneficio para ambas partes. Es decir, pretende una
mayor oferta para cubrir de mejor manera la demanda de vivienda actual y de un futuro inmediato.
Sin embargo, creo sin temor a equivocarme, que todos los sectores y todos los partidos,
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coincidimos en que la actual legislacin y las nuevas reformas, no sern de ninguna manera suficientes para enfrentar
integralmente este problema en la ciudad de Mxico.
Coincidimos en que es necesario estimular las acciones de los particulares y eficientar las polticas pblicas en la
materia. El equilibrio en la participacin de todos los sectores representar un beneficio para todos los ciudadanos y en
el caso concreto de la materia inquilinaria, rendir utilidad social tanto a los arrendadores como a los arrendatarios.
Las modificaciones que se proponen con la iniciativa presentada por varios diputados el da de ayer, con base en el
artculo 70 de la Constitucin, se harn nicamente a los artculos transitorios del decreto publicado el 21 de julio
pasado en el Diario Oficial de la Federacin, con ellas, se propone que el dicho decreto de reformas, inicie vigencia a
partir del 19 de octubre de 1988. Es decir, no se aplicar a los inmuebles en arrendamiento si no hasta dentro de cinco
aos.
Esta proposicin en su aplicabilidad...
El diputado Guillermo Flores Velasco (desde su curul):
Seor Presidente, acepta el diputado una interpelacin?
El Presidente:
Seor diputado, acepta usted una interpelacin?
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
Al terminar, con mucho gusto.
Esta proposicin en su aplicabilidad a todos los contratos de arrendamiento garantizar una adecuada transicin al
nuevo marco normativo, evitar que se presenten confusiones innecesarias y que fundamentalmente, en la ciudad de
Mxico, seamos testigos de prcticas arbitrarias o abusivas.
Esta regla inspirada en no desproteger a quienes hoy son arrendadores o arrendatarios, sin embargo, tiene algunas
excepciones: se aplacar a partir de octubre prximo a aquellos inmuebles que se encuentren en los supuestos previstos
por el artculo segundo transitorio que se propone. Estas excepciones pueden ser resumidas en la frase: "ley nueva para
nuevos espacios de vivienda en arrendamiento". As, se propone la aplicabilidad, casi inmediata, cuando se trate de
inmuebles de nueva construccin; esto es, que se edifiquen con el propsito expreso de destinarlos al arrendamiento de
vivienda para habitacin.
Se sugiere tambin que se aplique para aquellos inmuebles
El diputado Manuel Terrazas Guerrero (desde su curul):
Acepta el orador una interpelacin?
El Presidente:
Seor diputado, acepta usted una interpelacin del diputado Terrazas?
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
No seor, al final.
Existe una tercera posibilidad sobre la cual es importante reflexionar: en la ciudad de Mxico hoy existe una importante
cantidad de vivienda construida y no habitada que se ofrece dentro del mercado en venta, en donde por la propia y difcil
situacin econmica, es evidente que hay una mayor oferta que demanda. Si deseamos dar una respuesta inmediata a
quienes no se encuentran en la posibilidad de adquirir en propiedad un espacio habitacional, responsablemente debemos
prever que exista un mecanismo por medio del cual se puedan incorporar a la mayor brevedad al mercado en renta. Se
ofrece entonces, la aplicacin anticipada del marco normativo publicado el 21 de julio, cuando se trate de inmuebles
que, no encontrndose arrendados al 19 de octubre de este ao, se establezcan con objeto de contar con nuevos espacios
de vivienda.
Se ha expresado aqu una preocupacin porque esta opcin prevista en la fraccin I del artculo segundo transitorio,
pueda dar lugar a abusos o a prcticas al margen de la Ley. Yo estoy seguro de que esto no ocurrir y que
definitivamente ser en beneficio de quienes hoy demandan vivienda.
Con el nimo de proteger los derechos de quienes hoy son inquilinos, tanto en su parte sustantiva,
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como adjetiva, en el artculo tercero transitorio, se garantiza que no sern aplicables las nuevas normas para los
procedimientos judiciales o administrativos que se encuentren en trmite, o que se inicien antes de octubre de 1998.
Honorable Asamblea: por las consideraciones anteriores, tomando en cuenta que el problema de la vivienda no se
resuelve en un solo acto, que an tenemos mucho por hacer por alcanzar los trminos que plantea el artculo 4o. de
nuestra Constitucin, estimamos que es conveniente destacar que se ha dado un paso importante y en la direccin
correcta por esta LV Legislatura. Deseo invitarlos a que se integre una subcomisin permanente de trabajo y estudio
dentro de las comisiones de Vivienda y del Distrito Federal, que en los prximos meses realice un anlisis integral,
sistemtico de la vivienda en el Distrito Federal y que estas comisiones presenten al pleno, sus recomendaciones sobre el
particular y que en el transcurso del mes de noviembre prximo, esta soberana, al discutir el presupuesto de egresos,
proponga las modificaciones necesarias para contar con los recursos que permitan que se d una especial atencin a tan
importante asunto, ya que a todos nos preocupa dotar a los ms necesitados, de una vivienda digna y decorosa y; que con
estas modificaciones presupuestales, una vez ms, a pesar de que a muchos les duela, quede bien clara la poltica
habitacional del Gobierno de la Repblica, que tiende a darle la mano a los ms necesitados.
Invito a todas las fracciones partidistas, a que en una actitud propositiva, conscientes de que el problema de la vivienda
es de difcil solucin, y en esto creo que estamos coincidiendo con las intervenciones de los compaeros del Partido
Popular Socialista y del PRD, den su voto a este dictamen en forma favorable y apoyen la creacin de la subcomisin y
la propuesta para que a partir de ya, entremos de fondo al anlisis de este aspecto y conjuntamente encontremos las
mejores disposiciones legales que regulen la relacin arrendador y arrendatario y que ste ltimo cuente realmente con
vivienda digna y decorosa, donde la familia acreciente su amor a Mxico, y su decisin por alcanzar mejores niveles de
vida poltica, social, econmica, cultural y educativa y que nuestros inquilinos dejen de ser instrumentos de carcter
poltico para hacerles la vida ms insoportable a esos inquilinos y a los mismos propietarios, que todos, a final de
cuentas, somos y seremos mexicanos. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Gmiz. Acepta usted las interpelaciones que le estn solicitando?
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
S, seor.
El diputado Guillermo Flores Velasco (desde su curul):
La primera pregunta que le hara yo es la siguiente:
Por qu su fraccin parlamentaria tena tanta prisa en legislar y ahora la propuesta que se tiene en este momento, es
aplazar la aplicacin del contenido de esta reforma? Cules son las razones de contenido?, y cules son las razones
tambin que llevan a su fraccin a cambiar de punto de vista de que el conjunto de propuestas que hicieron, de reformas
al Cdigo Civil, y al Cdigo de Procedimientos Civiles estn en un error?, o sea, hay una equivocacin porque si no se
van a aplicar en este momento quiere decir que haban valorado mal. Cuales son las consideraciones del cambio de
posicin?
Y tambin quisiera que me diera una opinin sobre el punto de vista, una de las conclusiones que present el licenciado
Saturnino Agero, presidente del tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, que en su primera conclusin en el
Foro de Vivienda deca: "El problema de vivienda en renta en el Distrito Federal, no es slo jurdico, es
fundamentalmente, un problema socioeconmico".
Yo quisiera saber su opinin sobre qu otros factores que no sean el jurdico, porque usted ha acentuado el problema
jurdico, le merecen la disminucin de la vivienda en renta. Quisiera en particular saber su opinin sobre la inflacin,
sobre las tasas de inters bancarias, sobre la poltica urbana del Gobierno que ha tenido sobre la poltica de vivienda, el
retiro del Gobierno de todas las viviendas que tena en renta a travs de los diversos organismos como Infonavit y
Fovissste, que han venido cancelando estas viviendas en renta en todo el pas. Quisiera saber su opinin al respecto.
Gracias.
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
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Con mucho gusto.
Usted plantea que por qu el PRI que tanta prisa por acelerar las modificaciones al Cdigo Civil. Yo creo, compaero,
que mi partido est consciente de que ste es un problema que lo conocemos a fondo, que lo conocemos de lleno, que
sabemos cules son los factores que intervienen para presentar el enfrentamiento entre propietarios y arrendatarios; y
que tiene mucho tiempo y se han hecho muchos esfuerzos para poder encontrar el punto de equilibrio entre ambas
partes.
Me parece que nos habamos tardado un poco y que nos habamos tardado un poco, porque el problema no es simple y
sencillamente resolverlo con ofrecimientos o tratarle de dar una solucin simplemente con el nimo, con el deseo, de
hacer proselitismo poltico. Es un problema serio, es un problema importante, afecta sensiblemente a grandes sectores
de la poblacin que requiere que de inmediatos se tomen las medidas convenientes para encontrar los mejores puntos,
desde el punto de vista jurdico, de que logren ese equilibrio y que abatan el problema tan carente, que es un problema
de tipo social de la carencia de vivienda.
En segundo trmino, usted manifiesta "que primero una gran prisa y que en segundo lugar por qu aplazar lo que le
habamos imprimido una gran prisa".
Yo compaero Flores, con toda claridad y con todo respeto le digo lo siguiente:
A usted nunca le gusta que vayamos de prisa y tambin le gustara que furamos mucho muy despacio; y creo que
nosotros caminamos al tiempo, con pasos firmes, sin demagogia y con el objetivo fundamental de legislar, pero legislar
conscientemente; no como algunos de ustedes consideran "que al vapor", puesto que conociendo ya el problema, simple
y sencillamente lo que se ha logrado es establecer las normas de tipo legislativo que regulen la vida de los vecinos.
No hemos cambiado el punto de vista como usted lo manifiesta. Seguimos en el mismo punto de vista. Hemos
entendido, a propuesta de varias corrientes que tiene qu ver en este aspecto, la necesidad reflexivamente reconsiderar
aquello que estimamos que requiere mayor claridad, simple y sencillamente. Pero la esencia de la iniciativa de ninguna
manera est peleada ni est en contra de lo sustantivo de la iniciativa original que ya fue aprobada por esta Cmara.
Lo que plantea usted del licenciado Saturnino, en el sentido de que el problema de la renta no es exclusivamente
socioeconmico, creo indiscutiblemente que tiene toda la razn. Es un problema de tipo social, es un problema de
grandes caractersticas, que se refleja y que se acenta ms con los efectos de tipo inflacionario que lgicamente inciden
en la conducta del inversionista y afectan definitivamente a la economa de quienes son precisamente los inquilinos; creo
que sobre este particular no podemos desconocer que el asunto relativo a la vivienda en arrendamiento es una cosa
aislada, es una cosa que est estrechamente ligada con todos los fenmenos que estamos viviendo de cambio de
situaciones de tipo econmico mundiales que inciden en forma muy profunda en la situacin econmica de nuestro pas,
puesto que no podemos estar aislados del resto del mundo; sin embargo, creo que los esfuerzos del sistema, que la
poltica del seor Presidente de la Repblica, est salvando la situacin econmica que est viviendo el pas, como
resultado de esos problemas de carcter internacional y que con la conjugacin de voluntades y la colaboracin y la
comprensin de todos los mexicanos, seguramente saldremos adelante en corto tiempo de esta situacin que estamos
viviendo.
El Presidente:
Seor diputado Terrazas.
El diputado Manuel Terrazas Guerrero (desde su curul):
Seor diputado Gmiz, yo creo que las dos preguntas que yo voy a hacer no tiene ningn sentido de interrumpir una
intervencin, sino posiblemente hasta dar ms posibilidades de que se extienda y se luzca el orador; as es que no hay
ms que buena fe, porque hemos estado juntos hace muchos aos, no quiero decir cuntos, porque sera aqu quiz
poner en mal a alguno de los dos en muchos problemas, problemas y situaciones, de modo que no puede haberlo.
Yo quiero hacer dos preguntas porque hay quienes con una preguntita la piel inmediatamente se le salta y se irritan, creo
que no es el caso, verdad? Una, eres o no partidario, crees o no en la necesidad de una Ley nacional o una Ley del
Distrito Federal inquilinaria que tenga qu ver con el problema del inquilinato en nuestro pas?, porque hay y lo va a
haber, lo va a haber en otros sentido, no como se cree que va a haber muchas inversiones en vivienda de
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arrendamiento con estas medidas que realmente no van a dar ningn resultado, es la primera pregunta porque interesa
saber, desde el punto de vista de la Cmara, a qu atenernos.
La segunda pregunta, qu va a pasar con los inquilinos cuyo problema se les aplaza para cinco aos, y despus de cinco
aos qu va a ocurrir cuando no tienen defensas fundamentales, recursos defensivos a los cuales acudir? y qu va a
pasar con los que ahora van a alquilar vivienda nueva a partir de octubre prximo, qu va a pasar? qu va a ocurrir,
segn en este caso la opinin del compaero orador? Muchas gracias por sus respuestas.
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
Bien, en primer lugar, yo expreso y en mi propia exposicin as lo hice, en la necesidad de que esta LV Legislatura
produzca una Ley Inquilinaria, pero consciente, responsable, estudiada que debidamente consultada, con una gran
participacin de quienes viven el problema, no de grupos polticos que los movemos para presin, sino que lo hagamos
en forma consciente y responsable y aportemos en forma positiva lo que consideremos debe contemplar esta Ley que
indiscutiblemente tendr, como enfoque principal, el defender a los inquilinos que hoy son unos y maana sern otros,
pero que ser siempre permanentemente ese problema, pero que no por esta posicin de querer defender a los
inquilinos, establezcamos un desequilibrio desconociendo tambin la razn del arrendador consciente, del arrendador
humanitario porque hay diversos niveles en esta categora y desde luego s estableciendo dentro de la nueva Ley el
condicionamiento y las penas para aquellos arrendadores que se quieran convertir en especuladores de la vivienda y que
vengan a perjudicar los intereses de las mayoras que no cuentan con una vivienda digna y que no tienen la posibilidad
de hacerse propietarios de una vivienda.
S estoy por una nueva Ley y espero integrarme a la subcomisin que est proponiendo mi partido para que as, de aqu
el mes de noviembre tengamos ya un proyecto para someterlo a la consideracin de esta soberana.
Qu pasar con los inquilinos que actualmente tienen esa calidad y jurdicamente tienen algunos problemas? Ya las
normas actuales estn dando la garanta de que los juicios sern respetados, de que hay manera de aplicar o de frenar las
ambiciones de algunos de los propietarios, no todos en general, y que haya, adems, la manera de fijar a los inquilinos
tambin las obligaciones de conservar lo que se les entrega para su uso para que en estas condiciones la construccin no
sea para resolver el problema de una generacin, sino de muchas generaciones.
Y lo que actualmente planteaba nuestro compaero y amigo, de que qu va a suceder, creo que las reformas a los
cdigos establecen perfectamente la seguridad para los inquilinos de no ser objeto de incrementos desmedidos en las
rentas y para ese efecto creo que habr las suficientes garantas y que nosotros, todos los partidos, nos convertiremos en
vigilantes de que no se cometa ningn atropello de esta naturaleza en contra de los que menos tienen.
El diputado Manuel Terrazas Guerrero (desde su curul):
Para otra interpelacin, seor Presidente.
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
Perdn, no escucho. Seor diputado Terrazas. No s, creo que no se permiten los dilogos, pero yo quisiera manifestarte
que creo que a travs de este anlisis que estamos haciendo, nuestros compaeros de mi partido, plantearn y atacarn el
tema que t ests planteando. Gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Gmiz. Para rectificar hechos y hasta por cinco minutos, se concede la palabra al seor diputado Jos
Mara Tllez Rincn.
El diputado Jos Mara Tllez Rincn:
Agradezco, compaero Presidente; compaeras y compaeros diputados: Esta es la misma gata, nada ms que revolcada
y no sirve para nada otra vez. Nos quedaremos aqu, como el 13 de julio, otra vez solos, lamindonos nada ms nuestra
desgracia de no poder ser escuchados por lo que todos tienen.
De aqu que queremos dejar muy clara toda nuestra posicin en esto los diputados del grupo independiente. No estamos
de acuerdo una vez
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ms con esta situacin. Queremos nosotros tomar el guante que ha lanzado nuestro compaero Everardo Gmiz; le
respetamos porque es una gente ampliamente conocida por nosotros y sabemos su forma de pensar y actuar y s
pediramos nada ms una cosa, que esta Ley sea discutida por quien realmente tiene esta necesidad y que no sean los que
tienen las grandes residencias los que vengan a hablar de estos problemas, porque no saben lo que es tener necesidad.
De tal manera que sentimos nosotros que este problema se debe exclusivamente a los bajos salarios, y estamos en espera
de que se cumplan las palabras del seor Presidente de que prximamente los salarios de los obreros sern retribuidos
para que se puedan pagar estas rentas. No nos interesara cunto cuesta la renta cuando se tenga con qu pagar.
De tal manera que pedimos a ustedes que esta Ley que se propone aqu por Everardo Gmiz, sea resuelta por aquellos
que conocen de las necesidades y que no se vengan a traer una vez ms estas leyes que en nada benefician al pueblo.
Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Rincn.
En los mismos trminos, el seor diputado Guillermo Flores.
El diputado Guillermo Flores Velasco:
Gracias, seor Presidente:
Bueno, mi intervencin va en este sentido. En primer lugar creo que la parte que se puede rescatar del discurso de
Everardo Gmiz, es el llamado a la reflexin, el llamado al trabajo serio, el llamado a constituir una Comisin de
Trabajo conjunto aqu en esta legislatura, para poder legislar en materia de vivienda en arrendamiento. Tomamos la
palabra y que ste sea realmente un compromiso en serio.
Sin embargo, creo que Everardo Gmiz, de alguna manera vocero de su partido, no reconoce, aunque nos dice que va a
hablar con claridad, que va a ser ahora s muy preciso, no reconoce un error que cometi el Ejecutivo Federal, la
mayora de esta legislatura no rectifica a fondo, porque no hay razones, no han dado una sola razn para explicar por qu
tanta prisa para legislar, tantos argumentos de que era una iniciativa casi perfecta que incluso se hizo, todos conocemos
los hechos cuando se aprob sta, se hizo en el Saln Verde en condiciones irregulares, pero haba muchas prisa por
legislar, se estaba haciendo lo mejor, sin embargo, pocos das despus el Ejecutivo rectifica, rectifica y reconoce que hay
un error, rectifica a medias, pero esta legislatura, a travs de esta mayora, no reconoce que la ha regado, la reconoce
implcitamente al decir vamos a dialogar, vamos a reflexionar, vamos a constituir un grupo de apoyo. Si queremos hacer
las cosas bien, tenemos que rectificar a fondo.
Y creo que tambin no responde con claridad a la otra pregunta que le hice, y efectivamente dimos un foro de vivienda
donde particip Saturnino, una de las personas que podamos decir no es del PRD obviamente, una gente que est, en
materia de justicia, da con da lidiando con este tipo de problemas, y l da una opinin desde mi punto de vista bastante
autorizada y dice: "El problema no es jurdico fundamentalmente, fundamentalmente es socioeconmico", y l plantea
una serie de propuestas que esta legislatura hace caso omiso a ellas y solamente toma un punto de vista jurdico y no
toma en cuenta los otros factores que han incidido de manera determinante para elevar las rentas, para evitar que haya
suficiente oferta de vivienda, y esos problemas fundamentalmente han sido de carcter macroeconmico, como ha sido
la brutal inflacin, las brutales tasas de inters, la poltica urbana que ha venido arrasando con una oferta de vivienda y
una poltica errnea de vivienda del Estado, que incluso esta legislatura ha formado parte, para ir haciendo que las
instituciones como el Infonavit, el Fovissste y otras instituciones, no entreguen la vivienda, no doten de vivienda, este
derecho constitucional, de acuerdo a criterios sociales, sino a criterios de mercado, a criterios de quien tenga ms puede
obtener la vivienda, no un criterio de verdadera solidaridad social como era nuestra poltica general de vivienda.
Son otras las causas que tendremos que discutir, que han generado este grave problema de vivienda en renta y de
vivienda en general y esta legislatura est tambin adoptando una actitud errnea al tratar de negociar incluso Camacho
Sols con diferentes fuerzas, una Ley que no es solamente para el Distrito Federal, sino es una legislacin que estamos
haciendo para todo el pas, y eso es lo que estamos ahorita demandando, porque los problemas del inquilinato los
tenemos en el Distrito Federal, pero tambin en Guadalajara, tambin en Monterrey, tambin
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en Coatzacoalcos y en otras grandes ciudades que tenemos graves problemas urbanos y que requerimos esta legislatura
si van a adoptar medidas para resolver el problema de la vivienda, actuar en consecuencia. Por su atencin muchas
gracias.
El Presidente:
Gracias, seor diputado Flores.
El Diputado Terrazas, para rectificar hechos, y hasta por cinco minutos.
El diputado Manuel Terrazas Guerrero:
Gracias, compaero Presidente; compaeros diputados:
Me voy a referir estrictamente al sentido de las dos propuestas hechas al compaero diputado Everardo Gmiz, porque
creo que tiene importancia y qu ver mucho con dos elementos que yo quiero mencionar.
Se hace necesaria o no una Ley Inquilinaria; se hace necesaria una Ley Nacional Inquilinaria, y de lo que se trata es no
de remitir, proponer una Comisin para que proponga medidas fiscales, y al discutir las leyes fiscales en noviembre y
diciembre de este ao, examinar lo que pudiera ser el resultado de esa Comisin. No se trataba de considerar si se
pronunciaba o no el diputado por una Ley Nacional Inquilinaria y si era afirmativa la respuesta, ver en ese sentido si
haba perspectiva, disposicin, voluntad poltica de una Ley Nacional Inquilinaria, problema planteado por todas las
fracciones.
En segundo lugar, me parece que lo relativo a las consecuencias en el aumento de rentas descomunal que se va a
presentar con las nuevas viviendas ahora y dentro de cinco aos, porque dentro de cinco aos quienes ahora no van a ser
sujetos de aplicacin de la Ley por este aplazamiento de cinco aos que se propone en la iniciativa, cruda y totalmente,
ntegralmente, estarn para ser vctimas de los aumentos descomunales, sin ninguna proteccin, porque se quitaron los
recursos defensivos para los inquilinos, y los nuevos, los nuevos que a partir de octubre van a tener nueva vivienda,
incentivado en cuanto a que se harn nuevas construcciones con las reformas, cul va a ser el recurso que les da la Ley
para defenderse de los aumentos desmesurados?
Y por otra parte, hay que decir que en este ao se cumplen 70 aos de la huelga inquilinaria que Hern Croal dirigi en
1923. No sera ocasin, reconociendo, dando un homenaje merecido a esa gran huelga inquilinaria de 1923, dirigida por
el veracruzano Hern Croal, aprobar la Ley Inquilinaria e invitar a las fracciones parlamentarias que se comprometan
todas, este ao, en el perodo ordinario de sesiones, discutir un proyecto de Ley Nacional Inquilinaria, al cumplirse los
70 aos de la huelga inquilinaria que dirigi Hern Croal. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Terrazas.
Para rectificar hechos, el seor diputado Fernando Lerdo de Tejada.
El diputado Fernando Francisco Lerdo de Tejada Luna:
Seor Presidente; compaeros diputados:
Como tengo poco tiempo, quisiera hacer algunos sealamientos, porque no cabe duda que este debate, relativo a la Ley
Inquilinaria, ha sido interesante y ha estado lleno de sorpresas desde que este tema lo hemos abordado en esta Cmara.
As que empiezo de atrs para adelante.
Nos habla Manuel Terrazas y nos habla Guillermo Flores de la necesidad de una Ley Nacional Inquilinaria, y a m
realmente me llama la atencin este concepto, porque siendo ellos, como s que son, como lo han sealado aqu en esta
tribuna en varias ocasiones, grandes defensores de un federalismo, ahora precisamente quieren federalizar, uniformar,
centralizar una materia que ha sido bsica de legislacin de las legislaturas estatales, por qu? Porque cada Estado tiene
sus diferencias, porque cada problemtica resulta que requiere precisamente de soluciones apropiadas y adecuadas para
ese caso, pero ahora ya no, ahora es lo mismo las ciudades pequeas, las medianas y las grandes. Ahora resulta que es lo
mismo, para qu digo nombres, podra malinterpretarse como un aspecto peroyativo y no es mi intencin hacerlo, pero
definitivamente creemos que esta situacin de uniformidad no sera la ms conveniente para atacar un problema de esta
naturaleza. Por el contrario, lo que nosotros planteamos ha sido un anlisis especfico, integral, serio y responsable de la
problemtica de la ciudad de Mxico para que aqu demos respuestas adecuadas a esa problemtica.
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Pero me sorprende tambin, compaeros, los argumentos que se han planteado en esta tribuna, para decir por qu no se
puede o no pueden votar algunos diputados de las fracciones parlamentarias por el dictamen que hemos sometido a su
consideracin.
Y me sorprende que la fraccin del Partido de la Revolucin Democrtica, aduzca argumentos juridicistas y legales para
sealar que no pueden ellos aprobar este dictamen y que realmente tienen una preocupacin honda sobre los aspectos de
generalidad, abstraccin, impersonalidad, de la norma que ahora se somete a su consideracin.
Bien, yo quisiera decirles que estos aspectos jurdicos creemos que han sido realmente revisados, que no tenemos duda
acerca de esos puntos en el dictamen que les estamos ahora sometiendo a su consideracin, y que por lo tanto, no
pensamos que sean argumentos reales para rechazar el dictamen que se propone ante ustedes.
Estos planteamientos bsicos del derecho administrativo que los trae cualquier libro de texto, nos seala la diferencia
precisamente entre generalidad, abstraccin e impersonalidad, como caractersticas del acto jurdico general que es la
Ley.
Y tambin nos llama la atencin que el Partido Accin Nacional haya considerado abstenerse, sealando que no puede
votar ni a favor ni en contra del dictamen, cuando en julio pasado analizamos la iniciativa que nos lleg, result que eran
argumentos de tipo jurdico por los cuales, nos decan, no podan votarlo y entonces se haba sealado que eran
necesarias algunas modificaciones de ndole procesal, que hubiera sido conveniente que la apelacin fuera en las dos
vas y no nada ms en la va devolutiva, cosa que adems, actualmente no es as, en fin.
Despus nos hablaron de que era necesario un esquema transicional, de que no era conveniente de que aplicramos esta
Ley as, de inmediato, sino que furamos buscando algn colchn para su entrada de vigor, y ahora nos dicen que no,
que ahora no se requiere, es un anlisis integral, porque stos son parches.
Yo no creo, por lo tanto, compaeros, que se sea el argumento vlido y adecuado tambin para no votar este dictamen a
favor y ms creo que hay un claro sealamiento sobre cules seran los costos y las ganancias reales, polticamente, de
hacerlo, y que sa es, en ltima instancia, la consideracin que lleva a emitir su voto o a no emitir, como lo han ya
sealado.
Simplemente unas consideraciones de los puntos que hemos analizado, en el transcurso de ese debate hasta donde
vamos. Muchas gracias, compaeros diputados.
El Presidente:
Gracias, diputado Lerdo de Tejada.
Para contestar alusiones personales, tiene la palabra el seor diputado Flores Velasco.
El diputado Guillermo Flores Velasco:
Con su venia, seor Presidente; compaeros diputados:
Efectivamente, de lo que se trata es de hacer vigente el artculo 4o. constitucional, en lo que se refiere al derecho que
tienen a la vivienda todos los mexicanos.
Creo que se es el tema que debiramos seguir profundizando nosotros, y profundizar en ese sentido precisamente, de
garantizar ese derecho para los mexicanos, con un conjunto de normas jurdicas, que es el papel que le corresponde a la
Cmara de Diputados.
Nosotros lo que hemos estado proponiendo claramente, ha sido, y no es de ahora, ha sido que se requiere garantizar el
derecho al inquilinato tambin. Hemos demandado una Ley de Inquilinos, y no es de ahora, de siempre, y este derecho,
desde mi punto de vista, tiene que estar garantizado por la Constitucin. Esa es una propuesta que debe quedar clara.
Esto est tambin claramente normado, debe estar normado en la Ley Federal de Vivienda, que es tambin un marco
normal para todo el pas. Esto se puede hacer, porque ahorita lo que tenemos como parte de la vivienda en renta est en
el Cdigo Civil para el Distrito Federal y para todo el pas. All es donde se ha normado la parte de vivienda en renta,
tanto en la parte procesal como la parte de los delitos que tendra que haber.
Pero es insuficiente y este cdigo funciona solamente de manera supletoria en los estados, en donde no tienen un cdigo
normado estos derechos, y precisamente de lo que se trata, es de garantizar esos derechos para todo el pas.
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Y aqu hemos discutido en otras ocasiones el problema de la vivienda, cuando discutimos la Ley del ISSSTE, la Ley del
Seguro Social. Aqu hemos venido discutiendo normas que afectan directamente a una poltica de seguridad social en
materia de vivienda y, de lo que se trata es que no sigamos discutiendo de manera aislada los problemas y vistos stos
desde un punto de vista financiero estrictamente o desde un punto de vista de supervit fiscal, como lo quiere ver el
Estado, sino visto como una necesidad social que tienen los mexicanos de tener una vivienda digna y decorosa.
Y por eso, aceptamos el reto de discutir en serio una propuesta integral de vivienda en todos los aspectos que
intervengan la parte jurdica, la parte econmica, la parte fiscal, la parte tcnica, los problemas urbanos, porque el
problema de vivienda es un problema muy complejo, con diversos problemas de tipo social, poltico etctera.
As lo hemos hecho en el pasado, cuando hemos intentado resolver problemas de la vivienda y hoy no puede atenerse a
un criterio jurdico estrecho, como lo quiere hacer la fraccin parlamentaria del PRI.
Con esta reforma que se est proponiendo ahorita, con este dictamen que se est proponiendo, no resolvemos ningn
problema, porque no estamos legislando realmente para ahorita; no se resuelve ningn problema y no se estn poniendo
medidas as, concretas, para poder incentivar, como se ha dicho aqu, una sola medida que permita la construccin de
vivienda en renta, no existe, es totalmente una falsedad lo que se ha venido a hacer aqu. Gracias.
El Presidente:
Para contestar alusiones personales, el seor diputado Terrazas.
El diputado Manuel Terrazas Guerrero:
Muchas gracias, seor Presidente; compaeros diputados:
Seguramente ser interesante y puede resultar amena una breve croniquilla de los hechos sorprendentes que se han dado
en lo que ha sido toda la discusin de esta Cmara acerca del problema de la vivienda, porque habra que agregar,
adems, lo que el diputado Fernando Lerdo de Tejada ha mencionado. Resulta que aqu apareci el centralismo y segn
la interpretacin, no muy objetiva ni aceptada, de Fernando Lerdo de Tejada, con toda amistad y respeto se lo digo, pues
pronunciarse por una Ley Nacional Inquilinaria es una actitud o una concepcin centralista. Curiosa interpretacin, pero
bien, agrguese a la croniquilla.
Pero hay que decir que los problemas fundamentales, los rasgos esenciales del inquilinato, son en el pas semejantes y;
sobre todo en las grandes poblaciones, son muy semejantes y se requiere legislar en este problema del inquilinato
nacionalmente y no puede calificarse una legislacin nacional que se hace necesario como centralista y no puede
afirmarse que haya diferencias profundas en todas las ciudades del pas que haga imposible una regularizacin jurdica
de carcter nacional, porque eso sera tanto como considerar tambin el voto en su sentido, al grupo de compaeros que
han votado, por la Ley Federal de Educacin como centralista y es profundamente federal, con la base de respetar a los
estados de la Repblica, precisamente, respetar las peculiaridades, las normas generales para que se tomen en cuenta los
rasgos particulares del problema del inquilinato en cada Estado, pues yo creo que se requera, de todas maneras, precisar
en este caso, que de ninguna manera hay base para calificar el planteamiento de Ley Nacional Inquilinaria como
centralista, y habr que buscar en todo caso ms argumentos de parte del compaero diputado Lerdo de Tejada, para
descalificar con un argumento fuerte, centralismo, sobre una Ley Federal Inquilinaria. Muchas gracias.
El Presidente:
Para rectificar hechos, el seor diputado Hctor Ramrez Cullar.
El diputado Hctor Ramrez Cullar:
Seor Presidente, compaeros diputados:
La propuesta que ha hecho el seor diputado Everardo Gmiz Fernndez me ha hecho subir a esta tribuna esperando
que esa proposicin sea avalada por su partido y no sea una propuesta de carcter individual, como mucho me temo, que
as sea.
Efectivamente, la necesidad de promulgar una Ley especial, es un imperativo en la ciudad de Mxico y corresponde a la
necesidad de sacar del Cdigo Civil el captulo de Arrendamiento.
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para incorporarlo a una Ley de Inters Pblico, que sera esta Ley Inquilinaria o del Inquilinato, como se le llame.
Quiero recordar que en la dcada de los veinte; hubo en muchos estados de nuestro pas leyes inquilinarias muy
avanzadas, como las de Veracruz, Yucatn, Durango pero cayeron en desuso las leyes inquilinarias estatales y pasaron
las legislaciones correspondientes a los cdigos civiles y de procedimientos civiles de cada una de las entidades
federativas. Y aqullos ordenamientos que eran de inters pblico, pasaron a ser ordenamientos de inters privado que
tomaban en cuenta al propietario y al inquilino como iguales ante la Ley y por eso entraban al marco normativo del
Cdigo Civil.
No cabe duda que si la propuesta del diputado Gmiz procediera tendramos que cambiar la actual tendencia jurdica y
sacar del Cdigo Civil lo que hoy estamos analizando, para emitir una Ley especial de inters pblico que nada tenga
que ver con las concepciones civilistas que le dara al inquilino una serie de derechos y de protecciones frente al
propietario.
No se trata, desde luego, de una Ley que pudiera afectar al patrimonio de los propietarios, no se trata de confiscar el bien
o el objeto real que es la vivienda que se renta, se trata de darle al inquilino un mnimo de seguridades, de garantas y de
derechos por encima de las pretensiones de los propietarios y para ello, tendra que reconocer la Cmara de Diputados
que propietario e inquilino no son entidades iguales, que no opera la voluntad de las partes, como la Ley suprema de los
contratos, sino que hay una profunda desigualdad entre el propietario y el inquilino, y tendra la Cmara de Diputados
que hacer una verdadera revolucin jurdica.
Lo har la Cmara de Diputados? Por nuestra parte apoyamos la propuesta, pero tenemos dudas de que pudiera avanzar
con la actual situacin que hay en la Cmara de Diputados. Gracias.
El Presidente:
Tiene el uso de la palabra, el seor diputado Juan Crdenas Garca.
Seor diputado Crdenas: quiero aclararle, haba solicitado usted la palabra para rectificar hechos, pero le toca tambin
su turno en el rol que tenemos registrado de oradores.
El diputado Juan Jacinto Crdenas Garca:
Le sumamos el tiempo.
El Presidente:
Adelante, seor diputado.
El diputado Juan Jacinto Crdenas Garca:
Seoras y seores diputados:
Los autores de la iniciativa de reformas al Cdigo Civil, y que lo aprobaron, han venido a esta tribuna ahora para apoyar
su iniciativa de reformas a algunos artculos transitorios, y se han cuidado de no tocar el fondo del problema, yo quiero
recordar al pleno de la Cmara que el origen, lo que motivo esta iniciativa para reformar algunos artculos transitorios de
las reformas que se hicieron en julio, fue la gran inconformidad que se genero entre los inquilinos por la orientacin, por
el contenido de las reformas de julio.
Aqu se han cuidado de no abordar el problema fundamental que gener esta iniciativa que se est discutiendo ahora,
que es el de que las reformas de julio dejan al libre juego del mercado la fijacin de las rentas, por lo tanto, en una
situacin de libre juego de oferta y demanda, el Partido Popular Socialista ha denunciado que necesariamente,
indefectiblemente, se impondr la fuerza del capital ante las necesidades de los inquilinos y ante el enorme dficit de
viviendas que se observan en el pas.
Y esto es lo que no se ha querido tocar, esos artculos transitorios que ahora se propone se reformen cubren ese
problema?, evitan que sea el inversionista, el casateniente el que imponga sus condiciones en las nuevas
contrataciones?, no, no tocan eso, queda vivo el problema de que los inquilinos estarn sujetos a la voracidad de los
inversionistas inmobiliarios, de los casatenientes y tendrn que aceptar ventas altas, condiciones antihiginicas,
viviendas no dignas, porque necesita habitar en algn lado, tampoco se toca el problema de que se sustrajo la accin de
la Procuradura Federal del Consumidor en las controversias entre el inquilino y el casateniente. No se toca; tampoco los
transitorios que van a reformarse, que se propone se reforme, tocan ese problema, por lo tanto, subsiste el hecho de que
los inquilinos no tendrn ahora el apoyo en las controversias judiciales, de la Procuradura Federal del Consumidor.
Esos son los problemas fundamentales; dejar en estado de indefensin a los inquilinos; se dice
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que con estas reformas que propone el dictamen se aprueben, se congela la aplicacin de estas disposiciones que
aprobaron en julio el PRI y el PAN, hasta dentro de cinco aos. Eso no es cierto, no se va a congelar nada, los contratos
que se venzan en este ao, los contratos que se venzan el ao que entra, en todos quedarn los inquilinos, si quieren
renovarlos, bajo las condiciones de las normas aprobadas en julio.
Por lo tanto, ...
El diputado Fernando Francisco Lerdo de Tejado Luna (desde su curul):
No, no, no.
El diputado Juan Jacinto Crdenas Garca:
Seor diputado, lea bien la iniciativa.
Qu es lo que se excepta?, se dice: "Los contratos cuando se trata de construcciones nuevas, ah se va a aplicar. Bien,
tambin se va a aplicar cuando se renueve el uso del suelo para renta. Bien, son las tres excepciones. Pero en la prctica
qu va a pasar con los contratos que se terminen este ao o se terminen el ao que entra?, hay alguna disposicin para
que sean renovadas de manera forzosa?, pero si se puede reclamar los dos aos que ahora contempla la Ley, pero son
dos aos, son dos aos nada ms, necesariamente se van a tener que renovar los contratos y quedar protegido cuando
muchos dos aos los contratos que se terminen este ao. Ese es el problema en la prctica. Pero todava ms, si est
legislando sin tomar en cuenta la realidad. La realidad es que los arrendadores, los propietarios buscarn, como lo han
hecho siempre, todos los caminos posibles para terminar cuanto antes con los contratos. No hay nada que diga que se
renueven hasta dentro de cinco aos o por cinco aos ms, los contratos que estn vigentes.
Un hecho en que me apoyo; datos oficiales: 50 mil rdenes de desalojo, de las cuales se cumplieron el ao pasado 7 mil.
Eso va a desaparecer? No! Se consiguen las rdenes de desalojo aprovechando todas las argucias en contra de la Ley.
Son los hechos, los hechos, los que van a acontecer y van a multiplicarse las presiones contra los inquilinos, para que
desalojen y acepten la terminacin de los contratos antes de los cinco aos. Son los hechos.
De todas maneras, el fondo del problema, aunque sea en los contratos que se firmen cuando se trate de inmuebles en
construccin, o cuando se cambie el uso del suelo, aun el problema reside en la inequidad de la disposicin de que la
fijacin de la renta quedar al libre juego de la oferta y la demanda. Ese es el problema. Y habr inquilinos que tengan
recursos para pagar las rentas que fijen libremente los inversionistas, los casatenientes, porque se es el hecho, pero la
gran mayora, carecer de recursos para acceder a esas viviendas. Y lo previsible, es que los miles y miles de
demandantes de nuevas viviendas, estarn totalmente indefensas ante una legislacin que lo desprotege porque retira a la
Procuradura y no hay ninguna procuradura del inquilino, y el casateniente, repito, impondr sus condiciones ante los
hechos, los hechos que hablan de un dficit de 1 milln de viviendas en el Distrito Federal y ms de 6 millones en el
pas. Esos son los hechos que van a hablar.
Por eso, las injusticias se van a presentar. Nosotros plantebamos entonces, y lo reiteramos, que si se quiere realmente
beneficiar a las grandes masas, a los inquilinos de menores de recursos, decamos y lo demandamos de nuevo, la nica
solucin es la derogacin de las reformas al Cdigo Civil que se aprobaron en julio. Esa es la nica solucin posible, si
se quiere mirar el inters social y no el inters de los inversionistas.
Por otro lado, hemos sido insistentes en sealar que no se quiere advertir o no se quiere considerar el problema de la
vivienda en renta como lo que es: un problema social, y se le quiere dar una solucin de tipo privatista, y eso es lo que
no va a resolver nada, porque evidentemente, las reformas al Cdigo Civil de julio, tienen la orientacin de enamorar a
los inversionistas a que canalicen sus capitales para construir viviendas en renta; pero no lo van a hacer, no lo van a
hacer por que los inversionistas siempre persiguen la mxima ganancia, y tal vez algunos canalicen algn recurso; pero
slo cuando el Estado les garantice las ganancias al monto que ellos quieran.
Y aqu denuncia un hecho: El Departamento del Distrito Federal, para que vean cmo se quiere privilegiar, no a las
grandes masas, sino a los inversionistas, est ofreciendo a precios de regalo, a precios en costo cero, casi, terrenos para
que los inversionistas construyan viviendas en renta. Eso es inmoral.
Por qu no ofrecer, si se tienen esos terrenos, porque no ofrecerlos a los inquilinos, para que se organicen en
fideicomisos o buscar distintas
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formas, si se quiere realmente beneficiar a las grandes masas.
Por qu regalarle los terrenos a los inversionistas? Que de todas maneras, aun cuando reciban regalados los terrenos,
van a imponer las rentas que se les antoje para obtener la mxima ganancia. Quieren ganar de todas todas! Y hay
quienes apoyaron esas reformas de julio, los diputados que la apoyaron y lo aprobaron, el inters que no pueden ocultar
y no pueden desmentir de beneficiar solo a los grandes inversionistas, solo a los propietarios de casas para
arrendamiento! Y dejan a su suerte a la gran mayora de los que carecen de una vivienda digna!
En consecuencia, lejos de acercarnos a la satisfaccin del derechos constitucional de una vivienda digna como una
solucin social, repito, se deja a los inquilinos a merced de la voracidad de los casatenientes.
Aqu faltando a la consecuencia que debemos tener respecto de nuestros actos, han venido partidos a esconder su
verdadera actitud; por ejemplo, el Partido Accin Nacional que no vota en contra ni a favor, etctera. Bueno, est en su
papel. Pero ante un problema social que exige definicin, se requiere una actitud mucho ms consecuente: se est a
favor o se est en contra!
Porque si no, demaggicamente despus se sale a tratar de confundir al pueblo diciendo que se critic algunas cosas de
la reforma, pero en el fondo se abstienen de votar porque cuidan los intereses de la clase social que representan: la clase
social propietaria, la clase social capitalista. Seremos ms consecuentes con nuestras posiciones!
Urge una Ley Inquilinaria. Bueno, seoras y seores diputados, si sa es la visin que se tiene ahora en la fraccin
mayoritaria de la Cmara, por qu no se discute, por qu no se dictamina la iniciativa de Ley Inquilinaria que present
mi partido. Por qu aplazar la discusin para otros tiempos? Por qu si se tiene conciencia de que existe el problema y
de que el problema de la vivienda no se resuelve ni con las reformas de julio y menos con esta iniciativa de reformas los
transitorios, por qu no se legisla? Por qu no se dictamina la iniciativa de Ley Inquilinaria del Partido Popular
Socialista, que es una iniciativa de Ley para el Distrito Federal?
No hay argumento en contra para no dictaminar, salvo los estrictamente polticos y para beneficiar a las clases sociales
poderosas.
Es necesario, s, abordar el problema ms a fondo, que es el problema de las situaciones que exigen una reforma urbana
integral. De otra manera no se va a resolver.
Y otra cuestin ms: mientras el Estado no retome su funcin tutelar de los intereses de las grandes mayoras, tampoco
se van a resolver los problemas porque algn ofrecimiento ahora de discutir una Ley Inquilinaria para proteger los
intereses de los inquilinos, cae en una situacin de contradiccin profunda con la orientacin de la poltica econmica y
social general del Gobierno.
Ojal y se d ese hecho. Marcara una cuestin de enorme trascendencia porque s se saldra de esta poltica econmica
general de privatizacin de todas las reas de la vida social, pero el problema es para qu aplazar la discusin, el
estudio, si existe una iniciativa de Ley Inquilinaria por dictaminarse.
Bien, seoras y seores diputados, el problema que nos ocupa es el de las propuestas de reformar algunos artculos
transitorios a juicio de mi partido, no resuelve en nada el fondo del problema que es la fijacin de la renta de acuerdo
con el libre juego de la oferta y la demanda; tampoco devuelve las facultades a la Procuradura Federal del Consumidor,
para que intervenga en las controversias en favor de los inquilinos, por esta razn, el PPS reitera, vamos a votar en
contra de este dictamen porque no toca el fondo del problema. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Crdenas.
Para rectificar hechos, el seor diputado Javier Centeno, del Grupo Independiente.
El diputado Javier Centeno Avila:
Con su permiso, seor Presidente; Honorable Asamblea:
Los das 12 y 13 de julio fueron aprobados por el Congreso de la Unin y publicados en el Diario Oficial de la
Federacin el da 21 de julio del presente ao, diversas modificaciones al Cdigo Civil para el D. F. en Materia Comn
y en toda la Repblica en Materia Federal, al Cdigo de Procedimientos Civiles y a la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor. Desde que fueron presentadas al pleno de la Cmara estas modificaciones en materia de arrendamiento
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inmobiliario, fueron objeto de gran polmica; ante la presin de colonos la Asamblea plenaria se tuvo que trasladar al
Saln Verde del Recinto Parlamentario, slo fueron aprobadas por las fracciones parlamentarias del PRI y del PARM,
con un alto nmero de abstenciones y ante la ausencia de fracciones parlamentarias del PRD, del PPS y del Grupo
Independiente.
Posteriormente, grandes movilizaciones de grupos organizados de colonos del D. F., obligaron al gobierno a establecer
el compromiso de modificar las reformas ya aprobadas y de incluirlas en el perodo extraordinario de sesiones del
Congreso de la Unin que dio inicio el mes de agosto. Al inicio de dicho perodo, diversos grupos de colonos del D. F.
invadieron el Palacio Legislativo exigiendo ser escuchados en la reformulacin de dicha Ley, asunto que fue comentado
profundamente por la Prensa nacional y que ha llevado al establecimiento de un foro en el que la Comisin de Vivienda
y la Comisin del D. F. de la Cmara de Diputados conjuntamente con colonos del Movimiento Popular analizaron
diversas alternativas al problema habitacional, analizaron, sin llegar a un consenso.
El derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa se establecen en nuestra Constitucin en el artculo 4o. el cual
seala que la Ley establecer los instrumentos y los apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Consideramos que
este propsito est muy lejos de alcanzarse en nuestro pas ya que existe un dficit de ms de 5 millones de viviendas
debido entre otras causas al crecimiento demogrfico, a la emigracin del campo a la ciudad, al burocratismo existente
en la poltica de vivienda, etctera, esta Ley se fundament en el argumento en que la inversin de vivienda para
arrendamiento se ha inhibido, por lo que se requiere de una nueva normatividad que le diera garantas y seguridad a los
arrendadores, de esta manera, se alentara a la inversin en este rubro y de acuerdo con las leyes de la oferta y la
demanda se mejorara la oferta de vivienda.
Estas modificaciones se enmarcan dentro del enfoque neoliberal del cual se excluye la problemtica social de los
inquilinos.
Ante las grandes protestas populares impulsadas por la caresta de la vivienda, es evidente que el Estado mexicano debe
ser sensible para destinar mayor presupuesto a la concesin de viviendas y tener mayor injerencia en la regulacin de los
arrendamientos en beneficio de las clases sociales ms desprotegidas, y no dejar al libre juego del mercado o a la
voluntad del arrendador la fijacin de las rentas.
Estas modificaciones evidentemente favorecen a los arrendadores o a los dueos de las fincas, ya que suprimen el
derecho del tanto, se evitan prrrogas al arrendador y se dan ventajas procesales al dueo para que en un tiempo mnimo
puedan desalojar al inquilino, y por otra parte se excluye la participacin de la Procuradura del Consumidor en materia
de arrendamiento.
Es importante considerar que es la necesidad de inversin en este rubro econmico, pero siempre salvaguardando los
interese sociales de las mayoras.
Cuando se invierte en vivienda es evidente que los rendimientos sern menores a cualquier otra actividad capitalista, ya
que es una actividad que tiene inters social, por lo que el Estado debe intervenir en su regulacin en beneficio de las
clases populares.
En la exposicin de motivos del actual Cdigo Civil se considera que la propiedad tiene funcin social para diferenciarla
del concepto individualista del derecho romano. Hoy se vuelve al concepto tradicional forrando el sentido social que el
pueblo mexicano le haba impreso.
El Gobierno tiene la obligacin de reencauzar esta normatividad poniendo por delante los intereses sociales. La actual
iniciativa no cambia en lo esencial las modificaciones legislativas aprobadas el 13 de julio del presente ao. No hay
recursos jurdicos para el arrendatario o inquilino, ni tutela de los intereses de las clases populares, todo queda igual
para los nuevos arrendatarios o inquilinos que contraten a partir del 19 de octubre de 1993, todo se deja a las leyes del
mercado y de acuerdo a las propias modificaciones del 13 de julio, slo se congela que entre en vigor para los
arrendatarios que contrataron o contraten antes del 19 de octubre, dejando a la deriva a la gran masa inquilinaria de
nuestro pas.
Por estas razones, el grupo Parlamentario Independiente votar en contra de esta iniciativa. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Centeno. Tiene la palabra el seor diputado Ren Bejarano Martnez.
El diputado Ren Bejarano Martnez:
Muchas gracias, seor Presidente:
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Quiero al subir a esta tribuna, ante las amables y los amables diputadas y diputados de este Poder Legislativo, expresar
las razones de forma y de fondo por las cuales nuestro partido no coincide con la propuesta presentada por algunos
diputados del Partido Revolucionario Institucional y que est contenida en el dictamen que hoy estamos discutiendo.
Por las limitaciones de tiempo voy a solicitarle a usted, seor Presidente, que al trmino de mi intervencin pueda usted
indicar que el documento que le estoy entregando en este momento a la Secretara sea insertado en el Diario de los
Debates para dejar testimonio con profundidad de nuestras propuestas.
Quiero a continuacin exponer las mltiples razones de diverso tipo, de diverso origen, que tenemos quienes nos
oponemos consecuentemente a esta legislacin, quienes nos opusimos desde el da que entr, el 8 de julio, para que sean
considerados por los amables legisladores, pero tambin, por quienes desde el Gobierno han venido coaccionando
irresponsablemente al Poder Legislativo para que ste no cumpla con soberana sus funciones y lo que tiene
encomendado.
Quiero decir en primer lugar, le quiero expresar al seor diputado Fernando Lerdo de Tejada, que los valores cvicos
que se han expresado por diversas organizaciones sociales y polticas y que, en este sentido, tienen qu ver con la
concepcin del derecho, estn expresados claramente en los conocimientos bsicos que muchos de nosotros aprendimos
desde la enseanza elemental y que afortunadamente muchas generaciones siguen aprendiendo en la actualidad.
Yo le quiero citar al seor diputado Lerdo de Tejada, con todo respeto, algn concepto acerca de la igualdad ante las
leyes. Las leyes, dice mi cita, son generales. En el supuesto de la norma quedan incluidos todos los individuos y se
aplican en casos concretos. Siendo generales, todos los individuos son iguales ante ella y no hay diferencias por riqueza,
cultura, posicin social, poltica, etctera. La Ley debe aplicarse igual al pobre que al rico. La acumulacin de riquezas
no significa impunidad. El juez como principio, debe basarse en los hechos.
Esta cita no es de un tratado muy avanzado, pero es fundamental, es el libro de civismo de primero de secundaria,
conforme a los planes y programas de estudio. Bien valdra recordar lo que a los jvenes adolescentes la Secretara de
Educacin Pblica les quiere ensear, porque es fundamental para la discusin que estamos dando. La Ley se le debe
aplicar por igual al pobre y al rico, no debe haber distinciones que lesionen a un ms al pobre.
Esta concepcin bsica que podr parecer extica, tomada de un libro de secundaria, me parece fundamental para el
asunto que estamos discutiendo, porque, adems en el mismo libro de civismo de primero de secundaria, que muchos
cientos de miles, tal vez millones de jvenes estn estudiando ya, se reproduce la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en el artculo 7o. dice: "Todos son iguales ante la Ley y tienen derecho a ser protegidos contra las
discriminaciones que infrinjan esta declaracin y contra todo intento de discriminacin".
Pues resulta que el dictamen que estamos comentando es discriminatorio. Vulnera un principio fundamental del derecho,
porque adems establece dos marcos jurdicos para un mismo problema. Establece mecanismos de aplicacin de
excepcin e impone a quienes menos tienen, una legislacin que los desfavorece.
En este sentido es lo que est establecido principalmente en el inciso segundo del artculo uno del dictamen que estamos
discutiendo.
La Ley, la reforma del 12 de julio se le aplicar a los contratos de los inmuebles que no se encuentren arrendados antes
del 19 de octubre de 1993. Esto quiere decir, que esta Ley se les va a aplicar a los inquilinos nuevos, a los de las
viviendas nuevas, a los de las viviendas que no se encuentren arrendadas, pero tambin a quienes cambien u ocupen una
vivienda que cambie de uso, es decir, que antes fuera oficina o comercio y se dedique al uso habitacional.
Esto desde luego est significando una aplicacin gradual de la misma Ley; es una aplicacin que busca ir poco a poco
en el objetivo final que no lograron imponer de un solo golpe. Cuando el 12 de julio, la fraccin del Partido
Revolucionario Institucional y del Autntico de la Revolucin Mexicana votaron en favor de la Ley, es porque creen en
lo fundamental en la misma, mayoritariamente cuando menos, y porque esta Ley les parece, segn sus concepciones, que
va a mejorar las condiciones de vivienda, que va a incrementar el parque habitacional de la vivienda en renta y porque
va a estimular la inversin y una serie de bondades que han expresado supuestamente.
A nosotros nos parece, y hemos demostrado con argumentos jurdicos, sociales, polticos y
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econmicos, que no slo no contribuye a resolver el problema, sino que va a crear ms de los que actualmente existen.
Para empezar, ahora, a partir de la reforma que estamos discutiendo, va a haber mucho ms confusin, no va a quedar
claro ni va a haber formas explcitas claras, concretas de demostrar cul legislacin es la aplicable en casos concretos.
La enorme corrupcin que existe en los mecanismos procesales para los juicios de terminacin de contrato o por
dasahucio o por falta de pago, van a propiciar un incremento significativo del despojo de derechos adquiridos de
inquilinos que durante muchos aos han estado ocupando viviendas, que van a ser incorporadas a la nueva legislacin, a
partir de una interpretacin de la Ley distinta a la que aqu se est discutiendo.
El Gobierno no ha dado marcha atrs en su intencin de imponer la Ley; ha intentado una tctica distinta. Si la
legislacin, yo no digo al vapor, sino por horno de microondas, que impusieron en cuatro das naturales, del 8 al 12 de
julio no result favorable, gener afectos contraproducentes, un alto costo poltico para el partido oficial, ahora se trata
de darle la vuelta y aplicarla paulatinamente, pero la misma legislacin, que en el fondo se persigue el mismo objetivo.
Por eso es que nuestro partido, a pesar del evidente triunfo que todo el movimiento urbano popular ha conseguido, al
provocar que se siga discutiendo este asunto y que se vuelva a discutir en esta Cmara de Diputados, no acepta la
reforma a la reforma, porque en realidad el fondo de la cuestin no est siendo resuelta. Lo que se quiere es imponerla
mediante un mecanismo distinto.
Nosotros seguimos expresando nuestra oposicin al contenido de la reforma, a la forma como se impuso y desde luego
por eso estamos insistiendo en la derogacin de la reforma y en abrir el marco general propicio para que se discuta con
profundidad y se legisle con responsabilidad un problema que tiene qu ver con el inters social, poltico, econmico de
cientos de miles de familias en nuestro pas.
Dice un distinguido representante del partido oficial en el Distrito Federal, su Presidente para ser ms claro, el senador
Manuel Aguilera Gmez, en alguna ponencia que present en un foro de discusin sobre la vivienda, que considerar que
la vivienda es ms que una mercanca, es ante todo un medio para mejorar las condiciones de albergue material de las
familias y que puede ser al mismo tiempo un instrumento para la democratizacin de la propiedad urbana, por lo tanto
debe promover la multiplicacin de los propietarios y reducir la vivienda en renta.
Esto, expresado hace poco menos de un ao, expresa el sentir de quien dirige al partido oficial en el Distrito Federal,
que rpidamente ha mudado de opinin y ahora es partcipe de la desregulacin casi total del mercado de la vivienda en
arrendamiento, y se vuelve servidor de las teoras desregulacionistas, neoliberales que predominan principalmente en la
Secretara de Hacienda y en la oficina de asesores de la coordinacin de la Presidencia de la Repblica.
Esta concepcin econmica que considera la vivienda tan slo como una mercanca, neg darle el espacio social,
sociolgico, neg contemplar el impacto que tiene el arraigo en la vida de miles de familias, es una concepcin
totalmente inadecuada. Se trata, en verdad, de una concepcin econmica que no entiende de razones; que impone a
pesar de la oposicin organizada; que vulnera la autonoma del legislativo; que busca a toda costa desregular porque lo
que interesa es la ganancia.
No se trata entonces, de nuestra parte, de explicar slo argumentos polticos, como aqu se han dicho, o argumentos
legales, tambin econmicos, y voy a ir tambin al aspecto econmico del asunto.
Para nosotros uno de los problemas asociados del marcado de la vivienda en arrendamiento es la inversin privada,
nacional y extranjera. Por qu extranjera? Porque efectivamente, en el Captulo XI, el referido a la inversin del
Tratado de Libre Comercio, en el artculo 1102 se establece el trato nacional en igualdad de condiciones a la inversin, a
los inversores nacionales que a los extranjeros, pero tambin al monto de sus inversiones.
Se trata tambin de generar condiciones para que las empresas inmobiliarias del capital trasnacional inviertan
adecuadamente, segn se dice, "en el mercado de la vivienda en arrendamiento"
Se trata de generar una legislacin que permita rpidamente recuperar parte de la inversin, elevar la ganancia, y desde
luego, incrementar la oferta pero a partir de un incremento significativo del precio del alquiler, de la ganancia que est
asociada en ello.
Muchos capitales extranjeros podrn estar tentados a venir al pas a rentarle a los mexicanos
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su propio suelo y a desalojarlos cuando no pueden pagar la renta.
Ese razonamiento es el que predomina en la primera generacin que nos gobierna, de mexicanos que piensan como
extranjeros. Esta forma de pensar no puede ser compartida por nosotros.
El inters nacional, el de las familias, el consagrado en el artculo 4o. de la Constitucin conforme a la reforma de 1983,
es central: la vivienda no es slo una mercanca, por ello se tiene que analizar otros aspectos.
Pero adems les quiero decir, a quienes defienden la hiptesis, de que esta reforma va a incrementar el monto de la
inversin en este mercado, que no es tan simple como aparentemente parece. Primero, porque la ganancia en algunos
otros sectores es mucho ms elevada, porque evidentemente las tasas de inters por encima de las que predominan a
nivel internacional, generan muchas ms expectativas de ganancia especulativa para el capital que el que pudieran
obtener invirtiendo en vivienda en renta.
Se trata entonces de que el capital va a optar por otros mecanismos de inversin muchos ms redituables, menos
riesgosos, ms confiables, menos azaroso y de menos tiempo que el que pudiera aparecer en el caso de la vivienda en
arrendamiento.
No es mgica la incursin del capital, porque el capital tiene un inters basado en el clculo fro de la ganancia y no
predomina el inters social. Ah es donde debiera predominar el inters del Estado; la tutela que el Estado, conforme al
mandato constitucional, tiene que hacer de quienes tienen menos posibilidades de defenderse.
En este sentido, nosotros creemos que una propuesta seria tiene que analizar la estructura de la oferta, pero tambin la
estructura de la demanda. La oferta de la vivienda en renta no slo es del capital inmobiliario o del gran capital
inmobiliario, la oferta de la vivienda en renta abarca tambin a quienes poseen patrimonialistamente una o dos viviendas
de ms y la utilizan para recompensar su ingreso familiar.
Es un mecanismo para generar una recomposicin del ingreso, toda vez que la prdida del mismo ha estado asociada a
los efectos de la poltica econmica gubernamental.
Hay otra estructura de la oferta que est relacionada con la vivienda domstica, que tiene muy diverso tipo: Las familias
"desdobladas", entre comillas, los arrimados y el paisaje recientemente creciente en las grandes ciudades, como la
nuestra, de los campamentos de vivienda "provisional", en los que se hacinan miles y miles de personas que no tienen
posibilidad, por insuficiencia monetaria, de pagar renta alguna o que pagan cantidades verdaderamente mnimas, por el
efecto que la poltica econmica ha tenido en sus ingresos.
Cul, entonces, es la poltica que debe promover la oferta? Slo la del capital inmobiliario o podemos hacer una
poltica integral que incremente la oferta, tambin con la participacin del Estado?
Cuando hablamos de legislar integralmente, no estamos defendiendo tesis centralistas, estamos en el marco del ms
respetuoso federalismo, proponiendo que en la legislacin general de vivienda exista un captulo para vivienda en
arrendamiento que sea general y que sea el marco jurdico nacional para las legislaciones locales, en cada una de las
entidades.
El artculo 122, fraccin IV, inciso g, del recientemente aprobado dictamen que reforma la estructura poltica y
administrativa del Distrito Federal, establece ya la facultad para que la III Asamblea de Representantes legisle en
Cdigo Civil, en el de Procedimientos Civiles. Ah habr oportunidad para legislar sobre esta materia, para abrir el
camino, consecuentemente, para que en el Distrito Federal, cuando menos, se busquen todos los problemas, se detecten
y se legisle con consenso.
Y ah tambin tenemos que ver el problema de la estructura de la demanda.
El mercado no es negado en nuestra concepcin como partido poltico; por el contrario, lo entendemos. Pero no puede
dejarse al mercado, a la simple teora de la competencia pura y perfecta del equilibrio general, porque estas
concepciones llevaron a crisis econmicas muy profundas, cuando se aplicaron ortodoxamente y no se entendi la
necesidad de la intervencin del Estado de responsabilidad.
La estructura de la demanda de la vivienda en renta es muy diversa. Tiene que atenderse al tamao del ingreso, al origen
del ingreso de las familias que demandan, a su espacio temporal, incluso a su estructura de edades, a la estructura
socioeconmica, al uso para el que se destinan las viviendas, a la gran concentracin urbana y tambin a los usos del
suelo; a la necesidad de
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optimizar el uso del suelo respetando el medio ambiente, a la necesidad de un proyecto integral econmico.
Entonces, no basta con legislar, hace falta todo un proyecto general que contemple los diversos factores y que no
pretenda slo con una Ley desproteger al ms dbil, para favorecer al mercado de los ms ricos.
Porque, eso s, yo s creo que esta legislacin va a elevar la oferta de vivienda de los estratos de la clase media alta y
alta, pero no necesariamente, incluso, puede reducir la de los estratos populares.
Y cul es la prioridad en este pas: La de los que ms tienen, la de los que pueden rentar a alto precio, o de los que no
tienen posibilidades de vivir en una vivienda digna y tienen la incertidumbre de ser desalojados ante la prdida de un
juicio, que en este nuevo procedimiento jurdico puede durar hasta 35 das?
Yo no s si algn seor diputado haya vivido la experiencia de un desalojo. En ella, el trauma poltico, econmico,
familiar es muy elevado. El costo para una familia que es desalojada, que durante aos vivi en el barrio y es aventado
inmisericorde e injustamente; que se hagan cargo de lo que significa para un nio en su vida emocional, en su futuro, es
que el lugar donde naci, donde aprendi sus primeras lecciones y no es demagogia, seores diputados, pierda ese lugar
mediante el ejercicio violento del cuerpo de granaderos, en coordinacin con los actuarios y con el propietario.
Promover el desalojo masivo de cientos de familias. Ese es el esquema que se quiere proponer? Ese, el de la violencia
organizada entre colonos organizados y empresas inmobiliarias? Ese es el equilibrio, la selva urbana, la confrontacin?
eso es lo que est promoviendo la Ley aprobada el 12 de julio! Nosotros no podemos aceptarla, porque si queremos
legislar con responsabilidad, no con improvisaciones, no con consignas provenientes del Poder Ejecutivo, sino con el
razonamiento de quienes votaron por nosotros.
Por qu? Porque no se dan los argumentos pblicos ante quienes votaron por los diversos partidos, que se pudieran
transmitir por la televisin los discursos que aqu se han dado, que los inquilinos pobres, los que viven en las vecindades
de los distritos del Distrito Federal que votaron por el partido oficial, escuchen los discursos que han venido aqu a
defender los diputados de ese partido en contra de ellos mismos.
Que no se legisle a espaldas de ellos. Que las sesiones sean pblicas, no slo por la presencia escogida y limitada de
unos cuantos ciudadanos que responsablemente quieren saber lo que se legisla, sino que el pueblo todo se entere de lo
que aqu se discute y que el pueblo le d la razn a quienes la tenga, y no se escondan los argumentos, no se diga aqu
una cosa y se acte con otra.
Ojal, diputado Everardo Gmiz, su propuesta avance; ojal su propuesta predomine en el partido al que usted
pertenece, pero lamentablemente no ha sido as; ojal los legisladores pertenecientes al Congreso del trabajo, que se
pronunciaron en su momento en contra de la reforma aprobada el 12 de julio, triunfarn en una pretensin de que los
asalariados tuvieran una vivienda mucho ms digna y mucho ms justa.
Y que no se venga a pretender decir que el PRD defiende lo anacrnico. Que lo que queremos es preservar la
legislacin vieja, la de 1985, o aun la anterior. Que no se venga a decir que nuestro partido no quiere el mejoramiento ni
el crecimiento en el nmero de las viviendas para el arrendamiento, por el contrario.
Algunos de nosotros que hemos sido parte activa del movimiento urbano popular, que nacimos en mucho a la vida
poltica a partir de la reconstruccin de los sismos de 1985. Que vivimos como muchos sectores sociales, muchas
mujeres nacieron a la vida poltica cuando se les cayeron las cuatro paredes que tambin las mantenan cautivas.
Nosotros que vimos nacer a la poltica, a miles y miles de ciudadanos, escarbando, buscando entre el cascajo y los
escombros a sobrevivientes de esta tragedia. Los que hemos luchado con ellos porque se construyan muchas, ms
viviendas de carcter popular; no podemos renunciar a nuestra historia.
Pero no estamos negando el derecho legtimo que tienen los propietarios a rentar sus inmuebles y a obtener una renta
justa conforme a lo determine la Ley, pero no est sucediendo esto con esta legislacin. Lo que en realidad est
sucediendo es que se pretende imponer una legislacin que no va a generar nuevas viviendas y que si van a generar
mucho ms conflictos de los que actualmente se expresaron.
El encono social no es resultado de ninguna conspiracin, sino es resultado de la indignacin justa de quienes ven
atropellados sus ms elementales derechos.
Que busquemos el consenso pero a partir del juicio razonado. Que no slo se llegue a las
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conclusiones en cada partido y despus, haber qu podemos aceptar de lo que ustedes internamente discuten y deciden.
Nosotros creemos en un esquema distinto. En un esquema en donde el inters prioritario sea el inters pblico, donde el
inters privado se subordine al inters de la mayora, donde el inters nacional predomine al inters particular de grupo,
de corriente o de fraccin. Nuestro partido, s tiene propuestas serias de poltica integral en vivienda, tanto en lo que se
refiere a la vivienda propia como a la vivienda en arrendamiento, a los condominios y a la vivienda unifamiliar, a la
vivienda urbana y a la rural, a la inversin pblica y a la inversin privada.
Tenemos propuesta para establecer mecanismos fiscales de exencin, tenemos un marco jurdico que hemos defendido
durante mucho tiempo, pero tambin, y eso es lo fundamental, tenemos principios. Los principios, desde nuestro punto
de vista, no son negociables y es un principio fundamentalmente establecido en la Constitucin, el derecho a la vivienda
digna de todos los mexicanos. Y con esta Ley, no se est cumpliendo con este principio y por eso votamos en contra.
Muchas gracias.
El Presidente:
Esta Presidencia instruye a la Secretara inserte en el Diario de los Debates el documento presentado por el seor
diputado Ren Bejarano.
"La cuestin inquilinaria y los sucesos del 18 de agosto en el Palacio Legislativo.
En el anlisis de la cuestin inquilinaria conviene hacer un somero recuento de la poltica estatal. Desde hace tres
dcadas, el Estado inici una poltica de inversin pblica para la vivienda en el concepto de un Estado administrador.
Este esquema obedeca a que la mayora de los habitantes del D. F. viva en casas habitacin que no eran de su
propiedad.
El desarrollo econmico de la ciudad de Mxico fue ocasionando que el Estado abandonara paulatinamente la inversin
pblica de la vivienda en renta; la causa de ello fue la dificultad para administrar las unidades habitacionales que se
fueron creando. Por lo mismo se fue generando la concepcin de que el Estado proporcionaba vivienda. Al mismo
tiempo se fueron vendiendo a los inquilinos las viviendas que el Gobierno otorgaba en renta. Esta situacin se vincul
con la provocada por la vivienda privada destinada a usos inquilinarios, las cuales estaban orientadas a producir
ganancias a las inmobiliarias; adems de los ingresos que obtenan algunas familias que rentaban una parte de su casa o
alguna propiedad.
Las diversas disposiciones en materia de arrendamiento vigentes en esos aos hasta antes de 1985, provocaron una
confrontacin cada vez mayor en la medida en que se fueron generalizando los desalojos, resultado de un creciente
incremento en las rentas y la imposibilidad de que las pudieran pagar por muchos inquilinos.
Esta situacin gener una confrontacin recurrente en distintos barrios de la ciudad, puesto que la legislacin
inquilinaria facilitaba el desalojo, y la creciente organizacin popular impeda que estas arbitrariedades se cometieran
impunemente.
Debe recordarse que el surgimiento del Movimiento Urbano Popular en el centro de la ciudad de Mxico fue
particularmente inquilinario, en tanto que en la periferia ms bien se organizaron movimientos de colonos o de
solicitantes de servicios.
I. Evaluacin de la Reforma Inquilinaria.
1. No insistir ms en el procedimiento que se sigui para aprobar la iniciativa de reformas, aqu comentada pero s
valdra la pena recordar que la misma ingres el jueves 8 de julio, a las dos de la tarde. A las tres de la tarde el
Presidente de la Comisin de Vivienda cit a la reunin. A las seis de la tarde del da siguiente ya tena hecho el
dictamen. Y en cuatro das naturales, (no contando que era sbado y domingo), el lunes se aprob en una sesin, que
adems, no fue en el saln de sesiones y en donde los mismos diputados del partido oficial se hicieron fraude en el
Diario de los Debates porque inflaron en nmero de votos que en definitiva se incluy pues la misma Prensa constat
que no haba ah tantas personas presentes como para emitir su voto; porque adems no caben!
No insistir ms en el aspecto jurdico que ya ha sido comentado, que demuestra que la legislacin es inequitativa y por
ello no garantiza la impetracin de justicia, sino comentar dos argumentos que han venido defendiendo quienes
legislaron con prisa e impusieron la Ley y tambin sumisamente lo aceptaron en la Cmara de Diputados.
Uno, que la ley actual o la vigente hasta antes de la reforma era anacrnica, y que haba un decrecimiento del nmero de
viviendas en renta
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y que la situacin iba perjudicando permanentemente a este mercado por el decrecimiento de la oferta y el incremento en
la demanda.
Se pretende hacer creer que quienes nos opusimos a las reformas defendiamos lo anacrnico. Nada ms falso. Desde
hace mucho tiempo, aun antes de los sismos de 1985, diversos sectores, an incluso el propio Gobierno, haba venido
insistiendo en la necesidad de una legislacin inquilinaria, que estableciera y regulara los mecanismos mediante los
cuales se promoviera y se atendiera la construccin y la regulacin de la vivienda en renta.
En diversos foros y en diversos momentos se han venido presentando las diversas modificaciones que deberan de haber
hecho al Cdigo Civil y a otras disposiciones legales. No estamos defendiendo lo obsoleto nosotros no estamos
defendiendo que la Ley regrese a como estaba antes, sino que se expida una nueva Ley que contemple con justicia los
diversos factores que intervienen en el mercado de la vivienda en renta y que adems, analicen la factibilidad de que se
construyan ms viviendas tanto propias como para la renta.
Con ello queda demostrado que el argumento que se utiliz para aprobar la reforma es falaz, que se quisieron poner en
boca, de quienes nos opusimos a ella, argumentos que nunca dijimos y que nunca hemos defendido. Pero adems, el
anlisis que se hace de la tendencia del mercado de la vivienda en renta no es profundo, se dice por ejemplo que haba
efectivamente, y lo afirmamos tambin, una tendencia decreciente del nmero de viviendas en renta, esto es as, pero por
varios factores. Primero porque el nmero de viviendas que dejaron de serlo para convertirse en oficinas o bodegas, es
alto, pero es el resultado del crecimiento de la economa informal en algunas de las grandes concentraciones urbanas.
Porque efectivamente es mucho ms productivo y deja ms ganancias rentar para bodegas o abra oficinas que para
vivienda. Esto fue la tendencia que propici que por ejemplo en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico se haya
venido reforzando una poltica que no garantiza el respeto del uso del suelo. Pero tambin el decremento en el nmero
de viviendas en renta es resultado de que an el propio partido oficial promovi movimientos para la adquisicin en
propiedad de las viviendas rentadas. Estas no dejan de ser viviendas, lo que ha habido es un movimiento mediante el
cual diversos inquilinos dejan de ser inquilinos se vuelven condminos.
As en el caso del Distrito Federal esto se ha venido haciendo particularmente a travs del Fideicomiso Casa Propia. No
es inconveniente esto, por el contrario es una poltica estatal, que trata de ser seguridad porque la vivienda es un derecho
constitucional y se trata de garantizar un patrimonio para la familia.
En este sentido, efectivamente hay una tendencia al decrecimiento en el nmero de viviendas en renta que se ofertan,
pero eso tambin es resultado de que el Estado desde hace ya bastantes aos dej de invertir o de generar gasto pblico
para la vivienda en renta. Pero, adems, la inversin privada dej de invertir en este mercado primero porque hay una
escasez de suelo y porque es mucho ms redituable para algunas otras actividades que para la vivienda. Segundo,
porque efectivamente la legislacin no regulaba adecuadamente el mercado inmobiliario, pero esto no quiere decir, que
ahora se deje a las libres fuerzas del mercado, a una desregulacin brbara, los mecanismos mediante los cuales los
inquilinos quedan indefensos ante el poder de las inmobiliarias que asesoran a los propietarios de los inmuebles que se
rentan.
La inversin privada en la renta decreci, porque hay tasas de ganancia mucho muy superiores en otras actividades, que
son menos riesgosas y ms productivas.
La pregunta que debe hacerse a quienes aprobaron la reforma es, si con ella garantizan que se incremente el nmero de
viviendas en renta. Garantiza la proteccin de los derechos de los inquilinos la nueva legislacin? Ya se ha demostrado
que no, se ha dicho que incluso ahora sobre la base de lo que se va cobrar de renta, las viviendas van a ser decorosas.
Nosotros sabemos que se es otro argumento mendaz, puesto que si los inquilinos tuvieran capacidad para pagar la
reparacin de las viviendas que no slo son acabados y algunas otras cosas, pues fcilmente podran pagar las
mensualidades de una vivienda propia, y no tendra sentido ir rehabilitando, por ejemplo cuartos de azotea, cuartos de
servicio, viviendas provisionales etctera.
2. La estructura de la demanda de vivienda en renta es masivamente popular. Son realmente sectores pequeos de clase
media alta o de clase alta los que demandan vivienda en renta, generalmente prefieren comprar una vivienda porque,
adems el precio de la vivienda propia tiende a crecer y es mucho ms redituable comprar una vivienda y despus
volverla a vender si acaso
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se va a ocupar temporalmente, a rentar cualquier vivienda.
En este sentido, la demanda de la vivienda en renta es estrictamente popular y esto tiene una estructura de ingresos.
Suponiendo sin conceder que creciera la oferta de vivienda en renta, no necesariamente la demanda se correspondera
con ella, por el simple problema de precio.
Nosotros podemos ver en la ciudad cmo un sector que habitaba el condominio ha transitado a la vecindad y otro sector
de la poblacin que habitaba la vecindad ha transitado al campamento. La existencia del campamento y la reproduccin
de los campamentos en la Ciudad de Mxico es resultado de la insuficiencia econmica de quienes demandan vivienda
en renta.
3. Esta reforma no est asociada a una propuesta integral de vivienda, incluso es contradictoria con algunos de los
aspectos de la poltica oficial de vivienda, por ejemplo, precisamente con el Fideicomiso Casa Propia. Porque al alentar
el crecimiento de la ganancia de los propietarios de los inmuebles va a haber una tendencia a la disminucin de la oferta
de viviendas que estn rentadas y que los inquilinos quisieran comprar porque al propietario le va a ser ms redituable
mantenerla que venderla, y porque adems no hay derecho al tanto; entonces estaremos asistiendo con esto a la
defuncin del Fideicomiso Casa Propia en el caso de la Ciudad de Mxico? Muy probablemente si, porque se va a
quedar sin materia, es con el programa "Echame una Manita" del Centro Histrico que ha servido para algunos hoteles,
para algunos restaurantes, pero que por la poca posibilidad de acceso financiero de los inquilinos del centro, a este
programa; entonces ste que ha disminuido sus acciones de vivienda.
Pero adems, la reforma parte de algo que es difcilmente comprobable, por ejemplo, que ya existen viviendas
suficientes y que no se rentan porque la ganancia es poco atractiva. La pregunta es: una familia va a rentar la cocina o
una recmara o la sala o la biblioteca o el saln de juegos? Digo, entrando ya a la irona; o si realmente existe eso. No es
cierto. Las viviendas que existen estn saturadas, hay una alta densidad ocupacional de las viviendas existentes propias o
rentadas, por el crecimiento demogrfico.
Resulta que las viviendas mgicamente se van a reproducir con la reforma como si existieran y no se rentaran porque no
se paga lo suficiente. No es cierto, el problema es que las viviendas que hacen falta no existen y las que existen estn
saturadas.
4. El Estado est consciente, y el Departamento del Distrito Federal, que las reservas territoriales con la que cuenta, se
ha venido utilizando una parte para un programa de vivienda para este ao en vspera de la sucesin presidencial y el
ao entrante; pero tambin saban que hay un lmite de la reserva territorial, y entonces se ha querido con esta reforma,
alentar el mercado inmobiliario, pero esto no se hizo bien.
Efectivamente hay que fortalecer al mercado de vivienda en renta, pero esto tambin tiene que estar asociado a un
mercado de vivienda propia, y tiene que haber una adecuada correspondencia entre uno y otro, y se tendr que ver si se
pueden construir ms niveles y si la resistencia del suelo en la ciudad de Mxico es suficiente para eso. Pero finalmente
todo esto tiene un lmite; entonces este asunto tendr que ir asociado a un programa de desconcentracin, de
descentralizacin, de estmulo y de coordinacin metropolitana para la construccin de vivienda en el rea conurbada de
la Ciudad de Mxico, pero que, adems, es un problema de las 100 grandes ciudades del pas, que no estn siendo
debidamente atacado.
Por eso mismo, el partido oficial ha tenido que discutir, que la reforma como se ha venido implementando no es
suficiente y que incluso puede ser contraproducente, porque tambin puede suceder que no haya las condiciones sociales
para que la Ley se aplique como est previsto, y que entonces en lugar de que se incremente la inversin privada en
vivienda de renta, haya resistencia a que esto suceda porque aunque los inquilinos pierdan el juicio de deshaucio, siendo
la vivienda un patrimonio con una alto valor social y de un alto valor sentimental incluso, y siendo el arraigo un aspecto
esencial de la vida de los capitalinos, va a haber resistencia incluso organizada que puede llegar a ser violenta, como en
las dcadas pasadas, para evitar que un juicio que se perdi se culmine en el desalojo.
Y no va a ser slo la oposicin poltica, van a ser todas las organizaciones sociales, incluida las vinculadas al partido
oficial. Tendr que entenderse que en lugar de alentar; legislacin como est planteada, va a asustar, porque el capital no
se va a acercar aunque gane juicios, si la colonia, la manzana, el barrio o el movimiento se asocia y se enfrenta a los
granaderos (como suceda antes de 1985) permanentemente, y evita que se culminen los desalojos, o si vamos a tener
presos para evitar desalojos, por daos en propiedad ajena, etctera, y si eso realmente va a alentar al capital
internacional por ejemplo, que vendra asociado con el TLC.
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No es cierto entonces, que la reforma tenga bondades y bien valdra la pena que entonces, no por un mal entendido
principio de autoridad, ya no nos escucharn slo a los que desde la oposicin criticamos el procedimiento y el fondo,
sino el Gobierno escuchar a quienes de dentro del propio Gobierno han venido insistiendo en que fue un error la forma
en como se aprob; fue un error el contenido, que tiene altos costos sociales, econmicos y polticos y debe darse
marcha atrs, no para que quede como estaba la Ley, sino para hacer un verdadero proyecto de legislacin de vivienda
propia, vivienda digna, justa, a precios accesibles, que garantice equilibrio entre los diversos factores que contribuyen al
mercado inmobiliario y que permitan una convivencia civilizada en la ciudad.
Ojal quienes en el Gobierno tienen esa responsabilidad, entiendan que es un reclamo social y que en este sentido bien
haran en reconocer que se equivocaron.
5. Ha sido un recurso utilizado con reiteracin de parte del oficialismo, pretender descalificar las razones de quienes se
han opuesto a sus medidas, desdibujando, distorsionando o adjudicando a quienes se oponen a ellos, palabras o
conductas polticas que no son las que se defienden.
Un clsico ejemplo de ello, para defender la poltica neoliberal o desregulacionista del rgimen, es acusar a la oposicin
de estatista, nostlgica o defensora de lo anacrnico, acusndola de pre moderna o de opuesta el cambio; defensora de lo
que est, es decir, en el fondo conservadora. Es decir, acusando a quienes se oponen, precisamente de lo que durante
muchos aos fue el propio rgimen.
En la materia que nos ocupa se est utilizando esta tctica y conviene deslindarse y debatir a fondo con los verdaderos
argumentos y las mltiples razones.
La iniciativas de reforma en materia inquilinaria no son nuevas. Si revisramos el Diario de los Debates de las ltimas
cinco o seis legislaturas, encontrara que ha sido la oposicin, particularmente la de centro izquierda, la que en
reiteradas ocasiones ha presentado diversas modificaciones en materia inquilinaria, la mayora de las cuales no han sido
debatidas siquiera. As es que no se puede acusar a la oposicin democrtica o a los movimientos sociales, de defender
el Cdigo Civil, que se legisl en 1985 cuando esto se aprob con la oposicin de quienes entonces en la Cmara tenan
representacin, que eran precisamente los diputados del Partido Mexicano Socialista.
No es cierto que se defienda lo vigente o lo que era vigente hasta antes, Eso se ha utilizado para decir que no tenemos
propuestas o que decimos lo que ya estaba y que no ha funcionado. Coincidimos en que no ha funcionado, pero el
diagnstico que hacemos de las razones por las que no ha funcionado es distinto y, por lo mismo tambin el tratamiento.
Nosotros no estamos defendiendo un estatismo o una sobreproteccin o una anulacin de la inversin privada en renta,
por eso tampoco negamos al mercado. Negar la existencia del mercado sera una sin razn; sera absurdo pretender
ocultar que el mercado existe y que va a seguir existiendo. As es que tampoco vamos a decir que no exista una oferta de
vivienda en renta y por lo mismo una demanda y que nos neguemos a analizarla o utilizarla.
De lo que estamos en contra es de la concepcin de la competencia pura y perfecta, dejada slo a los factores libremente
y al concepto del equilibrio general, de que los factores en este caso oferentes y demandantes de vivienda por s solos,
van a llegar al equilibrio general, de que los factores en este caso oferentes y demandas de vivienda por s solos, van a
llegar al equilibrio sin la regulacin del Estado. Negar el papel del Estado es como negar el papel del mercado. Apelar a
la compatibilidad entre el Estado y el mercado y el papel del Estado en el mercado y de los diversos sectores sociales, es
apelar a un modelo econmico que no niega la existencia de lo privado, pero que desde luego privilegia lo pblico.
Un estado como el mexicano, no puede negar la aspiracin a la justicia social. Y la justicia social no es un valor slo
para los discursos, si no que es un elemento sustancial de la poltica del Estado.
Negarse a reconocer que la reforma no garantiza la impetracin de justicia social, si no que por el contrario agudizar la
iniquidad y la injusticia, es negarse a reconocer que el Estado no est cumpliendo con su papel, porque en primer lugar
el Estado no presenta en esta iniciativa, una poltica integral de vivienda: no la hay. Como s la hay en otros aspectos.
Por ejemplo hay una poltica integral en lo que se refiere al comercio. No puede negarse que incluso en su terreno
internacional existe. Pero en vivienda hay polticas diversas, dispersas incluso contradictorias entre s, sin una adecuada
planeacin. La planeacin no es estatismo, es racionalidad econmica.
6. Estamos aceptando que el papel de los sectores privados particulares o como se les quieran llamar, son
fundamentales, nadie se niega a reconocer
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eso. En lo que estamos discrepando es en cmo incentivar las acciones particular e incluso de la sociedad, para
garantizar que el problema de la vivienda tienda a resolverse en justicia.
Y justicia no es nada ms para los que menos tienen, es equidad. Y eso supone tambin interesarse por los intereses de
los otros sectores que intervienen que son los que tienen su vivienda y la pueden rentar, los que rentan parte de su
vivienda o los capitales inmobiliarios que ganan invirtiendo en eso. Tambin es eso justicia. No se trata entonces de una
expropiacin o de desaparecer el papel de lo particular en lo pblico, sino de darle su dimensin, y en esta iniciativa se
privilegia el inters particular en demrito de lo pblico y lo social y entonces se requiere de una poltica que tenga
exactamente el sentido inverso, porque es la vivienda un inters estratgico, entendido como un inters social
fundamental establecido en la Constitucin.
Si estuviramos hablando de cualquier bien, del que fuera, de otro bien que no fuera o que no tuviera ese contenido,
podran aplicarse de otra manera los criterios del mercado. Pero al hablar de un bien que tiene un alto contenido social,
no pueden dejarse al equilibrio brbaro del mercado, a la Ley de la selva urbana, a la desregulacin o a que esta ciudad
se deje en manos de quienes tengan mejores mecanismos de defenderse.
En esta lgica entonces hay que buscar propuestas, pero reconociendo que todas las propuestas pueden ser discutidas.
Lo primero que tiene que reconocerse es que lo que se legisl es una propuesta, que precisamente se est discutiendo
porque no tiene consenso. No estamos desconociendo que se trata de atacar un problema, necio sera negarlo, pero
tampoco podemos reconocer o aceptar que porque simple y sencillamente se vot en las condiciones en que se hizo, ya
sea indiscutible o inatacable e inapelable por que el efecto social poltico se va a ser elevado.
En esa lgica no entran las descalificaciones; por el contrario, entran las razones.
Hay que buscar una poltica que involucre a los diversos sectores y factores que intervienen en el problema de la
vivienda; que garantice equidad, justicia; que tenga tendencias a incrementar el nmero de viviendas propias y rentadas,
que garantice que quienes demanden lo puedan pagar y quienes lo renten reciban la ganancia que le corresponde por su
patrimonio; que tengamos juicios que no permitan la corrupcin pero que tampoco permitan la arbitrariedad; que
tengamos la capacitacin adecuada para defender tanto al arrendador como al arrendatario. Y que esta sociedad pueda ir
encontrando caminos que le permitan resolver sus problemas.
Eso, desafortunadamente no se logra con iniciativa. Pero habr que buscar los consensos para legislar y para garantizar
que la poltica del Estado contribuya a ello.
II. La turba
La crtica de la violencia est inevitablemente asociada al Derecho y a la nocin de justicia en la medida en que, en una
determinada sociedad, ambos tienen incidencia a partir de concepciones morales comnmente aceptadas.
En lo general la violencia es un medio y no un fin en s mismo. En los acontecimientos del 18 de agosto en el Palacio
Legislativo de San Lzaro, se utiliz un medio ilegtimo y contraproducente, aunque con ello se hayan perseguido fines
justos.
Durante la marcha del 28 de julio, el uso de la violencia por parte del Estado tuvo un alto grado de ilegitimidad cuando
impidi, mediante los cuerpos policiacos, que las diversas marchas del MUP llegaran a la residencia oficial de Los
Pinos, cuyo resultado fue docenas de militantes golpeados.
Por ello es importante resaltar que fue el rgimen quien primero utiliz medios ilegtimos para pretender imponer fines
injustos en contra de miles de inquilinos.
La primera evidencia de este hecho es que, sin mayor discusin, en cuatro das naturales, del 8 al 12 de julio, se aprob
la reforma a diversas disposiciones en materia de arrendamiento, que provoc irritacin social.
A esto el Gobierno aadi la violencia del 28 de julio cuando impidi, el arribo de la marcha del MUP a los Pinos.
Este acto violento de la autoridad permiti al movimiento urbano colocarse a la ofensiva, a tal grado que el 4 de agosto
Salinas de Gortari tuvo que cancelar el dialogo previsto con los dirigentes del MUP y anunciar que se modificara el
decreto.
Despus del 4 de agosto se abri una coyuntura que concluy el da 18, con el uso de la impunidad de la mentira por
parte de los medios masivos de comunicacin, lo cual deterior la imagen de organizaciones sociales que han trabajado
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durante muchos aos en beneficio de miles de familias de escasos recursos; tambin signific un golpe contra el Partido
de la Revolucin Democrtica, porque pretende volver a aplicarle la imagen de organizacin violenta, que se difundi
despus de los hechos violentos de Tejupilco, Estado de Mxico del 11 de noviembre de 1990.
El 18 de agosto las marchas confluyeron unitariamente. Haba acuerdos tomados para que una Comisin ingresara al
Palacio Legislativo, fuera recibida y se convocara a un debate de contenido de Reforma Inquilinaria. Dos elementos se
configuraron ah: el estado de irritacin de una parte del movimiento que busc aprovechar la coyuntura para
desacralizar el Palacio Legislativo y la presencia de personas no identificadas que azuzaron permanentemente a la masa
excitada. Esto gener un ambiente de provocacin y violencia que luego fue utilizada en nuestra contra.
Debe subrayarse que quien realmente ejerci la coaccin en contra del Poder Legislativo, ha sido precisamente el Poder
Ejecutivo, que mediante el ejercicio del presidencialismo ha condicionado e impuesto permanentemente los ritmos, los
tiempos y los contenidos que el Congreso de la Unin requiere. Entonces lo que tiene que reforzarse es la crtica al
poder legal del Ejecutivo y a su poder de facto.
La intimacin como poltica del Estado lleva la intensin de desarticular al MUP.
Con el pretexto de los sucesos del 18 de agosto, el Estado aplica una poltica intimidatoria para desarticular, inhibir y
restarle autoridad moral a un movimiento social que ha demostrado consistencia, madurez e incluso ha hecho aportes
significativos al desarrollo urbano de la ciudad. Este es un ensayo para impedir que estos movimientos ejerzan algn
tipo de resistencia cvica en 1994.
Para ello se requiere que el parlamento no siga presentando el notorio y triste espectculo de no atender los reclamos
populares y que obedece, ms bien decisiones indignas del poder, que tiene compromisos que no acepta explcitamente
pero que pretende imponer coactivamente en beneficio de un solo grupo social. La decadencia del parlamento mexicano,
el desprestigio del Poder Legislativo, la impunidad con que se ha ejercido el mandato popular por parte del partido
oficial, la traicin que los diputados del oficialismo han cometido en la Cmara, fueron algunos de los elementos, que sin
duda motivaron la irritacin popular. Por ello, es importante aspirar a una posible regulacin no violenta de los
conflictos sociales que existen. El acuerdo sin violencia se da donde quiera que prevalece la cultura, que pone y
antepone el inters del entendimiento, de la confianza, de la tolerancia, de la madurez y de la pluralidad.
La Ley tiene que ser aplicada sin criterios que generen ms conflictos de los que pretenda resolver. Los medios para
evitar que los conflictos generen violencia, estn establecidos en la esfera poltica; el entendimiento civil implica un
acuerdo no violento que es necesario hacer prevalecer, por el contrario, si se entroniza la cultura autoritaria que
antepone a la violencia ilegtima, ilegal de parte del Estado, si se mantiene el engao como razn del Estado, si
prevalece la simulacin, si el Estado se separa de la sociedad y le tiene desconfianza o temor, si se abandonan valores
morales socialmente aceptados y antes que las soluciones polticas en los conflictos de intereses se aplican fuerzas en los
litigios, obviamente se estar asistiendo a una escalada en el terreno de la confrontacin.
La existencia de un poder fuerte, centralizado y disciplinado no es incompatible con la crtica que la oposicin puede
hacer a la poltica impuesta por el Estado. Mucho menos, con la coaccin a la libertad de expresin o el silencio
cmplice, es necesario respetar la posibilidad de que existan contrapesos polticos importantes para evitar que el
autoritarismo genere procesos de confrontacin poltica que tarde o temprano resultaran muy costosos.
Es pertinente tambin sealar que nuestro partido utiliza medios legtimos para obtener fines justos. La legitimidad de
los medios para alcanzar justicia social se decide en la esfera de la razn y del entendimiento, los fines justos
universalmente vlidos y reconocibles implican el consenso social y la armonizacin de intereses contrarios. Nuestro
partido no aspira a la violencia destructiva, ni a la ruptura del Estado de derecho, sino que ha sido y seguir siendo, el
garante de la paz social, que slo es posible si predomina la poltica antes que el inters de los poderosos. Por ello es
posible apelar a la inteligencia del derecho y no a la crueldad o a los sentimientos de venganza o al castigo como razn
para orientar la poltica estatal.
Estamos de acuerdo que la ignorancia de la Ley no exime a nadie de su cumplimiento, pero tambin es cierto que la
aplicacin ortodoxa de la Ley genera una visin mtica de la misma que tiende a la insensibilizarse ante el reclamo
social.
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Por ello no admitimos o no podemos admitir la vigencia del dogma de la sacralidad, que es en todo caso una aberracin
poltica.
La sacralidad del Zcalo capitalino el 2 de octubre de 1968 fue una de las razones de Estado para evitar que las masas
llegaran a este lugar; despus de su desacralizacin que cost cientos de muertos, el Zcalo es un espacio de libertades
pblicas que se ejercen permanentemente.
El recinto legislativo debe desacralizarse, abrirse al pueblo, quitar las rejas que impiden el contacto con el exterior,
construir debates pblicos que garanticen que la sociedad se entere de lo que ah se discute y se vota.
La crtica de la violencia tiene que estar hecha tambin en el marco de una determinada filosofa de la historia. Lo que
estamos haciendo es asistir a una nueva poca histrica en donde fuerzas conservadoras intenta regresar a momentos de
la vida poltica del pas ya superados. No es el problema de la provocacin, de la represin, del predominio de los duros,
el que va a abrirle camino a la democracia en el pas, es por el contrario el predominio de la poltica moderna que le
reconoce al interlocutor la posibilidad de que le asista la razn y que negocie y consense antes que ejercite el
autoritarismo para conseguir sus fines.
Nuestro partido tiene la obligacin de seguir discutiendo sobre ste y otros asuntos, de analizar las diversas acciones
descoordinadas ante los sucesos del 18 de agosto, las declaraciones contrapuestas entre s, la falta de una estrategia
poltica nica, la conflictividad que se vive en el movimiento social urbano popular, la competencia que se desarrolla en
su seno, reconocer los errores, pero sin olvidar que lo principal en este momento consiste en abrir el camino a la
derogacin de la Ley Inquilinaria aprobada el 12 de julio y discutir una nueva reforma.
No podemos renunciar a nuestro derecho a la manifestacin, pero no podemos seguir dependiendo o ir a la zaga de lo
que los movimientos sociales hacen. Necesitamos fortalecer el espectro ciudadano del PRD, para garantizar que, sin
renunciar a nuestra adecuada relacin con el movimiento social, el PRD tenga autonoma y capacidad de disear su
propia poltica. Esta ser una tarea fundamental en los meses siguientes. Tampoco podemos, sin embargo, ahora
volvernos hipercrticos en momentos en que el Estado lo que desea es profundizar las contradicciones entre nosotros.
Por el contrario, sin renunciar al ejercicio libre y democrtica de la crtica y la autocrtica, hay que actuar con prudencia.
Si la prudencia no priv en los momentos de violencia del 18 de agosto, tiene que privar ahora abrindose camino la
razn y el entendimiento, antes que la obsecacin de la violencia an tenga sustento poltico.
III. Hacia una propuesta alternativa.
1. Es correcto el diagnstico que se hizo cuando se present la iniciativa de Ley de Reforma a Diversas Disposiciones
en Materia de Arrendamiento del Cdigo Civil, del de Procedimientos Civiles y de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, en el sentido que el mercado de la vivienda en renta haba venido decayendo significativamente durante los
ltimos 10 aos.
La causa principal de este deterioro se localiza en primer lugar en que la poltica del Estado de inversin pblica y del
destino del gasto social para vivienda en renta fue paulatinamente alejndose de esta expectativa, incluso algunas de las
unidades habitacionales que se construyeron con este fin, pasaron a ser propiedad de los habitantes, de los inquilinos,
toda vez que resultaba muy complicado administrar rentablemente estas unidades habitacionales.
2. Los sismos de septiembre de 1985 deterioraron an ms el mercado de la vivienda en renta, toda vez que el derrumbe
de miles de habitaciones, y la existencia del Programa de Reconstruccin Habitacional Popular, permitieron que muchas
familias de escasos recursos despus de la tragedia se pudiera hacer de una vivienda propia.
Fueron ms de 80 mil las viviendas que en un lapso pequeo de tiempo se construyeron principalmente en el Distrito
Federal, lo cual gener una expectativa que permiti el acceso a la vivienda propia.
Pero tambin es cierto que el deterioro del mercado de la vivienda en renta estuvo asociado tambin a la legislacin que
al respecto exista antes de 1985 y la que existi posteriormente.
3. Sabemos que no existe para la capital del pas una Ley propiamente inquilinaria, sino que las diversas disposiciones
se encuentran plasmadas en diversas leyes, y que esto adems en ausencia de una poltica integral de vivienda, gener
que por la va de los hechos las organizaciones sociales, los propietarios de las viviendas en renta, los organismos
promotores, las inmobiliarias, etctera, establecieran cdigos de conducta que no siempre estaban previstos en la Ley y
que necesariamente tenan que ajustarse a la propia realidad de las habitaciones.
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Los contratos firmados, sin que los inquilinos los conocieran, los acuerdos verbales, la posposicin indefinida de
desalojos y de sentencias definitivas que nunca se aplicaban por la presencia de organizaciones sociales, pero tambin la
situacin de miseria, hacinamiento, promiscuidad de miles y miles de familias que habitan en cuartos sin servicio, en
peligro de derrumbarse o aun en campamentos de vivienda "provisional".
Desde luego que la legislacin aprobada en 1985 no abri ni gener un incremento significativo en la oferta de vivienda
en renta. Se ha dicho con falsedad que quienes nos opusimos a la iniciativa que ingres a la Cmara de Diputados el 8
de julio y que fue aprobada cuatro das naturales despus, el 12 de julio, mediando un fin de semana, proponamos lo
anacrnico que estbamos defendiendo lo previsto en el Cdigo Civil y las reformas de 1985. Nada ms falso.
No se trata de defender lo obsoleto o de pretender descalificar las propuestas alternativas a partir de adjudicar a quienes
discrepan, posiciones que no comparte; por el contrario, se ha insistido desde diversos partidos y el nuestro no es la
excepcin, e incluso desde integrantes del propio partido oficial, que se requiere una legislacin moderna que establezca
e incentive mecanismos claros, concretos, socialmente aceptados, para la promocin de la vivienda propia, pero tambin
de la vivienda en renta.
Ahora estamos asistiendo a un debate que debi haberse hecho previamente a la aprobacin a la iniciativa de Ley, pero
que en buena hora estamos propiciando.
4. Nuestro partido est dispuesto a buscar mecanismos de consenso, propuestas alternativas que contribuyan a darle una
perspectiva superior a este debate y que al mismo tiempo permita una poltica integral que garantice el crecimiento de la
inversin, el aumento en la oferta, la regulacin del mercado y desde luego el incremento tambin de la demanda.
En este sentido tambin valdra la pena reflexionar acerca de si la iniciativa que prximamente discutir la Cmara de
Diputados y la de senadores, tendr necesariamente que provenir del Poder Ejecutivo.
Bien valdra la pena que ensayramos un procedimiento que consistiera en que los partidos polticos, en consultas con
las diversas organizaciones sociales, fueran los que presentaran la iniciativa de Ley, que prximamente tendr que
dictaminar la Cmara de Diputados en el perodo extraordinario.
Por nuestra parte, si se llega a consensos, si se busca acuerdos, si se es flexible y maduro, estaremos en posibilidades de
que la iniciativa que se dictamine no provenga del titular del Ejecutivo, sino que pudiera provenir del consenso de los
diversos partidos representados en la Cmara. Ello adems fortalecera al Poder Legislativo, una y otra vez coaccionado
por iniciativas del Poder Ejecutivo.
5. La iniciativa aprobada el 12 de julio no garantiza el incremento de la oferta de la vivienda en renta. Est hecha desde
una ptica que confunde un bien social con una mercanca cualesquiera. Las viviendas tienen una connotacin social y
poltica de alto aprecio para la sociedad y por lo mismo no se puede dejar al libre juego del mercado de la oferta y la
demanda un bien que tiene la importancia suficiente para estar establecido como un derecho constitucional en el artculo
4o.
Desde luego, no renunciamos al mercado, no pretendemos un mercado inexistente o sobreprotegido, un estatismo
nostlgico de pocas del desarrollismo mexicano. Estamos aceptando que el mercado necesariamente tiene que existir,
que tiene que analizarse la estructura de la demanda y de la oferta de la vivienda en renta, pero que tambin tiene que
contemplarse otro tipo de mecanismos, incentivos, determinaciones sociales, polticas y econmicas que contribuyan a
fortalecer al mercado, a darle una identidad social y, desde luego a garantizar que los conflictos que eventualmente
existan, a partir de intereses distintos, no deriven en violencia o en atropellos a derechos constitucionales, como son el
derecho a la libertad de trnsito, al arraigo, a la vida y a una vivienda digna.
En este sentido nuestro partido no considera que la iniciativa por s misma contribuya a elevar la oferta de la vivienda en
renta. Por el contrario, incluso puede disminuirla an ms, toda vez que la conflictividad social, derivada de desalojos
arbitrarios a partir de juicios que pueden durar hasta en primera instancia 35 das, puede generar violencia social, un
agudo Estado de irritacin que va a alejar a los inversionistas todava ms del mercado de la vivienda en renta.
6. Se deber entonces analizar tambin si lo que conviene es la existencia de dos marcos jurdicos distintos para un
mismo tipo de problema. No
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se puede ir de remiendo en remiendo, legislando casusticamente y tratando solamente de dejar salvadas algunas
personalidades polticas sin analizar el fondo de la cuestin.
La propuesta de que la iniciativa aprobada, que entrara en vigor el 21 de octubre, no se aplique a las viviendas que
hayan sido construidas y destinadas a la vivienda en arrendamiento antes de esa fecha, no garantiza necesariamente que
se construyan muchas ms viviendas nuevas para renta en los prximos aos, ni tampoco que se cumpla esta
prescripcin porque habr una influencia muy fuerte, poltica y social, para que los inquilinos de viviendas antiguas
firmen contratos ajustados a la nueva legislacin.
7. Ms bien debiera pensarse en alternativas distintas. Una de ellas podra consistir que en el marco de las nuevas
determinaciones que tendrn facultades de legislar sobre algunas materias del Cdigo Civil, una de ellas sera
precisamente la de la vivienda en arrendamiento.
Si la Asamblea de Representantes tuviera la facultad de legislar, sobre esta materia podra existir no slo una Ley
Federal Inquilinaria, como algunos pensamos, pero s cuando menos una Ley para la vivienda en arrendamiento para el
Distrito Federal. Esto desde luego garantizara un estudio mucho ms profundo del problema, y no slo se estara
haciendo a partir de diversas disposiciones.
8. Ahora bien, no se puede analizar el problema de la vivienda en renta sin analizar tambin el problema de la vivienda
propia. Si el costo de la mensualidad de una vivienda de inters social es en promedio inferior al costo del pago mensual
de una vivienda en renta, ser muy difcil que la demanda acceda a la vivienda en renta y tendr sta necesariamente la
prioridad de la bsqueda de una vivienda propia.
El precio de la mensualidad de una vivienda del Fonhapo, del Fividesu, o de otra de su tipo, es en promedio muy inferior
al costo de una vivienda en renta. Por ello, aparejado a la promocin de vivienda en renta, tiene que haber en los
prximos aos una promocin muy amplia, con una inyeccin de recursos, tanto privados como del Estado para la
vivienda propia.
Es necesario que en la prxima discusin en la Cmara de Diputados de la Ley y del Presupuesto de Egresos del
Departamento del Distrito Federal, que se celebrar en noviembre, exista la sensibilidad suficiente para incrementar
significativamente el monto de los recursos para que el nmero de viviendas propias que se construyan en el prximo
ao sea muy superior al que se tiene proyectado para este rubro que contribuya adems a fortalecer el mercado de la
vivienda en renta.
En este sentido tambin habra que precisar que nuestro partido no pretende destruir el mercado ni acabar con los
intereses de los propietarios de los inmuebles, pero tiene que haber una legislacin como carcter social que sin que
anule el derecho a la legtima ganancia, derivada de una propiedad regularizada, tambin garantice una adecuada
legislacin que permita que los inquilinos puedan disfrutar de ese bien sin riesgo de perderlo en cualquier momento.
Insistimos en algunas medidas que podran contribuir a resolver el problema:
Primero, que se analice de qu manera se puede resolver el problema de los servicios en determinadas zonas de la
ciudad en donde existe suelo, pero que resulta muy costosa la introduccin de los mismos.
Esto tiene que estar asociado a una poltica de desarrollo urbano que tiene que ser consensada con las diversas
organizaciones participantes y promotores de la vivienda.
Segundo, que se analice una legislacin especfica para la vivienda en arrendamiento del Distrito Federal, a partir de la
facultad que pudiera tener la Asamblea de Representantes para legislar al respecto.
En tercer lugar, que en todo caso la iniciativa aprobada slo se aplique para el comercio y la industria y que no solo se
aplique para la vivienda en arrendamiento ni para las que ya se construyeron ni para las que eventualmente si pudieran
construir.
Si se faculta a la Asamblea para legislar en esta materia muy probablemente en el primer perodo de sesiones ordinarias
de 1995, la Asamblea podra analizar este tema y hacer una propuesta integral.
Este sera, adems el cuarto aspecto: Una poltica integral de vivienda, que evite duplicidades, que haga expeditos los
trmites, que utilice ptimamente el suelo, que no desprecie la posibilidad de expropiaciones selectivas; que se haga del
conocimiento pblico la bolsa del suelo, de las reservas territoriales del DDF y que se busque una utilizacin ptima
tanto en equipamiento como en promocin de vivienda.
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Quinto. Que se contraten los crditos a nivel internacional suficientes, para hacer un Programa Integral de Vivienda, que
revierta la tendencia al crecimiento, del dficit, en esta materia tanto a nivel del Distrito Federal, en la zona conurbada,
as como a nivel nacional.
Una inyeccin cuantiosa de nuevos recursos permitira revertir esta tendencia y, desde luego, podra garantizar una
adecuada administracin en la procuracin de la justicia, que est asociada a una gran corrupcin en los tribunales del
arrendamiento, que son uno de los graves temores que tienen las organizaciones sociales, si se aplica inflexiblemente
esta legislacin aprobada.
9. Nuestro partido no pretende, y por eso tambin lo queremos aclarar, el regreso a la poltica del Estado promotor de la
vivienda en renta y administrador de los mismos. No estamos defendiendo esa poltica, estamos buscando la promocin
de un esquema moderno, que atienda la estructura de la demanda, de la oferta, que aplique incentivos fiscales, que
contrate crditos suficientes, que agilice los trmites, que garantice la exencin durante un determinado tiempo, del
impuesto predial; que implique la introduccin de servicios, que permita una revisin de los esquemas de uso del suelo,
que estudie la expropiacin selectiva, que permita un remozamiento de inmuebles, que por sus condiciones estn en
peligro de caerse. Todo esto, desde luego, sera importante que se considerara porque sin duda contribuira a garantizar
el ms amplio consenso posible. Diputado Ren J. Bejarano Martnez, presidente del PRD en el Distrito Federal.
El Presidente:
En el turno de lista de oradores, tiene el uso de la palabra el seor diputado Isaas Rodrguez Vivas, del Partido
Revolucionario Institucional, en pro.
El diputado Isaas Alvaro Rodrguez Vivas:
Con el permiso de la Presidencia; compaeras y compaeros diputados:
He escuchado con mucha atencin los comentarios de mis compaeros diputados que me han antecedido,
particularmente del compaero Crdenas y del compaero Bejarano, a quienes reconozco en sus intervenciones la gran
cantidad de conocimientos sobre los problemas sociales, pero desde luego que quiero sealar que en ese acervo de
comentarios, creo que estn implcitas las reformas al Cdigo Civil y los transitorios que hoy se estn comentando.
El Compaero Crdenas seal que no haba habido dictamen y que no se haba conocido por otros medios; sin
embargo, ese dictamen se llev a cabo, inclusive, en la pgina tercera del mismo est contenida la posicin del Partido
Popular Socialista, que en su momento fue incorporada como una aportacin importante al dictamen y como una
conclusin de los resultados de los transitorios.
El compaero Bejarano mencion la importancia del derecho a la vivienda que tenemos todos los mexicanos y eso es
cierto y; en un pas como el nuestro de escasos recursos, de pocos recursos econmicos y de una poblacin creciente
cada da que va haciendo crisis en las zonas urbanas, de mucho sirve que est en la Constitucin y de mucho sirve que
est en la Constitucin porque el Estado no est rehuyendo su papel en el compromiso que tiene con la vivienda, sino
precisamente lo est reforzando, haciendo participar a todos los sectores que tienen la posibilidad de hacerlo.
Todos sabemos que el problema de la vivienda no es un problema de cantidad de vivienda, es un problema de calidad de
vivienda, porque si fuera un problema de cantidad no existira tal, porque todos vivimos en algn lado. Entonces es un
problema de calidad de la vivienda.
El Presidente de la Repblica, a travs de la iniciativa que envi al Congreso y que aqu fue aprobada en su oportunidad,
seala como espritu de la Ley, la posibilidad de que todos los mexicanos, o la mayora de los mexicanos, cuenten con
una vivienda digna, con mejores servicios, en mejores condiciones, con mejores acabados, en lugares que permitan que
la poblacin, que las familias se desenvuelvan en las mejores condiciones posibles.
Sin embargo, ese problema no podra el Estado resolver por s solo, tiene que hacer participar a los diversos sectores
que como inversin lo pueden hacer.
Nosotros vemos que cada da hay ms necesidades de vivienda; cada da hay ms necesidades de vivienda y no
solamente de vivienda en compra, sino tambin de vivienda en renta; hay una gran cantidad de compaeros, de
mexicanos, que no tienen posibilidades de acceso a la vivienda de compra y estn buscando y demandando una vivienda
de renta, pero esa vivienda de renta, con los recursos del Estado, no va a poder llegar. No es fcil que pueda llegar,
porque no alcanzan esos recursos, es muy difcil que un pas, cualquiera que ste sea, pueda resolver
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con los escasos recursos propios, una vivienda de renta.
Y la idea de satisfacer la vivienda de renta y hacer participar a otros sectores, lleva implcito un objetivo paralelo: la
creacin de empleos. Esta participacin de diversos sectores, va encaminada a que haya ms inversin en la vivienda,
que haya generacin de empleos directos, generacin de empleos indirectos y que se pueda satisfacer para una mayor
cantidad de mexicanos, esta necesidad que cada da es ms grande.
Por otro lado, consideramos que no es justa la posicin de que se quiera omitir el compromiso poltico que ha tenido el
Partido Revolucionario Institucional a travs de los aos, con las clases populares ms necesitadas.
El partido Revolucionario Institucional ha estado cerca de los problemas de la tierra; de la vivienda; de la salud. De toda
esa serie de satisfactores sociales que son imprescindibles para la poblacin y, una de las cuestiones que hemos
procurado mantener, es que el compromiso moral con las clases populares, sea apegado a la verdad; no podemos
hablarles de cosas inciertas, ni se pueden plasmar ni apoyar en las reformas constitucionales, aspectos que no se pueden
satisfacer.
Por eso considero que es muy importante contemplar que el Partido Revolucionario Institucional ha estado cerca de los
requerimientos sociales; no hay un producto ms caro en el mercado que aquel que no existe y se necesita y; la vivienda
es un requerimiento que se est necesitando urgentemente y que solamente con la inversin privada se va a poder
satisfacer y se va a poder llegar a un mercado mucho ms cercano a las clases populares.
Se han retomado en estos ordenamientos, las preocupaciones expresadas por los grupos sociales urbanos y se han
integrado a la iniciativa. Haba una preocupacin importante porque no se llevaran a cabo desahucios masivos y ya aqu
se ha aclarado el procedimiento; haba preocupacin porque pudieran darse aumentos justificados de renta y ya
sealamos aqu cual es la forma aplicable en ese sentido. Ha habido diferentes inquietudes sobre la seguridad de los
procedimientos a aplicar en casos de controversia y ya se establecieron las normas procesales que recogern los casos de
conflicto.
As que como ustedes ven, la iniciativa contempla todas esas cuestiones y considero que es muy importante que al emitir
el voto, analicemos las consecuencias de ellos. Queremos vivienda y todos los partidos polticos la quieren; todos los
partidos polticos independientemente de las ideologas que cada quien tenga, todos queremos una vivienda digna para
nuestros paisanos mexicanos. Todos queremos que haya ms vivienda; todos queremos que haya ms satisfactores y yo
considero que la inversin privada, las ofertas que se van a abrir para la vivienda en renta, van a dar como consecuencia
que haya una mayor oferta y por consecuencia menor rentabilidad en las rentas.
As pues, yo quiero invitar aqu a todos los compaeros de todos los partidos, a que nos sumemos en esta inquietud, nos
sumemos en esta iniciativa que va a tener repercusiones a corto plazo.
Sabemos que en este momento no hay vivienda y sabemos que la poblacin est creciendo a pasos acelerados. Que va a
pasar a fines de siglo cuando seamos ms de 100 millones de mexicanos y la escasez de vivienda aumente si no se toman
medidas inmediatas?
Yo creo que esta iniciativa representa una verdadera oportunidad para que ese mercado de vivienda que est haciendo
falta en este momento, tenga un complemento, tenga un estmulo y como paralelo y como consecuencia de ello, un
incremento en los empleos directos e indirectos, que la industria de la construccin es una de las mayores promotoras de
empleos que puede existir. Muchas gracias.
Presidencia del diputado Jos Ramos Gonzlez
El Presidente:
Para rectificar hechos, hasta por cinco minutos, tiene la palabra el diputado Ren Bejarano.
El diputado Ren Juvenal Bejarano Martnez:
Seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Recientemente la revista Expansin inform que eran aproximadamente 2 millones de metros cuadrados el espacio
fsico ocioso de oficinas que se ofertaban, pero que no se alquilaban por el alto precio de las mismas.
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Yo menciono este dato porque quiero decir que en efecto, generalmente, cuando la oferta de un bien sube, el precio del
mismo tiende a bajar, pero que esto no es un dogma y que hay factores que contrarrestan este funcionamiento de la
economa y que puede haber mecanismos de sobreoferta porque est relacionado necesariamente con la demanda.
Al existir una sobreoferta en el mercado del arrendamiento para oficinas, comercio e industrias, no necesariamente han
bajado los precios de estos alquileres porque el problema es que el capital de este sector tiene una alta concentracin
monoplica y prefiere, sobre la base del crecimiento, del valor catastral y comercial de los inmuebles, sacrificar el
arrendamiento, toda vez que es un bien que por el tipo de bien que se trata, tiene un crecimiento en su valor en esos dos
niveles.
En este sentido, podemos suponer sin conceder, que suba la oferta de vivienda en arrendamiento. Aqu lo primero que
tenemos que ver es qu tipo de vivienda; para qu estrato social y a qu precio.
Pero en segundo lugar, ver slo la oferta y no estudiar la composicin de la demanda, no es un anlisis correcto porque
la demanda, primero, tiene problemas de liquidez de ingreso; no tiene dinero para decirlo claramente. Es decir, aunque
suba la oferta de vivienda en renta, por ejemplo, media, nosotros pensamos, hemos visto los datos, puede haber una
sobreoferta de vivienda para clase media alta y alta, pero no para el caso de la vivienda de carcter popular.
Este problema est asociado tambin con la comparacin que hace una familia sensata que analiza la mensualidad de un
crdito de inters social y que al comprarla con el monto de la renta, observa que es mucho ms baja la mensualidad de
un crdito de inters social, que el pago de una renta aun sea de sector popular y que entonces prefiere el hacinamiento,
prefiere la concentracin en un solo espacio fsico de varias familias, para poder ahorrar lo que es el enganche o el pago
de la escritura o la organizacin social para privilegiar la vivienda propia aun cuando se trate de familias de reciente
formacin, parejas jvenes.
Entonces, al estudiar la estructura de la demanda, se tiene que analizar tambin el otro mercado o los submercados. El
de la vivienda prestada, el hacinamiento en una sola vivienda de varias familias, el de los campamentos etctera.
Estos submercados, que existen y que ocupan miles y miles de familias, se han ido acrecentando porque las familias en
lo general prefieren la vivienda propia antes que la vivienda en arrendamiento, porque desde luego, tiene un mayor nivel
de seguridad.
Entonces lo que debe hacerse, y por eso nosotros lo proponemos, es promover una poltica integral de vivienda que
expanda el nmero de vivienda propia de carcter popular y que tienda a incrementar la oferta de vivienda en venta,
pero que analice el precio de ambas para que en todo caso la renta que se pague en la vivienda popular rentada sea
menor en su monto al pago de la mensualidad de un crdito de inters social y, desde luego, no estoy proponiendo que el
monto del crdito de inters social suba, sino lo que el Estado tendr que hacer, y ah es donde acta con
responsabilidad, es analizar o aplicar una poltica regulatoria como ya se ha dicho aqu: exenciones fiscales, inversin
pblica en viviendas para renta, no para administrar las viviendas en renta, sino para garantizar que el parque
habitacional de este tipo de viviendas crezca consistentemente, que se es el otro problema que no ha tenido la
continuidad debido a la poltica al respecto.
Sin duda, como se ha dicho aqu, es un tema complejo. Pero yo quera preciar al respecto porque sin duda tambin esta
visin del suelo del lado de la oferta no responde al problema integral. Y el problema es que la Ley, la Ley que se
aprob el 12 de julio y que slo se estn modificando los transitorios, est pensada slo desde el lado de la oferta, slo
bsicamente desde el lado de la inversin y no analiza el contenido social que esto tiene ni garantiza polticas que
incrementen la demanda y que atienda los problemas asociados con sectores de bajos ingresos.
El Presidente:
En seguida, tiene el uso de la palabra el diputado Diego Zavala Prez, del Partido Accin Nacional, para fijar posicin.
El diputado Diego Heriberto Zavala Prez:
Seor Presidente; seores secretarios hay que levantarles la moral, y seores diputados:
Voy a hacer un comentario, porque me parece de estricta justicia, en relacin a la expresin de uno de los oradores que
me precedieron.
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Quienes se estremecieron ante la tragedia de 1985; quienes se sintieron solidarios en el sufrimiento, quienes removieron
escombros, llevaron vveres y aliviamos heridas, fuimos los mexicanos del Distrito Federal y no fue un solo partido o
dos partidos.
Seores: el contrato, cualquiera que sea su figura concreta, ejerce una funcin y tiene un contenido constante: es un
instrumento prctico que realiza las ms variadas finalidades en una vida econmica y social.
El contrato de arrendamiento, lo sabemos, tiene una importancia vital en la vida de nuestro pueblo, por una parte, el
transmitir el uso y goce de un bien. Por otra parte, el pago de un precio.
Lo anterior es la forma ms simple de mencionar las prestaciones fundamentales de la relacin arrendaticia. En realidad
implica una necesidad y una satisfaccin mucho ms profunda dar habitacin a quin carece de ella y recibir un precio
por parte de quien lo necesita.
Ordinariamente, y eso es lo malo que ha ocurrido en Mxico, a los contratos llamados de "prestaciones cruzadas" los
polarizan, hacen a las partes enemigas, contendientes, arrendador contra arrendatario y desde su nacimiento hay partes
enemigas cuando en realidad podemos pensar que hay intereses que convergen; una parte necesita vivienda y est
dispuesta a dar un precio. No hay que polarizar las cosas, seores, hay qu ver que un arrendador necesita de un
arrendatario y un arrendatario necesita forzosamente de un arrendador.
En el Distrito Federal por dcadas, se legisl en materia de arrendamiento en una forma por dems anrquica y
podramos decir improvisada; all en los aos cuarenta, durante la Segunda Guerra Mundial, bajo la Presidencia de la
Repblica de Manuel Avila Camacho, curiosamente Mxico no declar la guerra, sino declar un estado de guerra en
contra de Alemania, Japn e Italia; por motivo de esa guerra que se nos antoja a primera vista una tanto dispareja, hubo
problemas de vivienda y en relacin a esos problemas se emiti un decreto que vulgarmente se conoci con el nombre
de "Decreto de Congelacin de Rentas" y ciertamente, en el decreto se deca que era temporal completamente y que
solamente era motivado por las circunstancias propias del estado de guerra que Mxico guardaba. Pero en una forma
muy curiosa, se limitaba primeramente a las casas habitacin, para que vean la anarqua, poco tiempo despus se
modific nuevamente el decreto diciendo: no, tambin a los comercios que sean tiles, por ejemplo tortilleras, luego
panaderas, luego todos los comercios, luego las cantinas, a las pulqueras en una forma que se vea que estaban
improvisando el legislar.
Ahora se analiza una iniciativa despus de haber terminado con el problema anterior porque al decreto de Congelacin
de Rentas, sigui uno de diciembre de 1948 que ya no poda ser de la guerra, sino de la posguerra, que tambin fue
temporal y fue tan temporal que dur pues ms de 40 aos su vigencia y de acuerdo con ese decreto, haba dos
situaciones para los contratos de arrendamiento; una legislacin propia para los contratos celebrados con anterioridad al
1o. de enero de 1949 y otra legislacin propia para los contratos celebrados con fecha posterior al 1o. de enero de 1949.
La iniciativa que se analiza tiene el antecedente de haber sido presentada en su forma medular en el pasado perodo de
sesiones y de haber cumplido con todas las etapas del proceso legislativo, excepcin hecha de la iniciacin de vigencia.
Ahora se difiere en cinco aos la vigencia del decreto, ms se establecen presupuestos que implican excepcin en cuyos
casos las reformas se aplicarn en tiempo anterior al lapso indicado.
La aprobacin de la iniciativa en estudio implicara, para el mismo acto jurdico, para el mismo contrato, para la misma
realidad econmica y social, la aplicacin de dos ordenamientos sustantivos y dos ordenamientos adjetivos. El juzgador
tendra que aplicar el Cdigo Civil en dos vertientes, tendra que aplicar el Cdigo de Procedimientos Civiles en dos
vertientes, esto es romper con la unicidad de codificacin; a dos o tres arrendamientos que contienen el mismo negocio
jurdico y la misma funcin econmica y social, se les aplica leyes distintas, lo que deviene en vulnerar el carcter de la
generalidad de la Ley y de su abstraccin.
La generalidad seala que a todos aquellos casos que se encuentren en la hiptesis contenida en la norma, les sern
atribuidos iguales derechos y obligaciones. La generalidad es la indeterminacin subjetiva y la abstraccin alude a la
indeterminacin objetiva, la Ley regula por igual, todos los casos que conlleven la realizacin del mismo hecho.
El que los arrendadores y los arrendamientos tengan disposiciones diversas encarna una violacin al el principio de
igualdad ante la Ley.
La situacin ser injusta, ser contra la generalidad de la Ley; ser contra la abstraccin de
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la Ley, ser inequitativa y recuerde que la equidad es la justicia del caso concreto.
Aristteles, en el libro quinto de su tica en Nicomeno, habla de lo equitativo y de lo justo y dice que "son la misma
cosa, ambos, dice, son buenos, pero lo equitativo es mejor".
El decreto que fue aprobado, sancionado por el Ejecutivo y publicado en el Diario Oficial, es expresin palmaria de que
como dijo Sancho, "las obras que se hacen aprisa, nunca se acaban con la perfeccin que se requiere".
Ciertamente no podemos aprobar una iniciativa que lesione estos datos jurdicos tan fundamentales y al quebrantamiento
de la generalidad de la abstraccin de la Ley, del principio de la igualdad ante la Ley, de la unicidad en la codificacin,
se une el pecado de origen que conforme a los informes que en su oportunidad dio la prensa, fue el Poder Ejecutivo
quien prometi cinco aos de diferencia. Muchas gracias.
El Presidente:
En seguida, tiene el uso de la palabra el seor diputado Carlos Gonzlez Durn, del Partido de la Revolucin
Democrtica, para fijar posicin.
El diputado Carlos Gonzlez Durn:
Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea:
Las reformas al Cdigo Civil, al Cdigo de Procedimientos y a la Ley de Proteccin al Consumidor, en lo relativo al
contrato de arrendamiento estableci estas normas.
Los juicios de desocupacin o desahucio, deben ser prontos y expeditos. Se cambi el trmino de duracin de los
arrendamientos. Anteriormente eran ms prolongados los de habitacin y menos prolongados los de industria y
comercio; pues se cambi para que los ms prolongados sean los de industria y comercio y los ms breves, los de
habitacin.
Anteriormente para los inquilinos que tenan algn tiempo y otras condiciones, se les conceda el derecho de "al tanto",
en caso de venta del inmueble, podan adquirirlo del propietario. Se extingue ese derecho y ahora se crea un derecho de
preferencia, pero este derecho de preferencia no anula el contrato en el caso de ser violado, sino simplemente establece
una indemnizacin que no exceder del importe de una anualidad de renta.
El precio de los arrendamientos tena ciertos controles. Hoy se quitaron todos los controles.
Para los arrendamientos que son por tiempo indefinido, hay un trmite que se llama revocacin unilateral del
arrendamiento. Esa revocacin, anteriormente al interior del pas, era de un aviso de un ao, ahora se pone un aviso de
15 das.
El procedimiento est regido en esta reforma por un principio procesal que se llama de la concentracin. Este principio
significa que todo se rene y se desahoga en la audiencia; en la audiencia se tienen que recibir todas las pruebas, or
todos los alegatos y dictarse en esa misma audiencia la sentencia.
Si las partes quieren ofrecer pruebas, solamente ellas son las que tienen que activarlas; si quieren llevar testigos, peritos
o documentos, las partes oferentes son las que tienen que allegar esos medios de conocimiento y, si no lo hacen en la
audiencia, sus pruebas sern declaradas desiertas.
Por otra parte, el procedimiento tiene una norma que obliga al juez a resolver en estos trminos: artculo 957, del
enjuiciamiento: "El juez tendr las ms amplias facultades para decidir en forma pronta y expedita lo que en derecho
convenga". Se le seala al juez la obligacin de convocar a las partes a un avenimiento y que obre como amigable
componedor o rbitro. Si obtiene la claudicacin del inquilino, si el inquilino renuncia al derecho de defenderse, le dan
cuatro meses de gracia para que desocupe el inmueble. Lo ms absurdo e inicuo es estas reformas, es la fecha de la
audiencia. La audiencia debe ser citada en un plazo que no exceda de 25 a 35 das, o sea, el trmite no es un trmite
normal, con procedimientos y etapas procesales normales; el trmite es descarada y arbitrariamente un trmite de
ajusticiamiento.
Esta es pues la mal llamada Ley de Flexibilizacin Inquilinaria, que acompaada de otra ley que fue la Ley que derog la
congelacin de rentas, Ley que se acord el 17 de diciembre del ao pasado y el de la voz, fue el nico diputado de esta
honorable Cmara que vot en contra de esa Ley, no porque considerara que el precio de las rentas congeladas fuera
justo, ni que las rentas congeladas no crearan problemas sobre la inversin de capitales en construccin de inmuebles
para habitacin, eso es obvio que es aceptado.
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Si yo me permit votar el ao pasado en contra de la Ley de Descongelacin de Rentas, fue principalmente por la falta de
una propuesta global que acabara la triple irracionalidad, que traduce el atropello no solamente del desalojo de los
inquilinos de una casa o departamento, sino que la ciudad en s es un proceso de desalojo y el pas en s, es un proceso
de desalojo donde el mexicano no es dueo de su territorio nacional. Ese es el problema de fondo, es el problema de los
asentamientos.
No slo se atropellan los derechos inquilinarios, se atropella el derecho al asentamiento, lo mismo en el campo, lo
mismo en las ciudades.
En materia contractual existen estos principios: el tradicional de la autonoma de la voluntad, que la voluntad de las
partes es la suprema Ley de la contratacin, pero en el derecho moderno, a partir de las tesis de la Universidad de
Burdeos, de Len Duguit y de Luis Yosserand, se instituye el principio que se llama "el dirigismo contractual". Se
reconoce que el Estado tiene que cuidar la equidad contractual, porque los contratantes, en algunos casos, no se
encuentran ubicados en la misma posicin de poder contractual y frente a una desigualdad de poder contractual, es
necesario crear una regla tipo, unas leyes tarifaras, unas normas obligatorias, que puedan instituir un contrato producto
de esta tutela estatal frente a la importancia que tienen los derechos sociales.
Lo que rige en los contratos es el principio de la buena fe. La buena fe quiere decir que una parte hace para la otra parte
contratante lo que esa parte espera, pero de manera recproca y la buena fe desde el derecho romano est regida por dos
principios, uno dice pacta sun sarvanda, los pactos obligan, lo expresamente pactado puntualmente cumplido y, otro
principio dice: rebus sic estantibus, obligan, siempre y cuando el marco de las condiciones sociales no cambie tan
notoriamente, porque si cambia y desequilibra la justicia de las prestaciones recprocas y, se causa una lesin, un abuso
desproporcionado entre esa prestaciones, entonces viene un fenmeno de la anulacin del contrato.
Los contratos obligan en trminos de buena fe y dejan de obligar en trminos de buena fe. Esa es nuestra legislacin
nacional.
Por otra parte, el consensualismo de la voluntad de las partes como suprema Ley de los contratos, como principio de
respeto a la palabra, este principio puede conducir a arbitrariedades, a explotaciones y abusos extremos de la parte
poderosa en la contratacin o de los grupos poderosos en la contratacin.
La contratacin del arrendamiento y de la habitacin, no puede quedar slo sujetos al espritu de lucro, tiene que
regularse necesariamente en forma tutelar por el Estado, por lo que nosotros lo que debemos hacer, si lo hacemos en
funcin de las demandas aqu expresadas, son tres cosas: aceptar la peticin de los movimientos urbanos e inquilinarios
y que elaboren las comisiones un decreto de abrogacin o de derogacin de estas reformas aprobadas al vapor, a la
grea, en un sabadazo, con sbado y domingo intermedio, cuatro das y, porque es una Ley notoriamente injusta, que
crea descontento social, que crea un divorcio social, que se expresa masivamente en la opinin del pueblo.
Se trata pues de que el poder contractual tiene que ser protegido, el de los pobres, mxime los rezagos de justicia que
tiene esta ciudad capital y tambin las otras ciudades importantes del pas.
Se requiere pues una legislacin que proteja la nivelacin, la paridad y la igualacin de los contratantes para que
prevalezcan los principios de siempre, la correspondencia, la reciprocidad, la equivalencia contractual, la proteccin del
dbil.
La casa debe ser habitable, pero no slo el departamento en que habitamos o la casa que ocupemos; lo que debe ser
habitable ha de ser la ciudad. Para que la ciudad sea habitable, lo hemos dicho muchas veces, se necesitan cuatro cosas:
que la ciudad permita que las familias tengan una vida independiente, que sean productivas, que tengan trabajo, que se
puedan transportar, que se puedan comunicar en relaciones cara a cara y, sobre todo, que la ciudad se entienda como el
espacio compartido, comn, que forma el patrimonio de todos los habitantes y de los visitantes.
Las ciudades no deben ser para los especuladores nacionales o extranjeros; las ciudades deben ser para los habitantes;
las ciudades deben ser para el pueblo.
Por otra parte, hay un conjunto de conflictos en el arrendamiento, no por mala voluntad en los propietarios o de los
arrendadores y mala voluntad de los inquilinos, sino por el resultado de las desigualdades sociales. Se trata de que ste
es un contrato bilateral oneroso conmutativo simplemente informal, pero no es un contrato paritario, viene siendo un
contrato de adhesin porque el inquilino que necesita casa habitacin o la toma o la deja. Entonces, se necesita que
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en la celebracin del contrato haya una proteccin. Esa proteccin debera ser que el arrendador no pueda exigirle a un
inquilino para casa habitacin ms que un mes de depsito de renta para garantizar deterioros del inmueble y que le
exija un fiador solvente o que le otorgue una fianza, pero no ms. Acabar esos abusos de que les exigen que firmen
ttulos de crdito; los precios no deben quedar al libre juego del mercado. El derecho a la habitacin es ms importante
que el derecho a la ganancia. Debe haber un criterio, una medida que ajuste o al valor del inmueble o al nivel de la
inflacin o al nivel de los salarios.
Todo esto, la casa habitable debe ser casa y para que la casa sea decorosa y d bienestar a las familias mexicanas, debe
ser higinica, segura.
Otros problemas son los de la terminacin. Los inquilinos que van a rentar una habitacin no la van a rentar por un rato.
Estos seores con la reforma acabaron con el derecho de prrroga. Ese es otro atropello.
Esta es una legislacin viciosa, desigualitaria, es una legislacin de mala fe, es un engao, es un atropello que causa
indignacin al Poder Legislativo y que causa indignacin tambin al pueblo.
Yo felicito al movimiento popular porque participa con dignidad en su lucha. El solo hecho que participen los reivindica
en su dignidad. Estar en esa lucha ya es dignidad. Pero la dignidad debe ser hasta el trmino de la lucha y la lucha no es
slo por una legislacin inquilinaria correcta.
Hace ms de 10 aos el Partido Socialista Unificado de Mxico pidi aqu la instauracin en el Distrito Federal de una
entidad federativa que extinguiera el resabio colonial, las inconveniencias de la ciudad-Estado, la sobredeterminacin de
los poderes federales sobre los locales, la presencia de rganos y autoridades cercanas, ayuntamientos, comunidades
municipales.
No bastan esas consultas ciudadanas, que son un enredo y un simple engao, para privar a los ciudadanos de sus
verdaderos derechos polticos.
Entonces, el carcter estable, el carcter correcto y completo de los rganos polticos e instituciones que necesita esta
ciudad para resolver sus problemas, son un Gobierno propio, pero un Gobierno propio no puede ser un Gobierno de
"dedazo", aunque le "endulcen el dedazo" con la circunstancia de que se va a elegir el jefe de Gobierno del Distrito
Federal de dentro de los diputados, senadores o asamblestas mayoritarios.
Gobierno propio es el Gobierno electo, se es el Gobierno propio, no un Gobierno impuesto desde "arriba".
Entonces, los consejos ciudadanos, decamos, las funciones legislativas que se duplican y confunden, los que
verdaderamente pueden llevar a un trmino las tareas, son esencialmente stos: son los rganos competentes, genuinos,
propios, que den curso.
Por lo que los compaeros del Movimiento Popular Inquilinario, no solamente tienen derechos civiles que reivindicar,
tienen derechos polticos que reivindicar; si no los reivindican conjuntamente, no se van a resolver los problemas.
Yo los invito a su militancia, en el partido que sea de su preferencia, pero que militen y luchen por una dignidad ms
importante que es la dignidad de que el Distrito Federal se convierta en el Estado del Valle de Mxico.
Termino con este verso: Rosita se quiere casar; pero Rosita es una seorita muy guapa, de 18 aos, bellsima,
"ricardona", que tiene su novio y se quiere casar el 15 de septiembre prximo, dentro de unos das. Rosita ya tiene todo
arreglado, el novio formal, ya le pidieron la mano a su familia, tiene la fiesta organizada, tiene el viaje de bodas previsto,
la circulacin de las invitaciones, todo est en orden. Rosita se quiere y se va a casar.
En cambio, Teresita es una quedada, fea, pobretona, que dice que se va a casar dentro de cinco aos, pero como puede
que s, puede que no.
Hay que distinguir el tiempo vivido, del tiempo cronolgico. El tiempo vivido es un tiempo incluyente, en cada momento
de ese tiempo est el pasado, est el presente y est el porvenir. Es una totalidad continuada. Es el tiempo de la
convivencia.
Despus de haber "metido la pata" y presentarnos una Ley injusta y al vapor, ahora nos dicen que esperemos tantito, que
ese atropello no se viene encima al pueblo, que se va a diferir, por su vigencia para dentro de cinco aos.
Pues bien, seores, en la filosofa del tiempo se distinguen dos clases de futuros: el futuro futurido, que es el que se nos
viene encima, y el
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futuro futurile, el de Teresita; el que se nos viene encima es el de Rosita.
Para cundo vamos a legislar, para el ao de la hebra y el mes del cordn? Pues entonces esta Ley djenla para que
entre en vigencia para el ao de la hebra y el mes del cordn.
Esta Ley no puede entrar en vigencia, es una Ley que carece de fuerza de conviccin legislativa. No se puede aplicar
algo que no tiene fundamento ni base de justicia en el derecho nacional.
Por lo tanto, lo correcto es esto: yo me adhiero a todas y cada una de las peticiones que aqu han hecho los militantes del
Movimiento Urbano Inquilinario y, propongo, como se ha sealado por algunos diputados, primero acuerdo: se deroga
esa Ley mal hecha y chueca.
La palabra derecho viene de directus, que quiere decir enderezar, pues vamos enderezando las cosas y, para enderezar
las cosas hay que acabar con lo mal hecho. Eso por delante.
Segundo. Que se forme una comisin, como la quieran formar, plural y tripartita y cuatripartita y de todos los partidos,
que estudien estos problemas urbanos. Que estudien estos problemas del derecho a la ciudad, del derecho a la habitacin
y que elaboren una Ley oyendo a todas las partes. Hay que crear la justicia y el entendimiento de todas las partes, pero
hay que crear esas medidas de incentivo a la inversin; eso no est previsto en esta Ley incorrecta.
Entonces, la segunda propuesta es, que la Comisin elabore un proyecto meditado, debidamente estudiado, para que nos
d decoro, nos reivindique ante la opinin pblica, una Ley que sea correcta y adecuada, y adems que no solamente se
implemente una reforma legislativa, sino que se reconozca que se ha abandonado en dos administraciones la poltica
social de fomento a la vivienda y que, por lo tanto, con reformas administrativas fiscales y polticas, se implemente todo
un sistemas de fomento a la habitacin popular.
Y eso requerira pues produccin de suelo urbano, produccin de materiales de construccin a nivel econmico para el
pueblo y autoridades interesadas en el bienestar pblico. Pero desgraciadamente hoy padecen muchas metrpolis, el
Gobierno que los griegos llamaron la "cleptocracia" o Gobierno de la corrupcin. Cmo un Gobierno de la corrupcin
se va a interesar por la habitacin como valor humano y derecho social? No, se interesa por la especulacin, para
permitir a los inversionistas mayor lucro y mayor ganancia.
La movilizacin popular nos ha puesto en la oportunidad de dar una respuesta completa y justa y lo debemos hacer por
decoro y por cumplimiento de nuestras obligaciones y de nuestros deberes. Es todo.
El Presidente:
Gracias diputado Carlos Gonzlez Durn.
En seguida, tiene el uso de la palabra el seor diputado Jorge Tovar Montaez, del Partido Popular Socialista, en contra.
El diputado Jorge Tovar Montaez:
Con el permiso de la Presidencia.
Es muy poco lo que pudiramos aportar a un debate que se ha escenificado particularmente aqu en la ciudad de Mxico
desde hace ya meses, semanas. Sin embargo, no es ocioso tratar de ahondar un poco ms en l, porque es un problema
realmente que est difcil avizorar el fin del mismo y su solucin.
A nuestro parecer el problema de esencia es el derecho a la vivienda. El problema del inquilinato obviamente es slo un
segmento, una parte muy importante, pero en esencia, en el fondo, est el derecho a la vivienda. Y permtasenos
comentar un poco sobre esto.
Nosotros concebimos el derecho a la vivienda no como un aspecto romntico o como se ha dicho, de derechos humanos;
es una necesidad indiscutible que no necesita otro adjetivo, ningn calificativo, es una necesidad fundamental, esencial,
como el respirar, como alimentarse, no necesita ms adjetivos, entonces tendramos que pensar primero, preguntarnos si
hay consenso nacional, como gustan decir algunas grupos polticos, habr consenso nacional en que todos los
mexicanos o acerca de que todos mexicanos tenemos derecho a la vivienda?
Habra que preguntarle, no a los diputados que se han expresado en sentido afirmativo, los empresarios, los sectores
empresariales, los seores del capital, estn de acuerdo con esta idea, se suman a este consenso de las fuerzas polticas
nacionales en cuanto a que es urgente y necesario dotar de una vivienda digna, no decimos si en
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propiedad o en arrendamiento, a todos los mexicanos? Si es as, es de esperarse que los sectores del capital opinen,
digan y planteen soluciones y sobre todo, que ofrezcan desprenderse de los enormes capitales que se han ido
acumulando en unas cuantas manos cada vez y abandonando aquel sentido social, sealando en el artculo 123, para
dotar de vivienda a los trabajadores. Nada han dicho los seores empresarios.
Por el contrario, vemos con pena, que el sector de la construccin nada dice para resolver este problema; es un sector
egosta, es un sector tambin que busca ganancias en la construccin de vivienda, no en arrendamiento, peor s en la
construccin de vivienda, no en arrendamiento, pero s en la construccin de vivienda, que de ninguna manera plantea o
piensa en otra solucin; pero pensamos que los dems sectores s deberan opinar, repito, es resto del empresariado, el
que no pertenece a ese sector de la construccin y las dems fuerzas sociales y polticas nacionales.
Qu han planteado a cerca de poner al alcance de las grandes masas de mexicanos, la vivienda? El Partido Popular
Socialista, como ustedes saben muy bien y recordarn, en otros momentos hemos planteado la necesidad de encontrar
frmulas que abaraten la vivienda desde el terreno, desde el suelo y desde los materiales de construccin. Como por
ejemplo, cuando sealamos que el costo de un saco de cemento, que es un material fundamental para la construccin, ha
rebasado desde hace tiempo el valor de un salario mnimo. Nuestros trabajadores que son muy sabios, que obtienen de la
vida esa sabidura, nos sealaba: antes, un saco de material de cemento, costaba menos que un salario mnimo y esto ha
sido rebasado desde hace mucho tiempo. Es un ndice de lo que ha pasado con la vivienda de nuestro pas y as el resto
de los materiales; o se han dado concesiones abiertas para que se exploten los yacimientos de arena, de materiales
bsicos, de piedra, etctera, sin mirar, sin pensar, sin medir las consecuencias en que esto ha incidido en el
encarecimiento de la vivienda aun para lo programas de vivienda de carcter estatal.
Entonces al parecer no hay consenso nacional de resolver este problema, porque hay sectores egostas que nada han
opinado, nada han dicho y nada han aportado. Esa sera una primera reflexin.
Otra podra ser la siguiente. Si estamos de acuerdo, por lo menos las fuerzas polticas aqu representadas, en que se
necesita resolver el problema de la vivienda, que el ms humilde mexicano tiene derecho a disfrutar de lo indispensable
y aun de lo necesario, como es entre otra cosa la vivienda, pues debemos buscar frmulas obviamente y, aqu se nos han
planteado algunas frmulas, digamos, entre comillas.
Definitivamente, y hay que insistir en ello, debemos rechazar, compaeras y compaeros diputados, la idea de que con
liberalizar el mercado de la vivienda en venta o en renta, seguiremos hablando de vivienda en general, con liberalizar el
mercado de vivienda, por s, como por arte de magia, como obedeciendo al toque divino, se van a estabilizar los precios
con el tiempo y todo mundo va a tener acceso a la vivienda, eso ni los ms conspicuos neoliberales creo, podrn
defenderlo. Pero hay una prueba, hay una experiencia nacional: cunto tiempo estuvieron insistiendo algunas fuerzas
polticas, en que se deba liberalizar el mercado de la tierra, el mercado de la tierra, en el campo, me refiero al campo, a
las tierras agrarias? Fue bandera de algunas fuerzas polticas mucho tiempo, ya se liberaliz, ya se puso a la Ley de la
oferta y la demanda la tierra en el campo en buena parte y no vemos que se opere el milagro automticamente, de que la
agricultura vaya a prosperar.
Cabe observar aqu tambin, que en este problema del campo estn asociados, son correlativos, que otra vez los grandes
sectores del capital se niegan a invertir en el campo porque no se les ofrecen ganancias seguras y, eso va a pasar con la
vivienda tambin, ya nos estn dando muestra de cul es su actitud frente a los problemas del pueblo y frente a un
problema fundamental que es la agricultura. Qu no ser con el caso de la vivienda lo mismo?
Por lo tanto insistimos, debemos abandonar esa idea ingenua, de buena fe puede ser, pero demasiado dejada a la Divina
Providencia, de que los capitalistas van a venir a invertir o de que liberalizando el mercado se va a empezar a
incrementar la oferta de vivienda en renta o en venta.
Y pasamos a un tercer problema: si los programas de construccin de vivienda de carcter oficial, los que implementan
tantas instituciones que aqu se han mencionado, el Fovissste, Fonhapo etctera, es una larga lista de instituciones que de
alguna manera ya operan bajo la Ley de Vivienda vamos a decir, vamos a aceptarlo sin conceder, si el problema es que
no se incrementan en la medida necesaria porque no hay recursos econmicos oficiales y la banca privada o el capital
privado tampoco est dispuesto a invertir en vivienda de inters social y se ha aceptado con
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honradez, vamos a reconocerlo, que no cualquier trabajador tiene acceso a la vivienda de inters social. En dnde se
quedan esos trabajadores que con uno o dos salarios mnimos no tienen acceso a la compra de vivienda, a la adquisicin
de vivienda? A qu los orillamos? A dnde los queremos colocar, en qu situacin?, pues la nica accin es que
pudiera rentar por ah una casa accesible a sus ingresos.
Difcil; difcil. O qu, Vamos a suponer tambin como suponen a veces desde las esferas oficiales, que con varios
salarios mnimos o el conjunto de los ingresos familiares, se pudieran resolver los problemas? Pero como el contrato
para adquirir vivienda en propiedad o vivienda de carcter social es individual, yo trabajador, si obtengo dos salarios
mnimos al mes, aunque en el resto de mi familia todos los dems tambin ganen un salario mnimo cada uno, no me van
a poder prestar. Entonces, es otro camino vedado para el trabajador.
Entonces, no tiene posibilidad de vivienda de inters social adquirida por las instituciones sociales y difcil que acceda a
una vivienda en renta de caractersticas adecuadas. Qu camino le queda?, pues el que ya hemos sealado aqu, se van
a seguir produciendo invasiones de terrenos. Eso ya lo sabemos. Con todos los problemas de carcter moral, fsico,
poltico, econmico que sabemos que existen cuando hay invasin de terrenos, porque si la gente no encuentra por las
buenas...las invasiones de terrenos se producen porque la gente no encuentra otro camino; si por las buenas, si porque tu
salario no te alcanza, porque no hay condiciones para adquirir una vivienda, se va al camino que no es de delincuencia,
sin dejar de aceptar que hay muchos delincuentes en este caso, en ocasiones, pero es un camino de desesperacin, el
invadir terrenos para construir vivienda. Dejemos a un lado los vivales que se aprovechan de las necesidades del pueblo,
que son los invasores profesionales de terrenos.
Pensemos en la gente que sigue llegando a esta ciudad y seguir llegando a esta a ciudad no obstante que se nos ha
explicado que ha bajado la presin de ingreso de poblacin mexicana a esta ciudad. Seguirn ingresando porque est
muy desequilibrado el desarrollo nacional; no vamos a abundar en ello, ciudades cercanas, capitales de Tlaxcala, de
Hidalgo etctera, tienen o presentan un desarrollo dequilibrado con respecto a esta ciudad que ofrece mltiples
atractivos de todo tipo: laboral, econmicos, cultural, social. Y como hay todava ese desequilibrio en el desarrollo
nacional, seguir habiendo mucha afluencia de gente aqu y los resultados sern sos: ms invasiones de terrenos, ms
asentamientos irregulares, con todos los problemas que esto conlleva.
Entonces viene la pregunta: qu vamos a hacer, pues? No hay acceso a la vivienda de inters social y es difcil que haya
acceso a la vivienda en renta porque no van a ir los capitalistas a poner vivienda en renta al acceso econmico del
trabajador. Qu vamos a hacer? No hay otra posibilidad ms que se legisle de tal manera, la que sea, la necesaria para
que se cumpla esa necesidad de que todo trabajador, todo el mexicano tenga posibilidad de vivienda. Y cul debe ser
esa legislacin, en general cul debe ser l enfoque y cul debe ser el rumbo y la orientacin de esa legislacin?
Debe ser una legislacin que permita efectivamente que el trabajador tenga acceso a ella sin caer en abusos, sin caer en
explotacin y eso nos corresponde a nosotros. No hay otra posibilidad. Si no encontramos medidas legislativas que
obliguen a todos: a patrones, a Gobierno, a los inversionistas a que pongan vivienda, de manera que tengan acceso los
trabajadores, a disposicin de los trabajadores, los problemas van a complicarse ms.
Y aqu hemos sealado algunas causas, pero quiero agregar una ms, otra causa ms:
No hemos recapacitado en que esas manifestaciones que hubo en semanas pasadas con las cuales el Partido Popular
Socialista no estuvo de acuerdo en la forma; tienen una causa fundamental. Nos encontramos con que la mayora del
pueblo mexicano es de jvenes, jvenes que se encuentran con un campo laboral cerrado, restringido, mal pagado,
jvenes que vienen de las universidades preparados, clases medias que no estn encontrando respuesta a sus problemas
y a sus necesidades y sa es la gente que forma el grueso de los solicitantes de casas, de terrenos, de vivienda. Es esa
nueva generacin que se est desesperando; una generacin que est enfrentndose a condiciones ms malas que las que
tuvimos que enfrentar algunos de nosotros, es decir, si nosotros tuvimos posibilidad de acceder a una vivienda, a un
trabajo, a un ingreso, a un salario, esta nueva generacin est preparada, es ms consciente, que est polticamente ms
enterada de lo que pasa en el mundo y en Mxico, esta generacin se est encontrando con que no puede satisfacer
necesidades fundamentales. Esa es la gente que vamos a encontrar y estamos encontrando que est viviendo en las
afueras de la ciudad de Mxico. Y
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es otro tipo de mexicano: un mexicano con mucha conciencia y combativo y se es el grueso de la gente que forman las
manifestaciones populares, es una generacin que no va a perdonar a la nuestra si no encontramos una salida.
Con leyes o reglamentaciones que tocan un aspecto nada ms, que ponen un parche y que no van al fondo de la
problemtica, son leyes que lo nico que estn propiciando es "que la olla de presin pudiera estallar en un futuro
imprevisible".
No somos alarmistas, no nos gusta ser alarmistas ni acostumbramos serlo. Pero s queremos llamar la atencin de los
diputados en la naturaleza, la esencia y la raz de este problema.
Es peligroso, pues, que no se legisle a fondo. Es peligroso que el problema de la vivienda en su conjunto se toque nada
ms en un aspecto o como medida provisional. Hay mucho que podra decir al respecto.
El mexicano viene en buena parte del campo, y el hombre del campo tiene mentalidad muy ligada a la tierra, a la
posesin de la tierra o a la presencia de la tierra. Es parte de lo que indica por qu tanta gente quiere la vivienda en
propiedad. Todos esos factores tenemos que tomarlos en cuenta.
Y esta generacin, repito por tercera y ltima vez por supuesto, est siendo vctima de condiciones que nosotros no
afrontamos y que s se pueden dar origen a grandes conmociones sociales.
Por lo tanto, la legislacin que nosotros debemos buscar es no para cinco aos, no para un mes; tenemos efectivamente
que ocuparnos, y nadie ms que los legisladores de buscar una solucin lo mas a fondo, lo ms completa, lo ms justa
posible. Esa debe ser nuestra aspiracin, nuestra ambicin, de que en efecto haya camino para que todos los mexicanos
tengan acceso a la vivienda.
De otra manera, pues, la realidad nos va a rebasar de una manera que lo podramos lamentar en el futuro. Muchas
gracias.
El Presidente:
En seguida, tiene el uso de la palabra el seor diputado Alberto Nava Salgado, del Partido Revolucionario Institucional,
en pro.
El diputado Alberto Nava Salgado:
Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Durante las ltimas horas hemos escuchado planteamientos provenientes de todas las fuerzas polticas, en torno a un
asunto que hemos coincidido tiene enorme trascendencia para esta ciudad: la vivienda en arrendamiento.
Quiero empezar mi participacin dejando constancia de quienes pertenecemos al Partido Revolucionario Institucional
no soslayamos el debate en torno a este importante aspecto de la vida cotidiana; por el contrario, afirmamos que hemos
sido actores y promotores responsables de la incorporacin de las ideas plurales de todos los grupos y agrupaciones que
como consta a quienes hoy desde esta tribuna aprecian esta discusin.
Se ha hablado aqu de que esta reforma, junto con la aprobada en julio pasado, es insuficiente para resolver el problema
de la vivienda en renta en el Distrito Federal. Se ha suspendido que la modificacin a los artculos transitorios no hace
sino suspender la entrada en vigor de una reforma que vulnera los derechos de los inquilinos.
Al respecto, permtanme hacer algunas reflexiones que espero contribuyan a esclarecer el contenido de la reforma de
julio, a la luz de las modificaciones de los artculos transitorios que se proponen en el dictamen que hoy discutimos.
Las reformas aprobadas recientemente, se circunscriben al mbito del Distrito Federal. En ellas se buscan establecer
condiciones propicias para, adems de incrementar la oferta de vivienda en arrendamiento, logra que sta se d un
mantenimiento adecuado en beneficio de los inquilinos.
Un lugar adecuado donde vivir se traduce en tranquilidad social, en punto de apoyo para la integracin familiar y en el
refugio permanente de las inclemencias del tiempo.
No pocos de nuestros ciudadanos carecen de vivienda en propiedad, debido fundamentalmente a que sus ingresos
resultan insuficientes ante el elevado costo del alza del suelo y los materiales de construccin en el Distrito Federal o
para aquellos que se instalan provisionalmente en la ciudad. Es entonces cuando los habitantes de esta entidad se ven
obligados a recurrir a la vivienda en arrendamiento, opcin que cada da resulta ms difcil al darse una escasez
creciente por las causas que aqu ya se han expuesto, condenando a la poblacin a vivir en
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habitaciones no propias, deterioradas y sin los servicios indispensables de salud y seguridad, pagando un elevado costo
en el alquiler, provoca esto la frustracin tanto personal como familiar y denota un grave problema al que hay que
atender por todos los sectores involucrados.
El problema de la vivienda en renta en el Distrito Federal se agrava diariamente, dada la explosin demogrfica que
provoca un crecimiento urbano, la ms de las veces desequilibrado y que se torna sucesivamente ms complejo. Desde
el punto de vista jurdico nuestras leyes han ordenado y regulado los contratos de arrendamiento y mobiliario desde el
siglo pasado; en 1928 se lleg a la conclusin de que los proyectos de reformas legales tendran que atender a dos
objetivos, la tutela y la proteccin a los derechos de los arrendatarios y, por otra parte, la armona entre los derechos de
stos y de los arrendadores.
Esto, con el propsito de conseguir una mayor equidad en la relacin jurdica que se establece y sin descuidar la
necesidad de estimular la inversin pblica, social y privada en este rubro.
Las leyes del mercado no se pueden alterar en la ciudad de Mxico, la demanda de vivienda est creciendo y el
inversionista privado ya no est destinando recursos a la construccin de nuevos edificios para la renta, no hay vivienda
ms cara que la que la que no existe en el mercado, como aqu ya se afirmaba; es necesario reiterar que en los contratos
de arrendamiento intervienen dos partes y que todas las soluciones que se propongan deben encaminarse a armonizar los
intereses de ambos al amparo de las garantas sociales que consagra nuestra Constitucin.
El problema de la vivienda en renta no es slo un asunto de carcter jurdico, es fundamentalmente un problema
socioeconmico al que debemos dar respuesta a travs de instrumentos legales que acten acorde a la realidad y que
fijen parmetros que se puedan aplicar en lo sucesivo. Ello nos lleva a la necesidad impostergable de dar una solucin
adecuada a la realidad de nuestros tiempos.
Al discutir hoy el proyecto de dictamen mediante el cual se modificaran los artculos transitorios del decreto publicado
el 21 de julio pasado, quiero hacer con ustedes una reflexin, en l se est proponiendo conceder un plazo de cinco aos
para la entrada en vigor de la reforma, se estima que ese lapso es suficiente para que los inquilinos estn en condiciones
de sujetarse a las nuevas disposiciones normativas bajo un esquema de mayor oferta en el mercado de la vivienda en
renta y a menor costo.
Asimismo, se ha considerado necesario, como una respuesta en el corto y mediano plazo, exceptuar de la aplicacin
hasta 1998 del nuevo marco normativo, a aquellos inmuebles que hasta el 19 de octubre del presente ao no se
encuentren arrendados, as como los que se incorporen va nueva construccin o el cambio de uso del suelo y destino de
las viviendas ya existentes. Con este principio, damos respuesta a la exigencia de aplicar un nuevo rgimen legal a la
vivienda que hoy no est en el mercado inmobiliario en el arrendamiento; no se trata de la aplicacin especial de una
Ley, sino de otra vigencia anticipada a un ordenamiento jurdico cuando los sujetos de la norma se coloquen en los tres
supuestos legales a que se refiere el artculo segundo transitorio.
Desde mi punto, de vista el dictamen que hoy discutimos es producto de la discusin, la reflexin y el punto de vista de
muy diversas fuerzas polticas de agrupaciones sociales que han participado en diversos foros y no se debe a la
improvisacin y, tiene un contenido de proteccin social.
En consecuencia, concluyo mi intervencin, compaeras y compaeros diputados, pidiendo el voto aprobatorio de esta
soberana, al dictamen que hoy tenemos a discusin. Muchas gracias.
El Presidente:
En seguida tiene el uso de la palabra la seora diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo, del PRD, para fijar posiciones.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Con su permiso, seor Presidente; ciudadanas diputadas, ciudadanos diputados; ciudadanos que hoy nos acompaan;
honorable Asamblea:
El debate que hoy nos trae a la tribuna, es un debate que inicia el 8 de julio. Es importante que nosotros hagamos un
recuento de los acontecimientos que se han suscitado desde el 8 de julio para ac, para poder ubicar la iniciativa que hoy
se nos presenta, debatirla con razonamiento, framente y fijar nuestra posicin.
El 8 de julio, el Ejecutivo enva una iniciativa a la Cmara de Diputados; dos horas de discusin
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y se termina el dictamen. El 12 de julio, organizaciones del movimiento popular, particularmente la Asamblea de
Barrios de la ciudad de Mxico, realiza una marcha a Los Pinos para exigir la derogacin, que no entrara en vigor esta
iniciativa y que no fuera aprobada.
La Asamblea de Barrios se traslada a la Cmara de Diputados; el debate estaba en un tono acalorado donde el Partido de
la Revolucin Democrtica aduca sus razones de por qu no a esta iniciativa del Ejecutivo. Estbamos en contra de esta
iniciativa; por qu?, porque desregulaba la relacin entre inquilinos y propietarios cuando esta relacin se encuentra
atada a la contencin salarial y a la prdida masiva de empleos propiciada por la misma poltica econmica que se
implementa desde el rgimen.
Esas eran nuestras razones fundamentales: una desregulacin a todas luces injusta. La iniciativa se aprueba en una
situacin a todas luces irregular, fuera de este recinto, impidiendo el acceso a los ciudadanos que haban solicitado estar
presentes en el debate y que demandaban que no se aprobara y se impuso el Ejecutivo sobre el Poder Legislativo.
La premura y mala fe del Ejecutivo era imponerse sobre el Legislativo y castigar a la ciudad. Y que sucedi despus?,
el 28 de julio se efectan diversas marchas de diversos puntos de la ciudad, del Movimiento Popular Organizado y
acuden a la residencia oficial de Los Pinos a exigir la derogacin de esta iniciativa y de esa marcha se consigue una
promesa del Ejecutivo para que la ciudad pudiese poner sus razones en contra de la iniciativa.
Se planteaba la suspensin de esta iniciativa y que se abriera un debate nacional para arribar a un consenso en materia
inquilinaria; la ciudad se cimbr a partir de entonces, la ms amplia opinin pblica simpatiz con la energa y
propuestas del movimiento; diversas opiniones desde los ms dismbolos sectores coincidieron con esta suspensin,
nadie quera ni quiere la confrontacin que propiciaba esa iniciativa.
Nadie lo quera. El 4 de agosto, previo a una reunin a esta junta, anteriormente descrita, reunin que se haba pactado
con el Movimiento Popular y el Jefe del Ejecutivo, se anuncia la virtual suspensin de la entrega en vigor de la iniciativa
en trminos sumamente confusos.
Eso indudablemente fue triunfo de la ciudadana y del movimiento popular en contra del sistema poltico mexicano
autoritario, particularmente en contra de la figura presidencial.
Ciudadanos diputados, no existe una accin precedente semejante a sta, no existe. Dar marcha atrs a una decisin del
Ejecutivo, ya promulgada y publicada en el Diario Oficial, no tiene precedente.
Este triunfo del movimiento, sin embargo, no significaba la solucin al problema de la vivienda en renta en la ciudad ni
en el pas, pero era un triunfo y era evidente.
En eso estbamos, en este gran logro de la voluntad poltica manifestada de suspender la entrada en vigor, cuando lleg
el 18 de agosto, el fatdico 18 de agosto.
Una puerta quebrada del Palacio Legislativo, en mi opinin est mal; unas pintas al interior del recinto, est mal;
suspender la sesin de la Comisin Permanente, tambin est mal. Que irrumpiera masivamente el pueblo a este recinto,
sede del Poder Legislativo, eso est bien, esto estuvo muy bien, y eso yo lo reivindico, por qu?, porque hasta ahora, es
casi imposible acceder a este recinto parlamentario. Parece increble pero se tiene que pasa por una serie de
negociaciones polticas entre los grupos y los partidos para que se le pueda otorgar un gfete a un ciudadano y que
pueda entrar y presenciar los debates. Esto es un absurdo, un absurdo que esta irrupcin del movimiento popular en el
recinto, tambin vino a poner en cuestin y en el centro del debate de la apertura y la independencia del Poder
Legislativo.
Ante esta accin, en vez de irse al fondo de la accin y del problema, al pueblo se le calific de chusma, de crpulas y
sin calzones.
Pero este 18 de agosto, el 18 de agosto una infiltracin del Gobierno en la marcha del movimiento popular a la Cmara,
con qu objeto se haban infiltrado?, contener la fuerza del movimiento popular y deshacer el cerco que el movimiento
haba puesto a la inconsistencia de la iniciativa presidencial y oscurecer lo que ya se haba ganado. Cul era el mensaje?
El pueblo no le puede ganar al Presidente.
De las obsesiones que ya hemos hablado aqu del rgimen, est precisamente esto y una cosa ms, que ya lo hemos
sealado en otros debates y que hoy es preciso que lo volvamos a retomar: ubicar el movimiento en el terreno de la
ilegalidad, ponindolo a la defensiva. Ese era el objetivo de la provocacin.
Qu lstima que no hubiera avanzado en la investigacin para esclarecer los hechos, porque esta investigacin no
hubiera dicho quin es el responsable poltico de estos acontecimientos.
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La decisin poltica de mi partido y de mi fraccin parlamentaria de no debatir a profundidad este acontecimiento al da
siguiente de que se suscitaron estos hechos, fue una decisin de buena fe, porque tanto mi partido como mi fraccin se
encontraban al margen de todo lo que haba sucedido.
Sin embargo, en esta Cmara, cada vez que tienen oportunidad los seores de las otras fracciones parlamentarias de
recordar lo que sucedi aquel da, lo vuelven a recordar y lo vuelven a retomar y vuelven de nueva cuenta a poner en
evidencia que el tema no est suficientemente discutido, y que se tienen que aclarar estas cosas, se tienen que aclarar por
el bien de la nacin y por el bien de la transicin tambin, porque a partir de esto, de este acontecimiento, los voceros
del rgimen, particularmente los medios de comunicacin, Televisa particularmente, se dieron a la tarea de satanizar a
unos dirigentes del movimiento popular y a mi partido, calumnias, impunidad, alevosa y ventaja desde el poder, pero
todo para que se olvidara lo central, todo para descalificar un movimiento que ya tena un triunfo, todo para tender una
cortina de humo sobre lo ganado.
Ante el olvido de lo central y de sta intencin del rgimen de poner al movimiento a la defensiva, la Asamblea de
Barrios, al igual que otros grupos del movimiento popular, se dieron a la tarea de reunirse en foros y citas especficas,
con miembros de la Cmara, particularmente con el Presidente de la Comisin Permanente y presidentes de las
comisiones que haban sido designadas para tratar este asunto.
En estas comisiones se presentaron propuestas y era importante que estas propuestas hubiesen tenido, por lo menos, ms
tiempo para analizarse y poder arribar a un consenso.
La Asamblea de Barrios present una propuesta que bsicamente se encuentra contenida en la iniciativa. La Asamblea
de Barrios saba que era prcticamente imposible que con un foro de por medio y con todo el clima de intimidacin que
se haba generado alrededor del movimiento y de la discusin de la propia Ley, era casi imposible que se llegara a una
legislacin de consenso.
Nosotros propusimos, dado el conocimiento de cmo se imponen en este pas sobre la va de los hechos, irnos a la
discusin de los transitorios y si ya vena la suspensin, entonces, esta suspensin tena que tener algunas caractersticas.
No nos podamos oponer a la suspensin; de la entrada en vigor de una Ley injusta, obviamente no podemos estar en
contra de eso, es un triunfo nuestro y adems nos parece importante politicamente que se haya suspendido.
El Gobierno ha retomado prcticamente la propuesta de la Asamblea de Barrios, salvo una parte que yo quiero dejar
muy clara. En el caso del artculo 2o. fraccin primera, que no es parte de la propuesta de la Asamblea, pero nosotros ya
sabemos como trabajamos aqu, se retoma lo que ms o menos conviene, pero siempre se busca alguna manera
tramposa de hacer las cosas, artculo 2o., fraccin I, el artculo 2o. seala que las disposiciones se aplicarn a partir del
19 de octubre, "fraccin I: en los inmuebles.....
El Presidente:
Diputada Patricia Ruiz Anchondo, le recuerdo que los coordinadores de las fracciones parlamentarias tuvieron un
acuerdo de 15 minutos por orador; est usted en su tiempo y debo decirle que de acuerdo al reglamento tiene 30 minutos
para poder establecer su participacin.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Bueno, seor Presidente, ningn orador ha respetado este acuerdo y yo creo, necesito ms tiempo para exponer mi
fundamentacin, me voy a tomar la media hora que me corresponde por Reglamento.
El Presidente:
Adelante, diputada.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Esta fraccin I del artculo 2o., es en trminos, para hablar en palabras pobres, ms que una chicana de los abogados de
los propietarios. Cualquier abogado que la lea ver que es una chicana: abrirle la puerta a los propietarios para que
puedan interpretar a discrecin la incorporacin a la nueva Ley. Esto abre una posibilidad infinita para que se
incrementen los lanzamientos y los desahucios.
Estamos en contra de esta fraccin porque anula el espritu de todo lo dems que se encuentra incluido en la iniciativa;
es poner en prctica poco a poco la aplicacin de la nueva Ley a
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inmuebles que, por su deterioro y su destino especulativo, deberan estar sujetos tambin a la ley de 1985. Pero esta
chicana premia a la especulacin. La especulacin no debe ser premiada.
Tenemos 50 mil juicios de desahucio en los tribunales; 7 mil lanzamientos el ao pasado, ya lo sealaban varios
diputados estas cifras.
Cuntos juicios civiles se convierten en penales de la noche a la maana? Cuntos? De la noche a la maana
convierten en delincuentes a los inquilinos, la gente pobre de la ciudad.
Esta fraccin abre toda la posibilidad de que se revierta y entre en su aplicacin eso que estamos tratando de suspender y
que es a lo que yo s estoy de acuerdo que se suspenda.
En este caso, compaeras diputadas, compaeros diputados, s puede entrar el camello por el ojo de una aguja. En este
caso s. En este caso esta fraccin revierte el sentido de todo lo dems, con lo que s estamos a favor; estamos a favor del
artculo 1o. y 3o. porque es nuestro triunfo. La suspensin por cinco aos nos dio la razn al Movimiento Popular y a los
Partidos que lo sealamos as el 12 de julio. Tienen razn 700 mil familias porque tienen derecho a la ciudad.
En el fondo de este iniciativa sigue todava la cuestin del debate: De quin es la ciudad?, De quin?, De los
propietarios o de los que la habitamos y con nuestro trabajo sostenemos a la ciudad? Nosotros queremos reivindicar el
derecho de todos a la ciudad.
Por eso es que tambin estamos de acuerdo con las fracciones segunda y tercera del artculo.
Aqu se ha argumentado de estar en contra de la fraccin III, particularmente, que habla de Ley Nueva para Vivienda
Nueva. Esa fue una propuesta nuestra.
La propuesta original del PRI, cuando se refera a los transitorios, manifestada por el senador Aguilera, se refera a los
contratos.
La Asamblea de Barrios y el Movimiento Popular y tambin aqu en nuestro partido, insistamos en que era necesario
que se clasificara esto porque haba una confusin entre quines eran los inquilinos nuevos y quines eran los inquilinos
viejos; los inquilinos viejos se convertan en nuevos a raz de que se renovara el contrato.
Ante esto, nosotros propusimos que no se hablara de contrato, sino que se hablara de inmuebles, porque esto modificaba
la discusin y no ubicbamos en los contratos como inquilinos viejos e inquilinos nuevos, sino en inversionistas viejos e
inversionistas nuevos.
Aqu se estableca la diferencia: los viejos inversionistas y los nuevos inversionistas.
Y propusimos esto, sobre la base de que a nuestro partido tambin le interesa que haya inversin de vivienda en renta.
La inversin de vivienda en renta es fundamental, la ciudad lo necesita, lo necesitamos todos.
A los foros, que fueron convocados por esta Cmara, tambin acudieron los promotores de vivienda y los promotores de
vivienda pedan se les diera la oportunidad de invertir y de probar.
De buena fe nosotros propusimos esta situacin: creemos que es importante que se d la oportunidad a los inversionistas
y dar una oportunidad a la ciudadana, a ver si es cierto que la intencin de la iniciativa es que haya inversin de
vivienda en renta.
En este sentido, a m me parece fundamental esclarecerlo, yo estoy a favor de eso. Por qu? Porque yo creo que s debe
haber inversin y si no la hay, va a ser un argumento ms que vamos a tener en estos cinco aos para comprobar que no
era sta la intencin de la iniciativa, sino desalojar, acudir a convertir a los pobres en delincuentes, agilizar los juicios y
desregular toda la situacin de la vivienda en renta.
Creo que esta cuestin, seores diputados, seoras diputadas, es importante sealarla, porque yo quiero reivindicar el
valor de la palabra. Nos fuimos a la discusin de los transitorios, tambin porque fue una propuesta nuestra, tratando de
buscarle una salida, porque sabamos que si bamos a debatir en este perodo extraordinario era imposible que
arribramos a esa Ley equilibrada y de consenso, que yo tambin creo que es importante que se llegue.
Me parece que es importante que de esta reunin y de este debate, por lo menos, salga un compromiso de que se va a
actuar en este sentido; manifestar voluntad poltica para una consulta nacional, que nos lleve al consenso y podamos
legislar en materia inquilinaria.
Nosotros nos ubicamos en el contexto de la propuesta. Lamentablemente, yo quiero sealar algo que ha estado presente,
pero que no se ha manifestado.
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Este debate esta discusin se encuentran inmersos en el contexto poltico de la sucesin presidencial. Nuevamente la
ciudad capital tiene que pagar el costo de ser la capital, el centro de las decisiones, castigando a sus habitantes con los
vaivenes y los intereses de los grupos en disputa dentro del Gobierno. Los inquilinos, las vctimas; los ciudadanos ven
ms all de esta situacin.
Este debate no puede estar oscurecido por todos estos acontecimientos. Si estuvisemos ubicados en un contexto
distinto, estaramos discutiendo en otros trminos, pero no es as; no es as y es por una situacin que se nos impone
desde fuera y que creo que es incorrecto.
Para finalizar, la Asamblea de Barrios, a nombre de su servidora y el Partido de la Revolucin Democrtica, queremos
hacer dos propuestas, en este espritu de seguir siendo propositivos, de seguir intentando buscar salidas a los grandes
problemas de la ciudad, no ubicndonos nicamente en el terreno que el Gobierno nos quiere ubicar; nosotros somos
gente con propuestas, gente que conoce los problemas y que busca salidas a estos problemas.
Quiero proponer dos cosas. Primero. Quiero se elimine la fraccin I del artculo 2o., y segundo, como ya se debati aqu
ampliamente incluso a propuesta del propio Diputado Gmiz del Partido Revolucionario Institucional quiero proponer
como artculo 4o. que la Subcomisin, o como un acuerdo nico que salga como acuerdo de aqu, que la Subcomisin
que se propone a esta Soberana para analizar el presupuesto de egresos e incrementar los montos en materia de
vivienda, tambin se encargue de convocar y organizar una amplia consulta nacional con todos los sectores involucrados
en el tema, para arribar a un consenso que permita legislar en materia inquilinaria antes de 1998. Muchas gracias.
El Presidente:
Reserve la Secretara para la votacin en su oportunidad los propuestas de la Diputada Ruiz Anchondo.
Para rectificar hechos tiene la palabra el seor Diputado Francisco Jos Paoli Bolio del Partido Accin Nacional.
El diputado Francisco Jos Paoli Bolio:
Con su venia, seor Presidente, ciudadanos diputados de la nacin:
Subo en esta ocasin a la tribuna para hacer lo que considero una ortodoxa rectificacin de hechos. Cuando la irrupcin
de un grupo desordenado a esta Cmara de Diputados se produjo, ste fue calificado como "chusma", que es la
definicin del diccionario, "chusma" es un conjunto desordenado de personas.
Las calificaciones de crpula o de gente sin valor, no se hicieron para la "chusma", se hicieron y hay que puntualizar este
hecho, para aquellos lderes que en efecto no tuvieron el valor y no afrontan sus responsabilidades dando la cara.
Un acto puede ser responsable e irresponsable, pero lo es menos cuando se afronta y se da la cara. Aquellos lderes que
lo han hecho, tienen nuestro respeto aunque tengan nuestras diferencias, pero aquellos que se siguen ocultando no
podrn tener jams nuestro respecto.
No se dijo en ningn momento que ese grupo desordenado de personas, que esa "chusma" en trminos literales, no
tuviera por otro lado derecho a manifestar en contra de intereses que considera afectados, ellos cualquier conjunto
ciudadano tiene derecho a expresarse, a manifestarse en contra, pero tiene que respetar el conjunto de valores y las
instituciones que esta nacin se ha dado. Tiene que respetar un recinto como ste, en donde entraron haciendo desmanes
y cuyo costo poltico fue tan grave, que entonces hubo deslinde y entonces no hubo la responsabilidad plenamente
aceptada, afrontada y asumida.
Es muy claro, porque el PRD en boca de diversos voceros suyos, en esta misma tribuna, seal que se deslindaba y que
no haba participado en la promocin de estos actos. Esta es una definicin que varios voceros del PRD en esta misma
tribuna hicieron, no es algo que yo estoy inventando hoy. Sabemos ya que cuando algo tiene beneficios polticos muy
claros, tiene un autor inmediato y cuando algo puede tener costos muy altos en el desprestigio por estar impulsando
hechos que daan al conjunto, que crean insatisfaccin, inseguridad, temor y destruccin de bienes de la nacin,
entonces no hay una responsabilidad clara que se asuma.
Pero, en fin, quienes no asumieron la responsabilidad de haber conducido estos hechos, fueron los voceros del PRD.
Est muy claro que no la tuvieron por su propia definicin en esta tribuna.
Quisiera decir por ltimo, que tan el trmino "chusma" no necesariamente tiene una
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connotacin peyorativa, o no la tiene en principio, que un distinguido militante del PRD, un jurista, el licenciado Emilio
Criguet, das despus de ocurridos estos hechos escribi un artculo que calificaba como "chusma" a estos grupos que
intervinieron en la Cmara, est el artculo publicado.
Por tanto, si no han tocado al licenciado Emilio Criguet que us estos mismos trminos, no veo porqu tienen que
referirse como algo peyorativo al trmino "chusma" utilizando por uno de nuestros diputados. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra para rectificar hechos, la diputada Victoria Reyes Reyes. La diputada Victoria Reyes Reyes:
Con su permiso, seor Presidente. Honorable asamblea: Para m es verdaderamente sorprendente cuando en esta tribuna
se habla con tanta firmeza de que el mecanismo de discusin para esta reforma y diseo del mismo, lo plantea la
diputada Ruiz Anchondo, como que es de su partido, que el contenido de la propuesta, aqu nos presume, que recoge
todos los planteamientos que su partido hizo; pero a mi me sorprende y me extraa, porque pertenecemos a las mismas
comisiones, que ella y su partido hayan firmado este documento en contra; se oponen totalmente al contenido del
dictamen, plantea su voto siempre en contra de todo, hasta de lo que ellos proponen. Y eso ya es preocupante porque
entonces no estamos en un trabajo serio legislativo y no podemos avanzar.
Pero, por otra parte, s quisiera de una manera comedida, pero enrgica, compaeros, rechazar enrgicamente las
imputaciones que aqu ha hecho la diputada, de que haya existido provocacin, que haya habido intermediacin de
algunas personas enviadas por el Gobierno y, todo esto referido a los acontecimientos del da 18 de agosto. No nos
engaemos, compaeros.
Los hechos estn ah, los medios de comunicacin son testigos de ellos, no haba nada ms que abrir el expediente y ver
los videos. No nos engaemos, compaeros! Conocemos a mucha gente de la que vino ah. No hay, por lo tanto,
compaera Anchondo, nada que ocultar.
Pero adems esta Cmara y la Comisin Permanente que sesionaba ese da, demostraron su nimo de tolerancia, de
tolerancia, de dilogo y de buena fe, al rechazar cualquier tipo de accin penal, en contra de quienes pudieran resultar
responsables. Y no me digan que miento, esa es una realidad y muy cierta.
Los lderes de ambas Cmaras, en una clara demostracin de apertura tuvieron reuniones con los dirigentes. del
Movimiento Urbano Popular, quienes consideraron que el dilogo, que el acuerdo y la negociacin dentro de nuestro
marco constitucional son la forma para escuchar los planteamientos e inquietudes de las diversas corrientes polticas, de
los diversos grupos sociales que se marca en esas actitudes tan violentas que se dieron aqu; que por parte de ambas
cmaras, por parte de todos los legisladores lo que se pretende es: apertura al dilogo y rechazo enrgico de todos para
la intolerancia. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene el uso de la palabra, para contestar alusiones personales, la diputada Patricia Ruiz Anchondo.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea:
Yo slo quiero aclararle a mi compaera, la diputada Reyes, que no habl ni dije que la propuesta era de mi partido.
Esta propuesta la hizo la Asamblea de Barrios de la ciudad de Mxico. Este es un matiz muy importante y le voy a decir
por qu, porque esto es un debate incluso dentro de mi partido. Y mi partido no lo comparte, no lo comparte. Entonces,
yo s necesito decir y establecer esta diferencia porque con mi propio partido he tenido problemas para que acepte que
no hemos tenido una discusin ms abierta.
Ahora, tambin me sorprende la interpretacin que hace la diputada Reyes, porque yo habl a favor del dictamen en
todos sus puntos, excepto en uno, donde ped que se derogara, que se quitara esa fraccin, porque esa fraccin es la que
violenta el sentido de todo lo dems, que s es una propuesta que yo comparto. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene el uso de la palabra, el seor diputado Ren Bejarano, como miembro de la Comisin.
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El diputado Ren Juvenal Bejarano Martnez:
Muchas gracias seor Presidente:
Quiero, en primer trmino, dejar precisada la posicin oficial de nuestro partido en torno a este asunto.
Nuestro partido no aprueba en lo general la propuesta que hoy estamos discutiendo y ha decidido votar en lo particular
en favor del inciso 1 y 3 del dictamen comentado. Esa es la posicin oficial de nuestro partido y es la que debe ser
debatida en respeto de cualquieras otras que a ttulo de cualquier grupo partidario o de cualquier diputada o diputado en
lo personal pudieran discutirse.
En segundo lugar, como ya se ha dicho aqu, las propuestas de nuestro partido han sido pblicas, as como otras de
diversas organizaciones sociales o parte de ellas y en todo caso, nuestro partido ha reivindicado el derecho a dialogar, a
discutir, a concertar y cuando existan acuerdos sustantivos, a sucribirlos.
No hemos tenido temor y en lo personal, el de la voz, ha votado en favor de diversas ocasiones, de algunas reformas,
incluso, constitucionales cuando as lo hemos considerado.
No somos como se nos ha querido endilgar, opositores de todo sin razones y propositores de nada. Hemos propuesto
muchas cosas seor diputado y hemos votado en favor de algunas de ellas. Que tengamos proyectos polticos diferentes
que no coinciden en lo fundamental y que tengamos que oponernos sistemticamente a una mayora que existe en el
Poder Legislativo, no nos quita el derecho a proponer lo que consideramos ms pertinente y a disentir; el derecho a la
disidencia es tambin un derecho democrtico, a la crtica y a la autocrtica.
Por otro lado, hemos dicho y aprovechado la oportunidad para tambin precisar mi opinin en torno a este asunto, que la
violencia de los hechos sucedidos el 18 de agosto en el Palacio Legislativo de San Lzaro, se revirti en contra de sus
propios protagonistas; que el desbordamiento habido entre diversas organizaciones del Movimiento Urbano Popular y
los daos causados al propio recinto, adems de los daos materiales, conllevaron daos polticos contra el movimiento
y tambin contra nuestro partido.
La violencia no es un medio legtimo aun cuando tenga fines justos. Sabemos nosotros que el jus naturalismo justific la
utilizacin de la violencia para la obtencin de fines justos y que esto fue la base ideolgica, por ejemplo, el terrorismo
de la Revolucin Francesa. No compartimos este concepto, no estamos de acuerdo tampoco con el ejercicio de la
violencia con fines fundamentalistas o religiosos que incluso cegan la vida con la intencin de desaparecer a quien
discrepa de determinada creencia o fanatismo.
Pero tampoco creemos que la violencia aplicada como poltica de Estado tenga fines necesariamente legtimos, aunque
sea legal.
La violencia que se utiliz el 28 de julio por parte de los cuerpos policiacos en contra de los contingentes que quisieron
llegar a las puertas de la Residencia Oficial de Los Pinos, es una violencia que fue utilizada por el Estado en contra del
Movimiento Urbano, para evitar el ejercicio de un derecho constitucional. Tampoco aceptamos esa violencia!
Tampoco aceptamos los calificativos que se utilizaron desde los medios masivos de comunicacin que amparados en la
impunidad de la mentira, en la imposibilidad de rplica que tienen los agraviados, que se les distorsionan sus
declaraciones o que se les pretende linchar pblicamente, que se hicieron a travs, particularmente, de los medios
masivos de comunicacin y especialmente de la televisin.
No slo se utiliz la palabra "chusma", que en todo caso es discutible el contenido semntico que se le quisiera dar,
tambin se utiliz el de la palabra "turba", con clara connotacin peyorativa, ideolgica incluso, en contra de quienes
ejercieron de manera desordenada un ejercicio de reclamo en estado de irritacin como resultado de la forma en que se
aprob una legislacin que consideraba el movimiento y quienes participaron en l, injusta, arbitraria y por lo tanto, que
era necesario hacer sentir ese reclamo ciudadano.
Quienes quisieron hacer de esto una conspiracin, quienes vincularon los sucesos del 18 de agosto a lo acontecido en
Nayarit, quienes quisieron expresar como en los tiempos de como se manej la prensa en 1968, que era una conjura una
conspiracin en contra del estado de derecho y en contra del Estado, pretendieron con ello volver a intentar colocar al
PRD en el escenario y en el perfil que quieren que tengamos, de un partido violento que no acepta razones.
Yo les quiero decir, seores diputados, seoras diputadas, que efectivamente nuestro partido
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entendi pero no convalid los hechos del 18 de agosto. Pero les quiero decir que los agravios sufridos, efectivamente
tienen que y tuvieron que repararse en el terreno de la poltica.
Pero nuestro partido es, ha sido la vctima de la violencia. Yo les quiero decir a quienes con sorna exclaman ahora su
estado de fastidio, que los 243 muertos que nuestro partido tiene en el tiempo que va del mandato del Presidente Salinas,
son un testimonio de la violencia que nuestro partido ha sufrido.
No quisiera que nadie, de ningn partido, tuviera que sufrir la prdida de un ser querido. 243 familias enlutadas! Casi
un muerto por semana! Esa es la violencia oficial contra nuestro partido! Esa es la violencia contra la que hemos
luchado! Es la violencia que hemos venido padeciendo: la violencia fsica en el extremo del asesinato, pero tambin la
violencia verbal; la violencia que utiliza todos los recursos del poder para pretender arrinconarnos y que, desesperados,
pretendamos romper con la legalidad!
No vamos a caer en esa situacin! Hemos dicho y seremos consecuentes: ms all de estados de nimo, de irritacin,
comprensibles, nuestro partido aspira a una transformacin democrtica en el marco del respeto a la legalidad, por vas
pacficas y constitucionales.
Es, en todo caso, el Gobierno corresponsable de los estados de irritacin que se vivieron en ese da, por haber legislado
de la forma como se hizo y por mantener el palacio legislativo enrejado, aislado de la sociedad, con mltiples retenes y
legislando en la clandestinidad! Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene el uso de la palabra, para rectificar hechos, el seor diputado Martn del Campo y despus el diputado Carlos
Durn Gonzlez.
El diputado Jos de Jess del Campo Castaeda:
Tambin en estricta rectificacin de hechos, ortodoxa, apegada al reglamento, quiero decir que decimos que es una
"cortina de humo" lo que se ha querido tender publicitariamente en torno al asunto de la legislacin que existe en
cuestiones inquilinarias, porque todo se ha hecho partir del incidente y de una explotacin publicitaria y negativa del
incidente de agosto.
Pero quiero recordar a los diputados de todos los partidos aqu, que originalmente la mayora de los partidos de
oposicin, excepcin hecha del Partido Revolucionario Institucional, cuestionamos el procedimiento como se discuti la
legislacin que se aprob en julio.
Aqu, independientemente de tcticas en las que tambin discrepamos, coincidimos los de la oposicin en que se estaba
"legislando al vapor". En que era totalmente inconveniente impedir el acceso de personas del pblico a las sesiones, a
las que pueden acceder y, que eso aqu se dijo y asumimos totalmente la responsabilidad los del PRD, porque ah est el
origen de la inconformidad de la ciudadana y tambin del Partido de la Revolucin Democrtica. Incluidos compaeros
del Partido Accin Nacional, que expresaron su opinin en la sesin, que desde nuestro punto de vista se traslad
incorrectamente y que es materia de discusin, expresaron "que era inadecuado el contenido de la propuesta de reforma
que el PRI sac con su votacin de manera unilateral, aplicando el voto mecnico!".
A nosotros tambin nos parece muy preocupante esa memoria tan restringida, del 18 de agosto para ac, de parte del
Revolucionario Institucional y sus diputados! Porque aqu dijeron todo lo contrario de lo que ahora vienen a decir con la
propuesta de reforma de los transitorios.
Dijeron que era una legislacin totalmente favorable para los inquilinos! Dijeron que era la legislacin del futuro y,
que por ello, deba aprobarse! Y en Los Pinos dijeron que no.
Lo preocupante es que cambien tan rpido de opinin! Lo preocupante es que se inquieten por la seguridad del recinto
parlamentario, en condiciones que solo hablan de publicidad para desacreditar a un partido y no de que el Poder
Legislativo ejerza plenamente sus funciones en independencia del Poder Ejecutivo!
Ese es el asunto que debe aclarar el Partido Revolucionario Institucional con el Ejecutivo, desde "donde les cambian la
seala menudo", ya despus de los hechos.
Nosotros creemos que debe retomarse la discusin en materia inquilinaria. Creemos que hay una trampa en la propuesta
de reforma a los transitorios, en la parte segunda del artculo y por eso votamos en contra. No estamos en contra de todo,
estamos en contra de lo que afecta intereses populares, estamos en contra de lo que afecta a los intereses de un amplio
nmero de
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inquilinos, no solo los que ahora rentan casas, sino de los que estn por rentarlas porque afecta por igual la aplicacin de
una legislacin inadecuada.
Por esa razn votaremos en contra en lo general! No es un partido que se opone a todo y en todas las comisiones
participamos. Pero como el grupo mayoritario est acostumbrado a aplicar el voto mecnico, piensa que solo seremos un
partido propositivo si nos subordinamos a lo que el grupo parlamentario desea.
Y seguiremos dando la batalla! Cuantas veces sea necesario votaremos en contra de lo que desde nuestra perspectiva
daar intereses sociales! Y eso no quiere decir que no seamos un partido que participe en todas las comisiones y de sus
argumentos.
S tiene una connotacin, diputado Paoli, peyorativa! S tiene una connotacin lo de "turba" y lo de "chusma", pero
incluso ese no es el debate, ese no es el tema central, sino cmo lograremos que se debata adecuadamente en una
reflexin autntica de intercambio de puntos de vista que se expresen en los dictmenes, cuando se tratan de
legislaciones que afectan a amplios sectores de la ciudadana. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene el uso de la palabra, para contestar alusiones personales, el diputado Paoli Bolio.
El diputado Francisco Jos Paoli Bolio:
Con su venia, seor Presidente, ciudadanos diputados:
Acepto que cualquier trmino puede tener una connotacin peyorativa y esta connotacin se da en funcin de un
significado mucho ms amplio, de los efectos que produce una accin, por ejemplo, de la mala impresin que causa la
destruccin de bienes que no son de una persona, pero aunque lo fueran de una persona, sera una mala impresin, sino
que son de la nacin.
La connotacin peyorativa de una "chusma" la dan sus propios actos, no la Gramtica escueta y acptica por s misma.
Gracias.
El Presidente:
Haba pedido la palabra para rectificar hechos en la relacin, la diputada Patricia Ruiz, antes de hacerlo para alusiones
personales.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo (desde su curul):
Declino hacer uso de la palabra.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Carlos Gonzlez Durn.
El diputado Carlos Gonzlez Durn:
Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea:
La Ley es la norma general establecida mediante la palabra por el legislador para regir la convivencia. Una caracterstica
de la ley es su generalidad; la ley tiene que establecer lo que es lcito y lo que es ilcito, lo que es permitido y lo que es
impedido, lo que es Justo y lo que es injusto. Si de contratacin se trata, las normas deben ser uniformes y establecer la
igualdad ante la Ley y la igualdad ante la Ley significa que los contratos, segn su ndole, estn regidos por las mismas
normas.
Es inconducente establecer una vocatio legis para dentro de cinco aos, la vocatio legis es el tiempo que debe transcurrir
es vocatio legis, de vocacin, son distintos trminos, no son vacaciones, es vocacin, vocacin es llamado, llamado a la
sociedad para que respete la norma, pues bien, lo que trato de decir son dos cosas; me interesa el problema de fondo y
entonces lo consecuente es que si vamos a resolver el problema de la sociedad, que es el problema de fondo, debemos
de proponer lo siguiente; que la Comisin de Estudio establezca una reforma al artculo 4o. constitucional para precisar
cules son las garantas, los medios que hacen efectivo el derecho a la vivienda que tienen que ser dos, las garantas
inquilinarias constitucionales para que segn ese precepto se legislen todas y cada uno de las entidades federativas y
luego la poltica de implementacin de la vivienda popular tiene que quedar establecido ah para que este derecho a la
habitacin tenga las condiciones de una poltica social que haga efectivo ese derecho.
Entonces, los problemas que aqu se empezaron a tratar, son los problemas de violencia; en la naturaleza no hay
violencia, la violencia es exclusiva del hombre; la violencia es de dos tipos, la fsica y la moral. Este recinto, es el recinto
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de la reflexin social, es el hogar del Parlamento mexicano, aqu no debe haber violencia, aqu debe haber respeto, pero
es que ha habido una serie de antecedentes que produjeron esa violencia, porque la violencia represiva genera una
respuesta popular, que es la violencia popular; la violencia libertaria, puede ser llamada.
Ninguna violencia se justifica, pero la que menos se justifica es la represiva y eso hay que dejarlo precisado.
Los sectores sociales tienen derecho, segn los artculos 61 y 62 del Reglamento, a hacer peticiones de particulares por
escrito cuando se ventilan asuntos de su inters, tambin tienen el derecho de nombrar representantes ante las
comisiones de estudio legislativo; tiene derecho de estar presentes, como estos derechos se atropellaron porque se
rechaz con el uso de la fuerza pblica que no gobernamos nosotros, sino que se gobern desde afuera del Parlamento
nacional, sufrieron rechazo esas masas y por lo tanto, esa represin gener una respuesta.
Pero creo que tanto los miembros de este movimiento, como todo el pblico, han obrado con prudencia, no creo que
esto deba ser mayor tema de discusin.
El Gobierno reconoci que este problema debera tener una solucin poltica y los miembros del Movimiento Urbano
Inquilinario, dieron satisfaccin, explicaciones y disculpas de actos que evidentemente no son correctos ni lcitos, ni
convenientes, por lo tanto, el tema que nos interesa es volver al tema, es lo que yo sugiero. Volvamos al tema.
Creo que esta propuesta de dejar separada la vigencia de los contratos, de que en los contratos ya existentes van a durar
por cinco aos, sujetos a las mismas normas y que hasta dentro de cinco aos, salvo que se trate de contratos nuevos, de
inmuebles que en lugar de estar destinados a oficinas se van a destinar a habitaciones, etctera, o que son construcciones
nuevas, entonces esos s entran a una doble legislacin. Quiere decir que en el mismo tiempo vamos a tener dos
legislaciones.
Me parece una incorreccin de que se demore tanto la vigencia de una ley, por cinco aos, quiere decir que no estn
convencidos de que sea una Ley que pueda quedar en entendimiento de la convivencia; por lo tanto lo correcto es
revocar esa Ley incorrecta, nombrar una comisin de estudio que establezca las garantas inquilinarias constitucionales y
la poltica de fomento de habitacin popular, que d base para que las entidades federativas legislen sobre este problema
social. Es todo.
El Presidente:
En la lista para rectificar hechos, tiene la palabra el diputado Fernndez Toms.
El diputado Rafael Fernndez Toms:
Con su permiso, seor Presidente; compaeros:
Quise intervenir para hechos, en relacin con algunas intervenciones que han tenido algunos compaeros, respetables
todas las intervenciones.
Quiero decirles a los compaeros de los partidos que no son de mi partido, soy del PRI, a los compaeros que no son del
PRI, quiero decirles que fui en su momento el nico diputado del PRI que vot contra la Ley Inquilinaria. Lo comento
simplemente porque en aquel momento me pareci que esa Ley era una Ley que no deba ser aprobada, o sea, estoy
hablando como un testigo que vivi ese momento.
Hemos vivido desde aquella ocasin al da de hoy, una serie de acontecimientos en la sociedad y en la Cmara, que creo
que bien vale la pena analizar con un poco de cuidado.
Creo que hemos dado un avance importante, hemos dado un avance importante, no total si se quiere, pero hemos dado
un avance importante porque ha habido esa prrroga de cinco aos que creo que es un paso adelante que surgi de las
propias demandas populares y del anlisis que hizo nuestro partido de las condiciones en que se presentaba esa Ley.
Yo quiero llamar la atencin porque me toc vivir como a muchos o algunos de aqu el movimiento de 1968 y me toc
ver cmo se prenda la ciudad y el pas de un chispazo intrascendente, obviamente no voy a entrar a ese anlisis, pero
simplemente quiero decir que haya pasado como haya pasado, no entro al anlisis, haya pasado lo que haya pasado, yo
estuve aqu el da que se entr de una forma violenta, as lo manejo, a la Cmara de Diputados para refutar la Ley
inquilinaria.
Voy a poner este ejemplo, yo desde la vez pasada seal que aqu hay muchas ocasiones en que entran compaeros y
que las tribunas estn
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abiertas y desde la maana los compaeros que estn aqu arriba, que son compaeros de las colonias, los vi en la puerta
y queran entrar al debate y nadie les impidi entrar al debate y han estado aqu escuchando el debate tranquilamente y
en paz, nada ms que hay formas de poder entrar y hay formas de no poder entrar.
Yo digo esto porque tambin el da de ayer aparentemente sin motivo, un grupo se mete a la puerta de Palacio Nacional.
Entonces yo llamo simplemente, me permito hablar en voz alta y decirles: cuidado, compaeros; creo que estamos,
viviendo una etapa en el pas que si bien tiene muchas metas por delante, tenemos muchas cosas ya avanzadas, muchos
de los que estamos ahorita discutiendo las ideas aqu, bien o mal, antes estbamos en la calles discutiendo las cosas.
El Presidente:
Seor diputado Fernndez, acepta una interpelacin?
El diputado Rafael Fernndez Toms:
No la acepto, seor Presidente, por una razn, porque no es mi intencin ahorita una discusin, simplemente ped la
palabra para expresar cmo nuestro partido ha recogido demandas populares, ha tenido la sensibilidad para poder
analizarlas y hoy se presenta al Pleno de la Cmara un planteamiento muy superior al que tenamos anteriormente y al
que yo mismo digo que vot en contra.
Por lo tanto, yo sintetizara de la siguiente manera: es cierto, compaeros, aqu en la Cmara de Diputados de este pas y
en cualquier pas, vamos a tener discrepancias ms de una ocasin, no todos podemos pensar igual. Qu bueno,
felicitmonos, de que podemos estar discutiendo ahorita aqu en la Cmara, de una forma diferente a como se tena que
hacer en el ao 1958 con el movimiento ferrocarrilero, 1966 con el movimiento mdico; 1968 y 1971, donde las cosas
no se planteaban en este marco.
Rescatemos lo positivo que tiene la nacin, rescatemos lo que hemos avanzado y que nos sirve para todos y lo que no
nos sirva, dejmoslo a un lado y lo que nos falte por avanzar, vamos a hacerlo conjuntamente. No se hacen las cosas de
un da para otro. Yo simplemente llamo, porque creo que hay un avance importante en la posicin de mi partido, creo
que hay un avance importante inclusive en la presentacin de algunos compaeros en sus posiciones y creo que nosotros
debemos, sobre todo, retomar ahora que hay un cambio tan radical en todos los pases del mundo, el papel nuestro.
No juguemos, como en alguna ocasin se ha pretendido jugar con el pueblo, porque en cualquier momento en Mxico,
la propia situacin social puede ser tan delicada que podamos arrepentirnos en el futuro; por eso si tenemos bases
positivas en Mxico, respetmoslas. Qu bueno que podemos discutir ahorita aqu, que existe la Cmara y que no
estamos como en otros pases!
Es cierto que hay muchas cosas en que unos pensamos as y otros no; tendremos que discutirlo y finalmente no seremos
nosotros sino el actor principal, que es el pueblo el que va a dictaminar qu es lo que va a pasar en Mxico, pero en fin,
yo llamo para agradecer a todos los compaeros y porque creo que hay que respetar todo lo que hemos ganado los
mexicanos; lo que nos separe compaeros, vamos a discutirlo, vamos adelantarlo, pero que no nos separen cosas
pequeas.
Yo en este marco hoy, voy a votar en favor del cambio que hubo en la Ley Inquilinaria, claro que si, voy a votar en
favor, igual que en aquella ocasin fui el diputado que vot en contra de la Ley Inquilinaria.
Festejemos compaeros, finalmente celebremos los aspectos que nos unen a todos los mexicanos; celebremos los
aspectos que nos unen a todos, porque cualquiera que salga del pas, observa los grandes cambios mundiales y si
perdemos lo que nos est uniendo, en poco tiempo podremos un da resentirlo, por eso compaeros, muchas gracias y no
acept la interpelacin porque no quera entrar a una discusin.
El Presidente:
Tiene la palabra para rectificar hechos el diputado Francisco Dorantes Gutirrez.
El diputado Francisco Dorantes Gutirrez:
Seor Presidente; compaeras y compaeros:
Creo que pudiramos estar discutiendo mucho tiempo sin llegar a ponernos de acuerdo. Mientras de que no se enfoque
el problema social como debemos verlo bajo los principios y fines
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de la Revolucin, la Revolucin se desvi. No fue as como la lucha armada previ la solucin del problema de
vivienda.
Siempre hemos dicho que el Estado tiene la obligacin de cuidar del bienestar del individuo, desde que nace el nio
hasta que muere el adulto. El Estado tiene la obligacin, en cualquier tipo de rgimen, de dotar al ciudadano de ciertos
satisfactores como son la educacin, la vivienda, la salud, el trabajo, pero aqu en nuestra patria se ha dejado a la
iniciativa privada la solucin del problema de la vivienda.
Es obligacin del Estado, como en el Gobierno de 1953, que construy multifamiliares de inters social; desde entonces
no se ha hecho.
Se ha dejado, dijo, en manos de la iniciativa privada inclusive la venta de terrenos, en algn tiempo la oficina de colonias
que diriga el seor Ramrez, que as se conoca, en convivencia con fraccionadores y lderes que repartan tarjetas para
invadir terrenos, se enriquecan todos y el problema segua latente y todava an en la Repblica existen fraccionadores
cuyos apellidos ustedes conocen, que vienen desde la poca de don Benito Jurez, por ejemplo, Los Romero, que era
Secretario de Hacienda de Benito Jurez, Manuel Romero y despus su hija, el nuncio apostlico, esposa de don Porfirio
Daz, y tenemos tambin Los Escandn.
Y ustedes van ha ver que hay colonias en la Repblica, Romero y en Chalco y en todas partes, que contraviniendo la Ley
de Asentamientos Humanos, que le da derecho a los municipios para expropiar terrenos para habitacin, pero no se hace
caso de esto, se hace caso nicamente de los intereses particulares entre funcionarios corruptos y lderes creados por el
mismo Estado, lderes de colonos que llegan e invaden los terrenos, pero estos lderes no nacen espontneamente, son
productos del Estado y de los gobiernos de los estados, como los fraccionadores en otro tiempo o como los lderes de
Ciudad Netzahualcyotl, a la que yo llamo la ciudad prueba ms completa de la falta de capacidad para gobernar y para
administrar.
Y ustedes ahora ven ese problema de hace 20 aos de Ciudad Netzahualcyotl de la covivencia entre lderes,
instrumento del Gobierno y de los fraccionadores, lo ven por ejemplo en Chimalhuacn y en Chalco.
Y ustedes ven, por ejemplo, La Loba, una seora que as le dicen, le llaman, la apodan, que es instrumento de unos y
otros para enriquecerse, unos y otros tambin.
Dice la noticia del 23 de julio de 1993: "Ecatepec, Mxico, 22 de julio. Guadalupe Buenda, La Loba, amenaz hoy con
denunciar pblicamente a los funcionarios estatales y municipales que le han brindado proteccin desde hace ms de 10
aos para invadir terrenos en Chimalhuacn, si no es puesta en libertad. La Lder est recluida en el Penal Sergio Garca
Ramrez de esta localidad, por su presunta responsabilidad en el enfrentamiento ocurrido el domingo pasado donde una
persona muri".
Es que esta gente invaden todo, no invaden slo lo que pudiera estar en alguna manzana, sino que invaden calles y en
este caso invadieron unos terrenos de ftbol y los futbolistas no estuvieron de acuerdo.
En Ciudad Netzahualcyotl ustedes pueden ir a ver calles que no tiene cruces porque ah se invadan hasta las calles,
pero todo esto de acuerdo con el mismo Gobierno del Estado.
Este problema de la habitacin y del arrendatario no aflorar hoy sino dentro de unos 20 aos en Chimalhuacn y en
Chalco, como ya est sucediendo en Ciudad Netzahualcyotl.
Si nuestra organizacin social no cumple con su deber de dotar de una habitacin digna, como dice la Constitucin,
siempre estaremos con este problema.
Y ya creo que hay gente lo suficientemente inteligente para que se percate de que esta forma de organizacin social es
por dems injusta, porque se propicia la corrupcin, se propician los abusos con los propietarios de terrenos efectivos.
Yo creo que sera bueno, compaeros, que se ensayara por lo pronto, el Gobierno de la Repblica, una dotacin de este
servicio, de este satisfactor de la casa, expropiando los terrenos adyacentes a los grandes centros urbanos y que
solamente sea el Estado el que lotifique, planifique y venda terrenos para la habitacin popular, de lo contrario este
problema inquilinario siempre subsistir mientras que no se ponga una medida radical como la que solamente el Estado
venda, lotifique y construya terrenos para casas de habitacin popular. Gracias.
El Presidente:
En la relacin de lista de oradores de la discusin del dictamen, en pro, tiene el uso de la palabra el seor diputado Ral
Pardo Villafaa, por el Partido Revolucionario Institucional.
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El diputado Ral Pardo Villafaa:
Con su permiso, seor Presidente:
Sobre el Artculo Segundo, fraccin primera, en la que dice textualmente: "Las disposiciones del presente Decreto se
aplicarn a partir del 19 de octubre de 1993, nicamente cuando se trate de cumplir... que no se encuentran arrendadas
al 19 de octubre de 1993".
Esta disposicin es buena, puesto que este punto se refiere a las personas o arrendatarios que no han rentado y que,
lgico, tienen el temor de arrendar, por tener un problema. En este caso, ya los protege la nueva Ley y los convoca a
rentar.
Esto permite que entren al marco de los nuevos espacios de renta, con el propsito de aumentar la oferta y redundar, por
lo tanto, en beneficio de los inquilinos.
Este Decreto nos da la oportunidad de recoger las inquietudes a la gran problemtica de vivienda y es bueno, puesto que
aqu mismo se dijo que se formara una Subcomisin que se aboque al problema de la solucin integral de la vivienda.
Repetimos y estamos de acuerdo: la vivienda no es sola, sino que tiene todo un entorno social, econmico y hasta
poltico, pero sobre todo en el fondo es familiar.
Una de las grandes ventajas que tiene esta Ley y es su espritu fundamental, es propiciar precisamente la renta, pero no
slo la renta, sino la renta con opcin a compra.
Y se abre un gran universo para la banca burstil, para poder as echar a andar la economa del pas, para arrendadoras,
para financieras, para financiadoras, para aseguradoras, pero sobre todo, tiene como objeto final el servicio al inquilino,
que podr en un momento dado tener el derecho y la opcin a la compra. Muchas gracias.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo (desde su curul):
Pido la palabra, seor Presidente, para rectificar hechos.
El Presidente:
Se concede el uso de la palabra a la diputada Patricia Ruiz Anchondo, para rectificar hechos.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea:
La argumentacin que se nos presenta y que se nos ha presentado en los ltimos das a raz de que conocimos la
propuesta, es que esta fraccin I del artculo 2o., se establece con la finalidad de incorporar al mercado todo un parque
habitacional que se encuentra desocupado y que sera muy provechoso para la ciudad que fuese incorporado al acceso de
los habitantes.
Creo que no est mal el espritu, si es exactamente lo que se pretende. Pero esa redaccin es lo que est mal, porque lo
que se va a propiciar es que los abogados de los propietarios agilicen toda una situacin de desalojo de inmuebles que
estn abandonados, inmuebles inmundos, vecindades, con una remozadita ya entran en la consideracin de la nueva ley.
Se establece una fecha, se dice que no se encuentran arrendados hasta el 19 de octubre del 1993. Quin no sabe que en
este pas hay corrupcin? Que las cosas legales se manejan con dinero, cualquier propietario que quiera demostrar que
su inmueble estaba deshabitado antes del 19 de octubre de 1993 con dinero, corrompiendo, lo logra.
No creo que debamos mantener esta fraccin. Esta fraccin violenta el espritu de todo lo dems, pone en prctica
justamente lo que votamos en contra, lo que origin el movimiento, lo que nos tiene ahora en el debate, lo va a poner en
prctica sobre la va de los hechos.
No nos hagamos inocentes para interpretar esta fraccin, incluso algunos diputados del PRI me lo han sealado, que si
es verdad. Que si es verdad que esto si puede propiciar las trampas y que esto, como lo dije en mi intervencin, esto no
es ms que una chicana, para los abogados y tambin en la Cmara para los diputados.
El Presidente:
Gracias Diputada Ruiz. Se concede la palabra al ciudadano Diputado Guillermo Flores Velasco.
El diputado Guillermo Flores Velasco:
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Con su venia, seor Presidente, honorable Asamblea:
En el ao de 1985 la ciudad de Mxico sufri una gran destruccin, producto de uno de los sismos ms grandes que
hemos tenido en los tiempos modernos en nuestro pas. Este fenmeno natural origin un grave problema tanto de orden
poltico como de orden social. Las opiniones en la sociedad se polarizaron en el propio Estado, el Congreso de la Unin
tuvo tambin una posicin o una actitud contradictoria con respecto al movimiento social, por ejemplo, en los primeros
momentos se opona rotundamente a una expropiacin, posteriormente la apoyaba, una vez que fue una decisin del
ejecutivo.
En este movimiento social creo que hay que rescatar las experiencias que permitieron resolver de alguna manera el
problema de la vivienda. Pasaron varios meses, muchos meses despus, hasta mayo que se firm el convenio de
reconstruccin de Tlatelolco del siguiente ao y en junio que se firm el convenio de reconstruccin para toda la ciudad,
para los inmuebles que estaban bajo el rgimen de renovacin habitacional popular de ese organismo. Cul fue la clave
del problema?
El problema tena muchas aristas polticas, sociales, econmicas, de orden fiscal, financiero, jurdica de diverso tipo de
naturaleza, la propiedad de la tierra, la escrituracin, etc., haba muchos problemas, los juicios que existan, los propios
amparos que se metieron en los decretos de expropiacin, haba muchos problemas de carcter jurdico, problemas
tcnicos. Y hubo un gran debate.
Pero desde mi punto de vista, lo que ayud a resolver el problema, fue que se enfoc el problema desde un punto de
vista poltico y se encontraron los mecanismos de concertacin adecuada. Y una cosa que qued clara, que en el
problema de la vivienda, cada quien tiene un papel; tiene un papel el Estado, tiene un papel la Cmara, tienen un papel
las empresas constructoras, tienen un papel los actores o los sujetos y objeto de este programa, o sea, los damnificados
en este caso. Cada quien tena un papel.
Decamos, el Gobierno no tiene porqu meterse a construir, es un problema tcnico que pueden resolver las
constructoras y tenemos la capacidad tcnica para resolverlo. El problema estaba entonces en lo tcnico, desde el punto
de vista dictar las normas, pero estas normas tcnicas tendran que abordarse desde un punto de vista poltico, porque en
estas normas tcnicas dependa, por ejemplo, el tamao de la vivienda que se estuvo debatiendo si poda ser hasta de 24
metros, 40, 60, etctera, entonces, daba diferentes enfoques un problema tcnico a cmo se iba a resolver el problema
poltico y el problema social y qu dimensiones o qu impacto tena el problema desde el punto de vista econmico en
general y financiero para el Estado.
As fue como de alguna manera se lograron convenios con notarios, con actuarios, con el Registro Pblico de la
Propiedad, se simplificaron un conjunto de trmites en los cuales dependan muchas instancias del aparato
gubernamental.
A la Cmara en aquel entonces tambin le toc jugar un papel y creo que definitivamente entre todos, se pudo resolver
ese gran problema, cada quien poniendo su grano de arena, en todo ese proceso de reconstruccin que puede ser
llamado como un proceso exitoso de construccin masiva de vivienda popular, con la participacin de todos, no fue obra
del Gobierno slo; no fue obra solamente de la sociedad, no fue obra solamente de las empresas constructoras; es una
obra de todos y es un hecho indito en la historia moderna, yo creo mundial.
Hoy estamos ante un problema, desde mi punto de vista similar. Tenemos un gran dficit de vivienda a nivel nacional,
tambin en el Distrito Federal. Esta Cmara, ahorita fundamentalmente, el problema lo est enfocando como si fuera un
problema slo del Distrito Federal, yo sostengo que es un problema nacional, o sea, que tenemos este problema en todas
partes y es un problema donde no solamente debemos legislar en torno a la vivienda en arrendamiento, sino en torno
tambin a la vivienda nueva.
Aqu hemos adoptado un conjunto de medidas con las reformas al ISSSTE, las reformas al Infonavit, que hacen
prcticamente, como ha sido tambin en los hechos y aqu se ha reconocido, prcticamente inaccesible la vivienda en
propiedad de inters social para la mayora de los trabajadores, sean estos del Estado o sean trabajadores de las
empresas privadas.
Los no asalariados, tambin a travs de los organismos nacionales como Fonhapo y organismos estatales como los
institutos de vivienda estatal, es prcticamente una oferta muy pequea de vivienda que no alcanza siquiera a satisfacer
el crecimiento, o ms bien, la necesidad de vivienda que tiene el simple incremento poblacional
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que tenemos actualmente y mucho menos logra cubrir el dficit que tenemos en nuestro pas.
Desde mi punto de vista lo que estamos haciendo con esta reforma es realmente darle la vuelta al problema al no atacar
de manera integral el problema de la vivienda, como hemos venido mencionando y creo que no basta solamente un
Programa Nacional de Vivienda, creo que no basta legislar solamente de manera aislada y particular sobre ste o el otro
aspecto, se refiere, si se quiere resolver el problema, contar con la aportacin de toda la sociedad, de esta Cmara, del
Gobierno, como insisto, lo hicimos, a raz de los sismos, en la sociedad, porque el problema es de grandes dimensiones
y es un problema social muy importante y es un problema que requiere recursos econmicos para construir la vivienda
nueva, para restablecer el inventario actual que tenemos de vivienda para aprovechar el espacio urbano que tenemos en
las grandes ciudades.
Es un problema de tipo econmico, es un problema de tipo financiero en que se requieren grandes recursos para stos.
Al mismo tiempo que esto genera una necesidad de gasto, tambin este tipo de proyectos grandes a nivel nacional
posibilitan una reactivacin econmica, porque tambin como lo vimos, uno de los productos que se generaron a raz de
los sismos, es que se dot de posibilidades de trabajo a cientos de miles de mexicanos, o sea, eso es posible, es un
instrumento tambin dinamizador de la economa, la construccin de las viviendas.
Pero aqu, al tratar de legislar en el contenido de esta Ley, solamente la parte jurdica, la parte procesal es
fundamentalmente hacer ms fcil la posibilidad de sacar a los inquilinos, ladeando, sesgando la aplicacin de la justicia
que debe ser nuestra preocupacin pensar en todos los sectores de la poblacin. Ese sesgo que estamos haciendo
ahorita, no va a resolver el problema de vivienda y sobre eso, es que quiero yo llamar la atencin.
Creo que Salinas y lo dije hace un momento, reconoce un error, reconoce un error de l mismo, porque l fue el que
mand la iniciativa, l mand la iniciativa a esta honorable Asamblea. El despus reconoce, rectifica y dice que no se
puede aplicar de manera inmediata. Pero lo hace para cuidar tambin l mismo, su imagen poltica, pero si ya est
reconociendo que cometi un error, no se rectifica a fondo y rectificar a fondo es derogar esa Ley que es a todas luces
injusta, injusta para la sociedad. Derogar esa Ley que no va a resolver el fondo del problema, que no va a la esencia
misma de los problemas que tenemos en vivienda en todo el pas. No va a la esencia por muchos problemas que
tenemos cuando discutamos el problema a fondo de vivienda, creo que es lo que tendremos que ver. Tenemos ahorita
legislaciones de tipo urbano que imposibilitan el uso del suelo determinado para construir vivienda, por ejemplo, eso
existe aqu en el Distrito Federal y existe en otras ciudades. No aprovechamos adecuadamente esa infraestructura urbana
y tenemos limitaciones que tenemos que hacer estos cambios en materia urbana, un conjunto de reformas en este
sentido.
Aqu nosotros cuando aprobamos, por ejemplo, la Ley de Hacienda y que a veces sirve esta Ley de Hacienda que
tenemos en el Distrito Federal, como un modelo para ser aplicada en todas las entidades del pas, ah tambin ponemos
restricciones sobre el cobro del impuesto predial que imposibilitan tambin, por esos costos y esas tarifas que tenemos,
el poder construir vivienda en renta o vivienda nueva; tenemos muchos problemas y tambin es un problema que no se
puede aprovechar el espacio urbano, porque no existe una adecuada poltica integral que permita analizar correctamente
la imposicin de estos impuestos que estamos imponiendo al uso de los inmuebles e impacta sobre la vivienda de renta.
Y as podemos hablar muchas cosas, por ejemplo en el Distrito Federal al hacer nuestras modificaciones al Reglamento
de Construcciones, se ampliaron las normas de seguridad y estas normas de seguridad han encarecido la vivienda porque
tiene que ser cimentaciones ms fuertes, la estructura es mucho ms fuerte porque tiene otras dimensiones y esto
encarece necesariamente la vivienda. Y si adoptamos criterios liberales de que cada quien construya como pueda, lo que
resulta es un encarecimiento general.
Si hubo un abaratamiento en la construccin masiva de vivienda en los sismos de 1985, fue porque se tomaron
prototipos generales, normas generales para todo, que permiti comprar masivamente determinados insumos de la
construccin, optimizar la construccin misma y esto indudablemente redund en un beneficio para la sociedad en su
conjunto.
Ese aspecto tambin se toma en cuenta en estos problemas. Tampoco se toma en cuenta y aqu se le echa la culpa, que
es la legislacin, es ese tortuoso proceso jurdico que se llevan todos los juicios de desahucio lo que ha inhibido la
construccin de la vivienda en renta, cuando en
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realidad ha habido una poltica deliberada del Estado para promover, por ejemplo, la vivienda en condominio; cuando el
entorno econmico de la dcada perdida que hemos tenido nos ha llevado a altas tasas de inters bancarias, que hacen
que no sea redituable la ganancia en la construccin de vivienda en renta y que es ms redituable tenerla en inversiones
especulativas, en la banca, en la bolsa.
Tampoco se ha mencionado aqu que la poltica errnea del Gobierno que llev a esas altas tasas de inters tambin,
hacen que los que eran arrendadores, no les conviniera tener invertido su dinero en una vivienda que de alguna manera
tena un control de precios en todo esto.
Pero sobre todo creo que un problema que se est presentando con todo esto, es que las cifras oficiales que se han dicho,
de vivienda en renta, son mucho muy pequeas porque la inmensa mayora y no slo en la Ciudad de Mxico, sino en las
grandes ciudades de nuestro pas, la vivienda en renta es una vivienda en renta ilegal en donde no hay contratos, en
donde no tienen conocimiento las autoridades administrativas de la existencia de stas y que las condiciones de vivienda
como lo marca el censo reciente de poblacin y vivienda, estn en condiciones realmente desastrosas las viviendas, que
no cuentan con los servicios ms elementales; pisos de tierra, etctera. O sea, la vivienda ha estado bastante descuidada
y no es un problema de que sea recientemente o en los ltimos aos, sino tiene bastantes aos que hemos descuidado
este problema de incrementar realmente la poltica.
Entonces yo creo que la propuesta ms acorde, en estos momentos la ms racional, es derogar las reformas que
realizamos nosotros al Cdigo Civil y al Cdigo de Procedimientos Civiles y a la Ley de Procedimientos Civiles y a la
Ley de Proteccin al Consumidor, derogar esas disposiciones, porque se ha demostrado aqu que no tienen realmente
ninguna salida.
Esta aprobacin que estamos haciendo es darle la vuelta al problema.
Aceptamos la integracin de esta comisin como un compromiso que sera bueno que se firmara por los coordinadores
de las distintas fracciones parlamentarias para que quedara en firme esta comisin pluripartidista con todos los partidos,
nos dotramos de un plan de trabajo y analizramos los distintos aspectos que tiene que ver con este problema que no es
un problema de ninguna manera sencillo.
Y creo que si va a ser tema de esta legislatura, de toda la Cmara, de todo el Congreso de la Unin, tendramos que
pensar en legislar a nivel nacional, no slo a nivel del Distrito Federal, porque adems con la propuesta constitucional
que recientemente hicimos del Distrito Federal, el Distrito Federal va a poder normar tambin ya esta actividad con su
propia Asamblea de Representantes, su propia Asamblea legislativa.
Entonces, solamente tiene sentido que esta legislatura aborde este problema si vamos a poder normar de una mejor
manera para lograr esta justicia social que se requiere, a nivel nacional.
Entonces ese debe ser el objeto de esta comisin que nosotros propongamos, o sea, crear y que se cree de manera
inmediata.
Y yo tambin, por ltimo, creo que debiramos tambin pensar en otro tipo de planteamientos, como este que se ha
dicho de elevar a rango constitucional el derecho de los inquilinos, que es una propuesta que se ha visto que puede ganar
las simpatas porque toca fibras sensibles y que garantiza solamente el derecho a la vivienda en abstracto, no nos est
dando garantas, por que incluso la actual legislacin, como est en el Cdigo Civil y en el Cdigo de Procedimientos
Civiles, prcticamente no hay juicio que gane un inquilino; lo nico malo que tiene ahorita pero que es comn, a toda
nuestro sistema de justicia, es que todos los procesos son tortuosos, son procesos largos, son procesos que solamente si
est un abogado puede participar en una defensa justa de un problema.
Entonces creo que el problema es otro el que tenemos que abordar en materia de justicia, de realmente hacer un Poder
Judicial que ponga en primer lugar ese principio de legalidad en que el mandato de la Ley est por encima de cualquier
otra cosa, que tenga una verdadera independencia este Poder Judicial porque requerimos justicia y es un reclamo
nacional.
Por lo pronto creo que debemos tomar muy en serio y tratar de hacer una propuesta conjunta con todos los partidos para
elevar a rango constitucional el derecho de los inquilinos. Muchas gracias por su atencin.
El Presidente:
Se concede la palabra, al seor diputado Hctor Ramrez Cullar.
El diputado Hctor Ramrez Cullar:
Seor Presidente; compaeros diputados:
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Quiero hacer referencia a la fraccin I del artculo segundo transitorio porque, desde m punto de vista, aqu se
encuentra implcito un grave problema que esta Cmara debiera analizar.
Por un lado, se afirma que el decreto aprobado en esta Cmara, en el mes de julio, se pospone su entrada en vigor hasta
el 19 de octubre del ao de 1998. Pero ms adelante se establecen una serie de excepciones y es a sta a la que me
quiero referir.
No habr la proteccin que tena la legislacin anterior que derog el decreto del mes de julio, para los locales, para las
viviendas que no se encuentren arrendadas hasta el 19 de octubre del presente ao.
Esto quiere decir, que todos los contratos de arrendamiento que se rescindan, que terminan de esta fecha del da de hoy
en que se aprobar esta reforma en la Cmara de Diputados hasta el 19 de octubre de este ao, se puede considerar
como vivienda no rentada, como una habitacin que no ha sido rentada o que no est en renta, porque el contrato de
arrendamiento se ha terminado o se ha rescindido por las dos partes o por una de las partes.
Si as se va a aplicar la Ley para estos contratos que se renuevan adems todos los das en los juzgados de lo civil,
entonces miles de capitalinos van a resultar afectados con la fraccin I del transitorio segundo porque en la capital de la
Repblica hay 458 mil viviendas en renta.
Pero ms an. El procedimiento sumario que se establece en materia de arrendamiento, de desahucios, de desalojos, a
que aqu se ha hecho referencia, que prcticamente en 15 das un procedimiento queda terminado y se da a los jueces de
lo civil un gran campo de accin, esto pende como una seria amenaza para todos los contratos que se terminen, desde el
da de hoy hasta el 19 de octubre, dado que para estos contratos cuya vivienda no se considera rentada y
deliberadamente el propietario no la rentara, sino hasta despus de la fecha ya sealada, se les aplicarn a estos
inquilinos los procedimientos sumarios a que aqu se ha hecho referencia.
Esto nos parece muy grave porque en la ciudad de Mxico hay 45 desalojos diariamente, que autorizan los juzgados de
lo civil y estn en curso ms de 50 mil juicios de desahucio. De tal manera, que la propuesta que vengo a hacer a esta
tribuna es la de derogar la fraccin I del artculo segundo transitorio, con el objeto de que de verdad el decreto aprobado
el 21 de julio quede suspendido en su vigencia.
Y aqu me baso en el criterio que emple la comisin dictaminadora y por eso acepto que entre la excepcin en el caso
de la vivienda nueva, por qu razn?, por que un argumento que se maneja es el de que aumentando los alquileres de la
vivienda se capitalizar el sector inmobiliario, de que habr mayor incentivo a la inversin de vivienda en renta, este
argumento, lo hemos escuchado durante muchos aos y durante muchos aos ha habido una poltica de estmulos a la
construccin de vivienda en renta, bsicamente estmulos de orden fiscal; pero tambin durante muchos aos la
capacidad de inversin en el sector no ha crecido, prcticamente no hay en la ciudad de Mxico vivienda nueva en renta,
lo que hay es vivienda nueva en propiedad para personas de altos ingresos.
Como se ve, esto no ha sucedido pero suponiendo que hubiese una nueva oportunidad a los inversionistas, podra
dejarse libre la posibilidad de que la vivienda nueva estuviese sujeta al libre juego del mercado o a la libre voluntad de
las partes con el objeto de comprobar si de verdad habr un aumento en la inversin inmobiliaria o no lo habr.
No queremos ser catastrofistas, no queremos adelantar juicios pero mucho nos tememos que an en el caso de la
excepcin que seala el tercer prrafo del segundo transitorio, no se va a observar una reanimacin del mercado
inmobiliario para la construccin de vivienda en renta, puesto que hay en la economa mexicana otras actividades, otras
inversiones, ms rentables, ms seguras y con menos riesgos.
Es necesario tambin apoyar esta demanda en el hecho de que se considera que la capitalizacin de los inversionistas
vendr va aumento constante de los alquileres de la vivienda; por eso en el decreto que concit el repudio popular, se
deja la fijacin del monto del alquiler al libre juego de las partes, lase, al libre juego del propietario que tiene el bien
mientras el inquilino no lo tiene; y los incrementos anuales que antes se vinculaban al aumento del salario mnimo y que
de alguna manera amortiguaban o disminuan los abusos en los incrementos anuales, ahora, quedan totalmente libres,
sujetos al acuerdo, sujetos a la voluntad de las partes propietario e inquilino.
Es necesario tambin sealar que si en verdad existe esa concepcin, habra que preguntarse por qu desde hace varios
aos, con todos los
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estmulos otorgados el mercado de vivienda en renta, se mantiene congelado y por qu, se ha preferido la construccin
de vivienda en propiedad y la construccin de vivienda en condominio o la venta de condominio para los propietarios.
Este fenmeno no est analizado con detalle en la iniciativa y solamente se basa en un supuesto de orden jurdico, en un
supuesto de orden legal de que aumentando los alquileres incesantemente, podr haber una mayor capitalizacin pero
esto tenemos que no sea as.
An en el caso de que se aceptara la prctica de suspensin de esta legislacin y se considerara ese solo hecho como
algo positivo, nunca debemos perder de vista que el contenido de la legislacin cuya vigencia se aplaza para dentro de
cinco aos, en el ao de 1993, est sujeta a una futura negociacin poltica, tiene mucho qu ver este asunto con la
sucesin presidencial, tiene mucho qu ver con los vnculos que se tengan entre los funcionarios pblicos y el
Movimiento Urbano Popular y con la campaa electoral del ao de 1994.
Pero lo que no podemos perder de vista los aspectos profundamente negativos del decreto cuya vigencia solo se pospone
pero no se deroga y eso es lo fundamental.
Si bien es cierto que en este momento solo estn a debate los transitorios de una Ley que ya se aprob aqu con el
procedimiento ya sealado, conviene precisar que en todos los casos se desregula la relacin propietario e inquilino,
pero no se avanza hacia un mayor equilibrio en esa relacin.
La nica obligacin digamos, que se establece en la Ley aprobada, que ya vena desde el Cdigo Civil anterior, es la de
que el propietario est obligado a entregar la vivienda al inquilino en condiciones habitables y se le aplican una serie de
sanciones si no lo hacen. El resto de las reformas benefician a una de las partes, al propietario y perjudican a la otra de
las partes, al inquilino.
As tenemos por ejemplo, que el contrato de arrendamiento que antes era de un ao forzoso, ahora ya no lo es tanto,
porque queda sujeto a la voluntad de las partes, de tal manera que habr contratos de arrendamiento hasta de un mes,
hasta de seis meses.
La prrroga que habr de un segundo ao para los inquilinos, desaparece porque la terminacin del contrato queda
sujeto una vez ms a la voluntad de las partes y finalmente, lo ms preocupante es la fijacin del alquiler de la renta.
Me toc en suerte ser miembro del grupo especial que en la LII Legislatura aprob estas reformas que ahora se derogan
y en aqul momento tanto la fijacin de las rentas, como los aumentos anuales de las mismas se vincularon a un
indicador ms general de la economa, que fue el aumento de la inflacin o la tasa de inflacin que existiera en un
momento dado y esa vinculacin era correcta.
En efecto, si por ejemplo, los aumentos de los salarios y otros incrementos en la economa, se vinculan al movimiento
inflacionario, se relacionan con el aumento de precios y tomando en cuenta que el salario es un precio que se le paga a
un obrero por su trabajo y con ese salario para el alquiler de su vivienda, entonces lo lgico, lo adecuado es que el
monto del alquiler de la vivienda no quede sujeto a la voluntad de las partes, sino que est determinado o por lo menos
influido por los incrementos que haya en materia inflacionaria en un ao determinado.
As por ejemplo, se aprob que los incrementos slo subiran un 80% en funcin del aumento a la inflacin que hubiese
en ese momento.
Nos parece un grave retroceso que prcticamente se haga a un lado esta situacin y se deje a criterio del propietario fijar
el monto de las rentas.
Por qu decimos del propietario? Porque en un mercado en donde existe un funcionamiento ms o menos normal de la
oferta y la demanda; en donde no haya monopolios, es posible que la oferta y la demanda se equilibren, eso tericamente
hablando es factible y tiene el inquilino la posibilidad de contratar otro inmueble si el que le rentan le parece el alquiler
muy elevado y de esa manera hay un equilibrio entre la oferta y la demanda.
Pero tratndose del mercado de vivienda en renta, ocurre un fenmeno diferente, hay una gran demanda de vivienda en
renta y cero oferta de vivienda en renta, prcticamente no se ha construido nada en lo que se refiere a vivienda en renta.
Cuando hay esta distorsin tan grande que hay demanda pero no hay oferta, quienes fijan las condiciones de la operacin
en el mercado son los que ejercen la propiedad de los bienes, de tal manera que una casa - habitacin que hoy se
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desocupa por una razn o por otra, a la maana siguiente vuelve a ocuparse con un incremento notable al alquiler,
porque no hay oferta; en pocas palabras, al trabajador slo se le pone una disyuntiva: o toma la vivienda o la deja y no
tiene en dnde vivir. Ese es el problema.
Por esa razn, el peor momento para liberalizar el mercado de la vivienda es en ste, en que no hay vivienda disponible.
Si hubiese en la ciudad de Mxico suficiente vivienda en renta, haba un equilibrio entre oferta y demanda, pero no lo
hay; de tal manera que al no haberlo, los afectados van a ser demandantes de vivienda, los trabajadores
fundamentalmente.
Por estas razones es que proponemos que se derogue la legislacin aprobada en el mes de julio y concretamente se
derogue la fraccin I del artculo segundo transitorio de este decreto. Muchas gracias.
El Presidente:
Muchas gracias diputado Ramrez Cullar. Se concede la palabra al seor diputado Alvaro Salazar Lozano.
El diputado Alvaro Salazar Lozano:
Con su permiso, seor Presidente, seoras diputadas, seores diputados, distinguidos invitados:
He escuchado con atencin lo expresado por los distinguidos diputados que me han antecedido en el uso de la palabra.
Puse especial cuidado en sus planteamientos que demuestran su conocimiento en la materia que nos ocupa, as como el
inters y preocupacin por resolver el grave problema de la vivienda.
Una de las demandas ms reiteradas de la sociedad desde hace muchos aos, en su permanente aspiracin de justicia, es
sin duda el contar con una vivienda digna y decorosa. Esta aspiracin ha sido consagrada en el artculo 4o. de nuestra
Constitucin y este ordenamiento seala como la Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar
tal objetivo, por ello los gobiernos de la Repblica se han abocado a la solucin de este rengln y en particular al actual
ha enfatizado su preocupacin para tratar de resolver este problema nacional, haciendo para ello un esfuerzo sostenido,
tanto en la construccin de viviendas como para su financiamiento.
En ello, se han sumado a este patritico esfuerzo, los gobiernos de las entidades federativas. En este ao ms de 30 mil
nuevas viviendas se entregarn en el Distrito Federal, pero consideramos que a pesar de este considerable esfuerzo que
no tiene precedente en la historia de Mxico, es insuficiente aun si no se suma la iniciativa del sector privado en
corresponsabilidad en este asunto.
El Estado jams ha claudicado en su propsito fundamental de proteger a los grupos sociales ms desprotegidos, por
ello insiste en la construccin de la vivienda en cualquiera de sus formas. La postura que se adopt a partir de la
Segunda Guerra Mundial con el congelamiento de las rentas en los inmuebles de este tipo, trajo como consecuencia, a
partir de la dcada de los sesenta, el abatimiento en la construccin de viviendas para renta y consecuentemente, la
oferta disminuy considerablemente.
En la actualidad existe una mayor demanda de vivienda y hay un enorme desequilibrio entre los factores en este contrato
y ser an ms al paso de los aos, por el nmero considerable de jvenes y el constante flujo de mexicanos a esta
ciudad.
Por eso, consideramos que los planteamientos hechos por los respetables compaeros tienen un fondo de la mayor
importancia: tener ms viviendas y procurar mayor justicia social. Sin embargo, la premisa fundamental es el tener
viviendas y despus darle las modalidades que se considere necesarias, es decir primero es el ser y luego cmo ser. Por
ello, el problema es estimular la construccin de viviendas, para as darle las modalidades convenientes que nosotros
necesitemos.
De ah se originan las reformas que tiene como propsito lograr mayor nmero de viviendas en rentas y legislar a favor
de quienes tienen la necesidad de este tipo de vivienda, sin utilizar, de ninguna manera, medidas demaggicas. Si existe
una mayor oferta, ello propicia un equilibrio que d equidad a ambas partes, al arrendador y al arrendatario.
Es el objeto de la reforma a los cdigos Civil y de Procedimientos Civiles que han sido aprobadas recientemente.
Pero hay algo ms que este decreto tiene y que ahora presentamos a la consideracin de ustedes, es en los transitorios a
discusin, en que las disposiciones contenidas en el presente decreto, entrarn en vigor el 19 de octubre de 1998, salvo
lo dispuesto por los transitorios siguientes:
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Primero. Las disposiciones del presente decreto se aplicarn a partir del 19 de octubre de 1993.
Segundo. Se encuentran arrendados al 19 de octubre de 1993, siempre que sean para uso distinto del habitacional.
Tercero. Su construccin sea nueva, siempre que el aviso de terminacin sea posterior al 19 de octubre de 1993.
En esto particularmente yo quiero enfatizarlo y sealar que a veces existe confusin en este particular.
Desde luego que nosotros estamos seguros que la lectura cuidadosa podr darle el verdadero significado a todo esto, que
no se trata ninguna medida contra nadie, sino solamente a favor de la vivienda.
Tercero. Los juicios y procedimientos judiciales y administrativos, actualmente en trmite, as como los que se inicien
antes del 19 de octubre de 1998, derivados de contratos de arrendamiento de inmuebles para habitacin y sus prrrogas,
que no se encuentre en los supuestos establecidos en el transitorio anterior, se regirn hasta su conclusin por las
disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, vigentes con anterioridad al 19 de octubre de 1993.
Ha habido en todo esto una gran confusin entre la poblacin por la desinformacin y a veces por la actitud tendenciosa
en algunos casos en estas disposiciones que han sido recientemente aprobadas. Pero las intensiones son claras: seguir
legislando para Mxico, lograr la equidad y justicia y proteger desde luego en este caso a los grupos ms dbiles, sin
violentar el espritu de la Ley ni provocar aplausos fciles, pero s seguir legislando a favor de todo Mxico.
Jams y esto lo afirmo categricamente, el PRI ha legislado a espaldas del pueblo, siempre de frente a l y siempre a
favor del mismo pueblo. Sabemos que las leyes son perfectibles, no es desde luego un fin en s mismo, sino es un medio
para alcanzar el bienestar.
Creemos que no todos estarn de acuerdo en lo aprobado, sin embargo se hace un considerable esfuerzo para lograr los
dos objetivos prioritarios: primero, alentar la inversin en vivienda; y, segundo, reafirmar nuestro compromiso en favor
del pueblo en estos artculos transitorios.
Por todo lo anterior, seor Presidente, considero que este asunto que nos congrega ha sido ampliamente debatido. Ruego
a usted por ello que ponga a la consideracin de la Cmara, de las seoras y seores diputados, el mencionado decreto,
esperando de ellos su voto aprobatorio. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Salazar.
Agotada la lista de oradores, proceda la Secretara a someter a la consideracin de la Asamblea las propuestas
presentadas por los seores diputados.
El secretario Enrique Rico Arzate:
Propuesta de la diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo.
"nico. Artculo 4o. Que la subcomisin que se propone a esta soberana para analizar el Presupuesto de Egresos e
incrementar los montos en materia de vivienda, tambin se encargue de convocar y organizar una amplia consulta
nacional con todos los sectores involucrados en el tema para arribar a un consenso que permita legislar en materia
inquilinaria antes de 1998".
En votacin econmica se pregunta a la asamblea si esta propuesta se admite o se desecha.
Los compaeros que estn porque se admita, favor de manifestarlo.....
Los que estn porque se deseche, favor de manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
De conformidad con los artculos 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, presentamos la siguiente propuesta de modificacin al dictamen.
"Artculo 2o., fraccin I dice, Primero, no se encuentren arrendados al 19 de octubre de 1993.
Propuesta. nico. Se elimina esta fraccin".
Propuesta de la diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo.
En votacin econmica, se pregunta a la Asamblea si se admite o se desecha.
Los que estn porque se admita, srvanse manifestarlo.....
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Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Propuesta del diputado Hctor Ramrez Cullar.
"nico. Derogar la fraccin I del artculo segundo de los transitorios".
En votacin econmica, se pregunta a la Asamblea si se admite o se desecha.
Los que estn porque se admita, srvanse manifestarlo.....
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo. Desechada, seor Presidente.
El Presidente:
Consulte la Secretara a la Asamblea, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo
particular.
El secretario Enrique Rico Arzate:
En votacin econmica, se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo
particular.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo.....
Los diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo...
Suficientemente discutido, seor Presidente.
El Presidente:
Proceda la Secretara a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
El secretario Rubn Pabello Rojas:
Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto.
Se solicita a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(Votacin)
Seor Presidente, se emitieron 266 votos en pro, 55 en contra, 55 abstenciones, en contra del artculo segundo y a favor
de los artculos 1o. y 3o.; 20 votos y un voto en contra de la fraccin I del artculo segundo.
El Presidente:
Aprobado en lo general y en lo particular por 266 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se modifican los artculos transitorios del
diverso por el que se reforma el Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
Materia Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993.
El secretario Rubn Pabello Rojas:
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales correspondientes.
REFORMA 34
EXPOSICION DE MOTIVOS
13-12-93
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MINUTA PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES
DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL, EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA
EN MATERIA FEDERAL, DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, DE
LA LEY DEL NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY ORGNICA DEL
DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL.
Artculo primero. Se reforman los artculos 1500 fraccin III, 1503,1511 al 1514,1517,1518,1519, 2555 fraccin II y
2556; se adicionan una fraccin IV al artculo 1500, un Captulo III - bis al Ttulo Tercero del Libro Tercero y un
artculo 1549 - bis y se derogan los artculos 174, 175 y 1515 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 174. (Se deroga.)
Artculo 175. (Se deroga.)
Artculo 1500. . .
I y II. . .
III. Pblico simplificado, y
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IV. Olgrafo.
Artculo 1503. Cuando el testador ignore el idioma del pas, un intrprete nombrado por el mismo testador concurrir al
acto y firmar el testamento.
Artculo 1511. Testamento pblico abierto es el que se otorga ante notario, de conformidad con las disposiciones de este
Captulo.
Artculo 1512. El testador expresar de modo claro y terminante su voluntad al notario. El notario redactar por escrito
las clusulas del testamento, sujetndose estrictamente a la voluntad del testador y las leer en voz alta para que ste
manifieste si est conforme. Si lo estuviere, firmarn la escritura el testador, el notario y, en su caso, los testigos y el
intrprete, asentndose el lugar, ao, mes, da y hora en que hubiere sido otorgado.
Artculo 1513. En los casos previstos en los artculos 1514, 1516 y 1517 de este Cdigo, as como cuando el testador o
el notario lo soliciten, dos testigos debern concurrir al acto de otorgamiento y firmar el testamento.
Los testigos instrumentales a que se refiere este artculo podrn intervenir, adems, como testigos de conocimiento.
Artculo 1514. Cuando el testador declare que no sabe o no puede firmar el testamento, uno de los testigos firmar a
ruego del testador y ste imprimir su huella digital.
Artculo 1515. (Se deroga.)
Artculo 1517. Cuando el testador sea ciego o no pueda o no sepa leer, se dar lectura al testamento dos veces: una por
el notario, como est prescrito en el artculo 1512, y otra, en igual forma, por uno de los testigos u otra persona que el
testador designe.
Artculo 1518. Cuando el testador ignore el idioma del pas si puede, escribir su testamento, que ser traducido al
espaol por el intrprete a que se refiere el artculo 1503. La traduccin se transcribir como testamento en el respectivo
protocolo y el original, firmado por el testador, el intrprete y el notario, se archivar en el apndice correspondiente del
notario que intervenga en el acto.
Si el testador no puede o no sabe escribir, el intrprete escribir el testamento que dicte aqul y ledo y aprobado por el
testador, se traducir al espaol por el intrprete que debe concurrir al acto; hecha la traduccin se proceder como se
dispone en el prrafo anterior.
Si el testador no puede o no sabe leer, dictar en su idioma el testamento al intrprete. Traducido ste, se proceder
como dispone el prrafo primero de este artculo.
En este caso el intrprete podr intervenir, adems, como testigo de conocimiento.
Artculo 1519. Las formalidades expresadas en este captulo se practicarn en un solo acto que comenzar con la lectura
del testamento y el notario dar fe de haberse llenado aqullas.
CAPTULO III - BIS
Testamento pblico simplificado
Artculo 1549 - bis. Testamento pblico simplificado es aquel que se otorga ante notario respecto de un inmueble
destinado o que vaya a destinarse a vivienda por el adquirente en la misma escritura que consigne su adquisicin o en la
que se consigne la regularizacin de un inmueble que lleven a cabo las autoridades del Distrito Federal o cualquier
dependencia o entidad de la administracin pblica federal, o en acto posterior, de conformidad con lo siguiente:
I. Que el precio del inmueble o su valor de avalo no exceda del equivalente a 25 veces el salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal elevado al ao, al momento de la adquisicin. En los casos de regularizacin de inmuebles
que lleven a cabo las dependencias y entidades a que se refiere el prrafo anterior, no importar su monto;
II. El testador instituir uno o ms legatarios con derecho de acrecer, salvo designacin de sustitutos. Para el caso de que
cuando se llevare a cabo la protocolizacin notarial de la adquisicin en favor de los legatarios, stos fueren incapaces y
no estuvieren sujetos a patria potestad o tutela, el testador tambin podr designarles un representante especial que firme
el instrumento notarial correspondiente por cuenta de los incapaces;
III. Si hubiere pluralidad de adquirentes del inmueble, cada copropietario podr instituir uno o ms legatarios respecto
de su porcin. Cuando el testador estuviere casado bajo el rgimen de sociedad conyugal, su cnyuge podr instituir uno
o ms legatarios en el mismo instrumento, por la porcin que le corresponda. En los supuestos
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a que se refiere este artculo no se aplicar lo dispuesto por el artculo 1296 de este Cdigo;
IV. Los legatarios recibirn el legado con la obligacin de dar alimentos a los acreedores alimentarios, si los hubiere, en
la proporcin que el valor del legado represente en la totalidad del acervo hereditario de los bienes del autor de la
sucesin;
V. Los legatarios podrn reclamar directamente la entrega del inmueble y no le sern aplicables las disposiciones de los
artculos 1713, 1770 y dems relativos de este Cdigo, y
VI. Fallecido el autor de la sucesin, la titulacin notarial de la adquisicin por los legatarios, se har en los trminos del
artculo 876 - bis del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Artculo 2555........
I...........
II. Cuando el inters del negocio para el que se confiere sea superior al equivalente a 1 mil veces el salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal al momento de otorgarse; o
III........
Artculo 2556. El mandato podr otorgarse en escrito privado firmado ante dos testigos, sin que sea necesaria la previa
ratificacin de las firmas, cuando el inters del negocio para el que se confiere no exceda de 1 mil veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de otorgarse.
Slo puede ser verbal el mandato cuando el inters del negocio no exceda de 50 veces el salario mnimo general vigente
en el Distrito Federal al momento de otorgarse."
Artculo segundo. Se reforma el artculo 876 y se adiciona un artculo 876 - bis al Captulo VIII del Ttulo Decimocuarto
al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artculo 876. Cuando todos los herederos fueren mayores de edad y hubieren sido reconocidos judicialmente con tal
carcter en un intestado, ste podr seguirse tramitando con intervencin de un notario, de acuerdo con lo que se
establece en este captulo. El juez har saber lo anterior a los herederos para el efecto de que designen al notario ante el
que se seguir la tramitacin sucesoria.
Artculo 876 - bis. Para la titulacin notarial de la adquisicin por los legatarios instituidos en testamento pblico
simplificado, se observar lo siguiente:
I. Los legatarios o sus representantes, exhibirn al notario la copia certificada del acta de defuncin del testador y
testimonio del testamento pblico simplificado;
II. El notario dar a conocer, por medio de una publicacin en un peridico de los de mayor circulacin en la Repblica,
que ante l se est tramitando la titulacin notarial de la adquisicin derivada del testamento pblico simplificado, los
nombres del testador y de los legatarios y, en su caso, su parentesco;
III. El notario recabar del Archivo General de Notaras, del Archivo Judicial del Distrito Federal y de los
correspondientes archivos u oficinas similares del ltimo domicilio del autor de la sucesin, las constancias relativas a la
existencia o inexistencia de testamento. En el caso de que el testamento pblico simplificado presentado sea el ltimo
otorgado, el notario podr continuar con los trmites relativos, siempre que no existiere oposicin;
IV. De ser procedente, el notario redactar el instrumento en el que se relacionarn los documentos exhibidos, las
constancias a que se refiere la fraccin anterior, los dems documentos del caso, y la conformidad expresa de los
legatarios en aceptar el legado, documento que se inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad. En su caso, se podr
hacer constar la repudiacin expresa, y
V. En el instrumento a que se refiere la fraccin anterior, los legatarios podrn otorgar, a su vez, un testamento pblico
simplificado en los trminos del artculo 1549 - bis del Cdigo Civil.
Artculo tercero. Se reforman los artculos 8o., 10, 23, 42 al 56, 62 fraccin IX, 69 prrafo cuarto, 80 prrafos primero y
segundo, y 125; el inciso b, de la fraccin I, el inciso d, de la fraccin II, el inciso a, de la fraccin III y el inciso a, de la
fraccin IV del artculo 126, y el artculo 153 fraccin VII; se adicionan el inciso e, a la fraccin III del artculo 126, y la
fraccin VIII al artculo 153, y se derogan los artculos 57, 58 y 59, la Seccin Quinta del Captulo III que comprende
los artculos 59 - A al 59 - O, el prrafo cuarto del artculo 68, el prrafo segundo del
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artculo 73, la fraccin IV del artculo 84, y los artculos 88 y 89 de la Ley del Notariado para el Distrito Federal, para
quedar como sigue:
Artculo 8o. Las autoridades del Distrito Federal podrn requerir, a los notarios de la propia entidad, y stos estarn
obligados a la prestacin de los servicios pblicos notariales, cuando se trate de atender asuntos de inters social. A este
efecto, las citadas autoridades fijarn las condiciones a las que deber sujetarse la prestacin de dichos servicios.
Asimismo, los notarios estarn obligados a prestar sus servicios en los casos y trminos que establezcan las leyes
electorales.
Artculo 10. Notario es un licenciado en derecho investido de fe pblica, facultado para autenticar y dar forma en los
trminos de ley a los instrumentos en que se consignen los actos y hechos jurdicos. El notario fungir como asesor de
los comparecientes y expedir los testimonios, copias o certificaciones a los interesados conforme lo establezcan las
leyes. La formulacin de los instrumentos se har a peticin de parte.
Artculo 23. Concluidas las pruebas prctica y terica de cada sustentante, los miembros del jurado, a puerta cerrada y
de comn acuerdo, emitirn una calificacin para ambas pruebas. En el caso de que no haya consenso en la puntuacin,
el jurado resolver por mayora. La puntuacin mnima para aprobar ser de 70 puntos en una escala numrica de 10 a
100.
El sustentante que obtenga la mayor puntuacin ser el triunfador de la oposicin. La resolucin del jurado ser
definitiva y no admitir recurso alguno.
El aspirante que obtenga una calificacin inferior a 65 puntos, no podr volver a presentar examen sino despus de
haber transcurrido seis meses.
El secretario levantar el acta correspondiente que deber, en todos los casos, ser suscrita por los integrantes del jurado.
Artculo 42. Protocolo es el conjunto de libros formados por folios numerados y sellados en los que el notario,
observando las formalidades que establece la presente Ley, asienta y autoriza las escrituras y actas que se otorguen ante
su fe, con sus respectivos apndices; as como por los libros de registro de cotejos con sus apndices.
Los instrumentos, libros y apndices que integren el protocolo debern ser numerados progresivamente. Los folios
debern utilizarse en forma progresiva por ambas caras y los instrumentos que se asienten en ellos se ordenarn en
forma sucesiva y cronolgica por el notario y se encuadernarn en libros que se integrar n por 200 folios, excepto
cuando el notario deba asentar un instrumento con el cual rebasare ese nmero, en cuyo caso, podr dar por terminado el
libro sin asentar dicho instrumento iniciando con ste el siguiente libro.
El notario no podr autorizar acto alguno sin que lo haga constar en los folios que forman el protocolo, salvo los que
deban constar en los libros de registro de cotejos.
Artculo 43. Los notarios llevarn un protocolo especial para actos y contratos en que intervengan las autoridades del
Distrito Federal, con sus respectivos apndices e ndices de instrumentos, el cual tendr las mismas caractersticas que
se sealan en esta seccin.
Los instrumentos, libros y apndices que integren el protocolo especial, debern ser numerados en forma progresiva e
independiente de la que corresponda al protocolo ordinario y en cada caso se antepondrn al nmero las siglas "P.E."
Los notarios podrn tambin asentar en este protocolo especial, las actas y escrituras en que intervengan las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal, cuando acten para el fomento de la vivienda o con
motivo de programas para la regularizacin de la propiedad inmueble en el Distrito Federal.
Artculo 44. Para integrar el protocolo, el colegio de notarios bajo su responsabilidad proveer a cada notario y a costa
de ste, de los folios necesarios a que se refiere esta seccin, los cuales debern ir numerados progresivamente y sern
autorizados por las autoridades del Distrito Federal. El colegio de notarios informar mensualmente a las citadas
autoridades, de la entrega de folios que haga a los notarios, en la forma que este determine.
Artculo 45. Todos los folios y los libros que integren el protocolo debern estar siempre en la notara, salvo en los casos
expresamente permitidos por esta Ley, o cuando el notario recabe firmas fuera de ella. Cuando hubiere necesidad de
sacar los libros o folios, de la notara, lo har el propio notario, o bajo su responsabilidad, una persona designada por l.
Si las autoridades del Distrito Federal o alguna autoridad judicial ordenan la inspeccin del protocolo o de un
instrumento. el acto se efectuar en la misma oficina
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del notario y en presencia de ste, su suplente o asociado. En el caso de que un libro del protocolo ya se encuentre en el
Archivo General de Notaras, la inspeccin se llevar a cabo en ste, previa citacin del respectivo notario.
Artculo 46 - Al iniciar la formacin de un libro, el notario har constar la fecha en que se inicia, el nmero que le
corresponda dentro de la serie de los que sucesivamente se hayan abierto en la notara a su cargo, y la mencin de que el
libro se formar con los instrumentos autorizados por el notario o por quien legalmente lo sustituya en sus funciones de
acuerdo con esta Ley. La hoja en la que se asiente la razn a que se refiere este artculo no ir foliada y se encuadernar
antes del primer folio del libro.
Artculo 47. Cuando con posterioridad a la iniciacin de un libro haya cambio de notario, el que va a actuar asentar a
continuacin del ltimo instrumento extendido, en una hoja adicional, su nombre y apellidos, su firma y su sello de
autorizar. Se proceder de la misma forma cuando se inicie una asociacin o una suplencia, y en el caso de que el
notario reanude el ejercicio de sus funciones.
Artculo 48. Para asentar las escrituras y actas en los folios, debern utilizarse procedimientos de escritura o impresin
que sean firmes, indelebles y legibles. La parte utilizable del folio deber aprovecharse al mximo posible, no debern
dejarse espacios en blanco y las lneas que se impriman debern estar a igual distancia unas de otras.
Artculo 49. La numeracin de los instrumentos ser progresiva, incluyendo los instrumentos que tengan la mencin de
"no pas", los que se encuadernarn junto con los firmados.
Cuando se inutilice un folio, se cruzar con lneas de tinta y se colocar al final del respectivo instrumento.
Artculo 50. Todo instrumento se iniciar al principio de un folio y si al final del ltimo empleado en el mismo queda
espacio, despus de las firmas y autorizacin, ste se emplear para asentar las notas complementarias correspondientes.
Las autorizaciones preventiva y definitiva se asentarn slo en los folios.
Si en el ltimo folio donde conste el instrumento no hay espacio para las notas complementarias, se podr agregar el
folio siguiente al ltimo del instrumento o se pondr razn de que las notas complementarias se continuarn en hoja por
separado, la cual se agregar al apndice.
Artculo 51. Dentro de los 35 das hbiles siguientes a la integracin de una decena de libros, el notario deber asentar
en una hoja adicional, que deber agregarse al final del ltimo libro, una razn de cierre en la que se indicar la fecha
del asiento, el nmero de folios utilizados e inutilizados, la cantidad de los instrumentos asentados, y de ellos los
autorizados, los pendientes de autorizar y los que no pasaron, y pondr al calce de la misma Su firma y sello de
autorizar.
Artculo 52. A partir de la fecha en que se asiente la razn a que se refiere el artculo anterior, el notario dispondr de un
plazo mximo de cuatro meses para encuadernar la decena de libros y enviarla al Archivo General de Notaras, el que
revisar solamente la exactitud de la razn a que se refiere al artculo anterior, debiendo devolver los libros al notario
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la entrega, con la certificacin correspondiente.
Artculo 53. Por cada libro, el notario llevar una carpeta denominada apndice, en la que se coleccionarn los
documentos a que se refieren los instrumentos, que formarn parte integrante del protocolo. Los documentos del
apndice se ordenaran por letras en legajos, en cuyas cartulas se pondr el nmero del instrumento a que se refieran,
indicando los documentos que se agregan.
Los expedientes que se protocolicen por mandamiento judicial y los que previamente estn encuadernados, que se
agreguen al apndice del volumen respectivo, se considerarn como un solo documento, al igual que los que por su
conexidad deban considerarse como tales.
Artculo 54. El notario deber guardar en la notara, la decena de libros durante cinco aos contados a partir de la fecha
de la certificacin de cierre del Archivo General de Notaras a que se refiere el artculo 52 de esta Ley. A la expiracin
de este trmino, los entregar al citado archivo junto con sus apndices para su guarda definitiva.
Artculo 55. Los notarios tendrn obligacin de elaborar por duplicado y por cada decena de libros, un ndice de todos
los instrumentos autorizados o con la razn de "no pas", en el que se expresar respecto de cada instrumento:
I. El nmero progresivo de cada instrumento;
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II. El libro al que pertenece;
III. Su fecha de asiento;
IV. Los nmeros de folios en los que consta;
V. El nombre y apellidos de las personas fsicas y denominaciones o razones sociales de las personas morales
comparecientes;
VI. La naturaleza del acto o hecho que contiene, y
VII. Los datos de los trmites administrativos que el notario juzgue conveniente asentar.
El ndice se formar a medida que los instrumentos se vayan asentando en forma progresiva en los folios.
Por cada tomo del protocolo el notario llevar un libro de control de folios, el cual deber estar encuadernado
slidamente y empastado.
Al entregarse definitivamente la decena de libros al Archivo General de Notaras, se acompaar un ejemplar de dicho
ndice y el otro lo conservar el notario.
Artculo 56. El libro de registro de cotejos y su respectivo apndice a que se refiere el artculo 42 de esta Ley, se regirn
por lo siguiente:
I. El notario har el cotejo de la copia escrita, fotogrfica, fotosttica o de cualquier otra clase, teniendo a la vista el
documento original o su copia certificada, sin ms formalidades que la anotacin en un libro que se denominar libro de
registro de cotejos. El registro de los cotejos se har mediante numeracin progresiva e ininterrumpida por cada notara;
II. Las autoridades del Distrito Federal determinarn las caractersticas que debern reunir los libros de registro de
cotejos. En la primera pgina de cada libro, el notario o, en su caso, su asociado, asentar una razn de apertura en la
que indicar su nombre, el nmero de la notara a su cargo, la mencin de ser libro de registro de cotejos, con indicacin
del nmero que le corresponda dentro de los de su clase, la fecha, su sello y firma. Al terminar cada hoja de este libro
asentar su firma y sello de autorizar. Inmediatamente despus del ltimo asiento que tenga cabida en el libro, el notario
asentar una razn de terminacin en la que indicar la fecha en que sta se efecte, el nmero de asientos realizados,
con indicacin en particular del primero y del ltimo, misma que firmar y sellar;
III. Cada registro de cotejo deber contener el nmero progresivo que le corresponda, la fecha en que se efecte, el
nombre del solicitante, el sealamiento de s es por si o por otro, con mencin del nombre o denominacin de ste en su
caso; el nmero de documentos exhibidos, el nmero de copias cotejadas de cada documento, con inclusin de la que se
agregar al apndice y un espacio para las observaciones que el notario juzgue oportuno anotar. Entre registro y registro
dentro de una misma pgina se imprimir una lnea de tinta indeleble que abarque todo lo ancho de aqulla a fin de
distinguir uno del otro;
IV. El notario certificar con su sello y firma la o las copias cotejadas, haciendo constar en ellas que son fiel
reproduccin de su original o copia certificada que tuvo a la vista, as como el nmero y fecha del registro que les
corresponda;
V. El notario deber llevar un apndice de los libros de registro de cotejos, el cual se formar con una copia cotejada de
cada uno de los documentos, que se ordenarn en forma progresiva de acuerdo a su nmero de registro. El notario
deber encuadernar el apndice de los libros de registro de cotejos, procurando que el grosor de cada libro no exceda de
siete centmetros, y
VI. Los libros de registro de cotejos y sus apndices se remitirn al Archivo General de Notaras para su guarda
definitiva a los cinco aos contados a partir de la fecha de su razn de terminacin.
Artculo 57. (Se deroga.)
Artculo 58. (Se deroga.)
Artculo 59. (Se deroga.)
SECCIN QUINTA
(Se deroga)
Artculo 59 - A. (Se deroga.)
Artculo 59 - B. (Se deroga.)
Artculo 59 - C. (Se deroga.)
Artculo 59 - D. (Se deroga.)
Artculo 59 - E. (Se deroga.)
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Artculo 59 - F. (Se deroga.)
Artculo 59 - G. (Se deroga.)
Artculo 59 - H. (Se deroga.)
Artculo 59 - I. (Se deroga.)
Artculo 59 - J. (Se deroga.)
Artculo 59 - K (Se deroga.)
Artculo 59 - L. (Se deroga.)
Artculo 59 - M. (Se deroga.)
Artculo 59 - N. (Se deroga.)
Artculo 59 - 0. (Se deroga.)
Artculo 62..........
I a VIII............
IX. Compulsar los documentos de los que deba hacerse la insercin a la letra, los que, en su caso, se agregarn al
apndice. El notario evitar insertar los documentos que no sean indispensables;
X a XIII....
Artculo 68. (Se deroga.)
Artculo 69...
El notario asentar la autorizacin definitiva inmediatamente despus de la nota complementaria en la que se indicare
haber quedado satisfecho el ltimo requisito para esa autorizacin.
Artculo 73. (Se deroga.)
Artculo 80. Siempre que se otorgue un testamento pblico abierto, cerrado o simplificado, el notario ante quien se
otorg, presentar aviso al Archivo General de Notaras dentro de los cinco das hbiles siguientes, en el que expresar el
nmero y fecha de escritura; nombre y apellidos, fecha y lugar de nacimiento, estado civil, nacionalidad, ocupacin y
domicilio del autor de la sucesin, y recabar la constancia correspondiente. Si el testamento fuere cerrado indicar
adems la persona en cuyo poder se deposit o el lugar en que se haya hecho el depsito.
En caso de que el testador manifieste en su testamento, los nombres de sus padres, se incluirn stos en el aviso. El
Archivo General de notaras llevar un registro especialmente destinado a asentar las inscripciones relativas a los
testamentos con los datos que se mencionan en este artculo.
Los jueces y los notarios ante quienes se trmite una sucesin, recabarn informes del Archivo General de Notaras del
Archivo Judicial del Distrito Federal acerca de si stos tienen registrado testamento otorgado por la persona de cuya
sucesin se trate y, en su caso, su fecha. Al expedir los informes indicados, los citados archivos mencionarn en ellos a
qu personas han proporcionado los mismos informes, con anterioridad.
Artculo 84
IV. (Se deroga.)
V a VIII.......
d) Por ocasionar debido a un descuido la nulidad de algn instrumento o testimonio;
e) a g)..........
a) Por reincidir en alguno de los supuestos sealados en la fraccin II, b, a g,
b) a d).........
e). Por provocar, por dolo o por notoria negligencia o imprudencia, la nulidad de algn instrumento o testimonio.
IV................
a) Por reincidir en alguno de los supuestos sealados en los b, a e, de la fraccin III anterior;
b) a e).........
Artculo 153. . .
VII. Los honorarios de los notarios que sean a cargo de las autoridades del Distrito Federal, se reducirn al 66% del
arancel, y
VIII. Las autoridades del Distrito Federal vigilarn la exacta observancia de estas disposiciones, as como de las
contenidas en el arancel correspondiente, e impondrn en su caso las sanciones que correspondan.
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7 Artculo cuarto. Se derogan los artculos 39 y 40 de la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Todas las referencias en la Ley del Notariado para el Distrito Federal, al Departamento del Distrito Federal se
entendern hechas a las autoridades del Distrito Federal; las relativas a libro autorizado y fojas, se tendrn hechas a
folios, y cuando se haga alusin a notas marginales se entendern notas complementarias.
Tercero. Los notarios debern empezar a formar el protocolo bajo el nuevo sistema de folios, a ms tardar el da lo. de
mayo de 1994. Dentro de ese plazo, se podrn autorizar a los notarios los libros necesarios. Transcurrido dicho plazo,
los notarios asentarn la razn de terminacin de cada libro despus de la ltima escritura pasada y cancelarn las hojas
no utilizadas, si las hubiere.
Cuarto. La numeracin de los instrumentos con la que cada notario iniciar el uso del protocolo a que se refieren las
presentes reformas, ser la que contine al ltimo instrumento asentado en los libros que dejarn de usarse.
Quinto. Los folios del Protocolo Abierto Especial actualmente en uso, sern utilizados por los notarios hasta que se
terminen.
Sexto. En los casos en que con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, se hubieren otorgado escrituras de
adquisicin de los inmuebles a que se refiere el artculo 1549 - bis del Cdigo Civil, los propietarios podrn instituir uno
o ms legatarios en los trminos establecidos por dicho artculo.
Saln de sesiones de la honorable Cmara de Senadores. - Mxico, D.F., a 13 de diciembre de 1993. - Senadores
Eduardo Robledo Rincn, Presidente; Jorge Rodrguez Len y Ernesto Garca Sarmiento, secretarios.
Se remite a la Cmara de Diputados, para los efectos constitucionales. - Mxico, D. F. a 13 de diciembre de 1993. -
Oficial mayor licenciado Morelos Canseco Gmez.
Recibo y trnese a la Comisin del Distrito Federal.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
16-12-93
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Comisin del Distrito Federal.
Honorable Asamblea: a la Comisin del Distrito Federal fue turnada, para su estudio y dictamen, la Minuta con
Proyecto de Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga diversas Disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, de la Ley del Notariado para el Distrito Federal y de la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, que
remitiera a esta soberana el Senado de la Repblica en su calidad de Cmara de origen de conformidad con lo dispuesto
en el inciso a, del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En los trminos del artculo 56 de la Ley Orgnica del Congreso General, esta comisin es competente para conocer de
la minuta en cuestin, por lo que, en cumplimiento a dicho precepto y conforme a lo dispuesto por los artculos 65, 87 y
88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, presentamos a la consideracin del Pleno de esta Cmara de
Diputados el presente dictamen de acuerdo con los siguientes antecedentes y consideraciones:
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de noviembre de 1993, el titular del Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio de la facultad que le confiere el
artculo 71 fraccin I de nuestra Constitucin Poltica, someti a la consideracin de la honorable Cmara de Senadores
de esta LV Legislatura, una iniciativa de decreto por el cual se reforman derogan y adicionan diversas disposiciones de
la legislacin civil, procesal civil, notarial y administrativa del Distrito Federal, por tratarse de materias de la
competencia del Poder Legislativo Federal en atencin a lo dispuesto por el artculo 73 fraccin VI de la Constitucin y
en congruencia con lo que prevn los artculos transitorios del decreto por el que se reforman los artculos 31, 44,
73,74,79, 89, 104, 105, 107, 122, as como la denominacin del Ttulo Quinto, se adiciona una fraccin IX al artculo
76 y un primer prrafo al 119 y se deroga la fraccin XVII de la Constitucin Poltica, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 25 de octubre de 1993.
Con fecha 3 de diciembre del ao en curso, se celebr una reunin de trabajo a la que asistieron senadores y diputados
de las diferentes fracciones parlamentarias, as como miembros del Colegio de Notarios y funcionarios del
Departamento del Distrito Federal. Dicha oportunidad
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de dilogo, permiti a los diputados integrantes de esta Comisin que manifestaron inters en el proyecto, intercambiar
puntos de vista e inquietudes en torno al contenido de la iniciativa con el propsito de unificar criterios y lograr
consensos en su discusin y eventual aprobacin.
Con fecha 11 de diciembre de 1993, las comisiones unidas de Justicia, del Distrito Federal y de Estudios Legislativos de
la Cmara de Senadores presentaron el dictamen correspondiente en el cual hicieron algunas modificaciones de forma
al proyecto del ejecutivo.
Dicho dictamen fue aprobado el 13 de diciembre por todas las fracciones parlamentarias representadas en ese rgano.
Con esa misma fecha, el Senado de la Repblica remiti a esta soberana la minuta correspondiente y ese mismo da fue
turnada para esta Comisin por acuerdo de la Presidencia.
Conviene sealar, que esta Comisin Dictaminadora, una vez que tuvo conocimiento del proyecto, procedi a organizar
un grupo de trabajo con la finalidad de revisar y estudiar cuidadosamente los motivos y contenidos del mismo, para lo
cual se tomaron en consideracin, tanto la exposicin de motivos de la iniciativa correspondiente, como el texto de los
antecedentes y consideraciones del dictamen emitido por las comisiones del Senado de la Repblica.
CONSIDERACIONES
En trminos generales, el proyecto constituye un importante esfuerzo por adecuar las disposiciones normativas vigentes
a la realidad social que impera en nuestra ciudad capital. En ese contexto, pretende responder, mediante un novedoso
esquema legal, a una serie de requerimientos que se hacen manifiestos en grandes sectores de la poblacin del Distrito
Federal, y que fundamentalmente inciden en el rubro de la seguridad y certeza jurdicas de la propiedad inmobiliaria.
Adicionalmente, busca subsanar algunas importantes deficiencias que nuestra legislacin presenta y que resultan
anacrnicas o insuficientes para las nuevas exigencias de la urbe.
En un primer trmino, esta Comisin estima del todo apropiada la derogacin de los preceptos normativos que obligan
a los cnyuges a solicitar la autorizacin del juez para poder establecer relaciones jurdicas de carcter contractual entre
ellos.
Dichas disposiciones tenan la finalidad de impedir que se suscitaran abusos entre los consortes; originalmente, la norma
protega en forma exclusiva a la mujer respecto de su marido, posteriormente, para guardar congruencia con lo
dispuesto en el artculo 4o. constitucional, que en su prrafo segundo prev la igualdad entre el varn y la mujer, se dio
a ambos el mismo tratamiento, siendo la opinin generalizada de los estudiosos del derecho que dicha medida resulta
inadecuada, toda vez que por un excesivo paternalismo legislativo se vulnera el principio de la autonoma de la
voluntad en el derecho privado.
Igualmente se estima afortunada la propuesta para modificar los artculos que regulan la forma que debe adoptar el
contrato de mandato, ya que las disposiciones vigentes exigen su otorgamiento en escritura pblica o en carta poder
firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y de los testigos ante notario pblico cuando el inters del
negocio para el cual se confiera ascienda a la cantidad de cinco nuevos pesos, lo cual resulta poco prctico y del todo
inadecuado, puesto que dicha cuanta, obliga a todo aqul que desee celebrar este contrato a cumplir con las
formalidades ms estrictas.
La propuesta permitir que quienes deseen otorgar un poder o celebrar un mandato puedan hacerlo mediante escrito
privado firmado ante dos testigos y sin necesidad de ratificar las firmas, cuando el inters del negocio no exceda de 1
mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de otorgarse, y hacerlo consensualmente,
en forma verbal, cuando no exceda de 50 veces dicho salario, lo cual genera que esta figura jurdica resulte ms
accesible y econmica para la poblacin.
Esta frmula tambin permite que la cuanta para la cual se exige la intervencin de un fedatario permanezca acorde
con la realidad an con el transcurso del tiempo y la variacin de circunstancias, toda vez que el salario mnimo
representa un valioso elemento de diagnstico sobre la condiciones actuales al momento de celebrarse el contrato.
En lo que al mbito sucesorio se refiere, el proyecto en comento sugiere una serie de importantes modificaciones que a
juicio de esta Comisin facilitarn el otorgamiento de testamentos en la ciudad de Mxico y proporcionarn bases
firmes y slidas para la permanencia de los logros ya alcanzados en materia de regularizacin de la tenencia de la tierra
con fines de habitacin popular. Tales beneficios
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habrn de traducirse mayor seguridad y claridad jurdica en la posesin del suelo urbano.
A este respecto, propone la desaparicin de la norma que exige para el otorgamiento de un testamento pblico abierto,
la presencia de tres testigos idneos: dicha exigencia legal se estima innecesaria, toda vez que el notario ante quien se
otorga el testamento, se encuentra investido de fe pblica y por el simple hecho de haber participado en ese acto
jurdico se encuentra impedido por Ley para heredar lo bienes del otorgante por presuncin de influjo contrario a la
verdad e integridad del testamento.
Conviene destacar que la propuesta tambin contempla la necesaria presencia de dos testigos para los casos de
analfabetismo, sordera total o ceguera del testador, ya que en estos supuestos se considera conveniente la presencia de
un tercero que pueda corroborar la fidelidad existente entre lo declarado por el testador y el testamento mismo.
Asimismo debe sealarse, que el texto legal permite que a solicitud del testador, concurran testigos al otorgamiento del
testamento.
Igualmente se propone la presencia de un solo intrprete para el caso de que el testador ignore el idioma del pas, ya
que se considera suficiente el apoyo de ste para la traduccin correspondiente.
Una de las propuestas que mayor utilidad e importancia habrn de tener en la vida de la ciudadana consiste en la nueva
figura legal que el proyecto denomina "testamento pblico simplificado" la cual constituir un medio gil y seguro para
formalizar la disposicin de un bien inmueble para despus de la muerte.
Este tipo de testamento permitir que en las mismas escrituras en que se formalicen las adquisiciones de inmuebles
destinados a vivienda cuyo valor no exceda del equivalente a 25 veces el salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al ao al momento de la adquisicin, o en los casos de regularizacin de inmuebles que lleven a cabo
las dependencias y entidades de la administracin pblica federal o del Distrito Federal, los adquirentes designen uno o
ms legatarios. De esta forma, la disposicin de dichos bienes, va testamentaria se da en el momento mismo de la
escrituracin, garantizando as que el propietario no muera intestado por lo menos respecto de ese bien ya regularizado.
Con el propsito de que la muerte de uno de varios beneficiarios no frustre el objetivo de la reforma, tambin se
establece el derecho de acrecer entre los legatarios y se faculta al adquirente para sealar legatarios sustitutos.
Adicionalmente, se le faculta para nombrar un representante especial que a su muerte otorgue la formalizacin de la
adquisicin en favor de los legatarios si stos fueran incapaces no sujetos a patria potestad o tutela.
Para el caso de pluralidad de adquirentes, se faculta a cada propietario a designar legatario de su porcin alcuota, y
consecuentemente, se excepta este supuesto de la prohibicin legal para que dos o ms personas testen en el mismo
acto.
Como una medida que tiende a la proteccin de quienes tienen el derecho a percibir alimentos, se establece que los
legatarios recibirn su legado con la correspondiente obligacin de responder al dbito alimentario en la proporcin que
el valor del legado represente respecto de la totalidad del acervo hereditario, de esta forma, se evita que los legatarios
disminuyan la masa del de cujus en perjuicio de los acreedores alimentarios.
Con el propsito de simplificar la formalizacin legal de la adquisicin del inmueble objeto del legado, se faculta a los
legatarios para reclamar directamente la entrega del mismo sin necesidad de que se forme el inventario y sin la
obligacin de garantizar gastos y cargas generales de la herencia.
En materia procesal, el proyecto sugiere una serie de modificaciones que permitirn mayor agilidad y simplificacin en
el trmite de las sucesiones y en especial en las que resulten de un testamento pblico simplificado.
Con ese propsito se consigna la obligacin del juez de hacer del conocimiento de los herederos cuando stos fueren
mayores de edad y hubieren sido reconocidos judicialmente como tales, que la tramitacin sucesoria puede continuarse
tramitando ante notario a efecto de que designen uno.
La propuesta simplifica sustancialmente la titulacin notarial en favor de los legatarios instituidos en testamento pblico
simplificado, bastando la exhibicin de copia certificada del acta de defuncin y testimonio del testamento, as como
una publicacin en un peridico de los de mayor circulacin para proceder, previa constancia de inexistencia de
testamento a la titulacin respectiva.
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Por lo que respecta a la legislacin que regula la funcin notarial, el proyecto explcita que los feudatarios pblicos
estn obligados a prestar sus servicios cuando las autoridades del Distrito Federal les requieran para ello y en los casos y
trminos que establezcan las leyes electorales.
Tambin se simplifica considerablemente el mecanismo que permite evaluar a los aspirantes a recibir patente de
notario, especificando que los miembros del jurado a puerta cerrada y de comn acuerdo emitirn una sola calificacin
para, las pruebas prctica y terica.
Asimismo se especifica que quien obtenga una calificacin inferior a 65 puntos no podr presentar nuevo examen, sino
hasta transcurridos seis meses.
Otro de los cambios significativos que el proyecto considera en relacin con el trabajo notarial, encuentra su inspiracin
en el intensivo uso que el protocolo abierto especial ha tenido en los amplios programas de regularizacin de la
propiedad de inmueble y de fomento a la vivienda de inters social que han desarrollado las autoridades del
Departamento del Distrito Federal.
Dicha prctica, ha permitido conocer las bondades que implica el uso de folios numerados y sellados en vez de libros, ya
que facilita la utilizacin de medios informticos modernos en la elaboracin e impresin de escrituras y actas
notariales, adems de que proporciona gran flexibilidad en el manejo del protocolo y ahorro de tiempo y recursos.
Por lo anterior se propone generalizar este sistema hacindolo obligatorio tambin para el protocolo ordinario. Se le
define en el texto del proyecto como el conjunto de libros formados por folios numerados y sellados en los que el
notario, observando las formalidades que establece la Ley, asienta y autoriza escrituras y actas que se otorguen ante su
fe con sus respectivos apndices.
No obstante, se conserva un protocolo especial para los actos en que intervengan las autoridades del Distrito Federal y
para asentar las actas y escrituras relativas a los programas de vivienda y de regularizacin de la propiedad inmueble
que en el Distrito Federal lleven a cabo dichas autoridades.
Como consecuencia de lo anterior, se precisa con mayor detalle el procedimiento registral y se deroga nominalmente la
quinta seccin del Captulo III de la Ley del Notariado.
Adicionalmente, se modifican las disposiciones relativas al cotejo de documentos, simplificando as un procedimiento
poco prctico y laboriosos con que la legislacin vigente adolece al exigir la consignacin en acta de cada uno de los
cotejos que el notario efecte para la expedicin de copias certificadas, se propone que en lugar de consignar en acta se
realice un simple registro en un libro de cotejos asentando nicamente los principales datos del solicitante y del
documento que se somete a cotejo.
Tambin se recoge una prctica notarial moderna que permite, en vez de realizar innecesarias transcripciones de
documentos, relacionar stos con el instrumento y agregarlos al apndice, lo cual representa una significativa
disminucin en el tiempo y trabajo que implica la elaboracin de un instrumento.
Por otra parte se consigna la obligacin del notario de avisar al archivo general de notaras el otorgamiento de un
testamento pblico abierto, cerrado o simplificado dentro de los cinco das hbiles siguientes.
Asimismo, se modifican algunas disposiciones referentes a la responsabilidad notarial, eliminndose el requisito del
perjuicio al particular, para que procedan las sanciones correspondientes y consignndose como causal de suspensin
del cargo provocar por dolo o notoria negligencia o imprudencia la nulidad de algn instrumento o testimonio y como
causal de separacin definitiva el reincidir en alguno de los supuestos que se sancionan con suspensin.
En lo que a las retribuciones de los notarios se refiere, se especifica que los honorarios a cargo de las autoridades del
Distrito Federal, debern reducirse al 66% del arancel respectivo y en atencin a que es la Ley del Notariado la que
regula las percepciones para este tipo de fedatarios, resulta conveniente derogar las disposiciones de la Ley Orgnica
del Departamento del Distrito Federal que a ello se refieran.
Finalmente, esta Comisin coincide con la colegisladora en el sentido de modificar la redaccin que para los artculos
876 - bis del Cdigo de Procedimientos Civiles y 55 de la Ley del Notariado, ambos para el Distrito Federal propuso el
Ejecutivo Federal por razones de congruencia y mayor claridad en su contenido.
En sntesis, esta Comisin Dictaminadora considera que las reformas en comento redundarn en beneficio de los
habitantes de la ciudad de Mxico al simplificar y eficientar los mecanismos
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legales que les garanticen una mayor seguridad jurdica en sus propiedades y transacciones. Adems, contribuirn a la
permanencia de los importantes logros que en materia de regularizacin del suelo urbano se han alcanzado, logros que
de no contar con elementos legales y administrativos adecuados podran tornarse en una tarea infructuosa al resurgir las
irregularidades ya subsanadas por el simple transcurso del tiempo a pesar de los recursos materiales y humanos que
dichos esfuerzos hayan significado.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisin somete a la consideracin de esta Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL
CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL, EN MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA EN
MATERIA FEDERAL, DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL, DE LA
LEY DEL NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY ORGNICA DEL DEPARTAMENTO
DEL DISTRITO FEDERAL
Artculo primero. Se reforman los artculos 1500 fraccin III, 1503, 1511 al 1514, 1517, 1518, l519, 2555, fraccin II
y 2556; se adicionan una fraccin IV al artculo 1500, un Captulo III - bis al Ttulo Tercero del Libro Tercero y un
artculo 1549 - bis y se derogan los artculos 174, 175 y 1515 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal, para quedar como sigue:
Artculo 174. (Se deroga).
Artculo 175. (Se deroga).
Artculo 1500. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I y II. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Pblico simplificado, y
IV. Olgrafo.
Artculo 1503. Cuando el testador ignore el idioma del pas, un intrprete nombrado por el mismo testador concurrir al
acto y firmar el testamento.
Artculo 1511. Testamento pblico abierto es el que se otorga ante notario, de conformidad con las disposiciones de este
Captulo.
Artculo 1512. El testador expresar de modo claro y terminante su voluntad al notario. El notario redactar por escrito
las clusulas del testamento, sujetndose estrictamente a la voluntad del testador y las leer en voz alta para que ste
manifieste si est conforme. Si lo estuviere, firmarn la escritura el testador, el notario y, en su caso, los testigos y el
intrprete, asentndose el lugar, ao, mes, da y hora en que hubiere sido otorgado.
Artculo 1513. En los casos previstos en los artculos 1514, 1516 y 1517 de este Cdigo, as como cuando el testador o
el notario lo soliciten, dos testigos debern concurrir al acto de otorgamiento y firmar el testamento.
Los testigos instrumentales a que se refiere este artculo podrn intervenir, adems, como testigos de conocimiento.
Artculo 1514. Cuando el testador declare de no sabe o no puede firmar el testamento, uno de los testigos firmar a
ruego del testador y ste imprimir su huella digital.
Artculo 1515. (Se deroga).
Artculo 1517. Cuando el testador sea ciego o no pueda o no sepa leer, se dar lectura al testamento dos veces: una por
el notario, como est prescrito en el artculo 1512 y otra, en igual forma, por uno de los testigos u otra persona que el
testador designe.
Artculo 1518. Cuando el testador ignore el idioma del pas, si puede, escribir su testamento, que ser traducido al
espaol por el intrprete a que se refiere el artculo 1503. La traduccin se transcribir como testamento en el
respectivo protocolo y el original, firmado por el testador, el intrprete y el notario, se archivar en el apndice
correspondiente del notario que intervenga en el acto.
Si el testador no puede o no sabe escribir, el intrprete escribir el testamento que dicte aqul y ledo y aprobado por el
testador, se traducir al espaol por el intrprete que debe concurrir al acto; hecha la traduccin se proceder como se
dispone en el prrafo anterior.
Si el testador no puede o no sabe leer, dictar en su idioma el testamento al intrprete. Traducido ste, se proceder
como dispone el prrafo primero de este artculo.
En este caso el intrprete podr intervenir, adems, como testigo de conocimiento.
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Artculo 1519. Las formalidades expresadas en este captulo se practicarn en un solo acto que comenzar con la lectura
del testamento y el notario dar fe de haberse llenado aqullas.
CAPITULO III - BIS
Testamento pblico simplificado
Artculo 1549 - bis. Testamento pblico simplificado es aquel que se otorga ante notario respecto de un inmueble
destinado o que vaya a destinarse a vivienda por el adquirente en la misma escritura que consigne su adquisicin o en la
que se consigne la regularizacin de un inmueble que lleven a cabo las autoridades del Distrito Federal o cualquier
dependencia o entidad de la administracin pblica federal, o en acto posterior, de conformidad con lo siguiente:
I. Que el precio del inmueble o su valor de avalo no exceda del equivalente a 25 veces el salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal elevado al ao, al momento de la adquisicin. En los casos de regularizacin de
inmuebles que lleven a cabo las dependencias y entidades a que se refiere el prrafo anterior, no importar su monto;
II. El testador instituir uno o ms legatarios con derecho de acrecer, salvo designacin de sustitutos. Para el caso de
que cuando se llevare a cabo la protocolizacin notarial de la adquisicin en favor de los legatarios, stos fueren
incapaces y no estuvieren sujetos a patria potestad o tutela, el testador tambin podr designarles un representante
especial que firme el instrumento notarial correspondiente por cuenta de los incapaces;
III. Si hubiere pluralidad de adquirentes de: inmueble, cada copropietario podr instituir uno o ms legatarios respecto
de su porcin. Cuando el testador estuviere casado bajo el rgimen de sociedad conyugal, su cnyuge podr instituir uno
o ms legatarios en el mismo instrumento, por la porcin que le corresponda. En los supuestos a que se refiere este
artculo no se aplicar lo dispuesto por el artculo 1296 de este Cdigo;
IV. Los legatarios recibirn el legado con la obligacin de dar alimentos a los acreedores alimentarios, si los hubiere, en
la proporcin que el valor del legado represente en la totalidad del acervo hereditario de los bienes del autor de la
sucesin;
V. Los legatarios podrn reclamar directamente la entrega del inmueble y no le sern aplicables las disposiciones de los
artculos 1713, 1770 y dems relativos de este Cdigo, y
VI. Fallecido el autor de la sucesin, la titulacin notarial de la adquisicin por los legatarios, se har en los trminos
del artculo 876 - bis del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Artculo 2555. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Cuando el inters del negocio para el que se confiere sea superior al equivalente a 1 mil veces el salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal al momento de otorgarse, o
III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculo 2556. El mandato podr otorgarse en escrito privado firmado ante dos testigos, sin que sea necesaria la previa
ratificacin de las firmas, cuando el inters del negocio para el que se confiere no exceda de 1 mil veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de otorgarse.
Slo puede ser verbal el mandato cuando el inters del negocio no exceda de 50 veces el salario mnimo general vigente
en el Distrito Federal al momento de otorgarse.
Artculo segundo. Se reforma el artculo 876 y se adiciona un artculo 876 - bis al Captulo VIII del Ttulo
Decimocuarto al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artculo 876. Cuando todos los herederos fueren mayores de edad y hubieren sido reconocidos judicialmente con tal
carcter en un integrado, este podr seguirse tramitando con intervencin de un notario, de acuerdo con lo que se
establece en este captulo. El juez har saber lo anterior a los herederos para el efecto de que designen al notario ante el
que se seguir la tramitacin sucesora.
Artculo 876 - bis. Para la titulacin notarial de la adquisicin por los legatarios instituidos en testamento pblico
simplificado, se observar lo siguiente:
I. Los legatarios o sus representantes, exhibirn al notario la copia certificada del acta de defuncin del testador y
testimonio del testamento pblico simplificado;
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II. El notario dar a conocer, por medio de una publicacin en un peridico de los de mayor circulacin en la
Repblica, que ante l se est tramitando la titulacin notarial de la adquisicin derivada del testamento pblico
simplificado, los nombres del testador y de los legatarios y, en su caso, su parentesco;
III. El notario recabar del Archivo General de Notaras, del Archivo Judicial del Distrito Federal y de los
correspondientes archivos u oficinas similares del ltimo domicilio del autor de la sucesin, las constancias relativas a la
existencia o inexistencia de testamento. En el caso de que el testamento pblico simplificado presentado sea el ltimo
otorgado, el notario podr continuar con los trmites relativos, siempre que no existiere oposicin;
IV. De ser procedente, el notario redactar el instrumento en el que se relacionarn los documentos exhibidos, las
constancias a que se refiere la fraccin anterior, los dems documentos del caso, y la conformidad expresa de los
legatarios en aceptar el legado, documento que se inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad. En su caso, se
podr hacer constar la repudiacin expresa, y
V. En el instrumento a que se refiere la fraccin anterior, los legatarios podrn otorgar, a su vez, un testamento pblico
simplificado en los trminos del artculo 1549 - bis del Cdigo Civil."
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Todas las referencias en la Ley del Notariado para el Distrito Federal, al Departamento del Distrito Federal,
se entendern hechas a las autoridades del Distrito Federal; las relativas a libro autorizado y fojas, se tendrn hechas a
folios, y cuando se haga alusin a notas marginales se entendern notas complementarias.
Tercero. Los notarios debern empezar a formar el protocolo bajo el nuevo sistema de folios, a ms tardar el da 1o. de
mayo de 1994. Dentro de ese plazo, se podrn autorizar a los notarios los libros necesarios. Transcurrido dicho plazo,
los notarios asentarn la razn de terminacin de cada libro despus de la ltima escritura pasada y cancelarn las hojas
no utilizadas, si las hubiere.
Cuarto. La numeracin de los instrumentos con la que cada notario iniciar el uso del protocolo a que se refieren las
presentes reformas, ser
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la que contine al ltimo instrumento asentado en los libros que dejarn de usarse.
Quinto. Los folios del protocolo abierto especial actualmente en uso, sern utilizados por los notarios hasta que se
terminen.
Sexto. En los casos en que con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, se hubieren otorgado escrituras
de adquisicin de los inmuebles a que se refiere el artculo 1549 bis del Cdigo Civil, los propietarios podrn instituir
uno o ms legatarios en los trminos establecidos por dicho artculo.
Sala de comisiones de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin. Mxico, D.F., a 16 de diciembre
de 1993.
Es de primera lectura.
DEBATE
17-12-93
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El Presidente:
Tiene la palabra el seor diputado Jos Merino Castrejn, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artculo
108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Jos Merino Castrejn:
Seor Presidente; seoras y seores diputados:
Vengo a nombre de la Comisin del Distrito Federal para fundamentar el dictamen sobre la minuta con proyecto de
decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del C digo Civil para el Distrito Federal en materia
comn, y para toda la Repblica en materia Federal, del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de la
Ley del Notariado para el Distrito Federal y de la Ley Orgnica del Departamento Federal. que remitiera a esta
honorable Cmara de Diputados el Senado de la Repblica, en su calidad de cmara de origen, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 72, inciso A, 73, fraccin VI, y 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
En los trminos del artculo 56 de la Ley Orgnica del Congreso General, esta comisin es competente para conocer de
la minuta en cuestin por lo que, en cumplimiento a dicho precepto y conforme a lo dispuesto en los artculos 65, 87 y
88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, presentamos a la consideracin
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del pleno de esta Cmara de Diputados el dictamen correspondiente.
La iniciativa, tendiente a simplificar la tramitacin de testamentos pblicos y su inscripcin en las escrituras pblicas
notariales que acreditan la propiedad de la tierra y la vivienda de las familias de menores recursos en el Distrito Federal,
fue enviada por el Ejecutivo Federal el 11 de noviembre del presente ao al Senado de la Repblica y aprobada por la
totalidad de las fracciones parlamentarias ah representadas el pasado 13 de diciembre.
Con esa misma fecha fue remitida a esta soberana la que por acuerdo de la Presidencia se turn a la Comisin del
Distrito Federal para su estudio y anlisis correspondiente.
La iniciativa de decreto fue analizada y discutida en la reunin en conferencia por un grupo plural de diputados con el
Senado de la Repblica, con la presencia y participacin de funcionarios del Departamento del Distrito Federal y del
Colegio de Notarios del Distrito, se celebr el da 3 de diciembre de este ao; posteriormente fue analizada y comentada
durante tres sesiones que tuvo esta Comisin, efectuadas los das 16 y 30 de noviembre, as como el 16 del mes y ao en
curso; en la ltima reunin se aprob el proyecto de dictamen que hoy sometemos a su consideracin.
Los diputados integrantes de la Comisin del Distrito Federal, que participamos en ambas reuniones, hemos coincidido
en que la presente iniciativa contiene un alto sentido social para las familias de escasos recursos, quienes, de ser
aprobada por esta soberana, recibirn los beneficios de un proceso ms gil y a menor costo en la tramitacin
testamentaria de su patrimonio inmobiliario.
En el propio cuerpo del dictamen, se menciona que estas reformas legislativas constituyen un importante esfuerzo por
adecuar las disposiciones normativas vigentes a la realidad social que hoy impera en nuestra ciudad capital, mediante un
novedoso esquema legal.
En el Cdigo Civil se derogan los artculos 174 y 175. Dicha disposicin reafirma la vigencia del principio de igualdad
del hombre y la mujer, consagrado en el artculo 4o. de nuestra Carta Magna, por lo que los cnyuges podrn libremente
contratar entre s y con terceros.
Por otra parte, en los artculo 1500 y 1549 - bis se establece la creacin de una novedosa y gil figura jurdica,
denominada Testamento Pblico Simplificado, que permitir a los adquirientes de vivienda de escasos recursos,
designar legatarios en el momento mismo del acto de expedicin del ttulo de propiedad o en acto posterior, otorgando
ante notario y as garantizando la obligacin de asegurar de alimentos a sus deudos, en trminos del artculo 308 del
Cdigo Civil para el Distrito Federal.
Tambin esta nueva figura jurdica facilita el otorgamiento de la voluntad testamentaria con relacin a: viviendas cuyo
precio o valor de avalo, al momento de la adquisicin, no exceda del equivalente a 25 veces el salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal, y elevado al perodo de un ao, y viviendas de cualquier precio o valor de avalo, cuando
se trate de programas de regularizacin de inmuebles con este fin.
Por lo que respecta al Cdigo de Procedimientos Civiles, se propone modificar el artculo 876 y se adiciona el 876 - bis.
El primero se refiere a la tramitacin de la sucesin ante notario, y el segundo a la titulacin notarial de la adquisicin
del inmueble en favor de los legatarios.
Asimismo, estas disposiciones establecen la obligacin del notario de recabar informes de las oficinas administrativas y
judiciales, del lugar en donde se tramita la sucesin y del ltimo domicilio del autor de la sucesin, para verificar que el
testamento pblico simplificado sea el ltimo otorgado por ste, respecto del bien inmueble de que se trate.
Adems, seala la obligacin del notario de hacer saber a terceros, por medio de un peridico del de mayor circulacin
en la Repblica, que ante l se est tramitando la sucesin, indicando los nombres del testador y su o sus legatarios, a fin
de que cualquier tercero con inters jurdico pueda hacer valer sus derechos.
En lo que se refiere a la Ley de Notariado del Distrito Federal, vale la pena destacar de manera conceptual las reformas
sustanciales propuestas. Se precisa la obligacin de los servicios a cargo de los notarios pblicos, cuando se trate de
atender asuntos de inters social, facultando a las autoridades del Distrito Federal para fijar las condiciones respectivas.
Se actualiza la intervencin de los notarios en los casos y trminos que establezcan las leyes electorales; se especifican
las funciones del notario, como asesor de quienes comparecen ante l y su facultad de expedir los documentos relativos a
los actos y hechos jurdicos en que interviene.
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Se modifica el mecanismo que permite evaluar a los aspirantes a recibir patente de notario, al modificar el sistema de
calificacin de las pruebas, prctica y terica correspondientes.
Otro cambio sustantivo encuentra su razn en el intensivo uso del protocolo abierto especial, que ha tenido en los
amplios programas de regularizacin de la propiedad - inmuebles, y de fomento a la vivienda de inters social, que han
desarrollado las autoridades del Departamento del Distrito Federal, dicha prctica ha permitido el uso de folios
numerados y sellados en vez de libros, facilitando as la utilizacin de medios informticos modernos en la elaboracin e
impresin de escrituras y actas notariales, adems de que proporciona gran flexibilidad en el manejo del protocolo y
ahorro de tiempo y recursos.
Se regula la obligacin de los notarios de llevar un protocolo especial para los actos y contratos en que intervengan el
Departamento del Distrito Federal las dems entidades y dependencias de la administracin pblica federal, cuando
acten en el fomento a la vivienda o con motivo de programas para la regularizacin de la propiedad de inmuebles en el
Distrito Federal.
Se establecen precisiones para el registro del protocolo y se agregan las disposiciones relativas al testamento pblico
simplificado.
Se faculta a las autoridades del Distrito Federal para iniciar en el procedimiento correspondiente, cuando tenga
conocimiento de que se ha cometido alguna violacin por parte del notario a los ordenamientos que regulan su funcin.
Se reduce al 66% del arancel los honorarios de los notarios que sean a cargo de las autoridades del Distrito Federal.
La iniciativa del Ejecutivo Federal seala que para fortalecer nuestro estado de derecho, debemos revisar y renovar el
orden jurdico para que responda a las necesidades de nuestra sociedad, generando mecanismos giles, claros y
sencillos.
El Senado de la Repblica considera que la iniciativa responde a la necesidad de actualizar y renovar disposiciones de
las leyes civiles, tanto sustantivas como adjetivas, en congruencia con los esfuerzos llevados a cabo por el Gobierno
Federal en materia de regularizacin de la tenencia de la tierra y la consecuente seguridad y claridad jurdica de la
posesin del suelo urbano.
Tambin destaca el Senado que en el objetivo final de estas acciones de poltica social se encuentra una severa
restriccin en la translacin del dominio de los bienes inmuebles cuando el titular fallece y sus herederos carecen de los
medios econmicos y de la asesora jurdica suficientes para garantizar la continuidad de sus derechos.
Con eso se corre el riesgo de que la eficacia de los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra y vivienda, se
anule. Ante esta situacin se deben tomar medidas en dos vertientes:
1. Establecer una figura jurdica que facilite el otorgamiento de ltimas voluntades de los autores de la sucesin con
relacin de las viviendas que adquieran, y
2. Establecer un procedimiento sucesorio expedito para la titulacin de dichos inmuebles y en favor de los legatarios
que instituya el propietario.
Seoras y seores diputados, es de todos conocido que los importantes programas de regularizacin de la tenencia de la
tierra, instrumentado tanto por el Gobierno Federal como por el Departamento del Distrito Federal en la presente
administracin, han llevado a las familias mexicanas la anhelada seguridad jurdica en la tenencia de la tierra de sus lotes
y viviendas. Tambin sabemos que personas de escasos recursos econmicos habitualmente no han podido hacer su
testamento, lo que provoca que ante el hecho inevitable de fallecer sus bienes queden intestados.
Desde que se iniciaron los programas de regularizacin hemos escuchado y sentido la inquietud de la poblacin en el
sentido de asegurar que esa vivienda que poseen como legtimo patrimonio pase a sus herederos de una manera segura y
sencilla, que evite los complicados trmites y elevados costos.
Considerando que si no se toman medidas en este sentido, es posible que todo el esfuerzo de regularizacin se pudiera
perder en la prxima generacin, ya que al no pensar los propietarios de bienes inmuebles en sus sucesores stos se
enfrentaran a los problemas jurdicos y econmicos que esto implica.
Todos estos planteamientos han sido analizados y reflexionados. Tanto en la Cmara de Senadores como en la de
Diputados a travs de sus respectivas comisiones y hemos coincidido con minar a los integrantes de esta honorable
legislatura para que con su voto favorable sea aprobada la iniciativa que aqu se presenta.
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Aqu, en esta Cmara de Diputados, en esta LV Legislatura me he encontrado a muchos compaeros legisladores de
todos los partidos aqu representados con quienes hemos compartido la responsabilidad de regularizar la tenencia de la
tierra y la vivienda a miles de familias en el Distrito Federal. Tan slo en esta administracin se han expedido ya
alrededor de 180 mil escrituras pblicas y aproximadamente 100 mil ms estn en proceso de regularizacin.
Por esta razn, solicito a todos mis compaeros legisladores de los diferentes partidos polticos aqu presentes, a que
demos un paso ms para culminar la tarea iniciada, complementando a esa obtencin de escrituras, con la posibilidad
de legar en las mismas, el patrimonio inmobiliario de sus moradores, con la suma de nuestras voluntades en un acto de
verdadera justicia social.
Los habitantes de las colonias populares, pueblos, barrios, vecindades y unidades habitacionales estn pendientes de la
resolucin de esta soberana sobre la posibilidad de un testamento pblico simplificado, sabedores de que su vivienda
ser ms digna en la medida en que se garantice jurdicamente que cada vez es ms suya.
Por todas estas razones, compaeros diputados, solicito de ustedes su voto favorable para el presente dictamen con
proyecto de decreto que simplificar y evitar elevados costos a los habitantes de la ciudad de Mxico. Muchas gracias.
El Presidente:
Muchas gracias, diputados Merino Castrejn.
En consecuencia, est a discusin en lo general y en lo particular.
Esta Presidencia informa que se han registrado para la discusin en lo general y en lo particular, los siguientes oradores
diputados: Israel Gonzlez Arregun, del Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, en pro; Juan
Hernndez Mercado, del Partido de la Revolucin Democrtica, para fijar posicin; Diego Zavala Prez, del Partido
Accin Nacional, para fijar posicin; Alfredo Castillo Colmenares, del Partido Accin Nacional, para fijar posicin; y
Everardo Gmiz Fernndez, del Partido Revolucionario Institucional, en pro.
Tiene la palabra el seor diputado Israel Gonzlez Arregun, del Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin
Nacional.
El diputado Israel Gonzlez Arregun:
Con el permiso de la Presidencia; compaeras diputadas; compaeros diputados:
Indiscutiblemente que la minuta que nos ocupa el da de hoy trae consigo elementos que nos pueden permitir
definitivamente el facilitar por parte del notariado avances significativos en beneficio de todas las sociedad, y uno de
estos elementos importantsimos es el que a los aspirantes al notariado les faciliten la normatividad con el propsito de
poder tener el nombramiento como notarios. Ojal y esto contribuya tambin, en breve, para que se facilite el
otorgamiento del fiat en muchos estados de la Repblica que se encuentra varado, perjudicando a muchos abogados que
han hechos el esfuerzo para prepararse en el notariado y que sin embargo, todava no pueden tener el fiat para poder
ejercerlo.
En otro aspecto, este dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona y deroga diversas disposiciones en
materia de legislacin civil, contribuye como decamos, un avance en relacin a la forma que el Estado rige las
relaciones y actos en los que interviene exclusivamente el particular con una posicin de fe pblica, dndoles una mayor
agilidad y fluidez, manteniendo siempre la seguridad jurdica, pero sobre todo otorgando mayor libertad legal a los actos
jurdicos que llevan a cabo los particulares.
La minuta con proyecto de decreto a varios ordenamientos jurdicos que inciden en la materia civil, responde a la
necesidad de actualizar la legislacin civil a las tendencia y realidades de la sociedad capitalina.
La relacin del Estado con los particulares, debe siempre respetar el mbito privado de desarrollo en el que se
desenvuelven los particulares dentro de la sociedad. Debe de reglamentar sus actos, ya no intervenir en ellos, sino slo
en caso de conflicto.
El texto que comento responde a estas ideas y formas de regir a la sociedad, por ello las consideramos de gran
importancia porque trae beneficios a nuestro marco jurdico civil. Para explicar lo anterior sealamos varios aspectos
que se retoman en la Minuta y que consideramos constituyen las modificaciones ms importantes en materia civil.
En cuanto a la celebracin de contratos, testamentos y actuacin de notarios pblicos en las
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modificaciones hechas en materia civil respecto a las personas y en especfico el Captulo III sobre los derechos y
obligaciones de matrimonio, se propone suprimir la autorizacin judicial que requieren los cnyuges para contratar
entre s, prevista en los artculos 174 y 175 del Cdigo Civil.
Consideramos que esta forma representa y constituye un avance positivo y justo que va encaminada a cumplir
verdaderamente el principio jurdico de mayor libertad a los particulares respecto a su facultad para contratar.
En lo que se refiere al otorgamiento de mandatos, en el artculo 255, se propone establecer al salario mnimo general
como un indicador objetivo para determinar la forma del mandato, escritura pblica o escritura privada.
Adems, al modificar el artculo 2556 del Cdigo Civil, se permitir que de acuerdo a este indicador objetivo, el
otorgamiento de mandatos de escritura privada, sea accesible y econmico para los particulares, tal y como se ha
sealado con anterioridad.
En materia de sucesiones, los avances tambin son significativos pues se retoman medidas en dos vertientes: la primera
consistente en el establecimiento de una figura jurdico que facilite el otorgamiento de los ltimas voluntades de los
autores de la sucesin en materia de vivienda.
El testamento pblico simplificado facilita en gran medida la transmisin de la propiedad de una vivienda por medio de
la sucesin. Adems el procedimiento abreviado de titulacin notarial del legado inmobiliario, con su consecuente
acceso al Registro Civil de la Propiedad, constituir sin duda, un apoyo efectivo al sistema inmobiliario registral.
Respecto al testamento pblico simplificado, consideramos existen grandes ventajas que deben regirse tanto por sus
reglas generales como por sus reglas especficas. Las reglas generales de los testamentos y de los legados, van dirigidas
tanto a la proteccin como a la eficacia, tanto a la parte concerniente a los herederos y el testador, como a la parte
formada por los deberes de los notarios pblicos, mientras que las reglas especficas se encaminarn a garantizar
eficientemente en los programas de vivienda de inters social, en los programas de regulacin de la tenencia de la tierra,
los cual facilitar y economizar el acceso a grandes sectores de la poblacin de escasos recursos a este sistema
testamentario.
La segunda vertiente, la constituye el establecimiento de un procedimiento sucesorio expedito, para la titulacin de
dichos inmuebles en favor de los legatarios que instituya el propietario, siempre y cuando no se exceda del equivalente a
25 veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal.
Asimismo en este procedimiento sucesorio, dentro del artculo 876 del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito
Federal, se estima conveniente una modificacin en el sentido de que el juez haga del conocimiento de los herederos,
que si fuesen mayores de edad y hubiesen sido reconocidos judicialmente con tal carcter en un intestado, ste se puede
seguir tramitando ante notario mediante una designacin, si as lo desean.
Es un hecho que en la prctica notarial el protocolo abierto especial se ha usado de manera frecuente debido a su misma
naturaleza a base de folios numerados y sellados, por lo que se pretende implantar en forma generalizada el sistema de
folios en la conformacin del protocolo ordinario como un solo sistema notarial, ello, con el objeto de que las escrituras
se otorguen con mayor agilidad y economa.
Con el fin de agilizar el cotejo de documentos, se propone que en lugar de la consignacin de un acta, se efecte un
simple registro en un libro de cotejos en el que se deben asentar nicamente, los principales datos del solicitante y del
documentos sometido a cotejo, debindose conservar para seguridad, una copia del documentos en el libro de apndice
que se formar con tal efecto.
Respecto al cumplimiento de las obligaciones y la responsabilidad de los notarios, en virtud de que se inicia un
procedimiento, por incurrir en alguna responsabilidad o por incumplimiento, consideramos que estas ideas fortalecen la
seguridad jurdica de los actos en que intervienen los notarios como sujetos investidos de fe pblica.
La validez de muchos de los actos entre particulares, depende del correcto desempeo y actuacin de los notarios.
Por todo lo anterior, el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional estar a favor de este dictamen.
Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra, para fijar posicin, el diputado Diego Zavala Prez, del Partido Accin Nacional.
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El diputado Diego Heriberto Zavala Prez:
Seor Presidente; seores diputados:
Dada la bondad de este dictamen, dada la bondad de estas reformas, el voto del Partido Accin Nacional ser en lo
general, a favor. Sin embargo s deseo hacer algunas acotaciones que sern objeto de impugnacin en lo particular.
En primer trmino, el suprimir la presencia de tres testigos idneos en el testamento pblico abierto. Ciertamente me
parece que es innecesaria la reforma. El testamento, por definicin, es un acto jurdico unilateral, personalsimo,
revocable, solemne y libre, etctera.
La solemnidad en los actos jurdicos, no implica un boato en los actos generales; la solemnidad en los actos jurdicos, es
elevar el elemento formal, a dato esencial, a elemento esencial en los actos jurdicos para asegurar su realizacin y el
marco estricto de su desarrollo.
Concretamente, la presencia de tres testigos idneos en el testamento pblico abierto, tiene como finalidad asegurar la
expresin de la voluntad librrima del testador. Por lo tanto, considera la diputacin de Accin Nacional, que no hay
motivo para suprimir la presencia de tres testigos idneos.
En relacin y dentro de la misma materia de testamentos, al llamado, testamento simplificado, creemos sinceramente
que no se trata de un testamento; tanto desde el punto de vista doctrinal, como el concepto de testamento contenido en el
artculo 1295 del Cdigo Civil, establece la existencia de un acto jurdico unilateral, revocable, libre, solemne, por el
cual una persona capaz dispone de sus bienes y declara o cumple deberes para despus de su muerte. Es decir, la
finalidad especfica y por definicin del testamento va ms all en relacin de los bienes. Se puede reconocer una
obligacin, se puede reconocer un hijo. En fin, se puede inclusive transmitir un mensaje saliendo del mbito jurdico.
El testamento simplificado no es propiamente un testamento, rompe con los rasgos caractersticos de esta figura
jurdica. Ms an, de acuerdo con la reforma, se puede establecer en escrituras el legado cuando son dos los
propietarios y el artculo 1296 prohibe los testamentos mancomunados. Quiz sera conveniente encontrar alguna otra
palabra significativa, porque el testamento simplificado no es testamento.
En relacin a la modificacin del artculo 876 del Cdigo de Procedimientos Civiles que implica el que una vez
declarados los herederos en un intestado, si stos son mayores de edad podrn tramitarse ante notario pblico. El texto
vigente del Cdigo de Procedimientos ya lo establece as. La adicin que tiene la reforma es que el juez lo comunicar a
los herederos para el efecto de que designen al notario ante el cual se seguir la tramitacin sucesoria.
Esto va a crear problemas porque se va a pensar que no va a haber opcin, sino que tendr que seguirse ante notario
pblico.
Creemos en la bondad de la modificacin de los artculo 174 y 175 de lo Civil que termina con lo que inicialmente fue
una falsa proteccin a la mujer y despus por el principio de igualdad consagrado por la ley se estableci para los dos
cnyuges.
El voto de la bancada del PAN va a ser favorable, y mi compaero Castillo Colmenares har mencin de las reformas a
la Ley de Notariado. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias, diputado Diego Zavala.
Tiene la palabra para fijar posicin, tambin por el Partido de Accin Nacional, el diputado Alfredo Castillo
Colmenares.
Tiene la palabra el diputado Juan Hernndez Mercado, del partido de la Revolucin Democrtica, para fijar posicin.
El diputado Juan Hernndez Mercado:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
La presente iniciativa que hoy nos ocupa, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia del fuero federal de la Ley de Notariado para el
Distrito Federal y de la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, marca, en nuestro criterio, en el criterio del
Partido de la Revolucin Democrtica, un valioso antecedente cuyas virtudes deben de extenderse al resto de las
entidades federativas.
Este antecedente, considerando valioso por nuestro partido y que no dudamos tambin lo es para
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las otras fuerzas polticas representadas en este recinto y para la sociedad del Distrito Federal en su conjunto, y en lo
particular para los estratos populares, es el testamento pblico simplificado.
Tanto en el desarrollo y formulacin de la iniciativa, tenemos entendido, se consult a los notarios del Distrito Federal.
Por lo que el voto de apoyo al presente dictamen no solo lo es por los avances que en l se contienen, sino tambin es un
voto de confianza, que en primera instancia ya ha sido otorgado por el Senado de la Repblica y que no dudamos esta
soberana ratificar en favor de la institucin del notariado en esta ciudad capital.
Es del dominio pblico que en la ciudad de Mxico existe un gran rezago e incertidumbre en cuanto a quien detenta la
titularidad de un bien raz, sobre todo en lo concerniente a las propiedades de inters social. Por lo que para nuestro
partido, queda claro que esta iniciativa pretende abatir algunos obstculos existentes en los juicios testamentarios e
intestamentarios, de ah la ponderacin que hacemos del testamento pblico simplificado.
Y qu esperamos asimismo? Que esta iniciativa hoy presentada evoluciones posteriormente, haciendo ms accesibles
los instrumentos notariales al resto de la poblacin, tanto de esta ciudad como en el interior de la Repblica.
En las escrituras de adquisicin de inmuebles destinados a vivienda de inters social o popular que se enajenen por el
Departamento del Distrito Federal o por cualquier entidad administrativa, cuyas atribuciones u objeto comprendan el
fomento de vivienda o financiadas por dichas instituciones o aquellas que se verifiquen entre particulares, siempre que
el valor no exceda de 25 veces el salario mnimo vigente elevado a un ao, el adquiriente podr instituir uno o ms
legatarios; ste es uno de los avances que nosotros consideramos valioso. Asimismo sintetizaremos todos ellos de la
siguiente manera.
Se suprimen los testigos, ya que segn la doctrina stos son solemnes y en ningn caso de efecto legal.
Se suprime la restriccin de contratar entre cnyuges mediante autorizacin judicial.
Se implementa un sistema de folios en vez de libros en el protocolo notarial ordinario.
Simplifica la expedicin de copias certificadas y no teniendo el notario que consignar en una acta el cotejo de
documentos, sino solamente registrarlo en el libro.
Establece como causa de responsabilidad para el notario el continuar el trmite de una asociacin, an cuando ya se le
notific una oposicin o controversia.
Elimina la restriccin mediante la cual slo exista responsabilidad para el notario si se causaba un perjuicio a un
particular, permitiendo al Departamento del Distrito Federal iniciar de oficio el procedimiento respectivo.
Explcita que los fedatarios pblicos estn obligados...; antes se hablaba de colaboracin; ... a prestar servicios
notariales cuando el Departamento del Distrito Federal lo requiera.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artculo 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica
votar en favor del presente decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo Civil para el
Distrito Federal en materia del fuero comn y para toda la Repblica en materia del fuero federal, Cdigo de
Procedimientos Civiles del Distrito Federal, Ley de Notariado del Distrito Federal y Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal.
Por su atencin, compaeros, muchas gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Alfredo Castillo Colmenares, del Partido Accin Nacional.
El diputado Alfredo Castillo Colmenares:
Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea:
En relacin a la iniciativa que envi el Ejecutivo a esta soberana, en la que se reforman diversos artculos de la Ley de
Notariado del Distrito Federal, en la que se establece el protocolo abierto y el libro especial de cotejos, me permito
hacer las siguientes consideraciones.
Antecedentes histricos
Desde la Ley de Notariado de 1901 se adopta el protocolo cerrado. Posteriormente, en la Ley del Notariado de 1932 y en
la Ley de Notariado
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publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de febrero de 1946, se mantiene el sistema del protocolo ordinario
cerrado. Despus, en la Ley del Notariado publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1980, se
sigue con el mismo sistema. Y es hasta la reforma del 16 de diciembre de 1983 cuando se establecen el protocolo
especial, abierto especial en el Distrito Federal, con un mbito de aplicacin muy limitado.
Todos los notarios pblicos en el otorgamiento de escrituras o actas en las que hacen constar actos y hechos jurdicos
que pasan ante su fe, cuentan con libros previamente autorizados por la Direccin del Archivo General de Notaras,
segn lo especfica claramente el artculo 98 de la Ley del Notariado del Distrito Federal, los notarios pblicos slo
podrn expedir testimonios y actas certificadas de actos o hechos que consten en su protocolo.
El artculo 43 establece que el notario no podr autorizar acto alguno sin que lo haga constar en su protocolo, el notario
sin protocolo no existe, no se explica; el notario acta en el protocolo, el protocolo es la esencia del notario; para el D.
F: el protocolo est integrado, segn la Ley vigente, en dos tipos de documentos, el libro o conjunto de libros
autorizados por el Departamento del D. F. que constituyen el protocolo ordinario como del protocolo abierto especial, se
consideran como parte integrante del mismo por disposicin de la ley.
En el D. F. la Ley regula dos clases de protocolo: el ordinario cerrado y el protocolo abierto especial o PAE, ambos
difieren en sus caractersticas tpicas, el primero est formado por libros y el segundo por folios, as como tambin
difieren por los actos que en ellos se consignan, en el protocolo abierto especial ya previsto en la Ley actual, se asientan
los actos y contratos en los que interviene el Departamento del D. F., tambin los actos y escrituras en los que
intervienen las dependencias de la administracin pblica federal especficamente cuando los actos de estas
dependencias tienen que ver con el fomento a la vivienda o con motivo de programas para la regularizacin de
inmuebles y precisamente, viendo el xito que ha tenido este tipo de protocolo en estos programas, se propone ahora
generalizar este sistema hacindolo obligatorio tambin para el protocolo ordinario.
Uno de los pilares del estado de derecho es la seguridad jurdica, la modernizacin del notariado reviste una serie de
facetas, una de ellas es la relativa a la modernizacin del orden normativo teniendo en cuenta la funcin social del
notariado, estimamos que todo intento de iniciativa para reformar la normatividad que la regula, debe contemplar que la
modernizacin del notariado debe congregar la eficiencia en el servicio sin menoscabo de la seguridad jurdica.
Las ventajas que tiene el sistema de protocolo abierto son las siguientes: 1o. Permitir la elaboracin de contratos
baratos y rpidos, habr flexibilidad en el manejo del protocolo ya que se pueden realizar dos o tres contratos o
certificaciones al mismo tiempo por el fcil manejo de las hojas foliadas y selladas, lo que va a hacer ms expedita la
escrituracin.
La utilizacin de los medios informticos modernos de las computadoras e impresoras modernas en la confeccin de
actas y escrituras notariales y el ahorro del tiempo, la rapidez, debe ser una cualidad del notario.
Adicionalmente en el dictamine, se proponen reformas al artculo 56 de la Ley de Notariado del D. F., por las que se
instaura el Libro de Registro de Cotejos y su Apndice; con esto se simplifica la certificacin de documentos ya que con
la Ley vigente para certificar, el notario tiene la obligacin de levantar un acta Notarial en la que hace constar diversas
circunstancias como la identificacin del compareciente, sus generales, los documentos que exhibe y la anotacin de que
el notario los compar y cotej habiendo comprobado que las copias que se le presentan concuerden fielmente con su
original o copias al carbn; ahora se propone en vez de levantar una acta notarial, se lleve un simple registro en un
libro de cotejos, asentado solamente los principales datos del compareciente y los documentos que se exhiben para su
cotejo.
Seores legisladores, no cabe duda que una de las instituciones de mayor prestigio en nuestro pas es la del notariado, su
actuacin a travs del tiempo ha dejado una huella de seguridad jurdica y de confianza en las diversas capas sociales de
Mxico, de tal forma es slida su imagen, que se le compara al notario con el antiguo sacerdote familiar depositario de la
confianza y de la discrecin.
El notario es un tercero imparcial frente a las partes, ha sido llamado con toda razn el magistrado de la paz; es el que
realiza la profilaxis jurdica para evitar que las pasiones se desborden; es o tiene un espritu conciliador bsico; es el
equilibrador de intereses, ha sido antes el
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asesor, e consejero, en una funcin que los notarialistas llaman didctica notarial; es el maestro que ilustra y que adems
asesora para que las partes obtengan las finalidades que han previsto. Su funcin es tan importante como la de un juez,
aunque la diferencia es muy clara, el juez est al servicio de la justicia y el notario est al servicio de la seguridad.
El juez, por medio de la sentencia, da a cada quien lo que es suyo y el notario certifica lo que es suyo de cada quien, lo
documenta y lo impone a las partes como una verdad legal; la paz jurdica se logra a travs del notariado, institucin que
al no depender de ningn poder pblico o privado, est en condiciones de ser un tercero imparcial frente a las partes y
garantizar la credibilidad que se sustenta en la economa y la imparcialidad.
Al votar favorablemente esta iniciativa, estaremos suprimiendo algunas aberraciones jurdicas del Cdigo Civil del
Distrito Federal y con la adopcin del protocolo abierto estaremos dotando al notariado del Distrito Federal de un
instrumento gil, prctico y econmico que evidentemente redundar en beneficio de la comunidad. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Colmenares.
Tambin para fijar posicin por el mismo Partido Accin Nacional, tiene la palabra el diputado Jorge Zermeo Infante.
El diputado Jorge Zermeo Infante:
Gracias, seor Presidente.
Como ya lo han sealado mis compaeros, hay mltiples aspectos en esta ley que consideramos mejora la legislacin
anterior, sin embargo queremos dejar sealado tambin nuestra oposicin a la modificacin que se pretende hacer al
artculo 23.
Por qu consideramos inconveniente la modificacin de este artculo? Podemos decir que en Mxico existen dos
sistemas notariales que son diferentes en muchos aspectos; el del Distrito Federal y el del Resto de los Estados de la
Repblica y la diferencia consiste propiamente en su organizacin, sino tambin desgraciadamente en la calidad y
porque no decirlo, en muchas ocasiones en la providad de quienes han obtenido la patente o ttulo de notarios.
La anterior afirmacin no es una novedad, pues es verdad conocida por todos los que forman el gremio notarial y no
solo por ellos sino por los particulares a quienes finalmente est destinado el servicio notarial.
En los pases ms importantes con sistemas notariales semejantes al nuestro, que son entre otros, Espaa, Francia,
Argentina, pases desde siempre destacados por sus aportaciones al mundo de la ciencia jurdica.
Estos pases que citamos, en no pocas ocasiones han hecho referencia a que uno de los mejores sistemas notariales del
sistema latino, en el mundo latino, es el sistema notarial el que ha acaparado mltiples elogios el del notariado del
Distrito Federal.
Pero de dnde viene esta diferencia tan marcada entre estos dos sistemas. El prestigio, el profesionalismo que en
trminos generales reina en el notariado del Distrito Federal, se atribuye sin lugar alguno al sistema de ingreso a la
funcin notarial, sistema que ha probado durante muchos aos su eficacia y que consiste bsicamente en que para
obtener la patente de notario, hay que resultar triunfador en un examen de oposicin.
Este sistema de obtencin de la patente para notario en los estados que forman la federacin, es generalmente mediante
designaciones hechas por los gobernadores de las entidades, como decisiones de carcter particular, lo que como es de
suponerse, en la prctica ha dado lugar a que se utilice la facultad de designacin de notarios como premiso polticos a
fieles militantes del partido oficial, que ya han ocupado todos los cargos posibles en su entidad, o en su defecto, como
un medio de agraciar a los amigos personales del gobernador. Los resultados de este sistema no se han hecho esperar y
la propia sociedad los conoce.
Resumiendo, como hemos sealado, la diferencia entre los dos sistemas de acceso al ejercicio notarial estriba en que
mientras que en el Distrito Federal se previene a los manejos de carcter poltico a travs de compadrazgos,
recomendaciones o premios, y esta prevencin a la que hablamos, que actualmente se mantiene garantizada por el
notariado del Distrito Federal mediante un sistema de oposicin como nico medio de acceso a esta importante funcin,
y en segundo lugar y no menos importante, por la integracin y la forma de deliberacin en el jurado que califica los
mencionados exmenes.
El jurado se conforma actualmente de cinco miembros: uno, del Jefe del Departamento del
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Distrito Federal; dos, del Director General Jurdico y de Estudio Legislativos del Departamento del D. F.; tres, el
Director del Registro Pblico de la Propiedad, generalmente funcionarios de jerarqua inferior; los dos restantes son
nombrados notarios por parte del Consejo del Colegio de Notarios del Distrito Federal.
Como se ve, este jurado aparentemente plural, hay dos partidas, una la de carcter gubernamental y la otra la que
representa al gremio al que se aspira a pertenecer. Por desgracia la mayora es la primera.
En la actualidad, la calificacin para el sustentante se le otorga por cada uno de los miembros del jurado, en escala
numrica del 10 al 100. El resultado de todas las sumas se divide entre cinco para obtener la calificacin que
corresponde. Este procedimiento aprobado desde su instauracin, desde 1946, no es susceptible a presiones y embates
de carcter poltico que sobre el gremio se han hecho, an de la mxima autoridad del pas, para permitir el ingreso de
una persona que no rena ni las cualidades tcnicas y ya no digamos las ticas, dado el sistema al que se recurre, en
lugar de una leal competencia entre los aspirantes para que resulte triunfador en este examen de oposicin el que sea
ms apto.
No es razonable que a aprobacin o resolucin sobre los conocimientos y habilidades profesionales de una persona, se
resuelvan por el muy subjetivo sistema de mayora de votos, cuando la propia iniciativa acepta que el sistema actual ha
probado su eficacia para asegurar el profesionalismo en el servicio notarial. El sistema de calificacin numrica es
objetivo, annimo y nada complicado, ya que consiste en sumar las calificaciones de cada sinodal y dividirlas entre
cinco. La calificacin resultante slo es aprobatoria si es de 70 o ms. Con un ejemplo se aclara mejor lo anterior.
Un sustentante que no est suficientemente bien preparado, y sin embargo cuenta con una muy buena recomendacin
sobre los sinodales que representan al Estado, no resultar aprobado, ya que los otros dos sinodales, al imponer su
calificacin, cuidarn que la misma promediada con la que manejen los otros tres sinodales, no sea suficiente para que
resulte aprobado.
Con el cambio que se pretende al suprimir la calificacin de cada uno de los sinodales por separado, y no haber
consenso entre los sinodales, la calificacin se otorgar como dice el artculo 23, por mayora de los sinodales, con lo
cual las autoridades vern logrado su propsito de penetrar en sus manejos en una rea donde antes haban estado
imposibilitados, y de esa forma, al igual que sucede en los estados de la Repblica, se pueda designar notario por
decisin de la autoridad y no por los mritos y capacidad propia de los sustentantes.
Los resultados de esta reforma podrn ser funestos dado lo expresado, y en lugar de que en los estados de la Repblica
se inspiren en un sistema notarial que por estar comprobado ha sido ms eficaz, ha sido ms honesto, las autoridades
estn ofreciendo un sistema en el que fcilmente se puede incurrir en vicios y preferencias, similares a los parecidos a
los que padecemos en la mayor parte de las entidades de la Repblica, esto en perjuicio directo de la naturaleza de una
funcin como la notarial, que representara un riesgo grave para los intereses de los particulares.
Por todo lo anterior, nosotros solicitamos que se mantenga el actual texto del artculo 23 de la Ley del Notariado del
Distrito Federal, rechazando el texto que propone el dictamen. Gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Zermeo.
A continuacin tiene la palabra el diputado Everardo Gmiz, del Partido Revolucionario Institucional para hablar en
pro.
El diputado Everardo Gmiz Fernndez:
Con su permiso, seor Presidente; seoras y seores diputados:
El derecho de toda familia mexicana a disfrutar de una vivienda digna y decorosa, se plasma en nuestra Carta Magna
constituyendo uno de los ejes ms centrales de la positiva poltica del desarrollo social que practica cotidianamente el
Gobierno de la Repblica.
Basados en esto, los integrantes de la fraccin parlamentaria de mi partido, el Revolucionario Institucional, en esta
Asamblea soberana apoya firmemente las iniciativas de Ley que tengan por finalidad la resolucin de los problemas de
la habitacin popular, y que establezcan los mejores mecanismos para atender una eficacia los reclamos de la poblacin,
y que proporcionen bases slidas y firmes para la consolidacin del ncleo
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fundamental de la sociedad que es la familia, y la permanencia de los logros alcanzados en materia de vivienda y de
regularizacin de la tenencia de la tierra, para dar seguridad y claridad jurdica en la posesin, no slo del suelo urbano,
y tomar las preocupaciones indispensables para que despus de la muerte del titular de vivienda que constituye el ncleo
central de su patrimonio familiar, beneficie a sus dependientes o herederos.
Seor Presidente, seores diputados, son tan nobles y tan claros los fines que persigue el proyecto a discusin y la
coincidencia total de todas la fracciones partidistas en dichas bondades, que para no hacer en planteamientos repetitivos,
me permitira solicitar a usted, seor Presidente, autorice a la Secretara para que reciba un documento que en forma
amplia define la posicin de la fraccin a la que pertenezco, y que es aprobatoria en sus trminos del dictamen para que
se inscriba en el Diario de los Debates y quede registrado que mi partido, consciente de su papel en la sociedad, como
abanderado de las causas justas del pueblo de Mxico, aprecia y valora las finalidades expuestas en la minuta proyecto
de decreto, enviado por la honorable Cmara de Senadores, que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal, del Cdigo de
Procedimientos para el Distrito Federal y de la Ley Orgnica del Departamento del propio Distrito Federal, que
propone, acertadamente, que a cada adquiriente de vivienda se le permita otorgar testamento pblico simplificado en el
cual podr designar uno o varios legatarios, respecto de su vivienda de la propia escritura pblica o en un acto
posterior ante notario, proponiendo a la vez el establecimiento de un procedimiento sucesorio ante fedatario pblico
para la titulacin de dichos inmuebles en favor de los legatarios instituidos.
El proyecto a discusin contiene una nueva figura jurdica del testamento simplificado, que debe beneficiar a las
personas que carecen de los medios suficientes, por lo que nicamente podr otorgarse cuando se trate de un inmueble
destinado o que vaya a destinarse a la vivienda y cuyo valor no exceda de 25 veces el salario mnimo vigente en el
Distrito Federal calculado en un ao.
Dada su importancia, y que se requerir de mayor tiempo para su fundamentacin que es la razn por la que, a nombre
de mi fraccin, hago en este documento que dejo a la Secretara, las razones que fundamentan las grandes bondades en
que por fortuna hemos coincidido todas las fracciones parlamentarias.
Y concluyo pidiendo a ustedes, invitando a todas las fracciones a que en razn de las bondades del proyecto que nos
enva el Senado de la Repblica, demos la aprobacin general a este dictamen.
Entrego a la Secretara el documento que solicito quede inscrito en el Diario de los Debates, y que contempla al detalle,
en forma muy detallada, muy pormenorizada, las grandes bondades, los grandes avances y los objetivos fundamentales
de este proyecto de Ley, que tienden a favorecer a las clases ms necesitadas y tienden tambin a consolidar el vnculo
familiar que es la clula base de la sociedad mexicana. Muchas gracias.
El Presidente:
Agotada la lista de oradores, consulte la Secretara a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido
en lo general y en lo particular.
El secretario Armando Sergio Gonzlez Santacruz:
En votacin econmica, se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en lo general y
en lo particular.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
El Presidente:
Proceda la Secretara a someter a la consideracin de la Asamblea las propuestas presentadas por los diputados.
El secretario Armando Sergio Gonzlez Santacruz:
Propuesta presentada por el seor diputado Jorge Zermeo Infante, de la fraccin parlamentaria de Accin Nacional.
"Jorge Zermeo Infante, diputado federal, vengo a formular la siguiente proposicin en relacin al dictamen que se
discute sobre la Ley del Notariado del Distrito Federal.
Que se suprima la reforma de la iniciativa planteada en el artculo 23 de la Ley de Notariado
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del Distrito Federal, para que dicho artculo mantenga el texto vigente".
Atentamente, diputado Jorge Zermeo Infante y el diputado Juan de Dios Castro Lozano.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El Presidente
Proceda la Secretara a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto.
El secretario Armando Sergio Gonzlez Santacruz:
Se va proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
Se solicita a la Oficiala Mayor haga los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior.
(Votacin.)
Seor Presidente, en lo general y en lo particular de los artculos no impugnados, se obtuvieron 351 votos en pro; y en
el artculo 23 de la Ley del Notariado fueron 291 votos en pro y 58 en contra.
El Presidente:
Aprobado en lo general y en lo particular por 351 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo
Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de la Ley del Notariado para el Distrito Federal y de la Ley Orgnica
del Departamento del Distrito Federal.
El secretario Armando Sergio Gonzlez Santacruz:
Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
REFORMA 35
EXPOSICION DE MOTIVOS
23-11-93
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Ciudadanos secretarios de la honorable Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin. Presentes.
Las reformas que se proponen al Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la
Repblica en Materia de Fuero Federal, al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al Cdigo de Procedimientos
Penales para el Distrito Federal, a la Ley de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley de Extradicin Internacional, al Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, a la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, a la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, a la Ley del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal, a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, a la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, tienen los fundamentos,
motivos y caractersticas siguientes:
I. Actualizacin necesaria
I.1. Es imperioso actualizar la legislacin que versa sobre la materia penal federal y del Distrito Federal, para ajustarla a
las reformas recientemente aprobadas de los artculos 16, 19, 20 y 119, as como a la derogacin de la fraccin XVIII
del artculo 107, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante "Constitucin Federal"), y
para dar eficaz soporte y mayor agilidad a la lucha contra las actuales tendencias de la delincuencia organizada, que por
la magnitud de sus efectos daosos y por sus alcances, que llegan a ser internacionales, estn conformando un nuevo
fenmeno de criminalidad.
I.2. El problema de la delincuencia organizada ha alcanzado en los ltimos tiempos dimensiones muy importantes en
Mxico, especialmente en las acciones de narcotrfico en sus diversas fases de produccin, distribucin y consumo, con
sus variados efectos sociales, econmicos y polticos, efectos entre los cuales se da el de propiciar el aumento de las
acciones ilcitas en otras lneas tambin gravemente afrentosas de la paz y la seguridad sociales.
Esa especie de delincuencia se ha convertido en un grave problema que obliga a analizarlo, evaluarlo y enfrentarlo en
sus mltiples interacciones con mximo denuedo.
I.3. El Gobierno mexicano ha concentrado y ampliado sus esfuerzos en los ltimos aos en su lucha contra ese mal que
afecta a la sociedad en su conjunto, que, adems de la dolorosa prdida de muchas vidas humanas, entre las cuales
estn las de servidores pblicos que colaboraban en ella, ha significado enormes gastos que representan un porcentaje
muy considerable del presupuesto de la Federacin; tambin se ha incrementado la severidad de las sanciones penales y
se han aplicado nuevos planes de lucha, de los cuales el ms reciente ha sido la creacin del Instituto Nacional para el
Combate a las Drogas.
No obstante esa incesante batalla en contra de la delincuencia organizada, la detencin de importantes jefes de sta y el
aseguramiento y decomiso de grandes cantidades de narcticos y de bienes que surgen de sus actividades ilcitas, el
fenmeno subsiste, pues han enraizado con hondura grupos o bandas bien organizadas y, consecuentemente, cada vez
con mayor capacidad de resistencia a los empeos del poder pblico en contrarrestarlas.
Por ello, el Gobierno Federal busca nuevas directrices que enfoquen de modo integral el preocupante panorama de esa
delincuencia, particularmente el narcotrfico, sin conformarse con slo agravar las sanciones penales existentes. Es
decir, se plantea la necesidad de revisar y reorientar la actual estrategia poltico criminal, de suerte que abarque
tambin los aspectos social, econmico y financiero, para profundizar en el fenmeno de la demanda - oferta de la
droga, de sus mercados y de sus efectos econmicos, nacionales e internacionales, dado que se ha convertido en un
problema de seguridad del Estado y de responsabilidad mundial.
I.4. Como parte de las medidas que se dirigen en general a los aspectos en que se ha exacerbado
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la criminalidad, se encuentran las de carcter estrictamente penal, que consisten en modificaciones tanto al Cdigo
Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal (en
adelante "Cdigo Penal Federal"), como al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al Cdigo de Procedimientos
Penales para el Distrito Federal y a otras leyes que inciden en la materia.
II. Reforma penal sustantiva
II.1. Reestructuracin del Captulo I del Ttulo Sptimo del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero
Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal. Si bien este Cdigo ha sido objeto de importantes
modificaciones en los ltimos aos, tanto en lo que hace a tipificacin como a sancin de los delitos contra la salud,
debe sealarse que el aumento en la penalidad de modo igual para los que siembran, cultivan, cosechan, etctera, como
para los que comercian o trafican con estupefacientes o psicotrpicos, no ha sido apropiado.
En atencin a ello, el proyecto de reformas plantea la necesidad de reestructurar el contenido del Captulo I del Ttulo
Sptimo del Cdigo Penal, relativo a las diversas conductas relacionadas con los estupefacientes y psicotrpicos,
dndoles un tratamiento adecuado, en atencin a sus diversas connotaciones.Cada una de las diversas conductas
previstas en el actual artculo 197 del Cdigo Penal tienen connotaciones diferentes en atencin al bien jurdico a
proteger, y representan distinta relacin con el efecto de favorecer o facilitar el consumo de drogas. De ah la
conveniencia de hacer una diferenciacin de dichas conductas, atendiendo a su trascendencia o gravedad, y establecer
una penalidad diferenciada, dndole al juzgador elementos distintos para que tambin en esa especie de delitos se
mueva con criterios de racionalidad y de justicia.
Con base en lo anterior, en la presente iniciativa se propone al honorable Congreso de la Unin, regular en el artculo
194 lo que es propiamente el narcotrfico, con la penalidad que actualmente prev el artculo 197, as como las
hiptesis de agravacin de la pena en el artculo 196. En el nuevo artculo 196 - bis se propone regular la conducta de
quienes por s, a travs de terceros o a nombre de otros, dirigen, administran o supervisan cualquier tipo de
organizacin o ente constituido para realizar de manera reiterada cualquiera de las actividades delictivas que afectan la
salud; regulacin que procura responder a las exigencias que actualmente se imponen.
Finalmente, se da un trato diferenciado a la posesin de estupefacientes y psicotrpicos, por lo que hace a su penalidad,
atendiendo a si se realiza o no con fines de trfico, as como a la cantidad y dems circunstancias del hecho. Y se
establece, como regla general, que para la individualizacin de la pena el juzgador tomar en cuenta la cantidad y la
especie de narctico de que se trate, as como la mayor o menor lesin o puesta en peligro del bien jurdico tutelado y
las condiciones personales del autor o partcipe del hecho.
II.2. Es evidente que el contenido actual del artculo 193 del Cdigo Penal, referido a grupos de estupefacientes y
psicotrpicos, no tiene utilidad prctica, pues no influye para el diseo de los tipos ni para la fijacin de las penas
respectivas. Por tal razn, se sugiere darle un sentido: que sirva para determinar la gravedad del hecho, atendiendo a la
cantidad y a la especie de estupefacientes o psicotrpicos de que se trate y a su mayor o menor relacin con el bien
jurdico tutelado con lo cual influya en la individualizacin de las penas o de las medidas de seguridad.
II.3. Se plantea, finalmente, reconsiderar el contenido del vigente artculo 194, que se ocupa de los
farmacodependientes y de las diversas cantidades de droga que posean para su consumo; por lo que se sugiere una
nueva frmula en el artculo 199 del Cdigo Penal.
II.4. Atencin a otras conductas graves. No se debe perder de vista que, aunque el complejo de conductas comprendidas
bajo la denominacin comn de narcotrfico, es el que alcanza mayores relieves, hay otras que frecuentemente se dan
con aqullas, y que tambin en sus manifestaciones independientes estn desarrollndose como renglones de actividad
gravemente atentatoria contra la seguridad de las personas en su vida e integridad fsica, en su patrimonio y tambin
contra su libertad, en diversos aspectos de indiscutible trascendencia para la solidez de la paz y la seguridad sociales, o
con la trascendente finalidad de quebrantar las instituciones pblicas.
De la especie sealada vienen a ser, adems de los delitos graves contra la salud, que son los que caen en el concepto
genrico de narcotrfico, las acciones de terrorismo, sabotaje, algunas formas de evasin de presos, violacin y sus
equiparables, asalto a poblaciones, homicidio doloso,
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robo con violencia o con armas o en oficinas bancarias o recaudatorias o de guarda de caudales, o contra sus custodios o
sus transportadores, el de extorsin y algunas formas de ataques a las vas de comunicacin.
II.5. En general, es necesario mejorar algunos tipos penales, crear otros, e introducir respecto de ciertos delitos otras
agravantes que no habrn sido consideradas. En los delitos graves contra la salud se hace necesario extender la
punibilidad ms all de la tentativa, que implica actos de ejecucin del ilcito no consumado, para comprender tambin
algunos actos preparatorios unvocos, es decir, cuando revelen claramente la intencin de perpetrar el ilcito penal, pero
que por alguna razn ajena a su voluntad no continuaron el desarrollo de su realizacin, quedando por ello impunes sus
autores o partcipes.
II.6. Tambin se proyectan las siguientes reformas a otras disposiciones del Cdigo Penal que, sin duda, influirn
igualmente para hacer ms eficiente la funcin de justicia, como son:
II.6.1. Omisin impropia o comisin por omisin. Se propone adicionar un prrafo al actual artculo 7o. del Cdigo
Penal, para establecer la base del delito de omisin impropia o tambin llamado de comisin por omisin. Lo anterior,
en virtud de la opinin abundante en la doctrina, de que es violatorio del principio de legalidad el aplicar una pena al
que no evita la produccin un resultado tpico, toda vez que la forma de realizacin omisiva, con excepcin de los casos
de omisin propia no est descrita en la Ley. Por otra parte, es caracterstico en este tipo de hechos, que la produccin
del resultado tpico slo puede ser atribuido al que tenga la "la calidad de garante", y no a cualquiera, que deriva del
deber que tiene una persona en concreto de cuidar o garantizar que determinado bien jurdico no sea lesionado o puesto
en peligro. En la frmula que se propone se seala que dicho deber puede fundarse en la Ley, en un contrato o en el
propio actuar precedente del omitente; con lo que se evita la discusin en torno a las fuentes del deber de actuar. Se
precisa, asimismo, que esta situacin slo es admisible en los delitos de resultado material.
II.6.2. Dolo y Culpa. Es abundante la crtica que se hace a nuestra Ley por la utilizacin de los trminos "intencional" e
"imprudencial", no obstante el amplio desarrollo que la doctrina penal ha observado en torno a los conceptos de "dolo"
y de "culpa", cuyos contenidos son ms precisos que los anteriores. La propia doctrina mexicana, cuando se ocupa de
los elementos subjetivos del delito, habla siempre de dolo y de culpa y no de intencin e imprudencia. Por ello, tratando
de superar lo anterior, se propone reformar los artculos 8o. y 9o. del Cdigo Penal, los que, si bien fueron objeto de
importantes modificaciones en 1984, que desecharon la tan criticable "presuncin de intencionalidad" y definieron la
conducta intencional, imprudencial y preterintencional, an plantean puntos crticos que nuevamente motivan su
transformacin.
Adems de los cambios terminolgicos, se sugieren frmulas ms precisas respecto de lo que es la conducta dolosa y la
conducta culposa. Por lo que hace a la primera, se precisan sus elementos constitutivos (el intelectual y el volitivo) y los
alcances de los mismos que permiten distinguir con mayor claridad lo que es un "dolo directo" y un "dolo eventual"; se
evita, asimismo, la crtica que pudiera haber por lo que se refiere al objeto del conocimiento, que segn la propuesta lo
son los elementos del tipo penal. Con relacin a la culpa, se agrega en la frmula la indicacin del dato caracterstico de
orden subjetivo, que es la "previsibilidad"; lo que permite distinguir en los casos concretos una culpa "con previsin", o
consciente y una "sin previsin" o inconsciente.
Finalmente, se propone suprimir la figura del delito preterintencional, por considerar siguiendo a la opinin dominante
en la doctrina que dicha situacin se resuelve adecuadamente con la frmula de la culpa que ahora se propone; adems,
se evitan otros problemas que la propia regulacin actual presenta. Como consecuencia de la sustitucin de los trminos
intencin e imprudencia por dolo y culpa, se proponen hacer las correspondientes adecuaciones a los artculos en que se
utilizan las primeras voces, como son: 13 fracciones V y VI, 15 fracciones II, IV y X (anteriores), 16, 31, 40, 51, 60,
61, 62, 71, 84, 86 fracciones II, VII y VIII, 90 fracciones 1, b, VII y VIII, 149 - bis fraccin IV, 228, fraccin 1, 305,
315, 318, 333, 336 - bis, 338 fraccin I y 341, todos del Cdigo Penal.
II.6.3. Para reforzar el criterio de la vigencia del principio de culpabilidad que se plantea consagrar en el artculo 52, se
sugiere agregar al artculo 13 una disposicin que precise que cada uno de los autores o partcipes del delito
responder segn su propia culpabilidad. Asimismo, se prev una diferenciada punibilidad para las figuras de la
complicidad, el auxilio posterior en virtud de promesa anterior y la complicidad correspectiva o autoria indeterminada,
previstas respectivamente en las fracciones VI, VII y VIII
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del artculo 13.
Lo anterior sugiere tambin reformar el artculo 64 - bis, para prever en ste la punibilidad de dichas figuras.
II.6.4. Bajo el nuevo rubro de causas de exclusin del delito, se sugiere en el artculo 15 una nueva regulacin de las
actualmente llamadas "circunstancias excluyentes de responsabilidad, observndose un orden distinto en atencin a la
naturaleza que a cada una de ellas corresponde, y se agregan otras causas no previstas por la actual regulacin. En base
a ello, se contienen en el nuevo artculo 15 causas que se refieren a la ausencia de conducta, atipicidad, justificacin e
inculpabilidad, precisndose la frmula, requisitos y alcances de cada una de ellas. Atendiendo a las exigencias del
principio de legalidad, se propone agregar como nuevas causas de exclusin la falta de alguno de los elementos del
tipo, el consentimiento del titular del bien jurdico y la no exigibilidad de otra conducta; adems, se prev la situacin
de la imputabilidad disminuida, as como la sancin que le corresponde, en el artculo 69 - bis, que puede ser una pena
atenuada o una medida de seguridad, segn proceda.
a) Con relacin al consentimiento, puede decirse que se trata de una excluyente novedosa en la legislacin penal
mexicana pues hasta 1980 vino a regularlo el Cdigo Penal de Veracruz; actualmente son varios los cdigos del pas
que ya lo regulan, siguiendo el pensamiento de la doctrina en el sentido de que en algunos casos puede fungir como
causa de atipicidad y, en otros, como causa de justificacin. Se establece que opera como causa de exclusin del delito,
siempre que concurran diferentes requisitos, como son: que el bien jurdico sea disponible; que el titular del bien tenga
la capacidad jurdica para disponer del mismo y, adems, que el consentimiento sea expreso o tcito y no medie algn
vicio.
b) Por lo que hace al estado de necesidad, se mejora la frmula contenida en la actual fraccin IV del artculo 15,
precisndose que opera cuando se lesiona "otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado", (fraccin VI), con
lo que se adopta el criterio de que dicha excluyente puede darse en ambos casos, facilitando la interpretacin por parte
de la doctrina y la jurisprudencia, en cuanto que la mencionada excluyente puede funcionar como "causa de
justificacin" o como "causa de inculpabilidad, segn la entidad de los bienes en colisin. Se prev, asimismo, que si el
contraventor provoc la situacin de peligro de manera "dolosa", no podr verse favorecido por la excluyente, pues en
ese caso el elemento respectivo del delito no se excluir.
c) Con las reformas publicadas en el Diario Oficial del 13 de enero de 1984, se adicion la fraccin XI al artculo 15 del
Cdigo Penal, que se refiere a la materia del error, a raz de la exclusin de la presuncin de intencionalidad que
contena el artculo 9o. Con dicha adicin se estableci que el error invencible excluye la responsabilidad del
inculpado, abarcndose en esa regulacin tanto el error de tipo como el error de prohibicin. Sin embargo, a la vez que
se incluy la fraccin comentada, lo que constituy un avance indiscutible en nuestra legislacin penal, apareci
tambin, desafortunadamente, el contenido del artculo 59 - bis, que igualmente se refiere a la materia del error; pero
con la gran diferencia que esta ltima disposicin solo le otorga efecto atenuante al error o ignorancia invencible, que
recae sobre la existencia de la Ley o sus alcances. Lo anterior ha provocado, naturalmente, la existencia de disposiciones
contradictorias, que parece dar un trato ms desventajoso para quienes se encuentran en situacin de aislamiento social
o de atraso cultural.
Por ello, para evitar ese trato injustamente discriminatorio, se propone, por una parte, reformar la fraccin XI del
artculo 15, para precisar los alcances del error invencible, sea de tipo o de prohibicin, as como reformar el prrafo
segundo de esa fraccin XI (ahora VIII) para hacer la remisin correspondiente por lo que hace a la punibilidad del
error vencible, que actualmente no est prevista y, por otra, derogar el artculo 59 - bis.
Asimismo, se sugiere regular en el artculo 66 la correspondiente punibilidad para el caso de error vencible a que se
refiere el segundo prrafo de la fraccin VIII.
d) Por otra parte, por cuanto hace a la no exigibilidad de otra conducta, trtase tambin de una excluyente novedosa en
nuestra legislacin penal federal, pero que sin duda constituye una aportacin importante para el sistema de justicia
penal. Es una causa de inculpabilidad que se presenta cuando, atentas las circunstancias que concurren en la realizacin
de una conducta ilcita, no sea realmente exigible al agente una conducta diversa a la que realiz, en virtud de no
haberse podido determinar a actuar conforme a derecho (fraccin IX). Esta causa de exclusin del delito, se encuentra
ya en los Cdigos Penales de Guanajuato (1978), Veracruz (1980), Colima (1985), Guerrero (1986), Quertaro
(1987), Baja California (1989), Hidalgo (1990) y Quintana Roo (1991), entre otros, que en este punto han superado al
Cdigo Penal Federal y Distrital.
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e) Como consecuencia de las modificaciones en el artculo 15, se actualiza el contenido del artculo 16 del propio
Cdigo Penal.
f) Finalmente, en el artculo 17 se precisa que las causas excluyentes del delito se investigarn y resolvern de oficio o a
peticin de parte, en cualquier estado del procedimiento, superndose con ello el criterio vigente, de que tales
circunstancias slo se harn valer de oficio sin precisarse el momento procedimental.
g) Para comprender la aplicacin de sanciones en caso de complicidad y de auxilio posterior en virtud de promesa
anterior a que se refieren los artculos 13, fracciones VI, VII y VIII, y 64 - bis, se propone modificar el rubro del
Captulo IV del Ttulo Tercero para hacerlo coherente con su contenido.
II.6.5. Atendiendo al criterio adoptado en el artculo 52 del Cdigo Penal, en el sentido de que el juzgador tomar en
cuenta, entre otros datos, el grado de culpabilidad del agente para la individualizacin de la pena, resulta igualmente
necesario modificar el artculo 12 del mismo cdigo, con el objeto de que haya congruencia en cuanto a los principios
que deben regir al juzgador a la hora de cumplir su funcin de determinar el quantum de la pena aplicable. En efecto, el
prrafo segundo del actual artculo 12 tambin mantiene la idea de la temibilidad o peligrosidad como criterio para la
individualizacin de la pena aplicable al caso concreto, lo que definitivamente vulnera el principio de culpabilidad y
obliga a castigar al delincuente no tanto por lo que ha hecho y por su grado de culpabilidad en la comisin del mismo,
sino ms bien por lo que l es o por la forma de conducir su vida. Adems de reorientar el criterio a seguir, se propone
una mejor frmula de la tentativa punible prevista en el prrafo primero del mencionado artculo 12, en que se precisan
sus requisitos y se clarifica la distincin entre tentativa acabada e inacabada.
II.6.6. Se propone reformar los artculos 29, 30, 32, 34, 35 y 37 para garantizar de mejor manera el derecho de los
ofendidos a obtener la reparacin de los daos, que ahora se consigna en el prrafo ltimo del artculo 20
constitucional, reformado, establecindose para ese fin: que la autoridad ejecutora conserve el importe de las garantas a
disposicin del tribunal, con el propsito de que llegado el caso se haga la aplicacin correspondiente; sealndose
reglas para que de oficio se inicie el procedimiento econmico - coactivo a fin de hacer efectiva la mencionada
reparacin; y dndole ms precisin al derecho del ofendido de intervenir en el procedimiento penal para obtener esa
reparacin.
Lo anterior se fortalece ms al establecer, en el artculo 115, que la prescripcin de la pena de reparacin del dao
tambin se interrumpe por las acciones de quien tenga derecho a ella y por las actuaciones encaminadas a su cobro que
realice la autoridad ejecutora.
Asimismo, se precisa que el Estado est obligado a reparar el dao, de manera solidaria por los delitos dolosos de sus
servidores pblicos, realizados con motivo del ejercicio de sus funciones, y subsidiariamente cuando aquellos fueren
culposos (artculo 32). Lo que est acorde con las reformas que se proponen a la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos y al Cdigo Civil; en aqulla se prev que el Estado podr repetir de los servidores pblicos el
pago de la indemnizacin hecha a los particulares.
II.6.7. Se propone fijar nuevos criterios para la individualizacin de las penas, a fin de que, con base en la gravedad del
hecho ilcito y en el grado de culpabilidad del agente, se cuantifique justamente la pena a imponer. Con esto se
abandona en esos aspectos el criterio de temibilidad o peligrosidad, ya que si bien es un principio orientador de las
medidas cautelares, no debe serlo para la pena, mediante la cual slo se ha de castigar al delincuente por lo que ha
hecho y no por lo que es o por lo que se crea que vaya a hacer.
Los criterios para la aplicacin de las penas y medidas de seguridad constituyen, sin duda, uno de los puntos medulares
de un Cdigo Penal, pues son claros indicadores de su orientacin poltico - criminal. Es aqu donde podemos constatar
si el derecho penal que nos rige se caracteriza como un derecho penal de culpabilidad o de peligrosidad y, por tanto, si
en este aspecto estamos frente a un derecho penal propio de un sistema penal de un Estado democrtico de derecho o de
un Estado autoritario o absolutista. De acuerdo con la legislacin vigente en los mbitos federal y distrital, un criterio
determinante para la individualizacin de las penas y medidas de seguridad lo constituye la peligrosidad o temibilidad
del delincuente (artculo 52, 3o.), conforme al cual la menor o mayor sancin depender del menor o mayor grado de
peligrosidad del agente. Este criterio, por supuesto, ha sido motivo de mltiples crticas en los ltimos aos, por
contraponerse a los principios propios de un derecho penal de un Estado democrtico de derecho, y por posibilitar el
exceso en el
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ejercicio del poder
penal al no establecerle lmites precisos. Por ello, en su lugar se ha sugerido la adopcin del principio de culpabilidad
como un lmite de la pena, porque se trata de un criterio ms garantizador de derechos del hombre. A esta nueva idea,
que es la que caracteriza a los cdigos penales modernos de muchos pases y, algunos de la Repblica mexicana,
responde el contenido que se propone para el artculo 52 del Cdigo Penal.
II.6.8. Asimismo, como modificacin igualmente importante, se precisa en el nuevo texto que se propone para el
artculo 65 la funcin que debe tener la reincidencia. En lugar de fungir como una causa de agravacin de la pena,
como tradicionalmente ha sucedido, por la gran influencia positivista que ha tenido nuestra legislacin penal y, por ello,
contrariando diversos principios fundamentales de un derecho penal democrtico, se sugiere ahora darle a la
reincidencia la funcin de ser un criterio ms para la individualizacin penal. De esta manera, con la frmula que se
propone para el artculo 65 se procura tambin ajustar a nuestra legislacin penal a los principios que se derivan tanto
de la Constitucin Federal como de instrumentos internacionales suscritos por Mxico, como ya lo hacen algunos
cdigos de los estados, entre los que pueden mencionarse: Guerrero, Baja California, Quertaro, Quintana Roo e
Hidalgo.
II.6.9. Se propone reformar el artculo 93, con relacin al perdn, como causa de extincin penal y se propone
ampliarlo a los delitos perseguibles por declaratoria de perjuicio o por algn otro acto equivalente a la querella,
establecindose, adems, que para tal fin es suficiente la manifestacin de quien est legitimado, de que el inters
afectado ha sido satisfecho. De esta manera se evitar continuar con procesos innecesarios al desaparecer el inters del
sujeto que la exterioriz originalmente.
Se sugiere, asimismo, ampliar la procedencia del perdn en los casos de delitos perseguibles mediante querella o acto
equivalente a sta, a la etapa de ejecucin de la pena, facultndose en este caso a la autoridad ejecutora para que
conozca y resuelva sobre esta causa de extincin penal.
II.6.10. En la reforma propuesta de los artculos 107 y 111 se presenta una nueva regla que evitar confusiones en
cuanto a la prescripcin de la accin penal, cuando ya se haya presentado la querella o satisfecho cualquier requisito
equivalente a sta; y en los artculos 110 y 111 se introducen nuevas reglas sobre interrupcin de la accin por motivo
de las solicitudes de investigacin de delitos o de los probables responsables, o de la entrega de stos, que el Ministerio
Pblico de una entidad federativa pueda dirigir al de otra u otras, apoyndose en convenios de colaboracin que ahora
permite el prrafo primero del artculo 119 constitucional.
II.6.11. A su vez, en el proyecto de reforma al artculo 115 se introducen nuevas reglas sobre interrupcin de la
prescripcin de penas privativas de libertad, por motivo de solicitudes de entrega de reos, que el ministerio pblico de
una entidad federativa pueda dirigir al de otra u otras, con apoyo en los mencionados convenios de colaboracin.
II.6.12. Se propone adecuar las penas de multa a las de prisin en los delitos previstos en los siguientes artculos: 172 -
bis, destino de aeropuertos y otras instalaciones a actividades ilcitas, y 201, corrupcin de menores.
II.6.13. Dentro del Ttulo Quinto del Libro Segundo, relativo a los "Delitos en materia de vas de comunicacin y de
correspondencia", se presentan cambios importantes al Captulo Ibis, ya que su contenido se relaciona particularmente
con el problema de la delincuencia organizada.
Por una parte, se ampla y precisa la descripcin tpica contenida en el artculo 172 - bis, para comprender:
a) La utilizacin de aerdromos, aeropuertos y helipuertos para la realizacin de actividades delictivas;
b) El permiso del uso de dichas instalaciones para los mismos fines;
c) La realizacin de vuelos clandestinos, con dicho objetivo; d) El proporcionar los medios para facilitar el aterrizaje o
despegue de aeronaves; e) El dar reabastecimiento o mantenimiento a las aeronaves utilizadas en tales actividades.
Por otra parte, en atencin a la gravedad que esas conductas representan, se incrementa la pena: en lugar de uno a dos
aos de prisin que actualmente se seala, se pasa a mrgenes de dos a seis aos de prisin; pena que se aumentar si
se trata de instalaciones clandestinas. Adems, y por razones de la gravedad del hecho, se duplican las penas si las
actividades delictivas a que se refiere el mencionado artculo se relacionan con delincuencia organizada. Lo anterior, en
virtud de que la distribucin y el trfico de estupefacientes y psicotrpicos reviste una gran movilidad y gran parte de
esos actos y los delitos conexos a ellos se realizan a travs de los medios a que se refiere el artculo 172 - bis.
Queda claro que las sanciones penales por la realizacin de tales conductas se impondrn sin
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perjuicio de las medidas previstas en la Ley de Vas Generales de Comunicacin y de las penas resultantes por otros
delitos cometidos.
II.6.14. Se mejoran algunos tipos, como son: ataques a las vas de comunicacin (artculo 170), corrupcin de menores
(artculo 201), falsedad en declaraciones (artculo 247), homicidio y lesiones por emocin violenta (310 y 311),
homicidio en razn del parentesco o relacin (323 a 328), fraude por simulacin (387, fraccin X), administracin
fraudulenta (388) y extorsin (artculo 390), entre otros; y se precisan algunos contenidos del artculo 225, que se
refieren a los delitos contra la administracin de justicia cometidos por servidores pblicos, previendo otras conductas
que se derivan de las recientes reformas constitucionales.
II.6.15. Finalmente, se propone elevar penas por su relacin con delitos contra la salud u otros delitos graves: uso de
aeropuertos, etctera, para actividades ilcitas (172 - bis) y corrupcin de menores cuando se forme adiccin a las
drogas (201 segundo prrafo). Se agregan como nuevas figuras delictivas la simulacin de pruebas (248 - bis) y el de
alzamiento de bienes en perjuicio de acreedores (388 - bis).
III. Reforma al Cdigo Federal de procedimientos penales
III.1. Entre las diversas estrategias a seguir para realizar una reforma penal, tanto en materia de delincuencia organizada
como en cualquiera otra, pero particularmente en aqulla, es imprescindible la que se haya de aplicar en el rea
procesal; pues el adecuado procedimiento penal es el que puede permitir que haya una mayor funcionalidad de los
rganos encargados de aplicar la Ley y, consecuentemente, que los objetivos previstos en la legislacin penal sustantiva
se logren efectivamente.
Por tal razn, manteniendo la atencin en las recientes reformas constitucionales y sin descuidar puntos en los que se
proteja de mejor modo el derecho de acceso a la jurisdiccin, de todos los gobernados, se proponen entre otras, diversas
reformas y adiciones al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que directa o indirectamente tienen que ver con el
problema de ese tipo de delincuencia, cuya atencin resulta impostergable, como son las siguientes:
III.2. La exigencia contenida en el prrafo sptimo del artculo 16 constitucional reformado, de que la Ley prevea los
casos de delincuencia organizada, y la diversa exigencia que a su vez se contiene en el prrafo quinto del artculo 16 y
en el prrafo primero de la fraccin I del artculo 20 de la propia Constitucin federal, de que la Ley prevea cules
conductas se considerarn delitos graves, obligan a manejar cuidadosa determinacin de ilcitos que deben
comprenderse en esas conceptuaciones.
III.3. En el artculo 194 se precisan los delitos graves, concepto indispensable a fin de atender el requerimiento que en
ese sentido dirigen hoy al legislador ordinario tanto el prrafo quinto del artculo 16 constitucional (en relacin con la
definicin de casos urgentes y para la duplicacin del plazo de retencin que realice el ministerio pblico), como el
prrafo primero de la fraccin I del artculo 20 constitucional, en relacin con la no procedencia de la libertad
provisional bajo caucin, para establecer reglas especiales de competencia por conexidad de procesos, y en el
enjuiciamiento de internos en centros de alta seguridad.
III.4. Por ajuste con los artculos 16 y 19 constitucionales, en los preceptos procesales en que se emplean las
expresiones "cuerpo del delito" y "presunta responsabilidad", ahora se usan las de "elementos del tipo penal" y de
"probable responsabilidad"; tambin se ha sustituido la expresin "diligencias de polica judicial", por "diligencias de
averiguacin previa" y se ha cuidado de suprimir toda mencin que d pie a la idea de que la polica judicial pueda
actuar y aun practicar detenciones de propia autoridad.
Por ese motivo observamos que esas figuras aparecen ahora en los artculos 2o., 3o., 4o., 36, 38, 45, 113, 132, 134,
141, 157, 161, 168, 180 y 422, por lo que se propone modificarlos.
III.5. Asimismo se propone utilizar la expresin orden de aprehensin para que sea un mandamiento exclusivo por
parte de la autoridad judicial; en tanto que la orden de detencin es exclusivamente emitida por el ministerio pblico
para efecto de la averiguacin previa en los casos urgentes. Tales expresiones quedan mencionadas en los artculos
128, 193 y 194, cuya reforma se propone.
III.6. Proteccin de los derechos de las vctimas u otros ofendidos. En atencin a lo que ahora precepta el prrafo
ltimo del artculo 20 constitucional, la reforma propuesta al artculo 141 seala los derechos que corresponden a las
vctimas u ofendidos en los procedimientos penales para darles seguridad de satisfacer los intereses que legalmente
puedan asistirles.
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El marco protector abarca los derechos de recibir asesora jurdica, de ser informado por el ministerio pblico del
desarrollo de la averiguacin previa o del proceso y del da y hora de las audiencias que se hayan de celebrar, de
coadyuvar con el ministerio pblico si lo desea, de presenciar los actos procesales en los que el inculpado tenga ese
derecho, de recibir asistencia mdica y psicolgica cuando la necesite, adems de otros derechos que la Ley secundaria
le conceda.
III.7. Suplencia de la queja en favor de menores e incapaces. En el artculo 1o. se propone adicionar un prrafo
disponiendo que el ministerio pblico o el tribunal respectivo, deben suplir la ausencia o deficiencia de razonamientos y
fundamentos que conduzcan a proteger los intereses legtimos de quienes siendo menores o incapaces, vean por ello
anulada o reducida gravemente la posibilidad de plantear adecuada y suficientemente los motivos y bases jurdicas que
sirvan para apoyarlos.
Lo anterior, obviamente, no se reduce al trnsito ms o menos breve que esas personas puedan tener en una oficina del
ministerio pblico con motivo de iniciarse la averiguacin de algn hecho de infraccin a la Ley, cuyo conocimiento
compete a un Consejo Tutelar de Menores, o que d lugar al procedimiento especial para inimputables, pues lo
pretendido es que los menores e incapaces cuenten con esa proteccin en todo caso que, como vctimas, ofendidos,
testigos, terceros interesados o de cualquier otro modo, hayan de comparecer o acudan espontneamente ante oficinas
investigadoras o tribunales en asuntos en los cuales tengan algo que manifestar en su propio favor, en favor de la justicia
en general o de otras personas en particular.
III.8. Direccin de la Investigacin por el ministerio pblico. La actual redaccin de los artculos 2 o. y 3o. del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales no parece reflejar fielmente el espritu de los artculos 21 y 102 de la Constitucin,
pues no le otorgan al ministerio pblico la funcin importante de dirigir la investigacin de los delitos, sino a la Polica
Judicial. Es decir, el orden en que la Polica Judicial debe estar bajo el mando directo e inmediato del ministerio pblico
en cierta forma se invierte; lo que haba propiciado que la polica con frecuencia haya actuado de manera independiente,
con las consecuentes desviaciones y excesos en el ejercicio del poder. Para evitar tales anomalas, se propone modificar
los contenidos de los actuales artculos 2o. y 3o. de dicho Cdigo, para precisar las atribuciones que esas autoridades
tienen dentro del perodo de averiguacin previa y remarcar que la Polica Judicial actuar siempre bajo la autoridad y
el mando inmediato del ministerio pblico.
III.9. Problemas de competencia. El artculo 6o. establece como principio: "Es tribunal competente para conocer de un
delito, el del lugar en que se comete". En la prctica, sin embargo, sobre todo en relacin con la delincuencia
organizada se dan con frecuencia situaciones que obligan a adoptar otros criterios, como son los siguientes:
a) Competencia por conexidad. Una de esas situaciones se da cuando se trata de delitos conexos, en que concurren
delitos federales y del fuero comn. Si bien hay reglas para decidir el problema de la competencia (artculo 11), no hay
claridad para estos casos, por lo que se propone preverlo en el prrafo segundo del artculo 10, dndole competencia
para conocer de tales situaciones a la autoridad federal, atendiendo a que los delitos federales, por ser tales, revisten
mayor proyeccin de afectamiento al inters social que los del fuero comn.
b) Competencia por razones de seguridad. Se da el problema de la inseguridad en las prisiones, provocada
precisamente por la presencia en stas de individuos de quienes las organizaciones de las que formen parte o a las que
sirvieron al delinquir, suelen procurar su eliminacin o usar sus amplios recursos de toda ndole para facilitarles la fuga;
y sucede tambin que, de pertenecer a organizaciones rivales, esto propicia enfrentamientos en la misma prisin.
Lo anterior motiva que para salvaguardar la integridad fsica y aun la vida de algunos inculpa dos, el ministerio pblico
se vea en la necesidad de ejercitar la accin penal ante un juez distinto al del lugar de comisin del delito, en cuyo
territorio jurisdiccional exista un reclusorio de mxima seguridad.
Por esas mismas razones, tambin se plantea a veces la necesidad de trasladar a algunos reclusos a un centro distinto al
del lugar en que resida el tribunal que previno en el conocimiento de su proceso.
En atencin a esas situaciones y para que los correspondientes procesos se puedan desarrollar sin la dilacin que
acarrean los exhortos y otros despachos o comunicaciones, se propone adicionar un prrafo al artculo 10 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, que atribuye competencia al tribunal del lugar donde exista
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reclusorio de mxima seguridad. Lo anterior, por supuesto, sin menoscabo de la garanta constitucional que establece el
artculo 18 de la Constitucin federal.
Acorde con la adicin al artculo 10, se propone igualmente reformar el contenido del artculo 6o. del propio cdigo
procesal, para establecer en l la salvedad a la regla general que contiene.
III.10. Seguridad jurdica a los inculpados en el perodo de averiguacin previa. En la reforma propuesta al artculo
128, de conformidad con lo establecido en el nuevo texto del artculo 20 de la Constitucin federal en sus fracciones I,
II, V y IX, as como en los tres prrafos que siguen a la X, se precisan reglas dirigidas a dar debido cumplimiento a esas
disposiciones, construyendo un marco de seguridad jurdica para quienes figuren como indicados en la averiguacin
previa, a partir de que, en caso de ser detenidos, inclusive cuando se presenten voluntariamente ante el ministerio
pblico, se haga constar el da, hora y lugar de la detencin o de la comparecencia, as como el nombre y cargo de quien
haya ordenado aquella, agregndose un informe circunstanciado de quien haya realizado la detencin o recibido al
detenido; y tambin de que inmediatamente se le hagan saber al inculpado los derechos que la Constitucin le otorga en
ese perodo.
Tales derechos se refieren: a que no se le obligue a declarar; a una defensa adecuada y a que su defensor comparezca en
todos los actos de desahogo de pruebas dentro de la averiguacin; a que se le reciban pruebas y se le permita la
consulta, con su defensor, del expediente en la oficina del ministerio pblico; a concederle inmediatamente su libertad
provisional caucional, si procediere; a contar con traductor si se trata de indgena o extranjero que no hable o no
entienda suficientemente el castellano; a permitir comunicarse por telfono o por otro medio con quien lo desee;
debindose dejar constancia en el expediente de la informacin que se le d sobre los derechos mencionados.
III.11. Control judicial de la legalidad en la detencin hecha por el ministerio pblico, en casos de flagrancia o urgencia.
Haba sido preocupacin constante la de que, cuando el Ministerio Pblico Federal proceda a la consignacin de un
detenido por delito contra la salud u otros hoy comprendidos en el concepto de delitos graves, aunque a veces tambin
por cualquier otro delito que revistiera complejidad, las deficiencias en la averiguacin previa ocasionadas por la
premura para desarrollarla, daban lugar a que se dejara en libertad al inculpado dentro del plazo constitucional, por
falta de elementos para procesar o porque al haberse excedido la detencin del inculpado ms de 24.00 horas se
anulaban sus declaraciones y otras diligencias conexas a ella.
Cubierta ya esa laguna por la disposicin que ahora contiene el prrafo sptimo del artculo 16 constitucional, donde se
autoriza la retencin del inculpado en casos de flagrancia o urgencia hasta por 48.00 horas, plazo que se podr duplicar
en los que la Ley prevea como delincuencia organizada, la regulacin congruente con esas nuevas disposiciones se
propone en el prrafo tercero del artculo 134, que contiene la obligacin asignada a los jueces por el prrafo sexto del
mencionado artculo 16 constitucional, de ratificar inmediatamente la detencin de quienes en ese estado les sean
consignados o de ponerlos en libertad con las reservas de Ley si aprecian que no hubo flagrancia o urgencia en el caso
concreto.
Acorde con las propuestas de reforma a los artculos 193 y 194 y la adicin del artculo 194 - bis, se sugiere tambin
reformar el artculo 135 que se refiere a la consignacin con detenido.
III.12. A su vez conviene agilizar los procedimientos de averiguacin previa y los procesos, a fin de llegar lo ms pronto
posible a la solucin que convenga a los fines de seguridad y de justicia en cada caso, en beneficio de quienes sean
sujetos procesales y de la sociedad, y tambin para abatir cargas de trabajo de los rganos pblicos que se ocupan de
esos asuntos (artculos 135 prrafo segundo, 142, 150, 152, 265).
III.13. La reforma propuesta atiende igualmente a corregir la inapropiada regla de proscripcin total del sobreseimiento
en segunda instancia, que cierra el paso a sobreseimientos tcnicamente inevitables y a los que el ministerio pblico
promueva con correcta motivacin y legal fundamento. (artculo 298 prrafo ltimo).
III.14. Para los efectos de la comprobacin de los elementos del tipo se propone suprimir las llamadas reglas general y
especial, que producan no solamente confusin, sino impunidad por el manejo incontrolable que se hizo de parte del
llamado error judicial, y por ese motivo, siguiendo el criterio de la doctrina para el acreditamiento de los elementos del
tipo, de la probable responsabilidad, del delito y sus circunstancias y de la responsabilidad, debe de emplearse la prueba
conducente y til para los efectos del caso concreto; lo anterior independientemente
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de que en algunas hiptesis se dan reglas especficas para el desarrollo de la investigacin, sin que con ello se
establezca limitacin que impida practicar algunas otras diligencias que resulten procedentes en cada caso (artculos
168, 169, 170, 171, 173, 176, 179).
III.15. Se propone adicionar al artculo 399 un prrafo indicando que la caucin y otras garantas relacionadas con la
procedencia de la libertad provisional de los inculpados, podrn consistir en depsito en efectivo, fianza, prenda,
hipoteca o fideicomiso formalmente constituido.
Tambin se propone, reformar el artculo 400 para reglamentar la posibilidad de reduccin de las cauciones y garantas
antes mencionadas, esto en relacin con la parte final del prrafo segundo de la fraccin I del artculo 20 constitucional.
Para hacerlos concordar con la reforma al artculo 399, se propone tambin reformar el artculo 412 prrafo primero,
adicionndole tambin una fraccin VIII, y el artculo 413, adicionndole una fraccin V.
III.16. Para proporcionar seguridad jurdica a los afectados con aseguramiento de bienes durante la averiguacin previa
o el proceso, se propone adicionar tres prrafos al artculo 181, estableciendo la forma en que se deben hacer las
notificaciones del aseguramiento realizado, del acuerdo de sacarlos a subasta cuando no lleguen a ser decomisados y
nadie los reclame, y del acuerdo de aplicacin del producto de la venta cuando tampoco sea reclamado, precisndose
los plazos que se conceden a los interesados para hacer alguna manifestacin en cada uno de esos pasos procesales.
Adems, se previene que tratndose de terrenos destinados o susceptibles de destinarse a actividades agropecuarias, no
sern objeto de subasta, sino que se entregarn a las autoridades que por la naturaleza de ellos resulten competentes,
para su regularizacin en trminos de las leyes respectivas.
III.17. Con el objeto de agilizar el despacho de los procesos, en el artculo 152 se propone establecer las siguientes
formas de proceso sumario:
a) Los que se refieran a delitos cuya pena no exceda de dos aos de prisin, sea o no alternativa, o la aplicable no sea
privativa de libertad (ya existente, pero limitando la prisin a seis meses).
b) Los que se refieran a delitos cuya pena exceda de dos aos de prisin, sea o no alternativa, si hubo flagrancia, o si
existe confesin rendida o ratificada ante autoridad judicial, o si el trmino medio de la prisin no pasa de cinco aos o
aun siendo mayor tiene carcter alternativo (ya existente, pero se suprime la inclusin de casos que no tengan pena
privativa de libertad, porque ya estaban y ahora siguen comprendidos en la situacin inmediata anterior).
c) Cuando dictado el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, las partes manifiesten no tener pruebas que ofrecer
y el juez no estime necesarias otras diligencias (ya existente con algunas diferencias que provocan demoras).
III.18. Se propone que si las conclusiones acusatorias definitivas, se refieren a delito cuya punibilidad no seale pena de
prisin o la seale alternativa con otra no privativa de libertad, el juez pondr en inmediata libertad al acusado,
advirtindole que queda sujeto al proceso para su continuacin hasta sentencia ejecutoria. Artculo 296 prrafo tercero.
III.19. Se agiliza el procedimiento en la audiencia de vista al proponer la reforma a los artculos 306 y 307.
IV. Reforma al Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal
IV. 1. Por lo que hace a dicho ordenamiento se tom en cuenta el impacto producido por la reforma a los artculos 16,
19, 20, 119 y la derogacin de la fraccin XVIII del artculo 107, de la Constitucin Federal.
IV. 2. Por tales razones en los preceptos procesales en que se emplean las expresiones "cuerpo del delito" y "presunta
responsabilidad", ahora se usan los "elementos del tipo penal" y la "probable responsabilidad".
Por dicho motivo observamos que esas figuras aparecen ahora mencionadas en los artculos 5o., 9o., 28, 97, 119, 122,
123, 123 - bis, 124, 297 fracciones III y VI, 304 - bis A y 547 fracciones I y II.
IV. 3. Asimismo se utiliza la expresin orden de aprehensin para que sea un mandamiento exclusivo por parte de la
autoridad judicial; en tanto que la orden de detencin es exclusivamente emitida por el ministerio pblico para efecto de
la averiguacin previa en los casos urgentes. Tales expresiones quedan mencionadas en los artculos 1o. fraccin III, 4,
36, 132, 133, 134 y 268.
IV.4. En el artculo 9o. se propone plasmar las garantas del ofendido en el proceso penal, mismas
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que se apoyan en el artculo 20 prrafo ltimo de la reforma constitucional, independientemente de que de la
averiguacin previa el ministerio pblico podr aportar pruebas para los efectos de sta, y a nivel de proceso para
coadyuvar en el acreditamiento del delito y de la responsabilidad penal.
En esas condiciones, el ofendido o la vctima del delito, adquieren no solamente una intervencin de carcter jurdico,
sino tambin el derecho que se le satisfaga la reparacin del dao, situacin ya prevista en Constitucin Federal. Esa
proteccin para el ofendido se encuentra prevista en los artculos 9, 35, 36, 70, 80, 183, 206, 271, 487, 569 y 572 de
esta reforma.
IV.5. Asimismo se propone la concordancia de ciertos preceptos procesales con artculos del Cdigo Penal, ya que
ocasiones en el cdigo adjetivo se citan artculos o figuras ya derogadas en el cdigo sustantivo, como acontece entre
otros en el artculo 10 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, pues ste alude al artculo 58 del
Cdigo Penal, el cual fue derogado por decreto publicado en el Diario Oficial de 14 de enero de 1985 y el 264 refiere al
numeral 276; adems se propone derogar el Captulo III del Ttulo Sexto que alude a la retencin, ya que esta dej de
tener existencia jurdica en el Cdigo Penal en virtud de decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 23
de diciembre de 1985.
IV.6. Se propone reformar los artculos referentes a la "pena corporal", sustituyndola por "pena privativa de libertad" o
bien "pena de prisin", situacin que puede observarse, entre otros, en el artculo 11 fracciones II y III del Cdigo de
Procedimientos Penales.
En los dispositivos en que se habla de "actuacin judicial", ahora se propone hacer referencia a "actuacin", para de esa
manera comprender tanto las que se realizan en la averiguacin previa como en el proceso judicial, como se seala
entre otros, en el artculo 13 del Cdigo de Procedimientos Penales. En los casos en que se utiliza el trmino proceso,
pero referido al aspecto meramente objetivo, es decir al expediente, se prefiri utilizar tal trmino para comprender el
que se forma en la averiguacin previa y que se conoce como acta de averiguacin previa, y el que se integra en el
proceso propiamente dicho que se le conoce como "causa", "partida", "proceso" o "expediente".
IV.7. En cuanto a la prdida del expediente, con la redaccin propuesta en el artculo 17 del Cdigo de Procedimientos
Penales se ampla el trmino, porque el artculo 17 anterior se refera a la palabra "proceso".
IV.8. Por cuanto hace a la prohibicin del pago de costas, se ampli para suprimir la expresin "acto judicial" y hablar
de "acto procedimental", para que en esas condiciones tal prohibicin se entienda que desde la averiguacin previa
surte sus efectos, como en la realidad ha acontecido.
IV.9. En el artculo 29 que se propone reformar se capta la redaccin del artculo 20 prrafo segundo, parte segunda de
la Constitucin Federal, con la finalidad de que si en el proceso judicial se descubren nuevos hechos diversos a los
consignados, sea el agente investigador el que practique la averiguacin correspondiente, y de ninguna manera el
ministerio pblico adscrito al juzgado, pues este acta con el carcter de parte.
IV.10. En el artculo 36 se propone establecer que cuando se ha negado la orden de aprehensin o de comparecencia o
dictado el auto de libertad por falta de elementos para procesar, si no se proponen nuevos elementos de prueba o los
propuestos no son suficientes para librar los mandamientos referidos, debe sobreseerse el procedimiento, lo que da
seguridad jurdica al que tuvo el carcter de indicado, la cual no existe hasta que se declarara extinguida la accin penal
por prescripcin. Adems esta medida tiene como finalidad que haya un verdadero eslabonamiento entre la vctima u
ofendido por el delito y el ministerio pblico.
IV.11. En el Captulo V del Ttulo Primero se introduce la figura jurdica de los "convenios de colaboracin" a que
alude el artculo 119 de la Constitucin federal, con la finalidad de agilizar la ejecucin de las rdenes de aprehensin,
en bien de la sociedad y de la justicia; adems de que la transmisin de los convenios, exhortos o requisitorias, se
autoriza llevarlo a cabo por cualquier otro sistema de comunicacin que haga ms rpida la procuracin y
administracin de justicia, en cumplimiento del principio de economa procesal.
IV.12. Se propone sealar en el artculo 80 del Cdigo procesal penal que las resoluciones apelables se notifiquen,
segn el caso, a la vctima u ofendido del delito, o al coadyuvante del ministerio pblico, con la finalidad de que stos
puedan actuar en concordancia con el ministerio pblico en el caso concreto, y as en esas condiciones el particular
ofendido pueda seguir el curso de los hechos materia de la denuncia, acusacin o querella.
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IV.14. Para los efectos de la comprobacin de los elementos del tipo se propone suprimir las llamadas reglas general y
especiales, que producan no solamente confusin, sino impunidad por el manejo incontrolable que se hizo de parte del
llamado error judicial, y por ese motivo, siguiendo el criterio de la doctrina para el acreditamiento de los elementos del
tipo, de la probable responsabilidad, del delito y sus circunstancias y de la responsabilidad, debe de emplearse la
prueba conducente y til para los efectos del caso concreto; lo anterior independientemente de que en algunas hiptesis,
como son las relativas a lesiones internas, delito de violacin o falsificacin de documentos, se hacen algunas
descripciones para mayor claridad.
IV.15. En los artculos relativos a las rdenes de detencin, aprehensin y comparecencia, se ajustan stos a la reforma
de carcter constitucional, como puede observarse en los preceptos 132, 133, 134.
IV.16. A travs de la reforma procesal penal se logra llevar a cabo la averiguacin previa con detenido solamente
cuando se trate de delito flagrante o de caso urgente, respetando que se cumpla el plazo constitucional de las 48.00
horas y por excepcin su duplo, cuando se est en presencia de la delincuencia organizada, haciendo compatibles los
derechos humanos con los dispositivos aplicables en la averiguacin previa.
IV.17. Por cuanto hace a la confesin, en cumplimiento a lo dispuesto por la Constitucin Federal, se establecen
solamente dos autoridades que la puedan admitir, como son el ministerio pblico y el juzgador, lo cual debe ser en
presencia del defensor del indicado, pues es incuestionable que la presencia de aqul resulta ser uno de los mejores
antdotos para evitar la incomunicacin, la intimidacin o la tortura. Adems se seala que no es posible consignar
cuando exista como nico medio probatorio la confesin; cuestiones stas previstas en los artculos 136, 137, 249 y
dems relativos.
IV.18. Se propone abandonar la expresin "inspeccin judicial", toda vez que en la prctica para los efectos de la
averiguacin, el ministerio pblico ocurre constantemente a dicho medio probatorio; cuestiones stas que se observan
en los artculos 139 a 150 del Cdigo procesal penal.
IV.19. Se propone una mejor regulacin en cuanto a la prueba pericial mdica y a la testimonial; se deroga lo relativo a
los careos supletorios, que implicaba normalmente dilacin en el procedimiento penal, y no acercaba al conocimiento
de la verdad histrica.
V.20. El artculo 267 se propone establecer lo que la doctrina llama "flagrancia propiamente dicha", "cuasiflagrancia" o
"presuncin de flagrancia"; en el numeral 268 del Cdigo adjetivo se alude con toda precisin a los requisitos que
deben comprobarse para que el Ministerio Pblico en averiguacin previa ordene la detencin en caso urgente, y se
sealan los delitos estimados como graves.
IV.21. Desde la averiguacin previa se establece la obligacin por parte del ministerio pblico de comunicarle al
indiciado las garantas que lo protegen y de darle intervencin a su defensor para los efectos de evitar su estado de
indefensin y se practiquen las pruebas que resulten pertinentes y que sea posible su desahogo en la averiguacin
correspondiente.
IV.22. En el artculo 556 se propone sealar expresamente los delitos respecto de los cuales por su gravedad no
procede la libertad provisional bajo caucin; pero el derecho a la libertad provisional se compagina con la proteccin
al ofendido en cuanto a la reparacin del dao, toda vez que para ser procedente aquel beneficio es necesario garantizar
la reparacin del dao, las sanciones pecuniarias y, adems, otorgar garanta asequible, con la finalidad de que el
indiciado pueda gozar de dicha libertad.
IV.23. En cuanto a las resoluciones apelables se establecen reformas en la fraccin I para suprimir la expresin del
delito de "vagancia y malvivencia", mismo que ha sido derogado del Cdigo Penal; en cuanto a la Direccin General de
Prevencin y Readaptacin Social, se emplea esta terminologa que es la indicada en el Reglamento Interior de la
Secretara de Gobernacin, pues no resultaba congruente que en el Cdigo procesal penal se siguiese aludiendo a la
Direccin General de Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social.
IV.24. Finalmente, se propone agilizar el procedimiento penal, toda vez que se reducen los plazos para la aportacin y
desahogo de pruebas y se establece en el procedimiento sumario la obligacin de formular las conclusiones nicamente
en forma oral, dejndose constancia sinttica de lo expuesto por las partes sobre el particular.
V. Reforma a la Legislacin de Amparo
V. 1. Se propone la reforma de los siguientes preceptos:
V.2. Al artculo 5 fraccin IV, para no vedar al Ministerio Pblico Federal, que es parte en
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todos los juicios de amparo, recurrir en revisin sentencias dictadas en los que se reclamen resoluciones de tribunales
locales.
V.3. Al Artculo 22, para precisar que siempre ser de 15 das el plazo para impugnar mediante juicio de amparo los
acuerdos de la Secretara de Relaciones Exteriores que concedan la extradicin de personas reclamadas por algn
Estado extranjero.
V.4. El Artculo 66, fraccin IV, para hablar no slo de "en otra instancia", sino agregar "en otra instancia o
jurisdiccin", ya que un magistrado o un ministro pueden haber emitido la resolucin reclamada no slo en otra
instancia, sino tambin en una jurisdiccin distinta en la que hayan actuado.
Adems, se aclaran los alcances del impedimento, precisndose que ste no surgir cuando los magistrados o ministros
hayan resuelto en el mismo asunto recursos contra resoluciones dictadas en el curso del procedimiento que sea origen
del acto reclamado.
V.5. Al Artculo 73 fraccin X, para asegurar que los derechos fundamentales frente a autoridades judiciales o
administrativas queden protegidos, aun cuando hubiese cambiado la situacin jurdica del quejoso, mientras no se haya
dictado sentencia.
V.6. Al Artculo 76 - bis, fraccin II, se le adiciona un segundo prrafo, para excluir la suplencia de la queja en favor de
inculpados en los casos de delitos que la Ley seale como graves, a fin de mantener congruencia con el prrafo ltimo
que se propone adicionar al Artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
V.7. Al Artculo 78, para que los jueces de amparo puedan recabar constancias que no les enven las autoridades
responsables.
V.8. Al Artculo 136, para ajustarlo a las nuevas disposiciones del prrafo sptimo del Artculo 16 constitucional y del
prrafo primero de la fraccin I del Artculo 20 de la propia Constitucin, as como para darle mayor efectividad a la
suspensin provisional en amparos penales indirectos.
VI. Reforma a la Ley de Extradicin Internacional
VI.1. Se propone la reforma del Artculo 6 para permitir la extradicin de delitos culposos graves.
VI.2. Asimismo se propone reformar el Artculo 10 fraccin V, para abarcar, cuando se fije la condicin de que no se
imponga pena de muerte o alguna de las sealadas en el Artculo 22 constitucional, que cualquiera de ellas se substituya
por pena de prisin o por cualquier otra que sea de menor gravedad a las anteriormente sealadas.
VI.3. Respecto al Artculo 16 fraccin II, se sugiere para adecuarlo al texto del segundo prrafo del Artculo 16
constitucional, que entre los requisitos para que se dicte una orden de aprehensin se incluya el de que se acrediten los
elementos del tipo penal.
VI.4. Se propone tambin la reforma del Artculo 33 prrafos segundo y tercero, para sealar claramente que el acuerdo
de la Secretara de Relaciones que conceda la extradicin de alguna persona, slo ser impugnable mediante el juicio de
amparo, que ste debe promoverse dentro del trmino de 15 das y que de no iniciarse en ese trmino dicho juicio o en
caso de ser negado el amparo, la Secretara comunicar al Estado requirente su acuerdo favorable a la extradicin y
ordenar que se le entregue el sujeto reclamado.
VI.5. Finalmente se propone la reforma al Artculo 35 para substituir la expresin dos meses, por la de 60 das
naturales, que usa el nuevo texto del Artculo 119 constitucional, en su ltimo prrafo.
VII. Reforma en Materia de Reparacin del Dao a Cargo del Estado
Desde diversas vertientes de la sociedad mexicana se ha venido externando una preocupacin que tiene que ver, de
manera muy sealada, con la forma en que el Estado asume su responsabilidad patrimonial al dar respuesta a las
violaciones a los Derechos Humanos en que incurran los servidores pblicos.
Es de importancia capital que quienes ejercen la funcin pblica ajusten sus actos a la jerarqua que, a partir de la
norma fundamental, respetuosa de la dignidad humana, configura al orden jurdico mexicano. Por ello es imperativo que
cuando un servidor pblico deliberadamente viola los derechos humanos, la persona afectada debe ser plenamente
resarcida de los daos y perjuicios sufridos.
Esta postura encuentra slidos antecedentes doctrinarios, donde se ha estimado como urgente buscar la solucin ms
adecuada al problema
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de reparacin del dao, as como el establecimiento de un principio de justicia para el particular afectado, puesto que
siempre haban resultado infructuosos los reclamos habidos, ya fuera por la falta de un sustento normativo suficiente o
por las penurias econmicas estatales.
En las actuales circunstancias, se propone establecer la responsabilidad solidaria directa del Estado por los daos y
perjuicios derivados de los hechos y actos ilcitos dolosos de los servidores pblicos.
Esta responsabilidad continuar siendo subsidiaria en los dems casos, esto es, cuando la conducta ilcita del servidor
pblico es culposa, supuesto este ltimo no significativo para la proteccin de los Derechos Humanos.
La responsabilidad directa del Estado, en los casos sealados, deriva de que ste, por su organizacin, recursos, medios
de programacin y sistemas de vigilancia, as como por su responsabilidad en la seleccin, capacitacin y control de
personal, est en condiciones en todo momento de prever y corregir las actuaciones dolosas de los servidores pblicos.
Si no obstante ello, el ilcito se produce, debe asumir frente a la persona que lo sufri, la obligacin de indemnizarla
plenamente por los daos y perjuicios ocasionados.
En cuanto al dao moral, en trminos del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal, el Estado es subsidiariamente responsable por el que se cause con motivo de la
actuacin ilcita de sus funcionarios, por lo que esta responsabilidad debe establecerse en forma directa en caso de dolo,
como se propone respecto del dao material. Asimismo el concepto de dicho dao moral, contenido en el Artculo 1916
del Cdigo Civil debe complementarse, para incluir la presuncin del mismo, tratndose de violaciones intencionales a
la libertad y la integridad fsica y psquica de las personas.
En concreto, y en lo que respecta al Cdigo Civil vigente para el Distrito Federal, tambin de aplicacin federal, se
propone que el Artculo 1928 termine en el prrafo relativo a su primer punto y seguido, y que en el 1927 se hable de
"servidores pblicos". Esto podra estimarse innecesario, tomando en cuenta la interpretacin que pueda hacerse del
precepto, pero as se obtendr una indiscutible claridad. Por la misma razn, conviene invertir el orden de dichos
preceptos y, en materia de dao moral, es preciso hacer la adecuacin numrica correspondiente en el Artculo 1916,
con la finalidad de que se recoja en el tercer prrafo de ste, la invocacin de los Artculo s 1927 y 1928 en la nueva
versin que se propone.
De la misma forma, es necesario adecuar otros cuerpos legales al principio de responsabilidad directa del Estado por
los actos ilcitos dolosos de los servidores pblicos, as como realizar las reformas procesales necesarias, de manera que
todo nuestro sistema jurdico sea coherente al respecto y que existan los medios necesarios para hacer efectivos los
derechos reconocidos.
Las reformas aqu propuestas seran letra muerta si, simultneamente, no se realizaran las adecuaciones necesarias a la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, de manera que, una vez obtenida una resolucin
administrativa o jurisdiccional en la que se funde la obligacin del Estado para reparar los daos y perjuicios causado a
los particulares, se disponga de los recursos presupuestales para dar cumplimiento a tal resolucin. Por tanto, se
propone incluir un rengln especfico, dentro del gasto pblico federal, que se refiera a la responsabilidad patrimonial
del Estado.
Se persigue tambin hacer coherente esta propuesta, en su conjunto, con el sistema nacional no jurisdiccional de
proteccin a los Derechos Humanos, establecido en el apartado b, del Artculo 102 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, de manera que, aceptadas que fueren las recomendaciones emitidas con este sustento
normativo, y que se refieran a aspectos concernientes a la responsabilidad patrimonial en que incurra el Estado como
consecuencia de las violaciones a los Derechos Humanos por parte de sus funcionarios, puedan hacerse efectivas
directamente por los rganos del propio Estado que resulten involucrados.
VIII. Reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
Se propone reformar el Artculo 82 fraccin XVI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, con objeto de
evitar el impedimento para conocer de la apelacin contra sentencias penales, cuando anteriormente se ha conocido de
la apelacin interpuesta contra el auto de formal prisin, el que resuelve una solicitud de libertad por desvanecimiento
de elementos para procesar o bajo caucin.
Con lo anterior se busca reordenar el reparto de cargas de trabajo derivado de las reglas competenciales y colocar a los
procesados en una ms cmoda situacin para acudir a la misma plaza en la que estuvo tramitando su proceso.
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Del mismo modo que el juez que haya firmado el auto de formal prisin o de sujecin a proceso en alguna causa penal,
respecto de algn inculpado, no queda impedido para dictar en su momento la sentencia correspondiente, el magistrado
que conozca de la apelacin contra el auto de formal prisin o contra otra resolucin dictada en el curso de la primera
instancia, no debe considerarse impedido para conocer de la apelacin que en su oportunidad se haga valer contra la
sentencia.
Por lo expuesto, y en ejercicio de la facultad que otorga al Ejecutivo Federal la fraccin I del Artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideracin del honorable
Congreso de la Unin, por el digno conducto de ustedes, la presente iniciativa de
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PENAL PARA
EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE FUERO COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA
DE FUERO FEDERAL, DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, DEL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL, DE LA LEY DE AMPARO REGLAMENTARIA
DE LOS ARTCULO S 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, DE LA LEY DE EXTRADICIN INTERNACIONAL, DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL, DE LA LEY
FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS, DE LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN, DE LA LEY DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL, DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA
TORTURA, DE LA LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO FEDERAL Y DE LA LEY
ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.
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Artculo sexto. Del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal
se reforman los artculos 1916, 1927 y 1928 para quedar como sigue:
Artculo 1916. Por dao moral se entiende la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias,
decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspectos fsicos, o bien en la consideracin que de s misma
tienen los dems. Se presumir que hubo dao moral cuando se vulnere o menoscabe ilegtimamente la libertad o la
integridad fsica o psquica de las personas.
Cuando un hecho u omisin ilcitos produzcan un dao moral, el responsable del mismo tendr la obligacin de
repararlo mediante una indemnizacin en dinero, con independencia de que se haya causado dao material, tanto en
responsabilidad contractual como extracontractual. Igual obligacin de reparar el dao moral tendr quien incurra en
responsabilidad objetiva conforme al artculo 1913, as como el Estado y sus servidores pblicos, conforme a los
artculos 1927 y 1928, todos ellos del presente Cdigo.
La accin de reparacin...
Artculo 1927. El Estado tiene obligacin de responder del pago de los daos y perjuicios causados por sus empleados y
funcionarios con motivo del ejercicio de las atribuciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad ser
solidaria tratndose de actos ilcitos dolosos, y subsidiaria en los dems casos, en los que slo podr hacerse efectiva en
contra del Estado cuando el servidor pblico directamente responsable no tenga bienes o los que tenga no sean
suficientes para responder de los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos.
Artculo 1928. El que paga los daos y perjuicios causados por sus sirvientes, empleados, funcionarios y operarios,
puede repetir de ellos lo que hubiere pagado.
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TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor el uno de enero de mil novecientos noventa y cuatro.
Segundo. Con relacin a los procedimientos que se sigan por delitos contra la salud, iniciados con anterioridad a la
vigencia del presente decreto, continuarn en los trminos de las nuevas disposiciones contenidas en este decreto, aun
cuando stas hayan cambiado de numeracin.
Tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Reitero a ustedes ciudadanos secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida consideracin.
Palacio Nacional, a 22 de noviembre de 1993.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
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CARLOS SALINAS DE GORTARI
Recibo y trnese a las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y a la Comisin de Justicia.
DICTAMEN
PRIMERA LECTURA
14-12-93
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Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia.
Honorable Asamblea: a las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia, fue turnada para
su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del
Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero
Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal,
de la Ley de Amparo reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, de la Ley de Extradicin Internacional, del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia de Fuero
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, de la
Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal, de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, y de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Pblico Federal.
Estas comisiones con las facultades que les confieren los artculos 56 y 64 de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos; y 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, se avocaron al estudio de la iniciativa, bajo los siguientes
ANTECEDENTES
1. En sesin celebrada por esta Cmara de Diputados el da 23 de noviembre del ao en
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curso, los ciudadanos secretarios de la misma dieron cuenta al pleno de la iniciativa que contiene proyecto de decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las leyes anteriormente sealadas.
2. El presidente de la mesa directiva acord dar el siguiente trmite: "Recibo y trnese a las comisiones unidas de
Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia."
3. Por la importancia y trascendencia que tiene la iniciativa de referencia en relacin con el respeto de los Derechos
Humanos las comisiones unidas citadas acordaron invitar a la Comisin de Derechos Humanos de la propia Cmara de
Diputados a participar en el estudio, anlisis y discusin de dicha iniciativa.
4. En reunin de trabajo celebrada el da 25 de noviembre del ao en curso con la asistencia de diputados de los
diversos partidos polticos que concurren en esta Cmara, las tres comisiones de referencia acordaron los siguientes
puntos:
a) Que por la amplitud de la iniciativa de referencia se constituirn tres subcomisiones para hacer su respectivo estudio
y anlisis por paquetes.
b) A la primera subcomisin le correspondi hacer el estudio y anlisis de las modificaciones que se proponen al
Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero
Federal; a la segunda subcomisin le correspondi hacer el estudio y anlisis de las modificaciones que se proponen al
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, y a la Ley de
Amparo; y a la tercera subcomisin le correspondi hacer el estudio y anlisis de las modificaciones que se proponen a
la Ley de Extradicin Internacional, al Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la
Repblica en Materia de Fuero Federal, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, de la Ley
Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal, de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, y de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico Federal.
5. Hecho el estudio y anlisis de las modificaciones a las diversas leyes que a cada subcomisin le correspondieron, en
sesin celebrada por el pleno de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, de Justicia y de
Derechos Humanos, se procedi a discutir cada uno de los paquetes en que se dividi la iniciativa por todos los
diputados que quisieron hacer uso de la palabra.
6. Las comisiones unidas llevaron a cabo reuniones en conferencia con senadores de la Repblica, miembros de las
comisiones correspondientes de la colegisladora, con el objeto de intercambiar opiniones, respecto de la iniciativa
materia del presente dictamen. Los senadores acompaaron diversas propuestas que previa su valoracin se
incorporaron al cuerpo del presente dictamen.
7. Con objeto de lograr una mayor precisin y explicacin de los alcances de esta iniciativa, los miembros de las tres
subcomisiones, tuvieron reuniones con funcionarios de diversas dependencias y especialistas en la materia.
8. Digno de mencin es el caso de la propuesta que hicieron diversos diputados que integran la Comisin de Defensa
Nacional, para integrar adicionalmente a nueve artculos del Cdigo Penal y dos artculos del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, diversas modificaciones para sancionar actuaciones de integrantes de las fuerzas armadas en
caso de involucrarse en la comisin de delitos contra la salud.
Estas adiciones, por su trascendencia, representan un amplio espritu de vocacin a la legalidad de las instituciones
armadas y un refrendo de la institucionalidad que representan ante la nacin, dejando de manera clara y separada las
situaciones legales que afecten de manera individual a sus integrantes, de la institucin que se rige por otras leyes
especficas.
9. Asimismo se acord constituir una subcomisin de diputados de las tres comisiones ordinarias sealadas
anteriormente con representacin de todos los partidos que convergen en esta Cmara para elaborar el dictamen que
ahora se presenta, bajo los siguientes
CONSIDERANDOS
I. Razones de las reformas
1. La iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artculos de las leyes anteriormente sealadas
obedece fundamentalmente a la necesidad de adecuar o actualizar a la legislacin secundaria, como consecuencia de la
reformas a los artculos 16, 19, 20 y 119, as como
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de la derogacin de la fraccin XVIII del artculo 107, de la Constitucin.
2. Las reformas que se plantean, sobre todo las que se refieren a la legislacin penal sustantiva y a la procesal, tanto
federal como a la del Distrito Federal, procuran por otra parte, como se seala en la exposicin de motivos, "dar eficaz
soporte y mayor agilidad a la lucha contra las actuales tendencias de la delincuencia organizada", la que, sin duda, en los
ltimos tiempos ha alcanzado dimensiones muy importantes, sobre todo en las acciones relacionadas con el narcotrfico,
cuyos efectos daosos se manifiestan gravemente en diversos sectores de la vida. Problema que preocupa no slo a la
sociedad mexicana, sino a toda la comunidad internacional.
3. Por razn de la importancia de las reformas que la presente iniciativa plantea, se ha considerado conveniente elaborar
el dictamen en forma sistemtica, para poder destacar los aspectos ms relevantes de ellas en cada una de las leyes que
se ven afectadas.
II. Reformas al Cdigo Penal
Por lo que hace al Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia
de fuero federal, la iniciativa contiene importantes reformas que se refieren tanto al Libro Primero (parte general) como
al Libro Segundo (parte especial), comprendiendo igualmente disposiciones que se ocupan del delito en general, que
precisan los contenidos de los presupuestos de la pena y los criterios que debe tomar en cuenta el juzgador a la hora de
individualizar la pena, como de las figuras delictivas en particular, precisando sus elementos tpicos y racionalizando su
punibilidad, o planteando un proceso necesario de criminalizacin o descriminalizacin, o uno de penalizacin o
despenalizacin; adecundose as a nuestra cambiante realidad.
1. Delito y responsabilidad penal
La iniciativa presidencial plantea importantes reformas en el Libro Primero del Cdigo Penal, entre las que destacan, en
primer lugar, las que se refieren al delito en general, que tienden a precisar algunos rasgos caractersticos de ste, as
como remarcar ciertos criterios y principios que deben regir en nuestro derecho penal.
a) Una de esas propuestas es regular lo que doctrinalmente se conoce como omisin impropia o delito de comisin por
omisin, en un prrafo segundo del actual artculo 7o. del Cdigo Penal. Se trata en efecto de una regulacin necesaria
en virtud de que este tipo de conductas no encuentra un sustento adecuado en la Ley. De ah que se considera adecuada
la propuesta, pues con ella se colma un vaco. Adems, segn los trminos de la reforma que se sugiere, se precisa el
mbito de las personas que pueden responder por tales conductas omisivas, al establecer que slo la persona que tenga
la calidad de "garante" puede ser vinculada al resultado tpico. Efectivamente, de acuerdo con los argumentos
expuestos en la iniciativa, si la omisin impropia no se limita en cuanto a la calidad especfica del activo, el tipo penal
resulta de tal manera impreciso que viola el principio de la legalidad. Este principio se observa an ms, cuando en la
frmula propuesta se especfica la fuente del deber de actuar que, segn opinin doctrinaria dominante, puede ser la
Ley, un contrato o el propio actuar precedente de quien en el caso concreto omite evitar el resultado tpico.
b) Pero adems de la observancia del principio de legalidad con la regulacin de la omisin impropia, se ha
considerado tambin conveniente precisar los alcances del prrafo primero del mencionado artculo 7o., cuyo contenido
desde siempre ha sido objeto de consideraciones crticas, porque la definicin que encierra, aparte de no sealar los
diversos presupuestos de la pena, no aporta mayor cosa a lo ya sabido. Adquiere mayor sentido, en cambio, si en l se
establece que los delitos slo pueden realizarse por accin o por omisin en los trminos previstos por la Ley.
De esta manera se delimita ms adecuadamente lo que puede ser objeto de regulacin de las normas penales, as como
el principal objeto de valoracin judicial para determinar la existencia del delito; reforzndose con ello, no slo la
vigencia del "principio de legalidad", sino tambin la del "principio de acto" o de conducta, que es otro de los pilares del
derecho penal moderno de un Estado democrtico de derecho.
c) En cuanto a la nueva concepcin del dolo y de la culpa que contiene la iniciativa (artculos 8o. y 9o.), se comienza
por sustituir los conceptos de "intencin" e "imprudencia" por los de dolo y culpa, debido fundamentalmente a que estos
ltimos trminos tienen una aceptacin generalizada tanto en la nueva legislacin penal mexicana (a partir del Cdigo
de Veracruz de 1979), como en el derecho comparado y en la doctrina mexicana, y porque precisamente la doctrina les
ha dado un contenido ms adecuado con el concepto de tipo penal que ya forma parte de la
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legislacin penal constitucional. Es por ello que los artculos respectivos de la iniciativa utilizan esta nueva
nomenclatura; modificndose, adems de los artculos 8o. y 9o., los artculos 13, fracciones V y VI, 15, fracciones II,
IV y X, 16, 31, 60, 61, 62, 71, 84, 86 fraccin II, 90, fracciones I, VII y VIII, 228 fraccin I, 315, 315-Bis, 318, 333,
336-Bis, 341 y 368 fraccin I, del Cdigo Penal. Por lo que hace a la conducta dolosa, el prrafo primero del artculo
9o. prev con mayor precisin sus elementos constitutivos, que son el intelectual y el volitivo, mismos que adems
permiten distinguir con claridad por parte del juzgador lo que es el "dolo directo" y el "dolo eventual".
En relacin a la culpa, se agrega en esta iniciativa el elemento "previsibilidad", que no contiene la actual regulacin y
que es necesario, ya que ella permitir al juzgador distinguir en los casos concretos la culpa con previsin o
inconsciente y la culpa sin previsin o inconsciente, para efectos de la individualizacin penal.
Por lo que toca a la "preterintencionalidad", sta se suprime; y la idea de suprimirla est de acuerdo con los avances y
aportes que ha tenido la doctrina penal y al legislacin comparada, por considerar que esta forma de cometer conductas
delictivas queda comprendida en la nueva concepcin que se tiene de lo que son los delitos culposos y, adems, es un
problema que se atiende y resuelve en la individualizacin judicial de la pena. Por ello, resulta necesario y adecuado
modificar los artculos que hacen referencia a ella, como son el 8o., 9o. y 60 fraccin VI.
d) Se considera igualmente necesaria y adecuada la modificacin que se propone al artculo 12 del Cdigo Penal, que
mejora la frmula actual de la tentativa punible y que permite considerar tanto los casos de tentativa inacabada, que se
dan cuando slo hay una realizacin parcial de los actos ejecutivos, como los de tentativa "acabada" o delito frustrado,
que son aquellos en que hay una realizacin total de dichos actos, pero el resultado no se produce por causas ajenas a la
voluntad del agente; superando as la crtica de que la regulacin vigente no resuelve adecuadamente los casos de
tentativa inacabada.
Por otra parte, la reforma sugerida al prrafo segundo del mencionado artculo 12 resulta indispensable, porque
reorienta el criterio para la individualizacin de la pena, ajustndolo al que se propone en el artculo 52 del propio
Cdigo Penal, que plasma el principio de culpabilidad y supera al tradicional y ampliamente criticado criterio
"peligrosista" ms propio de sistemas penales autoritarios, por partir no ya de la consideracin del hecho cometido y de
la valoracin del reproche al autor por este hecho, sino atendiendo sobre todo al estado de la persona o a la forma de
conducir su vida como se ver ms adelante al hablar del artculo 52.
e) Toda vez que la tendencia es resaltar la vigencia de ciertos principios fundamentales, que caractericen a nuestra
legislacin penal como propia de un Estado democrtico de derecho, resulta importante la adicin del prrafo segundo
que se sugiere al artculo 13 del Cdigo Penal, que remarca la observancia del principio de culpabilidad, al establecer
que cada uno de los autores o partcipes del delito responder segn su propia culpabilidad. Esta disposicin toma en
cuenta las diferentes formas y los grados de intervencin en la comisiones de un delito; por lo que, en base a esa idea,
establece tambin una punibilidad diferenciada para ciertos partcipes como se prev en el artculo 64 bis.
2. Excluyentes de responsabilidad
a) A las actualmente llamadas "circunstancias excluyentes de responsabilidad" se propone denominarlas causas de
exclusin del delito, por tratarse de una expresin ms tcnica, que hace referencia a la naturaleza de cada una de ellas.
Ciertamente, la palabra responsabilidad ha sido objeto de consideraciones crticas por ser compleja, es decir, porque no
tiene un contenido preciso en nuestra legislacin, ni en la Ley fundamental como tampoco en la Ley secundaria; en
ocasiones se la utiliza como abarcadora de todos los presupuestos de la pena, como sucede con el actual artculo 15 del
Cdigo Penal, y en otras como comprensiva de menos ingredientes, como es el caso del vigente artculo 168 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales. Con la reforma que se propone a este ltimo artculo, segn se ver ms adelante, se
precisa el contenido de la palabra responsabilidad, que nicamente se refiere a la "culpabilidad" del sujeto; de donde se
desprende que esa expresin resulta inadecuada para explicar los contenidos del artculo 15.
Por razn de lo anterior, se considera pertinente la sustitucin del actual rubro por "causa de exclusin del delito",
porque la funcin de cada una de las previstas en el artculo 15 es precisamente la exclusin de alguno de los
elementos del delito; es decir, la presencia de alguna de esas causas trae como consecuencia la no afirmacin de alguno
de los elementos del delito
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y, por tanto, la no existencia del delito. Entre ellas, a su vez, se encuentran las que se refieren especficamente a la
culpabilidad, esto es, a la responsabilidad en sentido estricto. Ahora bien, el hecho de que en un caso concreto
intervengan diversas personas y respecto de alguna o algunas se firme alguna excluyente, el delito se excluir con
relacin a ellas, es decir, ellas no habrn cometido delito, pero subsiste por lo que hace a los otros; pues el delito, en
cualquiera de sus niveles, necesariamente se vincula con un sujeto.
b) Se observa, por otra parte, un orden distinto, ms sistemtico, de dichas excluyentes, atendiendo a la naturaleza que
corresponde a cada una de ellas en la construccin dogmtica del delito. El nuevo orden facilita la interpretacin y
aplicacin de la Ley, permitiendo seguir con mayor claridad las causas que excluyen la conducta, la tipicidad, la
antijuricidad y la culpabilidad. Adems, se precisan la frmula, los requisitos y alcancen de cada una de ellas,
considerando otras no previstas en el texto vigente, como son: falta de elementos del tipo (antipicidad), consentimiento
del titular del bien jurdico y la no exigibilidad de otra conducta, adems de regular la imputabilidad disminuida. Este
incremento de excluyentes del delito responde a la exigencias de una poltica penal democrtica, de tomar en cuenta
reglas de justicia y condiciones de racionalidad, como lo han puesto de manifiesto la experiencia legislativa y la
doctrina.
c) De las recientes reformas constitucionales artculos 16 y 19 se deriva la necesidad de hablar en la legislacin
secundaria de elementos del tipo penal, ya sea para determinar uno de los presupuestos de la pena o como un requisito
importante para diversas resoluciones tanto ministeriales como judiciales. Por lo que, si para afirmar la existencia del
delito es necesario constatar los elementos del tipo, como integrantes de un elemento esencial de aqul (la tipicidad),
resulta necesario prever que la falta de algunos de esos elementos del tipo trae como consecuencia la exclusin o no
existencia del delito. A esta exigencia responde el contenido de la fraccin II del artculo 15 que se propone, que sin
duda cubre un importante vaco de nuestra legislacin penal.
d) Lo propio puede decirse por lo que hace al consentimiento del titular del bien jurdico, que en la legislacin federal
es una excluyente novedosa, no as en los estados en donde varios cdigos ya la regulan. Esta nueva excluyente opera
bajo ciertas condiciones de racionalidad, como son: la disponibilidad del bien jurdico y, desde luego, la ausencia de
vicios en el consentimiento.
e) Con relacin al estado de necesidad, se considera que efectivamente la frmula de la iniciativa de la fraccin V del
artculo 15 es mejor que la vigente, porque resuelve una discusin doctrinaria y jurisprudencial en torno a su
naturaleza, que se vincula con la entidad de los bienes en conflicto; lo que tiene efectos positivos en materia de
aplicacin de la Ley Penal, al establecerse que el estado de necesidad opera tanto cuando los bienes en conflicto son de
igual valor que cuando el bien sacrificado es de menor valor que el salvaguardado. Tambin parece razonable excluir
de la justificacin o inculpabilidad aquellos casos en los cuales la situacin de peligro ha sido provocada por el activo
de manera dolosa, no as cuando la provocacin es culposa como lo establece la regulacin actual. Excluir el estado de
necesidad en supuestos de provocacin no dolosa, denota sin duda alguna un uso excesivo y autoritario del derecho
penal, lo cual se opone a los criterios poltico-criminales de un estado democrtico de derecho, que establecen o
procuran establecer lmites precisos al poder penal.
f) Por lo que hace al error como causa de exclusin, la nueva redaccin que propone la iniciativa (artculo 15, fraccin
VIII) permite distinguir el "error invencible de tipo" del "error invencible de prohibicin", que es la moderna
nomenclatura aportada por la doctrina penal ms avanzada; redaccin que, como se indica en la exposicin de motivos,
supera la actual redaccin (artculo 15 fraccin XI) y, adems, evita el trato "injustamente discriminatorio" que se
deriva del actual artculo 59-bis, del que atinadamente se propone su derogacin. Se propone, por otra parte, prever en
el segundo prrafo de la fraccin VIII, que con relacin del "error vencible" de estar, para los efectos de su punibilidad,
a lo previsto por el artculo 66; que es una situacin no contemplada en la regulacin actual, provocando problemas de
interpretacin.
g) En relacin a la excluyente denominada no exigibilidad de otra conducta, puede decirse que se trata de una hiptesis
legal acorde con el principio de culpabilidad, en virtud del cual el derecho de sancionar penalmente no puede ir ms all
del reproche que se le puede hacer a la persona en atencin a su capacidad de motivacin respecto de la prohibicin o
mandato que est en la Ley. De tal manera que dadas ciertas condiciones, existe un consenso ideal en el sentido de no
poder exigir una conducta distinta de la realizada, por lo que la conducta ilcita no es reprochada a quien la realiz. A
esta consideracin puede agregarse el hecho de que esa excluyente, como lo seala la iniciativa, ya forma
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parte de la vida legislativa penal de Mxico, como sucede en varios cdigos estatales; adems existe opinin doctrinaria
suficiente para argumentar la incorporacin de esta excluyente en el catlogo relativo del Cdigo Penal que ahora es
objeto de reforma.
h) La reforma al artculo 16 es, en efecto, resultante necesaria de las modificaciones que sufre el artculo 15 precedente.
i) Los cambios que se proponen para el artculo 17 son, igualmente, de evidente importancia, dado que al establecerse la
posibilidad de investigar las excluyentes "a peticin de parte", se hace partcipe a quien potencialmente puede
beneficiarse de la excluyente. Finalmente, la regla que establece que las excluyentes se pueden hacer valer "en
cualquier estado del procedimiento", supera una omisin en la Ley vigente y atiende al espritu y fines de un derecho
penal que quiere actuar slo cuando no opera ninguno de los criterios de razn que constituyen precisamente las
excluyentes del delito.
3. Trabajo en favor de la comunidad
La primera subcomisin consider oportuno adicionar un prrafo al artculo 27 que pasara a ser el cuarto, y el actual se
correra para pasar a ser quinto, y los siguientes en su orden sucesivo; a efecto de establecer, que el trabajo en favor de
la comunidad no nicamente se emplee como un sustitutivo de la prisin o de la multa, sino que se utilice en forma
independiente, pudiendo de esta manera imponerse como una verdadera pena autnoma.
En nuestro actual Cdigo Penal Federal existen sanciones de privacin de libertad para quienes cometan los delitos de:
A, Provocacin pblica a cometer un delito; B, Al que revele un secreto o comunicacin reservada, que conoce con
motivo de su empleo, cargo o puesto; C, Al que percatndose del abandono de un menor incapaz de cuidarse, de un
herido, etctera no d aviso inmediato a la autoridad; D, Al conductor que abandone sin prestarle auxilio a personas a
quien atropell culposa o fortuitamente; E, al que d distinto nombre o apellido al propio, al declarar ante autoridad
judicial; F, Al que oculte su domicilio o designe otro para eludir una diligencia o notificacin; G, Al que sin causa
legtima rehuse prestar un servicio de inters pblico a que la Ley le obligue; H, Al que quebrante los sellos puestos
por orden de la autoridad; I) Al que teniendo prohibido presentarse o residir en algn lugar, viole este mandato; J) Al
que abra o intercepte una comunicacin escrita que no est dirigida a l. De tal manera, que las sanciones para este tipo
de delitos consisten en penas de prisin reducidas que van de tres das a un mximo de dos aos. Por otra parte se
disponen penas alternativas que estriban en el pago de una multa.
Atendiendo a que este tipo de delitos no se consideran graves, resulta excesiva la pena de prisin, puesto que en
muchos casos, por carecer de recursos econmicos, las personas que cometen alguno de los delitos mencionados no
tienen la posibilidad de cubrir la multa, por lo que se ven obligados a compurgar la pena corporal.
Por otra parte, se corre el riesgo de que al ser internados en alguno de los centros de Readaptacin Social, dichas
personas se contaminen con otros reos, desvirtundose as el espritu de los sistemas de readaptacin social.
Asimismo, otro problema real que se origina es la sobrepoblacin de internos en los centros de Readaptacin Social.
Por lo que se considera conveniente, establecer otro tipo de sancin que sustituya a la pena privativa de libertad, a
efecto de disminuir y en su caso erradicar, los problemas sealados con antelacin.
Por lo anteriormente expuesto, estimamos apropiado que se sustituya la pena privativa de libertad en los delitos
precisados, para sancionarlos con Jornadas de trabajo en favor de la comunidad y que el pago de una multa sea la pena
alternativa.
En atencin a lo precitado, estas comisiones proponen reformar los artculos 153, 158, 173, 178, 187, 209, 210, 249,
340 y 341 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia
de Fuero Federal.
Finalmente, se propone derogar el ltimo prrafo del artculo 70 subsecuente de la fraccin III, con la finalidad de que
el juez al momento de individualizar la pena, en trminos de los artculos 51 y 52, tome en cuenta nicamente el hecho
delictuoso por el que se est procesando.
4. Multa y reparacin del dao:
a) Se considera conveniente la propuesta de reforma al artculo 29 del Cdigo Penal, en cuanto que prev salvedades al
monto mximo de la multa, ya que hay casos en que dicho monto es mayor a 500 das. Pero junto a esa previsin,
resulta necesario mantener la segunda parte del
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prrafo segundo, que establece la equivalencia del da multa.
b) La propuesta de reformar los artculos 30, 32, 34, 35 y 37, as como la adicin de un artculo 31-bis, da cumplimiento
a la normatividad del ltimo prrafo del artculo 20 constitucional reformado y siguen los mismos argumentos que
llevaron al constituyente permanente a incluir dicha normatividad en beneficio de las vctimas, la cual, como
atinadamente se expresa en la iniciativa, es reforzada por la regla sobre interrupcin de la prescripcin de la pena de
reparacin del dao, que se incluye en el artculo 115 del propio Cdigo Penal.
Una de las novedades ms plausibles que en este punto contiene la iniciativa, es la que se refiere al derecho de los
ofendidos a obtener la reparacin del dao, tambin en correspondencia con el mencionado prrafo del artculo 20
constitucional, pues se precisa que el Estado queda obligado a reparar el dao de manera "solidaria" por los delitos
dolosos de sus servidores pblicos, realizados con motivo del ejercicio de sus funciones, y "subsidiariamente" cuando
aqullos fueren culposos. Se trata de una propuesta plausible y conveniente, basada en criterios actuales de poltica
criminal que tienden a reivindicar a la vctima en nimo de humanizacin de la justicia penal. Tambin se prev una
sancin especfica para el ministerio pblico o Juez que incumplan con la obligacin de promover o resolver en su
caso, lo relativo a la reparacin del dao cuando esta sea procedente.
5. Individualizacin de la pena
Una propuesta fundamental la constituyen los nuevos criterios para la individualizacin de las penas. Sin duda alguna,
como se seala en la exposicin de motivos de la iniciativa, uno de los aspectos medulares del Cdigo Penal lo es el
relativo a la aplicacin de las penas y medidas de seguridad y a los criterios que la rigen. Ciertamente, esos criterios
que deben ser tomados en cuenta por el juzgador para la individualizacin judicial de la pena, son importantes
indicadores de la orientacin poltico criminal de la legislacin penal; de ah el cuidado que merece este punto, para
que el Cdigo se ajuste a la orientacin que lo caracterice como propio de un Estado democrtico de derecho.
a) De acuerdo con el texto de la propuesta, en el artculo 52 se sistematizan criterios de individualizacin judicial de la
pena que, conforme al derecho comparado nacional, internacional y la doctrina, se refieren a la culpabilidad; as se
establece expresamente en su primer prrafo, y as se desprende de la ltima parte de la fraccin VII de la propuesta del
artculo 52, cuando dice "siempre y cuando sean relevantes para determinar la posibilidad de haber ajustado su
conducta a las exigencias de la norma". Desde luego, se propone excluir la expresin temibilidad (o peligrosidad) que
aparece en el dispositivo 3o. del actual artculo 52, pues ella representa precisamente el criterio contrario al "principio
de culpabilidad". De ah, por tanto, que resulta plausible que por fin se haya propuesto la erradicacin de un criterio
ms propio de un sistema penal autoritario y, en su lugar, la inclusin del "principio de culpabilidad", que es
considerado ms garantizador de derechos del hombre frente al Estado.
b) Se observa una total concordancia entre la idea que motiva la reforma al artculo 52 anteriormente mencionado y la
que sugiere la modificacin del artculo 65 del Cdigo Penal; por lo que tambin esta ltima es de considerarse
oportuna y adecuada. En efecto, la reforma que se propone al artculo 65, que se refiere a la reincidencia, sigue la misma
inspiracin, porque tambin procura ajustarse a principios fundamentales propios de un sistema penal de un Estado
democrtico de derecho. El actual contenido del mencionado artculo 65, que le da a la reincidencia la funcin de
agravar la pena, contradice entre otros el principio constitucional que prohibe valorar dos veces una conducta que ha
sido objeto de juzgamiento. La reincidencia es un elemento a valorar pero no es un agravante, al menos de acuerdo con
una poltica criminal garantista, que es a la que la propuesta se adhiere, al sealar que la reincidencia ser tomada en
cuenta para la individualizacin judicial de la pena; criterio que tambin encuentra su apoyo en la experiencia
legislativa que registran diversos estados de la Repblica. Lo anteriormente afirmado encuentra una nica excepcin en
el artculo 195-bis, que tambin se propone adicionar y que se refiere a las punibilidades de la posesin y del transporte
de narcticos, por considerar que el tratamiento de la reincidencia que en dicho artculo se prev resulta ms benfico
para el inculpado, por estar relacionado con la cantidad de narctico de que se trata.
c) La modificacin del rubro del Captulo IV del Ttulo Tercero, Libro Primero, del Cdigo Penal es, segn se
desprende de la iniciativa, de mera forma, para comprender la aplicacin de sanciones en casos de "error vencible"; sin
embargo, reviste importancia, porque de acuerdo con el criterio de sistematizacin del Cdigo la denominacin del
captulo comprende las
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diversas materias reguladas en l, lo cual, adems de ordenar la materia, permite un manejo ms gil del texto legal.
d) La primera subcomisin consider conveniente precisar el criterio que debe regir la punibilidad de los delitos
culposos para proporcionar mejores bases al juzgador. Por ello propone modificar el prrafo primero del artculo 60, en
el que ahora se establece una punibilidad de hasta la cuarta parte de las penas y medidas de seguridad asignadas por la
Ley al tipo bsico del delito doloso. Por otra parte se consider de gran importancia prctica y ajustada a los criterios
poltico-criminales modernos, establecer en nuestra legislacin penal el criterio cerrado o del numerus clausus, que ya
encuentra antecedentes en algunos cdigos penales de los estados de la Repblica. Conforme a dicho criterio, que
ahora se prev en el segundo prrafo del artculo 60, los delitos slo son punibles, en principio, en su forma de
realizacin dolosa, salvo que la ley expresamente seale la punibilidad del delito doloso; por lo que en dicho prrafo se
sealan los casos en que se sancionar el delito culposo, entre los que se encuentran la evasin de presos (artculo
150), ataques a las vas de comunicacin (artculos 167 fraccin VI y 169), peligro de contagio (artculo 199-bis),
lesiones (artculos 290, 291, 292 y 295), homicidio (artculos 302, 307 y 323) y dao en propiedad ajena (artculos
397 y 399). Con lo anterior se evitan interpretaciones equivocadas respecto de delitos que por su naturaleza no admiten
la forma de realizacin culposa.
e) La sugerencia de modificar el prrafo segundo del artculo 64, para precisar la punibilidad del concurso real, implica
la adopcin de un criterio ms adecuado para la individualizacin penal, que toma en cuenta la naturaleza de la pena;
por lo que considera conveniente dicha reforma.
f) Como complemento de lo previsto por el artculo 13 del Cdigo Penal, que se refiere a las formas de "autora" y
"participacin" en las comisiones de un delito, en el artculo 64-bis se establece la punibilidad que corresponde para los
casos de "complicidad", "auxilio posterior en virtud de promesa anterior" y "complicidad correspectiva" o "autora
indeterminada", previstas respectivamente en las fracciones VI, VII y VIII del precitado artculo 13. Dicho criterio de
sealar una pena menor que la del autor para esas formas de intervencin, est de acuerdo con las recomendaciones de
la poltica criminal moderna y que de alguna manera empieza a observarse en la legislacin nacional.
g) Al comentar el problema del error como causa de exclusin del delito se hizo mencin del error vencible, que segn
el actual segundo prrafo de la fraccin XI del artculo 15 no excluye la responsabilidad y cuya punibilidad la iniciativa
la prev en el artculo 66. Conforme a esta disposicin, en caso de error vencible a que se refiere el inciso a,
corresponde imponer la punibilidad del delito culposo en trminos del artculo 60, y en caso de que el error vencible se
refiera al previsto en el inciso b, la punibilidad ser de "hasta una tercera parte de la pena prevista para el delito de que
se trate"; esto ltimo vale slo para los casos de error de prohibicin a que hace referencia el inciso b, de la nueva
fraccin VIII del artculo 15. Pero, por lo que hace a la punibilidad del error de tipo vencible, la segunda parte del
citado artculo 66 inmediatamente precisa, lo que parece oportuno y adecuado para los efectos de interpretacin, que
por lo que hace al error previsto en el inciso a, de dicha fraccin VIII, la mencionada pena solo se impondr "si el hecho
de que se trate admite la forma de realizacin culposa"; aclaracin conveniente que obedece a la consideracin de que
dicho error, es el que tiene como efecto la exclusin tanto del dolo como de la culpa, si es "invencible", mientras que si
es "vencible" slo excluye el dolo ms no la culpa; pero sta slo queda subsistente, si el delito de que se trata admite
la forma de realizacin culposa; si esto no fuere el caso, entonces se excluye totalmente la tipicidad de la conducta y,
consecuentemente, se excluye toda posibilidad de imponer pena alguna. El vaco que se cubre con esta propuesta es, por
ello, de considerable importancia prctica.
h) Cabe resaltar la adicin del artculo 69-bis que la iniciativa propone para regular en l, la llamada imputabilidad
disminuida y su correspondiente punibilidad, como una situacin intermedia entre la falta total de la capacidad de
comprensin y de motivacin y, consecuentemente, la falta total del delito, y la existencia de la imputabilidad. Se trata de
una situacin que merece un trato especfico, como la sugieren la doctrina y parte ya de nuestra legislacin nacional.
6. Otras reformas al Libro Primero
a) Aparte de los ajustes terminolgicos que se sugieren en diversos artculos, para sustituir las palabras intencin o
imprudencia por dolo o culpa como consecuencia de los cambios a los artculos 8o. y 9o. del Cdigo Penal, la
modificacin que la iniciativa propone para el artculo 85 que se refiere a la libertad preparatoria, es
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slo para sustituir el artculo 197 por el 194, que es el que ahora se ocupa de las diversas conductas relacionadas con
estupefacientes o sicotrpicos. Los diputados, por su parte, sugieren que el texto que la iniciativa le asigna al artculo 85
sea sustituido por el aprobado en las reformas, publicadas en el Diario Oficial del 28 de diciembre de 1992 y que
entraron en vigor al da siguiente de su publicacin, por ser su contenido ms actualizado.
b) Se considera conveniente, la adicin que se propone de un segundo prrafo al artculo 93, relativo al perdn como
causa de extincin penal, pues con ella se comprenden los delitos perseguibles por declaratoria de perjuicio o por
algn otro acto equivalente, de los que la Ley vigente no hace referencia expresa, originndose algunos problemas
prcticos.
Resulta novedosa y adecuada la propuesta de la iniciativa de ampliar la procedencia del perdn a la etapa de ejecucin
penal, en la que ser la autoridad ejecutora la que resolver sobre el particular.
c) En materia de prescripcin, resultan acertados los cambios que se sugieren para los artculos 107, 110, 111 y 115 del
Cdigo Penal, por la mayor precisin que encierran y por la utilidad prctica que tienen las nuevas reglas sobre
interpretacin de la prescripcin, tanto de la accin penal como de la pena privativa de libertad y de reparacin del
dao.
7. Reformas en el Libro Segundo del Cdigo Penal
a) Como se desprende de la iniciativa, se propone una reestructuracin del Captulo I del Ttulo Sptimo del Cdigo
Penal, que se refiere a los delitos contra la salud, para considerar, por una parte, el problema de la delincuencia
organizada relacionada con el narcotrfico y, por otra, para dar un trato ms racionalizado y diferenciado para los que
comercian o trafican con estupefacientes o sicotrpicos y para los que siembran, cultivan, cosechan etctera, dichos
vegetales o sustancias.
En este sentido, es menester sealar que dicha iniciativa contienen avances importantes en el trato que se debe dar al
problema de la delincuencia organizada, y particularmente del narcotrfico, que en los ltimos tiempos se ha convertido
en un problema desmesurado en nuestro pas. Los diputados que han participado en el proceso legislativo hasta esta
etapa, han manifestado su preocupacin en torno a este problema, considerando positivo el trato que la iniciativa le da.
Se considera adecuado dar un trato diferenciado a los que siembran, cultivan o cosechan estupefacientes o sicotrpicos
de aquellos que comercian o trafican con los mismos, adems de que se contienen criterios de tipificacin que toman
en cuenta actos de produccin con y sin fines de trfico, superando de esta manera la actual regulacin del artculo 197
que no hace distincin alguna. Resulta asimismo adecuado el trato diferenciado de penalidad que se da a la posesin de
estupefacientes o sicotrpicos, que atiende a si se realiza con o sin fines de trfico, as como a la cantidad y dems
circunstancias del hecho.
En el artculo 193 de la iniciativa se utiliza el trmino genrico narcticos para referirse a los estupefacientes y
psicotrpicos y dems sustancias vegetales que determinen la Ley General de Salud, los convenios y tratados
internacionales de observancia obligatoria en Mxico, as como los que sealan las dems disposiciones legales
aplicables en la materia. Se ajusta con ello a las recomendaciones de ciertos convenios, como es el caso de la
Convencin de Viena de 1988, de la que Mxico ha sido partcipe importante. En el propio artculo 193 se incluyen
elementos que debern ser tomados en cuenta por el juzgador para determinar la gravedad del hecho, atendiendo a la
cantidad y clase de estupefaciente o sicotrpico de que se trate y a su mayor o menor relacin con el bien jurdico
tutelado, que es un criterio adecuado para individualizar la pena o la medida de seguridad de manera ms justa y
racional.
A efecto de garantizar una adecuada administracin de justicia, y considerando que los tipos penales en materia de
delitos contra la salud sealan de manera general el transporte y la posesin y no determinan las cantidades del
narctico que se posee o transporta, se propone adicionar el artculo 195-bis de este Cdigo Penal, en el que se precisan
las punibilidades para el caso de posesin y transporte de narcticos. Se ha observado que en la prctica se imponen las
mismas penas de prisin atendiendo exclusivamente a dicho transporte o posesin sin considerar las cantidades, de esta
manera, se dictan sentencias individualizando la pena con reglas generales, de lo que resulta la misma sancin para
aquel individuo que posee o transporta un kilogramo de mariguana o el que lo hace con una tonelada. Se desvirta de
esta manera, la finalidad de la individualizacin de la pena, al no guardar proporcin la sancin con la cantidad de
narctico.
Esta situacin propicia que el sujet activo tienda a poseer o transportar mayor cantidad de
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narctico, puesto que lo hace a sabiendas que la pena ser la misma. Por otro lado, resulta excesiva la pena de prisin
para aquellos individuos que son sentenciados por la posesin o transporte de cantidades que no impactan de manera
considerable el bien jurdico tutelado y que en consecuencia, no requieren de un tratamiento de readaptacin social
prolongado y su necesaria reclusin atendiendo a la sentencia, propiciando un riesgo considerable de revertir el referido
tratamiento.
Se estima que al proporcionar a las autoridades jurisdiccionales un instrumento jurdico idneo que le permita atender
los criterios que los artculos 193 y 195-bis propugnan, como lo es una tabla de referencia sobre las cantidades y tipo de
narctico que se posea o transporte, y la primodelincuencia o reincidencia del sujeto activo, posibilitando de esta manera
la unificacin de criterios y de acciones en la administracin de justicia.
En atencin a lo anterior, estas comisiones proponen la incorporacin al texto de la iniciativa de unas tablas que normen
los criterios de las autoridades al individualizar la pena, tratndose de posesin o transporte de cantidades de narcticos
que no repercutan de manera considerable en el bien jurdico tutelado en materia de delitos contra la salud. Asimismo
para adecuar la iniciativa que nos ocupa conforme a esta propuesta, resulta pertinente a adicionar el artculo 195-bis,
suprimir el prrafo segundo del 195 y suprimir el ltimo prrafo del 198.
Con esa misma idea, en el artculo 194 se regula lo que propiamente es el narcotrfico, con la misma penalidad que
actualmente prev el artculo 197, ya que el aumento de sta es relativamente reciente; mientras que las hiptesis de
agravacin de la pena se prevn en el artculo 196.
Con el nuevo artculo 196-bis la iniciativa propone regular la conducta de quienes por s mismos, a travs de terceros o
a nombre de otros, dirigen, administran o supervisan cualquier tipo de organizacin para realizar de manera sistemtica
conductas delictivas que afectan la salud. Sin duda, se trata de una adicin muy necesaria y conveniente como forma de
enfrentar la delincuencia organizada relacionada con el narcotrfico, a la cual se le asigna una penalidad bastante
elevada, de 20 a 40 aos de prisin y de 500 a 10 mil das multa, adems del decomiso.
La iniciativa, finalmente, considera el problema de los farmacodependientes en el artculo 199, ampliando las hiptesis
de prevencin por lo que hace a la cantidad de droga para su consumo y estableciendo que no sern objeto de pena
alguna si el narctico que poseen es para su estricto consumo personal. Con la nueva frmula se supera la contenida en
el actual artculo 194, sobre todo por lo que hace a los efectos prcticos.
b) Se observan, por otra parte, precisiones en las descripciones tpicas de ciertos delitos, ya sea para comprender otras
conductas que se consideran penalmente relevantes, o bien para incluir la pena de multa. Tal es el caso, por ejemplo,
de la asociacin delictuosa (artculo 164), en el que, por sugerencias de los diputados de las comisiones de Defensa
Nacional de la Cmara de Diputados, se incluye a los miembros de las fuerzas armadas mexicanas entre las hiptesis de
agravacin de la pena.
Lo propio sucede con ciertos casos de ataques a las vas de comunicacin, como los previstos en el artculo 170, en que
se considera la destruccin, por medio de explosivos o materias incendiarias, de vehculos que proporcionan servicios
al pblico, y el apoderamiento de naves, aeronaves o cualquier otro medio de transporte pblico colectivo interestatal o
internacional. Por lo que hace al uso ilcito de instalaciones destinadas al trnsito areo, que con frecuencia se vincula
con el problema del narcotrfico, se ampla la descripcin tpica con el objeto de comprender: la utilizacin de
aerdromos, aeropuertos y helipuertos para la realizacin de actividades delictivas; el permiso del uso de dichas
instalaciones para los mismos fines; la realizacin de vuelos clandestinos; el proporcionar los medios para facilitar el
aterrizaje o despegue de aeronaves, y el dar abastecimiento o mantenimiento a las aeronaves utilizadas en dichas
actividades; sugirindose, adems, un incremento de la pena, lo que resulta muy justificable.
Se perfecciona tambin la descripcin tpica del delito de corrupcin de menores, (artculo 201), abarcando adems la
corrupcin de incapaces e incluyendo la pena de multa dado que en este tipo de acciones por lo general hay la obtencin
de un lucro. Se agrava la pena de la responsabilidad profesional (artculo 229) igualmente se mejora y ampla la
descripcin de la falsedad en declaraciones (artculo 247); la de usurpacin de funciones pblicas o de profesin
(artculo 250); la de amenazas (artculo 284); la del homicidio y lesiones por emocin violenta (artculos 310 y 311); el
fraude por simulacin (artculo 388) y la extorsin (artculo 390).
c) La iniciativa propone, finalmente, la inclusin de nuevas figuras delictivas; es decir, promueve
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un proceso de criminalizacin de nuevas conductas: por una parte, y como consecuencia de las recientes reformas
constitucionales, ajusta el contenido de los delitos contra la administracin de justicia, agregando al artculo 225 del
Cdigo Penal otras conductas, como las que se proponen para las fracciones IX, X, XIII, XX y XXVII, que sin duda
son necesarias.
Con la adicin del artculo 248-bis se regula como nueva conducta delictiva la simulacin de pruebas, y en el nuevo
artculo 388-bis se tipifica el alzamiento de bienes en perjuicio de acreedores.
Se modifica el rubro del Captulo IV del Ttulo Decimonoveno, Libro Segundo, para denominarse homicidio en razn
del parentesco o relacin, previndose dicha figura delictiva en el artculo 323, que comprende la privacin de la vida
de un ascendiente o descendiente consanguneo en lnea recta, hermano, cnyuge, concubina o concubinario, adoptante
o adoptado; como pena de 10 a 40 aos de prisin, y siempre que exista el conocimiento de esa relacin. Si este
conocimiento faltare, se estar a la punibilidad del homicidio simple. Como consecuencia de esta nueva figura
delictiva, se propone derogar los artculos 324, 325, 326 y 328, que actualmente se refieren al parricidio y al
infanticidio.
La iniciativa propone, tambin como novedad, que en caso de que se ocasione culposamente homicidio o lesiones en
agravio de un ascendiente o descendiente consanguneo en lnea recta, hermano, cnyuge, concubino, adoptante o
adoptado, no se proceder penalmente contra quien lo cause, a no ser que el autor se encuentre bajo el efecto de bebidas
embriagantes, estupefacientes o sicotrpicos. (artculo 321-bis).
III. Reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
1. Justificacin
Se ha considerado acertadamente que, de las diversas alternativas que se plantean para una reforma penal, tanto en
materia de delincuencia organizada, particularmente la relacionada con el narcotrfico, como en cualquiera otra, sin
duda la estrategia ms apropiada es de carcter procesal; ya que es opinin dominante que slo un adecuado
procedimiento penal es el que puede permitir que haya una mayor y mejor funcionalidad de los rganos estatales
encargados de aplicar la Ley y, consecuentemente, que los objetivos que se prevn en la legislacin penal sustantiva se
logren efectivamente. Por ello, resultan muy oportunas y adecuadas las reformas que se proponen tanto al Cdigo
Federal de Procedimientos Penales como al Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal.
2. Problemas de Competencia
Se consideran adecuadas, por responder a exigencias prcticas apremiantes, las reformas que la iniciativa plantea a los
artculos 6o. y 10, que se refieren a problemas de competencia, como son los planteados por los "delitos conexos", en
que concurren delitos federales y del fuero comn, a los motivados por razones de "seguridad", que obligan a que el
ministerio pblico ejercite la accin penal ante un juez distinto al del lugar de comisiones del delito o que algn recluso
sea trasladado a un centro distinto al del lugar en que resida el tribunal que previno en el conocimiento de su proceso.
Para ambos casos se sugieren nuevos criterios de competencia, que seguramente resolvern la problemtica que
actualmente se da, relacionada sobre todo con la delincuencia organizada, como se manifiesta en la exposicin de
motivos que acompaa a la iniciativa.
3. Reformas en materia de averiguacin previa
a) Funciones del ministerio pblico y de la polica judicial. Como en forma oportuna lo destaca la iniciativa, los actuales
contenidos de los artculos 2o. y 3o., entre otros, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, no parecen reflejar
fielmente el espritu de los artculos 21 y 102 constitucionales, en el sentido de que sea el ministerio pblico el que tenga
la direccin de la investigacin y que la polica judicial est al mando directo e inmediato de aqul. Por tal razn,
resultan muy adecuadas las propuestas de modificar dichos artculos 2o. y 3o., con las que se pone de relieve las
funciones que ministerio pblico y polica judicial tienen en la averiguacin previa, as como los alcances de las
mismas, que tambin se precisan en otros dispositivos, para ajustarlas a la Constitucin.
b) Requisitorias y exhortos. Atendiendo a la reforma que recientemente experiment el artculo 119 constitucional, en
la que se faculta a las procuraduras generales de Justicia celebrar convenios de colaboracin en representacin de las
entidades federativas, as como a la Procuradura General de la Repblica y la del Distrito Federal, para la entrega de
indiciados, procesados o sentenciados y otras diligencias, se considera justificada la propuesta de derogacin de los
artculos 51 y 52, pues su contenido ser
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precisamente materia de los convenios para hacer ms gil el procedimiento.
c) Diligencias y actas de averiguacin previa. Resultan de gran importancia las modificaciones que propone la iniciativa
con relacin a las reglas para la prctica de diligencias y levantamiento de actas de "averiguacin previa", hasta ahora
llamadas de "polica judicial", que se observan en el Captulo II del Ttulo Segundo del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales que ahora se sugiere modificar para hablar de "averiguacin previa".
En efecto, en el artculo 123, adems de adoptar una terminologa ms adecuada en su prrafo primero, se adiciona un
tercer prrafo, en el que se precisan los casos de excepcin en que el ministerio pblico puede ordenar la detencin de
una persona, como se deriva de lo previsto por el artculo 16 constitucional.
La misma adecuacin se observa en el nuevo contenido que se propone para el artculo 126, que ahora establece que en
caso de haber detenidos, la remisin se har sin demora en lugar de las 24 horas que seala la actual regulacin.
En el artculo 128 se prevn las obligaciones del ministerio pblico para los casos en que el inculpado fuese detenido o
se presentare voluntariamente; lo que se considera necesario y conveniente, porque en su nuevo contenido se observan
las reformas que sufri el artculo 20 constitucional, por lo que hace a las garantas del inculpado a nivel de
averiguacin previa las procuraduras generales de Justicia pueden celebrar convenios de colaboracin en
representacin de las entidades federativa, as como a la Procuradura General de la Repblica y la del Distrito Federal,
para la entrega de indiciados, procesados o sentenciados y otras diligencias, se considera justificada la propuesta de
derogacin de los artculos 51 y 52, pues como se ha dicho, su contenido ser precisamente materia de los convenios
para hacer ms gil el procedimiento.
d) Libertad sin caucin alguna. Se propone la adicin al Cdigo Federal de Procedimientos Penales de un artculo
135-bis que responde al espritu de la fraccin I del artculo 20 constitucional con el propsito de dar la posibilidad al
inculpado, de obtener su libertad sin caucin alguna en el caso de que el trmino medio aritmtico de la pena de prisin
no exceda de tres aos, no se trate de delitos graves y se renan los requisitos especificados en el propio artculo. Lo
anterior, evitar que individuos que hayan cometido un delito que no cause un grave dao social y que se dediquen a
una actividad licita y honesta, se vean obligados a permanecer recluidos cuando la pena que deban compurgar sea
mnima y su Internamiento haga nulos los fines de la prisin preventiva y en cambio, sufra las consecuencias del
Internamiento como son la perdida de su empleo, la separacin de su familia entre otros; esta medida tender a disminuir
la sobrepoblacin de los Reclusorios que es uno de los graves problemas que afectan actualmente a todo el sistema
penitenciario del pas.
Asimismo, repercutir favorablemente en un gran sector de la poblacin que sabemos no cuenta con los recursos para
cubrir la caucin que les pueda ser fijada, vindose beneficiado el sistema penitenciario al poder contar con mayores
espacios y de esta manera concentrar sus acciones en las personas que por la gravedad del hecho delictuoso que hayan
cometido, ameriten estar sujetos a prisin.
e) Consignacin ante los tribunales. La iniciativa procura tambin dar cumplimiento a las nuevas previsiones del recin
reformado artculo 16 constitucional, al determinar el nuevo contenido del artculo 134 Cdigo Federal de
Procedimientos Penales. Por una parte, en su prrafo primero sustituye la expresin cuerpo del delito por elementos del
tipo penal, que es la nueva denominacin que utiliza aquella disposicin constitucional, y ajusta la referencia al artculo
168. Por otra, precisa que si el ejercicio de la accin penal es con detenido, el tribunal que reciba la consignacin
radicar de inmediato el asunto (segundo prrafo); mientras que en el artculo 142 hace referencia a las consignaciones
sin detenido.
Es novedoso e importante el contenido del tercer prrafo que se adiciona al mencionado artculo 134, pues en l se
prev el control judicial de la legalidad de la detencin administrativa, en casos de flagrancia o urgencia, como lo
establece el prrafo sexto del artculo 16 constitucional, que contiene la obligacin para el juez de ratificar la detencin
si sta fue apegada a la Constitucin, o decretar la libertad del indiciado con las reservas de Ley si dicha detencin no se
apeg a la Constitucin. Lo propio puede decirse del prrafo cuarto, que tambin se ajusta a la reforma constitucional, y
del ltimo prrafo que atiende a la reforma de la fraccin I del artculo 20 de la Constitucin, en cuanto que ya no hace
alusin a las "modalidades".
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Obedeciendo a la misma idea, la propuesta de modificacin del prrafo primero del artculo 135 Cdigo Federal de
Procedimientos Penales resulta igualmente adecuada, pues obliga observar los trminos de la Constitucin y lo previsto
en los artculos 193, 194 y 194-bis del propio Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que se refieren,
respectivamente, a la detencin y retencin en casos flagrantes y urgentes.
f) En el ttulo relativo a la accin penal, resulta importante la propuesta de la iniciativa de adicionar un prrafo segundo
del artculo 138, para ampliar las hiptesis de sobreseimiento a los procedimientos por delitos culposos que slo
produzcan dao en propiedad ajena y/o lesiones de las previstas en los artculos 289 y 290 del Cdigo Penal, siempre
que se cumplan ciertos requisitos.
g) Derechos de la vctima. De la misma manera que se prevn derechos o garantas del inculpado, la iniciativa tambin
propone considerar derechos de las vctimas u ofendidos del delito, en consonancia con lo que precepta el prrafo
ltimo del artculo 2o. constitucional. Tal es el nuevo contenido del artculo 141 Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, que enlista esos derechos y precisa que, en virtud de ello, las vctimas u ofendidos podrn proporcionar al
ministerio pblico o al juzgador todos los datos o elementos de prueba con que cuentan.
4. Reformas en materia de instruccin
a) Obedece sin duda a una necesidad real la fijacin de trminos precisos, a los que habr de sujetarse el juez para la
radicacin de consignaciones sin detenido y ordenar o negar la aprehensin, reaprehensin, comparecencia o cateo
solicitados por el ministerio pblico; previndose que, si el juez no resuelve dentro de los plazos indicados, el ministerio
pblico podr ocurrir en queja ante el Tribunal Unitario de Circuito que corresponda; lo que servir para agilizar los
procedimientos. Esta misma idea de agilizar el despacho de los procesos se manifiesta en la reforma que propone la
iniciativa para el artculo 152, que prev diversas formas de procesos sumarios y que, al abarcar el contenido del actual
artculo 152-bis, ha hecho que se proponga la derogacin de ste.
b) La novedosa y plausible reforma que se sugiere a materia de declaracin preparatoria (artculo 155) consiste en que
sta podra rendirse no solo oralmente, sino tambin en forma escrita; aparte de que el inculpado podr ser asesorado
por su defensor, en concordancia con la reforma al artculo 20 constitucional.
5. Elementos del tipo y probable responsabilidad
a) La iniciativa procura ajustarse a la nueva terminologa que utilizan los artculos 16 y 19 constitucionales de
"elementos del tipo penal" y "probable responsabilidad", en sustitucin de los anteriores cuerpo del delito y presunta
responsabilidad. De ah las reformas que se sugieren para los artculos 38, 134, 157, 161, 168, 169, 170, 171, 173,
174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 422, entre otros.
b) Pero aparte de la mera adecuacin terminolgica, resulta de gran importancia prctica el contenido que la iniciativa le
asigna al artculo 168, pues de manera muy clara seala cules son los elementos que integran el tipo penal, as como
la forma de determinar la probable responsabilidad del inculpado, para cuya acreditacin se podr hacer uso de
cualquier medio probatorio.
Con relacin a los "elementos del tipo penal", debe recordarse lo sealado tanto en la exposicin de motivos de la
iniciativa de reformas a los artculo 16, 19, 20 y 119 constitucionales como en el dictamen respectivo que elaboraron
las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia. Tanto doctrina como jurisprudencia en
materia penal han tenido diversidad de criterios por lo que hace al concepto y a los elementos del "cuerpo del delito", y
no obstante que en 1983 (D.0. 27/dic) fue reformado el prrafo segundo del artculo 168 del Cdigo Federal
Procedimientos Penales, as como el 122 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, con lo que se
estableci que el cuerpo del delito se integra de los elementos del tipo penal, el problema no se aclar mucho, sobre
todo para quienes aplican la Ley, pues cada quien ha tenido un criterio distinto respecto de lo que es el tipo penal y de
lo que son sus elementos, porque la Ley no lo precisa. De ah la importancia del nuevo contenido del artculo 168, que
sirve para orientar al ministerio pblico y a la autoridad judicial, ya sea para los efectos del ejercicio de la accin penal
o bien para la orden de aprehensin o los autos de forma prisin y de sujecin a proceso. El listado de elementos tpicos
destaca, por una parte, los que son constantes en todo tipo penal y, consecuentemente, que en todos los casos sern
analizados, como son los sealados en las tres fracciones del prrafo primero; mientras que en el segundo prrafo se
sealan aquellos que se irn analizando segn lo requiera el tipo en particular. La regulacin que se propone, adems
de establecer mayores exigencias a los rganos
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del Estado, proporciona sin duda mayor seguridad jurdica.
Por lo que hace a la "probable responsabilidad", se observa una notable diferencia con el actual prrafo tercero que
propone la iniciativa determinada que, "para resolver sobre la probable responsabilidad del inculpado, la autoridad
deber constatar si no existe acreditada en favor de aqul alguna causa de licitud y que obren datos suficientes para
acreditar su probable culpabilidad". Lo anterior plantea una cierta secuencia en el anlisis que la autoridad debe realizar;
una vez afirmados los elementos del tipo penal, en segundo lugar debe constatarse si no existe acreditada una causa de
licitud o justificacin en favor del inculpado; si en este momento se determina que s opera una causa de licitud,
entonces no se entrar al anlisis de la "probable" culpabilidad, pues aqulla es requisito previo de sta. Para los efectos
del ejercicio de la accin penal, de la orden de aprehensin o del auto de formal prisin y de sujecin a proceso, es
suficiente con que est acreditada la probable culpabilidad del sujeto; sta, por su parte, no se acreditar por la mera
constatacin de que el sujeto tuvo participacin en el hecho, como actualmente se seala, pues la forma de intervencin
es una cuestin que debe verse entre los elementos del tipo. Se requerirn, pues otros datos, que se sern esclarecidos
por la doctrina y la jurisprudencia, ya que la Ley no los especifica por ahora; sin embargo, se ofrece un criterio firme
para la tarea interpretativa, que sin duda ser intensa.
Los cambios que se proponen para los artculos 169, 170, 171, 173, 176 y 179, cuyos contenidos tradicionalmente han
sido considerados reglas especiales para la comprobacin del cuerpo del delito, obedecen a la necesidad de sustituir esta
ltima expresin por la de "elementos del tipo penal"; pero, para no derogarlos definitivamente, dados los nuevos
contenidos precisos de los artculos 168 y 180, se ha preferido darles la funcin de sealar algunas diligencias que
deben practicarse con relacin a ciertos delitos. Se sugiere, en cambio, derogar los artculos 174, 175, 177 y 178, que
se refieren a los mismo.
6. Aseguramiento de bienes
Las modificaciones que se introducen al artculo 181 obedecen, segn la iniciativa, a la necesidad de proporcionar
seguridad jurdica a los afectados con el aseguramiento de bienes durante la averiguacin previa, pues establece, por
una parte, la obligacin de la autoridad investigadora de notificar al interesado para que ste alegue lo que a su derecho
convenga dentro de cierto plazo, transcurrido el cual la autoridad resolver lo conducente; por otra, que si los bienes
asegurados son terrenos relacionados con actividad agropecuaria, no sern objeto de subasta, sino que se entregarn a
las autoridades que por naturaleza de ellos resulten competentes, para su regularizacin en trminos de las leyes
aplicables.
7. Aseguramiento del inculpado
De particular importancia nos parecen las reformas que la iniciativa introduce en materia de aseguramiento del
inculpado, particularmente a los artculos 193 y 194, as como al nuevo 194-bis que se sugiere adicionar, en los que se
prevn con amplitud y claridad las disposiciones de las recientes reformas al artculo 16 constitucional en sus prrafos
cuatro, quinto, sexto y sptimo, as como sus consecuencias, por lo que hace a la detencin y retencin administrativa
en casos flagrantes o urgentes, a los delitos que se califican como graves y a los casos de delincuencia organizada.
a) Por lo que hace a los delitos graves, que el prrafo quinto del artculo 16 constitucional establece como requisitos
para que proceda la detencin ministerial por caso urgente, o que la fraccin I del artculo 20 de la Constitucin seala
para la no concesin de la libertad provisional bajo caucin, dichos delitos se precisan en el penltimo prrafo del
artculo 194. Este listado de delitos graves, como se ha dicho, sirve tambin para los efectos de la libertad provisional a
que se refiere el artculo 399 fraccin IV.
b) Atendiendo a la disposicin constitucional de duplicacin del plazo de la retencin en casos de flagrancia o urgencia
cuando se trate de delincuencia organizada (artculo 16, prrafo sptimo), es evidente que la Ley procesal debe precisar
tales supuestos. A esta exigencia obedece que la iniciativa proponga adicionar el artculo 194-bis, en el que, si bien no
se da una definicin en sentido estricto de lo que es este tipo de delincuencia y sus rasgos caractersticos, para los
efectos que plantea el mencionado prrafo sptimo del artculo 16 constitucional, que es nicamente duplicar el plazo
de la retencin, se considera suficiente con sealar cules son los delitos respecto de los cuales podr hablarse de
delincuencia organizada, que son aquellos que se consideran sumamente graves. Por su gravedad y los elementos que lo
caracterizan, estos delitos, sobre todo los relacionados con el narcotrfico, realizados organizadamente, se convierten en
un virtual peligro para la estabilidad misma del
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estado de derecho, ya que, como se expres en el dictamen de la reforma constitucional y lo han sealado los expertos,
supone un alto grado de organizacin, capacidad de movilidad, estrategia blica (que incluye armamento poderoso y
sofisticado), capacidad de corrupcin y de infiltracin en estratos de autoridad, debido a otra de sus caractersticas, el
poder econmico, entre otros; todo ello en su contexto de globalizacin del fenmeno, lo cual hace ms difcil su
persecucin, como es el caso de la organizacin criminal relacionada con el narcotrfico, dado que se requiere la
intervencin incluso de ms de un Estado.
c) En resumen, tal cual lo aprecia la iniciativa, los plazos que regulan los artculos 194 y 194-bis tienen por finalidad dar
cumplimiento a mandatos constitucionales para efectos de resolver en el mbito de la Ley: a) los supuestos de detencin
y la permisin de retencin hasta por 48 horas bajo la autoridad del ministerio pblico en casos urgentes; b) los
supuestos por detencin y la permisin de retencin hasta por 96 horas por parte del ministerio pblico en casos de
urgencia cuando se trate de delincuencia organizada; c) determinacin de los casos de procedencia de la libertad
provisional, de acuerdo con el texto vigente de la fraccin I del artculo 20 de la Constitucin; d) para establecer reglas
especiales de competencia por conexidad de procesos, cuando de los delitos previstos en el artculo 194, y e) el
enjuiciamiento de internos de centros de alta seguridad, tambin cuando se prevea delincuencia organizada.
8. En materia de pruebas
Atento a las exigencias constitucionales, la iniciativa tambin propone ciertos ajustes en materia de prueba, que e
consideran atinados. As por ejemplo, con relacin a la prueba pericial, se faculta a las partes para poder hacer
preguntas a los peritos (artculos 233 y 235); igualmente, por lo que hace a la prueba testimonial, se faculta a las partes
objetar las preguntas por impertinentes o inconducentes (artculo 242) o a interrogar al testigo, en este ltimo caso
tambin la vctima o el ofendido pueden interrogar al testigo. Se resalta en el artculo 265 que el careo a que se refiere
la fraccin IV del artculo 20 constitucional slo se celebrar si el procesado o su defensor lo solicita. Por lo que se
refiere al valor jurdico de la prueba confesional, la iniciativa propone excluir la idea de que la confesin har prueba
plena para la comprobacin del cuerpo del delito (elementos del tipo penal) en los casos de robo y de delitos contra la
salud, peculado, abuso de confianza y fraude; por lo que se acertadamente sugiere derogar el prrafo segundo del
artculo 279, y, por otra, precisa que la confesin hecha ante el ministerio pblico o el tribunal debe ser "con la
asistencia" y no slo en presencia del defensor (artculo 287, fraccin II), con lo que se ajusta a la exigencia
constitucional, adems de establecer que en "ningn caso se podr tomar como confesin lo asentado en las diligencias
practicadas por la Polica Judicial" (prrafo ltimo del artculo 287).
9. Otras reformas
a) En materia de conclusiones, seguramente para evitar el envo innecesario de asuntos al procurador general por parte
del juez o tribunal, la iniciativa procura limitar esta situacin nicamente a las conclusiones ministeriales que fueren de
"no acusacin", sealando en qu casos se tendrn por conclusiones no acusatorias (artculo. 294). Asimismo se
establece la obligacin para el juez, de poner en inmediata libertad al acusado, si las conclusiones acusatorias se refieren
a delito que no tenga sealado pena de prisin o slo tiene pena alternativa (artculo 296).
b) Al ampliarse las hiptesis de sobreseimiento segn se prev en el nuevo texto del artculo 138, resulta adecuado que
se adicione la fraccin VIII al artculo 298, que hace referencia a ello. Y contrariamente a lo que prev el prrafo ltimo
de este artculo, en la propuesta de reforma se asienta, lo que se considera un importante acierto, que si es procedente el
sobreseimiento en segunda instancia, slo para el caso que aparezca que "la responsabilidad penal est extinguida"; con
lo que se corrige la regla de prescripcin total del sobreseimiento en segunda instancia.
c) En materia de recursos, se contempla en el artculo 367 la adicin de una fraccin III-bis, en la que se menciona que
tambin son aplicables en el efecto devolutivo los "autos que ratifiquen la constitucionalidad de una detencin", tal
como se deriva del prrafo sexto del artculo 16 constitucional. Y otra de las novedades importantes que incluye la
iniciativa, es la que se observa en la nueva fraccin VII-bis del artculo 388, que autoriza la reposicin del proceso" por
existir omisiones graves de la defensa en perjuicio del sentenciado", lo que indudablemente redundar en beneficio de
la "defensa adecuada", a la que hace mencin la fraccin IX del artculo 20 constitucional.
d) Con relacin a la libertad provisional, la iniciativa procura hacer los ajustes correspondientes a los artculos 399,
400, 402, 412, 413 y 416,
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segn los nuevos criterios que se derivan de la reforma a la fraccin I del artculo 20 constitucional. Por una parte, se
prev que dicha libertad provisional podr proceder tanto en la averiguacin previa como en el proceso; por otra, que la
caucin y otras garantas podrn consistir en depsito en efectivo, fianza prenda, hipoteca o fideicomiso formalmente
constituido (artculo 399). Adems de lo anterior, se procura reglamentar la posibilidad de las cauciones y garantas, en
la proporcin que el juez estime justa y equitativa (artculo 400); finalmente, se prev que el monto de la caucin
debera ser accesible para el inculpado (artculo 402). Todo lo anterior, en beneficio de la libertad.
e) Aparte de otras adecuaciones, como las que se proponen para los artculos 434, 474 y 483, la iniciativa que se
analiza sugiere la derogacin de los artculos 484, 485, y 486, que se refieren a cuestiones de separacin de autos.
Asimismo, se propone y con mucha razn derogar los artculos 549, 550, 551 y 552, que se ocupan de la retencin,
pues se trata de una materia que desde 1985 fue desechada del Cdigo Penal.
f) Finalmente se propone reformar el artculo 531 y adicionar el 531-bis a efecto de que se imponga una multa al rgano
jurisdiccional cuando no enve copia certificada de la sentencia que haya dictado a la Direccin General de Prevencin
y Readaptacin Social, no importando que sta sea absolutoria, o no ponga a disposicin al reo de dicha direccin.
IV. Reformas al Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
Por idnticas razones y bajo la misma orientacin que con relacin al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la
iniciativa presidencial plantea una serie de reformas, adiciones y derogaciones al Cdigo de Procedimientos Penales
para el Distrito Federal; misma que se manifiestan en cada uno de sus ttulos, secciones y captulos y que pueden
resumirse como sigue:
1. Adecuaciones terminolgicas
a) Por razn de que en los artculos 16 y 18 de la Constitucin recientemente reformada se adopta un cambio de
nomenclatura por lo que hace al "cuerpo del delito" y a la "presunta responsabilidad", ahora se sugiere que en todos
aquellos preceptos procesales en que se emplean dichas expresiones se utilicen las de "elementos del tipo penal" y de
"probable responsabilidad". De ah que la iniciativa propone, slo para el cambio terminolgico, la modificacin de los
siguientes artculos: 5o., 28, 97, 119, 122, 123, 123-bis, 124, 134-bis, 270, 271, 274, 285, 286-bis, 297 fracciones III
y VI, as como el cambio del rubro del Captulo I, Seccin Primera del Ttulo Segundo.
b) Se precisa, asimismo, la utilizacin de las expresiones orden de aprehensin y orden de detencin: la primera como
mandamiento exclusivo de la autoridad judicial, y la segunda como la emitida por el ministerio pblico: a esta segunda
se agrega tambin la expresin orden de retencin. Lo anterior, como se expresa en la iniciativa, ha motivado que se
hagan los correspondientes ajustes terminolgicos en los siguientes artculos: 1o. fraccin III, 4, 36, 132, 133, 134 y
268.
c) En otros artculos, como son: 9o., 35, 36, 70, 80, 109-bis, 110, 183, 206, 271, 487, 569 y 572, se incluyen las
palabras vctima u ofendido, o al lado de la voz vctima se utiliza la de ofendido, o viceversa, atendiendo a los trminos
empleados por el nuevo prrafo ltimo del artculo 20 constitucional.
d) Otras disposiciones sustituyen la expresin "pena corporal" por la de "prisin" o "pena privativa de la libertad"; tal en
el caso de los artculos 11 fraccin II y III.
2. Disposiciones generales
a) Como consecuencia importante de la reforma constitucional, la iniciativa plasma en el artculo 9o. las garantas o
derechos del ofendido, de la misma manera que en el artculo 269 detalla los derechos del inculpado a nivel de
averiguacin previa; propuesta que se considera muy oportuna y adecuada.
b) El nuevo contenido que la iniciativa propone para el artculo 29 supera tcnicamente al actual y se ajusta totalmente a
la segunda parte del prrafo segundo reformado del artculo 19 de la Constitucin, en el que se precisa la obligacin de
iniciar averiguacin separada, cuando en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del
que se persigue.
c) Con mayor claridad y precisin en sus alcances resulta la nueva redaccin del artculo 36, al establecer que el
procedimiento se observar cuando, habindose negado la orden de aprehensin o de comparecencia, o dictado el auto
de libertad por falta de elementos para procesar, no se proponen nuevos elementos de prueba o los propuestos no son
los suficientes para librar los mandamientos referidos; nueva regulacin que,
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sin duda, proporcionar mayor seguridad jurdica para el inculpado.
d) Atendiendo a la reciente reforma al artculo 119 constitucional, en el que se prev la celebracin de convenios de
colaboracin, facultndose a las procuraduras de Justicia para ello, con acierto la iniciativa propone modificar el rubro
del Captulo V del Ttulo Primero, para introducir la figura jurdica de los convenios de colaboracin, que responde a
la necesidad de agilizar la prctica de diligencias, as como la entrega de indiciados, procesados o sentenciados, como
se prev en el nuevo contenido que se sugiere de los artculos 38, 39, 41, 42, 43, 47, 53, 54 y 55, as como el 88. Por la
misma razn se plantea derogar los artculos 40, 49 y 52, que se refieren a exhortos y requisitorias.
e) En materia de notificaciones, se considera adecuada la propuesta de incluir en el artculo 80 la referencia a la vctima
u ofendido del delito, o al coadyuvante del ministerio pblico, para que sean notificados de las resoluciones apelables y,
de esa manera, puedan actuar en concordancia con el Ministerio Pblico conforme a su derecho convenga.
3. Reformas en materia de averiguacin previa
Son importantes y necesarias las reformas que la iniciativa sugiere relacionadas con la averiguacin previa, que
involucra fundamentalmente la actividad que corresponde desarrollar tanto al Ministerio Pblico como a la Polica
Judicial y otros auxiliares de aqul y de la que se har mencin las que son consideradas ms sobresalientes.
a) Por una parte, se modifica el rubro del ttulo Segundo, que actualmente dice "Diligencias de polica judicial e
instruccin", por el de "Diligencias de averiguacin previa e instruccin", por ser el ms adecuado. Asimismo, se
cambia el rubro del Captulo I de la Seccin Primera de dicho Ttulo Segundo, para dar entrada a la expresin utilizada
ahora por la Constitucin de elementos del tipo penal; lo que lleva aparejada la modificacin terminolgica en diversos
artculos del Cdigo, como anteriormente seal.
b) Consecuentemente con lo anterior, se precisa el contenido del artculo 122, que establece por una parte, que "el
Ministerio Pblico integrar los elementos del tipo penal del delito de que se trate y la probable responsabilidad del
inculpado, como base del ejercicio de la accin"; y, por otra, que "la autoridad judicial a su vez examinar si ambos
requisitos estn acreditados en autos"; quedando claro con ello la funcin que este caso corresponde a cada autoridad.
Asimismo, en el contenido de dicho artculo se enlistan los elementos del tipo penal, entre lo que destacan tanto los de
carcter objetivo como los de ndole subjetiva, tanto los descriptivos como los normativos; los que son comunes a todo
tipo penal y los que se requieren segn exigencias del tipo en particular. Este nuevo contenido, que sin duda es de una
gran importancia prctica, que orienta en forma amplia la actividad del rgano estatal y ofrece determinantes criterios de
interpretacin, aparte de propiciar el desarrollo doctrinal y jurisprudencial, redundar en beneficio de una mejor
aplicacin de la Ley.
Se precisa, igualmente, el mecanismo a seguir por el Ministerio Pblico y la autoridad judicial, para resolver sobre la
probable responsabilidad del inculpado, as como los datos que debe tomar en cuenta; lo que, sin duda, supera
definitivamente al tradicional e inadecuado criterio que se sigue hasta ahora para la comprobacin de la probable
responsabilidad, dada la falta de claridad de la Ley.
En efecto, de acuerdo con el prrafo tercero del mencionado artculo 122, una vez acreditados los elementos del tipo
penal, la autoridad deber constar si existe o no acreditada a favor del inculpado una causa de licitud o justificacin.
Slo en el caso de que dicha causa no est acreditada, se analizar si hay datos suficientes que demuestren la "probable
culpabilidad" del sujeto.
En virtud de que para la acreditacin de los elementos del tipo penal y de la probable responsabilidad, la autoridad
podr contar con cualquier medio probatorio que seale la Ley, segn prrafo final del artculo 122 y 124, la iniciativa
propone suprimir las llamadas "reglas especiales" de comprobacin; ello, como se seala en la propia exposicin de
motivos, porque producen no solamente confusin, sino impunidad "por el manejo incontrolable que se hizo de parte del
llamado error judicial". De ah que se sugiere la derogacin de los artculos 115, 116 y 117, y se ajusten los contenidos
de los artculos 97, 119, 123 y 123-bis.
c) Tambin por exigencias derivadas de las recientes reformas constitucionales, la iniciativa procura ajustarse a ellas,
proponiendo modificar el rubro del Captulo III, Seccin Primera, del Ttulo Segundo, para hacer referencia a la orden
de aprehensin y de comparecencia, al lado de la detencin del inculpado; as como los ajustes respectivos en los
artculos 132, 133 y 134.
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d) Se propone la adicin de un artculo 133-bis, a efecto de darle al inculpado la opcin de obtener su libertad sin
caucin alguna, en el caso de que el trmino medio aritmtico del delito que se le imputa no exceda de tres aos y no se
trate de delitos graves, siempre y cuando se renan los requisitos sealados en el mismo. Lo anterior, a efecto de estar
acorde con la inclusin del artculo 135-bis propuesto al Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
e) Con estricto apego a las previsiones constitucionales, la iniciativa procura llevar a cabo la averiguacin previa con
detenido nicamente cuando se trata de "delito flagrante" o de "caso urgente". A esta exigencia responde la propuesta de
reforma a los artculos 266, 267 y 268. El artculo 267 describe lo que debe entenderse por delito flagrante y permite
distinguir tambin lo que doctrinariamente se llama "cuasiflagrancia" y "presuncin de flagrancia", junto a los que es la
"flagrancia propiamente dicha; adems precisa que el ministerio pblico, en esos casos, iniciar desde luego la
averiguacin previa y, bajo su responsabilidad, decretar la retencin del indicado si procede, caso contrario ordenar
la libertad del detenido.
Por su parte, el artculo 268 precisa los requisitos que deben ser comprobados por el ministerio pblico en
averiguacin previa para poder ordenar la detencin del indiciado en caso urgente, en los mismos trminos que lo
prev el prrafo quinto del artculo 16 constitucional, y seala, adems los delitos que se califican como "graves"; con lo
que se plasman criterios para una mayor seguridad jurdica de los individuos.
Asimismo, y con la finalidad de observar que se cumpla el plazo constitucional para la retencin de las 48 horas, y por
excepcin su duplo cuando se est en presencia de la delincuencia organizada, haciendo compatibles los derechos
humanos con los dispositivos aplicables en la averiguacin previa, la iniciativa propone adicionar el artculo 268-bis,
que se ocupa de sealar los casos de "delincuencia organizada", en los que procedera la duplicacin del plazo de
retencin. En el mismo artculo se prev una situacin muy importante, en el sentido de que "si para integrar la
averiguacin previa fuese necesario mayor tiempo..., el detenido ser puesto en libertad sin perjuicio de que la
indagacin contine sin detenido". Finalmente, en el ltimo prrafo del nuevo artculo 268-bis se regula el control
judicial de legalidad, en cuanto que establece que el juez que reciba la consignacin con detenido, proceder de
inmediato a determinar si la detencin fue apegada a la Constitucin o no, en el primer caso ratificar la detencin, y en
el segundo decretar la libertad con las reservas de Ley.
f) Nuevamente acorde con la exigencia constitucional (artculo 29), es puntual la iniciativa al proponer que desde la
averiguacin previa se establezca la obligacin por parte del ministerio pblico de comunicarle al indiciado las
garantas o derechos que la Constitucin consigna en su favor, as como darle intervencin a su defensor para evitar su
estado de indefensin y se le reciban las pruebas que resulten pertinentes, de los que se ocupa ampliamente el artculo
269 cuya reforma se propone por la mencionada iniciativa.
g) De la libertad provisional en averiguacin previa se ocupa el artculo 271, cuyo amplio contenido se ve igualmente
modificado para ajustarlo a la previsin constitucional y proporcionar al Ministerio Pblico los lineamientos
correspondientes para decretar esa libertad.
h) Con el propsito de agilizar el procedimiento, la iniciativa propone disminuir los plazos para la radicacin de los
asuntos consignados al rgano jurisdiccional, distinguiendo la consignacin con detenido y la consignacin sin detenido;
especificndose que, si la consignacin es con detenido, la autoridad judicial deber de inmediato ratificar la detencin
si sta fuese constitucional, en estrictamente a lo previsto en el prrafo sexto del artculo 16 constitucional.
4. En materia de instruccin
a) Ajustndose a lo dispuesto por el artculo 19 de la Constitucin, la propuesta de la iniciativa plantea una
reestructuracin del contenido del artculo 297, que se refiere al auto de formal prisin, detallando los requisitos que
debern reunirse para dictarlo; propuesta que viene a ser un importante indicador para el juez. En el mismo precepto se
sugiere regular la posibilidad de duplicar el plazo de 72 horas, cuando lo solicite el inculpado o su defensor al momento
de la declaracin preparatoria, especificndose que opera dicha duplicidad siempre que se haga con la finalidad de
aportar y desahogar prueba; con lo que la previsin contenida en el artculo 19 constitucional, que prohibe la
prolongacin del plazo "en perjuicio "del inculpado, adquiere vigencia, al regularse la prolongacin "en beneficio" del
inculpado; siendo importante destacar que a esa prolongacin benfica se le fija un lmite temporal para que realmente
se traduzca en un beneficio.
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b) Se cubre un vaco con la adicin que se propone del artculo 304-bis, en el que se precisan los datos o requisitos que
deber contener el auto de sujecin a proceso. Lo propio puede decirse con relacin al artculo 304-bis-A, que tambin
se propone adicionar, pues aclara muchas dudas que ha despertado la reforma al artculo 19 de la Constitucin, al
establecer la posibilidad de que el juez, en el auto de formal prisin o de sujecin a proceso, modifique la clasificacin
de los hechos que fueron materia de la consignacin.
5. En materia de pruebas.
En virtud de que ahora el artculo 20 constitucional prev que tambin en el mbito de la averiguacin previa se podrn
recibir pruebas, las reformas que en esta materia se proponen procuran ajustar los contenidos de diversos artculos,
como son: 135, 139, 140, 141, 142, 144, 147, 148 y 150, que se refieren a la inspeccin judicial y a la reconstruccin
de hechos, para comprender lo que practica el ministerio pblico.
La iniciativa propone, igualmente, una mejor regulacin por lo que hace a la prueba pericial mdica (artculos 166, 167,
176, 177 y 183), y a la testimonial (artculo 189, 191, 193, 197, 200, 201, 203, 204, 205, 206, 207, 212, 213, 214 y
216). amplindolas al mbito de la averiguacin previa. Se ajusta la regulacin del caso a lo establecido en la fraccin
IV del artculo 20 constitucional, precisando en el artculo 225 que el procesado, siempre que lo solicite, ser careado
en presencia del juez con los testigos que dispongan en su contra, y se suprime el "careo supletorio" (artculo 229), por
considerar que normalmente implica dilacin en el procedimiento penal, adems de que no siempre acerca al
conocimiento de la verdad.
6. La iniciativa propone algunos mecanismos por agilizar el procedimiento penal, como son, por ejemplo, reduccin de
plazos para la aportacin y desarrollo de pruebas, la obligacin de formular, en el procedimiento sumario, las
conclusiones nicamente en forma oral, dejndose constancia sinttica de lo expuesto por las partes sobre el particular
(artculos 305, 306, 307, 308, 309, 310 y 311). Lo propio se observa con relacin al procedimiento sumario, como se
observa de los contenidos de los artculos 314 y siguientes.
7. Se propone algunas precisiones en materia de recursos; as por ejemplo, con relacin a las sentencias apelables, se
propone modificar la fraccin I del artculo 418 para suprimir la expresin del delito de "vagancia y malvivencia", en
virtud de que esta figura ha sido abrogada del Cdigo Penal, y en su lugar se habla de los "procesos sumarios", en
cuanto a que las sentencias dictadas en ellos no son apelables, y se actualiza la multa en el artculo 420.
8. Con relacin a la libertad provisional bajo caucin, la iniciativa se propone, ajustndose a la nueva redaccin de la
fraccin I del artculo 20 constitucional, sealar en el artculo 556 los delitos respecto de los cuales por su gravedad no
procede la libertad provisional, y se argumenta que ese derecho a la libertad provisional se compagina con la
proteccin al ofendido en cuanto a la reparacin del dao, toda vez que para ser procedente aquel beneficio es necesario
garantizar la reparacin del dao, las sanciones pecuniarias y, adems, otorgar garanta asequible.
9. A travs de la reforma que se propone al artculo 532 se pretende ampliar el trmino, para que en cualquier estado
del proceso se pueda promover la reparacin del dao exigible a terceros, con la finalidad de reforzar lo dispuesto por
el ltimo prrafo del artculo 20 constitucional donde se busca proteger los intereses del ofendido o vctima.
10. Se propone modificar el artculo 567 a efecto de sustituir el trmino reo por el de indiciado, que se considera ms
correcto; por otra parte se precisa que no solo ante el juez estar obligado el inculpado, a presentarse cuando sea
requerido, a comunicar cambio de domicilio y presentarse el da que se le fije a la semana, sino que tambin deber
hacerlo ante el ministerio pblico en la fase de la averiguacin previa, en virtud de que este ltimo tambin puede
disponer su libertad provisional.
11. Se prev la adecuacin del cambio de denominacin de la anteriormente denominada Direccin General de
Servicios Coordinados de Prevencin y Readaptacin Social por la que actualmente se contempla en el Reglamento
Interior de la Secretara de Gobernacin como Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, y asimismo en
el artculo 578 se establece una multa al juez o tribunal que no enve dentro del trmino de 48 horas copia certificada
de la sentencia que dicte, a la Direccin General mencionada. Incluyndose tambin en el artculo 580, una sancin
pecuniaria para el juez en el caso de que no ponga a disposicin de dicha Direccin General a un reo.
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12. Finalmente, la propuesta de reforma a muchos otros artculos obedece slo a la necesidad de precisar ciertos
trminos utilizados por la regulacin actual, como es el caso de los artculos 15, 16, 17, 22, 24, 30, 60, 63, 66, 69, 80,
82, 83, 85, 100, 110, 217, 232, 237, 285, 287, 293, 294, 299, en los que se sustituye "procesado" por "inculpado",
"acusado" por "inculpado", "proceso" por "expediente", "funcionario" por "servidores pblicos", etctera; o el de los
artculos 18, 21, 32, 34, 37, 67, 98, 120, 220, 221, 231, 241, 244, 246, 249, 254, 257, 258 y 261, que se modifican
para incluir la referencia al Ministerio Pblico.
V. Reformas a la ley de Amparo.
1. La reforma que se propone a la fraccin IV del artculo 5o., el cual establece quienes son parte en el juicio de
amparo, va en el sentido de precisar que el ministerio pblico federal estar legitimado para intervenir en todos los
juicios e interponer los recursos en materia de amparo, tambin, cuando se reclamen resoluciones de tribunales locales.
La reforma a este precepto se deriva de la fraccin XV del artculo 107 de la Constitucin, el cual a la letra dice:
"Artculo 107, fraccin XV. El procurador general de la Repblica o el agente del ministerio pblico federal que al
efecto designe, ser parte en todos los juicios de amparo, pero podr abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando
el caso de que se trate carezca a su juicio, de inters pblico.
De acuerdo con lo ordenado por la Constitucin, es de considerarse que, en efecto, el ministerio pblico es parte en
todos los juicios de amparo, de tal manera que tambin lo es en aquellos que se interpongan con motivo de
resoluciones de tribunales locales.
En torno a la misma fraccin, se ha considerado pertinente agregar una ltima parte que diga: "sin embargo, tratndose
de amparos indirectos en materia civil y mercantil, en que slo se afecten intereses particulares, excluyendo la materia
familiar, el ministerio pblico federal no podr interponer los recursos que esta ley seala".
2. El segundo prrafo que se propone de la fraccin II del artculo 22, es conveniente ya que tiene la finalidad de
precisar que en tales casos rige la regla del artculo 21, pues no es un caso de excepcin, toda vez que la extradicin
internacional conlleva un procedimiento jurisdiccional y porque estando involucrada la jurisdiccin de otro Estado
soberano, es necesario que exista un plazo perentorio para resolver la materia del amparo.
En relacin a la propuesta de un segundo prrafo a la fraccin IV del artculo 66, es de considerarse que, si bien se
refiere a ministros y magistrados que hayan resuelto recursos en contra de autos dictados en el curso del procedimiento
que haya dado origen al acto reclamado, tambin lo es que, y a pesar que dichos jueces actan en tribunales colegiados
y tales resoluciones no son de fondo, la imparcialidad del tribunal es un principio formal de suma importancia a los fines
del proceso y la paz jurdica, por ello el prrafo propuesto debe ser desechado.
3. La reforma al artculo 73, fraccin X, en el sentido de establecer que "slo la sentencia de primera instancia har que
se consideren irreparablemente consumadas las violaciones para efecto de improcedencia prevista en este precepto", es
congruente con la naturaleza y fines del juicio de amparo, toda vez que se trata de casos en que se reclaman violaciones
a los artculos 16, 19 y 20 de la Constitucin, los cuales contienen el conjunto de garantas fundamentales y por lo tanto
mnimas, propios de un procedimiento penal democrtico.
4. En relacin a la propuesta de adicin de un segundo prrafo a la fraccin II del artculo 76-bis, debe apreciarse que
segn el espritu de la Ley de Amparo al dar cumplimiento al artculo 107 fraccin II de la Constitucin, en materia de
suplencia de la queja penal se observa un sentido eminentemente garantizador del principio de defensa cuando
establece que en materia penal, la suplencia operar aun ante la ausencia de conceptos de violacin o de agravios del
reo. Se trata de proteger la preservacin misma del estado de derecho toda vez que cuando se alegan violaciones en el
mbito penal estn involucradas garantas que protegen derechos humanos fundamentales ante eventuales actos
jurisdiccionales que tendrn como consecuencia la aplicacin de penas; por lo tanto, en estos casos, adems de ocurrir
violaciones al rgimen constitucional del proceso o del derecho sustantivo, se pueden producir efectos de la mayor
trascendencia para las personas. En consecuencia, en torno a este punto ha de desecharse la propuesta.
5. En relacin a la propuesta que se hace para reforzar la facultad de obtener pruebas por parte del juez de amparo en
tratndose de violacin a las garantas del artculo 16, en Materia Penal, artculos 19 y 20 fracciones I, VIII y X prrafos
primero y segundo de la Constitucin federal, la iniciativa es plenamente congruente con la jerarqua de principios
procesales que rigen en materia de garantas penales; es decir, en esta materia vale que el juez inquiera la causa porque
de lo que se trata es de establecer si una autoridad ha violado el rgimen constitucional de garantas. De tal manera que
cuando la propuesta establece
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la obligacin para el juez de amparo penal de recabar las pruebas referentes a dicha materia, para suplir la deficiencia
de la queja, es de considerarse la armona de tal propuesta con el espritu de la legislacin de amparo.
6. En torno al artculo 136, se aprecian modificaciones necesarias para ajustar los preceptos de este artculo a las nuevas
disposiciones del prrafo sptimo del artculo 16 constitucional y del prrafo primero fraccin I del artculo 20 tambin
constitucional.
Los supuestos de regulacin del segundo prrafo contiene ahora las siguientes reglas:
a) Cuando el acto reclamado consista en la detencin del quejoso efectuada por autoridad administrativa distinta del
Ministerio Pblico como probable responsable de algn delito. Se observa que ahora ya no se habla de autoridad
administrativa o polica judicial, se entiende, para que no se d pie a suponer que la detencin por parte de la polica
judicial tiene algn trato distinto. Se agrega la expresin "probable responsabilidad" para reflejar en la Ley de Amparo,
la presuncin de inocencia. Se agrega un efecto de la mayor importancia para no desnaturalizar el plazo de retencin al
disponerse "Sin perjuicio de que sin dilacin sea puesto a disposicin del ministerio pblico, para que ste determin
su libertad o su retencin dentro del plazo y en los trminos que el prrafo sptimo del artculo 16 constitucional lo
permite, o su consignacin".
b) En el tercer prrafo de la propuesta se regula ahora el acto reclamado consistente en la detencin del quejoso
efectuada por el Ministerio Pblico. La ley resuelve los efectos de la interposicin de la demanda de amparo en estos
casos cuando la detencin no cumple los requisitos de flagrancia o urgencia o bien, si los cumple, para controlar el
plazo de retencin para resolver posibles dilaciones del ministerio pblico al rendir el informe, del cual se desprender
la procedencia de la urgencia o la flagrancia, propone una redaccin alternativa a la de la iniciativa que contempla un
plazo perentorio, despus del cual si no se rinde el informe previo se debe de poner en libertad al quejoso.
c) Slo adecua la anterior hiptesis que se refera a procedencia de la suspensin contra orden de aprehensin
contenida en el segundo prrafo del texto actual ya que ahora debe hablarse de detencin y retencin como actos
propios del ministerio pblico. Desde luego, para los efectos de que el juez de distrito dicte las medidas que estime
necesarias para el aseguramiento del quejoso, a efecto de que pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de
no concedrsele el amparo.
d) El prrafo quinto que en el texto vigente regula casos de orden de aprehensin por delitos que conforme a la ley no
permite la libertad provisional bajo caucin, ahora resuelve tambin los casos de detencin y retencin con los mismos
efectos tanto si la orden es judicial como si proviene del ministerio pblico.
e) El prrafo sexto del texto de la iniciativa, corresponde al tercero del texto actual, con la nica diferencia de aclarar
que el acto reclamado que provenga de autoridad administrativa distinta del ministerio pblico.
f) El prrafo sptimo, que se refiere a la afectacin de la libertad personal del quejoso proveniente del mandamiento de
autoridad judicial del orden penal, incluye la orden de detencin que corresponde al ministerio pblico; as tambin, la
nueva frmula constitucional de libertad constitucional.
Se agrega que el quejoso podr ser puesto en libertad, siempre y cuando el juez o tribunal que conozca de la causa
respectiva no se haya pronunciado en sta sobre la libertad provisional de esa persona, por no habrsele solicitado.
g) El prrafo octavo adecua las hiptesis de revocacin de la libertad provisional al texto constitucional la cual tambin
se propone regular en los cdigos procesales.
h) El ltimo prrafo incluye como parte de la impugnacin del contenido del informe previo a la omisin de datos en el
contenido del informe con el fin de hacerla corresponder con el artculo 204 de la misma Ley de Amparo que as las
prev.
VI. Reformas a la Ley de Extradicin Internacional.
1. Las reformas que a la Ley de extradicin internacional propone la iniciativa fundamentalmente clarifican el sentido y
alcance de los artculos que considera; as, tenemos que con la reforma a la fraccin I del artculo 6o. de dicha Ley se
hace nfasis en que tratndose de delitos dolosos con pena de prisin cuyo trmino medio aritmtico sea de por lo
menos un ao y de delitos culposos considerados graves con pena de prisin, habr lugar a la extradicin.
Este nuevo texto de dicha fraccin a diferencia del texto vigente cierra con mucha ms precisin los casos en lo que es
procedente la extradicin, pues el texto actual slo seala que se dar lugar a la extradicin cuando se trate de delitos
intencionales que sean punibles con pena de prisin
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cuyo trmino medio aritmtico sea de por lo menos un ao.
2. En cuanto a la reforma que se propone a la fraccin V del artculo 10 de la Ley de referencia, la iniciativa contempla
adems de lo que seala el texto vigente la posibilidad de imponer al sentenciado cuando en la legislacin extranjera se
prevea la pena de muerte, se le impondr la de prisin o cualquier otra de menor gravedad que esa legislacin fije para
el caso, ya sea directamente, por sustitucin o conmutacin.
3. Asimismo, la iniciativa contempla la reforma a la fraccin II del artculo 16, al segundo y tercer prrafo del artculo
33 as como al artculo 35 de la Ley de Extradicin Internacional nicamente haciendo ms precisos los trminos en
que se encuentra actualmente redactado su texto.
VII. Reformas al Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia
federal.
En cuanto a las reformas que propone la iniciativa a los artculos 1916, 1927 y 1928 del cdigo de referencia, es
congruente con el sentido que contiene la iniciativa misma en las otras Leyes que reforma en sus correspondientes
artculos que se refieren a la reparacin del dao material y moral causado por funcionarios al servicio del Estado, lo
que desde luego es plausible, conveniente y adecuado para hacer de esta manera una legislacin no slo moderna por su
explicitacin y alcance, sino porque adems considera despus de grandes esfuerzos de la sociedad mexicana la
responsabilidad del Estado como ente jurdico capaz de reparar los daos causados por sus servidores pblicos.
VIII. Reformas a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
De acuerdo al sentido general de la iniciativa en lo que se refiere a la reparacin del dao por los delitos, sean dolosos o
culposos cometidos por servidores pblicos del Estado, resulta necesario actualizar la Ley de referencia con la adicin
del artculo 77-bis y la adicin de la fraccin III del artculo 78 de la misma Ley toda vez que estas adiciones se
refieren al derecho de las vctimas de un delito cometido por un funcionario o servidor del Estado a reclamar la
reparacin del dao cuando mediante el procedimiento administrativo disciplinario se haya determinado la
responsabilidad del mismo, siempre y cuando se hayan causado daos y perjuicios a los particulares. Para ello se ofrece
una gran ventaja para que los particulares hagan su reclamacin correspondiente sin necesidad de acudir a instancia
judicial alguna, quedndose en una reclamacin administrativa que se entiende sencilla ante la Secretara de la
Contralora General de la Federacin.
Asimismo, en el artculo 78 de la Ley de referencia se establece un trmino para prescribir la accin de los particulares a
reclamar el pago de los daos y perjuicios que se les haya ocasionado, que ser de un ao contado a partir de que se
haya notificado la resolucin de responsabilidad administrativa.
IX. Reformas a la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin.
La nica reforma que se contempla en la iniciativa respecto de esta Ley es la contenida en su fraccin X en el sentido de
que las salas regionales del tribunal fiscal de la Federacin conocern de los juicios que se inicien contra las
resoluciones definitivas que nieguen a los particulares la indemnizacin a que se refiere el artculo 77-bis de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, con la opcin de acudir ante dicho tribunal para este efecto o
ante la autoridad jurisdiccional competente.
X. Reformas a la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
La nica modificacin que se propone a esta Ley en la iniciativa tiene el mismo sentido que la adecuacin que se hace a
la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, por lo que resulta adecuado y conveniente modificar la fraccin
VII del artculo 21 de la Ley que nos ocupa.
XI. Reformas a la Ley Federal Para Prevenir y Sancionar la Tortura.
La nica modificacin que se propone a esta Ley en la iniciativa es la que se refiere al ltimo prrafo del artculo 10
sealando con mucha claridad que el Estado estar obligado a reparar los daos y perjuicios causados en los trminos
que sealan los artculo 1927 y 1928 del Cdigo civil para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la
Repblica en materia de fuero federal.
XII. Reformas a la ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
En obvio de que la reparacin de los daos por parte del Estado, sus rganos y organismos implican una carga al
presupuesto anual de la Federacin, es conveniente como lo propone la iniciativa modificar el artculo 11 de la Ley de
referencia ya que se propone agregarle al mismo que el gasto pblico federal comprender tambin los pagos por
concepto de responsabilidad patrimonial.
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XIII. Reformas a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
La reforma que la iniciativa propone a la fraccin XVI del artculo 82 de la Ley de referencia tiene el sentido de que los
magistrados de los tribunales unitarios no estn impedidos para conocer de apelaciones contra sentencias penales
cuando, en el mismo asunto, hayan resuelto recursos en contra de los autos a que se refieren las fracciones II a IX del
artculo 367 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Por todo lo anteriormente expuesto, estas comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia,
con la amplia participacin de la Comisin de Derechos Humanos, se permite proponer a la consideracin de este
honorable pleno, el siguiente dictamen que contiene proyecto de:
DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PENAL PARA
EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DE FUERO COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA
DE FUERO FEDERAL, DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, DEL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL, DE LA LEY DE AMPARO REGLAMENTARIA
DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, DE LA LEY DE EXTRADICIN INTERNACIONAL, DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL, DE LA LEY
FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS, DE LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN, DE LA LEY DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL, DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA
TORTURA, DE LA LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO FEDERAL Y DE LA LEY
ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
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Artculo sexto. Del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal
se reforman los artculos 1916 prrafos primero y segundo, 1927 y 1928 para quedar como sigue:
Artculo 1916. Por dao moral se entiende la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias,
decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspectos fsicos, o bien en la consideracin que de s misma
tienen los dems. Se presumir que hubo dao moral cuando se vulnere o menoscabe ilegtimamente la libertad o la
integridad fsica o psquica de las personas.
Cuando un hecho u omisin ilcitos produzcan un dao moral, el responsable del mismo tendr la obligacin de
repararlo mediante una indemnizacin en dinero, con independencia de que se haya causado dao material, tanto en
responsabilidad contractual como extracontractual. Igual obligacin de reparar el dao moral tendr quien incurra en
responsabilidad objetiva conforme al artculo 1913, as como el Estado y sus servidores pblicos, conforme a los
artculos 1927 y 1928, todos ellos del presente Cdigo.
Artculo 1927. El Estado tiene obligacin de responder del pago de los daos y perjuicios causados por sus servidores
pblicos con motivo del ejercicio de las atribuciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad ser solidaria
tratndose de actos ilcitos dolosos, y subsidiaria en los dems casos, en los que slo podr hacerse efectiva en contra
del Estado cuando el servidor pblico directamente responsable no tenga bienes o los que tenga no sean suficientes para
responder de los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos.
Artculo 1928. El que paga los daos y perjuicios causados por sus sirvientes, empleados, funcionarios y operarios,
puede repetir de ellos lo que hubiere pagado.
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TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor el 15 de enero de mil novecientos noventa y cuatro.
Segundo. Con relacin a los procedimientos que se sigan por delitos contra la salud, iniciados con anterioridad a la
vigencia del presente decreto, continuarn en los trminos de las nuevas disposiciones contenidas en este decreto, aun
cuando stas hayan cambiado de numeracin.
Tercero. A las personas que hayan cometido un delito, incluidas las procesadas o sentenciadas, con anterioridad a la
entrada en vigor del presente decreto, les sern aplicables las disposiciones
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del Cdigo Penal vigentes en el momento en que se haya cometido, sin perjuicio de aplicar, cuando proceda, lo
previsto en el artculo 56 del citado cdigo.
Cuarto. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Sala de comisiones de la honorable Cmara de Diputados. Mxico D. F., a 14 de diciembre de 1993.
Es de primera lectura.
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DEBATE
20-12-93
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Seor Presidente, pido la palabra en terminos del 110, para presentar una mocin suspensiva.
El Presidente :
Tiene la palabra el diputado Torres Castillo.
Seor Presidente; ciudadanas y ciudadanos legisladores:
Un Congreso tiene ciertamente la responsabilidad de emitir la Ley, y aun cuando actua en representacin del pueblo, no
debe ponerse al margen de la opinin ciudadana.
El proyecto que esta por discutirse en lo general, ha sido objeto de observaciones que son dignas de tomarse en cuenta;
estas provienen de una institucin pblica que este mismo Congreso cre, la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal y estn respaldadas en la seriedad y autoridad moral del Presidente y consejeros de esa misma
Comisin.
El planteamiento que se nos formula es muy sencillo: aplazar la discusin de este dictamen para dar tiempo a un estudio
mas detenido y a conocer la opinin de diversos sectores interesados.
Justo es decir que esta iniciativa, lejos de lo que se ha afirmado, no es el resultado del consenso que se ha venido
buscando a travs de los foros y reuniones organizados por la Comisin de Justicia de esta Cmara.
En la Comisin de Justicia ya se ha estado trabajando con miras a una reforma penal integral, e incluso, segn el
Presidente de dicha Comisin, desde diciembre del ano pasado ya estn listos los anteproyectos de cdigos Penal y de
Procedimientos del Distrito Federal, sin embargo, la propuesta presentada hace apenas por el Ejecutivo, y que proyecta
cambios sustanciales a 12 ordenamientos en la materia, surgi al margen de estos trabajos.
Se alega por los presidentes de las comisiones encargadas del dictamen que urge aprobar las propuestas del Ejecutivo,
porque hay necesidad de adecuar o actualizar inmediatamente la legislacin secundaria a las reformas a los artculos
XVIII del artculo 107 de la Constitucin, para as tener el instrumento legal que les permita hacer frente al crimen
organizado.
A nuestro juicio, esta supuesta urgencia no debe anteponerse a la necesidad poltica y jurdica de buscar una legislacin
penal que no afecte los derechos ciudadanos y que garantice adecuadamente la seguridad pblica, sin demrito de los
derechos humanos.
Un claro ejemplo del sesgo poltico represivo que se le quiere dar a esta reforma, lo constituye la calificacin de grave
que se da a las conductas que se tipifican como ataques a las vas generales de comunicacin.
En otro perodo legislativo, ya se ampli el tipo penal para hacer punibles las interrupciones de circulacin y servicios
en las carreteras. Los primeros frutos de este cambio legal lo han sufrido diversos movimientos sociales como el de El
Barzn.
Con medidas legales como las sealadas, se inhibe la expresin ciudadana y se impide el ejercicio pleno de los derechos
de reunin y manifestacin, en un tiempo en que los bajos salarios, la pobreza y el fraude electoral motivan el
descontento ciudadano.
Coincidimos en la necesidad de lograr el perfeccionamiento de los instrumentos legales para combatir el crimen, y por
esta razn estimamos que un deber moral y poltico del Congreso de la Unin, es or las peticiones que demandan abrir
un espacio para que todos los interesados puedan emitir sus puntos de vista.
Los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, aceptamos y respaldamos la
recomendacin que formula el pleno de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal para ampliar la consulta
pblica sobre la reforma penal, lo que exige, a nuestro juicio que aplacemos la discusin de este dictamen.
Tambin nos hacemos partcipes de los pronunciamientos de las organizaciones no gubernamentales defensoras de
derechos humanos, abogados penalistas y diversas organizaciones civiles que han sealado algunos puntos que les
preocupan y que merecen una discusin a plenitud, a fin de lograr a mediano plazo incorporar demandas y propuestas
para que los ordenamientos que surjan de estas reformas alcancen un alto grado de consenso social.
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No creemos adecuado caer en descalificaciones a priori a los impugnadores de la iniciativa.
Consideramos que se debe de abrir la posibilidad de darnos el tiempo suficiente para el estudio de la misma, que por su
propia naturaleza justifica un anlisis puntual y preciso, no slo de nosotros, sino de los sectores interesados, para
arribar al marco de un sistema de justicia penal, propio de un Estado democrtico.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 109 y 110 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica
somete a la consideracin de la Asamblea, la proposicin de mocin suspensiva del dictamen del decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones en materia penal.
Por el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, diputado, Ricardo Valero, Arqumedes Garca:
Patricia Ruiz, Guillermo Flores, Salvador Jurez, Miguel Cuitlahuac Vzquez, Emilio Becerra, Atalo Sandoval, Enrique
Rico, Ral Alvarez Garn, Elpidio Tovar, Raymundo Crdenas, Gilberto Rincn Gallardo, Evangelina Corona, Othn
Salazar, Jorge Moscoso, Francisco Javier Saucedo, Rufino Rodrguez, Alejandro Encinas, Domingo Martnez, Jess
Martn del Campo, Jorge Caldern, Rene Bejarano y Jorge Torres Castillo.
Entrego esto a la Secretara.
El Presidente:
En trminos del 102, tiene el uso de la palabra el diputado Centeno.
Con su permiso, seor Presidente; compaeros diputados:
Por mi conducto, los diputados independientes de esta LV Legislatura, asistimos a avalar en todo su contenido la
propuesta de posposicin o de suspensin del debate, expresada por los compaeros del Partido de la Revolucin
Democrtica.
Consideramos que esta reforma penal es trascendental para la vida del pas; que ha sido elaborada de manera muy
urgente, con mucha prisa
Recordemos que apenas el 15 de agosto aprobamos la reforma constitucional, y sin mediar una amplia consulta hacia los
sectores interesados, hacia la sociedad civil, hoy tenemos ya una propuesta de dictamen, apresurado y al vapor, como
hemos estado legislando en los ltimos meses.
En este sentido, el grupo de seis diputados, por mi conducto, expresan que avalamos y votaremos en favor de esta
mocin suspensiva, para que la sociedad mexicana tenga tiempo de reflexionar con profundidad acerca de estos cambios
tan trascendentes para el desarrollo jurdico del pas.
Compaeros, consideramos que es vital que pudiera darse una discusin mas amplia, que se pudiera consultar en toda
su amplitud a diversos tipos de organismos y que pudiramos arribar realmente a una modificacin penal o a unas
modificaciones penales de consenso. Hoy no existen esas condiciones, por lo cual la mocin suspensiva es totalmente
procedente.
El Presidente:
En trminos del artculo 110 del Reglamento citado, consulte la Secretaria a la Asamblea, si se admite o se desecha la
mocin suspensiva.
En votacin econmica, se pregunta si se acepta o se desecha la mocin suspensiva presentada por el diputado Jorge
Torres Castillo.
Los diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente
Tiene la palabra el diputado Guillermo Pacheco Pulido, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artculo
108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
"El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
Con su permiso seor Presidente; compaera y compaeros legisladores:
Estamos plenamente conscientes los diputados de esta Cmara de que asumimos nuestra plena
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responsabilidad, dentro del proceso plural y democrtico que aqu se ha seguido para elaborar, en todos los rdenes, los
distintos cuerpos de leyes.
Quisiera sealar que con esa misma responsabilidad, con esa buena fe, algunos diputados presentamos a esta Cmara un
proyecto de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos en los artculos 16,19, 20107 y 119, sealo esto
porque precisamente en esta iniciativa que se discuti con importancia, con verticalidad y, sobre todo la que se le dio un
debate elevado, como deben seguir siendo y son los debates en esta Cmara, se estipularon unos principios que son la
base sustancial de la actual reforma que fue presentada por el Ejecutivo Federal.
No debemos olvidar nosotros que esta reforma constitucional tuvo como bases fundamentales, esenciales, el de que se
clarificaran algunos conceptos jurdicos que ya estaban en la Constitucin Poltica de Mxico. Y esta clarificacin de
conceptos, tambin llevaba a robustecer las garantas individuales, especialmente en materia penal, pero no solamente
ah se concretaba la dimensin de la reforma constitucional, se buscaba tambin que se lograse un equilibrio entre el
disfrute de las garantas individuales y la obligacin que tiene el Estado de dar una mejor procuracin de justicia y una
mas rpida y eficaz administracin de Justicia.
Pero aun sobre estas reformas y principios importantes, llevaba tambin la dimensin, por otro lado, de lograr una
mayor agilidad en la lucha contra la delincuencia organizada va el narcotrfico.
Si nosotros analizamos este dictamen que hoy estamos presentando a la consideracin de ustedes, bajo estas
perspectivas de orden constitucional, quiero afirmar que este dictamen que ahora presentamos a ustedes, quisiera, por
otro lado, sealar que fue muy temeraria la ltima intervencin del orador cuando dijo que las comisiones no haban
estudiado que esta iniciativa es al vapor. Repito, siento irresponsable y temeraria esa ltima afirmacin porque es
absolutamente falso.
Se ha afirmado aqu y se dijo que ya la Comisin de Justicia tiene mas de un ao estudiando iniciativas para poder crear
en lo futuro una nueva legislacin penal...
El diputado Javier Centeno Avila (desde su curul):
Seor Presidente. Quisiera preguntarle al orador si me permite una interpelacin?
Seor diputado: acepta usted una interpelacin?
El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
Con mucho gusto, seor diputado.
S acepta la interpelacin.
El diputado Javier Centeno Avila (desde su curul):
Cundo fue realizada la modificacin constitucional a los artculos relativos a la materia penal?
El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
En la fecha que usted lo seal, seor orador.
El diputado Javier Centeno Avila (desde su curul):
Qu eventos o foros en donde participaran organismos de la sociedad civil y organismos de derechos humanos, fueron
propiciados o fueron producto de deliberacin y discusin, que fueron tomados en cuenta para la elaboracin de este
dictamen?
El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
Correcto.
El diputado Javier Centeno Avila (desde su curul)...
Si nicamente los que participaron, y usted ya lo dijo muy bien, son los diputados y que bajo
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su responsabilidad, sin consultar a nuestros electores, sin consultar a las comunidades por las cuales estamos aqu
asumiendo responsablemente un voto, yo creo que sa es una salida poltica para los diputados que hoy voten en estricta
conciencia de acuerdo a su criterio.
El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
Correcto seor diputado.
El Presidente:
Proceda a contestar la interpelacin.
El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
Cuando estamos afirmando aqu, que las comisiones al recibir el dictamen, la de Justicia y la de Gobernacin, estudiaron
el dictamen que ahora estamos presentando a esta Asamblea, no solamente porque constitucionalmente se tuvieron
mesas, reuniones de conferencias, con el Senado de la Repblica. No solamente porque se tuvieron reuniones
exactamente con los organismos que aqu se sealaron que no se les haba consultado. Se tuvieron reuniones con los
organismos oficiales y privados, para que tambin emitieran su opinin en colaboracin con las comisiones para
formular ese dictamen. Pero an mas podra decir, seor diputado, no solamente se invit a todos esos organismos y
esos organismos participaron con sus opiniones y no se si sea para sorpresa de usted, todas las opiniones que ellos
emitieron fueron tomadas en consideracin y me voy a permitir sealar por qu.
Alguien dijo en algn medio, que el derecho penal deba democratizarse. Con el debido respeto creo que el derecho
penal no tiene que ver, y eso que quede claro la expresin, ni con la democracia ni con el capitalismo, ni con el
socialismo, ni con la monarqua.
El derecho penal es un conjunto de normas que regulan la conducta humana que viola la convivencia social y que viola
los derechos de la persona. Lo que si se debe democratizar, es lo que aqu reclamamos permanentemente: democratizar
la consulta a la ciudadana a travs de los mecanismos que se tienen en la colectividad.
Y qu hizo la comisin ademas de cambiar impresiones con el Senado o con organismos de gobierno, con
organizaciones de abogados, con los propios seores diputados que vemos hicieron una aportacin importantsima al
dictamen.
Se consult a los medios de comunicacin a travs de un simple mecanismo que es la lectura de los medios de
comunicacin, que son los organismos que mas vinculados estn directamente con la comunidad. Y a travs de leer los
medios de comunicacin, encontramos que haba organismos como el que se seal aqu de la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal y otros organismos similares, razn por la que la Comisin estim invitarlos y ellos
vinieron a dar sus puntos de vista.
Y si usted est vinculado con los medios de comunicacin, que es una de las formas de vincularse con la sociedad, vera
que posteriormente, va los medios de comunicacin, esos organismos aceptaron que esta iniciativa tuviese el tramite
formal que ahora le estamos dando.
Yo aceptara seor diputado, que el derecho penal, para concretarme al caso, es un derecho que no se va a agotar con
este dictamen ni con este trmite, ni con esta iniciativa que hoy esta al debate de la soberana.
El derecho penal requiere, por parte de los diputados, una obligacin permanente de revisar su legislacin, es decir,
revisar permanentemente una obligacin de los propios ciudadanos y de las autoridades, para que incesantemente,
continuamente estemos viendo nosotros las adecuaciones de las leyes en el orden penal, pero tendiendo
fundamentalmente, y ah es donde se sustenta la base del dictamen, a robustecer las garantas individuales.
Negamos en cualquier momento, que esta iniciativa ataque garantas individuales. Es todo lo contrario. Se trata de
robustecer las garantas individuales a travs de ese equilibrio que estbamos sealando hace rato, que tiene el Estado
para expedir leyes para una mejor procuracin y administracin de justicia.
Si nosotros sealamos:
El diputado Emilio Becerra Gonzlez (desde su curul):
Pido la palabra.
El Presidente:
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Con que objeto?
El diputado Emilio Becerra Gonzlez (desde su curul) :
Pregunte al orador si me acepta una interpelacin.
El Presidente:
Permtame preguntarle al orador si ya termin de contestar aquella interpelacin.
El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
Con mucho gusto, seor Presidente.
El Presidente:
Adelante, diputado Becerra.
Seor diputado Pacheco: Tomando en consideracin lo que usted acaba de contestar en relacin con la interpelacin del
diputado Centeno, y cuando manifiesta que el columnista que habl de derecho penal democrtico estaba equivocado y
que esto no tiene que ver nada con la democracia, yo me permito leer a usted, como antecedentes, muy brevemente, el
prrafo segundo de la pgina 15 de la iniciativa presidencial que dice al respecto:
"Asimismo, como modificacin igualmente importante, se precisa en el nuevo texto que se propone para el artculo 65,
la funcin que debe tener la reincidencia, en lugar de fungir como una causa de agravacin de la pena como
tradicionalmente ha sucedido, por la gran influencia positivista que ha tenido nuestra legislacin penal y por ello
contrariando diversos principios fundamentales de un derecho penal, democrtico, reitero, parte de la iniciativa,
contrariando diversos principios fundamentales de un derecho penal democrtico."
Quiere esto decir que el seor Presidente est equivocado en su iniciativa? Muchas gracias.
El diputado Guillermo Pacheco Pulido:
Aunque hay toda la maldad del mundo en su supuesta interpelacin, yo quisiera sealarle, seor diputado, que cuando
hay una referencia al derecho penal, yo quisiera preguntar si hay un derecho penal monrquico, como decamos hace
rato, si hay un derecho penal socialista.
Cuando se habla de un derecho penal democrtico, debemos entender que ese mismo derecho va a catalogar y a
sancionar personas. Y en la sancin vamos a hablar de los reclusorios. Ah es donde entra la humanizacin democrtica
del derecho penal; pero el derecho penal, como fra norma que sanciona, no la debemos entender como un derecho
democrtico en s mismo, a secas.
Yo dije que la consulta es la que debe ser democrtica; que las sanciones, ah si se abren las oportunidades porque se
tiene que humanizar el derecho penal.
Yo creo que su aseveracin de usted, y va usted a tener oportunidad de subir a la tribuna, y podramos todava seguir
ampliando la interpelacin que usted hizo.
Yo quisiera decir que precisamente en esta iniciativa buscamos sobre todas las cosas, que se estuviera en concordancia
con la iniciativa constitucional. Y buscamos que se mejorara la iniciativa. Entre ellos, usted es un testigo de que se
busc la mejora en todos los rdenes y que se clarificara lo que se deba entender por delincuencia organizada y lo que
se deba de entender por delito grave. Porque nosotros tambin sealamos que el derecho penal no puede ser un derecho
abierto, un derecho de normas vacas, un derecho que se queda a la interpretacin.
El derecho penal, que conste, no el derecho procesal, el derecho penal debe quedar, ser de estricto derecho, de expreso
derecho.
Entonces consideramos que la iniciativa en si misma habra que enriquecerla, y se hicieron algunas proposiciones para
precisar que era la delincuencia organizada, y esto lo quiero sealar porque tambin en los medios se dieron muchos
debates sobre que era la delincuencia organizada, si se iba a confundir con el pandillerismo, si se iba a confundir con la
asociacin delictuosa. Y se estableci que la delincuencia organizada indiscutiblemente era una asociacin de personas
tendientes a cometer delitos en forma permanente. Pero teniendo una caracterstica fundamental esa forma de asociacin
delictuosa permanente, que tuviera fines econmicos altamente lucrativos.
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Si nosotros identificamos a la delincuencia organizada con fines altamente lucrativos, necesariamente estamos dando una
definicin encuadrada a la conducta de este tipo de delincuencia.
Adems, la organizacin tendiente a delinquir, tiene una divisin de jerarquas que no tienen otro tipo de asociaciones.
Pero fundamentalmente, este tipo de delincuencia tiende en una o en otra forma, a atacar los elementos esenciales,
sustanciales, vitales del hombre, sus derechos, y dira yo, los derechos fundamentales de la sociedad, y eso se incorpor
al dictamen y esta incluido como se vio por la lectura que se haga, de que se mejor en mucho en este aspecto la
iniciativa; y esto en concordancia con las reformas constitucionales.
Igual se hizo con la definicin de lo que debamos entender por delito grave, afectando tambin elementos sustanciales
de la vida del hombre y de la vida de la colectividad.
Yo aqu quisiera ir aclarando algunas cosas importantsimas, que concuerdan con la intervencin que tuvo al principio
el primer orador. Quiero aclara que la iniciativa en si misma en ningn momento crea delitos graves. Los que contiene la
iniciativa son delitos que ya estn contemplados en la codificacin penal, no se esta creando ninguna figura delictiva, ya
estn comprendidos.
El dictamen, las comisiones, agregan dos figuras que ya estn contempladas como delitos graves, que es precisamente el
asalto en carreteras y el trfico a indocumentados. Esto lo estn agregando las comisiones en el dictamen. Dos figuras
delictivas que ya estn legisladas y que se les esta dando la categora de graves.
Ahora viene una cosa muy importante, y esto lo digo en relacin a la primera intervencin que hubo aqu. Algunos
compaeros diputados me entregaron una propuesta que se hace aqu a la Asamblea, va la Presidencia, para que se
modifiquen los artculos 194, 194 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Esta modificacin a que tiende? Tiende al resultado de la consulta democrtica que se tuvo con la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal, con otros organismos tambin de derechos humanos, con agrupaciones de
abogados. Estas opiniones se emitieron va los medios de .comunicacin. Por eso se invit a esos organismos, que hace
rato se sealaron ac. Y como consecuencia de ello las comisiones proponen que s~ excluyan como delitos graves al
motn, a la sedicin y a la rebelin.
Esta propuesta que se esta haciendo, es precisamente resultado de lo que aqu deca yo temerariamente se negaba. Hubo
una amplia consulta, un amplio consenso y dira yo: "Se escuch a los que quisieron participar".
Y precisamente fue la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal la que a sugerencia de ella y de otros grupos
el grupo de diputados presenta esta solicitud para excluir, repito, motn, sedicin y rebelin.
Y en consecuencia, los mismos compaeros diputados piden se agreguen como delitos graves: el de tortura y el
denominado lavado de dinero.
Esto es un resultado de una consulta. No es que aqu estemos diciendo que se agota ni el estudio ni la ampliacin de
nuestros cdigos. Es un paso mas en la permanente y sinfn reforma penal que tiene que darse.
Al seor Presidente pido se tenga por recibido en la Secretara esta propuesta que hacen un conjunto de diputados, aqu
estn sus firmas, para que se le de el curso procesal en su oportunidad. La entrego a la Secretara.
Yo s quisiera tambin aclarar, y esto es muy importante, que se ha dicho que estamos dando facultades indiscriminadas
al Ministerio Pblico. Yo dira que tampoco eso es cierto. Podemos aseverar, con base en los documentos, que lo que se
esta haciendo es fortificar las garantas individuales al establecer las facultades expresas al Ministerio Pblico. Se le
estn quitando facultades discrecionales que el propio Ministerio Pblico se haba inventado. Y esto esta precisamente
tanto en la reforma constitucional como en el dictamen que hoy estamos dejando a la atencin de ustedes.
Cabe aclarar, porque esto es importante para la colectividad, en este pas no se puede, no se vale, no se debe, por
mandato constitucional que el Ministerio Pblico detenga a alguien para investigacin. La ley tiene terminantemente
prohibido, a partir de la Constitucin, que el Ministerio Pblico detenga a alguien para investigacin, so pena para el
Ministerio Pblico de cometer delitos que se estn sealando en este dictamen adems de los de abuso de autoridad en
los que pueda caer. Entonces si estamos quitndole la facultad o las facultades discrecionales que posiblemente pudiera
tener el Ministerio Pblico dira yo, estamos no sujetando porque no sera el trmino, estamos dando las facultades
expresas al Ministerio Pblico y si analizamos el artculo 16 constitucional en relacin con este dictamen
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veremos que nadie puede detener, detener, no es por orden de aprehensin, sino por detencin, salvo que esta sea como
consecuencia de esta detencin, de lo que denominamos flagrancia, es el nico caso en que se puede detener a una
persona cuando haya flagrancia y por medio de la flagrancia se pueden cometer dos tipos de delitos, los delitos simples y
los delitos graves y es donde esta enmarcada la conducta del Ministerio pblico; por eso, yo creo que no podemos
acelerar que con esta iniciativa estemos violentando o tratando de violentar algn derecho o alguna garanta, es todo lo
contrario; yo quisiera que dentro del debate que aqu vamos a sealar, que aqu se va a establecer, se enfocara
correctamente la conducta del ministerio publico, es muy importante orientar a la ciudadana, como es muy grave
desorientarla, creo que si explicamos a la ciudadana que el ministerio pblico no puede detenerlo para investigar,
estaremos ubicando necesariamente, claramente, cuales son las funciones del ministerio pblico.
Yo entiendo que al clarificar las facultades del ministerio pblico, tenemos que tener una nueva cultura en este aspecto,
entender que el ministerio pblico es una institucin que nos hemos dado los mexicanos, es una institucin que tenemos
que hacer slida y fuerte, que no se confunda si alguien lo va a decir ac al ministerio pblico con la actuacin de
algunos agentes del ministerio pblico porque tampoco vamos a negar la existencia de violacin de leyes, o la existencia
de violacin de garantas, existencia de corrupcin, pero precisamente este conjunto de leyes tratamos nosotros de que
esos fenmenos de corrupcin, de abusos de poder, queden minimizados. Igualmente en el dictamen que hoy estamos
poniendo a consideraci6n, hay un captulo importante, el Captulo I del Ttulo Sptimo que nos habla de la conducta del
narcotrfico. La conducta del narcotrfico en sus diversas fases de produccin, de distribucin, de comercializacin, de
consumo, esta conducta y la queremos sealar, es porque esta daando altamente a la colectividad, por eso es muy
importante que en la iniciativa se estudiaran los diversos aspectos que se estn dando en este campo, la produccin, la
comercializacin del consumo de drogas y diferentes aspectos en cuanto a la situacin a las personas que vienen;
diramos nosotros, que la delincuencia organizada, va el narcotrfico, ha logrado un costo de poder de tal forma que lo
podamos considerar casi equiparable al poder que tiene la ciudadana y al poder que tiene el Gobierno, ah es donde
entra el grave riesgo de no poder afrontar este fenmeno social que es grave para nuestra estructura.
Y por qu es grave para nuestra estructura?, Porque, sealaba alguien que si era un problema de seguridad del Estado o
parecido; aqu no sera el juego de palabras, entendemos que el narcotrfico en todas sus formas ataca sin valores de las
personas en lo individual, ataca los valores de la colectividad, ataca los valores fundamentales de la familia, y si el
hombre y la familia forman la organizacin y esa organizacin se ha dado sus instituciones, es indiscutible que es un
fenmeno que ataca a las estructuras sociales que la propia sociedad, la propia colectividad, la propia familia y el propio
hombre se han dado, de ah entonces la importancia de que todos en conjunto caminemos para buscar soluciones a este
aspecto tan grave de nuestra sociedad.
Deca entonces que en ese Captulo I del Ttulo Sptimo, estamos clarificando muchas conductas y aqu quiero sealar
otra cosa muy importante. Tambin como apertura a la consulta democrtica que se hizo para elaborar y apoyar y
mejorar este dictamen, las comisiones de Justicia, la Comisin de Puntos Constitucionales, invitaron a la directiva de la
Comisin de Derechos Humanos, a la Directiva de la Comisin de Defensa Nacional, y esto lo quiero recalcar porque la
Comisin de Defensa Nacional, su directiva, integrada por militares, present sugerencias que se tomaron en
consideracin en el sentido de que a los militares en activo, en reserva o en retiro, por esa condicin de militares, se les
aumentara la sancin penal y se les diese de baja de las fuerzas armadas del pas.
Esta iniciativa demuestra indiscutiblemente la idea del ejrcito de no buscar privilegios dentro de la lucha contra este
fenmeno social grave. Yo en lo personal hago un reconocimiento como miembro de las comisiones, a la Comisin de la
Defensa Nacional por haber aportado tan importante decisin en la lucha contra el narcotrfico.
Independientemente de muchas cosas importantes que aqu en el debate se van a sealar, tambin se valor en mucho
algunas series de aportaciones que hicieron algunos compaeros diputados en cuanto a la reparacin del dano que ahora
el Estado se obliga a hacer por todos aquellos danos que causen los servidores pblicos en forma directa o indirecta. Es
una institucin que se valorar mas adelante aqu en este debate.
S quisiera sealar que las reformas penales que hoy se van a debatir son consecuencia de una demanda de la sociedad;
una demanda de la sociedad para lograr una mayor seguridad pblica,
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una mayor tranquilidad pblica, no es una demanda social que los diputados no estemos atendiendo, la estamos
valorando, la pasamos en leyes, vamos a exigir el cumplimiento de las leyes.
Sabemos que el gobierno, que organismos privados y organismos pblicos, que la Procuradura de la Repblica, la
Procuradura del Distrito Federal han hecho su mejor esfuerzo, han logrado resultados positivos en la lucha contra el
narcotrfico, pero eso ha sido tambin, lo debemos ver y sealar, a un costo muy fuerte de vidas humanas de servidores
pblicos y a un costo tambin muy fuerte en el orden econmico.
Por eso es esta invitacin a los compaeros diputados para que el debate que hoy se va a iniciar lo veamos bajo la
perspectiva de que tenemos que incorporarnos en esta modesta o importante tarea, como quiera sealarse, a la lucha
contra la delincuencia organizada que ha tomado una de sus grandes perspectivas y penetraciones sociales a travs del
narcotrfico.
Yo creo que si nos sumamos nuestros esfuerzos con honestidad y con buena fe para luchar contra la impunidad, para
exigir el cumplimiento de las leyes, vamos juntos, dira yo, a crear una nueva cultura, la cultura de entender que el
ministerio publico es la institucin de buena fe, deca, que nos hemos dado y a la que debemos apoyar, a la que no
debemos ver como enemigo de la sociedad, sino como amigo de la sociedad.
Bajo estas perspectivas yo invito a los compaeros diputados a que entremos al debate como se ha hecho aqu, en otras
ocasiones, a un debate elevado porque estamos obligados a vivir en un estado de derecho y tenemos al mismo tiempo la
obligacin de seguir construyendo un estado de derecho para bien de Mxico. Muchas gracias.
Para rectificar hechos, por cinco minutos, el diputado Emilio Becerra.
El diputado Emilio Becerra Gonzlez:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
A m me preocupa en exceso la forma en que se esta manejando esta sesin y que de alguna manera es el corolario de lo
que ha pasado en sesiones anteriores.
Por principio de cuentas se aplica el Reglamento de manera literal cuando conviene al partido de la mayora automtica,
y se aplica de otra manera cuando as no conviene, y voy a referirme simplemente a lo que ha sucedido el da de hoy:
Primero, cuando se ley una iniciativa de Ley, el diputado y general Mota pidi la palabra para hechos y la Presidencia
acord: se le conceden 10 minutos al general Mota para hechos, cuando de acuerdo con el Reglamento son cinco
minutos. Ahora cuando mi partido, el de la Revolucin Democrtica, presenta una mocin suspensiva, vota si se acepta
o no se acepta la mocin suspensiva, cuando el Reglamento le exige que pregunte si se toma o no en consideracin la
mocin suspensiva y ya una vez que se tome o no en consideracin y que hablen oradores a favor o en contra de la
mocin suspensiva, hasta entonces se vota la mocin, pero primero se pregunta si se toma en consideracin.
Y despus de esa manera la mayora automtica pretende amordazar el debate, puesto que acepta esa situacin, y sin que
se de debate sobre la procedencia o no de la mocin suspensiva, el orador que viene a fundamentar el dictamen habla
preferentemente sobre las causas que justifican que se lleve adelante la discusin y hace ver que hubo foros, que hubo
reuniones, etctera.
Al respecto es indiscutible que aqu hay una prisa y una premura por sacar adelante estos dictmenes.
Y lo que acaba de suceder en el dictamen de debate publico es una muestra. Ya estaba ese dictamen en el orden del da,
ya lo estaban leyendo, y viene una propuesta de que no se puede porque le falta algn elemento tcnico. Yo entiendo por
elemento tcnico que le faltaban las firmas, faltaba la sesin aprobatoria, yo no se que faltara pero esta claro que aqu se
esta legislando de una manera verdaderamente desesperada, sin contemplacin a las formas, sin respetar los tiempos y
simplemente porque as existe la orden de alguien que consistentemente ha atropellado la autonoma del Poder
Legislativo.
Y yo me permito ilustrar a algunas personas que no estn en estas comisiones que dictaminaron, lo que sucedi en una
comida a la que se nos cit para que se aprobara el dictamen. En esa comida no haba dictamen y ya casi estaban
proponiendo, que bueno, ya estaba el dictamen, pero como materialmente todava no lo impriman, pues casi que haba
que aprobarlo, que al cabo ya nos haban dado los lineamientos
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generales ya para tener el formato correspondiente.
Y al respecto ustedes recordaran que un da de la semana pasada venia en el orden del da ya aprobado, que entraba en
primera lectura ese dictamen, y sin embargo, tambin a propuesta del Secretario de la Gran Comisin, se dijo que ese
dictamen no entraba a discusin porque todava no estaba; y aqu en el Auditorio Norte hubo una reunin para aprobar
ese dictamen, que no fue reunin, y tengo el testimonio de un seor de seguridad que se llama Sergio Marin Esquivel
que dijo: diputado, yo no se si haya habido reunin o no, aqu nada mas vinieron a firmar y como estaban llamando a
votar, luego luego se fueron, pero no hubo sesin, yo creo que va a suceder en otra ocasin.
Esto de alguna manera les hace ver a ustedes el atropellamiento en esto, y hay algo que a mi me preocupa. Aqu se habl
de la destacada intervencin del Presidente de la Comisin de la Defensa Nacional, y sin embargo el Cdigo Penal
Militar, cuyo nombre tcnico es Cdigo de Justicia Militar, ah no hay reformas para nada. Que los militares no son
mexicanos, que ellos estn mas all de la proteccin de las garantas individuales, que las reformas que se hicieron no
van a tener ningn efecto para el ministerio publico militar y para los procesos militares? Y ah yo me permitira
preguntarle al diputado y general Mota, Presidente de la Comisin de la Defensa Nacional, que tuvo algunas precisiones
o alguna intervencin, tal como se dice en el dictamen, en la pgina tres y cuatro, donde dice: "Estas adiciones, por su
trascendencia, representan un amplio espritu de vocacin a la legalidad de las instituciones firmadas y un refrendo de la
institucionalidad, y dice, digno de mencin es el caso de la propuesta que hicieron diversos diputados que integran la
Comisin de la Defensa Nacional.
Y concluyo, en la pgina 24 del propio dictamen se vuelve a hablar elogiosamente de la Comisin de Defensa Nacional
y dice: "Se observan por otra parte precisiones en las descripciones tpicas de ciertos delitos, en el que por sugerencias
de los diputados de las comisiones de la Defensa Nacional de la Cmara de Diputados, se incluya a los miembros de las
fuerzas armadas mexicanas", y que pasa cuando sabemos que un militar de alto grado, que ha pedido que haya un
procurador de Derechos Humanos en el Ejrcito, que ha pedido que el manto de la legalidad y de la institucionalidad
cubra tambin al Ejrcito, aqu no hay nada y la Comisin de la Defensa Nacional no se interesa. Esa era una de las
razones fundamentales por las que nosotros bamos a proponer la mocin suspensiva. Qu acaso los militares no son
mexicanos y no tienen los mismos derechos que el resto de los mexicanos? Muchas gracias.
El Presidente:
Para rectificar hechos, hasta por cinco minutos, en terminos del 102, tiene la palabra el diputado Carvajal.
El diputado Gustavo Carvajal Moreno:
Con su permiso, seor Presidente:
Vengo a aclararle al diputado Becerra, al cual no hemos tenido el gusto de ver en nuestras reuniones de aprobacin de
los dictmenes, que efectivamente el da de hoy, si usted recuerda, se turna a la Comisin de Gobernacin, con opinin
de la del Distrito Federal, la Ley correspondiente al Cofipe, la minuta que proviene del Senado.
La Comisin del Distrito Federal nos dio su opinin en la maana, y estbamos terminando de copiar los dictmenes que
se haban propuesto a discusin y a conocimiento de la Comisin, mismo que ya pas.
Como usted fue testigo, el da de la comida seala que efectivamente el dictamen no haba sido terminado por una serie
de correcciones que estaban plantendose, y a peticin de la Comisin de Derechos Humanos, de Barras de Abogados,
le dimos todava un espacio mas para poderlos or y tomar en cuenta sus puntos de vista, mismos que fueron tomados en
cuenta por las comisiones unidas de Justicia y de Gobernacin.
Ahora se esta planteando ya el dictamen perfeccionado, estudiado y aprobado por las comisiones unidas de Gobernacin
y Puntos Constitucionales, y se esta planteando una serie de puntos de vista que, despus de su aprobacin, nos dieron la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, las comisiones de Derechos Humanos del Distrito Federal y
asociaciones y barras de abogados.
Con esto dejarnos claro el trabajo que se ha llevado dentro de las dos comisiones, comisiones unidas, y que se ha estado
oyendo, se ha estado discutiendo y se ha buscado un consenso importante en la sociedad civil para que estas reformas
sean conocidas, sean aprobadas en beneficio de la mayora del pueblo mexicano. Muchas gracias.
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El diputado Emilio Becerra Gonzlez (desde su curul):
Seor Presidente pido la palabra para alusiones personales.
El Presidente:
El diputado Becerra, tiene la palabra para contestar alusiones personales.
El diputado Emilio Becerra Gonzlez:
Seor Presidente, con su venia; compaeras y compaeros diputados:
Efectivamente, tiene razn el diputado Carvajal. Yo no asist a la reunin en que se aprob el dictamen, porque ya
expres que asist a una comida en que se nos haba citado que se iba a aprobar y discutir el dictamen; no hubo ni
siquiera dictamen.
Despus asist a un desayuno, al da siguiente, haba ocho diputados de 140, y se determin que se discutiera a la una en
punto en el auditorio norte. En el auditorio norte se celebr una sesin fantasma. Yo no asisto a sesiones fantasmas.
Gracias.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo (desde su curul):
Seor Presidente, pido la palabra para hechos.
El Presidente:
Tiene la palabra la diputada Ruiz Anchondo, para rectificar hechos.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Gracias, seor Presidente; honorable Asamblea:
Es lamentable para mi partido, sobre todo porque fuimos quienes presentamos la mocin suspensiva, el hecho de que
no se haya cumplido cabalmente con el artculo 110 del Reglamento.
Nosotros tenamos toda una argumentacin que podemos dar incluso en varias intervenciones y cuando ya se aborde el
contenido de la Ley, del por qu de la mocin suspensiva.
Nosotros planteamos, en primer lugar, que esta reforma que se nos plantea, que se nos presenta, no ha sido del todo
debatida por organismos de derechos humanos, tal y como lo han sealado mis compaeros que me antecedieron. Pero
tambin hay una situacin que nos preocupa.
Cuando inici la LV Legislatura, se nos habl de un proyecto de reforma penal integral, y este proyecto de reforma
penal integral, que fue ampliamente debatido en foros en toda la Repblica, no es el contenido de esta iniciativa, sino
que esta iniciativa es una nueva que entra, por parte del Ejecutivo, ni siquiera es el proyecto de reforma que haba
planteado la Comisin de Justicia de la propia Cmara, y este proyecto evade una serie de temas que son de una gran
importancia y trascendencia para una reforma penal integral que nos llevara a constituirnos ms o menos o a ser
semejantes a como estn los cdigos penales en las sociedades modernas.
Hay temas que a nosotros nos preocupan, particularmente este tema que han mencionado mis compaeros, donde se
atribuye a la sociedad, en determinados casos, el peligro de que cuestiones como "motn" o "rebelin" sean
considerados como delitos graves, y que la causa que puede tipificarse como "motn o rebelin", y que en este caso de
todos es conocida la movilizacin electoral, las movilizaciones poselectorales de los ltimos aos.
Incluso, ya tenemos casos de compaeros que estn en la crcel, donde se les ha acusado de motn, en el norte del pas.
Los dirigentes de la movilizacin poselectoral, de ahora en adelante, con esta Ley, van a ser delincuentes, de acuerdo
como lo seala la Ley; pero no se enlista, de ninguna manera, como delito grave lo que ocasiona la movilizacin
electoral, como son los delitos electorales.
Por qu no se profundiz en el debate de los delitos electorales y por qu stos no se encuentran en el listado de los
delitos graves?
Estas son omisiones muy grandes, precisamente por la falta de debate y la falta de discusin.
A mi juicio, hay otros dos puntos que tratar en mi intervencin, que deben ser debatidos y debieron ser debatidos en
una reforma penal integral; uno ms debi haber incluido la lista de delitos graves, y es el caso del enriquecimiento
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ilcito. Por qu el enriquecimiento ilcito no es un delito grave?
Aqu se est enlistando como delito grave lo que atenta contra la seguridad del Estado, pero no lo que afecta a la
sociedad, como seala el diputado.
Las reformas a los cdigos penales se hacen para corregir las actitudes m s graves que puede enfrentar una sociedad, es
cierto. Una de las actitudes m s graves que padece la sociedad mexicana injustamente, y no precisamente del
narcotrfico, sino tambin desde sus polticos, es el problema del enriquecimiento ilcito, y ese tema no se debati ni
tampoco se considera como un delito grave.
Estos son temas que debieron debatirse en el seno de la Comisin y que se evadieron.
Otro tema que a m particularmente me interesa, y que voy a abundar sobre l en mi intervencin, es el problema del
aborto. Ese tema se evadi de manera deliberada, porque no daba consenso, porque no fomentaba el consenso y se
poda situar la discusin en otros trminos y entonces se castiga esta situacin, se evade en el seno de la Comisin y se
presenta como que tenemos una reforma penal integral.
Creo que tenemos suficientes argumentos para plantear la mocin suspensiva, el debate a fondo de conductas delictivas
que daan a la sociedad, y debate a fondo sobre conductas si todava podemos seguirlas caracterizando como crmenes,
o si todava podemos seguir diciendo que el Estado las debe considerar como delitos. Muchas gracias.
El Presidente:
Haba solicitado la palabra para rectificar hechos, el diputado Mario del Valle.
El diputado Jess Mario del Valle Fernndez:
Con su permiso, seor Presidente:
He solicitado la palabra para rectificar hechos, y en esos trminos quiero expresarme a esta Asamblea, porque lo que
hay que rectificar son hechos y precisiones que de una manera dolosa y mal informada se han venido haciendo por
algunos compaeros que me han antecedido.
En primer lugar, hay que dejar muy claro que el Cdigo de Justicia, el Cdigo Penal vigente, es un ordenamiento que
tenemos desde el ao de 1931; es un ordenamiento que las grandes transformaciones de la realidad mexicana han
obligado a hacer cambios y a veces algunas circunstancias tambin han obligado a esos cambios.
Se ha enfatizado, cada vez que se estudia el Cdigo Penal para hacer modificaciones, cual debe ser el estrecho vnculo
entre la dogmtica penal, la prctica y el reclamo de la sociedad.
Nuestro Cdigo, el Cdigo Penal efectivamente es un documento que tiene una serie de adiciones que se han hecho con
la voluntad de incorporarse al reclamo y a las circunstancias que marca la sociedad. Un verdadero Cdigo es la
intencin, es el proyecto, en eso se ha trabajado, pero tambin hay que ser conscientes en hacer lo posible y lo deseable
en congruencia para atacar de inmediato lo que consideramos ms urgente.
En estas condiciones un tema fundamental de esta reforma que se propone el da de hoy, es la lucha contra el
narcotrfico. Una lucha que ha significado un gran esfuerzo del pas, una gran consecuencia econmica y en daos
hacia las personas y que solamente ha sido un negocio de unos cuantos constituidos en delincuencia organizada, una
lucha que no tiene porqu ser soslayada y si debe ser enfrentada, y ste es el fondo, unos de los ejes de esta reforma
propuesta consideracin de esta Asamblea.
Pero en ello tambin quedan involucradas una serie de voluntades y de decisiones colaterales a un gran marco jurdico
que hoy contemplamos en 13 leyes modificadas, conocida comnmente como la miscelnea penal.
Y toda esta discusin que hemos visto en torno al Cdigo Penal llevaba una consideracin que aqu tambin se ha
valorado por otros diputados en otras ocasiones. Hay impunidad para las fuerzas de seguridad que se involucran en un
delito? Hay impunidad para quienes dicen que actan dentro del narcotrfico y son identificados con gente de las
fuerzas armadas, y a esto responde, los que conocemos del medio, los que conocemos la voluntad de la dependencia, los
que sabemos que no es una actitud que se quiera soslayar y solapar, que quien asuma una responsabilidad en lo
individual asuma las consecuencias que con ello le lleve implcito.
El Cdigo de Justicia Militar, como yo deca, el Cdigo Penal es de 1931, el Cdigo de Justicia es de 1933, empez a
actuar en 1934. Su contextura legal es tomada del Cdigo Penal y de manera ampliada a lo que es la disciplina militar.
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El Cdigo Penal fue la base de este Cdigo de Justicia Militar. Pero a pesar de que se ha venido modificando en varias
ocasiones el Cdigo de Justicia Militar no ha tenido todava la concepcin de este marco de delitos, como es el delito
contra la salud, que s contempla de una manera general, clara y precisa, el Cdigo Penal y las modificaciones que aqu
estamos promoviendo.
De esta manera consideramos que aquel que en lo individual asume una participacin en delito contra la salud no es en
funcin ni de su grado ni de su cargo ni de una institucin determinada, sino es una decisin y una actuacin de
carcter individual, a la cual tiene que responder ante la justicia que revisa y castiga y sanciona a quienes incurren en
este delito.
Y por eso es que en estas modificaciones hemos nosotros previsto, un conjunto de diputados, que se considere el
agravante de utilizar un grado, un uniforme, una funcin, un adiestramiento, pagado y costeado por el pueblo, para hacer
de ello despus un beneficio personal al involucrarse de manera fortuita o casual o intencionalmente en este tipo de
sanciones.
Pero yo quisiera decir a quienes aqu se han referido, en los trminos del Cdigo de Justicia Militar, que hay que ser muy
claro que la Constitucin en su artculo 13 especfica que subsiste el fuero de guerra para los delitos contra la disciplina
militar.
Que el Cdigo de Justicia Militar en su artculo 57 tambin es muy claro, "que se aplica slo para delitos contra la
disciplina militar que especfica el Cdigo en su Ttulo Segundo".
Pero tambin hay un considerando, "que los delitos de orden comn o de orden federal...
El Presidente:
Diputado Mario del Valle, le ruego concluir su tiempo.
El diputado Jess Mario del Valle Fernndez:
Concluyo seor Presidente.
"Que los delitos del orden comn o del orden federal estarn sujetos a los tribunales comunes y federales". Bajo esta
circunstancia nosotros creemos que las consideraciones expuestas son un marco de referencia y de actuacin en lo
individual a quien se suma a una causa, a un delito, a una conveniencia.
Y en lo general dejamos que la institucin se conduzca y se reflexione en su interior por el Cdigo de Justicia Militar;
Cdigo que seguramente est haciendo adecuado en las reformas aqu aprobadas; cdigo que seguramente ser
revisado en funcin de lo que aprobemos o no en una sesin como sta.
Pero quisiera yo referirme en que la propuesta que hicimos como diputados de una fraccin de mi partido a considerar el
cdigo como una referencia aparte, es porque va en trminos y prcticas a una institucin ajena al procedimiento que
hoy estamos manejando. Hoy discutimos el Cdigo Penal y, en su momento, sabremos de l, del Cdigo de Justicia
Militar. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Castillo Mota, para rectificar hechos.
El diputado Juan Jos Castillo Mota:
Con su permiso, seor Presidente:
Vengo a esta tribuna solamente para aclarar que las reuniones que realizamos para Poder llegar a la aprobacin del
dictamen, fueron reuniones no fantasmas porque no las hacemos con diputados fantasmas, las hacemos con diputados
que s tienen preocupacin por asistir a las reuniones, no por aquellos que solamente vienen a la tribuna a tratar de
querer demostrar que las cosas no se hacen bien.
En esta carpeta que ustedes ven, tenemos las firmas de todos los compaeros que concurrieron a las diversas reuniones,
no fueron una, fueron varias las reuniones a las que concurrieron diversos compaeros de diversas comisiones, pero
adems debemos aclararles muy bien que el turno que se dio a dos comisiones: a Gobernacin y Puntos
Constitucionales, y a Justicia; y por la importancia invitamos a la Comisin de Derechos Humanos sin tener ella que
intervenir en el dictamen porque el dictamen solamente intervinieron para ello dos comisiones que fueron a las que se
turnaron la iniciativa del Ejecutivo.
Por otra parte, nosotros desde que recibimos algunas solicitudes de la Comisin de Derechos Humanos, de la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal y de algunos organismos no gubernamentales, estuvimos en contacto con ellos,
tuvimos reuniones con ellos, y lo triste era que no conocan el proyecto de dictamen que estbamos elaborando,
solamente conocan la
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iniciativa del Ejecutivo mas no todas las reformas que le estbamos insertando a esa iniciativa.
Todava aqu escucho que se habla de sedicin, de motn, de rebelin, cuando no la estamos aceptando, cuando nuestro
compaero Guillermo Pacheco Pulido, lo ha dicho con mucha claridad que eso no quedar como delitos graves; que
hemos aceptado la opinin de esos organismos desconcentrados no gubernamentales y de la Comisin de Derechos
Humanos y de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Tambin se habla de otros delitos que no tocamos, como el aborto. No! compaeros, porque no estamos presentando a
la consideracin de todos ustedes un proyecto de Cdigo Penal ni un proyecto de Cdigo de Procedimientos Penales.
Por qu? Porque consideramos que deben esos dos anteproyectos, que ya hemos elaborado con motivo de los foros de
legislacin penal integral, que sigan siendo sometidos a la revisin de las escuelas de derecho, de los juristas, de los
litigantes que nos han estado dando un sin nmero de observaciones como ahora nos las dieron en esta iniciativa que
trata de delitos urgentes que deben ser congruentes con las reformas constitucionales. Reformas constitucionales que s
se derivaron de esos foros de legislacin penal integral. Y por qu me atrevo a afirmar que esas reformas
constitucionales al 16, 19, 20, 119 y la derogacin de la fraccin XVIII del 107, si son producto de esas reformas, de
esos foros? Porque nosotros tratamos en esos foros, esos delitos: el adjetivo, el sustantivo, la constitucin.
Y todava fuimos ms all: el sistema penitenciario.
Por eso hemos querido venir a aclarar esa situacin. Nosotros no hacemos ni venimos a engaar a nadie. Y no
aceptamos que se habla de reuniones fantasmas. Lo que s queremos precisar es que no hicimos reuniones con
diputados fantasmas, que no solamente no han aportado una sola lnea a este dictamen. Y pregunten a las dems
fracciones cmo s han aportado: Accin Nacional, el Frente Cardenista, el PPS, y el PARM. Como s han aportado
para este nuevo dictamen que se est poniendo y que va a ser mejorado durante el transcurso de esta reunin. Muchas
gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra, para rectificar hechos, el diputado Emilio Becerra.
El diputado Emilio Becerra Gonzlez:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Cmo lamento que no se encuentren aqu el diputado Amador Rodrguez y otros que andan all por su partido,
ensuciando las elecciones de Yucatn, porque se veran obligados a contestar para alusiones personales, en el caso de
diputados fantasmas. Esos s son diputados fantasmas! No asisten aqu y andan en Yucatn.
El diputado Juan Jos Castillo Mota (desde su curul):
Seor Presidente...
El Presidente:
En qu sentido, diputado Castillo.
El diputado Juan Jos Castillo Mota (desde su curul):
Que sea en relacin al tema, como debe de referirse. Aqu no estamos tratando el asunto de Yucatn; estamos tratando
el de las reformas penales.
El Presidente:
Diputado Becerra; se le exhorta a que se atenga al tema que estamos tratando.
El diputado Emilio Becerra Gonzlez:
Seor Presidente, en primer lugar, la interpelacin que se me hizo, debe descontarse ese tiempo porque el tiempo de las
interpelaciones no cuenta.
En segundo lugar, si usted lee el Reglamento, yo ped para rectificar hechos. El diputado Castillo se refiri a diputados
fantasmas; yo estoy rectificando ese hecho y diciendo que como esos fantasmas andan en Yucatn, pues no estn aqu
para poder contestar su alusin que l hizo al respecto.
El Presidente:
Diputado, le ruego mantenga el orden.
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El diputado Emilio Becerra Gonzlez:
Por otro lado, si quiero decir que la intervencin del diputado Mario Valle, pues definitivamente justifica la mocin
suspensiva que nosotros presentamos. Porque l dice: "Es que el cdigo que tenemos vigente es de 1931 y se le han
hecho multitud de reformas". Y luego habla de que "el Cdigo de Justicia Militar es de 1933". Pues esos cdigos ya
sexagenarios requieren de una actualizacin integral, no requieren de parches y modificaciones aqu, all y ms all!
Y sobre todo, cuando como dijo la diputada Patricia Ruiz, y lo confirm el Secretario de la Comisin de Justicia, si ya
hay un anteproyecto de legislacin penal integral, nacido de diversos foros y originado aqu en la Cmara, cul es la
razn para que no se debata esa legislacin y estamos debatando las iniciativas del Ejecutivo?
Bueno, pues la nica razn es que las iniciativas del Ejecutivo valen y se discuten en esta Cmara, haya o no haya razn.
Por qu? Por el atropello que hay a la soberana del Poder Legislativo. Atropello que en das qued claro con la Ley de
Presupuesto, donde en un artculo transitorio se autoriza a que el Ejecutivo diga cundo, cmo y en qu cantidades
aporta para la reconstruccin del Palacio Legislativo.
Cuando aqu hay proyectos de construccin son sus distintos precios, proyectos alternativos. No, pues se resuelve que el
Ejecutivo sea el que tenga que decir cmo vamos a reconstruir nosotros nuestro recinto.
Se dice que la iniciativa del nombre de Mxico, que es una iniciativa nacida aqu entre del propio... de unos foros y
pedira yo si est aqu a la mano me permitan el dictamen, la iniciativa del Ejecutivo, para sealarles que ya en la
iniciativa del Ejecutivo est tcitamente diciendo que se cambia el nombre de Mxico.
Pido yo a la Secretara me permitan la iniciativa del Ejecutivo, por favor.
Aqu dice en el punto primero: "La derogacin de la fraccin XVIII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos, en adelante Constitucin Federal...".
Por qu el 22 de noviembre el Ejecutivo est diciendo que la Constitucin de nosotros ya no se llama de los Estados
Unidos Mexicanos, sino en adelante Constitucin Federal? Pues lgicamente ya desde entonces empez a surgir lo del
cambio de nombre y de ese tipo de cosas, de donde resulta evidentemente que aqu se legisla de acuerdo con los
tiempos del Ejecutivo.
Y por ltimo, en relacin con el dictamen y a lo que dice el diputado Castillo Mota que aqu se est hablando de cosas
que no son, porque ya hubo unas reformas que son: que se deroga la rebelin, la sedicin y eso.
Yo les preguntara: Dnde estn esas reformas? El dictamen que est sujeto a discusin contiene como delitos graves y
de delincuencia organizada: sedicin, motn, rebelin, etctera.
Y si hay una propuesta, a la que se refiri el diputado Pacheco, esa propuesta ni forma parte del dictamen ni est sujeta
a discusin. Por lo tanto lo que est sujeto a discusin es el dictamen, a menos que nos vayan a decir que esta sesin
plenaria tambin es fantasma y que ya ellos acordaron, votaron y decidieron por s mismos cambiar y votar el dictamen
y aprobar esas propuestas.
El Presidente:
Diputada Ruiz Anchondo, para rectificar hechos, por cinco minutos.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Para nosotros nos queda absolutamente claro, como lo seala el diputado Becerra, tal y como se encuentra el dictamen
con este enlistado de los delitos graves, con la ausencia de otros delitos que s son graves, que propician una serie de
consultas en la sociedad, esta reforma penal es del todo inconveniente, inconveniente en el momento precisamente
poltico por el que atraviesa el pas. Nos parece absolutamente inconveniente que se presente en este momento, que se
quiera probar de esta manera y que no se incluya como Cmara con Poder Legislativo la discusin global de la reforma
penal integral que esa s hace falta, Mxico s necesita una reforma penal integral, hay una serie de cuestiones que
deben ser incluidos en sta reforma y que han sido abordados, como lo seal el diputado Castillo Mota en los foros y
hay otros temas que deliberadamente no se han abordado en los foros que son objeto de la discusin del Cdigo Penal y
que no se han abordado porque no generan
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el consenso de la sociedad y que a m me interesa debatirlo porque afecta a la mitad de la poblacin de este pas y es
una penalizacin absolutamente inconveniente e inoperante porque es una penalizacin que no est dirigida para
castigar la conducta, sino que es una penalizacin que est dirigida para impedir la accin del Estado en torno a un
problema fundamental que es la salud de las mujeres, eso es muy importante.
Si la Cmara de Diputados no va a ser el contexto para que debatamos seriamente sobre estos problemas, entonces
dnde, dnde vamos a debatir estos problemas?
En el caso de los delitos electorales, disclpenme pero esto es sumamente importante si queremos evitar ciertas
conductas, vayamos al fondo, vayamos a las causas; el problema del narcotrfico, yo estoy de acuerdo, es un problema
muy importante, es un lastre de la sociedad donde hay una coparticipacin, cmplice incluso de altos niveles del propio
Gobierno y es una cosa que nunca se trata aqu.
Pero el problema del enriquecimiento ilcito ste es un problema que daa a la sociedad, la sociedad mexicana se
avergenza de esta fama que tenemos en Mxico en el exterior de ser de los pases ms corruptos del mundo en sus
gobiernos y por qu no debatimos esos temas aqu?, por qu no?, cules son las causas?, yo insisto, esta reforma
penal no fue para corregir actitudes graves que puede enfrentar la sociedad mexicana, sino con la finalidad de
salvaguardar la seguridad del Estado en lo que entiende el rgimen por seguridad del Estado; en ese sentido me parece
absolutamente insuficiente la discusin que se dio, la forma como se pretenden abordar estos temas tan importantes y
creo que la sociedad s amerita que tratemos con mucho mayor cuidado y con ms respeto este tipo de temas. Muchas
gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra, para rectificar hechos, la diputada Gladys Cano Conde.
La diputada Gladys Ethel Guadalupe Cano Conde:
Seor Presidente; seores diputados:
Yo quisiera manifestar que es muy cmodo para la diputada Ruiz Anchondo, venir el da de hoy a hacer propuestas que
segn ella manifiesta que no han sido incluidas en el dictamen y de esta manera pretender descalificar el trabajo de una
Comisin.
Yo le pregunto, tanto al diputado Becerra como a la diputada Anchondo que si nosotros hemos venido a descalificar el
trabajo de la Comisin de Asentamientos Humanos que preside un diputado perredista por el solo hecho de serlo y
adems diputada Ruiz Anchondo, en vez de estar haciendo homenajes a John Lennon, debera usted de estar dedicada al
trabajo legislativo, serio y responsable y no venir ahorita a sorprender al pleno con propuestas de ltima hora para lo
cual la Comisin trabaj durante dos aos; hemos estado dos aos en esta Cmara para ser escuchados sea cual fuera el
partido al que pertenezcamos.
Usted habla que faltaron temas importantes en esta iniciativa, tal vez los temas que se les pas por alto a la Comisin de
Gobernacin y de Justicia, fueron las tomas de Asamblea y Cmaras para celebrar cumpleaos o tal vez el uso de
tribuna para rendir homenaje a los artistas. Muchas gracias.
El Presidente:
Para contestar alusiones personales, tiene la palabra por cinco minutos, la diputada Ruiz Anchondo.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Con su venia, seor Presidente:
Pues yo quiero decirle a mi compaera, en primer lugar, que el homenaje que le hice a John Lennon lo hice con
absoluta seriedad. Con absoluta seriedad, lo que lamento es que exista una profunda ignorancia de los diputados con
respecto a un personaje que ya es absolutamente reconocido a nivel internacional.
Yo le hice un homenaje como poltico y como poltico lo merece, y se lo deba desde el ao pasado, en que cumpli 10
aos de haber sido asesinado, porque John Lennon no muri drogado ni alcoholizado en la tina del bao, John Lennon
muri asesinado por sus posiciones polticas y por su gran posicin transformadora y revolucionaria del mundo. Es una
cosa que lo hice con toda seriedad, lo que lamento es que algunos diputados, pues no tengan la suficiente cultura ni el
suficiente conocimiento para valorar este tipo de situaciones.
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Por lo dems, mi trabajo legislativo est avalado en el trabajo que desempeo en las comisiones, yo no vengo a
descalificar el trabajo de comisiones nicamente porque estn presididas por diputados de otros partidos polticos, estoy
sealando cuestiones que el mismo Presidente de la Comisin ha sealado; se evadi este tema por no suscitar el
consenso. Se evadi este tema.
El lo ha dicho en los trabajos de la Comisin, Comisin a la que no pertenezco, pero como diputada de la nacin yo
estoy interesada en estos temas. En estos temas que son trascendentes, son importantsimos, estamos viviendo supuesta
mente una transicin a la modernidad, una transicin a la democracia, una transicin de Mxico a constituirse ahora s
en una Repblica distinta, con mayor dignidad. Qu lstima que todava sea la clase poltica, el candado que tenga que
sufrir la sociedad para transitar hacia lo que la sociedad est esperando.
Qu lstima!, porque en Mxico todo cambia, cambia la sociedad, cambia la economa, todo cambia, cambia la cultura,
pero la clase poltica sigue siendo la misma, cerrada, ignorante, corrupta. Muchas gracias.
El Presidente:
Esta Presidencia informa que se han registrado para la discusin en lo general los siguientes oradores: diputado Javier
Centeno Avila, en contra, diputado Gonzalo Cedillo Valds, para fijar posicin, diputado Octaviano Alaniz Alaniz, en
pro, diputado Carlos Gonzlez Durn, en contra; diputado Vctor Ordua Muoz, fijar posicin; diputado Joaqun
Hendricks Daz, en pro. Tiene la palabra el diputado...
El diputado Emilio Becerra Gonzlez (desde su curul):
Una mocin, seor Presidente, como usted no abri el registro de oradores para inscribirse en lo general a favor o en
contra, anteme a m, por favor, en lo general en contra del dictamen y quiero por favor que me diga mi ubicacin en la
lista.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo (desde su curul):
Seor Presidente, con todo respeto le hago la misma peticin, si me anota en la lista de oradores en contra. El diputado
Jos Manuel Correa Cesea (desde su curul):
Seor Presidente, quisiera que me inscribiera a m en lo general en pro.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Javier Centeno Avila, en contra. Quedan despus del diputado Vctor Ordua el diputado
Becerra y despus el diputado Hendricks y la diputada Patricia Ruiz Anchondo y al final el diputado Correa Cesea.
El diputado Javier Centeno Avila:
Con su permiso, seor Presidente; compaeros diputados:
Considero que debemos enfrascarnos en una discusin sobre si los diputados que nos oponemos a este dictamen
actuamos con dolo, como se ha dicho, o malinformados. Yo creo que no, yo creo que tenemos diversas concepciones de
lo que debe ser una consulta amplia a la sociedad civil. No basta con que diputados y senadores discutamos iniciativas
cuando stas tienen profundas repercusiones de carcter social, es necesario que las discutamos profundamente con los
interesados o por lo menos con los organismos que se dedican en sus tareas a este tipo de actividad o a este tipo de
materias.
Entonces el problema no era cuestionar el trabajo de la Comisin, sino el carcter de la consulta que a nosotros nos
pareci unilateral y de alguna manera antidemocrtica.
Hoy discutimos la adecuacin o actualizacin de la legislacin secundaria en materia penal, como consecuencia de las
reformas a los artculos 16, 19, 20 y 119, as como la derogacin de la fraccin XVIII del artculo 107 de la
Constitucin. Esta reforma penal modifica 11 ordenamientos legales y no obstante su trascendencia para el pueblo de
Mxico, el dictamen sobre la misma no ha sido producto de una consulta amplia a la sociedad civil, sino slo de algunos
especialistas funcionarios, organismos y desde luego a diputados y senadores.
Esta propuesta proveniente del Ejecutivo seguramente se aprobar por los diputados de la mayora, basados nicamente
en su criterio y bajo su estricta responsabilidad.
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Respecto al dictamen que analizamos, se hicieron propuestas de posponer la discusin para realizar un estudio ms
profundo, dada la importancia que tienen estas modificaciones para la sociedad mexicana.
Gracias a la presin de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal, el Colegio de Abogados y organismos no gubernamentales de derechos humanos, las comisiones de
Gobernacin y de Justicia de esta Cmara, concedieron un plazo de gracia de unos das ms y se lograron
modificaciones que son sustanciales y que hoy seguramente se oficializarn, respecto de excluir los delitos de sedicin y
sabotaje de la lista de delitos graves e incluir el delito de tortura, el cual es un reclamo de mltiples ciudadanos.
La despenalizacin del artculo 52 respecto de grupos tnicos indgenas y la modificacin del artculo 195, que desde
luego consideramos positiva pero no suficientes.
El 17 de enero de 1994, habr una reunin de procuradores de justicia del pas; se reunirn para discutir la prevencin
social y todo lo relativo a las causas de los delitos. Para entonces se encontrarn con un instrumento jurdico nuevo que
no tuvo como fundamento el anlisis de las causas reales de la delincuencia, sino slo el aumento de las penalidades.
Estamos de acuerdo en el combate a la delincuencia organizada, que ha crecido alarmantemente en nuestro pas, pero no
es atacando los efectos y no las causas como se va a mejorar la salud social de la sociedad mexicana.
Se sabe con demasa que el aumento de penalidades o el establecimiento de nuevos tipos por s solos, nunca han servido
para disminuir los ndices delictivos. Las condiciones econmicas y sociales prevalecientes en nuestro pas, son la causa
principal de la actividad delictiva, por lo que si se quiere combatir la delincuencia, se tiene que comenzar
proporcionando a los ciudadanos mexicanos condiciones de vida dignos y adecuados.
Desde la reforma constitucional nos opusimos al otorgamiento de mayores facultades al ministerio pblico y
sostuvimos, junto con organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, acadmicos y juristas, que era
negativo otorgarles facultades que originalmente correspondan al Poder Judicial, a una institucin tan cuestionada y tan
temida como lo es el Ministerio Pblico.
Consideramos que exista invasin de poderes y de esferas jurdicas, al establecer la excepcin de que el ministerio
pblico, como rgano administrativo y presidencialista, tuviera capacidad para realizar detenciones en ciertos casos,
facultad que la legislacin de 1917 destin exclusivamente al Poder Judicial.
Rechazamos en todo momento, ya que consideramos a estas facultades otorgadas fuera de una sana divisin de poderes
que debe prevalecer en un sistema federalista y republicano. Lograr ministerios pblicos que se apeguen a la legalidad y
carezcan de los vicios de corrupcin, prepotencia, abuso de autoridad, va a constituir un verdadero reto si no hay un
cambio integral de esta Institucin.
Es sorprendente que en la lista de delitos graves no se incluyan los delitos de los servidores pblicos que tanto dao
hacen a la nacin, por ejemplo, el abuso de autoridad, la coalicin de servidores pblicos, uso indebido de atribuciones
y facultades, la concusin grave, trfico de influencias, cohecho grave, peculado grave, enriquecimiento ilcito grave,
propuesta que haremos de inclusin en esta modificacin penal.
Al no incluirlos, la pregonada lucha contra la corrupcin de funcionarios del Gobierno, queda solo en buenas
intenciones, y la reforma propuesta nicamente es aplicable a la sociedad civil, autoliberndose de ella el propio poder
pblico.
Hay una laguna jurdica respecto de un delito que lacera, no slo a Mxico, sino a toda Amrica Latina, que es el trfico
de rganos de menores, el cual debera estar contemplado por nuestro Cdigo Penal y naturalmente incluido dentro de
los delitos graves. En breve presentaremos una iniciativa al respecto.
La nueva reforma penal utiliza una terminologa moderna, la cual es evidente que actualizar a las diversas leyes
penales, sin embargo, no cambi de manera servicial la forma antidemocrtica en que fue decidida.
Nos parece adecuado la introduccin de los conceptos de "dolo" y "culpa" en sustitucin de "intencin" e
"imprudencia", la supresin de la preterintencionalidad y que el principio que reoriente la individualizacin de la pena,
sea el principio de culpabilidad y que de esta manera se supere el viejo e inadecuado criterio "peligrosista".
Tambin estamos de acuerdo con la idea del establecimiento del trabajo en favor de la
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comunidad y de la libertad sin caucin para los delitos menores a tres aos de condena, conceptos que ya conocamos y
que fueron expuestos en diversos foros por el profesor Elpidio Ramrez de la Universidad Autnoma Metropolitana y
que recoge la iniciativa del Ejecutivo.
Tambin consideramos positivo el hecho de que el Estado est obligado a reparar el dao solidariamente por los delitos
que cometan los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones y subsidiariamente cuando fueren culposos, lo cual
consideramos un avance, ya que una parte importante de los delitos que se cometen por servidores pblicos queda
impune.
Tambin es acertada la determinacin de que la reparacin del dao tenga el carcter de pena pblica y se exija de
oficio.
Hasta ahora gran parte, por no decir todas las personas ofendidas, no se ven resarcidas en los daos que, con motivo de
la Comisin de un ilcito, les fueron causados, stos debido a la falta de asesora, desconocimiento, incapacidad
econmica o debido a lagunas de la propia Ley, con lo que se perjudicaba no slo al defendido sino en muchos casos a
sus dependientes econmicos.
Sin embargo, no coincidimos con el artculo 201 del Cdigo Penal, en su segundo prrafo, el cual proponemos se
suprima, ya que se equipara a la homosexualidad con el narcotrfico, alcoholismo o drogadiccin, siendo que es
reconocido a nivel internacional y cientfico, que se trata de una preferencia sexual.
El artculo 387, fraccin X del Cdigo Penal, es bastante ambiguo; esperamos sea modificado dentro de las propuestas
que hoy harn oficiales los miembros del partido de la mayora, ya que se establece la palabra "pendiente", que
recuerda mucho al nefasto artculo de la disolucin social, la Ley penal debe ser precisa, clara y no debe admitir un
doble significado.
Respecto del artculo 307 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, se reduce de 10 a tres das el
perodo para presentar pruebas en el procedimiento sumario, lo cual vemos bastante arbitrario, ya que tres das son
insuficientes para ofrecer pruebas, e incluso, en ocasiones hasta para simplemente revisar un expediente, lo cual es
totalmente perjudicial para los procesados y los coloca en un estado de defensa difcil o en un estado de total
indefensin. No coincidimos con que se siga penalizando el aborto y que el Cdigo de Procedimientos Penales ample
la capacidad de prueba respecto del mismo.
Consideramos que este delito debe ser derogado por obsoleto y por las graves consecuencias sociales que implican su
tipificacin.
Por ltimo, consideramos que esta propuesta de reforma a nuestra legislacin penal carece de consenso, ya que no ha
sido objeto de una consulta amplia y democrtica que permitiera recabar la opinin de diversos sectores de la sociedad
civil, lo cual indudablemente la enriquecera.
Lo anterior se hace indispensable, sobre todo atendiendo al argumento de que es precisamente la sociedad civil la
beneficiara de esta propuesta de reforma, en virtud de que a travs de la misma, segn dicen sus promotores, se
proteger con mayor eficacia a la sociedad en bienes y derechos; sin embargo, en contra de este gastado argumento, se da
el hecho de que en el texto del decreto que hoy analizamos se observa un peligroso efecto de matiz poltico, que
inevitablemente vincula a esta reforma penal al proceso electoral del ao prximo. Esperamos una aclaracin profunda
por parte del Partido Revolucionario Institucional al respecto.
Por ltimo, consideramos que al darle mayores facultades al ministerio pblico, la facultad de detencin o retencin es
inaceptable, ya que se abre la posibilidad de que se vulneren los derechos humanos.
Consideramos nosotros que, de ser retirado el delito de sabotaje y de sedicin, se habr dado un paso importante para
que no sea penalizada la lucha poltica, o que no exista el temor, va los comicios, en 1994, con una legislacin de
carcter represivo, ante cualquier inconformidad popular.
Por esta razn, a nombre del compaero y diputado independiente Hctor Ramrez Cuellar y del mo propio, nos
manifestaremos en contra de esta Ley y en lo particular haremos propuestas para su enriquecimiento. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Cedillo Valdez, del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, para fijar
posicin.
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El diputado Gonzalo Cedillo Valdez:
A nombre del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana, abordo esta tribuna, a fin de razonar nuestro voto en
relacin a la propuesta del Ejecutivo en materia penal.
Debemos comenzar por reconocer que una de las mayores preocupaciones de la ciudadana es la deficiencia y la
corrupcin en la imparticin de la justicia.
Existe desconfianza en las acciones de los diversos rganos del aparato judicial y ms sealadamente en cuanto a la
actuacin del ministerio pblico, que siendo originalmente el representante social se constituye muchas veces en el
autntico represor de la ciudadana.
Nos preocupan los trminos en que se plantea la reforma y tambin sus posibles consecuencias, que puede traer consigo,
dado que no encontramos en su contenido una necesaria divisin entre el delito comn y el posible delito poltico.
No sabemos a ciencia cierta cules hayan sido los razonamientos de fondo del Ejecutivo, para calificar la gravedad de
los delitos; ms bien encontramos graves omisiones en el sentido como el de la violacin, el del secuestro, el del
homicidio calificado, as como el del narcotrfico.
Nos da la impresin que estamos frente a una reforma en materia penal, que apunta a la represin y al control de la
legtima manifestacin ciudadana, con motivos polticos, aun cuando sta se produzca en trminos pacficos. Algunos
de los delitos que se pretenden incluir ahora en las leyes punitivas, pueden fcilmente ser atribuidos de manera injusta a
quienes hagan uso de su derecho a disentir de las autoridades electorales y manifiesten su desacuerdo por la forma en
que se desarrollen en su momento algunos procesos electorales.
Quedamos con la impresin de que tales reformas tienen especial dedicatoria a la actividad de los partidos de
oposicin, que cumpliendo con su compromiso con la ciudadana muchas veces tienen que encabezar alguna
manifestacin.
Por lo que, en mi partido, el Autntico de la Revolucin Mexicana, tememos que con las reformas de referencia se
desate una intensa cacera de brujas en contra de lderes polticos y de candidatos. Tenemos que puntualizar aqu que,
por desgracia, el Poder Judicial no ha fijado con precisin su independencia del Poder Ejecutivo y, por ello, podra en
un momento dado, convertirse en un instrumento de ste para ejecutar consignas de carcter poltico.
No podemos estar de acuerdo con las facultades ejecutorias que se le pretenden atribuir al ministerio pblico, para que
ste pueda realizar aprehensiones y cateos domiciliarios sin orden judicial, lo cual consideramos violatorio de las
garantas individuales, aunque algunos legisladores lo nieguen.
En la reforma penal aludida, nos encontramos entre los delitos que pretenden calificar como graves no encontramos uno
que ha sido prctica inventariada en cada proceso, el fraude electoral. Para los parmistas ste si es un delito grave
porque atenta, burla y manipula la soberana voluntad expresada en las urnas y es tambin por desgracia punta de
partida para que surjan otros delitos y violencias.
Cuntos mexicanos han perdido la vida por demandar el respeto al voto. Cuntos ms han sido encarcelados por el
mismo motivo y son tratados como delincuentes comunes?
Tampoco se consideran graves algunos delitos que tienen que ver con el cncer que no ha sido posible extirpar por la
complacencia de las autoridades, me refiero a aquellos que tienen que ver con la nefasta corrupcin, el cohecho, la
extorsin, el peculado, el trfico de influencias y el enriquecimiento ilegtimo.
La administracin pblica, y concretamente el Poder Judicial, puede ser benvolo contra los infractores de estos delitos,
simplemente se les cambia de oficina o dependencia para sustraerlos de la accin de la justicia, o bien, si el delito es
muy notorio y ha trascendido a la opinin pblica, se le castiga impidindole desempear algn cargo en el Gobierno de
manera temporal y esto le permitir retirarse con toda tranquilidad y tomar vacaciones y disfrutar del dinero mal
habido.
Con Avila Camacho se pretendi castigar a la oposicin mediante la instauracin del delito de la disolucin social.
Miguel Alemn tambin impuls reformas a la Ley para justificar una intensa persecucin en contra de lderes polticos,
especialmente de la izquierda.
En esta ocasin nos queda la impresin de que la reforma penal tiene especial dedicatoria al
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proceso electoral para 1994, para acallar y controlar la protesta ciudadana ante un posible fraude electoral, mismo que
de ninguna manera estamos pretendiendo denunciar desde ahora pero que no podemos descartar si nos atenemos al
comn denominador de los ltimos comicios, donde las protestas por fraude electoral han menudeado.
El Poder Ejecutivo se ha convertido desde hace muchos aos en el mayor legislador, ingresan a esta Cmara mas
iniciativas de reforma y adiciones a diversas leyes que las propias que proponen las diversas fracciones parlamentarias
y en muy raras excepciones, como podra ser el caso de la Ley Inquilinaria, todas estas iniciativas encuentran aprobacin
muchas veces con el slo voto de la fraccin mayoritaria.
En nombre de la autonoma de los tres poderes de la Federacin esta honorable Cmara de Diputados, ya debera de
haber aprendido a decir no a algunas iniciativas del Ejecutivo, pero esto ser imposible mientras no haya conciencia de
responsabilidad autntica en los legisladores. Ser casi imposible si nos continan bombardendonos con paquetes de
iniciativas de reformas y adiciones a las leyes y entregndolas a cada diputado con un tiempo que ni siquiera es
suficiente para darles una leda, mucho menos para razonarla y estudiarla con la responsabilidad que esto demanda.
En este aspecto deberamos de dejar a un lado el espritu navideo que nos embarga por estas fechas y darnos tiempo
suficiente para cumplir debidamente con nuestro trabajo legislativo.
Consideramos muy lamentable que constantemente nos estemos olvidando de que el nico compromiso que tenemos es
con el pueblo que nos eligi como sus representantes, que es por quien tenemos que luchar para darles leyes que
respondan a sus exigencias de justicia y no caer en satisfaccin de intereses del Poder Ejecutivo.
Atendiendo a las anteriores consideraciones, la fraccin parlamentaria del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana
votar en contra de la reforma penal que propuso a su estudio. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Octaviano Alaniz Alaniz, del grupo parlamentario del Partido del Frente Cardenista de
Reconstruccin Nacional, en pro.
El diputado Jos Octaviano Alaniz Alaniz:
Con vuestra anuencia, seor Presidente, compaeras diputadas; compaeros diputados:
Quisiera expresar previamente el por qu del sentido de mis palabras que son a favor del dictamen y lo he confirmado en
este instante en que el orador que me antecedi hizo alusin a un asunto que realmente yo no comparto. Por ah quiero
empezar.
El pide que la Cmara aprenda a decir no a las iniciativas del Ejecutivo. Lo que acontece es que se acepta porque dentro
de ellas se contiene mejora cuando se trata por ejemplo de la Reforma Penal y avance.
Si lo vemos, despus se analiza y si se dijera no, sera irresponsable conducta, no slo en lo personal sino como
institucional para lo que se refiere a la Cmara.
Estuve por fortuna siguiendo el proceso legislativo que se dio a esta iniciativa. Y aprovecho para decir que no comparto
en lo absoluto los trminos en que otros oradores han venido a descalificar el esfuerzo de dos comisiones
fundamentalmente: la de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y la de Justicia, y la invitada, la Comisin de
Derechos Humanos.
Me consta la apertura con la que se trabaj, el estudio que varios diputados realizaron y que se les encontraba
trabajando en distintos lugares, no slo en lo que se refiere al tiempo de las reuniones de las comisiones. Reconozco el
esfuerzo de los dos presidentes que intervinieron en esta reforma, en esta iniciativa, y aun cuando a muchos les punce
que lo diga, reconozco el esfuerzo y la voluntad abierta del diputado Gustavo Carvajal y del diputado Fernando Gmez
Mont, que no est en este momentos, desafortunadamente, y de sus secretarios.
Se dio un avance importante en esta iniciativa. Cmo Poder decirle no si nos queda claro que trae un fundamento
constitucional? Entonces habra que estudiarse y desarrollarla, interpretndola como creo que podramos hacerlo todos.
Ojal que cuando se trate de ver como nos invitan a pensar, de ver los intereses del pueblo, despus de su anlisis previo
le demos hacia adelante; la reforma satisface aspectos de inters general y no tendremos entonces que cerrar la
posibilidad de aportarle a la Repblica, elementos o instrumentos especficos para una mejor convivencia, como lo
tendremos que seguir hablando.
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Pero que para hacerlo, tengamos siquiera la hombra, en el buen sentido de la palabra, de despojarnos de revanchas, de
corajes, de egosmos y le demos puerta abierta al entendimiento, al dilogo en todos sus momentos, y aportar los
elementos de juicio que procedan para cuando seamos convocados.
Me consta que muchos de los que, o pocos de los que asistieron a la tribuna antes que yo, no asistieron a las reuniones.
Por eso mismo yo en lo personal no comparto sus dichos en esta tribuna, que slo lo hacen para su figura poltica o
pretenden llevarse la cosecha grande en la Prensa o no s para qu; pero es deshonesto hacerlo en ese sentido.
Se vienen a dar puntos de vista que no conocieron las comisiones; hubo tres subcomisiones en donde incluso se
suscribieron algunos de otros partidos. Se destin material para que trabajaran las tres subcomisiones.
En la comisin "a", que es prcticamente donde estrib el grueso del trabajo de la Comisin o de las dos comisiones, se
debera encargar de presentar todos sus puntos de vista, todas sus aportaciones para conjuntarse en sesiones plenarias
de las dos comisiones, y nunca lo hicieron.
Sin embargo la iniciativa que estamos comentando, tiene un gran respeto para la obra suprema del pueblo mexicano,
que es la Constitucin General de la Repblica; es el instrumento permanente de lucha en pos de su libertad, de su vida
y de una mejor armona en toda la sociedad. Y si se tiene una mejor armona, es factible arribar a una mejor y mayor
justicia en todos los mbitos de nuestra vida.
Sin embargo debo decir que en ocasiones me ha dado tristeza, y a veces me conmueve encontrar aqu, y fuera de este
recinto y en otros lugares de la sociedad, a mexicanos que desconocen en lo absoluto, la Constitucin General de la
Repblica. Cmo si se da un desconocimiento absoluto de esa suprema norma, se vienen a decir aqu cosas que ms que
nada llevan la mala fe y la deshonestidad como grandes marcos. Ese profundo desconocimiento de la Constitucin
General de la Repblica hace que se desconozca exactamente el sistema penal en Mxico y concretamente dentro de ese
sistema, dos grandes campos, dos grandes rubros fundamentales, que es la de procuracin e imparticin de la justicia.
Dicho lo anterior, es oportuno pues decir que el proyecto de dictamen que se est debatiendo tiene una relacin directa
con la Constitucin. Dictamen que m partido, el Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, comparte totalmente.
A pesar de ello, en mi partido se habla de que todava nos falta mucho para arribar a una cabal justicia, aun cuando y a
pesar de que hagamos o no uso de los medios democrticos. Es decir, para arribar a un derecho democrtico
cabalmente y decir: esto implica una enorme amplitud y profundidad de la cultura general, tanto en los niveles de mando
en el Gobierno como en los dirigentes sociales o todos los individuos que formamos este conglomerado mexicano.
En m partido se piensa que la iniciativa de Ley del Presidente de la Repblica, as como el proyecto de dictamen que se
ha puesto a la consideracin de esta soberana, no pueden ser perfectos ni se pretende que sean obras acabadas. Porque
adems tiene su origen y su origen es divino, aun cuando en ste existe, es humano, perdn, y no es divino, aun cuando
en el primero existen causas que s toman en cuenta.
Una, porque la lucha por la libertad y la justicia son perennes, como la especie humana sobre la faz de la tierra. Lucha
que va en forma paralela a la imaginacin y a la inventiva del hombre. Y sto es lo que algunos legisladores nos
negaron, los que algunos Legisladores tenindola pues son hombres inteligentes, no la aportaron en el seno de las
comisiones, y por eso a veces se entrampan los trabajos de esta legislatura.
La iniciativa que nos envi el Presidente de Mxico tiene muchas ventajas, una de ellas es la de proteger al hombre en
todas sus etapas de la vida y en sus distintas formas de convivencia social.
Tambin en m partido se piensa que bien vale la pena luchar por la libertad y por la justicia. Y creemos que la
iniciativa es una aportacin en ese quehacer cotidiano del hombre en sociedad.
Ahora bien, como el documento citado est encaminado a proteger al hombre. Hice una modesta revisin de la
Constitucin General de la Repblica y en ninguna de las partes de sta encontr que se violentara; al contrario, se le da
forma, se le da concrecin a lo establecido por la reforma constitucional anterior y se precisa para poder caminar en la
sociedad.
Nunca se le da ni siquiera roces a algo que pudiera ser una violencia en contra de la Constitucin, principalmente en lo
que se refiere a los derechos humanos.
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Tambin se encuentran bien definidas las atribuciones del ministerio pblico, pues no se puede dejar a esta institucin
con ambigedades, si se le dan precisiones en sus funciones es exactamente una de las posibles formas de garantizar el
respeto a las garantas individuales. Y es, como la nica autoridad persecutora de los delitos, quiere decir que es el
nico rgano que debe comprobar la existencia de los delitos, y esto es definitivo que debe fortalecerse y debe
clarificarse para que ante el rgano jurisdiccional competente podamos recibir la oportunidad de la imparticin de
justicia fundada en derecho.
En esto el ministerio pblico como representante social, como representante del pueblo, como representante de
nosotros, nunca debe tenerse olvidado el inters social al hacer uso de sus fa cultades y hacer uso de una principal que es
la de ejercer la accin penal.
El inters social es lo supremo y es definitivo que debe ser fundamentado, motivado o razonado, todos y cada uno de
los actos del ministerio pblico, porque est ejerciendo una funcin en favor o en contra, segn el ngulo en que nos
haya dejado la Comisin delictiva, que debe dar siempre la posibilidad a pesar del ejercicio de la accin penal, de que
el pueblo, de que el individuo a pesar de ser consignado tenga bien claro que debe seguir en la prctica de una de
nuestras aspiraciones eternas que es el ejercicio cabal de sus libertades y sus derechos frente al poder pblico.
Representado fundamentalmente por el ministerio pblico, el ministerio pblico, por mandato de la Ley, es el
representante de todos nosotros ante los rganos, por eso creemos los cardenistas que aqu es en donde est esta
institucin persecutoria del delito, ha venido arrastrando serias y profundas deficiencias; luego entonces, esperamos que
el Poder pblico se restrinja en esta rea un poco ms o hasta donde mejor pueda fortalecer el ejercicio de la libertad de
todos los derechos humanos para que asimismo sea el principal instrumento de presin ante el ministerio pblico.
Tal vez por esa falla histrica la sociedad no le tenga su total confianza ni le haya entregado hasta ahora la plena
creencia, en la Constitucin Poltica de Mxico se reconocen los derechos humanos y garantiza su respeto, porque para
eso fue hecho, porque para eso la desarrollamos, para eso se murieron muchos, miles de mexica nos en la Revolucin
Mexicana de 1910 - 1917. Por eso la conservamos. La mejor forma que tenemos para que esos derechos humanos no
sean una mera declaratoria en la Constitucin, es menester que se legisle de buena fe para interpretarla, reglamentarla y
ejecutarla en la vida cotidiana a travs de la Ley particular como ahora esta Ley penal, como la que ahora nos ocupa y
hacernos que en efecto se respeten los derechos humanos como uno de los propsitos de la iniciativa del Ejecutivo y que
estamos de acuerdo con l.
Esa iniciativa es precisa y definitoria en el respeto del universo de los derechos humanos, a propsito he sido reiterativo
porque me interesa que se entienda exactamente cul es el nimo de estas pequeas letras; adems no slo los respeta
sino los protege, por eso creemos en el Frente Cardenista que ser una reforma de gran trascendencia para el desarrollo
integral de la sociedad en general.
Proporciona grandes posibilidades para los principios liberales que deben acudir con proyeccin de nutrientes de la
justicia penal.
Debo decir por encargo de mis compaeros de partido que la iniciativa del Ejecutivo Federal y ahora proyecto de
dictamen, es un instrumento indispensable de control social, pues no poda ser de otra manera dentro del Estado de
derecho, an cuando no es el mejor, pero ya lo ser , cuando entre todos los mexicanos le erradiquemos los vicios que
arrastra hasta perfeccionarlo, si es que esto fuera posible, pues no nos queda otro camino en virtud de que no vamos a
encontrar otro para substituirlo.
En la Ley, en la teora, el ministerio pblico es el nico encargado de investigar y perseguir el delito y ejercer accin
penal en contra del que resulte responsable, pero en realidad y en la vida diaria de este pueblo, lo anterior no existe en
su totalidad, porque la polica judicial es la que se encarga de investigar y perseguir los delitos con lo que pueda o sepa
hacer o le convenga hacer comportamiento policial que a veces hace imposible la convivencia de los mexicanos quienes
a veces perdemos la tranquilidad y la libertad por sus abusos, por lo que a veces veo cruzado de brazos al ministro
pblico muy apacible, muy tranquilo, tal parece que no tuviera nada que hacer frente a estos atropellos.
Tal vez por esta problemtica nada agradable ahora contamos con un proyecto de cuerpo normativo ms justo y ms
acorde con los postulados constitucionales de esta nacin y con trascendencia, ojal, hacia otras naciones, por qu no.
Adems, porque es significativa por el sistema de penas y medidas de seguridad que propone sin dejar de lado el
aspecto urbano de la norma con la que se pretende erradicar las retenciones que alargaban la privacin de la libertad, se
limita al Poder pblico, concretamente al ministerio
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pblico; tiene medidas de fondo, como la que facilita la obtencin de la libertad imponindole a la institucin
ministerial as como al jugador los tiempos precisos so pena de ser sancionados con rigor.
Creo que con este dictamen que debe convertirse en Ley, no se desprotege a las sociedades, sino que se le garantiza su
seguridad y su convivencia, porque ahora el que cometa ciertos delitos, recibir el peso de la Ley con todo rigor; precisa
los momentos de la querella, el conocimiento de los delitos que se persiguen de oficio; le da proyeccin al perdn;
ampla el mbito del inters social, el reconocimiento de los derechos de la vctima; la autoinclusin del Estado a travs
de sus servidores pblicos para resarcir los daos ocasionados.
Es una iniciativa que tambin contribuir a la humanizacin de la justicia; hay que aspirar por este valor pues no es
posible que se obtenga tan fcilmente. En ella se sintetiza la libertad, considerada como la facultad natural del ser
humano de obrar de una manera o de otra; facilita el procedimiento penal acusatorio, sealamiento con el que las partes
indican la naturaleza de delito perseguido o su inexistencia con el fin de que el juzgador determine en el fallo la
condena que corresponde o en su caso, la absolucin procedente.
Queda enmarcada dentro de la imparticin de justicia considerndola como la garanta que el poder pblico ofrece a los
gobernados de no ser ofendidos impunemente y de ser atendidos en sus reclamaciones legales; contiene el concepto de
procuracin de justicia tomndola como una aspiracin superior para que pueda desarrollarse sobre la fase de un futuro
previsible, institucin jurdica que se debe adecuar al desarrollo de la sociedad y al conjunto de instituciones que sta
abriga, objetivo que persigue el proyecto del dictamen.
Facilita el proceso de seguridad jurdica que podemos tomar en dos puntos de vista, en su objetivo en el que la
seguridad equivale a la certeza moral que tiene el individuo de que sus bienes le sern respetados con la organizacin
judicial, con el cuerpo de polica, con leyes apropiadas, etctera.
En el punto de vista objetivo se le debe considerar en el sentido de que la seguridad equivale a la existencia de un orden
social justo y eficaz, cuyo cumplimiento est asegurado por la coaccin pblica. El derecho para ser justo en su
aplicacin debe ser ante todo actual; sin duda debe ser armnico con el momento histrico de la vida de un pueblo. Es
un hecho innegable que la realidad social sufre transformaciones y que la dinmica de desarrollo se va imponiendo.
No puede ignorarse que los avances que en todos los rdenes y cada vez ms vertiginosos se dan, han dejado a la Ley
penal a la zaga, perturbando su aplicacin en la prctica.
La legislacin penal necesariamente debe actualizarse a las circunstancias de la vida y responder a las tendencias
delictivas y formas de organizacin del crimen.
La propuesta del Ejecutivo Federal contribuye a dar una mejor agilidad a los mecanismos de investigacin y
aprehensin; reducir los tiempos del proceso penal, a lograr que el Estado asuma eficazmente su responsabilidad de dar
respuesta de las violaciones a los derechos humanos en que incurren los servidores pblicos; a considerar lo referente al
tiempo mximo de 48 horas que una persona puede ser retenida por el ministerio pblico; a proporcionar mayores
posibilidades de obtener la libertad bajo fianza, salvo que se trate de delitos graves.
A dar mayores facilidades a las personas que sufren un delito para que puedan recibir una mejor respuesta del ministerio
pblico, as como de los jueces; a imposibilitar la obtencin de la libertad bajo fianza en la eventualidad de que los
procesados y sentenciados sean internados en centros de alta seguridad; a dar facilidades a quienes han sido vctimas de
algn delito, que puedan participar con el ministerio pblico en todos los trmites, a efecto de lograr la sancin del
responsable con la reparacin del dao.
Tambin plantea una definicin de las conductas delictivas en base a que su gravedad y circunstancias del hecho y
puesto en peligro el bien jurdico tutelado, estableciendo una penalidad ms justa sobre todo lo relacionado con drogas,
en donde se toma en cuenta la calidad y especie del narctico.
La iniciativa del Ejecutivo Federal viene a llenar un vaco, pues la realidad social ya haba rebasado en alguno de sus
aspectos a la norma. Ahora deseamos que las mejores capacidades tcnicas y morales de quienes dedican sus luces al
entendimiento, aplicacin, interpretacin y estudio de las leyes, sea la mejor respuesta a este esfuerzo y garanta, as
como soporte para una mejor convivencia social.
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Como ustedes han escuchado, tuvimos que confeccionar un trabajo que pondera el esfuerzo de todos los que
intervinieron y condena a los que no quisieron entregar su esfuerzo.
No se vale la descalificacin de los trabajos que con toda seriedad realizan quienes as desean y quieren hacerlo. No nos
guardemos en la bolsa o en la manga los conceptos que all a veces vamos a recibir para echarlos aqu en la tribuna,
tratando de manchar y de detener el proceso legislativo de esta Cmara.
Ah se recibieron todas las propuestas de quienes quisieron hacerlo; ah se manejaron muchos conceptos de todos, yo
creo, de todos los diputados que entendieron la reforma penal.
Como creo que est todava la apertura para esta iniciativa, para este dictamen, me voy a disponer, seor Presidente, a
dejar en la Secretara tres propuestas concretas, que sumadas a las que se dieron dentro del proceso legislativo en
comisiones, completarn en parte, no es todo lo que nosotros hubiramos querido, pero no por no haber obtenido la
satisfaccin del apetito nuestro en todos sus aspectos, vamos a tratar de manchar este esfuerzo.
Quisiera rogarle a usted seor Presidente, que hiciera el favor de disponer que la Secretara me reciba estas tres
propuestas para que se den a conocer en su momento.
El Presidente:
Adelante, seor.
El diputado Jos Octaviano Alaniz Alaniz:
Con esto concluyo, y cranme que todava me llevo en el fuero interno varios conceptos que si se facilita, si se permite y
si las condiciones se dan, lo vamos a abordar en el siguiente rato que nos queda todava, y afirmo, para concluir, de que
s existen condiciones para una reforma penal en Mxico; que no lo queramos ver as, es otra cosa. Incluso es algo que
todava falta por superar, y ojal que todos los rejegos y todos los inteligentes y todos los sabios que han venido a
interpretar la realidad nacional en sentido inverso, lo den en otro sentido para ver si en el siguiente perodo o en el
tiempo del futuro, le diramos hacia adelante junto con ellos. Muchas gracias seor Presidente.
El Presidente:
Gracias, diputado Alaniz.
Tiene la palabra el diputado Carlos Gonzlez Durn, en contra.
El diputado Carlos Gonzlez Durn:
Con su venia seor Presidente; honorable Asamblea:
El Siervo de la Nacin, Jos Mara Morelos y Pavn dijo: "Para que en la convicencia haya justicia se necesitan dos
cosas: de buenos hombres y de buenas leyes".
Entendemos en el Partido de la Revolucin Democrtica que la correcta procuracin y administracin de justicia
requiere, en primer trmino, de condiciones que garanticen la integridad, la independencia, la honestidad y la correccin
de los funcionarios encargados de la aplicacin de la justicia, y en eso mismo entendemos tambin que los que han de
impartir justicia la han de recibir, porque no podemos pedirles que impartan justicia si no trabajan en condiciones
consecuentes, correctas, adecuadas, con equipamiento suficiente y con justa retribucin.
Si de leyes penales se trata, entendemos que hay dos principios que no debieron ser abandonados. El primero radica en
la separacin del rgano de la acusacin del rgano jurisdiccional; quien acusa ha de ser uno y quien juzga ha de ser
otro, condicin para el respeto de los derechos humanos.
Pero adems, nuestro derecho penal se inspira por un principio que es el principio de legalidad. Hay en el derecho la
categora de fuente del derecho. Las fuentes del derecho son los actos de creacin comunitaria o estatal que expresan
las normas y valoraciones vigentes de una convivencia, pero lo que esencialmente hacen las fuentes del derecho son dos
cosas: cambiar el orden jurdico diciendo cules normas entran y cambiar el orden jurdico diciendo cules normas
salen.
La funcin esencial de las fuentes del derecho es sa, decir cules normas cobran vigencia y cules normas pierden
vigencia en un orden jurdico.
Pero en la legislacin penal hay un principio lideral bsico, por la historia del Derecho Penal ha tenido tres etapas: La
escuela clsica castigaba
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el delito; la escuela positiva al delincuente, y la escuela moderna, fundada en el realismo valorativo, castiga al hombre
que ha delinquido.
Pero el principio de legalidad nullum crimen, nula pena sin el eje, dice que no hay delito ni pena sin previa Ley Penal, lo
que significa que en materia de derecho penal no hay normas consuetudinarias, no hay discrecionalidad administrativa,
sino que los preceptos penales deben estar expresados en el lenguaje, en palabras, y en palabras precisas, que todo
mundo entienda en la convivencia.
Bueno, pues esta reforma atropell dos cosas: Esta reforma mezcl dndole facultades al Ministerio Pblico y a la
Polica Judicial, a su cuidado; dndole facultades que invaden la funcin jurisdiccional, para decretar detenciones de
ciudadanos.
Y, por otra parte, introdujo un sistema elstico de delitos en letras al portador, con letras en blanco, hablando de tres
categoras: delincuencia organizada, delitos graves y delitos leves.
El sistema que nosotros tenamos era el siguiente: cada delito tena circunstancias agravantes y cada delito tena
circunstancias atenuantes, si habra que decidir sobre las garantas del procesado, como la libertad provisional bajo
caucin, nuestra norma era muy precisa y fcil de aplicacin: "Tienen derecho a libertad provisional bajo caucin,
aquellos procesos donde se cuestione una pena, cuyo trmino medio no exceda de cinco aos". Era cuestin de ver el
mnimo, ver el mximo, hacer la divisin y sabamos con toda exactitud si un delincuente tena o no ese derecho.
Ahora nos resulta que tenemos unas categoras nuevas, que se llaman "delito grave" y "delito leve", pero no se acudi a
una definicin de las categoras, sino que se acudi a una enumeracin. Pero la enumeracin resulta equvoca e
incompleta, como toda enumeracin.
Y la aplicacin de las leyes penales nos ha introducido el conflicto de la ambigedad, de la falta de precisin, de la falta
de exactitud, puesto que en la aplicacin de las leyes penales est prohibida la aplicacin por analoga y por mayora de
razn.
El delito es la conducta antijurdica tpica, culpable y sancionada. A cada delito se debe precisar cul es su sancin. Por
ejemplo, en el COFIPE recordarn ustedes que hay una lista de delitos electorales, pero no se dice que a cada conducta
descrita corresponde una sancin, sino que todo el catlogo de las sanciones queda a la discrecionalidad del juez que ha
de aplicar esas penas, para ver cul de esas penas va a aplicar; es el mismo criterio de falta de precisin, de falta de
exactitud, que atropella el principio de legalidad.
Pero no solamente son estas cosas globales lo que se ha afectado.
Lo que se ha afectado es tambin la calidad tcnica; no todo est mal en el proyecto, yo voy a hacer una referencia a
cosas que me parecen dignas de felicitacin, no soy cerrado ni irracional, pero s voy a sealar, todo lo que considero
errneo, y es lo siguiente.
El Artculo 9o. del Cdigo Penal dice que el delito doloso, es aqul en el cual su autor conociendo la definicin del
Cdigo Penal, contraviene el deber jurdico. Quiere decir que ya nos olvidamos que desde el derecho romano se dice
que las normas de orden pblico, y el derecho penal es de orden pblico, la ignorancia de la Ley no excusa su
observancia, ignorancia legislon excusa, dicen los romanos. Cmo vamos a supeditar la existencia de un delito al
conocimiento del delincuente de la definicin en el Cdigo Penal? Esa es una inconsecuencia extrema, porque est
confundiendo dos cosas: lo que es saber y lo que es conocer, que son dos cosas distintas.
Lo que se requiere para tipificar un delito, es que el delincuente sepa lo que hace, sea una persona responsable, culpable
de lo que est haciendo, y claro est que robar, que defraudar, que quitarle la vida a una persona, pues es delito y no se
necesita que el delincuente conozca la definicin precisa y el artculo del Cdigo Penal.
Entonces, esto no es cosa poltica, esto es cosa que no incurramos en crasas ignorancias.
Aristteles deca, en la Metafsica, que razn o principio, es lo primero de lo que algo le viene el ser, el hacerse o el ser
conocido. El algo primero y primario que determina un ser, un llegar a ser o un conocer algo. Y de acuerdo con esta
reflexin de Aristteles, la palabra razn tiene tres sentidos: razn de existencia, razn de consistencia y razn de
verdad.
El delito existe en la conducta del delincuente y en el dao que causa a la vctima y a los ofendidos, ah est el delito en
su razn de existencia. En su razn de esencia, el delito est en la definicin penal, pero en su razn de verdad el delito
est en la sentencia, cuando el juez investiga y conoce los hechos y valorando de acuerdo con la Ley Penal y aplicndola
con exactitud, individualiza la sancin.
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Otras dos inconsecuencias son stas. A raz de la escuela positiva se consider que la individualizacin de las penas
tena que hacerse aquilatando la peligrosidad del delincuente y con forme a ese criterio la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin indica, que una sancin no puede estar motivada y fundada si el juez no razona las
circunstancias del caso, aquilata el nivel de peligrosidad.
Ahora se viene a decir en esta reforma que lo nico que cuenta es la accin o la opcin, pero no la persona que realiza el
hecho. No se va a tomar en cuenta la tecnibilidad y la peligrosidad, pues es la nica forma de individualizar una sancin
y es la nica forma de aplicar equitativamente la Ley penal, quiere decir que tambin hay otra inconsecuencia tcnica, y
la tercera inconsecuencia tcnica es sa que dice, que el Ministerio Pblico y el juez tiene que integrar el delito. Por
favor!, que no se diga que tiene que integrar el delito. Lo que tienen que hacer es conocer y conocer es investigar, y
verificar si en la realidad de los hechos la misma conducta descrita en el Cdigo Penal es la misma conducta realizada
en los hechos del delincuente.
As que esa expresin que se tiene ah en el proyecto, diciendo que el Ministerio Pblico tiene que integrar los
elementos del tipo delictivo no es l quien los tiene que integrar, lo que tiene que hacer es investigar.
Cuando se habla de autores siempre habamos entendido que autores y partcipes de un delito son todos aquellos que de
alguna forma u otra toman parte en la concepcin, preparacin y ejecucin de un delito, prestan apoyo o auxilio de
cualquier ndole, y contribuyen en el resultado delictuoso. Ahora vamos a tener una aplicacin verdaderamente
imposible de la Ley Penal, porque se dice as:
"Artculo 13, fraccin VIII. Cada uno responder en la medida de su propia culpabilidad". Pues, hombre!, ya en el
lenguaje comn decimos: "que tanto peca el que detiene la pata como el que mata la vaca".
Hay que atenernos al resultado de la accin.
Son responsables del resultado de un delito todos los que participan de alguna manera en ese resultado daoso de un
buen jurdico. Tambin se hace escarceo sobre la reincidencia. Equvocamente se dice que la reincidencia era como
volver a lo mismo, cuando que no es as.
La reincidencia es un criterio para aquilatar la peligrosidad del delincuente. La conducta pasada del delincuente s es
importante, la conducta no es un instante fugaz, la conducta siempre tiene en ella algo que pervive y algo que se
anticipa, y la peligrosidad, deca Jimnez de Asa, hay que aquilatarla viendo la accin anterior al delito y viendo la
accin posterior. Porque el delincuente puede mostrar arrepentimiento y la readaptacin del delincuente s tiene que
tomar en cuenta su reincidencia.
Por otra parte, se habla de que los servidores pblicos y los miembros del Ejrcito son penalmente responsables, y se
habla en varias disposiciones que los funcionarios pblicos que cometan daos, delitos y responsabilidades civiles, son
responsables ante los damnificados; y que el Estado responder con una responsabilidad solidaria cuando el delito sea
doloso, y responder ante las vctimas con una responsabilidad subsidiaria cuando el delito sea culposo. Esto es un
avance, en esto hay que felicitarlos.
Pero para que merezcan la felicitacin completa hay que decir lo siguiente: si hay un hecho infame que cause la
indignacin hoy en da del pueblo mexicano, es la matanza del 2 de octubre de 1968. El genocidio es el delito ms
horrendo que pueden cometer los funcionarios pblicos.
El genocidio est tomado como un delito de lesa humanidad; y los delitos de lesa humanidad son imprescriptibles,
imprescriptibles como las matanzas de Hitler contra los judos, son crmenes imprescriptibles.
Pues bien, nosotros venimos padeciendo otros dos crmenes imprescriptibles. Uno lo llamaramos el fracaso econmico
en la administracin pblica. Cuando un empresario se equivoca y no sabe administrar su negocio "en su mismo
pecado, lleva la penitencia". Si va a la ruina, va a la quiebra, l mismo reciente su torpeza.
Pero yo pregunto, cuando se trata de los dineros pblicos, cuando se trata del patrimonio nacional, cuando tenemos
acciones torpes, extremadamente torpes, no por causa de discrepancia de costos sociales, sino por un comportamiento
desastrozo en la administracin econmica de la nacin.
Esos delincuentes qu se va a hacer con ellos? Nada ms se les va a cambiar de lugar! O los van a mandar de
embajadores a un pas distante? Se me hace que eso es delincuente. Cometen unas faltas bien graves.
Aqu la compaera Patricia Ruiz Anchondo dijo que qu pasaba con el enriquecimiento indebido; pues bien
compaeros, ya es tiempo de que pongamos la Constitucin en orden, dice la
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Constitucin que este delito prescribe en un ao. Me parece que esto es un absurdo en el derecho penal; esto no puede
prescribir en un ao.
Pero hay otro delito gravsimo, que es la reincidencia en el fraude electoral. Porque la reincidencia contra el sufragio,
tambin mata las ilusiones, las ambiciones, los propsitos de mejoramiento, quita la razn de ser a la vida republicana y
quita la razn de ser a la existencia de los partidos polticos. Por lo tanto hay tres delitos graves que hay que tomar en
cuenta: el genocidio, la administracin ruinosa y la conducta reiterada, reincidente y generalizada de la inautenticidad y
del fraude electoral.
Se habla del delito de trfico de estupefaciente y este delito, hemos insistido, tiene una peligrosidad criminal que se
deriva de su potencia financiera. La delincuencia organizada del narcotrfico, se caracteriza por cuatro cosas:
Primera. Organizacin financiera y empresarial.
Segunda. Potencia de muerte de estructura jerrquica militar de sofisticadas armas.
Tercero. Organizacin internacional, y
Cuarto. Dao mltiple a los bienes jurdicos esenciales de una paz pblica.
Porque se afecta la salud pblica, se afecta la seguridad y los delincuentes, dijimos en el seno de la Comisin, no
solamente buscan la evasin frente a la autoridad o corromper a la autoridad, sino que pretenden sustituir a la autoridad.
Y es un riesgo poltico esta delincuencia que desestabiliza el Estado.
Pues bien, la delincuencia organizada, era preciso definirla, pero no qued bien definida.
Hay cosas incorrectas como las siguientes:
Se dice que se abre un captulo de juicios sumarios y se habla de justicia menor, que no van a tener derecho a recursos.
Yo entiendo que los derechos de defensa que el honor, la libertad y el patrimonio en los humildes, es tan importante
como la libertad, el patrimonio y el honor de los ricos.
La igualdad de la Ley Penal exige la igualdad de recursos. Por qu se priva de recursos a estos delincuentes que se da
en llamar de justicia menor?
Habra que ver el captulo de "La Justicia de Paz", que debe de ser un captulo preventivo.
Cuando se habla de la dispensa de la autopsia, creo que hay que precisar que no es correcto cuando se trate de delito
intencional; cuando se trata de un delito doloso, no debe autorizarse la dispensa de la autopsia.
Creo que se est volviendo muy conflictivo el delito de atentados a las vas generales de comunicacin. Si nosotros
como mexicanos llevamos en nuestra sangre el hbito de las marchas y por marchas se fund la ciudad de Mxico, y
marchamos tras de un horizonte distante de bienestar al que no arribamos todava, y las marchas son legtimas,
consuelo de creyentes y de ciudadanos. Hay que respetar ese derecho ntegramente!
Podra pensarse que las vas rpidas no se interfieran; poda pensarse que en las carreteras se transite por un carril;
podran pensarse algunas formas de proteccin a los intereses afectados a la ecologa. Pero nunca y de ninguna forma
convertir a los manifestantes que protestan por disgustos de atropellos de autoridades o de injusticias, convertirlos en
delincuentes! Como el caso que aqu se cit de El Barzn!
Por otra parte, resulta muy preocupante que el artculo 198 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales diga "que las
prisiones en cuarteles y en oficinas se entender que no son crceles especiales...". Despus de 1968 que nos vengan a
decir que los cuarteles...! Por favor!
Es correcto y digno de felicitacin el precepto 249 que rescata la participacin de la vctima en la suerte del proceso. Es
incorrecto porque limita las defensas, el careo slo a una solicitud de la defensa, cuando existan declaraciones
contradictorias. Porque no solamente es por declaraciones contradictorias, es tambin para que se sepa que los
elementos de cargo son verdaderos. Y el acusado tenga cara a cara a quienes le imputan el delito.
Es un acierto que se diga que la polica judicial debe estar subordinada al Ministerio Pblico. Pero es preocupante que
el Ministerio Pblico lo siga designando el Poder Ejecutivo. Si el Ministerio Pblico es un representante de la sociedad.
En nuestro partido hemos considerado que su designacin de los altos mandos de las policas y de los altos mandos del
Ministerio Pblico, deben ser designados por los rganos legislativos.
En materia de enfermos se autoriza para que vayan a hospitales, procesados enfermos. Conviene que se ponga ah que
haya garanta y
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vigilancia para que no vayan a evadir la accin de la justicia!
En materia de amparo se cambia el efecto tradicional de obtener la libertad y solamente se dice que el efecto del amparo
va a consistir en que se haga a partir de la presencia del amparo el cmputo del trmino que tiene el Ministerio Pblico
para consignar al delincuente.
Cuando estas reformas fueron planteadas, nosotros expresamos nuestra preocupacin por la detencin excesiva, cuatro
das en una prisin de investigacin nos parecen excesivos. La detencin excesiva, dice la Suprema Corte, es
presuncin de tortura sobre el declarante.
Tambin cuando se habla de la declaracin preparatoria, recuerdo que se permite que est asesorado el procesado. Yo
creo que no debe emplearse la palabra "asesorado". Debe ser "asistido", debe estar presente. Pero quien tiene que
declarar, si quiere declarar, es, con espontaneidad, el inculpado. Porque de otra manera estamos legalizando que tenga
un apuntador y que le dicte su declaracin.
Entonces, como ustedes ven, las discrepancias, algunas son de fondo y otras son tcnicas; las tcnicas creo que as
deben salvarse porque son por el decoro y el honor del Derecho Penal mexicano. Los errores tcnicos sealados deben
tomarse en cuenta y la reforma que efectivamente amerita la justicia del pueblo es otra, es otra donde como aqu dijeron
los compaeros, consideremos como delitos ms reprochables y sancionables los delitos que se cometen contra la
sociedad y por los rganos del Estado que tienen a su cuidado la proteccin de la sociedad.
Por lo tanto, compaeros, termino advirtiendo que efectivamente esta reforma como otras es algo precipitada, que el
acierto en la legislacin reclama examen ver la coyuntura nacional, en la legislacin no se decide qu es lo bueno
absoluto o qu es lo malo absoluto; en la legislacin como en la poltica y en el derecho se decide qu es lo mejor, qu
es lo peor; a veces lo mejor no es lo bueno sino lo menos malo, compaeros, siquiera hagan una reforma por lo menos
malo, es todo compaeros.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Vctor Ordua Muoz, para fijar posiciones.
El diputado Vctor Martn Ordua Muoz:
Seor Presidente; seoras y seores diputados:
El tema de la reforma penal indudablemente que en los ltimos das ha venido difundindose mucho en la prensa, y con
motivo precisamente de airearse esta reforma en la prensa han sucedido cambios importantes en la reforma. Cabe
mencionar el hecho de que esta Iniciativa fue presentada el da 22 del mes pasado, es decir ha transcurrido hasta la
fecha casi un mes de que tenemos la iniciativa en nuestro poder y de que hemos podido hacer modificaciones a la
propuesta del Ejecutivo.
Es una reforma compleja sin lugar a dudas y una reforma compleja porque en ella estn modificando 12 ordenamientos
legales y todos ellos relativos a la materia penal. Esta reforma gira desde nuestro punto de vista en funcin de dos
aspectos fundamentales; uno, adecuar la legislacin penal con el propsito de adecuarla a las recientes reformas
constitucionales aprobadas por el Congreso a los artculos 16, 19, 20, 119 y 107 Constitucionales; por otro lado, regula
tambin y tiene como propsito nuevas conductas en materia de narcotrfico y penalizar en forma ms exhaustiva
muchas de estas conductas.
Accin Nacional considera por mi conducto, que esta reforma contiene aspectos positivos, como son: en materia de
reparacin del dao el dictamen que discutimos tambin contiene aspectos que cabe y vale la pena resaltar, como es el
derecho de los ofendidos a obtener la reparacin del dao e incorpora aqu una nueva figura en el derecho mexicano,
como es la obligacin del Estado de reparar el dao de manera solidaria por los delitos dolosos de sus servidores
pblicos realizados con motivo del ejercicio de sus funciones, figura que si bien es cierto ahora se recoge en esta
reforma penal, tambin vale la pena recordar que fue una propuesta que se hizo a esta misma Cmara cuando se discuta
la Ley para Prevenir y Sancionar la Tortura, mencionndose en aqul entonces que no era posible incluirla, por ello
celebramos que en esta reforma haya podido ser incluida.
Por otro lado, tambin, aunque si bien reconocemos que el haber incluido esta responsabilidad solidaria del Estado
avanza en el camino de la reparacin del dao, tambin consideramos que es una reforma insuficiente y una reforma
insuficiente en esta materia porque le hace falta abarcar otros espacios de responsabilidad que tendran como propsito,
y como efecto, el eficientar los servicios pblicos; por ello, en la discusin en lo particular presentaremos propuestas de
modificacin al Cdigo Civil que contienen
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unos aspectos innovadores y de mayor alcance que los propuestos en la iniciativa.
Otro de los aspectos que vale la pena resaltar de esta iniciativa que hoy estamos discutiendo, no es el relativo al perdn;
como muchos de ustedes saben, actualmente el perdn procede en nuestra legislacin hasta antes de que se dicte
sentencia de segunda instancia. Ahora se abre esta posibilidad para extender la posibilidad del perdn hasta cuando se
est en ejecucin de sentencia por aquellos delitos que son perseguibles por querella o por declaracin de procedencia.
Pensamos en Accin Nacional que con esta medida habr muchos de los llamados delitos patrimoniales que podrn sus
autores reparar el dao y obtener la libertad; en muchos de los casos lo que se busca es la reparacin del dao ms que
la privacin de la libertad, por eso consideramos que ste es un aspecto muy importante de la reforma que vale la pena
destacar.
Tambin en lo relativo al Cdigo Penal vale la pena el manifestar que por lo que hace a los delitos contra la salud, se
refleja sin duda alguna la preocupacin del Estado por el incremento de delitos contra la salud y por la mayor y mejor
organizacin de grupos delictivos dedicados a actividades de narcotrfico, a lo que se ha venido llamando ltimamente
con un nuevo vocablo que hoy materializamos en el Derecho Penal, llamado delincuencia organizada.
Frente a esta problemtica, la iniciativa que hoy discutimos plantea no solo la gravacin de las sanciones penales, sino
que reestructura todo el Captulo I del Ttulo Sptimo del Cdigo Penal para el Distrito Federal y de aplicacin Federal,
y contempla nuevas conductas que se vienen dando en este tipo de ilcitos, dando as la posibilidad al juzgador de tratar
en forma diferente a los peces de los tiburones.
Con respecto a la elevacin de las penas, vale la pena el hacer con ustedes la siguiente reflexin: dice un autor, "cierto es
que la sociedad humana exigen ante la gravedad de ciertos delitos, elevar murallas de punibilidad y consecuentemente
de la pena, pero conviene no olvidar que la injusticia en las sanciones hizo que se derrumbaran cuando menos
simblicamente fortalezas como La Bastilla y la Torre de Londres".
La conclusin es que en la gravacin de la pena no est el camino para la readaptacin social ni para disminuir los
ndices delictivos. Subir en intensidad las penas no nos vaya a llevar en poco tiempo a clamar por el retorno de la ms
brutal de ellas que tiene por objeto tapar una tumba con un cadver; es decir, la pena de muerte.
Lo decimos por los recientes acontecimientos sucedidos en Guadalajara. Hubo una persona de alto nivel en el Estado,
concretamente el gobernador, que frente a estos ilcitos se pronunci explcitamente por la aplicacin de la pena de
muerte por los narcotraficantes. Nosotros consideramos que en el momento actual, se hace necesario el dar una lucha
frontal contra el narcotrfico, pero tambin decimos que no se vaya a hacer sistema el incrementar las penas a todos los
delitos.
Por motivos de excepcin y de seguridad nacional, valdra la pena en este momento intentarlo, pero que no se nos
convirtiera en una norma permanente y que no se nos convirtiera tambin en una norma permanente porque la
elevacin de penas a todos los delitos es negar al sentenciado la posibilidad de readaptacin, es no creer en la
posibilidad de readaptacin del sentenciado, aquel que tiene una penalidad de 50 aos, difcilmente va a observar una
conducta que le permita readaptarse en un reclusorio, para l la libertad deja de tener sentido, deja de tener valor como
tal y asumir otro tipo de conducta. Por ello creemos que no necesariamente en la elevacin de las penas est el reducir
los ndices delictivos ni abatir la delincuencia, tenemos que pensar en otros factores. Para nosotros este tipo de factores
son entre otros la impunidad que se ha dado en muchos de estos casos de narcotrfico, se ha aprehendido a capos, se ha
aprehendido generalmente a "burreros", es decir aquellos que transportan la droga, pero sin lugar a dudas ha venido
dndose impunidad en este tipo de delitos.
Y por otro lado, si queremos que nuestros campesinos no se dediquen a estas actividades, hay que terminar con esa
parcela del delito, creemos que solamente en esas condiciones podremos erradicar el delito de narcotrfico.
Por otro lado vale la pena comentar ante ustedes algunas de las modificaciones hechas a los cdigos procesales, tanto
federales como del Distrito Federal, y mencionar que constituyen stos la herramienta con que cuenta el juzgador, el
ministerio pblico, el defensor y la vctima, para que los objetivos que persigue el Cdigo Penal se cumplan. Son por
otra parte los instrumentos que hacen posible el buen o mal funcionamiento de los rganos de administracin de
justicia.
Por ello cuando se legisla en estas materias, debe atenderse al equilibrio entre las partes, asegurar
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y garantizar la reparacin del dao y a lograr la inmediatez en la aplicacin de la justicia. De ah su complejidad al
legislar.
Sin lugar a dudas que las reformas que se han planteado en materia procesal, han dejado escozor en muchos sectores de
la sociedad y dejan escozor en muchos sectores de la sociedad porque se ha manifestado que se dan mayores
atribuciones al ministerio pblico, y bien, hay que resaltar el hecho de que el ministerio pblico como institucin en
Mxico, no necesariamente se ha ganado la confianza de los ciudadanos, el ministerio pblico en Mxico ha actuado en
muchas ocasiones en detrimento de los ciudadanos, ha estado en perjuicio y en violacin flagrante de garantas
individuales y de derechos humanos. Por ello, cuando escuchamos que hay modificaciones y que se van a fortalecer
facultades al ministerio pblico, a la gran mayora de mexicanos nos aterra y nos pone a pensar cules son estas
reformas.
Por ello queremos manifestarles que tuvimos gran cuidado cuando se nos presentaron estas modificaciones a los cdigos
procesales, tanto federal como del Distrito Federal, y podemos mencionarles que hay beneficios en esta reforma, y estos
beneficios son fundamentalmente en consignar dentro de estos ordenamientos, las garantas que establecen en favor de
los procesados la propia Constitucin, y establecerla en forma clara, puntual, precisa y sistemtica, las garantas que
debe observar el ministerio pblico en el proceso penal.
Creemos que se le da un tratamiento ms acertado a los delitos culposos que nicamente produzcan dao en propiedad
ajena o lesiones menores, al sobreseerse los procedimientos que se sigan por esos conceptos, siempre que se cumpla
con la reparacin del dao, que el inculpado no haya abandonado a la vctima y que no se encuentre bajo el influjo de
enervantes.
Se reducen en mucho los trminos para agilizar los procesos en materia penal; se consignan los derechos de la vctima,
es decir, una nueva tendencia del derecho penal mexicano es el incluir a la vctima dentro de su capitulado, dentro de
sus preceptos. Si algo se ha mencionado siempre, es que la vctima ha sido la parte olvidada del derecho penal. Con
estas reformas se recoge esta inquietud, y de alguna forma trata de protegerse y tutelarse a la vctima.
Creemos que parte fundamental de las reformas a los cdigos de procedimientos, lo est la clasificacin que se hace de
los delitos graves y de la delincuencia organizada. Por lo que hace a los delitos considerados como graves, a partir de la
reforma constitucional, ahora con las reformas procedimentales le dan un nuevo enfoque a los criterios para determinar
la procedencia o no de la libertad bajo caucin.
Quin no recuerda el principio rector de la procedencia de la libertad bajo caucin? en esa frmula matemtica
consistente en la suma de la penalidad mnima y mxima y si el trmino medio aritmtico no exceda de cinco aos era
de concederse la libertad caucional.
Conforme a esta reforma, no alcanzarn libertad bajo fianza quienes se encuentren considerados dentro de los supuestos
como delitos graves, es decir todos los otros delitos podrn alcanzar fianza. Tambin creo que se ha hecho un falso
debate sobre los considerados delitos graves y yo quisiera contestarle a los compaeros del PRD una inquietud que
tenan y que parece ser no ha sido contestada.
Mencionaban que en los delitos considerados como graves se haba incluido el ataque a las vas de comunicacin y que
esto afectaba las marchas que pudiramos hacer los partidos polticos. Tengan ustedes la certeza que no estn
comprendidas las marchas en los delitos graves, porque nosotros hubiramos sido los primeros en oponernos a esto.
Los ataques a las vas de comunicacin que quedan comprendidos en esta reforma, son los que se realizan con
explosivos, es decir aqul que con explosivos vuela una va de tren, que con explosivos vuela una aeronave. Nosotros
consideramos que esos s son delitos graves, son delitos que debe sancionar la sociedad, delitos a los que no podemos
permitirle a aqul que lo realice, que alcance la libertad bajo fianza.
Pero debo decirles que no quedan incluidos los delitos por manifestaciones.
Eso no podra constituir delito; ese tipo de conductas ilcitas no estn comprendidas dentro de los delitos graves, y los
invito a que podamos verlo juntos y lo podemos ver y en su caso hacer propuestas si es que tuvieran la razn.
Por otro lado, por lo que hace a los delitos de delincuencia organizada, que tambin son parte total de estas reformas,
vale la pena el mencionar que son tan slo con el propsito de que puedan duplicarse los plazos de detencin, los
plazos de detencin que podrn ser en su caso hasta de 96 horas, pero que ya est incluido ese precepto en la
Constitucin, y son los delitos en los que intervienen tres personas o ms, en los
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que hay una relacin de disciplina, en los que hay una relacin de jerarqua y que estn organizados los delincuentes
con el propsito de cometerlos; no es en todos los delitos en los que una persona sujeta o estando a disposicin del
ministerio pblico pudiera permanecer hasta 96 horas.
Por lo que hace a todas las dems leyes como lo son la Ley de Amparo, la Ley de Extradicin Internacional, el Cdigo
Civil, la Ley de Responsabilidades del Tribunal Fiscal de la Federacin, lo nico que hacen son bonificaciones y
adecuaciones al texto constitucional y se adecan o se adecuan a la reforma penal y de procedimientos penales que se ha
hecho.
Por ello compaeros diputados, el voto de Accin Nacional ser a favor de la iniciativa, por considerar que contiene
disposiciones que aclaran muchos de los ordenamientos penales, por considerar tambin que a partir de esta reforma,
muchos de los procesos penales sern agilizados, por considerar tambin que muchas de las personas que se encuentran
en prisin podrn alcanzar su libertad cuando los delitos no sean de aquellos que ataquen gravemente a la sociedad, y
no se trate de depredadores sociales. Por ello seores diputados, el voto de Accin Nacional, a favor. Muchas gracias
por su atencin.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Emilio Becerra en contra.
El diputado Emilio Becerra Gonzlez:
Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados.
Las reformas o las iniciativas de reforma no se dan en el vaco, se dan dentro de una realidad, dentro de una sociedad y
con un propsito definido.
En el caso concreto, nosotros afirmamos en la ocasin en que se dio el debate sobre la reforma constitucional el da 19
de agosto de este ao y aparece en el Diario de los Debates en la hoja 77, lo que dije en aquella ocasin. En el
dictamen que hoy est a discusin, se mencionan una serie de motivos o razones en la exposicin para hacer las
modificaciones, pero se olvida mencionar las razones fundamentales que se encuentran detrs de esta iniciativa: una, la
muerte del cardenal, y otra como parte del asesinato del cardenal Posadas, como acertadamente deca nuestro
compaero Camilo Valenzuela, el combate al narcotrfico.
Tres meses despus ms o menos de esta afirmacin, el seor Presidente de la Repblica, en esta tribuna confirm en
su informe lo que yo expresaba y en la parte correspondiente dice: "...la sociedad cobr plena conciencia de la
importancia de combatir el narcotrfico cuando, en medio de la lucha entre dos bandas, pereci trgica e injustamente
el cardenal Juan Jess Posadas Ocampo, cuya memoria permanecer siempre entre nosotros por su generosidad y su
bondad".
Yo no crea que fuera necesario que el seor Presidente fuera a confirmar mis afirmaciones, pero ante la negativa o la
omisin de las propias comisiones, ante hechos evidentes, se necesita que se analicen los propios hechos de la vida real
para que el legislador pueda tomar su decisin al respecto.
Aunque aqu quisiera hacer una pequea disgresin, ya que tanto se ha hablado de fantasmas, pues voy a continuar mi
exposicin con este qurum fantasma, y esperara que la votacin no se d con el mismo calificativo.
La iniciativa del seor Presidente menciona algo que para m es fundamental en esta reforma a discusin y que de
ninguna manera podemos pasar por alto, porque independientemente de la trascendencia de las reformas, cuyo alcance
y fallas expuso de manera magistral mi amigo y compaero don Carlos Gonzlez Durn, hay situaciones de hecho que
deben preocupar no slo a los diputados, sino a toda la sociedad por lo que dice el seor Presidente en su iniciativa.
En el prrafo final de la pgina dos, dice as: "...no obstante esa incesante batalla en contra de la delincuencia
organizada, la detencin de importantes jefes de sta y el aseguramiento y decomiso de grandes cantidades de
narcticos y de bienes que surgen de sus actividades ilcitas, el fenmeno subsiste, pues han enraizado con hondura,
grupos o bandas bien organizadas, y consecuentemente cada vez con mayor capacidad de resistencia a los empeos del
poder pblico en contrarrestarlas".
Esto es un reconocimiento del fracaso de la poltica gubernamental en materia del combate al narcotrfico, porque el
propio Presidente dice que han detenido a muchos, pero salen ms.
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Y aqu, quiz habra que recurrir a la mitologa, que recuerdo yo que antes de dormir mi abuelita siempre me pona a
leer alguna parte al efecto. Y yo recuerdo que cuando lea yo los trabajos de Hrcules, haba un monstruo mitolgico
que se llamaba la Hidra de Lerna y esa hidra unos dicen que tena nueve cabezas, otros 10, otros 12, y la central era
inmoral; entonces, no la podan matar, porque cada vez que le cortaban una de las cabezas que no eran inmortales, le
salan dos, y la inmortal siempre persista ah.
Entonces, le encargaron a Hrcules, pues, acabar con ese monstruo mitolgico. Y la manera en que Hrcules termin
con la famosa hidra, fue llevndose un ayudante, y cada vez que le cortaba una cabeza, el ayudante le quemaba la parte
correspondiente, para que ya no le salieran ms cabezas, y a la cabeza inmortal dicen que la enterr en un agujero muy
profundo y le puso un enorme peasco para que ya no volviera a salir.
Hay quienes dicen que ese enorme peasco es el Pen de Gibraltar, tambin conocido como "Las Columnas de
Hrcules".
Quiz habra que recurrir en este caso, ante la imposibilidad de la administracin, a buscar a un Hrcules en nuestro
mundo actual, o a buscar gente que tenga una enorme imaginacin en sentido positivo, para poder combatir este tipo de
problemas.
Y para que no se diga que siempre estoy viendo lo negativo, hay un prista distinguido, a quien nunca he tenido
oportunidad de ver en la tribuna, que es el diputado Leodegario Lpez, del Estado de Mxico, que es un hombre que
tiene una enorme cultura y quiz l, con esos grandes conocimientos y con todo lo que ha vivido y visto, podra hacer
alguna aportacin al respecto.
Pero el problema de la hidra subsiste y es tan grande que nosotros quiz no nos damos cuenta, pero el Presidente de la
Repblica, que dispone de un gran aparato de informacin, dice, en la pgina tres de su iniciativa: "Se plantea la
necesidad de revisar y reorientar la actual estrategia polticocriminal, de suerte que abarque tambin los aspectos social,
econmico y financiero, para profundizar en el fenmeno de la demandaoferta de la droga, de sus mercados y de sus
efectos econmicos nacionales e internacionales, dado que se ha convertido en un problema de seguridad del Estado";
repito lo que dice el seor Presidente, "dado que se ha convertido en un problema de seguridad del Estado".
Y no crean que es una afirmacin que hace el seor Presidente as, accidental; aqu tengo a la vista los documentos,
anexos al Informe Presidencial, tanto el ao pasado como este ao, y en esos documentos el seor Presidente reitera y
ratifica que el narcotrfico es un problema que ya es de seguridad nacional.
Dice as el Informe de 1992, en la pgina 113: "El Gobierno de la Repblica mantiene firme y decidido el combate al
narcotrfico, que atenta contra la salud pblica y amenaza la seguridad nacional". Repito, dice el seor Presidente: "El
narcotrfico atenta contra la salud pblica y amenaza la seguridad nacional", eso nos dijo el ao pasado. Y este ao, el
1o. de noviembre, dijo, en la pgina 200 del anexo al informe: "El combate a las drogas en todas sus manifestaciones es
una prioridad del Gobierno Federal para salvaguardar la salud pblica, la seguridad nacional y la convivencia pacfica
entre las naciones".
Fjense en el lapso de un poco ms de un ao en dos informes presidenciales y en la Iniciativa de Ley, el seor
Presidente nos est diciendo que el narcotrfico es un problema de seguridad nacional.
Y tambin reconoce que ha fracasado en la poltica del combate a la delincuencia, especialmente en el combate a la
delincuencia organizada.
Y aqu me preguntara yo y le preguntara a mi amigo Rodrguez Prats que tuvo aquella brillantsima intervencin del
"si pero no", cuando analizaba el comportamiento de los partidos polticos cmo va a juzgar el pas y el electorado el
trabajo del Presidente de la repblica en la prxima eleccin presidencial, porque por los distintos documentos que el
seor Presidente nos ha enviado a esta Cmara, reconoce que ha fracasado en la poltica salarial; que ha fracasado en la
poltica de empleos; que en el tema de adelgazamiento del Estado no ha adelgazado el Estado ha liquidado al Estado
porque l recibi varias empresas paraestatales, 1 mil 300, 1 mil 500 y ya nada ms quedan 200 300 y quin sabe
hasta dnde vaya a ir; ha fracasado en la construccin de caminos y carreteras; ha fracasado en la poltica portuaria; ha
fracasado en la poltica electoral y ah est el caso reciente de Mrida, de Nayarit, de Guerrero, de muchos otros; ha
fracasado en todas las reas de la administracin pblica. As lo reconoce y as lo dice l expresamente en los
distintos documentos.
Ante esa situacin es evidente que en 1994 el electorado tendr que votar en favor del cambio
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de una poltica de Gobierno que no haya fracasado, de una propuesta alternativa, el electorado no puede pronunciarse
por la continuacin o por la profundizacin de los fracasos. Todo esto ser tomado en cuenta en su momento.
Adems tal como aparece en estos informes y en el debate que se dio respecto a la reforma constitucional que sirve de
precedente y antecedente a esta reforma legal, ah se habl y se sigue preguntando qu ha pasado con el
esclarecimiento del asesinato del cardenal Posadas.
Recientemente rele el informe del procurador Carpizo. Ese es un informe que no es satisfactorio, habla nicamente de
las balas que se dispararon del estacionamiento hacia la entrada del aeropuerto. Con todas sus grficas que aparecen,
todos los monitos que ah estn, estn disparando balas de fuera del aeropuerto hacia la entrada del aeropuerto. No
aparecen precisados los disparos que le hicieron al cardenal Posadas.
Pero en el informe se dice que al cardenal Posadas lo hirieron o lo lesionaron con disparos desde tres ngulos distintos y
que no se sabe si fue un slo atacante o fueron ms. Y se menciona que hubo gente que estaba dentro del aeropuerto y
que sali disparando las armas, pero no dice hacia dnde ni cuntos eran.
Del resto de los seis o siete muertos en esa ocasin en Guadalajara, no se precisa ni las distancias ni la direccin de las
balas ni el nmero de las balas, lo nico que se precisa en ese informe son las balas y las posiciones que lesionaron
letalmente al cardenal Posadas. Y no se nos olvide que aqu se nombr una Comisin para que fuera a pedir
ampliacin de los informes al Procurador de la Repblica.
Y cuando esa Comisin se present resulta que ah lo que se dio fue un panegrico en favor del Procurador de la
Repblica. Y por los informes que tambin aqu tengo, el nico diputado que hizo cuestionamientos, y eso porque fue el
nico que se qued, ya que la mayor parte de diputados se salieron de esa reunin ante la falta de respeto al Poder
Legislativo, el nico diputado que hizo cuestionamientos y cuestionamientos serios, debo reconocerlo, fue mi amigo, el
diputado Chavero.
Pero a la fecha subsiste el problema. Qu ha pasado con este tipo de asuntos? Es ms, en el informe del procurador se
detiene hasta a la novia del Chapo Guzmn y ah se nos dice cules son los delitos que se le imputan a la novia de ese
narcotraficante, y no se nos olvide que cinco, seis aos antes, la novia de Caro Quintero era una seorita de apellido
Coso y a ella nunca la detuvieron, a pesar de que andaba junto con Caro Quintero, y todo este tipo de cosas habra que
preguntarse cul es la verdadera poltica criminal y de combate a la criminalidad que est siguiendo el Gobierno actual.
Por ello se requiere una vez ms que se d una comparecencia del seor procurador para que nos explique todo lo que
est pendiente del cardenal Posadas, pero no slo para que se nos diga hasta qu grado el narcotrfico es un problema
de seguridad nacional. Porque el seor Presidente en el ltimo informe, en el anterior y con toda seguridad en los
anteriores, habla de que el narcotrfico es un problema de seguridad nacional.
En la iniciativa a debate se nos dice que el narcotrfico es un problema de seguridad nacional, este Congreso tiene la
obligacin de saber hasta dnde se encuentra este problema, porque no se nos olvide, y ya lo dijo aqu certeramente mi
compaera Patricia Ruiz, a veces se dice de que hay altos funcionarios de la federacin que se encuentran coludidos en
este problema. Y al respecto la DEA tiene tres acusaciones pendientes contra tres exsecretarios de Estado, del rgimen
pasado. Y en el libro de Esperados de L. Shennon, se menciona que el organizador y el verdadero fundador de la
delincuencia organizada en Mxico fue el actual gobernador de Puebla.
En esas condiciones, es indispensable, y cuando me toque intervenir en lo particular, voy a pedir y proponer que se cite
a una conferencia en comisiones al doctor Carpizo para que nos informe la profundidad y la gravedad de estos asuntos
del narcotrfico.
Ahora bien, en cuanto a lo jurdico filosfico de la reforma tanto penal como constitucional. No podemos
desentendernos del debate constitucional puesto que ah se dijo y se habl de cules eran las razones para modificar la
Ley y para tratar de afinar los conceptos, y en ese Diario de los Debates, en la exposicin de motivos, se habla de que
los delitos graves son aqullos cuyos efectos alteran seriamente la tranquilidad y la paz pblicas.
Y aqu se nos ha dicho, como acertadamente dijo el maestro Gonzlez Durn, que los delitos graves son los graves. Y
no salimos ni podemos entender, cul es esa definicin, aun cuando ya en el debate constitucional se nos adelant un
posible concepto. Sin embargo, en la Ley el
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concepto de delitos graves, no est precisado, mucho menos el concepto de delincuencia organizada, porque fjense que
en la exposicin de motivos de la reforma constitucional, dice: "Es innegable que en nuestros tiempos la sociedad
nacional y la comunidad internacional, se han visto afectadas por nuevas conductas antisociales cometidas por
organizaciones e individuos que han hecho de esa labor ilegal, su manera de vivir".
Y en otra parte de la misma iniciativa se dice: "Ya se mencion aqu, que uno de los males de nuestro tiempo es la
presencia de nuevas modalidades de criminalidad". Luego entonces, el propio constituyente permanente, tiene confusin
en cuanto a la naturaleza de la delincuencia organizada. Por una parte dice que es un delito al definirlo como una
conducta nueva y tpica especial, pero por otra parte, dice que es una modalidad de comisin de los delitos.
Y nosotros dijimos que esa imprecisin iba a crear graves y mltiples problemas, sin embargo en esa ocasin por voz
del representante de la comisin, quien subi a fundar el dictamen y quien ahora preside esta sesin, se nos dijo que, y
consta en la pgina 46, segundo prrafo de la lnea derecha"... se respetaron las teoras sobre forma de las
constituciones, etctera."
Por ello no se definen los conceptos de delito grave, urgencia, delincuencia organizada, circunstancias especiales,
etctera, ya que de ello habrn de ocuparse los cdigos sustantivos y adjetivos penales.
Y qu pasa?, en esta reforma en donde supuestamente se deberan definir esos trminos que quedaron indefinidos en el
debate constitucional, pues tampoco se definen.
Y voy a referirme y a leer las partes concretas del dictamen en donde dice que eso queda indefinido. En la pgina 33 del
dictamen, se dice cuando se menciona que no se puede determinar lo que es probable responsabilidad; "Se requerirn,
pues, otros datos que sern esclarecidos por la doctrina y la jurisprudencia, ya que la Ley no los especifica por ahora. Sin
embargo, se ofrece un criterio firme para la tarea interpretativa.
Y ms adelante, al tratarse de delincuencia organizada, en la pgina 35 dice:
"La iniciativa propone adicionar el artculo 194 bis, en el que si bien no se da una definicin en sentido estricto de lo
que es este tipo de delincuencia y sus rasgos caractersticos, para los efectos que plantea el mencionado prrafo sptimo
del artculo 18 constitucional, se considera suficiente con sealar cules son los delitos respecto de los cuales podr
hablarse de delincuencia organizada".
Y aqu cito nuevamente al maestro Gonzlez Durn.
En el debate constitucional se dijo que no se defina porque eso quedaba a criterio del legislador secundario, y ahora el
legislador secundario dice que queda a criterio de la doctrina, del foro o de la jurisprudencia. Bueno, ese es el
reconocimiento de que estamos fracasando como legisladores. Nosotros tenemos que hacer una Ley que sea clara, que
sea entendible, que sea aceptable y que sea justa. No podemos decir que ah otros interpreten, definan o decidan qu es
lo que nosotros no pudimos definir y que nos comprometimos a definir, porque no se nos olvide que en el ltimo
informe del Presidente de la Suprema Corte de Justicia, la semana pasada, dijo: "que el Poder Judicial no estaba ah nada
ms para aplicar la Ley. Que el Poder Judicial tena capacidad, tena creatividad, y que la Ley ellos la interpretaban de
muchas maneras y que la iban a aplicar conforme a una de las mltiples maneras conforme a las cuales puede
interpretarse la Ley en abstracto".
Y aqu es donde viene la parte concluyente de mi intervencin. Cuando yo deca que las leyes no se dan en el vaco, pues
aqu ya se ha hablado de las grandes preocupaciones de que esta Ley y estas reformas, lo nico que persiguen es afectar
la libertad de manifestacin, la libertad de expresin, atacar la disidencia, y con el pretexto de que est en riesgo la
seguridad nacional, acabar con toda la oposicin en este prximo proceso electoral, porque es una pena que no vea yo
aqu a mi amigo Fernando Gmez Mont, porque tal como se lo promet, y le propuse que en el debate expresara la
razn de fondo por la cual yo me opona a esto, y es la siguiente:
La delincuencia organizada, se define en el dictamen constitucional, de dos maneras; o no se define, se le dan dos
tratamientos diferentes, tal como ya lo le. En una parte se dice que es un delito nuevo, un nuevo tipo de delito, y en otra
parte, se dice que es una modalidad diferente de los delitos.
Los delitos, cuando son nuevos, se establecen con sus caractersticas en la legislacin y las modalidades, cuando son
nuevas, son o agravantes o atenuantes. En el caso concreto y por toda la legislacin que tenemos ahora a debate, la
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delincuencia organizada ni es un delito nuevo, como forma superior de la asociacin delictuosa, ni tampoco se define
como un agravante del delito.
Si ni es delito nuevo ni es agrante, qu es?
Y yo contesto: es un pretexto para ampliar las facultades del Ministerio Pblico, para aumentar las facultades represivas
del Estado, porque solamente en delitos graves y en delitos de delincuencia organizada, puede el Ministerio Pblico
detener sin orden judicial; puede tener detenido hasta por 96 horas y dado que el tratamiento que le da el legislador
ordinario, que somos nosotros, despus de que fuimos legislador constituyente permanente, tanto que se habl de la
necesidad de esta reforma, si no es una modalidad que agrava la comisin del delito y si no es un delito autnomo es
definitivamente el pretexto para la represin, para conservar el poder, para asegurar el presidencialismo, para asegurar
el manejo patrimonial del Estado, de la poltica y del poder en perjuicio de Mxico y de los mexicanos. Muchas gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Joaqun Hendricks Daz.
El diputado Joaqun Ernesto Hendricks Daz:
Con su permiso, seor Presidente; honorable Asamblea:
A riesgo de parecer reiterativo, quiero dejar constancia ante ustedes que la iniciativa que hoy analizamos viene a ser la
materializacin de diversas inquietudes por cierto, no de todas expresadas por compaeros de todos los partidos
polticos que nos encontramos en la Cmara, durante los trabajos de diversas comisiones como lo son Justicia, Defensa
Nacional, Derechos Humanos y Gobernacin, principalmente, desde el inicio de nuestra responsabilidad en esta
legislatura.
Ciertamente no ha sido una empresa fcil. Desde nuestro punto de vista el avance que hoy esperamos obtener en la
legislacin penal, con la concurrencia de todos ustedes, tiene el mrito fundamental de ser el resultado de la integracin
de la ms vasta pluralidad de opiniones de lo que debe ser un sistema penal; si no ideal, cuando menos eficaz y
equilibrado; protector de los bienes jurdicos ms trascendentes, sin excesos, sin constituirse en un instrumento de
sujecin del hombre frente al Estado.
A ello han contribuido compaeros que antes de ser miembros de nuestra legislatura se desempearon como litigantes,
como miembros de la judicatura, servidores pblicos, profesores de asignatura, investigadores, principalmente en
materia penal. Que han vivido en ocasiones anteriores la experiencia de participar muchas veces en la elaboracin de
anteproyectos que han planteado cambios positivos en la materia, pero que por diversas circunstancias ni siquiera
llegaron al seno del Poder Legislativo.
Quin mejor entonces que esos compaeros para opinar en torno a esta iniciativa?
En efecto, la Comisin de Justicia de nuestra legislatura convoc a los partidos polticos nacionales, a legisladores
federales, estatales, a los representantes a la II Asamblea del Distrito Federal, poderes judiciales federal y de las
entidades federativas, servidores pblicos en general, organizaciones sociales, colegios y agrupaciones de profesionistas,
universidades e instituciones de enseanza superior y en general a todos los ciudadanos mexicanos, a los foros de
anlisis, in formacin y audiencia sobre legislacin penal federal, que denominamos precisamente hacia una reforma
penal integral.
Los citados foros tuvieron lugar en los trminos de la convocatoria respectiva, publicada en varios de los diarios
nacionales de mayor circulacin durante los meses de julio, agosto, septiembre y octubre de 1992 tanto en el Distrito
Federal como regiones agrupadas en Monterrey, Nuevo Len; San Cristbal de las Casas, Chiapas; Jalapa, Veracruz;
Hermosillo, Sonora y Guanajuato, Guanajuato.
Quienes participamos en aquellos foros, muchos de los compaeros de esta Legislatura de todos los partidos polticos,
nos consta que fueron abordados temas de derecho penal sustantivo como garantas penales, evolucin y dinmica del
delito, la reparacin del dao, asistencia a la vctima, sancin pecuniaria y medidas cautelares, el joven y la
antisocialidad, el combate al crimen organizado, conductas que deben despenalizarse y un sistema de justicia
administrativa, la creacin de nuevos tipos penales en funcin de los fenmenos sociales.
Temas de derecho penal adjetivo como la investigacin del delito y el ejercicio de la accin penal, la agilizacin de los
procesos judiciales, la acusacin y la defensa en el proceso penal, procedimientos especiales y medios de impugnacin.
Temas tambin de derecho penitenciario, como fueron la prisin y sus alternativas, medidas
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de seguridad, los problemas actuales del sistema penitenciario mexicano y sus posibles soluciones.
La participacin en estos foros, como esperbamos, se dio de manera entusiasta; mltiples manifestaciones de
aprobacin, de reconocimiento a esta renovada actitud de nuestra legislatura, recibi la Comisin de Justicia en cada
jornada de trabajo, pero lo ms importante fue la extraordinaria cantidad de propuestas que acumul nuestra comisin y
que gracias a la excelente colaboracin que siempre ha existido entre los poderes de la Unin, gracias al intercambio
continuo de opiniones entre diversos representantes de las comisiones que hoy suscribimos este dictamen y
representantes del Ejecutivo Federal, hoy se convierten o se convertirn, con la aprobacin de ustedes, en nuevas leyes.
En la Comisin de Justicia y creo aqu interpretar el sentir de la mayora de los miembros de la comisin, sin importar
la afiliacin partidaria, nos sentimos satisfechos del contenido y alcances de la iniciativa, porque hemos vivido el
proceso previo. Creemos haber aprovechado la oportunidad histrica que nuestra circunstancia de ser miembros del
Poder Legislativo nos brinda para realizar una modesta aportacin al universo de nuestro orden jurdico positivo.
Desde el inicio de los trabajos que hoy se encuentran en su ltima etapa, establecimos nuestro propsito de profundizar
en el anlisis de los instrumentos jurdicos e instituciones relacionadas con esta rama del derecho. De ubicar en su
exacta dimensin nuestro dogmatismo sin prejuicios y creemos haberlo logrado en gran medida; prueba fehaciente de
ello lo constituye la reforma a los artculos 16, 19, 20, 107 y 119 de nuestra Carta Magna.
Artculos que se consideraban intocables aun cuando la realidad social haba superado algunos de sus principios.
Esa fue la interpretacin que esta legislatura dio a las diversas manifestaciones expresadas en los foros y de ella deriv
la iniciativa de reformas a los artculos constitucionales mencionados propuesta por compaeros de diversos partidos y
aprobada final mente por esta Asamblea.
De justicia es reconocer que a lo largo de ms de ao y medio de nuestra amplia consulta el trabajo de las diversas
comisiones se vio influenciado por acontecimientos de suma gravedad, como la intensificacin de actividades por parte
de la delincuencia organizada, que paradjicamente constituyeron la motivacin, la justificacin de la inminente
transformacin, a la que con elementos recabados de la misma sociedad, pretendamos someter a nuestra legislacin
penal, como finalmente sucedi con nuestra Carta Magna, y hoy queremos que suceda en los ordenamientos penales
secundarios, para ser congruentes, previa consulta que hacemos a esta honorable Asamblea.
Las razones en las que se basan las comisiones para solicitar su voto aprobatorio, son las siguientes:
Es imperativo adecuar la legislacin secundaria a las reformas de los artculos 16, 19, 20, 107 y 119 constitucionales. Si
hemos aprobado las reformas a esos artculos constitucionales, de elemental congruencia es que procedamos entonces a
atender lo relativo a la legislacin secundaria.
La reforma a los referidos artculos, complementado en el contenido de esta iniciativa, permitir dar eficaz soporte y
mayor agilidad a la lucha contra las actuales tendencias de la delincuencia organizada, sobre todo la relacionada con el
narcotrfico.
El contenido de esta iniciativa responde en gran medida a las expectativas creadas, tanto de los miembros de la Cmara,
como entre la sociedad, a raz de la amplia consulta que realizramos durante 1992 y 1993.
De manera general destacamos los siguientes aspectos de la iniciativa:
Por cuanto a delito y responsabilidad penal, se precisan los rasgos caractersticos del primero.
Se refuerzan los principios de legalidad y de acto o de conducta, pilares del derecho penal moderno.
Se suprime la preterintencionalidad, por virtud de nuestra concordancia con la doctrina y la legislacin comparada, de
la conveniencia de su inclusin en la llamada culpa.
Se mejora la regulacin vigente por cuanto a la tentativa punible, clarificando tanto la tentativa acabada o delito
frustrado, como la tentativa inacabada que se da slo cuando hay una realizacin parcial de los actos ejecutivos.
Para la individualizacin de la pena, se supera el citado criterio peligrosista, que atenda al estado de la persona o la
forma de conducir su vida y no a la consideracin del hecho delictivo.
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Este es el criterio que han asumido las diversas comisiones, es la decisin que se ha tomado, en funcin de la doctrina y
en funcin de la prctica jurdica, puesto que desde un principio refer la intervencin de litigantes, de miembros de la
judicatura y de investigadores y ellos son quienes nos han dado la pauta para poder introducir esta reforma en los
ordenamientos secundarios.
Se establece la punibilidad diferenciada, tambin en observancia del principio de culpabilidad, cuando se dice que cada
uno de los autores o partcipes del delito, responder segn su propia culpabilidad.
El mismo criterio que manifest anteriormente tiene lugar en cuanto a esta afirmacin.
Se propone una denominacin ms tcnica de las llamadas circunstancias excluyentes de responsabilidad.
La experiencia legislativa y la doctrina, nos orientan a denominar las causas de exclusin del delito, adems de
incorporar en ellas otras no previstas en la legislacin vigente, como falta de elementos de tipo o atipicidad,
consentimiento del titular del bien jurdico, no exigibilidad de otra conducta, adems de regular la imputabilidad
disminuida, y muy importante, se establece tambin la posibilidad de investigar las causas de exclusin a peticin de
parte y en cualquier estado de procedimiento.
Se precisa en la iniciativa el trabajo en favor de la comunidad, no solamente como sustitutivo de la prisin o multa sino
como una verdadera pena autnoma. Este haba sido un reclamo de la sociedad en general, que pudimos captar a travs
de los foros que realizamos en todo el pas, y a travs tambin de la opinin de los respetables miembros de esta
Cmara.
Se sustituye la pena privativa de libertad por trabajo en favor de la comunidad o alternativamente multa en los siguientes
delitos, por no considerarse graves: provocacin pblica a cometer un delito, al que revele un secreto o comunicacin
reservada que conoce con motivo de su empleo, cargo o puesto, al que percatndose del abandono de un menor incapaz
de cuidarse, de un herido etctera, no d aviso de inmediato a la autoridad, al conductor que abandone sin prestarle
auxilio a personas a quien atropell culposa o fortuitamente, al que d distinto nombre o apellido al propio al declarar
ante autoridad judicial, al que oculte su domicilio o designe a otro para eludir una diligencia o notificacin, al que sin
causa legtima rehusare prestar un servicio de inters pblico a que la Ley le obligue, al que quebrante los sellos
puestos por orden de la autoridad, al que teniendo prohibido presentarse o residir en algn lugar viole este mandato, al
que abra o intercepte una comunicacin escrita que no est dirigida a l.
En lo relativo a multa y reparacin del dao cabe destacar: el derecho de los ofendidos a obtener la reparacin del dao
del Estado, por los delitos de sus servidores pblicos realizados con motivo del ejercicio de sus funciones y
subsidiariamente cuando aqullos fueren culposos. Esta circunstancia ha sido ponderada debidamente por mis
compaeros diputados que me antecedieron en el uso de la palabra.
La sancin especfica para el Ministerio Pblico o juez que incumplan con la obligacin de promover o resolver en su
caso lo relativo a la reparacin del dao cuando sta sea procedente, y la previsin sobre interrupcin de la prescripcin
de la pena de reparacin del dao. En esta materia vale la pena destacar tambin que la autoridad, en los casos en que
no resuelve sobre la reparacin del dao, se establece en la iniciativa sanciones concretas, sanciones especficas para
las autoridades que incurran en este tipo de responsabilidad.
Se precisa en la iniciativa que la reincidencia es un elemento a valorar pero no un agravante, porque si as fuera ira en
contra del principio constitucional que prohibe valorar dos veces una conducta que ha sido juzgada.
Por cuanto a la punibilidad de los delitos culposos, se establece en la iniciativa penas de hasta la cuarta parte de las
penas y medidas de seguridad asignadas por la Ley al tipo bsico de delito doloso.
Se prev adems, de manera general, que los delitos slo son punibles en principio en su forma de realizacin dolosa.
Se precisa la punibilidad del concurso real, as como de las diversas formas de autora y participacin. Se especifica en
la iniciativa los casos en que no se concede la libertad preparatoria; el perdn como causa de extincin penal se ampla
a los delitos perseguibles por declaratoria de perjuicio o por algn otro equivalente.
De la misma manera se ampla la procedencia del perdn en la etapa de ejecucin penal.
Se reestructura el Captulo I del Ttulo Sptimo del Cdigo Penal que se refiere a los delitos contra la salud, para
considerar por una parte el problema de la delincuencia organizada,
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relacionada contra el narcotrfico y por otra parte para dar un trato ms racionalizado y diferenciado para los que
comercian o trafican con estupefacientes o psicotrpicos y para los que siembran, cultiva, cosechan, etctera, dichos
vegetales o sustancias.
De ah la innovacin de incorporar al texto del cdigo una tabla de referencia.
Se crea el artculo 191 bis, para sancionar a quienes por s mismos, a travs de terceros o a nombre de otros, dirigen,
administran o supervisan cualquier tipo de organizacin para realizar de manera sistemtica conductas delictivas que
afectan la salud.
Por otra parte, se realizan precisiones en las descripciones tpicas de ciertos delitos como la asociacin delictuosa y
ataques a las vas de comunicacin sugirindose incremento en las penalidades.
Se perfecciona la descripcin tpica del delito de corrupcin de menores, se agrava la pena de responsabilidad
profesional, se mejora y ampla la descripcin de falsedad en declaraciones, la de usurpacin de funciones pblicas o de
profesin, amenazas, homicidio y lesiones por emocin violenta, fraude por simulacin y extorsin. Mejores
disposiciones en materia de procedimiento penal, permitirn, con la aprobacin de ustedes, una mayor y mejor
funcionalidad de los rganos estatales encargados de aplicar la Ley en beneficio de la sociedad.
Por ello se establecen en la iniciativa casos de excepcin en materia de competencia, sobre todo tratndose de
delincuencia organizada y por razones de seguridad.
Se derogan las disposiciones relacionadas con exhortos y requisitorias, en funcin de las prevenciones del artculo 119
constitucional que prev los convenios de colaboracin entre entidades federativas.
Se precisan los casos de excepcin en que el Ministerio Pblico puede ordenar la detencin de una persona, de
conformidad con el artculo 16 constitucional.
De la misma manera se precisan plazos y trminos para realizar diligencias con y sin detenido.
De gran trascendencia en el procedimiento resulta, como lo hace la iniciativa, establecer que cuando el trmino medio
aritmtico de la pena de prisin no exceda de tres aos, no se trata de delitos graves y se renan ciertos requisitos que la
Ley prev, se conceder libertad sin caucin alguna.
El control judicial de la legalidad de la detencin administrativa en casos de flagrancia o urgencia, se preserva con la
obligacin del juez de ratificar la detencin si sta fue apegada a la Constitucin o el decreto de libertad del indiciado
con las reservas de Ley en caso contrario.
En trminos del ltimo prrafo del artculo 20 constitucional, se regulan los derechos de la vctima del delito; se
establecen formas de procesos sumarios y hasta la posibilidad de que el Ministerio Pblico pueda ocurrir en queja ante
el Tribunal Unitario de Circuito cuando el juez no resuelva en los plazos que la Ley contempla.
Se proporciona seguridad jurdica a los afectados con el aseguramiento de bienes durante la averiguacin previa al
obligar a la autoridad investigadora a notificar al interesado sus determinaciones.
Se regula con precisin la facultad extraordinaria de la autoridad administrativa de retener hasta por 96 horas a los
inculpados en casos urgentes cuando se trate de delincuencia organizada.
En materia de pruebas, se propone la participacin de las partes y el careo a que se refiere la fraccin IV del 20
constitucional, se propone tambin que solamente se celebre si el procesado o su defensor lo solicita.
Igualmente se propone la obligacin para el juez de poner en inmediata libertad al acusado cuando las conclusiones
acusatorias se refieren a delito que no tenga sealada pena de prisin o slo pena alternativa.
Se amplan las hiptesis de sobreseimiento a la segunda instancia, se propone incorporar a la Ley la reposicin del
proceso cuando existan omisiones graves de la defensa en perjuicio del sentenciado.
Por cuanto a la libertad provisional, se prev que podr proceder, tanto en la averiguacin previa como en el proceso, y
que la caucin y otras garantas podrn consistir en depsito en efectivo, fianza, prenda, hipoteca o fideicomiso
formalmente constituido.
Quiero hacer alusin a dos conductas que se contemplan en la iniciativa. Una. La relacionada
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con la violencia en carreteras contra las personas, que es una innovacin en esta iniciativa, que nos satisface
plenamente, considero, a todos los mexicanos, pero en particular para aquellos que formamos parte de la regin
sursureste de nuestra geografa nacional, que en los ltimos tiempos hemos visto el incremento de este tipo de
conductas.
De igual manera, el sealar como conducta grave el trfico de indocumentados, es otro acierto de esta iniciativa y que
nosotros, en el caso de la zona sursureste de nuestro pas, vemos con gran simpata.
Para preservar la respetabilidad de las fuerzas armadas mexicanas, por sobre aquellas conductas de algunos de sus
miembros, afortunadamente, que la misma institucin repudia, la Comisin de Defensa Nacional, como ya se ha
referido, en estrecha coordinacin con representantes de esa dependencia y por ser del mayor inters del titular de la
misma, present argumentos vlidos, a juicio de las comisiones unidas, para incluir a los miembros de las fuerzas
armadas entre las hiptesis de agravacin de penas, de tal suerte que, cuando stos se vean involucrados en hechos
delictivos graves, como los de asociacin delictuosa, ataques a las vas de comunicacin, contra la salud o delincuencia
organizada, entre otras, poniendo en entredicho el prestigio de las instituciones armadas del pas, se harn merecedores
de sanciones agravadas hasta en una mitad ms de la que se impondra en condiciones normales a quien transgreda la
Ley, adems de la baja definitiva de la fuerza armada a la que pertenezca e inhabilitacin para desempear cargo o
comisin pblicos.
La legislacin de amparo tambin es atendida en esta iniciativa. Y en ella quiero destacar la reforma al artculo 73, en
su fraccin X, en donde se da la posibilidad de ampliar el amparo, aun cuando se viven casos de cambios de situacin
jurdica.
Los dems ordenamientos que contempla esta iniciativa, en materia de legislacin civil, en materia de servidores
pblicos, sirven para hacer viables las disposiciones fundamentales en materia penal.
No obstante el exhaustivo trabajo realizado en las comisiones unidas para la aprobacin del presente dictamen, stas
han mantenido una permanente actitud de apertura hacia la recepcin de nuevas propuestas.
Por ello, aun despus de haber sido aprobado este dictamen, apreciamos las sugerencias valiosas y, desde luego,
atendibles de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y otras organizaciones de abogados y ciudadanos
en general, con relacin a diversos delitos, como son la sedicin, el motn, la tortura, la rebelin, as como el lavado de
dinero, mismas que de conformidad con los ordenamientos que regulan nuestros trabajos legislativos y una vez que
fueren puestas a consideracin de esta honorable Asamblea, se decidir lo conducente.
Quiero hacer alusin, brevemente, a un planteamiento que hiciera el compaero diputado Becerra, en torno a la
amenaza a la seguridad nacional, a esta concepcin de amenaza a la seguridad nacional.
Quiero decirle a mi compaero y amigo Emilio Becerra, que considero que es de elemental entendimiento o es una
situacin muy prctica el poder entender por qu se habla de amenaza a la seguridad nacional. Si sabemos que el delito
de narcotrfico tiene implicaciones de carcter internacional, si sabemos que los delitos de narcotrfico tienen rea de
influencia en la mayora de los pases del mundo, pues de ah deriva simplemente esta concepcin de amenaza a la
seguridad nacional.
Todo pas que vea, que sienta la actuacin de bandas internacionales en su territorio puede, con simpleza, intuir que de
alguna manera se est atentando contra su seguridad y tiene que actuar en consecuencia.
Cmo va a actuar en consecuencia? Va a actuar haciendo ms severos sus ordenamientos en la materia, va a actuar en
consecuencia creando organismos, como lo hemos hecho en nuestro pas, como es el caso del Instituto para el Combate
al Narcotrfico, y desde luego que tendra que buscar el auxilio de la comunidad internacional.
Para eso somos una comunidad y para eso suscribimos convenios internacionales. De esa manera nos podemos ayudar
todos los pases del mundo en el combate al narcotrfico especficamente.
Compaeras y compaeros diputados. Un rpido anlisis comparativo de los objetivos que nos fijamos al iniciar la
consulta nacional hacia una reforma penal integral con el contenido de esta iniciativa, nos permite concluir que el avance
logrado es indiscutible.
Decamos en aquella oportunidad que tanto la autoridad administrativa como la jurisdiccional requeran de instrumentos
idneos para cumplir con su responsabilidad poltica, moral y legal.
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Que el reto era crear normas, que protegiendo los valores fundamentales de la sociedad, permitieran la pronta
actuacin de la autoridad sin lesionar las garantas fundamentales de los ciudadanos.
Planteamos la necesidad de combatir con mayor energa el crimen organizado as como la exclusin del mbito punitivo
de aquellas conductas que carecen de nocividad social y que pueden ser controladas por otros procedimientos.
En materia de ejecucin de sanciones, ratificamos nuestro criterio de orientar la pena hacia la resocializacin del
individuo, reducirla de su contenido estigmatizante o ms an reemplazarla por otras medidas.
Dijimos tambin que desebamos dar una moderna fisonoma a nuestra legislacin penal, buscando superar sus
anacronismos. Dar a los mexicanos, en trminos de nuestra Ley suprema, un Estado democrtico de derecho, que funja
como un instrumento a su servicio, no en su perjuicio. Que no reduzca los espacios que corresponden a sus libertades y
que no sirva slo a ciertos intereses sino que trascienda hacia la afectacin de todos, los de todo tipo por muy poderosos
que stos sean. Y la iniciativa responde, casi puntualmente, a nuestros planteamientos iniciales.
Estos son de manera general nuestros argumentos en la bsqueda de su aprobacin para este dictamen. No dejamos de
estimar la perfectibilidad del mismo, pero tambin estamos convencidos de lo imperioso que resulta asumir nuestra
responsabilidad legislativa en nuestro tiempo.
Diferir esta responsabilidad significara en primer lugar incrementar el rezago en la Cmara, lo cual contradice nuestra
poltica de trabajo. Y en segundo lugar, lo ms importante, nos hara aparecer como incapaces de concretar en las
normas los reclamos de nuestros representados.
Por ello, preferimos asumir los riesgos que puede significar el hacer y no la cmoda posicin de dejar de hacer. La
valoracin final est en manos de ustedes, compaeras y compaeros diputados. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Hendricks.
Tiene la palabra la diputada Patricia Ruiz Anchondo.
La diputada Martha Patricia Ruiz Anchondo:
Con su venia, seor Presidente; honorable Asamblea:
Pues aqu alguien est equivocado. Alguien se equivoca. En la pequea breve discusin que tuvimos hace un momento
tanto el diputado Castillo Mota, aqu en la tribuna, como algn otro diputado entre las curules, sealaba que sta no es
la reforma penal integral, que eso es otra cosa, que esto nada ms es la reglamentacin de las reformas a la
Constitucin. Y s, en ese entendido de lo incompleto y lo insuficiente para que esto sea considerado como una reforma
penal integral, el diputado que me antecede en el uso de la palabra, se refiri en el texto y en su argumentacin en los
foros realizados por la Comisin de Justicia en torno a la reforma penal integral, y lo toma en el texto y en el contenido
de su argumentacin, como que esto es fruto de estos foros, de este debate, de todo este contexto.
Nosotros creemos, y realmente sobre la base de los hechos, al inicio de la legislatura, desde la presidencia de la
Comisin de Justicia se habla de la necesidad de una reforma penal integral y compartimos esa visin porque seguimos
considerando importante la adecuacin de las normas en materia penal en el caso de Mxico.
Pero a estos cuatro foros, paralelamente entraron cuatro iniciativas, por lo menos, todas del Ejecutivo, todas muy
parciales, muy pequeas, y todas estas cuatro iniciativas hicieron de lado la discusin general, la discusin global sobre
la reforma penal integral y siempre se oblig o de alguna manera la comisin nos circunscribi a un debate muy
especfico.
El Ejecutivo envi reformas sobre justicia militar, sobre la falsificacin de la moneda, para incrementar la pena a
algunos delitos, y ahora sta que supuestamente est para combatir el narcotrfico.
Pero no hay tal discusin en cuanto a la reforma penal y ste es un problema serio y lo considero de fondo, por qu?,
porque hay un proyecto en una comisin, hay un proyecto de la Cmara, hay un proyecto del Poder Legislativo que no
ha podido concretarse. Y tenemos algunos temas de bastante inters para la sociedad que se han evadido de manera
deliberada.
Yo acudo de nueva cuenta a la tribuna para referirme a un tema que me parece muy
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importante. Ya mis compaeros han abundado en la argumentacin en torno al genocidio, como bien lo sealaba el
compaero Gonzlez Durn, en cuanto a la tipificacin de los delitos electorales como delitos graves, dado que los
delitos electorales tambin merecen ser considerados dentro de la categora de delincuencia organizada; que la
delincuencia electoral es delincuencia organizada, evidentemente eso est demostrado y consta en todas las
movilizaciones y todas las reseas de la movilizacin poselectoral de los ltimos aos.
Tambin en el caso del enriquecimiento ilcito. Pero en este momento, yo quiero referirme a un tema que se ha evadido
de manera deliberada a decir mismo del propio presidente de la comisin, por ser un tema que empantanara la
discusin de la propia reforma penal integral y cada vez que se discute el Cdigo Penal, tiene todo el cuidado del
mundo de que este tema no se vaya a infiltrar, porque entonces se va a empantanar todo y la discusin no nos va a llevar
a ningn lado y total que ya estamos en el penltimo perodo de sesiones ordinarias y no hemos tenido oportunidad al
menos de presentir nuestros argumentos ante una cuestin que se encuentra penalizada en el cdigo, que nos parece
que es injusta su penalizacin. Injusta y adems inoperante.
No es posible que el tema del aborto se evada de esta manera y se ponga como argumento evitar la discusin para evitar
el empantanamiento. Es inadmisible que los propios diputados no tengamos capacidad de generar un clima distendido
para debatir estos temas que son de inters nacional.
Aqu estamos hablando de una conducta que se practica anualmente por millones de personas; estamos hablando de una
conducta que se encuentra despenalizada en el 64% de la poblacin mundial. Es decir, el 64% de los habitantes del
planeta no tienen el peso de esta penalizacin.
Estamos hablando tambin de una conducta que aunque est sometida en nuestro pas al tratamiento penal, no cumple
con ninguno de los fines de la pena, es decir, es una conducta que est penalizada pero que en trminos reales no se
castiga. Hasta hoy no existe ninguna mujer que se encuentre presa por haber cometido el delito de aborto. Esta
conducta se encuentra penalizada para daar particularmente a que no se puedan implementar polticas de salud pblica
tendientes a favorecer la condicin de vida de la mayora de las mujeres. La mayora por qu?, porque la mayora de
las mujeres se encuentran en una situacin muy difcil, situacin de pobreza, la penalizacin del aborto afecta
particularmente a las mujeres pobres y es una situacin que nosotros tenemos por lo menos que darnos, permitirnos a
nosotros mismos el debate y la discusin de estos temas.
La Cmara de Diputados al igual que para otros casos, debe ser el contexto para debatir de manera desprejuiciada este
tipo de problemas.
El Estado debe calificar como crimen el aborto? El aborto es un crimen o no?, el Estado lo debe castigar o no? Yo
creo que s es un punto que merece el mayor cuidado por parte de los diputados. Es un tema que se debe discutir en la
comisin.
Lo ideal segn mi punto de vista, es la despenalizacin; que el aborto salga del Cdigo Penal y que sea objeto de
regulacin por parte de la Ley general de salud. Pero aun en esta situacin de ver lo que sera ideal, tenemos nosotros
una gran preocupacin porque el Cdigo Penal para el Distrito Federal, es el cdigo que se encuentra an en este
contexto de penalizacin nacional, en los trminos ms atrasados en el pas. Qu quiere decir esto?, que en el caso del
aborto, todava el Cdigo Penal para el Distrito Federal, la regulacin se ubica a la que se estableci en la dcada de los
30.
En 19 estados de la Repblica, 19, se han actualizado los cdigos penales en esta materia y si bien no se ha logrado la
despenalizacin total, se ha logrado que se incrementen las causas de no punibilidad.
El Cdigo Penal para el Distrito Federal es el ms atrasado, siendo que la Ciudad de Mxico constituye la concentracin
urbana ms moderna, digamos, en el pas, en trminos de informacin, de conducta.
Y sin embargo, 19 estados de la Repblica han considerado en reformas recientes, pertinente, necesario, aumentar las
causas de no punibilidad para el aborto para favorecer mecanismos de planificacin en torno al problema de la salud de
la mujer:
Los estados de Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas, se han dado, por
cuenta propia, a la tarea de actualizar la Ley en ese sentido.
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En el Distrito Federal se han realizado trabajos muy serios en torno a este problema. Hay grupos que se encuentran
interesados en debatirlo. Es un problema que merece la atencin dedicada de los diputados; es un problema que afecta a
millones y que considero yo que en estos tiempos cuando la modernidad es tan llevada y trada por la boca de los
polticos, por lo menos en este asunto tengamos el suficiente valor para exponer las cosas como son.
Si orillamos el tema a discutirlo sobre la base de cuestiones ideolgicas, efectivamente el tema se empantana.
Pero si nosotros llevamos el tema a discutirlo sobre cuestiones de salud, sobre cuestiones ya de cifras, que son
dramticas, de muertes de millones de personas, en trminos de mortandad materna, en trminos de justicia social, yo
creo que haramos mucho bien a la nacin si por lo menos nos diramos esa oportunidad de debatirlo.
No evadir los temas. Evadiendo las cosas no se resuelven los problemas.
Si debatimos con seriedad, si debatimos efectivamente desde el punto de vista de las mujeres que padecen el problema,
entonces podemos encontrar vas de solucin y acercarnos ms o menos a construir medianamente una sociedad
moderna, que es lo que queremos para Mxico.
En mayo del ao pasado, aparecieron unos datos en la prensa nacional, de una encuesta que se hizo por una institucin,
que para muchos es creble y que siempre se pone como argumentacin para otro tipo de cosas, que fue la empresa
Gallup, donde seala que el 77.3% de los mexicanos estn a favor de la despenalizacin del aborto.Nadie hace caso de
estas cifras, y en tiempos electorales, menos. A los candidatos les pesa discutir estas cuestiones, cuando en estos
momentos son los momentos propicios para que nosotros podamos abundar en argumentacin; tenemos toda la
posibilidad; hay una situacin muy concreta de un gran inters por parte de la sociedad, que sin duda nos ayudara a
que mejorramos la calidad de vida de los mexicanos, particularmente de las mexicanas.
S que este debate no se puede desviar a este tema, particularmente en este momento. Mi intervencin la hago con el
objetivo de no echar en un saco roto la discusin general de la reforma penal integral.
Que es lo que yo estoy entendiendo, de acuerdo con las intervenciones de los diputados del Partido Revolucionario
Institucional? Que se est haciendo a un lado la reforma penal integral y que entonces estas pequeas reformas que nos
ha estado mandando el Ejecutivo, estos pequeos remedos, van a constituir esta nueva legislacin en torno a los
problemas que vive la sociedad mexicana.
Yo creo que no es suficiente. Es absolutamente insuficiente. No toca efectivamente los problemas que preocupan a la
sociedad, sino los problemas que le preocupan al Estado.
El Cdigo Penal debe ser el reflejo de las preocupaciones que la sociedad tiene sobre cuestiones que le afectan como
sociedad. Lo que hemos estado discutiendo aqu es el reflejo de las preocupaciones del Estado, de lo que al Estado le
preocupa; no estamos tratando de proteger a la sociedad, sino que el Estado sobre la base de sus propios intereses se
norma y crea estos pequeos parches.
Compaeras legisladoras; compaeros legisladores: creo que no podemos engaarnos a nosotros mismos y evadir la
discusin de cuestiones con las que tenemos un compromiso. Incluso, desde inicio de la LV Legislatura, se estableci
como objetivo arribar a esta nueva normatividad.
Yo creo que no podemos evadirlo. Por mi parte comparto los argumentos de mis compaeros del Partido de la
Revolucin Democrtica en el sentido de manifestar el voto en contra, por ser sta una reforma que ms que propiciar
formas de convivencia modernas, elimina o coarta la posibilidad de expresin de derechos que tenemos garantizados en
la Constitucin.
Aunque el diputado del Partido Accin Nacional sealaba que en el caso del ataque a las vas generales de
comunicacin era nicamente cuando se trataba de incendio. Bueno, es que ni siquiera eso est contenido en el
dictamen. No podemos ser tan ingenuos de pensar que se estn tratando las cosas de esta manera.
Nosotros tenemos gente presa, gente en la crcel, por haber realizado una manifestacin como producto del descontento
electoral. Tenemos un contexto muy difcil. Esta reforma tal y como se presenta es del todo inconveniente y lamento
mucho que se evada la discusin de las cosas como debe ser, porque eso le resta seriedad al Poder Legislativo. Muchas
gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Jos Manuel Correa Cesea.
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El diputado Jos Manuel Correa Cesea:
Con permiso de la Presidencia; seoras y seores diputados:
La verdad se ha dicho en esta tribuna, durante este prolongado debate se ha dicho prcticamente todo, desde las justas,
legtimas, interrogaciones, que desde un enfoque se han expresado acerca de este importante tema, como la descripcin
sucinta, detallada, completa, de mi compaero Hendricks, as como la fundamentacin extraordinaria del diputado
Guillermo Pacheco.
Por todos estos motivos, porque adems considero que muchas de las cosas que aqu se han dicho, no en el enfoque de
la comisin o en el enfoque de mi partido, sino en general por quienes han ocupado la tribuna, me parece que muchas
de las cosas que se han dicho son sumamente interesantes y son cuestiones que en mi opinin personal deben de ser
necesariamente rescatadas en un futuro prximo, en efecto, para un anlisis integral, para un anlisis completo, de lo
que debe ser un nuevo Cdigo Penal y de Procedimientos Penales.
Quiero muy brevemente, pero muy brevemente, hacer algunas aportaciones de carcter doctrinario, sin extenderme
demasiado ya en lo que de manera muy amplia se ha expresado, se ha expuesto en esta tribuna.
Primero, y voy a referirme a lo que dicho sea de paso y en mi opinin es la columna vertebral de esta iniciativa,
independientemente de los artculos concretos o de los temas especficos, hay una concepcin central en todo lo que
significa desde el punto de vista motivacional esta reforma penal.
A mi juicio, la significacin teleolgica, la significacin central de la iniciativa se refiere a la delincuencia organizada.
Quiero decir a este respecto, que coincido con quien aqu ha dicho que darle contenido, sustentar la reforma
constitucional fue de hecho el leit motif de los trabajos de la comisin dedicada a esta tarea y hay algo que quiero
compartir con ustedes y que se trabaj, se dijo, se expres a nivel de comisin; incluso me parece que fue el presidente
de la comisin quien hizo la siguiente descripcin: entendiendo el derecho penal, comprendido el derecho penal como
el reflejo de un conjunto de patologas sociales, al derecho penal entendido como la expresin de nuestros miedos y de
nuestros temores, al derecho penal como un espejo de las facetas ms terribles de la sociedad y de las facetas ms
terribles de nosotros como hombres.
A m se me qued particularmente grabada esta figura utilizada por el presidente de la comisin porque me parece que
tiene mucho la razn, que independientemente de todo las puntillocidades importantes algunas de ellas que podemos
deducir de las tareas de comisin, hay algo, hay algo teleolgico y hay algo axiolgico en el Derecho Penal que no
podemos dejar desapercibido, que los rboles no nos tapen el bosque, y quiero hacer una referencia necesariamente
ligera por lo abrumador del debate, pero quiero hacer una referencia a este respecto.
El derecho penal, su concepcin vertebral, su idea de ser un reflejo de todas las patologas sociales, de reflejar, de
retratar, de fotografiar las facetas ms terribles del hombre. Cul es este concepto, dicho sea apresuradamente?, cul
es este concepto?, cul es esta percepcin del derecho penal?
Bien, el derecho penal como en general todo el derecho conceptualmente hablando, tiene un propsito esencial:
mantener, asegurar la convivencia social, conservar y preservar la sociedad, pero paralelo a estos propsitos tambin
hay una axiologa que representa el conjunto de valores que enmarcan el ejercicio del derecho penal sustantivo y del
adjetivo, y en el espritu de estas exposiciones, yo quisiera casi finalmente hacerles una reflexin; hacerles una reflexin
que contextualiza lo que es la espina dorsal de esta reforma penal.
Esta reforma penal se dirige esencialmente a combatir nuevas formas de delincuencia, nuevas formas de delincuencia
dice la exposicin de motivos, y aqu encontramos un principio de definicin de lo que debe entenderse doctrinalmente
como delincuencia organizada, nuevas formas de delincuencia con una organizacin compleja, altamente armadas, con
una gran facilidad para la violencia y sobre todo con algo que no termina de asombrarme y de asombrarnos: con una
gran capacidad para permear todo tipo de niveles sociales.
Y hay algo que al respecto a m me parece especialmente grave, y no solamente con lo que respecta a nuestra sociedad,
sino entendido fenomenolgicamente, la delincuencia organizada, esto es, el narcotrfico como la expresin ms
acabada de delincuencia organizada, vulnera, y esto nos debe llamar la atencin a todos,
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independientemente de nuestras filas partidistas, los principios esenciales de nuestra sociedad y vulnera las cosas que
ms queremos en la vida, fundamentalmente nuestros nios y nuestros jvenes.
Yo entiendo y comparto el punto de vista de que Mxico tiene muchos problemas, problemas que son resultado, y es
perogrullada decirlo, de la pobreza, que son resultado del desempleo, que son resultado de la ignorancia y de la
insalubridad. Eso es cierto, tenemos una suerte de problemas que tienen que ver con estas carencias.
Pero hay algo que es indiscutible: el narcotrfico es otra cosa, el narcotrfico es una tumoracin que en una especie de
metstasis est lesionando, est enviciando y pervirtiendo las bases mismas de nuestra sociedad.
Yo creo que aqu encontramos entonces el sustento central, esencial, vertebral, de la actual reforma penal que a esta
Asamblea plenaria se propone.
Para concluir, hay algo que me llama la atencin doctrinalmente hablando, de esta iniciativa y que seguramente ustedes
tambin ya observaron, hay un empalmamiento, hay una articulacin entre lo que es el derecho conceptual, vamos a
decirlo as, esto es, lo que se denomina lo sustantivo del derecho, y lo que es la instrumentacin procedimental, esto es,
lo adjetivo del derecho. Esto es de la mayor importancia para el eficaz ejercicio del derecho, lo conceptual, que tiene
qu ver incluso con filosofa y con las grandes lneas de definicin, con el procedimiento.
Esto es importante porque esto define no solamente una estructura jurdica, sino define esencialmente a la estructura
poltica, define al Estado.
Si a lo sustantivo y a lo adjetivo le agregamos sistemas de seguridad y criterio de aplicacin de penas, tenemos los
elementos para definir si estamos frente a un derecho penal de un Estado democrtico o a un derecho penal de un
Estado autoritario. As de importante es la conceptuacin de los elementos que acabo de definir.
Finalmente, seores diputados, una reflexin significativa que tiene qu ver con la teleologa de la iniciativa: el valor
esencial de una sociedad es la justicia slo equiparable quiz a la libertad y a la democracia. El propsito esencial e
inacabado e inalcanzable a veces del derecho, es la consecucin de la justicia para todos. En ese sentido, a mi juicio, se
inscribe la actual iniciativa. Muchas gracias.
El Presidente:
Gracias diputado Correa Cecea.
Se ha agotado la lista de oradores. Consulte la Secretara a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente
discutido en lo general.
El secretario Juan Adrin Ramrez Garca:
En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en lo general.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
El Presidente:
Se reserva para su votacin nominal en lo general y en lo particular en un solo acto, al trmino de la discusin en lo
particular.
Esta Presidencia se permite informar que se han reservado para su discusin por los grupos parlamentarios los
siguientes artculos:
El Partido Autntico de la Revolucin Mexicana el artculo 33 de la Ley de Extradicin Internacional; el 266, 267, 268,
268 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
El Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional el 35, el 52 fraccin V, 231 y 387 del Cdigo Penal para
el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia Federal.
El Partido de la Revolucin Democrtica el 9, 13, 15, 32, 65, 85, 194, 196, 403, 405, 406, 407 y 409 del Cdigo
Penal; 152, 155, 168, 171, 179, 181, 194, 194 bis, 198, 265 y 399 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; el 3,
10, 15, 22, 122, 126, 267, 268, 268 bis y 418 del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal; 5 y 136 de la
Ley de Amparo.
El Partido Accin Nacional, 16 y 192 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 286 bis y 674 del Cdigo de
Procedimientos Penales del Distrito Federal, y 1927 del Cdigo Civil.
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El Partido Revolucionario Institucional 142, 152, 161, 168, 193, 194 y 194 bis del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales; 122, 286 bis, 314 y 653 del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, y el transitorio primero del
dictamen.
Se han registrado para la discusin de los artculos reservados los siguientes oradores diputados: Francisco Dorantes
Gutirrez, para hacer propuestas; Jos Camilo Valenzuela, para hacer propuestas; Vctor Ordua Muoz, para hacer
propuestas; Guadalupe Enriquez Magaa, para hacer propuestas; Emilio Becerra Gonzlez, para hacer propuestas y
Pedro de Len Snchez, para hacer propuestas.
En Consecuencia, tiene la palabra el diputado Francisco Dorantes Gutirrez.
El diputado Francisco Dorantes Gutirrez (desde su curul):
Seor Presidente, le ruego posponer mi intervencin.
El Presidente:
Bien seor diputado. Entonces tiene la palabra el diputado Jos Camilo Valenzuela.
El diputado Jos Camilo Valenzuela:
Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
La reforma penal que estamos discutiendo, junto a otras del paquete de reformas que se derivan de la reforma a la
Constitucin en materia penal, se configura como la pinza, como el ala que viene a cerrar la pinza, junto a la reforma
electoral, que conserv para el gobierno el control del sistema electoral y la posibilidad de volver a encarar el reto de
unas elecciones en las que pueda ser derrotado como lo fue en 1988.
Ahora qued claro que el enfoque que ya preveamos y denunciamos exista en la reforma penal en materia
constitucional, persiste y se ha profundizado.
El combate al narcotrfico, que fue la razn y el objetivo principal que se esgrimi para esta reforma, qued relegado
junto a la gran cantidad de delitos polticos que vinieron en el proyecto de reforma que nos envi el Ejecutivo.
Hoy han salido alguna de las figuras que se introducan dentro de la categora de delitos graves y de delincuencia
organizada, pero persisten otros que en lo esencial conservan el sentido y el contenido que el conjunto de delitos
polticos buscaba en la actual reforma.
Destaca dentro de ellos lo relativo a sabotaje, que queda precisado en el artculo 140 del Cdigo Penal, y que a la letra
dice: "Se impondr pena de dos a 20 aos de prisin y multa de 1 mil a 50 mil pesos al que dae, destruya o
ilcitamente entorpezca vas de comunicacin, servicios pblicos, funciones de las dependencias del Estado, organismos
pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal o sus instalaciones, plantas siderrgicas, elctricas o de las
industrias bsicas, centros de produccin o de distribucin de artculos de consumo, de armas, municiones o
implementos blicos, con el fin de trastocar la vida econmica del pas o afectar su capacidad de defensa".
Viene un prrafo ms que castiga a aquel que, conociendo a quien haya cometido alguno de estos calificados como
delitos, no lo denuncie.
Como se ve, en el artculo 140, la calificacin de "sabotaje" conserva en esencia lo que con la figura de "motn" se estaba
precisando, y con ello no se reduce la calificacin de delito grave ni de delincuencia organizada, slo a quien use
explosivos o destruya violentamente las vas de comunicacin. Se dirige tambin a quien entorpezca las vas de
comunicacin, sin precisar grados ni nada al respecto. Con esto pervive uno de los contenidos ms importantes de la
actual reforma que, encarada en la actual coyuntura nacional, tiene evidente dedicatoria a la creciente resistencia social
y electoral que se est desplegando desde muy diversos sectores de la sociedad mexicana, y pretende endurecer el trato
a esa resistencia social y poltica.
Y este enfoque de endurecer el trato a las agudas contradicciones sociales y polticas del pas, daa toda la concepcin
que est detrs de este conjunto de reformas.
Que la delincuencia crece, la salida es endurecer la persecucin, dndole ms atribuciones al Ministerio Pblico y
endurecer las penas y los castigos. Las causas que hacen que la delincuencia crezca permanecen intocadas, ni siquiera
son mencionadas.
Que la resistencia social crece y la resistencia electoral crece, hay que endurecer tambin el trato para ellas y las causas
siguen intocadas, ni siquiera son mencionadas.
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Por ello, no encontramos entre los delitos graves y de los mejor organizados, al fraude electoral, al genocidio, al
asesinato, que en nuestro pas se est convirtiendo en un hecho cotidiano.
El mismo combate al narcotrfico sigue en la lgica con que se ha venido desarrollando. Por qu quedan fueran los
beneficiarios financieros del narcotrfico? Porque combatir a los beneficiarios, desde el punto de vista financiero del
narcotrfico, nos llevara, como dijo el Secretario de Defensa de Francia, a que el ejrcito tome los bancos, tome las
casas de bolsa, a donde van a parar los enormes recursos financieros que proporciona el narcotrfico.
Y en nuestro pas los financieros son los privilegiados desde hace, cuando menos, dos sexenios, y los intocados.
Estimular la ganancia es el mvil principal de la poltica dominante en nuestro pas.
Por eso no hay cambios en la poltica de combate al narcotrfico, que vaya a las causas y factores de fondo y que
reduzca la rentabilidad y la demanda.
A pesar de que en el discurso de Carpizo, del Procurador de la Repblica en la ONU, se le dio mucho peso al factor
demanda y rentabilidad, como indispensable de ser considerado dentro de una poltica realmente de efectivo combate al
narcotrfico, en esta reforma y en el comba te al narcotrfico en nuestro pas, siguen sin afectarse estas causas y factores
de fondo.
Por lo dems, hay una relacin intrnseca entre la poltica econmicosocial neoliberal y el narcotrfico, cuando menos
en dos terrenos.
Hace ya mucho ms de un lustro, dos lustros casi, que Reagan declar al narcotrfico "enemigo nacional de Estados
Unidos", y desde entonces el narcotrfico y la drogadiccin han crecido como nunca, a pesar de esa explicitacin que el
gobierno del pas ms poderoso del mundo hizo y de la poltica que ha impuesto a los gobiernos de Amrica Latina y
trata de imponer a otros gobiernos de otras latitudes del mundo.
Por qu se da este fenmeno? Por deficiencias en la poltica implementada? No. Porque el neoliberalismo acenta los
problemas sociales y privilegia la ganancia sin importar sus fuentes; de ah que el narcotrfico haya continuado
creciendo, porque el neoliberalismo ha agudizado la marginacin social, la carencia de otras expectativas de vida y de
mejora y con ello ha estimulado a sectores sociales cada vez ms numerosos, a asumir el narcotrfico como la nica
posibilidad de mejora.
El otro terreno en donde se da una relacin de esencia entre el neoliberalismo y el narcotrfico, es el ideolgico y
cultural. Y el narcotrfico promueve el consumo y promueve el enriquecimiento, como el factor principal de
realizacin, como combatir el consumo de un producto en especial, y una de las fuentes de enriquecimiento ms intenso:
consume, importa, s eficiente, produce, enriqucete, y la opcin ms productiva y que mas permite en la sociedad
actual suplir el vaco de valores es precisamente la droga.
Estos dos fenmenos nos llevan a un hecho relevante. No es posible combatir el narcotrfico y la drogadiccin mientras
persista una estrategia econmica neoliberal que agudiza los problemas sociales y que implanta una filosofa que
acenta el individualismo, el consumismo y el enriquecimiento como el factor principal de realizacin.
Por ello, aunque las reformas al Cdigo Penal se dan avances indiscutibles en la diferenciacin de las penalidades a los
diversos delitos cometidos, persiste lo fundamental del enfoque de la poltica de combate al narcotrfico, la bsqueda
de responsables, dejando de lado las causales y factores de fondo.
Por ltimo, las mayores atribuciones al Ministerio Pblico. Nuestro pas necesita en materia de justicia el
fortalecimiento de la parte persecutoria o el fortalecimiento del sistema judicial mexicano, tan debilitado, subordinado y
desprestigiado en nuestra sociedad.
Las mayores atribuciones al Ministerio Pblico van en detrimento de ese debilitado sistema judicial al permitrsele en
este cdigo la posibilidad de detener y de mantener la detencin hasta por 96 horas en los delitos graves y organizados.
Pero adems en otras reformas que en su momento discutiremos, se le restituyen atribuciones que la Suprema Corte de
Justicia le haba quitado a travs de la jurisprudencia en materia de amparo.
Con esto las consecuencias que vamos a tener, no es una menor eficacia en el sistema de justicia mexicano sino una
mayor violentacin de los derechos humanos, una mayor corrupcin de los ministerios pblicos que todos sabemos y
sobre todo los abogados, que hay que entenderse con ellos lo ms pronto posible, para tratar de lograr
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un buen resultado en los juicios que los abogados asuman.
Las reformas a la justicia mexicana ciertamente no son las que se estn hoy llevando a cabo. Todos sabemos que los
avances que tienen estos cdigos con ser positivos son avances relativos, porque las leyes mexicanas son los productos
ms elsticos que tenemos en nuestro pas.
La reforma que se necesita es una reforma de fondo al sistema judicial, no la reforma a los cdigos penales para
acentuar delitos y para acentuar castigos y para elevar atribuciones al Ministerio Pblico.
La reforma que necesitamos es aquella que regrese al poder judicial su autonoma, que le regrese su dignidad, que le
regrese su respeto ante la sociedad mexicana para que pueda ser sujeto que vigile la legalidad de este pas ante el
principal violador de nuestras leyes que son los gobiernos y en especial los propios ministerios pblicos.
Slo con un sistema judicial as podremos atacar la reiterada arbitrariedad con que se conducen las autoridades
mexicanas. Slo con un sistema judicial as podremos atacar lacras como la de la corrupcin, que no va a poder ser
combatida aunque se invente una nueva Secretara despus de la Contralora.
Slo con una reforma as los mexicanos podremos recuperar la confianza en el sistema judicial de nuestra patria, de otra
manera continuaremos por el mismo camino a pesar de que cada legislatura revise la Constitucin y los cdigos en
materia penal para seguir incrementando las atribuciones del Ministerio Pblico, y para seguir elevando los castigos, las
penalidades a diversos delitos que en nuestra patria han adquirido dimensiones graves.
En esta lgica de reformas se nos ha colocado y en esta lgica queremos hacer, para terminar, algunas propuestas en lo
particular. Dejo a la mesa estas propuestas a artculos especficos y, en su momento, pasaremos a debatirlos. En primer
lugar, proponemos que el artculo 124, el 9o. vigente, el 13 vigente y el 65 vigente, se conserven como estn.
Proponemos tambin que el artculo 418 que dice: "Son apelables:
1. La sentencias definitivas de las que se pronuncien en los procesos sumarios."
Proponemos que se modifique el segundo prrafo del artculo 164 de la iniciativa para quedar como sigue: "Cuando el
miembro de la asociacin sea o haya sido servidor pblico de alguna corporacin policial, la pena a que se refiere el
prrafo anterior se aumentar en una mitad y se le impondr, adems, la destitucin del empleo, cargo o comisin
pblicos e inhabilitacin definitiva para desempear otro.
Si el miembro de la asociacin pertenece a las fuerzas armadas mexicanas en situacin de retiro, de reserva o en activo,
de igual forma la pena se aumentar en una mitad y se le impondr, adems, la baja definitiva de la fuerza armada a la
que pertenezca, y se le inhabilitar definitivamente para desempear cargo o comisin pblicos."
Proponemos que se modifique el cuarto prrafo del artculo 170, para quedar como sigue:
"Cuando se cometiere por servidor pblico de alguna corporacin policial, cualquiera de los delitos que contemplan
este artculo y el 168, se le impondrn, adems de las penas sealadas en estos artculos, la destitucin del empleo y se
le inhabilitar definitivamente para desempear cargo o comisin pblicos.
Si quien cometiera los delitos mencionados, fuere miembro de las fuerzas armadas mexicanas en situacin de retiro, de
reserva o en activo, se le impondr, adems, la baja definitiva de las fuerzas armadas a que pertenezca, y se le
inhabilitar definitivamente para desempear cargo o comisin pblicos."
Compaeras y compaeros diputados: estamos llegando al final de la primera reforma que en materia penal vamos a
llevar en relacin a diferentes cdigos. Yo quiero insistir que estas reformas nos colocan en una lgica de buscar
encarar los fenmenos desprendidos de la difcil situacin social y poltica de nuestra patria, con un tratamiento cada
vez ms duro, cada vez ms autoritario. Y siento que por este camino nuestro pas va hacia una confrontacin de
consecuencias imprevisibles.
Yo creo que los momentos que vive nuestra patria reclaman exactamente lo contrario, bsqueda de acuerdos polticos,
respeto a derechos, bsqueda de concertaciones, bsqueda de soluciones, bsqueda de nuevas medidas que puedan
evitar que contine la lgica en la que vamos.
Por mucho que le insistamos a los marginados de nuestro pas, a los sacrificados por la actual
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poltica que sean pacientes, que sean pacficos, que sean serenos, que sean apegados a la legalidad, como dice el
Secretario de Gobernacin de manera reiterada, quienes estn siendo sacrificados de su derecho a la alimentacin, al
trabajo, al salario digno, de su derecho al voto, de sus derechos bsicos y elementales, no pueden ser convencidos con
esos argumentos. Argentina acaba de darnos un ejemplo ms. En Mxico, compaeras y compaeros no estamos tan
lejos de Argentina, ni de Venezuela ni de otra serie de pases en donde se estn dando fenmenos, lgicas que no nos
debieran de agarrar desprevenidos y de hacer creer que en nuestro pas no se van a dar. En nuestro pas estn en curso.
Esos estados de nimo, esas agudas contradicciones y es mejor atender a tiempo los ejemplos, los costos que en otros
pases estn teniendo, a vivirlos tambin ac. Porque una vez que esa lgica de confrontacin llega a determinados
niveles, no es fcil volverla atrs. Gracias.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Vctor Ordua Muoz.
El diputado Vctor Martn Ordua Muoz:
Seor Presidente; seoras y seores diputados:
Haremos en una sola intervencin las propuestas a diversos artculos de los cdigos de procedimientos federal y del
Distrito Federal de procedimientos penales.
Y empezaremos por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Tenemos una propuesta de modificacin al artculo
16. Este artculo 16 en su segundo prrafo, habla de que las actuaciones de averiguacin previa, solamente podrn
tener acceso a ellas el inculpado, su defensor, la vctima u ofendido. Estamos proponiendo en esta reforma que tambin
pueda tener acceso a la averiguacin previa, el representante legal del ofendido, porque en su caso alguien que se siente
ofendido no podr ir acompaado de su abogado y estar presente en las diligencias porque el propio Cdigo de
Procedimientos Penales se lo impedira. Por ello, la redaccin quedara como sigue:
"A las actuaciones de averiguacin previa slo podrn tener acceso el inculpado, su defensor y la vctima u ofendido y
su representante legal". Este sera el texto que dejamos en manos de la Secretara.
La siguiente propuesta es de modificacin al artculo 197 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales en donde
tambin tratamos de equiparar las facultades del Ministerio Pblico y del defensor. Se dice que cuando un detenido est
en los centros de reclusin de alta seguridad, no podr ser traslado a otro lugar, sin previa notificacin al Ministerio
Pblico. Estamos proponiendo que tambin sea notificado a su defensor para que ste sepa el lugar donde se encuentre y
no haya alguna desigualdad entre las partes, como pudiera ser Ministerio Pblico y la defensa.
Proponemos por otro lado una modificacin al artculo 286 bis del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito
Federal. Esta es una correccin, fue un gazapo que se les fue en el dictamen: Hace falta la palabra "consignacin". El
texto actual dice en su tercer prrafo, segundo rengln: "Si durante el plazo de tres das contados a partir del en que se
haya hecho y dice: "sin detenido", falta aqu poner: "la consignacin". Esto es solamente algo de precisin en el texto,
que tambin dejamos en poder de la Secretara.
Una propuesta al artculo 674 del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, para que se agregue una
fraccin IX. Hablbamos que uno de los avances de esta reforma es que se pueda conceder el perdn incluso en la
etapa de ejecucin de sentencia. Y cuando se habla de las facultades de la Direccin de Prevencin y Readaptacin
Social, no se dice que pueda tener esta facultad. Por ello en la fraccin IX del 674, proponemos que quede como sigue:
"conceder y revocar la libertad preparatoria, as como aplicar la disminucin de la pena privativa de libertad en uno y
otro caso, en los trminos previstos por el Cdigo Penal".
Y la propuesta que hacemos es:
"As como conceder la libertad en los casos previstos por el ltimo prrafo del artculo 93 del Cdigo Penal."
Estas son las propuestas por cuanto se refiere a los dos cdigos procesales que dejamos en poder de la Secretara. Y
hacemos tambin propuestas al Cdigo Civil; habamos reservado el artculo 1927.
Mencionbamos en la exposicin en lo general, que considerbamos que incluir la responsabilidad del Estado de
manera solidaria, no era suficiente;
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considerbamos que debera de incluirse otro tipo de responsabilidad, es decir, la responsabilidad administrativa del
Estado y que esto podra en su caso eficientar los servicios pblicos. Por ello proponemos que el artculo 1927 del
Cdigo Civil, quede en los siguientes trminos, adems proponemos 1927A, B, C y D, que quedaran como sigue:
"El Estado tiene obligacin de responder del pago de los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos con
motivo del ejercicio de las atribuciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad ser directa y en
consecuencia los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por el Estado, de todo dao que sufran en sus bienes
y derechos, excepto los provenientes de casos de fuerza mayor y caso fortuito, bien sea que tales daos sean
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos directamente prestados por el Estado o a
causa del ejercicio de las funciones administrativa y jurisdiccional."
El 1927A quedara en los trminos siguientes:
"Slo sern indemnizables los daos causados al particular provenientes de actos o de la prestacin de servicios
pblicos que el particular no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley."
El 1927B dice:
"La indemnizacin del dao consistir en el valor comercial que los bienes o derechos hayan tenido al da que
efectivamente se produjo, actualizado conforme a las disposiciones aplicables del Cdigo Fiscal de la Federacin."
El 1927C:
"El particular slo tendr derecho a la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando stos se hayan ocasionado de
manera directa por los servidores pblicos."
El 1927D:
"La anulacin en va administrativa o judicial de las resoluciones, actos y disposiciones administrativas o la revocacin
de sentencias judiciales, no presupone el derecho de indemnizacin, pero en todo caso requisito de procedibilidad para
demandarla."
El 1927E:
"El derecho de los particulares a demandar la indemnizacin prescribe al ao de producido el hecho o el acto que
motive la indemnizacin. Y para los supuestos a que se refiere el artculo anterior, a partir de que la sentencia hubiere
causado ejecutoria."
El 1927F:
"Ser competente para conocer de las reparaciones de los daos ocasionados por el Estado, as como sobre la
procedencia de la reclamacin y sobre la cuanta de la misma, el Tribunal Fiscal de la Federacin, tratndose de
rganos federales, y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito Federal, tratndose del gobierno del
Distrito Federal. Si el Tribunal Fiscal de la Federacin o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito
Federal, segn sea el caso, en sentencia definitiva que haya causado ejecutoria condenan a los rganos federales o al
gobierno del Distrito Federal, segn sea el caso, a la reparacin de los daos y perjuicios, lo comunicarn a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o al gobierno del Distrito Federal, segn corresponda, para el efecto de que
dichas dependencias incluyan en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin o del Distrito Federal, del
siguiente ejercicio fiscal de la partida correspondiente, para la reparacin de dichos daos y perjuicios."
Presentamos las propuestas: diputado Gabriel Jimnez Remus, Juan de Dios Castro Lozano, Heriberto Zavala, Fauzi
Hamdan, y el de la voz.
Dejamos las propuestas en poder de la Secretara.
Tambin quisiera pedirle a la Presidencia que de todo lo relacionado con el Cdigo Civil que acabo de dar lectura,
tenemos una exposicin de motivos que es un tanto larga, denominada de la Responsabilidad Patrimonial de la
administracin pblica federal.* La dejamos en la Secretara para que forme parte del Diario de los Debates y en obvio
de su tiempo no le demos lectura.
Dejo en poder de la Secretara las propuestas, esperando su comprensin, su aceptacin y su meditacin en la totalidad
de estas propuestas para que sean aceptadas por ser convenientes, por darle una mayor claridad y por ser de una mejor
tcnica en el dictamen que hoy se discute. Muchas gracias.
* Apndice 3, al final de esta edicin.
El Presidente:
Gracias, diputado Ordua.
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Proceda la Secretara en los trminos solicitados por el orador.
Tiene la palabra el diputado Guadalupe Enrquez Magaa.
El diputado Jos Guadalupe Enrquez Magaa:
Con su permiso, seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Es indudable que de acuerdo con nuestro proyecto nacional, plasmado en la Constitucin Poltica de Mxico, la
iniciativa que hoy se discute responde a las nuevas circunstancias que vive la sociedad mexicana.
Esta iniciativa se refiere a temas muy concretos que seala nuestra reciente reforma constitucional que el da de hoy se
reglamenta, por lo que tendremos, estimo en lo particular, con posterioridad, oportunidad de seguir estudiando, de
seguir analizando, de seguir debatiendo otros temas tan importantes como los que aqu se sealan.
Yo he escuchado con mucha atencin algunos de los temas mencionados por destacados miembros de esta legislatura, y
estimo que vale sealar que algunos estudiosos estiman que existen temas que deben ser materia ms de salud pblica
o de medicina preventiva que de las propias normas penales.
Por ello, nuestro Partido Revolucionario Institucional, despus de un intenso trabajo que se ha llevado a cabo
fundamentalmente en las comisiones, donde de manera muy respetuosa se han escuchado las opiniones de
profesionales del derecho, de distinguidos estudiosos de cada una de las ramas que hoy se debate, pero sobre todo donde
hemos tenido oportunidad de participar todos los diputados que as lo hemos estimado conveniente, aportando nuestros
escasos o nuestros muchos conocimientos sobre la materia, o aportando, por qu no decirlo tambin, nuestra
experiencia que hemos ido adquiriendo en la vida diaria y por qu no tambin sealarlo nuestro esfuerzo, producto de
estos ltimos aos de trabajo en esta propia Legislatura, lo que nos ha permitido proponer ahora, en los trminos lega
les correspondientes, a la consideracin de este honorable pleno, las siguientes modificaciones en el articulado del
proyecto que se discute.
Por lo que hace al artculo 152 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales que consiste fundamentalmente en
adicionar un prrafo final relativo a juicio sumario, nuestro partido propone que el artculo 152 quede en los siguientes
trminos:
Artculo 152. El proceso se tramitar en forma sumaria en los siguientes casos:
a) En los casos de delitos cuya pena no exceda de dos aos de prisin, sea o no alternativa, o la aplicable no sea
privativa de libertad, al dictar el auto de formal prisin o de sujecin a proceso; de oficio resolver la apertura del
procedimiento sumario, en el cual se procurar cerrar la instruccin dentro de 15 das.
Una vez que el tribunal la declare cerrada, citar a la audiencia que se refiere el artculo 307;
b) Cuando la pena exceda dos aos de prisin sea o no alternativa, al dictar el auto de formal prisin o de sujecin a
proceso, el juez de oficio, resolver la apertura del procedimiento sumario en el cual se procurar cerrar la instruccin
dentro del plazo de 30 das, cuando se est en cualquiera de los siguientes casos:
Primero, que se trate de delito flagrante;
Segundo, que exista confesin rendida precisamente ante la autoridad judicial o ratificacin ante sta de la rendida ante
el ministerio pblico; o,
Tercero, que no exceda de cinco aos el trmino medio aritmtico de la pena de prisin aplicable o que excediendo sea
alternativa.
Una vez que el juzgador acuerde cerrar la instruccin, citar para la audiencia que se refiere, el artculo 307, la que
deber celebrarse dentro de los 10 das siguientes;
c) En cualquier caso en que se haya dictado auto de formal prisin o de sujecin a proceso y las partes manifiesten al
notificarse de ese auto o dentro de los tres das siguientes a la notificacin que se conforman con l y que no tienen ms
pruebas que ofrecer salvo las conducentes slo a la individualizacin de la pena o medida de seguridad y el juez no
estime necesario practicar otras diligencias, citar a la audiencia que se refiere el artculo 307.
El inculpado, podr optar por el procedimiento ordinario dentro de los tres das siguientes al que se le notifique la
instauracin del juicio sumario.
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Por lo que hace al artculo 286 bis del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, consistente en
modificar el plazo de 12 a 24 horas para que el juez resuelva sobre el pedimento de la orden de aprehensin cuando se
trate de consignaciones sin detenido por delito grave, la redaccin que se propone es la siguiente:
Artculo 286 bis. Cuando aparezca de la averiguacin previa que existe denuncia o querella, que se han reunido los
requisitos previos y que en su caso exijan la Ley y que se han acreditado los elementos del tipo y la probable
responsabilidad del indiciado, el ministerio pblico ejercitar la accin penal ante el rgano jurisdiccional que
corresponda.
El juzgado ante el cual se ejercite la accin penal, radicar de inmediato el asunto; sin ms trmite le abrir expediente
en el que se resolver lo que legalmente corresponda, y practicar sin demora alguna todas las diligencias que resulten
procedentes.
Si la consignacin es con detenido, deber inmediatamente ratificar la detencin, si sta fuere constitucional; en caso
contrario, decretar la libertad con las reservas de Ley. Si durante el plazo de tres das contados a partir de que se haya
hecho la consignacin sin detenido, el juez no dicta auto de radicacin en el asunto, el ministerio pblico podr recurrir
en queja ante la sala penal del Tribunal Superior que corresponda. El juez ordenar o negar la aprehensin,
reaprehensin o comparecencia solicitada por el ministerio pblico, dentro de los cinco das contados a partir de la
fecha en que se haya acordado la radicacin.
Tratndose de consignacin sin detenido, por delito grave o delincuencia organizada, inmediatamente debe radicarse el
asunto, y dentro de las 24 horas siguientes, la autoridad resolver sobre el pedimento de la orden de aprehensin. Si el
juez no resuelve oportunamente sobre estos puntos, el ministerio pblico proceder en los trminos previstos en el
prrafo anterior.
Por lo que hace al artculo 314 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, consistente en agregar
un prrafo final que diga: "El inculpado o su defensor podrn renunciar a los plazos sealados anteriormente, cuando as
lo considere necesario, para ejercer el derecho de defensa".
En relacin con el artculo 653 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, se propone que quede en
los siguientes trminos: El 25 de noviembre de cada ao a ms tardar, se reunirn el Presidente del Tribunal Superior
de Justicia, el director general de Prevencin y Readaptacin Social y el procurador general de Justicia del Distrito
Federal, para resolver, sin recurso alguno, sobre las manifestaciones y solicitudes que se hubieren presentado. Corregida
as la primera lista, se formar la definitiva que publicar la direccin general de Prevencin y Readaptacin Social.
En relacin con el artculo 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 122 del Cdigo de Procedimientos
Penales del Distrito Federal, se propone lo siguiente:
Artculo 122. El ministerio pblico acreditar los elementos del tipo penal del delito de que se trate y la probable
responsabilidad del inculpado, como base del ejercicio de la accin, y la autoridad judicial, a su vez, examinar si
ambos requisitos estn acreditados en autos. Dichos elementos son los siguientes:
1o. La existencia de la correspondiente accin u omisin y de la lesin, o en su caso, el peligro a que haya sido expuesto
el bien jurdico protegido;
2o. La forma de intervencin de los sujetos activos.
3o. La realizacin dolosa o culposa de la accin u omisin. Asimismo, se acreditarn si el tipo lo requiere:
a) Las calidades del sujeto activo y del pasivo;
b) El resultado y su atribuibilidad a la accin u omisin;
c) El objeto material;
d) Los medios utilizados;
e) Las circunstancias de lugar, tiempo, modo y ocasin;
f) Los elementos normativos;
g) Los elementos subjetivos especficos, y
h) Las dems circunstancias que la Ley prevea.
Para resolver sobre la probable responsabilidad del inculpado, la autoridad deber constatar si no existe acreditada en
favor de aqul, alguna causa de licitud y que obren datos suficientes para acreditar su probable culpabilidad.
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Los elementos del tipo penal de que se trate y la probable responsabilidad, se acreditarn por cualquier medio
probatorio que seale la Ley.
Artculo 168. El ministerio pblico acreditar los elementos del tipo penal del delito de que se trate y la probable
responsabilidad del inculpado, como base del ejercicio de la accin, y la autoridad judicial a su vez examinar si ambos
requisitos estn acreditados en autos. Dichos elementos son los siguientes:
Primero. La existencia de la correspondiente accin u omisin y de la lesin o en su caso el peligro a que ha sido
expuesto el bien jurdico protegido.
Segundo. La forma de intervencin de los sujetos activos.
Tercero. La realizacin dolosa o culposa de la accin u omisin. Asimismo, se acreditarn si el tipo lo requiere:
a) Las calidades del sujeto activo y del pasivo;
b) El resultado y su atribuibilidad a la accin u omisin;
c) El objeto material;
d) Los medios utilizados;
e) Las circunstancias de lugar, tiempo, modo y ocasin;
f) Los elementos normativos;
g) Los elementos subjetivos especficos, y
h) Las dems circunstancias que la propia Ley prevea.
Para resolver sobre la probable responsabilidad del inculpado, la autoridad deber constatar si no existe acreditado en
favor de aqul, alguna causa de licitud y que obren datos suficientes para probar o acreditar su probable culpabilidad.
Los elementos del tipo penal de que se trate y la probable responsabilidad, se acreditarn por cualquier medio
probatorio que seale la propia Ley.
Por lo que hace al artculo primero transitorio del presente decreto, se propone lo siguiente:
Transitorio.
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor el 1o. de febrero de 1994.
Estimamos adems, que vivimos en un pas de instituciones, donde la norma debe ser regla obligatoria de conducta,
tanto para los gobernantes como para los gobernados. La responsabilidad para lograr el progreso de Mxico es de
todos. Los cambios que necesitamos, estimamos que debemos lograrlos por los amplios cauces que las propias
instituciones establecen, porque todas son producto de la voluntad del pueblo al que representamos, por eso, al
formular ante ustedes estas propuestas de modificaciones al articulado de la iniciativa que se debate, les pedimos que
hagamos un esfuerzo ms para que las aprobemos y as lograr el progreso y el agradecimiento de Mxico.
Dejo a la Secretara los documentos que contienen las propuestas que ha formulado el Partido Revolucionario
Institucional por mi conducto, debidamente firmadas por distinguidos miembros del partido. Gracias, compaeros.
El Presidente:
Gracias diputado Enriquez.
Tiene la palabra el diputado Dorantes Gutirrez.
El diputado Francisco Dorantes Gutirrez:
Seor Presidente; compaeras y compaeros diputados:
Me inscrib para cuestionar estos artculos, 266, 267, 268, por considerarlo de suma importancia.
En el foro o en los foros del ao pasado, de la Comisin de Justicia, propusimos las reformas al artculo 16
constitucional para que se sealara un trmino en que la averiguacin previa tuviera un tiempo sealado para el
interrogatorio o para el desarrollo de las actuaciones del ministerio pblico.
Debemos considerar que se echa a andar el rgano jurisdiccional penal con la actividad activa y cierta de la polica.
Nada se hace si no hay una efectiva accin de la polica.
Pero hemos llegado a un punto en que por defender los derechos humanos, que est bien hecho, se est frenando a la
verdadera polica
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o a quienes sirven con espritu de servicio y patriotismo a la misma sociedad.
Por esta razn he venido ante ustedes a declararme en contra del dictamen, en lo que se refiere, en primer trmino, a lo
sealado en lo que se refiere al artculo 15 o Captulo XV, que se llama causas de exclusin del delito, que no es otra
cosa que el excluyente de responsabilidad del cdigo que todava est en estos momentos en vigencia.
Debo decir que el excluyente de responsabilidad, desde el Cdigo Penal de 1871, ya sealaba este espritu de la
responsabilidad en su Captulo II, y que concretamente, en la fraccin XIV, deca que era excluyente de responsabilidad
"obrar en cumplimiento de un deber legal o en el ejercicio legtimo de un derecho, autoridad, empleo o cargo pblico".
En el Cdigo Penal de 1931, tambin en el Captulo IV, en el artculo 15, seala: "...son circunstancias excluyentes de
responsabilidad, y nos habla de varias fracciones..." Y en la cuarta, en el Captulo mismo, dice: "Fraccin IV. ...que el
dao que iba a causar el agresor era fcilmente reparable despus por medios legales o era notoriamente de poca
importancia, comparado con el que caus la defensa".
Prrafo segundo, dice: "...se presumir que concurre los requisitos de la legtima defensa respecto de aquel que durante
la noche rechaza en el momento mismo de estarse verificando el escalamiento, fractura de los cercados, paredes o
entradas de su casa o departamento habitado o de su dependencia, cualquiera que sea el dao causado al agresor".
Igual presuncin favorecer a quien causare cualquier dao a un extrao, a quien encontrare dentro de su hogar, en la
casa de un hogar ajeno o en aquel que tenga obligacin legal de defender o en el local donde aqul tenga sus bienes o
donde se encuentren bienes ajenos que tenga la obligacin legal de defender". Esto respecto del Cdigo Penal de 1931.
En el Cdigo Penal para el Distrito Federal, como les deca, se seala como circunstancia excluyente de responsabilidad
en la fraccin IV. Dice: "Obrar por necesidad de salvaguardar un bien jurdico propio y ajeno". En la V dice: "Obra en
forma legtima, en cumplimiento de un deber jurdico o en ejercicio de un derecho, siempre que exista necesidad
racional del medio empleado, para cumplir el deber o ejercer el derecho".
Fraccin VI: "Obrar en virtud de miedo grave o temor fundado irresistible de un mal inminente o grave, en bienes
jurdicos propios o ajenos, siempre que no exista otro medio practicable y menos perjudicial al alcance de la gente".
Al que exceda en los casos de legtima defensa, dice el artculo 16 del mismo Cdigo Penal actual, estado de necesidad,
cumplimiento de un deber, ejercicio de un derecho u obediencia jerrquica a que se refieren las fracciones III, IV, V y
VII del artculo 15, ser penado como delincuente por imprudencia".
Esto lo hago compaeros, nicamente para fundamentar lo subsecuentemente que voy a mencionar.
En el Cdigo del Estado de Jalisco, dice: "Son causas excluyentes de responsabilidad. Artculo 13. Son causas de
justificacin la fraccin III". En el inciso c, dice: "Son causas de justificacin, el estado de necesidad, cuando exista la
urgencia de salvar bienes jurdicos propios o ajenos de un peligro real e inminente".
El Cdigo Penal del Estado de Veracruz dice: "Son causas que excluyen la incriminacin. Fraccin III. Repeler una
agresin ilegtima actual o inminente, en proteccin de bienes propios o ajenos, siempre que exista necesidad razonable
de la defensa y no medie provocacin suficiente por parte del que rechaza la agresin de la persona que se defiende".
Finalmente, el Estado de Mxico tiene su Cdigo Penal, en donde habla del "delito culposo" y del "delito doloso". Dice:
"El delito culposo, cuando se causa el resultado por negligencia, imprevisin y prudencia, imperencia, falta de aptitud,
de reflexin o de cuidado".
Entonces, actualmente se nos presenta en el dictamen un artculo que nos menciona, en la exclusin del delito, el artculo
16, que dice: "Al que se exceda en los casos de defensa legtima, de estado de necesidad, cumplimiento de un deber o
ejercicio de un derecho, a que se refieren las fracciones IV, V, VI del artculo 15, se le impondr la pena del delito
culposo".
Dentro del "delito culposo", como ustedes vieron en el Cdigo Penal del Estado de Mxico, entra "la imprudencia", que
en el Cdigo Penal anterior se mencionaba que el agente, la autoridad que cometa un delito en el ejercicio del deber,
cometa el "delito por imprudencia". Entonces, aqu dice que "en este caso, en las fracciones IV, V y VI", que se
refieren
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precisamente al cumplimiento del deber. Dice: "Fraccin IV. Se repele una agresin real o actual inminente y sin
derecho, en proteccin de bienes jurdicos propios o ajenos, siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad
de los medios empleados y no medie provocacin dolosa, suficiente e inmediata por parte del agredido o de la persona a
quien se defiende".
"Se presumir como defensa legtima, salvo prueba en contrario, etctera.
"Fraccin V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurdico propio o ajeno, de un peligro real actual o
inminente, no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando a otro bien de menor o igual valor que el
salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios, y el agente no tuviera el deber jurdico".
La Fraccin VI, dice: "La accin a la omisin se realiza en cumplimiento de un deber jurdico o en ejercicio de un
derecho, siempre que exista necesidad racional del medio, para cumplir el deber o ejercer el derecho, y que este ltimo
no se realice con el solo propsito de perjudicar a otro".
Entonces, ciudadanos diputados, el dictamen solamente est haciendo una repeticin de lo que ya exista. Se le ha
cambiado el nombre al excluyente de responsabilidad por otro que se llama "causas de exclusin del delito", pero para
el efecto sigue siendo lo mismo, pues el agente de la austeridad sigue corriendo el riesgo y adems cae dentro del delito
culposo, que aunque ah como deca hay el antecedente, la figura jurdica, de que en eso entra la imprudencia.
Pero esto me recuerda que cuando llega un funcionario a una dependencia, llega y despinta el edificio, y lo vuelve a
pintar para que se vea que est haciendo algo. Pero esto si abordamos un trabajo serio, pues esto no beneficia a la
sociedad, lo que necesitamos es dotar a la autoridad policiaca de mayores facultades y no quitrselas. Si vamos a
perseguir el delito, si el hampa ha agarrado fuerza y le ha perdido el respeto a la polica, es necesario que protejamos a
la sociedad.
Es cierto que existen los derechos humanos. Pero por qu los derechos humanos no defienden los derechos humanos
en vez de defender o de atacar a la polica que est sujeta a las normas jurdicas del mismo Cdigo? Por qu los
derechos humanos, si son tan derechos humanos? Por qu no defienden los derechos humanos de las mujeres menores
de 14 aos que trabajan en los prostbulos, por ejemplo, de Ciudad Nezahualcyotl? O por qu los derechos humanos
no defienden a las costureras que estn ganando menos de la mitad del salario mnimo?
O por qu no defienden a los trabajadores menores de edad que trabajan ya como mayores de edad y que se les paga un
salario nfimo?
Yo quisiera que los derechos humanos canalizaran su trabajo hacia otras cosas u otros asuntos o relaciones de la
sociedad en donde se jutifica su existencia, porque parece que ya no tienen otra cosa qu hacer que solamente se trata
de atacar a la polica.
Y yo no estoy defendiendo a la polica, lo que estoy tratando es de que ya no se le quiten facultades a la sociedad para
defenderse, porque ya dentro de la misma polica existe ya el rumor o el dicho, el decir de que ahora se protege ms al
delincuente, y no nada ms lo dice el polica, lo dice el pueblo tambin. El pueblo dice que ahora ya se protege mas al
delincuente.
Y no nada ms lo dice el pueblo, aqu tengo una noticia del peridico Uno mas Uno del da 10 de este mes que dice: "El
presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Saturnino Agero Aguirre, anunci ayer una reforma
integral en la procuracin e imparticin de la justicia para dar mayores garantas a las vctimas de delitos.
Al inaugurar el Foro sobre Victimologa, organizado por la Asamblea de Representantes, dijo que: "actualmente hay
mayor preocupacin por los derechos humanos de los delincuentes que por los de las vctimas". Siquiera ya hay una
voz en el desierto que se escucha de manera sensata.
Nos hemos ido de un extremo al otro, por defender los derechos humanos estamos frenando al ministerio pblico y a la
polica. Tenemos una gran responsabilidad, ojal y que no se diga que esta legislatura protegi mas al delincuente que
a la ciudadana.
Compaeros diputados, respecto a los artculos 266, 267 y 268, quiero hablarles brevemente de lo que me preocupa,
pues tambin en esto parece que hemos caminado un poco, pero creo que hemos caminado la mitad de la distancia. Yo
les deca en alguna intervencin, que si para remediar los problemas de la sociedad damos remedios a medias, nunca
llegaremos a remediar de raz los problemas de la sociedad, porque siempre estaremos a la mitad de la distancia.
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En el mismo foro de justicia, del ao pasado, propusimos que se considerara para la cuasiflagrancia un espacio y un
tiempo para que la accin del ministerio pblico pueda ejercer su accin y proteger a la sociedad.
En el artculo 267 se dice: "Se entiende que existe el delito flagrante no slo cuando la persona es detenida en el
momento de estarlo cometiendo, sino cuando despus de ejecutado el hecho delictuoso, el inculpado es perseguido
materialmente, o cuando en el momento de haberlo cometido, alguien lo seala como responsable del mismo delito y se
encuentra en su poder el objeto del mismo.
El instrumento con que aparezca con huellas o indicios, que hagan presumir...o fundamente su culpabilidad.
No hace mucho hubo un asalto en el Estado de Mxico. Vamos al terreno prctico. Yo no quiero meterme, aunque
pudiera, en los terrenos del jurista, s que posiblemente perdera, pues habiendo aqu tantas personas letradas, con
tantos honores ganados en este campo, pues realmente creo que me vera en dificultades; sin embargo, s quiero decirles
esto. Esto que est aqu en el artculo 167, que ya mencion, queda nicamente como doctrina, y esta doctrina pues ya
lo menciona Jimnez de Asa, ya lo menciona el mismo Vasconcelos en su Tratado de Derecho Penal, ya se menciona,
como les deca, en los tratadistas de los libros de texto, para no ir muy lejos.
Sin embargo, esa doctrina no nos beneficia o no beneficia a la sociedad cuando se queda solamente como un enunciado.
Qu nos garantiza, que en la Ley Reglamentaria se establezca un trmino y un espacio?
Vamos a la prctica. El servicio secreto que fue una buena polica hasta que Durazo la ech a perder. El servicio
secreto, algn asesino lo aprehendan en la terminal de camiones cuando aqul ya estaba yndose a su Estado.
Era muy bueno. Qu era ah? No era flagrante delito, era cuasiflagrancia?
La doctrina dice que la cuasiflagrancia es cuando va corriendo y materialmente se le encuentra un instrumento.No hace
mucho, en el Estado de Mxico unos agentes de la Judicial del Esta do asaltaron un banco, como a las cinco horas los
vieron, llevaban la misma camioneta con que haban asaltado, ah tengo el recorte, y los aprehendieron, ya no era
flagrancia de delito, tampoco era cuasiflagrante puesto que ya se haban ido, pero s les encontraron el instrumento del
delito. Pasaron cinco, seis horas para que los vieran.
Entonces, se piensa o debi pensarse que la cuasiflagrancia tambin debe sealarse constitucionalmente para dotar a la
polica de elementos persecutorios que puedan proteger a la sociedad.
Alguien me va a decir: no, pero que esto ya no es cuasiflagrancia, bueno, entonces cuando ya despus de que asaltan un
banco, que desaparecieron, por qu anda el helicptero buscndolos y por qu se buscan los coches con las
caractersticas despus de dos o tres horas?
Entonces, por esta razn yo les pido que pensemos en esto, no les vengo a hacer una propuesta, sino como en la
intervencin donde yo les ped en relacin de los artculos 16, 19, 20 y 119, que consideraran estos aspectos jurdicos,
esos aspectos prcticos.
Esos aspectos prcticos, porque estamos ya desatendiendo a la sociedad.
Le pido, que la Comisin de Justicia no se rena de manera espordica o peridica, sino permanentemente; porque el
hampa no da prrrogas, como peda alguien que se prorrogara la discusin de este dictamen. Puesto que no puede ser
esto, debemos de abordar los problemas que se nos presenten, para la solucin de los problemas de la sociedad, de una
manera permanente. No de vez en cuando ni en la forma como ya lo seal el compaero Becerra y otros, porque esto
no beneficia a la sociedad.
Por tal motivo, compaeros diputados, y les hago estas propuestas:
el artculo 16 del Cdigo Penal debe decir, segundo prrafo: "El juzgador tomar en cuenta al dictar su sentencia, el
atenuante de la comisin del delito en la defensa de la sociedad".
Para el artculo 223, fraccin I, se deroga y debe decir, esto en el Libro Segundo, Ttulo Primero: Delitos contra la
seguridad de la nacin, Captulo I, "traicin a la patria". El artculo 123 dice: "Se impondr la pena de prisin de cinco a
40 aos y multa hasta 50 mil, al mexicano que cometa en alguna forma, traicin a la patria, en las formas siguientes:
Dice: fraccin XVI, todo servidor pblico que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o
en cualquier otra cosa perteneciente al Estado, a organismos descentralizados
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o que en alguna forma sean propiedad de la nacin".
En China, todos ustedes leen los peridicos, se dice y hemos ledo, que aquel que roba dinero del Estado, lo fusilan. As
es que es un antecedente. Mi partido, el Autntico de la Revolucin Mexicana, en la legislatura anterior tambin
propuso que al delito de peculado, se le considere traicin a la patria. Por tal motivo hago esta propuesta y la voy a
entregar junto con la que me falta de leer.
Son 15 las leyes que tratamos de reformar de un solo golpe en varios de sus artculos. Justo es reconocerlo, varias de
estas reformas son sabias y prudentes. Pero otras son contrarias en su totalidad a las garantas del ciudadano mexicano.
Analizar las propuestas contenidas en 169 pginas, ms cinco adicionales de la iniciativa, en el breve tiempo que para
ello hemos tenido y luego se viene irresponsablemente a expresar nuestro punto de vista razonado de manera profunda
sobre cada una de las leyes de referencia, es punto menos que difcil.
Por esta razn, nuestro comentario es selectivo y hemos escogido un tema al cual abordo.
Encontramos una franca violacin en la reforma que contempla el artculo 5o. de la Ley de Extradicin Internacional al
segundo de los prrafos del artculo 33. La Ley de Extradicin Internacional publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el da 29 de diciembre de 1975, en tiempos de Luis Echeverra Alvarez como Presidente de la Repblica,
sabiendo al fin que la promulgacin de tantos instrumentos ni le beneficiaba y que respecto de esto dice la reforma al
artculo 33 de la Ley de Extradicin Internacional lo siguiente: "Slo sera impugnada mediante el juicio de amparo,
transcurrido el trmino de 15 das sin que el reclamante o su legtimo representante haya interpuesto demanda de
amparo o si en su caso, ste es negado en definitiva a la Secretara de Relaciones Exteriores, comunicar el estado
solicitado, el acuerdo favorable a la extradicin y ordenar que se le entregue el sujeto".
Esa modificacin va en contra del contenido y espritu de la Ley de Amparo en su artculo 22 y dems relativos que
tratan los trminos de interposicin de amparo en materia penal.
Dice el artculo 21 de la Ley de Amparo: "El trmino para la interposicin de la demanda de amparo ser de 15 das.
Dicho trmino se contar desde el da siguiente al que haya surtido efectos conforme a la Ley del acto. La notificacin
del quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame al que haya tenido conocimiento de ello de su ejecucin o al que se
hubiere ausentado sabedor de los mismos".
El artculo 22 del amparo reza:
"Se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior, fraccin II, los actos que importen peligro de privacin de la vida,
ataques a la libertad personal, deportacin, destierro, cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin o la incorporacin forzosa al servicio del Ejrcito o a la Armada nacionales. En esos casos la demanda de
amparo podr interponerse en cualquier tiempo".
Indubitablemente que cae la reforma dentro del artculo 22 fraccin II de la Ley de Amparo que adems se contrapone
con la reforma propuesta en el artculo 35 de la Ley de Extradicin que da un plazo de 70 das para ser reclamado.
Por lo anterior, considerando que el artculo 33 prrafo segundo debe quedar redactado en los trminos siguientes:
En cualquier momento de la notificacin hasta la entrega fsica al Estado que le reclama, el reclamado, su representante
podr interponer amparo. La Secretara de Relaciones Exteriores comunicar al Estado solicitado del acuerdo favorable
a la extradicin y ordenar que se le entregue al sujeto".
Atentamente, por la fraccin parlamentaria del PARM. Hago entrega de mis propuestas a la Secretara, para los efectos
legales.
El Presidente:
Tiene la palabra el diputado Pedro de Len Snchez, del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Pedro de Len Snchez:
Con su permiso, seor Presidente; seores diputados:
Quienes suscriben, diputados del Partido Revolucionario Institucional, en los trminos de los artculos 58 y 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos someter
a la consideracin de este pleno, las siguientes
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propuestas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales:
En primer lugar, al artculo 10, para que se suprima la expresin siendo de las... en el artculo 193 se repiten: "Como
graves", para quedar como sigue:
"En caso de concurso de delitos, el Ministerio Pblico Federal ser competente para conocer de los delitos del fuero
comn que tengan conexidad con delitos federales y los jueces federales tendrn, asimismo, competencia para
juzgarlos".
La segunda modificacin es el artculo 142 del propio cdigo, que consiste en modificar el trmino de las 12 horas
sealadas por el prrafo tercero para que el juez en un plazo de 24 horas ordene o niegue la orden de aprehensin o
cateo solicitada por el ministerio pblico.
En el ltimo prrafo, se propone establecer que en el caso de que el juez niegue la orden de aprehensin, reaprehensin,
comparecencia o cateo por considerar que no se renen los requisitos del artculo 16 constitucional y 195 del propio
cdigo, el expediente se regrese al ministerio pblico, quedando en los trminos siguientes:
Prrafo tercero. Tratndose de los delitos que el artculo 194 seala como graves, la erradicacin se har de inmediato y
el juez ordenar o negar la aprehensin o cateo solicitados por el ministerio pblico, dentro de las 24 horas contadas a
partir del momento en que se haya acordado la erradicacin".
El ltimo prrafo quedara de la siguiente manera:
"Si el juez niega la aprehensin, reaprehensin, comparecencia o cateo, por considerar que no estn reunidos los
requisitos de los artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 195 de este cdigo, se
regresar el expediente al ministerio pblico para el trmite correspondiente."
Finalmente se propone una modificacin al artculo 161 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que consiste en
incluir tres prrafos del siguiente texto:
"El plazo al que se refiere el prrafo primero de este artculo se duplicar cuando lo solicite el inculpado por s o por su
defensor al rendir su declaracin preparatoria o dentro de las tres horas siguientes, siempre que dicha ampliacin sea
con la finalidad de aportar y desahogar para que el juez resuelva su situacin jurdica.
El ministerio pblico no podr solicitar dicha ampliacin ni el juez resolver de oficio.
El ministerio pblico en ese plazo puede, slo en relacin con las pruebas o alegatos que propusiere el inculpado o su
defensor, hacer las promociones correspondientes al inters social que representa.
La ampliacin del plazo se deber notificar al director del reclusorio preventivo en donde, en su caso, se encuentre
internado el inculpado. Para los efectos a que se refiere la ltima parte del primer prrafo del artculo 19 constitucional.
Estas propuestas las suscriben un grupo de diputados del Partido Revolucionario Institucional, cuyas firmas aparecen al
calce, y dejo en poder de la Secretara las mismas. Muchas gracias.
El Presidente:
Se ha agotado la lista de oradores.
Consulte la Secretara a la Asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artculos reservados.
El secretario Juan Adrin Ramrez Garca:
En votacin econmica se pregunta a la Asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artculos reservados.
Los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, seor Presidente.
El Presidente:
Proceda la Secretara a someter a la consideracin de la Asamblea las propuestas presentadas por los diputados.
El secretario Juan Adrin Ramrez Garca:
Propuesta presentada por diputados miembros de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, de
Justicia y de Derechos Humanos.
Propuesta de modificacin a los artculos 194 y 194 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
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Artculo 194. Tortura, previsto en el artculo 4o. de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. El del trfico
de indocumentados previsto en el artculo 138 de la Ley General de Poblacin y el previsto en el artculo 115 bis del
Cdigo Fiscal de la Federacin.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Artculo 194 bis. El trfico de indocumentados previsto en el artculo 138 de la Ley General de Poblacin y el previsto
en el artculo 115 bis, del Cdigo Fiscal de la Federacin.
De los diputados miembros de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, Justicia y Derechos
Humanos.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta del grupo parlamentario del Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional.
Artculo 35 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia
del Fuero Federal.
La propuesta es la siguiente:
Artculo 35. Se propone modificar el ltimo prrafo del artculo 35 para que dicho prrafo se separe en dos prrafos, los
cuales quedaran de la siguiente manera:
Artculo 35. Los depsitos que garanticen la libertad caucional se aplicarn como pago preventivo a la reparacin del
dao cuando el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.
Y el prrafo que sigue: "Al mandarse hacer efectivos tales depsitos, se prevendr a la autoridad ejecutora que conserve
su importe a disposicin del tribunal para que se haga su aplicacin conforme a lo dispuesto en los prrafos anteriores
de este artculo".
Firman los compaeros diputados del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional: Israel Gonzlez Arregun,
Octaviano Alaniz Alaniz, Flix Bautista Matas y Tedulo Martnez Vergara.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta presentada por el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional:
Artculo 52, fraccin V del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica
en materia de fuero Federal. Se propone modificar esta fraccin para considerar ms ampliamente en los casos de
individualizacin de la pena cuando se trate de una persona perteneciente a un grupo tnico, el cual quedara de la
siguiente manera:
Artculo 52, fraccin V. La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones sociales y econmicas del
sujeto as como los motivos que lo impulsaron o determinaron a delinquir cuando el procesado perteneciera a un grupo
tnico indgena, se tomarn en cuenta adems sus usos y costumbres.
En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo.... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta presentada por el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional. Propuesta de modificacin a los
artculos 387 y 231 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal. La propuesta es la siguiente:
Se propone modificar el segundo prrafo de la fraccin X del artculo 387, por considerar que dicha conducta se refiere
a actos de litigantes, y ante tal situacin se adiciona una fraccin IV al artculo 231, que es en gran parte la redaccin
que se sealaba en el artculo 387. El texto quedara de la siguiente manera:
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Artculo 387 fraccin X, se deroga.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Se acepta, seor Presidente.
Artculo 231, fraccin IV. ...simule un acto jurdico o un acto o escrito judicial, o altere elementos de prueba y los
presente en juicio, con el fin de obtener sentencia, resolucin o acto administrativo contrario a la Ley.
En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta de modificacin presentada por el grupo parlamentario de la Revolucin Democrtica. Del Cdigo Penal para
el Distrito Federal y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal.
El Partido de la Revolucin Democrtica presenta a consideracin de esta Asamblea las siguientes propuestas:
Se conserva el artculo 9o. vigente.
En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Se conserva el artculo 13 vigente.
En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Se conserva el artculo 65 vigente.
En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Propuesta presentada por el Partido de la Revolucin Democrtica, donde se modifica el segundo prrafo del artculo
164 del Cdigo Penal para quedar como sigue:
Artculo 164. Cuando el miembro de la asociacin sea o haya sido servidor pblico o de alguna corporacin policial, la
pena a que se refiere el prrafo anterior se aumentar en una mitad y se le impondr adems la destitucin del empleo,
cargo o comisin pblicos e inhabilitacin definitiva para desempear otro. Si el miembro de la asociacin pertenece a
las fuerzas armadas mexicanas en situacin de retiro, de reserva o en activo, de igual forma la pena se aumentar en una
mitad y se le impondr adems la baja definitiva de la fuerza armada a que pertenezca y se le inhabilitar
definitivamente para desempear cargo o comisin pblicos.
En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
El secretario Jorge Snchez Muoz:
Modificacin presentada por el Partido de la Revolucin Democrtica al Cdigo Penal: se modifica el cuarto prrafo
del artculo 170 para quedar como sigue:
Artculo 170, prrafo cuarto: cuando se cometiere por servidor pblico o de alguna corporacin judicial cualquiera de
los delitos que con templan este artculo y el 168, se le impondrn, adems de las penas sealadas en estos artculos, la
destitucin del empleo y se le inhabilitar definitivamente para desempear cargos o comisin pblica. Si quien
cometiere los delitos mencionados fuere miembro de las fuerzas armadas mexicanas en situacin de retiro, de reserva o
activo, se le impondr adems la baja definitiva de la fuerza armada a que pertenezca y se le inhabilitar definitivamente
para desempear cargo o comisin pblicas.
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En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Modificacin propuesta al Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, por el grupo parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica.
Artculo 418. Son apelables, primero, las sentencias definitivas de las que se pronuncien en los procesos sumarios.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Modificacin que presenta el Partido Accin Nacional. Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn, y para
toda la Repblica en Materia Federal.
Artculo 1927. El Estado tiene obligacin de responder del pago de los daos y perjuicios causados por servidores
pblicos, con motivo del ejercicio de las atribuciones a que le estn encomendadas.
Esta responsabilidad ser directa y, en consecuencia, los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por el Estado
de todo dao que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, excepto los provenientes en caso de fuerza mayor y
caso fortuito, bien sea que tales daos sean consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos directamente prestados por el Estado o a causa del ejercicio de las funciones administrativa y jurisdiccional.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Artculo 1927, prrafo A. Slo sern indemnizables los daos causados al particular, provenientes de actos o de la
prestacin de servicios pblicos que el particular no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Artculo 1927, prrafo B. La indemnizacin del dao consistir en el valor comercial que los bienes o derechos hayan
tenido al da que efectivamente se produjo, actualizando conforme a las disposiciones aplicables del Cdigo Fiscal de la
Federacin.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Artculo 1927, prrafo C. El particular slo tendr derecho a la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando stos se
hayan ocasionado de manera directa por los servidores pblicos.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Artculo 1927, prrafo D. La anulacin en va administrativa o judicial de las resoluciones, actos y disposiciones
administrativas o la revocacin de sentencias judiciales, no presupone el derecho de indemnizacin, pero en todo caso
es requisito de procedibilidad para demandarla".
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
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Artculo 1927, prrafo E. El derecho de los particulares a demandar la indemnizacin prescribe al ao de producido el
hecho o el lapso que motive la indemnizacin, y para los supuestos a que se refiere el artculo anterior, a partir de que
la sentencia hubiere causado ejecutoria.
En votacin econmica, se pregunta si se acepta o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Artculo 1927 prrafo F. Ser competente para conocer de las reparaciones de los daos ocasionados por el Estado, as
como sobre la procedencia de la reclamacin y sobre la cuanta de la misma, el Tribunal de la Federacin, tratndose de
rganos federales, y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito Federal, tratndose del Gobierno del
Distrito Federal.
Si el Tribunal Fiscal de la Federacin o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito Federal, segn sea
el caso, en sentencia definitiva que haya causado ejecutoria, condenan a los rganos federales o al Gobierno del
Distrito Federal, segn sea el caso, a la reparacin de los daos y perjuicios, lo comunicarn a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico o al Gobierno del Distrito Federal, segn corresponda, para el efecto de que dichas dependencias
incluyan en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin o del Distrito Federal del siguiente ejercicio fiscal,
la partida correspondiente para la reparacin de dichos daos y perjuicios.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Modificacin propuesta por el Partido Accin Nacional, al Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Artculo 16, prrafo segundo. A las actuaciones de averiguacin previa slo podrn tener acceso el inculpado, su
defensor y la vctima u ofendido y/o su representante legal, si las hubiere.
Al servidor pblico que indebidamente quebrante la reserva de las actuaciones o proporcione copia de ellas o de los
documentos que obren en la averiguacin se le sujetar a procedimientos de responsabilidad administrativa o penal
segn corresponda.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada seor Presidente.
Modificacin al Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Artculo 197, tercer prrafo, se propone el siguiente texto:
"Artculo 197, prrafo tercero. Las personas que se encuentren internadas en centros de reclusin de alta seguridad no
podrn ser trasladadas a otro centro, hospital, oficina o a cualquier lugar, notificndolo al Ministerio Pblico Federal y a
su defensor".
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
El Presidente:
Seor Secretario, un momento. diputado Daz Infante?
El diputado Manuel Daz Infante (desde su curul):
Que repita la lectura.
El Presidente:
Haber, vuelva a repetir la lectura seor Secretario.
El secretario Jorge Snchez Muoz:
Voy a dar lectura nuevamente. Dice: "Modificacin al Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Artculo 197, tercer
prrafo. Se propone el siguiente texto, lo propone el diputado Vctor Ordua, del Partido Accin Nacional. Artculo
197, tercer prrafo. Las personas que se encuentren internadas en centros de reclusin de alta seguridad no podrn ser
trasladas a otro...
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El Presidente:
Un momento, seor Secretario:
El diputado Vctor Martn Ordua Muoz (desde su curul):
Se quite la palabra "no", y as quedara correcta la propuesta...
El secretario Jorge Snchez Muoz:
Voy a darle lectura nuevamente al prrafo. "Las personas que se encuentren internadas en centros de reclusin de alta
seguridad podrn ser trasladadas a otro centro, hospital, oficina o cualquier lugar, notificndolo al Ministerio Pblico
Federal y a su defensor".
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Modificacin propuesta por el diputado Vctor Ordua, del Partido Accin Nacional, al Cdigo de Procedimientos
Penales del Distrito Federal.
Artculo 286-bis tercer prrafo. Si durante el plazo de tres das, contados a partir del que se haya hecho la consignacin
sin detenido, el juez no dicta acto de radicacin en el asunto, el ministerio pblico podr recurrir en queja ante la Sala
Penal del Tribunal Superior que corresponda.
El diputado Jos Octaviano Alaniz Alaniz (desde su curul):
En la lectura, el seor Secretario dice: acto, debe ser auto.
El Presidente:
Repita la lectura, seor Secretario, con la mayor claridad y precisin.
El secretario Jorge Snchez Muoz:
Voy a dar lectura nuevamente, diputado.
Artculo 286-bis tercer prrafo. Si durante el plazo de tres das, contados a partir del que se haya hecho la consignacin
sin detenido, el juez no dicta auto de radicacin en el asunto, el ministerio pblico podr recurrir en queja ante la Sala
Penal del Tribunal Superior que corresponda.
En votacin econmica se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta. Los diputados que estn
porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Modificacin propuesta por el diputado Vctor Ordua, del Partido Accin Nacional, al Cdigo de Procedimientos
Penales del Distrito Federal.
Artculo 674. Fraccin IX. Conceder y revocar la libertad preparatoria, as como aplicar la disminucin de la pena
privativa de libertad en uno y otro caso, en los trminos previstos por el Cdigo Penal, as como conceder la libertad en
los casos previstos por el ltimo prrafo del artculo 93 del Cdigo Penal.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo.
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
El secretario Armando Sergio Gonzlez Santacruz:
Propuesta presentada por la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional:
Propuesta de modificacin al artculo 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 122 del cdigo de
procedimientos penales del Distrito Federal, consistente en sustituir en ambos casos, la palabra "integrar" por la de
"acreditar".
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
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Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta presentada por la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional:
Propuesta que modifica al artculo 653 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, consistente en
agregar las palabras "de cada ao" y "general" para quedar como sigue:
Artculo 653. El 25 de noviembre de cada ao a ms tardar, se reunirn el presidente del Tribunal Superior de Justicia,
el director general de Prevencin y Readaptacin Social y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, para
resolver sin recurso alguno, sobre las manifestaciones y solicitudes que se hubieran presentado. Corregida as la primera
lista, se formar la definitiva que publicar la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Se acepta, seor Presidente.
Propuesta presentada por la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. Esta propuesta de
modificacin al artculo 314, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, consistente en agregar un
prrafo final que diga: "El inculpado o su defensor, podrn renunciar a los plazos sealados anteriormente, cuando as
lo considere necesario para ejercer el derecho de defensa.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha, la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Se acepta, seor Presidente.
Propuesta presentada por la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. La propuesta es de
modificacin al artculo 286-bis del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, consistente en modificar
el plazo de 12 a 24 horas para que el juez resuelva sobre el pedimento de la orden de aprehensin cuando se trate de
consignaciones sin detenido por delito grave. La redaccin quedar de la siguiente manera:
"Tratndose de consignacin sin detenido por delito grave o delincuencia organizada, inmediatamente debe erradicarse
el asunto y dentro de las 24 horas siguientes, la autoridad resolver sobre el pedimento de la orden de aprehensin. Si el
juez no resuelve oportunamente sobre estos puntos, el ministerio pblico proceder en los trminos previstos en el
prrafo anterior."
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
El secretario Jorge Snchez Muoz:
Propuesta presentada por la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionarios Institucional. Esta propuesta es de
modificacin al artculo 152 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, consistente en adicionar un prrafo final
relativo al juicio sumario:
El inculpado podr optar por el procedimiento ordinario dentro de los tres das siguientes al que se le notifique la
instauracin del juicio sumario.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta presentada por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. "Esta propuesta es
modificacin al artculo primero transitorio del presente decreto, con objeto de que la fecha de entrada en vigencia del
mismo se traslade al 1o. de febrero de 1994".
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
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Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Se acepta, seor Presidente.
El secretario Francisco Dorantes Gutirrez:
Propuesta presentada por el que habla, diputado Francisco Dorantes, en relacin al artculo 123 del Cdigo Penal. Debe
decir, fraccin XVI:
"Todo servidor pblico que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa
perteneciente al Estado a organismos descentralizados o que en alguna forma sean propiedad de la nacin."
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Propuesta presentada por el que habla, diputado Francisco Dorantes.
Artculo 16 del Cdigo Penal debe de decir:
"Segundo prrafo. El juzgador tomar en cuenta al dictar su sentencia el atenuante de la Comisin del Delito en la
defensa de la sociedad."
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Propuesta presentada por la fraccin parlamentaria del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana en relacin al
artculo 33 de la Ley de Extradicin Internacional, que debe decir:
"En cualquier momento, desde la notificacin hasta la entrega fsica al Estado que le reclama, el reclamado y su
representante podrn interponer amparo."
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechada, seor Presidente.
Propuesta de punto de acuerdo presentada por el diputado Emilio Becerra, de la fraccin parlamentaria del Partido de la
Revolucin Democrtica.
"Con fundamento en el artculo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, quien suscribe propone el siguiente punto de acuerdo:
nico. Solicito atentamente se decrete la comparecencia del Procurador General de la Repblica a la Comisin de
Justicia, a fin de que pueda informar a los legisladores sobre los alcances y profundidades del narcotrfico en relacin a
la seguridad nacional del pas, as como de las investigaciones de los homicidios ocurridos en el aeropuerto de
Guadalajara, el 24 de mayo del presente ao."
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la propuesta al punto de acuerdo presentado por el
diputado Becerra.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Desechado, seor Presidente.
Propuesta presentada por diputados de la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.
Artculo 124, prrafo tercero y ltimo del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Prrafo tercero. "Tratndose de los delitos que el artculo 194 seala como graves, la radicacin ser de inmediato y el
juez ordenar o negar la aprehensin o cateo solicitados por el ministerio pblico, dentro de las 24 horas, contadas a
partir del momento en que se haya acordado la radicacin".
Prrafo quinto. Si el juez niega la aprehensin, reaprehensin, comparecencia o cateo por considerar que no estn
reunidos los requisitos...
El Presidente:
Un momento, seor Secretario.
El diputado Manuel Daz Infante (desde su curul):
Es el artculo 142!
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El Presidente:
Es el artculo 142.
El secretario Francisco Dorantes Gutirrez:
S, rectifico. Artculo 142. Y se habla del prrafo tercero que ya se ley y del quinto, prrafo al que estoy dando la
lectura. Contino:
Si el juez niega la aprehensin, reaprehensin, comparecencia o cateo por considerar que no estn reunidos los
requisitos de los artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 195 de este Cdigo, se
regresar el expediente al ministerio pblico para su trmite correspondiente."
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta presentada por los diputados del Partido Revolucionario Institucional en relacin al artculo 161, fraccin IV,
del Cdigo Penal, dice:
"El plazo a que se refiere el prrafo primero de este artculo se duplicar cuando lo solicite el inculpado, por s o por su
defensor al rendir su declaracin preparatoria o dentro de las tres horas siguientes, siempre que dicha ampliacin sea
con la finalidad de aportar y desahogar pruebas para que el juez resuelva su situacin jurdica.
El ministerio pblico no podr solicitar dicha ampliacin y el juez resolver de oficio; el ministerio pblico en ese plazo
puede, slo en relacin con las pruebas y alegatos que propusiera el inculpado o su defensor, hacer las promociones
correspondientes al inters social que representa.
La ampliacin del plazo se deber notificar al Director del Reclusorio Preventivo en donde en su caso se encuentre
internado el inculpado para los efectos a que se refiere la ltima parte del primer prrafo del artculo 19 constitucional."
Diputados del Partido Revolucionario Institucional: Pedro de Len, Pedro Ojeda Paullada y otros.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los diputados que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los diputados que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
Propuesta presentada por diputados de la fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional en relacin al
artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, dice:
Suprimir el segundo prrafo del artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales la expresin "siendo", de las
que en el artculo 193 se repiten como graves.
"Artculo 10. En caso de concurso de delitos, el Ministerio Pblico Federal ser competente para conocer de los delitos
del fuero comn que tengan conexidad con delitos federales, y los jueces federales tendrn asimismo competencia para
juzgarlos; tambin ser competente para conocer de un asunto un juez de distrito diferente al del lugar de comisin del
delito. Si por razones de seguridad en las prisiones atendiendo las caractersticas del hecho imputado a las
circunstancias personales del inculpado y otras que impidan garantizar el desarrollo adecuado del proceso, el Ministerio
Pblico Federal considera necesario llevar el ejercicio de la accin penal ante otro juez.
Lo anterior es igualmente aplicable para los casos en que por las mismas razones la autoridad judicial, de oficio o a
peticin de parte, estime necesario trasladar a un procesado a algn centro de reclusin de mxima seguridad, en los
que ser competente el tribunal del lugar en que se ubica dicho centro.
En votacin econmica, se pregunta si se admite o se desecha la modificacin propuesta.
Los que estn porque se acepte, srvanse manifestarlo...
Los que estn porque se deseche, srvanse manifestarlo... Aceptada, seor Presidente.
El Presidente:
Proceda la Secretara a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular, en un solo acto.
El secretario Juan Adrin Ramrez Garca:
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Se va a proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
(Votacin.)
Se emitieron 345 votos en pro, 27 en contra.
El Presidente:
Aprobado en lo general y en lo particular por 345 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artculos del
Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia de fuero federal;
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, de la Ley
de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de
la Ley de Extradicin Internacional, del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la
Repblica en materia federal, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, de la Ley Orgnica
del Tribunal Fiscal de la Federacin, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de la
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
El secretario Juan Adrin Ramrez Garca:
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.