Revista de Anlisis

y Propuestas
N 18 / Precio S/. 3
www.bajolalupa.org
DERECHOS
ECONMICOS,
SOCIALES
Y CULTURALES
Cae la pobreza y crece la desigualdad?
Criminalizando la protesta: prohibido quejarse
Los pueblos indigenas y los nuevos conquistadores
Tras cuatro aos de Garca:
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:

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.
n
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Agradecemos el apoyo de:
Revista de anlisis y propuestas
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DIRECTOR
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La Repblica
Hecho el Depsito Legal
en la Biblioteca Nacional
del Per N 2007-07864
Editado en Lima
Setiembre de 2010
04
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29
El estado
de los DESC
Discrimi-
nacin
Entrevista
Criminali-
zando la
protesta
Entrevista
Pueblos
indgenas
Corrupcin y DESC
Comunidad
LGTB
Salud
Industrias
extractivas
Modelo
Econmico
Discapaci-
dad
Salud
mental
Derechos
laborales
En nuestro pas existe una
distribucin desigual de la
riqueza entre los sectores ricos
y los ms pobres, entre
la poblacin rural y urbana.
Persiste la desigualdad
asociada a factores tnicos y
raciales. Una tarea pendiente
es una Ley Nacional contra la
Discriminacin.
Habla Alberto Pizango,
presidente de AIDESEP:
El crecimiento econmico
no ha llegado a los
pueblos indgenas.
En este gobierno han muerto
70 personas. La marginacin y
la protesta es el caldo de cultivo
de los confictos sociales.
Mario Huaman, Secretario
General de la CGTP : Un
creciento economico que no
hace crecer la remuneracin
mnima de los trabajadores.
La corrupcin, ese mal del Estado peruano, no slo sigue vigente,
sino que se ha reforzado y extendido en los ltimos aos Slo la
cutra salvara al Per?
como reaccin a las polticas
y discursos de Alan Garca, los
indgenas amaznicos han
logrado una movilizacin sin
precedentes.
Miles de compatriotas deben
enfrentar la hostilidad y la
discriminacin, sin contar con
apoyo delEstado.
La consulta previa permite
que el pas, con los pueblos
indgenas, decidan cundo y
bajo que condiciones conviene
la actividad extractiva.
Un derecho fundamental, sigue
sufriendo el desinters del Per
ofcial. La salud de las personas
se volvi una mercanca ms.
Los derechos econmicos y
sociales son ms promesa que
realidad en el Per. Somos
uno de los ltimos pases en la
regin en cuanto a gasto social..
La interculturalidad y
el derecho del ser rural:
Refexiones sobre la
ciudadana y la cultura rural
El crecimiento de la economa
no se ha traducido en una
mejora laboral. El sueo de un
trabajo decente sigue lejos de
las grandes mayoras.
Derechos, no compasin. Apoyo,
no limosna. Es lo que reclaman
nuestros compatriotas con
discapacidad mental.
Pocos avances y muchos retrocesos: eso es lo que
se observa en lo que atae al cumplimiento de
sus responsabilidades en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC), por parte
del actual gobierno.
stos, tambin llamados derechos de segunda
generacin, remiten al acceso a recursos y
oportunidades que hacen posible una vida digna
y fructfera, tales como educacin y acceso a los
benefcios del progreso cientfco, trabajo digno y
adecuadamente remunerado, salud y alimentacin,
vestido y vivienda, seguridad y proteccin, entre
otros. Su realizacin requiere que el Estado emprenda
acciones positivas para ampliar y garantizar el acceso
a ellos para todos y todas sus ciudadanos. Se dice,
por eso, que los derechos cuestan.
El gobierno actual se esmera en comunicar a la
poblacin sobre el indito crecimiento econmico y
la multiplicidad de obras e inversiones que se estn
haciendo en el pas. Pero poco habla de los derechos
de la poblacin. Es ms, stos parecen ser cada vez
menos importantes para nuestras autoridades,
al punto que trminos como desarrollo humano
y desarrollo con enfoque de derechos se han
desvanecido del lenguaje ofcial. Ser porque pese
a la supuesta bonanza que vive el pas, no se est
aprovechando la oportunidad para saldar la deuda
histrica con los millones de peruanos que sufren
pobreza y exclusin?
En este nmero de Bajo La Lupa analizamos esta
paradjica situacin, dando cuenta de cmo anda
el pas en relacin a derechos tan bsicos como la
salud, qu est pasando con el reconocimiento de los
derechos de los colectivos y poblaciones que sufren
discriminacin y exclusin estructural, y cual es la
relacin que hay entre el saldo negativo y el actual
modelo econmico y poltico: cmo la debilidad
regulatoria y tributaria genera sobreganancias
para algunos pero drena al Estado, a la sociedad
peruana en su conjunto, de los recursos necesarios
para cumplir con sus responsabilidades hacia la
ciudadana, cmo la corrupcin permite y perpetua
esa inaceptable postergacin. n
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INACEPTABLE
POSTERGACIN
Escribe Miguel Jugo, APRODEH
4 | El estado de los DESC
a Declaracin Universal
de Derechos Humanos
establece que los llamados
derechos econmicos, so-
ciales y culturales (DESC)
incluyen al Derecho al Trabajo, De-
rechos sindicales y Derecho a la se-
guridad social; Derecho a la salud
fsica y mental; Derecho a la alimen-
tacin, vestido y vivienda adecuados;
Derecho a la educacin, Derecho a
la cultura y a gozar de los benecios
del progreso cientco. A nivel inter-
nacional estos Derechos se han visto
potenciados con la aprobacin de la
Convencin sobre Derechos Econ-
micos y Sociales, diversas sentencias
de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos y la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, aprobada el
13 de septiembre del 2007.
Una caracterstica fundamental de
los Derechos Humanos es que son
integrales, es decir, el cumplimiento
de unos tiene que ver con la vigencia
de otros. Por ejemplo cuando se habla
del derecho a la vida, no basta que no
se afecte sus derecho a la vida a las
LOS DESC
QU SON Y CMO
ESTN HOY EN EL PER?
personas, sino que stas tengan las po-
sibilidades de vivir dignamente, es de-
cir una persona que no se alimenta o
no tiene una adecuada a los servicios
de salud, es probable que vea afectado
su derecho a la salud.
Otra caracterstica deriva del tipo
de obligaciones especicas que gene-
ra al Estado. Respecto a los Derechos
Civiles y Polticos, los Estados cum-
plen su responsabilidad mediante ac-
ciones negativas, es decir no hacer;
por ejemplo no matar, no torturar, de
imponer censura, de violar corres-
pondencia, etc. Los derechos sociales
generan obligaciones positivas para
el Estado, es decir, su cumplimiento
depende de la disposicin de fondos
pblicos, adems de voluntad poltica.
Son muchos los Estados que aun hoy
asumen los temas sociales como parte
de acciones de alivio a la pobreza y
no como la atencin de derechos.
Y qu esta pasando
en nuestro pas?
En nuestro pas, en Diciembre de
2005 se aprob el Plan Nacional
de Derechos Humanos, que declara
como sus objetivos:
Promover la universalidad, inde-
pendencia e indivisibilidad de los
derechos humanos, incluidos los
derechos civiles, culturales eco-
nmicos, polticos y sociales, as
como el derecho al desarrollo;
Fomentar la ratifcacin de trata-
dos internacionales en materia de
derechos humanos y facilitar la
aplicacin de las normas interna-
cionales a nivel nacional;
Fomentar la presentacin de los in-
formes previstos en los tratados por
Estados que son parte en instrumen-
tos en materia de derechos humanos;
Establecer o reforzar las institucio-
nes nacionales y locales de dere-
chos humanos; Tomar medidas
para el establecimiento de pro-
gramas nacionales de promocin
y proteccin de los derechos hu-
manos con el n de aumentar los
recursos nacionales.
Se trata de un instrumento que
permita al Estado Peruano tener
una gua para impulsar polticas
pblicas con una perspectiva de
derechos. Lamentablemente el Plan
fue encarpetado, evidenciando la
falta de voluntad poltica del actual
gobierno. Se recomend la creacin
de una organizacin especial para
el impulso, empero se dej su eje-
cucin en manos del Consejo de
Derechos Humanos y su primer
Secretario Ejecutivo, Luis Salgado
Tante, decidi que debiera ser revi-
sado antes de su ejecucin.
El prximo 10 de Diciembre se
cumplirn los 5 aos de duracin
que tena el Plan y ya se est ha-
blando de prorrogar su vigencia por
un ao ms, cuando lo ms impor-
tante debiera ser ponerlo en ejecu-
cin.
En este nmero de BAJO LA
LUPA analizamos los diferentes dere-
chos y cmo se los ha ido observando
durante los cuatro aos de gobierno
aprista, una de cuyas promesas fue
avanzar en un cambio responsable,
hecho que hoy enjuiciamos.
Para saber ms:
Abramovich, Victor (2005). Estudio
sobre Derechos Humanos-Apuntes
sobre exigibilidad Judicial de los
Derechos Sociales, en:
http://www.juragentium.uni.it/
es/surveys/latina/courtis.htm
Para acceder al Plan Nacional de
Derechos Humanos e informacin
asociada consultar http://www.
paraquenoserepita.org.pe
Otros sobre el mismo tema en:
www.cidh.org/Basicos/Spanish/
Basicos3.htm
www.escr-net.org
En nuestro
pas existe una
distribucin
profundamente
desigual de la
riqueza entre los
sectores ricos y los
ms pobres, entre
la poblacin rural
y urbana.
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DISCRIMINACIN:
GESTOS Y NORMAS: SI
POLTICAS PBLICAS: NO
El actual gobierno ha dado pasos importantes con los afroperuanos, sin embargo,
a la poblacin indgena, andina y amaznica la ha califcado de seres primitivos,
violentos, opuestos al desarrollo del pas. Persiste la desigualdad asociada a
factores tnicos y raciales. Una tarea pendiente para acabar con la discriminacin
estructural es una Ley Nacional contra la Discriminacin.
6 | Discriminacin
o puede negarse que el
gobierno actual ha rea-
lizado diversos gestos
contra la discrimina-
cin, algunos de ellos
sin precedentes. Alan Garca es el
primer mandatario que menciona,
en el discurso presidencial de 28 de
julio, al racismo como uno de los
graves problemas del pas. Igualmen-
te, con motivo de Fiestas Patrias, ha
acudido a una ceremonia religiosa
en una iglesia evanglica como signo
de acercamiento hacia las personas
que no son catlicas. Asimismo, se
ha prohibido la discriminacin por
sexo en los clubes privados como el
Regatas Limas, que debi modicar
sus estatutos e incorporar a mujeres
como socias.
A travs de una Resolucin Su-
prema de noviembre de 2009, el
gobierno, pidi perdn al pueblo
afroperuano por los abusos, exclu-
sin y discriminacin cometidos
en su agravio desde la poca co-
lonial hasta la actualidad. Garca
mismo reiter esta peticin ante
numerosos representantes de la co-
munidad afroperuana. Meses antes
se cre el Museo Afroperuano por
el Congreso de la Repblica y se
declar el 4 de Junio como Da de
la Cultura Afroperuana.
El acercamiento a los afroperua-
nos, sin embargo, contrasta marcada-
mente con el trato dado a la pobla-
cin indgena, andina y amaznica,
que los voceros del gobierno y el
propio Presidente han presentado
como seres primitivos, violentos,
opuestos al desarrollo del pas y
manipulada por intereses polticos.
Otro ejemplo de contraste es que
se prohbe obligar a las trabajadoras
del hogar llevar uniforme en luga-
res pblicos, pero no se supervisa las
condiciones en que estas trabajado-
ras laboran.
No tenemos una poltica
coherente y articulada
Frente a estos gestos, an se carece
de una poltica nacional, articulada y
coherente contra la discriminacin,
especialmente contra la discrimi-
nacin estructural responsable de
la extrema pobreza en que vive la
poblacin indgena. En salud y edu-
cacin el propio Estado proporciona
a los campesinos y nativos servicios
de la peor calidad y considera los
lugares donde aquellos viven como
zonas de castigo a donde traslada
a los funcionarios que han cometido
alguna falta.
Los problemas estructurales gene-
ran consecuencias permanentes: en
el caso de los indgenas, por ejemplo,
determinantes sociales, como la des-
nutricin y el bajo nivel educativo
de los padres, contribuyen a la di-
cultad de los estudiantes a tener ade-
cuados logros educativos. As, si bien
existe una casi total cobertura en la
educacin primaria, los indgenas
disminuyen mucho su permanencia
en la educacin secundaria.
Al respecto el Decreto Supremo
027-PCM-2007 estableci como
una de las polticas de cumplimien-
to obligatorio para el sector pbli-
co atender especialmente a las po-
blaciones indgena, afroperuana y
asitico-peruana. Hasta la fecha,
empero, las instituciones estatales
no han cumplido con informar a la
Presidencia del Consejo de Minis-
tros sobre sus avances en la materia.
Es discutible, adems, la referencia
a los asiticos-peruanos, que si bien
son un colectivo importante, no vi-
ven un grado de exclusin o discri-
minacin similar al que padecen los
indgenas o los afroperuanos.
Los mayores esfuerzos han
sido realizados por gobiernos
regionales y locales
Suman ms de 50 las Ordenanzas
Municipales contra la discrimina-
cin, las primeras solamente en-
frentaban temas de derechos de los
consumidores, pero las siguientes
plantean polticas pblicas para en-
frentar la discriminacin, sancionar
las prcticas discriminatorias de sus
funcionarios y hacer cumplir la Ley
de Atencin Preferente a favor de
las personas con rasgos indgenas.
Muchas plantean medidas de accin
armativa para promover la igualdad
real entre la poblacin, lo cual impli-
ca enfrentar las condiciones de des-
igualdad existentes. Existen adems
seis Ordenanzas Regionales que tra-
zan polticas pblicas en educacin,
salud y empleo. Destaca la Ordenan-
za 017-2008 del Gobierno Regional
de Apurmac, considerada la norma
ms completa aprobada contra la dis-
criminacin en el Per.
En el mbito laboral, el Decreto
Supremo 019-2006-TR, reglamento
de la ley 28806, Ley General de Ins-
peccin de Trabajo, prohbe las con-
ductas discriminatorias en toda etapa
de la relacin laboral, calicndolas
de infraccin muy grave. Sanciona
tanto la discriminacin directa como
la indirecta, aunque no est probada
la intencin de discriminar, pero s
las consecuencias desproporcionadas
sobre un grupo social. Ordenanzas
Regionales de Apurmac, Ayacu-
cho, Huancavelica y Madre de Dios
prohben, adems, incluir como re-
quisito para la contratacin la pre-
sentacin de una fotografa reciente
o buena presencia. As, y por las
acciones de la sociedad civil, los avi-
sos discriminatorios se han reducido
notablemente. Recientes sanciones
por discriminacin laboral, en Lima
y otras regiones, demuestran mayor
voluntad poltica para enfrentar el
problema.
En cuanto a la discriminacin
lingstica, merecen resaltarse los
avances de los Gobiernos Regiona-
les de Cusco, Apurmac, Ayacucho
y Huancavelica para atender al p-
blico en idioma quechua. Tambin
las municipalidades de Abancay,
Andahuaylas, Huamanga, San Juan
Bautista y Jess Nazareno estn pres-
Escribe Wilfredo Ardito
En salud y
educacin el propio
Estado proporciona
a los campesinos y
nativos servicios de
la peor calidad.
www.bajolalupa.org | 7
tando atencin a esta problemtica.
En cuanto a los idiomas amaz-
nicos, Ayacucho ha reconocido que
el ashninka se habla en algunos dis-
tritos y Junn al kakinte, el ashninka
y el yanesha. La Municipalidad de
Chanchamayo estableci la obliga-
cin de conocer el ashninka por sus
funcionarios y la de Imaza-Chiriaco
(Amazonas) hizo lo mismo en rela-
cin al awajn.
Por su parte, en junio del 2010
el Congreso de la Repblica apro-
b el proyecto de ley 806 para la
Preservacin y Uso de las Lenguas
Originarias del Per, quedando
pendiente su promulgacin por el
Poder Ejecutivo.
Respecto a la discriminacin en
locales abiertos al pblico, conti-
nan las acciones de INDECOPI,
pero la carga de la prueba corres-
ponde a la persona discriminada, lo
cual hace muy difcil alcanzar una
sancin. Tambin son disuasivos la
tasa que deben pagar los denun-
ciantes y el hecho que la multa se
destine a INDECOPI y no a in-
demnizar a la vctima.
Frente a esta situacin, han sido
importantes todas las Ordenanzas
Municipales que disponen la re-
vocatoria de la licencia de funcio-
namiento o clausura denitiva de
los locales discriminadores. Algunas
exigen para otorgar licencia de fun-
cionamiento, presentar una decla-
racin jurada comprometindose
a no llevar a cabo acciones discri-
minatorias
1
. Otras disponen que los
establecimientos comerciales cuen-
ten con un cartel que seale la pro-
hibicin de discriminar en su local
y sancionan colocar frases como
Se Reserva el Derecho de Admisin
o Excelente Presencia.
La norma ms importante duran-
te estos aos ha sido la Ley 28867,
promulgada en los primeros das
del actual gobierno, que modica el
artculo 323 del Cdigo Penal, de-
niendo el delito de discriminacin
y ampliando el listado de causales
incluyendo raza, gnero, religin,
identidad tnica y cultural, idioma,
indumentaria, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, edad y disca-
pacidad. Asimismo, incrementa las
sanciones hasta tres aos de prisin,
los que pueden extenderse a cuatro
si el autor fuese funcionario pblico
o si emple violencia.
No obstante, las propias institu-
ciones que deberan auxiliar a los
ciudadanos discriminados, como la
Polica Nacional y el Poder Judicial,
reproducen tales prcticas en su que-
hacer cotidiano. Las vctimas mayor-
mente no denuncian por desconoci-
miento de las normas o por falta de
acompaamiento.
Por otro lado, las posibilidades
del Estado son limitadas: INDECO-
PI tiene ocinas solamente en diez
ciudades del pas y el Ministerio de
Trabajo tiene muy pocos inspecto-
res para intervenir en las prcticas
discriminatorias. Es evidente tam-
bin, en muchos casos, la ausencia
de voluntad poltica: en las ofertas de
empleo, por ejemplo, las infracciones
son pblicamente evidentes pero no
se producen sanciones.
Recientemente, gracias al tesn
de algunas personas con discapaci-
dad, el Poder Judicial ha emitido
algunas sentencias clave cuyo efec-
to puede ser importante para que
se incrementen las denuncias por
parte de la poblacin y que la ad-
ministracin de justicia asuma con
ms seriedad la problemtica. Aun
no se producen denuncias penales
por discriminacin racial, empero,
seguramente porque los perua-
nos seguimos negando la magni-
tud de este problema en nuestras
vidas, sea como vctimas o como
discriminadores. As, seguimos to-
lerando los programas cmicos en
televisin que hacen burla de per-
sonajes andinos o afroperuanos por
sus rasgos fsicos, como el caso del
Negro Mama y La Paisana Jacinta, y
que los medios de comunicacin
continen asociando la belleza, el
xito y la felicidad solamente a los
rasgos europeos
LAS PRIMERAS SENTENCIAS
CONTRA LA DISCRIMINACION
El 12 de junio de 2009, la Corte
Superior de Lima Norte emiti sen-
tencia condenatoria por discrimina-
cin contra cuatro profesores que de
un instituto superior, en Los Olivos,
que discriminaron a una joven con
discapacidad.
El 5 de febrero de 2010, la Corte
Superior del Cusco declar fundada
la accin de amparo presentada por
el abogado Edwin Bjar, a quien el
Consejo Nacional de la Magistra-
tura impidi postular para el cargo
de scal, debido a su condicin de
invidente.
A cuatro aos del gobierno de
Garca, una Ley Nacional contra la
Discriminacin sigue siendo una ta-
rea pendiente. Tambin lo es el en-
frentar sistemtica y coherentemente
las condiciones de desigualdad aso-
ciadas a factores tnicos y raciales.
Ms all de gestos, se trata de per-
cibir a todas y todos los peruanos
como ciudadanos y disear las pol-
ticas pensando en otorgar las mismas
oportunidades para todos y todas los
ciudadanos.n
MUNICIPIOS CONTRA
LA DISCRIMINACIN
(CON ORDENANZAS)
Apurmac
Abancay y Andahuaylas
Arequipa:
MP Arequipa, Caman, Caylloma,
Cayma, Cerro Colorado, Islay, Jos Luis
Bustamante y Rivero, Majes, Mariano
Melgar, Meja, Mirafores, Sabanda,
Samuel Pastor, Socabaya, Yanahuara
Ayacucho
Huamanga, San Juan Bautista y Jess
Nazareno
Callao
MP Callao
Cajamarca
MP Cajamarca
Cusco
Canchis y Urubamba
Huanuco
Maran
Junn
Acobamba, Chanchamayo, Concepcin,
Huancayo, Jauja, Matahuasi, Tarma
Lambayeque
Chiclayo, llimo, Jayanca, MP
Lambayeque, Olmos, Picsi, San Jos, Zaa
Lima
Jess Mara, Lince, Magdalena del Mar,
Mirafores, San Miguel, Villa El Salvador
Loreto
Beln
Piura
Catacaos y Sullana
Tacna
Alto del Alianza y Tacna
ORDENANZAS REGIONALES
Apurmac
Lambayeque
Ayacucho
Huancavelica
Junn
Madre de Dios
1 San Miguel (Lima), Caman, Caylloma,
Cayma, Cerro Colorado, Majes, Mariano
Melgar, Meja y Mirafores (Arequipa),
Sullana (Piura), Urubamba y Canchis
(Cusco) Chanchamayo y Matahuasi
(Junin) y Huamanga (Ayacucho),
Ms all de gestos,
se trata de percibir
a todas y todos los
peruanos como
ciudadanos.
8 | Entrevista
Seor Pizango Cmo se han
sentido los pueblos indgenas
(PPII) en estos 4 aos de
gobierno de Garca?
Los pueblos nos hemos sentido mu-
cho ms marginados y excluidos de
nuestros derechos. La sociedad occi-
dental y el gobierno plantea un de-
sarrollo para la destruccin, nosotros
uno para la pervivencia. Durante mi-
les de aos hemos defendido nuestros
territorios porque ah est nuestro
hospital, educacin, la naturaleza es
nuestro banco, es como nuestro su-
permercado en el que encuentras de
todo, igual all Qu haran si van al
supermercado y comienzan a echarle
petrleo y a contaminar todo?
Cmo ha impactado el creci-
miento econmico a los PPII?
El crecimiento econmico no ha lle-
gado a los PPII y sentimos indignacin
cuando el presidente habla de creci-
miento. Ac en Lima ves la pobreza.
Cmo puede ser posible que el Per
teniendo tantos recursos tenga a su
poblacin de esa manera? En la ama-
zona hay 37 aos de explotacin hi-
drocarburfera, nos dijeron que con las
empresas bamos a tener una mejor ca-
lidad de vida, salud, ms oportunidades
pero el resultado es un pueblo Achuar
con el 80% de su poblacin contami-
nada con plomo y cadmio; 07 derra-
mes de gas de Camisea; una empresa
Pluspetrol que echa aguas saladas al ro
Corrientes; derrames de petrleos en
los ros, etc. Aqu los derrames no tie-
nen trascendencia porque los afectados
somos nosotros, ciudadanos peruanos
de segunda o tercera categora.
La lucha de los PPII se ha centra-
do en el derecho al territorio.
Los pueblos se han cansado de tanto
atropello. Son 518 aos de coloni-
zacin y 189 de Repblica durante
los cuales slo hemos vivido agresin
a nuestros derechos. Frente a esto
la nica forma de defender nues-
tro territorio y recuperarlos ha sido
organizndonos por eso en 29 aos
como AIDESEP hemos recuperado
18 millones de hectreas pero en este
gobierno, que es democrtico no
hemos podido titular ninguna comu-
nidad lo que ha signicado una dura
negacin de los derechos indgenas
y del Convenio 169. A esto se suma
las concesiones petroleras, mineras,
forestales que han autorizado sobre
nuestros territorios ya titulados. Esto
es una sin verguenzada del gobierno.
Qu motiv las protestas
amaznicas?
Los pueblos se movilizaron porque el
gobierno emiti 102 decretos legis-
lativos (DL) de los cuales 11 fueron
lesivos para la amazona y el derecho
al territorio. Cuando el gobierno
emiti esos decretos los pueblos sin-
tieron como si les hubiera hincando
sus corazones con una lanza, una bala.
Estos DL violaron los derechos
de los PPII.
Claro, los PPII tenemos derecho al te-
rritorio pero esto no signica que los
pueblos seamos mezquinos como lo
seala Garca al armar, por nosotros,
que una minora no puede obstaculi-
zar el desarrollo de 28 millones de per-
sonas, cuando es al revs, un puado
de personas que controla el poder, son
los que oprimen a millones de perua-
nos que reclaman una vida digna. Es
importante decir que los PPII piden su
derogatoria porque no se ha respetado
el derecho a la consulta.
Esta situacin los llev a decla-
rarse en insurgencia y desat el
Baguazo?
Los dirigentes de las comunidades
dijeron ya que el gobierno nos ha
declarado la guerra y en legtimo
amparo de la Constitucin, nos de-
claramos en insurgencia o sea que
bamos a desconocer la vigencia de
esos decretos en nuestros territorios
pero el gobierno pens que haba-
mos tomado las armas. Fue muy tris-
te pues nuestros hermanos estaban
exponiendo sus vidas para defender
no slo a estas generaciones sino a las
futuras. Nos preguntbamos Porqu
no pueden romper un papel? Un pa-
pel se recupera, la vida no, pero para
ellos prevaleci ms el capital que la
vida y sucedi lo de Bagua.
El presidente los califc de de-
magogos y mentirosos por con-
siderarse dueos de territorios
ancestrales y de salvajes.
Hay que analizar quin es el verda-
dero salvaje, quin es el que comete
delincuencia, No es acaso el gobier-
no que oprime a los pueblos cuando
solamente reclaman sus derechos?
Se hubiera podido evitar el
Baguazo?
Si el gobierno hubiera tenido la vo-
luntad de derogar los DL, como su-
cedi despus, no se hubieran dado
esas muertes. Este es el gobierno
ms radical y racista que hayan su-
frido los PPII en esta parte del pla-
neta tierra. Nos hacen culpables por
haber reclamado nuestro derecho a
la vida, a vivir dignamente pero fue
este gobierno racista que ocasion
esta tragedia.
Qu les dira a los familiares de
los policas asesinados?
Los policas fueron a cumplir el
mandato de sus superiores pero en
Yurimaguas un capitn de la polica
me dijo que ellos haban recibido las
mismas rdenes pero promovi el
dilogo. Sin embargo, a los familia-
res de los policas muertos les reite-
ro que lamento mucho lo sucedido,
que aqu hay una expresin de her-
mandad, que ya es tiempo de que
cambien las cosas y de que ya no nos
hagan pelear entre peruanos.
La defensa de los derechos de
los PPII continuar
Si, pero los pueblos no solo nos defen-
demos sino tambin proponemos. Des-
de 1997 le hemos dicho al gobierno,
sentmonos PPII, Estado y empresas
a hacer un reglamento de los proce-
dimientos de cmo deben hacerse las
actividades extractivas para garantizar el
cumplimiento de los estndares inter-
nacionales de proteccin al medio am-
biente, pero no nos escuchan mientras
se as, seguiremos luchando. n
ESTE ES EL GOBIERNO
MS RADICAL Y RACISTA
QUE HAN SUFRIDO LOS
PUEBLOS INDGENAS
Por Raquel Palomino
Entrevista a Alberto Pizango, presidente de AIDESEP
El crecimiento econmico no ha llegado a los pueblos
indgenas y sentimos indignacin cuando el presidente
habla de crecimiento.
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CRIMINALIZACIN
de la protesta en
tiempos del Dr. Garca
Se busca criminalizar la protesta. En este segundo gobierno de Garca han
muerto 70 personas, existe un hostigamiento y agresin permanente hacia
los dirigentes locales. La marginacin y la protesta es el caldo de cultivo de
los confictos sociales
10 | Criminalizando la protesta
Los confictos sociales
se han triplicado
Las acciones del movimiento social
solicitando atencin a sus principales
derechos son calicadas hoy, en nues-
tro pas, como conictividad social.
Los mltiples conictos sucedi-
dos en los ltimos 4 aos medio
ambiente, minera y comunidades,
sindicales, de trabajadores estatales,
de los productores cocaleros, tienen
relacin directa con el modelo eco-
nmico, los vnculos de los intereses
econmicos privados con los poderes
polticos tradicionales y las redes de
corrupcin. Y no se estn resolvien-
do. No se ha enfrentado las diver-
sas formas de explotacin laboral ni
aceptado que los pueblos indgenas
y campesinos puedan decidir si se
realizan explotaciones mineras en sus
tierras o no. En consecuencia, bajo la
presidencia de Garca los conictos
sociales se han triplicado: de 70 a -
nes del 2006, a 250 en 2010.
La respuesta que se ha dado al
movimiento social ha sido la Crimi-
nalizacin de la Protesta Social. un fe-
nmeno mundial que ha echado sus
reales en el Per. Se trata de procesos
polticos, legales y sociales que buscan
convertir en un crimen a la protes-
ta social, aislar a los lderes sociales y
desmovilizar las organizaciones socia-
les opositoras al modelo econmico.
Arma la Defensora del Pue-
blo: En el Per se ha aplicado esta
expresin a las acciones guberna-
mentales percibidas como limitantes
de las protestas y de las opiniones
discrepantes en ciertos temas. Son
ilustrativas las reacciones guberna-
mentales frente al conicto por el
Gas en el Cusco, donde se acus a
los organizadores de la protesta lla-
mndoles senderistas que quieren
desestabilizar el sistema democrtico.
La criminalizacin de la protesta no
se inicia durante el gobierno aprista
pero ha fue acicateada por las cali-
caciones que hizo el Presidente Garca
al llamar perros del hortelano a las
personas que no aceptan su propuesta
de modelo de desarrollo. Dicha actitud
ha llevado al pas a una situacin de
alto riesgo y lamentablemente se pre-
tende inuir sobre el sentido comn
de la poblacin para conseguir que el
uso de la fuerza contra la conictivi-
dad social tenga licencia social.

No se est respetando
el principio primordial
Muchas veces se ha tratado de jus-
ticar las acciones represivas del
gobierno como defensa de los dere-
chos de otros. Pero es un principio
incuestionable que cuando existe
colisin de derechos, debe primar el
derecho a la vida, es decir, una ac-
cin de defensa de derechos no debe
afectar los derechos de otros.
Ese principio no se est respetan-
do hoy en nuestro pas: hasta Julio
del 2006, la represin policial en el
contexto de conictos sociales haba
producido 15 muertos, en lo que va
de este ao, ya suman 47 los muertos.
Igualmente aumenta el nmero de di-
rigentes sociales que sufren vejmenes
y tratos inhumanos o degradantes, as
como las personas que heridas de gra-
vedad en el marco de protesta social.
El empleo de fuerza frente a per-
sonas que no estn realizando actos de
violencia, a modo de escarmiento p-
blico. El uso indiscriminado de armas,
incluso letales, en zonas de viviendas
o en presencia de personas no invo-
lucradas en alteraciones del orden p-
blico ni movilizaciones. El empleo de
la fuerza contra personas que huyen
o se encuentran en imposibilidad de
ofrecer resistencia alguna. El disparo de
gases lacrimgenos hacia el cuerpo de
las personas, causando lesiones e inclu-
so la muerte o desde helicpteros, son
situaciones que se han constatado en
Ayacucho y Moquegua en 2008; en
Ica, Iquitos, Piura y, el caso mas dram-
tico, en Bagua, en 2009.

Tendencia a la impunidad
fortalecida
Por no abordarse los conictos de
manera dialogada la Polica Nacional,
Escribe Miguel Jugo
Defensoria del Pueblo:
cundo se criminaliza una protesta
Renuncia al dilogo
Reforma legal que ilegaliza la protesta social
Judicializacin de los confictos sociales
Equiparacin de luchadores sociales con delincuentes
Descalifcacin de los movimientos sociales al denominarlos
elementos desestabilizadores que atentan contra la seguridad nacional
que es la encargada de afrontar estas
situaciones, ha sufrido desde Agosto
del 2006 a la fecha, la muerte de 29
efectivos,. Pero hay una tendencia a
la impunidad de los excesos policia-
les, que ha sido fortalecida mediante
el Decreto Legislativo N 982. ste
modica el artculo 20 del Cdigo
Penal y establece la inimputabilidad
de los efectivos militares o policiales
que ocasionen lesiones o muerte en
el ejercicio de sus funciones.
Los Decretos legislativos 983, 988
y 989, a su vez, modican delitos
como la extorsin, que tiene una
motivacin fundamentalmente pa-
trimonial, estableciendo como causa
cualquier motivacin, lo que da
pie a que prcticas usuales del movi-
miento social sean calicadas como
extorsivas. Tambin se aumentaron
las penas hasta 25 aos de prisin.
Estas normas han sido cuestionadas
por la Defensora del Pueblo. Ms
de 5,500 ciudadanos y un conjun-
to de organizaciones sociales como
APRODEH, CGTP, CCP y CO-
NACAMNI han presentado una de-
manda de inconstitucionalidad que
lamentablemente no sido amparada
por el Tribunal Constitucional
La declaracin de Estado de
Emergencia, empleada en los aos
2007, 2008 y 2009 con ocasin de
producirse diversas movilizaciones
sociales genera miedo en la pobla-
cin y hay representantes estatales
que consideran que tal declaracin
les abre la posibilidad de arrasar con
todos los derechos de las personas,
cuando solo afecta algunos derechos.
Tambin se han presentado ca-
sos de pequeas emisoras radiales a
las que suspendido sus licencias de
funcionamiento, incautado equipos
y clausurado arbitrariamente me-
diante el ingreso al establecimiento
de las emisoras por parte de los fun-
cionarios del MTC acompaados
por el Ministerio Publico, el Ejrci-
to y la Polica Nacional. Estos casos
se han producido cuando las emi-
soras, ejerciendo el derecho a la li-
bertad de expresin e informacin,
cumplieron con informar sobre
protestas sociales en curso. El ms
simblico es el de Radio Bagua, al
que hasta la fecha no se le devuelve
su frecuencia.
Mientras se escriba este artculo
se han producido 3 muertes ms: es
claro que el gobierno actual no tie-
ne intencin de modicar esta grave
situacin. Es urgente que cesen ese
tipo de acciones y se privilegie el
dialogo y la solucin de los proble-
mas que motivan la protesta social,
como ya dijimos, no hay duda que
stas aluden a derechos de la ciuda-
dana, derechos que el Estado est
obligado a atender. n
En lo que va
de este ao, la
represin policial
en el contexto de
confictos sociales
haba producido
15 muertos
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Durante el gobierno se reporta
un crecimiento econmico
histrico. ste en qu ha
benefciado a los trabajadores?
Este crecimiento ha generado que se
despidan a mas de 4 mil trabajadores
por sindicalizarse; que cerca de 85 mil
peruanos y peruanas trabajen bajo
modalidad Contrato Administrativo
por Servicios (CAS) sin posibilidad
de exigir los benecios que dan la
leyes laborales y los convenios de la
OIT; que se reduzcan los derechos la-
borales en empresas de hasta 100 tra-
bajadores aplicndoles la Ley Mypes
(que antes era hasta 10). Esto es parte
del resultado de la profundizacin del
neoliberalismo durante el segundo
gobierno aprista liderado por Garca.
Quines se han benefciado
con el crecimiento econmico?
El economista Hernando de Soto
arm que el Tratado de Libre Co-
mercio con los Estados Unidos slo
beneciara al 2% de la poblacin
esto explica el por qu este modelo
econmico neoliberal slo benecia
a los grupos de poder vinculados
con el sector poltico mientras que
las grandes mayoras vienen siendo
excluidas de los benecios del creci-
miento econmico. Estos benecios
deberan expresar en servicios pbli-
cos de mejor calidad y el incremento
de sueldos y pensiones pero Garca
ha colaborado con la consolidacin
de esta injusticia lo que genera los
diversos conictos sociales.
Entrevista a Mario Huaman, Secretario General de la CGTP
CRECIMIENTO
ECONMICO
PARA QUIN?
Un creciento economico que no hace crecer la remuneracin
mnima vital de los trabajadores
Por Raquel Palomino
APRODEH
En este gobierno han
aumentando los salarios?
El Per tiene la Remuneracin
Mnima Vital ms baja de la regin
y a pesar que existe un acuerdo en-
tre gobierno, empresarios y traba-
jadores de incrementarla de acuer-
do a la inacin (que se tom en
el Consejo Nacional de Trabajo),
ste nunca se cumpli, lo que ha
motivado el retiro de las centrales
sindicales del Consejo. En otros
pases como Colombia y Venezuela
los salarios aumentan conforme a
la inacin. Sin embargo, aqu se
sigue precarizando la calidad de
vida de la poblacin impidiendo
los incrementos, mientras las em-
presas reciben mayores benecios
tributarios con la reduccin de
impuestos y aranceles; rebajas que
nunca se trasladan al mercado.
El gobierno anuncia el incre-
mento del PBI, cifra macroecon-
mica que no da informacin sobre
la desigualdad en la distribucin de
la riqueza y que los sueldos y salarios
cada vez signican menos en dichos
datos. Esto preocupa porque las ga-
nancias empresariales generalmente
no se reinvierten en el pas, se tras-
ladan en el exterior, mientras que las
remuneraciones que s dinamizan el
mercado interno no aumentan.
Qu tipo de demandas ha
motivado las jornadas de
protesta de la CGTP?
La CGTP promueve el sindicalismo
clasista que propugna una transfor-
macin de la sociedad llevando la
lucha de los trabajadores ms all de
las reivindicaciones economicista.
En mi periodo hemos realizado un
Paro Nacional el 2008 y Jornadas de
Protesta para denunciar la corrup-
cin, defender los recursos naturales
como el gas, y exigir la solucin a
los diversos problemas nacionales
postergados por beneciar a los
grupos de poder econmico, ade-
ms de demandar el cumplimiento
de las promesas electorales.
Cmo ha respondido
el gobierno?
El gobierno ha respondido con el
incremento de la represin y la per-
secucin contra diversos dirigentes
sociales y sindicales, en Lima y a
nivel nacional, a quienes se les ha
intentado vincular con la violencia
y actos delincuenciales con la nali-
dad de desvirtuar las plataformas de
luchas. La CGTP y los movimientos
sociales tienen que enfrentar la po-
sibilidad del uso de las armas de fue-
go por parte de las fuerzas policiales
para reprimir las protestas e incluso
sufrir la detencin arbitraria, entre
otros abusos.
Ante la incapacidad de resolver
las demandas embalsadas de la pobla-
cin, el gobierno ha incrementado
las normas que buscan atemorizar y
provocar miedo a quienes tomen la
decisin de denunciar y cuestionar
las decisiones del rgimen lo que se
han legitimado con la ltima senten-
cia del Tribunal Constitucional que
no admite declarar inconstitucional a
los Decretos Legislativos que crimi-
nalizan la protesta social.
A esto se suma la muerte de 70
personas por exigir el respeto a sus
derechos, entre otros abusos que vie-
nen cometiendo el presente rgimen.
Puede mencionar algunos
casos de persecucin?
Podemos resaltar el caso del dirigente
minero de Casapalca, Pedro Condo-
ri, humillado por la justicia peruana y
acusado de un hecho en el cual nun-
ca particip, lo que slo busc ame-
drentar a los mineros contratados en
dicha empresas que luchan por sus
derechos laborales. Esto demuestra
que el crecimiento econmico neo-
liberal no signica justicia social ni
respeto a los derechos laborales.
Tambin podemos mencionar la
situacin de los dirigentes amaz-
nicos, como Alberto Pizango, que
retorn al pas luego de estar asilado
en Nicaragua producto del baguazo
ordenado por el gobierno; el caso
de los dirigentes que encabezaron la
lucha contra la Minera en Islay y la
protesta en La Convencin contra la
exportacin del Gas quienes vienen
sufriendo la persecucin poltica y
judicial por el actual gobierno. n
12 | Pueblos Indgenas
epresentantes del go-
bierno peruano ganaron
reconocimiento inter-
nacional en el ao 2007,
por sus gestiones ante la
Organizacin de Naciones Unidas a
favor de la aprobacin de la Declara-
cin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas. Dos aos ms tarde, foros
internacionales como la OIT y el
Comit contra la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, critican se-
veramente al Estado Peruano por el
tratamiento dado a los pueblos ind-
genas. El activismo de algunos diplo-
mticos no puede ocultar la opcin
del gobierno actual de otorgar con-
cesiones a empresas para actividades
mineras y de hidrocarburos sin nin-
gn tipo de consulta a los habitantes
de los territorios implicados.
Proyectos y concesiones incon-
sultas afectan sus derechos
Aunque podra decirse que Garca
slo contina la poltica de Fujimo-
ri y Toledo, las concesiones bajo su
gobierno han sido mucho ms ex-
tensas y numerosas. Proyectos como
la hidroelctrica de Pakitzapango,
que implica la inundacin de catorce
comunidades ashninkas, o la conce-
sin a la minera Afrodita en territorio
awajn, han provocado el decidido
rechazo de la poblacin. Ello no pa-
rece importarle mucho a Alan Garca,
quien en sus artculos sobre el perro
del hortelano expuso claramente su
percepcin respecto a los indgenas
como seres primitivos e ideologiza-
dos que, al aferrarse a sus territorios,
no permitiran el desarrollo del pas.
Diversos proyectos de ley orien-
tados a facilitar la disolucin de las
comunidades campesinas y nativas
y la venta de sus tierras o la servi-
dumbre forzosa fueron rechazados
por el Congreso de la Repblica, lo
que indica que las consecuencias de
tales propuestas preocupaban inclu-
so a los congresistas del partido de
gobierno, Garca, empero, decidi
seguir adelante y logr se aprobaran
sus propuestas mediante una serie de
Decretos Legislativos que supuesta-
mente eran necesarios para imple-
mentar el Tratado de Libre Comer-
cio con los Estados Unidos.
Respuestas de las
organizaciones indgenas
Seguramente subestim la reaccin
MUCHOS RETOS
PENDIENTES
Escribe Wilfredo
Ardito Vega
DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS:
de la poblacin indgena. Las pro-
testas en la Amazona no se hicie-
ron esperar. Dos masivos levanta-
mientos lograron transformar a los
indgenas amaznicos en actores
polticos y consiguieron la deroga-
toria por el Congreso de las nor-
mas ms cuestionadas.
Si bien un balance objetivo de
los sucesos en la llamada masacre
de Bagua muestra que la mayor
parte de los fallecidos fueron po-
licas asesinados por los indgenas,
en el imaginario colectivo se sigue
identicando a Garca como el autor
de la misma: ello se explicara por el
desprecio mostrado por ste hacia la
poblacin amaznica.
Los mencionados levantamientos
evidenciaron, adems, un problema
de representacin: entre los parla-
mentarios no hay (ni lo ha habido
nunca) un slo representante de los
pueblos amaznicos. Fue necesario
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recurrir a otros mecanismos, como
las mesas de dilogo entre represen-
tantes del Estado y de los pueblos
indgenas, para viabilizar la partici-
pacin de la poblacin indgena. Las
negociaciones fueron lentas y tensas.
Muchos indgenas expresaron
un marcado escepticismo, pero
nalmente las propuestas fueron
alcanzadas al Congreso y as fue
como meses despus, en mayo del
2010, se logr la aprobacin de
Ley de Consulta en el Congreso
de la Repblica, con votos inclu-
sive de la mayora gubernamental:
Para muchos indgenas se abra un
inesperado camino de esperanza:
el mismo gobierno que tanto los
haba despreciado, terminara pro-
mulgando una ley que les permiti-
ra ejercer su ciudadana
Son muchos ya los pases don-
de la realizacin de las actividades
extractivas en territorios indgenas
requiere que stos den su consen-
timiento previo, libre e informado,
tal como lo establece la Declaracin
de Derechos de los Pueblos Ind-
genas. La norma aprobada por el
Congreso Peruano no llegaba a tan-
to, pues planteaba solamente proce-
dimientos de consulta. Pese a ello,
el Poder Ejecutivo decidi observar
el proyecto de ley aprobado por el
Congreso, apelando a argumentos
dbiles y poco consistentes, mos-
trando, nuevamente, que el sector
ms conservador y reacio a reco-
nocer los derechos de los pueblos
indgenas es el entorno cercano al
Presidente de la Repblica.
El gobierno seal, entre otras
cosas, que no deba darse derecho
de veto a los indgenas, lo cual no
est indicado en la norma aprobada.
Plante adems que la ONPE diri-
ja las consultas, pero este organismo
tiene formalidades muy difciles de
cumplir en relacin a la poblacin
indgena, como la exigencia que los
participantes en un proceso electoral
tengan DNI vigente, lo cual impedi-
ra que muchos indgenas pudieran
intervenir.
Al respecto, la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos ha sea-
lado enfticamente que es el Estado
quien debe respetar los procedimien-
tos tradicionales de los indgenas en
los procesos de consulta, y no al revs.
La observacin ms sorprendente del
gobierno aprista fue que los millones
de campesinos que tienen el quechua
o el aymara como lengua materna no
son indgenas. Es cierto que la ma-
yora de campesinos andinos no se
percibe como indgenas, pero ello no
quiere decir que no lo sean.
Avances y retos pendientes
Pese a todo, a comienzos de este
ao el Tribunal Constitucional re-
conoci el derecho de los pueblos
indgenas a ser consultados, indican-
do que aparece en el Convenio 169
de la OIT que el Per suscribi en
1993 (sentencia sobre el expediente
0022-2009-PI/TC). La Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos
ha sealado adems que, an en los
pases que no son partes del Con-
venio, la consulta a los pueblos in-
dgenas es obligatoria en tanto ya se
ha convertido en parte del derecho
internacional.
Las observaciones del Poder Eje-
cutivo han generado fuertes debates
en el Congreso acerca de la nece-
sidad de insistir en el proyecto ori-
ginal. A la par, el reciente derrame
de petrleo en el ro Maran y la
contaminacin de varios ros por
la empresa Caudalosa en Huanca-
velica han conrmado los temores
de muchos ciudadanos, incluidos
los indgenas y campesinos, sobre la
irresponsabilidad de las empresas ex-
tractivas en nuestro pas.
El balance positivo es que,
como reaccin a las polticas y dis-
cursos de Alan Garca, los indge-
nas amaznicos han logrado una
movilizacin sin precedentes. Sera
de mayor trascendencia que los in-
dgenas andinos alcanzaran niveles
organizativos similares y pudieran
realizar planteamientos conjuntos
con los amaznicos en la lnea de
las normas y sentencias a nivel in-
ternacional. n
Para saber ms:
www.ilo.org/public/spanish/...169/
convenio.shtml
www.un.org/esa/socdev/unpfii/
documents/DRIPS_es.pdf

abyayala.nativeweb.org/peru/oit169.
El Per es un
pas multitnico,
lingstico,
cultural y
socialmente
plural.
14 | INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
a Comisin Interamerica-
na de Derechos Humanos
(CIDH) ha venido reci-
biendo de manera crecien-
te denuncias y solicitudes
de medidas cautelares por casos de
violacin de derechos humanos
vinculados a conictos ambientales
en zonas de inuencia de industrias
extractivas en el Per.
Siete de quince medidas caute-
lares emitidas por la CIDH en los
ltimos aos a favor de ciudadanos
peruanos en riesgo se relacionan di-
rectamente con derechos econmi-
cos, sociales, culturales y ambientales.
De stas, cinco estn vinculadas a
conictos ambientales mineros: dos
a favor de dirigentes de la Comuni-
dad San Mateo de Huanchor; una a
favor de un dirigente del Frente de
Defensa de Tambogrande; una emi-
tida a favor de localidad de La Oroya
por contaminacin causada por el
complejo metalrgico. Otro caso en
el que CIDH ha dictado una medida
cautelar preventiva es el de Marco
Arana y Mirtha Vasquez, de la insti-
tucin GRUFIDES, quienes durante
aos han sido hostilizados, persegui-
dos y amenazados de muerte por
aparatos de seguridad privados en la
regin Cajamarca.
El clima se ha ido enrareciendo
en los ltimos aos como conse-
cuencia de decisiones tomadas por
las autoridades. Por ejemplo, el 27
de julio de 2007, El Peruano publi-
c una lista de decretos legislativos
que elevan las penas aplicables por
disturbios producidos en el contexto
de manifestaciones pblicas. Se pre-
tende criminalizar las protestas bajo
DERECHOS
HUMANOS E
INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
Escribe Jos de Echave
La consulta previa abre la posibilidad que el pas, con los pueblos
indgenas involucrados, decidan cundo y bajo que condiciones nos
conviene que haya minera e hidrocarburos.
Confictos vinculados a
industrias extractivas
estn aumentando
Estas medidas cautelares son un in-
dicador del aumento de casos que
afectan derechos fundamentales de
poblaciones por la presencia de la
minera y la explotacin de hidrocar-
buros. Igualmente desnudan el com-
portamiento del Estado Peruano, que
no cumple con proteger los derechos
de poblaciones enteras y ni siquiera
reacciona a las recomendaciones de la
CIDH: en el caso de La Oroya, por
ejemplo, fue necesario solicitar una
nueva audiencia a la Comisin para
discutir la inadecuada implementa-
cin de las medidas cautelares por
parte del gobierno peruano para pro-
teger la salud de sus pobladores .
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el supuesto de que as disminuirn
los conictos.
Pero los conictos ambientales
vinculados a industrias extractivas no
han disminuido, por el contrario, han
aumentado en nmero y en intensi-
dad, segn la Defensora del Pueblo.
Lo que si han logrado esas medidas
es que la cifra de comuneros, diri-
gentes perseguidos y denunciados
crezca: CONACAMI informa que
368 comuneros se encuentran con
procesos judiciales abiertos. Solo en
el caso Ro Blanco, 104 comune-
ros se encuentran procesados como
consecuencia de la marcha al cam-
pamento de la empresa en el 2005.
En varias regiones la situacin
se ha vuelto tensa y peligrosa para
la poblacin. En Cajamarca y Piu-
ra la lista de dirigentes asesinados,
agredidos, perseguidos y hostigados,
crece da a da. Tambin aumentan
casos como el de los lderes ambien-
talistas Edmundo Becerra e Isidro
Llanos, asesinados en un escenario
de oposicin a la expansin mine-
ra en Cajamarca, y el de Godofredo
Garca Baca, lder de Tambogrande,
asesinado en 2001; o los 28 campe-
sinos torturados en el campamento
de Minera Majaz (hoy Ro Blanco)
y Melanio Garca y Reemberto He-
rrera Racho, muertos en una movi-
lizacin al mismo campamento. Esta
relacin tambin debe incluir a los
cuatro trabajadores de Ro Blanco
muertos el 1 de noviembre de 2009,
luego de una incursin violenta al
campamento de la empresa, hecho
que todava no ha sido esclarecido.
Conexiones entre fuerzas de
seguridad privada y policiales
Lo ocurrido en Ro Blanco mues-
tra las conexiones que se establecen
entre fuerzas de seguridad privada
y la polica nacional. Luego de una
marcha al campamento minero, en
julio de 2005, los comuneros fueron
vctimas de detenciones arbitrarias,
torturas y tratos inhumanos de par-
te de la polica nacional y miembros
de la empresa de seguridad privada
FORZA -contratada por la empresa
minera-. Se ha abierto un proceso
penal contra ocho miembros de la
polica que habran participado en
las torturas y las vctimas han solici-
tado que la investigacin incluya al
personal de seguridad de la empresa.
Pese a estos antecedentes, se sigue
intentando endurecer las polticas. La
lucha de los pueblos amaznicos y el
trgico episodio de Bagua lograron
detener momentneamente el tris-
temente clebre paquete de decretos
legislativos que atentaba contra las
comunidades. Sin embargo, se con-
tinan respaldando proyectos cues-
tionados por las comunidades y se
desnaturalizan iniciativas legislativas
que deberan convertirse en instru-
mentos importantes para transfor-
mar los conictos por vas paccas
e institucionales.
El ltimo captulo ha sido la ley
de consulta previa para los pueblos
indgenas. Ocho observaciones
presentadas por el Ejecutivo modi-
can aspectos sustantivos de la ley y
terminan por desnaturalizarla. Una
de stas seala que la mencionada
ley implica el riesgo de retrasar o
detener el desarrollo del pas. Se
intenta contraponer los derechos
de los pueblos indgenas con un
difuso inters nacional, argumento
al que se recurre cada vez que las
comunidades han exigido ejercer
el derecho a la consulta: por qu
poblaciones pequeas tienen que
decidir por proyectos que son de
inters nacional?.
El gran problema es que en el
Per no existen polticas pblicas
que permitan presentar evidencias
claras que tal o cual proyecto, res-
ponde al inters de la Nacin.
Est pendiente dotarnos de esos
instrumentos: la consulta previa
puede ser uno de stos. sta puede
y debe implicar varias cosas: acuer-
dos, dilogo democrtico intenso
entre el Estado, las comunidades
y las empresas; desarrollo de ca-
pacidades, aprendizajes. Todo un
paquete que debe ser tomado de
manera integral para benecio de
las comunidades y para benecio
de todo el pas. Cunto se hubiese
ahorrado en materia de conictos
ambientales si hubisemos contado
con este instrumento?
Consulta Previa: conviene a
todas las partes
La consulta previa abre la posibi-
lidad que el pas, con los pueblos
indgenas involucrados, decidan
cundo y bajo que condiciones
nos conviene que haya minera e
hidrocarburos; cundo nos convie-
ne, como pas, que un determinado
ecosistema sea preservado por los
servicios ambientales que presta;
cundo y de qu forma conviene
una determinada obra de infraes-
tructura, etc. Esto implica un dilo-
go intenso que ayudar a fortalecer
prcticas democrticas y terminar
deniendo un clima favorable para
todos, incluidos los inversionistas.
Aparentemente, el gobierno pre-
tende seguir eximiendo del proceso
de consulta los planes y proyectos
que considera de inters nacional.
Su interpretacin sobre las medi-
das legislativas o administrativas
que deben consultarse es restricti-
va y vertical. No saca lecciones de
aos de conictos ambientales que
no han podido ser canalizados por
vas institucionales y democrticas
como las que plantea la referida
ley. Las observaciones del Ejecutivo
representan un peligroso retroceso
que afectar las relaciones entre el
Estado y los pueblos indgenas. Ha-
br que esperar las reacciones del
Congreso y ver cmo las organiza-
ciones de comunidades deenden
lo avanzado. n
Solo en el caso
Ro Blanco, 104
comuneros se
encuentran
procesados como
consecuencia
de la marcha al
campamento de la
empresa en el 2005.
18 | modelo econmico
MODELO ECONMICO
Y DERECHOS SOCIALES
una centsima parte de las sobrega-
nancias del oro y el cobre. Avanzar
realmente en derechos econmicos,
sociales y culturales supone cobrar a
esas empresas los impuestos y regalas
que nos corresponden como pro-
pietarios de los recursos, y utilizarlos
honestamente en asegurar los DESC
y promover un desarrollo econmico
que incluya a todos.
Crecimiento, progreso
inequitativo y dao
La economa peruana ha crecido
de una manera excepcional entre
el 2006 y el 2009. En esos 4 aos
el crecimiento acumulado del PBI
llega a 30% y el de la demanda in-
terna a 40%; es enorme! A su vez,
el empleo formal (empresas de ms
de 10 trabajadores) ha crecido en 30
por ciento. Es decir, de una base de
1600,000 trabajadores en el 2005, se
han creado unos 500 mil empleos.
El mrito principal de este cre-
cimiento no es del gobierno aprista,
Sobreganancias mineras
y de trasnacionales
Mientras tanto, una sola empresa,
Southern Copper, que explota los
yacimientos de Toquepala y Cua-
jone, ha tenido ganancias netas de
5,300 millones de dlares en los l-
timos 5 aos.
Se justican estas ganancias por
haber realizado una enorme inver-
sin? No. La tasa de rentabilidad de
Southern en esos 5 aos ha sido de
320%; es decir, en solo 5 aos ha re-
cuperado ms de 3 veces su inver-
sin. Su sobreganancia puede esti-
marse en 4,300 millones de dlares,
monto que alcanzara para nanciar
un seguro de salud integral, comple-
to, para todos los peruanos. O para
que todos los peruanos mayores de
65 aos, reciban 170 soles mensuales,
todos los meses del ao. Y hablamos
de una sola empresa.
Si sumamos todas las grandes mi-
neras del oro y del cobre, las sobre-
ganancias de este ao superaran los
14 mil millones de soles. El gobier-
no, por su parte, destina apenas 78
millones de soles al Aseguramiento
Universal en Salud -AUS, lo que no
alcanza ni para cubrir la deuda que el
SIS tiene con los hospitales y centros
de salud, y deja fuera del AUS a Puno,
Cusco, Hunuco, Loreto y otros con
altas tasas de mortalidad y pobreza.
En cuanto a las pensiones, el go-
bierno restringe el apoyo a los ma-
yores de 75 aos en extrema pobreza,
destinando solo 90 millones de soles
anuales a este rubro, y deja fuera a
quienes tienen entre 65 y 75 aos,
adems de los pobres no extremos y
otros grupos necesitados.
El gobierno destina, para mejorar
la salud y la proteccin social, apenas
Los derechos econmicos y sociales son ms promesa que
realidad en el Per. Una de las razones es que la inversin
social que el Estado realiza es mnima: apenas 3 por ciento del
PBI para educacin, 1,5 por ciento del PBI para salud pblica,
1 por ciento del PBI para proteccin social. Somos uno de los
ltimos pases en la regin en cuanto a gasto social.
www.bajolalupa.org | 19
Recuperados los precios del oro y cobre, las ganancias de las trasna-
cionales en 2010 volvern a superar los 8 mil millones de dlares.
Puesto en soles, los grandes capitales extranjeros ganarn la friolera
de 22 a 23 mil millones de soles al ao.
Mientras que los 12 millones de peruanos ms pobres tienen ingresos
de apenas 150 soles mensuales, incluyendo lo que producen para su
autoconsumo y sumando lo que potencialmente obtendran si alqui-
laran su vivienda. Si juntamos todo lo que ganan todas esas familias
en un solo pozo, esos casi 12 millones de pobres logran sumar 21mil
millones de soles al ao. Las trasnacionales, por sus operaciones en
el Per, consiguen ganancias que superan esa cantidad. Unas pocas
empresas trasnacionales ganan ms que 12 millones de peruanos!
que ha tenido suerte al recibir una
economa slida y gozar precios de
nuestras materias primas muy favora-
bles, y que no ha avanzado sino retro-
cedido en las reformas institucionales.
Ms all de las responsabilidades, nun-
ca antes haba habido un crecimiento
tan grande; incluso si consideramos el
resonante cero del 2009.
Pero este crecimiento ha sido
muy desigual. Los pequeos agri-
cultores y autoempleados no han
recibido apoyo. Los sueldos y sala-
rios no han aumentado, siguen las
services y los contratos a plazo jo
han aumentado mucho ms que los
trabajos permanentes, los derechos
laborales no se han restituido, de tal
manera que los trabajadores depen-
dientes no estn mejor. Aunque para
quienes hoy tienen un trabajo que
no tenan antes, un empleo malo es
preferible a ninguno.
Ese no es todo el problema. Las
trasnacionales que vienen al Per por
nuestra enorme riqueza mineral y
petrolera dejan a su paso una estela
de abusos y de maltrato ambiental.
Para muchos campesinos e indgenas,
a quienes Alan Garca llam perros
del hortelano, el crecimiento no ha
trado avance desigual, sino despojo
de sus tierras, aguas contaminadas y
comunidades agredidas; no ha sido
avance sino retroceso.
Lo cierto es que hemos tenido, y
tenemos, a la mano, mejores alterna-
tivas, en particular si lo prioritario es
reducir la pobreza y mejorar la cali-
dad de vida de quienes se encuentran
peor. Ese es nuestro enfoque: no valo-
ramos las ganancias de los millonarios
ms que la alimentacin y la educa-
cin de nuestros nios.
El primer punto de una alternati-
va, es no hacer dao. Este principio,
enseado por Hipcrates, padre de la
medicina, dice en latn Primum non
noscere. Es tambin un principio
bsico de los derechos humanos: el
progreso no puede basarse en atro-
pellar a la gente, dejando muertos y
heridos en el camino.
Al mismo tiempo, requerimos un
crecimiento ms inclusivo, donde los
benecios econmicos se compartan
ms ampliamente. Las remuneracio-
nes y los derechos laborales pueden
y deben mejorar. El buen empleo
debe ser una prioridad.
Podemos tener crecimiento
econmico sin violacin de de-
rechos indgenas y con benecios
que lleguen a sectores mucho ms
amplios? Por supuesto que s, so-
bretodo si consideramos las enor-
mes ganancias de las mineras y las
enormes posibilidades que tenemos
de crecer en otros sectores menos
dainos como el turismo, la agroex-
portacin y los bionegocios.
El Estado debe promover una
economa que no est tan concen-
trada en pocas manos, basada en la
extraccin masiva de recursos natu-
rales agotables y daina del medio
ambiente, como la que tenemos
ahora. Debe nanciar el desarrollo
de la agricultura, el turismo y las
pequeas empresas, crear tecnolo-
ga propia, industrializarnos, buscar
nuevas fuentes de energas renova-
bles, cuidar nuestra biodiversidad,
adecuarnos al cambio climtico,
promover nuestras culturas y ar-
mar la democracia. n
20 | Derechos laborales
a nocin de trabajo de-
cente, lanzada en 1999, ha
logrado notoriedad en el
debate nacional sobre el
trabajo y las polticas esta-
tales. Su concrecin no parece cerca-
na, a pesar que en enero de 2007 el
Gobierno suscribi un memorando
de entendimiento con la OIT en el
que se comprometi a implementar-
lo. Un Plan Nacional de Trabajo De-
cente de base tripartita hara posible
una visin integrada de la problem-
tica del trabajo, que articule las opor-
tunidades de empleo, la proteccin
social, el dilogo social y el ejercicio
efectivo de los derechos en el traba-
jo. Adems, colocara al trabajo en el
centro de las polticas de Estado y su
base tripartita permitira un control
social de las polticas econmicas.
La legislacin no es el nico factor
para lograr el trabajo decente pero
s un elemento clave. Puede conver-
tirse en un obstculo para el trabajo
decente si carece de la aptitud m-
nima para garantizar los estndares
bsicos necesarios para desarrollar
los componentes del concepto; pero
puede jugar un rol promocional si
profundiza la efectividad de estos
estndares, implementando medidas
que vayan ms all de lo bsico.
En el Per todo parece indicar que
la legislacin vigente carece de apti-
tud para generar trabajo decente. Un
factor es el origen de los dispositivos
vigentes. Las normas vigentes ms
importantes en materia de relacio-
nes individuales y colectivas tienen
un origen autoritario (provienen de
un entorno de rompimiento del or-
den constitucional) y no incluyeron
ningn tipo de participacin de los
actores sociales, condicin que legi-
tima a la legislacin social y garanti-
za su observancia
Qu dicen los organismos
internacionales?
Adems, muchos dispositivos son in-
compatibles con los estndares bsi-
cos contenidos en los convenios de
la OIT raticados por el Per. De
ah que el nmero de comentarios
formulados por los rganos de con-
trol de la OIT a la legislacin perua-
na sea elevado en comparacin con
otros pases de la regin con similar
nmero de convenios raticados.
Solo una tercera parte de los comen-
tarios aluden directamente a incom-
patibilidades legislativas pero ms de
Escribe E. Balbn
LEGISLACIN LABORAL
Y TRABAJO DECENTE
la mitad de ellos reiteran observa-
ciones formuladas hace varios aos
y que no han merecido la atencin
de los gobiernos ni han sido materia
de dilogo tripartito o discusin p-
blica. Por ejemplo: las observaciones
relacionadas con las incompatibili-
dades legislativas subsistentes en la
Ley de Relaciones Colectivas (en lo
referido al derecho de huelga) con el
convenio N 87, que datan del ao
1994 y no fueron levantadas con la
reforma legislativa producida del ao
2003, siendo reiteradas por la Comi-
sin en cada oportunidad.
Algunos de estos comentarios
no reeren directamente a cuestio-
nes normativas, su atencin supone
acciones en este plano. Los comen-
tarios relativos al cumplimiento del
convenio N 102 sobre seguridad
social, que aluden a la inobservancia
de los principios bsicos enunciados
en el convenio; entre ellos, el nan-
ciamiento colectivo de las pensiones,
cuya atencin demandara modicar
las normas que establecen que el
aporte corresponde ntegramente al
trabajador. Esta observacin cuestio-
na aspectos centrales del sistema de
El crecimiento experimentado por la economa no se ha
traducido en una mejora del panorama laboral. En el Per,
los derechos de los trabajadores siguen en suspenso en reas
clave como la libertad sindical. As, el sueo de un trabajo
decente sigue lejos, muy lejos de las grandes mayoras.
www.bajolalupa.org | 21
seguridad social y su levantamien-
to es un elemento prioritario en el
propsito de alcanzar estndares de
trabajo decente en materia de pro-
teccin social.
Otros comentarios se reeren a
la ausencia de participacin de las
organizaciones de trabajadores y
empleadores en la implementacin,
ejecucin o supervisin de las accio-
nes orientadas al cumplimiento de
los convenios. Advierten sobre la ne-
cesidad de contar con un servicio de
empleo que incluya la cooperacin
de los interlocutores sociales (conve-
nio N 88), la consulta a los pueblos
indgenas (convenio N 169), y la
participacin de los asegurados en la
supervisin de los sistema de segu-
ridad social (convenio N 102), evi-
denciando una orientacin decita-
ria en materia de dilogo social. Este
dcit se asocia a las deciencias que
presentan la legislacin y las prcti-
cas nacionales en materia de liber-
tad sindical, perlando una rea de
incidencia prioritaria para un Plan
Nacional de Trabajo Decente.

Normas recientes: aportan
al trabajo decente?
Durante 2009 y en lo que va del
2010 se ha expedido diversas nor-
mas que cabe analizar bajo la pers-
pectiva del trabajo decente. En ma-
teria de empleo, destaca la creacin
del Programa Especial de Recon-
versin Laboral (Perlab - Revalora
Per), concebido inicialmente como
un medida temporal de respuesta a
la crisis nanciera, pero converti-
do posteriormente en un programa
permanente del Ministerio de Tra-
bajo. En cuanto a proteccin social,
la Ley Marco del Aseguramiento
Universal en Salud, segn cifras o-
ciales, tendra como beneciarios al
primer ao a ms de 1 milln 600
mil personas en situacin de pobre-
za. La Ley de Organizacin y Fun-
ciones del Ministerio de Trabajo y la
aprobacin de la nueva Ley Procesal
del Trabajo, por su parte, versan sobre
los mecanismos y procedimientos de
tutela de los derechos: La nueva es-
tructura orgnica del Ministerio pre-
v un soporte orgnico especco
para temas como migraciones y los
derechos fundamentales, y un rea
de planeamiento para la inspeccin
del trabajo, lo que amplia las opor-
tunidades. Lo mismo ocurre con el
nuevo proceso laboral basado en la
oralidad, que contempla plazos muy
cortos y legitimacin especial en
caso de algunos derechos fundamen-
tales as como facilidades probatorias.
Para evaluar el compromiso guber-
namental cabe analizar la dotacin
presupuestal asignada para garantizar
la aplicacin de estos dispositivos. El
presupuesto del Ministerio de Tra-
bajo para el 2010 se ha incremen-
tado en un 225% con relacin al
del ao 2009, pero en comparacin
con otros ministerios sigue siendo
uno de los ms reducidos (0.31%
del presupuesto nacional). El salto
de los programas a las polticas
articuladas de empleo puede depen-
der del origen y la suciencia de las
asignaciones presupuestales, al igual
que mejorar la cobertura y calidad
de los servicios de salud o la imple-
mentacin de nuevos procesos labo-
rales puede acelerase con apoyo de la
tecnologa.
Otro aspecto clave es la corres-
pondencia entre las medidas le-
gislativas adoptadas en el 2009 y
lo que va del 2010, con los dcit
normativos detectados por los r-
ganos de control de la OIT y que
corresponden, a su vez, con algunos
de los problemas ms apremiantes
de la realidad laboral. La actividad
normativa no se habra preocupado
de atender los cuestionamientos de
los rganos de control de la OIT.
De hecho, pocas normas han sido
expedidas procurando atender los
comentario de los rganos de con-
trol, por el contrario, proyectos de
ley como el de la consulta a los pue-
blos indgenas han motivado severos
comentarios de la OIT por incum-
plir con el Convenio 169.
Atencin urgente: libertad
sindical, precariedad laboral
Reclama atencin urgente la liber-
tad sindical, severamente afectada
desde los 1990. En los ltimos tres
aos se registra una baja en indi-
cadores relevantes como la tasa de
aliacin y la cobertura de la nego-
ciacin colectiva. Segn el propio
Ministerio de Trabajo, el nmero de
trabajadores sindicalizados tiende a
la baja desde el ao 2007, lo mismo
que los trabajadores cubiertos por
negociacin colectiva. Las huelgas se
incrementaron (de 63 en 2008 a 99
en 2009) y el porcentaje de huelgas
ilegales sigue por encima del 94%.
Muchas observaciones de los rga-
nos de control reeren al derecho de
huelga, especcamente se ha solici-
tado al gobierno que el control de
legalidad de la huelga no lo realice el
Ministerio de Trabajo.
Otro problema urgente son los
altos niveles de precariedad. Segn la
Encuesta de Hogares siguen aumen-
tando los contratos temporales, para
2009 stos ms que duplican a los
trabajadores con contrato indeni-
do. Los trabajadores sin contrato se
han incrementado incluso en la mi-
croempresa de hasta 10 trabajadores
que ha sido objeto de medidas des-
tinadas a la formalizacin del empleo
mediante la rebaja del costo laboral.
El dilogo social en el Consejo
Nacional del Trabajo y Promocin
del Empleo permaneci paralizado
durante todo el 2009: las centrales
sindicales decidieron suspender su
participacin dada la negativa de
proceder al aumento de la remu-
neracin mnima en aplicacin del
procedimiento de reajuste acorda-
do en forma tripartita. Hace poco
las partes manifestaron su propsito
de reanudar las conversaciones re-
tomando el tema del incremento de
la remuneracin mnima y la imple-
mentacin de un plan de trabajo de-
cente. Reanudar el dilogo y lograr
acuerdos es urgente puesto que el
dcit de participacin en la esfera
sociopoltica debilita la construccin
de un sistema democrtico de rela-
ciones laborales.
Como ya dijimos: la situacin
actual no puede ser abordada nica-
mente a travs de acciones norma-
tivas, pero un Plan Nacional con-
tribuira a dar coherencia a stas y a
encaminarlas hacia la conformacin
de una plataforma de impulso del
trabajo decente.
Para saber ms: Ministerio de
Trabajo, Anuario estadstico del 2009
MATERIA 2008 2009

Trabajadores sindicalizados
Tasa de sindicalizacin
Registro sindical

97 337
4.48%
429

96 050
4.40%
511

Pliegos presentados
Convenios celebrados
Trabajadores con negociacin colectiva
Cobertura de la negociacin colectiva

610
419
99 583
4.59%

639
454
98 725
4.53%

Nmero de Huelgas
Trabajadores comprendidos
Horas hombre perdidas
Ilegalidad de las huelgas

63
34 011
1 520 960
59

99
36 114
1 452 466
91
Los trabajadores
sin contrato se
han incrementado
incluso en la
microempresa
de hasta 10
trabajadores.
a corrupcin es un proble-
ma de larga data en la his-
toria. Sus efectos negativos
sobre la democracia y el
acceso adecuado a servi-
cios para los ciudadanos sobre todo
aquellos en situacin de vulnerabili-
dad y desventaja- son cada vez ms
evidentes. Pero slo recientemen-
te se ha comenzado a esclarecer las
estrechas relaciones que hay entre
corrupcin y violacin a los Dere-
chos Humanos. Las Convenciones
Internacionales sobre lucha contra
la corrupcin, si bien mencionan en
sus prembulos las consecuencias ne-
fastas que tiene la corrupcin sobre
los pases y los ciudadanos, no expli-
citan conclusivamente la vinculacin
entre corrupcin y violaciones a los
derechos humanos.
Analizaremos aqu los vnculos
entre corrupcin y violacin a los
DESC, aunque es claro que, dado el
carcter integral e indivisible de los
derechos humanos, la corrupcin
afecta a todos los derechos en con-
junto: civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales y los llamados de
tercera generacin.

Como afecta la Corrupcin
a los DESC
Un acto de corrupcin puede afec-
tar directamente o indirectamente el
goce de derechos tales como el ac-
ceso a la salud o a una educacin de
calidad. La vinculacin directa entre
un acto de corrupcin y la viola-
cin de un DESC se hace eviden-
te, por ejemplo, cuando los centros
educativos nacionales cobran cuotas
22 | Corrupcin
Escribe Ins Arias
CORRUPCIN Y
VIOLACIONES
A LOS DESC
La corrupcin, ese mal del Estado peruano, no
slo sigue vigente, sino que se ha reforzado y
extendido en los ltimos aos como resultado
de la indulgencia y desinters del rgimen de
Garca. Slo la cutra salvara al Per?
extraordinarias condicionantes de
la matrcula de los alumnos. Distin-
to es cuando una prctica corrupta
conduce a la violacin de un dere-
cho humano pero no lo viola di-
rectamente. En el caso de trco de
migrantes para luego ser explotados
sexualmente o tenerlos en condi-
ciones de esclavitud, por ejemplo, el
acto de corrupcin no produce en
s la violacin al derecho humano a
la libertad sexual o a la libertad de
trabajo, pero es necesario que un
funcionario pblico permita el in-
greso de migrantes indocumentados
aceptando un soborno- para que
luego se cometan dichas violaciones
a los derechos humanos.
Ms lejana es la relacin cuando
la corrupcin es slo uno de varios
factores desencadenantes de una
violacin a los Derechos Humanos.
Por ejemplo, la represin violenta a
las protestas sociales por decisiones
gubernamentales que la poblacin
considera son consecuencia de ac-
tos de corrupcin, como las movi-
lizaciones de Julio 2010 contra la
exportacin del gas de Camisea. El
posible acto de corrupcin es uno
de los desencadenantes de las pro-
testas sociales pero no el nico, y la
represin ejercida por los represen-
tantes del gobierno no ha tenido una
vinculacin directa con este acto ni
ste ha sido la condicin necesaria
para que se lleve a cabo tal represin.
Cotidianamente nos topamos en
el Per con actos de corrupcin que
afectan el acceso de los DESC -sea
por vinculacin directa, indirecta o
remota-, como directores de colegio
que cobran para acceder a un cupo
en la matricula, enfermeras que co-
www.bajolalupa.org | 23
bran para poder acceder a una cama
en el hospital, directores de UGEL
que cobran por dar las plazas a los
profesores.
La corrupcin en los programas
y polticas sociales
El programa social Vaso de Leche
viene siendo seriamente cuestiona-
do por irregularidades como la po-
sicin de dominio de determinadas
empresas proveedoras de los insu-
mos, beneciarios inltrados, valor
nutricional otorgado por debajo del
requerido para los nios benecia-
rios. Estas irregularidades violan el
derecho humano a la alimentacin.
Los desastres naturales han sido
siempre motivo de preocupacin
por la alta discrecionalidad de la que
gozan los funcionarios pblicos para
las gestiones que realizan en el marco
de la emergencia y la reconstruccin.
Aunque no es el nico caso, ya que
peridicamente se presentan el pro-
blema del friaje en la zona sur del pas
o los fenmenos del nio en la zona
norte- cabe analizar lo sucedido en
Ica a raz del terremoto: investiga-
ciones en el Congreso, denuncias en
medios de comunicacin, funciona-
rio pblicos procesados por delitos de
corrupcin y, a tres aos del evento,
cientos de familias an no han po-
dido acceder a una vivienda digna,
violndose de esta manera su derecho
humano a contar con una vivienda.
En el sector Salud, los medios de
comunicacin informaron cmo per-
sonajes vinculados a Rmulo Len y
Fortunato Caanan haban pretendido
adjudicarse la buena pro para la cons-
truccin de hospitales. Dado el es-
cndalo producido, se pens que esas
intenciones haban sido enterradas
pero se supo recin que una empresa
constructora vinculada a Canaan aca-
ba de ganar una licitacin por 14 mil
millones de soles para la construccin
y administracin de dos hospitales de
Essalud, en el marco de las asociacio-
nes pblico privadas. Adems de la
indignacin de conocer que empresas
vinculadas a personajes investigados
por su participacin en grandes ne-
gociados con representantes del go-
bierno peruano para beneciarse de
nuestros recursos, estn presentndose
y ganen licitaciones pblicas; los y las
ciudadanas preocupados por los dere-
chos humanos nos preguntamos si la
administracin que estar en manos de
la empresa ganadora de la buena pro
y no de Essalud durante los prximos
32 aos, brindar los servicios de sa-
lud comprometidos en condiciones de
igualdad, no de discriminacin.
Los actos de
corrupcin que
denunci la
Contralora, en el
Programa social
Vaso de Leche,
violan el derecho
humano a la
alimentacin.
Avances recientes
En el Per hemos ido reconociendo
-algunas veces intuitivamente y a tra-
vs de casos concretos -esta vincula-
cin tan importante entre derechos
humanos y lucha contra la corrup-
cin. La primera institucin pblica
que seal la necesidad de vincular la
corrupcin con las violaciones a los
derechos humanos ha sido la Defenso-
ra del Pueblo. El Informe Defensorial
N 147 pone ejemplos sobre cmo la
corrupcin afecta el goce pleno de
los derechos humanos y arma: la
Defensora del Pueblo considera que
resultara necesario incorporar la pers-
pectiva de la defensa de los derechos
fundamentales en la formulacin y
ejecucin de polticas de prevencin y
lucha contra la corrupcin.
El debate sobre las relaciones en-
tre la lucha contra la corrupcin y la
defensa de los derechos humanos an
est en proceso, pero resulta de mayor
importancia empezar a generar rela-
ciones de colaboracin y coopera-
cin para la consecucin de objetivos
comunes desde estas dos perspectivas.

Para saber ms:
Defensora del Pueblo, tica Pblica
y Prevencin de la Corrupcin, Serie
Documentos Defensoriales num. 12
Defensora del Pueblo, Informe De-
fensorial 147: Aportes de la Defen-
sora del Pueblo para una Educacin
sin Corrupcin.
En www.defensoria.gob.pe/
24 | Comunidad LGBT
ue todos los seres hu-
manos nacemos libres
e iguales en dignidad
y derechos es un prin-
cipio aceptado por to-
dos y todas las peruanas. Tambin
que todos los derechos humanos
son universales, complementarios,
indivisibles e interdependientes: Por
ello, la orientacin sexual y a iden-
tidad de gnero, no deben ser mo-
tivo de discriminacin o abuso. No
obstante, lo son.
La orientacin sexual se reere
a la capacidad de cada persona de
sentir una profunda atraccin afec-
tiva y sexual por personas de un
gnero diferente al suyo, o de su
mismo gnero, o de ms de un g-
nero, as como a la capacidad man-
tener relaciones ntimas y sexuales
con estas personas. La identidad
de gnero se reere a la vivencia
interna e individual tal como cada
persona la siente, la cual podra co-
rresponder o no con el sexo asig-
nado al momento del nacimiento,
e incluye la relacin con su cuerpo
(que podra involucrar modicar la
apariencia o la funcin corporal a
travs de medios mdicos, quirr-
gicos o de otra ndole, siempre que
la misma sea libremente escogida)
y otras expresiones de gnero, in-
cluyendo la vestimenta, el modo de
hablar y los modales.
Violaciones cotidianas
a los derechos
Las violaciones a los derechos hu-
manos basadas en la orientacin
sexual y la identidad de gnero son
comunes en el Per y a nivel mun-
dial. Las violaciones que sufrimos
cotidianamente las lesbianas, trans,
gays y bisexuales incluyen asesina-
tos extrajudiciales, tortura y malos
tratos, agresiones sexuales y viola-
ciones, injerencias en la privacidad,
detenciones arbitrarias, negacin de
empleo y de oportunidades educa-
tivas, graves discriminaciones en el
goce de otros derechos humanos.
Estas formas de violencia general-
mente vienen acompaadas de odio,
discriminacin y exclusin por raza,
edad, religin, condicin social o
econmica, capacidades diferentes o
de otra ndole.
La inuencia de los fundamen-
talismos religiosos y polticos ha
conseguido que la respuesta in-
ternacional a las violaciones de los
derechos humanos basadas en la
orientacin sexual o la identidad
de gnero permanezca fragmen-
tada e inconsistente. La Organi-
zacin de las Naciones Unidas ha
impulsado diversas declaraciones
pero stas no han sido rmadas por
muchos pases.
Destaca la iniciativa de Francia
y Holanda, que presentaron a la
Asamblea General de NNUU una
Declaracin sobre los Derechos
Humanos por Orientacin Sexual
e Identidad de Gnero, logrando la
adhesin de 66 pases de diversas
regiones del mundo: vergonzosa-
mente el Per fue el nico pas del
continente americano que no r-
m. Esto ocurri en diciembre de
2008, durante la gestin actual de
Alan Garca.
TAMBIN TENEMOS
DERECHOS
Lesbianas, trans, gays y bisexuales:
Escribe Susel Paredes
Iniciativas contra los
crmenes de odio
Dada la gravedad y persistencia de las
violaciones mencionadas, en varios
pases ya se ha establecido el delito de
crimen de odio. En el Per, el con-
gresista Carlos Bruce ha presentado
un proyecto de ley que incluira en
el cdigo penal dicho delito, descrito
de la siguiente manera: Los crmenes
de odio se conguran cuando una
persona comete un delito teniendo
como motivacin el odio o desprecio
a la raza, gnero, edad, discapacidad
mental o fsica, condicin econmi-
ca, religin, etnicidad, nacionalidad,
aliacin o simpata poltica o de
cualquier ndole, orientacin sexual o
La libertad de eleccin sobre la orientacin e identidad sexual sigue
siendo una materia pendiente, y, as, miles de compatriotas deben
enfrentar da a da la hostilidad y la discriminacin, sabiendo que no
pueden contar con el apoyo de un Estado para el cual no existen.
identidad sexual de la vctima. (Pro-
yecto de ley 3584 presentado en Oc-
tubre del 2009).
No obstante dicha iniciativa, aun
falta mucho por hacer para que los
derechos econmicos sociales y cul-
turales de las personas LTGB sean
plenos, razn por la cual quienes in-
tegramos el movimiento de la diver-
sidad sexual trabajamos en esto dia-
riamente, y lo seguiremos haciendo,
hasta la victoria nal. n
Para saber ms: http://www.con-
vencionperu.org/
www.convencion.org.uy/
www.bajolalupa.org | 25
ara analizar el derecho
a la salud en el segundo
gobierno de Alan Gar-
ca cabe recordar las dos
tendencias para la am-
pliacin del acceso a los servicios
que pugnan hoy en el mundo: una
privilegia la focalizacin y los sub-
ENTRE EL DERECHO
Y EL MERCADO
Salud en el segundo alanismo:
Escribe Alexandro Saco
sidios nicamente hacia los pobres
extremos; otra busca la universa-
lizacin e integralidad real en las
atenciones de salud.
La focalizacin en salud propone
que el Estado atienda las necesidades
de los excluidos desde un enfoque
de paquetes de atenciones o listas a
las que el pobre puede acceder. Para
ello, la persona tiene que demostrar
su pobreza extrema va una cha de
La salud, ese derecho humano fundamental, sigue
sufriendo el desinters del Per ofcial. Asignaciones
presupuestarias insufcientes, polticas inadecuadas,
maltrato al personal, son el pan de cada da, refejando una
visin distorsionada, donde la salud y el bienestar de las
personas se volvi una mercanca ms.
evaluacin o ser identicada desde el
Sistema de Focalizacin de Hogares.
No es la condicin de ciudadano o
ciudadana la que da derecho a aten-
ciones de salud a las personas, sino
su condicin de no contar con bie-
nes, dinero o propiedades: ser pobre.
En este enfoque la responsabilidad
Estatal se reduce drsticamente, ya
que como cada da (segn las me-
diciones de la pobreza monetaria)
existiran menos pobres, los subsi-
dios para atenciones de salud se irn
reduciendo.
La salud: algo para resolver
en el mercado?
Si la responsabilidad del Estado se
concentra en grupos focalizados va
al Seguro Integral de Salud, entonces
los dems peruanos y peruanas no
protegidos ni por el SIS ni por EsSa-
lud (y tambin muchos de stos ya
que los paquetes no son integrales)
deben -en la prctica- comprar sus
atenciones en el mercado de la salud.
Se llega as al conicto central por el
derecho/libertad a la salud, ya que la
salud no puede ni debe ser maneja-
da como un asunto de mercado, sino
como uno de los derechos/liberta-
des fundamentales. Reducir la salud
a una situacin en la que los seguros
26 | Salud
(pblicos o privados) se hacen nece-
sarios es distorsionar lo que signica
el proceso de la salud. Puesto que
las atenciones mdicas son slo una
parte del logro a la salud, al colocarse
este aspecto bajo la lgica de merca-
do se perder la capacidad para esta-
blecer reglas claras para buscar salud.
De ah las crticas hechas desde
distintos sectores a la ley de asegu-
ramiento universal, que abre de par
en par la puerta a la competencia en
el mercado de la salud de los segu-
ros privados o estatales. No es casual
que las grandes aseguradoras estn
ofertando seguros de salud diversos
y que el propio EsSalud ofrezca aho-
ra un nuevo seguro independiente,
presentndolo como el mejor del
mercado. La ley de AUS, al esta-
blecer como mnimo asegurable el
Plan Esencial de Aseguramiento en
Salud (PEAS), promueve que ahora
se oferten distintas coberturas que
incorporan algunos aadidos a la
lista del PEAS. Es decir, en un pas
donde ya existen clases para el acceso
a salud, ahora podremos tener ms y
ms clases de peruanos en relacin al
paquete de benecios que suscriban
con el asegurador pblico o privado.

El inexistente Sistema Peruano
de Salud
No existe en el Per de hoy un sis-
tema de salud. La ley establece el
Sistema Nacional Coordinado y
Descentralizado de Salud (SNCDS),
pero todos los que nos interesamos
por la salud pblica sabemos que el
SNCDS tan slo est pintado en una
pared de la cuadra ocho de la ave-
nida Salaverry. Mltiples situaciones
reejan el actual desorden: el trco
de rganos -en el que estn invo-
lucradas las principales clnicas del
pas-, la desproteccin de vctimas de
negligencias o eventos adversos en
los servicios de salud, la proliferacin
de los mal llamados Hospitales de
la Solidaridad que funcionan como
centros de captacin para empresas
privadas dedicadas a salud, el acceso a
medicamentos y que el pas sea tierra
frtil para que las farmacuticas ex-
perimenten con los pobres.
Por ello, para que ,los peruanos y
peruanas seamos iguales en cuanto a
nuestro derecho/libertad a la salud,
es crucial la conformacin de un Sis-
tema Peruano de Salud. Esto no es
un sistema estatal de salud, sino que
alude a la capacidad de conduccin
estratgica, ordenamiento, scaliza-
cin, sancin y desarrollo de polti-
cas pblicas que deben ser cumplidas
por todos los prestadores de salud y
actores sanitarios. En salud, ms que
en ningn otro campo del quehacer
estatal, se requiere un rgano rector
slido con capacidad de poner limi-
tes a los diversos intereses en juego.
Avances y pendientes
El proceso de crecimiento econmi-
co que atraviesa el pas ha permitido
que el presupuesto del sector salud
(MINSA - DIRESAS) se incremente
en relacin al presupuesto nacional:
en 2006 fue 3810 millones de soles
(7.49% del presupuesto y 1.25% del
PBI), para el 2010 ser 6406 millo-
nes de soles (7.83% del presupuesto y
1.54% del PBI). Pero an se mantiene
por debajo del promedio latinoame-
ricano (7% del PBI). La situacin es
inercial: si aumenta el presupuesto
en general, los sectores cuentan con
ms recursos. A pesar de ello persisten
problemas clave como la relacin del
Estado con los trabajadores de salud.
stos no cuentan con una poltica
clara y en muchos casos laboran en
situaciones inaceptables, lo que los
coloca entre la espada y la pared, en-
tre el usuario y el Estado: por un lado
se les exige calidad en las atenciones
pero ellos no cuentan ni con suel-
dos adecuados ni con infraestructura,
equipamiento e insumos que les per-
mitan desarrollar su labor con calidad.
Hacia dnde ir
Ningn sistema que ha optado por
el mercado y la lgica de los segu-
ros puede demostrar haber logrado
mayor equidad frente a que aque-
llos que han optado por la univer-
salizacin en el acceso a la salud.
En el Per, las deciencias exis-
tentes demandan que optemos por
una lgica universalista. El Sistema
de Salud debe servir para igualar a
los peruanos y no para crear ms
diferencias. Esa universalizacin,
para ser real y no slo de nombre,
debe ser progresiva y tender a la in-
tegralidad, no a la segmentacin de
las atenciones va paquetes o listas
mnimas.Ejemplos diversos sobre
como avanzar hacia una universa-
lizacin inclusiva, son los de Brasil,
Portugal, Costa Rica, Canad y Es-
paa, que fueron capaces de rever-
tir lo que pareca irreversible, y an
hoy siguen luchando por sostener
el acceso a la salud para toda su po-
blacin independientemente de su
capacidad directa de pago.n
El presupuesto
del sector salud
representa el 1.54%
del PBI
www.bajolalupa.org | 27
DISCAPACIDAD Y
DERECHOS: CUANTO
HEMOS AVANZADO?
Cuntelos: dos millones de peruanos viviendo vidas
recortadas, como resultado de la carencia de polticas
adecuadas en el tema de la discapacidad. Cundo ser
el da en que cada peruano pueda vivir una vida plena?
28 | Discapacidad
l 31 de diciembre de 1998,
el gobierno fujimorista
cre la norma que consti-
tuye la base para la legis-
lacin peruana en materia
de discapacidad: la Ley General de
la Persona con Discapacidad - N
27050. Aunque conceba la disca-
pacidad desde un enfoque mdico,
uno de sus principales aciertos fue
la creacin del Consejo Nacional
para la Integracin de la Persona con
Discapacidad CONADIS. Depen-
diente del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, CONADIS fue
encargado de velar por la proteccin,
atencin, salud, trabajo, educacin,
seguridad social y prevencin para
que las personas con discapacidad
alcancen su desarrollo e integracin
social, econmica y cultural.
Once aos ms tarde, la pregunta
clave es cunto hemos avanzado en la
inclusin de personas con discapacidad?
Un retroceso, el ms grande qui-
zs: al presidente Garca se le ocu-
rri, en 2007, fusionar el CONADIS
y el Instituto Nacional de Desarrollo
de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano INDEPA, asumien-
do que ambas instancias trabajan
con colectivos similares. Afortunada-
mente Ley N 29146 dej sin efecto
dicho decreto, restituyendo al CO-
NADIS la responsabilidad de velar
por los derechos de las personas con
discapacidad, lo que permiti dar
continuidad al diseo del Plan de
Igualdad de Oportunidades (PIO)
2009 2018, luego de dos aos va-
cos al nalizar el PIO 2003 2007.
Este Plan signica avance pero
tiene limitaciones, pues pese a ser un
plan concertado insiste en abordar
la discapacidad desde un enfoque
mdico rehabilitador y no social.
Las estrategias para la rehabilitacin
basada en la comunidad estn au-
sentes, predominando los compo-
nentes vinculados al tema salud:
prevencin de discapacidades, acceso
a los Servicios de Salud, apoyo a las
actividades y programas cientcos,
fortalecimiento de los Servicios de
Medicina de Rehabilitacin y de
Intervencin Temprana. Y, si bien se
reconoce la importancia de la educa-
cin inclusiva y se facilita la creacin
de la primera escuela para personas
sordas del Per, el Colegio Ludwin
Van Bethoveen, no se garantiza su
implementacin adecuada.
Se ha avanzado si, desde el 2009,
en la construccin de nueva norma-
tiva para garantizar los derechos de
esta poblacin (ver recuadro):
Lo ms importante: la ratica-
cin en 2007, mediante RS 29127,
de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, norma
de carcter constitucional que pro-
clama la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra
las personas con discapacidad. Im-
pulsada por las organizaciones de
personas con discapacidad de todo
el mundo, plantea en su Articulo
33 como elemento fundamental la
participacin activa de las personas
con discapacidad en el monitoreo
de su implementacin. Otro retro-
ceso: al presidente Alan Garca se
le ocurri crear la Comisin Mul-
tisectorial Permanente, organismo
que no considera la participacin
protagnica de las personas con
discapacidad y que en la prctica
duplica funciones del CONADIS
al habrsele encargado de velar por
el cumplimiento de la Convencin.
Escribe Ana Nuez,
APRODEH
Principales leyes emitidas en los ultimos aos
Ley N 29478: establece facilidades para la emisin del voto de las
personas con discapacidad
Ley N 29524: reconoce la Sordoceguera como discapacidad nica
y establece disposiciones para la atencin de las personas sordo-
ciegas
Ley N 29535 : otorga Reconocimiento Ofcial a la Lengua de Seas
Peruana (LSP), como medio de comunicacin para las personas con
discapacidad auditiva en Per.
Ley N 29487: garantiza prestaciones de salud gratuitas al personal
con discapacidad de las Fuerzas Armadas y a sus familiares directos.
Ley N 29392: establece infracciones y sanciones por incumplimiento
de la Ley General de la Persona con Discapacidad y su reglamento
SABAS QU:
En el Per, ms de dos
millones de personas tiene
discapacidad, el 25% vive
en Lima.
El 82% de peruanos con
discapacidad vive en
pobreza extrema.
El 87% de menores con
discapacidad se encuentra
fuera del sistema educativo.
Recientemente el Estado Perua-
no envi su primer informe ante
el Comit de las Naciones Unidas,
dando cuenta sobre los avances en la
implementacin de la Convencin
en el pas. Las organizaciones de
personas con discapacidad tienen la
oportunidad de presentar un infor-
me paralelo evaluando los avances de
dicha implementacin. Ello implica,
empero, tener organizaciones fuertes
y dispuestas a construir juntas como
movimiento. Un reto insoslayable
que debemos apoyar, si queremos ver
ms avances e detener medidas que
signiquen retrocesos. n
www.bajolalupa.org | 29
Escribe Elsa Bustamante
SALUD MENTAL
POSTERGADA
HASTA CUANDO?
l problema de la salud
mental slo se aborda en
el pas cuando un medio
de comunicacin difunde
situaciones que nos estre-
mecen y preferiramos no escuchar:
asesinatos de personas planicados
por sus propios hijos, crmenes por
celos, violencia contra menores,
violaciones sexuales, violencia de
pandillas Pocas veces se aborda el
tema de los derechos de las personas
que tienen una enfermedad mental
y la accesibilidad a tratamientos en
el pas. Sobre ellas recae lamentable-
mente el peso mayor del estigma y la
discriminacin de parte de la pobla-
cin e incluso de las entidades pbli-
cas que deberan protegerlas.
Algo similar sucede con las per-
sonas vctimas de la violencia po-
ltica, si bien gracias a que la Ley
del Plan de Reparaciones Integrales
incluy la atencin en salud mental,
estn siendo atendidas por Equipos
de la Estrategia Sanitaria de Salud
Mental, aunque con las limitaciones
de no contar con un sistema articu-
lado y fortalecido a todo nivel en
nuestro pas.
Desde hace unos aos se intenta
desarrollar polticas ecientes y e-
caces para atender la salud mental de
la poblacin. En 2006 el Ministerio
de Salud aprob por n el Plan Na-
cional de Salud Mental (RM 943-
2006). En los aos previos se haban
aprobado los Lineamientos para la
Accin en Salud Mental (RM075-
2004) y el nuevo Reglamento de
Organizacin y Funciones del
Derechos, no compasin. Apoyo, no limosna. Es lo que
reclaman nuestros compatriotas con discapacidad mental.
Los escuchamos, los respetamos?; el Estado, ciertamente, no.
30 | Salud mental
MINSA mediante el cual se cre la
Direccin de Salud Mental. El Plan
fue considerado un avance signi-
cativo y alentador, pero poco se ha
avanzado desde entonces. Los mayo-
res esfuerzos se han puesto en desa-
rrollar planes regionales a partir de la
Estrategia Nacional de Salud Mental
y Cultura de Paz que prioriza zonas
afectadas por la violencia poltica, y
gradualmente se ha ido extendiendo
el esfuerzo a otras regiones del pas.
Queda por cumplir con objetivos
clave como contar con Unidades
Orgnicas Regionales en la materia.
El primer objetivo del Plan Na-
cional, reconocer y posicionar a
la salud mental como un derecho
fundamental, tendra que reejarse
en el presupuesto anual del sector y
en el porcentaje que le destinan los
Gobiernos Regionales a travs de las
Direcciones Regionales de Salud.
Pero, segn la Defensora del Pueblo
(Informe Defensorial 140), el pre-
supuesto de salud mental para el pas
en el 2007 slo fue 0.37% del total
del presupuesto inicial del MINSA.
Tambin seala dicho informe que
en las regiones las acciones de salud
mental se sostienen principalmente
con aportes del Plan Integral de Re-
paraciones, Plan de Impacto Rpido
en Adicciones y Programa JUNTOS.
Objetivos del Plan Nacional de Salud Mental 2006
1) Posicionar la salud mental como un derecho fundamental de la
persona
2) Fortalecer el rol rector del MINSA en salud mental de manera
concertada en el mbito nacional, regional y local
3) Asegurar el acceso universal a la atencin integral en salud mental,
en base a la reestructuracin de servicios que priorice la atencin
en la comunidad
4) Promover la equidad en la atencin de salud mental en trminos
de estrato social, gnero, ciclo de vida y diversidad cultural
Respecto al rol rector de MINSA
en el tema, hasta la fecha y pese a
que el actual Ministro se ha compro-
metido pblicamente a implementar
la Direccin ya existente en el ROF,
no se cuenta aun con un cuadro de
asignacin de personal ni con presu-
puesto para su funcionamiento.
Los objetivos tres y cuatro estn
estrechamente relacionados con las
reformas en el sistema de atencin
en salud mental. Este ha sido histri-
camente encasillado a la atencin en
instituciones especializadas centrali-
zadas en Lima y algunas ciudades del
interior, lo que ha resultado en estig-
mas y grandes brechas para el acceso
a la atencin y tratamiento, dejando
tambin a un lado la atencin pri-
maria en salud mental y la atencin
en la comunidad.
Avances en las regiones
En Iquitos ha incorporado la aten-
cin en salud mental en su Hospital
General, tanto a nivel ambulatorio
y emergencias como en hospitali-
zacin, apuntalando la tendencia a
cambiar el modelo institucionaliza-
do por un modelo de sistema arti-
culado a la comunidad. Medidas si-
milares se estn implementando en
otras zonas, incluyendo a los Conos
Norte y Este de Lima Metropolitana.
El avance ms importante es la
incorporacin de la atencin a pro-
blemas de salud mental, a travs de la
ley N 29344 Ley marco de Asegu-
ramiento Universal en Salud (AUS),
aprobada en abril del 2009. Esta ley
crea un Plan Esencial de Asegura-
miento en Salud (PEAS), que in-
cluye el diagnstico, tratamiento y
seguimiento de Psicosis, Ansiedad,
Depresin y Alcoholismo.
Pese a la poca voluntad de-
mostrada por las ms altas auto-
ridades gubernamentales, las ini-
ciativas particulares y las alianzas
entre sociedad civil, organismos
internacionales y autoridades re-
gionales, estn ayudando a dar los
primeros pasos. Sin embargo, sin
una direccin que asuma un rol
rector, corremos el riesgo de que
estas iniciativas se trunquen o que
la desarticulacin e inequidad se
agudice entre las diferentes zonas,
regiones y sectores sociales del pas.
Urge que el desafo se asuma en el
nivel central, que se implemente
con presupuesto a la Direccin de
Salud Mental y se den lineamien-
tos que tomen en cuenta y forta-
lezcan las iniciativas regionales. n
EL DERECHO
A LA VIVIENDA
Y LA CIUDAD
EN EL PER
Dentro del amplio campo de los dere-
chos econmicos y sociales, el derecho
de la vivienda est consagrado en la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de 1948 (Art. 25); en el
Pacto de derechos econmicos socia-
les y culturales (Art. 11). La vivienda
concebida como un bien indispensable
que permite el goce de otros funda-
mentales derechos, viene siendo desde
hace muchos aos, considerada como
parte esencial del sistema internacional
de proteccin y promocin de los de-
rechos del hombre y la familia.
Si bien en la actual Constitucin
del Estado peruano no est establecido
expresamente el derecho a la vivienda,
el Art.55 de la Constitucin establece
que los tratados suscritos por nuestro
gobierno son parte de nuestro derecho
nacional.
Siendo as el Estado peruano est
obligado respetar, proteger y cumplir
con concretizar el derecho a una vi-
vienda digna satisfaciendo las nece-
sidades bsicas de los ciudadanos, de
manera progresiva a travs de polti-
cas, leyes, programas y proyectos. Los
derechos sociales redenen el rol del
Estado que se responsabiliza de sus
ciudadanos y que no se muestra ajeno
a sus ausencias materiales.
Sin embargo casi milln y medio
de familias habitan en viviendas im-
provisadas que no las protegen de las
inclemencias del clima, construidas
con materiales precarios muchas ve-
ces reciclados, o viviendas deteriora-
das que registran altos niveles de ha-
cinamiento, que carecen de servicios
bsicos a travs de conexiones do-
miciliarias, o estn ubicadas en zonas
de riesgo o de difcil accesibilidad,
o no cuentan con seguridad jurdica
sobre la vivienda o terreno que ocu-
pan etc. A ellos debe sumarse ms de
375 mil familias que carecen de un
lugar donde vivir, que estn aloja-
das en viviendas de sus familiares o
rentan una vivienda que en muchas
ocasiones no es ms que un cuarto
donde vivir con sus familias. Todo lo
cual arroja un dficit habitacional de
1860,692 viviendas.
www.bajolalupa.org | 31
OTRO MODELO
ECONMICO
Son necesarios cambios profundos al modelo econmico
neoliberal que hoy nos rige. A continuacin una lista de
prioridades orientadas a promover un crecimiento con mayor
equidad, basado en nuestras propias fuerzas nacionales.
MS APOYO AL AGRO Y LA INDUSTRIA
La agricultura es la actividad econmica de la que viven la mayor
cantidad de peruanos, sobretodo los ms pobres; y atiende la alimen-
tacin, una necesidad bsica. Todos los pases desarrollados, Estados
Unidos, Europa y Japn, otorgan y un fuerte apoyo a estos sectores.
MS SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
El crecimiento econmico tiene que hacerse dentro de un marco de
estricta regulacin ambiental, y debemos prepararnos ante los enormes
cambios ambientales. Frente a la pura extraccin de recursos agotables
como la minera y los hidrocarburos, hay alternativas econmicas como
el ecoturismo, la captura de gases de efecto invernadero o el aprovecha-
miento de nuestra biodiversidad que s son sostenibles.
MS DESCENTRALIZACIN ECONMICA
Hay una enorme desigualdad econmica entre regiones que produce
una fractura social y que reproduce el centralismo: ahora, por decisio-
nes tomadas en Lima, Cusco no tiene acceso a su propio Gas de Cami-
sea. Cambiar esto pasa por un plan nacional de desarrollo econmico
descentralizado, la infraestructura es un clave en este plan.
DERECHOS LABORALES
El libre mercado ha llevado a trabajadores sin derechos y con bajos
salarios. Esta poltica del cholo barato reduce el mercado interno,
frena la capacitacin y desincentiva el avance tecnolgico. Cambiar
esto pasa por permitir la sindicalizacin, favorecer la negociacin co-
lectiva con justicia y promover la capacitacin laboral.
MS PROMOCIN
DE LA PEQUEA Y
MEDIANA EMPRESA
Las pequeas y medianas empresas
son las que ms empleo generan,
son reejo del emprendedurismo
popular, llevan a un crecimiento de
la clase media y a una mejor distri-
bucin del ingreso y del poder. Por
eso, el Estado debe concentrar sus
esfuerzos de promocin en ellas,
facilitndoles el crdito, abrin-
doles mercados, transrindoles
tecnologa y apoyando su organi-
zacin gremial.
MS PRESUPUESTO
SOCIAL
La educacin es necesaria para
aprovechar y desarrollar nuevas
tecnologas. Los sectores sociales
son intensivos en empleo. Redu-
cir los riesgos de la gente median-
te la seguridad social incentiva a
que se animen a invertir sus aho-
rros. Garantizar derechos sociales
reduce la desigualdad y favore-
ce la estabilidad poltica y social,
dando conanza a los inversio-
nistas. Para ello, la poltica social
tiene que tener mayor prioridad
presupuestal: eso pasa por una re-
forma tributaria.