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Bernardo Kliksberg

DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS


SOCIALES EN AMRICA LATINA
Banco Central de Venezuela
Caracas !""#
Indice
I$ %ora de escuc&ar a la 'ente $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ ##
II$ Pr()era *alac(a+ La ne'ac(,n o la )(n()(zac(,n de la -o.reza $$$$$$$$$$$ #/
III$ Se'unda *alac(a+ La *alac(a de la -ac(enc(a $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ #0
IV$ Tercera *alac(a+ Con el crec()(ento econ,)(co .asta $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ !#
V$ Cuarta *alac(a+ La des('ualdad es un &ec&o de la naturaleza 1 no o.stacul(za el
desarrollo$$ !2
VI$ 3u(nta *alac(a+ La des4alor(zac(,n de la -ol5t(ca soc(al $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ /#
VII$ Se6ta *alac(a+ La )an(7ue(zac(,n del Estado $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ /8
VIII$ S9-t()a *alac(a+ La (ncredul(dad so.re las -os(.(l(dades de a-orte de la
soc(edad c(4(l $$$$ /:
I;$ Octa4a *alac(a+ La -art(c(-ac(,n< s5 -ero no $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ =/
;$ No4ena *alac(a+ La elus(,n 9t(ca $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ =2
;I$ D9c()a *alac(a+ No &a1 otra alternat(4a $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ =:
;II$ >na )(rada de con?unto $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 8/
Re*erenc(as $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 88
* Las opiniones expuestas en este trabajo por Bernardo Kliksberg, coordinador del
Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDESBID!, no representan necesariamente
las de la organi"aci#n donde se desempe$a%
I. Hora de escuchar a la gente
@3u9 -(ensan los lat(noa)er(canos so.re lo 7ue estA suced(endo en la re'(,nB
Cuando se les -re'unta al'o tan concreto so.re s( cre5an 7ue estAn 4(4(endo )e?or
o -eor 7ue sus -adres s,lo #0C d(?o 7ue )e?or la 'ran )a1or5a sent5an 7ue su
s(tuac(,n &a.5a des)e?orado DLat5n Bar,)etro !"""E$ Esta res-uesta e4(denc(a un
&ondo sent()(ento de descontento$ Las )a1or5as t(enen .(en claro en el cont(nente
cuAles son las causas de su d(scon*or)(dad$ Se &allan .(en consc(entes de ellas$ F
d(st(n'uen -er*ecta)ente causas a-arentes de otras )As -ro*undas$ Cuando se les
(nterro'a so.re s( creen 7ue la de)ocrac(a es -re*er(.le a cual7u(er otro s(ste)a de
'o.(erno )uestran un a-o1o )as(4o al s(ste)a de)ocrAt(co 1 sus (deales$ Dos
terceras -artes lo -re*(eren 1 s,lo !"C s('ue e6&(.(endo (ncl(nac(ones &ac(a el
autor(tar(s)o$ Pero cuando se -ro*und(za e6-resan 7ue estAn *uerte)ente
(nsat(s*ec&os en c,)o estA *unc(onando la de)ocrac(a en sus -a5ses$ S,lo /8C
estA sat(s*ec&o con su *unc(ona)(ento$ En la >n(,n Euro-ea -ara co)-arar la
c(*ra es =0C en D(na)arca G=C$ Los lat(noa)er(canos &an ele'(do la de)ocrac(a
co)o *or)a de 4(da 1 la res-aldan cons(stente)ente -ero Hde)ocrAt(ca)enteI estAn
*uerte)ente d(scon*or)es con su dese)-eJo concreto$
Entre las causas de (nsat(s*acc(,n al'unas son -ol5t(cas -ero t(enen un -eso
dec(s(4o las econ,)(coKsoc(ales$ La 'ran )a1or5a cons(dera 7ue los -ro.le)as
4(nculados con la -o.reza &an e)-eorado$ Se re*(eren a carenc(as en
o-ortun(dades de tra.a?o acceso a salud acceso a educac(,n de .uena cal(dad
(ncert(du).re la.oral .a?os sueldos$ A're'an a ello te)as co)o el a'ra4a)(ento de
la corru-c(,n la del(ncuenc(a 1 el trA*(co de dro'as$ Ade)As test()on(an 7ue
s(enten 7ue 9sta es una re'(,n donde e6(sten 'randes des('ualdades 1 res(enten
a'uda)ente esa s(tuac(,n$
Los dos Ln(cos -a5ses donde los -ro)ed(os de sat(s*acc(,n con el dese)-eJo
del s(ste)a de)ocrAt(co son )a1ores a los de la >n(,n Euro-ea son Costa R(ca 1
>ru'ua1 donde )As del 2"C de la -o.lac(,n estA sat(s*ec&a con su
*unc(ona)(ento$ Son dos -a5ses 7ue se caracter(zan -or tener los )As .a?os
n(4eles de des('ualdad de toda la re'(,n 1 -or &a.er desarrollado al'unos de los
)As a4anzados s(ste)as de -rotecc(,n soc(al de la )(s)a$
Las encuestas re*le?an 7ue la -o.lac(,n estA cla)ando -or ca).(os a tra49s
de la de)ocrac(a no -or otra 45a 7ue -er)(tan en*rentar los a'udos -ro.le)as
soc(ales$
Los a4ances en ese ca)(no -arecen encontrar o.stAculos *or)(da.les en la
re'(,n s( se ?uz'a -or los l()(tados resultados alcanzados$ Al'unos t(enen 7ue 4er
con la e6(stenc(a de *uertes (ntereses creados 1 de -r(4(le'(os 7ue o.t(enen -or el
)anten()(ento de la s(tuac(,n 4('ente< otros con d(*(cultades der(4adas de la
(nserc(,n econ,)(ca de la re'(,n en la nue4a econo)5a (nternac(onal< otros con el
*unc(ona)(ento de*ectuoso de (nst(tuc(ones 1 or'an(zac(ones .As(cas$ A 9stos 1
otros aJad(.les se su)a la c(rculac(,n -ro*usa de c(ertas *alac(as so.re los
-ro.le)as soc(ales 7ue lle4an a la ado-c(,n de -ol5t(cas err,neas 1 a e)-render
ca)(nos 7ue ale?an de la sal(da del lar'o tLnel en 7ue estA su)(da .uena -arte de
la -o.lac(,n$ No son el Ln(co *actor de retraso -ero clara)ente su -eso es )u1
*uerte en sectores con )uc&a (n*luenc(a en la to)a de dec(s(ones 7ue o.stru1e
ser(a)ente la .Ls7ueda de alternat(4as reno4adoras 1 el -aso &ac(a una nue4a
'enerac(,n de -ol5t(cas econ,)(cas 1 soc(ales$
El o.?et(4o de este tra.a?o es lla)ar la atenc(,n so.re estas *alac(as -ara
est()ular la d(scus(,n a)-l(a 1 a.(erta so.re las )(s)as con 45as a su su-erac(,n$
Se -resentan a cont(nuac(,n al'unas de las -r(nc(-ales *alac(as se anal(zan
al'unos de sus e*ectos en el d(seJo de -ol5t(cas 1 se e6a)(na su cons(stenc(a$ Se
trata so.re todo de -rocurar -onerlas a *oco e (n4(tar a una re*le6(,n colect(4a
so.re ellas$
II: Primera falacia: La negacin o la minimizacin de la pobreza
E6(ste una (ntensa d(scus(,n )etodol,'(ca so.re c,)o )ed(r la -o.reza en la
re'(,n$ S(n e).ar'o a -esar de los resultados d(4ersos 7ue sur'en de d(*erentes
)ed(c(ones los estud(os t(enden a co(nc(d(r en dos as-ectos centrales+ aE Las
c(*ras de -o.lac(,n u.(cadas -or de.a?o del u).ral de -o.reza son )u1
ele4adas< .E E6(ste una tendenc(a cons(stente al crec()(ento de d(c&as c(*ras en
los Llt()os !" aJos$ Las c(*ras se deter(oraron se4era)ente en los oc&enta
)e?oraron d(screta)ente en -arte de los no4enta -ero en los aJos *(nales de la
d9cada au)entaron s('n(*(cat(4a)ente$ En su con?unto la -o.reza es )a1or en
!""" a la 7ue la re'(,n ten5a en #:G" tanto en t9r)(nos de nL)ero de -o.res
co)o en el -orcenta?e 7ue s('n(*(can los -o.res so.re la -o.lac(,n total$
La Ce-al est()a en su &anorama social de 'm(rica Latina )***, 7ue la
-o.lac(,n en s(tuac(,n de -o.reza crec(, de #::0 &asta co)(enzos de !""" de
!"= )(llones a no )enos de !!" )(llones$ Anal(zando la estructura de la *uerza de
tra.a?o en oc&o -a5ses de la re'(,n 7ue co)-renden el 08C de su -o.lac(,n total
DBras(l C&(le Colo).(a Costa R(ca El Sal4ador M96(co Pana)A 1 VenezuelaE
la Ce-al constata 7ue 08C de la -o.lac(,n 7ue t(ene ocu-ac(,n H-erc(.e (n'resos
-ro)ed(os 7ue en la )a1or5a de los -a5ses no alcanzan -or s5 solos -ara sacar
de la -o.reza a una *a)(l(a de ta)aJo 1 co)-os(c(,n t5-(caI$
La e4oluc(,n de la -o.reza enA)9r(ca Lat(na *ue la s('u(ente se'Ln re*(ere el
BID D#::GE+
Co)o -uede o.ser4arse desde los oc&enta se -roduce una *(r)e ele4ac(,n
del nL)ero de -ersonas 7ue 'ana )enos de dos d,lares d(ar(os$ Verr(er D#:::E
seJala 7ue en toda A)9r(ca Lat(na &a.5a entre #:0" 1 #:G" 8"$"""$""" de
-o.res e (nd('entes -ero 7ue en #::G 1a eran #:!$"""$"""$ La Co)(s(,n
Lat(noa)er(cana 1 del Car(.e -ara el Desarrollo Soc(al -res(d(da -or Patr(c(o A1lM(n
D#::8E cons(dera 7ue se &alla en -o.reza Hcas( la )(tad de los &a.(tantes de
A)9r(ca Lat(na 1 el Car(.eI$
D(4ersas )ed(c(ones nac(onales seJalan con las d(*erenc(as -ro-(as de cada
real(dad la e6tens(,n 1 -ro*und(dad de la -o.reza$ >n (n*or)e detallado so.re
Centroa)9r(ca DPN>DK>n(,n Euro-ea #:::E seJala 7ue son -o.res el 08C de los
'uate)altecos el 0/C de los &ondureJos el 2GC de los n(cara'Nenses 1 el 8/C
de los sal4adoreJos$ Las c(*ras relat(4as a la -o.lac(,n (nd5'ena son aun -eores$ En
Ouate)ala se &alla -or de.a?o de la l5nea de -o.reza el G2C de la -o.lac(,n
(nd5'ena *rente al 8=C de la no (nd5'ena$ En Venezuela se est()a.a la -o.reza
entre 0" 1 G"C de la -o.lac(,n$ En Ecuador en 2!8C$ En Bras(l se est()a 7ue
=/$8C de la -o.lac(,n 'ana )enos de dos d,lares d(ar(os 1 7ue =" )(llones de
-ersonas 4(4en en -o.reza a.soluta$ Aun en -a5ses donde trad(c(onal)ente las
c(*ras de -o.reza &an s(do .a?as co)o en Ar'ent(na el Banco Mund(al &a
est()ado 7ue estA en -o.reza cas( la tercera -arte de la -o.lac(,n 1 el =8C de los
n(Jos$ En las -ro4(nc(as )As -o.res co)o las del nordeste la tasa es de =GGC$
>no de los tantos (nd(cadores del 'rado de Hr('(dezIde la -o.reza
lat(noa)er(cana lo -ro-orc(onan las -ro1ecc(ones so.re n(4eles de educac(,n e
(n'resos$ La Ce-al D!"""E a*(r)a con .ase en ellas 7ue H#" aJos de escolar(dad
-arecen const(tu(r el u).ral )5n()o -ara 7ue la educac(,n -ueda cu)-l(r un -a-el
s('n(*(cat(4o en la reducc(,n de la -o.reza< s( se t(ene un n(4el educat(4o (n*er(or a
#" aJos de escolar(dad 1 no se -oseen act(4os -roduct(4os son )u1 escasas las
-ro.a.(l(dades de su-erar los n(4eles (n*er(ores de (n'reso ocu-ac(onalI$ El -ro)ed(o
de aJos de escolar(dad en la re'(,n se &a est()ado en 8$! 4(rtual)ente la )(tad
del )5n()o necesar(o -ara tener -os(.(l(dades de e)er'er de la -o.reza$
Frente a estas real(dades la alternat(4a l,'(ca es -art(r de ellas 1 tratar de
encontrar 45as (nno4at(4as -ara en*rentarlas$ S(n e).ar'o en el d(scurso -L.l(co
lat(noa)er(cano de las dos Llt()as d9cadas &a s(do re(terada la tendenc(a de
al'unos sectores a o-tar -or otra 45a la ne'ac(,n o )(n()(zac(,n del -ro.le)a$ La
*alac(a *unc(ona a tra49s de d(4ersos canales$ >no es la relat(4(zac(,n de la
s(tuac(,n$ HPo.res &a1 en todos ladosI es el t(-o de res-uesta ut(l(zado -or
al'unas autor(dades -L.l(cas cuando se les -re'unta so.re el ascenso de las
c(*ras de -o.reza en su -a5s$ En )ater(a econ,)(coKsoc(al lo con4en(ente es
s(e)-re desa're'ar los datos 1 tener una -ers-ect(4a co)-arada e &(st,r(ca -ara
sa.er cuAl es la s(tuac(,n real$ Los -a5ses desarrollados t(enen e*ect(4a)ente
ta).(9n -orcenta?es de -o.lac(,n u.(cados -or de.a?o de la l5nea de -o.reza$
Pero &a1 4ar(as d(*erenc(as$ Por una -arte las c(*ras d(*(eren )u1 *uerte)ente$ La
-o.lac(,n -o.re es nor)al)ente en ellos )enor a #8C$ Es )u1 d(*erente tener
entre una se6ta 1 una s9-t()a -arte de la -o.lac(,n en s(tuac(,n de -o.reza a
tener a cas( la )(tad de la -o.lac(,n en ese estado$ No s,lo es una d(*erenc(a
cuant(tat(4a es otra escala 7ue ()-l(ca cons(dera.les d(*erenc(as cual(tat(4as$ En
los -a5ses desarrollados se &a.la de H(slotes de -o.rezaI o de H*ocos de
-o.rezaI$ En 4astas Areas de A)9r(ca Lat(na es )u1 d(*5c(l re*le?ar la real(dad con
ese len'ua?e$ La -o.reza es e6tensa d(4ers(*(cada 1 t(ene actual)ente (ncluso una
*uerte e6-res(,n en las clases )ed(as en donde el deter(oro de sus .ases
econ,)(cas &a 'enerado un estrato soc(al en crec()(ento deno)(nado Hlos
nue4os -o.resI$
No &a1 H*ocos de -o.rezaI a errad(car s(no un -ro.le)a )uc&o )As a)-l(o 1
'eneral(zado 7ue re7u(ere de estrate'(as 'lo.ales$
Por otra -arte la co)-arac(,n estr(cta -odr5a lle4ar a (dent(*(car 7ue la .rec&a
es aLn )uc&o )a1or$ Las l5neas de -o.reza ut(l(zadas en los -a5ses
desarrollados son )uc&o )As altas 7ue las e)-leadas nor)al)ente en A)9r(ca
Lat(na$ As5 entre otros la d(*und(da tendenc(a a )ed(r la -o.reza cons(derando
-o.res a 7u(enes 'anan )enos de dos d,lares d(ar(os es )u1 cuest(ona.le$ En
todos los -a5ses de la re'(,n la l5nea de -o.reza estA )u1 -or enc()a de esa
c(*ra$
Otro -asa?e usual del d(scurso ne'ador es la a*(r)ac(,n de H7ue -o.res &u.o
s(e)-reI -or tanto no se ent(ende -or7u9 tanto 9n*as(s en la s(tuac(,n actual$ All5 la
*alac(a ad7u(ere el tono de la a&(stor(c(dad$ >no de los razona)(entos )As
ut(l(zados cuando se trata de relat(4(zar un -ro.le)a 'ra4e es 7u(tarle el -(so
&(st,r(co$ La -o.reza &a e6(st(do en A)9r(ca Lat(na desde sus or5'enes -ero el te)a
es @CuAles son las tendenc(as -resentesB @En 7u9 d(recc(,n a-untanB @Van &ac(a
su d(s)(nuc(,n su estanca)(ento o su (ncre)entoB En los Llt()os !" aJos -arece
&a.er su*(c(entes e4(denc(as -ara -reocu-arse$ Los (nd(cadores &an e6-er()entado
un deter(oro< con alt(.a?os 1 4ar(ac(ones nac(onales las c(*ras &an ascend(do$ Son
)u1 -ocos los casos en donde &a &a.(do reducc(ones de cons(derac(,n$
La *alac(a de desconocer o relat(4(zar la -o.reza no es (nocua$ T(ene se4eras
consecuenc(as en t9r)(nos de -ol5t(cas -L.l(cas$ S( &a1 -o.res en todos lados 1 los
&a &a.(do s(e)-re @-or 7u9 dar al te)a tan alta -r(or(dadB %a1 7ue atenuar los
()-actos -ero no asustarse$ Basta con -ol5t(cas de contenc(,n rut(nar(as$ La -ol5t(ca
soc(al no es la ()-ortante$ Es una car'a de la 7ue no es -os(.le des-renderse -ero
co)o se trata de a*rontar un -ro.le)a 7ue s(e)-re e6(st(rA 1 todos los -a5ses t(enen
cu(dado en so.rest()arla$ El en*o7ue lle4a a -ol5t(cas soc(ales de )u1 .a?o -er*(l 1 a
una des?erar7u(zac(,n de toda el Area soc(al$ En al'unas de las e6-res(ones )As
e6tre)as de la *alac(a se -rocur, en la d9cada -asada el()(nar de a'endas de
reun(ones rele4antes la H-o.rezaI 4(9ndola 1a en s5 co)o de)as(ado car'ada de
connotac(ones$
Ade)As de conduc(r a -ol5t(cas a.soluta)ente (nca-aces de en*rentar las
real(dades de la -o.reza la *alac(a e6-uesta entraJa un ()-ortante -ro.le)a
9t(co$ No s,lo no da soluc(ones a los -o.res lo 7ue lle4a a la -erdurac(,n 1
acentuac(,n de s(tuac(ones de e6clus(,n &u)ana ant(9t(cas s(no 7ue 4a aLn )As
le?os$ A tra49s de la )(n()(zac(,n 1 la relat(4(zac(,n estAn cuest(onando la
e6(stenc(a )(s)a del -o.re$
III. Segunda falacia: La falacia de la paciencia
Con *recuenc(a el razona)(ento e6-l5c(to o ()-l5c(to 7ue se des-l(e'a *rente a
los -ro.le)as soc(ales -or -arte de sectores (n*lu1entes '(ra en derredor a la
neces(dad de una c(erta H-ac(enc(a &(st,r(caI$ Se trata de eta-as 7ue de.en
sucederse las unas a las otras$ %a.rA una eta-a de Ha?ustarse el c(ntur,nI -ero
lue'o 4endrA la react(4ac(,n 1 -oster(or)ente ella se Hderra)arAI &ac(a los
des*a4orec(dos 1 los sacarA de la -o.reza$ Lo soc(al de.e es-erar 1 se neces(ta
entender el -roceso 1 'uardar -ac(enc(a )(entras las eta-as se suceden$
Inde-end(ente)ente del a)-l(o cuest(ona)(ento 7ue &a1 actual)ente so.re todo
esta 4(s(,n del -roceso de desarrollo 7uere)os en*at(zar a7u5 uno de sus
ele)entos$ El )ensa?e 7ue se estA en4(ando es de &ec&o 7ue la -o.reza -uede
es-erar$ @Real)ente -uede es-erarB La real(dad (nd(ca 7ue el )ensa?e t(ene
una *alla de *ondo en )uc&5s()os casos los daJos 7ue -uede causar la es-era
son s()-le)ente (rre4ers(.les des-u9s no tendrAn arre'lo -os(.le$
Vea)os$ >na .uena -arte del -eso de la -o.reza recae en A)9r(ca Lat(na
so.re los n(Jos 1 los adolescentes$ En #::0 se'Ln la Ce-al D!"""E el 8GC de
los n(Jos )enores de 8 aJos de la re'(,n eran -o.res lo )(s)o suced5a con el
80C de los n(Jos de 2 a #! aJos 1 con el =0C de los adolescentes de #/ a #:
aJos$ S(endo en su con?unto los )enores de !" aJos el ==C de la -o.lac(,n de la
re'(,n re-resenta.an en ca).(o el 8=C de todos los -o.res$ Las c(*ras
4er(*(can 7ue e*ect(4a)ente co)o *ue su.ra1ado -or la >n(ce* Hen A)9r(ca Lat(na
la )a1or5a de los -o.res son n(Jos 1 la )a1or5a de los n(Jos son -o.resI$
sa no es una s(tuac(,n neutra$ Co)o lo su.ra1ara Peter ToMnsend Hla
-o.reza )ataI$ Crea *actores de r(es'o 7ue reducen la es-eranza de 4(da 1
des)e?oran sens(.le)ente la cal(dad de la 4(da$ Los n(Jos son los -o.res de
A)9r(ca Lat(na se'Ln lo 4(sto 1 al )(s)o t(e)-o -or naturaleza los )As
4ulnera.les$ So.re esos n(Jos -o.res o-eran 4ar(os *actores 7ue son
'eneradores entre otros as-ectos de lo 7ue se deno)(na Hun alto r(es'o
al()entar(oI (nsu*(c(enc(as en la )As ele)ental -os(.(l(dad de 7ue -uedan
al()entarse nor)al)ente$ Los resultados de d9*(c(t de este orden causan daJos
)Llt(-les$ Entre ellos se est()a 7ue en los -r()eros aJos de 4(da se desen4uel4en
.uena -arte de las ca-ac(dades cere.rales$ La *alta de una nutr(c(,n adecuada
'enera daJos de carActer (rre4ers(.le$ In4est('ac(ones de la >n(ce* D#::8E so.re
una )uestra de n(Jos -o.res deter)(naron 7ue a los c(nco aJos la )(tad de los
n(Jos de la )uestra -resenta.an retrasos en el desarrollo del len'ua?e /"C
atrasos en su e4oluc(,n 4(sual 1 )otora 1 ="C d(*(cultades en su desarrollo
'eneral$ La desnutr(c(,n causa as()(s)o d9*(c(t en el -eso 1 talla de los n(Jos 1 ello
4a a re-ercut(r *uerte)ente en su desen4ol4()(ento$ Entre los *actores 'eneradores
de r(es'o al()entar(o se &allan+ la *alta de recursos de la *a)(l(a el carActer
)ono-arental de la )(s)a 1 la .a?a educac(,n de las )adres$
E6(ste una ro.usta correlac(,n estad5st(ca entre estos *actores 1 la
desnutr(c(,n (n*ant(l$ En la A)9r(ca Lat(na actual los tres *actores t(enen
s('n(*(cat(4a (nc(denc(a$ Co)o se seJal, nu)erosas *a)(l(as t(enen (n'resos
)enores a los ()-resc(nd(.les se est()a 7ue cerca de /"C de los &o'ares estAn
a car'o de )adres solas en su 'ran )a1or5a se trata de &o'ares &u)(ldes 1 el
n(4el educat(4o de las )adres -o.res es )u1 .a?o$ La -o.reza del &o'ar -uede
s('n(*(car 7ue )uc&as )adres estarAn a su 4ez desnutr(das durante el e).arazo$
Es -ro.a.le entonces 7ue el &(?o ten'a ane)(a d9*(c(t de )acronutr(entes
esenc(ales 1 .a?o -eso$ Ello -uede a)enazar su )(s)a su-er4(4enc(a o atentar
contra su desarrollo *uturo$ S( ade)As la )adre estA sola al *rente de la *a)(l(a
tendrA 7ue luc&ar )u1 dura)ente -ara .uscar (n'resos$ Sus -os(.(l(dades de
ded(cac(,n al n(Jo en las cr5t(cas eta-as (n(c(ales serAn l()(tadas$ El *actor educat(4o
(n*lu(rA as()(s)o en as-ectos )u1 concretos$ As5 las )adres con .a?a escolar(dad
tendrAn -oca (n*or)ac(,n so.re c,)o )ane?arse a-ro-(ada)ente res-ecto a la
lactanc(a )aterna co), ar)ar d(etas adecuadas co), cu(dar san(tar(a)ente los
al()entos c,)o ad)(n(strar al()entos escasos$ En #::: en #" de #2 -a5ses de la
re'(,n =" a 8"C de los n(Jos ur.anos en edad -reescolar *or)a.an -arte de
&o'ares cu1a )adre no &a.5a co)-letado la educac(,n -r()ar(a$ En las zonas
rurales en 2 de #" -a5ses anal(zados el -orcenta?e era de 28 a G8C en los cuatro
restantes de /" a ="C$ S( se to)an s,lo los n(Jos )enores de ! aJos de edad
en #::0 de !" a 8"C de los n(Jos de la 'ran )a1or5a de los -a5ses 4(45an en
&o'ares con un (n'reso -or )(e).ro (n*er(or a 08C del 4alor de la l5nea de
-o.reza 1 cu1a )adre no &a.5a co)-letado la educac(,n -r()ar(a$
La acc(,n co).(nada de 9stos 1 otros *actores lle4a al so).r5o -anora)a 7ue
ca-ta la Ce-al D!"""E+ HAl aJo !""" se est()a 7ue a-ro6()ada)ente el /2C del
total de n(Jos )enores de dos aJos de A)9r(ca Lat(na estAn en s(tuac(,n de alto
r(es'o al()entar(oI$ Los cuadros nac(onales son alar)antes en d(4ersos -a5ses$ En
N(cara'ua est()ac(ones del M(n(ster(o de Salud D#:::E (nd(Kcan 7ue 8:C de las
*a)(l(as cu.ren )enos de 0"C de las neces(dades de &(erro 7ue re7u(ere el ser
&u)ano !GC de los n(Jos de )enos de 8 aJos -adece ane)(as -or el -oco &(erro
7ue consu)en 22 n(dos de cada #"" t(enen -ro.leK)as de salud -or *alta de
4(ta)(na A$ El G"C de la -o.lac(,n n(cara'Nense consu)e s,lo #$0"" calor5as
d(ar(as cuando la d(eta nor)al de.er5a ser no )enor a las !$#!8 calor5as$ En
Venezuela un n(Jo de 0 aJos de los estratos altos -esa -ro)ed(o !=$/ P' 1 )(de
#$!#: )$ >no de ('ual edad de los sectores -o.res -esa s,lo !" P' 1 )(de #$#=G
)$ Aun en -a5ses con tanto -otenc(al al()entar(o co)o Ar'ent(na las estad5st(cas
(n*or)an 7ue en el Oran Buenos A(res la -r(nc(-al Area -o.lac(onal uno de cada
c(nco n(Jos estA desnutr(do$
Muc&os de los -a5ses de la re'(,n t(enen ()-ortantes -os(.(l(dades naturales
de -roducc(,n de al()entos$ S(n e).ar'o co)o se &a 4(sto la tercera -arte de los
n(Jos )As -e7ueJos estA en (nse'ur(dad al()entar(a -ronunc(ada$ Ello -arece
d(*5c(l de entender$ In*lu1en *actores co)o los 7ue (dent(*(can la Or'an(zac(,n
Pana)er(cana de la Salud DOPSE 1 Ce-al en (n4est('ac(,n con?unta D#::GE+ HSe
o.ser4a en cas( todos los -a5ses de la re'(,n un (ncre)ento en en*er)edades no
trans)(s(.les cr,n(cas asoc(adas con al()entac(,n 1 nutr(c(,n$ Las )ed(das de a?uste
()-le)entadas -or los -a5ses &an a*ectado la d(s-on(.(l(dad nac(onal de al()entos 1
&an ten(do re-ercus(ones ne'at(4as so.re el -oder de co)-ra de los 'ru-os )As
-o.res a)enazando la se'ur(dad al()entar(aI$
As5 co)o la *alta de al()entac(,n causa daJos no re-ara.les lo )(s)o
sucede con otras e6-res(ones de la -o.reza co)o los d9*(c(t 7ue a*rontan los
des*a4orec(dos en la re'(,n en dos as-ectos .As(cos+ el a'ua -ota.le 1 la
e6(stenc(a de alcantar(llado 1 s(ste)as de el()(nac(,n de e6cretas$ A).os ele)entos
son dec(s(4os -ara la salud$ A)-l(os sectores de la -o.lac(,n -o.re t(enen
d(*(cultades )u1 *uertes -ara o.tener a'ua -ota.le o t(enen 7ue co)-rarla a
-rec(os )u1 ele4ados$ As()(s)o carecen de (nstalac(ones de alcantar(llado
adecuadas lo 7ue s('n(*(carA 'ra4es r(es'os de conta)(nac(,n a tra49s de las
a'uas su.terrAneas 1 de conta)(nac(,n del )ed(o a).(ente (n)ed(ato a la
4(4(enda$ Se'Ln los cAlculos de la OPS cerca de la tercera -arte de la -o.lac(,n
de la re'(,n carece de a'ua -ota.le 1Qo alcantar(llado$ El /"C de los n(Jos
)enores de 2 aJos 4(4e en 4(4(endas s(n acceso a las redes de a'ua -ota.le 1 el
="C en 4(4(endas s(n s(ste)as adecuados de el()(nac(,n de e6cretas$ Cuando se
anal(za -or -a5ses se o.ser4an datos co)o los 7ue s('uen 7ue descr(.en los
-orcenta?es de n(Jos de )enos de 8 aJos de edad 7ue &a.(ta.an 4(4(endas s(n
cone6(,n a s(ste)as de e4acuac(,n -or alcantar(llado en #::G se'Ln la Ce-al
D!"""E+ Para'ua1 G0 Bol(4(a 22 Bras(l 8: %onduras =0 El Sal4ador =8 Venezuela
!2 M96(co !=$ La acc(,n de estos *actores 'enera )ortal(dad (n*ant(l 1 r(es'os 'ra4es
de salud co)o los conta'(os 1 las (n*ecc(ones (ntest(nales$ En ## -a5ses la d(arrea es
una de las dos -r(nc(-ales causas de )uerte en n(Jos de )enos de un aJo$
Nue4a)ente se trata de daJos de carActer (rre-ara.le$ La *alac(a de la
-ac(enc(a res-ecto a la -o.reza n(e'a de &ec&o el anAl(s(s de la (rre4ers(.(l(dad de
los daJos$ Lle4a a -ol5t(cas .a?o la (dea de 7ue las cosas se arre'larAn des-u9s
no se da la -r(or(dad 7ue corres-onder5a a cuest(ones ele)entales -ara la
su-er4(4enc(a$ Nue4a)ente ade)As de las (ne*(c(enc(as 7ue s('n(*(can esas -ol5t(cas
en cual7u(er 4(s(,n de lar'o -lazo de una soc(edad &a1 una *alta de 9t(ca
*unda)ental$ Frente a la -o.reza de.er5a a-l(carse una H9t(ca de la ur'enc(aI no es
-os(.le es-erar ante -ro.le)as tan 4(tales co)o los descr(tos$ Esta *alac(a
desconoce el carActer de ur'enc(a de 9stas 1 otras carenc(as .As(cas$
IV. Tercera falacia: Con el crecimiento econmico basta
El -ensa)(ento econ,)(co ortodo6o de 'ran d(*us(,n en la re'(,n lanza el
)ensa?e .As(co de 7ue todos los es*uerzos de.en -onerse en el crec()(ento$
D(r('e las )(radas a los -ron,st(cos so.re el au)ento del -roducto .ruto 1 el
-roducto .ruto -er cA-(ta$
Des-(erta las e6-ectat(4as de 7ue todo estA .(en s( ellos crecen a un .uen
r(t)o$ Plantea e6-l5c(ta)ente co)o se )enc(on, 7ue con lo'radas )etas
()-ortantes de crec()(ento todo lo de)As se resol4erA$ El )(s)o *lu(rA &ac(a a.a?o
a tra49s del *a)oso e*ecto Hderra)eI 1 ello soluc(onarA los Hreza'osI 7ue -ud(eran
e6(st(r en el ca)-o soc(al$
El s('lo ;; &a enseJado )u1 dura)ente una 1 otra 4ez 7ue el Llt()o ?uez
7ue dec(d(rA s( las teor5as so.re el desarrollo son o no 4Al(das no es su 'rado de
d(*us(,n s(no lo 7ue cuentan los &ec&os$ Ellos &an des)ent(do )u1 *uerte)ente
7ue la real(dad *unc(ona co)o la ortodo6(a su-one 7ue de.er5a *unc(onar$ Las
-ro)esas &ec&as a A)9r(ca Lat(na a co)(enzos de los G" so.re lo 7ue suceder5a
al a-l(car el )odelo con4enc(onal no se cu)-l(eron en la -rAct(ca$ Descr(.(endo
los -roductos concretos de lo 7ue lla)a la H*or)a de &acer econo)5aI 7ue
HA)9r(ca Lat(na esco'(, en los aJos rec(entesI seJala Frenc& Da4(s D!"""E+ HEl
resultado es una *uerte (nesta.(l(dad del e)-leo 1 la -roducc(,n una )a1or
d(*erenc(ac(,n entre r(cos 1 -o.res 1 un crec()(ento -ro)ed(o )odesto+ s,lo /C
en este decen(o 1 con una -ro*unda des('ualdadI$ E*ect(4a)ente los datos
(nd(can 7ue el crec()(ento *ue )u1 d(screto no se derra)a auto)At(ca)ente la
des('ualdad au)ent, s('n(*(cat(4a)ente la -o.reza no se redu?o$
@Frente a este ?u(c(o de la real(dad no corres-onder5a re4(sar el razona)(ento
usualB St('l(tz D#::GE su'(ere 7ue &a lle'ado la &ora de &acerlo$ Se re*(ere a la 4(s(,n
'eneral uno de cu1os co)-onentes esenc(ales es la (dea de 7ue el crec()(ento
.asta$ Ar'u)enta+ HMuc&os -a5ses &an a-l(cado las reco)endac(ones
(ntelectual)ente claras aun7ue 'eneral)ente d(*5c(les -ol5t(ca)ente del consenso de
Ras&(n'ton$ Los resultados no &an s(do s(n e).ar'o del todo sat(s*actor(os$ Esto
t(ene 4ar(as e6-l(cac(ones$ @SerA -or7ue al'unos no s('u(eron correcta)ente las
recetas econ,)(casB Tal 4ez$ S(n e).ar'o 1o ar'u)entar5a 7ue la e6-er(enc(a
lat(noa)er(cana su'(ere 7ue de.er5a)os ree6a)(nar re&acer 1 a)-l(ar los
conoc()(entos acerca de la econo)5a de desarrollo 7ue se to)an co)o 4erdad
)(entras -lan(*(ca)os la -r,6()a ser(e de re*or)asI$
La e6-er(enc(a de A)9r(ca Lat(na 1 otras re'(ones del 'lo.o (nd(ca 7ue el
crec()(ento econ,)(co es ()-resc(nd(.le$ Es )u1 ()-ortante tratar de au)entar el
-roducto total de una soc(edad$ Son *unda)entales as()(s)o el desarrollo de las
ca-ac(dades tecnol,'(cas de la co)-et(t(4(dad 1 un cl()a de esta.(l(dad
econ,)(ca$ Pero enseJa ta).(9n 7ue es s()-l(*(car e6tre)ada)ente el te)a del
desarrollo 1 sus d()ens(ones soc(ales a4enturar 7ue el crec()(ento econ,)(co s,lo
-roduc(rA los resultados necesar(os$ El (n*or)e del Banco Mund(al so.re la -o.reza
!""" 7ue e6-resa la -ol5t(ca o*(c(al de d(c&a (nst(tuc(,n -lantea la neces(dad de
-asar de una 4ez a una 4(s(,n )As a)-l(a de la -ro.le)At(ca del desarrollo$
Co)entando su en*o7ue d(*erenc(al seJala un (n*lu1ente )ed(o el +as,ington &ost
D!"""E+ HLa -u.l(cac(,n del In-orme .undial de Desarrollo del Banco Mund(al
re-resenta un s('n(*(cat(4o d(senso del consenso sosten(do entre econo)(stas de 7ue
la )e?or 45a -ara al(4(ar la -o.reza es ()-ulsar el crec()(ento econ,)(co 1 7ue la
Ln(ca 45a -ara &acerlo es a tra49s de )ercados l(.res 1 a.(ertos$ El (n*or)e &ace
notar 7ue aun una d9cada des-u9s de 7ue las econo)5as -lan(*(cadas de Euro-a
or(ental *ueran des)anteladas 1 el co)erc(o 1 (n4ers(,n 'lo.al alcanzaran n(4eles
r9cord !=C de la -o.lac(,n )und(al rec(.e (n'resos )enores a un d,lar d(ar(o$ La
conclus(,n (nelud(.le de acuerdo con los econo)(stas 1 e6-ertos en desarrollo del
Banco es 7ue )(entras el crec()(ento econ,)(co -uede ser un (n'red(ente
necesar(o -ara reduc(r la -o.reza no lo -uede &acer soloI$
Otro (n*or)e -oster(or del Banco Mund(al /,e 0ualit1 o- gro2t, D!"""E
-roduc(do -or otros e7u(-os del )(s)o -lantea ta).(9n 4('orosa)ente el )(s)o
t(-o de ar'u)ento .As(co$ D(ce -resentAndolo V(nod T&o)as d(rector del Inst(tuto
del Banco D/,e Economist, !"""E+ HLa e6-er(enc(a de los -a5ses en desarrollo 1
ta).(9n de los (ndustr(al(zados )uestra 7ue no es )era)ente )As crec()(ento s(no
)e?or crec()(ento lo 7ue deter)(na en 7u9 )ed(da au)enta el .(enestar 1 el
.(enestar de 7u(9n$ Pa5ses con (n'resos 1 crec()(ento s()(lares &an o.ten(do en las
Llt()as tres d9cadas lo'ros )u1 d(*erentes en educac(,n salud 1 -rotecc(,n del
)ed(o a).(enteI$ Se estA su'(r(endo 7ue es dec(s(4a la estructura del crec()(ento
sus -r(or(dades 45as de desarrollo sectores .ene*(c(ados$
La *alac(a de 7ue el crec()(ento .asta trans)(te la 4(s(,n de 7ue se estar5a
a4anzando s( el -roducto .ruto -er cA-(ta su.e 1 7ue las )(radas de.en estar
-uestas en el )(s)o$ Las Nac(ones >n(das &a desarrollado en la Llt()a d9cada un
cuer-o conce-tual a)-l(a)ente d(*und(do (nternac(onal)ente Hel -arad(')a del
desarrollo &u)anoI 7ue ataca rad(cal)ente este razona)(ento$ No s,lo el
crec()(ento no .asta es necesar(o -ero no alcanza s(no 7ue corres-onde (n(c(ar
una d(scus(,n )a1or$ Pre'untarnos cuAndo real)ente una soc(edad a4anza 1
cuAndo estA retroced(endo$ Los -arA)etros de*(n(t(4os Ses la su'erenc(aS de.e)os
encontrarlos en 7u9 sucede con la 'ente$ @Au)enta o d(s)(nu1e su es-eranza de
4(daB @Me?ora o des)e?ora su cal(dad de 4(daB La ON> d(seJ, un 5nd(ce de
desarrollo &u)ano 7ue &a 4en(do -er*ecc(onando aJo tras aJo 7ue (nclu1e
(nd(cadores 7ue re*le?an la s(tuac(,n de todos los -a5ses del )undo en cuest(ones
co)o es-eranza de 4(da -o.lac(,n con acceso a ser4(c(os de salud -o.lac(,n con
acceso a a'ua -ota.le -o.lac(,n con acceso a ser4(c(os de d(s-os(c(,n de
e6cretas escolar(dad )ortal(dad (n*ant(l -roducto .ruto -er cA-(ta -onderado -or la
d(str(.uc(,n del (n'reso$ Los ordena)(entos de los -a5ses del )undo se'Ln sus
lo'ros en desarrollo &u)ano 7ue 4(ene -u.l(cando anual)ente la ON> a tra49s del
PN>D )uestran un cuadro 7ue en d(4ersos as-ectos no co(nc(de con el 7ue
de4(ene de los -uros r9cords de crec()(ento econ,)(co$
Las conclus(ones resultantes en*at(zan 7ue cuanto )e?or sea el crec()(ento 1
)As recursos &a1a se a)-l(arAn las -os(.(l(dades -ara la soc(edad -ero la 4(da
de la 'ente 7ue es el *(n Llt()o no se -uede )ed(r -or al'o 7ue es un )ed(o
de.e )ed(rse -or 5nd(ces 7ue re*le?en lo 7ue sucede en A).(tos .As(cos de la 4(da
cot(d(ana$
La *alac(a de 7ue el crec()(ento .asta en de*(n(t(4a estA trans*or)ando un
)ed(o *unda)ental -ero s,lo un )ed(o en el *(n Llt()o$ Es necesar(o
des)(st(*(carla 1 reto)ar un de.ate a *ondo so.re 7u9 estA suced(endo con el
cu)-l()(ento de los *(nes$ A)art1a Sen (lustra los l5)(tes de esta *alac(a anal(zando
4ar(as s(tuac(ones reales$ Real(za la co)-arac(,n 7ue se re*le?a en el s('u(ente
'rA*(co+
Co)o se o.ser4a los tres -r()eros -a5ses del 'rA*(co el estado de Terala en
la Ind(a Dde //$"""$""" de &a.(tantesE C&(na 1 Sr( LanPa ten5an un -roducto .ruto
-er cA-(ta )u1 reduc(do$ Los otros tres SudA*r(ca Bras(l 1 Oa.,n ten5an un
-roducto .ruto 7ue )ult(-l(ca.a c(nco a 7u(nce 4eces el de los anter(ores$ S(n
e).ar'o la -o.lac(,n 4(45a )As aJos en los tres -a5ses -o.res+ 0# 2: 1 0!
3ersus 2/ 22 1 8=$
El crec()(ento econ,)(co solo no era el *actor deter)(nante$ >no de los
(nd(cadores )As *unda)entales -ara 4er s( una soc(edad adelanta el )As .As(co
es la es-eranza de 4(da$ @3u9 otras 4ar(a.les (nter4en5an en este casoB Se
(dent(*(can as-ectos co)o las -ol5t(cas -L.l(cas 7ue 'arant(za.an en los tres
-r()eros -a5ses un acceso )As e6tend(do a (nsu)os *unda)entales -ara la
salud co)o el a'ua -ota.le las (nstalac(ones san(tar(as la electr(c(dad 1 la
co.ertura )9d(ca$ As()(s)o las )e?ores -os(.(l(dades en )ater(a de educac(,n a
su 4ez (nc(dente en la salud$ Uunto a ello un as-ecto central era la )e?or
d(str(.uc(,n del (n'reso en las tres -r()eras soc(edades$ Todo ello lle4, a 7ue los
-a5ses su-uesta)ente )As -o.res en t9r)(nos de (n'reso *ueran )As e6(tosos
en salud 1 aJos de 4(da$ D(ce Sen+ HEllos &an re'(strado una reducc(,n )u1 rA-(da
de las tasas de )ortal(dad 1 una )e?ora de las cond(c(ones de 4(da s(n un
crec()(ento econ,)(co nota.leI$
V. Cuarta falacia: La desigualdad es un hecho de la naturaleza no
obstaculiza el desarrollo
El -ensa)(ento econ,)(co con4enc(onal &a tend(do a elud(r una d(scus(,n
*rontal so.re la des('ualdad 1 sus e*ectos so.re la econo)5a$ Se &a a-o1ado -ara
ello con *recuenc(a en la sacral(zac(,n de la > (n4ert(da de Tusnetz$ De acuerdo
con la )(s)a la des('ualdad es s()-le)ente una eta-a (ne4(ta.le de la )arc&a
&ac(a el desarrollo$ En la -r()era *ase de la )(s)a se -roducen -olar(zac(ones
soc(ales 7ue des-u9s se 4an )oderando 1 reduc(endo$ Al'unos econo)(stas
con4enc(onales )As e6tre)os lle'an aLn )As le?os 1 -lantean 7ue esa acu)ulac(,n
de recursos en -ocas )anos *a4orecerA el desarrollo al crear )a1ores
ca-ac(dades de (n4ers(,n$
Esta d(scus(,n t(ene -art(cular trascendenc(a -ara A)9r(ca Lat(na -or7ue es
cons(derada unAn()e)ente la re'(,n )As des('ual del -laneta$ S( la tes(s de los
ortodo6os )As duros *uera c(erta la re'(,n de.er5a &a.er contado con tasas de
(n4ers(,n )u1 altas dadas las Hacu)ulac(ones en -ocas )anosI 7ue &a 'enerado$
No se 4en$ Ta)-oco -arece ser una )era eta-a del ca)(no al desarrollo$ En
A)9r(ca Lat(na la des('ualdad se &a (nstalado 1 no s,lo se )odera s(no 7ue t(ene
una tendenc(a )u1 cons(stente a crecer -art(cular)ente en las dos Llt()as
d9cadas$ La > (n4ert(da -arece no *unc(onar -ara la re'(,n$
En real(dad Tusnetz nunca -retend(, 7ue *uera a-l(ca.le )ecAn(ca)ente a los
-a5ses no desarrollados$ Co)o &a suced(do con *recuenc(a al'unos de sus
su-uestos (nt9r-retes &an &ec&o claro a.uso de sus a*(r)ac(ones$ Sus tra.a?os
estu4(eron re*er(dos a la o.ser4ac(,n de Estados >n(dos In'laterra 1 Ale)an(a en
un -er5odo 7ue co)-rend(, desde la -r()era )(tad del s('lo ;I; a la *(nal(zac(,n de
la Pr()era Ouerra Mund(al$ Ad4(erte e6-resa)ente so.re el r(es'o de 'eneral(zar
las conclus(ones 7ue e6tra?o d(ce D#:0"E+ HEs -el('roso ut(l(zar s()-les analo'5as< no
-ode)os a*(r)ar 7ue -uesto 7ue la des('ual d(str(.uc(,n de la renta condu?o en el
-asado en Euro-a Occ(dental a la acu)ulac(,n de los a&orros necesar(os -ara
*or)ar los -r()eros ca-(tales -ara ase'urar el )(s)o resultado en los -a5ses
su.desarrollados es -rec(so -or lo tanto )antener e (ncluso acentuar la
des('ualdad en la d(str(.uc(,n de la rentaI$ F en*at(za en a*(r)ac(,n 7ue en A)9r(ca
Lat(na t(ene )uc&o sent(do &o1+ HEs )u1 -os(.le 7ue los 'ru-os 7ue -erc(.en
rentas su-er(ores en al'unos de los -a5ses &o1 su.desarrollados -resenten una
-ro-ens(,n de consu)o )uc&o )a1or 1 una -ro-ens(,n al a&orro )uc&o )enor
7ue las 7ue -resenta.an los )(s)os 'ru-os de renta en los -a5ses &o1
desarrollados durante sus -r()eras *ases de crec()(entoI$
Ade)As de &a.er des4(rtuado el -ensa)(ento real del )(s)o Tusnetz la
*alac(a d(*und(da res-ecto a la des('ualdad c&oca *uerte)ente con los datos de la
real(dad$ La des('ualdad lat(noa)er(cana se &a trans*or)ado a n(4el (nternac(onal en
un caso cas( de la.orator(o de los ()-actos re'res(4os de la des('ualdad$ Frente a
la -re'unta de -or 7u9 un cont(nente con tantas -otenc(al(dades econ,)(cas 1
&u)anas &a 'enerado resultados econ,)(cos tan d(scretos 1 d9*(c(t soc(ales tan
a'udos una de las res-uestas con crec(ente consenso c(ent5*(co es 7ue uno de los
*actores *unda)entales en contra &a s(do el -eso de la des('ualdad 1 su ascenso$
As5 seJalan B(rdsall Ross 1 Sa.ot D#::2E so.re la re'(,n HLa asoc(ac(,n entre un
crec()(ento lento 1 una ele4ada des('ualdad se de.e en -arte al &ec&o de 7ue esa
ele4ada des('ualdad -uede const(tu(r en s5 )(s)a un o.stAculo -ara el
crec()(entoI$
EstAn o-erando act(4a)ente en A)9r(ca Lat(na entre otros c(nco t(-os de
des('ualdades$ >no es la (n(7u(dad en la d(str(.uc(,n de los (n'resos$ El 8C de la
-o.lac(,n es dueJa del !8C del (n'reso nac(onal$ Del otro lado el /"C de la
-o.lac(,n t(ene s,lo el 08C del (n'reso nac(onal$ Es la )a1or .rec&a del -laneta$
Med(da con el coe*(c(ente O(n( de (n(7u(dad en (n'resos A)9r(ca Lat(na t(ene "80
cas( tres 4eces el O(n( de los -a5ses n,rd(cos$ En -ro)ed(o la )(tad del (n'reso
nac(onal de cada -a5s de la re'(,n 4a al #8C )As r(co de la -o.lac(,n$ En Bras(l el
#"C )As r(co t(ene el =2C del (n'reso )(entras 7ue el 8"C )As -o.re s,lo t(ene
el #=C del )(s)o$ En Ar'ent(na )(entras 7ue en #:08 el #"C )As r(co rec(.5a
oc&o 4eces )As (n'resos 7ue el #"C )As -o.re en #::0 la relac(,n se &a.5a
)As 7ue du-l(cado+ era de !! 4eces$ Otra des('ualdad acentuada es la 7ue
a-arece en t9r)(nos de acceso a act(4os -roduct(4os$ La e6tre)ada)ente
(ne7u(tat(4a d(str(.uc(,n de la t(erra en al'unos de los )a1ores -a5ses de la re'(,n
co)o Bras(l 1 M96(co es una de sus e6-res(ones$ >na tercera des('ualdad es la
7ue r('e en el ca)-o del acceso al cr9d(to (nstru)ento esenc(al -ara -oder crear
o-ortun(dades reales de desarrollo de -e7ueJas 1 )ed(anas e)-resas$ %a1 en
A)9r(ca Lat(na 2" )(llones de P1)es 7ue 'eneran #8" )(llones de e)-leos$
S,lo t(enen acceso al 8C del cr9d(to$ >na cuarta (n(7u(dad es la 7ue sur'e del
s(ste)a educat(4o$ Los d(*erentes estratos soc(oecon,)(cos de los -a5ses
alcanzan )u1 d(4ersos r9cords en aJos de escolar(dad$ La deserc(,n 1 la
re-et(c(,n -ro4ocadas -or las cond(c(ones soc(oecon,)(cas del &o'ar )(nan a
d(ar(o la -os(.(l(dad de 7ue los sectores -o.res co)-leten estud(os$ Se'Ln la
Ce-al D!"""E en Bras(l re-et5an los dos -r()eros 'rados de la escuela -r()ar(a el
=#C de los n(Jos del !8C de )enores (n'resos de la -o.lac(,n 1 en ca).(o s,lo
el =8C de los n(Jos del !8C con )a1ores (n'resos$ As()(s)o &a.5an co)-letado
la escuela secundar(a a los !" aJos de edad s,lo el GC de los ?,4enes del !8C
de )enos (n'resos 1 en ca).(o el 8=C del !8C de )a1ores (n'resos$ To)ando
#8 -a5ses de la re'(,n DBID #::GE sur'5a 7ue los ?e*es de &o'ar del #"C de
(n'resos )As altos ten5an ##/ aJos de educac(,n los del /"C )As -o.re s,lo
=/ aJos$ >na .rec&a de 0 aJos$ M(entras 7ue en Euro-a la .rec&a de escolar(dad
entre el #"C )As r(co 1 el #"C )As -o.re es de ! a = aJos en M96(co es de #"
aJos$ La des('ualdad educat(4a 4a a ser un *actor )u1 ()-ortante en la (n(7u(dad
en cuanto a la -os(.(l(dad de conse'u(r tra.a?o 1 en los sueldos 7ue se 'anen$
Los sectores des*a4orec(dos 4an a estar en )u1 )alas cond(c(ones al res-ecto
-or su d9.(l car'a educat(4a$ La *uerza de tra.a?o ocu-ada de la re'(,n -resenta
una )arcada estrat(*(cac(,n$ Se'Ln la Ce-al D!"""E &a1 un n(4el su-er(or 7ue es
el /C de la -o.lac(,n ocu-ada 7ue t(ene #8 aJos de escolar(dad un n(4el
(nter)ed(o 7ue es el !"C de la *uerza de tra.a?o 7ue t(ene entre : 1 #! aJos de
escolar(dad 1 el 00C restante t(ene s,lo de 88 a 0/ aJos de estud(os en las
c(udades 1 !: en las zonas rurales$ >na 7u(nta 1 nue4a c(*ra de des('ualdad estA
sur'(endo de las -os(.(l(dades total)ente d(*erenc(adas de acceso al )undo de la
(n*or)At(ca 1 la (nternet$ La 'ran )a1or5a de la -o.lac(,n no t(ene los )ed(os n( la
educac(,n -ara conectarse con la )(s)a$ For)a -arte as5 de una nue4a
cate'or5a de anal*a.et(s)o el Hanal*a.et(s)o c(.ern9t(coI$
Todas estas des('ualdades 'eneran )Llt(-les e*ectos re'res(4os en la
econo)5a la 4(da -ersonal 1 *a)(l(ar 1 el desarrollo de)ocrAt(co$ Entre otros se'Ln
lo de)uestran nu)erosas (n4est('ac(ones reducen la *or)ac(,n de a&orro
nac(onal estrec&an el )ercado (nterno cons-(ran contra la salud -L.l(ca ()-(den la
*or)ac(,n en 'ran escala de ca-(tal &u)ano cal(*(cado deter(oran la con*(anza en las
(nst(tuc(ones .As(cas de las soc(edades 1 en el l(deraz'o -ol5t(co$ El au)ento de la
des('ualdad es -or otra -arte una de las causas centrales del au)ento de la
-o.reza en la re'(,n$ B(rdsall 1 Londono D#::0E &an est()ado econo)9tr(ca)ente
7ue su ascenso entre #:G/ 1 #::8 du-l(c, la -o.reza 7ue la )(s)a &u.(era s(do la
)(tad de lo 7ue *ue s( la des('ualdad &u.(era se'u(do en los n(4eles 7ue ten5a
anter(or)ente ele4ados -ero )enores$
La des('ualdad lat(noa)er(cana no es un &ec&o natural -ro-(o del ca)(no del
desarrollo co)o lo -retende la *alac(a$ Es la consecuenc(a de estructuras
re'res(4as 1 -ol5t(cas erradas 7ue la &an -otenc(ado$ Bar.ara Stall(n's DCe-al
#:::E cons(dera 7ue Hlas re*or)as econ,)(cas a-l(cadas en los Llt()os aJos &an
a'ra4ado las des('ualdades entre la -o.lac(,nI 1 su.ra1a Hse -uede a*(r)ar s(n
n(n'una duda 7ue los no4enta son una d9cada -erd(da en cuanto a la reducc(,n
de las 1a alar)antes d(*erenc(as soc(ales e6(stentes en la re'(,n con )As
des('ualdad del )undoI$ Alt()(r D#::=E des-u9s de anal(zar #" -a5ses -lantea
7ue H&a1 .ases -ara su-oner 7ue la nue4a )odal(dad de *unc(ona)(ento 1 las
nue4as re'las de -ol5t(ca -L.l(ca de estas econo)5as -ueden ()-l(car )a1ores
des('ualdades de (n'resoI$ Al.ert Berr1 D#::0E (nd(ca+ HLa )a1or5a de los -a5ses
lat(noa)er(canos 7ue &an (ntroduc(do re*or)as econ,)(cas -ro)ercado en el
curso de las Llt()as dos d9cadas &an su*r(do ta).(9n ser(os (ncre)entos en la
des('ualdad$ Esta co(nc(denc(a s(ste)At(ca en el t(e)-o de los dos e4entos su'(ere
7ue las re*or)as &an s(do una de las causas del e)-eora)(ento en la d(str(.uc(,nI$
Por otra -arte la otra d()ens(,n de la *alac(a ta).(9n es des)ent(da -or la
real(dad$ La des('ualdad no se )odera o atenLa sola -or el contrar(o la
(nstalac(,n de c(rcu(tos de des('ualdad en Areas cla4e t(ene una tendenc(a
Hconta)(nanteI -ro-(c(a la 'enerac(,n de c(rcu(tos s()(lares en otras Areas$ Lo
(lustra entre otros casos la d(*(cultad a -esar de todos los es*uerzos en )e?orar la
s(tuac(,n educat(4a de la -o.lac(,n -o.re$ Las des('ualdades en otras Areas
co)o ocu-ac(,n e (n'resos cons-(ran contra las re*or)as educat(4as$ As()(s)o
las des('ualdades en educac(,n 4an a re*orzar co)o se &a 4(sto las .rec&as en
el )ercado de tra.a?o$ Los c(rcu(tos -er4ersos de des('ualdad )uestran ade)As
una enor)e ca-ac(dad re-roductora$ Se auto)ult(-l(can$ S(n acc(ones en contrar(o
las -olar(zac(ones t(enden a crecer 1 a)-l(arse$ Lo )uestra la con*or)ac(,n
crec(ente en nu)erosas soc(edades de una dual(dad central+ (nclu(dos 1 e6clu(dos$
VI. !uinta falacia: La des"alorizacin de la pol#tica social
Frente a -re'untas so.re la -ol5t(ca soc(al el t(-o de res-uesta -ro-orc(onada
-or al'unos dec(sores econ,)(cos ad7u(r(, en o-ortun(dades el )odelo+ HLa Ln(ca
-ol5t(ca soc(al es la -ol5t(ca econ,)(caI$ Esta res-uesta re*le?a toda una act(tud
&ac(a la -ol5t(ca soc(al 7ue &a ten(do &ondas consecuenc(as en el cont(nente$ Se
&a tend(do a 4erla co)o un co)-le)ento )enor de otras -ol5t(cas )a1ores co)o
las 7ue t(enen 7ue 4er d(recta)ente con el desarrollo -roduct(4o los e7u(l(.r(os
)onetar(os el crec()(ento tecnol,'(co la -r(4at(zac(,n etc$ Le corres-onder5a
atenuar los ()-actos trans(tor(os 7ue las anter(ores -roducen en la soc(edad$
De.er5a atacar *ocal(zada)ente los desa?ustes soc(ales )As (rr(ta.les -ara
reduc(rlos$ En el *ondo desde este razona)(ento se la -erc(.e co)o una
Hconces(,nI a la -ol5t(ca$ Co)o la -o.reza 'enera *uerte (n7u(etud -ol5t(ca la -ol5t(ca
soc(al &ar5a el tra.a?o de Hcal)ar los An()osI 1 )ostrar 7ue se estAn &ac(endo cosas
en ese *rente -ero el corolar(o consecuente es+ HCuanto )enos conces(ones
)e?orI$ Los recursos dest(nados a lo soc(al de.er5an ser )u1 acotados 1
dest(nados a *(nes )u1 es-ec5*(cos$
Al.ert %(rsc&)an lla), en una o-ortun(dad a esta *or)a de a.ordar el te)a
H-ol5t(cas -o.res -ara -o.resI$ Da lu'ar a reduc(r lo soc(al a )etas )u1 estrec&as
a const(tu(r una (nst(tuc(onal(dad soc(al d9.(l en recursos 1 -ersonal ale?ada de los
altos n(4eles de dec(s(,n< ade)As alta)ente 4ulnera.le *rente a reducc(ones
-resu-uestar(as con )u1 escasa ca-ac(dad -ara de*ender su s(tuac(,n 1
nor)al)ente cand(data -re*er(da -ara los recortes$ Por otra -arte esta 4(s(,n
su-one en s5 )(s)a un cuest(ona)(ento ()-l5c(to de la le'(t()(dad de la -ol5t(ca
soc(al$ Es d(straer recursos de dest(nos )As ()-ortantes -or H-res(,n -ol5t(caI$
Re*le?ando la s(tuac(,n una )(n(stro de lo soc(al )u1 e6-er()entada de un -a5s
lat(noa)er(cano narr, al res-ecto a un aud(tor(o (nternac(onal+ HNo nos (n4(ta.an al
'a.(nete donde se to)a.an las dec(s(ones econ,)(cas )As ()-ortantes$ Des-u9s
de )uc&os es*uerzos lo'ra)os se nos (n4(tara$ Claro con 4oz -ero s(n 4otoI$
Cons(derar a la -ol5t(ca soc(al en estos t9r)(nos+ de una cate'or5a (n*er(or
conces(,n a la -ol5t(ca uso su.o-t()(zante de recursos con*or)a una *alac(a 7ue
estA a*ectando ser(a)ente a la re'(,n$
En -r()er t9r)(no @C,)o -uede rele'arse lo soc(al en un conte6to co)o el
lat(noa)er(cano donde cas( una de cada dos -ersonas estAn -or de.a?o de la l5nea
de la -o.reza 1 e6-resan a d(ar(o de )(l )odos su descontento 1 -rotesta -or esa
real(dadB Atender lo soc(al no es una conces(,n< es en una de)ocrac(a tratar de
&acer res-etar derec&os *unda)entales de sus )(e).ros$ Lo 7ue estA en ?ue'o es
en el *ondo co)o -lantea las Nac(ones >n(das una cuest(,n de derec&os
&u)anos 4(olados$ Co)o resalta el In-orme de desarrollo ,umano )*** del PN>D+
HLa errad(cac(,n de la -o.reza const(tu1e una tarea ()-ortante de los derec&os
&u)anos en el s('lo ;;I$ >n n(4el decente de 4(da nutr(c(,n su*(c(ente atenc(,n de
salud educac(,n tra.a?o decente 1 -rotecc(,n contra las cala)(dades no son
s()-le)ente )etas del desarrollo son ta).(9n derec&os &u)anosI$ Las -ol5t(cas
soc(ales son esenc(ales -ara la -o.lac(,n en la re'(,n 1 estrat9'(cas -ara la
esta.(l(dad )(s)a del s(ste)a de)ocrAt(co$ Cuando se consulta a la -o.lac(,n ella
no -(de 7ue se reduzcan estrec&en o el()(nen s(no todo lo contrar(o e6('e
)as(4a)ente 7ue se re*uercen a)-l5en 1 se (ncor-oren nue4as -ol5t(cas$
En se'undo lu'ar es d(*5c(l sostener a (n(c(os de este nue4o s('lo 7ue es una
as('nac(,n de recursos de -oca e*(c(enc(a$ @Dest(nar recursos a ase'urarse de 7ue
todos los n(Jos ter)(nen la escuela -r()ar(a a ele4ar la tasa de co)-leta)(ento de la
secundar(a a desarrollar el s(ste)a de educac(,n su-er(or es (ne*(c(enteB Las
)ed(c(ones econo)9tr(cas dan resultados )u1 d(*erentes$ La tasa de retorno en
educac(,n es una de las )As altas -os(.les -ara una soc(edad$ Actual)ente la
co)-et(t(4(dad de los -a5ses estA *uerte)ente l('ada al n(4el de ca-ac(tac(,n de su
-o.lac(,n$ Al'unos de los -a5ses )As e6(tosos del -laneta en los )ercados
(nternac(onales estAn e6-ortando .As(ca)ente -roductos co)o ,igt, tec, total)ente
.asados en el ca-(tal educat(4o 7ue &an sa.(do desarrollar$ La a.sorc(,n de
nue4as tecnolo'5as la (nno4ac(,n local a -art(r de ellas la (n4est('ac(,n 1
desarrollo el -ro'reso tecnol,'(co de-enden todos de los n(4eles de educac(,n
alcanzados$ Los cAlculos de)uestran as5 7ue una de las (n4ers(ones
)acroecon,)(ca)ente )As renta.les 7ue -uede &acer un -a5s es (n4ert(r en la
educac(,n de n(Jas$ A're'ar aJos de escolar(dad a las n(Jas des*a4orec(das 4a a
au)entar su ca-(tal educat(4o 1 a tra49s de 9l reduc(r las tasas de e).arazo
adolescente de )ortal(dad )aterna de )ortal(dad (n*ant(l de )or.(l(dad$ Todos
ellas estAn correlac(onadas estad5st(ca)ente con los aJos de escolar(dad de la
)adre$
@En las cond(c(ones lat(noa)er(canas e6tender la -os(.(l(dad de acceder a a'ua
-ota.le a toda la -o.lac(,n es una (n4ers(,n de*(c(enteB El retorno de &acerlo serA
cuant(oso en t9r)(nos de salud -L.l(ca lo 7ue re-ercut(rA desde 1a en la
-roduct(4(dad de la econo)5a$
En real(dad toda la ter)(nolo'5a ut(l(zada estA e7u(4ocada 1 nue4a)ente
4e)os un error se)Ant(co no casual$ As5 co)o e6(st5an 7u(enes no 7uer5an o5r
&a.lar de la -ala.ra -o.reza en la *alac(a 7ue des4alor(za la -ol5t(ca soc(al se &a
lle4ado a 7ue toda la d(scus(,n al res-ecto se &a'a en t9r)(nos de H'asto soc(alI$
En real(dad no &a1 tal 'asto$ B(en 'erenc(ados los recursos -ara lo soc(al
const(tu1en en la 'ran )a1or5a de los casos (n4ers(ones de un alto retorno$
%o1 es d(*5c(l d(scut(r las e4(denc(as de 7ue la (n4ers(,n soc(al 'enera ca-(tal
&u)ano 1 7ue el )(s)o se trans*or)a en -roduct(4(dad -ro'reso tecnol,'(co 1 es
dec(s(4o -ara la co)-et(t(4(dad$ En real(dad la -ol5t(ca soc(al .(en d(seJada 1
e*(c(ente)ente e?ecutada es un -oderoso (nstru)ento de desarrollo -roduct(4o$
Co)o lo su'(ere Toura(ne D#::0E+ HEn 4ez de co)-ensar los e*ectos de la l,'(ca
econ,)(ca la -ol5t(ca soc(al de.e conce.(rse co)o cond(c(,n (nd(s-ensa.le del
desarrollo econ,)(coI$
En tercer t9r)(no se &a -lanteado la 'ra4edad 7ue t(ene el te)a de la
des('ualdad en A)9r(ca Lat(na$ Su-erada la *alac(a 7ue la n(e'a o )(n()(za
@c,)o se -uede reduc(rB >na de las 45as *unda)entales -os(.les en una
de)ocrac(a es una a'res(4a -ol5t(ca soc(al 7ue a)-l5e *uerte)ente las
o-ortun(dades -ara los -o.res en ca)-os cruc(ales$ De.erA estar (nte'rada entre
otras -or -ol5t(cas 7ue un(4ersal(cen -os(.(l(dades de control de *actores de r(es'o
cla4e en salud en la re'(,n co)o el a'ua el alcantar(llado la electr(c(dad el acceso
a co.ertura de salud 7ue actLen so.re los *actores 7ue e6clu1en a -arte de la
-o.lac(,n del s(ste)a educat(4o 7ue ase'uren ser4(c(os -L.l(cos de .uena cal(dad
-ara todos$ La -ol5t(ca soc(al -uede ser una lla4e -ara la acc(,n contra la
des('ualdad -ro4e1endo una .ase )5n()a de .(enes 1 ser4(c(os (nd(s-ensa.les
contr(.u1endo as5 a a.r(r las o-ortun(dades 1 ro)-er c5rculos -er4ersos$
En lu'ar de una -ol5t(ca soc(al Hcen(c(entaI co)o -lantea la *alac(a lo 7ue
A)9r(ca Lat(na neces(ta es una nue4a 'enerac(,n de -ol5t(cas soc(ales con
)a1Lscula$ Ello ()-l(ca dar -r(or(dad e*ect(4a a las )etas soc(ales en el d(seJo de
las -ol5t(cas -L.l(cas -rocurar art(cular estrec&a)ente las -ol5t(cas econ,)(cas 1 las
soc(ales )ontar una (nst(tuc(onal(dad soc(al )oderna 1 e*(c(ente as('nar recursos
a-ro-(ados *or)ar recursos &u)anos cal(*(cados en lo soc(al *ortalecer las
ca-ac(dades de 'erenc(a soc(al 1 ?erar7u(zar en 'eneral esta Area de act(4(dad
-L.l(ca$
La )etA*ora 7ue se escuc&a en toda la re'(,n descr(.e .(en la s(tuac(,n$ D(ce
7ue la -ol5t(ca soc(al es actual)ente la Has(stenc(a -L.l(caI 7ue reco'e los )uertos 1
&er(dos 7ue de?a la -ol5t(ca econ,)(ca$ La *alac(a e6a)(nada cult(4a 1 rac(onal(za
esta s(tuac(,n (nace-ta.le$ Se neces(ta una -ol5t(ca soc(al 7ue -otenc(e el ca-(tal
&u)ano .ase esenc(al de un desarrollo econ,)(co sosten(do$ Es un te)a 9t(co
-ol5t(co 1 al )(s)o t(e)-o de luc(dez &(st,r(ca$ Co)o lo anota B(rdsall D#::GE+ HEs
-os(.le 7ue las tasas de crec()(ento de A)9r(ca Lat(na no -uedan ser )As de / o
=C a d(stanc(a de las necesar(as en tanto no se cuente con la -art(c(-ac(,n 1 el
a-orte de la )(tad de la -o.lac(,n 7ue estA co)-rend(da en los -orcenta?es )As
.a?os de (n'resosI$
VII: Se$ta falacia: La mani%ueizacin del &stado
En el -ensa)(ento econ,)(co con4enc(onal c(rculante se &a &ec&o un es*uerzo
s(ste)At(co de 4astas -ro-orc(ones -ara desle'(t()ar la acc(,n del Estado$ Se &a
asoc(ado la (dea de Estado con corru-c(,n con (nca-ac(dad -ara cu)-l(r
e*(c(ente)ente las *unc(ones )As )5n()as con 'randes .urocrac(as con
des-(l*arro de recursos$ La 4(s(,n se a-o1a en 'ra4es de*ectos e6(stentes en el
*unc(ona)(ento de las ad)(n(strac(ones -L.l(cas en nu)erosos -a5ses de A)9r(ca
Lat(na -ero *ue )uc&o )As allA de ello 1 H)an(7ue(z,I al Estado en su con?unto$
Pro1ect, la ()a'en de 7ue toda acc(,n lle4ada en el terreno -L.l(co ser5a ne'at(4a
-ara la soc(edad 1 en ca).(o la reducc(,n al )5n()o de las -ol5t(cas -L.l(cas 1 la
entre'a de sus *unc(ones al )ercado la lle4ar5a a un re(no de la e*(c(enc(a 1 a la
soluc(,n de los -r(nc(-ales -ro.le)as econ,)(coKsoc(ales e6(stentes$ Ade)As cre,
la conce-c(,n de 7ue e6(st5a una o-os(c(,n de *ondo entre Estado 1 soc(edad c(4(l 1
&a.5a 7ue ele'(r entre a).os$
Co)o en otros ca)-os &o1 es -os(.le )antener una d(scus(,n so.re el te)a
)As allA de (deolo'5as$ El (nstru)ental )etodol,'(co de las c(enc(as soc(ales
actuales a-orta e4(denc(as )u1 concretas 7ue -er)(ten esta.lecer c,)o *unc(ona la
real(dad$ La 4(s(,n del Estado co)o soluc(onador de todos los -ro.le)as Hel Estado
o)n(-otenteI de)ostr, ser errada$ El Estado solo no -uede &acer el desarrollo 1
en A)9r(ca Lat(na la acc(,n estatal &a -resentado a'udos -ro.le)as de
.urocrat(zac(,n (ne*(c(enc(a 1 corru-c(,n$ S(n e).ar'o el -roceso de el()(nac(,n
de nu)erosas *unc(ones del Estado de reducc(,n a n(4eles )5n()os en )uc&os
casos de sus ca-ac(dades de acc(,n co)o suced(, con *recuenc(a en las Areas
soc(ales el de.(l(ta)(ento en 'eneral del rol de las -ol5t(cas -L.l(cas 1 la entre'a
de sus *unc(ones al )ercado no lle4, al re(no (deal su-uesto$ Los -ro.le)as
estructurales de las soc(edades lat(noa)er(canas 1 de otras del )undo en desarrollo
s('u(eron a'ud(zAndose la corru-c(,n aco)-aJ, ta).(9n con *recuenc(a a los
-rocesos de -r(4at(zac(,n$ Se (dent(*(c, co)o una le1 o-erante 7ue s(e)-re 7ue
&a1 un corru-to en el Estado &a1 a su 4ez un corru-tor en el sector -r(4ado es
dec(r 7ue el te)a e6cede a cual7u(er s()-l(*(cac(,n$ El *unc(ona)(ento s(n
re'ulac(,n del )ercado lle4, a -ro*und(zac(ones de las .rec&as -art(cular)ente
de las de (n(7u(dad$ Se d(o una )arcada tendenc(a .a?o las nue4as re'las de
?ue'o a la const(tuc(,n de )ono-ol(os 7ue s('n(*(caron en la -rAct(ca la ()-os(c(,n
de car'as )u1 -esadas a los consu)(dores 1 a las -e7ueJas 1 )ed(anas
e)-resas a&o'ando a estas Llt()as$
Parec(era 7ue las dos -olar(zac(ones &an conduc(do a calle?ones s(n sal(da$ El
Estado solo no -uede resol4er los -ro.le)as -ero su )(n()(zac(,n los a'ra4a$ sa
es la conclus(,n entre )uc&as otras 4oces del Banco Mund(al a *(nes de esta
d9cada$ En su (n*or)e es-ec(al ded(cado al rol del Estado D#::GE resalta co)o una
(dea central 7ue s(n un Estado e*(c(ente el desarrollo no es 4(a.le 1 -ro-one una
ser(e de d(rectr(ces or(entadas a Hreconstru(r la ca-ac(dad de acc(,n del EstadoI$
Por su -arte autores co)o St('l(tz 1 otros &an lla)ado la atenc(,n so.re Hlas *allas
del )ercadoI su tendenc(a a 'enerar des('ualdades 1 a la cartel(zac(,n -ara
)a6()(zar 'ananc(as 1 sus des45os es-eculat(4os cuando no &a1 e*(c(entes
controles re'ulator(os co)o se da en estados tan de.(l(tados -or las re*or)as de las
Llt()as d9cadas co)o los de la re'(,n$ CAust(ca)ente a*(r)a una autor(dad
)und(al en c,)o 'erenc(ar con e*(c(enc(a %enr1 M(ntz.er' D#::2E res-ecto a la
conce-c(,n de 7ue se -od5a -resc(nd(r del Estado 1 la 4(s(,n de 7ue todo lo 7ue se
&ace en el Estado es (ne*(c(ente 1 en el sector -r(4ado e*(c(ente 7ue+ Hel )odelo
re-resenta el 'ran e6-er()ento de los econo)(stas 7ue nunca &an ten(do 7ue
'erenc(ar nadaI$
%o1 &a1 un act(4o retorno &ac(a la .Ls7ueda de una 4(s(,n )As e7u(l(.rada en
el de.ate (nternac(onal de -unta so.re el te)a del desarrollo 1 el rol del Estado$
I)-os(.le desconocer la ()-ortanc(a de las -ol5t(cas -L.l(cas en un conte6to
&(st,r(co donde la se'unda econo)5a del )undo Ua-,n estA -on(endo en )arc&a
unas tras otras suces(4as (n(c(at(4as de (nter4enc(,n act(4a del Estado -ara
d(na)(zar la econo)5a la )As rec(ente Doctu.re !"""E (n1ectando #""$""" )(llones
de d,lares a tal e*ecto$ A)art1a Sen D#::GE resalta es-ec(al)ente el -a-el dec(s(4o
7ue &a ?u'ado la -ol5t(ca -L.l(ca en el ca)-o soc(al en al'unas de las econo)5as
del )undo de )e?or dese)-eJo en el lar'o -lazo$ Su.ra1a+ HDe &ec&o )uc&os
-a5ses de Euro-a Occ(dental &an lo'rado ase'urar una a)-l(a co.ertura de
se'ur(dad soc(al con la -restac(,n de atenc(,n en salud 1 educac(,n -L.l(ca de
)aneras &asta entonces desconoc(das en el )undo< Ua-,n 1 la re'(,n del este de
As(a &an ten(do un alto 'rado de l(deraz'o 'u.erna)ental en la trans*or)ac(,n
tanto de sus econo)5as co)o de sus soc(edades< el -a-el de la educac(,n 1
atenc(,n en salud -L.l(ca &a s(do el e?e *unda)ental -ara contr(.u(r al ca).(o soc(al
1 econ,)(co en el )undo entero D1 en *or)a .astante es-ectacular en el este 1
sudeste as(At(cosEI$
>n Area total)ente dec(s(4a -ara la econo)5a 1 la soc(edad es la de la salud$
Toda soc(edad de)ocrAt(ca t(ene la o.l('ac(,n de 'arant(zar el derec&o a la atenc(,n
en salud a sus )(e).ros es el derec&o )As .As(co$ As()(s)o )e?orar los n(4eles
de salud de la -o.lac(,n t(ene todo orden de ()-actos *a4ora.les so.re la
econo)5a entre )uc&os otros as-ectos en reducc(,n de &oras de tra.a?o -erd(das
-or en*er)edad au)ento de la -roduct(4(dad la.oral descenso de costos l('ados a
en*er)edades etc$ El rec(ente (n*or)e so.re la salud )und(al !""" de la
Or'an(zac(,n Mund(al de la Salud DOMS !"""E esta.lece el -r()er ranking de los
-a5ses del )undo se'Ln el dese)-eJo de sus s(ste)as de salud$ Entre otros
constru1e un 5nd(ce )u1 s('n(*(cat(4o -ara esas )ed(c(ones+ los aJos -ro)ed(o 7ue
una -ersona 4(4e con .uena salud s(n en*er)edades$ A la ca.eza de la ta.la se
&allan -a5ses co)o Ua-,n 0=8 aJos Suec(a 0/ CanadA 0! Norue'a 0#0$ En
todos esos -a5ses el Estado t(ene una -art(c(-ac(,n *unda)ental &a.(endo
constru(do una a)-l5s()a red de -rotecc(,n$ En Ua-,n el 'asto -L.l(co es el G"!C
del 'asto total en salud en Suec(a el 0GC en Norue'a el G!C en CanadA el
0!C$ El 'asto -L.l(co -er cA-(ta en salud so.re-asa en todos ellos los #$/""
d,lares anuales$ El contraste con la actual s(tuac(,n en d(4ersos -a5ses
lat(noa)er(canos es )u1 )arcado$ El 'asto -L.l(co -er cA-(ta en salud es en Bras(l
!"G d,lares en M96(co #0! en PerL :G$ Los aJos de 4(da saluda.le -ro)ed(o s,lo
lle'a en Bras(l a 8:$ D(c&o -a5s es una de las )a1ores -otenc(as (ndustr(ales del
)undo$ En ca).(o cuando se lo .usca en las ta.las de dese)-eJo de los
s(ste)as de salud de la OMS *('ura en el lu'ar nL)ero #!8$
El carActer cruc(al de la acc(,n estatal en ca)-os cla4e co)o salud 1
educac(,n desde 1a de una acc(,n .(en 'erenc(ada 1 trans-arente sur'e con toda
*uerza de una (n4est('ac(,n rec(ente D4inancial /imes, !"""E 7ue )uestra 7u9
sucede cuando se *(?a co)o -ol5t(ca arancelar los ser4(c(os en Areas de -o.lac(,n
-o.re .a?o la (dea de Hco)-art(r costosI1 de H*(nanc(a)(ento co)un(tar(oI reduc(endo
as5 las res-onsa.(l(dades del Estado$ En Tanzan(a s('u(endo cond(c(onal(dades
del Banco Mund(al se (ntrodu?eron aranceles en educac(,n -r()ar(a$ El resultado
se'Ln (nd(ca la I'les(a E4an'9l(ca Luterana de Tanzan(a *ue un (n)ed(ato descenso
en la as(stenc(a a la escuela 1 los (n'resos totales de las )(s)as *ueron la )(tad de
los -re4(stos$ En Z().a.Me la cond(c(onal(dad se centr, en 7ue de.5an co.rar
aranceles en los ser4(c(os de salud -ero 7ue los -o.res estar5an e6ce-tuados de
ello$ >na e4aluac(,n del )(s)o Banco Mund(al conclu1, 7ue s,lo !"C de los
-o.res -ud(eron conse'u(r los -er)(sos de e6enc(,n necesar(os$ En O&ana al
()-oner aranceles en la escuela 00C de los n(Jos de la calle de Accra 7ue as(st5an
a las escuelas las a.andonaron$
La *alac(a de la )an(7ue(zac(,n del Estado lle4a a consecuenc(as )u1
concretas$ Al desle'(t()ar su acc(,n de?a a.(erto el terreno -ara su de.(l(ta)(ento
(nd(scr()(nado 1 la desa-ar(c(,n -aulat(na de -ol5t(cas -L.l(cas *(r)es en ca)-os
cruc(ales co)o los soc(ales$ Causa as5 daJos (rre-ara.les a 4astos sectores de
*a)(l(as au)enta la -o.reza 1 la des('ualdad 1 l()(ta las -os(.(l(dades de un
crec()(ento sosten(do$ Los datos de la real(dad su'(eren 7ue &a1 otro ca)(no$ En
al'unos de los -a5ses )As e6(tosos econ,)(ca 1 soc(al)ente del )undo uno de los
-(lares de sus econo)5as es un Estado act(4o de alta e*(c(enc(a$ >na de sus
caracter5st(cas centrales contrad(ce uno de los e?es de la *alac(a$ Es un Estado
coord(nado estrec&a)ente con la soc(edad c(4(l$ La *alsa o-os(c(,n Estadosoc(edad
c(4(l 7ue -recon(za la *alac(a co)o un &ec&o es des)ent(da en ellos$ Los lazos de
coo-erac(,n son )Llt(-les 1 sur'e una acc(,n (nte'rada$ Ta).(9n en A)9r(ca Lat(na
)(s)a al'unas de las soc(edades con )e?ores c(*ras de e7u(dad )enor -o.reza 1
)e?ores tasas de desarrollo &u)ano tu4(eron co)o .ase de esos lo'ros a estados
.(en or'an(zados con .urocrac(as cons(deradas e*(c(entes co)o Costa R(ca
>ru'ua1 1 el C&(le de)ocrAt(co$ Es ()-resc(nd(.le re*or)ar 1 )e?orar la e*(c(enc(a
estatal 1 errad(car la corru-c(,n$ Pero -ara ello es necesar(o a4anzar en otra
d(recc(,n total)ente d(st(nta a la de la *alac(a$ No satan(zar al Estado s(no (r
constru1endo ad)(n(strac(ones -L.l(cas descentral(zadas trans-arentes a.(ertas a
la -art(c(-ac(,n co)un(tar(a .(en 'erenc(adas con carreras ad)(n(strat(4as esta.les
*undadas en el )9r(to$
VIII. S'ptima falacia: La incredulidad sobre las posibilidades de aporte de
la sociedad ci"il
El -ensa)(ento econ,)(co c(rculante en45a a 4eces e6-l5c(ta)ente 1 con
*recuenc(a ()-l5c(ta)ente un -ro*undo )ensa?e de des4alor(zac(,n del -os(.le rol
7ue -uede ?u'ar la soc(edad c(4(l en los -rocesos de desarrollo 1 en la resoluc(,n
de los -ro.le)as soc(ales$ Su 9n*as(s estA total)ente 4olcado en el )ercado la
*uerza de los (ncent(4os econ,)(cos la 'erenc(a de ne'oc(os la )a6()(zac(,n de
ut(l(dades co)o )otor del desarrollo las seJales 7ue -ueden atraer o ale?ar al
)ercado$ El )undo de la soc(edad c(4(l es -erc(.(do co)o un )undo secundar(o
de se'unda l5nea res-ecto a lo 7ue sucede en el H)undo ()-ortanteI con*or)ado
-or los )ercados$ De ese en*o7ue 4an a sur'(r -ol5t(cas -L.l(cas de a-o1o )u1
l()(tado cas( Hs().,l(coI 1 -or Hcortes5aI a las or'an(zac(ones de la soc(edad c(4(l 1
una descon*(anza *uerte a de-os(tar en ellas res-onsa.(l(dades real)ente
rele4antes$
La *alac(a razona en t9r)(nos de una dual(dad .As(ca+ Estado 3ersus )ercado$
En los &ec&os la s(tuac(,n es )uc&o )As )at(zada$ E6(ste un s(nnL)ero de
or'an(zac(ones 7ue no son n( lo uno n( lo otro$ Fueron creadas con *(nal(dades
d(st(ntas los actores soc(ales 7ue se &allan tras ellas son otros 1 las )etodolo'5as
7ue ut(l(zan no son de Estado n( de )ercado$ Este )undo co)-rende entre otras
las or'an(zac(ones no 'u.erna)entales en cont(nuo crec()(ento en A)9r(ca Lat(na
7ue &an s(do deno)(nadas con *recuenc(a el tercer sector 1 7ue real(zan )Llt(-les
a-ortes en el ca)-o soc(al los es-ac(os de (nter9s -L.l(co 7ue son *,r)ulas
es-ec(ales )u1 ut(l(zadas en los -a5ses desarrollados en donde nu)erosas
un(4ers(dades 1 &os-(tales &an s(do *undados -or ellos$ Se trata de
e)-rend()(entos de lar'o -lazo an()ados -or nu)erosos actores -L.l(cos 1
-r(4ados )odelos econ,)(cos 7ue no son de )ercado t5-(cos co)o las
coo-erat(4as 7ue t(enen alta -resenc(a en d(4ersos ca)-os 1 el a)-l5s()o
)o4()(ento de luc&a contra la -o.reza desarrollado en toda la re'(,n -or las
or'an(zac(ones rel('(osas cr(st(anas -rotestantes 1 ?ud5as 7ue estAn en -r()era l5nea
de la acc(,n soc(al$ La real(dad no es s,lo Estado 1 )ercado co)o -retende la
*alac(a$ Incluso al'unos de los )odelos de or'an(zac(,n 1 'est(,n soc(al 1 'eneral
)As e*ect(4os de nuestro t(e)-o *ueron desarrollados en esta 4asta Area d(*erente
de a).os$
Todas estas or'an(zac(ones t(enen un 'ran -eso 1 una *uerte -art(c(-ac(,n en
la acc(,n soc(al en el )undo desarrollado$ Recaudan recursos cons(dera.les se les
dele'an *unc(ones crec(entes -or -arte del Estado estAn (nterrelac(onadas con la
acc(,n -L.l(ca de )Llt(-les )odos$ EstAn .asadas *uerte)ente en tra.a?o 4oluntar(o
)o4(l(zan )(les 1 )(les de -ersonas 7ue ded(can an,n()a)ente cons(dera.les &oras
a lle4ar adelante sus -ro'ra)as$ %acen a-ortes cons(dera.les al -roducto .ruto
nac(onal con tra.a?o no re)unerado en -a5ses co)o CanadA %olanda Suec(a
Norue'a D(na)arca Es-aJa Israel 1 otros$ As5 en Israel 7ue *('ura entre los
-r()eros del )undo en esta )ater(a una de cuatro -ersonas &ace tra.a?os
4oluntar(os se)anal)ente -roduc(endo .(enes 1 ser4(c(os de carActer soc(al
const(tu1endo -arte del -ersonal -ara)9d(co en los &os-(tales a1udando a
-ersonas d(sca-ac(tadas a anc(anos *a)(l(as des*a4orec(das 1 otros sectores con
d(*(cultades$ Ta).(9n &a au)entado en el )undo desarrollado la -art(c(-ac(,n
e)-resar(al en el a-o1o a la acc(,n soc(al de la soc(edad c(4(l$ Las contr(.uc(ones e
(n(c(at(4as e)-resar(ales de sol(dar(dad se &an (ncre)entado 1 la asunc(,n de su
res-onsa.(l(dad soc(al &a -asado a *or)ar -arte crec(ente de le'(t()(dad )(s)a de
la e)-resa$ La ase4erac(,n de &ace aJos de M(lton Fr(ed)an el 'urL de la
Escuela de C&(ca'o de 7ue la Ln(ca res-onsa.(l(dad de la e)-resa -r(4ada es
-roduc(r ut(l(dades a sus acc(on(stas &a s(do re*utada constante)ente -or
e)-resar(os -ro)(nentes 1 es &o1 rec&azada )as(4a)ente -or la o-(n(,n -L.l(ca de
los -a5ses desarrollados$
En A)9r(ca Lat(na la s(tuac(,n t(ende a ser )u1 d(*erente$ E6(ste un (n)enso
-otenc(al de tra.a?o 4oluntar(o 7ue de ser adecuada)ente con4ocado 1 de crearse
cond(c(ones -ro-(c(as -odr5a cu)-l(r roles de 'ran s('n(*(cac(,n$ Es*orzada)ente
sectores de la soc(edad c(4(l estAn tratando de )o4(l(zarlo 1 sur'en
-er)anente)ente )Llt(-les (n(c(at(4as$ Pero todo ello es a -esar de las
descon*(anzas 1 la (ncredul(dad 7ue sur'e del razona)(ento des4alor(zador 7ue
al()enta a su 4ez 'ruesos errores en las -ol5t(cas$ No &a1 as5 entre otros
as-ectos a-o1os -L.l(cos *(r)es a las (n(c(at(4as de la soc(edad c(4(l de acc(,n
soc(al 1 los (ncent(4os *(scales son )u1 reduc(dos$ As()(s)o el )o4()(ento de
res-onsa.(l(dad soc(al e)-resar(al es d9.(l 1 los a-ortes )u1 reduc(dos
co)-arat(4a)ente$ La -ro-orc(,n de las 'ananc(as e)-resar(ales ded(cadas a *(nes
de (nter9s -L.l(co es )uc&o )enor a la de los -a5ses a4anzados$ Es nota.le el
tra.a?o 7ue aun con todas estas l()(tac(ones lle4an adelante nu)erosas
or'an(zac(ones entre ellas las de *e antes )enc(onadas -ara lo'rar a1udar a las
d(*(cultades de su-er4(4enc(a de e6tend(dos sectores de la -o.lac(,n$
En el *ondo lo 7ue el -ensa)(ento econ,)(co con4enc(onal estA &ac(endo a
tra49s de su des4alor(zac(,n de las -os(.(l(dades de la soc(edad c(4(l es cerrar el
-aso a la entrada )(s)a del conce-to de ca-(tal soc(al$ MLlt(-les (n4est('ac(ones de
los aJos rec(entes desde los -r()eros estud(os de Putna) 1 Cole)an &asta los
e*ectuados en d(4ersas real(dades nac(onales de todo el -laneta de)uestran 7ue
&a1 *actores cruc(ales -ara el desarrollo 7ue no ten5an lu'ar en el -ensa)(ento
econ,)(co ortodo6o co)o los a'ru-ados en la (dea de Hca-(tal soc(alI tales co)o
el cl()a de con*(anza entre las -ersonas de una soc(edad 1 &ac(a sus (nst(tuc(ones
1 l5deres el 'rado de asoc(at(4(dad es dec(r la ca-ac(dad de crear es*uerzos
asoc(at(4os de todo t(-o 1 el n(4el de conc(enc(a c54(ca la act(tud &ac(a los
-ro.le)as colect(4os desde cu(dar el aseo en los lu'ares -L.l(cos &asta -a'ar los
()-uestos$ Estud(os del Banco Mund(al atr(.u1en al ca-(tal soc(al 1 al ca-(tal
&u)ano dos terceras -artes del crec()(ento econ,)(co de los -a5ses 1 d(4ersas
(n4est('ac(ones dan cuenta de los s('n(*(cat(4os ()-actos del ca-(tal soc(al so.re
la per-ormance )acroecon,)(ca la -roduct(4(dad )(croecon,)(ca la
'o.erna.(l(dad de)ocrAt(ca la salud -L.l(ca 1 otras d()ens(ones$
#
Desarrollar el ca-(tal soc(al s('n(*(ca *ortalecer la soc(edad c(4(l a tra49s de
-ol5t(cas 7ue )e?oren la con*(anza 7ue se'Ln d(cen los )(s)os estud(os en
soc(edades -olar(zadas es )u1 *uerte)ente eros(onada -or la des('ualdad$ Ta).(9n
()-l(ca -ro-(c(ar el crec()(ento de la asoc(at(4(dad 1 contr(.u(r a &acer )adurar la
conc(enc(a c54(ca$ El razona)(ento econ,)(co con4enc(onal &a estado a*errado a
(deas )u1 estrec&as so.re los *actores 7ue cuentan 7ue no cons(deran estos
ele)entos o 7ue los rele'an$ Tras la *alac(a de la (ncredul(dad so.re la soc(edad
c(4(l se &alla un rec&azo )As a)-l(o a la (dea de 7ue &a1 otros ca-(tales a tener
en cuenta co)o el soc(al$ >n cerrado Hreducc(on(s)o econo)(c(staI o.stru1e el
-aso a a)-l(ar la 4(s(,n del desarrollo con su (ncor-orac(,n 1 a e6traer las
consecuenc(as cons('u(entes en t9r)(nos de -ol5t(cas de a-o1o al *ortalec()(ento 1
-otenc(ac(,n de las ca-ac(dades latentes en la soc(edad c(4(l$
# Se -uede encontrar la -resentac(,n de una ser(e de (n4est('ac(ones rec(entes so.re el ca-(tal soc(al 1 sus
()-actos en Bernardo Tl(Ps.er' D!"""E El capital social 1 la cultura% 5la3es ol3idadas del desarrollo Inst(tuto de
Inte'rac(,n Lat(noa)er(cana Buenos A(res INTALQBID$
VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV
I(. )cta"a falacia: La participacin* s#+ pero no
La -art(c(-ac(,n de la co)un(dad en *or)a cada 4ez )As act(4a en la 'est(,n
de los asuntos -L.l(cos sur'e en esta 9-oca co)o una e6('enc(a crec(ente de las
'randes )a1or5as de la soc(edad en A)9r(ca Lat(na 1 otras re'(ones$ Los a4ances
de la de)ocrat(zac(,n -roducto de lar'as luc&as &(st,r(cas de los -ue.los &an
creado cond(c(ones de l(.re or'an(zac(,n 1 e6-res(,n 7ue &an d(s-arado esta HsedI
-or -art(c(-ac(,n$ Por otra -arte e6(ste &o1 una con4al(dac(,n )und(al crec(ente de
la su-er(or(dad en t9r)(nos de e*ect(4(dad de la -art(c(-ac(,n co)un(tar(a so.re las
*or)as or'an(zat(4as trad(c(onales de corte 4ert(cal o .urocrAt(co$ En el ca)-o soc(al
ello es )u1 4(s(.le$ Los -ro'ra)as soc(ales &acen )e?or uso de los recursos
lo'ran )e?or sus )etas 1 crean autosustenta.(l(dad s( las co)un(dades -o.res a
las 7ue se desea *a4orecer -art(c(-an desde el (n(c(o 1 a lo lar'o de todo su
desarrollo 1 co)-arten la -lan(*(cac(,n la 'est(,n el control 1 la e4aluac(,n$ SeJala
al res-ecto Stern el econo)(sta ?e*e del Banco Mund(al resu)(endo )Llt(-les
estud(os de la (nst(tuc(,n D!"""E+ H A lo lar'o del )undo la -art(c(-ac(,n *unc(ona+ las
escuelas o-eran )e?or s( los -adres -art(c(-an los -ro'ra)as de (rr('ac(,n son
)e?ores s( los ca)-es(nos -art(c(-an el cr9d(to tra.a?a )e?or s( los sol(c(tantes
-art(c(-an$ Las re*or)as a n(4el de los -a5ses son )uc&o )As e*ect(4as s( son
'eneradas en el -a5s 1 )ane?adas -or el -a5s$ La -art(c(-ac(,n es -rAct(ca 1
-oderosaI$
!
Dos rec(entes tra.a?os+ Superando la pobre"a ,umana del PN>D D!"""E 1 /,e
3oices o- t,e poor del Banco Mund(al D!"""E .asado en una '('antesca encuesta a
2"$""" -o.res de 2" -a5ses lle'an a s()(lar conclus(,n en t9r)(nos de -ol5t(cas+ es
necesar(o dar -r(or(dad a (n4ert(r en *ortalecer las or'an(zac(ones de los -ro-(os
-o.res$ Ellos carecen de H4oz 1 4otoI real en la soc(edad$ Fortalecer sus
or'an(zac(ones les -er)(t(era -art(c(-ar en *or)a )uc&o )As act(4a 1 recu-erar
terreno en a).as d()ens(ones$ Se -ro-one entre otros as-ectos *ac(l(tar su
const(tuc(,n a-o1arlas dar -os(.(l(dades de ca-ac(tac(,n a sus l5deres *ortalecer
sus ca-ac(dades de 'est(,n$
! Se re*(eren d(4ersos datos e (n4est('ac(ones so.re la su-er(or(dad 'erenc(al de la -art(c(-ac(,n en Bernardo
Tl(Ps.er' D#::GE$ HSe(s tes(s no con4enc(onales so.re -art(c(-ac(,nI en Instituciones 1 Desarrollo, re4(sta del Inst(tuto
Internac(onal de Oo.erna.(l(dad nW ! d(c(e).re Barcelona Es-aJa$
VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV
EnA)9r(ca Lat(na el d(scurso -ol5t(co &a tend(do a reconocer crec(ente)ente a la
-art(c(-ac(,n$ Ser5a clara)ente ant(-o-ular en*rentar la -res(,n -ro-art(c(-ac(,n
tan *uerte en la soc(edad 1 con ar'u)entos tan contundentes a su *a4or$ S(n
e).ar'o los a4ances reales en cuanto a la ()-le)entac(,n e*ect(4a de -ro'ra)as
con altos n(4eles de -art(c(-ac(,n co)un(tar(a son )u1 reduc(dos$ S('uen
-redo)(nando los -ro'ra)as Hlla4e en )anoI ()-uestos 4ert(cal)ente donde los
dec(sores o d(seJadores son los 7ue sa.en 1 la co)un(dad des*a4orec(da de.e
acatar sus d(rect(4as 1 ser su?eto -as(4o de los )(s)os$ Ta).(9n son usuales los
-ro'ra)as en donde se &acen *uertes a-elat(4os a 7ue se trata de -ro'ra)as
-art(c(-at(4os cuando en real(dad &a1 un )5n()o conten(do real de (nter4enc(,n de
la co)un(dad en la to)a de dec(s(ones$ El d(scurso d(ce s5 a la -art(c(-ac(,n en la
re'(,n -ero los &ec&os con *recuenc(a d(cen no$
Los costos de esta *alac(a son )u1 *uertes$ Por un lado se estAn desec&ando
enor)es ener'5as latentes en las co)un(dades -o.res$ Cuando se les )o4(l(za
co)o suced(, en e6-er(enc(as lat(noa)er(canas )und(al)ente reconoc(das co)o
V(lla El Sal4ador en el PerL las escuelas Educo en el Sal4ador o el -resu-uesto
)un(c(-al -art(c(-at(4o en Porto Ale're
/
los resultados son sor-rendentes$ La
co)un(dad )ult(-l(ca los recursos escasos su)ando a ellos (nconta.les &oras de
tra.a?o 1 es 'eneradora de cont(nuas (n(c(at(4as (nno4adoras$ As()(s)o la
-resenc(a de la co)un(dad es uno de los -ocos )ed(os -ro.ados 7ue -re4(ene
e*ect(4a)ente la corru-c(,n$ El control soc(al de la )(s)a so.re la 'est(,n es una
'ran 'arant5a al res-ecto 7ue se -(erde al ()-ed(r la -art(c(-ac(,n$ Por otra -arte
el d(4orc(o entre el d(scurso 1 la real(dad es clara)ente -erc(.(do -or los -o.res 1
lo res(enten con descontento 1 *rustrac(,n$ Se l()(tan as5 las -os(.(l(dades de
-ro'ra)as donde se o*rezca -art(c(-ac(,n 'enu(na -or7ue las co)un(dades estAn
H7ue)adasI al res-ecto -or las *alsas -ro)esas$
El s5 -ero no estA .asado en res(stenc(as -ro*undas a 7ue en de*(n(t(4a
real)ente las co)un(dades -o.res -art(c(-en 7ue se d(s*razan ante su (le'(t()(dad
conce-tual -ol5t(ca 1 9t(ca$ %a lle'ado la &ora en la re'(,n de -onerlas a *oco 1
en*rentarlas$
/ El caso de V(lla El Sal4ador es anal(zado en detalle -or Carlos Franco en su tra.a?o HLa e6-er(enc(a de V(lla
El Sal4ador+ del arenal a un )odelo soc(al de a4anzadaI (nclu(do en la o.ra de Bernardo Tl(Ps.er' D#::0E &obre"a, un
tema impostergable% Nue3as respuestas a ni3el mundial, Buenos A(res Caracas Fondo de Cultura Econ,)(ca
cuarta ed(c(,n$ So.re el caso del -resu-uesto )un(c(-al -art(c(-at(4o en Porto Ale're -uede 4erse+ Zander Na4arro
D!"""E$ HLa de)ocrac(a a*(r)at(4a 1 el desarrollo red(str(.ut(4o+ el caso del -resu-uesto -art(c(-at(4o en Porto Ale're
Bras(lI$ Inclu(do en Ed)undo Uar7u(n 1 Andr9s Caldera Dco)-s$E &rogramas sociales, pobre"a 1 participaci#n
ciudadana, Ras&(n'ton BID$
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(. ,o"ena falacia: La elusin 'tica
El anAl(s(s econ,)(co con4enc(onal so.re los -ro.le)as de A)9r(ca Lat(na
esca.ulle nor)al)ente la d(scus(,n so.re las ()-l(canc(as 9t(cas de los d(*erentes
cursos de acc(,n -os(.les$ Parec(era 7ue se estA tratando un te)a t9cn(co )As de
carActer neutro donde s,lo de.en -redo)(nar razona)(entos de costoK.ene*(c(o
-ara resol4erlo$ La s(tuac(,n es )u1 d(st(nta$ El te)a t(ene 7ue 4er con la 4(da de la
'ente 1 las cons(derac(ones 9t(cas de.er5an estar -or ende a.soluta)ente
-resentes$ De lo contrar(o se estA ca1endo en el 'ran r(es'o so.re el 7ue -re4(ene
uno de los )a1ores *(l,so*os de nuestra 9-oca C&arles Ta1lor$ Ta1lor D#::!E d(ce
7ue &a1 una acusada tendenc(a a 7ue la rac(onal(dad t9cn(ca la d(scus(,n so.re los
)ed(os ree)-lace a la d(scus(,n so.re los *(nes$ La tecnolo'5a es un )ed(o -ara
lo'rar *(nes 7ue a su 4ez de.e ser o.?eto de otro orden de d(scus(,n$ S( la
d(scus(,n so.re los *(nes desa-arece co)o -uede estar suced(endo S-re4(ene
Ta1lorS 1 la rac(onal(dad tecnol,'(ca -redo)(na so.re la rac(onal(dad 9t(ca los
resultados -ueden ser )u1 re'res(4os -ara la soc(edad$ En la )(s)a d(recc(,n
seJal, rec(ente)ente otro destacado -ensador Vacla4 %a4el -res(dente de la
Re-L.l(ca C&eca D!"""E+ HEs necesar(o reestructurar el s(ste)a de 4alores en 7ue
nuestra c(4(l(zac(,n descansaI 1 ad4(rt(, 7ue los -a5ses r(cos los Heuroa)er(canosI
los lla)o de.en e6a)(nar su conc(enc(a$ Ellos d(?o &an ()-uesto las or(entac(ones
actuales de la c(4(l(zac(,n 'lo.al 1 son res-onsa.les -or sus consecuenc(as$
Estas 4oces -ro)(nentes su'(eren un de.ate a *ondo so.re los te)as 9t(cos del
desarrollo$ El lla)ado t(ene ra5ces en real(dades (ntolera.les$ La ON> D!"""E lla)a la
atenc(,n so.re la ()-resc(nd(.(l(dad de un de.ate de este orden en un )undo
donde -erecen a d(ar(o /"$""" n(Jos -or causas e4(ta.les ()-uta.les a la -o.reza$
D(ce 7ue se reacc(ona (nd('na)ente 1 ello es correcto *rente a un solo caso de
tortura -ero se -asa -or alto a d(ar(o esta an(7u(lac(,n en 'ran escala$ El Fondo de
Po.lac(,n Mund(al D!"""E resalta 7ue )ueren anual)ente 8""$""" )adres durante
el e).arazo )uertes ta).(9n en su (n)ensa )a1or5a e4(ta.les 1 l('adas a *alta de
atenc(,n )9d(ca< el ::C de ellas se -roduce en los lla)ados -a5ses en desarrollo$
En A)9r(ca Lat(na resulta ()-resc(nd(.le de.at(r entre otros te)as co)o+ @3u9
-asa con las consecuenc(as 9t(cas de las -ol5t(casB @CuAl es la et(c(dad de los
)ed(os e)-leados s( es 9t(ca)ente l5c(to sacr(*(car 'enerac(onesB @Por 7u9 los
)As d9.(les co)o los n(Jos 1 los anc(anos son los )As a*ectados -or las -ol5t(cas
a-l(cadas en )uc&os -a5ses la destrucc(,n de *a)(l(as 7ue estA 'enerando la
-o.rezaB 1 otras cuest(ones s()(lares$ Es una re'(,n donde co)o se &a 4(sto la
)a1or5a de los n(Jos son -o.res donde )(les 1 )(les de n(Jos 4(4en en las calles
)ar'(nados -or la soc(edad 1 donde )(entras la tasa de )ortal(dad de n(Jos
)enores de c(nco aJos era en #::0 en CanadA de 2: cada #$""" lle'a.a en
Bol(4(a a G!G en Ecuador a 800 en Bras(l a =8: en M96(co a /2= DOr'an(zac(,n
Pana)er(cana de la Salud !"""E$ En A)9r(ca Lat(na #0C de los -artos se
-roducen s(n as(stenc(a )9d(ca de n(n'Ln t(-o con los cons('u(entes e*ectos en
t9r)(nos de )ortal(dad )aterna 7ue es c(nco 4eces )a1or a la de los -a5ses
desarrollados 1 s,lo se &alla cu.(erto -re4(s(onal)ente el !8C de las -ersonas de
edad )a1or$
Sur'en de todo ello -ro.le)as 9t(cos .As(cos+ @3u9 es )As ()-ortanteB
@C,)o as('nar recursosB @No de.er5an reestud(arse las -r(or(dadesB @No &a1
-ol5t(cas 7ue de.er5an descartarse -or su e*ecto HletalI en t9r)(nos soc(alesB
Cuando se denunc(a la de.(l(dad de la *alac(a 7ue elude la d(scus(,n 9t(ca ella
to)a con *recuenc(a el rostro del H-ra')at(s)oI$ Ar'u1e 7ue es ()-os(.le d(scut(r
de 9t(ca cuando no &a1 recursos$ S(n e).ar'o )As 7ue nunca cuando los
recursos son escasos de.er5a de.at(rse a *ondo so.re las -r(or(dades$ En los
-a5ses en 7ue ese de.ate se l(.ra los resultados suelen ser )u1 d(st(ntos en
t9r)(nos de -r(or(dades 1 de resultados soc(ales a a7uellos en donde se elude$
Cuanto )As recursos e6(stan )e?or 1 se de.e &acer todo lo -os(.le -ara
au)entarlos -ero -uede &a.er )As 1 se'u(r as('nados .a?o los -atrones de alta
(n(7u(dad -ro-(os de A)9r(ca Lat(na$ La d(scus(,n so.re las -r(or(dades *(nales es la
Ln(ca 7ue 'arant(za un uso soc(al)ente rac(onal de los recursos$ La Co)(s(,n
Lat(noa)er(cana 1 del Car(.e -res(d(da -or Patr(c(o A1lM(n D#::8E real(z, un anAl(s(s
s(ste)At(co -ara la Cu).re Soc(al Mund(al de Co-en&a'ue so.re 7u9 recursos
&ac5an *alta -ara sol4entar las .rec&as soc(ales )As ()-ortantes de la re'(,n$
Conclu1, 7ue no son tan cuant(osos co)o se su-one ()a'(nar(a)ente 1 7ue una
-arte ()-ortante de ellos -uede o.tenerse reordenando -r(or(dades *ortalec(endo
una s(ste)a *(scal -ro'res(4o 1 e*(c(ente 1 'enerando -actos soc(ales -ara au)entar
los recursos -ara Areas cr5t(cas$
En un art5culo cercano en el Ne2 6ork /imes -lantea un reno).rado *(l,so*o
Peter S(n'er D#:::E 7ue no es -os(.le 7ue los estratos -r,s-eros de las
soc(edades r(cas se l(.ren de la car'a de conc(enc(a 7ue s('n(*(ca la con4(4enc(a con
real(dades )as(4as de a.1ecta -o.reza 1 su*r()(ento en el )undo 1 7ue de.en
encarar de *rente su s(tuac(,n )oral$ Su su'erenc(a es total)ente e6tens(4a a los
estratos s()(lares de A)9r(ca Lat(na$
(I: -'cima falacia: ,o ha otra alternati"a
>na ar'u)entac(,n -re*er(da en el d(scurso econ,)(co ortodo6o es la
ale'ac(,n de 7ue las )ed(das 7ue se ado-tan son las Ln(cas -os(.les$ No &a.r5a
otro curso de acc(,n alternat(4o$ Por tanto los 'ra4es -ro.le)as soc(ales 7ue
crean son (ne4(ta.les$ La lar'a e6-er(enc(a del s('lo ;; es -lena en *racasos
&(st,r(cos de )odelos de -ensa)(ento 7ue se auto-resentaron co)o el
H-ensa)(ento Ln(coI$ Parece de)as(ado co)-le?o el desarrollo co)o -ara -oder
-ensar 7ue &a1 una sola 45a$ Por otra -arte en d(*erentes re'(ones del 'lo.o los
&ec&os no &an *a4orec(do al H-ensa)(ento Ln(coI$ Resu)(endo la s(tuac(,n d(ce
R(ll(a) P*a** (Internacional 7erald /ribune, !"""E+ H El consenso (ntelectual so.re las
-ol5t(cas econ,)(cas 'lo.ales se &a rotoI$ En la )(s)a d(recc(,n re*le?ando la
neces(dad de .uscar nue4as 45as o-(na Fel(6 Ro&at1n (!"""E actual E).a?ador de
EE >> en Franc(a+ HPara sostener los .ene*(c(os Ddel actual s(ste)a econ,)(coE
en EE >> 1 'lo.al)ente tene)os 7ue con4ert(r a los -erdedores en 'anadores$ S(
no lo &ace)os -ro.a.le)ente todos nosotros nos con4ert(re)os ta).(9n en
-erdedoresI$ A)art1a Sen D!"""E a su 4ez destaca+ H%a &a.(do de)ostrac(ones
rec(ente)ente no s,lo *rente a las reun(ones *(nanc(eras (nternac(onales s(no
ta).(9n en *or)a de -rotestas )enos or'an(zadas -ero (ntensas en d(*erentes
ca-(tales desde UaParta 1 Ban'PoP &asta a A.(d?An 1 M96(co$ Las dudas acerca de
las relac(ones econ,)(cas 'lo.ales cont(nLan 4(n(endo de d(*erentes con*(nes del
-laneta 1 &a1 su*(c(ente raz,n -ara 4er estas dudas acerca de la 'lo.al(zac(,n co)o
un *en,)eno 'lo.al< son dudas 'lo.ales no una o-os(c(,n local(zadaI$
El cla)or -or ca).(os en las re'las de ?ue'o 'lo.ales 7ue a*ectan dura)ente
a los -a5ses en desarrollo es )u1 (ntenso$ Co)-rende una a'enda )u1 a)-l(a
desde te)as -or los 7ue &a cla)ado el -a-a Uuan Pa.lo II -on(9ndose a la ca.eza
de un 4asto )o4()(ento )und(al 7ue e6('e la condonac(,n de la deuda e6terna -ara
los -a5ses )As -o.res -asando -or el recla)o de las *uertes .arreras a los
-roductos de los -a5ses en desarrollo &asta el te)a )u1 d(recto de 7ue la a1uda
(nternac(onal al desarrollo &a .a?ado Dde 8"$""" a 2"$""" )(llones de d,lares en los
no4entaE 1 estA en su -unto )enor en )uc&as d9cadas$ El -res(dente del Banco
Mund(al Rol*enso&n D!"""E &a cal(*(cado a este &ec&o co)o Hun cr()enI$ %a
destacado o 7ue es Hce'uera de los -a5ses r(cos 7ue dest(nan su)as
(ns('n(*(cantes a la a1uda al desarrollo no se dan cuenta de lo 7ue estA en ?ue'oI$
Planteando la neces(dad de una -ol5t(ca 'lo.al alternat(4a seJala el PN>D D!"""E+
H3ue se de.e *or)ular una nue4a 'enerac(,n de -ro'ra)as centrados en &acer
7ue el crec()(ento sea )As -ro-(c(o a los -o.res est9 or(entado a su-erar la
des('ualdad 1 desta7ue la -otenc(ac(,n de los -o.res$ Las recetas ant(cuadas de
co)-le)entac(,n del crec()(ento rA-(do con el 'asto soc(al 1 redes de se'ur(dad
&an de)ostrado ser (nsu*(c(entesI$ El econo)(staK?e*e del Banco Mund(al Stern
D!"""E ta).(9n su'(ere+ HEl crec()(ento econ,)(co es )a1or en -a5ses donde la
d(stanc(a entre r(cos 1 -o.res es )As -e7ueJa 1 el 'o.(erno t(ene -ro'ra)as -ara
)e?orar la e7u(dad con re*or)as a'rar(as ()-uestos -ro'res(4os 1 .uen s(ste)a
de educac(,n -L.l(caI$ Todos ellos 4an )As allA del -ensa)(ento Ln(co$
En este a).(ente la *alac(a de H7ue no &a1 otra alternat(4aI resulta cada 4ez
)As (nsosten(.le en la A)9r(ca Lat(na actual$ Por una -arte a n(4el (nternac(onal
co)o se ad4(erte e)-(eza a &a.er una cada 4ez )As act(4a .Ls7ueda de
alternat(4as d(*erentes$ Por otro lado &a1 en el escenar(o &(st,r(co -resente -a5ses
7ue &an o.ten(do dese)-eJos alta)ente e6(tosos en lo econ,)(co 1 lo soc(al
s('u(endo 45as d(st(ntas al -ensa)(ento econ,)(co ortodo6o -recon(zado en la
re'(,n co)o CanadA 4ar(os -a5ses del sudeste as(At(co co)o Corea del Sur
Ua-,n los -a5ses n,rd(cos DNorue'a Suec(a D(na)arca F(nland(aE Israel
%olanda 1 otros$ Pero el ar'u)ento *unda)ental es la real(dad )(s)a$ El
-ensa)(ento Ln(co &a -roduc(do resultados )u1 dudosos en A)9r(ca Lat(na$ La
Ce-al D!"""E descr(.e as5 la s(tuac(,n soc(al -resente+ H%ac(a *(nes de los no4enta
las encuestas de o-(n(,n )uestran 7ue -orcenta?es crec(entes de la -o.lac(,n
declaran sent(rse so)et(das a cond(c(ones de r(es'o (nse'ur(dad e (nde*ens(,n$ Ello
encuentra sustento en la e4oluc(,n del )ercado de tra.a?o el re-l(e'ue de la acc(,n
del Estado las nue4as *or)as (nst(tuc(onales -ara el acceso a los ser4(c(os
soc(ales el deter(oro e6-er()entado -or las e6-res(ones trad(c(onales de
or'an(zac(,n soc(al 1 las d(*(cultades de la )(cro 1 -e7ueJa e)-resa -ara lo'rar
un *unc(ona)(ento 7ue las -ro1ecte econ,)(ca 1 soc(al)enteI$ Re*le?ando el
desencanto con las -ol5t(cas a-l(cadas en )uc&os casos una encuesta )as(4a el
Lat5n Bar,)etro D!"""E encuentra se'Ln descr(.e Mull('an (!"""E resu)(endo sus
resultados 7ue Hlos lat(noa)er(canos estAn -erd(endo la *e el uno en el otro as5 co)o
en sus s(ste)as -ol5t(cos 1 en los .ene*(c(os de la -r(4at(zac(,nI$ Res-ecto a este
Llt()o -unto la encuesta (n*or)a 7ue 80C no estA de acuerdo con el ar'u)ento
de 7ue la -r(4at(zac(,n &a .ene*(c(ado a su -a5s$ HPara )uc&a 'ente d(ce Marta
La'os d(rectora de la encuesta la -r(4at(zac(,n s('n(*(ca costos )As altos 1
4(rtual)ente el )(s)o n(4el de ser4(c(osI$
La -o.lac(,n lat(noa)er(cana no ace-ta la *alac(a de 7ue no &a1 otras
alternat(4as 7ue 9stas 7ue conducen necesar(a)ente a alt5s()os costos soc(ales 1
al desencanto$ A-arece en su ()a'(nar(o con *uerza crec(ente 7ue es -os(.le
co)o lo &an &ec&o otros -a5ses en el )undo a4anzar con las s(n'ular(dades de
cada -a5s 1 res-etando sus real(dades nac(onales &ac(a )odelos de desarrollo con
e7u(dad desarrollo co)-art(do o desarrollo (nte'rado donde se .usca ar)on(zar
las )etas econ,)(cas 1 soc(ales$ Ello ()-l(ca con*('urar -ro1ectos nac(onales 7ue
()-ulsen entre otros la (nte'rac(,n re'(onal 7ue -uede ser un -oderoso
(nstru)ento -ara el *ortalec()(ento econ,)(co de la re'(,n 1 su re(nserc(,n
adecuada en el s(ste)a econ,)(co 'lo.al el ()-ulso 4('oroso a la -e7ueJa 1
)ed(ana e)-resa la de)ocrat(zac(,n del acceso al cr9d(to el acceso a la
-ro-(edad de la t(erra -ara los ca)-es(nos una re*or)a *(scal or(entada &ac(a una
()-os(c(,n )As e7u(tat(4a 1 la el()(nac(,n de la e4as(,n la -uesta al alcance de
toda la -o.lac(,n de la tecnolo'5a (n*or)At(ca la un(4ersal(zac(,n de la co.ertura en
salud la 'eneral(zac(,n de -os(.(l(dades de acceso a educac(,n -reescolar 1 de
*(nal(zac(,n de los c(clos -r()ar(o 1 secundar(o el desarrollo del s(ste)a de
educac(,n su-er(or el a-o1o a la (n4est('ac(,n c(ent5*(ca 1 tecnol,'(ca el acceso de
toda la -o.lac(,n a a'ua -ota.le alcantar(llado 1 electr(c(dad la a-ertura de
es-ac(os 7ue -er)(tan la -art(c(-ac(,n )as(4a en la cultura$
Marc&ar en d(recc(,n a )etas de esta 5ndole re7uer(rA entre otros as-ectos
reconstru(r la ca-ac(dad de acc(,n del Estado constru1endo un -er*(l de Estado
descentral(zado trans-arente res-onsa.le con un ser4(c(o c(4(l -ro*es(onal(zado
-otenc(ar las -os(.(l(dades de a-orte de la soc(edad c(4(l a.r(endo todas las 45as
-os(.les -ara *a4orecer su *ortalec()(ento art(cular una estrec&a coo-erac(,n de
es*uerzos entre Estado 1 soc(edad c(4(l desarrollar la res-onsa.(l(dad soc(al del
e)-resar(ado -ract(car -ol5t(cas act(4as -roe)-odera)(ento 1 -art(c(-ac(,n de
las co)un(dades des*a4orec(das$ Todos ellos -ueden ser )ed(os *or)(da.les en
una soc(edad de)ocrAt(ca -ara )o4(l(zar las enor)es ca-ac(dades de construcc(,n
1 -ro'reso latentes en los -ue.los de A)9r(ca Lat(na$
(II. .na mirada de con/unto
%e)os 4(sto c,)o la e6(stenc(a de *alac(as de e6tensa c(rculac(,n 7ue
-resentan una 4(s(,n d(stors(onada de los -ro.le)as soc(ales de A)9r(ca Lat(na 1
de sus causas 1 lle4an a 'ra4es errores en las -ol5t(cas ado-tadas es -arte
)(s)a de los retrocesos 1 de la d(*(cultad -or )e?orar la s(tuac(,n$ No a1udan a
su-erar la -o.reza 1 la des('ualdad 1 -or el contrar(o con *recuenc(a las
re*uerzan estructural)ente 4(s(ones co)o+ ne'ar la 'ra4edad de la -o.reza no
cons(derar la (rre4ers(.(l(dad de los daJos 7ue causa ar'u)entar 7ue el
crec()(ento econ,)(co solo soluc(onarA los -ro.le)as desconocer la
trascendenc(a del -eso re'res(4o de la des('ualdad des4alor(zar la *unc(,n de las
-ol5t(cas soc(ales descal(*(car total)ente a la acc(,n del Estado desest()ar el rol de
la soc(edad c(4(l 1 del ca-(tal soc(al .lo7uear la ut(l(zac(,n de la -art(c(-ac(,n
co)un(tar(a elud(r las d(scus(ones 9t(cas 1 -resentar el )odelo reducc(on(sta 7ue
se -ro-one con sus *alac(as ()-l5c(tas co)o la Ln(ca alternat(4a -os(.le$
Estas 4(s(ones no son la causa Ln(ca de los -ro.le)as 7ue t(enen -ro*undas
ra5ces (nternas 1 e6ternas -ero oscurecen la .Ls7ueda de las causas 1
-retenden le'(t()ar al'unas de ellas$ Buscar ca)(nos d(*erentes e6('e en*rentar 1
su-erar 9stas 1 otras *alac(as se)e?antes$ Ello a-arece en -r()er lu'ar co)o una
e6('enc(a 9t(ca$ En el te6to .5.l(co la 4oz d(4(na recla)a HNo te desent(endas de la
san're de tu -r,?()oI D Le45t(co #:+#2E$ Las soc(edades lat(noa)er(canas 1 cada
uno de sus )(e).ros no -ueden ser (nd(*erentes *rente a los (n*(n(tos dra)as
*a)(l(ares e (nd(4(duales 7ue a d(ar(o sur'en de la -ro.le)At(ca soc(al de la re'(,n$
As()(s)o de.en ser )u1 autocr5t(cas con las rac(onal(zac(ones de la s(tuac(,n 1
los autoen'aJos tran7u(l(zadores$ Al )(s)o t(e)-o atacar *rontal)ente las causas
de la -o.reza no dando lu'ar a las ne'ac(ones 1 ter'(4ersac(ones es tra.a?ar -or
rest(tu(r c(udadan5a a 'ran -arte de los &a.(tantes de la re'(,n cu1os derec&os
&u)anos ele)entales estAn de &ec&o conculcados -or las carenc(as soc(ales$ Por
Llt()o *rente a las *alac(as -er)5tasenos ele4ar la 4oz de un 'ran escr(tor
lat(noa)er(cano Carlos Fuentes 7u(en escr(.(, D#::8E+ HAl'o se &a a'otado en
A)9r(ca Lat(na los -rete6tos -ara ?ust(*(car la -o.rezaI$
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Produccin &ditorial
Oerenc(a de Co)un(cac(ones Inst(tuc(onales
De-arta)ento de Pu.l(cac(ones
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De-arta)ento de Pu.l(cac(ones BCV Torre F(nanc(era -(so #= Ala Sur Es7u(na de Las Car)el(tas
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