REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR

FUNDACIN MISIN SUCRE
UNIVERSIDAD RMULO GALLEGOS
PROGRAMA MUNICIPALIZADO DE FORMACIN EN DERECHO
MATERIA: CLINICA JURIDICA
PROF: INGRID MERCADO
FUNDACIONES Y ASOCIACIONES DEL ESTADO
Intro!""#$n
El estado tiene su fundacin en la constitucin de acuerdo con una estructura
federal descentralizada el poder publico se distribuye territorialmente en poder
nacional (la republica) poder estadal (estados) y poder municipal (municipios)
Tanto en la parte Dogmtica como en la parte Orgnica de la Constitucin, as
como en las leyes (materia de la resera legal), se plasma el soporte !urdico
del Estado para la prestacin de sericios p"blicos deriados bien sea de los
derec#os $ue consagra la Constitucin ya se trate de las dems regulaciones
pertinentes mediante las determinaciones normatias sobre la estructura,
funciones y atribuciones de los distintos rganos y entes $ue e!ercen el %oder
%"blico y la administracin $ue tienen a su cargo la satisfaccin de
necesidades de inter&s general'
El Estado moderno no es ms $ue una comunidad o corporacin de sericios
p"blicos cuyos agentes son los gobernantes' %or lo tanto, es de entender $ue
las funciones del Estado son todas a$uellas actiidades $ue los gobernantes
e!ercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de
los sericios p"blicos' En consecuencia, cabe concluir $ue para esta doctrina
administracin y sericios p"blicos son la misma cosa Es por ello, $ue cuando
nos referimos a $ue toda tarea lleada a cabo por una entidad p"blica, bien se
trate de un rgano del Estado ((acional, Estadal o )unicipal) como persona
!urdica de derec#o %"blico de carcter territorial, o, de un ente descentralizado
(*nstituto +utnomo, Empresa del Estado), decimos $ue ,son actiidades
asumidas por rganos o entidades p"blicas o priadas-' (o obstante, la
prestacin de un sericio p"blico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe
atender a un fin particular'
En e!ercicio de la atribucin $ue le confiere el numeral . del artculo /01 de la
Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2, numeral 3,
literal a, de la 4ey $ue +utoriza al %residente de la 5ep"blica para dictar
Decreto con 6uerza de 4ey, se dict el Decreto con 5ango y 6uerza sobre
+dscripcin de *nstitutos +utnomos, Empresas del Estado, 6undaciones,
+sociaciones y 7ociedades Ciiles del Estado, a los rganos de la
+dministracin Central, $ue permite adecuar la adscripcin de los *nstitutos
+utnomos, Empresas del Estado, 6undaciones, +sociaciones y 7ociedades
Ciiles del Estado a los rganos de la +dministracin %"blica, de acuerdo con
el mbito sectorial $ue corresponda en irtud del contenido material de las
actiidades $ue desarrollan estos entes, a fin de lograr una mayor eficiencia,
coordinacin y control de la actiidad administratia'
+ los fines de lograr una me!or e!ecucin del mandato del citado Decreto 4ey,
se #a propuesto en el marco de la igente 4ey $ue +utoriza al %residente de la
5ep"blica a dictar Decretos con 6uerza de 4ey, la 5eforma del Decreto con
5ango y 6uerza de 4ey sobre +dscripcin de *nstitutos +utnomos, Empresas
del Estado, 6undaciones, +sociaciones y 7ociedades Ciiles del Estado a los
rganos de la +dministracin Central, con el fin de $ue el %residente de la
5ep"blica, mediante decreto dictado en Conse!o de )inistros, podr modificar
la adscripcin preista en este Decreto 4ey, cuando e8istan fundadas razones
$ue lo !ustifi$uen'
Este nueo instrumento !urdico incorporar una nuea filosofa de
funcionamiento de la +dministracin %"blica, $ue a a serir de catalizador del
proceso para el me!oramiento contin"o de las actiidades $ue realicen todos
los entes de la +dministracin'
Elementos del Estado
Po%&'"#$n9 Es el elemento #umano' +l respecto, se debe distinguir entre9
o Habitantes9 7on los residentes
dentro del territorio'
o Pueblo9 Concepto ms
restringido, ya $ue se refiere a la
parte de la poblacin $ue tiene el
e!ercicio de los derec#os
polticos'
T(rr#tor#o9 Es elemento geogrfico' En nuestro caso comprende9 suelo,
subsuelo, espacio a&reo, mar continental, mar argentino y plataforma
submarina'
Po(r9 o imperium' Energa o fuerza necesaria con $ue cuenta el Estado para
llear a cabo sus ob!etios' 4a finalidad del Estado es la realizacin de
ob!etios comunitarios' El e!ercicio del poder ser legtimo si el bien $ue se
persigue es el bien com"n: es decir $ue una orden para ser legtima (adems
de emanar formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia'
Go%#(rno9 Con!unto de rganos $ue e!ercen el poder, para el cumplimiento de
las funciones del Estado'
Art)"!&o *+,- D( &' Con.t#t!"#$n
4os institutos autnomos slo podrn crearse por ley' Tales instituciones, as
como los intereses p"blicos en corporaciones o entidades de cual$uier
naturaleza, estarn su!etos al control del Estado, en la forma $ue la ley
establezca'
,7eg"n lo dispuesto en el artculo 2;/ de la C5<=', su creacin es materia $ue
corresponde a la resera legal por a de la legislacin ordinaria mediante ley
especial' Tambi&n pueden >los *nstitutos +utnomos? ser creados decretos?
leyes (+rt' /01 (um' ., 2@1 (um' 1)' 4os institutos +utnomos forman parte del
Estado para atender una de sus funciones9 la funcin e!ecutia o administratia'
Estn sometidos a la tutela y control del Estado, por lo $ue deben estar
adscritos a un )inisterio el cual e!erce la tutela !urdica del %oder (acional
+dministrador: sometidos al control del la +samblea (acional: al control,
igilancia y fiscalizacin de la Contralora Aeneral de la 5ep"blica: al control
del )inisterio %"blico: al control !urisdiccional' Estn sometidos, adems a
autocontrol, con su!ecin a lo establecido en la 4OCA5'
In.t#t!to. A!t$no/o.-
7e entiende por *nstitutos +utnomos todo ente de derec#o p"blico, dotado de
personalidad !urdica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estatal
creado conforme a la leyB'
El ob!eto de &stos es el de promoer el desarrollo econmico y social de la
regin conforme a las normas y dentro de las lneas del plan de desarrollo
econmico y social de las naciones'
F!n'"#on(. D(& E.t'o-
7on fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un ob!eto de utilidad
general, artstico, cientfico, literario, ben&fico, social u otros, en cuyo acto de
constitucin participe la 5ep"blica, los Estados, los distritos metropolitanos, los
municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los $ue se
refiere esta 4ey, siempre $ue su patrimonio inicial se realice con aportes del
Estado en un porcenta!e mayor al cincuenta por cientoB'
4as fundaciones slo podrn crearse con un ob!eto de utilidad general,
artstico, cientfico, literario, ben&fico o social'
E/0r(.'. (& E.t'o-
7on sociedades mercantiles en cuyo capital la 5ep"blica, los Estados, los
)unicipios o cual$uier ente descentralizado poseen forma separada o con!unta,
acciones en el porcenta!e $ue se determina la leyB'
El ob!eto de las empresas del Estado son las siguientes9 %lanificar, e!ecutar,
coordinar y ealuar la gestin empresarial p"blica relatia a la industria y
comercio en un sector de la economa nacional'
A.o"#'"#on(. 1 So"#('(. C#2#&(. (& E.t'o-
7ern asociaciones y sociedades ciiles del Estado a$uellas en las $ue la
5ep"blica o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por
ciento o ms de las cuotas de participacin, y a$uellas cuyo monto se
encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados
entes, siempre $ue tales aportes #ubiesen sido efectuados en calidad de socio
o miembroB'
So"#(' C#2#&:
7on a$uellas sociedades en las cuales no se persigue ning"n ingreso
monetario y se disuelen por la muerte de alguno de sus integrantes'
E8iste cuando la poblacin se organiza poltica y !urdicamente' 4os #ombres
se re"nen en sociedad para &l logro de sus propios y fines y por lo tanto dic#a
sociedad constituye el elemento orgnico primario del Estado, ya $ue no es
posible concebir un Estado sin #abitantes' *ncluso puede afirmarse $ue la
sociedad ciil #umana como elemento del Estado, da origen y razn de ser a
los dems elementos' En la sociedad se presupone la e8istencia de una
organizacin !urdica y poltica'
Coo0(r't#2'.
4a Cooperatia es una empresa de produccin, obtencin, consumo o cr&dito
de participacin libre y democrtica, conformada por personas $ue persiguen
un ob!etio en com"n econmico y social en donde la participacin de cada
socio, en el beneficio, es determinado por el traba!o incorporado al ob!etio
com"n y no por la cantidad de dinero $ue #aya aportado'
4a Cooperatia, a diferencia de las compaCas annimas, es una sociedad de
personas, no de capitales' 7e fundamenta en la igualdad de derec#os de sus
integrantes en cuanto a la gestin social' +dems, las cooperatias reparten
sus e8cedentes o ganancias en funcin de la actiidad realizada por sus
asociados en el logro del propsito com"n' En cambio, en una empresa
mercantil, la ganancia se distribuye entre los socios de manera proporcional al
capital econmico $ue cada uno aport'
B4as empresas cooperatias son asociaciones abiertas y fle8ibles, de #ec#o y
derec#o cooperatio, de la economa social y participatia, autnomas, de
personas $ue se unen mediante un proceso y acuerdo oluntario, para #acer
frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales
comunes, para generar bienestar integral, colectio y personal, por medio de
procesos y empresas de propiedad colectias, gestionadas y controladas
democrticamenteB'
4as empresas cooperatias se clasifican seg"n la actiidad para la $ue fueron
creadas'
+s tenemos $ue e8isten9
Cooperatias de %roduccin de <ienes y 7ericios
Consisten en agrupaciones de personas de un mismo oficio o con un fin
com"n, $ue por medios propios producen ciertos artculos endi&ndolos
directamente y distribuy&ndose entre ellos las ganancias' Este tipo de
Cooperatias tienen como meta principal la produccin de bienes o prestacin
de sericios, tales como9 la produccin industrial o artesanal, la produccin
agropecuaria o pes$uera, la produccin minera, transporte colectio o de
carga, produccin de diersos sericios del #ogar, mantenimiento, reparaciones
menores y mayores, salud, #ogares de cuidados de infantes y, en general, de
todas a$uellas actiidades $ue son demandadas por otras personas o
instituciones'
Cooperatias de %roduccin *ndustrial
Es una cooperatia de traba!adores y tiene como ob!eto transformar materia
prima en bienes $ue tengan caractersticas para satisfacer una necesidad de
los consumidores mediante procesos tecnolgicos industriales' E!emplo de este
tipo puede ser9
? Cooperatias lcteas9 ellas pueden producir $uesos, mante$uilla, yogurt,
dulces y sus deriados'
? Cooperatias de carpinteras9 estn en capacidad de ofrecer muebles,
!uguetes, utensilios de cocina o insumos para la construccin (puertas, marcos,
entanas, etc')'
Cooperatia de %roduccin +grcola
Es una asociacin conformada por arios afiliados $ue traba!an la tierra,
comercializan sus productos, aproec#an descuentos y enta!as de comprar en
cantidad entre arios agricultores $ue se unieron en una cooperatia de este
tipo' 4as Cooperatias agrcolas desarrollan sus labores de forma con!unta y
organizada' Es decir, si las personas $ue conforman una cooperatia agrcola
diseCan, por e!emplo, una marca de mermeladas de frutas cuyos insumos
producen ellos mismos, #abrn e8pandido su actiidad cooperatia a la
produccin industrial, con el consecuente beneficio econmico tanto para los
asociados como para los consumidores'
Cooperatia de %roduccin %es$uera
Es la unin de diersas personas dedicadas a la actiidad pes$uera $ue suman
sus esfuerzos para me!orar sus condiciones de produccin, potenciando el
alcance de su traba!o' En este tipo de cooperatias cabe pensar en el potencial
industrial $ue se podra desarrollar a partir de todo los productos $ue ienen
del mar'
Cooperatia de %roduccin de 7ericios
7on a$uellas empresas cooperatias $ue prestan sericios a la comunidad en
diferentes reas, transporte, reparaciones, mantenimiento, tapicera,
fumigacin, recoleccin de basura, !ardinera, distribucin de gas dom&stico,
transporte escolar, entre tantas como sea posible imaginar'
Cooperatias de Consumo de <ienes y 7ericios
E8isten las Cooperatias de obtencin de bienes y sericios' +$u entran las
Cooperatias de Consumo y las Cooperatias de +#orro y %r&stamo' 4a
primera tiene como ob!etio satisfacer me!or y ms econmicamente las
necesidades de sus miembros' Esto, se da por medio de la me!ora de los
sericios de compra y enta de artculos de primera necesidad'
Cooperatias de +#orro y Cr&dito
4as Cooperatias de +#orro y Cr&dito son a$uellas $ue tienen por ob!eto
fundamental fomentar el a#orro y otorgar pr&stamos a sus asociados con los
recursos aportados por los mismos, a un inter&s muy ba!o, con el fin de eliminar
los altos costos $ue representan los cr&ditos otorgados por los bancos
comerciales'
Estas operaciones de a#orro y cr&dito deben estar limitadas e8clusiamente a
sus asociados y con el dinero proeniente de los mismos, no pudiendo en
consecuencia realizar actiidades de intermediacin financiera, es decir, la
captacin de recursos del p"blico, incluidas las operaciones de mesa de
dinero, con la finalidad de otorgar cr&ditos, financiamientos o inersiones en
alores, las cuales estn reseradas a los bancos, entidades de a#orro y
pr&stamo y dems instituciones financieras autorizadas y reguladas por la 4ey
Aeneral de <ancos y otras *nstituciones 6inancieras' 7in embargo, las
Cooperatias de +#orro y Cr&dito, podrn ser entes de e!ecucin del sistema
micro financiero, de conformidad con lo establecido en el artculo ; de la 4ey de
Creacin, Estmulo, %romocin y Desarrollo del 7istema )icro financiero, para
prestar los sericios preistos en la citada 4ey'
4as Cooperatias de Consumo
%resentan dos formas bsicas para la consecucin de sus metas' 4a primera,
consiste en aproec#ar los descuentos compras al mayor y ender los
productos a sus miembros a los costos de ad$uisicin aumentando solo en una
pe$ueCa porcin para cubrir los gastos generales de operacin' En este caso,
el cooperador tiene el beneficio inmediato de ad$uirir sus productos ms
baratos' Esta frmula consigue el ob!etio de aumentar indirectamente el
salario de los asociados' 7in embargo, se enfrenta a una fuerte oposicin de
los intermediarios y comerciantes $ue, frecuentemente, diseCan estrategias de
saboteo y boicoteo a estas cooperatias' 4a otra manera de funcionamiento de
las Cooperatias de Consumo, es ender los productos a los precios corrientes
en el mercado y distribuir las ganancias entre sus socios de acuerdo a la
proporcin de compras $ue #a realizado cada socio'
4as reas en las $ue pueden desarrollarse cooperatias de consumo son
bastante amplias' Entre ellas tenemos9 alimentara, farmac&utica, estidos,
muebles, de iienda y, en general, todos a$uellos bienes $ue pueden ser
ad$uiridos en me!ores condiciones para el consumidor'
En las cooperatias de consumo el ob!etio bsico se fundamenta en
anteponer el inter&s del consumidor, al del comerciante y el intermediario' Esto
le!os de ser censurable, es altamente #onorable pues el comercio es para
serir a los consumidores, no para enri$uecer a los intermediarios'
%or otro lado, las Cooperatias de 7ericios son empresas $ue se organizan
entre los asociados para ofrecer entre sus integrantes una serie de sericios
cubriendo los costos y donde la ganancia se reertir entre sus afiliados en la
proporcin en la $ue utilizaron esos sericios'
En este grupo, de las cooperatias de sericios, se ubican las Cooperatias de
+#orro y %r&stamo' Estas se conforman con un grupo de personas $ue pueden
pertenecer a una misma comunidad, empresa, etc', $ue se organizan para
a#orrar peridicamente, crendose as un cr&dito mutuo, al cual tienen la
posibilidad de acceder para solicitar pr&stamos sobre sus a#orros' En ellas, se
cobran interese ba!os y se eliminan los altos costos de la usura en los cr&ditos
otorgados por los bancos comerciales' Estas normalmente se conocen como
Ca!a de +#orros, <anco Cooperatio, entre otros'
4as Cooperatias )i8tas
%ersiguen dos ob!etios a saber9 la produccin de bienes y sericios para
terceros y la obtencin de bienes y sericios para sus asociados' 4as
Cooperatias )i8tas deben su nombre a la posibilidad de tener, al mismo
tiempo, dos o ms de los perfiles $ue se #an descrito anteriormente'
%rincipios Cooperatiistas
4as Cooperatias ponen en prctica sus alores a partir de los principios
bsicos del cooperatiismo' %rincipios en los $ue se asienta el traba!o de las
cooperatias como lneas maestras de su funcionamiento' 4os principios
bsicos del cooperatiismo estn contenidos en el artculo / de la 4ey Aeneral
de +sociaciones Cooperatias'
S(r2#"#o. P3%&#"o.-
Entendemos por 7ericios %"blicos, las actiidades, entidades u rganos
p"blicos o priados con personalidad !urdica creados por Constitucin o por
ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inter&s general, bien en forma directa, mediante concesionario
o a tra&s de cual$uier otro medio legal con su!ecin a un r&gimen de Derec#o
%"blico o %riado, seg"n correspondaB'