PO MOA

LA TRANSICIN DE CRISTAL
Franquismo y democracia
Santa Engracia, 18, 1. Izda.
28010 Madrid (Espaa)
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Diseo de cubierta: OpalWorks
Primera edicin: noviembre de 2010
Depsito Legal: M-43644-2010
ISBN: 978-84-92654-45-1
Composicin: CAJA ALTA Servicios Editoriales
Impresin: Cofs
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Prlogo
La Transicin democrtica despus de la muerte de Franco tiene fama bien merecida de ser el
principal tal vez nico gran xito poltico espaol de la historia contempornea. Destac no
solamente por su xito, sino tambin por su cronologa, siendo a la vez la primera ocasin en la
historia de Europa en que un rgimen autoritario firmemente establecido abri paso a un sistema
nuevo genuinamente democrtico sin intervencin o derrota militares, y tambin el primer ejemplo de
lo que se llamara la tercera ola internacional de la democratizacin en el siglo veinte.
Present una especie de modelo espaol, seguido despus en Latinoamrica, el este de Europa y
algn pas asitico. Y, a diferencia del primer modelo espaol la introduccin de un liberalismo
precoz en la primera parte del siglo diecinueve esta vez funcion bastante bien, no solamente en
Espaa, sino tambin en otros pases. En esta ocasin Espaa no fue diferente, sino la precursora. Con
las dos repblicas, haba presentado ejemplos de cmo no hacer las cosas, pero esta vez acert.
Durante varios aos el pas atrajo la atencin de polticos, periodistas y politlogos extranjeros,
generando una literatura extensa en varios idiomas. Inevitablemente, como siempre ocurre en la
historia, empez a forjarse una especie de leyenda o mito en cuanto a lo idneo del proceso, de la
existencia de un liderazgo de gran visin e inteligencia, de una capacidad generalizada de casi todos
los jefes de la nueva generacin poltica para abrazar instantneamente la meta y los valores de la
genuina democracia y de cooperar abnegadamente en su consecucin. Todo tan diferente del
cainismo poltico espaol ampliamente demostrado en su historia reciente. En los ltimos aos esto
se ha enfocado al ensalzamiento e idealizacin, de un modo algo desmesurado, de Adolfo Surez, el
lder poltico del proceso.
Pero las actitudes polticas en la Espaa contempornea no son tan sencillas ni tan unnimes, y en
los ltimos aos ha surgido en algunos sectores de la izquierda una actitud muy crtica y de rechazo,
reclamando la necesidad de una Segunda Transicin.
Argumentan que la Transicin fue un proceso dirigido por ex franquistas, en el que las izquierdas
no dominaron en ningn momento, con un resultado mediatizado por la influencia del ejrcito. Se ha
criticado la Constitucin esencialmente por ser una constitucin democrtica y no un instrumento que
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garantice el dominio de la izquierda. La nueva ideologa de las izquierdas en el siglo veintiuno, que ya
no es ni el marxismo ni la socialdemocracia clsica, sino el buenismo o la correccin poltica, no
es violenta como el marxismo, pero s mucho ms adanista que la socialdemocracia, y una de sus
bases fundamentales es la deslegitimacin de la historia, hasta de la historia reciente. Se ha
recuperado del marxismo la insistencia en la hiperlegitimidad de la izquierda, algo a lo que haba
renunciado la socialdemocracia, al menos en parte. Un sistema de democracia funcional, con los
mismos derechos para todos, el dominio de la ley y el respeto a la historia y las instituciones
nacionales, es para esta doctrina totalmente inadmisible y debe ser parcial o totalmente rechazado.
En este momento, al comenzar la segunda dcada del siglo veintiuno, el nuevo libro de Po Moa
sobre la Transicin es especialmente oportuno y til, porque presenta una nueva perspectiva crtica,
pero objetiva, que por un lado corrige la leyenda dorada, y por otro no pretende una deslegitimacin
artificiosa. Corrige muchos tpicos, poniendo las cosas en su sitio, llamando tambin la atencin
sobre factores de indudable importancia pero muchas veces ignorados en los relatos anteriores.
El libro arranca de la perspectiva de que no fue exactamente la Transicin lo que logr la
reconciliacin cvica de los espaoles, sino que esta ya se haba logrado en vida de Franco, a
consecuencia de muchos aos de paz bajo una dictadura sin verdadera vida poltica, y an ms por los
efectos de la gran transformacin y modernizacin de la estructura econmica, la psicologa social y
la educacin durante los ltimos veinticinco aos de vida de Franco. Todo esto se refleja muy bien en
el gran estudio publicado por FOESSA en 1970, Informe sociolgico sobre la situacin social de
Espaa, la mejor fuente individual para comprender los grandes cambios que haban tenido lugar en la
sociedad espaola en vsperas de la Transicin.
Muchas veces se dice que esta fue obra de las fuerzas democrticas, observacin no
completamente falsa, pero s distorsionada, porque en el momento de la muerte de Franco no haba
fuerzas democrticas espaolas importantes. Casi todos los grupos de la oposicin de izquierda o de
nacionalistas eran aproximadamente tan autoritarios como Franco, y algunos an ms totalitarios, una
situacin que caus el lamento de Julin Maras en marzo de 1974, temiendo que fusemos a una
situacin de an menos libertad. La emergencia de partidos democrticos o semidemocrticos fue
una consecuencia de la introduccin de una Constitucin democrtica a finales de 1978.
La Transicin no fue iniciada por la oposicin, sino por los reformistas del rgimen de Franco,
encabezada por el nuevo Rey en la jefatura del Estado y polticamente dirigida por dos de los
reformistas ms importantes, Manuel Fraga Iribarne y Torcuato Fernndez Miranda, ms otros
colegas suyos, todos hombres del rgimen anterior. La autoridad del Rey Juan Carlos para empezar el
proceso deriv exclusivamente de aquel rgimen, procediendo de la ley a la ley. En 1976, Adolfo
Surez se asoci de pronto ms directamente al proceso, y fue nombrado para dirigirlo como
presidente del gobierno, aunque no haba tenido nada que ver directamente con sus primeros pasos.
Los grupos de izquierda inicialmente rechazaron la Transicin de un modo unnime, buscando no
una reforma democrtica, sino una ruptura, como siempre invocaron, para devolver a Espaa a las
condiciones de 1931 y reanudar su triste historia contempornea de fracasos polticos. Todos sus
intentos para derribar los Gobiernos de Arias y Surez en 1976-77 fracasaron por completo, debido a
su poco apoyo social, puesto que la sociedad espaola, muy moderada en actitudes polticas durante la
salida del franquismo, rechazaba cualquier salto al vaco. Solamente cuando toda posibilidad de
ruptura hubo fracasado, las fuerzas de la oposicin aceptaron la Transicin y finalmente se mostraron
dispuestas a cooperar en el proceso.
Po Moa llama la atencin sobre los tres proyectos diferentes de democratizacin: de Fraga, de
Fernndez Miranda y de Surez. El de Fraga, proponiendo ir de un modo muy moderado, paso a paso,
no tuvo ninguna oportunidad de ponerse en prctica, pues el proceso comenz en 1976 con el proyecto
de Fernndez Miranda, de una gran reforma democrtica con una nueva ley electoral inmediata,
seguida por la preparacin de una Constitucin tan pronto como fuera posible, pero manteniendo la
integridad nacional.
El proyecto que efectivamente se llev a cabo no fue exactamente ese, sino el algo diferente y
mucho ms difuso de Adolfo Surez, confeccionado sobre la marcha en la ltima fase de 1976 y en
1977. Un objetivo fundamental de esta poltica durante 1977-78 fue una serie de concesiones a las
izquierdas para ganar su cooperacin, que en gran parte se consigui. Esto fue su mayor logro, aunque
a la vez su aspecto ms dbil. La negociacin de los trminos de la Constitucin, en 1978, fue
realmente un caso nico en la historia de Espaa, la primera ocasin en que todas las fuerzas
nacionales importantes se pusieron de acuerdo para lograr una carta nacional consensuada, aceptada
por todos. El proceso lleg a ser fundamental, y probablemente no pudo haber sido logrado de otro
modo. Es lo que da su fuerza a la Constitucin de 1978.
Esto es la gloria de Surez, una hazaa de mxima importancia, pero Moa relata cmo el Gobierno
(y tambin el partido) de Surez fracas en todos los dems aspectos. La simpata personal, el don de
gentes y el instinto pragmtico de Surez le sirvieron en las negociaciones constitucionales, pero fuera
de eso no estaba preparado para ser presidente por mucho tiempo. No entenda la poltica
internacional y pareca querer hacer de Espaa un pas ms neutralista que favorable a la democracia,
de modo algo parecido a los socialistas, galardonados por el Gobierno sovitico; no entenda las
cuestiones econmicas, con la consecuencia de un deterioro notable; insista en la divisin de las
derechas en provecho poltico personal suyo a corto plazo, pero de un modo destructivo para el
sistema de partidos; hizo concesiones muy generosas a las izquierdas y a los nacionalismos, creando
en este ltimo caso una bomba de relojera; se mostr muy dbil en la poltica de la seguridad,
permitiendo la expansin del terrorismo; y realmente no entendi el estilo de gobierno parlamentario,
sino que procedi de un modo exageradamente personalista.
Una faceta importante de este libro es su presentacin del entorno internacional, normalmente
invocado de un modo muy parcial y selectivo en los estudios sobre la Transicin. Esta fue un logro
esencialmente domstico y nacional; la influencia exterior fue principalmente indirecta, debido a la
existencia de la democracia liberal y social en Europa del Oeste, en un ambiente tan distinto del los
aos treinta, y sin intromisin directa. Pero a menudo se presenta el proceso de la democratizacin
como algo casi inevitable, debido al ambiente, y Moa muestra cmo el entorno no era tan halageo,
con mucha divisin poltica en el mundo occidental, teniendo en cuenta asimismo la ltima etapa de la
expansin del comunismo totalitario.
Aunque el estilo de este libro es en gran parte narrativo, destaca no tanto la descripcin de los
hechos en gran parte conocidos, sino ms bien en el rigor analtico y crtico de su contenido. Las
conclusiones del final son especialmente importantes, ms que en muchos otros libros, porque
resumen muy bien ese enfoque analtico, y es tal vez aconsejable que el lector las lea dos veces, una
antes de comenzar el libro para entender bien la perspectiva del conjunto, y otra vez al final.
Ha llegado pues, la hora para un nuevo examen crtico de la Transicin, que explique mejor sus
causas, lderes, proyectos polticos y proceso constitucional, reconociendo sus grandes logros, sin
duda, pero tambin los peligros sorteados y las limitaciones y los fracasos importantes en ciertas
cuestiones. Son cuestiones enormemente complicadas, pero abordadas en este estudio con originalidad
y rigor, que ayudan a abrir una perspectiva nueva. Es, con mucho, el mejor libro individual sobre la
Transicin, de una lectura indispensable para conocer las races polticas de la Espaa actual.

Stanley G. Payne
Introduccin
LA TRANSICIN EN CRISIS TREINTA Y CINCO AOS
DESPUS


Al comenzar la Transicin, como se conoce el perodo de transformacin de la dictadura del general
Franco en democracia, bastante ms de la mitad de la poblacin actual no haba nacido o estaba en la
infancia, pero en torno a un tercio la vivi con edad para enterarse. Se trata, por tanto, de un suceso
histrico muy reciente. El tpico afirma que no se puede escribir la historia hasta pasado un tiempo de
los hechos, que algunos estiman en varias generaciones, pero se trata de un aserto irreal. Hoy abunda
la documentacin, y aun sobreabunda, por lo que historiar el pasado prximo entraa ms bien el
problema del exceso que el de falta de datos, siendo la mayor dificultad la de desenmaraar el cmulo
de noticias, informes y opiniones contradictorias.
Cierto que las conductas humanas guardan un lado oculto, el de las intenciones y motivos de los
actores, slo a medias deducibles de los hechos mismos; y los efectos de las acciones suelen mostrarse
slo a largo plazo, y a menudo difieren mucho de las intenciones con que se realizaron. Pero
conocemos los hechos bsicos de la Transicin y lo suficiente de las intenciones y actitudes de los
protagonistas, aun si veladas a menudo por la palabrera o la demagogia. Y conocemos las principales
consecuencias. Habr sin duda nuevas revelaciones, pero creo que ms con valor de detalle que de
conjunto.
Como observa Stanley G. Payne, este proceso cre un nuevo modelo espaol de transicin a la
democracia. () Una pauta eminentemente productiva que se convertira realmente en el nuevo
modelo de transicin democrtica a escala mundial. Se emul en pases latinoamericanos y tambin
en casi todos los comunistas de Europa Oriental, as como en Asia Central y Septentrional, aunque en
funcin de cul fuera el legado cultural o el nivel de desarrollo de esos pases algunos no lograron
convertirse en democracias operativas, engrosando las filas de un tipo diferente de autoritarismo del
siglo XXI. Se intent por doquier, salvo en Yugoslavia y Rumana, aplicar algo equivalente al modelo
espaol, y en la mayora de los casos la democracia triunf1.
Era un tpico asumido comnmente que una dictadura slo poda dar paso a una democracia si era
derrocada por la violencia o por una intensa amenaza de violencia. Un caso ligeramente anterior a la
Transicin espaola fue la llamada Revolucin de los Claveles portuguesa, que ech abajo la dictadura
salazarista mediante un golpe militar de izquierda. El rgimen griego de los coroneles cay por su
fracaso blico en Chipre y la oposicin resultante. Pero en Espaa ocurri muy de otro modo, pues
Franco muri imbatido, y si bien la Transicin espaola fue imitada, la forma como se produjo fue
realmente nica. Por otro lado, la Transicin pudo haber llevado a la ruptura con el rgimen anterior,
como la de 1930-31, de donde sali una repblica convulsa, y no fue as. En tercer lugar, la
democracia resultante, al revs que casi todas las del oeste europeo, naci de la evolucin interna del
pas y no de la intervencin blica usea.
Este ltimo punto conviene explicarlo ms. Si bien el trmino democracia es equvoco, el
sistema poltico que hoy responde a tal nombre surge a partir del liberalismo: libertades polticas,
control pblico, limitacin y separacin de poderes, ms el sufragio universal. Esta democracia es
reciente en la historia por ms que de races muy lejanas, pues en la mayor parte de Europa data del
siglo XX. Durante el XIX, y aparte de declaraciones poco aplicadas, el sufragio universal slo se
aplic en Suiza desde 1848, en Alemania del Norte desde 1867 (lo que hizo de su Parlamento el ms
democrtico del continente, pese a tratarse de un rgimen bastante autoritario), en Francia desde 1875,
y en Espaa desde 1890. Sigui imponindose por toda Europa, con ms o menos corrupcin, en las
dcadas siguientes, extendido a veces a la mujer. Reino Unido lo introdujo en 1918, con restricciones
a las mujeres, y en 1928 de forma general. Espaa acord el voto femenino en 1931 (con renuencia de
las feministas de izquierda) y en Francia en 1944. Las libertades quedaron abolidas en Rusia desde
1917, en Italia desde 1925, en Alemania desde 1933, y en bastantes ms pases europeos por entonces.
Con la II Guerra Mundial la democracia pudo hundirse en todo el continente, y se hundi realmente en
ms de la mitad oriental del mismo, aunque se rehzo en Europa Occidental gracias a la beligerancia
de Usa. De modo indirecto, el rescate useo afect a Espaa, pero esa deuda qued saldada por la
neutralidad espaola durante la Guerra Mundial, que de hecho favoreci en muy alto grado la victoria
anglosajona.
Habida cuenta de lo anterior, la Transicin postfranquista fue un logro extraordinario. Aunque
empieza propiamente con la muerte de Franco, en noviembre de 1975, y termina al aprobarse la
Constitucin, tres aos despus, suele fijarse el inicio en diciembre de 1973, con el asesinato de
Carrero Blanco, y retrasarse su final hasta el intento golpista del 23 de febrero de 1981 o hasta la
llegada del PSOE al poder en octubre de 1982. Pero he credo ms adecuado fijar el comienzo en el
ao 1969, seis antes de morir Franco, cuando se perfila con claridad la sucesin por Juan Carlos, en un
clima de creciente aperturismo o liberalizacin del rgimen, de considerable libertad de prensa, de
cambios sociales acumulados por el largo perodo de prosperidad, y de grietas dentro del franquismo.
El asesinato de Carrero Blanco pudo haber causado una involucin drstica, o bien la continuidad de la
orientacin ya trazada. Al imponerse la continuidad sobre la involucin, el magnicidio dist de marcar
un antes y un despus.
Como culminacin del proceso puede considerarse la Constitucin de 1978, que, con sus virtudes y
defectos, marcara una orientacin general desde entonces; pero puede extenderse la Transicin hasta
el ao siguiente, cuando se afianzaron las grandes tendencias del nuevo rgimen. No parece cierto que
el golpe del 23-F, al fracasar, consolidase el sistema democrtico, ms bien diramos que su grado de
consolidacin previa permiti la fcil salida de la crisis. En cuanto al triunfo electoral del PSOE un
ao y medio despus, tan slo reconfirm la solidez del sistema, no robusto, pero tampoco endeble,
aunque abri un perodo de corrosin de la democracia que, tras el parntesis de los gobiernos de
Aznar, llevara a una involucin poltica desde la matanza del 11-M de 2004: la llamada Ley de
memoria histrica, en s misma antidemocrtica, ilegitima la Transicin y abre una nueva y azarosa
deriva poltica para Espaa.
Dada la relevancia de la Transicin, en rigor el proceso ms crucial ocurrido en Espaa desde la
guerra civil y condicionado a su vez por dicha guerra, han proliferado los estudios, memorias y
crnicas, generales o sobre aspectos particulares: crnicas interesantes, como las de Victoria Prego o
Joaqun Bardavo; interpretaciones y memorias relevantes como las de Salvador Snchez-Tern, o las
de protagonistas, tales como Gonzalo Fernndez de la Mora, Federico Silva Muoz, Rodolfo Martn
Villa, Miguel Herrero de Min, Leopoldo Calvo-Sotelo, Pablo Castellano, Jos Mara de Areilza,
Santiago Carrillo, Alfonso Guerra, Jordi Pujol, Jos Ignacio San Martn, Jos Miguel Ort Bords y
Manuel Fraga Iribarne, cuyo dietario es de los ms tiles. Lamentablemente, faltarn las de Surez, de
momento las de Felipe Gonzlez, y no parece haber rastro de las de Sabino Fernndez Campo. Las
memorias de personajes de izquierda abundan menos y en general tienen menor calidad. Aqu utilizo
bastante las memorias, si bien con mtodo distinto del seguido en Los personajes de la repblica
vistos por ellos mismos.
Son fuentes secundarias, pero importantes, biografas como las del Rey Juan Carlos por Javier
Tusell, Paul Preston o Vilallonga, las tres un tanto cortesanas y la de Preston algo disparatada; cabe
aadir la de Patricia Sverlo, seudnimo de un periodista proetarra, que recoge datos publicados en la
prensa, aliados con vitriolo
[1]
; sobre Surez cito aqu los libros de Luis Herrero y Gregorio Morn,
este con exceso de interpretacin psicolgica, sin que sepamos muy bien si con ella queda descrito el
biografiado o el bigrafo
[2]
; estudios parciales, como los muy abundantes sobre el 23-F, el de la figura
de Torcuato Fernndez Miranda, por Pilar y Alfonso Fernndez-Miranda; o de conjunto como el de
Charles Powell o el de Raymond Carr y Juan Pablo Fusi, los patrocinados por Diario 16, El Mundo o
El Pas, el de lvaro Soto, el coordinado por Rafael Quiroga-Cheyrouza o el sugestivo de Manuel
lvarez Tardo comparando las Transiciones de 1931 y 1978, comentarios de J. M. Otero Novas
Aparte de miles de artculos y materiales dispersos, una bibliografa ya casi inabarcable.
Pese a tal abundancia, coincido con la observacin que me hizo Miguel Platn, historiador y uno de
los periodistas mejor informados del pas, de que la Transicin no ha sido, en general, bien contada.
La mayora de los escritos al respecto sufren de un enfoque ya sea acrtico, ya corrosivo, a veces beato
o cortesano, aunque casi siempre ofrezcan informacin de inters. Fallo crucial de la gran mayora
consiste en su olvido de la significacin histrica del franquismo, sometido por lo comn a un anlisis
superficial y tpico; o del carcter de la oposicin antifranquista; o de los efectos sociales que
acompaaron la Transicin; o los del terrorismo, o de la Iglesia en la crisis franquista
De ah esta nueva versin, que ofrezco, como siempre, a la crtica, aun consciente de que el nivel
del debate en Espaa no es precisamente alto, indicio de cierta atona intelectual. La Transicin nos
sigue interesando por dos razones: porque ha sido valorada como una de las etapas de mayor xito en
la historia de Espaa desde la invasin napolenica, y porque en la actualidad el sistema poltico
salido de ella se encuentra en crisis profunda, con visos de terminal. No tenemos seguridad sobre lo
que vendr a continuacin, lo cual es una razn ms para examinar y reflexionar sobre lo ocurrido
hace 35 aos.
En fin, deseo expresar mi gratitud a las personas que me han ayudado en este trabajo,
especialmente Stanley G. Payne, Carlos Pla, Miguel Platn, Luis M. Linde, Antonio Gracia, Miguel
Maran, Pedro Fernndez Barbadillo, Joaqun Snchez Rincn y diversos comentaristas en mi blog
de Libertad Digital.
[1] Su dedicatoria es realmente grotesca: A todos los antifascistas que dieron su vida defendiendo
la repblica y el poder surgido de las urnas en 1936 frente a los golpistas de Franco, quien, con los
aos, nombr como su sucesor a Juan Carlos I, actual rey de Espaa.
[2] La dedicatoria del libro de Morn, "Surez, ambicin y destino", tampoco es muy afortunada:
A mi generacin, que empez luchando contra la mentira que fue el franquismo, y que luego acab
aceptando todas las dems. Slo una fraccin mnima de su generacin luch contra el franquismo,
que fue una realidad histrica, difcilmente una mentira.
Captulo I
ALGUNOS MITOS EN TORNO AL
FRANQUISMO



Obviamente, un estudio sobre la Transicin debe aclarar, aun si someramente, su punto de partida,
es decir, el franquismo, en torno al cual se ha acumulado una ingente masa de informacin falsa o
dudosa, que en parte he tratado en otros libros1, por lo que me limitar aqu a sealar
esquemticamente algunos errores corrientes.

1. El franquismo naci de un golpe militar contra el Gobierno legtimo de la II Repblica.
Tras las elecciones de febrero de 1936, no democrticas, entre otras cosas por no haberse publicado
sus votaciones, comenz en Espaa un proceso caracterizado por unos trescientos muertos y
asesinados y ms de mil heridos en slo cinco meses, el incendio de cientos de iglesias, registros de la
propiedad, locales y prensa de derechas, invasin de fincas, huelgas salvajes, eliminacin de la
independencia judicial, depuracin de aparatos del Estado, destitucin ilegal del presidente de la
repblica, anulacin tambin ilegal de numerosos escaos ganados por derechistas en las Cortes, y
otros muchos fenmenos similares, culminados en el asesinato del lder ms significado de la
oposicin, Calvo-Sotelo, por policas y milicianos socialistas. As, desde febrero, la legalidad cay por
tierra, abriendo paso a un proceso revolucionario. Contra este, y no contra un Gobierno legtimo, se
produjo el alzamiento derechista de julio del 36.

2. El Frente Popular representaba la democracia y la repblica.
Ya en 1934, los partidos del posterior Frente Popular haban asaltado la repblica o contribuido al
asalto, planteado textualmente como guerra civil y que, aun vencido, dej una estela de muerte y
destruccin. En las elecciones de febrero de 1936, el Frente Popular se hizo con el poder entre
violencias y coacciones, sin publicar los datos de las urnas. Los partidos que, de derecho o de hecho,
integraron dicho frente, fueron los marxistas revolucionarios (PSOE), los estalinistas (PCE), los
republicanos de Azaa y otros que, al perder las elecciones democrticas de 1933, haban intentado
golpes de Estado, los nacionalistas catalanes que haban participado en el asalto al poder de 1934, los
anarquistas que haban organizado insurrecciones contra la repblica, y los secesionistas vascos, de un
racismo extremado. Ninguno de ellos demcrata, defensor de la libertad o de la repblica, como,
contra toda evidencia, los ha presentado la propaganda, sobre todo la estaliniana, aceptada sin crtica
por numerosos polticos e historiadores incluso de derecha. Olvidando esta clave, la historia posterior
de Espaa se vuelve ininteligible.

3. El franquismo naci como rgimen fascista y gracias a la ayuda de las potencias fascista italiana
y nacionalsocialista alemana.
El franquismo aun a sectores conservadores, eclesisticos, militares y de la derecha moderada de
la repblica ajenos al fascismo. La Falange estaba prxima al fascismo italiano (no al alemn), pero
con demasiada carga catlica para secundar las tendencias paganizantes y ateoides propias de los
fascismos. Durante la guerra, los nacionales recibieron ayuda de Hitler y de Mussolini, y tambin de
Usa, en particular el esencial petrleo, pero Franco nunca se someti a sus directrices. La ayuda de
Stalin al Frente Popular supuso una verdadera tutela, al disponer Mosc del grueso del oro espaol,
del control sobre el suministro de armas; y, sobre todo, del poderoso Partido Comunista, agente
directo de Stalin. Sus consejeros militares obraron en Espaa con autoridad, y la polica sovitica
oper al margen del Gobierno espaol, cosa que no ocurri en el bando franquista, cuya independencia
de Roma y de Berln nunca ofreci duda. Por entonces, Hitler no haba perpetrado an los genocidios
de aos posteriores, mientras que Stalin ya haba exterminado a millones de personas, diferencia
frecuentemente olvidada.

4. La represin franquista durante la guerra y la posguerra super en mucho a la practicada por el
Frente Popular o por otros pases europeos.
Se trata de un nuevo mito, desmontado por Ramn Salas Larrazbal, ngel D. Martn Rubio, Julius
Ruiz y otros, entre quienes me encuentro. Ambos bandos emplearon el terror durante la guerra, con
similar nmero de vctimas, aunque mayor en el Frente Popular en proporcin a la extensin y
poblacin decrecientes de su territorio. El terror entre las mismas izquierdas caus tambin numerosas
vctimas.
Al terminar la guerra, los vencedores aplicaron una represin por va judicial, estimada en unas
veinticinco mil ejecuciones (cifra pendiente de revisin), muchas menos que las doscientas mil, ciento
cincuenta mil o cien mil que a menudo se esgrimen. Esta represin, sin duda brutal, debe ponerse en
su contexto europeo. Tanto en Francia como en Italia, la represin de posguerra caus una o dos
decenas de miles de vctimas, casi todas por asesinato sin juicio, y tras una guerra interna de mucha
menor intensidad que la espaola. Harto ms masivos fueron los asesinatos de posguerra en
Yugoslavia y la URSS. Deben contarse, asimismo, los prisioneros alemanes muertos en los campos
useos y franceses al acabar la contienda, con cifras muy superiores a las espaolas.
Las ejecuciones en Espaa afectaron a miles de chekistas y practicantes del terror contra las
derechas, los cuales, abandonados por sus jefes, cayeron en manos de los nacionales. Los jefes, a su
vez, huyeron al exilio con inmensos tesoros saqueados al patrimonio histrico-artstico espaol y a los
particulares. Muchos de los ajusticiados no lo habran sido en condiciones legales menos rgidas o de
recuerdo menos intenso de las recientes atrocidades. La mitad de las condenas a muerte fueron
conmutadas por cadena perpetua que, normalmente, no pas en la prctica de seis aos de crcel.

5. El franquismo fue un sistema totalitario.
El franquismo sola proclamarse totalitario en sus primeros aos, pero poco tena que ver con los
pases comunistas o el nazismo. El totalitarismo franquista consista en la reglamentacin de
aspectos de la economa por el Estado, fenmeno en auge tambin en los pases democrticos desde
1945. Hoy entendemos por totalitarismo la ocupacin o absorcin de la sociedad por el Estado: en los
pases comunistas el Estado era el patrn en todas las actividades econmicas, lo que casi anulaba la
capacidad de oposicin. El Estado franquista fue siempre pequeo, con muchos menos funcionarios
que en la Espaa actual, y absorba una proporcin del pib tambin mucho menor. Como resuma
Leszek Kolakowski, pensador polaco ex estalinista Los espaoles tienen las fronteras abiertas, y
ningn rgimen totalitario puede funcionar con las fronteras abiertas.
La caracterizacin adecuada del franquismo es ms bien la de un rgimen autoritario que permita
una amplia libertad econmica y personal, como sealaba el pensador antifranquista Julin Maras.
Fue un rgimen evolutivo, dentro del cual se movan tendencias (familias) diversas, y su oposicin
no era democrtica (no haba demcratas en las crceles franquistas).

6. El franquismo, en su oscurantismo, redujo al pas a un pramo cultural.
Los hechos muestran un panorama distinto. Desde sus mismos comienzos, y pese a las
restricciones nacidas de la Guerra Mundial, el franquismo prest atencin a la enseanza, y emple
contra el analfabetismo no slo las escuelas, sino tambin el servicio militar y las mismas crceles,
segn testimonia Julin Maras, que pas por alguna de ellas al terminar la guerra civil. La enseanza
media y superior super pronto los niveles de la repblica, lo mismo la proporcin de mujeres, y la
proporcin de alumnos por maestro mejor ostensiblemente. El analfabetismo qued reducido a
proporciones marginales y cientos de miles de peones fueron transformados en obreros especializados.
Es cierto que hubo una emigracin considerable de intelectuales con motivo de la guerra, pero la
gran mayora de ellos qued en Espaa o volvi, y la intelectualidad joven que surga en los aos de la
repblica opt mayoritariamente por los nacionales. Durante los aos cuarenta cundieron formas de
cultura popular, en especial literarias y musicales, se escribieron o compusieron varias de las obras
espaolas ms traducidas o conocidas fuera de Espaa, y hubo una floracin de novelistas, poetas, y
un pensamiento notable. El citado Julin Maras replic en un clebre artculo al bulo del pramo
cultural2. Desde el punto de vista cualitativo cabe decir que Espaa vivi una poca de creatividad
cultural que no ha vuelto a alcanzarse luego.

7. La espectacular mejora econmica de los ltimos diecisis aos del rgimen slo reflejaba la
prosperidad europea, y ocurri contra las ideas de Franco.
Hasta 1959, el modelo de crecimiento fue el llamado autrquico, producto, en parte, del
aislamiento internacional, en parte de una tradicin ultraproteccionista desde finales del siglo XIX,
con mayor industrializacin (el INI), que absorbiera el exceso de poblacin agraria, cuya pobreza no
poda remediarse con reformas agrarias, como haba demostrado la repblica. Ese modelo consigui
un crecimiento econmico notable, pero a finales de los aos cincuenta qued agotado. Lo sustituy
una mayor liberalizacin, por decisin y autoridad de Franco, asesorado por el grupo de economistas
del rgimen y por el Fondo Monetario Internacional. La primera facultad de Ciencias Econmicas de
Espaa se fund en 1944, pesando la iniciativa personal de Franco. La nueva orientacin econmica
produjo el milagro espaol. Durante los tres ltimos quinquenios del rgimen, Espaa super en
ritmo de crecimiento a los dems pases europeos, alcanzando el 80% de la renta per cpita del grupo
de pases ricos. Se auguraba que en los aos ochenta Espaa superara a Italia y Gran Bretaa. El
milagro fue, desde luego, mucho ms que un reflejo de circunstancias externas, sino que lo
produjo la formacin de una clase empresarial nutrida y eficaz, una masa de obreros especializados
antes inexistente, y una expansin muy fuerte de la enseanza. Las expectativas de superar a Italia y
Gran Bretaa no se cumplieron, y el porcentaje de renta respecto a los pases ricos baj, lo cual cabe
considerar un coste econmico de una transicin polticamente exitosa.

8. Fue un rgimen muy corrupto.
Ningn rgimen est libre de corrupcin, pero debe observarse que esa acusacin procede a
menudo de polticos cuya corrupcin ha sido a su vez bien demostrada. El franquismo produjo algunos
escndalos, inferiores a los ocurridos despus. Uno de ellos, el de Matesa, en 1969, afect al inicio del
proceso de Transicin.
Cuando el PSOE lleg al poder, en 1982, anunci auditoras de infarto en las empresas pblicas,
sugiriendo que estaban plagadas de corrupcin. Pero la investigacin no detect anomalas reseables.
Ya en 1978 el ministro de Hacienda de UCD Fernndez Ordez, procedente del franquismo, quiso
hacer mritos democrticos cribando las cuentas de numerosos altos cargos del rgimen anterior. Un
afectado, Gonzalo Fernndez de la Mora, expone en sus memorias: Me adscribieron un inspector al
que sus compaeros apodaban el Tanque, por su implacabilidad. () Hube de visitarle una decena de
veces para aportar justificantes incluso sobre las ms nfimas minucias. Un calvario. () Las
comparecencias parecan orientadas al agotamiento de la vctima. Me cit la que sera ltima vez el
da de Nochebuena de 1978 y, cansado de sus apremios (), le dije: Si no firmamos hoy el acta de
conformidad, haga usted lo que quiera, y en los tribunales nos veremos. Aqu no vuelvo. Comprob
que mi decisin era definitiva y, algo desconcertado, me replic: Espere unos minutos, que voy a
consultar al ministro. Me asombr que el inquisitorialismo del titular de Hacienda, seor Fernndez
Ordez, le llevara al dispendio administrativo de vigilar personalmente el curso de las pesquisiciones
sobre los ex ministros. () Ni a uno solo de las decenas de altos cargos investigados se le pudo
acusar3.
Muchos de aquellos inquisidores estaran luego implicados en una corrupcin que viene siendo uno
de los mayores peligros para la democracia actual.
Sobre todos estos aspectos habr ocasin de insistir a lo largo de este estudio.
Captulo II
TREINTA Y TRES AOS TRIUNFALES



El ao 1969, el franquismo cumpla treinta aos, tres ms desde la elevacin de Franco a la jefatura
del Estado, el 1 de octubre de 1936, en plena guerra civil. Aos triunfales para l, en los que haba
superado desafos extremos y vencido a todos sus numerosos y nada desdeables enemigos. Cada una
de esas tres dcadas haba sealado un hito en la evolucin del rgimen: tras ganar la guerra civil en
1939, en los aos cuarenta evit la Guerra Mundial, desafi la posterior hostilidad exterior y derrot
las guerrillas comunistas; en los aos cincuenta venci el aislamiento internacional y logr un
crecimiento econmico notable; y en los aos sesenta Espaa alcanz uno de los ritmos de desarrollo
ms fuertes del mundo, despus de los de Japn, transformando una nacin agrcola en industrial y de
servicios, novena potencia del mundo. Asimismo se disolvieron los odios polticos que haban
destruido la repblica. Se trata de hechos bien documentados, pese a lo cual predomina hoy en Espaa
la impresin contraria, tras aos en que la propaganda ha sustituido a la historiografa. Cada uno de
estos xitos merece un comentario ms detallado.
En julio de 1936, un grupo de militares, secundado por gran parte de la poblacin, se alz contra el
proceso revolucionario y lo venci despus de tres aos de ardua lucha. El bando derrotado sola
proclamarse republicano, y as sigue llamndosele por lo comn, pero en rigor era un Frente
Popular que haba liquidado la repblica de 1931. Luego, apenas comenzada la reconstruccin del
pas, se cerni sobre Espaa el peligro, mucho mayor, de verse arrastrada al torbellino de la Guerra
Mundial, y as habra ocurrido con cualquier otro rgimen o dirigente que no fuese Franco, con
funestas consecuencias para Espaa y, muy probablemente, para la causa de los Aliados, en especial
Inglaterra1.
Pese a haber permanecido neutral, con inmenso beneficio para los Aliados, estos demonizaron al
rgimen espaol so pretexto de haber recibido ayuda de Italia y Alemania, a las que Franco haba
pagado con otras ayudas, militarmente secundarias. Casi todo el mundo esper la invasin de Espaa o
el derrumbe del rgimen bajo la presin de los vencedores de Alemania, Italia y Japn. La
incertidumbre abra grietas en el franquismo: volveran triunfantes los vencidos de 1939, acaso con
una monarqua de ocasin y difcilmente duradera. La monarqua, con el pretendiente Don Juan, hijo
de Alfonso XIII, se presentaba como alternativa, sin ms garanta real que la eventual entrada de los
tanques useos. Se deca capaz de reconciliar a los espaoles, aunque casi nadie olvidaba la desastrosa
quiebra moral de la Corona en 1931 y el desprecio monrquico a sus propios electores, que haban
dado paso a una repblica convulsa. Por unos meses, las potencias anglosajonas y la URSS parecieron
prestas a intervenir, pero las primeras retrocedieron ante la idea de invadir Espaa o llevar su presin
demasiado lejos, por la probabilidad de desatar una nueva guerra civil con demasiadas posibilidades
de extensin a una Europa Occidental arruinada y hambrienta, donde los anglosajones intentaban
restablecer democracias, cuando en pases como Francia e Italia existan partidos comunistas
poderosos y armados. En Grecia no pudo evitarse una guerra civil, slo dominada por Gran Bretaa y
Usa a costa de cuantiosos gastos y esfuerzos.
Pese a la enorme deuda contrada por Inglaterra y Usa con la neutralidad espaola, se declar
apestado al rgimen de Franco, con retirada de embajadores, rechazo de la ONU vulnerando los
principios de esta, como observ Churchill; y se le equipar, de modo abusivo, al fascismo y al
nacionalsocialismo. El propio Israel boicoteara su admisin en la ONU, pese a haber salvado, el
franquismo, a miles de judos del Holocausto. Durante la Guerra Mundial, las trabas comerciales
impuestas por Gran Bretaa y la dificultad de reconstruir la devastada economa del Frente Popular
haban empobrecido al pas, pero para 1945 el hambre haba remitido hasta los niveles de la repblica.
El aislamiento internacional caus otra oleada de hambre, agravada por las guerrillas comunistas o
maquis, que intentaban revivir la guerra civil explotando la hostilidad internacional hacia el
franquismo y el esperado descontento popular; pero el rgimen logr superar los peores efectos
gracias a la compra de cereales y carne a la Argentina, que rompi el bloqueo; y venci a las
guerrillas, gracias ante todo al apoyo mayoritario de la poblacin, contraria a un nuevo enfrentamiento
civil.
Los aos cincuenta trajeron la victoria sobre el aislamiento. Hacia el final de la Guerra Mundial,
Franco haba ofrecido a Londres una cooperacin con vistas a afrontar los problemas de la Europa
arrasada y el expansionismo comunista, pero su propuesta haba sido rechazada con arrogancia, pues
el Gobierno ingls pareca creer que la alianza con Stalin continuara como garanta de paz en el
continente, y pensaba que su pas jugara un papel decisivo en el nuevo orden europeo. Franco opinaba
lo contrario, y su diplomacia gir hacia Usa, donde choc con la animadversin del presidente
Truman, autor de los primeros lanzamientos de bombas atmicas sobre Japn. Entre otras cosas, fue
negado a Espaa el Plan Marshall, que reimpuls la economa eurooccidental. Pero Franco calculaba
que el entendimiento sovitico-anglosajn durara poco, y Washington y Londres no tendran ms
remedio que cambiar de actitud hacia Espaa.
La hostilidad exterior someti a dura prueba a la economa espaola, pero el rgimen afront el
aislamiento y finalmente lo super en la primera mitad de los aos cincuenta. Usa, la ONU y Europa
Occidental debieron volverse atrs ante el creciente peligro comunista. Los economistas discrepan
mucho sobre cundo volvi Espaa a alcanzar la renta per cpita de preguerra, fechndolo en 1951,
1953 y hasta en 1959. Hoy todo indica que, a pesar de las graves dificultades, se consigui ya en los
aos cuarenta, cuando el consumo de energa elctrica, el alargamiento de la esperanza de vida al
nacer, el aumento de la instruccin pblica a todos los niveles, el descenso de la mortalidad infantil y
de la mortalidad general, y otros ndices, superaron netamente los de 1935. La comparacin con la
preguerra peca de otro defecto, porque el ao 1935, el mejor de la repblica, correspondi al bienio
negro, as llamado por la izquierda, pero lo correcto sera hacer la comparacin con la primera mitad
de 1936, cuando bajo el Frente Popular y su proceso revolucionario quebraban las empresas y suban
en vertical el paro y el hambre.
Durante los aos cincuenta, gran parte de ellos bajo hostigamiento externo y con economa
autrquica, esto es, muy proteccionista y con limitado comercio exterior, los ndices de crecimiento
fueron, pese a todo, ms altos que los de la repblica, aunque inferiores a los de Europa Occidental.
Por primera vez en la historia de Espaa, no hubo muertes por hambre y desapareci en 1952 el
racionamiento (existente tambin en Inglaterra y otros pases europeos). Culturalmente, los aos
cuarenta y cincuenta fueron muy productivos (novela, poesa, teatro, msica, fundacin del CSIC,
literatura popular, cine, expansin de la enseanza media y superior, etc.). As, no fueron en absoluto
aos perdidos ni un pramo cultural, como sostiene un mito pertinaz.
Pese al fracaso del aislamiento, los Gobiernos eurooccidentales, en menor medida los useos,
siguieron adversos al rgimen espaol, como se pondra de relieve tan tardamente como 1970 y 1975,
cuando muchos de ellos se solidarizaron con los terroristas de la ETA, o rehusaron admitirle en la
Comunidad Econmica Europea (aunque Madrid obtuvo un tratado preferencial ventajoso). Ello
aparte, las relaciones diplomticas, econmicas y culturales fueron normales con casi todos los pases.
Aun as, a finales de los aos cincuenta la inflacin, la escasez de divisas y el consumo creciente
exigan un drstico reajuste econmico. El rgimen cambi entonces su poltica econmica, con un
xito no conocido en Espaa durante siglos, hasta entrar en el muy selecto club de los pases con ms
de dos mil quinientos dlares per cpita.
La prosperidad fue acompaada por una liberalizacin creciente del rgimen, prctica desaparicin
de la mendicidad, disminucin de la delincuencia, una Seguridad Social muy amplia y en general
eficiente, un aparato del Estado poco costoso menos que en los pases del entorno, expansin sin
precedentes de la enseanza, etc. En torno a un milln y medio de espaoles emigraron a los pases
europeos ms desarrollados en busca de mejores salarios (nunca hubo tal cantidad de emigrantes al
mismo tiempo, pues era una emigracin en constante ida y vuelta), pero en Espaa haba
prcticamente pleno empleo, compensndose esa emigracin con numeroso pluriempleo y horas
extras. Todos estos datos decisivos apenas aparecen, o lo hacen de modo distorsionado, en muchas
historias de la poca, indicio de retroceso intelectual en las ltimas dcadas. En estas condiciones
cumpla el rgimen sus tres decenios largos de existencia.

* * *

El franquismo no se deca dictadura, sino democracia orgnica, rgimen teorizado en Espaa por
socialistas como Fernando de los Ros, conservadores como Salvador de Madariaga, progresistas de la
Institucin Libre de Enseanza y monrquicos de Accin Espaola. Se entenda por tal la
participacin poltica no a travs de partidos, sino del municipio, la familia y el sindicato, sociedades
espontneas y naturales. La crtica acusaba a las democracias liberales o inorgnicas de dotar al
individuo de derechos sin contenido, pues lo desarraigaban de las sociedades naturales, constrindola
a depender de partidos que transformaban la democracia en partitocracia. Esos partidos, en
competencia demaggica, produciran desgarrones sociales y corrupcin. Crticas semejantes cundan
por Europa en los aos treinta, y la ensayista Hannah Arendt explicara por ese supuesto desarraigo la
tendencia de las masas a las soluciones totalitarias. Tocqueville haba advertido profticamente contra
un despotismo democrtico, que convierte al individuo, con poca coaccin externa, en instrumento
dcil del Estado, hasta privar al hombre de uno de los principales atributos de la humanidad.
En teora, la democracia orgnica permita votar a representantes que los ciudadanos conocan de
cerca, dando al voto un criterio ms real que las elecciones de partidos, en las que el pblico slo
conoce a los polticos a travs de imgenes publicitarias y retrica efectista. Sin embargo, la
democracia liberal no ha destruido las citadas formas bsicas de la sociedad, aun si en alguna medida
las transforma, y lejos de mantener a los individuos flotantes, desarraigados, favorece asociaciones
muy varias, que ayudan a articular la sociedad en formas ms flexibles y complejas, y a evitar los
totalitarismos.
El franquismo concentraba todos los poderes en el jefe del Estado, frmula que casi siempre ha
creado despotismos intolerables o enloquecidos. Pero no siempre. Franco delegaba mucho y, por
ejemplo, nunca enmend una sentencia judicial, salvo la conmutacin de penas de muerte, que ejerci
con amplitud despus de la guerra. Gran parte de las leyes proceda de tiempos anteriores al rgimen,
incluyendo la repblica. Poco a poco, el franquismo promulg siete leyes fundamentales para regular
su funcionamiento. Empez por el Fuero del trabajo, de 1938, ley intervencionista y reguladora en
cuestin de jornadas, vacaciones, salarios y precios. Con una concepcin entre catlica y falangista,
declaraba que el trabajo no poda reducirse a mercanca ni a transacciones contra la dignidad del
asalariado. Reconoca la iniciativa privada, que el Estado no podra sustituir salvo cuando aquella
faltase o lo exigiesen intereses ms generales. Sentaba las bases de la Seguridad Social, que el
franquismo instaurara por primera vez en Espaa y prometa liberar a la mujer casada del taller y de
la fbrica, as como a facilitar la propiedad del hogar, del terreno cultivado directamente y de las
herramientas particulares (Espaa llegara a ser el pas con mayor proporcin de propietarios de
viviendas). Los sindicatos agruparan a asalariados y empresarios, para suavizar oposiciones, impedir
la huelga, el cierre patronal, etc. La Magistratura del Trabajo fallaba los pleitos, la mayora a favor de
los asalariados. Muchas de las regulaciones entorpecan la vida econmica, y otras apenas se
aplicaban.
La Ley Constitutiva de las Cortes, cuatro aos posterior, estableca un Parlamento muy sui generis.
Los diputados pasaban a llamarse procuradores, como antiguamente, y sus competencia principal
consistira en elaborar y aprobar las leyes, sin perjuicio de la sancin que corresponde al jefe del
Estado, el cual poda, a su vez, dictar normas generales. Eran procuradores natos los presidentes de
instituciones econmicas, de la justicia, las Reales Academias, el CSIC, los Colegios profesionales,
los rectores de universidad, los ministros, etc.; otros eran elegidos por sus corporaciones, como los
ciento cincuenta de la Organizacin Sindical o los municipales; se prevea el voto popular para el
tercio familiar, dos por provincia a cargo de los cabezas de familia y mujeres casadas segn el
principio de igualdad de derechos polticos de la mujer; y Franco designaba a cuarenta entre las
jerarquas polticas, militares o eclesisticas (los cuarenta de Ayete, por el nombre de un palacio de
San Sebastin frecuentado por el Caudillo en sus vacaciones). El cargo de procurador no era pagado,
aunque reciba una pequea compensacin (cuarenta mil pesetas mensuales en los aos setenta). Con
tales normas se pensaba sustituir las luchas de partidos que haban arruinado la II Repblica, por una
meritocracia sin lazos partidistas y tericamente afecta al inters general del pas.
El Fuero de los espaoles, de 1945, similar a una Constitucin, con 36 artculos breves, estableca
principios como la unidad de la patria; el acatamiento a la ley de Dios segn la Iglesia, como
inspiracin de las leyes; la confesionalidad catlica del Estado, con tolerancia para otras confesiones;
la propiedad privada; la Seguridad Social; el fundamento de la comunidad en el individuo y la familia;
el amparo de la ley y la supeditacin del bien particular al comn; la justicia independiente y el
derecho a la educacin; la bsqueda de la justicia y la paz entre las naciones; el ejrcito como garante
de la unidad, y el servicio militar como obligacin y honor. La participacin se hara a travs del
municipio, la familia y el sindicato, y se garantizaba la proteccin de la familia y los derechos de
expresin y reunin mientras no atentaran contra los principios y leyes del Estado; el matrimonio
sera indisoluble, por exigencia de la Iglesia (se admita la separacin, tambin el divorcio previa
apostasa del catolicismo). El Fuero se complet el mismo ao con la Ley de referndum, por la que el
jefe del Estado poda someter a referndum nacional leyes de especial trascendencia.
El referndum se aplic en 1947 para aprobar la Ley de Sucesin, por la que Espaa se constitua en
reino con un estado catlico, social y representativo, y con Franco como Jefe vitalicio del Estado,
que poda proponer a las Cortes la persona a sucederle a ttulo de rey. El rey deba tener al menos
treinta aos para ser reconocido por las Cortes.
La Ley de Principios del Movimiento Nacional, de 1958, recoga en doce cortos ttulos las ideas
bsicas de las leyes anteriores, declarndolas inalterables, y exiga el juramento de esta ley por todos
los cargos polticos.
La Ley orgnica del Estado, de 1967, coronaba las Leyes Fundamentales. Estipulaba la separacin
entre la jefatura del Estado y la del Gobierno (esta durara cinco aos), aunque tal divisin de
funciones no se hara efectiva hasta 1973; y estableca las atribuciones y coordinacin entre los
diversos organismos del Estado.
Por las razones dichas, y despus de la traumtica experiencia republicana, los partidos quedaban
excluidos y slo se admita el llamado Movimiento Nacional. Pero, inevitablemente, subsistan
partidos en forma de grupos llamados oficiosamente familias: la catlica, la falangista, la
monrquica y la tradicionalista o carlista. Tericamente integradas en el Movimiento, de hecho cada
una dispona de sus propios rganos de prensa, asociaciones y vnculos particulares con el Estado. En
el Movimiento dominaba la Falange, sin que ello la hiciera hegemnica en el Estado: Franco siempre
mantuvo a las familias embridadas y en equilibrio, sin rivalidades desestabilizadoras. En un plano
menos directamente poltico, el rgimen se apoyaba en tres pilares: la Iglesia, el ejrcito y un
consenso popular difuso, pero muy amplio.
A las Cortes, el Gobierno y el Movimiento, se sumaban otras instituciones de Estado: el Consejo
del Reino asesoraba a Franco en torno a la prrroga o disolucin de las Cortes, le presentaba una terna
para que eligiese el Jefe de Gobierno o le asesoraba en torno a la destitucin de este. Slo se
nombraron dos Jefes de Gobierno (Carrero y Arias), en 1973 y 1974, y por la misma ley otro (Surez)
en 1976, y ninguno fue destituido. El Consejo de Estado era un rgano meramente consultivo, que
deba informar sobre las leyes, pero influyente debido a la calidad jurdica de sus informes. El
Consejo Nacional del Movimiento deba velar por la adecuacin de leyes y conductas a los principios
fundamentales del rgimen. Un Consejo de Regencia se ocupara de las gestiones de gobierno si
Franco mora sin haber nombrado sucesor.
Caracteriz al rgimen un cuidadoso legalismo. Segn Miguel Herrero de Min, uno de los padres
de la Constitucin de 1978
[1]
, Si los constituyentes de 1978 pudimos consagrar algunos principios
generales como los de legalidad, jerarqua, publicidad, irretroactividad, seguridad, responsabilidad e
interdiccin, ello fue posible, en gran parte, merced a la doctrina legal elaborada por el Consejo de
Estado de dcadas anteriores. Cuando veo con cunta insolvencia de fondo y forma se hacen ahora
las leyes, no puedo dejar de compararlo con el rigor tcnico que preocupaba () a los funcionarios del
tardofranquismo. El Estado franquista () era un verdadero Estado de derecho (); pese a su
precaria legitimidad, los poderes pblicos actuaban segn normas preestablecidas y donde jueces y
funcionarios nos tombamos muy en serio ese genio expansivo del gobierno de las leyes en lugar del
gobierno de los hombres2.
La cuestin de la legitimidad del franquismo tiene inters. Suele distinguirse entre legitimidad de
origen y de ejercicio. En 1931, la monarqua haba traspasado su legitimidad a la repblica. En 1936,
el Frente Popular haba destruido esa legitimidad republicana, y slo la sublevacin que dio lugar al
franquismo pudo contener el proceso revolucionario abierto entonces. Confiere legitimidad de origen
la victoria sobre un rgimen claramente ilegtimo y revolucionario? Parece difcil negarlo. Por
supuesto, fue un derrocamiento violento, pero si ello lo ilegitimara, ningn rgimen del mundo sera
legtimo. La legitimidad de ejercicio del franquismo, a su vez, puede concretarse en un progreso del
pas mayor, ms rpido y profundo que en cualquier poca anterior o posterior, as como por la paz
ms prolongada que haya vivido el pas desde la invasin napolenica, y que perdura hoy; todo lo cual
ha permitido, sin nuevas rupturas, el paso a la democracia actual. Medido segn estos baremos, ningn
rgimen ha sido ms legtimo en Espaa, durante siglos, que el franquismo.
Al rgimen podra caracterizrsele como una dictadura peculiar: autoritaria, evolutiva,
anticomunista, con ausencia de oposicin democrtica real y con aspectos liberales como un Estado
relativamente pequeo y un fuerte legalismo, de libertades restringidas, pero no inexistentes. No fue
fascista ni totalitario en el sentido de una suplantacin o semiasfixia de la sociedad por el Estado.

* * *

El trmino franquismo es bastante descriptivo, por el relieve que en l tuvo la personalidad de
Franco. Este se titulaba Caudillo, trmino poltico-militar que sugera una conduccin del Estado ante
una grave crisis, y similar al ttulo de Duce de Mussolini o Fhrer de Hitler, ambos con sentido de
Conductor, pese a tratarse de regmenes harto distintos. Siendo joven hizo una carrera fulgurante en
Marruecos, donde demostr aptitud organizativa dotando a la Legin de los reglamentos y el espritu
junto con Milln Astray que hicieron de ella el nico cuerpo eficiente del decado ejrcito espaol.
Su enemigo Prieto dira de l que alcanza el grado supremo del valor, es sereno en la lucha. En
1931, Franco acept a disgusto, pero con disciplina, el paso de la monarqua a la repblica. Soport
postergaciones de los poderes de izquierda, sin sumarse a ninguna sublevacin. En octubre 1934
defendi la legalidad republicana frente al asalto de las izquierdas, y luego disuadi varias propuestas
de golpe militar.
Su postura cambi a raz de las elecciones de febrero de 1936, cuando los mismos que haban
asaltado la repblica en el 34 se alzaron con un triunfo electoral no democrtico. Apoy entonces el
plan de golpe militar del general Mola, imponiendo que no tendra carcter republicano ni
monrquico, sino slo patritico. Siempre buscaba prepararse para toda eventualidad, pero actuar slo
en caso extremo, incluso ante el violento deterioro del ambiente pblico, y procur que fuera el
Gobierno del propio Frente Popular quien resolviera la situacin. Slo acab de decidirse tras el
asesinato de Calvo-Sotelo, pero entonces lo hizo con frrea decisin.
El golpe de Mola, pensado para resolver rpidamente la situacin, fracas en tres jornadas, y habra
concluido en desastre a no ser por la habilidad de Franco para trasladar a la pennsula, pese al bloqueo
enemigo, pequeos grupos del ejrcito de Marruecos que pronto cambiaron la situacin. El golpe, al
fracasar, reanud la guerra civil planeada e intentada por el PSOE en 1934. Las izquierdas y
separatistas posean, con mucho, la mayor fuerza armada, las divisas y reservas financieras, las
industrias y las comunicaciones. La lucha sigui siendo muy desigual durante un ao y cuarto, hasta la
toma del norte cantbrico por los nacionales, cuando el balance de fuerzas se inclin ligeramente a su
favor. Existe mucha controversia sobre las respectivas compras de armas y aflujo de tropas
extranjeras, en lo cual compitieron uno y otro bando, debido a la escasez de industria blica en Espaa
casi nula en la zona franquista. Franco resolvi mejor el problema, con mayor economa y sin
hipotecar su independencia. El Frente Popular gast en el exterior una suma como mnimo vez y
media superior a la de los nacionales, con abundante corrupcin y dependencia de la URSS.
Despus de la guerra, a la direccin de Franco se deben una reconstruccin notable pese a ingentes
dificultades, la abstencin en la II Guerra Mundial y los dems xitos sealados en el captulo
anterior, pruebas de una personalidad a la vez firme y flexible. Superar condiciones tan extremas, ms
las producidas tras la Guerra Mundial fue, sin duda, una proeza nada comn. Puede decirse que el
Caudillo venci siempre a sus adversarios militares y polticos, internos y extranjeros.
Franco no fue un terico. De la repblica extrajo conclusiones falsas, consideradas en general, pero
ciertas en la concreta situacin histrica del pas. Si antes de la repblica haba deseado una
democracia ordenada, la convulsin republicana le haba persuadido de su inviabilidad en Espaa,
mxime cuando tambin en el resto de Europa estaba en crisis. El franquismo aspiraba a superar tanto
el liberalismo como el socialismo, y adaptarse a la idiosincrasia y tradicin espaolas3. Franco crea
que Espaa precisaba una larga convalecencia tras la prueba de la guerra civil; despus, las
instituciones garantizaran la continuidad del rgimen sin un poder personal como el suyo.

* * *

En 1969 Franco era ya anciano y parece haber contrado el mal de Parkinson, lenta enfermedad
degenerativa del sistema nervioso; pero se conservaba bien, mental y fsicamente. De familia longeva,
podra durar en el poder, acaso como el alemn Adenauer (87 aos). Pero dentro y fuera de Espaa
creca la preocupacin por el pas cuando falleciera. Una advertencia de calado provino del Vaticano.
El 23 de junio, el Papa Pablo VI, en una alocucin al colegio cardenalicio, expres su inquietud por
Espaa, propugnando un ordenado y pacfico progreso en que no falte una inteligente valenta en la
promocin de la justicia social. Como el rgimen se jactaba de su justicia social y de su ordenado y
pacfico progreso, las palabras del Papa sentaron como un aguijonazo. El ministro Laureano Lpez
Rod coment a Franco: Esto nos hace ver que en los ambientes vaticanos se considera al rgimen en
sus postrimeras. () Pienso que lo mejor sera () designar sucesor al Prncipe Don Juan Carlos, de
treinta y un aos, que va a garantizar la continuidad, va a darnos otros treinta aos de paz y que
cuenta, si es preciso, con el respaldo de las Fuerzas Armadas. La designacin del sucesor asegurara
una perfecta soldadura del presente con el futuro4.
Desde 1947, Espaa haba quedado definida como reino, pero sin rey mientras viviese el Caudillo.
La sucesin en Juan Carlos debi de resolverla Franco desde su entrevista con Don Juan en 1948, en la
cual se acord que el infante, entonces con diez aos, se trasladase a Espaa para cursar sus estudios y
formacin militar. Pero, con lentitud caracterstica y previendo diversas contingencias, no se decidi
al nombramiento oficial hasta 1969. El 21 de julio expuso a sus ministros: Los aos pasan () voy a
cumplir 77 (). He querido enfrentarme a esta realidad. No debo dejar sin resolver la incgnita del
sucesor porque () el riesgo es grande de que, en la crisis que habra de provocar mi desaparicin de
la escena, los grupos y grupitos de intrigantes renacieran y se produjera una situacin confusa. () La
persona que voy a proponer es el Prncipe Don Juan Carlos, que es un hombre de magnficas
cualidades y pertenece a la familia real5. La medida deba votarse al da siguiente en las Cortes, un
trmite con ciertas dificultades, si bien la autoridad y prestigio de Franco no permitan esperar
sorpresas.
Aparte del Prncipe Juan Carlos, tambin crean tener derechos el carlista Carlos Hugo, que
derivaba hacia posturas comunistoides, algo en verdad inesperable; y haba habido especulaciones con
Alfonso de Borbn Dampierre, primo del Prncipe. Pero el mayor escollo provena de Don Juan, hijo
de Alfonso XIII y padre de Juan Carlos, que invocaba su derecho como heredero de la Corona y se
vea as postergado por su hijo.
Don Juan haba quedado descartado hacia el final de la Guerra Mundial cuando, creyendo al
rgimen a punto de caer por la intervencin de los Aliados, haba apoyado las presiones exteriores. A
los ojos de Franco, ello le haba descalificado como persona oportunista y poco entera, que no haba
extrado lecciones de la guerra civil. Franco ignoraba que Don Juan haba llegado, segn el libro Don
Juan, de Luis Mara Ansn, a rondar la alta traicin a Espaa6. Juan Carlos, en cambio, educado en la
escuela y valores del rgimen, era muy estimado por el Caudillo, y al saber la decisin de este,
declar: Estoy profundamente emocionado por la gran confianza que ha depositado en m Su
Excelencia el jefe del Estado. La sucesin slo sera efectiva a la muerte de Franco, y el Prncipe
aadi: Mi aceptacin incluye la promesa firme () para el da, que deseo tarde mucho tiempo, en
que tenga que desempear las altas misiones para las que se me designa () [de velar] porque los
principios de nuestro Movimiento y Leyes Fundamentales del Reino sean observados () para que,
dentro de esas normas jurdicas, los espaoles vivan en paz y logren cada da un desarrollo creciente
en lo social, lo cultural y lo econmico.
Poco antes haba hablado con su padre: Qu hars t? Es que hay otra solucin posible distinta
de la que Franco decida? Eres capaz t de traer la monarqua?. El irritado Don Juan, guiado por sus
consejeros Areilza, Sainz Rodrguez y Garca Trevijano, declar a la prensa internacional que la
decisin de Franco contrariaba la tradicin histrica de Espaa y que no se haba consultado a l ni
a la voluntad libremente expresada del pueblo espaol; reiteraba su deseo de ser rey como poder
arbitral por encima y al margen de los grupos, dentro de una representacin autntica popular,
garanta integral de las libertades colectivas e individuales en el marco poltico euro occidental.
Don Juan y sus consejeros slo haban aceptado la democracia cuando se dibujaba la derrota alemana,
antes haban preferido la democracia orgnica. l siempre haba especulado con una cada del
rgimen para ser llamado como nica salida, y tena por ilegal la designacin de su hijo. Pero Franco
no pensaba en Juan Carlos como restaurador de la monarqua borbnica, sino en una nueva
instauracin. Ante la escasez de sus partidarios en Espaa y la divisin de los monrquicos, Don Juan
disolvi su Consejo privado, sin aceptar explcitamente la sucesin.
Otra oposicin a Juan Carlos vena de falangistas partidarios de un regencialismo a cargo de
algn militar o poltico, arguyendo que tanto Don Juan como su hijo, fueran cuales fuesen sus
declaraciones y juramentos, demoleran el Estado del 18 de julio7.
A principios de ao, varios ministros hicieron declarar un estado de excepcin so pretexto de
disturbios universitarios en Madrid y Barcelona. La medida era harto excesiva para la magnitud del
desorden, y sus promotores intentaron prolongarla, quiz para retrasar la decisin sucesoria, pero
Lpez Rod consigui cortarla a los dos meses. Los contrarios al Prncipe demandaron, en vano, la
ausencia de Franco en la votacin de las Cortes, para evitar su influjo. Los procuradores recibieron
cartas llamndoles a votar NO a Juan Carlos, arguyendo que todos sabemos que este paso no
garantiza el futuro de la patria; otras invocaban la legitimidad democrtica para proponer la
monarqua juanista frente al inmovilismo y la despolitizacin de la sociedad: Espaa exige saber a
quin puede deber los cimientos de su reconciliacin o, por el contrario, conocer quines son los
responsables de plantear una nueva y grave situacin conflictiva8.
El da 22, en las Cortes, cuatrocientos noventa y un procuradores votaron a favor, diecinueve en
contra y nueve se abstuvieron. Juan Carlos dio un fuerte abrazo a Lpez Rod, que tanto haba
trabajado a su favor, y le coment, con pena, cmo la gente suele uncirse al carro del vencedor: su
padre slo haba recibido cincuenta telegramas y ochenta y tres llamadas telefnicas; en cambio, a l
le haban llegado las felicitaciones por millares9.
Seala con bastante justeza el ex ministro Licinio de la Fuente, falangista pro Juan Carlos: El
pueblo llano no tena el mejor recuerdo de la monarqua, ni el menor fervor por restaurarla (). Los
militares estaban divididos (). La Falange en su mayora contraria (). Los partidos () en la
oposicin o en el exilio vean en la monarqua la puerta para entrar en Espaa, [y] desembarazarse de
ella a la primera ocasin. Abunda Fernndez de la Mora: Sin Franco no se puede explicar () el
establecimiento de una Corona en la Espaa del ltimo tercio del siglo XX, probablemente la ltima
vez que tan extraordinario suceso se produce en Occidente. La sucesin se apoyaba poco ms que en
el prestigio del Caudillo. Concluye Fernndez: Ningn monarca espaol haba hecho por su heredero
lo que Franco por el Prncipe, porque no se redujo a aplicar el derecho sucesorio tradicional, sino que,
literalmente, le hizo rey casi desde la nada10.
Con la incertidumbre de si finalmente Juan Carlos llegara a ser aceptado por la mayora de la
poblacin y de los grupos polticos, y de lo que hara llegado al trono, el rgimen pareci culminar as
su trayectoria y asegurar con firmeza su continuidad, con cambios, sin duda, pero sin afectar al marco
de sus leyes. Todo queda atado y bien atado dijo el Caudillo refirindose a la sucesin.
En 1969 tambin se cerr por completo la frontera con Gibraltar, lo que causara serios daos a la
economa de la colonia y fuertes costes a su metrpoli.

* * *

Fuera de Espaa, aquel ao aumentaba Usa su implicacin en la guerra de Vietnam realizando
bombardeos secretos sobre Camboya para destruir las rutas del Vietcong. Aquella guerra interminable
se converta en una pesadilla para el Gobierno useo, con protestas pacifistas en todo el mundo,
especialmente en la misma Usa y sobre todo de estudiantes y jvenes. Los pacifistas queran
abandonar Vietnam a los comunistas, y sus numerosas manifestaciones, a menudo violentas, han
dejado un aroma de buena msica y droga, ejemplo clsico de lo cual fue el legendario festival de
Woodstock, ese mismo ao. La guerra de Vietnam se convertira en el enfrentamiento ms duro y
simblico de la guerra fra, entre el sistema occidental y el comunista. Otro aspecto de la pugna Este-
Oeste se manifestaba en la carrera espacial, en la que soviticos y useos alternaban sus xitos hacia
Venus y Marte. No obstante, Usa conseguira un triunfo decisivo al poner por dos veces astronautas
militares en la Luna. Aquel ao comenz a funcionar la red Arpanet, embrin de Internet. Tambin se
produjeron graves choques fronterizos entre los regmenes comunistas de China y la URSS.
En Europa, Irlanda del Norte viva un estado casi de guerra civil, con numerosas acciones
sangrientas y violentas manifestaciones. De Gaulle dimita de presidente de Francia al perder un
referndum, en una especie de resaca de la revolucin estudiantil de 1968, de carcter marxista-
anarquista-freudiano. En Alemania suba al poder Willy Brandt, partidario de la Ostpolitik o
entendimiento con Alemania Oriental y los pases comunistas, a los que de algn modo fortaleca,
considerndolos un hecho inamovible. Brandt influira considerablemente en la poltica espaola al
auspiciar el resurgimiento del PSOE en los aos setenta.
En Oriente Prximo, otro foco de inquietud mundial, Golda Meir se converta en primera ministra
israel, y Yaser Arafat alcanzaba el poder en la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) a
la que imprimira un mayor activismo terrorista y relaciones con otros terrorismos, entre ellos el
alemn y el espaol de la ETA.
[1] Como tantos otros polticos, cambi mucho, hasta recibir el premio Sabino Arana, nombre del
fundador del Partido Nacionalista Vasco, racista y separatista extremo.
Captulo III
COMIENZO DE LA CRISIS DEL RGIMEN



Aun en los momentos de mayor triunfo existen elementos contrarios ms o menos fuertes, y en este
caso, junto a los xitos se acumulaban sntomas de crisis difciles de contener. La admonicin de
Pablo VI era slo una muestra ms de la desafeccin de la Iglesia hacia el rgimen: casi lo peor que
poda pasar al franquismo, porque este se defina catlico, su justificacin ideolgica provena en gran
parte de la doctrina y las encclicas sociales de los Papas. Antes, Po XII lo haba apoyado frente al
boicot internacional, y la jerarqua eclesistica espaola lo haba respaldado siempre. En fin, la Iglesia
haba sido un pilar esencial del franquismo. Y ahora ese pilar estaba siendo corrodo sin tregua,
amenazando la estabilidad del edificio entero.
La postura de Pablo VI y de un nmero creciente de eclesisticos desconcertaba al Gobierno, que se
senta tratado con injusticia y no encontraba una rplica adecuada. Pues el franquismo haba salvado a
la Iglesia, de modo fsico e inmediato, del exterminio programado contra ella por el Frente Popular,
que hizo perecer a ms de siete mil clrigos, a menudo entre suplicios atroces, y trat de borrar de
Espaa hasta el recuerdo de su herencia cristiana. Adems, la Iglesia haba recibido privilegios
extraordinarios: a instancias del Vaticano se haba impuesto la confesionalidad del Estado, el
matrimonio indisoluble, etc. Y haba recibido cuantiosas subvenciones.
Pero el Concilio Vaticano II haba soplado nuevos aires, afectando desde la liturgia a la poltica. Lo
haba convocado en 1962 el Papa Juan XXIII, quien falleci a los ocho meses, continuando hasta 1965
bajo Pablo VI. Se quera poner al da a la Iglesia (aggiornamento) ante la ola de indiferencia religiosa
en Europa Occidental y Usa, y los avances mundiales del comunismo. De ah los nuevos mtodos, en
general no muy exitosos, de aproximacin a la sociedad, incluyendo el dilogo con los marxistas, de
especial relevancia para Espaa e Hispanoamrica, donde la llamada Teologa de la Liberacin lleg a
fomentar el terrorismo. Muchos obispos se opusieron en el Concilio al dilogo con el marxismo y
demandaron una renovada condena, clara y explcita, a dicha doctrina, pero su postura fue
puenteada o marginada con diversas maniobras por los obispos y cardenales que se consideraban
ms progresistas o abiertos
[1]
.
En el fondo de este giro se hallaba seguramente la expansin casi explosiva de los sistemas
marxistas y asimilados. Con el fin de la II Guerra Mundial, ms de la mitad de Europa Central haba
pasado a poder sovitico, y slo cuatro aos ms tarde, al caer China bajo poder comunista, estos
regmenes ya se imponan sobre un tercio de la humanidad. Algo despus, el podero useo slo haba
logrado detener la invasin de la Corea del Sur por la comunista del Norte, sin derrotar a esta, y en
1954 los marxistas vietnamitas expulsaban a Francia de Indochina. En 1959, el castrismo triunfaba en
Cuba, a las puertas de Usa, y movimientos radicales desestabilizaban a pases de Amrica, mientras
regmenes marxistoides se instalaban tambin en Asia y frica, y en Italia y Francia existan potentes
partidos comunistas. Francia padeci otra tremenda derrota en Argelia frente a un independentismo de
tinte socialista y antioccidental. Durante los aos sesenta se sucedieron las movilizaciones
estudiantiles por Italia, Francia, Alemania, Inglaterra y Usa, culminadas en la revolucin de mayo de
1968 en Francia. Pareca como si la juventud, los intelectuales y los obreros rechazasen las
democracias liberales burguesas. Los activos movimientos pacifistas de Europa y Amrica
propugnaban el desarme de Occidente frente a los pases totalitarios, y en Usa una permanente crisis
nacional por relacin a la guerra de Vietnam, que pronto sera la primera derrota inequvoca usea. El
fascinante dinamismo comunista sugera que el futuro, al menos en una gran parte del mundo,
perteneca a esos regmenes, y cierto concepto utilitario inclin a la Iglesia a un dilogo con ellos,
muy perjudicial para Franco.
Pablo VI preconizaba la separacin entre la Iglesia y los Estados, y desengancharse del franquismo,
cuyo fin prevea cercano, a fin de que la probable cada del mismo no arrastrase a la Iglesia. As,
marcaba distancias con l, le ocasionaba mil conflictos y daba proteccin y ayuda a la oposicin,
principalmente a la comunista y a la terrorista, las ms activas. En 1969 comenzaran las asambleas
conjuntas de obispos y sacerdotes para culminar en la de 1971, una verdadera ruptura con el
franquismo.
Con todo, no poda cambiar de la noche a la maana una Iglesia como la espaola, muy
profranquista a partir de su terrible experiencia de la guerra civil y de las persecuciones antirreligiosas
en los pases totalitarios. Era preciso desplazar de la jerarqua eclesistica al sector pro Franco y
sustituirlo por otro fro u hostil al rgimen, lo que oblig a complejas maniobras. Roma encontr su
hombre en el cardenal Enrique Tarancn, promotor de la nueva lnea, que en parte le desbordara. El
Gobierno resisti apoyndose en su privilegio, reconocido por el Vaticano, de presentar los candidatos
a prelado para que el Papa eligiera, o manteniendo sin cubrir sedes vacantes para evitar la instalacin
de obispos progresistas. Tarancn y el Vaticano replicaron nombrando obispos auxiliares, que no
requeran la anuencia del Gobierno, y difundiendo al mximo los nuevos enfoques doctrinales.
Jugadas facilitadas por ser Franco, un catlico demasiado convencido para llevar el conflicto a la
ruptura. Aos atrs habra aconsejado al presidente argentino Pern: Tenga paciencia, procure llegar
a un acuerdo, piense que la Iglesia es eterna y nuestros regmenes son pasajeros1.

* * *

Dentro del franquismo crecan las desavenencias. El Movimiento Nacional responda a exigencias
de la guerra civil frente a la indisciplina, a veces suicida, frecuente en las derechas, pero con la larga
paz se haba burocratizado, como quiz deseaba el Caudillo a fin de limarle su populismo y
nacionalsindicalismo revolucionario. Slo una fraccin de la poltica pasaba por el Movimiento, al
que algunos dirigentes consideraban molesto e innecesario. En los aos sesenta creci la discordia
entre familias, ante todo entre la llamada azul (Falange) y la tecncrata, a la cual sola identificarse
con el Opus Dei. Los tecncratas ganaban terreno gracias su labor econmica (el milagro espaol).
El Opus Dei (Obra de Dios) era una asociacin religiosa fundada por Jos Mara Escriv de
Balaguer a finales de los aos veinte, que haba cobrado fuerza despus de la guerra civil,
extendindose a muchos pases. Su libro de instruccin doctrinal, Camino, tena difusin internacional
en varios idiomas, preconizando la santificacin del trabajo cotidiano, la vida familiar, el bienestar
espiritual y material del mundo, etc. La Santa Sede le haba reconocido como Instituto Secular (y en
los aos ochenta como prelatura independiente), con sus propios sacerdotes y laicos, desde la cual
realizaba un activo proselitismo, sustituyendo en parte a los jesuitas como tradicional punta de lanza
catlica. Muchos jesuitas haban derivado hacia los extremismos de izquierda y el marxismo. El Opus
daba gran importancia a su expansin en la enseanza superior, el CSIC, etc., y haba fundado una
universidad propia, la de Navarra, todo lo cual chocaba con las aspiraciones de la Falange, nunca
cumplidas, de hegemonizar la enseanza. Sola acusrsele de obrar al modo masnico, infiltrndose
ocultamente en los rganos de poder. En el Gobierno gozaba de la proteccin de la eminencia gris del
Caudillo, es decir, del almirante Carrero Blanco, quien, sin ser opusdesta, tena estrecha amistad con
Laureano Lpez Rod, que s lo era. Laureano orientaba la economa desde su ministerio del Plan de
desarrollo.
Pero ni los ministros del Opus eran mayoritarios en el Gobierno ni los tecncratas pertenecan
todos a esa institucin, que tampoco era ideolgicamente homognea. Peridicos como Nuevo Diario,
Madrid, e incluso El Alczar, todos ellos en manos de empresarios o directores del Opus eran muy
crticos con el rgimen. El antifranquismo del Madrid desde una orientacin pro Don Juan, llevara a
su cierre en 1971. Segn la versin oficial, el peridico haba incurrido en deudas excesivas e
irregularidades financieras; otros entendieron el cierre como represin de las libertades. Con todo,
revistas como Triunfo o Cuadernos para el dilogo, de tinte radical o procomunista y con pblico en
medios estudiantiles e intelectuales, salan regularmente, aunque sufrieran a veces sanciones
administrativas. Por otra parte, un sector democristiano era hostil a Franco y al Opus.
El xito de la relativa liberalizacin econmica auspiciada por los tecncratas no satisfaca
tampoco a la Falange, partidaria desde su origen de una fuerte intervencin estatal en la economa y,
parte de ella, deseosa de la revolucin pendiente, que inclua entre sus puntos un sistema
corporativo y la nacionalizacin de la banca. La Falange haba surgido en 1933 como un grupo con
una ideologa de combate frente a los avances de los extremismos de izquierdas. Tena afinidad con
los partidos fascistas europeos, atemperada por su catolicismo. Segn la Falange, el Opus
despolitizaba la sociedad y la alejaba de los ideales originarios del rgimen. El problema cobraba
especial relieve en la universidad, donde los tecncratas sostenan que los estudiantes deban
concentrarse en el estudio y prescindir de la poltica. Ello, por una parte, arrinconaba al falangista
SEU (Sindicato Espaol Universitario), al que no amaban Carrero Blanco ni los ministros prximos al
Opus Dei ni los democristianos; y por otra parte abra la puerta a una politizacin izquierdista que,
muy minoritaria pero sumamente activa, promovan los ncleos comunistas, en especial el PCE2.
Las discrepancias tocaban tambin a la cuestin de las asociaciones polticas, esbozos de una
Transicin postfranquista an nebulosa. En 1967, un referndum haba aprobado la Ley Orgnica del
Estado, que contemplaba una vaga posibilidad de asociaciones dentro del Movimiento para superar el
monolitismo burocrtico de este. Al respecto reinaba la incertidumbre. Carrero y bastantes ms vean
en las asociaciones el embrin de los indeseados partidos polticos, que terminaran por romper el
rgimen desde dentro. Otros, como algunos falangistas, queran aumentar el pluralismo e imponer el
sufragio universal como nico medio para remozar las estructuras. En 1966 un sector falangista haba
propugnado, en Conversaciones sobre el futuro poltico de Espaa, una mayor representatividad de los
organismos, mayor autonoma de las Cortes y descentralizacin poltica y administrativa, control del
poder por los parlamentos y separacin entre la patronal y el sindicato de los asalariados. Con apoyo
de tales reformistas se fund en el mismo ao 1969 el Club Siglo XXI, que tendra cierta actividad en
la Transicin. Segn el reformista Jos Miguel Ort Bords, antao falangista doctrinario, se trataba
de relacionar a polticos y militares, facilitar a los juancarlistas vnculos con los dems polticos del
rgimen, y crear contactos entre los evolucionistas y los renuentes a la reforma, a fin de colaborar a
que la sucesin tuviera lugar de acuerdo con la ley, con orden y tranquilidad ciudadana; y posibilitar la
apertura de un proceso de democratizacin que nos condujera a la modernizacin poltica de
Espaa3.
La Falange no era homognea, y estos proyectos despertaron el recelo de los ministros azules
Jos Sols Ruiz, secretario general del Movimiento, y Manuel Fraga Iribarne, de Informacin y
Turismo. Otros falangistas rechazaban cualquier cambio de alguna entidad, por peligroso para la
continuidad del rgimen. Pero casi todos compartan la aversin a los tecncratas y al Opus Dei.
No era posible, realmente, un sucesor de Franco con carcter de Caudillo, y en el fondo se
planteaba, aun si de forma inconcreta, el dilema implcito en el rgimen desde su nacimiento: deba
considerrselo una superacin definitiva de las alternativas socialista, comunista y liberal, o bien una
respuesta excepcional a una crisis histrica excepcional, que deba concluir antes o despus en un
sistema similar a los dems de Europa? Sorprendentemente, varios de los ms reticentes a la
liberalizacin poltica eran tecncratas promotores de la liberalizacin econmica, mientras que
algunos de los ms reformistas provenan del sector azul.
Exista, adems, una brecha generacional: los viejos eran ms conscientes de los avances del
comunismo. El mayo francs, los disturbios juveniles y obreros en los pases occidentales, ms la
expansin de la droga, la pornografa, la irreligiosidad y el antimilitarismo, les mantenan reacios a
cualquier cambio susceptible de engendrar riesgos. Los brbaros esperan fuera de las murallas
comentara con pesimismo Carrero Blanco al presidente useo Nixon, en 19704. A los jvenes,
incluso los que hacan carrera dentro del rgimen, la guerra civil les pareca remota, mxime cuanto
que, contra lo que se ha dicho a menudo, el rgimen tenda a olvidarla, salvo en cierta retrica.
Tambin vean lejanas las guerras presentes propiciadas por el comunismo, o las tensiones en Europa
Occidental, de cuyas modas participaba poco la juventud espaola. Por tanto miraban con ms
optimismo las medidas reformistas o aperturistas, pensando que el rgimen se esclerotizara
mortalmente si no iba adaptndose a su entorno transpirenaico. Diversos polticos jvenes, falangistas,
democristianos y tambin opusdestas, se impacientaban pensando que el tiempo urga, que la muerte
de Franco podra originar una crisis sin salida, y acusaban de inmovilismo a quienes preferan
marchar con pies de plomo. Estos, aun as, haban pedido en 1962 la entrada de Espaa en el Mercado
Comn europeo, rechazada por incompatibilidad poltica, aunque en 1970 lograran un buen acuerdo
comercial con l.

* * *

Las tensiones estallaron con motivo del caso Matesa. Era esta una compaa que fabricaba unos
telares mecnicos innovadores y exportaba muchos, recibiendo por ello de la banca pblica cuantiosos
crditos a bajo inters. Pero la mayor parte de los telares se almacenaba en lugar de venderse, aunque
el empresario, Vil Reyes, arga que se iran vendiendo. La acumulacin de crditos difcilmente
reembolsables (hasta 10.000 millones de pesetas) afectaba, por negligencia, al ministro de Comercio,
Garca Monc, al de Hacienda, Espinosa San Martn, y a su predecesor Navarro Rubio, ligados al
sector tecncrata. Vil fue detenido y el Gobierno acord remitir la cuestin al fiscal. La empresa no
parece que fuera insolvente y poda ser incautada, pero el sector azul vio all la ocasin de asestar un
golpe poltico decisivo a los tecncratas. Inspirado por Fraga y Sols, desat en julio de 1969, apenas
resuelta la sucesin de Juan Carlos, una larga campaa periodstica para airear al mximo el escndalo
y asociarlo al Opus Dei. Segn Fraga, no se trataba de una cuestin por as decir tcnica, sino
esencialmente poltica, es decir, la oportunidad de hundir a sus rivales. Por ello el caso Matesa tuvo el
mximo eco, y el propio Fraga lo ha considerado, exagerando, el comienzo de postfranquismo. El
ministro democristiano Federico Silva Muoz lo expone as: Cuando llego a Presidencia me
encuentro a Carrero con el Arriba [rgano de la Falange] en las manos. Est encendido y me dice:
Esto se ha terminado, o Fraga o yo!5.
A Franco le irrit la instrumentacin poltica del escndalo, que daaba a todo el rgimen, y lo
resolvi en octubre reestructurando el Gobierno, del que excluy a Fraga y a Sols, con retroceso del
sector azul y avance del tecnocrtico. Pero no fue una victoria total de este, pues no dio lugar a un
gabinete monocolor, es decir, de una sola familia, como suele decirse. Seguan en l falangistas,
tradicionalistas y democristianos, adems de tecncratas. Los personajes ms influyentes, aparte del
vicepresidente Carrero, eran el tecncrata Lpez Rod y el falangista Torcuato Fernndez Miranda,
ambos juancarlistas. Torcuato, que relevaba a Sols en la secretara general del Movimiento, era un
brillante poltico-intelectual, con influencia sobre Franco y Juan Carlos, de quien haba sido tutor.
Significativamente, tom posesin con camisa blanca, en lugar de la azul tpica de su partido.
Con frecuencia se ha calificado a este Gobierno de inmovilista. Lpez Rod lo consider sin
reservas al lado de Juan Carlos, resultado de un pulso entre quienes propugnaban un Estado
totalitario encubiertamente republicano bajo apariencia regencialista y los que defendamos un Estado
de derecho6. Fernndez de la Mora, que pronto sera ministro, coincide: Un equipo de hombres
eficaces y leales que, sin reserva alguna, apoyaran la instauracin de la monarqua de las Leyes
Fundamentales en la persona de Juan Carlos de Borbn. Esta era la clave de aquel Gobierno y lo que lo
diferenciaba de los anteriores, donde haba ministros no monrquicos o contrarios a la lnea del Conde
de Barcelona o simplemente regencialistas7.
En cambio, el ministro democristiano Silva Muoz, conocido por su eficacia en Obras Pblicas
desde 1965, menciona rencillas internas y dispersin del Gobierno: Est pendiente el desarrollo de la
Ley Orgnica del Estado, afrontar los temas polticos candentes, dar salida al asunto Matesa,
establecer un plan de lucha contra ETA (). Pero de eso nada se habla. Me da la sensacin de que
todo aquello est hueco y que no nos defiende ms que la Guardia Civil; El Movimiento () se
hallaba como grey sin pastor. El 14 de enero de 1970 escribe: Triste fin del rgimen!.
Probablemente exageraba. Su aceptacin del ministerio (Obras Pblicas) haba desagradado a muchos
de sus compaeros democristianos, contrarios a Carrero, al Opus y a la solucin dada a la crisis. Silva
aspiraba a ir de manera controlada al pluralismo, a un sistema de partidos o asociaciones que pudo
haber sido mucho mejor, ideado y construido racionalmente y con tiempo. Crey que el nuevo
Gobierno incumpla tal expectativa y dimiti a los seis meses, sucedindole Fernndez de la Mora.
Silva cita tambin la opinin de Fraga expresada despus de muerto Franco sobre la crisis
ministerial del 69: Un gran desastre nacional, del que derivan todos los males [posteriores]. Si ()
se nos hubiera encargado a algunos autnticos reformistas hacernos cargo del poder, la historia habra
sido completamente distinta8.
Mucho difiere el juicio de Fernndez de la Mora: Me enorgullezco de haber pertenecido al
Gobierno que alcanz la que hasta entonces era la ms alta cota de bienestar nacional () que, luego,
tardara ms de una dcada en recuperarse. Otro ministro, Licinio de la Fuente, subraya que aquel
Gobierno gestion uno de los perodos ms interesantes del rgimen de Franco. En lo econmico-
social se alcanzaron los niveles ms altos de crecimiento del PIB (). En el orden social, la paz era
absoluta y los ndices de delincuencia de los ms bajos de nuestra historia. Cita logros en el orden
laboral, y en el poltico se empez a impulsar el asociacionismo y la apertura ideolgica () y se
avanz mucho en la popularizacin de la monarqua9. Fernndez de la Mora elogia a los ministros:
En su casi totalidad, permanecieron leales al Jefe y a las instituciones que sirvieron, a pesar de que
luego lo consignado y lo rentable fuera denigrarles. La clase poltica espaola se ha caracterizado
desde principios del siglo XIX por su impdica versatilidad [con pocas excepciones]. () A la casi
totalidad de mis compaeros de Gobierno difcilmente podra considerrselos polticos en una
partitocracia. No vivan de la cosa pblica, no mentan sistemticamente, no compraban publicidad
encubierta. No hacan demagogia, no reclutaban clientes, no sobornaban ni cobraban comisiones ni
negociaban con influencias. En los consejos, no se empleaba el tiempo en las cosas de la poltica,
sino en la poltica de las cosas, es decir, en que Espaa fuera cada da ms ordenada, ms justa y ms
prspera10.
Como vemos, el Gobierno de 1969 no puede resumirse en los adjetivos usuales de monocolor,
tecnocrtico o inmovilista como es frecuente. Persegua, ante todo, la instauracin de la
monarqua de Juan Carlos en una sucesin pacfica y sin traumas, y agrup a las familias, mejor dicho,
a los sectores de las distintas familias del rgimen dispuestos a realizar una sucesin incierta, como
todo proceso semejante.
Por otra parte, cmo evolucionara la situacin despus de Franco? En general, se esperaba
mantener los principios del rgimen, aun admitiendo un grado de pluralismo y homologacin al
entorno eurooccidental. Slo discrepaban grupos aferrados al continuismo, cada vez menores,
llamados por sus contrarios el bnker. Pero no haba una idea clara sobre los lmites del cambio,
aparte de la propia instauracin monrquica.
Juan Carlos dio muy pronto indicio de por dnde podran ir los tiros. En febrero de 1970, apenas
seis meses despus de ser nombrado sucesor de Franco a ttulo de rey, el New York Times publicaba
una crnica sobre el Prncipe con estos ttulos: Soy heredero de Franco, pero tambin soy heredero de
Espaa; Juan Carlos promete un rgimen democrtico. Le atribua la idea de que slo tendra
posibilidad de reinar bajo alguna forma de democracia, y la distincin entre el tipo de Gobierno
precisado durante la guerra civil, despus de ella y el que se necesitara en el futuro. El embajador
espaol en Washington, Jaime Argelles, disgustado por el reportaje, lo atribuy a manipulacin
habitual en los corresponsales y columnistas de la gran prensa americana. Poco despus, el Prncipe
almorz con Areilza, notorio opositor al rgimen. Al contrselo a Franco, este le advirti: Ya lo sabe,
Alteza; o prncipe o persona privada11. Franco poda revocar el nombramiento de Juan Carlos, pero
no parece haber desconfiado de l. Por lo dems, comprenda que la poltica no se hara del mismo
modo tras su muerte.
[1] Un libro clave a este respecto es "El Rin desemboca en el Tber", del sacerdote useo Ralph
Wiltgen, (Madrid, 1999), testigo ntimo de la pugna interna entre los sectores llamados conservador y
progresista. Ricardo de la Cierva ha tratado con detenimiento el giro de la Iglesia, especialmente de
los jesuitas, en varios libros de gran inters, como "La hoz y la cruz", Madrid, 1996.
Captulo IV
LA OPOSICIN ANTIFRANQUISTA



El franquismo, pues, entraba en 1969 en una situacin de crisis. Crisis no significa derrumbe, y el
rgimen haba superado varias en principio ms difciles. Por lo que se refiere al paisaje poltico,
haba cambiado profundamente en relacin al de la repblica y la guerra. Los viejos odios se haban
disuelto, los partidos republicanos, separatistas, el PSOE y el anarquismo, antao tan poderosos, se
reducan a dbiles crculos nostlgicos y con muy escasa actividad, ms algunos exiliados sin la
menor incidencia en los sucesos espaoles. Ninguno de ellos reciba atencin en Espaa, aunque muy
espordicamente los anarquistas realizasen algn atentado.
La nica oposicin realmente activa y persistente desde el final mismo de la guerra civil era la de
los comunistas. Algunos de ellos haban adquirido experiencia guerrillera en la resistencia francesa y
entre los partisanos soviticos, y haban organizado al terminar la Guerra Mundial unas guerrillas,
l l amada maquis. Tericamente las condiciones les eran muy favorables, por el aislamiento
internacional del rgimen, por la pobreza y por el descontento que se esperaba en la poblacin. Pero la
poblacin les rechaz, y para 1947 el franquismo llevaba las de ganar, culminando su victoria en 1949,
despus de lo cual slo quedaron algunos grupos armados aislados y poco peligrosos. El maquis
ocasion 953 muertes y realiz 834 secuestros, 538 sabotajes y casi 6.000 atracos, la gran mayora
entre 1944 y 1949. A su vez tuvo 2.173 muertos en encuentros con fuerzas armadas nacionales1.
Ante la derrota del maquis, el PCE haba cambiado de tctica, hablando de paz y procurando
infiltrarse en los sindicatos, la universidad, la prensa y la intelectualidad, para hacer en ellos un
trabajo de zapa. A fin de atraer el mayor nmero de apoyos, invocaba la reconciliacin nacional y
las libertades. Pero la reconciliacin estaba de hecho lograda, pues los antiguos votantes del Frente
Popular no deseaban, en su mayora, en retorno de nada parecido. Y la gente recordaba bastante bien
lo que significaban las libertades en boca de los marxistas y conoca algo de lo que ocurra en las
dictaduras del este europeo. No obstante, el partido consegua algunos resultados, por ms que lentos y
difciles. A su vez, la Polica prestaba especial atencin al PCE y a menudo desarticulaba sus
organizaciones, a pesar de lo cual el partido prosegua su labor con tenacidad fuera de lo comn.
A principios de los aos sesenta se abri una crisis en el movimiento comunista internacional, al
rechazar la China de Mao la lnea sovitica, tildada de revisionista porque, a su modo de ver,
traicionaba puntos bsicos del marxismo-leninismo. En Espaa, el conflicto caus algunas escisiones
del PCE y la creacin de pequeos grupos nuevos, como el PCE (m-l), partidarios, entre otras cosas,
de volver a la lucha armada, aunque slo algunos de ellos llegaran a pasar de las palabras. Y surgan
otros radicalismos marxistas o marxistoides, generalmente crculos de estudiantes y algunos
intelectuales, como el FLP (Frente de Liberacin Popular), o la ETA.
El mayor xito del pce durante los aos sesenta fue organizar las Comisiones Obreras (CC.OO.) en
bastantes fbricas, y el Sindicato Democrtico de Estudiantes en la universidad. Aunque ambos
organismos se presentaban como democrticos y abiertos a diversas ideologas, en realidad los
dominaban estrictamente los comunistas; pero el disfraz fue tan bueno que, por unos aos, las CC.OO.
se infiltraron a fondo en el Sindicato oficial y actuaron casi en la legalidad, promoviendo huelgas
hasta que, a partir de 1967, el rgimen las descabez prcticamente. No obstante, haban dejado ya una
semilla resistente. En la universidad, el Sindicato Democrtico promovi asambleas, huelgas,
manifestaciones y otras protestas, sobre todo en las universidades de Madrid, Barcelona y Bilbao,
hasta que fue desarticulado igualmente, persistiendo en formas menos visibles. Otra cobertura tpica
del PCE fueron los clubes de Amigos de la UNESCO, despachos de abogados laboralistas,
asociaciones de vecinos, etc. donde atraa a variados compaeros de viaje. As, el PCE se hizo el
partido ms activo, numeroso, persistente y mejor organizado, con gran diferencia sobre todos los
dems. Pero, aun con ello, a finales de los sesenta segua consistiendo en crculos poco nutridos, y la
inmensa mayora de los obreros, estudiantes o intelectuales, permaneca al margen de ellos.
Dirigido por Santiago Carrillo, el PCE aspiraba a derrocar al franquismo mediante convocatorias a
la Huelga General Poltica o Huelga Nacional Pacfica, saldadas con absolutos fracasos, y procurando
alianzas de las ms diversas esferas polticas, incluidos monrquicos, en un Pacto para la Libertad.
El supuesto de base es que, conquistada por tales medios una situacin de libertades, el PCE sera el
elemento determinante, porque emergera como el partido ms homogneo, organizado y numeroso,
capaz de orientar la nueva situacin hacia, naturalmente, el socialismo real. El PCE siempre haba
sido un partido agente de Mosc y subvencionado a travs del KGB, lo que era vox populi y
demostraran los archivos Mitrojin. Pero, en 1968, los tanques soviticos haban aplastado en
Checoslovaquia unas ligeras veleidades aperturistas, lo cual haba desasosegado al PCE porque
mostraba con demasiada crudeza el socialismo real bajo las consignas de libertades y democracia.
Carrillo, comprometido en su tctica, hizo algunas crticas a los soviticos, y sus relaciones con
Mosc se agriaron un tanto, aunque no por ello dej aquel de ser un partido marxista-leninista, es
decir estalinista (slo renunciara al leninismo ya entrada la Transicin), muy conectado con la
Alemania del muro berlins, la Cuba de Castro, la Rumana de Ceaucescu y la Corea de Kim II Sung.
Aun con todas estas evidencias, Carrillo consigui algunos xitos atrayendo en alguna medida al
Pacto para la libertad o similares, a grupsculos y personajes varios, incluidos polticos ex
franquistas y partidarios de Don Juan, y en esta situacin se hallaba el PCE cuando se abra, en 1969,
la ltima fase del franquismo.

* * *

El resto de la oposicin, muy inferior a la comunista en nmero, organizacin, entrega, tesn y
fervor, cabra dividirla en dos sectores: la obrerista-separatista (anarquistas, socialistas, nacionalistas
catalanes, vascos, gallegos y otros, cristianos radicalizados y pacifistas); y la derechista procedente en
su mayora del propio rgimen (democristianos, juanistas, carlistas). Para 1969, ninguno de ellos
incomodaba realmente al Gobierno, el cual toleraba en la legalidad a los del segundo grupo y apenas
persegua a los del primero, salvo que practicaran el terrorismo. Con todos ellos intentaba el PCE
crear plataformas amplias y encubrirse en ellas, como haba hecho con Comisiones Obreras o el
Sindicato de estudiantes. Las organizaciones obreras de la Iglesia, sobre todo en juveniles (HOAC y
JOC) sufran una radicalizacin considerable que incluso dara origen, ese mismo ao, a la maosta
ORT (Organizacin Revolucionaria de Trabajadores). Los anarquistas haban realizado algunos
atentados unos aos antes, quedando desarticulados por la Polica sus grupos ms peligrosos. Los
nacionalistas regionales tenan escasa incidencia, y lo mismo cabe decir de los socialistas, aunque
estos disponan de algunos lderes obreros en dos o tres fbricas de Bilbao.
Ms interesantes resultaban para el PCE diversos personajes salidos del franquismo y por aquellas
fechas contrarios a l, entre quienes destacaban Jos Mara de Areilza, Joaqun Satrstegui y Joaqun
Ruiz Gimnez. Incluso pensaba en un general, Manuel Dez-Alegra. Los dos primeros eran decididos
juanistas (de Don Juan), el tercero perteneca al ala democristiana de izquierda y al ltimo se le
consideraba un militar disidente. Los cuatro carecan de organizacin u opinin pblica detrs de
ellos, y los tres primeros no hacan ascos a los tratos con los comunistas y coquetearon con el Pacto
para la Libertad liderado por Carrillo. Se preparaban para aprovechar la situacin a la muerte de
Franco, quiz incluso antes, si bien ninguno crea seriamente en la posibilidad de derrocarlo.
Obviamente, pensaban explotar la fuerza del PCE para, en su momento, reconducirla. Los comunistas,
a su vez, calculaban pasar as por demcratas, beneficindose del relativo prestigio poltico de
aquellos personajes y de la imagen de descomposicin del rgimen que podan ofrecer. Las mutuas
expectativas no llegaran lejos, por cuanto sus fuerzas conjuntas estaban muy lejos de ser decisivas.
Areilza, conde de Motrico, destacado adalid franquista, alcalde de Bilbao despus de la guerra y
embajador del rgimen en varios pases, opt por una oposicin activa al lado de Don Juan, de cuyo
consejo privado form parte como secretario desde 1964. Su conocida oposicin no le impidi tener
una vida normal en Espaa, o el ingreso en la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas.
Satrstegui, opositor desde antes, sufri algunas multas y fue desterrado por un ao a Fuerteventura, a
raz del llamado contubernio de Mnich, en 1962, un encuentro de oposiciones no comunistas, que
presion a los pases del Mercado Comn para que rechazasen a Espaa. Permaneci en el pas
dedicado a la abogaca y a anudar contactos diversos contra el rgimen. Ruiz Gimnez, democristiano
de izquierda, patrocinaba la revista Cuadernos para el dilogo, un dilogo dirigido a los comunistas
en la estela de ciertas interpretaciones del Concilio Vaticano II. El teniente general Dez-Alegra haba
alcanzado los cargos ms relevantes en el ejrcito franquista, llegando en 1970 a jefe del Estado
Mayor, para ser cesado en 1975, tras una entrevista con Carrillo, en Rumana, que el Gobierno
encontr sospechosa. Su hermano, el destacado jesuita y telogo eclctico y progresista Jos Mara
Dez-Alegra, promocionara un cristianismo radicalizado hacia la izquierda, comprensivo hacia Marx
y crtico hacia el Vaticano, prximo a la teologa de la liberacin; colg los hbitos, entrados los
aos setenta.
Menos proclive al trato con los comunistas, Jos Mara Gil-Robles, antiguo jefe de la CEDA, haba
sido, desde Portugal, un muy activo conspirador contra Franco y a favor de Don Juan cuando la Guerra
Mundial conclua y todos daban por desahuciado el franquismo. Pese a ello, en 1953 pudo volver a
Espaa, donde continu sus actividades conspirativas hasta que particip en el citado encuentro de
Mnich, despus del cual permaneci una temporada en el extranjero. Vuelto al pas, desde 1968
ejerci como catedrtico en la Universidad de Oviedo, y escribi el libro No fue posible la paz,
imprescindible para entender la gnesis de la guerra civil. Continu siempre su oposicin poco o nada
eficaz. Ya en los aos cuarenta admiti que el ambiente social y juvenil de la nueva sociedad espaola
era irreconocible para quien hubiera vivido la repblica. Cabe incluir en aquella oposicin al poeta y
escritor Dionisio Ridruejo, ex franquista radicalizado, que evolucion hacia la socialdemocracia;
Enrique Tierno Galvn, socialista sui generis, fund, ante la prctica inexistencia del PSOE en Espaa,
el Partido Socialista del Interior, as llamado con propsito de recabar apoyos en el extranjero. Y por
el estilo otros personajes y crculos de los que el rgimen estaba informado y no muy preocupado.

* * *

El ao 1968, el del mayo francs, de los tanques soviticos en Checoslovaquia, de la Ofensiva
comunista del Tet en Vietnam, de la matanza de cientos de estudiantes perpetrada por el Gobierno del
PRI en la plaza mejicana de Tlatelolco, etc., salt a primer plano la ETA ( Euskadi ta Askatasuna,
Euskadi y libertad), con su primer asesinato deliberado. Era un pequeo grupo entre separatista y
marxista, compuesto por catlicos de izquierda y leninistas, que adoptaban como modelos al
socialistoide FLN argelino en su lucha contra Francia, y al castrismo cubano. Justificaban el
terrorismo alegando que el pueblo vasco sufra un genocidio, al cual, misteriosamente, los propios
vascos asistan con alegra incomprensible, segn los teorizadores etarras. Por ello se consideraban
vctimas de un horrible pecado colectivo de su propio pueblo2.
Los etarras se haban sugestionado con la lucha armada, pero tardaron diez aos en perpetrar su
primera muerte, en parte fortuita: en un control rutinario, un guardia civil pidi la documentacin de
un coche ocupado por dos estudiantes del grupo, y uno de estos, que iba algo drogado, le dispar por la
espalda cuando se agach para observar la matrcula. El crimen, en la tranquilidad del pas, recordaba
el maquis y cay como una piedra en un estanque. El autor fue muerto poco despus por la Guardia
Civil, y la ETA mat a su vez a un comisario de polica. La tctica etarra segua el esquema accin-
represin-accin: la accin deba desatar una represin incontrolada que suscitase la protesta de
mucha gente, para volver luego a golpear con una apariencia de desquite por la represin. As
esperaban salir de su aislamiento y conseguir popularidad. Provocaron la declaracin de estado de
excepcin en Guipzcoa, y en 1969 los golpes policiales casi desarticularon su organizacin y
originaron una escisin en ella.
Probablemente aquella tctica habra fracasado de no ser porque esos primeros asesinatos valieron
a la ETA el ms vasto apoyo moral, propagandstico y material. La oposicin antifranquista, en su
mayora, cre a los etarras un halo de herosmo, clrigos vascos les ofrecan refugio y loaban en
homilas. Fuera, el PNV clam contra el terror de Estado, al que achacaba las acciones de rplica de
la ETA, cuando haba sido al revs. Ms decisivo fue el respaldo del Gobierno francs, que permiti a
los terroristas organizar junto a la frontera un santuario donde podan fcilmente refugiarse y
reorganizarse. Dentro y fuera del pas sola presentarse a los asesinos como patriotas vascos y
demcratas. Quiz nunca un par de asesinatos haban proporcionado a sus autores tal prestigio
internacional y entre la oposicin a Franco. Fue realmente un salto cualitativo para la ETA, que
marcaba un antes y un despus.
La prensa autodenominada progresista en Espaa pas a favorecer con escaso disimulo a los
etarras. Juan Toms de Salas, creador de la revista Cambio 16 lo explicar aos despus: La gente
que estaba en este tipo de prensa, que adems era la prensa que tena ms credibilidad, mayores
lectores () de alguna manera nos habamos sentido muchos aos solidarios de ETA. Esa prensa
manipulaba la informacin presentando a los terroristas como jvenes vascos, cuyas vctimas no
eran asesinadas, sino que moran, a menudo en enfrentamientos (por lo comn eran tiroteadas por
la espalda), etc. Esa propaganda y la de los antifranquistas continuara aos despus de la Transicin,
y, en menor grado, hoy mismo
[1]
.
Tales reacciones se entienden porque la oposicin pintaba al franquismo con colores tan oscuros
que justificaran cualquier accin contra l. Claro que, despus del maquis, los comunistas no se
sentan con nimo de reincidir, ni el resto de la oposicin dispuesta a soportar los previsibles
sacrificios de una accin armada, pero a todos les encantaba que otros lo intentasen. Su imaginacin
pintaba a los etarras como jvenes idealistas polticamente ingenuos, que haran el trabajo sucio y que,
cuando el rgimen cayese de un modo u otro, dejaran las pistolas y el campo libre a los polticos
supuestamente expertos. Se trataba de un clculo manipulador, pero los hechos probaran que sera la
ETA quien se sirviese de aquellos antifranquistas, hasta que fue demasiado tarde.
Estas actitudes proterroristas entraban en una ya larga tradicin desde principios del siglo XX,
cuando el pistolerismo crata encontr la complacencia y admiracin de partidos, intelectuales y
periodistas de izquierda, incluso de derecha, que obstaculizaban de mil modos su represin. Durante la
dictadura de Primo de Rivera, polticos muy derechistas llegaron a buscar el apoyo de los anarquistas
contra el dictador, y lo mismo hicieron los republicanos de izquierda y derecha reunidos en 1930 en el
Pacto de San Sebastin, cuando quisieron imponer la repblica mediante un golpe militar. Por ello,
Espaa fue el pas de Europa donde mayor influencia poltica ha ejercido el terrorismo durante el siglo
XX, ms incluso que en Rusia. Lo llamativo del panorama a finales de los aos sesenta era que
mientras el rgimen de Franco se liberalizaba, la oposicin se radicalizaba ms y ms hacia la
violencia o la solidaridad con esta. Casi toda la oposicin se distingua tambin por la simpata hacia
la URSS, hacia Fidel Castro y Che Guevara, etc., y el despego o poco inters por la democracia
burguesa.
De todas formas, la ETA pareca por entonces ms molesta que peligrosa: su mxima gravedad la
alcanzara ya en la democracia.

* * *

Una medida de la amplitud de la oposicin perseguida, esto es, no tolerada por el franquismo,
pueden darla las condenas del TOP (Tribunal de Orden Pblico), creado en 1963, segn aumentaba la
actividad comunista y la conflictividad social. El TOP durara hasta 1977, y en esos trece aos produjo
unas 9.000 condenas, de acuerdo con el estudio del magistrado comunista Juanjo del guila, que
afectaron a 11.261 procesados, con un total de 10.146 aos de prisin. Esto supone menos de un ao de
crcel por persona, y como las penas inferiores a un ao no se cumplan en prisin, significa que la
inmensa mayora no pisaron, o apenas, la crcel, aunque una pequea minora s sufriera condenas
prolongadas, que por lo comn tampoco se cumplan ntegras (incluso en los aos cuarenta la mayora
de las condenas a prisin perpetua no duraban ms de seis aos). Muchos de los condenados lo eran
ms de una vez. Ello indica una represin muy inferior a la habitualmente sugerida en estudios
truculentos, incluido el citado.
El aspecto cualitativo no importa menos. El autor del estudio lo titula El TOP. La represin de la
libertad, dando a entender que los encausados eran demcratas. Pero en boca de un comunista, la
palabra libertad tiene un significado peculiar, y, desde luego, cabe insistir, no haba demcratas en
las prisiones. La casi totalidad de los detenidos fueron comunistas de unas u otras organizaciones,
mayormente del PCE, y ya al final ingresaron otros afines a la ETA o grupos terroristas menores.
El relativo auge del comunismo y el terrorismo en Espaa durante esos aos no se comprender sin
el giro poltico del Concilio Vaticano II segn lo interpretaron diversas corrientes de la Iglesia, que
extendi una verdadera red de proteccin sobre los antifranquistas. Sin esa proteccin, hay pocas
dudas de que tales grupos habran encontrado dificultades mucho mayores, y se habran desarrollado
bastante menos.
[1] Un estudio ms amplio en P. Moa, "Una historia chocante". "Los nacionalismos vasco y cataln
en la Espaa contempornea". Madrid, 2004, pp. 491-507. La mentalidad y los primeros asesinatos
etarras han sido muy bien analizados por J. Juaristi en "El bucle melanclico y Sacra Nmesis". La
bibliografa sobre la eta es extensa y detallada, aunque los anlisis corrientes suelen ser superficiales.
Captulo V
DE LA CRISIS DEL 69 AL ASESINATO DE
CARRERO



El Gobierno de 1969 se propuso, pues, asegurar la sucesin en Juan Carlos como tarea central. Por
tradicin, la derecha espaola consideraba la monarqua como el elemento clave, refrendado por la
historia, de la estabilidad social y de la unidad de Espaa, supuesto discutible, contrastndola con las
experiencias republicanas, indiscutiblemente desastrosas. Ante el objetivo de afirmar la monarqua
pasaban a segundo plano asuntos como el de las asociaciones, que muchos, Franco entre ellos,
miraban con recelo. Claro est que no todo el mundo vea las cosas de igual modo. Ni la monarqua ni
la persona de Juan Carlos concitaban demasiado fervor popular, persista contra el Prncipe una
inquina sorda en medios franquistas, no digamos de la oposicin, y el Vaticano y el clero progresista
no iban a poner las cosas fciles al Gobierno.
El ao 1970 trajo dos importantes xitos a la diplomacia de Madrid: un Acuerdo preferencial con la
CEE, y poco despus un Convenio de amistad y cooperacin con Usa, ambos con sustanciales mejoras
para Espaa. El Acuerdo preferencial, firmado a finales de junio, situaba a Espaa como pas asociado
a la CEE y rebajaba los aranceles a las exportaciones hispanas entre un 30 y un 70%, eliminaba la
mayora de las contingenta-ciones y respetaba bsicamente el grado de proteccionismo espaol, que
deba reducirse sustancialmente a lo largo de seis aos. Slo en 1970 las exportaciones espaolas a la
CEE crecieron un 27,5% (20% al resto del mundo), mientras que las importaciones apenas lo hicieron
en un 3%1. Por lo dems, Espaa no sufra merma alguna de soberana. El Acuerdo, al igual que el
turismo, una de las mayores fuentes de la riqueza espaola, eran mal vistos por la oposicin, que
intentaba boicotear tanto el acercamiento a la cee como la afluencia de turistas.
La CEE o Mercado Comn, que se transformara bastantes aos despus en Unin Europea, surgi
de la II Guerra Mundial. Buscaba, por un lado, evitar nuevas contiendas entre Alemania, Francia e
Inglaterra; y, por otro, ir configurando una superpotencia capaz de competir con Usa y la urss. El
proyecto se centr en el plano econmico para ir pasando al poltico, limitando progresivamente la
soberana de las naciones europeas a favor, sealaban los crticos, de la burocracia de Bruselas y de
un eje francoalemn. La iniciativa tena origen democristiano, como recuperacin sui generis del
antiguo Sacro Imperio, pero tomara un tinte cada vez ms socialdemcrata.
El franquismo haba pedido su integracin en la CEE ya en 1962, lo cual implicaba, aunque no
quisiera verse, la renuncia al rgimen del Movimiento. Pero, ello al margen, el inters de Espaa por
pertenecer al Mercado Comn era dudoso. Sin necesidad de entrar en ese club, el pas creca al ritmo
mayor de Europa, y adems su neutralidad en las tremendas guerras europeas del siglo XX le haba
beneficiado inmensamente. La reconciliacin francoalemana, aunque muy deseable, no afectaba a
Espaa de igual modo que al resto de Europa Occidental, y menos poda interesar a Madrid
supeditarse al Eje Pars-Bonn en torno al cual giraba el proyecto. Sin embargo, el rgimen y la
oposicin coincidan en una intensa propaganda europesta, la cual creaba una ansiedad psicolgica
sobre la mtica entrada en Europa (Espaa siempre haba sido europea) como nica garanta de
futuro.
No debe olvidarse, por lo dems, que la CEE no habra podido defenderse sola de la URSS, y su
prosperidad databa en buena medida del Plan Marshall, negado a Espaa.
El segundo xito diplomtico, un nuevo convenio de cooperacin con Usa, se firm en agosto de
1970 tras laboriosas negociaciones en torno a las bases useas en Espaa. El primer convenio al
respecto fue firmado en 1953, en situacin de guerra fra extrema, y haba permitido a Franco quebrar
definitivamente el aislamiento internacional. Por entonces se consideraba muy posible un choque
armado con la urss en Europa, donde haba sido muy difcil vencer las guerrillas comunistas griegas
de posguerra, y el bloqueo de Berln en 1948-49 haba llevado la tensin al mximo. Se calculaba que
una ofensiva sovitica no sera contenida hasta los Pirineos y el Canal de la Mancha, por lo que
Espaa y Gran Bretaa quedaban como las bases para una contraofensiva. As, Washington y Madrid
haban tenido el mayor inters en llegar a un acuerdo, el cual rompa la trayectoria de neutralidad
hispana; pero se supona que en una nueva guerra, mxime si esta llegaba a hacerse nuclear, la
neutralidad no servira de nada.
Dichos acuerdos incluan clusulas secretas por las que, en caso de inminente peligro de agresin
sovitica, Usa avisara al Gobierno espaol pero tomara la iniciativa en la movilizacin de las bases
en Espaa. Por el contrario, no haba compromiso useo para apoyar militarmente a Espaa si esta
sufra un ataque externo. Tal disimetra se ha presentado como una claudicacin de Madrid, pero
responda a la realidad estratgica los aos cincuenta. Espaa slo tena como enemigo potencial a
Marruecos, potencia de muy inferior categora econmica y militar, frente a la cual no precisara
ayuda, en principio. En cambio la URSS era un enemigo potentsimo y comn a Usa y a Europa
Occidental. Como para los dems pases europeos, la defensa de Espaa dependera necesariamente de
Usa, que tambin dispona de bases en los principales pases eurooccidentales e, inevitablemente,
mantena sus propios secretos al margen del pas acogedor. Un hecho que llev en su momento a De
Gaulle a expulsar las tropas useas, salir de la OTAN y construir su propio arsenal nuclear, pensado
como ncleo de un futuro poder europeo.
El abandono de la neutralidad no signific que Madrid supeditase su poltica exterior a la de
Washington. As, no reconoci al Estado de Israel, ni pidi la entrada en la OTAN, mantuvo las
relaciones con la Cuba castrista, a la que vendi camiones, barcos de pesca, etc., pese al embargo
comercial decretado por Usa a causa de la confiscacin de bienes useos en la isla (tambin haban
sido confiscadas numerosas propiedades espaolas); o rehus, en 1965, colaborar en la guerra de
Vietnam, como le pidi el presidente Johnson, a quien Franco vaticin la derrota.
Para 1970, la tensin entre los bloques haba disminuido en Europa. La URSS haba renunciado all
a la confrontacin militar aunque en otros continentes la alimentaba, as como la guerra de Vietnam-
dedicndose ms bien a la subversin interna mediante los partidos comunistas, los movimientos
pacifistas y grupos terroristas. A su vez, la urss haba tenido que aplastar el reformismo checoslovaco
y afrontaba un creciente descontento en los pases satlites, especialmente en Polonia. En ese
panorama, Espaa firm, el 6 de agosto, un tratado de amistad y cooperacin ms ventajoso, con
fuerte ayuda econmica, militar y de otros tipos. Las bases, antes nominalmente conjuntas, pasaban a
propiedad exclusiva hispana, con permiso a Usa para mantener en ellas tropas y servicios; tambin
pasaba a propiedad hispana el oleoducto de Rota a Zaragoza, construido por los useos. Para caso de
amenaza extrema, el mero aviso de Washington a Madrid se transform en obligacin de consultas
mutuas urgentes, y la contribucin espaola a la defensa europea se mantuvo plenamente. Como
colofn a las negociaciones, el 2 de octubre, el presidente Nixon visitaba Espaa dentro de una gira
por Europa.
El nuevo Gobierno tambin mantuvo la posicin anterior con respecto a Gibraltar, colonia inglesa
en Espaa, a la cual haba sometido a bloqueo el anterior ministro de Exteriores, Fernando Castiella.
Segn Fernndez de la Mora, El embajador britnico () se haba hecho la ilusin de que, con
buenas palabras, lograra el primordial objetivo de levantar el bloqueo de Gibraltar. Pensaba que, para
afirmar su personalidad, los ministros suelen propugnar lo contrario que sus predecesores (). Lpez
Bravo () mantuvo ntegramente el bloqueo, a pesar de las tentaciones fusticas con que le asediaba
el lobby britnico en Madrid. Abra usted la verja venan a decirle y le daremos patente de liberal
en el mundo. (). Cuando en 1972 visit oficialmente Londres (), quiso verme Home, que
ocupaba el ministerio de Asuntos Exteriores. Slo me habl de Gibraltar: no poda creer que lo que
llamaba la joven generacin europea recin llegada al poder en Espaa no estuviera dispuesta a
cambiar de rumbo y a congraciarse con Gran Bretaa (). Le respond: Todos es posible si el Reino
Unido renuncia a la soberana sobre su ltima colonia en el continente europeo; de otro modo nada
cambiar en Gibraltar. Torci el gesto. Comprend perfectamente que Londres quisiera convertir,
otra vez, en pinge negocio y en consentido enclave lo que el bloqueo haba transformado en una
pesadilla; pero el inters de Espaa era exactamente el contrario.
La diplomacia tambin se abri a los pases comunistas, estableciendo relaciones de embajada con
Alemania Oriental y China, y consulares con otros. No, en cambio, con la urss (salvo comerciales),
pese al inters de esta, aunque hubo acuerdos para intercambiar corresponsales de las agencias de
prensa Efe y TASS.

* * *

El suceso interno ms destacado del ao 1970 fue seguramente, ya en diciembre, el Proceso de
Burgos, juicio militar sumarsimo contra terroristas de la ETA acusados de haber asesinado al
comisario Melitn Manzanas. Manzanas tomaba cada da el mismo autobs, sin proteccin alguna, de
lo que inform a la ETA un miembro del PNV. Uno de los implicados, Iaqui Sarasqueta, explicara
aos despus que los antifranquistas llamaban torturador a Manzanas, pero siempre he pensado que
se vala ms de esa fama que de la propia tortura. De inmediato recibi la eta la solidaridad del PNV,
el cual difundi el bulo de que tras la muerte de Manzanas haba los de faldas, y acus al rgimen de
realizar un genocidio saudo y sistemtico () ininterrumpidamente desde la guerra civil.
Justificaba los atentados como respuesta a un masivo terror de Estado, sealando como prueba del
mismo los ciento cincuenta presos y cincuenta confinados durante el pasado estado de excepcin, lo
que da el verdadero calibre del genocidio y al terror alegados (otras cifras hablan de casi 2.000
detenidos, aunque la mayora salieron libres en seguida). Y si los atentados respondan a la represin,
no explicaba cmo tal rplica surga cuando la represin era menor, y no en pocas anteriores harto
ms duras2.
Pero no fue el PNV, demasiado dbil en el interior, el mayor puntal del terrorismo, sino el mucho
ms influyente clero conocido como progresista. Entre los encausados figuraban dos clrigos, y el 21
de noviembre, poco antes del juicio, los obispos de Bilbao y San Sebastin, Cirarda y Argaya, con
respaldo de gran parte de la jerarqua eclesistica del resto de Espaa, difundieron una pastoral
condenando en el mismo plano las violencias estructurales, las subversivas y la represivas. Ello
daba respaldo moral a los terroristas, pues igualaba sus violencias con la represin legal, y las
justificaba implcitamente como reaccin a la violencia estructural (todos los regmenes se basan en
una violencia estructural). Esa doble falacia iban a emplearla sin tregua aquel clero, los
nacionalistas y la oposicin, tambin durante la democracia. El episcopado public notas contra
eventuales penas de muerte y pidi un tribunal ordinario y no militar. El abad de Montserrat, Cassi
Just, auspici un encierro de trescientos intelectuales y artistas en su monasterio, y conden ante el
influyente diario Le Monde cualquier compromiso de la Iglesia con el rgimen, al que acusaba de
reprimir al pueblo por el nico delito de oponerse a Franco. As, los acusados del Juicio de Burgos
constituan los autnticos representantes del pueblo y no eran perseguidos a causa de los asesinatos
mencionados, sino slo por resistir a Franco.
La oposicin antifranquista defendi a los etarras con unanimidad no lograda antes o despus,
volcndose en proclamas, consignas pintadas en los muros, manifiestos, protestas e intentos de
manifestaciones y paros en universidades y fbricas Hecho de lo ms revelador: por primera vez
desde la guerra, la oposicin antifranquista, en el interior y en el exilio, lograba unirse en un frente
comn, y con una actividad y audacia nunca vistas desde el maquis, y lo haca en nombre de la
democracia y a favor de un grupo jactanciosamente totalitario, antiespaol y terrorista3.
Y volvi a contar la ETA con ayudas externas del ms alto nivel. Gobiernos de la CEE y el
Vaticano presionaron sobre Madrid. Intelectuales como Jean-Paul Sartre, defensor de los sistemas
comunistas, auspiciaba a la ETA, al igual que Picasso, Alberti, Casals y tantos ms. En muchas
ciudades europeas los sindicatos y las izquierdas movan manifestaciones y protestas. Rara vez un
grupo terrorista goz de tan amplio respaldo, y precisamente por sus crmenes. Fue entonces cuando la
ETA se convirti en una potencia considerable, ms por el ambiente creado por otros que por s
misma.
El juicio comenz el 3 de diciembre. Dos das antes la eta secuestr al cnsul alemn en San
Sebastin, Eugen Beihl, y amenaz con quitarle la vida. El da 5, el Gobierno declar en Guipzcoa un
estado de excepcin por tres meses, a fin de dar con el secuestrado, que en realidad haba sido
trasladado al cmodo santuario francs. Durante el juicio, los acusados se declararon marxistas-
leninistas, y se lanzaron contra los jueces. Hubo seis condenas a muerte.
El resultado de la agitacin dentro de Espaa fue poco brillante: manifestaciones pequeas, sobre
todo en Barcelona y localidades de Guipzcoa, y paros aislados, volvan a probar el escaso eco de la
oposicin. Pero el Gobierno se vio en mal trance, pues cumplir las sentencias creara mrtires y
represalias de varios pases europeos, y no hacerlo se interpretara como claudicacin ante las
violencias y presiones externas. El 30 de diciembre, Franco reuni a los ministros. Ley una carta de
la viuda de Manzanas y pareca inclinado a ejecutar las sentencias. Segn testimonio de Fernndez de
la Mora, slo un ministro civil defendi esa va, los militares no hablaron y los dems ministros
abogaron por la conmutacin. Franco acept la opinin de la mayora, como sola hacer, y conmut las
penas capitales. En Madrid y muchas ciudades se convocaron manifesta-ciones de apoyo al Gobierno.
La de Bilbao fue una de las ms nutridas4.

* * *

El bienio siguiente result ms tranquilo. En enero de 1971, el Prncipe Juan Carlos devolvi la
visita de Nixon y caus all buena impresin. El Gobierno useo, preocupado por el deterioro fsico de
Franco, parece haber presionado, sin xito, para hacer efectiva cuanto antes la sucesin. Al ao
siguiente, Vernon Walters, enviado especial de Nixon, visit a Franco para conocer sus previsiones y
perspectivas: Le entregu la carta de Nixon y su mano tembl levemente al cogerla. Nixon escriba
que el presidente de Usa tena pesadas responsabilidades en el mundo y estaba muy preocupado por la
evolucin del Mediterrneo Occidental. Franco contest que lo que realmente interesaba a Nixon era
lo que pasara en Espaa despus de su muerte. Contest simplemente: S, general, eso es. ()
Entonces dijo que la sucesin sera ordenada, porque no haba alternativa. Espaa marchara un largo
tramo hacia la democracia propiciada por nosotros junto con los britnicos y los franceses, pero no
hasta el final, porque Espaa no era Usa, Gran Bretaa o Francia. Expres su absoluta confianza en
que el Prncipe sabra manejar la Transicin (). Mucha gente dudaba de que las instituciones
creadas por l funcionaran, pero se equivocaban (). El general Franco se levant para indicar que la
reunin haba terminado (). Diga al presidente Nixon que tenga confianza en el buen sentido del
pueblo espaol. No habra una segunda guerra civil (). l tena fe en Dios y en el pueblo espaol.
Al irme me estrech la mano y me dijo, casi en un susurro: Mi verdadero monumento no ser la cruz
del Guadarrama. Mi verdadero monumento ser lo que no encontr cuando me encargu del Gobierno
de Espaa, la clase media espaola (). Segn volva a Madrid en coche me preguntaba cuntos
estadistas seran capaces de discutir sobre su propia muerte de modo tan desapasionado como l. Su
carcter no corresponda al del espaol excitable y grrulo imaginado por tantos noreuropeos y
useos5.
La poltica continu con un proyecto de nueva ley sindical para dar cauce a los crecientes
conflictos laborales; con la peticin de Carrero, desoda, de que Franco nombrase un Jefe de Gobierno;
con el borrador para un nuevo concordato con la Santa Sede, y con dos decretos para apuntalar la
sucesin, confiriendo a Juan Carlos los poderes del sucesor legtimo al trono y para obrar
interinamente como jefe del Estado en caso de incapacidad de Franco; entraron en las Cortes ms
procuradores monrquicos a costa de la vieja guardia; se ampliaron las relaciones con los pases
comunistas. Afect al rgimen un nuevo escndalo, el asunto reace, en el cual se dijo estaba implicado
el hermano de Franco: la evaporacin de gran cantidad de aceite almacenado en Redondela, cerca de
Vigo. A lo largo de 1972, la salud de Franco empeor, y le costaba seguir los consejos de ministros,
que se empeaba en presidir con disciplina espartana.
En mayo de 1972 la nieta de Franco, Mara del Carmen Martnez Bordi, se cas con Alfonso de
Borbn, que crea tener derecho a la sucesin inmediatamente por detrs de Juan Carlos. El enlace
entre la familia de Franco y los borbones propici intrigas, baldas, de crculos prximos a la esposa
del Caudillo, Carmen Polo, y a su yerno Cristbal Martnez Bordi, para revocar la sucesin en Juan
Carlos.
Quiz el problema real ms difcil segua siendo el de las asociaciones, que unos crean la nica
salida para revitalizar el Movimiento y otros teman como corrosivo del mismo. Se plantearon leyes
para la eleccin de alcaldes (slo los concejales eran elegidos), y con vistas a una mayor
descentralizacin regional.

* * *

Respecto de la oposicin, la ETA, semidesarticulada, slo consigui en esos dos aos asesinar a un
guardia municipal, aunque pudo ir reorganizndose. Comisiones Obreras y el sindicato estudiantil del
PCE haban quedado malparados, mientras proliferaban pequeos grupos pro chinos o marxistas
leninistas, que preconizaban la lucha armada sin pasar a los hechos. Dos jefes nacionalistas vascos,
Telesforo Monzn y Sarobe constataban en enero de 1971 la desintegracin del pnv y el estado de
completa marginacin en que se encuentra en relacin precisamente al mismo pueblo del que pretende
ser su rgano ms representativo6. Un xito antifranquista de cierto relieve fue la formacin, en
noviembre de 1971, de la Asamblea de Catalua, compuesta por veinticinco grupos, insignificantes
casi todos, bastantes de ellos nacionalistas o separatistas, desde el proterrorista PSAN (Partit
Socialista de Alliberament Nacional), belicosos maostas o trotskistas, hasta pacifistas, cristianos de
base, un PSOE fantasmal, varios democristianos, profesores, etc.: alianza variopinta bajo la batuta
real del PSUC (Partido Socialista Unificado de Catalua, seccin regional del PCE), nica fuerza real
entre todos ellos. Fue el mayor triunfo de las tcticas carrillistas tipo Pacto para la Libertad.
En septiembre de 1971 naca la revista Cambio 16, muy opuesta al rgimen, menos pro comunista
que Triunfo o Cuadernos para el dilogo, pero no menos resuelta a publicitar y justificar a cualquier
accin o grupo contrario a Franco, as fuese terrorista.
En junio de 1972, el PCE iba a recibir un duro golpe al ser detenida, en un convento de oblatos
prximo a Madrid, la plana mayor de Comisiones Obreras, incluyendo a su lder principal, Marcelino
Camacho, y a un jesuita comunista, Paco Garca Salve. El juicio del grupo o Proceso 1001 tendra
lugar el ao siguiente
[1]
. Un marxismo con toques freudianos cunda entre grupos de intelectuales y
universitarios.
Los socialistas se reorganizaban, con pugna entre los histricos del exilio, dirigidos por Rodolfo
Llopis, y los jvenes del interior, en particular una tertulia de profesionales y estudiantes de Sevilla
encabezada por Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra, mientras Tierno Galvn quedaba marginado. Los
sevillanos esgriman, no se sabe si en serio, un discurso agresivamente marxista, similar al de Largo
Caballero otrora. En agosto de 1972, se consum la ruptura del PSOE en un congreso en Toulouse. Los
de Llopis cerraron con llave el local, y los de Gonzlez descerrajaron las puertas. El fondo de la
disputa eran las ayudas otorgadas por la Internacional Socialista. El clan de Sevilla supo impresionar a
los socialistas alemanes y franceses con un activismo aparente (pintadas en muros, etc.): con tpica
picaresca, las pintadas se hacan en un garaje a la luz de los faros de un coche7.
Pero el acto opositor ms trascendente del bienio fue seguramente la Asamblea conjunta de obispos
y sacerdotes en Madrid, en septiembre de 1971. La Asamblea exigi abolir el concordato de 1953 que
facultaba al Gobierno para influir en el nombramiento de prelados, y acabar con la presencia de
obispos en cargos polticos. Aspiraban a la reconciliacin de todos los espaoles, algo imposible y
por lo dems innecesario, pues la gran mayora estaba reconciliada de tiempo atrs: Queremos una
convivencia cvica en la que no se mantengan el odio, la discordia, el enfrentamiento, sin precisar
que las actitudes ms cargadas de odio y enfrentamiento correspondan, sin disputa, a los marxistas y
terroristas a quienes muchos eclesisticos daban cobertura.
La crtica de la Asamblea llegaba retroactivamente hasta la guerra civil. Una mocin votada por la
mayora rezaba: Pedimos perdn porque nosotros no supimos a su tiempo ser verdaderos ministros
de reconciliacin en el seno de nuestro pueblo, dividido por una guerra entre hermanos. Frases as
parecan al Gobierno una inaudita aberracin e hipocresa, pues ponan en el mismo plano a los
saudos perseguidores de la Iglesia y a sus salvadores. Y dado que pedir perdn a sus salvadores
careca de sentido, la peticin slo poda dedicarse a los perseguidores. Lo cual supona una injuria y
desprecio inimaginables a las vctimas, muchas de las cuales haban muerto perdonando a sus
verdugos: ahora, deban ser los verdugos quienes otorgasen el perdn.
El Gobierno tampoco aceptaba que, so pretexto de tan peculiar reconciliacin, amplios sectores de
la Iglesia estimularan a sus enemigos jurados, acaso por hacer mritos para cuando el rgimen
desapareciese. Un informe al Gobierno indicaba: Obispos hay que distribuyen entre sus sacerdotes
alocuciones en las que la violencia represiva por as decirlo es situada al mismo nivel de la
subversiva (). Uno u otro obispo que, al amparo de su dignidad y de una situacin concordataria
() protegen acciones de sacerdotes evidentemente contrarias a la ley civil. Citaba el pago, con
cargo a Critas, de la multa impuesta a un sacerdote por sus homilas durante el estado de excepcin.
Y mencionaba manifestaciones de clrigos; incitacin, apoyo y hasta participacin de sacerdotes en
huelgas; cobijos en templos a personas o grupos que actan al margen de la ley; predicacin con sesgo
poltico, ajeno al evangelio; profusin de publicaciones de cariz contestatario (); intervenciones
polticas de obispos () con clara implicacin; abuso del privilegio del Fuero; renuncia a una
concordia y colaboracin positiva en actos en que interviene la autoridad civil, etc.8. La corriente
progresista alcanz un xito crucial con el nombramiento de Vicente Enrique y Tarancn como
presidente de la Conferencia Episcopal, en febrero de 1972.
La Asamblea de Madrid afirmaba que la Iglesia deba renovarse o decaer, y, en efecto, desde
principios de los aos sesenta se produca un grave declive eclesistico: las organizaciones laicas de
Accin Catlica haban bajado desde casi un milln de adherentes a slo cien mil, y los seminaristas
de ocho mil a mil ochocientos. En medios clericales cundan las dudas y crisis de conciencia, y creca
cada ao el nmero de los que colgaban los hbitos. Algunos se metan a curas obreros sindicalistas
y radicales, o buscaban otras formas de apostolado de parvos efectos. Es difcil saber si tal situacin
obedeca al carcter de la nueva sociedad, cada vez ms rica, o a la misma corriente clerical
progresista, pero esta, en cualquier caso, no pareca resolver la crisis, sino agravarla. Tambin caba
retrotraer los problemas a mucho tiempo atrs. En el siglo XVI y gran parte del XVII, la Iglesia
espaola haba desempeado un papel de primer orden en el catolicismo europeo, pero desde entonces
vena aquejada de una religiosidad demasiado formal y ritualista, acompaada de cierta anemia
intelectual, que alejaba a muchas personas; y la influencia hispana en el catolicismo mundial era
escasa9.

* * *

Si, aun con todo ello, el bienio 1971-1972 result tranquilo, todo cambiara en 1973, no slo dentro
sino tambin fuera de Espaa. El 27 de enero se firmaban en Pars los acuerdos de paz entre Usa y
Vietnam del Norte, que preludiaban la primera gran derrota histrica usea. El pasmoso
acontecimiento fue considerado por mucha gente prueba de la decadencia irremisible de la democracia
liberal o del imperialismo. Tambin Chile avanzaba hacia la revolucin desde que en 1970 ganara
las elecciones (36% de los votos) el marxista y masn Salvador Allende con una liga socialista-
comunista. Sus recetas econmico-sociales haban hundido la economa chilena y la intensa agitacin
amenazaba instalar una nueva Cuba en el cono sur de Amrica. La oposicin acus a Allende de una
escalada de actos inconstitucionales, y el 11 de septiembre del 73 el general Augusto Pinochet derroc
al Gobierno mediante un golpe militar, en el curso del cual Allende se suicid. Estos sucesos causaron
extrema irritacin y protesta en los medios izquierdistas de Europa y Amrica.
Poco despus, el 6 de octubre, estallaba la guerra del Yom Kippur entre Israel y sus vecinos rabes.
Los rabes golpearon primero, con armas nuevas vendidas por la urss, y lograron xitos iniciales, pero
pronto cambiaron las tornas. Presionaron las dos superpotencias y la situacin qued en tablas, pero
los pases rabes productores de petrleo lo usaron como arma contra Occidente, alzando
repentinamente el precio del barril y provocando o agravando una dura crisis en los pases
occidentales. Poco antes se daba por descontado que, gracias a las polticas keynesianas, el ciclo
econmico estaba dominado y no caba esperar nuevas crisis econmicas importantes.
En Espaa, los presupuestos de ese ao, en comparacin con los de 1968, registraron un fuerte
aumento de los gastos en enseanza (del 12,2% al 17,7% del total) y asistencia social (del 5,3% al
7,4%), y reduccin de los de Defensa (del 14,7% al 13,2%) y de justicia y polica (del 7,1% al
6,6%)10. La bonanza econmica continuaba, sin reflejo en la poltica. Aumentaban las huelgas y
violencias ocasionales. El 1 de mayo, fiesta del trabajo, sola ser ocasin de una demostracin de
fuerza de la oposicin, sobre todo la comunista, que por lo comn demostraba ms bien debilidad. Las
manifestaciones ms nutridas haban tenido lugar en Madrid en 1968, bajo los auspicios de
Comisiones Obreras, pues el PCE, por su cuenta, arrastraba a muy poca gente. Pero desde aquella
fecha, los sucesivos primeros de mayo haban decado. El de 1973, fue sealado en Madrid por el
apualamiento a muerte de un subinspector de polica, en Madrid, por un nuevo grupo terrorista, el
FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriota), dependiente del PCE (marxista-leninista), uno
de los partidos maostas surgidos del enfrentamiento chino-sovitico de inicios de los aos sesenta.
Dicho partido preconizaba, como bastantes otros, la lucha armada, y haba contado al principio con
apoyo chino, que le haba sido retirado (en la embajada china de Pars, ncleo de atraccin de aquellos
partidos, se llamaba al PCE (m-l) la banda de la Benita, por el nombre de su dirigente). En cambio
haba conseguido el respaldo albans, y desde Radio Tirana emita en espaol.
El asesinato del polica desat crispadas manifestaciones del sector franquista conocido como
bnker o ultra, que vea en tales violencias el efecto natural de los aperturismos del Gobierno y de la
poltica eclesistica (el grito Tarancn al paredn sonara a menudo en sus manifestaciones). El
bnker se vea desbordado por todos los flancos: la prensa, la oposicin, la Iglesia, y los
evolucionistas. Reaccionaba con invocaciones retricas que ya no encontraban calor en la gente, y con
violencias menores faltas de cualquier estrategia, como ataques a libreras progresistas o a alguna
exposicin de grabados de Picasso, a cargo de bandas tipo Guerrilleros de Cristo rey, su torpeza,
bien explotada por sus contrarios, los marginaba ms y ms ante la opinin pblica. Pero causaba
preocupacin, porque tena influencia en las altas esferas, lo que poda provocar, combinada con las
violencias antifranquistas, una involucin poltica. El nombre de bnker, bastante descriptivo, sugera
una resistencia a ultranza, pero sin verdadera alternativa o capacidad contraofensiva.
Las vacilaciones sobre el camino a seguir paralizaban al Gobierno, y por ello dimiti el ministro de
Gobernacin, Toms Garicano, molesto por la complacencia de un sector del Gobierno hacia las
acciones ultras. Segn el dimisionario, slo caba afrontar las reformas precisas, pues No sirve esa
entelequia en que en los ltimos aos se ha convertido el Movimiento-Organizacin. La gente no se
engancha ya en las caducas y despobladas jefaturas provinciales y locales, y no se proporcionaba
cauce adecuado a la juventud. Mal veo al Prncipe si la organizacin estatal y poltica contina
cerrndose. Creo necesario un autntico aperturismo, aunque no dejo de comprender que tiene sus
riesgos, pero el pas lo quiere y quiere se haga en vida del Caudillo, porque pueden atarse mejor todos
los cabos. Parece claro que el poder, incluso moral, que hoy tiene el jefe del Estado, no pasar de
modo alguno a su sucesor, de ah que todas las medidas, como la Ley de rgimen Local, electoral y de
apertura poltica, fundamentales para el futuro, deben tomarse pronto, en vida til del Caudillo;
cuanto antes lo hagamos estaremos ms seguros.
La dimisin de Garicano precipit un relevo del Gobierno, el 9 de junio, con la novedad de que
Franco delegaba la jefatura del mismo en Carrero, quien acept por sentido del deber, pues no era
ambicioso ni haba aspirado a ms que consejero leal del Caudillo. Tampoco poda saber que slo
ocupara el nuevo cargo unos seis meses. La vicepresidencia correspondi a Torcuato Fernndez
Miranda, llamado a desempear un papel decisivo pocos aos ms tarde. Lpez Rod pas a
Exteriores en sustitucin de Lpez Bravo, que haba sido ministro once aos (de Industria parte de
ellos), muy apreciado por su eficacia. A Garicano lo sustituy Arias Navarro en Gobernacin.
Un nuevo episodio de terrorismo se produjo en octubre, cuando la ETA captur, tortur y asesin a
tres supuestos policas en el sur de Francia. En noviembre, los curas presos en la crcel concordataria
de Zamora organizaron un motn, rompieron el mobiliario y diversos enseres, y recibieron la
solidaridad de los clrigos progresistas del pas, para indignacin impotente de los tradicionales.
El 20 de diciembre estaba previsto el Juicio 1001, del TOP, contra los lderes de CC.OO. El PCE,
con apoyo de la izquierda europea, llevaba meses volcado en una campaa de propaganda y protesta
dentro y fuera de Espaa: esperaba convertirlo en un nuevo proceso de Burgos, aunque no se pedan
penas de muerte. El 12 de diciembre haba fracasado casi por completo una jornada de lucha por los
encausados, a base de huelgas y manifestaciones. Y la maana en que deba comenzar el juicio, el
coche de Carrero, con el chfer y un polica de escolta, fue volado por una tremenda explosin, en la
que murieron los tres. Carrero, como la mayora de los polticos entonces, era muy vulnerable, pues
contaba con proteccin escasa y segua una rutina en sus movimientos. La espectacularidad del
atentado, la cercana de embajada usea o el hecho de que Carrero hubiera hablado el da anterior con
Henry Kissinger, Secretario de Estado useo, han motivado mil especulaciones sobre la autora real
del magnicidio, achacado a veces a la CIA
[2]
. En realidad, la ETA pudo haberlo realizado sin ayudas
de excepcin, y sus explicaciones sobre el mismo parecen suficientes. En la preparacin estuvieron
mezclados miembros del PCE, aunque es difcil que lo hicieran por rdenes de la direccin comunista,
ya que esta centraba toda su accin en el Juicio 1001.
El magnicidio cre gran nerviosismo. Al conocerlo, los procesados del 1001 temieron ser
linchados, pero la Polica garantiz su seguridad. En cambio recibiran penas desusadamente altas, de
veinte aos para el principal de ellos, Marcelino Camacho, aunque pronto las reducira el Tribunal
Supremo a entre un sexto y menos de un tercio.
La provocacin haba sido brutal y pareca dar la razn a los ultras. Aunque despus se creara la
leyenda de que mucha gente haba brindado por el asesinato y se haban agotado las reservas de
champn en las tiendas, la realidad fue muy otra. El PCE se apresur a declarar su absoluta ajenidad al
caso y la oposicin estaba angustiada ante la posibilidad, nada irreal, de que el rgimen la
desarticulase al estilo de los aos cuarenta, cosa no difcil, pues la Polica conoca a la mayora de los
opositores. Hubo un conato de reaccin semejante cuando el general Iniesta Cano, director general de
la Guardia Civil, orden a esta proceder sin ningn gnero de contemplaciones. Pero Torcuato
Fernndez Miranda revoc la orden y se impuso enseguida la normalidad.
Hasta qu punto fue el asesinato de Carrero decisivo en la evolucin posterior? Otras leyendas
urbanas pretenden que, con su eliminacin, se abri definitivamente el camino a la Transicin, con lo
que la eta habra facilitado la democracia en Espaa. Se trata de una fantasa. La ETA pas a ocultarse
y de ningn modo poda influir en el desarrollo de los acontecimientos, y tampoco el resto de la
oposicin. El franquismo retena la iniciativa y todo iba a depender de sus propias tendencias internas.
La actitud de Torcuato evit cualquier histeria, la normalidad se mantuvo plenamente y la oposicin
pudo respirar tras haber pasado un gran susto. La trascendencia del asesinato de Carrero consisti,
precisamente, en que pudo haber interrumpido el proceso evolutivo del franquismo, pero no lo hizo. El
entierro dio lugar a nuevas demostraciones de crispacin impotente por parte del bnker. A pesar de
que Carrero simbolizaba lo que se llamaba inmovilismo, pues tema una deriva partidista de las
asociaciones, el aperturismo real no ces un momento aquellos aos, con nuevas publicaciones ajenas
o incluso crticas al rgimen, y un ambiente general crecientemente permisivo.
[1] Del pensamiento de aquellos lderes pueden dar una idea estas frases de uno de ellos, el citado
Garca Salve: A todo el que hable de pluralidad sindical hay que escupirle a la cara. Es un canalla o
un estpido ignorante. Todo el que habla de pluralidad sindical es un traidor a la clase obrera, un
enemigo que busca nuestra ruina. Comisiones Obreras deba ser el sindicato nico. (F. Garca Salve,
"Yo creo en la clase obrera", Madrid, 1977, p. 138).
[2] Con Kissinger convers Fernndez de la Mora, que lo describe como nervioso, gestero y de
aquilina mirada: Franco -dijo Kissinger- ya ha cumplido su misin, y corresponde a los de su
generacin (la de los polticos jvenes) lograr que se retire y deje paso a la democracia. Ya tenemos
una democracia que, por cierto, liber a Espaa de la amenaza comunista y la ha llevado a ocupar el
noveno lugar en el "ranking" econmico internacional. Me refiero a la democracia con pluralidad de
partidos. Es el modelo que Estados Unidos ha impuesto en una buena parte del mundo, con los
resultados que estn a la vista; por ejemplo, en frica e incluso en () Hispanoamrica. () Slo con
partidos polticos se incorporar Espaa a la vida internacional. Los tratados
hispanonorteamericanos de 1953, reiteradamente renovados, y esta visita de su Presidente, creo que
son claros testimonios de presencia internacional. Veo que no es usted partidario de jubilar a
Franco, por qu? Porque creo que cada ao que contine al frente del Estado nos acercaremos ms
a los niveles de renta de los pases desarrollados. Despus, lo dudo. (Op. cit. pp. 237-8).
Captulo VI
DEL ASESINATO DE CARRERO A LAS
EJECUCIONES DE 1975



El sucesor de Carrero deba ser el vicepresidente Torcuato Fernndez Miranda, que haba manejado
con destreza la situacin y a quien se supona el futuro Jefe del Gobierno del Rey, de quien haba sido
educador. Pero Torcuato, tenido comnmente por inteligente y capaz, tena escaso apoyo en la clase
poltica, debido a su carcter fro, despegado y algo enigmtico. l mismo desdeaba ese mal
ambiente, dedicndose a cultivar su influencia sobre el Prncipe, Carrero y el mismo Franco, gracias a
su apreciada habilidad dialctica. Pero Franco lo descart como sucesor de Carrero. Torcuato achac
el desaire a presiones de la familia del Caudillo, pero la oposicin a l era mucho ms vasta. Corri la
consigna cualquiera menos Torcuato, y las tensiones que acarreara su nombramiento debieron de
disuadir a Franco1. Tras estudiar varias opciones, el nombramiento recay sobre Carlos Arias
Navarro, pese a que, como ministro de Gobernacin, no haba logrado impedir el asesinato de Carrero.
De Arias, relativamente joven (65 aos) y con fama de enrgico, se esperaba supiese dirigir el pas
en una etapa ardua, por la probable muerte o inhabilitacin de Franco. Doctor en Derecho y de
tendencia ms bien izquierdista y anticlerical durante la repblica, ante el caos del Frente Popular
haba optado por los nacionales. Ejerci de fiscal en Mlaga, donde procur un duro castigo al previo
terror izquierdista2. Carrero no le apreciaba: Parece muy enrgico pero no es hombre de criterio.
Fernndez de la Mora, asombrado por su designacin, escribi: Tras su apariencia enrgica haba una
mente sin ideas y, por tanto, una personalidad dbil, influible y verstil3.
Lpez Rod quera mantener el gabinete, que slo llevaba seis meses, pero Arias enmend la lnea
de Carrero con doce relevos, la remodelacin ms amplia de todo el franquismo. Ces a ministros
significados como Torcuato, Fernndez de la Mora o el propio Lpez Rod, e incorpor a aperturistas
como Po Cabanillas, Antonio Carro o Jos Garca Hernndez. El cambio no debi de gustar a Juan
Carlos. Fernndez de la Mora pens que Arias obraba con vaga ingenuidad e infundada altivez4.
Las dudas sobre el nuevo rumbo se disiparon pronto: el 12 de febrero de 1974, Arias expuso un
programa aperturista cuyo punto fuerte eran las asociaciones polticas. Su discurso caus expectacin
(espritu del 12 de febrero). Las asociaciones seran de hecho la antesala de partidos, y el aperturista
Ort Bords, fuera del Gobierno, las crey una oportunidad que no deba obstaculizarse: Si Carlos
Arias abra el sistema al pluralismo poltico, aunque este, en vida de Franco, fuese limitado, se podra
conseguir una gradual, pacfica y tranquila democratizacin del pas5.
Esta evolucin sufri un primer embate de la Iglesia: el obispo Aoveros, de Bilbao, pronunci el
24 de febrero una homila en la que aproximaba la doctrina cristiana al nacionalismo vasco y pasaba
por alto complicidades del clero con el terrorismo. La pastoral pudo haber sido ignorada pero,
difundida apenas tres meses despus del magnicidio de Carrero y dos semanas del discurso de Arias,
el Gobierno slo pudo verla como una provocacin y justificacin implcita de la ETA, y respondi
intentando expulsar de Espaa al prelado. Este rehus partir, Tarancn y los obispos progresistas le
respaldaron, con amenaza de excomulgar al Gobierno. Aoveros tuvo que tomarse unas vacaciones,
pero, en conjunto, Arias sali derrotado y con serio desgaste.
Sucesos as tendan a desbordar una evolucin controlada, y el Gobierno, quiz para mostrar su
autoridad, confirm a principios de marzo dos ejecuciones: la del anarquista Puig Antich, que haba
herido de gravedad a un empleado bancario durante un atraco y asesinado a un polica, y la del alemn
o polaco Heinz Chez, que haba matado a un suboficial de la Guardia Civil. Las protestas, aunque
fuertes, tuvieron eco muy inferior al del juicio de Burgos, y qued claro que no sera fcil rebasar a
Arias. Desde principio de los aos cincuenta, las ejecuciones eran muy raras.
Estos sucesos y otras violencias reforzaban los argumentos del bnker. Adems, la prensa
antifranquista atacaba cada vez ms al rgimen, y revistas humorsticas como La Codorniz, Hermano
Lobo, El Papus o Por Favor ejercan una burla corrosiva, a menudo ingeniosa contra l. Una izquierda
adinerada o gauche divine, que retrata la editora Esther Tusquets en sus memorias, cultivaba
conductas sexuales algo grotescas
[1]
. La pornografa expresaba a su modo una suerte de oposicin
incomprometida al rgimen, y varias localidades al sur de Francia hacan su agosto con las
peregrinaciones de progres hispanos para ver cine porno. Todo ello indignaba a unos y haca dudar a
otros sobre el rumbo poltico.
La impresin de un posible descontrol aument de pronto el 25 de abril, cuando un golpe militar
izquierdista derroc en Portugal a Marcelo Caetano, continuador de la dictadura de Oliveira Salazar,
que planteaba una transicin, cortada por la brusca intervencin del ejrcito. Portugal sostena una
larga guerra por retener sus colonias africanas frente a insurgentes apoyados por Mosc o por pases
occidentales, y parte de la oficialidad lusa se haba ido radicalizando hacia el marxismo o el
populismo. El golpe origin un perodo inestable con riesgos de comunismo y, ao y medio despus,
casi de guerra civil. La oposicin espaola salud con alborozo su carcter confusamente
revolucionario, y muchos creyeron posible imitarlo en Espaa. Pero el ejrcito espaol era franquista
con pocas excepciones. Un grupo de militares fundara pronto la UMD (Unin Militar Democrtica),
que intentara aprender de la experiencia portuguesa.
El golpe portugus y la euforia de la oposicin espaola llevaron a su pice el enojo del bnker. El
28 de abril, Jos Antonio Girn public en el rgano falangista Arriba un retumbante artculo,
conocido por el gironazo, llamando a cortar el proceso aperturista, aunque slo consigui frenarlo
algo. Girn perteneca a la vieja guardia de Falange y como ministro de Trabajo entre 1941 y 1957
haba atendido a los sindicatos y a diversas mejoras obreras, siendo un padre de la Seguridad Social.
En 1972 haba propugnado una especie de democratizacin dentro del Movimiento admitiendo en l
tres tendencias: la falangista, la democristiana y la independiente o tecnocrtica. Carrero Blanco le
haba rebatido: para l, la propuesta de Girn conduca al sistema demoliberal, que, a su juicio, slo
haba trado a Espaa convulsiones6. El gironazo fue coreado por Blas Piar y Fuerza Nueva, una
asociacin fundada en 1966, opuesta a cualquier reforma que pusiese en riesgo al Movimiento.

* * *

Julio fue otro mes movido: el da 24 caa en Grecia el rgimen de los coroneles, impuesto por
un golpe militar derechista siete aos antes tras un perodo de grave inestabilidad poltica. Los
coroneles, desunidos y en crisis por protestas estudiantiles, intentaron medidas liberalizantes que se
le fueron de las manos, y luego la anexin de Chipre, donde la minora musulmana fue auxiliada por
Turqua, causando la divisin de la isla con peligro de guerra general greco-turca. Este grave revs
desmoraliz a los militares, que invitaron a volver al poltico derechista exiliado Karamanlis, el cual
restaur la democracia y proces a los golpistas. El suceso perjudicaba al rgimen espaol, pese a
diferir del portugus y del griego en carcter y circunstancias.
Cinco das despus de la cada de los coroneles, Santiago Carrillo, juzgando oportuno el
momento, trat de tomar la iniciativa: fund en Pars la llamada Junta Democrtica de Espaa (JDE),
asociando a ella a CC.OO., apndice sindical del PCE, al Partido del Trabajo de Espaa, grupo
marxista-leninista y predicador de la lucha armada; al Partido Carlista, en deriva trotskizante; al
Partido Socialista Popular de Enrique Tierno Galvn, antes llamado Socialista del Interior, y a
personajes como Antonio Garca Trevijano, el intelectual progresista Jos Vidal-Beneyto, y Rafael
Calvo Serer, miembro del Opus Dei. Como ocurra con la Asamblea de Catalua, la nica fuerza real
eran los comunistas oficiales.
El programa de la JDE, tpicamente rupturista, negaba al franquismo toda legitimidad y pretenda
imponer un Gobierno provisional, amnista absoluta, legalizacin de todos los partidos, libertad
sindical y entrega del patrimonio acumulado por el Sindicato franquista (a CC.OO., claro, pues otros
sindicatos apenas pasaban de entelequias), libertades democrticas y reconocimiento de la
personalidad poltica de los pueblos cataln, vasco, gallego, aunque manteniendo la unidad de
Espaa. Preconizaban tambin la coexistencia pacfica, base propagandstica de la poltica exterior
sovitica. La Junta pensaba movilizar a las masas, atacar al franquismo en la ONU, en Usa, la CEE,
Venezuela y las dictaduras rumana, argelina y mejicana; y buscaba acuerdos con fuerzas polticas en
Espaa, incluso del propio rgimen si se mostraban proclives. El PNV y la Asamblea de Catalua
prefirieron no integrarse en una junta espaola (el PSUC favoreca las tendencias nacionalistas, como
una palanca ms contra el rgimen).
La actividad comunista se manifestaba en un nmero de huelgas mayor que en cualquier ao
anterior, con amplia y favorable cobertura de la prensa, aunque la economa no haba resentido an la
crisis mundial. La tctica del PCE consista en pedir mejoras econmicas ms o menos razonables y
teirlas con alguna consigna poltica. No obstante, la gran mayora de los obreros actuaba
exclusivamente por la parte econmica, cosa que los comunistas saban. Si las huelgas causaban
manifestaciones, que se procuraba hacer violentas, poda haber encontronazos con la Polica y muertos
ocasionales, como haban ocurrido en Granada, Ferrol y otros puntos desde 1970, lo que generaba
protestas y solidaridad entre fbricas, y hasta huelga general en alguna localidad. Estos efectos eran
buscados por los agitadores y en ellos participaban, adems de los grupos comunistas, otros de
carcter cristiano-obrerista.
En julio, Franco sufri un grave ataque de tromboflebitis, y el da 19, tras una hemorragia que lo
puso al borde de la muerte, deleg en Juan Carlos la jefatura del Estado. La situacin se prestaba a mil
maniobras, y los polticos tomaban posiciones ante una evolucin que nadie tena clara. El procurador
en Cortes Jos Luis Meiln, auguraba: Frecuentemente los regmenes no son derribados por la
presin de sus adversarios desde fuera, sino que mueren por la falta de confianza de los defensores de
dentro. Altos cargos del rgimen, como Juan Manuel Fanjul o Garicano, daban por finiquitado el
Movimiento, calificndolo de Un recuerdo, tanto desde el punto de vista terico como del prctico.
En la labor de liquidarlo estaban Cabanillas, ministro de Informacin, y Carro, de la Presidencia, que
lleg a preparar un decreto disolviendo la Secretara General. El ministro secretario general del
Movimiento, Jos Utrera Molina, opuesto a tal designio, seala cmo Se boicoteaba todo intento de
creacin de crculos culturales, centros de estudios, agrupamientos juveniles, formacin de cuadros.
l se hallaba relegado en el Gobierno y el propio Arias sola tratarlo con aspereza7.
Menudeaban las tertulias y cenas entre polticos, especulando con mil planes, incluso el de declarar
la incapacidad de Franco y, en vida de este, coronar a Juan Carlos, segn propuesta de Cabanillas.
Inesperadamente, Franco fue reponindose. Cabanillas, Carro y el ministro de Hacienda, Barrera de
Irimo, parece que pensaron escenificar una dimisin conjunta si reasuma sus poderes, aunque luego
no lo haran. El liberal Joaqun Garrigues Walker quera lanzarse a la poltica con una campaa de
imagen al estilo de Kennedy, y en junio organiz una famosa cena de Aravaca con democristianos,
monrquicos, ex azules aperturistas, algn socialista de Tierno La oposicin presionaba a Don Juan
para que rompiese del todo con el franquismo, y l prepar una entrevista a Le Monde en la que
aseguraba que Franco slo tena voluntad de mando exclusivo, que sus instituciones carecan de
sustancia y no podan mantener el orden pblico, y negaba todo valor a la apertura de Arias.
Preconizaba un cambio sin riesgos y se senta perfectamente compatible con la izquierda. La
entrevista no llegara a aparecer. Tras contactar con el pce a travs del multimillonario Teodulfo
Lagunero, amigo y financiador de Carrillo, Don Juan lleg a encomiar el patriotismo de los
comunistas. Este acercamiento caus un choque entre Trevijano y Calvo Serer, consejeros de Don
Juan y miembros de la JDE y los otros consejeros, Sainz Rodrguez y Luis Mara Ansn8. Hasta el
sobrino del Caudillo, Nicols Franco y Pascual de Pobil, visit en Pars a Carrillo, que pareca
destinado a un brillante futuro poltico.
En medio de la confusin, Garca Hernndez y otros ministros reculaban de su aperturismo inicial,
Arias vacilaba y algunos trataban de que Franco recobrase sus poderes. Utrera y no slo l advirti
de estos movimientos al convaleciente Caudillo, quien manifest su oposicin a las asociaciones fuera
del Movimiento, que l consideraba futuros y perniciosos partidos, y dio una interpretacin
psicolgica de ciertas actitudes: El resentimiento y el rencor en la vida poltica () constituan un
equipaje que no era ligero, y que en ocasiones derribaba a quienes lo llevaban a cuestas; mostr
asimismo confianza en que el ejrcito impedira un derrumbe9.
El hecho es que Franco decidi librar una nueva batalla que sera la ltima y, para disgusto de Juan
Carlos, el 1 de septiembre reasumi la jefatura del Estado. Su vuelta irrit a muchos. Parte de la
prensa de derechas, como el rgano democristiano Ya, donde escriba un grupo de oposicin
consentida con el nombre de Tcito, o el monrquico ABC, expresaron su enojo con formas apenas
veladas
[2]
.

* * *

El 13 de septiembre, la ETA mataba a doce personas y hera o mutilaba a ms de setenta con una
bomba en la cafetera Rolando, junto a la Direccin General de Seguridad y a la Puerta del Sol
madrilea. Dirigida aparentemente contra guardias que frecuentaban el local, casi ninguna vctima
tuvo que ver con la Polica. La matanza fue perpetrada por un grupo etarra apoyado por dos ex
miembros del PCE, uno de ellos Genoveva Forest, esposa del escritor Alfonso Sastre, ambos
partidarios del terrorismo. Inexplicablemente, los cmplices seran puestos en libertad en 1975. Ante
la repulsa generalizada al crimen, la oposicin trat de culpar a la Polica, y la ETA, tras algunas
vacilaciones, sigui la misma lnea. Una implicada meramente tangencial, la feminista Lidia Falcn,
cuenta en su libro Viernes y trece en la calle del Correo cmo la Forest, en la crcel, criticaba al resto
de la oposicin por incapaz de asumir la matanza como un justo acto revolucionario, hasta que le lleg
la consigna de la ETA, y entonces se asombraba de que alguien pudiera creer a la eta capaz de tal
crimen, achacable slo a los fascistas. La relacin PCE-ETA muy clara como apoyo
propagandstico del primero a la segunda, queda ms oscura en otros aspectos10.
Como fuere, la lnea principal de Carrillo segua otro curso: aspiraba a aglutinar en torno al PCE,
como en Catalua, a toda la oposicin, incluido el por entonces insignificante PSOE. Pero los
socialistas se atribuan un gran futuro y rehusaban convertirse en satlites del PCE. No les faltaba
razn, pues fuerzas muy potentes, dentro y fuera de Espaa, apostaban por oponer al psoe como
alternativa frente al PCE, igual que al PNV frente a la ETA. Y as, en octubre, los socialistas
celebraron su XIII Congreso en Suresnes, cerca de Pars, consumando la victoria del grupo de los
sevillanos, auxiliados por los bilbanos, sobre Llopis y el PSOE histrico. Santiago Carrillo cuenta
cmo los del interior, pese a ser muy pocos, haban ido logrando la mayora sobre los del exterior
mediante las ayudas que reciban de la CIOSL (especie de Internacional sindical socialista), ayudas
que presentaban como pagos por cuotas de afiliados inexistentes. Llopis debi de felicitarse por estos
progresos del interior, para descubrir que aquellos afiliados imaginarios le haban dejado en minora.
As se lo explic el dirigente socialista Enrique Mgica con toda naturalidad11.
La solidez de las esperanzas del psoe qued clara en Suresnes por el poderoso respaldo que le
ofrecieron figuras como Willy Brandt, Bettino Craxi y Franois Mitterrand, jefes de los partidos
socialistas alemn, italiano y francs. Se pensaba que el socialista bilbano Nicols Redondo fuera
elegido secretario general, pero renunci a favor de Felipe Gonzlez. Compitieron con este Pablo
Castellano y Enrique Mgica, y la votacin la gan Gonzlez, en condiciones irregulares. Dos
miembros elegidos a la ejecutiva, Francisco Bustelo y Juan Iglesias, intentaron protestar, pero Alfonso
Guerra les cort el micrfono y no pudieron hacerse or. Estos estilos continuaran en el PSOE. Dos de
sus padrinos, Craxi y Mitterrand, protagonizaran escndalos de corrupcin.
El programa del PSOE coincida con el de la JDE en exigir la ruptura, pero, ms radical, acusaba
a la alianza de Carrillo de interclasista, de derechas, burguesa. Se declaraba partido marxista, de
clase, propugnaba el derecho de autodeterminacin de las nacionalidades ibricas, con posible
separacin, derecho planteado en el contexto de la lucha de clases. Hablaba de repblica federal,
peda la disolucin de todas las instituciones represivas, las libertades, el reparto de los bienes
sindicales, etc.
A finales de octubre, Franco hizo cesar a Cabanillas, lo que provoc la dimisin de Barrera de
Irimo, de Ricardo de la Cierva, director general de Cultura Popular, de Marcelino Oreja, subsecretario
de Informacin, de Francisco Fernndez Ordez, presidente del INI que haba hecho de la direccin
de aquel organismo econmico oficial un centro conspirativo antirrgimen y de otros cargos
menores, unos porque teman que todo se viniera abajo si no se acometan reformas profundas, y otros
porque se apuntaban a la cada del rgimen. La mayora se aline con Fraga Iribarne, entonces
embajador en Londres y que pareca la persona en mejores condiciones para llevar adelante una
reforma poltica por encima del Movimiento, en el caso, que pareca probable, de que Arias
fracasase12.
El ministro Carro encarg a Juan A. Ortega Daz-Ambrona, director del Instituto de Estudios
Administrativos, un proyecto de asociaciones al margen del Movimiento, pero Franco lo rechaz, el
14 de noviembre. El 26 eran arrestados en un chal de Madrid los asistentes a una reunin de Felipe
Gonzlez con democristianos, nacionalistas vascos, democristianos catalanes y el socialdemcrata
Dionisio Ridruejo, antiguo falangista radical. A la detencin quisieron sumarse Ruiz Gimnez, cuya
solicitud rechaz la Polica, y Fernando lvarez de Miranda, a quien s se permiti ingresar en una
celda. A la maana siguiente seran puestos en libertad, tras una declaracin rutinaria. Pero el hecho
sirvi de motivo para una nueva dimisin, la de Daz-Ambrona.
Las violencias externas y los problemas internos dieron mejor oportunidad al ministro ultra Utrera
Molina. A su juicio: Nadie poda creer seriamente en la posibilidad de un derrumbamiento del
sistema. El rgimen segua siendo slido, sus apoyos populares no eran escasos y su base ideolgica
era potencialmente muy rica y contaba con mltiples posibilidades de modernizar y agilizar sus
estructuras, si hubiera una voluntad decidida de ello. Aquel ao, afirma, se haban afiliado a la
Guardia de Franco treinta y seis mil personas entre los dieciocho y los treinta aos, y l mismo haba
organizado una demostracin de diecisiete mil jvenes, contra la irritada hostilidad del resto del
Gobierno (Arias la llam una concentracin de nios gilipollas). Pero admita que, dentro del
rgimen, el cerco al que estaba sometido el Movimiento se estrechaba cada vez ms y las deserciones
eran notorias, que el gran capital empezaba a favorecer a los enemigos del rgimen y haba una
presin del exterior, particularmente de la CEE, de Inglaterra y de Usa en el mismo sentido. La CEE,
afligida desde finales de 1973 por la crisis del petrleo, trataba de empeorar el trato comercial
concedido a Espaa, la cual an resista bastante bien, con slo un 3% de paro. Aunque los problemas
polticos impedan afrontar la pronta llegada de la crisis, y Francia negaba la extradicin de los
asesinos de Carrero13.
Utrera mismo expone el fondo del problema: comunic a Franco que no crea que Juan Carlos a
quien yo acataba en funcin de la confianza que l [Franco] le haba otorgado siempre, estuviese
sinceramente identificado con proyectos que pudieran representar la continuidad del rgimen. Franco
cambi sbitamente de expresin () y con notorio enfado exclam: Eso no es cierto y es muy grave
lo que me dice. Y aadi: S que cuando yo muera todo ser distinto, pero existen juramentos que
obligan y principios que han de permanecer (). Espaa no podr regresar a la fragmentacin y a la
discordia14. El hecho era que el poder recaera en Juan Carlos, cualquiera fuese la orientacin que
este tomase.
Y por fin el 21 de diciembre, casi en el aniversario del asesinato de Carrero, y siete aos largos
despus de que se hubieran anunciado, las asociaciones polticas tomaban forma en un Estatuto
jurdico que las admita, eso s, dentro del Movimiento, y les exiga un mnimo de veinticinco mil
afiliados. El Estatuto decepcion a derecha e izquierda, y Ricardo de la Cierva consider que
acumulaba las desventajas de los regmenes autoritarios y de los democrticos. Dos das despus, la
XXI sesin de la Conferencia Episcopal reafirmaba el alejamiento del rgimen15.

* * *

El ao 1975 iba a ser crucial. Caa el Gobierno de Vietnam del Sur, ya herido de muerte por la
retirada usea de 1973, comenzaba all una masiva represin, y el comunismo iniciaba en Camboya
uno de los mayores genocidios de la historia. En frica, las extensas colonias de Portugal pasaban a
poder de movimientos comunistas o pro comunistas, y en Hispanoamrica cunda la subversin
cristiano-marxista. Para Espaa fue el ao de una nueva ofensiva terrorista e internacional contra el
rgimen, de la agresin marroqu al Shara espaol y, sobre todo, de la muerte del propio Franco.
El 20 de febrero dimiti el ministro de Trabajo, Licinio de la Fuente, por la oposicin a sus
reformas sindicales, y Arias aprovech para relevar a los ministros ms ultras, el de Justicia, Ruiz
Jarabo, y Utrera, a este contra la opinin de Franco, a quien amenaz con dimitir. El sustituto de
Utrera, Fernando Herrero Tejedor, falangista, opusdesta y aperturista a un tiempo, poltico brillante
prximo a Juan Carlos, pareca aspirar a ser primer Jefe de Gobierno de la monarqua, acaso en
rivalidad con Torcuato. Herrero nombr vicesecretario general del Movimiento a Adolfo Surez, que
emprenda as una sorprendente carrera poltica. Surez, amigo del Prncipe y antes protegido de
Carrero, volvi a vestir la camisa azul falangista, que Torcuato haba puesto algo en desuso.
La Ley de Asociaciones Polticas recin aprobada dio a luz a siete de ellas, de las que slo la UDPE
(Unin del Pueblo Espaol), impulsada por Herrero Tejedor, cumpla el requisito de los veinticinco
mil afiliados. Las dems, nacidas casi todas del Movimiento, mostraban de paso la divisin interna de
este. El primer presidente de UDPE fue Surez, despus de que Fraga y Ort rehusaran, por creer que
tal asociacin llegaba tarde y estaba demasiado apegada al Movimiento. Fraga, embajador en Londres
entre 1973 y 1975, considerado uno de los polticos con mayor futuro para el postfranquismo, prefiri
fundar con Cabanillas y otros un grupo estudios y proyeccin poltica, llamado fedisa, similar al grupo
Tcito del diario democristiano Ya.
Las elecciones sindicales de la primavera supusieron un relativo revs para el Gobierno, mientras
se producan incidentes en varias universidades. Los cambios presentidos inducan a gente del
rgimen a transformismos o cambios de chaqueta, y la oposicin tolerada no cesaba en su actividad,
como unas conferencias en Barcelona de democristianos, nacionalistas, socialistas y comunistas, en
pro de un acercamiento a Europa. Las asociaciones hallaron poco eco fuera y dentro del rgimen,
pero exista una libertad de prensa y sindical poco controlada. El 31 de mayo, el presidente useo
Gerald Ford y su Secretario de Estado, Kissinger, visitaron Madrid para renovar el acuerdo sobre
bases useas, que se presentaba espinoso. Poco al tanto de la realidad hispana, Ford inst a Juan
Carlos a subir al trono cuanto antes. Para mayor desasosiego, el Rey Hasn II de Marruecos
presionaba sobre el Shara espaol y sobre Ceuta y Melilla, ciudades hispanas desde antes de que
existiera un estado marroqu. La onu desestim las pretensiones marroques sobre Ceuta y Melilla y
acord que los saharauis, que nunca haban sido ni se sentan marroques, expresaran su decisin en
referndum. Estas maniobras servan al Gobierno marroqu para canalizar el descontento popular
interno. Marruecos organiz agresiones a patrullas espaolas en el norte de Shara, que tambin
sufrieron bajas por parte del independentista Frente POLISARIO. El 23 de mayo, Arias anunci un
referndum, pero Hasn no pensaba aceptarlo.
En junio coincidieron la formacin de la Plataforma de Convergencia Democrtica, la muerte de
Herrero Tejedor en accidente de coche, y una declaracin de Don Juan en Lisboa, que indign a
Franco, pues aquel volvi a ofrecer la salida monrquica legtima, cuestionando implcitamente la
franquista y no dinstica legitimidad de su hijo. El bito de Herrero cortaba una perspectiva poltica
poco clara, pero que haba levantado expectacin. Como ministro del Movimiento le sustituy Jos
Sols, que ya lo haba sido hasta 1969, cuando sali del Gobierno junto con Fraga. Sols, la sonrisa
del rgimen, haba obstruido en los aos sesenta las reformas auspiciadas por otros falangistas, y
pasaba por conservador. Era dicharachero, simptico y de poco fondo intelectual. Decidi prescindir
de Surez, que por un tiempo crey quebrado su ascenso poltico.
En cuanto a la Plataforma Democrtica, se present en rivalidad con la Junta creada por Carrillo un
ao antes. Su ncleo era el PSOE, cuya dbil presencia se compensaban con una privilegiada atencin
meditica y abundancia de dinero de variada fuente. Tan variopinta como la Junta, la Plataforma
agrupaba a dos grupos maostas pro lucha armada, el MCE (Movimiento Comunista de Espaa,
desgajado de la ETA, y que en 1975 pas a llamarse MC, por la impopularidad creciente del trmino
Espaa entre la oposicin) y la ORT (Organizacin Revolucionaria de Trabajadores, nacida de
crculos cristiano-marxistas), y a personajes socialdemcratas, democristianos y catalanistas. Los
carlistas trotskizantes pasaran de la Junta a la Plataforma y la ORT abandonara esta algo despus.
Muy radical, la Plataforma condenaba la monarqua establecida en las leyes sucesorias y pregonaba
el derecho de autodeterminacin y el federalismo. Por su parte, el grupo militar UMD, intentaba un
pronunciamiento negativo que mojase la plvora del ejrcito, es decir, lo paralizase ante la
oposicin. El mismo junio, la Junta presion en Washington para que Usa provocase en Espaa una
ruptura supuestamente democrtica. El historiador Stanley Payne precis all el carcter comunista de
la Junta, la probabilidad de que Juan Carlos dirigiera una reforma, el PSOE formase una oposicin
democrtica y los militares la aceptaran, si ella era ordenada y legal16.

* * *

Estos y otros movimientos polticos ocurran en unos meses en que empezaban a notarse los efectos
de la crisis mundial, si bien de momento retroceda el nmero de huelgas con respecto al ao anterior.
Mas, con todo, el sistema mantena una solidez notable, y los desmoronamientos y cambios de
chaqueta, aunque con peligro de extenderse, seguan siendo slo parciales. A finales de julio era
desarticulada la UMD, eliminando un factor de descomposicin interna potencialmente peligroso.
Pero lo que iba a caracterizar los meses de primavera y verano, fue el recrudecimiento de la accin de
la ETA, a la que se sumara pronto el FRAP y luego un nuevo grupo maosta, el PCE(r) (r de
reconstituido). Entre finales de marzo y principios de agosto, la ETA asesin a ocho personas,
provocando, en abril, un nuevo estado de excepcin en Vizcaya y Guipzcoa. En verano se uni a los
ataques el FRAP, que ya haba asesinado a un polica dos aos antes, matando ahora a tres ms y
atacando con ccteles molotov algn local militar y alguna comisara. Debido a su resonancia
meditica y a los movimientos y maniobras polticas en curso, los atentados creaban cierta sensacin
social de incertidumbre y descontrol.
El Gobierno reaccion con una Ley Antiterrorista que estableca consejos de guerra y penas de
muerte en caso de atentados mortales. La oposicin trat de entorpecer dicha ley: Junta y Plataforma
afirmaron que la misma se diriga en realidad contra las masas populares, los ciudadanos, las fuerzas
organizadas de la democracia y movimientos de las nacionalidades. Nada ms falso, por cierto: las
masas populares, en general, aceptaban bien las medidas contra los pistoleros, como demostraran
pronto, y la oposicin segua disfrutando de notable libertad prctica y favores mediticos, aunque
senta inquietud por si los atentados causaban una involucin poltica.
Hacia mediados de agosto la Polica detena a todos los grupos armados del FRAP, y la ETA,
dividida en dos ramas, mili y poli-mili, sufra el mayor descalabro de su historia, con detenciones
generalizadas y alguna muerte, incluyendo a varios de sus principales dirigentes y activistas. Para
contrarrestar la sensacin general de triunfo del franquismo, entr en accin otro grupo terrorista, el
PCE(r), mediante el ataque a una pareja de guardias civiles cerca del candromo madrileo, matando a
uno e hiriendo a otro: primer atentado realizado desde el maquis contra dos policas, pues hasta
entonces slo se haban dado tiroteos por la espalda contra un solo guardia aislado. Otra accin nueva
desde la guerra fue la ocupacin de un pequeo cuartel en Madrid por militantes de dicho partido
disfrazados de militares.
Durante el mes de septiembre, el pas vivi pendiente del juicio a los terroristas. Se pidieron once
penas capitales. Enseguida se desat por Europa Occidental un vasto y violento movimiento de
solidaridad con los procesados con perfecto olvido de sus vctimas, que dejara pequeo el de 1970
por el Proceso de Burgos. El Colegio de doctores y licenciados de Catalua y Baleares pidi la
suspensin de los consejos de guerra, y poco despus otro polica era asesinado en Barcelona. El
sindicato comunista francs CGT declar el boicot a los barcos espaoles. Las turbas hostigaban
embajadas, consulados, oficinas de turismo y otras dependencias hispanas, y proliferaban las
amenazas telefnicas, avisos de bombas y manifestaciones. Tarancn y Pablo VI presionaron a favor
de los acusados. En Madrid se reunieron, el 22 de septiembre, intelectuales y artistas franceses como
Rgis Debray, simpatizante del Che Guevara, Ives Montand, el cineasta griego Costa Gavras y otros,
para difundir un manifiesto firmado tambin por Sartre, Malraux, Aragon, etc.: descubiertos, fueron
expulsados inmediatamente del pas. Los altos organismos de la CEE, como el Parlamento europeo,
ministros y Gobiernos diversos, el Secretario general de la ONU Kurt Waldheim, la Internacional
socialista, y partidos de izquierda, el nuncio Dadaglio y otras autoridades exteriores, presionaron con
fuerza a Madrid contra las posibles penas capitales.
Sin embargo, los indultos de diciembre de 1970 no haban menguado en absoluto la agresividad
terrorista ni el apoyo a esta por parte de la oposicin, de sectores del clero y de varios Gobiernos
eurooccidentales. Un indulto generalizado se tomara por signo de flaqueza, no de perdn y concordia.
As, Franco conmut seis penas de muerte y dio el enterado a las otras cinco, tres del FRAP y dos de la
ETA. Las ejecuciones, el 27 de septiembre, desencadenaron otra oleada exterior de agitacin, boicots
sindicales recrudecidos, ataque a oficinas de Iberia y a centros oficiales. El mismo da 27, la embajada
espaola en Lisboa era saqueada y quemada, bajo la cmplice inaccin de la Polica y las autoridades,
y la de Viena sufra serio vandalismo. En Bruselas, Londres, Roma, Pars y otras ciudades hubo
exaltadas manifestaciones, y las de Suecia y Holanda fueron encabezadas por los respectivos Jefes de
Gobierno. El sueco, Olof Palme, pase una hucha simblica pidiendo dinero contra Franco. El
mejicano Echeverra exigi suspender los derechos de Espaa en la ONU y la ruptura de relaciones.
Diecisiete pases, democrticos y totalitarios en compaa, retiraron sus embajadores. Pareca una
vuelta al aislamiento internacional de 1946.
Arias retir a su vez varios embajadores espaoles y, en nombre del Gobierno y del Caudillo,
advirti: No deseamos estar solos, pero tampoco nos intimida la posibilidad del aislamiento. Sin
embargo no crea en ella, pues, como sealaba el ex ministro Alfredo Snchez Bella, Un pas que
compra anualmente productos por un valor superior a quince mil millones de dlares no puede ser
aislado.
Las reacciones eurooccidentales y la del Papa tienen un toque chocante, no slo porque nunca les
haban indignado en grado remotamente parecido las ejecuciones de terroristas o simples disidentes en
otros pases, sino porque el terrorismo se estaba convirtiendo en una plaga en Europa, con atentados,
secuestro de aviones, etc. Actuaban grupos armados en Alemania, Italia, Reino Unido y Francia, y slo
tres aos antes los palestinos haban realizado la brutal matanza de atletas israeles en la Olimpiada de
Mnich. Y no era menos destacable su silencio, de fondo despectivo, hacia las vctimas de la ETA y
del FRAP, aunque a veces las protestas las aludieran superficialmente. Adems, el pasado de muchos
antifranquistas guardaba puntos oscuros. El ms acerbo acusador, el presidente mejicano Echeverra,
haba sido, como ministro del Interior, el ms directo responsable de la matanza de cientos de
estudiantes en la plaza de Tlatelolco, en 1968, as como, siendo ya presidente, de otra matanza
llamada el Halconazo, con no menos de treinta vctimas mortales. Kurt Waldheim sera acusado de
haber pertenecido a las sa nazis y de posibles crmenes de guerra. Olof Palme morira diez aos
despus, precisamente en un atentado terrorista que la Polica sueca nunca supo aclarar
La especial animadversin al franquismo en Europa Occidental no se deba a su carcter
dictatorial, pues dictaduras mucho ms frreas en el este europeo eran miradas con respeto, en
particular la yugoslava de Tito (ocurra tambin en la propia Espaa, sobre todo con el castrismo). Ni
poda deberse al recuerdo de la Guerra Mundial, pues Franco libr a Gran Bretaa del desastre que le
habra supuesto el cierre del estrecho de Gibraltar por los alemanes, y luego haba facilitado, con su
neutralidad, el desembarco anglouseo en el Magreb, una deuda impagable para las potencias
anglosajonas. Por otra parte, Espaa fue de los muy pocos pases que salvaron a numerosos judos. El
odio se justificaba en la ayuda recibida por el franquismo de Alemania e Italia durante la guerra civil
y por su solidaridad posterior (de pocas consecuencias prcticas) con ambos fascismos. En la condena
a Franco tambin rezumaba, acaso, un oculto resentimiento por el hecho de que los nazis hubieran
hallado mucha ms colaboracin que resistencia en los pases ocupados de Europa Occidental, y
porque estos no deban a s mismos, sino a la intervencin usea, la democracia ni el comienzo de su
prosperidad de posguerra (plan Marshall). Por fin, algunos quiz creyeron que un fuerte empujn en
aquella crisis derrumbara al franquismo. Usa obr con mucha mayor ecuanimidad.
El rgimen aguant estoicamente las presiones y agresiones, que sin duda supusieron un fortsimo
estmulo para los terroristas. En contraste con las movilizaciones del exterior, dentro de Espaa hubo
escasas protestas, y los antifranquistas, en general, optaron por la discrecin, temerosos de que el
Gobierno, triunfante una vez ms, se revolviera contra ellos; aunque no pareci ser esa la intencin de
Arias. ETA y FRAP parecan vencidos, y el alboroto exterior ira calmndose. Pero a los cuatro das,
el Gobierno encaj un golpe especialmente duro: el 1 de octubre, en una accin terrorista sin
precedentes, el pce(r) asesin simultneamente a cuatro policas en diversos puntos de Madrid, sin
reivindicar la accin, como no lo haba hecho con la del candromo o el asalto al cuartel, para evitar la
deteccin policial. El golpe del PCE(r) servira, ms tarde, para dar nombre a la seccin de dicho
partido llamada grapo (Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre). Unos das despus,
una bomba de la ETA al paso de un jeep de la Guardia Civil, en Guipzcoa, causara tres muertes
ms17.
El golpe del PCE(r) coincidi con una magna demostracin popular de apoyo a Franco en la plaza
de Oriente, lugar de otras manifestaciones similares, con unos cien mil asistentes. Franco habl con
voz apagada, acusando de la agitacin europea a una conspiracin masnica-izquierdista en
contubernio con la subversin comunista-terrorista () que si a nosotros nos honra, a ellos les
envilece. Fue la ltima victoria, aunque slo parcial, del viejo Caudillo, que poco despus sufra los
primeros amagos de infarto y entraba en una larga y dolorosa agona. El rey marroqu Hasn II decidi
aprovechar tan favorable coyuntura para apoderarse del Shara.

* * *

Ante las luchas de descolonizacin que tantos quebrantos causaron a Francia, Reino Unido y
Portugal, Madrid haba aceptado la independencia de Guinea espaola, uno de los pases mejor
ordenados y de mayor renta per cpita de frica, uniendo a ella la isla de Fernando Poo (Bioko), por
presin de la ONU y contra el deseo de los isleos. Tras unos comicios gan el poder un psicpata
izquierdista llamado Macas, que extermin a los guineanos preparados por Espaa para asumir la
Administracin, perpetr matanzas en masa y hundi al pas en la miseria. El Shara, con slo 70.000
habitantes, haba sido declarada, como la anterior, provincia espaola, aunque, de modo
incoherente, el Gobierno las haba inscrito a ambas en la ONU como territorios no autnomos o
descolonizables. Ante la inevitable independencia, se fund un partido proespaol, el PUNS (Partido
de Unidad Nacional Saharaui), para mantener un lazo privilegiado con Espaa, interesada en tener all
un rgimen amigo, por asegurar los fosfatos de la zona y como salvaguardia de las islas Canarias. Pero
ante la amenaza marroqu, el PUNS se desintegr.
Marruecos contaba adems con el apoyo de Usa, porque era el nico pas prouseo del norte de
frica. Si el Shara caa en manos del Frente polisario, orientado por la dictadura socialista y
prosovitica argelina, Argelia rodeara por tierra a Marruecos, lo que no poda admitir Washington, ya
bastante alarmado por los avances soviticos en las ex colonias lusas. Mauritania tambin aspiraba a
su parte del botn.
Probablemente Franco habra mantenido su compromiso de referndum. Para impedirlo, Hasn
anunci a mediados de octubre, con respaldo useo, una marcha pacfica, llamada Marcha Verde, de
cientos de miles de marroques para cruzar la frontera. A los pocos das, Franco ingresaba en el
hospital, entre la vida y la muerte, sufriendo una interminable agona mantenida artificialmente y sin
prctica esperanza de recuperacin. El 21 de octubre, el ministro Sols fue a Rabat para hablar con
Hasn (hablando se entiende la gente, dira), llegando a acuerdos entreguistas. El 2 de noviembre,
Juan Carlos visit la guarnicin del Shara y prometi hacer cuanto sea necesario para que nuestro
Ejrcito conserve intacto su prestigio y su honor. Espaa cumplir sus compromisos y tratar de
mantener la paz. Bajo estas palabras, dirigidas a calmar a una oficialidad soliviantada por los
rumores de entreguismo, se perciba la claudicacin. Entre el 6 y el 9 de noviembre, la Marcha Verde
lograba sus objetivos, y el da 14 se firmaban los Acuerdos de Madrid, por los que Espaa ceda dos
tercios del territorio a Marruecos y un tercio a Mauritania. A lo cual sigui una brutal represin
marroqu sobre los saharauis.
Madrid difcilmente poda cumplir sus compromisos, pues si en algo coincidan los rivales
Marruecos, Argelia, Mauritania y POLISARIO, rivales entre s, era en la salida de Espaa cuanto
antes. Adems, pesaba el inters useo, opuesto en esta zona al espaol. Cumplir promesas anteriores
y los acuerdos de la ONU habra acarreado a Espaa sacrificios y riesgos excesivos. Por otra parte, los
acuerdos con Rabat no tenan ninguna garanta. Aos antes se le haba cedido Ifni a condicin de la
libertad de pesca en aguas prximas a Marruecos, pero a los dos aos Rabat comenz a apresar a los
pesqueros espaoles. Y, en fin, el Shara pas a manos de una potencia prooccidental, en lugar de una
hostil. La cesin resultara un regalo envenenado para Marruecos, pues durante largos aos el
POLISARIO, con apoyo argelino, le impondra a una onerossima guerra que apartara a Rabat de sus
ambiciones sobre Ceuta y Melilla.
[1] As, por ejemplo, El sexo era uno de los juguetes preferidos, las llamadas perversiones un
refinamiento exquisito (un ilustre escultor brindaba a sus invitados el deleite de ver defecar a su
bellsima compaera, en cuclillas, en mitad de la sala); Izquierdismo y pornografa, al ser objeto
ambos de la represin franquista, iban hermanados (). Asistamos a un burdo espectculo porno en una
cutre taberna del puerto de Hamburgo o a un sofisticado striptease del Crazy Horse como si
participramos en un acto revolucionario. Y poco faltaba para que, al meterse en el coo la putita
portuaria el ltimo objeto que le vena a mano (en una ocasin fueron las gafas de mi padre, lo que a
l le enfad mucho y a nosotros nos provoc un ataque de risa desaforada) o al desprenderse una de las
mujeres ms bellas del mundo de la ltima prenda de ropa, nos pusiramos en pie y entonramos La
Internacional. (E. Tusquets, "Confesiones de una vieja dama indigna", Barcelona, 2009). Progre
era un trmino algo despectivo que usaban, sobre todo, los comunistas para las personas de ideas
izquierdistas pero no dispuestas a un compromiso poltico serio. El trmino se populariz.
[2] Ibid., pp. 140 y ss.; J. Sinova y otros, "Historia de la Transicin", en "Diario 16", Madrid, 1984.
S. G. Payne "El rgimen de Franco", Madrid, 1985, pp. 625 y ss. Aquel verano, segn relata J.
Bardavo en "Crnica de la Transicin", 1973-1978, pginas 529 y ss., la eta habra planeado
secuestrar a Juan Carlos y luego a Don Juan en Mnaco, movilizando a sus hombres ms expertos. La
operacin habra sido delatada a la polica por un infiltrado en la banda, por lo que el Prncipe y su
padre fueron advertidos, frustrando el plan. La polica espaola, o el ministerio mismo, habra
demostrado en el caso una inepcia en verdad pasmosa, pues habra tenido casi en sus manos a los
etarras y los dej escapar tranquilamente.
Captulo VII
MUERTE Y LEGADO DE FRANCO



El 20 de noviembre, despus de un mes de agona, falleca el general Franco. Su testamento poltico
fue ledo en televisin por Arias, visiblemente emocionado1.
El documento, breve, sobrio y emotivo, expresa el carcter y creencias esenciales de su autor. Cabe
destacar la confianza en Juan Carlos, a quien ceda un poder decisivo, y las nicas recomendaciones a
sus sucesores, sin mencin al Movimiento: mejorar la situacin material y cultural y mantener la paz
y la unidad de Espaa, que los terrorismos y los marxismos volvan a poner en cuestin, despus de
varios decenios.
Ante el Caudillo muerto pasaron, en interminables colas, cientos de miles de personas, y despus
fue enterrado en el Valle de los Cados, frente a la tumba de Jos Antonio, el fundador de la Falange,
fusilado treinta y nueve aos antes, casualmente el mismo da y mes del fallecimiento de Franco (y
del lder anarquista Durruti). Como tras el asesinato de Carrero, las previsiones institucionales y la
sucesin funcionaron impecablemente.
La sociedad senta que con Franco terminaba una poca histrica. La valoracin de esa poca era
entonces muy mayoritariamente positiva: segn una encuesta, un 80% de los espaoles entendieron la
muerte del Caudillo como una prdida. Los odios sociales y de partido que haban destrozado la
repblica quedaban muy atrs para la inmensa mayora, aun si los marxismos, terrorismos y
separatismos lograban algunos xitos en su empeo por resucitarlos. De la calma social daba indicio
la escasez de presos polticos, y de presos en general
[1]
.
Franco dejaba una Espaa ya rica, novena potencia industrial del mundo, con una enseanza
extendida en todos los grados, Seguridad Social muy aceptable, una capa empresarial amplia y
emprendedora, gran nmero de profesionales y tcnicos y una clase media predominante. El aparato
estatal, muy alejado del totalitarismo, era reducido y poco costoso en comparacin con los de Europa
Occidental, donde se haba inflado enormemente. En rigor, el franquismo haba transformado la
sociedad y trado una prosperidad incomparablemente mayor que ningn rgimen anterior en, al
menos, dos siglos. Aparte de prspera, aunque ya empezase a araarle la crisis del petrleo, la salud
social superaba a la media en la CEE, si la medimos por ndices como los de fracaso matrimonial y
familiar, delincuencia juvenil y general, suicidio, poblacin penal, prostitucin, fracaso educativo
visible, entre otras cosas, en la subversin estudiantil prototalitaria, mucho ms fuerte en Francia,
Italia o Alemania; o en la difusin de la droga y el alcoholismo entre los estudiantes, etc.
Se ha presentado la supervivencia del franquismo como una especie de concesin usea a cambio
de una total supeditacin de Madrid a la poltica de Washington. En realidad, Usa y la Europa
Occidental debieron resignarse de mala gana al franquismo, dada la voluntad de resistencia de este y
el acertado clculo de Franco de que la alianza entre los anglosajones y la URSS durara poco tras la
Guerra Mundial. El rgimen espaol, concordante con el useo en su anticomunismo, nunca sigui del
todo la poltica de Washington: no reconoci a Israel (pero ayud a los judos de Marruecos);
comerci con Fidel Castro, no por simpata ideolgica, sino porque este rechazaba la hegemona usea
sobre Hispanoamrica; rehus participar en la guerra de Vietnam, vaticinando la derrota de Usa; no
pidi entrar en la OTAN (aunque s en la CEE); cerr el trfico terrestre con Gibraltar, volviendo el
pen muy costoso para Londres, etc. En conjunto, su poltica exterior fue mucho ms soberana que la
del postfranquismo.
Como qued sealado, el balance de Franco puede resumirse as: adems de los cambios
econmicos y sociales, derrot un proceso revolucionario de orientacin totalitaria, mantuvo a Espaa
fuera de la II Guerra Mundial beneficio invalorable para el pas y para los Aliados, derrot la
guerrilla comunista o maquis, que pretenda reavivar la guerra civil, y super el aislamiento
internacional. Simplemente ningn otro estadista espaol ha acumulado tales mritos en varios siglos.
Como rasgos negativos cabe mencionar la dureza de la represin en la inmediata posguerra, aun si
realizada sobre todo por tribunales; y la restriccin de las libertades polticas, aunque siempre hubo un
grado alto de libertad personal y, desde los aos sesenta, de expresin en la prensa. Probablemente las
libertades habran crecido ms, de no mediar las violencias y simpatas pro totalitarias de gran parte
de la oposicin, que parecan justificar al bnker.

* * *

Con todo lo anterior, se haban creado las mejores condiciones histricas y sociales para una
democracia estable en Espaa, y ello a pesar de que el rgimen no era democrtico ni tena enfrente
una oposicin democrtica, salvo algunos polticos aislados y con tendencia sospechosa a aliarse con
totalitarios
[2]
. De ah que la sociedad presintiera el comienzo de una nueva etapa, y que pocos creyeran
en la pura y simple continuidad de la anterior. Haba al respecto cierta inquietud, pero no alarma.
Las condiciones sociales pueden favorecer una u otra evolucin poltica, pero no la determinan, por
lo que la incertidumbre estaba justificada, aunque era seguramente mayor fuera del pas, donde
pervivan viejos prejuicios sobre Espaa. En Europa sola creerse que el pueblo espaol se senta muy
oprimido, recordaba con nostalgia las maravillas republicanas y estaba presto a saltar en cuanto se
aflojase el yugo; no pocos especialistas pronosticaban un vuelco histrico parecido al de la II
Repblica, incluso un triunfo del anarquismo, que muchos tenan por connatural al carcter espaol.
O, al menos, un cambio brusco como el de Portugal: sucesivos Gobiernos provisionales de creciente
extremismo, donde comunistas y militares radicalizados haban anunciado, en marzo, la transicin al
socialismo, y se asista a un duro pulso con los sectores moderados; durante las jornadas de la agona
de Franco, Portugal se aproximaba a una guerra civil, conjurada finalmente por el Partido Socialista,
mucho ms moderado que el espaol. Curiosamente, gran parte de la opinin pblica europea mucho
menos la usea miraba con simpata tales perspectivas para Espaa.
En Usa s haba bastante alarma. El aperturista Ort Bords se entrevist con unos altos
funcionarios del departamento de Estado, cuyos conocimientos polticos sobre Espaa no eran, por
decirlo as, excesivos (). No haban llegado a asimilar la profunda transformacin econmico-social
que se haba operado en nuestro pas (). Una cosa s tenan perfectamente clara: resultaba preciso
evitar a toda costa cualquier conflicto serio en Espaa a la muerte del jefe del Estado. Teman que
nuestro pas pudiese caer en un proceso de desestabilizacin que afectase negativamente al resto de
Europa y a sus propios intereses estratgicos. Y les asustaba la influencia () que el comunismo
fuese capaz de desarrollar. Daban crdito a rumores de un golpe militar en cuanto falleciese Franco,
o de que la oposicin organizase un Gobierno provisional y elecciones constituyentes, como en el
histricamente irrepetible 14 de abril de 1931. () La posicin del Prncipe era lo suficientemente
fuerte para hacerse cargo de la jefatura del Estado sin mayor problema? Acaso contaba con
suficientes asistencias polticas y populares? Y cul sera la actitud que adoptasen las Fuerzas
Armadas ()? Los franquistas se avendran a un futuro monrquico o, por el contrario,
obstaculizaran el asentamiento de la Corona? Las fuerzas polticas de la oposicin, todas ellas
antifranquistas y antimonrquicas, asumiran un proceso que, al cabo, supona el cumplimiento de las
previsiones sucesorias establecidas por el propio Franco? Se iban a quedar quietos los comunistas,
con su capacidad de movilizacin y los muchos apoyos exteriores de que disponan? Los grupos
terroristas, y fundamentalmente la ETA, no pretenderan dinamitar el intento de una sucesin pacfica
del General? Etc.
Ort les afirm que En Espaa no iba a pasar nada a la muerte de Franco () En mi opinin, en
Espaa no se daba ni una sola de las circunstancias que suelen desembocar en un conflicto, convulsin
o interrupcin del normal funcionamiento de las instituciones. () Los espaoles, en su inmensa
mayora, lo nico que de verdad deseaban era convivir en paz y que su pas se pareciese cada vez ms
a las naciones de su entorno (). El Prncipe de Espaa sucedera a Franco como Rey y como jefe de
las Fuerzas Armadas, nombrara presidente de Gobierno y realizara, segn me constaba, las reformas
necesarias para introducir a Espaa en la normalidad democrtica. Ort no crea graves los peligros:
el control de la situacin por el rgimen tras el asesinato de Carrero probaba la solidez institucional,
casi todas las fuerzas polticas y sociales apoyaban o aceptaban la sucesin establecida, el PSOE
tambin lo hara; no as el PCE, pero este no pasara de causar ciertas molestias2. Ms le preocupaba
el terrorismo, que de todas formas se limitara mucho si Pars dejaba de colaborar con la ETA.
La mala informacin sobre Espaa en Washington se extenda a la CIA, que distaba de la diablica
eficacia que le atribuan sus adversarios3. El anlisis de Ort, visto a posteriori, parece justo. Pero
tambin durante la transicin de 1930-31, tras la dictadura de Primo de Rivera, la relacin de fuerzas
favoreca a la derecha, y no por ello dej de hundirse la Corona. En 1975, el franquismo se mantena
ms firme que la vieja monarqua, y slo existan pequeas minoras radicalizadas; pero una
transicin poltica puede causar vuelcos bruscos, y la solidez del sistema no impeda que sonasen
chasquidos en su interior, desmoronamientos parciales y fisuras bien visibles.

* * *

Algunos s teman un proceso similar al de los aos 30-31. El ex ministro Fernndez de la Mora
haba escrito el ao anterior un artculo titulado, como otro clebre de Ortega y Gasset, El error
Berenguer. Segn l, la transicin de principios de los aos treinta se haba hecho sin una idea de
Estado, con un programa no creador y continuista, sino de abdicacin y ruptura. Y conclua, sobre la
situacin presente: No todos los gobernantes han de poseer una idea del Estado; pero es necesario
que la tengan los llamados a decidir en momentos de crisis porque, en caso contrario, el Estado se lo
harn los otros, o sea, los enemigos. No crea que Arias ni otros polticos del momento tuvieran la
necesaria idea del estado.
Fernndez de la Mora era el intelectual franquista ms incisivo. En 1965 haba escrito El
crepsculo de las ideologas, cuyas ideas ampliara: El fascismo se ha eclipsado, el progresismo ha
envejecido, el socialismo y el conservatismo se han aproximado hasta perder no pocos de sus rasgos
ms peculiares Los pueblos no piden ya idelogos, sino expertos. Una largusima tradicin
platnica conceba algn Estado ideal, ms o menos utpico, al que adjuntaba una exigencia tica,
fundamento (irracional) de todas las ideologas; pero l entenda el Estado como un instrumento cuyo
valor deriva de su capacidad para seleccionar a los mejores y asegurar un orden justo y prspero: La
medida de las constituciones no est en su fidelidad a unos apriorismos, sino en su eficacia objetiva.
Las democracias responden a una teora que () elabor Locke y vulgariz Rousseau. Segn este
modelo, el mejor Estado es aquel en que el pueblo se gobierna a s mismo. Tal democracia
funcionara mejor o peor, pero no tena nada de imperativo moral: En ningn lugar una gran sociedad
se gobierna a s misma: siempre la gobiernan unos pocos. Esos pocos ni siquiera representan a los que
los han elegido. La voluntad general no existe, y la opinin pblica es cambiante, sujeta a
manipulacin, y no puede ser representada de manera estable. La regla de la mayora es pura
arbitrariedad. En suma, la cascada de postulados en que se funda la obligatoriedad del modelo es una
ficcin especulativa. En las votaciones se eligen oligarquas que, en la cpula de los partidos, se
forman por cooptacin y tienden a ser cada vez ms cerradas (partitocracia). Popper advierte, lo
plantea de forma negativa: lo que se permite a la mayora no es investir, sino destituir a la oligarqua
que gobierna.
De ah su tesis del Estado de obras (1973), entendido no slo como constructor de
infraestructuras pblicas, sino en el sentido del por sus frutos los conoceris. Desde este punto de
vista, el franquismo se justificaba plenamente por sus frutos u obras, mientras que otras opciones
arriesgaban una recada en males ya superados4.
Sin embargo, aunque la crtica de Fernndez de la Mora a la democracia no careca de agudeza, la
propia experiencia espaola contradeca o relativizaba sus tesis: el xito econmico y social debiera
dar al franquismo una gran solidez poltica, cuando en realidad el rgimen sufra una crisis cada vez
ms aguda, y por razones ideolgicas. Crisis manifiesta en las discrepancias e incertidumbre dentro
del propio rgimen y del mismo Gobierno, en el crecimiento de la oposicin, an no amenazante, pero
real, y en otras seales. La muerte de Franco la agravaba, pues ningn otro poltico gozaba de su
adhesin popular ni sobresala con capacidad para heredar sus poderes y mantener unidas a las
familias del rgimen: por ello se aceptaba a un rey cuya autoridad provena de haber sido nombrado
por el Caudillo, pero sin equipararse a l.
La clave de la crisis radicaba, como hemos visto, en que la desafeccin de la Iglesia vaciaba al
rgimen de su contenido doctrinal e ideolgico. El cristianismo no es una ideologa ni una doctrina
poltica, sino que se acomoda a sistemas varios, si no chocan con determinados principios y
tendencias. Pero el franquismo se haba identificado como catlico, y as lo haba reconocido antao
el Vaticano. Al cambiar la posicin de la Iglesia, slo quedaban al rgimen las doctrinas falangistas o
carlistas, y mutiladas porque tambin se decan catlicas. Tan irrellenable vaco no poda compensarse
con obras que, adems, son valoradas desde perspectivas muy distintas. Es difcil concebir un
Estado no empapado de ideologa.
Y esa ideologa ya no poda ser la del Movimiento, cuya retrica, nacida de una poca de graves
peligros y luchas sociales, sonaba anacrnica en una Espaa prspera y en paz, donde la gente comn
no esperaba ni quera grandes pugnas polticas. Utrera Molina refleja en sus memorias un desnimo
creciente. El presidente de las Cortes, Alejandro Rodrguez de Valcrcel, haba elaborado un plan para
revitalizar el Movimiento mediante un rearme ideolgico y una vasta campaa de concienciacin
pblica; pero, signo de la hora, no haba encontrado eco en casi nadie, tampoco en Franco5. Bajo la
irritacin de los ultras no haba programa ni estrategia, y s una desesperanza de fondo, pese a que su
influencia en el aparato del Estado segua siendo muy fuerte. Ante la inquietud social creciente, slo
podran mantener sus posiciones con una represin igualmente creciente, a la que ni ellos mismos
estaban dispuestos.
Durante la agona de Franco arreciaron las intrigas, y los partidarios de mantener una reforma
dentro del Movimiento caan en la nada, frente a la hostilidad de la mayora del Gobierno y de otros
sectores del rgimen. El franquismo haba resultado una frmula muy exitosa, pero los xitos crean
situaciones nuevas, en que la frmula anterior pierde eficacia, y mantenerla tal cual esclerotiza al
sistema. Cada vez ms gente crea que, sobre lo ya construido, slo poda avanzarse en direccin a una
democracia similar a las transpirenaicas, a su vez bastante exitosas. Fernndez de la Mora rechazaba
esa lnea, pero, sobrepasado por los sucesos, pronto iba a intentar una asociacin a fin de reunificar las
cada vez ms dispersas tendencias del franquismo. Lo cual equivala a constituirse, inconfesadamente,
en partido frente a los partidos adversos al Movimiento.

* * *

Hasta haca poco, las encuestas indicaban que la mayora de la poblacin prefera una evolucin
dentro del rgimen6, y la discusin y tensiones haban girado en torno a una reforma dentro del
Movimiento, o bien correr el riesgo de asociaciones ajenas a l. Pero apenas enterrado el Caudillo, el
planteamiento poltico vari de modo profundo: se hizo difcil concebir otra salida que una
democratizacin a fondo, y la alternativa era hacerla de manera controlada y desde el propio rgimen,
mediante una reforma; o desde fuera y mediante una ruptura radical, como propugnaba la oposicin
Tanto la Junta, dominada por el PCE, como la Plataforma con eje en el PSOE, eran demasiado
variopintas y dbiles para suponer un peligro real, pero tambin lo haban sido los componentes del
Pacto de San Sebastin de 1930, y acabaron por ganar la iniciativa e imponer la repblica. A este
peligro se aada el de sus pulsiones totalitarias.
La reforma exiga cierto grado de acuerdo entre las familias ex franquistas o el grueso de ellas, y
hubo al respecto bastantes maniobras7. Precisamente uno de los principales lderes ultras, Girn,
haba admitido, ya en 1972, la existencia de tres esferas dentro del llamado Movimiento-comunin
(pues el Movimiento-organizacin era sobre todo falangista): la azul o falangista, la democristiana y
la tecncrata; y crea necesario articularlas. Carrero le haba replicado que por ah se volva a la
democracia liberal, cuya experiencia en Espaa juzgaba nefasta (si bien nunca haba habido,
propiamente, una democracia liberal: slo Gobiernos ms o menos liberales, pero no democrticos, y
dos demaggicas repblicas). Pero Girn slo constataba una realidad, y la cuestin era an ms
compleja, porque dentro de cada familia haba tendencias opuestas. As, los ms reformistas venan
del sector azul, en cuyo seno otros componan el grueso del bnker; algo parecido ocurra con el grupo
tecncrata. Y dentro de lo que, en sentido amplio, poda llamarse democracia cristiana, slo una
minora menguante, la de Silva Muoz, era aperturista, frente a una mayora creciente que se situaba
extramuros del rgimen. Ahora todos tendran que afrontar una nueva realidad.
Por lo dems, como se recordar, Franco no habl del rgimen en su testamento sino, en posicin
reminiscente de la de Fernndez de la Mora, de asegurar la paz, la prosperidad, la cultura y la unidad
de Espaa. Algo que, a aquellas alturas, pareca muy difcil realizar desde el Movimiento. En 1969
haba dicho que todo quedaba atado y bien atado; se ha querido dar a la frase la idea de que el
Movimiento continuara indefinidamente, pero Franco se refera claramente a la sucesin, y esta
funcion, en efecto, sin mayor problema. Juan Carlos I, rey desde el da 22, dio orden de que el
Caudillo fuera enterrado en el Valle de los Cados, el grandioso monumento concebido para recordar
la victoria nacional en la guerra civil, y pronto entendido como smbolo de reconciliacin, al
sepultarse all a soldados de los dos bandos. Franco nunca especific que quisiera su tumba all
(parece haber pensado en un panten familiar en El Pardo). Como fuere, la orden provino de Juan
Carlos, apenas coronado rey
[3]
. Al impresionante funeral slo asistieron los jefes del Estado chileno
Augusto Pinochet, derrocador del marxista Allende; la esposa del presidente filipino, Imelda Marcos;
Husein de Jordania; y Rainiero de Mnaco. Asisti tambin el vicepresidente useo Nelson
Rockefeller, mucho ms significativo. Los pases europeos enviaron personajes de segunda fila y
condolencias protocolarias, lo cual no dejaba de tener sentido: tenan una fuerte deuda con Franco, por
su neutralidad en la Guerra Mundial, y por otra parte el Caudillo haba resistido impertrrito a todas
sus amenazas y presiones, incluida la ltima oleada de solidaridad con los terroristas de la ETA y el
FRAP (que eso fue, en definitiva).
[1] Quienes militbamos en la oposicin ramos muy pocos, comparativamente, y siempre
chocbamos con la desvinculacin sentimental o ideolgica de la inmensa mayora de la gente, en
todas las capas sociales, con respecto a la repblica y el Frente Popular.
[2] La bibliografa sobre Franco y el franquismo es demasiado amplia para dar aqu una resea
mediana. L. Surez y R. de la Cierva han elaborado los estudios ms completos y documentados. El
libro de P. Preston, muy jaleado, es extraordinariamente tendencioso y plagado de errores de detalle.
S. G. Payne ha escrito un libro ecunime, aqu citado. Otro estudio breve y de inters es el de J. P.
Fusi. Por otra parte, los logros del franquismo han sido ocultados o tergiversados de tal modo, en los
ltimos decenios, que muchas personas, sobre todo jvenes, se escandalizaron cuando yo alud a ellos:
crean que fue una poca oscura, de gran pobreza y salvaje represin. Como sntesis, vanse mis libros
"Franco, un balance histrico", Barcelona, 2005, y "Franco para antifranquistas", Barcelona, 2009.
[3] La oposicin, autoidentificada con el Frente Popular, nunca acept la oferta de reconciliacin y
afirm que el monumento haba sido construido por veinte mil presos polticos y a costa del erario.
En realidad, no llegaron a dos mil los presos, con un pico de setecientos simultneos, y durante slo
un tercio del tiempo de construccin. No eran forzados, pues cobraban el salario normal y rediman
penas por el trabajo (hasta cinco das por cada uno trabajado). Se trataba de presos comunes y otros
condenados, casi todos, por delitos cometidos durante la guerra. La inmensa mayora de los obreros
eran libres, y el monumento no cost nada o casi nada al erario, pues fue pagado con donativos y
loteras. El libro mejor documentado al respecto es el de J. Blanco, "Valle de los Cados. Ni presos
polticos ni trabajos forzados", Madrid, 2009. Sobre las previsiones de Franco para su entierro, ver el
ltimo captulo de la misma obra.
Captulo VIII
FRUSTRACIN DE LA REFORMA DE
FRAGA



Las instituciones funcionaron con normalidad y dos das despus del fallecimiento del Caudillo,
Juan Carlos jur las Leyes Fundamentales del Movimiento ante las Cortes, por las que fue reconocido
rey. Tres das despus, el 25 de noviembre, un amplio indulto puso en libertad a ms de 5.500 presos.
De ellos, 429 eran polticos, la mayora preventivos por la reciente ofensiva terrorista, quedando en
prisin algo ms de 300
[1]
.
El da 27 se produjo la exaltacin oficial al trono con una misa del Espritu Santo. En contraste con
el funeral de Franco, asistieron bastantes enviados extranjeros al ms alto nivel: Nelson Rockefeller,
presente en ambos; el presidente de Alemania Federal, Walter Scheel; el presidente francs, Giscard d
Estaing; el duque de Edimburgo, los prncipes herederos de Marruecos, Blgica y Luxemburgo; y
otros rabes; y delegaciones distinguidas de muchos pases. En las ltimas semanas, el Rey haba
informado confidencialmente de sus intenciones democratizadoras en diversos medios
internacionales, a fin de obtener mximo respaldo. Caso aparte fue el de Giscard dEstaing, que acept
ir a Madrid slo si se le daba un trato privilegiado, que recibi. l deseaba condicionar la poltica
espaola uno de sus medios de presin, la proteccin a la ETA, se esperaba fuese anulada, esperanza
que resultara vana, y quera aparecer como protector o mentor de Juan Carlos. La misa fue oficiada
por el cardenal Tarancn, de quien algunos teman alguna homila retadora, que no tuvo lugar. El
cardenal pronunci una exhortacin genrica en sentido democrtico y aperturista
[2]
.
El nuevo Gobierno se form con bastante rapidez, aunque no sin dificultades. Juan Carlos encontr
que haba heredado los poderes de Franco, pero no tanto su autoridad, pues los ms renuentes a
cualquier cambio en profundidad, y temerosos del rupturismo, seguan recelando de las intenciones y
experiencia poltica del Rey. Este y sus asesores especulaban desde haca semanas sobre a quin
nombrar Jefe del nuevo Gobierno. Ante la previsible agravacin de la crisis econmica, campo
abonado para agitaciones desestabilizadoras, haban pensado en expertos en economa como Lpez
Bravo o Lpez de Letona. Tambin hablaron de Areilza y de Fraga, y muchos daban por seguro a
Torcuato Fernndez Miranda. Pero Torcuato y Areilza tenan pocas simpatas entre la clase poltica, el
segundo por su alineamiento con Don Juan. El general Alfonso Armada, asesor del Rey, insisti en
mantener a Arias para evitar la impresin de un giro brusco, pues el bnker slo aceptaba a Arias,
como un mal menor (pero un mal). Y as fue. Torcuato, el poltico ms prximo al Rey, pas a
presidente del Consejo del Reino y de las Cortes los dos cargos iban anejos, pieza esencial para
legalizar la transicin por reforma. Se aprovech el trmino del mandato de Rodrguez de Valcrcel
como presidente de las Cortes, pero an as, Torcuato encontr dificultades para ser aceptado.
El 12 de diciembre se publicaron los nuevos nombramientos de ministros. Para contrarrestar una
excesiva imagen de continuismo y ofrecer credibilidad al exterior, entraban Jos Mara de Areilza,
Manuel Fraga y Antonio Garrigues, pesos pesados aperturistas. Tambin Adolfo Surez, Leopoldo
Calvo-Sotelo, Rodolfo Martn Villa, ms o menos prximos al Rey, y otros de menor relieve.
Areilza haba ostentado altos cargos en el franquismo y sido embajador muy eficiente del rgimen
en Argentina, Usa y Francia, por lo que tena buenas relaciones en el extranjero. Pasaba por tener vasta
visin poltica, aunque no iba a demostrarla muy fehacientemente. Doce aos antes, quiz pensando
que el franquismo no poda durar mucho, haba pasado a una oposicin tolerada como consejero de
Don Juan y haba contactado con los comunistas. Su actitud hacia Europa Occidental y Usa era
oficiosa y hasta servil, tendencia que se extendera tanto entre los reformistas como en la oposicin:
todos se volveran europestas en extremo. Areilza despreciaba a la clase poltica franquista y se
acercaba al rupturismo ms que Fraga. Antonio Garrigues Daz-Caabate, ministro de Justicia, haba
sido embajador de Franco en Usa, donde contaba con numerosas relaciones, especialmente con la
familia Kennedy, y en el Vaticano.
El verdadero hombre fuerte del nuevo Gobierno era Fraga, ms que un Arias bastante desnortado
sobre el rumbo a tomar. Fraga llevaba tiempo elaborando planes de reforma y formando equipos para
ello en GODSA (Gabinete de Orientacin y Documentacin, S.A.) y FEDISA, ya mencionada. Era al
mismo tiempo intelectual y poltico de accin, diplomtico, catedrtico de universidad, autor de
numerosos libros de Historia y Ciencia poltica, Derecho constitucional, Sociologa, temas
internacionales, etc. Dotado de una memoria y capacidad lectora descomunales, desbordaba actividad
y energa. Se le tena por el hombre ms capacitado para pilotar la Transicin, aun si algunos teman
su impulsividad. En 1969 haba salido del Gobierno, como vimos, por su explotacin del escndalo
Matesa, y haba sido embajador en Londres, de donde haba vuelto haca poco para poner en marcha
sus proyectos. De acuerdo con su carcter, pidi para s el ministerio de Gobernacin, el ms difcil y
comprometido en aquellas circunstancias, pues tendra que bregar con el orden pblico e impedir a la
oposicin desestabilizar la reforma. l mismo se haba encargado de atraer a Areilza y a Garrigues, y
tena en el Gobierno a ministros afines como Carlos Robles Piquer o Adolfo Martn Gamero.
Enseguida surgi el problema de las fras relaciones entre Arias y el Rey. Juan Carlos, ya con
Franco hospitalizado, realizaba, por su cuenta y a espaldas del Gobierno, gestiones discretas a travs
de su hombre de confianza Manuel Prado y Coln de Carvajal1. As, haba tratado a Giscard d
Estaing, a Kissinger para informarle de la decisin abandonista de Espaa en el Shara, y tratara
luego con Santiago Carrillo y con los democristianos antifranquistas. Arias, sensible al borboneo o
interferencia de los reyes en los asuntos propios del Gobierno, desconoca tales gestiones, pero supo
de otra, el 12 de noviembre, cuando Juan Carlos se reuni con los tres ministros militares para
transmitir a Don Juan, en Lisboa, el consejo de no entorpecer con declaraciones hostiles la sucesin
prevista, respaldada por las fuerzas armadas. Arias, al enterarse, visit al todava Prncipe, ya con
Franco agonizante, le acus de haber realizado una borbonada y dimiti. La dimisin, en momentos
tan inciertos, perjudicara los proyectos de Juan Carlos, a quien malquistara con gran parte de la clase
poltica. Hubo de admitir su inexperiencia y rogar a Arias que permaneciese, hasta que el incidente se
resolvi con aparente cordialidad. Sin embargo el caso no era fcil de olvidar y perturb la relacin
entre ambos. Arias detestaba a Don Juan y apreciaba poco a su hijo, de quien dira que no poda
soportarlo ms de diez minutos2.
Comenzaba as el intenso y corto perodo (slo siete meses) del primer Gobierno monrquico. Ese
tiempo suele considerarse como de prueba y fracaso de Arias, pero bajo esa superficie se encuentra
algo ms sustantivo: la frustracin del proyecto de reforma de Fraga. Este, como queda dicho, se haba
preocupado ms que nadie de estudiar los problemas de la Transicin postfranquista y tena un plan
bastante elaborado. De las pugnas de los aos anteriores en torno a las asociaciones no haba salido
una solucin clara y s divisiones dentro del rgimen, por lo que no caba ya pensar en simples
retoques institucionales: se trataba de construir, a partir de las circunstancias sociales creadas por el
franquismo y sin ruptura con su legitimidad, una democracia homologable a la eurooccidentales. La
idea iba cuajando en la clase poltica, y ya el 3 de enero del 76 entregaba Fraga a sus colegas del
gabinete un primer borrador de su proyecto de reforma. Con una oposicin rupturista an muy dbil y
dividida, la solucin Fraga u otra parecida no deba encontrar obstculos insalvables.

* * *

La oposicin, de todas formas, no poda ser desdeada, pues se organizaba y creca con rapidez en
un clima de amplias libertades de hecho, beneficiada por la crisis econmica: Espaa observa
Fraga empieza a agitarse; por la prensa; por lo laboral (el primer trimestre ser terrible); por los
temas regionales (manifestaciones en Catalua); por todas partes3. Para conseguir la ruptura, la
oposicin deba desbordar al Gobierno, desmoralizar y dividir a las familias franquistas, y movilizar a
las masas hasta provocar un vuelco poltico. Por ello, el ministerio de Fraga se demostrara enseguida
el decisivo ante la marea de conflictos de orden pblico. Una prueba de fuerza, apenas empezado
1976, fue la huelga del Metro de Madrid, que afectaba a todos los sectores productivos, seguida por la
paralizacin de los taxis y de Correos. Fraga gan el pulso militarizando el Metro y Correos, pero fue
slo el comienzo de una oleada de paros nunca vista, por todo el pas. Se declaraban jornadas de
lucha por reivindicaciones laborales, a las que se aadan consignas de Amnista y libertad. Las
horas de trabajo perdidas en el primer trimestre, cincuenta millones, triplicaron las de todo el ao
anterior4. Ello profundizaba la crisis econmica y arruinaba a muchas empresas, alimentando, en
crculo, nuevas protestas, de las que se haca responsable al Gobierno.
El 1 de febrero, una nutrida manifestacin en Barcelona aadi a la consigna Libertad y amnista
la de Estatuto de autonoma. El Rey jug con inteligencia al viajar a Catalua, donde visit tambin
la zona obrera del Bajo Llobregat, recin concluida una masiva y enconada huelga. Ante las fuerzas
vivas de Barcelona habl en espaol comn y en cataln, prometiendo atencin a las reivindicaciones
regionales. Gan as una extraordinaria popularidad.
Los conflictos abocaron a una sangrienta jornada en Vitoria. Grupos extremistas (ex jesuita uno de
los lderes) pedan aumento de sueldo de casi el 30% y semana de trabajo de 42 horas. Lograron
imponer una huelga general el 3 de marzo, mediante piquetes, y bloquearon con barricadas los accesos
a la ciudad. Por la tarde convocaron asamblea en una iglesia que no poda contener a todos los
asistentes. Los desbordados policas, slo ciento noventa, lanzaron botes de humo a travs de los
cristales del templo. La gente sali empavorecida, la masa que permaneca en el exterior empuj hacia
los policas, y estos dispararon e hirieron a diez personas, de las que cinco murieron. La ciudad fue
tomada por una multitud enfurecida que alz barricadas y realiz todo tipo de destrozos. Una
comisara fue atacada con ccteles molotov, y un guardia qued ciego. Fraga se hallaba en Alemania,
suplindole Surez en Gobernacin. El da 6, Fraga volvi y visit a los heridos, siendo recibido con
hostilidad. Hubo protestas en muchas otras ciudades, y el da 8 huelga general en las Vascongadas, con
masivas manifestaciones y un muerto.
Los sucesos de Vitoria tuvieron la mayor trascendencia poltica. Parte de la opinin pblica y de
los franquistas vieron en aquella semiinsurreccin una estrategia y un probable desenlace
revolucionario de las reformas. El Gobierno, alarmado, pens declarar el estado de excepcin, pero
Surez, razonablemente, se opuso. Fraga mantuvo el da 8 una reunin, que califica de
importantsima y muy satisfactoria, con los ministros militares, deseosos de saber el alcance
concreto de las reformas y tener garanta de que las mismas se aplicaran evitando el caos y la
desmembracin del pas5.
La Junta y la Plataforma sacaron lecciones de Vitoria. Percibieron que la agitacin poda rseles de
las manos, causar reacciones incontrolables del poder y privarles de apoyo en la CEE, poco deseosa de
una situacin a la portuguesa en Espaa. As, procuraron frenar los desrdenes, y los ms extremistas
ya no consiguieron repetir acciones como las de Vitoria. Adems, el Gobierno tena la llave de la
legalizacin de los partidos, con la que jugaba para templar mpetus. El psoe tema que socialistas
rivales como los Tierno Galvn o Llopis, recibieran los favores oficiales y, aunque de labios afuera
peda la legalizacin del PCE, no haca ascos a su aplazamiento, que le eliminara un rival. Surgi
entonces una aproximacin entre el sindicato franquista y la UGT, en perjuicio de CC.OO., y algo ms
tarde Fraga permita al sindicato socialista celebrar legalmente un congreso. El PSOE y su ugt seguan
siendo insignificantes al lado del PCE y CC.OO., pero estos se encontraban en difcil postura: los
socialistas, si eran legalizados antes, podan comer mucho terreno a los comunistas; pero si, en rplica
a tal favoritismo, el pce endureca su accin, rompera la imagen moderada que le convena ofrecer. El
Rey crey oportuno alentar la moderacin comunista, y ese mismo y decisivo mes de marzo, de nuevo
a espaldas del Gobierno, envi a Prado a Bucarest, a transmitir al dictador Ceaucescu un recado para
Carrillo: no deba exaltarse, porque su partido sera legalizado ms pronto que tarde.
Pero, an con esas cautelas, la oposicin sigui exhibiendo su lado oscuro: el 20 de marzo,
Alexandr Solzhenitsin, testigo y crtico excepcional de la barbarie totalitaria, compar en TVE al
rgimen espaol con la URSS, destac el carcter infinitamente ms sanguinario y opresivo de la
segunda, su falta de libertades comunes en Espaa, como viajar sin trabas dentro y fuera del pas, leer
prensa extranjera, fotocopiar documentos, hacer huelgas toleradas, etc.: Si nosotros gozsemos de la
libertad que ustedes disfrutan aqu, nos quedaramos boquiabiertos. Contra l alz la oposicin un
vendaval de improperios: paranoico, mentiroso, cmico de pueblo, antieuropeo, pjaro de
mal agero, chorizo, bandido, multimillonario a costa de los sufrimientos de sus
compatriotas Al coro se unieron desde la comunista Montserrat Roig, a polticos e intelectuales
ms bien de derecha, como Manuel Jimnez de Parga o Camilo Jos Cela; el intelectual progresista
Juan Benet critic en Cuadernos para el dilogo que a Solzhenitsin le hubieran dejado salir del
GULAG. Tan furiosa reaccin revelaba algo que el rupturismo sola ocultar: la mitificacin de la
URSS incluido su GULAG, por nadie ignorado, la agresividad antidemocrtica de gran parte de la
oposicin, y el uso que esta podra dar a las libertades que por otra parte reclamaba.
El da 26, la Junta y la Plataforma unificaban su accin como Coordinacin Democrtica
(popularmente Platajunta), para hacerla ms efectiva, por un lado, y ms controlada por otro. Podra
pensarse en un nuevo Pacto de San Sebastin como el que uni, en 1930, a la oposicin republicana,
tambin rupturista, para acabar con la monarqua. Pero no haba tal. Ahora las fuerzas armadas
permanecan inconmovibles al lado del Gobierno, y las instituciones no daban seales importantes de
descomposicin, pese a las agitaciones y los apremios de la prensa.
As, la necesidad de dosificar la agitacin debilitaba el rupturismo de la Platajunta, y pronto
empezara a hablarse de ruptura pactada, en expresin contradictoria. Pero el rupturismo persista,
como prob el XXX Congreso de la UGT, celebrado en Madrid a mediados de abril, con abundantes
delegaciones extranjeras: entre puos en alto se cant La Internacional y la consigna Espaa,
maana, ser republicana. Se invoc un marxismo primario, la lucha de clases, el uso del
sindicalismo para eliminar el capital y el estado burgus a su servicio. Los trabajadores deban
educarse en las tesis marxistas y unirse en un solo sindicato de clase, etc. El congreso representaba
a no ms de siete mil afiliados, cifra probablemente hinchada, un cuarto de ellos en las Vascongadas.
Pese a haber autorizado el Congreso, el Gobierno fue tachado de continuador del franquismo, y de
nulas sus ofertas. El bnker vio en todo ello la prueba de que los socialistas no haban cambiado desde
la repblica; una opinin ms general consideraba insincera la retrica del congreso, destinada a
arrebatar clientela a los comunistas.
De todas formas, el asunto causaba preocupacin. Para el 1 de mayo, las oposiciones convocaron a
masivas demostraciones de fuerza, en un nuevo pulso al Gobierno. Fraga despleg a la Polica y la
convocatoria fracas en todas las ciudades, limitndose a saltos y cortes momentneos del trfico
por parte de grupos reducidos, sin verdadera respuesta popular. Fue una nueva y clara victoria del
Gobierno, y el fin de la etapa de los movimientos desestabilizadores.
Aun as, el 9 de mayo, la concentracin carlista anual de Montejurra dio lugar a un choque entre los
tradicionalistas partidarios del infante don Sixto y los socializantes o trotskizantes y pro separatistas
de Carlos Hugo. Intervinieron algunos provocadores extranjeros de extrema derecha, y el
enfrentamiento se sald con la muerte por bala de dos izquierdistas, uno de ellos del Movimiento
Comunista. El suceso no era ms grave, incluso menos, que otros de la poca, y afectaba a un partido
carlista muy debilitado, pero recibi una cobertura de prensa intenssima, orientada a desprestigiar al
Gobierno.
La Platajunta tena otro problema en los golpes terroristas de la oposicin radical, ansiosa de una
completa ruptura revolucionaria. Hasta entonces, sus crmenes haban sido defendidos por el resto de
la oposicin y de la prensa progresista, que esperaba poder utilizarlos polticamente, y mucha gente
de derechas crea a los terroristas y al resto de los antifranquistas dos caras de la misma moneda. La
oposicin, en general, segua explotando los atentados, al presentarlos como respuestas, tristes pero
justificables, a la represin y la insuficiente libertad; pero al mismo tiempo los miraba con
preocupacin, por la incertidumbre que aadan a sus expectativas.
A su vez, la ETA buscaba acelerar la quiebra del rgimen, y a ese fin los asesinatos, por su
repercusin, le parecan la tctica adecuada. Aunque seriamente daado a finales de 1975, el grupo se
recuper enseguida: el xito publicitario que le regal la furiosa campaa nacional e internacional de
solidaridad con los terroristas fusilados en septiembre, le atrajo numerosos jvenes y extensas
colaboraciones. El FRAP, en cambio, haba salido demasiado malparado para aprovechar la
circunstancia. Pero iba a tomar pronto el relevo el PCE(r), que, tras fracasar en su intento de
convertirse en partido de masas, adoptara una tctica similar a la de la ETA, convirtiendo su seccin
tcnica (dedicada a expropiaciones y acciones violentas) en los Grupos de Resistencia Antifascista
Primero de Octubre (GRAPO), reivindicando por primera vez la represalia de dicho da de 1975 por
las ltimas ejecuciones franquistas: golpeando sin tregua al rgimen, en una situacin de crisis, podra
abrirse camino al socialismo.
En esos primeros cinco meses de 1976, la ETA asesin a once personas, entre ellas el industrial
ngel Berazadi, previamente secuestrado y a dos policas capturados en Francia y brutalmente
torturados, a quienes cortaron los dedos. El caso de Berazadi provoc una tempestad en el Gobierno,
donde Fraga, llevado por su impulsividad, amenaz con tratar a los etarras como a enemigos de
guerra, ya que ellos as se haban declarado; pocas respuestas habran sido ms absurdas
[3]
.

* * *

Tras la jornada del 1 de mayo, Fraga consignar: El orden pblico ya estaba dominado; los
proyectos ms urgentes estaban redactados y lanzados (). Haba llegado la hora de quitarme el
tricornio y los manguitos para intentar, desde aquella base, rematar la jugada poltica. () La
ofensiva marxista fracas completamente. Qued claro que no se podra forzar la mano del Gobierno
para crear una situacin de poder desde la calle (). Haban sido cuatro meses de trabajo titnico, de
problemas sin fin, de muchsimo desgaste; mas lo peor quedaba atrs, para Espaa y sus gentes.
Felipe Gonzlez, que haba rehusado entrevistarse con Fraga, se convenci de que no haba otra
solucin y cen por fin con l, en el lujoso chal de la familia de Miguel Boyer. De esa cena se dieron
dos versiones. Segn Fraga, se ha dicho que yo le dije a Felipe Gonzlez que primero yo y luego l;
al contrario, le dije que mi xito consistira en crear un sistema poltico en el cual l pudiera llegar a
ser presidente del gobierno, tal vez dentro de unos cinco aos. De hecho tard seis, y el clculo no era
malo ni malintencionado. No hubo tensin cuando, a fuerza de repetir que yo representaba a los
capitalistas, le hice notar que yo nunca llegara a tener una casa como la del compaero que nos
invitaba a cenar (). Slo hubo un momento en que las voces se elevaron, sin exceso, cuando yo
declar que uno de los puntos intangibles de mi propuesta era la forma monrquica del Estado. Segn
Gonzlez, las propuestas fueron completamente antagnicas; la postura de Fraga era o lo tomas o lo
dejas. As no se puede dialogar. Cabra el dilogo desde posturas supuestamente antagnicas?6
Gonzlez insista en su rupturismo y Fraga en la reforma. Este opinaba que el rgimen an vigente
haba perdido el consenso preciso para absorber el proceso poltico, por lo que deba implantarse el
principio de legitimidad democrtica, con reconocimiento de las fuerzas polticas moderadas y
exclusin de los grupos terroristas, comunistas o separatistas: Una Cmara elegida por sufragio
universal, quedando las antiguas Cortes como una especie de Senado. Era una frmula sencilla y
prctica, que evitaba las interminables discusiones sobre la reforma constitucional: una frmula a la
inglesa, de constitucin flexible, que permita ir haciendo las reformas a un ritmo razonable. Todo
ello deba hacerse desde la evolucin y la reforma, sin rupturas ni traumas; como tambin era
imposible realizarse sin un amplio proceso de consulta y dilogo con fuerzas sociales, grupos polticos
y hasta personas7.
Fraga planteaba una reforma de la Ley de las Cortes para establecer dos cmaras: Congreso de
trescientos diputados, elegido por sufragio universal, y Senado como poder moderador, formado en
todo o en parte, con modificaciones o sin ellas, por procuradores de las Cortes franquistas, sindicales,
representantes de organismos, miembros del Gobierno, otros elegidos por provincias y permanentes
designados por el Rey (continuacin de los cuarenta de Ayete, nombrados por el Caudillo), con una
ley electoral especial para sus componentes corporativos. La fecha tope de las elecciones sera el 30
de junio de 1977. reforma de la Ley de sucesin, sin preeminencia del varn, reduccin de la edad para
reinar a los dieciocho aos en lugar de los treinta, y posible regencia. Habra, adems, un Tribunal de
Garantas Constitucionales, como en la repblica, y el Jefe del Gobierno lo sera tambin del
Movimiento. El proyecto sufri modificaciones, como eliminar el cargo de Secretario general del
Movimiento o ampliar el Congreso, y una progresiva eliminacin de los rasgos ms antidemocrticos,
como el intento de armonizar las elecciones orgnicas con las demoliberales. La reforma deba ser
gradual y minimalista, con reconocimiento de las libertades polticas, es decir, un cambio profundo
de las leyes, coronado por un referndum, pero sin proceso constituyente. En cuanto a la legalizacin
del PCE, Fraga aceptaba que no habra otro remedio, pero quera posponerla para despus de las
primeras elecciones. La oposicin, tras su fracaso en mayo, estaba dispuesta a aceptar, en principio, la
reforma fraguista.
No fue la de Fraga la nica propuesta. Garrigues ide una reforma sobre unas bases de revisin
constitucional autorizando al Rey para promulgar un texto definitivo, de modo que el Gobierno
quedara libre de agobios y de plazos. Las bases, concretas pero genricas, proponan la soberana
nacional, monarqua constitucional y hereditaria, derechos humanos, dos cmaras incluyendo un
Senado con representacin de corporaciones y personas individuales, reforma sindical y autonomas
regionales. El texto lo aprobaran las Cortes, descartando una reforma por decreto ley, y pasara a
referndum antes del 15 de julio. Garrigues consideraba su plan conforme con las Leyes
Fundamentales vigentes, pero fue desechado en abril. Su mayor opositor, Surez, confi a Torcuato,
en plan intimidatorio: Quiere la ruptura, no la reforma. Llamar maana a Antonio Garrigues para
asustarle, es un cobardica8. Martn Villa cooperaba con Surez en la obstruccin a las propuestas de
Fraga y de Garrigues.
No sera Fraga quien recogiera el fruto de su trabajo: su reforma sera sustituida por otra, y l por
otros polticos. Sus dificultades no venan de una oposicin ya en buena medida doblegada, sino de
latitudes distintas. A juicio del poltico gallego, Sobraban ambiciones, intereses personales y deseos
de protagonismo; escaseaban los anlisis realistas, las ideas claras y las situaciones de capacidad para
actuar como interlocutores vlidos9. Adems, su personalidad congeniaba muy poco con la del Rey.
El malogro del plan de Fraga y con l de Arias se coci en el crculo ms ntimo de Juan Carlos,
formado por Torcuato y Adolfo Surez. Este, Secretario general del Movimiento, oficiaba de celoso
defensor de los principios y hombres ms continuistas y contra los planes reformistas, no sabemos si
por conviccin o por tctica para desgastar a Arias y a Fraga. De hecho, Surez segua la batuta de
Torcuato, que deseaba dirigir l la reforma, por lo que su obstruccionismo debi de responder ms
bien a una tctica.
La primera victoria de Surez consisti en hacer que los proyectos fueran estudiados en una
comisin mixta entre el Gobierno y el Consejo Nacional del Movimiento, lo cual complicaba y
retrasaba las deliberaciones. Mientras, en las Cortes, Torcuato preparaba el terreno nombrando
presidentes de comisiones afectos y grupos parlamentarios que le permitan manejar a los
procuradores mejor que si hubiera de tratarlos en bloque. Como medida operativa instituy un
procedimiento de urgencia, que permita dictaminar un proyecto de ley en la comisin cuya
composicin decida el propio Torcuato, en lugar de en el pleno de las Cortes. As, aunque el pleno
resolva al final, los proyectos tenan ya mucho terreno adelantado. Sorprendentemente, casi nadie
rechaz una decisin que tena algo de golpe parlamentario10.
El monarca estaba, sin duda, tras el plan de desgaste del Gobierno. Desde febrero, l y Torcuato
haban optado por Surez que entenda bien a Juan Carlos, como sucesor de Arias. El Rey y
Torcuato halagaron a Areilza sugirindole que el puesto recaera en l, y Areilza parece haber tragado
el anzuelo, por lo que consignaba en su diario el 15 de abril: Visito a Torcuato (). Entramos a
fondo en la cuestin. El Gobierno navega a la deriva (). Carlos Arias no puede seguir. Llevara
rpidamente a la monarqua a un callejn sin salida (). Arias cree que Torcuato le est jugando por
debajo para ocupar su puesto (). Otro problema es Fraga. Me teme y tiene celos de m, segn dice
Torcuato. De mi persona. Cree que soy el rival ms peligroso. Le gustara deshacerse de ese peligro
pronto. No se fa de nadie sino de s mismo en un egocentrismo exaltado. () Torcuato piensa que el
Rey ha de decidirse cuanto antes (). Eliminado ese peligro, hay que sustituir a la persona. Y
proceder luego a establecer un programa de verdad. Luego, Areilza hablar con el Rey: Est
convencido de que no hay solucin con Carlos Arias al frente del Gabinete En otro momento anota
Torcuato: Ya al despedirme le dije [a Areilza]: Cuidado con Fraga, yo pienso en ti. Se march
lleno de gozo11.
Y pocos das despus, el 19, la revista progresista usea Newsweek publicaba un reportaje del
periodista Arnaud de Borchgrave, donde Juan Carlos afirmaba estar muy preocupado por la resistencia
de la derecha al cambio y calificaba la gestin de Arias de desastre sin paliativos. Deca aceptar la
legalizacin del PCE una vez Espaa haya construido una estructura democrtica fuerte. No haca
justicia al esfuerzo del Gobierno por domear la ofensiva de la oposicin y exageraba el choque entre
Torcuato y Arias. Areilza reflej en su diario su entusiasmo por el artculo de Newsweek, y al recibir
un premio en Barcelona, el 20 de abril, declaraba: Quin podra, sin faltar gravemente a la verdad
objetiva, desconocer que la monarqua, en cuatro meses solamente de vigencia, ha hecho posible ese
camino [a la democracia] que hace algunos aos hubiera parecido inimaginable? El Rey con su
Mensaje, con sus palabras, con su presencia, es el motor del cambio (). El pueblo intuye y adivina
que en l se polariza la inteligente voluntad de que Espaa mire y marche hacia delante. Al parecer,
el Gobierno Arias, del que l formaba parte, no haba hecho nada digno de mencin.
Arias estaba furioso, pero se crea fuerte y no dimiti. Torcuato lo describi as unos das despus:
Est sobresaliente, pagado de s, hace de gran seor aunque no pasa de cursi. Es la astucia y la
incoherencia. Habla y habla, saltando de un tema a otro (). Est contra todos, desconfa de todos sin
decirlo, pero hablando mal de todos (). Est como muy pagado de s y de que es insustituible ().
Tiene prisa y no la tiene (). Que hay que celebrar el referndum en octubre. Habla como si estuviera
drogado. Arias crea que el Rey intrigaba con los ministros y obstaculizaba sus planes, en vez de
ayudarle. A su vez, Juan Carlos, algo intimidado, vacilaba en destituirle. Se pensaba que el sucesor
slo poda ser Areilza o Fraga, acaso Silva Muoz12.
Casi ningn colaborador de Arias ha hablado bien de l. Sin integrarse en ninguna familia del
rgimen, se ganaba la inquina de los ultras y de los contrarios, careca de autoridad y de ideas, y
aceptaba la reforma con reticencia. Era consciente de que la continuidad franquista estaba cerrada,
puesto que sus familias rehusaban integrarse en el Movimiento, por lo que este no tena otra opcin
que disgregarse o reagruparse como un partido ms ante las nuevas circunstancias. Lo ltimo pareca
una opcin prometedora, dada la amplitud de la opinin social ms o menos profranquista, pero, como
observara Fraga a una propuesta en tal sentido, El franquismo se hizo con materiales muy diversos,
que, al no realizarse a tiempo las reformas necesarias, ahora van a ir a parar a diferentes estructuras
polticas13. De hecho, buena parte de la base social del franquismo pasara pronto al psoe, debido a
ciertas afinidades populistas entre ambos.
Conforme llegaba el verano, el Rey se impacientaba. Dada su escasa popularidad de inicio, viajaba
por el pas para acercarse al pueblo, y lo hizo con xito. Entre el 31 de mayo y el 6 de junio tambin
viaj a Amrica, comenzando por la repblica Dominicana, que le acogi fervorosamente. Lo ms
sustancial fueron sus muy ovacionadas palabras en Washington ante el Congreso useo: La
monarqua har que, bajo los principios de la democracia, se mantengan en Espaa la paz social y la
estabilidad poltica, a la vez que se asegure el acceso ordenado al poder de las distintas alternativas de
Gobierno. El respaldo useo a la reforma qued afirmado. Ya en diciembre, Areilza comentaba de
Kissinger: Sigue con gran atencin el desarrollo de la crisis poltica espaola. Estados Unidos desea
la democratizacin del sistema pero fiel a su pragmatismo, sin demasiado afn, exigencias ni prisas.
Y en enero le aconsejaba el poltico useo: No hagan caso a las exigencias de los europeos ms que
en aquello que realmente les convenga a ustedes (). En Europa no funciona bien la democracia
parlamentaria y hay que ponerle remedio para que se salve, al menos, la libertad. En Francia hay
peligro de comunismo. En Italia, ms que peligro. No caigan en la mitomana de los profesores
dogmticos que lo quieren ensayar todo. Hagan cambios y reformas y den libertades. Pero el
calendario lo fijan ustedes. Y mantengan la fortaleza y autoridad del Estado por encima de todo. El
ejemplo [negativo] portugus supongo que ha de servirles. Vayan despacio!. El mismo Giscard,
temeroso de una desestabilizacin del flanco suroeste europeo, recomendaba prudencia. Consejos
sensatos y algo innecesarios, pues el Gobierno ya iba por su cuenta en esa direccin14.
Desde la visita del monarca a Usa, el proceso poltico cobr otro ritmo. Juan Carlos, muy irritado,
dorma mal, porque Arias le impona y no encontraba el modo de despedirlo. Por fin el 1 de julio,
venciendo sus vacilaciones, pidi a Arias la dimisin. ste la present de inmediato. Pudo haber
resistido a la sugerencia del monarca, creando un grave problema poltico, pero debi de comprender
que era inviable su continuidad cuando no slo se hallaba en mala relacin con el Rey, sino que
desconfiaba de sus propios ministros, sobre todo de Areilza y Fraga, creyendo que intrigaban para
sustituirle; y la prensa no perda ocasin de zaherirle. En agradecimiento por los servicios prestados,
Arias recibi el marquesado de Arias Navarro con categora de Grande de Espaa, ttulo que nunca
utiliz.
Pareci la gran ocasin de Fraga o de Areilza, convencidos ambos, como la mayora de la gente, de
que la sucesin en la jefatura del Gobierno corresponda a uno de ellos. El nombramiento lo hara el
Rey escogiendo de una terna que le presentara el Consejo del Reino. En la votacin cayeron
enseguida Areilza y Fraga, personalidades de excesivo relieve para el gusto de los miembros del
Consejo, y finalmente qued definida la terna: Silva Muoz, Lpez-Bravo y Surez, este ltimo en
tercer lugar y despus de algunas maniobras entre Torcuato y Miguel Primo de Rivera. Surez era el
designado por Torcuato y el Rey.
De ah la cruda decepcin de Fraga y de Areilza cuando fue nombrado Surez, el Secretario general
del Movimiento que haba entorpecido la reforma desde posiciones continuistas. Los dos lo vieron
como resultado de algn manejo, y, al igual que muchos otros, tenan a Surez por un poltico de
segundo o tercer orden, y no estaban dispuestos a servir a sus rdenes. Fraga explica: No tena
confianza alguna en Adolfo Surez ni en su capacidad de direccin (). El Rey me llam por telfono
a casa; le manifest la imposibilidad de continuar (). Mi mujer, que escuch la conversacin, estim
que estuve demasiado tajante. Hay ocasiones en la vida en que no puede uno dejar de serlo. l
haba hecho el trabajo duro y desbrozado el camino de la Transicin, para encontrarse con que otros lo
aprovechaban, y con rumbo incierto, para colmo. Areilza no expone en su diario su propia reaccin,
pero, segn Fraga, se neg a aceptar la situacin, considerando la extraa actitud de Surez en los
meses pasados. Intent lo imposible, que el Rey volviera sobre su decisin; que le escribiramos una
carta colectiva; que se dificultara la creacin del nuevo Gobierno. A todo me negu con la misma
firmeza que lo haba hecho a la sugestin del Rey de continuar en el Gobierno.
El pas qued pasmado. Ricardo de la Cierva consider la decisin regia un inmenso error.
Estupor absoluto y profunda decepcin, deca la revista Cambio 16 coincidiendo con otras muchas
publicaciones y corresponsales extranjeros. PSOE y PCE mostraban un rayo de esperanza: el primero
crey que Surez podra resultar, y el pce que podra ser til. Daban algunos relevancia al dato de
que Surez no hubiera hecho la guerra civil. Y as terminaba la primera etapa del reformismo, que
dejaba como balance positivo las libertades de asociacin, reunin, prensa y manifestacin, y el
fracaso de los mpetus rupturistas de una oposicin no democrtica.
[1] Pero vase la versin de P. Preston en "Juan Carlos, el rey de un pueblo": La amnista [indulto
en realidad] () benefici a muchos delincuentes comunes, pero dej en libertad a relativamente pocos
presos polticos: salieron 235 de un total de 4.000. As pues, en el momento mismo en que Juan Carlos
y Sofa recorran en coche las calles atestadas de multitudes que los vitoreaban, la polica
antidisturbios estaba cargando () para dispersar las manifestaciones ante las crceles de todo el pas ().
En Sevilla, Valladolid, Vigo, Barcelona y Madrid hubo enormes manifestaciones pro amnista
Parecen informaciones al estilo de Radio Tirana, imaginadas por el frap, que emita desde Albania.
[2] El telfono de Tarancn y el de su secretario Martn Patino estaban intervenidos. Areilza cuenta
cmo Arias hizo rer al todava Prncipe Juan Carlos pasndole una nota de una conversacin
telefnica: Es bastante desagradable, y el comentario del joven [prncipe] diciendo: Tarancn se
portar bien porque lo tenemos muy agarrado. J. Tusell y G. Queipo de Llano, "Tiempo de
incertidumbre", Barcelona, 2003, p. 248. vv. aa. Historia de la Transicin, por "Diario 16", Madrid,
1984, p. 210.
[3] Por las instrucciones de uno de los tericos de la eta, Federico Krutwig, los policas, entes
infrahumanos deban ser degollados y, siempre que fuera posible eliminados por medio de la tortura.
No se debe tener para ellos otro sentimiento que el que se posee frente a las plagas que hay que
exterminar. (Reproducido en J. Juaristi, "El bucle melanclico", Madrid, 1997, p. 296 y en P. Moa,
"Una historia chocante", Madrid, 2004, p. 500; J. M. de Areilza, op. cit., pp. 152-3).
Captulo IX
LOS PROTAGONISTAS DE LA REFORMA



As, la reforma no fue la de Fraga, sino la de Torcuato Fernndez Miranda, que la dise, de Surez,
que la aplic y le dio su impronta, y de Juan Carlos I, que la auspici desde el poder heredado de
Franco. Areilza, cuando se crea llamado a hacer la reforma, defini al Rey como motor del cambio,
lo que depende del sentido que se d al trmino motor. Quiz lo fue propiamente Torcuato, con el
Rey como patrocinador y Surez como agente. Pero es cuestin poco relevante. Una semblanza de los
grandes protagonistas y opositores ayudar a entender virtudes y defectos de la Transicin.
En verano de 1976, Juan Carlos tena 38 aos. Nacido en Roma en plena guerra civil espaola, era
hijo de Don Juan y nieto de Alfonso XIII, el rey que en 1931 haba entregado el poder a los
republicanos. Cuando Juan Carlos tena diez aos, Franco convenci a Don Juan de la necesidad de
educarlo en Espaa, donde recibi enseanza militar y universitaria, y especfica de tutores como
Fernndez Miranda, el general Alfonso Armada y catedrticos distinguidos. Mostr poca aficin al
estudio, segn Franco, quien, no obstante, le tom cario paternal. Informado el Caudillo de su escaso
rendimiento en teora militar, coment: un rey no necesita ser experto en asuntos blicos. Le basta
saber lo bsico, ser hombre de honor y amar a Espaa. En otra ocasin declar: Aunque parece algo
sometido a su padre, le considero persona inteligente y de carcter bondadoso. Muchos creen que es
un poco infantil, pero esto se le pasar una vez () conozca mejor el mundo y la manera de ser de la
gente; Discurre muy bien y piensa por cuenta propia (). No creo que en asuntos de poltica est
entregado a su padre. Los crticos reprocharan al Rey su escasez de lecturas. Le gustaban en cambio
deportes como la vela, el esqu o las motos. Su mentor Fernndez Miranda le animaba a que, ms que
leer, aprendiera escuchando y mirando a su alrededor, y a no fiarse de las apariencias. Como
fuere, iba a mostrar un agudo instinto poltico y don de gentes o facilidad de trato con muy variados
personajes1.
Juan Carlos se cas en 1962, en Atenas, con la Princesa Sofa de Grecia, despus de vencer algn
obstculo por la diferencia de religin (ortodoxa griega la de ella). El suceso, de repercusin europea,
dio lugar a roces entre padre e hijo, pues Don Juan buscaba gestos de distanciamiento entre los recin
casados y Franco, que no ocurrieron. Sofa haba esperado un Caudillo duro, seco, antiptico, pero
encontr un hombre sencillo, con ganas de agradar y muy tmido. Tambin le sorprendi el calor
popular con que era acogido en Barcelona y otros lugares, pues le haban hecho creer lo contrario.
Franco, encantado con la Princesa, la describi como muy agradable, inteligente y muy culta,
sumamente inteligente y simptica2.
Juan Carlos debi de saber pronto que l, y no su padre, estaba destinado al trono. Quiz ello le
caus algn conflicto interno, pero mostr siempre clara voluntad de reinar y supo ir calmando la
indignacin de Don Juan. Mientras agonizaba Franco, el Prncipe parece haber pasado noches de
insomnio ante una proyectada declaracin de su padre, en la que este se proclamaba heredero de la
monarqua, con deberes irrenunciables, deslegitimaba al franquismo como poder personal
absoluto y aluda al Prncipe slo como hijo y heredero, cuestionando implcitamente su realeza
surgida de aquel poder absoluto. La nota sali a la luz en Pars apenas muerto el Caudillo, pero ante
la aceptacin de Juan Carlos por las Cortes y la evidente solidez del rgimen, Don Juan se resign: al
poco alegr a su hijo con un mensaje secreto admitiendo los hechos y anuncindole su abdicacin para
cuando el nuevo monarca juzgase oportuno3.
Parece que el Prncipe correspondi al afecto de Franco. En el entierro se le vio emocionado, y,
entrevistado aos despus por la periodista inglesa, Selina Scott, declar: No permito que en mi
presencia se hable mal de Franco, porque entiendo que l me hizo rey. No obstante la buena relacin
personal, el Prncipe fue cambiando sus ideas hacia un reformismo ms o menos amplio. Para cuando
Franco entr en la agona, pensaba organizar la derecha y contar tambin con la izquierda. Sntoma
de su orientacin fue su rechazo al prestigioso Silva Muoz como posible Jefe de Gobierno, por
considerarlo confesional; y por lo mismo, prescindi de Lpez Rod, uno de los mayores artfices
del desarrollo espaol, y de los polticos que ms haban trabajado por llevarle al trono. Pero no es
fcil conocer sus ideas al ser nombrado sucesor del Caudillo en 1969 y jurar los principios del
Movimiento. Posteriormente sugiri haber tenido ya entonces un designio claro, vindose obligado a
la paciencia y el disimulo. Quiz. Desde luego, deba de encontrarse incmodo con los franquistas que
sospechaban de l y de los borbones en general. Bastantes aos despus dira: Se necesitaban
hombres nuevos, jvenes (). Bajo el franquismo, el poder absoluto lo ejerca un anciano. Y yo,
recin llegado, era un hombre joven, con una necesidad casi fsica de rodearme de hombres jvenes
como yo. La frase indica cierta superficialidad; no faltaban los jvenes franquistas poco afectos a l,
mientras que su principal mentor, Torcuato Fernndez Miranda, perteneca a una generacin anterior4.
Probablemente Juan Carlos, como otros polticos del rgimen, vea en la monarqua la clave de
todo, por s misma y como smbolo de la continuidad histrica de Espaa. Y antes o despus debi de
convencerse de que ese designio chocaba con la continuidad del franquismo en la Europa de entonces.
El Movimiento slo poda continuar si el heredero del Caudillo recoga toda la autoridad de este y lo
decida, y si las familias del rgimen permanecan unidas; cosas en verdad imposibles.

* * *

Surez, el hombre del Monarca y de Torcuato, tena mucho en comn con el Rey: era simptico,
ambicioso, deportista, extrovertido, con encanto personal, diestro en halagar vanidades ajenas; y
tambin a l se le acusaba de frivolidad y pobreza intelectual, aunque no de mujeriego. Nacido en
vila y cinco aos mayor que Juan Carlos, haba estudiado Derecho en Salamanca: Nunca he sabido
estudiar dira. Me limitaba a subrayar y memorizar un montn de absurdas definiciones. Recitaba
como un papagayo cosas que casi nunca entenda; en cambio, dara diez aos de mi vida por uno
solo de poder. Prximo al Opus Dei, hizo su carrera desde 1958 en el sector ms conservador del
Movimiento. En 1967 fue procurador en Cortes por vila y gobernador civil de Segovia al ao
siguiente. Entre 1969 y 1973, dirigi Radio Televisin Espaola, en cuya utilizacin adquiri prctica,
y busc protectores, sucesivamente Carrero, Herrero Tejedor y Torcuato. En julio de 1975, al dejar su
cargo de vicesecretario general del Movimiento, declar, con notable confusin intelectual:
Queremos democracia en todos los mbitos de la nacin: en la poltica, en la cultura, en la riqueza.
Los pesos pesados del franquismo le tenan por hombre verstil y utilizable, pero de poco fuste.
Torcuato y el Rey lo haban introducido en el gabinete de Arias como agente e informador, y, segn
Fraga, hizo perder al Gobierno dos meses con vanas discusiones en la comisin mixta, apoyndose en
los bunkerianos: Es muy fcil comparar los gobernadores civiles que nombra Surez en esa poca
con los que nombr despus. Surez jug a dos cartas y dos momentos, y en ambos, a su promocin
personal5.
El Rey no lo haba tenido en cuenta como posible sucesor de Arias hasta que, en febrero, Torcuato
le convenci de sus cualidades como hombre de accin, sin muchas ideas o convicciones, pero fiel,
dispuesto y hbil en el trato con los dems, dones adecuados para la tarea. Contra Areilza y Fraga
pesaban precisamente sus ideas y relevancia poltica: La personalidad de Areilza o la de Fraga daran
lugar a un Gobierno Areilza o a un Gobierno Fraga, mientras que Surez garantizaba un Gobierno
del Rey. Y de Torcuato, obviamente6.
Y Surez acept con la mayor naturalidad. Mientras bastantes polticos vacilaban ante las
responsabilidades derivadas de encarrilar un cambio inevitablemente complejo y arriesgado, Surez
no mostraba la menor inhibicin. Cuando Ort Bords rechaz la oferta de Fernando Herrero Tejedor
de presidir la asociacin udpe, primer intento de organizar a un amplio sector del franquismo con
vistas al cambio, Surez se acerc y dijo con mpetu al ofertante: Fernando, nmbrame a m!7.
De todas formas, el propio Torcuato no las tena todas consigo. En marzo, cenando en casa de
Surez, le insinu que l podra sustituir a Arias, y no dijo, ni por cortesa, Hombre, no. () Me
impresion su mirada, como si en el fondo de ella estallara el sueo de una ambicin (). Como si el
fondo de aquella mirada fuera turbio y hubiera en ella algo as como una desmesurada codicia de
poder. Nada claro, pero s desazonante. El 20 de abril volvi a encontrarle demasiado interesado en
la sucesin de Arias. Es que suea despus de aquella cena?. Las prisas de Surez le inquietaron, y
se pregunt si estas no responden a su propia ambicin; Cunto haba de visin de futuro y de
voluntad de servicio y cunto de levedad de principios y de codicia poltica?; Qu primaba, la
voluntad de servir o la de mandar? (distincin tpicamente falangista). No me gusta la facilidad con
que acepta () desde la cena en que mis palabras debieron sonarle como las de las brujas de
Macbeth8. Pero sigui con Surez porque mi influencia y poder sobre l eran indudables, Sobre
l ejerzo una gran autoridad y eso puede ser decisivo. Adems, su condicin de hombre del
Movimiento poda servir para contener o engaar a los continuistas, y haba sido utilizada para
obstaculizar a Fraga en combinacin con estos.
Surez emprendi su tarea siguiendo el guin de Torcuato. Por su parte, Martn Villa seala: Sin
desmerecer la autora de Fernndez Miranda () es tambin de justicia afirmar que el papel de
Surez nunca estuvo escrito en su integridad, por lo que puede atribursele una parte nada desdeable,
la ms importante, de la suma de pequeos y grandes aciertos que configuran la bondad y el xito
global del proceso. Surez tuvo que aportar sustanciales y notables decisiones y actitudes (). Soy
testigo () de la forma impecable con la que se enfrent a la reforma poltica y a las dificultades de
la Espaa de entonces. El juicio sobre el papel de Surez vara bastante segn los autores. Fraga lo
encontrara psimo9.
Con Surez fueron perfilndose en el franquismo tres tendencias: una continuista encabezada por el
lder de Fuerza Nueva, Blas Piar, aunque admitiese cambios menores en el Movimiento; y dos
reformistas, una ms despegada del rgimen anterior y otra menos. Contra lo que se crey al principio,
la ms despegada sera la capitaneada por Surez, y la contraria, la de Fraga. La dinmica emprendida
por Surez, bajo el amparo de Juan Carlos, empujara a crecientes concesiones a la oposicin, aun sin
romper del todo dos principios: el franquismo como origen legal del cambio, y la evitacin de un
derrumbe poltico como el ocurrido en los aos 30-31 con motivo de otra Transicin.

* * *

Muy distinto del Rey y de Surez era el propio Torcuato Fernndez Miranda. Nacido en Gijn, de
una generacin anterior, tena 21 aos en 1936 e hizo la guerra civil como alfrez provisional, es
decir, oficial voluntario formado en un cursillo rpido, por las necesidades blicas. Un puesto
reputado por su peligrosidad: alfrez provisional, cadver efectivo, era uno de los dichos algo
burlescos que circulaban al respecto. Despus de la guerra hizo una brillante carrera universitaria
como catedrtico de Derecho poltico en Madrid y rector de la Universidad de Oviedo. Proceda de la
Falange pero, como Arias, sin identificarse de lleno con ninguna de las familias; lo cual no le impidi
obtener altos cargos en el rgimen, debido a reconocrsele un alto nivel intelectual: fue el educador
que ms influy sobre el Prncipe Juan Carlos, y entre 1969 y 1974 ejerci como secretario general del
Movimiento.
Durante el breve Gobierno de Carrero Blanco fue, adems, Vicepresidente, en cuya condicin
mantuvo el orden con calma y eficacia despus del magnicidio. Qued a continuacin polticamente
opacado, pero siempre como primer consejero de Juan Carlos y probable primer Jefe de Gobierno de
la monarqua. Sin embargo cedi ese puesto a Surez, quiz provisionalmente, dedicndose a presidir
las Cortes, donde hara el trabajo fundamental de la reforma entre la clase poltica franquista. Dentro
de su firme adhesin al rgimen haba obrado con liberalidad, por ejemplo al facilitar al socialista
Tierno Galvn la obtencin de una ctedra de Derecho poltico (debe sealarse que las oposiciones
administrativas solan ser ms rigurosas e independientes que las implantadas desde la poca
socialista, y que en ellas obtuvieron puestos administrativos relevantes personas ya conocidas como
desafectos al rgimen, a veces incluso comunistas: as, Ramn Tamames, Carlos Castilla del Pino,
Luis Martn Santos, ngel Vias, Carlos Jimnez Villarejo, Jos Luis Sampedro y tantos ms).
No slo la biografa, tambin la personalidad de Torcuato difera radicalmente de la del Rey y la de
Surez. Era mucho ms culto, de visin poltica ms amplia y matizada que ellos, y no tena fama de
simptico o seductor, sino de maquinador seco, inteligente y fro; tampoco mantena relaciones
estrechas con la clase poltica o la econmica, que le respetaban sin amarle. Ello no lo convierte en
poco afecto al franquismo, como despus se ha pretendido oficiosamente, al igual que de tantos otros,
dando alcance exagerado a los naturales roces entre familias y personajes.
Si Franco y muchos otros haban concluido que, a la luz de la experiencia histrica espaola, los
partidos resultaban nefastos y destructivos, Torcuato matizaba ms: distingua entre partidos
institucionales y revolucionarios. El primer tipo acepta el sistema () mientras el segundo tiene
como primer objetivo el asalto al poder para destruir el sistema. En Espaa, los partidos
revolucionarios haban marcado casi siempre la pauta, porque incluso muchos institucionales perdan
ese carcter cuando eran desplazados del poder10. Pero, era el Movimiento el sistema adecuado?
Conforme pasaban los aos, l y muchos otros constataban que el Movimiento perda su capacidad de
integracin y nacan partidos extramuros de l, revolucionarios en principio, pero cuya debilidad los
haca susceptibles a un compromiso institucional.
Ni Surez ni Juan Carlos, por sus condiciones intelectuales y conocimientos, habran logrado
disear una Transicin como la de Torcuato, lo bastante radical para llegar a una democracia
corriente, y lo bastante continuista para apoyarse en la legitimidad del rgimen anterior. l indic al
Rey que los Principios del Movimiento eran reformables a partir de s mismos idea discutible, por
lo que no incurrira en perjurio al propugnar la democratizacin. Su plan de reforma, de concepcin
sencilla, poda resultar muy complicado en la prctica, debido a un doble conflicto, que exiga
cuidadoso equilibrio: con la oposicin, opuesta a una democracia legitimadora del franquismo, y con
gran parte del propio franquismo, temeroso de una vuelta atrs a los aos treinta. El primer conflicto
tena menor enjundia, pues Fraga haba refrenado en lo esencial los mpetus rupturistas, y Torcuato
coincida con l en que aquella oposicin slo se integrar si se sabe dbil11. Pero el segundo
conflicto traa mucha ms complicacin, porque los continuistas del rgimen dominaban, o lo pareca,
muchas instituciones, entre ellas las fuerzas armadas si bien se hallaban divididos y no tenan idea
clara de cmo afrontar el postfranquismo. Deba convencrseles de que no haba otra salida que la
reforma, y a ello se aprest Torcuato desde la presidencia de las Cortes. Urga acelerar el proceso
antes de que la situacin se pudriese y la oposicin cobrase fuerza excesiva.
La reforma de Torcuato coincida con la de Fraga en la meta: una democracia liberal sin ruptura o
deslegitimacin del franquismo ni quiebra del Estado; haba, sin embargo, una diferencia: Fraga
intentaba constituir la democracia mediante leyes sucesivas, y Torcuato abrir un proceso constituyente
en un solo acto, desde la legalidad vigente. Haba otra diferencia de matiz en la actitud hacia el Rey,
con quien congeniaba ms Torcuato. La imposicin de la reforma de Torcuato debi mucho a un
problema de personalidades: Fraga estaba siempre en primer plano, mientras que Torcuato aceptaba el
papel de eminencia gris, al menos durante la primera fase del proceso. En la segunda fase, sus
cuidadosos clculos iban a fallar. Otra posible reforma a cargo de Areilza se habra acercado al
rupturismo, pero no fue detallada ni aplicada.

* * *

El personaje ms destacado de la oposicin era, con mucho, Santiago Carrillo, jefe del nico partido
de izquierda con organizacin nacional e influencia mayor o menor en variados mbitos sociales, y
aglutinador, hasta poco antes y en torno a sus iniciativas, de la mayor parte del antifranquismo.
Casualmente, Carrillo coincida con Torcuato en edad y ciudad de nacimiento, Gijn, aunque no
podan diferir ms en personalidad e historial. Hijo de Wenceslao Carrillo, un destacado dirigente del
PSOE, en 1934, con slo 19 aos, lideraba las Juventudes Socialistas, y por tanto el terrorismo contra
la CEDA y la Falange, terrorismo al que los falangistas terminaran por replicar con parecida
violencia, al verse desamparados por el Gobierno12. Admirador del estalinismo, y entusiasta de la
guerra civil, estuvo entre los jefes de la insurreccin de octubre de 1934, que pretenda destruir la
repblica burguesa e imponer la dictadura de su partido. Detenido, fue liberado al triunfar el Frente
Popular en febrero del 36. Bolchevizador del partido, secuaz de Largo Caballero el Lenin espaol, y
an ms secuaz de Stalin, entreg las Juventudes Socialistas al PCE con el nombre de Juventudes
Socialistas Unificadas (JSU).
Reiniciada la guerra civil en julio de 1936, Carrillo pas a organizar el terror de retaguardia contra
las derechas, tambin contra izquierdistas incmodos, a la sombra de la Comintern y el NKVD
sovitico. Hay muy pocas dudas sobre su responsabilidad, entre otras cosas, en la mayor matanza de
prisioneros de la guerra, la de Paracuellos. Perdida la guerra, se exili, fue escalando puestos en el
aparato exterior comunista y dirigi desde Francia el maquis, intento fallido de volver a la guerra
civil. En la tradicin estalinista, hizo liquidar a bastantes comunistas que juzg desafectos.
El fracaso del maquis no determin el de Carrillo, que continu ascendiendo, si bien con tropiezos,
en la direccin del pce hasta el ms alto cargo, Secretario general, desde 1960, quedando La
Pasionaria con el ttulo ms bien honorfico de presidenta. El desastre del maquis oblig a cambiar de
lnea en sentido similar al de los frentes populares impuestos por Stalin en 1935: infiltracin en los
sindicatos franquistas, en los medios universitarios e intelectuales y bsqueda de acuerdos con
opositores al rgimen; al efecto alz la bandera de reconciliacin nacional: reconciliacin contra
los vencedores de la guerra civil, imaginados como nfima minora detestada por el pueblo. De ah
saldran tcticas como el Pacto para la Libertad, la Asamblea de Catalua o la Junta Democrtica. Ao
tras ao cont con derrocar a Franco mediante una Huelga Nacional Pacfica. En cambio, super
peligrosas tensiones internas del pce, incluso alguna maniobra del Kremlin, ocasionalmente
disgustado con l.
Cuando la postura oficial de Mosc cambi, ya muerto Stalin, Carrillo tambin cambi
disciplinadamente. Pero la escuela (el marxismo-leninismo) y talante estalinistas siguieron vivos en
l. Al comenzar los crmenes de la ETA, Carrillo los calific de acciones justas que ningn
antifranquista puede condenar: apoyaba a cualquier fuerza contraria al franquismo, desde los
terroristas a Areilza, pasando por los democristianos o los carlistas, con vistas a implantar,
finalmente, un socialismo real. Coincida con el clero progresista, que tambin respaldaba a todo
tipo de enemigos del rgimen y de la misma Espaa. Esta afinidad hara pensar a Carrillo que el
socialismo podra llegar con la cruz en una mano y la hoz y el martillo en la otra.
Ya en 1972 haca estos anlisis: Juan Carlos () ha jurado () los principios fascistas. Sin duda
ha prometido a unos y a otros que cuando reine har de su capa un sayo y olvidar su origen y sus
juramentos (). Pero la oposicin no puede dejarse trastear (). Qu realismo es ese que se imagina
el paso de una dictadura fascista a una democracia sin que medie una verdadera revolucin poltica?
() Y esto no es posible sin una mediacin de coercin y de fuerza (). El pce estima que la
concepcin de la dictadura del proletariado como perodo de transicin del capitalismo al socialismo
no ha sido superada (). No renunciamos a la violencia revolucionaria.
En el libro-entrevista Dmain lEspagne (Maana Espaa), con los intelectuales franceses Rgis
Dbray y Max Gallo, expona: La URSS y los dems pases socialistas estn en condiciones de hacer
frente al mundo imperialista; La nica teora que conserva su actualidad es el marxismo. Porque el
marxismo es tan cientfico; Para que la paz sea real e irreversible, el socialismo ha de triunfar en
los pases capitalistas; Hoy es posible que tengamos la Iglesia ms evolucionada de Europa desde el
punto de vista poltico y social; Juan Carlos () vendi a su padre por una corona y eso no se lo
perdonan ni los monrquicos; La democracia formal ser sobrepasada por la necesidad de
profundizar la democracia en el sentido del socialismo. Menos reconciliador an, deca: Estoy entre
los que piensan que ver morir a Franco en su lecho sera una injusticia histrica. Pocos pueblos en
Europa han luchado tanto por la libertad como nosotros y no nos merecemos verle morir con la ilusin
de que su tirana sea indestructible. No debe tener esa satisfaccin. Debe ver con los ojos abiertos el
fin de su tirana (). La condena a muerte de Franco, la firmara. Tena sus motivos para odiar al
Caudillo, que haba derrotado una y otra vez todo lo que Carrillo representaba, y frustrado sus sueos
hasta el final, pues morira en la cama y no ante el paredn.
Un mes antes del bito de Franco, el jefe comunista hablaba as a la clebre periodista Oriana
Fallaci: Si la revolucin va a tener necesidad de la violencia en Espaa, como la ha tenido en otros
pases, estar pronto para ejercitarla; Juan Carlos es una marioneta que Franco manipula como
quiere, un pobre hombre incapaz de toda dignidad y sentido poltico Qu posibilidad tiene Juan
Carlos? Todo lo ms ser Rey por algunos meses.
Carrillo debi de confiar en una rpida descomposicin del rgimen tras la muerte de Franco: hacia
febrero de 1976 entr clandestinamente en Espaa mientras la oposicin empujaba cuanto poda hacia
la ruptura. Nuevamente en balde. La realidad alejaba sus esperanzas. Su largo historial de reveses, el
declive revolucionario portugus y la promocin del psoe le hicieron ver definitivamente que slo si
haca creble su moderacin y cierto distanciamiento de la urss podra contar con cierto protagonismo.
Contra ello pesaban su vinculacin inocultable con los pases comunistas, el recuerdo an vivo del
historial del PCE y de l mismo, y la desconfianza ante sus tradicionales cambios de tctica. Por otra
parte, el PCE era ms fuerte que el resto de la oposicin junta, y con capacidad de movilizacin,
huelgas y manifestaciones. Por eso, la actitud franquista oscilaba entre rechazarlo como el enemigo
implacable de siempre o admitirlo con vistas a domesticarlo ya Juan Carlos haba dado pasos en
tal sentido. En estos dilemas tendra que desenvolverse Carrillo, hombre por dems vanidoso, como
indica su gusto por citar a los personajes importantes que ha tratado13.

* * *

Felipe Gonzlez tuvo un papel muy escaso en la reforma y slo tom vuelo durante la segunda etapa
de la Transicin, ya en 1977, por lo que antes nadie poda suponer el extraordinario papel que haba de
desempear en la poltica espaola; ni haba seguridad de que, aun con todas las ayudas y ventajas que
reciba, lograse desplazar al PCE como fuerza clave de la izquierda. De familia sevillana
econmicamente desahogada, Gonzlez tena 35 aos y perteneca, por tanto, a la generacin del Rey.
Su vida anterior, un tanto anodina y previsible, haba sido la de un estudiante mediano, que haba
hecho la milicia universitaria, suspendido unas oposiciones a letrado del sindicato oficial, y se haba
colocado como abogado laboralista. Al terminar los estudios de Derecho, en 1965, pas una temporada
en la Universidad Catlica de Lovaina, con una beca del episcopado alemn que le consigui un
conocido de la Juventud Obrera Catlica. Durante ese tiempo estuvo prximo a organizaciones
religiosas en vas de radicalizacin y contact con algunos socialistas, por cuya organizacin y
doctrina opt. La eleccin no dejaba de ser coherente con su trayectoria anterior, pues aquellos
socialistas componan poco ms que una tertulia de amigos, sin mayor peligro o compromiso poltico.
Aunque despus se le fabric una biografa universitaria ms animada y antifranquista, la verdad es
que casi nadie le recordaba en tal faceta.
Hacia 1976, Gonzlez hablaba con ms extremismo que Carrillo, pero tena, por carcter, poco en
comn con l, y mucho, en cambio, con Surez y el Rey. Como estos, tena ms de listo que de
inteligente, con un fondo intelectual limitado y maleable; era simptico y de buen trato, ambicioso,
diestro en la maniobra, de convicciones harto flexibles, pragmtico a un nivel no muy elevado, y no
pareca albergar dudas ntimas sobre su capacidad para escalar los puestos ms altos. De hecho, sabra
aprovechar sin miramientos, partiendo literalmente de la nada, la magnfica ocasin que le brindaba el
destino y el cmulo de ayudas que le llovan de todas direcciones: atencin privilegiada de los medios,
donativos y ddivas de variado origen, una Polica comprensiva con su partido (e infiltrada en l), etc.
[1]
Ayudas a pesar de sus radicalismos potencialmente peligrosos, pero que nadie pareca querer tomar
en serio. Tampoco interesaba a nadie recordar el historial de su partido, lo que aumentaba su margen
de maniobra y le permitira presentarse como dechado de demcratas.
Desde sus aos de socialismo sevillano conoca a Alfonso Guerra, con quien iba a formar un
tndem poltico inseparable durante muchos aos. Guerra vena a ser la mano derecha, casi el alter
ego de Gonzlez. Mucho menos simptico, a menudo arisco y provocador, entronca ms bien con la
figura tradicional del pcaro semiculto e insolente, cultivador de una moralina simple, diestro en la
artimaa y la apariencia. La lista de sus faenas, a veces cmicas, es larga y muchas de ellas han
salido en la prensa: cortar el micrfono o dejar encerrado en el ascensor a uno u otro opositores dentro
del partido. O hacer circular rumores injuriosos: en Suresnes tildaba a Pablo Castellano de judo y
sionista, y de socialdemcrata vendido a los alemanes, lo que no impeda a l ni a Gonzlez recibir
fondos de origen germano. Debi de ser tambin l quien ide tretas como el empleo de los fondos
recibidos de la ciosl para simular cuotas de afiliados inexistentes, o las fotografas de pintadas en
un garaje para impresionar a los suministradores de ayuda exterior.
Durante aquel ao 1976, Gonzlez vacilaba entre exigir la legalizacin de todos los partidos, es
decir, tambin del pce, o aprovechar la oportunidad que se le ofreca de ganar un tiempo precioso
aceptando ser legalizado antes que los comunistas.

* * *

De los lderes nacionalistas, el ms relevante era el cataln Jordi Pujol. El nacionalismo haba
perdido su influjo popular desde la guerra civil, cuando la Esquerra, en alianza conflictiva con el
anarquismo y el comunismo, bajo la presidencia de Llus Companys, haba impuesto en Catalua un
rgimen en extremo sanguinario y expoliador. Pujol, de joven, se sinti llamado a resucitar el que
llamaba sentimiento magnnimo, esto es, nacionalista. En 1960, l y algunos ms aprovecharon la
perspectiva de una visita de Franco a Barcelona para organizar un escndalo en el Palau de la Msica
Catalana, donde se celebraba un homenaje al poeta Joan Maragall con motivo de su centenario. Hubo
gritos y reparto de un panfleto escrito por Pujol afirmando que la falta de libertad es absoluta y que
Franco, adems de opresor es corruptor, achacando el escaso sentimiento nacionalista de los
catalanes a la supuesta corrupcin extendida por el rgimen sobre todo el pueblo. Pujol, principal
organizador de la protesta, no asisti al Palau, pero fue delatado y arrestado. Segn su informe, fue
seriamente torturado hasta confesar la existencia de un cmplice, y recibi siete aos de condena tras
recitar en el juicio una proclama nacionalista. Liberado a los dos aos, fue uno de los contados
catalanistas encarcelados desde los aos cuarenta14.
En 1976, Pujol tena 46 aos. De familia acomodada, se haba formado hasta los quince en el
Colegio Alemn nazi por entonces, lo que considera un acierto para mi formacin, por su
excelente pedagoga y, afirma, neutralidad poltica15. Fue buen estudiante, de espritu religioso.
Pronto enfoc su catalanismo por la va financiera, como principal impulsor de Banca Catalana, sobre
la que pesaran cargos de corrupcin. Curiosamente, en sus memorias no menciona a Andreu Abell,
pese a haber tenido este un notable papel en el nacionalismo y en el propio banco de Pujol. Abell,
huido a Mjico despus de la guerra, comparti con Indalecio Prieto el tesoro del yate Vita, llevado
all por rdenes de Negrn y compuesto de una inmensa suma de bienes privados y pblicos, artsticos,
etc., expoliados por el Frente Popular. Prieto, de acuerdo con el corrupto presidente mejicano
Crdenas, se lo apropi robndoselo a su vez a Negrn, lo que origin una reveladora correspondencia
entre ambos jefes socialistas
[2]
. En 1949, Abell pas a Tnger con fondos bastantes para fundar un
banco, y en 1964, vuelto a Espaa sin problemas, apareci como consejero de Banca Catalana. Hacia
el final del franquismo entr en la Asamblea de Catalua, impulsada por los comunistas, y deriv
hacia el socialismo, probablemente con la idea de darle un sesgo nacionalista. A su vez, Pujol fund,
en 1974, el partido Convergencia Democrtica de Catalunya.
Pujol mantena contacto con Josep Tarradellas, jefe de un fantasmal Gobierno cataln en el exilio.
Tarradellas, un tanto energmeno durante la guerra, haba reflexionado en el exilio, hasta declarar su
intencin de respetar lo que Franco hubiera hecho de bueno por Catalua, que ciertamente no era poco.
Su moderacin haba de provocar desacuerdos de fondo con un Pujol ms extremista. Ya en la
democracia, Pujol tendra serios problemas de irregularidades en Banca Catalana, trato con jueces
corruptos, etc.
El nacionalismo vasco no terrorista apareca como alternativa civilizada a la ETA, y tambin
dispuso de ventajas sustanciales. La clave del nacionalismo vasco, ms aun que del cataln, era un
racismo extremo, dejado en sordina despus de la II Guerra Mundial, vista la derrota del
nacionalsocialismo germano. Considerndose cristiano, el PNV se haba aliado al Frente Popular y
cooperado con l en disimular la persecucin religiosa. Traicion esa alianza cuando vio que los
nacionales iban ganando la guerra y sobre todo despus del bombardeo de Guernica estrech
contactos con los fascistas italianos con vistas a una rendicin por separado, al paso que entreg
intacta a Franco la industria pesada bilbana. Poco perseguido por el franquismo, en el exilio haba
espiado a sus ex aliados izquierdistas por cuenta y sueldo del FBI. En 1976 gozaba de escaso apoyo
popular, pero, como pasara con el PSOE y Convergencia, lo ampliara pronto a favor de los cambios
polticos. De sus lderes, quien cobrara mayor protagonismo iba a ser Xabier Arzallus, ex jesuita y de
familia carlista, muy poco conocido entonces. Ms lo era un dirigente vuelto del exilio, Juan de
Ajuriaguerra que, como Tarradellas, se haba moderado y rechazaba connivencias con la ETA, aunque,
como en el caso cataln, perdera influencia a favor de los ms radicales Arzallus y Carlos
Garaicoechea.
Aunque el nacionalismo vasco y el cataln diferan, ms separatista el primero, partan ambos de
un principio que tenda a anular la soberana espaola, al concebir como naciones a las dos regiones.
[1] Un ejemplo de esa infiltracin a alto nivel, referido a Asturias, en J. R. Gmez Fouz,
"Clandestinos", Oviedo, 1999. Entre otros, uno de los mximos dirigentes de la ugt, llamado durante
aos, ya en la democracia el amo de Asturias, habra sido confidente de la polica franquista.
[2] Sobre este definitorio y no muy conocido asunto, existe cierta bibliografa, entre ella
informaciones del socialista Amaro del Rosal. Lo he tratado en "Los mitos de la guerra civil", Madrid,
cap. 27.
Captulo X
EL CLIDO VERANO DE 1976



A pesar de la decepcin casi generalizada por su nombramiento, Surez, amparado por el Monarca,
sali adelante, superando las dificultades para formar Gobierno e hilvanar contactos con la oposicin.
Sin dudarlo un momento, dej en la estacada a la UDPE, que haba presidido, y a los bunkerianos, en
los que se haba apoyado para retrasar y dificultar la reforma de Fraga. Formar Gobierno le result
algo laborioso. Rehusaron entrar en l no slo Fraga y Areilza, sino personajes como Robles Piquer,
Antonio Garrigues, Fuentes Quintana, lvarez de Miranda y otros. Surez sali del paso con ayuda de
Alfonso Osorio, lder de los democristianos ms o menos antifranquistas del grupo Tcito y ministro
de la Presidencia con Arias. Osorio llev al nuevo Gobierno a Marcelino Oreja en sustitucin de
Areilza, y a varios ms, y retuvo a Leopoldo Calvo-Sotelo. Del sector azul, el ms destacado fue
Rodolfo Martn Villa, muy prximo a Surez y sustituto de Fraga en Gobernacin, donde iba a
desempear un papel crucial. Posteriormente, dira en sus memorias: Lleg a ser evidente que la
reforma global que entonces [con Arias] se arbitr padeca de graves insuficiencias, tanto en su
contenido como en su forma y en su trmite. Olvidaba, con cierto descaro, que l y Surez haban
boicoteado solapadamente aquella reforma, en nombre del continuismo1. Del Gobierno quedaron
excluidos los polticos de la tecnocracia, objeto de especial aversin para los de procedencia
falangista.
Las noticias sobre el nuevo Gobierno desataron en la prensa y parte de la opinin una acre rechifla,
empezando por el recin nacido y ya influyente El Pas, que Fraga haba alimentado, por as decir,
como rgano de expresin y apoyo a sus proyectos, pero que pronto mordera su mano. Se le llam
Gobierno de penenes, en contraste con el anterior Gobierno de catedrticos, aludiendo a la
diferencia de talla poltica (los PNN, Profesores No Numerarios, estaban en lo bajo del escalafn del
profesorado universitario). Surez, preocupado, utiliz la televisin para contrarrestar el mal
ambiente: el 6 de julio explic que la Corona tiene la voluntad expresa de alcanzar una democracia
moderna para Espaa, una democracia en la que la libertad, la justicia, la participacin, la paz y la
cultura sean fruto del esfuerzo de todos y el resultado del que todos se beneficien. Habl de un
Gobierno abierto a todos, promotor del dilogo, de una reforma de la ley a la ley expresin de
Torcuato, de gobernar con el consentimiento de los gobernados, respetar al adversario y
ofrecerle colaboracin. Expresiones sugestivas aun si de exiguo significado, pero indicativas de la
decisin de continuar el proceso reformista, sin la temida vuelta atrs. Se calmaron en parte las
preocupaciones de la oposicin y la prensa qued a la expectativa.
El da 17, el nuevo Gobierno concret ms sus intenciones sobre las normas de la democracia
liberal, el reconocimiento del hecho regional, la diversidad de pueblos integrados en la unidad
indisoluble de Espaa, el ingreso en la CEE y la atencin a la crisis econmica, un tanto relegada por
las urgencias polticas. El punto ms llamativo fue la promesa de una amnista para todos los delitos
de intencionalidad poltica, excepto los de sangre, a fin de hacer posible la participacin de todos los
ciudadanos en la determinacin de nuestro futuro, frase vana, pues nadie puede determinar su propio
futuro ni el de una nacin, pero de sentido vagamente orientativo. Empezaran a salir de la crcel
dirigentes comunistas, uno de los cuales, Snchez Montero, reconoca al Gobierno voluntad de
reconciliacin aunque todava corta: No quiero decir que estemos con los mtodos terroristas, pero
entiendo que la amnista () es para todos. Supone cerrar una etapa de la historia de Espaa y crear
las condiciones para una autntica reconciliacin de todos los espaoles y el establecimiento de un
rgimen democrtico. La reconciliacin con los partidos de la oposicin no era de todos los
espaoles, cosa imposible, aparte de que la inmensa mayora de la poblacin estaba reconciliada
desde mucho antes. Los comunistas hablaban ms bien de una reconciliacin de partidos, negada
simultneamente por su ansia de ruptura; y los terroristas rechazaban la conciliacin, con o sin
amnista. Otro equvoco haca sinnimos, muy falsamente, los conceptos de demcrata y
antifranquista. Cunda ya un lenguaje perverso, plagado de equvocos.
Quiz el Gobierno hubiera ganado una baza poltica de haber admitido una amnista general y
rpida, pero difcilmente hara tragar a la mayora de la clase poltica la liberacin de los terroristas,
los cuales, as como sus seguidores, la interpretaran como una victoria sobre un Gobierno dbil y no
como un perdn. Por otra parte, la medida fue aplicada con cuentagotas, lo que generaba impaciencia
y protestas. En Vascongadas, sobre todo, los simpatizantes de la ETA organizaron las Gestoras pro
amnista, a fin de mantener una agitacin callejera permanente y violenta por la libertad de los
presos vascos, como calificaban a los etarras con otra exitosa perversin del lenguaje. En Vizcaya y
Guipzcoa, sobre todo, las movilizaciones no cesaban. La ETA las utiliz para aumentar su
popularidad, y sus atentados pasaron de momento a segundo plano: entre mayo y octubre, dos nuevos
asesinatos, ms el de uno de sus dirigentes, llamado Pertur, partidario de dejar la accin armada, y de
quien hicieron correr el bulo de haber muerto a manos de la Polica, para exacerbar la indignacin de
la gente. La aplicacin lenta de la amnista y la exclusin de los presos terroristas desgast al
Gobierno y le hizo perder iniciativa, aunque no la iniciativa. Tambin los presos comunes exigieron
salir libres, muy jaleados por gran parte de la oposicin, sobre todo la anarquista. Para ello
organizaron motines, alguno muy espectacular en la crcel madrilea de Carabanchel.
La amnista iba emparejada con la legalizacin de los partidos. A tal fin, el Gobierno abri una
ventanilla, pero en un primer momento slo pasaron por ella el Partido Socialista de Llopis y un
Partido Popular prximo al Gobierno. Los otros lo haran ms tarde, a regaadientes. La Junta,
dirigida por el PCE, exiga la legalizacin simultnea de todos, y la Plataforma la apoy, ms
dbilmente. Y seguan las cenas de Garrigues Walker en Aravaca, con vistas a crear un partido liberal.

* * *

Entre el 17 y el 18 de julio, casi a continuacin de la declaracin de intenciones del Gobierno, tena
lugar un golpe terrorista de nuevo estilo, con la explosin de veinte bombas distribuidas por casi toda
la geografa nacional: Madrid, Barcelona, Sevilla, Bilbao, Vigo, Ferrol y otras ciudades. No buscaban
causar vctimas, pero s daos materiales y sobre todo simblicos: fueron volados monumentos
franquistas, alguna bomba fue colocada dentro de un edificio militar, y los jeeps policiales aparcados
al lado de la Direccin General de Seguridad sufrieron un ataque con ccteles molotov. Firm las
acciones el GRAPO, que de paso reivindic el asesinato de los cuatro policas en represalia por las
ltimas ejecuciones del franquismo, el 1 de octubre del ao anterior, de las que tom el nombre. El
susto del Gobierno, la oposicin y la prensa, fue maysculo, y empez a especularse con la capacidad
tcnica y los numerosos comandos necesarios para tales acciones.
La oposicin se encontraba ante un nuevo grupo terrorista muy fuerte en apariencia, capaz, acaso,
de hacer descarrilar el proceso de reforma al que ella se iba acomodando aun sin perder esperanzas de
ruptura. La Platajunta tema que los continuistas del rgimen, todava influyentes, metieran en el
mismo saco a los terroristas y al resto de la oposicin, y replicaran en consecuencia. El no ser la ETA
la autora, daba a la Platajunta cierto alivio, pues le habra sido muy difcil una brusca vuelta atrs de
su tradicional apego a los etarras, de modo que ella y la prensa reaccionaron con presteza asegurando
que las bombas iban contra la amnista y sus autores slo podan ser de extrema derecha con
conexiones policiales (lo haban dicho de la matanza etarra de la cafetera Rolando dos aos antes).
No explicaban por qu, siendo as, los terroristas haban atacado locales, monumentos y centros
organizativos franquistas, en vez de golpear a la oposicin, que obraba ya en casi total libertad.
Tampoco queran mencionar la fecha elegida, 40 aniversario del alzamiento de 1936. Pues aquellas
bombas buscaban recordar a todo el mundo el origen del rgimen y el carcter fascista, falaz y
antipopular de su reformismo, simple revoco de fachada al que se plegaba la claudicante Platajunta
u oposicin domesticada. Pretenda demostrar que el fascismo era dbil y caera por tierra si
encontraba la suficiente conciencia poltica y resistencia popular: los sucesos de Vitoria habran
quebrado el proceso reformista y marcado el camino de la lucha del pueblo, a la que deban abrir paso
las acciones armadas.
El grapo era un grupo pequeo pero bien organizado y disciplinado, parte del PCE(r), que dispona
de cierto aparato tcnico electrnico y de falsificacin de documentos, y de algunas armas cortas y
dinamita robada. El partido se haba formado en siete aos de arduo trabajo clandestino, apartndose
en lo posible de los grupos oportunistas de izquierda y revisionistas o carrillistas, a quienes
consideraba controlados por la Polica
[1]
. El PCE(r) obtena una pequea parte de su dinero de las
cuotas de los afiliados (unos doscientos en toda Espaa) y simpatizantes (no llegaban al millar), pero
sobre todo de atracos o expropiaciones a bancos.
Al ser reivindicadas las acciones, la Polica supo dnde buscar, detuvo a un nmero de militantes y
anunci triunfalmente la desarticulacin del partido. Pero el aparato central qued inclume, como
prob, el da 30 del mismo mes, una nueva tanda de atentados, esta vez con dos vctimas mortales,
miembros del GRAPO, por una bomba mal manejada.
No eran la ETA y el GRAPO los nicos grupos terroristas, pero s los ms peligrosos. Ya en el
verano de 1975, el partido separatista gallego upg haba perpetrado varios atentados, que le haban
costado la desarticulacin, con un activista muerto por la Polica; en Catalua surgan tambin ncleos
terroristas; y en Canarias apareca otro parecido. Salvo el PCE(r), los partidos maostas partidarios en
principio de la lucha armada, no la aplicaban, aunque persistan tericamente en ella, y estaban
integrados en la Platajunta. El terrorismo de izquierda dara pie a un terrorismo de derecha que sera,
en todo momento, mucho ms reducido, desorientado y menos mortfero.

* * *

Los atentados, lejos de frenar el curso de la actividad poltica, lo aceleraron. El 28 de julio, el
ministro Marcelino Oreja cerraba por fin los acuerdos de revisin del concordato con la Santa Sede,
que venan arrastrndose desde los ltimos tiempos de Franco. El punto central consisti en la
renuncia de Juan Carlos al tradicional derecho de presentacin de obispos. El mismo da, el PCE
celebraba en Roma una magna asamblea, presentndose a la luz su Comit Central, cuyos miembros
residentes en Espaa no fueron detenidos a su vuelta. El PCE reiter su orientacin reconciliadora,
moderada, y su aceptacin de la democracia, con la inevitable nota falsa de la exigencia de un
Gobierno provisional y el trasfondo de su ideologa. Segn La Pasionaria, Son bien conocidos los
sacrificios de los comunistas espaoles en la lucha por la democracia y la libertad. Conocidsimos,
aunque empezaban a olvidarse, como ya lo haban sido los del PSOE. La asamblea evit los puos en
alto y el canto de la Internacional, tan del gusto de los socialistas, y Carrillo exhort a la oposicin a
dialogar responsablemente con el Gobierno actual sobre las condiciones de una transformacin
democrtica. Asegur que su partido no estaba sujeto a ninguna disciplina internacional, e iba a
salir de la clandestinidad, como de hecho llevaba tiempo haciendo. Y anunci que l mismo resida
en Espaa desde febrero, l s clandestino. La asamblea respiraba deseo de transmitir una imagen de
moderacin y temor a quedarse en la cuneta mientras la Transicin avanzaba.
En agosto, mes tradicional de pausa poltica, aumentaron los contactos del Gobierno con sus
opositores. Un obsequioso Surez tante a lderes de la oposicin tericamente moderada, buscando
tambin explotar los personalismos entre ellos. Tuvo con Felipe Gonzlez su encuentro ms relevante,
que fue distendido y cordial, al revs que el anterior de Fraga con el jefe socialista. La Platajunta ya
hablaba de ruptura pactada y de Gobierno democrtico en lugar de provisional. Martn Villa se
vea con Pujol para planear la evolucin en Catalua y la vuelta de Tarradellas de su exilio francs. Se
incrementaron las negociaciones entre los sindicatos franquistas y la ugt, ampliados ahora a CC.OO.,
mientras que la anarquista CNT rehusaba. El 4 de septiembre, la Platajunta celebr un pleno para
disear una poltica general frente al Gobierno, pero la cumbre, celebrada en un hotel de Madrid
llamado Eurobuilding, slo demostr las discrepancias y vacilaciones entre ellos.
El acontecimiento ms importante ocurri el 8 de septiembre, cuando Surez se reuni con la
jerarqua castrense para explicarle la reforma. El Vicepresidente del gobierno, teniente general
Fernando de Santiago, era reticente a la reforma y a la reunin, pero esta tuvo lugar, y en ella Surez
se meti en el bolsillo a los militares, garantizndoles una evolucin ordenada y la no legalizacin
del PCE antes de las primeras elecciones. No cumplira su palabra, y es difcil saber si minti a
conciencia o pensaba as en aquel momento. Posteriormente, Surez dira que slo haba negado la
legalizacin del PCE con sus actuales estatutos. Quiz la mayora de los militares no habra
rechazado de plano la legalizacin del PCE si Surez la hubiera explicado de modo tranquilizador.
Haba en todo ello un elemento chusco, porque el verdadero causante de la guerra civil haba sido el
PSOE y no el PCE, y en aquellos mismos momentos los socialistas estaban resucitando inquietantes
smbolos y tesis radicales. Pero el PCE despertaba mayor sospecha, por sus lazos con los pases
comunistas y porque su moderacin de ltima hora poda ser una trampa clsica, mientras que al psoe,
aun con su ofensiva retrica, se le crea asimilado a la democracia occidental.
Tres das despus se celebr, cerca de Barcelona, la primera Diada del nacionalismo cataln,
autorizada por el Gobierno, con entre veinte mil y setenta mil asistentes, segn versiones. La fecha, el
11 de septiembre, se deba a un equvoco creado por los nacionalistas para conmemorar la rendicin
de Barcelona a Felipe V en la guerra de Sucesin. La resistencia barcelonesa careca de cualquier
sentido nacionalista, y la posterior abolicin de los fueros catalanes, especialmente opresivos para la
masa de la poblacin, abri el camino a la prosperidad regional. La diada inclua una ofrenda a la
estatua del alcalde Rafael Casanova, de quien solan decir los nacionalistas, sin mucho rigor histrico,
que haba sido el alma de la resistencia y muerto en ella. Casanova haba huido y, perdonado por el
Rey tiempo despus, se haba integrado y prosperado como abogado en la nueva situacin. Las
falsificaciones de la historia se haran pronto un verdadero deporte en toda Espaa.
La irritacin del Vicepresidente, general De Santiago, subi de tono ante los contactos y
concesiones del Gobierno a los sindicatos izquierdistas, que slo podan llevar al desmantelamiento de
la Organizacin Sindical del rgimen. Dimiti, como protesta, el 21 de septiembre, final del verano.
La crisis fue rpidamente zanjada al ser sustituido De Santiago por el general Manuel Gutirrez
Mellado. La dimisin pudo haber dado lugar a que los militares expresasen una protesta ms dura y
amplia, y el propio general envi una circular a sus conmilitones exponiendo su disgusto con la
legalidad de las centrales sindicales CNT, UGT y FAI, responsables de los desmanes cometidos en la
zona roja, y de las CC.OO., organizacin de Partido Comunista. El general Iniesta Cano le apoy
resaltando en una carta el honor del dimitido y dejando indirectamente a su sustituto como hombre sin
honor. Pero no encontraron ambiente lo bastante favorable, y el Gobierno pas a la reserva a Iniesta y
a De Santiago, medida ilegal de la que hubo de echarse atrs.
Gutirrez Mellado rehabilit a los tenientes generales Dez-Alegra, destituido aos antes por haber
mantenido conversaciones polticas en Rumana, y a Antonio Aranda, pasado a la reserva por orden de
Franco en 1949. Aranda, hroe de la resistencia de Oviedo durante la guerra civil, haba conspirado
constantemente contra Franco durante la Guerra Mundial y despus a favor de Don Juan y, segn se
dice, haba sido sobornado por el servicio secreto britnico. Al mismo tiempo, Gutirrez sustituy a
los militares ms reticentes por otros afectos a l. Se creara ms tarde la leyenda de unos mandos
militares casi acechando a cada momento la oportunidad de dar al traste con la reforma, pero la
realidad fue distinta, como demostr esta ocasin decisiva. La lealtad al Rey nombrado por Franco,
que Juan Carlos aprovech, pudo ms que otros sentimientos.
El suceso ms decisivo de aquel verano fue la aprobacin por el Gobierno, el 10 de septiembre, de
la Ley para la Reforma Poltica. Aunque el objetivo estaba claro, dentro del Gobierno y aledaos haba
vacilaciones y distintas ideas de cmo alcanzarlo. Surez form una comisin para analizar las
posibilidades, a la que present dos opciones: un referndum que autorizase al Gobierno a preparar
una Ley de Bases para el cambio, que culminara en una Constitucin, o bien una Ley de Bases a
aprobar por las Cortes, las cuales tambin aprobaran una Constitucin hecha por el Gobierno y
sometida a referndum. La discusin no llev a un acuerdo, y el 15 de agosto, Surez, consult con
Torcuato, quien resolvi la cuestin con un proyecto sencillo y breve. Su prembulo establecera que
la Constitucin deba ser elaborada por consenso de los partidos ms votados en unas elecciones
generales, y no por el Gobierno, a fin de romper con la estril tradicin de constituciones al gusto de
un partido; afirmaba la potestad de las Cortes para hacer las leyes, con dos cmaras, Congreso, con
trescientos cincuenta diputados, y Senado, con doscientos cincuenta, elegidos por provincias, por
universidades y corporaciones culturales y profesionales, ms cuarenta designados por el Rey y
dieciocho por el Gobierno; y normas para una reforma constitucional, incluido un referndum
confirmatorio.
Surez present al Gobierno el proyecto de Torcuato el 24 de agosto, sin mencionar su autora,
sometindolo a una comisin para su estudio. El documento fue aprobado con muy escasas
modificaciones, y aos despus Surez se lo atribuira, afirmando que entre varias propuestas
contrarias, l haba venido a elaborar una sntesis.
El 10 de septiembre, el Gobierno aprob finalmente el proyecto, con el nombre de Ley para la
Reforma Poltica, en lugar del inicial de Torcuato Ley de Reforma Poltica, un cambio sin sustancia
real2.
Hoy sabemos que con aquella aprobacin del Gobierno, la reforma entraba en su recta final,
despus de ocho meses de dilaciones e incertidumbres y un cambio de Gobierno, y de varios aos,
desde la sucesin en Juan Carlos, de vacilaciones y reagrupamientos de fuerzas en torno al camino a
seguir. Pero en aquel septiembre de 1976, no pocos teman que la reforma fuera seriamente
obstaculizada por la oposicin y, sobre todo, que no superase la prueba de su aprobacin por unas
Cortes juzgadas en general demasiado continuistas.
[1] Como ya qued indicado, he descrito ampliamente la gnesis del grapo en el libro "De un
tiempo y de un pas". Pese a la insistencia en tildarlo de extrao, es el partido cuya gestacin y
desarrollo hasta 1977 est mejor aclarado; mejor que la actividad del psoe y otros muchos, sobre los
que persisten puntos oscuros, en particular sobre su financiacin y vnculos internacionales.
Captulo XI
TRIUNFO DE LA REFORMA Y FRACASO
DE LA RUPTURA



El otoo de 1976 vio la formacin de un partido conservador que dirigira Fraga, los ltimos
intentos de ruptura, la afirmacin de la reforma y desusados golpes terroristas.
Total o parcialmente disconformes con el rumbo de la reforma, ajenos al bnker pero algunos
prximos a l, varios polticos franquistas fundaron un nuevo partido, Alianza Popular (AP), para dar
cauce en la democracia al llamado franquismo sociolgico. Eran los lderes de siete asociaciones
constituidas al abrigo de la ley de Arias: Manuel Fraga, Federico Silva, Laureano Lpez Rod,
Gonzalo Fernndez de la Mora, Licinio de la Fuente, Enrique Thomas de Carranza y Cruz Martnez
Esteruelas; el ltimo haba sucedido a Adolfo Surez cuando este se haba desentendido de la
presidencia de UDPE, al ser nombrado Jefe del Gobierno. Los siete haban jugado un brillante papel
en la Espaa del desarrollo y seis haban sido ministros. La prensa progresista los bautiz, en tono
burlesco, como los Siete Magnficos. Fraga, elegido Secretario general explic en el discurso
inaugural del partido en realidad federacin de asociaciones que no admita la voladura de la obra
de los ltimos cuarenta aos en que se haba dado un salto gigantesco en todos los rdenes, xitos que
otros queran venir a administrar. Anunci que AP estaba abierta a una reordenacin territorial ms
justa, pero sin atentar contra la unidad de Espaa como frvolamente se estaba propiciando en
Catalua y Vascongadas. Recalc la gravedad de la crisis econmica y la urgencia de afrontarla, y
propuso libertades democrticas plenas. Enseguida, recordar Fraga, Gobierno e izquierda se
pusieron de acuerdo para designarnos como enemigo comn1. Areilza y Po Cabanillas fundaron, a
su turno, un Partido Popular.
Como se supona que dos tercios de las Cortes desconfiaban de la reforma planteada, hubo en AP
veleidades de provocar con sus votos negativos la dimisin de Surez para sustituirlo por alguien,
posiblemente un militar, que reorientara el proceso. Pero casi ningn militar deseaba protagonismo
poltico. Los comentaristas no han cesado de especular con una presin e incluso tutela del alto
mando militar sobre la Transicin, inexistente, como iremos viendo2. Por otra parte, Surez y
Torcuato estaban dispuestos, de encontrar oposicin en las Cortes, a disolverlas, puesto que ya haban
cumplido su mandato y este se haba prorrogado por las circunstancias polticas.
El proyecto de Ley para la Reforma aprobado por el Gobierno se presentaba como la octava Ley
Fundamental del rgimen, y deba pasar otros trmites. El 16 de octubre fue aprobado por el Consejo
Nacional del Movimiento por ochenta votos a favor, trece en contra y seis abstenciones. Decisin no
vinculante, pero conveniente para sortear escollos. El Consejo propuso suprimir el prembulo de la
Ley, por excesivamente despegado de la legalidad anterior (sera suprimido), y acept con estas
palabras: El Proyecto de Ley presente, que pretende y que busca, preferencialmente, que la mayora
popular se constituya en instancia decisoria de la reforma, slo incardinado en el orden poltico
vigente puede encontrar fuente y base para su legtimo planteamiento. De hecho, prologaba la
disolucin del mismo Consejo.
La decisin definitiva deban tomarla las Cortes, que reunan lo esencial de la clase poltica
franquista, reacia a perder sus posiciones y temerosa de pasar de vencedora a vencida a travs de
maniobras polticas. Parte de ella tema una repeticin del trauma republicano y vea una misma
tendencia en el terrorismo, el activismo del PCE, el radicalismo del PSOE y los separatismos
resurgentes; por tanto, prefera aguantar marea y mantener a toda costa la situacin. Otra parte
esperaba que los extremismos se fueran deshaciendo en una sociedad moderada y prspera aun con la
crisis econmica.
Torcuato y el Gobierno se emplearon a fondo para sacar adelante la Ley. Los ministros hablaron
largamente con casi todos los procuradores, a fin de persuadirles de dos cosas: de lo inevitable del
cambio, en lo que muchos coincidan de antemano; y de que no pasaran a la condicin de vencidos,
desplazados de la poltica y sujetos a represalias.
Al mismo tiempo, el Gobierno intensificaba sus contactos con la Platajunta para disuadirla de sus
radicalismos rupturistas. Pero si algo una a la oposicin -hasta a la ms moderada, como algunos
sectores democristianos- era un antifranquismo primario, pese a que la inmensa mayora de ella slo
se organizaba a ltima hora y jams haba opuesto resistencia real a Franco. Pero el antifranquismo le
pareca un ttulo de legitimidad, y contemplaba con indignacin y fastidio cmo unos polticos
procedentes de la cumbre del rgimen les arrebataban la iniciativa y la bandera de la democracia.
Los contactos rindieron por el momento magros resultados. Pese a haber comprobado
reiteradamente lo insuficiente de su fuerza, la respuesta de la oposicin a la Ley para la Reforma
consisti en un penltimo esfuerzo rupturista, llamando a una huelga general para el 12 de noviembre,
a travs de la Coordinadora de Organizaciones Sindicales (CC.OO., UGT y USO. La fuerza verdadera
estaba en CC.OO.). El PCE la tom con el mximo inters: Se trata de conseguir la mayor
movilizacin de masas conocida en cuarenta aos3. Un desafo en regla, pues una huelga general
tiene siempre un tinte revolucionario, bien claro en aquellas circunstancias. Las historias de la
Transicin han solido restar importancia a esta huelga, pero se trat de una ofensiva por retomar la
iniciativa tras la derrota de los intentos del primer cuatrimestre del ao.
El Gobierno percibi la envergadura del reto y respondi con un desusado despliegue policial,
sobre todo en Madrid, Barcelona, Bilbao, Valencia y Sevilla. Dominar los transportes urbanos era
esencial, y los mismos funcionaron con normalidad. La oposicin habl de dos millones de
huelguistas, pero la realidad fue muy otra. El ministro de Gobernacin, Martn Villa, midi la
incidencia del paro por el consumo de electricidad, que apenas se alter, prueba de que el trabajo
prosigui normalmente. El revs deprimi un tanto la moral y aspiraciones de ruptura.
Todo ello no impeda huelgas menores, encierros de activistas, generalmente en locales
eclesisticos, y agitacin constante pero, como qued indicado, con menor peligrosidad que en los
primeros meses del ao.

* * *

El mismo da de la huelga general, el Boletn Oficial de las Cortes convocaba a los procuradores
para discutir el proyecto de ley a partir del da 16. Torcuato lo explic as: Frente a los golpes de
Estado, los pronunciamientos, los borrn y cuenta nueva, los cambios pueden ser radicales dentro de
las propias leyes. Aplicando el procedimiento de urgencia que haba instituido, encarg la ponencia a
cinco incondicionales: Fernando Surez, Miguel Primo de Rivera, Beln Landburu, Lorenzo Olarte y
Noel Zapico. No se votaran las enmiendas antes del dictamen de la ponencia, como estableca el
Reglamento normal, sino que la ponencia sera leda, defendida y atacada, y despus votada a todo o
nada. Se haba suprimido el prembulo, para evitar conflictos.
Antes del debate ya estaban delimitados los campos. Por un lado Blas Piar y sus afines, opuestos
en redondo a la reforma, conscientes de que esta entraaba el fin del franquismo y abra puertas a
partidos de izquierda y nacionalistas regionales. A lo largo de los ltimos aos su nmero haba ido
mermando, an si Piar consegua reunir a masas considerables de seguidores. Un grupo an menor
propugnaba, por el contrario, una reforma ms radical. Pero el escollo mayor estaba en los
procuradores prximos a Alianza Popular, los ms numerosos. Por eso, el Gobierno haba buscado
acuerdos con ellos en las semanas precedentes para asegurar una votacin positiva. Una discrepancia
de calado ataa a la representacin en Cortes, que Torcuato quera proporcional a los votos obtenidos
en las circunscripciones y Alianza prefera mayoritario, en que el ganador queda como nico
representante, siguiendo el modelo britnico.
Defendi la ponencia Miguel Primo de Rivera, falangista y sobrino de Jos Antonio, el fundador de
la Falange, y muy cercano al Rey. Sostuvo que su indiscutible lealtad al Caudillo no le impeda
reconocer que la autoridad de Franco era irrepetible, por tanto deba ser sustituida, decidiendo el
pueblo espaol al respecto. En el debate intervinieron Jos Mara Fernndez de la Vega para denunciar
que se intentaba echar abajo el Movimiento y allanar el camino a una oposicin misrrima y
resentida. Raimundo Fernndez Cuesta clam que se estaban proponiendo las instituciones contrarias
a Franco y vencidas por l.
El duelo principal fue entre Blas Piar y Fernando Surez. El primero abund en el carcter
inalterable de los principios del Movimiento, jurados por todos, ponder el carcter moral y jurdico
de los mismos y de la traicin a ellos, y subray que la ley propuesta no goza de fuerza coercitiva y
vinculante porque se halle de acuerdo con el Derecho natural y con la ley divina, sino porque es
expresin de la voluntad soberana del pueblo, decantada por mayora de votos a travs del sufragio
universal. Idea peligrosa, por contraponer la voluntad del pueblo al Derecho natural y la ley divina.
Fernando Surez, bajando a un terreno ms prctico, replic que la Ley de Principios del Movimiento
tiene el mismo rango que las dems Leyes Fundamentales, y puede, por consiguiente, ser modificada
e incluso derogada por el mismo procedimiento que se establece para las dems (). No hay
metafsico en el mundo decidido a sostener que una ley humana pueda ser inalterable por su propia
naturaleza. Y contestando a De la Vega, adujo: No traten de demostrarnos que para ser leales a
Franco hay que impedir en estos momentos que sea el pueblo de Espaa, en el que Franco tanto
confi, el que decida su propio destino. Puso de relieve otro punto crucial: Es sumamente justo y
democrtico que los seores Piar y Fernndez de la Vega traten de convencer a sus compatriotas de
que voten negativamente y traten de convertir los votos negativos del prximo referndum en un
plebiscito a favor de la democracia orgnica. Pero no me parece coherente intentar convencer a los
espaoles de que voten en uno u otro sentido despus de haber defendido la tesis de que no se les
pregunte. E hizo un canto optimista a la conversin del enemigo irreconciliable referido a la
oposicin en simple adversario poltico. La oposicin no ofreca un espritu muy conciliador, pero
sus fracasos sucesivos demostraban la escasa propensin social a los extremismos.
La postura de Piar era lgica, como reconocieron sus adversarios, incluso El Pas. Pero su lgica
encajaba en una situacin que ya no era la real en la poltica ni en la sociedad espaolas. Prueba de
ello sera su total inferioridad en las propias Cortes franquistas, donde su derrota se daba por segura,
y, recuerda Blas Piar: Es curioso y sorprendente que en los pasillos de las Cortes, luego de concluir
mi intervencin, Adolfo Surez se acercara a m y, sonriendo, me diera dos abrazos dicindome:
Has estado cojonudo!4. Poda permitrselo Surez, bien como ejercicio de cinismo o como sincera
apreciacin del rigor dialctico de un oponente vencido de antemano.
Escollo mayor fue que los procuradores prximos a Alianza Popular amenazaron con la abstencin
si no se segua la norma habitual de votar primero las enmiendas. As cambiara el procedimiento de
urgencia diseado por Torcuato, precisamente para evitar que la ley fracasase o saliese muy
desvirtuada, por lo que insisti en la votacin a todo o nada. Segn explican P. y A. Fernndez-
Miranda, la postura de AP responda menos al designio de torpedear el proyecto que al de
condicionarlo para obtener alguna ventaja, concretamente el sistema de votacin mayoritario en vez
del proporcional. Del primero esperaban mayora absoluta en las elecciones y un bipartidismo que
facilitara la gobernacin del pas. El sistema mayoritario suele considerarse menos propicio a la
corrupcin y a la degeneracin partitocrtica de la democracia, mientras que el proporcional se
presta a combinaciones de partidos contrarias a la verdadera expresin de los votos. Pero, crea
Torcuato, el sistema mayoritario descontentara en exceso a la izquierda y los nacionalistas regionales
si estos salan demasiado perdedores, por lo que sera ms difcil pasarlos de partidos
revolucionarios a partidos institucionales. Ello aparte, AP propona las provincias como
circunscripciones electorales, lo que obligara a importantes correcciones, dada la enorme diferencia
demogrfica entre provincias.
La discusin entre el Gobierno y Alianza Popular la solvent una vez ms Torcuato, aceptando la
votacin de la enmienda sobre las provincias y un principio mayoritario para el Senado, y despus la
votacin del conjunto de la reforma. El 18 de noviembre, el texto, con la enmienda presentada, fue
aprobado por cuatrocientos veinticinco votos contra cincuenta y nueve negativos y trece abstenciones,
ms treinta y cuatro ausencias. Votacin semejante a la del nombramiento de Juan Carlos como
sucesor de Franco, siete aos antes. Algunos han pretendido que los procuradores haban sido
engaados y no saban bien lo que votaban, pero las amplias discusiones previas en la cmara revelan
sin lugar a dudas lo contrario.
Conviene ver este hecho en todo su carcter extraordinario y al mismo tiempo revelador. Lo
extraordinario, un hecho quiz sin precedentes en ningn pas, era que la clase poltica de un rgimen
autoritario suprimiese su propio poder para pasar, con suavidad, a un rgimen democrtico. Con tpica
chabacanizacin cultivada por la prensa progresista, la votacin fue calificada como el haraquiri de
las Cortes franquistas. Y lo revelador es que aquella clase poltica haba asumido explcitamente el
carcter transitorio y excepcional del rgimen de Franco. Se esperaba que la oposicin, a su vez,
abjurase de viejos radicalismos, o que la nueva sociedad creada bajo el franquismo la disuadiese de
repetirlos.
As, tras la victoria sobre la huelga general, quedaba resuelto el problema de la transformacin del
franquismo en una democracia, de la ley a la ley. Slo quedaba someter la reforma al referndum
popular que le diera plena legitimidad.

* * *

La oposicin sigui empeada en torpedear la reforma. A los cinco das de aprobada en las Cortes,
Felipe Gonzlez se vala de los lazos y prestigios internacionales creados en los meses precedentes,
para solicitar del Parlamento Europeo una resolucin contra la lnea reformista. La tentativa
constituy un nuevo fracaso. No por ello desisti la oposicin, que ante el referndum previsto para el
15 de diciembre organiz una campaa de propaganda pidiendo el boicot. Tras las repetidas
frustraciones, la campaa tuvo menos bro que otras anteriores, pero aprovechaba las libertades
establecidas de hecho, estuvieran o no plenamente formalizadas: si lograba una abstencin importante,
hara mucho dao a la reforma, restndole legitimidad.
Pese a la nula cooperacin de Gonzlez, el Gobierno autoriz la celebracin en Madrid, del 5 al 8
de diciembre, de un congreso del PSOE, el XXVII y primero celebrado en Espaa desde la guerra civil
(el anterior haba sido el de Suresnes, XIII de los celebrados en el exilio). Fue un acontecimiento
internacional por la asistencia de la flor y nata del socialismo europeo: el francs Franois Mitterrand,
el alemn Willy Brandt, el sueco Olof Palme, el ingls Michael Foot, el italiano Pietro Nenni (que
haba sido comisario poltico en las Brigadas Internacionales durante la guerra civil). Tambin lderes
socialistas hispanoamericanos, rabes y algunos enviados comunistas cubanos, yugoslavos y rumanos.
El PSOE se declar, contradictoriamente, marxista, de clase, de masas y democrtico. El marxismo
era, precisamente, la ideologa ms totalitaria y antidemocrtica aplicada en el siglo XX, y haba sido
abandonado tiempo atrs por la mayor parte de la socialdemocracia europea.
El Congreso rechaz cualquier camino de acomodacin al capitalismo o a la simple reforma de
este sistema, propugnando una sociedad socialista autogestionaria, donde la totalidad de los
aparatos de poder sea sustituida por la autogestin a todos los niveles, y un Estado federal y
republicano. Los sistemas sovitico, chino o camboyano, donde se perpetraban matanzas
inimaginables, no recibieron condena de los congresistas, que en cambio denunciaron la agresin
permanente del capitalismo internacional y su expresin imperialista. Como de costumbre, se cant
la Internacional entre puos en alto. Todo ello defina al PSOE, lo que no le impeda gritar la consigna
Socialismo es libertad. Un pequeo partido todava: deca tener nueve mil afiliados, probablemente
exagerando.
No obstante, al definir la poltica prctica, Gonzlez emple otro lenguaje. Persista en la ruptura,
pero calificndola de negociada e, invirtiendo los hechos, notaba que el Gobierno haba aumentado
su credibilidad debido a haberse visto forzado a reconocer algunos de los postulados defendidos
por la oposicin democrtica. Las propias expresiones ideolgicas y estratgicas de su congreso
demostraban la irrealidad de aquella oposicin democrtica; y el Gobierno, tambin el de Arias-
Fraga, haba mantenido siempre la iniciativa. Bajo la retrica verbalista y las interpretaciones
subjetivas quedaba claro un semiabandono de las posiciones rupturistas de doce meses atrs. Las
fronteras que delimitan los conceptos de ruptura democrtica y de reforma democrtica han quedado
desdibujados, afirm Gonzlez. Calificar de democrtica a la reforma equivala a una rendicin
parcial. La propia celebracin del Congreso supona un compromiso con el poder, o ms bien una
concesin interesada de este.
Otra rendicin bajo gesto desafiante fue la de Santiago Carrillo. El jefe del PCE se alarm por el
Congreso socialista, que le arrebataba protagonismo meditico y amenazaba con dejarle descolgado de
la reforma, pues algunos lderes socialistas europeos haban aconsejado a Gonzlez aprovechar la no
legalizacin del PCE, a lo que el psoe estaba bien dispuesto. En consecuencia, Carrillo, que viva
clandestinamente en Madrid, resolvi dar un golpe de efecto y arrebatar los titulares a los socialistas:
a los dos das de clausurado el Congreso del PSOE, ofreci una rueda de prensa clandestina. Se
arriesgaba a ser detenido, pero no demasiado. Das antes, dos miembros del Comit Ejecutivo
comunista, Snchez Montero y Ballesteros, se haban hecho arrestar declarndose dirigentes del
partido, y haban sido puestos en libertad enseguida. Por otra parte, las responsabilidades por la guerra
civil haban quedado extintas por el propio franquismo ya en 1969, de modo que por ese lado no haba
peligro.
La rueda de prensa, al parecer no detectada por la Polica, fue un enorme xito publicitario.
Decenas de periodistas abarrotaron un piso donde Carrillo ponder la fuerza del PCE al asegurar que
dispona de quince mil interventores para las siguientes elecciones. Y denunci la reforma: Slo se
reforma lo que se quiere conservar, y lo que realmente se quiere conservar es el franquismo. Pero
contradicindose, la acept: el Rey ya no era un monigote de Franco, sino una realidad, y lo mismo
la economa de mercado; la oposicin deba mostrarse cooperativa. Desafiaba al Gobierno con su
rueda de prensa, pero slo para manifestar su transigencia.
El conjunto de la oposicin no violenta claudicaba igualmente al organizar una Comisin del los
nueve para tratar con el Gobierno. La comisin representaba a comunistas, socialistas, algunos
cristianodemcratas, socialdemcratas y nacionalistas vascos, catalanes y gallegos.
Empero, no todos los grupos antifranquistas seguan la misma vereda. El 4 de octubre, la ETA
haba asesinado con una bomba al presidente de la Diputacin de Guipzcoa, Jos Mara Araluce, a su
chfer y a tres policas de escolta. Y sera nuevamente el GRAPO el que golpease con la mayor fuerza:
el 11 de diciembre, cuatro das antes del referndum, secuestr a Antonio Mara de Oriol, jefe de la
familia quiz ms poderosa, econmicamente, de Espaa, y ministro de Justicia entre 1965 y 1973. La
accin iba contra la pretensin del franquismo de sucederse a s mismo mediante una seudorreforma,
simple remozamiento de fachada tras la cual perviva el fascismo, segn el GRAPO. Este exigi, a
cambio del cautivo, la liberacin de 15 destacados terroristas de la ETA, el FRAP y militantes del
PCE(r).
El golpe sumi en el mayor nerviosismo al rgimen y a la oposicin, mientras los continuistas
volvan a confirmar sus recelos. Despus del xito continuado de la va reformista, que ni huelgas ni
manifestaciones violentas ni maniobras internacionales lograban detener, un mazazo as reavivaba
todas las incertidumbres y creaba la posibilidad de reacciones en cadena. Para el GRAPO, una posible
involucin deba tomarse por prueba de la falsedad esencial de la reforma y de la debilidad del
rgimen, y slo provocara el auge de la resistencia popular real, revolucionaria, opuesta a los
contubernios de la oposicin domesticada. La exigencia de libertad para los terroristas deba
fomentar la unin entre todos los verdaderos antifascistas y estimular el movimiento de protesta,
sobre todo en Vizcaya y Guipzcoa, en pro de la amnista. Si se obligaba al rgimen a doblar la
rodilla, quedara probado que esa era la nica va real para hacer retroceder al fascismo; y el
referndum, previsto para cuatro das despus, perdera su valor. El resto de la oposicin percibi el
peligro y volvi a acusar al GRAPO de estar vinculado a la extrema derecha o manejado por la Polica,
quiz por la CIA o incluso por el KGB, a fin de confundir a la opinin sobre su carcter real y
objetivos generales, doctrinalmente tan similares a los del PCE y el PSOE.
A su vez, el Gobierno rechaz las exigencias de los terroristas, y, ms grave an para ellos, el
referndum constituy un enorme xito. Contra toda la oposicin, violenta y menos violenta, vot el
77,4% del censo electoral, con un 94,2% a favor, 2,6% en contra y el resto en blanco o nulos. La nica
abstencin, prcticamente, fue la tcnica, en general apoltica. En Galicia fue algo ms pronunciada, el
30,2%. Asturias, Navarra y Catalua tambin superaron, muy ligeramente, la abstencin media. Esta
slo tuvo peso en Guipzcoa (55%) y Vizcaya (48%), debido a la presin del terrorismo y de los
grupos proterroristas.
An faltaba una quincena para terminar el ao, pero con este gran xito, seguramente superior al
esperado, y pese a la herida del secuestro de Oriol, culminaba el segundo proceso reformista, el de
Torcuato, tras el fracaso parcial, ms bien abandono, del de Fraga. Y comenzaba un tercer proceso, la
reforma propiamente de Surez, que este llevara adelante ya sin la tutela de Torcuato e, incluso,
contra l.

* * *

El ao haba sido tambin agitado en el resto del mundo. En noviembre haba muerto Mao Tse-tung,
algo despus de un terremoto que caus oficialmente un cuarto de milln de muertos (como toda la
guerra civil espaola). La muerte de Mao inici una crisis para los maostas de todo el mundo, pues la
fraccin revisionista o burguesa gan el poder y rpidamente apres a los lderes salidos de la
Gran Revolucin Cultural, estigmatizados como La banda de los cuatro, entre ellos la viuda del
propio Mao. En Vietnam se abata sobre la poblacin una represin brutal a fin de reeducarla en el
socialismo. Camboya padeca el mayor genocidio, proporcionalmente, del siglo XX. Polonia ofreca
resistencia al comunismo mediante huelgas. En Europa Occidental, el terrorismo continuaba en
Alemania (grupo Baader-Meinhoff o RAF); en Italia (Brigadas Rojas), ambos de tipo marxista; y en
Gran Bretaa con el IRA, despus de una tregua de un ao en 1975. Una guerra civil en Etiopa
abocara al ao siguiente a un rgimen comunista.
Jimmy Carter, promotor de una poltica suave hacia los regmenes de izquierda, ganaba las
elecciones useas. Argentina sufra una tremenda escalada de atentados sangrientos por bandas
izquierdistas, peronistas y de derecha, y los militares deponan en marzo a la presidenta, Mara Estela,
segunda esposa del finado Juan Domingo Pern, establecan una dictadura e inauguraban un perodo
de guerra sucia, con torturas y asesinatos, para desarticular al pistolerismo. A su turno, el
terrorismo palestino reciba un fuerte revs en Entebbe, capital de Uganda, pas sometido al
despotismo alucinado de Idi Amn Dad, cuando unos comandos israeles rescataron en una operacin
casi inverosmil a los pasajeros de un avin secuestrado y mataron a los secuestradores, as como a un
nmero de soldados ugandeses. A finales de ao Bokassa, otro dspota demente, se coronaba
emperador de la repblica Centroafricana, con apoyo de Giscard dEstaing. La India viva una
dictadura de hecho, bajo Indira Gandhi, desde mediados del ao anterior, y que continuara hasta
entrado 1977. Indonesia ocupaba Timor Oriental, abandonado por los portugueses, e impona el terror
a la poblacin, cristiana en su mayora. Los pases productores de materias primas tomaban ejemplo
de la OPEP (Organizacin de pases exportadores de petrleo) y elevaban artificialmente los precios.
La crisis econmica prosegua en el mundo occidental, con algunos signos de mejora.
Captulo XII
TERCERA REFORMA Y FIN DEL
FRANQUISMO



El secuestro de Oriol desplaz a la reforma de la atencin pblica, suscit agudo nerviosismo en los
medios polticos y un alud de peticiones de escolta policial. El Gobierno rechaz las exigencias
terroristas, que habran daado seriamente la reforma, aunque prometi medidas de gracia. El GRAPO
tuvo la impresin de una claudicacin parcial del Gobierno, y de disponer de una baza para mantener
en la cuerda floja a los fascistas y su oposicin domesticada, y ello salv la vida del secuestrado.
Por tanto, el PCE(r) dedic su esfuerzo a movilizar a las masas, muy boicoteado por CC.OO., la prensa
y el resto de la oposicin, que difundan bulos confusionistas sobre su origen, con lo que, siendo
numricamente insignificante, dicho partido peleaba contra casi todas las formaciones polticas,
franquistas y antifranquistas. Sus nicos apoyos eran el Gobierno argelino, a travs de su servicio
secreto, y el MPAIAC (Movimiento para la Autodeterminacin e Independencia del Archipilago
Canario), al cual facilitaba el Gobierno de Argelia unas emisiones de radio escuchadas en Espaa. El
MPAIAC propugnaba la lucha armada, aunque con escasa capacidad para la misma.
El 23 de diciembre la situacin se complic, aparentemente, con la detencin de Carrillo y siete
jefes comunistas. La Polica no se haba lucido persiguiendo a Carrillo, y menos an al GRAPO, que
no estaba entonces infiltrado, al contrario que el PCE, el PSOE y otros. El PCE se moviliz a fondo
para protestar por las detenciones de sus lderes y presionar en Europa por su liberacin. Carrillo no
poda ser juzgado por crmenes de la guerra, como qued indicado, y la legislacin por asociacin
ilegal no estaba ya en vigor, de modo que a la semana, el 30 de diciembre, fue puesto en libertad.
Pero el secuestro de Oriol se prolongaba y seguan las manifestaciones pro amnista. El PCE(r)
crey fracasada la intensa propaganda de la prensa y la oposicin contra el grapo, y necesaria la
movilizacin de las masas que, segn cnones leninistas, acompaara a la accin armada. Y as agit
en Madrid, Bilbao, Vigo, Barcelona y Sevilla por una huelga general para el 10 de enero de aquel
1977. Desde luego sobreestimaba sus fuerzas, pues si haba fracasado la huelga de CC.OO. y el resto
de la oposicin dos meses antes, no iba a tener xito un partido mnimo y tildado de extrao. La
huelga, claro, no sali, y el PCE(r) pens en otro golpe espectacular1.
Se abran ligeras brechas entre los reformistas: algunos hablaban de imponer un estado de
excepcin (se suspendieron dos artculos del Fuero de los Espaoles), otros de claudicar ante el
GRAPO y liberar los presos terroristas. Lo ltimo lo propuso Po Cabanillas, arguyendo que de todas
formas el Gobierno tendra que conceder amnista general antes o despus. Gutirrez Mellado, poco
apreciado por sus compaeros de armas y consciente de ello, lo que le llevaba a agravar la tensin
entre los militares, crea o finga creer la propaganda de la izquierda que presentaba al GRAPO como
manejado por la extrema derecha o la Polica2.
A su turno, grupos de extrema derecha creyeron poder imitar los mtodos terroristas que tanto fruto
haban rendido a la ETA y, al parecer, tambin al GRAPO, y cometieron algn asesinato aprovechando
las manifestaciones de izquierda. Era una tosca estrategia de tensin, que a la brutalidad aadan la
estupidez, explotada a fondo por las izquierdas de siempre tan complacientes con la ETA, para
desacreditar a la derecha en general sembrando suspicacias de su connivencia con el fascismo.
Naci la consigna Vosotros, fascistas, sois los terroristas, aunque los crmenes fascistas no llegaron
a la dcima parte, o menos an, de los perpetrados por la izquierda.
La tensin subi al mximo el 24 de enero: ese da, por la maana, el GRAPO secuestr al teniente
general Emilio Villaescusa, presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar. La accin deba
demostrar que un partido revolucionario resuelto poda atacar los puntos ms sensibles del rgimen y
que este, en plena crisis, no sera capaz de reaccionar adecuadamente y se doblegara a las condiciones
de los revolucionarios.
Por otra parte, una huelga del transporte en Madrid, auspiciada por la oposicin, tena soliviantados
a los sindicatos oficiales. Al parecer, algn sector de ellos decidi dar un escarmiento a la direccin
huelguista atacando un despacho de abogados laboralistas del PCE y CC.OO. Unos pistoleros fueron al
lugar por la noche, sorprendieron a los abogados reunidos y dispararon a mansalva, asesinando a cinco
e hiriendo a cuatro. La matanza y el secuestro de Villaescusa sacudieron literalmente al pas.
El Gobierno tema que el entierro de las vctimas causara nuevas violencias y deseaba un acto
discreto, pero el PCE y la Comisin de los nueve dieron mxima garanta de que no habra alteracin
del orden. Por fin fue autorizada la salida de los fretros a hombros, desde el Colegio de Abogados
hasta el paseo de Recoletos, desde donde iran en coches fnebres al cementerio. El PCE y CC.OO.
movilizaron sus fuerzas y cumplieron su promesa: en silencio, con numerosos puos en alto, decenas
de miles de personas, en su mayora no comunistas, despidieron los cadveres a lo largo del trayecto.
Desde esa prueba de moderacin, el PCE poda darse por legalizado: de hecho, el Gobierno tena
ms razones para hacerlo que con el PSOE, que persista en rechazar la bandera de Espaa
[1]
, la
monarqua y la economa de mercado, aceptadas por los comunistas, los cuales tambin preparaban
nuevos estatutos para superar la prohibicin de partidos con dependencia internacional y propsitos
totalitarios.
Esta conducta de los carrillistas la interpret el PCE(r)-GRAPO como sumisin inconcebible a la
oligarqua capitalista y fascista, por lo que decidi dar una rplica ms ejemplar a los asesinatos de
Atocha: el da 28 asesinaba a tres policas armados y a un guardia civil, hiriendo de gravedad a tres
ms. Para entender al GRAPO debe recordarse que comparta con casi toda la oposicin una visceral
aversin al franquismo, tachado de rgimen criminal que habra aplastado al pueblo con ayuda de
Hitler y suprimido cualquier libertad, por lo que la gente, explotada y oprimida, slo deba ansiar
liberarse del yugo. Pero, a diferencia de la oposicin domesticada, el grapo actuaba en consonancia
con tales ideas, mientras que, a su juicio, los otros estaran doblegndose y colaborando con el cambio
de fachada fascista, por cobarda, hipocresa o traicin.
La sucesin de golpes y contragolpes en aquellos das llev al extremo la crispacin militar y el
nerviosismo de los polticos la poblacin permaneci serena, dentro de la inquietud; y la reforma
estuvo cerca de zozobrar.

* * *

Si bien las acciones del GRAPO haban casi paralizado la vida poltica durante unas semanas, a lo
largo de enero se reanudaron los contactos entre el Gobierno y la Comisin de los nueve, para tratar
los aspectos tcnicos de la reforma, la legalizacin de los partidos y las normas electorales.
Con la Comisin intervino un nuevo y crucial factor poltico: Surez, triunfador con un referndum
y una reforma diseados por Torcuato Fernndez Miranda, se sinti con bros para sacudirse la tutela
de este, y cambi de talante. Haba interiorizado cierta jerga democrtica, que usara en abundancia
luego, dando a entender que siempre haba pensado as. Hasta entonces, la reforma vena plenamente
del franquismo, a conciencia de que la oposicin slo aceptara el cambio democratizador si se saba
dbil. Pero, comenta Jordi Pujol, miembro de la Comisin de los nueve: Surez nos dijo: Yo,
seores, tengo el poder. Ustedes tienen legitimidad. De lo que se trata en estos momentos es de unir
poder y legitimidad. Surez no dijo que nosotros tuvisemos la legitimidad en exclusiva. Nos dio a
entender que l tambin detentaba una parte de ella, adems del poder. Pero dej muy claro que, a
pesar de ser ilegales y de que an no nos hubiera elegido nadie, s representbamos la legitimidad del
futuro, la que vena. Una tcnica muy empleada por Surez consista en halagar la vanidad del
contrario, pero ese halago terminaba comprometindole. El rumbo reformista iba a cambiar3.
As quedaba insensiblemente traspasada la legitimidad a unos partidos todava mnimos y que
tendan a identificarse con la repblica o con el Frente Popular. Torcuato habra sido muy consciente
del alcance de tal cesin o claudicacin, pero no es probable que lo distinguiese bien Surez, cuya
formacin intelectual y conocimiento histrico eran harto menores que su ambicin. Luego procurara
ofrecer imagen un tanto de izquierda o centroizquierda, disimular el origen franquista suyo y de la
democracia, identificar al franquismo con la extrema derecha y congraciarse con los antifranquistas.
Comenzaba una tercera etapa tras las de Fraga y Torcuato, en rigor una tercera reforma que en gran
medida inverta el xito de los meses precedentes y daba mucha ms cancha a la oposicin. Esta haba
debido resignarse a la iniciativa franquista, pero pronto iba a adoptar una actitud ms arrogante.
Gran noticia para todos ellos fue la liberacin de Oriol y Villaescusa, a los dos meses del primer
secuestro. El GRAPO haba pensado secuestrar a Fraga, a fin de perturbar las elecciones previstas y
demostrar de nuevo la impotencia del fascismo frente a unos revolucionarios audaces y clarividentes.
La Polica haba fracasado una y otra vez, pero termin por dar con el hilo que le permiti resolver el
caso. Para evitar problemas en los controles policiales, el GRAPO robaba en unos lugares coches y, en
otros, documentaciones de vehculos de igual marca, y falsificaba carns de identidad y matrculas. La
Polica lleg a relacionar las denuncias y busc los coches por todo Madrid. Tras localizar alguno se
produjo un tiroteo y las primeras detenciones, y luego la deteccin y captura del jefe del grupo de
accin, Enrique Cerdn. A partir de ah, tirando de varios hilos, la Polica consigui liberar a
Villaescusa y poco despus a Oriol, irrumpiendo por sorpresa en los pisos donde estaban custodiados4.
La noticia acababa con una pesadilla para los polticos comprometidos en la reforma, y desde ese
momento pudieron continuar con mucho ms desembarazo sus previsiones. El PCE(r)-GRAPO no
qued del todo desarticulado, pues parte de la direccin y diversas organizaciones locales siguieron en
pie, y a partir de ellas logr rehacerse en pocos meses. Pero ya todos sus dirigentes eran conocidos de
la Polica y nunca volvera a alcanzar el mismo nivel de operatividad.

* * *

El triunfalismo de Surez se manifest entonces. Torcuato, cada vez ms marginado en la
presidencia de unas Cortes que ya haban cumplido su tarea, ni siquiera reciba mucha informacin del
Jefe del Gobierno. El hombre disponible haba dejado de serlo. Tena una persona de confianza en
Carmen Dez de Rivera, relacionada con el Rey, a quien haba nombrado jefa de su gabinete tcnico,
mujer atractiva e interesante, de un izquierdismo frvolo y pretencioso o progresista, poco leal a
Surez. Algo ms tarde se sabra de su pertenencia al partido socialista de Tierno Galvn, y terminara
en el psoe. Fuera por encargo o por propia iniciativa, Carmen se haba reunido con Carrillo, a quien
describi ante Surez como hombre encantador, inteligente, deseoso de colaborar en el proceso
democrtico y de tener una entrevista con l (con Surez). Extraamente, Carrillo, muy cortejado por
polticos y prensa, cobraba una aureola casi fascinante, incluso en crculos de derecha5.
Fuera por estas confidencias o por decisin previa, el 27 de febrero, Surez se reuni en secreto con
el lder del PCE en el chal del abogado y presidente de la agencia Europa Press Jos Mario Armero.
Ni a Torcuato ni al vicepresidente, Alfonso Osorio, les pareci bien el encuentro, pero s al Rey6. La
reunin fue distendida, con afabilidad mutua. Carrillo reafirm que su partido respetara la monarqua
(elogi al Rey), la bandera, el sistema econmico y la unidad de Espaa, y que l no era temible, pues
no pasaran del 10% los votos comunistas en las elecciones. Por otra parte, argument que tena fuerza
suficiente para boicotear las elecciones y privar de credibilidad a la reforma si no era legalizado, y que
no estaba dispuesto a que otros partidos (el PSOE, evidentemente) aprovecharan la ilegalidad del PCE
para hacerse con sus votos.
Realmente, la legalizacin del PCE no era el problema, pues estaba ms o menos decidida desde
tiempo atrs. La cuestin era cundo, y esto no qued del todo acordado, pero Carrillo sali con la
impresin de haber convencido a su interlocutor. Surez debi de considerar la legalizacin antes de
las elecciones como una nueva baza que reforzara su prestigio personal, aunque no careciera de
ciertos peligros, y resolvi prepararla sin informar a nadie, salvo al Rey y a algunos ministros de
confianza.
El primer fruto de la entrevista fue, slo una semana despus, la celebracin en Madrid de una
cumbre eurocomunista, con Carrillo y los jefes de los pc italiano, Enrico Berlinguer, y francs,
Georges Marchais. Berlinguer aceptaba la OTAN, haba marcado distancias con Mosc y quera
arbitrar entre las facciones del movimiento comunista internacional, adoptando una actitud
comprensiva hacia China y Yugoslavia. En Italia propona el compromiso histrico con la
democracia cristiana, para llegar a un Gobierno de coalicin que afrontase la crisis econmica y el
terrorismo de izquierda y de derecha. Marchais segua una poltica ms oscura y brusca, pero, como el
italiano, entenda que su partido haba alcanzado un tope de influencia electoral, con tendencia a
decrecer, y que deba cambiar determinadas posturas.
La reunin de Madrid oficializaba la nueva va eurocomunista, que aceptaba las elecciones, el
pluralismo poltico y el capitalismo (al menos por un largo perodo), y se alejaba algo de Mosc.
Berlinguer, Marchais y Carrillo tenan formacin estalinista y dirigan partidos diseados segn tales
normas, para derrocar el sistema burgus combinando el uso de libertades y elecciones, con las armas
y la insurreccin, llegado el caso. Sin embargo, la prctica les haba llevado a entrar ms y ms en el
juego burgus, aun si siempre con otras intenciones si haba oportunidad. El ao anterior, el PCI haba
levantado seria preocupacin en Usa y la OTAN al alcanzar su mxima votacin histrica, 33,3%,
aunque no hara sino bajar en los aos siguientes. El PCF ya sufra el descenso, situndose en torno al
15%.
El eurocomunismo intentaba combinar las viejas tesis revolucionarias con un realismo
electoralista, renunciando, por ejemplo a la dictadura del proletariado, uno de los puntos ms
distintivos de los partidos comunistas. Carrillo escribi el ensayo Eurocomunismo y Estado, tratando
de dar respaldo terico a la nueva lnea mediante una argumentacin confusa. Se trataba de una
combinacin contradictoria y que se demostrara pronto inviable, agravando la decadencia de tales
partidos. Mas, por el momento, casi nadie en la derecha o la prensa analizaba el fenmeno, y la
cumbre comunista recibi mxima atencin meditica y comentarios favorables en su mayora. La
cumbre de Madrid fue interpretada como preludio a la legalizacin del PCE.
No obstante, persistan obstculos legales, aunque solventables sin mucha dificultad una vez que el
PCE present unos estatutos conforme a las exigencias del Gobierno. Y haba obstculos polticos,
porque la desconfianza hacia las maniobras comunistas no desapareca, y porque Washington y la
socialdemocracia alemana miraban con buenos ojos el aplazamiento de la legalizacin hasta despus
de las elecciones. Se supona, asimismo, que los altos cargos militares estaban en contra, mxime
cuando Surez les haba prometido, con probable sinceridad en aquel momento, que tal legalizacin
no se producira. Los riesgos eran difciles de valorar, y la medida qued en suspenso.

* * *

A mediados de marzo fueron convocadas, para el 15 de junio, las primeras elecciones democrticas.
Por entonces se haban improvisado multitud de partidos o al menos de siglas (sopa de letras), pero
de ellos slo parecan tener algn peso Alianza Popular, el PSOE y, si se legalizaba, el PCE, aparte de
algunos regionales en Catalua y Vascongadas. Surez, sin embargo, estaba resuelto a mantenerse en
el poder, por lo que marginaba a Torcuato y rechazaba a Alianza Popular, ya que las personalidades de
sus lderes, en especial Fraga, podan hacerle sombra. Adems crey oportuno distanciarse lo ms
posible de la imagen franquista, dejndosela a AP, para construirse l la imagen sorprendente de
demcrata sin tacha. De ah que resolviera crear un nuevo partido que no pareciese de derecha, sino
de centro. Despus de sus xitos se senta muy seguro y se saba respaldado por el Rey, que en esos
momentos gozaba de la mayor popularidad; tambin gran parte de la opinin pblica identificaba a
Surez con Juan Carlos. Con tan cuantioso capital poltico, se dispuso a arrancar votos a la derecha de
Fraga, como el PSOE lo intentaba al PCE.
Surez construy el nuevo partido, al principio una coalicin electoral con diversas tendencias, que
se llamara Unin de Centro Democrtico (UCD), apoyndose en parte importante sobre el Partido
Popular de Areilza y Po Cabanillas (distinto del que aos despus recogera el nombre) formado por
polticos procedentes del grupo Tcito y otros democristianos. El problema para Surez radicaba en la
presencia de Areilza, un peso pesado que poda quitarle el primer papel. El asunto lo resolvi el
vicepresidente Alfonso Osorio, hombre clave de los tcitos, que puso al partido ante el dilema y lo
solucion: Surez tena muchas ms posibilidades de sacar votos, y por tanto puestos de poder; y as
los jefes democristianos defenestraron sin pestaear a Areilza, que nuevamente defraudado y muy
poco satisfecho, hubo de retirarse de la vida poltica por una temporada. Cabanillas estorbaba mucho
menos.
Adems del Partido Popular, se confederaron en UCD catorce clanes, liberales, socialdemcratas,
otros democristianos y regionales, ms los azules, procedentes muy directamente del Movimiento.
Eran estos ltimos quienes constituan una verdadera fuerza organizada, pues los dems sobrepasaban
poco el nivel de tertulias. Los azules componan lo esencial del aparato (gobernadores civiles, alcaldes
y otras autoridades), sin el cual no podra soarse en un xito electoral. No obstante, fueron otros, ante
todo los socialdemcratas de Fernndez Ordez, quienes elaboraron el programa econmico y
diversos aspectos ms. No hubo choque al respecto, porque la orientacin econmica de la Falange
tena tambin mucho de socialdemcrata. Pero esa orientacin ms bien izquierdista iba a convertirse
en signo de confusin entre la derecha.
Cabe preguntarse por qu los azules no se sumaron a Fraga, que era en definitiva uno de los suyos.
Pero tambin lo era Surez, que llegaba con el prestigio del referndum y el discreto respaldo regio; y
pesaron mucho, sin duda, problemas de celos e incompatibilidades personales. Como fuere, Fraga no
supo o no pudo atraerse a un sector tan decisivo, privndose de antemano de una baza importantsima.
Irnicamente, sera AP la que apareciese como franquista, calificativo convertido en sambenito por
la izquierda e, indirectamente por el mismo Surez.
La UCD naca muy a ltima hora, y esa tardanza, fuente de debilidad, la explicara Surez a su
colaborador J. M. Otero Novas como un modo de facilitar al PSOE organizarse y conseguir diputados.
Tambin procur que los bancos otorgaran al PSOE los crditos que este precisaba, segn Leopoldo
Calvo-Sotelo7.
El Gobierno tambin abord por aquellos meses la liquidacin de los aparatos franquistas, en
primer lugar el sindicato vertical, previa modificacin, por decreto ley, de la legislacin al respecto, y
rematado por las Cortes a finales de marzo. Se abra paso a la legalizacin de las centrales sindicales
comunista (CC.OO.), socialista (UGT), anarquista (CNT), los ms potentes o con ms futuro
previsible. Otro decreto ley disolva el Movimiento, hecho que se produjo el 1 de abril,
conmemoracin de la victoria de los nacionales en la guerra. La fecha pudo haber sido elegida adrede,
para dar imagen no ya de diferencia, sino de oposicin al pasado. Como fuere, la orden atribua al
Movimiento sealados servicios prestados al Estado durante un dilatado perodo. El Tribunal de
Orden Pblica haba sido abolido ya el 4 de enero.
El 4 de abril comenzaba la fusin de un partido socialista cataln (Partit Socialista de Catalunya-
Congrs) y el PSOE, para conformar el PSC-PSOE. El socialismo siempre haba tenido poca fuerza en
Catalua, donde haba predominado en la izquierda la CNT y despus los comunistas (PSUC). Ahora
iba a ser diferente, aun si la CNT daba la impresin de renacer con bastante impulso. La cpula del
nuevo socialismo cataln tena fuerte impronta nacionalista, por haberla infiltrado estos desde el
principio.
Quedaba pendiente la decisin sobre el PCE. Y el 9 de abril, hacia el fin de la Semana Santa, un
Surez muy confiado en su buena estrella decret su legalizacin en un verdadero golpe de mano que
sorprendi al pas, a la mayora de sus propios ministros, a los militares y al mismo Carrillo. La
reaccin ms temida era la de los militares, que se sentan engaados por la promesa anterior de
Surez y por el modo de realizar el acto, que juzgaban, y no slo ellos, muy inadecuado polticamente.
Fraga, exagerando, lo calific de golpe de Estado. Pero volvi a quedar claro que la mayora de los
militares prefera no inmiscuirse en las decisiones polticas: slo dimiti el almirante Pita da Veiga,
ministro de Marina. El Consejo Superior del Ejrcito expresaba en un comunicado cierta repulsa
por la medida, no obstante lo cual, ante el hecho consumado () por patriotismo y considerndolo
como un deber de servicio a la patria, lo aceptan. Diversas historias califican de dursimo el
comunicado. Dureza muy discutible. El temor al ejrcito durante este perodo era infundado, pues casi
todo l acept la reforma y evit politizarse: en las salas de banderas slo causaba inquietud el
desorden, a veces grave, que flanqueaba el proceso. Con todo, aquel temor jug un papel, moderando
exigencias de la oposicin que podran haberse hecho desestabilizadoras.
Hasta cierto punto, Surez transfiri su disponibilidad a la oposicin. Ante sus derroches de
simpata, la izquierda volvi a adoptar posturas casi insolentes, exigiendo que los miembros del
Ejecutivo fueran declarados inelegibles para los prximos comicios, so pretexto de que se trataba de
un Gobierno no democrtico. Es decir, los mismos que haban hecho la reforma no podran concurrir a
las elecciones. La iniciativa parti de Francisco Fernndez Ordez, que, habiendo sido hombre de
confianza del franquismo con cargos de muy alto nivel, se haba vuelto oportunamente muy
antifranquista y escrupuloso demcrata caso no excepcional. Se le record que a los miembros del
Gobierno provisional de la repblica, no elegido democrticamente, nadie les impidi presentarse a
las elecciones. Felipe Gonzlez adopt la idea como una forma solapada de achacar a la reforma un
origen espurio. Surez, obsequioso, cedi, con una sola y arbitraria exclusin: l mismo. Los dems
ministros y altos cargos deban dimitir antes de volverse elegibles. Desde un punto de vista puramente
prctico pareca una cesin irrelevante, y varios ministros la apoyaron; pero con un criterio poltico
general y simblico, minaba la legitimidad del proceso. An result ms grotesco que varios
ministros, conformes con la renuncia en nombre de un supuesto democratismo, entraran poco despus
en el Senado nombrados por Juan Carlos, y no por eleccin8.
Mientras tanto, el terrorismo continuaba. Entre mediados de marzo y mediados de junio, la ETA
asesinaba a cuatro personas ms, y dos el GRAPO. Apareci una nueva organizacin terrorista: el
empresario Jos Mara Bult fue asesinado el 9 de mayo por un autonombrado Exrcit Popular
Catal, adosndole un explosivo al pecho. Y el MPAIAC provocaba indirectamente, el 27 de marzo, la
mayor catstrofe area de la historia, con 583 muertos. Una bomba y la amenaza de otra en el
aeropuerto de Gran Canaria obligaron a desviar los vuelos, por unas horas, al aeropuerto de Los
Rodeos, en Tenerife, mal preparado para el sbito aumento de trfico: el choque de dos grandes
aviones provoc la catstrofe.
Otro hecho importante fue, el 14 de mayo, la sencilla ceremonia en que Don Juan renunciaba a sus
alegados derechos, reconociendo a Juan Carlos la jefatura de la Casa Real y la plena legitimidad de su
carcter regio desde ese punto de vista, reservndose l su ttulo principal de Conde de Barcelona.
Algunos de sus partidarios insisten en llamarle Rey con el nombre de Juan III9, pero de verdad nunca
lo fue, y en ese momento qued reconocida en todos los planos la sucesin de 1969.
Y das antes de las elecciones, Torcuato Fernndez Miranda dimita la presidencia de las Cortes.
Poco despus de muerto Franco le haba dicho al Rey: Podis designarme para presidente del
gobierno, para presidente de las Cortes o nada. Juan Carlos le haba contestado: Creo que ahora tu
puesto, donde mejor me puedes servir, es en P. Cortes, ms adelante quiz tenga que pensar en ti para
P. Gobierno. Torcuato: Donde V. M. quiera pero si me nombra P. C. ser irreversible, ya no podr
ser P. G.. Juan Carlos no lo haba visto del mismo modo. A su vez, Surez, que haba dirigido el
Gobierno segn el guin de Torcuato, se adueaba ya de todas las medallas, dejando a su mentor el
nico mrito de haber influido para hacerle ministro con Arias y diseado la estrategia que () a
travs de la terna propuesta por el Consejo del Reino, me condujo a la Presidencia. El servicio de
Torcuato se limitaba, pues, a haber allanado a Surez el camino poltico. La reforma la habra hecho
Surez independientemente, sopesando diversas propuestas y decidindose por un tercer camino. P.
y A. Fernndez-Miranda observarn: Aos ms tarde, Adolfo Surez explic () Ante los
espaoles se exhiban planteamientos de anttesis y yo opt por la sntesis, sin inclinarme por ninguna
de las alternativas propuestas. Entenda, y creo que con acierto, que el camino elegido sera al final
aceptado por todos. Nos parece un testimonio autocomplaciente en exceso y escasamente justo, es
decir, no ajustado a la verdad. Se trataba de una tergiversacin de la historia, que desde entonces
abundaran. Torcuato no slo haba diseado la reforma, sino tambin asumido la labor ms difcil
desde las Cortes, la de crear condiciones para convencer a la clase poltica franquista, pues la
oposicin antifranquista haba sido ya domeada en lo esencial por Fraga10.
Sobre las causas de la dimisin de Torcuato se ha especulado mucho. Quiz lo hizo por creer
cumplida su misin y como ltimo servicio a la Corona, por no comprometer a esta con un
nombramiento ajeno a elecciones; o acaso abandon despechado por haber perdido su pulso con
Surez. El hecho de dimitir antes de cumplir su mandato indica por lo menos enfado, indica Ch.
Powell. Ciertamente Surez aprovech el trabajo de Torcuato fuera de los focos y, con cierta rudeza,
procur despojarle del mayor mrito. Tampoco pudo esperar el dimisionario que su descenso poltico
fuera a acelerarse, como lo hara, a impulsos de su ex protegido, ms dado al mando que al servicio.
El Rey, agradecido a sus muy relevantes servicios, le hizo duque, le otorg la exclusiva orden del
Toisn de Oro y le nombr luego senador real11.
Motivo permanente de ansiedad, por su posible influjo electoral, era la situacin en Vizcaya y
Guipzcoa, donde se sucedan huelgas y manifestaciones para imponer la amnista, con muertos
ocasionales. Tratando de calmar la agitacin, el Gobierno haba admitido en enero como vasca la
ikurria (bandera) creada por Sabino Arana. Fraga critic: Tal decisin, sin compromisos claros de
los nacionalistas, slo fue interpretada como un signo de debilidad con efectos muy serios en los
radicales y, sobre todo, en los indecisos. Inmediatamente se produjeron movilizaciones12. Nuevas
concesiones, vistas por los nacionalistas como victorias arrancadas, fueron la restauracin de las
Juntas Generales de Vizcaya y Guipzcoa y la promesa de libertad para etarras con delitos de sangre.
Pero sigui la agitacin, con nuevos muertos. En mayo, el Gobierno negoci una tregua con la rama
poli-mili de la ETA, a cambio de dejar salir de Espaa a veinte etarras presos. Por el contrario, la rama
mili secuestr, pocos das antes de la fecha prevista para las elecciones, al empresario Javier Ybarra,
exigiendo por l mil millones de pesetas. De un modo u otro, la ETA, criada y alimentada por casi
toda la oposicin y otras fuerzas, iba convirtindose en un poder poltico, condicionante del proceso.
Tambin con vistas a asegurar los comicios, Surez se haba procurado el apoyo exterior de
instituciones europeas, de Alemania y del Vaticano, que adoptaron cierto aire protector sobre la
reforma hispana. Con la excepcin del problema vasco, todo estaba preparado para las elecciones. Y el
franquismo llegaba a su fin.
[1] La bandera llamada republicana fue slo la de la II Repblica, pues la I mantuvo la
tradicional. La franja morada quera representar el pendn de Castilla; un error, pues este era rojo,
pero en algunas vitrinas donde se conservaba haba perdido color, aparentando el morado.
Captulo XIII
LAS ELECCIONES DE JUNIO DE 1977



La campaa electoral se desarroll con bastante normalidad y pocas violencias, salvo la de Alianza
Popular, hostilizada por las izquierdas e, indirectamente, por el Gobierno y por el mismo Rey. Este,
segn Fernndez de la Mora, haba pretendido reducir a AP a un apoyo a Surez desde la segunda
lnea (). Pens que eso sera algo as como una proscripcin consentida. Juan Carlos, decan,
criticaba cidamente, entre carcajadas, a los lderes de ap y otros (llamaban el risorio a tales
sesiones): Pero hombre, cmo te has aliado con Fraga, que ni en Londres le han quitado el pelo de la
dehesa!1. Para Juan Carlos y para Surez, AP constitua un peligro, porque poda arrastrar gran parte
de los votos del franquismo sociolgico, que UCD quera adjudicarse dando al mismo tiempo
impresin de distanciamiento hacia el rgimen anterior. La mayora de la prensa tambin hostig a los
siete magnficos. En sus mtines por todo el pas solan intervenir piquetes de reventadores, con
petardos y gritero, apedreamientos, insultos, amenazas o quema de banderas espaolas. Sus carteles
electorales sufran tachaduras o frases insultantes. Fraga era blanco especial de aquella furia.
Los reventadores actuaban con notable impunidad, pues las autoridades apenas intervenan. A UCD
le convenan tales espectculos, porque alejaban de ella el calificativo de franquista, reservndolo para
AP, calificativo que la izquierda, la prensa y, por omisin, UCD, trataban de convertir en estigma. De
paso se creaba en torno a ap una desagradable aureola de violencia aunque ella fuera la agredida y no
reaccionara del mismo modo, lo cual retraa a muchos votantes. Fraga resume: Fue lamentable la
colusin del Gobierno Surez con la izquierda, y fue inaceptable el planteamiento que dieron ciertos
medios de informacin, sobre todo los pblicos. Nosotros aceptbamos siempre el coloquio y el
debate; se nos oblig a actuar en una situacin de acoso permanente. Segn Fernndez de la Mora,
Nuestro principal adversario no fueron ni los comunistas ni los socialistas, sino el Gobierno, que
controlaba la organizacin nacional y local del Movimiento y su cadena de peridicos. ()
Pretendamos aglutinar y ser portavoces del conservatismo sociolgico. Pero se nos present como los
portavoces de un indefinido extremismo. Tambin se les achac la extrema corrupcin que la
izquierda, gratuitamente, adjudicaba al franquismo, y a menudo se traducan sus siglas por Afanancia
Pandillar, mote inventado por un cmico progre2.
Los principales partidos gastaron gruesas sumas en la campaa: 683 millones de pesetas, UCD; 538
millones, AP; 500 millones, el PSOE; y 150 millones, el PCE. Las cifras no expresan bien la realidad,
pues tanto el PSOE como el PCE debieron de recibir otras ayudas del extranjero, y los dos contaron
con una entregada militancia que les ahorraba mucho dinero; la poderosa Internacional socialista, en
particular, se volc a favor de Gonzlez. Por la derecha, AP multiplic los mtines, sin dedicarse a
romper los de la izquierda como esta haca con los suyos. UCD explot de preferencia la red de
gobernadores, autoridades y prensa del finado Movimiento, as como la televisin.
No hubo verdaderos debates entre los candidatos, y la lucha de ideas se limit a la ancdota y la
pulla. UCD prometa cambios en todos los mbitos sociales; AP defina a Espaa como lo nico
importante, y el PCE deca que comunismo es democracia, como UCD lo afirmaba del centro.
Segn el PSOE, Socialismo es libertad y votarle significaba garantizar la democracia, alcanzar
justicia social, abrir Espaa al mundo; e insista: La democracia la tienen que construir los
demcratas, que supuestamente eran los socialistas; en suma, aspiraba nada menos que a cambiar la
vida de los espaoles. Los nacionalistas vascos y catalanes prometan de todo. La demagogia de los
polticos fue notable, as como el personalismo: pareca que ms que votar opciones polticas se
votaba a personas concretas, ansiosas de mostrar simpata y popularismo
[1]
. El inters despertado se
manifest en la asistencia a las urnas del 79% del cuerpo electoral, proporcin muy elevada,
ligeramente superior a la del referndum.
No sorprendi mucho la victoria, slida aunque no absoluta, de Surez y su partido, con 6,3
millones de votos (el 34,6% del total de votantes) y 165 diputados. Menos esperable resultaba el
deslumbrante avance del PSOE, 5,3 millones de votos (29, 4%) y 118 diputados para un partido
todava pequeo aunque en veloz crecimiento, pues numerosas personas de izquierda y extrema
izquierda, tambin de derecha, lo vean como una opcin de xito y entraban en l. Tampoco se
esperaba la mediocre votacin al PCE-PSUC, con 1,7 millones (9,3%) y veinte diputados, y aun menos
la de AP, con 1,5 millones (8,8%) y dieciocho escaos. Los socialistas de Tierno Galvn obtuvieron el
4,5% de los votos y seis diputados. Los numerosos pequeos partidos, quedaron fuera de juego. Fuerza
Nueva y los falangistas, a veces peleados entre s, slo recogieron sesenta y tres mil votos, y los
grupos republicanos desaparecieron. No ocurri uno de esos vuelcos de opinin frecuentes en
situaciones parejas de cambio poltico: la derecha obtuvo un 43,4% de los votos, la izquierda lleg al
42,2%.
La eleccin segn el sistema dHont ampliaba en diputados la proporcin de votos conseguida por
los ganadores, y restringa la de los perdedores; favoreca tambin a las minoras provinciales, en
especial a las nacionalistas vasca y catalana. As, la coalicin nacionalista de Catalua, con un tercio
de los votos de AP, llegaba a once escaos, y el PNV, con slo trescientos mil, logr ocho. Es difcil
decir hasta qu punto representaba ello la voluntad de los ciudadanos. Las elecciones a las Cortes se
completaban con las del Senado, una cmara concebida como moderadora, de funciones algo inciertas
y que incluan a cuarenta y un polticos nombrados directamente por Juan Carlos, especie de
continuacin de los cuarenta de Ayete, del franquismo. Las votaciones al Senado acentuaron las
diferencias del Congreso: UCD consegua 106 senadores, el PSOE solamente 48; AP, 2; y PCE, 1.
El PSOE sac mayora ajustada en nueve provincias: cinco andaluzas, entre ellas las ms pobladas
Sevilla y Mlaga, dos valencianas (Valencia y Alicante), la principal de Catalua (Barcelona) y
Asturias. Los nacionalistas vascos y catalanes triunfaron ajustadamente en cuatro, Vizcaya y
Guipzcoa, y Gerona y Lrida respectivamente. La UCD sac mayora en las restantes treinta y siete
provincias. Las regiones ms izquierdistas resultaron Catalua (muy destacadamente Barcelona);
Andaluca; en menor medida Valencia; las ms derechistas, a veces con mucha diferencia sobre las
izquierdas, fueron Galicia, Baleares, Canarias, las dos Castillas y Extremadura. Hubo empate prctico
en Madrid, Asturias, Murcia y algunas ms.

* * *

Algunos estudiosos han discernido una continuidad intergeneracional desde el tiempo del Frente
Popular, cosa poco creble. La historia no haba pasado en balde: los partidos republicanos no
resucitaron y, pronto se vera, los anarquistas, tan presentes en 1936, dejaron de contar en el panorama
poltico. Gil-Robles, fundador de la CEDA en los aos treinta, fracas por completo, su nombre y
significacin histrica estaban olvidados. El PCE logr ms votos que en 1936, sobre todo en Catalua
(PSUC), donde apenas exista entonces. La derecha se dividi en dos, la UCD, de ideologa fluctuante,
y AP, ms afn a la antigua CEDA pero mucho menos votada que esta. Al revs que en 1936, los odios
se haban esfumado, aunque resurgan con bastante fuerza en Guipzcoa y Vizcaya, y algo, bastante
menos, en otros lugares. Atendiendo a la evolucin de la guerra, los partidos hegemnicos debieran
haber sido el comunista y la Falange, pero no hubo nada de ello. Las elecciones del 78 fueron
presididas salvo los ataques a AP por la moderacin, y se prefiri a los partidos que daban
imagen de moderados, mientras que en las del 36 los partidos haban competido en gestos
extremistas y amenazantes. Se ha dicho tambin que los resultados revelaban los autnticos
sentimientos e ideas de la poblacin tras largos aos de dictadura, pero probablemente reflejaban ms
las insistentes campaas de propaganda sobre la opinin pblica.
UCD gan gracias a las mencionadas ventajas (televisin, gobernadores, etc.), y ms an al
prestigio de Surez y a su imagen de moderacin y respaldo regio (no oficial, claro). Lo extrao fue
ms bien que no lograra mayora absoluta. Un tercio de sus escaos vena del sector azul, y 17 de sus
51 cabezas de lista al Congreso haban sido procuradores en las Cortes de Franco, empezando por
Surez, designado por el Caudillo. Muy pocos podan decirse antifranquistas, y aun estos muy tibios,
sin mayor compromiso, y bien tolerados por la dictadura. Sin embargo, muchos ya jugaban a
distanciarse de sus races, sin dejar de buscar los votos del franquismo sociolgico3.Pasaba como con
el PSOE, que casi nadie crea en sus radicalismos. La UCD apareca, ante todo, como el partido de
Surez y, ms indirectamente, del Monarca para quien Franco haba pedido la misma lealtad que para
l. El mensaje de UCD ira volvindose ms y ms inconsistente y confuso. Varios de sus miembros
exhiban desprecio por el franquismo, y con tal mrito aspiraban al mayor protagonismo en el partido,
con instinto un tanto parasitario, por cuanto las circunstancias sociopolticas para la democracia
deban mucho a Franco y muy poco a sus contrarios. Pero cundira en UCD la idea de que olvidar las
propias biografas saldra rentable en votos, si se evitaba colisionar con su electorado natural. As, el
partido renunci a la lucha por las ideas y por la historia, renuncia moral y poltica debilitadora, que
explotara agudamente la izquierda. Para reforzar su alejamiento del franquismo, ucd declar que no
gobernara con AP, una de las pocas promesas que haba de cumplir, a juicio de Fraga4.
Aun ms chocante fue el semifracaso de AP. Tena pocas posibilidades contra la ucd, pero todo el
mundo le haba augurado una votacin ms lucida. Obraron en su contra los factores dichos y, pese a
su esfuerzo, no logr superar la imagen extremista y denigratoria creada por sus enemigos de
izquierda y de derecha.
Entre los diputados de UCD y los de AP sumaban mayora absoluta, pero Surez se neg en
redondo a tratar con AP, confiando en que esta, por oponerse a la izquierda, le secundara en la
prctica. A cambio, buscaba congraciarse con la izquierda, que s sabra recordarle su origen poltico,
un poco al modo como hizo durante la repblica con las veleidades progresistas de Alcal-Zamora.
Tanto UCD como AP sufran una debilidad estructural, pues ms que partidos eran federaciones de
ellos. Por ello y por su fracaso electoral, muchos especialistas en sociologa poltica dictaminaron que
AP estaba condenada a la disolucin (sufri una considerable crisis), mientras que UCD, gracias a su
xito, se consolidara como el gran partido estable de la derecha. La realidad, como tantas veces,
desmentira los sesudos anlisis de los expertos.
El xito del PSOE pareci natural salvo por su amplitud, dados sus apoyos mediticos y
financieros, nacionales e internacionales, hasta facilitados por su rival UCD. Empleaba tpicos
antifranquistas, desmentidos por el hecho de no haberse opuesto apenas a la dictadura, bajo la cual sus
lderes haban seguido provechosas carreras profesionales y a veces polticas. Recibi votos tambin
del sector ms populista del franquismo, y entre sus candidatos no faltaban democristianos
progresistas, tres de ellos sacerdotes y diez ms ex curas, tambin con representacin del Opus Dei,
as como una veintena de masones, segn Pablo Castellano5. Le daba aire de templanza el respaldo de
los socialdemcratas europeos, y le beneficiaba el olvido de su historia, propiciado por la misma
dictadura, que haba focalizado su hostilidad sobre el PCE. Por ello, la imagen general del PSOE era
moderada, pese a sus excesos retricos. Imagen que no consegua el PCE, pese a sus claudicaciones
polticas.
La baja votacin comunista tuvo su excepcin en Andaluca y ms an en Catalua, donde el PSUC
alcanz el 18% de los votos. Esta regin pareca sufrir una notable radicalizacin, pues tambin all
rebrotaba la CNT y surgan conatos de terrorismo separatista. El PCE explot cuanto pudo su historial
como nico partido que realmente haba luchado siempre y con mil sacrificios contra el franquismo,
pero la poblacin no lo apreci como un mrito destacable.

* * *

El 28 de junio, los diputados de UCD proclamaron su decisin de unificar su improvisado partido, y
Surez auspici una poltica centro-izquierdista de profundos cambios en los terrenos econmico,
social, cultural y poltico, compitiendo en estilo y promesas fciles con el PSOE, lo cual no
asombrara mucho a quienes recordasen la retrica falangista. El 4 de julio se form el nuevo
Gobierno, con tres vicepresidencias, una econmica frente a la crisis, a cargo del prestigioso
economista Enrique Fuentes Quintana, keynesiano y antes ligado al grupo econmico del rgano
falangista Arriba; vicepresidencia primera a cargo, nuevamente, de Manuel Gutirrez Mellado; y la
tercera de Asuntos Polticos, internos y externos del partido, a cargo de Fernando Abril Martorell, uno
de los creadores de la UCD y amigo personal de Surez. Osorio, que tan decisivo papel haba
desempeado en la formacin del anterior Gobierno, qued descabalgado de este, y Leopoldo Calvo-
Sotelo pas a portavoz6. El Gobierno anunci que antes de un mes enviara a las Cortes un proyecto de
Constitucin y, antes de un ao, convocara elecciones municipales y sometera a las Cortes el ingreso
en la OTAN. Prometi el saneamiento de la economa en dos aos, una reforma fiscal con criterios
sociales, atencin a la amnista exigida por la izquierda y los nacionalistas, y autonomas regionales
combinadas con criterios de solidaridad. Los das 27 y 28, Josep Tarradellas volva a Espaa para
entrevistarse con Surez y con el Rey, mientras, tratando de reforzar su hecho diferencial, los
nacionalistas vascos y catalanes constituan sendas asambleas parlamentarias con los diversos partidos
incluyendo a las ramas regionales de los de mbito nacional.
Por su parte, el terrorismo recobr un impulso que en los aos siguientes se hara devastador. El
GRAPO volva a actuar con robos de explosivos, algunas bombas y asesinatos, y una semana despus
de los comicios, la ETA asesinaba al industrial Javier Ybarra. La familia de la vctima aclar que ella
haba votado a UCD y no a AP, como si votar a la ltima justificara de algn modo el crimen. Fue el
comienzo de cierta claudicacin de la clase empresarial vasca ante el nacionalismo, demostrando la
efectividad del terrorismo etarra frente a la inoperancia de Madrid.
El 22 de julio, el Rey abra la nueva legislatura de las Cortes, con asistencia de las dos cmaras.
Los diputados, en particular los comunistas, le recibieron con una clamorosa ovacin excepto los
socialistas, que permanecieron sentados por manifestar su radicalismo o acaso descortesa, pese a que
tambin deban al Monarca, en buena medida, su presencia all. No obstante, le aplaudieron al final.
[1] El socialista Pablo Castellano recuerda: Salpicamos disciplinadamente toda la provincia
(Cceres) con la profusa imagen del descorbatado Sr. Gonzlez, para que el elector llegara a la
conclusin de que su opcin tampoco era tan complicada, sino bien sencilla: votar Surez, Gonzlez,
Fraga, Carrillo, Tierno, etc. No era una eleccin de misses, pero se le pareca. (P. Castellano, op. cit.,
p. 296).
Captulo XIV
TRES PROCESOS CRUCIALES:
CONSTITUCIN, CONSENSO ECONMICO
Y PREAUTONOMAS



Fraga haba tratado de evitar un proceso constituyente, y las elecciones tampoco se haban
convocado explcitamente a Cortes Constituyentes, pero ese fue el papel que adoptaron. El 1 de agosto
se reuni la comisin encargada de elaborar la nueva Constitucin. Espaa poda llamarse el pas de
las Constituciones, pues desde la de Cdiz de 1812 se haban sucedido otras siete, adems del Estatuto
Real de 1834 y las Leyes fundamentales del Movimiento, ms dos proyectos y otra no promulgada.
Todas ellas, salvo la de la Restauracin y las leyes franquistas, haban sido efmeras y elaboradas por
un partido o sector poltico, sin concurrencia del resto. La nueva quera hacerse ms firme y duradera,
partiendo del acuerdo entre las fuerzas polticas.
El Gobierno haba pensado en un borrador de Constitucin a ser aprobado por los partidos, pero
prevaleci la idea de que los parlamentarios hiciesen la labor. Tambin intent el Gobierno una
ponencia preparada entre UCD y el PSOE, a lo que se opuso Fraga con xito. Quedaron al fin siete
ponentes, tres por UCD (Jos Pedro Prez Llorca, Miguel Herrero de Min y Gabriel Cisneros) y uno
por cada uno de los partidos importantes ms los nacionalistas catalanes: Gregorio Peces-Barba por el
PSOE, Jordi Sol Tura por el PCE, Manuel Fraga Iribarne por AP y Miquel Roca por los catalanistas.
Tierno Galvn fue repudiado por el PSOE, que quera ostentar la exclusiva de la marca socialista. El
PNV, por tradicin separatista, rehus participar, aunque Herrero de Min le servira de
representante oficioso. Los de UCD no presentaron texto propio, y estaban orientados por el ministro
de Justicia Landelino Lavilla.
Fraga propugnaba un texto breve y flexible, de grandes decisiones sobre la estructura del Estado y
reglas del juego, como tambin propona Herrero de Min, otro experto en Derecho constitucional.
Trataban de evitar la tentacin de los portugueses o los griegos, de arreglarlo todo en la misma
Constitucin. Ninguno de los grandes monumentos constitucionales (el britnico, el americano, el
alemn o el francs) descienden a tanto detalle como nosotros1. Pero se impuso el estilo burocrtico,
patrocinado por Peces-Barba, de un documento ms rgido, detallista y extenso. A finales de ao
estaba listo un anteproyecto que, filtrado a la prensa por Pablo Castellano, gener controversia, y la
tarea continu en 1978.
En paralelo con los trabajos constitucionales marchaban otros dos: la bsqueda del consenso
econmico y poltico que se plasmaran en los Pactos de la Moncloa, y un impulso preautonmico
que iba a crear numerosos hechos consumados y condicionar pesadamente la evolucin posterior del
pas.
Ante la crisis econmica que empeoraba por semanas, Surez invit a los partidos mayoritarios a
reuniones para definir un acuerdo poltico y econmico hasta que se aprobara la Constitucin. La
Transicin haba atendido a la poltica, dejando en segundo plano la economa, pero el rpido
deterioro de esta la estaba convirtiendo en el asunto prioritario, con graves efectos polticos, pues
podra terminar arruinando lo ya avanzado. El paro ascenda a 832.000 personas, que entonces pareca
una cifra inasumible, aunque resulta casi mnima comparada con los 3,5 millones de los aos noventa.
La inflacin se acercaba al 30%, y el PIB creca a menos de un 2,6%, todava positivo pero muy
inferior al habitual aos antes, mientras el ndice de convergencia econmica con la CEE descenda
con respecto a 1975. La dependencia energtica del exterior, un 66%, sobre todo del encarecido
petrleo, casi doblaba la media (un 34%) de los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico). El desequilibrio en la balanza de pagos exterior haca crecer la deuda a
extremos muy alarmantes, reduciendo las reservas a un nivel que slo cubra tres meses de
importaciones, situacin que recordaba la de 1959, resuelta con un Plan de Estabilizacin que
preludiara el espectacular crecimiento econmico posterior. Una manifestacin de la crisis era el
rpido aumento de la mendicidad, antes casi desaparecida. Otra, la oleada de huelgas en cadena, que
ensombrecan tanto el panorama econmico como el poltico. As, si en el ltimo ao del franquismo
se haban perdido 1.800.000 jornadas, cifra considerada entonces muy alta, en 1976 se haba saltado a
12.600.000, y en 1977 se llegara a 16.640.0002.
La Organizacin Sindical franquista estaba prcticamente sustituida por los nuevos sindicatos,
mientras la patronal se agrupaba a su vez en la CEOE (Confederacin Espaola de Organizaciones
Empresariales). Los sindicatos y partidos de izquierda haban fomentado las protestas, a menudo
violentamente por medio de piquetes, para ganar influencia entre los trabajadores, acelerando as el
crculo vicioso de una crisis generadora de descontento, el cual, expresado en huelgas, empeoraba a su
vez la crisis. Despus de las elecciones, las izquierdas fueron comprendiendo que esta conducta poda
abocar al desastre tambin para ellas, al combinarse con un terrorismo furioso y la indignacin del
ejrcito. Tales consideraciones posibilitaron el acuerdo para poner coto al deterioro laboral. Se oan
incluso voces en pro de un Gobierno de concentracin, que el PCE quera, pero no el PSOE, este
tambin refractario a un pacto de partidos ante la crisis econmica, aunque termin aceptndolo.
Durante agosto y septiembre, los contactos inconcluyentes entre Gobierno y oposicin dieron pie,
por fin, el 8 de octubre, a una reunin prometedora en el palacio presidencial de la Moncloa. Ese da,
la ETA asesin al Presidente de la Diputacin de Vizcaya, Augusto Unceta y a dos guardias civiles de
escolta. En los debates sobre orden pblico y defensa, el comunista Sol Tura (se pasara ms tarde al
PSOE) advirti que l no pensaba defender la sociedad burguesa y su orden pblico, sino abolir
ambos, y asegur que contra el terrorismo lo ms eficaz era la prensa (parte considerable de ella haba
promocionado a la ETA). El nacionalista cataln Tras Fargas urgi a acabar con lo antidemocrtico,
que tiene sus reductos en la Polica y en la Guardia Civil; asegur que evitar un solo caso de
injusticia es ms importante que la vida de los policas, y propuso una Polica sin armas, ni siquiera
porras, porque es humillante. Para el nacionalista vasco Sodupe, el terrorismo inclua acciones
legtimas desde un punto de vista democrtico. Daban por sentado, obviamente, que las vctimas de
atentados seran casi siempre de derecha o funcionarios, algo que no les molestaba en exceso. AP
entendi que Surez liquidaba el Estado anterior sin sustituirlo por otro consistente, y no firm los
pactos polticos, aunque s los econmicos3. Otras reformas afectaban a las fuerzas de orden pblico o
reafirmaban las libertades de prensa, manifestacin, asociacin, etc., ya alcanzadas.
Los acuerdos, completados el 25 de octubre de aquel 1977 y llamados Pactos de la Moncloa,
instrumentaron la poltica de consenso entre partidos para asentar una Transicin lo menos traumtica
posible. Dos das despus los aprobaron las Cortes, por gran mayora: aumentara el empleo pblico
reduciendo el consumo y aumentando la inversin estatales; la peseta ya se haba devaluado un 25%;
los salarios creceran slo al nivel de la inflacin prevista, no de la previa; se restringiran costes en
Seguridad Social y se facilitara el despido muy dificultado bajo el franquismo; el sistema
financiero sera liberalizado; y se abordara un programa energtico y de reconversin industrial.
Punto clave, bienvenido por la izquierda, fue una reforma fiscal antiliberal, con tendencia a expandir
el peso econmico y social del Estado. Segn Fernndez de la Mora, comenz con Fuentes Quintana
la ms acelerada escalada fiscal de la historia de Espaa y de la Europa contempornea4.

* * *

El tercer proceso, llamado de las preautonomas, concepto salido del caletre de Surez, era ilegal,
pues entraaba una concepcin nueva del Estado que slo podra autorizar la Constitucin, a la que se
imponan hechos consumados. Algunos asuntos cruciales los decidan personalmente Surez y el Rey,
incluso al margen del Gobierno. El Presidente, mal conocedor de la historia, pensaba ganarse a los
nacionalistas resurgentes cooperando a sus deseos y sacrificando el cuidadoso legalismo de Torcuato y
del rgimen de Franco. Juan Carlos tena ms en cuenta las formas.
Las preautonomas comenzaron por Catalua, donde la izquierda (PSC-PSOE ms PSUC) haba
sacado veinticuatro diputados; la derecha (UCD, AP y democristianos), trece; y los nacionalistas,
once. Pero todos aceptaron la hbil maniobra nacionalista de formar un Asamblea de Parlamentarios
Catalanes e, insensiblemente, empezaron a actuar con un nacionalismo de diversa graduacin:
solicitaron un estatuto de autonoma y la vuelta de la Generalitat. Surez, secundado por Martn Villa
y con respaldo regio, apost por Tarradellas, presidente de la Generalidad en el exilio, para menguar el
estrellato del presidente de la Asamblea, el socialista Joan Revents. Tarradellas era ms moderado
que Revents o Pujol. El Gobierno declar que restablecera las instituciones histricas catalanas y
una autonoma que debe ser ofrecida a todas las regiones espaolas, cosas ambas a las que an no
tena derecho formal. No se habl del Estatuto de 1932, concedido por la repblica, que sera muy
ampliado, y la Generalidad fue restaurada por decreto ley, el 3 de septiembre. El decreto afirmaba, con
flagrante falsedad, que el restablecimiento de la Generalidad () no prejuzga ni condiciona el
contenido de la futura Constitucin. Este lenguaje incoherente tea ya la expresin de los polticos.
Ocho das despus, ms de cincuenta mil personas
[1]
celebraban en Barcelona la Diada nacionalista
L a Diada fue acordada por los nacionalistas catalanes a finales del siglo xix para invocar unas
libertades catalanas aplastadas por los borbones, aunque dichas libertades, muy opresivas para el
pueblo, impedan el desarrollo de la regin, que tom impulso al ser abolidas. Los nacionalistas
haban hecho de la Diada un rito ms o menos claramente antiespaol.
El nacionalismo cataln se haba construido sobre tres pilares: un racismo exaltador de la raza
catalana sobre la raza castellana y otras; el rechazo al liberalismo triunfante en Espaa a finales del
siglo XIX; y el concepto de que la antigua hegemona castellana deba pasar a Catalua, la cual
tambin deba dirigir a los pasos catalans (Baleares y Valencia, donde no haba prendido el
nacionalismo). Como el nacionalismo vasco, el cataln haba desestabilizado a los regmenes liberales
y democrticos durante el siglo XX, contribuyendo a la cada de estos y a las dictaduras de Primo de
Rivera y Franco, a las que apenas opusieron resistencia, salvo, ya muy tarde, la marxista ETA
[2]
.
Al declarar a Catalua nacin, los nacionalistas se atribuan el derecho a construir un Estado
propio y separado, por cuanto la nacin es la base de la soberana, negando as la historia anterior y el
carcter de nacin a Espaa, reducida a un Estado opresor.
El 23 de octubre, Tarradellas se presentaba en Barcelona ante una masa entusiasta. Al da siguiente,
Surez le daba posesin, aprovechando para exhibir una considerable dosis de ignorancia: Por
primera vez desde hace siglos, el hecho cataln se aborda desde el Gobierno de la monarqua y desde
Catalua sin pasiones, sin enfrentamientos, sin violencias, sin plantear a priori hechos consumados ni
acciones de fuerza. Se entendiera lo que se entendiere por el hecho cataln, Surez se adelantaba a
la Constitucin, y sugera que la integracin de Catalua en Espaa se haba debido hasta entonces a
violencias y acciones de fuerza, con lo cual legitimaba de lleno al nacionalismo, incluso al abierto
separatismo, y deslegitimaba la unidad nacional espaola. Asombra comprobar cmo, en pocos meses,
Surez perda iniciativa y dilapidaba el capital poltico acumulado por Fraga y Torcuato.
No todo el Gobierno quera ampliar las autonomas ms all del Pas Vasco, Catalua y, como
mucho, Galicia5, pero la crucial concesin al nacionalismo cataln provoc exigencias similares en
otras regiones, con smbolos, victimismos, historias pintorescas o reivindicacin de idiomas ficticios
como el aragons, el guanche o el bable. En Vascongadas, el nacionalismo ligado a la ETA se
infiltraba en la sociedad por medio de organizaciones afines y explotaba la complicidad del PNV, de
lo que resultaba una inseguridad generalizada. Fraga expresaba desaliento: En el Pas Vasco se va
imponiendo el terrorismo de modo inexorable. Y adverta, no sin fundamento, que las promesas y
concesiones del Gobierno tenan como efecto principal dar nimos a los terroristas. Y a los
nacionalistas6. El PNV aspiraba a integrar a Navarra en Euskadi, palabra un tanto disparatada
inventada por el ultrarracista Sabino Arana, fundador del partido, pero a finales de ao la resistencia
de los navarros hizo descartar la idea7. En Castilla, los nacionalistas hacan bandera de la derrota de
los comuneros en Villalar, al modo de la Diada; los partidos andaluces recobraban el filoislamismo de
Blas Infante y la ensea islmica inventada por l; en Galicia se exaltaba a intelectuales ambiguos y
leyendas clticas. El MPAIAC realizaba en Canarias atentados espordicos para crear un
nacionalismo guanche y trataba de asimilar las islas al Magreb. Y as en otras regiones. Tales
movimientos apenas tenan respaldo popular en el principio, pero lo iban consiguiendo por el doble
impulso del Gobierno, que consideraba progresista facilitarlos, y de polticos regionales que
esperaban por esa va labrarse un futuro profesional. De ese modo, los nacionalistas adquiran una
presencia con la que no habran podido soar slo unos pocos meses antes.
El impulso y las facilidades otorgados por el Gobierno fueron ciertamente muy amplios. Al
principio de la Transicin, los partidos nacionalistas se vean entorpecidos por una falta acuciante de
dinero, y hay slidos indicios de que Surez favoreci motu proprio al PNV con casi trescientos
millones de pesetas, suma muy elevada, a la que Arzallus aludi como un pequeo adelanto a
cuenta. A cuenta, supuestamente, de los bienes del PNV incautados despus de la guerra. El PNV, al
huir de Vizcaya, haba desvalijado los bancos de la provincia, y en el exilio haba tenido acceso a los
bienes robados por Negrn, as como a fondos del FBI, que nunca haba justificado. Denunciado el
asunto en 1986 por Adolfo Careaga, poltico bilbano de derecha, el dirigente sabiniano Iaki
Anasagasti respondi No creo que sea bueno hurgar en estos temas. Al menos no deba de ser bueno
para el PNV. Ni para Surez8.
Por boca de Abril Martorell, el Gobierno anunci a finales de ao que slo habra preautonomas
para Vascongadas y Catalua, pero el proceso iniciado por l mismo iba a desbordarle pronto. Muestra
de ello fueron las manifestaciones andaluzas del 4 de diciembre, exigiendo la autonoma bajo las
banderas musulmanas y con gritos contra la espaola. Las impuls una Asamblea de Parlamentarios
andaluces a imitacin de la vasca y la catalana, y salieron a la calle en varias ciudades, incluyendo
Barcelona, quiz un total de hasta doscientas mil personas (la cifra mtica fue de uno o dos millones).
Las manifestaciones dieron lugar a algunas violencias, con un muerto en choque con la Polica, al cual
se quiso convertir en mrtir andaluz. La corriente general una la denigracin del franquismo al
descrdito de la idea de Espaa.
Viene al caso recordar la figura, entonces olvidada y de pronto reivindicada, de Blas Infante, el
aspirante a Sabino Arana o Prat de la Riba de Andaluca. Se trataba de un abogado iluminado por la
visin de una esplendorosa dominacin rabe-islmica extremadamente desptica y guerracivilista
en la realidad histrica, a la que habra puesto fin una detestable Reconquista. La seudomitologa al
respecto se haba combinado con otro mito, el de la tolerante convivencia de las tres culturas.
Infante se haba convertido o acercado mucho al islam en nombre de la nacin andaluza, tratando de
provocar la aversin o el desprecio a Espaa para retornar a las antiguas maravillas muslimes.
Considerado enemigo peligroso, aunque realmente no lo fuera, porque tena pocos seguidores, haba
sido fusilado por los nacionales en los primeros das del alzamiento de julio del 36; y cuarenta aos
despus todos los partidos, incluido UCD y salvo AP, lo enaltecan como mrtir y padre de la patria
andaluza.
La renovada e intensa campaa de corrosin del patriotismo espaol se combinaba con un
europesmo oficioso, algo ignorante y servil, bajo la falsa idea de que Espaa, a causa del franquismo,
haba estado aislada internacionalmente y ahora entraba por fin en el concierto de las naciones.
Recobrando viejas propagandas, muchos polticos, intelectuales y periodistas pintaban un pas
contrario al progreso y a la libertad, no slo bajo el franquismo sino desde casi siempre; si bien, por
fortuna, tan lamentable historia estaba en vsperas de cambiar, gracias al esfuerzo de los nuevos
prceres y partidos. El Gobierno dej en el abandono el Instituto de Cultura Hispnica, creado en el
franquismo para promover las relaciones culturales con Hispanoamrica y con otros pases. Aquella
etapa supuso una autntica explosin de oportunismo y vaciedad poltica e intelectual.
El 17 de octubre se publicaba la ampliacin de la Ley de Amnista para dejar en la calle a los
terroristas. Fue vista, en general, como un triunfo de estos y no como una concesin del Gobierno, el
cual perda iniciativa en todos los terrenos, por ms que el balance, en conjunto, siguiera siendo
positivo.
Junto con los mencionados tres grandes procesos, menudearon otras actividades polticas. La UCD
y el PP trataron de robustecerse superando la etapa de improvisadas confederaciones de grupos y
personajes. La misin, en UCD, recay en Abril Martorell y, pese al buen viento soplado por el xito
electoral, topara con escollos imprevistos. Por su parte, Fraga, principal reorganizador de ap en aquel
momento de crisis, resenta la presencia en el partido de lo que denominaba extrema derecha. Esta
se compona de los continuistas del franquismo que, faltos de anlisis en profundidad, encontraban en
los nuevos rumbos de Surez la confirmacin de sus temores. Fraga los consideraba una rmora, no
sin buenas razones, y reaccion con impulsividad tpica. Le atribuan la frase Antes con Carrillo que
con Blas Piar, y el 24 de octubre, sin consultar a los suyos, presentaba afablemente al lder
comunista en el Club Siglo XXI, para escndalo general. Segn explic a su colega de partido Silva
Muoz, lo hizo para provocar la marcha de la extrema derecha de AP y conseguir imagen centrista:
claudicacin ideolgica por lograr unos votos que no haban de llegarle.
Simultneamente, en aquella segunda mitad de 1977 el Gobierno intensific el trato con la CEE y
con la OTAN, tambin con el Vaticano, para robustecer el respaldo a su reforma. En julio, el ministro
de Exteriores, Marcelino Oreja, solicit, nuevamente en vano, la entrada de Espaa en la CEE, y luego
Surez viaj por las capitales europeas. En noviembre consigui, con la oposicin de Inglaterra y
pases nrdicos, la entrada en el Consejo de Europa, institucin paralela a la CEE, con sede en
Estrasburgo, orientada a homogeneizar econmica, poltica y culturalmente el continente a travs de
los ministros de Asuntos Exteriores y parlamentarios. Franco haba desarrollado su poltica exterior
contando ms con Usa que con una CEE dependiente, a su vez, de la propia Usa. A su turno, Felipe
Gonzlez viaj a Mosc en diciembre para firmar un comunicado conjunto con el Partido Comunista
sovitico, al gusto de la propaganda moscovita, hablando de superar la divisin en bloques poltico-
militares y oponindose a ampliarlos, lo que significaba obstruir la entrada de Espaa en la OTAN.
El 10 de octubre, el Rey sustitua como Secretario de la Casa Real al general Armada, a quien
Surez detestaba, por el tambin general Sabino Fernndez Campo.

* * *

Por el mundo ocurran otros muchos sucesos. Jimmy Carter asumi el poder en Usa, para
emprender una poltica ms abierta a los extremismos de izquierda exteriores. Se firm un Tratado de
no proliferacin nuclear entre las dos superpotencias y trece pases ms. En China, Teng Siao-ping (o
Deng Xiaoping), dirigente purgado por la Revolucin Cultural de Mao, volvi al poder, para
desconcierto de los maostas europeos. En Israel ganaba las elecciones el Likud, partido de Menjem
Beguin, antiguo lder del Irgn y que, pese a sus antecedentes, iba a dirigir la nica operacin de paz
exitosa en la zona, con el Egipto de Sadat. Se producan golpes de Estado en Pakistn y en Etiopa,
inaugurando en esta ltima un mortfero rgimen comunista que desarticulara econmicamente al
pas y empleara el hambre para aniquilar a poblaciones rebeldes. Estambul sufra disturbios con
decenas de muertos. En sentido contrario, los militares uruguayos anunciaban la vuelta a la
normalidad constitucional para 1981, y Bolivia la adelantaba para 1978. Probablemente influa en esas
decisiones el xito, en lo esencial, de la Transicin espaola.
Continuaba la violencia en el Ulster e Inglaterra, el terrorismo en Italia y an ms en Alemania,
donde varias prominentes personalidades fueron asesinadas. En octubre, terroristas palestinos
secuestraron un avin de Lufthansa exigiendo la libertad de presos del grupo Baader-Meinhof, pero el
da 18 un comando alemn desbarat el secuestro en Mogadiscio, matando a tres secuestradores.
Pocas horas despus, tres presos, jefes del grupo alemn, entre ellos Andreas Baader, aparecan
muertos por suicidio en la crcel, y una cuarta terrorista sobreviva al intento de matarse. El ao
anterior, la dirigente Ulrike Meinhof se haba suicidado tambin en prisin. Se sospech, sin prueba
concluyente, que haban sido asesinados. Tambin Washington y Holanda sufrieron atentados graves.
Datos importantes del ao, en otro sentido, fueron el nacimiento del primer ordenador personal en
Chicago y los rudimentos de Internet, mientras avanzaba el programa espacial sovitico.
[1] Manifestacin muy nutrida, pero lejos de las cifras dadas, de en torno a un milln. Se han
celebrado numerosas manifestaciones a las que se ha atribuido un milln de asistentes, pero los
estudios ms cuidadosos, con fotografa area y clculo de superficies, demuestran que rara vez
llegaron a los cien mil.
[2] Creo que el nico libro que estudia la evolucin de los nacionalismos vasco y cataln dentro de
la evolucin espaola del siglo XX, sigue siendo el mo, "Una historia chocante. Los nacionalismos
vasco y cataln en la Espaa contempornea", Madrid, 2004. Sobre el racismo nacionalcatalanista
resulta muy ilustrativo el libro de Francisco Caja, "La raza catalana".
Captulo XV
1978, EL AO DE LA CONSTITUCIN



As como el ao 1976 fue el de las reformas de Fraga y de Fernndez Miranda y el 77 el de la
reforma de Surez y las primeras elecciones democrticas, el 78 lo sera de la Constitucin, en torno a
cuya elaboracin girara la actividad poltica. Para elaborarla se nombr la citada ponencia de siete
personas de diversos partidos; a su vez, una Comisin Constitucional parlamentaria examinara las
propuestas de la ponencia antes de que se votara el proyecto definitivo por las Cortes y luego por
referndum, ya en diciembre. En el ltimo tercio de 1977, la ponencia haba elaborado un
anteproyecto que gener mucha polmica. Los puntos en disputa se referan a la educacin y la
cuestin religiosa, al significado o alcance del derecho a la vida, al carcter de las autonomas, a la
inclusin del trmino nacionalidades, y a cuestiones menores. Un sector de la Iglesia criticaba la
ausencia de toda mencin de la divinidad.
A fines de enero del 78, AP celebr su congreso y afirm en sus mtines que no votara la
Constitucin si esta mantena el punto de las nacionalidades y algunos otros. Pronto cuaj en la
ponencia una alianza informal, mayoritaria, entre UCD y AP, que pareci solventar problemas como
los citados, pero Surez y Gutirrez Mellado optaron por no dar esa capital batalla. Aquel pacto
tcito, al frenar a la izquierda y a los nacionalistas, disgust al psoe hasta el punto de que su ponente,
Peces-Barba escenific una retirada espectacular el 6 de marzo, por discrepar sobre la libertad de
enseanza. Era un movimiento calculado para asustar a la ucd y romper la que llamaba su mayora
mecnica con AP, mientras Roca y Sol Tura profetizaban la catstrofe si no se satisfacan sus
exigencias. La presin fue efectiva, aunque la ponencia continu sin Peces-Barba, pues Surez y Abril
Martorell, buscando una imagen progresista, pasaron a una alianza de hecho con los nacionalistas y
la izquierda. Fraga lamentaba: Los ponentes de ucd siguen haciendo concesiones injustificadas e
innecesarias a los nacionalismos, que aprovechan bien el chantaje socialista. Aun as, Fraga pesaba
mucho, por ser el ms experto en Derecho constitucional: Surez me da su versin de la crisis y de
sus posiciones constitucionales; dudo que las tenga, para l todo es negociable. El 16 de marzo
terminaba la labor de la ponencia admitiendo las nacionalidades, trmino preado de peligros,
abanderado por el comunista Sol, el nacionalista Roca y el ucedesta Herrero de Min1.
El proceso segua en medio de la crisis econmica y de un terrorismo rampante. Los atentados
peores del trimestre, pero de ningn modo los nicos, fueron, el 15 de enero, el incendio del teatro
Scala, de Barcelona, con cuatro muertos; diez das despus, el asesinato de Joaqun Viola y su esposa
en Barcelona; el 17 de marzo una bomba contra la central nuclear en construccin de Lemniz, en
Vizcaya, con dos obreros muertos y otros heridos, y graves daos materiales; y el 22 de marzo, el
asesinato del director general de Instituciones Penitenciarias, Jess Haddad. Se produjo asimismo un
sospechoso incendio del histrico pazo de Meirs, propiedad de la familia Franco.
El ataque al Scala provino de la reconstituida FAI (Federacin Anarquista Ibrica), ligada a la
CNT. Pareci volver el viejo pistolerismo crata, pero los autores fueron pronto detenidos y la CNT
perdi crdito e influencia, al ser trabajadores las vctimas. El matrimonio Viola fue asesinado por el
terrorismo nacionalista cataln del mismo modo que lo haba sido Bult, adhirindoles un explosivo al
cuerpo; Viola haba sido alcalde de Barcelona durante un ao largo, hasta diciembre de 1976. La
bomba de Lemniz fue obra de la ETA, que, al revs que la CNT-FAI, no perdi prestigio por haber
matado a varios obreros. El asesinato de Haddad lo realiz el GRAPO.
Por lo que respecta a los partidos, la UCD aplaz las elecciones municipales por tener todava poca
organizacin a esos niveles. Y se resenta de los personalismos de los llamados barones, polticos
con poder en las regiones o en el aparato, a quienes trataba de meter en vereda Abril Martorell, mano
derecha de Surez. En marzo, Abril sustitua al dimisionario Fuentes Quintana al frente de la
economa, y al propio Surez en las comparecencias parlamentarias comprometidas, pues el
Presidente, de oratoria poco brillante, prefera los acuerdos personales al margen de las Cortes.
AP sufra problemas an mayores, por la decepcin electoral y la incertidumbre sobre la va a
seguir. Unos, sugestionados por el xito de UCD, queran migrar al centro, y otros lo consideraban
una claudicacin. Hubo algn contacto con Torcuato, muy decepcionado de Surez. Fraga expresaba
un europesmo algo mendicante: Para Espaa, la integracin europea es algo ms que un problema
de poltica exterior o una cuestin econmica; es la liquidacin de una polmica histrica y una
condicin bsica de la consolidacin de un sistema poltico2. Se trataba de pura autosugestin.
El PSOE, mejor aglutinado en torno a Felipe Gonzlez y disciplinado por Alfonso Guerra, tom la
lnea de descalificar moralmente al Gobierno, a los empresarios y a la Administracin, suponindolos
a todos ms o menos corruptos e indignos de confianza. Se presentaba como paladn de la honradez,
una autntica osada, habida cuenta de la trayectoria del propio psoe, pero le produjo pinges rentas
polticas.
Peor le iba al PCE. La lnea moderada y razonable de Carrillo chocaba con las tradiciones del
partido y encontraba oposicin interna o desanimaba a muchos antiguos y nuevos militantes. Carrillo,
ms realista, perciba claramente que mostrarse al viejo estilo reducira mucho ms sus votos. El
PSCU, igualmente estalinista, se mantena con mayor nimo gracias a su considerable xito electoral
y, de acuerdo con la tendencia inaugurada por los nacionalismos resurgentes, ampliaba su autonoma
con respecto a la direccin general del PCE.

* * *

El 17 de abril se publicaba el proyecto de Constitucin, y el 5 de mayo la labor constitucional pas
a la Comisin Parlamentaria, que deba examinar y discutir el proyecto de la ponencia. Volvi la
mayora derechista: diecinueve votos de UCD y AP sobre diecisiete contrarios. En la mecnica
parlamentaria, la izquierda y los nacionalistas podan discutir y hacer admitir algunas de sus
propuestas, pero tendran que aceptar su minora. Tal aceptacin no ocurri. Aprovechando una
propuesta de ucd sobre posible suspensin de libertades pblicas en casos excepcionales de lucha
contra el terrorismo, el psoe amenaz, el 18 de mayo, con abandonar la Comisin, afirmando, por boca
de Guerra, que iba a ser la Constitucin ms reaccionaria de Europa, obra de UCD y AP. Ello
creara un nuevo escndalo y supona un verdadero chantaje para desarticular la mayora de centro-
derecha. Jugada arriesgada, pues Surez poda aceptar la automarginacin socialista y enfrentarla a un
referndum final como en 1976. Pero tras la dimisin de Peces-Barba de la Ponencia (luego entr en la
Comisin), el PSOE conoca bien la debilidad de una UCD ideolgicamente insegura y atenazada por
la necesidad autoimpuesta de vender imagen progresista, de centro-izquierda.
Y Surez volvi a claudicar. Propenso a evitar el debate y a los tratos personales semisecretos,
encarg a Abril Martorell entenderse con Alfonso Guerra a espaldas de la Comisin, y llevar a esta los
artculos a votar ya listos y acordados, e imponerlos por disciplina de partido. As, la elaboracin
constitucional pas a una fase slo a medias parlamentaria, pues los asuntos principales se acordaban
en almuerzos y cenas entre Abril y Guerra. El arreglo fue aceptado por comunistas y nacionalistas, a
fin de evitarse la enojosa dialctica de Fraga. Se produjo un reagrupamiento de hecho de la ucd con los
socialistas, nacionalistas y comunistas, aislando a la derecha conservadora.
Ni Abril ni Guerra eran expertos en Derecho constitucional, al revs que Fraga o, en menor medida,
Peces-Barba. Abril haba estudiado Ingeniera agraria y Ciencias polticas, y en 1969 haba presidido
la diputacin provincial de Segovia, con Surez de gobernador civil. Guerra haba estudiado peritaje
industrial y algunos cursos de letras. Su nocin de las leyes iba poco ms all de pretender el entierro
de Montesquieu, pero dijo audazmente de su socio: En cuanto a formacin jurdica, Abril Martorell
es un patn3. En tan peculiares circunstancias avanz el proyecto constitucional.
Estas maniobras indignaban a AP. Silva y Fernndez de la Mora amenazaron con dejar la
Comisin, y finalmente ap se retir, el 24 de mayo, y tambin la abandon el PNV. Esta preocup a
los dems menos que la del PSOE, y tuvo poca repercusin. A los cinco das, Fraga consegua la
vuelta de su partido a la Comisin, condicionada a la discusin artculo por artculo con luz y
taqugrafos. Condicin que no se cumplira, pues, reconoce el mismo Fraga, sigui actuando el
consejo gastronmico de Abril y Guerra, slo de modo menos indiscreto. AP haba logrado en la
Ponencia facilitar los referndum y otras formas de democracia ms o menos directa, pero la
Comisin ech abajo tales iniciativas, tomando un giro ms partitocrtico4.
Los partidos continuaban la dinmica anterior. Abril trataba de meter en cintura a los barones de
UCD. Aunque la ejecutiva dimiti para facilitar la reorganizacin del partido, la mayora se haban
apuntado al partido por sus ventajas prcticas, y ni respetaban mucho a Surez, ni Abril tena
autoridad para imponerse. El poder y sus expectativas atenuaban las diferencias entre sus sectores
democristiano, socialdemcrata y azul, pero dificultaban mantener una lnea precisa.
AP, falto de poder, sufra ms duramente las tensiones disgregadoras, aumentadas por el centrismo
de un Fraga ansioso de ganar imagen tolerante, por ms que la izquierda y UCD mostrasen poca
tolerancia hacia su partido. Silva, Fernndez de la Mora y otros exteriorizaban su disgusto, y el partido
amenazaba disolverse en taifas.
Areilza volvi a la poltica fundando Accin Ciudadana Liberal, que no llegara a alzar el vuelo.
Fuerza Nueva realizaba mtines que solan ser contestados con violencias. El Partido Liberal celebr
su II Congreso sin pena ni gloria.
Tampoco el PCE se serenaba. En su IX Congreso, realizado en abril, Carrillo dispuso la supresin
del trmino leninista, dejndolo en marxista. El cambio significaba muy poco doctrinalmente,
pero constitua una mutilacin en el orden simblico e identitario. Stalin haba impuesto la expresin
marxista-leninista y la mantenan tambin los partidos maostas. La medida provoc cierta crisis
interna y numerosas expulsiones, siendo las secciones catalana y asturiana las ms reacias al
abandono. Carrillo calculaba que la supresin del leninismo le ganara votos.
Mucho mejor le iba al PSOE, cuyos polticos estaban ms que satisfechos con los cargos logrados
en las elecciones pasadas y las expectativas de controlar pronto el poder. En abril reciban el refuerzo
del PSP de Tierno Galvn, cuyos atribulados lderes prefirieron ahorrarse una travesa del desierto y
se sumaron a sus rivales. La fiesta del 1 de mayo fue unitaria de los sindicatos y partidos de izquierda,
con profusin de banderas rojas, tambin republicanas, puos en alto y tono muy marxistizado. A los
pocos das, Gonzlez habl de abandonar el marxismo, se levant una polvareda, y Guerra aclar que
el partido segua fiel a Marx.
Pujol, en Catalua, resenta la moderacin y el prestigio de Tarradellas, quien expondra ideas muy
irritantes para l: No creo en lo que llaman pases catalanes; Tenemos la obligacin de hacer de
Espaa un gran pas; Mi patria es Espaa5. No slo trataba de calmar los extremismos en
Catalua, sino de convencer a Ajuriaguerra de participar en las tareas constitucionales. El PNV exiga
la inclusin de Navarra en lo que llamaba Euskadi, y el PSOE estaba de acuerdo, contra la voluntad de
la mayora de los navarros. Algunos sectores socialistas navarros, encabezados por Vctor Manuel
Arbeloa haran volverse atrs al PSOE. Tarradellas, de todas formas, terminara fracasando en
Vascongadas y en Catalua. El catalanista Roca hablaba de Espaa como nacin de naciones, un
contrasentido lgico, jurdico y poltico: una nacin de naciones slo puede ser un imperio.
Se aprobaron preautonomas en Castilla-Len, Extremadura y Baleares, y hasta trece en junio del
78. El PNV exiga transferencias antes de la Constitucin y las obtuvo, as como Aragn y Valencia,
donde nutridas manifestaciones pblicas rechazaban la catalanizacin. El intento de crear un
nacionalismo castellano reuni en Villalar, sitio de la derrota comunera 457 aos antes, a unas quince
mil personas, interviniendo comunistas, PSOE y UCD cuyo representante fue abucheado (menos
burguesa, ms autonoma!). Fue sustituida la bandera del ayuntamiento por otra republicana. Un
grupo de AP con banderas nacionales fue recibido al grito de Vosotros, fascistas, sois los
terroristas, agredido fsicamente y quemadas las banderas. Hubo diecisiete heridos, algunos de ellos
nios.
Tambin en abril, Antonio Cubillo sobrevivi en Argel a un atentado que le dej secuelas. Tras el
intento parece haber estado el Gobierno espaol, preocupado por las acciones terroristas del MPAIAC
y por su constante agitacin internacional, instigando a la OUA (Organizacin para la Unidad
Africana) a descolonizar las islas Canarias, y tratando de llegar a la ONU con apoyo de varias
dictaduras africanas, sobre todo la argelina. Argelia aspiraba a controlar el Shara ex espaol a travs
del Frente POLISARIO, que mantena una guerra con Marruecos6.
Continuaban los disturbios de presos comunes, con autolesiones. En aquel segundo trimestre, el
terrorismo nacionalista vasco asesin a ocho personas, entre ellas un nio. El caso ms publicitado fue
el del periodista bilbano Jos Mara Portell, el 28 de junio, un intermediario en negociaciones del
Gobierno (Martn Villa) con la eta. Portell haba escrito libros ms bien halageos para la imagen de
los terroristas y propugnaba la negociacin, pero los etarras desconfiaron de l y lo mataron. La ETA
iba logrando tal poder intimidatorio que sus amenazas bastaron para hacer dimitir a un ayuntamiento
vizcano en pleno, resea Fraga7.

* * *

El verano trrido, de horno, result igual de movido. El 4 de julio comenz en el pleno del
Congreso un debate constitucional algo ficticio pese a las ms de mil enmiendas, pues los artculos
llegaban consensuados al margen de las Cortes, que en doce sesiones solventaron el caso. El problema
mayor provino del PNV, que exiga una soberana propia conforme a la idea medieval de un, por lo
dems imaginario, pacto con la corona. Para sortear el escollo, UCD, PSOE y PNVv mantuvieron
infructuosas reuniones clandestinas al margen del Congreso. El Gobierno y la izquierda rehuyeron el
debate sobre un orden pblico en rpido deterioro. Carrillo afirm que la derecha haba quemado las
iglesias en los aos treinta para provocar. El da 21 se aprobaba el texto por doscientos cincuenta y
ocho votos a favor, dos en contra, catorce abstenciones de AP y ausencia del PNV. Fraga vot s. El no
de Silva Muoz levant expectacin, y l lo explic a los medios, pero casi todos silenciaron sus
palabras. La ETA saludaba la votacin asesinando el mismo da en Madrid al general Snchez Ramos
y al teniente coronel Prez Rodrguez.
Pasado al Senado el debate, en agosto, Torcuato Fernndez Miranda present enmiendas al ttulo
VIII, dedicado a las autonomas, y contra las nacionalidades. Surez y Abril, enojados, le
conminaron a retirarlas y, tras agria discusin, Torcuato dej la UCD. La cuestin educativa caus
tambin disputas. No menos trascendencia tuvo la inclusin de unos derechos histricos de los
territorios forales, eufemismo para admitir una soberana originaria vasca pretendida por el PNV.
Se buscaba, en vano, complacer a los nacionalistas. Con todo, no dejaba de ser una victoria de Sabino
Arana, setenta y cinco aos despus de finado. El psoe procuraba reducir el Senado a una funcin poco
relevante, sin apenas competencias reales, frente a la oposicin de AP.
El Gobierno, por su parte, sigui pidiendo sin xito la admisin en la CEE, y negoci con el
Vaticano para sustituir el concordato por acuerdos especficos. La masonera, ya legalizada, se
rehaca. El franquismo la haba encuadrado entre sus mayores enemigos, como organizacin
conspiratoria y anticristiana, y la haba desarticulado. Los socialistas denunciaron que una gira del
Rey por Hispanoamrica inclua a la Argentina de la Junta militar, aunque los jefes del PSOE haban
visitado Mosc y colaborado a la propaganda internacional sovitica. Se estableci definitivamente la
mayora de edad a los dieciocho aos, quedaron constituidos los Consejos generales de Castilla-Len
y de Baleares, y el 18 de julio una multitud de veinte mil personas llen la plaza de toros madrilea de
Ventas para conmemorar el alzamiento de 1936. Los grupos ms a la derecha tenan an bastante
capacidad de movilizacin aprovechando el prestigio del franquismo.
Durante los sanfermines de Pamplona, grupos separatistas politizaron las fiestas mediante
pancartas en la plaza de toros, abucheadas por la mayora. La Polica realiz una intervencin
desorbitada que motiv un motn por toda la ciudad. Las fiestas fueron clausuradas el da 11, tras un
muerto y decenas de heridos.
UCD sigui utilizando la televisin con eficacia, pero la crisis interna prosegua. Plutcratas del
partido se pronunciaban por una socialdemocracia a la italiana (que resultara muy corrupta).
Continuaba agravndose la crisis en AP: varios dirigentes reclamaban unas seas de identidad ms
claramente definidas a la derecha, pero Fraga prefera cierta ambigedad o camuflaje centrista,
esperando as ampliar su masa de votantes a costa de UCD. Tampoco el pce consegua superar sus
roces internos.
El PSOE, en cambio, ganaba disciplina y agresividad, y explotaba el acercamiento de Surez a
Gonzlez y a Carrillo para aislar a AP; la UCD, a su vez, sufra el intento de aislarlo en Catalua por
un pacto entre Convergencia y Uni en pro de un centro izquierda cataln no sucursalista.
Sucursalistas llamaban a los partidarios de la unidad espaola. Los socialistas de Catalua se unan
oficialmente como PSC-PSOE, menos peligroso para los nacionalistas, ya que su direccin lo era en
gran parte, al revs que sus bases. El PSC de Revents en solitario habra obtenido pocos votos pero,
anota Jordi Pujol, La maniobra de los dirigentes del PSC federndose con el PSOE () encuadr a
esos votantes (del PSOE) en un sistema de partidos cataln
[1]
. La jugada, como con la Asamblea de
parlamentarios catalanes germen de asambleas parecidas en otras regiones fragmentaba el campo de
la poltica en Espaa, logro clave para los nacionalistas. Sorprende la destreza de estos y la escasa
agudeza de sus tericos contrarios. Otra molestia para los nacionalistas radicales era Tarradellas,
contra quien gritaron en la Diada, mientras que la Asamblea de parlamentarios catalanes vetaba al
presidente de la Generalidad para la redaccin del futuro estatuto autonmico.
En Vascongadas mora el 25 de agosto el veterano lder Juan Ajuriaguerra, uno de los artfices del
llamado pacto de Santoa en 1937, por el que el PNV, de acuerdo con los fascistas italianos,
traicion ocultamente a sus aliados del Frente Popular, facilitando la primera victoria masiva de
Franco. Su condena a muerte por su anterior colaboracin con los revolucionarios, qued en cadena
perpetua, que no pasara de seis aos.
Aquel verano hubo oleadas de incendios forestales, en su mayora intencionados. Muchos teman la
ruina de la extraordinaria labor reforestadora del franquismo. El ecologismo, an dbil, mostrara
luego nula simpata por los bosques, tachados de franquistas. Tambin se haca normal la quema
de banderas nacionales.

* * *

El trimestre final del ao vera la aprobacin definitiva de la Constitucin, la ruptura de AP, el auge
terrorista y alguna conspiracin militar.
Las sesiones del Senado sobre la Constitucin terminaron el 5 de octubre, y luego una Comisin
Mixta Congreso-Senado estudi la propuesta constitucional. De la Comisin, formada por once
parlamentarios, fue excluido Fraga por el veto de la UCD, que tema su oratoria. As, el texto
constitucional pasaba ya por cinco tamices, la Ponencia, la Comisin del Congreso, el pleno del
Congreso, el Senado y la Comisin Mixta, proceso complicado y un poco extravagante, por cuanto los
artculos se consensuaban en gran medida al margen del Parlamento, dando al debate cierto aire de
pantomima, Peces-Barba tambin fue sustituido por Guerra. La Comisin Mixta sera acusada de
cambios de ltima hora, que aadan confusin, mediante nuevos acuerdos Abril-Guerra8.
Finalmente, el 31 de octubre, Senado y Congreso votaron simultneamente el texto. En el
Congreso, trescientos veinticinco votos fueron a favor, seis en contra (varios de AP, sobre todo) y
catorce abstenciones, la mitad del PNV y el resto de AP y otros. El Senado dio doscientos veintisis
votos a favor, cinco en contra y ocho abstenciones.
Quedaba el referndum que deba culminar el proceso. Casi todos los partidos hicieron una activa
campaa por el S, menos Fuerza Nueva y otras asociaciones continuistas, as como grupos
comunistas al margen del PCE y nacionalistas proetarras vascos; el PNV llam a la abstencin.
El referndum tuvo lugar el 6 de diciembre, dos aos casi justos despus del de la reforma de
Torcuato. Pese a no sufrir campaa alguna de boicot, la participacin popular, un 67,1%, fue diez
puntos menor que la de 1976, con un 5% de noes, por lo que el porcentaje de ses, 87,7% no llegaba al
59% del cuerpo electoral, porcentaje suficiente, pero flojo. El porcentaje del referndum de la Ley
para la Reforma Poltica haba pasado del 73%. Quedaba de relieve un descenso del inters ciudadano
despus de dos aos en que el terrorismo, las huelgas, el paro y otros desrdenes hacan sus estragos.
Aunque demostraba tambin una bsica esperanza.
Las regiones ms participativas fueron Baleares, Valencia, Murcia, las dos Castillas y Aragn; las
ms abstencionistas, Vascongadas (54,5%), Galicia (49,5%) Asturias (38,5) y Canarias (35,5). En la
media nacional estaban Catalua, Navarra, Ceuta y Melilla. Hubo ms noes en Navarra (11,3%)
Vascongadas (10,8), Cantabria (9,7) y Castilla la Mancha (8,71). Las regiones de menos noes fueron
Galicia, Canarias y Baleares. Pese a unos resultados algo mediocres, puede decirse que la Constitucin
fue aceptada muy mayoritariamente, excepto en las Vascongadas, donde no fue aceptada ni rechazada
(y si descontamos la abstencin tcnica habitual de un 25-30%, la abstencin poltica propugnada por
el pnv superara poco otro 25%, por debajo del 31, 3% de ses. La abstencin gallega apenas tuvo
carcter poltico. Y el 12 de diciembre, por fin, el PSOE reconoca como legtima a la monarqua.
La Constitucin marca propiamente el fin del franquismo. Hubo vacilacin sobre si Juan Carlos
deba jurarla o sancionarla con su firma. Se decidi la firma, efectuada el 26 de diciembre, lo cual
daba a la ley cierto aire de carta otorgada. Slo en apariencia, pues la potestad regia quedaba reducida
a poco ms que simblica y ceremonial. Aun as, tendra relevancia durante el intento golpista del 23
de febrero de 1981.
El ao 1978 presenci una escalada terrorista, con intervencin de un grupo nuevo, los Comandos
Autnomos Anticapitalistas, escisin crata de la ETA. La ETA multiplic por seis su cifra de
asesinatos del ao anterior, llegando a sesenta y ocho (bajo el franquismo haban sido dos en 1968,
uno en 1969, ninguna en los dos aos siguientes, uno en 1972, seis en 1973, diecinueve en 1974 y
diecisis en 1975). El GRAPO asesin a seis personas, el terrorismo nacionalista cataln a no menos
de dos, la extrema derecha a tres, dos de ellas mediante un paquete bomba dirigido a El Pas. Los
daos materiales fueron tambin cuantiosos. La atencin concentrada en los cambios polticos haba
rebajado la eficacia policial, y Francia apenas ayudaba. Las izquierdas seguan admirando a la ETA,
algo turbados porque haban pensado que, tras el franquismo, los jvenes patriotas vascos
abandonaran las pistolas, y les dejaran la poltica; as, en noviembre convocaron manifestaciones
contra el terrorismo, no muy contundentes, en Madrid y Bilbao. El Gobierno, ayuno de verdadera
poltica en este campo, recurri a la guerra sucia con el atentado contra Cubillo o el que vol con su
coche a Argala, jefe de los asesinos de Carrero Blanco y de otros asesinatos, en el quinto aniversario
del magnicidio.
Las reacciones ante el fin de Argala son muy ilustrativas. El PSOE conden en Vascongadas el
brutal atentado. En el funeral, el cura lo compar al etarra nada menos que con Cristo. El presidente
del PNV, Javier Arzallus, lo ensalz: Quienes entregan la vida por su pueblo merecen nuestra
admiracin y respeto. Otros loaban su capacidad de anlisis poltico, lo convertan en hroe o
mrtir del pueblo vasco que avanzaba como un torrente arrollador, hablaban de asesinato
fascista, etc. El Pas, ya el diario ms influyente y temido por la derecha, dio una imagen amable del
terrorista, ponderando sus dotes intelectuales (pasaba por terico marxista), hombre culto y muy
aficionado a la literatura, de aspecto asctico y frrea voluntad, poco sectario, partidario de la
solucin negociada para el problema vasco, aunque tambin de la lucha armada, como llamaba a
los crmenes, a fin de obligar al Gobierno a la negociacin. El Gobierno pareca culpable por no
negociar el problema vasco creado por la misma ETA; negociacin equivalente a un premio a
asesinos tan negociantes.
Durante el franquismo, el santuario francs tuvo vital importancia para la ETA, pues le permiti
sobrevivir y rehacerse. De otro modo habra sido probablemente aniquilado, y estuvo cerca de serlo en
varias ocasiones. Pero la desatencin al problema en la Transicin cambi el panorama: aunque el
santuario segua siendo muy importante, ya no tanto, pues los etarras haban podido organizar sus
terminales polticas en Vizcaya y Guipzcoa, donde haban arraigado, convirtiendo al grupo en una
verdadera potencia.
El terrorismo y actitudes tales hacia l indignaban en muchos medios, entre ellos los castrenses,
que, vindose impotentes, culpaban al Gobierno. Como ya vimos, una vasta mayora de militares
rehusaba entrar en la poltica y aceptaba una reforma ordenada, pero esta daba la impresin de estar
yndose de las manos a los gobernantes. El enfado se expres durante una gira de Gutirrez Mellado
por las guarniciones, a mediados de noviembre, para explicar la Constitucin. En Valencia le
acogieron con hosquedad, y en Cartagena con hostilidad abierta, lo que le hizo renunciar a ms visitas.
Por las mismas fechas se descubri una conjura, la Operacin Galaxia, por el nombre de la cafetera
madrilea donde se reunan los conspiradores, y que, al ser denunciada a tiempo, no pas de planes de
caf por parte de un pequeo grupo, en el que figuraba el teniente coronel Tejero, que intentara otro
golpe ms peligroso en 1981.
La economa mejor algo a resultas de los Pactos de la Moncloa. La inflacin, disparada el ao
anterior, descendi a niveles menos insoportables, el dficit en la balanza de pagos se redujo a la
mitad y tambin baj la conflictividad laboral, si bien todava con niveles desmesurados: de 16,6
millones de jornadas perdidas a 11,5. En cambio, el paro sigui creciendo, de ochocientas treinta y una
mil personas el ao anterior, a ms de un milln, sin precedentes desde el Frente Popular; y no cesara
de aumentar los aos siguientes9.
La poltica exterior repiti infructuosas negociaciones para el ingreso en la CEE, y mejor la
relacin con el Vaticano, pese a haber expresado varios obispos su disgusto con una Constitucin que
omita a Dios y a la ley natural, y no garantizaba, a su juicio, la libertad de enseanza. Las relaciones
con Usa no cambiaron, pues no pareca haber riesgo para los intereses occidentales en la sensible
pennsula ibrica. Marruecos, incumpliendo los acuerdos de la cesin del Shara, persegua y
ametrallaba a los pesqueros canarios, causando a veces muertos. Marruecos y Mauritania haban
extendido unilateralmente sus aguas territoriales, impidiendo a los espaoles faenar en sus caladeros
tradicionales. Y Rabat volvi a insistir en su reivindicacin sobre Ceuta y Melilla, manteniendo as
una tensin diplomtica permanente.
Respecto a los partidos, UCD trat de reforzarse mediante un Congreso muy publicitado, del 19 al
21 de octubre, con asistencia de importantes polticos europeos, entre ellos la lder del Partido
Conservador britnico Margaret Thatcher, que sera primer ministro el ao siguiente. Algo parecido
consigui el pce con una macrofiesta muy bien organizada en Madrid, aunque su crisis continuaba,
sobre todo en Asturias.
AP corra a la ruptura interna. Varios de sus diputados votaron contra la Constitucin o se
abstuvieron, contra la consigna de Fraga, y abandonaron el partido personajes conspicuos como Silva
o Fernndez de la Mora. Ninguno de ellos, fatigados de las maniobras polticas, segn indican sus
memorias, tuvo nimo para promover un nuevo partido con perspectivas. Fraga jug entonces a
refundar AP con Areilza y Osorio, figuras que podan pasar por menos franquistas y ms prximas a
UCD.
La oficiosidad, las laxas convicciones y el oportunismo de Surez haban cedido la iniciativa
ideolgica a la izquierda. As, el ambiente pblico haba variado de tal modo que el recuerdo de
Franco se haba convertido en tab entre los polticos, mientras la izquierda y los nacionalistas
exaltaban a sus propios lderes y a su pasado, presentando como luchadores por la democracia a
personajes como La Pasionaria, Largo Caballero, Prieto, Companys, Aguirre o al mismo Carrillo. Al
tratar la situacin econmica en el Congreso, Fernndez de la Mora seal que el pas vena del pleno
empleo (bajo Franco), y recibi un abucheo general de la izquierda y la UCD10.
El PSOE marchaba tan bien que Alfonso Guerra profetiz a Surez una presidencia transitoria.
Fue reveladora la mocin socialista exigiendo la devolucin del patrimonio de partidos y sindicatos
incautado despus de la guerra, lo que implicaba deslegitimar a los vencedores. Los partidos y
sindicatos incautados haban expropiado, a su vez, innumerables locales y bienes de la derecha11.
Una gran masa ciudadana conmemor en la madrilea plaza de Oriente el aniversario del
fallecimiento de Franco. Los convocantes, Fuerza Nueva y otros de extrema derecha, se decan
herederos y continuadores del Caudillo, con cierta fantasa.

* * *

Internacionalmente, el hecho ms relevante para Espaa fue el fallecimiento, en agosto, del Papa
Pablo VI, probablemente el hombre que con ms eficacia acos y socav al rgimen de Franco y
ayud a resurgir a fuerzas casi anonadadas tras la experiencia de la II Repblica y la guerra. Quiz
empeor su salud el secuestro (con asesinato de cinco policas) de su amigo el lder democristiano y
ex primer ministro Aldo Moro, el 16 de marzo, por las Brigadas Rojas italianas. Moro aceptaba el
compromiso histrico con los comunistas, y Pablo VI no. El 9 de mayo apareci el cadver de
Moro, causando conmocin en Italia y toda Europa.
A Pablo VI le sucedi Juan Pablo I, que muri de infarto a los treinta y tres das. Se ha hablado de
envenenamiento, mera especulacin, realmente. Y el 16 de octubre era elegido el cardenal polaco
Wojtyla con el nombre de Juan Pablo II. Este Papa contendra los impulsos degenerativos de la Iglesia
desde el Concilio Vaticano II. Y tendra un papel crucial en la posterior cada del Imperio sovitico,
juzgado ms o menos irreversible por casi todos los expertos, historiadores y polticos.
El magnicidio de Moro fue el atentado de mayor efecto en Europa, aunque Espaa y Gran Bretaa
sufrieran un terrorismo ms intenso. Un grupo secesionista bretn perpetr atentados en Pars. En otro
orden, seguan los coletazos del escndalo por los sobornos de la Lockheed, que haba salpicado a la
casa real holandesa y a numerosos polticos y altos funcionarios de diversos pases europeos.
Prosigui ese ao la expansin comunista, con guerra entre Etiopa y Eritrea, apoyada la primera
por tropas cubanas. En Afganistn, un golpe de Estado impona un Gobierno pro sovitico. En
Nicaragua comenzaba la rebelin contra el dictador Somoza, a cargo del comunistoide movimiento
sandinista. Pinochet, en cambio, ganaba un referndum en Chile. La URSS avanzaba en sus xitos
espaciales. Pero la crisis comunista se haca patente con una guerra entre Vietnam y Camboya. Las
revueltas integristas en Irn amenazaban el mayor puntal de Usa en Oriente Medio.
En Israel, un grupo palestino masacr a treinta y cuatro israeles; Israel ocup una franja al sur del
Lbano como seguridad frente a los ataques de la OLP. El 17 de septiembre, en Camp David, Usa, el
Presidente egipcio Anuar el Sadat y el primer ministro israel Menjem Beguin, ultimaron el nico
acuerdo de paz efectivo en la zona, renunciando Israel al Sina a cambio de su reconocimiento como
Estado. A finales de diciembre mora Huari Bumedin, Presidente argelino y lder de un socialismo
musulmn, a quien se atribuye la amenaza de conquistar Europa con los vientres de nuestras
mujeres.
frica padeca guerras en Zaire (ex Congo belga), Angola y entre Zambia y Rodesia (futura
Zimbabue). Un suceso extrao fue el suicidio de casi mil personas, con asesinato de ms de doscientos
setenta nios, en Guyana, a cargo de una secta religioso-comunista y consumidora de drogas, en
protesta contra un mundo inhumano dominado por poderes capitalistas.
[1] J. Pujol, p. 298. En sus diarios, Azaa se quejaba a Negrn: Ya salen las combinaciones. (Los
nacionalistas) son como la yedra. Se le subirn a usted por las piernas, hasta envolverlo.
Captulo XVI
UNA CONSTITUCIN DEFECTUOSA



La gestacin constitucional result, pues, poco democrtica, pero slo choc con la indignacin de
AP, resuelta con la escisin del partido. El punto ms escabroso, pero no el nico, fue el de las
autonomas, concretado en el Ttulo VIII, y la inclusin del trmino nacionalidades. Segn Herrero
de Min, uno de los ponentes con mayor influencia, Comunistas y, ms an, socialistas, pretendan
elaborar una completa nueva planta constitucional en la cual la jefatura del Estado perdiera sus
connotaciones histricas; la parte dogmtica supusiera una transformacin, cuanto ms radical mejor,
de la sociedad y la economa; y las autonomas correspondieran al principio del federalismo; en
cambio, interpretaba la postura de AP como un plan de reformas parciales de las Leyes
fundamentales franquistas y adicin de otras nuevas, y afirma que ucd acert con un trmino medio:
cambiar el Estado, y permitir el cambio social sin cambiar de sociedad ni de Estado. El aserto revela
un optimismo algo excesivo1.
El Ttulo VIII, referido a la organizacin territorial y en particular a las autonomas, resulta
contradictorio, pues pretende, por una parte, establecer las competencias de las autonomas y del
Estado central y, por otra parte, vaca estas ltimas al advertir que las autonomas podrn extender sus
competencias (obviamente, a costa de las nacionales), y el Estado podr delegar las suyas (artculo
150.2), bajo condiciones interpretables. Surez hizo esta concesin un tanto sorprendente para
conseguir que el PNV apoyase la Constitucin. Pero no lo logr, y a pesar de ello, el artculo no fue
retirado. Pese a un afn ordenancista impropio de una Constitucin, y a cautelas retricas, las
autonomas, en lugar de delimitarse, quedaron abiertas a una progresin indefinida, a interpretaciones
y hasta al hecho consumado, como llegara a ocurrir.
Los partidos abordaron la cuestin, dice Herrero, desde tres enfoques distintos: a) Los nacionalistas
pretendan un reconocimiento nacional para Catalua, apoyados por socialistas y comunistas,
mientras que los nacionalistas vascos hablaban de soberana originaria; b) los socialistas y
comunistas defendan incluso el derecho de autodeterminacin, es decir, la posible secesin; y c) la
UCD, y en parte AP, pensaban en una regionalizacin del Estado, de inspiracin orteguiana.
Las aspiraciones de los nacionalistas catalanes y vascos no precisan glosa. Algo ms la
coincidencia de socialistas y comunistas con ellos. Esa coincidencia era una tradicin en el PCE, no
as en el PSOE, antes propenso a un centralismo incluso jacobino. El PCE, aunque centralista de
hecho, siempre inclua en su programa la autodeterminacin de las nacionalidades segn el modelo
leninista extrado de la experiencia de los imperios ruso y austrohngaro, inaplicable a Espaa. El
PSOE de Gonzlez y Guerra asumi as esa postura leninista, por mostrarse radical, por su visin
negativa de Espaa y por su antifranquismo, ya que el rgimen anterior haba defendido la unidad
nacional.
Menos esperable era la repentina inclinacin autonomista de la derecha, entusiasta en casos como
el de Herrero. En buena medida vena de la influencia orteguiana sobre la Falange, en este caso lo que
Ortega haba llamado la redencin de las provincias. Segn Ortega, Espaa era un enjambre de
pueblos y nunca se haba vertebrado como era debido, estatal y socialmente. El filsofo
representaba un nacionalismo espaol regeneracionista, muy similar a los nacionalismos cataln y
vasco por cuanto negaban como nefasta la historia anterior y pensaban tener la receta casi mgica para
redimir a los pueblos y elevarlos a la gloria.
Los anlisis histrico-polticos de Ortega no cuentan entre sus mejores ideas. Solan ser rebuscados
y crear falsos problemas. Ocurrencias, los llamaba Azaa que, no obstante, se pareca mucho a l en
su adanismo hacia Espaa y su historia. Ocurrencias a veces disparatadas, pero expuestas en un
lenguaje pomposo que seduca a muchos lectores. La poltica deba ser Una imaginacin de grandes
empresas en que todos los espaoles se sientan con un quehacer, seal el 30 de julio de 1931 ante
las Cortes. Azaa, a su turno, propugnaba en Barcelona, el 27 de marzo de 1930, un Estado dentro del
cual podamos vivir todos, como si en Espaa nunca hubieran vivido todos, mejor o peor. Viendo el
pronto desenlace de las grandes empresas orteguianas y de ese Estado tan especial de Azaa, cabe
ponderar la peligrosidad de las grandes frases vacas, a medias exaltadas y frvolas. Una ocurrencia de
Ortega propugnaba articular Espaa en nueve o diez grandes comarcas autnomas, para las cuales
la amplitud en la concesin de self government debe ser extrema, hasta el punto de que resulte ms
breve enumerar lo que se retiene para la nacin que lo que se entrega a la regin. As esperaba
contentar, ms o menos, a los nacionalistas vascos y catalanes, y salvaguardar el principio de la
soberana nacional. Su discpulo Julin Maras observara, en 1978, lo intil y riesgoso de querer
contentar a quienes no se van a contentar.
Yaca bajo todo ello un serio temor a los separatismos vasco y cataln, pese a no haber supuesto
ningn peligro ni amenaza desde haca cuarenta aos. La razn no confesada de ese generalizado
descrdito de todo centralismo provena ante todo de la ETA y de su posible contagio a Catalua,
Galicia y Canarias, de momento. Ya vimos que la ETA era el nico movimiento nacionalista surgido
con algn impulso durante el franquismo, ya muy al final de este y, por las razones expuestas, haba
adquirido una excepcional relevancia poltica. No debe olvidarse que el terrorismo ha ejercido una
profunda influencia corrosiva y corruptora en Espaa, ms que en cualquier otro pas europeo, ya
desde el pistolerismo crata de la Restauracin, a cuyo derrumbe contribuy decisivamente. Influencia
debida siempre a la misma causa: la explotacin poltica de los asesinatos por otros partidos
tericamente moderados.
De los tres enfoques autonomistas terminara imponindose el de la derecha muy hibridado con el
de los nacionalistas, con un autonomismo funcionalmente similar al federalismo, pero sin
delimitacin clara. El ministro adjunto para la Regiones, Clavero Arvalo, propugn la generalizacin
de las autonomas, creyndola un modo de disolver los separatismos, mientras que Herrero insista en
unos derechos histricos, singularidades histricas de Catalua y Vascongadas, que no
autorizaban la homogeneidad autonmica. Herrero asimilaba la situacin espaola a la de Gran
Bretaa un verdadero dislate histrico y lleg a declarar: La Constitucin puede pasar. Ni Espaa,
ni Catalua ni Euskadi pasarn. Igualaba as las tres entidades y recoga el trmino inventado por
Sabino Arana para incluir Navarra y los departamentos vascofranceses. Quiz influyera en tales
actitudes el hecho de estar casado con una seora prxima a dirigentes sabinianos. Surez, ms
reticente a las tesis del PNV, pensaba que UCD y PSOE haran la poltica real en las Vascongadas ante
un radicalismo nacionalista al borde de la ilegalidad.
Probablemente el enfoque ms razonable fuera el del nacionalista cataln Roca Junyent en un
momento en que, ante las dificultades y diferencias, propuso la reduccin del texto a unos principios
genricos a desarrollar luego, y la restauracin del estatuto de 1932. Pero ello no ocurrira.

* * *

Una breve digresin histrica ayudar a percibir la sustancia del problema. La invasin napolenica
de 1808 impuso la necesidad de modernizar el Estado con un carcter democratizante y contra las
trabas feudales de siglos anteriores (comunes a casi toda Europa). Represent la modernizacin la
liberal Constitucin de 1812, con un nacionalismo condensado en la soberana espaola, que no
puede ser patrimonio de ninguna familia o persona. Pero encontr rechazo porque pareca recoger
principios de la Revolucin francesa, vistos con repugnancia por el grueso de un pueblo que luchaba
precisamente contra los franceses; a lo que se aada un injustificado fervor popular por un rey que
haba sido cmplice oculto de Napolen. As, el liberalismo pareci a muchos una doctrina fornea,
opuesta a la tradicin hispana y al catolicismo. Las subsiguientes guerras carlistas se rieron, por
paradoja, entre unos carlistas espaolistas, pero antinacionalistas (no aceptaban la soberana nacional,
sino la del monarca), y unos liberales nacionalistas, pero tachados de antiespaoles y anticatlicos. La
victoria final de los liberales en el ltimo cuarto de siglo motiv en Catalua y Vascongadas, quiz las
regiones ms tradicionales y religiosas, una reaccin regionalista con tintes secesionistas. Factores
como la industrializacin de Bilbao y Barcelona, las ideologas racistas y un tardo romanticismo
antidemocrtico, dieron viento a las velas nacionalistas en Catalua y Vizcaya. No cobraron impulso,
sin embargo, hasta el desastre de 1898 frente a Usa, causa de profunda desmoralizacin en toda
Espaa.
Los nacionalismos vasco y cataln, concomitantes con el pistolerismo anarquista y los
mesianismos socialista y republicano, devinieron una destructiva plaga para los regmenes de
libertades (Restauracin y II Repblica), abocando a dictaduras, y en un caso a la guerra civil. Las
dictaduras de Primo de Rivera y de Franco disfrutaron de una casi nula actividad nacionalista, salvo la
tarda de la ETA. Pero despus de la Transicin democrtica, que no debi nada a los nacionalismos,
estos iban a convertirse en el mayor escollo para el asentamiento de la democracia, y no slo por el
terrorismo.
Conviene insistir en la ya mencionada diferencia entre el nacionalismo cataln y el vasco. El vasco
gira en torno a una raza vasca superior a la raza maketa o espaola, cuyo contaminante roce debe
evitar la primera, por lo que es rotundamente secesionista, aunque maniobrase segn las
circunstancias. El nacionalismo cataln da a la raza un peso algo menor y considera que, tras ser
antao Castilla hegemnica en la pennsula, haba llegado el momento de que la hegemona pasara a
Catalua, debido a su mayor desarrollo econmico y presuntamente cultural. El fundador operativo de
este nacionalismo, Prat de la Riba, aspiraba a un Estado imperial desde Lisboa al Rdano, orientado
desde Barcelona y expansivo hacia frica. Tal idea anacrnica slo poda conducir a frustraciones, por
lo que muchos nacionalistas oscilaron hacia un imperialismo menor, sobre Valencia y Baleares,
englobadas como Pasos catalans.
Durante la guerra civil, ambos nacionalismos se haban juntado al Frente Popular, a cuya derrota
cooperaron de modo eficaz, aun si involuntario, con sus desavenencias, maniobras separatistas e
intrigas tanto con los fascistas italianos o los nazis como con Londres y Pars. Tras la victoria
franquista, ambos nacionalismos pervivieron en dbiles crculos nostlgicos, amparados por algunos
clrigos (debe recordarse el origen clerical y antiliberal de ambos nacionalismos, mantenido en el
vasco, no tanto en el cataln, cuyo sector de izquierda se hizo muy anticlerical). Terminada la II
Guerra Mundial con la derrota nazi, el racismo qued condenado internacionalmente, ambos
nacionalismos dejaron de invocarlo abiertamente, y el PNV tom ropaje democristiano. El franquismo
apenas hostig a aquellos crculos y, al final, les facilit la reconstruccin como barrera (supuesta) al
nacionalismo terrorista. Y aunque se acusa a la dictadura de perseguir las lenguas regionales, permiti
la creacin de una Academia Vasca que unific el vascuence, y de ikastolas para la enseanza en
dicho idioma, e instituciones oficiales convocaban premios literarios para fomentarlo; algo similar
ocurri con el cataln, cuya filologa se hizo obligatoria como rama en las facultades
correspondientes. Tambin data de aquel tiempo la primera editorial de libros en gallego.
Por efecto del pistolerismo, sectores vascos minoritarios, pero nutridos y muy activos, se
radicalizaron durante la Transicin, aun si la mayora de la poblacin era moderada, incluso entre los
nacionalistas. Lo demostr la pronta adscripcin de muchos al pnv, que permiti a este rehacerse
bastante pronto. Claro que la moderacin del PNV era muy relativa: justificaba el terrorismo, aun si
con reservas, y trataba de beneficiarse de l, y pretenda el reconocimiento de la soberana
originaria vasca, inventada por Sabino Arana: nunca haba existido nada parecido a un Estado vasco,
cada provincia tena su propio fuero, escrito en castellano, que le ligaba al Rey de Castilla: ningn
pas soberano busca un rey autoritario forneo los vascos, claro est, no se consideraban forneos a
Espaa y pacta en un idioma igualmente forneo.
Segn Herrero, la soberana originaria, eufemizada en la Constitucin como derechos
histricos, no pasaba de retrica: para el PNV todo se reduca al reconocimiento de la identidad
vasca como cuerpo separado dentro del Estado, sin negar en absoluto que este ejerciera cuantas
competencias fueran necesarias A esto se reduca el dogma de la soberana originaria. La creencia de
Herrero suena tan ingenua como suponer sin valor prctico el trmino nacionalidades: la soberana
originaria entraaba, para empezar, una idea confederal del pas y el privilegio de los conciertos
econmicos que fragmentaban la economa espaola.

* * *

La inclusin del trmino nacionalidades ocasion polmica en la ponencia constitucional, y
estuvo a punto de ser retirada. Ante la oposicin de AP y algunos de UCD, Herrero propuso emplear
los trminos histricos, pero desfasados, de Principado y Reinos (Catalua y Vascongadas nunca
haban sido reinos, se haban integrado en otros reinos y a travs de ellos en Espaa, segn las
instituciones medievales). Pero triunf finalmente la palabra nacionalidades, y el artculo 2 reza:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Muchos observaron la contradiccin entre la indisoluble nacin espaola y las nacionalidades.
Se habl de estas por evitar el trmino ms rotundo de naciones, pero significan, o pueden fcilmente
hacerse significar, lo mismo. Segn la doctrina democrtica, en la nacin reside la soberana, una vez
derrocado el Antiguo rgimen, donde la soberana nacional se personificaba en la voluntad del
monarca. As lo expresa el nacionalismo, doctrina en principio democrtica que surge con gran
posterioridad a la existencia de naciones, en rigor se extiende por Europa y Amrica desde el siglo
XIX, y por gran parte del mundo en el XX. A su vez, los nacionalismos son capaces de crear nuevas
naciones, como ha sido el caso en muchos lugares de Europa o Amrica. Salvo Portugal, por los
avatares de la Reconquista, ninguna regin hispana se convirti en nacin, como s lo hizo Espaa
desde los reyes godos Leovigildo y Recaredo.
Los nacionalismos regionales en Espaa podran crear nuevas naciones si las condiciones les
favorecieran. Por definicin, un nacionalismo tiende a la constitucin de un Estado propio y mientras
no lo consigue se considera oprimido, por lo cual es naturalmente secesionista, aunque haya en ello
distintos grados. As, el trmino nacionalidades en la Constitucin crea las bases para anular la
soberana nacional espaola, pese a que las autonomas, retricamente, deban funcionar sin mengua
de la unidad de Espaa. Paradjico retroceso con respecto a la Constitucin republicana de 1931, que
no admita tales nacionalidades ni ambigedades sobre las competencias.
No todos en UCD, menos an en AP, admitan tales nacionalidades, pero Herrero vot por ellas
con los ponentes comunista y nacionalista, contra sus dos compaeros de partido. El escndalo fue
maysculo, pero se enterr inmediatamente en el olvido debido, supongo a su feliz desenlace, escribe
Herrero. Quedaban as empatados, por la ausencia de Peces-Barba, los partidarios y contrarios al
trmino. Para imponerse, los partidarios del mismo (Herrero, Roca y Sol) amenazaron con abandonar
la ponencia, con lo que esta se reducira a AP y parte de UCD: la presin o chantaje fue irresistible.
Herrero afirma con desparpajo que ganaba as la pluralidad de las Espaas, en sentido orteguiano; y,
triunfante, invit a comer a Cisneros y a Sol Tura: Guardo el men con los comentarios de los
comensales a mi pregunta: Podrn las nacionalidades llegar a ser fragmentos de Estado?
Almorzamos huevos escalfados con salmn, pularda a la pimienta verde y arroz pilaw y ensalada,
sorbete de fresas y caf2.

* * *

La cuestin de las atribuciones del Rey tena cierta relacin con el problema anterior. Juan Carlos
haba usado el poder heredado de Franco para impulsar la Transicin de Surez, que no slo
desmantelaba el rgimen anterior, cosa seguramente inevitable, sino que tenda oscuramente a la
deslegitimacin del mismo, al contrario de la reforma de Torcuato (la repentina fiebre antifranquista
en sectores de UCD llev a alguno de sus prceres a pedir la supresin del nombre las Cortes, por
considerarlo propio del rgimen anterior
[1]
). Con lo que, nueva contradiccin, quedaba cuestionada
implcitamente la legitimidad del propio monarca.
Todos aceptaban al Rey en una posicin honorfica y simblica, pero a la hora de concretar sus
atribuciones surgan las diferencias. En algunos pases, como Suecia o Japn, la monarqua se limita a
un plano ceremonial, mientras que en Gran Bretaa o Noruega tiene ciertas competencias
moderadoras o arbitrales. Los constituyentes espaoles tendan a limitar todo posible el papel regio, y
en ello estaban de acuerdo socialistas, comunistas y AP, los primeros por su republicanismo
subyacente, la ltima por experiencias poco amenas con Juan Carlos. No obstante, Lpez Rod
deseaba una monarqua con bastante poder, quiz porque Franco la haba pensado as. Surez, por su
parte, incmodo con la tutela regia, quera dejar al monarca las menores competencias posibles,
aunque la UCD, en general y Herrero en particular, preferan concederle un poder arbitral y dar el
mayor relieve a su figura.
Tambin los nacionalistas queran dar relevancia a la figura real. La razn consista en la ficcin de
un pacto con la Corona por parte de las respectivas nacionalidades; idea feudal y aun as
ahistrica, pero til a sus aspiraciones, ya que en una democracia el lazo monrquico se vuelve
necesariamente muy tenue, al carecer el trono de un poder remotamente comparable al de pocas
antiguas. En esa onda, Herrero propuso la sustitucin de Estado espaol, de claras resonancias
autoritarias y baja calidad esttica, por la de monarqua Espaola. Propuesta anacrnica, mxime
cuando las resonancias autoritarias achacadas al Estado espaol en general, carecen de base: ese
estado trajo al pas los regmenes de libertades, que sus enemigos echaron abajo. AP, los comunistas y
los socialistas, por distintas razones, anularon la propuesta.
Al fin, quiz por oponerse a Fraga, el PCE y el PSOE aceptaron otorgar al Rey un poder arbitral, si
bien inconcreto: El Rey es el jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en
las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. Atribuciones que, salvo la faceta
ceremonial, quedaban en la prctica supeditadas al partido poltico en el poder. Su ttulo de Jefe
supremo de las Fuerzas Armadas careca de efectividad prctica, pero sera decisiva en ocasin de la
clebre intentona golpista del 23-F.
La parte dogmtica, es decir, las declaraciones de principios de la Constitucin, sufren de un
exceso de detalle y ordenancismo, y resultan un tanto contradictorias y farragosas. Llegan a
especificar que los poderes pblicos se preocuparn en particular de la agricultura, la ganadera, la
pesca y la artesana () con un tratamiento especial a las zonas de montaa, con el fin, asegura de
equiparar el nivel de vida de todos los espaoles. Recuerda algo, si bien con ms retrica, al Fuero
del Trabajo. Establece tambin el derecho a la vida (la vida es anterior al derecho y fundamento de
este), en lugar del derecho al respeto y mantenimiento de la vida humana; pero, como el comienzo de
esta no queda definido, abre el camino al aborto masivo.
En la misma onda afirma, por una parte, Libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado, si bien el Estado puede intervenir por exigencias de la economa general y, en su caso, de
la planificacin. El texto rezuma intervencionismo socialdemcrata, atribuyendo a los poderes
pblicos el mejor criterio y capacidad de planificacin. As, promovern las condiciones favorables
para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo. Frases casi sarcsticas cuando se marchaba hacia el segundo
milln de parados. No faltaban frases rimbombantes: Todos los espaoles tienen el deber de trabajar
y el derecho a hacerlo, y a recibir una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las
de su familia. Al declarar los poderes pblicos su obligacin, en realidad inasumible, de garantizar
tales derechos, cabra tildar de inconstitucionales a todos los Gobiernos posteriores. Tampoco se
cumplira la exigencia de un funcionamiento democrtico en los partidos.
Abundan las declaraciones supuestamente demostrativas de los buenos sentimientos e intenciones
de los gobernantes: Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia, as como la adecuada (?) utilizacin del ocio, o un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona Ms an, Todos los espaoles tienen derecho a una vivienda digna y
adecuada. Esto, cuando el paro se haca masivo. Y qu podra entenderse por digna y adecuada?
Al nivel de la casa de un ministro, por ejemplo? O tendran los espaoles derecho a ocupar cualquier
casa que les pareciese adecuada?... Los poderes pblicos promovern las condiciones para la
participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Aparte de que el adjetivo social engloba a todos los dems, por qu la juventud en particular y no
el resto de la gente? El Gobierno debe garantizar la actividad poltica, cultural o econmica dentro de
la ley, pero promoverla significa ms bien controlarla y encauzarla segn interese al partido en el
poder. Un buen despliegue retrico: Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos
los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Un tremendo aumento de los
incendios forestales acompaara a tan bienhablados poderes pblicos.
Vena ms al caso, en cambio, proclamar la proteccin al Patrimonio nacional, habida cuenta de los
enormes daos que las izquierdas le haban infligido durante la guerra.
Sin pretensiones de anlisis exhaustivo, las consideraciones expuestas bastan, a mi juicio, para
asimilar la Constitucin al dicho de que un camello es un caballo diseado por una comisin. El texto
no pasar ciertamente a la historia como un gran monumento jurdico: es en parte irrealizable,
ambiguo y con vas de agua en el casco de la unidad nacional y de la democracia. No obstante, tiene
virtudes relevantes. Establece la unidad nacional espaola, las libertades en general, la libertad de
educacin (contra las pretensiones del PSOE y del PCE); y al tiempo que elimina la confesionalidad
del Estado, reconoce el carcter muy mayoritario del catolicismo, superando la vesania de las
sangrientas persecuciones izquierdistas. Y es la primera Constitucin elaborada con amplia
participacin de partidos, y no impuesta por el que ostentaba el poder.
Sobre los ponentes de la Constitucin, Herrero se atribuye a s mismo y a Peces-Barba, en menor
medida a Roca, el papel principal. A Fraga lo descarta como desmesurado, que no siempre es
sinnimo de grande. Ve a Sol como un catalanista teido de rojo, y observa que sus compaeros
Prez Llorca y Cisneros se ocuparon ms de otros negocios polticos que del debate constitucional.
Hace Herrero, adems un curioso aserto: todos los ponentes, menos Fraga y Cisneros, procedan de
diversos sectores de oposicin democrtica ajenos al franquismo, lo que contribuy notablemente
al recproco entendimiento, quedando todos muy amigos3. Desde luego poda presentar a los
ponentes socialista, comunista y nacionalista cataln como (relativamente) ajenos al franquismo; pero
los dos primeros profesaban una ideologa totalitaria, aunque las circunstancias les hubieran impedido
ponerla en prctica en Espaa. Y los nacionalistas, impregnados de su vieja ideologa de fondo racista
y antiliberal, slo se aprestaban a explotar unas libertades a las que no haban contribuido. En cuanto a
Prez Llorca y el mismo Herrero, podan tener ms o menos de demcratas, pero llamarles ajenos al
franquismo era exagerar mucho, pues haban hecho sus carreras en las instituciones de la dictadura.
El historiador Manuel lvarez Tardo ha sealado, con optimismo: Si la democracia espaola
ech a andar en 1978 con una base harto ms slida que en 1931 fue, sobre todo, porque se aprob una
Constitucin que no fue contestada seriamente por ninguno de los principales grupos polticos
nacionales, y porque estos hicieron caso omiso de las denuncias de los partidos situados en los
extremos, especialmente las de los representantes de las fuerzas antiliberales del independentismo
vasco y cataln. Se hicieron entonces unas reglas del juego que dejaron suficiente espacio para que
Gobiernos de distinta ideologa pudieran llevar a cabo sus polticas sin contravenir la carta magna y
sin tener que proponer constantemente su modificacin4.
Y, en efecto, la Constitucin hizo posible la alternancia pacfica en el poder con ms amplitud que
las constituciones de 1876 y la de 1931. Mas no puede borrarse el hecho de que parte de ella nunca fue
cumplida, que la posterior poca de Felipe Gonzlez la socav de forma importante, y que la de
Rodrguez Zapatero la ha echado abajo.
Las deformidades de la Constitucin quiz procedan en parte de la precaria cultura histrica y
jurdica de Surez, Abril o Guerra, as como del hecho de que ninguno de los partidos intervinientes
era muy demcrata, y algunos nada. Contra un prejuicio comn, UCD y AP lo eran en mayor medida
que la izquierda: por formacin, estilo y espritu, venan de una dictadura, pero tambin de una
tradicin ms tolerante y liberal.
[1] Las Cortes de Len fueron posiblemente la primera experiencia parlamentaria europea. Los
polticos solan mostrar ignorancia de la historia de Espaa junto a una visin descalificatoria de ella.
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Captulo XVII
1979, EL AO DE LAS AUTONOMAS
Propiamente, la Transicin termin con la promulgacin de la Constitucin, que sealaba el punto
de partida de un nuevo rgimen, pero puede considerarse 1979 como su ltimo ao, porque en l se
configuraron las autonomas de Catalua y Vascongadas, modelos aproximados para otras, y quedaron
definidas muchas tendencias posteriores.
Tras alguna duda, Surez convoc nuevas elecciones generales para el 1 de marzo, esperando que la
aprobacin de la Constitucin, considerada un gran xito, le sirviese de palanca para alcanzar una
mayora quiz absoluta, aunque las encuestas le empataban con el PSOE. Este, fortalecido por la
absorcin del PSP y la unin con el PSC en Catalua, tambin pensaba ganar, dados los sntomas de
desgaste de UCD. El PCE acept sin ms la convocatoria, y AP con disgusto, pues sus finanzas
flaqueaban; aun as, Fraga esperaba votos de la nueva imagen centrista de AP, ncleo de su Coalicin
Democrtica (CD) con Areilza y Osorio.
Para reforzar su unidad, UCD celebr un congreso en febrero, del que sali la decisin de volcarse
a fondo en la campaa, en la que tanto les iba a todos los barones. La realizara bajo el lema UCD
cumple, atribuyndose implcitamente la Constitucin. El propio Surez luch al mximo por los
votos, dando mtines por toda Espaa. En ningn partido alcanzaron los mtines la masividad de los de
1977, pero abundaron ms. Los ministros multiplicaron igualmente sus apariciones.
El PSOE se presentaba, sin mucho realismo, como Un Gobierno firme para vencer el paro. Sus
carteles, de trazos deliberadamente infantiloides, prometan todo a todos. El 3 de febrero, conmemor
el centenario de su fundacin con la presencia, entre otros, de Olof Palme, recordado en Espaa por su
actividad en 1975. Gonzlez y Guerra aprovecharon la ocasin para presentarse como el partido de los
100 aos de honradez y firmeza, lema ciertamente muy imaginativo. El PCE trat de arrancarle votos
de izquierda hablando de los cuarenta aos de vacaciones de los socialistas, en referencia a su
inactividad durante el franquismo. El PSOE replic con referencias al dinero de Mosc, para
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desacreditar el eurocomunismo. El lema del PCE fue Pon tu voto a trabajar, jugando con la
preocupacin general por el paro.
UCD se presentaba como La solucin de centro-derecha, bajo los retratos de Fraga, Areilza y
Osorio. Una vez soltado el supuesto lastre franquista de Silva Muoz y Fernndez de la Mora, Fraga
culmin la operacin centrista provocando la salida de Lpez Rod, al preterirlo, para la candidatura
de Barcelona, en favor de Antonio de Senillosa, hombre de perfil vagamente antifranquista y
polticamente inestable. Cortej tambin a Torcuato, pero el acuerdo result imposible, al exigir este
ir como nmero uno del partido1. El ex protector de Surez se senta injustamente marginado de la
poltica y slo aceptaba volver en triunfo. Fraga aspiraba a desbordar a UCD por el centro, con una
campaa demasiado parecida a la de Surez, segn advertan sus lderes. Por su parte, UCD, como
siempre, consider que el enemigo a quien haba que vencer o, quiz para ser ms justo, el adversario
del que haba que distinguirse, era Alianza Popular. El ministro ms hostil a AP era Rafael Arias-
Salgado, hijo de uno de los ministros de Franco ms contrarios a la libertad de prensa2.
Surez rehus debatir en televisin con Gonzlez o con Fraga, y la pugna no gir en torno a
programas, porque ningn partido tena soluciones originales contra el paro, el terrorismo y la
inflacin, principales preocupaciones populares. Por ello la campaa se centr en el juego de
impresiones publicitarias y los personalismos. Pareca, lamentaba Carrillo, un plebiscito entre dos
nios bonitos, Surez y Gonzlez.
No faltaron agresiones, si bien menos que en 1977. La imagen centrista no libr a CD de
incidentes, y Fraga se vio sitiado por turbas de izquierda en un cine madrileo, con pedradas, quema
de dos coches y un herido grave por navajazo. Surez tambin sufri hostigamientos de la izquierda en
Extremadura y en Granada.
El Episcopado se implic ms directamente, desaconsejando el voto a los partidos defensores del
aborto, el divorcio y la enseanza nica, y preconiz el voto til, eufemismo para beneficiar a ucd
en perjuicio de CD. Tambin el diario El Pas atac al CD, a la que llam Coalicin Fragocrtica.
En vano intent Fraga mover a los accionistas de derecha en la empresa de El Pas para frenar su
deriva pro PSOE3.
Una nueva escalada terrorista perturb la campaa, destacando los asesinatos del presidente de la
sala Sexta del Tribunal Supremo, Cruz Cuenca, por el GRAPO, y del gobernador militar de Madrid,
general Constantino Ortn, por la ETA. El Gobierno prepar un decreto ley antiterrorista que la
izquierda quiso declarar anticonstitucional. Y las huelgas llegaron a paralizar la RENFE, el metal y la
construccin, y casi a Madrid entero. Los sindicatos protestaban por el desempleo, al que contribuan
con sus actos.
En vsperas de los comicios, muchas encuestas daban vencedor al PSOE, y Gonzlez hizo su ltima
salida en televisin en plan presidencial, corrigiendo el anterior tono populista. Pero en el ltimo
momento, Surez, con una sensacional intervencin televisiva, desbord a CD no por el centro, sino
por la derecha, y acus a los socialistas de marchar hacia el aborto libre, la eliminacin de la
enseanza religiosa y una economa colectivista. La propaganda del psoe haba presentado una imagen
moderada y casi paradisaca. Pero Surez habl con fundamento, incluso pudo haber ampliado su
ataque atendiendo al programa e ideologa socialistas. Se le acus de movilizar el voto del miedo, y
moviliz efectivamente a cientos de miles de electores contra el PSOE, a los cuales debi
probablemente la victoria.
Los resultados electorales parecieron repetir los de 1977, pero hubo cambios muy relevantes. ucd
mantuvo sus votos (6,2 millones, el 34,8%), pero ellos le dieron dos escaos ms: ciento sesenta y
ocho. El PSOE aument ligeramente (5,46 millones, 30,4%), con tres escaos ms, ciento veintiuno.
Los resultados mejor y peor fueron, respectivamente, los del PCE y los de AP-CD. El primero subi en
casi trescientos mil votos, hasta casi dos millones, un 10,77% y veintitrs diputados, cuatro ms que
en 1977; AP-CD, en cambio perdi quinientos mil electores, superando apenas el milln, un 6% del
total y bajando de diecisis diputados a nueve.
AP-CD result as la gran perdedora. Su centrismo le haba perjudicado, pues la reaccin final de
Surez demostr la existencia de una amplia opinin claramente derechista que, Fraga haba perdido
en gran parte con su giro poltico. Por otra parte, aunque entre UCD y CD volvan a lograr mayora
absoluta, no hubo posibilidad de acuerdo entre ambas.
La incidencia nacionalista se ampli por el inesperado xito del Partido Andalucista, con cinco
diputados. En cambio, la unin de Convergencia y de Uni en Catalua mermaba su fuerza en vez de
aumentarla, pues perda doscientos mil votos y los trece diputados obtenidos entre los dos partidos en
1977, bajaba a slo ocho una vez juntos. Perdan as la mayora en las dos provincias donde haban
ganado dos aos antes, pues Gerona pasaba al PSOE, y Lrida a UCD. En Tarragona, antes con
mayora de UCD, ganaba ahora el PSOE, as como en Barcelona. La separatista Esquerra bajaba de
144.000 a 123.000 votos y perda su nico diputado. Las Vascongadas daban un balance distinto. El
PNV mantena sus votos (296.000) pero retroceda un escao, mientras Euskadiko Ezkerra y la recin
fundada Herri Batasuna, terminales polticas de las dos ETA, sumaban 260.000. En Vizcaya y
Guipzcoa dominaban los nacionalistas, en lava UCD.
El mapa provincial recordaba al de 1977. El PSOE retena su mayora en cinco provincias
andaluzas, Barcelona, Valencia y Alicante, y la ampliaba a Gerona, Tarragona, Murcia y, sobre todo,
Madrid. Los nacionalistas retrocedieron mucho en Catalua, pero avanzaron en Vizcaya y Guipzcoa,
aupados por el terrorismo, as como, sin este, en Andaluca.
Dato significativo de estas elecciones fue la abstencin, que subi al 32%, desde poco ms del 21%
en 1977. El nmero de votantes permaneci casi igual, pero el censo electoral haba crecido en ms de
tres millones, por la incorporacin de los jvenes entre dieciocho y veintin aos, entre quienes el
abstencionismo fue muy elevado. Se hablaba de pasotismo entre la juventud, de desencanto y de
cierto hasto hacia los polticos.
Las elecciones generales se completaron el 3 de abril con las municipales, de resultados un tanto
distintos. Con abstencin del 40%, UCD obtuvo casi treinta mil concejales, frente a poco ms de doce
mil el PSOE; pero este, mediante tratos con los comunistas, gan muchas alcaldas, entre ellas las
cruciales de Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza o Mlaga, y hasta el 70% de la poblacin cay as
bajo el control inmediato de la izquierda. El PCE y CD sacaron respectivamente 3.600 y 2.400
respectivamente. En Vascongadas, el PNV y las terminales del terrorismo conseguan casi al 60% de
los votos municipales, contra apenas un 24% entre el PSOE y UCD. El ambiente cataln difera: el
psoe rozaba el 27% de los votos, los comunistas el 20 y ucd el 13,5. Los nacionalistas no llegaban,
entre todos, al 23%; pero all y en Andaluca, sus pactos con la izquierda aislaron a UCD.

* * *

La voz de las urnas provoc una fuerte reaccin en el PSOE, muy decepcionado tras sus ilusiones
previas. Unos atribuan el fracaso a la imagen de moderacin ofrecida, otros a la insuficiencia de tal
imagen. Gonzlez crea lo ltimo, y expres su disgusto proponiendo borrar el marxismo como
identificacin bsica del partido, algo que tambin le exigan perentoriamente sus padrinos
socialdemcratas alemanes. Durante aos, l y Guerra haban empuado el ltigo contra la social-
democracia hispana, y haban impuesto la declaracin del psoe como marxista en 1976, pero ahora,
con la mayor naturalidad, cambiaban de tonada. En mayo, aprovechando el XXVIII congreso del
partido, Gonzlez propuso la relegacin oficial de Marx.
El marxismo del PSOE haba sido an ms esquemtico y pobre que el del PCE, y pocos
congresistas tenan de esa doctrina algo ms que una idea muy sumaria, si bien compensada con fuerte
adhesin emocional. As, el cambio propuesto resultaba harto brusco y la mayora lo rechaz
indignada. El sector cataln distribuy la consigna, de firmeza slo aparente, Som i serem marxistes.
Gonzlez contest rehusando presentarse a la reeleccin como Secretario general. Fue un demoledor
golpe de efecto. Todos saban que deban sus xitos electorales y sus cargos a la figura
ultrapublicitada del lder y no a una doctrina que entendan a medias. Y supieron tambin que persistir
en el marxismo les privara de sustanciosos respaldos nacionales e internacionales. Los crticos a
Gonzlez no osaron presentar candidatura propia, y la opinin del Congreso cambi de pronto. En
septiembre, un congreso extraordinario ratific fervorosamente a Gonzlez y su propuesta. Para
contentar a todos y demostrando de paso la inanidad doctrinal del partido, el marxismo permaneci
como instrumento crtico y mtodo de anlisis. El cambio no estuvo exento de una picaresca tpica,
como cuando, se dice, Alfonso Guerra mantuvo a Tierno Galvn encerrado en un ascensor, para evitar
una intervencin molesta. Entre tanto, un comisin gestora manejada por Guerra y Gonzlez se
haba ocupado de limpiar de crticos los puestos de influencia.
La cuestin del marxismo en el psoe es una de las de ms calado histrico en la Espaa del siglo
XX, aunque la mayora de los historiadores le han prestado mucha menos atencin de la debida. El
PSOE siempre se haba considerado marxista, es decir, insistamos, adepto a la ideologa ms
totalitaria del siglo XX, y no sin consecuencias. Por ella haba atacado sin tregua al rgimen liberal de
la Restauracin, justificado y practicado el terrorismo, organizado la huelga insurreccional de 1917,
socavado la II Repblica explotndola como un trampoln para imponer su dominio absoluto. Haba
planeado literalmente la guerra civil al perder las elecciones de 1933 e intentado desarrollarla en
octubre de 1934; y luego, desde febrero de 1936, haba destruido la legalidad republicana y creado un
violento proceso revolucionario. Hoy, la documentacin, testimonios y anlisis crtico dejan muy
pocas dudas al respecto.
Por tanto, la propuesta de Gonzlez deba haber originado un debate y reflexin a fondo sobre el
pasado. Pero slo hubo un duelo de palabrera, por otra parte reveladora. Gonzlez arguy que Marx
dijo cosas interesantes, pero tambin tonteras O es que Marx era Dios?; que quera retirar la
declaracin de marxismo por fidelidad a don Carlos Marx, a quien as renda un homenaje para
rescatarlo de la ignorancia y de la manipulacin, del doctrinarismo dogmtico; y asegur que al
propio Marx le habra complacido su propuesta. Las intervenciones contrarias no rayaron a mayor
altura, insistiendo adems en el derecho de autodeterminacin para las regiones, que ellos llamaban
naciones, en la autogestin, etc.: pura verbosidad hueca. Pero la ansiedad real de todos giraba en torno
a las posibilidades electorales y los cargos derivados. Con desenvoltura, Gonzlez declar a los
congresistas: Nunca he sido un junco que mueve el viento en la direccin que sopla; No estoy en
poltica por la poltica, estoy porque hay un imperativo tico. Con estas y parecidas frases despert
un entusiasmo frentico.
El abandono del leninismo por el PCE y del marxismo por el PSOE podran suponer logros
histricos de la reforma de la ley a la ley, con renuncia a las doctrinas que haban orientado su
violenta y totalitaria accin de antao. Pero no existi propiamente tal renuncia, y no slo por la
ausencia de anlisis y debate, o porque el marxismo continu como componente esencial de la
ideologa partidista, sino tambin porque no hubo sustitucin por nuevas ideas. Permanecieron los
viejos tics totalitarios, la distorsin brutal de la historia, unas aspiraciones rupturistas poco soterradas,
los viejos modos de encarar la sociedad y la poltica. Slo en pequea medida podan considerarse
aquellos abandonos oficiales como un verdadero xito de la democracia4.

* * *

Al problema del marxismo se mezclaba en el psoe la protesta de muchos dirigentes de segunda fila
por la postergacin que sufran a manos de Gonzlez y Guerra, a quienes acusaban de manejar el
aparato partidista con caciquismo, corrupcin y despotismo. En realidad ningn partido aunque unos
ms que otros tena un funcionamiento interno democrtico, contra lo exigido por la Constitucin.
En cuanto a la UCD, el xito electoral debi haber robustecido su cohesin interna al
proporcionarle gran nmero de puestos polticos, lo cual creaba la necesaria red de intereses prcticos.
Sin embargo, esta ventaja no gener los efectos previsibles. Surez, siempre reacio a la luz y
taqugrafos, rechaz el debate en las Cortes previo a su sesin de investidura. Se debati despus. La
oposicin le abronc saudamente, y el psoe le record su pasado franquista, tan sensible para l:
Surez habra podido recordar el pasado del PSOE, pero probablemente lo ignoraba, y en cambio
afirm sentirse orgulloso de su carrera. Su liderazgo sali bastante malparado. Aun as, harto de los
manejos de sus barones, se crey lo bastante fuerte para dejar fuera del Gobierno a varios de los ms
ilustres que incrementaron sus intrigas. Por otra parte, la negativa a pactar en los ayuntamientos
priv a su partido de cientos de alcaldas. A pesar de su xito electoral, el partido estaba ms dbil que
antes.
Tambin empeor la situacin interna del PCE, aun siendo el nico partido que haba aumentado
sustancialmente en votos y alcanzado buenas posiciones municipales gracias a sus tratos con el PSOE.
Carrillo haba deseado acuerdos con la UCD, incluso un Gobierno de concentracin, para disputar a
los socialistas la hegemona de la izquierda, pero tal esperanza se evapor, dejndole en precario.
Algunos le acusaban de liquidar las esencias partidistas, otros de excesiva complacencia con la
burguesa, o reclamaban ms democracia interna. Al revs que Gonzlez, Carrillo no poda compensar
en grado suficiente su retroceso ideolgico con influencia social y puestos en el aparato estatal, por lo
que su estrella palideca, tras su protagonismo en la primera fase de la Transicin.
Para AP-CD fue mucho peor: si en 1977 AP haba logrado retener una parte no desdeable de la
derecha contra una UCD privilegiada por el dominio de la televisin y el respaldo regio, su giro al
centro le haba privado de un tercio de sus votantes. Fraga baraj dimitir y dej varios de sus cargos,
quedando como jefe de su pequeo grupo parlamentario. En los meses siguientes no hubo un anlisis
real de la experiencia, pero s disgustos, vacilaciones e indefinicin. Areilza, Senillosa y otros obraban
a su aire, y el primero fue acusado de mantener contactos con la ETA. Muchos daban el partido por
liquidado, pero a finales de ao, en su tercer congreso, Alianza Popular reeligi a Fraga como
secretario general, superndose momentneamente la crisis.

* * *

1979 fue el ao de las autonomas vasca y catalana, las primeras. Los precedentes estaban en la II
Repblica, cuya Constitucin prevea Estatutos para las regiones donde lo pidieran dos tercios del
cuerpo electoral. Slo Catalua lo obtuvo, en 1932, tras una votacin regional con fuerte pucherazo.
Eliminada la repblica por el Frente Popular desde febrero del 36, se plebiscit un Estatuto para
Galicia, en junio de ese ao, tambin con falseamiento de los votos, pero el estallido de la guerra
impidi su entrada en vigor. El Estatuto vasco fue concedido ilegalmente por el Frente Popular, ya
comenzada la guerra, a fin de atraerse al PNV. Cuarenta y tres aos despus, UCD pensaba establecer
Estatutos por as decir rpidos y de primera clase para Catalua y Vascongadas, si acaso y con
reticencias, tambin para Galicia; y de segunda clase y ms lentos a otras regiones. Tal discriminacin
fue mirada como una desigualdad de derechos y engendr confusin y una competicin entre polticos
regionales, consiguiendo Andaluca otra autonoma de primera. A la autonoma regional poda
accederse por peticin de mayora simple del censo electoral en todas sus provincias, lo que no haba
de lograrse en Almera, pese a lo cual el Estatuto sigui adelante, vulnerando la ley.
La elaboracin del Estatuto vasco, e indirectamente del cataln, transcurri bajo la presin de un
terrorismo ms intenso que nunca, combinado con exigencias de un PNV que, presentndose como
factor de contencin frente a la ETA (y as lo aceptaba el Gobierno, algo ilusamente), buscaba rebasar
la Constitucin e imponer la idea de una soberana vasca, competencias estatales, la omisin hasta del
nombre de Espaa, y la consideracin del Estatuto como provisional, sin renuncia a los derechos que
puedan corresponder en virtud de su historia y de su voluntad de autogobierno, con puerta abierta a
la secesin. El lder sabiniano Garaicoechea
[1]
interpret pblicamente el Estatuto como un paso a la
autodeterminacin. El Gobierno suaviz sus pretensiones refiriendo la autonoma al Estado
espaol (evitaba, de cualquier modo, la palabra Espaa, que nacionalistas e izquierda queran
desterrar del vocabulario poltico), y adaptando la actualizacin de los llamados derechos histricos
a lo que establezca el ordenamiento jurdico, lo cual segua allanando el camino a reivindicaciones
sin fin. Para compensar estas dbiles rectificaciones, el Gobierno otorg competencias bastante ms
amplias que las del Estatuto del Frente Popular de 1936, ms an que las pedidas en principio por el
PNV, incluyendo el privilegio de un concierto econmico que fragmentaba la Hacienda pblica. El
Estatuto fue negociado en gran parte entre Surez y Garaicoechea; los medios de masas progresistas
jugaron fuerte a favor de los nacionalistas e, indirectamente, de la ETA, como por otra parte era
tradicional.
El artculo 1 rezaba: El Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresin de su nacionalidad, para
acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma dentro del Estado espaol bajo la
denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con la Constitucin y con el presente Estatuto, que
es su norma institucional bsica; pero adverta que La aceptacin del rgimen de autonoma que se
establece en el presente Estatuto no implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le
hubieran podido corresponder en virtud de su historia. Navarra quedaba admitida como posible
integrante de la autonoma. Cabe recordar que la palabra Euskadi, inventada por Sabino Arana
distorsionando la lengua vasca (un dislate filolgico, segn Unamuno o, ms recientemente, J.
Juaristi), abarcaba las Vascongadas, Navarra, trozos de provincias limtrofes y varios departamentos
del sur de Francia. Se acept como bandera autonmica la diseada por el mismo Arana, una
imitacin colorista de la britnica. El vascuence o eusquera se denominaba lengua propia del Pueblo
Vasco, extranjerizando al castellano, lengua materna de la gran mayora de los vascos.
El Estatuto cataln fue elaborado en parte en el parador de Sau, del que recibi el nombre. El PSC-
PSOE tuvo un peso determinante con posiciones muy prximas a las nacionalistas. Como en el caso
vasco, se procur obtener el mximo de atribuciones. Dentro del socialismo cataln existan tensiones
entre el sector nacionalista y el obrerista, este ltimo siempre alrgico al catalanismo poltico; pero
una vez ms predominaron en la direccin los lderes nacionalistas. El Estatuto empezaba: En esta
hora solemne en que Catalua recupera su libertad, es preciso rendir homenaje a todos los hombres y
mujeres que han contribuido a hacerlo posible. No especificaba los personajes a homenajear, pero si
por libertad se entenda la presente autonoma y las libertades polticas, estas procedan del
franquismo, no de los nacionalistas y las izquierdas, cuyo Gobierno durante la guerra civil haba sido
una de las pocas ms lgubres y sangrientas de la historia catalana.
El Estatuto cataln mencionaba los pueblos de Espaa. Al igual que el vasco, defina a Catalua
como nacionalidad y al cataln como lengua propia, dejando tcitamente al espaol comn como
forneo, aun si cooficial (el castellano ira siendo postergado de la vida oficial). La competencia en
educacin, que los autores del Estatuto queran exclusiva, qued limitada por el Gobierno a plena
(art. 15), lo que vena a ser lo mismo, dentro de la habitual inflacin verbal. La cesin de la enseanza
por el Estado sera activamente utilizada por los nacionalistas para intentar formar una generacin con
mentalidad antiespaola, como ocurrira en las Vascongadas.
La preceptiva discusin de los estatutos en las Cortes apenas tuvo lugar, pues todos los grupos,
exceptuando a AP, deseaban pasarlos con rapidez. Fraga comentar: Cuando se pregunta a los
ponentes catalanistas por expresiones como patrimonio cientfico o instancias y grados, reconocen
que no saben lo que quiere decir, pero lo mantienen a rajatabla. Se confirma que ya est todo pactado
y bien pactado; Era intolerable el ambiente de presin y prisas, en pleno verano, para forzar las
cosas. Como haba sucedido con la Constitucin, los acuerdos funcionaron bsicamente en tratos
particulares entre polticos, fuera de la publicidad democrtica5.
Las dos autonomas fueron ratificadas en referndum el 25 de octubre, y las dos mostraron
tendencias similares. La abstencin super ligeramente el 40%, bastante ms que en las elecciones
generales de marzo, ya de por s alta e indicio de un considerable desinters pblico. De quienes
votaron, dio el s un 90% en Vascongadas y un 88% en Catalua, lo que supona una mayora muy
leve, entre el 53 y el 54% del cuerpo electoral en ambos casos. El referndum autonmico gallego, el
ao siguiente, arrojara datos mucho peores: la abstencin roz el 73%, con un aprobado de slo un
22% sobre el censo electoral; el andaluz, en 1981, fue algo mejor, sin salir de flojo: abstencin de casi
el 46%, y aprobacin por algo menos del 50% del censo. Como en el caso de la Constitucin, los
resultados chocan ms ante la apabullante propaganda pro autonmica de todos los partidos algo
influyentes.
Puede resaltarse del caso vasco el aumento del separatismo abierto, segn las encuestas: muy bajo
un ao despus de muerto Franco, se haba duplicado hasta el 21%. Un 41% se declaraba autonomista,
aunque el PNV miraba la autonoma como una etapa hacia la secesin. En Catalua, slo el 10% se
proclamaba secesionista frente a un 55% autonomista. En las elecciones autonmicas, la UCD,
especialmente golpeada por el terrorismo, obtuvo slo el 8,5% de los votos en Vascongadas; en
Catalua procuraron aislarla los dems partidos y alcanz un esculido 11% de los votos6.

* * *

Durante 1979, el terrorismo super ampliamente sus marcas anteriores. La ETA asesin a ochenta y
seis personas y el GRAPO a veintiuna (si se incluye el sospechoso incendio del hotel Corona de
Aragn en julio de ese ao, habra que aadir unos ochenta muertos ms). Numerosos civiles, policas,
militares, algunos polticos, perdieron la vida. La provocacin al ejrcito era continua. Uno de los
atentados acab con la vida del teniente general Luis Gmez Ortigela, de dos coroneles y de un
soldado; asimismo, fueron asesinados el citado gobernador militar de Madrid y el juez del Tribunal
Supremo. Uno de los padres de la Constitucin, Gabriel Cisneros, escap a la muerte de milagro,
herido de gravedad; un diputado y dirigente de UCD, Javier Ruprez, fue secuestrado, aunque liberado
tras difciles negociaciones y el pago de rescate. La ETA procuraba destruir a la UCD en las
Vascongadas matando a sus representantes. Durante el verano, varias bombas de la ETA estallaron en
el aeropuerto de Barajas y en consignas de la estacin ferroviaria de Atocha, en Madrid, causando
muertos, y una bomba del GRAPO en la cafetera madrilea California mat a nueve personas e hiri
o mutil a ms de cuarenta. Este ltimo crimen recordaba al de la ETA en la cafetera Rolando, cinco
aos antes, por su estilo y porque sus autores trataron de achacar la matanza a la Polica o a la extrema
derecha. En Catalua, el terrorismo nacionalista de Terra Lliure actuaba sobre todo mediante bombas
y sabotajes que producan daos materiales, heridos y un muerto. El Gobierno tambin practicaba o
permita una guerra sucia ocasional.
En Vizcaya y Guipzcoa los terroristas daban la impresin de campar a sus anchas, secundados por
una minora considerable de la poblacin y ante el miedo impotente de la mayora. A travs de sus
partidos y asociaciones polticas, las dos ETA ejercan un extenso control social, consentido por el
Gobierno. La complicidad poltica con los etarras vena de sus votantes directos, tambin de muchos
votantes y polticos del PNV. Estos ltimos explotaban los crmenes para presionar al Gobierno en pro
de nuevas concesiones. Gran parte del clero vasco, sin excluir a obispos como el de San Sebastin,
Jos Mara Setin, apoyaban disimulada o abiertamente a los asesinos, y propinaban a las vctimas el
ltimo escarnio de funerales de tapadillo y entierro casi en secreto.
El talante de la izquierda emerge en la frase de Peces-Barba un moderado, defensor de etarras en
Burgos ante el asesinato del periodista Jos Mara Portell: Hasta aqu podamos llegar, matar a un
periodista. Las muertes de policas, militares o civiles conservadores apenas angustiaban a
socialistas y comunistas. Los cuales, si bien estaban cada vez ms exasperados por la irracionalidad
de la ETA, se sentan a salvo de sus atentados, tendan a verlos como una especie de castigo al
franquismo y mantenan, diluidas, las viejas complacencias pro etarras. Con motivo de la matanza de
la cafetera California, el mismo Peces-Barba propuso en las Cortes una declaracin institucional
contra el terrorismo, replicando Fraga que haba pasado el tiempo de las meras declaraciones
verbalistas. No obstante, tales declaraciones condenatorias persistiran como un vacuo ritual7. El
Congreso prefera debatir lo menos posible sobre aquella plaga, aunque a veces ella motivara broncas
de consideracin.
La ETA, en tales condiciones, pareca invencible. En su impotencia y desorientacin, los polticos
abrieron la claudicante va de la negociacin con los terroristas bajo el lema de una salida poltica
por encima de la policial. Abanderaban la idea los nacionalistas, la izquierda y el grupo de presin de
El Pas: justificaban as el asesinato como forma de hacer poltica, negando de paso la pretensin
oficial de no existir en Espaa presos polticos. Las negociaciones desprestigiaran a la democracia,
corroyendo el Estado de derecho, reforzando moral y polticamente a la ETA y estimulando a varios
partidos a buscar beneficios indirectos de los atentados. Las negociaciones proseguiran ao tras ao,
negadas pblicamente por los Gobiernos, que as engaaban a los ciudadanos, y sacadas a veces a la
luz por los propios etarras, para desacreditar an ms a la democracia. El terrorismo, o ms
propiamente la actitud de los partidos hacia l, min profundamente y desde el principio el rgimen de
libertades, pese a lo cual casi ninguna historia de la poca le da el relieve debido.
Por todo ello creca la tensin en medios militares. El Gobierno procuraba atrarselos satisfaciendo
necesidades bsicas como subirles el sueldo en un 21% en 1978, para equipararlos con los
funcionarios civiles (contra el tpico, los sueldos militares bajo el franquismo eran bajos) y otras
mejoras, aumentando los altos mandos (hasta la cifra desproporcionada de 360 generales en 1979).
Simultneamente cubra los puestos clave con los mandos ms identificados con la Corona y el
Gobierno, a veces de forma poco reglamentaria. Fraga constataba la desmoralizacin de militares y
policas, y menciona una reunin con un grupo de militares jvenes: hablan de un autntico
desmantelamiento de los servicios de seguridad del Estado, para complacer a la izquierda; hablan sin
recato de la gran traicin de Gutirrez Mellado. La izquierda, en efecto, persista en actitudes como
las de Sol Tura, Tras Fargas o Sodupe, reseadas por Silva Muoz, y tenda a ver como enemiga a la
Polica franquista, acusacin a la que la ucd resultaba especialmente sensible8.
La Iglesia, gobernada ahora por Juan Pablo II, iniciaba un giro, an leve, a su poltica anterior, y
presionaba en materia educativa y financiera. El PCE repudiaba sus demandas, y el psoe sobre todo a
las educativas, pues aspiraba a orientar totalmente la enseanza segn sus postulados partidistas.
Argan que el Estado no tena por qu subvencionar la enseanza religiosa, obviando que Estado
significaba ah el partido en el poder. El nuevo Papa no encontr satisfactorias las concesiones hechas
por Tarancn y el nuncio Dadaglio pronto relevado, y los obispos insistieron en el derecho de los
padres a decidir la educacin de los hijos, en la necesidad de que la enseanza pblica incluyese la
religin si lo pedan los padres, en la obligacin del Estado de subsidiar los centros religiosos
concertados y en el derecho de los ciudadanos a derivar a la Iglesia, si as lo deseaban, una parte del
Impuesto sobre la renta. La experiencia demostrara que los colegios religiosos concertados ofrecan
mejor enseanza a menor coste que los pblicos, y que la labor asistencial de la Iglesia daba tambin
mejores resultados con mucho menos gasto. La izquierda olvidaba que parte de la ayuda a la Iglesia
constitua una compensacin por las desamortizaciones del siglo XIX, que haban expropiado sin
indemnizacin cuantiosos bienes eclesisticos. Tambin olvidaba el autntico genocidio contra la
Iglesia perpetrado por el Frente Popular durante la guerra civil.
A tantas dificultades se sumaba la segunda crisis del petrleo, originada por los movimientos
integristas en Irn y el derrocamiento del rgimen prooccidental del Sha. La brutal subida del precio
del crudo agrav la crisis mundial, que repercuti en Espaa con un estancamiento o leve retroceso del
pib que rompi la tmida mejora de 1978 (cuando haba aumentado un 1,8%) y una subida del
desempleo hasta entre 1,24 millones de afectados, cifra que pocos aos antes se habra estimado como
catastrfica. Slo consigui frenarse la inflacin, hasta un 14%, de todas formas muy por encima de la
media europea. Hasta 1985, Espaa sufrira un estancamiento econmico, mientras los pases de la
CEE prosperaban, aun si a bajo ritmo, de modo que la renta per cpita espaola, bajaba del 80% de la
media de la cee alcanzado en el franquismo, al 72% en 1979. El gasto pblico creca, en gran medida
por el coste de la Seguridad Social, expandiendo el Estado a costa de la sociedad, con un aumento del
funcionariado ya sin marcha atrs. Los intentos de afrontar la situacin mediante un Acuerdo Nacional
de Empleo en 1981 daran pocos frutos9. Relacionados con ello, seguan subiendo la mendicidad y la
delincuencia, en las crceles continuaban los desrdenes y salan a la luz escndalos financieros, sobre
todo en Catalua.
Las huelgas, que haban disminuido algo en 1978, repuntaron hasta los veinte millones de jornadas
perdidas, sin precedentes desde 1936 (la cifra viene a ser una media entre los datos ofrecidos por el
sindicato patronal CEOE y las del Ministerio de Trabajo). Al revs que en el caso del PCE, el
sindicato comunista CC.OO. sigui predominando sobre el socialista UGT, aunque este avanzaba con
rapidez y en 1980 casi igualara su rival. Pero el entusiasmo inicial por los nuevos sindicatos se agu
pronto. Apenas un 40% de los asalariados se afili a ellos, y la gran mayora dej de pagar cuota o de
realizar cualquier labor sindicalista, con lo que su militancia no pasaba de nominal; y muchos se
daban de baja. Podra parecer que los sindicatos sufran un rpido declive, pero persisti el poder de
las burocracias sindicales, manifiesta en su capacidad para convocar huelgas y manifestaciones, por lo
comn de signo republicano o rojo, y para negociar convenios. Esa influencia naca de dos
autnticos privilegios: las empresas mantenan a liberados sindicales que se ocupaban de las
reclamaciones, negociaciones y contratos; y de los piquetes supuestamente informativos, pero en
realidad coactivos. Adems reciban subvenciones pblicas que no necesitaban justificar: se esperaba
que esos privilegios frenaran actitudes levantiscas.

* * *

Circunstancias tales, de terrorismo rampante, paro masivo y desencanto creciente, debieran haber
abonado el auge de los radicalismos, fueran de izquierda o de derecha; y sin embargo apenas sucedi
tal cosa, excepto, como siempre, en Vizcaya y Guipzcoa. El activismo sindical nunca salt sobre
ciertos valladares polticos, y el PSOE y el PCE, aun con su marxismo o sucedneo, no explotaron las
posibilidades revolucionarias que pareca ofrecer la situacin. Las causas de esta inhibicin fueron
probablemente dos: la constatacin de que la opinin pblica segua siendo moderada y poco
interesada en utopas; y un temor, de nuevo saludable, al ejrcito. Como hemos observado, la leyenda
de un ejrcito tentado al golpe o de una transicin bajo tutela militar, no responde a la realidad. La
escasa vocacin golpista de los generales haba quedado bien demostrada, as como su capacidad para
encajar agravios o desaires de los polticos. Les soliviantaba, en cambio, el terrorismo y las actitudes
ante l, as como las campaas de descrdito hacia el pasado franquista y la milicia. Los polticos
perciban las fuertes tensiones en el seno de las fuerzas armadas, de desenlace difcil de prever, y ello
les impeda, a su vez, traspasar algunos lmites razonables.
A su vez, la extrema derecha trataba de explotar la difcil situacin, sin conseguir xitos
reseables. Al igual que la izquierda, pero con otra orientacin, era antiliberal e incluso
antimonrquica, al sentirse traicionada por el Rey; y aunque mucha gente poda aceptar sus denuncias,
bastante menos deseaba sus remedios. Sus violencias, muy inferiores a las izquierdistas, causaban no
obstante mayor rechazo social, y no slo se le opona la izquierda, sino tambin la derecha y el centro,
con sus poderosos medios de masas. Y an les aislaba ms su carcter antidemocrtico. El referndum
de 1976 haba mostrado una decisiva opinin pblica pro democrtica, tendencia que apenas haba
flaqueado pese al extendido hartazgo por la poltica partidista. La antigua opinin franquista se haba
fragmentado; pese a las campaas de descrdito contra el rgimen anterior, este segua siendo mirado
mayoritariamente con respeto; pero como un pasado sin vuelta atrs. Segn las encuestas, el apoyo a
la democracia, aun si no muy ferviente, oscil entre el 70 y el 80%, mientras que la opinin
antidemocrtica nunca super el 20%. Los partidos de izquierda y la UCD, cualquiera fuese su
sinceridad democrtica, daban una imagen mucho ms afn a la tendencia popular. El antiguo bnker,
nostlgico del pasado, fue incapaz de elaborar una alternativa creble. Su incitacin al golpe militar y
sus consignas como Ejrcito al poder!, revelaban su inanidad poltica y su falta de realismo, ya que
la mayor parte del ejrcito no estaba, visiblemente, por la labor10.
En las relaciones exteriores, los asuntos principales siguieron siendo la entrada en la CEE y en la
OTAN. La primera pretensin recibi un rudo golpe por la oposicin de Giscard dEstaing, que ante se
haba declarado favorable, y que mantena en Francia el santuario etarra. En cuanto a la OTAN, la
opinin favorable a ella haba bajado desde un 57% en 1975 a slo un el 28% en 1979. La causa de ese
descenso podra encontrarse en la inercia del perodo franquista, sumada a activas campaas por parte
de la izquierda. El propio Surez mostraba poco inters en la integracin. Por el contrario, el ministro
de Exteriores, Marcelino Oreja, crey buena la ocasin para presionar, a cambio, en pro de la entrada
en la CEE y de la devolucin de la soberana de Gibraltar, y as lo declar en 1980. Top con el
rechazo frontal de la izquierda, y Surez mismo lo sustituy pronto en el cargo por Prez Llorca11.
Surez mostr ms actividad hacia Hispanoamrica y los pases rabes, como haba hecho el
franquismo, pero con tono diferente, pro totalitario. Realiz gestos como la visita al dictador
comunista Fidel Castro en 1978 o, en 1979, la participacin de Espaa como observadora en la
Cumbre de La Habana de Pases No Alineados. El mismo ao invit a Madrid a Yaser Arafat, lder de
la OLP, que practicaba el terrorismo a gran escala y tena vnculos con la ETA. Arafat acudi junto al
Presidente espaol pistola al cinto, dice Fraga. Esa confusa poltica ganara a Surez un dudoso
prestigio.

* * *

Internacionalmente, 1979 fue un ao de bastantes sorpresas. En enero, el rgimen comunista
camboyano de Pol Pot era derrocado por el tambin comunista de Vietnam, y en febrero China roja
invada a su vez a Vietnam, el smbolo mundial de la lucha y triunfo comunista frente al
imperialismo yanki. Pero en julio los comunistoides sandinistas derrocaban en Nicaragua al
dictador pro useo Anastasio Somoza, y en diciembre tropas soviticas invadan Afganistn para
consolidar el tambaleante rgimen procomunista. En respuesta, Usa apoyara la resistencia, que
terminara expulsando a los soviticos diez aos despus, derivando a un rgimen integrista talibn en
1996.
Occidente reciba un nuevo golpe y mucho ms fuerte en Irn, con el triunfo de los integristas
chies dirigidos por el ayatol Jomeini. El Sha, abandonado por Washington, se exili, en enero, y
sigui en el pas una oleada de ejecuciones y asesinatos de sus funcionarios, mientras cobraba
intensidad la segunda crisis del petrleo. En noviembre, los estudiantes islmicos asaltaban la
embajada usea en Tehern y tomaban como rehenes a sus funcionarios y empleados, dando inicio a
una larga crisis de la que saldra muy lastimado el prestigio useo, bajo la presidencia de Jimmy
Carter. Poco despus, un grupo de integristas ocupaba la Gran Mezquita de La Meca, haciendo seis
mil rehenes. Intervinieron tropas francesas en ayuda del Gobierno y hubo doscientos cincuenta
muertos y seiscientos heridos. En julio, Sadam Husein lleg al poder en Irak, y pronto guerreara
contra Irn.
Las acciones del IRA subieron de nivel en Irlanda, con golpes como el asesinato de Lord
Mountbatten hroe nacional ingls, emparentado con la familia real y de cuatro personas ms; o una
emboscada a un convoy britnico, matando a dieciocho soldados. El terrorismo alemn, a su turno,
estuvo a punto de matar al comandante supremo de la OTAN, Alexander Haig, hiriendo de gravedad a
tres de sus escoltas.
En el Shara ex espaol, el Frente POLISARIO dobleg en agosto a Mauritania, tras llevarla a la
quiebra econmica pese a la ayuda de Marruecos y Francia. El polisario recibi la parte del Shara
adjudicada a Mauritania, pero Marruecos la ocup enseguida, realizando ataques de exterminio contra
la poblacin.
En un plano ms pacfico, la lder conservadora Margaret Thatcher gan en mayo las elecciones
britnicas e inaugur una poca ms liberal, que eliminara rmoras de la etapa laborista. En Oriente
Prximo, el egipcio Sadat y el israel Beguin firmaron en marzo un tratado de paz, producindose
poco despus la visita oficial del primer ministro israel a El Cairo: un paso en la consolidacin de la
paz en Oriente Prximo, que no se ampliara. En septiembre, tropas francesas derribaban al
emperador centroafricano Bokassa, autor de matanzas de civiles y una de cien nios, y antes
protegido de Giscard. El dirigente useo Carter y el sovitico Lenid Brshnief firmaban en junio el
acuerdo salt II, destinado a frenar la carrera armamentista y limitar las armas atmicas. La carrera
espacial prosegua, con xitos sobre todo useos. Dos semanas antes, el Papa Juan Pablo II visitaba
Polonia, un viaje trascendental porque dio lugar a un movimiento popular anticomunista que tendra el
mayor efecto sobre el derrumbe del sistema comunista en Europa, aunque para ello faltaban todava
diez aos.
El activismo homosexual useo realiz en octubre una masiva marcha reivindicativa. El mismo
mes mora asesinado el Presidente de Corea del Sur, Park Chung-hee.
Fue un ao de graves catstrofes petrolferas en el Golfo de Mjico, con los mayores vertidos de
petrleo de la historia. En Usa ocurri una fuga radiactiva en la central nuclear de Three Mile Island,
que fue controlado y ocasion pocos daos, pero sembr la alarma contra ese tipo de centrales. Otro
accidente en un laboratorio de guerra biolgica en la urss mat oficialmente a ms de medio centenar
de personas. Peor pudo resultar una falsa alarma de ataque nuclear sovitico, que pudo ser corregida
antes de provocar una respuesta del mismo tipo.
[1] O Garaikoetxea. La grafa tradicional vasca es la misma que la castellana, la introduccin
sistemtica de las letras k, tx y otras es histricamente muy reciente.
Captulo XVIII
UNA SOCIEDAD EN TRANSFORMACIN



En los diez aos aqu establecidos para la Transicin no slo hubo cambios polticos. Poco tratado
por las historias de la poca y de la etapa socialista ha sido el cambio de actitudes sociales y
costumbres hasta extremos antes impensables; bastantes de ellas no muy satisfactorias en cuanto a
salud social o calidad de vida. Tendra gran inters un estudio a fondo de tales fenmenos, de los que
aqu expondr algunos rasgos.
Ocurri sobre todo, y con rapidez, entre los jvenes, amplindose pronto a otras edades. Bajo el
franquismo, los jvenes mostraban poco inters por la poltica, absorbidos ms bien por el trabajo o
las expectativas de empleo, el noviazgo y la familia, la diversin, etc. Exista una minora, sobre todo
universitaria y tambin obrera, intelectualmente inquieta y vida lectora, en particular de literatura
marxista, a veces anarquista, influenciada por las corrientes de izquierda francesas y menos por la
contracultura y movimientos anti Vietnam useos. Otra minora de profesores usaba las ctedras para
difundir ideas progresistas. ndice de ello fue la popularidad, en esos medios, de Tun de Lara,
historiador comunista que, desde su La Espaa del siglo XX, publicada en 1965, seguida por otras del
mismo estilo sobre metodologa histrica (obviamente marxista) o el movimiento obrero. Tun haba
ganado prestigio a partir de seminarios en la universidad de Toulouse, donde formaba discpulos que
llegaran a dominar bastantes departamentos universitarios de historia en Espaa, precisamente los
ms activos y de aire innovador. Se lea a Marx, Engels, Marcuse, etc., que circulaban legalmente, y
haba editoriales como Ciencia Nueva dedicadas a publicar libros de ideologa marxista. Muy
influyente entre el sector universitario ms inquieto era la revista Triunfo, activa difusora de
tendencias izquierdistas y antitradicionales, y claramente pro comunista. En muchas facetas, su papel
sera heredado por El Pas.
Despus de Franco, muchos jvenes y adultos se apuntaron a un antifranquismo imaginario,
inventndose biografas y sucesos. El izquierdismo sufri una bajada en su nivel intelectual y fervor,
imponindose el estilo progresista o progre. Pero pronto las modas juveniles ms llamativas
derivaron hacia el pasotismo, jactancioso de pasar de todo, empezando por la poltica, con
ostentacin de frivolidad y una especie de anarquismo algo infantil, en reaccin incrdula y despectiva
hacia ideas que tanto haban motivado a parte de la generacin joven anterior.
Paradigma del nuevo clima juvenil fue la movida madrilea, cuyas conductas y gustos
irradiaran a todo el pas. La movida (palabra algo torpe, de significado difuso) giraba en torno a una
msica de calidad mediana o baja, canciones de letra simple, a menudo referida de modo banal al sexo
o la droga. Su valor intelectual fue insignificante, si bien con algunas pretensiones, a nivel de tebeos o
cmics, fanzines, etc. Se pusieron en boga estilos macarras o chelis de vocabulario pobre, emocional,
sobrecargado de palabrotas, y de jerga carcelaria. Se multiplicaron los bares con un nivel de decibelios
que impeda conversar (y que causara problemas auditivos a muchos de sus parroquianos), as como
los recitales o conciertos, donde la droga era de rigor. Barrios enteros, con frecuencia los ms bellos y
antiguos de muchas ciudades, fueron ocupados por las movidas para trasnochar, despreciando al
vecindario con un estruendo que impeda el descanso de los trabajadores. Siempre se haba
trasnochado en Espaa ms que al norte de los Pirineos, pero antes los ruidos cesaban hacia
medianoche. Ahora, los trasnochadores dominaban la calle y la Polica apenas actuaba, como no lo
haca frente a otras muchas conductas semidelictivas. La tendencia cuajara aos despus en el
botelln, reuniones nocturnas de masas de adolescentes y jvenes con abundante ingesta de alcohol y
estupefacientes.
El cambio resultaba tanto ms notable cuanto que en el franquismo la juventud mostraba poca
inclinacin, ms bien desprecio, por la droga, mirada como signo de degradacin, y que circulaba en
crculos restringidos, y aun as no sola pasar de drogas blandas. El consumo de alcohol tampoco era
excesivo, y si se llegaba bastantes veces a la embriaguez, casi nunca se beba con ese objeto, como
ms tarde ocurrira. Aquellas actitudes tienen ms inters porque a Espaa afluan entonces masas de
turistas, y gran nmero de espaoles, como emigrantes o por turismo, haban trabado contacto con
culturas juveniles que solan incluir el consumo deliberado de sustancias alucingenas. En ese terreno,
Espaa haba permanecido bastante diferente, segn el lema turstico.
Hubo a partir de 1978 una explosin del consumo de drogas duras, en particular la herona, que
afect en alguna proporcin a todas las capas sociales y profesiones. Cambiaran las modas, pero no la
tendencia, y Espaa llegara a convertirse en uno de los mayores consumidores de cocana de Europa.
A su vez, la droga originaba negocios: cientos de locales de tratamiento para toxicmanos, caros y
subvencionados, costosas campaas de prevencin e informacin de escaso xito, y que a veces
estimulaban involuntariamente el consumo; especialidades mdicas, etc.: casi una nueva rama
econmica. Hacia finales de los aos setenta, las vctimas de las drogas (fallecimientos, jvenes con el
cerebro daado u otras taras) ascendan a millares, y seguiran creciendo.
La droga blanda y dura, junto con el alcoholismo, se convirti, por fin, en una presencia
normal del panorama social espaol, saltando del nivel quiz ms bajo de Europa al ms alto, un
hecho difcil de explicar. El consumo de estupefacientes parece obedecer a una bsqueda de excitacin
o de placer, o escape a una vida real sentida como anodina o desagradable; puede manifestar un
hedonismo pedestre ligado a la desconfianza, decepcin o desafo hacia los valores convencionales o
religiosos, con un componente autodestructivo. Se ha achacado a la crisis econmica, con sus efectos
de paro y malas perspectivas profesionales, pero aquejaba tambin a personas ricas o desahogadas, y
sigui en alza al irse recuperando la economa. Guarda relacin con los cambios polticos? Algunos
partidos, como el PSOE y los anarquistas, estimularon el uso de drogas como una forma de diversin
juvenil, inofensiva o liberadora, con un tinte de protesta contra una sociedad pacata o injusta. Con
ese marchamo se haba propagado en los aos sesenta por Usa y Europa del Oeste. En Espaa iba a
adoptar tambin una aureola por as decir antifranquista, como la pornografa y otras modas. Y las
mafias traficantes hallaron de pronto en Espaa un terreno propicio, por el ambiente de permisividad
fomentado por los polticos.
Otro factor de difusin de la droga fueron los ambientes ligados a la prostitucin, la cual tambin
registr un veloz crecimiento, difcil de cuantificar pero obvio por su presencia en la calle y por la
aparicin de formas antes raras, como la prostitucin masculina o el travestismo en vas pblicas. La
prensa de aire serio se apunt enseguida al negocio mediante anuncios llamados de contactos,
comenzados por El Pas. Se presentaba todo ello con calificativos alentadores, como manifestacin de
un espritu ms individual, ms libre, desinhibido o transgresor. Una mujer dada al sexo fcil pas
considerarse liberada, mientras que, a partir del feminismo, la mujer dedicada a atender el hogar y
la educacin de la prole reciba menosprecio y burla casi generalizados. La prensa y el cine
pornogrfico hacan su agosto en todas las estaciones. Algunos lo explicaban como un sarampin
pasajero por la represin franquista, pero no tuvo nada de pasajero.
Como ya vimos, durante esos aos crecieron con rapidez la mendicidad y la delincuencia, ambas
ligadas a la crisis econmica, pero, por lo que se refiere a la segunda, ms an a otros factores, pues
pocos parados delinquan, y no todos los delincuentes sentan apego al trabajo. Muchos delitos estaban
conectados directamente con la droga, y ms an con un clima de impunidad. Las leyes eran poco
aplicadas y las vctimas a menudo desatendidas (en un grado escandaloso las vctimas del terrorismo),
los jueces solan soltar enseguida a muchos detenidos por delitos menores, y el auge de la
delincuencia desbordaba a los juzgados, haciendo ms lenta la justicia. De modo simultneo, la
inseguridad ciudadana origin, como en el caso de la droga, un floreciente negocio, antes casi
inexistente: puertas y furgones blindados, alarmas, guardias de seguridad y detectives, etc. Se hizo
habitual en las grandes ciudades el sonido de las sirenas policiales y de las alarmas.
Al principio, el aumento de la poblacin reclusa fue escaso, incluso disminuy, debido a los 5. 000
indultados de 1975, y hasta 1975 no volvi a acercarse a los niveles muy bajos del franquismo, con
13.600 presos. Ello podra indicar un descenso real de los delitos, pese a la impresin contraria de los
ciudadanos (no pocas veces ocurre que una impresin difundida entre la gente no corresponde a los
hechos). Pero no era as: ocurra ms bien el fenmeno arriba sealado, de permisividad e impunidad
de numerosos delitos por parte de las autoridades. Pese a que la lenidad oficial persisti en gran
medida, las crceles volvieron a llenarse pronto y fue preciso construir muchas ms, pues su poblacin
no dejara de aumentar, casi duplicando la del franquismo en 1981, y acercndose en progresin
constante a los ochenta mil en 2010, cinco veces ms que en 1975, y a pesar de que las leyes se
hicieron ms laxas y menos aplicadas1.
Otro ndice negativo de salud social se dio en la estabilidad familiar. Al aprobarse en 1981 el
divorcio sin necesidad de apostatar, su promotor Fernndez Ordez hablaba de cientos de miles de
parejas ansiosas por divorciarse. Sin embargo, las peticiones fueron relativamente escasas, 9.500 el
primer ao, luego en ligero aumento con un promedio de 18.000 hasta 1987, segn datos del INE.
Despus creceran a fuerte ritmo. La ley del divorcio fue vista, acertadamente, como un avance
democrtico, pero lleg envuelta en una peculiar imagen del divorcio mismo como algo inocuo,
cuando no positivo o indicio de progreso social. Las cifras muestran un empeoramiento constante de
la crisis familiar, con serios daos psicolgicos y educativos, de especial incidencia sobre los nios.
Se multiplicaron las familias monoparentales, seguramente no las ms adecuadas, y antes muy poco
frecuentes. El creciente fracaso matrimonial guarda relacin cierta con la expansin de la droga, la
delincuencia juvenil y el fracaso escolar.
Consecuencia de una inversin de valores muy preconizada en medios polticos y de prensa, fue
asimismo el incremento de abortos, defendidos por los lobbies feministas bajo el supuesto de que el
embrin y el feto vienen a ser excrecencias del cuerpo femenino, sin carcter humano. Hasta 1985 el
aborto, al estar penalizado, se practicaba ocultamente o yendo a Inglaterra, donde constitua un
boyante negocio. Considerado el feto una mera acumulacin de clulas, sin que la intervencin del
padre tenga relevancia tesis feminista, el aborto equivaldra a la extirpacin de un tumor. En
cambio, valorado como el inicio de una vida humana, recuerda demasiado a un asesinato, por lo que se
estara construyendo una sociedad criminal. Tambin anticonstitucional.
La tasa de suicidios, tradicionalmente baja en Espaa, haba ido disminuyendo bajo el franquismo.
Durante la Transicin permaneci en la franja inferior de los pases europeos, y empez a crecer,
moderadamente, a partir de 1980. El suicidio es difcil de analizar sociolgicamente, pero quiz
podra revelar una ansiedad e infelicidad ms amplias, as como el nmero de las muertes por hambre
indica la amplitud social de esta, o el de homicidios en familias permite calcular la extensin del
maltrato domstico. Durante la Transicin aumentaron tambin los trastornos nerviosos y mentales.
Dato importante de la poca fue la salida de una nueva prensa muy influyente aun sin desplazar a
diarios tradicionales como ABC o La Vanguardia y el declive de revistas tan representativas de la
poca anterior como Triunfo, Cuadernos para el dilogo o Destino, las dos primeras de tinte
marcadamente pro comunista. El semanario Cambio 16, fundado en 1971, no pro marxista pero
agudamente crtico hacia el franquismo, se complet en el otoo de 1976 con Diario 16, de notable
influencia poltica. Pero las dos publicaciones ms emblemticas fueron sin duda El Pas e Intervi,
abanderados mayores de la nueva cultura progresista en dos planos diferentes, El Pas dirigido a un
pblico de cultura media-alta, e Intervi ms popular: lleg a tirar la cifra mtica de un milln de
ejemplares, nunca vista en la prensa espaola.
Intervi cultivaba una mezcla de reportajes sensacionalistas o macabros a veces con primicias de
verdadero inters, con la exhibicin de desnudos femeninos, un poco en la onda de un Playboy ms
rstico, por as decirlo. Con fondo de izquierdas, propici el descrdito del franquismo mediante, por
ejemplo, informes fantasiosos sobre la represin de la guerra y la posguerra, como los de la Sima
Jinmar, de Gran Canaria, donde los fascistas habran arrojado a cientos de demcratas, hasta
treinta mil segn versiones (explorada la sima se dijo haber visto restos de entre trece y veinte
personas, sin acreditarse las causas reales de su cada
[1]
).
Sobre la lnea de El Pas ya hemos visto algunas muestras. Pronto se configur como una ambiciosa
empresa meditico-cultural, aspirante a fundar el ncleo irradiante de una nueva cultura autodefinida
como progresista y radicalmente antifranquista. El diario alcanz una alta calidad tcnica y estilo
informativo aparentemente ponderado. Al modo de los liberals useos se mostraba comprensivo hacia
movimientos radicales o revolucionarios extranjeros (desde el integrismo iran o el sandinismo hasta
Sendero Luminoso) que no admitira en su propio pas, con la diferencia de que haca algo parecido
dentro de Espaa, propugnando la solucin poltica para el terrorismo etarra, del que sola dar una
imagen complaciente. Recogi bastante de la herencia de la revista Triunfo, si bien con orientacin
ms socialdemcrata. De hecho, se convirti en rgano oficioso del psoe, cuya corrupcin intent
dejar semioculta, motejando de sindicato del crimen a los periodistas demcratas que la sacaban a
la luz.
Lo irnico es que tanto los dueos de la empresa de El Pas (PRISA, de Jess Polanco) como los de
Intervi (Zeta, de Antonio Asensio), eran claramente de derecha, y en el primer caso procedan
directamente del franquismo. El encumbrado director del diario, Juan Luis Cebrin cuyo padre,
falangista, haba dirigido el rgano de Falange Arriba haba prosperado en la prensa del rgimen
(diario Pueblo, de los sindicatos verticales, e Informaciones) y como director de los informativos de la
televisin oficial en 1974, bajo el Gobierno de Arias. A su vez, el propietario del grupo, Jess Polanco,
haba iniciado su fortuna en estrecha relacin con el ministerio franquista de Educacin, valindose,
segn sus crticos, de informacin privilegiada. As, tanto Polanco como Cebrin se haban nutrido a
las ubres de la administracin franquista, pese a lo cual se volvieron oportunamente izquierdistas y,
con audacia y fortuna, se erigieron en dispensadores de ttulos de democracia. El Pas surgi en parte
del designio de Fraga Iribarne de crear un gran portavoz de la reforma democratizante. Cebrin le hizo
creer que estara a su servicio, lo que le ayud a ser nombrado director, para luego dar al peridico un
giro bien distinto del planeado.
En la cultura, ni El Pas ni ningn otro intento de foco intelectual escal altas cimas. Espaa
conserva una tradicin cultural importante, pero las expectativas de remozarla no se cumplieron. Se
contaba que muchos escritores guardaban obras maestras en sus cajones, impublicables a causa de la
censura franquista; pero cuando este rgimen se acab, las obras no aparecieron. Los principales
escritores siguieron siendo los de la etapa de Franco (Cela, Delibes, Buero, Lan, Torrente, etc.), sin
que llegaran a encontrar relevo de la misma altura. El nivel de la literatura, el pensamiento, el ensayo,
la msica, el cine o la historiografa, descendieron de modo catastrfico; y pronto lo polticamente
correcto ahog el sentido crtico e impuso convenciones triviales o falsificaciones groseras, en tanto
que la alta cultura tenda a satelizarse, incluso en el idioma, al poderoso impulso useo, que va
desplazando la lengua espaola de territorios de la creatividad cultural. Slo en ciencia, poco a poco y
de forma acumulativa, mejorara el nivel hacia finales del siglo, aunque cada vez ms en ingls.
Este panorama, que sobrepasa la poca estricta de la Transicin para extenderse hasta hoy, debe
contrastarse con otros ndices, especialmente econmicos: la renta per cpita, una vez superada la
crisis econmica a partir de 1985, crecera a un ritmo inferior al de los ltimos quince aos del
franquismo, pero de forma acumulativa, lo que se tradujo, hasta hace pocos aos, en un aumento en
algunos casos espectacular del consumo y de la propiedad (automviles, casas, segundas residencias,
etc.). La poblacin universitaria experiment una fuerte expansin cuantitativa, mucho menos en
calidad de enseanza, proveyendo al pas de gran nmero de tcnicos y personas preparadas en muy
diversos terrenos. Apareci y se extendi tambin el ordenador personal, una verdadera revolucin
econmica, tecnolgica y en algunas costumbres. Las infraestructuras de comunicaciones mejoraron
extraordinariamente. La incorporacin femenina al trabajo fuera de casa y a la enseanza superior
aument asimismo a buen ritmo, y lo hizo tambin la esperanza de vida al nacer. Y as otros muchos
indicadores de riqueza.
Cabe sealar una diferencia esencial entre estas dos series de datos: los negativos referidos a la
salud social y la cultura han supuesto una verdadera ruptura con el franquismo en cuanto a normas y
valores morales. Por el contrario, los positivos referidos al consumo, propiedad, infraestructuras, renta
per cpita, etc., proceden directamente de la base econmica y social creada por el rgimen anterior:
capa empresarial, tcnica, de trabajadores especializados y apertura a los mercados exteriores. Aun
as, el nivel de convergencia de Espaa con la media de pases ricos de Europa, que alcanzaba casi el
80% el ao del fallecimiento de Franco, no volvi a recuperarse hasta finales de siglo, y con una
economa mucho menos sana (por ejemplo, los presupuestos en los ltimos aos del franquismo se
liquidaron con supervit, mientras que el dficit llegara en 1993 al 7,5% del PIB (4,5 billones de
pesetas), la deuda pblica pas en los mismos aos del 12,8% del PIB al 70%: en veinte aos, la deuda
nominal se multiplic por 37!2
[1] Otra sima clebre en los anales de la propaganda de izquierda fue el pozo Fortuna o
Funeres, en Asturias, tambin repleto de antifascistas o demcratas all arrojados, y objeto de
verdaderas peregrinaciones. Segn el concienzudo investigador Pedro Fandos, es una invencin de
cabo a rabo.
Captulo XIX
SEIS DESTINOS POLTICOS: FRAGA,
TORCUATO, SUREZ, GONZLEZ,
CARRILLO Y JUAN CARLOS



Como colofn, creo que tiene el mayor inters recordar, aunque sea escuetamente, el destino
posterior de los ms cualificados protagonistas de la Transicin.
Manuel Fraga Iribarne era en 1976 probablemente el poltico ms preparado y brillante, pero su
estrella se apag un tanto, una vez que el Rey y Torcuato lo descartaron para dirigir la Transicin.
Consigui, con mprobos esfuerzos, fundar ap y luego superar la crisis del partido, soportando la
actuacin indisciplinada de personajes poco representativos y por los que haba apostado, como
Areilza o Senillosa. l era la verdadera y casi nica fuerza que tiraba del carro de AP-CD, y nunca
tuvo buen ojo para elegir a sus colaboradores. Tras pagar el error de su apuesta centrista, en 1979,
afront con entereza una quiebra de su partido que pudo acabar en desintegracin. Siempre haba
estado dispuesto a la alianza con UCD, cediendo a esta el primer plano, si ello ayudaba a consolidar a
la derecha frente al PSOE, pero finalmente opt por marchar solo, ante la negativa de Leopoldo Calvo-
Sotelo a formar una coalicin. Y en 1982 gan el premio a su constancia, cuando ste se hundi con la
UCD, y el CDS de Surez no atrajo a los electores, en tanto que afluy a AP la mayor parte del
sufragio derechista antes usufructuado por Surez: salt de un milln a ms de cinco millones y medio
de votos, superando los del PSOE en 1979: el mayor avance proporcional registrado en la Espaa
democrtica. Fraga tuvo entonces sobradas razones para felicitarse, pero de ningn modo fue un xito
decisivo, pues no alcanzaba los 6,3 millones de UCD en 1979, y quedaba a enorme distancia de los
10,1 millones obtenidos por el PSOE en 1982. En las anteriores elecciones la derecha (UCD ms AP),
haba obtenido 7,3 millones, y en 1982 haba pasado a 7,6 (AP, UCD y CDS).
As, despus de la reforma, a Fraga se le presentaba el dilema bien de consolidar una opcin clara
de derechas o bien de buscar los votos hacia la izquierda; opt por lo segundo y cosech el gran
descalabro de 1979. No obstante, continu en la misma postura, y su relativo xito de 1982 se debi,
ante todo, al hundimiento de UCD, que dej a la derecha sociolgica sin otra alternativa. Surez haba
colaborado con la izquierda a colgarle el sambenito de franquista, y l haba intentado sacudrselo
para disputarle el terreno de centro, tal como Surez pensaba vanamente disputar el de izquierda al
PSOE. Estas maniobras de bajo nivel contrastan con actitudes como la de Margaret Thatcher o de
Ronald Reagan, que arrebataron la mayora a la izquierda defendiendo su ideario con valor y
capacidad de conviccin, en lugar de tratar de mimetizarse con ella.
En los siguientes comicios, de 1986, Fraga vera un poco disminuidos sus votos, aunque el PSOE
perda 1,2 millones; mientras que el nuevo partido de Surez, el CDS, pareci remontar su desastre de
1982, triplicando los suyos hasta 1,8 millones, con lo que la derecha quedaba en 7,1 millones. Se dijo
entonces que Fraga tena un techo electoral insalvable, de en torno a 5 millones de votos (lo mismo
poda haberse dicho del PSOE por las dos elecciones anteriores). Esa impresin, sumada al mal
resultado de unas elecciones vascas, le llev a ceder su puesto en AP a sucesivos polticos de menor
enjundia. Fue eurodiputado y su partido se refundara en 1989 como Partido Popular (PP), encabezado
desde 1990 por Jos Mara Aznar, un lder ms slido.
Luego, Fraga se retir a Galicia, donde en 1990 gan por mayora absoluta. Gobern all hasta
2005, ao en que volvi a imponerse la izquierda aliada con los nacionalistas, cuando Fraga tena ya
83 aos. Su gestin gallega fue, en balance, positiva, al menos comparada con la de los Gobiernos de
izquierda, pero con bastantes puntos negros, hijos de su servidumbre a caciquismos locales (igual que
los partidos de izquierda) y a incoherencias polticas que alimentaron el nacionalismo. Dedic un
esfuerzo, no muy legal, a las relaciones exteriores, para conseguir el voto de los emigrantes, y expres
curiosas simpatas con Fidel Castro; el franquismo tambin lo haba hecho, por razones de
hispanismo, frente al embargo useo, pero a la altura de los aos noventa tal postura pecaba de
anacrnica en exceso. Su conducta hacia el nacionalismo tuvo semejanza con la de Surez hacia la
izquierda, y el fruto fue en ambos casos parejo: desnimo por parte de su electorado natural, que l
daba por garantizado, y avance de sus adversarios y de la demagogia antiespaola inspirada en la de
las Vascongadas.
En resumen, Fraga fue un poltico sobresaliente en la primera poca de la Transicin, y
precisamente el ser sobresaliente le vali el quedar relegado y contemplar cmo sus esfuerzos y
avances en la reforma abonaban el campo a otros. Era extremadamente activo, como si temiera
desperdiciar un minuto, carcter manifiesto tambin en su modo algo atropellado de hablar. Pese a sus
aires resolutivos, incluso impositivos, tena un fondo sentimental, bien manifiesto en sus diarios, y
cierto realismo de bajo nivel que le llevaba no pocas veces a polticas inconsistentes (vuelve a ser aqu
adecuado el contraste con Reagan o Thatcher). Pese a que la opinin mayoritaria tena muy poco de
antifranquista, la agresividad de la izquierda y la interesada inhibicin de Surez, fueron convirtiendo
el adjetivo en descalificacin radical, y l fue su mayor vctima. Todava hoy suelen recordarle haber
firmado la sentencia de muerte de Julin Grimu, hroe de la izquierda harto dudoso, pues se trataba
de un chekista del PCE, que durante la guerra haba perseguido tanto a las derechas como a las
izquierdas desafectas a la lnea comunista. Por lo dems, l no firm ninguna sentencia. Estas las
firmaban los jueces, y el Gobierno daba el enterado o bien Franco las conmutaba. Se trata de una de
las incontables leyendas creadas por el antifranquismo militante.

* * *

Torcuato Fernndez Miranda, diseador de la reforma que por fin se impuso luego desvirtuada por
Surez, muri en Londres en 1980, bastante joven, con 64 aos. Surez, su hombre disponible, dej
bien patente su ausencia del funeral en Madrid1.
Sobre su trayectoria ltima surgieron mil especulaciones, y sus mritos fueron negados o
minusvalorados por el mismo Surez y por la izquierda, encorajinada con el esquema de la ley a la
ley. P. y A. Fernndez-Miranda han replicado: Cuando el Rey le concedi el ducado y sobre todo
ese honor supremo que es el Toisn de Oro, muchos se quedaron perplejos (). Su dimisin como
presidente de las Cortes tambin dio lugar a interpretaciones tortuosas, a imputaciones mezquinas que
proyectaban sobre el prjimo la miseria propia cuando las causas de la dimisin eran tan claras como
acaso incomprensibles para determinados espritus. Dimiti porque () su misin, al menos aquella
misin, haba concluido: las elecciones alumbraran la nueva legitimidad nacida exclusivamente de
las urnas. Qu papel iba a representar l? El de hombre de confianza de la Corona al margen de las
urnas? Sera desprecio a la soberana del pueblo y flaco servicio a la Corona (). A los
indocumentados que se preguntan hoy por qu el Rey le concedi los mximos honores, slo cabe
ofrecerles para que escojan dos contestaciones: primera, el Rey se equivoc (); segunda, Torcuato
Fernndez Miranda prest servicios extraordinarios a Espaa y a la Corona, y por ello esta institucin
honr, con equidad, justicia y generosa sabidura, a quien le haba servido de forma impagable. El
Toisn de Oro es una prueba abrumadora de su funcin histrica y del generoso reconocimiento a su
labor por un gran Rey, Don Juan Carlos I.
Cuando, en fin, falleci, no fue, segn opinin de algunos, a causa de una enfermedad del corazn
como les acontece a innumerables mortales. No, al parecer a Torcuato Fernndez Miranda le mat la
tristeza, la melancola, los remordimientos y la nostalgia del pasado.
Ejemplo paradigmtico del desprecio al personaje es, y se podran citar muchos, el trabajo del
profesor Morodo La Ley para la Reforma Poltica: Ruptura desde el franquismo [donde] no aparece
ni una sola vez el nombre de Torcuato Fernndez Miranda2. Estudios como el de Morodo han
proliferado.
Sin embargo, tanto su relativa juventud como la conciencia de la brillantez de su servicio encajan
mal con el supuesto de que Fernndez Miranda, cumplida satisfactoriamente una misin, se retir
contento y sin otras aspiraciones. Difcilmente dejara de considerar su hazaa un mrito para seguir
en los primeros rangos de la poltica activa, y en realidad se vio relegado por Surez, que ni siquiera
se ocup por un equvoco, viene a decir este de la precaria situacin econmica en que termin
quedando su ex protector. Torcuato no poda ignorar el hecho de que su reforma estaba siendo
deformada, y su dimisin como presidente de las Cortes, semanas antes de las elecciones de 1977,
pareci un desplante, por cuanto poda haber seguido hasta traspasar su cargo oficialmente. Se le
atribuy una intencin de postularse como futuro Presidente, pensando que UCD y AP empataran ms
o menos en votos y que, entre Surez y Fraga, poda salir l como figura intermedia. Tuviera o no esa
intencin, la victoria de Surez en 1979 la volvi imposible. Su desacuerdo y hasto hacia su antiguo
favorito creci, hasta abandonar la UCD a causa del rumbo impuesto a la Constitucin. Debi de
sentirse tentado por AP, siendo imposible el trato porque pretenda el primer puesto, segn Fraga.
Fernndez de la Mora, uno de aquellos a quienes aluden P. y A. Fernndez-Miranda como
especuladores sin fundamento, resea: Torcuato se arrepinti de haber abierto la caja de Pandora.
() Le encontr extremadamente crtico ante el curso de los acontecimientos, y con el nimo muy
deprimido. Como consider que no poda volver a su ctedra, solicit un cargo digno, que no le fue
concedido (). El ducado y el Toisn no le haban compensado de la profunda decepcin poltica. Le
preocupaban especialmente la crisis de la unidad nacional, la reapertura de la confrontacin de la
guerra civil y, en general, el deterioro moral de la sociedad espaola. Su opinin sobre el Gobierno era
impetuosamente adversa. Era poco sensible a las dimensiones econmicas () Le pregunt:
Y por qu no hablas con Adolfo?
Casi sin dejarme terminar, identific a su antiguo delfn con una especie zoolgica de charcutera
()
Entonces, por qu no visitas al Rey para reparar los daos y replantear el proceso?
Porque no me recibe.
Me asombras. Es que has tenido algn enfrentamiento?
No exactamente. Es que ya no tengo nada que ofrecerle.
() Me anunci que iba a escribir sus memorias (). Poco despus ley a unos amigos ntimos
los primeros captulos de unos recuerdos, quiz inconclusos, que permanecen inditos3.
Pinsese lo que se quiera de estos testimonios, no hay duda de la discrepancia de Torcuato con
Surez y muy pocas de su amargura, por lo dems bastante lgica.
Con ocasin de su fallecimiento, Fraga escribi: Es una pena que no se publiquen sus escritos.
Creo que se equivoc, primero, obstaculizando las reformas polticas en el rgimen anterior; despus,
ayudando a torpedear el primer Gobierno de la monarqua; ms tarde, favoreciendo el acceso de
Surez, que muy pronto se neg, adems, a hacerle caso. Es cierto que luego intent rectificar, pero no
pudo. Una cosa, en cambio, es indudable: su invariable lealtad al Rey4. No parece un juicio gratuito.

* * *

Sobre el caso de Surez convendr extenderse, porque fue el verdadero realizador de la Transicin,
y porque es el que ms problemas presenta, ligados a una de las crisis ms peligrosas de la
democracia.
Sus xitos en 1979 demostraron ser inseguros y efmeros, y el ao siguiente le fue nefasto: era
incapaz de poner coto al terrorismo, que en 1980 alcanz su pice, causando ciento veinticuatro
muertos, muy graves daos e inquietud social. Tampoco lograba frenar el paro galopante, ni afrontar
la ineludible reconversin industrial. Segua parado ante las puertas cerradas de la CEE e indeciso ante
las abiertas de la OTAN, no lograba la clausura del santuario francs de la ETA ni poner coto a los
hostigamientos marroques, y haca gestos progresistas como asistir al entierro del dictador comunista
yugoslavo Tito. Su errtica poltica interna y externa le malquistaba con todos los partidos, incluyendo
el suyo, y con todos los estamentos del poder, hasta con el Rey.
El PSOE, consciente de su debilidad poltica e ideolgica, le acosaba e injuriaba (Alfonso Guerra,
iniciador de la cultura del insulto y la acusacin gratuita, le haba llamado tahr y acusado de
proclividad golpista). En mayo de 1980, Gonzlez plante en las Cortes una mocin de censura de la
que el presidente sali an ms tocado. Tambin le puso la proa la patronal, encabezada por el
ambicioso Carlos Ferrer Salat, que le despreciaba y opinaba que deba haber sido despedido sin
contemplaciones una vez cumplida su misin de desmantelar el Movimiento. La prensa le trataba con
acritud, y en una encuesta de 1979 entre intelectuales y artistas reciba expresiones de desdn, con
pocas excepciones5.
En la UCD, su liderazgo estaba en ruinas. Con motivo de su investidura, Surez haba anunciado el
fin de la poltica de consenso: en adelante cada partido competira por realizar su programa. Pero el
programa de ucd resultaba difcil de precisar y sus corrientes internas tiraban cada una por su lado. El
fondo de la cuestin era bastante sencillo: en minora no se poda gobernar con alguna firmeza, por lo
cual haba que decidir si UCD pactaba con Fraga que le dara mayora absoluta o persista en una
soledad que haca al Gobierno muy vulnerable a la presin de la izquierda y los nacionalismos.
Herrero de Min y, en general, el sector democristiano, propugnaban la mayora natural mediante
acuerdos con AP, lo que Surez y otros dirigentes excluan rotundamente. Al parecer, estos crean que
una lnea progresista les hara ganar votos del PSOE y menos ataques de la izquierda. Haba en ello
otra razn ideolgica profunda, pues UCD, y Surez en particular, haban jugado a alejar su imagen
del franquismo, incluso a cierto antifranquismo, lo cual les desarmaba ante sus contrarios. Surez
llegara a pensar en un Gobierno de coalicin con el PSOE. Por otra parte, se haba acostumbrado a
decidir al margen de los dems dirigentes y del grupo parlamentario.
La enojada ejecutiva de UCD termin por cuestionar a Surez en la clebre reunin de la llamada
Casa de la Pradera, el 7 de julio, exigiendo menos caudillismo y ms democracia. Al poco, su
segundo de a bordo Abril Martorell se sinti tentado a reemplazarle como Jefe del Gobierno6. En
septiembre, Surez intent rehacerse mediante un nuevo Gobierno, sustituyendo entre otros a Abril
por Leopoldo Calvo-Sotelo, y poniendo en Justicia a Ordez. Pero ya no haba enmienda. En octubre,
Herrero, resuelto a pactar con Fraga, ganaba en votacin de diputados al candidato de Surez para
portavoz parlamentario. Y el 21 de diciembre, los crticos publicaron un manifiesto pidiendo la
regeneracin y democratizacin del partido con vistas a su prximo II congreso. Surez se resista
tenazmente a dimitir. Diversos parlamentarios de ucd estaban dispuestos a votar a favor en una nueva
mocin de censura esperada del PSOE. El escollo para los crticos consista en que Surez, como
Gonzlez entre los socialistas, era el nico lder realmente conocido, con influencia popular
seguramente en rpido declive, pero an real. Algunos barones ventearon una prxima victoria del
PSOE y Fernndez Ordez haca mritos como espa de Alfonso Guerra.
Para entonces, a los peligrosos niveles de la crisis poltica y econmica se aada, ms sordamente,
la militar. El ejrcito, blanco especial del terrorismo, se senta maltratado y despreciado por el
Gobierno y la oposicin. El descontento general era patente en sus filas, aunque muy pocos de sus
miembros pensaban en rebeliones. Algunos de los eventuales rebeldes se expresaban en el diario de
extrema derecha El Alczar, bajo la firma colectiva Almendros, y hablaban sin mucho disimulo de un
golpe militar como salida. Los golpistas, en general, detestaban la democracia por identificar con ella
el auge del terrorismo, de los movimientos disgregadores y el hundimiento econmico; su simpleza
poltica les llevaba a pensar, como solucin, en una severa represin a cargo de una junta militar. Pero
el descontento no afectaba slo al ejrcito, y en diversas esferas se haba transformado en decisin de
echar de un modo u otro a Surez, considerado el mayor obstculo a la estabilidad del pas.
Tarradellas haba hablado de un golpe de timn, el Rey pareca muy insatisfecho y Surez denunci
en julio que el PSOE especulaba con la idea descabellada de un Gobierno dirigido por un militar.
Por fin, Surez tir la toalla: el 29 de enero de 1981 dimita del Gobierno, tres aos y medio antes
de cumplir su mandato. Se ha especulado sobre las causas de su dimisin, pero lo arriba mencionado
las hace claras y contundentes. Algunos la achacan a presin militar, pero los testigos y l mismo lo
niegan. Al anunciar a los suyos su decisin, dice Martn Villa, fue muy crtico con los socialistas
(). Nos dijo que se senta solo (). Estuvo duro con el comportamiento de algunos componentes de
los llamados poderes fcticos, concretamente de las finanzas y de la Iglesia () Nos dijo que slo
haba podido reducir a sus justos trminos y a su verdadero papel a los militares. Si con ello
descartaba las conspiraciones, demostraba poco realismo; o quiz el CESID, servicio de inteligencia
creado en 1977, le desinformaba. Calvo-Sotelo abunda en la ausencia de presin militar. Surez hasta
exhibi una peculiar euforia: Os dais cuenta? Mi dimisin ser noticia de primera pgina en todos
los peridicos del mundo. El Rey le recompens con un ducado, pero no con el Toisn de Oro antes
otorgado a Torcuato. Surez qued contrariado, pues crea merecerlo ms que su antiguo protector
[1]
.
En su mensaje televisivo, Surez conden el ataque irracional y sistemtico y la permanente
descalificacin que haba sufrido, y atribuy su dimisin al deseo de evitar que el sistema
democrtico de convivencia sea, una vez ms, un parntesis en la historia de Espaa. Frase
contradictoria en varios sentidos: si l se senta el promotor y representante de la democracia, iba a
dejar el camino libre a sus enemigos? E implicar como parntesis democrtico a la II Repblica,
incluido el Frente Popular, sonaba algo extravagante en quien haba hecho su carrera poltica en el
aparato franquista.
Al parecer, Surez no pensaba en una retirada total, sino en volver con nuevos bros: era joven (48
aos) y poltico de vocacin exclusiva. Segn Herrero de Min, quera un sucesor provisional para
preparar su vuelta como nico candidato capaz de dirigir las prximas elecciones de 1983. Insisti
mucho en que se aceptara como sucesor a Leopoldo Calvo-Sotelo, que careca de grupo poltico
propio, al revs que los dems barones, le era fiel y careca de popularidad o carisma. Surez, dice
Herrero, lo tena por su hombre de paja, ltima garanta para su vuelta al liderazgo carismtico, y
Leopoldo tambin sospecha que se inspiraba en la dimisin de Felipe Gonzlez en 1979 para retornar
en triunfo al poco tiempo: Quin sabe si Surez no pens que yo no durara tres meses?7.
El II Congreso de la UCD, a principios de febrero, transcurri entre violento y jaranero, en frase
de Herrero. El porcentaje de compromisarios crticos, prximo al 40% certific la divisin del partido.
La direccin partidista qued en manos de Agustn Rodrguez Sahagn, otro hombre de Surez.
Leopoldo, al no lograr la investidura en las Cortes al primer empeo, debi volver a probar el 23 de
febrero.

* * *

Y aquel da la sesin de investidura se vio interrumpida por uno de los sucesos ms dramticos de
la democracia, el asalto al Congreso por el teniente coronel Tejero a la cabeza de doscientos guardias
civiles. Al poco, el general Milans del Bosch sacaba los tanques a la calle en Valencia y se producan
otros movimientos en la Divisin Acorazada Brunete, prxima a Madrid. Sobre este golpe de Estado,
frustrado en unas horas, se han derramado ros de tinta que todava no han hecho claridad total.
Desde el otoo haba conspiraciones militares en marcha. Si en julio Surez avisaba de un supuesto
plan socialista para un Gobierno presidido por un general, Fraga anotaba el 22 de diciembre: Me
llega informacin segura de que el general Armada ha dicho que estara dispuesto a presidir un
Gobierno de concentracin. A su vez, Armada y el general Milans del Bosch se reunan en Valencia,
el 10 de enero de 1981, para hablar de la posibilidad de que se produjesen acciones violentas,
encaminadas a modificar la situacin poltica, y acordaron continuar manteniendo contacto en orden a
una deseable reconduccin de tales acciones. Ese mismo mes Guerra y Peces-Barba hablaban al
representante del PNV Marcos Vizcaya sobre un Gobierno de concentracin del tipo citado, y Pujol
tambin fue tanteado. No menos indicativos son los contactos entre Armada y los lderes socialistas
Enrique Mgica y Joan Revents, o entre Armada y el Rey en Baqueira Beret, o la decisin del Rey de
trasladar a Armada a Madrid como segundo jefe de la JUJEM (Junta de Jefes de Estado Mayor),
rechazada por Surez y que slo pudo realizarse el 3 de febrero, tras la dimisin de este. Otros datos
abundan en la existencia de una conspiracin para sustituir a Surez por Armada, quien los presenta
como coincidencias fortuitas, algo muy difcil de creer8.
Todo giraba, pues, en torno a Alfonso Armada, un general muy amigo del Rey, de cuya Casa haba
sido secretario durante diecisiete aos. De ese cargo lo haba desalojado Surez debido a las simpatas
del militar por el partido de Fraga, sustituyndole el tambin general Sabino Fernndez Campo.
Armada haba pasado a Lrida como gobernador militar y nunca haba perdido la confianza de Juan
Carlos.
Por fin, el 23 de febrero a las 18, 22 de la tarde, se produjo el asalto al Congreso. Horas despus,
hacia las 11.45 de la noche, Armada acudi al lugar a hablar con Tejero para reconducir la accin:
trataba de buscar una solucin constitucional retirando a los guardias y dejando a los diputados
libres para que hicieran una propuesta al Rey. Qu propuesta? Armada la deja en la oscuridad, pero
sin duda se trataba del Gobierno de concentracin presidido por l. Una mdica que al parecer pudo
or la discusin entre Armada y Tejero, copi los nombres de los futuros ministros: los socialistas
Felipe Gonzlez, Peces-Barba, Mgica y Solana; otros cuatro de UCD, Herrero de Min, A.
Garrigues Walker, Rodrguez Sahagn y Jos Luis lvarez; dos de CD, Fraga y Areilza; dos
comunistas, Sol Tura y Tamames; los independientes Lpez de Letona, Ferrer Salat y Luis Mara
Ansn; y otros dos militares, Saavedra Palmeiro y Senz de Santamara. Surge la pregunta, sin
respuesta hoy, de si aquella lista de ministros se haba confeccionado con total ignorancia de los
designados.
Pero aun si los ministrables hubieran estado previamente de acuerdo, parece difcil que lo siguieran
estando tras el golpe a las Cortes. Aun as, Armada debi de pensar que si la fuerza se retiraba y l
apareca como desfacedor del entuerto, poda crearse una imagen pblica favorable, pese a que media
Espaa haba contemplado el asalto, al no haber desconectado los guardias civiles la televisin ni la
radio en los primeros momentos. Armada habra asegurado a Sabino el acuerdo de los socialistas con
el plan. Su gestin, a la desesperada en cualquier caso, sali mal: Tejero no haba arriesgado tanto
para un Gobierno con rojos, y lo rechaz de plano. Armada sali del Congreso a la 1.15 de la
madrugada confesando su fracaso, y cinco minutos despus el Rey apareca en televisin, como
mximo jefe militar, para acabar definitivamente con el golpe. Nueva pregunta sin respuesta: hay
relacin entre el fracaso de Armada y la decisin final del Rey? No es seguro, pero s creble en
principio. La declaracin estaba hecha, evidentemente, desde bastante antes, y si bien cortaba de raz
el golpe, no cerraba la puerta a una salida constitucional como poda ser un Gobierno de
concentracin. Quien obr entonces con mayor prudencia y calma fue probablemente Sabino
Fernndez Campo.
Para dar un tinte legal a su accin, tanto Tejero como Milans invocaron la voluntad del Rey y la
defensa de la democracia. Armada insistira en haber actuado siguiendo rdenes superiores, las del
monarca, obviamente, adems de las de su superior inmediato general Gabeiras. Mentan y usurpaban
la autoridad regia para sus propios fines? Eso suena muy improbable. De haberlo hecho, lo primero en
que hubieran pensado habra sido en aislar a Juan Carlos, y sin embargo su telfono estuvo siempre
abierto para comunicar con quien quisiera.
Cabe concluir que hubo conexin entre el golpe del 23-F y los planes para sustituir a Surez por
Armada, en los que abundan los indicios de haber estado comprometidos polticos de varia tendencia y
el propio monarca. Pero tambin es cierto que si algo ech por tierra la solucin Armada fue
precisamente el golpe de Tejero. Lo que plantea una nueva pregunta: cul fue el vnculo preciso entre
ambas conspiraciones? Pues debe observarse que la solucin Armada no requera, en principio, un
golpe de fuerza, bastando con una mocin de censura perfectamente legal. Claro que Surez ya se
haba quitado de en medio, y sonara rara una censura a un nuevo Gobierno antes de que este
comenzase a andar... Quiz los conspiradores pensaron en la conveniencia de acciones dramticas que
transmitieran la impresin de una crisis extrema de la que sala finalmente la solucin ideal. O quiz
los preparativos estaban demasiado adelantados para frenarlos. Como fuere, el riesgo era muy alto, y
difcil que los polticos ministrables estuvieran de acuerdo con l, si lo hubieran conocido.
Jess Palacios, en un estudio de gran inters, ha definido el golpe como una intriga de los servicios
secretos (el CESID): El 23-F no fue ningn golpe chapuza o una operacin alocada protagonizada por
unos militares rancios anclados en el pasado franquista con aoranza de pronunciamientos del siglo
XIX () Fue un golpe de diseo, una operacin de Estado Mayor del CESID puesta en marcha por el
teniente coronel Javier Caldern y el comandante Jos Luis Cortina (). Strictu sensu fue un golpe
democrtico. Jams pretendi tener carcter involutivo ni el deseo de retornar a [una] dictadura ().
Tena por objeto reforzar el Estado y la Corona bajo el sistema democrtico, que se estaba cayendo a
pedazos por la grave crisis abierta entre la clase poltica. Estaba informado al respecto el Gobierno
useo, temeroso del deterioro en una zona estratgica como Espaa, y que se apresur a declarar que
se trataba de asuntos internos espaoles (cosa cierta, por otra parte). Se tratara de ensear los
dientes a una clase poltica un tanto insustancial e inepta, para dar salida a un Gobierno de
concentracin en principio constitucional. Si fall fue por la reaccin de Tejero, que habra sido
utilizado casi como marioneta, sin prever su reaccin negativa ante el Gobierno previsto. Sobre la
gravedad del momento haba declarado Felipe Gonzlez tres meses antes: El pas es como un
helicptero en el que se estn encendiendo todas las luces rojas a la vez. Estamos en una situacin de
grave crisis y de emergencia. Es la hora de que el Gobierno y Surez se percaten de ello9.
Una faceta poco analizada fue la reaccin popular y partidista. Las primeras acciones coordinadas y
la ocupacin de Radio Nacional y TVE, dieron por unas horas la impresin de un golpe triunfante. En
Vascongadas, multitud de nacionalistas, etarras y proetarras huyeron precipitadamente a Francia, y en
Madrid y Barcelona los partidos de izquierda preparaban la destruccin de documentacin. La
oposicin no exista y los diputados, al tirarse al suelo, haban demostrado poco espritu de
resistencia, excepto Gutirrez Mellado y Surez, que desafiaron algo a Tejero; y Carrillo, que
permaneci sentado en su escao. El periodista Luis Herrero, hijo del finado Herrero Tejedor, cuenta
la reaccin en Levante: los directores de Diario de Valencia y Las Provincias se apresuraron a poner
un tlex a Capitana para pedir instrucciones sobre cmo dar las noticias, por lo que Ni en Valencia
ni en Madrid iba a encontrar aliados. Algunos redactores haban empezado a hacer limpieza para
que nadie pudiera encontrar documentacin que les vinculara con la izquierda. Herrero, nico en su
regin, con pocos voluntarios, sac al da siguiente, segn se aclaraban las cosas, una informacin
independiente bajo el ttulo Frente al intento golpista triunf la democracia. Para su decepcin, All
estaba, como cada maana, un ejemplar de nuestro peridico [Mediterrneo, de Castelln]. Nos
habamos jugado el cuello por sacar[lo] a la calle (), pero nadie lo lea. Acodados en la barra, mis
paisanos comentaban los sucesos de su vida cotidiana como si nada excepcional hubiera ocurrido10.
F. Jimnez Losantos cuenta a su vez: Casi llor de pena al da siguiente, en la manifestacin de
apoyo a la democracia del 24-F, que en Barcelona fue algo as como un tejerazo por inhibicin. No
hubo una sola bandera espaola. Haca fro. Era de noche. Por el Arco de Triunfo abajo, camino del
Parlamento de Catalua, desfilaban los demcratas catalanes en oposicin al golpe, en defensa de la
democracia. Slo que apenas desfilaba nadie. Cuatro gatos, si se compara con Madrid: los mismos que
nos manifestbamos contra Franco. Nada del milln que recibi a Tarradellas. No haba ms gente que
de Comisiones Obreras y ugt, del PCE-PSUC y del PSC-PSOE. El resto brillaba por su ausencia. ().
No slo ramos pocos los manifestantes () sino que, llegados al Parlamento [regional], desde dentro
no abrieron las puertas La gran manifestacin se dio, efectivamente, en Madrid, pero ya el 27, y
muchos lamentaron que se hubiera convocado slo despus de la liquidacin del tejerazo. Carrillo
tambin constata la pasividad popular, aunque la achaca con desenvoltura a la memoria de la guerra
y del terror que le sigui. Por lo que fuere, en caso de que el Rey no lo parase, aquello poda
terminar () con una dictadura militar o con una claudicacin de las Cortes. Cree que incluso tras la
accin de Tejero, los parlamentarios habran accedido a la solucin Armada. Rebosa, por ello, genuina
gratitud a Juan Carlos11.
Todo indica que el golpe pudo haberse impuesto sin mucha dificultad, por lo menos en los
primeros tiempos, incluso si hubiera pretendido acabar con el sistema. Sin duda la gente prefera la
democracia, pero la experiencia de los aos anteriores haba enfriado el entusiasmo de los primeros
das, reducindolo a una tibieza algo escptica. La nica fuerza capaz de parar el tejerazo era el
mismo ejrcito, como observa J. Enrique Domnguez: Fueron las FAS las que, ponindose a
disposicin del Rey, acabaron con el golpe militar, ya que en los cuarteles nunca hubo una adhesin
generalizada al golpe, por ms que muchos mandos descontentos pudieran simpatizar con l. El caso
queda bien explicitado por la actitud del general Quintana Lacaci, Capitn General de Madrid, que
haba abortado el golpe en la capital y en la regin militar Quintana se consideraba franquista hasta
la mdula (). Pero, segn l, Franco le haba ordenado obedecer a su sucesor y el Rey le haba
ordenado no sumarse al golpe. Si le hubiera ordenado tomar las Cortes, lo hubiera hecho12.
Tal era el espritu predominante en el ejrcito, y Juan Carlos nada habra podido hacer en otro caso.
La autoridad de Franco segua amparndole y sirvi, en aparente paradoja, para convertir un
movimiento amenazante en un episodio en definitiva menor, que contribuy a asentar la democracia.
Y que aument la popularidad del Rey, a costa del ejrcito, el cual pechaba con el papel de villano de
la comedia, pese a haber mantenido mayoritariamente la disciplina y ser el verdadero causante del
fracaso de un golpe cuyas races se encontraban en una crisis poltica y econmica no causada por los
militares. El ataque al ejrcito fue brutal, vinculado sin mucho disimulo a aquel de que era objeto el
franquismo. El general Quintana, que fren el golpe en Madrid, sera asesinado por la ETA, en
presencia de su esposa, tres aos despus.

* * *

Despus de este crucial episodio, Leopoldo tuvo la oportunidad de hacer, literalmente, lo que
quisiera mediante coaliciones, pero mantuvo casi en pleno el Gobierno de Surez, del que elimin
toda presencia militar, en desprestigio del ejrcito. No obstante, result un poltico ms efectivo de lo
previsto.
Fue en la persecucin del terrorismo donde cosech el nuevo gobernante su mayor xito, muy poco
comentado pese a su trascendencia. Contra prejuicios antifranquistas, nombr para dirigir la lucha al
comisario Ballesteros, polica tpico del rgimen anterior. Los crmenes descendieron con rapidez
despus de tres das salvajes, del 4 al 7 de mayo, en los que el GRAPO asesin a dos guardias civiles
en Barcelona y a un general y un polica en Madrid, y la ETA a tres militares que acompaaban al jefe
del Cuarto Militar del Rey. Pero pronto el GRAPO qued descalabrado y la ETA sufri tales golpes
que aquel ao slo consigui causar treinta y una muertes, cifra alta (an subira a cuarenta y dos al
ao siguiente) pero slo un tercio de la del ao anterior. La rama poli-mili de la ETA decidi cesar
su actividad, disolvindose poco despus y acogindose a reinsercin a travs de Mario Onainda,
antiguo jefe etarra condenado en el Proceso de Burgos, de 1970, y que haba cambiado profundamente
de convicciones (muchos polis-milis ingresaran en el PSOE a travs de Euskadiko Ezkerra; otros
pasaran a la ETA-mili). Pars acos un poco el santuario francs y en Espaa parte de la opinin
pblica izquierdista abandon su complicidad moral con la ETA. Sin duda, fue el ao ms
esperanzador frente a un terrorismo que desde la muerte de Franco haba crecido a niveles
insoportables. Asimismo, Leopoldo desbarat otra presunta conjura golpista en octubre de 1982.
El nuevo Presidente busc el consenso con la izquierda con vistas a regular las autonomas y poner
fin a las incesantes exigencias nacionalistas. La ley resultante o LOAPA (Ley Orgnica de
Armonizacin del Proceso Autonmico), fracas ante el recurso de los nacionalistas ante el Tribunal
Constitucional, que rechaz parte de sus artculos. La Constitucin, en efecto, consagraba la
insaciabilidad nacionalista. En cambio, Leopoldo choc con la izquierda y parte de la opinin
derechista al imponer el ingreso en la OTAN por decreto e incondicionalmente. Tambin manifest
hacia la guerra angloargentina de las Malvinas una parcialidad pro inglesa en desacuerdo con la
opinin popular. Tales posturas debilitaron mucho su posicin.
Al mismo tiempo, el Gobierno no logr impedir el deterioro econmico. Los Pactos de la Moncloa
no haban evitado los ochocientos mil nuevos parados entre 1979 y 1981, a los que se sumaron en
1982 otro medio milln, llegando al 17% la proporcin de desempleados sobre la poblacin activa13.
En cambio, quiz por influjo del susto del 23-F, las huelgas decayeron drsticamente, hasta la cifra
an alta de cinco a seis millones de jornadas perdidas en 1982, excluyendo Catalua y Vascongadas,
que pudieron aumentar la cifra en uno o dos millones, en comparacin con los veinte millones de
197914.
Peor fue el talante de Surez, que impidi capitalizar polticamente ningn xito y ahond la crisis
de UCD. Ya surgi un roce personal cuando Leopoldo respondi a una pregunta de la prensa sobre la
Moncloa: Aqu no se vive bien. Hay muchos telfonos y pocos libros: En Adolfo era visible, a
veces, un candoroso complejo de estudiante mediano (); y aquella frase le haba renovado su
escozor. Leopoldo, aun procurando aplacar a un PSOE muy hostil, se acerc a Fraga, si bien con
precauciones que defraudaron a este. Esa derechizacin de UCD disgust a Surez, que prefera el
acuerdo con CIU y encontr en Leopoldo a algo ms que un hombre de paja. Comenz a boicotear al
Gobierno desde el partido, en el que conservaba hombres como el presidente de UCD, Rodrguez
Sahagn. Deseaba un partido que le obedeciera sin objeciones: No me encuentro cmodo en UCD
() Lo que de verdad me apetece es crear un partido propio, mo, que no se me escape de las manos.
Y pensaba en un Gobierno de coalicin con el PSOE despus de las elecciones previstas para 1983,
que pensaba todava ganar: Ni un solo nombre en las listas de alguien que quiera luego colaborar con
AP15. Empeoraba la situacin Fernndez Ordez, que preparaba una escisin para unirse al PSOE, y
el grupo democristiano de scar Alzaga, que haca lo mismo en direccin a AP. Con tales manejos y
con un PSOE muy agresivo, la UCD se desmoronaba, mxime cuando en 1981 perdi las elecciones
autonmicas gallegas en beneficio de AP y en mayo del ao siguiente las andaluzas a favor del PSOE.
Surez acab de hundir a UCD y a su sucesor escindindose en julio de 1982 para formar su partido
incondicional, el CDS (Centro Democrtico y Social). Crea conservar su carisma popular y grandes
posibilidades electorales. Tambin se le ha atribuido la intencin de crear un partido bisagra, para que
UCD (o el PSOE) evitaran la presin de los nacionalistas, pero suena improbable. Ms bien aspiraba a
rivalizar con Felipe Gonzlez con un peculiar izquierdismo y un liderazgo carismtico.
En agosto, Leopoldo no tuvo ms remedio que disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones
para octubre. El panorama poltico cambi radicalmente, mostrando a Surez cun equivocado se
hallaba. Su CDS slo alcanz 600.000 votos y dos diputados, contra 1,5 millones y 11 escaos de la
UCD. Tambin el pce cay, dramticamente, de casi 2 millones a 850.000. En cambio, ap obtuvo 5,5
millones y 107 escaos. Pero el gran ganador, por mayora absoluta, fue el PSOE, con ms de diez
millones de votos y 202 diputados. Los socialistas triunfaban en todas las provincias excepto en tres
gallegas y cuatro castellanas, donde ganaba AP; en dos vascas, donde ganaba el PNV; y en una
catalana, que pasaba a CIU. La anterior distribucin entre dos grandes partidos y otros dos menores,
pero de peso muy considerable, dio paso a un bipartidismo con la particularidad de que uno de ellos
dispona de enorme superioridad sobre el otro. La UCD desaparecera pronto. Tambin Fuerza Nueva.
Surez sufra el mayor desprestigio. Hundida su esperanza de volver triunfante a la poltica (an
persistira en ello), qued reducido a tareas profesionales de abogado que no le satisfacan, y a
negocios, a veces dudosos, segn sus crticos. Luego, el destino se ceb en l: en 2001 falleci su
esposa tras una larga lucha contra el cncer. Todo indica que Surez fue un marido fiel, y el golpe
debi de ser terrible. Y en 2004 el cncer se llevaba a una hija suya, cuando l ya estaba sumido en la
oscuridad del Alzheimer.
El declive del PSOE en los aos noventa, y luego sus desgracias personales, abonaron una revisin
sentimental de su ejecutoria poltica. Jos Mara Aznar afirm: El nacimiento de la Espaa
contempornea, moderna y democrtica, est asociado al nombre de Adolfo Surez; otro lder del PP
lo llam timonel de la Transicin. Llovan sobre l premios y agradecimientos y se comparaba
favorablemente su etapa con la de Felipe Gonzlez. Una biografa lo presenta en 2005 como una
tragedia griega, y en 2007, cuando ya no poda apreciarlo, reciba el Toisn de Oro, que el Rey le
haba rehusado cuando dimiti. El 18 de julio de 2008, la prensa public la foto de Juan Carlos y
Surez de espaldas, el primero pasando al segundo la mano por el hombro, con afecto. Fecha
involuntariamente significativa, pues el 18 de julio conmemoraba el alzamiento de 1936 contra el
Frente Popular. La foto reanim los elogios a la figura de Surez. Por esos aos prodigaban sus
alabanzas periodistas que le haban atacado y hasta ultrajado. As Jos Oneto (Hemos sido injustos
con l), J. L. Cebrin (Los equivocados ramos nosotros), Pedro J. Ramrez, siempre anglmano
(Nuestro rey Lear; Nuestro Nelson. No est gag, ni tiene Alzheimer. Lo que le ocurre es que
est triste), Miguel ngel Aguilar (no volveramos a escribir lo que escribimos); escritores como
Flix de Aza (Qu nostalgia de Surez!), Elvira Lindo (El hombre del que no supimos apreciar el
valor poltico), Paco Umbral (Un Doncel de Sigenza un Don Juan de Austria). Hasta se le
comparaba con Alejandro Magno, o se le declaraba elegido de los dioses, que le llevaron al poder y
la gloria en plenitud de gracia y juventud; Javier Tusell, antao enemigo suyo, lo convirti en el
mejor poltico del siglo XX...16.
Desde el referndum de 1976, Adolfo se consider el facttum de la democracia. La opinin de P. y
A. Fernndez-Miranda difiere mucho: Sirvi hasta un punto, despus vol solo (). Pero vol por su
cuenta slo a partir de un momento: cuando le haban dado hecho el cambio, cuando la posibilidad de
la democracia era una realidad, cuando le haban entregado todos los instrumentos, cuando pens que
poda prescindir de vinculaciones pasadas y de magisterios no deseados porque, entenda, el futuro era
suyo. Y lo fue, aunque por poco tiempo17.
Surez se defini as al peridico alemn Sddeutsche Zeitung: Mi punto fuerte es, creo yo, ser un
hombre normal. Completamente normal. No hay sitio para los genios en nuestra actual situacin18.
Frases llamativas. No se ha presentado la Transicin como una operacin complicada y peligrosa,
casi titnica? No exiga, en todo caso, dotes algo ms que normales? Llamamos normal a
alguien con dotes intelectuales medianas y con una base cultural tambin mediana o elemental, y en
ese sentido Surez no dejaba de tener razn. Se le ha definido tambin como un poltico superficial y
frvolo, de vuelo corraleo, y bastante de ello hubo. Nadie le niega cualidades de simpata, don de
gentes, valor, audacia y destreza en el regate corto; pero ellas no compensaban, a la larga, sus
carencias profundas ante una tarea poco normal.
De ah una Transicin a su medida. Hered no slo los instrumentos del cambio, sino tambin, y
ante todo, el inmenso capital poltico forjado en el franquismo: una sociedad polticamente moderada.
No hizo una Transicin desastrosa pero s mediocre, con demasiados agujeros. No lleg a romper el
lema de la ley a la ley, pero lo desvirtu en gran medida, acercndose de hecho al rupturismo. Dio
relevancia excesiva a partidos de casi nula representatividad por entonces, y de ideologa
antidemocrtica o antiespaola (probablemente l ignoraba su historia e ideas bsicas); en segundo
lugar se apunt a la tarea de olvidar y hacer olvidar el origen del proceso de cambio, es decir, el
capital poltico heredado. Se mostr dadivoso, favoreci la demagogia izquierdista y trat de rivalizar
con ella. El resultado ms visible fue una Constitucin tampoco desastrosa, pero s plagada de trampas
para el futuro.
Tampoco supo combatir el terrorismo, ni afrontar en profundidad la crisis econmica, ni calmar la
inquietud militar. Al romper desde el principio con la derecha y adoptar poses progresistas, perdi su
identidad y benefici al PSOE. La UCD fue un partido improvisado (todos lo eran, salvo el PCE), y
sus compaeros tomaron pronto la medida a su jefe. Aun as, este pudo haber consolidado el partido
con una estrategia de largo alcance, asentando un amplio centro-derecha en colaboracin con AP, dos
partidos y una orientacin bsica comn, pero prefiri aislar a AP y jugar a un progresismo
impostado, con el clculo ilusorio de arrebatar as votos al PSOE. De esa estrategia slo sali la
implosin de UCD buscada abiertamente por l despus de haber dimitido y el triunfo arrollador del
PSOE. Las insuficiencias intelectuales y culturales de Surez podan convertir sus otras cualidades en
defectos, como as termin ocurriendo: es difcil pensar en otro que l como responsable mayor de la
aguda crisis nacional que desemboc en el 23-F, y de la crisis de la derecha, que tardara bastantes
aos en superarse. Poltico habilidoso, pero de corta visin.
Su concepto de la democracia deja asimismo impresin de superficialidad. Segn contaba, l haba
comentado a Franco que la democracia era inevitable porque lo exige la situacin internacional ().
La gente quiere homologarse con lo que hay fuera (en aquel momento no era cierto). Franco, despus
de pensarlo, le haba contestado En ese caso, tambin habr que ganar para Espaa el futuro
democrtico19. Verdadera o no, la ancdota revela un modo de pensar: vea la democracia en
trminos de puro oportunismo. l haba hecho su carrera dentro del Movimiento, buscando la
proteccin de tales o cuales jerarcas, y nunca le gustaron los modos abiertos ni el debate pblico
propios de un rgimen de libertades. Se desenvolva mejor en los encuentros y manejos detrs del
escenario. Similarmente, su poltica exterior se hizo cada vez ms discordante con el inters general
de las democracias.

* * *

Felipe Gonzlez dio en 1982 el gran salto al poder con una ventaja enorme sobre los dems, tras
unos comicios en los que el voto roz el 80% del cuerpo electoral, el ms alto de la democracia, antes
o despus. Haba tenido la ventaja inestimable de la calamitosa gestin de Surez y la descomposicin
de UCD, y haba explotado a fondo errores o torpezas del Gobierno, como su desconcertada gestin,
en 1981, de la sbita y extraa enfermedad de la colza, que haba causado cientos de muertos y ms de
veinte mil afectados en diverso grado. Pero, al margen de esas ventajas, el mrito de Gonzlez fue
indudable. Sus lemas Por el cambio y Por una Espaa que funcione, apoyados en la leyenda de los
cien aos de honradez y firmeza, acertaron de lleno con el estado de nimo y expectativas de una
poblacin decepcionada. La gente ansiaba un cambio claro y fuerte, pero no extremista, y una poltica
firme y honrada. Ayudaron a su campaa la autoatribucin de una elevada tica y autoridad moral, la
promesa de ochocientos mil puestos de trabajo y de una mejor educacin, sanidad y vivienda.
Gonzlez sustituy la anterior imagen radical por otra moderada y razonable, capaz de seducir a la
clase media: se calcula que cosech la mayor parte de sus sufragios entre esas capas sociales, con alta
proporcin de amas de casa, jubilados y parados. Slo un 13% de sus votantes se declaraba marxista y
muchos ms se definan catlicos practicantes. Le favoreca igualmente la disciplina del partido, en
contraste con las peleas internas de la derecha y del PCE: Gonzlez y Guerra mandaban en el PSOE
con mano de hierro.
Y an favoreci al psoe la mentalidad extendida de un pap Estado que deba satisfacer las
necesidades de los ciudadanos, mentalidad heredada, probablemente, de las concepciones paternalistas
de la Falange y ahora estimulada por los socialistas: dos tercios de los espaoles pensaban as, segn
las encuestas, proporcin mucho ms alta que en Francia o en Usa20.
Gonzlez pas a cultivar cierto nacionalismo espaol, y las expresiones Espaa y nacin
dejaron, hasta cierto punto, de ser tab. El Gobierno useo, confundido, entendi a los nuevos
gobernantes hispanos como jvenes nacionalistas. Pero, observaba el filsofo Julin Maras, el
PSOE tena una visin negativa de la historia de Espaa, parecida a la de los nacionalistas vascos y
catalanes, que tambin crean psima la historia de sus regiones, sintindose llamados a rectificarla.
Guerra lo expresara con tosquedad caracterstica: A Espaa no la va a reconocer ni la madre que la
pari.
Gonzlez despert tal nivel de esperanza y fe, que durante largo tiempo pudo defraudarlas sin
graves consecuencias para l. Le sirvi al efecto una televisin que emple de modo mucho ms
desinhibido que Surez. Iniciativa de gran alcance fue una serie televisiva sobre la guerra civil,
contemplada por gran parte de la poblacin y explicada al estilo marxista bajo la direccin del
historiador comunista Tun de Lara: las retrgradas capas privilegiadas y los militares vencieron,
ayudados por Hitler y Mussolini, a un Gobierno democrtico defensor del pueblo y de la libertad,
constituido por estalinistas, marxistas revolucionarios, anarquistas, golpistas y racistas. Por absurda e
incluso estpida que la versin parezca, cal en millones de personas, especialmente jvenes, creando
clichs mentales difciles de desarraigar. El PSOE segua siendo el partido de los trabajadores
frente a una derecha adinerada y nostlgica de la represin franquista. La idea resista a datos como la
procedencia familiar franquista de numerosos lderes del PSOE, o las fructferas carreras que casi
todos haban hecho bajo aquel rgimen horrible sin haberle hecho oposicin.
El PSOE pudo as abordar las costossimas reconversiones industrial y financiera. La derecha no
habra podido acometerlas porque los propios socialistas lo habran impedido movilizando a los
sindicatos. Sus medidas econmicas, an insuficientes, permitieron, a partir de 1985, una reactivacin
de la economa, que se mantendra durante bastantes aos, si bien apenas rebaj el nivel de desempleo,
para hundirse nuevamente en una crisis en los aos noventa, con hasta 3,5 millones de parados.
En poltica exterior, Gonzlez logr por fin la entrada en la CEE, en condiciones poco ventajosas.
Antes haba repudiado la entrada de Espaa en la OTAN, realizada sin consulta por Leopoldo Calvo-
Sotelo, pero, con fino realismo, cambi de postura, y en 1986 convoc un referndum para decidir al
respecto, volcando todo su aparato de propaganda y la televisin a favor de la OTAN. Gan el
referndum, con participacin algo inferior al 60% y un 52% de ella a favor, es decir, menos de un
tercio del cuerpo electoral. Tambin abri la verja de Gibraltar, volviendo a convertir la colonia en un
prspero negocio para Inglaterra y en un vasto nido de contrabando y trficos ilcitos.
La subida del PSOE al poder demostr nuevamente la estabilidad lograda en la Transicin. No
obstante, la gestin de Gonzlez no sera, en general, buena para la democracia. Las promesas de tica
y honradez abrieron la cultura del pelotazo (el enriquecimiento fcil) y una corrupcin nunca vista
desde el Frente Popular, as como la financiacin ilegal del partido; la separacin de poderes sufri
acoso bajo el lema de Guerra Montesquieu ha muerto. Un hito en esa lnea fue la ilegal
expropiacin de la empresa Rumasa mediante un verdadero golpe de mano: la accin cost al estado
al pas la suma fabulosa de un billn de pesetas seis mil millones de euros y produjo pinges
beneficios a los amigos del poder. El Tribunal Constitucional qued desprestigiado al amparar,
presionado por el Gobierno, el evidente desmn. La lucha antiterrorista combin la negociacin, que
entraaba un grado de claudicacin ante la ETA, con un terrorismo gubernamental; la manipulacin
televisiva lleg a extremos no alcanzados antes; el Estado experiment una rpida expansin a costa
de la sociedad, y los fondos pblicos fueron utilizados para crear clientelas electorales, sobre todo en
Andaluca. Estos y otros datos son bien conocidos y estn en la memoria de todo el mundo, por lo que
no ser preciso extenderse aqu. Indudablemente la poca felipista constituy un claro retroceso de la
democracia. Se haba dicho que esta slo poda darse por asentada con el acceso normal de los
socialistas al poder, pero comenz a pensarse que slo se consolidara con su salida de l.
Al final, los continuos escndalos llevaron a Gonzlez a un callejn sin salida y a la enemistad
entre l y su viejo amigo Guerra. A la desesperada, intent una farsa de lucha anticorrupcin: fich a
un extrao juez, Baltasar Garzn, para sus listas electorales, pero le defraud al descartarlo como
ministro de Justicia. Garzn reabri entonces el caso por el terrorismo del Gobierno y estuvo muy
cerca de llevar al Presidente a la crcel, como llev a varios altos cargos, incluyendo algn ministro.
Gonzlez se libr, seguramente por sus altas relaciones, empezando por el Rey, y por los
conocimientos adquiridos mediante el espionaje telefnico sobre muchos personajes. En 1996, tras
catorce aos en el poder, perdi las elecciones frente a Jos Mara Aznar. Pero perdi por escaso
margen, prueba de la fuerza con que se haban introducido en la poblacin los estereotipos ideolgicos
antes aludidos. La historia de la ascensin casi maravillosa de Gonzlez desde su tertulia sevillana, y
su final cada en condiciones ms bien srdidas, dan para un verdadero folletn. Alejado luego del
poder, se convertira en un millonario de amplios contactos internacionales.
La poltica de Felipe Gonzlez incide en el dato fundamental de que el PSOE nunca fue un partido
democrtico, y que sus cambios durante la Transicin, si bien en general positivos, no fueron dictados
por el anlisis o la conviccin, sino por razones de oportunidad. Ello hara que su segunda etapa en el
poder, con Rodrguez Zapatero, haya llevado a ese partido a actitudes violentas, verdadera colusin
con la ETA contra el Estado de derecho y con los separatistas contra la unidad de Espaa y a la
liquidacin, en la prctica, de gran parte de los principios constitucionales.

* * *

Por lo que hace a Santiago Carrillo, perdi la carrera con Gonzlez por construir el gran partido de
la izquierda. Su estrellato en la Transicin y su aureola antifranquista palidecieron ya en 1977, cuando
Jorge Semprn public Autobiografa de Federico Snchez, demoliendo a conciencia la imagen ms o
menos heroica cultivada por Carrillo. Ya antes Lster y otros comunistas le haban atacado, pero
carecan del crdito del autor francoespaol. Aos ms tarde, tras ser nombrado ministro de Cultura
por Gonzlez, Semprn hara en Federico Snchez se despide de ustedes un corrosivo retrato de los
polticos socialistas, especialmente de Guerra.
Las elecciones de 1979, cuando el PCE consigui mejorar sus resultados, slo sirvieron de
aperitivo al descalabro de 1982, peor an que el de AP en 1979. Entre las dos fechas se haban
enfrentado en el partido las corrientes de los renovadores, los eurocomunistas, y los leninistas,
estos en el PSUC, que iba convirtindose en un partido distinto. La disgregacin del pce recuerda algo
la de UCD. Carrillo amag con dimitir en vsperas de las elecciones del 82, y tras los desastrosos
resultados dimiti de verdad. Le sucedi Gerardo Iglesias, mucho ms joven, de origen minero y
formacin sumaria. Carrillo trat de influir en el partido propugnando un giro a la izquierda, a fin
de convertirlo en elemento de presin sobre el PSOE; otros se derechizaban an ms, pensando en
disputar as algn terreno a los socialistas, y pronto, muchos de ellos, prepararon el viaje rumbo al
PSOE. Entre choques y maniobras, Carrillo se llev la peor parte, y en 1985 fue autoexcluido, es
decir, expulsado con otros veinte dirigentes. Tuvo que ser un trago muy amargo para quien haba
pasado toda su vida adulta, desde 1936, en el partido, y como jefe mximo desde 1960. Conforme
avanzaba la dcada, el PCE perda peso poltico. En 1986 form la coalicin Izquierda Unida con
grupos menores de izquierda y republicanos, una especie de tapadera para disimular las siglas
clsicas. El PSUC terminara disolvindose.
Conforme avanzaban los aos ochenta, la resistencia creciente de los pueblos del este europeo
derrumbaba el mito comunista. Polonia, alentada por Juan Pablo II, estaba resquebrajando el bloque
del socialismo real, y en la carrera cientfica, tecnolgica, armamentstica y econmica, la Usa de
Ronald Reagan ganaba por amplio margen. Para colmo, la URSS haba quedado enfangada en
Afganistn sin esperanza de victoria. En plena crisis del rgimen sovitico, Gorbachov, mximo
dirigente de la URSS desde 1985, emprendi reformas liberalizantes que el sistema no pudo digerir. Y
en 1989 comenz, a partir de Polonia, el rpido colapso del bloque europeo comunista, cuyo mximo
smbolo fue el asalto popular y destruccin del muro de Berln. Un muro definitorio, erigido no como
defensa frente al exterior, sino para impedir que la poblacin escapase, lo que exhiba su significado
carcelario. El desmoronamiento culmin en 1991 con la disolucin de la propia Unin Sovitica.
Terminaba as una era vertiginosa en la vida del mundo, de la que Carrillo era el representante ms
cualificado en Espaa. Como l reconoce melanclicamente, en Espaa habamos emergido a la
legalidad en un perodo en el que el prestigio de la Unin Sovitica y el movimiento comunista estaba
en declive. No eran ya los tiempos gloriosos del 44 y el 45, cuando lo haban hecho los partidos
italiano y francs, momento en que el prestigio de la Unin Sovitica, vencedora del fascismo, ()
estaba en su apogeo y los pueblos de Europa reconocan el enorme dbito que su liberacin tena con
los comunistas. Realmente, Carrillo no haba cambiado nunca. Llamaba liberacin a una verdadera
esclavitud, al Gulag, al aplastamiento de las libertades y ereccin de estados policacos sobre medio
continente europeo.
El jefe comunista se haba portado razonablemente en la Transicin bastante ms que Gonzlez,
porque su debilidad se lo aconsejaba (poda haberse lanzado, no obstante, a una huida hacia adelante,
locura no demasiado rara en la historia). Una vez reducido a la impotencia y expulsado del PCE, sera
muy festejado a izquierda y derecha (el camino lo haba desbrozado Fraga al presentarlo en el Club
Siglo XXI). No obstante, muchos seguan recordando sus crmenes durante la guerra y despus, por los
que jams expres el menor remordimiento. En su opinin estaban justificados por la situacin y
sobre todo por el objetivo comunista al que aspiraba. Fue premiado en 2005 con el ttulo de doctor
honoris causa por la Universidad Autnoma de Madrid, acto tan simblico como curioso
intelectualmente, siendo abucheado como genocida por asistentes que le recordaron Paracuellos. El
grupo PRISA, editor de El Pas, lo ha tratado con gran benevolencia, y durante aos ha participado en
la llamada Tertulia de Sabios de la emisora SER, junto con Herrero de Min y Pere Portabella, una
reunin nuevamente curiosa, intelectual y polticamente. Ha desplegado asimismo considerable
actividad en la campaa por la memoria histrica. Tambin en 2005, con motivo de su noventa
cumpleaos, tuvo el placer de ser homenajeado por polticos de la ms variada especie, desde los
separatistas vascos al Rey, pasando por Pujol, ministros del psoe, cantantes y periodistas progresistas,
etc. La guinda, la suprema satisfaccin, le llegara esa misma noche con la retirada de una estatua de
Franco cerca del madrileo paseo de la Castellana. No era la sentencia de muerte del Caudillo que el
viejo comunista habra querido firmar, pero no dejaba de ser un premio de consolacin.

* * *

De los seis personajes aqu mencionados, el Rey Juan Carlos es el nico que sigue en el poder,
aunque sea un poder muy limitado despus de la Constitucin. Desde el trono, por as decirlo, ha
asistido a los Gobiernos de Arias, Surez, Gonzlez, Aznar y Rodrguez Zapatero, hasta ahora. Debido
a que reina pero no gobierna, y a que sus atribuciones son poco definidas, su trayectoria poltica
resulta ms difcil de concretar.
Se le ha llamado el mejor embajador de Espaa, por haber abierto caminos a diversas polticas
exteriores y a contactos comerciales pero, sobre todo, ha pasado a la historia como el motor del
cambio. Al igual que muchos otros miembros de la clase poltica franquista, Juan Carlos perciba,
mejor o peor, que el rgimen se haba agotado en su propio xito y se impona, por tanto, la
homologacin con el resto de Europa Occidental. No dise la Transicin, tarea que acaso superaba su
formacin intelectual y jurdica, pero su peso en ella fue el decisivo, como el personaje ms relevante
en aquel trance: ningn otro habra podido influir como l y garantizar la reforma con parecida
seguridad y con menos riesgos y traumas. Y ello se deba precisamente a la posicin que le haba
legado Franco.
Tambin parece claro que deseaba asociar de forma indiscutible su nombre al cambio histrico.
Probablemente ello le hizo descartar la reforma de Fraga, cuya potente personalidad habra deslucido
algo el papel regio. Torcuato, en cambio, estaba dispuesto a mantenerse en la sombra, y Surez pareca
un poltico de segundo orden, pero disponible. Por ello debi de producirse un conflicto de
personalidades cuando Surez, una vez sacudida la tutela de Torcuato, empez a no informar ni
dejarse aconsejar por el Rey con la asiduidad anterior. Cosa tanto ms difcil de soportar para el
monarca cuanto que la poltica suarista estaba comprometiendo los logros de los primeros tiempos y
creando en el pas una crispacin peligrosa e innecesaria.
La relacin con Felipe Gonzlez, en cambio, parece haber marchado cada vez mejor, pese a la
conviccin republicana expresada a veces por el lder socialista, y a la corrupcin rampante. Segn los
crticos del Rey, una explicacin de ese buen trato mutuo se encuentra precisamente en la corrupcin.
Parte del entorno de Juan Carlos result poco ejemplar, empezando por Manuel Prado y Coln de
Carvajal, su amigo ntimo y agente para relaciones delicadas, empresario y diplomtico que
terminara en la crcel acusado de apropiacin indebida y otros delitos. Relacionado con Prado y con
el Rey estaba el financiero Javier de la Rosa, que tambin ira a prisin, no sin amagar amenazas al
propio Juan Carlos. Los Albertos, amigos muy cercanos del Rey, fueron a su vez condenados por
delitos financieros, aunque lograron eludir la prisin. Otro caso destacado fue el del ambicioso
banquero Mario Conde, que deseaba hacer carrera poltica en estrecha relacin con la Zarzuela y
termin conociendo el presidio. Tambin se ha conocido una carta del Rey al Sha de Persia pidindole
diez millones de dlares, tericamente a favor de Surez Ciertos ambientes un tanto licenciosos
frecuentados por el monarca parecieron inapropiados al jefe de la Casa Real, Sabino Fernndez
Campo, cuyos consejos de mayor sobriedad le valieron finalmente el relevo. Tambin haba
disgustado a Sabino que Juan Carlos encargase su biografa oficiosa a un aristcrata apellidado
Vilallonga, conocido playboy muy antifranquista. Un punto flaco del Rey ha sido su precaria fidelidad
conyugal, que le expuso a algn intento de chantaje.
Quiz no sea sorprendente que resultara mucho menos cordial el contacto del monarca con el
sucesor de Gonzlez, el austero conservador Aznar. Y que luego se haya entendido mejor con
Rodrguez Zapatero, el Presidente que gan las elecciones de 2004 explotando polticamente la mayor
matanza terrorista ocurrida en Europa. Juan Carlos ha elogiado a Rodrguez como no lo haba hecho
con ninguno de los anteriores: l sabe muy bien hacia qu direccin va y por qu, y para qu hace las
cosas. Tiene profundas convicciones. Es un ser humano ntegro. Cabe observar que el elogiado es el
gobernante que en mayor medida ha legitimado a la ETA, hasta la franca colaboracin con ella, y que
ha vuelto inoperante la Constitucin mediante hechos consumados.
Pero sobre todo Rodrguez es el promotor de la llamada Ley de memoria histrica, norma de corte
totalitario que pretende imponer una versin oficial del pasado reciente, desvirtundolo y consagrando
la imagen de un Frente Popular democrtico, uno de los mayores fraudes histricos de que se tenga
noticia. Dicha ley afecta de modo directo a Juan Carlos porque, al deslegitimar al franquismo e
intentar borrar sus huellas, le deslegitima a l, cuya procedencia del franquismo no admite la menor
duda. Rodrguez ha logrado la hazaa, histrica a su modo, de hacer firmar al Rey su propia
ilegitimidad.
Aun con todo ello, la monarqua permanece como la institucin ms valorada por los espaoles, en
contraste con casi todas las dems, incluyendo la Justicia, o con los polticos en general, cuyo
prestigio entre la gente es fcilmente descriptible, segn las encuestas. La poblacin suele ver la
Corona como un elemento moderador y de continuidad histrica. Se ha dicho que el Rey es el nico
que podra acabar con la monarqua, como tambin lo hizo su abuelo Alfonso XIII.
[1] Martn Villa, p. 116; Calvo-Sotelo, "Memoria viva de la transicin", Barcelona 1990, pp. 28-9. y
26. G. Morn, por el contrario, atribuye a las amenazas golpistas la causa esencial de la dimisin, y
seala que Surez, obsesionado, segn l, por el espionaje telefnico, tena que estar al tanto de ellas.
Al mismo tiempo apunta que el cesid boicoteaba a Surez.
Captulo XX
LA TRANSICIN EN PERSPECTIVA



Como habr observado el lector, la versin de la Transicin aqu ofrecida diverge de modo
fundamental, incluso invierte, la inmensa mayora de las interpretaciones circuladas durante estos
aos. Las tesis y conclusiones bsicas pueden resumirse en los siguientes puntos:

1. La jerarqua eclesistica tuvo un peso mucho mayor del que suele reconocrsele, y no siempre
benfico, en la gestacin de la Transicin. Contribuy ms que nadie a debilitar al franquismo y a
promover a sus enemigos. Estos eran fundamentalmente los marxismos, los separatismos y el
terrorismo, que en los aos treinta haban intentado erradicar el catolicismo de Espaa mediante
mtodos brutales, por los que nunca manifestaron la menor pesadumbre. Ya en la Transicin, el
episcopado desempe un papel mucho ms discreto. La poltica eclesistica entre los aos 1964 y
1975 tendra un alto coste para la Iglesia y nunca le gan la gratitud de sus beneficiarios:
aparentemente cosech lo que haba sembrado. La sociedad se descristianiz en gran medida, una
tendencia general europea, quiz ayudada aqu por la propia accin eclesistica.

2. La Transicin se plante como una pugna entre el franquismo reformista y el antifranquismo
rupturista. Esta evidencia clave queda nublada o desvirtuada en la mayora de las historias e
interpretaciones de la poca, lo cual desenfoca el proceso y enturbia su comprensin.

3. El origen franquista de la Transicin resulta poco discutible, no slo por sus personajes (el Rey,
Fraga, Torcuato, las Cortes, los Gobiernos de Surez) sino por cambiar de la ley a la ley,
reconocimiento implcito de la legitimidad del rgimen anterior, y no del Frente Popular, como
deseaban los partidarios de la ruptura. La salida reformista evit seguramente convulsiones como las
que acompaaron la Transicin de 1930-31.

4. La paradoja de una democracia procedente de una dictadura se resuelve fcilmente. Con la
muerte de Franco, su rgimen poda considerarse agotado y la mayor parte de su clase poltica as lo
entendi, considerndolo una respuesta extraordinaria y por tanto transitoria, a una crisis histrica
extraordinaria. Al contrario de la leyenda corriente, se trat de una dictadura no totalitaria sino
autoritaria, evolutiva, con bastante libertad personal, un estado relativamente pequeo y economa
bsicamente de mercado. Por eso las transiciones en otros pases han sido ms fciles all donde la
dictadura se pareca a la franquista, y ms difciles donde tena ms elementos de totalitarismo.

5. Aunque la Transicin goz de un ambiente favorable en Usa y Europa Occidental, fue un proceso
eminentemente interno, a partir del desarrollo y las fuerzas polticas espaolas. La mayor intervencin
exterior quiz se registr en relacin con el PSOE, para convertirlo en la gran alternativa de izquierda
en Espaa. Por ello puede decirse que la espaola es una de las pocas democracias europeas actuales
nacidas de sus propias condiciones sociales y no de la actuacin de Usa en la II Guerra Mundial.

6. La Transicin naveg, por as decir, entre la Escila del franquismo continuista y la Caribdis del
antifranquismo rupturista. Este ltimo aspiraba a saltar sobre cuarenta aos de historia para enlazar
con la supuesta legitimidad de un Frente Popular en realidad antidemocrtico. En cuanto al bnker
continuista, y contra la versin ms generalizada, fue muy dbil y sin alternativa poltica, y slo cobr
peligrosidad debido al desorden y al terrorismo de izquierda: sin ellos no habra habido, seguramente,
conspiraciones militares ni el golpe del 23-F.

7. La oposicin rupturista constituy, tambin contra cierta leyenda, un riesgo para la Transicin
mucho mayor que el bnker, al que aliment con sus radicalismos. Dicha oposicin puede dividirse
entre la que practicaba el terrorismo y la que no lo haca, y en ninguno de los dos casos era
democrtica. La identificacin entre antifranquismo y democratismo es uno de los mitos causantes de
mayor confusin. El totalitarismo de la ETA o el GRAPO no precisa aclaracin, pero poco se
entender olvidando que el otro sector rupturista, agrupado en torno al PCE y el PSOE, era adepto a
ideologas profundamente antidemocrticas, a las que slo renunci, muy a medias, porque, tal como
observ Fernndez Miranda, esos partidos slo aceptaran la democratizacin si se sentan dbiles1.
No debe perderse de vista que las ideologas totalitarias la estaliniana y la nacionalsocialista, por
ejemplo han estado siempre dispuestas a utilizar las ventajas de la democracia liberal como
instrumento para destruirla, segn hizo el PSOE durante la repblica, debido a su marxismo.

8. En cuanto al PSOE, y de modo similar a como ocurri en la repblica, se convirti en un partido
decisivo, en gran medida gracias al olvido de su trayectoria, pues el propio franquismo haba culpado
ante todo al PCE. El Partido Socialista est hoy plenamente documentado fue el agente principal en
la destruccin de la legalidad republicana causante de la guerra civil. La ideologa inspiradora de
aquellas conductas slo fue abandonada por el PSOE en 1979, y lo fue de modo muy parcial y sin
sustituirla por otras ideas. Por tanto mantuvo y mantiene una carga totalitaria, muy semejante en sus
lneas generales a la de la ETA, pues ambos se consideran socialistas y visceralmente antifranquistas,
entre otras cosas. Rodrguez Zapatero ha afirmado que su partido mantiene ntegras las viejas
tradiciones, lo cual ayuda a entender sus movimientos anticonstitucionales recientes.

9. Sobre el ejrcito, otro mito corriente le achaca una tutela conminatoria sobre la Transicin. Idea
contradictoria porque, como el resultado fue un rgimen de libertades, el ejrcito habra sido al mismo
tiempo adverso y favorable a l. La cpula militar haba vivido la guerra y conocido el Frente Popular,
por lo que prefera la continuidad del franquismo, actitud compartida en grado algo menor por la
oficialidad joven. Pero unos y otros carecan de vocacin intervencionista en poltica, y aceptaron la
reforma, siempre que la violencia terrorista y los ataques a la unidad nacional no se hicieran
demasiado amenazantes. Lo cierto es que el desorden y la incertidumbre llegaron bajo Surez a
niveles tan altos que causaron mxima alarma no slo a los militares sino a gran parte de los polticos
y de la poblacin, hasta desembocar en el revelador episodio del 23-F. Por otra parte, de haber estado
el ejrcito dividido como en 1936, habra sido ms fcil que se impusiera con mayor trauma el
rupturismo que, hoy est claro, no era en absoluto democrtico. Pero las fuerzas armadas
permanecieron esencialmente unidas, y ese mero hecho disuadi a muchos polticos de aventuras
azarosas.

10. Por lo que respecta al terrorismo, a lo largo del siglo XX ha tenido en Espaa una incidencia
poltica superior a la de cualquier otro pas europeo, y, en su carcter de rupturismo radical, la tuvo
extraordinaria en la Transicin. Gener permanente inseguridad y descrdito de la democracia, y en
varios momentos estuvo cerca de provocar una involucin. El terrorismo de ultraderecha, muy inferior
en sangre y peligrosidad, y polticamente ms torpe, constituy una respuesta al de izquierda, ambos
con intencin desestabilizadora. La ETA, muy destacadamente, ha acompaado a la democracia como
un corrosivo de ella. Su peligro procede, an ms que de sus propias acciones, de las muy variadas
complicidades que ha encontrado so capa de solucin poltica. Slo cuando el Gobierno de Aznar
aplic claramente la solucin policial, la ETA fue acorralada y neutralizada en gran medida. Sin
embargo volvera a primer plano desde 2004, cuando el Gobierno de Rodrguez Zapatero volvi a la
solucin poltica a una escala nunca antes vista, justificando de hecho los crmenes anteriores de la
ETA y recompensndolos con unas concesiones polticas inauditas contra el estado de derecho, la
Constitucin y la integridad del pas. Puede decirse que, a travs de la solucin poltica, la ETA ha
condicionado la democracia mucho ms profundamente de lo que la mayora de los analistas han
querido ver.

11. La prensa, en especial la autodenominada progresista, influy notablemente, ya en vida de
Franco, para orientar a la opinin pblica y condicionar la poltica. Su papel no siempre fue positivo, a
causa de su apego a la demagogia radical y rupturista, su propensin a un sentimentalismo ideolgico
hueco, a una propaganda favorable a la ETA y a los radicalismos y dictaduras tambin
autodenominados progresistas fuera de Espaa; o a banalizar la historia del pas y difundir teoras
infamantes contra ella, etc.2. El episodio Solzhenitsin volvi a poner al descubierto toda una
concepcin ideolgica de muchos peridicos. Como lado positivo, la mera invocacin periodstica a la
democracia surti efectos beneficiosos, pero en opinin de quien esto escribe pes ms la carga
negativa. Los medios de comunicacin han llegado a ser motejados de medios de confusin, y algo de
eso tienen, con las debidas excepciones.

12. Rasgo importante de la Transicin, no muy estudiado, fue una rpida inversin de valores y
costumbres, en su mayor parte perjudicial, (droga, alcoholismo, delincuencia, crisis familiar, etc.),
que define un fuerte retroceso en la salud social del pas.

13. Visto en perspectiva, probablemente el diseo ms razonable de la Transicin fuera la reforma
pensada por Fraga, que la oposicin iba aceptando una vez desbaratados sus iniciales mpetus de
ruptura. El diseo de Torcuato, ms complicado y con ms riesgos, mantena sin embargo los
principios de la ley a la ley y debilidad de la oposicin. Por el contrario, una vez Surez lleg a
dirigir el proceso, la reforma tom rumbos que la historia posterior demostrara muy inciertos.

14. El juicio dominante sobre Surez ha pasado de ser muy desfavorable a convertirle en el hroe y
facttum de la democracia. Tal bandazo en la opinin obedece, en parte, a la comparacin con el
perodo felipista; en todo caso, los elogios ltimos han sido harto desmesurados. Surez tuvo
importantes aciertos puntuales, como la derrota de la huelga general de noviembre de 1976 o la
legalizacin del PCE, pero su lnea general result, cuando menos, desafortunada. Busc difuminar el
origen franquista de la Transicin y de l mismo, sumndose, al menos por omisin, a las
desvirtuaciones de la izquierda y de los nacionalistas regionales. Su manejo de la crisis econmica fue
mala y la del terrorismo peor; molest innecesariamente al ejrcito y, llevado por su afn de esfumar
el pasado, impidi acuerdos con AP para contrapesar el empuje creciente de la izquierda y los
nacionalistas, lo cual repercuti en la desintegracin de la propia UCD; gobern con excesivo
personalismo y a menudo al margen de la luz y taqugrafos, sigui una poltica exterior ambigua y,
por fin, llev al pas a la crisis que aboc a su dimisin y al golpe del 23-F.

15. Resultado fundamental de la gestin de Surez fue una Constitucin bastante contrahecha: en
conjunto, y gracias en buena medida al impulso previo de Fraga y Torcuato, puede calificarse de
positiva, pues declara la unidad de Espaa y las libertades; pero sus defectos son grandes y preados
de amenazas. Diversos mandatos constitucionales nunca se cumplieron, y otros facilitan la corrosin
del sistema. Corrosin convertida, en los ltimos aos, en franca demolicin3.

16. El problema mayor creado por la Constitucin fue el de unas autonomas transformadas junto
con el terrorismo y a menudo en alianza o complicidad con l, en el taln de Aquiles de la
democracia, generadoras de incertidumbre y crispacin constantes. Se crey que las autonomas
traeran la paz civil a Vascongadas y la integracin de los nacionalismos cataln y vasco en el
quehacer nacional, pero esas expectativas no se cumplieron, o slo muy a medias. En su afn por
atraerse a los nacionalismos, Surez les dio, entre otras, la baza crucial de la enseanza, utilizada de
inmediato como instrumento de propaganda de los separatismos, de aversin a Espaa y de
vulneracin de los derechos de los castellanohablantes, generalmente mayoritarios
[1]
.

17. Otro defecto de la Constitucin es haber facilitado una degeneracin partitocrtica, con
tendencia a extremismos que socavan cuanto hay de comn entre los espaoles. Los partidos tienden a
ampliar su esfera de accin hasta pretender determinar los comportamientos privados, incluso
ntimos, de los ciudadanos, y reducen la esfera de lo que Isaiah Berlin ha definido como libertad de,
es decir, la libertad personal frente a las intromisiones del poder (estar libres de tales cosas). Los
partidos han interpretado abusivamente las decisiones populares, por ejemplo convirtiendo las
autonomas en palancas para proseguir hacia la desintegracin de Espaa, a la que no quieren
reconocer como nacin
[2]
; han creado problemas y reivindicaciones por su cuenta, ajenas a las
preocupaciones o inquietudes de la ciudadana; tienden, casi todos, a eliminar o condicionar la
independencia judicial, y ltimamente desafan dictmenes de una judicatura a su vez desprestigiada
por la poltica contra Montesquieu

18. Exceptuando a Fraga y a Torcuato, los polticos que en el Gobierno o en la oposicin llevaron la
Transicin adelante dejan una impresin de mediocridad, oportunismo a ras de tierra y algunos de
simple ignorancia. Cmo fue posible, entonces, que realizaran una labor histrica de tal alcance y en
principio tan difcil? Creo que debe darse a las iniciales gestiones de Fraga y de Torcuato un valor
bastante mayor que el que comnmente reciben. Pero, sobre todo, el postfranquismo empezaba con un
enorme capital poltico acumulado los aos anteriores, en el que conviene insistir: un alto nivel de
prosperidad y la evaporacin de los destructivos odios de los aos treinta. Al contrario de la repblica,
la gente vot de preferencia a los polticos y partidos de apariencia ms moderada, lo fuesen en
realidad o no (las tcnicas de imagen y la prensa juegan un papel no pocas veces torticero o engaoso).
Esa sociedad reconciliada facilit lo esencial de la tarea reformista y oblig al PSOE y al PCE a
moderarse a su vez, renunciando, al menos de cara a la galera, a viejas seas de identidad totalitarias.
Hoy suele presentarse la realidad al revs, como si la Transicin hubiera reconciliado a los espaoles:
fue la reconciliacin previa lo que facilit la transicin a unos polticos en su mayora frvolos y de
vuelo corraleo.

19. Aunque debe considerarse la Transicin como un hecho en conjunto positivo, sus evidentes
desaciertos, que podan haberse corregido con la experiencia, se han agravado con el paso del tiempo.
La clave del rupturismo era un antifranquismo ciego a los hechos, y una falsa visin histrica de la
repblica y el Frente Popular; y ambas concepciones ideolgicas no hicieron sino expandirse ante la
falta de resistencia, cuando no colaboracin, de la derecha. Este dato, en el que se ha reparado poco, ha
ido minando y deslegitimando los logros de la Transicin. El antifranquismo ha terminado por
convertirse en la cobertura justificativa de todo tipo de acciones anticonstitucionales y
antidemocrticas. As, si la democracia proviene del rgimen de Franco, la mayora de las amenazas
contra ella provienen del antifranquismo: el terrorismo y las complicidades con l, las oleadas de
corrupcin, los separatismos y la vulneracin de derechos ciudadanos en las nacionalidades, los
ataques a Montesquieu, es decir, a la divisin de poderes y, por fin, el hundimiento de la Constitucin
por medio de hechos consumados como los nuevos estatutos del Gobierno de Rodrguez Zapatero y
del PP, que ya no son de autonoma, sino de estado asociado y que no responden en absoluto a
necesidades o exigencias sociales, sino a intereses partitocrticos.

20. A partir de la matanza del 11-M, todava en campaa electoral, el PSOE, sin oposicin real del
PP, ha procedido a una acelerada destruccin del espritu y materia de la Transicin. Su instrumento
ha sido la llamada Ley de memoria histrica4, planeada para deslegitimar radicalmente al franquismo
y, en consecuencia, a la Transicin, la democracia y la monarqua que proceden de l. Al firmar Juan
Carlos dicha ley se declaraba implcitamente ilegtimo l mismo, pues haba ceido la corona por
voluntad de Franco. Irnicamente, l no jur la Constitucin sino slo las Leyes Fundamentales del
Movimiento.

21. As se ha cumplido todo un ciclo histrico: la democracia salida de la Transicin ha llegado a su
fin, en medio de una profunda crisis poltica y econmica. Quiz la salida ms razonable fuera una
reforma de la Constitucin que eliminase sus muchos rasgos problemticos para reafirmar, entre otras
cosas, las libertades pblicas, la divisin de poderes y unas autonomas restringidas, no opuestas a la
unidad nacional. Recurdese que Felipe Gonzlez subi al Gobierno sobre una ola de esperanza
popular en la correccin de los desaguisados de Surez, y que, tras la decepcin correspondiente,
Aznar lleg, a su vez, con la expectativa de una regeneracin democrtica en profundidad, que no se
produjo, o slo a medias. Salvo el perodo de Aznar, puede decirse que la evolucin de la derecha ha
sido la claudicante inaugurada por Surez, emulada luego por Fraga y por fin y salvo el perodo de
Aznar, impuesta de lleno por Rajoy. Existe un descontento extendido, pero falto de cauce, cegado por
unos partidos que de un modo u otro se benefician de la situacin. Quiz surjan nuevos partidos, o la
ciudadana cree nuevos cauces, o presione sobre los existentes para forzarles a rectificar. Hoy por hoy
el vaticinio es imposible.
Se ha extendido entre la gente la idea de que uno de los mayores problemas para Espaa es la baja
calidad de sus polticos. A ellos suele gustarles invocar el tpico de mirar al futuro y olvidar el
pasado, revelador de su inconsistencia y no muy fino caletre. Mirando al pasado pueden aprenderse
lecciones muy provechosas; el futuro no puede verse ni ensear nada. Mirar al futuro sin analizar el
pasado constituye el camino ms seguro hacia el desastre.
[1] Un episodio definitorio fue el secuestro y tiro en la rodilla a Federico Jimnez Losantos, en
mayo de 1981, por parte del terrorismo nacionalista cataln. Los nacionalistas tericamente
moderados completaron la operacin con una campaa de descrdito y burlas a la vctima (solo
Tarradellas y algn otro manifest sentimientos ms democrticos). El delito de Jimnez Losantos
haba sido denunciar la poltica oficial de utilizar el idioma cataln contra el castellano, como arma de
divisin social, junto con una falsificacin de la historia y vulneracin de los derechos de los
castellanoparlantes.
[2] Sobre las ilegalidades innecesarias en relacin con las autonomas, tiene inters el ensayo Los
vicios de origen de los procesos autonmicos, de Carlos Ruiz Miguel, catedrtico de Derecho
Constitucional de la universidad compostelana, que documenta la conculcacin de preceptos
constitucionales en los trmites autonmicos. Cabe recordar tambin la observacin de Herrero de
Min sobre la insolvencia de fondo y de forma con que se hacen ahora las leyes, citada en el
captulo II de este libro.
Anexos


1. TESTAMENTO DE FRANCO

Espaoles: Al llegar para m la hora de rendir la vida ante el Altsimo y comparecer ante su
inapelable juicio pido a Dios que me acoja benigno a su presencia, pues quise vivir y morir como
catlico. En el nombre de Cristo me honro, y ha sido mi voluntad constante ser hijo fiel de la Iglesia,
en cuyo seno voy a morir. Pido perdn a todos, como de todo corazn perdono a cuantos se declararon
mis enemigos, sin que yo los tuviera como tales. Creo y deseo no haber tenido otros que aquellos que
lo fueron de Espaa, a la que amo hasta el ltimo momento y a la que promet servir hasta el ltimo
aliento de mi vida, que ya s prximo.
Quiero agradecer a cuantos han colaborado con entusiasmo, entrega y abnegacin, en la gran empresa
de hacer una Espaa unida, grande y libre. Por el amor que siento por nuestra patria os pido que
perseveris en la unidad y en la paz y que rodeis al futuro Rey de Espaa, don Juan Carlos de Borbn,
del mismo afecto y lealtad que a m me habis brindado y le prestis, en todo momento, el mismo
apoyo de colaboracin que de vosotros he tenido. No olvidis que los enemigos de Espaa y de la
civilizacin cristiana estn alerta. Velad tambin vosotros y para ello deponed frente a los supremos
intereses de la patria y del pueblo espaol toda mira personal. No cejis en alcanzar la justicia social y
la cultura para todos los hombres de Espaa y haced de ello vuestro primordial objetivo. Mantened la
unidad de las tierras de Espaa, exaltando la rica multiplicidad de sus regiones como fuente de la
fortaleza de la unidad de la patria.
Quisiera, en mi ltimo momento, unir los nombres de Dios y de Espaa y abrazaros a todos para gritar
juntos, por ltima vez, en los umbrales de mi muerte,
Arriba Espaa! Viva Espaa!


2. LEY PARA LA REFORMA POLTICA

Remitido a consulta de la Nacin y ratificado por mayora de votos en el referndum celebrado el
da quince de diciembre de mil novecientos setenta y seis el Proyecto de Ley para la Reforma Poltica,
de rango Fundamental, que haba sido aprobado por las Cortes en sesin plenaria del dieciocho de
noviembre de mil novecientos setenta y seis, dispongo:

Artculo primero.

Uno. La democracia, en el Estado espaol se basa en la supremaca de la Ley, expresin de la
voluntad soberana del pueblo.
Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a todos los rganos del Estado.
Dos. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona y promulga las
leyes.

Artculo segundo.

Uno. Las Cortes se componen del Congreso de Diputados y del Senado.
Dos. Los Diputados del Congreso sern elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los
espaoles mayores de edad.
Tres. Los Senadores sern elegidos en representacin de las Entidades territoriales. El Rey podr
designar par cada legislatura Senadores en nmero no superior a la quinta parte del de los elegidos.
Cuatro. La duracin del mandato de Diputados y Senadores ser de cuatro aos.
Cinco. El Congreso y el Senado establecern sus propios Reglamentos y elegirn sus respectivos
Presidentes.
Seis. El Presidente de las Cortes y del Consejo del Reino ser nombrado por el Rey.

Artculo tercero.

Uno. La iniciativa de reforma constitucional corresponder:
a) Al Gobierno.
b) Al Congreso de Diputados.

Dos. Cualquier reforma constitucional requerir la aprobacin por la mayora absoluta de los
miembros del Congreso y del Senado. El Senado deliberar sobre el texto previamente aprobado por el
Congreso y, si ste no fuera aceptado en sus trminos, las discrepancias se sometern a una Comisin
Mixta, bajo la presidencia de quien ostentara la de las Cortes y de la que formarn parte los
Presidentes del Congreso y del Senado, cuatro Diputados y cuatro Senadores, elegidos por las
respectivas Cmaras. Si esta Comisin no llegara a un acuerdo o los trminos del mismo no
merecieran la aprobacin de una y otra Cmara, la decisin se adoptar por mayora absoluta de los
componentes de las Cortes en reunin conjunta de ambas Cmaras.
Tres. El Rey, antes de sancionar una Ley de Reforma Constitucional, deber someter el Proyecto a
referndum de la Nacin.

Artculo cuarto.

En la tramitacin de los Proyectos de Ley ordinaria, el Senado deliberar sobre el texto previamente
aprobado por el Congreso. En caso de que ste no fuera aceptado en sus trminos, las discrepancias se
sometern a una Comisin Mixta, compuesta de la misma forma que se establece en el Artculo
anterior.
Si esta Comisin no llegara a un acuerdo o los trminos del mismo no merecieran la aprobacin, por
mayora simple, de una y otra Cmara, el Gobierno podr pedir al Congreso de Diputados que resuelva
definitivamente por mayora absoluta de sus miembros.

Artculo quinto.

El Rey podr someter directamente al pueblo una opcin poltica de inters nacional, sea o no de
carcter constitucional, para que decida mediante referndum, cuyos resultados se impondrn a todos
los rganos del Estado.
Si el objeto de la consulta se refiriera a materia de competencia de las Cortes y stas no tomaran la
decisin correspondiente de acuerdo con el resultado del referndum, quedarn disueltas,
procedindose a la convocatoria de nuevas elecciones.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.
El Gobierno regular las primeras elecciones a Cortes para constituir un Congreso de trescientos
cincuenta Diputados y elegir doscientos siete Senadores a razn de cuatro por provincia y uno ms por
cada provincia insular, dos por Ceuta y dos por Melilla, Los Senadores sern elegidos por sufragio
universal, directo y secreto de los espaoles mayores de edad que residan en el respectivo territorio.
Las elecciones al Congreso se inspirarn en criterios de representacin proporcional, conforme a las
siguientes bases:
Primera. Se aplicarn dispositivos correctos para evitar fragmentaciones inconvenientes de la Cmara,
a cuyo efecto se fijarn porcentajes mnimos de sufragios para acceder al Congreso.
Segunda. La circunscripcin electoral ser la provincia, fijndose un nmero mnimo inicial de
Diputados para cada una de ellas.
Las elecciones al Senado se inspirarn en criterios de escrutinio mayoritario.

Segunda.

Una vez constituidas las nuevas Cortes:
Uno. Una Comisin compuesta por los Presidentes de las Cortes, del Congreso de Diputados y del
Senado, por cuatro Diputados elegidos por el Congreso y por cuatro senadores elegidos por el Senado,
asumir las funciones que el Artculo 13 de la Ley de Cortes encomienda a la Comisin que en l se
menciona.
Dos. Cada Cmara constituir una Comisin que asuma las dems funciones encomendadas a la
Comisin prevista en el Artculo 12 de la Ley de Cortes.
Tres. Cada Cmara elegir de entre sus miembros cinco Consejeros del Reino para cubrir las vacantes
producidas por el cese de los actuales Consejeros electivos.

Tercera.

Desde la constitucin de las nuevas Cortes y hasta que cada Cmara establezca su propio
Reglamento, se regirn por el de las actuales Cortes en lo que no est en contradiccin con la presente
Ley, sin perjuicio de la facultad de acordar, de un modo inmediato, las modificaciones parciales que
resulten necesarias o se estimen convenientes.

DISPOSICIN FINAL

La Presente Ley tendr rango de Ley Fundamental.

Dada en Madrid a cuatro de enero de mil novecientos setenta y siete.
JUAN CARLOS.
El Presidente de las Cortes Espaolas, Torcuato Fernndez Miranda y Hevia.