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INTRODUCCION



Un Sistema De gestin de Seguridad y Salud Laboral dispone de un
mecanismo para lograr las mejoras continuas, cuyo ritmo ser determinado por la
organizacin de acuerdo con las circunstancias econmicas y de otro tipo. La
introduccin y puesta en prctica de este sistema no supone necesariamente por si
sola, una inmediata reduccin de los accidentes o enfermedades laborales, se
puede prever ciertas mejoras en la actuacin preventiva consecuencia de la
adopcin de un enfoque estructurado y lgico, pero hay que tener en cuenta que
el sistema de gestin de seguridad y salud laborales un instrumento que sirve para
que el Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara alcance el nivel de
de actuacin preventiva que se propone.
En pocas anteriores las labores realizadas en Materia de Seguridad y
Salud Laboral eran de carcter correctivo y no de carcter preventivo, con el
pasar de los aos algunas empresas se dieron cuenta de los beneficios de
mantener y promover ambientes de trabajo seguros y saludables, ya que con la
disminucin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales,
aumentaban las horas hombres trabajadas, la motivacin e integracin de los
trabajadores y la productividad de la empresa.
En la actualidad en Venezuela se vive un proceso de cambio en materia
de Higiene y Seguridad Laboral, debido entre otros factores a la reforma de
la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en
julio de 2005, la cual solicita a las empresas un estricto apego a todos los
esfuerzos posibles para establecer las instituciones, normas y lineamientos de
las polticas que permitan garantizar a los trabajadores, condiciones de
Seguridad y Salud en un ambiente de trabajo adecuado para el ejercicio pleno
de sus facultades Fsicas y Mentales.
Dentro de la propuesta del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Laboral se
propone la estructura de un programa de seguridad y salud en el trabajo adecuado
a los procesos inherentes a las operaciones desarrolladas por el Instituto
2

Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara, donde se presentar, de acuerdo a la
norma tcnica NT-01-2008 y los captulos distribuidos de la siguiente forma:
Captulo I: El problema y su Contextualizacin; refleja la esencia de la
investigacin, es decir, define claramente de que trata el tema a desarrollar de
igual forma describe los objetivos, que se debern cumplir y por ultimo persigue
justificar el estudio de modo que este sea aceptable.
Captulo II: En el siguiente captulo referido al marco terico, se exponen los
antecedentes de la investigacin haciendo mencin a investigaciones realizadas
que guardan relacin con est, as como el propsito de la misma con los
respectivos resultados obtenidos, por otra parte se presentan las respectivas bases
tericas que sustentan la gestin de seguridad y salud laboral para el Instituto
Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara. As como las bases tericas y bases
legales utilizadas para la realizacin de la investigacin y por ltimo la definicin
de trminos bsicos relacionados con el tema.
Captulo III: Marco Metodolgico; En el presente captulo se exponen los
aspectos referidos al diseo metodolgico que se utiliz para el desarrollo de este
estudio, es decir, se describe el tipo de investigacin y se muestran todos los
parmetros vinculados con la metodologa aplicada, determinando en forma clara
y precisa las caractersticas de la investigacin cada uno de los pasos llevados a
cabo para el desarrollo de este trabajo, adems, se indica el tipo de estudio que se
desarrollar, la caracterizacin de la poblacin y muestra, las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos que se utilizaran y la tcnica de anlisis de
los datos. Tambin se describen las fases en que se va desarrollar la investigacin
la cual est estipulada en tres fases: fase I, se har el diagnostico actual de la
situacin en materia de seguridad y salud laboral que presenta el Instituto en
estudio, luego el captulo II se basa en la estimacin de los riesgos asociados en
los procesos peligrosos desarrollados por el personal del Instituto Cuerpo de
Bomberos de Guacara en las actividades asociadas con materiales peligrosos
(HAZMAT) y por ltimo la fase III donde se realizara la propuesta de una
estructura del programa de seguridad y salud laboral tendiendo la factibilidad
tcnica, econmica y social de la propuesta.

3



CAPTULO I


EL PROBLEMA


Contextualizacin del Problema


Hoy en da muchos pases han desarrollado leyes que obligan a las
instituciones pblicas o privadas a dar cumplimiento en materia de seguridad
industrial. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) registra 1,2 millones
de muertes en el mundo relacionadas con descuidos en el trabajo. Se contabilizan
250 millones de accidentes laborales que generan prdidas del 4% del Producto
Interno Bruto (PIB). Estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo relatan
que en Latinoamrica y el Caribe se presentan entre 20 y 27 millones de
accidentes ocupacionales, de los cuales 27.270 accidentes son mortales y las
prdidas ascienden hasta 10% del PIB. En el caso de Venezuela, las ltimas cifras
registradas por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales
(INPSASEL) apuntan unas 3.000 lesiones laborales al ao, que ocasionan prdida
de das de trabajo e impacto negativo en la economa.
En Venezuela, la primera ley promulgada que hizo referencia a la seguridad y
salud en el trabajo fue en el ao 1909 y fue la Ley de Minas, posteriormente
varias leyes y normas eran las que amparaban al trabajador en materia de
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, entre ellas la Ley Orgnica
de Prevencin y Condiciones del Medio Ambiente ( LOPCYMAT) en el ao de
1986 cuando paralelamente comienza a funcionar el Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) rgano encargado de velar
por la promocin de la salud y prevencin de accidentes y enfermedades
ocupacionales a nivel nacional. En el ao 2005 es promulgada la reforma de la
Ley Orgnica de Prevencin y Condiciones del Medio Ambiente del trabajo con
el objeto de fusionar en un solo instrumento jurdico todos los aspectos legales
4

vigentes en materia de seguridad y salud laboral en Venezuela dando la
obligatoriedad del cumplimiento de la normativa legal y las sanciones
dictaminadas a quienes incumplan con dichos lineamientos. Entre las sanciones
que pueden incurrir en las organizaciones si no acatan esta ley, son las multas que
oscilan entre 25 y 100 unidades tributarias por cada trabajador expuesto afectado,
lo cual, el no elaborar e implementar un programa de seguridad y salud en el
trabajo puede repercutir en altos costos para cualquier empresa.
Diagnstico Situacional:
A nivel Mundial
1,2 millones de muertes relacionadas con el trabajo
250 millones de accidentes laborales
Prdidas del 4% del Producto Interno Bruto PIB
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo de fecha 2011
En Latinoamrica y El Caribe
Entre 20 y 27 millones de accidentes ocupacionales
27.270 accidentes mortales
4 - 10% PIB
Fuente: Estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo de fecha 2011
El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social y el
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) han
dirigidos sus esfuerzos para la activacin de gestin de seguridad y salud en el
trabajo, por tal razn, el primero de ellos public a travs de una resolucin
ministerial la Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-
01-2008) propuesta por INPSASEL, con el objeto de establecer acuerdos y
procedimientos fundamentales para el diseo, elaboracin, implementacin,
seguimiento y evaluacin del mismo, con la finalidad de prevenir accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales en todas las empresas en el sector
productivo.
De igual forma la Norma COVENIN 2670-2001. La cual fue aprobada de
acuerdo a las directrices del comit tcnico de normalizacin CT13 Qumica y
aprobado por FONDONORMA en reunin del concejo superior N 07-03 de fecha
5

27/06/2007, con el objeto de establecer una gua para asistir a los primeros
respondedores en la rpida identificacin de peligros especficos o genricos de
los materiales peligrosos involucrados en un incidente, as como las medidas de
proteccin personal y del publico en general durante la fase inicial del mismo.
Tal es el caso que presenta El Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos y
Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil del Municipio
Guacara, el cual fue fundado en los aos 60 por un grupo de bomberos que de
manera voluntaria crearon una estacin para resguardar el Municipio fracasando
el intento y posteriormente en 1980 un grupo de empresarios, comerciantes y
vecinos preocupados por la seguridad del Municipio el 27 de Mayo de ese mismo
ao es juramentada la primera junta directiva del cuerpo de bomberos con la
figura de una fundacin, en agosto del ao 2007 por disposicin del Alcalde del
Municipio Guacara el Profesor Jos Manuel Flores se decreto el nacimiento del
Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos que actual mente tiene su sede en la Av.
Simn Bolvar, y tiene como misin Salvaguardar la vida, la integridad fsica y
los bienes de la Municipalidad frente a situaciones que representen amenazas,
riesgos de incendios o de cualquier otro tipo de siniestros; y en caso de que esta
sea afectada por algn evento generador de daos; atendiendo y administrando
directa y permanentemente las emergencias.
Desde su creacin el Instituto CBG, carece de los parmetros de seguridad y
salud laboral como esta pautado en las leyes actuales (LOPCYMAT), por lo que
se hace necesario establecer una propuesta de mejora de las condiciones en los
procesos peligrosos y as poder cumplir con las leyes establecidas por el Marco
Legal Venezolano, especficamente con lo estipulado en el artculo 61 de la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT):





Artculo 61:
Toda empresa, establecimiento, explotacin o faena
deber disear una poltica y elaborar e implementar
un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo,
especfico y adecuado a sus procesos, el cual deber
ser presentado para su aprobacin ante el Instituto
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales, sin perjuicio de las responsabilidades del
empleador o empleadora previstas en la ley. (Fuente:
LOPCYMAT, W.W.W.INPSASEL.GOV).

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Es de hacer referencia que en los ltimos cinco (5) aos el Instituto Autnomo
Cuerpo de Bomberos de Guacara han registrado 25 accidentes de trabajo los
cuales se han desarrollado mientras atienden servicios de emergencias y en otros
casos en labores cotidiana de sus funciones, como es el caso del personal de
mantenimiento, cocina y taller mecnico.
Cuadro 1
Lesiones reportadas a INPSASEL por el I.A.C.B.G
TIPO DE LESION CANTIDAD
1110 (HERIDA ABIERTA) 04
01 1111 (LACERASIONES)
1210 (RASGUOS) 03
01
01
1212 (AMPOLLAS)
1219 (TRAUMATISMO RODILLA)
1313 (CONTUSION) 02
1410 (FRACTURA ) 04
03
05
01
1610 (ESGUINCE)
3800 (LESION DESCONOCIDA MANOS)
3808 (DESCONOSIDO SIN ESPECIFICAR)

Nota: Tomado de reportes notificados a INPSASEL por el Institutito Autnomo Cuerpo Bomberos
de Guacara



Grafico 1. Tomado del cuadro 1
7

Como se puede apreciar en el grafico 1, el mayor ndice de lesiones reportadas
ha sido a nivel de las manos tanto en el personal civil como en los bomberos con
un total de 05 lesiones, de igual manera se observa que las heridas abiertas y las
fracturas tienen el segundo ndice haciendo referencia que 2 de las fracturas han
sido en los miembros inferiores a nivel de tobillo, tibia y peron al personal de la
brigada motorizada en accidentes de transito al intentar cubrir emergencias.
Durante los ltimos aos el Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de
Guacara, ha tenido inquietud por la cantidad de productos qumicos que se
almacenan en la zona al igual que la cantidad de vehculos de carga que cruzan
por la arteria vial (Autopista Regional del Centro) con diferentes sustancias, lo
que representa un riesgo para todas las personas que transitan por estas vas y las
que viven dentro del Municipio Guacara. A continuacin los servicios atendidos
en lo ltimos 03 aos donde estn implicadas sustancias o materiales peligrosos.

Cuadro 2.
Servicios de Materiales Peligrosos atendidos en los ltimos 03 aos.
2010 2011 2012
Escape de G.L.P 69 38 51
Emergencias con materiales peligrosos 01 16 14



0
10
20
30
40
50
60
70
80
Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012
G.L.P
MAT-PEL

Grafico 2. Tomado del cuadro 2.

Con los datos reflejados en el cuadro 2 y el grafico 2 se puede apreciar que los
escapes de Gas Licuado del Petrleo en relacin con el ao 2010 han bajado
8

notablemente ya que en comparacin con el ao 2011 este tipo de servicio se
incremento en un 73.91 % en el ao 2012. Es el caso contrario a las emergencias
con materiales peligrosos que involucran derrames de combustibles, fugas de
gases, entre los cuales se pueden mencionar que en los ltimos 03 aos se han
visto involucrados derrames de Acido Clorhdrico, lquidos combustibles e
inflamables (gasolina, gas-ol, aceites, entre otros).
Como toda empresa, el Instituto Cuerpo de Bomberos de Guacara ha
presentado gran inters y preocupacin en mejorar todo lo concerniente a la
seguridad y salud para sus trabajadores, por tal razn con la realizacin de un
estudio para las mejoras de sus procesos peligrosos se lograr proporcionar al
empleado, puestos de trabajo ms confortables, ergonmicos y seguros, que
permitan que los mismos desempeen sus actividades sin perjudicar su salud
fsica, mental y social, a travs de la minimizacin de los riesgos y condiciones
inseguras, para evitar la interrupcin del desarrollo normal de las actividades. Por
lo anterior expuesto, se hace necesario realizar un estudio sobre las alternativas
para dar cumplimiento a todo lo establecido en el marco legal Venezolano en
materia de seguridad y salud laboral.
Es as que el investigador se plantea las siguientes interrogantes:
Qu se puede proponer para dar cumplimiento a la Ley Orgnica de Prevencin,
condicin y Medio Ambiente del Trabajo y garantizar de esta forma la seguridad
y salud de todo el personal que labora en el Instituto Autnomo Cuerpo de
Bomberos y Bomberas y administracin de Emergencias de carcter Civil del
Municipio Guacara?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Proponer la Gestin de Seguridad y Salud Laboral en el Instituto Autnomo
Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter
Civil del Municipio Guacara, con la finalidad de garantizar la salud y el bienestar
de los trabajadores de la Institucin.
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Objetivos Especficos


Diagnosticar la situacin actual en materia de seguridad y salud laboral en las
actividades que se realizan en Instituto en estudio, mediante la aplicacin de
tcnicas de recoleccin de informacin.

Analizar los factores de riesgos asociados a los procesos peligrosos
encontrados en las actividades relacionadas con materiales peligrosos del Instituto
en estudio, a travs de un equipo de especialistas en el rea de HAZMAT.

Realizar la propuesta de diseo de un Programa de Salud y Seguridad Laboral
dirigido a preservar la salud e integridad fsica de los trabajadores y trabajadoras
del Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara realizando el estudio de
factibilidad econmica, tcnica y social.


Justificacin de la Investigacin

Esta investigacin se justifica, ya que el Instituto Autnomo Cuerpo de
Bomberos de Guacara, no cuenta con un plan que se encargue de las condiciones
de seguridad, salud y bienestar de los trabajadores que de cumplimiento a la
normativa legal vigente en esta materia como lo establece la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 87, (todo patrn o patrona
garantizara a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y
ambiente adecuados). LOPCYMAT Artculo 62,( el empleador o empleadora al
momento del diseo de empresa, establecimiento o explotacin, deber considerar
los aspectos de seguridad y salud en el trabajo que permitan controlar las
condiciones inseguras de trabajo y prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales) Reglamento Parcial de la LOPCYMAT Artculo
82,(contenido del programa de seguridad y salud en el trabajo) Ley Orgnica del
Trabajo de los Trabajadores y Trabajadoras, lo cual le da beneficio a los
10

trabajadores y trabajadoras de la Institucin por ser un rgano de seguridad
ciudadana.
Por tal motivo se propone establecer un sistema de gestin de seguridad y
salud laboral que permita establecer polticas y procedimientos seguros en toda la
Institucin, para as minimizar mediante un esfuerzo continuo, la ocurrencia de
hechos que afecten la integridad de los funcionarios. La importancia de contar con
una gestin de seguridad y salud laboral en operaciones HAZMAT, est en que
servir para disear e implementar los principios para las condiciones insolubles y
solubles de la prevencin en materia de seguridad de todos los trabajadores
logrando el control de todas las actividades referentes a la proteccin personal de
los bomberos y facilita el seguimiento de las acciones que se tengan estipuladas
para el desarrollo del programa de seguridad y salud laboral relacionados en la
Institucin.
La propuesta del estudio de la situacin actual que presenta la Institucin en
materia de seguridad y salud laboral traer los siguientes beneficios:
Que cada uno de los frentes de trabajo de la institucin, desarrolle un esquema
de trabajo donde el orden y la limpieza encuentre su mejor desenvolvimiento y
apoyo como medida de prevencin de accidentes.
En el rea de trabajo existen varios equipos de proteccin y extincin de
incendios, tales como: hidrantes, extintores porttiles, sistema automticos de
deteccin y estaciones manuales. Es importante que cada trabajador (bomberos y
civiles), tengan pleno conocimiento del uso y manejo de cada uno de los equipos.
Que durante el desarrollo de las actividades que se presenten emergencias
HAZMAT, la institucin contar con planes definidos de participacin de su
personal de bomberos para darle atencin inmediata a los involucrados en el
mismo, y garantizar la normalidad del desenvolvimiento de trabajo en el menor
tiempo posible.
Dar cumplimiento a las actividades de recreacin y esparcimiento a todos los
funcionarios del Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara (Personal
civil y uniformados).
Establecer jornadas de atencin mdico asistencial.
Motivar a los trabajadores de una forma ms eficiente.
11

Crea medios de comunicacin entre los trabajadores.
Permite concientizar al personal hacia la prevencin de accidentes, por medio
del adiestramiento, charlas y cursos de seguridad antes de iniciar la jornada de
trabajo diariamente, tal como lo indica la NT -01-2008. De las 16 horas
trimestrales el cual involucran al personal obrero, administrativo y /o funcionarios
activos sin importar el grado de jerarqua.
Permite disear e implementar un mapa de riesgo en el cual indique las reas
de trabajo.
Permitir crear un sistema de vigilancia epidemiolgica de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales mediante la MORBILIDAD (Articulo 34
del Reglamento de la LOPCYMAT.
Admitir que el Cuerpo de Bomberos de Guacara realice responsabilidad
social en cuanto a la educacin ambiental se refiere, Articulo 34 y 35 de La Ley
Orgnica Del Ambiente. Antes, durante y despus de cada evento donde estn
involucrados materiales peligrosos.
Por otra parte, esta investigacin ofrece informacin especializada que servir
de referencia para futuras investigaciones realizadas por estudiantes de diferentes
instituciones, que deseen profundizar en el tema a fin de mejorar los niveles de
logro, disminuir los errores y ampliar conocimientos.


















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CAPTULO II

MARCO REFERENCIAL

Respecto al marco referencial de la investigacin, Ramrez (2009) expresa que
es el espacio del proyecto destinado a ilustrar al lector sobre las investigaciones
ya realizadas sobre la problemtica estudiada y los parmetros tericos desde los
cuales se comprende el problema de investigacin en sus mltiples facetas y
dimensiones (pag.60). En tal sentido, para el desarrollo del soporte terico de la
investigacin se han consultado varias fuentes que tienen relacin con el tema
propuesto, por consiguiente se presentan a continuacin algunas que constituyen
los antecedentes tales como: trabajos de grado de diferentes autores, los cuales
aportaran lineamientos que conlleven relacin directa con el problema planteado
en esta investigacin y las bases tericas del mismo.

Resea Histrica del Problema

Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de
Emergencias de Carcter Civil del Municipio Guacara, ubicado en la Av. Bolvar,
parcela B-12. Municipio Guacara.
En los ltimos aos a nivel mundial y particularmente en los pases de alto
grado de desarrollo se le ha dado especial importancia a los riesgos y eventos
potenciales de emergencias, inherentes y surgidos como consecuencia de
manipulacin, almacenamiento, transporte y uso masivo de productos peligrosos,
los cuales pueden llegar a repercutir desfavorablemente en la vida, el ambiente,
comunidad y los bienes materiales propios o de terceros. Lo anteriormente
expuesto ha provocado que la seguridad, calificacin y entrenamiento de la
capacidad de los equipos de respuesta que atienden estos eventos, sean vistos
como elementos indispensables en la conformacin de los programas de atencin
de incidentes de emergencia enmarcado dentro de la misin de los cuerpos de
13

bomberos a nivel mundial y por ende en el cuerpo de bomberos de Guacara. El
desarrollo industrial anrquico e incontrolado que ha acompaado el crecimiento
del Municipio Guacara ha generado un incremento acelerado en el uso de
materiales peligrosos (qumicos, biolgicos y radiolgicos) lo que ha trado como
consecuencia un alto porcentaje de accidentes donde estn involucrados los
mismos, sus derivados y desechos. De igual manera, hay que resaltar que al
Municipio Guacara le atraviesa una de las arterias viales mas importantes como es
la autopista regional del centro por donde circulan una gran cantidad de vehculos
de cargas con materiales y sustancias qumicas, aunado a que en un futuro
tendremos el paso del tren ferroviario por el municipio, lo que hace vulnerable la
zona por la cantidad de materiales qumicos que se esperan ser transportado por
este medio.

Misin.
Nuestra razn de ser, es salvaguardar vidas y bienes en reas de prevencin y
combate de incendios, investigacin, rescate, emergencias mdicas, manejo y
control en emergencias con materiales peligrosos (HAZMAT), y contingencias
inesperadas, alcanzando as nuestro compromiso con la comunidad en general,
razn que nos obliga a prepararnos cada da para cubrir sus necesidades con el fin
de satisfacerlos al mximo.

Visin.
Ser el Cuerpo de Bomberos mejor capacitado tanto en calidad humana como
en recursos tecnolgicos, para cubrir la atencin de cualquier evento de incendios
o con sustancias peligrosas que se presente dentro y fuera de su jurisdiccin;
logrando as reconocimientos a nivel estadal y nacional.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

En los antecedentes de la investigacin, de acuerdo a Tamayo y Tamayo
(2006), se trata de hacer una sntesis conceptual de los trabajos ejecutados sobre
el problema propuesto con el fin de establecer el enfoque metodolgico de la
14

misma investigacin (P. 146). Al respecto, a continuacin se ilustran las
investigaciones que sirven de soporte para la elaboracin del presente estudio.
Prez (2010) en su trabajo especial de grado titulado, Propuesta de un
programa de seguridad y salud en el trabajo aplicado a la empresa SINTHESIS,
C.A, para optar al ttulo de Ingeniero Industrial presentado en la Universidad de
Carabobo, el autor propuso un programa de seguridad y salud en el trabajo
basado en la norma tcnica NT-012008, para disminuir y controlar los factores de
riesgos presentes en el ambiente laboral. La investigacin fue de campo y de tipo
descriptivo, contemplando tres fases: Diagnosticar la situacin actual con
respecto a la higiene y seguridad en el proceso de produccin de la empresa, a
travs de la aplicacin de una gua para el estudio del proceso; analizar las
condiciones de riesgos que generan accidentes y daos a la salud de los
trabajadores, segn la norma tcnica para ello aplic como herramienta una
encuesta y defini los factores de riesgos existentes a fin de establecer las
acciones requeridas para cumplir con la norma tcnica, la observacin, revisin
de manuales, y por ltimo estructurar el programa de seguridad y salud en el
trabajo, basado en los elementos necesarios determinados en la aplicacin de la
norma.
Como resultado se logr identificar y jerarquizar los riesgos existentes en la
empresa, relacionado a la seguridad y la salud. Este trabajo es relevante por
utilizar un mtodo para la identificacin y cuantificacin de los riesgos con la
participacin de los trabajadores.
Una vez revisado el anterior antecedente, el principal aporte a la investigacin
radica en la participacin de los trabajadores para la identificacin de los
procesos peligrosos siendo esto el factor clave para la puesta en prctica del
programa de seguridad y salud laboral, para cumplir con los lineamientos
establecidos en la norma tcnica.
Gmez (2009) en su trabajo especial de grado titulado Documentacin de un
manual del sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional basado en la
norma OHSAS 18001:2003, para la empresa PROAMBIENTE,S.A, ubicada en
Maturn estado Monagas, presentado para optar al ttulo de Ingeniero del
ambiente y de los recursos naturales renovables en la universidad Gran Mariscal
15

de Ayacucho, destac que la empresa, adolece de un sistema de gestin de
seguridad para garantizar el bienestar de sus trabajadores, debido a que tiene un
programa no estandarizado de seguridad y salud ocupacional para cumplir con
los objetivos y metas de la organizacin.
De ah que el objetivo general de la investigacin consisti en la elaboracin
de un manual del sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional segn los
requisitos de la norma OHSAS 18001:2003, logrando establecer polticas y
objetivos en materia de seguridad y salud ocupacional, programas de prevencin
de accidentes y enfermedades ocupacionales y procedimientos de trabajo seguros
que inician el establecimiento del servicio de seguridad y salud en la empresa.
En ese sentido, el aporte hacia la investigacin corresponde a la forma como
se realiza la estandarizacin de los procedimientos, segn los requisitos de la
norma, ya que crea un precedente el ser un documento legal poco conocido en el
pas y poco documentada, permitiendo as su comprensin para el desarrollo y
puesta en prctica.
Azuaje (2007) realiz la investigacin titulada Diseo de un Plan de
Reduccin de Riesgos para una Dependencia Universitaria, con el objetivo de
proponer un plan de mejoras para la reduccin de riesgos en el rea de fundicin
de la UNEXPO, basndose en las normas COVENIN 2340-1:2001. El estudio se
llev a cabo en el laboratorio y taller de fundicin del Departamento de Ingeniera
Metalrgica de la UNEXPO vice-rectorado Barquisimeto, es una instalacin en
donde se imparten conocimientos relacionados con el proceso de fundicin de
metales por medio de prcticas a estudiantes de las ramas de metalrgica,
mecnica, industrial y del ncleo de Carora, complementando as su funcin
profesional.
El estudio es del tipo proyecto factible con diseo no experimental de campo.
Para este estudio se utiliz una metodologa establecida, en primer trmino se
diagnostic la situacin actual de la empresa en materia de seguridad con la ayuda
de un instrumento basado en la norma venezolana COVENIN 2266-88 Gua de
los Aspectos Generales a ser considerados en la inspeccin de las Condiciones de
Higiene y Seguridad Industrial, seguidamente se analizaron datos estadsticos y
se aplic un cuestionario a los trabajadores del rea de Laminacin.
16

Como resultado se obtuvo que el sistema existente en ese entonces era ineficaz
porque los accidentes en lugar de disminuir, aumentaban y del anlisis se
identificaron como causas races la falta de motivacin, adiestramiento ineficiente
y ausencia de un modelo de gestin para la seguridad y salud laboral; finalmente,
se disearon planes de accin y se plantearon propuestas de mejora orientadas a la
implantacin de medidas para reducir los riesgos, entre otras, completamente
factibles que van a permitir reducir la cantidad de accidentes y enfermedades en la
empresa.
En ese sentido, el aporte hacia la investigacin concierne en la implementacin
de un conjunto de normas y procedimientos de acuerdo a los requisitos exigidos
en las normas, garantizando con el desarrollo y cumplimiento la disminucin de
accidentes

Bases Tericas

A continuacin se describen aspectos tericos que guardan relacin con la
investigacin planteada.




Nuevamente el mencionado autor seala:

Seguridad I ndustrial

Para el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), en Venezuela la
seguridad industrial tiene nacimiento con la promulgacin de la Ley de Minas en
1909, en la cual se recogen los primeros aspectos legislativos sobre esta
importante materia. En 1928, fue promulgada la primera Ley del trabajo; pero la
verdadera legislacin Venezolana en materia de prevencin de accidentes, no se
cre sino en 1936, con la promulgacin de una nueva Ley del trabajo y su
Reglamento. Luego se cre otro organismo: El Seguro Social Obligatorio, en
Segn: Ramrez Csar (2010) Desde los albores de la historia, el
hombre ha hecho de su instinto de conservacin de defensa ante
la lesin corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio
de carcter personal, Instinto defensivo. As naci la seguridad
industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual ms que un
sistema organizado,... (pg. 23)


17

Octubre de 1944, con el cual la proteccin del trabajador asegurado queda
cubierta en los aspectos de enfermedad, maternidad y accidentes de trabajos, as
como tambin de enfermedades profesionales.

Riesgo Laboral

Para el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral
(INPSASEL), El Riesgo Laboral, corresponde a un concepto que se relaciona con
la salud laboral. Representa la magnitud del dao que un factor de riesgo puede
causar con ocasin del trabajo, con consecuencias negativas en su salud. Estos
riesgos si no son tratados y controlados, existe la probabilidad de que se produzca
lo que se define como accidentes y enfermedades profesionales, de diversas
ndoles y gravedad en el trabajador.
A los fines de la LOPCYMAT y su Reglamento, es muy importante que exista
la descripcin de riesgos de cada trabajador y que ste firme en seal de
conocimiento la carta de notificacin de riesgo. Igualmente es primordial el
adiestramiento que tenga o requiera el trabajador en la ejecucin de sus funciones.

Tipos de riesgo
Fsicos: sordera, muta gnesis, teratognesis, estrs trmico, disbarismos
Qumicos: asfixiantes, irritantes, dermatitis, cncer, neumoconiticos
Biolgicos: infecciones, envenenamiento por mordeduras y picaduras de
animales e insectos, enfermedades respiratorias, enfermedades zoonticas,
dermatitis de contacto, hemorragias, SIDA, etc.
Disergonmicos: agotamiento o cansancio, desrdenes o molestias msculo
esquelticas, problemas circulatorios
Psicosociales: apata, frustracin, estrs laboral, acoso laboral (acoso moral o
mobbing), condicin postraumtica.
18

Programa de Seguridad y salud Laboral
Para el Instituto del Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara condiciones de
seguridad, salud y Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL)
El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo establece los requisitos mnimos que garantizaran
a las trabajadoras y trabajadores bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para
ejercer las funciones laborales delegadas.

Protocolo deActuacin Hazmat ( DECIDE)

Ludwig Benner, desarrollo un protocolo de actuacin llamado por l, DECIDE
el cual gua a los respondedores en la escena a cmo enfrentar una emergencia
con Materiales Peligrosos. Este mtodo se compone de un acercamiento
sistemtico, que reduce el riesgo, crea continuidad y responsabilidad. El personal
que lo sigue, tiene la actitud apropiada para manejar los incidentes
meticulosamente y con seguridad.
Esta filosofa escrita por el Sr. Benner nos deja en claro que nunca debemos
ingresar al sitio alocadamente, nos detenemos, pensamos y luego actuamos.
Recuerde que el propsito de una respuesta a una emergencia es: No ser parte del
problema.
No se debe olvidar que la respuesta a un incidente con Materiales Peligrosos,
tiene la obligacin de proteger al Pblico, al Medio Ambiente, y al Equipo de
Respuesta. Una evaluacin apropiada del lugar, permite que los responsables de la
emergencia tomen decisiones y acciones que garanticen la seguridad de todos.
El proceso DECIDE es un acrnimo fcilmente recordado, para describir los
seis pasos bsicos que requiere una respuesta para enfrentar Emergencia y con
ello lograr su propsito:
D Detectar la presencia de materiales peligrosos.
E Estimar el deterioro probable sin intervencin.
C Constituir los objetivos para la respuesta.
I Identificar las opciones para la accin de control.
D Desarrollar la mejor opcin.
19

E Evaluar el progreso.

Grupo Nominal

Para Dr. Jos M. Huerta, (2005) El grupo nominal es una estrategia para
conseguir informacin de una manera estructurada, en la cual las ideas son
generadas en un ambiente exento de tensin, donde las personas exponen sus
ideas tanto de forma oral como escrita. El proceso se utiliza mucho en las
instituciones de la salud, servicios sociales y educacin para maximizar la
participacin de los grupos para resolver problemas. La tcnica garantiza una
participacin balanceada de todas las personas del grupo, por lo que se aprovecha
al mximo el conocimiento y la experiencia de cada uno de los participantes.
El proceso toma unas dos horas. El Grupo nominal es muy til para identificar
problemas, establecer soluciones y establecer prioridades. Esto se realiza al
determinarse los problemas de mayor prioridad, decidir estrategias para estudiar
las necesidades, disear servicios comunitarios de calidad, donde se cuente con el
insumo de los ciudadanos.

Ventajas

Que se pueden reclutar personas de diferente condicin social, actividad no se
presta a que los miembros ms extrovertidos o de mayor status dominen la
discusin. Tambin es ms fcil de planificar y disear, ya que una o dos
preguntas sern suficientes. Como desventaja con respecto al Grupo Focal es que
se requiere de los participantes la destreza de lectura y escritura.

Bases Legales

El presente trabajo de investigacin amerita apoyarse en diversos instrumentos
legales en materia de seguridad y salud laboral tales como: la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), Ley Orgnica del
20

Trabajo (1997) y la Ley Orgnica de Prevencin, Condicin y Medio Ambiente
de Trabajo (LOPCYMAT) 2005, y su Reglamento, Normas COVENIN

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5453 del 24/03/2000

Artculo 83: La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado,
que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y
desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo
y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la
salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el
de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados
por la Repblica.
Artculo 87: Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El
Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda tener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia
digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del
estado fomentar el empleo, La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el
ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no
dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las
que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras
condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuado. El Estado
adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de
estas condiciones.






21

Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Ao CXXXI X-Mes VI I Caracas lunes 07 de mayo de 2012.
N 6076 Extraordinario

6 Articulo 43: Todo patrono o patrona garantizara a sus trabajadores o
trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuado y
son responsables por los accidentes laborales ocurridos y enfermedades
ocupacionales acontecidas a trabajadores, trabajadoras, aprendices, pasantes,
becarios y becarias en la entidad de trabajo, o con motivo de causas relacionadas
con el trabajo. La responsabilidad del patrono o patrona se establecer exista o no
culpa o negligencia de su parte o de los trabajadores, aprendices, pasantes,
becarios o becarias, y se proceder conforme con esta ley en materia de salud y
seguridad laboral.

Captulo V
Condiciones dignas de trabajo
Artculo 156: El trabajo se llevara a cabo en condiciones dignas y seguras, que
permitan a los trabajadores y trabajadoras el desarrollo de sus potencialidades,
capacidad creativa y pleno respeto a sus derechos humanos, garantizando:
a) El desarrollo fsico intelectual y normal.
b) La formacin e intercambio de saberes en el proceso social de trabajo
c) El tiempo para el descanso y la recreacin.
d) El ambiente saludable de trabajo.
e) La proteccin a la vida, la salud y la seguridad laboral.
f) La prevencin 6YU

Ley Orgnica de Prevencin, Condicin Y Medio Ambiente De Trabajo
(LOPCYMAT)
Caracas 10 de julio 1986 (Promulgada el 26 de J ulio de 2005)
Ttulo IV
De los Derechos y Deberes.
22

Captulo I
Deberes y Derechos de los trabajadores y trabajadoras.
Artculo 53: Los trabajadores y trabajadoras tendrn derecho a desarrollar sus
labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de
sus facultades fsicas y mentales, y que garantice condiciones de seguridad, salud
y bienestar adecuadas. En el ejercicio del mismo tendrn derecho a:
1. Ser informados con carcter previo al inicio de sus actividades, de las
condiciones en que sta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias
txicas en el rea de trabajo, de los daos que las mismas puedan causar a
su salud, as como los medios o medidas para prevenirlos.
2. Recibir formacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma
peridica, para la ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en
la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, y en
la utilizacin del tiempo libre y aprovechamiento del descanso en el
momento de ingresar al trabajo, cuando se produzcan cambios en las
funciones que desempee, cuando se introduzcan nuevas tecnologas o
cambios en los equipos de trabajo. Esta informacin debe impartirse,
siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo y si ocurriese
fuera de ella, descontar de la jornada laboral.
3. Participar en la vigilancia, mejoramiento y control de las condiciones y
ambiente de trabajo, en la prevencin de los accidentes y enfermedades
ocupacionales, en el mejoramiento de las condiciones de vida y de los
programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social y de la infraestructura para su funcionamiento, y en la discusin y
adopcin de las polticas nacionales, regionales, locales, por rama de
actividad, por empresa y establecimiento, en el rea de seguridad y salud
en el trabajo.
4. No ser sometido a condiciones de trabajo peligroso o insalubre que, de
acuerdo a los avances tcnicos y cientficos existentes, puedan ser
eliminadas o atenuadas con modificaciones proceso productivo o las
instalaciones o puestos de trabajo o mediante protecciones colectivas.
Cuando lo anterior no sea posible, a ser provistos de los implementos y
23

equipos de proteccin personal adecuado a las condiciones de trabajo
presente en su puesto de trabajo y a las labores desempeadas de acuerdo a
lo establecido en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones
colectivas.
5. Rehusarse a trabajar, a alejarse de una condicin insegura o interrumpir
una tarea o actividad de trabajo cuando, basndose en su opinin o
experiencia, tenga motivos razonables para creer que existe un peligro
inminente para su salud o para su vida sin que esto pueda ser considerado
como abandono de trabajo. El trabajador o trabajadora comunicar al
delegado o delegada de prevencin y al supervisor inmediato de la
situacin planteada. Se reanudar la actividad cuando el Comit de
Seguridad y Salud Laboral lo determine. En estos casos no se suspender
la relacin de trabajo y el empleador o empleadora continuar cancelando
el salario correspondiente y computar el tiempo que dure la interrupcin a
la antigedad del trabajador y de la trabajadora.
6. Denunciar las condiciones inseguras o insalubres de trabajo ante el
supervisor inmediato, el empleador o empleadora, el sindicato, el Comit
de Seguridad y Salud Laboral, y el Instituto Nacional de Prevencin, Salud
y Seguridad Laborales; y a recibir oportuna repuesta...
Deberes de los trabajadores y las trabajadoras
Artculo 54. Son deberes de los trabajadores y trabajadoras:
1. Ejercer las labores derivadas de su contrato de trabajo con sujecin a las
normas de seguridad y salud en el trabajo no slo en defensa de su propia
seguridad y salud sino tambin con respecto a los dems trabajadores y
trabajadoras y en resguardo de las instalaciones donde labora.
2. Hacer uso adecuado y mantener en buenas condiciones de funcionamiento
los sistemas de control de las condiciones inseguras de trabajo
3. en la empresa o puesto de trabajo, de acuerdo a las instrucciones recibidas,
dando cuenta inmediata al supervisor o al responsable de su
mantenimiento o del mal funcionamiento de los mismos. El trabajador o la
24

trabajadora deber informar al Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo
de la empresa o al Comit de Seguridad y Salud Laboral cuando, de
acuerdo a sus conocimientos y experiencia, considere que los sistemas de
control a que se refiere esta disposicin no correspondiesen a las
condiciones inseguras que se pretende controlar.
4. Usar en forma correcta y mantener en buenas condiciones los equipos de
proteccin personal de acuerdo a las instrucciones recibidas dando cuenta
inmediata al responsable de su suministro o mantenimiento, de la prdida,
deterioro, vencimiento, o mal funcionamiento de los mismos. El trabajador
o la trabajadora deber informar al Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo de la empresa o al Comit de Seguridad y Salud Laboral cuando,
de acuerdo a sus conocimientos y experiencia, considere que los equipos
de proteccin personal suministrados no corresponden al objetivo de
proteger contra las condiciones inseguras a las que est expuesto.
5. Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsico, as como
tambin las instalaciones y comodidades para la recreacin, utilizacin del
tiempo libre, descanso, turismo social, consumo de alimentos, actividades
culturales, deportivas y en general, de todas las instalaciones de servicio
social.
6. Respetar y hacer respetar los avisos, carteleras de seguridad e higiene y
dems indicaciones de advertencias que se fijaren en diversos sitios,
instalaciones y maquinarias de su centro de trabajo, en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
7. Mantener las condiciones de orden y limpieza en su puesto de trabajo.
8. Acatar las instrucciones, advertencias y enseanzas que se le impartieren
en materia de seguridad y salud en el trabajo.
9. Cumplir con las normas e instrucciones del Programa de Seguridad y
Salud en el Trabajo establecido por la empresa
Los deberes que esta Ley establece a los trabajadores y trabajadoras y la
atribucin de funciones en materia de seguridad y salud laborales,
25

complementarn las acciones del empleador o de la empleadora, sin que por ello
eximan a ste del cumplimiento de su deber de prevencin y seguridad.
CAPTULO II
Derechos y deberes de los empleadores y empleadoras
Derechos de los empleadores y empleadoras
Artculo 55. Los empleadores y empleadoras tienen derecho a:
1. Exigir de sus trabajadores y trabajadoras el cumplimiento de las normas de
higiene, seguridad y ergonoma, y de las polticas de prevencin y
participar en los programas para la recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social que mejoren su calidad de vida, salud y
productividad.
2. Participar activamente en los Comits de Seguridad y Salud Laboral.
3. Participar en la discusin y adopcin de las polticas nacionales,
regionales, locales, por rama de actividad, empresa y establecimiento en el
rea de seguridad y salud en el trabajo.
4. Solicitar y recibir asesora del Comit de Seguridad y Salud Laboral de su
centro de trabajo, del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales y dems rganos competentes.
5. Participar de manera individual o colectiva en las actividades tendentes a
mejorar la calidad de la prestacin de los servicios del Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
6. Recibir informacin y capacitacin en materia de salud, higiene,
seguridad, bienestar en el trabajo, recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social, por parte de los organismos competentes.
7. Exigir a los trabajadores y trabajadoras el uso adecuado y mantener en
buenas condiciones de funcionamiento los sistemas de control de las
condiciones inseguras de trabajo instalados en la empresa o puesto de
trabajo.
Deberes de los empleadores y las empleadoras
26

Artculo 56. Son deberes de los empleadores y empleadoras, adoptar las
medidas necesarias para garantizar a los trabajadores y trabajadoras condiciones
de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo, as como programas de
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social e infraestructura
para su desarrollo en los trminos previstos en la presente Ley y en los tratados
internacionales suscritos por la Repblica, en las disposiciones legales y
reglamentarias que se establecieren, as como en los contratos individuales de
trabajo y en las convenciones colectivas. A tales efectos debern:
1. Organizar el trabajo de conformidad con los avances tecnolgicos que
permitan su ejecucin en condiciones adecuadas a la capacidad fsica y
mental de los trabajadores y trabajadoras, a sus hbitos y creencias
culturales y a su dignidad como personas humanas.
2. Consultar a los trabajadores y trabajadoras y a sus organizaciones, y al
Comit de Seguridad y Salud Laboral, antes de que se ejecuten, las
medidas que prevean cambios en la organizacin del trabajo que puedan
afectar a un grupo o la totalidad de los trabajadores y trabajadoras o
decisiones importantes de seguridad e higiene y medio ambiente de
trabajo.
3. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de los principios de
la prevencin de las condiciones inseguras o insalubres, tanto al ingresar al
trabajo como al producirse un cambio en el proceso laboral o una
modificacin del puesto de trabajo e instruirlos y capacitarlos respecto a la
promocin de la salud y la seguridad, la prevencin de accidentes y
enfermedades profesionales as como tambin en lo que se refiere a uso de
dispositivos personales de seguridad y proteccin.
4. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de
Seguridad y Salud Laboral de las condiciones inseguras a las que estn
expuestos los primeros, por la accin de agentes fsicos, qumicos,
biolgicos, meteorolgicos o a condiciones disergonmicas o
psicosociales que puedan causar dao a la salud, de acuerdo a los criterios
27

establecidos por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales.
5. Abstenerse de realizar, por s o por sus representantes, toda conducta
ofensiva, maliciosa, intimidatoria y de cualquier acto que perjudique
psicolgica o moralmente a los trabajadores y trabajadoras, prevenir toda
situacin de acoso por medio de la degradacin de las condiciones y
ambiente de trabajo, violencia fsica o psicolgica, aislamiento o por no
proveer una ocupacin razonable al trabajador o la trabajadora de acuerdo
a sus capacidades y antecedentes y evitar la aplicacin de sanciones no
claramente justificadas o desproporcionadas y una sistemtica e
injustificada crtica contra el trabajador o la trabajadora, o su labor.
6. Informar por escrito al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laborales y al Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin
de los Trabajadores de los programas desarrollados para la recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, del estado de la
infraestructura para la ejecucin de los mismos, del impacto en la calidad
de vida, salud y productividad, as como las dificultades en la
incorporacin y participacin activa de los trabajadores y trabajadoras en
ellos.
7. Elaborar, con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa, las polticas y
compromisos y los reglamentos internos relacionados con la materia as
como planificar y organizar la produccin de acuerdo a esos programas,
polticas, compromisos y reglamentos.
Capacitacin de los trabajadores y trabajadoras
Artculo 58. El empleador o empleadora, el o la contratante o la empresa
beneficiaria segn el caso adoptarn las medidas necesarias para garantizar que,
con carcter previo al inicio de su labor, los trabajadores y trabajadoras a que se
refiere el artculo anterior reciban informacin y capacitacin adecuadas acerca de
28

las condiciones inseguras de trabajo a las que vayan a estar expuestos as como los
medios o medidas para prevenirlas.
T TULO V
De la Higiene, la Seguridad y la Ergonoma
Condiciones y ambiente en que debe desarrollarse el trabajo
Artculo 59. A los efectos de la proteccin de los trabajadores y trabajadoras, el
trabajo deber desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas de manera
que:
1. Asegure a los trabajadores y trabajadoras el ms alto grado posible de
salud fsica y mental, as como la proteccin adecuada a los nios, nias y
adolescentes y a las personas con discapacidad o con necesidades
especiales.
2. Adapte los aspectos organizativos y funcionales, y los mtodos, sistemas o
procedimientos utilizados en la ejecucin de las tareas, as como las
maquinarias, equipos, herramientas y tiles de trabajo, a las caractersticas
de los trabajadores y trabajadoras, y cumpla con los requisitos establecidos
en las normas de salud, higiene, seguridad y ergonoma.
3. Preste proteccin a la salud y a la vida de los trabajadores y trabajadoras
contra todas las condiciones peligrosas en el trabajo.
4. Facilite la disponibilidad de tiempo y las comodidades necesarias para la
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso, turismo social, consumo
de alimentos, actividades culturales, deportivas; as como para la
capacitacin tcnica y profesional.
5. Impida cualquier tipo de discriminacin.
6. Garantice el auxilio inmediato al trabajador o la trabajadora lesionada o
enfermo.
29

7. Garantice todos los elementos del saneamiento bsico en los puestos de
trabajo, en las empresas, establecimientos, explotaciones o faenas, y en las
reas adyacentes a los mismos.
Poltica y programa de seguridad y salud en el trabajo de la empresa
Artculo 61. Toda empresa, establecimiento, explotacin o faena deber
disear una poltica y elaborar e implementar un Programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo, especfico y adecuado a sus procesos, el cual deber ser presentado
para su aprobacin ante el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales, sin perjuicio de las responsabilidades del empleador o empleadora
previstas en la ley.
El Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo
aprobar la norma tcnica que regule la elaboracin, implementacin, evaluacin
y aprobacin de los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
De las polticas de reconocimiento, evaluacin y control de las condiciones
peligrosas de trabajo
Del registro y manejo de sustancias peligrosas
Artculo 65 Los empleadores y empleadoras estn en la obligacin de registrar
todas las sustancias que por su naturaleza, toxicidad o condicin fsico-qumica
pudieran afectar la salud de los trabajadores y trabajadoras. Dicho registro debe
sealar explcitamente el grado de peligrosidad, los efectos sobre la salud, las
medidas preventivas, as como las medidas de emergencia y tratamiento mdico
correspondiente.
El Ministerio con competencia en materia de salud establecer mecanismos de
coordinacin con el Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud
en el trabajo, a los fines de establecer un Sistema nico de Registro de Sustancias
Peligrosas, que permita el manejo de la informacin y control de las sustancias
peligrosas que puedan afectar la salud de los trabajadores y las trabajadoras.
30

T TULO I I
De las Infracciones
Infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el trabajo
Artculo 117. Son infracciones administrativas en materia de seguridad y salud
en el trabajo, las acciones u omisiones de los empleadores o empleadoras que
incumplan las normas legales y reglamentarias en materia de seguridad y salud
laboral sujetas a su responsabilidad.
Durante el cierre de las empresas por el INPSASEL, el patrono deber pagar
todos los salarios como si los trabajadores hubiesen cumplido efectivamente su
jornada de trabajo
Decreto 1.209. Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad
en el Trabajo
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Caracas, Viernes 14
de Marzo de 1.969 N 1.277 Extraordinario.

Ttulo XIII
Captulo I
De la Organizacin de la Prevencin de Accidentes de Trabajo.
Artculo 813: Con el fin de cumplir lo establecido en este reglamento y lo que
determina el artculo 117, Captulo VI de la Ley de Trabajo, el patrono estar en la
obligacin de organizar un programa de prevencin de accidentes dentro de su
empresa, velar por su cumplimiento, instruir a los trabajadores sobre las formas
seguras de ejecutar las labores mantener una eficiente supervisin que garantice
un mximo de seguridad en las operaciones que se ejecuten y promover dentro del
personal el inters y la efectiva cooperacin en cuanto a la prevencin de
accidentes se refiere.
Artculo 814: El patrono estar en la obligacin de realizar inspecciones en los
sitios de trabajo, con el propsito de eliminar las posibles condiciones inseguras o
peligrosas.
31

Artculo 815: El patrono deber investigar y actualizar todo accidente ocurrido
en el sitio de trabajo y tomar las medidas apropiadas para prevenirlos o enviar
una informacin de dicha investigacin al Ministerio de Trabajo.
Artculo 816: El Ministerio de Trabajo llevar una estadstica de los accidentes
de trabajos ocurridos en el pas y determinar los ndices de frecuencia y de
gravedad por actividad econmica de los establecimientos, empresas o
explotaciones.

Definicin de Trminos

Accidente de Trabajo: Es toda lesin funcional corporal permanente temporal,
inmediata o posterior, o la muerte resultante de la accin violenta de una fuerza
exterior que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo por el
hecho o con ocasin del trabajo.
Actos Inseguros: Constituye una violacin de un procedimiento de seguridad
aceptado, que permite que se produzca un accidente.
Condicin Insegura: Es una condicin o circunstancia fsica peligrosa, que pueda
permitir directamente, que se produzca un accidente.
Hazmat: El trmino ingls "HAZMAT" es una abreviatura comn para materiales
peligrosos.
Materiales peligrosos: es cualquier sustancias que pueden estar en estado slido,
lquido o gaseoso, y que tienen las caractersticas de causar daos a la salud, los
bienes, y/o al medio ambiente.
Peligro: Riesgo inminente de que ocurra un accidente o incidente.
Prevencin de Accidentes: Es la ciencia y arte dedicada al estudio de las causas
que originan los accidentes y el empleo de tcnicas para eliminar dichas causas.
Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de un accidente de trabajo o de una
enfermedad profesional.
Riesgos Qumicos: Los riesgos qumicos son todos aquellos constituidos por
sustancias o materiales qumicos txicos y que en concentraciones y tiempo de
exposicin mayores que los permisibles, pueden causar daos a la salud del
trabajador (intoxicaciones, dermatosis, quemaduras por inhalacin, entre otros).
32

Traje encapsulado: Es un traje con cobertura total que brinda absoluta proteccin
corporal. Proporciona el mximo nivel de proteccin qumica. Hermtico contra
gases y sustancias qumicas txicas que pueden ser absorbidas por la piel.
Bomberos: Es la persona encargada de extinguir incendios, atender emergencias
naturales o provocadas por el hombre.







































33



CAPTULO III



MARCO METODOLOGICO



Toda investigacin requiere la definicin de un conjunto de actividades y
procedimientos que configuren su dimensin metodolgica, con el fin de analizar
el fondo del problema planteado, a travs de procedimientos especficos que
incluyen las tcnicas de recoleccin de datos, determinando como se realizara el
estudio al respecto Carlos Sabino nos dice: En cuanto a los elementos que es
necesario operacionalizar pueden dividirse en dos grandes campos que requieren
un tratamiento diferenciado por su propia naturaleza: el universo y las variables
(p. 118).

Modalidad de la I nvestigacin


Esta investigacin refiere a una investigacin bajo la modalidad de proyecto
factible, el cual segn el manual de trabajo especial de grado de especializacin y
maestra y tesis doctorales (2002) de la Universidad Experimental Libertador
Vicerrectorado de Investigaciones y Postgrado (UPEL) define el Proyecto
Factible consiste en la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de
un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o
necesidades de organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la formulacin
de polticas, programas, tecnologas, mtodos o procesos. El Proyecto debe tener
apoyo en una investigacin de tipo documental, de campo o un diseo que incluya
ambas modalidades.
De conformidad a la conceptualizacin anterior este estudio se centrara con el
objetivo de garantizar la salud y el bienestar de los trabajadores del Instituto
Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara, de minimizar los ndices de
accidentabilidad, cumpliendo con lo establecido en la Leyes venezolanas, para
34

evitar sanciones establecidas que generan un costo considerable para la empresa
por incumplimiento. Al respecto la informacin necesaria se recolectara en la
sede del Instituto Cuerpo de Bomberos de Guacara donde se detecto el problema
en materia de seguridad y salud laboral.
As mismo esta modalidad se encuentra apoyada en la investigacin de campo
y documental, por eso al decir que es una Investigacin de campo que segn el
manual del trabajo especial de grado, tesis y maestras de la UPEL (2006) lo
define como:
El anlisis sistemtico de un problema en la realidad, con el
propsito de describir, interpretar, entender su naturaleza y los
factores contribuyentes, explicar causas y efectos o predecir su
ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera
de los paradigmas o enfoques de una investigacin o desarrollo.
Los datos de inters son recogidos en forma directa de la realidad;
en este sentido se trata de investigaciones a partir de los datos
originales o primarios (Pag.118).

En relacin al prrafo expuesto se puede decir que la investigacin se ajust a
la modalidad de campo, puesto que inici partiendo de algunos basamentos
tericos relacionados al tema, que fueron previamente investigados y analizados,
a su vez se bas en la recopilacin de informacin en forma directa, mediante
entrevistas no estructuradas con los funcionarios y la observacin de los
procedimientos de trabajo de materiales peligrosos (Hazmat), donde se
identificaron los diferentes factores asociados al desarrollo de las actividades en
las emergencias.
Siguiendo este orden, esta investigacin tiene elementos de la investigacin
documental que es definido por la UPEL como:
Se entiende por Investigacin Documental, el estudio de los problemas con el
propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo,
principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios
impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad del estudio se refleja en el
enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones,
recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor

35

Tipo de I nvestigacin

Cabe destacar que, el tipo de investigacin es descriptiva, Rodrguez (2005)
plantea que:
Comprende la descripcin, el anlisis e interpretacin de la
naturaleza actual, composicin o proceso de los fenmenos. El
enfoque se hace sobre conclusiones dominantes, o sobre como una
persona, grupo o cosa, el cual se conduce o funciona en el
presente.

Por lo tanto la presente investigacin fue de nivel descriptivo ya que se busc
precisar el problema de la seguridad y la salud en el trabajo, a travs de la
descripcin de los procesos relacionados con materiales peligrosos (Hazmat) los
registros existentes del Instituto Cuerpo de Bomberos para adecuarlos y los
anlisis de seguridad realizados en el rea de trabajo.

Procedimientos

Fase I : Diagnosticar la situacin actual en materia de seguridad y salud
laboral en las actividades que se realizan en el I nstituto en estudio, mediante la
aplicacin de tcnicas de recoleccin de informacin.
Con el propsito de desarrollar la presente fase se realizaran observaciones
directas en las distintas actividades del Cuerpo Bomberos de Guacara, al igual que
se efectuaran chequeos de los equipos de trabajos, herramientas y equipos de
proteccin personal con listados para verificar las condiciones en que se
encuentran.
La descripcin de los datos obtenidos en la observacin sern de gran aporte
para obtener el diagnostico actual en concordancia a los objetivos fijados.
En cuanto a la entrevista no estructurada se realizaran en todas las areas
orientando a todos los funcionarios sobre el objetivo de la investigacin. De igual
forma se verificara a travs de una revisin documental para definir y determinar
las causas de los accidentes ocurridos en el instituto, identificando de esta forma
las inconformidades presentes apoyados con las listas de verificacin cada uno de
los puntos evaluados.
36

Fase I I : Analizar los factores riesgos asociados a los procesos peligrosos
encontrados en las actividades relacionadas con materiales peligrosos del
I nstituto en estudio, a travs de un equipo de especialistas en el rea de
HAZMAT.
En la fase que se planteo la continuacin despus de anlisis realizados a los
riesgos asociados en las actividades con HAZMAT, los aspectos de trabajo ms
crticos, los cuales sern logrados por los datos obtenidos en el diagnostico
apoyados con un grupo nominal de trabajadores del Instituto Cuerpo de Bomberos
de Guacara.
Fase I I I : Realizar propuesta de la estructura de un Programa de Seguridad y
Salud Laboral dirigido a preservar la salud e integridad fsica de los
trabajadores y trabajadoras del I nstituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de
Guacara realizando el estudio de factibilidad econmica, tcnica y social.
Una vez evaluado los riesgos y obtenido los datos del diagnostico realizado en
el instituto en estudio, permitir establecer mecanismos de control entre los cuales
se podr cumplir esta fase a travs de la propuesta de una estructura del programa
de seguridad y salud laboral en el trabajo, de manera trascendental en la
prevencin y control de riesgos. Este instrumento de control servir para mejorar
las condiciones de seguridad y salud laboral en las diferentes reas y actividades
que realiza el instituto, y nos permitir reducir el nmero de horas no trabajadas
perdidas por efectos secundarios de accidentes y enfermedades ocupacionales.
De igual forma se determinar la viabilidad econmica, la cual refiere a los
recursos econmicos, humanos y financieros necesarios para desarrollar o llevar a
cabo las actividades o procesos .Generalmente la factibilidad econmica es el
elemento ms importante ya que a travs de l se solventan las dems carencias de
otros recursos, es lo ms difcil de conseguir y requiere de actividad es adicionales
cuando no se posee.
La factibilidad tcnica se refiere a los recursos necesarios como herramientas,
conocimientos, habilidades, experiencia, etc., que son necesarios para efectuar las
actividades o procesos que requiere el proyecto. Generalmente nos referimos a
elementos tangibles (medibles). El proyecto debe considerar si los recursos
tcnicos actuales son suficientes o deben complementarse.
37

En la parte social involucra a todo el personal en cuanto a la salud y
prevencin de de enfermedades ocupacionales, al igual que garantiza a toda la
comunidad del eje oriental de Carabobo, a travs de los consejos comunales,
centros educativos en cuanto a la prestacin de un mejor servicio en la atencin de
emergencias, siendo este ms efectivo al cumplir con todos los objetivos trazados
anteriormente.
Poblacin

Para Moreno (2000) una poblacin es todo un conjunto de elementos, finito o
infinito por una o ms caractersticas, que gozan todos los elementos que lo
componen (p.2).
Para el desarrollo de la investigacin la poblacin qued expresamente
identificada y conformada por la totalidad que actualmente representa el personal
del Cuerpo Bomberos de Guacara con 66 trabajadores y trabajadoras, por esta
razn es una poblacin finita. A continuacin se describe el tamao de la
poblacin (ver cuadro 3)

Cuadro 3

Distribucin de la Poblacin.

AREA CARGO N Personal
Comandancia Comandante
Asistente Comandante
01
02

Insectora General Inspector General de
los Servicios

01
Administracin Jefe de Administracin
Asist. Administrativo
01
02

Recursos Humanos Jefe R.R,H.H
Jefe de Nomina
Asist Administrativo
01
01
01

Adiestramiento Jefe de Adiestramiento
Instructores
01
03

Recaudacin Asist. Administrativo 03

38


Prevencin








Jefe de Prevencin
Inspectores
Asist Administrativo
Arquitecto revisor

01
04
02
01

Operaciones Jefe de Operaciones
Jefe de Servicios
Jefe de Grupo
Ayudante de Seccin
Receptor
Centralista
Maquinistas
Paramdicos
Lneas
01
03
03
03
01
01
12
03
03

Transporte Jefe de Transporte 01
Mantenimiento Jefe de Mantenimiento
Ayud. Mantenimiento
01
04

Comedor Coordinador Comedor
Cocineras
01
04

TOTAL 66 TRABAJADORES




Muestra


Segn Arias (2006) la muestra es un subconjunto representativo y finito que
se extrae de la poblacin accesible.
Para el caso de estudio la muestra la constituyen las 9 reas de trabajo y los 66
trabajadores que a la misma vez son los objetos de estudios formando el universo
definido. Para el caso en estudio se puede definir como un muestreo de tipo
probabilstico ya que todos los individuos de la poblacin forman parte de ello
39

debido a que la propuesta planteada aplica a todos los trabajadores sin importar el
cargo que ocupan en el Cuerpo de Bomberos de Guacara.
Segn Mara B. Spagni (2005) Por finita entendemos la poblacin que posee
un tamao formulado o limitado, es decir, hay un nmero entero (N) que nos
indica cuntos elementos existen en la poblacin (p.195), tomando en cuenta lo
que los autores citan anteriormente la poblacin finita son poblaciones muy
pequeas por lo que es ms fcil de realizar un conteo y de determinar una
representacin muestral.

Tcnicas e I nstrumentos de Recoleccin de Datos


Toda documentacin requiere para su estudio posterior anlisis un conjunto de
tcnicas e instrumentos que permitan al investigador acercarse a los fenmenos y
extraer de ellos la informacin requerida. Sin embargo Lpez (2007), seala que
estos son medios que permiten recopilar la informacin necesaria para la
realizacin de una investigacin, que posteriormente ser procesada para extraer
conclusiones que permitan comprobar o rechazar las hiptesis formuladas (p.130)
El desarrollo de esta investigacin, empleo una serie de tcnicas e instrumentos
para la recoleccin de datos e informacin los cuales se mencionan a
continuacin:

Observacin directa
La observacin directa es un instrumento de recoleccin de informacin muy
importante y consiste en el registro sistemtico, vlido y confiable de
comportamientos o conducta manifiesta. Esta tcnica permitir identificar el
ambiente bajo el cual se desarrollan las actividades del Cuerpo de Bomberos de
Guacara, los elementos involucrados en el proceso de las actividades,
maquinarias, equipos, materiales, as como el personal que lleva a cabo las
actividades tanto operativas como administrativas y directivas. De esta manera, se
podr observar las condiciones inseguras existentes, actos inseguros cometidos
por los trabajadores y las necesidades que tiene la empresa en materia de higiene y
seguridad.
40


Entrevistas no estructurada
La entrevista no estructurada es aquella en la que se trabaja con preguntas
abiertas, sin un orden preestablecido, adquiriendo caractersticas de conversacin.
Esta tcnica consiste en realizar preguntas de acuerdo a las respuestas que vayan
surgiendo durante la entrevista. Es una tcnica de gran utilidad a emplear,
considerada como un proceso de comunicacin verbal reciproca, con el fin de
recopilar informacin. Las entrevistas se aplicarn como conversaciones con el
personal de los diversos puestos de trabajo del Cuerpo de Bomberos de Guacara
para conocer sus actividades diarias.

Revisin documental
Es una tcnica de revisin y de registro de documentos que fundamenta el
propsito de la investigacin y permite el desarrollo del marco terico y/o
conceptual, que se inscribe en el tipo de investigacin exploratoria, descriptiva,
etnogrfica, teora fundamental, pero que aborda todo paradigma investigativo
(cuantitativo, cualitativo y/o multimtodo) por cuanto hace aportes al marco
terico y/o conceptual. Se busca por medio de esta tcnica investigativa estar
actualizado en el tema que se explora. Es requisito de la revisin documental,
indagar en los archivos de bibliotecas y hemerotecas, archivos digitales
clasificados, revistas y publicaciones registradas y certificadas, archivos
documentales de instituciones y/o grupos reconocidos en el campo de
investigacin, etc. La indagacin sobre el conocimiento es necesaria para
comprender el campo sobre el cual se investiga. Adems se presenta como opcin
para establecer comparaciones entre los distintos periodos de desarrollo del tema
o aplicacin objeto de la investigacin.
Dicha revisin se realizara investigando en los archivos existentes el rea de
administracin en la seccin de recursos humanos y operaciones los cuales no son
accesibles a todas las personas del Instituto, pudiendo analizar y certificar la
informacin dada por el departamento de administracin y a su vez ser
corroborada por el personal de las reas del caso en estudio.
Lista de verificacin
41

Segn el consejo de mujeres (2009), lo define como un listado de preguntas, en
forma de cuestionario que sirve para verificar el grado de cumplimiento de
determinadas reglas y normas establecidas como prioridad con un fin
determinado. Fue el instrumento diseado para la verificacin del cumplimiento
en el instituto segn lo establecido en la norma tcnica de prevencin,
implementacin y evaluacin de un programa de seguridad y salud laboral. Dicha
lista ser respondida por el personal del Cuerpo de Bomberos de Guacara, donde
surgirn propuestas a las no conformidades halladas en el diagnstico, al
momento estarn presentes la Directora de Administracin, el jefe de Recursos
Humanos, el Jefe de Operaciones, y parte de los trabajadores.


Tcnicas de Anlisis de Datos

Morales (1994), define las tcnicas de anlisis de datos como aquellas que
determinan la posibilidad de generar los resultados obtenidos en la muestra.
Por lo dems, y en atencin a la problemtica, mediante los resultados se hizo
necesario efectuar el anlisis cualitativo y cuantitativo pertinente a los diferentes
tems presentados en la lista de verificacin, la observacin directa y entrevista no
estructurada. En tal sentido, Selltiz, Jahoda y otros citados por Balestrini (2006),
define el anlisis e interpretacin de los datos como el anlisis que implica el
tener establecimientos de categoras, la ordenacin y manipulacin de los datos.
Existen tantos tipos de anlisis que centrarse en una nica definicin aplicable
en todos los mbitos resulta muy complicado. A nivel general, puede decirse que
un anlisis consiste en identificar los componentes de un todo, separarlos y
examinarlos para lograr acceder a sus principios ms elementales.
La distincin entre anlisis cualitativo y anlisis cuantitativo refiere al tipo de
datos con los que se trabajan. Mientras que el anlisis cuantitativo busca conocer
cantidades, el anlisis cualitativo se centra en caractersticas que no pueden
cuantificarse.



42



CAPTULO IV



RESULTADOS


Fase de diagnostico.


En el presente capitulo se desarrolla la informacin obtenida en la recoleccin
de los datos, adems de la presentacin de los resultados de la investigacin, as
como la propuesta de la gestin de seguridad y salud laboral orientado al
INSTITUTO AUTONOMO CUERPO DE BOMBEROS Y BOMBEROS Y
BOMBERAS Y ADMINISTRACION DE EMERGENCIAS DE CARCTER
CIVIL DEL MUNICIPIO GUACARA.

A continuacin se plantean las fases establecidas en la investigacin.

Fase 1. Diagnostico de la situacin actual.

Esta fase se apertura con el diagnostico de la situacin actual mediante la
entrevistas no estructuradas al personal del instituto y la observacin directa en
eventos acaecidos en el Municipio Guacara, durante el desarrollo de esta etapa,
para conocer y describir el proceso de los distintos casos de emergencias con
materiales peligrosos (HAZMAT) atendidos los cuales se pueden mencionar a
continuacin:

Cuadro 4
Resumen de servicios Hazmat (materiales peligrosos) atendidos en el segundo
semestre del ao 2013 por funcionarios del Cuerpo de Bomberos de Guacara.
Procedimiento Personal
Activo
Unidades
Actuantes
Hora del
Evento
Sitio de
Ubicacin
Derrame
combustible

10
01 Cisterna
01 Rescate



Variante yagua
43

36000 litros
gasolina

funcionarios 01ambulanc
01 pickup
23:00
horas.
San diego
Volcamiento de
Cisterna cargado
Con 20000 litros
Soda Caustica

16
funcionarios


01 Cisterna
01 Rescate
01ambulanc
01 pickup
02 motos



08:00
horas

Autopista
Regional del
Centro
Derrame de 50 litros
de Hipoclorito de
Sodio

08
funcionarios
01 Cisterna
01 Rescate
01ambulanc
01 moto


15:00
horas

Zona Industrial
El Nepe

Escape de gas
G.L.P /sobrepresin
03
funcionarios
01 Rescate
01 moto

Varias
Diferentes
Sectores
Residenciales
Guacara.

Nota: la hora de los servicios atendidos en los procedimientos de G.l.P son
eventuales, mayor mente en horas del medioda por las altas temperaturas que
generan la sobrepresin del gas en los cilindros.

Foto N 1


Por su parte el personal de bomberos que tiene como objetivo garantizar la
vida, salud y medio ambiente durante la ejecucin al momento de la atencin de
las emergencias utilizando las diferentes herramientas y equipos especiales y las
tcnicas o protocolos para la atencin de las mismas, tomando en cuenta que las
44

condiciones de trabajo de este personal pueden variar de acuerdo al lugar, hora y
condiciones climatolgicas para el momento del evento y el tipo de producto al
cual sern expuestos.
El Instituto cuenta con dos turnos de trabajo los cuales son para el personal
Uniformado que labora en la atencin de emergencias y existe otro personal
uniformado y un personal civil que laboran en las areas administrativas, tomando
en cuenta que de presentarse una eventualidad mayor todos los funcionarios
actan en la emergencia y en ocasiones el personal civil presta apoyo en la
logstica.

Cuadro 5
Horario de Trabajo del Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos y Bomberas y
Administracin de emergencias de Carcter Civil del Municipio Guacara.
Personal Horas
Trabajadas
Comidas Descanso
Uniformado por guardia
Compuesto por 03 secciones
(A,B,C) integrados por 12
funcionarios

24 horas Almuerzo
Cena
Desayuno

48 horas
Uniformado Administrativo 08 horas Almuerzo Sbado
Domingo

Civil administrativo 08 horas Almuerzo Sbado
Domingo

En este orden de ideas se pudo evidenciar que dentro del Instituto Cuerpo de
Bomberos en sus diversos departamentos se han generado factores de riesgo que
han ocasionado accidentes.
Dentro de los accidentes se han registrado heridas abiertas, fracturas,
esguinces, laceraciones, ampollas, algunos con perdidas de tiempo, dentro de las
enfermedades ocupacionales estn las musculo esquelticas, stas no han sido
45

declaradas ante los entes competentes como lo es el Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laboral, ( INPSASEL).
La aplicacin de la entrevista no estructurada se realizo en principio al personal
del Departamento de Recursos Humanos del Instituto como organizacin, con el
fin de identificar las necesidades ms sentidas por parte del personal que
conforman la poblacin, se logro obtener como resultado ms resaltantes
presentados a continuacin.

Aspectos ms resaltantes
En la entrevista realizada a la Directora de Recursos Humanos del Instituto
nos indico que El Instituto cuenta con los delegados de prevencin inscritos ante
INPSASEL, de igual forma el comit de Seguridad y Salud Laboral se encuentra
registrado ante INPSASEL.( Ver Anexo N 1)
Existen las notificaciones de riesgo laboral las cuales se pudieron observar varios
expedientes para constatar la informacin as como un formato para la dotacin de
uniformes y E.P.P; tambin el Jefe de Nomina de los Bomberos indica, que
cuentan con el apoyo de la Direccin de Salud de la Alcalda de Guacara a la cual
son dependientes para realizar exmenes de pre empleo, pre y post vacacional,
confirmando que todo el personal esta adscrito al I.V.S.S. y que ellos cuentan con
reas creadas para el comedor. (Ver Anexo N 2 y N 3)
Posteriormente se realizaron entrevistas en el patio de la institucin a varios
funcionarios del instituto donde un grupo (seccin A) expreso que desconocen
polticas de seguridad con materiales peligrosos, as como indicaron que carecen
de normas y procedimientos de trabajos seguro, establecidos, otro funcionario
tomo la palabra para expresar la falta de procedimientos en la seleccin del
personal y que de igual forma no poseen descripcin de cargos; por otra parte
indico otro funcionario que no cuentan con Notificaciones de riesgos por puestos
de trabajo o en las diferentes areas como son rescate, atencin pre hospitalaria,
materiales peligrosos, entre otras al igual que excluyen programas de induccin a
nuevos ingresos y a pesar de tener delegados de prevencin omiten la divulgacin
de un Programa de salud y seguridad laboral lo que hace que no exista un
monitoreo epidemiolgico (luz, ruido, temperatura, plaga).
46

Seguidamente se abord a un grupo de empleados administrativos (civil) quienes
indicaron la falta de Procesos de auditoria e inspecciones de seguridad dentro de
la institucin a pesar de ser un organismo de seguridad, que no existe Plan de
Emergencias y Contingencias y los trabajadores no cuentan con areas de
esparcimientos: como tampoco existe Consultorio medico y al momento de
presentarse una emergencia deben ser trasladados a un centro asistencial externo
lo que le hace ver la importancia de crear un Departamento de seguridad laboral
Desarrollo de los elementos componentes de percepcin y valoracin de
Riesgos segn la metodologa de Willian T FINE. Este mtodo matemtico se
fundamenta en el clculo del grado de peligrosidad, cuya formula es la siguiente:

Grado de Peligrosidad = Consecuencias x Exposicin x Probalidad



Cuadro 6






Fuente: Manual para formacin de Nivel Superior en Prevencin de Riesgos
Laborales (2005)

Las consecuencias son los resultados ms probables de un accidente debido al
riesgo que se considera, incluyendo desgracias personales y daos materiales o
ambientales.




VALOR CONSECUENCIAS
10 Muerte y/ o daos mayores a 1.000.000,00 bs.

6 Lesiones incapaces permanentes y/o daos entre
300.000 y 1000.000 bolvares fuertes.

4 Lesiones con incapacidades no permanentes y/o
Daos entre 100.000 y 300.00 bolvares fuertes.

1 Lesiones con heridas leves, contusiones, golpes y/o
Pequeos daos econmicos.
47

Cuadro 7










Fuente: Manual para formacin de Nivel Superior en Prevencin de Riesgos
Laborales (2005)

La exposicin es la frecuencia con la que se presenta la situacin de riesgo,
siendo tal el primer acontecimiento indeseado que iniciara la secuencia del
accidente.


Cuadro 8
VALOR PROBABILIDAD
10 Es el resultado mas probable y esperado
si la situacin de riesgo tiene lugar

7 Es completamente posible nada extrao
tiene una probabilidad de ocurrencia del 50 %

4 Seria una rara coincidencia tiene una probabilidad del
20%

1 Nunca ha sucedido en muchos aos de exposicin
pero el riesgo es concebible .
Fuente: Manual para formacin de Nivel Superior en Prevencin de Riesgos
Laborales (2005)


GRADO DE PELIGROSIDAD
Cuadro 9

BAJO MEDIO MUY ALTO
HASTA 300 HASTA 600 MAYOR DE 601
Fuente: Manual para formacin de Nivel Superior en Prevencin de Riesgos
Laborales (2005)


VALOR EXPOSICION
10 La situacin de riesgo ocurre continuamente o muchas
Veces al da.

6 Frecuentemente una vez al da.

2 Ocasionalmente o una vez por semana

1 Remotamente posible.
48

ALTO: Intervencin inmediata de terminacin o tratamiento del riesgo.
MEDIO: Intervencin a corto plazo.
BAJO: Intervencin a largo plazo o riesgo tolerable


Fase I I : Analizar los factores riesgos asociados a los procesos peligrosos
encontrados en las actividades relacionadas con materiales peligrosos del
I nstituto en estudio, a travs de un equipo de especialistas en el rea de
HAZMAT.

Por medio de las observaciones y los datos recopilados en el rea de trabajo de
materiales peligrosos se pudo desarrollar la valoracin de los riesgos de acuerdo a
la metodologa de William T Fine en el Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos
y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil del Municipio
Guacara, en el Anexo N 4, se describe la clase de riesgo, el factor de riesgo, el
nmero de trabajadores expuestos en el rea, la fuente generadora, las posibles
consecuencias, el grado de peligrosidad (GP), la escala de valoracin, el factor de
ponderacin (FP) y el grado de repercusin (GR), arrojando un diagnstico de
riesgo y problemas el cual expone a cada una de las personas en el desempeo de
sus labores diarias. Los clculos tpicos del factor de ponderacin (FP) y el grado
de repercusin se encuentran en el anexo 01 de la investigacin.
La exposicin de los factores de riesgo disergonmico involucra al 77% de la
poblacin trabajadora del Instituto, debido a la bipedestacin, levantamiento y
transporte de equipos, los movimientos repetitivos generado en las actividades de
manejo de materiales peligrosos. Entre las posturas ms frecuentes:
Giro de la cabeza.
Levantar equipos pesados
Extensin de los brazos
En el Instituto Cuerpo de Bomberos de Guacara se han presentado cambios en
el rea de materiales peligrosos, en estos cambios han mejorado condiciones con
respecto a los equipos de trabajos ya que cuenta con equipos modernos como son
49

los E.P.R.A (equipo de proteccin respiratoria de aire comprimido) los cuales son
de acero al carbono y disminuyen el peso.
En la misma medida se considera la exposicin al riesgo psicosocial en
congruencia con el tiempo y responsabilidad en el trabajo diario creando un alto
nivel de estrs, teniendo mayor incidencia cuando los servicios son atendidos en
horas nocturnas por la inseguridad existente y la influencia que su labor involucra
inclusive en sus familias.
Es de resaltar que en el rea donde se almacenan los equipos de proteccin
personal y respuestas de emergencias para materiales peligrosos, (HAZMAT) no
se observa un alto estndar de orden y limpieza, generando riesgos fsicos,
aunque en la cantidad de aos que tiene el instituto no se ha generado algn
evento en esta zona pero no deja de ser un alto riesgo por esta condicin.
En las diferentes reas donde se presentan los eventos es comn encontrar gran
cantidad de material combustible, que generan un alto riesgo de incendio y
explosiones, siendo vulnerable el personal en el momento de presentarse una
situacin de emergencia.
En las condiciones ambientales se puede hablar de la ventilacin en el rea
donde se atienden las emergencias ya que estos pueden ser reas abiertas (sin
techo) presentndose condicin de calor y en algunas ocasiones las condiciones
meteorolgicas son desfavorables para los trabajadores, por el cambio de clima
que se pueda presentar.
De igual forma existe el riego de los vehculos cuando transitan contiguos al
evento como es el caso de las emergencias atendidas en la autopista regional del
centro o vas urbanas de alto trafico, ya que el personal tiene que circular o
trasladarse por la misma va donde transitan los vehculos, no dejando de ser un
riesgo para los bomberos.
Es de consideracin que en la atencin de las emergencias de materiales
peligrosos (HAZMAT) los riesgos qumicos se pueden presentar por nubes de
gases, atmosferas contaminadas, vapores, contacto directo con los productos
ocasionando afecciones respiratorias, quemaduras y en casos extremos hasta la
muerte.
50

Por ltimo, tener muy presente la posibilidad de hacer actividades de
integracin y recreacin donde el personal se sienta muy importante y tomando en
cuenta como un integrante ms de la familia Bomberil, al mismo tiempo se
reduce el riesgo psicosocial del stress que se presentan en la monotona y
repetitividad de sus labores.


Fase I I I : Realizar propuesta de la estructura de un Programa de Seguridad y
Salud Laboral dirigido a preservar la salud e integridad fsica de los
trabajadores y trabajadoras del I nstituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de
Guacara realizando el estudio de factibilidad econmica, tcnica y social.

Para el impulso de esta fase se implantaron los elementos a incorporarse en el
programa de seguridad basados en la norma tcnica, con la finalidad de adecuar el
programa, donde se presentan los objetivos y metas, la identificacin de los
procesos peligrosos, monitoreo y vigilancia epidemiolgica de las condiciones y
medio ambiente de trabajo, monitoreo y vigilancia epidemiolgica de la salud de
los trabajadores.
Del mismo modo, se presentan los planes de contingencia y atencin de
emergencia, accidentes de trabajo y su investigacin, enfermedades
ocupacionales, con la finalidad de establecer los planes establecidos en el
programa de seguridad y salud laboral. Estos elementos vienen a ser soporte del
contenido de la propuesta, lo que permitir adecuar las normas y procedimientos
existentes de seguridad y salud en el Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de
Guacara, a los nuevos requerimientos de la norma tcnica de prevencin para la
elaboracin, implementacin y evaluacin de un programa de seguridad y salud
laboral.
Por otra parte, se presenta el estudio de factibilidad para la implementacin del
programa de seguridad.

Objetivo
Ofrecer los criterios, pautas y procedimientos fundamentales de un Programa
de Seguridad y Salud Laboral, que permita prevenir accidentes de trabajo y
51

enfermedades ocupacionales en el Cuerpo de Bomberos de Guacara, de
conformidad a lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial y el
Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo vigente.

Justificacin
La presente propuesta representa una alt ernati va a l a prevenci n y
control de factores o condiciones de riesgo potenciales o presentes en el
ambiente de trabajo que puedan generar incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales a travs del diseo de un conjunto de objetivos,
acciones y metodologas; de igual manera, cumple con lo establecido en la
LOPCYMAT. en materia de Seguridad Industrial, en los aspectos que competa a
la empresa apoyado en la obligatoriedad legal, la cual establece de contar con
un Programa de Seguridad y Salud Laboral.
Es deci r , per mi t e el diseo de la propuesta y posterior aplicacin del
Programa de Seguridad y Salud Laboral, el mismo contribuir notablemente en la
prevencin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales en el
Instituto.
En este sentido el aporte de la propuesta se traduce en el hecho de la
referencia que este ser para los Bomberos y como gua de trabajo para casi
todos los aspectos relativos a Seguridad y Salud Laboral.
En definitiva, los beneficiarios de la propuesta sern principalmente los
funcionarios que en su momento sern partcipes del alcance del Programa,
habida cuenta que los aspectos previstos a desarrollar en el mismo, les permitir
evitar Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales; adicionalmente, el
instituto se beneficiar con la aplicacin del programa en virtud que el resultado
puede medirse en la disminucin de ocurrencia de accidentes y enfermedades
ocupacionales y, por ende, en la disminucin de los costos que tales siniestros
generan por concepto de asistencia mdica, permisos y reposos, e incluso
posibles demandas por parte de los trabajadores afectados.

Alcance
En la siguiente propuesta implica un Programa de Seguridad y Salud Laboral
52

aplicable al Instituto Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara, ubicado en el
Municipio Guacara, Estado Carabobo; quedando a consideracin de la junta
directiva del Instituto la implementacin de la misma.
El desarrollo de la propuesta comprende la identificacin y valoracin de los
problemas actuales (ocurrencia de accidentes y enfermedades ocupacionales en el
rea de materiales peligroso HAZMAT) en materia de seguridad industrial
utilizando para ello encuestas, inspecciones preliminares y la aplicacin de la
metodologa d e Wi l l i a m T FINE para anlisis de riesgos.
Es por ello que en la medida que se modifiquen los procesos y el marco legal
regulatorio y con la experiencia prctica de su aplicacin, se podrn realizar las
modificaciones o adaptaciones que a bien considere la institucin.
La vigencia del programa de Seguridad y Salud Laboral ser indefinida y
depender de la voluntad del empleador en persistir en su aplicacin.

Delimitacin
Existen una serie de limitaciones para la realizacin del trabajo de campo
sobre el cual se sustenta la propuesta, las mismas se mencionan a continuacin:
El Instituto exige discrecin en cuanto al manejo de informacin a utilizar en
el anlisis de riesgo por lo que se tuvo acceso controlado a la misma.
Debido a la ausencia de personal especializado en el rea de Seguridad
Industrial dentro del instituto los lineamientos para el desarrollo del programa
deben ser obtenidos de manera externa.
Otra limitante de inters es la falta de equipos o herramientas en el cuerpo de
bomberos que permitieran la medicin de algunos factores de riesgos a los cuales
estn expuestos los trabajadores, es por ello que el anlisis de riesgos se
realizar tomando en cuenta slo los factores de riesgos cuya deteccin se pueda
llevar a cabo por inspeccin del rea.
Por otra parte, la presente propuesta no desarrollar la parte del Programa de
Seguridad y Salud Laboral que contempla lo relativo a recreacin, utilizacin
del tiempo libre, descanso y turismo social; aspectos que quedarn a cargo de la
institucin la cual se encargar de su adicin una vez aclaradas las pautas del
mismo y segn lo establecido en el Reglamento de las Condiciones de Higiene y
53

Seguridad en el Trabajo.
Finalmente la aprobacin del programa queda a cargo del comit de
seguridad y salud laboral de la junta directiva del instituto, la cual una vez
incluidas las pautas anteriormente mencionadas lo someter a consideracin del
INPSASEL, tal y como lo establece la Ley Orgnica de Prevencin
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

Desarrollo de la propuesta.
El programa de seguridad y salud laboral ha sido propuesto atendiendo a los
conocimientos previos del investigador y a los contenidos relacionados con la
normativa legal, en las cuales son sustentadas atendiendo a los aspectos de la
metodologa de William T Fine donde se les da la valoracin de los riesgo a los
que estn expuestos los funcionarios en las actividades relacionadas con
materiales peligrosos, ya sean fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos o
psicosociales. En este contexto, los pasos y actividades a desarrollarse en el
programa de seguridad y salud laboral quedan especificados en cuadros 6,7,8 y 9

Estudio de factibilidad de la investigacin.

Estudio de recursos humanos
Para el desarrollo del estudio de recursos humanos de esta propuesta se debe
tener en cuenta la contratacin de un especialista en el rea de seguridad
industrial, el cual debe garantizar la puesta en prctica y seguimiento de cada uno
de los puntos especificados en el programa de seguridad y salud laboral segn la
norma tcnica NT-01-2008. Para esto se debe contar con una partida
presupuestaria de lo siguiente:
Salario anual de 72.000 Bs
Bono de alimentacin anual de 13.440 Bs
Utilidades anuales de 24000 Bs (calculado en base a 120 das)
Vacaciones anuales de 6000 Bs (calculado en base a 30 das).
Prestaciones sociales de 15.000 Bs (calculado en base a 75 das).
Dando un total de 130.440 Bs por prestacin de servicios durante un ao.
54

Los costos mencionados anteriormente estn basados en el mercado nacional
para ser contratado con el cargo de tcnico de Seguridad dentro del Instituto
Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara.

Estudio econmico
Debido a que el anlisis e interpretacin de los resultados dan los lineamientos
para la construccin de la propuesta, es por ello que se enfatiza en su
representacin con especificaciones de acuerdo a la cantidad de unidades
tributarias reflejadas en la ley orgnica de prevencin condiciones y medio
ambiente de trabajo por infraccin, el costo actual de cada unidad tributaria, la
cantidad de trabajadores expuestos que en definitiva representara el total de gastos
en bolvares por incumpliendo.
Cuadro N 10
Representacin de gastos por incumplimiento de la propuesta
Cantidad de unidades
tributarias(UT) a pagar
segn LOPCYMAT

Costo actual
unidad
tributaria
(UT)
Cantidad de
trabajadores
expuestos.
Total de gastos en
Bs. por
incumplimiento.
Segn el art 118
Infracciones leves
hasta 25 UT

107 66 176.550,00
Segn el art 119
Infracciones graves
de 26 a 75 UT

107 66 529.650,00
Segn el art 120
Infracciones muy graves
de 76 a 100 UT

107 66 706.200,00

55

Una vez visto el cuadro anterior, se observa que por incumpliendo del artculo
118 de la ley representa un gasto de 176.550,00 Bs, por el 119 son 529.650,00 y
por ltimo el 120 son 706.200,00.
En conclusin la suma total por incumplimiento de los artculos antes
mencionados da un total de 1.412.400,00 Bs.
Dentro del contenido del programa de seguridad y salud laboral se mencionan
cada uno de los aspectos que se deben desarrollar para dar cumplimiento como lo
establece la Norma Tcnica N 01 los cuales mencionamos a continuacin:

CONTENIDO

1. Definicin de Trminos
2. Descripcin del proceso Productivo
3. Identificacin y evaluacin de riesgos y procesos peligrosos
4. Poltica de seguridad y salud en el trabajo
5. Personal involucrado y responsabilidades en materia de seguridad y salud
laboral
6. Planes de trabajo para abordar los procesos peligrosos.
6.1 Educacin e informacin.
6.2 Induccin a nuevos ingresos y cambios o modificacin de tareas/ puestos
de trabajo.
6.3 Educacin peridica a los trabajadores.
6.4 Procesos de Induccin.
6.5 Monitoreo y vigilancia epidemiolgica de los riesgos y procesos
peligrosos.
6.6 Monitoreo y vigilancia epidemiolgica de la salud de los trabajadores.
6.7 Monitoreo y vigilancia de la utilizacin del tiempo libre de los
trabajadores.
6.8 Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable.
6.9 Dotacin de equipos de proteccin personal y colectiva.
6.10 Atencin preventiva en salud de los trabajadores.
6.11 Planes de contingencia y atencin de emergencias.
56

6.12 Recursos econmicos precisos para la consecucin del programa.
6.13 Ingeniera y ergonoma
7. Investigacin de accidentes.
8. Compromiso de la Gerencia en hacer cumplir los planes establecidos.
9. Evaluacin del Programa de Seguridad y Salud.
10. Marco Legal

Tomando en cuenta algunos aspectos del contenido del programa de
seguridad y salud laboral sobre la atencin de emergencias donde estn
involucrados materiales peligrosos (HAZMAT) tomamos de referencia el
punto N 2 descripcin del proceso productivo, en cuanto a la atencin de
emergencias donde se vean involucrados materiales peligrosos (HAZMAT),
Ver Anexo N 5 De igual forma el punto N 3. Identificacin y evaluacin
de riesgos y procesos peligrosos, se detallan cada uno de los riesgos a los
cuales los funcionarios del Cuerpo de Bomberos de Guacara podran estar
expuestos al momento de realizar trabajos en presencia de materiales
peligrosos observando las consecuencias que estos pueden generar y
reflejando unas recomendaciones de seguridad. Ver Anexo N 6
Posteriormente el punto N 6 Planes de trabajo para abordar los procesos
peligrosos y el punto N 6.8 donde establece reglas, normas y procedimientos
de trabajo seguro y saludable; en donde se observo que el Instituto Cuerpo de
Bomberos de Guacara carece de herramientas, procedimientos e instructivos
de trabajos que aplican al campo laboral donde se ejecutan las actividades
operacionales, enfocado estos al cumplimiento de las normativas legales
vigentes de la Republica Bolivariana de Venezuela; por lo que a travs de esta
investigacin se propone implementar un protocolo de actuacin para la
atencin de emergencias que estn involucrados el manejo de materiales
peligrosos (HAZMAT). Este protocolo que se va implementar esta descrito de
la siguiente manera.

El protocolo de actuacin DECIDE es un acrnimo fcilmente recordado, para
describir los seis pasos bsicos que requiere una respuesta para enfrentar
Emergencia y con ello lograr su propsito:









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D Detectar la presencia de materiales peligrosos.

E Estimar el deterioro probable sin intervencin.

C Constituir los objetivos para la respuesta.

I Identificar las opciones para la accin de control.

D Desarrollar la mejor opcin.

E Evaluar el progreso.

En relacin al protocolo de actuacin para la atencin de emergencias
(DECIDE) Nos apoyamos en la Norma COVENIN N 2670. Gua de
Emergencias en Caso de Respuestas, fue desarrollada conjuntamente por el
Departamento de Transporte de Canad (TC), el Departamento de Transporte de
los Estados Unidos (DOT) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes de
Mxico (SCT) , y la cooperacin del Centro de Informacin Qumica para
Emergencias (CIQUIME) de Argentina para ser utilizada por bomberos, policas y
otros servicios de emergencia quienes pueden ser lo primeros en llegar al lugar de
un incidente de transporte de materiales peligrosos.
Es una gua para asistir a los primeros en respuesta, en la rpida identificacin
de peligros especficos o genricos de los materiales involucrados en el incidente
y para proteccin personal y del pblico en general durante la fase inicial del
incidente. Para los propsitos de esta Gua, la fase de respuesta inicial es el
perodo que le sigue al arribo del respondedor, al lugar del accidente, durante el
cual es confirmada la presencia y/o la identificacin de un material peligroso, se
inician acciones de proteccin, se realiza el aislamiento del rea y se solicita la
ayuda de personal especializado.
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En esta Gua no se describen las propiedades fsicas y qumicas de los
materiales peligrosos. La misma asiste, al personal de respuesta, en la toma inicial
de decisiones a la llegada al lugar de un incidente con materiales peligrosos.
Est diseada para ser utilizada prioritariamente en incidentes en el transporte
de materiales peligrosos tanto en carreteras como en ferrocarriles. Su aplicacin a
incidentes en instalaciones fijas puede ser limitada.
La Gua de Respuestas de Emergencias 2008 incorpora el listado de materiales
peligrosos de la edicin ms reciente de las Recomendaciones de las Naciones
Unidas as como tambin de otras regulaciones nacionales e internacionales.
Los explosivos no estn listados en forma individual ni en el listado de
nombres ni en el de nmeros de identificacin. A pesar de ello aparecen bajo el
nombre de Explosivos en la primera pgina del ndice de Nmeros de
Identificacin (pginas de borde amarillo) y en el listado de Nombre de Material
(pginas de borde azul). A su vez, la letra P que figura luego del nmero de
gua, tanto en las pginas de borde amarillo y azul, identifica aquellos materiales
que presentan riesgo de polimerizacin bajo ciertas condiciones; por ejemplo,
Acrolena, estabilizada, 131P.
El personal de respuesta a emergencias en un escenario con materiales
peligrosos debe buscar, lo antes posible, informacin adicional acerca de
cualquier material que est involucrado en el incidente. La informacin obtenida
por contacto con el organismo de respuesta a emergencias, llamando al telfono
de emergencias, en los documentos de transporte, o al consultar la informacin y
documentos que acompaan el embarque, puede ser ms especfica y precisa que
esta gua para adoptar medidas de control para los materiales involucrados.

Contenido de la Gua

Pginas Amarillas: En esta seccin se enlistan las sustancias en un orden
numrico segn su nmero de Naciones Unidas (ONU). El propsito de esta
seccin es identificar rpidamente la gua de emergencia a partir del nmero ONU
de la sustancia involucrada en el accidente. En esta lista se consignan los 4 dgitos
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del nmero ONU, seguido por el nmero de Gua de Emergencia asignada y por
ltimo el nombre del material.

Pginas Azules: En esta seccin se enlistan las sustancias en un orden alfabtico
segn su nombre. El propsito de esta seccin es identificar rpidamente la Gua
de Emergencia a partir del nombre de la sustancia involucrada en el accidente.
En esta lista, primero se consigna el nombre de la sustancia seguido por Gua de
Emergencia asignada y su nmero ONU.

Pginas Naranjas: Esta es la seccin ms importante de la Gua, porque aqu es
donde se enuncian todas las recomendaciones de seguridad. Comprende un total
de 62 Guas de Emergencia, presentadas en un formato de dos pginas. Cada
una proporciona recomendaciones de seguridad e informacin de respuesta a
emergencia para proteger al personal de respuesta y al pblico. La pgina del lado
izquierdo proporciona informacin relativa a seguridad y la pgina del lado
derecho proporciona guas de respuesta a emergencia y acciones para situaciones
de incendio, derrames o fugas y primeros auxilios. Cada Gua de Emergencia
est diseada para cubrir un grupo de sustancias que poseen caractersticas
qumicas y toxicolgicas similares.
El ttulo de la Gua de Emergencia identifica el tipo de materiales y su riesgo
general.

Pginas Verdes: Esta seccin consiste de dos tablas, la Tabla 1 enlista, por orden
numrico (segn el nmero de identificacin), slo las sustancias que son txicas
por inhalacin (Materiales con Riesgo de Inhalacin Txica), incluyendo ciertas
armas de destruccin masiva (armas qumicas) y sustancias que al contacto con el
agua producen gases txicos. Esta tabla recomienda dos tipos de distancias de
seguridad: La Distancia de aislamiento inicial y la Distancia de accin
protectora. Los materiales estn resaltados en verde para facilitar su
identificacin en ambos listados de la gua, el numrico (seccin amarilla) y el
alfabtico (seccin azul). Esta tabla contiene distancias para pequeos derrames

60

Las distancias cambian del da a la noche debido a las diferentes condiciones
de dispersin y mezcla del aire. Durante la noche, el aire est generalmente ms
calmo, el material se dispersa menos y por lo tanto crea una zona txica que es
mayor a la que ocurrira de da. Durante el da, una atmsfera ms activa causa
una mayor dispersin del material resultando en concentraciones menores del
material en el aire.
La Tabla 2 enlista, por orden numrico, los materiales que producen grandes
cantidades de gases con Riesgo de Inhalacin Txica (RIT) cuando se derraman
en el agua, e identifica los gases RIT producidos. Estos Materiales Reactivos con
el Agua (MRA) son fcilmente identificables en la Tabla 1, ya que su nombre es
seguido por (cuando es derramado en agua). Nota: sin embargo, si este material
NO se derrama en el agua, las Tabla 1 y Tabla 2 no aplican, y las distancias de
seguridad se pueden encontrar en la correspondiente gua naranja.



















61

CONCLUSIONES


Los resultados obtenidos reflejan la falta de procedimientos y gestin de
seguridad que posee el Instituto siendo las ms comunes: el no poseer protocolos
de actuacin para la atencin de emergencias, pocas o casi ninguna modificacin
en los puestos de trabajo, vehculos de emergencias y equipos de trabajo en mal
estado contribuyendo as a la ocurrencia de los accidentes no encontrndose
planes de acciones correctivas y/o preventivas.
En la medida de que el estudio se iba desarrollando en la matriz de auditoria
permiti evaluar la situacin actual del Cuerpo de Bomberos de Guacara, en
cuanto al cumplimiento del marco legal de Venezuela en materia de seguridad y
salud laboral y lo vulnerable que es la ocurrencia de accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacional que puedan ocurrir a futuro, as como el sufrir
sanciones por incumplimiento de la ley.
Mediante la identificacin de riesgos en las actividades o procedimientos
donde estn involucrados materiales peligroso (HAZMAT) en el Instituto
Autnomo Cuerpo de Bomberos de Guacara, se determinaron las posibles causas
que pudieran dar origen a la ocurrencia de accidentes de trabajo o
enfermedades ocupacionales, tales como:
Trabajos realizados sin supervisin, Dotacin incompleta y uso no adecuado
de los equipos de proteccin personal, Falta de induccin y adiestramiento del
personal. Condiciones inseguras presentes en el lugar de trabajo.
Con la metodologa de William T Fine se diagnostico y se priorizaron los
riesgos identificados en el puesto de atencin de emergencias con materiales
peligrosos, trabajo representando una importante referencia para evaluaciones
futuras, y adems sugiere la aplicacin de medidas de control preventivo y
correctivo.
La implementacin de un sistema de gestin de seguridad donde cada una de
las actividades estn basadas con un protocolo de actuacin permitir minimizar
los riesgos y de esta forma hacer mas fcil elaborar la propuesta del programa de
seguridad y salud en el trabajo, el cual permitir realizar, coordinar y evaluar
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lasmedidas y acciones de prevencin y control de los riesgos presenten en la
institucin.
Se formularon los planes y procedimientos que conforman el programa de
Seguridad y sal ud l abor al segn lo establecido en la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo del 26 julio de 2005 su
reglamento, las normas tcnicas y las normas COVENIN.


























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RECOMENDACIONES


Implementar un sistema de gestin de seguridad y salud laboral con un
personal calificado en las diferentes reas de atencin de emergencias con el fin
de minimizar los riesgos a los trabajadores, mejorar el funcionamiento y ayudar al
instituto al progreso continuo a los sistemas de gestin de seguridad.
Difundir a todos los trabajadores del instituto el protocolo de actuacin
DECIDE, con el fin de crear una cultura de prevencin y control de accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales en la atencin de emergencias donde se
involucren materiales peligrosos (HAZMAT).
Divulgar los Anlisis de riesgos bajo la metodologa de Williams t fine
en las diferentes reas y trabajos o emergencias que atienden los
funcionarios
Realizar campaas de capacitacin a todos los funcionarios del Instituto en
materia de HAZMAT; como lo estipula la Norma COVENIN 3061. (Gua para el
adiestramiento de personas que manejan, almacenan y/o transportan materiales
peligrosos
Implementar el Programa de Seguridad y Salud Laboral.
Evaluar el Programa peridicamente a fines de determinar la efectividad
del mismo y divulgarlo a todos los niveles del Instituto.
Realizar exmenes mdicos de forma peridica segn lo establece la Ley.
Disear un programa de inspecciones para los equipos y herramientas
de trabajo con el fin de resguardar el buen estado y funcionamiento
de los mismos basado en un cronograma, estableciendo los distintos tipos de
inspecciones.
Disear listas de chequeo en las areas de materiales peligrosos, rescate,
incendios, atencin pre hospitalaria y asignar responsabilidades que involucren a
los Lderes de reas.