Colombia:

migraciones, transnacionalismo
y desplazamiento
Coleccin CES
Colombia:
migraciones, transnacionalismo
y desplazamiento
GERARDO ARDILA
Editor
Con la colaboracin de
CATALINA ECHEVERRI
UNIVERSIDAD N A C I O N A L OE COLOMBIA
""^ "^ilF
SE EBOGOTA Mi n i s t e r i o de Fondo de Poblacin
eamoftniontaemn.an Re l a c i o n e s Ex t e n o r e S de las Naciones Unidas
Colom bia: m igraciones,
transnacionalismo y desplazamiento

UNIVERSIDAD NACIONAI. DE COLOMBIA
Facultad e Ciendas Humanas
Centro de Estudios Sodales -CES
Rosa Aparicio Gmez
Gerardo Ardila
Jaime Arocha
Martha Nubia Bello
Doris Berro
Csar Caballero
Sylvia Margarita Castrilln
Marcela Ceballos
Alcides Gmez Jimnez
Csar Gonzlez Muoz
Alejandro Gonzlez Pulido
Luis Eduardo Guamizo
Patricia Landolt
Ciro Martnez
William Meja Ochoa
Donny Meertens
Manuel Orozco
Mara Cristina Palacio Valencia
Luca Beatriz Pfizenmaier
Camilo Reyes
Mauricio Reyes Betancourt
Jorge Rojas
Andrs Salcedo Fidalgo
Fernando Viviescas
Fabio Zambrano Pantoja
Prepararan editorial, diseo y armada interior:
Soporte Editoria]
Gerardo Ardila, editor Diseo de cartula:
Carlos Bahamn
Coleccin CES
Primera edicin, noviembre 2006 Impresin:
Unibiblos
ISBN:
978-958-8063-52-2 Bogot, Colombia, noviembre de 2006
Agradeciniien tos
. 1 .
Este libro es uno de los productos del desarroUo de la Ctedra Manuel Anczar,
realizada en la Universidad Nadonal de Colombia durante el primer semestre de
2004. En esta oportunidad, la Ctedra fue coordinada por el Programa Universitario
de Estudios sobre Movilidad Humana PUEMH-, y por el Programa de Ecologa
Histrica, del Centro de Estudios Sociales CES, de la Facultad de Ciencias
Humanas. Una de las caractersticas de esta versin de la Ctedra fue la colaboracin
entre diferentes instituciones, en particular entre la Universidad Nacional de
Colombia, la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM-, el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas, y el acompaamiento del Ministerio de ,
Relaciones Exteriores de Colombia.
En el desarrollo tambin participaron muchas otras organizcuiones, entre ellas el
Departamento Nacional de Estadstica DANE-; el Secretariado Nacional de
Pastoral Social; la Consultara para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
CODHES-; la Liga de Mujeres Desplazadas de Bolvar; la organizacin Alma
Mater, compuesta por las universidades pblicas del Eje Cafetero colombiano; as
como investigadores y colegas de organizaciones no gubernamentales, centros de
investigacin, y universidades. Algunos de ellos se vincularon como expositores, as
que sus trabajos componen la mayor parte de este volumen.
Otros, como la Universidad Industrial de Santander -UIS-, la Universidad
Tecnolgica de Pereira -UTP-, y las sedes de frontera de la Universidad Nacional de
Colombia, se unieron en directo a la Ctedra cada sbado, a travs de
videoconferencias originadas desde el Auditorio Len de Greiff de la sede central de
esta ltima, en Bogot.
Investigadores,funronarios del servido diplomtico, y miembros de diversas
instituciones nacionales, asistieron a cada una de las sesiones de la Ctedra
conformando un nutrido grupo de ms de mil oyentes semanales. Adems, cada
domingo, UN Radio, la emisora de la Universidad Nacional, emiti un programa de
una hora con la versin editada de cada sesin para que el pblico que no logr asistir
al auditorio tuviera la oportunidad de escuchar lo mejor de cada intervencin.
Para la coordinaran de tan numeroso auditorio y para desarrollar el enorme
trabajo requerido cada semana, adems de los miembros del PUEMH, de los
fundonarios de Unimedios, de UN Radio, y de los empleados y administradores del
Auditorio Len de Greiff, contamos con la colaboradn de un grupo entusiasta de
diedocho estudiantes de diversas carreras de la Universidad, bajo la batuta impecable
de Catalina Echeverri. El programa semanal de radio fue realizado por las
estudiantes Sandra Murillo y Marcela Salazar, con la coordinacin de Manuel
Durango.
As que los agradedmientos que debo por la ayuda para con la ctedra misma y
para la publicadn de este libro son muy extensos. En primer lugar, a los colegas del
PUEMH, en particular a Ana Maria Bidegain, primer motor e impulso inicial de este
proceso, un poco antes de dejar la Universidad Nadonal de Colombia. Por igual,
cada uno de los profesores que conformaron el grupo fue fundamental para idear la
red de estudiosos de la migracin de colombianos de la cual el CES ejerci la
seaetaria durante el primer ao; luego pas a la Universidad Internacional de la
Florida-, y para pensar en la Ctedra Manuel Andzar sobre el tema de la migracin
como una necesidad, sus implicaciones en la formacin de una sociedad
transnadonal, y sus relarones con el desplazamiento interno y con los dems
fenmenos polticos redentes de nuestro pas. Ellos fueron: Csar Snchez, William
Maurido Beltrn, Marta Bello, Stefania Gallini, Alddes Gmez, Socorro Ramrez,
Diana Gmez, Carlos Gonzlez, Fabio Zambrano, Andrs Salcedo, Donny
Meertens, Maurido Reyes, y Alexis de Greiff. La coordinadn logstica siempre
estuvo en las inmejorables manos de Catalina Echeverri. Ms tarde, contamos con la
ayuda de Marlin Romero.
La OIM ha financiado cada una de nuestras propuestas, en espedal la trada de
investigadores del exterior y de ciudades del interior de Colombia para participar en
los eventos programados para las distintas sesiones. La colaboracin, amistad para con
la Universidad y el CES, e inters en nuestro trabajo, por parte del doctor Diego
Beltrand, su director en Colombia, y del doctor Jorge Baca y su equipo de , ;
colaboradores, ha constituido la base para el desarrollo de este programa.
En el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas contamos con el entusiasmo y
la visin de Mercedes Borrero y Ciro Martnez. Con ellos ideamos la Ctedra
Manuel Anczar en una de las reuniones de trabajo. Su participacin como parte de
la institudn, y a nivel personal como investigadores y especialistas, arrimaron y
facilitaron el proceso de trabajo.
Los coordinadores de las diferentes sesiones (Andrs Salcedo, Fabio Zambrano,
Maurido Reyes, Donny Meertens, Martha Nubia Bello, y Csar Sruhez) y los
conferendstas, nos brindaron toda su ayuda sin ninguna restriccin y, en casos como
los de Luis Eduardo Guamizo y Manuel Orozco, vinieron desde fuera del pas en
viajes tnuy apretados para estar presentes en la Ctedra en el da y la hora predsos.
Patrida Landolt no pudo llegar pero envi el trabajo que aparece en este volumen,
mientras que Rosa Aparicio logr arreglar todas sus cosas para que su visita a Bogot
corKordara con su presentadn en la Ctedra.
Desde el comienzo, este proceso cont con la colaboracin de varios fundonarios
del Ministerio de Reladones Exteriores de Colombia, en particular con la atencin
directa de la seora Ministra Carolina Barco, y del viceministro, el doctor Camilo
directa de la seora Ministra Carolina Barco, y del viceministro, el doctor Camilo
Reyes, as como con la ayuda y colaboracin de la doctora Liliana Bonilla, y del
trabajo serio y constante de Marta Ligia Gonzlez, junto con Laura Escobar,
Carolina Duran, Mara Victoria Daz, y Fanny Margarita Moncayo. La primera
reunin abierta que llev a la conformacin de la red de investigadores, y que fue
organizada por nosotros, se llev a cabo en la Cancillera en agosto de 2003. Luego,
gracias al entusiasmo y seriedad de Marta Ligia, la Ctedra Manuel Anczar de la
que surgi este libro, pudo contar con la presenda de sus funcionarios.
Para la edidn de este libro tambin hemos tenido mucha ayuda. En primer
lugar, de parte de la Direain Acadmica de la Sede Bogot de la Universidad
Nadonal de Colombia y de su directora la doctora Marta Luca Calle, quien nos ha
brindado un apoyo incondicional; este libro es, ante todo, una publicadn de su
ofidna. Los colegas del CES, en particular sus directores Ana Mara Bidegain, quien
fortaleci el nacimiento del programa, Myramjimeno quien apoy y particip en la
Ctedra, y Frandsco Ortega, por su solidardad para con la publicacin, nos animaron
siempre con su estmulo, ejemplo y compaa. Colegas del CES fueron conferencistas
en la Ctedra y articulistas del libro. Miguel ngel Contreras nos anim y colabor
para que este libro formara parte de la colecdn de libros del CES. La editora
Azucena Martnez, y el diseador de la portada, Carlos Bahamn, pusieron todo su
empeo profesional y personal para que este proyecto saliera adelante; a ellos les
debemos la belleza de este volumen. Por ltimo, la amistad, consejo, y ayuda
permanente de Luis Eduardo Guamizo, han sido bsicos en todo este proceso.
8
. .
Los autores
V. . . !
ROSA APARICIO GMEZ: doctora en ciencias polticas. Sociloga y diplomada
en psicologa clnica. Catedrtica e investigadora del Instituto Universitario
de Estudios sobre Migraciones de Sociologa, de la Universidad Pontificia
Comillas, Madrid. Investigadora del lEM y profesora propia ordinaria en la
Facultad de Ciencias Humanas y Sociales. Directora del Instituto Universitario
de Estudios sobre Migraciones.
GERARDO ARDILA: antroplogo, con estudios de doctorado en ecologa, en la
Universidad de Kentucky, Estados Unidos. Profesor del Departamento de
Antropologa e investigador del Centro de Estudios Sociales CES, de la
Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Colombia.
Coordinador del Programa de Ecologa Histrica - PEH, y del Programa
Universitario de Estudios sobre Movilidad Humana - PUEMH- . Consultor
de agencias nacionales e internacionales en el campo del ordenamiento
territorial y las migraciones.
JAIME AROCHA: PhD de la Universidad de Columbia. Profesor del Departamento
de Antropologa e investigador del Centro de Estudios Sociales de la Facultad
de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Colombia, del cual ha
sido director. Investigador destacado en el estudio de las violencias, las
sociedades afi-odescendientes y la penpectiva ecolgica en las ciencias sociales.
Aut or de innumerables publicaciones. Di ri ge el Grupo de Estudios
Afrocolombianos, del cual es fundador.
MARTHA NUBIA BELLO: trabajadora social de la Universidad Nacional de
Colombia, donde es profesora e investigadora. Cofundadora del Programa
Universitario de Estudios sobre Movilidad Humana PUEMH-. Es una de
las ms destacadas especialistas colombianas en el tema del desplazamiento
y los derechos humanos. Tiene innumerables publicaciones y ha participado
en los principales eventos de anlisis e investigacin sobre el desplazamiento
de colombianos.
DORIS BERRO: campesina convertida en lder popular por la fuerza del
desplazamiento. Coordinadora de la Liga de Mujeres Desplazadas del
Departamento de Bolvar (Colombia), donde se ha destacado por su claridad
conceptual y poltica, su capacidad de trabajo y su visin.
CSAR CABALLERO: politlogo y especialista en gestin pblica de la
Universidad de Los Andes (Bogot) y maestro en Estudios Latinoamericanos
de la Universidad de Oxford. Ha sido consultor del Banco de la Repblica;
asesor de la direccin y subdireccin de la Comisin Nacional de Regalas,
de la Consin de Racionalizacin del Gasto y de las Finanzas Pblicas, y
de la secretara tcnica del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(Conpes). Asesor a la Consejera Presidencial para la Reforma del Estado
y a la Alcalda Mayor de Bogot en programas de Descentralizacin y Lucha
contra la Pobreza. Fue director del Departamento Nacional de Estadstica
- DANE- .
10
SILVYA MARGARITA CASTRILLN: poHtloga de la Universidad de los Andes,
con nfasis en Relaciones Internacionales. Durante tres aos fie asesora del
Departamento Nacional de Estadstica DAE en temas relacionados con
el Censo General 2005. Es consejera de Relaciones Exteriores en la
Academia Diplomtica de San Carlos, del Ministerio de Rel aci ones
Exteriores de Colombia.
MARCELA CEBALLOS: pohtloga, vinculada a la Universidad de los Andes y al
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales -lEPRI- de la
,. Universidad Nacional de Colombia. Vinculada al Centro de Estudios de
Economa de Londres y becaria del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales -CLACSO. Investigadora asociada con la Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento -CODHES-.
ALCIDES GMEZ JIMNEZ: economista de la Universidad Nacional de
Colombia, con maestra de la Universidad Catlica de Lovaina. Ha sido
consultor de varias agencias e instituciones nacionales e internacionales. Es
docente-investigador en el Centro de Investigaciones sobre Dinmica Social
-CIDS de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad
Externado de Colombia, en Bogot. Socio fundador de la Misin Rural y
experto en el estudio de las migraciones aVenezueb.
CSAR GONZLEZ MUOZ: economista. Fue presidente de la Asodadn Bancaria de
Colombia ASOBANCARIA y de la Finanrera Elctrica Nadonal FEN. Se desempe
como decano de la Facultad de Cieruias Econmicas de la Universidad Nadonal de
Colombia. Es un reconoddo consultor econmico y financiero y comentarista de prensa.
Consultor de la Organizacin Internadonal para las Migradones OIM. Autor del
libro Remesas en Colombia: desarrollo y marco legal.
ALEJANDRO GMEZ PULIDO: filsofo y demgrafo, con experiencia acadmica
e investigativa en temas de sociodemografa. Vinculado al Departamento de
II
de Salud Pblica de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional, al
rea de Poblacin del Centro de Investigacin sobre Dinmica Social -CIDS
, y al magster en poblacin, de la Univenidad Externado de Colombia.
LUIS EDUARDO GUARNIZO: arquitecto, doctorado en sociologa por la Johns
Hopkins University (Baltimore), con maestra en sociologa econmica.
Profesor de la Universidad de Cahfornia e investigador en los campos de la
sociologa econmi ca, la mi graci n t ransnaci onal , el empresari ado
inmigrante, la ciudadana y el desarrollo. Es el acadmico de mayor trayectoria
en el estudio y comprensin de los fenmenos migratorios de colombianos.
Un conjunto importante de sus publicaciones se encuentra disponible en la
BibHoteca Luis ngel Arango, del Banco de la Repblica, de Colombia.
PATRICIA LANDOLT: doct or ada en soci ol og a por la Johns Hopki ns
University, con experi enci a en la investigacin sobre mi graci ones
internacionales, sociologa econmica y transnacionalismo. Ha trabajado
en El Salvador y Guatemala, y se desempea como coordinadora de la
Re d de Estudios sobre Lat i noameri canos en Canad RELAC. Es
profesora de la Universidad de Toronto y pertenece a varias asociaciones
internacionales de estudiosos de las migraciones y la economa poltica
en Amrica Latina. ;
V.-
CIRO MARTNEZ: economista de la Universidad del Valle (Colombia), y
demgrafo PhD por la Universidad Autnoma de Barcelona. Consultor del
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa - CELADE- , y de varias
instituciones y agencias nacionales e internacionales. Fue funcionario del
DAE y del Depar t ament o Naci onal de Pl aneaci n de Col ombi a.
Actualmente es asesor en poblacin y desarrollo del Fondo de Poblaciones
de las Naciones Unidas - UNFPA- y profesor de la Universidad Externado
de Colombia.
1 2
WILLIAM MEJA OCHOA: economista y consultor, diplomado en demografa y
especiahsta en poltica econmica. Director de investigacin de la Red de
Universidades Pblicas del Eje Cafetero (Corporaci n Alma Mat er),
coordinador del Sistema de Informacin sobre Drogas y Cultura del Eje
Cafetero. Aut or de publicaciones sobre la temtica de las drogas, la
penahzacin de la dosis personal, los mercados detallistas locales de drogas,
los correos humanos del narcotrfico y la prostitucin femenina en el Eje
Cafetero. ^ -
DONNY MEERTENS: antroploga, doctora en ciencias sociales de la Universidad
de Nijmegen (Nimega, Holanda). Cofindadora de la Escuela de Estudios
de Gnero de la Universidad Nacional de Colombia, en donde es profesora.
Es una de las ms distinguidas investigadoras del tema de desplazamiento
interno y consultora de la oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refigiados - ACNUR. Autora de numerosas publicaciones
y documentos acadmicos.
MANUEL OROZCO: doctorado en dencia poltica por la Universidad de Texas. Especialista
en asuntos de migradn y desarrollo. Director de proyectos para Amrica Central de
The Inter-American Dialogue, influyente ONG de Washington. Consultor en
polticas sobre migraciones, gobierno y democracia de organizaciones multilaterales
como la OIM y el Banco Interamericano de DesarroUo; organismos de Amrica Central,
los Estados Unidos y Sudfrica, y de varios paises latinoamericanos. Acadmico visitante
del Instituto de Estudios de la Migracin Internacional de la Universidad Georgetoum
y jefe del rea de Amrica Central y del Caribe en el Instituto para el Servido Externo
de los Estados Unidos. El doctor Orozco es autor de importantes y numerosas
publicadones en los temas de su trabajo. '
MARA CRISTINA PALACIO VALENCIA: sociloga, profesora titular del
Depar t ament o de Estudios de Familia, de la Universidad de Caldas
1 3
(Manizales). Consultora de agencias nacionales e internacionales en temas
relacionados con la niez y la violencia famiUar, temas sobre los que ha
pubcado varios ttulos. Fue decana de la Facultad de Desarrollo Familiar
de la Universidad de Caldas, en donde ha recibido distinciones por sus
mritos acadmicos y de investigacin.
LUCA BEATRIZ PFIZENMAIER: politloga con nfasis en Rel aci ones
Internacionales, de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot. Posee
amplia experiencia en la defensa y la aplicacin de los derechos de la
poblacin en situacin de desplazamiento y de la poblacin refugiada en
pases vecinos, dado su trabajo en el Servicio Jesuita a Refugiados, de
entidades multilaterales como la OI M y el Banco Interamericano de
Desarrollo -SJR. Es docente de planta de la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana.
CAMILO REYES: viceministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de
Col ombi a. Fue embajador y representante permanent e de la Misin
Col ombi a ant e la Oficina de las Naci ones Uni das y Or gani smos
I nt er naci onal es en Gi nebr a (Suiza), embaj ador ext r aor di nar i o y
plenipotenciario de Colombia ante los gobiernos de la RepbUca Checa y
Eslovaquia, y presidente de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras.
MAURICIO REYES BETANCOURT: abogado de la Universidad Nacional de
Colombia. Trabaja con la seccin de Movihdad Humana, del Secretariado
Nacional de Pastoral Social. Es profesor de la Facultad de Comunicacin
Social de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot.
JORGE ROJAS: comunicador social, periodista y reconocido defensor de los
der echos humanos . Compr ome t i do con personas y comuni dades
H
desplazadas, trabaja con la Iglesia Catlica y con organizaciones no
gubernamentales y sociales colombianas. En 1992 find la Consultora para
los Derechos Humanos y el Desplazamiento - CODHES, de la que fue
director y presidente hasta diciembre de 2005. Promotor de la participacin
real de la sociedad colombiana y de la comunidad internacional en los
procesos de paz. Cofindador del Polo Democrtico Independiente, partido
poltico del fije vicepresidente. . '
ANDRS SALCEDO FIDALGO: antroplogo. Profesor asistente del Departamento
de Antropologa de la Universidad Nacional de Col ombi a. Mster y
candidato a doctor en antropologa por la Universidad de California. Ha
trabajado en antropologa y vida urbana, desplazamiento forzado, violencia
y democracia en Latinoamrica, campos en los que tiene varias publicaciones.
FERNANDO VIVIESCAS: arquitecto de la Universidad Nacional de Medellin, con
maestra en desarrollo y demografa urbanos por el Institute of Latin American
Studies ILAS de la Universidad de Texas. Especializado en vivienda popular
por el Instimte for Housing Studies, de Rotterdam (Holanda). Se desempe
como vicerrector de la sede Bogot de la Univenidad Nacional de Colombia,
cargo en el que inaugur la Ctedra Manuel Anczar sobre Migracin,
Transnacionalismo y Desplazamiento en Colombia.
FABIO ZAMBRANO PANTOJA: profesor titular y maestro universitario de la
Universidad Nacional de Colombia, vinculado tambin a la Universidad de los
Andes, de Bogot. Historiador de la Universidad de la Sorbona, Pars I, y autor
de mltiples pub caciones sobre historia urbana, ordenamiento territorial e
historia del Caribe. Ha sido profesor invitado de la Escuela de Altos Estudios
en Ciencias Sociales y de la Universidad de la Sorbona, e investigador del Instituto
de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia.
15
>I ^-
- . " ?
CONTENI DO
I NTRODUCCI N
GERARDO ARDILA
Introduccin 23
FERNANDO VIVIESCAS M.
El desplazamiento poblacional: a la superacin de la exclusin 39
CAMILO REYES RODRGUEZ ., . /
Migracin internacional y poltica pblica 57
PRIMERA PARTE: TEORAS, MODELOS Y GENERALIDADES
LUIS EDUARDO GUARNIZO
Migracin, globalizacin y sociedad: teoras y tendencias
en el siglo XX 65
I?
PATRICIA LANDOLT
Modernidad tarda y migracin transnacional: reflexiones
conceptuales desde el caso de El Salvador 113
MANUEL OROZCO
Remesas y migracin: el rostro humano de la globalizacin 127
CSAR GONZLEZ MUOZ
Migraciones y remesas: una nueva historia 139
WILLIAM MEJA OCHOA
Migraciones internacionales y narcotrfico 157
MAURICIO REYES
Proteccin de la persona humana en procesos migratorios
involuntarios: los mecanismos de proteccin temporal 177
ROSA APARICIO GMEZ
Migracin colombiana en Espaa 191
'f-
CSAR CABALLERO Y SYLVIA MARGARITA CASTRILLN
Las migraciones: un reto en la medicin estadstica 213
ALEJANDRO GONZLEZ PULIDO
Migraciones: perspectivas y retos conceptuales,
metodolgicos y contextales en el nuevo milenio 237
SEGUNDA PARTE: MI GRACI N, DEMOGRAFA E HI STORI A
GERARDO ARDILA
El poblamiento de Colombia 261
i 8
FABIO ZAMBRANO " , '
El contexto histrico de la descentralizacin *'
territorial en Colombia 277
ALCIDES GMEZ JIMNEZ
Dinmica poblacional y regmenes de acumulacin . -,
desde la segunda mitad del siglo XX en Colombia 291
CIRO MARTNEZ GMEZ
Caractersticas demogrficas de las migraciones.
Anlisis de los censos colombianos de 1973 y 1993 325
--M , ! . ' <
i
-. . - . - : V " .
TERCERA PARTE: EL DESPLAZAMIENTO EN COLOMBI A
ANDRS SALCEDO FIDALGO -.. ^.r: . ' / . ,
Polticas de la movilidad y la diferencia: . ,y. i.
migraciones y desplazamientos 359
MARTHA NUBIA BELLO A. / - ' i . , ' . . ; ; i ' - ^' '
El desplazamiento forzado en Colombia:
acumulacin de capital y exclusin social 381
' . : i ' . - . : \ , i : j . ' . ' \ ' : , . i ;
JAIME AROCHA . . :
Muntu.Ananse y la dispora afrocolombiana 397
DONNY MEERTENS ;
Gnero, desplazamiento forzado y migracin.
Un ejercicio comparativo en movilidad y proyectos de vida 427
DORIS BERRO
Mi desplazamiento... Una oportunidad para hacer organizacin 445
19
MARA CRISTINA PALACIO VALENCIA
El conflicto armado y el desplazamiento forzado en Caldas.
Crisis de la institucionalidad familiar 451
JORGE ROJAS
Desplazados: ni seguridad ni democracia 503
CUARTA PARTE: DESPLAZAMIENTO, MI GRACI N
Y FRONTERAS EN COLOMBI A
JORGE ROJAS Y MARCELA CEBALLOS (CODHES)
Conflicto y fronteras: vecinos en el borde de la crisis 521
LUCA BEATRIZ PFIZENMAIER
El fenmeno del desplazamiento transfironterizo:
el caso de Ecuador 581
DOCUMENTOS INSTITUCIONALES
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - MARTA LIGIA GONZLEZ
Migracin, desplazamiento y transnacionalismo.
Conceptos bsicos 601
FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS - CIRO MARTNEZ
El Fondo de Poblacin de Naciones Unidas
y el tema de la migracin 623
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES -JORGE BACA
Realidades migratorias actuales y futuras y funcin de la OIM 633
2 0
introduccin
(
, . -. I .
'
Presentacin
GERAROO ARDILA
"El acontecimiento nico y ms importante de las ltimas tres dcadas ha sido, en mi
opinin, la vasta migracin humana que ha acompaado a a guerra, el colonialismo y
la descolonizacin, la reimlucin poltica y econmica y dems sucesos devastadores
como la hambruna, la limpieza tnica y las grandes manipulaciones del poder. En un
lugar como Nueva York, pero sin duda tambin en otras metrpolis occidentales como
Londres, Pars, Estocolmo o Berln, todas estas cosas se reflejan inmediatamente en los
cambios que transforman los barrios, las profesiones, la produccin cultural y la topogra-
fa casi de hora en hora. Los exiliados, emigrados, refugiados y expatriados desarraiga-
dos de su tierra deben ingenirselas en nuevos entornos, y la mezcla de creatividad y
tristeza que puede observarse en lo que hacen es una de las experiendas que todava
tendr que encontrar sus cronistas, aun cuando una esplndida cohorte de escritores que
engloba a figuras tan dispares como Salman Rushdie y V{S. Naipaul ha abierto an
ms esa puerta que Contad entreabriera por primera vez." (Said, 2005:17)
La migracin de colombianos es de tal magnitud que desde hace unos pocos
aos ha empezado a lmar la atencin de los gobiernos, hasta el punto de
que se han creado programas especiales para atenderlos' No obstante, el
1 Para ei ao 2003, el Ministerio de Relaciones Exteriores calculaba un total de 4'021.273
nacionales fuera. En ese ao se inici el programa Colombia Nos Une, con el fin de fortalecer los
vnculos de las comunidades colombianas en el exterior con el pas.
23
GERARDO AROILA
inters se ha centrado en el estudio del impacto y la importancia de las
remesas para la economa nacional (Crdenas y Meja, 2006; Gaviria, 2004;
OI M, 2004; Uribe, 2005). En el Centro de Estudios Sociales - C E S - de la
Universidad Nacional de Colombia se cre el Programa Universitario de
Estudios sobre Movilidad Humana -PUEMH con el fin de contribuir al an-
lisis y el entendimiento tanto de los procesos de desplazamiento y migracin
interna, como de las migraciones internacionales, casi siempre relacionadas
con la intensificacin de la movihdad interna (Said, 2005). La designacin
del PuEMH no fue casual, sino el producto de una discusin sobre su sentido:
los investigadores que participaron en su creacin opinaban que el anlisis de
los procesos de desplazamiento (y emplazamiento^) interno no podan sepa-
rarse del estudio de la migracin internacional. De otra parte, tambin hubo
un acuerdo sobre el hecho de que las migraciones no impUcaban tan slo un
conjunto de relaciones de carcter econmico, sino que significaban la pues-
ta en marcha de cambios y transformaciones sociales y culturales, tanto en
los lugares de origen como en los de trnsito y llegada. Estos procesos se
expUcaban muy bien con el concepto complejo de transnacionahsmo. Por
estas razones, cuando en el 2003 los miembros del PUEMH hicieron la pro-
puesta para desarrollar la Ctedra Manuel Anczar, en la Universidad Nacio-
nal de Colombia, la denominaron: Colombia: migraciones, transnadonalismo y
desplazamiento, proposicin que fie acogida por Mercedes Borrero y Ciro
Martnez, del UwFPA, y luego por Jorge Baca, de la OI M. As fie presentada la
invitacin al Ministerio de Relaciones Exteriores para que se vinculara a su
realizacin en el 2004.
2 La expresin "emplazamiento" se ha usado para describir los casos en los cuales una persona,
familia, o comunidad, se ve forzada a permanecer en una zona particular, as esta sea su territorio
tradicional. Este caso se ha reportado para varios valles interiores de Colombia, en los cuales los
accesos han sido cerrados por ejrcitos en guerra, inmovilizando a los habitantes e impidindoles
sacar o entrar alimentos y dems productos.
H
PRESENTACIN
Este libro es uno de los productos de esa Ctedra. Los textos, que en
general flieron preparados un poco despus^, son documentos fundamenta-
les tanto para el estudio de la movihdad en Colombia, como para la discu-
sin de polticas pbcas al respecto. Su importancia radica, en primer lugar,
en que constituyen un acercamiento al estudio de las migraciones de manera
integral. El trabajo no se concentra en el anUsis del impacto econmico de
la migracin, del cual se han estudiado en Colombia las caractersticas de las
remesas, sino que trata de entender la complejidad de los procesos de la
movilidad humana y de sus imp caciones sobre la totalidad de la vida social,
poltica y cultural de las comunidades de origen y destino. Desde luego que
no pretende ms que introducir algunos de los temas desde esta perspectiva
integral. El carcter de ctedra de este volumen hace que, en la mayora de
los casos, los autores utihcen las cifras y datos cuantitativos tan slo como
ejemplos de la magnitud de los fenmenos estudiados. De otra parte, en los
dos aos transcurridos desde la rea zacin de la Ctedra los datos no han
cambiado de forma significativa y se pueden actualizar con facilidad. En
otros casos, como ocurre en la Cuarte Parte del Ubro, los trabajos sobre la
frontera con Ecuador muestran que los anahstas no estaban equivocados y
sus predicciones sobre el desarrollo de las relaciones sociales y polticas en
esas reas han sido confirmadas por la realidad.
El libro tiene seis partes: en la primera, introductoria, se presentan las
palabras de apertura de los trabajos de la Ctedra, a cargo del profesor
Fernando Viviescas, quien era entonces el vicerrector de la Sede de Bo-
got de la Universidad Nacional de Colombia, organizadora de la Ct e-
dra Manuel Anczar, y del seor viceministro de Relaciones Exteriores,
doctor Camilo Reyes. Esta seccin introductoria se complementa con la
ltima, en la que funcionarios especializados del Ministerio de Relacio-
3Varios de los participantes, quienes presentaron temas complementarios muy importantes, no
entregaron sus artculos a tiempo para ser incluidos en la publicacin.
25
GERARDO ARDILA
nes Exteriores de Colombia - MRE- , del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas -UNFPA, y de la Organizacin Internacional para las
Migraciones - O I M- , exponen los aspectos bsicos de sus acciones y per-
miten entender cmo se generan las polticas pblicas en relacin con las
migraciones.
La Primera Parte del libro es una seccin de gran valor, en la que se
discuten los aspectos generales de las teoras y modelos acadmicos en torno
de las migraciones internacionales contemporneas, enmarcadas en casos
concretos de investigacin. La intencin de comprender los fenmenos aso-
ciados a las migraciones ha llevado a los intelectuales y a los agentes de los
organismos internacionales a buscar diversas alternativas que les permitan
describir y gestionar las polticas pbhcas locales y globales que faculten las
interrelaciones generadas por la globahzacin del capital y del trabajo, en el
marco de los Estados nacionales y de los principios de la soberana, aunque
estos procesos impliquen caer en contradicciones y en equivocaciones que
exigen un permanente replanteamiento. Al mismo tiempo que los Estados
nacionales y los actores econmicos avanzan en la creacin de las condicio-
nes para el desarrollo de polticas basadas en la desregularizacin de los pro-
cesos econmicos y en la apertura de las fronteras para la movihdad del
capital, las polticas en torno de la movilidad de las personas se basan en el
establecimiento de mecanismos de control y regularizacin. La suposicin
de que la organizacin del mercado de trabajo es el nico determinante de
la migracin (push-pult), y que sus causas tan slo se deben buscar en los
pases de origen, justifica su tratamiento en materia de "ayuda humanitaria"
y legitima las polticas restrictivas de establecimiento de umbrales y lmites
de tolerancia (Vega y Gil, 2003; Sassen, 2003a, 2003b), a la vez que hace
imposible entender la enorme complejidad de fenmenos involucrados en
las migraciones, y el papel tan importante que tienen las condiciones estruc-
turales de los pases de destino, entre las cuales se cuenta con los irmiigrantes
como una fierza productiva principal.
26
PRESENTACIN
Uno de los aspectos que ms preocupa a los gobiernos de los pases re-
ceptores y a sus formadores de opinin se basa en el temor a la diferencia,
expresado en el lenguaje del control, la guerra y el terrorismo. Hace unos
meses un fijncionario itahano concret la nueva conciencia en torno de las
migraciones en una frase:"queramos brazos y nos llegaron personas". Nece-
sitaban "trabajadores", ante todo para el sector de los servicios, y empezaron
a recibir "personas" con ideas, con creencias, con amores y desamores, con
costumbres diferentes, con famihas, con lealtades, con esperanzas en un futu-
ro que no siempre era el mismo ni las mismas- de sus receptores y
empleadores. Pero, adems, como ha ocurrido tantas veces en la historia de la
humanidad, esas personas tambin traen consigo cosas nuevas que poco a
poco se van fundiendo en las nuevas costumbres de viejas sociedades,
tanto en las que envan a sus gentes como en las que reciben a los extran-
jeros, haciendo surgir un mundo renovado, "moldeando la cultura mate-
rial y espiritual de muchos lugares con propsitos e ideas de muy lejos."
(Appiah, 2003: 9)^
El artculo de Luis Eduardo Guarnizo muestra de manera clara y sinttica
los diferentes acercamientos que se han hecho al estudio y comprensin de
las migraciones internacionales, ofreciendo un marco general, pero bsico,
para la discusin acadmica y para la evaluacin de las polticas pblicas, con
4 "El imperio de Alejandro no slo dise la poltica sino la escultura de Egipto y del Nort e de
la India; los mughals y los mongoles dieron forma a grandes reas de Asia; las migraciones bantes
poblaron la mitad del continente africano. Los Estados islmicos se extendieron desde Marruecos
hasta Indonesia; la cristiandad es fuerte en todos los continentes; el budismo, que tiempo atrs migr
desde la India a gran parte del Este y el Sudeste de Asia, ahora se puede encontrar en Europa y
Afi-ica y tambin en las Amricas. Los judos, gujaratis, sikhs y chinos viven en disporas globales.
Los comerciantes de la ruta de la seda han cambiado el estilo de la vestimenta de la lite italiana;
alguien trajo alfarera china para los entierros en las tumbas swahili. Pinsese en los mercaderes
mande de la Sahel; los navegantes ingleses, holandeses, italianos e ibricos de la Era de la aventura; o
los polinesios, que fueron los primeros en poblar el Pacfico: somos una especie tanto viajera como
arraigada." (Appiah, 2003:9).
27
GERARDO ARDILA
nfasis en la perspectiva transnacional. Patricia Landolt hace algunas reflexiones
desde sus experiencias en El Salvador, basada en la idea de que el enfoque
hacia los flujos y las prcticas transnacionales reconoce las transformaciones
en la relacin espacio-tiempo, las cuales desaparecen las distancias y permi-
ten el contacto estrecho entre los que se van y aquellos que se quedan en sus
lugares de origen. Csar Gonzlez y Manuel Orozco se refieren al papel de
las remesas como una de las caras ms visibles de la migracin y muestran
que los aspectos econmicos de la migracin tienen que estudiarse desde
una perspectiva ms ampha de la cultura y de la poltica. Mauricio Reyes
plantea los derechos de los inmigrantes, en particular los mecanismos de
proteccin temporal, desde su propia experiencia en Colombia; y Rosa
Aparicio, una inmigrante colombiana en Espaa, presenta una visin resu-
mida de su trabajo con colombianos en ese pas. WiUiam Meja hace un
interesante examen de las caractersticas y relaciones del crimen organizado
transnacional con las migraciones, aportando una visin interesante del ne-
gocio del narcotrfico en el marco de la globahzacin. Csar Caballero (en-
tonces director del DAE) y Sylvia Margarita Castrilln, explican la manera
como se prepara el censo de colombianos en el exterior, sus posibilidades y
dificultades tcnicas; y Alejandro Gonzlez reahza una interesante (y diverti-
da) discusin de los problemas y hmitaciones que se enfrentan en un campo
novedoso para el estudio acadmico, como es el de las migraciones.
La Segunda Parte del Ubro fiae pensada como una introduccin histrica
al tema de la movidad de poblaciones en Colombia. A diferencia de otros
pases como Mxico o Argentina, los flujos de emigrantes en la historia de
Colombia slo han sido importantes hasta hace muy pocos aos. En el siglo
XIX y a comienzos del siglo XX, las polticas colombianas de inmigracin se
restringieron a las ideas eugensicas y al convencimiento de las lites nacio-
nales de que slo mediante la importacin de inmigrantes blancos sera po-
sible "mejorar la raza" y alcanzar el progreso. No obstante, las previsiones
para no poner en riesgo la estructura del poder en sus manos, Uevaron a los
28
PRESENTACIN
gobernantes de entonces a exigir que quienes quisieran inmigrar hacia Co-
lombia deberan ser europeos blancos, catUcos y campesinos, con lo que
bloquearon la posibiUdad de grandes contingentes de inmigrantes. Hoy, aun-
que la inmigracin sigue siendo reducida, de cada cien colombianos cerca de
diez han dejado el pas, en su gran mayora durante los ltimos diez aos^. La
movilidad de colombianos en los noventa involucra a casi una cuarta parte
de la poblacin nacional, lo cual tiene implicaciones importantes en la con-
cepcin de la ciudadana, de la identidad, de la nacionaUdad y de la territo-
rialidad. Su comprensin es necesaria para el desarroUo de polticas pblicas
en muchos campos, incluyendo las transformaciones de la estructura del
Estado y el nuevo papel de los Estados nacionales en la globahzacin econ-
mica, como simples mediadores y facilitadores de las operaciones y los
contratos. - i , . i , v ,
Otro aspecto de importancia al observar la movihdad de los colombianos
desde una perspectiva histrica tiene que ver con la evidencia de la relacin
entre las transformaciones econmicas y la "creacin de los circuitos alterna-
tivos globales" y la "feminizacin de los circuitos transfronterizos" como los
denomina Sassen (2003 a, 2003 b).Vegay Gil (2003:16-17) muestran que "el
impulso de las polticas neoliberales en pases de frica, Asia y Amrica La-
tina y la aphcacin de los Planes de Ajuste Estructural (PAE) desde principios
de los aos ochenta, han supuesto la privatizacin de los servicios pblicos, el
recorte de los gastos sociales y de los derechos laborales, el derrumbe de las
medianas y pequeas empresas, la precarizacin y flexibiUzacin del empleo,
5 Los datos obtenidos por el Censo General de 2005 indican que hay ms de 3.3 millones de
colombianos viviendo friera del pas; la mayor parte de ellos provienen del departamento del Valle
del Cauca (24.1%) y de Bogot (18.7%); y los principales lugares de destino son Estados Unidos
(35.3%) y Espaa (23.4%). Los datos estadsticos del DAS muestran que, a pesar de que los colombia-
nos viajan hacia el exterior con ms frecuencia, el saldo negativo de los nacionales que no retorna-
ron ha descendido. En 2005, de L5 millones de colombianos que salieron del pas, 140.815 no
retornaron. ( OI M, 2006)
29
GERARDO ARDILA
el aumento del desempleo y de la pobreza por desempleo o subempleo, el
crecimiento de la deuda, una mayor concentracin econmica y la
proftmdizacin de las desigualdades", convirtiendo a las diferentes formas
del trabajo informal, el trabajo ilegal y la emigracin como las opciones cada
vez ms importantes para garantizar la subsistencia. A juzgar por los datos
disponibles, de los colombianos que envan dinero a sus famihas*, un gran
porcentaje son mujeres, quienes a su vez hacen los giros a sus madres, herma-
nas, e hijas, que constituyen el 70% de los receptores, y luego a sus padres,
esposos y compaeros (DAE, 2006; OI M, 2006). Hay otros colombianos
(de los cuales no hay informacin suficiente) que complementan sus i n-
gresos en los pases en que se encuentran con giros hechos desde Co-
lombia, como producto de arriendos o negocios atendidos a distancia y
administrados por parientes cercanos, tambin con preponderancia de
mujeres. No tenemos estudios sistemticos sobre lo que ocurre con los
hombres en estas nuevas circunstancias, pero muchos de los jvenes slo
encuentran alternativas en las actividades ilegales y en la guerra. Por l-
timo, en este panorama y su relacin con las migraciones no se pueden
desconocer las dinmicas histricas de raza, gnero y posicin econmi-
ca en Colombia, las cuales se trasladan con nuevas dimensiones, pero con
igual presencia, a la nueva territorialidad y a los nuevos dominios de los
circuitos transfronterizos.
Es decir, la interpretacin de la rea dad actual de Colombia tiene que
involucrar el anlisis de los procesos de movilidad en un mayor detaUe
6 En los ltimos cinco aos (2000-2005) en Colombia los ingresos por remesas de trabajadores
aumentaron de USH. 297 millones en 1999 (1,5% del PIB) a US$3.170 millones en 2004 (3,3%).
Como proporcin de los ingresos por exportaciones de bienes, el valor de las remesas pas de 10,8%
a 18,6%, respectivamente... De acuerdo con estadsticas de bancos centrales, en 2004 Colombia fie
el segundo pas receptor de remesas en Amrica Latina (despus de Mxico que recibi US$16.613
millones). Segvn el Fondo Monetario Internacional Colombia fue el octavo receptor de remesas en
el mundo en 2003. (Unbe, 2005)
30
- ' _ PRESENTACIN
sociocultural y desde una perspectiva histrica. El artculo de Ardila muestra
en grandes trazos la manera como se poblaron los territorios de lo que hoy
es Colombia y de las grandes empresas realizadas por las sociedades anterio-
res al contacto con Europa para crear paisajes humanizados, para construir el
territorio y adaptar el cuerpo (Ardila, 2006). Zambrano entrega una visin
resumida de la historia de la descentraUzacin territorial y de sus relaciones
con la movilidad y con los sentidos de identidad y pertenencia en el contex-
to de la creacin de lo regional en Colombia.Alcides Gmez y Ciro Martnez
muestran las tendencias de la movihdad, sus caractersticas demogrficas y su
relacin con los procesos de concentracin y acumulacin econmica du-
rante una parte del siglo XX. En sus trabajos se puede buscar el rastro de la
formacin de unas condiciones culturales e histricas muy locahzadas y que
faciliten los procesos migratorios en circuitos cada vez de mayor distancia.
La Tercera Parte aborda el desplazamiento interno en tres aspectos: uno,
que trata de manera general sus relaciones con las migraciones internaciona-
les y el transnacionahsmo (Salcedo, BeUo, Arocha); otro, que analiza el des-
plazamiento desde la perspectiva del gnero (Meertens, Berro, Palacio); y el
tercero, que revisa las condiciones y caractersticas del desplazamiento en el
marco de la poltica estatal (Rojas). Segn las agencias internacionales, el
gobierno ha reconocido que existen ms de dos miUones de personas des-
plazadas internas (PDi) en Colombia. Las ONG' S calculan que son ms de tres
miUones los desplazados desde 1985 hasta hoy (ACNUR, 2006). Aunque el
desplazamiento se ha relacionado casi en forma exclusiva con las formas
forzadas de movihdad, hay varios procesos que deberan considerarse dentro
de esta categora los desplazados forzados por la ausencia de posibilidades en
las regiones, el abandono del campo y la pobreza.Tambin es necesario tener
en cuenta las formas de emplazamiento forzado que impiden el libre trnsito
o la sahda de reas cercadas por la guerra. Casi todos los anahstas consideran
que el desplazamiento forzado tiene que ver con la desigualdad en la repar-
ticin de la tierra y con las estrategias de adquisicin Uegal de stas mediante
31
GERARDO ARDILA
el uso de la guerra: alrededor del 0.4 por ciento de los propietarios poseen el
61.2 por ciento de la tierra rural ( NRC, 2005)^
Andrs Salcedo revisa los enfoques ms populares de las ciencias sociales
sobre las migraciones y el desplazainiento, anlisis que sirvi de introduccin
para los dems autores, y resulta de gran utihdad para acercarse a la enorme
complejidad y variedad del desplazamiento. Martha BeUo logra resumir los
aspectos fundamentales del desplazamiento en unas pocas pginas, hace una
descripcin descarnada de la manera como los grandes proyectos econmi-
cos y miUtares coinciden con el desplazamiento de comunidades enteras, y
ofrece un conjunto de definiciones precisas que ayudan a esclarecer la situa-
cin de los desplazados y su trnsito hacia su carcter de refugiados. Jaime
Arocha ofrece en su artculo una visin de la presencia africana en las costas
colombianas y de la manera como se ha construido una historia acadmica
de esas comunidades y de sus tradiciones, para exphcar la persistencia de los
procesos de migracin forzada, despojo territorial y reconstruccin de la
vida en medio de espacios vitales y simblicos extraos, en una seguidiUa de
agresiones similares hoy a las de hace quinientos aos.Y de la misma forma,
describe algunos procesos de resistencia repletos de esperanzas.
Meertens hace un ejercicio de relacin de las migraciones internaciona-
les, el desplazamiento forzado interno y las formas diferenciadas en que hom-
7 "Colombia tiene ms "refugiados internos" o "desplazados" que Irak. Pakistn. Sudn y
Afganistn, en ese orden. Ms graves que Colombia en la materia slo estn Uganda, Darfir y la
Repbhca Democrtica del Congo, segn el ltimo informe del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (AC:NUR, 2006). El nsmo informe dice, sin embargo, que la tendencia
del desplazamiento mundial es a disminuir, ya que el nmero total de refugiados contabilizados por
este organismo pas de 9,5 millones en 2004 a 8,4 millones en el ao pasado. Colombia es, adems,
el segundo pas del mundo con el mayor nmero de "refugiados internos" o "desplazados" atendidos
por esta dependencia de las Naciones Unidas, con dos mUlones y medio de personas. El primer
lugar lo tiene Afganistn con 2,9 millones de personas atendidas. Segn los datos de este informe,
que ha sido titulado "Tendencias mundiales sobre reftigiados en 2005" Colombia va en sentido
contrario a los comportamientos mundiales sobre la problemtica: mientras en el mundo los despla-
zados disminuyen, en este pas aumentan." (Muoz 2006)
3^
PRESENTACIN
bres y mujeres asumen su desarraigo y reconstruyen sus proyectos de vida.
Este artculo explora en parte una de las principales intenciones del Ubro: la
de buscar las relaciones entre los procesos de desplazamiento forzado y las
migraciones internacionales, en el contexto diferencial del gnero, la raza, y
la posicin social, econmica y cultural. Doris Berro presenta su propia
experiencia como desplazada y describe la manera como la vida le ha per-
mitido participar en un proceso de creacin de una organizacin de mujeres
para representarse a s mismas y para trabajar por su derecho a la vida. En su
artculo, Mara Cristina Palacio presenta las implicaciones del desplazamien-
to forzado en los procesos de reproduccin cultural, integracin social y
construccin identitaria, a travs de la famiUa. Su detaUado y cuidadoso an-
hsis tambin sirve para predecir los impactos de la "migracin forzada" sobre
la familia. El trabajo de Jorge Rojas es bien conocido por su lectura, capaci-
dad de anlisis y contabilidad de los impactos de las guerras. Su visin, los
datos obtenidos con metodologas probadas, y su anlisis contextual son fim-
damentales en este Ubro, pues permiten pensar de manera ampha los alcances
y fracasos de la Poltica de Seguridad Democrtica y de los programas de
atencin a los desplazados. El ltimo informe de ACNUR (2006) muestra que
la situacin no ha cambiado en estos meses, a pesar de que los datos oficiales
indican una disminucin de las poblaciones desplazadas y de que se han
intentado retornos en medio de la guerra.
La Cuarta Parte del libro est dedicada al tema del desplazamiento y la
migracin, en relacin con las fronteras. Por desgracia los trabajos que anali-
zaron los casos de la frontera con Venezuela y del Putumayo, no Uegaron a
tiempo para su pubhcacin, pues junto al caso de Ecuador permitan una
visin muy completa de lo dehcado de la situacin creada por la expansin
de la confrontacin armada colombiana. En su artculo. Rojas y CebaUos no
dudan en ratificar una afirmacin ya antigua de la CODHES sobre la impor-
tancia de las fronteras como el espacio de mayor sensibilidad para la expan-
sin de la guerra. A pesar de que los datos sobre los cuales efectan sus
33
GERARDO ARDILA
anhsis son de 2003, este trabajo tiene un carcter predictivo que ha sido
confirmado por la historia de las relaciones internacionales en las reas de
frontera en los dos ltimos aos. Pero lo ms importante es el conjunto de
sugerencias que hacen los autores para buscar alternativas que contribuyan a
la proteccin de las poblaciones atrapadas en medio de la guerra. En este
artculo se hacen evidentes las sutiles diferencias y las correlaciones que pue-
den existir entre desplazamiento forzado y migracin, a la vez que se pueden
observar las posibiUdades anaUticas que ofrecen algunas de las aproximacio-
nes discutidas en los artculos de Guarnizo, Landolt, Salcedo y Meertens.
Pfizenmaier estudia el caso de la frontera de Colombia con Ecuador. De-
muestra que los desequihbrios econmicos, la consideracin de esta regin
como rea marginal por parte de Colombia y Ecuador, la inestabilidad poh-
tica y los mercados ilegales de esmeraldas, armas y drogas, fortalecen el poder
de los grupos armados ilegales, y le confieren a las organizaciones no estata-
les el carcter de defensoras de las comunidades desplazadas en reemplazo de
los Estados. Igual que Rojas y CebaUos, la autora muestra cmo los desplaza-
dos e inmigrantes adquieren el carcter de refugiados, en medio de una
accin estatal que caracteriza los flujos y desplazamientos transfronterizos
como un asunto de seguridad y que genera en esta frontera uno de los ms
graves problemas humanitarios de Amrica Latina.
Hay muchos temas relacionados con las migraciones de colombianos que
hasta hace poco se empiezan a estudiar y que en el Ubro apenas se mencio-
nan. En los ltimos aos se han hecho pub caciones sobre el tema general
de las migraciones (Alingu, 2004; Herrera, 2004; OI M, 2006a), sobre las
migraciones de colombianos y las remesas (Crdenas y Meja, 2006; DAE,
2(X)6; Gaviria,2005; OIM, 2004,2006b),sobre las migraciones internas (Martnez,
2006; Segura, 2001), y se ha escrito mucho sobre desplazamiento forzado,
desterritoriahzacin y despojo de tierras, pero la situacin de muchos de los
desplazados y emigrantes colombianos ha empeorado en los dos ltimos aos,
ante la falta de visin integral o de ausencia de polticas para su tratamiento.
,34
PRESENTACIN
El panorama internacional de las migraciones de colombianos tambin se
eimiarca en una serie de avances en la discusin de mecanismos interna-
cionales de proteccin a los inmigrantes, tales como el Dilogo Internacio-
nal sobre las Migraciones y la Irciativa de Berna (Perruchoud, 2004) y el
inters del replanteamiento de las relaciones entre la Europa ampUada y
Amrica Latina, en el marco de las migraciones y los circuitos transfronterizos
(Instituto I talo-Americano y Red ItaUa-Amrica Latina, 2004). El gobierno
de Colombia ya empieza a observar y participar con timidez en estos proce-
sos. Con la ayuda de la OI M, del UNFPA, y de otras agencias internacionales y
ONG s, el Ministerio de Relaciones Exteriores desarroUa algunos programas
que se centran en la captacin de la ayuda econmica de las comunidades de
colombianos en el exterior y que no tienen evaluaciones porque apenas
comienzan. Entre eUos se encuentran las ferias de vivienda, la eUminacin de
los gravmenes sobre las remesas, y la implementacin de la tarjeta de regis-
tro consular. Por otra parte, el seguimiento y entendimiento de la migracin
ha permitido la creacin de Alianza Pas y de pginas especiaUzadas en la
Internet, adems de la reaUzacin de una serie de eventos de carcter anah-
tico y acadmico, y la participacin ms activa en el desarroUo de la agenda
internacional sobre el estudio de las migraciones. Sin embargo, an hay que
discutir a fondo la mirada oficial sobre estos temas, surgida de algunos de los
ms influyentes intelectuales del rgimen, como es el caso de Alejandro Gaviria
(2004) quien hace un anhsis de las caractersticas de la insercin de migrantes
colombianos en el sistema estadounidense, para adecuar las pohticas pbhcas
colombianas inmediatas a las nuevas circunstancias de las migraciones y plantea
que "oponerse a la emigracin de mano obra cahficada es un contrasentido,
especialmente dada la dificultad estructural de muchas economas latinoa-
mericanas para generar empleos de calidad. Una de las principales lecciones
de este trabajo [el suyo] es que la adaptacin al mercado de trabajo estado-
unidense es larga y costosa. El sistema educativo debera, entonces, no slo
intensificar la enseanza del ingls, sino tambin enfatizar la portabidad del
35
GERARDO ARDILA
capital humano. Las universidades, en especial, deberan ocuparse de educar
posibles emigrantes, al menos mientras sigamos siendo ms exitosos en pr o-
duci r capital humano que en empl earl o".
Con este libro, la Universidad Naci onal de Col ombi a cont ri buye a la
presentacin de una visin ms integral de la movilidad humana en Col om-
bia, en el convenci mi ent o compart i do de que los colombianos t enemos de-
recho a un pas en el que logremos desarroUar nuestra vida, de manera que
t odos tengamos acceso a una educacin que refuerce nuestros lazos sociales
y culturales y no que nos prepare para el exUio.
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PRESENTACIN
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37
' , , , ^ l j i K - r
El despkizainiento poblacional:
a la superacin de la exclusin
FERNANDO VIVIESCAS M.
O ' , ' 1 , ' t '
!'.
, f . -y . ' . ' i .
Introduccin
Lo primero que habra que remarcar, para iniciar una aproximacin rigurosa
a la complejidad del desplazamiento poblacional actual, es que las grandes
movihzaciones de gente han estado siempre hgadas al devenir de la humani-
dad, haciendo parte constitutiva del ser de la misma'.Y, habra que agregar
inmediatamente: no slo en lo que tiene que ver con sus determinantes
fsicas y materiales sino, muy especialmente, en lo referente a la activacin y
a la permanente dinamizacin de la potencia caracterstica que singulariza a
la especie humana, en el contexto de todas las formas de vida que pueblan la
Tierra: la imaginacin creadora.
l."...[L]os movimientos migratorios,los desplazamientos de poblacin de unos lugares a otros,
no suponen ninguna innovacin, sino que han acompaado siempre a la humanidad " Gmez Cres-
po, 2004, p. 13). '
39
FERNANDO VIVIESCAS M.
Se establece as una diferencia terica en dos aspectos: primero, con la
generalizacin negativa que contra las migraciones contemporneas proyec-
ta una mirada superficial, e interesada, difundida profisamente por los me-
dios de comunicacin y las grandes agencias de dominacin, especialmente,
a propsito de la dinmica poblacional que se ha profundizado y acelerado
en los ltimos aos hacia el mundo desarroUado; segundo, con el clamor
compungido de posiciones comprometidas, pero ingenuas, que contra las
consecuencias del desplazamiento forzado se levantan en pases como Co-
lombia, donde el terror y la violencia ejercidos contra la poblacin civil (por
parte de todos los bandos en lucha por el poder) han obhgado con un signo
trgico al traslado espacial de miUones de personas en la ltima dcada.
Dilucidar este asunto es de una enorme importancia metodolgica no
solo para acompaar y cualificar la reflexin poUtica y cultural planetaria
contempornea sino para contribuir a atender, con eUa, el requerimiento
creciente de la formulacin de una teora consciente^ de la sociedad, ante la
profundizacin de la crisis de referentes que experimentan las distintas for-
mas tradicionales de formulacin de horizontes de futuro, despus de la
cada del Muro de BerUn.
Y resulta crucial para el momento histrico colombiano por cuanto des-
pus de ms de cincuenta aos de haber construido la base fundamental de la
distribucin de la poblacin sobre el territorio nacional, que nos ubic a ms
del 73% de los hombres y mujeres definitivamente como habitantes urbanos,
en este cambio secular estamos viviendo una redefinicin de la territoriali-
dad, crecientemente consciente por primera vez en nuestra historia, tanto en
el orden nacional como en el del interior de cada centro poblacional y, por
2. Urgencia ya vislumbrada por Kant, en 1784, en su Idea de una historia universal en sentido
cosmopolita:"... parece que no es posible construir una historia humana con arreglo a plan..., a pesar
de la espordica aparicin que la prudencia hace a veces, a la postre se nos frgura que el tapiz
humano se entreteje con hilos de locura, de vanidad infantil y, a menudo, de maldad y afn destruc-
tivo tambin infantiles..." (Kant, 1998, p. 41.)
4^
EL DESPLAZAMIENTO PORLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA E.XCLUSIN
supuesto, en relacin con el mundo exterior donde vive, al parecer, el 10%
de los colombianos.
De la claridad y justeza con la que abordemos el tratamiento de las gne-
sis y consecuencias de estos enormes desplazamientos poblacionales (muchas
veces, y de innumerables maneras, forzados) depender la posibUidad de que
hacia el futuro construyamos en Colombia, y en el mundo, una sociedad que
supere la "justificacin" abierta y/ o disfrazada de la reedicin perenne de la
preeminencia de la exclusin, la discriminacin y la segregacin socioespacial
como caractersticas de nuestras relaciones sociales.
Este es el contexto en el cual la Universidad Nacional de Colombia esco-
gi esta temtica para desarroUarla en su ctedra institucional Manuel Anczar,
en el primer semestre de 2004. u
La traclici(5n contra la potencia cultural
y poKtica del encuentro con el otro
Como consecuencia del aglutinamiento humano^ siempre hemos tenido
que afix>ntar dos requerimientos ineludibles: el primero, redimensionar (di-
sear y construir) el espacio en el cual quepamos (todos) a medida que
hemos ido Uegando a los puntos de encuentro: a los asentamientos; el segun-
do, inventar (intentar, experimentar) las formas de organizamos (de gober-
narnos), de tal manera que podamos vivir juntos sin que nos tengamos que
eliminar los unos a los otros porque (proviniendo como provenimos siempre
3."ln 19S0 there were 86 cities in the world with a population over one million; today there are
400, and by 2015, there will be at last 550. Cities, indeed, h.ive absorbed nearly two-thirds ofthe
global population explosin since 1950 and are currently growing by a million babies and migrants
each week. The present urban population (3.2 million) is larger than the total population of the
world in 1960..., cities will account for ali furure population growth, which is expected to peak at
about 10 billion m 2050." (Davis, 2004, p. 5) " .

FERNANDO VIVIESCAS M.
de tantos y tan dispersos entornos del globo terrqueo, de tantas y tan diver-
sas historias) imaginamos y concebimos distinto.
Este es el enorme reto cultural y poltico que imphcan el desplazamiento
y el encuentro de las gentes (movimiento y choque que son, en lo fianda-
mental, de imaginarios, de cosmogonas, de creencias, de visiones) y que no
hemos podido asumir porque hasta ahora, en todo el mundo, lo hemos con-
siderado predominantemente con los ojos de la tradicin, esto es, con la
mirada del pensamiento heredado, hacindole el esguince al requerimiento
de abocar la pregunta de forma diferente: la que demanda la asuncin crtica
del encuentro indito.
Todava, hoy, en el inicio del tercer milenio, tal vez con la excepcin de
los recientes y dubitativos intentos europeos, junto a la fijacin inamovible
de las fronteras geogrficas locales y regionales, al tratamiento de este crucial
asunto le preexiste la dominacin de la unicidad y la simphcidad. La limita-
cin de miras: al referente heredado y sin cuestionamiento; a la organizacin
natural de las cosas; a la identidad ligada al lugar de nacimiento y determina-
da por los ancestros locales; al acatamiento definitivo a las verdades tradicio-
nales que desde siempre informaron la expUcacin del mundo inmediato y
lo ubicaron como el "nico vhdo", frente al cual todo lo dems cae en el
campo de lo raro, seguramente equivocado y, en todo caso, pe groso, amena-
zante"*.
Ante la enormidad de la pregunta ontolgica inaugurada por el cambio
de rucho existencial que profundiza ahora la humanidad en urbanizacin, y
como consecuencia de la astenia poKtica del conformismo ideolgico que la
acompaa, las prosapias dominantes de este cambio de siglo -tanto las desa-
rroUadas como las premodernas reeditan acrticamente la tradicin inter-
4. "-Para m -dice el informante- es sospechosa la persona que no es del pueblo. Le miro la
cintura compadre a ver si lleva arma y lo miro directo a los ojos. Si me rehuye es que algo esconde
(...) -Si un vendedor pasa varias veces por la misma calle enseguida Uamo a la pohca. Es que vea
compadre... yo tengo un don para anahzar a la gente..." (Navia, 2002,pp. 1-11)
42
' ' ' EL DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA EXCLUSIN
pretativa y entronizan la generalizacin de un simphsmo anahtico y procedi-
mental que pretende -cada vez ms, a la flierza- un imposible regreso de las
masas de poblacin a sus lugares de origen.
De esta manera se ha venido abocando al mundo a una situacin sin
salida, potenciando la posibihdad autodestructora.
En efecto, a despecho de los cuatro miUones de aos que Uevamos como
Homo Sapiens sobre la Tierra y a pesar de que la inevitable problemtica del
intercambio con la diferencia en un proceso todava ineluctable pero tam-
bin imparable no ha hecho ms que crecer y acelerarse en su dimensin
material e imaginativa^ y extender su contundencia como pregunta por todo
el Globo*, por lo menos desde las concepciones del poder - de las ingentes
formas de dominacin que en el mundo se han dado la humanidad no ha
sido capaz de plantersela de manera creativa y ha hecho prevalecer, repi-
tindola permanentemente, a la ms simple y primigenia de todas las salidas
posibles: inicialmente la sospecha, luego la discriminacin y, eventualmente,
la eliminacin simblica y/ o fisica -inevitablemente violenta e intil- del
Otro.
5. Por el aceleramiento del aumento demogrfico de los humanos: desde el principio de los
tiempos, la poblacin humana slo vino a alcanzar el nmero de 250 millones aproximadamente
hace dos mil aos, pero ms o menos para el ao 1600 ya habamos alcanzado la cifra de 500
millones de seres humanos. Entre 1800 y 1850 ya pasbamos de los mil millones y para 1930 ya
habamos duplicado esta cifra; en treinta aos agregamos otros mil millones y, despus, slo necesi-
tamos catorce para alcanzar los cuatro mil millones de hombres y mujeres, en 1974. En doce aos,
para 1986, ramos ms de 5.000 millones y en el ao 2000 naci, en los antiguos Balcanes, el nio
que nos complet en 6.000 millones (Cohn, 1995).
6. Evidenciada en la urbanizacin del mundo actual: las ciudades del mundo ya estn creciendo a
un ritmo de ms de sesenta millones de habitantes por ao (la poblacin entera de Francia o de
Inglaterra) y de acuerdo con los clculos de las Naciones Unidas, entre el ao 2000 y el 2025 la
proporcin de poblacin urbana habr pasado del 47% (2.400 millones, en 1995) a ms del 61%.
Alguna.s proyecciones sostienen que para 2015 habr 27 ciudades con ms de 10 millones de habitan-
tes y 516 de ms de un milln, y la poblacin urbana total seta de ms de 4.000 millones de hombres
y mujeres (Hall y Pfeiffer. 2000).
43
FERNANDO VIVIESCAS M.
En cuanto al mbito complejo de los relacionamientos entre las diferen-
cias, seguimos haciendo prevalecer una mirada sobre el mundo sustentada
desde la limitada referencia a un hecho, aunque trascendental, eminente-
mente accidental, en el cual no tuvimos ninguna participacin ni, desde
luego, responsabihdad alguna: el lugar y las circunstancias de nuestro naci-
miento^.
A pesar del enorme campo abierto por la tecnologa para permitir los
cada vez ms provocados, incrementados y acelerados traslados y para facih-
tar la comunicacin, seguimos siendo incapaces de cosmopolitismo* y los
ojos con los cuales miramos al mundo (esto es, a los otros hombres y mujeres,
a las dems especies, a la naturaleza y al cosmos) y las reacciones con las
cuales contestamos sus mensajes siguen determinados predominantemente,
como en el origen de los tiempos, por los legados heredados de "nuestra"
fihacin: nuestra famia, nuestra raza, el lugar de nuestro nacimiento, nues-
tras creencias, nuestro sexo, nuestra edad.
Adems de la ambicin econmica, del privilegio de esta permanencia
proviene la enorme incapacidad que muestra el mundo humano para re-
crear la pohtica -la conversacin, el intercambio, la argumentacin, la tra-
duccin, la reelaboracin y eUo hace que el ejercicio del poder, as como su
reclamo de usufructo por las contrapartes, se siga sustentando bsicamente
en la aphcacin de la fiaerza sobre el contrario: sobre el sometido claramen-
te, sobre el Otro y que su legitimidad, cuando ha logrado zafarse de la
sustentacin hereditaria, sea apenas subsidiaria de una democracia que en sus
7. Para profundizar en esta importante problemtica, vase un interesante debate filosfico cul-
tural en Nu.ssbaum, 2000; Nussbaumy Cohn, 1999.
8. Hablamos de cosmopolitismo en su acepcin compleja, pues adems de la capacidad de enten-
der lo otro, implica el despegue de una actitud de crtica que permita examinar, comparar, seleccio-
nar y eventualmente asumir las formas y comportamientos ms afines (Archibugi, 2002, pp. 24-38).
Una interesante crtica contempornea del concepto elaborado por Kant se encuentra enVillacaas
Berlanga, 1999, pp. 61-83.
44
E L DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA EXCLUSIN
fundamentos filosficos y polticos apenas ha avanzado desde la formulacin
que le hicieran los griegos'.
i-..
De la estigniatizacin del desplazamiento
a la degradacin del excluido
Limitacin poUtica para entendernos en la urdimbre que somos los hombres
y las mujeres viviendo juntos que, ante la agudizacin creciente de la com-
plejidad que acompaa la relacin entre culturas y procedencias, nos trae de
la mano a las tristes explosiones de simpUsmo destructor en la versin
espectacularizada del 11 de septiembre del 2001, en Manhattan, o en las
menos especificadas pero igualmente brbaras de la destruccin de Kabul y
Bagdad - y la amenaza sobre Tehern y las explosiones en Madrid, el 11 de
marzo de 2004. 0, tambin, desde luego, en las soportadas por los imperiaUsmos
dominantes, y cotidianizadas por los medios de comunicacin, en Israel, "sui-
ci dando" jvenes en los supermercados y discotecas de Jerusaln o
"asesinndose" con tanques y cuchiUos en Ramala (Larguerquist, 2002) y
dems territorios ocupados a los palestinos. O, en "nuestro aporte" local a la
9. Baste, para provocar la discusin, constatar no slo que el voto femenino en las llamadas
Democracias Occidentales es un producto tardo sino que en casi ninguna parte del mundo se
ejerce efectivamente el derecho al voto del extranjero. "En Europa, el tema de la ciudadana se ha
convertido en objeto privilegiado de atencin, especialmente desde que el Tratado de Maastricht
introdujo el reconocimiento de una ciudadana europea para los nacionales de los Estados miem-
bros. La novedad ms llamativa de los acuerdos (...) fue el reconocimiento del derecho del sufragio
activo y pasivo en las elecciones municipales y europeas a los nacionales de un Estado miembro
residentes en otro Estado miembro. Estos nuevos derechos polticos no han sido utilizados por sus
titulares con especial entusiasmo ni tienen una gran trascendencia prctica, aunque s simblica."
(Estvez, 1998, p. 5). De otro lado, algunas estadsticas muestran que de 192 Estados soberanos slo
120 son democrticos y acogen apenas el 58% de la poblacin mundial (Archibugi, 2002, p. 27).
45
FERNANDO VIVIESCAS M.
violencia mundial, en la competencia estpida por alcanzar los niveles ms
altos de crueldad que mantienen los distintos ejrcitos que financiamos en
Colombia.
Incapacidad de imaginar que se torna en carencia trgica es decir, como
lo plantearon los griegos: sin solucin mecnica- hoy, en los escenarios ator-
mentados de este inicio de milenio, porque el siglo XX nos leg la ya inelu-
dible presencia total del Otro, Uegando masivamente a re-conocerse en la
ciudad: preguntando por los significados del mundo en las caUes de nuestras
urbes. Desde Asia y frica a las avenidas y parques de las metrpolis euro-
peas'" o desde Amrica Latina a los centros comerciales y caUes estadouni-
denses". O desde nuestros pueblos, sometidos ahora a lo ms cruel de la
sangrienta guerra criolla, a los semforos de Bogot, Cali, MedeUn o
Barranquilla.Y todo haciendo presencia, a travs de los medios de comuni-
cacin, al mismo tiempo, en el orbe entero.
Durante el siglo XX aqueUa tragedia se fue profijndizando hacia la para-
doja demencial porque, justo cuando la cultura vena descubriendo y
asimilando la complejidad como el componente fundamental de la exis-
tencia en todos los campos, el tratamiento dado por el capitalismo rampan-
te a la problemtica del desplazamiento humano iba dirigindose hacia la
10. En Barcelona, "[a] pesar de que los paquistanes estn prcfcri.uitiiiLi]U i.vpc( ],iii^.iui)\ cu lus
bazares electrnicos,los chinos en restaurantes y tiendas de alimentos, los magrebes en carniceras...
los latinoamericanos en bares, las africanas y las dominicanas en peluqueras, no se puede hablar por
ahora de una estricta especiahzacin tnica..." (Probansal, 2001, p. 56).
11. Un anlisis de las cifras del ltimo censo realizado en los Estados Unidos, por el Center on
Urban and Metropolitan Polic-y at the Brookings Institution, de Washington, muestra que por primera
vez en la historia de ese pas, cerca de la mitad de sus cien ciudades ms grandes albergan ms ciuda-
danos negros,hispnicos, asiticos y de otras minoras que blancos (...) El mismo anlisis encontr que
en las veinte ciudades de ms rpido crecimiento, la poblacin blanca creci en un 5%, mientras que
la poblacin negra lo hizo en un 23%, la poblacin asitica en 69% y los hispanos se incrementaron en
un 72 por ciento (...) Y por otro lado, el estudio muestra que muchas ciudades, incluidas Boston,
Dallas y Los ngeles, habran perdido poblacin total si no se hubiese presentado el flujo de poblacin
de origen hispano (Smith, 2001). Para un anlisis en proftmdidad de este fenmeno ver. tambin,
Davis (2000).
46
' E L DESPLAZAMIENTO PORLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA E,\CLUSIN
entronizacin de los mnimos niveles de simplicidad. Pretendiendo, de
esa manera, hacer parecer como si todo se redujera al xito o al fracaso
de la aplicacin de polticas, procedimientos, programas o actitudes de
todo tipo tendientes, en unos casos, a evitar que la gente saliese de sus
territorios -grandes o pequeos-, esto es, a impedir que se generase la
movilizacin o, en otros, a imposibilitar que los migrantes entrasen en
nuestros espacios pases o ciudades-; es decir, a evitar que el movimien-
to poblacional encontrase un refugio.
Este es el sino trgico con el cual se marca la humanidad hacia el futuro
inmediato, pues al agudizarse la mirada puede apreciarse que aqueUos proce-
deres, aunque estruendosamente inoperantes, no son inocuos: contribuyen a
hacer crecer la dramtica dimensin que ha venido alcanzando la problem-
tica en este cambio secular, ya que los mismos no son otra cosa que la "sahda"
contradictoria de una forma de sociedad, la capitalista, la cual por su esencia
netamente excluyente no ha hecho ms que - no puede hacer otra cosa
sino maximizar el contenido fisico mientras reprime el senrido simblico
del problema.
En su desenvolvimiento material, el capitalismo es un sistema neto de
produccin y de dinamizacin de desplazamiento humano ya que en su
tendencia esencial a concentrar el poder econmico y, por tanto, tambin el
poltico en unas pocas manos, necesariamente expulsa a las mayoras
poblacionales del disfrute del producido social y de la existencia digna, y las
condena a la bsqueda de ilusorias o reales mejores condiciones de vida,
siempre y constantemente en otros sirios; sin que pueda garantizar, por sus
mismos condicionantes estructurales, que en los lugares de destino se d la
integracin (siquiera) econmica, de esas masas a los contextos y procesos
productivos, como ocurre en los pases ms atrasados, de los cuales, por su-
puesto, hace parte Colombia.
Esta lgica excluyente y su consecuente incapacidad para producir revo-
luciones democrricas ha Uevado a que sea en el mbito de los referentes
47
FERNANDO VrviESCAS M.
imaginarios donde la dominacin capitalista ha incidido de manera ms
perversa para, de un lado, impedir la configuracin de una sahda creariva al
encuentro de las culturas humanas y, del otro, endilgarle una interpretacin
negariva al desplazamiento poblacional: en su desarroUo histrico, a medida
que avanza en el proceso de someter al mundo a su dominacin econmica,
no ha hecho otra cosa que exacerbar, especialmente en los contextos ideol-
gicos de los conglomerados de destino, la radicalizacin de los alegatos here-
dados, ancestrales, provincianos, nacionaUstas, xenofbicos y racistas.
Pues todas aqueUas medidas que la insritucionaUdad dominante tom
durante el siglo XX, a pesar de que fueron concebidas y, sobre todo, imple-
mentadas en el contexto de la modernidad capitalista, siguen sin cambiar su
soporte ideolgico ya que continan derivando su "lgica" de las formas
premodernas, ancestrales (locahstas) de concebir el problema.
Con lo cual incluso en sociedades donde la cuestin econmica podra
permitir la asimilacin de la poblacin que Uega, como sera el caso en los
pases desarroUados'*- el encuentro de la gente, de sus diferentes propuestas
imaginativas y expresivas, se produce en un ambiente de humillaciones, ata-
ques, discriminaciones, persecuciones y confinamientos que lo marcan ine-
vitablemente con la violencia.
A esta perversa contradiccin, aparentemente insoluble, ha Uegado el cause
negro por el cual el Capitahsmo ha conducido al desplazanento pobla-
12. "La ONU ha advertido a Europa de la necesidad de abrirse a la inmigracin para mantener
su crecimiento y proteger las pensiones. De hecho, segn Eurostat, Europa necesita unos 44 millo-
nes de inmigrantes hasta 2050 para superar este bache (...) De forma paralela,segn el informe anual
del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, aumentan cada ao los casos de violencia
racial, discriminacin y delitos de grupos neonazis en todos los pases de la Uni n Europea..."
{Europa ante la inmigracin: el difcil equilibrio entre la contencin de flujos y la necesidad de trabajadores,
2001). Por su parte, en los Estados Unidos las ciudades pequeas estn manejando el influjo hisp-
nico de muy diversas maneras. Por ejemplo, en SUer City (Carolina del Norte), donde el negocio de
las aves de corral ha atrado a miles de imiiigrantes mexicanos, el sentimiento antilatino ha crecido
tanto que, en el ao 2000, un antiguo dirigente del Ku-Klux-Klan, David Duke, ftie invitado a la
ciudad para que ayudara a detener la ola de inmigrantes. (Smith, 2001).
48
EL DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA E.XCLUSIN
cional, llenando de referencias negativas y de procesos degradantes y
deshumanizantes lo que, mediante la configuracin de un contexto demo-
crtico, podra ser la creacin de una base de potenciacin de la cuaUficacin
humana, sustentada en el encuentro crtico y creativo del desphegue de ima-
ginacin que son las culturas del mundo.
En efecto, desde el inicio de la migracin el hombre y la mujer que se
desplazan de su lugar de origen y esto, al parecer va a ser, cada vez, ms
masivamente en reahdad lo hacen porque de una u otra manera, casi siem-
pre violenta, all han sido despojados de sus posibihdades fsicas y simbhcas
de seguir exisriendo dignamente. Con lo cual, de irmiediato, se convierten
en desarraigados sin la ms mnima posibilidad de formarse una posicin
crtica frente a las circunstancias que los obhgan a emprender su huida ni con
respecto a la manera como sta pueda finahzar: como es de comn ocurren-
cia en Colombia en esta ltima dcada cuando las guerras estpidas que
vivimos han generalizado contra la poblacin civil, junto al asesinato y al
secuestro, el desplazamiento forzado en cada minuto que se detengan se les
va la vida misma.
En el transcurso de su periplo migratorio, normalmente recorren un
camino plagado de rechazos generados desde el interior de cada uno de
los sitios, ciudades, pueblos o naciones a los cuales pretenden Uegar, pues
stos no estn preparados ni material, ni cultural, ni polticamente para
recibirlos y les cierran sus puertas, con lo cual el viaje los convierte en
parias.
Y, finalmente, cuando de cualquier manera logran asentarse en algn sitio,
que se convierte por lo mismo en su lugar de destino, la gran mayora de los
migrantes, ipso facto, y por el mero hecho de provenir como desplazados, se
convierten en -entran a engrosar el cuerpo y el nmero de discriminados
en aqueUos lugares.
As, las movilizaciones poblacionales han venido tomando estas caracte-
rsticas tanto si se desarroUan entre continentes o entre pases como si se
49
FERNANDO VIVIESCAS M.
realizan en el interior mismo de los Uamados Estados nacionales, alcanzando
niveles cada vez ms macabros en aqueUas formaciones sociales en las cuales
la pauperizacin y la exclusin se han ido extendiendo y profundizando de
manera ms fuerte y ms violenta, como en Colombia".
A travs de dramticas jornadas, adems de las fuerzas fsicas que ago-
tan los sufrimientos materiales a que se someten a millones de seres hu-
manos, lo que se va minando es la capacidad de los migrantes para ima-
ginar y desear la dignidad de la existencia como presupuesto para vivir.
As, en eUos, la vida como forma de re-creacin y de disfrute, de desplie-
gue de deseo y de creatividad, va perdiendo su perfil de vigencia y
consecuentemente van quedando sin argumentos con los cuales reivin-
dicar su legitimidad.
Los testimonios histricos modernos van mostrando que el camino
del desplazamiento se convierte en la va por la cual va desapareciendo el
sentido mismo de los derechos humanos y el desplazado se convierte en
un despojado, y l mismo deviene en un despojo: sin vigor para re-crear
el deseo de reinventar la vida. As, en Auschwitz como en Camboya y
luego en Yugoslavia; lo mismo si el desplazamiento es el resultado de los
enfrentamientos de las tribus africanas o de las afganas, o si es la consecuen-
cia de las guerras vergonzosas que hemos sostenido durante dcadas en
Colombia.
13. Colombia: "[Vjeintisiete millones de habitantes sumidos en la pobreza, en un pas de 42
millones... de ellos casi 10 millones form(a)n en las filas de esos desesperanzados que el progreso
llama ' pobres absolutos' porque viven con menos de 2.500 pesos al da (U$ I .(K)) ... en los ltimos
cuatro aos las filas de los pobres han sido engrosadas con 5 millones de personas. Es decir, casi 143
cada hora, en este cuatrienio, fieron dejadas de lado por la sociedad y por el Estado... Esto tiene
lugar en un pas en el que, segn la Contralora, 1,8 por ciento de los propietarios posee el 53 por
ciento de la tierra. O en uno donde hoy el 20 por ciento ms rico - que ya lo era 17 veces ms que
el 20 por ciento ms pobre en 1990- es 20 veces ms rico". {El Tiempo, 2002, pp. 1-16)
50
E L DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA E.XCLUSIN
' ii < Del desconocimiento del Otro
a la violenta segregacin del territorio
En concreto, el desphegue de la dominacin de la modernidad capitalista,
hasta alcanzar el dominio indiscurido de toda la estructura econmica del
mundo", ha dinamizado y masificado las migraciones hasta el paroxismo sin
aportar una mirada diferente de la tradicional, que considere la escala que ha
tomado la aglomeracin de hombres y mujeres ni menos, en el orden cuaU-
tarivo, su requerimiento de transformaciones polticas y culturales.
Al contrario, pues a pesar de que algunos pensadores lo registren con
cierta reluctancia, el complejo siglo XX ha sido una "poca que ha "inventa-
do" la cmara de gas y la guerra total, el genocidio estatalmente planificado
y los campos de exterminio, el lavado de cerebro, el sistema de seguridad y
una vigilancia panptica de poblaciones enteras. Este siglo nos ha trado ms
soldados cados, ms ciudadanos asesinados, civiles muertos y minoras despla-
zadas, ms torturados, ms maltratados, ms muertos de hambre y fro, ms
prisioneros polticos y refugiados, en suma, ha "producido" ms vctimas de
las que hasta ahora siquiera podramos haber imaginado. Los fenmenos de
la barbarie y la violencia son los signos distintivos de nuestra poca." (Habermas,
2000, p. 66) - ': " ^ -^ '
Siguiendo esa "lgica", sus aportes a este problema en lugar de ir dirigi-
dos a propiciar la asuncin compleja del intercambio cultural civihzado y,
desde luego, tambin del social y econmico, en gran medida se han Umita-
do a institucionahzar en los mismos asentamientos, mediante procedimien-
tos tcnicos como, incluso, el de la planeacin urbana y regional: zonificacin,
sectorizacin, estratificacin socioeconmica, focalizaciones, piezas urbanas.
14, Para tener una visin crtica contempornea sobre el contexto ideolgico en el cual se ha
dado este copamiento en el orden internacional y que bien sirve como trasfondo del problema que
estamos analizando, vase Anderson, 2002. > ,
51
FERNANDO VIVIESCAS M.
programas de vivienda de inters social, sectores para famihas desplazadas,
etctera; pohticas de distribucin y ubicacin poblacional que terminan jus-
tificando el mantenimiento en su interior de la marginahzacin y la segrega-
cin de los distintos sectores sociales y, por supuesto, culturales.
As, a las guerras de ehminacin y de expulsin selectivas las han acompa-
ado, en el siglo XX, el apartheid, los guetos, los campos de concentracin,
los enclaves'^ y la combinacin material e ideolgica de todos eUos, con
diferencias apenas de esto y/ o de grados, para dar pie y desarroUo a la
marginahzacin sistemtica de, cada vez, ms poblacin. Ms exactamente, a
la exclusin de miUones y miUones de seres humanos de los procesos de
decisin, de diseo, de planeacin, de implementacin y de usufructo de las
condiciones de vida de las sociedades en las cuales viven.
Con lo cual se ha venido extendiendo y profundizando el mayor riesgo al
que se enfrenta la famiha humana para utilizar un trmino antropolgico
contempornea: la extensin de la aceptacin y de la naturahzacin, como
referente de la existencia individual y colectiva, de una vida limitada a su ms
mnima expresin, despojada de cualquier sentido cuahtativo por encima de
su base material.
La generalizacin en el orden social de una "vida sin forma -la "nuda
vida"'*, de que habla Agamben, que apenas miden los indicadores de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y los de la Lnea de Pobreza (LP), de
que disponen el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y en
el orden territorial las mismas extensin y naturalizacin del campo de con-
15 A medida que la afluencia de gente se hace mayor y el encuentro, enfrentamiento y/o mezcla
de culturas se hace menos evitable, y la situacin econmica de conjunto se hace ms precaria, y
para ms gente, como ocurre en los pases ms pobres.
16."[P]orque el poder no tiene hoy otra forma de legitimacin que la siwacin de peligro grave
a la que apela en todas partes de forma permanente y que al mismo tiempo se esfierza en producir...,
y sobre todo, porque entre tanto la nuda vida, se ha convertido en todas partes en la forma de vida
dominante." (Agamben, 2001. pp. 15-16)
I .
EL DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA EXCLUSIN
centracin como patrn del continente espacial de la existencia en las
ciudades'^.
Una vida no solo precaria en su expresin actual'** sino sin esperanza, es
decir, sin posibihdad de verla articulada como reivindicacin de dignidad en
los contextos sociales y poMticos.
De esta manera, en pases como Colombia, se va forzando al conjunto del
cuerpo social a la entronizacin de una existencia individual y colectiva
signada por la segregacin socioespacial y por la agresiva disposicin a de-
fenderla mediante la confrontacin armada que se manifiesta en la mihtari-
zacin de la cotidianidad. Con expresiones apenas distintas segn el sector
social del que se trate: la prohferacin de sistemas de seguridad que incluyen,
adems de las agencias de celadores armados y acompaados de perros,
sofisticados sistemas televisivos de identificacin y seguimiento en los secto-
res sociales ricos o, en los pobres, desde la cohonestacin con la conforma-
cin de brigadas de los mismos vecinos, para garantizar la seguridad personal
y de los bienes ante la ausencia del Estado, hasta el sometimiento a las escua-
dras y comandos de quienes se reclaman como militantes de los distintos
ejrcitos que se disputan el poder o a las simples bandas delincuenciales que,
aisladas o asociadas para delinquir, agobian a los habitantes ms empobreci-
dos de nuestras ciudades.
17."El campo de concentracin es el espacio que se abre cuando el estado de excepcin empie-
za a convertirse en regla... El campo como localizacin dislocante es la matriz oculta de la poltica
en que todava vivimos, la matriz que tenemos que aprender a reconocer a travs de todas sus
metamorfosis, tanto en las zone d'alentc de nuestros aeropuertos como en ciertas periferias de nues-
tras ciudades." (Agamben, 1999, pp. 46 y 53)
18. La cual no se circunscribe nicamente a los sectores pobres de los pases mantenidos en el
subdesarrollo. Con respecto a las condiciones de existencia actuales de una minora tnica, la pobla-
cin gitana, en una ciudad europea (Florencia), vase Tabucchi, 2000;
53
FERNANDO VIVIESCAS M.
Conclusin
Se conforma as el marco de complejidad de lo imperativo de la bsqueda de
un proceso cultural y poltico que aboque de manera integral, es decir, cons-
ciente y sistemtica, expHcita y deliberada y, desde luego, globahzada, el tra-
tamiento del desplazamiento poblacional pues, como se ha podido ver a lo
largo de estas pginas y qued claro en muchos de los trabajos que compo-
nen este hbro, no estamos nicamente en un terreno de crtica terica, cul-
tural y pohtica con las bases funcionales e imaginarias del capitalismo domi-
nante, sino que se requiere configurar los soportes fundamentales, culturales
y poHticos, que permitan el reconocimiento en concreto del derecho a la
existencia y al desarroUo del Otro como parte complementaria y constituti-
va del proyecto fituro de sociedad.
En estos escenarios - que son los escenarios de la humanidad desde hace
varias dcadas y, especialmente, hacia adelante- y por la complejidad que
entraan eUos mismos, nos encontramos abocados ineludiblemente a em-
prender la superacin, de un lado, de la forma irreflexiva, heredada, simphsta,
como hemos asumido nuestro sino errante -el carcter esencialmente hu-
mano del desplazamiento poblacional- y, del otro, de la tendencia instintiva,
primitiva, domstica, desconfiada, excluyente y, en ltimas, violenta como
hemos reaccionado ante el producto ms genuino de ese constante errar de
los hombres y mujeres sobre la Tierra: la ciudad.
En este inicio del tercer milenio, estamos obhgados, como lo planteaba Kant
hace ms de doscientos aos, "a escapar del estado sin ley de los salvajes y entrar
en una unin de naciones... un estado de ciudadana mundial o cosmopoUta"".
Superacin revolucionaria que tiene que partir de la asuncin consciente
de su sentido poitico. Esto es, hemos de asumir, ahora, al desplazamiento
19. Escrito en 1784 como propuesta de la "Idea de una historia universal en sentido cosmopo-
liu" (Kant, 1998, pp. 53 y 61).
54
E L DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL: A LA SUPERACIN DE LA EXCLUSIN
poblacional y a la ciudad como elementos concomi t ant es de nuestro SER
HUMANOS cont emporneos, e integrarlos de manera formal a la institucin
de la sociedad en una perspectiva de trabajo reflexivo, imaginativo y creador
colectivo^", esto es, argumentativo, parlante y crtico; en dos palabras: de mo-
crtico radical, si queremos fiandamentar efectivamente la posibilidad de la
permanenci a de la humani dad hacia las generaciones fituras.
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56
Migracin internacional
y poltica publica
CAMILO REYES RODRGUEZ
" ' . . t . : ' '
1'. . ' i' . -' ' t
La presencia del Ministerio de Relaciones Exteriores en este importante
foro acadiTco responde a la invitacin que tuvo a bien hacernos la Univer-
sidad Nacional de Colombia, a travs del Centro de Estudios Sociales y del
Programa Universitario de Estudios sobre Movihdad Humana.
Para el Ministerio es loable que se tomen iniciativas como la que plantea
la Ctedra Manuel Anczar en esta oportunidad, ya que en materia de migra-
cin son muy pocos los estudios que desde la academia se han formulado,
pese a la gran cantidad de colombianos residentes en el exterior.
En este marco y considerando el privegio de desarroUar durante el se-
mestre, en el contexto de la Ctedra, el tema: Colombia: Migraciones, transna-
donalismo y desplazamiento, tenemos frente a nosotros el escenario idneo
para presentar la respuesta poltica e institucional del gobierno del presidente
Alvaro UribeVlez a la problemtica de las migraciones y el transnacionahsmo,
vista desde la ptica estatal, cumpliendo con el compromiso de informar y
difundir el balance de actividades que le corresponden al Ministerio de Re -
57
CIAMILO REYES RODRGUEZ
laciones Exteriores, en su cahdad de representante del Ejecutivo, pero tam-
bin fomentar su labor docente y de capacitacin.
A lo largo de esta presentacin intentar ubicar al auditorio en el contex-
to histrico, jurdico, poltico, econmico y social en el que se enmarca la
temtica de la migracin internacional y en particular las respuestas del Esta-
do en materia de pohtica pbhca. En este orden de ideas se hace necesario
definir y puntuahzar aspectos que se incluyen dentro de este ampho campo,
como son: conceptos bsicos sobre migracin, migracin internacional, el
concepto y definicin de transnacionalismo, el marco jurdico de la poltica
migratoria colombiana, el Estado colombiano y el tema migratorio desde un
campo de anhsis acadmico, las migraciones fronterizas en el contexto de
Amrica Latina y el Caribe, nociones sobre asilo y refugio. Para finaUzar se
har un resumen de la meta presidencial: programa gubernamental Colom-
bia Nos Une^.
Empecemos por establecer cul es el sentido de crear o contar con una
poltica pbhca en materia de migraciones.
Definicin de poltica pblica
Segn Yves Surel y Pierre MiUer (1998) en L'analyse des politiques publiques,
una pohtica pbhca constituye un cuadro normativo de accin, que combi-
na elementos de poder pblico y elementos de la experiencia para intentar
la constitucin de un orden local.
El conjunto de medidas concretas que constituyen una pohtica engloba
las determinaciones gubernamentales en torno a lo que se decide o no hacer,
2. Vase en el aparte Documentos institucionales, el trabajo presentado por Marta Ligia Gonzlez.
58
MIGRACIN INTERNACIONAL versus POLTICA PRLICA
como lo sealan Surel y MiUer. Lo anterior requiere, por dems, recursos
financieros, intelectuales, legislativos y materiales.
Como consecuencia de su elaboracin se producen resultados reglamen-
tarios los textos de las leyes financieros y fisicos. Igualmente, en la cons-
truccin de una pohtica pbhca intervienen actores tanto pbhcos como
privados.
En este mismo orden de ideas, al contar con una poUtica pbhca, se re-
quiere de un cuadro o marco general de accin, sea ste el espacio de lo
pblico: programa pohtico, o en la esfera de lo privado: los beneficiarios o
destinatarios de la decisin poltica.
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t. J
Poltica piblica de migracin
Con base en la definicin anteriormente planteada, una pohtica pbhca de
migracin debe contener un marco o cuadro normativo de accin dirigido
al manejo de los asuntos migratorios de un pas.
Como primera medida es necesario formular los objetivos que se preten-
den cumphr. Para esto se requiere de un dilogo entre diferentes instancias:
acadmicas, administrativas, sociedad civil, que, desde una ptica proactiva,
sea capaz de visualizar acciones y resultados.
La creacin y ejecucin de programas puntuales en materia migratoria
incluye temas como la migracin y asentamiento de extranjeros en el
territorio nacional y el seguimiento de los emigrantes que residen en el
extranjero.
El disear y garantizar la aphcacin, cumphmiento y evaluacin posterior
de la poUtica migratoria, requiere una planificacin presupuestal que cubra
tanto las necesidades administrativas, como la puesta en marcha de la pohtica
misma. Esto cobija el hecho de contar con responsables que puedan presen-
59
CAMILO REYES RODRGUEZ
tar programas, planes y acciones a quienes toman las decisiones, sean stos los
representantes del Ejecutivo o del Legislativo. Se requiere de voluntad
poltica y visin programtica para que el tema migratorio est presente
en la tarea legislativa y cuente con el apoyo necesario para su debida
evolucin.
Por qu el pas debe asumii- de manera directa
V decidida el tema de los colombianos en el exterior?
Porque tenemos gente vahosa: cientficos, profesionales en diversas reas
del conocimiento y, en general, colombianos que estn en capacidad de
aportar su experiencia personal, profesional y de inmersin en una nueva
cultura.
Porque han generado una dinmica para integrar y coordinar acciones de
formulacin de pohticas migratorias y comerciales fortaleciendo la partici-
pacin y posicin del pas en torno a temas fundamentales vinculados al
movimiento temporal de personas.
Porque debemos propiciar un acercamiento a la poblacin que sah de
Colombia por diversas razones, buscando una comunicacin proactiva para
reintegrarlos trasnacionalmente desde sus lugares de residencia.
Porque un porcentaje importante de la poblacin en el exterior necesita
el apoyo y reconocimiento del pas. Sus condiciones de vida, las dificultades
laborales y sociales, no satisfacen plenamente sus expectativas. A pesar de eUo,
son el grueso de los remitentes de las remesas familiares, que corresponden
actualmente al segundo rengln de la economa nacional.
Porque es muy importante reforzar su identidad como colombianos y
fortalecer su nacionaUsmo sanamente a travs de los arraigos culturales. La
condicin de migrante permanece tanto como la de extranjero.
6o
MIGRACIN INTERNACIONAL versus T'OLTICA PRLICA
Porque es esencial la confluencia del sector acadmico, privado y pbhco,
en una aproximacin cientifica a la problemtica que afecta a los connacionales
en el exterior. Esto con el fin de caracterizar las poblaciones colombianas, en
bsqueda de un acercamiento que incida de manera clara y eficiente en el
desarroUo del pas.
Porque el pas tiene necesidad de desarroUar proyectos de nivel nacional,
regional y municipal, que pueden coincidir con el deseo filantrpico de
nuestros connacionales residentes en el exterior, con voluntad de invertir,
donar o apoyar esos proyectos desde su lugar de residencia a travs de dife-
rentes mecanismos que el Estado provea.
Porque es indispensable hderar y acompaar procesos de organizacin de
la comunidad asentada en el exterior. Las asociaciones constituyen grupos de
apoyo y de presin. Estos grupos tienen mayores posibilidades de hacer ges-
tin poltica al constituir comunidades ante los gobiernos de los pases re-
ceptores en temas de inters comn como el estatus migratorio, servicios de
salud y proteccin social.
Porque nuevas generaciones, nios, nias y adolescentes nacidos en el
exterior hacen parte de la comunidad colombiana, en la medida en que su
arraigo cultural tiene esa procedencia. El impacto en su identidad de origen
y el conflicto con su nacionalidad por nacimiento crean tensiones que afec-
tan ncleos famihares y las comunidades en extenso.
Porque es parte de la poltica integral plasmada en el Plan Nacional de
DesarroUo 2002-2006 del gobierno nacional.
6l