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ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y
POLTICA ECONMICA EN EL
URUGUAY
Lineamientos para discusin en el 2003
Jorge Notaro
Julio de 2003
Democracia, ciudadana y
participacin: nuevos sujetos
sociales
Susana Mallo
SERIE PONENCIAS DEL TALLER PT 01/10
Mayo 2010
Grupo Interdisciplinario Estado, Sociedad y Economa
en los siglos XX y XXI (GIESE 2021) de la ni!ersidad
de la "ep#$lica
1. Introduccin
S%lo por amor a los desesperados conser!amos toda!a la esperan&a
'alter (en)amin
*os enigmas del siglo XX e inicios del siglo XXI +an planteado a la teora social,
y tam$i,n a la ra&%n +ist%rica, pro$lemas -ue +an $orrado antiguos +ori&ontes,
gener.ndose una pro/unda discusi%n so$re la !igencia de las categoras so$re las -ue la
teora social +a /undado sus $ases (su)eto0acci%n, i&-uierda0derec+a, pri!ado0pu$lico,
a$solutismo0democracia, sociedad ci!il0estado, etc1)1 2omo consecuencia se +an
trans/ormado los antiguos sentidos y signi/icados1 34an de ser las categoras de la teora
cl.sica de/initi!amente a$andonadas o se podr.n resini/icar a la lu& del nue!o momento
+ist%rico5 6.s all. de la +istoricidad de las categoras se intentar. discutir acerca de las
continuidades y -uie$res en las l%gicas de an.lisis de las di!ersas tradiciones te%ricas
para anali&ar nuestra contemporaneidad1
7ero, 38u, signi/ica pensar lo contempor.neo5 "oland (art+es retomando el
pensamiento de 9iet&sc+e propone -ue lo contempor.neo es lo inactual1
2ontempor.neo sera entonces, el -ue no se de)a cegar por las luces del siglo y llega a
perci$ir en ellas su intimidad som$ra1
Sin em$argo, a estas de/iniciones de contemporaneidad como la capacidad de
perci$ir las tinie$las pro!enientes de nuestro tiempo: tam$i,n se suman los en/o-ues
-ue proponen procesos de resistencia, emancipaci%n y la posi$ilidad de de!enir1
*a creciente producci%n de las concepciones alternati!as acerca de la naturale&a, el
su)eto y la +istoria, e)ercen una acci%n corrosi!a so$re el con)unto de planteos
arraigados en el sa$er del siglo XX1 7or un lado, emerge una concepci%n del su)eto -ue
se nos presenta no como esencia sino como acontecer: el pensamiento de$e rec+a&ar
toda postulaci%n -ue condu&ca a un /undamento, a una causa o a la noci%n de !erdad1
7or otro lado, e;iste el en/o-ue de su)eto auto re/le;i!o, con capacidad de esgrimir
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pretensiones de !erdad, !ol!i,ndose potencialmente actor en un espacio p#$lico a$ierto
en m#ltiples direcciones1
<s, el pro$lema de la racionalidad pr.ctica, el $ien com#n, la responsa$ilidad, el
sentido o la +istoria, es decir, el de$ate so$re la intencionalidad colecti!a, las normas,
los !alores y so$re todo el rol -ue )uega el Estado y sus polticas en esta comple)a
mara=a de tensiones, ser.n las discusiones centrales so$re las cuales transitaremos en
este tra$a)o a partir de algunas discusiones cla!es de nuestro tiempo1
2. !"u# si$ni%ica &oy s'r d' i()ui'rda*
Seg#n (o$$io, la nue!a i&-uierda se de/ine como una i&-uierda de derec+os: $asada
en> li$ertad, democracia pluralista, autogo$ierno y descentrali&aci%n, control y dominio
de las tecnologas, solidaridad, supremaca de la ley y resoluci%n de los con/lictos a
tra!,s de las negociaciones ((o$$io, 1??@>AB)
Esta i&-uierda intenta resigni/icarse en un nue!o conte;to> de una identidad
construida so$re una minora opositora, pasa a ocupar lugares de mayora1 <l decir de
Ci&eD, el cam$io no es sustancial, sino apenas el rostro de un nue!o comien&o (E) el
nue!o +ec+o es -ue la situaci%n sea perci$ida por la mayora de la po$laci%n como un
nue!o consenso, lo -ue a$re el espacio para rearticulaciones polticas e ideol%gicas
(Fameson y Ci&eD, 1??G> 1G101G2)1 Es por ello -ue para la i&-uierda la elecci%n
/undamental es -ue las apariencias e/ecti!amente cuentan1
<m,rica *atina +a e;perimentado pro/undos cam$ios en los #ltimos !einte a=os,
!eri/ic.ndose trans/ormaciones en sus estructuras econ%micas, en sus regmenes
polticos, en sus te)idos e identidades sociales, y en la propia relaci%n entre el estado y
la sociedad1 En ese marco, el a)uste macroecon%mico y las polticas sociales a ,l
!inculadas, 0 concretamente la li$eraci%n de los mercados: la reducci%n del gasto /iscal
y la pri!ati&aci%n de las empresas p#$licas0, dieron como resultante una total
impre!isi%n1
7or otra parte, la glo$ali&aci%n de los circuitos comerciales y /inancieros, los
procesos de integraci%n en marc+a y el intenso ritmo del desarrollo tecnol%gico +an
conducido a un proceso creciente de segmentaci%n social1
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En ese conte;to se sit#an los sectores de i&-uierda o centro i&-uierda, entre los
cuales se o$ser!a, en !arios espacios de nuestro continente, un asom$roso crecimiento1
7ara el ruguay, dic+o crecimiento signi/ic%, en los al$ores del S XXI, el asenso al
go$ierno1 Homamos este t,rmino en el sentido -ue le da *u+man en su li$ro *a
sociedad del riesgo, es como uno de los componentes del c%digo $inario> go$iernoI
oposici%n1
Jic+o acceso se da en un conte;to muy di/erencial a a-uel en -ue los sectores de
i&-uierda /ueron construyendo sus identidades y pr.cticas discursi!as, moti!o por el
cual, con)untamente con la tarea gu$ernamental, !an reconstruyendo sus propias
identidades e, ine!ita$lemente, sus pr.cticas polticas1
Esta reconstrucci%n no es a)ena a las presiones de la Sociedad 2i!il, la cual, m.s
all. de -uienes ocupen los espacios de poder poltico, reclama una nue!a /orma de +acer
poltica, entendiendo por tal los cam$ios en los patrones de comportamiento poltico
tanto desde el go$ierno como desde la oposici%n1 Ese posicionamiento de la Sociedad
2i!il /ue elemento cla!e, aun-ue no #nico, contra los des$ordes del Estado y la poltica
econ%mica durante el periodo autoritario1
El capitalismo, -ue +a mundiali&ado la economa, plantea pro$lemas in,ditos en los
.m$itos societales1 Este modelo no implica s%lo un programa econ%mico o poltico, es
muc+o m.s a$arcati!o> apunta a las es/eras de lo moral y lo cultural1 6ientras -ue el
mercado se plantea as mismo como una /orma de organi&aci%n meramente econ%mica,
es en realidad un mecanismo cuya l%gica, e;cluyente y e;clusi!a, modela las pr.cticas
sociales en m#ltiples .m$itos *o -ue Janiel KlesDer llama un modelo> Lli$eral,
concentrador y e;cluyenteL so$re el cual se da un crecimiento econ%mico (de algunos
sectores), pero tam$i,n una creciente e;clusi%n econ%mica, social y poltica (de otros)
(Janiel KlesDer, 200M)1 El mundo del ciudadano se /ragmenta y los espacios de
solidaridad e igualdad pierden !igencia1 < este diagn%stico de un mercado y una cultura
glo$ali&ada, se corresponde la aparici%n en escena de la e;clusi%n y la marginaci%n1
Jic+o proceso +ace e!idente la duali&aci%n de la sociedad *atinoamericana y coloca
a contingentes +umanos en &onas cada !e& m.s ale)adas de cual-uier estatuto de
ciudadana1 2uando la crisis de los G0N estall% en nuestro continente, la i&-uierda se
encontr% con Estados des/inanciados, toda!a patrimonialistas, e inmersos en un
proceso de moderni&aci%n concentrada1
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*os desa/os -ue en/rent% ese perodo estu!ieron signados por el impacto de la
re/ormulaci%n del modelo $asado en la sustituci%n de importaciones, -ue /ue lle!ado
adelante por los go$iernos dictatoriales, y por el inicio de la re!alori&aci%n de la
democracia representati!a1 Je +ec+o, est.n cuestionados los tres $asamentos de la
modernidad, el crecimiento econ%mico, la participaci%n ciudadana y la solidaridad
social1 Este dato duro de la realidad con/ronta con la !irtualidad de un proyecto de
i&-uierda -ue no in!alide, sino lo contrario, la necesidad de un camino re/undacional
de la sociedad1
*os pro$lemas -ue de$er. en/rentar con el mayor rigor la sociedad del Siglo XXI
son> la ecologa, la distancia creciente entre 9orte y Sur y el !aco ,tico deri!ado de los
crecientes procesos de indi!idualismo e;tremo la casi ine;istencia de la es/era p#$lica y
el cerramiento +acia lo pri!ado, la declinaci%n de la !oluntad poltica y la aparici%n de
elites polticas cada !e& m.s ale)adas de lo -ue es las necesidades sociales -ue deteriora
las relaciones entre los +om$res. En el caso del ruguay, dic+os retos son +oy desa/os
para sectores -ue antes se e;presa$an desde la oposici%n1 7or tanto, la i&-uierda en el
go$ierno de$e en/rentarse con el desa/o de la rede/inici%n de su identidad, una pr.ctica
-ue no puede agotarse en lo discursi!o1
Sin em$argo, se e;ploran otras pistas para comprender el estado actual de las
democracias1 En este sentido, nos proponemos tomar en cuenta las din.micas de las
reacciones de la sociedad a las dis/uncionalidades originales de los regmenes
representati!os1 <s "ossan!allon a/irma esta contra democracia no es lo -ue es lo
contrario de la democracia: m.s $ien una /orma de democracia -ue se contrapone a la
otra, es la democracia de los poderes indirectos diseminadores en el cuerpo social, la
democracia de la descon/ian&a organi&ada /rente a la democracia de la legitimidad
electoral ("osan!allon, 200O>2O)1
*a acci%n colecti!a se puede mani/estar cada !e& m.s como poder de rec+a&o, a
tra!,s del sistema electoral o con reacciones negati!as ante decisiones
gu$ernamentales1 Je esta manera se +a impuesto el !eto como manera de so$erana
popular1
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El go$ierno democr.tico ya no s%lo se de/ine por un procedimiento de autori&aci%n
y legitimaci%n, las mani/estaciones de acci%n colecti!a de!ienen esencialmente
estructurado por la con/rontaci%n permanente con di/erentes /ormas de autoritarismo1
Esto se=ala el aumento del poder del pue$lo0)ue& ("osan!allon, 200O>2O), lo cual
signi/ica esperar de la )usticia lo -ue desesperan o$tener del proceso electoral1 2uanto
m.s cuenta de$e rendir el go$ierno y sus acciones, menos dispuestos est.n a responder a
decisiones imperati!as: si algo ca$e esperar de los go$iernos progresistas es tan c%mo lo
+an asegurado, transparentar cada uno de sus actos polticos, econ%micos y sociales sin
ocultarse detr.s de los e;pertos1
2%mo pensar la sociedad desde lo p#$lico y pensarse en lo p#$lico es uno de los
desa/os -ue de$e en/rentar la i&-uierda en los pr%;imos a=os1 Ello implica re 0pensar
la ciudadana1 7areciera necesario en los procesos de asentamiento de la democracia, la
creaci%n de un espacio p#$lico no!edoso, con actores participantes y con acuerdos
esta$lecidos1
Prente a los pro$lemas planteados anteriormente, las nue!as redes de construcci%n
poltica est.n marcando /ormas alternati!as a las tradicionales, delimitando nue!as
rutas1 *a tarea de la i&-uierda en este conte;to, pareciera la de impugnar la ,tica poltica
-ue priori&a tanto la primaca del mercado como la del estado, proponiendo la
indagaci%n so$re tipos de sociedad -ue puedan ser!ir para -ue la )usticia y el mercado
puedan reconciliarse1
7ero 3se agota en esto la propuesta de un proyecto de i&-uierda5 32%mo instalar un
de$ate so$re las re/ormas -ue puedan sustentar una nue!a pr.ctica poltica de las
masas5
Es desea$le recordar -ue el discurso cl.sico de la i&-uierda no tiene la soluci%n a la
crisis, sino -ue /orma parte de ella y, por lo tanto, de$e ser re/ormulado (9un, 2000>A?)1
Esto no signi/ica a$dicar ante las recetas del neoli$eralismo, sino mostrar -ue se
pueden reali&ar procesos de recon!ersi%n -ue supongan una nue!a relaci%n entre estado
y capitalismo, la cual destruya la per!ersa asociaci%n en <m,rica *atina entre un Estado
patrimonialista y un capitalismo pre$endatario , pri!ati&ador de ri-ue&as e;traordinarias
y agente sociali&ador de enormes p,rdidas1
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El segundo punto es el rescate en la i&-uierda de la democracia /ormal, no como
sin%nimo de enga=o, ilusi%n, apariencia, sino /ormal como sistemas de reglas y en tanto
tal, como !alor a conser!ar de la modernidad1
Estos procesos descentrali&adores y de toma de decisiones implican la creaci%n de
un nue!o modelo cultural, de un nue!o modelo de sentido para la !ida colecti!a: de una
nue!a conceptuali&aci%n de lo p#$lico y lo pri!ado, donde lo p#$lico de$era estar
di!idido en dos instancias, a) la instancia de lo representati!o a -ue se re/iere esta
insoslaya$le democracia /ormal de la -ue +a$lan nuestras constituciones y $) las
m#ltiples instancias de democracia directa -ue tienen -ue irse gestando (re/er,ndum1
ple$iscitos, elecciones internas de los partidos, centros $arriales, centros comunales
,etc1)1 Es decir, de -u, /orma la acci%n colecti!a se pone de mani/iesto en las nue!as
/ormas de mo!imientos sociales1
Esta responsa$ilidad cuadra sin duda a las /ormaciones de i&-uierda o de centro0
i&-uierda -uienes tienen la o$ligaci%n de proteger a los m.s des!alidos
1
, -ue pagan los
costos de la recon!ersi%n1 Ello signi/ica resol!er el tema del d,/icit /iscal, el gasto
social, el empleo, la cuesti%n tri$utaria, las nue!as /ormas de e;clusi%n y la inseguridad
social, pero tam$i,n dar !o& a los antiguamente silenciados, para -ue ellos sean parte de
la soluci%n1
Sin lugar a dudas, ello no -uiere decir -ue se le pida a la i&-uierda una actitud
!oluntarista, prometeica de ol!ido del mercado, pero s una pro/undi&aci%n de la
democracia poltica, no para negar la democracia representati!a del estado de derec+o,
sino para ampliarla1 En este mismo sentido se +ace necesario desarrollar /ormas
crecientes de consolidaci%n del go$ierno representati!o -ue de$en com$inarse rapide&,
con modos de representaci%n -ue son imprescindi$les en sociedades comple)as y
di/erenciadas y a las cuales ser. necesario desarrollar en el /uturo, con el mayor
contenido posi$le de autenticidad, democrati&aci%n de los partidos polticos, de los
sindicatos, control de responsa$ilidad de los dirigentes, transparencia /inanciera de las
organi&aciones, etc1
*a descomposici%n del antiguo modelo genera dispersi%n social -ue se mani/iesta
en producir desigualdades sociales, econ%micas tan grandes -ue pro!ocan gra!es
!iolaciones de la igualdad poltica y, por lo tanto, del proceso democr.tico (Ja+l, 1??2>
1
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1BM)1 Ello produce mani/estaciones de apata poltica, anomia social, pri!ati&aci%n de la
!ida, o p,rdida de sentido -ue se !eri/ica en una !isi$le !iolencia inorg.nica1
Es este !aco de los .m$itos p#$licos lo -ue pro!oca el desdi$u)amiento de los lmites
de la poltica, el decli!e del +om$re p#$lico1 Jic+o reconocimiento no implica, empero,
propugnar su eliminaci%n, sino m.s $ien una reestructuraci%n de lo p#$lico1
*a reconstrucci%n de un actor sociali&ado, es la condici%n de posi$ilidad de un
nue!o discurso poltico de i&-uierda1 Sin duda esta a/irmaci%n nos conduce a la calidad
del partido, partidos o coaliciones -ue se asuman como un sistema de autoridad
democr.tico1
El desa/o para la i&-uierda se plantea en c%mo construir un proyecto reno!ado,
donde se logre -ue los sectores populares no se disgreguen, sin -ue esto no condu&ca a
un nue!o mesianismo como respuesta a las demandas /ragmentadas1
El o$)eti!o de este tra$a)o es anali&ar la trayectoria de los mo!imientos sociales
de/inidos como /ormas de acci%n -ue desarrollan los sistemas contempor.neos y donde
los con/lictos a/loran m.s all. de las instituciones -ue regulan la competencia poltica y
-ue permiten a un sistema producir las decisiones1 *os mo!imientos rompen las reglas
del )uego y al mismo tiempo re!elan -ue las mismas no son simples condiciones
/uncionales de la integraci%n social, sino -ue son tam$i,n instrumentos a tra!,s de los
cuales se mantienen los intereses dominantes (6elucci, 1??@)1
7aralelamente, se plantea pro/undi&ar so$re las condiciones sociales y
presupuestos te%ricos para el e)ercicio de una ciudadana plena y participati!a 1 En
/unci%n de ello, se identi/ican los pro$lemas recurrentes en el de$ate te%rico para una
ciudadana digna y un espacio p#$lico democr.tico1
*a construcci%n de una democracia real y el /ortalecimiento de un ciudadano
responsa$le y participante
2
+an sido creciente o$)eto de preocupaci%n y discusi%n
te%rica0poltica en la $#s-ueda de lograr un desarrollo con !isos de )usticia social,
inclusi%n y consolidaci%n del $ien p#$lico1
2
Se aclara que la idea de centrarno en !el ciudadano re"ona#le $ "artici"ati%o! no
intenta cul"a#ili&ar al indi%iduo' in%irtiendo la "ro#le(ati&aci)n !decontructi%ita!' que
%uel%e (uc*a %ece al u+eto (oral $ cri(inal(ente !re"ona#le! de u acto' (,
que (arcar la li(itacione *it)rica' te+ida en una interu#+eti%idad de dicuro que
lo li(itan $ e-"lican.
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En el caso -ue nos ocupa, el tema re!iste (como para la generalidad de <m,rica
*atina) una enorme importancia dados los ni!eles de crisis econ%mica, poltica y social,
-ue co$r% un Qintolera$leQ n#mero de !idas +umanas1
Jic+as dimensiones delatan pro$lemas enrai&ados en las matrices y supuestos
neoli$erales desde los cuales se +an apoyado las pr.cticas y polticas implementadas por
los distintos go$iernos de las dos #ltimas d,cadas, y son ellas desde las cuales la
i&-uierda de$e repensarse y pensar la ciudadana1
*a principal preocupaci%n de$er. ser en concretar un proceso de resigni/icaci%n
de los derec+os +umanos y ciudadana, -ue no responda a la demanda de un li$eralismo
!aco de contenido, sino al esta$lecimiento de lmites a la creciente e;pulsi%n de
+om$res y mu)eres -ue di!ide y polari&a cada !e& m.s a los su)etos sociales en>
incluidos y e;cluidos, construyendo un poder ciudadano desde las $ases sociales, -ue
logre imponerse, controlar y participar acti!amente en la toma de decisiones polticas1
7asar de una democracia delegati!a a una democracia participati!a1
*as sociedades del .rea sur, +ist%ricamente se +a$an $asado en una Lsociedad
+omog,nea, con sectores organi&ados de clase media y una ciudadana de derec+os
amplios1 Sin em$argo, en un lapso de tiempo relati!amente corto este modelo se
/ragment%, resultando en un sistema en el -ue encontramos> precari&aci%n en el tra$a)o,
de$ilitamiento del estado en .reas cla!es de la poltica social, p,rdida de calidad
educati!a y di/icultad para generar nue!os tipos de solidaridad y organi&aci%n social1
"e!ertir esta situaci%n es parte del proyecto poltico de la i&-uierda el cual se +a
encontrado con lastres muy di/ciles de superar1 n e)emplo de ello es es/uer&o
reali&ado a tra!,s de polticas sociales de inclusi%n, en un intento de dar respuesta a
estos conte;tos de desa/iliaci%n1
2omo es de suponer, en estas sociedades polari&adas, se +an de$ilitado los
la&os sociales -ue eran el soporte del indi!iduo a ni!el de> a) su tra$a)o, $) su relaci%n
con el Estado y la construcci%n de su ciudadana, c) su /amilia y las relaciones
interpersonales y d) los procesos de su$)eti!aci%n1
*a pregunta -ue se impone entonces es desde d%nde construir una re/le;i%n
alternati!a1 Sin duda, el de$ate democr.tico e;ige dar respuestas a las demandas
sociales y las orientaciones culturales, la condici%n de la democracia es la de un
con/licto social central, pero con miras culturales comunes a todos los ad!ersarios1 *a
9
democracia no puede reducirse al compromiso /ormal, por tanto no +ay ciudadana sin
consensos -ue acepten el disenso1
Je$emos incitar al desa/o creciente de a!an&ar +acia /ormas de participaci%n
ciudadana acti!a e inclusi!a, /rente a conte;tos de alta !ulnera$ilidad y marginaci%n
social, como lo son nuestras sociedades latinoamericanas1
+. A,unt's so-r' la construccin d' ciudadan.a
no de los temas -ue m.s preocupan a los go$iernos progresistas es la necesidad
de la reconstrucci%n de una ,tica poltica, tema a$solutamente relacionado con la
)usticia, es decir, la igualdad y la autonoma1 7or tanto, la igualdad no es un !alor al -ue
uno apela: es un uni!ersal -ue +ay -ue suponer, !eri/icar y demostrar en cada caso1
("anciRre F1 2002)
Es por ello -ue el tema de la ciudadana ocupa un papel /undamental en estos
discursos, )usticia -uiere decir li$ertad y participaci%n1 Jesde all, a/irmamos como
tema esencial en nuestras sociedades la necesidad de una )usticia distri$uti!a y
participati!a, lo -ue signi/ica un e)ercicio de reparto de $ienes en condiciones me)ores y
una espec/ica democrati&aci%n del poder en t,rminos de igualdad ciudadana1
En poltica el modo de e/ecti!idad de la !erdad o la uni!ersalidad, es la
construcci%n discursi!a y pr.ctica de una !eri/icaci%n pol,mica, de un caso, de una
demostraci%nE pero la uni!ersalidad no est. en los conceptos sino en la /orma de
demostrar las consecuencias -ue se deri!an de all1 ("anciRre F1 2002)
7or tanto, no se de$e separar ,tica y poltica, sino repensar la ,tica indi!idual0
pri!ada y la ,tica poltica0p#$lica1 Sin ello, no +ay posi$ilidades de un sustancial
me)oramiento de las instituciones repu$licanas y democr.ticas1 Se +ace necesario, por
tanto, -ue estos go$iernos de corte progresista superen la polari&aci%n entre po$re&a y
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pri!ilegio1 *o -ue signi/ica una sociedad auto organi&ada a tra!,s de mo!imientos
sociales y populares asegurando la posi$ilidad de autogesti%n1
*a democracia no es una concesi%n del estado a la sociedad, sino una creaci%n
social -ue asegure la autonoma de la participaci%n1 7or ello, la so$erana del pue$lo y
los derec+os del +om$re poseen un momento /undamental en la +istoria1 4a$ermas
a/irma -ue esta /ormaci%n de la !oluntad poltica, de car.cter +ori&ontal, orientada al
entendimiento, es y /ue un e)ercicio de la autodeterminaci%n ciudadana, y presupone
una $ase social aut%noma sin depender tanto de la administraci%n p#$lica ni del tr./ico
econ%mico (4a$ermas, F11???>2A2)1
Esto signi/ica una $ase de protecci%n a la comunidad p#$lica de -uedar
a$sor$ida por el espacio estatal o de ser asimilada por las estructuras del mercado1
En este mismo sentido y recuperando el pensamiento de <rendt o$ser!amos su
crtica contra el pri!atismo ciudadano de una po$laci%n despoliti&ada y la generaci%n de
legitimaci%n por parte de unos partidos estatali&ados1 7or tanto, tal como lo
se=al.$amos anteriormente la es/era p#$lica0poltica de$e ser re!itali&ada +asta el punto
en -ue una ciudadana regenerada pueda )u&gar al poder estatal autonomi&ado
$urocr.ticamente y recurrir a /ormas propias de una administraci%n descentrali&ada1
7ensar y ensayar los cam$ios necesarios para el logro de la participaci%n
ciudadana, sus alcances y la posi$ilidad de integraci%n de amplios sectores a dic+o
proceso de trans/ormaci%n en las mani/estaciones -ue escapan a las estructuras polticas
tradicionales /orman parte de nue!os modos de acci%n social1
*a democracia !i!e de presupuestos -ue ni las instituciones estatales ni las
normas )urdicas crean> s%lo, y en ciertos casos, las canali&an1 Je a+ -ue la acci%n
ciudadana co$ra la mayor rele!ancia1 En este sentido, uno de los cam$ios -ue +an
e;perimentado algunos pases de <m,rica *atina es la p,rdida de la centralidad de los
partidos polticos, los cuales se trans/ormaron crecientemente en estructuras
$urocrati&adas, permanentemente controladas por sus c#pulas dirigentes, muc+as !eces,
adem.s, con altos ndices de corrupci%n1
Sus representantes, con ayuda de los e;pertos, toda!a monopoli&an
demasiadas /unciones neg.ndole a la ciudadana la posi$ilidad y la oportunidad de
de/inir no s%lo la o/erta electoral, sino tam$i,n el cumplimiento de programas1
11
*a destrucci%n de dic+os partidos tradicionales en (oli!ia, Ecuador, Sene&uela
y en menor medida <rgentina es ampliamente conocida1
6uc+os de los pases latinoamericanos +an $uscado nue!as /ormas de e;presi%n
de la !oluntad de los ciudadanos, pensando simult.neamente c%mo o$tener espacios de
deli$eraci%n y consecuentemente de poder e incidencia en .m$itos ampliados1
no de los caminos ya e;istentes es el /omento de una cultura poltica acti!a -ue
asegure los contenidos materiales de car.cter distri$uti!o esta$lecidos por el estado de
$ienestar con el /in de neutrali&ar las consecuencias no deseadas y no igualitarias de la
economa del mercado1 En ese sentido, se plantea la posi$ilidad de la discusi%n so$re la
construcci%n de una ,tica repu$licana -ue permita a/ian&ar una ,tica poltica1
9uestra pregunta es entonces 3c%mo conciliar la uni!ersalidad de los principios
so$re los cuales se asientan las constituciones de las sociedades democr.ticas con la
di!ersidad de identidades y con las tendencias centr/ugas de una sociedad multicultural
y e;cluyente5
Esto signi/ica para la ciudadana> derec+os y o$ligaciones1 Es por ello -ue a la
idea repu$licana le corresponde la imagen de una sociedad descentrali&ada -ue
mediante la emergencia del espacio p#$lico identi/i-ue y deli$ere so$re los pro$lemas
de la sociedad en su con)unto1 Esta a/irmaci%n es la cara opuesta de la moneda de lo
reali&ado en los a=os no!entas, donde se intent% 0logr.ndose en muc+os .m$itos0
reducir el espacio p#$lico con consecuencias ne/astas para la construcci%n de la
democracia, pero tam$i,n de la opini%n p#$lica1 Esta se redu)o entonces a la !erdad
de los medios de comunicaci%n, sectores siempre articulados con la clase dominante1
Situaci%n especialmente gra!e en <m,rica *atina dada la estructura )er.r-uica y
autoritaria e;istente en muc+os pases -ue +an $lo-ueado la ampliaci%n de la ciudadana
y de su e;presi%n en el espacio p#$lico1
Se agrega a ello el destacado papel )ugado por los e;pertos1 Es decir, la
competencia por el sa$er, el cual otorga derec+os y la posi$ilidad de toma de posiciones
o de ordenar al resto de la sociedad1 *a opini%n p#$lica est. en manos de estos
supuestos especialistas y la poltica es una t,cnica de competencia administrati!a donde
los ciudadanos -uedan e;cluidos1
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32%mo de/inir este sa$er de e;pertos5 Sin duda son due=os de un sa$er
particularista -ue los separa del resto del con)unto social con un discurso no inclusi!o,
crptico y +acedor de !erdades1 Es decir, la competencia por el sa$er otorga derec+os y
la posi$ilidad de tomar posiciones imponi,ndolas con car.cter uni!ersalista al resto de
la sociedad1
Este sa$er de e;pertos tam$i,n se corresponde a los denominados T/ormadores
de opini%n p#$licaN1 *os constructores de discursos, no en pocos casos morales o
moralistas, -ue no es lo mismo -ue la constituci%n de discursos con !alores ,ticos1
Estos /ormadores de opini%n apuntan muy claramente a una clase social, ocult.ndose
$a)o el Tsa$er cient/icoN -ue se auto in!oca desde la neutralidad1
7or ello, la /unci%n de los medios se trans/orma sin mediaci%n en la de su)etos
pensantes, sustituyendo la noci%n de !erdad por la de credi$ilidad en los especialistas
-ue intimidan o niegan a un otro, al di/erente, al distinto1
*as caractersticas /undamentales de este discurso son de la moralidad1 7oseen la
capacidad de ad)udicarse los principios -ue de$en regir el con)unto de la sociedad1
Seg#n esta perspecti!a moral no s%lo se construye opini%n sino -ue se crean principios,
normas, leyes y costum$res de la sociedad1
Esto produce un mecanismo de !erdades su$)eti!as con alto contenido ideol%gico1
Jic+o discurso tiene so$re todo como interlocutor a la clase media -uien reproduce
dic+as !erdades al resto de la sociedad en la constituci%n de una ,tica poltica $asada en
la opini%n creada por los e;pertos1
Se +ace necesaria la reconstrucci%n de una ,tica p#$lica y la constituci%n de !alores
,ticos -ue respondan a las necesidades y las su$)eti!idades concretas de los su)etos
sociales m.s desprotegidos en este proceso1
En t,rminos generales estos /ormadores de opini%n apuntan a un sector social muy
claro, la clase media, la cual muc+as !eces se !e en!uelta en esta ideologa
reproduciendo el discurso de la clase dominante, tal como a/irma (ourdieu1
7or tanto, se +ace necesario restituir el papel crtico y constructor de nue!as
!erdades del intelectual contestatario1 En este sentido, -ueremos se=alar la posi$ilidad
de -ue si $ien ,ste pertene&ca a distintos sectores sociales, sea capa& de rein!entar la
13
realidad en /unci%n de los m.s des/a!orecidos a tra!,s de un pensamiento
trans/ormador1
/. D'-at's so-r' ciudadan.a y ,artici,acin
*os de$ates se suceden, y por ello +emos recurrido a tres e)es constituti!os de la
discusi%n actual1 El primero de ellos apunta a la construcci%n del concepto de
ciudadana utili&ado por 4anna+ <rendt para -uien pensar la poltica es pensar en su
espacio y aparici%n> el espacio p#$lico1
En el seno de la ci!ili&aci%n occidental la li$ertad +a sido siempre la ra&%n de
ser de la poltica (4i$l, 1??M), +aciendo +incapi, en primera instancia so$re la
ciudadana como mecanismo de representaci%n y participaci%n y luego so$re los
principios de li$ertad, )usticia o gloria1 Interesa -ue los +om$res tengan la !oluntad de
poder actuali&ar las dos /ormas de !i!ir )untos> !i!ir )unto a otros +om$res, de donde
pro!iene la acci%n, y !i!ir )unto a s mismos a lo -ue corresponde la acti!idad de
pensar (<rendt, 2002)1 Je este modo, el tiempo de la li$ertad moderna 0 del li$re
al$edro0 de ra& Dantiana, engendra la !ida de los +om$res1
Esta idea arendtiana del ciudadano acti!o se desarroll% a lo largo de un
proceso +ist%rico: encontrando -ue en la antigUedad cl.sica y algunos otros momentos
pri!ilegiados de los tiempos modernos se pudo lograr cierta correspondencia entre
pensamiento y acci%n1 Sin em$argo, para la autora la modernidad es un proceso
negati!o al +acer aparecer y triun/ar el modelo $urgu,s, el denominado> +om$re de
masas1
*a construcci%n del ciudadano en <rendt se inscri$e en la tradici%n repu$licana
o lo -ue ella denomina Tdemocracia radicalN desde donde reela$ora los conceptos de
p#$lico y pri!ado, separando al igual -ue en la polis griega am$os .m$itos1 *a es/era de
lo pri!ado se identi/ica con el +ogar dom,stico, con el oikos, las relaciones est.n
esta$lecidas desde la necesidad y la !iolencia1 *a inclusi%n de lo econ%mico, en el
.m$ito poltico termina representando para <rendt la pri!ati&aci%n de lo p#$lico: es
14
decir, -ue la in!asi%n de la l%gica econ%mica al in!adir todas las dimensiones polticas
del su)eto, e;cluye la posi$ilidad de una reali&aci%n poltica $asada en aspectos morales,
proceso entendido como una caracterstica de nuestra modernidad1 *a separaci%n -ue
reali&a al in!olucrar lo social, en la es/era p#$lica, le !ali% las crticas desde las m.s
di/erentes corrientes de pensamiento1 7ara la autora el auge de lo social es la !ictoria
del animal la$orans1 *as caractersticas m.s remarca$les de este son> con/ormidad,
su)eci%n a la necesidad, in!asi%n de la es/era p#$lica, elementos -ue pro!ocan la
in!ersi%n de la )erar-ua de la !ida acti!a en detrimento de la acci%n1 Esto no signi/ica
un rec+a&o puntual del espacio pri!ado, por el contrario, la pri!acidad para nuestra
autora o/rece un lugar protegido y oculto1
*a es/era p#$lica es descripta en t,rminos de di/erenciaci%n y antagonismo con
la es/era pri!ada1 *a polis, es el .m$ito desde donde +a$lar y actuar en com#n1 Es el
lugar donde los ciudadanos se reconocen como QigualesQ1 Si los +om$res no son iguales,
la igualdad sera una construcci%n poltica arti/icial -ue se aplica a a-uellos -ue
comparten pala$ra y acci%n1
Ham$i,n +ay un espacio de memoria, -ue supone una luc+a contra el tiempo en
el -ue la /ragilidad y la /utilidad in+erentes a la acci%n pueden tener una permanencia
(<rendt, 2002)1 Je esta /orma, el espacio p#$lico, la polis, no tiene una locali&aci%n
espacial, no se identi/ica con una naci%n o un territorio1 *a idea de polis se transmite en
el +ec+o de +a$lar y actuar )untos> a cual-uier parte -ue !ayas ser.s una polis1 Je tal
/orma, la posi$ilidad de construcci%n de la ciudadana para <rendt no es el lugar donde
se de$ate, donde se act#a sino T-u,N se de$ate y cu.l es el TcontenidoN de la acci%n1 7ara
la de/inici%n de ciudadano, la autora considera necesario remontarse al pensamiento de
6a-uia!elo, 6ontaigne, etc1, pues ellos al escri$ir desde la consulta a los arc+i!os de
la antigUedad lograron encontrar un tipo distinto de +om$re1 En ese sentido <rendt
a/irma -ue ese tipo de +om$re no es el $urgu,s sino el ciudadano1 Si $ien esta
distinci%n entre le citoyen y le $urgeois se mantu!o en pie a lo largo del siglo
XSIII con la re!oluci%n /rancesa y +asta 1GMG, <rendt a/irma -ue el modelo de
ciudadano era +asta cierto punto un modelo del ciudadano de la polis atenea> despu,s
de todo, a#n tenemos las pala$ras -ue pro!ienen de all, resuenan a tra!,s de los siglos
(<rendt, 1??@)1
15
*a ra&%n +umana, dice <rendt, s%lo puede pro!enir del +om$re si este puede
+acer uso p#$lico de ella, si es li$re como +om$re y como ciudadano, sin tutela)e1 Se
trata de> el derec+o a tener derec+o por-ue 3-u, es constituirnos como ciudadanos
sino la posi$ilidad de acrecentar nuestra acci%n, nuestro de$ate, nuestra legitimidad5
(<rendt, 2002)1
El ciudadano de)a de ser un mero recept.culo de los derec+os promo!idos por el
estado para trans/ormarse en un su)eto de derec+o -ue $usca participar en .m$itos de
TempoderamientoN, -ue se !a de/iniendo seg#n su capacidad de gesti%n y seg#n c%mo
e!al#a el .m$ito m.s rico y m.s propicio para las demandas -ue intenta gestionar1
En cuanto al QciudadanoQ /rente a la dominaci%n, se a/irma -ue el poder impuesto
desde arri$a signi/ica$a la imposi$ilidad de lo -ue los padres /undadores denomina$an
la democracia pura, ellos descu$rieron -ue el poder s%lo puede ser controlado a tra!,s
de una cosa> el contrapoder1 7ara <rendt, el contrapoder ser. edi/icado a partir de los
pro$lemas de la gente corriente, de /orma -ue se puede decir protestas in popolo, esto
es, -ue el poder viene de abajo y no de arriba. *a centrali&aci%n del poder s%lo se
)usti/ica, para la autora, para contrarrestar al capitalismo, el cual a$andonado a sus
mecanismos s%lo tendera a arrasar con todas las leyes -ue encuentra en el camino de su
e;pansi%n, en un proceso gradual de e;propiaci%n1 *o cual signi/ica -ue la
administraci%n de las cosas -ue Engels pens% como una mara!illosa idea, y es
actualmente es una idea +orri$le, es toda!a necesaria (<rendt, 1??@)1 Sin em$argo, la
democracia se tiene -ue $asar en un proyecto de acci%n +umana1 *a idea de acci%n, para
<rendt, est. directamente relacionada con las /ormas participati!as, ll.mense> conse)os
populares, asam$leas $arriales o conse)os $arriales1 7ara <rendt, los consejos
populares representan la organi&aci%n poltica posi$le para satis/acer la participaci%n
en los asuntos p#$licos1 *os e)emplos de los conse)os re!olucionarios de 1GO00O1, los
so!iets de 1?0@ y 1?1O el ratesystem en <lemania en 1?1G y 1?1? y por /in, los
conse)os populares de (udapest en 1?@B, se caracteri&aron por la acci%n eminentemente
poltica, generados espont.neamente con el o$)eti!o de e)ercer y preser!ar la li$ertad
p#$lica es un e)emplo de c%mo podemos, a#n garanti&ar el espritu re!olucionario1
Esta conceptuali&aci%n aristot,lica de acci%n -ue reali&a, la distancia del modelo
Ve$eriano en el sentido -ue la t,cnica moderna +a propiciado acciones -ue no pueden
ser medidas en dimensiones ,ticas o de responsa$ilidad1 *a acci%n es, por su misma
16
naturale&a, ilimitada en sus consecuencias e impredeci$le en sus resultados #ltimos
por-ue el +om$re act#a dentro de su medio en donde toda reacci%n se con!ierte en una
reacci%n en cadena (<rendt, 2002)1
*a crtica sustancial -ue <rendt reali&a a la democracia representati!a
tradicional, pasa por las limitaciones pro!enientes del propio sistema, donde
representaci%n y acci%n se presentan como t,rminos antit,ticos1 Wa -ue, por un lado, a
tra!,s de la representaci%n surgen los intereses econ%micos y por tanto pri!ados
constituyendo as el inter,s /undamental de los o$)eti!os polticos1 6ientras -ue por
otro lado, en la democracia representati!a las personas delegan su consentimiento para
ser go$ernadas disminuyendo o eliminando la posi$ilidad de acci%n de los
representados1
*a acci%n es la cla!e para comprender la discusi%n acerca de la democracia1
<rendt reconoce la importancia de Tla la$orN, pero le critica a 6ar; el reinterpretar ,sta
seg#n la imagen de la acti!idad del tra$a)o a e;pensas de la acti!idad poltica1 En
pala$ras de la autora> la acti!idad poltica Tproduce +istoriaN (111) cuando enumer, las
principales acti!idades +umanas Xla$or, tra$a)o, acci%n0 era o$!io -ue la acci%n
ocupa$a la posici%n m.s ele!ada1 En la medida en -ue la acci%n est. conectada con la
es/era poltica de la !ida +umana, esta !aloraci%n concuerda con la opini%n
pre/ilos%/ica, preplat%nica, +a$itual en la !ida de la polis griega (<rendt, 1??@)1
7ensamos -ue este en/o-ue planteado por <rendt, pro/undamente crtico al
sistema poltico representati!o, puede ser la cla!e para entender algunas de las
di/icultades actuales -ue se presentan +oy en los sistemas latinoamericanos1 En la
regi%n, la preocupaci%n por instalar la democracia poltica y los derec+os c!icos, no +a
permitido cuestionar -u, tipo de democracia social se +a impuesto y los e/ectos -ue +a
tenido la implantaci%n de dic+o sistema en la acci%n y participaci%n real de nuestras
sociedades1
Jesde all, se pueden $uscar algunas de las causas -ue den cuenta de la crisis
generali&ada en la -ue se +an !isto en!ueltas nuestras sociedades, $a)o la implantaci%n
de un sistema -ue no s%lo no +a sa$ido impedir dic+a crisis, sino -ue ,l mismo +a
generado1 3Je -u, manera5 al diluir las instituciones -ue permitan la participaci%n
17
directa de los ciudadanos y /acilitar la $urocrati&aci%n y pro/esionali&aci%n de los
partidos, pro$lema -ue se ampliar. en este tra$a)o, en especial en las democracias
polticas y la crisis !i!ida en el 2ono Sur1
El segundo e)e, tam$i,n apunta a la construcci%n del concepto de ciudadana
desarrollado por 4a$ermas, donde los procesos democr.ticos son siempre /ronteras
precarias entre lo pri!ado y lo p#$lico1 9adie puede ser li$re a costa de la li$ertad de
los otros1
Prente al ,n/asis so$re la acci%n puesta en <rendt, entendida desde un plano
poltico, recordemos -ue es necesario !incular Xy no des!incular0 la !ida econ%mica y
la !ida social, cultural y poltica1 Es en este sentido -ue 4a$ermas se ale)a del en/o-ue
de la autora, criticando la distinci%n entre producir y tra$a)ar> El tra$a)o se distingue de
la producci%n no tanto en las estructuras de acci%n sino -ue en el concepto tra$a)o la
acti!idad producti!a es representada como un gasto de /uer&a de tra$a)o reproduci$le,
-uedando as inserta en el conte;to /uncional de producci%n0consumo0
reproducci%n(4a$ermas, 1???)1 Es decir, -ue una primer di/erencia -ue el autor
plantea es la signi/icaci%n -ue las relaciones materiales ad-uieren en la de/inici%n de
ciudadana y no s%lo la importancia de la es/era poltica1
"etomemos algunos de los importantes aportes -ue 4a$ermas signi/ica so$re los
temas de la democracia y ciudadana1 7ara el autor, estos temas +an sido a$ordados con
gran insu/iciencia en el pensamiento li$eral, conduciendo al retorno del uni!ersalismo
de la ilustraci%n1 <l respecto, 4a$ermas descarta las dos soluciones e;tremas -ue se +an
propuesto> a) reducir el actor +umano al pensamiento cient/ico y t,cnico> a la ra&%n
instrumental, $) apelar en sentido in!erso a los particularismos del indi!iduo o de la
comunidad1 <s, critica la dominaci%n del pensamiento estrat,gico y la racionalidad
instrumental, pero tam$i,n muestra su +orror a$soluto a las /uer&as populares -ue
condu)eron al na&ismo1 9o +ay democracia sin ciudadana, y no e;iste ciudadana sin
acuerdos, no s%lo so$re procedimientos o instituciones sino tam$i,n so$re los
contenidos de dic+a ciudadana y los mecanismos de Qdi.logoQ, la Tinclusi%n del otroN
18
necesita del otorgamiento de reconocimiento entre actores y la $#s-ueda de consensos1
En este sentido, !emos -ue su en/o-ue no se ale)a de las !isiones de <rendt1 32%mo
!incular lo uni!ersal y lo particular5 Es parte de la pro$lem.tica -ue intenta solucionar
mediante la comunicaci%n y m.s concretamente a tra!,s de la discusi%n y
argumentaci%n -ue permita reconocer en el otro lo m.s aut,ntico en lo -ue se re/iere a
un !alor moral o a una norma social uni!ersalista1 Esta disposici%n de escuc+ar y
respetar al otro se mani/iesta como el /undamento m.s s%lido de la democracia1 32%mo
se reali&a este paso de lo pensado a lo !i!ido, de lo particular a la uni!ersal5 4a$ermas
pone ,n/asis en este punto, consider.ndolo cla!e en la constituci%n de la democracia1
<s, nos dice se trata de consolidar la coe;istencia y la comunicaci%n entre opiniones o
gustos -ue se presentan primero como mecanismos su$)eti!os y por tanto re/ractarios a
toda integraci%n (4a$ermas, 1???)1
*a sociedad moderna se distingue por la creciente separaci%n entre lo o$)eti!o,
lo social y lo su$)eti!o1 <s, en un intento de construcci%n te%rica -ue apunte a la
$#s-ueda de unidad de su)eto, acci%n y pensamiento, Furguen 4a$ermas nos ad!ierte
-ue no +ay democracia si no se escuc+a y reconoce al otro, si no se $usca lo -ue tiene
un !alor uni!ersal en la e;presi%n su$)eti!a de una pre/erencia1
4a$ermas nos ad!ierte -ue durante la comple)i&aci%n del sistema social y sus
su$sistemas (mercado capital, tra$a)o y sistema administrati!o $urocr.tico), las
relaciones sociales /ormali&adas se guan por una l%gica instrumental ($a)o patrones
estereotipados, an%nimos, y acciones estrat,gicas) -ue despla&a la propia identidad del
indi!iduo, empu).ndolo a su entorno1 Si esta l%gica se impusiera a tra!,s de la
coloni&aci%n del mundo de !ida, impidiendo la indi!iduaci%n e imponiendo la
indi!iduali&aci%n 0-ue aisla, +omogeni&a0, los indi!iduos seran e;cluidos del sistema
en tanto tales, estando incluidos #nicamente a tra!,s de relaciones /ormali&adas, es
decir, en tanto tra$a)adores o consumidores ("ieiro, 200@ > @)
*a deli$eraci%n democr.tica signi/ica un parlamento, un tri$unal, o un medio de
di/usi%n al -ue se le recono&ca cierta !alide& y -ue acepte la posici%n del otro, sal!o -ue
este otro se colo-ue m.s all. de las /ronteras de la sociedad1 *os )uicios morales y
sociales son entonces medios para conser!ar y reproducir !alores culturales, normas
sociales y mecanismos de sociali&aci%n1
19
na sociedad, no es un con)unto de producci%n sino tam$i,n una colecti!idad
con e;igencias de integraci%n social y conser!aci%n de sus !alores culturales, en
t,rminos m.s concretos> la educaci%n y la )usticia son tan importantes como la
economa y la poltica1 El con/licto social nunca es un en/rentamiento total como en el
mercado, pues no +ay con/licto social sin re/erencia cultural com#n a dos ad!ersarios,
sin cultura compartida1 Entonces, el de$ate democr.tico para 4a$ermas com$ina tres
dimensiones> 11 el consenso en re/erencia a las orientaciones culturales comunes, 21 el
con/licto -ue opone a los ad!ersarios, A1 el compromiso resultante, -ue com$ina ese
con/licto respecto a un marco social Xen particular el marco )urdico0 -ue lo limita1
El de$ate democr.tico e;ige demandas sociales y orientaciones culturales, la
condici%n de la democracia es la de un con/licto social central, pero con miras culturales
comunes a todos los ad!ersarios1 *a democracia no puede reducirse al compromiso
/ormal, por tanto, no +ay ciudadana sin consenso1
*a comunicaci%n es el en/rentamiento de interlocutores y al mismo tiempo es
la trasmisi%n de mensa)es de uno a otro, es /lu)o de in/ormaci%n y se=al de tra$a)o de
su$)eti!aciones (relaci%n de nuestro yo) -ue cada uno reali&a y procura reconocer en el
otro1 *a sociedad ya no es !ista como un proceso de naturale&a +ist%rica o de !oluntad
di!ina> es interacci%n e intercam$io, es decir> acci%n1 <-u !ol!emos a la importancia
de la acci%n, esta !e& comprendida como acci%n comunicati!a, como mundo de !ida1
El tercer e)e, apunta a pensar desde *aclau y 6ou//e, con la intenci%n de
apro;imarnos a teoras -ue re/le)an m.s a *atinoam,rica1 En este sentido, los autores
mani/iestan -ue la poltica en tanto -ue creaci%n, reproducci%n y trans/ormaci%n de las
relaciones sociales, no puede ser locali&ada a un ni!el determinado de lo social
(*aclau, 1?GO>2A2)1 7or lo tanto, la poltica es la a/irmaci%n y articulaci%n de relaciones
sociales cru&adas por antagonismos1 Es por ello, -ue la pregunta de los autores es
3cu.les son las condiciones discursi!as de emergencia de una acci%n colecti!a
encaminada a luc+ar contra las desigualdades51
20
Ernesto *aclau, en su propuesta de democracia radical y plural entiende a la
re!oluci%n democr.tica, como una etapa de pro/undi&aci%n donde se e;tienden las
luc+as en un panorama social y poltico cada !e& m.s comple)o y +eterog,neo1 Jesde
este en/o-ue, el pro$lema en las democracias realmente e;istentes no son sus !alores
constituti!os de li$ertad e igualdad, sino el sistema de poder -ue rede/ine y limita la
reali&aci%n de esos !alores1
<s, so$re un escenario en el -ue coe;iste una altsima desigualdad e in)usticia
en los m.s distintos planos de la realidad social, se +ace necesario una nue!a
articulaci%n poltica capa& de dar cuenta de dic+a pluralidad de !oces, canali&ando las
distintas demandas1 Jesde las discusiones entre igualdad y li$ertad, sin solapar el
principio de li$ertad, se en/ati&a la esencial !igencia del primero de ellos casi como
Tre-uisitoN del segundo1
*as tendencias y las /ormas de luc+a colecti!a apuntan a rei!indicaciones de
ndole social, pero tam$i,n a a-uellas denominadas como espec/icas del espacio
pri!ado (minoras, se;ualidad, temas ,tnicos, de g,nero, etc1)1
"etomaremos del #ltimo li$ro del autor (*aclau, 200@) la manera de pensar la
l%gica social y el modo de construir lo poltico desde la re/ormulaci%n de la categora
pue$lo1 Esta apro;imaci%n aporta una nue!a dimensi%n al an.lisis de la luc+a
+egem%nica y de la /ormaci%n de identidades sociales -ue son /undamentales para
comprender los triun/os y /racasos de los mo!imientos populares en el proyecto poltico
de los latinoamericanos en un capitalismo glo$ali&ado1
7ara el autor, no +ay nada autom.tico en la emergencia del pue$lo Xen lo -ue
se re/iere a potencial emancipador01 7or el contrario, la emergencia ser. /ruto de una
construcci%n comple)a -ue puede, entre otras cosas, /racasar en el logro de sus
o$)eti!os1 *a creaci%n de identidades polticas ser.n entendidas como producto de una
articulaci%n entre opuestos y tensi%n de l%gicas di/erenciales1 Se ad!ierte en cuanto al
populismo la !ulnera$ilidad de la acci%n colecti!a, ya -ue es su/iciente un pe-ue=o
21
error para romper el e-uili$rio y -ue la construcci%n social del Tpue$loN desapare&ca
como e)e !erte$rador de un accionar poltico com#n1
Es entonces necesario desagregar conceptualmente -u, entendemos por
populismo, concepto -ue estu!o siempre !inculado a un e;ceso peligroso1 Sin
em$argo, para *aclau le)os de corresponder a un /en%meno marginal, est. inscripto en
el /uncionamiento real de todo espacio comunitario (*aclau, 200@>2@B)1 <simismo,
intenta mostrar -ue el populismo no tiene ninguna identidad re/erencial por-ue no est.
atri$uido a un /en%meno delimita$le, sino a una l%gica social cuyos e/ectos atra!iesan
una !ariedad de /en%menos1 El populismo es, simplemente, un modo de construir lo
poltico1 (*aclau, 200@ >1B)1 Sin duda, pensar la categora pue$lo re-uiere una serie de
decisiones te%ricas> la m.s importante se !incula al rol constituti!o -ue *aclau atri$uye
a la +eterogeneidad social1 Entendida esta, como un con)unto de indi!iduos -ue pese
al disenso son capaces de construirse en una multiplicidad de acciones -ue posi$iliten la
trans/ormaci%n de la poltica1 Se +ace e!idente c%mo desde esta conceptuali&aci%n, se
toma distancia del concepto masa, como +a sido tradicionalmente usado, desde *e
(on en 1?11, +asta nuestros das, en el sentido de irracionalidad, de Tgente com#nN,
uni,ndola a cierta /orma de autoritarismo1 El autor, a pesar de reconocer las limitaciones
y de$ilidades, rei!indica la capacidad del pue$lo y consecuentemente la capacidad del
populismo como con/ormador de una multiplicidad de /en%menos -ue tienen capacidad
de acci%n, pensamiento y trans/ormaci%n1
Je esta manera la construcci%n pue$lo resulta una categora inteligi$le, con
capacidad de identi/icar a distintos actores /rente a una comunidad, como un todo,
reconociendo un actor +ist%rico participante -ue niega el /in de la poltica, o de la
+istoria1
Jesde esta conceptuali&aci%n laclauniana, se entender. la participaci%n popular
masi!a uruguaya en .m$itos de decisi%n aut%noma, como son los ple$iscitos y los
re/er,ndum, como !eremos m.s adelante1 6ientras -ue en <rgentina la consistencia del
peronismo se tomar. como la constante agregaci%n de intereses -ue +a signi/icado a lo
largo de sesenta a=os la persistencia de la /idelidad de las masas a los principios
peronistas de )usticia social enar$olados por su lder1 n partido -ue de$er. entenderse
como un uni!erso propio donde coe;isten go$ierno y oposici%n, derec+a0 centro e
22
i&-uierda, con una enorme capacidad +ist%rica para la cooptaci%n de la protesta social1
Es por ello, a/irma *aclau, -ue el presidente argentino intenta construir un discurso
poltico alrededor de signi/icantes centrales -ue de!ienen del M@ como 7atria y
7ue$lo1 7ese a los cam$ios polticos recurrentes en <rgentina el peronismo en un
nue!o escenario, podra y aspira a incluirse en un plano multipolar s%lo si se construye
una identidad poltica y cultural1
Entonces, en esta re!isi%n, partimos de los supuestos tomados de los dos
primeros te%ricos para comprender el proceso de consolidaci%n democr.tica en
ruguay, con una larga tradici%n en la construcci%n de ciudadana: con menor
implicancia para el caso argentino, donde el populismo +a de)ado una +uella pro/unda,
perecedera y persistente, tal cual lo plantea *aclau en sus tra$a)os1 7ara anali&ar el
conte;to +ist%rico en am$os pases es -ue +emos reali&ado una $re!e sntesis de estos
#ltimos a=os en am$as orillas, -ue nos permita comprender y cru&ar la realidad concreta
con los en/o-ues te%ricos con el /in de pro/undi&ar los cuestionamientos polticos -ue
nos ocupan1 32%mo reconstruir solidaridades es la pregunta esencial de este tra$a)o1 3Es
posi$le +acerlo desde sociedades tan castigadas por la crisis5 "ealicemos un recuento de
lo sucedido en <rgentina y ruguay en estos #ltimos a=os, para luego !ol!er a estas
cuestiones1
23
0. Mo1i2i'ntos Social's3 %or2acin4 r'cluta2i'nto y %or2as cont'statarias.
*os mo!imientos sociales como /orma de acci%n colecti!a nacen de una
orientaci%n +acia /ormas organi&ati!as donde una masa descentrali&ada, sin lidera&gos
!isi$les +a producido cam$ios sustanti!os en las /ormas del -ue+acer poltico1
Es nuestro inter,s se=alar c%mo los mo!imientos sociales se constituyen como
desa/o a las /ormas con!encionales de +acer poltica y de -u, /orma e;igen nue!as
respuestas a los con/lictos a un sistema -ue de$e producir respuestas1 Sin duda, esta
acci%n colecti!a rompe con las reglas del )uego tradicionales y demuestran -ue las
respuestas con!encionales no alcan&an a producir condiciones de integraci%n social1 7or
lo tanto, de/inimos a estos mo!imientos como una red de interacciones in/ormales
entre una pluralidad de indi!iduos, grupos y organi&aciones in!olucrados en un
con/licto poltico yIo cultural, so$re la $ase de una identidad colecti!a compartida
(Jiani, 1??2)1
El e)e estructurador de un mo!imiento social es, sin duda, una postura de
oposici%n -ue aglutina un a$anico de sectores descontentos cuyas pr.cticas colecti!as
de resistencia generan un sentido de solidaridad com#n -ue crea un tipo de identidad
colecti!a traduci,ndose en mo!ili&aciones y con/lictos puntuales en algunos casos como
las /.$ricas recuperadas o la organi&aci%n de los clasi/icadores de residuos -ue ser.n los
e)emplos so$re los -ue pro/undi&aremos1 Siendo el cooperati!ismo una modalidad de
acci%n colecti!a so$re la cual se +a in!estigado $astante1
El caso de las /.$ricas recuperadas por sus tra$a)adores es muy interesante de
anali&ar dadas sus peculiaridades1 *a mayora de las unidades producti!as pro!ienen de
organi&aciones sindicales de larga data1 9inguna de estas asociaciones o$reras
disputa$a anteriormente la gesti%n del emprendimiento1 *as mani/estaciones o los
24
pedidos gremiales apunta$an a reclamos de corte tradicional dirigidas a de/ender los
salarios y me)orar las condiciones de tra$a)o1
En el marco conte;tual de la crisis socio0econ%mica de 2002 el desempleo en
aumento como consecuencia del cierre de esta$lecimientos de tra$a)o plantea respuestas
de acci%n colecti!a -ue se centran en actos de radicalidad y de no resignaci%n1 *os
tra$a)adores asumen mayores riesgos desde la degradaci%n salarial y precari&aci%n de
sus condiciones de tra$a)o +asta el tramo /inal en donde el cierre es el inicio de nue!as
/ormas de acci%n colecti!a1 Es desde el terror y el miedo a la e;clusi%n, -ue los
tra$a)adores tras el cierre del esta$lecimiento donde tra$a)a$an deciden mediante una
acci%n colecti!a luc+ar por mantener la /uente de ingresos de la cual depende su
super!i!encia1 Su primera concepci%n de !ia$ilidad no se $asa en la ma;imi&aci%n de
ganancias, sino en +acer /uncionar una unidad producti!a -ue les permita seguir
!i!iendo0del0/ruto0de0su0tra$a)o ("ieiro, 200?>OO)1
Entre el proceso de cierre de la /.$rica y de recuperaci%n por parte de los
tra$a)adores el perodo es no menor a dos a=os y medio1 Este di/cil proceso implica una
organi&aci%n para la recuperaci%n de sus /uentes de tra$a)o1
25
Caractersticas del proceso de recuperacin de las unidades productivas
Puente> Hesis de 6aestra <na$el "ieiro (200?) Encuesta de ela$oraci%n propia1
Este cuadro ilustra los largos procesos de acci%n colecti!a e;itosos logrados con
el es/uer&o de los tra$a)adores, el apoyo estatal de los go$iernos de i&-uierda y ayudas
/inancieras internacionales de go$iernos -ue auspician estos procesos1 El otro dato a
26
destacar es la reacci%n de los sectores $urocr.ticos pertenecientes a la empresa, -uienes
a$andonan de manera inmediata el proceso de recuperaci%n1 <lgunos moti!os -ue
e;plican esto es la pertenencia a una clase media m.s educada con mayores
posi$ilidades de encontrar nue!os tra$a)os1
En segundo lugar la ad+esi%n a la patronal, y el temor a la iniciati!a o$rera1
2laramente, podemos +a$lar de una clase media0administrati!a -ue no tiene una postura
+omog,nea /rente al proceso de recuperaci%n de la /.$rica1 Sumado a esto, di/erentes
procesos y matices de la identi/icaci%n de clase -ue, muc+as !eces se corresponde
m.s con los e;0due=os y no con la clase o$rera -ue toma las riendas del lugar de
tra$a)o1
*as posturas son di!ersas, algunos deciden acoplarse al proyecto recuperador,
mientras -ue otros no s%lo no participan, sino -ue pueden llegar Xincluso0 a estar en
contra del mismo1
Es $ien interesante poder di/erenciar las di!ersas reacciones de acuerdo a la
situaci%n de clase de cada tra$a)ador y su lugar en la estructura organi&acional de la
empresa1 2omo a/irma "ieiro la acci%n asociati!a se inspira en los primeros momentos
de estos procesos al o$)eti!o de seguir garanti&ando una /uente de ingresos personales e
indi!iduales a los tra$a)adores: sin em$argo, las luc+as, sentimiento de identidad e
in)usticia con/orman relaciones +umanas -ue delinean procesos grupales espec/icos
("ieiro, 200?> G2)1
*os escollos intrnsecos a la organi&aci%n y los di/erentes mecanismos grupales
son, para el caso de la recuperaci%n de /.$ricas, un re/le)o de comple)os mecanismos de
identi/icaci%n (en este caso de clase) y de $#s-ueda de caminos emancipatorios
(capacidad de trans/ormar una realidad opresora)1
27
El segundo caso so$re el cual -ueremos +acer algunas re/erencias es la
/ormaci%n de su)etos colecti!os en el sector clasi/icador de residuos1 El estudio
reali&ado por *uca Eli&alde y 6ariana Pry apunta a las estrategias de super!i!encia de
la cooperati!a de clasi/icadores de residuos Pelipe 2ardoso1
Je acuerdo al censo de clasi/icadores reali&ado por la Intendencia 6unicipal de
6onte!ideo en 200G e;isten 101000 tra$a)adores de la clasi/icaci%n registrados1 En una
entre!ista reali&ada en "adio 2entenario, el presidente de la ni%n de 2lasi/icadores de
"esiduos S%lidos (2"S), 4,ctor (rum a/irma -ue para el sindicato +ay entre 1@1000
y 201000 clasi/icadores sin contar a las /amilias de los mismos -ue son un pilar
/undamental en este tipo de tarea1
Jistri$uci%n por departamento de los +ogares clasi/icadores detectados (7<9ES)
28
Puente> (ase de datos del 7<9ES
*a acti!idad de clasi/icar en s no s%lo implica recoger los residuos, sino
tam$i,n +acer una preclasi/icaci%n para poder organi&ar los residuos -ue se entregan
posteriormente al dep%sito1
*as nue!as modalidades contempor.neas de tra$a)o precario tra&an pautas
asociati!as parad%)icas1 El tra$a)o +a sido +ist%ricamente la principal es/era de inclusi%n
social1 7ero en conte;tos de e;clusi%n, las nue!as /ormas -ue adopta el tra$a)o, seg#n
plantean Eli&alde y Pry, se remiten a la inclusi%n de la precariedad, la cual en #ltima
29
instancia es /uncional al desarrollo del modo de acumulaci%n capitalista (Eli&alde y
Pray, 200?> G)1
Esta modalidad la$oral en el marco de la precariedad muestra la capacidad de
organi&aci%n poltica y producti!a se empapa de l%gicas particulares, so$re todo, para el
caso de los clasi/icadores1
Seg#n la +istoricidad del proceso de constituci%n del sindicato, ,ste +a
atra!esado tres etapas1 *a etapa del gateo, la etapa del tra$a)o en la calle 2epeda y la
tarea cooperati!a1
Se denomina gateo a los clasi/icadores ingresa$an a la cantera sigilosamente
cuales gatos, para es-ui!ar la presencia de guardia policial1 En esta primera etapa la
presencia de clasi/icadores data de los a=os @0 cuando los residuos de)an de -uemarse y
comien&an a enterrarse1 Se trata$a de un grupo reducido de tra$a)adores y su acti!idad
se lle!a$a adelante en las calles con los carros1 *a crisis de los a=os O0 lle!a a la
pauperi&aci%n de amplios sectores de tra$a)o y comien&an a aparecer las luc+as por la
apropiaci%n de materia prima, e;istiendo relaciones de competencia entre tra$a)adores1
*a composici%n de la 2oo1Pe12a es +eterog,nea dado -ue algunos tra$a)an en las
canteras desde los a=os O0 y otros se incorporan m.s tardamente1
En el segundo perodo (d,cada del O0) el tra$a)o se caracteri&a por la e;trema
precariedad y !ulnera$ilidad1 Se tra$a)a$a s%lo de noc+e asumiendo muc+os riesgos de
la represi%n policial, sumado al peligro de los camiones1 En este conte;to aparece el
sindicato 2"S, o$teniendo un acuerdo con la Intendencia -ue comprende la
o$tenci%n de la calle 2epeda y de A0 camiones de residuos diarios para clasi/icar1
*a aparici%n de los camiones con/igura la irrupci%n de un nue!o tipo de
clasi/icador -ue es el agarrado1 Pigura -ue se $ase en la /uer&a /sica y capacidad de
30
resistencia para permanecer su)etos al cami%n1 <parecen as nue!as relaciones de poder
en torno a esta /igura del tam$i,n llamado $ra&o gordo1 En este sistema -uienes no
logra$an competir por los camiones -ue no tenan due=o se !ean o$ligados a tra$a)ar
para los agarrados a cam$io de un )ornal, ya -ue ,sta era la #nica alternati!a de
su$sistencia1 2aan entonces en un r,gimen de e;plotaci%n dentro de la auto e;plotaci%n
-ue implica el tra$a)o del clasi/icador (Eli&alde y Pry> 200?> MM)1
*a tercera etapa es la /ormaci%n de la cooperati!a impulsada por una disposici%n
de la I661 *as resistencias son muc+as de$ido a -ue las condiciones de tra$a)o /ueron
impuestas desde a/uera a los tra$a)adores1 El indi!idualismo marca las relaciones
entrando en contradicci%n con el proceso /ormal de constituci%n de la cooperati!a1
El desa/o actual consiste en poder deconstruir dic+as relaciones para instalar la
solidaridad como patr%n de relacionamiento y un concepto de ciudadana -ue permita
cam$ios culturales e incluso el relacionamiento colecti!o e indi!idual con lo poltico1
*o m.s signi/icati!o de este proceso es el propio pensamiento de estos
tra$a)adores -uienes plantean -ue nunca se sale o se puede salir de las /ormas precarias
de este tra$a)o1
31
5. Conclusion's
En el inicio del tra$a)o construimos ideas te%ricas -ue pudi,ramos utili&ar para
dar cuenta de las nue!as realidades en las -ue estamos insertos1 *os ni!eles de
a$stracci%n iniciales tienen su por-u, en la medida en -ue nos permiten comprenden
e)emplos paradigm.ticos como los -ue mencionamos1
9o signi/ica -ue la idea se corresponda en su totalidad con lo real, sino -ue nos
/acilita lneas interpretati!as para poder pensar /ormas alternati!as a estos /en%menos1
*os conceptos de democracia y ciudadana +an mostrado su capacidad
e;plicati!a desde un punto de !ista no s%lo poltico, sino tam$i,n como proyecto de
sociedad1 7or esta ra&%n, nos +emos remitido a distintos postulados te%ricos -ue o/icien
de disparadores a la discusi%n1
Je esta manera los e)emplos con!ocados no son inocentes, sino -ue pretenden
pro!ocar la re/le;i%n1 *as /.$ricas recuperadas corresponden a una /orma de
organi&aci%n tradicional y de larga data de los mo!imientos sociales, siendo la clase
o$rera su e;ponente protag%nico1 Hradici%n y alternati!a por-ue no responde a la
+istoria del mo!imiento o$rero, sino -ue adopta ante situaciones crticas modalidades
m.s radicales1
7or otro lado, planteamos el surgimiento del sindicato de los clasi/icadores
erigidos desde la marginalidad y la precariedad del tra$a)o, pero -ue, sin em$argo
logran adaptarse a una /orma cl.sica de organi&aci%n social1
32
Esto presenta un escenario di!erso de posi$ilidades y desa/os a en/rentar, no
s%lo a la interna de los propios mo!imientos, sino tam$i,n en su relacionamiento con el
go$ierno1
9os preguntamos cu.l sera el papel de estos mo!imientos si permanecen en esta
tensi%n interna -ue se plantea entre sus /ormas de rei!indicaci%n y sus di.logos m.s
cada !e& m.s cercanos con los go$iernos progresistas1
Es claro -ue la relaci%n entre mo!imientos sociales y el go$ierno, planteado en
a$stracto, in!olucran una serie de tensiones propias de la posici%n -ue ocupan en la
sociedad1 9o o$stante dic+a postulaci%n, creemos -ue tales tensiones dependen tam$i,n
del conte;to +ist%rico y, espec/icamente de las caractersticas del go$ierno y sus
estrategias de relacionamiento con los mo!imientos1 Je a+ -ue las tensiones ad-uieran
signi/icados di/erenciales si el go$ierno es autoritario o democr.tico, y, en ,ste #ltimo
caso, se especi/icar.n de acuerdo a las /ormas de participaci%n institucional -ue se
/omenten desde el estado1
7arado)almente, cuanto m.s se articulen los mo!imientos a la l%gica de
participaci%n a tra!,s de canales institucionales del go$ierno, m.s posi$le es concretar
las demandas, mayor el desdi$u)amiento de la identidad del mo!imiento y, por lo tanto
su independencia1
7or otra parte, si la incorporaci%n a /ormas institucionali&adas de participaci%n
permite controlar los grados de /ragmentaci%n, por otro, tam$i,n tienden a desdi$u)ar
identidad1
2uando se=alamos la construcci%n de identidades asociamos inmediatamente la
adscripci%n a una cultura compartida1 <simismo aparece como pro$lema la
construcci%n de sentido atendiendo a un atri$uto de corte sim$%lico1 *a identidad se
33
construye a partir de la identi/icaci%n sim$%lica -ue reali&a un actor social en /unci%n
del o$)eti!o de su acci%n1
*a de/inici%n de conceptos -ue +a$iliten /ormas di/erenciadoras es un do$le
mo!imiento> e;terno e interno1 *a idea de un nosotros se constituye en la e;istencia
de un ellos1 Sin duda, se construye identidad a tra!,s de relaciones de poder1 Estas
pueden ser legitimadoras o desde perspecti!as de resistencia o proyecto propio1 En el
caso de los mo!imientos sociales -ue +emos tra$a)ado, aparecen am$os aspectos1 7or
un lado, los intentos de legitimaci%n y, por otro, resistencia a los poderes
institucionali&ados1 Este #ltimo aspecto implica un cuestionamiento +acia el a/uera,
pero tam$i,n implica una re!isi%n permanente de las /ormas de poder +acia el adentro1
*a resistencia estigmati&a el -ue+acer del colecti!o de acci%n, produciendo reacciones
de +ostilidad en la opini%n p#$lica1
<nte los nue!os conte;tos polticos, la llegada de go$iernos de i&-uierda al
poder implica un do$le desa/o para los su)etos colecti!os, +ist%ricamente m.s cercanos
a la ideologa de la i&-uierda y a sus rei!indicaciones de clase1 Entonces, en/rentar
di.logos con los go$iernos -ue a+ora son presionados por los mo!imientos sociales y,
por otro lado, dar respuesta a las demandas t,cnicas del estado, sin -ue eso impli-ue una
desarticulaci%n del mo!imiento1
*a caracterstica relacional de los go$iernos progresistas con los mo!imientos
sociales +a sido la incorporaci%n de muc+os de sus integrantes a espacios de decisi%n
estatal1 7or un lado, es positi!o en la medida en -ue las demandas de los colecti!os
tienen un eco en es/eras de poder poltico, pero, por otro, presenta un escenario
comple)o y desa/iante a la interna de los mo!imientos en cuanto a mantener y
reproducir su identidad y en su acci%n concreta de resistir el poder poltico1
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