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LA POLTICA

CRIMINOLGICA
Dulce Alvarado
Mary Eguia
Geraldine Rodrguez

INTRODUCCIN
La Poltica Criminolgica busca, con gran ambicin,
enfrentarse a la crisis de la justicia, replanteando estrategias
de desarrollo social, mediante la elaboracin sistemtica
de un plan de desarrollo integral, basado en informes
sociales previos, proporcionando las rutas sociales
adecuadas a los requerimientos de desarrollo nacional.
CONCEPTO
En Maggiore encontramos que "teniendo en cuenta que el
fin del Derecho Criminal es la lucha contra el delito,
podemos decir que la Poltica Criminal es la ciencia o arte
(o prctica) de los medios de que se sirve el Estado para
prevenir y reprimir los delitos. El concepto de delito, a que la
poltica se refiere, es ms amplio que el ordinario; es decir,
comprende no slo los hechos que son delitos objetiva y
subjetivamente, sino tambin los hechos que son delitos
objetivamente nada ms (por ser cometidos por personas
no imputables) o subjetivamente tan slo (delito putativo y
delito imposible), a los que se aplican medidas de
seguridad''.
POLTICA

Es necesario vincular la prevencin y lucha contra el crimen con la
accin poltica, en la cual se postulan metas a realizar por el estado;
partiendo de la definicin de que poltica es la ciencia, arte y virtud
del bien comn.

Para LUKIC la poltica es: "El conjunto de actividades socialmente
conscientes encaminadas a conseguir unas metas determinadas,
mientras que en el sentido ms estrecho del trmino, estas
actividades se realizan en el estado, o ms bien por intermedio del
estado"
POLTICA CRIMINOLGICA
Hemos afirmado que el crimen es una amenaza para la salud pblica; y por
crimen no entendemos nica y exclusivamente a aquellos hechos
tipificados por un Cdigo Penal, sino por el contrario, lo entendemos en el
sentido ms amplio, en su sentido de conducta antisocial.

Entendiendo el crimen en esta amplia acepcin, la poltica que ha de
seguirse es anti-criminal y no criminal, pues este trmino puede entenderse
como adjetivo, confundiendo entonces la Poltica Criminal (es decir
antisocial, patolgica, daina) con la Poltica Criminolgica, que toma los
conocimientos de la sntesis lograda por la Criminologa para aplicar
medidas concretas en la lucha anticrimen. Estas medidas pueden ser
jurdicas, pero no necesariamente.
POLTICA CRIMINOLGICA Y DERECHO
La Poltica Criminolgica no se agota en el simple arte legislativo,
aunque Poltica y Derecho aparecen estrechamente unidos.

Roxin dice que: "El transformar los conocimientos criminolgicos en
exigencias poltico-criminales, y stas a su vez en reglas jurdicas de
lege lata o ferenda (LEY DADA O PARA UNA FUTURA REFORMA DE LA
LEY), es un proceso cuyos estudios concretos son igualmente
importantes y necesarios para el establecimiento de lo socialmente
justo". Previamente afirma que la Poltica Criminolgica, que se
enfrenta con los fines y contenidos sociales del Derecho Penal, est
situada fuera de lo jurdico.

POLTICA CRIMINOLGICA Y POLTICA SOCIAL
Es necesario que cada pas, cultura y civilizacin indiquen los males
que a ella afectan, ya que el crimen solamente podr ser analizado
estudiando la estructura que lo ha producido, es decir el fenmeno
de la criminalidad no podr explicarse si no es dentro de un contexto
social que se da en un tiempo y en un espacio especficos.

Afirma Luis Fernndez Doblado: "Las fronteras de la represin penal
deben ser fijadas en funcin de la evolucin socio-cultural de la
colectividad...", y que "La complejidad de la estructura social ha
modificado lentamente el estilo criminal".

POLTICA LEGISLATIVA
Desde luego que es bsico el arte legislativo, ya que no se trata
nada ms de hacer leyes, sino de hacer leyes coherentes, de
hacer leyes que se cumplan; el hacer leyes que nunca se van a
cumplir es simulacin y este es uno de los puntos en que la
Criminologa es bsica; pues viene el dilema de si el legislador
en lo penal debe de legislar de acuerdo con los conocimientos
que le da la Criminologa o de acuerdo a lo que l piensa que
debe ser, o de acuerdo a lo que conviene al partido al que
pertenece. Ya Vallarta sealaba que: "El legislador no puede
justificar sus actos con brillantes juegos de palabras que nada
dicen en la esfera de la prctica".
POLTICA JUDICIAL
El momento judicial es muy importante, mucho se ha estudiado cmo
una equivocada poltica de los jueces se convierte en factor
crimingeno. Compartimos la opinin de Dn. Aureliano Hernndez
Palacios de que "Es ms importante un buen juez que una buena
ley.
Versele asegura con razn que: "La formacin de un juez no puede
ya limitarse a conocer bien la ley, y aplicar correctamente sus
preceptos, la formacin de los jueces debe comportar su
preparacin al arte de juzgar, es decir, el arte de comprender
tambin factores y decisiones no jurdicas y a tomarlas en cuenta en
sus decisiones"
POLTICA PENITENCIARIA
La Poltica Penitenciaria representa uno de los problemas
claves, y es donde se han encontrado mayor nmero de
fracasos y frustraciones, aunque tambin en algunos casos
excepcionales xitos.

En mucho la Poltica Penitenciaria no puede funcionar
adecuadamente por la lentitud del Poder Judicial, que
llega a alargar los procesos por ms de un ao, con la
consiguiente aglomeracin y superpoblacin en la prisin
preventiva.
CONCEPTO DE PREVENCIN
PREVENIR ES EL CONOCER CON ANTICIPACIN LA PROBABILIDAD DE UNA CONDUCTA
CRIMINAL, DISPONIENDO LOS MEDIOS NECESARIOS PARA EVITARLA.

Peter Lejins habla de tres modos de prevencin:
a) Prevencin punitiva que se fundamenta en la intimidacin, en el desistimiento por medio de
la amenaza penal.
b) Prevencin mecnica. Trata de crear obstculos que le cierren el camino al delincuente.
c) Prevencin colectiva. Trata de detectar y eliminar si es posible, los factores crimingenos en
la vida; se trata en una forma no penal la predelincuencia.

Para Canivell existen tres formas de prevencin:^*
1. Prevencin primaria. Toda actividad de carcter general que tiene un fin de saneamiento
social que se espera evite o reduzca la incidencia de fenmenos delictivos y de los que
producen riesgos a la comunidad.
2o. Prevencin secundaria. Es la que se ejerce sobre personas de las
que se pueda afirmar la posibilidad o la probabilidad de cometer
delitos o de adoptar un gnero de vida que las pueda hacer
especialmente peligrosas.

3o. Prevencin terciaria. Es la que se propone evitar que personas que
ya han delinquido o incurrido en actividades especialmente peligrosas,
persistan en su conducta socialmente nociva

Existen diversas maneras de agrupar las medidas de prevencin, Barreto
prefiere clasificar basndose en ciertas distinciones como son:
a) Los objetos del delito.
b) Los medios del delito.
c) El autor del delito.
OBJETIVOS DE LA PREVENCIN
Los objetivos de la prevencin son, siguiendo a Pizzotti Mndez:
a) Las investigaciones encaminadas para la obtencin de un diagnstico
sobre las actitudes personales y los hechos sociales concurrentes a la
gnesis del delito.
b) La evaluacin de las investigaciones criminolgicas para establecer un
plano de profilaxis social con el fin de disminuir la incidencia delictiva.
c) La formacin de personal adecuado para aplicar las medidas inherentes
a la prevencin.
d) La centralizacin, confeccin y publicacin de estadsticas y tablas de
prognosis criminal.
e) La realizacin de campaas de orientacin de la colectividad para
obtener su colaboracin en la prevencin del delito.
f) La elaboracin de proyectos de ley, de reglamentos, normas y
procedimientos relacionados con la poltica anti delictiva.
g) El estudio y la coordinacin de todo lo que se refiera a asistencia oficial a
eventos nacionales e internacionales relacionados con la etiologa y la
prevencin del delito.
h) La aplicacin de medidas de profilaxis social.
PLANEANDO LA PREVENCIN
LA PREVENCIN NO PUEDE HACERSE EMPRICAMENTE, ES NECESARIO PRINCIPIAR POR
PLANIFICAR LA PREVENCIN, Y POSTERIORMENTE HACER UNA EVALUACIN DE LOS
PROGRAMAS PREVENTIVOS, SUS MTODOS Y FINALIDADES.

5 pasos consecutivos de un plan de prevencin. (Pea Nez)
1. Actividades previas.
a) Fijar objetivos.
b) Establecer el personal tcnico que se encargar de realizar y dirigir el
planeamiento.
c) Informacin. Despertar el inters y buscar la participacin de la opinin pblica.

2. Elaborar el proyecto del plan.
a) Determinar las necesidades de asistencia.
b) Evaluar la capacidad asistencal (y el dficit asistencial).
c) Determinar las causas principales a las que el dficit puede atribuirse.
d) Formacin del proyecto de plan.

3. Consulta y adopcin del plan.
4. Ejecucin del plan con objetivos a tres plazos: largo, mediano y corto. Esta
es la fase de los centros piloto de demostracin y experimentacin.
5. Evaluacin, replanteamiento y adopcin del plan definitivo. La nica forma
de hacer un plan de stos es, en nuestra opinin:
A. Conocimiento integral del problema.
B. La formacin de comisiones intersecretariales.
C. Participacin de la comunidad, principalmente:
a) Participacin de las familias (Sociedades de padres).
b) Participacin de las organizaciones privadas que en cualquier forma
tienen contacto con los jvenes (clubes, sociedades, escultismo. Iglesia,
etc.).
c) Participacin de las escuelas, talleres, sindicatos, etc.
EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PLANIFICACIN
ES LA PREPARACIN RACIONAL
DE LOS OBJETIVOS Y DE LOS MEDIOS NECESARIOS PARA LLEVAR A CABO UNA
POLTICA CRIMINAL (CRIMINOLGICA) DE JUSTICIA, SOCIALMENTE EFICAZ Y
JUSTA"
Consideramos con Barreto^^ que la planificacin de la poltica de
prevencin debe tener los siguientes requerimientos:

1) Considerar la complejidad del fenmeno delictivo.
2) Considerar las realidades actuales y futuras.
3) Considerar los problemas en su sistema poltico y econmico.
4) Considerar la base humana en la comisin del delito.
5) Considerar todos los recursos disponibles.
PROGRAMAS DE PREVENCIN Y
EVALUACIN
A) Programas unitarios.- son condiciones necesarias para controlar los
resultados:
El medio debe ser mltiple
La accin preventiva, debe ser fcil de aplicar, no necesitar personal altamente
capacitado.
debe ser la variacin de la proporcin de la delincuencia
B) Programen combinados.- Se aplican generalmente a medios altamente
crimingenos, donde se combinan mltiples factores.
La accin, por lo tanto es compleja.
Para evaluar, se han utilizado en esto el follow-up study.

EL RGANO DE PREVENCIN
Debe crearse un rgano coordinador y organizar a nivel federal.
Este rgano debe estar compuesto por comisiones intersecretariales y con
participacin de todos aquellos grupos o instituciones que en cualquier forma
tengan que ver con problemas de delincuencia.
Entre sus mltiples funciones, este rgano debe formar las relaciones para la
participacin de la comunidad en los planes y programas de prevencin y
de tratamiento.
PLAN DE DESARROLLO
ES UN INSTRUMENTO QUE REGULA EL CRECIMIENTO
DE LA POLTICA CRIMINOLGICA, FIJANDO UNA SERIE DE PRINCIPIOS QUE HAGAN
POSIBLE SU EXPANSIN.
El plan tiene como primer obstculo a vencer la desproporcin existente entre la
Poltica Criminolgica actuante y la evolucin de la criminalidad.
El plan debe contener un criterio inversionista calculador para emplear sus recursos
humanos, materiales, tcnicos, etc.,
Es necesario el desarrollo continuo, cuantitativo y cualitativo del plan, en crculos
concntricos que permitan una adecuada expansin.
La Poltica Criminolgica debe contener:
a) Una organizacin consolidada.
b) Una estrategia que regule el plan.
c) Una tctica que permita la realizacin de la estrategia en la prctica.
ETAPAS DE DESARROLLO
Primera etapa: Debe partirse de premisas netamente comprobadas
cientficamente, que nos permitan formular planteamientos concretos y reales. Se
necesitan investigaciones dirigidas a indagar los aspectos prioritarios de Poltica
Criminolgica, pero investigaciones que arrojan datos objetivos y manejables.

Segunda etapa:
En sntesis, en esta etapa se realizar lo siguiente:
a) Se elaborar el informe social.
b) Se establecern los planteamientos.
c) Se enlistarn las prioridades.
d) Se establecer la estrategia.

Tercera etapa: Estas actividades del rgano coordinador permitirn elaborar estadsticas, y
de evaluar espordicamente las actividades intersectoriales de prevencin.
LA EVALUACIN DE LA
PREVENCIN
LPEZ REY ha dicho que frecuentemente los criminlogos identifican la
evaluacin con la estimacin cuantitativa y cualitativa de la medicin, lo
que es admisible a condicin de que se tengan en cuenta aspectos
sociopolticos que por lo comn suelen dejarse de lado.