Enci 2012 2014

ESTRATEGIA NACIONAL de Cooperacin Internacional
2012 2014
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Mara ngela Holgun Cullar
Ministra de Relaciones Exteriores
Mauricio Santa Mara Salamanca

Director General Departamento Nacional de Planeacin
Directora General Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia APC-Colombia
Sandra Bessudo Lion
Patricia Daz Riveros Diseo y Diagramacin
Estrategia resultado de la consulta e insumos de: Entidades nacionales con sus respectivas entidades adscritas. Territorios. Organizaciones de la sociedad civil. Comunidad internacional.
Presentacin
Dicen que la cooperacin es la conviccin plena de que nadie puede llegar a la meta si no llegan todos. La cooperacin es un sistema solidario de manos unidas para caminar juntos hacia un mismo destino. Vale decir: yo le doy la mano a quien necesita de mi ayuda y al mismo tiempo recibo la mano extendida de otro para solucionar un problema que no puedo resolver solo. Hoy por hoy, la cooperacin internacional es un aspecto fundamental de nuestra poltica exterior porque complementa los esfuerzos nacionales en materia econmica, social y ambiental, y adems nos posiciona como un actor internacional de peso que extiende sus manos para aportarle al progreso de otros. Es bueno constatar que hemos dejado de ser monotemticos, porque antes nuestra agenda internacional se concentraba casi exclusivamente en asuntos como la lucha contra el terrorismo y el narcotrco, y ahora tenemos una agenda diversicada, que incluye el desarrollo social, el medio ambiente, la ciencia y la tecnologa. Hoy Colombia goza de reconocimiento en materia de cooperacin y eso es un logro que debemos agradecerle al gobierno anterior porque ya no somos ese pas que se limitaba a pedir ayuda, sino tambin tenemos la posibilidad de ofrecer. Colombia se ha convertido en una nacin capaz de liderar verdaderas alianzas para el desarrollo, aportando nuestro
talento y nuestra experiencia en un dilogo horizontal con la comunidad internacional. En ese contexto, y para darle mayor alcance a ese potencial que tenemos, decidimos darle una nueva institucionalidad a ese instrumento esencial del desarrollo que es la cooperacin internacional. Con este objetivo, creamos la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, que ser la encargada de gestionar, orientar y ejecutar la cooperacin internacional pblica, privada, tcnica y nanciera que reciba y que otorgue el pas y que tendr siete desafos primordiales. El primero es alinear la cooperacin con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La cooperacin debe sincronizarse con nuestras tres grandes metas: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Igualmente, la tarea es reforzar temas transversales y estratgicos como la reconciliacin de los colombianos, el Buen Gobierno, la sostenibilidad ambiental, la competitividad y la gestin integral del riesgo, teniendo en cuenta que somos uno de los pases ms vulnerables frente al cambio climtico. Ya no habr una procesin desorganizada de funcionarios de los diversos sectores y entidades gestionando cooperacin ante los diversos pases o entidades. En adelante, la actuacin del Gobierno Nacional en este tema responder a una poltica y una gestin unicadas. Eso est directamente relacionado con el segundo desafo de esta nueva Agencia, que
ESTRATEGIA NACIONAL de Cooperacin Internacional 2012 2014
consiste en articular a todos los sectores y entes territoriales con el propsito de obtener una cooperacin ms efectiva e integral. Hoy en da muchos ministerios, gobernadores y alcaldes acuden de forma desordenada a las embajadas y a los cooperantes multilaterales. Por eso, la tarea que tenemos es maximizar la cooperacin que recibe y que ofrece el pas, no solo en cuanto a la cantidad de los recursos sino tambin en el uso eciente de los mismos. El tercer desafo es diversicar las fuentes de cooperacin. Actualmente, los principales donantes son Estados Unidos, la Unin Europea y Espaa, que representan las dos terceras partes de la cooperacin que ha recibido Colombia en la ltima dcada. Fuentes con que debemos seguir trabajando, pero al mismo tiempo tenemos el reto de conquistar y ampliar la cooperacin de otros pases en Europa como Reino Unido y Alemania y en Asia como China, Japn y Corea, adems de captar recursos de otras nuevas economas emergentes. El cuarto desafo es alcanzar, para el nal del cuatrienio, la meta de 2.200 millones de dlares gestionados. Es una meta ambiciosa, teniendo en cuenta la crisis que afecta a tantos pases y que Colombia es ahora una economa emergente un Pas de Renta Media Alta que, para muchos donantes, ya no calica entre sus prioridades. Pero hay muchos donantes privados y recursos por todo el mundo, listos para invertir en programas sociales que realmente entregan un retorno alto. Tambin sabemos que hay grandes oportunidades en nuevas fuentes como son los organismos descentralizados, las ONG y la inversin de grandes empresas que le apuestan a la responsabilidad social.
El quinto desafo es hacer ms expedito el manejo de fondos de cooperacin por parte de las entidades ociales. Hoy en da, solo un 10 por ciento de la cooperacin que recibe el pas se canaliza a travs del Presupuesto General de la Nacin. All debemos trabajar en un mecanismo que permita incorporar en el Presupuesto los recursos de cooperacin de forma gil y transparente. El sexto desafo es balancear mejor la distribucin territorial de los proyectos de cooperacin internacional. Actualmente, hay una alta concentracin de recursos en unos pocos departamentos, entre ellos Antioquia, Nario, Cauca, Choc y el Distrito de Bogot. Tenemos, por ejemplo, que canalizar ms recursos de cooperacin hacia el Amazonas y la Orinoqua, donde hay un gran potencial de proyectos sociales y econmicos, en benecio de esas regiones y del pas. Finalmente, el sptimo desafo es consolidar nuestra oferta de cooperacin Sur-Sur. Nosotros hemos venido apoyando a nuestros vecinos de Mesoamrica y de la cuenca del Caribe. Para fortalecer esa oferta de cooperacin, nuestra Agencia pasar de ejecutar 1 milln de dlares anuales a cerca de 8 millones de dlares a partir de este mismo ao, entendiendo que podemos hacer mucho ms para compartir nuestras historias de xito. Al nal, el propsito de todos, no solo de los colombianos, sino de cualquier pueblo del mundo, es la prosperidad de sus ciudadanos, y ese es un objetivo que alcanzaremos plenamente si nos apoyamos para llegar todos juntos y al mismo tiempo. Con el n de cumplir a cabalidad estos desafos, el Gobierno Nacional dise la Estrategia Nacional de Cooperacin 20122014, que tengo el gusto de presentar.
Es el instrumento que reeja los objetivos estratgicos de la cooperacin internacional en Colombia, establece las prioridades para la denicin de la cooperacin que recibe el pas y consolida las fortalezas que pone a disposicin de otros pases, para intercambiar experiencias que contribuyan con sus procesos de desarrollo. Adicionalmente, presenta el esquema de coordinacin de la cooperacin internacional en Colombia y los mecanismos para su seguimiento y evaluacin. Ms y mejor cooperacin en las dos vas es un camino propicio para seguir aanzando la prosperidad y la seguridad en nuestro pas y en nuestra regin. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica
Tabla de Contenido
Introduccin 15 1. Objetivos Estratgicos de La Cooperacin Internacional 17 1.1 Hacia la Prosperidad Democrtica 17 1.2 Ecacia de la Cooperacin al Desarrollo 17 1.3 Coherencia de la Cooperacin Multilateral 18 1.4 Posicionar la Cooperacin Sur-Sur (Css) y Triangular 19 1.5 Promocin del Desarrollo Fronterizo 19 1.6 Impulso a la Cooperacin Descentralizada para la Convergencia Regional 20 2. reas de Demanda de Cooperacin Internacional 2.1 Gestin Integral del Riesgo y Restablecimiento Sostenible de Comunidades Afectadas por Desastres Naturales 2.2 Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Democrtica 2.3 Crecimiento Econmico con Equidad y Competitividad 2.4 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 2.5 Gobernabilidad 2.6 Vctimas, Reconciliacin y Derechos Humanos 3. reas de Oferta de Cooperacin Internacional 3.1 Cooperacin Tcnica en Seguridad 3.2 Promocin y Proteccin Social 3.3 Cultura, Deporte y Educacin 3.4 Fomento al Desarrollo Productivo 3.5 Gestin Pblica y Buen Gobierno 3.6 Reconciliacin: Atencin Integral a las Vctimas, Reintegracin y Memoria Histrica 3.7 Ambiente y Desarrollo Sostenible 4. Mecanismos de Coordinacin de la Cooperacin Internacional 5. Seguimiento y Evaluacin 23 23 25 32 36 40 43 51 51 53 54 55 56 57 60 63 67
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Introduccin
Para Colombia, la cooperacin constituye una herramienta de poltica exterior que permite profundizar las relaciones internacionales del pas, y un instrumento estratgico que contribuye con los procesos de desarrollo de Colombia y de otros pases del mundo. Desde esta perspectiva, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 (ENCI), es el documento en el que el Gobierno presenta, de manera integral, los lineamientos prioritarios de la agenda de cooperacin internacional que ofrece y recibe el pas, basada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, Prosperidad para todos. En los ltimos aos, Colombia ha vivido un proceso de transformacin que la convierte en un pas con altas expectativas de crecimiento, atractivo para la inversin y el turismo y con diversas experiencias innovadoras derivadas de su proceso de desarrollo. Esto le ha permitido dar pasos decisivos en su gestin de cooperacin para intercambiar sus conocimientos y capacidades con otros pases, a travs de una muy activa gestin de Cooperacin SurSur, para constituirse en un actor lder en el escenario internacional en esta materia. Por lo anterior, goza de un gran reconocimiento internacional y es referente para otros pases que tienen situaciones y retos similares a los de Colombia. As, el pas est transitando de manera positiva por la senda del desarrollo, y el acompaamiento de la cooperacin internacional ha sido importante en este proceso. Sin embargo, Colombia an enfrenta retos signicativos, como la consolidacin de la seguridad y de la paz, la disminucin del desempleo, la pobreza y la desigualdad, la preservacin de la riqueza cultural y tnica, la adaptacin a los impactos del cambio climtico y la
conservacin del medio ambiente. Para afrontar estos retos, el pas ha contado con el apoyo de la comunidad internacional, razn por la cual considera importante mantener y profundizar a futuro estas relaciones de cooperacin. En este sentido, se espera que la cooperacin contine complementando los esfuerzos del Gobierno en su propsito de alcanzar la prosperidad democrtica y el bienestar de todos los colombianos. Colombia es un pas que se ha apropiado de sus procesos de desarrollo, con instituciones cada vez ms fuertes y ecientes. En este sentido, el Gobierno cre, en noviembre de 2011, la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia APC-COLOMBIA, como la entidad del Estado encargada de gestionar, orientar y coordinar toda la cooperacin internacional pblica, privada, tcnica y nanciera que reciba y otorgue el pas. Para lograr este objetivo, el presidente de la Repblica ha facultado a la Agencia para actuar como el interlocutor ocial entre la comunidad internacional y las instituciones colombianas en materia de coordinacin y gestin de programas, proyectos e iniciativas de cooperacin internacional. En tal sentido, la ENCI que se presenta a continuacin es el instrumento que reeja los objetivos estratgicos de la cooperacin internacional en Colombia (Captulo I), establece las prioridades para la denicin de la cooperacin que recibe el pas (Captulo II), y consolida las fortalezas que pone a disposicin de otros pases, para intercambiar experiencias que contribuyan con sus procesos de desarrollo (Captulo III). Adicionalmente, presenta el esquema de coordinacin de la cooperacin internacional en Colombia (Captulo IV), as como los mecanismos para su seguimiento y evaluacin (Captulo V).
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1. Objetivos Estratgicos de La Cooperacin Internacional
La cooperacin internacional es una herramienta estratgica para lograr el objetivo de relevancia internacional planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. En este sentido, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014, est orientada a materializar ese aporte al papel relevante y al liderazgo que pueda desempear Colombia a escala internacional, a partir de una agenda amplia, incluyente y coherente con las prioridades de poltica exterior y de desarrollo del pas.
1.1 Hacia la Prosperidad Democrtica

La prosperidad democrtica para todos est fundamentada en tres pilares: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad, por lo cual el Gobierno ha establecido las siguientes cinco locomotoras para estimular el crecimiento y el desarrollo econmico: innovacin; agricultura y desarrollo rural; vivienda; desarrollo minero y expansin energtica, e infraestructura de transporte. En este sentido, a partir de una agenda internacional diversicada temtica y geogrcamente1, se espera que la cooperacin contribuya al logro de los objetivos de estas locomotoras, a travs de programas y proyectos estratgicamente diseados con los socios de la cooperacin, en conjunto con las entidades beneciarias, a n de incrementar su impacto en el mediano y largo plazos.
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1.2 Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo

A partir de la adhesin de Colombia a la Declaracin de Pars, por primera vez el Gobierno Nacional tiene una relacin estrecha y permanente con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y sus distintas instancias como el Comit de Ayuda al Desarrollo, el Directorio de Cooperacin Internacional y el Grupo de Trabajo sobre Ecacia de la Ayuda, instancia encargada de la promocin e implementacin de la Declaracin de Pars a escala mundial. Tanto as, que hoy Colombia es miembro permanente del Grupo de Trabajo de Ecacia y su comit directivo. Todo lo anterior le permite al pas tener una participacin activa en las discusiones sobre la reconguracin de la arquitectura de la cooperacin internacional.
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Principios y lineamientos de la poltica exterior Colombiana, Ministerio de Relaciones Exteriores, http://bit.ly/KCdnuW
Por una parte, la Ayuda Ocial al Desarrollo, de carcter bilateral o multilateral, busca apoyar la consecucin de los objetivos nacionales de desarrollo, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como subsanar la pobreza extrema y la disminucin de la desigualdad, temas de especial importancia en un Pas de Renta Media Alta como Colombia. Para lograr una mayor ecacia de esta ayuda, el Gobierno Nacional promover la implementacin de los cinco principios consignados en la Declaracin de Paris y en el Programa de Accin de Accra. Por otro lado y, en lnea con lo anterior, resulta de gran importancia lograr una adecuada implementacin de los principios de ecacia, que responda a la cambiante dinmica de la cooperacin internacional, en donde los diversos actores tienen objetivos comunes y responsabilidades compartidas. Es as cmo, bajo el liderazgo del Gobierno Nacional, APC-Colombia:
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Banca Multilateral, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Sistema Iberoamericano de Cumbres y la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), entre otras. En este contexto, para Colombia resulta prioritario fortalecer las capacidades institucionales por medio de la implementacin de programas y proyectos con el enfoque de convergencia y desarrollo regional en el pas, que promuevan la integracin sectorial, cuenten con indicadores y sean sostenibles y medibles en el tiempo.
a. Sistema de las Naciones Unidas (SNU)
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Fortalecer los mecanismos de coordinacin temtica y territorial de la cooperacin internacional, incluidas la convocatoria y celebracin de dilogos sectoriales; Impulsar la alineacin e incidencia de la cooperacin a las prioridades de la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional y, en consecuencia, al Plan Nacional de Desarrollo y a los correspondientes planes departamentales; Promover la ejecucin de los recursos de cooperacin a travs de la institucionalidad pblica; Promover la rendicin mutua de cuentas y la gestin orientada a resultados.
Con el SNU, la cooperacin estar orientada principalmente hacia acciones de desarrollo integral y de largo plazo, en temas prioritarios de la agenda nacional, para lo cual ser imperativo avanzar en mecanismos e instrumentos que permitan conocer los valores agregados de su ayuda. Ser entonces denitivo sistematizar las buenas prcticas y las lecciones aprendidas, que han permitido la generacin de capacidades nacionales y territoriales en lo institucional y social. En este sentido, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), deber permitir una mejor coordinacin y articulacin de las agencias, fondos y programas, para una mayor ecacia de su ayuda, as como convertirse en herramienta de transparencia y rendicin de cuentas de su amplio quehacer en el pas. En lo humanitario, se resalta la necesidad de avanzar de manera decidida en la transicin de la ayuda humanitaria de emergencia hacia estrategias sostenibles que les permita a las comunidades superar su situacin de vulnerabilidad, mediante soluciones que mejoren su calidad de vida en el mediano y largo plazo. Igualmente, se buscar fortalecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre los distintos actores humanitarios y las entidades estatales nacionales y locales, para que estas respuestas sean cada vez ms ecientes, efectivas y complementarias.
1.3 Coherencia de la Cooperacin Multilateral

La cooperacin multilateral se entiende como aquella que se debate y es canalizada a travs de organismos internacionales, regionales y subregionales, como la
b. La Banca Multilateral
Hoy en da la Banca Multilateral es considerada un socio estratgico para el desarrollo. Esta funcin involucra una combinacin de cooperacin tcnica, apoyo para el diseo y ejecucin de polticas pblicas, programas de entrenamiento y capacitacin, fortalecimiento institucional, implementacin de estructuracin de programas y proyectos con enfoque de gestin por resultados, uso del poder de convocatoria para promover el dilogo y el consenso, realizacin de foros internacionales de inters regional, difusin de las buenas prcticas, propagacin de la informacin y provisin de conocimiento. En este sentido, es necesario avanzar de tal manera que la banca adelante su accionar en una red coordinada y articulada con las entidades competentes, en materia de crdito externo y cooperacin no reembolsable, a n de lograr que su apoyo estratgico dinamice las apuestas de desarrollo sectorial del pas.
1.4 Posicionar la Cooperacin Sur-Sur (Css) y Triangular

Colombia ha fortalecido capacidades y acumulado experiencias y lecciones en reas fundamentales para el desarrollo, las cuales comparte con Amrica Latina y el Caribe y otras regiones del mundo. Continuar implementando la CSS por medio de las comisiones mixtas de cooperacin tcnica y cientca, y profundizar el portafolio de cooperacin que se enmarca en estrategias regionales como la Estrategia de Cooperacin con los Pases de la Cuenca del Caribe y el Programa Regional para Mesoamrica. Del mismo modo, Colombia iniciar procesos de cooperacin con regiones de creciente inters en la poltica exterior, como Asia y frica. La nueva arquitectura de la cooperacin exige la participacin de nuevos actores, entre ellos los Pases de Renta Media, que complementen los esfuerzos de la cooperacin tradicional (Norte-Sur). Acorde con el compromiso de Colombia con la Agenda de la Ecacia de la Cooperacin, el pas continuar trabajando en el desarrollo del bloque temtico de Cooperacin Sur-Sur y Triangular acogido en el IV Foro de Alto Nivel sobre Ecacia de la Ayuda celebrado en Busn, con el nimo de fortalecer las capacidades y trabajar en sinergia con los diferentes actores de esta modalidad de cooperacin.
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c. Organismos Regionales y Subregionales
Los Organismos Regionales y Subregionales tienen una gran importancia para Colombia y el rol de la cooperacin resulta estratgico. Con la Organizacin de Estados Americanos, OEA, se avanzar en la implementacin del concepto de cooperacin solidaria, se continuar apoyando el proceso de reforma de la cooperacin interamericana y se promover la integracin, especialmente con los pases de la Cuenca del Caribe. En lo que respecta al Sistema de Cooperacin Iberoamericano, Colombia apoyar acciones conducentes al fortalecimiento de capacidades e integracin subregional a escala cultural, educativa y de cohesin social entre sus 22 estados miembros. En el marco de la Unin de Naciones Suramericanas, Unasur, Colombia participar en los espacios que fortalezcan la identidad de Amrica del Sur. En la Comunidad Andina de Naciones, CAN, como presidente pro tmpore, liderar un proceso de revisin de la estructura institucional y del funcionamiento del Sistema Andino de Integracin, SAI.
1.5 Promocin del Desarrollo Fronterizo

La ENCI contribuye al desarrollo fronterizo al ser un instrumento del gobierno para apoyar las prioridades estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo. Por esta razn, el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos, despliega bajo la sombrilla del Ministerio de Relaciones Exteriores un marco de accin intersectorial e interinstitucional, con el apoyo de los sectores privados y la sociedad civil, en esquemas de mutua responsabilidad para el logro de los objetivos all propuestos. As mismo, la integracin fronteriza es promovida mediante
los mecanismos bilaterales y multilaterales con los pases vecinos. En el anterior propsito, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 enfatizar en la articulacin de la demanda de las zonas de frontera, con la oferta de cooperacin internacional, al igual que promover la CSS, Triangular, y las alianzas pblico-privadas, como ventanas de oportunidad para apalancar acciones priorizadas con los gobiernos locales y sus comunidades. Este se constituye en un ejercicio de alineacin de las prioridades nacionales en el que se reconocen e integran las particularidades y la diversidad existente en cada una de las zonas de frontera. Las acciones en el marco de este objetivo estratgico se desarrollarn en las Zonas de Fronteras, ZF; Unidades Especiales para el Desarrollo Fronterizo, UEDF, y Zonas de Integracin Fronteriza, ZIF, denidas por la Ley 191 de 1995, as como en las 13 subregiones denidas en el Plan Fronteras para la Prosperidad2.
para potenciar la generacin de capacidades locales de los diferentes territorios y contribuir de manera directa a una mayor convergencia regional.
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1.6 Impulso a la Cooperacin Descentralizada para la Convergencia Regional

Los gobiernos locales, como actores protagonistas del desarrollo (socios, beneciarios y oferentes), constituyen una realidad que transforma los escenarios tradicionales de la cooperacin entre gobiernos centrales, a partir de nuevos modelos complementarios, como la cooperacin descentralizada. La Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 reconoce la necesidad de apoyar este tipo de iniciativas desde el territorio, donde los agentes pblicos del nivel descentralizado, con base en una fuerte apropiacin, debern denir, promover, gestionar y hacer seguimiento a las acciones para nanciar sus iniciativas de desarrollo. En este sentido, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014 tiene como propsito consolidar y transferir esquemas innovadores de cooperacin descentralizada que recibe y otorga el pas,
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Ministerio de Relaciones Exteriores, Plan Fronteras para la Prosperidad, diciembre de 2010. http://bit.ly/LgsQBV
2. reas de Demanda de Cooperacin Internacional
Este captulo reeja los lineamientos de poltica exterior en el Plan Nacional de Desarrollo, y establece que la cooperacin internacional continuar su consolidacin como un instrumento de poltica exterior que ayude a fortalecer los ejes estratgicos para el logro de la prosperidad democrtica y la construccin de una nueva Colombia. Las reas prioritarias mediante las cuales se articula la demanda de cooperacin, parten de los grandes avances que ha tenido Colombia en materia socioeconmica, de seguridad, derechos humanos y gobernabilidad democrtica. A pesar de estos avances, y de su condicin de Pas de Renta Media Alta, Colombia an enfrenta retos para el fortalecimiento institucional de los diversos actores de desarrollo, en aras de superar la pobreza, disminuir la desigualdad, aumentar la seguridad y promover el desarrollo sostenible. En este contexto, es preciso reiterar que el Consenso de Monterrey sobre la Financiacin para el Desarrollo, en el cual los pases en desarrollo reconocieron la responsabilidad primaria de su propio progreso, insta a las naciones desarrolladas a la adopcin de medidas concretas para dedicar el 0,7% de su Producto Interno Bruto (PIB) a los pases en desarrollo. As las cosas, la demanda de cooperacin internacional del pas est orientada a complementar los esfuerzos del Gobierno Nacional por alcanzar mejores y ms altos niveles de desarrollo, en el marco del objetivo ltimo de la prosperidad democrtica. El presente captulo agrupa entonces las necesidades de cooperacin de Colombia en seis reas, de tal forma que los diversos actores puedan identicar, de acuerdo con sus valores agregados y fortalezas complementarias, los componentes y lneas prioritarias de cooperacin que permitan abogar por una alineacin y un alto impacto de la cooperacin internacional que recibe el pas.
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2.1 Gestin Integral del Riesgo y Restablecimiento Sostenible de Comunidades Afectadas por Desastres Naturales
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos ha establecido el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como el principal objetivo de la gestin integral del riesgo para el cuatrienio. Adicionalmente, debido a la magnitud del desastre nacional provocado por el Fenmeno de la Nia durante los aos 2010 y 2011, ha puesto en evidencia la necesidad de formular
polticas y estrategias orientadas al conocimiento y la reduccin del riesgo, as como al manejo adecuado y sostenible de desastres generados por eventos de origen natural. En este sentido, recientemente se sancion la Ley 1523 de 2012 del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, con el objetivo de garantizar la ejecucin de procesos integrales de poltica pblica frente a situaciones de desastre, en los cuales se consideren acciones para la prevencin, preparacin, mitigacin, atencin, recuperacin y reconstruccin. Esta nueva normativa es consecuente con los objetivos estratgicos y prioridades del Marco de Accin de Hyogo, instrumento internacional suscrito por Colombia para la reduccin del riesgo de desastres. De esta manera, el Gobierno busca disminuir las condiciones de vulnerabilidad en el corto, mediano y largo plazo, y fomentar los procesos de desarrollo sostenible, incorporando el componente de gestin del riesgo en la planicacin sectorial y territorial, para reducir y, o, mitigar el impacto de los desastres. As mismo, tiene la responsabilidad de planicar e implementar las acciones de recuperacin necesarias para restablecer las condiciones de vida de las comunidades y personas afectadas por desastres. Adicionalmente, involucrar al sector privado, al sector solidario y a la sociedad en general resulta fundamental para lograr un adecuado manejo ambiental y de gestin del riesgo en todos sus mbitos de competencia, as como responder solidariamente ante la ocurrencia de desastres. Es importante resaltar que debido a que la causa de varios de estos fenmenos se origina o potencia por la degradacin global del medio ambiente, resulta necesario que las gestiones tambin se reejen en los escenarios multilaterales globales de cambio climtico, entre otros. Teniendo en cuenta lo anterior, se han denido los siguientes componentes estratgicos para recibir apoyo y acompaamiento de la cooperacin internacional en esta temtica:
2.1.1 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Liderado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), los beneciarios sern los actores que conforman el sistema. Entre los mismos, se priorizar el trabajo para fortalecer la UNGRD y las entidades territoriales. Tambin se focalizar la actividad con poblaciones y comunidades vulnerables para trabajar en la gestin integral del riesgo (conocimiento y reduccin de riesgos y manejo de desastres) en los mbitos local y regional. La focalizacin regional se har en funcin de las prioridades que se denan en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. En este sentido se han denido las siguientes lneas prioritarias de cooperacin para el periodo 2012-2014:
Desarrollo e implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgos y Desastres. Incorporacin de la gestin de riesgos en los planes de ordenamiento territorial (POT), los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrcas (POMCA), los planes de gestin ambiental y regional (PGAR), as como la reduccin del riesgo por desabastecimiento de agua potable. Reforzamiento de los sistemas nacionales y regionales de informacin para la gestin de riesgos de desastres, y desarrollo de las capacidades de investigacin en la materia para la produccin y difusin de informacin, el desarrollo tecnolgico y la investigacin cientca. Fortalecimiento de las capacidades de las redes y de los equipos especializados de respuesta nacional y local para atender emergencias, incluido el Sistema Nacional de Voluntariado.
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2.1.2 Restablecimiento Sostenible de las Condiciones de Vida de las Personas y Comunidades Afectadas por Desastres
El objetivo de este componente es fortalecer el manejo de desastres y velar por el restablecimiento
sostenible de las condiciones de vida de las personas y comunidades afectadas por desastres de origen natural o antrpico no intencional. Para tal efecto se deben considerar los procesos de la fase del manejo del desastre, a saber: la respuesta, la rehabilitacin y la reconstruccin, con un enfoque de no reproduccin del riesgo en la recuperacin.
Con el n de asegurar la complementariedad de la cooperacin para los temas humanitarios y de rehabilitacin, se espera que dicho apoyo se canalice en las mismas lneas de accin del Sistema Nacional, directamente a travs de la institucionalidad, o por medio de las organizaciones del sector solidario y de la comunidad humanitaria, buscando la articulacin constante con las entidades pblicas y el intercambio permanente de informacin antes, durante y despus de la respuesta. Teniendo en cuenta lo anterior, las lneas prioritarias de cooperacin en este componente son las siguientes: Atencin humanitaria en las reas y lneas de accin priorizadas por la UNGRD y en coordinacin con las entidades del sistema, con nfasis en el cubrimiento de brechas de la respuesta institucional, desde el punto de vista tcnico y del acceso. Rehabilitacin integral de las comunidades afectadas por desastres. Apoyo tcnico y financiero para la reconstruccin de las zonas destruidas y, o, fuertemente afectadas. Asistencia tcnica y financiera para la construccin de obras de mitigacin y contencin de riesgos. Trabajo con comunidades vulnerables y grupos tnicos asentados en zonas de riesgos, para la prevencin, la reduccin, el manejo y la mitigacin de los mismos. Apoyo para la reubicacin sostenible de comunidades asentadas en zonas de alto riesgo. Fortalecimiento de la vigilancia y control de la gestin y recursos destinados a la gestin del riesgo y atencin de desastres.
2.2 Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Democrtica

Aunque en los ltimos aos Colombia ha logrado avances importantes en materia de bienestar social, an enfrenta grandes retos para que el total de la poblacin goce de un nivel adecuado de calidad de vida. Se evidencian fuertes brechas regionales, de gnero, desigualdades de ingreso y altos ndices de pobreza, que hacen de ciertos grupos de la poblacin, vulnerables a situaciones de riesgo social y econmico. Desde una perspectiva de innovacin social, esta rea de cooperacin propone la suma de esfuerzos y articulacin de acciones entre los actores comprometidos con el desarrollo del pas, con el propsito de dar cumplimiento al mandato de la Declaracin del Milenio, rmada en el ao 2000 por Colombia y alcanzar las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionadas con la superacin de la pobreza extrema y la desigualdad, el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, el incremento de la calidad de la educacin, el aumento de la salubridad en el sector rural, entre otros, que permitan el camino hacia la prosperidad mediante la implementacin de acciones innovadoras y la adopcin de experiencias exitosas de otros pases que complementen el trabajo del Gobierno Nacional. Por esta razn, la ENCI 2012-2014, mediante los siguientes componentes, busca promover la construccin de una sociedad con igualdad de oportunidades y movilidad social, en la que cada colombiano pueda acceder a las herramientas fundamentales que le permitan gozar de los benecios del desarrollo, independientemente de su gnero, edad, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen.
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2.2.1 Reduccin de la pobreza extrema

Uno de los enfoques prioritarios para el Gobierno, como poltica clave nacional, es la Red para la
Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS. El Gobierno Nacional, a travs de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, solicita a la cooperacin internacional su apoyo, para que la poblacin ms pobre de Colombia y la desplazada por la violencia superen su condicin de vulnerabilidad, por medio de las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Acompaamiento y asistencia tcnica en el fortalecimiento del diseo y desarrollo metodolgico para la implementacin de la Red UNIDOS. Fortalecimiento de capacidades institucionales enfocadas hacia la superacin de la pobreza extrema. Incremento de la capacidad del recurso humano vinculado en la implementacin de la Red UNIDOS. Desarrollo de acciones dirigidas al cumplimiento de los logros bsicos de bienestar familiar de la Red UNIDOS, considerados prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo por su aporte a la reduccin de la pobreza extrema, y relacionados con las dimensiones de identicacin, ingresos y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, acceso a la justicia y, especialmente, en generacin de ingresos y habitabilidad, temas de gran relevancia y desafo para el pas. Aplicacin de acciones encaminadas a la promocin de familias ya identicadas y priorizadas por el Gobierno Nacional. Apoyo y acompaamiento al desarrollo de acciones especcas dirigidas a la atencin diferencial de poblacin UNIDOS. Respaldo a la implementacin de la estrategia de involucramiento del sector privado para el cumplimiento efectivo de los logros bsicos y el fortalecimiento institucional de la red.
de los derechos de estos grupos poblacionales, y en respuesta a la Convencin de los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales relativos a la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, la trata de personas y las peores formas de trabajo infantil, se propone a la cooperacin internacional el desarrollo de acciones en el marco de cuatro reas prioritarias: 1) primera infancia, 2) niez, adolescencia y familia, 3) juventud y 4) vctimas de las violencias, orientadas hacia la prevencin, proteccin y atencin de los mismos, la garanta de condiciones de vida digna y mayores oportunidades. Acompaamiento y asistencia tcnica en el fortalecimiento e implementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre. Promocin de la Atencin Integral a la Primera Infancia, con nfasis en la promocin de la salud y nutricin de la primera infancia y la niez. Cualificacin de los agentes educativos que trabajan con la primera infancia. Promocin de la salud sexual y reproductiva en la poblacin adolescente. Prevencin del embarazo adolescente. Prevencin del consumo de sustancias psicoactivas en nios, nias, adolescentes y jvenes. Consolidacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Incremento de estrategias de educacin en ciencia y tecnologa ambiental. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica que desarrolla acciones a favor de la poblacin joven en los mbitos nacional, departamental y municipal. Acompaamiento tcnico a las entidades territoriales e instancias intersectoriales en la implementacin de poltica pblica, planes, programas y proyectos a favor del desarrollo integral de los jvenes. Establecimiento de un sistema nacional de informacin e investigacin en juventud. Asistencia tcnica en la implementacin de estrategias de promocin de la participacin
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2.2.2 Primera infancia, niez, adolescencia y juventud

Para contribuir a la efectiva realizacin y garanta
social, poltica y ciudadana de la poblacin joven en los mbitos nacional y territorial. Proteccin de la niez y la adolescencia frente a inobservancia, amenaza o vulneracin de sus derechos. Prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y el abuso sexual de nios, nias y adolescentes. Prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de grupos armados ilegales y de otras violaciones a los DD. HH. e infracciones al DIH de los cuales hayan sido vctimas. Fortalecimiento de la estrategia de proteccin y atencin a nios, nias y adolescentes desvinculados del conicto armado interno. Acompaamiento y asistencia tcnica para la implementacin de las medidas de reparacin integral y reunicacin familiar para los nios, nias y adolescentes vctimas del conicto armado. Apoyo a la implementacin del Plan Integral de Prevencin: Nios, Nias y Adolescentes con Oportunidades en algunos de los municipios en donde se presenta gran vulnerabilidad de reclutamiento armado de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados al margen de la ley. El objetivo general del proyecto es generar espacios protectores para este grupo poblacional, que reduzcan el riesgo de reclutamiento forzado.
acciones de prevencin y promocin: Prevencin y atencin a mujeres en situacin de desplazamiento y otras vctimas, facilitando as la restitucin y garanta de sus derechos. Prevencin y atencin de las violencias contra las mujeres basada en el gnero. Proteccin a la mujer rural y a otras mujeres vulnerables a exclusin y discriminacin. Construccin de instrumentos de medicin del trabajo no remunerado. Participacin de las mujeres en la economa y en la generacin de ingresos que contribuyan a su autonoma. Participacin ciudadana y poltica de las mujeres. Asistencia tcnica y acompaamiento a emprendimientos solidarios sostenibles que garanticen la generacin de ingresos y mejoren la calidad de vida e igualdad de oportunidades entre las mujeres en los mbitos nacional y territorial. Respaldo a polticas de equidad de gnero, nacionales y territoriales. Apoyo en el tamizaje de cncer de cuello uterino y cncer de seno. Proteccin, atencin, investigacin y exigibilidad de justicia frente a los diferentes tipos de violencia contra las mujeres, con nfasis en violencia sexual. Acceso a la justicia de mujeres indgenas, afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales.
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2.2.3 Mujeres y equidad de gnero

En respuesta a los tratados internacionales raticados por Colombia, relacionados con la garanta de derechos de las mujeres, tales como la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, se espera el apoyo de la cooperacin internacional en las siguientes lneas prioritarias con el propsito de favorecer la realizacin y garanta de los derechos de las mujeres con perspectiva de gnero, y mediante el ejercicio de
2.2.4 Atencin diferencial a grupos tnicos

En respuesta a la diversidad cultural de Colombia y a la necesidad de fortalecer la capacidad institucional para atender las comunidades indgenas, afrocolombianas, negras, raizales, palenqueras y pueblo gitano o rom, la ENCI 2012-2014 busca promover la igualdad de oportunidades de acceso a los benecios del desarrollo para los grupos tnicos y la pervivencia de sus culturas, segn los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia, a travs de las siguientes lneas prioritarias:
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Promocin y proteccin de los derechos humanos de los grupos tnicos. Vivencia, pervivencia, integridad y proteccin en el marco del derecho al territorio de los grupos tnicos. Asistencia y financiacin al plan para la supervivencia y proteccin de la mujer indgena, negra, afrocolombiana, raizal, palenquera y rom. Asistencia tcnica y financiera en el diseo e implementacin de un programa nacional de seguridad y autonoma alimentaria con enfoque de derechos para la atencin diferencial de los pueblos indgenas y de las comunidades negras. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica, para responder diferencialmente y con acciones armativas oportunas a las necesidades de los grupos tnicos. Asesoramiento programtico para mejorar la gobernabilidad, la capacidad institucional y el fortalecimiento de territorios colectivos de comunidades negras y resguardos indgenas. Asistencia en la formulacin de planes de vida y de etnodesarrollo y su articulacin con los Planes de Desarrollo Territorial, as como transferencia de buenas prcticas en la materia. Promocin de acciones concretas en torno a la consulta previa, provenientes de las entidades competentes en el tema y de las comunidades de los grupos tnicos. Asesora y financiacin en el diseo e implementacin de un plan integral de coordinacin interinstitucional en asuntos tnicos. Asesoramiento programtico y econmico para la creacin de un sistema de informacin integral y de coordinacin de las entidades competentes, que apoye la formulacin de poltica pblica diferencial y acciones armativas. Asistencia tcnica en los procesos de construccin de polticas pblicas nacionales y locales con enfoque diferencial, acciones armativas y enfoque de derechos, para
mejorar la respuesta a las necesidades de los grupos tnicos. Implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y territoriales, que incluya encuestas de satisfaccin por parte de los grupos tnicos. Asesora en la generacin de alianzas para el diseo e implementacin de la estrategia Afrounidos. Creacin e implementacin del Observatorio Nacional contra la Discriminacin para Grupos tnicos Apoyo al proceso de interculturalizacin de la sociedad colombiana para la formulacin de acciones y estrategias que fomenten el desarrollo integral de los pueblos indgenas. Fortalecimiento de las actividades econmicas y de generacin de ingresos, propias de los grupos tnicos, e insercin en el mercado laboral y productivo, en el marco de los planes de vida y etnodesarrollo, como ayuda al desarrollo e igualdad de oportunidades. Gestin de iniciativas productivas y de autonoma alimentaria, basadas en experiencias exitosas que hayan demostrado impacto y respeto e integracin de las prcticas culturales tnicas en el fomento del autoconsumo, la comercializacin de excedentes, el abastecimiento de los mercados locales, la generacin de ingresos y la conservacin del medio ambiente, por medio del fortalecimiento de las capacidades organizacionales, comunitarias, el desarrollo de oportunidades para el dilogo de saberes y la gestin autnoma del desarrollo y el acceso a activos productivos y para la autosostenibilidad. Generacin de alianzas en torno a procesos estratgicos territoriales, que generen un mayor impacto de la ayuda. Apoyo a procesos de concrecin y desarrollo de proyectos en el marco de los acuerdos y compromisos establecidos en el Anexo IV.C.11 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y su respectiva consulta previa cuando a ello haya lugar.
2.2.5 Salud y proteccin social

Se propone a la cooperacin internacional apoyar los esfuerzos del Gobierno mediante colaboracin tcnica y nanciera, que contribuya a impulsar y a fortalecer el proceso de reforma del sector, con la nalidad de avanzar de manera efectiva hacia la garanta del derecho a la salud para todos los colombianos. Esta reforma contempla cuatro ejes prioritarios, a saber: garantizar la inclusin de la salud como un eje transversal en todas las polticas sectoriales; mejorar la calidad de los servicios de salud; garantizar la transparencia y el manejo eciente de los recursos del sector, y brindar una atencin integral a la primera infancia, como un componente estratgico que apunta a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. En el marco de la poltica nacional de salud y proteccin social, las lneas de demanda priorizadas son: Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad. Acceso y calidad en los servicios en salud. Fortalecimiento de las instituciones que conforman el sistema de salud. Investigacin, ciencia y tecnologa en salud. Rendicin de cuentas y participacin ciudadana. Aseguramiento universal en salud y unificacin de los planes de benecios. Fortalecimiento del sistema de informacin del sistema general de seguridad social en salud, y desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin aplicables al sector. Investigacin en impactos y estrategias de adaptacin al cambio climtico. Apoyo a polticas y programas de reparacin psico-social de vctimas del conicto armado.
competencias, especialmente de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Las lneas prioritarias de cooperacin son: Promocin de la educacin inicial, potenciando su carcter educativo. Universalizacin de la educacin primaria y secundaria y acceso a la educacin superior, teniendo en cuenta diferencias de gnero y de ubicacin geogrca urbana o rural. Fortalecimiento de la calidad de la educacin y el currculo escolar. Apoyo a los planes de trabajo de etnoeducacin. Fomento de la conexin entre la educacin y el empleo a travs de la educacin tcnicoprofesional. Reforzamiento de competencias de los docentes. Ampliacin del espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecimiento de la investigacin cientca. Inversin en infraestructura y mobiliario. Fortalecimiento de un sistema de evaluacin en todos los niveles educativos. Incremento de las competencias bsicas y ciudadanas de nios, nias, adolescentes y jvenes. Fortalecimiento de la competencia comunicativa de los colombianos en lenguas extranjeras de mayor difusin internacional. Consolidacin del uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, TIC. Afianzamiento de la educacin y cultura ambiental.
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2.2.7 Seguridad alimentaria y nutricional

Se pretende que la cooperacin internacional, a travs de las siguientes lneas prioritarias, complemente las acciones implementadas por el Gobierno para la erradicacin del hambre y la desnutricin en las poblaciones rurales y urbanas en condiciones de pobreza extrema, en situacin de desplazamiento o afectadas por desastres naturales, as como aquellas con problemas asociados a riesgo nutricional. Las lneas de accin prioritarias son:
2.2.6 Educacin para la inclusin social

El Gobierno convoca la cooperacin internacional para contribuir al mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educacin y desarrollo de
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Transferencia de tecnologa de sistemas de riego para la produccin agropecuaria, de manera sostenible y considerando la oferta natural. Fortalecimiento de la infraestructura bsica (agua, saneamiento, vivienda rural), considerando la oferta natural e implementando acciones de resos de agua y proteccin de ecosistemas. Respaldo a programas de seguridad alimentaria y nutricional con enfoque diferencial. Apoyo en el acceso a una canasta bsica de alimentos y de suplementos vitamnicos. Realizacin de estudios de medicin y de impacto que permitan establecer los resultados e indicadores pertinentes en seguridad alimentaria y nutricional. Fortalecimiento institucional de los entes territoriales para la apropiacin de la seguridad alimentaria y nutricional. Acompaamiento al diseo, puesta en marcha y monitoreo de los programas departamentales y municipales en seguridad alimentaria y nutricional.
Uso y aprovechamiento sostenible de agua, con nfasis en conservacin de reas productoras de agua pramos y humedales. Acciones de adaptacin al cambio climtico. Investigacin en tecnologas que busquen la disminucin del consumo de agua en sectores como los servicios de agua potable. Investigacin en el manejo de lodos provenientes de las plantas de tratamiento de agua residual. Implementacin de acciones tendientes a optimizar las plantas de tratamiento de agua residual. Investigacin e implementacin de acciones que permitan el aprovechamiento del agua atmosfrica como alternativa de suministro de agua en reas con condiciones adversas de oferta natural. Cooperacin tcnica y financiera para el desarrollo de capacidades en el manejo de la contaminacin de los cuerpos de agua.
2.2.9 Cultura
Al ser Colombia una nacin pluritnica y pluricultural, la cultura se ubica como un elemento transversal a todas las polticas de desarrollo del Gobierno, pues tiene un impacto denitivo en la calidad de vida de las poblaciones y realiza un aporte importante al desarrollo econmico de las comunidades. Adicionalmente, este componente encierra un potente mensaje de hermandad entre las naciones, que las acerca en torno al idioma universal de las expresiones materiales e inmateriales propias de los pueblos. Por ello, se propone a la cooperacin su acompaamiento en las siguientes lneas prioritarias: Lectura, escritura y bibliotecas Ampliacin y mejoramiento de la conectividad de las bibliotecas; fortalecimiento de las colecciones y adquisicin de material bibliogrfico. Mejoramiento de la infraestructura y
2.2.8 Agua y saneamiento

El objetivo de este componente es disear y promover programas especiales de agua potable y saneamiento bsico, en coordinacin con las entidades competentes, nacionales y territoriales. Para el componente se han identicado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Implementacin de Planes Departamentales de Agua (Agua para la Prosperidad). Esquemas empresariales de prestacin eciente de los servicios. Poltica para el manejo integral de los residuos slidos, aprovechamiento de escombros y tratamiento de aguas residuales. Programas de saneamiento de las cuencas de los ros Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota, Fonce y laguna de Fquene y lago de Tota.
dotacin mueble e inmueble. Promocin de la lectura y la escritura en la primera infancia, infancia y adolescencia. Desarrollo de programas para la lectura crtica y la escritura creativa. Formacin a bibliotecarios. Divulgacin y comunicaciones para la valoracin social y posicionamiento de la biblioteca pblica. Formacin artstica Ampliacin de la cobertura y la calidad de la formacin artstica y de los estmulos a la creacin y la produccin cultural. Industrias culturales y creativas, y emprendimiento. Fomento a las industrias culturales, creativas y a iniciativas sociales de emprendimiento cultural. Patrimonio cultural Proteccin, salvaguarda, circulacin y divulgacin del patrimonio material e inmaterial de la nacin. Preservacin y conservacin de la infraestructura asociada a los bienes muebles e inmuebles de inters cultural. Proteccin del patrimonio bibliogrfico, hemerogrco, documental y audiovisual. Diversidad tnica y cultural. Apoyo a iniciativas de preservacin de las identidades culturales y tnicas.
cultural, social y econmico de los pases de origen y de destino. En consecuencia, se solicita a la cooperacin internacional su apoyo en el diseo y puesta en marcha de polticas y programas que benecien a los colombianos en el exterior y sus familias en el pas, en particular en la implementacin efectiva de la Poltica Integral Migratoria. La migracin internacional de nacionales es un fenmeno activo y en constante cambio, por lo que se requiere que la cooperacin brinde apoyo en torno a las siguientes lneas prioritarias: Asistencia para el fortalecimiento institucional y para el apoyo a los gobiernos regionales y locales en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas relacionadas con la temtica migratoria. Fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin internacional en los mbitos bilateral, regional y multilateral, para optimizar la lucha integral contra la trata de personas, en los trminos expuestos en la Estrategia Nacional Integral contra la Trata de Personas. Ayuda al desarrollo de estudios e investigaciones sobre la trata y trco de personas, as como a la creacin de estrategias contra la delincuencia trasnacional y la atencin de vctimas de estos fenmenos. Apoyo en la repatriacin de connacionales en situacin vulnerable y de quienes han fallecido en el exterior. Asistencia para la creacin de nuevos programas de migracin laboral, temporal y circular que contribuyan al desarrollo del pas. Apoyo en el desarrollo de programas encaminados a la canalizacin de remesas hacia ahorro e inversin. Reforzamiento de las estrategias de acompaamiento al retorno de connacionales al pas. Asistencia en la creacin de una poltica de inmigracin laboral al pas. Apoyo en estrategias para el fortalecimiento de la comunidad colombiana en el exterior.
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2.2.10 Migraciones internacionales

Se estima que Colombia tiene ms de 3,3 millones de ciudadanos en el exterior, lo cual corresponde a cerca del 8% del total de su poblacin. Colombia reconoce la migracin internacional como un factor de desarrollo del pas, y a su vez reivindica a los connacionales en el exterior como sujetos de derecho, que contribuyen de manera activa al desarrollo
2.3 Crecimiento Econmico con Equidad y Competitividad

Segn el Reporte de Competitividad Global 201020113 publicado por el Foro Econmico Mundial, Colombia se posiciona en el puesto nmero 68 en una lista de 133 pases, lo que si bien evidencia un avance signicativo en comparacin con aos anteriores, es tambin un indicador de que an falta mucho por avanzar. De acuerdo con lo expresado en el Plan Nacional de Desarrollo, la economa colombiana ha experimentado prdida de dinamismo, lo que se explica por los rezagos de los efectos del narcotrco y la accin de grupos armados ilegales y terroristas, la baja innovacin, los pocos avances en infraestructura, la insuciente profundizacin nanciera y el limitado desarrollo de competencias laborales de los trabajadores, entre otros. Adicionalmente, es necesario mejorar la posicin de Colombia frente a algunas caractersticas de economa relativamente cerrada que tiene. Esta rea pretende contribuir al fortalecimiento de la produccin nacional de bienes y servicios, mediante el uso eciente de suelo, el agua y la biodiversidad, adems de incrementar la competitividad de manera sostenida, fortalecer la capacidad de la economa para generar empleo e ingresos dignos y sostenibles, impulsar la innovacin y la agregacin de valor, promover una mayor inclusin de los diferentes actores sociales en los procesos de construccin de polticas pblicas y programas, as como dinamizar sectores econmicos y modelos alternativos claves para el crecimiento y el desarrollo econmico. Se busca, entonces, el apoyo de la cooperacin internacional en los siguientes componentes:
limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y comercializacin de los productos agropecuarios, (iii) limitaciones para ampliar y diversicar los mercados, y baja capacidad para enfrentar factores exgenos de corto plazo, (iv) dicultad de la poblacin rural para desarrollar su potencial productivo, (v) desequilibrios regionales. Consciente de esto, el PND ha priorizado el sector agropecuario como una de las locomotoras del desarrollo, para lo cual el Gobierno Nacional est terminando de estructurar una poltica integral de tierras y desarrollo rural para ser implementada en los prximos aos. La misma se concibe, adems, como un complemento esencial de los procesos de restitucin de tierras despojadas a vctimas de la violencia. En este marco, la cooperacin internacional puede apoyar las siguientes lneas prioritarias: Reglamentacin e implementacin de la Ley integral de tierras y desarrollo rural, reconociendo los ecosistemas estratgicos del pas como reas de inters para el desarrollo sostenible. Apoyo al programa de formalizacin de predios rurales. Implementacin de programas de desarrollo rural con enfoque territorial. Transferencia de tecnologa para el desarrollo de sistemas de riego y drenaje para la produccin agropecuaria agricultura controlada, con nfasis en el aprovechamiento sostenible del agua. Apoyo a la generacin de proyectos productivos rurales a gran escala. Fortalecimiento de cadenas productivas. Consolidacin del programa de reforestacin comercial en reas de produccin identicadas en los planes de ordenacin ambiental. Soporte a los procesos de certificacin y consolidacin del sistema de normas sanitarias y tosanitarias. Fortalecimiento de negocios inclusivos e iniciativas para poblacin vulnerable. Apoyo a programas poblacionales para el desarrollo rural (mujer rural, jvenes emprendedores, etc.).
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2.3.1 Fortalecimiento del sector agropecuario

El sector agropecuario presenta limitaciones para su crecimiento, tales como (i) baja competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una contribucin importante en el PIB sectorial, (ii)
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Los resultados para Colombia se pueden consultar en el documento elaborado por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP en: http://bit.ly/KCcKkS
Fomento y apoyo a las prcticas productivas autctonas de los grupos tnicos, en el marco del derecho colectivo al desarrollo propio. Reforzamiento de la poltica pblica de educacin rural. Fortalecimiento y empoderamiento de asociaciones y cooperativas campesinas involucradas en el proceso de restitucin de tierras. Adaptacin al cambio y variabilidad climtica en el sector agropecuario. Fortalecimiento del diseo e implementacin de la poltica nacional de pesca y acuicultura. Mejoramiento de la agenda nacional de pesca. Consolidacin del sistema de informacin pesquero y de la acuicultura. Censo nacional pesquero, como herramienta bsica para la planicacin del sector y la atencin de sus necesidades. Ayuda con alternativas productivas para la disminucin de la presin pesquera, orientadas a comunidades de pescadores artesanales marinas y continentales, mediante el desarrollo de proyectos de acuicultura. Ciencia, tecnologa e innovacin (biotecnologa, bioprospeccin, biomasa, biocombustibles, mejoramiento gentico). Apoyo al registro de denominacin de origen, para que los productores obtengan proteccin legal contra la produccin o elaboracin de tales productos en otras zonas.
formacin cientca y produccin de tecnologas de punta. En el marco del Conpes 3582 sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colombia busca poner en marcha un plan de cooperacin para la investigacin, que involucre instrumentos para incentivar alianzas entre grupos de investigacin e investigadores nacionales e internacionales; acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas a recursos, tanto intelectuales como nancieros, de carcter regional e internacional; transferencia de tecnologa y realizacin de proyectos conjuntos de investigacin e innovacin, con el n de favorecer la insercin de la CTI colombiana en redes internacionales y consolidar su proyeccin internacional. Las lneas prioritarias de cooperacin son: Promocin de la movilidad de investigadores. Apoyo a la formacin avanzada de jvenes investigadores e innovadores, doctorados y posdoctorados. Consolidacin de capacidades para CTI en universidades, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, redes y grupos de investigacin. Transformacin productiva mediante la incorporacin de conocimiento y la innovacin y desarrollo productivo (sectores de talla mundial, salto en productividad y empleo, formalizacin laboral y empresarial). Consolidacin de la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana. Cooperacin para el fomento a la investigacin en acciones de adaptacin al cambio climtico. Apoyo a los incentivos para la solicitud de patentes. Estmulo a la cultura de innovacin y emprendimiento solidario en Colombia, y asistencia tcnica para proyectos innovadores. Fomento de la industria de fondos de capital y otros mecanismos de nanciacin de empresas de innovacin en etapa temprana.
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2.3.2 Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)

El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos concibe el conocimiento y la innovacin como un apoyo transversal que soportar las locomotoras de infraestructura, vivienda, sector agropecuario y minera, permitiendo resolver problemas tcnicos, reducir costos, ampliar coberturas y competir en mercados globalizados con una oferta diversicada y sosticada. El fortalecimiento de la CTI colombiana implica trabajar en las siguientes lneas: (i) fortalecimiento institucional, (ii) transferencia de tecnologa e innovacin, (iii) investigacin, (iv) formacin de recurso humano de alto nivel, y (v)
2.3.3 Desarrollo minero-energtico

El desarrollo minero-energtico forma parte de las locomotoras contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. Colombia cuenta con un posicionamiento mundial que ha sido posible gracias a los esfuerzos internos orientados a tener un mercado organizado, involucrar cada vez ms al sector privado, y realizar las reformas legales pertinentes. Con estas condiciones, el pas pretende convertirse en el exportador nmero uno de energa a las naciones vecinas, para lo cual debe primero asegurar el abastecimiento interno. Por otra parte, uno de los temas que involucra la poltica energtica nacional tiene que ver con la promocin de la eciencia energtica y de las fuentes no convencionales de energa, toda vez que se considera como un asunto de conveniencia nacional al contribuir al abastecimiento energtico, a la competitividad del pas y a la proteccin del consumidor, al tiempo que coadyuva al posicionamiento de Colombia como polo energtico regional. En este derrotero se viene avanzando y es oportuno contar con la cooperacin internacional que contribuya a su consolidacin, en las siguientes lneas prioritarias: Fortalecimiento institucional, modernizacin y conabilidad de los sistemas de informacin para el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos. Investigacin para mantenimiento, medidas de seguridad y mitigacin del impacto ambiental. Energizacin rural; esquemas de expansin del suministro de energa elctrica (generacin, transmisin y distribucin). Inventario de recursos energticos. Uso racional de la energa y fuentes no convencionales de energa. Integracin energtica. Formalizacin y fortalecimiento productivo de la minera informal por medio de organizaciones solidarias para asegurar el desarrollo de las comunidades que se dedican a estas actividades. Incorporacin de criterios de sostenibilidad ambiental en el sector minero.
Planeacin, control y fiscalizacin del recurso minero; seguridad minera. Mercados mineros; clusters mineros; manejo de informacin para el desarrollo de mercados; inventario de recursos mineros. Mejoramiento de la productividad y la competitividad de las explotaciones mineras a pequea y mediana escala de operacin con acciones de sostenibilidad ambiental. Desarrollo de biocombustibles de segunda generacin y de hidrocarburos no convencionales. Desarrollo sostenible enfocado hacia las comunidades y el entorno en el que se ejecutan los proyectos hidrocarburferos (licencia social). Acciones para la recuperacin de pasivos ambientales. Fortalecimiento de la vigilancia y control del ingreso minero y de los recursos del Sistema General de Regalas.
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2.3.4 Fortalecimiento de la productividad y la competitividad

Para lograr una economa ms competitiva se deben apoyar los esfuerzos de los sectores privado y solidario con el n de ser ms productivos y competitivos en los mercados internacionales, y a la vez mejorar el clima para la inversin extranjera en un ambiente propicio para los negocios. Adicionalmente, es necesario promover la formalizacin de trabajadores y empresas y contar con personal apto para realizar cualquier actividad productiva en el pas, ya sea agroindustrial o comercial. El Plan Nacional de Desarrollo, en esta rea, establece como propsito incrementar la competitividad de la economa y la productividad de las empresas, sobre todo, en aquellos sectores denominados locomotoras del crecimiento. De forma complementaria, se fomentar el desarrollo regional y la creacin y fortalecimiento de capacidades locales, con n de generar fuentes de ingresos vinculadas que dinamicen la actividad econmica de poblaciones necesitadas y
permitan avanzar en la solucin de situaciones de vulnerabilidad econmica, por medio del modelo econmico tradicional y de modelos alternativos como el solidario. Para lograr estos objetivos, y teniendo en cuenta el Programa de Transformacin Productiva como eje transversal de este componente, se espera cooperacin en las siguientes lneas prioritarias: Apoyo en reas de negociacin (contratacin pblica, medidas sanitarias y tosanitarias, facilitacin del comercio, ambiental y acceso a mercados) y administracin de acuerdos comerciales. Afianzamiento de las capacidades comerciales para la implementacin y aprovechamiento de tratados comerciales, reconociendo la oferta ambiental del pas. Desarrollo de inteligencia empresarial sectorial, identicacin y promocin en nuevos mercados y, o, canales, preparacin y adecuacin de oferta, infraestructura y logstica para la exportacin. Potenciacin de produccin local, complementariedad productiva y comercio en zonas de frontera. Fortalecimiento del Subsistema Nacional de la Calidad (normalizacin, acreditacin, certicacin y metrologa) y apoyo para el desarrollo de infraestructura de calidad asociada a laboratorios para la evaluacin del cumplimiento de reglamentos tcnicos y requisitos tcnicos para la exportacin de productos. Adecuacin y reconocimiento de laboratorios y entes acreditadores en normas y reglamentos tcnicos, en relacin con obstculos tcnicos al comercio y medidas sanitarias y tosanitarias. Acrecentamiento de la productividad, incorporacin de metodologas de innovacin productiva e impulso a la apropiacin de tecnologas de informacin y comunicacin en el sector empresarial. Fortalecimiento del turismo de naturaleza y cultural, y de las administraciones regionales para el desarrollo turstico. Profundizacin de las estrategias de formacin y acompaamiento empresarial en
formalizacin, gobierno corporativo, gestin ambiental y acceso a servicios nancieros. Reforzamiento del Sistema Nacional de Intermediacin Laboral y creacin del Sistema Nacional de Certicacin de Competencias Laborales y del Marco Nacional de Cualicaciones, MNC. Cooperacin tcnica y financiera para reducir los ndices de informalidad y para facilitar la insercin de la pyme en el mercado global. Cooperacin tcnica y financiera para el fortalecimiento del sector artesanal, como mecanismo de reactivacin social.
2.3.5 Fomento de la ocupacin y formacin profesional

En Amrica Latina las polticas activas de empleo estn teniendo una creciente relevancia, fundamentalmente como expresin de polticas sociales, aunque tambin en conexin con los retos del crecimiento y el desarrollo econmico. Colombia presenta grandes desafos para mejorar el encuentro entre la oferta y la demanda de trabajo, lo que obliga al pas a desarrollar mecanismos ecientes que le permitan hacer un anlisis detallado de las demandas de recurso humano de empleo decente por parte del sector productivo en el corto, mediano y largo plazo. De igual manera, con el n de contribuir a la productividad de las empresas y las regiones y promover la inclusin social mediante el ofrecimiento de igualdad de oportunidades a los ciudadanos, es de gran importancia contar con un sistema de formacin profesional para el trabajo que responda a las necesidades del sector productivo. Para afrontar estos retos, es importante el respaldo de la cooperacin en las siguientes lneas prioritarias: Apoyo en el desarrollo de sistemas de informacin y metodologas de anlisis para hacer seguimiento al comportamiento del mercado laboral, desarrollar ejercicios de prospectiva laboral y evaluar los impactos de las intervenciones para mejorar la empleabilidad de la poblacin colombiana.
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Cooperacin tcnica para el diseo e implementacin de polticas activas de empleo y para el fomento de la formalizacin laboral. Desarrollo de capacidades a los gobiernos locales para disear e implementar polticas de empleo que les permitan generar un mayor encuentro entre la oferta y la demanda laboral. Cooperacin tcnica para el fortalecimiento institucional con el n de mejorar el cumplimiento de la legislacin laboral y el respeto de los derechos de los trabajadores. Transferencia de conocimientos y de tecnologa para el mejoramiento de los programas, dotacin y ambientes de formacin tcnica y profesional. Certificacin internacional de instructores, programas y ambientes de formacin profesional integral. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Intermediacin Laboral y creacin del Sistema Nacional de Certicacin de Competencias Laborales y del Marco Nacional de Cualicaciones, MNC.
construccin de una sociedad ms justa y equitativa para las generaciones presentes y futuras. Por este motivo, es esencial incorporar integralmente consideraciones ambientales a lo largo de todos los procesos de planicacin territorial y de gestin de las polticas sectoriales. Para ello se han identicado los siguientes componentes:
2.4.1 Gestin integral de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos

Los objetivos del Gobierno estn orientados a fortalecer la proteccin y restauracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, y a gestionar su uso sostenible para la competitividad y el crecimiento econmico y social del pas. Entre las estrategias establecidas para lograr estos objetivos se encuentran la implementacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos, PNGIBSE, y la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, en lnea con los compromisos internacionales adquiridos por Colombia. Por lo anterior, se han identicado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Gestin integral de la biodiversidad y servicios ecosistmicos Conocimiento (inventario forestal, Inventario Nacional de Bienes Ambientales), ordenacin y manejo sostenible de los bosques y gobernanza forestal. Sistemas de informacin en biodiversidad. Consolidacin y mejoramiento de la capacidad nacional para el manejo y conservacin de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), priorizando el aumento de la representatividad ecolgica para los ecosistemas ms vulnerables (humedales, pramos, reas marinas, Amazonas y Orinoquia). Definicin de la estructura ecolgica principal de la nacin para su incorporacin en el ordenamiento territorial. Gestin ambiental de ecosistemas degradados asociados a factores de riesgo
2.4 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

El objetivo de la poltica ambiental del Gobierno Nacional es garantizar la recuperacin y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistmicos, como soporte del crecimiento econmico y apoyo a las locomotoras de desarrollo para la prosperidad democrtica. Para este n es fundamental fortalecer de forma signicativa la gestin ambiental del territorio, tanto regional como nacional, para mitigar los impactos del cambio climtico, as como para asegurar el desarrollo sostenible y un adecuado ordenamiento territorial ambiental de Colombia en el mediano y largo plazo. La gestin ambiental debe asegurar que el crecimiento econmico del pas cumpla con los parmetros de sostenibilidad y contribuya a la
ecolgico. Programas para contrarrestar la degradacin de suelos y tierras. Marco regulatorio para el acceso a los recursos genticos. Diseo y desarrollo de metodologas para la valoracin de costos ambientales. Cooperacin tcnica y financiera en el marco de la estrategia Naturalmente Colombia, para el fortalecimiento y sostenibilidad financiera de las reas protegidas nacionales, regionales y locales. Uso sostenible de la biodiversidad para el crecimiento econmico, social y la competitividad Implementacin del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible. Esquemas de cuentas ambientales y valoracin de los servicios ecosistmicos. Desarrollo e implementacin de un esquema de compensaciones por prdida de la biodiversidad. Formulacin de la estrategia REDD con cobeneficios y articulacin efectiva con prioridades en cambio climtico. Estrategia internacional para la promocin de Colombia como pas megadiverso y ambientalmente atractivo. Desarrollo tecnolgico e innovacin para la restauracin, recuperacin, rehabilitacin de ecosistemas y uso sostenible de la biodiversidad.
ecaz del mismo, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica. En este contexto, se han identicado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Desarrollo e implementacin de criterios para la planicacin del recurso hdrico como determinante en el ordenamiento ambiental del territorio (lineamientos para las cinco macrocuencas4 del pas; formulacin y ajuste de planes de ordenacin y manejo de cuencas y formulacin de planes de manejo ambiental de acuferos que se encuentren por fuera de cuencas prioritarias objeto de ordenacin). Desarrollo e implementacin de criterios y lineamientos para la administracin del recurso hdrico en cuanto a legalizacin de usuarios; implementacin y seguimiento de programas de reso del agua e implementacin y seguimiento a los programas de ahorro y uso eciente del agua. Formulacin e implementacin de un programa para la recuperacin integral de la cuenca del ro Magdalena, con nfasis en la atencin en los sistemas de humedales asociados. Apoyo a la implementacin de los proyectos denidos como prioritarios en los planes de ordenacin y manejo de cuencas. Formulacin, implementacin y seguimiento al programa de gobernanza del agua en Colombia (Misin Gobernanza Agua), lanzado por la Presidencia de la Repblica. Desarrollo de instrumentos tcnicos y normativos que generen incentivos para la conservacin y uso sostenible del recurso hdrico. Apoyo a los institutos de investigacin adscritos al Sistema Nacional Ambiental en estrategias y acciones de modelacin cientca en agua. Conservacin y uso sostenible de humedales estratgicos para el pas lagos de Tota, Fquene y La Cocha. Implementacin de acciones de conservacin de ecosistemas productores de agua. Elaboracin de metodologas para identificacin de zonas de riesgo de inundaciones.
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2.4.2 Gestin integral del recurso hdrico

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos estableci la necesidad de asegurar la asignacin eciente del recurso hdrico, reducir los conictos por uso, fortalecer la planicacin integral y mejorar el conocimiento de la oferta y la demanda. La implementacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, PNGIRH, busca garantizar la sostenibilidad del recurso, mediante la gestin y el uso eciente y
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Macrocuencas: Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacco.
2.4.3 Cambio climtico. Mitigacin y adaptacin

El objetivo del componente es generar normas, polticas y mecanismos que permitan la adaptacin del pas al cambio climtico y desarrollar esquemas productivos con bajas emisiones de gases efecto invernadero, as como el cumplimiento de los compromisos de Colombia como Estado parte de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Para el componente se han identicado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Implementacin de los planes sectoriales de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono y sus acciones nacionales apropiadas de mitigacin. Implementacin de acciones prioritarias del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. Implementacin del componente regional de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+). Desarrollo de iniciativas, planes y programas encaminados al cumplimiento de las metas de reforestacin, restauracin y rehabilitacin de sistemas forestales consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo. Generacin de informacin sectorial de emisiones gases de efecto invernadero. Apoyo a la implementacin de acciones de adaptacin en zonas de alta vulnerabilidad, como humedales, pramos y zonas costeras, marinas e insulares.
n de fortalecer la gestin ambiental sectorial, de tal manera que se avance hacia el desarrollo sostenible y la conservacin del capital natural del pas, a medida que se logran los objetivos de crecimiento econmico y prosperidad democrtica. Para el componente se han identicado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Fortalecer la gestin ambiental sectorial y urbana, mediante la inclusin de variables ambientales en la planicacin sectorial y la adopcin de esquemas de responsabilidad ambiental empresarial. Reforzar la gestin ambiental e incorporar criterios y acciones ambientales en las locomotoras del desarrollo nacional. Implementar la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible, la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, la Poltica de Gestin Ambiental Urbana y el Conpes de Salud Ambiental, con nfasis en el desarrollo de acciones para la reduccin de la intensidad energtica y del consumo de agua, y la implementacin de tecnologas limpias. Gestin integral de sustancias qumicas, incluidos contaminantes orgnicos persistentes y mercurio, y las dems sustancias que sean priorizadas en Colombia en el marco del Strategic Approach for International Chemical Management (SAICM). Impulsar iniciativas para el desarrollo de negocios verdes con criterios de sostenibilidad econmica, social y ecolgica, fortaleciendo las cadenas de valor y desarrollando los mercados locales, regionales y nacionales. Valoracin econmica y recuperacin de los pasivos ambientales generados sectorialmente. Mejoramiento de la calidad ambiental del hbitat urbano y su relacin con el territorio rural por medio de la creacin de ciudades sostenibles.
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2.4.4 Medio ambiente urbano y sectorial

El objetivo es consolidar modelos de gestin sostenible de las reas urbanas en un contexto regional que involucre los diferentes actores sociales e institucionales. As mismo, se contribuir a mejorar la gestin de la base natural de las reas urbanas, la calidad ambiental de las mismas, la gestin del riesgo natural y antrpico y fortalecer la participacin ciudadana. Por otra parte, es necesario integrar las polticas y objetivos ambientales con los sectoriales a
Estrategias urbano-regionales de sostenibilidad ambiental de ocupacin del territorio. Conservacin y uso sostenible de recursos naturales renovables en reas urbanas. Ajuste institucional y normativo, que implica revisar y desarrollar la legislacin relacionada con las problemticas urbanas y fortalecer los procesos de planificacin. Modelos de gestin urbana con visin ecosistmica. Un centro nacional de homologacin para monitorear y velar por el cumplimiento de estndares internacionales de calidad del aire. Uso racional de productos qumicos y gestin integral de residuos peligrosos (Poltica de Gestin Integral de Residuos Peligrosos). Salud ambiental asociada a la seguridad qumica, minimizando el uso de productos qumicos en las actividades productivas o sustituyndolos por productos de menor peligrosidad. Uso y manejo racional de los productos durante su ciclo de vida. Asistencia tcnica, transferencia de tecnologas y capacitacin para pymes y sectores productivos informales, con nfasis en minera.
Nacional, entre otras. Para este componente se han identicado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Eliminacin de barreras financieras, tecnolgicas y polticas para la entrada de energas renovables y para la innovacin. Esquemas de suministro energtico. Medidas de seguridad y mitigacin del impacto ambiental. Uso racional y eficiente de la energa. Aplicacin de nuevas fuentes de energa (investigacin, nuevas tecnologas).
2.4.6 Espacios marinos y costeros

Los espacios marinos y costeros constituyen el 50% del territorio colombiano. El objetivo de este componente es continuar implementando la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos, Zonas Costeras e Insulares de Colombia, PNAOCI, en concordancia con los compromisos internacionales adquiridos por el pas. Dicha poltica garantizar el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares. Su manejo integrado contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones costeras, el desarrollo armnico de las actividades productivas y la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, incluyndolos dentro del ordenamiento territorial, y reconocindolos como parte integral y estratgica del territorio nacional. En este contexto se han identicado las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Diseo e implementacin del Subsistema de reas Marinas Protegidas (SAMP) vinculado al MADS y el Parque Temtico Marino de Colombia. Fortalecimiento de la Red de Centros de Investigacin Marina del pas. Exploracin de la biodiversidad marina en zonas profundas, en reas fronterizas y en reas con potencial de desarrollo econmico. Consolidacin de la Red de Calidad
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2.4.5 Energas renovables

Las directrices nacionales con respecto a las energas renovables deben estar orientadas a incrementar la participacin de estas energas en matriz de generacin de energa a escala nacional. Es importante resaltar que en las Zonas No Interconectadas del pas se debe hacer nfasis para que estas fuentes sean la primera opcin por desarrollar; sin embargo, estas fuentes no se deben circunscribir a estas reas, se debe desarrollar su potencial tambin en las ciudades para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible que se plantean a escala nacional e internacional, tales como la estrategia de crecimiento verde del PNUMA y la misin del sistema de ciudades del Gobierno
Ambiental Marina de Colombia (RedCAM). Incorporacin del conocimiento cientfico en el ordenamiento y planificacin ambiental del territorio marino y costero de Colombia. Construccin de nueva sede para el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras. Mantenimiento del Sistema de Informacin Ambiental Marina de Colombia, creacin y puesta en marcha de la biblioteca digital Sitio de conocimiento marino-costero de Colombia, y enlace con las estrategias mundiales de manejo de informacin marina. Ampliacin de las estaciones meteoceanogrficas del Sistema de Observacin de los Ocanos en Colombia. Desarrollo de la bioprospeccin marina para el aprovechamiento de productos naturales. Evaluacin y propuestas para la mitigacin de la erosin costera en el Caribe continental, Caribe Insular y Pacco. Fortalecimiento de la gestin de las autoridades ambientales regionales con jurisdiccin en zonas marinas y costeras. Consolidacin de las capacidades institucionales y apoyo a las acciones interinstitucionales de la Comisin Colombiana del Ocano. Apoyo a las gestiones de colaboracin tcnica e intercambio de experiencias en el marco del Corredor Marino del Pacco Este Tropical, iniciativa conjunta de Colombia, Costa Rica, Ecuador y Panam. De manera transversal a estas seis lneas, se identicaron las siguientes lneas prioritarias de cooperacin: Educacin y formacin de ciudadanos para la participacin en la gestin ambiental. Fortalecimiento institucional de las entidades pblicas encargadas de la gestin ambiental (Sistema Nacional Ambiental). Apoyo a la sociedad civil en su papel como dinamizador ambiental.
Fomento de los negocios verdes y sostenibles. Desarrollo de capacidades a jueces, policas y otros actores relacionados con procesos sancionatorios ambientales y normatividad.
2.5 Gobernabilidad
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El Gobierno colombiano busca fortalecer el modelo de gobernabilidad, pues considera que es una de las piezas clave para avanzar hacia la prosperidad democrtica. Para lograr lo anterior, hay un nfasis especial en el Buen Gobierno como una estrategia transversal, integral y multidimensional que permitir el mejoramiento de la administracin pblica nacional y local. Del mismo modo, se necesita trabajar en torno a otros objetivos estratgicos que afectan directamente el nivel de gobernabilidad de Colombia, para lo cual es importante reforzar las acciones dirigidas a la consolidacin y reconstruccin territorial. Los componentes para alinear la cooperacin internacional en esta rea son:
2.5.1 Buen Gobierno

El Gobierno Nacional, en conjunto con la cooperacin internacional, impulsa la promocin de acciones coordinadas y armonizadas entre los diferentes mbitos y actores de la sociedad, para que a partir de mecanismos concretos se avance en procesos de fortalecimiento institucional y participacin ciudadana, y se desencadenen dinmicas que se materialicen en la transparencia y eciencia de todas las esferas del Estado. Las lneas prioritarias de cooperacin son: Fortalecimiento institucional, nacional y territorial, mediante: Transparencia y rendicin de cuentas. Gestin pblica efectiva. Estrategias de lucha contra la corrupcin (apoyo metodolgico y
tecnolgico). Fomento a la vocacin por el servicio pblico. Apoyo al fortalecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin a las metas planteadas por el Gobierno. Control fiscal oportuno y efectivo con enfoque de riesgo. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para el desarrollo social. Participacin ciudadana y capital social por medio de: Accin cvica y democrtica. Fomento a la participacin ciudadana y poltica de las mujeres. Formulacin e implementacin de una poltica pblica de fortalecimiento a expresiones de la sociedad civil de diverso orden, con plena garanta de sus derechos. Formulacin e implementacin de una poltica pblica de cultura ciudadana. Apoyo a los procesos de fortalecimiento de las organizaciones afrocolombianas e indgenas.
2.5.2 Apoyo transversal al desarrollo regional

Uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico sostenible y convergente, as como generar condiciones de gobernabilidad y fortalecimiento institucional, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionales e iniciativas de desarrollo regional, en especial en las zonas donde no ha habido una presencia estatal fuerte5. Las lneas prioritarias de cooperacin para este componente son: Apoyo al diseo e implementacin de polticas que contribuyan al proceso de descentralizacin; mecanismos e instrumentos de ordenamiento ambiental, y desarrollo territorial y construccin de visiones territoriales a mediano y largo plazo. Fortalecimiento de los territorios en su desarrollo econmico local endgeno;
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nanzas pblicas, as como el uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Respaldo al diseo e implementacin de sistemas de informacin orientados hacia la gerencia pblica, el seguimiento y la evaluacin sostenible. Contribucin al diseo e implementacin del Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, desde un enfoque de gestin de calidad, en temas transversales como la planeacin estratgica territorial, la presupuestacin, el recaudo tributario, la gerencia pblica y los procesos de contratacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas. Reforzamiento institucional de los entes territoriales y la relacin nacin-territorio mediante el apoyo de instancias, mecanismos y espacios de coordinacin entre ellos, as como la articulacin con las expresiones de la sociedad civil. Diseo e implementacin de polticas que contribuyan a una convergencia en la gestin pblica territorial y la participacin ciudadana. Fortalecimiento del Buen Gobierno en la gestin urbana por medio de mejoras en la conectividad (territorios digitales), el diseo e implementacin de indicadores de gestin urbana, articulado con las acciones descritas en el Captulo 2.4 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, particularmente en lo relacionado con el componente 2.4.4 Medio ambiente urbano y el ordenamiento territorial. Soporte al fortalecimiento del acceso a la justicia a travs de los mecanismos alternativos de solucin de conictos (MASC) a escala regional. Apoyo a la incorporacin de estrategias enfocadas al acceso a la justicia en los planes de desarrollo territorial y seguimiento en su implementacin.
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La relacin Nacin-Regin se presenta en Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. P. 521; El Plan Nacional de Consolidacin
se enmarca en el Decreto 2933 de 2010, Ley 715 de 2001 sobre transferencias de la Nacin a los departamentos. Actualmente cursa en el Congreso una nueva Ley de Ordenamiento Territorial, Conpes 3238, Estrategias para el fortalecimiento departamental, Conpes de Buenaventura, del Pacco, etc.
2.5.3 Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, PNCRT

Una de las prioridades de poltica del Gobierno colombiano es la consolidacin de los territorios, lo que implica reconstruir las regiones devastadas por la violencia con medidas que permitan: (i) recuperar o establecer de manera irreversible el control institucional y legal del territorio; (ii) garantizar la participacin ciudadana y fomentar el Buen Gobierno local, y (iii) lograr la integracin econmica, social e institucional. Todo esto para garantizar la sostenibilidad de la recuperacin de la seguridad y la proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos. De esta manera, el Gobierno Nacional est comprometido con la ejecucin de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial, PNCRT, en aquellas regiones desintegradas y desarticuladas de la vida econmica, social e institucional del pas, en donde la presencia estatal es dbil, los grupos organizados al margen de la ley y la criminalidad asumieron el control ilegal del territorio, y la economa ilegal del narcotrco amenaza la paz del pas. De acuerdo con la dinmica del proceso de consolidacin, el Gobierno Nacional ha focalizado algunas regiones para la ejecucin de la PNCRT. Se busca as orientar los esfuerzos propios y el apoyo de la comunidad internacional a travs de las siguientes lneas prioritarias: Institucionalizacin del territorio: capacidad efectiva de las instituciones para administrar justicia y reaccionar frente a la conducta ilegal. Justicia especializada y permanente (acceso a la justicia). Territorios libres de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo. Regiones fronterizas integradas el resto del pas. Prevencin del reclutamiento.
Participacin ciudadana y Buen Gobierno local: progresiva vinculacin y apropiacin que hacen las comunidades y ciudadanos de las iniciativas de la poltica, con la nalidad de mejorar la toma de decisiones, adems del seguimiento y el control social de la inversin. Implica, tambin, generar capacidades para el liderazgo poltico y administrativo en el marco de la legalidad de los gobiernos locales. Todo lo anterior se logra a travs de: Fortalecimiento comunitario: para generar confianza en el Estado. Reforzamiento de la gestin institucional: capacidades para el liderazgo poltico y administrativo en el marco de la legalidad. Integracin territorial: establecimiento de las condiciones bsicas de igualdad de oportunidades frente a las que tiene el promedio de los ciudadanos del pas, en lo que se reere a: Infraestructura de conectividad para la consolidacin territorial. Agua potable, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos. Desarrollo social. Tierras y ordenamiento territorial. Desarrollo econmico y participacin del sector privado.
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2.5.4 Consolidacin de la paz

Para llegar a un Buen Gobierno es necesario trabajar paralelamente en la consolidacin de la paz en Colombia, junto con acciones que garanticen una serie de derechos indispensables para la democracia en el territorio nacional. Cobra especial importancia dentro de este componente, la cooperacin internacional en materia de: Seguridad, convivencia y cultura ciudadana, mediante la implementacin de la Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en sus ejes y acciones estratgicas, especialmente en temas de: Prevencin social de la violencia.
Justicia efectiva y resocializacin. Fortalecimiento del sistema de denuncia y respuesta institucional. Convivencia y cultura ciudadana y promocin de la cultura de la legalidad. Implementacin de la poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes. Desarrollo e implementacin de un Sistema Nacional de Informacin del Delito, SNID, y fortalecimiento de los sistemas de informacin existentes relacionados con la seguridad y la convivencia ciudadanas. Fortalecimiento de la justicia mediante: Diseo e implementacin de una poltica criminal y penitenciaria. Fortalecimiento del sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Diseo de polticas y estrategias para la descongestin judicial. Reforzamiento institucional del sector justicia. Afianzamiento e impulso a los mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos. Fortalecimiento del Sistema Carcelario y Penitenciario. Lucha contra el problema mundial de las drogas por medio de: Fortalecimiento institucional de los actores involucrados fomentando asesoras, intercambio de experiencias, capacitaciones, dotacin de herramientas informticas, de gestin, en todos los frentes de combate al narcotrco. Apoyo en la formulacin e implementacin de una poltica integral contra el problema mundial de las drogas, con un enfoque regional. Promocin de la erradicacin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo en zonas de consolidacin, en especial en transferencia de tcnicas de erradicacin manual y en la logstica para realizar lo anterior. Impulso a la poltica de reduccin del
consumo de sustancias psicoactivas y al Plan Nacional para la Reduccin del Consumo de Drogas. Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH, y promocin de una cultura de paz, de la convivencia y del desarme (vase rea 2.6 Vctimas, Reconciliacin y Derechos Humanos).
2.6 Vctimas, Reconciliacin y Derechos Humanos

El Gobierno ha estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que la reparacin, la restitucin y la reconciliacin son elementos esenciales para la consolidacin de la paz, establecida como uno de los pilares de la prosperidad democrtica. En este sentido, en los ltimos aos el pas ha dedicado enormes esfuerzos en consolidar un marco normativo amplio, y ha puesto en marcha diversas polticas y mecanismos para avanzar en el respeto y la proteccin de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, en la atencin integral a la poblacin vctima del conicto armado interno, en la restitucin de sus derechos, de sus tierras y de su patrimonio, y en la reintegracin socioeconmica de los desmovilizados, entre otros. As mismo, el Estado colombiano ha adoptado instrumentos de justicia transicional para facilitar la disposicin de medidas alternativas que faciliten los esfuerzos de consolidacin de la paz y para garantizar el acceso a las vctimas a procesos de verdad, justicia, reparacin y no repeticin. Los mismos buscan su restablecimiento socioeconmico y su reparacin efectiva, para contribuir a la reconciliacin nacional. Las leyes 975 de 2005 y 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios correspondientes, son unos de los principales referentes de dichos esfuerzos. Los apoyos de la cooperacin internacional en estos mbitos han sido diversos a lo largo del tiempo, y una parte signicativa de los logros nacionales
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y territoriales en esta materia, recogidos en la legislacin actual, han sido alcanzados con su acompaamiento. Se espera que la cooperacin siga concentrando esfuerzos en los componentes que se presentan a continuacin, con un enfoque de fortalecimiento de las capacidades nacionales y territoriales, y en lnea con la normatividad y polticas vigentes. As mismo, se espera seguir recibiendo apoyo en los mecanismos de justicia transicional, que para estos efectos haya adoptado o adopte el Gobierno Nacional.
Apoyo en el proceso de acompaamiento individual o colectivo en zonas rurales y urbanas para aquellas vctimas de desplazamiento forzado que deseen retornar, reubicarse o integrarse localmente, atendiendo de manera prioritaria aspectos relacionados con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo. Este acompaamiento incluye acciones de carcter comunitario y psicosocial dirigidas a generar capacidades para el desarrollo de habilidades que permitan una subsistencia digna y una integracin comunitaria satisfactoria. Estabilizacin socioeconmica Generacin de ingresos. Apoyo a las polticas y programas de generacin de ingresos, mediante el incremento del potencial productivo de las vctimas en entornos rurales y urbanos, por medio de acceso al empleo digno, a la formacin para las competencias laborales, al apoyo microempresarial, a la vinculacin al mercado de trabajo, a los modelos alternativos, al acceso al crdito y al microcrdito y a los dems factores de produccin. Soluciones de vivienda y habitabilidad. Puesta en macha de programas alternativos o complementarios de entrega de subsidios familiares de vivienda urbana y rural, y acompaamiento y orientacin en el diseo e implementacin de una poltica pblica de vivienda rural. Fortalecimiento territorial. Fortalecimiento institucional de las capacidades territoriales para la coordinacin nacin-territorio para la atencin a vctimas, con nfasis en los siguientes temas: Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas. Apoyo a la puesta en marcha de estos centros y acompaamiento para su adecuado funcionamiento, con una atencin y orientacin ptima, dignificante y reparadora de las vctimas, y estrategias de atencin integral a poblacin con discapacidades fsicas y mentales. Programas de capacitacin a servidores
2.6.1 Garanta efectiva de los derechos de las vctimas

Uno de los nfasis centrales de trabajo para los prximos aos por parte del Estado colombiano ser profundizar los esfuerzos para la garanta de los derechos de las vctimas, lo cual pasa por el restablecimiento de sus derechos, su asistencia, reparacin integral y participacin efectiva. Este enfoque de trabajo tiene por objetivo superar las condiciones de vulnerabilidad y facilitar la integracin local de las vctimas del conicto armado, en condiciones de dignidad. El desarrollo de acciones en este componente se abordar con un enfoque diferencial (etnia, gnero, discapacidad, edad). Desde esta perspectiva, el Gobierno considera que las lneas prioritarias de trabajo en las cuales la cooperacin puede complementar mejor estos propsitos, son: Asistencia humanitaria. Asistencia humanitaria en zonas de difcil acceso, de manera articulada y focalizada con las entidades responsables del Gobierno y los entes territoriales, con especial nfasis en la asistencia alimentaria, alojamientos temporales y acceso a agua segura y a saneamiento bsico, incluidas iniciativas de recuperacin temprana. Acompaamiento judicial y orientacin. Apoyo a los programas de asistencia judicial y orientacin en derechos a las vctimas. Retornos, reubicaciones e integracin local.
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pblicos. Apoyo en el diseo e implementacin de programas de entrenamiento y seguimiento continuo al personal encargado de la atencin a las vctimas, para garantizar un ptimo relacionamiento y orientacin a las mismas, as como facilitar procesos personales de autocuidado y bienestar emocional, con un enfoque psicosocial. Entidades territoriales. Asistencia tcnica a las entidades territoriales, a las personeras y defensoras regionales y a los Comits Territoriales de Justicia Transicional, para una planeacin, coordinacin y respuesta adecuadas, y garantizar el cumplimiento de las obligaciones de las instituciones en el marco de las polticas pblicas de atencin y reparacin a las vctimas. Divulgacin y comunicacin. Apoyo a las estrategias nacionales y territoriales de divulgacin y socializacin de los derechos de las vctimas y de las rutas de atencin. Gestin de la informacin Registro nico de Vctimas. Apoyo al proceso de toma en lnea, para reducir drsticamente el tiempo de registro y asistencia a las vctimas en todo el pas. Red Nacional de Informacin. Fortalecimiento tecnolgico para el procesamiento, almacenamiento y anlisis de datos (geogrficos y geodsicos) e interoperabilidad de los sistemas, as como el reforzamiento de observatorios. Sistemas de informacin para la restitucin. Apoyo al sistema de informacin para apoyar el registro de tierras despojadas y abandonadas, y el proceso de restitucin. Accin integral contra minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados, con nfasis en: Coordinacin y fortalecimiento institucional. Desminado humanitario. Educacin en riesgo por minas (ERM)/ Reduccin del riesgo.
Fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia y control a la implementacin de las polticas pblicas de restitucin de tierras, atencin de vctimas y poblacin desplazada.
2.6.2 Reparacin integral

La Ley 1448 de Vctimas y Restitucin de Tierras, en concordancia con los estndares internacionales de justicia transicional, destaca el derecho que tienen las vctimas a obtener medidas de reparacin que propendan por la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas de no repeticin. En este sentido, la implementacin efectiva de estas medidas, desde una perspectiva de integralidad, constituye uno de los principales objetivos y desafos para el xito de esta poltica pblica. Las lneas estratgicas priorizadas para que la cooperacin internacional acompae los esfuerzos nacionales en este componente, son las siguientes: Rehabilitacin fsica y psicosocial. Apoyo al diseo e implementacin del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas e incorporacin transversal de directrices de enfoque psicosocial en las acciones, planes y programas de atencin, asistencia y reparacin. Rehabilitacin comunitaria. Fortalecimiento de los Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, y otras iniciativas de carcter comunitario y psicosocial que contribuyan a la integracin comunitaria en los procesos de retornos y reubicaciones. Reparacin colectiva. Apoyo al Programa de Reparacin Colectiva y al conjunto de acciones y fases asociadas a los Planes Integrales de Reparacin Colectiva con un enfoque transformador y diferencial. Reparacin a grupos tnicos. Apoyo a medidas de reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, pueblo
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rom y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Restitucin de tierras Fortalecimiento de la capacidad operativa de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Afianzamiento institucional del Sistema Nacional de Restitucin de Tierras. Consolidacin del sistema de informacin y registro. Apoyo a la implementacin de los procesos administrativos de restitucin de tierras. Fortalecimiento de capacidades de jueces y magistrados en los procesos de restitucin. Apoyo a las estrategias nacionales de seguridad y proteccin de vctimas, funcionarios, informacin, instalaciones e intervencin, para los procesos de restitucin. Asistencia tcnica con la informacin catastral para la restitucin. Apoyo a los programas de desarrollo rural para las vctimas restituidas de sus tierras despojadas con enfoque diferencial, como complemento esencial para la sostenibilidad del proceso (articulacin con el componente 2.3.1 Fortalecimiento del sector agropecuario). Reparacin simblica y recuperacin de la memoria histrica. Apoyo tcnico y nanciero al diseo y puesta en marcha del Centro de Memoria Histrica en los siguientes temas, como medidas reparadoras de satisfaccin en el marco del derecho individual y colectivo a la verdad: Desarrollo del Programa de DD. HH. y memoria histrica. Archivo de DD. HH. Museo de la memoria. Iniciativas regionales y acciones en materia de memoria histrica. Promocin de la investigacin para el esclarecimiento histrico, a travs del CMH y de alianzas con equipos de investigacin
regionales y universidades. Acopio, sistematizacin y anlisis de los testimonios de los 24.000 desmovilizados que hayan suscrito el Acuerdo para la Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin en el marco de la Ley 1424 de 2011 y del Decreto 2244 de 2011. Capacitacin a gestores de memoria. Fomento de acciones pedaggicas para la comunicacin y apropiacin social de la memoria histrica en perspectiva de no repeticin, a travs de diversos lenguajes que interpelan y comprometen a diferentes pblicos. Participacin efectiva de las vctimas y sus organizaciones Participacin y empoderamiento de las vctimas. Apoyo a la implementacin de las estrategias definidas por el Gobierno Nacional para la participacin de las vctimas en el proceso de reparacin, construccin de ciudadana y desarrollo de polticas pblicas. Fortalecimiento organizacional. Apoyo a los procesos de capacitacin y al fortalecimiento organizacional de las vctimas para su participacin en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas y programas previstos por la ley.
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2.6.3 Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Si bien Colombia ha avanzado signicativamente en el respeto y garantas de los derechos humanos, an existen muchos retos que abordar en esta materia. Para ello se priorizan las siguientes lneas en torno al diseo y puesta en marcha del Sistema Nacional y de la Poltica Integral Nacional, Regional y Local de DD. HH. y DIH, as como en el diseo de polticas con enfoque diferencial y de derechos: Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Creacin y consolidacin de este sistema, cuyo propsito es la coordinacin de los actores responsables en
la materia, para el diseo, complementariedad y fortalecimiento de las polticas pblicas sectoriales con enfoque de derechos y enfoque diferencial. Se espera apoyo especcamente en los siguientes temas: Fortalecimiento de la comisin intersectorial de DD. HH. y DIH. Promocin y consolidacin del dilogo social entre representantes del Gobierno Nacional, la sociedad civil y las organizaciones sociales. Afianzamiento institucional de los sectores que componen el sistema en la formulacin e implementacin de polticas pblicas, y en su respuesta e impulso para el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales en materia de DD. HH. y DIH. Fortalecimiento y empoderamiento de organizaciones de derechos humanos, programas de apoyo a defensores de derechos humanos, y apoyo al proceso de mesas de garantas para defensores de derechos humanos, como elementos necesarios para el xito de la poltica pblica en esta materia. Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH. Con el liderazgo y responsabilidad del Estado colombiano, se disear e implementar, con enfoque territorial mediante un proceso participativo, la poltica nacional, departamental y local de DD. HH. y DIH, comprendida igualmente por la poltica nacional integral de equidad de gnero para las mujeres, y una poltica nacional dirigida a la poblacin LGBT, para su respeto y garanta, y para la consolidacin de una poltica estatal en la materia. Este propsito requiere el apoyo de la cooperacin en el diseo e implementacin del Plan Nacional de Accin en DD. HH. y DIH y en los siguientes ejes transversales: Apoyo al fortalecimiento y acompaamiento institucional, con el fin de (i) aumentar la capacidad tcnica de las entidades territoriales para la adecuada territorializacin e implementacin de la poltica de DD. HH. y DIH, (ii) posibilitar la interlocucin y participacin de la sociedad civil en el diseo, implementacin y evaluacin
de las mismas, (iii) fortalecer los programas de DD. HH. de la Presidencia y del Ministerio del Interior, (iv) disear e implementar la poltica de lucha contra la impunidad as como las capacidades investigativas de la Fiscala relacionadas con casos de infraccin a los DIH y las violaciones a los DD. HH., y del Ministerio Pblico para velar por el cumplimiento de los mismos. Educacin y cultura en DD. HH. Acciones de sensibilizacin, formacin y cultura en DD. HH. y DIH, as como el desarrollo de la poltica de promocin de una cultura en DD. HH., e impulso a la legalidad y transparencia de todos los servidores pblicos. Apoyo al proceso de la Conferencia Nacional de DD. HH., para la constitucin e implementacin de una agenda comn y la creacin de la Comisin Nacional Permanente de DD. HH. Acciones de prevencin de violaciones a los DD. HH. e infracciones al DIH, como estrategia central de la poltica nacional, que incluye, entre otros, el apoyo al Programa de Prevencin y Proteccin del Estado, al Sistema de Alertas Tempranas del Ministerio Pblico, a la accin integral contra las minas antipersonal y atencin integral a las vctimas, a la prevencin del reclutamiento de nios, nias y adolescentes, a la Poltica de Prevencin al Desplazamiento Forzado, a la Red Nacional de Observatorios, a las medidas de no repeticin y de proteccin a personas en proceso de restitucin de tierras, a la prevencin y atencin a vctimas de violencia sexual basada en gnero y de toda forma de violencia contra la mujer, incluida la lucha contra la trata de personas.
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Apoyo para el cumplimiento y seguimiento de los compromisos y obligaciones internacionales en materia de DD. HH. y DIH. Adicionalmente, ser central seguir acompaando la Poltica Integral de DD. HH. y DIH del Ministerio de Defensa Nacional, para la incorporacin plena de los mismos en toda la estructura de las Fuerzas Armadas colombianas.
2.6.4 Reconciliacin
Se espera que la cooperacin pueda centrar sus esfuerzos en el apoyo a las acciones promovidas desde la institucionalidad pblica y la sociedad civil, para que a travs de sus mecanismos y herramientas, se privilegien procesos amplios de reconciliacin. Para este propsito es necesario mantener un abordaje nacin-regin que permita, adems, favorecer la inclusin en las agendas pblicas territoriales que promuevan la transformacin de imaginarios y la generacin de conanza en el marco de los procesos de reintegracin y convivencia, as como en la garanta del ejercicio de los derechos de las vctimas. Para lograr estos propsitos, se espera cooperacin con el n de promover acciones en las siguientes lneas prioritarias: Promocin de una cultura de paz, reconciliacin y convivencia pacca Asesora en la formulacin e implementacin de una pedagoga social para la reconciliacin y la construccin de la paz. Acompaamiento y orientacin en el diseo e implementacin de una poltica pblica de reconciliacin segn las directrices del ICBF y que adoptar el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. En lnea con el PND 2010-2014, segn el cual es necesario darle continuidad al acompaamiento de las apuestas ciudadanas de construccin de condiciones de desarrollo y paz, impulsadas por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, y por iniciativas de otros actores sociales e institucionales a escala territorial.
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR), con nfasis en los siguientes temas: Acciones para el desarrollo de competencias y habilidades de la poblacin en proceso de reintegracin y su entorno prximo, con miras a la culminacin responsable del proceso, logrando una vida en la civilidad sostenible y con apego en la legalidad. Iniciativas de reintegracin comunitaria y convivencia, con un enfoque de reconciliacin y la participacin de diferentes actores y organizaciones sociales, pblicas y privadas. Programas de reintegracin basada en la generacin de corresponsabilidad institucional, en el marco de las polticas nacionales de DDR.
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3. reas de Oferta de Cooperacin Internacional
En los ltimos aos, la Cooperacin Sur-Sur ha incrementado su importancia global, en la medida en que se constituye como un aporte fundamental al desarrollo econmico y social de los pases en desarrollo. Colombia, como Pas de Renta Media Alta, ha fortalecido la gestin de acciones que apuntan a contribuir de manera solidaria al fortalecimiento institucional, al intercambio de conocimientos y al desarrollo de capacidades de los pases que se benecian de su cooperacin. En Colombia, los cambios en la manera de realizar Cooperacin Sur-Sur han incidido en el desarrollo de programas bilaterales mucho ms robustos y de mayor alcance, tomando siempre en cuenta las prioridades de los pases beneciarios y pasando de la realizacin de actividades especcas a proyectos integrales. Estas acciones han incidido en la generacin de alianzas estratgicas que han vinculado esfuerzos de la cooperacin tradicional de pases desarrollados con la Cooperacin Sur-Sur que Colombia promueve, que al nal se han traducido en alianzas de cooperacin triangular. En este sentido, desde 2008 Colombia empez el desarrollo de iniciativas regionales mucho ms integrales y estratgicas. Estas iniciativas, como la Estrategia de Cooperacin con los Pases de la Cuenca del Caribe y el Programa Regional de Cooperacin con Mesoamrica, son el fruto de una visin integral de la cooperacin regional, en contextos similares, con resultados mucho ms sostenibles. Finalmente, la mirada de la cooperacin que Colombia promueve, involucra el desarrollo de iniciativas con instituciones nacionales, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y la academia. Todos, actores que tienen experiencias signicativas susceptibles a ser compartidas a travs de mecanismos creativos y ecientes.
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3.1 Cooperacin Tcnica en Seguridad

El objetivo del rea es desarrollar y fortalecer capacidades en los pases beneciarios, de forma que puedan enfrentar de una manera ms efectiva e integral los fenmenos que atentan contra su seguridad y limitan sus posibilidades de desarrollo, tales como los asociados al crimen transnacional organizado, la inseguridad y el deterioro de la convivencia ciudadana.
En este sentido, Colombia promueve el desarrollo de acciones conjuntas para la prevencin, control y lucha contra estos fenmenos, en benecio recproco. Se espera brindar un valor agregado en la oferta colombiana, trabajando no solo con la Fuerza Pblica del Estado (Armada, Ejrcito, Fuerza Area) y por la Polica Nacional, sino incluyendo todas aquellas instituciones que tienen competencia en la materia. El trabajo no se limita al campo bilateral con los pases, sino que se incluye la cooperacin regional y triangular. Las acciones se materializarn en diferentes modalidades de la cooperacin, como capacitaciones, asesoras tcnicas, pasantas, intercambios de informacin y desarrollo de tecnologas de la informacin y comunicaciones TICS, entre otras. Los siguientes son los componentes prioritarios de oferta de cooperacin:
compartiendo los conocimientos en entrenamiento, capacitaciones acadmicas, seminarios, ejercicios combinados y asesoras e intercambio de informacin para abordar de manera integral el problema.
3.1.2 Seguridad ciudadana y convivencia

El Gobierno Nacional, al igual que otras entidades de los sectores central y regional, as como el sector privado y organizaciones de sociedad civil, han avanzado de manera signicativa en los aspectos de seguridad ciudadana y convivencia. En ese sentido, se promover el intercambio de experiencias, as como de acciones ms amplias, que den cuenta de los aciertos y desaciertos en el proceso de mejoramiento de la seguridad en el pas. En este contexto, Colombia ofrece sus fortalezas y avances en el diseo y puesta en marcha de una Poltica Nacional integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. As mismo, el pas tiene una amplia experiencia en el acompaamiento a la formulacin, implementacin y seguimiento de estrategias en prevencin y educacin ciudadana, y en mecanismos de accin conjunta de entidades de Estado y Gobierno, como con la comunidad, actores privados y otras organizaciones de la sociedad civil, y en estrategias de proteccin a personas. Igualmente, se pueden desarrollar espacios acadmicos y participar en la discusin y reexin a escala internacional en torno a la gestin pblica, las estrategias y los programas implementados. As mismo, dentro de la oferta colombiana de cooperacin, se destacan las experiencias en el fortalecimiento de capacidades en investigacin criminal, inteligencia policial, telemtica, comunicacin estratgica, entre otras, que conjugadas con herramientas tecnolgicas, se convierten en un apoyo importante en la disminucin de delitos y contravenciones.
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3.1.1 Lucha contra el problema mundial de las drogas

El problema de las drogas ilcitas es de carcter mundial y, como tal, debe enfrentarse, de forma imperativa, en el marco de una cooperacin concertada y recproca, que ayude a afrontar conjuntamente la produccin, trco, comercializacin y consumo de estupefacientes. La responsabilidad compartida es una accin clave para enfrentar y derrotar el problema mundial de las drogas ilcitas. Por lo anterior, el Gobierno colombiano, por medio de las Fuerzas Armadas e instituciones de Estado y Gobierno, busca brindar herramientas para que los pases aumenten sus capacidades de combate integral a este agelo, en campos tales como la erradicacin de cultivos ilcitos, la interdiccin, el desarrollo alternativo, el fortalecimiento institucional para la lucha contra el problema mundial de las drogas y la implementacin de una poltica nacional con el n de reducir el consumo interno. De la misma forma, se busca apoyar el desarrollo de capacidades operativas a partir de las adquiridas por Colombia en interdiccin area, martima y uvial,
3.1.3 Delincuencia organizada transnacional y terrorismo

La seguridad de la regin de Amrica Latina y el Caribe se est abordando desde una dimensin integral, complementaria y transnacional, para afrontar la lucha contra los fenmenos del crimen organizado y sus actores. En este marco, Colombia ha avanzado en la construccin de un escenario de riesgos globales y comunes para el continente, con base en la identicacin de prioridades y esfuerzos unicados con un concepto ms amplio de seguridad, a n de enfrentar con xito los entornos de violencia y crimen. En tal sentido, Colombia busca apoyar a los pases que enfrentan este agelo, en el desarrollo de capacidades para combatir las organizaciones criminales terroristas y redes trasnacionales dedicadas a la trata de personas, trco ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, lavado de activos y trco ilcito de armas pequeas y ligeras, entre otros. As mismo, con la metodologa de construccin de conocimiento utilizada por la Fuerza Pblica se busca compartir buenas prcticas de seguridad tcnica, en reas como planeacin de operaciones especializadas, seguridad en comunicaciones (criptografa e informtica, p. ej.), as como asesoras en instrucciones especiales relacionadas con la integracin de las especialidades de la inteligencia militar y policial.
Colombia en materia de promocin y proteccin social e implementacin del modelo solidario como alternativa de desarrollo econmico, humano, social, integral y sustentable. Esto, reconociendo que en los ltimos aos Colombia ha alcanzado importantes capacidades nacionales en atencin a la poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad, as como en seguridad social integral e implementacin de modelos solidarios de desarrollo. En este orden de ideas, se ofrece cooperacin en los siguientes componentes:
3.2.1 Reduccin de la pobreza

Teniendo en cuenta los altos niveles de pobreza, la situacin de vulnerabilidad de algunos grupos poblacionales y las desigualdades socioeconmicas que enfrentan los pases en vas de desarrollo, Colombia, por intermedio del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), ofrece asistencia tcnica en: Focalizacin de beneficiarios de programas sociales. Aplicacin de tecnologas de informacin en programas sociales. Mecanismos de coordinacin interagencial. Gestin e implementacin territorial de los programas sociales. Acompaamiento familiar. Mecanismo de implementacin de entrega de transferencias condicionadas. Diseo y desarrollo de evaluaciones de impacto. Coordinacin y vinculacin con el sector privado para el impulso de procesos de superacin de pobreza.
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3.2 Promocin y Proteccin Social

El objetivo propuesto con esta rea de oferta es apoyar la formulacin de polticas pblicas y la implementacin de estrategias encaminadas a promover el desarrollo social de los pases de la cuenca del Caribe, Mesoamrica, Latinoamrica, Asia y frica, as como el bienestar e igualdad de oportunidades de sus poblaciones, transriendo conocimiento y compartiendo las experiencias de
3.2.2 Salud
En respuesta a las dicultades en el acceso y prestacin de servicios de salud de forma universal, as como en la cobertura y ecacia de los programas de promocin y prevencin en salud, el Ministerio de
Salud y la Proteccin Social, el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima), el Instituto Nacional de Cancerologa y las secretaras de Salud departamentales y municipales, comparten sus experiencias en: Atencin integral en salud de la infancia. Formulacin de planes nacionales de salud pblica. Reglamentacin tcnica de servicio farmacutico y elaboracin de preparaciones magistrales. Modelo de atencin en planificacin familiar con implante subdrmico. Sistemas de reforzamiento de infraestructuras hospitalarias.
3.2.3 Atencin integral a la niez y la adolescencia

Los nios, nias y adolescentes son grupos poblacionales en especial estado de vulnerabilidad, afectados por fuertes problemticas que obstruyen su desarrollo integral y el goce pleno de sus derechos. En su esfuerzo por combatir esta situacin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ministerio de Salud y la Proteccin Social, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educacin Nacional y las autoridades departamentales, han logrado consolidar buenas prcticas en: Atencin, proteccin y prevencin de la vulnerabilidad de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Estrategias en atencin integral a la primera infancia. Estrategias de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin al joven trabajador. Atencin a poblaciones infantiles y adolescentes en condiciones especiales, entre ellas vctimas del conicto armado interno.
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Definicin de modelos de intervencin en seguridad alimentaria exibles, ecientes, giles y participativos, dirigidos a poblaciones vulnerables. Diseo e implementacin de planes regionales y locales de seguridad alimentaria y nutricional. Diseo de estrategias de difusin masivas alrededor de la seguridad alimentaria y nutricional. Transferencia de conocimiento en seguridad alimentaria a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Diseo e implementacin del modelo de atencin humanitaria del Programa Mundial de Alimentos (Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin, OPSR), en cuanto a su operacin a escala nacional y territorial, y la puesta en marcha de mecanismos de coordinacin interagencial. Fortalecimiento de capacidades para el fomento de las pesqueras como fuente de alimentos para poblaciones vulnerables.
3.3 Cultura, Deporte y Educacin

Las polticas pblicas en cultura, deporte y educacin que desarrolla el Estado colombiano tienen un amplio reconocimiento en el mbito internacional, lo que ha permitido que el pas se est posicionando como un oferente de cooperacin, especialmente en Amrica Latina y el Caribe, en los siguientes componentes:
3.3.1 Promocin de la cultura

La experticia acumulada por Colombia se deriva, entre otros factores, de los resultados positivos de iniciativas de largo plazo y con impacto comprobado, como el Plan Nacional de Lectura y Escritura, el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, la Ley del Cine y la Cuenta Satlite de Cultura. Con el liderazgo del Ministerio de Cultura, Colombia est en capacidad de asesorar a otros gobiernos y organizaciones en reas tales como libro, lectura y
3.2.4 Seguridad alimentaria y nutricional

Para combatir el hambre y la desnutricin, las entidades nacionales competentes en la materia, ofrecen asistencia tcnica en las siguientes lneas:
bibliotecas; msica; patrimonio cultural; museos; industrias culturales; emprendimiento cultural, y economa de la cultura.
desarrollados por los centros de educacin superior a escala nacional, y gracias a los esfuerzos interuniversitarios que se han traducido en el desarrollo de la comunidad acadmica Enredele6. En el mismo sentido, Colombia tiene las capacidades para ofrecer formacin continua a docentes de ELE y a personas interesadas en aprender espaol en el exterior. En este punto es importante mencionar que Colombia ya ha apoyado a los pases anglohablantes de la cuenca del Caribe en este aspecto.
3.3.2 Deporte
Colombia ha venido avanzando en materia deportiva, lo que le permite compartir sus capacidades para asesorar y acompaar a otros pases en la formulacin de planes y programas que vinculen el deporte con la bsqueda de la inclusin social y la convivencia pacca. As mismo, est en condiciones de prestar asesoramiento tcnico-metodolgico en el deporte de altos logros. Por otra parte, el desarrollo reciente de la infraestructura deportiva nacional permite ofrecer servicios de entrenamiento a atletas internacionales, servicios especializados en medicina deportiva y servicios de control antidopaje, tal y como se hace actualmente en el Centro de Alto Rendimiento de Coldeportes. Finalmente, la experiencia de ciudades como Bogot, Bucaramanga o Medelln, que vincula la apropiacin ciudadana del espacio pblico con la promocin de hbitos y estilos de vida saludable, y en general con la recreacin es, sin duda, un referente internacional que Colombia ha logrado sistematizar y poner al servicio de otras ciudades.
3.4 Fomento al Desarrollo Productivo

Colombia ha desarrollado capacidades en el diseo e implementacin de polticas, programas gubernamentales y alianzas pblico-privadas, que han fortalecido su aparato productivo. De manera especial se resean: La promocin de la innovacin, como un resultado de la incorporacin de conocimiento a la actividad productiva. La formacin y el apoyo para el emprendimiento; especcamente, el acompaamiento en los procesos de creacin y fortalecimiento de los sistemas de emprendimiento e innovacin. Intercambio de experiencias en materia de polticas para la formalizacin empresarial y la institucionalidad para la competitividad. La formacin tcnica para el trabajo. La promocin de programas de acceso a servicios nancieros y no nancieros; polticas de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa, mipyme. La promocin del turismo; programas de transformacin productiva, al igual que innovacin en el sector agrcola. Estos avances del Gobierno de Colombia han estado acompaados del mejoramiento en el clima de negocios que el pas ha tenido en los ltimos aos, lo que ha potenciado y motivado la demanda de varios pases. Los componentes que integran esta rea de cooperacin son:
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3.3.3 Educacin
Gracias al Sistema Nacional de Acreditacin, Colombia est en capacidad de contribuir al desarrollo de sistemas internacionales de reconocimiento mutuo de las agencias nacionales de acreditacin, con el propsito de fortalecer sus capacidades y de asegurar una calidad mundial en los procesos de acreditacin de programas de pregrado y posgrado. Adems, dado el reconocimiento internacional del espaol colombiano, el pas puede convertirse en un oferente importante de cursos de espaol como lengua extranjera (ELE), a travs de los programas
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Red por medio de la cual se promueve la investigacin en el mbito de la enseanza del espaol como lengua extranjera.
3.4.1 Apoyo al fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa, mipyme

Uno de los temas en los que Colombia ha avanzado de manera signicativa es la promocin de los programas de apoyo a las mipymes, entre los que se destacan los de servicios nancieros y no nancieros (Banca de las Oportunidades), emprendimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico, as como la creacin de incentivos tributarios y apoyo legal, en concordancia con la Poltica Nacional de Emprendimiento. En ese sentido, y producto de las demandas frecuentes de varios pases de Amrica Latina y el Caribe, esta se constituye en una de las reas de trabajo ms importantes de la oferta colombiana.
Formacin profesional en banco de expertos en formacin para el trabajo en: diseo, cliente, herramientas y materiales, produccin y transformacin, tecnologas de la informacin y telecomunicaciones. Formacin en bilingismo y en 430 programas virtuales. Transferencia de la metodologa de formacin por proyectos. Especializacin tcnica de docentes y metodologa de formacin por competencias. Metodologa para promover el emprendimiento juvenil. Fortalecimiento de mipymes. Programa de integracin entre el nivel de educacin media vocacional y la educacin tcnica o tecnolgica.
3.4.2 Cooperacin para la promocin del turismo y la generacin de empresas
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Si bien Colombia tiene el reto de avanzar hacia el desarrollo del turismo y la generacin de empresas, tambin cuenta con experiencias y conocimientos valiosos para compartir con otros pases; algunas de estas se han concentrado en el desarrollo del turismo rural y del turismo comunitario y en la implementacin de herramientas de gestin e innovacin, que tienen efectos positivos en la generacin de un crecimiento econmico justo y equilibrado. Tambin el pas cuenta con experiencias importantes en el desarrollo de procesos productivos competitivos y sostenibles a partir de ventajas comparativas, que han sido aplicadas al sector agroecoturstico.
3.5 Gestin Pblica y Buen Gobierno

Es indudable que un pas con instituciones fuertes, efectivas y ecientes, logra ms fcilmente el aumento de la competitividad de sus empresas y la igualdad de acceso de toda la poblacin a servicios y condiciones de empleo ms dignas. Colombia ha acogido principios para promover el Buen Gobierno, como transparencia, gestin pblica efectiva basada en la innovacin y la eciencia, participacin ciudadana y servicio enfocado al ciudadano, lucha contra la corrupcin y vocacin por el servicio pblico orientado al fortalecimiento del sector administrativo de la funcin pblica y modernizacin de polticas de empleo7. En razn de esto, y teniendo en cuenta las experiencias exitosas y el conocimiento que las instituciones colombianas han adquirido en los ltimos aos, se considera relevante compartir con otros pases el conocimiento, las capacidades, las lecciones aprendidas y las buenas prcticas en gestin pblica y Buen Gobierno, en los siguientes componentes de cooperacin:
3.4.3 Formacin tcnica para el trabajo

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es la institucin colombiana a cargo del fortalecimiento del sistema nacional de formacin para el trabajo y tiene importantes experiencias en emprendimiento, empresarismo, innovacin tecnolgica, cultura de calidad, normalizacin, certicacin de competencias laborales. Adems, coordina el servicio pblico de empleo. En ese marco, Colombia se ha consolidado como referente en materia de:
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Bases Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, 2010-2014, p. 473
3.5.1 Gobernabilidad local

El objetivo es promover el intercambio de experiencias exitosas registradas en el proceso de descentralizacin que se han adelantado en Colombia, especialmente las relacionadas con ajustes institucionales para establecer los niveles de competencias entre gobierno central y gobiernos territoriales y la determinacin de facultades en la administracin de los recursos pblicos. En ese sentido se sealan, entre otras, dos experiencias exitosas: El fortalecimiento de sistemas de evaluacin y el seguimiento a la gestin, principalmente a nivel de gobiernos locales. La metodologa de evaluacin integral de la Poltica de Descentralizacin en Colombia, la rendicin de cuentas y el control ciudadano de la gestin pblica8.
3.5.3 Administracin pblica y Buen Gobierno

Uno de los objetivos centrales del Buen Gobierno exige que en todas las esferas del Estado se obre con transparencia, aplicando esquemas efectivos de rendicin de cuentas y dando la mayor prioridad al buen uso de los recursos pblicos9. En este componente, se destacan en la oferta las siguientes lneas: Poltica de racionalizacin de trmites. Estrategia de modernizacin y renovacin del empleo en el sector pblico, basada en dos ejes fundamentales: la gerencia pblica y carrera administrativa. Sistema Nacional de Gestin Pblica por Resultados (Sinergia). Avances en gobierno electrnico de gobierno en lnea. Mecanismos para la vigilancia y control de los recursos pblicos con un enfoque integral de riesgos. Mecanismos de participacin ciudadana y control social de la gestin pblica. Enfoque de gnero en la fiscalizacin de las polticas pblicas. Auditoras a las autoridades ambientales. Control fiscal a los recursos nacionales transferidos a las entidades territoriales.
3.5.2 Calidad
El Gobierno colombiano es referente internacional en Sistemas de Gestin de Calidad y pionero por la expedicin de la Ley de Calidad 872 de 2003 y en la implementacin de la Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica/NTGP 1000, alinendose con estndares reconocidos mundialmente por la Organizacin Internacional de Estandarizacin. En este contexto se han desarrollado acciones de intercambio con el Programa de Cooperacin SurSur con Mesoamrica y el Programa Interamericano de Calidad, en asocio con la OEA, desde el ao 2010, impulsando la construccin de una cultura de calidad y consolidacin de buenos gobiernos, caracterizados por el eciente y transparente servicio al ciudadano. En ese sentido, se destacan las siguientes experiencias: Sistemas integrados de gestin y control, especialmente en lo referente a la implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad al interior de las entidades pblicas, y al desarrollo y aplicacin de normatividad especca de calidad para el sector pblico. Desarrollo e implementacin del Modelo Estndar de Control Interno, MECI, para entidades del orden nacional y territorial.
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3.6 Reconciliacin: Atencin Integral a las Vctimas, Reintegracin y Memoria Histrica

Una de las consecuencias de los largos aos de existencia del conicto armado interno en Colombia, ha sido el diseo y puesta en marcha de diversas polticas pblicas y programas destinados a asistir, atender y reparar a las vctimas de esa violencia, y a implementar instrumentos para desarmar, desmovilizar y reintegrar a la vida civil, a los combatientes de los grupos armados ilegales. Estos esfuerzos, de carcter tanto ordinario como transicional, se han orientado al restablecimiento
Esta experiencia se postul ante el Sistema Regional de Informacin de Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica Latina y el Caribe (Sipal). Bases Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, 2010-2014, p. 470
de derechos y a la consolidacin de la paz y la reconciliacin. Es importante mencionar que estas polticas se han desarrollado en un contexto en el cual persisten situaciones de conicto en varias regiones del pas, lo cual marca una diferencia frente a otros pases que han implementado este tipo de acciones en situaciones netas de posconicto. De esta forma, las experiencias del caso colombiano en los siguientes compontes, pueden ser puestas a disposicin de otros gobiernos y pases:
Adicionalmente, ha desarrollado estrategias rpidas y efectivas para la realizacin de acciones humanitarias de urgencia, en particular para garantizar las necesidades bsicas de las personas involucradas en situaciones de desplazamiento masivo. Registro. El proceso de registro de vctimas permite vericar los hechos descritos en las declaraciones personales, para determinar la condicin de vctimas de las personas en conformidad con lo previsto por la legislacin colombiana, y su posterior inclusin en el Registro nico de Vctimas. Esta inclusin garantiza el acceso correspondiente a los servicios y programas dispuestos para dicha poblacin. Coordinacin interinstitucional y sistemas de informacin. La implementacin de las polticas y programas se ha sustentado en sistemas nacionales de coordinacin, para garantizar la oportuna respuesta del Estado en su conjunto. Esto ha llevado al Gobierno Nacional a establecer indicadores que permiten medir el goce efectivo de derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento. Para ello se han desarrollado sistemas que facilitan intercambiar informacin entre las diferentes entidades, con el n de mejorar la coordinacin y la atencin integral a la poblacin vctima. Diseo de poltica pblica. Desde el ao 1997 se ha desarrollado un amplio marco normativo que ha contribuido a la creacin de diversos programas para su implementacin, con el objetivo de garantizar la materializacin de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la atencin y reparacin integral. En este sentido, la Ley 1448 de 2011 recoge, ordena y actualiza buena parte de herramientas de poltica pblica sobre la materia y plantea un marco amplio de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conicto armado.
3.6.1 Atencin integral a las vctimas

El Estado colombiano ha diseado e implementado durante los ltimos aos, polticas pblicas de gran envergadura para asegurar el goce efectivo de derechos de las poblaciones desplazadas, y su acceso a la verdad, la justicia y la reparacin, en un marco de no repeticin. As mismo, se ha desarrollado un amplio marco normativo, avanzado e integral, que ha sido reconocido en el mbito internacional, como lo destac el secretario general de las Naciones Unidas durante la sancin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en junio de 2011. Adicionalmente, desde el ao 2011 se puso en marcha un Sistema Nacional para la Atencin y la Reparacin Integral de las Vctimas, que ampli sus instrumentos a una extensa gama de hechos victimizantes, resultantes de infracciones al DIH o de violaciones a los DD. HH., ocurridas con ocasin del conicto armado, basado en un proceso avanzado de coordinacin interinstitucional. Estrategias de prevencin y atencin de emergencias. El Estado colombiano ha desarrollado mecanismos interinstitucionales, nacionales y regionales, para prevenir la ocurrencia de situaciones de desplazamiento, de accidentes e incidentes causados por minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados, entre otros tipos de victimizacin. Esto se ha hecho en especial a travs del monitoreo diario de situaciones de riesgo, gracias a misiones humanitarias de vericacin, a la activacin de planes locales de contingencia, y con estrategias de educacin en el riesgo de minas.
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Proteccin de tierras, patrimonio y vivienda. Desde el ao 2003, el gobierno colombiano ha protegido ms de 4 millones de hectreas de tierras abandonadas por la violencia, y ha elaborado diversos instrumentos para este n, incluida una ruta tnica e individual. Adicionalmente, se introdujo un componente de apoyo y acompaamiento a la formalizacin de los derechos sobre las tierras y territorios, mediante el acceso preferente a la titularizacin de los mismos, y de la proteccin como herramienta jurdica probatoria para el reconocimiento de derechos sobre la tierra abandonada o en riesgo de abandono a causa de la violencia. Sobre esta base, el pas ha emprendido un proceso decidido para restituir y titular las tierras despojadas, calculadas en no menos de dos millones de hectreas.
(ii) promover la convivencia y acciones de reconciliacin en los diferentes contextos receptores segn sus caractersticas, y (iii) asegurar la corresponsabilidad de actores externos frente a la poltica de reintegracin. Estrategia de construccin conjunta de la reconciliacin. Esta estrategia, implementada de manera exitosa en diversas zonas del pas, contiene tres elementos: construccin de un clima de convivencia pacca, fortalecimiento de las relaciones de conanza entre los ciudadanos y de estos con el Estado, y profundizacin de la democracia. Est desarrollada en cuatro lneas operativas: (i) pedagoga social de la reconciliacin, fundada en la necesidad de incidir en imaginarios para la transformacin social, cultural y poltica, as como en la produccin de agendas polticas para la reconciliacin, (ii) alianzas estratgicas para la reconciliacin y la promocin de sinergias a escala nacional y territorial para la implementacin de acciones en materia de reintegracin con una mirada de reconciliacin, y por medio de dilogos entre vctimas, desmovilizados en proceso de reintegracin, instituciones y sector privado mediante mecanismos y estrategias participativas), (iii) posicionamiento, con base en la formulacin de una estrategia de comunicaciones, y (iv) visibilizacin y sistematizacin de experiencias de reconciliacin, en busca del reconocimiento a la diversidad que existe en este tema. Memoria histrica. A partir del deber de promover el esclarecimiento de la verdad histrica, el Estado colombiano ha apoyado las tareas de recoleccin, investigacin, documentacin y difusin de la informacin de lo sucedido, como son los hechos violentos emblemticos. Con un alto componente acadmico y de participacin de las comunidades afectadas, los informes elaborados se han constituido en piezas claves para la reconstruccin de la memoria del
3.6.2 Reintegracin, reconciliacin y memoria histrica

Ruta integral para la reintegracin. Desde la entrada en vigencia de la Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz y de sus posteriores desarrollos normativos, el Gobierno ha estimulado la reincorporacin a la vida civil de los miembros de los grupos armados ilegales con un enfoque de reconciliacin, propiciando oportunidades dignas para aquellos que quieren abandonar la violencia, y buscando establecer mecanismos para garantizar la no repeticin, as como el acceso de las vctimas a la verdad, a la justicia y la reparacin integral. Con base en una estrategia de coordinacin interinstitucional y en un proceso innovador de vinculacin del sector privado, con componentes sociales y econmicos, la ruta integral para la reintegracin del proceso de DDR colombiano se constituye en un referente para poner al servicio de otros pases. Contempla los siguientes objetivos estratgicos y metodolgicos: (i) desarrollar competencias y habilidades en la poblacin en proceso de reintegracin y su entorno prximo,
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pas, demostrando su capacidad y potencial de incidencia en diversas reas: institucional (mbito judicial, de polticas pblicas, entidades gubernamentales de atencin a vctimas) y comunitaria (apropiacin de recomendaciones por parte de comunidades). Las metodologas implementadas para la reconstruccin de la memoria histrica en medio del conicto han producido herramientas de investigacin, conceptuales y pedaggicas, para la aplicacin prctica, que involucran el enfoque diferencial.
Control y vigilancia de la calidad del aire. Cambio climtico (apoyo tcnico para la implementacin de polticas de cambio climtico en temas de inters comn, acordados entre las autoridades ambientales nacionales). Produccin y consumo sostenibles. Instrumentos econmicos para la gestin ambiental.
3.7.2 Bosques, biodiversidad y servicios ecosistmicos

Los aspectos ms importantes de la experiencia de Colombia en este tema son: (i) conservacin y restauracin de la biodiversidad como base para el desarrollo sostenible, (ii) trco ilegal de especies silvestres de ora y fauna, y (iii) gestin en incendios forestales y polticas de prevencin.
3.7 Ambiente y Desarrollo Sostenible

Colombia, al ser un pas biodiverso y estar en una posicin geoestratgica, ha desarrollado capacidades institucionales importantes que hoy le permiten ofrecer una cooperacin en los temas de recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente, aportando al desarrollo sostenible de los pases que demandan su experiencia. En ese sentido, segn los principios de solidaridad y ayuda mutua, Colombia est en capacidad de compartir sus experiencias en los siguientes componentes:
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3.7.3 reas protegidas

Colombia pone a disposicin su experiencia en reas protegidas en los siguientes aspectos: (i) efectividad de manejo y del sistema de reas protegidas, (ii) restauracin de pramos, (iii) estrategias especiales de manejo con comunidades indgenas y afro, (iv) ecoturismo comunitario, (v) integracin componente climtico en los planes de manejo y (vi) anlisis de vacos de conservacin.
3.7.1 Poltica pblica ambiental

Colombia es reconocida a escala regional por haber desarrollado avances signicativos en el diseo de polticas pblicas, as como instrumentos, metodologas y estrategias en materia ambiental. En esa medida, el pas pone a disposicin su experiencia en las siguientes lneas: Recurso hdrico (poltica pblica, sistemas de informacin, redes de monitoreo y participacin, gobernanza y cultura del agua). Gestin integral de residuos o desechos peligrosos y de residuos elctricos y electrnicos, RAEE.
3.7.4 Investigacin ambiental

Con base en los avances desarrollados por los institutos de investigacin ambientales, el pas est en condiciones de ofrecer cooperacin en los siguientes temas: (i) creacin de capacidad de redes de conocimiento en biodiversidad, (ii) conservacin y uso sostenible de recursos hidrobiolgicos continentales, (iii) sistemas de informacin (creacin de redes), (iv) taxonoma y manejo de colecciones biolgicas, y (v) estrategias de comunicacin para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
4. Mecanismos de Coordinacin de la Cooperacin Internacional
La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, APCColombia, tiene como objetivo promover la innovacin en la coordinacin y en la gestin de la cooperacin, buscando resultados sostenibles de desarrollo de la cooperacin internacional, a escala sectorial y territorial. Tener y gestionar una mejor cooperacin implica fortalecer la coordinacin interinstitucional para denir acertadamente las prioridades en la demanda de cooperacin, las capacidades y buenas prcticas para la oferta, as como tener una adecuada interlocucin tcnica, tanto con la comunidad internacional como con las entidades nacionales y territoriales. En este contexto, APC-Colombia es la entidad encargada de liderar los mecanismos de coordinacin interinstitucional, como instancias de articulacin, identicacin, formulacin, seguimiento y anlisis de la cooperacin que recibe y otorga el pas, con los actores nacionales, sectoriales, territoriales e internacionales, pblicos y privados de la agenda de cooperacin. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos establece que el Sistema Nacional de Cooperacin Internacional (SNCI) continuar actuando, en el marco de la ENCI, como mecanismo de coordinacin de la cooperacin internacional que ofrece y recibe el pas, sirviendo como instrumento de ecacia en los mbitos sectorial y territorial. As, el SNCI se convierte en el mecanismo que facilita y ordena la interlocucin amplia y permanente entre las entidades pblicas nacionales y locales, las fuentes de cooperacin, el sector privado y las organizaciones sociales, promoviendo la descentralizacin y el desarrollo de canales de informacin de doble va. Su objetivo es lograr una mayor y mejor cooperacin y coordinacin entre la oferta y la demanda, de manera alineada con las prioridades nacionales y territoriales, y segn los principios de apropiacin, alineacin, armonizacin, rendicin mutua de cuentas y gestin orientada a resultados. Este mecanismo tambin facilita la identicacin de buenas prcticas y de experiencias exitosas, para transferir a otras regiones del pas y del mundo. A travs del SNCI, la APC-Colombia seguir fortaleciendo las capacidades de los diversos actores; disear y promover mecanismos innovadores para la coordinacin de la cooperacin, as como denir y difundir los lineamientos y mtodos para la gestin eciente de la cooperacin internacional. Adicionalmente, prestar asesora permanente a los sectores y territorios, tanto en la gestin de oferta y demanda de cooperacin, como en la aplicacin de herramientas y
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mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin mutua de cuentas. Para facilitar una colaboracin efectiva entre actores, cumplir metas comunes e incentivar una participacin activa e incluyente, APC-Colombia ha establecido una Direccin de Coordinacin Interinstitucional, con el n de dinamizar y coordinar al SNCI en la implementacin de la ENCI, de acuerdo con los valores agregados y las responsabilidades compartidas de los diversos actores. Desde esta Direccin, la Agencia acompaar a los actores nacionales y territoriales en sus procesos de gestin y coordinacin de la cooperacin internacional, a partir del desarrollo de las siguientes lneas de accin: Denir y difundir lineamientos para la gestin de la cooperacin internacional en el pas. Fortalecer las capacidades de los actores de cooperacin internacional, a escala sectorial y territorial, en temas de cooperacin internacional. Disear, innovar, promover e implementar mecanismos de coordinacin de la cooperacin internacional del pas. Impulsar la consolidacin de escenarios territoriales, sectoriales y temticos desde los que se gestione y coordine la cooperacin internacional, en respuesta a las prioridades identicadas. Articular las prioridades sectoriales y territoriales para consolidar apuestas integrales ante la cooperacin internacional. Promover la denicin de iniciativas sectoriales y territoriales que permitan mayor alineacin y coordinacin de la cooperacin internacional. Promover espacios de dilogo en los mbitos nacional y territorial entre las entidades y la comunidad internacional, que favorezcan la implementacin de la ENCI y su seguimiento. Consolidar y direccionar la informacin pertinente para la gestin de cooperacin internacional. Prestar asesora permanente a sectores y territorios en la gestin de cooperacin internacional. Implementar herramientas y mecanismos de
seguimiento y evaluacin con los sectores y territorios. Adicionalmente, la Direccin de Coordinacin Interinstitucional es la encargada de facilitar la identicacin de prioridades temticas y territoriales, de demanda y oferta, mediante las siguientes lneas de trabajo: Realizar anlisis temticos y territoriales. Asesorar y acompaar la identicacin de necesidades y fortalezas sectoriales y territoriales. Promover y apoyar la formulacin de proyectos articulados y de impacto. Impulsar el intercambio de experiencias de impacto de manera interregional. Liderar e implementar el Comit de Coordinacin Interinstitucional. De manera concreta, en lo que respecta a la gestin de cooperacin internacional a escala territorial en Colombia, se contemplan las siguientes lneas estratgicas: Denicin de lneas directrices y estrategias de cooperacin regional, tanto en demanda como en oferta, en los mbitos departamental y regional, con la participacin de los actores locales (gobernaciones, alcaldas, cmaras de comercio, organizaciones no gubernamentales, academia, sector privado, fundaciones y dems actores activos en el territorio) en el marco de un espacio de concertacin territorial (comit, consejo) que permita articular esta gestin de cooperacin al Sistema Nacional de Cooperacin, de acuerdo con los instrumentos de ecacia de la cooperacin a escala local. Promocin de espacios multiactores en los mbitos nacional y territorial para el seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional en los territorios. Finalmente, para garantizar la coordinacin efectiva y una estratgica priorizacin de las necesidades de cooperacin en relacin con los requerimientos de
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desarrollo y de poltica exterior, se ha establecido un Comit de Coordinacin Interinstitucional, conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Departamento Nacional de Planeacin y APC-Colombia. Este comit constituye la instancia tcnica encargada de asesorar y apoyar a la Direccin de Coordinacin Interinstitucional, para la efectiva implementacin y coordinacin interinstitucional de la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional 2012-2014. Entre las funciones del Comit de Coordinacin Interinstitucional estn el brindar insumos para la elaboracin de estrategias temticas y territoriales de cooperacin internacional; apoyar la generacin de espacios de dilogo para fomentar la alineacin y gestin de iniciativas de cooperacin, adems de proponer estrategias incluyentes de seguimiento y evaluacin de la cooperacin temtica y territorial.
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5. Seguimiento y Evaluacin
Colombia, al adherirse a la Declaracin de Pars en noviembre de 2007, ha considerado este como un instrumento internacional propicio para avanzar conjuntamente en la gestin orientada a resultados, y en la rendicin mutua de cuentas. Dada la necesidad de mejorar la alineacin de la cooperacin en torno a las prioridades nacionales, avanzar en la coordinacin entre los donantes, reducir los costos de transaccin para el pas, y evaluar los resultados de la ayuda, la agenda de cooperacin internacional de Colombia estableci como prioridad el mejoramiento de la calidad y el aumento del impacto de la cooperacin que ofrece y recibe el pas. En este sentido, continuar participando de manera activa en la nueva agenda de la ecacia de la cooperacin al desarrollo, discutida en el IV Foro de Alto Nivel de Busn, en diciembre de 2011, y en el seguimiento de su implementacin nacional e internacional. APC-Colombia seguir liderando el diseo e implementacin del sistema de seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional del pas y la estrategia de mutua responsabilidad, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el DNP y en conjunto con los actores nacionales, internacionales, pblicos y privados relacionados. En este sentido, el sistema de seguimiento y evaluacin considera dos niveles de implementacin, uno estratgico y uno tctico:
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Nivel estratgico. A este nivel se evalan los programas y estrategias pas del
cooperante en Colombia en cuanto a los montos de cooperacin, la alineacin a las prioridades del pas y la ecacia de los programas de cooperacin: Desembolsos. Anualmente se realiza un anlisis de los desembolsos que los cooperantes reportan en el pas y su canalizacin a travs de Gobierno, organizaciones de la sociedad civil y otros agentes. Esta informacin sobre los proyectos y programas que se ejecutan, permite analizar la orientacin y tendencia temtica, territorial y poblacional de la fuente. Alineacin. Este componente evala el grado en que el programa pas del cooperante se alinea y contribuye a los renglones prioritarios de cooperacin internacional, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional y los planes de desarrollo o estrategias territoriales y sectoriales de cooperacin.
Ecacia. Este componente evala, por medio de los indicadores establecidos en los programas pas de los cooperantes y concertados con la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, los resultados alcanzados frente a los objetivos establecidos en el programa pas. Esta evaluacin se realizar de manera bilateral, por lo menos una vez al ao.
Nivel tctico. A este nivel se realiza el seguimiento, de manera representativa,

frente a los criterios de pertinencia, ecacia y potencial sostenibilidad de los proyectos de cooperacin que recibe y otorga el pas. El seguimiento se practica con enfoque de resultados, por lo cual se realiza nicamente a nivel de productos y resultados directos dentro de la cadena de resultados de un proyecto, en aras de establecer la real contribucin de la cooperacin al desarrollo.
Insumos Productos Resultados indirectos
Actividades
Resultados directos Brecha de atribucin
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Figura 1. Cadena de Resultados
Pertinencia. La pertinencia se reere al grado de alineacin de los proyectos con las prioridades nacionales y subnacionales, la sinergia o complementariedad con otras iniciativas y el resultado del trabajo coordinado de los actores del desarrollo. Para el caso de la Cooperacin Sur-Sur, la alineacin se analiza en dos frentes: en cuanto a las prioridades de poltica exterior del pas, y en relacin con las necesidades o prioridades del pas receptor.
Eficacia. La ecacia se reere al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos

en los proyectos de cooperacin internacional.
Sostenibilidad. Hace referencia al grado en el que los efectos o resultados conseguidos

tienen la probabilidad de mantenerse en el tiempo, una vez la intervencin directa ha concluido. Este componente se evala teniendo en cuenta elementos tales como la dependencia de las intervenciones de factores polticos, la institucionalizacin de los procesos, la coordinacin de actores, las capacidades tcnicas, administrativas y nancieras y el liderazgo, entre otras variables que permiten, desde la formulacin del proyecto, identicar las potencialidades de sostenibilidad del mismo. Tanto a nivel estratgico cmo tctico se promover la sistematizacin de lecciones aprendidas y experiencias exitosas que permitan fortalecer un proceso de gestin del conocimiento, que sean de utilidad para la formulacin e implementacin de
nuevos proyectos y para la gestin de oferta de cooperacin internacional del pas. La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, para cumplir con los criterios aqu descritos promover mecanismos de dilogo entre los diferentes actores de cooperacin a escala nacional y local, tales como encuentros, comits de cooperacin y mesas de trabajo multiactores, entre otros. En el marco del protocolo de Buen Gobierno, implementado por el gobierno del presidente Juan Manuel Santos, para Colombia una de sus prioridades es fomentar la transparencia en la utilizacin de los recursos que contribuyan al desarrollo. Por este motivo se implementar, en el marco del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional, un ejercicio sistemtico y coordinado de responsabilidad mutua que d a conocer los resultados y avances en la agenda de ecacia de la cooperacin a ciudadanos, pases donantes y pases receptores de cooperacin.
CRITERIOS Pertinincia. Eficacia. Sostenibilidad.
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METODO Cuantitativo y cualittivo
Mutua resposabilidad
ACTORES Gobiernos Nacional y Local, donantes y OSC
ALCANCE Estrategas, programas y proyectos por sectores, regiones y temas
Figura 2. Sistema de seguimiento, evaluacin y mutua responsabilidad. Tabla 1. Indicadores Nombre indicador Unidad
Recursos gestionados en cooperacin internacional
Alineacin de la cooperacin a la estrategia Pases que reciben cooperacin de Colombia Rendiciones de cuentas de cooperacin internacional
Unidad de medida
Millones de dlares
Porcentaje No. de pases No. de rendiciones de cuentas realizadas
Tipo de indicador
Gestin
Resultado Resultado Resultado
Meta cuatrienio
2.200
80% 45 3

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ESTRATEGIA NACIONAL de Cooperacin Internacional

Juan Manuel Santos Caldern

Mara ngela Holgun Cullar

Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Santa Mara Salamanca

Directora General Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia APC-Colombia

Sandra Bessudo Lion

Patricia Daz Riveros Diseo y Diagramacin

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1. Objetivos Estratgicos de La Cooperacin Internacional

1.1 Hacia la Prosperidad Democrtica

1.2 Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo

Principios y lineamientos de la poltica exterior Colombiana, Ministerio de Relaciones Exteriores, http://bit.ly/KCdnuW

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a. Sistema de las Naciones Unidas (SNU)

1.3 Coherencia de la Cooperacin Multilateral

ESTRATEGIA NACIONAL de Cooperacin Internacional 2012 2014

1.4 Posicionar la Cooperacin Sur-Sur (Css) y Triangular

c. Organismos Regionales y Subregionales

1.5 Promocin del Desarrollo Fronterizo

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1.6 Impulso a la Cooperacin Descentralizada para la Convergencia Regional

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2. reas de Demanda de Cooperacin Internacional

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2.1.1 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

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2.2 Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Democrtica

2.2.1 Reduccin de la pobreza extrema

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2.2.2 Primera infancia, niez, adolescencia y juventud

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2.2.3 Mujeres y equidad de gnero

2.2.4 Atencin diferencial a grupos tnicos

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2.2.5 Salud y proteccin social

2.2.7 Seguridad alimentaria y nutricional

2.2.6 Educacin para la inclusin social

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2.2.8 Agua y saneamiento

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2.2.10 Migraciones internacionales

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2.3 Crecimiento Econmico con Equidad y Competitividad

2.3.1 Fortalecimiento del sector agropecuario

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2.3.2 Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)

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2.3.3 Desarrollo minero-energtico

2.3.4 Fortalecimiento de la productividad y la competitividad

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2.3.5 Fomento de la ocupacin y formacin profesional

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2.4.1 Gestin integral de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos

2.4 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

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2.4.2 Gestin integral del recurso hdrico