EaD, organismos internacionais e mercantilização do ensino superior

editorial
A
Revista PUCViva dedica seu 35
o
nmero ao debate sobre duas questes centrais de um modelo de ensino privatista,
aligeirado e massifcado, de retrao da qualidade do ensino, voltado aos interesses do grande capital: a mercantiliza-
o do ensino e o Ensino a Distncia.
A expanso do ensino mercantil no Brasil data dos anos 70, do sculo XX, com o Acordo MEC-USAID, consagrado
entre a ditadura militar e o imperialismo norte-americano. O caminho desenfreado da privatizao do ensino no pas fruto,
porm, dos ajustes macroeconmicos para a Amrica Latina, a partir de 1989, com o Consenso de Washington, frmado pelo
Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o governo norte-americano.
No Brasil, a reforma do ensino superior, desenvolvida nos dois governos Fernando Henrique Cardoso, e que teve sua
continuidade nos dois governos de Lula da Silva, parte de um conjunto de (contra) reformas de destruio do trabalho,
das polticas sociais, entre elas, da educao, a partir do receiturio neoliberal, parametrado pelos organismos internacionais
para recuperar o capital em crise de acumulao. A lgica a do favorecimento do ensino privado, deslocando recursos
pblicos para a esfera privada, por meio de iseno fscal e incentivo fnanceiro, criando programas como o PROUNI Pro-
grama Universidade para Todos , para salvar as vagas remanescentes da escola privada. Est provado que, enquanto se
mantm um(a) aluno(a) na escola privada, seria possvel educar trs alunos(as) em uma universidade pblica.
A LDB Lei de Diretrizes e Bases no 9394/96 , sancionada no governo FHC, estabelece o estatuto de legalidade
para uma universidade gerencial, operacional, em uma racionalidade instrumental voltada s exigncias do mercado, for-
mando uma fora de trabalho necessria ao processo de reestruturao produtiva de fexiblizao e precarizao do trabalho
e do ensino. Novas modalidades de cursos ampliam o carter destrutivo do ensino, entre elas, os cursos sequenciais, os mes-
trados profssionalizantes, o PROUNI, o REUNI, as parcerias pblico-privado, a Universidade Aberta e o Ensino a Distncia.
O Ensino a Distncia, consubstanciado no Artigo 80 da LDB, estabelece que o Poder Pblico incentivar o desen-
volvimento e a veiculao do programa de Ensino a Distncia, em todos os nveis de modalidade de ensino e de educao
continuada. O Ensino a Distncia uma das metas dos organismos internacionais para a massifcao e certifcao, sob
a aparncia de democratizar o acesso dos estudantes educao nos pases perifricos. direcionado aos segmentos mais
pauperizados da sociedade, criando a iluso de um ensino de qualidade.
sob esta lgica destrutiva na educao que nos deparamos com onze artigos e um manifesto que tratam: da ofensiva
do capital contra as trabalhadores e pobres, na precarizao e mercantilizao do ensino, a partir dos interesses dos organis-
mos internacionais; da introduo do Ensino a Distncia na escola pblica como a mais alta expresso da deformao no en-
sino; da transformao da educao como um todo em servio, destituda de sua qualifcao como direito; da Universidade
Aberta do Brasil como expresso do Ensino a Distncia, constituindo-se em uma das maiores ameaas Educao Superior
no Brasil; do ensino na educao bsica, em que as condies de aprendizagem cada vez mais se voltam s classes domi-
nantes e a uma parcela da classe mdia, mas se distanciam das camadas empobrecidas, o que amplia a desigualdade social
e de classe; da expanso do Ensino a Distncia nos cursos de Servio Social, em defesa do ensino presencial na formao
profssional; dos efeitos nefastos do Ensino a Distncia na formao de professores e nas licenciaturas, notadamente nas re-
as das Cincias Humanas, no Plano Bolonha, aprovado pelo Banco Mundial, cuja orientao a de pulverizar e fragmentar
a educao superior, e que tem no Brasil sua similitude na Universidade Nova; do Ensino a Distncia, que desconsidera a
pesquisa e a extenso, e se confgura no carter mercantil do ensino; na retrospectiva histrica da educao no Brasil e de
seu carter elitista e de classe.
Nos posicionamentos contra a mercantilizao do ensino e do Ensino a Distncia, expressam-se: a defesa do ensino
pblico, laico, gratuito, universal e presencial, como uma bandeira democrtica, portanto, para todos, pelo fm do vestibular;
a luta das entidades da formao, exerccio profssional e estudantil de Servio Social, pelo ensino pblico, contra o Ensino
a Distncia, pelo manifesto de suas entidades; as lutas, mobilizaes e greves estudantis na Europa aliadas aos trabalhadores
contra o Plano Bolonha; a defesa da escola pblica, que pressupe a luta pela estatizao de todo o sistema de ensino e a
constituio de um sistema nico, pblico, laico e gratuito para transform-lo em uma nova escola cientfca, vinculada
produo social.
Agradecemos aos estudantes, educadores, pesquisadores e militantes da educao que colaboraram para que esta
revista fosse viabilizada. Esperamos que a revista cumpra seu objetivo, e desejamos uma tima leitura a todos.
Maria Beatriz Costa Abramides
Editora Geral
Mercantilizao do ensino e ensino a distncia
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sumrio
Ensino a distncia, organismos internacionais e mercantilizao
da educao superior
Ktia Lima
Ensino a distncia: excrescncia do capitalismo
Erson Martins de Oliveira
Ensino a distncia e Universidade Aberta do Brasil: mitos a serem desfeitos
Lighia B. Horodynski-Matsushigue
Educao a distncia:
uma alternativa de qualidade?
Alda Luiza Carlini e Maria Teresa Meirelles Leite
A EaD na Educao Bsica
Douglas Ferreira de Paula
Servio Social e Ensino a distncia (EaD): anlise da expanso
Ana Cristina Borges Pimenta*
Uma educao de muito (e tambm de pouco) valor:
como (no) formar professores no Brasil
Natanil Dal Moro
Ensino a distncia, um desafo formao de assistentes sociais
Talita Tecedor
E o que ns ganhamos?
Felipe Campos
A educao como instrumento de desenvolvimento e seus descaminhos
rendidos ao imperialismo burgus
Rafael M. Limongelli
Ensino a distncia: o desenvolvimento da educao ou
uma nova forma de segregao social ao ensino superior?
Valrio Paiva
Carta Aberta aos Estudantes e Trabalhadores dos Cursos de Graduao
a Distncia em Servio Social no Brasil
CFESS, CRESS, ABEPSS e ENESSO
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6 PUCVIVA 35 - maio/agosto de 2009
ENSINO A DISTNCIA, ORGANISMOS
INTERNACIONAIS E MERCANTILIZAO
DA EDUCAO SUPERIOR
KTIA LIMA
O
ensino a distncia vem se configurando, ao longo
da dcada de 1990 e no incio do novo sculo,
como uma das principais polticas dos organismos
internacionais, especialmente o Banco Mundial (BM),
a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), sob a aparncia de ampliao do
acesso educao nos pases perifricos. Uma anlise
cuidadosa, entretanto, demonstra que, em primeiro lugar,
essa poltica no trata da educao (ainda que utilize o
termo), mas de um ensino massificado, concebido como
transmisso de informaes, treinamento, instruo e
capacitao, absolutamente desarticulado da pesquisa
e da produo de conhecimento. No mesmo sentido, o
ensino a distncia, pela forma e contedo que apresenta,
constitui-se em mais uma estratgia de mercantilizao da
educao, configurando-a como um promissor mercado
educacional, principalmente para os empresrios
estadunidenses e europeus (Lima, 2006, 2007).
Se nas instituies de ensino superior (IES)
privadas a massificao e a mercantilizao encontram
intenso ponto de articulao, nas IES pblicas, ainda
que parte significativa dos cursos a distncia no seja
paga, est presente a mesma lgica de massificao do
ensino e de certificao em larga escala, norteadora das
polticas dos organismos internacionais e do setor de
servios educacionais. Cabe, entretanto, destacar que
a liberalizao dos servios educacionais uma poltica
PUCVIVA 35 - maio/agosto de 2009 7
dos organismos internacionais, materializada nas aes
dos vrios governos dos pases perifricos nos anos de
neoliberalismo. No se trata, portanto, de algo imposto
de fora para dentro ou de uma pretensa autonomia
dos empresrios do setor educacional, mas de polticas
governamentais estabelecidas em parceria com os
organismos internacionais, visando lucratividade de
empresrios locais ou internacionais.
Essa lgica mercantilizadora est presente
na poltica do Banco Mundial (BM) para os pases
da periferia do capitalismo, e ser explicitada num
documento intitulado O ensino superior: as lies
derivadas da experincia (Banco Mundial, 1994), no
qual apresentado um conjunto de estratgias para a
reformulao da educao superior na Amrica Latina,
na sia e no Caribe. Em todas essas estratgias, o ensino
superior a distncia aparece como elemento central das
polticas do Banco para as regies anteriormente citadas.
A diversificao das instituies e dos cursos
constitui-se em uma estratgia central dessa poltica,
com o pressuposto de que a existncia de universidades
pblicas, de IES privadas e, preferencialmente, no
universitrias, incluindo os cursos de curta durao e a
distncia, atenderia de forma mais eficiente s demandas
do mercado de trabalho, leia-se, do capital. A oferta
desses cursos est relacionada ao perfil dos alunos. So
cursos direcionados para os trabalhadores e os filhos
dos trabalhadores da periferia do capitalismo, pois a
educao a distncia pode ser eficaz para aumentar, a
um custo moderado, o acesso dos grupos desfavorecidos,
que, geralmente, esto deficientemente representados
entre os estudantes universitrios (Banco Mundial,
1994, p. 36, traduo nossa).
A diversificao das fontes de financiamento
apresenta-se como uma segunda importante estratgia.
Para tanto, o BM defende a necessidade de cobrana
de mensalidades, denominadas de investimentos
para os estudantes; o corte de verbas pblicas para
as atividades no relacionadas com a educao
(alojamento estudantil, segurana e alimentao); o
estabelecimento de parcerias pblico-privadas para
financiamento e oferta de cursos; a utilizao de
verbas privadas advindas de doaes de empresas e
das associaes dos ex-alunos, e a venda de cursos de
curta durao e a distncia.
Esse debate foi ampliado com a realizao da
Conferncia Mundial sobre a Educao Superior,
organizada pela UNESCO em outubro de 1998. Os
documentos que orientam os debates na Conferncia
Mundial esto estruturados em vrios eixos temticos,
como o estmulo transferncia de tecnologia e uso das
tecnologias da informao e da comunicao (TIC) por
meio do ensino a distncia/EaD (UNESCO, 1998). Dois
textos que subsidiaram a Conferncia so emblemticos
na anlise do uso das TIC, reduzido, para a periferia
do capitalismo, ao EaD: Do tradicional ao virtual:
as novas tecnologias da informao e Aprendizagem
aberta e a distncia: perspectivas e consideraes sobre
polticas educacionais. Ambos defendem a utilizao
das TIC para os pases do Sul por meio do ensino
a distncia e do estmulo criao de universidades
virtuais. O primeiro texto (Oilo, 1999) faz referncia
noo de industrializao do ensino, nos marcos
da internacionalizao da educao, identificando o
EaD como um promissor componente da indstria
global. O segundo documento apresenta a noo de
cooperao como articulao de aes, por intermdio
de parcerias entre governos, setor privado e organizaes
internacionais, como as agncias da ONU e o Banco
Mundial, que devero
[...] encorajar modalidades de ensino menos caras
(carreiras menos longas, mais objetivas, que
recorram parcialmente a responsveis por cursos
prossionais remunerados por hora...), ensino
a distncia, obter apoio do mundo industrial e
econmico, oferecer parceria com o mundo do
trabalho [...] criar, onde for possvel, associao
de ex-alunos que assumam, de todo corao, a
manuteno, direta e indireta, da instituio que
os formou, a exemplo do que existe em alguns pases
(UNESCO, 1999, p. 168-169, grifo nosso).
...polticas governamentais
...visando lucratividade
de empresrios locais ou
internacionais.
O EaD , portanto, direcionado aos segmentos
mais pauperizados da populao, com uma formao
aligeirada, e pressupe a diversificao das fontes
de financiamento da educao superior, operando a
diluio das fronteiras entre pblico e privado por meio
de parcerias. Tais diretrizes foram retomadas um ano
depois da realizao da Conferncia Mundial organizada
pela UNESCO, quando o BM (1999) lanou o
Documento estratgico do Banco Mundial: a educao
na Amrica Latina e Caribe, contendo suas avaliaes
quanto s reformas educacionais na regio durante
a dcada de 1990 e as diretrizes a serem executadas a
partir do sculo seguinte. Tambm nesse documento,
as TIC aparecem reduzidas ao ensino a distncia ou
sistemas de instruo dos mais pobres, como afirma
o documento:
[...] o Banco Mundial prestar assistncia aos
pases para criar uma variedade mais ampla de
instituies de educao superior e de sistemas de
instruo (incluindo os provedores de educao
privada e a distncia) com o m de oferecer
maiores oportunidades educacionais ao crescente
nmero de egressos da escola secundria,
especialmente os setores mais pobres (Banco
Mundial, 1999, p. 105, grifos nossos).
As polticas de ensino superior a distncia
ganharam novos contornos no final dos anos de
1990, com os debates realizados entre os pases
europeus, especialmente com o processo instaurado
em 1998, quando os ministros da educao da
Alemanha, Itlia, Frana e Reino Unido assinaram
em Paris a Declarao da Sorbonne para a criao do
Espao Europeu do Ensino Superior. Essa proposta
foi retomada em junho de 1999, quando vinte e nove
ministros da Educao
1
desse continente elaboraram
a Declarao de Bolonha (Portugal, 2001), cujo
objetivo central era uniformizar o sistema de ensino
superior por meio das seguintes estratgias: adoo
da padronizao curricular e de um sistema baseado,
essencialmente, em dois ciclos, pr e ps-graduado;
promoo da mobilidade de estudantes, docentes e
pesquisadores, e garantia de uma dimenso europia
ao ensino superior
2
. Trata-se, portanto, da formao
do lucrativo mercado educacional europeu,
conduzido em consonncia com os interesses polticos
e econmicos das indstrias do software (incluindo
novos sistemas operativos para aplicaes via Internet:
Unix, Windows etc.) e de produtos multimdia (CD-
ROM, videoconferncia, video-clips, telefone, chat-
lines, correio eletrnico etc.) (Rosa, 2002, p. 3).
Esse quadro, marcado pela crescente
mercantilizao da educao, ganharia novos contornos
sob a direo da OMC, na qual a educao est
inserida no setor de servios e adquire essa feio, mais
especificamente, no Acordo Geral sobre o Comrcio de
Servios (AGCS), que entrou em vigor em janeiro de
1995
3
. Considerando que a existncia de instituies
privadas de ensino superior, por si s, j caracteriza a
oferta dos servios educacionais em bases comerciais, a
OMC advoga a exigncia de tratamento igualitrio para
todos os fornecedores internacionais desses servios.
Se um pas liberar a ao de uma universidade europeia
ou estadunidense em seu territrio, deve estender a essa
instituio o mesmo tratamento que oferece s suas IES:
subsdios financeiros e isenes fiscais, entre outros.
Para a OMC, esse comrcio de servios educacionais
est agrupado em quatro modos de oferta:
Modo 1 oferta transfronteiria: a oferta de
servios por fornecedores com sede em um
pas, para um outro pas-membro (educao
a distncia, teses etc.); Modo 2 consumo no
exterior: o consumo de servios por indivduos
de um pas em outros pases-membros (por
exemplo, cursos de lnguas no exterior, ps-
graduao, treinamentos etc.); Modo 3 presena
comercial: a presena comercial de grupos em um
pas, via instalao de campi, franchises no pas
de realizao do servio; Modo 4 presena de
pessoas naturais: a presena de pessoas fsicas de
um pas executando servios em outros pases
(consultores, professores, administradores,
pessoal para aplicao de testes etc.) (Siqueira,
2004, p. 150-151).
A ao das empresas e universidades estadunidenses
e europeias em outros pases destacada pela OMC
como uma importante referncia internacionalizao
da educao, reduzida comercializao do ensino,
por meio da criao de sucursais universitrias. O
maior obstculo identificado para a internacionalizao
e a comercializao desses servios educacionais,
especialmente de nvel superior, a necessidade de
validao dos diplomas e certificados. Da a proposta
de uma certificao internacional, isto , padronizando
os currculos, diplomas e certificados, tal como
proposto pela Declarao de Bolonha, para garantir a
movimentao dos provedores internacionais. Outro
obstculo se refere possibilidade de atuao dos
provedores estrangeiros em alguns pases:
Em relao ao estabelecimento de provedores
comerciais, importante mencionar, entre
os possveis obstculos, a impossibilidade de
obter licenas nacionais (quer dizer, de serem
reconhecidos como centros de ensino capacitados
para outorgar ttulos/certicados), as medidas
para limitar os investimentos por parte dos
provedores estrangeiros de servios educacionais
(por exemplo, limites mximos de participao
no capital social), as prescries em matria
de nacionalidade, as provas de necessidades
econmicas, as restries impostas contratao
de professores estrangeiros e a existncia de
monoplios estatais, somada s subvenes para
as instituies locais. Por exemplo, importante
que cada governo autorize em seu mercado a
presena de provedores estrangeiros de servios
educacionais; alguns pases no os reconhecem
legalmente como universidades, circunscrevendo
a concesso de ttulos universitrios s instituies
nacionais (OMC, 1998a, p. 10, traduo nossa).
A importncia da ao dos empresrios e
universidades estadunidenses nesse processo de
internacionalizao e comercializao levou o governo
dos EUA elaborao do documento Comunicacin
de los Estados Unidos: servicios de enseanza
4

(OMC,1998b). Nele, so apresentados dois eixos bsicos:
a defesa das vantagens da liberalizao do comrcio de
servios educacionais e os indicativos para a superao
das restries a essa liberalizao. Em relao s vantagens
do comrcio educacional, no documento estadunidense
considera-se imprescindvel o aumento da variedade e da
quantidade desses servios, destacando o estmulo para a
transferncia contnua de tecnologias para a execuo de
cursos a distncia e a produo e venda de material didtico
para os pases perifricos. O interesse estadunidense na
internacionalizao e na comercializao dos servios
educacionais fica evidente quando so apresentados os
valores oficiais sobre a venda de tais servios:
Segundo dados ociais dos Estados Unidos, as
vendas transfronteirias de servios educacionais
por empresas estadunidenses para compradores
estrangeiros totalizaram U$ 8.300 em 1997,
o ltimo ano de que dispem de informaes.
Essas exportaes representam os gastos em
ensino e manuteno de residentes estrangeiros
matriculados em universidades e institutos de
ensino superior dos Estados Unidos. Em 1996
(todavia, no esto disponveis as cifras relativas
a 1997), as importaes realizadas pelos Estados
Unidos de servios educacionais totalizaram U$ 1
milho, cifra que representa os gastos em ensino
e manuteno de estudantes estadunidenses
que realizam seus cursos no estrangeiro (OMC,
1998b, p. 1-2, traduo nossa).
Para garantir a ampliao da comercializao dos
servios educacionais, o documento indica a importn-
cia das seguintes aes imediatas para os pases-membros
da OMC no sentido de garantir a superao das restri-
es a sua liberalizao: a abertura para movimentao
comercial dos provedores internacionais de servios; a
garantia da no aplicao de restries ao consumo de
servios estrangeiros, principalmente no que se refere s
limitaes legais para a participao de capital estrangei-
ro, e a reverso do atual quadro de regulamentao ex-
cessiva em relao emisso de diplomas e certificados.
A mercantilizao da educao ser retomada no
documento do BM intitulado La educacin superior en
los pases en desarrollo: peligros y promesas, publicado em
2000. Uma importante referncia desse processo est
expressa no quadro da pgina seguinte, que apresenta as
maiores instituies de EaD e sua movimentao finan-
ceira (Banco Mundial, 2000, p. 35).
Outro marco fundamental deste processo ocor-
reu em junho de 2003, em Paris, onde foi realizada a
Segunda Reunio dos Parceiros da Educao Superior
(Paris + 5), organizada pela UNESCO, com o objetivo
de avaliar os encaminhamentos derivados da declarao
final da Conferncia Mundial sobre a Educao Supe-
rior (1998). Essas avaliaes foram disponibilizadas no
Relatrio Sinttico sobre as Tendncias e Desenvolvi-
mentos na Educao Superior a partir da Conferncia
Mundial sobre a Educao Superior (1998-2003). No
relatrio, a UNESCO recupera o quadro conceitual e
as linhas de ao da Declarao de 1998. Nesse qua-
dro, a internacionalizao da educao ser concebida
como expanso dos mercados educacionais e remoo
de todas as barreiras ao comrcio de servios, viabilizan-
do a exportao de programas de EaD dos pases cen-
trais para a periferia; o fornecimento de consultorias e a
formao de parcerias para financiamento de pesquisas,
criando a educao transnacional (UNESCO, 2003).
Tambm em 2003, o BM divulga o documento
intitulado Construindo sociedades do conhecimento: novos
desafios para a educao terciria, destacando dois grfi-
cos (pgina 11) que demonstram a relao entre os pa-
ses produtores e vendedores de tecnologia e os pases
compradores (Banco Mundial, 2003, p. 19).
Dois mecanismos devem ser destacados na an-
lise deste documento: (i) o deslocamento da passagem
de educao superior para educao terciria (Barreto e
Leher, 2008), ou seja, a diversificao da educao via
IES pblicas e privadas e os cursos (de curta durao,
a distncia, entre outros), ganha nova racionalidade,
na medida em que qualquer curso ps-mdio con-
siderado de nvel tercirio e (ii) a nfase na exporta-
o de servios educacionais para formao de um
mercado internacional de educao terciria, espao
de atuao dos provedores de servios educacionais,
especialmente os anfitries da Internet, como EUA,
Canad, Europa, Austrlia, Japo e Nova Zelndia, os
mesmos signatrios dos documentos da OMC sobre
a internacionalizao/comercializao dos servios
educacionais via ensino a distncia.
A ttulo de consideraes finais
O desvendamento do significado poltico-peda-
ggico do ensino a distncia demonstra que as polticas
elaboradas e difundidas pelos organismos internacio-
nais, importantes sujeitos polticos coletivos do capi-
tal, so constitudas por trs pressupostos bsicos: (a) a
ampliao do acesso educao, concebida como uma
poltica de incluso social, focalizada nos segmentos
populacionais mais pobres; (b) a diversificao das ins-
tituies e dos cursos de ensino superior; (c) a diversifi-
cao das fontes de financiamento da educao superior.
Tais pressupostos so apresentados como elemen-
tos significativos para a criao do fetiche da democra-
tizao e do aumento no ndice de escolarizao, mas-
carando dois fenmenos que vm ocorrendo nos pases
perifricos: o aligeiramento da formao profissional e o
processo de certificao em larga escala. Fenmenos que
omitem o perverso processo de mercantilizao da educa-
o, transfigurada em servio, para que o capital garanta
sua busca incessante pela lucratividade e pela conformao
de mentes e coraes ao seu projeto de sociabilidade. Pv
Katia Lima professora da UFF.
Notas
1 Assinada por vinte e nove pases: Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Dinamarca, Espanha, Eslovquia, Eslo-
vnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases
Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido, Romnia, Repblica Checa, Sucia e Sua.
2 Disponvel em: <http://168.144.195.227/cnaves1/DOCS/Diversos/declaracaodebolonha>. Acesso em: mar. 2005.
3 Alm do AGCS, a OMC estabeleceu: Acordo sobre o Direito de Propriedade Intelectual (TRIPS), no qual est
inserida a polmica sobre as patentes, e o Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRI-
MS), que estabelece acordos sobre investimentos. Disponvel em: <http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/
education>. Acesso em: mar. 2006.
4 Tambm foram apresentadas trs propostas elaboradas pela Nova Zelndia, Austrlia e Japo. Para conhecer as
propostas desses pases, indico o artigo elaborado por Siqueira (2004).
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UNIREDE. Termo de Adeso. Braslia, MEC, 23 ago. 2000.
G
overno Lula impulsiona o ensino virtual - Em
julho de 2005, publicamos o estudo Educao
a distncia a velha e a nova escola. Mostramos a ex-
panso acelerada dessa modalidade de ensino, a sua im-
plantao, tanto na universidade pblica quanto na pri-
vada, o papel das instituies pblicas para impulsionar
o seu avano, a contradio entre escola presencial e a
no-escola (virtual), a lucratividade do negcio on-line
e as conseqncias pedaggicas. Estamos no comeo de
2010, portanto se passaram quase cinco anos. Novos
passos foram dados para afirmar o ensino a distncia.
ENSINO A DISTNCIA
EXCRESCNCIA DO CAPITALISMO
ERSON MARTINS DE OLIVEIRA
Dois deles foram fundamentais: a regulamentao pelo
governo Lula da universidade inteiramente virtual,
que lhe permitiu criar a Universidade Aberta do Brasil
(UAB), e os decretos do governador de So Paulo, Jos
Serra, que introduziu a modalidade no ensino mdio
pblico e criou a Universidade Virtual do Estado de
So Paulo (Univesp).
No primeiro caso, encerra-se o processo de ins-
titucionalizao do ensino superior totalmente on-line,
em nvel federal. No segundo, abre-se caminho para
implantao do ensino on-line no grau mdio.
Na LDB de 1996, no artigo 80, inscreveu-se a
modalidade a ser praticada em todos os nveis de escola-
ridade e atribuiu-se ao Estado a tarefa de incentivar sua
implantao. Em 1988, o Presidente Fernando Henri-
que Cardoso expediu um decreto detalhando a regu-
lamentao do ensino a distncia. Trs anos depois, o
Conselho Nacional de Educao aprovou normas para
sua vigncia nos cursos de ps-graduao. Passaram-se
mais trs anos; em 2004, o MEC estabeleceu que as
universidades podiam transformar 20% da carga-hor-
ria presencial em on-line. A portaria dos 20% deu se-
gurana jurdica s universidades particulares e, ento,
promoveram-se as reformas curriculares.
Mas os empresrios do ensino consideraram que
essa medida ainda era acanhada e restritiva liberdade
de explorao econmica dos seus negcios. Questio-
naram o atrelamento da modalidade virtual presencial
e reivindicaram a universidade totalmente on-line. O
governo, em junho de 2006, no s atendeu aos recla-
mos empresariais, facultando-lhes, por decreto, o en-
sino virtual, como se ps dianteira, criando a UAB.
Em 2007, o Ministro da Educao, Fernando
Haddad, lanou o Plano de Desenvolvimento da Edu-
cao (PDE), no qual se prev a interveno da UAB
no programa governamental de formao de professo-
res e se estabelece que haver uma relao permanente
entre educao superior e educao bsica por inter-
mdio dessa modalidade. Os empresrios regozijaram
com o governo Lula e avaliaram que o ano de 2007 foi
excepcional para o ensino a distncia.
A Associao Brasileira de Ensino a Distncia
(ABED) calcula que mais de dois milhes de brasileiros
utilizaram a Educao a Distncia, em 2007. (Anurio
Brasileiro Estatstico de Educao Aberta AbraEAD
2008). A maior conquista deveu-se, no entanto, ao fato
de o governo acabar com as amarras e limites expan-
so do sistema virtual, parindo a UAB.
No artigo introdutrio ao AbraEAD 2008, O
crescimento da Educao a Distncia no Brasil, o Secre-
trio de Educao a Distncia do Ministrio da Edu-
cao, Carlos Eduardo Bielschowsky, faz a seguinte
considerao: Um outro aspecto positivo que agora
a EaD integra ampla poltica de educao, sendo uma
das prioridades do Plano de Desenvolvimento da Edu-
cao (PDE). A oferta de ensino superior a distncia,
por meio do Sistema Universidade Aberta do Brasil, j
uma realidade, contando com a participao de 291
polos de apoio presencial, que iniciaram suas ativida-
des, em 2006.
Por isso afirmamos que o decreto presidencial so-
bre a UAB encerra vrias etapas do processo de institu-
cionalizao do ensino a distncia. O governo de Lula
(PT) deu o presente que os empresrios da educao
tanto almejavam.
Tambm nos referimos deciso do governo
Serra (PSDB) de avanar a implantao da modalidade
on-line no ensino bsico e superior. A partir da portaria
4.059/2004 do governo federal, os governos estaduais
passaram a ter um instrumento legal para fazer sua par-
te em favor do ensino a distncia.
J em 2001, em So Paulo, o Conselho Estadual
de Educao incorporou a tarefa de implantar o ensino
virtual, legislando em seu favor, tanto em relao ao n-
vel bsico quanto ao superior. A Escola do Futuro tem
sido o cavalo de Troia do EaD implantado na USP.
Tem servido aos propsitos privatizantes do ensino.
Com o decreto de criao da Univesp, em outubro de
2008, formou-se um consrcio das trs universidades
estaduais em favor do ensino virtual. Logo se desenca-
deou uma disputa entre setores da burocracia universi-
tria sobre como estruturar a modalidade virtual, como
controlar as informaes j consolidadas etc.
O governo Jos Serra planejou em 2007 implan-
tar o EaD na UNESP. Um ano depois, dava o passo
decisivo rumo ao ensino virtual, investindo milhes de
reais para viabilizar a Univesp. O governo, em agosto
de 2009, deu o segundo passo conclusivo corporifi-
cou o projeto com um ato governamental, que atribuiu
...em 2004, o MEC estabeleceu
que as universidades podiam
transformar 20% da carga-
horria presencial em on-line.
Vunesp a tarefa de abrir o vestibular para o EaD na
UNESP. Inaugurou a modalidade com a abertura de
centenas de vagas para o curso de Pedagogia, destinado
inicialmente a professores da rede pblica. O objetivo
possibilitar a obteno de um diploma de ensino su-
perior aos professores do ensino fundamental que no
cursaram a universidade.
No Rio de Janeiro, o governo se esmera em ser
ponta-de-lana na empreitada de organizar consrcios
de EaD. H algum tempo, funciona o Centro de Edu-
cao Superior a Distncia do Rio de Janeiro (Cederj).
No por acaso, a Secretaria de Cincia e Tecnologia se
uniu ao Cederj para implantar a UAB, incorporando as
federais (UERJ, UFF e UFRR) e a UNIRIO. O Cederj
ofereceu 4.011 vagas para o vestibular de 2009.
Governos estaduais se enfileiram por trs do go-
verno federal na implantao, expanso e legitimao
do ensino virtual. As aes federais e estaduais conver-
gem na tarefa, segundo os interesses dos empresrios, de
implantar o ensino a distncia no nvel bsico. Ocorre
que a penetrao do ensino virtual ou semipresencial
neste nvel ficou a cargo de cada estado, portanto, da
poltica de cada governo. A campanha empresarial se
concentra na obteno de uma regulamentao fede-
ral, de forma que os governadores estejam obrigados a
segui-la.
Roberto Palhares, do Instituto Monitor e da
AbraEAD, exalta o fato de as autoridades terem resol-
vido a legalizao do EaD para o nvel superior, o que
permitiu um crescimento da modalidade em 356%, em
apenas quatro anos. Mas, reclama que o mesmo no
pde ocorrer com o nvel bsico, que cresceu apenas
62,8%, devido falta de regulamentao federal. Atri-
bui a resistncia de governadores em irem adiante com
o EaD, neste nvel, existncia de preconceitos. Exem-
plifica com o caso de Minas Gerais, que se encontra em
atraso com a lio de casa. No Estado de So Paulo,
no h problema. Jos Serra vem colaborando com a
ofensiva dos protagonistas do EaD. Tem-se observado,
no entanto, que os alunos do EaD enfrentam resistn-
cia na obteno de vagas em estgios ou, ento, que no
obtm registro de seus diplomas.
A Associao Brasileira de Estudantes de Ensino
a Distncia (ABE-EaD) chegou a entrar com mandato
de segurana no STF para garantir a validade do curso
virtual. Ocorre que o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico questionou sua validade. Na mesma linha, o
Conselho Federal de Servio Social desautorizou o ensi-
no no presencial. O Conselho Federal de Biologia, em
junho de 2008, publicou resoluo proibindo o regis-
tro de profissionais com diploma de ensino a distncia
(O Estado de S. Paulo, 3/11). A secretaria do MEC
para ensino a distncia respondeu com o argumento
legal do credenciamento dos cursos, de forma que os
estudantes tm os direitos assegurados. O choque no
interior das instituies estatais reflete a ausncia de
uma avaliao sria do EaD. Provavelmente, no pode-
ro faz-la devido natureza mercantil do ensino e os
interesses empresariais em jogo.
O conflito mais significativo ocorreu em torno
do concurso pblico. O Conselho Municipal de Edu-
cao de So Paulo emitiu uma deliberao, em 2004,
vetando a participao de professores no concurso de
ingresso portadores do diploma de ensino a distncia.
L foi a ABE-EaD, trincheira dos capitalistas da edu-
cao, impetrar um mandado de segurana. A liminar
condenou a deciso do Conselho Municipal de Edu-
cao como discriminatria. visvel a decadncia do
ensino universitrio presencial, imaginemos o que se
passa com o no presencial. At mesmo parte da bu-
rocracia e dos tecnocratas receia a rapidez com que so
expedidos diplomas e a sua possvel inundao no j
restrito mercado de trabalho.
Esses so alguns dos casos que explicam o por-
qu de o empresariado exigir que haja uma investida
estrutural e coordenada dos estados e municpios para
Governos estaduais se
enfleiram por trs do governo
federal na implantao,
expanso e legitimao do
ensino virtual.
dar um salto na implantao de um sistema irreversvel
de EaD em todos os nveis da educao. O governo
Lula tem cumprido a contento sua parte. Basta que os
rgos do Estado se acomodem modalidade. Quanto
ao chamado preconceito contra os estudantes forma-
dos pelo EaD, o problema adentra na esfera social. O
capitalismo promove a concorrncia em um mercado
de trabalho cada vez mais saturado. O ensino expressa
a realidade estrutural e conjuntural da economia. Com
diploma presencial ou virtual, os estudantes e traba-
lhadores sempre sero vtimas da ordem capitalista. Os
responsveis por aligeirar os cursos, flexibiliz-los, mer-
cantiliz-los, afast-los da produo social e deform-los
ao ponto de no guardarem sombra do conhecimento
cientfico politcnico so a burguesia, seu Estado e os
tecnocratas a soldo. Mas por trs e por baixo dessa fora
social est o sistema capitalista esgotado.
Ensino a distncia:
reflexos da mercantilizao
A ampla interveno do Estado para viabilizar
o ensino a distncia tem duplo objetivo: livrar-se o m-
ximo possvel dos custos do ensino pblico e auxiliar o
mximo possvel a expanso da rede privada. So dois
objetivos que se combinam sob a gide da mercantiliza-
o.
O ano de 1996 contava com 211 instituies
pblicas de ensino superior e 711 privadas. Evidencia-
va-se a brutal desproporo. Mas ainda havia campo
para a invaso do capital. Em 2004, segundo o INEP,
as pblicas estavam praticamente estacionadas em 224,
enquanto as privadas davam um salto espetacular, che-
gando a 1.789. Em oito anos, o empresariado abriu
1.078 novos estabelecimentos.
Esses nmeros mostram que: 1. O Estado
abandonou a obrigao de ampliar a rede pblica supe-
rior. 2. Os capitalistas passaram a explorar o mercado
de ensino com maior voracidade. Concluso: o sistema
privado controla as universidades e determina, em lti-
ma instncia, a poltica educacional do governo.
Em 2006, calculava-se que esse mercado movi-
mentava R$ 15 milhes, o que explica o boom pri-
vatista e a acirrada concorrncia. Como qualquer ramo
de explorao capitalista, havia de se manifestar a lei da
centralizao e monopolizao. o que se presenciou
nos ltimos anos. O crescimento vertiginoso deu lugar
a um grande excedente de vagas. No por falta de alu-
nos, mas por falta de condies sociais da maior parte
da classe mdia e da camada mais bem situada da classe
operria. Os dados mais recentes, sobre 2008, revelam
que as universidades federais exibiram vagas ociosas da
ordem de 7.387. O que representa mais da metade das
vagas oferecidas aos ingressantes. Nas privadas, o nme-
ro exorbitante 1,4 milho de vagas ociosas (Censo
de Educao Superior de 2008). Como isso possvel?
A esmagadora maioria dos jovens tem de disputar uma
vaga nas empresas para sobreviver. Padece da estafante
jornada de trabalho. Quando no, amarga com o de-
semprego. A explorao do trabalho e a pobreza cortam
prematuramente a vida escolar de milhes.
Com o excesso de vagas e a concorrncia, a
alta taxa mdia de lucratividade comeou a ser reduzi-
da, passando de 18%, em anos anteriores, a 7,7%, em
2006, segundo a empresa de consultoria Hoper Educa-
cional (Folha de S. Paulo, 5/02/2006). Trata-se da su-
perproduo, que se verifica no mbito da indstria. O
setor altamente lucrativo recebe pesados investimentos
e aumenta a capacidade muito alm da potencialidade
do mercado. Advm a queda na taxa de lucro e as que-
bras, que do lugar a um processo de concentrao, por
meio de aquisies e fuses. Um processo semelhante
vem se manifestando nos ltimos anos na Universi-
O ensino expressa a realidade
estrutural e conjuntural da
economia. Com diploma
presencial ou virtual, os
estudantes e trabalhadores
sempre sero vtimas da
ordem capitalista.
dade mercantilizada. O Censo de Educao Superior
de 2008 constatou uma taxa elevada de vagas ociosas
e uma reduo do nmero de instituies de ensino
superior no Brasil. As faculdades que no podem con-
correr no mercado educacional so incorporadas pelos
conglomerados, como UNIP, Anhanguera Educacional
etc.
O movimento concentracionista foi e acom-
panhado por demisses, reduo dos salrios, avilta-
mento das condies de ensino e desqualificao da do-
cncia. A subordinao dos professores ao empresariado
e a sua canalizao para a forma mercantil do ensino
golpeiam o desenvolvimento intelectual independente
e crtico.
Uma nova etapa se abre com o mercado de en-
sino controlado pelos conglomerados e com a possibi-
lidade de garantir a alta lucratividade: a interveno do
capital externo, proveniente de fundos internacionais e
grandes empresas universitrias. O Fundo da Educao
para o Brasil (FEBR) adquiriu o Grupo Anhanguera
Educacional e se vinculou Anhembi-Morumbi, que,
por sua vez, vendeu 51% de suas aes ao grupo norte-
americano Laureate Education Inc. O fundo americano
Best Associates financiou a Whitney Internacional Uni-
sity System para adquirir a Faculdade Jorge Amado, de
Salvador. O grupo especialista em ensino a distncia
Apollo Group passou a controlar metade da Faculdade
Pitgoras, de Minas Gerais.
O salto na concentrao e centralizao do en-
sino privado explica o lanamento de aes na Bolsa
de Valores de So Paulo. O grupo Veris, que congrega
as faculdades IBTA e Ibmec, constituiu um fundo de
acionistas para compra de instituies privadas que no
aguentarem a concorrncia, a ociosidade de vagas, a
inadimplncia e o alto custo do ensino presencial.
O ensino a distncia se apresenta como negcio
a ser explorado. Possibilita a constituio de 20 a 30
polos, segundo os planejadores da expanso dessa mo-
dalidade. Alm do fundo prprio, a Veris conta com
emprstimos subsidiados pelo governo, por meio do
BNDES, para esse fim. Os dados da pesquisa de 2008
constatam a voracidade do ensino on-line. Enquanto
os cursos presenciais assistem a uma reduo do cres-
cimento, os a distncia esto em fase de expanso do
nmero de instituies, vagas e procura. Desde 2003, a
quantidade de vagas oferecidas cresceu mais de 70 vezes.
E mesmo assim, a relao candidato/vaga aumentou
de 0,35 e, 2007 para 0,41 em 2008. Cursos a distncia
so oferecidos por 115 instituies o triplo do que
havia em 2003 (O Estado de S. Paulo, 28/11/2009).
Como se v, a mercantilizao, a concentrao e as pos-
sibilidades de alta lucratividade com o ensino a distn-
cia so acompanhadas pela incurso do capital externo,
num movimento de desnacionalizao.
A tese de que o EaD consequncia natural das
novas tecnologias de comunicao obscurece o cresci-
mento da mercantilizao. A explicao de que se tra-
ta de uma soluo para a excluso de milhes que no
podem estudar expe o cinismo dos empresrios e de
seus governos. E a fundamentao de que o EaD vem a
modernizar o ensino e superar a velha forma presencial
de uma desfaatez sem tamanho. Na base dessa mo-
dalidade, encontra-se o processo de mercantilizao do
ensino e concentrao de propriedade.
O ensino a distncia resulta na destruio da
escola. A mercantilizao da educao, por si s, des-
tri o ensino, subtrai-lhe os traos mais elementares
do conhecimento social. O EaD leva s ltimas con-
sequncias a mercantilizao. A interveno do Estado
indispensvel para impulsionar esse processo. Como
vimos, no basta apenas regulamentar o EaD, preciso
que as instituies pblicas criem a sua estrutura bsica
e lhe confiram legitimidade. Ao se implantar a flexi-
bilizao do ensino na rede pblica, essa modalidade
tornada em uma atividade nacional. O Estado deve
reconhecer e autenticar o EaD para que este no com-
parea como uma excrescncia mercantil da educao.
O capital estrangeiro tem todo o interesse em assumir
parte do ensino superior. Aliado aos grandes grupos na-
...o sistema privado controla
as universidades e determina,
em ltima instncia, a poltica
educacional do governo.
cionais, pressiona para a abertura de mercado. O EaD
uma condio para a lucratividade. Nesse sentido, ca-
minha a monopolizao mercantil.
Em defesa do ensino pblico
O predomnio do ensino empresarial e o ra-
quitismo do ensino pblico constituram-se em base
material da formao de uma mentalidade privatista.
Professores universitrios e parcela dos estudantes acei-
tam passivamente a tese de que inevitvel a mercan-
tilizao da educao. Muitos estabeleceram vnculos
empregatcios e dependncia financeira com a inds-
tria educacional e do diploma. A poderosa organizao
privada do ensino sufocou e sufoca a formao de inte-
lectuais, pesquisadores e professores com o mnimo de
independncia poltica e cultural.
O ensino a distncia, embora seja visivelmente
uma excrescncia do capitalismo, admitido sob o ar-
gumento das novas tecnologias, do novo aprendizado e
da democratizao. No h possibilidade de se confun-
dir o uso das tecnologias no ensino com a substituio
da forma presencial pela virtual, como se fosse a condi-
o para a aplicao de tais tecnologias. No faltam os
semicrticos. Como tal, alertam para os perigos do con-
trole do ensino por uma cpula de burocratas a servio
do capital, mas acreditam que, se evitado esse controle
e se bem aplicado, o EaD poder ser a soluo ou parte
dela para resolver o problema do acesso, que impossibi-
lita milhes de estudar.
Por outro lado, a mentalidade privatista nas univer-
sidades tanto privadas quanto pblicas alenta a posio de
que h de se apoiar todo e qualquer incentivo do governo
para a ampliao do acesso, e atribui expanso da rede
privada superior a responsabilidade pela democratizao.
A tese se baseia na afirmao de que o Estado no tem
recursos para sustentar o ensino a todos e que a inter-
veno do capital vem no sentido de suprir as lacunas. A
noo de democratizao resultante da privatizao e da
parceria com o Estado, sob a forma de coexistncia entre
pblico e privado, visa a obscurecer o objetivo nico dos
empresrios, que o lucro. Os intelectuais e setores que a
admitem capitulam ofensiva privatizante e propagan-
da ideolgica burguesa sobre a incluso social.
H at pouco tempo, esses setores se agarravam
bandeira de verba pblica para escola pblica uma
forma de no atacar o ensino privado, que pode exercer
sua atividade mercantil, desde que no conte com o Es-
tado. Mas, aceitam como medida de incluso o ProU-
ni, que subsidia o ensino privado e o ajuda a enfrentar
o excesso de vagas. O mesmo se passou e se passa com
o Reuni, concebido pelo governo como uma forma de
abrir vagas nas federais j existentes, aumentando o n-
mero de alunos em sala de aula. ProUni e Reuni so
duas faces da mesma poltica mercantilista do PDE.
A compreenso da direo da UNE de que o go-
verno Lula d um passo frente com o PDE, possibili-
tando a democratizao do acesso e o controle externo
das empresas de ensino, obscurece a verdade ideolgi-
ca e os reais objetivos mercantilistas. No por acaso, a
UNE se encontra completamente atada poltica pri-
vatizante e refora a mentalidade privatista reacionria.
A CONTEE, com apoio da CUT, UNE e
CNTE, critica a desnacionalizao e mostra que o ca-
pital estrangeiro est interessado no EaD, mas o m-
ximo que faz pedir ao governo Lula que assuma a
medida emergencial de limite participao do capital
O ensino a distncia, embora
seja visivelmente uma
excrescncia do capitalismo,
admitido sob o argumento
das novas tecnologias,
do novo aprendizado e da
democratizao. No h
possibilidade de se confundir o
uso das tecnologias no ensino
com a substituio da forma
presencial pela virtual...
estrangeiro em 30%. Aceita sua penetrao, desde que
controlada, como aceita e defende o ensino privado. A
coexistncia do ensino pblico com o privado compa-
rece como sacrossanta. Na realidade, essa relao, dita
democrtica, serve mercantilizao e superposio
da universidade privada sobre a pblica.
Como se escondem a capitulao e a mentalida-
de privatista? Afirmando que a educao um bem
pblico, repudiando, em palavra, o modelo que trata
a educao como uma mercadoria e defendendo um
nacionalismo educacional sob o controle da burguesia.
Eis a formulao integral: Repudiar um modelo que
trata a educao como uma mercadoria defender a
educao como um bem pblico, um direito a ser as-
segurado pelo Estado, fundamental para a construo
de um novo modelo de desenvolvimento do pas, com
base na soberania, na valorizao do trabalho e na dis-
tribuio de renda.
Essa tese reformista de adaptao realidade
de uma educao privatizada, de entrelaamento do
capital nacional e estrangeiro, de destruio do ensi-
no presencial pelo EaD e de um governo com cara de
nacional-reformista e alma de pr-imperialista.
Os empresrios nacionais que tomaram conta do
ensino superior e combatem o ensino pblico nos casos
em que este lhes tira mercado, com apoio de seu Estado
e seus governos, no vo assegurar soberania alguma.
E o modelo de desenvolvimento do pas o do ca-
pitalismo atrasado e submetido s potncias. No h
outro capitalismo possvel. A valorizao do trabalho
no capitalismo se traduz em encontrar formas de me-
lhor explor-lo; e a distribuio de renda uma farsa
reformista, traduzida em sonho para os pobres, que mal
tm o que comer.
As organizaes operrias, estudantis e docentes
esto impregnadas dessa mentalidade privatista e con-
dicionadas a apoiar os interesses nacionais da burguesia.
Nesse terreno, avanam as teses empresariais e imperia-
listas de que o EaD se constitui no marco do ensino
globalizante e da incluso digital. O programa de defesa
do ensino pblico completamente oposto fraude re-
formista. Expressa a luta contra a destruio da escola
pelo capitalismo e contra a marginalizao da maioria
oprimida do ensino. No se pode rechaar o uso da
educao como mercadoria sem lutar contra a socie-
dade mercantil, ou seja, contra as relaes de produo
capitalista. verdade que tanto a escola pblica quanto
a privada se assentam nestas relaes, expressam-as e
esto a seu servio. A diferena est em que a escola
pblica uma conquista democrtica na sociedade de
classe. A mercantilizao a limita e ameaa.
Sem dvida, o ensino pblico se encontra defor-
mado e decadente, como decadente est a sociedade e
a classe burguesa que o criou. A introduo do ensino
a distncia na escola pblica a mais alta expresso da
deformao e da decadncia, ao contrrio do que afir-
mam os favorveis tese de que se trata de sua moder-
nizao.
No se pode ser consequente na defesa da escola
pblica sem colocar a estatizao de todo o sistema e
a constituio de um sistema nico, pblico, laico e
gratuito. A escola tem de deixar de ser propriedade par-
ticular e passar para o controle real da sociedade.
A burguesia e, com ela, a Igreja nunca admi-
tiu o sistema nico estatal. Em primeiro lugar, porque
se trata do direito burgus propriedade privada; em
segundo, porque lhe deve ser assegurado o privilgio de
classe dominante; em terceiro, porque a escola pbli-
ca foi criada para formar mo-de-obra (hoje, mal serve
Como se escondem a
capitulao e a mentalidade
privatista? Afrmando que a
educao um bem pblico,
repudiando, em palavra, o
modelo que trata a educao
como uma mercadoria e
defendendo um nacionalismo
educacional sob o controle da
burguesia.
para esse fim), e, em quarto lugar, porque a educao
um instrumento da Igreja.
A classe capitalista em nenhum momento pde
ir at o fim com a tarefa democrtica de ensino pblico
e, hoje, o limitou a tal ponto em funo da mercantili-
zao que o est destruindo. Entendemos que se trata
de um fenmeno geral. No Brasil, o ensino pblico tem
a particularidade de ser atrasado e raqutico. As estats-
ticas comparativas com outros pases indicam que, no
Brasil, prevalece a baixa escolarizao da maioria.
visvel que a tarefa democrtica de expandir
a rede escolar pblica em todos os nveis esbarra no
s no atraso das foras produtivas, mas tambm na
ampla misria das massas. Haja vista que, para o ensi-
no fundamental, o Estado tem exibido o grande feito
da universalizao, mas somente quanto possibili-
dade de ingresso, no quanto permanncia e real
aprendizagem. A partir da o problema se agrava, pois
mais de 50% dos jovens esto fora do grau mdio, e
apenas 11% chegam a ingressar na universidade.
sintomtico que a estatstica do INEP (2005) tenha
mostrado que, do pequeno nmero de universitrios
de 4.453.156, 75% estavam nas instituies privadas
(3.260.967). Os dados de 2008 no mostram sens-
vel mudana: o Inep apurou 5 milhes de estudantes
universitrios, que correspondem taxa de 12% de
jovens de 18 a 24 anos.
No fundo de tudo, est a tremenda explorao
do trabalho, a alta taxa de desemprego, a brutal con-
centrao de riqueza e a misria generalizada. O ensi-
visvel que a tarefa
democrtica de expandir a rede
escolar pblica em todos os
nveis esbarra no s no atraso
das foras produtivas, mas
tambm na ampla misria das
massas.
Erson Martins de Oliveira professor aposentado da
PUC-SP.
no superior concebido para o ingresso dos filhos da
burguesia e de uma camada da classe mdia. s mas-
sas exploradas, reservam-se a alfabetizao, que no
de fato universalmente garantida, e limitadamente o
grau mdio. A crise da educao parte da crise social
resultante da explorao e do desemprego. Afirma-
mos a defesa do ensino pblico em contraposio ao
ensino privado como tarefa democrtica que se choca
com o capitalismo decadente.
Dizemos programa de defesa do ensino pblico
porque parte do programa da classe operria de trans-
formar a propriedade privada dos meios de produo
em propriedade social. A tarefa democrtica de ensino a
todos e sem distino de classe passou para as mos do
proletariado e do conjunto dos explorados.
Partimos da defesa da escola pblica atual con-
tra a mercantilizao para transform-la em uma nova
escola cientfica, vinculada produo social. O progra-
ma da classe operria de expropriao revolucionria da
propriedade privada dos meios de produo estabelece
tarefas democrticas no cumpridas pelo capitalismo e
que a burguesia j no mais poder cumprir, devido s
contradies do capitalismo em sua etapa superior mo-
nopolista.
A socializao dos meios de produo e o controle
da sociedade sobre a educao transformaro as aqui-
sies tecnolgicas mais avanadas do capitalismo em
meio de vincular a escola produo social. Transfor-
mando a propriedade privada dos meios de produo
em propriedade coletiva, transforma-se a relao entre
as foras produtivas com a cincia, o conhecimento, o
ensino e a aprendizagem. As foras intelectuais da pro-
duo deixaro de ser capital e, portanto, propriedade
privada, para ser instrumento da fora de trabalho, que
socialmente movimenta a economia. Ao invs de se in-
dividualizar ao mximo a formao escolar, como faz
o capitalismo da poca do ensino a distncia, essa ser
elevada a mais alta coletivizao, de forma que se poten-
cializem as capacidades do indivduo. Pv
12 de novembro de 2008
A
ntes de enfocar o tema especfico, imprescindvel
descrever, brevemente, o contexto em que as propos-
tas de ensino a distncia esto sendo apresentadas. De in-
cio, necessrio lembrar
1
que, especialmente a partir de
1996, o ensino superior brasileiro vem sendo, crescente-
mente, dominado por setores que entendem a educao
como servio comercivel, no como um direito inerente
condio humana. No h paralelo no mundo atual
realidade de que, no Brasil, mais de 70% das matrculas
presenciais nesse nvel de ensino se encontram em institui-
es privadas, a maioria de cunho mercantil e desvinculada
de um ambiente universitrio. Nos Estados Unidos, muitas
vezes tomados como exemplo do liberalismo de mercado, a
situao exatamente inversa, com 70% das matrculas em
instituies pblicas
2
(se bem que com cobrana de taxas,
tanto menores quanto mais o estudante contemple deter-
minados critrios). preciso ter em conta, ainda, que na-
quele pas, a maioria das grandes universidades particulares
custeia parte importante do ensino que oferece e, parcial-
ENSINO A DISTNCIA E UNIVERSIDADE ABERTA
DO BRASIL: MITOS A SEREM DESFEITOS
LIGHIA B. HORODYNSKI-MATSUSHIGUE
mente, sua pesquisa, a partir de fundos privados prprios,
muitas vezes decorrentes de doaes efetuadas dcadas, ou
at sculos, atrs, pois as taxas cobradas dos estudantes
mesmo altas no cobrem todas as necessidades para o
funcionamento da instituio.
Ocupando os espaos deixados vazios pela falta
de polticas concretas para fomentar a educao superior
pblica de qualidade no Brasil
3
, os setores mercantis no
desprezam qualquer oportunidade para ampliar suas em-
preitadas. Assim, aproveitando as brechas, j abertas na
legislao a partir do artigo 80 da Lei de Diretrizes e Ba-
ses da Educao Nacional (LDB/96), mas ampliadas por
legislao especfica, promulgada na primeira dcada deste
novo sculo
4
, sobre a falsamente denominada Educao a
Distncia, tais setores esto transformando esta modalida-
de em mais uma enorme oportunidade de negcio, vendo
no Ensino a Distncia (EaD) um modo de baratear, ain-
da mais, a oferta do ensino superior. Frequentemente, isso
ocorre sob o beneplcito de docentes e dirigentes idneos,
seduzidos pela crena de que o EaD possa representar um
verdadeiro instrumento de democratizao, visando ao in-
gresso de estudantes desvalidos de oportunidades, prescre-
vendo-o, consequentemente, tambm para o setor pblico.
Em relao ao grande pblico, uma ajuda adicional para a
aceitao do EaD sem questionamentos a maneira es-
perta com que ele apresentado como inevitvel e positi-
vo, na globalizao moderna das tecnologias.
Nesse quadro, no h como desconsiderar, ain-
da, o enorme perigo representado pela possibilidade de,
alm dos interesses mercantis locais, claramente desper-
tados e j postos em ao, o e-learning transfrontei-
rio se avolumar, descaracterizando, adicionalmente, a
formao da juventude, em oposio aos legtimos inte-
resses da nao. A Organizao Mundial do Comrcio
vem, seguidamente, fazendo presses para que a educa-
o, como um todo, seja definitivamente rotulada como
servio, no sujeito a protecionismos por parte dos pa-
ses-membros. Nesse sentido, vrios pases, em particular
a Espanha, vm se preparando para, com apoio oficial,
exportar os seus pacotes de informao para pases em
desenvolvimento, em especial os latino-americanos. De
forma anloga, associaes entre instituies estrangei-
ras e brasileiras, como as recentemente efetuadas, por
exemplo, entre a Laureate e a Anhembi-Morumbi, e
entre a Apollo e a Pitgoras, podero ser consolidadas
e ampliadas, transformando-as em instrumentos, ain-
da mais eficazes, de mercantilizao da educao. No
contexto descrito, mister chamar a ateno para a re-
forma universitria, em trmite no Congresso, desde
2004, retomada mais recentemente, a partir de abril de
2009, pois sua aprovao, nos moldes em que se encon-
tra, facilitaria, e muito, a ao dos setores que represen-
tam os interesses privados.
Contudo, alheio a tudo isto e numa atitude que pa-
rece querer, ao mesmo tempo, indicar soluo para o imen-
so problema da falta de professores para a educao bsica,
em especial nas reas das cincias exatas, e demonstrar aber-
tura para a modernidade, o MEC e sua Secretaria de Edu-
cao a Distncia (SEED) vm divulgando apelos publici-
trios simplistas com respeito ao EaD. Estes representantes
do executivo federal para a rea da educao do mostras de
partilharem da viso equivocada de que o trabalho docente
passvel de ser decomposto em pequenas unidades que
se referem a habilidades e competncias bsicas e, assim,
que diferentes profissionais
5
, competentes, possam cuidar
de produzir material prova de professor, enquanto, ou-
tros, na funo de tutores
6
, estariam disposio, como
animadores de aula e recursos vivos adicionais, no caso
de se apresentar a necessidade de serem dissipadas dvidas.
Pode estar se configurando a seguinte estratgia po-
ltica: mudar o paradigma da educao como um todo,
introduzindo profundas modificaes, tanto na instituio
escolar quanto na funo dos professores e dirigentes. O
sistema tecnolgico passaria para a posio de sujeito, na
concepo proposta para o EaD, ao tempo em que espe-
cialistas produziriam os materiais de ensino, a serem acom-
panhados dos devidos manuais de instruo, enquanto os
professores se tornariam facilitadores, animadores, tutores
ou monitores... Os dirigentes, ento, passariam a desem-
penhar, de fato, o papel de figuras decorativas ou de meros
instrumentos para impor a disciplina necessria ao funcio-
namento do sistema.
Nesse contexto, importante resgatar alguns con-
ceitos fundamentais, cunhados por educadores: educao
muito mais amplo do que ensino
7
, que, por sua vez, no
equivalente a atividades didticas. No vlido falar em
Educao a Distncia, pois esta modalidade no abran-
ge diversas das dimenses essenciais caracterizao da
educao, mas, no mximo, em Ensino a Distncia, o
EaD. Mais restritamente, talvez se devesse falar em pro-
gramao de atividades didticas, j que o ensino,
necessariamente, teria de corresponder aprendizagem,
ou seja, apropriao e reformulao de conceitos, cuja
ocorrncia, ou no, difcil de ser acompanhada em boa
...representantes do executivo
federal para a rea da educao
do mostras de partilharem
da viso equivocada de que o
trabalho docente passvel de
ser decomposto em pequenas
unidades...
parte das situaes de EaD. Por fim, o EaD no prepara
para a vida em sociedade, portanto pode at ensinar, mas
no educa. Atividades formadoras so necessariamente
presenciais, pois so as nicas que promovem saberes so-
cialmente referenciados.
As reflexes promovidas a respeito do tema, espe-
cialmente no meio sindical ligado educao superior
8
,
levaram convico de que, para garantir a real formao
do estudante, o EaD no deveria ser aplicado na formao
inicial, em qualquer nvel de ensino, ou seja, naquela que
leva diplomao ou certificao. Por outro lado, o EaD
pode ser uma opo vivel, se bem conduzido, naquilo que
se convencionou denominar educao continuada, pois,
neste caso, tendo interiorizado conceitos e tcnicas bsi-
cas de sua rea de atuao, o estudante teria a capacidade
de agregar-lhes, avaliando-as criticamente, as informaes
e tcnicas adicionais, que podem ser veiculadas sem uma
intensa interao professor-aprendiz.
Tomado por esse ngulo, o ensino a distncia no
to moderno assim, pois data da poca das diligncias no
continente americano, conforme resgataram Washington
9

e, mais recentemente, Tonegutti
10
, em relao apropria-
o de informaes e tcnicas de telegrafia, datilografia etc.,
veiculadas por material impresso, distribudo pelo correio.
Por este meio, pessoas adequadamente alfabetizadas e acos-
tumadas a uma rotina de trabalho podiam atualizar-se, j
no sculo XIX e incio do sculo XX. Vale lembrar que
as tcnicas atuais do EaD, como a utilizao das tecnolo-
gias de informao e comunicao (TIC) modernas, j so
largamente empregadas, em situaes especficas e como
complementao da educao presencial nas universidades
pblicas que dispem de recursos para tanto.
urgente que seja desconstruda a falcia de que o
EaD seria a nica porta vivel para a democratizao do
acesso educao superior. Nas atuais condies, mais
provvel que sua disseminao, conforme os desgnios do
mercado, criar, isto sim, um apartheid em escala mun-
dial, entre os que tm acesso a uma educao de qualidade,
na qual as tecnologias modernas so utilizadas de forma
complementar, e aqueles submetidos a pacotes tecnol-
gicos, simplificados, segundo recomendaes de organis-
mos internacionais. Tal futuro seria to mais grave, quanto
previsvel, se o EaD se focar, como tem feito, na pseudo-
formao de professores
11
.
Por fim, precisa ser desconstrudo o mito de que o
EaD de boa qualidade seria pouco dispendioso, quer do
ponto de vista do empenho pessoal do professor, que pre-
cisa, necessariamente, ter autonomia de pensamento e de
ao, quer do ponto de vista da infra-estrutura. Refuta-se,
assim, a falcia de que o EaD pode servir de veculo efetivo
para a democratizao do acesso educao superior; insis-
tindo nesta opo, no Brasil, ela necessariamente ser, na
prtica, um ensino pobre para as massas. Exemplos desta
situao foram fornecidos, denunciando-se, em particular,
as farsas das ps-graduaes para estudantes estrangeiros
em EaD perpetradas em Portugal e Cuba, j prenunciando
os efeitos danosos da mercantilizao transfronteiria.
O CEDERJ, consrcio de universidades pblicas
do Rio de Janeiro, estimulado pelo governo estadual e
pela Unio para atuar principalmente em licenciaturas por
EaD, j formou a primeira turma de professores de biolo-
gia. Demonstrou, neste caso, que tambm no Brasil vale o
que se tem observado nas poucas experincias do mesmo
tipo postas em prtica no exterior: o EaD de qualidade ra-
zovel muito intensivo em trabalho e pouco eficiente. De
fato, de uma turma de 200 ingressantes, houve apenas oito
formados no primeiro ano de concluso de curso. A esta-
tstica global do Inep tambm confirma a baixa eficincia
do EaD, tanto no setor pblico quanto privado. A oferta
de vagas para EaD no ensino superior tm aumentado, ano
a ano, de fatores da ordem de 2 a 4, estando na ordem de
24 mil, em 2002, crescendo at 423 mil, principalmente
em instituies privadas, j em 2005, e contabilizando a
impressionante cifra de 1,7 milhes, em 2008, segundo
dados do Inep
12
. Contudo, segundo a mesma fonte, em
2008, apenas um quarto destas vagas correspondeu efeti-
vamente a ingressos, que foram de 430 mil ao todo, sendo
247 mil em IES privadas, que, por ora, tm o pior ndice
urgente que seja
desconstruda a falcia de que
o EaD seria a nica porta vivel
para a democratizao do
acesso educao superior.
de ingresso por vaga ofertada, ou seja, para cada dez vagas,
disponibilizadas pelas instituies privadas, h menos de
trs ingressos. Este enorme banco de vagas ociosas pode ser
utilizado a qualquer momento para uma espcie de ProUni
distncia... Vale notar
13
que tambm na oferta pelo siste-
ma pblico a relao de nmero de candidatos por vaga
muito menor na modalidade EaD do que na presencial.
Por fim, as concluses no excederam algumas centenas,
em 2002, 12,6 mil, em 2005, e 70 mil, em 2008, mas
tambm se encontram em tendncia claramente crescente.
possvel afirmar que a opo por EaD, se houver
preocupao com alguma qualidade, resultar em investi-
mento elevado e, certamente, haver problemas trabalhis-
tas mal resolvidos, em particular quanto ao tempo dedica-
do atividade por professores
14
e situao funcional de
monitores e tutores.
Vrios programas oficiais de EaD tm vindo tona,
tambm nos estados, a exemplo da UNIVESP, em So
Paulo
15
, mas por sua abrangncia e anterioridade, o texto
se alongar sobre o sistema chamado, erroneamente, Uni-
versidade Aberta do Brasil (UAB).
Universidade Aberta do Brasil
Dado o escopo da proposta, a assim chamada Uni-
versidade Aberta do Brasil constitui-se hoje numa das maio-
res ameaas que a educao superior pblica do pas pode
enfrentar. Propondo-se a enfrentar, via EaD, os problemas
reais de carncia do ensino superior, em determinadas reas
do conhecimento e reas geogrficas, acabar no apenas
por no o fazer, mas por criar outros, inclusive no ensino
presencial, pela maneira aodada e pouco responsvel com
que vem sendo articulada a sua implantao. Ademais, es-
sas caractersticas de sua implantao podem gerar, a mdio
prazo, ou seja, em alguns poucos anos, o descrdito para
o ensino a distncia, como um todo, inclusive como ins-
trumento para a assim chamada educao continuada. O
estrago que pode, mesmo nesse prazo relativamente curto,
ter sido causado educao superior pblica e a necessida-
de de considerar os danos pessoais que podem advir para
milhares de estudantes (que se iludiram com os apelos,
muito chamativos num primeiro momento), requerem
um amplo processo de esclarecimento da sociedade e um
combate decidido desta ameaa, que avana celeremente.
O primeiro equvoco a ser desfeito que no se trata,
de modo algum, de uma universidade: a UAB no defi-
nida como uma instituio, nem h, e no haver, pesquisa
e extenso executadas por essa entidade. Desde o incio, o
prprio discurso oficial sempre salientou que a UAB seria
constituda como um sistema, consorciando as IES, nos
trs nveis da federao, com municpios que desejassem
contribuir por meio do estabelecimento de polos de apoio
para o avano do EaD na educao superior. Deste modo, a
UAB no tem, ao menos, sede definida, no tem funcion-
rios prprios e trabalha intermediando bolsas para professo-
res e tutores, vinculados ou no a outras instituies.
A situao da UAB , assim, totalmente diferente
de projetos de Universidades Abertas constitudas pelo
poder pblico em vrios outros pases, frente a Open
University britnica
16
, instituio que est se aproximando
da marca de meio sculo de existncia e quase nada tem
em comum com a proposta brasileira. Tanto esta institui-
o quanto a Universitat Oberta de Catalunya
17
colocam
claramente que, como organizaes, pautam-se pelo trip
ensino-pesquisa-extenso, embora realizem pesquisas
mais voltadas prpria educao a distncia. Ademais, as
duas universidades dispem de corpo docente prprio. A
catal, de meados da dcada de 1990, ainda est em plena
fase de consolidao e, conforme sua prpria reitora, Imma
Tubella, faz parte do sistema de universidades pblicas,
ACUP. As demais universidades, todas presenciais, a con-
sideram como um elemento complementar nesse sistema.
Tambm a maior e mais antiga iniciativa espanho-
la na modalidade, a Universidad Nacional de Educacin a
Distancia (UNED)
18
, com cerca de 150 mil matriculados
na graduao, sendo destes 2,2 mil no exterior, uma insti-
tuio composta de nove faculdades e duas escolas tcnicas
superiores, com corpo docente prprio. Realiza pesquisas,
tanto que tem 3,5 mil matriculados em atividades que le-
vam ao doutorado. Da mesma forma como acontece em
outras iniciativas na modalidade j estabelecidas na Euro-
pa, trs quartos de seus estudantes de graduao so consti-
tudos por pessoas com idade entre 30 e 50 anos. Formada
por iniciativa governamental, nos incios dos anos 70 do
sculo passado, pretende atingir crescentemente alunos no
exterior, tendo j doze centros fora da Espanha, alm de
cinco centros de exame. A UNED pretende fazer-se re-
presentar, especialmente, na Amrica Latina, e cinco dos
seus centros esto na Amrica do Sul. H um destes em So
Paulo, na Escola Miguel de Cervantes.
Alm de no ser uma universidade, a UAB, ao con-
trrio de vrias iniciativas europeias, no aberta, pois a
porta de entrada so, e sempre foram, vestibulares especfi-
cos promovidos pelas respectivas universidades do consr-
cio, possivelmente substitudos, no futuro, por uma prova
unificada, a exemplo do Novo Enem. H indcios, ainda,
de que a UAB pretende atrair a populao de jovens, abai-
xo dos vinte anos de idade, entrando em concorrncia dire-
ta com o ensino presencial, ao contrrio das instituies em
outros pases, que focam mais a parcela da populao atada
por ocupaes que dificultam, de fato, a presena sistem-
tica numa universidade.
J esto se manifestando sinais de problemas decor-
rentes das caractersticas da UAB, quanto ao seu modo de
organizao e ao mtodo de implantao: aparentemente,
a arregimentao de professores para a preparao de ma-
terial didtico, os chamados professores conteudistas, no
conseguiu desempenhar a contento o papel que lhe fora
atribudo. Recentemente, o MEC, no portal da Capes, co-
meou a fazer propaganda
19
sobre o convnio que, no dia
8 de fevereiro de 2010, estabeleceu para uso do material
produzido pelo CECIERJ, do consrcio, mais antigo, do
estado do Rio de Janeiro. Tambm a quantidade de ma-
trculas encontrava-se, em 2008 (ltimo dado disponvel),
bem abaixo do projetado
20
.
Por fim, pouco provvel que, nas atuais condies,
as universidades pblicas tenham reais possibilidades, at
por contingncias de falta de recursos humanos e, espe-
cialmente, materiais, de se apropriarem das tecnologias de
informao e comunicao na perspectiva da emancipao
pessoal e institucional.
Um pouco da histria da UAB
21

A proposta do sistema UAB data de 2005, embo-
ra j no ano anterior, por meio da criao do Frum das
Estatais pela Educao (setembro de 2004), tivessem
sido dados os primeiros passos para sua caracterizao.
Tal frum tem a coordenao geral do Ministro Che-
fe da Casa Civil, a coordenao executiva do Ministro
da Educao e a participao efetiva e estratgica das
Empresas Estatais brasileiras, entre elas todos os bancos
ainda pblicos, alm da FINEP e EMBRAPA, todas as
empresas de energia eltrica ainda pblicas, entre elas, a
ITAIPU e, adicionalmente, a ECT, o SERPRO, INME-
TRO e COBRA.
Ainda em 2005, esse frum props a criao de
uma fundao privada com o objetivo especfico de dar
apoio UAB, em todas as aes que dela fossem deman-
dadas, e foi dado incio primeira fase de implantao do
sistema, por intermdio de convnios com vrias IFES,
visando diplomao de funcionrios do BB e outros, em
cursos-piloto de graduao em Administrao por EaD,
iniciados em 2006 e ainda em andamento.
O Edital n 1 da Secretaria de Educao a Dis-
tncia do MEC (SEED, dezembro de 2005) buscou
organizar a UAB, de forma mais definitiva, por meio
de uma chamada para que os municpios oferecessem
polos de apoio presencial e as Instituies Federais de
Ensino Superior (IFES) desenvolvessem cursos de inte-
resse daqueles municpios.
Em 8 de junho de 2006, a UAB foi tornada efe-
tiva pelo Decreto Presidencial n 5.800 e, ainda decla-
radamente em carter experimental, em 2007, come-
am a funcionar os 297 Polos de Apoio, selecionados
a partir do Edital, oferecendo mais de 80 mil vagas para
cursos de graduao, especializao e aperfeioamento,
organizados pelas 47 IFES que decidiram colaborar com
a UAB. Destas, 36 eram universidades e 10 CEFETs, e
uma uma instituio de pesquisa, a FIOCRUZ, que
ofereceu, para 2007, dois cursos. Vrios docentes de
IFES foram seduzidos pelo apelo democratizao do
ingresso, mas tambm por uma bolsa de valor no des-
prezvel, a colaborarem no desenvolvimento de cursos e
na coordenao de sua aplicao.
Nessa poca, no portal do MEC, havia uma cha-
mada luminosa, de propores considerveis, piscando e
requisitando a ateno para a UAB...
O primeiro equvoco a ser
desfeito que no se trata,
de modo algum, de uma
universidade...
O segundo Edital, ampliando a iniciativa para insti-
tuies pblicas estaduais e municipais, foi lanado, ainda
em 2006, em 18 de outubro. A divulgao dos resultados
da seleo foi prevista para o dia 6 de setembro do ano
seguinte, 2007. Denunciando problemas inevitveis, pro-
vavelmente em parte decorrentes da pressa da ao, apenas
nove meses aps o vencimento deste prazo, em 20 de maio
de 2008, foi, finalmente, colocado a pblico o resultado,
entretanto, exigindo que os cursos comeassem em agosto
do mesmo ano.
A partir desta poca, ficou muito mais difcil obter
informaes sobre a UAB no portal do MEC. Ultimamente,
necessrio acessar
22
a CAPES para obter dados a respeito.
Polos e Cursos
O Edital II, lanado pelo MEC, em novembro de
2006, para a Seleo de Polos Municipais de Apoio Pre-
sencial e de Cursos Superiores, convocou prefeituras e IES
para a oferta de cursos a distncia, com incio em 2008,
desta vez, j explicitamente como UAB, excluindo o termo
experimental e convidando para a integrao e expanso
do sistema UAB. Desta forma, em menos de trs anos, a
UAB foi alada, de um projeto-piloto, j com 10 mil vagas,
para um projeto instalado, com um nmero de vagas equi-
valente ao das vagas para cursos de graduao presencial,
oferecidas em todo o sistema IFES, ou seja, mais de 100
mil, o que projeta, de sada, 400 mil matrculas, mesmo
que no haja expanso de novos cursos, o que certamente
ocorrer nos prximos quatro anos, durao prescrita para
a graduao virtual, por enquanto.
Tal dimenso excede, em muito, o que se verifica
na Europa
23
, onde apenas uma desconhecida Learn Di-
rect, do Reino Unido, atingiu esse nmero de matrcu-
las, em 2005; a Open University britnica contabilizava,
ao todo, meros 11 mil estudantes; a universidade catal
(UOC) teve 94 mil estudantes; e a Universidade Virtual de
Barcelona contava com 21,9 mil matrculas. Excetuando-
se, ainda, a UNED, as demais contabilizavam menos de 45
mil matrculas, portanto atendiam a um dcimo daquilo
que a UAB pretende atingir em apenas quatro anos de exis-
tncia. Na verdade, das vinte e sete instituies europeias,
citadas como sendo as maiores no estudo MegaTrend, feito
por um consrcio de universidades que j ofereciam EaD,
apenas cinco concentravam um nmero total de estudan-
tes que excedia 15 mil.
Outros dados interessantes podem ser extrados do
estudo acima mencionado: um nmero expressivo dessas
27 instituies deve estar lutando com dificuldades, pois,
pelo menos, treze delas, ou seja, da ordem de metade, no
contabilizava, em mdia, mais do que cinquenta estudan-
tes por curso, havendo casos extremos, como o de duas
universidades inglesas, a de Leicester e a de Ulster, que,
novamente em mdia, tinham, respectivamente, 7 e 6 es-
tudantes por curso.
Quanto UAB, a anlise dos cursos oferecidos nos
polos selecionados no primeiro edital, cuja relao foi di-
vulgada no dia 31 de outubro de 2006, demonstrava j
algumas das consequncias desta pressa e, por outro lado,
tambm a situao de penria vivida tanto pelos munic-
pios mais pobres quanto pelas IFES menos influentes. Po-
deriam ter sido desconstrudas, assim e de imediato, algu-
mas das falcias com as quais o projeto UAB fora enfeitado.
Ao contrrio do propalado, os cursos foram ofertados prin-
cipalmente nas regies sul e sudeste, as mais providas de
cursos presenciais. No primeiro semestre de 2007, entre sul
e sudeste, esto concentrados 82 dos 150 polos, portanto
mais da metade(!). Campeo absoluto o Rio Grande do
Sul, com 22 polos. No outro extremo, a regio Norte, to
necessitada, conta, nesta data, nos seus sete estados, alguns
de vasta extenso territorial, com apenas 23 polos, sendo
notvel haver apenas dois no estado do Amazonas. Para o
segundo semestre de 2007, a situao apenas ligeiramente
mais balanceada, havendo 65 polos adicionais que devem
ter entrado em funcionamento nas regies sul e sudeste,
contra 29 na regio norte; contudo o Amazonas, novamen-
te, abrir mais dois, perfazendo, ao todo, apenas quatro.
Mais constrangedora, ainda, ficava a situao para as
pretenses do governo quando eram destacados os cursos
prometidos, na ocasio, para estes polos. De modo geral,
verificava-se extrema reticncia entre as IFES maiores, mais
antigas, e mesmo entre vrias das que, sabidamente, esti-
veram envolvidas com EaD, mesmo antes de ser lanada
a UAB. Em particular, as licenciaturas em Fsica, Mate-
mtica, Qumica e Biologia no foram as graduaes mais
prevalentes, frustrando possivelmente a expectativa do
MEC de, rapidamente, fechar a enorme lacuna em relao
a professores dessas reas. Isto, do ponto de vista da socie-
dade, pode, entretanto, ser uma vitria, pois muitas vozes
se levantaram contra a formao inicial de jovens, especial-
mente para profisses to demandantes, sem uma orienta-
o presencial segura por mestres mais experientes. Nesse
sentido, vale ressaltar o fato de a UnB no oferecer qual-
quer das licenciaturas citadas; de a UFSC oferecer apenas
Cincias Biolgicas, e isto em somente trs polos, e a UFC
oferecer apenas Qumica e Matemtica, apenas em alguns
dos municpios atendidos. Na verdade, foram somente as
IFES menos tradicionais, no caso o UFPI, o CEFET-PA
e a UFS que se prontificaram a oferecer todas as quatro
licenciaturas requisitadas.
Havia, tambm, a oferta de alguns cursos, segundo
podia ser verificado na relao de cursos e polos, ento dis-
ponvel no stio da SEED/MEC, que indicava propostas
aprovadas que so, para aquilo que existe hoje, no mnimo,
inovadoras. Assim, a UFES, dentre os dezessete cursos
que propunha, listava um de Filosofia, Psicologia e Me-
dicina e outro de Gesto de Entidades sem Fins Lucra-
tivos; a UFSJ tinha Educao Empreendedora; a UFC
apresentava Direito a Diversidade; a UFF, Empreen-
dedorismo e Inovao; a UFSC, Formao de Professo-
res de Traduo (para qualquer idioma?!); e a UFPR lis-
tava Sade para Professores da Educao, como cursos
a serem ofertados.
Atualmente, preciso buscar as informaes no
portal da CAPES. Fazendo a busca por instituies, ob-
tm-se a informao
24
de que, ao todo, 87 instituies
constituem o sistema UAB, sendo, destas, 47 universida-
des federais, 13 IFET, um Cefet/RJ, 25 universidades es-
taduais (sendo que, de So Paulo, apenas a UNESP ade-
riu) e a FIOCRUZ. Nota-se, ento, que o segundo Edital
no obteve xito em ampliar expressivamente a atuao
da UAB entre as instituies federais.
Quanto aos polos, houve uma expressiva ampliao.
Agora, ao todo, h 651 destes, o que corresponde a mais do
que duplic-los. Entretanto, 263 dos polos, ou seja, bem
mais do que um tero, continuam concentrados nas Regi-
es Sudeste e Sul. A pgina de Internet Geocapes, do portal
CAPES, mostra bem quo desprovidos continuam os Es-
tados do Amazonas e do Tocantins, onde as distncias so
maiores, em relao existncia de cursos oferecidos com
apoio de polos, enquanto a situao no vizinho Par bem
melhor. Segundo a CAPES, ao todo, so contabilizados,
atualmente, 684 cursos, muitos deles de especializao ou
aperfeioamento. De longe, a graduao mais prevalente,
com 10% do total de cursos, o Bacharelado em Adminis-
trao; a seguir, vm as licenciaturas em Pedagogia e Ma-
temtica, com, respectivamente, 31 e 28 ofertas. Esses no
so os cursos cuja oferta pequena na modalidade presen-
cial, embora, sujeitos ao interesse comercial, lhes falte mui-
tas vezes a necessria qualidade. Por outro lado, apenas 19
cursos de Licenciatura em Fsica constam da lista, metade
deles a serem oferecidos na Regio Nordeste. esta a rea
em que h, em todo Brasil, a maior carncia de professores
na educao bsica...
Mais uma expanso sem o
devido financiamento
A ideia original do Frum das Estatais, como foi co-
locado acima, era repassar os recursos para a UAB por in-
termdio de uma fundao privada, o que possibilitaria as
conhecidas manobras financeiras, caractersticas deste tipo
de entidade. Aparentemente, tal intento no prosperou.
J no Decreto 5800/06, o governo se pronuncia sobre
o financiamento, referindo-o ao Tesouro Nacional e ao Fun-
do Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
De fato, no comeo do ano de 2007, em 2 de ja-
neiro, foi publicada a Resoluo n 44 do FNDE, estabe-
lecendo orientaes e diretrizes para a concesso de bolsas
de estudo e pesquisa a participantes [...] no mbito do Sis-
tema UAB [...], a ser executado pelo FNDE no exerccio
de 2006. Essa Resoluo detalha, em cinco pginas, as
...a graduao mais
prevalente, com 10% do total
de cursos, o Bacharelado
em Administrao; a seguir,
vm as licenciaturas em
Pedagogia e Matemtica, com,
respectivamente, 31 e 28 ofertas.
responsabilidades de cada ente do referido sistema; apre-
senta, ainda, os valores a serem pagos a cada um dos pro-
fissionais, disponibilizados UAB por essas universidades
consorciadas e pelas prefeituras. Os valores so exatamente
os mesmos anteriormente mencionados no anteprojeto da
tal fundao privada, ou seja, R$ 1.200,00 mensais para
coordenadores ou professores/pesquisadores (antes chama-
dos de conteudistas...) e R$ 600,00 para tutores a distncia;
R$ 900,00 para coordenadores de polos; R$ 500,00 para
tutores presenciais.
Os valores totais desembolsados no esto explicita-
dos nesta Resoluo; mas, fazendo as contas a partir de um
detalhamento um pouco maior, antes encontrado no ante-
projeto da Fundao, deduz-se que so da ordem de, ape-
nas, cem reais por aluno por ms. Isto significa que o go-
verno pensa em proporcionar educao superior aos jovens
deste pas por um valor equivalente aos mseros recursos
destinados a cada aluno do sucateado ensino fundamental.
Por outro lado, no tudo que se refere UAB que
teve um financiamento to reduzido. Uma visita pgina
Transparncia Pblica do prprio MEC nos ensina que h
outros atores em jogo. Em 29/12/06, procedimentos que
dispensam licitaes concederam, por exemplo, Empreen-
dimentos Cientficos e Tecnolgicos Fundao, que, na
poca, ainda estava ligada UnB, contratos de, respectiva-
mente, R$ 416,4 mil e de R$ 120 mil, a ttulo de coopera-
o tcnica para implantao da UAB.
guisa de concluso
Utilizando o EaD, ainda sem o devido planejamen-
to e tempo de maturao das aes, parece que o gover-
no pretende, por milagre, convencer a sociedade de que
cumprir a meta do PNE em vigor, de atender com vagas
pblicas uma parcela importante dos 30% de jovens, entre
18 e 24 anos, que deveriam estar na educao superior no
ano de 2011.
O governo pretende, ainda, propalar que a educao
superior de qualidade, at hoje, ainda uma caracterstica
que a populao reconhece na maioria das universidades
pblicas, em especial das federais, chegar a todos os jo-
vens, independentemente de sua condio social ou da re-
gio onde morem. Embora 45% das matrculas atuais na
educao superior estejam concentradas em apenas 20%
dos mais de 5 mil municpios brasileiros ou seja, nos
maiores no h, por enquanto, sinais de que o EaD es-
teja modificando consideravelmente esta situao, estando
muito mais difundido nas Regies Sudeste e Sul, j bem
aquinhoadas pela educao presencial, e quase ausente na
Regio Norte, onde vastas extenses continuam desprovi-
das de acesso. Tomando como exemplo o Estado de So
Paulo, a relao de trinta e cinco polos, apontados pela lista
obtida na CAPES, demonstra que mais de um tero destes
esto situados a menos de 100 km de distncia do centro
da capital, chamando a ateno o polo de Osasco, que dista
menos de 10 km da USP. Alm de tudo, h polos em regi-
es j contempladas com ensino presencial pblico acima
da mdia do Estado, como em So Carlos e em So Jos do
Rio Preto, demonstrando que foram as universidades e, es-
pecialmente, as prefeituras mais bem estruturadas que fize-
ram muitas das ofertas em relao s chamadas pelos editais
da UAB. As condies tcnicas para a aplicao do EaD
no fazem prever que este dado seja revertido brevemente.
Mas, acima de tudo, no Brasil pode estar sendo de-
senhado um quadro cada vez mais triste para a educao,
como um todo, e um ponto-chave para esta situao a no
reverso da falta de compromisso com a formao e as con-
dies de trabalho daqueles que so responsveis pela educa-
o das novas geraes: os professores da educao bsica.
improvvel que, sem uma melhora considervel na remune-
rao e nas condies de atuao deste importante segmento
profissional, haja sucesso em preencher com a devida com-
petncia
25
as posies atualmente vacantes na educao b-
sica. No haver milagre, muito menos pela falcia do EaD,
que possa modificar esta triste situao, sem um empenho
vigoroso dos governos, de todas as esferas da Federao, na
busca da reverso do quadro de desvalorizao da profisso
docente. Na verdade, h maior nmero de licenciados, for-
Ao contrrio do propalado,
os cursos foram ofertados
principalmente nas regies sul
e sudeste, as mais providas de
cursos presenciais.
mados em boas universidades s custas do errio pblico,
em Fsica, Qumica, Matemtica e outras reas, que, atu-
almente, esto exercendo outras profisses do que aqueles
que continuam atuando na educao bsica, em especial em
seu setor pblico. No pode ser deixado de lado, tambm,
o fato de que o sistema pblico formou, nos ltimos anos,
um nmero considervel de mestres e doutores nas reas des-
tacadas, que poderiam ser melhor aproveitados para, numa
expanso responsvel da rea pblica na educao superior
presencial, servirem de vetor para aumentar a qualificao
dos futuros licenciados, uma vez resolvido o problema cru-
cial da valorizao da profisso.
preciso denunciar que, em muitas instituies
no universitrias e guiadas pelo lucro, formam-se, j hoje,
pessoas que podem executar tarefas docentes, ou seja, for-
mam-se, de fato, tutores, no mais professores na acepo
completa do termo. Assim, o Brasil h tempos se curvou s
recomendaes do Banco Mundial, que, j em meados da
dcada de 1990, criticava o pernicioso modelo europeu na
educao superior, opondo-lhe a necessidade de uma maior
diversificao institucional e abertura iniciativa privada.
Aquele modelo, que elevou o potencial cultural e cientfico
de muitas naes europias, preconiza que o ensino neste n-
vel seja predominantemente universitrio, unindo de modo
estreito o ensino e a pesquisa, repartindo o resultado com a
sociedade por meio da extenso; o modelo que ainda se
tenta manter nas universidades pblicas brasileiras, apesar
das reiteradas tentativas de seu desvirtuamento, e isto s
possvel devido ao esforo pessoal de seu corpo docente e
discente, que ainda resiste privatizao interna e ao rebaixa-
mento da qualidade de suas atividades-fim.
Um dos pontos mais problemticos do EaD exa-
tamente a exacerbao da situao de precarizao e hete-
ronomia, j vigente no trabalho docente em muitas insti-
tuies presenciais, majoritariamente entre as privadas, que
roubam do professor a possibilidade de exercer por inteiro
a sua profisso e, mais grave ainda, roubam dos estudantes
a vivncia do ambiente universitrio, historicamente efer-
vescente e inovador.
O dramtico, nesse contexto, que, na maioria
das situaes, o EaD no est sendo introduzido no pas
pelo caminho normal das decises institucionais, por in-
termdio dos rgos colegiados pertinentes. Com exceo,
talvez, da UnB, onde a opo pelo EaD e por instruo
programada relativamente antiga, praticamente em to-
das as outras IES pblicas, federais e estaduais, o modelo
est sendo imposto pelos respectivos executivos, da Unio
e dos Estados, por coeres de diversos tipos. Atualmente,
a imposio mais sria, porque de abrangncia maior e de
carter potencialmente permanente, a Universidade Aberta
do Brasil (UAB), est sendo trazida at as IFES e IEES por
intermdio de suas reitorias e pr-reitorias pela ao coerci-
tiva da Unio, que acena com verbas extras, extremamente
escassas nestas instituies.
necessrio chamar a ateno, ainda, ao fato de que
em boa parte dos Estados, o EaD foi ou est sendo utili-
zado como nico meio para qualificar, com graduao
em pedagogia, os professores em atividade na educao
bsica, que antes tinham apenas diploma do antigo cur-
so normal. Utilizando a LDB e sua Dcada da Educao
como desculpa, formaram-se consrcios pblico-privados
que, atropeladamente, graduaram milhares de pedagogos.
Cabe a pergunta: foram treinados ou, de fato, formados?
O apelo de que o EaD seja a nica maneira de
democratizar o acesso Educao Superior, possibili-
tando, assim, que seja alcanada a cobertura numrica
preconizada pelo PNE, no encontra, conforme descri-
to, respaldo na realidade. Antes de mais nada, preciso
investir na educao como um todo, em especial, lem-
brar que tambm h metas a cumprir em relao aos
demais nveis. Dentre estes, assume especial relevncia
a educao infantil, cuja importncia, quanto ao desen-
volvimento futuro do aprendiz, ressaltada em estudos
internacionais bem fundamentados. Tambm precisa
ser levado em conta que h graves problemas no atual
Ensino Mdio, tanto quantitativos, quanto qualitativos,
que precisam de urgente equacionamento e, tambm,
no sero resolvidos por EaD.
...a graduao mais
prevalente... o Bacharelado
em Administrao; a seguir,
vm as licenciaturas em
Pedagogia e Matemtica...
Por fim, nunca demais relembrar a situao las-
timvel em que o Brasil se encontra quando analisado
o investimento que realiza em educao, em todos os n-
veis, mas tambm na educao superior, especialmente se
tomado em referncia ao seu PIB e de modo comparativo
a outras naes. Nenhum pas conseguiu elevar-se acima
da mendicncia educacional ao investir apenas 4% do seu
produto interno bruto nesta rea, patamar do qual o Brasil
Lighia B. Horodynski-Matsushigue professora aposenta-
da do IF/USP; e membro da Coordenao do GT Polti-
ca Educacional do ANDES-SN.
no tem conseguido afastar-se ao longo das dcadas recen-
tes
26
. Sem, pelo menos, dobrar ou mesmo triplicar esta re-
lao, no h sada de qualidade para a educao brasileira,
muito menos pelo simulacro representado pela UAB. Pv
Notas
1 Ver Sinopses Estatsticas da Educao Superior, publicadas pelo Inep/MEC.
2 Ver as publicaes da Unesco/OCDE.
3 O artigo de Ktia Lima, no volume 39 da revista Universidade e Sociedade (fev. 2007) do ANDES-SN, pode ser uma leitura
instigante a respeito da ligao entre este fato e a expanso das propostas de EaD.
4 Em especial o decreto n5.622/05, que regulamenta o art. 80 da LDB.
5 Como exemplo que explicita essa viso de forma cabal, pode-se tomar o artigo de Schneider na revista Candeeiro, Vols 13 e 14
(nov. 2006) da ADUFS-SSIND; interessante ainda notar que o texto acaba por utilizar-se de termos pouco usuais na produo
acadmica pblica, como: o aluno pode, de fato, exercer seu poder de cidado-cliente[...]; e, ao exaltar as possibilidades do EaD,
enfatizar que este cliente no precisar mais se restringir aos produtos ofertados em nvel de mercado local!
6 Notar que o termo tutor vem de tutela; veja-se a respeito interessante discusso de Antonio Zuin, no volume 27, n. 96 da revista
Educao & Sociedade (out. 2006) do Cedes/Unicamp.
7 Ver, por exemplo, a discusso que Ftizon e Minto trazem a respeito, no volume 39 da revista Universidade e Sociedade (fev.
2007) do ANDES-SN.
8 Consultar as diversas publicaes do ANDES-SN a respeito do tema, tambm as editadas em seus principais eventos, Congres-
sos e CONADs anuais, bem como as de suas sees sindicais, em particular tambm da Adusp.
9 Marlia Leite Washington, em seminrio proferido na Regional So Paulo do ANDES-SN, em 2006.
10 Cludio Tonegutti, em artigo no volume 45 da revista Universidade e Sociedade (jan. 2010) do ANDES-SN.
11 Ver, entre outros, o artigo de Larchert e Couto, no volume 43 da revista Universidade e Sociedade (jan.. 2009) do ANDES-
SN; como confronto de opinies, pode-se recorrer tambm ao Jornal da Sedufsm, de nov. De 2006, pginas 4, uma opinio
favorvel e, na prxima, 5, uma contrria a este tipo de formao, esta ltima da autora do presente artigo; ver www.sedufsm.
com.br/jornal/pdf/j0611-05.pdf.
12 Conforme Resumo Tcnico Censo da Educao Superior 2008, lanado pelo Inep em 2009.
13 Ver a interessante anlise de Tonegutti, no volume 45 da revista Universidade e Sociedade (jan.. 2010) do ANDES-SN.
14 Conferir discusso, tambm sobre este assunto, no mesmo artigo de Tonegutti, citado na nota anterior.
15 Conferir livreto UNIVESP Universidade Virtual do Estado de So Paulo, editado pela Secretaria de Ensino Superior daquele
estado, em abril de 2009.
16 Ver www.open.ac.uk
17 Ver www.uoc.edu
18 Ver www.portal.uned.es
19 Ver Capes e consrcio fecham acordo, na seo Notcias do portal, em fevereiro de 2010.
20 Ver, tambm aqui, Resumo Tcnico 2008 do Inep.
21 As informaes aqui apresentadas foram, inicialmente, colhidas no portal do MEC e, mais recentemente, no portal da UAB,
no stio da Capes.
22 www.uab.capes.gov.br e www.geocapes.capes.gov.br
23 www.nettskolen.com/megatrends, acesso em2/2/2007, dados de 2005.
24 http://uab.capes.gov.br/sisuab/PesquisaUAB, consultado em setembro de 2009.
25 Vale notar que, hoje, apesar das poucas vagas disponibilizadas na rede pblica (nas trs esferas administrativas) de ensino
superior para as licenciaturas nas reas de Cincias, em particular para a de Fsica, mesmo assim, h considervel evaso, sendo
exemplo a que ocorre no bom curso oferecido pelo antigo Cefet/SP, hoje IFESP; ademais, muitos dos que se formam nestas
licenciaturas derivam para outras profisses ou lecionam em colgios particulares.
26 Conferir dados e anlises no compreensivo artigo de Tonegutti, no volume 39 da revista Universidade e Sociedade (fev. 2007)
do ANDES-SN.
H
istoricamente, tem sido voz corrente a qualificao
do ensino a distncia como uma alternativa de se-
gunda mo para os processos educativos. Se o condutor
do veculo dirige mal, logo algum pergunta se tirou
carta por telefone; se o tcnico no capaz de restau-
rar o aparelho deixado para conserto, presume-se que
fez curso por correspondncia. Assim o senso comum:
analisa o fato descolado de sua conjuntura, e o qualifica
com base apenas na lgica formal.
No entanto, essa percepo social da educao a
distncia no to ingnua quanto parece. Ela foi cons-
truda ao longo da histria da educao brasileira, e j
tem cerca de um sculo. De modo geral, possvel afir-
mar que, desde a instituio dos modelos de radiodifuso
educativa, com a fundao da Rdio Sociedade do Rio
de Janeiro, em 1923, at os dias atuais, com as polti-
cas pblicas de formao de professores para a educao
bsica, na modalidade a distncia, essas aes correspon-
dem a solues emergenciais e, acima de tudo, poltico-
EDUCAO A DISTNCIA:
UMA ALTERNATIVA DE QUALIDADE?
ALDA LUIZA CARLINI
MARIA TERESA MEIRELLES LEITE
eleitoreiras. Aes capazes de interferir significativamen-
te em indicadores quantitativos, ndices numricos, no
entanto, esvaziadas da necessria qualidade.
Foram as preocupaes quantitativas que inspira-
ram Roquete Pinto, no s na fundao da Rdio Socie-
dade do Rio de Janeiro, como na proposta de uma r-
dio-escola em cada Estado e na mobilizao das pessoas
instrudas das comunidades em benefcio da educao dos
pobres. Ele acreditava, tanto quanto outros intelectuais
da poca, na radiodifuso como um meio para solucionar
o problema educativo brasileiro. Essa crena, caracters-
tica dos profissionais da educao das dcadas de 1920
e 30, traduzia-se na defesa do tecnicismo em educao
e, como decorrncia, no descompromisso com as ideias
polticas. No limite, essa atitude permitiu acreditar que
a aparente neutralidade desses profissionais era resultado
da ideia de que a esfera educativa seria desvinculada das
demais reas da sociedade, ou da aceitao irrestrita das
ideias polticas dos governantes (Paiva, 1973, p. 93-4).
Depois dessa proposta, que parece ter sido mes-
mo a inaugural em solo brasileiro, foram muitas outras:
Instituto Monitor (1939), Instituto Universal Brasileiro
(1941), MOBRAL (1967), Projeto Minerva (1970), Te-
lecurso 2 Grau (1978) e Telecurso 1 Grau (1981), entre
as mais conhecidas. Em todas elas, um pressuposto: educa-
o mediada por tecnologias (apostilas em papel; apostilas
e programas de rdio; apostilas e programas de televiso),
com a expectativa de atendimento a amplas parcelas da po-
pulao e, em decorrncia, de soluo imediata, mgica,
para graves problemas educacionais, como alfabetizao
de adultos, acesso e permanncia de jovens e adultos em
processos educativos, formao do trabalhador. Em todas
elas, a mesma concepo tecnicista de educao: entrega de
contedos padronizados para estudo individual, difuso de
conhecimentos que, por si, seriam geradores de habilidades
e de atitudes nos alunos. Contedos que dariam suporte a
aes e, principalmente, a certificaes.
Em 1996, na Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional, a Educao a Distncia foi definida no
artigo 80, que determina:
Art 80. O Poder Pblico incentivar o
desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino a distncia, em todos os nveis e
modalidades de ensino, e de educao continuada.
1. A educao a distncia, organizada com abertura
e regime especiais, ser oferecida por instituies
especicamente credenciadas pela Unio.
2. A Unio regulamentar os requisitos para
a realizao de exames e registro de diploma
relativos a cursos de educao a distncia. (...)
Assim, ela se tornou oficialmente uma forma de
ensino a ser desenvolvida sob o incentivo do Poder P-
blico, que se responsabiliza por credenciar instituies e
regulamentar exames e registro de diplomas, delegando
aos sistemas estaduais e municipais de ensino a defini-
o de normas para produo, controle e avaliao de
programas e a autorizao para sua implementao.
Consequentemente, no Plano Nacional de Educa-
o (PNE), publicado em 2001 e ainda em vigor, h um
subttulo dedicado ao tema, denominado Educao a
distncia e tecnologias. Nos pargrafos iniciais, no item
dedicado ao diagnstico, afirma que:
No processo de universalizao e democratizao
do ensino, especialmente no Brasil, onde os
dcits educativos e as desigualdades regionais so
to elevados, os desaos educacionais existentes
podem ter, na educao a distncia, um meio
auxiliar de indiscutvel eccia.
Depois de comentar as iniciativas nesse sentido,
desenvolvidas pelo setor pblico, e a contribuio do
setor privado, afirma que o sistema tambm se ressen-
te da falta de uma rede informatizada que permita o
acesso generalizado aos programas existentes, embora
reconhea que a regulamentao constante na Lei de
Diretrizes e Bases o reconhecimento da construo de
um novo paradigma da educao a distncia (Brasil,
PNE, p. 53-4).
Ao longo desses textos, a educao a distncia vai
sendo apresentada mais e mais como panaceia, capaz
de viabilizar solues para muitos problemas da educa-
o nacional, especialmente para aqueles acumulados
ao longo das ltimas dcadas, como a desigualdade de
oportunidade de acesso educao escolar de qualidade,
a dificuldade de escolarizao dos trabalhadores, a for-
mao continuada de profissionais da educao, entre
outros. Ao mesmo tempo, definida claramente como
uma ao a ser executada em regime de cooperao com
a iniciativa privada, sob a regulao e controle da Unio.
primeira leitura, esses documentos remetem a
uma reedio do pensamento educacional brasileiro da
dcada de 1930, embora mencionem o uso de tecnolo-
gias s disponveis no final do sculo. Da mesma forma
que a radiodifuso educativa pretendia combater os gra-
ves problemas educacionais daquela poca, a educao
a distncia apresentada agora como a alternativa ade-
quada para o enfrentamento de questes ainda muito
semelhantes. Segue o documento:
Ao introduzir novas concepes de tempo e
espao na educao, a educao a distncia tem
funo estratgica: contribui para o surgimento
de mudanas signicativas na instituio escolar
e inui nas decises a serem tomadas pelos
dirigentes polticos e pela sociedade civil na
denio das prioridades educacionais.
(...) Cursos a distncia ou semipresenciais podem
desempenhar um papel crucial na oferta de
formao equivalente ao nvel fundamental e
mdio para jovens e adultos insucientemente
escolarizados (Brasil, PNE, p. 54).
Afirma ainda (p. 55): A Lei de Diretrizes e Bases
considera a educao a distncia como um importante
instrumento de formao e capacitao de professores
em servio.
Em iniciativa mais recente, o governo federal ins-
tituiu o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
cuja prioridade a conquista da educao bsica de
qualidade, por meio de cerca de 40 aes diferentes.
Entre elas, possvel destacar a formao inicial de pro-
fessores, pelo Programa Universidade Aberta do Brasil
(UAB).
Com o Programa Universidade Aberta do Brasil
(UAB), o governo federal est implantando um
sistema nacional de educao superior a distncia
com a participao de instituies pblicas de
educao superior e em parceria com estados e
municpios. O principal objetivo da UAB oferecer
formao inicial a professores em efetivo exerccio
na educao bsica pblica que ainda no tenham
graduao, o que signica atender a demanda de
milhares de prossionais e propiciar formao
continuada a quase dois milhes (Brasil, PDE).
No contexto das polticas neoliberais e da decor-
rente reduo do papel do Estado no atendimento s de-
mandas sociais, no causa estranheza, nem pode merecer
credibilidade uma proposta de qualificao da educao
bsica pela formao inicial ou capacitao de professo-
res por meio de programas de educao a distncia que
sejam elaborados de forma homognea, central, e dis-
tribudos para todo o pas. Na verdade, inspira cuidado
qualquer proposta de formao inicial de profissionais a
distncia, e no s de professores, a ser executada desta
forma. No entanto, cabe perguntar: Por qu? O que nos
preocupa? Profissionais formados em cursos presenciais
so sempre corretos, adequados, capazes? A qualidade
da formao est diretamente relacionada presena em
sala de aula e realizao de cursos presenciais? sabido
que no.
O objetivo deste texto, considerando os determi-
nantes histricos e polticos da realidade, contribuir
para um processo de reflexo acerca da possibilidade de
construo de uma educao transformadora, orientada
pela concepo crtica de educao, em EaD. Contri-
buir para o debate, sem determinaes prvias de juzos
de valor, mas procurando entender os limites e as possi-
bilidades para a construo de processos qualificados de
formao profissional.
Tecnologias em educao e
educao a distncia (EaD)
O uso de tecnologias em educao, mesmo em
atividade presencial, tem carregado historicamente
a marca do distanciamento e da padronizao, que
sugerem um fazer educativo descomprometido, des-
vinculado da realidade, apenas tcnico. Para os pro-
fessores, parece trazer uma sensao de constante
inadaptao e de desperdcio de tempo, considerando
a disponibilidade que devem ter para conhecimento
dos recursos e orientao tcnica de uso. Alm dis-
so, podem suscitar questionamento e reflexo sobre a
prtica pedaggica.
Em se tratando de educao a distncia (EaD),
entendida como a modalidade educativa na qual o pro-
cesso de ensino-aprendizagem ocorre totalmente me-
diado por recursos de ensino, com professores e alunos
separados no tempo ou no espao, esse distanciamento
e padronizao podem ser considerados totais.
Tambm parece dessa forma quando se utiliza a
expresso ensino a distncia, onde a nfase pode estar
atribuda ao professor, como aquele que exerce o ensi-
no, sem vnculo com a aprendizagem. E assim ocorre
no caput do artigo 80 da LDB, embora nos pargrafos
tenha sido usada a denominao educao a distncia,
que torna a expresso mais abrangente. No entanto,
nenhuma das duas formas totalmente adequada para
designar uma atividade educativa organizada com base
em recursos de ensino que se renovam continuamente e
fazem mesmo questionar a ideia de distncia. Usurios
da Internet, no cotidiano, somos todos testemunhas de
que ela uma ferramenta capaz de reduzir e, algumas
vezes, de anular distncias.
Embora seja rejeitada por muitos educadores,
a EaD pode ser uma opo adequada para a educao
continuada de adultos, principalmente para aqueles que
j tm experincia consolidada de aprendizagem indi-
vidual e colaborativa e de pesquisa, como os alunos da
ps-graduao e os profissionais graduados em busca de
especializao. Educao continuada entendida como
aquela que se d no processo de formao constante, de
aprender sempre, de aprender em servio, por associa-
o entre teoria e prtica, por reflexo sobre a prpria
experincia, por ampliao do universo do conhecimen-
to com novas informaes e novas relaes e que, em
ltima instncia, deve contribuir para a construo de
uma prxis, como sinnimo de prtica refletida.
No entanto, antes de adot-la, antes de decidir
pela seleo dos procedimentos e recursos de ensino a
serem utilizados, na forma de ferramentas da educao
a distncia, preciso ter clareza a respeito da concepo
de educao que fundamenta esta prtica educativa.
preciso considerar o que Pesce denomina de
ambiguidade presente no trabalho com TIC, e carac-
terstica dos seres humanos:
(...) no anco das possibilidades educacionais
emancipadoras, as tecnologias podem ajudar
na democratizao do acesso informao e no
dilogo entre educadores, que, embora distantes
geogracamente, vivenciam circunstncias
histricas semelhantes. No anco da cristalizao,
colaboram com a manuteno do status quo, em
favor de uma racionalidade instrumental que se
coaduna com os princpios neoliberais (Pesce,
2009, p. 149).
preciso indagar, para alm dos recursos e possi-
bilidades da EaD, quem oferece os processos de ensino e
que concepo de educao os sustenta. Ainda segundo
Pesce, ao analisar as polticas de formao docente na
modalidade EaD:
A utilizao das tecnologias da informao e
comunicao, na perspectiva alienante, outorga
aos educadores um perl no-emancipado. A viso
crtica aceita a ambiguidade da tecnologia, que, a
um s tempo advoga em favor da emancipao e
da alienao, a depender do uso que se faa dela.
(Pesce, 2009, p. 149).
Especialmente no contexto da concepo crtica
de educao, a EaD requer um criterioso processo de
planejamento pedaggico, que deve ser realizado pelo
grupo de professores, em sintonia com a realidade so-
cial, aberto participao dos atores do processo edu-
cativo, baseado na articulao entre teoria e prtica e
em condies de promover a transformao da realida-
de na qual se desenvolvem. Para tanto, deve considerar
a prtica social do aluno, a partir da compreenso que
ele traz e pode mobilizar em relao ao objeto do co-
nhecimento (tema do curso, da unidade temtica ou
da aula). Essa prtica precisa ser problematizada, por
meio de processos de questionamento em face das teo-
rias conhecidas e disponveis, j elaboradas. Nessa fase,
alunos e professores, em relao dialgica, realizam a
construo de novos conhecimentos, que oferecem
subsdios para, de forma organizada, elaborar snteses
capazes de provocar a reelaborao da prtica social,
interferindo na realidade.
importante lembrar que um curso a distncia
requer o trabalho articulado de uma equipe especializa-
da, que deve contar com profissionais de programao,
webdesign, desenho instrucional e educadores. No en-
tanto, fundamental reconhecer que todo esse trabalho
deve seguir coerente e submetido proposta pedaggica
inicial, ainda que ocorram ajustes tcnicos. Muitas ve-
zes, por desconhecerem a dinmica da EaD, professores
tendem a delegar decises tcnicas a outros profissio-
nais, no educadores, as quais podem comprometer se-
veramente o trabalho, pelo desrespeito concepo de
educao que orienta o processo.
Entender e aceitar a possibilidade de trabalhar
com EaD requer disponibilidade para a reviso dos
conceitos de curso e de aula. O curso no uma se-
quncia de contedos predefinidos, distribudos em
aulas. E a aula deixa de ser um espao e um tempo
determinados. O curso pode ser definido pelo conjun-
to de experincias de aprendizagem mobilizadoras do
conhecimento que rene, e a aula, por espao e tempo
flexveis, espao de disponibilidade para o dilogo e
de encontro no processo de conhecimento, aula como
pesquisa e intercmbio.
O professor continua a dar aula, no sentido
de que deve ser o responsvel por organizar objetivos
e contedos de ensino e por mediar os processos de
aprendizagem, no entanto, de forma enriquecida pe-
las possibilidades que as tecnologias interativas podem
proporcionar: recebe e responde mensagens dos alu-
nos, cria fruns ou listas de discusso e alimenta con-
tinuamente os debates e pesquisas com textos, vdeos
e outros documentos impressos ou disponveis em p-
ginas da Internet.
O papel do professor redimensionado. Ele atua
como mediador, como incentivador dos processos de
aprendizagem dos alunos, na construo ou reconstru-
o do conhecimento. Sua atividade ser to ou mais
intensa, a depender do tipo de curso organizado e do
nvel de complexidade das propostas, que aquela que
desenvolve em sala de aula presencial. No entanto, sua
atuao pode ser verdadeiramente docente, responsvel
e comprometida.
Consideraes finais
Experincias educativas transformadoras da rea-
lidade social esto em curso no Brasil, nesse momento,
baseadas em concepes crticas de educao e obedien-
tes s determinaes da legislao vigente. Correspon-
dem a demonstraes da capacidade de seres humanos
dispostos a promover educao de qualidade mesmo
que asfixiados por estruturas e ambientes altamente re-
produtores e controladores. Elas podem contribuir para
demonstrar que tecnologias, ambientes virtuais e educa-
o a distncia no so, em si, boas nem ms, so apenas
ferramentas e recursos a servio de quem as opera. E,
como j dizia Paulo Freire, h cerca de 25 anos,
O problema saber a servio de quem e de qu,
a informtica entrar agora maciamente na
educao brasileira (...).
Por isso, eu insisto em dizer: a crtica nossa tem
que ser poltica, e no tecnolgica. A posio
em que eu me situo, portanto, essa: eu no
sou contra o computador; o fundamental seria
ns podermos programar o computador. a
questo do poder: saber a servio de quem ele
programado para nos programar (Freire, 1984,
p. 83-4). Pv
Alda Luiza Carlini professora Titular da Faculdade de
Educao da PUCSP.
Maria Teresa Meirelles Leite professora da Faculdade
de Educao da PUCSP.
ANASTASIOU, L. G.C. Ensinar, aprender, apreender e processos de ensinagem. In: Anastasiou, L. G.C. e Alves, L. P.
Processos de Ensinagem na Universidade. 3 ed. Joinville/SC, UNIVILLE, 2004.
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VASCONCELOS, Srgio Paulo Gomes de. Educao a Distncia: histrico e perspectivas (UERJ). Em http://www.filologia.
org.br/viiifelin/19.htm, acesso em 29/set/2009.
O
artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases para a Edu-
cao, de 1996, trata muito genericamente da
questo da educao a distncia, na Educao Bsica.
Na verdade, o seu objetivo apenas legitimar a aplica-
o da EaD, garantindo que exista em todos os nveis e
modalidades de ensino.
O Decreto 2.494, de 10 de fevereiro de 1998,
torna a legislao mais especfica, possibilita que a edu-
cao a distncia seja aplicada na educao de jovens
e adultos (no nvel fundamental ou mdio), no ensino
mdio regular, na educao profissional e no ensino su-
perior. Em 19 de dezembro de 2005, a aprovao do
Decreto 5.622 amplia as possibilidades de oferta, ga-
A EAD NA EDUCAO BSICA
DOUGLAS FERREIRA DE PAULA
rantindo que seja estendida ao ensino fundamental, em
situaes particulares.
Desse modo, em dez anos, o ensino a distncia foi
regulamentado na Educao Bsica. Dois documentos
so ilustrativos desse processo por darem suporte terico
e legitimador s experincias prticas em EaD j rea-
lizadas no pas. O primeiro deles o Plano Nacional de
Educao (PNE), de 2001, que trata, em uma de suas
sees, da Educao a Distncia e Tecnologias Educa-
cionais, e o segundo o Parecer n 41/2002 da Cmara
de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educa-
o, o qual versa exclusivamente sobre as Diretrizes
Curriculares para a Educao a Distncia na Educao
de Jovens e Adultos e para a Educao Bsica na etapa
do Ensino Mdio.
O PNE Modalidade Educao a Distncia
Como no ensino superior, a justificativa-chave
para a aplicao da EaD na educao bsica forjada
a partir da exposio das deficincias histricas do pro-
cesso da universalizao do ensino no pas. Responsa-
bilizando as desigualdades regionais, o PNE aponta a
EaD como a ferramenta de indiscutvel eficcia para
democratizar o ensino a curto, a mdio e a longo prazo.
Mais: crucial para regularizar o fluxo de alunos que
se encontram fora da idade e da srie, por isso, defende:
Cursos a distncia ou semipresenciais podem desempe-
nhar um papel crucial na oferta de formao equivalente
ao nvel fundamental e mdio para jovens e adultos in-
suficientemente escolarizados.
Entre as metas e objetivos estipulados pelo
PNE, encontra-se um em especial que refora a apli-
cao da EaD na EJA: Ampliar a oferta de programas
de formao a distncia para a educao de jovens e
adultos, especialmente no que diz respeito oferta de
ensino fundamental, com especial considerao para o
potencial dos canais radiofnicos e para o atendimento
da populao rural.
Como se v, o objetivo da EaD era oferecer cursos
para jovens e adultos equivalentes ao ensino fundamen-
tal e mdio presenciais. Nisso, os elaboradores do PNE
no fazem nada de novo, apenas do expresso terica
e normatizadora a uma realidade que j era dominante.
Os cursos de formao de jovens e adultos por
meios audiovisuais remonta, pelo menos, a 1978, quan-
do surgiu o Telecurso, projeto da Fundao Roberto
Marinho em parceria com a Fundao Padre Anchieta,
que se transformou na mais sucedida empreitada de en-
sino a distncia do pas. De acordo com Renato Mat-
tarelli Carli, gerente de projetos na rea de teleducao
da Fundao Roberto Marinho, cerca de 7 milhes de
pessoas assistem semanalmente ao programa
1
.
O carter dessa interveno, circunscrita, nesse
momento, educao de jovens e adultos e ao Ensino
Profissional
2
, no era determinado pelo conservadoris-
mo dos elaboradores do Plano ou pela preocupao com
a qualidade de ensino da educao a distncia, pois o
mesmo PNE vislumbrava a possibilidade de controlar e
supervisionar as instituies para garantir nveis mni-
mos de aprendizagem. O que determinava o conserva-
dorismo da proposta era a realidade da qual se originava,
ou seja, as experincias predominantemente privadas de
ensino a distncia no pas, que privilegiaram a forma-
o de jovens e adultos. O ensino mdio regular anali-
sado em outra seo do PNE no contava com experi-
ncias de instituies privadas, no que tange ao ensino
a distncia. O fato que a existncia do EM regular
determinada, em grande escala, pela interveno estatal.
Mesmo em instituies pblicas, o aluno no consegue
conciliar trabalho e estudo, o que o leva a se evadir ou
a repetir de srie, como demonstram os dados do PNE.
A pobreza condiciona o tipo de EM presencial e limita
a atuao das escolas particulares. Da a inexistncia, at
2000, de experincias de ensino mdio a distncia por
particulares.
O Parecer n 41 do CNE/CEB de 2002
O Parecer trabalha na mesma linha de raciocnio
do PNE: uma vez que as deficincias do sistema edu-
cacional brasileiro so histricas, no possvel a curto
prazo utilizar o ensino presencial, deve-se, portanto, re-
correr a alternativas. Entre os fatores que determinam
o uso da EaD esto os baixos custos. O texto do Pa-
recer categrico ao afirmar isso: Em naes pobres,
tornou-se a nica maneira de fazer a educao acess-
vel a grandes parcelas da populao. O equipamento
Como se v, o objetivo da
EaD era oferecer cursos para
jovens e adultos equivalentes
ao ensino fundamental e
mdio presenciais. Nisso, os
elaboradores do PNE no fazem
nada de novo...
e a infra-estrutura para esse tipo de educao foram se
tornando mais baratos, mais confiveis e disponveis de
modo geral (p. 3).
A afirmao de que a nica maneira de fazer a
educao acessvel evidencia com toda fora que, nos
pases de capitalismo atrasado como o Brasil, no h
outra opo, pois todas as outras j foram rejeitadas. A
concepo de que a EaD aparece no cenrio como uma
alternativa a mais ou um suporte para a aprendiza-
gem mostra-se falsa. Ela se configura, na verdade, em
nosso pas, e na maior parte do globo, como a nica op-
o para a democratizao e universalizao do ensino.
As melhores condies de aprendizagem so re-
servadas s classes dominantes e a parcelas das classes
mdias, mas no totalidade da populao. A pobreza
determina a educao e a forma de ensino, o que con-
tradiz o discurso democrtico de que a educao deter-
minaria o fim da pobreza e das desigualdades sociais.
Coloca-se a a manuteno das desigualdades estruturais
do capitalismo. O direito de educao igual a todos no
aparece como uma tarefa dos governos ditos democrti-
cos, tendo em vista a diviso internacional do trabalho,
na qual os pases pobres ocupam um lugar perifrico
no desenvolvimento cientfico-tecnolgico.
Desse modo, a justificativa ideolgica que o Pare-
cer levanta acerca dos benefcios da educao a distn-
cia na formao da autonomia do estudante e na cons-
tituio de uma mentalidade mais adequada s rpidas
transformaes da sociedade do conhecimento serve
apenas para obscurecer o papel que esta ocupa nos pases
atrasados.
Todavia, por se referir s Diretrizes para a Edu-
cao a Distncia, o Parecer objetiva igualmente teori-
zar sobre a melhor forma de desenvolver as potencia-
lidades dos alunos. Por isso, conclui que a Educao a
Distncia apresenta peculiaridades que a indicam, pre-
dominantemente, para uma populao adulta, ou, pelo
menos, acima da idade prpria da escolaridade bsica.
Esta ltima necessita de forte apoio logstico e institu-
cional que estabelea meios permanentes de estmulo
social e motivao individual. As crianas e adolescentes
vo escola para aprender a aprender, a fazer, a ser e
a conviver, competncias para cujo desenvolvimento
indispensvel a troca com seus pares e com adultos.
por meio da imitao, da elaborao de vivncias e da
construo coletiva do conhecimento que se promove o
desenvolvimento da personalidade em formao, at o
final da Educao Bsica (p. 13). Contudo, a teorizao
logo se dissipa em face do papel objetivo que a EaD as-
sume nos pases pobres, isto , quando se levanta a ne-
cessidade excepcional ou emergencial da educao
a distncia para crianas e adolescentes: Quando for o
caso [do uso da EaD], preciso que os projetos levem
em considerao que a idade, dos menores de 18 (dezoi-
to) anos, indica que esto ainda em fase de desenvolvi-
mento, em perodo de formao de suas personalidades.
As propostas pedaggicas devem adequar-se muito bem
a essas necessidades (p. 13).
Qual adequao se deve fazer na proposta pe-
daggica para substituir a importncia das vivncias e
da troca com seus pares e com adultos? O Parecer no
responde. Justamente porque no o pode, pois a EaD
jamais poder substituir tais relaes coletivas, presen-
ciais. O que determina a utilizao da EaD, nesse nvel
de ensino, no so as exigncias pedaggicas, portan-
to, mas os imperativos econmico-sociais.
A legislao educacional, embora parea vaga nes-
se ponto, bastante precisa, pois, primeiro, reflete o movi-
mento real presente na sociedade, isto , as experincias
dos setores privados direcionaram-se para a formao de
jovens e adultos (um pblico que pode pagar por esses ser-
vios); segundo, deixa aberta a possibilidade de uso da EaD
A afrmao de que a nica
maneira de fazer a educao
acessvel evidencia com
toda fora que, nos pases de
capitalismo atrasado como
o Brasil, no h outra opo,
pois todas as outras j foram
rejeitadas.
no ensino fundamental e mdio regulares, se assim as con-
dies o exigirem. E quais so essas condies? O Decreto
5.622, de 2005, responde em seu 30 artigo:
Art. 30. As instituies credenciadas para a
oferta de educao a distncia podero solicitar
autorizao, junto aos rgos normativos dos
respectivos sistemas de ensino, para oferecer
os ensinos fundamental e mdio a distncia,
conforme 4o do art. 32 da Lei no 9.394, de
1996, exclusivamente para:
I - a complementao de aprendizagem; ou
II - em situaes emergenciais.
Pargrafo nico. A oferta de educao bsica
nos termos do caput contemplar a situao de
cidados que:
I - estejam impedidos, por motivo de sade, de
acompanhar ensino presencial;
II - sejam portadores de necessidades especiais e
requeiram servios especializados de atendimento;
III - se encontram no exterior, por qualquer
motivo;
IV - vivam em localidades que no contem com
rede regular de atendimento escolar presencial;
V - compulsoriamente sejam transferidos para
regies de difcil acesso, incluindo misses
localizadas em regies de fronteira; ou
VI - estejam em situao de crcere.
Ora, o que significa dizer que existem estudantes
em localidades que no contem com rede regular de
atendimento escolar presencial? Significa que a edu-
cao fundamental, por exemplo, que obrigatria e
um dever do Estado, no tem chegado a todos os rinces
do pas. A que se prope a legislao? Acabar com essas
desigualdades regionais? Obviamente, no. Ao contrrio,
utiliza o discurso acerca das desigualdades regionais, eco-
nmicas, culturais etc. para justificar a utilizao da EaD.
Em outras palavras, a legislao educacional refe-
rente EaD na educao bsica permite que: (a) os em-
presrios da educao mantenham seus cursos de educa-
o a distncia para os jovens e adultos, porm no mais
em carter excepcional ou experimental, mas de forma
regular e sistemtica; e (b) o Estado preencha os vazios
que subsistem no ensino presencial pblico com o uso
do ensino a distncia, mais barato e mais adequado s
nossas caractersticas de pas pobre.
O Parecer do CNE/CEB de 2002 legitima o que j
ou est em vias de ser legalizado. Por isso, embora defen-
da que a Educao a Distncia precisa de bons motivos
para ser utilizada na etapa do Ensino Mdio da Educao
Bsica. A no ser em casos em que a demanda social para
essa opo seja altamente justificada, as prprias caraters-
ticas da modalidade a tornam menos vivel para propiciar
a consecuo dos objetivos do Ensino Mdio na idade
prpria (p. 13), passa, a partir da pgina 22, a debater
as diretrizes de implementao da EaD na educao de
jovens e adultos e no ensino mdio regular.

O caso do Estado de So Paulo
As explicaes para o uso da educao a distncia
na educao bsica so variadas, mas sempre tocam no
ponto das desigualdades regionais e econmicas e a ex-
cepcionalidade de seu uso quando da no existncia das
redes de ensino presenciais. Mas, o que dizer quando de
sua regulamentao no estado mais rico da federao, o
Estado de So Paulo?
A Deliberao n 14, de 2001, do Conselho Es-
tadual de Educao de So Paulo, dispe sobre o fun-
cionamento de cursos de educao a distncia, delibe-
rando sobre a forma de aprovao em tais cursos. Nela,
no se fala em excepcionalidade, em emergncia ou
em localidades distantes. Apenas so reconhecidos os
cursos de ensino fundamental e mdio, na modalidade
da educao de jovens e adultos, por meio de exame
presencial. Tal deliberao segue o caminho aberto pela
Deliberao n 11, de 1998, do mesmo conselho, que
versava sobre o credenciamento de instituies e de fun-
cionamento de cursos a distncia para jovens e adultos.
...o Estado preencha os vazios
que subsistem no ensino
presencial pblico com o uso
do ensino a distncia, mais
barato e mais adequado s
nossas caractersticas de pas
pobre.
1 O dado revelado em entrevista e pode ser encontrado em: http://www.aprendebrasil.com.br/entrevistas/entrevista0017.
asp. Acesso em 20 de outubro de 2009.
2 No trataremos aqui do Ensino Profissional, embora as investidas da EaD sobre ele contem tambm com amplo apoio
dos governos, sobretudo, federal. No PNE, o ponto 9 refere-se a ele: 9. Promover, em parceria com o Ministrio do Tra-
balho, as empresas, os servios nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas federais, a produo e difuso de programas
de formao profissional a distncia. Observamos o caso da educao profissional na seo XXX.
Notas
Se a EJA estava liberada, faltava abrir caminho para
a educao a distncia no ensino regular. Com a Delibera-
o CEE n 77 de 2008, o Estado de So Paulo passou a
permitir o uso de at 20% de ensino a distncia no ensino
mdio. O governo Serra seguiu o mesmo raciocnio do go-
verno federal ao liberar at 20% de ensino a distncia nos
cursos superiores presenciais (Portaria 4.059 de 2004).
Os 20% aparecem a como complementares ao en-
sino presencial, como forma alternativa de aprendizagem,
quando, na verdade, funcionam como meio de desempregar
uma parcela do professorado, como j ocorre desde 1999
com as telessalas espalhadas pela rede estadual de ensino.
Com efeito, todos os argumentos de que a EaD
atua na resoluo das desigualdades caem por terra quando
temos o Estado mais rico como implementador dessa forma
de ensino na Educao Bsica. Se nem So Paulo garante
ensino presencial a todos, qual estado o garantir?
Aspectos conclusivos
A realidade que os limites da EaD na Educao
Bsica no so determinados por valores ou concepes
Douglas Ferreira de Paula professor da rede estadual
de ensino e Mestre em Educao pela USP.
pedaggicas, mas pelo perfil econmico e social da po-
pulao que tem acesso a esse nvel de ensino.
Por um lado, as redes privadas interessam-se pe-
las reas de mercado que podem pagar pelo servio,
da a urgncia da implementao da EaD na EJA, pois
so os trabalhadores jovens e adultos que arcaro com
as despesas de seus estudos. Por outro lado, o ensino
fundamental e mdio regular necessita do impulso do
poder pblico, sem o qual mais crianas e adolescentes
estariam fora da escola. O problema para os governos de
planto refere-se aos custos da modalidade presencial.
A implementao do ensino a distncia uma sada, j
que os professores podem ser substitudos pelos tutores
e as salas virtuais no se constrangem com o proble-
ma fsico das escolas, podendo atender a centenas de
estudantes ao mesmo tempo, entretanto, a forma dessa
implementao deve ser mais cautelosa, dada a inexis-
tncia de experincias (privadas) com a educao bsica
regular.
A regulamentao do ensino semipresencial es-
tratgica, pois pode servir como ponto de apoio para a
regulamentao posterior do ensino a distncia. A pr-
pria Secretaria Estadual de Educao ainda no imple-
mentou os 20% possveis; espera que as iniciativas pri-
vadas criem o terreno para legitimar suas propostas aos
professores estaduais. A ofensiva contra o ensino pre-
sencial no deve parar por a, e a sua defesa configura-se
hoje como uma bandeira democrtica, vinculada defe-
sa da escola pblica, gratuita, nica e para todos. Pv
A ofensiva contra o ensino
presencial no deve parar
por a, e a sua defesa
confgura-se hoje como uma
bandeira democrtica...
O
presente artigo produto da dissertao de mestrado
Servio Social e Ensino a Distncia (EaD): anlise
da expanso, cujo tema eram as questes da EaD e o Ser-
vio Social, procurando analisar e tecer algumas considera-
es sobre a dinmica da expanso dos cursos de graduao
a distncia de Servio Social, desde a homologao da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em 1997, at
2007, luz da reforma universitria.
SERVIO SOCIAL E ENSINO A DISTNCIA
(EAD): ANLISE DA EXPANSO
ANA CRISTINA BORGES PIMENTA
Parte do princpio de que o Estado, na atualidade,
face s polticas de cunho neoliberal e de uma sociedade
globalizada, assume aes focalistas e amplia a abertura da
educao superior explorao do mercado, com tendn-
cias a favorecer e expandir a privatizao deste setor. Nes-
ta perspectiva, a formao profissional do assistente social
no fica imune mercantilizao do ensino superior, con-
cebida com a expanso desenfreada das IES privadas no-
universitrias e, atualmente, com a constituio e funcio-
namento dos cursos a distncia. Tal cenrio, considerando
as especificidades da profisso, constata uma tendncia
precarizao no mbito do Servio Social, baseada em uma
formao profissional mercantilizada, que compromete a
qualidade do ensino de Servio Social e cria um processo
de desvalorizao da profisso.
Educao a distncia: algumas reflexes
A educao a distncia tem, no Brasil, uma histria
recente, do ponto de vista de sua participao na oferta de
cursos de nvel superior. A Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional (LDB) Lei n 9.394/96 desencadeou
no pas o processo de EaD, que, no entanto, s foi efetiva-
mente estruturado a partir do ano 2000.
Inicialmente conduzido pelas IES
1
pblicas, esse
processo teve, a partir de 2002, a participao agressiva do
setor privado. Em um curto espao de tempo, tornou-se
um objeto importante na disputa do mercado educacional,
e deixou de ser uma ferramenta subsidiria e complemen-
tar educao presencial (Giolo, 2008, p. 1.212).
Os dados oficiais do Ministrio da Educao, apura-
dos pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais (INEP)
2
, indicam o crescimento acelerado do uso
dessa ferramenta nos cursos de graduao no Brasil. No
ano 2000, sete IES brasileiras ofereciam cursos a distncia;
em 2007, eram noventa e sete, mostrando que houve um
aumento de noventa instituies. Em 2007, 408 cursos
foram autorizados a desenvolver programas de EaD, dos
quais 69% esto localizados em ambientes privados. Essa
tendncia privatista manifesta-se da mesma forma no ensi-
no superior presencial.
No apenas na modalidade a distncia que a inicia-
tiva privada segue monopolizando o cenrio educacional.
A presena do setor privado em todos os nveis da educao
superior brasileira vem crescendo de forma surpreendente;
o ltimo censo concludo da educao superior, referente
ao ano de 2007, constatou que havia no pas 2.281 IES,
89% de natureza privada. Outra informao relevante des-
tacada nos resultados do Cadastro das Instituies de Edu-
cao Superior, disponibilizados pelo INEP em seu portal,
a concentrao de IES no universitrias, ou seja, unida-
des que, segundo a legislao vigente, no so obrigadas a
desenvolver atividades de pesquisa e extenso. Atualmente,
das 2.281 IES brasileiras, 92% esto inseridas em ambien-
tes no universitrios. Em contrapartida, as universidades
representam muito pouco: somente 8% das IES devem,
por obrigao legal, realizar ensino, pesquisa e extenso,
contar com um tero de doutores e mestres em seu quadro
docente e com um tero de seus professores contratados
em regime de tempo integral, de acordo com o artigo 52
da LDB de 1996.
Sabe-se que o processo de expanso do ensino su-
perior brasileiro, sobretudo no perodo do Golpe de 1964,
que culminou nas reformas para o ensino superior nos anos
de 1990, caracteriza-se por uma significativa ampliao do
setor privado de ensino. Essa crescente participao, deno-
minada de privatizao, no uma novidade na histria
da educao superior no pas. A partir dos anos de 1990,
entretanto, ela se intensificou e adquiriu novos aspectos,
qualitativamente importantes, como o caso da educao
a distncia.
Nesse momento, verificou-se no Brasil a efetivida-
de das diretrizes da poltica neoliberal, como resultado do
processo de reestruturao produtiva que j acontecia em
outras partes do mundo. Essa reestruturao, alm de in-
terferir na economia das diversas sociedades, intervm tam-
bm nos aspectos sociais, como o caso da educao.
Sabe-se que o processo de
expanso do ensino superior
brasileiro, sobretudo no
perodo do Golpe de 1964, que
culminou nas reformas para o
ensino superior nos anos de
1990, caracteriza-se por uma
signifcativa ampliao do setor
privado
de ensino.
A atual LDB (Lei 9394/96), baseada no princpio
do direito universal educao, foi sancionada pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo ex-ministro
da educao Paulo Renato Sousa, em 20 de dezembro de
1996. A LDB anterior, organizada no ano de 1961, era
considerada obsoleta, mas somente em 1996 o debate so-
bre a nova lei foi concludo.
Ranieri (2000, p. 38) afirma que o contexto em
que se produziu e se aprovou a LDB de 1996 fez dela um
dos principais instrumentos das reformas nos anos 90,
adotando uma orientao pouco divergente em relao s
grandes diretrizes advindas dos anos 80 para o ensino su-
perior. Nesse sentido, o artigo 43 fundamental: ao no
reafirmar o princpio da indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso de servios comunidade, abriu-se o
caminho para uma ao ainda mais efetiva no sentido da
maior diversificao da rede de ensino, com a desintegra-
o das atividades essenciais das universidades e a criao
de um enorme espao para o avano do setor privado, j
que no convinha s classes dominantes ampliar a oferta de
vagas nos moldes do modelo nico universitrio.
A partir desta garantia que a LDB trouxe em seu ar-
tigo 43, deu-se incio expanso de inmeras IES no uni-
versitrias pelo territrio brasileiro, visto que mais vanta-
joso e lucrativo desenvolver aes puramente de ensino do
que investir em pesquisas e grupos de extenso.
Em 2001, j na gesto de Luiz Incio Lula da Silva,
surgiu o Plano Nacional de Educao (PNE), documento
que carrega, em seu contedo, objetivos e metas em todos
os nveis para a educao brasileira. O PNE previa como
uma de suas metas que, at o ano de 2011, 30% dos jovens
de faixa etria entre 18 e 24 anos deveriam estar matricu-
lados no ensino superior, e 40% das matrculas estariam
inseridas em ambientes pblicos.
As propostas apresentadas at o momento pelo
MEC, como o ProUni e o Programa de Expanso e Inte-
riorizao das Ifes, norteiam-se pelo princpio de expanso
de vagas, sem recursos adicionais aos discentes, no setor
pblico, e subsdios tributrios ao setor privado, em troca
de bolsas de estudo. Tratam-se de medidas paliativas, que
no enfrentam a questo central, que a expanso do setor
pblico sem perda de qualidade.
Apesar desses investimentos na expanso do ensino
superior pblico e na criao de programas de expanso,
dificilmente o Brasil conseguir alcanar a meta do PNE.
O ltimo censo da educao superior divulgado pelo Mi-
nistrio da Educao mostra que, atualmente, aproximada-
mente 12% dos jovens nessa faixa etria esto inseridos no
nvel superior de ensino.
Seja qual for o tipo de observao que se queira
realizar em relao expanso desenfreada das IES no uni-
versitrias, privadas e dos cursos na modalidade a distncia,
o fato que o poder pblico ainda no se interessou seria-
mente pela questo central da educao como um todo: a
qualidade da formao profissional.
Nesse sentido, a educao superior no Brasil se in-
sere no atual projeto econmico do governo, trazendo em
seu discurso a proposta de ampliao do acesso educao,
e omitindo sua verdadeira estratgia de colocar a educao
como um servio, aprofundando seu processo de mercan-
tilizao, em contraposio ao acesso ao ensino pblico de
qualidade.
Servio Social e EaD
No tocante ao Servio Social, a expanso das escolas
privadas no universitrias e o processo de mercantiliza-
o atravessaram a formao dos assistentes sociais desde
a Ditadura Militar, tendo como pice o perodo posterior
a 1995. Atualmente, da totalidade dos 336 cursos de Ser-
vio Social, 84% esto localizados em IES privadas e 56%
encontram-se em ambientes no universitrios, panorama
que expressa claramente o interesse do empresariado nos
cursos brasileiros de Servio Social . A maior concentrao
de escolas de Servio Social ocorre na regio sudeste, segui-
da pela Regio Sul do pas.
Os cursos de graduao em Servio Social, como a
maior parte dos cursos superiores da rea de humanas, no
... mais vantajoso e lucrativo
desenvolver aes puramente
de ensino do que investir
em pesquisas e grupos de
extenso.
ficaram fora do contexto da EaD. A maioria dos cur-
sos iniciou-se em meados de 2006 e, atualmente, exis-
tem onze instituies credenciadas a ministrar cursos a
distncia de Servio Social, contudo, somente dez IES
esto ofertando cursos a distncia no momento
3
, com
aproximadamente 1.121 polos de apoio presencial liga-
dos a tais unidades de ensino.
A maior concentrao de escolas credenciadas e
que oferecem cursos de Servio Social est na regio su-
deste; nota-se tambm que, atualmente, na Regio Nor-
te
4
, no h nenhuma IES ofertando curso de Servio So-
cial, realidade que no confirma o objetivo da central da
EaD de expandir para regies mais vulnerveis o acesso
educao superior.
Alm disso, das onze IES credenciadas a ofere-
cer cursos a distncia de Servio Social, nenhuma ins-
tituio pblica, ou seja, h custos de mensalidades
para os alunos realizarem sua graduao. Nesse sentido,
conclui-se que, mais uma vez, o ensino a distncia, no
caso do Servio Social, no cumpre com a diretriz que
o Governo Federal estabeleceu de alargamento da rede
pblica do ensino superior que beneficiaria os estudan-
tes que no apresentam condies socioeconmicas de
estudarem em escolas privadas. Numa outra perspectiva
de anlise, fica claro o interesse do empresariado em in-
vestir nos cursos superiores a distncia.
Outro fator interessante so os nmeros relacio-
nados organizao acadmica. Destaca-se que 66% das
IES credenciadas a ofertar cursos a distncia de Servio
Social encontram-se em ambientes universitrios, fato
que poderia ser bastante positivo no que se refere ao de-
senvolvimento do ensino, da pesquisa e da extenso. No
entanto, fica impossvel o incremento da pesquisa e da
extenso no formato em que desenvolvido o EaD, vis-
to que os encontros presenciais geralmente se do uma
vez por semana ou, em outros casos, uma vez por ms
nos plos de apoio presencial, e as demais atividades so
realizadas em ambientes virtuais.
Verificou-se um total de, aproximadamente, 1.121
polos de apoio presencial ligados as onze IES, ofertando o
curso de Servio Social nos processos seletivos do ano de
2009. Todavia, a distribuio dos polos tambm apresenta
suas disparidades regionais: a Regio Sudeste permanece
monopolizando o cenrio da educao superior no que diz
respeito quantidade de polos e cursos de Servio Social a
distncia; em contrapartida, a Regio Norte a que apre-
senta a menor quantidade de polos de apoio presencial de
graduao a distncia em Servio Social.
Consideraes para o debate
Constatou-se que a reformulao da educao supe-
rior em curso, que tem origem nos ditames do governo de
Fernando Henrique Cardoso e que, atualmente, condu-
zida pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, no s man-
tm como aprofunda o padro dependente da educao
superior historicamente vigente em nosso pas.
Por um lado, h potenciais aspectos que provocaram
mudanas positivas na qualidade da educao brasileira;
em contrapartida, muitos outros que apontam um retro-
cesso no cenrio educacional, quer por foras ideolgicas,
por inexistncia de financiamento ou por falta de vontade
poltica contexto que baliza o anacronismo do sistema
educacional brasileiro.
Essa nova fase da reforma universitria consentida
pelo capital reafirma o colonialismo educacional e a in-
sero capitalista dependente do Brasil, na economia mun-
dial, pautada, como afirma Lima (2005, p. 7), no binmio
imperialista-dependncia.
A educao, sendo uma poltica social regulada pelo
Estado, atualmente conduzida pelas diretrizes de um go-
verno neoliberal e de uma sociedade globalizada, movimen-
to que afirma o propsito de trat-la como uma mercadoria
rentvel, no mais como um direito concedido sociedade,
como afirmam a Constituinte de 1988 e a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996.
...o ensino a distncia, no
caso do Servio Social, no
cumpre com a diretriz que o
Governo Federal estabeleceu
de alargamento da rede pblica
do ensino superior...
Nesse cenrio, onde h diversas mudanas de para-
digmas, a discusso entre o pblico e o privado e as re-
flexes acerca da poltica educacional brasileira tornam-se
ainda mais polmicas e controversas.
Ao se completarem dez anos de vigncia da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e
aps a Dcada da Educao instituda pela prpria LDB
em seu artigo 87, verifica-se o grande incentivo que o Go-
verno Federal trouxe iniciativa privada, principalmente
no que diz respeito oferta de vagas no ensino superior.
Isso seria louvvel, se o foco dessa ao no fosse a amplia-
o do nmero de estudantes neste nvel de ensino, ao in-
vs do investimento na abertura de vagas em IES pblicas.
No tocante formao superior em Servio Social,
constatou-se que esses cursos no ficaram isentos da din-
mica governamental de mercantilizao do ensino superior
brasileiro, traduzindo a especulao do empresariado na
oferta de cursos mais baratos, como os considerados de ci-
ncias humanas, por no obrigarem ao investimento, por
exemplo, em equipamentos e laboratrios.
O estudo da evoluo das Escolas de Servio Social
(ESSs) mostrou que a expanso dessas unidades de ensino
seguiu as tendncias da poltica educacional brasileira de
alargamento das IES privadas e no universitrias. Esse
movimento teve incio no perodo da Ditadura Militar,
em que j no havia mais o monoplio da Igreja Catlica
na criao das ESSs, e encontrou seu pice nos governos
de Fernando Henrique Cardoso e, recentemente, com o
os ditames da gesto de Luiz Incio Lula da Silva.
Nessa perspectiva, cabe, ento, buscar resposta
questo: expanso, nesse caso, sinnimo de democra-
tizao e qualificao?
A expanso, ainda que tenha sido a marca da
Dcada da Educao, est distante de alcanar uma
demanda razovel da faixa etria estabelecida pelo Plano
Nacional de Educao, que estabelece o atendimento de
30% da faixa etria entre 18 e 24 anos no ensino supe-
rior e 40% das matrculas neste nvel de ensino em ins-
tituies pblicas. Alm disso, trata-se de uma expanso
focada em IES privadas e no universitrias, sem envol-
vimento com a produo de conhecimento.
A LDB tambm concedeu em suas diretrizes o
reconhecimento legal da educao a distncia em todos
os seus nveis de ensino, alm de garantir o incentivo do
poder pblico para essa modalidade. Alm disso, o EaD
passou a ter grande relevncia para a educao superior,
em decorrncia da crescente acessibilidade s tecnolo-
gias de informao, principalmente Internet.
Atualmente, a formao a distncia a modalida-
de que mais cresce no ensino superior do pas. O Minis-
trio da Educao informou que, em 2008, o nmero
de estudantes de graduao alcanou mais de 760 mil
alunos, um aumento de 91% em relao a 2007.
Essa situao de expanso revela uma discrepncia
na oferta de educao no pas, visto que o ensino a distn-
cia feito por meio de tecnologias como a Internet. Pro-
fessores e alunos no precisam estar juntos no mesmo local
ou em determinada hora para as aulas. O EaD prescinde,
portanto, da presena fsica e temporal em um local para
que ocorra educao circunstncia que perde em conv-
vio humano, social e em troca de dilogos e experincias.
No caso da formao a distncia do Servio So-
cial, como garantir a capacidade crtica de apreenso da
realidade, entendendo tal realidade como uma totalida-
de que se produz e reproduz no cotidiano, se no h
contato com o cotidiano?
Outro aspecto que merece complacente ateno
o fato de que a populao brasileira nem sempre apre-
senta as condies mnimas de formao bsica para
acompanhar com certa autonomia e viso crtica a di-
nmica de um curso de graduao a distncia. Alm dis-
so, a populao mostra-se deficiente no que se refere s
condies materiais e estruturais que um curso baseado
em recursos tecnolgicos requer, como equipamentos
de informtica em casa e um bom sinal de Internet.
O governo federal afirma que o investimento na
expanso dos cursos de graduao tem por finalidade a
ampliao pblica da educao superior, considerando os
processos de democratizao do acesso e a interiorizao
da oferta de cursos e programas de educao superior.
No processo analtico da dinmica de expanso
dos cursos de Servio Social a distncia, constatou-se
que o governo federal no cumpre com seus objetivos de
ampliao de acesso ao ensino superior populao que
reside no interior do pas e de expanso das IES pblicas.
Essa situao, indefinida em muitos aspectos, de-
manda uma investigao sobre as questes que envol-
vem a educao a distncia no momento e os desafios
crescentes que elas representam para o sistema de educa-
o superior como um todo. No se nega a importncia
de discutir as intencionalidades de sua insero no siste-
ma de educao superior, mas defende-se a necessidade
de refletir sobre as melhores estratgias para lidar com a
realidade da insero do EaD, que avana velozmente.
Os dados apresentados no pretenderam esgotar
o assunto, mas sim, chamar a ateno para o desafio
Ana Cristina Borges Pimenta Mestre em Servio
Social pela PUCSP. Assistente Social da Petrleo
Brasileiro S/A Regional So Paulo-Sul (Petrobras).
1 Entende-se por IES: Instituies do Ensino Superior.
2 O ltimo censo divulgado pelo INEP refere-se ao ano de 2007. O resumo tcnico e as sinopses relativas ao censo de 2008
ainda no foram divulgadas pelo INEP.
3 O Centro Universitrio Newton Paiva (Belo Horizonte - MG) no est ofertando o curso de Servio Social em 2009.
4 A Universidade do Tocantins (UNITINS) localizada em Palmas TO oferecia graduao a distncia em Servio Social,
todavia, em 2009 foi descredenciada pelo MEC para ofertar cursos a distncia.
Notas
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Referncias Bibliogrficas
dos que pensam, elaboram, implementam e defendem
uma formao superior pblica de qualidade e preten-
dem ultrapassar o discurso da denncia, colocando em
prtica as propostas de alterao da realidade educacio-
nal brasileira. Pv
UMA EDUCAO DE MUITO (E TAMBM
DE POUCO) VALOR: COMO (NO) FORMAR
PROFESSORES NO BRASIL
NATANIL DAL MORO
N
o h como negar que existe uma educao feita
para a elite e outra que se destina s pessoas co-
muns. A maior parte dos brasileiros ainda no consegue
se localizar em relao s normas, regras e leis existentes
na sociedade dita civilizada, muitas delas, frutos da edu-
cao formal e institucionalizada que intenta e consegue
mesmo deixar de fora este tipo de gente. Essas pessoas,
por sua vez, ficam perdidas e, no menos, so ludibria-
das na empreitada de sobreviver num mundo concei-
tuado pelos adjetivos: moderno, atual, contemporneo.
A elite brasileira soube e sabe historicamente
muito bem como socializar entre os seus alguns sabe-
res e como impedir o acesso a outros. Em razo disso
que se deve pensar a educao, no Brasil, como mais
uma das propriedades da elite nacional, no como um
bem social e coletivo. Essa mesma elite sabe tambm
que tipo de educao coloca em risco a sua hegemonia,
os seus interesses e valores, e que educao deve ser dis-
ponibilizada para o grosso da populao brasileira, afi-
nal, determinados tipos de educao no servem para
quase nada, pelo menos para os sujeitos que adquirem
esse tipo de educao. J para quem vende, a questo
bem outra. E o quanto se vende esse tipo de educao
sem valor pelo Brasil afora e adentro. E, o pior, ainda
tem muita gente que compra esse tipo de educao.
Mas qual tipo?
Esse texto objetiva discutir justamente esta pro-
blemtica: o tipo, na verdade, a qualidade da educao
superior vendida por Instituies de Ensino Superior
(IES) que atuam na Educao a Distncia (EaD) ps-Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN),
em particular no campo das licenciaturas em reas das
cincias humanas. No menos, o presente trabalho in-
tenta fazer tambm uma reflexo a respeito da formao
educacional ministrada para estes acadmicos-clientes
por meio da externao de situaes ditas educacionais,
uma vez que o autor deste artigo presenciou a vida aca-
dmica de duas graduandas do curso de Letras de uma
dessas instituies de EaD on-line.
1. Mercado educacional e viabilizao
das empresas de ensino privado
A LDBEN Lei n. 9.394 (Brasil, 2000), pro-
mulgada em dezembro de 1996, sem dvida um
marco de grande e positivo relevo na histria da edu-
cao privada no Brasil. At as dcadas de 1970 e 80,
mesmo depois do processo de expanso do ensino su-
perior privado que se iniciou nos anos de 1960 (Mar-
tins, 1989), apenas cidades de grande e mdio portes
tinham IES privadas/particulares; com as pblicas, o
processo no diferia muito. Quem residia no interior e
desejava estudar tinha de se transferir para cidades que
possuam relativa populao. Cidades pequenas, neste
sentido, eram locais imprprios, no chamativos para
a existncia de IES.
A viabilizao financeira das IES privadas era de
fato custosa: faltavam alunos e sobravam contas. A ofer-
ta dos ento chamados cursos de nvel superior abarcava
em geral reas que necessitavam quase exclusivamente
de professor e de giz; cursos que careciam de labora-
trios no atraam tanto a ateno dos empresrios do
ensino, j que as instalaes e a manuteno geravam
ainda mais custos.
A sada para os empresrios da educao superior,
muitos deles religiosos, estava ento na oferta de cursos
mais em conta, tais como os de licenciatura em Pedago-
gia, Histria, Letras e Geografia e os de bacharelado em
Servio Social, Direito e Administrao. Raramente as
faculdades privadas ofereciam mais do que isso.
Cursos de extenso e pesquisas mais apuradas
eram pouco comuns nestas IES. Mestrado e doutorado
quase nunca, especializao de vez em quando, e ainda
assim com verbas pblicas, geralmente da CAPES ou do
CNPq. A prpria legislao educacional tambm no
exigia dessas instituies a prtica de pesquisa, apenas
a realizao de atividades de extenso: cursos de curta
durao, seminrios e palestras, dentre outras tarefas
que eram ofertadas aos discentes como formao com-
plementar. Detalhe importante: os cursos eram minis-
trados, todos eles, de forma presencial. Nem se falava na
possibilidade de o aluno fazer um curso de nvel supe-
rior sem assistir aulas, fazer provas, entregar ele mesmo
os trabalhos, estar presente na IES.
Com a vigncia da LDB, essa realidade foi aos
poucos transformada, e este aos poucos foi algo bem
rpido. O mundo educacional dos anos 90 do sculo
XX j no pode mais ser verificado em seus moldes es-
truturantes, a menos que se recorra ao passado, mem-
ria. A grande proposta poltica e social da LDB residia
no fato de esta lei determinar o incio e o trmino da
Dcada da Educao no Brasil
1
.
Os professores que atuavam na Educao Bsica
(antigos 1
o
e 2
o
graus) e que ainda no eram formados
em curso de graduao em licenciatura plena tinham de,
entre os anos de 1997 e de 2006, concluir este nvel para
no serem impedidos de lecionar. Na prtica, isso no
ocorreu. Docentes com curso superior incompleto, ma-
gistrio ou mesmo com apenas os antigos 2
o
ou 1
o
graus,
por vezes tambm incompletos, continuam ministrando
aulas no Brasil
2
.
A LDB sinalizou que deveriam ser encontradas
formas de se resolver a questo da formao inicial e
continuada de professores. J faz dcadas que o EaD
Docentes com curso superior
incompleto, magistrio ou
mesmo com apenas os antigos
2
o
ou 1
o
graus, por vezes
tambm incompletos,
continuam ministrando aulas
no Brasil.
praticado, seja por meio de correspondncias, seja via
tecnologias e suportes miditicos como o rdio e a televi-
so. Em meados do sculo XX, no ento Estado de Mato
Grosso
3
, houve pessoas que, ouvindo programas radiof-
nicos transmitidos de Campo Grande pela Rdio Educa-
o Rural Ltda., foram alfabetizadas nas primeiras letras
4
.
Utilizar a EAD foi o caminho mais fcil para re-
solver esta tarefa
5
. No Estado de Mato Grosso do Sul, fo-
ram criados inicialmente cursos de licenciatura modular,
realizados de forma semipresencial. O aluno tinha aulas
no perodo das frias e do recesso escolar. Enquanto os
educandos dos cursos normais tinham aulas de segunda
sexta-feira, os discentes dos cursos modulares, por sua
vez, assistiam aulas nos perodos matutino e vespertino.
No restante do tempo, faziam outras atividades,
alm, claro, de serem professores da Educao Bsica.
Em sntese, a formao extraclasse calcava-se na feitura
de trabalhos que eram remetidos ainda via correspon-
dncia impressa para os docentes das IES. A Universida-
de Catlica Dom Bosco (UCDB), localizada na cidade
de Campo Grande (MS), ofereceu a partir de 2001 v-
rios cursos de licenciatura por meio dessa modalidade
de ensino. A Universidade do Estado e da Regio do
Pantanal (UNIDERP), hoje Anhanguera-UNIDERP,
tambm ofereceu, meses depois, cursos de licenciatura
nesses moldes.
Os professores das respectivas graduaes His-
tria, Pedagogia, Normal Superior, Cincias Biolgicas,
Geografia, Matemtica e Lngua Portuguesa elabora-
ram uma espcie de apostila para servir de guia intro-
dutrio para os acadmicos. Por vezes, este material era
o prprio incio-meio-fim do que era visto nas aulas.
Afirmo isso por ter presenciado muitas acadmicas-
professoras descrevendo o cotidiano universitrio que
passaram a vivenciar quando do retorno aos bancos es-
colares, algumas vinte ou at quase trinta anos distantes
de um saber mais atualizado.
A clientela constitua-se majoritariamente de pro-
fessoras que possuam apenas o magistrio. Boa parte
das acadmicas vinha de cidades que distavam a um raio
de 250 km de Campo Grande, embora alguns estudan-
tes fossem das Regies Norte e Nordeste e, tambm, do
interior do Estado de So Paulo. Naquela poca, ano de
2001, havia poucas IES no Brasil que praticavam esta
modalidade de ensino. Uma delas era a UCDB; a outra,
de que tenho notcia, estava no Estado do Maranho.
A Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
(UEMS) possua uma licenciatura na cidade de Aqui-
dauana (MS) que foi criada com o intento de formar ex-
clusivamente docentes indgenas. Na UCDB, via cursos
modulares, formaram-se vrios professores indgenas.
Algumas escolas estaduais existentes em aldeias, como
a Crrego do Meio e a Buriti (municipalidades de Dois
Irmos do Buriti e de Sidrolndia), possuem desde o ano
de 2005 apenas professores ndios ministrando aulas.
Este tipo de ensino, contudo, no vingou na
UCDB. Sua descontinuao foi devida no ao fator fi-
nanceiro, uma vez que os alunos tinham aulas apenas
em duas temporadas, porm pagavam boletos de matr-
cula e de mensalidades todos os meses. O valor destes
era em torno de um tero do valor mensal de um curso
de graduao em licenciatura realizado de forma presen-
cial (Moro e Bittar, 2003, p. 10).
A popularizao da Internet foi, seguramente,
um fator-chave para esta reordenao da forma de mi-
nistrar aulas no Brasil. Porm, os resultados no foram,
nem so muito animadores para os futuros professores e
professoras, pelo menos tendo em vista a realidade que
observo desde meados do ano de 2007. J para os em-
presrios da educao superior a realidade bem outra:
crescimento e lucros so as coisas mais visveis.
2. LDBEN e educao a distncia
on-line: pagar para no aprender?
Em 2002, 90% dos cursos de EaD on-line eram
voltados para formar professores (Moran, 2002, p. 254).
Com a ajuda da tecnologia computacional, agora h IES
em todos os lugares, cursos e mais cursos, inclusive de
ps-graduao lato sensu. A maior parte dos cursos de
especializao realiza atividades quinzenais, e os de gra-
duao possuem trabalhos semanais (apenas uma vez
por semana), tudo feito pela Internet.
O movimento inicial da educao a distncia, o
de proporcionar formao regular e continuada
aos professores em exerccio (os professores
leigos), repleto de mrito e, porque no dizer, de
xito. No se pode falar o mesmo, entretanto, do
que veio depois, quando os cursos de formao
de professores passaram a disputar os alunos dos
cursos presenciais, substituindo a sala de aula
pela formao em trnsito, descolada dos espaos
tradicionais de ensino-aprendizagem (Giolo,
2008, p. 1.224-1.225).
Quando ingressei na Educao Superior no ano
2000 e, no ano seguinte, no Programa Institucional
de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC) da UCDB
para desenvolver pesquisa com foco na histria e no
desenvolvimento da educao superior/formao
de professores no Estado de Mato Grosso do Sul, a
maior parte da academia no cogitava a possibilidade
de haver um boom de cursos oferecidos a distncia e
de forma on-line por tantas IES, tal como se verificou
a partir do ano de 2004.
cenciatura. Em certas pocas, sobretudo na dcada de
1980, em torno de 50% das vagas desta IES destina-
vam-se a formar futuros educadores.
A UEMS trabalhava inclusive com uma po-
ltica rotativa de cursos, independentemente de se-
rem de licenciatura ou de bacharelado; quando havia
profissionais alm da demanda na regio, o curso era
transferido para outra localidade do Estado, a fim de
sanar o dficit de profissionais daquela regio.
A partir de 2004 e, sobretudo, de 2005 em
diante, a territorializao das IES no Mato Grosso
do Sul tornou-se outra. Hoje, no h praticamente
uma cidade sequer do Estado que no tenha vrias
instituies.
So IES de todos os cantos do Brasil. Um dos
objetivos que todas possuem em comum o de for-
mar alunos; vale frisar que, no entanto, tambm co-
bram por este formar alunos. O processo seletivo
tambm diversificado: umas fazem redao com
tema livre, outras provas on-line em horrio escolhi-
do pelo vestibulando e algumas trabalham com en-
trevistas para selecionar os alunos. Certas instituies
refazem at o processo seletivo para possibilitar que
mais pessoas (que no deixam de ser clientes) tenham
acesso ao que se diz ser educao superior.
Grosso modo, os estudantes afirmam que fa-
zem universidade. Na verdade, os cursos de gradu-
ao a distncia on-line tm, quando muito, apenas
o elemento ensino, ficando bem longe da extenso
e, mais ainda, da pesquisa. A caracterstica essencial
da Universidade a materializao do trip ensino-
extenso-pesquisa, mas pelo que se pode observar isso
no ocorre com a adequada constncia nestes cursos
de EaD; quando ocorre deixa muito a desejar, em es-
pecial do ponto de vista pedaggico
7
.
A instalao fsica destas IES nos municpios
de Mato Grosso do Sul, em particular no caso da ci-
dade de Sidrolndia
8
, se deu com o apoio do poder
pblico. No caso da Universidade Paulista (UNIP),
o polo de apoio aos acadmicos est localizado no
segundo piso da Biblioteca Pblica da cidade, espao
que abriga computadores doados pelo poder pblico
federal para promover a incluso digital dos discentes
da Educao Bsica. Contudo, este mesmo aparato
Na verdade, os cursos de
graduao a distncia on-line
tm, quando muito, apenas o
elemento ensino, fcando bem
longe da extenso e, mais
ainda, da pesquisa.
O nmero de instituies existentes no Esta-
do de MS que atuavam no campo da educao pre-
sencial estava concentrado sobremaneira nas cidades
de Campo Grande (capital de MS), Corumb, Trs
Lagoas, Ponta Por, Dourados, Navira, Aquidaua-
na, todas com mais de 50 mil habitantes. Fora dessas
cidades, praticamente no havia instituies priva-
das oferecendo cursos de graduao (Moro e Bittar,
2003).
Alm disso, as IES pblicas, na poca repre-
sentadas pela UEMS e pela Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul (UFMS)
6
, possuam a maior
parte dos cursos de licenciatura do Estado, ofertando
tambm majoritria percentagem do total de vagas
para tais cursos. Em especfico, a UFMS sempre fez
uma poltica que priorizou a criao de cursos de li-
tecnolgico serve de instrumental para que os acad-
micos da EAD realizem suas atividades via Internet.
Dito de outra forma, os estudantes da Educao B-
sica acabam por ter que dividir os computadores com
os universitrios.
De 2001 a 2004, a cidade de Sidrolndia con-
tou com curso de graduao da UNAES
9
. O Centro
Universitrio de Campo Grande (UNAES) ofereceu
o curso de Pedagogia para uma clientela formada em
geral por professoras que tinham apenas o magistrio
e j atuavam na rede municipal de ensino do munic-
pio. As aulas eram dirias e os professores que minis-
travam as disciplinas vinham quase todos da cidade
de Campo Grande.
Na poca, o poder municipal tambm auxiliou
a instituio, tanto que cedeu o espao fsico da Esco-
la Municipal Olinda Brito de Souza para a realizao
das aulas. Depois da concluso da primeira e nica
turma, o referido curso foi desativado em razo da
falta de alunos e da realidade do mercado educacio-
nal depois da popularizao da educao a distncia
no Brasil. Neste mesmo espao funciona, desde 2007,
um polo da hoje chamada Universidade Anhanguera-
UNIDERP Interativa.
Em convnio com a Prefeitura de Sidrolndia,
a UNAES ofereceu tambm, de 2004 a 2005, um
curso de especializao para educadores da rede mu-
nicipal. Quase todos os acadmicos, a maior parte do
sexo feminino, obtiveram bolsas de estudos parciais,
que cobriam em torno de 50% do valor da mensa-
lidade. A outra parte do valor era descontada j na
prpria folha de pagamento, visto que as alunas eram
majoritariamente funcionrias e concursadas da rede
municipal de ensino. Isso representou inadimplncia
prxima de zero para a instituio. Portanto, um ti-
mo negcio, do ponto de vista empresarial.
Grande parte das monografias abordou a pro-
blemtica da educao das crianas e dos adolescentes
em ambiente escolar, na famlia e, em menor parte, na
sociedade. Jean Piaget foi, com certeza, o terico mais
utilizado pelas ps-graduandas para formular os pro-
jetos, conduzir reflexes, anlises e pesquisas, alm
de nortear as interpretaes dos dados que coletaram
em pesquisas de campo. Infelizmente, as monogra-
fias no foram disponibilizadas para a comunidade
educacional de Sidrolndia e, pasmem, nem mesmo
on-line.
Em 2009, h apenas IES a distncia na cida-
de, tais como: Sistema Educacional Eadcon, Grupo
Educacional UNINTER, UNISA, UNIP, ULBRA e
Anhanguera-UNIDERP. A parcela mais significati-
va dos cursos de especializao visava a aprimorar a
mo-de-obra local nos mais variados e possveis as-
suntos. Pode-se fazer ps em marketing educacional,
psicopedagogia, formao do professor para o ensino
superior, gerenciamento estratgico, relaes pblicas
e, no campo do Direito, h uma infinidade de op-
es. Assim como na ps, na graduao o perodo
de inscries quase que perene. Sempre que se abre
o site das instituies de EaD, veem-se as seguintes
mensagens: Inscries abertas e ltimos dias.
A grande questo que est cada dia mais latente,
pelo menos para quem se preocupa com a formao
destes educadores que esto fazendo ou j concluram
a graduao por meio de EaD e de forma on-line, re-
side na qualidade destas licenciaturas; alguns alunos-
professores podem ensinar mais do que aprenderam,
mas no geral o restante ensina mesmo s o que lhes
foi ministrado.
A grande questo que est cada
dia mais latente, pelo menos
para quem se preocupa com a
formao destes educadores
que esto fazendo ou j
concluram a graduao por
meio de EaD e de forma on-
line, reside na qualidade destas
licenciaturas...
Mas qual a qualidade desses cursos? O que
ensinam? Como ensinam? Afinal, que tipo de profes-
sores estas IES titulam ao trmino da graduao?
No h como afirmar que todas as IES ofere-
cem cursos de m qualidade; por outro lado, tambm
no se pode alardear que todos os cursos possuem
qualidade aceitvel, que so dignos de mrito, quan-
do comparados com determinadas graduaes pre-
senciais. Na recente e ainda pouco estudada situao
destas licenciaturas, alguns caminhos so vlidos para
que se possam iniciar anlises qualitativas a respeito
do que se processa nestes cursos: observar de modo
pontual as atividades dos alunos um dos meios efi-
cazes para externar condutas e, depois, estabelecer
parmetros comparativos entre os cursos de EaD on-
line e os presenciais.
O aparato terminolgico do EaD on-line j
muito rico em conceitos. A tecnologia empregada
tambm consegue suprir as demandas pedaggicas es-
senciais. O capital humano dos cursos possui diversos
profissionais envolvidos, cujas tarefas consistem des-
de em guiar os alunos para que imprimam os boletos
das mensalidades at em sanar dvidas e orientar os
discentes na elaborao dos relatrios de estgio ou
mesmo na escrita da monografia.
Teleconferncias, videoconferncias, trabalhos
monitorados, vivncias educativas e oficinas cultu-
rais, alm de estgio e, em algumas IES, trabalho mo-
nogrfico so as principais atividades destes cursos.
Algumas graduaes contam com material pedaggi-
co de apoio, as populares apostilas
10
.
H alunos que tentam, mas no conseguem,
ser orientados pelos professores das unidades-polo.
Muitos so reprovados pelo simples fato de no te-
rem preenchido ou no saberem como preencher e
enviar corretamente os questionrios on-line que lhes
garantiriam a presena virtual no curso. Contudo,
a questo mais pavorosa neste processo relativa ao
processo de ensino-aprendizagem-avaliao. Os alu-
nos assistem aulas via Internet (ensino), preenchem
questionrios com mltiplas alternativas (aprendiza-
gem) e fazem provas objetivas que contm as mesmas
questes antes respondidas (avaliao). H casos de
alunas que, em apenas um perodo (neste caso o no-
turno), em tempo aproximado de no mximo quatro
horas-aula, fizeram prova versando sobre o contedo
de quinze disciplinas da graduao em Letras
11
.
Consideraes finais
Procurei relatar neste artigo apenas um pouco
da experincia com a qual tive e tenho contato, j
que uma das duas acadmicas mencionadas minha
prpria me. Na medida do possvel, eu fao papel de
professor presencial, orientando-a em assuntos mais
amplos e direcionando-a a buscar ajuda em questes
mais particulares, das quais no tenho conhecimento.
J para a outra acadmica, restam-lhe mais dvidas
do que uma formao docente adequada.
Em todo o Brasil, h muitos e muitos casos
como esses. Gostaria que isso fosse apenas uma pro-
blemtica pontual, no entanto, no o . Pesquisas
demonstram que, em geral, os cursos de graduao,
licenciaturas on-line, so um fracasso, da perspecti-
va pedaggica. Cabe ento, e urgentemente, repensar
esta poltica deflagrada com a vigncia da LDB/96,
uma vez que a formao de professores no ocorre
de modo adequado. Em sntese, professores so ti-
tulados, mas ser que podem, de fato, formar seus
educandos, haja vista a formao que tiveram? Pv
Natanil Dal Moro Doutorando em Histria (PUC-SP)
e editor-assistente da Revista Cordis. Bolsista CAPES.
E-mail: natanieldalmoro@bol.com.br
H casos de alunas que, em
apenas um perodo... em tempo
aproximado de no mximo
quatro horas-aula, fzeram
prova versando sobre o
contedo de quinze disciplinas
da graduao de Letras.
1 A partir de 1998, observa-se um crescente envolvimento de Instituies de Ensino Superior com cursos de educao
a distncia. As solicitaes de autorizao ao Ministrio de Educao foram, em sua [...] maioria, 80%, para cursos de
graduao de formao de professores, principalmente de Pedagogia e Normal Superior. Os atuais professores do ensino
fundamental so o pblico alvo principal destes cursos, na medida em que sejam afetados pelo artigo 87, 4, da LDB, o
qual estabelece que, at o final da Dcada da Educao, ou seja, 2006, somente sero admitidos professores habilitados em
nvel superior ou formados por treinamento em servio. (Moran, 2002, p. 251-252)
2 Parte dos alunos que ingressaram no Programa de Formao Continuada PEC Formao Universitria da PUC-SP, ter-
ceira edio, possuam [...] uma frgil formao escolar. (Allegretti, Hessel & Pesce, 2009, p. 59).
3 Antes de 11 de outubro de 1977, o territrio que hoje compe o espao fsico do Estado de Mato Grosso do Sul (MS) era
chamado de sul de Mato Grosso. Naquela poca, a capital do estado de Mato Grosso estava na cidade de Cuiab. Com a
diviso poltico-administrativa ocorrida em 1977, surgiu um novo estado nesta regio sul; a capital desta unidade federativa
passou a ser na cidade de Campo Grande.
4 Ver Cunha, 2003. Sobre a importncia do rdio como veculo de comunicao e tambm de alfabetizao, ver Assump-
o, 2003.
5 Desde o surgimento da educao a distncia, as diferentes tecnologias incorporadas ao ensino contriburam para definir
os suportes fundamentais das propostas. Livros, cartilhas ou guias especialmente redigidos foram as propostas iniciais; a
televiso e o rdio foram os suportes da dcada de 70; os udios e vdeos, da dcada de 80. Em nenhum caso tais tecnologias
substituram os livros, tanto os especialmente produzidos para os programas a distncia como a bibliografia utilizada. No
entanto, a particular conjuno de meios tecnolgicos caracterizou cada um dos programas da modalidade. Nos anos 90,
a incorporao de redes de satlite, o correio eletrnico, a utilizao da Internet e os programas especialmente projetados
para os suportes informticos aparecem como os grandes desafios dos programas na modalidade. O lugar que se atribuiu
aos suportes no processo do ensinar, as relaes entre estes suportes e os tipos de processamento didtico foram temas de
estudo e debate ao longo das diferentes experincias na educao a distncia. (Litwin, 1999, p. 17-18).
6 Em 2006, foi criada a Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), resultado de uma diviso, sobretudo fsica,
da prpria UFMS.
7 Em texto publicado no Brasil em meados de 1999, Edith Litwin j sinalizava para a possibilidade de materializao desta
problemtica no campo da EAD on-line: As modernas tecnologias podem resolver muitas de nossas preocupaes com
relao ao conhecimento, j que representam poderosas ferramentas de resoluo das compreenses e podem construir
melhores pontes entre o conhecimento disponvel e as atuaes necessrias para sua utilizao. Mas no quer dizer que os
ltimos desenvolvimentos da tecnologia, como luzes coloridas, vo resolver essas questes. As novas tecnologias causam im-
pacto na cultura de todas as sociedades, desde os setores mais ricos at os mais carentes e marginalizados. Em qualquer uma
das situaes, o agir com a tecnologia pode implicar a implementao de excelentes propostas para a resoluo do acesso ao
conhecimento ou a utilizao de outras empobrecedoras. Em todos os casos, o desafio consiste em gerar material no qual
as propostas de ensino rompam frmulas prontas e gerem desafios cognitivos aos estudantes. (LITWIN, 1999, p. 19).
8 Cidade com populao de, aproximadamente, 40 mil habitantes, localizada na Serra de Maracaju, no centro do Estado
de MS, distante cerca de 65 km da capital Campo Grande. A base econmica de longa data a pecuria; desde a dcada de
1970, a agricultura e, mais recentemente, anos 1990, tambm a agroindstria, em especial a avcola.
9 A sigla UNAES no correspondia ao contedo, pois a referida instituio no era uma universidade de fato. O U do
incio da sigla funcionava como um chamariz para qualificar esta IES, sobretudo midiaticamente. Na realidade, era apenas
uma Faculdade, e no uma Universidade.
Notas
10 Estas apostilas, algumas impressas e outras apenas disponibilizadas na Internet, mas somente para quem aluno ou
possui senha de acesso, so elaboradas pelos prprios professores virtuais. Constituem-se de um resumo de textos clssi-
cos, muitas citaes, menes a sites; escritos resultantes de pesquisa de campo so poucos, praticamente inexistentes. H
apostilas que apenas reproduzem exerccios/questes de concursos dos mais diversos. Contudo, estes materiais so muito
importantes do ponto de vista da produo cientfica (e da no-aplicao de recursos financeiros em pesquisa): na prtica,
estas publicaes so, inevitavelmente, publicaes e, como tal, as IES que viabilizam as publicaes tambm ganham, j
que publicar uma exigncia legal. Ademais, todas as IES devem publicar; publicar produz status para a instituio, mesmo
quando se publica apostila. Por meio dessas publicaes, que em geral no so propriamente originrias de pesquisa, esta
obrigao sanada e, ainda por cima, custa pouco, pois so os prprios alunos que pagam direta ou indiretamente pelo
material; pagam de forma separada pelo impresso, ou ento o valor incluso no boleto.
11 Refiro-me aqui em especfico a duas estudantes de Letras; de uma turma composta por aproximadamente vinte aca-
dmicos, cujo incio se deu no segundo semestre de 2007, hoje (outubro de 2009), restam apenas estas duas graduandas
efetivamente matriculadas. O restante dos alunos trancou o curso ou desistiu de fazer a licenciatura.
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de, UFMS, 2003, p. 15-33.
N
o ltimo perodo, em meados dos anos de 1990,
a educao no ensino superior tem passado por
transformaes significativas em diferentes perspecti-
vas, tais como a Reforma Universitria REUNI , o
Programa Universidade para todos PROUNI e a
ampliao do ensino privado, do ensino sequencial e
do Ensino a Distncia EaD. Analisar as diferentes di-
menses destes projetos e suas incidncias na formao e
prtica profissional vem se tornando fundamental para a
categoria profissional. Compreender este processo, da sua
particularidade sua totalidade, passou a ser uma ferra-
menta fundamental para nossa luta e nossa organizao.
Para tanto, demonstrar a preocupao de assis-
tentes sociais com a formao de estudantes no ensino
a distncia no tarefa fcil, pois o Servio Social tem
sua insero no movimento histrico da sociedade cujo
marco pblico e coletivo se expressa na efervescncia
ENSINO A DISTNCIA, UM DESAFIO
FORMAO DE ASSISTENTES SOCIAIS
TALITA TECEDOR
poltica ocorrida no Brasil na luta contra a Ditadura
Militar e no processo das lutas dos movimentos sociais,
tendo como referncia o sindicalismo classista. Esses
processos incidem nos direcionamentos a serem toma-
dos pela profisso, de ruptura com o conservadorismo.
Anteriormente, a profisso se fundava no pensamento
conservador de tradio positivista. A partir do processo
de ruptura
1
, suas referncias ideolgicas e terico-meto-
dolgicas passaram a se vincular a um novo projeto pro-
fissional, trajetria que se afirma sobre a emancipao
humana e o comprometimento com o legado marxiano.
Nesses marcos, a profisso regulamenta ins-
trumentos jurdicos que do sustentao legal a esses
pressupostos, tais como o Cdigo de tica Profissional
(1993), a Lei de Regulamentao da Profisso (1993)
e as Diretrizes Curriculares da Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS (1996).
Esta ltima tem como objetivo fortalecer o processo de
formao profissional, sua interlocuo na graduao,
ps-graduao e educao permanente em articulao
com o exerccio profissional como afirmao do Projeto
tico-Poltico-Profissional do Servio Social Brasileiro,
assim denominado nos anos de 1990, fruto dessa pers-
pectiva na profisso, conquistada coletivamente pela ca-
tegoria profissional.
A defesa de um ensino pblico, gratuito, laico,
universal, de qualidade e presencial, como uma esfera de
proteo direo poltica da profisso, bem como o en-
sino na esfera do direito social, constituem-se como eixo
de luta e defesa da profisso nas entidades da categoria:
a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social ABEPSS , o conjunto do Conselho Federal de
Servio Social e Conselho Regional de Servio Social
CFESS/CRESS e a Executiva Nacional de Estudantes
de Servio Social ENESSO.
O servio social atua nas expresses da questo
social, no campo do direito, da sade, da famlia, do
idoso, da criana e do adolescente, de grupos tnicos,
do trabalho e do no trabalho, no enfrentamento das
desigualdades sociais e suas diferentes manifestaes.
Para tanto, sua formao acadmica foi construda com
a participao de sua categoria profissional e suas enti-
dades representativas, onde suas escolhas tericas e in-
terventivas, ticas, polticas e culturais se integram em
sua prxis, na consolidao do projeto profissional.
As complexidades com as quais atuam os profis-
sionais colocam para eles a preocupao com a quali-
dade da formao, com sua vinculao aos projetos
pedaggicos que garantam a efetivao de contedos e
processos preconizados nas Diretrizes Curriculares, no
Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e na Lei de Re-
gulamentao da Profisso.
As reformas realizadas no Estado tm em seu ar-
cabouo as privatizaes de setores estratgicos como
alicerces valiosos para a movimentao do capital inter-
nacional. neste contexto que a nossa sociedade passa
por profundas intervenes, que atingem a sociabilidade
em diversas esferas. Em particular, a reforma do Ensino
Superior ganha destaque para estudantes, docentes, pro-
fissionais e entidades quando passa a subvencionar trans-
formaes radicais que interferem nas particularidades e
na totalidade das reas de conhecimentos. Este processo
transcorre da submisso da pesquisa ao mercado, at mes-
mo da reestruturao na aplicao do ensino que denota
a maximizao do trabalho docente diversificao do
ensino em cursos sequenciais e em ensino a distncia.
A reforma do ensino superior abre precedentes de
desregulamentao e flexibilizao do ensino superior,
pois os profissionais, alm de intermediarem os reflexos
da tecnicizao do ensino superior, sua reestruturao
que diretamente incidir sobre o mundo do trabalho, e
suas propostas desqualificadas para as classes pauperiza-
das, tambm enfrentam estes mesmos reflexos na forma-
o de assistentes sociais, em destaque com a abertura de
escolas de ensino a distncia.
O Ensino a Distncia (EaD) reconhecido como
modalidade de ensino e funciona em um mecanismo
modular e sistmico, incorporando mdias e infraestru-
tura tecnolgica como essenciais. As crticas que mais
frequentemente se fazem a ele referem-se ao teor me-
canicista, que alvo de preocupao de educadores em
todas as esferas de ensino.
Sua implementao se deu em meados dos anos
de 1990, com a interveno da poltica neoliberal, a
adeso do plano nacional ao Consenso de Washington
e seus organismos; o Fundo Monetrio Internacional
FMI e o Banco Mundial BM. O governo Fernando
Henrique Cardoso inaugurou a Lei de Diretrizes e Ba-
O servio social atua nas
expresses da questo social,
no campo do direito, da sade,
da famlia, do idoso, da criana
e do adolescente, de grupos
tnicos, do trabalho e do no
trabalho, no enfrentamento das
desigualdades sociais e suas
diferentes manifestaes.
ses para a Educao n 9.394/96, que se configurou,
a partir de ento, por um repertrio de legislaes que
subsidiam a Reforma do Ensino Superior e a abertura
indiscriminada de empresas educacionais. A legislao
que abre caminhos para a modalidade a distncia no
Brasil se respalda no seguinte artigo:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o
desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino a distncia, em todos os nveis e
modalidades de ensino, e de educao continuada
(LDB n 9.394/96).
O ensino a distncia trazido como uma nova
modalidade de ensino da sociedade capitalista con-
tempornea, faceando um notvel engano, conco-
mitante com a poltica neoliberal em dicotomias de
mtodo e modalidade, ensino e autoaprendizagem.
Quando esta forma de ensino apresenta-se como
modalidade, ela exprime uma forma peculiar de
pensamento, no um mtodo para atingir uma for-
ma abrangente de educao, da mesma forma que o
ensino pressupe uma intermediao precedida por
docentes, diferenciada da autoaprendizagem. Em
si, o conceito de educao a distncia se define pela
impossibilidade de o orientador e o orientando no
ocuparem o mesmo espao-tempo, mas no demo-
rou muito para que o desenvolvimento tecnolgico
aplicado educao se tornasse um grande negcio
(Romiszowski, 2005).
Anteriormente, o EaD era utilizado em cursos
profissionalizantes e em complementao de estudos.
At ento, seu meio era a correspondncia, transpassan-
do distncias desde os meios mais primrios de comuni-
cao at as ondas de rdio e as transmisses televisivas,
utilizadas tambm por movimentos progressistas aos
quais vinculava-se a educao de base e o movimento
poltico. A modalidade iniciou o seu carter de expanso
comercial televisiva pela Fundao Roberto Marinho
com o Telecurso 2000, como um dos seus principais ex-
poentes. No entanto, a Internet lhe proporcionou ili-
mitao, no mundo virtual.
A inovao tecnolgica est diretamente ligada s
contradies da sociedade de classes, inerente ao modo
de produo capitalista. A inovao tecnolgica traz
consigo a aparncia de via de democratizao da infor-
mao, onde em tempo real informaes sobre o mun-
do possam chegar a qualquer lugar, mas ela realmente
no chega a todos, restringindo-se a locais estratgicos
aos interesses do capital. Podemos ligar esta imagem ao
mapeamento
2
de polos de EaD de Servio Social, que
esto concentrados nas grandes capitais e tambm nos
mapas que mostram as redes de comunicao em escala
mundial.
O EaD tido como eixo universalizador da edu-
cao, no interior da contrarreforma (Leher, 2004) do
governo Lula, e demonstra seu carter capitalizado ao
transpor a educao da esfera dos direitos para o setor
de servios; conduta indicada pela Organizao Mun-
dial do Comrcio OMC para a educao brasileira.
Um de seus objetivos transferir a universidade pblica
para o setor pblico no estatal, transformando as fun-
daes pblicas em organizaes sociais sem fins lucrati-
vos, retirando o Estado da responsabilidade deste setor,
afirmando a parceria pblico-privado. Nessa perspecti-
va, o acesso educao para as classes pauperizadas
desenvolvido pelo Programa Universidade para Todos,
PROUNI e o EaD.
O setor de servios atravessa um processo de
substituio do trabalho pela tecnologia avanada que
transforma a essncia do trabalho (Antunes, 1995).
um movimento contraditrio que, ao mesmo tempo,
qualifica e desqualifica a fora de trabalho humana. Esta
complexificao exige a intelectualizao de uma parcela
da classe trabalhadora com conhecimentos generaliza-
dos acerca da produo, para a qual a especificidade e
o conhecimento do processo dispensvel. Esse proces-
O setor de servios atravessa
um processo de substituio
do trabalho pela tecnologia
avanada que transforma a
essncia do trabalho...
so est permeando at mesmo a forma de ensino e do
trabalho docente como precarizao. Em um processo
de reduo quantitativa dos docentes, uma alterao na
forma de ser do trabalho se expressa em um conheci-
mento generalizado e no especializado e na formao
massificada por meios tecnolgicos.
Atualmente, dispomos de dados quantitativos
que mostram o investimento e o desenvolvimento des-
te setor, por meio da Secretaria de Educao a Dis-
tncia, rgo criado para assegurar e fiscalizar o EaD
que apresentou a soma de 5.629 polos em territrio
nacional no ano de 2009:
REGIO POLOS
SUDESTE 2.133
NORDESTE 1.293
SUL 1.232
CENTRO-OESTE 580
NORTE
391
3
Em 2002, havia somente sete instituies creden-
ciadas pelo Ministrio da Educao e Cultura MEC
para aplicar o EAD. J em 2009, nos deparamos com
109 instituies responsveis por monitorar, avaliar e
formar estudantes em todos estes polos. Demonstra-se,
por meio destes dados, a ironia do propsito da forma-
o a distncia se empreender a chegar aos lugares mais
distantes, onde supostamente no h acesso ao ensino.
Para o desenvolvimento da modalidade e sua ex-
panso, estruturas de regulao de mercado so difundi-
das pelo MEC como perspectivas de busca da qualidade
de ensino, como o conjunto do Sistema Nacional de Ava-
liao do Ensino Superior SINAES , em substituio
ao antigo Provo, que realiza a avaliao em trs esferas,
uma delas, o Exame Nacional de Desempenho do Estu-
dante ENADE , que reproduz a avaliao do Provo.
Este novo sistema entra em vigor para se contra-
por luta dos estudantes, que, em um movimento pro-
gressista, manifestam tradicionalmente o boicote ava-
liao, como uma ferramenta de luta e denncia, com
o objetivo de que as instituies de ensino, os rgos
educacionais e o governo se prontifiquem a fiscalizar e
qualificar o ensino superior, diferentemente da crimina-
lizao e penalizao previstas no projeto do SINAES,
que so seguidas pelas Instituies de Ensino Superior
IES , por meio de ameaas como o corte de bolsa
ou por apelos moralizadores preconizados pelas IES, ao
responsabilizar o estudante por qualquer possibilidade
de descrdito da instituio.
Embora muitas instituies ainda se sustentem
na nota obtida pelos estudantes no ENADE, escapan-
do da avaliao do conjunto SINAES, o sistema ainda
garante, mesmo com o boicote poltico e indesejado dos
estudantes, que seja feita a regularizao do mercado na
educao superior.
A anlise deste sistema (ENADE/SINAES) de-
monstra seu carter mercantil e culpabilizador, quando
as mdias e o MEC o avaliam como fator isolado, sem
reconhecer a estrutura que cerca o sistema educacional.
Segundo o jornal O Estado de S. Paulo
4
, um tero dos
cursos superiores de Pedagogia foi avaliado como de m
qualidade pelo MEC, pelos resultados do ENADE e do
Conceito Preliminar de Curso CPC. Dos 763 cur-
sos de Pedagogia avaliados, apenas nove obtiveram nota
mxima no CPC, enquanto 292 cursos, com aproxima-
damente 71 mil alunos, receberam o conceito baixo,
com pontuao entre 1 e 2. Estes resultados tm sido
apontados como responsveis pela baixa qualidade do
ensino pblico.
Dos 763 cursos de Pedagogia
avaliados, apenas nove
obtiveram nota mxima no
CPC, enquanto 292 cursos,
com aproximadamente 71 mil
alunos, receberam o conceito
baixo...
Em contrapartida, a Associao Brasileira de
Mantenedoras do Ensino Superior ABMES entra
com aes e negociaes para interromper a divulgao
do ndice Geral de Cursos IGC , para omitirem os
resultados da avaliao completa das instituies pelo
conjunto SINAES. Podemos destacar algumas refern-
cias deste instrumental de avaliao como alicerces va-
liosos para a formao, tais como o projeto pedaggico
do curso na sua concepo de currculo e avaliao; ati-
vidades acadmicas articuladas formao e prtica
profissional como o estgio, o Trabalho de Concluso de
Curso TCC e as atividades complementares; o corpo
docente, o corpo discente e o corpo tcnico-administra-
tivo e operativo, estruturas fsicas, bibliotecas, instala-
es especiais e laboratrios. H grupos de indicadores
em todas estas esferas.
A avaliao da modalidade a distncia entra no
jogo do mercado quando so anunciadas, nas manchetes
dos jornais, que estudantes do EaD vo melhor no ENA-
DE em relao aos alunos do ensino presencial, sem levar
em conta o enfoque poltico e organizativo dos estudan-
tes. No entanto, a disseminao dessa informao no foi
suficiente para que mesmo o MEC mantivesse todos os
polos de EaD nos moldes de sua avaliao.
Foram suspensos e interditados no pas 1.278 po-
los, que no podem reabrir o vestibular at serem aten-
didas as condies do MEC. Esses polos correspondem
a avaliao de somente 4 instituies de EaD, que so:
UNOPAR (Universidade do Norte do Paran), UNI-
TINS (Fundao Universidade do Tocantins), FAEL
(Faculdade Educacional da Lapa) e UNIASSELVI (Cen-
tro Universitrio Leonardo da Vinci), instituies que
respondem por 257.178 alunos. Somente a UNOPAR
no recebeu nenhuma sano, e ainda esto por avaliar
105 das 109 instituies credenciadas em todo pas.
Sejam quais forem as ponderaes, responsabili-
zar a nota obtida pelos estudantes no ENADE como
a origem dos maus profissionais, ou que eles sejam
oriundos simplesmente de uma formao inadequada,
negar que estruturas fundamentais que aliceram a edu-
cao esto sendo degradadas. O que se presencia so
medidas claras de transformao no ensino, comprome-
tidas com a contrarreforma do ensino superior. Esculpir
uma autoimagem sobre o estado geral da educao, lan-
ar as novas modalidades e o ensino privado nesta im-
plementao eximir o Estado e o seu projeto neoliberal
da responsabilidade pelas atuais faces do ensino.
Ns, do Servio Social, o conjunto CFESS/
CRESS, a ABEPSS e a ENESSO temos um desafio e
um enfrentamento conjuntamente com os estudantes
da UNITINS, cujo curso de Servio Social foi descre-
denciado, o de encaminhar os estudantes de EaD para
IES de qualidade, presenciais e prioritariamente pbli-
cas. No se trata apenas da resoluo de um problema
com o fechamento do curso nem de uma luta vencida
pelos cursos presenciais, mas da configurao de uma
luta por uma educao pblica, gratuita, laica, presen-
cial e de qualidade, onde todas as estruturas de uma uni-
versidade se configurem em qualidade de ensino. Em si,
o descredenciamento no significou o fechamento do
curso. Os estudantes matriculados continuaro a sua
formao nele, na perspectiva de aguardar a instituio
se adequar s normas estabelecidas pelo MEC.
No entanto, colocado para eles o desafio de
enfrentarem a estrutura degradada do ensino. O mo-
vimento estudantil se coloca solidrio para fazer-se
cumprir um ensino de qualidade e presencial para estes
estudantes, de forma que o Ministrio da Educao se
responsabilize por essa abertura de IES de EaD de forma
desregulada e realoque os estudantes em outras institui-
es. nessa movimentao que estudantes de Servio
Social encontram a possibilidade de intervir e criar pos-
sibilidades de materializao do projeto tico-poltico
hegemnico do Servio Social brasileiro.
fundamental estudar e debater o sistema educa-
cional. Neste artigo, tratamos de seus reflexos no Servio
Social, mas seu significado se estende a outras reas do
conhecimento, universidade, reforma universitria,
reforma do Estado. Suas evidncias so dadas na vida
de toda sociedade e nos crimes contra ela. necessrio
lutar pela universidade pblica, pela educao como di-
reito, para os trabalhadores e filhos de trabalhadores
que ainda no tm acesso educao. Pv
Talita Luzia Alves Tecedor discente do curso de
Servio Social da PUC-SP (tani.luzia@hotmail.com).
O movimento estudantil se
coloca solidrio para fazer-
se cumprir um ensino de
qualidade e presencial...
1. Trata-se da perspectiva de ruptura do Servio Social Tradicional e Conservador, em busca da renovao profissional,
que tem sua gnese no documento de Belo Horizonte desenvolvido na Escola Servio Social da Universidade Catlica de
Minas Gerais, e sua evoluo no III CBAS (III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais), conhecido como Congresso
da Virada (Abramides, 2006, p.122).
2. Mapeamento Conjunto CFESS/CRESS (Conselho Federal de Servio Social/ Conselho Regional de Servio Social)
2008.
3. Secretaria de Educao a Distncia em http://siead.mec.gov.br/novosiead/web/site/#tab=0.
4. O Estado de S. Paulo, sexta-feira, 4 de setembro de 2009 - http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090904/not_
imp429360,0.php.
ABRAMIDES, Maria Beatriz Costa. O Projeto tico-Politico Profissional do Servio Social Brasileiro. Tese de Doutorado (Ps
Graduao em Servio Social), Pontifcia Universidade Catlica/SP, So Paulo, 2006.
___________________________. Reforma do ensino superior sob a lgica neoliberal. In: Pucviva , n. 21. So Paulo,
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ADUNICAMP. SOS Universidade Pblica - Reforma ou Demolio? So Paulo, n. 6. Ano 2, 2004.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho? ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. Campinas (SP),
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BRAVO, Maria Ins Souza. Formao Profissional do Assistente Social: Avanos e Retrocessos na Formao Profissional e
Crise do Projeto tico-Poltico. Encontro Nacional de Estudantes de Servio Social - ENESS, 2009. Rio de Janeiro, Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, 2009.
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www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090904/not_imp429360,0.php, acessado em: set. 2009.
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do em: set. 2009.
PARAGUASS, Lisandra. Entidades fazem crticas avaliao do MEC - http://www.estadao.com.br/noticias/
suplementos,entidades-fazem-criticas-a-avaliacao-do-mec,428496,0.shtm, acessado em: set. 2009.
ROMISZOWSKI, Alex. Uma viso histrica da evoluo da educao a distncia. Disponvel em: http://www.serprofes-
soruniersitario.pro.br/ler.php?modulo=11&texto=624, acessado em: set. 2009.
Secretaria de Educao a Distncia em http://siead.mec.gov.br/novosiead/web/site/#tab=0, acessado em: out. 2009.
Notas
E O QUE NS GANHAMOS?
FELIPE CAMPOS
P
L
A
N
O

B
O
L
O
N
H
A
M
ais de 100 mil nas ruas, em diversas cidades da
Alemanha, em novembro de 2009. No meio das
manifestaes, uma faixa se destacava na cidade de Bie-
lefeld, ela dizia: 500.000.000.000 euros... E o que ns
ganhamos?
1
Essa pergunta se estendia s ocupaes e
s greves estudantis, que impulsionaram a luta contra a
comercializao da educao superior e a instrumenta-
lizao da produo de conhecimento promovida pelo
Plano Bolonha na Europa. Esse plano, votado na cidade
de Bolonha em 1999, completou seu 10
o
aniversrio, e
os presentes continuam sendo ataques educao supe-
rior, no s na Europa, mas mundialmente, para definir
um novo modelo internacional de formao de mo-de-
obra semiqualificada para o mercado de trabalho.
Esse novo modelo, aprovado por grandes insti-
tuies capitalistas como o Banco Mundial, orienta os
pases perifricos a pulverizar a educao superior e frag-
ment-la em cursos de trs anos com fcil acesso, que fa-
zem o estudante navegar pelas reas de formao profis-
sional, porm, sem especializao. Essa s fica acessvel
queles que possuem condies econmicas para finan-
ciar a si mesmos um curso de ps-graduao, mestrado
ou doutorado. Essa proposta, que no campo cientfico
se expressa ideologicamente por um falso discurso de
curso do BI (bacharel interdisiciplinar) para implemen-
tar uma poltica de expanso de vagas nas universidades
federais cujo carter se assemelha bastante ao do plano
proposto em Bolonha, vejamos:
Percebi grande interesse no modelo UFBA
Universidade Nova e no regime curricular do
bacharelado interdisciplinar (BI), sobretudo
por suas perspectivas de compatibilidade com
o modelo do college. Porm, muito fascinava
nossos parceiros o que para eles parecia ser um
caso de pioneirismo e sucesso (mitos heroicos
parecem atrair os gestores acadmicos das
poderosas universidades americanas). Contei
como a experincia do BI tem extrapolado nossas
expectativas mais positivas. Por um lado, permitiu
UFBA implantar um projeto Reuni ambicioso
e inovador, com massiva ampliao da graduao,
de 4.200 vagas em 2007 para 7.916 em 2009,
principalmente cursos noturnos.

Naomar mostra como os ensinamentos do impe-
rialismo europeu facilitaram a implementao do REU-
NI nas federais, e se vangloria dessa massiva amplia-
o, que passa longe de resolver o problema do acesso
universidade no Brasil, com milhes e milhes de jo-
vens trabalhadores fora de cursos superiores. Sem contar
que a ampliao dessas vagas se d de forma totalmente
sucateada, com falta de professores, infraestrutura pre-
cria e sem auxlio de permanncia estudantil. Naomar
esconde tambm as vagas ociosas oriundas da crise do
sistema universitrio, relativa ao fato de que, das 14 mil
vagas criadas nas federais, quase 7 mil no esto ocupa-
das, pela falta de planejamento do governo e da buro-
cracia acadmica
4
.
Alguns poderiam dizer: mas, para um pas atra-
sado como o Brasil, uma substancial melhora, pelo
menos houve uma expanso de vagas. Entretanto, essa
uma viso parcial, que no abrange o total da polti-
ca do Governo. A verba de 2 bilhes de reais destinada
ao REUNI para a ampliao das vagas at 2010/2011 j
se esgotou e foi menos do que a metade que o governo
concedeu por meio do BNDES para empresrios como
Eiki Batista, ou os bilhes fornecidos para a burguesia na-
cional manter seus padres de lucro em meio crise eco-
nmica. Ao mesmo tempo em que sustenta e promove a
privatizao do ensino superior, atualmente 90% das uni-
interdisciplinaridade, que muitas vezes vendida pelos
intelectuais burgueses como uma ideia progressista, na
verdade nada mais do que uma medida para manter a
formao de conhecimento voltada aos oramentos dos
monoplios e das grandes empresas, preparando a extra-
o de mais valia absoluta e relativa dos jovens que saem
da Universidade e vo para o mercado de trabalho.
Fica assim colocada a estratgia do capital para a
educao superior internacionalmente: manter poucos
cursos de excelncia para os setores mais abastados da
sociedade e muitos cursos sucateados e privados para o
restante da populao pobre e os trabalhadores. instru-
mentalizada a produo de conhecimento, e favorecido
o enriquecimento dos empresrios e donos de capital,
apoiados pelos governos e as burocracias acadmicas.
Vale lembrar que, assim como acontece na Alemanha
atualmente, outros pases do continente europeu j pas-
saram e passam por essas reformas. A Itlia e a Espanha
so exemplos concretos onde, inclusive, a mobilizao
de jovens estudantes aliando-se com os trabalhadores
conseguiu impor recuos importantes dos governos para
a consolidao do Plano.
A transposio dessa estratgia do imperialismo
em relao s contrarreformas dos centros de excelncia
cada vez mais se aproxima e cria laos orgnicos com os
governos latino-americanos. E o Brasil um claro exem-
plo disso. Ainda que esteja numa fase inicial, j expressa
contradies, colocando a necessidade de aprofundar
uma importante reflexo sobre a Universidade no pas,
tomando como referencial de anlise o grande cresci-
mento do EaD (ensino a distncia) no ensino superior.
O reitor da UFBA (Universidade Federal da
Bahia), Naomar de Almeida Filho, um dos principais
intelectuais brasileiros que hoje comandam o projeto da
Universidade Nova, plano semelhante ao Bolonha para
as universidades brasileiras. Porm, que sofre contradi-
es diferentes devido ao carter extremamente atrasa-
do, elitista e racista da universidade brasileira, qual
s aproximadamente 5 milhes
2
de pessoas tm acesso,
sendo que 74,9%
3
esto em instituies particulares -
um dos menores ndices da Amrica Latina, num pas
que possui mais de 180 milhes de pessoas. Naomar, em
seu artigo O Novo College, datado de 6/12/2009 e
publicado no jornal Folha de S. Paulo, utiliza o falso dis-
versidades brasileiras so particulares. Esse crescimento
da educao privada se deu, como no seria diferente no
meio capitalista, de forma totalmente anrquica, e logo
expressou a tendncia ao monoplio. Os donos da edu-
cao, por causa dos lucros obtidos nesse grande merca-
do, optam pela financeirizao de suas receitas, abrindo
capital na bolsa de valores (como os grupos Anhanguera e
Estcio de S) e eliminando a concorrncia, aumentando
o preo das mensalidades e subindo naturalmente a taxa
de inadimplncia entre os estudantes.
O PROUNI, que atuou nas universidades parti-
culares da mesma maneira que o REUNI nas federais,
apresentou uma contradio ainda mais profunda, j
que o governo investiu o dinheiro dos cofres pblicos
nas mos desses empresrios da educao superior, alm
de promover a iseno fiscal desses estabelecimentos,
deixando assim de abrir vagas e destinar verbas para a
educao pblica. O mais gritante ainda o estoque de
vagas ociosas que intencionalmente so criadas nos cen-
tros particulares como maneira de sempre ter oferta para
dinamizar seu oramento no mercado, j que na realida-
de scio-econmica do pas praticamente impossvel
um jovem trabalhador conseguir pagar uma mensalida-
de que, muitas vezes, supera seu salrio. Ao passo que
vantajoso para a instituio privada poder oferecer cur-
sos durante o ano inteiro. Entre 2007 e 2008, mais de
1,5 milho de vagas ficaram ociosas, sendo que a maior
parte, 98%, em centros particulares
5
.
Esse modelo que ruma para um beco sem sada
na relao dialtica da necessidade do desenvolvimento
econmico com a formao de mo de obra semiquali-
ficada num pas como o Brasil, combinada com o anseio
democrtico da populao de entrar na universidade,
mostra a falncia do modelo de desenvolvimento so-
lidrio definida pelo prprio Naomar no final de seu
artigo, que ainda termina de forma indutiva e enganosa,
colocando o pas da poca Lula como vanguarda inter-
nacional desse processo:
Poder a onda brasileira de desenvolvimento
solidrio, neste momento to visvel e valorizada
no cenrio poltico e econmico mundial,
contribuir para a internacionalizao da educao
superior com modelos criativos de incluso social
com qualidade acadmica?
Os sinais da falncia desse projeto da burguesia e
do Governo Lula se expressam em mais uma tentativa
desses agentes de resolver a equao referente ao desen-
volvimento econmico com a formao profissional,
consumindo o mnimo dos recursos estatais. O ensino a
distncia, que a cada ano vem crescendo absurdamente
nas universidades pblicas e privadas, vendido para a
populao sob uma falsa bandeira de democratizao do
ensino superior e como a maneira de reverter a evaso
que existe nos centros particulares, e de certa maneira
preencher financeiramente a quantidade de vagas ocio-
sas criadas.
Fredric Litto, presidente da ABED (Associao
Brasileira de Ensino a Distancia), comprova esse cresci-
mento na divulgao do ltimo censo EAD.br:
Devo lembrar que a apurao desses dados foi
concluda no nal de 2008, auge da crise da
economia internacional. Apesar disso, 23% dos
dirigentes dessas instituies armaram ter a
inteno de investir ainda mais na modalidade em
2009. O que nos faz vislumbrar a continuidade
do crescimento expressivo j vericado no setor.
Vejam s: somente em 2008 foram lanados 269
novos cursos EAD no pas, nmero 90% maior
do que os lanamentos vericados em 2007.
Atualmente, existem 2.648.031 alunos matricu-
lados em EAD no pas nos 1.752 cursos oferecidos.
importante ressaltar que tal iniciativa, como o prprio
presidente da ABED afirmou, foi justamente potenciali-
zada no estopim da crise econmica, principalmente nas
universidades particulares, para suprir a evaso de alu-
nos e a inadimplncia por conta das altas mensalidades.
Esse crescimento, claro, de nenhuma maneira expres-
sa uma tendncia democratizao do ensino superior
brasileiro, j que mantm a lgica de tentar conformar
uma educao mista, privada e pblica, mantendo o
controle da Universidade no Brasil a servio dos inte-
resses das empresas e da concentrao de capital. Alm
do fato de essa polmica medida adotada pelo governo
manter uma criao de vagas precrias, reduzindo o sal-
rios dos professores, no precisando investir em infraes-
trutura nas universidades pblicas e instrumentalizando
a produo de conhecimento.
No semestre passado, a partir da luta dos traba-
lhadores da USP, nacionalizou-se um questionamento
ao atual modelo de universidade existente hoje no pas,
na luta contra a represso, pela readmisso de Brando
6

e a defesa do Sintusp, ao passo que ligava a bandeiras de
democratizao da universidade para os setores mais po-
bres e para o restante dos trabalhadores. O Movimento
Estudantil se juntou e teve como um dos eixos centrais
a questo da UNIVESP, o projeto estadual do Governo
Serra que visa a implementar o EAD na USP e nas esta-
duais paulistas. E, muitas vezes, se levantava a palavra de
ordem contra a UNIVESP e contra o ensino a distncia.
fundamentalmente necessrio que nos coloque-
mos contrrios a esse projeto estratgico dos governos
estaduais e federais, que aliados aos setores burgueses da
economia brasileira, atacam a educao e no se preo-
cupam nem um pouco com a ingerncia da autonomia
universitria e com a produo de conhecimento volta-
da aos setores mais oprimidos e explorados da sociedade.
Como foi colocado at aqui, existe um plano interna-
cional para o sucateamento das universidades nos pases
perifricos e a privatizao de um direito que deveria ser
de todos, at mesmo nos princpios da constituio e da
democracia representativa burguesa. O plano Bolonha
na Europa, o REUNI de Lula e a Universidade Nova de
Naomar so as expresses da estratgia que a burguesia
quer traar para aliar formao profissional a aumento
de produtividade e extrao de mais valia. E projetos
como a UNIVESP e o EAD, se forem dirigidos por eles,
estaro a servio dessa lgica.
Entretanto, professores e estudantes que cotidia-
namente debatem esse tema tambm devem ter uma
percepo estratgica do projeto de Universidade no
Brasil. E um dos pontos-chave ligar o combate a essa
medida ao dilogo e aliana com os trabalhadores e a
populao pobre, que esto merc desses planos do
Governo e da burguesia. Lula e Serra no aplicam o
EaD, dizendo que vo deteriorar a educao ou que vo
criar cursos sucateados, demitir professores etc. Claro
que na prtica fazem isso! S que nos jornais e rgos da
imprensa burguesa, se dirigem populao dialogando
com seu anseio democrtico de poder entrar na univer-
sidade e fazer um curso superior.
Por isso, apenas se colocar contra o projeto de
EaD nas universidades no basta para resolvermos a
questo estrutural que atinge hoje o ensino superior.
Se formos nessa mar, acabaremos caindo numa luta
corporativista que no resolver a entrada da juven-
tude trabalhadora e pobre na academia. O questio-
namento do EaD precisa estar ligado extino do
vestibular, que atua como uma peneira social no
acesso a Universidade, e principalmente estatiza-
o das universidades particulares e dos grandes mo-
noplios que se formaram, aproveitando sua estru-
tura fsica para criar vagas para todos. Nesse sentido,
mostrando para a populao que contestar o EaD
no significa uma questo elitista de um movimento
estudantil ou de professores que j esto dentro da
Universidade, mas sim que uma medida que no
resolve a questo do acesso das camadas mais amplas
da populao brasileira, que no podem cursar uma
faculdade atualmente.
Por trs da polmica medida, existe uma disputa
estratgica de modelo de Universidade em que desde j
temos que entrar profundamente. No s do ponto de
vista terico, mas tambm ideolgico e poltico. Porque,
se continuarmos a depender do controle das burocracias
acadmicas, dos governos e da burguesia, ainda conti-
nuaremos com a mesma pergunta dos jovens alemes:
E o que ns ganhamos? Pv
Felipe Campos estudante de Cincias Sociais da
PUC-SP e militante da LER-QI.
1 Bilhes arrecadados pelos contribuintes que o governo alemo repassou ao capital financeiro, ao mesmo tempo que co-
mearam a ser cobradas taxas que variam de 500 a 1.000 Euros nas universidades europias.
2 Censo da Educao 2008.
3 Idem.
4 Idem.
5 Idem.
6 Um dos principais dirigentes sindicais do SINTUSP - Sindicato dos Trabalhadores da USP.
Notas
O
bjetiva-se, neste pequeno artigo, traar uma rela-
o dialgica que, a meu ver, imprescindvel
entre o poder poltico pblico, durante os dois ltimos
mandatos presidenciais (governos de Fernando Henri-
que Cardoso e Luis Incio Lula da Silva), a ascenso
e, agora, no ano de 2010, a queda do pensamento de
frente nica neoliberal, com as transformaes e a crise
da educao no Brasil. Ademais, conectar essa relao
dialgica necessidade da educao para a emancipao
e ao desenvolvimento humano de uma nao global.
Vivemos, hoje, uma crise na educao superior do
Brasil, que vem acompanhada do que alguns filsofos
contemporneos, como lvaro Bianchi, vm chamando
de crise da razo crtica (como j alertava Karl Marx em
1845, tanto em sua obra O Capital, como tambm no
A EDUCAO COMO INSTRUMENTO DE
DESENVOLVIMENTO E SEUS DESCAMINHOS
RENDIDOS AO IMPERIALISMO BURGUS
RAFAEL M. LIMONGELLI
livro A ideologia Alem) e ascenso da razo instrumen-
tal ou razo mercadolgica.
Claramente se observa, nos tempos contempo-
rneos, uma forte mercantilizao do ensino superior
brasileiro (em verdade, tal quadro generalizado in-
ternacionalmente, no entanto, nos pases em desenvol-
vimento e rendidos para as economias imperialistas, o
quadro se agrava). Isso perceptvel no s pelo bru-
tal aparecimento de n universidades particulares, com
exploso expansiva desde a posse do atual Presidente
da Repblica, Lula, mas, principalmente, pelo carter
dessas novas universidades, que possuem seu ensino
totalmente voltado para o capital mercantil, que ainda
domina mesmo em falncia o mercado neoliberal. A
consequncia de direcionar o ensino, totalmente (como
acontece nessas instituies), para o mercado de traba-
lho a perda nos grandes trs sustentculos do ensino
superior: pesquisa, ensino e extenso.
A questo da Universidade comeou a se desenro-
lar com a vitria de FHC no ano de 1994. Finalmente
os representantes do neoliberalismo no Brasil haviam
atingido o poder mximo dentro da Nao, alm de
controlar uma srie de grandes estados brasileiros e, ain-
da, quorum suficiente na cmara federal para aprovar
seus projetos. Esse direcionamento do governo foi evi-
denciado pelas privatizaes feitas a rodo de grandes es-
tatais, como, por exemplo: a Embraer e a tentativa com
a Petrobras, que foi barrada, na poca, pelos prprios
petroleiros, numa greve histrica.
Nesse mesmo perodo, o Banco Mundial enviou
uma carta de recomendao a todos os pases emergen-
tes maneira como os imperialistas chamam os pases
em desenvolvimento. O contedo dessa carta foi libera-
do h pouco tempo. Nela, havia recomendaes para,
alm da economia, a educao. Aos pases emergentes,
recomendava-se investirem verbas pblicas, com mais
afinco, em instituies de ensino superior privadas, com
intuito, no de formar grandes centros de excelncia,
para produo cientfica voltada ao desenvolvimento
social, cultural e, por conseguinte, econmico da nao,
por meio da razo crtica, mas para a formao, nessas
pequenas instituies, de mo-de-obra pouco especia-
lizada a servio do mercado, que na poca (e at nos
tempos contemporneos), era controlado por multina-
cionais que tm mercado e filiais no Brasil. Esses cursos
deveriam formar apostando suas bases no pilar nico do
ensino, esquecendo a pesquisa e a extenso.
Assim, foi atacado veementemente o ensino supe-
rior brasileiro e ainda o prprio mercado interno brasi-
leiro. Para que uma nao evolua, no necessria uma
massa de formandos que saibam apenas repetir uma
produo j realizada que o objetivo das universi-
dades privadas em geral: servir o mercado de trabalho
imperialista e neoliberal , mas sim uma massa de for-
mandos que saibam criar e produzir por conta prpria,
que sejam autnomos de conscincia. Foi transformada
em puro e cru produto capital a maior ferramenta de
emancipao dos povos: a educao.
No por acaso, temos a publicao, em 1996, da
obra Pedagogia da Autonomia, de Paulo Freire, e a redis-
cusso do projeto de educao e, ainda, de um projeto
de sociedade nos grandes centros de excelncia, como
Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Es-
tadual de Campinas (Unicamp) e a prpria Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), que
ainda possua algum carter comunitrio (atualmente,
vencido pelo carter mercantil).
FHC, com sua poltica de privatizaes, agiu,
durante os oito anos de mandato que lhe foram con-
cedidos na democracia burguesa, em prol dos grandes
capitais estrangeiros como proposta estratgica de de-
senvolvimento do Brasil. O grande erro foi esquecer que
a nao no composta apenas pela burguesia industrial
ou bancria, que ainda existiam trabalhadores, oper-
rios e pessoas marginais sociedade. Portanto, a crise
da educao no perodo FHC foi apenas um reflexo do
abarrotamento de multinacionais aqui no Brasil, no
decorrendo diretamente do Governo Federal; seria um
efeito colateral da estratgia do governo.
J no governo Lula, vemos uma evoluo das po-
lticas neoliberais do governo FHC, e pior, melhoradas
e aperfeioadas, o que levemente absurdo, por se tratar
de um governo de suposta frente popular.
Desde sua posse em 2002, vemos em brutal
choque e desiluso uma expanso tremenda de Ins-
tituies Privadas de Ensino Superior com o carter
supracitado de mercantilizao, financiadas, em grande
parte, com verbas pblicas, por meio de incentivos fis-
cais, o que no ocorreu no governo FHC, como j se
disse, de maneira direta. Ademais, o governo Lula con-
ciliou as polticas neoliberais com polticas populares
que, em nossa avaliao, so meramente assistencia-
listas. Tal assistencialismo no se resume apenas aos pro-
Assim, foi atacado
veementemente o ensino
superior brasileiro e ainda
o prprio mercado interno
brasileiro.
Rafael M. Limongelli graduando em Cincias Sociais
pela PUC-SP.
gramas como Bolsa Famlia, Bolsa Educao etc., mas
tambm a projetos como o Projeto Universidade para
Todos (PROUNI) e a fundao da Universidade Aberta
do Brasil (UAB), que oferece somente cursos a distncia
(EaD Ensino a Distncia), forma de educao que
um dos maiores ataques aos pilares de ensino, pesquisa
e extenso.
O Governo Lula poderia ser o alvo de um dis-
curso de Luis-Auguste Blanqui, que, em 1832, chama o
tribunal, no qual est sendo julgado por ser um ativista
poltico, de pseudo-legtimo. Tal ofensiva que deferimos
ao Governo Lula vem dos investimentos, primordial-
mente, em dois projetos citados anteriormente: PROU-
NI e EaD.
O PROUNI funciona basicamente pela iseno
fiscal, por parte do Governo Federal, e mais um incen-
tivo capital para as entidades que oferecem Bolsas de
Estudo PROUNI. Foi feita uma pesquisa comparando
o investimento em um estudante do PROUNI e o in-
vestimento em uma vaga em uma universidade pblica
(que a custo ainda mantm seu carter de ensino crti-
co e social). O resultado foi que: a cada um estudante
PROUNI, o Governo Federal poderia criar trs vagas no
ensino pblico.
Lembremos ainda que a Bolsa PROUNI finita.
Aps a formao do estudante, a bolsa deixa de existir;
o oposto de uma vaga no ensino pblico, que uma vez
criada, a princpio, no deixar de existir. A maioria das
entidades que recebem alunos PROUNI vende a ideia
de que o Governo Federal est auxiliando o estudante
a ingressar mais preparado no mercado de trabalho, e
no oferecendo um instrumento de emancipao huma-
na que pode desembocar tanto na crtica social, na me-
lhoria das deficincias sociais, como tambm em fonte
de renda para o indivduo na sociedade. Tal preparao
para o mercado de trabalho financiada pelo governo
do Partido dos Trabalhadores se d porque a sociedade
contempornea brasileira vive rendida s grande multi-
nacionais e, por conseguinte, ao capital externo. A esse,
nomeamos de capital imperialista.
O Ensino a Distncia (EaD), diferentemente,
procura se legitimar por um discurso de democratizao
do ensino. J que levaria o ensino superior s regies
mais afastadas do pas, por meio da UAB (Universidade
Aberta do Brasil), e tambm para as pessoas que no
podem, por falta de tempo, frequentar um curso presen-
cial. Normalmente, as pessoas no tm tal tempo para
frequentar um curso presencial, pois trabalham em um
ritmo absurdo para conseguir manter sua subsistncia
no regime neoliberal em que vivemos. Ao invs de ba-
talhar por salrios mais justos ou condies de trabalho
mais dignas, que possibilitem ao trabalhador um pero-
do de cio para o ensino, aquele baseado em pesquisa,
ensino e extenso, o Governo Federal, com seu discurso
pseudo-legtimo, oferece populao um ensino preca-
rizado, a distncia e servindo o mesmo regime neoli-
beral de contratos de trabalho que impedem o cidado
de estudar de maneira decente e que possa emancipar o
indivduo e a sociedade.
Para uma sociedade evoluir e se desenvolver,
seus integrantes devem primeiro se emancipar das
foras que os conduzem e em nossa opinio os
oprimem. Os sindicatos vm a emancipar a conscin-
cia dos trabalhadores sobre suas condies de trabalho
e sobre quem os rege. No entanto, s sindicatos no
bastam, a emancipao deve vir da educao, tanto de
base, como superior. Com as polticas assistencialistas
implantadas nesses ltimos sete anos de Governo Lula,
a consequncia a imobilidade social da populao,
pois, rendida somente ao neoliberalismo, tal socieda-
de poderia sentir a necessidade de uma mudana, de
lutar por sua educao e iniciar um real processo de
emancipao dos povos e, consequentemente, o desen-
volvimento de fato da sociedade e do Brasil. No entan-
to, com as polticas neoliberais associadas a polticas
assistencialistas, temos o pseudo-suprimento dessas
necessidades de mobilizao, como o programa Bolsa
famlia e o PROUNI. As consequncias dessa associa-
o so a imobilidade da sociedade em face de seus
opressores, o aprisionamento em iluses e vs promes-
sas de tempos melhores, mantidas como contrapresso
pelo assistencialismo ao desgaste que o mercado
neoliberal coloca sobre os trabalhadores e estudantes,
ou melhor, sobre a sociedade em geral. Pv
ENSINO A DISTNCIA: O DESENVOLVIMENTO
DA EDUCAO OU UMA NOVA FORMA DE
SEGREGAO SOCIAL AO ENSINO SUPERIOR?
VALRIO PAIVA
O
acesso ao sistema de educao superior sempre es-
teve ligado aos interesses momentneos da elite do-
minante. Na primeira metade do sculo XIX, as colnias
espanholas no continente j contavam com 23 universi-
dades, enquanto, no Brasil, os filhos das famlias ricas iam
estudar na Europa, pois inexistia o interesse da constituio
de centros de ensino no territrio. As primeiras escolas su-
periores foram fundadas durante o processo de indepen-
dncia. Eram cursos isolados politcnicos de Medicina,
Direito e Belas-Artes feitos para a formao exclusiva dos
membros da elite. O estado colonial e imperial no oferecia
ensino pblico para todos, e a grande massa da populao,
entre os livres e os escravos, era analfabeta.
As primeiras iniciativas de expanso da educao se
deram no final do sculo XIX, quando a ideologia positi-
vista clamava pela necessidade de esclarecimento das mas-
sas iletradas como parte do processo de modernizao na-
cional, mas isso estava longe de ser a garantia de educao
pblica, muito menos no nvel superior.
Posteriormente, as igrejas comearam a fundar os
primeiros cursos de filosofia e teologia com o mesmo pro-
psito. O Estado possua poucas escolas pblicas, voltadas,
inicialmente, para a elite dominante. A maioria da popu-
lao era analfabeta. Com o advento da Repblica, esse ce-
nrio comeou timidamente a se alterar. O Estado passou
a expandir o ensino fundamental nos centros urbanos, com
o propsito de qualificao da mo de obra na incipiente
indstria, e para o ensino da lngua portuguesa para os imi-
grantes e suas famlias.
No meio universitrio, escolas isoladas de artes e fi-
losofia passaram a ser criadas, e com a separao entre Igre-
ja Catlica e o Estado, houve o aumento das instituies
ligadas a igrejas catlicas, abrindo tambm espao para a
fundao de escolas presbiterianas, luteranas e metodistas,
Com a desculpa de aperfeioar e ampliar a educa-
o pblica, iniciou-se a chamada Reforma MEC-USAID,
parceria dos ditadores brasileiros com o governo norte-
americano, na qual a carga horria dos cursos fundamen-
tais e mdios foi cortada, alm de extinguir disciplinas
como filosofia, sociologia e estudos polticos. Essa ajuda
externa fazia parte da lgica do governo americano de im-
por diretrizes polticas sua periferia no continente, tendo
em vista desenvolver ainda mais a relao de dependncia
entre as naes.
Mas, em vez de garantir a qualidade das novas es-
colas criadas, o governo fez a opo de jogar peso apenas
na quantidade, dando incio ao processo de massificao
e precarizao da educao pblica, o que afasta a classe
mdia para os colgios privados. Como as escolas privadas
tradicionais no davam conta da demanda de pais que tira-
ram seus filhos das escolas pblicas, os estados facilitaram a
criao de colgios particulares que visavam ao lucro, fato
que iria influenciar, nos anos seguintes, tanto o sucateamen-
to do ensino fundamental quanto a expanso dos tubares
das universidades privadas. Como as universidades pblicas
eram ilhas de excelncia, outra figura comeou a crescer em
torno desse mercado consumidor, os cursinhos pr-vestibu-
lares, que no precisavam seguir legislao nenhuma e se tor-
naram um negcio altamente lucrativo na dcada de 1970.
Naquela poca, o regime ditatorial de Augusto Pi-
nochet no Chile serviu de embrio para um novo modelo
educacional, baseado nos preceitos do neoliberalismo. A
educao deixou de ser um direito fundamental e passou a
ser considerada como um servio, assim como a sade e a
previdncia. Com isso, o Estado deixou de ter a funo de
prover a educao, e passou a regulamentar a atividade, que
foi logo tomada pela iniciativa privada. Com o avano do
neoliberalismo aps o Consenso de Washington em 1989,
os governos latino-americanos passaram a iniciar as refor-
mas estruturais para os novos tempos, com o enxugamento
do Estado, a privatizao de setores estratgicos e a desre-
gulamentao de vrias atividades essenciais populao.
Neoliberalismo na educao: a formao
superior ofertada para os trabalhadores
Com o incio das discusses para a criao da rea
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), a educao teria
sendo as primeiras escolas particulares do pas, com carter
filantrpico e religioso, tanto no ensino bsico quanto no
superior.
O acesso para a classe mdia:
formao de gerentes do capital
A partir da ascenso de Getlio Vargas, em 1930,
tendo em vista um projeto de industrializao e urbani-
zao, ocorreu grande transformao no ensino superior
brasileiro, com a criao das universidades, tendo em vista
o fim da concepo de formao da elite para a formao
de gerentes para a elite, mo de obra intelectual qualificada.
O principal fomentador foi o Estado, criando instituies
em todos os estados, com cursos de graduao em todas as
reas do conhecimento. O projeto varguista de educao
previa que o avano do ensino superior e do desenvolvi-
mento de pesquisa cientfica iriam criar condies para o
desenvolvimento em todas as reas, diminuindo a depen-
dncia econmica estrangeira. Professores europeus foram
trazidos para formar os pesquisadores brasileiros no modelo
europeu de ensino-pesquisa-extenso, diferente do modelo
americano de colleges poucos centros de grande qualidade e
voltados para o ensino centrado na iniciativa privada.
Tambm foram criadas dezenas de centros de pes-
quisa e fomento complementares s universidades, como a
FAPESP, CNPq, INPE, Embrapa etc. Nos anos de 1950,
as escolas ligadas s igrejas comearam a formar universi-
dades. Taxadas como filantrpicas, possuam iseno de
impostos e vantagens fiscais em troca de produzir lucro em
atividades de extenso e bolsas de estudo. Essas universi-
dades privadas tambm passaram a investir em pesquisa
e ps-graduao, embora em menor nmero do que nas
instituies pblicas. Menos de 10% dos jovens tinham
acesso ao ensino superior, sendo a grande maioria nas uni-
versidades estaduais, federais ou municipais.
No final da dcada de 1960, o governo militar in-
tensificou os ensinos fundamental e mdio pblicos, com
a ideia de ampliar a escolaridade mdia da populao, ain-
da extremamente baixa. Com o processo de migrao da
populao rural para os centros urbanos, a demanda por
escolas pblicas aumentou numa proporo que no foi
acompanhada efetivamente pelo governo militar, tanto em
nmero de vagas quanto em oramento.
de ser considerada um servio pelos pases membros, para
no haver desigualdades entre os Estados Unidos e o resto
da Amrica Latina. Uma srie de documentos foi formu-
lada por instituies, como o Banco Mundial e o Cepal/
Unesco, propondo linhas de atuao para o desenvolvi-
mento da educao nos pases latino-americanos dentro
dos preceitos de desenvolvimento que o neoliberalismo
propagava. Os problemas apontados so to dspares que
vo desde os ndices de analfabetismo e a falta de inves-
timentos at a gratuidade das universidades pblicas e o
desperdcio de verbas pblicas em pesquisas que podem ser
adquiridas prontas de pases desenvolvidos. A soluo para
esses antagonismos sugerida com o receiturio neoliberal,
inspirado no Consenso de Washington, como a nica so-
luo a ser aplicada.
Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso em
1994, teve incio a implementao do neoliberalismo no
Brasil, que na educao vai estar marcada pela aprovao
da lei n 9.394 de 1996, que instituiu as Diretrizes e Bases
da Educao (LDB). Fortemente influenciada por precei-
tos ditados por organismos estrangeiros e escrita de acordo
com os interesses da iniciativa privada, essa poltica deu
incio massificao em diferentes nveis, sem o correlato
aumento de investimentos pblicos. No final do governo
Fernando Henrique, o percentual de jovens brasileiros em
idade universitria matriculados era de cerca de 10%, en-
quanto na Argentina, o ndice superava os 40%, na Vene-
zuela se aproximava de 26% e, na Bolvia, chegava a 20%.
O Plano Nacional de Educao aprovado em 2001 apon-
...em vez de garantir a
qualidade das novas escolas
criadas, o governo fez a
opo de jogar peso apenas
na quantidade, dando incio
ao processo de massifcao
e precarizao da educao
pblica...
tava para um numero de 30% de jovens matriculados em
at 10 anos. Mas, com as possibilidades de investimentos
atreladas ao avano de investimentos da iniciativa privada,
a populao que estava fora do ensino superior passou a
ser considerada como mercado consumidor em potencial.
A LDB permitiu uma grande flexibilizao do
ensino superior privado, aliado lei 2.207/97, que fez a
separao entre as instituies privadas no lucrativas e
as lucrativas. O avano da educao privada lucrativa
facilitado pela abertura e avano de instituies particula-
res, com a criao de uma nova personalidade jurdica, os
centros universitrios, autorizados pelo decreto n 2.306
de 1997. Essa nova instituio gozava de autonomia para
criar, expandir e acabar com cursos, sem ter a contrapartida
das obrigaes legais de uma universidade. As escolas que
mais crescem neste momento so as ligadas a empresrios
que investiram em colgios e cursinhos nos anos anteriores,
criando redes educacionais como a Unip, Positivo, Estcio
de S, Uninove, Uniban, entre outros. So meros escoles,
mais preocupados com a conteno de custos do que com
a qualidade do ensino. No por mera coincidncia, os em-
presrios responsveis por inmeras mantenedoras so no-
trios financiadores de campanhas do PSDB e do PT.
Em 1996, existiam 898 instituies particulares de
educao superior, e em 2006 esse nmero era de 2.079,
considerando ainda que vrias faculdades isoladas que
existiam separadamente se juntaram para formar univer-
sidades ou centros universitrios. O nmero de matrculas
passou de 1,8 milhes, sendo mais de um tero pblicos,
para mais de 4,7 milhes, dos quais as vagas das federais e
estaduais correspondem a aproximadamente 1,4 milhes.
Ensino a distncia: mais um captulo dos
interesses da elite dominante sobre a educao
A educao a distncia no Brasil existe desde mea-
dos do sculo XX, inicialmente com cursos de carter pro-
fissionalizante, e posteriormente com o oferecimento de
supletivos. A maioria dos casos eram cursos apostilados e
por correspondncia, havendo depois experincias com o
uso de rdio e televiso, quase sempre desenvolvidos por
fora do Estado. A graduao a distncia comeou a ser tra-
ada no Brasil junto com a LDB, cujo artigo 80 afirma
que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a
veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os
nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
Como a prpria legislao criada pelo governo tucano j
previa maiores facilidades para a criao de instituies par-
ticulares, as primeiras iniciativas formaram cursos lato sensu
j em 1997. O MEC passou a credenciar graduaes dois
anos depois, ganhando fora ao longo dos anos.
O crescimento desses cursos foi rpido. Em 2000,
existiam cerca de 1.682 alunos matriculados em cursos de
graduao a distncia. Aps o incio da reforma universi-
tria, o nmero saltou para 89.539 estudantes em 2004.
No final de 2008, as matrculas dessa modalidade j cor-
respondiam a mais de 760 mil estudantes, quase a metade
do nmero de vagas presenciais nas universidades federais,
oferecidas por mais de uma centena de instituies.
A falta de democratizao do acesso e no trabalho
Ao contrrio dos discursos proferidos por tecno-
cratas, a expanso do ensino particular no garantia de
democratizao do acesso ao ensino superior. A grande
maioria dos estudantes oriundos do ensino pblico funda-
mental e mdio continua no tendo acesso maioria das
vagas das universidades pblicas, sendo segregados a estu-
dar nesses novos tipos de instituies. Quase sempre esses
estudantes tm de trabalhar durante a graduao, fora de
sua rea de estudo, para poder pagar a mensalidade e sus-
tentar a famlia, no tendo o mesmo grau de possibilidades
de dedicao que os estudantes de instituies pblicas.
No caso dos estudantes de cursos distncia, a situa-
o de segregao ainda maior. Em muitos casos, so mo-
radores de polos localizados em cidades sem universidade,
ou no tm condies mesmo de morar fora sem a garantia
de assistncia estudantil. J trabalham e, muitas vezes, j
possuem filhos. Esses estudantes no tero nunca acesso
vivncia universitria. No tm acesso com a mesma
facilidade a bibliotecas e laboratrios, no podero desen-
volver iniciao cientfica, tm menos chances de conviver
com diferentes pessoas e desenvolver relaes interpessoais,
culturais e polticas que o ambiente de uma universidade
pode oferecer. O que se v uma criao de estudantes
segregados tanto durante o curso quanto aps obter o di-
ploma. Vrios concursos pblicos no aceitam diplomas
da modalidade distncia e as possibilidades de estgio so
menores. O Conselho Federal de Biologia, por exemplo,
no credencia profissionais formados por esses cursos.
A falta de possibilidades de acesso faz com que es-
tudantes pobres no tentem o vestibular das universidades
pblicas e se contentem em fazer um curso a distncia.
Vrias instituies vendem o seu produto com comerciais
no rdio e na TV, dando nfase s supostas facilidades de
estudar em casa e na mensalidade baixa, muitas vezes com
propagandas chamativas de cursos a partir de R$ 199 ou
R$ 299. Para esses estudantes trabalhadores, o diploma
superior apenas uma esperana de melhorar de vida. Por
causa do mercado, a maioria dos cursos a distncia so na
rea de administrao e negcios, mas os cursos de licen-
ciatura tambm proliferaram, o que pode gerar consequn-
cias imprevisveis para as futuras geraes de estudantes
da educao pblica fundamental e mdia. Os jovens que
no vislumbram ser aprovados no vestibular de uma boa
instituio pblica optam por estudar onde for mais barato
ou mais prtico, para depois escolher o curso em que vo se
matricular. Essa procura por cursos distncia colabora com
a meta do Governo Federal de ter 30% dos jovens em idade
universitria matriculados at 2011, a qualquer custo.
A defesa da educao pblica,
gratuita e de qualidade para todos
A crtica educao a distncia no deve ser con-
fundida com ser contra o uso de novas tecnologias para
ampliar e potencializar a formao universitria. A Internet
e outras novas tecnologias de comunicao devem ser usa-
das como ferramentas para a divulgao do conhecimento,
e no como instrumentos de diminuio de custos e de
cumprir metas artificialmente. A defesa do acesso univer-
sal ao ensino superior tambm no deve ser comparada
com uma suposta defesa da elitizao do ensino, como so
taxadas muitas vezes as crticas ao ensino a distncia. Os
diferentes movimentos sociais que defendem a educao
devem resistir transformao da educao em mercado-
ria que o neoliberalismo prega, pautando a necessidade da
universalizao do ensino e o fim da segregao que existe
entre a qualidade do ensino oferecido aos filhos da elite e
do reservado aos trabalhadores. Pv
Valrio Paiva estudante de jornalismo da PUC-SP,
e membro do Centro Acadmico Benevides Paixo.
O
s delegados, observadores e convidados reunidos entre os dias 6 e 9 de setembro de 2009, em
Campo Grande (MS), no 38 Encontro Nacional, frum mximo de deliberao do Conjunto
CFESS/CRESS regulamentado pela Lei 8662/93, e as entidades nacionais e regionais de Servio Social
Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), Asso-
ciao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio Social (ABEPSS) e Executiva Nacional de Estudantes de
Servio Social (ENESSO) - dirigem-se aos estudantes e trabalhadores envolvidos com o oferecimento de
cursos de graduao distncia em Servio Social para fazer alguns esclarecimentos e reflexes, necess-
rios face ao debate nacional em curso.
Desde o ano 2000, quando realizamos seminrio conjunto das trs entidades nacionais para uma
anlise da LDB e suas consequncias para o ensino superior (Cf. Revista Temporalis n 1, 2001), viemos
mantendo uma posio crtica ao estmulo das foras de mercado na educao, incorporado largamente
pela legislao brasileira. Naquele momento rejeitamos os cursos sequenciais, que implicavam a dimi-
nuio da carga horria da formao e sua banalizao, bem como a graduao a distncia, cujos efeitos
deletrios j eram identificados. Fazamos ali tambm a crtica dos mestrados profissionais e ao aligeiran-
do da formao de ps-graduao. Portanto, j so quase 10 anos de discusso. As posies que viemos
tomando no so individuais, mas produto de um processo coletivo, fruns de debate, documentos e
manifestaes, alm de teses e publicaes que expressam significativo acmulo sobre o assunto. Assim,
no so posicionamentos e atitudes polticas e institucionais fundadas no desconhecimento, na discrimi-
nao e no preconceito, e menos ainda so dirigidas a vocs, estudantes e trabalhadores, que se mobiliza-
ram para esses cursos por inmeras razes que compreendemos, apesar da nossa discordncia para com a
poltica brasileira de ensino superior.
legtimo o anseio dos estudantes de ter acesso ao ensino superior, num pas onde 51% da Popula-
o economicamente ativa (PEA) no tem emprego com contrato de trabalho e 15% no tem ocupao.
O ensino superior tem sido um privilgio de poucos, sendo mais de 80% oferecido em instituies pri-
vadas. Esta a condio da oferta de vagas presenciais e de emprego propiciada por um projeto de nao
que no atendeu historicamente aos anseios das maiorias. Este direito, no entanto, deve ser alcanado
com qualidade e condies de oferecer aos estudantes formao crtica que os prepare no apenas para o
exerccio profissional, mas tambm amplie as condies de atuar em um mundo cada vez mais complexo.
No estamos discutindo a educao a distncia em todas as suas modalidades. Pensamos que mui-
tas de suas tcnicas e invenes pedaggicas podem ser suporte ao processo de ensino-aprendizagem pre-
sencial em vrios de seus nveis. Queremos a tecnologia e a interatividade virtual em favor da qualidade.
O Conjunto CFESS/CRESS e a ABEPSS, em articulao com a Universidade de Braslia, por exemplo,
esto realizando um curso de especializao nesta modalidade, envolvendo cerca de 800 assistentes so-
ciais, em sua segunda edio (o primeiro ocorreu entre 1999 e 2002). Portanto, no somos avessos
tecnologia e atrasados em relao s inovaes educacionais.
CARTA ABERTA AOS ESTUDANTES E
TRABALHADORES DOS CURSOS DE GRADUAO
A DISTNCIA EM SERVIO SOCIAL NO BRASIL
Diferente de um curso de especializao ou extenso, a graduao no um curso complementar,
de atualizao profissional. Estamos falando da formao bsica! Nela o aluno apreende e participa de
processos pedaggicos presenciais vinculados pesquisa e extenso. Nesse processo, tem contato com
os fundamentos da vida social e da profisso, a tica profissional e as competncias e habilidades profis-
sionais previstas na regulamentao da profisso, inclusive por meio do estgio supervisionado com os
requisitos presentes nas Diretrizes Curriculares da ABEPSS, do MEC, na Lei de Estgio (11788/2008) e
na Resoluo CFESS 533/2008, que regulamenta a superviso direta de estgio em Servio Social. Nossa
profisso tem como matria as expresses da questo social. Sob cada parecer, cadastro e encaminhamen-
to que o profissional realiza h vidas, cujas trajetrias podem ser modificadas por uma interveno profis-
sional que no consiga perceber as inmeras facetas da questo que se apresenta, que no consiga ir alm
das aparncias, que no tenha a investigao como um elemento de seu trabalho, que no compreenda as
consequncias ticas das escolhas profissionais.
Destacamos ainda alguns princpios e elementos do perfil profissional previstos nas Diretrizes
Curriculares da ABEPSS (1996):
1. Favorecer a dinamicidade do currculo por meio de disciplinas, oficinas, seminrios temticos,
atividades complementares;
2. Rigor terico, histrico e metodolgico na anlise da realidade social e do Servio Social;
3. Adoo de uma teoria social crtica que possibilite a apreenso da totalidade social;
4. Considerar as dimenses investigativa e interventiva da formao profissional, e a relao entre
teoria e realidade;
5. Padres de desempenho e qualidade idnticos para cursos diurnos e noturnos;
6. Indissociabilidade nas dimenses de ensino, pesquisa e extenso;
7. Exerccio do pluralismo com debate sobre as vrias tendncias tericas em luta pela direo
social da formao profissional;
8. tica como princpio formativo perpassando a formao curricular;
9. Indissociabilidade entre estgio e superviso acadmica e profissional.
Esses princpios se articulam a um perfil profissional com a capacidade de apreender as particula-
ridades da constituio e desenvolvimento do capitalismo e do Servio Social no pas, desvelando as pos-
sibilidades de ao contidas na realidade, bem como de exercer a profisso cumprindo as competncias e
atribuies previstas na Legislao Profissional em vigor.
As informaes sobre a implementao dos cursos de graduao a distncia mostram que esses prin-
cpios e perfil no esto assegurados nesta modalidade. O dossi elaborado pelo CRESS 17 Regio (ES),
por exemplo, explicita que no foi encontrada nenhuma atividade de pesquisa e extenso nos projetos
pedaggicos dos cursos oferecidos. A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso tem assegurado
uma ampla produo cientfica e bibliogrfica na rea, articulando inclusive graduao e ps-graduao.
Sabemos, evidentemente, que h dificuldades de implementao deste princpio tambm no ensino pre-
sencial, sobretudo nas instituies privadas de ensino superior (IES), em funo da precarizao do tra-
balho docente com ausncia de destinao de carga horria para pesquisa e extenso, dentre outras razes.
Contudo, existem esforos docentes e discentes nesses espaos privados para assegurar sua materializao,
principalmente dos segmentos mais orgnicos ABEPSS. Na graduao a distncia, considerando sua
lgica interna, centrada no ensino virtual ou mediado por mdias, esse princpio inviabilizado.
O estgio supervisionado outro aspecto grave da graduao a distncia, no qual se concentram
inmeros obstculos para garantir os critrios pedaggicos para uma formao de qualidade e requisitos
legais da profisso, considerando especialmente o exerccio da superviso direta com a presena do super-
visor de campo e acadmico. Elas mostram a ausncia de encaminhamentos institucionais para garantir
campos de estgio aos estudantes, que assumem a responsabilidade de sua insero nos campos, gerando
muitas tenses. Vrios municpios no comportam a absoro da quantidade de estudantes dos cursos a
distncia e presenciais. H municpios pequenos, com um nmero reduzido de profissionais para uma
quantidade exorbitante de alunos, o que no permite que o estgio tenha a contribuio necessria para
a formao dos estudantes e se choca diretamente com a Resoluo CFESS 533/2008, que estabelece a
superviso de campo de um estudante para cada 10 horas semanais de jornada de trabalho do assistente
social.
No estamos nesta luta para impedir quem quer que seja de estudar. Pelo contrrio, sempre lutamos
pela ampliao do acesso e pela educao como direito de todos e dever do Estado. Queremos educao
com qualidade para todas e todos. A poltica em curso no significa democratizao do acesso ao ensino
superior, mas a reproduo de informaes recolhidas de forma fragmentada da bibliografia da profisso
e transmitidas por meio de apostilas e manuais de baixa qualidade, que no observam a perspectiva de
totalidade e criticidade, comprometendo a formao profissional e o atendimento populao brasileira.
Muitas universidades pblicas no Brasil ainda no oferecem cursos de Servio Social. Temos ampliado
nossas lutas pela abertura desses cursos com conquistas significativas.
O nus da poltica educacional que vem sendo feita por sucessivos governos no deve recair sobre
os estudantes e trabalhadores envolvidos com EaD, e muito menos sobre as entidades de Servio Social.
Nossa tarefa cobrar do Estado, especialmente do Ministrio da Educao, a igualdade de acesso ao en-
sino superior presencial para todos e a garantia da qualidade da oferta.
Reafirmamos nossa posio contrria modalidade de ensino de graduao a distncia em servio
social. Convidamos os estudantes e trabalhadores para se somarem luta histrica em defesa do ensino
pblico, universal, gratuito, presencial, laico e de qualidade. Cobramos do MEC a ampliao de vagas
com qualidade para atender a demanda por ensino superior no Brasil. Convocamos, por fim, o debate
pblico, democrtico e respeitoso sobre essa questo, parametrado pelos princpios que norteiam o Ser-
vio Social brasileiro.
Campo Grande (MS), 9 de setembro de 2009.
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio Social
Conselho Federal de Servio Social
Conselhos Regionais de Servio Social
Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social
(Aprovada na Plenria Final do 38
o
Encontro Nacional CFESS/ CRESS, realizado de 6 a 9 de setembro de 2009 em Campo Grande-MS)

EaD, organismos internacionais e mercantilização do ensino superior

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