POR GERMN I.

ANDRADE*
FECHA DE RECEPCIN: 4 DE FEBRERO DE 2009
FECHA DE ACEPTACIN: 20 DE FEBRERO DE 2009
FECHA DE MODIFICACIN: 26 DE FEBRERO DE 2009
El fin de la frontera?
Reflexiones desde el caso colombiano para una nueva construccin social
de la naturaleza protegida
* Bilogo, Universidad de los Andes, Bogot, Colombia; M.Sc. en Environmental Studies, Yale University, School of Forestry, Estados Unidos. Entre sus
publicaciones se encuentra: Conducir el cambio. Hacia un modelo ecosistmico en la conservacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
de Colombia. En Gobernabilidad, Instituciones y Medio Ambiente en Colombia, ed. Manuel Rodrguez, 477-523. Bogot: Foro Nacional Ambiental, 2008;
En el Sistema de Parques Nacionales de Colombia. Conicto socio ambiental prolongado, e incertidumbre de conservacin. En Triloga Incompleta.
Medio Ambiente, Desarrollo y Paz. Experiencia al cierre del Programa Ambiental apoyado por GTZ, 293-304, Bogot, 2006; Ms all de la biodiversidad.
Categoras y objetivos para el Sistema Nacional de reas Protegidas con base en una valoracin sistmica de la naturaleza. En Bases tcnicas y legales
de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin, 255-295. Bogot: Parques Nacionales Naturales de Colombia; Science and Society at the World
Parks Congress. Conservation Biology. 19 (1): 1-2, ambas del 2005. Actualmente se desempea como profesor de la Facultad de Administracin de la
Universidad de los Andes, Bogot, Colombia. Correo electrnico: gandrade@uniandes.edu.co.
Resumen
La conservacin de la naturaleza a travs de las reas protegidas ha adquirido en las ltimas dcadas gran importancia en las
polticas pblicas internacionales. A pesar de los instrumentos jurdicos slidos, la naturaleza protegida como decisin de la
sociedad enfrenta obstculos, percibidos en las narrativas divergentes entre las ciencias biofsicas y las sociales. Entre ellas: i) La
delimitacin por exclusin del objeto de la conservacin a travs del anlisis cientco positivo; ii) El concepto de lo natural, en
oposicin a los productos de la cultura; iii) El nfasis en los objetos de conservacin, que hace invisibles a los actores involucra-
dos; iv) La conservacin de la Naturaleza como un fenmeno con limitada legitimidad, al ser producto histrico de la frontera
de ocupacin del territorio; v) La emergencia del conicto entre el ambiente como derecho colectivo y los derechos humanos;
vi) La perspectiva socioambiental de la conservacin, en la cual en ocasiones se confunden la devolucin de derechos de co-
munidades locales sobre sus territorios y la conservacin de la naturaleza como una decisin en benecio de la sociedad. La
conservacin de la naturaleza podra buscarse mediante la integracin, en escala superior nacional, de una naturaleza protegida
como decisin de una sociedad en su conjunto, y en una perspectiva multicultural.
PalabRas clave:
rea protegida, sistema ecolgico, conicto socioambiental, resiliencia, cambio global.
Closing the Frontier?
Reflections on the New Social Construction of Protected Nature in Colombia
abstRact
Using protected areas to conserve nature has, in recent decades, acquired signicant importance in the international policy-
making arena. Despite a solid legal base, protected areas in Colombia face various obstacles. The divergent narratives between
the natural and social sciences underline these challenges: i) dening the object of conservation in terms of exclusion through
positive scientic analysis; ii) the concept of the natural in opposition to the cultural; iii) an emphasis on the object of conser-
vation that can sometimes cause the stakeholders involved to become invisible; iv) that the conservation of nature has limited
legitimacy since it is perceived to be the historical product of conquest and frontier expansion; v) the emergence of conicts
between human rights and collective environmental rights, vi) the socio-environmental perspective of conservation in which the
devolution of land rights to local communities and the conservation of nature are sometimes confused as a decision that benets
the larger society. Nature conservation could be pursued through the integration, at a national scale, of a protected nature which
arises as a legitimate social decision, and in a multi-cultural perspective.
Key woRds:
Protected Areas, Ecological Systems, Socio-environmental Conicts, Resilience, Global Change.
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O fim da fronteira?
Reflexes a partir do caso colombiano para uma nova construo social da natureza protegida
Resumo
A preservao da natureza atravs das reas protegidas j ganhou muita importncia nas ltimas dcadas dentro das polticas
pblicas internacionais. Apesar da solidez dos instrumentos jurdicos, a proteo da natureza como determinao da socie-
dade enfrenta alguns obstculos, percebidos nas narrativas divergentes entre as cincias biofsicas e as sociais, entre elas: i)
A delimitao por excluso do objeto da preservao por meio duma anlise cientca positiva; ii) O conceito do natural, em
contraposio aos produtos da cultura; iii) A nfase nos objetos de preservao que do visibilidade aos atores envolvidos; iv)
A preservao da Natureza como um fenmeno com limitada legitimidade, sendo que ela um produto histrico da fronteira
de ocupao do territrio; v) A emergncia do conito entre o ambiente como direito coletivo e os direitos humanos; vi) A pers-
pectiva socioambiental da preservao, na qual ocasionalmente se confunde a devoluo dos direitos das comunidades locais
sobre seus territrios com a preservao da natureza como uma deciso em benecio da sociedade. A preservao da natureza
poderia ser atingida atravs da integrao, numa escala superior nacional, da natureza protegida como deciso da sociedade
toda, e numa perspectiva multicultural.
PalavRas chave:
rea protegida, sistema ecolgico, conito scio-ambiental, capacidade de recuperao, mudana global.
La deforestacin en la cuenca del ro Magda-
lena fue del 2,6% entre 1990 y 2000, lo que representa
la tasa ms alta de las grandes cuencas sudamericanas y
una de las mayores reportadas mundialmente (Restrepo
et al. 2005). Esta situacin, en la regin ms estratgica
de Colombia, sin duda refleja la urgencia de atender
un tema que poco cuidado ha tenido en las polticas
pblicas: la conservacin de la base natural que susten-
ta la actividad y el bienestar humanos, que en todo el
mundo se ha constituido en uno de los principales retos
que enfrenta la humanidad, en un mundo en acentuado
proceso de cambio.
La conservacin de la naturaleza se inici en parques
o reservas como inters de una minora de pioneros
cientficos y conocedores. El concepto subyacente se
plasm en la Convencin de Washington, primer ins-
trumento jurdico de la materia, firmado por algunos
pases americanos el 12 de octubre de 1940 y referido
a la conservacin de la fauna, flora y bellezas escnicas
naturales de los pases de Amrica.
En cerca de 50 aos el tema mud a lo que hoy cono-
cemos como las reas protegidas,
1
que hacen parte de
la poltica pblica internacional.
2
El establecimiento de
reas protegidas alcanza ms de 113.000 unidades, que
cubren cerca de 21 millones de kilmetros cuadrados,
el 4,3% de la superficie del planeta (WDBPA
3
2008),
extensin mayor que el territorio de Rusia, el pas ms
grande del mundo. En Colombia, el desarrollo del con-
cepto de conservacin a travs de reas protegidas ha te-
nido notorias similitudes con lo sucedido en el mundo;
pero tambin algunas particularidades. Las reas prote-
gidas de Colombia son entre 500 y 1.000 unidades, que
cubren entre 13 y 15 millones de hectreas.
4
De stas, a
junio de 2008, las 54 reas del Sistema de Parques Na-
cionales Naturales (SPNN) cubran ya aproximadamen-
1 En Colombia, la definicin legal de rea protegida es la del
Convenio de Diversidad Biolgica: rea definida geogrfica-
mente que haya sido designada o regulada y administrada a fin
de alcanzar objetivos especficos de conservacin.
2 La conservacin in situ es el instrumento principal del Conve-
nio de Diversidad Biolgica, tratado internacional adoptado en
Ro de Janeiro en junio de 1992, ratificado por 191 pases, y al
cual adhiri Colombia mediante la Ley 165 de 1994.
3 WDBPA: World Database on Protected Areas.
4 El amplio rango refleja los esfuerzos de conservacin que se
hacen en los rdenes regional y local, y que no estn adecuada-
mente referenciados en las bases de datos que se manejan en
el nivel central.
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dossier
te 11.500.000 hectreas (10% del territorio continental
y cerca del 5% del territorio total). La conservacin del
pas est centrada en las reas del SPNN, no porque
no existan otros instrumentos o aproximaciones, sino por-
que ste tiene la mayor fortaleza formal, asegurada en un
amplio soporte jurdico que emana de la Constitucin Na-
cional (Ponce 2005, 47) y en un importante despliegue de
recursos pblicos institucionales y financieros.
Ms all de los vacos de implementacin que persisten,
el estudio de la eficacia de la conservacin rebasa el
marco de la gestin de reas naturales protegidas y tiene
que ver con las polticas pblicas, en este caso, la natu-
raleza protegida en el territorio como decisin de la so-
ciedad. Esta situacin se percibe en la divergencia que
tiene la conservacin de la naturaleza en las narrativas
de las ciencias de la conservacin basadas en la biologa
y la ecologa, y la mirada desde las ciencias y los movi-
mientos sociales. Para los cientficos naturales, la cien-
cia ecolgica ha derivado necesariamente en una serie
de preceptos normativos de incuestionable beneficio para
la humanidad. Para los cientficos sociales, la conservacin
de la naturaleza, en especial a travs del establecimiento
de reas protegidas de carcter pblico, es percibida como
una actividad con limitada legitimidad, al hacer parte de la
expansin de la frontera de ocupacin del territorio.
En el presente ensayo se presentan algunos aspectos de la
forma como se aplican en Colombia los principios, las po-
lticas pblicas de conservacin y las prcticas que de ellas
se derivan, con nfasis en el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas (SINAP).
5
Se analizan e ilustran con
ejemplos temas que tienen que ver con la seleccin de los
objetos y objetivos de conservacin, el papel de las comu-
nidades humanas y la sociedad en general en los procesos
de gestin; derivando de ellos los asuntos que se considera
que limitan la eficacia de la conservacin de la naturaleza,
entendida sta como una decisin de la sociedad.
QU CONSERVAR?
En Colombia, la prctica de la conservacin legitima-
da por el Estado est centrada en el SINAP. Otras es-
trategias de conservacin basadas en la ordenacin del
territorio, o en la integracin en ste de las reas pro-
5 Definido como el conjunto de todas las reas protegidas del
pas de carcter pblico, privado y comunitario en los niveles
de gestin pblica nacional, regional y local, que vinculan di-
ferentes actores, estrategias e instrumentos de gestin, para
contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de
conservacin del pas (Sguerra 2007, 4).
tegidas, histricamente han recibido menos atencin.
As, la delimitacin del objeto de la conservacin para el
establecimiento de reas protegidas con base en la cien-
cia determina en gran parte aquello que se atiende en
las polticas pblicas. La prctica de la conservacin se
inici centrada en una naturaleza considerada prstina
o libre de la accin humana y el fundamento cientfico
dictaba que se escogieran algunos sitios representativos
de la diversidad, para ser mantenidos a perpetuidad.
Una parte del discurso de la conservacin se sustent
en la sociedad en torno a la denominacin museo vivo,
para aquellos sitios que deban cumplir una funcin
para la ciencia y la educacin. Ms adelante, el predi-
cado cientfico seal la necesidad de cumplir objetivos
de conservacin ms precisos (como evitar la prdida de
biodiversidad o mantener servicios ambientales), lo cual
llev a que en los procesos de planificacin se prioriza-
ran los sitios que deban ser integrados en los sistemas
nacionales de reas protegidas. La seleccin de aque-
llos considerados ms importantes est justificada en
el mbito profesional por la limitacin de recursos y se
sustenta en la valoracin relativa que se hace en la hoy
denominada planificacin sistemtica de la conserva-
cin.
6
Aunque la seleccin priorizada podra entenderse
como nfasis para la aplicacin de un instrumento de la
poltica (las reas protegidas), la gestin de la conserva-
cin centrada en la prctica en los sitios priorizados ha
generando un desajuste conceptual. Los criterios y pro-
cesos utilizados para priorizar los sitios se basan en una
afirmacin sustentada de su valor de conservacin. Sin
embargo, esto equivale a una afirmacin no sustentada
de la ausencia de valor o relevancia para la conservacin
de los sitios que en el proceso quedan descartados. En
la seleccin de sitios que hace el planificador, la prue-
ba positiva del valor de conservacin resulta necesaria
pero no suficiente y debera ser complementada con el
falseamiento de las reas descartadas. La seleccin de
los sitios que efectivamente se incorporan en la prctica
a los sistemas de reas protegidas, por supuesto, no est
determinada solamente por la ciencia, sino influencia-
da por la oportunidad poltica o determinantes de tipo
social o econmico. Pero desde la ciencia se delimita el
conjunto de opciones de conservacin que resultan legi-
timadas en la sociedad, en procedimientos en ocasiones
presentados como triunfantes, pero siempre histrica-
mente determinados. Adems, la toma de decisiones so-
lamente sobre la base de constructos cientficos excluye
otras formas de percepcin y valoracin de la naturaleza,
6 Caso sobresaliente de esta aproximacin conceptual y meto-
dolgica fue el realizado para Colombia por Fandio-Lozano y
Van Wyngaarden (2005); o, ms recientemente, para las zonas
marinas y costeras (Alonso et al. 2008).
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limitando la legitimidad de la operacin. La seleccin-
descarte se constituye as en un asunto tico, porque
de los conceptos, modelos y procedimientos surge con
mayor probabilidad en el territorio como decisin de la
sociedad una naturaleza protegida.
La conservacin restringida a sitios especiales para esta-
blecer en ellos reas protegidas facilita la percepcin de
que stos son suficientes para los objetivos. Esta forma
de ver se da tanto en cientficos que defienden tal o
cual aproximacin a la definicin de prioridades como
en quienes toman decisiones, que presionan a las auto-
ridades para precisar, de una vez por todas, la totalidad
de las reas protegidas que se requieren, en el supuesto
de que el resto del territorio no presentara limitaciones
ambientales para el crecimiento econmico. En suma,
las reas naturales priorizadas a pesar de los avances
en el mundo de la construccin de una visin de con-
servacin mucho ms amplia en los territorios,
7
cuando
en la prctica se constituyen en el nico tema de inters
para las polticas de conservacin presentan dos limi-
taciones. La primera es considerar que las reas prote-
gidas resultan ser, en la prctica, el nico instrumento
de conservacin. Traslada la obligacin a los organismos
especializados del Estado y produce una disminucin
del inters en el resto de la sociedad. La segunda es la
falta de integracin entre las estrategias de conservacin
y el uso directo del territorio. La debilidad crnica que
sufren los sistemas de reas protegidas, que alimenta
el discurso permanente de la necesidad de atender su
gestin como objeto prioritario, ocurre en desmedro de
la atencin a otras estrategias de conservacin, ya no
slo complementarias sino esenciales para el bienestar
humano y la salud ecolgica del territorio.
QU ES LO NATURAL EN LA CONSERVACIN?
Un segundo tema de anlisis en la definicin del ob-
jeto de la conservacin es el concepto de naturaleza.
La segregacin disciplinaria que otorga una identidad
ontolgica diferente a lo humano y a la naturaleza di-
ficulta la definicin de lo natural como objeto de aten-
cin. De un lado, el discurso conservacionista se ancla
en una ecologa considerada rama de la biologa, para
la cual lo humano representa (solamente) una perturba-
cin de ecosistemas que de otra forma seran naturales.
7 El hito del cambio del enfoque de conservacin fue, sin duda, el
V Congreso Mundial de Parques y reas Protegidas, celebrado en
Durban, Sudfrica, en 2003, y del cual se deriva un abanico muy
importante de propuestas de conservacin que involucran actores
de la sociedad civil y de sectores productivos.
De otro lado, desde las ciencias sociales se propone el
anlisis crtico de los discursos, en el cual se develan
las representaciones sociales que han hecho significa-
tiva una idea moderna de la naturaleza, que al preten-
derse universal oculta percepciones y significados (Ser-
je 1999). La deconstruccin de la idea de Naturaleza
adquiere importancia a travs de los trabajos reunidos
por Cronon (1996), que muestran ya no una naturale-
za biofsica, sino la emergencia de naturalezas como
construcciones culturales; si bien desde las ciencias na-
turales esta visin se controvierte con la reafirmacin
de lo natural como una realidad biofsica que sobrepasa
nuestros constructos sociales (Soul y Lease 1995). Se
trata de una controversia amplia, pero no superada; en la
cultura cientfica occidental perviven narrativas disciplina-
rias divergentes y la nocin de naturaleza no logra una esta-
bilidad suficiente para erigirse en objeto de las polticas.
As, la definicin del objeto de conservacin se centra
en proteger de la gente las reas naturales ms valiosas
para las ciencias de la conservacin, o en reivindicar la
conservacin como un producto natural de las culturas
no occidentales. Ms all de la separacin esquemtica
entre reas naturales y reas transformadas, ambas narrati-
vas desconocen la comprobacin emprica de la existencia
de los ecosistemas, hoy en gran medida humanizados, y
que conforman sistemas socioecolgicos interdependientes.
En efecto, la ecologa cientfica hace varias dcadas demos-
tr la insuficiencia de conservar solamente reas natura-
les aisladas como ecosistemas fragmentados, relevando la
importancia de construir estrategias de conservacin en la
escala superior del paisaje. Las reas protegidas y sus en-
tornos, aun adecuadamente gestionados, son afectados por
procesos que suceden en escalas superiores, haciendo de
la humanizacin de los ecosistemas un proceso de dos vas
entre lo global y local. El cambio climtico y la presencia
de especies exticas invasoras entran en sinergia con las
perturbaciones locales induciendo cambios profundos y en
ocasiones irreversibles, constituyendo ecosistemas emergen-
tes (Andrade 2008b). Globalmente tambin se gesta una
homogeneizacin, que viene acompaada de la prdida de
diversidad y de la emergencia de una forma de valoracin
urbana de la naturaleza. Este contexto de cambio contribu-
ye a agudizar la crisis de identidad del objeto de la conserva-
cin y llama a ampliar conceptualmente su alcance.
EL PROBLEMA DEL SUJETO DE LA CONSERVACIN
El desajuste manifiesto en la definicin del objeto de
conservacin, exclusivamente asimilado en una natura-
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leza antes prstina y hoy inestable, nace paralelo a una
definicin insuficiente del sujeto de la conservacin,
8

diluido a travs del concepto de bien comn, en el en-
tendimiento tcito de que todos los humanos participan
de l. Sin embargo, el modelo de conservacin no sola-
mente escoge y descarta sitios, sino que privilegia y ex-
cluye entre los actores de la conservacin y a travs del
filtraje de las percepciones produce una construccin
sesgada de la realidad a conservar, porque en no pocas
ocasiones los espacios naturales protegidos en medio
del proceso de expansin de la ocupacin occidental de
la frontera vienen cargados de conflictos de intereses,
percepciones e interpretacin del territorio. All donde
los ciudadanos de Estados Unidos, por ejemplo, ven
un smbolo de la identidad nacional representado en
magnficos parques nacionales, la memoria de minoras
avasalladas todava ve en ellos un legado del avance de
la frontera de ocupacin de sus territorios (Burnham
2000). Desde la perspectiva de los movimientos socia-
les, como el caso del Pacfico colombiano, sus habi-
tantes han construido conjuntos de significados y usos
del entorno que a travs de la cultura generan modelos
locales de naturaleza (Escobar 1999) y que entran en
contradiccin con los modelos institucionales de conser-
vacin que operan como enclaves integrados al proyecto
de expansin nacional en las fronteras (Serje 2005).
As, es claro que este modelo de conservacin impone
desde afuera normas, desconoce realidades y derechos,
sobrestima los instrumentos y subestima la capacidad
de resistencia del actor local, o su posibilidad de emer-
ger como agente de cambio. Pero tambin no hay duda
de que este modelo de conservacin tcnico-jurdico ha
legado sitios que de otra manera se hubieran perdido,
tales como los ecosistemas de Utra, Gorgona, Katos,
Tuparro y Tairona, por slo mencionar algunos de ellos,
que no existiran en el estado y calidad ambiental actua-
les. Como resultado, las polticas pblicas de la conser-
vacin de la naturaleza han contribuido, sin duda, a crear
un legado que hace parte del patrimonio de las sociedades
actuales, pero tambin de los conflictos socioambientales
no resueltos, en especial, con las comunidades locales.
Una importante respuesta a esta situacin fue la for-
mulacin en Colombia de la poltica de participacin
8 Al respecto recalca la Contralora General de la Nacin (2008,
341): [] la discusin de fondo debe centrarse en definir cla-
ramente quines y cmo reciben y perciben los beneficios de
las reas protegidas y, por otra parte, quines y cmo asumen
responsabilidades frente a la declaracin, administracin y ma-
nejo de las mismas, en un marco de equidad o transparencia,
que permita el cumplimiento efectivo de los objetivos de con-
servacin y mejorar sensiblemente su gobernabilidad.
social en la conservacin Parques con la gente (UA-
ESPNN
9
2001) en su momento un viraje en la poltica
pblica que no haba tenido en cuenta a los habitantes
humanos en los parques. A pesar de algunos avances
evidentes en el manejo del conflicto local, este enfoque
no ha sido evaluado en relacin con la eficacia de la
conservacin. Es evidente que la sensibilizacin hacia
lo social del modelo convencional de conservacin no
soluciona todos los temas sociales pendientes en las
reas protegidas (Andrade 2008a); en especial, por-
que persiste una contradiccin entre la poltica y la
base legal construida sobre la premisa de parques sin
gente (Laborde 2007). La persistencia de esta situa-
cin ha llevado a activistas y analistas a suponer que
no son vlidas (ni necesarias?) las reas protegidas
sin presencia de habitantes humanos. Se trata de un
falso dilema, que confunde el poblamiento previo del
territorio y los derechos que genera frente al Estado
con las necesidades de conservacin actuales y fu-
turas, que pueden ser definidas legtimamente por
la sociedad. En las cuencas receptoras del agua de
Bogot en el Parque Nacional Chingaza, por ejemplo,
es del inters de la mayora que no estn siendo cul-
tivadas con papa ni dedicadas al pastoreo de ganado
vacuno. Tambin lo hacen pueblos nativos cuando
definen sitios sagrados o con uso restringido. La de-
cisin conservacionista es legtima, pero cuando deba
ser impuesta no debe desconocer a la gran minora
que resulta afectada, y que debe ser compensada.
CONSERVACIN, EQUIDAD Y DERECHOS HUMANOS
Los discursos oficiales que presentan las reas protegi-
das como generadoras de beneficios soslayan un hecho
bsico: la inequidad en la distribucin de los costos y
beneficios en la sociedad, como producto de las decisio-
nes de conservacin, que la hacen ineficaz e ilegtima
en la percepcin de los afectados y aumentan la vulne-
rabilidad poltica del modelo de conservacin.
En Colombia, la adopcin de la poltica de parques con
la gente, a pesar de su pertinencia, presenta un desarro-
llo muy lento y desequilibrado. El censo de propiedad
o posesin de la tierra en los parques, que sera ape-
nas un primer paso, slo se ha realizado en un 10% de
las unidades de conservacin del sistema, y apenas a
partir de 2002 los estudios prediales hicieron parte de
la informacin necesaria para la declaracin de nuevas
9 UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
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reas (CGN
10
2008). A pesar de la importancia de la
resolucin del conflicto de propiedad para el cumpli-
miento de los objetivos de conservacin en un ambiente
de equidad social, no existe todava de parte del Estado
una poltica de adquisicin de los predios.
11
Se estima
que en las reas del Sistema de Parques Nacionales hay
36.695 indgenas, 47.376 campesinos y 8.325 afrodes-
cendientes, entre los cuales slo los derechos de los
primeros quedaran reconocidos a travs del mencionado
REM.
12
El resto de la poblacin afectada ve limitados sus
derechos, en aras de un beneficio social general, sin reci-
bir compensacin, generando un conflicto socioambiental
prolongado. Adems, el censo de habitantes en las reas
protegidas regionales es apenas incipiente (CGN 2008).
La exclusin y la ausencia de compensacin en las po-
lticas de conservacin no es slo un tema nacional; la
relacin entre conservacin y derechos humanos es un
asunto emergente mundial. El desplazamiento de po-
blaciones para el cumplimiento de objetivos de con-
servacin de inters superior aparece como un asunto
especialmente problemtico. Los desplazamientos for-
zados o no compensados (conservation evictions) todava
son frecuentes en Asia y frica, generando refugiados
del conservacionismo. Cernea y Schmidt-Soltau (2006)
muestran evidencia de 12 estudios de caso en seis pases
de la cuenca del Congo que confirma que la creacin de
parques nacionales ha desplazado y empobrecido entre 120
y 150 mil personas. No se cuenta con cifras para este tema
en Colombia, pero la memoria de la expulsin est viva en
muchos de los entornos de las reas protegidas actuales.
Durante el proceso de creacin del Parque Nacional Na-
tural Utra, en el Choc, la oposicin inicial de parte de
comunidades indgenas se aliment en el recuerdo de la
expulsin ocurrida con la creacin del Parque Nacional
Los Katos. Si se tiene en cuenta que los objetivos de
conservacin se estn haciendo cada da ms exigentes,
para incluir temas como la mitigacin del riesgo eco-
lgico en la sociedad, es de esperar que cada da ms
espacios sean considerados como parte de los sistemas
nacionales de reas protegidas. As las cosas, el marco
actual de la poltica caracterizado por el alto nivel legal
otorgado al tema en las normas, una insuficiente ins-
trumentacin y una prcticamente nula compensacin
10 CGN: Contralora General de la Nacin
11 La sentencia C-649 de 1997 dice: No obstante, debe aclararse
que en cuanto se afecte el ncleo esencial del derecho de pro-
piedad con la referida afectacin el respectivo inmueble debe
ser adquirido mediante compra o expropiacin.
12 REM: Rgimen Especial de Manejo. A pesar de los avances en
el trabajo conjunto, persisten divergencias fundamentales de
interpretacin y no todos los conflictos estn solucionados (ver
Laborde 2007).
a los habitantes locales no es el ms adecuado para
enfrentar esos retos, siendo esperable el aumento del
conflicto social asociado con la conservacin.
Este tipo de situaciones genera una alta vulnerabilidad
social y poltica a los modelos de conservacin, que pa-
san del discurso del beneficio social a los espacios de
litigio entre derechos encontrados. Ya hay alguna juris-
prudencia disponible en el mundo que ordena la resti-
tucin a pueblos indgenas que han logrado llamar la
atencin sobre la inequidad en las polticas de la con-
servacin. Hacia el futuro ser cada vez ms frecuen-
te que las poblaciones locales cuando vean limitados
sus derechos enfrenten las polticas sobre la base de
derechos fundamentales, lo cual introduce un nuevo
elemento de incertidumbre sobre la conservacin como
beneficio humano general. En algunos casos, en Austra-
lia por ejemplo, los jueces han restituido el derecho en
disputa, sin que las tierras hayan dejado de ser rea pro-
tegida; pero tambin se podrn dar casos en los cuales el
resultado acarreara la prdida de los valores de conser-
vacin. En Colombia se ha reconocido el ambiente sano
como un derecho colectivo, a diferencia de la mayora de
los pases y de los sistemas universales o regionales de de-
rechos humanos (Pea y Cruz 2007). As, entre nosotros,
grupos sociales interesados en las reas protegidas podran
entrar en contradiccin con grupos afectados sobre la base
de los derechos constituidos. La confrontacin de valores
entre lo privado y lo general lleva el asunto de la conser-
vacin al mbito de la tica social.
La confrontacin de derechos en torno a las decisio-
nes de conservacin se vivi de manera dramtica en
el Quinto Congreso Mundial de Parques Nacionales,
en Durban, Sudfrica (2003), cuando Richard Leakey,
anterior director del Servicio de Vida Silvestre de Kenia,
acus a los representantes del pueblo masai de politizar
la conservacin (el 75% de la vida silvestre de Kenia y
Tanzania se encuentra en tierras anteriormente comu-
nales), y afirm que los parques naturales pertenecen
al mundo. Esta situacin desat airadas reacciones.
Edward Porokwa, jefe masai de Tanzania, acus a su vez
al conservacionista de echar abajo los esfuerzos para re-
sarcir una injusticia histrica y de retornar la discusin
a la era colonial, dificultando los esfuerzos de lograr un ba-
lance entre la conservacin y los derechos de los pueblos.
El radical dilema tico en torno a derechos en disputa se
vera matizado, sin embargo, con la diferenciacin entre
la devolucin de derechos y la conservacin como deci-
sin de la sociedad. Ayudara tener como referencia una
buena ecologa humana para explicar los problemas de
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dossier
la conservacin en escenarios de cambio. De una parte,
porque hay estudios que demuestran que la exclusin
de las prcticas pastoriles en las sabanas africanas no
siempre ha sido en beneficio de los valores perseguidos
a travs del modelo colonial de conservacin (Western
1997). De otra, porque los habitantes locales vienen
cambiando sus sistemas de vida y adoptando esquemas
de agricultura comercial que transforman los ecosiste-
mas pastoriles. Es decir que ni el modelo de conserva-
cin colonial ni la pervivencia de culturas en la frontera
de expansin de la sociedad occidental son hoy garanta
suficiente para la conservacin de la naturaleza.
CONSERVACIN EN UNA
PERSPECTIVA SOCIOAMBIENTAL
En contraposicin con el modelo de conservacin tc-
nico-cientfico diseado para mitigar la destruccin de
una naturaleza condenada en la frontera de ocupacin del
territorio, se ha constituido una ideologa socioambiental
que reconoce una dimensin cultural de la conservacin a
los pueblos indgenas y, por extensin, del concepto de et-
nicidad a las comunidades afrodescendientes. Surgi en la
interaccin entre movimientos sociales y la academia, que
ya haba reconocido la epistemologa amerindia como una
forma de anlisis ecolgico, lo cual fue seguido del naci-
miento del nativo ecolgico (Ulloa 2004). Una expre-
sin superlativa del modelo socioambiental se materia-
liz en Colombia con el reconocimiento del Estado de
los derechos territoriales a las comunidades indgenas,
en parte por una racionalidad ambiental de beneficio
general, en una superficie que supera en un factor de
tres al Sistema de reas Naturales Protegidas, lo cual,
sin duda, se constituye en una enorme oportunidad y en
un reto para la conservacin.
Sin embargo, el modelo socioambiental presenta una li-
mitacin, pues (con)funde el reconocimiento de los de-
rechos de los pueblos con la actividad misma de la con-
servacin. Algunos autores entusiastas no han dudado en
colocar los resguardos indgenas como una categora de
rea protegida. No se trata de argumentar que la devolu-
cin de derechos y la conservacin de la naturaleza no es-
tn ligadas, sino de resaltar que es infundado suponer que
la primera acarrea automticamente la segunda. En espe-
cial, cuando se producen procesos de prdida de diversi-
dad cultural y aculturacin hacia el modelo consumista
global, que adems en Colombia vienen acompaados de
vaciamiento de los territorios como producto de la guerra
y el desplazamiento. Sin duda, la conservacin y la restau-
racin de la cultura debern ser tenidas en cuenta como
herramientas esenciales para la conservacin ecolgica de
esos territorios. Pero puede no ser suficiente y el Estado
debera definir aproximaciones cuidadosas para garanti-
zar el inters pblico de la conservacin en escenarios de
prdida irreversible de diversidad cultural o consumado
desplazamiento forzado. El modelo socioambiental que
privilegia al nativo ecolgico tiene el peligro de generar
una especie de apartheid cultural, en el cual la sociedad
mestiza y urbana no logra constituirse en un sujeto leg-
timo de la conservacin, a pesar de que en la prctica las
sociedades urbanas han desempeado un papel esencial
en jalonar las polticas y los escenarios de la conservacin.
De hecho, la mayora de la poblacin colombiana es hoy
urbana, y gran parte del futuro de las reas protegidas del
pas se definir en torno a discusiones que tienen que ver
con la relacin entre lo urbano y lo rural.
En un pas heterogneo en su cultura, geogrficamente
amplio y en acentuado proceso de cambio socioecolgi-
co resaltado por el desplazamiento y urbanizacin de la
poblacin, la conservacin de la naturaleza no se reduce
a los espacios de lo tnico o lo tcnico, sino que surge en
el encuentro entre movimientos sociales, la academia y el
liderazgo individual como una construccin social hibrida,
con entes nuevos como el ya mencionado nativo ecolgico,
o el ciudadano urbano naturalista. En este sentido, ha sido
fundamental el papel de las ONG de la conservacin, que,
ms all de ser vistas errneamente slo como agentes de
la expansin de la frontera, han sido determinantes en la
construccin de un cuerpo conceptual y poltico que ha
servido de base para estructurar la resistencia contra la ex-
pansin normal del capital a costa de los ecosistemas en
las fronteras de ocupacin. El concepto de biodiversidad
nacido en la ciencia occidental, y en ocasiones cuestiona-
do desde los movimientos sociales, ha sido central en la
construccin social de la naturaleza protegida (Aubertin
2005), e incluso ha sido cooptado por los movimientos so-
ciales para la defensa de sus propios intereses.
As, la definicin del problema de la conservacin en el
mundo de hoy no se agota ni en la vivencia y defensa
local del territorio, ni en la formulacin cientfica de
los problemas ambientales globales: emerge como ente
hibrido en la prctica social en una interaccin entre lo
local y lo global.
DE REAS PROTEGIDAS A TERRITORIOS
DE CONSERVACIN
El modelo jurdico occidental de conservacin de la na-
turaleza tiene su origen en las reservas y parques que
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se crearon en las fronteras de la expansin y de conso-
lidacin de los estados nacionales.
13
Por eso, desde la
perspectiva de los movimientos sociales, ha sido esen-
cialmente problemtico. En muchos pases la totalidad
o gran parte de los espacios ms naturales que quedan
est incorporada a los sistemas nacionales de reas pro-
tegidas. Son menos los pases que han integrado la con-
servacin a travs de la supervivencia cultural de grupos
originales en amplios territorios.
En Colombia la resistencia cultural y la conservacin en
el modelo institucional oficial, luego de varias dcadas
de conflicto como actores en disputa, han construido
una alianza en la coyuntura de la frontera de ocupacin.
Hoy la conservacin y la defensa de los territorios estn
llamadas a construir una alianza poltica estructural, de
tal suerte que el cierre de la frontera ocurra sin la ani-
quilacin cultural, la destruccin masiva de ecosistemas
y su expropiacin como bien pblico. Para ello, la polti-
ca de conservacin debe ampliarse a diferentes actores e
instrumentos que facilitaran la integracin de un Estado
nacional mltiple en lo tnico y cultural. Las autoridades
y pueblos indgenas seran reconocidos como sujetos de la
conservacin, pudiendo integrar a voluntad parte o la to-
talidad de sus territorios como una contribucin desde las
entidades territoriales al Sistema Nacional de reas Prote-
gidas. Tambin los habitantes rurales podran constituirse
en sujetos de la conservacin en bosques, sabanas y hu-
medales, ampliando la definicin de los objetos de conser-
vacin hacia conocimientos tradicionales y formas de vida.
De esta manera, al generar beneficios ambientales a la so-
ciedad, esta ltima podra contribuir a la superacin de la
trampa de la pobreza. Los habitantes urbanos, quienes
demandan reas naturales para la recreacin y servicios
ambientales, quedaran reconocidos como sujetos legti-
mos de la conservacin y dispuestos a compensar por ella.
El objetivo final es que emerja una naturaleza protegida
como construccin social integrada en la escala superior
de un territorio ordenado mediante decisiones jerrquica-
mente subordinadas, subsidiarias y equitativas. Pero para
que esto suceda, la decisin conservacionista debe adquirir
suficiente legitimidad en toda la sociedad. El colectivo, a
travs de procesos de decisin democrticos y transparen-
tes, deber definir los compromisos y contraprestaciones
(trade-offs) que est dispuesta a asumir para consolidar
un sistema de conservacin equitativo y en beneficio de
toda la poblacin.
13 La conservacin de parques y reservas como fenmeno ligado
a la expansin de la frontera de colonizacin ha sido analizada
para el oeste de Estados Unidos (Burnham 2000) y Sudfrica
(Carruthers 1995), entre otros.
Un paso bsico en este sentido es la redefinicin del
sistema de reas protegidas del pas y su adecuada inte-
gracin en los procesos de ordenamiento del territorio.
La Unin Mundial de Conservacin (UICN) la mayor
red de organizaciones ambientales del mundo define
seis tipos de rea protegida, de los cuales al menos dos
incluyen la presencia de habitantes locales.
14
Adems,
la misma organizacin recomienda la construccin de
sistemas nacionales de conservacin que reconocen el
papel de los gobiernos en los mbitos subnacional y lo-
cal, as como de actores privados y comunitarios. A pesar
de haber sido aceptado que las seis categoras de rea
protegida representan un reconocimiento del contexto y
no una valoracin a priori de su efectividad para la con-
servacin, en general los sistemas de reas protegidas
en Colombia privilegian las categoras que en lo formal
no permiten la presencia de habitantes humanos, dando
prevalencia al control de parte de actores pblicos, con
algunas excepciones, sin promover a fondo el potencial
de los dems tipos de rea protegida.
As las cosas, los sistemas de conservacin que incluyen
reas protegidas de diversos tipos en los niveles nacio-
nal, subnacional y local, y la participacin de actores
mltiples, generan el reto de la integracin multiescala
de las estrategias de conservacin y el ordenamiento del
territorio. Para ello debe superarse el desajuste central
de las polticas actuales de conservacin, manifiesto en
la distribucin inequitativa de los costos y beneficios
que generan de lo local a lo nacional y global. En efecto, el
modelo institucional colombiano de la conservacin define
funciones y presupuestos para este fin en la autoridad cen-
tral (la Unidad de Parques Nacionales) y las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR), y deja sin instrumentos a
los municipios, que son los responsables del ordenamien-
to del territorio. Se trata de una disparidad estructural en
la asignacin de recursos, que ha venido acentundose en
los ltimos aos (Rudas 2008), beneficiando a las CAR,
que, con notorias excepciones, no alcanzan los estndares
mnimos de gestin de reas protegidas, mientras los re-
cursos para la conservacin en al mbito local (municipio)
y central (Ministerio y Unidad de Parques Nacionales)
disminuyen. Los municipios llevan las mayores cargas,
pero las decisiones locales que generen beneficios agre-
gados en el nivel regional (reas protegidas interregio-
nales, cuencas hidrogrficas), nacional y global no son
14 Las categoras, que difieren en cuanto a objetivos de conserva-
cin y regmenes de manejo, son I. rea prstina (wilderness),
reserva natural estricta; II. Parque natural; III. Monumento
natural; IV. rea de manejo de hbitat y especies; V. Paisaje
terrestre o marino protegido; VI. rea protegida con recursos
manejados (www.iucn.org/cpa).
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El n de la frontera? Reexiones desde el caso colombiano para una nueva construccin social de la naturaleza protegida
GERMN I. ANDRADE
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adecuadamente compensadas. Las autoridades munici-
pales difcilmente pueden aliviar la carga impuesta a los
propietarios locales por medio de incentivos tributarios,
pues al hacerlo veran reducido el recaudo fiscal, por lo
cual, adems, tambin son castigadas.
Un pilar de la nueva poltica de conservacin globali-
zada y adecuadamente integrada entre escalas, ser la
distribucin de los beneficios que genera; entre ellos, la
compensacin fiscal a las municipalidades por las pol-
ticas nacionales de conservacin (Ring 2008). Tambin
deberan llegar recursos de compensacin a los territo-
rios indgenas y de negritudes debidamente integrados
como parte de los sistemas nacionales de conservacin.
El esquema inequitativo actual compromete la sosteni-
bilidad financiera del sistema (Rudas 2008). Adems,
hay que resaltar que la debilidad del actor gubernamen-
tal central (el Ministerio) impide una gestin adecuada
de integracin de la conservacin con las dems polticas
nacionales en el mbito central. En este sentido, apare-
cen en el horizonte oportunidades que surgen cuando la
sociedad mundial global es beneficiaria de los servicios
de captura y retencin de carbono, el mantenimiento de
la biodiversidad o la estabilidad del clima.
CONSERVAR LO QUE TIENE QUE CAMBIAR?
En un escenario de crisis globales, la conservacin de
la naturaleza surge ya no solamente como una forma de
evitar el cambio indeseado en los ecosistemas en el ni-
vel local el modelo de conservacin del siglo XX sino
como una manera de adaptar la sociedad al cambio glo-
bal, el cual, al menos en parte, ya aparece como inevita-
ble (Andrade 2008a). La conservacin de la naturaleza,
usualmente percibida como una limitacin del uso de
los recursos o el territorio para beneficio de las futuras
generaciones, se constituye en una herramienta esen-
cial para el bienestar de la poblacin humana actual
y en elemento central para la gestin de los llamados
servicios de los ecosistemas (Millennium Ecosystem
Assessment 2005), y para evitar que se acente el cam-
bio indeseable: el 70% de los humanos vivos de hoy lo
estarn en el 2050, cuando se manifestara de manera
irreversible el resultado de las decisiones actuales so-
bre mitigacin y adaptacin del cambio climtico global
(Flannery 2008).
La conservacin de la naturaleza es el mejor seguro que
tiene la sociedad frente al riesgo ambiental, la mejor
herramienta disponible para disminuir la vulnerabilidad
de los sistemas socioecolgicos. Para ello, resulta indis-
pensable la construccin de la resiliencia, entendida
como la capacidad del sistema socioecolgico de man-
tener una estructura, funcin e identidad frente a las
perturbaciones externas (Walker y Salt 2006). La con-
servacin de la naturaleza, en un enfoque ecosistmico,
no se reduce a la gestin de reas protegidas sino que
adems tiene que ver con la revitalizacin ecolgica de
los paisajes rurales y urbanos, es decir, de los territorios
habitados. Las polticas de conservacin debern tener en
cuenta no slo el mantenimiento de la resiliencia de los
ecosistemas antiguos protegidos, sino la construccin de la
resiliencia del sistema socioecolgico en su conjunto.
En este sentido, la sociedad deber definir los compro-
misos y contraprestaciones que est dispuesta a asumir,
ya no slo en aras del beneficio general, sino como co-
rrelato del mundo que desea y decide para s misma.
Podra incluso considerarse que en algunos sitios los
ecosistemas naturales puedan todava resistir algo de
presin humana, en estados de equilibrio lejanos de los
umbrales de cambio indeseable. Seran los paisajes di-
nmicos resilientes en donde, ms all de la preclusin
del uso, se pone a prueba la capacidad de la gestin
para hacer posible la reorganizacin de los ecosistemas
(Bengtsson et al. 2003). Pero no podr suponerse de nin-
guna manera que la conservacin inequitativa aquella
que presumiblemente slo genera beneficios y no recono-
ce los costos pueda mantenerse indefinidamente sin que
su viabilidad poltica se vea seriamente comprometida.
La construccin de un territorio nacional resiliente pre-
senta adems muchas oportunidades, en especial por
su diversidad cultural y el contexto mundial ambiental
demandante. Pero para ello son tan importantes sus su-
jetos involucrados, beneficiarios o afectados, como los
objetos de conservacin que han recibido atencin y la
forma como se construye la naturaleza protegida como
una decisin de la sociedad. En este sentido, ms all
de los solos dictados de las ciencias de la conservacin
o de la resistencia y cuestionamiento del orden que nie-
ga la alteridad, el modelo de conservacin del siglo XXI
requiere superar la nostalgia de lo natural y cultural que se
pierde en torno a la frontera y abrazar como una decisin
imperativa para toda la sociedad el reto ecosistmico de la
construccin social de la nueva naturaleza protegida.
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