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La Ley TIC en Colombia: una Ley de Principios

La Ley TIC en Colombia: una Ley de Principios

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Publicado poralejandro delgado
Artículo publicado en la Revista RCT - CINTEL (Colombia) sobre la ley TIC.
Artículo publicado en la Revista RCT - CINTEL (Colombia) sobre la ley TIC.

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M edliante 13 Ley Nb. 1341 del~O.t3eJtHii:!

l oe 20091 (Ley TIO, 58 determine el marco gerreral para la formulc:lclor df'las polftiC8S pliblicas !'ILie regirart el se.c:tOrtle.l.~ tecnologias de I~ IniormP1ci6n y las. CornufJicaclanes en Colombia. A 51~ v u se determino que st stlrvicio de televistooy.:el postalcQlTtit'luaran rigiendose porlas norrnas especiales pertirentes.

La Ley TIC es una riorma quecmod'Htl&! ra~lrf1ctur@ enla prestaclon de los s6.I;vicios de telecornunlceciones del pas rew- -n·

do del esquema de trtulos habllitlnteS"'Qor c;~tI~S'erviGlb que 58 plasr;n6 en fa Ley 72 de 1989 y el decreto Ley 1900 oe JOlt] 111

rnodelQ de lflulo habnrtante cCiMe~~ente"2ye'1rn:1IUie 18 pr~ci6n de todos los servicios de telecomurncaciones inc!i'".! .dIT

_tema central

EI artfculo 6 de la Ley TIC define las Tecnologfas de la Informacion y las Comunicaciones (en adelante TIC), como "el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informaticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la cornpilacion, procesamiento, almacenamiento, transrnision de informacion como: voz, datos, texto, video e irnagenes",

Asimismo, la Leyestipula que el sector de Teenologfas de la Informaci6n y las Comunicaciones esta compuesto por industrias manufactureras, comerciales y de servicios, cuyos prod uctos recogen, procesan, crean, transmiten 0 muestran datos e inlormacion electr6nicamente.

Es de resaltar que esta Ley es una ley de principles, que sienta las bases para un trabajo que esM enmarcado en polfticas de Estado que estan claramente definirias. hacer de Colombia un pais de canocimiento.

Lo anterior se refleja en sus principios orientadares, entre los cuales podemos resaltar la priori dad al acceso y uso de las TIC en la produccion de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educaci6n, los contenidos, la competitividad, la Ilbre competencia, la protecci6n de los

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derechos de los usuarios y la neutralidad tecnologica.

La Ley TIC presta especial atenci6n a la proteccion de derechos de los usuarios y ala promocion del acceso a estas tecnologfas, teniendo como fin ultimo el servicio universal. Tarnbien S8 busca incentivar las TIC a traves de la prornocion del desarrollo de contenidos y aplicaciones, la prestacion de servicios que usen TIC y la masificaci6n del gobiemo en linea. Otro punta a destacar es que habla par primera vez de promover la seguridad informatica y de redes para desarrollar las Tecnologfas de la Informacion y las Comunicaciones.

ORGANIZAGU1N DEl SECTOR

La Ley tarnbien determina un cambia en la organizacion del sector: el Ministerio de Comunicaciones pas6 a denominarse Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Camunicaciones, la Cornision de Regulacion de Telecomunicaciones (CRT) ahara se llama Cornsion de Regulacion de Comunicaciones (CRC) y el Fondo de Cornurucaciones cambia su nombre par el Fondo de Teenologlas de la informaci6n y las Com urucaciores".

Adicionalmente, se

creo ia Agencia Nacional del Espectro (ANE) como una Unidad Administrativa

proyectas concretos de gran relevancia para el desarrollo e interiorizaci6n de las TIC, como 10 son el fomenta del emprendimiento TIC, la puesta en marcha de un Sistema Nacional de alfabetizacion digital, la C3- pacitacion en TIC a docentes de tados los niveles y la inclusion de la cateora de TIC en todo el sistema educativo desde la intancia.

Asirnisrno, estable-

ce que las entidades de orden nacional y territorial debe ran promover y ejecutar planes, programas y proyectos tendientes a

_lA LLY TIC. UNA LLY D[ PRINCIPIOS CON MlRAS A UN PAis D[ CONDCIMIENTO

como instancia maxima para orientar sus acciones,. y para hacer seguimiento al cumplimiento de sus fines, y can un Director General, quien la representara legalmente.

Como punta interesante es de resaltar la obligaci6n que impone la Ley a que 10$ recursos que se destinen en el presupuesto nacional deberan ser crecientes para garantizar el acceso universal a las TIC.

SOBRE LAS TECNOLOGiiAS DE LA INFORMA.CION Y LAS COMUNICACIONES (TIC)

Un punta esencial de la Leyes la promocion de las Tecnologfas de la lnlorrnacion y las Comunicaciones, instando al Ministerio a coordinar la articulacion del Plan de TIC can el Plan de Educacion y los dernas planes sectoriales, para facilitar la concatenacion de las acetones, eficiencia en la utilizacion de los recursos y avanzar haria los rnisrnos objetivos.

Es importante recalcar el apoyo que debe proveer 81 Ministerio de TIC al Ministerio de Educacion Nacional para

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EI regimen jurldico de protecci6n al usuario sera el dlspuesto ell la requlacion que en materia de protecckin all usuario expida la CRG. All respecto, el Ministerio de TIC expidio la Circular 03 de 2009 donde aelaro que la entidad competente para la protecci6n de los usuaries de los servieios de telecornunicaciones es la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Sin embargo, ya se tiene pensado la creaci6n de una Superintendencia Especializada de Telecomunicaciones,. que tendrfa las facultades de protecd6n al usuario y de inspeccion y viqilancla del sector de telecomunicaciones.

Especial del orden nacional, adscrita al Mrnisterio de Tecnologfas de la lntorrnaci6n y las Comunicaciones, sin personerfa jurldica, can autonomla tecnica, administrativa y financiera.

EI abjeto de esta agencia es brindar el soporteiecnico para la gestion, la planeacion, la vigilancia yel control del espectro radioelectrico, en coordinaci6n can las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo. Este organa consultivo tecnico contara con un Consejo DirectivQ

_tema central

garantizar el acceso y uso de la pobiacion, las empresas y las entidades publicas a las Tecnologlas de la Informacion y las Comunicaciones. Para tal efecto, dichas autoridades incentivaran el desarrollo de infraestruetura, contenidos y aplieaciones, asf como la ubicacion estrategica de terminales y eq uipos que permitan realmente a los ciudadanos acceder a las a plicaeiones tecnologicas que beneficien a los ciudadanos, en especial a los vulnerables y de zonas marginadas del pais.

Es de resaltar que la Ley abre la puerta a que se ejerza el derecho al voto de manera electronica y, por supuesto, no deja de lado la masificaci6n de la conectividad, buscando sistemas que permitan uegar a las regiones mas apartadas del pais y que motiven a todos los ciudadanos a hacer usa de las TIC, ast como el desarrollo de la Telesalud y el Teletrabajo en Colombia.

TELECOMUNICACIONES

Siguiendo el camino que ernpezo con el decreto 2870 de 2007, la Ley TIC otorga una habilitacion general para la provision de redes y servicios de telecomunicaciones que causara una contraprestacion periodica a favor del Fondo de las Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones

y comprende, a su vez, la autonzaclon para la instalacion, ampliacion, rncditicacion, operacion y explotacion de redes de telecomunicaciones, se suministren a no al publico.

La Ley reitera que dicha habilitaci6n no incluye el derecho at usa del especto radioelectrico, el cual requiere permiso previa, expreso y otorgado por el Ministerio de Tecnologlas de la informacion y las Cornunicaciones y del pago de la respective contraprestacion.

Un punto interesante es que la Ley TIC sostiene que el permiso de uso del espectro respetara la neutralidad en la tecnologla", siernpre y cuando este coordinado can las poIfticas del Ministerio de TIC no generen interferencias sobre otros servicios, sean compatibles can las tendencias internacionales del mercado, no afecten la seguridad nacional y contribuyan al desarrollo sostenible.

De igual manera perrnite que el perrniso de uso del espectro se de por convocatoria publica y, en algunos casos, el Ministerio podra otorgar el perrniso de manera direeta (aquellos en los que el nivel de ocupaci6n de la banda y la suficiencia del recurso 10 permitan, as1 como euando prime la continuidad del servicio 0 la arnptiacion de la cobertura). Dicho permiso de usa del espectro se otorgara por 10 aries renovables. Sin embargo, hay que tener en euenta que dicha renovaclon no podra ser gratuita ni autornatica.

Un punto de gran relevancia es que se abre la posibilidad de un mercado secundario del espectro, al permitirse que los permisos para el uso del espectro radioelectrico puedan ser eedidos, previa autorizacion del Ministerio, en los terrninos que este determine sin desmejora de los requisites, ealidad y garantias del uso, acceso y beneficia cornun del espectro.

Si bien el Ministerio de TIC tiene entre sus objet/vas el definir la poIftica y ejereer la gestion, planeacion y administraci6n del espectro radioelectrico, la Agencia Nacional del Espectro tiene como funciones el "asesorar al Ministeria de Tecnologfas de la Informacion y las Comunicaciones en el diserio y

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3 8 Revisra _ ReT

_LA LeY TIC UNA LEV DE P~INCIPIDS CON MIRAS 1\ LIN PAIS Df COND~IMIFNTD

forrnolacon de pollticas, planes y programas relacionados can el espectro radioelectrico: diseriar y formular pollticas, planes y programas relacionados can la vigilancia y control del Espectro, en concordancia can las politicas nacionales y sectoriales y las propuestas por los organisrnos internacionales competentes, cuando sea del caso: realizar las investigaciones a que haya lugar, por posibles infracciones al regimen del espectro definido par el Ministerio de Tecnologias de la Informaci6n y las Camunicaciones, asi como imponer las sanciones, can excepcion de 10 dispuesto ell el articulo 76 de la Constituci6n Polftica".

La atribucion y asignacion de frecuencias del espectro radioslactrico seguira siendo potestad del M inisterio de TIC, 10 que ha generado ciertas cnticas: {que sentido ilene crear una Agencia del Espeetro sin que esta asigne las frecuencias? La ANE se vuelve entonces un organa meramente tecnico-consultivo.

Aparte del Registro de Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones, el M inisterio de TIC creara un sistema

de informaci6n integral, con los datos, variables e indicadores relevantes, sobre el sector de las Tecnologias de la Informacion y las Cornunicaciones en Colombia, que facilite la fijacion de metas, estrategias, programas y proyectos para SLi desarrollo (registro TIC).

En cuanto a la regulacion de precios, la Ley TIC establece que la Cornisi6n de Regulaci6n de Cornunicaclones 5610 pod ra regu lar estos precios cuanda no haya suficiente competencia, 58

Octubre_Diciembre de 2009 3 g'

presente una falla de mercado 0 cuanda la calidad de los servicios ofrecidas no se ajuste a los niveles sxigidos. La CRC hara enfasis en la regulacion de mercados mayoristas.

REGLA.S DE INTERCONEXION

La Ley TIC fija las reglas a las actuaciones adrninistrativas de solucion de controversias, de fijacion de condiciones de acceso, usa e interconexi6n, y de irnposidon de servidumbre de acceso, uso e intercanexi6n realizados de oficio a a solicitud de parte ante la Comisi6n de Regulaci6n de Cornunicaciones. De la rnlsrna rnanera, obliga a los proveedores de redes y servicios de telecornunicaciones a poner a disposicion del publico y mantener actualizada la Oferta Basics de Interconexi6n (OBI) para ser cansultada por cualquier persona.

Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberan permitir la interconexion de sus redes y el aceeso y usa a sus instalaciones esenciales a cualqu ier otro proveedor que 10 solicite, de acuerdo con los term inos y condiciones eatablecidos par la Comisi6n de Regulaclon de Comunicaclones, para asegurar los sigu ientes objetivas:

Proteccion de usuarios

La proteccion de los usuarios de comunicaciones ha sido atm tema de gran debate, especialmente par

_tema central

la perdida defunciones par parte de la Superintendencia de Servicios Publicus Domiciliarios can respecto de los usuaries de las empresas de telefonfa publica basica conmutada. De acuerdo con la Ley TIC, es funci6n de la CRC el "establecer eJ regimen de regulacion que maxim ice eJ bienestar social de los usuaries".

Dicho regimen juridico de proteccion al usuario sera el dispuesto en la regulacion que en materia de proteccion al usuario expida la CRC. AI respecto, el Ministerio de TIC expidio la Circular 03 de 2009 donde aclaro que la entidad competente para la protecci6n de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones es la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Sin embargo, y3 se tiene pensado la creacion de una Superin~ndenc~ Especializada de Telecornunicaciones, que tendrta las facultades de proteccion al usuario y de inspeccion y vigilancia del sector de te\ecomunicaciones.

Radiodilusion sonora

La Ley TIC derogo el Estatuto de Radio (ley 74 de 1966), e incluye el nuevo marco legal del servicio de radio: entre otros asuntos, define claramente las rnodalidades del servicio radial y como se pueden ceder los derechos.

Subsidios y contribuciones Ell el a rticu lado de la Ley TI C q uedo esta blecida

LA LEY TIC: UNA L[Y DE PRINCIPIOS CON MIRAS A IJN rAiS OF r.ONQClMIENTO

la elirninacion del esquema de subsidies y contribuciones para la telefonia fija, mediante e[ cual los estratos 5 y 6 aportaban el 20 par cienlo de su cargo basico para subsidiar a los abonados de los estratos 1 y 2.

De acuerrJo can la Ley. las contrlbucrones se elirninaran de inmediato, perc los subsidios se mantendran par un periodo de transicion de cinco aries, durante el cual seran financiados can e[ dinero que los operadores de telefonla giran al Fonda de TIC.

La elirninacion de su bsidios y contribuciones tiene sentida si se analiza el decrecimiento de la teletonla fija y la penetracion de la telefonfa celular en el pais. Teniendo en cuenta las necesidades de los estratos 1 y 2, la Ley TIC ordena que el Ministerio promocione, a traves del Fonda de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones y durante el perfodo de translcion arriba mencionado, proyectos de rnasificacion de accesos a banda ancha en estratos 1 y 2 sobre las redes de TPBCL y TPBCLE.

Otros

La Ley TIC establece el Regimen de lnfracciones y Sanciones del Sector, y que el Estado garantizara el derecho de rectificacion a toda persona 0 grupo de personas que se considere afectado par inforrnaciones inexactas que S8 transrnitan a traves de los servicios de telecomunicaciones, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y adrninistrativas a que hubiere lugar. Reitera que el Estado garantizara la inviolabilidad, la intirnidad y la confidencialidad en las Telecomunicaciones, de acuerdo con la Constitucion y las leyes.

CONCLUSIONES

Como se pudo observar, la Ley 1341 de 2009 es el inicio de un nuevo marco normative convergente, que im plicara de un gran esfuerzo par parte de todos [as actores del sector para su adecuado desarrollo regulatorio y que definira el futuro de las TIC y la competitividad del pais en los proxirnos aries.

EI pais entra as! en una era de la Informacion con una importante herrarnienta que sera el pilar para la consolidacion de una 50- ciedad de la informacion y del conocirniento acorde call nuestros tiempos. EI reto ahora es aplicarla de la rnejor manera.e

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