S U HA T

HORA
ILO
5 63 3HO00O/ 2013-nn0i 62
: 10/ 09/ 2013
: 16532 (4)
SUNAT
^soiicin de Intendencia
VI STOS:
Los Expedientes N. 163-3I\/I9900-2012-004237-5 de fecha 11/12/2012, 163-3IVI9900-
2012-004225-1 de fecha 10/12/2012, 163-3I\^9900-2013-000710-3 de fecha 21/02/2013, 163-
3IVI9900-2013-002764-5 de fecha 16/08/2013, 163-3M9900-2013-002891-1 de fecha
28/08/2013, 163-3I\/I9900-2013-002875-1 de fecha 27/08/2013, 163-3M9900-2013-002967-4
de fecha 04/09/2013 y 163-3IV19900-2013-002997-0 de fecha 05/09/2013, mediante los cuales
ios reclamantes ENRIQUE ARTURO J IMNEZ SUCLLA, identificado con D.N.I. N.
29607896, R.U.C. N. 10296078960, con domicilio fiscal en Calle Thomas Edison N. 100,,
Urb. Manuel Prado, distrito de Paucarpata, provincia y departamento de Arequipa, y;
CARLOS ERIC ALMIRN BORJ A, identificado con D.N.I. N. 43560303, en representacin
de LONGHI & ALMIRON S.A.C. AGENTES DE ADUANAS, con R.U.C. 20455206686,
domicilio fiscal en calle La Unin N. 334, Urb. Via del Mar, distrito de Paucarpata, provincia
y departamento de Arequipa, interponen recurso de reclamacin contra la Resolucin de
Intendencia N. 163 3M0000/2012-000272 de fecha 09/11/2012, y;
CONSI DERANDO:
Que mediante la Resolucin de Intendencia N. 163 3M0000/2012-000272 de fecha
09/11/2012, se resolvi en su ARTCULO 1.- DECLARAR IMPROCEDENTE el acogimiento al
beneficio tributario, ARTCULO 2.- DISPONER el cobro de tributos, ARTCULO 3.-
SANCIONAR a LONGHI & ALMIRON S.A.C. con una multa de 0.5 UIT por la infraccin
prevista en el numeral 2), inciso b) del artculo 192 de la Ley General de Aduanas;
Que estando a lo establecido en el artculo 137 del Cdigo Tributario, corresponde
darle al presente recurso de Reclamacin el trmite respectivo;
Que el reclamante Enrique Arturo J imnez Suclla seala en su reclamacin:
PRIMERO.- Que se han hecho interpretaciones extensivas y antojadizas por parte del
especialista de actuacin que no le permite acogerse al beneficio tributario para las personas
con discapacidad. Seala que el artculo 1 del D.S. N. 129-95-EF define a los vehculos
especiales como aquellos destinados al uso exclusivo del minusvlido siempre que se
encuentren modificados con adaptaciones integradas al vehculo, para ser maniobrados por
estas personas. As el especialista de actuacin considera que el vehculo, cuya importacin
se solicita, no se encuentra dentro de los alcances del D.S. N. 129-95-EF porque, a criterio
suyo, el vehculo cuenta con una adaptacin de fcil remocin y ello no estara contemplado
en el referido decreto supremo. SEGUNDO.- Seala que el D.S. N. 129-95-EF slo establece
dos requisitos para la inafectacin de impuestos: a) Que el beneficiario sea una persona
discapacitada, y; b) Que el vehculo a importar se encuentre adaptado en forma especial para
ser maniobrado por la por la persona discapacitada. Pero la norma no ha sealado que las
adaptaciones integradas no deban ser de fcil remocin, mas aun al existir diversos tipos de
adaptaciones en el mercado que van de acuerdo a la necesidad del conductor discapacitado
(adaptaciones electrnicas, hidrulicas y mecnicas). TERCERO. - Seala que el aditamento
integrado al vehculo es de la Marca TNT HANDCONTROLS, dicho aditamento le permite
controlar manualmente los pedales del acelerador y freno, sealando dems
especificaciones, reitera que se estara efectuando una distincin en cuanto al modo de
aplicacin de la norma pues se estara considerando adaptaciones integradas nicamente a
los aditamentos hidrulicos, electrnicos y elctricos mas no as a tos aditamentos
mecnicos. Asimismo dado que el D.S. N. 129-95-EF, contempla la posibilidad de compra
venta y otros, transcurridos dos aos, resulta incuestionable que las adaptaciones puedan ser
legalmente removidas. CUARTO. - Seala que la funcin de la administracin aduanera
consiste solamente en ejecutar las normas emitidas y no, extralimitndose de sus funciones,
interpretar el texto normativo sealando que la expresin del artculo 1 del D.S. N. 129-95-EF
"adaptaciones integradas al vehculo" quiere decir que las referidas adaptaciones integradas
al vehculo no sean de fcil remocin o desmontaje, pues ello no se ha establecido en el
referido dispositivo legal. Asimismo, seala que las normas que conceden beneficios son de
aplicacin excepcional por lo que no procede para su aplicacin efectuar interpretaciones
^extensi vas, de conformidad a lo sealado en la norma VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario. QUINTO.- El reclamante en su escrito hace expresa referencia a la Consulta de
Regmenes Aduaneros N. 002-2012-3G0120 y seala que en esta se opin que se efecte la
consulta pertinente, sobre qu se entiende por modificaciones integradas al vehculo, a la
entidad emisora (M.E.F.) del dispositivo legal D.S. N. 129-95-EF lo cual, en el presente caso,
no ha ocurrido. SEXTO. - Finalmente el reclamante tambin hace mencin al Informe N. 048-
2011-SUNAT/2B40000 de fecha 20/05/2011 e indica que en el mismo se seala que la
4 , y ^ adaptacin de un vehculo para su conversin a un vehculo especial, implica la incorporacin
'CAy adaptacin al vehculo comn de partes y piezas que permitan su manipulacin por el
l^iminusvlido, cuestin que implica su modificacin... no habindose sealado que esta
^incorporacin sea de fcil remocin. Reitera que nuestra legislacin no ha especificado
taxativamente los criterios para identificar cundo un dispositivo adaptado al vehculo
permanece integrado a l, tampoco ha determinado que aquellas adaptaciones no sean de
fcil remocin;
Que el reclamante Carlos Eric Almirn Borja en representacin de Longhi & Almirn
S.A.C Agentes de Aduanas solicita se deje sin efecto la Resolucin de Intendencia N. 163
3M0000/2012-000272 de fecha 09/11/2012 que la sanciona con el pago de una multa de 0.5
de la UIT equivalente a SI. 1825.00 (mil ochocientos veinticinco 00/100 nuevos soles),
contenida en la L/C N. 163-2012-009828 y, asimismo, se deje sin efecto la L/C N. 163-2012-
009827 por US $ 6000.00 (seis mil dlares 00/100 americanos) por el concepto de tributos, no
ofreciendo mayor fundamentacin o sustentacin;
Que respecto a los argumentos esgrimidos por el reclamante, Enrique Arturo J imnez
Suclla, en los puntos PRIMERO, SEGUNDO y TE RCE RO es menester sealar que para que
pueda operar la inafectacin de tributos contemplada en el artculo 147 de la Ley General de
fjo/ifuijuanas, D. Leg. 1053, se seala que: "Estn inafectas del pago de los derechos
ai^celarios, de acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en el Reglamento y
defh^s disposiciones legales que las regulan: (...) d) Los vehculos especi ales o las prtesis
^ pawf el uso exclusi vo de di scapaci tados" , y asimismo, estando a lo establecido en el D. S.
N|;/129-95-EF, en la importacin de un vehculo especial para uso exclusivo de un
'^-'capacitado adems de ser necesario la acreditacin de la condicin de discapacitado es
preciso que el vehculo cumpla con la definicin de vehculo especial establecida en el
artculo 1 del precitado decreto supremo y que en la importacin se observe lo sealado en el
artculo 3 de la misma norma. As el artculo 1 del D.S. 129-95-EF seala que se entender
por vehculos Especiales: "Aquellos destinados al uso exclusivo del minusvlido siempre que
se encuentren modificados con adaptaci ones i ntegradas al vehculo para ser maniobradas
por estas personas"'^ el artculo 3 seala: "Para acogerse a la inafectacin de impuestos (...)
En caso de importacin de vehculos especiales la Declaraci n de Importaci n deber
consi gnar la descri pci n detallada de las adaptaci ones o equi pami ento especi al con el
que esta acondi ci onado conforme a la factura comerci al respecti va" ;
Que conforme se establece en el artculo 1 del D. S. N. 129-95-EF, las adaptaciones
al vehculo deberan necesariamente encontrarse integradas a ste y, por tanto, no ser de
fcil remocin. Por tanto es necesario precisar qu se entiende por adaptaciones "integradas"
SUNAT
^soCiicin de Intendencia
al vehculo especial. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, integrar es el acto
de "hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo" que en el presente caso ese
todo lo constituye el vehculo especial. En la misma lnea argumentativa el Diccionario
Enciclopdico de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas^define integrar e integracin como
la composicin o constitucin de un todo o conjunto homogneo mediante elementos antes
separados y ms o menos distintos;
Que para entender los alcances de las adaptaciones integradas al vehculo es
necesario recurrir a las especificaciones tcnicas que en la prctica se efectan sobre estos
vehculos a fin de ser maniobrados por personas discapacitadas. As en la legislacin
comparada (Mxico^) al hacerse mencin a las adaptaciones integradas, el denominador
comn es que se tratan de modificaciones internas en el vehculo (uso de tecnologa para la
instalacin de mecanismos elctricos, electrnicos, hidrulicos entre otros) exceptuando a los
sistemas de control manual (como en el presente caso). Sin embargo estos criterios no se
hallan recogidos en nuestra legislacin, motivo por el cual al no haberse establecido
reglamentacin que permita el uso de una variedad de adaptaciones, como si ocurre en otras
legislaciones que permiten el uso de diversas adaptaciones no solo integradas, debemos
ceirnos a una interpretacin literal y restrictiva de la de la norma a fin de no ampliarla a
supuestos no contemplados por ella, por tanto las adaptaciones a las que se refiere el artculo
1 del D. S. N. 129-95-EF, deben ser necesariamente integradas;
Que respecto al punto CUARTO es menester sealar la Norma VIII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Tributario que en su primer prrafo establece: "Al aplicar las normas
tributarias podr usarse todos los mtodos de interpretacin admitidos por el Derecho". As
basndonos en la literalidad de la norma, como uno de los mtodos de interpretacin jurdica,
corresponde ahondar en el significado lingstico de la norma, resaltando el empleo que del
vocablo "integrar" hace el artculo 1 del D.S. N. 129-95-EF para referirse a la adaptacin que
se efecta sobre el vehculo, trmino que como se indic, alude a la composicin o
constitucin de un todo o conjunto homogneo mediante elementos antes separados. En
contraposicin del vocablo integrar tenemos los trminos acoplar, articular, juntar, ensamblar,
etc. , por lo tanto, de la literalidad de la norma as como de su ratio legis es vlido sostener
que si se interpretara que las modificaciones con adaptaciones integradas efectuadas al
vehculo especial pudieran ser de fcil remocin, no se hubiera utilizado la palabra integrar,
ue refiere a un carcter de permanencia y funcionamiento conjunto, sino se hubiera utilizado
s otros trminos ya referidos, acoplar, juntar, etc. que permita la fcil remocin, por tanto,
ara que los vehculos especiales para minusvlidos gocen de inafectacin de impuestos a la
importacin, estos deben tener modificaciones con adaptaciones integradas al mismo que
cambien sustancialmente el modo usual de su funcionamiento, lo que significa que las
modificaciones al vehculo no sean de fcil remocin o desmontaje. Dicha interpretacin se
encuentra bajo los alcances del tercer prrafo de la Norma VIH del Ttulo Preliminar del
Cdigo Tributario, la cual establece que en va de i nterpretaci n no podr crearse tributos,
establecerse sanciones, conceder se exoner aci ones, no ext enderse l as di sposi ci ones
^Citado en Consulta a Regmenes Aduaneros N. 002-2012-3G0120. Consulta referida en el escrito de reclamacin.
^ Idem.
tri butari as a per sonas o supuest os di sti ntos de l os seal ados en la lev, es decir, a efecto
de disponer su aplicacin corresponde hacer una interpretacin restrictiva;
Que conforme se aprecian de las fotografas que obran de fojas siete a diez (07-10) y
de fojas diecisis a dieciocho (16-18), as como del reconocimiento fsico efectuado por el
especialista de actuacin, se tiene que se ha verificado que el aditamento incorporado al
vehculo puede ser removible manualmente con facilidad, toda vez que estn conectados al
freno y acelerador a base de abrazaderas y pernos, por tanto, el vehculo sometido a
importacin no se halla dentro de los alcances del artculo 1 del D. S. N. 129-95-EF;
Que en los puntos QUINTO y SEXTO el reclamante refiere a documentos internos
emitidos por la administracin aduanera. Respecto a la Consulta de Regmenes Aduaneros
N. 002-2012-3G0120 coincide con lo opinado precedente en el sentido que las adaptaciones
integradas no deben ser de fcil remocin, habiendo servido la referida consulta de sustento
para la emisin de la presente. Respecto al Informe N. 048-2011-SUNAT/2B40000, el mismo
se refiere a una consulta sobre si las adaptaciones pueden efectuarse en los almacenes
aduaneros por lo que no es pertinente al caso bajo estudio. No obstante ello en el referido
informe se seala, en concordancia con el artculo 3 del D. S. N. 129-95-EF, que "la
importacin para consumo del vehculo para uso exclusivo de minusvlidos requiere de una
factura que describa no solo al vehculo , sino tambin las adaptaciones o equipamiento
efectuados (...) dicha factura comercial debe ser emitida por el proveedor extranjero", lo cual
es concordante con el Procedimiento Especfico; Beneficio Tributario sector agrario y
discapacitados, INTA-PE.01.03, que en el acpite VII, literal B, numeral 1 seala: "Tratndose
de vehculos especiales, debe indicar en la casilla 7.35 de la DUA - Importacin, la
descripcin detallada de las adaptaciones o equipamiento especial con el que esta
acondicionado el mismo, conforme a la respectiva factura comercial", ello no ha sucedido en
el presente caso, pues el reclamante ha intentando "subsanar" dicho incumplimiento en su
escrito de reclamacin (punto TERCERO) y a travs de un expediente de rectificacin
presentado con posterioridad a la emisin de la resolucin de intendencia reclamada,
incumplindose por tanto no solo lo dispuesto el artculo 3 del D. S. N. 129-95-EF, sino el
procedimiento INTA-PE.01.03;
Que respecto al Expediente N. 163-3M9900-2012-004225-1 de fecha 10/12/2012,
mediante el cual Longhi & Almirn S.A.C Agentes de Aduanas interponen un recurso de
reclamacin contra la Resolucin de Intendencia N. 163 3M0000/2012-000272 de fecha
09/11/2012, se tiene que no se subsan la observacin formulada mediante Notificacin N.
163-3M0020-2013-00129 de fecha 04/09/2013, obrante a fojas ciento cuarenta y cuatro (144),
la misma que fue respondida mediante Expediente N. 163-3M9900-2013-002997-0 de fecha
05/09/2013 subsanando la omisin del formulario 6000 mas no as respecto a la interposicin
del recurso a travs de un escrito fundamentado, por lo que de conformidad a lo establecido
en el artculo 137 del Cdigo Tributario, su escrito deviene en inadmisible;
Que mediante Expedientes N. 163-3M9900-2013-002967-4 de fecha 04/09/2013 y
163-3M9900-2013-003003-5 de fecha 05/09/2013, el reclamante Enrique Arturo J imnez
Suclla, ofrece medios probatorios entre ellos el Informe pericial de parte N. 004-2013-
ING/PMMMS-PJ -CSJ -TACNA. Al respecto se ha de tener en cuenta que de conformidad a lo
establecido en el segundo prrafo del artculo 125 del Cdigo Tributario: "El plazo para
ofrecer las pruebas y actuar las mismas ser de 30 das hbiles, contados a partir de la
fecha en que se interpone el recurso de reclamacin o apelacin. El vencimiento de dicho
plazo no requiere declaracin expresa..." por tanto, habindose presentado la reclamacin
en fecha 10/12/2012, en el presente caso dicho plazo se halla por dems vencido por lo que
no amerita pronunciamiento al respecto al haberse presentado extemporneamente (Cf. RTF
N.01036-1-2001);
Que mediante Expediente N. 163-3M9900-2013-000710-3 de fecha 21/02/2013 el
reclamante, Enrique Arturo J imnez Suclla, solicita la rectificacin en la casilla 7.35 de la
DAM N. 163-2012-10-1062-01-9-00 indicando que donde dice: "Vehculo con sistema de
manejo para personas con discapacidad" debe decir: "Vehculo acondicionado para personas
:\ SUNAT
(R^soCncin de Intendencia
con discapacidad con aditamento marca TNT para operar los pedales de freno y acelerador a
- travs de un control de mano", indicando que se acogen a la rebaja de multa establecida en el
artculo 200 de la Ley General de Aduanas. Asimismo mediante Expediente N. 163-3M9900-
J?;'^2013-002875-1 de fecha 27/08/2013, Longhi & Almirn S.A.C. Agentes de Aduanas, en
o|representacin de su comitente Enrique Arturo J imnez Suclla, solicitan la misma correccin
/del tem 7.35 ya sealada, e indican que al momento de solicitar la correccin electrnica el
sistema les arroja el mensaje: "Diligencia de despacho en proceso no se permite
rectificacin"; ,
Que al respecto se indica que los expedientes sealados en el considerando
precedente fueron anexados al expediente bsico de reclamacin al tener stos conexin
entre s, por lo que se resuelven en la presente instancia. Al solicitarse la rectificacin de
datos de la DAM con posteridad a la asignacin del canal de control y durante el proceso de
despacho, los mismos no son de aprobacin automtica sino que se hallan sujetos a
evaluacin a fin de determinar su procedencia o no, ello de conformidad a lo establecido en el
numeral 5, literal B), acpite VII del Procedimiento especfico INTA-PE.00.11. Por tanto, al
haberse presentado los referidos expedientes con posterioridad a la Resolucin de
Intendencia N. 163 3M0000/2012-000272 de fecha 09/11/2012 que en su artculo 1 declara
improcedente el acogimiento al beneficio tributario materia de la presente, se estara
pretendiendo subsanar una de las observaciones realizadas por el especialista de actuacin
que motivaron justamente la declaracin de improcedencia de tal beneficio tributario, ms aun
al no haberse subsanado oportunamente durante el proceso de despacho y, conforme se
desprende de ambos expedientes in fine, no se ha efectuado el pago de multa por mala
declaracin, por lo que se pretendera que la rectificacin fuese de oficio durante la
tramitacin de la presente, por todo ello, las solicitudes de correccin devienen en
improcedentes;
Que estando a lo opinado por el Departamento de Tcnica Aduanera mediante el
Informe N. 0068-2013/SUNAT-3M0020 de fecha 03/09/2013, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 10, 164 y 165 de la Ley General de Aduanas, aprobada por el
Decreto Legislativo N. 1053 y los artculos 8 y 9 de su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N. 010-2009-EF, el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado
por Decreto Supremo N. 133-2013-EF y en uso de las facultades conferidas por el
Reglamento de organizacin y funciones de la SUNAT, aprobado con Decreto Supremo N.
115-2002-PCM y sus modificatorias, y contando con el visto bueno del J efe de Departamento
de Tcnica Aduanera, del Asesor Legal de sta Intendencia y de conformidad con las
funciones designadas mediante Resolucin de Superintendencia N. 043-2012/SUNAT
publicada el 29 de febrero del 2012;
S E R E S U E L V E :
Art cul o 1.- ACUMUL AR los Expedientes N. 163-3M9900-2012-004237-5 de fecha
11/12/2012, 163-3M9900-2012-004225-1 de fecha 10/12/2012, 163-3M9900-2013-000710-3
de fecha 21/02/2013, 163-3M9900-2013-002764-5 de fecha 16/08/2013, 163-3M9900-2013-
002891-1 de fecha 28/08/2013, 163-3M9900-2013-002875-1 de fecha 27/08/2013, 163-
3M9900-2013-002967-4 de fecha 04/09/2013, 163-3M9900-2013-002997-0 de fecha
05/09/2013 y 163-3M9900-2013-003003-5 de fecha 05/09/2013; por guardar conexin entre
s, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 149 de la ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Arti cul o 2.- Declarar INADMISIBLE el Recurso de Reclamacin interpuesto por
CARLOS ERIC ALMIRN BORJ A, identificado con D.N.I. N. 43560303, en representacin
de LONGHI & ALMIRON S.A.C. AGENTES DE ADUANAS, con R.U.C. 20455206686,
presentado mediante Expediente N. 163-3M9900-2012-004225-1 de fecha 10/12/2012; en
base a los fundamentos de hecho y derecho expuestos en la parte considerativa del presente,
consecuentemente CONFIRMAR en todos sus extremos la Resolucin de Intendencia N.
163 3M0000/2012-000272 de fecha 09/11/2012.
Artcul o 3.- Declarar INFUNDADO el Recurso de Reclamacin interpuesto por
ENRIQUE ARTURO J IMNEZ SUCLLA, identificado con D.N.I. N. 29607896, R.U.C. N.
10296078960, presentado mediante Expediente N. 163-3M9900-2012-004237-5 de fecha
11/12/2012; en base a los fundamentos de hecho y derecho expuestos en la parte
considerativa del presente, consecuentemente CONFIRMAR en todos sus extremos la
Resolucin de Intendencia N. 163 3M0000/2012-000272 de fecha 09/11/2012.
Artcul o 4.- Declarar IMPROCEDENTES las correcciones solicitadas mediante
Expedientes N. 163-3M9900-2013-000710-3 de fecha 21/02/2013 y 163-3M9900-2013-
002875-1 de fecha 27/08/2013, en base a los fundamentos de hecho y derecho expuestos en
la parte considerativa del presente.
Regstrese, notifquese y cmplase.
RAFAEL C.KMOSVILLANUEVA
Intendente
INTENDENCIADE ADUANADE ILO
i 't.
DISTRIBUCIN:
- Intendencia
- Dpto. de Tcnica Aduanera
- Dpto. de Recaudacin y Contabilidad
- Expediente Principa!
- Enrique Arturo J imnez Suclla
- Longini & Almirn S.A.C. Agentes de aduanas