Plan Telecomunicaciones Ecuador

USO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN PARA
ESTABLECER EL CAMINO HACIA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y EL

CONOCIMIENTO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE
LAS TELECOMUNICACIONES
2007 - 2012
VERSIN FINAL
Julio 2007
- 1 -
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES 2007 - 2012
PRESENTACIN
Plan Nacional ! D!"a##ollo ! la" T!l!co$unicacion!".

Uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin para establecer el camino
hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento
En esta ocasin se ha elaborado un plan pragmtico alcanzable y realizable con el
objeto de impulsar el sector de las telecomunicaciones en el pas, haciendo frente a
una revolucin tecnolgica en materia de telecomunicaciones que obliga a que se
introduzcan en el pas cambios sustanciales en los esquemas legales, regulatorios, de
control y de gestin operativa de los servicios de telecomunicaciones. ituacin que
en !ste escenario, rompe una serie de paradigmas y los conceptos convencionales de
los servicios de telecomunicaciones y mucho ms, cuando se est enfrentando a una
gran realidad como es la convergencia digital de los servicios p"blicos fijos y mviles.
#or estas razones las polticas de regulacin y control que se proponen a trav!s del
presente #lan, trasciende los conceptos de regulacin por servicios, tecnologas o
eventualmente redes y centra sus esfuerzos y acciones en satisfacer las necesidades
del usuario y de la sociedad en la que se desenvuelve.
$a culminacin del perodo de un #lan nacional de desarrollo, muchas veces
considerado como una agenda de desarrollo, conlleva una serie de diagnsticos,
refle%iones y propsitos para el que fue dise&ado, sin identificar los motivos reales de
los constantes incumplimientos y perjuicios ocasionados al pas por los logros
incipientes alcanzados, situacin que ha venido ocurriendo con todos los planes
anteriores, pues los gobiernos de turno han sido los responsables de los cambios
insignificantes alcanzados, el bajo desarrollo y el retraso de la infraestructura y
tecnologa en los sectores estrat!gicos en el pas.
'on esta amarga e%periencia debemos considerar a este nuevo #lan (acional de
)esarrollo de las *elecomunicaciones como un instrumento obligatorio del sector y no
solo como un instrumento de referencia de buenas intenciones, contemplar
obligaciones y responsabilidades a todos los actores del sector, las mismas que
debern ser incorporadas en los diferentes contratos de concesiones y permisos de
prestacin de los servicios de telecomunicaciones en el pas.
El dise&o del #lan est sustentado en cuatro elementos bsicos para el desarrollo del
sector+ el usuario como el centro de atencin y de recopilacin de informacin sobre
las tendencias y calidad de servicios, convergencia tecnolgica, globalizacin
tecnolgica y la permanente actualizacin y transferencia de las nuevas tecnologas a
las redes y servicios p"blicos de telecomunicaciones, con cobertura a todo el pas sin
rezagar reas urbanas ni rurales, considerando tanto la tecnologa actual y el
desarrollo tecnolgico futuro de las telecomunicaciones. ,dicionalmente un nuevo
concepto de administracin integral de los recursos naturales del Estado, el espectro
radioel!ctrico en toda su dimensin.
- 2 -
El objetivo bsico y primordial del #lan es integrar y concienciar a toda la sociedad
ecuatoriana sobre la necesidad imperiosa de ser parte activa de una nueva sociedad
de la informacin y del conocimiento, con el lema - *odos los ecuatorianos bajo la
ociedad de la .nformacin y del 'onocimiento/ y con el medio -.nternet para todos
con cobertura a nivel nacional/, lo que se conseguir con el establecimiento de
mecanismos idneos para alcanzar las metas y objetivos mediante la implementacin
de plataformas tecnolgicas de gran conectividad y con efectivos medios de
transporte de la informacin, para disponer de autopistas de informacin al alcance de
todos los ecuatorianos.
Uno de los objetivos del #lan ser fomentar y fortalecer la conformacin de una
verdadera sociedad de la informacin y del conocimiento a trav!s de un accionar
centrado en el usuario, y en el medio en el que interact"a, de tal manera que permita
disponer de las siguientes facilidades nacionales+
0obierno electrnico
.nternet 1unicipal
'onsejos #rovinciales en lnea
Educacin 2sica y 2achillerato en lnea
alud en lnea
0randes sistemas de informacin y bases de datos en lnea
2ibliotecas digitales en lnea
3adiodifusin y televisin digital educativa en lnea
'apacitacin digital en lnea en centros de educacin superior
'omercio electrnico digital en lnea
*urismo digital en lnea
ector de la produccin en lnea
e dar especial atencin a trav!s de convenios interinstitucionales al desarrollo de
los contenidos para conformar una gran plataforma de contenidos, de manera especial
para la educacin y salud del pueblo ecuatoriano.
#ara lograr lo indicado el 0obierno (acional establecer un gran bac4bone
5
de
.nternet nacional que cubra todo el pas, conformado por grandes nodos de
informacin y enrutamiento, y de verdaderos medios de transporte en calidad de
autopistas de informacin, que soporten a nivel nacional las plataformas
especializadas de todas y cada una de las actividades y aplicaciones se&aladas.
$as estrategias a establecer para incorporar verdaderas autopistas de la informacin,
que conecten a todo el pas, sern ofrecidos por las 6peradoras7concesionarias de
telefona fija y mvil, con la instalacin de una gran malla de fibra ptica con alcance
nacional y con disponibilidad de (,#s
8
a lo largo y ancho del pas, que posibiliten
accesos a esta autopista y al bac4bone de la red nacional de .nternet desde cualquier
localidad del pas.
1
La palabra backbone se refiere a las principales conexiones troncales de Internet. Est compuesta de un gran
nmero de routers comerciales, gubernamentales, universitarios y otros de gran capacidad interconectados que
llevan los datos entre pases, continentes y oc!anos del mundo.
"
#et$ork %ccess &oint. interconectar a los proveedores de %cceso a Internet 'I(&) a trav!s de enlace nacional de
alta velocidad, con el ob*etivo de mantener una Internet de calidad, de gran anc+o de banda y alta disponiblidad.
- 3 -
#ara el acceso a las redes de telecomunicaciones mundiales, en especial al bac4bone
de .nternet de los Estados Unidos, el 0obierno (acional deber contemplar el
establecimiento de accesos a cables de fibra ptica submarinos que pasen cerca de
las playas ecuatorianas, con la asignacin de fibras autnomas para el pas, la
construccin de cabezas de playa, una cone%in adecuada conforme a la demanda
del mercado actual, una capacidad y ancho de banda mnima proyectada de alrededor
de los 9:: *175
;
, ajustando de este modo al pronstico de capacidad requerida en
el a&o 8:55 que ser de 9<: *175, para, de esta manera, ampliar la oferta de salida
internacional a los .# del pas. $a gestin de asignacin de la capacidad del cable
submarino entregada al Estado estar regulada y controlada por el 0obierno (acional,
que deber dar un tratamiento de acceso no discriminatorio, igualitario y transparente.
u aplicacin permitir reducir el costo de .nternet de manera sustancial y proveer
accesos y cone%iones de banda ancha a todos los usuarios a nivel nacional, con una
velocidad de usuario predominante de =58 >bps.
6tro de los objetivos del #lan ser la nueva conceptualizacin y regulacin en la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones en la que se introducir la
convergencia tecnolgica de los servicios de telecomunicaciones como+ la
universalizacin del .nternet para beneficiar a los usuarios con aplicaciones de datos
?transmisin de datos@, voz ?telefona .#@, video, televisin por .# ?.#*A@ y dems
servicios agregados sobre .nternet, eliminando todo tipo de discriminacin ofreciendo
servicios sin restringir la competencia.
$os objetivos que se contemplan en el #lan e%igen un cambio sustancial en el marco
legal de las telecomunicaciones, que requiere de la elaboracin y aprobacin de una
nueva $ey de *elecomunicaciones que entre otros aspectos contempleB
(ormas claras para el desarrollo de las actividades de telecomunicaciones,
)etermine con e%actitud el alcance de la regulacin que el Estado ejercer en
el sector,
#roteger el inter!s de los usuarios a trav!s de los organismos de regulacin y
control,
0arantizar una atencin eficiente al usuario, y una regulacin y control
centrados en procurar su bienestar y el de la sociedad en la que habita.
.ncentivar la inversin para favorecer el servicio universal,
Cacilitar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en sectores
sociales y geogrficos que no son atractivos para los mercados en
competencia,
Cacilitar la provisin de nuevos servicios convergentes,
Eliminar privilegios regulatorios de proveedores para fomentar una real
competencia,
Establecer un solo ente de regulacin, administracin y ejecucin de polticas
de telecomunicaciones,
, 'onvergencia tecnolgicaB aplicaciones de datos, voz, video sobre .nternet,
demandan mayor ancho de banda,
-
.nidad de transmisi/n bsica de la 0erarqua 1igital (ncrona '(12), correspondiente al primer nivel bsico. La
velocidad de trasmisi/n es de 133.3" 4bps
- 4 -
, .ntroduccin masiva de las tecnologas de banda anchaB uso del par de cobre,
tecnologa )$+ tecnologas de radiocomunicaciones de servicios inalmbricos,
DiCi E Di1,F+ uso de la red el!ctrica, #$'+ 'ables, cable coa%ial y cables de
fibra ptica. Establecer una meta realista de 8=<>bps para la banda ancha para
los pr%imos a&os, y una meta ideal que busque alcanzar el 5 1bps
, 'recimiento de la capacidad de las redes de los proveedores de servicios.
, 'ontemplar la convergencia de la telefona fija y mvil
- 5 -
TA%LA DE CONTENIDOS
1 INTRODUCCIN........................................................................................7
2 MARCO LEGAL DEL SECTOR ....................................................................10
3 SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR.............................................................12
4 MISIN y VISIN DEL SECTOR................................................................ 27
5 LINEAMIENTOS DE POLTICAS NACIONALES.............................................27
6 OBJETIVOS ESTRATGICOS ....................................................................30
- 6 -
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES
ECUADOR
PERIODO 2007- 2012
1 INTRODUCCIN
$a ecretaria (acional de *elecomunicaciones E(,*E$ consciente de la poltica de
0obierno y de su responsabilidad social y en cumplimiento de la $ey 3eformatoria a
la $ey Especial de *elecomunicaciones y su 3eglamento 0eneral en vigencia,
presenta el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS
TELECOMUNICACIONES para el periodo 8::G 78:58.
El presente #lan, es la herramienta que guiar las acciones que debe realizar el
Estado para desarrollar las telecomunicaciones y el uso de las *ecnologas de la
.nformacin y 'omunicacin en forma armnica, equitativa y justa con la finalidad de
alcanzar el bienestar de los ecuatorianos mediante el mejoramiento de su calidad de
vida a trav!s de una atencin efectiva, y una regulacin y control centrados en el
usuario y en la sociedad en la que interact"an. Establece el marco referencial que
orientar y guiar las polticas y las futuras acciones estrat!gicas encaminadas a que
la misin y los objetivos nacionales puedan ser alcanzados con eficacia y eficiencia
en beneficio del pas y de la sociedad en su conjunto.
$a evolucin tecnolgica y de los mercados, la globalizacin, la integracin de la
sociedad y las tecnologas de informacin y comunicacin, entre otros factores, obliga
a que las telecomunicaciones en el Ecuador est!n a la par con la evolucin y sus
influencias en el medio que nos rodea, estableciendo polticas claras, elaborando
planes, proyectos y acciones concretas que permitan fortalecer a los sectores
e%istentes, desarrollar otros y especialmente a las reas marginadas con el objeto de
mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes y garantizar un desarrollo armnico
de la sociedad.
$a aplicacin y adaptacin a nuestro medio de las nuevas tecnologas de acuerdo a
las tendencias mundiales es primordial para optimizar el uso de los recursos naturales
limitados del Estado, tal como lo es el espectro radioel!ctrico. ,s mismo la aplicacin
de nuevas tecnologas ayudara en gran medida a optimizar el uso de la
infraestructura, orientndola hacia la convergencia de servicios, a la implementacin
de 3edes de (ueva 0eneracin y hacia la inversin en sectores menos atendidos,
tratando de establecer una simbiosis entre el Estado y la empresa privada. En igual
forma la aplicacin de nuevas tecnologas coadyuvar a mejorar la calidad de los
servicios de telecomunicaciones, mejorar la interaccin entre usuarios y servicios de
telecomunicaciones, y a trav!s de los entes regulador y controlador que garanticen lo
anteriormente mencionado, consolidarse como un ente activo en la sociedad
ecuatoriana, viabilizando la conformacin de la ociedad de la .nformacin y del
'onocimiento.
$a calidad de vida del ser humano marca el desarrollo de la sociedad, en la que las
tecnologas de informacin y comunicacin tienen una influencia sustancial. El
presente plan establece un marco de referencia para el desarrollo y el uso de las
- 7 -
*.'Hs
9
orientados a establecer el camino hacia la sociedad de la informacin y el
conocimiento, estableciendo nuevos paradigmas, fuera de los tradicionalmente
mencionados, orientados a la conformacin de una sociedad equitativa, justa y
solidaria.
$as estrategias del presente plan estn enmarcadas en el desarrollo armnico de
todos los sectores relacionados, principalmente en los menos atendidos,
fundamentalmente porque ellos marcaran el paso en el desarrollo de nuestra
sociedad+ de tal forma que, el impulso de la aplicacin de nuevas tecnologas tales
como Cibra Iptica 3esidencial ?C*J@, redes de fibra ptica metropolitana, televisin
de alta definicin, ?J)*A@, 3edes de (ueva 0eneracin ?(0(@, Di1,F
=
, *elevisin
por .#?.#*A@, .nternet de 2anda ,ncha, Aoz sobre .#, oftKare $ibre, y nuevas
modalidades de trabajo como el 'omercio y el 0obierno Electrnicos, fortalecimiento
del (,# nacional, para optimizar el intercambio del trfico de .nternet originado y
terminado en el Ecuador etc. en el mercado ecuatoriano sern una prioridad
estrat!gica de este plan.
,dems, el futuro de las telecomunicaciones reside en la banda ancha+ !sta es una de
las claves del desarrollo, ya que aumenta la posibilidad de generar contenidos "tiles
para las comunidades, y por ende, estimular a"n ms la demanda de servicios. 'on el
tiempo, al garantizar a las poblaciones el acceso a la banda ancha, incluso los
habitantes de las zonas ms remotas podran desempe&ar funciones educativas, y
aprovechar los beneficios de trae consigo el desarrollo tecnolgico, tal como el
teletrabajo, telesalud, o teleeducacin en sus propias comunidades.
#romover la banda ancha a trav!s de la construccin a nivel nacional, de redes de
alta capacidad basadas en fibra ptica ?las denominadas autopistas de informacin@,
tanto a nivel troncal, como en el acceso al usuario, facilitar el desarrollo de redes de
nueva generacin para facilitar el desarrollo de las aplicaciones y de contenidos+ y
crear programas para que las personas puedan utilizar fcilmente y de manera segura
las tecnologas de informacin y comunicacin ?*.'s@.
,dicionalmente para poder consolidar todas estas estrategias, es necesario un
regulador fuerte, especializado e independiente que establezca polticas claras y
transparentes que viabilicen su desarrollo, que garantice la seguridad jurdica+ que
permita la introduccin de nuevas tecnologas, cuyo fin sea el disponer de servicios de
calidad a precios razonables+ que sea atractivo para inversionistas tanto nacionales
como internacionales, sin descuidar el sentido social para llegar a los sectores ms
vulnerables de la sociedad.
El #lan que se presenta a continuacin est conformado por < secciones, la primera
corresponde a la .ntroduccin, la segunda presenta el 1arco $egal del ector como
sustento para la elaboracin del #lan, en la tercera seccin se presenta un resumen
ejecutivo de la ituacin ,ctual, la cuarta contiene la 1isin y Aisin del sector, la
quinta corresponde a la definicin de los $ineamientos de #olticas (acionales, en la
5
6ecnologas de Informaci/n y 7omunicaci/n
3
8orld$ide Interoperability for 4icro$ave %ccess'Interoperabilidad 4undial para %cceso por 4icroondas)9 es un
estndar de transmisi/n inalmbrica de datos ':;".1< 4%#)
- 8 -
se%ta seccin se establecen los 6bjetivos Estrat!gicos y 1etas que se debe alcanzar
para el periodo 8::G E 8:58.
Una vez aprobado el #lan (acional de )esarrollo de las *elecomunicaciones por
parte del '6(,*E$, cada una de las .nstituciones involucradas estructurar los
planes operativos y cronogramas para su aplicacin de acuerdo a su competencia.
En la elaboracin del presente #lan han sido consolidados los aportes de todos los
miembros del )irectorio del '6(,*E$, en representacin de sus respectivas
.nstitucionesB
.ng. Luan 'arlos ,vil!s, #residente del '6(,*E$
.ng. 3oque Jernndez, ecretario (acional de *elecomunicaciones
.ng. #a"l 3ojas, uper.ntendente de *elecomunicaciones
)r. Cander Calcon, ecretario (acional de #lanificacin y )esarrollo
*gral. J!ctor 'amacho, Lefe del 'omando 'onjunto de las Cuerzas ,rmadas
.ng. 0ustavo 'respo, 3epresentante de las 'maras de la #roduccin
- 9 -
2 MARCO LE&AL DEL SECTOR
El ordenamiento jurdico vigente, que regula el sector de las telecomunicaciones
dentro del sistema econmico garantizado en la 'onstitucin #oltica de la 3ep"blica
del Ecuador, *tulo F.., )el istema Econmico, 'aptulo 5, #rincipios 0enerales,
,rtculo 89M, en concordancia con el ,rtculo 899 disponen respectivamenteB
Ser responsabilidad del Estado la provisin de servicios pblicos de agua potable y
de riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades
portuarias y otros de naturaleza similar.
Podr prestarlos directamente o por delegacin a empresas mitas o privadas,
mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionar!a o
cual"uier otra forma contractual, de acuerdo con la ley.
El Estado garantizar "ue los servicios pblicos, prestados ba#o su control y
regulacin, respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, continuidad y calidad$ y velar para "ue sus precios o tarifas sean
e"uitativos%.
&entro del sistema de econom!a social de mercado, al Estado le corresponder' (.
)arantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un orden #ur!dico e
instituciones "ue las promuevan, fomenten y generen confianza. *as actividades
empresariales pblica y privada recibirn el mismo tratamiento legal. Se garantizarn
la inversin nacional y etran#era en iguales condiciones+ ,.Promover el desarrollo
de actividades y mercados competitivos. -mpulsar la libre competencia y sancionar,
conforme a la *ey, las prcticas monoplicas y otras "ue la impidan y distorsionen+%
$a $ey para la *ransformacin Econmica del Ecuador ?$ey 8:::79@, publicada en el
suplemento del 3egistro 6ficial (o. ;9 del 5; de marzo del 8:::, modifica la $ey
Especial de *elecomunicaciones 3eformada y determina queB
./odos los servicios de telecomunicaciones se brindarn en rgimen de libre
competencia evitando los monopolios, prcticas restrictivas o de abuso de posicin
dominante, y la competencia desleal, garantizando la seguridad nacional y
promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del
servicio..
$a $ey Especial de *elecomunicaciones en su 'apitulo ..., ,rtculo 89 establece queB
Plan nacional de desarrollo.0 1Sustituido inc. 2 por el 3rt. 4 de la *ey 56, 7.8. 449,
,90:---05;<.0 El Plan nacional de desarrollo de las /elecomunicaciones tiene por
finalidad dotar al pa!s de un sistema de telecomunicaciones capaz de satisfacer las
necesidades de desarrollo, para establecer sistemas de comunicaciones eficientes,
econmicas y seguras. ...%
El literal d@ del quinto artculo innumerado, se&alaB
- 10 -
-=ompete a la Secretar!a >acional de /elecomunicaciones, elaborar el Plan nacional
de desarrollo de las /elecomunicaciones y someterlo a consideracin y aprobacin
del =8>3/E*%.
El ,rticulo 58M del 3eglamento 0eneral a la $ey Especial de *elecomunicaciones
3eformada, establece que - .. El plan tendr una duracin de cinco ?=@ a&os ?...@/
El '6(,*E$ mediante 3esolucin (o. ;GM75G7'6(,*E$78:::, del = de septiembre
del 8:::, aprueba el primer #lan (acional de )esarrollo de las *elecomunicaciones,
con horizonte de = a&os ?8::: E8::=@.
$o anteriormente referido, en cuanto al marco legal vigente, y sin dejar de mencionar
el ejercicio del poder soberano, representado en un futuro cercano por sus
delegatarios a la ,samblea (acional 'onstituyente, cuyo fin con seguridad ser
fortalecer la unidad del Estado dentro de un marco jurdico democrtico y participativo
que garantice un orden poltico, econmico y social justo, considerando al espectro
electromagn!tico como un bien p"blico inenajenable e imprescriptible sujeto a la
gestin, control e intervencin del Estado. Cormando parte del territorio ecuatoriano el
espacio a!reo, y el segmento de la rbita geoestacionaria.
'on esta visin se plantear la nueva $ey de *elecomunicaciones la que
necesariamente traer cambios en las telecomunicaciones que se reflejan en este
#lan+ la E(,*E$ presenta el #lan al '6(,*E$ para su aprobacin, de manera que
trascienda en el tiempo con una visin de alcance social, solidario y participativo.
- 11 -
' SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR
El sector de las telecomunicaciones se ha desarrollado de manera asim!trica en los
"ltimos a&os, evidencindose un permanente crecimiento en los servicios, tanto en la
oferta como en la demanda de la telefona mvil y un estancamiento en la oferta de la
telefona fija.
in embargo !ste desarrollo no ha sido proporcional en todos los mbitos, tanto es as
que, debido al incumplimiento de planes de desarrollo, no aplicacin de nuevas
tecnologas, entre otros factores, en las empresas telefnicas administradas por el
Condo de olidaridad, e%iste una baja penetracin de telefona fija, frente a la
penetracin de la telefona mvil, y con tendencia a la reduccin, porque bajo esas
condiciones no es un mercado atractivo para nuevos capitales, sobre todo en las
condiciones t!cnicas, jurdicas y administrativas actuales.
$os resultados a la fecha muestran, para la telefona fija, operadores estatales
predominantes y operadores privados minoritarios, mientras que para la telefona
mvil un esquema inverso, operadores privados con amplia participacin frente a una
mnima del Estado. in embargo en ambos casos se han satisfecho bsicamente las
necesidades de telefona de los principales centros poblados, atendiendo en menor
medida a las otras ciudades y a los sectores sociales menos favorecidos que se
encuentran ubicados en las reas urbanas, urbano marginales y rurales.
)e igual forma, el Condo creado para el desarrollo de las telecomunicacionesB
C6)E*E$, no ha podido cumplir en su totalidad con el objetivo de su creacin, debido
a problemas de gestin, conjugado con otros factores de ndole poltica y econmica.
,dicionalmente los aportantes de mayor capacidad econmica para !ste Condo, son
bsicamente las empresas del EstadoB ,().(,*E$ .,. y #,'.C.'*E$ .,.,
mientras que las empresas telefnicas mviles no lo hacen, debido a que en sus
contratos de concesin no se establece !sta obligacin. *odo ello sumado, ha
retrasado en gran medida el desarrollo de las telecomunicaciones en reas poco o
nada servidas por los operadores establecidos que no visualizan un mercado en estos
sectores.
in embargo, la tendencia mundial del mercado demuestra que la telefona fija a"n
puede seguirse desarrollando, principalmente con la aplicacin de nuevas tecnologas,
y ofreciendo nuevos servicios, como banda ancha, televisin prepagada, entre otros,
siendo de vital importancia su proyeccin y desarrollo orientados a la convergencia de
servicios.
Cuente .)'
- 12 -
$os factores mencionados anteriormente nos dan una clara visin de que el mercado
ecuatoriano de las telecomunicaciones tanto en telefona mvil y en telefona fija, a"n
puede e%plotarse, y sobre todo en reas urbanas, rurales y urbano marginales que
hasta la fecha, en pleno siglo FF., siglo de la informacin, mantienen un servicio de
baja calidad, y en muchos casos, a"n no e%iste cobertura.

'(1 SITUACIN DE LA TELEFON)A MVIL
$a encuesta de 'ondiciones de Aida 8::= E 8::<, realizada por el .(E' muestra que
la densidad telefnica en el Ecuador es baja, sobre todo cuando se concluye que los
N,= millones de tel!fonos mviles se concentran en "nicamente el ;NO de la poblacin
ecuatoriana.
Cuente .(E'
En igual forma las estadsticas presentadas por la uperintendencia de
*elecomunicaciones a diciembre del 8::< nos muestran que el Ecuador registra
N.58<.;MG abonados entre las operadoras 6*E'E$ y '6(E'E$, mientras que
*E$E', registra ;=N.<=; abonados, registrando un total de abonados NH9N=.:=:
- 13 -
PO%LACIN * TEL+FONO MVIL
;NO
<8O
*iene (o tiene
,bonados
.::
=::,:::.::
5,:::,:::.::
5,=::,:::.::
8,:::,:::.::
8,=::,:::.::
;,:::,:::.::
;,=::,:::.::
9,:::,:::.::
9,=::,:::.::
=,:::,:::.::
=,=::,:::.::
<,:::,:::.::
,bonados de *elefona 1vil
6*E'E$ .,.
'6(E'E$ .,.
*E$E', .,.
CuenteB uptel. )iciembre 8::<
, finales del a&o 8:::, la telefona fija tena 5H5N:.5=N abonados mientras que la
telefona mvil alcanzaba apenas los 9N8.85; abonados.
Cuente (*
En los "ltimos a&os, el crecimiento de la telefona mvil ha sido e%ponencial a tal
punto que a noviembre del a&o 8::< alcanza los NH9N=.:=: abonados, de los cuales,
el NGO son de la modalidad -#repago/ y el 5;O estn en la modalidad -#ospago/.
Cuente U#*E$
$as principales razones de este comportamiento han sido el ingreso de un nuevo actor
en el mercado, la introduccin de la modalidad -El que $lama #aga/ ?'alling #arty
#ay, '##@, el ingreso de los servicios de prepago, las amplias campa&as de
publicidad desplegadas, la inversin realizada por las operadoras para ampliar
- 14 -
TELEFON)A FIJA - MVIL
2(000 - 2(00,
1. 411. 055
1. 530. 700
1. 590. 755
1. 679. 568 1. 753. 821
1. 320. 776
1. 180. 158
N=M.5=8 9N8.85;
5.=<:.N<5
8.;MN.5<5
;.=99.5G9
<.89<.;;8
N.9N=.:=:
0
1. 000. 000
2. 000. 000
3. 000. 000
4. 000. 000
5. 000. 000
6. 000. 000
7. 000. 000
8. 000. 000
9. 000. 000
2. 000 2. 001 2. 002 2. 003 2. 004 2. 005 2. 006
A-OS
A
%
O
N
A
D
O
S
T!l!.on/a Fi0a T!l!.on/a M12il
cobertura geogrfica, aplicacin de nuevas estrategias de mercado y la consolidacin
de empresas multinacionales en el mercado ecuatoriano.
$a operadora '6(E'E$ .,. tiene el <GO de los abonados totales del mercado
?=.<;<.;M= abonados@, 6*E'E$ .,. el 8MO ?8P9M:.::8 abonados@ y *E$E', .,.
el 9O de los abonados totales. ?;=N.<=; abonados@.
3especto de los precios al p"blico, el ingreso de un nuevo actor en el mercado de la
telefona mvil ha generado una efectiva disminucin en los precios finales y muestran
una clara tendencia a la baja desde el a&o 8:::. in embargo la participacin de un
tercer operador E *E$E',, por razones de ndole administrativa y estrategias de
aplicacin de tecnologa se ha estancado y en la actualidad no influye mayormente en
el mercado de telefona mvil, pese a sus potencialidades.
Un aspecto importante que debe asumir el ente regulador, es el proceso de
renegociacin de los contratos de las operadoras de telefona mvil.
$a e%periencia en la suscripcin de los contratos con las operadoras firmados en el
a&o 5MM;, y que fueron establecidos bajo condiciones rgidas con respecto aB entre
otras, las variaciones de las disposiciones legales, equvoca proyeccin de la
demanda, han demostrado que no se ha podido cumplir con las e%pectativas y
requerimientos del entorno del libre mercado, fundamentalmente en lo relativo al trato
igualitario de todos los operadores de telefona, y en las obligaciones del servicio
universal tales como los aportes al C6)E*E$.
A3o#4!" !l 15 al FODETEL
OPERADORA VALOR RECAUDACION
ACUMULADA 67USD8
ervicio de portadores 5.:N8.G;<,9N
ervicio de .#Hs MM.:M=,;9
ervicio de telefona fija 5<.9<5,;:
ervicio 5M:: 5==5,;G
ervicio de telefona mvil 9G9.85M,G<
ervicio troncalizado =<.M<:,85
ervicio istema 'omunal M.G;8,8;
ervicio egmento
espacial
;:.<=9,<N
To4al 4!l!.on/a $12il 1(771(9':;'7
)atosB al ;5 de 1ayo de 8::G Q CuenteB C6)E*E$
(otaB no se considera las cuentas por pagar de ,().(,*E$ ,. R #,'.C.'*E$ ,.
$a renovacin de los contratos debe basarse en las condiciones sociales y
econmicas actuales, y de acuerdo a las polticas y lineamientos establecidos por el
gobierno, en tal forma, que puedan cumplirse las metas sociales, productivas y legales
del #as.
- 15 -
P!n!4#aci1n T!l!.on/a Fi0a
5
:,::
8,::
9,::
<,::
N,::
5:,::
58,::
59,::
5MM= 5MM< 5MMG 5MMN 5MMM 8::: 8::5 8::8 8::; 8::9 8::= 8::<
'(2 SITUACIN DE LA TELEFON)A FIJA
$a *elefona Cija ha sido manejada mayoritariamente por el Estado a trav!s de las
operadoras ,().(,*E$ .,., #,'.C.'*E$ .,. y E*,#,, empresa 1unicipal que
presta servicio e%clusivamente en la 'iudad de 'uenca. El ndice de penetracin de la
telefona fija se encuentra alrededor del 5;O, con un total de 5.G=;.N85 lneas de
abonado a diciembre de 8::<.
Cuente (*
El mercado de la telefona fija esta concentrada en las grandes ciudades, a diferencia
de las reas urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada
servidas, alcanzando una densidad telefnica promedio de apenas 9 tel!fonos por
cada 5:: habitantes, tal como lo muestra el siguiente grfico.
5N,G=O
G,;5O
N,9<O
5:,M8O
M,9;O
N,;8O
G,M<O
G,G8O
59,8MO
58,;:O 58,;5O
M,=MO
9,98O
=,;;O
<,N8O
=,M9O
=,<5O
55,:9O
89,G:O
9,M8O
5;,89O
=,<8O
:
=::.:::
5.:::.:::
5.=::.:::
8.:::.:::
8.=::.:::
;.:::.:::
;.=::.:::
9.:::.:::
P#o2incia"
A
<
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n
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o
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l
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c
i
1
n
:,::O
=,::O
5:,::O
5=,::O
8:,::O
8=,::O
;:,::O
PO%LACIN; A%ONADOS TELEFNICOS > DENSIDAD TELEFNICA A DICIEM%RE 200,
POR PROVINCIAS
D
!
n
"
i

T
!
l
!
.
1
n
i
c
a
,26(,)6 #63 #36A.('., #62$,'.I( #63 #36A.('., )E(.),) *E$ECI(.',
Cuente (*
- 16 -
El poco desarrollo de la telefona fija esta dada fundamentalmente, por la falta de
competencia efectiva, y por la falta de visin y proyeccin de los directivos de estas
empresas, que no han sabido establecer polticas de planificacin y desarrollo
acordes a la evolucin tecnolgica de los mercados que puedan agregar valor al
servicio para hacerle atractiva, tal como el servicio de banda ancha a trav!s de
tecnologas tipo %)$
<
, o la *elevisin de ,lta )efinicin ?J)*A@.
)e igual manera, los proyectos de e%pansin se han concentrado en desarrollar
infraestructura en las grandes ciudades, limitando el desarrollo de zonas urbanas,
rurales y urbano7marginales del Ecuador.
$a deficiente proyeccin y el lento crecimiento de redes de telefona fija acordes a la
evolucin tecnolgica del mercado han ocasionado que las redes de telefona mvil
ocupen en un gran porcentaje el mercado desatendido por la telefona fija,
manteniendo la tendencia de la concentracin del servicio en los grandes centros
urbanos. in embargo en los "ltimos a&os, una de las operadoras ha desarrollado
proyectos de e%pansin de infraestructura en reas rurales, y otra de las operadoras
est implementando infraestructura en una estrategia de competencia en reas de
cobertura similares.
Aarios estudios
G
realizados sobre el comportamiento del mercado de la telefona fija
en $atinoam!rica y a nivel mundial, establecen que !ste mercado a"n tiene futuro,
principalmente cuando sus planes, proyectos y acciones est!n orientados a la
aplicacin de nuevas tecnologas y a la convergencia de servicios, tales como *riple
#lay ?*elevisin, *elefona, .nternet@, banda ancha, etc.
$a posible integracin de ,ndinatel .,., #acifictel .,. y *elecsa .,. en una sola
empresa de telecomunicaciones, con una administracin eficiente, clara y
transparente, con visin social y de futuro, contribuira a consolidar y fortalecer la
estructura y la dinmica de las telecomunicaciones, permitiendo la prestacin de
m"ltiples servicios de telecomunicaciones acordes a las tendencias tecnolgicas y
demanda de servicios, bajo el control y direccin de las polticas del actual gobierno.
En igual manera alianzas estrat!gicas con empresas portadoras del Estado
contribuiran al fortalecimiento de los sistemas troncales de fibra ptica, y aportaran a
la estructuracin de las redes metropolitanas de fibra ptica en ciudades en los que no
se han desarrollado, con miras a la integracin nacional e internacional. En igual
forma esta consolidacin, le permitira al Estado cumplir con su obligacin del servicio
universal, llegando a todos los sectores de la sociedad.
Una migracin a redes de pr%ima generacin les permitira consolidar un mayor
n"mero de clientes, paralelamente con el desarrollo tecnolgico que con ello se
lograra.
<
x1(L es un grupo de tecnologas de comunicaci/n que permiten transportar informaci/n multimedia a mayores
velocidades, que las que se obtienen actualmente va m/dem, simplemente utili=ando las lneas telef/nicas
convencionales.
>
&royecciones de I17 para el a?o ";;>
&royecciones y tendencias de Inversi/n en 6I7s. I17 ";;>
- 17 -
,ctualmente el mercado de la *elefona Cija est servido por ocho ?N@ operadores que
sonB
,().(,*E$ .,. =;,M=O+
#,'.C.'*E$ .,. ;M,=;O+
E*,#, =,M=O+
$.(>6*E$ .,. :.58O+
E'U,)63 *E$E'61 .,. :.:;O
E*E$ .,. :.9:O+
E*,#, *E$E'61 .,. :.:8O
',2$E*,3 .,. (o entra en operacin.
*,3,* .,. (o entra en operacin.
0$62,$(E* .,. (o entra en operacin.
03U#6'63.#,3 .,. (o entra en operacin
.1#,*E$ )E$ E'U,)63 .,. (o entra en operacin
630,(.S,'.6( )E .*E1, E (o entra en operacin
.(C631,*.', 6. .,
)entro de este mercado, las operadoras entrantes no han sido un motor que impulse
la competencia y consecuentemente el crecimiento de la telefona fija ya que las cinco
operadoras entrantes participan "nicamente del :.=GO del mercado.
$as causas para este comportamiento pueden ser varias pero enmarcadas en las
inversiones que deben realizar para instalar infraestructura nueva, negociar y llegar a
firmar acuerdos de intercone%in con las operadoras establecidas y especialmente un
retraso prolongado en la iniciacin de la prestacin de los servicios concedidos.
6tro factor que incide directamente en el desarrollo de las empresas de telefona fija,
es la subutilizacin de la planta interna, tal como se puede determinar de los cuadros
que se adjunta en donde, ,().(,*E$ tiene el 5;O de capacidad de central instalada
pero no usada y #,'.C.'*E$ tiene el 5< O.
ANDINATEL PACIFICTEL
- 18 -
LINEAS LINEAS EN
PRINCIPALES CENTRALES
0U,R, 9=<.9=8 =9M.58=
1,(,2. <G.8NM N=.99M
E$ 636 9<.9=; =<.9M8
$6 3.6 ;:.M;< ;M.==N
0,$,#,06 ;.<89 9.:8:
,SU,R 5G.=;9 5N.9M8
',T,3 5N.9MG 5M.::8
$6L, 9:.:<N 9;.GGM
1636(, ,(*.,06 N<8; M.:;N
S,163, 'J.('J.#E 9.<<; =.:M8
TOTAL ,?9(1'? :'0(097
PROVINCIAS
LINEAS LINEAS EN
PRINCIPALES CENTRALES
26$.A,3 58.N<8 5=.5:<
',3'J. 5G.G<M 8:.GNG
'J.1263,S6 9:.;;8 9N.5:;
'6*6#,F. ;8.9<N ;M.8=G
E1E3,$), ;8.;9= ;N.85<
.12,2U3, 9N.5;9 =8.=:8
1636(, ,(*.,06 M5M 5.5;<
(,#6 =.=9; <.<NN
63E$$,(, =.;MM =.G58
#,*,S, N.5GN M.N9:
#.'J.('J, <N=.8<9 GGM.M:8
U'U12.6 G.M:M N.NM<
*U(0U3,JU, <=.=;M GM.95;
TOTAL ?,2(,,1 1(10@(@@:
PROVINCIA
Cuente .(E'
'(' M!#cao !l "!#2icio In4!#n!4
Un factor importante para el desarrollo de la ociedad de la .nformacin es la
conectividad y el acceso a la .nternet. En el Ecuador la conectividad y acceso est
determinado por la cantidad de contratos que e%isten para este servicio y
adicionalmente por la cantidad de usuarios que acceden a trav!s de cada uno de
estos contratos.
$a cantidad de contratos que e%isten actualmente es de 8:M.GM8, divididos entre
acceso a trav!s de lneas telefnicas y lneas dedicadas ?satelitales, inalmbricas,
fibra ptica, etc.@. $as lneas dedicadas son cone%iones permanentes de alta
disponibilidad, que sirven principalmente a empresas e instituciones del Estado,
centros de acceso p"blico, como cybercafes, centros comunitarios y establecimientos
docentes.
- 19 -
Cuente uptel
Cuente uptel
- 20 -
PROVINCIA Cu!n4a" To4al!"
AAua= 35-: 151" <:3; "1>3" 5@:> "<>-@
%ol/2a# 5"< 5" 5<: 1>;5 1>3 1:>@
CaBa# 3@5 > <;1 "->< -< "51"
Ca#cCi <5: 1<; :;: "3@" <3: -"3;
CCi$<o#aAo "1:- <-@ ":"" :>-" "@3" 11<:5
Co4o3aDi 1"<3 5-1 1<@< 3;<; 1@<1 >;"1
El O#o 113" 3; 1";" 5<;: <-< 3"55
E"$!#ala" -;5@ 51" -5<1 1"1@< 1:;: 15;;5
&alE3aFo" "-; "@ "3@ @"; 51> 1-->
&ua=a" 1551: "1@:: -<5;< 3><>" @"1;< 15@>>:
I$<a<u#a ">"5 3@< --"; 1;:@< ":-5 1->-;
Lo0a 1-1- 1"1 15-5 3"3" >"; 3@>"
Lo" R/o" 1:: -> ""3 >3" 5<; 1"1"
Mana</ 1<5: :-> "5:3 <3@" ":1< @5;:
Mo#ona San4iaFo ";" @ "11 :;: 15- @31
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O#!llana <" -- @3 "5: 1<< 515
Pa"4aAa ">5 1<5 5-: 1;@< <:: 1>:5
PicCincCa =M:NG ;G95M @<3;< 8;<;9N 5=85=8 -::3;;
Sucu$</o" <MN 5:N :;< 8GM8 =:: -"@"
TunFu#aCua 95:= 5:;= 315; 5<98: =:<8 "15:"
Ha$o#a CCincCi3! << > >- "<5 3: -""
To4al F!n!#al 190?2, ,::,, 20?7?2 @,'709 27@970 :'?179
Cu!n4a"
Con$u4aa"
Cu!n4a"
D!icaa"
E"4i$ao !
U"ua#io"
Con$u4ao"
E"4i$ao !
U"ua#io"
D!icao"
E"4i$ao !
u"ua#io" 4o4al!"
,zuay 2oliva
r
'a&ar 'archi 'himb
orazo
'otop
a%i
El 6ro Esmer
aldas
0alp
agos
0uaya
s
.mbab
ura
$oja $os
3os
1ana
b
1oron
a
antia
(apo (o
especi
ficado
6rella
na
#asta
za
#ichin
cha
ucu
mbios
*ungu
rahua
Samor
a
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:
5::::
8::::
;::::
9::::
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<::::
G::::
N::::
M::::
5:::::
55::::
58::::
5;::::
59::::
5=::::
5<::::
5G::::
5N::::
5M::::
8:::::
85::::
88::::
8;::::
89::::
USUARIOS DIAL UP > DEDICADOS POR PROVINCIA
Usuarios 'onmutados Usuarios )edicados
PROVINCIA
C
A
N
T
I
D
A
D

D
E

U
S
U
A
R
I
O
S
$o mencionado anteriormente nos presenta una realidad y una tendencia actual
com"n para los servicios de telecomunicacionesB la concentracin en las grandes
ciudades, y la desatencin de otros centros urbanos, rurales y urbanos marginales.
Una barrera limitante para la masificacin del acceso a .nternet, son los costos de los
proveedores de .nternet, que hacen que el acceso al .nternet sea difcil para los
estratos sociales de escasos recursos, quienes en el mejor de los casos podrn
"nicamente acceder en escasas escuelas p"blicas, y raramente en cybercafes, debido
a la dificultad econmica y falta de capacitacin y conocimiento en las tecnologas de
informacin y comunicacin.
El costo de acceso a .nternet en los dos "ltimos a&os se ha reducido de manera
considerable, dependiendo del tipo de acceso entre un ;:O y un =:O.
Co$3a#aci1n ! Co"4o" ! Acc!"o a In4!#n!4
2009 - 200,
:
8:
9:
<:
N:
5::
58:
59:
)ial Up
.limitado
,)$ J61E
<9Q58N >bps
,)$
58NQ8=< >bps
'able 1dem
8=<Q8=< >bps
'6*6 1ensual U) 8::9
'6*6 1ensual U) 8::<
Cuente (*
,s mismo, en el Ecuador e%iste un gran mercado potencial e%istente una vez
implementado el acceso universal al .nternet. E%isten miles de 4ilmetros de cobre
que se encuentran subutilizados de acuerdo a las tecnologas actuales. )e igual
manera e%isten posibilidades de que las empresas de telefona fija, por su estructura
tecnolgica, se conviertan en portadoras de servicios convergentes, y con ello puedan
mejorar su presencia en el mercado. En igual forma, se puede optimizar las redes de
fibra ptica tendidas en el pas, para ma%imizar su uso, y tender nuevas en lugares
desatendidos.
(o debe descartarse la posibilidad de la relacin de alianzas estrat!gicas entre las
compa&as de telefona fija y mvil para la provisin de servicios combinados fijo7
mviles, que enfoquen la atencin del usuario a trav!s de tarifas reducidas, puntos de
atencin al cliente unificados para las ventas, facturacin y atencin al cliente+y el
desarrollo de servicios orientados a grupos de inter!s.
- 21 -
CUADRO DE RUTAS TRONCALES DE FI%RA OPTICA
OPERADORA Ru4a
,ndinatel Uuito E 0uayaquil
,ndinatel Uuito E 'uenca
#acifictel 0uayaquil 7 alinas
*ransne%a 0uayaquil E *ulcn
*ransne%a 1achala 7 Juaquillas
*ranselectric Uuito E 0uayaquil
*ranselectric 'uenca E #aute
6'# (ueva $oja 7 Esmeraldas
'onecel Uuito E 0uayaquil
*elconet 0uayaquil 7 Juaquillas
*elconet 0uayaquil 7 alinas
*elconet 0uayaquil E Uuito
CuenteB enatel Q 6peradoras
Cuente (*Q6peradoras
- 22 -
'(9 M!#cao ! lo" !Iui3o" ! co$3u4aci1n
$a distribucin de computadoras de acuerdo al estudio de .)' para el Ecuador, su
mayor uso se encuentra en el sector corporativo ?empresarial e industrial@ con el
=G.9O, luego le sigue el sector hogares con el ;9.5O, el sector de gobierno tiene el
=.:O y finamente el sector de educacin con el ;.=O.
Po#c!n4a0! ! Co$3u4ao#!" 3o#
"!F$!n4o
57,4%
3,5%
5,0%
34,1% Corporativo
Educacin
Gobierno
Hoar
Cuente .)'
)e acuerdo al .nforme ectorial, elaborado por la uperintendencia de 'ompa&as,
hasta el a&o 8::=, la inversin realizada por las compa&as establecidas en el
Ecuador, para el rubro de computadoras, supera los =:: millones de dlares.
'(@ M!#cao ! la" 4!l!co$unicacion!"
eg"n datos del 2'E, el mercado de las telecomunicaciones al a&o 8::< alcanz los
5.;N; millones de dlares correspondiendo al ;,8= O del #.2 apro%imadamente. )e
estos la mayor participacin corresponde a los servicios mviles, luego a la telefona
fija y finalmente por los servicios de .nternet y transmisin de datos.
En el a&o 8::5, la distribucin de los ingresos producto del mercado de las
telecomunicaciones estaba liderada por la telefona fija con un <:O, para el a&o 8::=
el mercado de la telefona mvil obtiene el <NO de los ingresos totales del mercado
mientras que la telefona fija tiene "nicamente el 8GO, mientras que el servicios de
acceso al .nternet y datos tienen MO.
)e acuerdo al reporte de la uperintentencia de 'ompa&as las ventas por servicios
de las empresas del sector de telecomunicaciones representan alrededor de 5N=:
millones de dlares. , esto habra que a&adir ;=: millones correspondientes a
terminales mviles, ms una cifra equivalente en inversin en equipos para
infraestructura de redes. )e este modo el sector represent en el a&o 8::< el <O del
#.2.
Este fenmeno se produce debido al crecimiento e%ponencial de la telefona mvil y el
estancamiento del desarrollo de la telefona fija.
- 23 -
Cuente 2'E
En el aspecto tributario, el sector de telecomunicaciones genera un nivel creciente de
impuestos principalmente indirectos debido a la mayor penetracin y consumo de
servicios. En cuanto a .mpuesto a la 3enta, segun datos del 3., la recaudacin del
a&o fiscal 8::< ha sido mayor que al a&o 8::=, aunque mantiene participacin menor
respecto a otras industrias de servicios. ?8=O del total recaudado@.
'onsiderando la carga tributaria de los impuestos indirectos hacia los usuarios de
servicios ?,pro%. <8O poblacin@, varias instituciones del sector han instado a que se
revise los niveles del .'E para las telecomunicaciones, con el objetivo de impulsar el
consumo de los servicios de telecomunicaciones, sin embargo las caractersticas de
preasignacin del impuesto obliga que dicha revisin est! acompa&ada de una
compensacin tributaria que subsane a los beneficiarios del impuesto va incremento
de otros tributos.
Cuente 3.
En igual manera la distribucin de la recaudacin del 5=O correspondiente al .'E, de
acuerdo al 1inisterio de Economa y Cinanzas se puede visualizar en el siguiente
cuadroB
- 24 -
Di"4#i<uci1n ! lo" InF#!"o" !l M!#cao
Ecuao# - aBo 2001
MO
<:O
;5O
*elefonaCija *elefona1vil .nternet, )atos
Di"4#i<uci1n ! lo" InF#!"o" !l M!#cao
Ecuao# - aBo 200,
<NO
=O
8GO
*elefona Cija *elefona 1vil .nternet, )atos
(otaB ?5@ 5.=O del .'E total menos incidencia $ey ;M
(otaB ?8@ Empresas de ,gua #otable ? 8Q; del MN.=O del .'E a las telecomunicaciones@
(otaB ?;@ Comento al )esarrollo )eporte (acional ?5Q; del MN.=O del .'E a las telecomunicaciones@
CuenteB 1EC
En igual manera tambi!n se puede percibir que la brecha digital e%istente en el
Ecuador crece en t!rminos relativos ya que el acceso al .nternet se encuentra limitado
y es uno de los problemas que el gobierno debe enfrentar.
El gobierno debe establecer una poltica clara que permita establecer planes y
proyectos para aprovechar la infraestructura de telecomunicaciones instalada, tal
como lo es el par cobre de las empresas de telefona fija, los m"ltiples hilos de fibra
ptica que se encuentran subutilizados, y de !sta manera generar proyectos tales
como tarifa plana, banda ancha, fibra residencial, triple play, entre otros, que
permitirn incrementar el uso del .nternet, televisin por suscripcin, llamadas
telefnicas, e impulsar el mercado de las telecomunicaciones.
)e igual manera, con el crecimiento del mercado, es necesario que el gobierno oriente
la inversin tanto del Estado como de la empresa privada a los sectores desatendidos,
con el objeto de mejorar de alguna manera su calidad de vida, su educacin, y su
salud, es decir darle un sentido social equitativo, justo y solidario al desarrollo de las
telecomunicaciones en el Ecuador.
- 25 -
%signado al (AI '1) 3,:
%gua potable '") @>,3
Bomento 1eporte '-) 5:,>
En millones de US $
Preasignados 2006
PREASI!A"#S "E$ I%E &E$E%#'U!I%A%I#!ES
(1)
9 MISIN = VISIN DEL SECTOR
VISIN
er un sector de telecomunicaciones eficaz, eficiente y equitativo dentro de un
esquema de regulacin fuerte y dinmico, que permita impulsar el desarrollo armnico
de las telecomunicaciones en el #as, a trav!s de una regulacin y control enfocados
en las necesidades del usuario con respecto a los servicios de telecomunicaciones, y
de esta manera consolidar su ingreso a la sociedad de la .nformacin y del
'onocimiento.
0arantizar el uso racional y eficiente de los recursos de las telecomunicaciones en
condiciones de calidad, equidad, disponibilidad, universalidad, estandarizacin,
precios accesibles y tecnologa de "ltima generacin, acorde con estndares
internacionales.
MISIN
.mpulsar el desarrollo de las telecomunicaciones y uso de las tecnologas de la
informacin y comunicacin dentro de un marco regulatorio fuerte, dinmico,
jurdicamente seguro, transparente, que estimule la inversin privada y estatal, el uso
ptimo de los recursos del Estado y el acceso de la poblacin a la sociedad de la
informacin y del conocimiento dentro de un esquema equitativo, eficiente, justo y
solidario orientado a reducir la brecha digital y mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
@ LINEAMIENTOS DE POL)TICAS NACIONALES
$a evolucin tecnolgica en el sector de las telecomunicaciones y de las tecnologas
de informacin y comunicaciones e%igen a los organismos de regulacin y control a
adaptarse al mismo ritmo vertiginoso de cambios. El ente regulador debe consolidarse
como un regulador fuerte, que estableciendo polticas claras y transparentes, viabilice
el desarrollo de la sociedad y la evolucin del sector acorde al desarrollo tecnolgico y
tendencias mundiales.
El desarrollo y la evolucin del sector a trav!s de una simbiosis entre las acciones del
Estado y de la empresa privada, deben garantizar un desarrollo armnico del sector,
ampliando su accionar en los sectores marginados y desatendidos, que inciden en el
progreso y consolidacin de la sociedad de la informacin conjuntamente con el
mejoramiento de la calidad de vida de la totalidad de los habitantes. Es por esto, que
el presente plan usar el marco regulatorio e%istente para iniciar su ejecucin, y luego
con miras hacia nuevos horizontes y cambios que se proyectan con la ,samblea
(acional 'onstituyente, se buscar establecer las reformas necesarias para alcanzar
las metas e indicadores planteados.
$as polticas establecidas en este plan para el desarrollo de las telecomunicaciones y
tecnologas de informacin y comunicacin, buscan fortalecer a los sectores
e%istentes, y desarrollar las reas marginadas y desatendidas, optimizando los
recursos del Estado aplicando nuevas tecnologas que a"n no han sido e%plotadas, a
- 26 -
trav!s de un marco legal y regulatorio que permita administrar al sector con principios
de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad, calidad,
igualdad, transparencia y con un !nfasis social, equitativo y no discriminatorio.
$as polticas del #lan (acional de )esarrollo de las *elecomunicaciones, se
enmarcan dentro de los doce objetivos planteados por el 0obierno en su #lan
#lurianual, elaborado por E(#$,)E, y presentado por el #residente de la
3ep"blica al 'ongreso (acional cuya finalidad es el desarrollo humano de los
ecuatorianos para conseguir elevar el nivel de vida y bienestar de sus habitantes.
POL)TICAS
Estas polticas fueron desarrolladas en las mesas del ector de *elecomunicaciones
organizadas por E(#$,)E en coordinacin con la ecretara (acional de
*elecomunicaciones y con la participacin de los diferentes actores de la sociedad.
5. #lanificar el desarrollo de las telecomunicaciones en forma integrada con el uso
de las *ecnologas de la .nformacin y 'omunicacin, de tal manera que se
constituyan en una herramienta efectiva para lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de la sociedad ecuatoriana.
8. 0arantizar a la sociedad ecuatoriana que los servicios de telecomunicaciones,
sean eficientes, efectivos, competitivos y orientados a lograr el bien com"n, con
especial !nfasis para los grupos sociales vulnerables.
;. Comentar el desarrollo y uso eficiente de la infraestructura de
telecomunicaciones mediante la utilizacin del concepto de convergencia
tecnolgica y de servicios como un mecanismo de optimizacin de recursos.
9. .ncentivar la inversin privada y p"blica dirigida al desarrollo del servicio y
acceso universal para garantizar el derecho de la poblacin a disponer de
comunicaciones dentro de un marco justo, equitativo y solidario.
=. Comentar la participacin del sector p"blico y privado en el desarrollo de las
telecomunicaciones de los sectores urbano marginal y rural como una
contribucin al servicio y acceso universales.
<. )otar al sector de un marco legal y regulatorio, que coadyuve al logro de los
objetivos nacionales de desarrollo social, productivo y ambiental.
>. Ejercer las facultades de regulacin dentro de un esquema fuerte,
independiente , t!cnico, justo y solidario a trav!s de polticas claras y
transparentes que permitan regular el mercado de las telecomunicaciones y las
tecnologas de informacin y comunicacin de manera eficaz y eficiente.
N. #romover la produccin, investigacin y aplicacin de las tecnologas de la
informacin y comunicacin, as como fomentar el uso adecuado de estas, con
miras a potenciar la construccin de la ociedad de la .nformacin en funcin
del desarrollo integral del pas y garantizar que su uso respeten y contribuyan a
conseguir un ambiente sano, sostenible y equitativo.
M. #lanificar, administrar y controlar el uso del espectro radioel!ctrico bajo
principios de racionalidad, eficiencia, transparencia y equidad, en salvaguarda
de los intereses nacionales y la seguridad del pas.
- 27 -
5:. #articipar activamente dentro de los organismos nacionales, regionales e
internacionales para proponer polticas y ponencias que permitan el uso
adecuado de las tecnologas de informacin y comunicacin, respeten la
identidad y soberana nacional, fortalezcan la cooperacin recproca y la
integracin nacional, regional e internacional.
55. Comentar el uso de las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin
y la comunicacin, para el desarrollo prioritario de los sectores de la Educacin,
alud y eguridad, con el propsito de incrementar su participacin en la
sociedad de la informacin y del conocimiento.
58. 'onsiderar, al comercio y al gobierno electrnico como mecanismos de
modernizacin, desconcentracin y descentralizacin para transformar
positivamente las relaciones entre los sectores p"blico y privado y la
ciudadana en general, promoviendo la transparencia y eficiencia en la
administracin p"blica y los procesos democrticos.
5;. 'oadyuvar para que la informacin y contenidos, generados y difundidos
mediante las *ecnologas de la .nformacin y 'omunicacin fortalezcan,
desarrollen y protejan la identidad y el patrimonio cultural de las ecuatorianos.
59. 3endir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conforme a la $ey, cuidando la
informacin reservada por seguridad nacional y calificada como privilegiada y
confidencial. 'ontrolar que el sector de las telecomunicaciones se desenvuelve
en concordancia con las necesidades sociales y productivas del #as.
5=. Cortalecer la normativa, de manera que se permita a las entidades de
regulacin, administracin, ejecucin y control ejercer a cabalidad sus
funciones, consolidndose como entes independientes en sus actividades.
- 28 -
, O%JETIVOS ESTRAT+&ICOS
$os objetivos estrat!gicos establecidos en el presente plan, enmarcados dentro de las
polticas del #lan (acional de )esarrollo de las *elecomunicaciones y dentro del #lan
#lurianual establecido por el 0obierno Ecuatoriano, estn encaminados a propiciar la
productividad, la competitividad, el acceso universal a trav!s del fortalecimiento de los
sectores e%istentes, y el desarrollo de las reas marginadas y desatendidas.
$a aplicacin de nuevas tecnologas permitirn al Estado optimizar sus recursos sobre
la base de un marco legal y regulatorio acorde a las nuevas tendencias, con la
finalidad de regular, administrar y controlar al sector con eficiencia y eficacia, de una
manera responsable y transparente con un enfoque social, equitativo y no
discriminatorio, consolidando al sector como uno de los soportes indispensables para
el desarrollo integral del pas.
O%JETIVO 1(- ACCESO > SERVICIO UNIVERSAL(-
I$3l!$!n4a# 3#oF#a$a" = 3#o=!c4o" 3a#a Fa#an4iAa# !l cu$3li$i!n4o ! la"
o<liFacion!" !l acc!"o = "!#2icio uni2!#"al!" con calia = $!4a" ! co<!#4u#a
$/ni$a" !n E#!a" F!oF#E.ica" ! 3oca o ninFuna 3!n!4#aci1n ! lo" "!#2icio"
<E"ico" ! 4!l!co$unicacion!" = u"o ! la" TICJ"
El ervicio Universal es la obligacin de e%tender el acceso de un conjunto definido de
servicios de telecomunicaciones aprobados por el '6(,*E$ a todos los habitantes
del territorio nacional, sin perjuicio de su condicin econmica, social o su localizacin
geogrfica, a precio asequible y con calidad debida.
#or ,cceso Universal se entiende en general la situacin en que todas las personas
tienen los medios razonables para acceder a servicios de telecomunicaciones
disponibles al p"blico tales como tel!fonos de pago, tel!fonos p"blicos, centros
telefnicos comunitarios, terminales comunitarios de acceso a .nternet, y medios
similares.
, trav!s del C6)E*E$ es necesario establecer estrategias para el )esarrollo de las
*elecomunicaciones, en reas rurales y urbano marginales, adems es necesario, a
trav!s de una reforma integral a su reglamento, ampliar su campo de accin para
consolidar paulatinamente mediante acciones concretas, el ingreso de la sociedad
ecuatoriana a la ociedad de la .nformacin y del 'onocimiento.
El ente regulador visualiza el acceso a las telecomunicaciones como un derecho
bsico de todos los ciudadanos que es esencial para su plena participacin como
miembros de la sociedad. $a sociedad que no tiene acceso a los servicios de
telecomunicaciones est e%puesta a quedar cada vez ms marginada de la sociedad
del siglo FF.
M!4a"K
Cortalecer el concepto de servicio universal a trav!s de reformas al reglamento
del C6)E*E$ y el financiamiento para la ejecucin de proyectos que permitan
consolidar la ociedad de la .nformacin.
- 29 -
Inicao#!"
V de artculos o reglamentos reformados para ampliar el campo de
accin del C6)E*E$.
V de proyectos financiados por el C6)E*E$.
.mpulsar reformas legales, reglamentarias y contractuales para impulsar el
servicio universal.
Inicao#!"
V de artculos de la reglamentacin pertinente modificados.
V de cla"sulas pertinentes establecidas en los nuevos contratos de
concesin .
O de reduccin de tarifas en los servicios de telecomunicaciones.
Cortalecer y universalizar las contribuciones de los concesionarios de servicios
de telecomunicaciones al C6)E*E$.
Inicao#!"
O de concesionarios aportantes al C6)E*E$
O de incremento de los aportantes al C6)E*E$
O de proyectos financiados
O de incremento de proyectos financiados y ejecutados
V de proyectos desarrollados por las operadoras de telefona
monto de los proyectos financiados
O de incremento en el monto de aporte al C6)E*E$
#romover el desarrollo econmico de las zonas rurales y urbanas marginales a
trav!s de la universalidad de los servicios de telecomunicaciones con el apoyo
del .nternet, el 'omercio Electrnico, y el *eletrabajo.
Inicao#!"
V de campa&as y programas de promocin y capacitacin ejecutados
V de oportunidades de trabajo que se dan a trav!s de la modalidad de
*eletrabajo.
O de problacin en las zonas rurales y urbanas marginales que
disponen de conectividad.
Establecer sistemas de medicin de condiciones de acceso a los servicios de
telecomunicaciones en las reas rurales y urbano marginales hasta Lunio del
8::N.
Inicao#!"
V de sistemas de medicin establecidos
V de mediciones realizadas
Establecer como meta que para el a&o 8:55 todas poblaciones de al menos
quinientos habitantes tengan la universalidad en el acceso a los servicios de
telecomunicaciones.
Inicao#!"
O de poblaciones de menos de quinientos habitantes que poseen
acceso a los servicios de telecomunicaciones.
- 30 -
V de poblaciones de menos de mil habitantes que poseen acceso a los
servicios de telecomunicaciones en el presente a&o.
V de accesos a servicios de telecomunicaciones ?5 lnea W 5 acceso+ 5
#' con .nternet W 5 acceso@ para cada 5:: habitantes en reas rurales y
urbano marginales.
Comentar la inversin de empresas operadoras que brinden servicios en zonas
rurales y de bajos ingresos(
Inicao#!"
V de meses para establecer el marco regulatorio
O de inversin de las empresas operadoras en zonas rurales y bajos
ingresos
monto de facturacin anual por concepto de telefona en zonas rurales y
urbano marginales.
1onto de facturacin anual por concepto de servicio de .nternet
O%JETIVO 2(- MARCO LE&AL > RE&ULACIN(-
E"4a<l!c!# = a!cua# la #!Fulaci1n aco#! con lo" a2anc!" 4!cnol1Fico";
!"a##ollo ! nu!2o" "!#2icio"; #!!" = 4!cnoloF/a" ! la in.o#$aci1n =
co$unicaci1n 6TICL"8; u"o 134i$o ! lo" #!cu#"o" !l E"4ao; Iu! !"4i$ul! la
in2!#"i1n = Iu! 3!#$i4a !l acc!"o ! la 3o<laci1n a la "oci!a ! la
in.o#$aci1n con ca#ac4!#/"4ica" ! !Iuia "ocial = "olia#ia nacional(
$a regulacin del sector de telecomunicaciones ha pasado por distintas etapas, desde
una regulacin dependiente de la tecnologa, hasta una orientada a los servicios,
todas ligadas a los avances tecnolgicos del sector y a la introduccin de los nuevos
servicios y tecnologas que prestan los operadores a los usuarios finales. El marco
regulatorio presente establece !stos lineamientos, pero es necesario que el mismo
cambie sustancialmente a trav!s de reformas y nuevos planteamientos acordes al
desarrollo de la sociedad y de la tecnologa.
olo una regulacin fuerte, eficiente, clara y transparente acorde a los avances
tecnolgicos, en un marco de seguridad jurdica, podr viabilizar el desarrollo del
sector con el fin de disponer de servicios de calidad a precios razonables+ podr atraer
a inversionistas tanto nacionales como internacionales que se enmarquen dentro de
una libre y leal competencia, sin descuidar el sentido social para llegar a los sectores
ms vulnerables de la sociedad
$a evolucin tecnolgica actual e%ige del ente regulador polticas y acciones rpidas
que permitan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, velar por el
correcto desenvolvimiento de la competencia a trav!s de una $ey de 'ompetencia,
que le ayudarn a optimizar el uso de sus recursos naturales limitados, as como el
uso de la infraestructura, orientndola hacia la convergencia de servicios, y hacia la
inversin en sectores menos atendidos a trav!s de acciones conjuntas entre el Estado
y los operadores de servicios.
- 31 -
M!4a"K
.mpulsar el desarrollo de la nueva $ey 6rgnica de *elecomunicaciones y su
3eglamento hasta )iciembre del 8::G, acorde a las necesidades sociales
considerando el mercado actual, su proyeccin y la incidencia directa del
desarrollo tecnolgico y de las tendencias mundiales.
Inicao#!"
(uevo proyecto de $ey 6rgnica de *elecomunicaciones presentado
(uevo proyecto de 3eglamentacin a la $ey 6rgnica de
telecomunicaciones presentado
Establecer un ente regulador fuerte con reglamentacin dinmica acorde a la
evolucin tecnolgica que opere con transparencia, claridad, objetividad,
profesionalidad, eficacia e independencia.
Inicao#!"
V de artculos o reglamentos e%pedidos acordes a la evolucin
tecnolgica
V de normativas y reglamentos internos e%pedidos para la correcta
operacin del ente regulador.
V de artculos o reglamentos reformados para ampliar el campo de
accin del C6)E*E$.
O de informacin publicada en la pgina Deb respecto a las actividades
y procesos del ente regulador.
V de trmites, solicitudes y reclamos atendidos trimestralmente
)esarrollar e implementar los planes t!cnicos fundamentales necesarios, que
garanticen la interoperatibilidad de las redes, que viabilicen una evolucin
rpida del sector de las telecomunicaciones y la prestacin de servicios de
calidad.
Inicao#!"
V de planes t!cnicos desarrollados, y reformados
O de crecimiento y evolucin de los servicios de telecomunicaciones
O de cobertura de los servicios de telecomunicaciones en el territorio
nacional.
O de los sectores desatendidos que han sido desarrollados en el rea
de las telecomunicaciones.
V de controversias suscitadas y soluciones establecidas entre
operadores por la aplicacin de los planes t!cnicos.
#lantear las reformas necesarias para reducir los impuestos a las
telecomunicaciones en forma gradual, para coadyuvar a la universalizacin de
los servicios de telecomunicaciones.
Inicao#!"
V de reformas pertinentes planteadas
V de reformas pertinentes aprobadas
O de reduccin de los impuestos por el uso de los servicios de
telecomunicaciones en forma anual
O de incremento en la penetracin de los servicios de
telecomunicaciones
#roponer las reformas necesarias para reducir los impuestos y tasas a la
importacin de bibliografa y tecnologa tales como equipos de comunicacin,
- 32 -
computacin, softKare, entre otros, para que una mayor cantidad de la
poblacin pueda acceder a la tecnologa.
Inicao#!"
V de reformas pertinentes planteadas
V de reformas pertinentes aprobadas
O de reduccin de los costos de tecnologa
O de incremento en la penetracin de los servicios de
telecomunicaciones que usen equipos con reduccin de impuestos
O de incremento en las ventas de equipos de tecnologa favorecidos con
la reduccin de impuestos.
.dentificar los intereses nacionales para establecer las condiciones en los
contratos de concesin para los actuales y nuevos operadores de servicios de
telecomunicaciones.
Inicao#!"
V de concesiones otorgadas acorde a los intereses nacionales
V de concesiones no otorgadas
V de concesiones revocadas
O%JETIVO '(- INFRAESTRUCTURA; CONVER&ENCIA > CONECTIVIDAD(-
P#o$o2!# 3#oF#a$a" = 3#o=!c4o" ! in2!#"i1n 3a#a inc#!$!n4a# la
in.#a!"4#uc4u#a ! la" T!cnoloF/a" ! In.o#$aci1n = Co$unicaci1n; Iu!
con4#i<u=an al !"a##ollo "ocial = !con1$ico; a"!Fu#ano Iu! la" "olucion!" "!
!n$a#Iu!n !n4#o ! no#$a4i2a" = !"4Ena#!" 0u"4o"; !Iui4a4i2o" = "olia#io"(
El desarrollo tecnolgico hace posible que una misma infraestructura tecnolgica
pueda ser utilizada para prestar varios servicios ?convergencia tecnolgica y de
servicios@ para lo cual, la regulacin en el proceso de adaptacin a esta realidad, debe
estar acorde a la evolucin tecnolgica, que permita regular eficientemente con reglas
claras y transparentes los servicios convergentes, optimizando la infraestructura
e%istente con la aplicacin de nuevas tecnologas.
Una planificacin y proyeccin ordenadas, a trav!s de una regulacin fuerte, clara,
transparente y dinmica deben orientar el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones en las reas ms desatendidas y fortalecer las e%istentes, a
trav!s de acciones conjuntas del Estado y de la empresa privada, que busquen
universalizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones.
M!4a"K
Establecer planes de e%pansin de redes de telecomunicaciones a trav!s de
diversas tecnologas que permitan tener cobertura en sectores desatendidos y
ampliar la capacidad actual de las redes instaladas, de tal forma que se
encuentren acordes a las necesidades de convergencia de servicios.
Inicao#!"
V de planes de e%pansin establecidos e implementados
- 33 -
O de cobertura de servicios de telecomunicaciones obtenido en el
territorio nacional ?V de parroquias servidas sobre el V de parroquias
totales@
O de capacidad de redes de telecomunicaciones actuales ampliada
?capacidad de transmisin de redes troncales@
O de la poblacin que posee servicio telefnico
O de la poblacin que tiene servicio de .nternet
V de lneas residenciales
V de lneas comerciales
V de servicios adicionales a telefona ofrecidos por las empresas de
telefona fija y mvil
O de las redes de acceso a servicios de telecomunicaciones de tipo
inalmbricas
O de las redes de acceso a servicios de telecomunicaciones de tipo
almbrico
Cortalecer el (,# ecuatoriano optimizando las salidas internacionales, y el
trfico internacional a trav!s de una regulacin y control adecuados.
Inicao#!"
V de salidas internacionales conectadas al (,# ecuatoriano
V de proveedores de .nternet y de servicios de telecomunicaciones
conectados al (,# Ecuatoriano.
V de sitios Deb y sistemas de correo electrnico almacenados y
administrados en el (,# ecuatoriano.
O de reduccin de costos de operacin de los proveedores de servicios
de telecomunicaciones
O de trfico internacional optimizado
Establecer planes de estructuracin de redes metropolitanas de fibra ptica a
trav!s de los portadores en todas las capitales de provincia, para brindar el
servicio de banda ancha, adecuando la infraestructura necesaria para facilitar la
convergencia de servicios y solventar las necesidades de conectividad de la
gran mayora de ciudadanos.
Inicao#!"
V de planes establecidos e implementados
V de redes metropolitanas de fibra ptica instaladas en las capitales de
provincia
O de incremento de servicios de banda ancha en el territorio nacional
O de incremento en el n"mero de usuarios de .nternet
O de usuarios que usan servicios de banda ancha con respecto al total
de suscriptores
O de cuentas de servicios de banda ancha
V de servicios adicionales a los de telefona ofrecidos por las operadoras
de telefona fija y mvil.
Establecer planes de estructuracin de redes troncales de fibra ptica que
permitan interconectar a las redes metropolitanas de fibra ptica instaladas en
las diferentes ciudades del #as, con el objeto de conformar las autopistas de la
informacin imprescindibles para brindar servicios de banda ancha, servicios
convergentes, entre otros.
- 34 -
Inicao#!"
V de redes troncales de fibra ptica instaladas
O de infraestructura e%istente reutilizada
V de redes metropolitanas de fibra ptica interconectadas
'oordinar con la ,sociacin de 1unicipalidades del Ecuador y con las
diferentes 1unicipalidades, para establecer la normativa y reglamentacin
t!cnica necesarias, para optimizar el uso de la va p"blica e infraestructura tal
como ductos subterrneos, canalizacin, postera, entre otros+ que permitan el
desarrollo de las telecomunicaciones en los centros poblados preservando su
ornato.
Inicao#!"
V de normas t!cnicas y jurdicas desarrolladas y aprobadas
O de infraestructura p"blica reutilizada
V de ciudades que han incorporado la reglamentacin
'oordinar con las ,utoridades correspondientes para establecer la normativa y
reglamentacin t!cnica necesarias para regular la instalacin del equipamiento
de telecomunicaciones tales como antenas, radiobases, torres, entre otros, de
tal forma que los concesionarios de servicios de telecomunicaciones puedan
cumplir con los planes de e%pansin, servicio universal, banda ancha, etc,
acorde a las normas internacionales de preservacin del medio ambiente, salud
humana y ornato+ definiendo al ente regulador, como al "nico ente competente
en la autorizacin, concesin y revocacin, ya sea para servicios o
infraestructura
Inicao#!"
V de normas t!cnicas y jurdicas desarrolladas y aprobadas
V de normas y estndares internacionales acogidos para la preservacin
del medio ambiente y salud humana
V de estudios que avalen la correcta aplicacin de las normas t!cnicas.
definicin de competencias ante la #rocuradura 0eneral del Estado
V de convenios, y alianzas establecidos con los 1inisterios de alud,
1edio ,mbiente, y con los diferentes 1unicipios del #as.
.mpulsar la reforma legal que permita financiar a trav!s del C6)E*E$
proyectos de desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones y redes
troncales del Estado, que permita la conectividad de las Luntas #arroquiales,
0obiernos $ocales, 0obiernos #rovinciales, 0obernaciones, entidades
educativas, centros de salud, entidades del Estado, y otros organismos
gubernamentales, que permitan fortalecer y optimizar la infraestructura
e%istente, y desarrollar la ine%istente, alcanzando los objetivos del 1ilenio
relacionados con el acceso a las *.'s.
Inicao#!"
V de proyectos de desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones y
redes troncales del Estado presentados y aprobados para su
financiacin
V de proyectos de desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones y
redes troncales del Estado financiados a trav!s del C6)E*E$.
O de juntas parroquiales, gobiernos locales, gobiernos provinciales,
gobernaciones, entidades educativas, centros de salud, y entidades del
Estado interconectadas.
- 35 -
O de infraestructura de telecomunicaciones e%istente optimizada.
V de localidades directamente beneficiadas por proyectos de
infraestructura de telecomunicaciones.
)esarrollar proyectos de investigacin y difusin de nuevos procesos
tecnolgicos e industriales que permitan la creacin de redes de investigacin a
nivel nacional, en acuerdo con las universidades, escuelas polit!cnicas, centros
de investigacin superior, y centros de investigacin nacionales debidamente
acreditados y reconocidos.
Inicao#!"
V de proyectos de investigacin desarrollados
V de redes de investigacin a nivel nacional creadas
V de convenios de cooperacin e investigacin firmados
montos de inversin de los proyectos de investigacin desarrollados
.mpulsar el aterrizaje de nuevos cables submarinos, y la ampliacin de los
e%istentes, que permitan reducir los costos de la salida internacional,
incrementar el trfico internacional.
Inicao#!"
V de cables submarinos aterrizados en playas ecuatorianas
O de reduccin de costos en salidas internacionales
O de trfico internacional incrementado
.mpulsar la implementacin de J6*Sones y J6*pots de libre acceso a los
usuarios de .nternet en diversos sectores como bibliotecas p"blicas, parques,
centros comerciales, lugares de esparcimiento, entre otros.
Inicao#!"
V de J6*Sones y J6*pots implementados.
V de usuarios de .nternet conectados a estos J6*Sones y J6*pots
Establecer concesiones regionales, de manera que se incremente la
competencia en ciudades grandes y se e%pandan los servicios de
telecomunicaciones hacia ciudades intermedias y regiones apartadas.
Inicao#!"
V de concesiones otorgadas
V de operadores que han implementado el servicio
O de cobertura con tecnologa de "ltima generacin
.mpulsar la implementacin de redes de nuevas generacin en todos los
operadores de servicios finales, estableciendo un marco regulatorio que obligue
a una migracin hacia esa clase de redes
Inicao#!"
marco regulatorio establecido
V de redes (0( establecidas
O de redes (0( frente redes actuales.
E%pedir la reglamentacin necesaria de manera que se facilite la servidumbre y
uso de infraestructura de soporte de redes de telecomunicaciones, tales comoB
lneas de transmisin el!ctricas, oleoductos, ferrocarriles y carreteras.
Inicao#!"
V de reglamentos e%pedidos
V de servidumbres establecidas
- 36 -
O%JETIVO 9(- EDUCACIN > &O%IERNO EN LINEA(-
E"4a<l!c!# !"4#a4!Fia" 3a#a a"!Fu#a# Iu! la" T!cnoloF/a" ! la In.o#$aci1n =
Co$unicaci1n "!an u4iliAaa" co$o una C!##a$i!n4a Iu! .acili4! al E"4ao !l
cu$3li$i!n4o ! "u" #!"3on"a<ilia!"; 3lan!"; 3#oF#a$a" = 3#o=!c4o" 4an4o
!n lo #!lacionao con la !ucaci1n cuan4o !n "u #!laci1n con lo" ciuaano";
in"4i4ucion!" = o#FaniAacion!"; con 4#an"3a#!ncia; !.icacia; !.ici!ncia; M4ica =
calia(
$a educacin es un medio a trav!s del cual el ciudadano tiene posibilidades de
adquirir nuevos conocimientos, que le permitan estar en constante capacitacin, lo
que le ayuda a interactuar de mejor manera con el medio que lo rodea, acceder a
nuevas fuentes de trabajo, generar sus propias fuentes de generacin de riqueza y
empleo, y con ello incentivar la produccin y desarrollo social del Ecuador.
El ente regulador consciente de la necesidad de impulsar programas y proyectos
educativos usando herramientas de softKare libre, proyectos de educacin en lnea,
proyectos de generacin de contenidos educativos y en general de tipo local,
proyectos de fortalecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones del Estado
para sentar la base necesaria para un gobierno en lnea y para la consolidacin de la
ociedad de la .nformacin, establecer estrategias, para que en conjunto con los
organismos, entidades e instituciones relacionadas a trav!s de cooperacin mutua,
firma de convenios u otras actividades, lograr la consecucin de las metas y objetivos
planteados.
M!4a"K
.mpulsar la reforma legal para financiar a trav!s del C6)E*E$, proyectos de
educacin en lnea en coordinacin con los 1inisterios de Educacin, )eporte,
'ultura, alud, y en conjunto con las Universidades y 'entros de Educacin
uperior del #as, desarrollar programas de capacitacin en lnea dirigidos a la
actualizacin profesional del sector p"blico y de la sociedad en general.
Inicao#!"
V de proyectos de educacin en lnea presentados al C6)E*E$ y
aprobados para su financiacin
V de proyectos de educacin en lnea ejecutados y financiados con el
C6)E*E$
V de personas capacitadas a trav!s de estos programas
V de reformas legales impulsadas
O de sectores beneficiados con los programas de capacitacin
generacin de contenidos locales en coordinacin con los 1inisterios de
Educacin, )eporte, 'ultura, alud, y en conjunto con las Universidades y
'entros de Educacin uperior del #as.
Inicao#!"
V de proyectos para la generacin de contenidos locales financiados a
trav!s del C6)E*E$
V de sitios Deb con contenidos desarrollados localmente
- 37 -
V de convenios y acuerdos de cooperacin firmados
1onto de inversin en proyectos para la generacin de contenidos
locales financiados a trav!s del C6)E*E$
.mpulsar la reforma legal para financiar a trav!s del C6)E*E$ proyectos e
iniciativas de gobierno electrnico de los diferentes entes del estado con
herramientas de softKare libre.
Inicao#!"
V de proyectos e iniciativas de gobierno electrnico presentados y
V de proyectos de gobierno electrnico desarrollados y financiados por el
C6)E*E$
O de incidencia de los proyectos de gobierno electrnico en los usuarios
y poblacin ecuatorianos
O de proyectos desarrollados usando herramientas de softKare libre
.mpulsar proyectos e iniciativas de gobierno electrnico relacionadas con el
sector de la transportacin, y con el sector turstico.
Inicao#!"
V de proyectos e iniciativas de gobierno electrnico de sitios tursticos
impulsados
V de proyectos e iniciativas de gobierno electrnico de sitios
relacionados con la transportacin impulsados
.mpulsar el desarrollo de proyectos e iniciativas de gobierno electrnico para el
3egistro 'ivil
Inicao#!"
V de proyectos de gobierno electrnico del 3egistro 'ivil impulsados e
implementados.
V de trmites en lnea implementados por el 3egistro 'ivil
V de transacciones electrnicas ejecutadas.
3egistro de la #ropiedad
Inicao#!"
V de proyectos de gobierno electrnico del 3egistro de la #ropiedad
impulsados e implementados.
V de trmites en lnea implementados por el 3egistro de la #ropiedad
V de transacciones electrnicas realizadas.
sector de la alud
Inicao#!"
V de proyectos de gobierno electrnico del sector de la alud impulsados
e implementados.
V de trmites en lnea implementados por el sector de la alud
Inicao#!"
.mpulsar el desarrollo de proyectos e iniciativas de gobierno electrnico para
los diferentes ministerios y entes del Estado
- 38 -
V de proyectos de gobierno electrnico de los diferentes ministerios y
entes del Estado impulsados
V de trmites en lnea implementados por diferentes ministerios y entes
del Estado
.mpulsar la reforma legal para financiar a trav!s del C6)E*E$ proyectos que
permitan el desarrollo de proyectos de *E$E,$U), *E$EE)U','.6(,
*E$E*3,2,L6 en zonas rurales y urbano marginales
Inicao#!"
V de proyectos de *E$E,$U), *E$EE)U','.6(, *E$E*3,2,L6
presentados y aprobados para su financiacin
V de proyectos de *E$E,$U), *E$EE)U','.6(, *E$E*3,2,L6
desarrollados y financiados por el C6)E*E$
O de incidencia de los proyectos de *E$E,$U), *E$EE)U','.6(,
*E$E*3,2,L6 en los usuarios y poblacin ecuatorianos
.mpulsar la generacin de contenidos, informacin turstica y sitios Deb
gubernamentales en varios idiomas.
Inicao#!"
V de sitios Deb en varios idiomas
O de sitios Deb gubernamentales en varios idiomas
V de sitios de contenido turstico desarrollados
.mpulsar la realizacin de estudios y metodologas mediante los cuales se
puedan identificar las necesidades y demandas en las reas de capacitacin
tomando en cuenta las necesidades sociales de la poblacin, y sus habilidades
y conocimientos que demanda la integracin a la ociedad de la .nformacin.
Inicao#!"
V de estudios realizados para la identificacin de necesidades y
demandas de capacitacin de la sociedad.
O de los estudios realizados aplicados en proyectos reales
O%JETIVO @(- INVESTI&ACIN = DESARROLLO(-
Fo$!n4a# la in2!"4iFaci1n ci!n4/.ica; 4!cnol1Fica; inno2aci1n = 3#oucci1n "o<#!
la" TIC = "u" i$3ac4o"; ! $an!#a Iu! M"4a" "a4i".aFan la" n!c!"ia!"
ac4ual!" = .u4u#a" ! la "oci!a( Po4!ncia# !l acc!"o a la in.o#$aci1n = al
conoci$i!n4o !Di"4!n4!; "ocialiAa# "u" #!"ul4ao" = con2!#4i# la" TIC !n !l
in"4#u$!n4o ! !"a##ollo ! lo" !$E" ca$3o" ! in2!"4iFaci1n(
$a investigacin y el desarrollo de la regulacin, de las normativas y planes t!cnicos
tienen una vinculacin directa con el desarrollo de las tecnologas y mercados, por lo
que es muy importante, que la regulacin, sea una regulacin dinmica, que se
desarrolle conforme evoluciona la tecnologa, y la sociedad que las asimila.
Lustamente por ello, el regulador adems de su mandato constitucional, debe procurar
a trav!s de una planificacin y proyeccin ordenados, el desarrollo armnico de la
sociedad, la aplicacin de nuevas tecnologas que permitan optimizar el uso de los
recursos del Estado, y en conjunto con las Universidades y 'entros de .nvestigacin
nacionales e internacionales, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, la
- 39 -
produccin de contenidos cientficos, y el desarrollo de programas de capacitacin en
lnea conforme el avance de las tecnologas de informacin y comunicaciones.
M!4a"K
.mpulsar programas de investigacin y estudios de nuevas tecnologas, para
determinar la proyeccin, su factibilidad y aplicabilidad en el mercado
ecuatoriano.
Inicao#!"
V de programas de investigacin desarrollados y aplicados
V de estudios de factibilidad y aplicabilidad de nuevas tecnologas
.mpulsar programas de produccin de contenidos cientficos en coordinacin
con las Universidades y 'entros de .nvestigacin nacionales e .nternacionales.
Inicao#!"
V de programas de produc=cin de contenidos cientficos
V de convenios y acuerdos firmados
.mpulsar la reforma legal para financiar a trav!s del C6)E*E$ programas de
capacitacin en lnea de nuevas tecnologas orientados a todos los sectores de
la sociedad.
Inicao#!"
V de proyectos presentados al C6)E*E$ y aprobados para su
financiacin
V de proyectos ejecutados
V de personas capacitadas
O%JETIVO ,(- ADMINISTRACIN DEL SECTOR
E"4a<l!c!# !"4#a4!Fia" 3a#a con"!Fui# Iu! la" !"4#uc4u#a" o#FaniAacional!" !
R!Fulaci1n; A$ini"4#aci1n; E0!cuci1n = Con4#ol !l S!c4o# ! la"
4!l!co$unicacion!" "!an in!3!ni!n4!"N o4aa" ! 3#oc!i$i!n4o"
a$ini"4#a4i2o" 4#an"3a#!n4!"; no i"c#i$ina4o#io" = EFil!"; Iu! con4#i<u=an !n
.o#$a !.icaA al !"a##ollo ! la" 4!l!co$unicacion!" = u"o ! la" TICL" (
En la mayora de los pases en vas de desarrollo y desarrollados, la elaboracin de
polticas para el sector de telecomunicaciones son emitidas por un 1inisterio o
departamento del Ejecutivo mientras que las funciones de regulacin estn bajo la
dependencia de un organismo colegiado autnomo e independiente de la operacin
de redes y prestacin de servicios, que usualmente son e%plotados por los sectores
privados o p"blicos.
$a estructura administrativa independiente propuesta permite que los funcionarios
p"blicos puedan pronunciarse sobre polticas de inter!s nacional, resolver
controversias de toda ndole sin los conflictos de intereses por su condicin de
independencia y autonoma.
Es natural que la confianza de los actores del mercado aumente con el grado de
independencia de los reguladores, consecuentemente coadyuva a fomentar en
- 40 -
medida creciente la inversin e%tranjera y nacional tanto de los actores principales
como de los nuevos competidores en el sector.
Uno de los factores que tambi!n da seguridad al mercado de las telecomunicaciones
radica en la administracin transparente, equitativa, solidaria y unificada del Espectro
3adioel!ctrico, evitando el acaparamiento y las distorsiones de su costo y uso.
*odo sistema jurdico se fundamenta en un mecanismo decisorio justo, transparente y
abierto a la participacin de las partes interesadas. Estas son cuestiones de especial
importancia para los inversionistas en el sector, quienes deben entender los riesgos,
las responsabilidades, los derechos y ventajas que e%isten para su inversin.
M!4a"K
Establecer polticas de participacin de los diversos actores que permitan
establecer y orientar de mejor manera las decisiones, proyectos y planificacin
del ente regulador acordes a los intereses nacionales y seguridad nacional.
Inicao#!"
V de mesas de concertacin de polticas y decisiones llevadas a cabo,
conformadas por los diversos actores del sector.
V de mecanismos establecidos para la participacin de diversos actores
del sector y de la sociedad
O de incidencia de la participacin de diversos actores de la sociedad y
del sector en las decisiones del ente regulador.
Establecer mecanismos de difusin mediante medios visuales y electrnicos,
que permitan dar a conocer las leyes, normativas, reglamentacin, servicios, y
toda la informacin necesaria que puedan requerir los diferentes actores de la
sociedad.
Inicao#!"
V de publicaciones anuales de las polticas, proyectos, programas y
dems actividades del ente regulador.
V de pginas del sitio Deb del ente regulador orientadas a la difusin de
las actividades y decisiones del organismo regulador.
V de visitantes anuales al sitio Deb del ente regulador.
V de solicitudes de informacin anuales realizadas al ente regulador.
Cortalecer al ente regulador, administrador, de ejecucin y de control a trav!s
de la reingeniera, automatizacin y certificacin de procesos
Inicao#!"
V de procesos certificados con calidad .6 M::5 e .6 59:::
V de procesos automatizados en la administracin y gestin del ente
regulador.
V de procesos optimizados acordes a las m!tricas de desempe&o,
polticas, y reglamentacin de las telecomunicaciones
)esarrollar sistemas de informacin gerenciales de las telecomunicaciones,
que permitan mantener un inventario actual de concesiones, frecuencias,
capacidad e infraestructuras instaladas, etc., y que orienten al ente regulador
en la planificacin, proyeccin y toma de decisiones.
Inicao#!"
O de automatizacin de los procesos que ejecuta el ente regulador.
- 41 -
O de automatizacin de las actividades administrativas que se ejecutan
dentro del ente regulador.
V de reportes automatizados que permitan a las autoridades y directivos
obtener indicadores de gestin econmica, planificacin, uso del
espectro radioel!ctrico, administrativa y cumplimiento de actividades.
V de sistemas de informacin automatizados y actualizados de acuerdo
a las tendencias y necesidades tecnolgicas actuales.
.mpulsar la modernizacin del Estado mediante el uso masivo de las *.'s, con
la finalidad de facilitar la comunicacin intra e intergubernamental y con la
sociedad en general, e incrementar la calidad en la prestacin de servicios
p"blicos a los ciudadanos, instituciones y organizaciones.
Inicao#!"
O de instituciones del Estado que mantienen sistemas informticos de
gestin institucional
O de penetracin de las *.'s en las instituciones del Estado
O de instituciones del Estado que prestan servicios en lnea
.mpulsar el mejoramiento de la infraestructura y de los servicios de
telecomunicaciones de tal forma que nos permitan cumplir con las metas
nacionales e internacionales, mejorar los indicadores de gestin, cobertura,
infraestructura y servicios por lo menos ; puntos porcentuales cada a&o.
Inicao#!"
O de incremento porcentual en los ndices )6. de los reportes anuales
de la ociedad de la .nformacin
O de cumplimiento de las metas internacionales comprometidas por el
0obierno
#romover el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin en el sector
productivo, p"blico y privado, a fin de elevar su productividad y competitividad,
en el marco de la economa digital mundial.
Inicao#!"
V de de mecanismos de fomento que permitan la difusin de las *.'s en
las #R1E
V de mecanismos de capacitacin que permitan la difusin de las *.'s
#riorizar la divulgacin y difusin de los beneficios asociados a la incorporacin
a la ociedad de la .nformacin y de las ayudas dispuestas desde la
,dministracin para incentivar la incorporacin de las *.'s en las empresas,
as como de los incentivos fiscales aplicables a la inversin en *.'s.
Inicao#!"
V de campa&as de publicidad ejecutadas
V de polticas definidas para incentivar la inversin en *.'s
V de empresas que han invertido
incremento del O de la inversin realizada en *.'s por la empresas
- 42 -
O%JETIVO 7(- T)TULOS OA%ILITANTES
C#!a# inc!n4i2o" 3a#a .acili4a# !l inF#!"o ! nu!2o" ac4o#!" !n !l $!#cao ! la"
4!l!co$unicacion!" #u#al!"; 3!#$i4i!no Iu! <a0o un $i"$o 4/4ulo Ca<ili4an4!
3u!a !D3lo4a#"! 2a#io" "!#2icio"(
$a legislacin sobre telecomunicaciones debe estar orientada a fomentar el desarrollo
del sector y cuidar el inter!s p"blico, debiendo considerar como principios generales
para el otorgamiento de los ttulos habilitantes los siguientes lineamientosB i@ Uuienes
pueden ofrecer servicios de telecomunicaciones, e%plotar y construir infraestructura+ ii@
establecer los derechos y obligaciones de proveedores y usuarios y el gobierno+ iii@ las
obligaciones p"blicas y sociales de los operadores de redes p"blicas de
telecomunicaciones.
6tros elementos que deben ser establecidos en los ttulos habilitantes para la
prestacin de servicios son i@ $a obtencin de concesiones, licencias yQo permisos u
autorizaciones para la operacin de los servicios+ ii@ 1!todos para la determinacin de
la fijacin de precios o tarifas de los diversos servicios, para que no e%istan
distorsiones en el mercado+ iii@ 3eglas claras para el monitoreo de la calidad del
servicio ofrecido, con aplicacin de correctivos necesarios para mejorar las fallas+ iv@
.mplementacin de planes de inversin y e%pansin de las operadoras+ v@ 3elaciones
entre las operadoras y los usuarios, atencin de quejas y aplicacin de correctivos
correspondientes+ vi@ Entrega de informacin en cuanto a costos y tecnologa de las
empresas operadoras, que permitan una adecuada regulacin+ vii@ 6frecimiento del
servicio universal.
M!4a"K
3ealizar las modificaciones al marco legal, de manera que se determine el
alcance de las -concesiones permisos o autorizaciones/, como acto que da el
derecho de prestacin de servicios de telecomunicaciones
Inicao#!"
V de artculos o reglamentos e%pedidos acordes a la evolucin
tecnolgica
V de mecanismos de operacin establecidos para la operacin del ente
regulador, de los prestadores y concesionarios de servicios.
.ncremento del O de informacin publicada en la pgina Deb respecto a
las actividades del ente regulador.
Establecer condiciones de trato igualitario y no discriminatorio en el tratamiento
de las operadoras de servicios de telecomunicaciones.
Inicao#!"
V de polticas y normas establecidas para garantizar el trato igualitario y
no discriminatorio de las operadoras de servicios de telecomunicaciones.
)ecremento del O de reclamos de las operadoras de servicios de
telecomunicaciones con respecto a las resoluciones y disposiciones del
ente regulador.
1ejorar los procedimientos de resolucin de conflictos, de tal forma que sean
eficientes y eficaces, que puedan ser aplicados por los operadores de los
servicios de telecomunicaciones.
- 43 -
Inicao#!"
V de mecanismos establecidos para la resolucin de conflictos
O de conflictos resueltos satisfactoriamente
O de conflictos no resueltos
O%JETIVO :(- INTERNET > REDES IP(-
A$3lia# la o.!#4a ! In4!#n!4 = "!#2icio" "o<#! #!!" IP
#artiendo de la realidad actual, en la cual la red de .nternet se ha convertido en una
herramienta vital y tomando en cuenta que nuestro pas posee un bajo ndice de
penetracin de .nternet y un alto porcentaje de analfabetismo digital, se convierte en
un tema prioritario, propender a la masificacin del uso de .nternet.
,dicionalmente, estamos presenciando el incremento masivo de las tecnologas
basadas en el protocolo de .nternet .# ?.nternet #rotocol@ y la transformacin de las
telecomunicaciones a nivel mundial, donde se habla de migracin de tecnologas
pasadas hacia las basadas en el protocolo .# ?.1
N
@, tal como la convergencia de
servicios ?con convergencia de multimedios, voz, vdeo y datos@.
M!4a"K
Elaborar y ejecutar un plan macro para la masificacin del ervicio de .nternet,
que incluya a todos los operadores de servicios de telecomunicaciones, valor
agregado y cibercaf!s para disminuir la brecha digital e%istente, a trav!s de la
universalizacin del uso del .nternet y de las tecnologas de informacin y
comunicacin.
Inicao#!"
V de polticas, normativas y disposiciones establecidas para masificar el
servicio de .nternet.
.ncremento del O de penetracin del .nternet en la ociedad Ecuatoriana
O de cobertura con servicio telefnico del territorio ecuatoriano medido
en V de parroquias con acceso al servicio
O de incremento de la poblacin que posee servicio de telefona fija y
mvil medido en el V de lneas activas
O de relacin de las tarifas de acceso a .nternet y el ingreso por
habitante.
Establecer la provisin del servicio de .nternet a trav!s de un esquema de
*arifa #lana.
Inicao#!"
V de polticas, normativas y disposiciones establecidas para obligar a los
operadores de telefona a brindar a los usuarios servicio de .nternet a
trav!s de un esquema de *arifa #lana
:
I& 4ultimedia (ubsystem. es un estndar reconocido internacionalmente que especifica caractersticas de
interoperabilidad y roaming 'interconexi/n entre redes diferentes). (e integra completamente con las redes de vo=
y datos existentes 'C(4, 8714%, 714% ";;;, acceso de banda anc+a fi*a, 8L%#) y a la ve= adopta
caractersticas clave del dominio I6, lo que convierte a esta tecnologa en un elemento que potencia la confluencia
entre redes fi*as y m/viles.
- 44 -
O de proveedores que ofrecen el servicio de .nternet en un esquema de
tarifa plana.
O de usuarios de .nternet
O de domicilios equipados con computadores.
O de cuentas de banda ancha con respecto al total de cuentas de
servicio de .nternet.
V de usuarios de telefona mvil por cada 5:: habitantes
V de lneas %)$
O de usuarios almbricos que disponen de %)$
Comentar el acceso y uso de .nternet, as como sus aplicaciones en el mbito
social como educacin y salud.
Inicao#!"
V de proyectos aplicados al rea de la salud
V de proyectos aplicados al rea de la educacin
O de penetracin del ervicio de .nternet
)esarrollar la interoperabilidad de las redes de .nternet y las redes .# con las
redes de telecomunicaciones tradicionales.
Inicao#!"
V de planes t!cnicos desarrollados y establecidos para la
interoperatibilidad de las redes actuales, y su proyeccin a la
interoperatibilidad con redes .#
V de polticas normativas y reglamentacin t!cnica y jurdica
establecidas para permitir la interoperatibilidad de redes de conmutacin
de paquetes y redes de conmutacin de circuitos
#rever nuevos planes de numeracin que permitan la interoperatividad de las
redes .# y las tradicionales.
Inicao#!"
reformas al plan t!cnico fundamental de numeracin
,plicar normativas para provisin del servicio de .nternet con calidad, a bajos
costos y anchos de banda mayores a los e%istentes.
Inicao#!"
establecidas para incentivar la e%pansin de redes de
telecomunicaciones
establecidas para garantizar la provisin de servicios de
telecomunicaciones a bajos costos y de alta capacidad.
,ctualizar el #lan de .nternet para *odos
Inicao#!"
V de establecimientos que se acogen al #lan de .nternet para *odos
V de campa&as de publicidad para la difusin del #lan
V de reformas realizadas para su mejor aplicacin
- 45 -
O%JETIVO ?(- ESPECTRO RADIOEL+CTRICO
A$ini"4#a# !l u"o !l !"3!c4#o #aio!lMc4#ico con !.ici!ncia; !.icacia =
o3o#4unia <a0o lo" 3#inci3io" ! 4#an"3a#!ncia = !Iuia; !n "al2aFua#a !
lo" in4!#!"!" nacional!" = ! la S!Fu#ia Nacional !l Pa/"(
El gran desarrollo de las comunicaciones inalmbricas, en particular de los servicios
mviles, ha determinado un gran crecimiento de la demanda de frecuencias
radioel!ctricas especialmente en las bandas adecuadas para estos servicios. ,l
mismo tiempo, la convergencia, los adelantos t!cnicos y los nuevos enfoques
comerciales generan nuevos servicios que directa o indirectamente redundan en
nuevas demandas de acceso al espectro.
En consecuencia, se deber optimizar el uso de las radiofrecuencias, encontrando el
mejor equilibrio entre las e%igencias del mercado, el servir a los intereses nacionales en
materia de )efensa y eguridad (acional y desalentando el acaparamiento de las
mismas.
M!4a"K
3egular el espectro radioel!ctrico primordialmente como una herramienta para
la provisin de los servicios de telecomunicaciones a sectores menos
favorecidos de manera que permita la universalizacin de los servicios de
telecomunicaciones.
Inicao#!"
V de polticas, normativas y reglamentacin t!cnica y jurdica establecida
para garantizar la provisin de los servicios de telecomunicaciones a los
sectores menos favorecidos.
O de cobertura de los servicios de telecomunicaciones en el pas ?V de
parroquias con acceso a los servicios con respecto al V total de
parroquias@
#romover el uso del espectro radioel!ctrico a fin de mejorar los ndices de
penetracin de servicios de telecomunicaciones en el pas.
Inicao#!"
V de frecuencias concesionadas
O de cobertura de los servicios de telecomunicaciones en el pas
prestados con medios inalmbricos?V de parroquias con acceso a los
servicios con respecto al V total de parroquias@
1ejorar la gestin y administracin del espectro radioel!ctrico en el pas
usando herramientas informticas modernas con el apoyo internacional del
sector.
Inicao#!"
O de automatizacin de los procesos que ejecuta el ente regulador para
la administracin del espectro radioel!ctrico.
O de automatizacin de las actividades administrativas que se ejecutan
dentro del ente regulador para la administracin del espectro
radioel!ctrico.
- 46 -
V de reportes automatizados que permitan a las autoridades y directivos
obtener indicadores de gestin econmica, planificacin, uso del
espectro radioel!ctrico, administrativa y cumplimiento de actividades.
3eservar un porcentaje del espectro radioel!ctrico para la )efensa y eguridad
(acional.
Inicao#!"
V de concesiones otorgadas acorde a los intereses nacionales
O de espectro radioel!ctrico reservado para la defensa y seguridad
nacional.
.dentificar y defender los intereses nacionales en las negociaciones
multilaterales y bilaterales que afecten el espectro radioel!ctrico.
Inicao#!"
V de negociaciones multilaterales y bilaterales realizadas
3eflejar, cuando corresponda, el valor econmico del espectro como bien
escaso, teniendo en cuenta las diferentes aplicaciones as como el grado de
beneficio que aportan a la sociedad en su conjunto.
Inicao#!"
Aaloracin del uso del espectro radioel!ctrico en diferentes aplicaciones
vs. 2eneficio al Estado
vs. beneficio al usuario.
vs. 2eneficio para el concesionario.
Establecer una regulacin que optimice la utilizacin del espectro de manera
que las concesiones no utilizadas en plazos determinados sean revocadas
automticamente.
Inicao#!"
V de concesiones terminadas por no iniciar operaciones en tiempos
establecidos
V de reasignaciones realizadas
O%JETIVO 10(- EVALUACIN > SE&UIMIENTO(-
C#!aci1n ! $!cani"$o" 3a#a $!i# lo" i$3ac4o" !l u"o ! TIC" =
3#o3o#ciona# in.o#$aci1n o3o#4una = con.ia<l! 3a#a la 4o$a ! !ci"ion!"
#!lacionaa" con la i$3l!$!n4aci1n ! 3ol/4ica" = 3#oF#a$a"; i.uni#
#!"ul4ao" ! la" accion!" "ocial!" = Fu<!#na$!n4al!"N a"/ co$o !.ini#
3a#E$!4#o" = #!co$!nacion!" 3a#a !l $!0o#a$i!n4o ! la calia ! 3#!"4aci1n
! "!#2icio"(
El ente regulador, al tener como tarea fundamental, el regular, planificar y proyectar
ordenadamente el desarrollo de las telecomunicaciones y de las tecnologas de
informacin y comunicacin, debe mantener una interaccin continua con el sector, y
con el entorno social que lo rodea, con el objeto de poder determinar la correcta
orientacin y el desarrollo de las polticas, planes, proyectos y programas a ejecutar,
- 47 -
de tal manera, para poder orientar en forma eficiente y objetiva, las decisiones ms
adecuadas para el sector.
Una correcta y objetiva evaluacin y seguimiento independiente a las acciones del
ente regulador, le permitir ejercer acciones encaminadas a fortalecer las polticas,
sus planes, y los proyectos y programas en ejecucin, en virtud de que, dicha
evaluacin y seguimiento tenga como objetivo orientar y realizar acciones correctivas
en la ejecucin de las polticas y actividades del ente regulador.
M!4a"K
.mpulsar y apoyar a los observatorios y redes de informacin para el
seguimiento y evaluacin de las *.'s en el Ecuador.
Inicao#!"
V de observatorios y redes de informacin establecidos
V de reportes evaluativos del sector de las telecomunicaciones y de las
tecnologas de informacin y comunicacin.
.mpulsar y establecer mecanismos de seguimiento y autoevaluacin, que le
permitan orientar la toma de decisiones de una forma eficiente y acorde a las
necesidades de la sociedad.
Inicao#!"
V de evaluaciones realizadas dentro del ente regulador.
V de mecanismos de evaluacin establecidos.
O de rendimiento en la administracin y gestin del ente regulador frente
a m!tricas anteriores.
#romover la participacin de las #R1Es en los procesos de adquisicin de los
bienes y servicios estatales a trav!s del comercio electrnico.
Inicao#!"
O de compras realizadas a trav!s de los sitios Keb por .nstituciones del
Estado.
O de entidades del Estado que utilizan el comercio electrnico.
V de compras y transacciones electrnicas realizadas.
O%JETIVO 11(- ACCIN SOCIAL(-
E"4a<l!c!# 3#oF#a$a" con 4!cnoloF/a" ! in.o#$aci1n = co$unicaci1n
!"4inaa" a $i4iFa# = #!$!ia# la" conicion!" ! 2ia a2!#"a" !n la" Iu! "!
!"!n2u!l2! la co$unia; con Mn.a"i" !n aIu!llo" Iu! "on con"i!#ao"
!#!cCo" "ocial!" co$oK !ucaci1n; "alu; in.o#$aci1n; "!Fu#ia = $!io
a$<i!n4!; 4o$ano !n cu!n4a la i2!#"ia cul4u#al !l 3a/"(
El enfoque social en el desarrollo de las telecomunicaciones y de las tecnologas de
informacin y comunicacin es uno de los objetivos fundamentales de este #lan, ya
que dentro de un marco de desarrollo social, equitativo, justo y solidario pueden darse
condiciones de vida dignas para los habitantes de nuestro pas, en el que se
aprovechen los beneficios que brindan los avances tecnolgicos en la actualidad.
El aprovechar los beneficios que nos brindan los servicios de telecomunicaciones y de
informacin puede ser dado "nicamente con una adecuada capacitacin y formacin.
- 48 -
Esta capacitacin debe ser acorde al desarrollo cultural y social de cada individuo, en
tal forma, que la tecnologa no sea un obstculo, sino un beneficio para su asimilacin
y aprendizaje.
En igual forma, para garantizar un desarrollo armnico de nuestra sociedad con el
apoyo de las telecomunicaciones y tecnologas de la informacin y comunicacin,
deben considerarse normas jurdicas y t!cnicas, que nos permitan preservar el medio
ambiente en el que nos desenvolvemos.
M!4a"K
educacin en lnea en coordinacin con los 1inisterios de Educacin, 'ultura,
alud, y en conjunto con las Universidades y 'entros de Educacin uperior
del #as, desarrollar programas de capacitacin en lnea dirigidos a la
actualizacin profesional del sector p"blico y de la sociedad en general.
Inicao#!"
V de proyectos de educacin en lnea presentados al C6)E*E$ y
V de proyectos de educacin en lnea ejecutados y financiados con el
C6)E*E$
V de convenios y acuerdos establecidos con centros de investigacin y
universidades del pas.
V de personas capacitadas a trav!s de estos programas
O de sectores beneficiados con los programas de capacitacin
.mpulsar la reforma legal para financiar a trav!s del C6)E*E$ proyectos de
desarrollo de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin
en los mbitos de salud, educacin, seguridad ciudadana, y medio ambiente
para el beneficio de toda la poblacin.
Inicao#!"
V de proyectos de desarrollo de las telecomunicaciones y *.'s
ejecutados con el financiamiento del C6)E*E$ en los mbitos de salud,
educacin, seguridad ciudadana y medio ambiente.
Establecer la normativa jurdica y t!cnica para la preservacin del medio
ambiente por parte de los actores sociales del sector y la industria de las
telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin.
Inicao#!"
V de polticas, normativas t!cnicas y jurdicas que garanticen la
preservacin del medio ambiente con respecto a la prestacin de
servicios de telecomunicaciones.
V de acciones por parte de las empresas y actores del sector de las
telecomunicaciones y de las tecnologas de informacin y comunicacin
enfocadas a la preservacin del medio ambiente.
- 49 -
O%JETIVO 12(- COMERCIO ELECTRNICO(-
El ente regulador consciente de la evolucin de las redes de telecomunicaciones, de
los servicios que se brindan a trav!s de ellas, de la evolucin de los sistemas
informticos, herramientas claves para el desarrollo del comercio electrnico, y de la
importancia que estn adquiriendo todos estos elementos en el desarrollo social, en la
produccin y en la cultura de la poblacin, ha considerado muy importante establecer
en el presente #lan, estrategias que le permitan impulsar el desarrollo de !stos
elementos a trav!s de metas concretas.
En igual forma, es imprescindible que a trav!s de una regulacin adecuada y acorde
al desarrollo tecnolgico se establezcan normas jurdicas y t!cnicas que garanticen la
seguridad de la informacin y de las transacciones electrnicas, y que avalicen su
realizacin.
M!4a"K
.mpulsar el desarrollo de iniciativas de comercio electrnico de los diferentes
actores de la sociedad ecuatoriana.
Inicao#!"
V de proyectos de comercio electrnico desarrollados e implementados
V de transacciones realizadas a trav!s de los sistemas de comercio
electrnico.
.mpulsar la reglamentacin necesaria para la regulacin de las entidades
certificadoras de firmas digitales.
Inicao#!"
V de polticas, normativas, y reglamentacin t!cnica y jurdica
establecidas para las entidades certificadoras de firmas digitales
V de empresas certificadoras registradas y autorizadas
V de estndares para el intercambio electrnico seguro de documentos
definido
V de normativas aprobadas para el uso de las facturas electrnicas.
.mpulsar la reglamentacin necesaria, tanto t!cnica como jurdica para
garantizar la seguridad en las transacciones electrnicas
Inicao#!"
V de polticas, normativas, y reglamentacin t!cnica y jurdica
establecidas para garantizar la seguridad de las transacciones en lnea.
V de transacciones en lnea realizadas
V de transacciones fraudulentas y reclamos de usuarios
)esarrollar programas orientados a generar mercados y negocios que utilicen
las facilidades que brinda el 'omercio Electrnico para ampliar las
oportunidades para el sector productivo con el objeto de aumentar la
competitividad y el acceso a mercados internacionales y la generacin de
empleo
Inicao#!"
- 50 -
V de programas desarrollados encaminados a desarrollar proyectos de
'omercio Electrnico, y difundir sus beneficios.
V de proyectos de comercio electrnico desarrollados e implementados.
.mpulsar mecanismos de cooperacin para la promocin, desarrollo, difusin y
ejecucin de proyectos que conduzcan hacia la conformacin de la ociedad
de la .nformacin y 'omunicacin en los mbitos nacional e internacional.
Inicao#!"
V de mecanismos establecidos
V de campa&as de promocin y difusin desarrolladas
ndices )6.
M

V de programas orientados a desarrollar proyectos de 'omercio
Electrnico, y difundir sus beneficios.
V de proyectos de comercio electrnico desarrollados e implementados.
'ontribuir con las iniciativas necesarias para que las *.' se conviertan en
generadoras de nuevos espacios de trabajo e incrementen las oportunidades
de empleo en todos los niveles sociales.
Inicao#!"
O de incidencia de los proyectos de comercio electrnico en la sociedad
ecuatoriana
V de fuentes de trabajo generadas
#ropiciar el desarrollo de la peque&a y mediana empresa nacional, a trav!s de
las telecomunicaciones y de las tecnologas de .nformacin y 'omunicacin, y
fundamentalmente el comercio electrnico, para que mejoren su competitividad
en el mercado interno frente a las importaciones y se integren al comercio
internacional con mayor valor agregado en conocimiento, especialmente en
aquellos sectores de produccin primaria, agrcola, pecuaria, agroindustrial y de
manufactura que hoy dependen principalmente de la mano de obra.
Inicao#!"
V de #R1E que aprovechan los beneficios de las telecomunicaciones y
de las *.'s.
O de empresas que poseen sitio Keb
O de empresas que venden productos o servicios a trav!s de su sitio
Keb
O de incidencia en el #.2 de las transacciones realizadas a trav!s del
comercio electrnico.
.mpulsar la implantacin de la factura electrnica, como uno de los resortes
ms eficaces para promover el uso eficiente de las *.' en las #R1Es,
facilitando el desarrollo del comercio electrnico.
Inicao#!"
O de empresas que realizan su facturacin en forma electrnica
O%JETIVO 1'(- RELACIONES INTERNACIONALES(-
La A$ini"4#aci1n Ecua4o#iana ! T!l!co$unicacion!"; ! con.o#$ia a lo
i"3u!"4o !n la L!= E"3!cial ! T!l!co$unicacion!"; = no#$a" a3lica<l!"
coo#ina#E = o<4!n#E la coo3!#aci1n in4!#nacional 3a#a 3#o$o2!# !l !"a##ollo
@
6+e 1igital Dpportunity Index. 8orld Information (ociety Aeport. International 6elecommunication .nion
- 51 -
!l "!c4o# !n <!n!.icio !l Pa/"; i$3ul"ano !l acc!"o !Iui4a4i2o = no
i"c#i$ina4o#io a la" TIC"; = a la Soci!a ! la In.o#$aci1n; "in !"cuia# la"
E#!a" #u#al!"(
$a ,dministracin de *elecomunicaciones es el organismo estatal que dicta y ejecuta
polticas en el sector, con objetivos nacionales, debe conseguir el apoyo internacional
en reas de las telecomunicaciones y la sociedad de la informacin, que permita el
crecimiento econmico y social de todos los ecuatorianos, priorizando el apoyo
internacional hacia las reas y sectores menos favorecidos.
M!4a"K
Cortalecer la participacin y presencia de la ,dministracin Ecuatoriana de
*elecomunicaciones en los organismos internacionales de telecomunicaciones.
Inicao#!"
V de eventos nacionales e internacionales en los que los 6rganismos del
sector han participado
V de convenios suscritos con organismos internacionales.
V de proyectos y asesoras brindadas a otros organismos nacionales y
de la regin.
V de eventos ?foros, paneles@ internacionales realizados en nuestro pas.
6btener cooperacin internacional en temas de inter!s de la ,dministracin
Ecuatoriana de *elecomunicaciones que aporten con el desarrollo del sector en
beneficio del #as.
Inicao#!"
V de convenios y acuerdos internacionales firmados para la realizacin
de estudios, asesoras o consultoras.
V de cursos, o pasantas realizados por funcionarios del Estado en el
sector de telecomunicaciones.
V de cursos impartidos a funcionarios del Estado por parte de los
funcionarios que realizaron cursos o pasantas en el e%terior.
,provechar los acuerdos o convenios de cooperacin y apoyo suscritos por la
,dministracin Ecuatoriana de *elecomunicaciones con organismos
internacionales, regionales y mundiales de telecomunicaciones.
Inicao#!"
V de convenios y acuerdos internacionales firmados para la realizacin
de estudios, asesoras o consultoras.
V de consultoras o asesoras ejecutadas en el marco de 'onvenios y
,cuerdos de cooperacin
O%JETIVO 19(- RENDICIN DE CUENTAS(-
0arantizar el control ciudadano de la gestin institucional a trav!s del libre acceso a
los documentos e informacin administrativa, financiera y operativa, e%cepto a
aquellos relativos a la seguridad nacional que se rige por leyes especficas e
informacin calificada como privilegiada y confidencial, as como publicar de manera
oportuna para conocimiento de la ciudadana, por los medios electrnicos y otros de
comunicacin colectiva.
- 52 -
M!4a"K
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas a la ociedad.
Inicao#!"
V de publicaciones anuales de las polticas, proyectos, programas y
dems actividades del ente regulador.
V de pginas del sitio Deb del ente regulador orientadas a la difusin de
las actividades y decisiones del organismo regulador.
V de visitantes anuales al sitio Deb del ente regulador.
V de solicitudes de informacin anuales realizadas al ente regulador.
O de cumplimiento con la $ey de ,cceso y *ransparencia a la
.nformacin #"blica por parte de las .nstituciones del Estado.
.mpulsar las reformas a las normativas legales y t!cnicas necesarias para
garantizar el cumplimiento de los mecanismos de rendicin de cuentas.
Inicao#!"
V de normativas e%pedidas
V de normas t!cnicas y legales e%pedidas
indicador de cumplimiento de los planes operativos respectivos
O%JETIVO 1@(- SE&URIDAD DE LA INFORMACIN > PRIVACIDAD DE LOS
DATOS(-
I$3ul"a# la #!Fulaci1n #!la4i2a a la "!Fu#ia ! la in.o#$aci1n = la 3#i2acia
! lo" a4o" !<! !"4a# o#i!n4aa a !2i4a# !l $al u"o ! la in.o#$aci1n = ! lo"
a4o" 3!#"onal!" ! la "oci!a !cua4o#iana; 4o$ano !n con"i!#aci1n la
no#$a4i2a !Di"4!n4!; a 4#a2M" ! la cual "! Fa#an4iAa !l li<#! acc!"o a la
in.o#$aci1n ! acu!#o a "u cla"i.icaci1n( En iFual .o#$a !<!n !"4a<l!c!#"!
no#$a" 4Mcnica" = 0u#/ica" Iu! !2i4!n accion!" .#auul!n4a" Iu! 3u!an
3#ouci#"! con !l u"o = !D3lo4aci1n ! lo" "!#2icio" ! 4!l!co$unicacion!" = !
la" 4!cnoloF/a" ! in.o#$aci1n = co$unicaci1n(
M!4a"
.mpulsar la normativa t!cnica y jurdica que permita clasificar a la informacin,
tomando en cuenta los aspectos de inter!s nacional y de seguridad nacional.
Inicao#!"
V de criterios de clasificacin de la informacin
V de reglamentos para clasificar la informacin, y determinar los criterios
para su distribucin, publicacin y proteccin, y las sanciones
respectivas.
V de reglamentos para el tratamiento de documentos digitales a trav!s
de sistemas informticos y medios digitales de transmisin de
informacin.
.mpulsar la normativa t!cnica y jurdica que permita garantizar la transmisin
confidencial e integral de la informacin a trav!s de los diferentes medios de
transmisin de voz y datos.
Inicao#!"
V de reglamentos para garantizar la transmisin confidencial e integral
de la informacin a trav!s de los diferentes sistemas de transmisin de
voz y datos, al igual que las sanciones respectivas.
- 53 -
.mpulsar la normativa t!cnica y jurdica que permita garantizar la seguridad de
las transacciones electrnicas, confidencialidad e integridad de los datos, y las
sanciones a las acciones fraudulentas.
Inicao#!"
V de reglamentos emitidos para garantizar la seguridad, confidencialidad
e integridad en las transacciones electrnicas.
V de reglamentos emitidos para sancionar las acciones fraudulentas a
las transacciones electrnicas.
O%JETIVO 1,(- FORTALECER > ADECUAR LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTROL; ACORDE CON LOS AVANCES TECNOL&ICOS > EL DESARROLLO
DE NUEVOS SERVICIOS(-
M!4a"K
1antener y apoyar un 6rganismo *!cnico de 'ontrol fuerte, dinmico,
independiente y autnomo, que act"e con transparencia, objetividad y
profesionalismo.
Inicao#!"
V de trmites atendidos.
V de .nspecciones efectuadas.
V de .nformes *!cnicos elaborados.
V de #rocesos de Luzgamiento iniciados.
V de solicitudes de informacin, reclamos y denuncias recibidas y
atendidas.
V Encuestas sobre la percepcin del p"blico hacia el Irgano de 'ontrol.
'onsolidar un 6rganismo *!cnico de 'ontrol eficiente en el cumplimiento de
sus funciones encomendadas en la 'onstitucin y la $ey.
Inicao#!"
O de cumplimiento del #lan de *rabajo ,nual.
O de cumplimiento del #lan de .nversiones ,nual.
V. de procesos identificados y optimizados.
Cortalecer la regulacin en materia de competencia que contemple, entre otros,
elementos bsicosB la cobertura de los servicios, la promocin de la
competencia, integridad, calidad y confiabilidad de las redes, y la metodologa
de medicin para ser ejecutada por el organismo t!cnico de control.
Inicao#!"
V. de regulaciones emitidas
O de preparacin de la metodologa
O de ejecucin de la metodologa
V de estudios de competencia realizados
Cortalecer la regulacin en materia de calificacin de los operadores que
incluya entre otrosB aspectos de calidad del servicio, cobertura, tarifas y
atencin al usuario, de manera que se permita a los usuarios tomar decisiones
ms informadas sobre el operador yQo los servicios a utilizar, y la metodologa
de calificacin para ser ejecutada por el organismo t!cnico de control.
Inicao#!"
V. de regulaciones emitidas
O de preparacin y ejecucin de la metodologa
V de Estudios de 'alificacin realizados
- 54 -
'alificacin de operadores
V de acciones correctivas realizadas ?sanciones y recomendaciones@
Establecer en concordancia con otros organismos, mecanismos de proteccin
al usuario.
Inicao#!"
V de reclamos atendidos
V de reclamos resueltos a favor del usuario
V de procesos de juzgamiento realizados.
'ontrolar el uso del espectro radioel!ctrico con un equipamiento acorde a la
evolucin tecnolgica de una manera eficiente y transparente.
Inicao#!"
V de .nspecciones efectuadas.
V de .nformes *!cnicos elaborados.
V de #rocesos de Luzgamiento iniciados.
V de solicitudes de informacin, reclamos y denuncias recibidas y
atendidas.
Cortalecer la regulacin contra el fraude en materia de telecomunicaciones.
Inicao#!"
V de regulaciones emitidas
V de polticas implementadas por los operadores
- 55 -

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