31

El agua potable
y el saneamiento bsico
en los planes
de desarrollo
III.
Captulo 1: El estado del agua, el alcantarillado
y los residuos slidos en los municipios
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
32
Captulo 1: El estado del agua, el alcantarillado y los residuos slidos
en los municipios
El diagnstico es el punto de partida de un Plan de Desarrollo. Es la carta de navegacin
que seala las caractersticas sociales y econmicas del municipio y las condiciones de
vida de la poblacin. De esta manera se asegura que la planeacin estratgica tome como
punto de referencia la situacin real del municipio, sus carencias y necesidades, para as dar
soluciones efectivas a situaciones ya conocidas y ordenadas segn
las prioridades.
Con relacin al agua y el ambiente sano resulta fundamental contar
con diagnsticos precisos y exhaustivos que permitirn orientar luego
los programas. A continuacin el lector encontrar un anlisis de los
diagnsticos que realizaron los municipios en sus planes de desarrollo
en materia de la cobertura, calidad y continuidad del servicio de agua
potable; las entidades prestadoras del servicio de acueducto y cmo
trazaron sus planes maestros de acueducto y alcantarillado.
A. Agua Potable
La Constitucin Poltica de Colombia establece como uno de los
fnes principales de la actividad del Estado, la solucin de las
necesidades bsicas insatisfechas, entre las que est el acceso
al servicio de agua potable, que es fundamental para la vida
humana. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el
consumo humano es necesario para evitar casos de morbilidad por
enfermedades como el clera y la diarrea
18
.
El problema no es slo la calidad del agua; tambin es importante que
la poblacin tenga acceso a una cantidad mnima de agua potable
al da. En promedio una persona debe consumir entre 1,5 y 2 litros
de lquido al da dependiendo del peso, de lo contrario se pueden
presentar algunos problemas de salud. Por esto es importante que
el servicio de acueducto no slo tenga una cobertura universal, sino
que sea continuo.
i) Cobertura de Acueducto
Del total de planes de desarrollo analizados, 568 municipios (56%) incluyen la cobertura
urbana de acueducto en sus diagnsticos, mientras que el 44% restante no lo hace. Para
las zonas rurales y de poblacin dispersa, solo el 35% de los municipios incluyen el dato de
cobertura de acueducto (grfco 1A). De los municipios que realizan un anlisis con datos
estadsticos sobre la cobertura de acueducto, 496 (86%) reporta que ms del 75% de la
poblacin del rea urbana tiene acceso a este servicio, mientras que para el rea rural solo 87
municipios (25%) tienen cobertura de acueducto mayor al 75% de la poblacin (grfco 1B).

Cobertura de acueducto
En la ltima dcada, la cobertura de acueducto
a nivel nacional registr una mejora sustancial,
pasando de 79.7% en 1993 a 86.1% en el 2003
(1)
.
Aunque esta expansin de la cobertura estuvo
concentrada en la zona rural, an existe una
brecha signifcativa entre la cobertura urbana y
la rural. Para 2003, esta brecha se estim en 46
puntos porcentuales.
An resta un largo camino por recorrer antes de
que todos los habitantes del territorio nacional
tengan acceso al agua potable: segn datos del
DNP, en 708 municipios del pas (65% de los
municipios), la cobertura no alcanza el 75% de la
poblacin
(2)
.

De acuerdo con los Objetivos del Milenio,
Colombia debe reducir a la mitad la proporcin
de la poblacin sin acceso sostenible a agua
apta para el consumo humano y al saneamiento
bsico. Se estima que el costo de cumplir con
estos objetivos es de $3.150 millones de dlares,
a lo cual se debe sumar el costo de mantener y
reponer la infraestructura actual, que asciende a
$4.000 millones de dlares
(3)
.
Notas: (1) Datos del DNP con base en DANE, Censo 1993 y ECV 2003.
El dato de 1993 no incluye otras soluciones de abastecimiento de agua.
(2) Clculos UNICEF con base en DNP-DDT, coberturas municipales de
acueducto y alcantarillado (3) Clculos DNP, usando como referencia los
costos unitarios estndares del Banco Mundial. Para esta estimacin se
tomaron en cuenta los datos sobre cobertura de agua potable del 2003 y
se consider el crecimiento demogrfco.
18
Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, el 80% de las enfermedades se transmiten por medio del agua
contaminada.
33
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.

Al analizar los planes de desarrollo, segn
los criterios establecidos en el Reglamento
Tcnico del Sector (RAS 2000) sobre la
cobertura de acueducto mnima exigida
19
, es
posible observar que de los 568 municipios
que informan al respecto, 412 cumplen con una
cobertura igual o superior a la exigida en el RAS.
Los de mejor cobertura son, por lo general, los
que tienen entre 2.501 y 60.000 habitantes.
Por otro lado, 156 municipios resean en sus
planes coberturas menores a las exigidas, lo
que permite concluir que en estos municipios
una gran parte de la poblacin no tiene acceso
al servicio de acueducto. Estas entidades
territoriales deberan contar con un registro
catastral actualizado para determinar el nmero
de viviendas con y sin cobertura del servicio y
hacer las apropiaciones necesarias y un uso
adecuado de las transferencias del Sistema
General de Participaciones para extender las
coberturas a todos los habitantes.
Como se observa en el mapa 1, el cual
resulta de la agregacin de los resultados de
los municipios por departamento, en 21 de
19
El RAS 2000 establece que los municipios con una poblacin
menor a 2.500 habitantes deben tener una cobertura de
acueducto del 95% (mnimo). Los municipios con 2.501 a
60.000 habitantes deben tener coberturas mnimas de 90%
y los municipios de ms de 60.000 habitantes deben tener el
85% de cobertura mnimo.
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
34
los 31 departamentos en los que se analizaron los planes de desarrollo municipal, ms del
75% de los municipios que informan tienen coberturas de acueducto superiores al 75% de
la poblacin. As mismo, en 7 departamentos, entre el 50% y el 75% de los municipios que
informan, tienen una cobertura de acueducto mayor al 75%. En un departamento (Guaviare),
la cobertura de acueducto es mayor a 75% en entre el 25% y 50% de los municipios que
incluyen este dato en su plan de desarrollo. Adems en dos departamentos Guaina y
Amazonas en menos del 25% de los municipios que informan sobre este tema en sus
planes de desarrollo, ms del 75% de la poblacin cuenta con el servicio de acueducto. Sin
embargo, en 14 departamentos el porcentaje de municipios que no reportan informacin
sobre la cobertura de acueducto supera el 75%, entre los cuales se destacan departamentos
como Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, donde ningn municipio incluye este
tema en el diagnstico de su plan de desarrollo.
El alto porcentaje de municipios que no resean la cobertura del servicio de acueducto en sus
planes de desarrollo, es el refejo de que la planeacin no se hace con base en prioridades
que surgen de un diagnstico de la situacin. De ah que es posible que los programas
y proyectos y por lo tanto las inversiones no se hagan en los sectores ms necesitados.
Adems, es difcil obtener un panorama claro y representativo de la situacin del pas en
materia de cobertura de acueducto.
ii) Empresa prestadora del servicio de acueducto
Segn la Ley 142 de 1994, los municipios prestarn directamente os municipios prestarn directamente
los servicios pblicos de su competencia, cuando las caractersticas
tcnicas y econmicas del servicio, y las conveniencias generales
lo permitan y aconsejen, lo cual se entender que ocurre cuando:

Han hecho invitacin pblica a las empresas de servicios Han hecho invitacin pblica a las empresas de servicios
pblicos, y no haya habido empresa alguna que se ofreciera
a prestarlo;
Hanhechoinvitacinpblicaaotrosmunicipios, al Departamento Han hecho invitacin pblica a otros municipios, al Departamento
del cual hacen parte, a la Nacin y a otras personas pblicas o
privadas para organizar una empresa de servicios pblicos que
lo preste, y no haya habido una respuesta adecuada;
An habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya An habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya
estudios aprobados por el Superintendente que demuestren
que los costos de prestacin directa para el municipio seran
inferiores a los de empresas interesadas, y que la calidad
y atencin para el usuario seran, por lo menos, iguales a
las que tales empresas podran ofrecer. Las Comisiones de
Regulacin establecern las metodologas que permitan hacer
comparables diferentes costos de prestacin de servicios.

Cuando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio pblico, la contabilidad Cuando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio pblico, la contabilidad
general del municipio debe separarse de la que se lleve para la prestacin del servicio; y
si presta ms de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los dems.
Empresas prestadoras del
servicio de acueducto
El servicio de acueducto se presta con distintos
modelos de instituciones en las zonas urbanas
y en las rurales. En estas ltimas, 31% de las
entidades prestadoras del servicio emiten
factura, mientras que el 10% cuenta con micro
medicin y solo el 7,7% hacen estudios de
costos y tarifas
(1)
.
Las entidades prestadoras del servicio de
acueducto en campo son en su mayora de
carcter comunitario juntas de accin comunal
o asociaciones de usuarios y en una menor
proporcin, son cooperativas. En el 2001 el
MAVDT estableci que ms del 80% de estas
entidades no estaban registradas en la Cmara
de Comercio ni en la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios
(2)
.
Actualmente existen en el pas 830 prestadores
del servicio de acueducto que estn registrados
y conformados de acuerdo con la ley de
servicios pblicos. Slo el 12% de estas se
han conformado como Empresa de Servicios
Pblicos
(3)
.
Notas: (1) Los clculos son hechos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) en 2001 sobre una muestra de 11.552 entidades en el rea rural.
(2) MAVDT (2004). (3) Fuente: DNP MAVDT (2004).
35
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Adems, su contabilidad distinguir entre los ingresos y gastos relacionados con dicha
actividad, y las rentas tributarias o no tributarias, de tal manera que la prestacin de los
servicios quede sometida a las mismas reglas que seran aplicables a otras entidades
prestadoras de servicios pblicos.
Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e incumpla las Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e incumpla las
normas de calidad que las Comisiones de Regulacin exijan de modo general, o suspenda
el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada despus de dos aos de
entrar en vigencia esta ley o, en fn, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene,
el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la
comunidad, adems de sancionar a los alcaldes y administradores, podr invitar, previa
consulta al comit respectivo, cuando ellos estn conformados, a una empresa de servicios
pblicos para que sta asuma la prestacin del servicio, e imponer una servidumbre sobre
los bienes municipales necesarios, para que sta pueda operar.

Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo, es difcil establecer el tipo de empresa
prestadora del servicio de acueducto dado que los planes o bien, no son claros al defnir
el tipo de empresa o bien, ni siquiera lo defnen. Por eso los resultados muestran que un
alto porcentaje de municipios no incluye este tema en su plan de desarrollo. Un 49% no
informa sobre la empresa prestadora del servicio en el rea urbana y 73% sobre la empresa
prestadora del rea rural.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.

Adems, como se observa en el grfco anterior, entre los municipios que incluyen el tema, la
mayora describe a la empresa de acueducto como una ofcina de la alcalda en el rea urbana
(57%). Para el rea rural, el tipo de empresa vara entre los municipios, pero predominan las
juntas de accin comunal, las juntas administradoras y las asociaciones de usuarios.
Aunque como se ve, son ms los casos en que los entes territoriales prestan el servicio de
acueducto, vale la pena mencionar que algunos de ellos se han visto en la necesidad de
adelantar procesos de contratacin para que terceras personas presten el servicio de manera
ms efciente. Estas empresas privadas prestadoras del servicio cuentan con la experiencia
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
36
y el conocimiento del manejo de los acueductos, ya sea en su captacin, conduccin, planta
de tratamiento y redes de distribucin, as como la aplicacin de frmulas y metodologas
tarifarias expedidas por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
En el mapa 2, que resulta de la agregacin
de la informacin de los municipios de cada
departamento, es posible observar que de
los 31 departamentos, en ms del 75% de
los municipios analizados en cinco de ellos
Magdalena, Norte de Santander, Casanare,
Meta y Huila, la empresa prestadora del
servicio de acueducto pertenece al municipio.
As mismo, en 9 departamentos entre el
50% y el 75% de los municipios analizados
informan en su plan de desarrollo que la
empresa de acueducto es manejada por el
municipio. Adems, en 8 departamentos
entre el 25% y el 50% de los municipios, la
empresa prestadora del servicio de acueducto
es operada directamente por el municipio.
Solo en 9 departamentos el porcentaje
de municipios que reportan en su plan de
desarrollo que la empresa de acueducto
es operada directamente por el municipio
es menor al 25%. Sin embargo, en
departamentos como Amazonas, Vaups,
Vichada, menos del 25% de los municipios
incluyen este tema en su plan de desarrollo o
no es posible determinar el tipo de empresa
prestadora del servicio de acueducto.
iii) Calidad del agua para consumo humano
La tasa de morbilidad y mortalidad infantil por enfermedades relacionadas con el consumo de
agua de baja calidad, entre las que se encuentran la diarrea y el clera, an es alta en el pas
20
.
Las malas aguas generan un impacto negativo en la salud pblica que segn clculos recientes
asciende aproximadamente a 1,96 billones de pesos al ao
21
, de los cuales el 70% corresponde
al impacto de la morbilidad y mortalidad por enfermedades diarricas y el 30% restante al gasto
en prevencin. Esta situacin es ms grave en las zonas rurales y de poblacin dispersa del
pas. Segn clculos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2002), del
56% de la poblacin rural que tiene alguna forma de abastecimiento de agua, solo el 6% cuenta
20
La tasa de mortalidad en menores de cinco aos en Colombia por enfermedad diarreica aguda es de 5.6/100.000 nacidos vivos.
Departamento Nacional de Planeacin CONPES 3343. Marzo de 2005. Pg. 9.
21
Larsen, B. (2004). Cost of environmental damage: a socio-economic and environmental health risk assessment. Citado en: DNP-
CONPES 3343.
37
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
con agua a la que se le da algn tratamiento para desinfectarla. Esto
signifca que miles de nios y nias, especialmente en las zonas
rurales del pas y en los municipios ms pobres, an enfrentan el
riesgo de contraer enfermedades como la diarrea y el clera, que
en muchos de los casos puede llegar a ser mortal. Por esto es muy
importante que los municipios del pas cuenten con un sistema que
permita hacerle seguimiento constante a la calidad del agua que
distribuyen a sus habitantes.
Al analizar los planes de desarrollo se encontr que del total, el
52% (526) incluye un diagnstico sobre la calidad del agua en
el rea urbana del municipio, mientras que solamente el 37%
(376) de los municipios analizados hacen su diagnstico sobre la
calidad del agua en su rea rural (grfco 3A).
De los 526 municipios que incluyen informacin sobre este tema
en sus planes de desarrollo, solo en 152 el agua distribuida a la
poblacin urbana cumple con los estndares mnimos exigidos,
mientras que en el rea rural solo 31 municipios (de los 376 que
informan) dicen en su plan que tienen agua de buena calidad
(grfco 3B). No obstante, se desconocen los parmetros
evaluados y valores que los municipios utilizan para catalogar como potable el agua que se
distribuye, debido a que en los planes la mayora slo informa si es o no potable, pero no
detallan informacin al respecto.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
En el mapa 3 que resulta de agregar la informacin municipal por departamentos se observa
que en 16 de los 31 departamentos, menos del 25% de los municipios informan que el agua
que distribuyen es apta para el consumo humano. As mismo, entre el 25% y el 50% de los
municipios de 13 departamentos del pas resean en su plan que el agua es de buena calidad
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
38
y apta para el consumo humano. Solo en los
departamentos de Valle y Risaralda ms del
75% de los municipios tienen agua de buena
calidad, segn la informacin encontrada en
los planes.
Sin embargo, estos dos ltimos departamentos,
junto con siete departamentos Sucre,
Bolvar, Tolima, Putumayo, Meta, Guaviare
y Vaups se destacan porque menos del
25% de los municipios incluyen informacin
sobre la calidad del agua que consume la
poblacin.
Segn el RAS 2000, la entidad prestadora
del servicio pblico de acueducto es la
responsable de controlar la calidad de agua
en la red de distribucin ya sea en puntos
previamente escogidos como hidrantes o
pilas diseadas para recoger muestras o
en acometidas escogidas aleatoriamente.
En dichos sitios deben realizarse mnimo
los anlisis organolpticos, fsicos,
qumicos y microbiolgicos establecidos
en el artculo 19 del Decreto 475 de 1998,
y el nmero mnimo de muestras ser la
que establecen los artculos 20, 21, 22 y
27 de dicho Decreto. Adems, la vigilancia
de que este proceso se cumpla est a
cargo de las autoridades de salud de los
Departamentos, Distritos o Municipios, tal como est estipulado en el Decreto 475 de
1998 (artculo 41).
Sin embargo, la mayora de las empresas prestadoras del servicio de acueducto y sobre
todo las ms pequeas tienen difcultades para medir la calidad de su agua, debido a la
falta de capacidad fnanciera y tcnica. No tienen tarifas que cubran al menos los costos de
operacin y no logran obtener los ingresos para adquirir los insumos para hacer potable el
agua, ni para establecer laboratorios que realicen una constante evaluacin del agua.
iv) Planta de tratamiento de agua potable
El Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS 2000,
establece que el agua para consumo humano no debe contener microorganismos patgenos,
ni sustancias txicas o nocivas para la salud, por lo que debe cumplir los requisitos de calidad
microbiolgicos y fsicoqumicos exigidos en el Decreto 475 de marzo 10 de 1998, expedido
por el Ministerio de Salud. Adems, la calidad del agua no debe deteriorarse ni caer por
debajo de los lmites establecidos durante el periodo de tiempo para el cual se dise el
sistema de abastecimiento.
39
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Esto, sumado a que el porcentaje de municipios que resean en su plan de desarrollo que
el agua que se distribuye por medio del acueducto es apta para el consumo humano es muy
bajo, hace que la planta de potabilizacin sea indispensable para disminuir el riesgo de que la
poblacin sobre todo los nios, nias y adolescentes contraiga enfermedades relacionadas
con el consumo de agua de mala calidad.
En los planes de desarrollo municipales se encontr que el 63% de los municipios analizados
incluye informacin sobre la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la zona urbana
en el diagnstico, mientras que el 37% restante no resea el tema en su plan. Adems, sobre
el sistema de potabilizacin que sirve a las zonas rurales y dispersas, solo el 39% de los
municipios analizados incluyen informacin en sus planes de desarrollo (grfco 4A).
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.

Del total de municipios que hacen un diagnstico sobre la planta de tratamiento de agua
potable, 445 tienen una planta que sirve a la poblacin urbana del municipio, mientras que
solo 80 municipios tienen al menos una planta para potabilizar el agua que se distribuye en las
zonas rurales (grfco 4B). Es revelador el hecho de que muchos municipios reporten tener
planta de tratamiento de agua, pero son pocos los que informan tener agua potable.
Podra pensarse que aunque 445 municipios informan tener planta de tratamiento en sus
zonas urbanas, stas no garantizan que el agua sea potable. De ah que sea importante
determinar las condiciones actuales de las plantas. El simple hecho de construirlas no le
asegura al municipio agua apta para consumo humano.
El mapa 4, que resulta de agregar la informacin encontrada en los planes de desarrollo municipales
por departamento, muestra que menos del 25% de los municipios de cuatro departamentos
Choc, Vichada, Vaups y Amazonas tienen una planta de tratamiento de agua potable.
As mismo, entre el 25% y el 50% de los municipios de los departamentos de Magdalena, Meta,
Guaviare, Caquet y Putumayo no cuentan con un sistema de potabilizacin. Adems en 13
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
40
departamentos entre el 50% y el 75% de los
municipios tienen una planta potabilizadora
de agua y ms del 75% de los municipios de
9 departamentos cuentan con una planta de
tratamiento de agua potable.
Cabe resaltar que menos de la cuarta parte
de los municipios del departamento del Valle
incluyen un diagnstico sobre este tema en
sus planes de desarrollo.
v) Continuidad en el servicio de
acueducto
Un alto porcentaje de municipios (78%) no
hace referencia en sus planes de desarrollo
al tema de las interrupciones en el servicio
de acueducto. Esto impide obtener un
diagnstico sobre la continuidad del servicio
de acueducto en los municipios.
Slo 223 de los municipios analizados (22%)
incluye en su plan de desarrollo un diagnstico
sobre este tema. De stos, 169 informan que
el servicio de acueducto no se presta en
forma continua. Solo 54 municipios tienen
continuidad en el servicio de acueducto.
En estos municipios la mayora de las interrupciones
se debe a la inefciencia de los sistemas de
conduccin, bombeo, almacenamiento y a la baja
disponibilidad del recurso. Sin embargo la mayora
de municipios que incluyen este tema en su
diagnstico no especifcan la duracin de los cortes
en el servicio. Esto hace ms difcil identifcar los
departamentos o regiones donde la situacin es
ms grave.
El mapa 5, que resulta de agregar la informacin
de los municipios de cada departamento, muestra
que menos del 25% de los municipios de 18
departamentos tienen continuidad en el servicio
de acueducto. As mismo, en los departamentos
de Guajira, Cesar, Santander, Boyac, Quindo y
Nario, entre el 25% y el 50% de los municipios
resean en los planes de desarrollo que el servicio
41
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
de acueducto es interrumpido. Adems, en los departamentos de Tolima y Huila, entre el 50%
y el 75% de los municipios resea la falta de continuidad en el servicio de acueducto. Por otro
lado, slo en los departamentos de Arauca, Caldas, Risaralda, Valle, Vichada y Vaups, ms
del 75% de los municipios tienen un servicio de acueducto sin interrupciones.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la
Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1008 planes de
desarrollo municipales.
Sin embargo, como se observa en el mapa
6, en 16 departamentos menos del 25% de
los municipios hace un diagnstico sobre la
continuidad del servicio de acueducto, lo que
difculta tener un panorama claro sobre la
realidad del pas en cuanto a la continuidad
del servicio de acueducto.
vi) Estado de las redes de distribucin
El estado de las redes de distribucin de
agua potable es un factor importante en
la prestacin adecuada del servicio de
acueducto. Si las redes estn en mal estado
o construidas con materiales obsoletos,
es mucho ms probable que se presenten
fugas que incrementan los niveles de agua
no facturada y los costos de operacin de los
sistemas de acueducto. Adems, es posible
que por el mal estado de las redes el agua
que reciben los habitantes sea de menor
calidad, pues puede ser contaminada por
fltraciones o residuos en las tuberas.
Segn el Reglamento Tcnico del Sector de
Agua Potable y Saneamiento Bsico (2000),
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
42
los municipios deben tener un catastro actualizado de las redes de distribucin del acueducto,
donde se haga un diagnstico completo que contenga anotaciones sobre el material, la
profundidad y el ao de instalacin, con el fn no solo de conocer la situacin actual, sino
de formular polticas para mantener y mejorar las redes y, por ende, la calidad del servicio
prestado.
Sin embargo, en los planes de desarrollo slo la tercera parte de los municipios incluye un
diagnstico sobre el estado de las redes de conduccin del acueducto. La falta de informacin
impide conocer el estado real de la infraestructura de acueducto en el pas.
De los municipios que hacen un diagnstico, solo 68 tienen las redes en buen estado; 113
reportan redes en regular estado; 102, en mal estado; y en 46 municipios estn construidas
con materiales obsoletos.
Apenas teniendo en cuenta los pocos municipios que informan sobre el estado de sus redes, se
puede inferir que una proporcin preocupante de ellos carece de una infraestructura apropiada
de conduccin del sistema de abastecimiento de agua potable ocasionando prdidas en el
sistema, fugas y erosin hacia el suelo. Cabe anotar que los costos de tratamiento del agua
generalmente son muy altos y el desperdicio del recurso hace que menos usuarios reciban
el suministro.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.

En el mapa 6, que resulta de agregar la informacin municipal por departamentos, es posible
observar que menos de la cuarta parte de los municipios de 26 departamentos resean en su
plan de desarrollo tener la red de acueducto en buen estado. En los departamentos de Cesar,
Bolvar, Boyac y Meta entre el 25% y el 50% de los municipios tienen redes de acueducto en
buen estado, mientras que el departamento de Caquet es el nico donde ms del 50% de
los municipios reportan tener redes de acueducto en buen estado.
43
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
B. Plan maestro de acueducto y
alcantarillado
Para asegurar la efciencia y la efcacia en
las inversiones ejecutadas en el sector de
agua potable y saneamiento bsico, los
municipios del pas estn en la obligacin
de elaborar un Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado. En ste deben diagnosticar
en detalle la situacin del municipio en la
materia, y a partir de este diagnstico, cada
municipio debe establecer las prioridades
en agua potable y saneamiento bsico.
Conociendo qu es lo prioritario, deben
formular programas y proyectos acordes y
disear un plan de inversin de largo plazo.
Con esta metodologa de planeacin podr
garantizar que en un tiempo determinado
tendr coberturas universales en acueducto
y alcantarillado. As, los municipios que no
han diseado su Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado, no pueden tener una visin
clara de la situacin de su municipio y por
lo tanto se les har difcil formular una
estrategia de largo plazo para universalizar
estos servicios vitales.
El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
(PMAA) no es un tema frecuente en los
planes de desarrollo municipales. El 75% de
los municipios analizados no hace referencia a ste. El resto tiene un PMAA elaborado o
en implementacin. Sin embargo, no es posible establecer si dicho Plan fue elaborado bajo
los criterios tcnicos establecidos por el Reglamento Tcnico del Sector (RAS 2000). De los . De los
254 municipios que incluyen el tema, menos de la mitad (44%) cuenta con el plan maestro,
mientras que el 56% restante no ha elaborado an dicho plan.
Cabe resaltar que en el 2005, la Procuradura General de la Nacin solicit a todos los
Municipios del pas el envo de sus respectivos PMAA. A esta solicitud solo respondieron 172
municipios, de los cuales solo unos pocos cumplen con los lineamientos tcnicos defnidos
en el RAS 2000.
Al agregar la informacin municipal por departamento, se observa que solo en los
departamentos de Guajira, Sucre, Norte de Santander, Risaralda y Cauca ms del 75% de
los municipios que hacen un diagnstico sobre este tema han elaborado su plan maestro de
acueducto y alcantarillado.
En cuatro departamentos Cesar, Caldas, Quindo y Casanare entre el 50% y el 75% de los
municipios que informan sobre este tema en su plan de desarrollo tienen su plan maestro. As
mismo, en 11 departamentos entre el 25% y el 50% de los municipios que informan resean
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
44
que ya han elaborado un plan maestro, mientras que en 11 departamentos menos de la cuarta
parte de los municipios tiene dicho plan.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Es necesario resaltar que en 21 departamentos ms del 75% de los municipios no incluye en
su plan de desarrollo, informacin sobre el plan maestro de acueducto y alcantarillado.
El elevado porcentaje de municipios que no incluyen este tema dentro de sus planes de
desarrollo no permite establecer un diagnstico sobre el total de municipios que an no han
elaborado o implementado su Plan Maestro.
C. Alcantarillado

El acceso a soluciones
de alcantarillado y el
tratamiento de las aguas
residuales es otro factor
importante en la salud y
la calidad de vida de la
poblacin, especialmente
de los nios, nias y ado-
lescentes, quienes tienen
derecho a disfrutar de un
ambiente sano que les
permita desarrollar plena-
mente sus capacidades.
El ambiente sano hace
parte de las necesidades
bsicas que el Estado
est obligado a satisfacer.
Los departamentos y mu-
45
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
nicipios tienen el mandato de realizar una prestacin adecuada y efciente de los servicios
de alcantarillado. Con el acceso de toda la poblacin a servicios de saneamiento bsico,
se disminuyen los riesgos de morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con
el contacto con aguas residuales, tales como infecciones y hongos.
Es necesario que los departamentos y municipios se esfuercen para garantizar que el mayor
nmero de personas tengan acceso a servicios de eliminacin de aguas residuales seguros
y saludables.
i) Cobertura del servicio de alcantarillado

La expansin del servicio de evacuacin de aguas residuales debe ir a la par con los avances
en el acceso al servicio de acueducto. Sin embargo, el rezago entre la cobertura de acueducto
y la de alcantarillado aument 1.5% entre 1993 y 2003
22
.
22
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP (2005). Documento CONPES N 3383. Pg. 3. Es necesario tener en
cuenta que para los clculos de las coberturas de 1993 y 2003 se utilizan fuentes distintas. Para el primer ao se usa el CENSO
93 y para el segundo la fuente es la Encuesta de Calidad de Vida (ECV 2003).
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo se encontr que no todos los municipios
incluyen informacin sobre la cobertura de alcantarillado. Adems en algunos planes es
posible encontrar el dato de cobertura urbana, pero no el de cobertura rural o viceversa.
Como se observa en el grfco 8A, mientras que para el rea urbana 517 municipios (51%)
reportan la cobertura de este servicio, para el rea rural solo se encuentra el dato en 210
planes (20%).
De los municipios que hacen un diagnstico sobre el tema, 363 informan que su poblacin
urbana tiene coberturas de alcantarillado superiores al 75%, mientras que en el rea rural
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
46
solo en 15 municipios ms de tres cuartas partes de la poblacin tiene acceso al servicio de
alcantarillado (grfco 8B). Esta diferencia entre la zona urbana y rural se observa tambin
en los niveles ms bajos de cobertura. Mientras que solo 20 municipios de los que reportan
informacin para la zona urbana tienen coberturas de acueducto inferiores a 25% de la
poblacin, en la zona rural 116 municipios 55% de los que incluyen el dato de cobertura
rural se encuentran en este rango.
Adems, segn la informacin de los planes, aproximadamente el 68% de los municipios
cumplen con la cobertura mnima exigida por el RAS 2000 para el servicio de alcantarillado
23
.
El 32% de los municipios que informan sobre este tema se encuentra por debajo de esta
cobertura, con una mayor frecuencia entre los rangos de poblacin entre 2.501 a 12.500 y
12.501 a 60.000 habitantes. Los municipios con cobertura menor a la exigida, pueden estar
realizando desages inadecuados de sus aguas residuales domsticas a fuentes receptoras
hdricas, o directamente al suelo. Esto contamina las fuentes hdricas y puede causar erosin,
deslizamientos e inestabilidad de los taludes. Por tanto el impacto sobre la salud, especialmente
de los nios, nias y adolescentes, quienes son
mucho ms vulnerables a estas situaciones,
puede ser muy negativo.
En el mapa 7 se observa que slo en los
departamentos de Santander, Risaralda y
Huila, entre el 50% y el 75% de los municipios
tiene una cobertura de alcantarillado superior
al 75% de la poblacin. Adems, en 15
departamentos entre el 25% y el 50% de
los municipios este servicio atiende a ms
del 75% de la poblacin. As mismo, en
13 departamentos menos del 25% de los
municipios tienen coberturas de alcantarillado
superiores al 75% de su poblacin. Sin
embargo, en los departamentos de Bolvar,
Vichada, Guaina y Amazonas, menos del
25% de los municipios incluye la cobertura de
alcantarillado en el diagnstico de sus planes
de desarrollo.
ii) Tratamiento de las aguas residuales
Gran parte de los municipios del pas deberan
contar con plantas de tratamiento que
permitan disminuir el impacto del vertimiento
de aguas residuales a las fuentes de agua.
Sin embargo, los entes territoriales deben
evaluar la necesidad de contar con una
planta de tratamiento de aguas residuales,
23
El Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS 2000, establece que las coberturas mnimas de
alcantarillado deben ser de 95% para los municipios menores de 2.500 habitantes; 90% para los municipios con 2.501 a 60.000
habitantes y 85% para los municipios con ms de 60.000 habitantes.
47
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
teniendo en cuenta las normas tcnicas establecidas en el
Reglamento del Sector (RAS 2000). En el pas, los vertimientos de
aguas residuales provenientes del sector agrcola son las que ms
aportan contaminantes y material orgnico. A este tipo de descargas
les siguen las realizadas por los mayores centros urbanos como
Bogot, Cali, Medelln, Cartagena y Barranquilla, entre otros, y
las descargas realizadas por el sector industrial, entre las que se
destacan los productores de alimentos y de licores.
Del total de planes de desarrollo analizados, solo la tercera parte
(336) hace un diagnstico sobre la planta de tratamiento de aguas
residuales (PTAR), mientras que los 672 municipios restantes no
incluyen el tema en sus planes (grfco 9A). De los 336 municipios
que informan sobre la PTAR, solo 84, es decir el 23%, tiene una
planta para mitigar el impacto de las aguas residuales en el ambiente,
de las cuales la mayora cubre solo la produccin del rea urbana
(grfco 9B).
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
El mapa 8 muestra la situacin al agregar los municipios analizados por departamento. Se
observa que menos de la cuarta parte de los municipios de 21 departamentos, cuentan con
una planta de tratamiento de aguas residuales. Adems, en 5 departamentos Antioquia,
Cundinamarca, Casanare, Cauca y Tolima entre el 25% y el 50% de los municipios tienen un
sistema de tratamiento de aguas residuales.
Entre el 50% y el 75% de los municipios de Bolvar, Crdoba y Quindo tienen una planta
para tratar aguas residuales, mientras que segn la informacin encontrada en los planes de
desarrollo, en Arauca y Guajira, ms del 75% de los municipios tiene una planta de tratamiento
de aguas residuales.
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
48
Sin embargo, en 13 departamentos
Amazonas, Bolvar, Caquet, Casanare,
Cesar, Choc, Crdoba, Guaina, Guaviare,
Magdalena, Nario y Vichada menos del
25% de los municipios incluyen en su plan
de desarrollo un diagnstico sobre el sistema
utilizado para tratar las aguas residuales.
Esto signifca que la informacin encontrada
en esos departamentos no es representativa
y por lo tanto no refeja la situacin de todo el
departamento.
El panorama que se desprende de lo
informado en los planes de desarrollo
municipales es grave. La descarga de aguas
residuales domsticas y los vertimientos agro-
industriales estn contaminando las fuentes
superfciales, subterrneas, humedales y
represas de agua, causando dao al ambiente
y a la salud humana.
iii) Fuente que recibe la descarga de
aguas residuales
Como hemos visto, en el pas existen una gran
cantidad de municipios que vierten las aguas
residuales a las fuentes de agua ms cercanas
sin hacerles ningn tipo de tratamiento
que disminuya el impacto ambiental. Esto
representa una amenaza para la salud de la
poblacin, en especial de los municipios que obtienen el agua para consumo humano de las
mismas fuentes donde se descargan aguas residuales. El problema es mucho ms grave
cuando los vertimientos de aguas residuales se hacen en fuentes de agua con baja capacidad
de asimilacin
24
, como quebradas, ros de bajo caudal y humedales, entre otros.
De los 1.008 planes municipales analizados, 469 (46%) no hacen referencia a la fuente donde
realizan la descarga de aguas residuales generadas en la zona urbana. De los municipios que
las especifcan, 317 descargan estas aguas en ros, los cuales pueden tener una capacidad
de asimilacin entre media y alta, dependiendo del caudal y el tamao.
Sin embargo, 241 municipios vierten sus aguas residuales en quebradas, con un impacto
ambiental mucho mayor debido a la baja capacidad de asimilacin que pueden tener las
fuentes de agua ms pequeas y menos caudalosas.
24
La capacidad de asimilacin es una condicin de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga
contaminante que reciben. Esta capacidad depende del caudal y del tamao de la fuente.
49
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Nota: es posible que un mismo municipio realice descargas de aguas residuales en una o ms fuentes al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseados en el grfco 10B puede resultar mayor al nmero de
municipios que reportan informacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1,008 planes de
desarrollo municipales.
Adems, 9 de los municipios que reportan informacin para este tema en sus planes de desarrollo
Palmar de Varela, en Atlntico; Santa Rosa del Sur y Magangu, en Bolvar; Chiriguan y
Tamalameque, en el Cesar; Montera y Pursima, en Crdoba; Pijio del Carmen, en Magdalena;
y Coveas, en Sucre resean que hacen este tipo de descargas en una cinaga, mientras que
108 municipios descargan en otros lugares, como caos, humedales y las calles.
As mismo, existen municipios que hacen descargas de aguas
residuales en ms de una fuente al mismo tiempo, lo cual genera
un impacto ambiental y en la salud de la poblacin mayor. Como
se observa en el grfco 10C, mientras que 403 municipios (75%
de los que hacen un diagnstico completo sobre este tema)
hacen la descarga de aguas residuales en una sola fuente de
agua, 136 municipios realizan estos vertimientos a dos o ms
fuentes de agua cercanas.
La ausencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales
trae contaminacin de fuentes superfciales y cuerpos de agua.
Los sistemas utilizados en las plantas de tratamiento existentes
no son efcientes a la hora de recibir descargas industriales, pues
no pueden procesar las materias qumicas y contaminantes que
estas suelen arrojar. Las entidades ambientales deben vigilar a
las industrias que generan directamente sus vertimientos a las
fuentes hdricas superfciales sin ningn tipo de tratamiento.
iv) Estado de las redes de alcantarillado
Como en el caso del acueducto, el buen funcionamiento del sistema de alcantarillado depende
en gran parte del estado de las redes. Un sistema con redes en mal estado, puede taponarse o
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
50
presentar fugas en algunos puntos de la red. Esto afecta en forma grave las condiciones de salud
de la poblacin vecina, y sobre todo de los nios y nias que pueden contraer enfermedades
infecciosas, hongos u otro tipo de enfermedades asociadas con el contacto permanente con
este tipo de aguas residuales. Adems, es necesario que los municipios tengan un diagnstico
actualizado sobre el estado de las redes de alcantarillado con el fn de que puedan establecer
prioridades a la hora de hacer la programacin estratgica y la asignacin de recursos.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo se encontr que solo 164 de los municipios
tienen un diagnstico sobre el estado de las redes de alcantarillado (grfco 11A). Por lo
tanto no es posible evaluar el estado de las redes de alcantarillado en el pas, a partir de la
informacin encontrada en los planes.
Solo 21 de los 164 planes que incluyen el tema en sus planes reportan las redes de conduccin
de alcantarillado en buen estado, mientras que 48 municipios tienen las redes en regular
estado, 53 en mal estado y en 42 municipios las redes de alcantarillado estn construidas con
materiales obsoletos (grfco 11B).
Esta situacin es bastante delicada y muchas veces puede llevar a que el sistema de
conduccin de las aguas residuales domsticas se obstruya o haya fltracin del vertimiento
al suelo, lo cual conlleva a problemas de erosin y contaminacin de los acuferos en la zona
circundante del sistema del alcantarillado.
Al agregar la informacin municipal sobre este tema por departamento (mapa 9), se encontr
que menos de la cuarta parte de los municipios de 26 departamentos tienen la red de
alcantarillado en buen estado.
Entre el 25% y el 50% de los municipios de los departamentos de Bolvar, Cesar, Boyac y
Meta dicen en su plan de desarrollo tener redes de alcantarillado en buenas condiciones. Solo
en el departamento de Caquet ms del 50% de los municipios sostiene que las redes de
conduccin de aguas residuales estn en buen estado.
51
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Sin embargo, en 15 departamentos, ms del
75% de los municipios no incluye informacin
sobre el estado de sus redes de alcantarillado.
Entre stos se destacan los departamentos
de Amazonas, Guaviare, Putumayo, Vaups
y Vichada, donde ningn municipio hace un
diagnstico sobre el estado de las redes de
alcantarillado.
D. Residuos Slidos
Son varios los problemas en el manejo
de las basuras en el pas: cada vez se
producen ms, se pierde una gran cantidad
que podra ser reciclada, se mezcla con
residuos peligrosos, no hay mercados para
comercializar el material reciclado y no se ha
generalizado una cultura de aprovechamiento
y reciclaje. La situacin se agrava, pues los
hogares que no tienen servicio de recoleccin
de residuos utilizan otros mtodos para
la eliminacin de los desperdicios como
quemas, enterramientos o disposicin en
fuentes superfciales y esto conlleva a
enfermedades e infecciones especialmente
en los nios, nias y adolescentes, sobre todo
en los municipios ms pequeos y alejados.
i) Cobertura del servicio de recoleccin de
residuos slidos
La falta de servicios de
recoleccin y disposicin
adecuada de residuos slidos
deterioran la salud y la calidad
de vida de la poblacin. En la
medida en que el acceso al
servicio de aseo sea limitado,
la poblacin se ve obligada
a hacer disposiciones no
adecuadas y perjudiciales para
la salud y el ambiente.
En los planes de desarrollo
se encontr que solamente
290 municipios incluyen un
diagnstico sobre la cobertura
del servicio de recoleccin de
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
52
residuos slidos, con datos estadsticos para el rea urbana. De los municipios que incluyen
el tema en su plan, 249 (86%) reporta coberturas mayores al 75% de la poblacin del rea
urbana. Cabe resaltar que la mayora de los municipios que hacen un diagnstico sobre
el servicio de aseo, no informa acerca de la frecuencia, ni las caractersticas del vehculo
utilizado para transportar los residuos, por lo que no es posible establecer de manera clara la
calidad del servicio que se le presta a la poblacin.
25
El RAS 2000 establece que las coberturas mnimas del servicio de aseo debe ser de 95% para los municipios menores de 2.500
habitantes; 90% para los municipios entre 2.501 y 60.000 habitantes; y de 85% para los municipios con ms de 60.000 habitan-
tes.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Por otro lado, solo 221 municipios, que corresponden al 22% de los analizados, registran en
su plan que cuentan con una cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos igual o
superior a la exigida por el RAS 2000
25
. As mismo, 69 municipios que corresponden al 7% de
los analizados aproximadamente tienen cobertura menor a la exigida. Los municipios que se
encuentran en un rango de poblacin entre 2.501 y 60.000 habitantes son los que con mayor
frecuencia aparecen con cobertura menor a la exigida.
Cuando se agrega la informacin de cada municipio por departamentos, se encuentra que en
alrededor de la cuarta parte de los municipios de los departamentos de Amazonas, Guaina,
Magdalena, Vaups y Vichada, el servicio de recoleccin de residuos slidos cubre a menos
del 75% de la poblacin.
As mismo, entre el 25% y el 50% de los municipios de la Guajira y Guaviare la cobertura
de recoleccin de residuos es superior al 75% de la poblacin. Adems, entre el 50% y el
75% de los municipios de los departamentos de Bolvar, Cesar, Crdoba, Choc, Casanare,
Cauca y Meta tiene una cobertura de este servicio superior al 75% de la poblacin. En los
17 departamentos restantes ms del 75% de los municipios tienen coberturas de recoleccin
de residuos slidos mayor al 75% de la poblacin. Sin embargo cabe resaltar que en 14
departamentos menos de la cuarta parte de los municipios incluyen el tema de cobertura de
aseo (con indicadores) dentro del plan de desarrollo. Ningn municipio de Amazonas, Guaina
y Vaups incluy la cobertura de este servicio en el diagnstico del plan de desarrollo.
53
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
ii) Disposicin fnal de residuos slidos
En los municipios del pas, sobre todo en los ms pequeos,
pobres y alejados, las principales difcultades para la disposicin
fnal de residuos slidos se presentan porque no planean bien la
vida til de los sistemas, asignan escasos recursos para el sector
y desconocen los efectos adversos sobre la salud y la calidad de
vida que tiene arrojar los residuos a fuentes de agua o a campo
abierto. Por eso es frecuente que se hagan disposiciones de
residuos en lugares inapropiados. Adems, no existe an una
cultura de aprovechamiento de los residuos. Esta podra reducir
en parte el impacto negativo que se produce por la generacin de
gases, la contaminacin de las fuentes de agua, de suelos y del
ecosistema.
De los planes de desarrollo municipales analizados, 661 (66%)
hacen un diagnstico sobre el sistema utilizado para la disposicin
fnal de residuos slidos, mientras que 347 municipios (34%)
no lo incluyen. Entre los que realizan el diagnstico, 286 (43%)
tienen un relleno sanitario, mientras que la mayora (374) utiliza
botaderos a cielo abierto.
Cabe resaltar que 65 municipios informan que queman sus residuos, mientras que en 118
municipios dicen que los arrojan en fuentes superfciales. Los municipios con una poblacin
entre 2.501 y 60.000 habitantes son los que presentan una situacin ms crtica, pues la
mayora reporta disposiciones de residuos slidos en lugares inadecuados.
Nota: es posible que un mismo municipio realice la disposicin de los residuos slidos en uno o ms sitios al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseados en el grfco 13B puede resultar mayor al nmero de
municipios que reportan informacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
54
El mapa 10, que resulta de la agregacin
de la informacin obtenida en los planes
de desarrollo municipales sobre el tema de
disposicin de residuos slidos, se puede
observar que en los departamentos de Arauca,
Choc, Crdoba, Guaina y Vichada menos del
25% de los municipios disponen sus residuos
en un relleno sanitario.

As mismo, entre el 25% y el 50% de los
municipios de la mayor parte de departamentos
(21) disponen los residuos slidos en rellenos
sanitarios. Adems en Antioquia, Cauca y
Huila entre el 50% y el 75% de los municipios
tienen un relleno sanitario, mientras que solo
en los departamentos de Amazonas, Risaralda
y Putumayo ms del 75% de los municipios
dispone los residuos en rellenos sanitarios.
Cabe resaltar que en todos los departamentos
ms del 75% de los municipios incluy un
diagnstico sobre el sitio de disposicin de
residuos slidos.
Las alternativas utilizadas para la disposicin
de los residuos slidos, que diferen del
concepto tcnico de un relleno sanitario
propiamente dicho, conllevan problemas
ambientales y sanitarios, as como la
contaminacin de suelos, agua y aire, entre
otros efectos ambientales. La disposicin de residuos en las fuentes superfciales, por ejemplo,
ocasiona el aumento de materia orgnica, metales pesados, virus, bacterias y lixiviados, en
las aguas que abastecen los acueductos municipales y que posteriormente son captados para
consumo humano. Las consecuencias para la salud, particularmente de los ms vulnerables,
nios, nias y adolescentes, pueden ser muy graves.
iii) Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS)
Debido a que la mayora de los municipios del pas no maneja bien sus basuras, el MAVDT
estableci en 1998 la Poltica para la Gestin Integral de Residuos, la cual est orientada
a promover el aprovechamiento, valorizacin y tratamiento para reducir el volumen y la
peligrosidad de los residuos y lograr que se dispongan en forma controlada. As mismo,
esta poltica articula el manejo integral de los residuos slidos con la prestacin del servicio
de aseo y adems incluye el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) como
un instrumento de planifcacin del servicio.
El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos es una herramienta importante para que los
municipios enfrenten de manera adecuada y efciente sus problemas de residuos slidos.
55
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Este Plan implica establecer funciones y responsabilidades
de los actores que participan en la generacin y manejo de
los residuos slidos en los municipios, con el fn de defnir las
necesidades y las soluciones ms adecuadas y sostenibles en
el largo plazo.

En el anlisis de los planes de desarrollo municipales se
encontr que solo 287 municipios (28%) hacen referencia al Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS). Del total de
municipios que incluye este tema en sus planes, el 23% cuenta
con un PGIRSbien sea en elaboracin o en implementacin.
El 77% restante an no ha elaborado este Plan.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al agregar la informacin de los municipios de cada departamento se encontr que slo en
los departamentos de Antioquia, Cauca, Santander y Putumayo, ms de la cuarta parte de los
municipios tienen un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) ya sea formulado
o en fase de implementacin.
En el resto de los departamentos, menos del 25% de los municipios resean en su plan de
desarrollo que tienen el PGIRS o que lo estn formulando. En 16 departamentos menos de
la cuarta parte de los municipios incluyen informacin sobre el tema. En Amazonas, Guaina,
Guaviare, Vaups, Vichada y Risaralda, ningn municipio toca el tema dentro del diagnstico
de su plan de desarrollo.