Elementos Basicos Sobre El Estado Colombiano DNP 2010

www.dnp.gov.
co
Direccin General
Esteban Piedrahita Uribe
Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez
Secretara General
Elizabeth Gmez Snchez
Documento elaborado por:
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Maritza Pomares Quimbaya
Asesores
scar Ismael Snchez Romero
Lina Margarita Bravo Ardila
Alfredo Javier Rosero Vera
Rafael Alberto Cern
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Diana Carolina Franco
Liliana Mara Girn Aponte
Ingrid Johanna Neira Barrero
Norma Juliana Delgado Prez
Elementos bsicos sobre el
Estado colombiano
ISBN: 978-958-8340-53-1
Bogot D. C., Colombia
Febrero 2010
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Henrry Wilson Pabon Gmez
Luz ngela Andrade Arvalo
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Clara Victoria Forero Murillo
Ilustracin de la portada
scar Ismael Snchez Romero
Clara Victoria Forero Murillo
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 24-09
Bogot, D. C., Colombia
Departamento Nacional de Planeacin, 2010
Calle 26 13-19
Telfono: 3815000
Febrero de 2010
Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia
3
PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1. ANTECEDENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1 Qu es el Estado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.2 Cules son los elementos del Estado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.3 Nacin, pas, patria, repblica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.4 Un breve recuento del surgimiento del Estado moderno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
2. EL ESTADO COLOMBIANO Y SU ORGANIZACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
2.1 Principios bsicos de la organizacin estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
El principio de la separacin de poderes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Estado federal o Estado unitario? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
El principio de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa . . . . . . . . . . . . . . .20
2.2 Fundamentos del Estado colombiano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Descripcin del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
La jerarqua normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
La funcin administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Desconcentracin, delegacin, descentralizacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
2.3 Organizacin del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
3. LA RAMA LEGISLATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Contenido
Departamento Nacional de Planeacin
4
3.1 Cules son sus objetivos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
3.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Senado de la Repblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Cmara de Representantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Organizacin administrativa del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
4. LA RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN NACIONAL . . . . . . . . . . .39
4.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Organismos principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Organismos adscritos a los Ministerios y Departamentos Administrativos . . . . . . . . . . . . .49
Organismos vinculados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Las entidades descentralizadas indirectas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
Entidades de rgimen o carcter especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
5. LA RAMA EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA EN EL ORDEN TERRITORIAL . . . . . . . .57
5.1 Cules son sus objetivos y sus principales caractersticas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
5.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Departamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Distritos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
5.3 Otras entidades que conforman la organizacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Otras entidades territoriales previstas en la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Otras fguras de organizacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Organizacin de la Rama Ejecutiva y del Estado en el orden territorial . . . . . . . . . . . . . . . .77
6. LA RAMA JUDICIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
6.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
Jurisdiccin comn u ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
Elementos bsicos sobre el Estado colombiano
5
Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Jurisdiccin Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Jurisdicciones Especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Fiscala General de la Nacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Consejo Superior de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
7. LOS RGANOS DE CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
7.2 Quin los integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
El Ministerio Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Los organismos de control fscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
8. LA ORGANIZACIN ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
8.1 Cules son sus objetivos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
8.2 Quin la integra? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Consejo Nacional Electoral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Registradura Nacional del Estado Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Anexo 1. Sectores administrativos en la Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional. . . 111
Anexo 2. Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano
en el orden nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
ndice de Cuadros
Cuadro 1. Aspectos generales de los Estados federal y unitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Cuadro 2. Elementos de la descripcin del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Cuadro 3. Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia . . . 23
Cuadro 4. Principales caractersticas de la descentralizacin por servicios y territorial. . . . . . . . . . . . .24
Cuadro 5. Comisiones Constitucionales del Congreso de la Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Cuadro 6. Comisiones Legales del Congreso de la Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
6
Cuadro 7. Integracin de la Rama Ejecutiva en el orden nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Cuadro 8. Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Cuadro 9. Sectores Administrativos en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Cuadro 10. Ministerios en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Cuadro 11. Departamentos Administrativos en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Cuadro 12. Superintendencias en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Cuadro 13. Principios del ejercicio de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Cuadro 14. Principales fuentes de fnanciacin de las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Cuadro 15. Integracin de la Administracin Pblica en el orden territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Cuadro 16. Categoras de Departamentos de acuerdo con la Ley 617 de 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Cuadro 17. Categoras de Distritos y Municipios de acuerdo con la Ley 617 de 2000 . . . . . . . . . . . . .69
Cuadro 18. Nmero de Concejales de acuerdo con la poblacin municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Cuadro 19. Salas de la Corte Suprema de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Cuadro 20. Tribunales Superiores de Distrito Judicial en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Cuadro 21. Salas del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Cuadro 22. Tribunales Administrativos en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Cuadro 23. Salas del Consejo Superior de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
ndice de Organigramas
Organigrama 1. Estructura del Estado colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Organigrama 2. Estructura de la Rama Legislativa del Poder Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Organigrama 3. Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo. . . . . . .47
Organigrama 4. Estructura modelo de un Establecimiento Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Organigrama 5. Estructura de la Rama Ejecutiva o Administrativa del Poder Pblico
en el Orden Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Organigrama 6. Estructura de la Organizacin Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Organigrama 7. Estructura de la Rama Ejecutiva o Administrativa del Poder Pblico en el Orden
Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
7
Organigrama 8. Estructura modelo del Estado a escala departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
Organigrama 9. Estructura modelo del Estado a escala local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Organigrama 10. Estructura de la Rama Judicial del Poder Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Organigrama 11. Estructura de los rganos de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Organigrama 12. Estructura de la Organizacin Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
ndice de Diagramas
Diagrama 1. Elementos del territorio colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Diagrama 2. Funciones tradicionales del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Diagrama 3. Jerarqua normativa en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Diagrama 4. Desconcentracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Diagrama 5. Delegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Diagrama 6. Descentralizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Diagrama 7. Descentralizacin por servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Diagrama 8. Descentralizacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Diagrama 9. Trmite de un proyecto de Acto Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Diagrama 10. Trmite de un proyecto de Ley ordinaria que ingresa por la Cmara de Representantes . . . 29
Diagrama 11. Composicin del SGP de acuerdo con las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 . . . . . . .62
9
Conscientes del proceso de modernizacin del Estado que se ha venido adelantando en aos recientes en
el pas, principalmente en la rama ejecutiva del poder pblico, y con el fn de brindar elementos prcticos
para una comprensin general de la estructura del Estado colombiano por parte de sus entidades y
organismos, los servidores pblicos y la ciudadana en general, la Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible (DDTS), del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), actualiz, complement y
depur, con datos de 2009, el documento elaborado con el apoyo de la Corporacin Andina de Fomento
en el ao 2005, titulado El Estado y su organizacin. Ese trabajo se efectu a partir de la consulta de fuentes
secundarias, como manuales del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, documentos de
texto de reconocidos juristas colombianos, jurisprudencia y consultas en la Internet de pginas ofciales
de las entidades y organismos estatales.
En tal sentido, Elementos bsicos sobre el Estado colombiano est compuesto por esta presentacin y
un total de ocho captulos; en el primero se identifcan aspectos generales sobre el Estado, sus principales
elementos, y algunas precisiones conceptuales; en el segundo se introducen los fundamentos y la
organizacin del Estado colombiano, aspecto que se desarrolla con mayor detalle del tercero al octavo,
as: la rama legislativa (captulo 3), la rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional (captulo 4),
la rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial (captulo 5), la rama judicial (captulo 6), los
rganos de control (captulo 7), y la organizacin electoral (captulo 8). Es necesario sealar que en cada
uno de ellos se presentan los objetivos y la distribucin, lo mismo que los organigramas de las diferentes
ramas, organismos y entidades que conforman el Estado.
Con este documento el DNP espera contribuir a una mejor comprensin de la organizacin y
funcionamiento del Estado colombiano, a partir de la cual se consolide el fortalecimiento de la relacin
entre los ciudadanos y las entidades y organismos estatales.
ESTEBAN PIEDRAHITA URIBE
Director General del DNP
Presentacin
11
1.1 Qu es el Estado?
En sentido amplio, la nocin de Estado se refere a la manera de ser o estar construida una comunidad
humana; como estructura social es el fundamento de los hechos sociales y de las relaciones humanas;
como estructura de poder, se refere a las relaciones de mando (entre gobernantes y gobernados y sus
vnculos jurdicos) e implica el ejercicio del poder en la sociedad.
Como defnicin, el concepto de Estado se refere al conglomerado social, poltica y jurdicamente
constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs de
sus propios rganos y cuya autoridad (soberana) es reconocida por otros Estados (Madrid-Malo, 1998).
PARA RECORDAR
El Estado es una entidad poltica que se forma cuando, en una porcin de la superfcie terrestre, un conjunto de personas se
organiza jurdicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad.
1.2 Cules son los elementos del Estado?
En trminos generales, se identifcan como elementos tradicionales del Estado, los siguientes: la
poblacin (elemento humano), el territorio (elemento fsico), y la soberana reconocida por otros
Estados
1
(elemento internacional). La anterior concepcin es compartida por el Consejo de Estado
de Colombia, el cual en el Concepto 1.367 (febrero 28 de 2002), identifc como elementos esenciales
del Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional, los sealados previamente. Veamos a
continuacin las principales caractersticas de cada uno de estos tres aspectos:
Poblacin: corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la autoridad
fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la Constitucin Poltica
2
(artculo 96), son
nacionales colombianos:
1
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998) identifcan como un elemento del Estado el Poder Pblico. Sin embargo, dicho poder,
antes que un factor constituyente del Estado, es la forma como dicha entidad poltica opera en la sociedad.
2
La Constitucin Poltica es la norma de normas y, generalmente, corresponde a un documento escrito donde se establecen las principales
1. Antecedentes
12
Los nacidos en el pas (naturales de Colombia), incluso quienes sean hijos de extranjeros y alguno
de sus padres estuviese viviendo en Colombia.
Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero y luego decidieron vivir en territorio
colombiano o se registraron en una ofcina consular (en otro pas) de Colombia.
Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopcin), entre los que se encuentran:
los extranjeros que deciden adoptar la nacionalidad colombiana, los latinoamericanos y del
Caribe que vivan en Colombia y que pidan ser inscritos como colombianos en el municipio
donde residen, y los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos
entre Colombia y sus pases con frontera terrestre.
PARA RECORDAR
De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE, para 2009 habitan en Colombia: 44.977.758 personas, de las
cuales un 75% viven en las reas urbanas y el porcentaje restante en las zonas rurales. Adicionalmente, en el pas existen
4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales habitantes del departamento de San Andrs y Rom o gitanos), los
cuales constituyen el 13% de la poblacin total.
Territorio: es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y constituye el mbito
espacial, o geogrfco, dentro del cual se ejerce el poder del Estado
3
. De acuerdo con la Constitucin
Poltica (artculo 101), adems del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia,
y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos, tambin son parte
de Colombia los siguientes elementos
4
(ver diagrama 1):
Subsuelo: porcin que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en cuyo
vrtice est el centro de la tierra. La Constitucin seala en su artculo 332, as como en el 102,
que la Nacin es propietaria del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.
Mar territorial: zona de mar adyacente a las costas del Estado, localizada por fuera del territorio
continental y de sus aguas interiores, y que se extiende, mar adentro, hasta un mximo de 12
millas nuticas
5
, contadas a partir de las lneas de base
6
.
Zona contigua: rea de las aguas de alta mar situada inmediatamente enseguida del mar territorial (rea
de importancia para la implementacin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad nacional).
Se extiende, mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas, contadas a partir del mar territorial.
Zona econmica exclusiva: franja de mar, adyacente al mar territorial y a la zona contigua, y que va,
mar adentro, hasta un mximo de 200 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base. En
reglas de juego para la organizacin y funcionamiento del Estado y para la convivencia social, entre otros aspectos.
3
Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, que son ratifcados por el Pre-
sidente de la Repblica, as como los defnidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concerta por las partes en un
conficto territorial) en que sea parte el Estado.
4
Los elementos del territorio colombiano son bienes de uso pblico, es decir, son bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda una colectividad,
por lo cual su uso tiene implicaciones y restricciones jurdicas en trminos del ejercicio de la soberana y de las competencias estatales.
5
Una milla nutica equivale a 1.852 metros (1,8 km).
6
Las lneas de base son lneas imaginarias, a partir de las cuales se mide la anchura de elementos del territorio martimo como el mar territorial,
la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.
13
esta rea el Estado ejerce derechos de exploracin, explotacin, conservacin y administracin
de recursos de toda especie.
Plataforma continental: es la porcin del continente situada ms all del mar territorial de un Estado,
que est sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro, hasta
una distancia de 200 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base.
Espacio areo: parte del territorio constituida por la columna de aire que se levanta sobre la
superfcie continental y martima del Estado y que tiene como lmite superior el espacio
ultraterrestre o exterior (es decir, el espacio por fuera de la superfcie del planeta Tierra).
Espectro electromagntico: parte del territorio constituida por el conjunto de las ondas
electromagnticas
7
, en el cual se da el fenmeno de las telecomunicaciones (transmisiones y
emisiones de sonidos, datos e informacin de cualquier naturaleza, etc.).
Segmento de la rbita geoestacionaria: parte de la rbita
8
terrestre cuya altitud es de 35.786 km
aproximadamente que le corresponde a Colombia por ser un pas que se encuentra atravesado
por la lnea del Ecuador (pas ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satlite en
posicin estacionaria.
Diagrama 1.
Elementos del territorio colombiano
7
Las ondas electromagnticas son las propagaciones de los campos elctricos y magnticos a travs del espacio.
8
Una rbita es la trayectoria que, en el espacio, recorre un cuerpo alrededor de otro de masa mayor sometido a la accin de la gravedad.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, a partir de Madrid-Malo (2005) y Wikipedia (rbita geoestacionaria).

Mar territorial
Plataforma continental
Suelo
Subsuelo
Espacio areo
Espectro
electromagntico
Zona contigua
Zona econmica exclusiva
Segmento de la
rbita
geoestacionaria
Satlite
Planeta
Tierra
Lneas de
base
14
PARA RECORDAR
La extensin total del territorio colombiano es aproximadamente de 2.070.408 km
2
, de los cuales el 55% equivalen a
territorio continental y el 45% restante a territorio martimo.
Soberana: la soberana expresa la ausencia de toda subordinacin (independencia), interior y exterior,
sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un territorio y en benefcio de una poblacin
determinada.
De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Colombiana: La soberana reside exclusivamente en el pueblo,
del cual emana el Poder Pblico. De tal forma, en Colombia la soberana es ejercida, por el pueblo, de manera
directa (posibilidad de ser elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante sus representantes
(posibilidad de elegir), en virtud de lo cual, el pueblo delega al Estado el poder para mandar sobre su
territorio e interactuar con otros Estados.
PARA RECORDAR
Los tres elementos del Estado (poblacin, territorio y soberana) son reconocidos por la Constitucin Poltica de Colombia de
1991 en los Ttulos III (habitantes y el territorio) y IV (forma cmo se ejerce la soberana por parte del pueblo).
1.3 Nacin, pas, patria, repblica?
Es necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nacin, pas, patria y Repblica, para lo cual
es conveniente realizar algunas precisiones generales:
Nacin y nacin: en Colombia, el trmino nacin tiene dos signifcados: uno sociolgico, para hacer
referencia a la poblacin como elemento del Estado, considerando la nacin (con minscula) como
la comunidad de idioma, religin, aspiraciones y raza; y otro, poltico y jurdico, en el cual la Nacin
(con mayscula) es un ente jurdico (sujeto de derechos y obligaciones) que representa al nivel central
del Estado (en cabeza del Presidente de la Repblica como principal autoridad de la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico).
Pas: este trmino suele usarse como sinnimo de Estado, sin embargo, en sentido estricto, al hablar
del pas se hace referencia al territorio, es decir, que guarda relacin con el fenmeno geogrfco
donde el Estado ejerce su poder.
Patria (del latn patra, familia o clan): el trmino patria se usa para designar la tierra natal o adoptiva
a la que un individuo se siente ligado por vnculos de diversa ndole, como afectivos, culturales o
histricos
9
.
Repblica (del latn: Res publica, la cosa pblica): se refere a la forma que asume el Estado en
determinado perodo histrico (por ejemplo constituirse como un Estado federal o como un Estado
9
Fuente: Wikipedia, en: http://es.wikipedia.org/wiki/Patria, consulta realizada el 29 de octubre de 2009.
15
unitario
10
). La Repblica se caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que
reconoce la soberana del pueblo (por ejemplo en pases donde la poblacin no pueda elegir a sus
gobernantes se estara ante una Monarqua o una Dictadura, pero no ante una Repblica).
Con base en lo anterior, cabe sealar que el Estado es la organizacin poltica resultado de la conjugacin
de la nacin, el pas y la patria. Dicho Estado se organiza, y funciona, de acuerdo con la forma de
gobierno que decide adoptar en cierta etapa de la historia.
1.4 Un breve recuento del surgimiento del Estado moderno
A continuacin, y a partir de Rodrguez (2009, p. 2-4) y consultas bibliogrfcas, se destacan los principales
hechos, que en el mundo, han llevado a la confguracin del Estado moderno:
En una primera etapa (siglos V al XV) predomin el control del poder en cabeza del gobernante (Rey,
Monarca, Prncipe, Emperador, etc.), poca en la cual se consideraba que los gobernantes tenan un
origen divino, y se aceptaba que ellos tenan todos los derechos frente a la poblacin
11
, mientras que
esta ltima no estaba en capacidad de ejercer ningn derecho frente a las autoridades.
A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527) en su obra El Prncipe, introdujo el concepto de
Estado, para lo cual dicho autor us el trmino italiano Stato (del latn Status: posicin) para designar
el nuevo status poltico surgido en la poca del Renacimiento
12
en Europa, en el marco de la cual:
La razn empez a tener mayor relevancia que la religin, llevando al debilitamiento del poder
de la Iglesia y al fortalecimiento de los nacientes Estados.
Diferentes Imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban guerras por el control del
territorio en el mundo, lo cual los llev a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos, y
fuertes ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que contribuyeron a la
formacin de los Estados.
En el siglo XVIII, en el mundo, empez a tomar vigencia la idea de que el poder no perteneca, nica
y exclusivamente, al gobernante, sino a toda la poblacin. Esta idea, que se constituye en la esencia
de la democracia (del griego demos: pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por
Aristteles (384-322 a. de C.) en su obra: La Poltica. La nocin de limitar el poder del gobernante
tuvo su mayor expresin en el documento: El Contrato Social de Rousseau (1712-1778), en el cual
se planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre gobernantes y gobernados. Dichas ideas
fueron retomadas por Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El Espritu de las Leyes plante
el principio de la separacin de poderes en los Estados, con el fn de reducir el ejercicio exclusivo del
poder por parte del gobernante
13
.
10
Las diferencias entre el Estado unitario y el federal se presentarn en el captulo 2 de este documento.
11
Cabe citar la frase atribuida al Rey Luis XIV de Francia (1643-1715): el Estado soy yo (Ltat, cest moi).
12
El Renacimiento fue el nombre dado al amplio movimiento de revitalizacin cultural que se produjo en el occidente de Europa en los siglos
XV y XVI.
13
El principio de la separacin de poderes se tratar en la seccin 2.1 de este documento.
16
A fnales del siglo XVIII se dieron confrontaciones y revoluciones en Estados Unidos (1776) y
Francia (1789), que llevaron a la instauracin de controles a la labor de los gobernantes. Estos avances
se fueron consolidando a lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales, el Estado desempe un
papel protagnico para el desarrollo de sus territorios y el bienestar de su poblacin, por lo cual el
Estado particip activamente en la planifcacin y direccin de la economa.
En aos recientes (fnales del siglo XX y durante lo recorrido del siglo XXI), bajo la infuencia
de fenmenos como la globalizacin
14
y el renacer de las culturas locales, se est asistiendo a la
reconfguracin del quehacer de los Estados, transformando su papel como promotores de las
transformaciones econmicas y sociales, hacia un rol de reguladores y facilitadores del desarrollo, as
como de garantes del ejercicio, y goce efectivo, de derechos por parte de sus habitantes.
14
La globalizacin puede entenderse como: un conjunto de procesos de homogeneizacin y, a la vez, de fraccionamiento articulado del mundo, que reordenan
las diferencias y las desigualdades sin suprimirlas (Garca Canclini). Como reaccin a la globalizacin, se evidencia el renacer de procesos de iden-
tidad local, que algunos autores (por ejemplo Castells, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Alianza Editorial, Madrid,
1999) asocian con el trmino de glocalizacin, para evidenciar la importancia, y la infuencia, de lo global y el resurgimiento de lo que es
propio, o particular, de cierta comunidad o territorio.
17
2.1 Principios bsicos de la organizacin estatal
Antes de introducirnos en el conocimiento de la estructura del Poder Pblico en Colombia, y siguiendo al
profesor Libardo Rodrguez (2009), es conveniente mencionar algunos principios, o normas bsicas que
constituyen la base de la organizacin de cualquier Estado. De acuerdo con lo anterior, en esta seccin
se har referencia a tres principios bsicos
15
, a saber: i) La separacin de poderes, ii) la distincin entre
Estado unitario y Estado federal, y iii) la centralizacin poltica y la descentralizacin administrativa.
El principio de la separacin de poderes
El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs: desarroll la idea de que
el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era necesario distinguir claramente tres poderes separados: el
legislativo, el ejecutivo y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las normas generales,
aplicarlas y resolver los confictos que resultaran de esta aplicacin. (Rodrguez, 2009, p. 3).
Puede afrmarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por Montesquieu, tiene estrecha relacin
con la nocin de la Santsima Trinidad, en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos
establecer una asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el Hijo (aplica
las normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la resolucin de confictos).
PARA RECORDAR
En el artculo 113 de la Constitucin de Colombia, siguiendo el principio de la divisin de poderes, establece que: Son
Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, adems precisa que existen otros rganos para el
cumplimiento de las dems funciones del Estado, y seala que las diferentes ramas y rganos, aunque tienen funciones
separadas, colaboran armnicamente para realizar sus propsitos.
15
En la seccin 2.2. se tratarn otros principios bsicos aplicados al caso del Estado colombiano, como son los relativos a la desconcentracin,
la delegacin y la descentralizacin.
2. El Estado colombiano y su organizacin
18
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las principales funciones del Estado, destacando
el hecho que, aunque cada funcin (denominada tambin Rama del Poder Pblico
16
) es independiente,
colabora con las dems para el cumplimiento de los fnes del Estado
17
.
Diagrama 2.
Funciones tradicionales del Estado
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009
Cabe sealar que el principio de separacin del poder en tres ramas
18
se ha venido transformando, desde
el siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado instituciones adicionales que complementan de
manera especializada la accin del Estado. Tal es el caso del Estado colombiano en el cual, adicional a las
tres ramas tradicionales del poder, existen otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyen
al cumplimiento de las dems funciones del Estado, y que corresponden a los organismos de control, la
organizacin electoral y la organizacin territorial.
PARA RECORDAR
Por Rama del Poder Pblico se entiende el conjunto de instituciones pblicas que coinciden, por mandato de la Constitucin,
en el ejercicio permanente y por lo general exclusivo de una funcin bsica del Estado. (Madrid-Malo, 2005).
16
Por Poder Pblico se entiende la conjuncin de fuerza y competencia que le otorga al Estado la capacidad de dirigir, e imponer decisiones,
sin oposicin ni resistencia, en relacin con los asuntos que regulan la vida en sociedad.
17
Los fnes del Estado colombiano se encuentran en el artculo 2
0
constitucional. Entre dichos fnes se destacan: servir a la comunidad, pro-
mover la prosperidad general, garantizar la efectividad de lo dispuesto en la Constitucin, entre otros.
18
Para algunos acadmicos, adems de las tres funciones tradicionales del Poder Pblico, tambin existe la funcin constitucional (relaciona-
da con la formulacin de la Carta Poltica). Sin embargo, en los Estados modernos, dicha funcin se ejerce por el pueblo, a travs de sus
representantes, y las modifcaciones que requiera se adelantan a travs del Congreso de la Repblica. Por lo anterior, antes que una funcin
adicional, se trata de la principal expresin de la soberana del pueblo para establecer las directrices que guan la vida en sociedad, as como
la organizacin y funcionamiento del Estado.
Representada por el Parlamento o el Congreso
Funciones: Formular leyes, ejercer control
poltico sobre el gobierno, y reformar
la Constitucin
Representada por el Presidente
de la Repblica o el Primer Ministro
Funciones: Planificar, orientar,
impulsar y ejecutar lo establecido
en la Constitucin y las leyes
Representada por las
Cortes y Tribunales
Funciones: Solucionar los
conflictos y controversias
(entre los ciudadanos y entre
estos con el Estado)

Legislativa
Ejecutiva Judicial
Separacin de poderes, pero con
colaboracin entre ellos
19
Estado federal o Estado unitario?
Con el hecho de la separacin de poderes del Estado, surge el interrogante sobre si dichos poderes
tambin deben distribuirse sobre el territorio. La cuestin es si el poder se concentra exclusivamente en
una parte del territorio (usualmente la capital del Estado) o si, por el contrario, el poder se distribuye
entre el nivel central y las diversas comunidades sobre las cuales tiene su jurisdiccin el Estado.
En general, en los Estados se encuentra que el territorio nacional se divide en secciones territoriales,
que permiten identifcar el nivel central (localizado en la capital), as como la ubicacin de los diferentes
asentamientos de poblacin que hacen parte del Estado.
Como seala Rodrguez (2009, p. 13), la divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dos
razones: i) un hecho prctico, y es que es imposible resolver todos los temas del territorio (ms an si
se trata de un gran territorio como el de los Estados Unidos, Brasil, Colombia o Rusia) desde el centro
del Estado; y ii) un hecho poltico, y es el relacionado con la existencia de necesidades locales de la
poblacin que habita en diferentes puntos del territorio, y que ejerce presin para que se resuelvan dichos
requerimientos.
De otro lado, y de acuerdo con la divisin territorial existente, es posible encontrar, al menos, dos tipos
de autoridades: las que se ocupan de los asuntos del Estado en su conjunto (autoridades nacionales),
y las que se ocupan de los asuntos propios de cada una de las secciones en que se divide el territorio
(autoridades territoriales).
La existencia, e interaccin, de las divisiones territoriales, as como de las autoridades del orden nacional
y territorial, dan origen a diferentes modelos de organizacin del Estado, entre los cuales se destacan: el
federal y el unitario
19
, cuyas principales caractersticas se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 1.
Aspectos generales de los Estados federal y unitario
Pregunta Estado Federal Estado Unitario
Qu es?
es una asociacin de Estados sometidos en parte a
un poder nico, y que, en parte, conservan su indepen-
dencia (Burdeau, citado por Rodrguez, 2009,
p. 15).
es el que solo posee un centro de impulsin poltica
y gubernamental, El Poder Pblico, en la tota-
lidad de sus atributos y funciones cuenta en l con un
nico titular Todos los individuos colocados bajo
su soberana obedecen una misma y nica autoridad,
viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn re-
gidos por las mismas leyes (Burdeau, citado por
Rodrguez, 2009, p. 17).
Cmo est organizado?
Existe un Estado Federal (la Federacin) y un
conjunto de Estados federados (correspon-
dientes a diferentes secciones territoriales del
Estado).
Existe un nico Estado (representado en la
persona jurdica pblica de la Nacin) el cual est
organizado en secciones territoriales (repre-
sentadas por las entidades territoriales).
19
De acuerdo con Rodrguez (2009), en la teora tambin se identifcan otros tipos de Estados: las Confederaciones y las Uniones Personales y
Reales de Estados, los cuales se constituyen a partir de la unin entre Estados existentes (por ejemplo La antigua Confederacin Suiza, orga-
nizada actualmente como un Estado federal); y los Estados Regionales (por ejemplo Espaa e Italia), que a juicio de Vidal Perdomo (citado
por Rodrguez, 2009, p. 14), son un modelo de organizacin territorial intermedio entre el Estado federal y el unitario.
20
Pregunta Estado Federal Estado Unitario
Cules son sus princi-
pales caractersticas?
En el mbito internacional, el Estado federal
es uno solo. En el mbito interno, existe una
pluralidad poltica, representada por la existen-
cia de los Estados federados.
El Estado federal ejerce todas las funciones
estatales (existe una Constitucin de la Fe-
deracin y rganos que ejercen las funciones
estatales).
Los Estados federados tambin ejercen todas
las funciones estatales (legislativa, ejecutiva,
judicial) por medio de rganos propios que
no estn sometidos a los rganos del Estado
Federal (incluso algunos Estados federados
tienen su propia Constitucin que se enmarca
en la Constitucin de la Federacin).
El ejercicio de las funciones del Estado federal,
por la Federacin y los Estados federados, se
puede representar de la siguiente forma:
Estado
federal
CP
Ramas del Poder Pblico
L E J
Federacin S S S S
Estados
federados
S S S S
CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva
J: Judicial
En el mbito internacional, el Estado unitario
es uno solo. En el mbito interno, existe un
nico Estado (representado a escala nacional
por la Nacin, y a escala territorial por las enti-
dades territoriales).
El Estado unitario ejerce todas las funciones
estatales (existe una nica Constitucin, y unas
nicas leyes que rigen a toda la poblacin y a
todo el territorio del Estado)
Las entidades territoriales no pueden darse su
propia Constitucin ni sus propias leyes.
En las entidades territoriales se administra
justicia, pero a travs de organismos que de-
penden de las directrices nacionales de la Rama
Judicial (organismos desconcentrados).
Las entidades territoriales ejercen en su territo-
rio, principalmente, la funcin ejecutiva o admi-
nistrativa, de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin y las leyes, por lo cual hacen parte
de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y son
una representacin del Estado a escala territorial.
El ejercicio de las funciones del Estado unita-
rio, por la Nacin y las entidades territoriales,
se puede representar de la siguiente forma:
Estado
unitario
CP
Ramas del Poder Pblico
L E J
Nacin S S S S
Entidades
territoriales
No No S No
CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva
J: Judicial
Ejemplos
Estados Unidos de Amrica, Canad, Mxico,
Brasil, Argentina y Venezuela.
Nota: Colombia estuvo organizado como Es-
tado federal en buena parte de la segunda mi-
tad del siglo XIX.
Francia, Portugal, Chile, Ecuador y Colombia.
Nota: Colombia adopt la forma de Estado
unitario a partir de la Constitucin de 1886.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009).
PARA RECORDAR
Una persona jurdica pblica es una persona fcticia (reconocida por las normas) que es capaz de ejercer derechos
y contraer obligaciones y que se encuentra sometida a las reglas del derecho pblico (por ejemplo la Nacin, y las entidades
territoriales Departamentos, Distritos y Municipios para el caso de Colombia).
El principio de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa
Con el fn de ir brindando elementos concretos sobre el caso del Estado colombiano, es pertinente
destacar aqu la importancia de un principio propio de una Repblica unitaria como es el relativo a la
21
centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. Dicho principio se adopt formalmente, en
Colombia, a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1886, e implica que las funciones
polticas estn centralizadas, mientras que la funcin administrativa puede descentralizarse. En otros
trminos, el Estado, en el orden nacional, se reserva el ejercicio de las funciones legislativa y judicial
(as como las reformas a la Constitucin), mientras que la funcin administrativa es compartida con las
secciones territoriales.
2.2. Fundamentos del Estado colombiano
Descripcin del Estado colombiano
La descripcin del Estado colombiano, se encuentra en el primer artculo de la Constitucin Poltica, de
acuerdo con el cual:
Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de inters general.
En el siguiente cuadro, se hacen explcitas las principales caractersticas del Estado colombiano, de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin:
Cuadro 2.
Elementos de la descripcin del Estado colombiano
Elemento (s) Principales caractersticas
Estado Social de Derecho Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se orienta a
buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo cual se hace en el
marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su actuar, se rige por el derecho.
Repblica unitaria, descentra-
lizada
Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin del poder poltico),
pero con un traslado de competencias (facultad para decidir) y recursos de un nivel
superior a uno inferior (evidente en la existencia de entidades territoriales como los
Departamentos, Distritos y Municipios).
Autonoma de las entidades
territoriales
Los Departamentos, Distritos y Municipios, que conforman el Estado a escala territo-
rial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad de: gobernarse por
autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, establecer los tribu-
tos (impuestos, tasas) y administrar los recursos necesarios para cumplir sus funciones,
y participar en las rentas nacionales (recursos econmicos).
Democrtica, participativa y
pluralista
Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo, por lo cual es una demo-
cracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de la ciudadana (para ser
elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin alguna (pluralista).
Fundamentos:
Respeto de la dignidad hu-
mana:
Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la familia,
las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo: Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona desarrolla, en for-
ma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de diferente naturaleza.
La solidaridad de las per-
sonas:
Reconocimiento de la obligacin, de toda persona, de contribuir al bienestar de los
otros seres humanos, en especial de los ms necesitados.
22
SUELTOS PIES DE PAGINAS
Elemento (s) Principales caractersticas
La prevalencia del inters
general:
Reconocimiento de la conveniencia del inters de la sociedad en su conjunto, antes que
de la importancia y valor del inters de una persona.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).
La jerarqua normativa
Una vez vistas las principales caractersticas del Estado colombiano, es conveniente precisar que todo Estado
se rige por un conjunto de normas, encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan la organizacin
y funcionamiento del Estado, as como las relaciones entre este con su territorio y sus habitantes.
En este orden de ideas y con base en la pirmide planteada por Hans Kelsen (1881-1973), jurista
austraco de origen judo, en el siguiente diagrama se presenta la jerarqua de las normas en Colombia,
diferenciando aquellas que son proferidas por las Ramas del Estado a escala nacional (principalmente
la Rama Legislativa -Leyes- y la Ejecutiva
20
-Decretos y Resoluciones-) y las que expiden las entidades
territoriales (Departamentos y Municipios) que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del
Poder Pblico. En la pirmide se destaca el hecho que en su base se encuentra la norma de menor
extensin (en cuanto a tamao) pero de mayor relevancia para el Estado y la sociedad, como lo es
la Constitucin Poltica, a partir de la cual se dan los dems desarrollos normativos por parte de las
autoridades estatales (desde las Leyes, proferidas por el Congreso de la Repblica, hasta las Resoluciones
que elaboran algunas dependencias de las Alcaldas municipales).
Diagrama 3.
Jerarqua normativa en Colombia
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
20
Es importante precisar que la Rama Judicial juega un papel clave en la interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y las Leyes, por lo cual,
a travs de sus fallos, puede llevar a modifcaciones de orden legal o administrativo por parte de las Ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.
Constitucin Poltica
Tratados
Leyes Estatutarias
Leyes Orgnicas
Leyes Ordinarias
Decretos con fuerza de Ley
Decretos
Resoluciones
Ordenanzas Departamentales
Decretos con fuerza de Ordenanza
Decretos
Resoluciones
Acuerdos Municipales
Decretos con fuerza de Acuerdo
Decretos
Resoluciones
Estado a
escala
nacional
Estado a
escala
territorial
23
La funcin administrativa
En un Estado Unitario, como el colombiano, si bien existe una divisin de poderes, es evidente la
preeminencia de la Rama Ejecutiva o administrativa, dado que a travs de esta se disean, implementan
y controlan las acciones orientadas a cumplir con los fnes esenciales del Estado. De tal forma, en el
artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia, se establece que: La funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales.
Qu es entonces la funcin administrativa? La funcin administrativa es el conjunto de tareas desempeadas
por las autoridades pblicas, y por algunos particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de la
Rama Ejecutiva o administrativa del Poder Pblico, y que, de acuerdo con la Constitucin (artculo 209),
esta se desarrolla mediante las siguientes herramientas: desconcentracin, delegacin y descentralizacin.
Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?
Como se seal anteriormente, la desconcentracin, la delegacin y la descentralizacin son los
principales instrumentos con que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y atenuar la excesiva
concentracin del poder (centralizacin). Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente en
los artculos 7
o
, 8
o
y 9
o
de la Ley 489 de 1998, que puede considerarse como la ley que rige la organizacin
y funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder Pblico.
En el cuadro 3 se presentan los principales elementos que caracterizan cada una de las herramientas
administrativas defnidas en el artculo 209 de la Constitucin Poltica Colombiana.
Cuadro 3.
Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia
Desconcentracin Delegacin Descentralizacin
Idea clave: Trasladar dependencias
del centro a la periferia.
Idea clave: Asignacin de poder de
decisin, a una persona o entidad ubi-
cada en un nivel jerrquico inferior.
Idea clave: Transferencia de compe-
tencias, funciones y recursos (reasig-
nacin de poder) de una escala jerr-
quica superior a una inferior.
Diagrama 4.
Desconcentracin
Diagrama 5.
Delegacin
Diagrama 6.
Descentralizacin
Defnicin: radicacin de competencias
y funciones en dependencias ubicadas fuera
de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potesta-
des y deberes de orientacin e instruccin que
corresponde ejercer a los jefes superiores de
la Administracin, (artculo 8, Ley
489/1998).
Defnicin: Consiste en la transfe-
rencia, por las Autoridades adminis-
trativas (Presidente, Ministros, Go-
bernadores, Alcaldes), del ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afnes o comple-
mentarias (artculo 8, Ley 489/1998).
Defnicin: Consiste en la transfe-
rencia, o entrega, de competencias
y/o funciones administrativas y re-
cursos, a personas pblicas creadas
por el poder central del Estado, para
que las ejerzan en su propio nombre
y bajo su propia responsabilidad.
24
Desconcentracin Delegacin Descentralizacin
Principales caractersticas:
Las funciones continan en ca-
beza de organismos y entidades
nacionales.
Algunas de esas funciones son
desempeadas por representan-
tes de dichos organismos y enti-
dades, quienes se desplazan fsi-
camente a diferentes partes de la
geografa nacional.
Tipos: Territorial y por funciones.
Territorial: traslado de funciones
de la ciudad capital hacia otras
ciudades del pas (Ej. Regionales
del Servicio Nacional de Apren-
dizaje -SENA-).
Jerrquica o funcional: se da cuando,
mediante la ley se otorga, direc-
tamente, una funcin especfca
a cierta autoridad, aunque dicha
funcin corresponde, en principio,
a otra autoridad.
Se realiza mediante un acto lla-
mado de delegacin (documento
escrito donde consta qu funcio-
nes se delegan).
Puede darse entre personas natu-
rales o jurdicas (entidades).
Existe una persona que delega
(el delegante) y otra en quien se
delega (el delegatario).
La delegacin exime de respon-
sabilidad al delegante, la cual
recae, principalmente en el de-
legatario
21
(artculo 211 de la
Constitucin).
Los organismos y entidades ad-
ministrativas nacionales pueden
delegar funciones a entidades
descentralizadas por funciones o a
entidades territoriales, para lo cual
se deben celebrar convenios (que
fjen derechos y obligaciones).
Se otorgan competencias y fun-
ciones que son propias de la
entidad a la cual se descentraliza
(diferente de la desconcentra-
cin, donde la Nacin, aunque
traslada funciones, es la que deci-
de por intermedio de un agente).
Se otorgan, o transferen faculta-
des (competencias) y tareas con-
cretas (funciones), de las cuales
se desprende la escala central del
Gobierno (la Nacin) para que
las cumpla otra persona jurdica
pblica de carcter territorial o
por servicios.
Tipos: especializada o por servicios
y territorial
22
(se presentan en el cua-
dro 4).
PARA RECORDAR
Una competencia es una facultad para poder hacer algo, y que es asignada a una entidad u organismo por la Constitucin o
por la ley.
Una funcin es una tarea que le corresponde realizar a un organismo, entidad o persona, la cual se desprende de las
competencias atribuidas al (a la) mismo (a).
Para fnalizar, y dada la importancia del tema (el cual se ampliar cuando se trate lo relacionado con la
organizacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico -captulos 4 y 5 -), en el cuadro 4 se presentan
algunas caractersticas de los principales tipos de descentralizacin que se identifcan en el pas.
Cuadro 4.
Principales caractersticas de la descentralizacin por servicios y territorial
Descentralizacin especializada o por servicios Descentralizacin territorial
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones
y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o es-
pecializado.
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones
y recursos, a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin
sobre una seccin del territorio del Estado.
21
En el caso de la contratacin, el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 489/1998, precisan que los dele-
gantes no quedan exonerados de responsabilidad legal civil y penal por sus deberes de control y vigilancia de las actividades relacionadas con
la celebracin de contratos.
22
Para algunos autores existe otro tipo de descentralizacin denominada por colaboracin, la cual: Consiste en el otorgamiento de competen-
cias o funciones de la administracin a particulares para que las ejerzan en nombre de ella (Rodrguez, 2009).
25
Descentralizacin especializada o por servicios Descentralizacin territorial
Diagrama 7.
Descentralizacin por servicios
Diagrama 8.
Descentralizacin territorial
Defnicin: Es aquel proceso mediante el cual se conceden
competencias y/o funciones y recursos a entidades que se
crean, por ley o por autorizacin de esta (artculo 210 de la
Constitucin), con el fn de realizar una actividad especia-
lizada.
Encuentra su origen en la necesidad de especializacin y
tecnifcacin por parte del Estado, para el ejercicio de sus
competencias y funciones.
Se designan algunas responsabilidades estatales a enti-
dades creadas exclusivamente para que las ejerzan de
manera ms tcnica y especializada (Ej.: Un estableci-
miento pblico como la Escuela Superior de Adminis-
tracin Pblica -ESAP- que fue creada, esencialmente,
para capacitar a los funcionarios pblicos).
Entidades descentralizadas por servicios: Estableci-
mientos pblicos, empresas industriales y comerciales del
Estado, sociedades de economa mixta (ver captulo 4).
Defnicin: Es aquel proceso mediante el cual se otorgan
competencias y/o funciones administrativas y recursos a
las entidades territoriales, para que las ejerzan en su pro-
pio nombre y bajo su propia responsabilidad (brindndoles
cierta autonoma para que se manejen por s mismas).
Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participa-
cin de la comunidad en la toma de decisiones (eleccin
popular de Gobernadores y Alcaldes, mecanismos de
participacin ciudadana).
Aspectos administrativos: Comprende las transferencias,
traslado de competencias y/o funciones y recursos a las
entidades territoriales.
Aspectos fscales: Autonoma de las entidades territoriales
para tomar decisiones respecto a sus fnanzas (ingresos
y gastos) y participar en las rentas nacionales.
Entidades territoriales: Departamentos, Distritos y Muni-
cipios (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y
los Territorios Indgenas, ver captulo 5).
PARA RECORDAR
En la estructura del Estado colombiano, por regla general, y en la teora, los organismos son partes que constituyen un
todo, que no tienen personera jurdica y, por lo tanto, tienen una autonoma limitada (por ejemplo Ministerios y
Departamentos Administrativos que hacen parte de la Nacin), mientras que las entidades son personas jurdicas de
derecho pblico (tienen personera jurdica) que cuentan con un mayor grado de autonoma para el ejercicio de sus
funciones (por ejemplo las entidades territoriales).
Sin embargo, la legislacin colombiana ampla el reconocimiento de personalidad jurdica a los organismos. En tal sentido,
la Ley 80 de 1993 (estatuto general de contratacin estatal, modifcada por la Ley 1150 de 2007) concede capacidad para
contratar (es decir, les otorga personera jurdica) a todas las que denomina entidades estatales, entre las que se
encuentran los Ministerios y Departamentos Administrativos y otros organismos del Poder Pblico (por ejemplo el Senado de
la Repblica, la Cmara de Representantes, entre otros).
26
2.3 Organizacin del Estado colombiano
Como se vio en las secciones 2.1 y 2.2, el Estado colombiano es un Estado unitario organizado en
forma de Repblica unitaria que, de acuerdo con lo establecido en el Ttulo V de la Constitucin Poltica
(artculos 113 al 121 sobre la organizacin del Estado), est conformado por tres Ramas del Poder
Pblico (legislativa, ejecutiva y judicial), y otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyen
al cumplimiento de las dems funciones del Estado
23
(rganos de control y organizacin electoral).
La estructura del Estado se presenta en el organigrama
24
. Con base en la representacin grfca en
mencin, en los captulos 3 al 8, se presentarn las principales caractersticas de la organizacin de las
diferentes ramas y de los rganos autnomos que constituyen el Poder Pblico en Colombia.
Organigrama 1.
Estructura del Estado colombiano
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en la Constitucin Poltica de Colombia (artculo 113 al 120).
23
Para efectos ilustrativos, en el anexo 2 de este documento se incluye un directorio con los datos generales (direccin, telfono, pgina web)
de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional.
24
En el organigrama 1 se presenta la estructura del Estado colombiano con base en lo establecido en el Ttulo V de la Constitucin Poltica,
de tal forma que la organizacin territorial no aparece paralela a las dems Ramas del Poder Pblico, sino que se hace visible que la misma
(representada por las Gobernaciones y las Alcaldas), junto con el Gobierno Nacional, hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa en
Colombia (artculo 115 C.P.).
Estado colombiano
Ramas del Poder
Pblico
Legislativa Ejecutiva
Gobierno
Nacional
Gobernaciones
Alcaldas
(Distritales y
Municipales)
Judicial
rganos de Control
Ministerio
Pblico
rganos de
Control Fiscal
Organizacin
Electoral
Consejo
Nacional
Electoral
Registradura
Nacional del
Estado Civil
27
3.1. Cules son sus objetivos?
De acuerdo con lo sealado en el artculo 114 de la Constitucin Poltica, la Rama Legislativa est
representada por una corporacin pblica colegiada de eleccin popular (asociacin pblica de personas
que son elegidas por el pueblo) denominada Congreso de la Repblica o Congreso de Colombia, el
cual est integrado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, constituyendo as un
sistema bicameral (una cmara alta representada por el Senado y una cmara baja representada por la
Cmara de Representantes).
Siguiendo con el artculo 114 constitucional este establece que: Corresponde al Congreso de la Repblica
reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin.
El Congreso tiene su sede en Bogot, capital de la Repblica, y se rene en sesiones, denominadas
ordinarias, durante dos (2) perodos por ao (el primero va del 20 de julio al 16 de diciembre, y el
segundo va del 16 de marzo al 20 de junio) que constituyen una sola legislatura (art. 138, C.P.). No
obstante lo anterior, el Congreso puede trasladar su sede a otro lugar de la geografa nacional, y tambin
pueden celebrar sesiones extraordinarias (por fuera de los perodos que componen la legislatura), por
convocatoria del Gobierno Nacional, para tratar los temas que el mismo Gobierno plantee y durante el
tiempo que el mismo seale.
La organizacin y funcionamiento del Congreso de la Repblica se rige, principalmente, por lo establecido
en la Constitucin (Ttulos V y VI), y en la Ley 5
a
de 1992 (por la cual se expide el reglamento del
Congreso, el Senado y la Cmara de Representantes). Con base en lo dispuesto en el artculo 6
o
de la Ley
5
a
de 1992, el Congreso cumple las siguientes funciones
25
:
Funcin constituyente, para reformar la Constitucin Poltica mediante actos legislativos. Cabe
sealar que los actos legislativos son disposiciones normativas que reforman la Constitucin, los cuales
inician siendo un proyecto (proyecto de Acto Legislativo) y que, si siguen un trmite establecido y son
25
Las funciones detalladas del Congreso de la Repblica se encuentran en el artculo 150 de la Constitucin.
3. La Rama Legislativa
28
aprobados, modifcan la Constitucin Poltica, de acuerdo con el procedimiento que la misma Carta
Poltica establece en su Ttulo XIII
26
. Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto de
Acto Legislativo para que pueda debatirse y, de ser el caso, entrar a modifcar la Constitucin, son las
siguientes:
Iniciativa: Pueden presentar proyectos de Acto Legislativo: i) el Gobierno Nacional; ii) diez (10)
miembros del Congreso; iii) un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al 5% del
censo electoral
27
; iv) un 20% de los Diputados o Concejales del pas (art. 375, C.P.; art. 223, Ley
5
a
/1992).
Trmite: El trmite del proyecto tendr lugar en dos perodos de sesiones ordinarias que sean
consecutivas. Si el proyecto es aprobado en el primer perodo, por la mayora de los asistentes
a las votaciones (mayora simple), este ser publicado por el Gobierno. Para la aprobacin
del proyecto se requiere que, en el segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora de los
miembros (mayora absoluta), tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable al
proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que se presentaron en el primer perodo de
sesiones. La idea del trmite del proyecto de acto legislativo se presenta en el siguiente diagrama:
Diagrama 9
Trmite de un proyecto de Acto Legislativo
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica y la Ley 5
a
de 1992.
Funcin legislativa, para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y cdigos en todos los ramos
de la legislacin. Esta es la principal funcin del Congreso, en virtud de la cual este expide leyes (a partir
de proyectos de ley), es decir normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio
colombiano. Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes son las siguientes:
26
En el artculo 374 constitucional se prev que: La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el
pueblo mediante referendo. Lo anterior hace relacin a los rganos o instancias que tienen poder constituyente (corporaciones elegidas por el
pueblo Congreso, Asamblea Constituyente o por el pueblo mismo a travs de la fgura del referendo constitucional, el cual es un mecanis-
mo de participacin popular previsto en la Constitucin y reglamentado por la Ley 134/1994, y consiste en la votacin del pueblo, convocado
por una Ley del Congreso, para aprobar o rechazar un proyecto de reforma a la Constitucin).
27
El censo electoral es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la ciudadana (la cual se ejerce a partir de los 18 aos), y que
por no pertenecer a la fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar.

Proyecto de
Acto
Legislativo
(por iniciativa del
Gobierno Nacional, el
Congreso, el pueblo, los
Disputados o los
Concejales)
Aprobado en el
1er perodo de
sesiones
ordinarias
(por la mayora de los
asistentes a las
votaciones)
Publicacin del
proyecto
aprobado
(por el Gobierno
Nacional)
Aprobado en el
2 perodo de
sesiones
ordinarias
(por la mayora de los
miembros del
Congreso)
Acto
Legislativo
(Acto que
reforma la
Constitucin)
29
Iniciativa: Pueden presentar proyectos de ley: i) el Gobierno Nacional, a travs de los Ministros;
ii) los Senadores y Representantes a la Cmara (individualmente o a travs de las bancadas de
los partidos polticos); iii) la Corte Constitucional; iv) el Consejo Superior de la Judicatura; v) la
Corte Suprema de Justicia; vi) el Consejo de Estado, vii) el Consejo Nacional Electoral; viii) el
Procurador General de la Nacin; ix) el Contralor General de la Repblica; x) el Fiscal General
de la Nacin; xi) el Defensor del Pueblo; xii) un nmero de ciudadanos equivalente, por lo
menos, al 5% del censo electoral; xiii) un 30% de los Diputados o Concejales del pas (art. 155 y
156, C.P.; art. 140 y 141, Ley 5
a
/1992).
Trmite: Ningn proyecto de ley puede ser considerado en ms de dos (2) legislaturas. Se requieren
cuatro (4) debates para la aprobacin de una ley ordinaria (2 por cada Cmara Legislativa -Senado y
Cmara de Representantes-, de la siguiente forma: uno en la Comisin Constitucional permanente,
que guarde relacin con el tema del proyecto, y otro en la plenaria de la respectiva clula legislativa).
Si en la Comisin Constitucional permanente (por ejemplo de la Cmara de Representantes) es
aprobado el proyecto de ley, este pasa a la plenaria de la Cmara (en un lapso no inferior a 8 das).
Si en la plenaria de la Cmara de Representantes es aprobado el proyecto, este pasa a la Comisin
Constitucional permanente del Senado (en un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto es
aprobado en la Comisin Constitucional permanente del Senado, este pasa a la plenaria del
Senado (en un lapso no inferior a 8 das). Si en la plenaria del Senado el proyecto es aprobado
28
,
pasa a sancin del Presidente para convertirse en Ley de la Repblica. La idea del trmite de un
proyecto de ley se presenta en el siguiente diagrama:
Diagrama 10
Trmite de un proyecto de Ley ordinaria que ingresa por la Cmara de Representantes
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica y la Ley 5
a
de 1992.
Requisitos para que un proyecto se convierta en Ley de la Repblica: i) Haber sido publicado ofcialmente
por el Congreso, antes de darle curso en la Comisin respectiva; ii) haber sido aprobado en primer
debate en la correspondiente Comisin Constitucional permanente de cada Cmara; iii) haber sido
aprobado en cada Cmara en segundo debate; iv) haber obtenido la sancin del Gobierno.
28
En general, para un proyecto de Ley ordinaria (que no tiene un trmite especial para su elaboracin y trmite) su aprobacin se da mediante
mayora simple (mayora de los votos de los asistentes a los debates).

Proyecto
de Ley
Aprobado en
Comisin
Permanente
de Cmara
(mayora simple)
Aprobado
en plenaria
de Cmara
(mayora
simple)
Aprobado
en Comisin
Permanente
del Senado
(mayora simple)
Aprobado
en
plenaria
del
Senado
(mayora
simple)
Sancin
(firma) del
Proyecto
por el
Presidente
de la
Repblica
Ley de la
Repblica
30
Tipos de Leyes: De acuerdo con la Constitucin y la doctrina (cuerpo terico, o teora, en el
Derecho), pueden distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes
29
:
Estatutarias: son leyes que establecen regulaciones que se imponen como desarrollos de
la misma Constitucin, y que por lo tanto deben resguardarse de cambios repentinos o
irrefexivos. El proyecto de ley debe tener una revisin previa de la Corte Constitucional,
y debe ser aprobado, en una sola legislatura, por mayora absoluta. Adicionalmente,
deben tratar los temas sealados en el artculo 152 constitucional: i) Derechos y deberes
fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin; ii)
administracin de justicia; iii) organizacin y rgimen de los partidos y movimientos
polticos, estatuto de la oposicin y funciones electorales; iv) instituciones y mecanismos
de participacin ciudadana; v) estados de excepcin
30
; y vi) la igualdad electoral entre los
candidatos a la Presidencia de la Repblica que renan los requisitos que determine la ley.
Orgnicas: son leyes que establecen las normas a las cuales debe sujetarse, en ciertos casos,
el ejercicio de la actividad legislativa. El proyecto de ley debe ser aprobado por la mayora
absoluta de los miembros del Congreso, y debe ocuparse de los temas sealados en el
artculo 151 constitucional: i) reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras
(Ley 5
a
de 1992); ii) normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de
rentas y ley de apropiaciones (Decreto Ley 111 de 1996); iii) normas sobre preparacin,
aprobacin y ejecucin del plan general de desarrollo (Ley 152 de 1994); y iv) normas sobre
la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales
31
.
Ordinarias: son leyes para las cuales se sigue el procedimiento indicado en el diagrama 9,
que tratan sobre temas especfcos que no tienen una reserva particular establecida en la
Constitucin o la ley.
Funcin de control poltico, para convocar y solicitar explicaciones a los Ministros del Despacho y
dems autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado.
La mocin de censura y la mocin de observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la
responsabilidad poltica.
Funcin judicial, para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad
poltica.
Funcin electoral, para elegir Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin,
Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior
de la Judicatura, Defensor del Pueblo, Vicepresidente de la Repblica, cuando hay falta absoluta, y
Designado a la Presidencia
32
en el perodo 1992 -1994.
29
En la Ley 5
a
de 1992, adicional a las Leyes estatutarias y orgnicas, tambin se identifcan otro tipo de leyes, a saber: ley de presupuesto, leyes
sobre derechos humanos, y leyes sobre tratados internacionales.
30
Los estados de excepcin son regmenes de carcter excepcional previstos por la Constitucin para preservar el Estado de derecho y proteger
los derechos fundamentales en situaciones excepcionales que amenacen la independencia, seguridad o estabilidad del Estado.
31
Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, la cual aunque an, octubre de 2009, no se ha expedido. A juicio de
la Corte Constitucional Sentencia C-600A s existen disposiciones orgnicas en materia de ordenamiento territorial como las relativas a las
reas Metropolitanas, y la asignacin de competencias y recursos a las entidades territoriales Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
32
La fgura del Designado corresponda a un cargo que equivala a ser Vicepresidente de la Repblica.
31
Funcin administrativa, para establecer la organizacin y funcionamiento del Congreso, en general,
y del Senado y la Cmara de Representantes, en particular.
Funcin de control pblico, para emplazar a cualquier persona, natural o jurdica, a efecto de que
rindan declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que adelante
una Comisin del congreso.
Funcin de protocolo, para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.
3.2. Quin la integra?
Como se mencion anteriormente, el Congreso de la Repblica est compuesto por el Senado y la
Cmara de Representantes, quienes a su interior estn organizados para cumplir la funcin legislativa de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin y en la Ley 5
a
de 1992.
No obstante lo anterior, es importante sealar que la Constitucin (art. 141) prev que el Congreso se
rena en un solo cuerpo
33
o en pleno, esto es, Senado y Cmara de Representantes en una sola sesin,
para conocer de los siguientes asuntos:
Posesionar al Presidente de la Repblica, o al Vicepresidente, cuando haga sus veces.
Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases.
Elegir Contralor de la Repblica.
Elegir Vicepresidente de la Repblica cuando sea menester reemplazar al elegido por el pueblo. As
mismo, proveer el cargo cuando se presente vacancia absoluta.
Reconocer la incapacidad fsica del Vicepresidente de la Repblica, la cual origina una falta absoluta.
Elegir los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
Decidir sobre la mocin de censura con arreglo a la Constitucin y el reglamento.
Decretar la formacin de nuevos Departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en
la Ley Orgnica del Ordenamiento Territorial y una vez verifcados los procedimientos, estudios y
consulta popular dispuestos por la Constitucin Poltica.
Elegir los miembros del Consejo Nacional Electoral (introducido por el Acto Legislativo 01 de 2003
que modifc el artculo 264 de la Constitucin, anteriormente eran elegidos por el Consejo de Estado).
As mismo, adicional a las funciones sealadas anteriormente, existen otro conjunto de tareas, de
ndole administrativa y de control poltico (art. 135 C.P.), que son comunes al Senado y a la Cmara de
Representantes, a saber:
Elegir sus mesas directivas.
Elegir a su Secretario General, para perodos de 2 aos, contados a partir del 20 de julio de cada ao.
Solicitar al Gobierno Nacional los informes que necesite.
33
En estos casos, la Constitucin (artculo 141) precisa que el Presidente y el Vicepresidente del Congreso sern el Presidente del Senado y el
de la Cmara, respectivamente.
32
Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que
formulen los Congresistas a los Ministros y a las respuestas de estos.
Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.
Solicitar y lograr del Gobierno Nacional la cooperacin de los organismos de la administracin
pblica para el mejor desempeo de las atribuciones del Congreso.
Organizar su polica interior, es decir su sistema de seguridad.
Citar y requerir a los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos
para que asistan a las sesiones que organice el Congreso.
Proponer mocin de censura respecto de los Ministros, Superintendentes y Directores de
Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por
desatencin a los requerimientos y citaciones del Congreso de la Repblica.
En las siguientes pginas se presentarn las particularidades tanto del Senado como de la Cmara de
Representantes, as como de la organizacin administrativa del Congreso de la Repblica.
Senado de la Repblica
De acuerdo con el artculo 171 de la Constitucin, el Senado est integrado por ciento dos Senadores
34

(102) quienes se ocupan de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente con
los Representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos (contados a partir del 20 de julio). De los
102 Senadores, 100 son elegidos en circunscripcin
35
nacional (por todos los ciudadanos de cualquier
parte del territorio colombiano) y los 2 restantes son elegidos por las comunidades indgenas del pas
(circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas).
Al Senado le corresponde participar en el trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento
establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin, as como ejercer las funciones comunes para
ambas Cmaras establecidas en el artculo 135 de la Constitucin (que se presentaron previamente). De
otro lado, en virtud de las atribuciones especiales que le conferen los artculos 173 y 174 constitucionales,
el Senado de la Repblica puede:
Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente.
Aprobar, o rechazar, los ascensos militares que confera el Gobierno, desde ofciales generales y
ofciales de insignia de la fuerza pblica, hasta el ms alto grado.
Conceder licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo
caso de enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la
Repblica.
Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica.
Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.
34
Un Senador es un Congresista que, para ser elegido como tal, debe ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio, tener ms de 30
aos de edad en la fecha de la eleccin y no presentar ninguna de las inhabilidades previstas en el artculo 179 de la Constitucin.
35
Una circunscripcin electoral es una extensin territorial cuyos habitantes tienen derecho a elegir, segn la Constitucin y la ley, un determi-
nado nmero de candidatos a integrar cierta corporacin pblica (en este caso el Congreso de la Repblica).
33
Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional.
Elegir al Procurador General de la Nacin.
Conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la
Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo
de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal
General de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
Cmara de Representantes
A partir de lo sealado en el artculo 176 de la Constitucin, la Cmara de Representantes est integrada por
ciento sesenta y seis (166) Representantes a la Cmara
36
, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes Departamentos y grupos que los eligen, conjuntamente con los Senadores,
en circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos (contados a partir
del 20 de julio). De los 166 Representantes a la Cmara, 161 son elegidos por circunscripcin territorial
37
,
4 por circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos, principalmente) y las
minoras polticas, y 1 por circunscripcin especial internacional.
Al igual que al Senado, a la Cmara de Representantes le corresponde participar en el trmite de los
proyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin, as
como ejercer las funciones comunes para ambas Cmaras establecidas en el artculo 135 de la Constitucin
(presentadas anteriormente). De otro lado, en virtud de las atribuciones especiales que le conferen el
artculo 178 constitucional, la Cmara de Representantes puede:
Elegir al Defensor del Pueblo.
Examinar y fenecer (declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
el Contralor General de la Repblica.
Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien
haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Constitucional, a los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los Magistrados del Consejo de
Estado y al Fiscal General de la Nacin.
Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nacin o por
los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan mrito, fundar en ellas acusacin ante
el Senado.
Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y
adelantar los trmites que se requieran para la prctica de pruebas cuando lo considere conveniente.
36
Un Representante a la Cmara es un Congresista que, para ser elegido como tal, debe ser ciudadano en ejercicio, tener ms de 25 aos de edad
en la fecha de la eleccin y no presentar ninguna de las inhabilidades previstas en el artculo 179 de la Constitucin.
37
Para la eleccin de Representantes a la Cmara, cada uno de los 32 Departamentos y el Distrito Capital de Bogot conforman una circuns-
cripcin territorial y eligen, cada uno, 2 Representantes y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en
exceso sobre los primeros 365.000.
34
Organizacin administrativa del Congreso
A continuacin se presentan las principales caractersticas de las Comisiones e instancias que hacen parte
de la organizacin interna del Congreso de la Repblica:
Mesas Directivas. La Constitucin Poltica y la Ley 5
a
de 1992 consagran la existencia de una mesa
directiva tanto en Senado como en Cmara, compuesta por un Presidente y dos vicepresidentes, elegidos
para un periodo de un ao contado a partir del 20 de julio de cada ao. Su principal funcin es adoptar
medidas para mejorar la organizacin interna, con el fn de contribuir a una efciente labor legislativa y
administrativa.
Secretara General. Adicionalmente, la Ley 5
a
de 1992 prev la existencia de una secretara general
en cada una de las Cmaras, las cuales tienen funciones operativas relacionadas con la funcin de
comunicacin y el mantenimiento de la funcin archivstica del Congreso.
Comisiones constitucionales permanentes. El artculo 142 constitucional establece que tanto el
Senado como la Cmara de Representantes tendrn comisiones permanentes, encargadas de tramitar
en primer debate los proyectos de acto legislativo o de ley, cuyo nmero y el de sus miembros, as
como las materias de su competencia estn determinados por la Ley 3
a
de 1992 (modifcada por el
artculo 1
o
de la Ley 754 de 2002), de acuerdo con la cual es posible establecer los principales aspectos
de dichas Comisiones, como se ilustra en el siguiente cuadro:
Cuadro 5.
Comisiones Constitucionales del Congreso de la Repblica
Comisin
N de miembros
Temas que son de su competencia
Senado Cmara
Primera 19 35 Reformas constitucionales; leyes estatutarias; organizacin territorial; reglamentos
de los organismos de control; normas generales sobre contratacin administrativa;
notariado y registro; estructura y organizacin de la administracin nacional central;
derechos, garantas y deberes consagrados en la Constitucin; Rama Legislativa; es-
trategias y polticas para la paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de
los altos poderes nacionales; y asuntos tnicos.
Segunda 13 19 Poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados pblicos; carrera
diplomtica y consular; comercio exterior e integracin econmica; poltica portua-
ria; relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales; asuntos diplomti-
cos no reservados constitucionalmente al gobierno; fronteras; nacionalidad; extran-
jeros; migracin; honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas francas y
de libre comercio; y contratacin internacional.
Tercera 15 29 Hacienda y crdito pblico; impuestos y contribuciones; exenciones tributarias; r-
gimen monetario; leyes sobre el Banco de la Repblica; sistema de Banca central;
leyes sobre monopolios; autorizacin de emprstitos; mercado de valores; regula-
cin econmica; planeacin nacional; rgimen de cambios; y actividad fnanciera,
burstil, aseguradora y de captacin de ahorro.
Cuarta 15 27 Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fscal fnanciero; enajenacin y
destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial,
patentes y marcas; creacin, supresin reforma u organizacin de establecimientos
pblicos nacionales; control de calidad y precios y de la contratacin administrativa.
35
Comisin
N de miembros
Senado Cmara
Quinta 13 19 Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin
y recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; y
corporaciones autnomas regionales.
Sexta 13 18 Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de
los servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfca y tecnolgi-
ca; espectro electromagntico; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comuni-
cacin e informtica; espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarro-
llo turstico; y educacin y cultura.
Sptima 14 19 Estatuto del servidor pblico y del trabajador particular; rgimen salarial y presta-
cional del servicio pblico; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
seguridad social; cajas de previsin social; fondos de prestaciones; carrera admi-
nistrativa; servicio civil; recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
vivienda; economa solidaria; y asuntos de la mujer y la familia.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 54-56).
Comisiones legales. La Ley 5
a
de 1992 prev la existencia de comisiones de carcter legal, que
prestan apoyo a las Comisiones constitucionales permanentes, tanto en el Senado como en la Cmara,
cuyas caractersticas se presentan en el cuadro 6.
Cuadro 6
Comisiones Legales del Congreso de la Repblica
Comisin
N de miembros
Senado Cmara
De los
derechos
humanos y
audiencias
10 15 Defensa de los derechos humanos; vigilancia y control de las autoridades encarga-
das de velar por el respeto de los derechos humanos; promover audiencias sobre
temas relacionados con los derechos humanos; y realizar promocin y difusin de
los instrumentos normativos para la proteccin y ejercicio de los derechos de las
mujeres.
De tica y
estatuto del
congresista
11 17 Confictos de inters y violaciones al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
de los Congresistas; comportamiento inadecuado de los miembros del Congreso
de acuerdo con el Cdigo de tica del Congreso.
De acredita-
cin docu-
mental
5 5 Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas a quienes aspiran a
ocupar cargos de eleccin del Congreso en su conjunto, o de cada una de las C-
maras Legislativas en particular, y presentar el informe respectivo a la plenaria de
Senado o de Cmara.
De cuentas 0 9 nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete examinar y proponer a
consideracin de la Cmara el fenecimiento (declarar ajustada) de la cuenta general
del presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de la Repblica.
De inves-
tigacin y
acusacin
0 15 nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete preparar los proyectos
de acusacin que deber aprobar la plenaria de la Cmara, ante el Senado, cuando
se evidencien causas constitucionales, contra: el Presidente de la Repblica, los
Magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de
la Nacin; y conocer de las denuncias y quejas contra dichos funcionarios.
36
Comisin
N de miembros
Senado Cmara
De instruc-
cin
7 0 nicamente en el Senado. Le compete presentar un informe motivado, con el pro-
yecto de resolucin que deba adoptarse, cuando la Cmara de Representantes for-
mule acusacin ante el Senado contra los funcionarios que pueden ser investigados
por la Comisin de investigacin y acusacin.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 54-56).
Comisiones especiales. La Ley 5
a
de 1992 prev la existencia de comisiones que se ocupan de temas
especiales, como los que se sealan a continuacin:
Comisiones especiales de seguimiento: en cada una de las Cmaras Legislativas -11 miembros en el
Senado y 15 en la Cmara-, encargadas de adelantar el seguimiento o vigilancia a los organismos
de control, al organismo electoral y al proceso de descentralizacin y ordenamiento territorial.
Comisiones adscritas a organismos nacionales o internacionales: conformadas de acuerdo con lo que
establezca la ley, con participacin de Senadores y/o Representantes.
Comisin de crdito pblico: compuesta por tres Senadores y tres Representantes -elegidos por las
Comisiones Terceras-; la Comisin est encargada de presentar informes al Congreso sobre las
operaciones de crdito externo autorizadas por ley al Gobierno Nacional.
Comisin especial de modernizacin del Congreso: integrada por cuatro Senadores y cuatro Representantes
elegidos por las plenarias de Senado y de Cmara
38
, la cual se encarga de estudiar, proponer y
crear procesos de modernizacin dentro del Congreso.
Comisiones accidentales. La Ley 5
a
de 1992, en su artculo 66, establece que para el mejor desarrollo
de la labor legislativa y administrativa, los Presidentes y las mesas directivas de las Cmaras Legislativas
y sus Comisiones constitucionales permanentes pueden designar comisiones que se denominan
accidentales, para que cumplan funciones especfcas y durante un lapso de tiempo establecido (por
ejemplo transmitir mensajes a otras entidades o personas, elaborar o estudiar proyectos de ley, rendir
informes, entre otras).
Finalmente, y antes de entrar a analizar la organizacin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, en el
siguiente organigrama se resume la organizacin de la Rama Legislativa del Poder Pblico en Colombia.
38
Los Presidentes de Senado y de Cmara tambin hacen parte de esta Comisin, y tienen la calidad de Presidente y Vicepresidente de la misma,
respectivamente.
37
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39
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 335), la Rama Ejecutiva es la Rama del Poder Pblico que
ejerce las funciones del Estado relacionadas con el gobierno y la administracin. La Rama Ejecutiva
es presidida por el Presidente de la Repblica, y a ella pertenecen autoridades de todos los rdenes
territoriales existentes
39
(nacional, departamental, distrital y municipal).
La Constitucin Poltica establece que la Rama Ejecutiva tiene una expresin nacional (en cabeza de
la Nacin) y una territorial
40
(representada por las entidades territoriales existentes Departamentos,
Distritos y Municipios), distincin que guarda relacin con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia
(Estado unitario), en el cual, como se vio en el captulo 2, las secciones territoriales no pueden darse su
propia Constitucin, ni tampoco ejercen, de manera autnoma, la funcin legislativa y judicial. De tal
forma, el artculo 115 constitucional seala que:
El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los directores de
departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada negocio
particular, constituyen el Gobierno.
Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendecias <sic>, los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.
Cabe destacar que la organizacin y funcionamiento de la Rama Ejecutiva, y de la Administracin Pblica
en el orden nacional y territorial, se rige, principalmente, por lo establecido en la Constitucin (artculo
150, y Ttulos VII y XI), y en la Ley 489 de 1998.
39
El artculo 210 de la Constitucin prev que: Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley.
40
En este captulo se presentarn los principales aspectos de la organizacin de la Rama Ejecutiva en el orden nacional de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin Poltica y las leyes (principalmente la Ley 489 de 1998), mientras que en el captulo 5 se tratar lo relativo a la
Rama Ejecutiva en el orden territorial.
4. La Rama Ejecutiva o Administrativa en el Orden
Nacional
40
De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo sealado en la Carta Poltica, es posible identifcar como los
principales objetivos de la Rama Ejecutiva en el orden nacional, los siguientes: la defnicin de objetivos
globales de desarrollo econmico y social, as como la defnicin, coordinacin y ejecucin de planes,
polticas pblicas
41
y estrategias de carcter general.
De igual manera, es pertinente sealar que los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva o administrativa
operan a travs de actos administrativos, los cuales son manifestaciones escritas mediante las cuales queda
expresada la voluntad de la administracin cuando ella se dirige a producir efectos jurdicos (Madrid-Malo,
2005). Para la doctrina, un acto es administrativo si cumple con las siguientes condiciones: i) provenir de
una autoridad que con dicho acto ejerza funcin de naturaleza administrativa, ii) contener una decisin de
naturaleza administrativa, y iii) hallarse subordinado al derecho administrativo (derecho de la administracin).
Entre los principales actos administrativos se encuentran los Decretos y las Resoluciones. En relacin con
los Decretos estos son actos normativos por medio de los cuales el Presidente, el Gobernador, o el Alcalde
Distrital o Municipal cumplen sus funciones constitucionales como autoridades administrativas.
Al igual que con las leyes, existe una jerarqua en relacin con los Decretos. Para el caso de los Decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identifcar, principalmente, la siguiente clasifcacin (con
base en Madrid-Malo, 2005, p. 97-100):
Decretos con fuerza de ley: aquellos que derogan, modifcan, adicionan o suspenden leyes vigentes al
momento de su expedicin, como el Decreto extraordinario (los que dicta el Gobierno en ejercicio
de las facultades extraordinarias otorgadas por una Ley del Congreso), el Decreto del plan (los que
dicta el Gobierno para poner en vigor los Planes Nacionales de Inversiones Pblicas, cuando no sea
aprobado el Plan Nacional de Desarrollo en el Congreso en el trmino constitucional de tres meses)
y el Decreto legislativo (los que dicta el Gobierno para ejercer las facultades propias de los estados de
excepcin guerra exterior, conmocin interior, o de emergencia).
Autnomos: aquellos que dicta el Gobierno para desarrollar directamente, sin mediacin del Congreso,
algunas normas constitucionales (p. ej. para el nombramiento de Ministros).
Con fundamento en Leyes de marco: los que dicta el Gobierno para cumplir atribuciones constitucionales
de acuerdo con lo que le autoriza una Ley determinada (p. ej. para la supresin o fusin de entidades
u organismos administrativos de carcter nacional, o para la modifcacin de la estructura de los
mismos Ministerios, Departamentos Administrativos, entre otros).
Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria otorgada por la
Constitucin al Presidente de la Repblica, en virtud de la cual, puede expedir todas las disposiciones
que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las disposiciones del Legislativo.
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de carcter y
alcance particular.
41
Las polticas pblicas pueden entenderse como las acciones de los gobiernos (nacional o territoriales) encaminadas a solucionar un pro-
blema socialmente relevante en un territorio especfco, o a llevar el mismo a niveles manejables, teniendo en consideracin tanto factores
internos como externos que inciden en la composicin de dichas acciones.
41
PARA RECORDAR
El Gobierno Nacional es el: Cuerpo de servidores pblicos que en el orden nacional ejerce las ms altas atribuciones
constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las polticas fundamentales del pasEst constitucionalmente
integrado por el Presidente de la Repblica que debe actuar como su jefe, los ministros del despacho y los directores de los
departamentos administrativos. La Constitucin seala que en cada negocio particular constituyen el Gobierno el Presidente
y el ministro o director del departamento administrativo correspondiente. (Madrid-Malo, 2005, p. 200).
La actual organizacin, a octubre de 2009, de la Rama Ejecutiva o administrativa, est prevista en la Ley
489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del
orden nacional. En dicha ley se diferencia entre la organizacin de la Rama Ejecutiva en el orden nacional
y la estructura de la administracin pblica tanto en el orden nacional como territorial.
En relacin con la integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, la Ley 489
(artculo 38) seala que dicha Rama est integrada por los organismos y entidades que se indican en el
siguiente cuadro:
Cuadro 7
Integracin de la Rama Ejecutiva en el orden nacional
Sector Central Sector Descentralizado por Servicios
La Presidencia de la Repblica
La Vicepresidencia de la Repblica
Los Consejos Superiores de la administracin (p.
ej. El Consejo de Ministros, el Consejo de Poltica
Econmica y Social CONPES)
Los Ministerios y Departamentos Administrativos
Las Superintendencias y Unidades Administrativas
Especiales sin personera jurdica
Los Establecimientos Pblicos
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Las Superintendencias y las Unidades Administrativas Especia-
les con personera jurdica
Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas Ofciales de
Servicios Pblicos Domiciliarios
Los Institutos Cientfcos y Tecnolgicos
Las Sociedades Pblicas y las Sociedades de Economa Mixta
Las dems entidades administrativas nacionales con personera
jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen par-
te de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998.
De acuerdo con los artculos 38 y 39 de la Ley 489 de 1998, y con lo sealado por Rodrguez (2009, p.
63 y 64), se encuentra que la Administracin Pblica
42
, en el orden nacional, est integrada u organizada
como se presenta en el siguiente cuadro:
42
De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998: La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones ad-
ministrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre la Rama Ejecutiva
como una de las Ramas del Poder Pblico, y la Administracin Pblica como un concepto ms amplio que hace relacin tanto al conjunto
de organismos y entidades que hacen parte de la Rama Ejecutiva como aquellos que ejercen funciones administrativas.
42
Cuadro 8.
Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional
Administracin Pblica Nacional
Organismos Principales:
Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
Organismos Adscritos:
Superintendencias
Establecimientos Pblicos
Unidades Administrativas Especiales
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn adscritos
a un Ministerio o a un Departamento Administrativo
Organismos Vinculados:
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Sociedades de Economa Mixta
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn vincula-
dos a un Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades descentralizadas indirectas:
Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Asociaciones entre entidades pblicas
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta
Entidades y organismos de rgimen especial de origen constitucional:
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Las Corporaciones Autnomas Regionales
La Comisin Nacional de Televisin
La Comisin Nacional del Servicio Civil
Los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin
Entidades y organismos de rgimen especial de origen legal:
Empresas Sociales del Estado
Empresas Ofciales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Institutos Cientfcos y Tecnolgicos
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX)
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 y en Rodrguez (2009).
La Ley 489 de 1998, en sus artculos 42 y 43, tambin hace mencin de los sectores administrativos, los
cuales son ramos o campos que guardan relacin con temas especfcos, propios del ejercicio de la funcin
ejecutiva o administrativa del Estado, y que se organizan con el fn de coordinar las actividades estatales y
de los particulares. De tal forma, la Ley 489 seala que los sectores administrativos estarn integrados por el
Ministerio o Departamento Administrativo (quienes ejercern la orientacin y control de las funciones de las
entidades y organismos que conforman el sector administrativo), las Superintendencias y dems entidades
que la ley defna como adscritas o vinculadas al respectivo Ministerio o Departamento Administrativo.
43
PARA RECORDAR
Un organismo o entidad adscrita es aquella que tiene una relacin ms directa con un Ministerio o un Departamento
Administrativo, de tal forma que tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.
Un organismo o entidad vinculada es aquella que tiene una relacin menos directa con un Ministerio o un Departamento
Administrativo, de tal forma que goza de mayor autonoma para el ejercicio de sus funciones.
Usualmente, los organismos tienen carcter de adscritos, mientras que las entidades de vinculadas.
En Colombia, de acuerdo con lo establecido en la ley
43
, existen veinte (20) sectores administrativos
44
,
los cuales se presentan, en el siguiente cuadro, encabezados por el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica, y luego, siguiendo el orden de precedencia
45
, los Ministerios y Departamentos
Administrativos previstos en la Constitucin y la Ley:
Cuadro 9.
Sectores Administrativos en Colombia
Sector Administrativo Cabeza (lder del sector)
1. Presidencia de la Repblica
(Decreto 4657 de 2006)
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Re-
pblica
2. Interior y de Justicia
(Decreto 200 de 2003, Decreto 4530 de 2008)
Ministerio del Interior y de Justicia
3. Relaciones Exteriores
(Decreto 3355 de 2009, Decreto 110 de 2004)
Ministerio de Relaciones Exteriores
4. Hacienda y Crdito Pblico
(Decreto 4646 de 2006, Ley 1151 de 2007)
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
5. Defensa Nacional
(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222 de 2006, 3123 de
2007, 4481 de 2008, 4483 de 2008)
Ministerio de Defensa Nacional
6. Agricultura y Desarrollo Rural
(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291, 1292, 1293 de 2003)
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
7. Proteccin Social
(Ley 1122 de 2007, Decreto 205 de 2003)
Ministerio de la Proteccin Social
8. Minas y Energa
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
Ministerio de Minas y Energa
9. Comercio, Industria y Turismo
(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de 2003, 4269 de 2005, 2785
de 2006)
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
10. Educacin Nacional
Ministerio de Educacin Nacional
11. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(Decretos: 216 de 2003, 3266 de 2004, 3137 de 2006; Ley 99
de 1993)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
12. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Co-
municaciones
13. Transporte
(Decretos: 1790, 1791, 1800 y 2053 de 2003)
Ministerio de Transporte
43
Aqu se utiliza el concepto ley en sentido amplio para hacer referencia a la normativa escrita que es jurdicamente obligatoria, o a toda norma
de carcter general (p. ej. una Ley propiamente dicha, o un Decreto Presidencial).
44
En el anexo 1 de este documento se presenta un mayor detalle sobre la conformacin de los sectores administrativos en el pas.
45
El orden de precedencia es aquel orden establecido por la ley para dos fnes: i) sealar la prioridad de cada uno de los Ministros para asumir
las funciones de Ministro Delegatario o encargado del Gobierno Nacional; y ii) regular la preferencia, de protocolo, entre los funcionarios de
rango ministerial (artculos 195, 196, 203 y 206 C.P.).
44
Sector Administrativo Cabeza (lder del sector)
14. Cultura
(Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley 188 de 1995)
Ministerio de Cultura
15. Planeacin
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
16. Seguridad
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
17. Funcin Pblica
(Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley 909 de 2004)
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
(DAFP)
18. Estadstica
Departamento Nacional de Estadstica (DANE)
19. Economa Solidaria
(Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998)
Departamento Administrativo de la Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
20. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009)
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS)
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en DAFP (2009) y DNP (2009).
Una vez presentados los sectores administrativos, en las siguientes pginas se tratar la organizacin de la
administracin pblica nacional a partir de la estructura presentada en el cuadro 8, esto es, se destacarn las
principales caractersticas de los organismos principales, adscritos y vinculados, as como de las entidades
descentralizadas indirectas y las entidades de carcter especial (de origen constitucional y de origen legal).
PARA RECORDAR
Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Las entidades descentralizadas indirectas y las fliales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de
las sociedades de economa mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa
autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de
entidades del orden departamental o municipal.
(Artculo 49 de la Ley 489 de 1998).
Organismos principales
Los organismos principales de la Administracin Nacional son la Presidencia de la Repblica, los
Ministerios y los Departamentos Administrativos, cuyas principales caractersticas son las siguientes:
Presidencia de la Repblica
46
. De acuerdo con lo sealado en el artculo 115 de la Constitucin
Poltica, y con base en Madrid-Malo (2005), la Rama Ejecutiva est presidida por el Presidente de la
Repblica
47
, quien es:
Jefe de Estado: es decir que es un servidor pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin y las
leyes, las funciones que le corresponden a la jefatura del Estado. En tal sentido, el Presidente
46
La Ley 489 de 1998 (artculo 56) establece que la Presidencia de la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Pre-
sidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo. En relacin con la Vicepresidencia de la Repblica, la Ley
489 (artculo 57) precisa que el Vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que le confe el Presidente de la Repblica, y que
la Vicepresidencia estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que seale el Presidente de la Repblica.
47
Las funciones detalladas del Presidente de la Repblica se encuentran en el artculo 189 de la Constitucin.
45
de la Repblica simboliza la unidad nacional y es el mximo representante del pas, tanto en el
interior de este como ante la comunidad internacional.
Jefe del Gobierno: es un servidor pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes, las
funciones que le corresponden a la jefatura del Gobierno (mximo rgano ejecutivo del orden
nacional), en virtud de lo cual dirige la poltica general del pas.
Suprema autoridad administrativa: es un servidor pblico que ejerce la ms alta autoridad nacional
en materia de administracin, por lo cual le competen funciones de gestin y de control y
vigilancia. En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la Ley 489 de 1998, al Presidente de la
Repblica le corresponde la suprema direccin, y la coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
Comandante supremo de las Fuerzas Armadas: el Presidente ejerce su autoridad sobre la fuerza
pblica, para lo cual la dirige y dispone de ella con el fn de garantizar la integridad del territorio,
y conservar y reestablecer el orden pblico
48
en el territorio nacional.
PARA RECORDAR
Los servidores pblicos son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: i) los elegidos, de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin, en forma directa por los ciudadanos (Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Gobernadores,
Alcaldes, Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y Concejales); ii) los empleados o trabajadores estatales; iii)
los miembros de la fuerza pblica; y iv) los particulares que ejerzan funciones pblicas (Madrid-Malo, 2005, p. 371).
En Colombia, el Presidente de la Repblica es elegido por voto popular, junto con el Vicepresidente,
para un periodo de cuatro aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una nica vez (a octubre
de 2009). Para ser Presidente de la Repblica, de acuerdo con el artculo 191 de la Constitucin, se
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de 30 aos.
Los Ministerios. Los Ministerios son organismos del sector central en la administracin pblica
nacional, creados por el legislador, y que hacen parte del Gobierno. De acuerdo con Rodrguez (2009,
p. 76), los Ministerios son: los organismos de la administracin nacional central que siguen en importancia a la
Presidencia de la Repblica y que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto de servicios pblicos.
A octubre de 2009, existen trece (13) Ministerios, los cuales se presentan en el siguiente cuadro,
organizados de acuerdo con el orden de precedencia establecido en el artculo 7
o
de la Ley 790 de
2002, y precisando su objeto y las principales normas que los rigen:
Cuadro 10
Ministerios en Colombia
Ministerio Objeto general
1. Del Interior y de Justicia
(Decretos: 4530 de 2008 y 200 de 2003)
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del Sector Administra-
tivo del Interior y de Justicia y ser el interlocutor vlido entre las dife-
rentes instituciones del Estado y la Sociedad Civil y sus organizaciones,
garantizando su legitimidad y gobernabilidad.
2. De Relaciones Exteriores
(Decretos: 3355 de 2009, 110 de 2004)
Formular, orientar, coordinar y ejecutar la poltica exterior de Colombia,
bajo la direccin del Jefe del Estado y administrar el servicio exterior de
la Repblica.
48
El orden pblico es el: Conjunto de las condiciones materiales, objetivas y perceptibles de seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas que permiten,
simultneamente el funcionamiento normal de las instituciones y el ejercicio libre y pacfco de los derechos y libertades fundamentales (Madrid-Malo, 2005).
46
Ministerio Objeto general
3. De Hacienda y Crdito Pblico
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 4646 de 2006 y 246
de 2004 )
Defnir, formular y ejecutar la poltica econmica del pas, de los planes
generales, programas y proyectos relacionados con esta.
4. De Defensa Nacional
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123 de
2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de 2002;
y 1512 de 2000)
Formular y adoptar las polticas, planes generales, programas y pro-
yectos del sector administrativo defensa nacional, para la defensa de la
soberana, la independencia y la integridad territorial, as como para el
mantenimiento del orden constitucional y la garanta de la convivencia
democrtica.
5. De Agricultura y Desarrollo Rural
(Decretos: 4909 de 2007; 4486 de 2006; y 2478 de
1999)
Formular, coordinar y adoptar polticas, planes, programas y proyectos
del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural.
6. De la Proteccin Social
(Ley 1122 de 2007. Decreto 205 de 2003)
Formular, dirigir y coordinar la poltica social del Gobierno Nacional
en las reas de empleo, trabajo, nutricin, proteccin y desarrollo de la
familia, previsin y seguridad social integral y proteccin social.
7. De Minas y Energa
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001, y 027 de
1995)
Planifcar, regular y formular las polticas dirigidas a la optimizacin de
la exploracin, explotacin y uso racional y sostenible de los recursos
minero-energticos, contribuyendo as, con el desarrollo econmico del
pas y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana.
8. De Comercio, Industria y Turismo
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008, 2785
de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003).
Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia
de desarrollo econmico y social del pas, relacionadas con la compe-
titividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la in-
dustria, la micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de
bienes, servicios y tecnologa.
9. De Educacin
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230 de
2003)
Formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los crite-
rios y parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento
del acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos sus niveles y
modalidades.
10. De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-
torial
(Ley 99 de 1993. Decretos: 3137 de 2006, 3266 de
2004, 2392 de 2003, y 216 de 2003)
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales y un hbitat ade-
cuado que posibiliten el desarrollo econmico y social sostenible, a
travs de la expedicin de polticas, regulaciones, la promocin de la
participacin y de acciones integrales, coordinadas en los niveles na-
cional, regional y local, para el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin colombiana.
11. De Tecnologas de la Informacin y las Co-
municaciones
49
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005 y 1620
de 2003)
Ejercer las funciones de planeacin, regulacin y control de los servicios
del sector de las telecomunicaciones, de los servicios informticos y de te-
lemtica, de los servicios especializados de telecomunicaciones o servicios
de valor agregado, y de los servicios postales.
12. De Transporte
(Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y
2171 de 1992)
Formular y adoptar las polticas, planes, programas, proyectos y regu-
lacin econmica en materia de transporte, trnsito e infraestructura
de los modos de transporte carretero, martimo, fuvial, frreo y areo
y la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito de los modos
carretero, martimo, fuvial y frreo.
13. De Cultura
(Leyes: 397 de 1997 y 188 de 1995. Decretos: 4827
de 2008, y 1746 de 2003)
Ser el organismo rector de la poltica cultural colombiana, que a par-
tir de la afrmacin del multiculturalismo y la descentralizacin, genera
espacios de refexin capaces de desencadenar procesos de formacin,
creacin e investigacin. As mismo, velar por la preservacin, la pro-
mocin y la difusin de nuestro patrimonio cultural, contribuyendo en
la construccin de una cultura de paz.
Organizacin. Aunque la Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organizacin interna para los
Ministerios o para los Departamentos Administrativos, es posible acudir a Rodrguez (2009), con base
49
El artculo 6 de la Ley 1341 de 2009 defne las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como: el conjunto de recursos, herramientas,
equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento, almacenamiento, transmisin de informacin como voz,
datos, texto, video e imgenes.
47
en quien se presenta el siguiente organigrama, en el cual se ilustra la estructura modelo que puede
tener un Ministerio o un Departamento Administrativo
50
:
Organigrama 3.
Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 78 y ss).
Funcionamiento. De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la Ley 489, adems de lo que
se disponga en los actos de creacin (mediante Decretos autorizados por Leyes de la Repblica) o en
determinadas leyes, los Ministerios y Departamentos Administrativos tienen las siguientes funciones
en comn
51
:
Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su ramo.
Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.
Consejos
Despacho del Ministro /
Director
Despacho del Viceministro o Viceministros /
Subdirector o Subdirectores
Direccin
Grupos de
Trabajo
Direccin
Grupos de
Trabajo
Direccin
Grupos de
Trabajo
Secretara General
Oficina de Planeacin
Oficina Jurdica
Oficina de Control
Interno
50
Para un mayor detalle sobre la organizacin interna de los Ministerios y de los Departamentos Administrativos se sugiere consultar el Manual:
Estructura del Estado Colombiano elaborado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (2009), as como las pginas Web
de cada uno de dichos organismos, las cuales se relacionan en el directorio de entidades incorporado en el anexo 2 de este documento. As
mismo, se recomienda consultar el Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales elaborado por
el DNP-DDTS, con el fn de dar a conocer la oferta dirigida a las entidades territoriales por los organismos y entidades nacionales.
51
Ley 489 de 1998.
48
Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos
correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin.
Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras
orgnicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades de Economa
Mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y
funciones en el respectivo sector.
Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su supervisin
y seguimiento.
Los Departamentos Administrativos. Los Departamentos Administrativos son organismos del
sector central que forman parte del Gobierno, en la misma jerarqua de los Ministerios, pero sin
iniciativa legislativa. Son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y
otorgar al Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones. A octubre de 2009, existen
7 Departamentos Administrativos, los cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma
que determina su organizacin y el objeto general que los caracteriza.
Cuadro 11
Departamentos Administrativos en Colombia
Departamento Administrativo Objeto General
De la Presidencia de la Repblica
(DAPRE)
Decreto 4657 de 2006
Asistir al Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus atribuciones constitucio-
nales y legales y prestarle el apoyo administrativo y los dems servicios necesarios
para dicho fn.
Nacional de Planeacin (DNP)
Preparar, hacer seguimiento de la ejecucin y evaluar los resultados de las polticas,
planes generales, programas y proyectos del sector pblico, as como realizar en for-
ma permanente el seguimiento de la economa nacional e internacional y proponer
los planes y programas para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas y
para el diseo de las polticas en materia de macroestructura del Estado.
De Seguridad
52
(DAS)
Decreto 643 de 2004
Formular y adoptar las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo de Seguridad. Producir la inteligencia que requiere el Estado, como
instrumento de Gobierno para la toma de decisiones y la formulacin de polticas
relacionadas con la seguridad interior y exterior del Estado, de conformidad con lo
preceptuado en la Ley y la Constitucin.
De la Funcin Pblica (DAFP)
Ley 909 de 2004. Decretos: 264 de
2007 y 188 de 2004.
Formular las polticas generales de Administracin Pblica, en especial en materias
relacionadas con empleo pblico, organizacin administrativa, control interno y ra-
cionalizacin de trmites de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
De Estadstica (DANE)
Decreto 262 de 2004
Garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin estadstica es-
tratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y
difusin de informacin ofcial bsica.
De la Economa Solidaria (DAN-
SOCIAL)
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de
2003.
Dirigir y coordinar la poltica estatal para la promocin, planeacin, proteccin, fortale-
cimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones solidarias de la Economa Soli-
daria, determinadas en la Ley 454 de 1998, y para dar cumplimiento a las disposiciones
establecidas en la Constitucin Poltica de Colombia.
52
A octubre de 2009 se encuentra en trmite en el Congreso de la Repblica, un proyecto de ley que afecta la organizacin y funcionamiento
del DAS.
49
Departamento Administrativo Objeto General
De Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin Francisco Jos de Caldas
(COLCIENCIAS)
Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de
2009
Formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la poltica del Estado
en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, en concordancia con los planes y
programas de desarrollo.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009).
Organismos adscritos a los Ministerios y Departamentos Administrativos
Con base en los artculos 38 y 50 de la Ley 489 de 1998, son organismos adscritos: las Superintendencias,
los Establecimientos Pblicos, las Unidades Administrativas Especiales, y los dems organismos y
entidades que se determinen en su acto de creacin. Los aspectos generales de los principales organismos
adscritos se presentan a continuacin:
Superintendencias. Son organismos adscritos a un Ministerio, o a un Departamento Administrativo
(como la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al Departamento
Nacional de Planeacin) los cuales, dentro de los lmites de la autonoma administrativa y fnanciera
establecida por la ley, ejercen algunas de las funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica,
especialmente las de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico o del
ejercicio de una actividad y las dems que la ley les confere. Tienen cierta autonoma frente al Ministerio
o Departamento Administrativo del cual dependen, y pueden tener o carecer de personera jurdica (la
mayora no cuenta con personera jurdica). A octubre de 2009, existen 10 Superintendencias, las cuales
se presentan en el siguiente cuadro, en el cual se indica la norma que determina su organizacin, el
organismo al cual se encuentran adscritas, y el objeto general que las caracteriza.
Cuadro 12
Superintendencias en Colombia
Superintendencia Objeto General
Superintendencia de Notariado y
Registro
Decretos: 412 de 2007, y 302 de 2004
Adscrita a: Ministerio del Interior y de
Justicia
Ejercer la orientacin, inspeccin, vigilancia y control de los servicios pblicos que
prestan los notarios y los registradores de instrumentos pblicos; atender la organi-
zacin, administracin y sostenimiento de las ofcinas de registro de instrumentos
pblicos; y asesorar al Gobierno Nacional en la construccin de las polticas y el
establecimiento de los programas y planes referidos a los servicios pblicos notarial
y registral.
Superintendencia Financiera
Adscrita a: Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico
Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades
fnanciera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, apro-
vechamiento o inversin de recursos captados del pblico. Supervisar el sistema
fnanciero colombiano, con el fn de preservar su estabilidad, seguridad y confanza,
as como, promover, organizar y desarrollar el mercado de valores colombiano y la
proteccin de los inversionistas, ahorradores y asegurados.
Superintendencia de Economa So-
lidaria
2005, 186 de 2004
Adscrita a: Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico
Supervisar la actividad fnanciera del cooperativismo y los servicios de ahorro y
crdito de los fondos de empleados y asociaciones mutualistas y, en general, el apro-
vechamiento o inversin de los recursos captados de los asociados por parte de las
organizaciones de la economa solidaria. Supervisar las organizaciones de la eco-
noma solidaria que determine el Presidente de la Repblica, que no se encuentren
sometidas a la supervisin especializada del Estado.
50
Superintendencia Objeto General
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada
Adscrita a: Ministerio de Defensa
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigi-
lancia y seguridad privada para mejorar los niveles de seguridad y confanza pblica,
entre otros aspectos.
Superintendencia del Subsidio Fa-
miliar
Ley 789 de 2002. Decreto 2150 de
1992
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Ejercer la inspeccin y vigilancia de las entidades encargadas de recaudar los apor-
tes y pagar las asignaciones del subsidio familiar. Controlar las entidades vigiladas
y velar porque cumplan con la prestacin de los servicios sociales a su cargo. Dar
especial atencin a las prioridades que le trace el Gobierno Nacional en el rea
de seguridad social. Adoptar polticas de inspeccin y vigilancia orientadas a que
las instituciones vigiladas se modernicen e incorporen desarrollos tecnolgicos que
aseguren un progreso adecuado de las mismas.
Superintendencia Nacional de Sa-
lud
Decretos: 2221 de 2008, 1018 de 2007
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Contribuir al desarrollo del Sistema General de Seguridad Social en Salud mediante
el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y control para garantizar el servicio pblico
esencial de salud.
Superintendencia de Industria y
Comercio
Adscrita a: Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios, as como controlar la informacin
que debe suministrarse al pblico. Ejercer vigilancia y control respecto de la admi-
nistracin de los derechos de la propiedad intelectual, as como preservar el derecho
de la libre competencia y evitar el abuso de la posicin dominante.
Superintendencia de Sociedades
Decretos: 4350 de 2006, 1080 de 1996
Adscrita a: Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades mercantiles, as como las facultades
que le sealan la Ley en relacin con otras personas jurdicas o naturales.
Superintendencia General de Puer-
tos
2001; 1402, 1016, y 101 de 2000
Adscrita a: Ministerio de Transporte
Ejercer inspeccin, vigilancia y control en materia de puertos de conformidad con
la Ley 01 de 1991 y en materia de trnsito, transporte y su infraestructura de confor-
midad con lo previsto en el Decreto 101 del 2000.
Superintendencia de Servicios P-
blicos Domiciliarios
Leyes: 689 de 2001 y 142 de 1994. De-
cretos: 2590 de 2007, 4251 y 3243 de
2004, 990 de 2002
Adscrita a: DNP
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia de las entidades que prestan los servicios
pblicos a los que se aplica la Ley 142 de 1994.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009).
Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, conforman el grupo de las llamadas
entidades descentralizadas, las cuales son una expresin de la descentralizacin especializada o
por servicios, en la cual, como se expuso en el captulo 2, el poder central se entrega por mandato
legal a una persona jurdica pblica creada para el efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente
el servicio y se especialice en su prestacin.
Defnicin. De acuerdo con el artculo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos son
organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios
pblicos conforme a las reglas de derecho pblico, que renen las siguientes caractersticas:
Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.
Autonoma administrativa: facultad para manejarse a s misma, en el marco de la Constitucin y la ley.
51
Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos pblicos comunes o con el producto de
impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial.
Organizacin. Los establecimientos pblicos estn conformados por una direccin, a cargo de un director
quien es el representante legal de la entidad, y una Junta, o Consejo Directivo, la cual es un rgano
colegiado y deliberante que se encuentra en cabeza del establecimiento; (el presidente de la Junta es
el Ministro o Director de Departamento Administrativo al cual est adscrito). Con base en Rodrguez
(2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura modelo de un establecimiento pblico.
Organigrama 4.
Estructura modelo de un Establecimiento Pblico
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 99 y ss.).
Unidades Administrativas Especiales. Segn la Ley 489 de 1998 (artculos 67 y 82), y de acuerdo con
Rodrguez (2009, p. 103), las Unidades Administrativas Especiales (UAE) son organismos creados por la
ley, con la autonoma administrativa y fnanciera que ella les seale, que cumplen funciones administrativas
para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o Departamento Administrativo. Al igual
que con las Superintendencias, las UAE pueden tener, o carecer, de personera jurdica
53
.

rganos de asesora
y coordinacin
Junta o Consejo Directivo
Subgerencia o
Subdireccin
Gerencia o Direccin
Regional
Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo
Secretara General
Despacho del Gerente, Director
o Presidente
Comits y
Comisiones
Oficina de Planeacin
Oficina Jurdica
Oficina de Control Interno
Subgerencia o
Subdireccin
Gerencia o Direccin
Regional
Divisiones Divisiones
Regionales
53
Si no tienen personera jurdica forman parte del sector central del Ministerio o Departamento Administrativo, mientras si tienen personera
sern entidades descentralizadas sujetas al rgimen que establezca el acto que las crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarn a lo
sealado para los establecimientos pblicos.
52
Como ejemplo de estas unidades se encuentran: la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIAN (adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), la Direccin Nacional de Estupefacientes
(adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia), la Contadura General de la Nacin (adscrita al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico), la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (adscrita al
Ministerio de Transporte).
Organismos vinculados
De acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998, los organismos vinculados son: las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta, y los dems organismos y
entidades que se determinen en su acto de creacin. Los aspectos generales de los principales organismos
vinculados se presentan a continuacin:
Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Son organismos creados por la ley, o autorizados
por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del
derecho privado
54
, salvo las excepciones que consagre la ley, y que tienen las siguientes caractersticas
(art. 85, Ley 489 de 1998):
Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos
de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial.
A pesar de tener funciones que guardan relacin con el derecho privado, por su calidad de instituciones
industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin del derecho pblico (casos en
los cuales sus actos seran administrativos y estaran sujetos a la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, la cual se tratar en el captulo 5), como por ejemplo:
Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado
55
, se aplica el derecho pblico a las actividades
atinentes a su creacin, organizacin, control fscal y, en general, las que tienen que ver con sus
relaciones con la administracin central.
Cuando la ley le confere a la empresa funciones de carcter administrativo, como es el caso de
atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control Interno)
tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la calidad de
trabajadores ofciales
56
.
54
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica
el derecho laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
55
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodrguez (2009, p. 111), de fecha 11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, pgs..
91 y ss.
56
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin legal y reglamentaria a partir
de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de nego-
ciar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte, los trabajadores ofciales
son personas que se vinculan mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no
se hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
53
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de Colombia (vinculada
al Ministerio del Interior y de Justicia), el Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA
(vinculada al Ministerio de Defensa), la Empresa Colombiana de Gas ECOGAS (vinculada al
Ministerio de Minas y Energa), el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE
(vinculada al Departamento Nacional de Planeacin).
Sociedades de Economa Mixta (SEM). Son organismos autorizados por la ley, constituidos
bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitucin es necesario
la realizacin de dos actos jurdicos: la Ley que las autoriza (la cual determina las condiciones de
participacin del Estado) y el contrato de sociedad
57
. Mediante la ley y el Contrato de Sociedad, los
socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con
el propsito de realizar la reparticin de utilidades de acuerdo con las actividades que defnen como
objeto de la sociedad.
Las sociedades de economa mixta presentan las siguientes caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados, dependiendo de la participacin
el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin econmica del Estado
existir mayor autonoma. Adicionalmente, son las SEM las que establecen las tarifas y precios
para sus servicios y productos.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en efectivo, aportes
laborales o inmateriales. En relacin con los aportes estatales, segn el artculo 463 del Cdigo
de Comercio, pueden consistir en ventajas fnancieras o fscales, garantas de las obligaciones
de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc.
58
.
La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades
comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominacin de gerentes o presidentes.
Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A.
CIAC (vinculada al Ministerio de Defensa), la Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL
(vinculada al Ministerio de Minas y Energa), Fiduciaria de Comercio Exterior S.A. FIDUCOLDEX
(vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo).
Las entidades descentralizadas indirectas
Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, son las creadas por la voluntad y
participacin de otras entidades descentralizadas como los establecimientos pblicos, las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y las entidades territoriales.
Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las anteriores entidades, mientras que las
57
Este contrato de sociedad se rige por las normas del Cdigo de Comercio y requiere, por tanto, la solemnidad de escritura pblica y el registro
de esta en la Cmara de Comercio del domicilio de la sede social.
58
Para que una sociedad comercial pueda ser califcada como de economa mixta es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de las
entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no
sea inferior al 50% del total del capital efectivamente suscrito y pagado.
54
directas excepto las sociedades de economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin
o de las entidades territoriales.
Dependiendo de la participacin de las diferentes entidades, y con base en Rodrguez (2009, p. 123-128)
pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales del Estado, asociaciones entre entidades
pblicas, y asociaciones y fundaciones de participacin mixta (capital pblico y privado), entre otras.
Entidades de rgimen o carcter especial
Son aquellas entidades que, dada la especialidad de sus funciones, y aunque son del orden nacional, no
se adecuan a los tipos tradicionales descritos anteriormente. Se trata de entidades que se caracterizan
por tener un rgimen especial y autonoma propia prevista directamente por la Constitucin Poltica
(entidades de rgimen o carcter especial de origen constitucional) o por lo consagrado en la ley (entidades
de rgimen o carcter especial de origen legal).
Entidades de rgimen o carcter especial de origen constitucional. Se trata de rganos
autnomos e independientes que hacen parte de la Rama Ejecutiva, entre las que se destacan:
Banco de la Repblica. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central, organizada
como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y
tcnica, sujeta a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.). Sus funciones bsicas son: regular la
moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la moneda legal; administrar las reservas
internacionales; ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito
y servir como agente fscal del gobierno.
Entes universitarios autnomos. Corresponden a las universidades estatales u ofciales, las cuales
deben organizarse como entes universitarios autnomos (art. 69 C.P), vinculados al Ministerio de
Educacin Nacional. Cuentan con las siguientes caractersticas: personera jurdica; autonoma
acadmica, administrativa y fnanciera; y patrimonio independiente.
Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados
por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen un mismo ecosistema o conforman una unidad
geopoltica, biogeogrfca o hidrogeogrfca, dotados de autonoma administrativa, fnanciera, patrimonio propio y
personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y
los recursos naturales renovables y propender su desarrollo sostenible, (art. 23, Ley 99 de 1993, con base
en lo establecido en el numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin
59
).
Comisin Nacional de Televisin. Es un organismo de derecho pblico con personera jurdica,
autonoma administrativa, patrimonial y tcnica; sujeto a un rgimen legal propio, creado para la
intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado por los servicios de televisin, y la
elaboracin de las polticas relacionadas con el tema (arts. 76 y 77, C.P.).
59
El artculo 331 de la Constitucin cre directamente la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, cuyo rgimen
jurdico se encuentra en la Ley 161 de 1994.
55
Comisin Nacional del Servicio Civil. Es un rgano de carcter permanente, del orden nacional,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, creada para la garanta y
proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico (art. 130 C.P.).
Entidades de rgimen o carcter especial de origen legal. Se trata de entidades creadas
directamente por la ley, que hacen parte de la Rama Ejecutiva, entre las que se destacan:
Empresas Sociales del Estado. Son las entidades creadas por la Nacin o por las entidades territoriales
para la prestacin en forma directa de servicios de salud, las cuales, a octubre de 2009, se sujetan al
rgimen previsto en las Leyes 100 de 1993, 344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.
Empresas Ofciales de Servicios Pblicos Domiciliarios. De acuerdo al artculo 365 de la Constitucin
Poltica, los servicios pblicos podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares y estarn sometidos al rgimen jurdico que fje la
ley. Por su parte, la Ley 142 de 1994 expidi el rgimen de servicios pblicos, y en el artculo
17 establece que las empresas cuyo objeto es la prestacin de estos servicios, deben ser, por
regla general, sociedades por acciones o empresas industriales y comerciales del Estado, de los
Departamentos o de los Municipios.
Los Institutos Cientfcos y Tecnolgicos. Se trata de entidades descentralizadas indirectas contempladas
en el Decreto-ley 393 de 1991 (expedido en virtud de las facultades extraordinarias conferidas
al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para adelantar actividades cientfcas y
tecnolgicas, que se rigen, principalmente, por las normas del derecho privado. Adicionalmente,
la Ley 99 de 1993 prev la existencia de institutos cientfcos y tecnolgicos, los cuales se asimilan
como corporaciones civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico, pero sometidas a las reglas
del derecho privado.
Fondo de Garantas Financieras (FOGAFIN). Creada por el artculo 1
o
de la Ley 117 de 1985, como
una persona jurdica autnoma de derecho pblico y naturaleza nica, con el fn de garantizar
la confanza de los depositantes en el sistema fnanciero. Desde su creacin, FOGAFIN se ha
concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca, las privatizaciones y la vigilancia
de los procesos liquidatorios de entidades fnancieras, que incluye el pago del seguro de depsitos.
El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP). Creado por el Decreto-ley 2206 de
1998 como una persona jurdica de naturaleza nica, organizada como una entidad fnanciera
vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, establecido con el fn de garantizar la
confanza de los miembros de las Cooperativas en el pas.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Mariano Ospina Prez
(ICETEX). Entidad creada mediante el Decreto 2586 de 1950 (modifcado por la Ley 1002
de 2005). Se trata de una entidad fnanciera de naturaleza especial, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional,
que tiene por objeto facilitar crdito, becas e informacin a los colombianos interesados en
adelantar estudios en el exterior.
Finalmente, y de acuerdo con los organismos y entidades presentados anteriormente, en el organigrama
siguiente se ilustra la estructura de la Rama Ejecutiva en el orden nacional.
56
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57
5.1. Cules son sus objetivos y sus principales caractersticas?
Como se seal en el captulo 2, Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales. As mismo, en el
captulo anterior se reiter el hecho que las entidades territoriales (existentes) hacen parte de la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico en Colombia, y se present la organizacin de la Rama Ejecutiva en el
orden nacional, precisando los organismos y entidades principales de la administracin nacional, as
como las entidades que se pueden crear a partir del desarrollo de una de las herramientas de la funcin
administrativa, como lo es la descentralizacin administrativa de tipo especializada o por servicios.
En este captulo se tratar lo relativo a la expresin de la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder
Pblico en el orden territorial (constituida por las Gobernaciones y Alcaldas Distritales y Municipales),
como desarrollo del principio de centralizacin poltica
60
y descentralizacin administrativa de tipo
territorial
61
. Adicionalmente, en esta parte del documento se tratarn temas complementarios relativos a
la organizacin territorial en el pas.
El tema relacionado con la organizacin territorial y la administracin pblica territorial est previsto y
desarrollado, principalmente, en el Ttulo XI de la Constitucin, que lleva por nombre: De la organizacin
territorial, en el cual se identifcan las entidades territoriales (existentes y previstas), as como otras formas
de organizacin del territorio.
De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo establecido en la Carta Poltica, es posible identifcar como
los principales objetivos de la Rama Ejecutiva en el orden territorial, los siguientes: la administracin de
60
Una de las manifestaciones de la centralizacin poltica en la Rama Ejecutiva se encuentra en el artculo 296 constitucional, en el que se
establece que: Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del presidente de la repblica se aplicarn
de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en
relacin con los de los alcaldes.
61
Como se indic en el captulo 2, la descentralizacin territorial es el proceso administrativo mediante el cual se otorgan, por parte de la Cons-
titucin o la ley, competencias y/o funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que las ejerzan en su propio nombre
y bajo su propia responsabilidad.
5. La Rama Ejecutiva o Administrativa en el Orden
Territorial
58
los asuntos propios de la seccin territorial, la planifcacin y promocin del desarrollo, la prestacin de
los servicios pblicos que determine la ley y, en general, implementar medidas orientadas a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de su territorio.
En este punto, es conveniente precisar algunos aspectos generales sobre la organizacin territorial y la
administracin pblica territorial en Colombia, como los siguientes:
Organizacin territorial (ordenamiento territorial). La organizacin territorial se asimila al concepto
de ordenamiento territorial
62
, el cual hace relacin al conjunto de normas que establecen y regulan,
por disposicin de la Constitucin, la forma como se distribuye espacialmente el Poder Pblico entre
los diversos niveles poltico-administrativos de autoridad establecidos por la Carta Poltica (nacional,
departamental, distrital, municipal) (Madrid-Malo, 2005, p. 294). La organizacin territorial comprende
tanto las entidades que forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden territorial,
como otras entidades territoriales previstas y otras formas de organizacin del territorio.
PARA RECORDAR
La divisin poltico- administrativa consiste en la organizacin del Estado como suprema manifestacin jurdico poltica de
una comunidad organizada sobre un territorio determinado.
Administracin pblica territorial. Corresponde al conjunto de las entidades que integran la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico en el orden territorial. En tal sentido, es conveniente precisar aqu que,
nicamente, hacen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico a escala territorial, de acuerdo con
el artculo 115 constitucional, las Gobernaciones y las Alcaldas (Distritales y Municipales), como
principales representantes de las entidades territoriales existentes en el pas.
Entidades territoriales. Las entidades territoriales, son personas jurdicas de derecho pblico que,
dentro de la divisin general del territorio, gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y
ejercen, con arreglo a principios de coordinacin, concurrencia y solidaridad, las competencias que le
sean asignadas por la Constitucin y la ley.
De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin: Son entidades territoriales los Departamentos, los distritos,
los Municipios y los territorios indgenas. Adicionalmente, seala la Carta Poltica que: La ley podr darles el
carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de
la ley. A octubre de 2009, existen en Colombia 32 Departamentos y 1101 entidades del orden local
(5 Distritos y 1096 Municipios), mientras que an no se ha reglamentado la creacin de Territorios
Indgenas, Regiones y Provincias.
Otras divisiones del territorio. Segn prev el artculo 285 constitucional, fuera de la divisin
general del territorio, pueden existir otras secciones del territorio (divisiones administrativas) que
determine la ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado, principalmente
para efectos administrativos y de planifcacin.
62
En Colombia no existe una nica defnicin de ordenamiento territorial, respecto del cual se identifcan diferentes enfoques, entre los que se
destacan los siguientes: el de la Ley 99 de 1993 (ordenamiento desde el punto de vista ambiental); ii) el de la Ley 388 de 1997 (ordenamiento
desde la perspectiva fsico-espacial); iii) el contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales (relacionado con
la distribucin de competencias y recursos); y iv) el consignado en los proyectos de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, donde prima
la perspectiva de la organizacin poltico-administrativa en el territorio.
59
Con base en lo anterior, es posible identifcar regionalizaciones que hacen algunos Ministerios para
efectos de organizar la prestacin de servicios en el territorio, as como la regionalizacin (zonifcacin
o identifcacin espacial de reas en el territorio) que realizan otras Ramas del Poder Pblico (p. ej.
la jurisdiccin que se identifca para los Tribunales Superiores de Distrito Judicial o de los Tribunales
Administrativos), o la existencia de entidades con fnes administrativos y de planifcacin, tales como
las reas Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales caractersticas se tratarn
al fnal de este captulo.
Normatividad sobre la organizacin territorial. Como se seal anteriormente, las principales
disposiciones sobre la organizacin territorial se encuentran en el Ttulo XI de la Constitucin
Poltica, as como en diferentes normas que reglamentan las entidades territoriales existentes y otras
divisiones del territorio (p. ej. sobre Municipios: Decreto-ley 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Ley 617
de 2000, Ley 715 de 2001, Ley 1176 de 2007, entre otras). En particular, la Carta Poltica establece que
existir una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, a la cual debe ajustarse la actividad
legislativa en relacin con la organizacin territorial del pas.
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT. Como se vio en el captulo 3, una Ley
Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una jerarqua superior
a las leyes comunes, es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad, sin tener por ello
rango de norma constitucional, que se limita a los temas que le asigne la Constitucin y que requiere,
para su aprobacin, de la mayora de los votos de los miembros de una y otra Cmara Legislativa.
La LOOT es una normativa de la cual carece el ordenamiento jurdico-poltico del Estado Colom-
biano
63
, y la cual, de acuerdo con la referencia explcita a dicho instrumento, en algunos artculos de
la Constitucin, debe ocuparse de los siguientes temas:
Realizacin de consultas populares, por parte de los gobernadores y alcaldes, para decidir sobre
asuntos de competencia del respectivo Departamento o Municipio (art. 105, C.P.).
Asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales (art. 151, C.P.).
La distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales (art. 288, C.P.).
La creacin de nuevos Departamentos por el Congreso de la Repblica (art. 297, C.P.).
Las condiciones para la conversin de la regin en entidad territorial (art. 307, C.P.).
Adoptar un rgimen administrativo y fscal de carcter especial para las reas Metropolitanas
(art. 319, C.P.).
La conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas (art. 329, C.P.).
Dada la complejidad de los temas que son de la rbita de la LOOT, la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-600A, seal que: Las materias propias en relacin con el ordenamiento territorial pueden estar
contenidas en diversas leyes, y no tienen por qu estar contenidas en un documento legal nico, por lo cual, la Corte
hace referencia a la legislacin orgnica de ordenamiento territorial, sin circunscribirse a una nica ley sobre
la materia. En tal sentido, y ante la ausencia de la LOOT, otras leyes han desarrollado temas propios
63
Desde 1992, el Gobierno y el Congreso han venido presentando diferentes proyectos de LOOT (a octubre de 2009 se han presentado,
aproximadamente, 18 proyectos de ley en la materia) que no han surtido todo el trmite legislativo para convertirse en Ley de la Repblica.
60
del ordenamiento territorial (p. ej.: Competencias y recursos Leyes 60/93, 715/01, 1176/07,
planifcacin fsica y de usos del suelo Ley 388/1997, reas metropolitanas Ley 128 de 1994).
Autonoma territorial. De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 36), la autonoma territorial es la:
Capacidad de una entidad territorial para gobernarse por s misma y gestionar sus propios intereses, dentro de los lmites
trazados por la Constitucin y las leyes. Con base en lo establecido en el artculo 287 constitucional, la
autonoma se predica de las entidades territoriales (no de las divisiones administrativas), quienes gozan
de los siguientes derechos: i) Gobernarse por autoridades propias; ii) ejercer las competencias que les
asigne la Constitucin y la ley; iii) administrar los recursos y, establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; y iv) participar en las rentas nacionales.
Autoridades de las entidades territoriales. En virtud de la autonoma territorial, las entidades
territoriales pueden gobernarse por autoridades propias, que conozcan de los asuntos particulares del
Departamento, Distrito o Municipio. De tal forma, los ciudadanos de las entidades territoriales existentes
en el pas pueden elegir Gobernadores, Alcaldes, Diputados de las Asambleas Departamentales, y
Concejales (Distritales y Municipales). Adicionalmente, en las grandes ciudades (p. ej. el Distrito Capital
de Bogot) los habitantes de las zonas en las cuales est dividido su territorio (generalmente llamadas
Localidades) pueden elegir miembros de las Juntas de Accin Local (JAL), de acuerdo con lo que
establezcan las normas que las regulan.
Principios que rigen el ejercicio de competencias. El artculo 288 de la Constitucin seala que las
competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, cuyas principales caractersticas se presentan en el siguiente
cuadro:
Cuadro 13
Principios del ejercicio de competencias
Coordinacin Concurrencia Subsidiariedad
Hace referencia a la existencia de
la armona y coherencia entre las
actividades que realice una entidad
territorial, a su interior y en relacin
con las dems entidades territoria-
les, para el adecuado cumplimiento
de los fnes del Estado.
Se da cuando dos o ms entidades te-
rritoriales deben desarrollar actividades
en conjunto hacia un propsito comn,
en procura de una mayor efciencia y
respetndose mutuamente las compe-
tencias de cada una de ellas.
Se presenta cuando las autoridades de
un nivel superior apoyan, transitoria-
mente, a otras de un nivel inferior, a
solicitud de estas ltimas, en la reali-
zacin de actividades propias del nivel
inferior.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en el artculo 3
o
de la Ley 152 de 1994.
PARA RECORDAR
Una competencia es la: Facultad atribuida por la Constitucin o por la ley a un rgano del Estado, a una entidad
descentralizada o a un servidor pblico para que, en forma excluyente, ejerza autoridad o jurisdiccin en un asunto concreto
(Madrid-Malo, 2005, p. 64).
Principales recursos de las entidades territoriales (ET). Los principales recursos con los
que cuentan las entidades territoriales, para el ejercicio de sus competencias, son: los humanos
(representados, principalmente, en los servidores pblicos y contratistas que prestan servicios
a las administraciones territoriales), los fsicos (bienes muebles -escritorios, muebles, etc.-, e
inmuebles edifcios, acueductos, etc.), los tecnolgicos (software, sistematizacin de procesos,
61
etc.), y los fnancieros (rentas propias, recursos del sistema general de participaciones, recursos de
crdito interno o externo, y las regalas
64
). En el siguiente cuadro se presentan las caractersticas
generales de las principales fuentes
65
de fnanciacin con que cuentan las ET.
Cuadro 14
Principales fuentes de fnanciacin de las entidades territoriales
Rentas Propias Recursos del
Sistema General de
Participaciones
Recursos de crdito Regalas
Corresponden a los re-
cursos que dependen
del esfuerzo de recaudo
directo, y que pueden ser
determinados y obteni-
dos directamente por las
ET (respetando la regla-
mentacin general def-
nida por las leyes).
Estn compuestas por
los ingresos tributarios
66

y los no tributarios
67
.
Son recursos, estables y
permanentes, que, en vir-
tud de la Constitucin y
las Leyes 715 de 2001 y
1176 de 2007, la Nacin
transfere a las ET y a los
resguardos indgenas
68
,
para fnanciar el desarro-
llo de sus competencias
(principalmente en educa-
cin, salud, y agua potable
y saneamiento bsico).
Son aquellos que la SET
obtienen por medio de
entidades crediticias na-
cionales o extranjeras,
cuyo monto debe reem-
bolsar de acuerdo con el
plazo para su pago.
Estos compromisos se
pueden adquirir siempre
y cuando la ET tenga
capacidad de endeuda-
miento en los trminos
establecidos por la ley.
Corresponden a la contra-
prestacin econmica por
concepto de explotacin
de recursos naturales no
renovables.
Pueden ser directas (por
la explotacin o por ser
puerto de salida de recur-
sos naturales no renova-
bles) o indirectas (a travs
de proyectos, en reas de-
terminadas por la ley, que
las ET presentan al Fondo
Nacional de Regalas).
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en DNP, ESAP, Mincultura (2007).
PARA RECORDAR
Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales, son de su
propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la propiedad y renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin,
salvo temporalmente en caso de guerra exterior. (Art. 362, C.P.).
Participacin en las rentas nacionales. Las entidades territoriales, y los resguardos indgenas,
participan en las rentas nacionales a travs del Sistema General de Participaciones (SGP). El SGP es
un sistema creado por la Constitucin que est constituido por los recursos que la Nacin transfere,
por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (modifcados por los Actos
Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales, para la fnanciacin de los servicios
cuya competencia se les asigna en las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (principalmente lo relativo a
64
Otra fuente adicional de recursos corresponde a los de cofnanciacin, los cuales son recursos de origen nacional o departamental orientados
a apoyar la fnanciacin de determinados proyectos segn las prioridades de inversin del respectivo departamento o de la Nacin.
65
Para un mayor detalle sobre la estructura y anlisis de las fuentes de fnanciacin territorial se sugiere consultar el documento: DNP-DDTS (2009).
Tcnicas para el Anlisis de la Gestin Econmica y Financiera de las Entidades Territoriales; (disponible en www.dnp.gov.co).
66
Los ingresos tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular, que tienen carcter obligatorio y que no generan contraprestacin alguna
(p. ej. los impuestos sobre los licores, cerveza, cigarrillos y tabaco en los Departamentos; y los impuestos predial y de industria y comercio en
Distritos y Municipios).
67
Los ingresos no tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular, que generan alguna contraprestacin (p. ej. tasas, multas y contribu-
ciones en los Departamentos; y tasas, multas y peajes en los Distritos y Municipios).
68
Dado que los resguardos indgenas no son entidades territoriales, los recursos que la Nacin les transfere (de acuerdo con la poblacin total
del resguardo), se ejecutan a travs de un convenio que las autoridades indgenas deben suscribir con el Municipio o Departamento en el cual
se encuentra localizado el respectivo resguardo.
62
educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y un conjunto de 17 sectores establecidos en el
artculo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a competencias municipales).
En el siguiente diagrama, y para efectos ilustrativos, se presentan los componentes del SGP
69
(con sus
respectivos porcentajes de asignacin de recursos), as como sus principales benefciarios:
Diagrama 11.
Composicin del SGP de acuerdo con las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
Fuente: DNP-DDTS-Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales (2009).
La distribucin sectorial de los recursos del SGP se hace de acuerdo con los aspectos tcnicos que
caracterizan cada sector, y atendiendo, principalmente, los criterios establecidos en el artculo 350 de
la Constitucin, de acuerdo con el cual: En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta
el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la efciencia fscal y administrativa, segn
reglamentacin que har la ley.
Organizacin administrativa de las entidades territoriales. De acuerdo con el artculo 39 de
la Ley 489, y con lo sealado por Rodrguez (2009, p. 63 y 64), se encuentra que la Administracin
Pblica en el orden territorial, est integrada u organizada como se presenta en el siguiente cuadro:

SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
ASIGNACIONES
ESPECIALES
4%
DISTRIBUCIN
SECTORIAL
96%
Alimentacin Escolar
(Municipios y Distritos)
0.5%
Ribereos Ro Magdalena
0.08%
Fondo de Pensiones Territoriales
(Departamentos, Municipios y Distritos)
2.9%
Resguardos Indgenas
(Poblacin Indgena de los Resguardos)
0.52%
Educacin
(Departamentos, Municipios
y Distritos)
58.5%
Salud
y Distritos)
24.5%
Agua Potable
y Distritos)
5.4%
Propsito General *
11.6%
Menores de 25.000
Habitantes 17%
Todos los Municipios
83%
Rgimen Subsidiado
Salud Pblica
(Dptos. Mpios. y Ditos.)
Prestacin de Servicios
(Dptos., Mpios. y Ditos.)
Primera Infancia*
Puntos
Adicionales**
* Corresponden a recursos adicionales siempre que se presente un crecimiento real de la economa
PIB- superior al 4% anual.
** Corresponde a un crecimiento adicional de los recursos para educacin, de la siguiente forma: 1.3%
(para 2008 y 2009), 1.6% (para 2010), y de 1.8 (entre 2011 a 2016).
69
Para un mayor detalle sobre la organizacin y criterios de distribucin de los recursos del SGP se sugiere consultar el documento sobre el
particular, elaborado por la Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales de la DDTS del DNP, as como lo establecido en los artculos
356 y 357 de la Constitucin (modifcados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007) y en las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
63
Cuadro 15
Integracin de la Administracin Pblica en el orden territorial
Administracin Pblica Territorial (Departamental, Distrital y Municipal)
Organismos Principales:
Gobernaciones y Alcaldas
Secretaras de Despacho
Departamentos Administrativos
Organismos Adscritos:
Los que la Ley, las Ordenanzas Departamentales o los Acuerdos Municipales determinen
Organismos Vinculados:
Los que la Ley, las Ordenanzas Departamentales o los Acuerdos Municipales determinen
Corporaciones Administrativas de eleccin popular:
Asambleas Departamentales y Concejos Distritales y Municipales
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 y en Rodrguez (2009).
Cabe sealar que por el hecho de formar parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder
Pblico, las entidades territoriales existentes (Departamentos, Distritos y Municipios) pueden crear
directamente establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades
de economa mixta (entidades descentralizadas especializadas o por servicios). As mismo, en
ejercicio de su autonoma, los Departamentos, Distritos y Municipios, mediante autorizacin de las
corporaciones administrativas de eleccin popular (Asambleas o Concejos), y por iniciativa del jefe de
la administracin pblica territorial (Gobernador o Alcalde), pueden darse la estructura administrativa
que consideren conveniente para el cumplimiento de sus competencias y funciones
70
.
Una vez presentados algunos aspectos generales, tanto sobre la organizacin territorial como sobre la
administracin pblica territorial, y reiterando el hecho, sealado anteriormente, que la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico en el orden territorial est conformada, nicamente, por las Gobernaciones y las
Alcaldas (representadas por los Departamentos, Distritos y Municipios, en su papel de entidades
territoriales existentes en el pas), en las siguientes pginas se presenta la defnicin, principales autoridades
y competencias de las citadas entidades.
Departamentos
Defnicin y creacin. El Departamento es la entidad territorial constituida por una porcin del
territorio colombiano en la cual se han creado varios Municipios. Su creacin corresponde al Congreso,
70
En el organigrama 7 de este documento se presenta una estructura tipo correspondiente a la organizacin administrativa que podra darse
un Departamento, un Municipio o un Distrito. Adicionalmente, en relacin con la organizacin del Estado en el orden territorial (ver
organigramas 8 y 9), pueden existir, en las entidades territoriales, organismos y entidades descentralizadas o desconcentradas de otras
Ramas del Poder Pblico, como se ver en los captulos 6 a 8 de este documento (p. ej. Tribunales Superiores del Distrito Judicial; Tri-
bunales Administrativos; Procuraduras Regionales; Defensoras Regionales; Contraloras y Registraduras Departamentales, Distritales y
Municipales; entre otros).
64
previo el cumplimiento de los requisitos sealados en la Constitucin y los que se establezcan en la
LOOT, y una vez se verifquen los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos en la
Constitucin
71
. A octubre de 2009, existen 32 Departamentos en el pas.
Las principales normas que regulan la organizacin y competencias de los Departamentos son la
Constitucin Poltica (Art. 297 a 310), el Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto-Ley 1222 de
1986), y las Leyes 617 de 2000, 715 de 2001, y 1176 de 2007.
Competencias y funciones. El Departamento goza de autonoma para la administracin de sus
asuntos seccionales y para la planifcacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro
de su territorio y, al tenor del artculo 298 de la Carta Poltica, ejerce funciones administrativas, de
coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
Municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes
72
.
De acuerdo con el artculo 7
o
del Decreto-ley 1222 de 1986 (Cdigo de Rgimen Departamental), le
corresponde a los Departamentos:
Participar en la elaboracin de los planes y programas nacionales de desarrollo econmico y
social y de obras pblicas y coordinar la ejecucin de los mismos.
Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y prestacin, en
las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para
el efecto se celebren.
Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y
departamentales, actividades econmicas, que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus
habitantes.
Prestar asistencia tcnica, administrativa y fnanciera a los Municipios, promover su desarrollo y
el bienestar de sus habitantes.
Prestar asistencia administrativa, tcnica y fnanciera a los Municipios, promover su desarrollo y
ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen.
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas necesarias para la
conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservacin de los
recursos naturales.
Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen la Constitucin
y las Leyes.
71
La Carta Poltica previ en su artculo 309 la transformacin, automtica, de las antiguas Intendencias y Comisaras (fguras de organizacin
territorial establecidas en la Constitucin Poltica de 1886 y en los Actos Legislativos que la reformaron) en Departamentos (el caso de las
Comisaras del Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada; y de las Intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, y el Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina para este ltimo la Constitucin, artculo 310, precis que el Archipilago se regira, adems de
las normas previstas en la Constitucin y las leyes para los otros Departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de
inmigracin, fscal, de comercio exterior, de cambios, fnanciera y de fomento econmico, estableciera el legislador).
72
Por ejemplo, Leyes como la 715 de 2001 y la 1176 de 2007, establecen competencias y funciones de los Departamentos, y de las dems enti-
dades territoriales, principalmente en los sectores de salud, educacin, y agua potable y saneamiento bsico.
65
En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica
73
, teniendo en cuenta la capacidad de gestin
administrativa y fscal y de acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD
74
),
el artculo 1
o
de la Ley 617 de 2000 establece la siguiente categorizacin para los Departamentos del pas.
Cuadro 16.
Categoras de Departamentos de acuerdo con la Ley 617 de 2000
Categora Poblacin (habitantes) ICLD
Especial Mayor o igual a 2.000.000 Mayores a 600.000 SMLM
Primera Entre 700.001 a 2.000.000 Entre 170.001 a 600.000 SMLM
Segunda Entre 390.001 a 700.000 Entre 122.001 a 170.000 SMLM
Tercera Entre 100.001 a 390.000 Entre 60.001 a 122.000 SMLM
Cuarta Menor o igual a 100.000 Menor o igual a 60.000 SMLM
SMLM: Salarios Mnimos Legales Mensuales.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Ley 617 de 2000.
La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del Gobernador, sobre los lmites de gasto
de funcionamiento de la entidad territorial, as como para la eventual delegacin que pueda hacer la
ley, a uno o varios Departamentos, de atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas
nacionales (art. 302, C.P.).
PARA RECORDAR
Los Gobernadores determinarn anualmente, mediante Decreto expedido antes del 31 de octubre, la categora en la que se
encuentra clasifcado el respectivo Departamento para el ao siguiente, para lo cual tendrn en cuenta: i) las certifcaciones
que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre
la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y ii) la certifcacin que expida el DANE sobre
poblacin para el ao anterior (las certifcaciones se remitirn al Gobernador, a ms tardar, el 31 de julio de cada ao).
Si el Gobernador no expide la certifcacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certifcacin ser
expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 4, artculo 1
o
, Ley 617 de 2000).
Autoridades propias. En virtud de lo sealado en la Constitucin Poltica, son autoridades del
Departamento, la Asamblea Departamental (rgano colegiado y deliberante) y el Gobernador (jefe de
la administracin departamental), cuyas principales caractersticas son las siguientes:
La Asamblea Departamental. Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada
por no menos de 11 miembros ni ms de 31 (artculo 299 constitucional, modifcado por el
Acto Legislativo 01 de 2007), denominados Diputados, quienes son elegidos, por los ciudadanos
que habitan en la jurisdiccin del Departamento, para perodos de 4 aos. La Asamblea goza
de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la
administracin departamental.
De acuerdo con el artculo 300 de la Constitucin (modifcado por los Actos Legislativos 01 de 1996
y 01 de 2007), entre otras atribuciones, le corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:
73
El artculo 302 prev que la ley pueda establecer, para uno o varios Departamentos, diversas capacidades y competencias de gestin admi-
nistrativa y fscal, distintas a las sealadas para ellos en la Constitucin, de acuerdo con su poblacin, recursos econmicos y naturales y
circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.
74
Los ICLD son los ingresos corrientes (los que se recaudan en forma regular) excluidas las rentas de destinacin especfca, entendiendo por estas las
destinadas por ley o acto administrativo a un fn determinado (pargrafo 1 del artculo 3
o
de la Ley 617 de 2000).
66
Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios del departamento.
Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social,
el apoyo fnanciero y crediticio a los Municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las
obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecucin y asegurar su
cumplimiento.
Decretar, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones
departamentales.
Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de
rentas y gastos.
Crear y suprimir Municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el
acto de su creacin en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).
Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
Regular, en concurrencia con el Municipio, el deporte, la educacin y la salud en los
trminos que determine la ley.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del Departamento,
Secretarios del Despacho, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de
Institutos Descentralizados del orden Departamental.
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos
relacionados con funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y
citaciones de la Asamblea.
Cumplir las dems funciones que le determine la Constitucin y la ley.
El Gobernador. Es un servidor pblico de eleccin popular, elegido, por los ciudadanos que
habitan en la jurisdiccin del Departamento, para un periodo de cuatro aos de gobierno, sin
posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional, representante de
la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en su jurisdiccin, representante legal del departamento y
agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico, para la ejecucin
de la poltica econmica general y para los asuntos que, mediante convenios, la Nacin acuerde
con el Departamento. La Constitucin prev que la ley fjar, entre otros aspectos, las calidades,
requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los Gobernadores.
PARA RECORDAR
En relacin con la falta absoluta del Gobernador, el artculo 303 de la Constitucin (modifcado por el Acto Legislativo
02 de 2002) establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional,
se elegir, popularmente, Gobernador para cumplir con el tiempo que reste (p. ej. para 2 o 3 aos, si la falta se dio en
el segundo o en el primer ao). En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de terminar su perodo
constitucional, el Presidente de la Repblica designar un Gobernador para lo que reste del perodo, respetando el partido,
grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el Gobernador elegido.
67
Con base en el artculo 305 constitucional, algunas de las principales atribuciones del Gobernador
son las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los Decretos del Gobierno Nacional y
las Ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le
confera el Presidente de la Repblica.
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre
planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual
de rentas y gastos.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.
Dirigir y coordinar la accin administrativa del Departamento y actuar en su nombre como
gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio.
Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las ordenanzas.
Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales
y fjar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Revisar los actos de los Concejos municipales y de los Alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre
su validez.
Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las restas de entidades
descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales
de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el Departamento, de
acuerdo con la ley.
Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
Municipios
Defnicin y creacin. Los Municipios son las entidades territoriales fundamentales de
la divisin poltico - administrativa del Estado colombiano, cuya creacin, o supresin, corresponde a
la Asamblea Departamental
75
, de acuerdo con los requisitos expuestos en el artculo 15 de la ley 617
(que modifca el artculo 8 de la Ley 136 de 1994):
Que el rea del Municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus caractersticas naturales,
sociales, econmicas y culturales.
75
El proyecto de ordenanza para la creacin o supresin de Municipios podr ser presentado por el Gobernador, los miembros de la Asamblea
Departamental o por iniciativa popular. Si la ordenanza que aprueba la creacin de un nuevo Municipio no hubiese surgido por iniciativa
popular, esta se someter a votacin (referndum) en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio para aprobar o rechazar la
creacin del nuevo Municipio.
68
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el Municipio o Municipios
del cual se segreguen no disminuyan su poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn
la certifcacin del DANE. En particular, precisa la Ley 617 de 2000 que, en ningn caso
podr crearse un Municipio que sustraiga ms de la tercera parte del territorio del Municipio o
Municipios de los cuales se segrega (se separa).
Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin
anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, durante un
periodo no inferior a cuatro (4) aos.
Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, el rgano departamental de
planeacin, de acuerdo con la metodologa, elaborada por el Departamento Nacional de
Planeacin, debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la
iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas,
de infraestructura y su identifcacin como rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el
rgano departamental de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no
el Municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el Municipio o
Municipios de los cuales se segregara el nuevo.
Sin embargo, con base en el artculo 16 de la Ley 617 de 2000, las Asambleas podrn crear Municipios,
sin el lleno de los anteriores requisitos, cuando: i) previo a la presentacin de la ordenanza, el
Presidente de la Repblica considere su creacin por razones de defensa nacional; ii) se decida elevar
a dicha categora a las reas no municipalizadas creadas por el Gobierno Nacional antes de 1991
que se encuentren ubicadas en las zonas de frontera (antiguos corregimientos departamentales en
Departamentos como Amazonas, Guaina, y Vichada) siempre y cuando no hagan parte de ningn
Municipio, previo visto bueno del Presidente de la Repblica.
A octubre de 2009, existen 1096 Municipios en el pas (sin incluir los 5 Distritos, con los cuales se
tendra un total de 1101 entidades territoriales del orden local en el pas
76
). Las principales normas
que regulan la organizacin y funcionamiento de los Municipios se encuentran establecidas en la
Constitucin Poltica, en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de Rgimen Municipal Decreto 1333
de 1986, el cual ha sido modifcado en gran parte por normas posteriores, en especial por las Leyes
136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Competencias y funciones. El Municipio goza de autonoma para la gestin de sus intereses y,
acorde con el artculo 311 constitucional, le corresponde como entidad fundamental de la divisin
poltico administrativa la prestacin de los servicios pblicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le
asignen la Constitucin y las Leyes
77
.
76
De acuerdo con informacin correspondiente a la distribucin de recursos del Sistema General de Participaciones (a octubre de 2009).
77
Por ejemplo, diferentes leyes sectoriales precisan competencias y funciones puntuales del Municipio en diferentes mbitos, entre las cuales
cabe destacar: Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (salud, educacin, y agua potable y saneamiento bsico, y en otros sectores); Ley 100 de
1993 (salud); Ley 115 de 1994 (educacin); Ley 181 de 1995 (deporte y recreacin); Ley 397 de 1997 (cultura); Leyes 01 de 1991, 105 de 1993,
336 de 1996 (infraestructura y transporte); Ley 99 de 1993 (medio ambiente); Ley 142 de 1994 (servicios pblicos domiciliarios); Leyes: 3
a
de
1991, 400 de 1997, 38 de 1997, 546 de 1999, 708 de 2001 (vivienda), entre otras.
69
Las anteriores disposiciones son precisadas por la Ley 136 de 1994 (Por la cual se dictan normas tendientes
a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los Municipios), en cuyo artculo 3
o
se establecen las
siguientes funciones del Municipio:
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley.
Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.
Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
Planifcar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley
y en coordinacin con otras entidades.
Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua
potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en
la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia,
complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la Nacin, en los
trminos que defna la ley.
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.
Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo Municipio.
Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de otras entidades territoriales mientras
estas provean lo necesario, para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Las dems que le seale la Constitucin y la ley.
En desarrollo del artculo 320 de la Constitucin Poltica
78
, teniendo en cuenta la capacidad de gestin
administrativa y fscal, y de acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD),
el artculo 2
o
de la Ley 617 de 2000 (que reemplaza el artculo 6 de la Ley 136 de 1994) establece la
siguiente categorizacin para los Distritos y Municipios del pas:
Cuadro 17
Categoras de Distritos y Municipios de acuerdo con la Ley 617 de 2000
Categora Poblacin (habitantes)
Ingresos Corrientes de Libre
Destinacin (ICLD)
Especial Mayor o igual a 500.001 Mayor o igual a 400.000 SMLM
Primera Entre 100.001 a 500.000 Entre 100.000 a 400.000 SMLM
Segunda Entre 50.001 a 100.000 Entre 50.000 a 100.000 SMLM
Tercera Entre 30.001 a 50.000 Entre 30.000 a 50.000 SMLM
Cuarta Entre 20.001 a 30.000 Entre 25.000 a 30.000 SMLM
Quinta Entre 10.001 a 20.000 Entre 15.000 a 25.000 SMLM
Sexta Menor o igual a 10.000 Menor o igual a 15.000 SMLM
SMLM: Salarios Mnimos Legales Mensuales.
78
El artculo 302 prev que la ley: podr establecer categoras de Municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fscales, importancia econmica y situacin
geogrfca, y sealar distinto rgimen para su organizacin, gobierno y administracin.
70
Al igual que en el caso de los Departamentos, la categorizacin de los Distritos y Municipios
tiene efectos legales, principalmente, sobre el salario del Alcalde, y sobre los lmites de gasto de
funcionamiento de la entidad territorial.
PARA RECORDAR
Los Alcaldes determinarn anualmente, mediante Decreto expedido antes del 31 de octubre, la categora en la que se encuentra
clasifcado el respectivo Distrito o Municipio para el ao siguiente, para lo cual tendrn en cuenta: i) las certifcaciones que
expida el Contralor General de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la relacin
porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y ii) la certifcacin que expida el DANE sobre poblacin para el
ao anterior (las certifcaciones se remitirn al Gobernador, a ms tardar, el 31 de julio de cada ao).
Si el Alcalde no expide la certifcacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certifcacin ser
expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 5, artculo 2
o
, Ley 617 de 2000).
Autoridades propias. De acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica, son autoridades
municipales, el Concejo (rgano colegiado y deliberante) y el Alcalde (jefe de la administracin
departamental), cuyas principales caractersticas son las siguientes:
El Concejo Municipal. Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por
servidores pblicos denominados Concejales, en el nmero que establezca la ley (entre 7 a 21),
quienes son elegidos, por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del Municipio, para
perodos de 4 aos. El Concejo goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr
ejercer control poltico sobre la administracin municipal. Segn el artculo 22 de la Ley 136 de
1994 el nmero de concejales, de acuerdo con su poblacin, es el siguiente:
Cuadro 18
Nmero de Concejales de acuerdo con la poblacin municipal
Municipios con poblacin
(Habitantes)
Nmero de Concejales
5.000 7
Entre 5.001 a 10.000 9
Entre 10.001 a 20.000 11
Entre 20.001 a 50.000 13
Entre 50.001 a 100.000 15
Entre 100.001 a 250.000 17
Entre 250.001 a 1.000.000 19
De 1.000.001 en adelante 21
De acuerdo con el artculo 313 de la Constitucin, entre otras atribuciones, corresponde a los
Concejos, por medio de Acuerdos:
Reglamentar las funciones y la efciente prestacin de los servicios a cargo del Municipio.
Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obras pblicas.
Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le
corresponden al Concejo.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del Municipio.
71
Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual
de rentas y gastos.
Dividir sus Municipios en comunas (para reas urbanas) y en corregimientos (para zonas
rurales), con el fn de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la
ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local
79
(art. 318, C.P.).
Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fje la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus dependencias,
las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas industriales y
comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
Elegir al Personero para el periodo que fje la ley, y los dems funcionarios que esta determine.
Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural del Municipio.
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por
asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no atender los requerimientos
y citaciones del Concejo Distrital o Municipal.
Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
El Alcalde. De acuerdo con el artculo 314 de la Constitucin, en cada Municipio habr un
Alcalde, quien es el jefe de la administracin local, representante de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico en su jurisdiccin, y representante legal del Municipio, elegido por voto popular
para periodos de cuatro aos, sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. A partir
de lo sealado en la Ley 136 de 1994 (artculo 86) para ser elegido Alcalde se requiere ser
ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo Municipio o
la correspondiente rea Metropolitana durante el ao anterior a la fecha de su inscripcin como
candidato, o durante un perodo mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca.
PARA RECORDAR
En relacin con la falta absoluta del Alcalde, el artculo 314 de la Constitucin (modifcado por el Acto Legislativo 02
de 2002) establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional, se
elegir, popularmente, Alcalde para cumplir con el tiempo que reste. En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18
meses de terminar su perodo constitucional, el Gobernador designar un Alcalde para lo que reste del perodo, respetando el
partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el Alcalde elegido.
Los Alcaldes, al igual que los Gobernadores, pueden ser objeto de la revocatoria del mandato de
acuerdo con lo estipulado en las Leyes 131 y 134 de 1994, mediante las cuales se establecen los
requisitos y procedimientos de la votacin popular mediante la aplicacin del voto programtico,
esto es, si el mandatario local no cumple con los programas de desarrollo econmico y social
79
En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local -JAL- de eleccin popular, integrada por el nmero de
miembros que determine la ley, la cual tendr las siguientes funciones: 1) participar en la elaboracin de los planes y programas municipa-
les de desarrollo econmico y social y de obras pblicas; 2) vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o
corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos; 3) formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales,
departamentales y municipales; 4) distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal; y 5) ejercer las funciones que les
deleguen el Concejo y otras autoridades locales.
72
descritos en su programa de gobierno (insumo clave para la elaboracin del Plan de Desarrollo
80

Municipal), este puede ser revocado de su cargo, en los trminos sealados por la ley.
Con base en el artculo 315 constitucional, algunas de las principales atribuciones del Alcalde
son las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las
Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
Conservar el orden pblico en el Municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones
y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo Gobernador.
Dirigir la accin administrativa del Municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y
la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.
Suprimir o fusionar entidades y dependencias
81
municipales, de conformidad con los
Acuerdos respectivos.
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas
de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los
dems que estime convenientes para la buena marcha del Municipio.
Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que
considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales
y fjar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones.
Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.
Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
Distritos
Defnicin y creacin. Los Distritos obedecen a un concepto y a una concepcin de la realidad
sociopoltica de las conurbaciones (ncleos urbansticos que exceden la dimensin de los Municipios).
Desde el punto de vista administrativo y jurdico, el Distrito es una entidad territorial, del orden local,
creada por la Constitucin (artculos 322 y 238) con un rgimen peculiar en materia poltica, fscal y
administrativa.
A octubre de 2009, existen los Distritos
82
de Bogot (Distrito Capital), Cartagena de Indias (Distrito
Turstico y Cultural), Santa Marta (Distrito Turstico, Cultural e Histrico), Barranquilla (Distrito
80
El Plan de desarrollo es el instrumento de planeacin que deben elaborar el Gobierno Nacional y los Gobiernos de las entidades territoriales
para orientar el desarrollo de sus respectivos territorios, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin (artculos 339 a 344) y en la Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994).
81
Entre estas dependencias, que corresponden a una divisin administrativa del territorio, se encuentran las inspecciones de polica, las cuales
son ofcinas dependientes del Alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas
nacionales de polica y las funciones delegadas por el Alcalde respectivo.
82
Originalmente, la Constitucin previ los Distritos de Bogot, Cartagena y Santa Marta. Sin embargo, mediante Actos Legislativos se crearon
nuevos Distritos (Barranquilla y Buenaventura). Cabe destacar que mediante el Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon 6 nuevos Distritos,
correspondientes a: Turbo, Buenaventura, Tumaco, Popayn, Tunja, y Ccuta; sin embargo, en virtud de fallo de la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-033/2009 nicamente qued en frme la creacin del Distrito de Buenaventura.
73
Especial, Industrial y Portuario, creado mediante el Acto Legislativo 01 de 1993) y Buenaventura
(Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico, creado mediante el Acto Legislativo
02 de 2007).
Competencias y funciones. Los Distritos tienen simultneamente las competencias asignadas por la
Constitucin y la ley a los Departamentos y Municipios, excepto aquellas relacionadas con la funcin
de intermediacin con los Municipios y la Nacin (artculo 75 de la Ley 715 de 2001).
La organizacin y funcionamiento de los Distritos est regulada por un rgimen especial de orden
constitucional y legal, cuyas principales caractersticas se presentan a continuacin:
El Distrito Capital de Bogot. Se encuentra regido por lo establecido en la Constitucin
Poltica (artculos 322 a 327, modifcados por los Actos Legislativos 01 de 2000, 02 de 2002 y 03
de 2007), la cual estableci, entre otros, los siguientes aspectos:
Conserva su carcter como capital de la Repblica y del Departamento de Cundinamarca.
Seala que su rgimen poltico, fscal y administrativo ser el que determine la Constitucin,
las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los
Municipios. En particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de
1993 (expedido por el Presidente de la Repblica en virtud de la facultad especial conferida
por el artculo 41 transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgnico de
Bogot, el cual ha sido modifcado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).
El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividir el territorio distrital en Localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus
habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las Localidades habr una junta administradora, elegida popularmente
para perodos de cuatro (4) aos, que estar integrada por no menos de 7 ediles, segn lo
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblacin de cada localidad.
A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo armnico e integrado
de la ciudad y la efciente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las autoridades
de las localidades les corresponde la gestin de los asuntos propios de su territorio.
La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da
por perodos de cuatro (4) aos y el Alcalde no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
PARA RECORDAR
En relacin con la falta absoluta del Alcalde Mayor, el artculo 314 de la Constitucin (modifcado por el Acto Legislativo
02 de 2002) establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional,
se elegir, popularmente, Alcalde Mayor para cumplir con el tiempo que reste. En caso que la falta absoluta se presente a
menos de 18 meses de terminar su perodo constitucional, el Presidente de la Repblica designar un Alcalde para lo que
reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el Alcalde elegido.
Los Distritos del Caribe Colombiano (Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias;
Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta; y el Distrito Especial, Industrial y Portuario
74
de Barranquilla). Se encuentran previstos en el artculo 328 constitucional. En relacin con el
rgimen poltico, administrativo y fscal especial para estos Distritos, este se encuentra contenido,
principalmente, en la Ley 768 de 2002, mediante la cual se dota a las entidades en mencin de las
facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las funciones y prestar los servicios
a su cargo; y promover el desarrollo integral de su territorio para contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus recursos y ventajas derivadas
de las caractersticas, condiciones y circunstancias especiales que presentan.
El Distrito de Buenaventura. Se encuentra previsto en el artculo 328 constitucional, y fue
introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007. A octubre de 2009, no se ha expedido la ley que
desarrolle su rgimen especial.
Autoridades propias. En virtud de lo sealado en la Constitucin Poltica, son autoridades del
Distrito, el Concejo Distrital (rgano colegiado y deliberante) y el Alcalde Distrital o Mayor (jefe de la
administracin distrital), cuyas atribuciones corresponden a las fjadas, principalmente, a los Alcaldes
Municipales, as como las que se establezcan en la Constitucin y en la ley que los regula.
5.3. Otras entidades que conforman la organizacin territorial
Son entidades que no pertenecen a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden territorial, pero que
tienen vocacin de hacerlo (entidades territoriales previstas) o que se constituyen con fnes administrativos
y de planifcacin (reas Metropolitanas y Asociaciones de Municipios).
Otras entidades territoriales previstas en la Constitucin
Adicional a los Departamentos, Distritos y Municipios, la Constitucin previ la conformacin de nuevas
entidades territoriales, tales como las Regiones, Provincias y las Entidades Territoriales Indgenas, cuya creacin,
organizacin y funcionamiento deben ser establecidas por la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
(LOOT), norma que como se seal al inicio de este captulo, a octubre de 2009, no ha sido proferida por
el Congreso de la Repblica. No obstante lo anterior, es conveniente precisar los principales aspectos de las
entidades territoriales previstas, de acuerdo con lo estipulado en la Constitucin Poltica de 1991:
Las regiones. En trminos generales, se entiende por regin, cualquier rea subnacional que se identifca
como tal para fnes de desarrollo o de planifcacin. Desde lo jurdico, y a partir de lo sealado en los
artculos 306 y 307 de la Carta Poltica, la regin es una entidad que se constituye a partir de la unin de dos
o ms Departamentos, para lo cual se distingue entre dos tipos de regiones
83
, a saber:
Regin administrativa y de planifcacin: constituida por dos o ms Departamentos, con el fn de lograr
el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. Tiene personera jurdica, autonoma
en el orden administrativo y patrimonio propio. Su objeto principal ser el desarrollo econmico
y social de su territorio (art. 306, C.P.).
83
No obstante no se cuenta con la LOOT para dar aplicacin prctica a lo establecido en los artculos 306 y 307 de la Constitucin, Rodrguez
(2009, p. 218) destaca el hecho de que el Consejo de Estado y la Corte Constitucional han considerado que el Congreso puede, en uso de sus
atribuciones ordinarias, organizar diversos tipos de regiones, siempre y cuando estas no sean entidades territoriales (Ver: Consejo de Estado.
Concepto 6 septiembre de 2001, SCSC, exp. 1361; y Corte Constitucional. Sentencia C-207 de 2000).
75
Regin Territorial: la Constitucin establece que la LOOT, previo concepto de la Comisin de
Ordenamiento Territorial (COT)
84
, debe establecer las condiciones para solicitar la conversin
de la Regin Administrativa y de Planifcacin en entidad territorial. Adems precisa que la
decisin tomada por el Congreso debe someterse en cada caso a referendo de los ciudadanos de
los Departamentos interesados. As mismo, la Carta Poltica seala que la LOOT establecer las
atribuciones, los rganos de administracin, y los recursos de las regiones y su participacin en
el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas, as como los principios
para la adopcin del estatuto especial de cada regin (art. 307, C.P.).
Las Provincias. El artculo 321 de la Constitucin Poltica prev la posibilidad de organizar
Provincias, constituidas por Municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un
mismo Departamento. El artculo en mencin establece que:
La ley dictar el estatuto bsico y fjar el rgimen administrativo de las Provincias, las cuales
podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales
o departamentales y las que les asignen la ley y los Municipios que las integran.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los Alcaldes de los
respectivos Municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una Provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los
Municipios interesados.
El departamento y los Municipios aportarn a las Provincias el porcentaje de sus ingresos
corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos.
Las Entidades Territoriales Indgenas (ETI). De acuerdo con lo establecido en el artculo 329 de
la Carta Poltica, la conformacin de estas entidades se realizar conforme a lo dispuesto en la LOOT,
y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las
comunidades indgenas, previo concepto de la COT. Adicionalmente, la Constitucin, en el artculo
en mencin, precis algunos aspectos en relacin con los llamados territorios indgenas (categora
que incluira tanto a las ETI como a los resguardos indgenas):
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley defnir las relaciones y la coordinacin de las ETI con las entidades territoriales de las
cuales formen parte.
En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms Departamentos,
su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los Gobernadores de
los respectivos Departamentos. En caso de que dicho territorio decida constituirse como ETI,
deber cumplir con los requisitos establecidos en la LOOT.
84
La COT de carcter constitucional se organiz e integr por el Gobierno Nacional y funcion hasta 1994, en virtud de las facultades otorgadas
en el artculo 38 transitorio de la Carta Poltica. Dicha comisin tena como funciones realizar estudios y formular, ante las autoridades compe-
tentes, recomendaciones para acomodar la divisin territorial del pas a las disposiciones constitucionales. Es importante sealar que el artculo
citado estableci que aunque la COT cumplira sus funciones durante un perodo de 3 aos, la ley podra darle el carcter de permanente.
76
As mismo, el artculo 330 constitucional reconoce que los territorios indgenas estn gobernados por
consejos (Consejos Indgenas), conformados y reglamentados, segn los usos y costumbres de sus
comunidades, los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su
territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio, de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se
integren; y las que les sealen la Constitucin y la ley.
Otras fguras de organizacin territorial
En desarrollo de lo establecido en el artculo 285 de la Constitucin Poltica, para el cumplimiento de las
funciones y servicios a cargo del Estado, fuera de la divisin general del territorio, pueden existir otras divisiones
que determine la Ley, entre las cuales se destacan fguras de organizacin y asociacin territorial, como las
reas Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales caractersticas son las siguientes:
reas Metropolitanas. A partir de lo sealado en el artculo 319 de la Constitucin, se trata de
entidades administrativas dotadas de personera jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa,
patrimonio propio y autoridad y rgimen especial, que se conforman a partir de la asociacin entre
dos o ms Municipios vecinos, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de
un conjunto metropolitano, con el fn de: programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado
del territorio respectivo colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos
a cargo de las entidades territoriales que la integran y, si es del caso, prestar en comn alguno de ellos;
y ejecutar obras de inters para el rea (obras de inters metropolitano).
La Constitucin establece que la LOOT
85
: adoptar un rgimen administrativo y fscal de carcter
especial para las reas; garantizar que en sus rganos de administracin (a cargo de una Junta
Metropolitana, un Alcalde Metropolitano, un Gerente y otras unidades tcnicas, entre las que se
destaca el consejo metropolitano de planifcacin artculo 20 de la Ley 128 de 1994) tengan
adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y
realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los Municipios
86
.
85
Como se mencion al inicio de este captulo, dada la complejidad de los temas que debe tratar la LOOT, la Corte Constitucional admiti la exis-
tencia de legislacin orgnica en materia de ordenamiento territorial, de la cual hace parte la Ley 128 de 1994, correspondiente a la Ley Orgnica de
las reas Metropolitanas, en la cual se precisan los requisitos de creacin, y la organizacin y funcionamiento de dichas entidades administrativas.
86
Una vez cumplida la consulta popular, y si el resultado es favorable, los respectivos Alcaldes y los Concejos municipales protocolizarn la
conformacin del rea y defnirn sus atribuciones, fnanciacin y autoridades, de acuerdo con la ley.
77
De igual manera, la Carta Poltica prev la posibilidad de que las reas Metropolitanas puedan
convertirse en Distritos conforme a los requisitos que establezca la ley. Como ejemplos prcticos
de este tipo de entidades se encuentran las reas Metropolitanas
87
: del Valle de Aburr (conformada
por Medelln, Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa en el
departamento de Antioquia), de Bucaramanga (conformada por Bucaramanga, Floridablanca, Girn y
Piedecuesta en el departamento de Santander), de Barranquilla (conformada por Barranquilla, Puerto
Colombia, Galapa, Malambo y Soledad en el departamento de Atlntico), de Ccuta (conformada
por Ccuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte
de Santander), y de Centro Occidente (conformada por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el
departamento de Risaralda).
Asociaciones de Municipios. Se trata de una asociacin voluntaria de dos o ms Municipios de
uno o ms Departamentos (es decir, que es una entidad descentralizada indirecta, dado que le dan
origen entidades descentralizadas del orden territorial como son los Municipios), defnida por la Ley
136 de 1994 (art. 149) como una entidad administrativa de derecho pblico, con personera jurdica
y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, que se rige por sus propios
estatutos y goza para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y
prerrogativas otorgadas por la Ley a los Municipios.
De acuerdo con el artculo 148 de la Ley 136 de 1994, las asociaciones de Municipios se constituyen,
en virtud de un acuerdo de voluntades, con el fn de: organizar conjuntamente la prestacin de servicios
pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando efciencia y efcacia en los
mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
Organizacin de la Rama Ejecutiva y del Estado en el orden territorial
En el organigrama 6, de acuerdo con las entidades territoriales (existentes y previstas en la Constitucin)
y otras formas de organizacin del territorio colombiano, se ilustra la estructura de la organizacin
territorial en Colombia.
De otro lado y siendo congruentes con lo establecido en la Constitucin Poltica (artculo 115) en el
organigrama 7 se presenta un modelo de organizacin de la Rama Ejecutiva o Administrativa en el
orden territorial (aplicable tanto a escala departamental como municipal), a partir de lo establecido en la
Constitucin y en la Ley 489 de 1998.
Finalmente, en los organigramas 8 y 9, y para efectos ilustrativos, se presentan los modelos de organizacin
del Estado en el orden departamental y en el municipal, de tal forma que se identifca la presencia fsica
en el territorio de las diferentes ramas del Poder Pblico y de los organismos que hacen parte de la
estructura del Estado colombiano, a partir de lo sealado en la Constitucin Poltica de 1991 y en la ley.
87
Adicionalmente, la Constitucin Poltica prev la posibilidad de la conformacin de un rea Metropolitana entre el Distrito Capital con sus
Municipios circunvecinos y una Regin con otros Departamentos (artculos 325 y 326, C.P.).
78

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La Rama Judicial es la encargada de administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas controvertidas mediante
pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad defnitiva. Dichos pronunciamientos
88
, principalmente,
toman la forma de sentencias, fallos, o autos
89
, cuyas caractersticas generales se presentan a continuacin:
Sentencias: decisiones motivadas, dictadas por una autoridad de la Rama Judicial para administrar
justicia, poniendo fn a un proceso (decisin que puede ser apelada
90
o consultada).
Fallos: se trata de una sentencia proferida por una autoridad judicial y que tiene el carcter de defnitiva
(no aplica ningn recurso contra la misma).
Autos: decisiones motivadas, dictadas por una autoridad de la Rama Judicial que decide cuestiones
secundarias, previas o de ejecucin, para las cuales no se requiere sentencia.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 116 de la Constitucin Poltica de Colombia, la Rama Judicial
del Poder Pblico est representada por diferentes corporaciones colegiadas, organismos y autoridades
(Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura,
Fiscala General de la Nacin, Tribunales y Jueces) encargadas de administrar justicia.
Adicionalmente, la Constitucin, en sus artculos 246 y 247, prev la existencia de jurisdicciones especiales,
como la de las autoridades de los pueblos indgenas y la de los jueces de paz.
PARA RECORDAR
La administracin de justicia es la: Funcin pblica que cumple el Estado para hacer efectivos los derechos,
obligaciones, garantas y libertades consagrados en la Constitucin y las leyes, con el fn de realizar la convivencia social, y
de lograr y mantener la concordia nacional. Tal funcin, que consiste de manera primordial en juzgar y en hacer que lo
juzgado se ejecute, est asignada por la Carta Poltica, de modo propio, habitual y permanente, a las corporaciones y personas
que constituyen la Rama Judicial del Poder Pblico. (Madrid-Malo, 2005, p. 16).
88
El conjunto de las decisiones de los jueces, de las cuales se derivan principios jurdicos, que sientan precedentes, y que se constituyen en fuen-
te de interpretacin del derecho se denomina jurisprudencia, y es de vital importancia para la interpretacin del alcance de las disposiciones
constitucionales, legales y administrativas.
89
Las autoridades judiciales tambin elaboran conceptos que son opiniones o juicios que proferen dichas autoridades ante consultas que le
formulan personas naturales, organismos o entidades.
90
La apelacin es un recurso que una persona (natural o jurdica) puede presentar ante una jurisdiccin superior, para obtener la anulacin, total
o parcial, de una decisin de una jurisdiccin inferior.
6. La Rama Judicial
84
Por disposicin constitucional, el funcionamiento de la Rama Judicial es desconcentrado y autnomo,
por lo cual es posible encontrar juzgados en los diferentes Departamentos y Municipios.
En este punto cabe sealar que la Constitucin tambin prev que administren justicia la Justicia Penal
Militar, el Congreso de la Repblica (en determinados casos) y, de manera excepcional, establece que la
ley podr atribuir funcin jurisdiccional, en materias precisas, a determinadas autoridades administrativas.
Adicionalmente, el artculo 116 constitucional seala que: Los particulares pueden ser investidos
transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en
los trminos que determine la ley. Sin embargo, y de acuerdo con Rodrguez (2009, p. 142), lo anterior
no implica que los rganos o personas en mencin formen parte de la Rama Judicial, entre otras, por las
siguientes razones:
Porque la Justicia Penal Militar es de origen gubernamental, por lo cual se trata de autoridades de la
Rama Ejecutiva o Administrativa que ejercen funciones judiciales (algo similar se aplica al caso de la
llamada jurisdiccin coactiva, mediante la cual las autoridades administrativas ejecutan el cobro de
deudas a favor del tesoro pblico).
Porque el Congreso de la Repblica hace parte de la Rama Legislativa.
Porque los particulares cuando actan como conciliadores, rbitros o jurados, lo hacen transitoriamente,
no con carcter permanente.
La organizacin y funcionamiento de la Rama Judicial se rige, principalmente, por lo establecido en la
Constitucin (Ttulos V y VIII), y en las Leyes que regulan cada una de las jurisdicciones. En particular, en
desarrollo de lo establecido en la Constitucin, el Congreso expidi la Ley 270 de 1996 (Ley estatutaria de
la administracin de justicia), en virtud de la cual (en particular del artculo 11 modifcado por el artculo
4
o
de la Ley 1285 de 2009) precis que la Rama Judicial est integrada por las siguientes jurisdicciones
91

y organismos (Rodrguez, 2009, p. 141): i) La jurisdiccin comn u ordinaria, ii) la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, iii) la jurisdiccin constitucional, iv) la jurisdiccin de paz, v) la Fiscala
General de la Nacin, y vi) el Consejo Superior de la Judicatura.
Jurisdiccin comn u ordinaria
La jurisdiccin comn u ordinaria es la encargada de resolver los litigios relacionados con los asuntos
civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de familia. Se le denomina jurisdiccin comn en
oposicin a las jurisdicciones especiales que se han venido conformando. La jurisdiccin ordinaria es
administrada, en orden jerrquico por: La Corte Suprema de Justicia, los Tribunales Superiores de Distrito
Judicial, los Juzgados del Circuito, los Juzgados Municipales y los dems especializados y promiscuos que
sean creados conforme a la ley. Los aspectos ms destacados de cada uno de los rganos en mencin se
sealan a continuacin:
91
Se entiende por jurisdiccin la potestad para administrar justicia.
85
Corte Suprema de Justicia. Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria, cuyas atribuciones,
consagradas en el artculo 235 constitucional, son las siguientes:
Actuar como Tribunal de Casacin
92
.
Juzgar al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios de que trata el artculo 174
93
, por
cualquier hecho punible que se les determine.
Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Juzgar, previa acusacin al Fiscal General de la Nacin, a los ministros del despacho, al Procurador
General, al Defensor del Pueblo, a los agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el
Consejo de Estado y ante los tribunales; a los Directores de Departamentos Administrativos,
al Contralor General de la Repblica, a los Embajadores y jefes de la misin diplomtica o
consular, a los Gobernadores, a los Magistrados de Tribunales y a los Generales, Almirantes de
la fuerza pblica, por hechos punibles que se les imputen.
Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ante el
gobierno de la Nacin, en los casos previstos por el Derecho Internacional.
Darse su propio reglamento.
Las dems atribuciones que seale la ley.
El artculo 234 de la Constitucin expresa que la Corte Suprema se compondr del nmero impar de
Magistrados que determine la ley (23 Magistrados, a octubre de 2009) y, para separar las funciones
jurisdiccionales de las dems que le asignen la Constitucin y la ley, se divide en las siguientes salas:
Cuadro 19
Salas de la Corte Suprema de Justicia
Sala N de miembros Principales temas que son de su competencia
Plena 23 Magistrados Expedir el reglamento de la corporacin; elegir a los Magistra-
dos de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial; elegir al
Secretario General y dems empleados de la Corte; resolver los
asuntos administrativos y jurisdiccionales que correspondan a
la Corte.
De gobierno Presidente y Vicepresidente
de la Corte (elegidos por la
corporacin) y los Presidentes
de cada una de las salas espe-
cializadas
Desempear las funciones que establezca el reglamento (re-
ferentes a los asuntos administrativos, de carcter interno, de
la Corte).
De casacin civil y
agraria
7 Magistrados Salas especializadas que actan en su campo como tribunales
de casacin. Pueden seleccionar sentencias para: verifcar la
jurisprudencia, velar por la proteccin de los derechos consti-
tucionales, y controlar la legalidad de los fallos.
De casacin laboral 7 Magistrados
De casacin penal 9 Magistrados
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 143-146) y en la Ley 270 de 1996.
92
La casacin es una palabra originada en el verbo francs casser, que signifca romper, anular. De acuerdo con la doctrina, la casacin es con-
cebida como un remedio extraordinario para dejar sin efecto aquellas sentencias que han violado, en forma directa o indirecta, normas de
derecho, o que fueron dictadas en juicio viciado de nulidad.
93
Artculo 174 de la Constitucin Poltica. Corresponde al Senado de la Repblica conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Re-
presentantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Constitucional, los miembros
del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso,
conocer por hechos y omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
86
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia son elegidos, por la misma corporacin, para perodos
individuales de ocho aos, de listas formadas por ms de cinco candidatos por cada vacante que se
presente, listas que son enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia no pueden ser reelegidos y permanecen en el ejercicio de
sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a
edad de retiro forzoso.
Con base en lo establecido en el artculo 232 constitucional, para ser Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia y de la Corte Constitucional, as como para ser Consejero de Estado se requiere:
Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio
Ser abogado
No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos
Haber desempeado, durante diez aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico,
o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado, o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos ofcialmente.
Tribunales superiores de distrito judicial. Estos Tribunales son creados por la sala administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura y les corresponde ejercer la funcin jurisdiccional ordinaria en
cada distrito judicial en los que se divide el pas, de acuerdo con las competencias que se establezcan
en los diferentes cdigos procesales (que rigen diferentes procesos que son conocidos por las
autoridades judiciales) y tienen el nmero de Magistrados que determine la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura (no menos de tres).
Con base en la Ley 270 de 1996 (artculo 19), los Tribunales Superiores ejercen sus funciones por
conducto de la Sala Plena (integrada por la totalidad de los Magistrados), por la Sala de Gobierno, por
las Salas especializadas y por las dems Salas de Decisin (plurales e impares
94
).
En particular, los Tribunales Superiores se encargan, principalmente, de elegir a los jueces del
correspondiente Distrito Judicial, de listas elaboradas por la Sala Administrativa del Consejo Seccional
de la Judicatura que tiene jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal Superior; y resolver los
asuntos administrativos y jurisdiccionales que correspondan al Tribunal.
De acuerdo con el Informe al Congreso de la Repblica 2007-2008 elaborado por el Consejo
Superior de la Judicatura: Colombia cuenta con 32 tribunales superiores de distrito judicial, en los que administran
justicia ordinaria 406 Magistrados. A nivel territorial se puede observar que el 50% de los magistrados de Tribunal
Superior presta servicio en 6 distritos judiciales (13% de los distritos), as: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla,
Ibagu y Bucaramanga (Consejo Superior de la Judicatura, p. 19-20). La jurisdiccin de los Tribunales
superiores usualmente corresponde a la de los Departamentos, por lo cual se ocupan de los asuntos
de la respectiva entidad territorial, y en algunos casos un Tribunal tambin puede conocer de los
94
Es decir, que las salas de decisin que se establezcan debern conformarse por un nmero impar de Magistrados que provengan de diferentes
disciplinas del derecho (p. ej. derecho civil, derecho administrativo, derecho penal, etc.).
87
hechos que se presenten en diferentes Departamentos. El listado de los 32 Tribunales Superiores de
Distrito Judicial se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro 20
Tribunales Superiores de Distrito Judicial en Colombia
Antioquia Cali Montera San Gil
Arauca Distrito de Cartagena Neiva Distrito de Santa Marta
Archipilago de San
Andrs, Providencia y
Santa Catalina
Ccuta Pamplona Santa Rosa de Viterbo
Armenia Cundinamarca Pasto Sincelejo
Distrito de Barranquilla Florencia Pereira Tunja
Bogot D.C. Ibagu Popayn Valledupar
Bucaramanga Manizales Quibd Villavicencio
Buga Medelln Riohacha Yopal
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en Consejo Superior de la Judicatura
Los Tribunales superiores tienen el nmero de Magistrados que, para cada uno de ellos, determine
el Consejo Superior de la Judicatura (con un mnimo de 3), y para ejercer sus funciones se dividen,
segn las necesidades de cada jurisdiccin, en salas tales como: la sala plena, la sala de gobierno, las
salas especializadas y las salas de decisin.
Los juzgados. Los juzgados constituyen la clula bsica de la organizacin judicial, y se trata de
despachos en los cuales se administra justicia en lo relacionado con la jurisdiccin ordinaria, y que
estn integrados por: el juez, el secretario y el personal auxiliar que determine el Consejo Superior de
la Judicatura.
Los juzgados, que hacen parte de la jurisdiccin ordinaria, conocen y administran justicia en relacin
con las controversias que se generen en diferentes temas de la vida en sociedad. De tal forma, los
juzgados pueden ser civiles, penales, de familia, laborales, de ejecucin de penas y de pequeas causas,
o promiscuos (cuando conoce de procesos civiles, penales, laborales, agrarios, de familia, y en la
medida que la cantidad de asuntos no amerite la creacin de juzgados especializados), segn las
necesidades que establezca la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura (Rodrguez,
2009, p. 145-146).
La categora y jurisdiccin territorial de los juzgados pueden circunscribirse a cada distrito judicial
o a cada Municipio, y sus caractersticas, denominacin y nmero son establecidos por el Consejo
Superior de la Judicatura.
Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo
Segn el Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto-Ley 01 de 1984), la jurisdiccin de lo contencioso-
administrativo se encarga de juzgar las controversias originadas en actos y hechos administrativos de
las entidades pblicas, y de las privadas cuando cumplan funciones pblicas, excepto cuando se trate
de controversias sobre providencias dictadas en juicios de polica de carcter penal o civil. En otros
trminos, se trata de la jurisdiccin que conoce de los temas que involucran a las entidades y organismos
de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en Colombia.
88
Esta jurisdiccin est integrada por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los jueces
administrativos, cuyas caractersticas generales son las siguientes:
Consejo de Estado. Es el mximo tribunal de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, cuyas
principales atribuciones estn consignadas en el artculo 237 constitucional y corresponden a los
siguientes asuntos:
Desempear las funciones de tribunal supremo de lo contencioso-administrativo.
Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el
Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de administracin, debiendo
ser odo en aquellos casos que la Constitucin y las leyes determinen (p. ej. en los casos de
trnsito de tropas extranjeras o de estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeros de
guerra en el territorio nacional).
Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitucin y proyectos de ley.
Conocer de los casos de prdida de investidura de los Congresistas.
Darse su propio reglamento y ejercer la dems funciones que determine la ley.
De acuerdo con lo establecido en la Constitucin (artculo 236), el Consejo de Estado est compuesto
por el nmero impar de Magistrados que determine la ley (31 Consejeros, a octubre de 2009) y, para
separar las funciones jurisdiccionales de las dems que le asignen la Constitucin y la ley, se divide en
las siguientes salas y secciones:
Cuadro 21
Salas del Consejo de Estado
Plena 31 Consejeros Expedir el reglamento del Consejo; elegir Consejeros y Magistrados de los Tri-
bunales Administrativos; elegir al Auditor General de la Repblica; elegir el re-
emplazo temporal del Contralor General de la Repblica; elegir los miembros
de las ternas para la eleccin de: Magistrados de la Corte Constitucional, Procu-
rador General de la Nacin y Contralor General de la Repblica
De lo con-
tencioso
administra-
tivo
(Acuerdo 55
de 2003 del
Consejo de
Estado)
27 Consejeros Se divide en las siguientes secciones:
Primera (4 Consejeros): asuntos que no estn asignados a las dems sec-
ciones
Segunda (6 Consejeros): asuntos de carcter laboral.
Tercera (9 Consejeros): procesos de carcter contractual y de responsabili-
dad estatal
Cuarta (4 Consejeros): asuntos tributarios y de derecho econmico
Quinta (4 Consejeros): procesos de carcter electoral y de los relativos a la
jurisdiccin coactiva.
De consulta
y servicio
civil
4 Consejeros Absolver consultas jurdicas que le formule el Gobierno Nacional; preparar pro-
yectos de Ley y de cdigos sobre los temas de inters del Consejo; verifcar si los
candidatos a la Presidencia de la Repblica cumplen con los requisitos constitu-
cionales y expedir la correspondiente certifcacin
De gobierno Presidente y Vice-
presidente del Con-
sejo (elegidos por la
corporacin), y Pre-
sidentes de las salas
y secciones
Desempear las funciones que establezca el reglamento (referentes a los asuntos
administrativos, de carcter interno, del Consejo).
89
Los Tribunales Administrativos. Los Tribunales administrativos son creados por la sala administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura y les corresponde ejercer la funcin jurisdiccional de lo contencioso-
administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a octubre de 2009), la mayora de los cuales
coinciden con la ubicacin de los Departamentos, como se ilustra en el siguiente cuadro:
Cuadro 22
Tribunales Administrativos en Colombia
Antioquia Caquet Huila Quindo
Arauca Casanare La Guajira Risaralda
San Andrs Cauca Magdalena Santander
Atlntico Choc Meta Sucre
Bolvar Crdoba Nario Tolima
Boyac Cesar Norte de Santander Valle del Cauca
Caldas Cundinamarca
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Consejo Superior de la Judicatura.
Los Tribunales Administrativos estn integrados por un nmero mnimo de 3 Magistrados, segn
lo determine, en cada caso, la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, y ejercen las
funciones que se encuentran contenidas en el Cdigo Contencioso Administrativo, para lo cual estn
organizados en las siguientes salas: sala plena (integrada por la totalidad de los Magistrados), sala de
gobierno, salas especializadas, y las dems salas de decisin (plurales e impares) que se creen en cada
tribunal.
En particular, los Tribunales Administrativos se encargan, principalmente, de: elegir a los jueces de lo
contencioso-administrativo, de listas elaboradas por la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la
Judicatura que tiene jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal; proponer los candidatos que
han de integrar las ternas para las elecciones de Contralor Departamental y de Contralores Distritales
y Municipales; y resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que correspondan al Tribunal.
Los Juzgados Administrativos. Los juzgados administrativos son despachos en los cuales se
administra justicia en lo relacionado con la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo, que son
creados por la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, de acuerdo con las necesidades
de los circuitos judiciales administrativos que hacen parte de los 26 distritos judiciales administrativos.
A octubre de 2009, existen un total de 257 juzgados administrativos que ejercen sus competencias
de acuerdo con lo establecido en el artculo 42 de la Ley 446 de 1998 (que modifc el Cdigo
Contencioso Administrativo), destacndose las atribuciones relacionadas con el conocimiento, por
parte de los jueces administrativos, de temas asociados con aspectos de carcter laboral, contractual,
y electoral (por ejemplo acciones de nulidad
95
electoral de Alcaldes y miembros de los Concejos que
no sean capital de Departamento).
Jurisdiccin Constitucional
La Corte Constitucional. La jurisdiccin constitucional est formada por la Corte Constitucional, la
cual es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin. De
acuerdo con la Ley 270 de 1996, la Corte Constitucional est integrada por 9 Magistrados, elegidos por el
95
La accin de nulidad es el poder jurdico que tiene una persona (natural o jurdica) para reclamar el ejercicio de la funcin de administrar justi-
cia ante la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo para solicitar la anulacin (nulidad) de actos administrativos que no hayan respetado
las normas en las cuales deberan fundamentarse o que hayan sido expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.
90
Senado de la Repblica para perodos individuales de ocho aos
96
, sin posibilidad de reeleccin, a partir
de ternas (que atienden el criterio de diversidad de especialidades dentro del derecho) que presentan: el
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Con base en el artculo 241 de la Carta Poltica, la Corte Constitucional tiene las siguientes funciones:
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad
97
que promuevan los ciudadanos contra los
actos reformatorios de la Constitucin, por vicios de procedimiento en su formacin.
Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de la
convocatoria al referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la Constitucin, solo
por vicios de procedimiento en su formacin.
Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y
plebiscitos del orden nacional.
Decidir sobre demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes,
tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin.
Decidir sobre demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los
Decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno, por su contenido material o por vicios de
procedimiento en su formacin.
Decidir sobre las excusas de que trata el artculo 137 constitucional, en relacin con la no
asistencia de cualquier persona natural o jurdica a las citaciones que le formulen las comisiones
constitucionales permanentes del Congreso.
Decidir, defnitivamente, sobre la constitucionalidad de los Decretos legislativos que dicte el
Gobierno con fundamento en los Estados de Excepcin.
Decidir, defnitivamente, sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley, que hayan sido
objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes estatutarias,
tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su elaboracin.
Revisar en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de
tutela de los derechos constitucionales.
Decidir, defnitivamente, sobre la exequibilidad
98
de los tratados internacionales y de las leyes
que los aprueben.
Darse su propio reglamento.
Jurisdicciones Especiales
Como se seal al inicio de este captulo, los artculos 246 y 247 de la Constitucin Poltica de 1991
establecieron dos nuevas jurisdicciones con el carcter de especiales: la jurisdiccin de los pueblos
indgenas y la jurisdiccin de paz.
96
El artculo 240 constitucional precisa que: No podrn ser elegidos Magistrados de la Corte Constitucional quienes durante el ao anterior a
la eleccin se hayan desempeado como Ministros del Despacho o Magistrados de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado.
97
La Corte Constitucional conoce de las acciones de inconstitucionalidad que son acciones que puede interponer cualquier ciudadano para
promover, ante la Corte, demandas en las cuales se solicite la declaratoria de inconstitucionalidad (no ajustado a lo dispuesto en la Carta
Poltica) de ciertos actos jurdicos (p. ej. Actos Legislativos, Leyes, Decretos con fuerza de Ley expedidos por el Presidente).
98
La exequibilidad es el carcter de lo que puede ser hecho, ejecutado o llevado a efecto. En el derecho pblico, la exequibilidad es la calidad de la norma que por
ajustarse a la Constitucin debe cumplirse y ejecutarse como vlida y efcaz (Madrid-Malo, 2005, p. 174).
91
Jurisdiccin especial de las autoridades indgenas. De acuerdo con la Constitucin (artculo
246), las autoridades de los pueblos indgenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre y cuando estas
no sean contrarias a lo establecido en la Constitucin y las leyes.
No obstante lo anterior, es importante precisar que, en relacin con la jurisdiccin especial de las
comunidades indgenas, la Corte Constitucional al analizar la constitucionalidad del proyecto de
modifcacin de la Ley estatutaria de administracin de justicia, seal que: si bien desde el punto de
vista funcional la jurisdiccin indgena forma parte de la Rama Judicial, lo cierto es que las autoridades indgenas no
pertenecen a la estructura orgnica de la rama mencionada
99
.

De tal forma, la jurisdiccin especial indgena,
aunque se reconoce como vlida para la administracin de justicia, no hace parte de la estructura
orgnica de la Rama Judicial del Poder Pblico en Colombia.
Jurisdiccin de paz. La Constitucin (artculo 247) permite que la ley cree jueces encargados de
resolver, en equidad, confictos individuales y comunitarios. A octubre de 2009, los jueces de paz se
encuentran regulados por la Ley 497 de 1999, la cual prev que se trata de particulares que conocern de los
confictos de las personas o la comunidad, en forma voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que
versen sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento y que no estn sujetos a solemnidades de
acuerdo con la ley y cuya cuanta no sea superior a los cien salarios mnimos legales mensuales vigentes (Rodrguez,
2009, p. 154).
Fiscala General de la Nacin
El artculo 249 de la Constitucin determina que la Fiscala General de la Nacin es un rgano con
autonoma administrativa y presupuestal que forma parte de la Rama Judicial. El Fiscal General es elegido
para un perodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de
la Repblica, y no podr ser reelegido. Cabe sealar que para ser Fiscal General de la Nacin se deben
cumplir los mismos requisitos, establecidos en el artculo 232 constitucional, que se exigen para ser
Magistrado de la Corte Suprema, de la Corte Constitucional o Consejero de Estado.
La Constitucin de 1991 cre la Fiscala, la cual est encargada, fundamentalmente, de investigar los
delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. En tal sentido, la
Fiscala adelanta el ejercicio de la accin penal y realiza las investigaciones de los hechos que revistan las
caractersticas de un delito
100
y que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial,
querella o de ofcio, siempre y cuando existan sufcientes motivos y circunstancias objetivas que indiquen
la posible existencia de un delito.
La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems funcionarios que
determine la ley. El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
El artculo 250 constitucional (modifcado por el Acto Legislativo 3 de 2002) establece que, en ejercicio
de sus funciones, la Fiscala General de la Nacin deber:
99
Sentencia C-713 de 2008 de la Corte Constitucional, citada por Rodrguez (2009, p. 143).
100
Los delitos son conductas punibles que afectan grave y profundamente las condiciones necesarias para garantizar la existencia, conservacin
o desarrollo de la sociedad, y por ello merecen una sancin severa (Madrid-Malo, 2005, p. 103).
92
Solicitar al juez de garantas, que ejerza las medidas necesarias que aseguren la comparecencia de
los imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la proteccin de la comunidad,
en especial, de las vctimas.
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de comunicaciones.
Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de custodia.
Presentar escrito de acusacin ante el juez de conocimiento, con el fn de dar inicio a un juicio
pblico.
Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusin de las investigaciones cuando segn lo
dispuesto en la ley no hubiere mrito para acusar.
Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para: la asistencia a las
vctimas, el restablecimiento del derecho y, la reparacin integral a los afectados con el delito.
Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados, los testigos y dems intervinientes en el
proceso penal.
Dirigir y coordinar las funciones de polica Judicial que en forma permanente cumple la Polica
Nacional y los dems organismos que seale la ley.
La organizacin, principios y funcionamiento de la Fiscala General de la Nacin se encuentran en la Ley
270 de 1996 (artculos 23 a 33). De otro lado, su estructura orgnica interna se encuentra prevista en el
artculo 1
o
de la Ley 938 de 2004, de la siguiente forma:
Despacho del Fiscal General de la Nacin.
Despacho del Vicefscal General de la Nacin.
Despacho del Secretario General.
Direccin Nacional de Fiscalas (a cargo de las Direcciones Seccionales de Fiscalas).
Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de Investigaciones CTI (a cargo de las Direcciones
Seccionales del CTI).
Direccin Nacional Administrativa y Financiera.
Entidad adscrita: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
En el mbito territorial existen las Direcciones Seccionales del CTI, as como las Direcciones Seccionales
de Fiscalas, estas ltimas integradas por las Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales
Superiores, por las Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como Fiscalas
Seccionales) y las Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales (denominadas
Fiscalas Locales).
Consejo Superior de la Judicatura
A partir de lo sealado en los artculos 254 a 257 de la Constitucin Poltica, y de acuerdo con lo
establecido en la Ley Estatutaria de Justicia (Ley 276 de 1996), el Consejo Superior de la Judicatura (como
rgano administrativo y disciplinario de la Rama Judicial) y los Consejos Seccionales de la Judicatura son
los encargados de la administracin, gestin y control de la Rama Judicial.
93
El Consejo Superior de la Judicatura es: el mximo rgano encargado de la administracin de la Rama Judicial y
de ejercer la funcin disciplinaria en relacin con los funcionarios, empleados judiciales y abogados en ejercicio (Rodrguez,
2009, p. 158), y est conformado por 13 Magistrados elegidos por la Corte Suprema de Justicia, la Corte
Constitucional, el Consejo de Estado, y el Congreso de la Repblica (de ternas enviadas por el Gobierno
Nacional).
Para ser Magistrado del Consejo Superior de la Judicatura se requiere reunir los siguientes requisitos: ser
colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de 35 aos; tener ttulo de abogado y haber
ejercido la profesin durante diez aos con buen crdito (los miembros del Consejo no pueden ser
escogidos entre los Magistrados de las mismas corporaciones que postulan los candidatos).
En relacin con la estructura del Consejo Superior de la Judicatura, a partir de lo establecido en el artculo
254 de la Constitucin, as como lo dispuesto por la Ley Estatutaria de Justicia, es posible identifcar las
siguientes salas:
Cuadro 23
Salas del Consejo Superior de la Judicatura
Administrativa
(Ley 270 de 1996 art-
culo 85, Ley 1285 de
2009 artculo 17)
Integrada por 6 Magistrados,
elegidos para un periodo de
8 aos, as: 1 por la Corte
Constitucional, 2 por la Corte
Suprema de Justicia, y 3 por el
Consejo de Estado.
Elaborar el proyecto de presupuesto del Consejo; elaborar
el proyecto del plan de desarrollo de la Rama Judicial; fjar
la divisin del territorio nacional para efectos judiciales; re-
glamentar y administrar la carrera judicial; regular, organizar
y llevar el registro nacional de abogados y expedir la tarjeta
profesional; fjar los das y horas de servicio de los despa-
chos judiciales.
Jurisdiccional Discipli-
naria
(Ley 270 de 1996 art-
culo 112)
Integrada por 7 Magistrados,
elegidos para un periodo de
ocho aos, por el Congreso a
partir de ternas enviadas por
el Gobierno Nacional.
Dirimir los confictos de competencia que ocurran entre las
diferentes jurisdicciones que administran justicia; conocer
de los procesos disciplinarios que se adelantan, entre otros,
contra los Magistrados de los Tribunales y Consejos Seccio-
nales de la Judicatura, y el Vicefscal.
La Ley 270 de 1996 (artculo 79) establece que las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura,
se reunirn en un solo cuerpo (Consejo en pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes
funciones: adoptar el informe anual que ser presentado al Congreso de la Repblica sobre el estado de la
Administracin de Justicia; adoptar, previo concepto de la Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial,
el Plan de Desarrollo de la Rama Judicial y presentarlo al Gobierno Nacional para su incorporacin en
el Plan Nacional de Desarrollo; adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de
justicia; elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo; promover y contribuir a la buena imagen de
la Rama Judicial; y, dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del Consejo y
para el efcaz funcionamiento de la administracin de justicia.
En el artculo 256 de la Constitucin se precisa que corresponde al Consejo Superior de la Judicatura, o
a los Consejos Seccionales de la Judicatura, las siguientes atribuciones:
Administrar la carrera judicial.
Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales y enviarlas a la
entidad que deba hacerla.
94
Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la Rama Judicial, as como las
de los abogados en el ejercicio de su profesin.
Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
Elaborar el proyecto de presupuesto de la Rama Judicial que deber ser remitido al Gobierno
Nacional, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que haga el Congreso.
Dirimir los confictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
Las dems que seale la ley.
Adicionalmente, la Ley Estatutaria de Justicia previ la existencia de los siguientes rganos e instancias:
La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial. Mecanismo para el intercambio de
informacin entre las corporaciones judiciales y foro para discutir los asuntos de inters para la
administracin de justicia en el orden nacional.
La Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial. rgano que tiene a su cargo la ejecucin
de actividades tcnicas y administrativas que contribuyan a la administracin de justicia en el orden
nacional.
Los Consejos Seccionales de la Judicatura. Son organismos desconcentrados territorialmente que
ejercen las funciones administrativas y disciplinarias en materia judicial en cada distrito judicial o en
los grupos de distritos que determine la sala administrativa del Consejo Superior.
Las Comisiones Seccionales Interinstitucionales. Son un mecanismo de integracin de la Rama
Judicial en el orden territorial.
Las Direcciones Seccionales de Administracin Judicial. Son rganos desconcentrados
territorialmente que tienen a su cargo la ejecucin de actividades tcnicas y administrativas que
contribuyan a la administracin de justicia en el orden territorial, bajo las rdenes y directrices de la
Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial a escala nacional.
Finalmente, y de acuerdo con las jurisdicciones y organismos presentados anteriormente, en el diagrama
de la siguiente pgina se ilustra la estructura de la Rama Judicial.
95

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Los rganos de control (conocidos tambin como organismos de control) no estn adscritos ni vinculados
a las ramas del Poder Pblico, y se trata de aquellos rganos a los cuales la Constitucin Poltica les confa
las funciones relacionadas con el control disciplinario, el control defensorial (defender al pueblo) y al
control fscal.
El control disciplinario est a cargo de la Procuradura General de la Nacin y de los Personeros
distritales o municipales y el control defensorial propio de la fgura sueca del Ombudsman
101
lo ejercen
el Defensor del Pueblo y la organizacin que este preside. Por su parte, el control fscal corresponde
a la Contralora General de la Repblica y a los Contralores departamentales, distritales y municipales
(Madrid-Malo, 2005, p. 295).
7.2. Quin los integra?
El Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico guarda relacin con la responsabilidad del Estado que consiste en hacer cumplir
la ley y velar por la defensa de los intereses generales de la sociedad. En tal sentido, de acuerdo con el
artculo 118 de la Constitucin, el Ministerio Pblico es el rgano de control que tiene a su cargo, por
mandato de la Constitucin, la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta ofcial de quienes desempean funciones pblicas.
101
El Ombusdan es una fgura de origen sueco, que corresponde a un ofcial estatal cuyo trabajo es examinar y reportar sobre las quejas y recla-
maciones hechos por la gente del comn acerca del gobierno o de las autoridades pblicas.
7. Los rganos de Control
98
Rodrguez (2009, p. 165) defne al Ministerio Pblico como:
el rgano autnomo de control cuya misin es la de adelantar las investigaciones disciplinarias relacionadas con la conducta
ofcial de quienes desempean funciones pblicas, ejercer la vigilancia superior, el control de gestin, intervenir en algunos
procesos de la justicia ordinaria y emitir conceptos ante los altos tribunales, de manera tal que vele por la correcta aplicacin
de la Constitucin y la ley, y por los intereses generales de la sociedad.
De acuerdo con los artculos 275 a 284 constitucionales, el Ministerio Pblico es ejercido por el Procurador
General de la Nacin director supremo del Ministerio Pblico, los Procuradores Delegados y los
agentes ante las autoridades jurisdiccionales, el Defensor del Pueblo, los Personeros municipales y los
dems funcionarios que determine la ley.
Con base en lo anterior, la organizacin del Ministerio Pblico puede dividirse en dos niveles: la
Procuradura General de la Nacin (que tiene a su cargo el ejercicio de la funcin en los rdenes nacional,
regional, departamental, distrital, metropolitano y provincial); y de otro lado, los Personeros municipales,
quienes ejercen las funciones en el orden municipal de manera descentralizada en cuanto dependen
orgnicamente del mismo Municipio, aunque tambin lo ejercen en forma concurrente con los agentes
departamentales y provinciales de la Procuradura General de la Nacin. Adicionalmente, la Constitucin
de 1991 cre la Defensora del Pueblo como parte del Ministerio Pblico para velar por la proteccin de
los derechos humanos.
Procuradura General de la Nacin. Es el rgano de control, autnomo e independiente encargado
de ejercer el Ministerio Pblico en los rdenes nacional y territorial, cuyo jefe es el Procurador
General de la Nacin, a quien le corresponde fjar las directrices y orientacin para el ejercicio de las
funciones del Defensor del Pueblo y de los Personeros Municipales; as mismo, el Procurador General
posee poder preferente frente a dichos funcionarios
102
. El Procurador es elegido por el Senado de
la Repblica, para un periodo de cuatro aos, de terna integrada por candidatos del Presidente de la
Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, C.P.).
El artculo 279 de la Carta Poltica establece que la ley determinar la organizacin y funcionamiento
de la Procuradura General de la Nacin, aspectos que son considerados en el Decreto Ley 262 de
2000, en virtud del cual se establece la siguiente estructura general de la Procuradura General:
Orden Central:
Despacho del Procurador General
Despacho del Viceprocurador General
Sala Disciplinaria
Procuraduras Delegadas
103
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Secretara General
Veedura
102
El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los Personeros y Procuradores territoriales.
103
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 17 de 2000 (modifcada por la Reso-
lucin 496 de 2008) en la cual se precisan las Procuraduras Delegadas, las cuales conocen de diferentes temas (desde la vigilancia preventiva
de la funcin pblica hasta la investigacin y el juzgamiento penal).
99
Orden territorial
104
:
Procuraduras Regionales (32, una en cada Departamento del pas)
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
El artculo 277 de la Constitucin establece que el Procurador General de la Nacin, por s solo o por
medio de sus delegados, tiene las siguientes funciones:
Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.
Defender los intereses de la sociedad.
Defender los intereses colectivos, en especial los relacionados con el ambiente.
Velar por el ejercicio diligente y efciente de las funciones administrativas.
Ejercer vigilancia superior de la conducta ofcial de quienes desempeen funciones pblicas,
inclusive las de eleccin popular. As como ejercer preferentemente el poder disciplinario,
adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme
a la ley.
Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea
necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas
fundamentales.
Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso de la Repblica.
Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria.
Las dems que determine la ley.
La Defensora del Pueblo. Este organismo, que tiene autonoma administrativa y presupuestal, fue
creado por la Constitucin de 1991 como parte de Ministerio Pblico, en cabeza del Defensor del
Pueblo, y bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. La Defensora tiene bajo
su cuidado la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual atiende
y tramita quejas, interpone acciones y recursos, presta el servicio de defensora pblica y adelanta
programas de difusin del saber de los derechos fundamentales entre los servidores pblicos y la
sociedad (Madrid-Malo, 2005, p. 101).
PARA RECORDAR
La defensora pblica es el: Servicio que por mandato de la Constitucin organiza y dirige el Defensor del Pueblo,
en los trminos sealados por la ley, para garantizar el derecho constitucional a la defensa tcnica. El fn de la defensora
pblica es hacer efectivas las garantas constitucionales de aquellas personas que se encuentran en imposibilidad econmica o
social de proveer por s mismas la defensa de sus derechos (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
104
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 18 de 2000 (modifcada por las Reso-
luciones 355 de 2000 y 089 de 2007), mediante la cual precis la denominacin, sede y competencia territorial de las Procuraduras regionales,
distritales y provinciales que cubren el territorio nacional.
100
El Defensor del Pueblo es elegido por la Cmara de Representantes, para un periodo de cuatro aos,
de terna presentada por el Presidente de la Repblica.
La organizacin y funcionamiento de la Defensora se encuentran establecidos en la Ley 24 de 1992,
en la cual se establece la siguiente estructura general de dicho organismo:
Despacho del Defensor del Pueblo.
Direcciones (de Defensora Pblica, de Recursos y Acciones Judiciales, de Atencin y Trmite
de Quejas, de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos).
Defensoras del Pueblo Regionales (p. ej. en los 32 Departamentos del pas y en zonas como en
el Magdalena Medio, Urab y Bogot).
Secretara General.
De acuerdo con la Constitucin Poltica (artculo 282), el Defensor ejerce las siguientes funciones:
Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos en el exterior, en
el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter
privado.
Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza.
Invocar el derecho de Hbeas Corpus
105
e interponer las acciones de tutela
106
, sin perjuicio del
derecho que asiste a los interesados.
Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley.
Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
Las dems que le determine la ley.
Los Personeros municipales y distritales. Los Personeros municipales o distritales son los agentes
del Ministerio Pblico en el Municipio. Sin embargo, no dependen jerrquicamente de la Procuradura
General de la Nacin, en virtud de una tradicin que se ha conservado del derecho espaol, de
acuerdo con la cual el Personero es un funcionario municipal, elegido por el Concejo del respectivo
Municipio (Rodrguez, 2009, p. 172).
105
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204) el Hbeas Corpus es el mecanismo procesal accin, recurso o procedimiento que permite, a
una persona privada de la libertad, solicitar y obtener de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para que se establezca el carcter
legtimo de dicha privacin. Por mandato constitucional, las peticiones de Hbeas Corpus deben ser resueltas en el trmino de 36 horas.
106
La accin de tutela es un mecanismo judicial de efectos inmediatos para que las personas defendan sus derechos fundamentales cuando
consideren que estos han sido desconocidos o amenazados.
101
El Personero municipal o distrital es elegido por el Concejo Municipal o Distrital para perodos de
4 aos, con posibilidad de ser reelegido, por una sola vez, para el perodo siguiente. Con base en las
Leyes 136 de 1994 (artculo 169) y 1031 de 2006 (artculo 1
o
), corresponde al Personero municipal
o distrital: la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la
vigilancia de la conducta de quienes desempeen funciones pblicas dentro de la jurisdiccin del
territorio en el cual ejercen sus funciones.
Los organismos de control fscal
El control fscal es una funcin pblica consistente en la vigilancia del manejo de los recursos pblicos,
por parte de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
Nacin.
Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora General
de la Repblica como uno de los rganos de control encargado de la vigilancia de la gestin fscal y
del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P). Adicionalmente, el artculo 272
constitucional hace referencia a las Contraloras departamentales, distritales y municipales, encargadas de
la vigilancia de la gestin fscal de las entidades territoriales.
Los principios constitucionales relacionados con el control fscal, y en particular con la Contralora
General de la Repblica se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, la cual comprende el
conjunto de preceptos que regulan los principios, sistemas y procedimientos de control fscal fnanciero,
y los organismos que lo ejercen, en los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los
procedimientos jurdicos aplicables (tambin aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000
sobre el trmite de los procesos de responsabilidad fscal de competencia de las Contraloras).
La Contralora General de la Repblica. Se trata de una entidad de carcter tcnico que tiene a
su cargo la vigilancia de la gestin fscal y el control de resultado de la administracin. El Contralor
General de la Repblica es elegido por el Congreso en pleno para un periodo igual al del Presidente
de la Repblica, de terna integrada por candidatos presentados por la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podr ser reelegido.
La estructura orgnica de la Contralora General est prevista en el Decreto Ley 267 de 2000, en cuyo
artculo 11 se establece la siguiente organizacin general:
Orden Central Nivel Superior de direccin:
Contralor General de la Repblica.
Despacho del Vicecontralor General.
Contraloras delegadas
107
.
107
Las Contraloras Delegadas conocen de diferentes temas (desde el sector agropecuario hasta la economa y fnanzas pblicas).
102
Orden desconcentrado (Gerencias Departamentales; Grupos Delegados de Vigilancia Fiscal; Grupos
de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva).
rganos de asesora y coordinacin.
El artculo 268 de la Constitucin establece que el Contralor General de la Repblica
108
tiene las
siguientes funciones:
Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo de los
fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin fnanciera, operativa y de
resultados que debern seguirse.
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado
de efciencia, efcacia, economa, equidad y sostenibilidad ambiental con que hayan obrado.
Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
Exigir informes sobre su gestin fscal a los empleados ofciales de cualquier orden y a toda
persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la nacin.
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fscal e imponer las sanciones pecuniarias
que sean del caso.
Conceptuar sobre la calidad y efciencia del control fscal interno de las entidades y organismos
del Estado.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales
y del ambiente.
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones
penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al patrimonio del Estado.
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fscal y a la organizacin y
funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya sido creados por la Ley.
Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento de sus
funciones y certifcacin sobre la situacin de las fnanzas del Estado.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fscal de todas las entidades
pblicas del orden nacional y territorial.
Las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales. El artculo 272 de la Constitucin
establece que la vigilancia de la gestin fscal de los Departamentos corresponde a las Contraloras
108
En el marco de la ley 715 de 2001, tambin ejerce el control fscal de los recursos del Sistema General de Participaciones.
103
Departamentales, como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal,
cuya organizacin es competencia de la respectiva Asamblea Departamental. Los Contralores
Departamentales ejercern, en el mbito de su Departamento, las funciones que correspondan al
Contralor General y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas el ejercicio de
la vigilancia fscal.
El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fscal de los Distritos
y Municipios le corresponde a la Contralora Departamental, salvo que la ley determine que existan
Contraloras Distritales y Municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la Ley 617 de 2000 establece
que solamente los Municipios y Distritos clasifcados en categora especial y primera, y aquellos
de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar sus propias
Contraloras. Las Contraloras Municipales y Distritales deben suprimirse cuando se establezca la
incapacidad de la respectiva entidad territorial para fnanciar los gastos inherentes a su funcionamiento.
Los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales son elegidos, sin posibilidad de reeleccin
para el perodo inmediato, por la respectiva corporacin administrativa (Asamblea, Concejo) para un
tiempo igual al del Gobernador o Alcalde, segn el caso, de ternas integradas con dos candidatos
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y uno por el correspondiente Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo.
La Auditora General de la Repblica. Es el organismo de nivel superior de control fscal en
Colombia. El artculo 274 de la Constitucin establece que la vigilancia de la gestin fscal de la
Contralora General de la Repblica se ejercer por el Auditor General de la Repblica, quien ser
elegido para perodos de 2 aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema
de Justicia. As mismo, el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a la Auditora General le
corresponde tambin ejercer la vigilancia de la gestin fscal de las Contraloras departamentales.
La organizacin y funcionamiento de la Auditora General de la Repblica se encuentra defnida en
los Decretos Ley 1142 de 1999 y 272 de 2000, y en la Resolucin No. 002 de 2004 (de la Auditora).
En particular, en el Decreto 272 de 2000 se establece la siguiente estructura para el organismo en
mencin:
Despacho del Auditor General de la Repblica.
Despacho del Auditor Auxiliar.
Auditora Delegada para la Vigilancia de la Gestin Fiscal, conformada por una Direccin de
Control Fiscal y una Direccin de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin coactiva.
Secretara General.
rganos de Asesora y Coordinacin.
Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales (siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes en
Bogot D. C., Medelln, Santiago de Cali, Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).
Finalmente, en el diagrama de la siguiente pgina se resume la organizacin de control en Colombia.
104
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105
La organizacin electoral es el conjunto de las entidades que, por disposicin de la Constitucin Poltica
(en particular lo establecido en el Ttulo IX: De las elecciones y de la organizacin electoral), tienen a su
cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las
personas.
Las normas sobre organizacin electoral estn contenidas en el Decreto Ley 2241 de 1986, por el cual
se adopta el Cdigo Electoral en el pas (reformado por las Leyes 62 de 1988 y 6 de 1990), as como por
el Decreto Ley 1010 de 2000, el ltimo de los cuales establece la estructura interna de la Registradura
Nacional del Estado Civil. Adicionalmente, mediante el Decreto 2390 de 2003, modifcado por el Decreto
1465 de 2007, se cre la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento a los Procesos Electorales, la cual
tiene por objeto: contribuir al cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de los
partidos y movimientos polticos (Rodrguez, 2005, p. 184).
De acuerdo con el artculo 120 de la Constitucin Poltica, la organizacin electoral est conformada
por el Consejo Nacional Electoral (artculos 264 y 265, C.P.), la Registradura Nacional del Estado Civil
(artculo 266, C.P.) y los dems organismos que establezca la ley, entre los que se encuentran (de acuerdo
con el Decreto 2241 de 1986): los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil; los Registradores
Distritales, Municipales y Auxiliares; y los Delegados de los Registradores Distritales y Municipales.
Consejo Nacional Electoral
Es el rgano superior de la organizacin electoral, y se trata de una corporacin que ejerce, por mandato
de la Constitucin, la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral. De acuerdo con
8. La Organizacin Electoral
106
el artculo 264 de la Carta Poltica
109
el Consejo se compone de nueve (9) miembros elegidos por el
Congreso de la Repblica en pleno para un periodo institucional de cuatro aos, previa postulacin de
los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Los miembros
del Consejo son servidores pblicos de dedicacin exclusiva, y tienen las mismas calidades, inhabilidades,
incompatibilidades y derechos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos
por una sola vez.
De acuerdo con el artculo 265 de la Constitucin, el Consejo Nacional Electoral tiene, de conformidad
con la ley, las siguientes atribuciones especiales:
Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral.
Conocer y decidir defnitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus
delegados sobre escrutinios generales.
Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos
de acto Legislativo y de Ley, y recomendar proyectos de Decreto.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; los derechos de la oposicin y
de las minoras; y el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas.
Distribuir los aportes que establezca la ley para el fnanciamiento de las campaas electorales y
para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos.
Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria de eleccin y
expedir las credenciales a que haya lugar.
Reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos.
Reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios de
comunicacin social del Estado.
Colaborar para la realizacin de consultas internas de los partidos y movimientos para la
escogencia de sus candidatos.
Darse su propio reglamento, y las dems que le confera la ley.
Registradura Nacional del Estado Civil
La Registradura Nacional es un rgano de rango constitucional previsto en el artculo 120 de la Carta
Poltica como parte integrante de la organizacin electoral. Su responsabilidad consiste en dirigir y
organizar las elecciones y todo lo referente al registro civil y a la identidad de las personas (art. 266, C.P.).
La Registradura Nacional es dirigida por el Registrador General del Estado Civil, quien es escogido por
los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante
concurso de mritos, para un periodo de cuatro aos. Para ser Registrador Nacional se requieren las
mismas calidades que para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones
en cargo directivo en partidos o movimientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a su
109
Modifcado mediante el Acto Legislativo 01 de 2003.
107
eleccin. El Registrador puede ser reelegido por una sola vez y ejercer las funciones que establece la ley,
incluida la direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identifcacin de las personas,
as como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que esta ltima disponga.
La organizacin interna de la Registradura se encuentra establecida en el Decreto Ley 1010 de 2000, el
cual le otorga como caractersticas especiales la autonoma administrativa, contractual y presupuestal. El
artculo 11 del Decreto en mencin establece la siguiente estructura orgnica para la Registradura:
Orden central:
Despacho del Registrador Nacional del Estado Civil.
Secretara General.
Registradura Delegada en lo Electoral.
Registradura Delegada
110
para el Registro Civil y la Identifcacin.
Gerencias: de Informtica, Administrativa y Financiera, del Talento Humano.
Orden desconcentrado:
Delegaciones Departamentales de la Registradura.
Registraduras Distritales y Municipales.
Registraduras Auxiliares
111
.
Registradura del Distrito Capital.
rganos de asesora y coordinacin (Comit Directivo, Comisin de Personal, Comit de Coordinacin
de Control Interno).
Fondos (Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil, Fondo Social de Vivienda
de la Registradura Nacional del Estado Civil).
En relacin con el nivel desconcentrado de la Registradura Nacional, es evidente la existencia de
Registraduras en el orden territorial (Delegaciones Departamentales, Registraduras Distritales y
Municipales, y la Registradura del Distrito Capital de Bogot). En general, las Registraduras a escala
territorial son dependencias desconcentradas de la Registradura Nacional del Estado Civil, que tienen a
su cargo la responsabilidad y vigilancia de la organizacin electoral dentro de su jurisdiccin; as mismo,
se encargan de la identifcacin de las personas en su territorio y de la organizacin de los procesos
electorales dentro del mismo.
Finalmente, en el diagrama de la siguiente pgina se resume la organizacin electoral en Colombia.
110
Las Registraduras Delegadas nacionales son dependencias que forman parte integral del nivel directivo de la Registradura Nacional, y tienen
por objeto contribuir de forma inmediata con el Registrador Nacional en la orientacin y conduccin institucional, as como a la formulacin
de las polticas de los servicios a su cargo y garantizar la prestacin de los mismos.
111
Aunque sus funciones no estn claramente defnidas, a partir de lo dispuesto en el Decreto Ley 1010 de 2000 se interpreta que tienen asigna-
das funciones generales, de apoyo, en asuntos electorales, registro civil e identifcacin.
108
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109
Corporacin Andina de Fomento Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo
Territorial (2005). El Estado y su organizacin. Bogot D. C.: Imprenta Nacional.
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (2009). Estructura del Estado Colombiano.
Versin 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_Seccion_Completa.asp? IdP
ublicacion=562&IdDependencia=5000 (consulta realizada el 15 de octubre de 2009).
Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de
Gestin Pblica Territorial (2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades
Territoriales. Bogot D. C.: Imprenta Nacional de Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin Escuela Superior de Administracin Pblica, Ministerio de
Cultura (2007). Gestin Pblica Local. Bogot D. C.: Imprenta Nacional de Colombia.
Hernndez, Pedro Alfonso. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia. Legis. Corporacin
Derecho Territorial, Colombia.
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin. Bogot D. C.:
Librera Ediciones del Profesional Ltda.
Repblica de Colombia. Constitucin Poltica de 1991. Bogot D. C.
Repblica de Colombia Congreso de la Repblica (1998). Ley 489 de 1998. Bogot D. C.
Repblica de Colombia Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil (2002). Concepto 1.367 del
28 de febrero de 2002. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodrguez Arce, Bogot.
Repblica de Colombia Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la Repblica, 2007-2008.
Bogot D. C.
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Bogot D. C.
Editorial Temis.
Bibliografa
111
Anexos
Anexo 1. Sectores administrativos en la Rama Ejecutiva
o Administrativa en el orden nacional
Sector
Administrativo
Organismos y Entidades que lo conforman Principales rganos
sectoriales de asesora y
coordinacin
Adscritas Vinculadas
1. Presidencia de
la Repblica
(Decreto 4657 de
2006)
Establecimientos Pblicos:
Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Co-
operacin Internacional
(Accin social)
Fondos Cuenta:
Fondo de Inversin para
la Paz (Decreto 2467 de
2005)
Consejos y comisiones presi-
didos por el Presidente de la
Repblica: Consejo de Minis-
tros, Consejo Superior de Se-
guridad y Defensa Nacional,
Comisin Asesora de Relacio-
nes Exteriores, Consejo Na-
cional de Poltica Econmica
y Social (CONPES), CON-
PES para la Poltica Social,
Consejo Nacional de Polica y
Seguridad Ciudadana.
2. Interior y de
Justicia
(Decreto 200 de
2003, Decreto 4530
de 2008)
Superintendencias:
De Notariado y Registro
Instituto Nacional Peni-
tenciario y Carcelario (IN-
PEC)
Fondo para la participa-
cin y el fortalecimiento
de la Democracia
Corporacin Nacional
para la Reconstruccin de
la Cuenca del Ro Pez y
Zonas Aledaas (Nasa
Kiwe)
Unidades Administrativas Es-
peciales:
Direccin Nacional de Es-
tupefacientes
Direccin Nacional de
Derechos de Autor
Empresas Industriales y
Comerciales del Estado:
- Imprenta Nacional de
Colombia
Consejo Nacional de Estupe-
facientes.
Consejo Superior de Poltica
Criminal y Penitenciaria.
Comisin de Coordinacin
Interinstitucional para el Con-
trol del Lavado de Activos.
Comit Intersectorial Perma-
nente para la Coordinacin y
Seguimiento de la Poltica Na-
cional en Materia de Derechos
Humanos y Derecho Interna-
cional Humanitario.
Comit Interinstitucional para
la Lucha contra el Trfco de
Mujeres, Nias y Nios.
Consejo Nacional de Conci-
liacin y Acceso a la Justicia.
3. Relaciones Ex-
teriores
(Decreto 3355 de
2009, Decreto 110
de 2004)
peciales:
Fondo Rotatorio del Mi-
nisterio de Relaciones Ex-
teriores
Consejo Acadmico de la
Academia Diplomtica
Comisin de Personal de Ca-
rrera Diplomtica y Consular
112
Sector
Administrativo
coordinacin
4. Hacienda y Cr-
dito Pblico
(Decreto 4646 de
2006, Ley 1151 de
2007)
Superintendencias:
Financiera.
De Economa Solidaria
peciales:
Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales
(DIAN)
Contadura General de la
Nacin
UAE de Informacin y
Anlisis Financiero
Unidad Administrativa de
Gestin Pensional y Con-
tribuciones Parafscales
de la Proteccin Social
(UGPP)
Entidades de carcter especial:
Fondo de Garantas de
Instituciones Financieras
(Fogafn)
Entidades Cooperativas Fi-
nancieras y Ahorro y Cr-
dito (Fogacoop)
Sociedades de Economa
Mixta:
Banco Cafetero (en
liquidacin)
Banco del Estado
(en liquidacin)
Central de Inversio-
nes Sociedad Anni-
ma -S.A.- (CISA)
Fiduciaria La Previ-
sora S. A.
Fiduciaria del Esta-
do S.A. (en liquida-
cin)
La Previsora S.A.
Compaa de Segu-
ros S.A.
Sociedades entre entida-
des pblicas:
Financiera de Desa-
rrollo Territorial S.A.
(Findeter).
Consejo Superior de Poltica
Fiscal CONFIS.
Consejo Macroeconmico.
5. Defensa Na-
cional
(Decretos: 1512 de
2000, 049 de 2003,
4222 de 2006, 3123
de 2007, 4481 de
2008, 4483 de
2008)
Superintendencias:
De Vigilancia y Seguridad
Privada
Agencia Logstica de las
Fuerzas Militares
Fondo Rotatorio de la Po-
lica Nacional
Club Militar
Defensa Civil Colombiana
Caja de Retiro de las Fuer-
zas Militares
Caja de Sueldos de Retiro
de la Polica Nacional
Instituto de Casas Fiscales
del Ejrcito
Hospital Militar
Industria Militar (In-
dumil)
Servicio Areo a Te-
rritorios Nacionales
(Satena)
Caja Promotora de
Vivienda Militar
Mixta:
Corporacin de la
Industria Aeronuti-
ca Colombiana S.A.
(CIAC)
Sociedad Hotel San
Diego S.A. Hotel
Tequendama
Consejo Superior de Defensa
y Seguridad Nacional
Juntas Asesoras de las Fuerzas
Militares y de la Polica Na-
cional
Consejo Asesor de la Justicia
Penal Militar
Consejo Nacional de la Lucha
Contra el Secuestro y Dems
Atentados Contra la Libertad
Personal (CONASE)
Consejo de Salud Superior de
las Fuerzas Militares y de la
Polica Nacional
113
Sector
Administrativo
coordinacin
6. Agricultura y
Desarrollo Rural
(Decretos: 4486
de 2006; y 1290,
1291, 1292, 1293
de 2003)
- Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA)
- Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (INCO-
DER)
- Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria
(INCORA, en liquidacin)
- Unidad Nacional de Tierras
Rurales (UNAT, en liquida-
cin)
Mixta:
Corporacin de
Abastos de Bogot
(Corabastos).
Fondos Ganaderos.
Caja de Compensa-
cin Familiar Cam-
pesina (COMCAJA)
Empresa Colombia-
na de Productos Ve-
terinarios (VECOL
S. A.)
Banco Agrario de
Colombia S. A (Ba-
nagrario S.A.)
Fondo para el Finan-
ciamiento del Sector
Agropecuario (Fina-
gro)
Corporacin Fi-
nanciera Ganadera
(Corfgan).
Almacenes Gene-
rales de Depsito
de la Caja Agraria y
el Banco Ganadero
(Almagrario S.A.)
Corporaciones de Parti-
cipacin Mixta:
Corporacin Co-
lombiana de Investi-
gacin Agropecuaria
(Corpoica).
Corporacin Nacio-
nal de Investigacio-
nes Forestales (CO-
NIF).
Centro Internacio-
nal de Agricultura
Orgnica (CIAO).
Corporacin Co-
lombia Internacional
(CCI).
Comisin Nacional de Crdi-
to Agropecuario.
Consejo Nacional de Adecua-
cin de Tierras.
Consejo Nacional de la Refor-
ma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino.
Consejo de Secretarias de
Agricultura.
114
Sector
Administrativo
coordinacin
7. Proteccin So-
cial
(Ley 1122 de 2007,
Decreto 205 de
2003)
Superintendencias:
De Subsidio Familiar
Nacional de Salud
Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA)
Fondo de Previsin Social
del Congreso
Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales
de Colombia
Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF)
Instituto Nacional de Sa-
lud
Instituto de Vigilancia de
Medicamentos y Alimen-
tos (Invima)
Empresas Sociales del Estado:
Centro Dermatolgico
Federico Lleras
Sanatorios de Agua de
Dios y de Contratacin
Instituto Nacional de Can-
cerologa Antonio Nario
(En liquidacin)
Luis Carlos Galn Sar-
miento, Policarpa Salava-
rrieta, Francisco de Paula
Santander, y Rita Arango
del Pino (en liquidacin).
Unidades Administrativas:
Comisin de Regulacin
en Salud
Fondos Cuenta:
De Solidaridad y Garanta
De Solidaridad Pensional
De Pensiones Pblicas del
Nivel Nacional
De Riesgos Profesionales
De Proteccin Social
De Subsidio al Empleo y
al Desempleo
Instituto de Seguros
Sociales (ISS)
Caja Nacional de
Previsin Social
(CAJANAL, en li-
quidacin)
Caja de Previsin
Social de Comuni-
caciones (CAPRE-
COM)
Empresa Territorial
para la Salud (ETE-
SA)
Comisin Intersectorial de
Seguridad Alimentaria y Nu-
tricional (CISAN)
Comisin Permanente de
Concertacin de Polticas Sa-
lariales y Laborales.
Consejo Superior de Empleo,
Trabajo y Seguridad Social.
Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales.
Consejo Superior del Subsidio
Familiar
Comisin Interinstitucional
para la Promocin y Protec-
cin de los Derechos Huma-
nos de los Trabajadores
Comisin Intersectorial para
la coordinacin y orientacin
superior de la funcin de re-
conocimiento de pensiones a
cargo de entidades pblicas.
Comit Nacional para la Pro-
teccin del Menor con Disca-
pacidad.
Consejo Nacional de Direc-
ciones Seccionales de Salud.
Consejo Nacional de Seguri-
dad Social en Salud.
Comisin Intersectorial para
Promover la Formalizacin
del Trabajo Decente en el Sec-
tor Pblico.
115
Sector
Administrativo
coordinacin
8. Minas y Ener-
ga
(Decretos: 70 de
2001 y 1760 de
2003)
peciales:
de Energa y Gas (CREG)
Unidad de Planeacin Mi-
nero Energtica (UPME).
Agencia Nacional de Hi-
drocarburos (ANH).
Minera y Energa (IN-
GEOMINAS).
Instituto de Planifcacin
y Promocin de Solucio-
nes Energticas para las
Zonas no Interconectadas
(IPSE).
Fondos Cuenta:
De Ahorro y Estabiliza-
cin Petrolera
Empresa Colombia-
na de Gas (Ecogs).
Sociedad Pblica por ac-
ciones:
Sociedad Promotora
de Energa de Co-
lombia S.A.
Mixta:
Empresa Colom-
biana de Petrleos
(Ecopetrol S.A.)
Empresa Nacional
Minera Ltda. (en li-
quidacin)
Minercol Ltda (en
liquidacin).
Financiera Energ-
tica Nacional S.A
(FEN)
Empresas de Servicios
Pblicos mixtas:
Corporacin Elc-
trica de la Costa At-
lntica S.A. (Corelca
S.A)
Empresa URR
S.A.
Empresa Colombia-
na de Generacin
Elctrica (ISAGN)
S.A.
Interconexin Elc-
trica (ISA).
Archipiegagos Pow-
er S.Light. Co. S.A.
Central Hidroe-
lctrica de Caldas
(CHEC) S.A.
Centrales Elctricas
de: Cauca, Nario,
Norte de Santander-
S.A.
Electrifcadoras de:
Amazonas, Boyac,
Caquet, Choc,
Huila, Meta, Santan-
der, Tolima S.A.
Empresas de Ener-
ga de: Arauca, Cun-
dinamarca, Quindo
S.A.
116
Sector
Administrativo
coordinacin
9. Comercio, In-
dustria y Turismo
(Ley 1151 de 2007,
Decretos: 210 de
2003, 4269 de 2005,
2785 de 2006)
Superintendencias:
De Industria y Comercio.
De Sociedades.
peciales:
Junta Central de Conta-
dores
Mixta:
Artesanas de Co-
lombia S.A.
Fondo Nacional de
Garantas
Instituto de Fomen-
to Industrial (IFI, en
Liquidacin)
Banco de Comercio
Exterior S.A. (Ban-
coldex)
Fiduciaria de Co-
mercio Exterior S.
A. (Fiducoldex)
Compaa de Finan-
ciamiento Comercial
(IFI LEASING)
Consejo Superior de Comer-
cio Exterior
Consejo Superior de Microe-
mpresa
Consejo Superior de Pequea
y Mediana Empresa
Comit de Asuntos Aduane-
ros, Arancelarios y de Comer-
cio Exterior.
Comit de prcticas comer-
ciales
Comit de importaciones
Comisin Intersectorial de
poltica econmica exterior
Comit sectorial de negocia-
ciones
10. Educacin
Nacional
(Decreto 1306 de
2009)
Instituto Colombiano para
el Fomento de la Educa-
cin Superior (ICFES)
Instituto Nacional para
Ciegos (INCI)
Instituto Nacional para
Sordos (INSOR)
Instituto de Educacin
Tcnica Profesional de
Roldanillo
Instituto Tcnico Central
Instituto Nacional de For-
macin Tcnica Profesio-
nal de San Juan del Cesar
Instituto Tolimense de
Formacin Tcnica Pro-
fesional
Instituto Superior de Edu-
cacin Rural de Pamplona
(ISER)
Instituto Tcnico Nacio-
nal de Comercio Simn
Rodrguez
Instituto Nacional de
Formacin Tcnica Pro-
fesional de San Andrs y
Providencia
Instituto Tecnolgico de
Soledad Atlntico (ITSA)
Entidad Financiera:
Instituto Colombia-
no de Crdito Edu-
cativo y Estudios
Tcnicos en el Exte-
rior Mariano Ospi-
na Prez (Icetex)
Mixta:
Fondo de Desarrollo
para la Educacin
Superior (Fodesec)
Fondo Cuenta:
Fondo Nacional de
Prestaciones Socia-
les del Magisterio
Consejo Nacional de Educa-
cin Superior (CESU).
Consejo Nacional de Perio-
dismo.
Consejo Nacional de Acredi-
tacin.
Comits Regionales de Edu-
cacin Superior (CRES).
Comisin Pedaggica Nacio-
nal de Comunidades Negras.
Consejo Nacional de Juven-
tud.
Comisin Nacional Intersec-
torial de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Supe-
rior (CONACES).
117
Sector
Administrativo
coordinacin
11. Ambiente, Vi-
vienda y Desarro-
llo Territorial
(Decretos: 216
de 2003, 3266 de
2004, 3137 de 2006
Ley 99 de 1993)
peciales:
de Agua Potable y Sanea-
miento Bsico (CRA)
Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM)
Instituto Nacional de Vi-
vienda de Inters Social
(INURBE, en liquidacin)
Fondos Cuenta:
Fondo Nacional Ambien-
tal (Fonam)
Fondo Nacional de Vi-
vienda (Fonvivienda)
Fondo de Compensacin
Ambiental
Fondo Ambiental para el
Desarrollo Sostenible para
la Sierra Nevada de Santa
Marta.
Fondo Nacional de
Ahorro
Corporaciones civiles sin
nimo de lucro (Institu-
tos de Investigacin):
Instituto de Investi-
gaciones Marinas y
Costeras Jos Beni-
to Vives de Andreis
(INVEMAR)
Instituto de Investi-
gacin de Recursos
Biolgicos Alexan-
der Von Humbold
Instituto Amaznico
de Investigaciones
Cientfcas (SIN-
CHI)
Instituto de Inves-
tigaciones Ambien-
tales del Pacfco
Jhon Von Neu-
mann.
Consejo Nacional Ambiental
Consejo Coordinador del Sis-
tema Nacional Ambiental
Consejo Tcnico Asesor de
Poltica y Normatividad Am-
bientales
Consejo Ambiental Regional
de la Sierra Nevada de Santa
Marta
Comit Sectorial de Desarro-
llo Ambiental
Organismos Autnomos:
Corporaciones Autnomas
Regionales y Corporaciones
para el Desarrollo Sostenible.
12. Tecnologas
de la Informacin
y las Comunica-
ciones
(Ley 1341 de 2009;
Decreto 4310 de
2005)
peciales:
de Comunicaciones (CRC)
Agencia Nacional del Es-
pectro (ANE).
Fondo de Tecnologas de
la Informacin y las Co-
municaciones.
Comerciales del Estado
(EICE):
Administracin Pos-
tal Nacional (AD-
POSTAL, en liqui-
dacin).
Sociedad Radio Te-
levisin de Colom-
bia (RTVC).
Sociedad flial de EICE:
Servicios Postales
Nacionales S.A.
(Postal Service S.A.)
Empresas de Servicios
Pblicos:
Colombia Teleco-
municaciones S.A.
Empresas de Tele-
comunicaciones: de
Barranquilla (Metro-
tel), de Tequendama
y (Teletequendama),
de Bucaramanga
(TeleBucaramanga).
Consejo Filatlico.
118
Sector
Administrativo
coordinacin
13. Transporte
(Decretos 1790,
1791, 1800 y 2053
de 2003)
Superintendencias:
De Puertos y Transporte.
peciales:
De Aeronutica Civil (Ae-
rocivil).
Instituto Nacional de Vas
(INVAS).
Instituto Nacional de
Concesiones (INCO).
Fondo Nacional de Cami-
nos Vecinales (FNCV, en
liquidacin).
Empresa Colombia-
na de Vas Frreas
(Ferrovas, en liqui-
dacin)
Comit de Coordinacin per-
manente entre el Ministerio
de Transporte y la Direccin
General Martima (DIMAR).
Consejo Consultivo de Trans-
porte.
14. Cultura
(Decretos: 4827
de 2008, 1746 de
2003; Ley 188 de
1995)
peciales:
Biblioteca Nacional
Museo Nacional
Antropologa e Historia
Archivo General de la Na-
cin
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Colombiano del
Deporte (Coldeportes)
Fondos Cuenta:
De Promocin de la Cul-
tura y de las Artes
Fondo Mixto de Promo-
cin Cinematogrfca
Consejo Nacional de Cultura.
Consejo de Monumentos Na-
cionales.
Consejos Nacionales de las
Artes y la Cultura.
15. Planeacin
(Decreto 3517 de
2009)
Superintendencias:
De Servicios Pblicos Do-
miciliarios.
Fondos Cuenta:
Fondo Nacional de Rega-
las
Fondo Financiero de
Proyectos de Desa-
rrollo (FONADE).
Conpes (DNP ejerce la Secre-
tara Tcnica)
16. Seguridad
(Decreto 643 de
2004)
Fondo Rotatorio del De-
partamento Administrati-
vo de Seguridad
Consejo de Academia.
17. Funcin P-
blica
(Decretos: 264 de
2007, 188 de 2004;
Ley 909 de 2004)
Escuela Superior de Ad-
ministracin Pblica
(ESAP).
119
Sector
Administrativo
coordinacin
18. Estadstica
(Decreto 262 de
2004)
Fondo Rotatorio del
DANE (Fondane)
Instituto Geogrfco
Agustn Codazzi (IGAC).
Consejo Nacional de Infor-
macin Estadstica
19. Economa So-
lidaria
(Decreto 1798 de
2003, Ley 454 de
1998)
Fondo de Fomento de la
Economa Solidaria
Consejo Nacional de la Eco-
noma Solidaria (CONES)
Fondo de Fomento de la Eco-
noma Solidaria (FONES)
20. Ciencia, Tec-
nologa e Innova-
cin
(Decreto 1904 de
2009, Ley 1286 de
2009)
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en DAFP (2009) y DNP (2009).
120
Anexo 2. Directorio de las principales entidades y organismos
del Estado colombiano en el orden nacional
Organismo / Entidad Datos de contacto
Senado de la Repblica
Direccin: Carrera 5 No 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3824362 - 3824367 / 01 800 15 21 900
Pgina web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Cmara de Representan-
tes
Direccin: Carrera 5 No 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3823000 3824000 3825000. Pgina web: http://www.camara.gov.co/
Departamento Adminis-
trativo de la Presidencia
de la Repblica
Direcciones (en Bogot D.C.): Carrera 8 No 7 26 (Palacio de Nario), Carrera 8 No 7-27 (Edi-
fcio Galn), Calle 8 No 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No 6 54 (Edifcio Administrativo).
Telfono: (57-1) 5629300 / 01 8000 913666
Pgina web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web.
presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
Ministerio del Interior y
de Justicia
Direccin: Carrera 9. No. 14-10, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
Pgina web: http://www.mij.gov.co
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Direccin: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3814000 / 01
8000 911026. Pgina web: http://www.cancilleria.gov.co
Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico
Direccin: Carrera 8 # 6 64, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Pgina web: http://www.minhacienda.gov.co
Ministerio de Defensa
Nacional
Direccin: Carrera 54 N 26 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 315 0111. Pgina web: http://www.mindefensa.gov.co/
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Direccin: Avenida Jimnez No. 7-65, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 334 11 99. Pgina web: http://www.minagricultura.gov.co
Ministerio de la Protec-
cin Social
Direccin: Cra. 13 #32-76, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3305050. Pgina web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Ministerio de Minas y
Energa
Direccin: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Pgina web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Direccin: Calle 28 No 13 A 15, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 4199450 / 018000913311 /
019003310021. Pgina web: http://www.mincomercio.gov.co/
Ministerio de Educacin
Direccin: Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 2222800. Pgina web: http://www.mineducacion.gov.co
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial
Direccin: Calle 37 No. 8-40, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3323434 3323400 / 018000915060 - 018000919301
Pgina web: http://www.minambiente.gov.co/
Ministerio de Tecnolo-
gas de la Informacin y
las Comunicaciones
Direccin: Edifcio Murillo Toro, Carrera 8 entre calles 12 y 13, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3443460
Pgina web: http://www.mintic.gov.co
Ministerio de Transporte
Direccin: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3240800. Pgina web: http://www.mintransporte.gov.co/
Ministerio de Cultura
Direccin: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Pgina web: http://www.mincultura.gov.co/
Departamento Nacional
de Planeacin (DNP)
Direccin: Calle 26 # 13 19, Edifcio Fonade, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 381 50 00 /01 8000 12 12 21. Pgina web: http://www.dnp.gov.co
121
Departamento Admi-
nistrativo de Seguridad
(DAS)
Direccin: Carrera 28 No. 17A-00, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060.
Pgina web: http://www.das.gov.co/
trativo de la Funcin P-
blica (DAFP)
Direccin: Carrera 6 No. 12-62, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3344080 3344086 /01 8000 917770
Pgina web: http://www.dafp.gov.co/
trativo Nacional de Esta-
dstica (DANE)
Direccin: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 5978300 5978399 / 01-8000-912002
Pgina web: http://www.dane.gov.co
Departamento Nacio-
nal Administrativo de
la Economa Solidaria
(Dansocial)
Telfono: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20
Pgina web: http://www.dansocial.gov.co/
Departamento Admi-
nistrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
(Colciencias)
Direccin: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46
Pgina web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/
Superintendencia de No-
tariado y Registro
Direccin: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 328 2121 / 018000911616. Pgina web: http://www.supernotariado.gov.co
Superintendencia Finan-
ciera
Direccin: Calle 7 No. 4-49, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 5940200 5940201 / 018000 120100.
Pgina web: http://www.superfnanciera.gov.co/
Superintendencia de
Economa Solidaria
Direccin: Cra. 7 No. 31 10, Pisos 11,15 y 16, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 489 5009 / 01-800-05
11 737. Pgina web: http://www.supersolidaria.gov.co/
Superintendencia de Vi-
gilancia y Seguridad Pri-
vada
Direccin: Carrera 10 No. 26-71 Int. 106, 2, 3 y 4 piso , Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3274000 / 018000119703
Pgina web: http://www.supervigilancia.gov.co/
Superintendencia del
Subsidio Familiar
Direccin: Calle 45A No. 9-46, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 348.7800 3487777 / 018000910110. Pgina web: http://www.ssf.gov.co/
Superintendencia Nacio-
nal de Salud
Direccin (direccin temporal del Despacho y de la Secretara General): Carrera 7 N 32-16, piso
19, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3505084 - 3500607 3500322. Pgina web: http://www.supersalud.gov.co
Superintendencia de In-
dustria y Comercio
Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogot D.C. Avenida Carrera 50 No.
26 55, Interior. 2, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 587 00 00 6513240 - 5735432 5735428
5735435 / 018000-910165. Pgina web: http://www.sic.gov.co/
Superintendencia de So-
ciedades
Direccin: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 324 57 77 220
1000 / 01 8000 11 43 19. Pgina web: http://www.supersociedades.gov.co/
Superintendencia Gene-
ral de Puertos
Direccin: Calle 13 No. 18- 24, Edifcio Estacin de la Sabana, Piso 3, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Pgina web: http://www.supertransporte.gov.co
Superintendencia de Ser-
vicios Pblicos Domici-
liarios
Telfono: (57-1) 6913005.
Pgina web: http://www.superservicios.gov.co
Banco de la Repblica Direccin (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3431111. Pgina web: http://www.banrep.gov.co/
Corporacin Autnoma
Regional del Ro Grande
de la Magdalena
Direccin: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de Santander).
Telfono: (57-7) 6214422.
Pgina web: http://www.cormagdalena.com.co/
122
Comisin Nacional de
Televisin
Direccin: Calle 72 # 12 - 77, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 5953000 / 018000 919796.
Pgina web: http://www.cntv.org.co/
Comisin Nacional del
Servicio Civil
Direccin: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogot D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogot
D.C.
Telfono: (57-1) 325 97 00 - 6369131. Pgina web: http://www.cnsc.gov.co/
Instituciones Financieras
(Fogafn)
Telfono: (57-1) 3394240 / 01 8000 - 912249.
Pgina web: https://www.fogafn.gov.co/
Entidades Cooperativas
(Fogacoop)
Telfono: (57-1) 6355868 6355530.
Pgina web: http://www.fogacoop.gov.co/
Instituto Colombiano
de Crdito Educativo y
Estudios Tcnicos en el
Exterior (ICETEX)
Direccin: Cra. 3 No. 18-32, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.
Pgina web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Corte Suprema de Justi-
cia
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 562 2000. Pgina web: http://www.cortesuprema.gov.co/
Consejo de Estado Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3506700. Pgina web: http://www.consejodeestado.gov.co/
Corte Constitucional Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 350 62 00. Pgina web: http://www.corteconstitucional.gov.co/
Consejo Superior de la
Judicatura
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 565 8500.
Pgina web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Fiscala General de la Na-
cin
Direccin: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 570 20 00 - 414
90 00 / 01 8000 912280. Pgina web: http://fgn.fscalia.gov.co:8080/
Procuradura General de
la Nacin
Direccin: Carrera 5 No. 15 - 60, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 5878750 / 018000 910 315. Pgina web: http://www.procuraduria.gov.co/
Defensora del Pueblo Direccin: Calle 55 N 10 -32, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3147300. Pgina web: http://www.defensoria.org.co/red/
Contralora General de la
Repblica
Direccin: Carrera 10 N 17 18, Torre Contralora, Piso 27, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Pgina web: http://www.contraloriagen.gov.co
Auditora General de la
Repblica
Direccin: Carrera. 10 No. 17-18, Piso 9, Edifcio Colseguros, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 3186800 / 018000-120205. Pgina web: http://www.auditoria.gov.co/
Consejo Nacional Elec-
toral
Direccin: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6 , Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 2200 800. Pgina web: http://www.cne.gov.co/
Registradura Nacional
del Estado Civil
Direccin: Avenida Calle 26 # 51-50, CAN, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 220 2880. Pgina web: http://www.registraduria.gov.co/
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09

Elementos Basicos Sobre El Estado Colombiano DNP 2010

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