Tema 15:

Espaa durante el franquismo.

Tras la victoria en la Guerra Civil, se instaura en Espaa un rgimen autoriatario que
estar vigente durante 36 aos. Aunque en tan largo periodo de tiempo hay una evolucin
importante, una constante permanece: el control absoluto del poder poltico por parte de Franco.
En todo este periodo distinguiremos dos etapas fundamentales separadas por el trienienio
1956-1959; antes de esa fecha Espaa est anclada en el pasado y el rgimen poltico presenta su
carcter ms duro. Tras esa fecha se ponen las bases para el desarrollo econmico que tendr lugar
en los sesenta y llegar hasta 1973.El desarrollo econmico de esta dcada conlleva una
transformacin importante de las mentalidades y el deseo de una mayor apertura poltica del
sistema, apertura que ser desatendida casi siempre. El desfase entre el desarrollo econmico y la
fosilizacin del sistema poltico har que aumente el alejamiento del rgimen de ciertos sectores de
la Iglesia, y de algunos sectores franquistas. En el exterior la oposicin al franquismo aumenta su
actividad y partidos como el PSOE o el PCE sern sus protagonistas.
La llegada de la crisis del petrleo en 1973 acenta la agona del rgimen, que ver
multiplicarse las manifestaciones obreras y universitarias. La muerte de Franco en 1975 supone el
fin biolgico del sistema, los intentos por prolongarlo tras su muerte no tendrn xito y la
concertacin entre las fuerzas reformistas del interior y la oposicin exterior abrir el camino hacia
una nueva etapa de la Historia de Espaa: la democracia, final no previsto por el dictador.
El tema los estructuraremos en tres grandes bloques que analizarn la evolucin de
Espaa durante este periodo en tres aspectos: en el poltico, en el econmico y en el cultural y
artstico.



I. DESARROLLO POLTICO.

1. Las bases sociales y polticas del franquismo.

De 1939 a 1975, Espaa vivi bajo un rgimen autoritario, de dictadura personal, encarnada
por el general Franco que mantuvo un frreo control sobre la sociedad espaola.
A pesar del monolitismo ideolgico del rgimen, que slo las circunstancias hicieron

Tema 15. Espaa durante el franquismo.
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cambiar en lo accidental, Franco tuvo que apoyarse en distintos sectores sociales que integraban el
bloque dominante: falangistas, monrquicos (tradicionalistas o de don Juan), militares, franquistas
puros y tecncratas.
Cada una de estas familias fue ganando o perdiendo influencia a lo largo de la dictadura,
pero en ltima instancia era Franco quien mova por propia voluntad las piezas del tablero. Conviene
diferenciar entre las instituciones y las "familias".

a) Las instituciones.
- El Ejrcito, fue hasta el ltimo momento defensor del rgimen y de su ordenamiento legal.
Su actividad no se cea a la defensa del territorio espaol, sino que posea jurisdiccin sobre los
delitos polticos mediante los "consejos de guerra". La mayora, sobre todo los altos mandos,
comparta con Franco la ideologa de la victoria de 1939: el anticomunismo, su rechazo al
separatismo y su dureza en cuestiones de orden pblico.
- La Falange propugnaba una sntesis de patriotismo tradicional y autoritarismo de corte
fascista. De ah tom el rgimen su principal arsenal ideolgico en las dcadas de 1940 y 1950
(sindicalismo vertical, estatalismo...). Con el decreto de unificacin de 1937, como vimos en el tema
anterior, Franco "se adue del partido" y la Falange se diluy en el llamado "Movimiento
Nacional".
- La Iglesia Catlica represent el elemento sancionador de la "legitimidad" del
franquismo: la guerra civil fue una "cruzada" contra el atesmo marxista y el Concordato de 1953
consolidaba la presencia de la Iglesia en la enseanza media y en la vida intelectual, convirtindose
en propagadora de la ideologa del rgimen. Se produjo una estrecha alianza entre la Iglesia y el
"Nuevo Estado": los obispos participaban de instituciones como el Consejo del Reino y las Cortes y
el Jefe del Estado presentaba una terna al Papa para la eleccin dentro de ella del obispo de cada
dicesis.
A pesar de estos privilegios, la Iglesia espaola -o una parte de ella- se fue alejando del
rgimen a raz del Concilio Vaticano II (1962-1965).

b) Las "familias" del Rgimen.
Las "familias" polticas no institucionalizadas eran:
- Los monrquicos, que nunca fueron un grupo de oposicin muy combativo, estaban
divididos entre carlistas y donjuanistas. Los primeros -que defendan la causa de don Javier, al que
nunca pens Franco dar el trono- recibieron algunos cargos en el seno del rgimen que en cierta
manera encarnaba el tradicionalismo catlico y conservador que haba defendido siempre el
carlismo.
Los partidarios de don Juan, hijo de Alfonso XIII, apoyaron al rgimen y luego se apartaron
de l al no restaurar la monarqua constitucional que exista antes de la proclamacin de la II
Repblica en 1931. Algunos de estos monrquicos defendieron la solucin de una "monarqua
franquista" que encarnara el joven Juan Carlos (hijo de don Juan), quien en 1967 era nombrado
sucesor de Franco, y en 1969, juraba el acatamiento de los "Principios Fundamentales del
Movimiento" .
- Los tecncratas hicieron su aparicin en, la dcada de 1960. Muchos de ellos eran
monrquicos "franquistas" o miembros del Opus Dei. Lpez Rod, uno de sus ms destacados
representantes, entenda que "la poltica era el arte de resolver un problema sin crear otros mayores".
Para ellos el desarrollo econmico generara un "bienestar" que sustituira la poltica ideolgica y
estas transformaciones slo podan darse en un rgimen autoritario, pero "modernizado" .
- Los franquistas puros o integrales, cuya sea de identidad era la "adhesin incondicional"

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al Caudillo. El representante ms claro de este grupo fue el almirante Carrero Blanco. Para este
grupo el franquismo apareca como inalterable. Formarn en los ltimos aos del rgimen y en los
inicios de la transicin el llamado bnker.
Podemos decir que lo nico que una a estos grupos era la fidelidad al Caudillo. Por esta
razn, el franquismo no ser posible sin Franco, y a su muerte, lo que deba estar atado y bien
atado -en frase del general-, o sea, el franquismo poltico-institucional, tuvo que ceder su lugar a un
proceso democratizador que la propia sociedad espaola exiga.

2. La institucionalizacin del rgimen.

a) Leyes de influencia falangista.
La propia dinmica del franquismo explica que su proceso de institucionalizacin durase
casi tres dcadas, durante las cuales se promulgan las leyes reguladoras del rgimen.
Las tres primeras normas legales, aprobadas durante la guerra civil, supusieron la afirmacin
de lo que se ha denominado "formalismo fascista". Durante los seis aos que coinciden con la
Segunda Guerra Mundial (1939-1945) la influencia del pensamiento falangista es notoria y, fruto de
ello, es la Ley de Organizacin Sindical, pero cuando Estados Unidos interviene en la guerra y el
futuro de las potencias del Eje no ofrece garantas, Franco crea unas Cortes Espaolas (17 de julio
de 1942) y al mes siguiente Serrano Suer -declarado proalemn- sala del gobierno.
Las Cortes se definan como "rgano superior de participacin del pueblo espaol en las
tareas del Estado", pero se trataba de un rgano meramente consultivo y su composicin estaba
estrictamente controlada por el jefe del Estado. El final de la guerra mundial impone a Franco la
necesidad de alejarse del bando derrotado en esa guerra, haciendo aprobar una especie de
declaracin de derechos llamada Fuero de los Espaoles (17 de julio de 1945), en la que se recogen
"libertades" curiosamente recortadas.

b) EI modelo autoritario-tecnocrtico.
Poco a poco, durante los ltimos aos de la guerra, el rgimen ir abandonando la
parafernalia fascista y el idealismo joseantoniano para centrarse en uno de los graves problemas que
Franco tuvo que arrastrar durante su mandato: su propia sucesin. El 6 de junio de 1947 las Cortes
aprobaban el proyecto de Ley de Sucesin, por la que Franco se inclinaba por la monarqua como
forma poltica en su sucesin.
Don Juan, que se opuso al proyecto, acus a Franco de encubrir con la ley una dictadura
personal vitalicia, puesto que no se sealaba cul sera el sucesor. Bien pronto, sin embargo, opt por
Juan Carlos de Barbn, quien se traslad a Espaa con el fin de recibir la formacin adecuada.
La dcada de los cincuenta es clave en este proceso: en 1951, Franco renueva su gabinete y
surge Luis Carrero Blanco como ministro-subsecretario de la Presidencia y Joaqun Ruiz Gimnez
como ministro de Educacin, cuyo espritu liberalizador le costar el puesto en la crisis universitaria
de 1956. La contestacin universitaria, las luchas sindicales clandestinas y an embrionarias (desde
1951) y la crisis econmica de 1957, esconda una serie de contradicciones internas del rgimen que
vienen a resolverse con la promulgacin de la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento
en 1958.
Como ha sealado Tun de Lara, esta ley era "una mezcla de neofalangismo y de la
monarqua tradicional, catlica, social y representativa, apoyada en el confesionalismo del Estado y
en el centralismo disfrazado de unidad de los hombres y las tierras de Espaa". El totalitarismo de
corte fascista era sustituido por el llamado "modelo autoritario-tecnocrtico". El gobierno formado
en febrero de 1957 as lo anunciaba.

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c) La "democracia orgnica".
La Espaa de los aos sesenta experiment profundos cambios econmicos y sociales. De
hecho, la filosofa del desarrollo y del bienestar llegaron a ser el eje central de la legitimacin del
franquismo y de su imagen exterior. En enero de 1967 se promulgaba la Ley Orgnica del Estado,
especie de pseudoconstitucin que pretenda modernizar el rgimen de cara al posible ingreso de
Espaa en la C.E.E y adecuar la legislacin espaola a los presupuestos del Concilio Vaticano II.
La L.O.E. reforzaba el poder vitalicio de Franco e instauraba, como sucesora suya, una
monarqua "del Movimiento Nacional", continuadora, por tanto, de las instituciones creadas por el
franquismo. El 22 de julio de 1969, Juan Carlos de Barbn prestaba juramento ante las Cortes de su
cargo de heredero de la Corona espaola. Para Franco as todo quedaba "atado y bien atado".
En aquellos aos sesenta se plante la cuestin de la liberalizacin del rgimen. Junto al
desarrollo econmico se abre paso la idea del desarrollo poltico, que permite el contraste de
pareceres o ideologas diferentes, pero siempre -claro est- dentro del marco institucional del
rgimen, o sea, acatando los "Principios Fundamentales del Movimiento".
El Estado nacional-sindicalista era sustituido por la "democracia orgnica", basada en
los tres pilares fundamentales: los "sindicatos", los municipios y la familia. Pero esta supuesta
liberalizacin, -si exceptuamos la Ley de Prensa (Ley Fraga) de 1966, que suprimi la censura
previa y permiti una cierta libertad de expresin- no tuvo credibilidad: el llamado "contubernio" de
Munich, de 1962, mostraba que el rgimen buscaba perpetuarse.


3. La poltica exterior.

El general Franco presentaba a Espaa como vctima de una doble conspiracin
antiespaola: la judeomasnica, y la marxista-comunista. Enemigos de Espaa eran todos los que se
declaraban enemigos del rgimen. Las condenas del exterior, como las de la ONU en diciembre de
1946 o la que sucede en septiembre-octubre" de 1975, son ataques a la "Espaa eterna," pero no al
rgimen que la gobierna. A pesar de este denominador comn cabe establecer varias fases en la
poltica exterior del rgimen de Franco.

a) La II Guerra Mundial(1939-1945).
Durante estos aos, se mantuvo la amistad con las potencias del Eje, Alemania e Italia. Al
iniciarse la guerra, el gobierno espaol se declar neutral; pas a la no beligerancia en junio de
1940, despus de que Italia entrara en la guerra y Francia fuera ocupada por los alemanes. La
entrevista de Hendaya (23-X-1940) entre Hitler y Franco no consigui un compromiso de ste para
entrar en la guerra. La poltica exterior, en manos de Serrano Suer hasta agosto de 1942, mostraba
una inclinacin hacia Alemania que se fragu en la frase "Rusia es culpable" y en el envo a Rusia de
la Divisin Azul, despus de que la Alemania nazi invadiera la URSS en junio de 1941.
En octubre de 1943 se retorn a la neutralidad; al mes siguiente Franco retiraba la Divisin
de Voluntarios, y en 1944 el rgimen se despegaba de sus relaciones con Alemania. Pero ello no
impedira que en la siguiente fase se produjera la condena de los aliados.

b) El aislamiento (1945-1953).
Por su colaboracin con las potencias del Eje, se produce el "cerco internacional" al rgimen
de Franco. En febrero de 1946, una resolucin de la ONU recomendaba la retirada de embajadores,
lo que excit en Espaa la xenofobia, bien alimentada por la propaganda oficial. Frente a las

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esperanzas que la oposicin en el exilio tena de restablecer un rgimen democrtico en Espaa, los
aos que siguieron favorecieron las posiciones de Franco.
El comienzo de la "guerra fra", con la formulacin de la "doctrina Truman", el
establecimiento de "democracias populares" en los pases de Europa oriental, la crisis de Berln, el
triunfo de la revolucin china en 1949 y, por ltimo, el inicio de la guerra de Corea en 1950,
configuran el marco general en el que se va a romper el "cerco". Ya a finales de 1950 las Naciones
Unidas levantaban su veto al rgimen y en septiembre de 1953 se firmaban los pactos entre Espaa y
Estados Unidos, en los que a cambio del respaldo internacional se permiti la instalacin de las bases
militares en la pennsula, cuya utilizacin escapaba al control de las propias autoridades espaolas.

c) La ruptura del aislamiento: 1953-1959.
Despus de la firma del Concordato con la Santa Sede y los pactos con EE.UU., en 1953,
Espaa ser admitida en la ONU en 1955. Al mismo tiempo se integra en organismos econmicos
como la OECE, el FMI y el Banco Mundial. Paulatinamente el rgimen se integra en las relaciones
econmicas multilaterales y la fase autrquica deja paso a la liberalizacin econmica. De ello se
encarga el nuevo ministro de Asuntos Exteriores desde febrero de 1957, Fernando M Castiella,
quien ocupar esta cartera hasta 1969. ste consigui el claro apoyo de los organismos econmicos
internacionales para la nueva poltica econmica espaola y prepar un triunfal recibimiento al
presidente norteamericano Eisenhower, quien llegaba a Madrid a fines de 1959.

d) La apertura al exterior (1959-1969).
A pesar de los xitos parciales no se avanz en dos cuestiones: Gibraltar y CEE. La cuesti6n
gibraltarea, desde 1964, pas a ocupar un lugar relevante en la poltica exterior del rgimen:
despus de diversas resoluciones, la Asamblea General de la ONU resolva el pleito hispano-ingls a
favor de Espaa abogando por la descolonizacin. Pero la negativa actitud britnica ante esta
resolucin llev a un cierre de la frontera en 1968. Tampoco resultaron fructferas las negociaciones
con la C.E.E.: el carcter dictatorial del rgimen lo hacan incompatible con los principios que
inspiraban el Tratado de Roma de 1957. Slo en 1970 se logr un acuerdo preferencial.
La descolonizaci6n se hizo a destiempo y de forma poco adecuada: En 1956, Marruecos
obtena la independencia, pero el territorio de Ifni quedaba bajo soberana espaola. Este hecho
provocar un incidente blico en 1957-58 hasta que el territorio fue cedido a Marruecos en 1969. La
descolonizacin del Sahara fue foco de conflicto y sigue sindolo hasta nuestros das. Con Guinea el
proceso descolonizador que culmina en 1968, desemboc en una dictadura brutalmente antiespaola.

4. La oposicin a la dictadura franquista.

a) La oposicin en la posguerra: el maquis.
En los aos cuarenta, el papel fundamental de la oposicin recaer sobre los ms de 300.000
exiliados que salieron de Espaa al acabar la guerra civil. Pero su efectividad estaba mermada por las
constantes divisiones ideolgicas, prolongacin de las habidas durante la guerra civil y as la historia
del exilio se convirti en "una fragmentacin continua y efmeras coaliciones".
La incapacidad del gobierno republicano en el exilio en su actuacin poltica contra el
franquismo impuls el fenmeno de la guerrilla antifranquista o el maquis: la guerra y el hambre de
la posguerra no alimentaba aventuras arriesgadas y el levantamiento popular que esperaban nunca
lleg. Los aos 1946-47 sern los de su apogeo, coincidiendo con el "cerco internacional" al
rgimen.

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En la dcada de los cincuenta, los primeros aos vienen definidos por el letargo y el
desnimo de la oposicin. La creciente influencia de los comunistas en el sindicalismo clandestino y
el cambio de tctica del P.C.E., tras esperar infructuosamente una insurreccin popular, se produce a
partir de 1956, con la incorporacin de nuevos dirigentes (Santiago Carrillo, Fernando Claudn,
Ignacio Gallego) y el ofrecimiento de una poltica de reconciliacin nacional.

b) La generalizacin de la oposicin al franquismo.
En los aos sesenta las manifestaciones y actuaciones antifranquistas brotan en diversos
sectores de la sociedad. El hecho ms significativo fue lo que la prensa oficial llam el
"contubernio de Munich": Salvador de Madariaga, intelectual espaol exiliado y presidente de la
Internacional Liberal, organiz la asistencia de personalidades espaolas al IV Congreso del
Movimiento Europeo, que tuvo lugar en junio de 1962. A l asistieron 80 figuras de la oposicin
interior y 38 del exilio, de todas las tendencias polticas con la nica exclusin de los comunistas.
El Congreso redact una resolucin en la que se exiga para ingresar en los organismos
europeos, la legitimidad democrtica. El rgimen de Franco, despus de Munich, intensific la
represin y el nmero de detenciones, culminando el proceso con la ejecucin del comunista Julin
Grimau en abril de 1963.
En Catalua y el Pas Vasco resurgen los movimientos nacionalistas. En este ltimo, un
grupo de jvenes que disienten de los planteamientos del P.N.V. crean en 1959 Euzkadi Ta
Askatasuna (ETA) o "Tierra Vasca y Libertad", que en su primera Asamblea (1962) se autodefine
como Movimiento Revolucionario Vasco de Liberacin Nacional y en su tercera Asamblea
(1964) establece el principio de la guerra revolucionaria, con lo que se inician sus acciones
violentas.
El primer atentado mortal de ETA se produce en agosto de 1968 en la persona del jefe de la
polica poltica de San Sebastin: Militn Manzanas. Dos semanas ms tarde, el gobierno restableca
el decreto-ley sobre represin del bandidaje y el terrorismo, por lo que pasaban a la jurisdiccin
militar todos los delitos socio-polticos. La oposicin creci ante las medidas represivas del gobierno
y el consejo de guerra de Burgos (1970) contra 16 etarras. Las nueve penas de muerte fueron
conmutadas por la pena de cadena perpetua, debido sobre todo a la presin internacional, incluida la
peticin de clemencia del papa Pablo VI.
El espritu del Concilio Vaticano II produjo una renovacin de la Iglesia, que ya se
manifest con anterioridad en el Pas Vasco en mayo de 1960, cuando 339 sacerdotes firmaron un
documento reclamando libertades y protestando por la represin. En noviembre de 1963, en
Catalua, el abad de Montserrat, Monseor Escarr, hizo unas declaraciones al diario francs Le
Monde en las que condenaba abiertamente al rgimen, por lo que fue enviado a Miln.

c) El movimiento obrero y estudiantil.
El movimiento estudiantil renace con la Caputxinada de marzo de 1966, nombre con el
que se conoce a la reunin celebrada en el convento de Capuchinos de Barcelona por la Asamblea
Constituyente del Sindicato Democrtico de Estudiantes, que daba el golpe decisivo al S.E.U.
(Sindicato Espaol Universitario, de inspiracin falangista). Por su parte, algunos profesores
universitarios fueron manifestando pblicamente su oposicin al rgimen: en 1965, Tierno Galvn,
Aranguren y Garca Calvo fueron separados definitivamente de sus ctedras en la Universidad de
Madrid. El mayo francs de 1968 tambin tuvo sus repercusiones: los aos que siguieron fueron de
continua agitacin en la Universidad.
La conflictividad laboral iba en aumento y en el desarrollo sindical fue importante el papel
de Comisiones Obreras, que bien pronto vinculadas con el P.C.E., siguieron la tctica del "entrismo

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en los sindicatos franquistas": ya en 1957, Marcelino Camacho sale elegido como enlace sindical.

5. El declive del rgimen (1969-1975).

Tras el nombramiento de Juan Carlos como sucesor en la Jefatura del Estado en julio de
1969, el que era vicepresidente del gobierno, almirante Carrero Blanco, se esforz en sentar las bases
de una transicin pacfica hacia la "Monarqua del 18 de julio".

a) Carrero Blanco y el fracaso del aperturismo (1969-1973).
Despus del escndalo poltico-financiero originado por el "caso Matesa" (uso indebido de
crditos por esta empresa), Franco separ del gobierno a los ministros responsables, y a Fraga que
dio publicidad al delito. El vicepresidente Carrero, en octubre de 1969, se hizo cargo del nuevo
gobierno, que traz un amplio programa poltico tendente a:
- Relanzar la economa, objetivo que se consigue.
- Apertura al exterior: el nuevo ministro de Asuntos Exteriores, Lpez Bravo, firm un
acuerdo comercial con la CEE y estableci relaciones diplomticas con China y con la Repblica
Democrtica de Alemania.
- Reforma de la Educacin: La Ley Villar Palas de 1970 pretenda la equiparacin con
Europa, extendiendo la enseanza bsica gratuita.
- Reformas internas que no se llevan a cabo, como el Anteproyecto de Asociaciones "de
accin poltica" del ministro Torcuato Fernndez Miranda o el intento de mejorar sus relaciones con
la Iglesia, o que son insuficientes, como la nueva ley sindical.
- Los intentos de mejorar sus relaciones con la Iglesia y resolver el problema obrero con la
nueva Ley Sindical, fracasaron. El malestar laboral entre 1970 y 1974 fue creciendo y ETA se
mostr especialmente activa. La respuesta del gobierno fue endurecer en 1971 la Ley del Orden
Pblico de 1959.
A principios de 1973 el enfrentamiento, en el seno del franquismo, entre los aperturistas
(Ort Bordas, Cisneros, Martn Villa, etc.) y los ultraconservadores provoc una crisis de gobierno
que resolvi Franco separando por primera vez -tal como prevea la Ley Orgnica de 1967- la
Jefatura del Estado y la del gobierno.
El nuevo gabinete, que practic un "giro a la derecha", apenas si se estren: el 20 de
diciembre de 1973, el presidente Carrero mora en Madrid vctima de un espectacular atentado de
ETA.

b) Arias, albacea del franquismo.
En enero de 1974 Franco nombr nuevo presidente del gobierno al fiscal y notario de
Madrid, Carlos Arias Navarro. Su gobierno deba hacer frente a la crisis econmica, que se haba
anunciado desde la subida de los precios del petrleo el ao anterior, el orden pblico y el desarrollo
poltico.
Ante la conviccin de que el fin biolgico del dictador se encontraba cerca, Arias present a
las Cortes un programa de gobierno que prevea una reforma del rgimen: es el llamado "espritu del
12 de febrero".

c) La situacin de la oposicin poltica al rgimen.
En julio de 1974, al poco de conocerse la enfermedad de Franco, se constituy en Pars la
Junta democrtica, integrada por el P.C.E., polticos vinculados a don Juan (Calvo Serer, Garca
Trevijano) e independientes. A ellos se sumaron luego los socialistas de Tierno Galvn, los carlistas,

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Comisiones Obreras y el Partido del Trabajo. Su manifiesto reclamaba la "ruptura democrtica" y un
proceso constituyente.
Socialistas, cristianodemcratas y liberales formaron en julio de 1975 otro organismo
unitario al margen de la Junta: La Plataforma de Convergencia Democrtica. Ni una ni otra
aceptaron la colaboracin en la poltica de Arias. Por su parte, personas vinculadas al rgimen como
Manuel Fraga, Fernndez Ordez y Po Cabanillas reclamaban una "reforma constitucional" .
En un ambiente de deterioro de la situacin econmica y malestar laboral, el terrorismo
provoc la muerte de once policas entre enero y agosto de 1975. Ello provoc la reaccin ltima del
rgimen: un consejo de guerra condenaba a muerte a tres miembros del FRAP y a dos de ETA. El 27
de septiembre se cumpla la condena, en medio de una oleada de protestas internacionales, atentados,
asalto a la embajada espaola en Lisboa, etc. Trece pases retiraron a sus embajadores. Al mismo
tiempo Hassan II aprovechaba la coyuntura para lanzar la "marcha verde" contra el territorio del
Sahara espaol con el fin de anexionrselo.
En estas circunstancias, un comunicado oficial del da 21 de octubre dio a conocer la
enfermedad que afectaba al jefe del Estado y tras larga agona falleca el 20 de noviembre de 1975.
Pocas horas despus, Carlos Arias lea emocionado ante las cmaras de televisin el testamento
poltico de Franco.


II. EVOLUCIN DE LA ECONOMA DURANTE EL FRANQUISMO.

1. De la autarqua al desarrollismo.

La historia econmica del perodo franquista (1939-1975) se caracteriza por un hecho
evidente: la profunda transformacin que experiment la estructura productiva de la economa
espaola.
En esta evolucin econmica el ao clave corresponde a 1959. Hasta entonces la economa
espaola se caracterizaba por el estancamiento inicial y el predominio de las actividades agrarias.
Los primeros intentos liberalizadores llevaran al Plan de Estabilizacin de 1959 y desde entonces
la economa espaola comienza un proceso de expansin que conoce durante los aos sesenta su
mximo apogeo.
Las contradicciones internas de este crecimiento y la crisis de finales de 1973 desintegran
esta poltica desarrollista y los dos ltimos aos del rgimen son de incertidumbre, tanto en la
economa como en la poltica.

a) Autarqua, estancamiento y racionamiento (1939-1951).
La autarqua econmica de Espaa hasta 1945 estuvo motivada por la coyuntura creada por
la II Guerra Mundial, y a partir de 1946 por el "cerco internacional" a Espaa, por lo que se
plantearon serios problemas de abastecimiento, que dieron lugar a la aparicin de las cartillas de
racionamiento, por un lado, y del mercado negro (estraperlo), por otro, que perduraron hasta 1951.
La poltica econmica en esta etapa del franquismo, tendente a la autosuficiencia econmica
en todos los rdenes, subordin siempre la economa a la poltica antiliberal y anticomunista, y
ensalz los valores rurales y la agricultura frente a los valores urbanos y la industria. El proceso de
ruralizacin consecuente y el estancamiento general de la economa, paralelo a un proceso
inflacionista y a la irregularidad en las cosechas, definen como principal objetivo en toda la dcada
el evitar el hambre.

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Poltica Agraria
Se centr en la recuperacin de la produccin. Se procedi a la devolucin a sus antiguos
propietarios de las tierras expropiadas durante la Repblica y la guerra civil, y se inici una reforma
"tcnica" del campo espaol. Para ello se crearon los siguientes organismos:
-El Instituto Nacional de Colonizacin, que centr sus acciones en la puesta en regado y el
asentamiento de colonos (45.799 entre 1939 y 1962) en las tierras transformadas.
- El Patrimonio Forestal del Estado, para repoblacin de los bosques.
- El Servicio Nacional de Concentracin Parcelaria y Ordenacin Rural, creado en 1952,
pretenda atacar el problema del minifundio y crear explotaciones ms rentables.
- El Servicio Nacional del Trigo (S.N.T.) y la Comisara de Abastecimientos y Transportes
(C.A.T.) eran los encargados de la comercializacin de los productos agrarios.

Poltica Industrial
En los momentos iniciales se promulgaron dos leyes en 1939 de "proteccin y fomento de la
industria nacional" y de "ordenacin y difusin de la industria nacional", propias de una economa de
guerra y que pretendan lograr el autoabastecimiento y el desarrollo de las industrias de armamento.
Para suplir la iniciativa privada, en septiembre de 1941 se creaba el Instituto Nacional de
Industria (I.N.I.), en forma de holding estatal, cuya finalidad era potenciar la creacin de industrias
bsicas (electricidad, carburantes, aluminio, textil, siderurgia, etc.).
Con este marco legal se pretendi industrializar el pas en la dcada de los cuarenta, objetivo
imposible de alcanzar por la falta de materias primas y de equipamiento adecuado. Por otra parte, el
sistema de contingentacin de importacin de materias primas, la escasa actividad del I.N.I. y la
mayor proteccin a los precios agrarios nos hacen pensar que no hubo intentos serios de
industrializar el pas.
Por ltimo, la autarqua y el intervencionismo produjeron tres efectos sobre la industria
espaola:
- Se potenci la industria ligera frente a la bsica, ya que la primera era sustitutiva de
importaciones. Con ello disminuy la productividad media y la calidad de los productos.
- Se fortaleci la tendencia al monopolio, con lo que los grandes beneficiarios de esta
poltica econmica fueron los grandes bancos y la burocracia estatal.
- El Estado fue uno de los grandes inversores de capital (40% de la inversin total),
procedente de un sistema fiscal regresivo, en el que los impuestos indirectos representaban un 60%
del total, mientras los derivados de la renta personal slo el 1,8% (el resto corresponda a los
impuestos sobre rentas del trabajo).

b) Los inicios de la liberalizacin (1951-1956)
La marginacin de Espaa del Plan Marshall (1948-52), que permiti la reconstruccin de la
Europa de posguerra, impidi a nuestro pas acceder a crditos que hubieran facilitado una pronta
recuperacin econmica. En 1951, la situacin generada por la poltica de autarqua haba llevado a
movimientos huelgusticos en Barcelona, Madrid y Asturias. En el marco de las relaciones
internacionales, el recrudecimiento de la "guerra fra" y el estallido de la guerra de Corea, explican el
cambio de actitud de EE.UU. con respecto al rgimen de Franco, "anticomunista de siempre".
En estas circunstancias, EE.UU. concedi un crdito a Espaa destinado a la compra de
productos agrcolas, materias primas y equipo industrial. Otros crditos se sucedieron con
anterioridad a la firma de unos pactos de ayuda mutua, plasmados en los tres acuerdos (ayuda
militar, econmica y tcnica) del 26-IX-1953, que permitan el establecimiento de cuatro bases
militares norteamericanas en suelo espaol.

Tema 15. Espaa durante el franquismo.
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La asistencia americana fue poco significativa en el equipamiento industrial necesario para el
desarrollo econmico, pues la ayuda recibida desde 1953 corresponda a productos excedentarios de
EE.UU. (algodn, aceite de soja, leche, etc.) y no resolvieron los problemas de escasez y caresta
alimentaria, aunque los suaviz y permiti la eliminacin del racionamiento, la desaparicin del
mercado negro y la estabilidad de precios hasta 1956.
Este hecho fue paralelo a la apertura hacia el exterior del rgimen (ingreso en la O.N.U. en
1955) y a la resurreccin del mercado libre, rebajando progresivamente el intervencionismo estatal y
el proteccionismo para conectar con el liberalismo capitalista, ideologa econmica subyacente en la
Europa del momento que llevar a la creacin del Mercado Comn Europeo en 1957.
A pesar de los efectos positivos -entre otros, el rpido crecimiento industrial, con tasas
superiores a muchos pases europeos-, la inflacin desde 1955-1956 y el dficit en la balanza de
pagos tuvieron efectos negativos sobre el comercio exterior y la reserva de divisas.

c) El plan de estabilizacin (1957-1959)
El nuevo gobierno formado en febrero de 1957, cambi radicalmente la poltica econmica
del rgimen con la entrada de dos ministros tecncratas: Alberto Ullastres, en Comercio, y Mariano
Navarro Rubio, en Hacienda. Con ellos empiezan a adoptarse una serie de medidas liberalizadoras
que prepararn el Plan de Estabilizacin de 1959. Estas medidas fueron las siguientes:
1.Supresin del sistema de cambios mltiples en el comercio exterior (cambio nico, 1
dlar=42 pesetas en abril de 1967), lo que facilitara el ingreso en el F.M.I. y la O.E.C.E. en 1958. El
proceso inflacionista hizo inviable el mantenimiento del valor de la peseta.
2. Congelacin salarial.
3. Reduccin de los crditos.
4. Reforma fiscal que permiti una reduccin del dficit pblico.
Todas ellas pueden considerarse como preestabilizadoras. La estabilizacin se prepara en
julio de 1959 cuando el gobierno espaol remite al F.M.I. y a la O.E.C.E. un memorndum sobre las
medidas que deban adoptarse en Espaa. El visto bueno y la ayuda financiera de ambas
instituciones econmicas permiti la aparicin en un decreto-ley (octubre de 1959) "de Nueva
Ordenacin Econmica". Dos objetivos bsicos se perseguan: establecer las bases para un
desarrollo econmico equilibrado y buscar una mayor integracin de la economa espaola con la de
otros pases.
Para ello haba que alcanzar un "equilibrio" interno y externo. El primero deba lograrse a
travs de medidas fiscales (limitacin del gasto pblico) y monetarias (limitacin de crditos al
sector privado, no pignorabilidad de los ttulos de la deuda pblica -lo que haba sido causa de
inflacin - y mayor flexibilidad de los tipos de inters y descuentos de la Banca). Con estas medidas
se pretenda frenar la demanda, estabilizar los precios y reducir las importaciones.
El equilibrio externo se deba lograr mediante la liberalizacin del comercio exterior y la
disminucin del control estatal sobre ste; la fijacin de un nuevo tipo de cambio de la peseta (1
dlar = 60 pesetas) y la liberalizacin de las importaciones de capital, lo que abrir las puertas a la
inversin extranjera en Espaa en los aos sesenta.
Este Plan de Estabilizacin, calificado como "la operacin econmica de ms alcance
realizada por el Estado en el perodo 1939-1959", fue una "operacin singular y laudable de poltica
econmica". Sus efectos fueron inmediatos y positivos: reduccin de la demanda interna y de la
inflacin, estabilidad de los precios. Pero a cambio se produjo una restriccin de la actividad
econmica y un notable incremento del paro, que tendr como vlvula de escape la emigracin de
espaoles a la Europa en desarrollo.


Tema 15. Espaa durante el franquismo.
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2. Los planes de desarrollo.

a) Del desarrollismo a la crisis 1960-1973
Durante los aos sesenta la economa espaola experimenta un extraordinario crecimiento,
que coincide con los Planes de Desarrollo. En 1962 se crea la Comisara del Plan de Desarrollo,
organismo gubernamental dirigido por Laureano Lpez Rod hasta 1973, fecha en que se trasform
en Ministerio de Planificacin. Su objetivo consista en programar el crecimiento de los diversos
subsectores de la economa (obligatorio para el sector pblico y orientativo para el privado) e
impulsar el desarrollo de determinadas zonas geogrficas (Polos de desarrollo, polgonos
industriales, etc.).
El primer Plan (1964-67) obtuvo unos resultados positivos en el incremento del P.N.B.
(6,4% anual), pero no logr la estabilidad: la inflacin iniciada en 1964 (8,6 % anual) oblig a
medidas estabilizadoras que culminaron con la devaluacin de la peseta en 1967 (1 dlar = 70
pesetas). Por otra parte, el sector pblico no cumpli con lo establecido en el Plan (no lleg al 50%
de lo planeado).
El Segundo Plan (1968-71), hecho pblico en 1969, previ un crecimiento menor (4%
anual), que fue superado (6%); la inflacin disminuy y la balanza de pagos mejor. Pero mantuvo
el desajuste entre polticas a corto y a largo plazo y las "seales de alarma" previstas no fueron
atendidas por los responsables polticos.
El Tercer Plan (1972-75) no present novedad alguna con respecto a los anteriores, aunque
por primera vez se haca referencia a factores cualitativos del desarrollo (calidad de vida, medio
ambiente, enseanza, marco poltico-social, etc.). Se alcanzaron altas tasas de crecimiento,
interrumpidas a partir de 1974 por efecto de la crisis econmica que gener la subida de los precios
del petrleo.
Las crticas a la poltica de planificacin han sido mltiples. Para Tamames, los planes ni
fueron indicativos en la prctica ni vinculantes para el sector pblico, no redujo los desequilibrios
sociales o interregionales (fracaso de los polos de desarrollo) y adolecan de tener un "carcter
tecnocrtico", o sea, no representar los intereses de las partes implicadas.
Cabe preguntarse, pues, cmo alcanz la economa espaola cotas de crecimiento tan altas?
Una de las ms importantes fue el efecto sobre la economa espaola del boom europeo de las
dcadas de los sesenta y principio de los setenta. Fruto de ese boom fue el notable aporte que
supusieron para la economa espaola, el turismo y las remesas de los emjgrantes, que permitieron
reequilibrar la balanza de pagos. Al mismo tiempo se incrementaron las exportaciones y hubo
notables cambios en su estructura, reflejo de las transformaciones producidas en la industria y en una
agricultura que se modernizaba y se reequipaba.
El aumento de los intercambios con Europa impuls al gobierno espaol a iniciar
"conversaciones exploratorias" con la CEE. En junio de 1970 Espaa y la CEE firmaron un Acuerdo
preferencial que estuvo en vigor hasta la plena integracin de nuestro pas en la CEE, el 1 de enero
de 1986.

b) La crisis mundial y la agona del rgimen (1973-1975).
En octubre de 1973 se desencadenaba la guerra del petrleo. Dos meses despus, mora el
jefe del Gobierno, Carrero Blanco, en un atentado terrorista. Dos hechos coincidentes en el tiempo
que abren paso al declive del rgimen y a su descomposicin interna.
La poltica econmica de los aos finales del franquismo, pese a la crisis econmica
mundial, se caracteriz por su permisividad, debido a la creencia de que la crisis era transitoria, la
existencia de abundantes reservas de divisas y la constatacin de una reduccin del P.I.B., por lo que

Tema 15. Espaa durante el franquismo.
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no era conveniente arriesgar un aumento del paro.
Los efectos fueron el hundimiento de la tasa de crecimiento del P.I.B. (producto interior
bruto), el incremento de la inflacin y los resultados negativos en la balanza corriente. La crisis
reflejaba las contradicciones del crecimiento de la dcada anterior. Estas "fragilidades" fueron:
- La dbil base energtica de la economa espaola, lo que la hace ms vulnerable por su
mayor dependencia exterior.
- La fuerte dependencia tecnolgica.
- El elevado endeudamiento de la empresa espaola, cuyos efectos negativos sern claros al
encarecerse el dinero.
- La ineficacia de la empresa pblica (I.N.I.).
- Las rigideces institucionales (falta de flexibilidad econmica y de movilidad laboral).

III. SOCIEDAD Y CULTURA.

1. Sociedad espaola durante el franquismo.

La Espaa de los aos setenta era bien diferente de la que surgi de la guerra civil. Las
transformaciones econmicas modificaron la estructura social, as como las costumbres y mentalidad
de una gran parte de la sociedad espaola. Estos cambios fueron especialmente intensos en la dcada
de los setenta.
a) Las clases dirigentes.
Terratenientes, financieros y empresarios conformaban en el primer franquismo el aparato
de poder y de influencias polticas. Esta minora viva amparada en el marco de la economa
autrquica. A ella se sumaba cierto sector de la aristocracia de cuna -el resto permaneca fiel a la
monarqua- y los "nuevos ricos", aquellos que se haban enriquecido con el estraperlo de los aos
del hambre que siguieron a la guerra. En aquella sociedad, los derrotados fueron apartados del
mundo social y los que haban apoyado a Franco pudieron gozar de prebendas y privilegios: el
amiguismo y la corrupcin fueron algo normal.

b) Las clases medias.
La educacin era un factor importante para introducirse en la lite privilegiada del
franquismo. Mdicos, ingenieros, abogados, hombres que haban triunfado en sus estudios y
oposiciones, formaban el estrato superior de las clases medias tradicionales. Los aos sesenta
fueron decisivos en el cambio sociolgico: junto a los nuevos ejecutivos comerciales e industriales
surgen con gran fuerza las nuevas clases medias: los empleados de banca, los tcnicos, secretarios,
maestros y profesores, etc.
Entre los hijos de estos grupos surgirn las nuevas actitudes ante los temas tab de la
sociedad de posguerra: el sexo, la desvinculacin del ncleo familiar, la insatisfaccin y la crtica a
la sociedad de consumo. Estos jvenes universitarios sern la punta de lanza de la protesta popular
contra el rgimen, en paralelo a la oposicin obrera.
El acceso -no sin resistencias y crticas- de la mujer al trabajo es un aspecto muy
significativo de los cambios producidos desde 1960.
La Ley de Responsabilidades Polticas (9-2-39), la Ley de la Represin de la Masonera y el
Comunismo (1-3-40) y las disposiciones sobre depuracin de funcionarios (sobre todo la ley de
10-2-39) redujeron en calidad y cantidad, en especial en el sector docente, el funcionariado. A partir
del "desarrollismo" numerosos funcionarios se integrarn en sectores radicales de oposicin al

Tema 15. Espaa durante el franquismo.
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rgimen.
Los intelectuales que no aceptaban los principios ideolgicos en los que se bas el
franquismo optaron por su exilio exterior o interior al concluir la guerra. Franco cont con pocos
intelectuales de relieve: Pemn o Eugenio D'Ors podan ser dos ejemplos de ello. Otros ms jvenes,
de origen falangista, como Ridruejo, Tovar o Lan Entralgo se apartaron bien pronto de la poltica
del rgimen. Numerosos intelectuales (Alberti, Cernuda, Jorge Guilln, Casals, Buuel, Madariaga,
Amrico Castro, Snchez Albornoz, Ortega y Gasset, etc.), marcharon al exilio; otros murieron
asesinados (Lorca, 1936) o en la crcel (Besteiro o Miguel Hernndez) y se trunc as una floreciente
Edad de Plata de la cultura espaola.

c) La clase trabajadora.
Es la que registr mayores transformaciones. En general, despus de la postracin
econmica de los aos cuarenta (racionamiento, hambre, desempleo), y los reajustes del plan de
Estabilizacin de 1959 (paro y emigracin al extranjero), la poblacin obrera experiment una
mejora en sus niveles de vida y salarios.
Las diferencias sociales ms marcadas permanecieron en las zonas deprimidas (Extremadura,
Andaluca, algunas reas de Castilla) y en el medio rural. La Espaa de Franco registra un notable
descenso de la poblacin activa agraria: el xodo rural fue masivo desde mediados de los cincuenta;
el agricultor y el jornalero se convierten en trabajadores temporeros en las zonas tursticas, obreros
de la construccin o de la industria en las grandes ciudades.
Los difciles aos cuarenta y cincuenta demostraron inviable el sistema de asistencia social y
en 1963 fue sustituida por un nuevo sistema de Seguridad Social, que vena a unificar el anterior
mecanismo de seguros dispersos (vejez, invalidez, accidentes) en una Seguridad Social Global
vigente hoy.
El sindicalismo de los trabajadores no pudo formarse antes de los aos sesenta. La represin
anterior haca imposible su renacimiento. Aun as el "desarrollismo" de los sesenta y los valores que
gener (aspiraciones al bien inmediato e individual, sociedad de consumo, etc.) hicieron que fuera
minoritario. Slo a fines de la dcada el cambio es significativo por la introduccin de la negociacin
colectiva. La publicidad, sobre todo desde la televisin, desmoviliz polticamente a la sociedad
espaola.

2. La cultura en la Espaa de Franco.

a) La represin cultural de la posguerra.
Al trmino de la guerra civil, tras el exilio de intelectuales y artistas, la Espaa franquista
conoci lo que algn autor ha llamado el "pramo cultural" de la posguerra. A pesar de ello, es
posible reconocer un conjunto de manifestaciones culturales inspiradas en los principios estticos e
intelectuales del franquismo: exaltacin del nacionalismo espaol y de las virtudes militares,
clasicismo en los gustos artsticos, catolicismo militante, hipervaloracin de la poca "dorada" del
Imperio espaol y del Siglo de Oro, de la arquitectura herreriana y del pensamiento tradicional
espaol desde Saavedra Fajardo a Marcelino Menndez y Pelayo o Maeztu.
La poltica del rgimen hizo que la censura afectara a todas las actividades intelectuales y a
los medios de comunicacin. El cine y el teatro seran vctimas de una doble censura civil y
eclesistica, siendo prohibidas obras de autores como Garca Lorca, Valle Incln o Casona.



Tema 15. Espaa durante el franquismo.
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b) Renovacin intelectual.
La censura no evit que algunos escritores criticaran la sociedad de posguerra y reflejaran
las mseras condiciones de vida de aquellos aos cuarenta en obras como La familia de Pascual
Duarte (1942) de Camilo Jos Cela, Los Hijos de la ira (1944) de Dmaso Alonso, Sombra del
Paraso (1944) de Vicente Aleixandre, Historia de una escalera de Buero Vallejo (1949) o La
Colmena de Cela (1951). En 1944 naca la revista Espadaa, que recogi la "poesa social",
representada, sobre todo, por Blas de Otero y Gabriel de Celaya, para quien la poesa era un
"instrumento para transformar el mundo" o "un arma cargada de futuro" .
En el mundo del pensamiento ya hubo intentos en los aos cuarenta de recuperar la
tradicin liberal: Julio Caro Baroja o Ramn Carande en el campo de la historia; Julin Maras,
Zubiri, Lan Entralgo y Aranguren, en el pensamiento filosfico y el ensayo. Este impulso
intelectual recibi apoyo de Joaqun Ruiz Jimnez, ministro de Educacin Nacional desde 1951.
Muchos catedrticos depurados fueron readmitidos, los planes de enseanza se modernizaron, el
SEU empez a perder su monopolio en la Universidad. Arbor y Calvo Serer reaccionaron contra este
aperturismo criticando la poltica de "mano tendida" de Ruiz Jimnez hacia los intelectuales de
izquierda.
En aquellos aos cincuenta la literatura y el cine produjeron algunas muestras de esa
liberalizacin: El Jarama (1956) de Rafael Snchez Ferlosio, las obras de Ignacio Aldecoa, Carmen
Martn Gaite, o el cine de Bardem o Berlanga, el teatro de Mihura o Buera Vallejo, la poesa de
Aleixandre o BIas de Otero. La historia tuvo en Jaume Vicns Vives a su ms preclaro renovador,
abandonando los temas tpicos, destacando que la historia de Espaa no era la historia de Castilla e
incorporando los planteamientos econmicosociales en el estudio de la historia. Esta liberalizacin
fue interrumpida por los sucesos de 1956.

c) Intelectualidad y sociedad.
Entre los intelectuales y la sociedad hubo un divorcio casi total, propiciado por la poltica
del rgimen de aislar a aqullos. La sociedad espaola estaba inmersa en la "cultura de evasin": el
cine folklrico o de comedia intrascendente, que haba sustituido al cine histrico o de exaltacin
militar de los aos cuarenta y comienzos de los cincuenta (Raza, 1940; Leona de Castilla, 1951;
Alba de Amrica, 1951); el teatro, relegado a un segundo plano; la subliteratura (folletines o novela
rosa); la radio y sus seriales o concursos; los toros y el ftbol, convertidos durante todo el
franquismo como catalizador del nacionalismo espaol. Por ltimo, la televisin, inaugurada en
1956, se convirti en el medio por excelencia para difundir los valores del rgimen.
Este divorcio entre intelectuales y sociedad movi a una mayor politizacin de lo que se ha
dado en llamar "generacin realista de la posguerra", surgida hacia 1955-56 (Celaya, Goytisolo o
Martn Santos). El marxismo se convirti en una ideologa subyacente durante estos aos con
intelectuales como Sastre, Tun de Lara o Blas de Otero. La tolerancia de la etapa Fraga como
ministro de Informacin y Turismo permiti la difusin de la literatura marxista.
Desde 1968 hay un cierto cambio en el ambiente cultural espaol, con una mayor diversidad
de tendencias. Se difunde la literatura latinoamericana y los libros escritos en otras lenguas, como el
cataln o el gallego. Los jvenes escritores de la dcada de los setenta "entendan que la revolucin
esttica y lingstica, y no la crtica social explcita, era la va del escritor hacia la liberacin", pero
ello no les impeda ser antifranquistas y publicar sus ideas en revistas como Triunfo y Cuadernos
para el Dilogo, que pagaron con suspensiones y sanciones su lnea informativa.
El sistema educativo, que ya haba sufrido reformas en los planes de estudio del
Bachillerato y de la Universidad, se plante con la aprobacin en 1970 de la Ley General de
Educacin del ministro Villar Palas, la reforma de toda la educacin, con escolarizacin obligatoria
y gratuita hasta los 14 aos.