Fuentes para una

Historia Constitucional
del Per
Discurso del Libertador al Congreso Constituyente de Bolivia
Simn Bolvar
Manifiesto que presenta a la Nacin sobre su conducta pblica
Jos Mara Panda
Sobre el regionalismo. Entrevista a Vctor Andrs Belaunde
(El Heraldo, Arequipa, 1918)
El debate parlamentario de la Ley N 25397
Csar Delgado Guembes
1- En esta segunda entrega de nuestra seccin dedicada a las fuentes histricas
para el estudio del Derecho Constitucional en el Per, publicamos un texto de don Jos
Mara de Panda intitulado Manifiesto que presenta a la Nacin sobre su conducta
pblica Jos Mara de Panda. Acompaan a la obra de este ilustre representante de
las primeras generaciones de conservadores de la repblica peruana, el discurso con
que Bolvar sustentara su proyecto de Constitucin para la naciente repblica de
Bolivia, proyecto que se instaurara en el Per bajo el nombre de Constitucin vitalicia.
y como manifestacin del pensamiento constitucional del presente siglo, ofrecemos en
esta misma seccin dedicada a la historia constitucional de nuestro pas un texto poco
conocido de Vctor Andrs Belaunde sobre el regionalismo en el Per.
Los dos textos que corresponden al siglo XIX, es decir, la obra de Panda y el
discurso de Bolvar, nos permiten un acercamit'l1to de primera mano al pensamiento
conservador en los orgenes de la Repblica. Fue don Jos Mara de Pan do un peruano
que recibi gran parte de su educacin en Europa, en el seminario de Nobles de Madrid.
Desde muy joven ocup cargos diplomticos de suma trascendencia llegando a ser
Ministro de Estado de Fernando VII. En 1808, como se niega a rendir homenaje a Jos
Bonaparte es conducido preso a la fortaleza de Fenestrelle en los Alpes. Fuga de la
prisin en el ao de 1811 y se dirige al Per luego de haber permanecido un tiempo
en Espaa. Cuando se proclama la Independencia, Bolvar 10 llama para que desempee
el ministerio de Hacienda. Por esos das Bolvar tiene para l frases elogiosas. Alaba
su cultura y su talento. De l haba dicho el Libertador Bolvar que era el primer
hombre del Per. Espritu refinado pero pragmtico, para Jos Mara de Panda la
conduccin de los pueblos deba hacerse con mano frrea; sin los extravos tericos
de los primeros liberales que promulgaron la Constitucin de 1823.
Identificado con el pensamiento bolivariano, Panda se encarga de promulgar en
el Per la Constitucin Vitalicia de 1826. Y lo hace con conviccin patritica pues cree
l que es lo mejor para la Repblica. Pero agotada la influencia de Bolvar en el Per,
Panda tiene que sufrir los embates de quienes ven en la Carta Poltica de Bolvar
-y que Panda ha hecho aprobar a los colegios electorales- la encamacin de la tirana
y el despotismo. Aducen sus enemigos de esa hora, que el Ministr(') de Hacienda del
Libertador ha violado la voluntad popular al derogar la Constitucin liberal de 1823
para dar paso a un proyecto conservador materializado en la Constitucin Vitalicia.
Panda se defiende de sus detractores y escribe su Manifiesto a la Nacin sobre su
conducta pblica. Es esta una obra de lectura obligada para comprender el espritu
y la personalidad de quien fuera en su poca el ms preclaro de los integrantes del
conservadurismo republicano. Escrita en un lenguaje claro y conciso; con estilo elegante
y bien cuidado, en ella Panda arremete contra aquellos que bajo el falso argumento
de la libertad lo nico que han hecho es propiciar el desorden, la anarqua y la incultura
del pueblo. Jos Mara de Panda propici la afirmacin de un rgimen federal alter-
nativo al proyecto de Confederacin Hispanoamericana del Congreso del Panam.
Segn Jorge Basadre, La tesis de la confederacin de los Andes bajo la Constitucin 231
Vitalicia defendida por Pando, prim sobre la tesis de la amplia y suelta Confederacin
Hispanoamericana formulada por el Congreso de Panam'. Jos Mara de Pando fue,
pues, de los ms fervientes defensores del primero de los proyectos constitucionales
de corte conservador. La obra de Pando se escribe no slo para contrarrestar los ataques
de sus enemigos que lo vilipendiaban, sino para defender un proyecto constitucional
que l crea adecuado para los intereses de la Repblica.
El proyecto constitucional conservador defendido por Pando naci del genio inven-
tivo de Bolvar. Exista coincidencia de pensamiento entre ellos. De ah que se encuentra
justificada la publicacin conjunta tanto del Manifiesto a la Nacin de Pando, como
el Discurso de Bolvar al Congreso Constituyente de Bolivia. Este Discurso no slo
resulta revelador del pensamiento bolivariano en su ltima fase, sino que es ilustrativo
sobre las ideas alternativas al pensamiento liberal de quienes aprobaron la Constitucin
de 1823. La Constitucin Vitalicia slo se explica bajo la influencia que sobre el ltimo
Bolvar ejerci la Constitucin Consular Napolenica, aparte de su condicin de cau-
dillo victorioso de Amrica. En 1826, Bolvar poda vanagloriarse de haber liberado
a Nueva Granada, Venezuela, Quito y el Per.
Por otro lado, los pueblos de la Amrica Hispana eran propicios a la instauracin
de gobiernos fuertes. El ao 1826, dice Vctor Andrs Belaunde, de todas partes venan
manifestaciones claras del deseo de una dictadura fuerte y permanente. No revelan otra
cosa los distintos proyectos monrquicos. Bolvar era del todo consciente de ese clamor
de la opinin general2. No encontr mejor forma Bolvar que redactar una Constitucin
que conceba un ejecutivo vitalicio con el Poder dividido en cuatro segmentos, el cuarto
de los cuales era el Poder Electoral.
El discurso de Bolvar en alguna medida constituye la Exposicin de Motivos de
la Constitucin Vitalicia de 1826. Pese a tratarse de un proyecto autoritario, la Cons-
titucin bolivariana pretendi, como el propio Bolvar lo dice, en reunir ecumnicamente
todas las frmulas polticas. Resumiendo el pensamiento constitucional Bolivariano que
inspira a la Constitucin de 1826, Vctor Andrs Belaunde ha dicho: De la monarqua
tom el principio de la estabilidad y de la democracia el poder electoral; del rgimen
unitario, la absoluta centralizacin financiera; del rgimen federal, la intervencin
popular en los nombramientos polticos; del sistema oligrquico, el carcter vitalicio
de los censores; y del sistema plebiscitario, el derecho de peticin y la refrendacin
de las reformas constitucionales3.
II- Para un estudio de la historia constitucional del Per en el presente siglo,
publicamos el texto de Vctor Andrs Belaunde sobre el regionalism<r. Como se sabe,
Vctor Andrs Belaunde es en el Per, junto con Manuel Vicente Vi II arn , el ms
importante de los constitucionalistas de las primeras dcadas del siglo XX. Fluye de
1 Jorge Basadre. La Historia de la Repblica del Per 1822-1933, Editorial Universitaria, 7" ed. 1983, tomo
1, p. 108.
Vctor Andrs Belaunde. Bolvar y el pensamiento poltico de la revolucin hispanoamericana, Lima,
1983, 5" ed. p. 175.
232 lbidem, p. 189.
esta obra, las preocupaciones constitucionales de Vctor Andrs Belaunde en torno a
los factores sociolgicos, tanto locales como nacionales que agravan el centralismo y
retrasan el progreso del pas. La obra viene a reafirmar muchas de las ideas que su autor
haba expresado ya en sus obras anteriores, como l mismo se encarga de advertir, la
aparicin de este casi desconocido texto se hace gracias a la colaboracin del doctor
Domingo Garca Belaunde, quien es el que la ha rescatado del olvido y al que debemos
su publicacin en las pginas de Pensamiento Constitucional.
Carlos Mesa Ramrez
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