PLAN INTEGRAL DE LARGO PLAZO PARA LA POBLACIN NEGRA,

AFROCOLOMBIANA, PALENQUERA Y RAIZAL

CONSULTARA DESARROLLO ECONMICO GNERO




CONSULTOR
CARLOS AUGUSTO VIFARA LPEZ
1
CONTRATO No. 0202360012

INFORME FINAL
2




BOGOT D. C.
JUNIO 7 DE 2007

1
Economista, Profesor del Departamento de Economa de la Universidad del Valle, Investigador
del Centro de Investigacin y Documentacin Socioeconmica (CIDSE) de dicha universidad.
Estoy muy agradecido con la invaluable colaboracin del estadstico Hctor Fabio Ramrez, director
del Laboratorio de Estadstica Social del CIDSE quien realiz el procesamiento de los datos.
Tambin con el estudiante de economa de la Universidad del Valle Bladimir Carabal por la
asistencia de investigacin en la parte final de esta consultara.
2
Este documento fue entregado por el consultor al DNP como producto del contrato
CON0202360012, suscrito con el PNUD. Las apreciaciones aqu expresadas por el consultor no
comprometen la posicin del DNP.
1
INTRODUCCIN

Pese a las discrepancias con relacin al significado de desarrollo econmico,
existe un consenso entre los economistas y cientficos sociales en que ste se
relaciona con el ascenso de una sociedad entera y sistema social hacia una vida
mejor y ms humana. Y aunque no existe un consenso de la contraparte emprica
de lo que constituye una vida ms humana, se han identificado al menos tres
componentes bsicos o valores fundamentales que deberan servir como una
base conceptual y lnea directiva para entender el significado de desarrollo. Esos
valores fundamentales - subsistencia, auto estima y libertad representan metas
comunes buscadas por todos los individuos y sociedades (Todaro, 2000).

La subsistencia se relaciona con la habilidad para satisfacer necesidades bsicas
tales como el alimento, la salud, la proteccin, la vivienda entre otras. La
autoestima se considera en un sentido de valor y auto respecto de no ser usado
como una herramienta por otros para sus propios fines. Y la libertad se entiende
en el sentido de la emancipacin de condiciones de vida materiales alienantes y
de la servidumbre social, ignorancia, miseria, instituciones y creencias dogmticas.
Ms all de la importancia crucial de estos tres valores fundamentales del
desarrollo, para Sen (1999) es la libertad la meta ltima de la vida econmica tanto
como el medio ms eficiente para alcanzar el bienestar general. Explcitamente
alcanzar el desarrollo econmico para un grupo poblacional implicara superar
situaciones de hambre, desnutricin, muerte prematura, ignorancia, una vida
econmica no sustentable, amenazas al medio ambiente, poco acceso a la salud y
saneamiento bsico, desempleo, barreras a la realizacin econmica de las
mujeres, barreras a la libertad para intercambiar, establecer un contrato de trabajo,
oportunidades sociales, entre otras.

Cabra aludir a este respecto que aunque alcanzar la subsistencia, la auto estima
y la libertad debera ser el objetivo preponderante de los hacedores de poltica en
cualquier sociedad democrtica, una revisin sucinta de los componentes bsicos
para alcanzar el bienestar general muestran notoriamente las grandes desventajas
en trminos de desarrollo econmico y social de la poblacin Negra o
Afrocolombiana, Palenquera y Raizal con relacin al promedio de la poblacin
colombiana (ver, Urrea, Vifara y Ramrez, 2005).

En este sentido, y a pesar de la poca tradicin en nuestro pas en la
implementacin de polticas pblicas especficas para los grupos vulnerables, la
Tabla 1 presenta un resumen de los principales programas llevados a cabo para la
poblacin Negra o Afrocolombiana, Palenquera y Raizal en el pas desde la
promulgacin de la Ley 70 de 1993, con la cual se inician una serie de acciones
tnico territoriales en la Costa Pacfica colombiana. Estos programas se basan en
las diferentes propuestas del Gobierno Nacional contenidas en los documentos
Conpes 2589 Plan Pacfico de 1992; 2009 Programa de apoyo para el desarrollo
y reconocimiento tnico de las comunidades negras de 1997; 3058 Estrategia del
2
gobierno nacional para apoyar el desarrollo del departamento archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina de 1999; y 3180 Programa para la
reconstruccin y el desarrollo sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano y Bajo
y Medio Atrato de 2002. Llama la atencin que los programas corresponden
principalmente a estrategias de inversiones focalizadas en la Regin Pacfica
colombiana y en el territorio insular de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
lo cual muestra el sesgo tnico-territorial en las polticas pblicas en beneficio de
esta poblacin. A tal efecto, la poblacin afrocolombiana en las ciudades
intermedias de la Regin Pacfica, Valles Interandinos y de los grandes centros
urbanos del pas qued por fuera de estas estrategias de inversin, lo cual obvia
los grandes cambios sociodemogrficos de esta poblacin desde mediados de la
dcada de los cincuenta en el territorio nacional (vase al respecto, Barbary,
Urrea, Ramrez y Vifara, 2004).


Tabla 1.
Resumen programas con poblacin afrocolombiana como objetivo, en zonas
geogrficas determinadas
Programa Duracin Recursos
Plan Pacfico 1995-2005 U$ 29.5 millones
Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento tnico de las
comunidades negras
1994-1997 U$ 1.1 millones
$4.743 millones
Estrategia del Gobierno Nacional para apoyar el Desarrollo del
departamento Archipilago de San Andrs y Santa Catalina

1999-2001

$50.194 millones
Programa para la Reconstruccin y Desarrollo sostenible del Urab
Antioqueo y Chocoano y Bajo y medio Atrato
2002 $2.500 millones
Fuente: Urrea, Vifara y Ramrez (2005, pg., 90)

Pese a la implementacin de estos programas, los efectos en torno a la calidad de
vida de los habitantes de la Regin Pacfica han sido nulos, inclusive muestran un
retroceso al comparar el ao 1997 con el ao 2003 (ver, Tabla 2). Se puede inferir
a manera de hiptesis que el tipo de inversiones adelantadas en la regin Pacfica
han sido insuficientes para romper el circulo vicioso de la pobreza y/o estamos
ante un gran problema de eficiencia y eficacia en la implementacin de las
polticas.

Tabla 2.
ndice de Condiciones de Vida por regiones 1997-2003
1997 2003
Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total
Atlntico 77,8 47,2 69,0 80,5 53,1 72,3
Oriental 82,4 45,8 68,6 85,1 56,1 72,3
Central 81,3 54,0 72,8 82,6 56,6 74,9
Pacfica 80,7 51,0 74,3 78,4 49,4 62,6
Bogot D.C. 87,4 87,4 89,3 89,3
Antioquia 85,3 51,9 76,8 85,3 78,5
Valle 84,9 67,7 82,2 85,4 57,7 82,6
San Andrs y Providencia 76,1 78,5 65,2
Orinoqua y Amazona 79,2 79,4
Total 83,1 50,6 74,7 84,6 55,3 77,4
Promedio ICV de los
municipios
73,0
Fuente: DNP, Los municipios colombiano hacia los objetivos de desarrollo del milenio, pg., 11.
3

Por otro lado, el documento Conpes 3169 Poltica para la poblacin
afrocolombiana de 2002 reconoce que el proceso de desarrollo de la poblacin
Negra o Afrocolombiana y Raizal se inspira en el enfoque de derechos como un
grupo tnico que habita en los territorios colectivos de la Ley 70 de 1993, la
poblacin raizal en la isla de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y para la
poblacin afrocolombiana que se encuentra en niveles de extrema pobreza y
discriminacin que habita en las principales ciudades del pas. Este
reconocimiento da cuenta de la enorme diversidad de la poblacin afrocolombiana
y por ende las diferentes estrategias que tendrn que ser implementadas en pos
de alcanzar su desarrollo econmico y social.

En este mismo sentido el objetivo de este documento es doble. En primer lugar,
busca realizar una descripcin analtica a diferentes escalas geogrficas de la
poblacin Negra o Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, en sus diferentes
componentes sociodemogrficos, de condiciones de vida y socioeconmicos, y
siempre en trminos comparativos con los otros grupos de poblacin tnica y no
tnica para cada escala geogrfica y entre ellas, para efectos de analizar y medir
el tipo de desigualdades que enfrentan, teniendo en cuenta la perspectiva tnica,
de gnero y territorial. En segundo lugar, desarrollar una poltica de diferenciacin
positiva conducente a la superacin de las condiciones de inequidad y de
discriminacin con acciones que garanticen el respeto a su integralidad tnico
cultural, ambiental y territorial, su fortalecimiento institucional y organizativo como
grupo tnico y el mejoramiento de su calidad de vida, la disminucin de la pobreza
y la exclusin.

EL TIPO DE DATOS UTILIZADO

Se trata de realizar un conjunto de estudios sociodemogrficos, de condiciones de
vida y socioeconmicos de corte descriptivo y explicativo para diferentes
indicadores, comparativo entre la poblacin afrocolombiana y la poblacin no
afrocolombiana, para el Total Nacional, segn cabecera y resto, y por regiones
urbanas y rurales de diferentes niveles de concentracin de poblacin
afrocolombiana. La fuente de datos utilizada es la Encuesta Continua de Hogares
(ECH) del primer semestre del ao 2004. Esta encuesta incluye las caractersticas
generales de la poblacin, un modulo de fuerza de trabajo (empleo principal,
subempleo, empleo secundario, desocupados e inactivos) y un modulo de
autorreconocimiento tnico-racial. En tal sentido se ha utilizado una metodologa
clasificatoria de individuos afrocolombianos y no afrocolombianos (vase, Barbary
y Urrea, 2004). Los primeros son individuos en los que el jefe y/o el cnyuge del
ncleo familiar primario se han auto adscrito a una clasificacin tnica
determinada, ya sea comunidad negra, cimarrn, negro-a, mulato-a o
afrocolombiano, para el caso de los individuos afrocolombianos; por el contrario,
los individuos no afrocolombianos son aquellos en los cuales ni el jefe de hogar ni
el cnyuge se han auto adscrito en cualesquiera de las categoras
afrocolombianas. Adems de la encuesta anterior, se utiliza la encuesta de
4
calidad de vida de 2003 (ECV-2003) en el clculo de los indicadores de pobreza;
esta encuesta mantiene la misma conceptualizacin en la construccin de los
hogares, excepto que no se agregan a los que se han auto adscrito a una tnia
indgena y a los no se adscribieron a ninguna tnia; esto implica que el grupo de
comparacin no son todos los hogares no afrocolombianos en estricto sino los no
se auto adscribieron a ninguna tnia.

Es importante advertir que por el tipo de muestra seleccionada en ambas
encuestas es muy probable que los resultados por tipo de hogar (afrocolombiano y
no afrocolombiano) slo sean representativos para la Regin Atlntica, Pacfica y
el Total Nacional. Los resultados para otras regiones hay que tomarlos con mucha
precaucin debido a la posible falta de validez externa de la muestra para la
poblacin afrocolombiana en la Regin Oriental, Central y en la ciudad de Bogot.
Por lo anterior, aunque se calcularon indicadores para todas las regiones del pas,
el anlisis se centra en la comparacin de hogares afrocolombianos frente a los no
afrocolombianos en la Regin Atlntica, Pacfica y el Total Nacional en las zonas
urbanas y rurales.

PROGRAMAS PARA LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA

En el marco de la Ley 70 de 1993 se inician una serie de acciones tnico
territoriales en la Costa Pacfica colombiana, territorio privilegiado de la nueva
legislacin para comunidades negras, que es el trmino que se acua para las
poblaciones afrocolombianas de la Regin Pacifica colombiano que llevan un
perodo de tiempo de varias dcadas habitando los ros y las tierras agropecuarias
del Pacfico desde el siglo XIX, despus de la abolicin de la esclavitud, y a lo
largo del siglo XX . Los derechos tnico territoriales de las comunidades negras
en la regin del Pacfico se recogen as en la nueva legislacin de la Ley 70. Al
igual que para la poblacin indgena, para la poblacin afrocolombiana que reside
en la zona rural de la Costa Pacfica, el principal programa ha sido el tnico
territorial, con base en el reconocimiento de territorios colectivos que son avalados
por el Incoder (Instituto de Desarrollo Rural) y el Ministerio del Interior. Las
titulaciones colectivas por Ley 70 son quizs el mejor esfuerzo que se ha hecho
para el reconocimiento jurdico del acceso tnico-territorial de los pueblos negros
de la Costa Pacfica. Al igual que para los pueblos indgenas, la figura es un
derecho tnico-territorial que confiere el Estado, aunque a diferencia de aquellos,
los grupos afrocolombianos en el Pacfico, no conllevan el reconocimiento de los
derechos polticos de autonoma como se reconocen en la legislacin indgena.

Al lado, del componente tnico-territorial la Ley 70 conllev otros reconocimientos
los cuales han sido desarrollados a travs de una serie de documentos Conpes
desde el ao 1992. El nfasis de la mayor parte de estos documentos del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social apunta a programas en la Costa Pacfica,
el Urab Antioqueo y Chocoano y el Departamento del Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, con algunos componentes en programas
educativos a escala nacional.
5

El Conpes 2589, titulado Plan Pacfico, como una nueva estrategia de desarrollo
sostenible para la Costa Pacfica colombiana, se apoyaba en objetivos tendientes
a mejorar la capacidad gestora de las entidades pblicas en materia de gobierno y
ordenamiento territorial, y mejorar la calidad y el acceso a los servicios bsicos en
salud, educacin, saneamiento bsico, electrificacin rural, telecomunicaciones y
transporte. Este plan, cubri 37 pequeos municipios de la Costa Pacfica y 3
ciudades: Quibd, Tumaco y Buenaventura. El crdito del BID para este programa
alcanz los 35.3 millones de dlares, de los cuales se han ejecutado entre 1995 y
2005, 29.5 millones de dlares, especialmente en proyectos de agua potable y
saneamiento bsico, salud, educacin, desarrollo institucional y actividades
productivas.

El Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento tnico de las
comunidades negras, consignado en el Conpes 2909 de 1997, reconoce los
aportes de la poblacin afrocolombiana al progreso del pas, su exclusin en la
toma de decisiones y el reconocimiento de su diversidad tnica-cultural. El estudio
hace nfasis en las inferiores condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana
y, sobre todo, en las menores oportunidades para acceder a los activos
socialmente valorados y que dan acceso al bienestar. A tal efecto se plantea que
las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin negra
dependen en gran medida de su fortalecimiento organizativo, del desarrollo de
alternativas productivas sustentables y de las polticas generadas por el Gobierno
Nacional para cumplir con este objetivo. (Conpes, 2909, pg., 2) As, se
plantearon polticas en torno a los siguientes objetivos: a) Adecuar y coordinar los
niveles de gobierno, sectores e instituciones de la administracin pblica y
entidades no gubernamentales relacionadas con las comunidades negras, con el
propsito de apoyar su etnodesarrollo; b) Facilitar para las comunidades negras un
proceso de desarrollo social, econmico y cultural conforme a su cosmovisin, a
travs de su participacin y de sus organizaciones representativas en los planes,
programas y proyectos que los involucren; c) Impulsar y fortalecer las
organizaciones de Comunidades Negras en su desarrollo institucional; d)
Adelantar acciones de proteccin, promocin, divulgacin y defensa de los
derechos tnicos, individuales y colectivos de las comunidades negras. Para esto,
se invirtieron, 1.1 millones de dlares de cooperacin internacional entre 1994 y
1997. Adems se invirtieron $4.743 millones, destinados a apoyar la formulacin
de planes de desarrollo municipales y la modernizacin de los municipios del
Valle, Cauca, Nario y Choc.

En relacin con el apoyo al proceso de desarrollo socioeconmico se definen 7
grandes estrategias, que de haber sido implementadas hubiesen tenido un amplio
impacto positivo en las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana. ste
propone acciones especficas en las reas de educacin cultura y deporte;
seguridad social y salud; agua potable y saneamiento bsico; vivienda; empleo e
infraestructura. En relacin con el empleo el documento hace nfasis en:

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El programa de generacin de empleo del Salto Social se propuso remediar de
manera particular la situacin de desempleo y subempleo en zonas de
comunidades negras con el apoyo de iniciativas econmicas, la calificacin de
trabajadores a travs del SENA y la asignacin de crditos condonables para
educacin superior. Con el fin de apoyar la creacin de formas asociativas y
solidarias de produccin de las comunidades negras y las actividades de
investigacin en tecnologas, el Gobierno Nacional adecuar lneas de crdito,
como FINURBANO y FINAGRO, segn lo establecido por la Ley 70 de 1993.

Cabe anotar en ese momento la preocupacin del Gobierno Nacional por el
fomento de la biodiversidad en las regiones de mayor concentracin de la
poblacin afrocolombiana y la profunda preocupacin por los recientes
procesos migratorios hacia el Pacfico, por parte de colonos e inversionistas,
introducen prcticas productivas no sustentables y afectan la organizacin social,
los procesos de produccin propios de los afrocolombianos y la apropiacin
cultural del territorio. (Conpes, 2909: 4) Adems el ordenamiento territorial y
apropiacin del territorio tambin constitua en una fuerte preocupacin para las
comunidades afrocolombianas. Al respecto, parece que la preocupacin inicial del
gobierno por la prdida de diversificacin productiva y la sostenibilidad ambiental
de la produccin local fue lentamente olvidada y suplantada por una estrategia
contradictoria.

Posteriormente, en 1999, se plantearon propuestas de poltica con el fin de
mejorar las condiciones de vida de las comunidades negras del archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Estas propuestas consignadas en el
Documento Conpes 3058 Estrategia del gobierno nacional para apoyar el
desarrollo del departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina de 1999, tenan por objetivo principal unir los esfuerzos entre el Gobierno
Nacional y el local para atacar los problemas que limitaban el desarrollo del
departamento mientras se mejoraban las condiciones de vida de la comunidad del
Archipilago. Se ejecutaron $41.121 millones, lo que signific un cumplimiento del
89% del plan propuesto. Principalmente estos recursos se destinaron a los
sectores de educacin, salud, agua potable y alcantarillado, residuos slidos,
vivienda, generacin de empleo, convivencia, seguridad y participacin ciudadana,
fortalecimiento institucional, reubicacin de familias y atencin de poblacin ms
necesitada. Posteriormente, en 2002 se asignaron recursos por $6.000 millones
para el plan maestro de acueducto y alcantarillado y manejo de basuras. Por otro
lado se invirtieron $3.073 millones de pesos en un programa de reubicacin de
familias que quisieran vivir en el continente.

En 2002 se llevaron a cabo dos programas: Poltica para la Poblacin
Afrocolombiana, Conpes 3169 y el Programa para la Reconstruccin y Desarrollo
sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano y Bajo y medio Atrato. El primero
surge en el contexto de la Convencin Internacional Contra el Racismo realizada
en Durban Sudfrica entre el 31 de Agosto y 8 de Septiembre del 2001, como una
respuesta del gobierno colombiano a las recomendaciones que all se impartieron.
Por ello, las recomendaciones all contenidas se inspiran en el enfoque de
7
derechos de la poblacin afrocolombiana como un grupo tnico que habita en los
territorios colectivos de la ley 70 de 1993, la poblacin raizal en la isla de San
Andrs y Santa Catalina y para la poblacin afrocolombiana que se encuentra en
niveles de extrema pobreza y discriminacin y que habita en las principales
ciudades del pas. Este reconocimiento una vez ms da cuenta de la enorme
diversidad de la poblacin afrocolombiana y, por ende, las diferentes estrategias
que tendran que ser aplicadas en pos de alcanzar su desarrollo econmico y
social. Estos documentos ratifican las inferiores condiciones de vida de la
poblacin afrocolombiana en el pas; adems, la generalizacin del conflicto
armado en la regin Pacfica, lo cual deriv en situacin de desplazamiento
forzado y sus efectos perversos en supervivencia del grupo tnico y la fuerte
debilidad institucional de los algunos de los municipios con fuerte presencia de
poblacin afrocolombiana, que afecta negativamente la capacidad de gestin para
la planificacin y ejecucin del desarrollo. Bsicamente se defini la poltica
orientada a generar mayor equidad social hacia la poblacin afrocolombiana en
particular en la regin Pacfica y contribuir a fortalecer la identidad tnica, los
procesos organizativos y su participacin en las polticas y planes de desarrollo
que les afecten. Adems, dentro de los objetivos se destacaba, la necesidad de
contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
afrocolombiana y mitigar los efectos de la violencia ocurridos en Bellavista
Bojay, el 2 de mayo. Para esto, el DNP apoy con recursos por $2500 millones.

En poca reciente, en 2004, se disea un programa para lograr un mayor acceso
de la poblacin Negra o Afrocolombiana, Palenquera y Raizal a los programas
sociales del Estado. El resultado es la promulgacin del documento Conpes 3310
Poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana. Este se
basa en una poltica de accin afirmativa dirigida a la poblacin negra o
afrocolombiana que habita el territorio nacional, con una focalizacin a los
habitantes de los niveles 1 y 2 del Sisben y en la poblacin desplazada. Esta
poltica se desarrollara en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2003-
2006 y el Conpes 3169 de 2002.

La poltica de accin afirmativa se enfoc en cinco estrategias bsicas. La primera
busc promover la equidad de la poblacin negra o afrocolombiana en relacin al
total de la poblacin a travs de las siete herramientas del Plan de Reactivacin
Social: revolucin educativa, seguridad social, manejo social del campo, manejo
social de los servicios pblicos, pas de propietarios, impulso a economa solidaria
y calidad de vida urbana. Suplementario, las entidades del Gobierno Nacional
iniciaran un proceso de adecuacin de procedimientos existentes y formatos, de
tal manera que se permita la cuantificacin y conocimiento de esta poblacin
objetivo. Una segunda estrategia se refiere a la implementacin, por parte del
Gobierno Nacional, de acciones afirmativas para la poblacin negra o
afrocolombiana en el corto plazo; entre las ms importantes: el fortalecimiento de
crditos educativos a travs del ICETEX; ampliacin de cobertura y mayor calidad
acadmica en departamentos de poblacin mayoritariamente afrocolombiana y
avance en el proceso de alfabetizacin y educacin bsica; apoyo al proceso de
identificacin, caracterizacin, cuantificacin y registro de la poblacin
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afrocolombiana por parte del Ministerio de la Proteccin Social; avanzar en la
concertacin del Plan de Atencin Bsica con grupos tnicos por parte de la
Direccin General de Promocin en Salud; el ministerio de comunicaciones dara
mayor prioridad a la ampliacin e implementacin de diferentes servicios,
garantizando el acceso a la poblacin objetivo; articulacin de planes y procesos
regionales y locales que respondan a las particularidades y prioridades de la
poblacin negra o afrocolombiana, por parte del Departamento Nacional de
Planeacin y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en
colaboracin con otras instituciones gubernamentales. Un tercera estrategia hace
referencia a la implementacin de un sistema de informacin que permita la
identificacin, caracterizacin, cuantificacin y registro de la poblacin objetivo,
dado que la carencia de informacin estadstica y sociodemogrfica confiable ha
generado inconsistencias e imprecisiones en las polticas publicas formuladas al
respecto de esta poblacin. La cuarta estrategia busca formular el Plan Integral de
Largo Plazo para la poblacin Negra o Afrocolombiana, Palenquera y Raizal que
tendra como objetivo, responder a las realidades y particularidades de las
comunidades negras o afrocolombianas que habitan en el pas. Para el caso del
Pacifico, se impulsara una poltica de Estado, tomando como base la Agenda
Pacifico XXI, como reconocimiento a las propuestas que vienen construyendo sus
comunidades. Una ltima estrategia hace referencia al seguimiento a las polticas
y estrategias para la poblacin negra o afrocolombiana enmarcadas en el Plan
Nacional de Desarrollo, que se realizara por las Comisiones Consultivas
departamentales, regionales y distritales y por un grupo interinstitucional en el que
participen entidades de nivel nacional bajo la coordinacin del Ministerio de
Justicia y su Divisin de Etnias.

En el documento Conpes No. 102 del ao 2006, Red de Proteccin Social Contra
la Extrema Pobreza el Gobierno Nacional propone la nueva estrategia de
reduccin de la extrema pobreza. Esta poltica derivada de los resultados de la
Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la
Desigualdad (MERPD) enfatiza en la luchas contra la pobreza extrema a travs de
una red de proteccin social coordinada en el Programa Familias en Accin. Un
objetivo importante de este programa descansa en que para el 2019 todos los
colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y en la calidad de un
conjunto bsico de servicios como pobreza, salud y seguridad social, lo cual
implica reducir la pobreza, y en particular la pobreza extrema (Conpes, 102,
pg.8).

La estrategia tiene como primer objetivo apoyar las familias que se encuentran en
situaciones de extrema pobreza, este propsito se lograr focalizando programas
y servicios sociales bajo un enfoque centrado en las demandas bsicas de las
familias; adems, se pretende suministrar capital humano y fsico a los miembros
de la familia, con el fin de romper la transmisin intergeneracional de la misma. En
ese sentido, el programa espera una reduccin de la pobreza al 39% en el ao
2010 y al 20%, en el 2019. La poblacin objetivo del programa son los hogares
que se encuentran en pobreza extrema, siendo beneficiadas inicialmente 682.307
familias.
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Por otro lado, las peores condiciones en trminos econmicos, sociales y polticos,
que histricamente ha presentado en el municipio de Buenaventura llev al
Gobierno Nacional a presentar estrategias para tal efecto; stas se recogen en el
documento Conpes 3410 del 2006 Poltica de Estado para Mejorar las
Condiciones de Vida de la Poblacin de Buenaventura. La propuesta se
concentra en alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio; promover el
desarrollo econmico y la competitividad territorial; hacer de Buenaventura una
ciudad amable; y fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia.

La propuesta se funda en cuatro grandes lneas de accin:

En primer lugar, se concertarn programas y estrategias para reducir las brechas
de Buenaventura en relacin a otros municipios del departamento y la nacin; se
definirn estrategias de financiamiento con fuentes del Municipio, Departamento,
Nacin, Sector Privado y Cooperacin Internacional; por ltimo, se impulsarn
proyectos de produccin de alimentos para el beneficio de pequeos productores
agropecuarios vulnerables o vulnerados por la violencia.

En segunda lugar, se promover el desarrollo econmico y la competitividad
territorial, el cual se centra en: atraccin de la inversin, promocin del desarrollo
econmico local y territorial, fomento y financiamiento de la actividad empresarial,
fortalecimiento de las competencias laborales y modernizacin de la
infraestructura para el desarrollo.

En tercer lugar, se pretende mejorar la asistencia tcnica por parte del Gobierno
Nacional, en el la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y de los
instrumentos que lo desarrollan. En vivienda, se reducir en 10 aos la proporcin
de hogares en dficit (de 50% a 30%), y reducir al 4% el porcentaje de hogares
que habitan en asentamientos precarios (en la actualidad 16%). As mismo, se
renegociar el crdito con el Banco Nrdico y reanudara el programa de Agua
Potable y Saneamiento Bsico a partir del ao 2007. Por ltimo, la realizacin de
acciones para la prevencin y atencin de riesgos naturales y desastres.

En cuarto lugar, se pretende la defensa de los derechos humanos y de los grupos
tnicos que habitan el municipio y el control del orden pblico con un incremento
del pie de fuerza, especialmente de la Infantera de Marina y acceso a la Justicia.

Tierras: territorios colectivos de Ley 70

En cuanto al avance de titularizacin colectiva mediante la Ley 70, segn el
Incoder (informacin presentada en la Consultiva de Cartagena el 21 de marzo de
2007), desde 1996 al 2006, se han expedido 155 ttulos colectivos de
comunidades negras con un rea de 5.177.602 hectreas, que benefician a
62.474 familias en los departamentos de Antioquia, Cauca, Choc, Nario,
Risaralda y Valle del Cauca (ver, tabla 3)

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TABLA 3

Ttulos Familias Hectreas Ttulos Familias Hectreas Ttulos Familias Hectreas
Antioquia 6 2.010 223.291 6 418 17.486 12 2.428 240.777
Cauca 7 3.041 332.323 10 3.894 242.292 17 6.935 574.615
Choc 47 25.335 2.751.984 9 3.736 192.935 56 29.071 2.944.919
Nario 14 6.342 446.163 26 11.400 626.358 40 17.742 1.072.521
Risaralda 1 198 4.803 1 198 4.803
Valle del Cauca 13 3.363 200.324 16 2.737 139.643 29 6.100 339.967
TOTALES 88 40.289 3.958.888 67 22.185 1.218.714 155 62.474 5.177.602
Fuente: INCODER
TITULACIN COMUNIDADES NEGRAS POR DEPARTAMENTO
TOTAL Acumulado 2002 - 2006 Acumulado 1996 - 2001
DEPARTAMENTO

LAS DIFERENTES TEORAS SOBRE DESARROLLO ECONMICO
Y EL ETNODESARROLLO.

Antes de empezar a describir los principales aspectos de estas teoras y en
especial las implicaciones en cuanto a las estrategias utilizadas para romper el
crculo vicioso de la pobreza en los pases, regiones y grupos sociales que hoy se
consideran subdesarrollados, es necesario comenzar por una breve consideracin
del significado actual de desarrollo. Como lo indica Amartya Sen (1988), el
concepto del desarrollo se ha transformado a la par de la economa como ciencia
y a pesar que en las primeras formulaciones slo se conceba en trminos del
crecimiento econmico, ste ha evolucionado profundamente con los aportes
realizados a partir de los hechos estilizados de la experiencia histrica de xitos y
fracasos de pases, regiones y grupos sociales en pos de mejorar el nivel de vida
de sus habitantes:

As, el desarrollo debe ser concebido como un proceso multidimensional que involucra los
principales cambios en la estructura social, instituciones nacionales y actitudes populares;
asimismo, la aceleracin del crecimiento econmico como la reduccin de la inequidad y la
erradicacin de la pobreza. El desarrollo, en esencia, debe representar la gama total de
cambio por el cual un sistema social entero cambia a diversas necesidades bsicas y
deseos de los individuos y grupos sociales dentro de ese sistema, un cambio de las
condiciones de vida consideradas como poco satisfactorias hacia una mejor condicin
material y espiritual. (Todaro, 2000, pg., 16).

En este mismo sentido se pueden distinguir al menos tres grandes escuelas, las
cuales han incitado estrategias diferenciales de desarrollo en el ltimo siglo para
los pases o regiones en desarrollo o subdesarrolladas.

Los primeros modelos compartieron el papel del ahorro y la acumulacin del
capital (fsico y humano) como el tema bsico para el crecimiento econmico
(vese al respecto, Smith, 1961; Rostow, 1960; Domar, 1947; Harrod, 1963;
Solow, 1956; Romer, 1986, 1990, 1994). A estos efectos y a pesar del consenso
11
en torno a los determinantes del crecimiento econmico, existan importantes
diferencias en cuanto a las estrategias desarrollo que tenan que ser
implementadas para alcanzar el desarrollo econmico, en especial en los pases
del tercer mundo subsumidos en una trampa de pobreza. Hubo un amplio
consenso en por lo menos dos de ellas: la estrategia del crecimiento equilibrado
(Rosenstein Rodan, 1943; Nurkse, 1965), y la estrategia de crecimiento
desequilibrado (Hirschman, 1961). La distincin fundamental descans en que la
primera daba relevancia a la implementacin simultanea de inversiones en
distintos sectores de la economa que permitiera la complementariedad bsica que
se origina en la diversidad de las necesidades humanas (Nurkse, 1965); mientras
la segunda hacia nfasis en un sector lder que jalonar otros sectores a travs de
eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante para romper el circulo vicioso de la
pobreza (ver, figura 1).

De lo anterior, el subdesarrollo fue visto como un problema estructural debido a la
ausencia de mercados de ahorro y crdito, en especial en el sector rural; salarios
por encima de la productividad en el sector agrcola y baja respuesta de la oferta
de productos antes variaciones en los precios. Esto implicaba un gran papel del
Gobierno para romper el crculo vicioso de la baja productividad en la agricultura y
desplazar trabajo y otros recursos hacia la industria.

Figura 1
Trampa de la pobreza estructuralista y el paradigma del crculo vicioso.
Bajo ingreso per
capita
Baja inversin
potencial
Circulo del
lado de la
Baja productividad Baja eficiencia de
demanda
Pequeos
incentivosparala
Circulo del
lado de la
Bajos ahorros


















Luego, aparecen los modelos de cambio estructural, los cuales se enfocan en la
transformacin de una economa tradicional agrcola hacia una economa moderna
industrial. El modelo de Lewis (1954) surge como la ilustracin terica importante
de este acercamiento. Los hallazgos de Chenery constituyen una ilustracin de
una aproximacin emprica. Sin embargo, en contraste con el modelo de Lewis y
la primera escuela de economistas del desarrollo, incrementos en el ahorro y la
12
inversin, se perciben como condiciones necesarias pero no suficientes para el
desarrollo econmico. As, se enfatiza en las restricciones domsticas e
internacionales en el proceso de desarrollo:
Las domsticas incluyen restricciones econmicas tales como la dotacin
de recursos de un pas o regin, su tamao fsico y de poblacin,
distribucin de la poblacin en el territorio, al igual que restricciones
institucionales, polticas y objetivos de desarrollo.
Las restricciones internacionales sobre el desarrollo incluyen: el acceso al
capital externo, la tecnologa y el comercio internacional.

De esta forma, las diferencias entre los pases en desarrollo y sus niveles de
desarrollo son atribuidos a esas restricciones domsticas e internacionales. Sin
embargo, son las restricciones internacionales las que hacen que la transicin de
los pases ahora en desarrollo difieran de los pases ahora industrializados:
fuentes de capital; tecnologa; importaciones de manufactura y mercados para
exportaciones. Los pases ahora en desarrollo, pueden hacer una transicin ms
rpida que las de los pases ahora desarrollados. As, los pases en desarrollo
hacen parte de un sistema internacional altamente integrado que puede promover
(como obstruir) su desarrollo. A estos efectos, la estrategia de desarrollo
propuesta por los economistas estructurales es la industrializacin mediante la
sustitucin de importaciones (ver, Prebich, 1998). Las polticas de
industrializacin mediante sustitucin de importaciones estimularon el crecimiento
a travs de la creacin de mercados nacionales protegidos y, por tanto, rentables
para los inversores nacionales. (Rodrik, 2004, pg., 99)

Por ltimo, la nueva economa del desarrollo segn Hoff y Stiglitz (2000, pg.,
390), no se ve ms como un proceso de acumulacin de capital, sino ms bien
como un proceso de cambio organizacional. En este sentido, el papel primordial
del desarrollo descansa en que los individuos realizan innovaciones en los
arreglos institucionales para tratar de captar ingresos que no se podan obtener
bajo el viejo arreglo (North 1990). Estas innovaciones institucionales son el motor
del desarrollo econmico y pueden ser muy importantes para las sociedades
donde existen fuertes divisiones de ingreso y tnicas. Un ejemplo en Colombia la
constituye la promulgacin de la ley 70 de 1993, dicha ley posibilita a las
comunidades negras o afrocolombianas y raizales ser partcipes del proceso de
desarrollo econmico y social a travs del reconocimiento y fomento de sus
prcticas tradicionales de produccin y el derecho a la propiedad colectiva;
adems tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la
identidad cultural con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades frente al
resto de la sociedad colombiana.

Es importante subrayar que a diferencia de los modelos precedentes, las
caractersticas institucionales de los pases y/o regiones se incorporan como
rasgos endgenos en el proceso de desarrollo, lo cual implica que la reglas de
juego desarrolladas por los individuos para regular sus relaciones polticas y
econmicas pueden se afectadas por las polticas pblicas. Hoff y Stiglitz (2000,
pg., 392-393) proveen 5 ejemplos de cmo la visin tiene fuertes implicaciones
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desde el punto de vista de las polticas pblicas y los cambios institucionales que
tendra darse para que el desarrollo pudiera producirse: las complementariedades
de la industrializacin; el crdito rural; los mercados laborales; las tasas de ahorro;
las restricciones polticas (ver, figura 2).

Figura 2
Determinantes prximos del desarrollo

Dotacin de recursos Productividad
Comercio
Instituciones
Geografa
Ingreso
Endgenos
Parcialmente
endgenos
Exgenos













Fuente: Rodrik (2005, pg., 94)


As cabra mencionar al respecto que las estrategias del desarrollo desde la
perspectiva institucional involucran una accin concordada entre la iniciativa
individual como los modelos tradicionales suponen pero deben existir
paralelamente instituciones pblicas de apoyo a los mercados para que el proceso
de desarrollo pudiera producirse (Rodrik, 2005, pg., 105). Estas involucran el
control de los derechos de propiedad (por ejemplo, el respecto a los derechos de
propiedad en territorios colectivos Ley 70/93); instituciones reguladoras (por
ejemplo, mecanismos de vigilancia en los contratos laborales en el sector rural y
urbano e intermediacin laboral); instituciones de apoyo a la estabilidad
macroeconmica; instituciones de seguridad social (aquellas que pueden proveer
una vida digna a los individuos y las familias y eviten la mercantilizacin de la
fuerza de trabajo); instituciones para el manejo de conflictos (evitar los fallos de
coordinacin de grupos sociales para lograr resultados que seran recprocamente
beneficiosos).

Instituciones y trampas de pobreza

Si un pas, regin o grupo poblacional tienen inicialmente altos niveles de pobreza
y/o una baja expectativa de vida, esto podra inducir retornos negativos para el tipo
de estrategias de inversin que promuevan el crecimiento econmico y cambio en
las instituciones necesarias para que el desarrollo pudiera producirse (Azariadis y
Drazen, 1990). La teora neoclsica del crecimiento econmico (Solow, 1956), la
cual predeca la convergencia en los niveles de ingreso per cpita a travs de los
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diferentes pases, regiones y grupos sociales en economas perfectamente
competitivas, tambin podra ser til para entender por qu pases, regiones y
grupos sociales podran mantenerse en una trampa de pobreza (Galor, 1997). Los
pases o regiones pobres no podran superar fcilmente sus niveles de pobreza
debido a la enorme cuanta de inversiones en capital fsico y humano requeridos
para tal efecto, lo cual a iguales tasas de acumulacin de capital, las diferencias
iniciales se acrecentaran a favor de los pases, regiones o grupos sociales con
mejores dotaciones iniciales como resultado de gobiernos corruptos, mercados
incompletos y retornos decrecientes a escala para la inversin.

Si la pobreza persiste a travs de los mecanismos capturados en los modelos de
umbral, entonces la erradicacin de la pobreza debera ser relativamente sincera.
Simplemente proveyendo a los individuos o a los pases suficiente educacin o
capital (servicios mdicos, seguridad social, asistencia tcnica) para que pueden
superar ese umbral y escapar de la pobreza.

Referido al tipo de instituciones que pueden inducir a trampas de pobreza,
Engerman y Sokoloff (1997) estudian el papel de una amplia clase de instituciones
que actan como dispositivos entre el nivel inicial de desigualdad en las anteriores
colonias europeas y por los ingresos per cpita hoy en da. Por ejemplo, los
autores muestran como las colonias que mostraban una mayor riqueza en 1700 y
que se caracterizaron por la implantacin de un sistema econmico de inversiones
extractivas (en especial, la minera), lo cual incit una gran importacin de
esclavos, instituyeron las bases de grandes desigualdades. En este tipo de
colonias sobresalen las espaolas y las colonias francesas e inglesas en la
produccin de azcar. Mientras tanto, las colonias de lo que hoy constituyen
Estados Unidos y Canad que constituyen una tercera categora, no establecieron
grandes desigualdades debido al carcter disperso de la poblacin y la vocacin
de las tierras para el cultivo del maz, que no permiti la formacin de economas
de escala y no fue rentable la utilizacin de esclavos en ste. Segn los autores,
esas diferencias iniciales en la dotacin de factores tuvieron un efecto significativo
en las instituciones subyacentes; mayores niveles de desigualdad poltica y
econmica en las primeras y una sociedad ms igualitaria para la tercera
categora de colonias. Este tipo divergencias fueron reforzadas en los siglos XVIII
y XIX por polticas pblicas de reforma agraria, escolaridad, mercados financieros,
entre otras. Segn Bowles et al., (2002: pg., 6) este tipo de polticas jugaron un
papel esencial entre los niveles iniciales de inequidad y los modelos de desarrollo.
Mientras que en Amrica Latina hubo pocos recursos pblicos para el desarrollo a
nivel local y pocas posibilidades de movilidad social ascendente, en Estados
Unidos y Canad los recursos pblicos fueron abundantes para realizar el tipo de
inversiones que garantizaran la rentabilidad de las inversiones privadas a travs
de la creacin de instituciones de apoyo a los mercados, lo cual indujo una mayor
movilidad social para sus habitantes. As, las diferencias iniciales en trminos de
ingreso per cpita entre las colonias europeas en Amrica fueron revesadas y
siguieron una trayectoria divergente como lo muestran corrientemente los pases
ricos y pobres (ver, Acemoglu et al., 2002).
15
Esta amplia referencia al estudio de Engerman and Sokoloff sirve para establecer
un parangn de las desigualdades regionales y entre grupos tnicoraciales en
Colombia. Es muy probable que en los territorios de mayor concentracin de
poblacin afrocolombiana por el tipo de dotaciones iniciales se hayan instituido
este tipo de instituciones de desigualdad, haciendo que en el largo plazo stas, en
relacin al resto de la poblacin, se incrementen o se mantengan en el tiempo. Por
ello el mayor nfasis en las polticas pblicas con la provisin de un mayor nmero
de tierras, cobertura y calidad de educacin, mecanismos de financiacin para las
iniciativas de inversin sern esenciales para romper el crculo vicioso de la
pobreza para los afrocolombianos y en las regiones de mayor concentracin de
poblacin afrocolombiana.

Etnodesarrollo visto como un proceso de cambio organizacional

El enfoque de etnodesarrollo se toma de la experiencia de las organizaciones
tnicas en Amrica Latina. Segn Partridge y Uquillas (1996, pg., 6) en las
ltimas dos dcadas el etnodesarrollo ha sido un tema fundamental en agenda de
las organizaciones por el reconocimiento de la necesidad de eliminar todas las
formas de discriminacin racial, etnocidio y los remanentes del colonialismo. Este
tipo instituciones presentes en la sociedad latinoamericana han derivado en
peores condiciones de vida para los grupos tnicos como lo han reseado varios
estudios (ver por ejemplo, Bello y Rangel [2000, 2002], Florez Medina y Urrea
[2001]). Tambin, el concepto de etnodesarrollo desde la visin del Banco Mundial
se origina por el atraso en trminos de condiciones materiales de los pueblos
tnicos en Amrica Latina. Esto derivaba en muy pocas posibilidades de
integracin al mercado mundial como productores y, sobre todo, como
demandantes de los productos producidos por los pases desarrollados. En este
sentido, el desarrollo slo puede ser alcanzado con la implementacin de polticas
pblicas que involucre la experiencia de las comunidades y la satisfaccin de sus
necesidades desde su diversidad cultural.

En consecuencia, las estrategias que tendran que ser formuladas para alcanzar
una mejor calidad de vida e inclusin para la poblacin afrocolombiana deberan
incluir los siguientes puntos segn Blas Urioste con base en el documento de
Partridge y Uquillas (1996).
3

Derechos de propiedad de tierras claros, incluyendo la clarificacin de la
pregunta que se entiende por territorio en trminos de recursos del
subsuelo, flora, y agua () Todo esto esta ligado a la supervivencia
misma de los pueblos afrodescendientes y juega un rol en la identidad
afrocolombiana.
Mantenimiento de la seguridad alimentaria respetando para ello las
prcticas tradicionales. Esto tambin est relacionado al tema del
territorio (por ejemplo, caza y pesca)

3
http://www.iigov.org/
16
Promocin de actividades generadoras de ingresos, tales como
agricultura, artesana, etc., que lleve a inversiones en la comunidad. Una
forma de garantizar ingresos a ciertas comunidades sera por ejemplo la
participacin de las comunidades en las regalas producidas por la
explotacin de recursos de sus territorios.
Mejora del servicio de salud para las poblaciones afrocolombianas con
la integracin de la medicina tradicional y la occidental para que se
pueda trabajar mejor en las comunidades y obtener mejores resultados.
Mantenimiento de las organizaciones existentes y apoyo a aquellas que
se vayan formando que es la condicin central para que los
afrocolombianos estn en condiciones de participar del proceso de
elaboracin de polticas pblicas y a auto-desarrollarse.
Respeto a la identidad cultural afrocolombiana teniendo en cuenta que
el desarrollo no debe significar tanto cambiar sino ms bien fortalecer
los recursos culturales propios. Entendiendo la cultura como algo
dinmico que se ir adaptando permanentemente a los cambios.
Apoyo a proyectos de educacin y entrenamiento bilinge y
multicultural. Esto suele mejorar la relacin de los afrocolombianos con
el sistema educativo en general y darles ms oportunidades de
participar ms activamente en el mismo.
Garantizar la voz poltica a los afrocolombianos no slo como
ciudadanos individuales sino tambin como culturas o colectivos. Aqu
se ha hecho algunos avances a nivel local, pero es necesario que a
otros niveles cambien tambin las cosas. Finalmente garantizar que los
cambios en el papel se apliquen en la prctica. El reconocimiento
poltico va a posibilitar que los afrocolombianos se conviertan en
agentes activos de su desarrollo.
Garantizar un intercambio y unas relaciones positivas entre los
afrocolombianos y el resto de la sociedad incluyendo al Gobierno. Esto
es importante, pues si bien es cierto que los choques tambin generan
cambios, movilizaciones y toma de conciencia por parte de los distintos
actores pero los resultados de una interaccin pacfica son mucho
mejores. Uno de los factores que hay que tomar en cuenta es la
creciente presencia de agentes externos que apoyan y trabajan con los
afrocolombianos.
Promocin de la participacin de los afrocolombianos en la conservacin
de los recursos naturales.

Con todo, debido a las caractersticas tan particulares del proceso de
desarrollo para las minoras tnicas, el proceso de planificacin e
instrumentacin del programa de etnodesarrollo debe ser asunto interno de la
poblacin negra o afrocolombiana palenquera y raizal. La funcin del Estado a
travs de sus diversas agencias, de los expertos o de personas interesadas
simplemente en apoyar la va del etnodesarrollo no consiste en definir ste, ni
en llevarlo a cabo, sino en contribuir a crear las condiciones que lo hagan
posible. Eso significa transformar radicalmente el contexto social, econmico,
17
poltico e ideolgico de la sociedad colombiana que ha impedido el
florecimiento de las capacidades de las pueblos afrocolombianos (Bonfil,
1995, las cursivas son mas).

EL PESO DEMOGRFICO DE LA POBLACIN
AFROCOLOMBIANA Y SUS DIFERENCIAS REGIONALES

Segn el censo del 2005 la poblacin que se autoreconoci como negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal alcanz 4.316.592 personas. sta equivale
aproximadamente al 10.6% de la toda poblacin en el territorio nacional.
4


Este porcentaje no obstante oculta grandes diferencias regionales que se
relacionan con la ubicacin de poblacin afrocolombiana como resultado de las
actividades econmicas caractersticas de la esclavitud, los procesos de
manumisin, y en el siglo XX, las migraciones por motivos laborales y
desplazamiento forzado hacia los grandes centros urbanos del pas (ver, Rueda,
1993; Barbary et al., 2004; Urrea et. al., 2002).

La Tabla 4 muestra la distribucin de la poblacin afrocolombiana segn
departamentos de residencia de acuerdo a su jerarqua poblacional, la Tabla 5
hace lo mismo segn los 100 municipios de mayor concentracin de poblacin
afrocolombiana. De estos cuadros se pueden resaltar lo siguiente:

1) El Valle del Cauca es el departamento que de lejos tiene la mayor
concentracin de poblacin afrocolombiana. Los afrocolombianos que habitan
en este departamento alcanzan 1.092.169 personas, que equivale al 25.3% de
esta poblacin en el pas. Luego se encuentra Antioquia con 598.006 personas
y un peso porcentual de 13.9%. A continuacin se ubica Bolvar con 497.667
personas y una participacin porcentual de 11.5%. Choc es el cuarto
departamento en importancia con 286.011 personas y un porcentaje de 6.6%.
Nario ocupa el quinto lugar con 270.530 personas y un peso porcentual de
6.3%. Le siguen en importancia Cauca y Atlntico quienes tienen un peso
porcentual de 5.9% y 5.3%, respectivamente. El resto de los 26 departamentos
slo representan el 25.2% de la poblacin afrocolombiana.
2) Estos datos muestran la fuerte concentracin de la poblacin afrocolombiana
en unos pocos departamentos en el pas, lo cual sugiere que su connotacin
de minora tnica-racial para el Total Nacional pierde relevancia en varios
departamentos del pas. De hecho, de los cinco departamentos de mayor

4
Si bien este porcentaje es inferior al esperado por toda la comunidad afrocolombiana, es la
primera vez que se tiene informacin detallada de la poblacin afrocolombiana para cada uno de
los municipios del pas. Esta informacin es muy importante en la construccin de una lnea de
base para las estadsticas institucionales continuas (estadsticas vitales, epidemiolgicas,
educativas y de capacitacin del SENA, de focalizacin como el SISBEN o de programas de
asistencia como Familias en Accin y el programa de atencin a los desplazados por la violencia,
etc.). Esto tambin permitir generar una serie de indicadores sobre tasas y coberturas que
apunten a focalizar las polticas pblicas con accin preferencial en los grupos vulnerables como la
poblacin afrocolombiana.
18
concentracin de poblacin afrocolombiana slo Antioquia tiene una
participacin similar al del Total Nacional. Esto sugiere que las polticas
pblicas para esta poblacin deben tener una connotacin regional debido a su
importancia relativa desigual a lo largo del territorio nacional.
3) La primera concentracin poblacional afrocolombiana del pas la tiene la
Regin Pacfica (departamentos de Choc, Valle, Cauca y Nario) con
1.904.739 personas, lo cual equivale al 44.1 % de la poblacin afrocolombiana
en el territorio nacional. Le sigue la Regin Atlntica (departamentos de
Bolvar, Atlntico, Crdoba, Sucre, Magdalena, Cesar y la Guajira) con
1.346.281 personas que representa el 31.2%. Por deduccin, el resto del
territorio nacional apenas alberga el 24.7% del total de la poblacin
afrocolombiana en el pas. Esto confirma la importancia preponderante de la
Regin Pacfica y Atlntica como las de mayor concentracin de la poblacin
afrocolombiana.
4) A pesar de que el archipilago de San Andrs y Providencia slo alberga el
0.8% de la poblacin afrocolombiana con 33.861 personas, su participacin
porcentual es de 57.0%. A este respecto cabe resaltar que de este 57.0%
apenas el 39.5% (23.290) corresponde a la poblacin Raizal. Esto sugiere que
ms del 60% de la poblacin residente en San Andrs se deriva del
crecimiento social, lo cual incluye a los migrantes de primera, segunda y
tercera generacin. Este dato quizs sea de extrema importancia dado que la
capacidad de carga de la isla esta en entredicho, al igual que la supervivencia
saludable de los Raizales en su territorio debido a este fenmeno demogrfico.
5) Los afrocolombianos presentan hoy en da una gran concentracin en los
grandes centros urbanos del pas. La poblacin afrocolombiana de Cali,
Cartagena, Barranquilla, Medelln y Bogot representa el 30% del total la
poblacin afrocolombiana. Adems si a las ciudades anteriores le sumamos
otras como Buenaventura, Tumaco, Quibdo y Turbo las ciudades ms
importantes de la Regin Pacfica - sta llegara aproximadamente al 43% de
la poblacin afrocolombiana. Este porcentaje es muy significativo ms si
tenemos en cuenta que en esas ciudades slo habita el 30% de la poblacin
nacional. Esto quiere decir que la poblacin afrocolombiana, inclusive, muestra
un patrn ms urbano que el conjunto de la poblacin colombiana debido a los
factores sealados con anterioridad.
6) Por lo anterior, en los municipios de mayor concentracin de poblacin
afrocolombiana su peso porcentual muestra una gran variacin. Obsrvese que
entre los 100 municipios ms importantes, su peso porcentual toma valores
que van desde 1.5% en la ciudad de Santa fe de Bogot hasta 95.8% en
Quibd. Lo anterior sugiere que cualquier criterio de focalizacin de polticas
pblicas para esta poblacin no slo debe tener en cuenta su peso porcentual
en relacin con la poblacin no afrocolombiana sino tambin otras variables
como el tamao y las condiciones de vida para esta poblacin en el municipio.
19

Tabla 4.
Poblacin afrocolombiana por departamento
Departamentos
Poblacin
afrocolombiana
Distribucin %
de la poblacin
afrocolombiana
Participacin %
de los afrocolombianos
en el departamento
Valle Del Cauca 1.092.169 25,3 27,2
Antioquia 598.006 13,9 11,0
Bolvar 497.667 11,5 27,6
Choc 286.011 6,6 82,1
Nario 270.530 6,3 18,8
Cauca 256.029 5,9 22,2
Atlntico 227.291 5,3 10,8
Crdoba 192.051 4,4 13,2
Sucre 121.738 2,8 16,1
Magdalena 110.349 2,6 9,8
Cesar 105.412 2,4 12,1
Bogot, D.C. 97.885 2,3 1,5
La Guajira 91.773 2,1 14,8
Cundinamarca 73.651 1,7 3,4
Santander 60.008 1,4 3,2
Risaralda 43.562 1,0 5,1
Archipilago De San Andrs 33.861 0,8 57,0
Caldas 22.659 0,5 2,5
Norte De Santander 22.123 0,5 1,8
Meta 17.983 0,4 2,6
Boyac 16.646 0,4 1,4
Tolima 15.831 0,4 1,2
Quindo 12.744 0,3 2,5
Putumayo 12.106 0,3 5,7
Caquet 11.670 0,3 3,7
Huila 11.537 0,3 1,2
Arauca 5.958 0,1 4,1
Casanare 4.004 0,1 1,4
Guaviare 2.883 0,1 5,9
Vichada 1.126 0,0 2,8
Amazonas 874 0,0 2,0
Vaups 270 0,0 1,6
Guaina 185 0,0 1,0
Total Nacional 4.316.592 100,0 10,6
Fuente: Clculos propios con base en informacin del DANE

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Tabla 5.
100 municipios de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana
Municipio
Poblacin
afrocolombiana
%
Departamento municipio
Poblacin
afrocolombiana
% Departamento
Cali 542.936 26,2
Valle del
Cauca San Antero 16.614 63,0 Crdoba
Cartagena 319.373 36,5 Bolvar Tulu 16.552 9,0 Valle del Cauca
Buenaventura 271.141 88,5
Valle del
Cauca Miranda 16.432 52,7 Cauca
Barranquilla 146.578 13,2 Atlntico El Cerrito 16.192 30,6 Valle del Cauca
Medelln 138.018 6,5 Antioquia San Benito Abad 15.791 70,1 Sucre
Tumaco 129.491 88,8 Nario Buenos Aires 15.564 68,5 Cauca
Quibdo 100.007 95,3 Choco Bucaramanga 14.841 2,9 Santander
Turbo 99.274 81,3 Antioquia Pradera 14.727 31,3 Valle del Cauca
Bogot, D.C. 97.885 1,5 Bogot Alto Baudo 14.623 60,9 Choco
Jamund 55.620 60,7
Valle del
Cauca Montera 14.340 3,8 Crdoba
Apartad 54.132 42,7 Antioquia Pata 14.267 70,1 Cauca
Riohacha 44.841 28,3 Guajira Itagui 14.220 6,2 Antioquia
Mara La Baja 43.961 97,3 Bolvar Carepa 14.188 34,1 Antioquia
Puerto Tejada 43.015 97,5 Cauca Zona Bananera 14.113 25,1 Magdalena
San Onofre 42.812 94,4 Sucre Cinaga 13.902 13,9 Magdalena
Valledupar 42.379 12,2 Cesar Villa Rica 13.805 96,9 Cauca
Palmira 40.284 14,5
Valle del
Cauca Tad 13.387 85,5 Choco
Girardot 36.604 38,9 Cundinamarca Dagua 13.299 39,0 Valle del Cauca
Candelaria 36.369 53,0
Valle del
Cauca Turbaco 13.225 20,9 Bolvar
Santa Marta 31.025 7,6 Magdalena Roberto Payn 13.204 91,3 Nario
Girardota 30.587 73,3 Antioquia Timbiqu 13.115 86,1 Cauca
Barrancabermeja 30.407 16,3 Santander Yumbo 13.033 14,4 Valle del Cauca
San Andrs de Tumaco 30.110 54,4 Archipilago Montelbano 12.924 18,9 Crdoba
Necocl 28.584 59,0 Antioquia Malambo 12.328 12,6 Atlntico
Bello 28.039 7,7 Antioquia Magi 11.827 97,0 Nario
Santander de Quilichao 26.720 33,3 Cauca Condoto 11.464 95,6 Choco
Pereira 24.410 5,7 Risaralda El Banco 11.384 21,5 Magdalena
Guapi 24.102 97,3 Cauca Surez 11.007 58,2 Cauca
Barbacoas 23.126 78,3 Nario Riosucio 10.979 81,1 Choco
Olaya Herrera 22.747 94,8 Nario Arboletes 10.356 34,0 Antioquia
Chigorod 22.672 38,1 Antioquia Ayapel 10.309 24,3 Crdoba
Caloto 22.645 62,4 Cauca Lpez 10.301 97,9 Cauca
Sincelejo 22.140 9,4 Sucre Francisco Pizarro 10.071 94,3 Nario
Luruaco 21.595 94,7 Atlntico Bajo Baud 10.035 67,4 Choco
San Bernardo del
Viento 21.349 68,1 Crdoba Mahates 9.614 41,9 Bolvar
Tierralta 20.847 26,7 Crdoba Zaragoza 9.590 38,8 Antioquia
Santiago de Tol 20.309 73,2 Sucre Ocaa 9.340 10,5
Norte de
Santander
Lorica 20.098 18,1 Crdoba
Guadalajara de
Buga 9.251 8,3 Valle del Cauca
Istmina 20.093 91,1 Choco Villavicencio 9.210 2,4 Meta
El Charco 19.633 94,7 Nario Armenia 9.187 3,4 Quindio
Zarzal 19.094 48,0
Valle del
Cauca Mosquera 8.907 97,0 Nario
San Pablo 18.628 73,7 Bolvar Altos del Rosario 8.818 87,5 Bolvar
Magangue 18.576 15,4 Bolvar Dosquebradas 8.737 5,0 Risaralda
Puerto Escondido 18.191 83,2 Crdoba Repeln 8.566 38,7 Atlntico
San Juan de Urab 18.033 86,5 Antioquia Caucasia 8.445 10,0 Antioquia
Moitos 17.359 76,8 Crdoba Medio San Juan 8.432 92,8 Choco
Maicao 17.325 17,1 Guajira Tamalameque 8.383 63,1 Cesar
El Copey 17.309 71,1 Cesar La Tola 8.284 98,1 Nario
Soledad 17.012 3,8 Atlntico Beln de Bajir 8.187 72,6 Choco
Florida 16.971 31,2
Valle del
Cauca El Bagre 7.796 20,7 Antioquia
Fuente: Clculos propios con base en informacin del DANE
21

VULNERABILIDAD SOCIODEMOGRFICA Y
CONDICIONES DE VIDA
5

Se analiza a continuacin los patrones sociodemogrficos segn tasas de
dependencia, tamaos de los hogares y tasas de jefatura femenina y de stos en
las dos regiones y zonas, comparndolas con el Total Nacional urbano y rural;
luego se introducen algunos indicadores de condiciones de vida y (inasistencia
escolar, analfabetismo, clima educativo promedio del hogar y pobreza).

Al observar las tasas de dependencia, tamaos de los hogares y tasas de jefatura
femenina (Tabla 6), se pueden resaltar una serie una serie de tendencias
importantes:

1) Las tasas de dependencia juvenil y total, urbanas y rurales a nivel nacional
son mayores para los hogares afrocolombianos, lo cual muestra claramente
que se trata de hogares con estructuras poblacionales ms jvenes que el
conjunto de la poblacin colombiana y por lo mismo esto incide en tamaos
promedio de los hogares por encima del promedio nacional urbano y rural.
Cabe destacar que la Regin Pacfica presenta tasas de dependencia por
encima del promedio nacional para los hogares afrocolombianos tanto en
las zonas urbanas como en las rurales, lo que demuestra que se trata
entonces de una Regin en la que la poblacin afrocolombiana es
ampliamente mayoritaria, con dinmicas de modernizacin/modernidad en
condiciones de atraso considerable respecto al conjunto del pas. Por otro
lado, como se esperaba, los hogares no afrocolombianos presentan tasa de
dependencia senil mayores debido a una estructura de edad ms
envejecida que se asocia con patrones demogrficos ms modernos.
2) En concordancia con el mayor porcentaje de dependientes juveniles el
tamao promedio de hogar es ms alto para los afrocolombianos que para
los no afrocolombianos en el Total Nacional, urbano y rural, pero con
mayores diferenciales en la zona rural. Vale la pena aludir que la Regin
Atlntica presenta los mayores tamaos de hogar seguida de cerca por la
Regin Pacfica, aunque los diferenciales entre hogares afrocolombianos y
no afrocolombianos son mayores en sta ltima.
3) La tasa de jefatura femenina es ligeramente mayor para los hogares
afrocolombianos en el agregado nacional. No obstante, y a diferencia de los
indicadores anteriores, slo en la zona rural la tasa de jefatura femenina de
los afrocolombianos es mayor, en contraste con la zona urbana donde el
porcentaje de hogares jefados por mujeres es muy similar entre los dos
tipos de hogares. Estos resultados para el agregado nacional ocultan

5
Una buena exposicin conceptual del concepto de vulnerabilidad sociodemogrfica se encuentra
en Rodrguez Vignol (2000). Varios puntos de vista sobre el concepto de vulnerabilidad se
discuten en (Moser [1998], Pizarro [2001], Katzman [2002]).
22
amplias especificidades regionales en la jefatura femenina, ello
probablemente se explica por fuertes diferencias culturales entre las
regiones. Por ejemplo, la Regin Pacfica como era de esperarse muestra
las tasas de jefaturas ms altas para los hogares afrocolombianos en
relacin con la Regin Atlntica. O sea, puede tener que ver con factores
relacionados con la estructura social, la organizacin del hogar como una
unidad de produccin y los roles de gnero en estas dos regiones. Veremos
que esto se refleja ms adelante en las altas tasas de participacin laboral
de las mujeres en la Regin Pacfica.
6
Sea como fuere debe sealarse que
un mayor porcentaje de hogares jefados por mujeres ha sido
tradicionalmente asociado con mayores limitaciones del hogar en la
generacin de ingresos que pueden resultar en situaciones de pobreza para
este tipo de hogares.
7


Lo anterior muestra que los hogares afrocolombianos frente a los no
afrocolombianos presentan una mayor vulnerabilidad sociodemogrfica. Tambin
se observ que las regiones de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana,
en especial la Regin Pacfica, presentan desventajas sistemticas frente a otras
regiones del pas. A continuacin se indaga si la mayor vulnerabilidad
sociodemogrfica se asocia con inferiores condiciones de vida (educacin y salud)
y situaciones de pobreza para los afrocolombianos, y en la regiones de mayor
concentracin de poblacin afrocolombiana.

A estos efectos, los afrocolombianos muestran tasas de inasistencia escolar ms
altas en las edades ms tempranas con fuertes diferenciales en el primer y tercer
grupo de edad (5 y 6 aos) y entre los (7 a 11 aos); en los grupos de edad ms
avanzados los diferenciales se reducen drsticamente (vase, Tabla 7).
8
Estos
diferenciales tienden a ser ms acentuados en la zona urbana que en la zona
rural, por lo cual se observa mayores desigualdades asociados a la condicin
tnica-racial en las zonas urbanas del pas. Por otra parte, la Pacfica presenta las
tasas de inasistencia escolar ms altas para los afrocolombianos y tambin los
diferenciales ms fuertes en relacin con los no afrocolombianos; llama la atencin
que en la Regin Atlntica tanto en la zona urbana como en la rural, a temprana
edad, los hogares no afrocolombianos muestren una mayor tasa de insistencia
escolar.


6
Este fenmeno ya haba sido advertido en Barbary, Ramrez, Urrea y Vifara (2004) y en Urrea,
Ramrez y Vifara (2002).
7
Al respecto de la mayor vulnerabilidad de los hogares jefados por mujeres en Amrica Latina en
tiempos modernos, ver (Thorp, 2005).
8
En que en estos grupos de edad se produzcan los diferenciales ms grandes en la inasistencia
escolar entre hogares afrocolombianos y no afrocolombianos puede estar asociado a que estas
edades constituyen turning points en los cuales los hogares y/o individuos toman las decisiones
de educacin con respecto a la educacin. Estos resultados sugieren que debido a la mayor
vulnerabilidad sociodemogrfica, los hogares afrocolombianos tienen un mayor costo de
oportunidad de enviar a los hijos a la escuela o vincularlos al mercado laboral para contribuir en los
gastos del hogar.
23
Los mayores porcentajes de inasistencia escolar para los individuos
pertenecientes a los hogares afrocolombianos probablemente estn asociados con
un mayor costo oportunidad de vincularse a temprana edad al mercado de trabajo
y a factores de discriminacin en el sistema educativo. En este sentido, Vifara
(2005) analiz los determinantes del abandono escolar para la ciudad de Cali a lo
largo del siglo XX. Con base en un anlisis de supervivencia el autor demostr que
las mayores tasas de desercin escolar de los individuos pertenecientes a los
hogares afrocolombianos no slo se producen por tener padres ms pobres (como
se comprobar ms adelante), sino tambin a la presencia de mecanismos
institucionales en el proceso de estratificacin social que inducen tales resultados,
y que podran ser interpretados como discriminacin tnica-racial. En ese sentido,
es difcil concebir prcticas de discriminacin individual que puedan inducir a los
individuos a abandonar el sistema educativo ms all de su condicin de clase
social.
9
An as, varios estudios han mostrado este tipo de rasgos institucionales
en el sistema educativo colombiano. La siguiente cita es una referencia obligada al
respecto:

sorprendentemente, en el primer espacio universitario pblico de Cali y la regin, la
Universidad del Valle, han aparecido en los ltimos cuatro aos grafitos racistas,
curiosamente en los cubculos de lectura individual de la biblioteca central de la universidad
(Palacios, 1999) , bajo las siguientes modalidades: grafitos contestatarios racistas en los
que se ridiculizan con expresiones ofensivas manifestaciones de otros grafitos de
autoestima racial de la gente negra (o sea, en este caso, hechos por estudiantes negros-
mulatos); grafitos en los cuales se motiva a odiar y rechazar todo lo relacionado con la
gente negra; grafitos que predican el odio, la ridiculizacin e inferiorizacin o burla de la
gente negra; grafitos que asimilan lo negro con modalidades ofensivas; y grafitos en los
que se animaliza a la poblacin negra-mulata. (Urrea, 2000, pg, 25)

Este tipo de comportamientos en el centro educativo ms importante de la ciudad
de Cali y el departamento del Valle slo es el reflejo de lo que sucede en la
mayora de centros de educativos en la ciudad y el pas; aunque esto podra ser
ms acentuado en los centros educativos privados de calidad, debido a la menor
participacin de individuos afrocolombianos entre los ms adinerados y, en
consecuencia, la mayor estigmatizacin en este tipo de establecimientos. Por
ejemplo, Vsquez (2007) mediante observaciones etnogrficas y de entrevistas a
docentes y estudiantes -afrocolombianos y no afrocolombianos- en dos escuelas
en Soacha encontr prcticas de discriminacin hacia los estudiantes
afrocolombianos en los discursos y prcticas de los docentes y estudiantes no
afrocolombianos. stas no necesariamente son manifestaciones violentas y
explicitas como en el ejemplo anterior, pero esteriotipan a los estudiantes
afrocolombianos con creencias esencialitas y/o culturalistas, y su supuesta
fortaleza en cierto tipo de actividades relacionadas con los deportes y danzas y su
debilidad en las ciencias duras; inculcan fuertemente su posicin subordinada en

9
La condicin de clase social constituye la peor amenaza en el objetivo de hacer carreras
educativas prolongadas y de calidad, en especial en un pas donde no existen polticas
universalistas de acceso y calidad en la educacin. En este mismo sentido la problemtica de los
afrocolombianos sera mayor debido a que no solo tienen padres con menos educacin (y por lo
mismo ms pobres) sino tambin a la presencia de discriminacin en el sistema educativo.
24
el sistema de estratificacin social- por ejemplo segregndolos a los puestos
traseros en el saln de clases- ; y refuerzan fuertes los mecanismos adscriptivos
de diferenciacin de la sociedad en conjunto con constantes burlas y chistes sobre
su apariencia en general. Lo anterior se evidencia en que entrevistas a los
estudiantes afrocolombianos la mayora hayan manifestado querer estudiar en un
colegio exclusivo para negros. En palabras de la autora:

Tambin lo evidencia la desdicha de algunos estudiantes, quienes explicitaron que
hubiesen preferido estudiar en un colegio exclusivo para negros. Asimismo algunas tmidas
segregaciones espaciales dentro de los salones, donde a los estudiantes afro se les asigna
siempre los puestos de atrs, ubicacin permanente para ellos en una de las escuelas
investigadas (Vsquez, 2007, pg., 655)

Llama la atencin poderosamente que en las entrevistas a estudiantes a
profesores y directivos en las escuelas no afrocolombianos estos no consideraran
que all se llevaran a cabo prcticas racistas, lo cual da cuenta de lo arraigado de
esta violencia simblica en la sociedad colombiana.

A lo anterior se suma la percepcin negativa que tienen los jvenes
afrocolombianos de la educacin como vehculo de movilidad social en los barrios
ms populares en la ciudad de Cali, lo cual podra generalizarse al resto del pas
(vase, Urrea y Quintn, 2000). Esto podra ser el resultado al mismo tiempo de los
estereotipos hacia los afrocolombianos, pero tambin la falta de incentivos debido
a los menores retornos que provee la educacin para estos y que tambin podran
ser resultado de la discriminacin. (Vifara y Urrea [2006]; Vifara [2005, 2006];
Urrea, Ramrez y Vifara [2005]; Barbary y Estacio [2005], Portilla [2003]).

El mayor porcentaje de inasistencia escolar deriva en un mayor ndice de
analfabetismo para la poblacin afrocolombiana (vase nuevamente la Tabla 7).
Las tasas de analfabetismo son mayores para los afrocolombianos, pero con
desigualdades superiores para las mujeres afrocolombianas cuando se las
compara con las no afrocolombianas. Al igual que en los indicadores anteriores las
tasas de analfabetismo en la Regin Pacfica para la poblacin afrocolombiana
eran aproximadamente dos veces ms altas que las de la poblacin no
afrocolombiana.

Las mayores tasas de inasistencia escolar y el mayor ndice de analfabetismo para
los afrocolombianos derivan en un menor capital escolar. De hecho, el clima
educativo promedio del hogar es menor para los afrocolombianos que para los no
afrocolombianos, con similares patrones de desigualdad segn gnero y regiones
muy similares que en los indicadores anteriores.

En este mismo sentido, la distribucin de la poblacin segn nivel educativo
muestra el mayor porcentaje de individuos pertenecientes a los hogares
afrocolombianos en los niveles inferiores y por lo mismo un menor porcentaje en
los niveles de educacin superior (vase, Tablas 8 y 9). No sobra anotar
nuevamente las mayores desigualdades tnico-raciales en el acceso a la
25
educacin superior en la zona urbana de la Regin Pacfica y Atlntica. Los
menores porcentajes de individuos pertenecientes a los hogares afrocolombianos
en los niveles de educacin superior muestran la magnitud y la persistencia de la
exclusin en las oportunidades educativas, lo cual es muy preocupante, pues
implica su virtual limitacin para acceder a las ocupaciones de mayor estatus y
remuneracin, las posiciones de mando, las capas dirigentes de los sectores
pblico y privado y las actividades culturales y cientficas que requieren educacin
formal.

Lo anterior es de suma preocupacin, ya que la educacin es uno de los
componentes bsicos que determinan la competitividad de una poblacin para
acceder a los activos socialmente valorados y que dan acceso al bienestar. Es
comn sealar que los atributos educativos de los individuos definen en gran
medida sus oportunidades de empleo y de ingresos y afectan decisivamente sus
condiciones de bienestar y su insercin econmica, social y poltica.

26
Tabla 6
Algunos indicadores sociodemogrficos para poblacin afrocolombiana y no afrocolombiana
Dependencia
Juvenil Senil Total
Tamao promedio de
hogar
Tasa de Jefatura
Femenina
Regin
Hogar
Afro.
Hogar No
Afro.
Hogar
Afro.
Hogar No
Afro.
Hogar
Afro.
Hogar No
Afro.
Hogar
Afro.
Hogar No
Afro.
Hogar
Afro.
Hogar No
Afro.
Atlntica Urbano 0,51 0,51 0,09 0,10 0,65 0,66 4,6 4,4 26,8 28,7
Rural 0,66 0,66 0,09 0,10 0,82 0,81 4,7 4,4 19,3 20,0
Total 0,56 0,54 0,09 0,10 0,71 0,70 4,6 4,4 24,0 26,3
Pacfica Urbano 0,56 0,40 0,10 0,13 0,72 0,58 4,3 3,8 34,2 31,7
Rural 0,73 0,50 0,09 0,14 0,90 0,72 4,7 4,3 28,4 20,0
Total 0,62 0,43 0,09 0,13 0,79 0,61 4,4 4,0 32,0 28,7
Total Nacional Urbano 0,52 0,45 0,09 0,11 0,66 0,61 4,2 3,9 31,3 31,6
Rural 0,69 0,60 0,10 0,12 0,86 0,77 4,7 4,2 25,7 18,9
Total 0,58 0,49 0,09 0,11 0,73 0,65 4,4 4,0 29,3 28,6
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Tabla 7
Tasa de inasistencia escolar por grupos de edad, analfabetismo (poblacin de 5 y ms aos) y clima educativo
promedio para poblacin afrocolombiana y no afrocolombiana
Inasistencia escolar Analfabetismo Clima educativo promedio
5-6 Aos 7-11 Aos 12-17 Aos 18-24 Aos Hogar Afro. Hogar No Afro. Hogar Afro. Hogar No Afro.
Regin
Hogar
Afro.
Hogar
No
Afro.
Hogar
Afro.
Hogar
No
Afro.
Hogar
Afro.
Hogar
No
Afro.
Hogar
Afro.
Hogar
No
Afro.
Hombre
Muje
r
Hombre
Muje
r
Hombr
e
Mujer
Hombr
e
Mujer
Atlntica Urban
o
5,4 5,6 2,1 2,2 19,7 12,5 81,5 71,1 12,2 10,6 8,9 8,3 7,5 6,9 8,9 8,3
Rural 11,3 15,2 2,9 7,5 14,7 24,9 81,5 85,2 22,3 24,1 26,5 21,8 5,2 4,7 5,4 5,2
Total 7,7 9,1 2,4 3,7 17,8 16,1 81,5 74,5 16,2 15,1 13,9 11,7 6,6 6,2 7,9 7,7
Pacfica Urban
o
29,4 8,8 8,0 2,8 15,7 16,7 78,6 71,6 11,0 11,0 5,2 5,8 8,0 7,1 9,1 9,0
Rural 20,3 14,9 5,8 8,4 32,1 23,9 88,5 78,0 23,5 24,8 11,2 14,3 4,7 4,0 6,0 5,2
Total 25,3 11,2 7,1 4,4 23,4 18,8 82,5 73,4 16,3 16,2 7,0 8,0 6,7 6,1 8,3 8,3
Total
Nacional
Urban
o
19,8 8,6 5,6 2,6 17,3 15,0 78,1 69,7 10,6 10,0 6,9 6,4 8,2 7,4 9,3 8,8
Rural 17,2 16,4 4,9 5,6 28,7 29,7 87,7 87,6 22,2 24,7 17,6 16,1 4,7 4,0 5,0 4,9
Total 18,7 11,0 5,3 3,4 22,2 19,0 81,5 73,8 15,2 15,1 9,7 8,6 6,9 6,4 8,1 8,2
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

27
Tabla 8
Distribucin de la poblacin urbana por Regin, grupo tnico y gnero,
segn mximo nivel educativo alcanzado
Urbano Atlntica Pacfica Total
Afro. No Afro. Afro. No Afro. Afro. No Afro.
Nivel educativo
H M H M H M H M H M H M
Ninguno 8,5 8,0 5,3 5,7 5,8 6,1 2,2 4,1 6,2 6,1 3,8 4,2
Preescolar 2,5 1,4 2,4 2,0 1,5 2,6 1,9 1,4 1,8 2,2 2,3 1,7
Primaria 38,2 39,0 34,7 33,8 40,3 37,4 33,7 33,3 38,5 36,3 34,1 33,2
Secundaria 42,2 41,1 43,5 44,1 42,8 44,9 44,7 44,3 42,2 44,5 42,4 44,2
Superior 8,4 10,3 13,9 14 8,8 8,3 16,5 16,2 10,7 10,4 16,8 16,3
No Informa 0,1 0,2 0,1 0,0 0,8 0,7 1,0 0,6 0,7 0,5 0,6 0,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.


Tabla 9
Distribucin de la poblacin rural por Regin, grupo tnico y gnero, segn
mximo nivel educativo alcanzado
Rural Atlntica Pacfica Total
Afro. No Afro, Afro. No Afro, Afro. No Afro,
Nivel educativo
H M H M H M H M H M H M
Ninguno 14,2 17,0 16,6 15,3 13,0 15,2 7,1 9,9 13,0 15,9 12,4 11,2
Preescolar 2,6 4,2 4,0 2,7 2,7 1,8 1,3 2,7 2,4 2,3 2,3 2,0
Primaria 46,2 48,0 47,6 44,9 57,0 53,4 51,5 50,9 54,7 53,6 56,9 55,4
Secundaria 35,1 29,8 29,1 33,6 24,8 27,1 32,6 30,9 27,8 26,1 25,8 28,3
Superior 1,9 1,0 2,7 3,6 1,1 1,8 6,6 4,8 1,3 1,4 2,3 3,0
No Informa 0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 0,8 0,7 0,9 0,9 0,8 0,2 0,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Estos resultados tambin rebaten la supuesta igualdad de oportunidades en una
sociedad como la colombiana. No existe una sociedad igualitaria con tan grandes
desigualdades educativas. El papel de la educacin como se dijo ms arriba es
clave en al determinacin del xito econmico de los individuos en cualquier
sociedad moderna, y el papel de las polticas pblicas es garantizar que el logro
educativo y la calidad de la educacin de los individuos no estn asociados a los
factores adscriptivos en la sociedad como son la clase social, la raza, el sexo o la
condicin migratoria (Blau y Duncan, 1966).

Las mayores desigualdades educativas que enfrentan en la actualidad los
individuos pertenecientes a los hogares afrocolombianos sugieren que el sistema
educativo no ha sido capaz de superar o por lo menos reducir significativamente
las inmensas inequidades generadas por las instituciones presentes en la
sociedad esclavista, lo cual fue reforzado por prcticas modernas de exclusin y
discriminacin como se ha visto. Adems de los ejemplos ya citados, Urrea y Ortiz
(1999) muestran cmo el gasto pblico social en la ciudad de Cali para las zonas
de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana fue de menor cuanta en
relacin a otras zonas de la ciudad, lo que induce una menor inversin en
infraestructura y equipamiento en la oferta educativa pblica, y desde aqu, con la
calidad de los servicios educativos prestados. Recientemente los escndalos de
corrupcin que han sacudido a la Secretara de Educacin del Municipio de Cali y
28
a la misma Alcalda, respecto a los colegios privados que reciben transferencias
del Ministerio de Educacin Nacional en educacin bsica mediante subsidio a la
demanda, se focalizan en las zonas de mayor concentracin de poblacin
afrocolombiana, con posibles efectos en la calidad de educacin para esta
poblacin. Respecto al deterioro de la calidad de la educacin bsica en el
Departamento del Valle y la ciudad de Cali (vase, Fundacin Instituto Baldo para
el Desarrollo de las Organizaciones, 2005).

Adems del menor perfil educativo para los individuos pertenecientes a los
hogares afrocolombianos, lo ms preocupante es que stos presentan menores
retornos a la educacin en relacin con los no afrocolombianos cuando estos se
miden en las probabilidades de estar en una situacin de pobreza e indigencia.
Por ejemplo, segn el estudio de Urrea, Vifara y Ramrez (2005, pgs., 68-70) un
incremento en los aos de educacin para los individuos afrocolombianos no
reduce las probabilidades de estar en una situacin de pobreza o indigencia,
contrario a los efectos positivos que un incremento en el capital escolar exhibe
para los individuos pertenecientes a los hogares no tnicos. Segn los autores,
estos resultados, aparentemente paradjicos, muestran que para los
afrocolombianos una alta inversin en capital escolar no garantiza mejorar sus
condiciones de vida, lo cual podra estar asociado con efectos de discriminacin
por parte de los empleadores si asumimos igual calidad en la educacin y
condiciones de insercin laboral similares en las reas geogrficas, ya sean
urbanas o rurales, de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana y no
afrocolombiana. No obstante tambin es plausible inferir, a manera de hiptesis,
que unido a lo anterior los afrocolombianos enfrenten una calidad de la educacin
deficiente. Esto se explicara mejor por la sobreconcentracin de afrocolombianos
entre los grupos sociales ms pobres en las zonas urbanas y rurales del pas. En
relacin con la calidad de la educacin, ya es comn sealar las locaciones
educativas inadecuadas, la reducida capacitacin de los profesores, el trabajo
infantil y los posibles efectos en las prcticas de crianza que las situaciones de
pobreza suelen engendrar. Esto es muy probable que genere una inferior calidad
del capital escolar acumulado por los grupos tnicos, lo cual los colocara en
desventaja respecto al objetivo de alcanzar mayores retornos en sus niveles de
educacin que redunden en mejores condiciones de vida.

Relacionado con lo anterior, la Tabla 10 muestra precisamente que en promedio
los colegios de los municipios de mayor concentracin de poblacin
afrocolombiana tienen un desempeo inferior en las pruebas del ICFES, en
comparacin con el grueso de la poblacin colombiana. Escobar (2000) tambin
encontr resultados similares para la ciudad de Cali; dichos resultados destacan la
ubicacin en esta zona de la ciudad de colegios de baja calidad de la educacin,
el Distrito de Aguablanca, la zona urbana de mayor concentracin de poblacin
afrocolombiana en esta ciudad.
29

Tabla 10. Resultados prueba Icfes de 2003
Categora Icfes 2003 Nmero colegios oficiales Nacin % Nmero colegios oficiales Municipios Afro %
Muy superior 5 0% - 0%
Superior 61 1% - 0%
Alto 370 7% 2 1%
Medio 1467 29% 14 6%
Bajo 1906 38% 64 28%
Inferior 1152 23% 137 61%
Muy Inferior 26 1% 9 4%
TOTAL 4987 100% 226 100%
Fuente: documento Conpes No 3310, Polticas de Accin Afirmativa para la Poblacin Negra o Afrocolombiana,
pg 26.

En relacin con las diferencias en las condiciones de insercin laboral que
enfrentaran los grupos tnicos, en comparacin a la poblacin en su conjunto, es
tambin comn sealar las mayores limitaciones en trminos de desarrollo
tecnolgico, especializacin de la mano de obra e integracin a otros mercados
que enfrentan las regiones de mayor concentracin de de poblacin
afrocolombiana, por lo tanto constituye un obstculo para los incrementos en los
niveles de educacin de estas poblaciones con el objetivo de superar situaciones
de pobreza. Estos factores pueden tener efectos negativos en los incentivos para
los hogares afrocolombianos de una mayor inversin en capital escolar en estas
regiones.

Justamente, los resultados preliminares del Censo de 2005 muestran el menor
nmero de actividades econmicas en el departamento del Choc en relacin con
los departamentos de mayor desarrollo socioeconmico del pas (vase, DANE
2006, Mapas temticos). Esto ratifica las mayores dificultades que enfrentan los
afrocolombianos en este tipo de regiones para generar los ingresos que les
permitan un nivel de vida estndar decente. No obstante cabe advertir que residir
en las regiones y/o ciudades de mayor desarrollo econmico en el pas no le
garantiza tampoco a los individuos afrocolombianos mayores retornos a la
educacin como lo demuestran recientemente Urrea, Vifara, Ramrez y Botero
(2007).

Lo anterior ejemplifica no slo las grandes inversiones en materia educativa de
calidad que tendran que ser ejecutadas en las regiones y ciudades de mayor
concentracin de poblacin afrocolombiana, sino tambin las inversiones en
trminos de infraestructura y estrategias sustentables de generacin de ingresos.
Estrategias que privilegien las inversiones en un solo sector probablemente
arrojaran resultados no deseados como probablemente ha ocurrido hasta el
momento. La educacin no slo debe ser considerada como un dato o logro de la
poltica social, ms bien constituye el pilar de cualquier estrategia de crecimiento
econmico como las teoras modernas de desarrollo sostienen.


Aunado a una menor educacin, los afrocolombianos exhiben una menor tasa de
afiliacin al sistema de salud. A este respecto, la Tabla 11 muestra la menor tasa
de afiliacin en salud para los afrocolombianos en relacin a los no
30
afrocolombianos en el Total Nacional, y en las zonas urbanas y rurales. Cabe
destacar las fuertes desigualdades en la tasa de afiliacin en salud para los
afrocolombianos en las zonas rurales. En conexin con los indicadores anteriores
la Regin Pacfica muestra la menor tasa de afiliacin para los individuos
pertenecientes a hogares afrocolombianos y adems los diferenciales ms fuertes
en relacin con la poblacin no tnica; en este orden de ideas le siguen el
departamento del Valle del Cauca y la Regin Atlntica.

Tabla 11
Tasa de afiliacin en salud por Regin y tipo de hogar
Caracterizacin tnica del
hogar
Regin
Afrocolombiano No
tnico
Total
Atlntica 51,77 57,01 56,72
Pacfica 44,73 62,33 54,64
Valle Cauca 49,61 62,60 59,53
Cabecera 58,69 67,41 66,7
Resto 33,97 55,14 53,18
Total
Nacional
Total 51,29 64,52 63,38
Fuente: Urrea, Vifara y Ramrez (2005, pg., 52)


En otro orden de cosas, los indicadores de pobreza segn LP/LI y NBI muestran
los mayores ndices para los hogares afrocolombianos en relacin con los hogares
no tnicos en correspondencia con la mayor vulnerabilidad sociodemogrfica,
menor educacin y menor tasa de afiliacin a salud (vase, Tabla 12). Llama la
atencin que, a pesar que los indicadores de pobreza segn LP/LI son ms altos
para los afrocolombianos, los diferenciales en relacin a la poblacin no
afrocolombiana son ms bien reducidos y no coincidentes con los hallazgos
anteriores.
10
Aun as, y a pesar que las desigualdades son reducidas en la Regin
Pacfica y Atlntica (con excepcin de San Andrs que ensea inclusive un mayor
porcentaje de pobres para los hogares no tnicos), el departamento del Valle
muestra fuertes desigualdades. En este mismo sentido la pobreza segn NBI
muestra importantes desigualdades entre hogares afrocolombianos y no tnicos
para el Total Nacional. La tendencia es similar a la mostrada en la metodologa
LP/LI manteniendo las fuertes desigualdades para el departamento del Valle del
Cauca.

10
No sobra advertir que el clculo de la cifras sobre el porcentaje de pobres e indigentes segn
niveles de ingreso ha suscitado una fuerte polmica en el pas en los ltimos aos. Bsicamente la
discusin se ha centrado en la imputacin de ingresos. Esta tcnica empleada por la Misin para el
Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad del DNP para corregir
la subdeclaracin de ingresos y la cuantificacin de ingresos atribuibles a la vivienda, incrementa
substancialmente el ingreso de los grupos ms pobres que tienen ingresos por debajo de la lnea
de pobreza e indigencia induciendo una reduccin significativa en el porcentaje de pobres e
indigentes en el pas. Dado que los grupos tnicos muestran una mayor proporcin de hogares en
situacin de pobreza e indigencia, esta metodologa tendra un mayor impacto en ellos con efectos
en la reduccin de las desigualdades en relacin con la poblacin no tnica.
31

Tabla 12
Poblacin Pobre segn tipos de hogares, regiones y Total Nacional urbano-
rural
Pobreza LP-LI Pobreza NBI
Regin
Hogar
Afrocolombiano
Hogar No
tnico
Hogar
Afrocolombiano
Hogar No
tnico
Atlntica Total 62,2 54,1 48,4 45,4
Pacfica Total 59,0 62,8 54,0 50,8
Valle del Cauca Total 50,0 33,8 32,2 16,4
San Andrs Total 18,2 21,5 14,9 20,2
Urbano 48,4 42,4 30,0 21,5
Rural 66,0 62,7 69,2 57,1 Total Nacional
Total 53,7 47,2 41,8 29,9
Fuente: ECV-2003, Clculos propios con los mismos valores de LP y LI construidos por la Misin para el
Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad del DNP.

Un indicador alternativo para evaluar la pobreza es el Mtodo Integrado de
Medicin de la Pobreza (MIP).
11
Este no solo tiene en cuenta la situacin actual de
los hogares en relacin con el nivel de ingreso y la satisfaccin de ciertas
necesidades bsicas como acceso y calidad de los servicios pblicos, educacin y
capital humano, calidad de la vivienda, hacinamiento, como lo hace la metodologa
LP/LI y NBI respectivamente, ms bien una nocin de riesgo asociado con el
disfrute o no de los satisfactores anteriores. As esta ltima se acua bajo el
concepto de vulnerabilidad, y se concibe como una deficiencia en el portafolio de
activos de los individuos y/o hogares para ajustarse a los requerimientos de la
estructura de oportunidades que dan acceso al bienestar (Katzman, 2002).

Los resultados del MIP se presentan en la Tabla 13. Sucintamente se puede
advertir lo siguiente:

1) Un mayor porcentaje de hogares afrocolombianos en pobreza crnica. O sea
refleja la mayor participacin de los afrocolombiano dentro de los pobres pobres;
es decir hogares que no cuentan con los ingresos ni capacidades mnimas que les
permitan superar este tipo de situaciones.
2) Una menor proporcin de hogares en situacin de pobreza reciente. As, pues,
es probable que la crisis de los primeros aos de la dcada en marcha tuvo un
mayor efecto en los hogares no afrocolombianos por la posesin histrica de un
mayor nmero de activos (con excepcin del Valle del Cauca). Llama
poderosamente la atencin que en el Valle del Cauca los afrocolombianos

11
Para una discusin del indicador (ver, Ferez y Mancero, 2001). ste se construy de la
combinacin de resultados del mtodo de lneas de pobreza y de necesidades bsicas
insatisfechas
LP / NBI HOGARES CON NBI HOGARES SIN NBI
HOGARES POBRES Pobreza Crnica (Total)
Pobreza Reciente
(Pauperizados o Coyuntural)
HOGARES NO POBRES
Pobreza Inercial
(Estructural)
Hogares en Condiciones de
Integracin Social

32
muestren un mayor porcentaje de hogares en pobreza reciente, lo cual revela las
mayores desigualdades de la poblacin afrocolombiana en esta Regin del pas.
3) La pobreza inercial es mayor para los hogares afrocolombianos, como resultado
de las peores condiciones en obras de infraestructura y cobertura en servicios
bsicos en las regiones de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana.
4) Por ltimo, los afrocolombianos tienen una menor proporcin de hogares en
condiciones de integracin social en general (con excepcin de San Andrs). Vale
la pena resaltar las amplias desigualdades presentes en el departamento del Valle
del Cauca entre los hogares afrocolombianos y no tnicos. Esto se produce no
obstante que en este departamento los afrocolombianos presentan un porcentaje
ms alto de hogares en condiciones de integracin social en relacin con el resto
del pas. Se puede inferir que los menores ndices de pobreza en el Valle del
Cauca para los hogares afrocolombianos se producen por la mayor actividad
econmica en este departamento, sin embargo esto se contrapesa con una mayor
desigualdad entre los dos tipos de hogares; pareciera que existe un trade-off
entre pobreza y desigualdad para la poblacin afrocolombiana en el departamento
del Valle del Cauca. La presencia en el departamento del Valle del Cauca del
mayor nmero de poblacin afrocolombiana en el pas es coincidente con la mayor
inmovilidad social en Cali y Regin Pacfica frente a otras ciudades y regiones en
Colombia (vase, Nina y Grillo [2000 ]; Gaviria [2002]; Vifara [2005]), lo cual
expresara una mayor desigualdad en el acceso a los activos socialmente
valorados que al mismo tiempo provocan una mayor desigualdad del ingreso
resultado de la mayor exclusin social y discriminacin en el departamento del
Valle del Cauca y la Regin Pacfica colombiana.

Tabla 13

Mtodo Integrado de Pobreza segn tipos de hogares, regiones y Total
Nacional urbano-rural
Mtodo Integrado de Pobreza
Hogares en
Pobreza Crnica
Pobreza Reciente Pobreza Inercial
Hogares en
condiciones de
integracin social
Regin
Hogar
Afro.
Hogar
No
tnico
Hogar
Afro.
Hogar
No
tnico
Hogar
Afro.
Hogar
No
tnico
Hogar
Afro.
Hogar
No
tnico
Atlntica Total 44,6 34,3 17,6 19,8 3,7 11,1 34,1 34,8
Pacfica Total 41,0 43,9 18,0 18,9 12,9 6,9 28,1 30,3
Valle del Cauca Total 25,4 11,8 24,6 21,9 6,8 4,6 43,2 61,7
San Andrs Total 8,0 12,1 10,3 9,4 6,9 8,1 74,8 70,4
Urbano 24,3 16,3 24,1 26,1 5,7 5,2 45,9 52,4
Rural 52,6 42,6 13,5 20,1 16,7 14,5 17,3 22,8 Total Nacional
Total 32,8 22,5 20,9 24,7 9,0 7,4 37,3 45,5
Fuente: ECV-2003, Clculos propios con los mismos valores de LP y LI construidos por la Misin para el
Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad del DNP.

Si bien los hallazgos anteriores permiten observar algunos de los aspectos ms
significativos asociados a los niveles de pobreza por regin, rea de residencia y
grupos tnicos, el anlisis descriptivo no permite esclarecer, por ejemplo, si las
diferencias en los niveles de pobreza se deben a los efectos de la pertenencia a
33
un grupo tnico-racial, o a las dems variables que interviene en la relacin como
pueden ser el sexo o la edad del jefe del hogar, al clima educativo, al tamao del
hogar, la regin de residencia, la fecundidad a nivel del hogar, la zona de
residencia (cabecera o resto), etctera. Por lo tanto es necesario examinar el
efecto de cada una de las variables, manteniendo las dems constantes, lo cual
slo se consigue a travs del anlisis multivariado. Al respecto, Urrea, Vifara y
Ramrez (2005) al analizar el efecto de pertenecer a un hogar afrocolombiano en
la probabilidad de ser pobre a iguales caractersticas de los hogares. El estudio
arroj las siguientes conclusiones: en primer lugar, a travs del anlisis de los
riesgos relativos los hallazgos apuntaran a reducir considerablemente el efecto
tnico en la produccin de la pobreza, sobre todo para la ECV 2003 cuando se le
compara con el Censo de 1993 y en la medicin del modelo de LP-LI, lo cual nos
permitira sealar la importancia del efecto de la clase social para los
afrocolombianos; los hogares afrocolombianos se concentran entre los grupos
ms pobres de la poblacin colombiana como se observo con anterioridad. En
segundo lugar, al introducir el anlisis de las probabilidades se puede inferir que el
efecto tnico para los afrocolombianos s genera una desventaja en la probabilidad
de caer en condicin de pobreza por NBI o por LP-LI, respecto a los hogares no
tnicos. En tercer lugar, al considerar los dos tipos de hallazgos los autores
proponen la hiptesis de un efecto combinado entre las caractersticas
socioeconmicas y la condicin de minora tnica, la cual histricamente ha
acumulado un conjunto de handicaps que la colocan en una mayor desventaja y,
por lo mismo, en condicin de desigualdad frente a la poblacin no tnica del pas.

En resumen, estos resultados son de suma importancia en la comprensin de los
mecanismos que reproducen las desigualdades entre grupos sociales y/o
regiones: la desercin temprana del sistema educativo y el analfabetismo se
relacionan con menores logros educativos para los afrocolombianos. Adems, la
menor cobertura en servicios de salud para esta poblacin tiene una fuerte
implicacin en la formacin de recursos humanos y los colocan en desventaja en
las estrategias de generacin de ingresos individuales frente a la poblacin no
afrocolombiana. De hecho, esta poblacin presenta una mayor proporcin de
hogares en situacin de pobreza y un mayor riesgo de caer en ella.

Cabe resaltar que la educacin y la salud deberan tener una mayor cobertura y
calidad en un pas en el cual supuestamente la prestacin este tipo de servicios
sociales se cimientan en principios universales. El hecho de que una poblacin se
vea desfavorecida en mayor proporcin reflejara el sesgo de la poltica social
hacia algunos sectores y/o regiones en la sociedad y la discriminacin y exclusin
hacia otros. Adems, si no se provee educacin y salud para una poblacin
probablemente esto afecte el tipo de decisiones de inversiones productivas en
determinadas regiones debido a la poca calidad del capital humano en stas.
34

MERCADO LABORAL

Debido a que en una economa de mercado moderna la mayora de individuos
obtienen sus ingresos a partir de su participacin en los mercados laborales como
empleados, trabajadores cuenta propia o patrones o empleadores, las reglas de
juego en el mercado laboral van a ser cruciales en las oportunidades de xito
econmico de los individuos pertenecientes a diferentes grupos sociales. As los
mayores niveles de pobreza que muestran los individuos afrocolombianos se
derivan de las caractersticas de participacin en los mercados laborales que
inducen a una inadecuacin de ingresos y desde aqu mayores niveles de pobreza
y peores condiciones de vida. A continuacin se presenta una descripcin analtica
de la situacin del mercado laboral en el pas en el primer semestre del ao 2004,
segn regiones y caracterstica tnico-racial y gnero de los individuos. El
mercado de trabajo se examina a travs de los indicadores estndar (ocupacin,
participacin, desempleo); insercin (ramas de actividad, posicin ocupacional,
segmento ocupacional); y remuneracin y calidad del trabajo (salarios).

Desempleo

La Tabla 14 muestra los indicadores estndar del mercado laboral para las zonas
urbanas y la Tabla 15 hace lo mismo para las zonas rurales. En el primer semestre
del 2004, la tasa de desempleo en Colombia era de 15.5% en la zona urbana y
10.8% en la zona rural. Como era de esperarse, la tasa de desempleo muestra
amplias variaciones entre las zonas de residencia, los diferentes grupos sociales y
su desagregacin revelan grandes disparidades, tanto entre los gneros como
entre grupos tnico-raciales.

En el agregado nacional urbano las tasas de desempleo son ms altas para los
afrocolombianos que para los no afrocolombianos. La mayor tasa de desempleo
de los afrocolombianos se explica por las grandes discrepancias de las mujeres
afrocolombianas en relacin con sus congneres; mientras tanto, los hombres
afrocolombianos muestran ligeramente una menor tasa de desempleo en
comparacin con los no afrocolombianos. Es decir, los ndices de desempleo de
los hombres negros son ligeramente inferiores a los de los hombres blancos,
mientras que lo contrario ocurre al comparar a las mujeres negras con las mujeres
blancas. Este comportamiento no muestra muchas variaciones segn regiones y
en la zona rural.

A propsito, para identificar los diferenciales en los ndices de desempleo entre
grupos tnicos-raciales y por gnero es preciso analizar los factores de oferta y
demanda laboral que se encuentran implcitos en la tasa de desempleo. En tal
sentido, la tasa global de participacin es ms alta para los afrocolombianos que
para los no afrocolombianos -tanto para los hombres como para mujeres-. Este
35
comportamiento, que es muy similar en las zonas urbanas y rurales, revela el
mayor esfuerzo que realizan los afrocolombianos, en especial las mujeres, para
tratar de disminuir el riesgo de caer en situaciones de pobreza e indigencia por
ingresos.
12
La mayor tasa de jefatura femenina, los mayores porcentajes de
inasistencia escolar y el mayor ndice de analfabetismo, bsicamente, sustentan
este comportamiento para los afrocolombianos.

Estos resultados son concluyentes con el llamado enfoque de vulnerabilidad de
activos propuesto por Moser (1998), para el cual los hogares en situaciones de
pobreza utilizan ms intensivamente la mano de obra disponible en el hogar (su
activo ms importante) para reducir el riesgo de caer en pobreza. Es muy probable
que este fenmeno promueva el auto empleo en el sector informal (como se vera
ms adelante), con efectos positivos en la tasa de ocupacin. De hecho, las tasas
de ocupacin para los hombres afrocolombianos son siempre mucho ms altas
que las de los hombres no afrocolombianos. Las mujeres afrocolombianas por su
parte exhiben tasas de ocupacin ms bajas que las mujeres no afrocolombianas,
a pesar de su mayor participacin en el mercado de trabajo.

Cabe resaltar que las mayores tasas de desempleo de las mujeres
afrocolombianas podran ser ms fuertes para las mujeres negras con mejores
credenciales educativas y ser producto de su renuencia a vincularse a
ocupaciones serviles en las cuales las mujeres negras muestran una
sobreparticipacin (como se mostrar ms adelante). Estos resultados reafirman
los hallazgos de Portilla (2003) y refleja los mayores requerimientos de capital
humano por parte los empleadores para los afrocolombianos, en especial para las
mujeres, en su aspiracin de vincularse al sector formal de la economa, lo cual
segn el autor puede ser interpretado como discriminacin por raza y gnero.

Tabla 14
Tasa de ocupacin, tasa global de participacin y tasa de desempleo segn
gnero, tipos de hogares, regiones y Total Nacional
Tasa de Ocupacin
Tasa de Global de
Participacin
Tasa de Desempleo
Regin y tipo de
hogar
Zona Urbana
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Atlntica
Afrocolombiano 64,2 36,7 49,6 71,8 46,6 58,4 10,6 21,2 15,1
No afrocolombiano 63,0 36,8 49,2 69,1 44,0 55,9 8,8 16,4 12,0
Total 63,1 36,8 49,3 69,5 44,4 56,3 9,1 17,1 12,4
Pacfica
Afrocolombiano 68,5 41,3 53,5 76,9 55,6 65,2 11,0 25,8 18,0
No afrocolombiano 64,5 46,8 54,8 74,1 55,3 63,8 12,9 15,3 14,1
Total 65,8 45,0 54,4 75,0 55,4 64,3 12,3 18,8 15,4
Total Nacional
Afrocolombiano 65,7 40,4 52,0 74,8 53,3 63,1 12,1 24,2 17,6
No afrocolombiano 62,3 42,6 51,6 71,8 51,7 60,9 13,1 17,6 15,2
Total 62,7 42,4 51,6 72,1 51,9 61,1 13,0 18,4 15,5
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

12
Medina (2002) presenta evidencia emprica de lo anterior para las mujeres afrocolombianas en
las 13 principales reas metropolitanas del pas.
36

Tabla 15
Tasa de ocupacin, tasa global de participacin y tasa de desempleo segn
gnero, tipos de hogares, regiones y Total Nacional
Tasa de Ocupacin
Tasa de Global de
Participacin
Tasa de Desempleo
Regin y tipo de
hogar
Zona Rural
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Atlntica
Afrocolombiano 63,7 29,4 47,9 66,1 33,0 50,8 3,7 11,0 5,8
No afrocolombiano 66,7 26,9 47,4 70,2 30,7 51,0 4,9 12,4 7,1
Total 66,1 27,4 47,5 69,3 31,1 51,0 4,6 12,1 6,8
Pacfica
Afrocolombiano 77,1 46,0 61,6 81,6 53,6 67,6 5,5 14,1 8,9
No afrocolombiano 69,8 48,3 59,0 76,1 55,4 65,7 8,3 12,9 10,2
Total 73,4 47,2 60,3 78,8 54,5 66,6 6,9 13,5 9,6
Total Nacional
Afrocolombiano 71,0 41,1 56,3 75,3 47,0 61,4 5,7 12,7 8,3
No afrocolombiano 67,0 34,0 50,9 73,2 40,9 57,4 8,5 16,9 11,4
Total 67,7 35,3 51,9 73,6 42,0 58,1 8,0 16,0 10,8
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Insercin Socio Ocupacional

La insercin sociolaboral se registra primeramente a travs de la distribucin de la
poblacin ocupada urbana por rama de actividad (Tabla 16) y luego para la
poblacin ocupada rural (Tabla 17), a la vez controlando por caracterstica tnico-
racial y gnero. De la lectura de estas tablas observamos tendencias que revelan
fuertes diferencias regionales, entre grupos tnico-raciales y gnero.

En la Regin Atlntica en su zona urbana tiene una alta participacin de hombres
afrocolombianos frente a los no afrocolombianos en el sector primario de la
economa: agricultura, ganadera, caza, pesca, silvicultura, etc. (23,0%, frente a
17.5%, respectivamente). Aqu hay una serie de empleos en labores de ganadera,
pesca, sobre todo, que explican este alto porcentaje. El bajo porcentaje de
mujeres trabajadoras en este sector posiblemente este relacionado con las
menores tasas de participacin de stas en la Regin Atlntica independiente de
la condicin tnica-racial. Luego, las actividades de industria manufacturera tienen
un peso importante en el empleo generado tanto para afrocolombianos (10%
hombres y 15% mujeres) como no afrocolombianos (10.2% hombres y 13.2%
mujeres). Es probable que la mayor actividad manufacturera se lleve a cabo en
Cartagena y en pequeos municipios de la regin a travs de la elaboracin de
artesanas. La rama de actividad de mayor participacin para afrocolombianos
como para los no afrocolombianos es el comercio al por menor (excepto para las
mujeres negras). Cabe resaltar los fuertes diferenciales entre mujeres
afrocolombianas y no afrocolombianas en esta rama de actividad que esta
asociada con pequeos comerciantes informales y por ende no debera de tener
muchas barreras a la entrada ms que el capital semilla para iniciar un negocio.
Luego se destaca la menor participacin de hombres y mujeres afrocolombianos
37
en el sector financiero en relacin con los no afrocolombianos. Por ltimo es
importante resaltar la mayor participacin de los hombres pero en especial de las
mujeres afrocolombianas en relacin con sus congneres en el servicio domstico.
Obsrvese que esto se produce a pesar que en la Regin Atlntica en la zona
urbana es la Regin donde existe una menor brecha educativa entre mujeres entre
las regiones de anlisis.

La Regin Pacfica urbana presenta una relativa mayor diversificacin de
actividades, comparativamente con la Regin Atlntica, especialmente para los
individuos afrocolombianos, por ello la gran diversidad y posibles alternativas
generacin de ingresos en esta Regin para ambos gneros. El porcentaje de
hombres afrocolombianos ocupados en agricultura, ganadera, caza, pesca,
silvicultura y minas y canteras, y que residen en centros urbanos de esta Regin,
llegan al 19.5%, por encima del promedio nacional urbano y un poco menor que
en la Regin del Atlntico. Tambin las mujeres afrocolombianas presentan una
mayor participacin en relacin con las mujeres no afrocolombianas en la regin
Pacfica e inclusive mayor que las mujeres afrocolombianas en la regin Atlntica;
de ah la mayor participacin laboral de las mujeres en la Regin Pacfica e
importancia en la generacin de ingresos en el hogar. Cabe resaltar que aunque la
aleatoriedad de la Encuesta utilizada no permiti captar la importancia del la rama
de extraccin de minerales metlicos y otros minerales para las zonas urbanas, el
estudio de Barbary et al., (2004) y Urrea et al., (2002) sealan la importancia de
esta actividad para la poblacin urbana de la regin Pacfica, especialmente en el
Choc y Buenaventura, por eso tambin podra constituirse en una fuente
potencial de ingresos para la comunidad. Las actividades de industria
manufacturera tienen una mayor participacin en la Regin Pacfica que en la
Regin Atlntica, que se explica por la mayor vocacin industrial de la ciudad de
Cali; a este respecto no existen diferencias significativas entre individuos
afrocolombianos y no afrocolombianos. El comercio al por menor muestra su
importancia en la generacin de ingresos en la Regin Pacfica sin grandes
diferenciales entre grupos tnico-raciales, pero si entre gneros. En este sentido,
cabra advertir la mayor participacin de mujeres -ya sean afrocolombianas o no
afrocolombianas- en relacin con los hombres en este sector; en tal caso refleja
las mayores oportunidades que tienen las mujeres de vincularse en este sector de
la economa dadas sus obligaciones alternativas en la procreacin, crianza de los
hijos y tareas del hogar. Los servicios financieros muestran una menor
participacin de los afrocolombianos, pero con diferenciales ms fuertes que en la
Regin Atlntica. Para finalizar, el Servicio Domstico es ms importante para los
afrocolombianos, en especial para las mujeres al igual que en la Regin Atlntica.
38

Tabla 16
Distribucin de la poblacin ocupada urbana por ramas de actividad, segn
regiones, tipos de hogar y gnero
Atlntica Pacfica Total Nacional
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Ramas de Actividad
Zona Urbana
H M H M H M H M H M H M
No especificada 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0
Agropecuaria 15,3 1,6 13,6 0,9 14,4 6,8 4,3 1,4 12,7 4,4 8,3 1,8
Sivilcultura 0,0 0,0 0,1 0,0 2,0 0,3 0,1 0,0 1,1 0,2 0,1 0,0
Pesca 6,5 0,0 3,1 0,2 2,9 0,0 0,0 0,0 3,4 0,0 0,8 0,0
Minas y canteras 1,2 0,0 0,7 0,1 0,1 0,2 0,1 0,0 0,8 0,1 1,1 0,2
Ind. manufacturera 10,0 15,8 10,2 13,2 19,8 14,5 19,5 16,5 16,1 15,5 16,6 16,5
Electric.-Agua-Gas 0,5 0,7 0,8 0,3 0,5 0,1 0,7 0,2 0,6 0,2 0,8 0,2
Construccin 8,8 0,3 8,2 0,5 10,0 0,0 8,9 0,5 9,4 0,3 7,9 0,5
Comercio al por mayor 9,6 12,1 11,8 9,9 10,6 9,8 12,0 10,9 11,6 11,6 12,5 10,4
Comercio al por menor 18,3 13,8 20,1 22,7 11,0 19,9 19,9 25,7 13,6 17,4 17,4 20,2
Transporte y comunicaciones 13,7 1,7 13,0 2,0 9,3 1,4 11,6 2,0 11,4 1,7 12,2 2,7
Servicios financieros 3,0 2,7 5,5 4,1 3,1 3,8 8,8 6,9 3,9 4,1 8,2 7,2
Administracin pblica y
defensa
1,8 2,9 2,7 3,1 5,5 2,4 3,4 1,4 4,2 2,7 4,0 3,0
Servicios comunales y sociales 7,8 16,4 9,1 21,7 7,4 20,4 9,0 17,6 8,4 18,9 9,1 18,9
Servicio Domstico 3,4 32,1 1,2 21,3 3,3 20,2 1,4 16,9 2,7 22,9 1,0 18,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Por otro lado, las dos regiones geogrficas en su zona rural presentan una
participacin diferenciada segn condicin tnica-racial y gnero, sobre todo en el
sector primario de la economa: la agricultura, sivilcultura, pesca, etc. (vese,
Tabla 17). A este respecto se subraya la mayor participacin de la poblacin
afrocolombiana, en especial las mujeres, en la Regin Pacfica en comparacin
con la Regin Atlntica y el Total Nacional. Cabe subrayar que en la Regin
Pacfica se observan amplios diferenciales de los individuos afrocolombianos,
hombres y mujeres, frente a los no afrocolombianos en actividades como la pesca.
Tambin la industria manufacturera muestra una participacin importante en la
zona rural, en especial, para las mujeres afrocolombianas en la Regin Atlntica,
Pacfica y el Total Nacional. Otras ramas de actividad importantes en la
generacin de ingresos en las zonas rurales para los afrocolombianos la
constituye el comercio al por menor, los servicios comunales sociales y el servicio
domstico. El comercio al por menor es muy importante en la Regin Atlntica, en
especial para las mujeres, y en la Regin Pacfica pero con menor participacin
que para los afrocolombianos en la Regin Atlntica. Los servicios comunales
sociales muestran una participacin modesta para los afrocolombianos en la
Regin Atlntica, pero es muy importante para las mujeres afrocolombianas en la
Regin Pacfica. Esto probablemente refleje en la mayor insercin de las mujeres
afrocolombianas en actividades como la educacin, servicios sociales y salud,
39
ONGs y actividades relacionadas probablemente como resultado de las
inversiones realizadas en la Regin. Por ltimo, el servicio domstico ratifica su
importancia en la generacin de ingresos para las mujeres afrocolombianas en la
Regin Atlntica y Pacfica, aunque a diferencia del sector urbano no ha
diferencias entre mujeres afrocolombianas y no afrocolombianas; inclusive en el la
Regin Pacfica en la zona rural las mujeres no afrocolombianas muestran una
mayor participacin en este tipo de actividades.

Tabla 17
Distribucin de la poblacin ocupada rural por ramas de actividad, segn
regiones, tipos de hogar y gnero.
Atlntica Pacfica Total Nacional
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Ramas de Actividad
Zona rural
H M H M H M H M H M H M
No especificada 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0
Agropecuaria 54,5 10,0 69,3 17,8 52,5 27,9 46,7 21,5 55,2 23,3 65,7 30,1
Sivilcultura 0,0 0,0 0,3 0,0 2,4 0,1 0,7 0,0 1,5 0,1 0,8 0,0
Pesca 6,8 3,8 4,7 0,3 13,3 8,2 1,0 0,0 9,9 6,0 1,8 0,2
Minas y canteras 0,0 0,0 0,3 0,0 0,6 0,0 2,7 0,0 0,8 0,0 2,0 0,4
Ind. manufacturera 8,4 18,9 1,8 16,4 11,0 14,6 9,6 8,1 9,2 13,8 4,5 10,2
Electric.-Agua-Gas 0,4 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,6 0,0 0,2 0,0 0,6 0,3
Construccin 5,8 0,2 2,3 0,1 3,4 0,1 9,0 0,1 4,2 0,1 4,6 0,4
Comercio al por mayor 2,6 12,3 2,2 8,1 3,0 2,2 3,8 16,3 2,9 6,9 2,7 12,1
Comercio al por menor 12,8 21,4 7,3 15,6 6,1 15,8 5,2 19,0 7,4 17,0 5,5 16,1
Transprorte y comunicaciones 2,4 8,7 5,5 4,8 4,4 0,6 6,9 2,0 4,6 2,0 4,9 1,9
Servicios financieros 0,4 0,0 0,6 2,1 0,4 0,0 3,9 0,0 0,4 0,1 1,4 1,1
Administracin pblica y
defensa
0,0 1,0 0,7 2,5 0,7 0,4 0,6 0,3 0,6 0,4 0,5 1,0
Servicios comunales y sociales 4,0 6,6 4,9 16,0 1,6 15,3 6,8 7,6 2,3 12,1 3,8 9,3
Servicio Domstico 1,9 17,2 0,2 16,4 0,4 14,3 2,6 25,0 0,7 17,9 1,2 16,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

La agregacin a nivel nacional urbano y rural mantiene las tendencias encontradas
en las regiones de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana, esos
resultados permiten generalizar lo siguiente:
40

1) El peso preponderante del sector primario de la economa en las zonas rurales.
Se destaca la mayor diversificacin productiva en la Regin Pacfica, por ende
debe ser un dato importante en las estrategias de generacin de ingresos para
los hogares afrocolombianos es esta regin. Adems, este sector se puede
constituir en una alternativa importante de generacin de ingresos en las zonas
urbanas de muchas ciudades importantes en la Regin Pacfica y la Regin
Atlntica en actividades como la agricultura, sivilcultura y pesca.
2) La menor participacin relativa de la poblacin afrocolombiana en actividades
de comercio al por menor, lo cual reflejara inclusive las menores
oportunidades que tienen los afrocolombianos de participar en actividades
informales debido al escaso capital financiero con que cuentan.
3) Adems que los afrocolombianos participan menos en el comercio al por
menor, tienen una menor insercin en los servicios financieros. Es probable
que esta baja participacin de individuos afrocolombianos en este tipo de
sectores de la economa, en los cuales existe una mayor competencia por los
puestos de trabajo, se relacione con prcticas de discriminacin en el proceso
de reclutamiento y promocin por parte de los empleadores, ya sea por el color
de la piel, por su clase social o ambas juntas.
4) En conexin con lo anterior, se destaca la mayor participacin en el servicio
domstico de las mujeres afrocolombianas. A este respecto, es preocupante
que el empleo domstico constituya la principal fuente de ingresos para las
mujeres afrocolombianas en todo el pas, en especial en las zonas urbanas
aunque el origen de estas trabajadoras en buena parte es rural-. Adems de
las implicaciones en cuanto al efecto que dicha segregacin ocupacional
implica para la jerarqua social y desde aqu en la relacin a la autoestima y
libertad que tal ocupacin suele representar, los arreglos informales de las
trabajadoras con los(as) empleadores(as) y agencias de empleo, hacen an
ms difcil las condiciones de vida de estas trabajadoras y sus familias. Esto se
puede corroborar ampliamente en el trabajo de Posso (2005). La autora en un
anlisis de los mecanismos de discriminacin tnico-racial, clase social y
gnero en la insercin laboral de mujeres negras migrantes de la Costa
Pacfica en el servicio domstico de Cali encuentra que el incremento en la
contratacin laboral a travs de agencias de empleo han empeorado
grandemente las condiciones laborales de las trabajadoras domsticas. Segn
la autora:

Las agencias de empleo son entidades que funcionan al servicio de quienes pagan el
servicio, los empleadores () A pesar de obtener empleo a travs de las agencias las
empleadas domsticas siguen siendo contratadas en condiciones al margen de la legalidad
vigente (salarios por debajo del mnimo legal, sin seguridad social, sin vacaciones, etc.) y
de acuerdo con criterios subjetivos.

En este mismo sentido, Urrea (2000) muestra cmo el estereotipo de
trabajadora domstica y trabajador de la construccin de las mujeres y
hombres negros, respectivamente, en la ciudad de Cali, los cuales se
encuentran institucionalizados en una caricatura del peridico ms importante
41
de la Regin, podra empujar a hombres y mujeres afrocolombianos a tener
una sobreparticipacin en empleos de bajo estatus independiente de su nivel
educativo. En palabras del autor:

La discriminacin racial difusa sin aparentes seales segregativas, como un dispositivo
del imaginario urbano y regional puede tambin observarse en algunas manifestaciones de
la produccin cultural de las lites blancas caleas, compartida afectivamente por otras
capas sociales de la poblacin no negra, incluso de los sectores populares, fenmeno que
seguramente afecta en una forma ms inmediata a las clases medias negras-mulatas de la
ciudad. Es fuerte en el imaginario colectivo de amplios sectores sociales de la ciudad de
Cali la asignacin de roles subordinados de empleada domstica o sirvienta para la mujer
negra y de trabajador de la construccin sin educacin para el hombre negro, que hablan
adems un mal castellano, a travs de la caricatura de Nieves
13
, publicada en el
prestigioso diario regional El Pas, desde hace 30 aos en una de las pginas editoriales,
los cuales son tpicamente representados como oficios de negros en la Regin (Urrea,
2000, pg., 24)

Esto podra ser ms fuerte en las zonas urbanas debido a la mayor competencia
por los puestos de trabajo en este tipo de mercados (esto ha sido demostrado
utilizando diferentes metodologas economtricas en (Vifara [2005], Vifara
[2006], Vifara y Urrea [2006], y Barbary y Estacio [2005]).

Una segunda dimensin de la insercin sociolaboral es la posicin socio
ocupacional de la poblacin ocupada, a nivel urbano y rural en cada Regin, la
que nos permite una aproximacin indirecta a los grupos sociales pero a partir de
las estructuras del empleo entre grupos tnico-raciales, controlando por gnero. A
continuacin se procede a la lectura de la Tabla 18 para la poblacin urbana y de
la Tabla 19 para la rural, destacando las principales tendencias:

1) La Regin Pacfica muestra para los hombres afrocolombianos y no
afrocolombianos la mayor participacin porcentual de obreros y empleados
particulares (o sea, asalariados del sector privado), con porcentajes superiores
al promedio nacional urbano. Debe sealarse que los afrocolombianos
hombres y mujeres registran un menor peso porcentual que los no
afrocolombianos, pero con diferenciales ms fuertes en contra de las mujeres
afrocolombianas. Cabe anotar que la mayor insercin como obreros y
empleados particulares en la Regin Pacfica se explica bsicamente por la
importancia en esta Regin de la ciudad de Cali. Otra cara probablemente
muestra la insercin sociolaboral en ciudades como Quibdo, Buenaventura y
Tumaco en las cuales existe muy poca proporcin de asalariados en el sector
privado.


13
/ Los dos personajes Nieves y Htor- son representados en forma ingenua, con muy baja
escolaridad, que se atreven a opinar o filosofar sobre temas de la vida cotidiana y
acontecimientos sociales y polticos a partir de frases de sentido comn con las cuales generan
reacciones de sorpresa por su ingenuidad o una visin muy simplista de la vida.
42
2) La Regin Atlntica por su parte ostenta un menor peso porcentual del empleo
asalariado en relacin con el Total Nacional urbano. De todas maneras la
participacin de los afrocolombianos en este tipo de ocupaciones es menor
para los afrocolombianos ya sean hombres o mujeres.

3) Respecto al empleo asalariado pblico se dan tendencias inversas a las del
privado. En la Regin Pacfica el empleo pblico pesa mucho menos para los
dos tipos de hogares y por gnero (con excepcin de las mujeres
afrocolombianas) comparado con el promedio nacional urbano. Por el contrario
en la Regin Atlntica el peso porcentual del empleo pblico es mayor que el
promedio nacional urbano para los no afrocolombianos, en especial para las
mujeres quienes alcanzan el 11.5%. En general puede decirse que el empleo
asalariado pblico es ms importante para las mujeres afrocolombianas y no
afrocolombianas pero con una ligera mayor participacin de las mujeres
afrocolombianas.

4) La categora de empleo o servicio domstico es en general ms importante
para las mujeres que para los hombres, pero las mujeres afrocolombianas
muestran una sobreparticipacin en relacin con sus congneres en la Regin
de Atlntica. En la Regin Pacfica los datos exponen una similar participacin
en esta categora para las mujeres independiente de su condicin tnica racial.
De cualquier modo en el agregado nacional las mujeres afrocolombianas
muestran una mayor participacin en este tipo de empleos.

5) La categora trabajo cuenta propia o independiente es preponderante en la
Regin Atlntica en especial para los hogares afrocolombianos. La Regin
Pacfica tiene una menor participacin con un patrn de comportamiento
similar entre afrocolombianos y no afrocolombianos, y con menores
diferenciales en relacin a la Regin Atlntica. Esto sugiere que sobre todo
para los afrocolombianos el trabajo cuenta propia constituye en una alternativa
ante menores las opciones de asalariamiento en el sector privado. La
sobreparticipacin en el autoempleo para los individuos afrocolombianos en las
zonas urbanas podra ser el resultado de una mayor competencia por los
puestos de trabajo, que induce a los individuos a aceptar trabajos de baja
remuneracin, desprovistos de seguridad social y diferente a su oficio o
profesin. Esto puede provocar una inadecuacin de ingresos que derivan en
un mayor riesgo de caer en situaciones de pobreza y una mayor vulnerabilidad
social para los afrocolombianos como vimos anteriormente.

6) En la categora patrn o empleador en las regiones Atlntica y Pacfica los
afrocolombianos muestran una menor participacin que los no
afrocolombianos. Estos resultados son similares para el Total Nacional. Cabe
resaltar que en ambas regiones y para el Total Nacional los hombres en ambos
grupos sociales tienen una mayor proporcin que las mujeres en esta
categora. La menor proporcin de patrones y empleadores (medianos y
grandes empresarios) entre los afrocolombianos probablemente se explica por
las menores oportunidades en el acceso al capital humano y financiero para
43
este tipo de iniciativas individuales, lo cual fija sus opciones de movilidad
social, inclusive la supervivencia saludable, y los empuja a los sectores ms
pobres de la sociedad.

Tabla 18: Distribucin de la poblacin ocupada urbana por posicin
ocupacional segn Regin, tipo de hogar y gnero
Atlntica Pacfica Total Nacional
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Posicin Ocupacional
H M H M H M H M H M H M
Empleado particular 21,9 19,0 26,2 21,3 43,3 27,6 46,3 34,9 38,3 29,2 43,3 37,2
Empleado del gobierno 4,9 9,0 6,5 11,5 7,8 9,2 5,4 4,6 6,6 9,0 6,4 7,9
Empleado domstico 1,1 19,4 0,7 14,0 0,4 10,7 0,1 10,8 0,5 12,9 0,3 11,3
Trabajador cuenta propia 67,4 44,9 57,3 42,5 37,6 41,8 35,7 38,3 45,6 39,3 39,3 33,8
Patrn o empleador 3,2 2,1 7,3 3,7 5,8 1,9 8,4 3,3 5,4 2,6 8,0 3,5
Trabajador familiar sin remuneracin 1,4 5,5 1,9 6,9 3,0 8,5 3,2 7,4 2,2 6,8 2,3 6,0
Otro 0,1 0,0 0,3 0,1 2,2 0,3 0,9 0,7 1,4 0,2 0,4 0,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Finalmente la Tabla 19, sobre la posicin ocupacional en las zonas rurales
complementa la ilustracin de las diferencias regionales antes observadas para la
zona urbana:

1) El asalariamiento privado y pblico como era de esperarse es menor en la zona
rural que en la zona urbana. En la Regin Atlntica los hogares afrocolombianos
revelan una mayor participacin en esta posicin ocupacional en relacin a los
hogares no afrocolombianos. Este comportamiento se revierte en la Regin
Pacfica en la cual se observa una menor participacin de los hogares
afrocolombianos en el empleo asalariado. Llama la atencin la alta proporcin de
hombres y mujeres no afrocolombianos asalariados en la Regin Pacfica en
relacin con los no afrocolombianos; este comportamiento es similar para el Total
Nacional. Esto revela probablemente el mayor campesinado entre los
afrocolombianos en la Regin Pacfica y Atlntica, y en general para el Total
Nacional rural. Esto es de extrema importancia para el tipo de estrategias de
inversin que tendran que ser adelantadas para esta poblacin rural.

2) De hecho, los afrocolombianos ya sea en la Regin Atlntica o Pacfica o en
Total Nacional rural muestran una mayor proporcin de patrones y empleadores
en relacin con los no afrocolombianos. Es factible que se trate de pequeos
propietarios rurales en unidades campesinas individuales y territorios colectivos de
ley 70. Esto brindara un gran margen de maniobra para el gobierno en la
promocin de actividades de inversin que privilegie la diversidad productiva en
estas regiones en actividades como la agricultura, sivilcultura, pesca y caza como
se mostr anteriormente.
44

Tabla 19: Distribucin de la poblacin ocupada rural por posicin
ocupacional segn Regin, tipo de hogar y gnero
Atlntica Pacfica Total Nacional
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Hogar Afro
Hogar No
Afro
Posicin Ocupacional
H M H M H M H M H M H M
Empleado particular 12,6 15,5 11,1 11,1 15,6 6,9 32,9 15,1 15,5 12,0 19,4 16,7
Empleado del Gobierno 1,7 0,7 3,5 4,9 0,9 1,9 1,1 1,7 1,3 1,7 1,8 3,0
Empleado domstico 1,6 8,9 0,1 10,6 0,4 7,9 0,4 14,9 0,6 8,5 0,4 9,9
Trabajador cuenta propia 5,5 0,5 9,9 0,1 9,8 5,3 11,2 1,8 11,9 5,9 22,9 3,5
Patrn o empleador 66,7 60,0 61,5 60,8 54,8 50,1 46,8 45,4 54,3 49,8 42,4 48,8
Trabajador familiar sin
remuneracin
5,8 0,0 6,6 4,7 2,6 0,9 1,3 4,4 3,6 0,8 5,3 3,0
Otro 6,1 14,4 7,2 7,7 15,9 27,0 6,2 16,7 12,5 21,3 7,5 15,0
Total 100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Una forma de observar con mayor claridad la importancia del trabajo informal para
la poblacin afrocolombiana teniendo en cuenta sus diferencias regionales y por
gnero, es construir una clasificacin de trabajadores informales y formales pero
controlando por tamao de la empresa, lo cual ser muy importante para observar
su heterogeneidad ocupacional. Esto ltimo es muy importante en las estrategias
de generacin de ingresos para la poblacin afrocolombiana debido a que el
empleo en el sector informal, en especial para los trabajadores unipersonales, es
el resultado de sus menores dotaciones en capital humano y fuentes de capital,
pero tambin puede ser refugio de afrocolombianos con altos niveles de educacin
que no pueden insertarse al sector formal de la economa en parte por las razones
anteriormente consideradas como lo demuestra Portilla (2003).

La Tabla 20 muestra la distribucin de la poblacin ocupada por regin, tipo de
hogar y gnero segn segmento ocupacional. Para los afrocolombianos en la
Regin Atlntica se subraya una sobreparticipacin de trabajadores unipersonales;
una menor participacin en famiempresas; una menor participacin en
microempresas, debido a la menor participacin de los hombres afrocolombianos
en relacin con los no afrocolombianos; por ltimo, una menor participacin en el
empleo formal, ya sea en empresas pequeas o grandes. Por su parte en la
Regin Pacfica muestra otra cara en relacin con la Regin Atlntica para los
afrocolombianos. La participacin de trabajadores unipersonales afrocolombianos
se reduce substancialmente en la Regin Pacfica pero esta sigue siendo mayor
que para los no afrocolombianos. A este respecto, es importante destacar la
mayor participacin de mujeres afrocolombianas como trabajadoras informales
unipersonales en relacin con los hombres afrocolombianos y hombres y mujeres
no afrocolombianas. La menor participacin de trabajadores unipersonales en la
Regin Pacfica para los afrocolombianos se compensa por una mayor
participacin en famiempresas, de hecho la participacin en este segmento
ocupacional de ambos hogares es muy similar. La participacin en microempresas
es ligeramente menor para los afrocolombianos como en la Regin Atlntica. El
asalariamiento privado es mayor en la Regin Pacfica como se prevea de los
45
anlisis anteriores con una menor participacin de los afrocolombianos. El Total
Nacional por su parte sigue un comportamiento similar que en la Regin Pacfica.

Los resultados anteriores confirman la mayor participacin de los afrocolombianos
en el sector informal de la economa y en calidad de trabajadores unipersonales.
En la Costa Atlntica probablemente se trata mayormente de actividades de
rebusque en sector turstico, el comercio al por menor, elaboracin de alimentos y
artesana. La Costa Pacfica muestra una mayor diversificacin en el sector
informal con la alternancia de trabajadores unipersonales, famiempresas y
microempresas. Esto ltimo se explica por la divergencia en la estructura
productiva de la Regin Pacfica en relacin con el resto del pas como se mostr
anteriormente. As, pues, se trata de ocupaciones que si bien constituye la fuente
ms importante de ingresos para los afrocolombianos en las zonas urbanas, sus
bajos niveles de vida demuestran que no son suficientes para superar situaciones
de pobreza.

Tabla 20
Distribucin de la poblacin ocupada urbana por segmento ocupacional
segn Regin, tipo de hogar y gnero.

Atlntica Pacfica Total Nacional
Hogar Afro Hogar No
Afro
Hogar Afro Hogar No
Afro
Hogar Afro Hogar No
Afro
Segmento del
mercado laboral
H M H M H M H M H M H M
Trab Unipersonal 60,3 55,9 44,3 45,4 30,3 43,3 25,4 35,4 37,7 43,6 28,0 34,6
Trab Famiempresa 18,4 15,0 24,6 19,6 31,7 23,2 29,2 26,9 26,7 21,2 28,5 23,5
Trab Microempresa 3,4 4,2 4,7 3,5 5,2 5,8 8,2 4,2 5,2 6,2 6,8 4,8
Trab Formal
Pequeo
2,5 1,8 4,7 4,2 1,3 1,9 4,8 4,7 2,5 1,9 4,4 4,0
Trab Formal Grande 15,4 23,0 21,7 27,3 31,4 25,8 32,4 28,7 28,0 27,0 32,3 33,1
Total 100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
100,
0
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Aunado a la mayor informalidad para la poblacin afrocolombiana, la insercin
laboral formal en varios sectores en los cuales los afrocolombianos muestran una
gran participacin es precaria. A este efecto es importante destacar que en los
ltimos seis aos ha crecido considerablemente el nmero de Cooperativas de
Trabajo Asociado (CTA) en el pas, y como ha sido denunciado por la
Superintendencia de Economa Solidaria, hay algunas de estas que vienen
funcionando como empresas prestadoras de servicios a las empresas,
desvinculando as su personal al deshacer el vinculo laboral, logrando con ello
evadir el pago de impuestos. La concentracin de buena parte del nmero de
cooperativas surgidas en este tiempo se concentran en el Valle del Cauca,
Antioquia, Bogot y Meta; una parte de este crecimiento se ha presentado en el
sector agroindustrial, siendo en la regin Pacfica y el Nor-Occidente Antioqueo
donde se concentran grandes inversiones nacionales y extranjeras de este sector
(Urrea, 2006). En el departamento del Valle la situacin de los corteros de la caa
46
de azcar de los ingenios azucareros, una poblacin netamente afrocolombiana
como quedo evidenciado en las protestas de finales de 2004 cuando se fueron a
paro, fue un claro indicador de la precarizacin del vnculo laboral a la que se est
llegando bajo la forma perversa de la subcontratacin con algunas cooperativas de
trabajo. Cabria mencionar que el cultivo de la Palma Africana en el departamento
de Meta viene funcionando con el modelo de (CTA) desde el ao de 1993, por
tanto, dadas las denuncias presentadas por la Superintendencia de Economa
Solidaria, se deber tener en cuenta los contractos laborales que se presentarn
con sta industrias en la Regin Pacfica.

Remuneracin laboral.

Si bien los hallazgos anteriores revelan las fuertes desigualdades que enfrentan
los individuos afrocolombianos en torno a la empleabilidad e insercin en sectores
y ocupaciones precarias, las desigualdades raciales se dejan ver con mayor
claridad an al estudiar la remuneracin laboral en ocupaciones que requieren
iguales competencias en capital humano. En este sentido, y aunque no es el
objetivo de este documento utilizar modelos estadsticos avanzados para detectar
discriminacin por lo cual se ha recurrido a la revisin de literatura- este anlisis
sencillo permitir indagar una de las formas tradicionales de discriminacin en el
mercado laboral ya sea por motivaciones de raza, tnicas y gnero (vase por
ejemplo, Becker 1957; Arrow 1972).

Para este ejercicio se han calculado el ingreso laboral promedio de los individuos
segn condicin tnica y gnero para cada una de las principales ciudades de la
Regin Atlntica (Cartagena) y Pacfica (Cali).
14
Estos resultados se exponen en
la Tabla 21; en la Tabla 22 se calcula la proporcin de ingresos laborales
obtenidos por los individuos afrocolombianos en relacin con los ingresos de los
individuos no afrocolombianos segn gnero.

A igual ocupacin, la magnitud y la regularidad de las brechas observadas es
verdaderamente impresionante. Por ejemplo, en Cartagena en ocupaciones de
alto estatus - especialmente para los Directores y Funcionarios- el ingreso de los
afrocolombianos en relacin a los no afrocolombianos slo llega al 21% para
hombres, mientras que las mujeres casi alcanzan la igualdad salarial con un
porcentaje de 95%. Otra ocupacin que muestra una gran brecha, en especial
para las mujeres, es la ocupacin de Profesionales y Tcnicos1 en la cual el
ingreso de las afrocolombianas slo llega al 26% de las no afrocolombianas,
mientras que para los hombres este porcentaje alcanza 80.6%. Obsrvese que a

14
El anlisis de estas ciudades y no de las regiones en conjunto como se ha hecho hasta ahora,
descansa en que se quiere evitar el efecto en la validez externa de la muestra de la subdeclaracin
de ingreso en las reas rurales y ciudades intermedias y la poca representatividad en ocupaciones
de alto estatus.
47
medida que la ocupacin es de menor estatus la brecha de ingresos es menor,
aunque no existe un comportamiento regular.

En este mismo sentido en la ciudad de Cali existen brechas ms fuertes que en
Cartagena en ocupaciones de alto estatus socioeconmico. Estas diferencias que
son ms acentuadas entre los hombres, se reducen significativamente en las
ocupaciones de menor estatus, por ejemplo para los trabajadores No Agrcolas y
No Clasificados se observa una igualdad salarial entre afrocolombianos y no
afrocolombianos.

Tabla 21
Ingreso laboral promedio de los afrocolombianos y no afrocolombianos
segn categoras ocupacionales.
Cartagena Cali
Hogar Afrocolombiano
Hogar No
Afrocolombiano
Hogar
Afrocolombiano
Hogar No
Afrocolombiano
Ocupacin
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Profesional Tecn1 1.125.000 358.000 1.395.600 1.332.353 948.333 850.000 1.975.243 935.700
Profesional Tecn2 1.134.000 857.250 1.417.059 920.432 493.000 610.571 1.414.586 940.750
Directores-Funcio 550.000 1.045.000 2.625.000 1.089.500 945.000 1.299.720 1.828.833 1.642.444
Personal Admistra 464.650 462.588 581.229 555.940 543.669 467.988 534.214 570.848
Comerciantes-
Vend
360.929 356.000 416.625 432.556 417.150 341.533 572.420 494.318
Trabj de los Servi 412.023 180.140 567.382 213.384 421.846 293.725 473.149 254.845
No Agrcolas 461.618 411.429 578.295 424.286 535.909 348.676 492.025 366.159
No Clasificados 390.000 - 390.000 - 296.618 173.333 287.692 292.600
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Tabla 22
Ingreso laboral de los afrocolombianos como porcentaje del ingreso de los
no afrocolombianos a igual gnero.
Cartagena Cali
Ocupacin
Hombre Mujer Hombre Mujer
Profesional Tecn1 80,6 26,9 48,0 90,8
Profesional Tecn2 80,0 93,1 34,9 64,9
Directores-
Funcionarios
21,0 95,9 51,7 79,1
Personal
Administradores
79,9 83,2 101,8 82,0
Comerciantes-Vend1 86,6 82,3 72,9 69,1
Trabajadores de los
Servicios
72,6 84,4 89,2 115,3
No Agrcolas 79,8 97,0 108,9 95,2
No Clasificados 100,0 - 103,1 59,2
Fuente: ECH-Junio del 2004. Clculos propios.

Dadas las grandes desigualdades educativas entre afrocolombianos y no
afrocolombianos, las amplias brechas salariales en las ocupaciones de alto
estatus se explicaran por las menores dotaciones de capital humano para los
48
individuos afrocolombianos. No obstante es importante anotar que debido que
estamos controlando por ocupacin, lo cual reduce grandemente la dispersin en
el nivel educativo, no se puede atribuir slo a esta causa la amplitud de las
diferencias encontradas.

Es difcil creer, por ejemplo, que la educacin sea la causa de las desigualdades
de ingreso entre los afrocolombianos y no afrocolombianos en ocupaciones como
Comerciantes-Vend1, Trabajadores de los Servicios, Trabajadores No Agrcolas y
Trabajadores No Clasificados. Se trata de ocupaciones en las cuales no hay
grandes requerimientos de nivel educativo y es poco probable que los no
afrocolombianos incluidos en ellas tengan niveles de escolaridad muy diferentes a
los de los no afrocolombianos que desempean las mismas ocupaciones.

Con todo, las amplias brechas salariales entre afrocolombianos y no
afrocolombianos a trabajos de igual valor se produce por las presencia de
mecanismos institucionales en el marcado de trabajo que inducen fuertes
desigualdades entre diferentes grupos sociales. Esos mecanismos institucionales
presentes en el mercado laboral pueden ser interpretados como discriminacin por
condicin tnica-racial y de gnero (vase nuevamente, Becker, [1952], Arrow
[1972]; Blau y Duncan [1967]). La discriminacin tnica-racial y de gnero como
un rasgo caracterstico de este tipo de sociedades induce, entonces, una
inadecuacin de ingresos para los individuos del grupo discriminado que no
permite superar situaciones de pobreza intergeneracional independiente de las
ganancias en educacin para stos. Hoff y Stiglitz (2002, pg, 395-396)
refirindose a la fuerte asociacin entre distribucin del ingreso y factores
institucionales y eficiencia que afectan los resultados de desarrollo econmico
para grupos especficos comentan al respecto:

puesto que la distribucin de la riqueza afecta a los contractos, los incentivos y
resultados para un perodo, ella afecta la distribucin de la riqueza en el siguiente. Un
individuo con ninguno o pocos activos podra ser relativamente improductivo (esto es
relativo a su producto en ocupaciones empresariales o bajo contratos de incentivos de alto
poder que l pudiera suscribir si tuviera ms riqueza) Y si existen muchos individuos con
ninguno o pocos incentivos, las tasa salariales sern bajas. Con salarios bajos los
individuos con niveles de riqueza inicialmente baja dejarn pocas herencias para la
prxima generacin. Por ello una distribucin altamente desigual de la riqueza podra
reproducirse a si misma de un perodo al siguiente.

Por consiguiente, este conjunto de observaciones sugiere que no bastara con un
incremento en los niveles de educacin para superar las grandes desigualdades
existentes en la sociedad colombiana entre grupos tnicos-raciales debido a la
presencia de discriminacin como se ha demostrado en este documento. El tema
de la discriminacin no un tema fcil de asumir para la sociedad colombiana, en
especial para los hacedores de poltica y grupos de poder, pero tambin debera
ser entendible que debe ser mucho ms difcil la coexistencia y, sobre todo, que
constituya uno de los mecanismos predilectos que induce bajos niveles de
desarrollo humano para estos grupos.

49
En este sentido y refirindose a las pocas posibilidades de movilidad social que
tendran los afrocolombianos con altos niveles de escolaridad, Urrea (2000, pg.,
24) comenta:

En el caso de estos hogares de clases medias la discriminacin racial se
experimenta a travs de dispositivos ms sutiles, a escala de la estructura
ocupacional en empleos calificados, en los niveles de ingresos dentro de esos
empleos y en la jerarqua social de cargos de mando empresarial (sobre la poca o
ninguna presencia de grandes o medianos empresarios negros en la Regin ())
y del mismo sector pblico, donde se hace visible una desigualdad social a partir
del color de piel, pero permitiendo procesos de movilidad social ascendente,
articulados a mecanismos de mestizaje interracial.

Birdsall y de la Torre (2001, pg., 52) tambin comentan al respecto:

Las sociedades de la regin en gran medida han excluido del debate sobre el desarrollo
los temas raciales y tnicos tanto como los de gnero dentro de los grupos raciales y
tnicos, pese a la evidente relacin entre raza, pobreza y marginalidad. Esta exclusin ha
servido para reforzar el mito de que las sociedades latinoamericanas son democracias
exentas de prejuicios raciales

Esto sugiere que si se quiere reducir el porcentaje de la poblacin afrocolombiana
en esta situacin es urgente la aplicacin de polticas pblicas focalizadas y
grandes inversiones para esta poblacin. En ese caso se requiere de una
estrategia de crecimiento equilibrado para poder romper el crculo vicioso de la
pobreza en las regiones y zonas de mayor concentracin de poblacin
afrocolombiana.

Ante esta situacin, el informe del peridico Portafolio del da 6 de marzo de 2007
Departamentos ms pobres reciben menos recursos para inversin: PND es
desolador para esta poblacin. Segn este informe el departamento del Choc
recibir menos recursos de inversin en el Plan Nacional de Desarrollo. Esto
posiblemente se relaciona una mayor proporcin de poblacin afrocolombiana en
ese departamento y otros como el Valle del Cauca, Cauca y Nario y las menores
inversiones en relacin con un departamento como Antioquia. Como se puede
colegir, el Plan Nacional de Desarrollo, el cual se discute actualmente en el
Congreso, probablemente siga induciendo una mayor exclusin y discriminacin
para los afrocolombianos. En palabras del peridico: Choc, con el mayor ndice
de necesidades insatisfechas, recibe siete veces menos de los recursos de
inversin para Antioquia () Aunque los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
buscan una mayor equidad regional, los recursos asignados a los diferentes
departamentos no parecen guardar precisamente este propsito.

En resumen, la poblacin Negra o Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, enfrenta
mayores situaciones de pobreza y miseria que el promedio de la poblacin
nacional debido a comportamientos sociodemogrficos y peores condiciones de
vida que inducen su reproduccin intergeneracional (Livi-Bacci, 1990). stos se
caracterizan por tener una estructura de edad ms joven, un mayor tamao
50
promedio del hogar, un mayor nivel de analfabetismo, un mayor porcentaje de
inasistencia escolar, etc. Estas caractersticas, excepto pocas excepciones,
derivan en logros educativos inferiores e insercin temprana en ocupaciones de
bajo estatus, lo cual provoca una inadecuacin de ingresos que no permiten
generar las capacidades mnimamente aceptables para superar este tipo de
situaciones. A su vez, los bajos niveles de ingresos y la poca participacin en los
mercados de bienes y servicios y financieros son el resultado de una menor
inversin en recursos pblicos para el desarrollo en las reas geogrficas de
mayor concentracin de poblacin afrocolombiana (educacin, salud, reforma
agraria, mercados financieros, conectividad, entre otros), y a la exclusin y
discriminacin tnico racial por parte de la sociedad colombiana.

POLTICAS PBLICAS PARA ALCANZAR UNA MEJOR CALIDAD
DE VIDA Y COMPLEMENTARIAS CONTRA LA DISCRIMINACIN

Los diferenciales sistemticos que se presentan para los hogares afrocolombianos
respecto a los no afrocolombianos en trminos de las condiciones de vida,
muestran en general un mayor riesgo de caer en situaciones de pobreza y por lo
tanto menores posibilidades de integracin social. Esto se debe bsicamente a la
mayor participacin de los afrocolombianos en los sectores ms pobres y a la
presencia de mecanismos institucionales de discriminacin tnica-racial en la
sociedad colombiana. En consecuencia, la interseccin de varios ejes de
desigualdad hace an ms difcil la planeacin, formulacin e implementacin de
polticas pblicas en pos de alcanzar los objetivos de bienestar social para esta
poblacin. A continuacin se proponen algunas directrices de poltica que podran
contribuir en el corto, mediano plazo y largo plazo a la superacin de las
condiciones de inequidad y de discriminacin con acciones que garanticen el
respeto a su integralidad tnico cultural, ambiental y territorial, su fortalecimiento
institucional y organizativo como grupo tnico y el mejoramiento de su calidad de
vida, la disminucin de la pobreza y la exclusin.

A tales efectos se proponen tres grandes lneas de accin:

Polticas de Inclusin (corto plazo)

Poltica de educacin preescolar y bsica
Poltica de educacin superior
Poltica de formacin profesional y empleo decente:
o Implementar programas de capacitacin laboral para jvenes y
adultos con el objetivo de aumentar el capital humano.
o Implementar un programa de acceso y calidad del empleo.
o Formular una poltica laboral de inclusin para la poblacin
afrocolombiana. Esta se fundamenta en la formulacin de una ley de
coutas para las vacante generadas en le sector pblico y defensa; e
51
incentivos tributarios para las contratacin de afrocolombianos por
parte de la empresa privada.
Poltica de desarrollo empresarial:
o Establecer un programa dirigido a la creacin de empresas y al
fomento del desarrollo empresarial
o Proporcionar informacin sobre mercados e inteligencia competitiva.
o Incitar el encadenamiento productivo y asociatividad para los
pequeos empresarios

Polticas de tierras, territorio y gobernabilidad (corto y mediano plazo)

Polticas de tierras, territorio y gobernabilidad:
o Promover la planificacin del desarrollo local
o Aumentar la titulacin y compra de tierras
o Promover una mayor seguridad en la tenencia de la tierra
Fortalecimiento y apoyo a la economa tradicional:
o Fomentar actividades de inversin con base en las cadenas
productivas existentes y agenda interna regional
o Innovacin tecnolgica para la insercin productiva de los
agricultores pobres a las agrocadenas y potenciar la utilizacin de
tecnologa limpias
o Promocin de servicios financieros y no financieros para los
agricultores pobres
o Accin preferencial para la vinculacin de los agricultores al
programa Agro Ingreso Seguro (AIS)
Seguridad y soberana alimentara
o Fortalecer el sector pesquero mediante la investigacin, adopcin de
nuevas tecnologas e implementacin de nuevas alternativas de
explotacin y produccin pesquera. En especial se hace prioritario el
apoyo a programas en infraestructura de fro
o Fomento para el cultivo de productos agrcolas asociados a
agrocadenas y con experiencia productivas de las comunidades
o Fomento para la produccin de frutas y hortalizas exportables
o Fomento para el manejo de recursos mineros
o Fomento para el manejo de recursos madereros

Polticas de ventajas comparativas (a largo plazo)
Promocin de actividades tursticas
Promocin de prestacin de servicios ambientales
Impulso a la produccin de orgnicos
Promocin de actividades artesanales.
Promocin de industrias culturales
52

POLTICAS DE INCLUSIN
Poltica de educacin preescolar y bsica

Adems del menor perfil educativo, la educacin como capital escolar arroja
menores rendimientos para los hogares afrocolombianos respecto a los no
afrocolombianos. Llama la atencin, adems, las altas tasas analfabetismo para
los afrocolombianos, tanto en zonas urbanas como rurales. Esto se asocia con
peores condiciones de vida en estos hogares, manifiestas, por ejemplo, en una
alta participacin de nios entre 5 y 11 aos en labores domsticas y por lo mismo
menores tasas de asistencia escolar en este grupo escolar (ver, Urrea, Ramrez y
Vifara, 2005).

Las mayores tasas de analfabetismo y abandono escolar para los hogares
afrocolombianos, se relaciona seguramente con un incremento en el trabajo
infantil. Esta caracterstica implica que no bastara, con un incremento en la
cobertura de la educacin (incremento en la oferta) sino que la misma tendra que
estar acompaada de un subsidio a los hogares, de tal modo que disminuya el
riesgo de la desercin escolar y desestimule el trabajo infantil, tal como opera el
programa colombiano de Familias en Accin. Este tipo de programas, muy
populares en Amrica Latina durante la dcada de los noventa, arrojan
interesantes resultados, los cuales se encuentran resumidos en una serie de
estudios sobre polticas sociales de la CEPAL.
15

ste es el programa lder del Gobierno Nacional en la estrategia para la
superacin de la pobreza extrema. En la actualidad el Gobierno Nacional en el
Plan Nacional de Desarrollo disea la ampliacin del programa Familias en
Accin. El nuevo programa ha sido acuado con el nombre de RED JUNTOS con
el cual se intenta superar las deficiencias que presentaron este tipo de programas
en otros pases en Amrica Latina (ver, Vinocur y Halperin [2004]; Villatoro [2004]).
Cabe subrayar que el programa no slo se asocia con la retencin escolar y otros
servicios, sino tambin con el apoyo a iniciativas productivas, de modo que una
vez finalizado el perodo del subsidio (5 aos) las familias tengan las capacidades
mnimas para escapar de situaciones de pobreza.

Debido a las menores coberturas en educacin, mayores tasas de inasistencia
escolar, mayor ndice de analfabetismo, menores logros educativos, mayor tasa de
trabajo infantil y peores condiciones de vida para la poblacin afrocolombiana es
prioritaria la focalizacin de la RED JUNTOS para esta poblacin.

Debido a las particularidades tnicas y culturales de la poblacin afrocolombiana,
en los prximos aos se implementara en 9 municipios afrocolombianos un

15
Los documentos son: Vinocur y Halperin (2004) y Villatoro (2004).

53
programa piloto de la RED JUNTOS (ver, tabla 23). Este programa piloto se
encargara de que la implementacin de la poltica este acorde con el concepto de
etnodesarrollo.


Tabla 23
Municipios Piloto Afrocolombianos para la implementacin de la Red Juntos
Departamento/ Municipio No. de familias
Cauca Gapi 2.149
Valle del Cauca Buenaventura Por definir
Sucre San Benito Abad 2.279
Antioquia
Zaragoza 1.524
Girardota 157
Anor 1.040
Urrao 1.142
Frontino 593
Apartad 4.079
Fuente: DNP, presentacin Consultiva de Alto Nivel
para las Comunidades Negras, 21 de marzo de 2007

En este mismo sentido se recomienda aumentar la cobertura de familias a ingresar
a la RED JUNTOS en otras ciudades de la Regin Pacfica como Cali, Quibd y
Tumaco y Regin Atlntica como Cartagena y Barranquilla. Se pretende al 2010
alcanzar 150.000 familias afrocolombianas beneficiarias de este programa, al 2014
250.000 y al 2019 350.000.

Al lado de un programa que estimula la retencin escolar de los nios y
adolescentes por parte de la familias, se hace necesaria la ampliacin de la
cobertura escolar en los niveles de preescolar y educacin bsica, sobre todo en
las reas rurales y urbanas con altas concentraciones de poblacin
afrocolombiana. Esto es ante todo prioritario en la Regin Pacfica y en la zona
rural de la Regin Atlntica, las cuales acusan bajas coberturas (ver, Urrea,
Ramrez y Vifara, 2005).

Por otra parte, es urgente poner en marcha a travs de las secretaras municipales
y departamentales de educacin en coordinacin con el Ministerio de Educacin
Nacional un programa de seguimiento de la calidad de la educacin de los
planteles que concentren volmenes de poblacin afrocolombiana, ya sean
pblicos o privados. Esto es vlido en ciudades como Cali, Cartagena,
Buenaventura, Barranquilla, Medelln, Tumaco, Quibdo, Turbo, Bogot, D.C., etc.
En este tipo de planteles no se cree que opere la competencia por mejorar los
niveles de enseanza va los resultados de las pruebas de Gobierno Nacional, ya
que en su gran mayora son colegios donde se concentran estudiantes de
sectores populares (estratos 1 y 2), a diferencia de los colegios de estratos medios
y altos donde s opera esta competencia por obtener mejores rendimientos
54
acadmicos. La calidad de la educacin en estos colegios se evaluara desde el
desempeo en las pruebas del ICFES. Una vez identificados los colegios que
tengan una calificacin por debajo de la categora Alto se realizaran las
siguientes estrategias:

Colegios Pblicos: Se revisarn las locaciones educativas, programas de
los cursos y desempeo de los profesores a partir de evaluaciones
realizadas por los estudiantes al menos dos veces en el perodo acadmico.

Colegios Privados: Se les impondr un plazo para que mejoren los
resultados, si el colegio no cumple no se le podr renovar la licencia.
Poltica de educacin superior

Otra desventaja importante es trminos educativos para los afrocolombianos, es el
acceso a la educacin superior de calidad. Los resultados muestran que los
afrocolombianos, de lejos, tienen una menor tasa de insercin. En este sentido se
proponen la ampliacin de los de la cuota de afrocolombianos al 10% en los
programas de Universidades Pblicas y la creacin de un programa en
universidades privadas de excelencia acadmica.
16
Este programa debe
propugnar por la igualdad de gnero concediendo igual cantidad de cupos para
hombres y mujeres.

La propuesta se encamina a lo siguiente:

Dos tipos de estrategias: a) ampliacin significativa del fondo de becas crdito del
Icetex para estudiantes afrocolombianos de todos los estratos con una tasa de
descuento diferencial por estrato, de modo que para los estratos 1 y 2 exista un
subsidio mayor y que en este caso cubre manutencin y derechos de matrcula; b)
un programa de aumento de coberturas en educacin tecnolgica y superior para
estudiantes afrocolombianos de estratos 1 y 2, a partir de un mecanismo de
seleccin a travs de los colegios con alta concentracin de poblacin
afrocolombiana. Estos colegios pueden ser de la misma ciudad donde se
encuentran las universidades pblicas o privadas o tambin de la Regin
(departamento o departamentos prximos).

Independiente al programa de becas del Icetex, se propone la constitucin de un
fondo de becas integrales, no reembolsables de acuerdo al mejor desempeo
acadmico, al nivel de maestra y doctorado en universidades pblicas y privadas
de excelencia

del pas y el exterior que en un sus primeros 5 aos se fije como
meta la formacin de 1.000 afrocolombianos, no mayores de 35 aos
17
. Para los
afrocolombianos se tendran que financiar 800 cupos de maestra y 200 de
doctorado. Este programa tambin debe propugnar por la igualdad de gnero

16
Esta couta en Universidades Pblicas llegara al 15% en el departamento del Valle, Antioquia y
Bolvar.
17
Esta debe incluir el 100% de la manutencin, alojamiento y pago de derechos de matrcula.
55
concediendo igual cantidad de cupos para hombres y mujeres. El programa
debera ser llevado a cabo mediante convocatoria abierta, en un proceso de
seleccin que privilegie la excelencia acadmica. El objetivo de este programa es
crear una elite profesional del ms alto nivel entre los afrocolombianos, lo cual es
esencial en el proceso de desarrollo de esta poblacin, tanto en el desarrollo de
actividades productivas como en el cambio institucional y la mayor formacin de
capital escolar y cultural para que pueda competir con las nuevas generaciones de
las elites no tnicas del pas. La conformacin de una intelectualidad del ms alto
nivel es una condicin necesaria (aunque no suficiente) para favorecer el proceso
de movilidad social de los grupos que han acumulado mayores handicaps
sociales. Esto es bsico para construir entre la poblacin afrocolombiana
referentes de proyectos de vida exitosos en trminos profesionales y de capital
simblico. Este programa debe ser complementado con un curso ex ante
intensivo en ingles, que podra ser impartido en Colombia o en el exterior; esto
porque el manejo del ingles u otro idioma extranjero puede constituir un factor
significativo para la admisin y desempeo acadmico de los que acceden al
programa, lo cual podra generar sesgos a favor de los individuos tnicos de mejor
background y condicin socioeconmica.

Estas propuestas se fundamentan en la inferior cobertura y calidad de la
educacin para la poblacin afrocolombiana. El tema de la cobertura ha sido
considerado en extenso en las pginas anteriores, no obstante existe poca
investigacin en torno a las diferencias en calidad de la educacin y sus efectos,
controlando la variable de grupos tnicos-raciales.

Poltica de Formacin Profesional y Empleo Decente

Con el objetivo de inducir una mayor acumulacin de capital humano
(conocimientos, habilidades y aptitudes para desarrollar actividades productivas) y
acrecentar su inversin en activos fsicos y financieros (patrimonio) de aplicacin
productiva para individuos afrocolombianos, se propone un programa que
promueva una mayor provisin de educacin tecnolgica en colegios tcnicos de
secundara, instituto tecnolgicos y centros de entrenamiento en los municipios en
los cuales la participacin de la poblacin afrocolombiana supere el 50%, y en los
barrios o comunas donde la participacin de poblacin afrocolombiana supere el
50% en los municipios de Cali, Cartagena, Buenaventura, Barranquilla, Medelln,
Tumaco, Quibdo, Turbo, Bogot, D.C, etc.,. En el caso de que no existan este tipo
planteles, el Gobierno Nacional se tendr que comprometer a crear al menos uno
en el perodo 2006-2010. Para garantizar la capacitacin laboral en el puesto de
trabajo, en especial, en formacin especfica, y ampliacin de las redes sociales
para los individuos afrocolombianos, se propone una poltica de accin
preferencial para afrocolombianos en los programa de aprendices que
actualmente adelanta el SENA en convenio con empresas del sector privado.

Por otro lado, y debido a las caractersticas precarias de la insercin laboral de la
poblacin afrocolombiana es necesario que el Ministerio de la Proteccin Social
56
vigile y regule el cumplimiento de la normatividad laboral vigente en sectores como
la agricultura (cultivos de palma, banano), manufactura (ingenios azucareros),
construccin y servicio domstico en las cuales los afrocolombianos muestran una
gran participacin. Esta hace parte de las polticas pblicas de apoyo a los
mercados y propugna por el mejoramiento de las condiciones laborales para el
grueso de la poblacin afrocolombiana. A continuacin se desglosan las lneas de
accin especficas:

Ampliar el servicio de intermediacin laboral del Gobierno Nacional a travs
del Servicio Pblico de Empleo del Sena (SPE) en las capitales de
departamento que no este disponible y otras ciudades como Buenaventura,
Tumaco y Turbo. Esto contribuira a mejorar la informacin en el mercado
laboral y por ello los afrocolombianos tendran mayores oportunidades de
dar a conocer sus habilidades a los empleadores minimizando el posible
efecto de favoritismos por perjuicios debido a la condicin tnica-racial. Al
mismo tiempo obligara a las empresas o personas naturales contratantes a
reconocer todas las obligaciones de ley al momento de contratacin.
Promover una mayor regulacin del Ministerio de la Proteccin Social a las
Agencias de Empleo Domstico de manera que se garantice para los
empleados, en especial para las mujeres, salarios, seguridad social y horas
trabajadas ajustadas a la normatividad vigente, que constituyen condiciones
mnimas de proteccin.
Que las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA) estn enmarcadas en la
legislacin laboral. En las grandes y medianas empresas las cooperativas
juegan un papel de intermediacin laboral. Si la estrategia de la empresa es
realizar la contratacin mediante prcticas de Outsorcing, es mejor que los
trabajadores sean contratados por empresas temporales, las cuales se
encuentran reguladas por la legislacin laboral.

Por ltimo, se propone una poltica laboral de inclusin que bsicamente incumbe
los siguientes aspectos:

Cuotas de participacin de afrocolombianos (20%) en empleos pblicos
(Administracin Pblica y Defensa) para las nuevas vacantes generadas en
este sector. Este porcentaje deber ser mayor en las regiones con alta
presencia de poblacin afrocolombiana. De esos porcentajes la mitad
correspondera a mujeres. Este tipo de inclusin no sera automtica; los
individuos afrocolombianos tendran que cumplir con los requisitos de
capital educativo, formacin profesional y competencias exigidos en los
puestos de trabajo y tener un proceso de seleccin entre ellos.
En las grandes ciudades, fomentar un programa que premie a las empresas
que promuevan la diversidad racial y cultural en el enganche de
trabajadores afrocolombianos de alto nivel educativo y competencias
laborales. Esta poltica tiene como objetivo el generar incentivos a los
empresarios que son favorables a la diversidad racial en sus empresas, lo
cual sera importante para lograr una mayor equidad. Esto contemplara
57
incentivos tributarios para las empresas cuando en esa regin o rea
metropolitana la tasa de desempleo de la poblacin afrocolombiana sea
ms alta que la tasa de desempleo de la poblacin no afrocolombiana.
Tambin habra que valorar el reconocimiento de dichas empresas ante la
opinin pblica nacional y los consumidores.

Poltica de Desarrollo Empresarial

El estudio revel que los afrocolombianos dependen de ocupaciones como
asalariados, pero en condiciones de ingresos bajos y falta de proteccin social;
autoempleo precario, particularmente frecuente entre las mujeres; ocupaciones
como patrones en microempresas y pequeas unidades rurales de baja
productividad. A su vez, la ocupacin de la poblacin afrocolombiana en estas
condiciones es resultante sobre todo de algunos factores estructurales, cuya
permanencia es previsible incluso a largo plazo, niveles de educacin insuficientes
para ingresar al sector formal, la discriminacin por la condicin tnica-racial y de
gnero y restricciones sobre la disponibilidad de tiempo para el trabajo
extradomstico en el caso de las mujeres afrocolombianas a pesar de su mayor
participacin en el mercado laboral en relacin con las mujeres no
afrocolombianas.

Se proponen polticas pblicas para fomentar la empresarialidad y la formalidad y,
en general, apoyo a las iniciativas productivas provenientes de la poblacin de
escasos recursos afrocolombianos como una alternativa importante para superar
la pobreza. Para este efecto se sugiere que el Gobierno Nacional coordine de
manera transversal la participacin de varios programas y entidades u organismos
del Gobierno Nacional en la constitucin de un fondo nacional de emprendedores
con aplicacin regional en zonas de alta concentracin de poblacin
afrocolombiana.

Debido a que en la actualidad se desarrollan varios programas orientados a
promover la empresarialidad para la poblacin colombiana en general se sugiere
mejorar sus reglas de operacin para los afrocolombianos y propiciar sinergias a
travs del reordenamiento de programas de financiamiento; articulacin de
programas de formacin; mejora regulatoria, simplificacin fiscal y apertura rpida
de empresas para esta poblacin. Es importante anotar que se trata de una
poblacin que en general tiene bajos niveles educativos, no est imbuida en las
prcticas de empresarialidad ni ha desarrollado la iniciativa individual como para
disear un complejo proyecto productivo. Esto puede ser an ms significativo en
las reas rurales.
58

POLTICAS DE TIERRAS, TERRITORIO Y GOBERNABILIDAD

Control sobre los territorios colectivos ley 70/93

En primer lugar, esta poltica busca que el Gobierno Nacional garantice los
derechos de propiedad sobre los territorios colectivos Ley 70. Una parte
fundamental de las instituciones pblicas de apoyo a los mercados es la existencia
de un conjunto bien definido de derechos de propiedad, de modo que los contratos
se celebren sin temor a que sean dejados sin efecto al arbitrio de una de las
partes. En segundo lugar, y no menos importante, no es suficiente que los
afrocolombianos puedan garantizar los derechos de propiedad para promover
iniciativas de inversin en sus comunidades, es necesario que puedan disponer de
las tierras para tal efecto y realizar el tipo de inversiones acordes con su condicin
tnica y manejo sustentable del territorio.

A este respecto, es incuestionable que el Gobierno Nacional est haciendo
ingentes esfuerzos para avanzar en la definicin de derechos de propiedad en
este tipo de territorios, con todo y eso, el control de los afrocolombianos sobre sus
propios territorios se encuentra en entredicho. La resolucin de conflictos sigue
siendo un tema muy preocupante en los territorios colectivos Ley 70 y propiedades
rurales en la regin Pacfica y Atlntica. Todava ms, por el manifiesto inters del
Gobierno Nacional de promover alianzas productivas entre los afrocolombianos y
empresarios en el cultivo de Palma Africana para la produccin de
Biocombustibles en la regin Pacfica. Esto podra sesgar la poltica del Gobierno
Nacional en la prestacin de una buena asesora del Ministerio de Agricultura a los
afrocolombianos agrupados en cooperativas en la elaboracin, financiacin, apoyo
tcnico y seguimiento de proyectos productivos impulsados por los ellos mismo.

Cabra aludir al respecto que si bien en el Consejo Comunal de Gobierno No. 16
se firmaron acuerdos al respecto, esto contrasta con la oposicin de varias
organizaciones afrocolombianas en la regin Pacfica (vase, Cocomacia et al.
[2005], Cocomacia [2005], Palacios [2005]). Por ejemplo, es un sentir generalizado
una estrategia desarrollo que involucre la diversidad productiva, la cual es esencial
para una seguridad y soberana alimentara para las poblaciones afrocolombianas
campesinas y por ello una mejora importante en sus condiciones de vida. Adems
esta estrategia es importante para la conservacin de los territorios colectivos y
una mayor autonoma. Esto es bsico en tiempos de mayor incertidumbre en los
mercados y trminos de intercambio desfavorables entre la produccin de los
pequeos agricultores y la produccin agroindustrial, industrial e importada.

Poltica de tierras en la zonas rurales de la regin Atlntica y Valles
interandinos

Continuar y fortalecer el proceso de titulacin de tierras colectivas para la
poblacin afrocolombiana. Dada la importancia de las dotaciones iniciales en el
proceso de desarrollo socioeconmico, la tierra se convierte en el nico recurso de
59
los afrocolombianos para salir del punto muerto del subdesarrollo. En este caso,
sera bastante positivo que en el corto plazo se pudiera titular y/o adquirir por lo
menos dos millones de hectreas para las poblaciones afrocolombianas.

En conexin a lo anterior se propone un inventario de tierras baldas; devolucin
de territorios ancestrales que han perdido las comunidades bien por expropiacin
o por venta bajo presin; un resarcimiento de los daos ambientales y sociales en
sistemas bioculturales en los cuales han desarrollado actividades con alto impacto
socio-ambiental.

Seguridad y soberana alimentara

Para poblacin afrocolombiana en territorios colectivos de la Ley 70, pequeas
unidades agropecuarias en la Regin Pacfica, Regin Atlntica, Valles
Interandinos y San Andrs y Providencia.

Como se mostr en este trabajo la poblacin afrocolombiana en todo el pas, pero
especialmente en la regin Pacifica y Atlntica presenta altos ndices de pobreza;
lo que tiene efectos importantes en obtencin de los alimentos necesarios para
disfrutar de una vida saludable. De hecho, los resultados del Censo 2005
muestran que los municipios del Andn del Pacfico y algunos municipios de la
Regin Atlntica presentan la mayor proporcin de individuos que padecieron de
hambre debido a restricciones econmicas (vase nuevamente DANE 2006,
mapas temticos).

En este sentido, es necesario instaurar una poltica de seguridad y soberana
alimentaria. Con esta poltica se propone en primer lugar, promover el acceso y
consumo de alimentos en suficiente cantidad, variedad y calidad. Esta debe se
completada con una buena atencin en salud e infraestructura de saneamiento
bsico que permita aprovechar los nutrientes consumidos para la poblacin
afrocolombiana. En segundo lugar, favorecer proyectos productivos empresariales
para afrocolombianos en estos territorios. Estos desarrollos productivos sobre todo
en zonas de reserva natural, con importante presencia de poblacin
afrocolombiana deben respetar los derechos territoriales colectivos y el desarrollo
sustentable del territorio lo que probablemente ir a producir efectos positivos en
el mejoramiento de las condiciones de vida de esta poblacin.

Para que la poltica tenga el impacto deseado es necesario mejorar la distribucin
de tierras y dotar de nuevas y mejores tecnologas con fin de generar mayor
eficiencia en los procesos productivos. Adems se deber apuntar a la creacin y
fortalecimiento de las cadenas productivas y garantizar que cualquier negociacin
comercial no amenace la soberana alimentara.

Crdito rural

El acceso al crdito rural ha sido concebido como uno de los principales limitantes
del desarrollo en las zonas ms atrasadas del mundo. Segn Hoff y Stiglitz (2002,
60
pg., 393) los primeros modelos de desarrollo asumieron que los mercado rurales
de crdito no funcionaban bien debido un mayor riesgo, informacin imperfecta y
elevados costos de transaccin; segn los autores esto puede solucionarse con
intervenciones institucionales del Gobierno Nacional. A este efecto, los
afrocolombianos enfrentan mayores restricciones de crdito para financiar
iniciativas productivas derivado de su mayor condicin de pobreza. Esta restriccin
puede ser aun mayor en los territorios colectivos ley 70 debido a su caracterstica
de propiedad comunal con implicacin en los mecanismos de exigibilidad.

Wenner (2002, pg., 14-15) propone las siguientes lneas de accin:

para mejorar el funcionamiento de los mercados financieros rurales se recomiendan
acciones en tres amplias reas. Primero, se requieren esfuerzos para crear un entorno de
polticas que sea conducente a la intermediacin financiera rural. Ms especficamente,
deben tomarse medidas para mejorar la rentabilidad de las actividades rurales, reducir los
riesgos macroeconmicos y sectoriales para los clientes, mejorar los flujos de informacin
y reducir los obstculos jurdicos que impiden la intermediacin eficiente y de bajo costo y
la ejecucin de contratos. Segundo, se requieren esfuerzos para el desarrollo de la
capacidad financiera orientada a los clientes, En la economa del desarrollo el crdito rural
ha sido creando, por ejemplo, instituciones financieras nuevas, forjando lazos entre las
instituciones financieras formales e informales y fortaleciendo las instituciones formales y
semiformales existentes. Tercero, se requieren esfuerzos para incentivar la introduccin y
difusin de otros servicios financieros adicionales al crdito, tales como los depsitos, el
seguro de cosechas, el financiamiento garantizado con productos bsicos, los instrumentos
de cobertura financiera, las tarjetas electrnicas y el arrendamiento financiero. Estos
productos serviran para manejar mejor el riesgo y la liquidez y reducir los costos de
transaccin.

Se sugiere, entonces, la creacin de una lnea de crdito de FINAGRO a tasa
preferencial (DTF+2) para los afrocolombianos. Esta propuesta fue formulada en la
Ley 70/93 y esta contenida en el documento Conpes 2909 de 1997 Programa de
Apoyo para el Desarrollo y Reconocimiento tnico de las Comunidades Negras y
fue ratificada en el Consejo Comunal de Gobierno No. 16. Est Lnea de crditos
subsidiado y en donde el Gobierno Nacional comparte parte del los riesgos deben
ser completada con el acceso a la Banca de Oportunidades en toda la regin
Pacfica, Atlntica, Valles Interandinos, San Andrs, Providencia y Santa Catalina
para facilitar la intermediacin financiera y reducir los costos de transaccin.
Adems, la articulacin de lo anterior con el programa Agro Ingreso Seguro AIS-
podra ser definitivo para asegurar la rentabilidad de las inversiones.
61

POLTICAS DE VENTAJAS COMPARATIVAS

Esta poltica que busca ser puesta en marcha en el mediano y largo plazo
depende en forma importante de la resolucin de conflictos en el pas, en
particular en la regin Pacfica y obras de infraestructura y otro tipo de apoyos en
las zonas de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana. En este sentido
los afrocolombianos se aprovecharan del comercio al producir mercancas o
prestar servicios relativamente ms abundantes para ellos. Concretamente se
busca aprovechar la dotacin de factores (tierra, diversidad natural, conocimientos
y oficios, particularidades culturales) en las regiones de mayor concentracin de
poblacin afrocolombiana en la produccin de productos tnicos que pueden
encontrar nichos de mercado con facilidad en el mercado mundial. Los productos
tnicos involucran una amplia gama de productos abundantes de la regin
Pacfica, Atlntica y Valles Interandinos y servicios tursticos aprovechando las
peculiaridades del territorio en la Regin Pacfica, algunos municipios de los Valles
Interandinos, La Regin Atlntica y San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

Ecoturismo

Atraer al turismo internacional y promover el turismo nacional en las reas que
posean atractivos tursticos y que se encuentren econmicamente poco
desarrolladas; crear nuevas oportunidades de empleo, principalmente en las reas
de atraccin turstica, particularmente en la Regin Pacfica, Atlntica y San
Andrs y Providencia. Un buen ejemplo de las potencialidades en trminos de
generacin de ingresos que tendran algunas zonas tursticas con amplia
participacin de poblacin negra o afrocolombiana, palanquera y raizal y que se
encuentran poco desarrolladas se muestran en Mow (2005); la autora muestra la
importancia crucial del eco-turismo para el desarrollo econmico y social de la
poblacin Raizal.

Productos tnicos

Esta produccin se financiara con los mecanismos sealados con anterioridad y
podra abarcar dos grandes lneas de accin:

Economa tradicional en las zonas de territorios colectivos Ley 70 de 1993 y
pequeas unidades agrcolas en la Regin Pacfica, Regin Atlntica y
Valles Interandinos y San Andrs y Providencia. No obstante que
tradicionalmente se asocia este tipo de unidades productivas con la baja
productividad y la presencia de desempleo disfrazado, podran ser
potencialmente importantes en la utilizacin de tecnologa limpias que no
daan el medio ambiente y en la produccin de productos orgnicos, los
cuales tendra que ser certificados por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural en la resolucin No. 00544 de 21 de diciembre de 1995.
En este tipo de unidades econmicas tambin podra ser importante para
pequeos artesanos rurales, en especial las mujeres, en productos
62
tradicionales de cada regin utilizando materias primas autctonas. Por
ejemplo en la regin Pacfica la produccin de Alimentos, Bateas en
Madera Tallada de Istmina y Cestos en Palma Weguerre, y en la Regin
Atlntica se podra destaca la elaboracin de los ya conocidos el sombrero
vueltiao de las llanuras cordobesas y la hamaca de San Jacinto aunadao
una gran variedad de productos alimenticio de la regin. Estos hogares
tambien se veran grandemente beneficiados de la activacin del turismo en
sus regiones.

Fomento a la empresarialidad de los actores locales en estos territorios
(inversin en insumos, mejoramiento tecnolgico, capacitacin, integracin
a mercados ms grandes) y Fomento a alianzas productivas con
empresarios nacionales o internacionales. Tambin se entiende de la
necesidad de una modernizacin e incremento en la produccin a gran
escala en el campo colombiano, lo cual es indispensable, entre otros
objetivos, para producir los bienes salarios y materias primas que el sector
moderno requera en una estrategia de crecimiento econmico equilibrado,
para el mercado nacional o internacional. En tal sentido, y complementario
a la propuesta anterior, se propone grandes inversiones productivas, y
especializacin en productos que muestren una gran elasticidad de ingreso
de la demanda en el mercado nacional e internacional, al lado de ganar
nuevos nichos de mercado. En este caso y con base en las
recomendaciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se
propone la produccin de Plantas Medicinales, Aromticas y Frutas
exticas (Boroj, Chontaduro, Lulo, Mora Pia) En este sentido, cobra
relevancia el apoyo a emprendedores afrocolombianos a nivel individual y
colectivo mediante la oferta de crdito subsidiado del Gobierno Nacional a
travs de los distintos mecanismos de financiacin existentes. Las posibles
alianzas productivas con empresarios nacionales e internacionales, debido
a la debilidad en los mecanismos de financiacin y apoyo tcnico por parte
del Gobierno Nacional, deben propugnar la conservacin y cuidado de las
tierras colectivas por parte de los grupos tnicos y una distribucin
equitativa de las ganancias entre ambas partes.

Al final, en un anexo se presenta un cuadro detallado de los objetivos especficos,
estrategias, lneas de accin y metas de polticas pblicas para el desarrollo
econmico de la poblacin afrocolombiana:
63
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total se define generalmente como la relacin entre las personas en
edades dependientes (menores de 15 aos y mayores de 64 aos) y las
personas en las edades econmicamente productivas (entre 15 y 64
aos) en una poblacin. La tasa de dependencia juvenil: Se define como la
relacin entre la poblacin menor de 15 aos y la poblacin entre los 15 y
64 aos. La tasa de dependencia senil: Se define como la relacin entre la
poblacin mayor de 64 aos y la poblacin entre los 15 y 64 aos. Las
tasas de dependencia permiten una aproximacin a la estructura
poblacional por edad, adems permiten conocer el estado de transicin
demogrfica: a menores tasas de dependencia, etapas superiores de la
transicin demogrfica; la fecundidad elevada est relacionada con
mayores tasas de dependencia por la alta proporcin de nios en sus
poblaciones, mientras que la baja fecundidad se relaciona con el aumento
del peso relativo de las personas en edades ms avanzadas, lo que
genera efectos importantes sobre los programas de salud, educacin,
seguridad social. En general, se espera que a menor nivel de desarrollo
socioeconmico se presenten estructuras poblacionales relativamente ms
jvenes, puesto que an se soportan altas cargas familiares, mientras que
a mayor desarrollo socioeconmico, se presentan mayores cargas seniles
por efecto del mejoramiento en los indicadores de mortalidad y la calidad
de vida.
Tamao promedio del hogar: Se define como el nmero promedio de
personas que conforman un hogar en un espacio y en tiempo
determinados. El hogar es entendido como una persona o un grupo de
personas que ocupan la totalidad o parte de una vivienda y que se han
asociado para compartir la comida y la dormida. Estas personas pueden o
no tener vnculos familiares entre s. Los empleados del servicio domstico
y sus familiares forman parte del hogar siempre y cuando duerman en la
misma vivienda. Es importante destacar que el tamao del hogar vara con
el ciclo de vida de los habitantes del hogar, el tipo de familia, las
estrategias de supervivencia que adoptan quienes lo conforman y el nivel
de vida que poseen. El tamao promedio del hogar es un indicativo de
modernidad, un menor nmero de personas por hogar se asocia con
mejores oportunidades de alcanzar una buena calidad de vida.
Educacin femenina: Medida segn el promedio de aos de educacin
de las mujeres. La educacin femenina es una variable que incide sobre la
fecundidad y por lo tanto en la estructura y composicin de una poblacin
y en el tamao de los hogares. Resume el efecto del acceso, eficacia y
eficiencia interna con que el sistema educativo logra que la poblacin
femenina avance en la educacin. El nivel educativo se asocia a pautas de
modernidad, entre ms alta la educacin, menores niveles de fecundidad,
70
las mujeres tienen acceso a oportunidades de educacin y de trabajo, se
reduce el nmero de hijos.
Tasa de Jefatura Femenina: Se define como el nmero de hogares cuyo
jefe de hogar es una mujer en relacin al total de los hogares.
Tasa de Inasistencia escolar por grupos de edad: se define como el
porcentaje de individuos que no asiste al sistema educativo en relacin a
la poblacin total en ese grupo de edad. Este indicador es importante para
detectar la recurrencia del trabajo infantil o desercin escolar en grupos
sociales y/o regiones, lo regularmente se relaciona con mayores niveles de
pobreza.
ndice de Analfabetismo: Porcentaje de la poblacin (masculina o
femenina) mayor de 15 aos que no puede leer o escribir.
Clima educativo promedio: corresponde al promedio de aos de
escolaridad de la poblacin de 15 aos o ms dentro del hogar.

Lnea de Pobreza LP/LI

Lnea de Indigencia: La medicin de la pobreza con la lnea de indigencia
(LI) consiste en establecer, a partir de los ingresos, si los hogares tienen
capacidad de consumo para satisfacer un umbral mnimo de necesidades
proteicas y energticas. De tal modo, se consideran pobres indigentes a
aquellos hogares (y a la poblacin que los integra) cuyos ingresos totales
mensuales son menores al valor de la Canasta Bsica de Alimentos (CBA)
a costo mnimo, acorde al tamao y composicin del hogar. Se trata de un
subgrupo incluido en la medicin de la pobreza segn la lnea de pobreza

Lnea de Pobreza: La medicin de la pobreza con el mtodo de la lnea de
pobreza (LP) consiste en establecer, a partir de los ingresos, si los hogares
tienen capacidad de consumo para satisfacer un conjunto de necesidades
alimentaras y no alimentaras, consideradas esenciales. De tal modo, se
consideran pobres a aquellos hogares (y a la poblacin que los integra)
cuyos ingresos totales mensuales son menores al valor de la Canasta
Bsica Total (de bienes y servicios) acorde al tamao y composicin del
hogar.

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).

Se mide mediante cinco indicadores simples:

Hogares en viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales
en cuanto a las condiciones fsicas de la vivienda. En la zona rural se
incluyen los hogares en viviendas mviles, refugio natural, puentes,
viviendas sin paredes o cuyas paredes tienen como material predominante
el bahareque, la guadua, la caa o la madera y al mismo tiempo tienen
pisos de tierra. En la zona urbana se incluyen hogares que habitan en
viviendas mviles, refugio natural, puentes, viviendas sin paredes o cuyas
71
paredes tienen materiales de desecho. Adems incluyen las viviendas
cuyos pisos son de tierra.
Hogares en viviendas con servicios inadecuados: identifica la ausencia de
acceso a condiciones sanitarias mnimas. Se relaciona con la conexin a
servicios pblicos bsicos. En la zona urbana se incluyen las viviendas sin
sanitario, o aquellas sin conexin con acueducto y en las cuales el agua
utilizada provenga de ro, nacimiento, quebrada, acequia, carro-tanque o de
la lluvia. En la zona rural se incluyen las viviendas sin sanitario y que al
mismo tiempo, se aprovisionan de agua de ro, nacimiento o lluvias.
Hogares con hacinamiento crtico: capta niveles crticos de ocupacin de la
vivienda. Hace referencia a los hogares que habitan en viviendas con mas
de tres personas por cuarto. Incluye sala, comedor y dormitorios, excluye
cocina, bao y garaje. Se mide en porcentaje.
Hogares con alta dependencia econmica: mide indirectamente los niveles
de ingreso. Clasifica en esta categora a los hogares con ms de tres
personas dependientes por miembro ocupado y escolaridad del jefe de
hogar inferior a tres aos.
Hogares con ausentismo escolar: mide la satisfaccin de necesidades
educativas mnimas para la poblacin infantil. Considera los hogares con al
menos un nio entre los 6 y los 12 aos, pariente del jefe del hogar, que no
asiste regularmente a un centro de educacin formal.

De acuerdo con los anteriores indicadores simples se construye:

Hogares o personas en situacin de pobreza: Identifica la proporcin de
personas y/o hogares que tienen insatisfecha alguna (una y slo una) de las
necesidades definidas como bsicas. Se mide en porcentaje.
Hogares o personas en situacin de miseria: Indicador segn el cual estn
en la miseria aquellos hogares y/o personas que tienen insatisfecha dos o
ms necesidades definidas como bsicas. Se mide en porcentaje.

Con lo anterior se analiza la incidencia de la pobreza, entendindose por
incidencia la proporcin de pobres respecto al total de la poblacin, su evolucin y
variacin en el tiempo.

Mtodo Integral de la Pobreza (MIP): Intenta reunir los puntos rescatables de los
dos mtodos anteriores (LP/LI Y NBI). Es importante sealar, que estos tres
mtodos, representan tres maneras distintas de concebir a la pobreza y por lo
tanto de identificarla. Segn el mtodo que se utilice depender el resultado.

ndice de Condiciones de Vida (ICV).

De acuerdo con la metodologa de la Misin Social-DNP, entidad que dise el
ndice de Condiciones de Vida, ICV, este ndice combina en una sola medida las
72
variables de potencial de acceso a bienes fsicos, representados en las
caractersticas fsicas de las viviendas, con variables que miden el capital humano
de las personas del hogar, las posibilidades de acceso a los servicios pblicos
domiciliarios, las posibilidades de acceso de los nios y jvenes a los servicios
escolares y las caractersticas demogrficas de los hogares como potencial frente
al mercado laboral y peso de los nios menores de seis aos. () Cada variable
fue definida de manera que cualquier situacin observable con relacin a ella
pudiera ser clasificada por su contribucin al estndar de vida. El problema de
darle un peso a cada una de las categoras cuando se trataba de variables
cualitativas como las caractersticas de la vivienda o la condicin de asistir o no
asistir a la escuela, se manej a travs del procedimiento de cuantificacin optima
y el objetivo de medicin por medio del anlisis de componentes principales
cualitativos
1
.

El objetivo del procedimiento es cuantificar las categoras de tal manera que se
asignen los valores teniendo en cuenta la consideracin de todas las variables
tomadas en conjunto y controlando la calidad de los resultados por medio de
pruebas estadsticas sobre la correlacin y las varianzas

Una vez unificada la mtrica de las variables se procede a encontrar el peso que
cada uno de los objetos de valor tiene sobre el estndar total. Esto se hizo en
varias etapas:
Se agruparon las variables en conjuntos que desde el punto de vista lgico fueran
conceptualmente significativos y que desde el punto de vista estadstico las
variables incluidas en un factor tuvieran la mxima relacin entre ellas y la menor
relacin con la del otro factor. El resultado fue la agrupacin en cuatro
subconjuntos o factores: un factor de potencial fsico que toma como indicador las
caractersticas de la vivienda, un segundo de potencial de acceso a servicios
bsicos de la vivienda, un tercero de capital humano y su potencial frente al
mercado de trabajo, y finalmente un cuarto factor socio-demogrfico, que tiene en
cuenta las diferencias en las estructuras de edades de la familia y la combinacin
de personas y recursos fsicos que mide hacinamiento.

Se construy un indicador parcial para cada uno de los factores encontrados; el
indicador usado es el primer componente principal del correspondiente grupo de
variables y, por lo tanto, muestra la contribucin de cada variable al factor.

Se hall la ponderacin que cada uno de los cuatro factores encontrados tiene en
un nico ndice, para lo cual se encontr el primer componente principal de los
cuatro indicadores parciales. Esta medida permite la compensacin entre factores
con una ponderacin conocida. Finalmente, los puntajes fueron nuevamente
estandarizados de forma tal que el indicador tomara valores entre cero y 100
puntos. Una vez identificadas las variables y sus pesos se pueden ordenar todos
los hogares. Este ndice se puede calcular con otras fuentes de datos

1
Misin Social, DNP. ndice de Condiciones de Vida.

73


Mercado laboral:


Tasa de desempleo. Se define como la razn entre la poblacin desocupada y la
poblacin econmicamente activa. Se determina de la siguiente forma:

TD= (D/PEA)*100

Tasa de ocupacin. Es el porcentaje de la poblacin ocupada como proporcin
de la poblacin en edad de trabajar. Esta relacin, es un indicador del tamao
relativo de la demanda laboral en la economa. La tasa de ocupacin se calcula
as:
TO=(O/PET)*100

Tasa global de participacin (TGP). Indicador de empleo que se construye para
cuantificar el tamao relativo de la fuerza de trabajo. En l se compara la
poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. Se define de
la siguiente manera:

TGP= (PEA/PET)*100

Ocupacin: La ocupacin se define como el conjunto de funciones, obligaciones y
tareas que desempea un individuo en su trabajo, oficio o puesto de trabajo,
independientemente de la rama de actividad donde aqulla se lleve a cabo y de
las relaciones que establezca con los dems agentes productivos y sociales,
determinados por la Posicin en el Trabajo.


Posicin ocupacional: Es la posicin que la persona adquiere en el ejercicio de
su trabajo, ya sea como asalariado, empleado domstico, trabajador por cuenta
propia, empleador o trabajador familiar sin remuneracin.

Segmento ocupacional: existencia de buenos y malos trabajos dentro de la
misma economa. Los empleos buenos (sector primario) estn se encuentra
saturados y su acceso es restringido, mientras que los empleos malos (sector
secundario), tiene todas las caractersticas opuestas al sector primario.

Sector formal: Est constituido por aquellos establecimientos que renen las
siguientes caractersticas:
-Empresas con ms de 10 trabajadores.
-Establecimientos de hasta 10 trabajadores, por cuenta propia o patronos y
asalariados que sean profesionales o tecnlogo.

Sector informal urbano: Conforman los establecimientos que estn constituidos
por:
74
Trabajadores asalariados y trabajadores por cuenta propia y patronos en el que
laboran hasta 10 personas, excepto los considerados profesionales, cientficos o
tecnlogo.
-Trabajadores asalariados que prestan sus servicios en establecimientos de hasta
10 personas, no considerados en el sector formal.
-Todos los trabajadores familiares no remunerados.
- trabajadores domsticos.

Ingreso laboral perceptor
Son los ingresos que se perciben por el trabajo, entre los cuales se encuentran los
salarios (monetarios y en especie) y las ganancias de los patronos y cuenta
propia.

75
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014 2014-2019
PRIORIZACIN
DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
RESPONSABLES
POLTICA DE FORMACIN PROFESIONAL Y EMPLEO DECENTE
Fomentar la formacin
profesional y empleos
de calidad para la
poblacin
afrocolombiana
Impulsar polticas de
capacitacin para el
empleo productivo
Implementar
programas de
capacitacin laboral
para jvenes y adultos
con el objetivo de
aumentar el capital
humano
Constituir un portafolio
de capacitacin,
teniendo en cuenta la
vocacin productiva y
econmica de las
regiones; Asignacin
de responsabilidades
por cada entidad
encargada de la
formacin; Se ha
puesto en marcha
programas de
formacin laboral para
el empleo productivo
de acuerdo a las
especificidades
productivas regionales
El 50% de los jvenes
y el 50% de los
adultos
afrocolombianos en
edades productivas
han sido capacitados
para mejorar la
productividad de sus
iniciativas de inversin
El 100% de los
jvenes y el 50% de
los adultos
afrocolombianos en
edades productivas
han sido capacitados
para mejorar la
productividad de sus
iniciativas de inversin
Municipios priorizados
en la Regin Pacfica,
Regin Atlntica y
Valles Interandinos y
San Andrs y
Providencia
ICETEX,
COLCIENCIAS,
SENA, MINISTERIO
DE COMERCIO
INDUSTRIA Y
TURISMO
76
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
2014-2019
DEPARTAMENTOS Y RESPONSABLES
MUNICIPIOS

Promover el acceso al
empleo formal
Realizar un programa
de acceso y calidad
del empleo
Financiar estudios
para entender mejor
las caractersticas
generales del mercado
de trabajo para los
afrocolombianos, en
especial estudios
sobre discriminacin y
segregacin laboral
con base en
metodologas
experimentales y no
experimentales;
Implementar un
programa de
proteccin social
accesible para los
trabajadores
informales; facilitar
apoyos institucionales
para el cuidado de
nios y adultos
mayores, a fin de
facilitar la participacin
econmica de la mujer
afrocolombiana en
condiciones de mayor
formalidad; Se han
puesto en marcha un
programa para
mejorar el acceso y
calidad del empleo
para la poblacin
afrocolombiana
Alcanzar el 100% de
los trabajadores
afiliados al sector
salud mediante el
rgimen contributivo
(Lnea de base
2004=70,8%);
Alcanzar el 50% de
los trabajadores
afiliados a pensiones
(Lnea de base
2004=24,4%); ampliar
en un 20% la
cobertura de jardines
infantiles del ICBF en
las principales
ciudades, en especial
en los barrios donde
habitan los afro
colombianos
Alcanzar el 100% de
los trabajadores
afiliados a pensiones
(Lnea de base
2004=24,4%);
continuar con la
ampliacin de la
cobertura de los
jardines infantiles del
ICBF
Todo el pas
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL; ICBF
77
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
2014-2019
DEPARTAMENTOS Y RESPONSABLES
MUNICIPIOS

Crear un programa de
vigilancia y regulacin
de la intermediacin
laboral en sectores
como el Servicio
Domstico,
Construccin, Ingenios
Azucareros, Banano y
Palma Africana; El
programa se ha
puesto en marcha
Aumentar en un 50%
el porcentaje de
trabajadores
contratados bajo la
normatividad laboral
vigente
Alcanzar el 100% de
los trabajadores
contratados bajo la
normatividad laboral
vigente
Todo el pas
MINISTERIO DE LA
PROTECCIN
SOCIAL

Formular una poltica
laboral de inclusin
para la poblacin
afrocolombiana
Formular una ley de
cuotas para el acceso
al empleo en
administracin pblica
y defensa con
connotacin regional
(la cuota se definir de
acuerdo al grado de
discriminacin salarial
observada en cada
regin); Incentivar la
contratacin de
trabajadores
afrocolombianos por
parte del sector
privado; Se ha puesto
en marcha el
programa
La tasa de desempleo
para los
afrocolombianos se ha
reducido a 10% (lnea
de base 2004=17,6)
La tasa de desempleo
para los
afrocolombianos se ha
reducido a 5% (lnea
de base 2004=17,6)
Todo el pas
MINISTERIO DEL
INTERIOR, DIVISIN
DE TNIAS

78

OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014 2014-2019
PRIORIZACIN
DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
RESPONSABLES
POLTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL
Fomentar la
empresarialidad y, en
general, apoyo a las
iniciativas productivas
provenientes de la
poblacin de escasos
recursos
afrocolombianos como
una alternativa
importante para
superar la pobreza
Establecer un
programa dirigido a la
creacin de empresas
y al fomento del
desarrollo empresarial
Crear un fondo
nacional de
emprendedores con
aplicacin regional
Identificacin y
capacitacin de los
posibles beneficiarios
dando prioridad a las
personas capacitadas
para el empleo
productivo; Acceso a
fondos de capital
semilla;
Financiamiento para
facilitar su innovacin
tecnolgica y
mejoramiento de
productividad; El
programa ha sido
puesto en marcha y
beneficia al 25% de
los pequeos
empresarios de los
municipios priorizados
El programa ha sido
puesto en marcha y
beneficia al 50% de
los pequeos
empresarios de los
municipios priorizados
El programa ha sido
puesto en marcha y
beneficia al 75% de
los pequeos
empresarios de los
municipios priorizados
Municipios priorizados
en la Regin Pacfica,
Regin Atlntica y
Valles Interandinos y
San Andrs y
Providencia
MINISTERIO DE
COMERCIO
INDUSTRIA Y
TURISMO
79
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Proporcionar
informacin sobre
mercados e
inteligencia
competitiva.
Crear un programa
para mejorar la
informacin en la toma
de decisiones de los
emprendedores
Realizacin de
estudios de
inteligencia
competitiva y/o
vigilancia tecnolgica
para los productos de
las minicadenas
productivas con oferta
exportable o potencial
exportador, en
mercados nacionales
e internacionales;
Soporte para el
posicionamiento
estratgico de las
MIPYMES con
capacidad exportadora
a travs de programas
como Expopyme
(Proexport).
El programa ha sido
puesto en marcha y
beneficia al 50% de
los pequeos
empresarios de los
municipios priorizados
El programa ha sido
puesto en marcha y
beneficia al 100% de
los pequeos
empresarios de los
municipios priorizados

MINISTERIO DE
COMERCIO
INDUSTRIA Y
TURISMO;
PROEXPORT
80
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Incitar el
encadenamiento
productivo y
asociatividad para los
pequeos
empresarios
Implementar un
programa de
fortalecimiento de las
minicadenas
productivas
Gestionar ante los
organismos de
cooperacin
internacional el apoyo
a minicadenas
productivas, para
posicionar sus
productos y servicios
en los mercados;
Promocin de
encadenamientos
productivos y alianzas
estratgicas entre
grandes empresas
pblicas y privadas
con las Mipymes de la
Comunidad;
Implementacin de un
programa de Ferias y
Misiones
empresariales;
Extensin de redes de
subcontratacin y
salones de
proveedores;
Fortalecimiento de las
estrategias de
Desarrollo Econmico
Local (Parques
Tecnolgicos, ADEL,
CIEB, Distritos
Industriales); El
programa ha sido
puesto en marcha.
El programa ha sido
puesto en marcha y
beneficia al 50% de
los pequeos
empresarios de los
municipios priorizados
El programa ha sido
puesto en marcha y
beneficia al 75% de
los pequeos
empresarios de los
municipios priorizados


81

OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014 2014-2019
PRIORIZACIN
DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
RESPONSABLES
POLTICAS DE TIERRAS, TERRITORIO Y GOBERNABILIDAD
Propugnar por una
mayor planificacin
local para el
etnodesarrollo
Promover la
planificacin del
desarrollo local
Formular planes de
desarrollo y manejo
territorial (planes de
vida de las
comunidades);
Estudiar la situacin
actual y necesidades
prioritarias en
infraestructura con
nfasis en la
georeferenciacin de
centros productivos y
regiones con
potencialidades para
insertarse a mercados
ms grandes;
Identificar proyectos
productivos
sostenibles con
participacin de las
comunidades
Diseo participativo de
planes de desarrollo y
manejo territorial en
cada uno de los
municipios priorizados
( planes de vida de las
comunidades);
Estudios sobre la
situacin actual y
necesidades bsicas
en infraestructura en
los municipios
priorizados;
Identificacin de
proyectos productivos
sostenibles por
municipios; Puesta en
marcha de proyectos
productivos de
carcter colectivo e
individuales

Municipios priorizados
en la Regin Pacfica,
Regin Atlntica y
Valles Interandinos y
San Andrs y
Providencia.
DEPARTAMENTO
NACIONAL DE
PLANEACIN
Mejorar el acceso y la
seguridad de tenencia
de la tierra
Aumentar la titulacin
y compra de tierras
Continuar y fortalecer
el proceso de
titulacin y compra de
tierras colectivas para
la poblacin
afrocolombiana
Desarrollar un
programa de
inventario de tierras
baldas y devolucin
de territorios
ancestrales que han
perdido las
comunidades bien por
expropiacin o por
venta bajo presin
Titular y/o adquirir
500.000 nuevas
hectreas
Titular y/o adquirir
500.000 nuevas
hectreas
Todo el pas.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
DESARROLLO
RURAL;
DEPARTAMENTO
NACIONAL DE
PLANEACIN
82
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Promover una mayor
seguridad en la
tenencia de la tierra
Ejercer control social y
econmico sobre los
Territorios Colectivos
Ley 70
Promover un
programa de
seguimiento del
control social y
econmico de los
territorios colectivos
por parte de las
Comunidades, el
Gobierno y Veedores
Internacionales;
Impulso a la
conservacin de los
Territorios Colectivos
Ley 70 y generar las
condiciones para una
mayor autonoma a
partir de la diversidad
productiva, esencial
para una seguridad y
soberana alimentara
de las poblaciones
afrocolombianas
campesinas;
Garantizar los
derechos de
propiedad para
promover iniciativas
de inversin en los
Territorios Colectivos
Ley 70; Se ha iniciado
un programa de
seguimiento al
"control" de los
territorios colectivos
Continuar con el
programa de
seguimiento al
"control" de los
territorios colectivos
Continuar con el
programa de
seguimiento al
"control" de los
territorios colectivos
Territorios Colectivos
Ley 70 y pequeos
agricultores

83

OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014 2014-2019
PRIORIZACIN
DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
RESPONSABLES
POLTICA DE FORTALECIMIENTO Y APOYO A LA ECONOMA TRADICIONAL
Apoyo y
fortalecimiento a las
pequeas unidades
agrcolas de
economa tradicional
Fomentar actividades
de inversin con base
en las cadenas
productivas existentes
y agenda interna
regional
Insertar a pequeos
productores en las
cadenas agro-
productivas
comerciales y los
agronegocios que
potencie las sinergias
con otros sectores de
la economa.
Iniciar un programa de
fomento a actividades
de inversin con base
en las cadenas
productivas existentes;
Asistencia para la
realizacin de un
estudio de cadenas
productivas
agroindustriales que
permita identificar los
productos locales con
altas posibilidades de
eslabonamientos
"hacia atrs" y "hacia
delante" con otros
sectores; Se realiz la
valoracin de todos
los productos locales y
se puso en marcha un
programa piloto en
algunos de los
municipios objetivo
con el producto que
muestra una mayor
potencialidad para la
conformacin de las
cadena productiva
Se vincul al menos al
50% de los pequeos
agricultores en las
cadenas productivas
existentes en los
municipios objetivo;
Se vincul al menos al
75% de los pequeos
agricultores en las
cadenas productivas
existentes en los
municipios objetivo
En las zonas de
Territorios Colectivos
Ley 70 Ley 70 de 1993;
Municipios priorizados
en la Regin Pacfica,
Regin Atlntica y
Valles Interandinos y
San Andrs y
Providencia.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
DESARROLLO
RURAL
84
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Innovacin
tecnolgica para la
insercin productiva
de los agricultores
pobres a las
agrocadenas y
potenciar la utilizacin
de tecnologa limpias
Implementar
programas de
mejoramiento
tecnolgico para los
pequeos agricultores
Implementacin de
programas de
mejoramiento
tecnolgico para los
pequeos agricultores
a travs Programa de
Oferta Agropecuaria -
PROAGRO y Agro
Ingreso Seguro (AIS);
Recuperacin y
defensa de las
semillas nativas cuya
calidad ha sido
demostrada y cuentan
con una apropiada
adaptacin en cada
regin; Conformacin
de un banco de
semillas nativas en
cada regin; Se
conform el banco de
semillas nativas en
cada regin.
Se beneficiaron al
menos el 50% de los
pequeos productores
en los municipios
priorizados
Se beneficiaron al
menos al 75% de los
pequeos productores
en los municipios
priorizados

85
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019
Promocin de
servicios financieros y
no financieros para
los agricultores
pobres
Realizar un programa
para la prestacin de
servicios financieros y
no financieros para los
agricultores pobres
Establecimiento de un
marco institucional
adecuado para la
prestacin de servicios
financieros y no
financieros sostenibles
en las zonas
rurales pobres;
Proveer mayor
financiamiento e
informacin para el
xito de sus procesos
productivos; Crear un
programa de
mercados locales de
servicios de extensin,
asistencia tcnica,
seguimiento y
comercializacin; El
programa ha sido
puesto en marcha
Acceso a servicios de
microcrdito,
aseguramiento de
cosechas, asistencia
tcnica y
comercializacin al
50% de los pequeos
productores en los
municipios priorizados
Acceso a servicios de
microcrdito,
aseguramiento de
cosechas, asistencia
tcnica y
comercializacin al
75% de los pequeos
productores en los
municipios priorizados

Accin preferencial
para la vinculacin de
los agricultores al
programa Agro
Ingreso Seguro (AIS)
Implementar un
programa de
reconversin de
cultivos
Iniciar un programa de
reconversin de los
productos de pan
coger tradicionales a
productos que cuentan
con un subsidio ante
la inminente firma del
TLC (arroz, maz,
sorgo, soya, trigo,
cebada y frjol); El
programa ha sido
puesto en marcha
Se ha realizado la
reconversin de los
pequeos agricultores
en un 50% en los
municipios priorizados
Se ha realizado la
reconversin de los
pequeos agricultores
en un 75% en los
municipios priorizados

86

OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014 2014-2019
PRIORIZACIN
DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
RESPONSABLES
POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARA
Fortalecimiento y
sostenibilidad de las
comunidades
afrocolombianas con
base en el
aprovechamiento
sostenible de recursos
naturales
Fortalecer el sector
pesquero mediante la
investigacin,
adopcin de nuevas
tecnologas e
implementacin de
nuevas alternativas
de explotacin y
produccin pesquera.
En especial se hace
prioritario el apoyo a
programas en
infraestructura de fro
Llevar a cabo un
adecuado sistema de
informacin y
registro/control de los
recursos pesqueros y
de la acuicultura
Creacin y
fortalecimiento de
programas e
investigaciones en
sectores como el
pesquero y acucola;
Aplicacin de medidas
y estrategias de
manejo y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos pesqueros y
acucola en los
municipios priorizados
con alta
especializacin en
actividades de pesca;
El sistema de
informacin y
registro/control ha sido
puesto en marcha
Continuar con la
promocin de un
sistema de
informacin y/o
registro y control de
los recursos
pesqueros y de la
acuicultura
Continuar con la
promocin de un
sistema de
informacin y/o
registro y control de
los recursos
pesqueros y de la
acuicultura
Regin Pacfica,
Atlntica y San Andrs
y Providencia y Santa
Catalina
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
DESARROLLO
RURAL
87
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019
Desarrollar la
investigacin cientfica
en el mejoramiento
gentico y a
estudios de nutricin,
cultivo, reproduccin y
repoblamiento de
tilapia,
bocachico, bagre,
pargo lunarejo, mero,
caracol pala, langosta
y diferentes
especies
ornamentales y
pescas exploratorias
Gestionar ante las
instituciones del
Estado la puesta en
marcha de estudios de
factibilidad para la
creacin de centros de
desarrollo tecnolgico
en pesca; Realizacin
de la Fase II del
estudio prospectivo de
la cadena de pesca
(ONUDI) para el
fortalecimiento de los
programas de
aseguramiento de
calidad en la
extraccin, proceso y
comercializacin de
productos pesqueros y
acucola; Realizacin
de 7 pescas
exploratorias
Continuacin de las
pescas exploratorias
Continuacin de las
pescas exploratorias
Regin Pacfica,
Atlntica y San Andrs
y Providencia y Santa
Catalina
Dotar de
embarcaciones y artes
pesqueros a
comunidades de
pescadores
artesanales martimos.
Dotacin de 250
embarcaciones y artes
pesqueros
Dotacin de 500
embarcaciones y artes
pesqueros
Dotacin de 1000
embarcaciones y artes
pesqueros
Regin Pacfica,
Atlntica y San Andrs
y Providencia y Santa
Catalina

Recuperar la oferta de
pesca continental a
travs del
repoblamiento de
cinagas y
construccin de
encierros pisccolas
10.000 familias de
pescadores
artesanales
beneficiadas como
resultado de 50
encierros y 50
repoblamientos
Alcanzar 20,000
familias beneficiadas
Alcanzar 40,000
familias beneficiadas
Regin Atlntica y
Dpto. de Antioquia

88
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019
Apoyar proyectos
productivos de pesca
martima ( Atn,
Camarn de Pesca)
120 proyectos
productivos
250 proyectos
productivos
500 proyectos
productivos
Regin Pacfica
Apoyar proyectos
productivos acucolas
(Tilapia, Cachama,
Trucha)
120 proyectos
productivos
250 proyectos
productivos
500 proyectos
productivos
Valles Interandinos y
Costa Atlntica
Apoyar proyectos
productivos acucolas
(Camarn de Cultivo)
120 proyectos
productivos
250 proyectos
productivos
500 proyectos
productivos
Regin Pacfica
Apoyar proyectos
productivos de pesca
artesanal
120 proyectos
productivos
250 proyectos
productivos
500 proyectos
productivos
Valle del Cauca, Nario
Choc

Dotar de plantas
procesadoras de
subproductos
pesqueros a
comunidades de
pescadores
Realizar un estudio de
factibilidad para el
montaje de plantas
procesadoras de
subproductos
pesqueros en los
municipios ms
importantes de la
Regin Pacfica; Se
construyeron dos
plantas procesadoras
en el municipio de
Tumaco
El programa ha sido
implementado a
ciudades como
Buenaventura,
Quibdo, Guapi y
Barbacoas
El programa ha sido
implementado en
todos los municipios
de la regin
Regin Pacfica

Fomento para el
cultivo de productos
agrcolas asociados a
agrocadenas y con
experiencia
productivas de las
Aumentar la
Produccin de Cacao.
Crear un programa
para el fomento del
cultivo de Cacao y
fortalecimiento de su
cadena productiva
Aumentar la superficie
cultivada a 40,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 19,000
Hectreas)
Aumentar la superficie
cultivada a 80,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 19,000
Hectreas)
Antioquia, Bolvar,
Cesar, Choc, Nario

89
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019
Aumentar la
produccin de Pltano
de exportacin
Crear un programa
para el fomento del
cultivo del Pltano de
Exportacin y
fortalecimiento de su
cadena productiva
Aumentar la superficie
cultivada a 150,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 20,035
Hectreas)
Aumentar la superficie
cultivada a 300,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 20,035
Hectreas)
Antioquia
Aumentar la
produccin de Pltano
Crear un programa
para el fomento del
cultivo del Pltano y
fortalecimiento de su
cadena productiva
Aumentar la superficie
cultivada a 185,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 136,889
Hectreas)
Aumentar la superficie
cultivada a 235,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 136,889
Hectreas)
Antioquia, Cauca,
Choc, Crdoba,
Magdalena, Nario,
Valle
Aumentar la
produccin de Banano
de Exportacin
Crear un programa
para el fomento del
cultivo del Banano de
Exportacin y
fortalecimiento de su
cadena productiva
Aumentar la superficie
cultivada a 90,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 44,064
Hectreas)
Aumentar la superficie
cultivada a 180,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 44,064
Hectreas)
Antioquia, Magdalena
Aumentar la
produccin de
Cocotero
Crear un programa
para el fomento del
cultivo del Cocotero
Aumentar la superficie
cultivada a 22,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 11,052
Hectreas)
Aumentar la superficie
cultivada a 44,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 11,052
Hectreas)
Cauca, Crdoba,
Nario
comunidades
Aumentar la
produccin de Yuca
Crear un programa
para el fomento del
cultivo del Yuca
Aumentar la superficie
cultivada a 20,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 10,804
Hectreas)
Aumentar la superficie
cultivada a 40,000
Hectreas (Lnea de
base 2005 10,804
Hectreas)
Antioquia

90
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Fomento para la
produccin de frutas
exportables
Ampliar la produccin
de frutas exportables
(Mango, Banano
Bocadillo, Granadilla,
Pitahaya, Tomate de
rbol, Uchuva, Cocos,
Boroj, Chontaduro)
Formular el Plan
Hortofrutcola regional;
Sistematizar y divulgar
informacin sobre el
manejo agronmico,
procesamiento,
comercializacin y
mercadeo de las frutas
y hortalizas;
Implementacin de
paquetes tecnolgicos
(gentico y de manejo)
que mejoren la calidad
de las frutas, con el
establecimiento y la
certificacin de viveros
y jardines clnales que
adapten las
variedades de frutas y
hortalizas con las
caractersticas
organolgicas; El plan
ha sido puesto en
marcha.
Aumentar en un 100%
la produccin de frutas
en cada departamento
Aumentar en un 200%
la produccin de frutas
en cada departamento
Antioquia, Choc,
Magdalena, Nario,
Valle del Cauca,

91
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Fomento para el
manejo de recursos
mineros
Aumentar las
participacin de los
actores locales en la
explotacin de manera
sostenible y con
responsabilidad
ecolgica de los
recursos mineros
mediante la
certificacin Oro
Verde
Planificacin
participativa de los
actores locales e
implementacin de un
plan explotacin
minera regional;
Capacitacin de los
actores locales para la
implementacin de los
planes de accin;
Programa se
sensibilizacin de las
comunidades sobre la
minera sustentable;
Avanzar en la
contabilidad ambiental
(costo-beneficio;
costo-efectividad) del
territorio de modo que
permita observar el
grado de fragilidad e
importancia del
ecosistema. Esto es
bsico para saber los
limites de la
explotacin econmica
el territorio; Se ha
formulado e
implementado un
programa para el
fomento y
aprovechamiento de
recursos mineros de
manera sostenible y
con responsabilidad
ecolgica
Las comunidades se
benefician del manejo
de recursos mineros
en forma sostenible
Las comunidades se
benefician del manejo
de recursos mineros
en forma sostenible
Regin Pacfica

92
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Fomento para el
manejo de recursos
madereros
Aumentar la
produccin de
especies para
explotacin comercial
y aprovechamiento
forestal del bosque
natural, con planes de
manejo sostenibles,
uso y
aprovechamiento de
productos del bosque
no maderables a
travs del Certificado
de Incentivo Forestal
(CIF)
Avanzar en la
contabilidad ambiental
(costo-beneficio;
costo-efectividad) del
territorio de modo que
permita observar el
grado de fragilidad e
importancia del
ecosistema. Esto es
bsico para saber los
limites de la
explotacin econmica
el territorio; Aumento
de las plantaciones
forestales con fines
protectores-
productores en suelos
de aptitud forestal; Se
ha puesto en marcha
un programa de
aprovechamiento
sostenible del bosque
natural y
fortalecimiento de la
cadena productiva
Forestal-Madera
Las comunidades se
benefician del manejo
de recursos
madereros en forma
sostenible
Las comunidades se
benefician del manejo
de recursos
madereros en forma
sostenible
Regin Pacfica

93

OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014 2014-2019
PRIORIZACIN
DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
RESPONSABLES
POLTICA DE VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS
94
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019
Aprovechar la
dotacin de factores
(tierra, diversidad
natural, conocimientos
y oficios,
particularidades
culturales) en las
regiones de mayor
concentracin de
poblacin
afrocolombiana y
aprovechar su vnculo
tnico en la
produccin de
productos tnicos
Promocin de
actividades tursticas
Atraer al turismo
internacional y
promover el turismo
nacional en las reas
que posean atractivos
tursticos y que se
encuentren
econmicamente poco
desarrolladas para
crear nuevas
oportunidades
econmicas para la
poblacin local
Avanzar en la
contabilidad ambiental
(costo-beneficio;
costo-efectividad) del
territorio de modo que
permita observar el
grado de fragilidad e
importancia del
ecosistema. Esto es
bsico para saber los
limites de la
explotacin econmica
el territorio;
Planificacin
participativa de los
actores locales e
implementacin de un
plan de promocin de
ecoturismo regional;
Capacitacin de los
actores locales para la
implementacin de los
planes de accin;
Programa se
sensibilizacin de las
comunidades sobre el
desarrollo eco
turstico; Promocin
de una "marca" como
destino turstico
nacional e
internacional; Las
comunidades generan
ingresos a travs de la
provisin de servicios
tursticos
Incrementar en 100%
el nmero de turistas
en los municipios
tradicionales;
continuar con la
promocin de
actividades tursticas
en reas poco
desarrolladas en
especial en generar
las condiciones
mnimas para que las
comunidades puedan
comenzar en la
prestacin de
servicios
Incrementar en 200%
el nmero de turistas
en los municipios
tradicionales;
continuar con la
promocin de
actividades tursticas
en reas poco
desarrolladas en
especial en generar
las condiciones
mnimas para que las
comunidades puedan
comenzar en la
prestacin de
servicios
Regin Pacfica,
Atlntica y San Andrs
y Providencia y Santa
Catalina
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
DESARROLLO
RURAL
95
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Promocin de
prestacin de
servicios ambientales
Fomentar la
prestacin de
servicios ambientales
por parte de la
comunidad
Planificacin
participativa de los
actores locales e
implementacin de un
plan de prestacin de
servicios ambientales;
Capacitacin de los
actores locales para la
implementacin de los
planes de accin;
Programa se
sensibilizacin de las
comunidades sobre la
importancia de los
servicios ambientales;
Puesta en marcha de
un programa de
Captura de CO2; Las
comunidades generan
ingresos a travs de la
captura de CO2, en
especial las mujeres
Incrementar los
ingresos de las
comunidades a travs
de la prestacin de
servicios ambientales
Incrementar los
ingresos de las
comunidades a travs
de la prestacin de
servicios ambientales

96
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019

Impulso a la
produccin de
orgnicos
Fomentar la
implementacin de
modelos productivos
agroecolgicos
Estandarizar los
procesos, equipos y
tecnologas para la
produccin de
productos
agropecuarios y de la
Biodiversidad;
Fortalecer las alianzas
estratgicas con las
cadenas de
supermercados para
garantizar la
sostenibilidad de los
mercados
agroecolgicos a fin
de reducir la diferencia
de precios de los
productos orgnicos y
los no orgnico;
Incentivar la relacin
directa del productor
orgnico y el
consumidor a travs
de mercados
ecolgicos
disminuyendo la
cadena de
intermediarios y
buscando mercados
preferentes; Fomentar
un programa piloto de
mercados campesinos
en los principales
almacenes de cadena
del pas; Las
comunidades generan
ingresos a travs de la
produccin de
orgnicos
La produccin de
orgnicos beneficia al
15% de los pequeos
campesinos en los
municipios priorizados
La produccin de
orgnicos beneficia al
25% de los pequeos
campesinos en los
municipios priorizados

97
OBJETIVOS ESPECFICOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN DE POLTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
METAS
OBJETIVOS
ESPECFICOS
ESTRATEGIAS ACCIONES
2006-2010 2010-2014
PRIORIZACIN
RESPONSABLES DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
2014-2019
Promocin de
actividades
artesanales
Impulso a unidades
econmicas familiares
para pequeos
artesanos rurales, en
especial las mujeres,
en productos
tradicionales de cada
regin utilizando
materias primas
autctonas
Creacin y
consolidacin de la
red de produccin
artesanal competitiva
para el mercado
Aumentar
significativamente la
participacin de las
actividades
artesanales en la
generacin de
ingresos de las
comunidades
Aumentar
significativamente la
participacin de las
actividades
artesanales en la
generacin de
ingresos de las
comunidades

Promocin de
industrias culturales
Impulso, apoyo y
fortalecimiento de las
industrias culturales
Crear un programa de
apoyo y
fortalecimiento a las
industrias culturales
Aumentar
significativamente la
participacin de las
actividades culturales
en la generacin de
ingresos de las
comunidades
Aumentar
significativamente la
participacin de las
actividades culturales
en la generacin de
ingresos de las
comunidades

MINISTERIO DE
COMERCIO,
INDUSTRIA Y
TURISMO

98