MPEP Parte 1

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MAPA POLTICO ELECTORAL DEL PER
TOMO 1: ALCANCES DE LA INVESTIGACIN
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INFOgob - Jurado Nacional de Elecciones (2012).
Mapa Poltico Electoral del Per. Tomo 1.
Lima: Jurado Nacional de Elecciones.
MAPA POLTICO ELECTORAL DEL PER
TOMO 1: ALCANCES DE LA INVESTIGACIN
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio existente
sin autorizacin expresa del Jurado Nacional de Elecciones.
Cuando se cite a este libro, debe hacerse de la siguiente manera:
Jurado Nacional de Elecciones, 2012
Av. Nicols de Pirola 1070
Lima 1-Per
Editor general: Jos Luis Echevarra Escribens
Primera edicin, junio 2012
Tiraje: 1000 ejemplares
ISBN: 978-612-45161-8-4
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2012-07167
Impresin: Industria Grfca Cimagraf S.R.L.
Jr. Torres Paz 1252 Santa Beatriz
Lima 1-Per
5
NDICE
PRESENTACIN 18
MIEMBROS DEL PLENO DEL JNE 20
EL PROYECTO INFOGOB 24
Desarrollo del proyecto 25
Las difcultades 26
Logros y reconocimientos 26
Componentes y personal de INFOgob 27
Gestin 27
Tecnologa 27
Informacin 27
Comunicaciones 27
Anlisis 28
PRLOGO 32
INTRODUCCIN 35
METODOLOGA 38
Operacionalizacin de la informacin 41
Identifcacin de los procesos generadores de datos 42
Identifcacin de la informacin producible 44
ndice de Participacin Electoral (IPE) 44
Identifcacin de posibles conceptos latentes 44
Fundamentacin terica 45
Fundamentacin de la operacionalizacin del ndice de Participacin Electoral 46
Componentes del ndice de Participacin Electoral (IPE) 48
Componente Ciudadana 48
Componente Organizaciones Polticas 50
Bsqueda de tcnicas para la construccin del ndice y sus componentes 54
Anlisis exploratorio de los datos 54
Tcnicas estadsticas mutivariadas aplicadas 55
Clculo de la lnea de base del ndice 55
Puntaje del IPE a nivel provincial y distrital 55
ndice de Ciudadana y Organizaciones Polticas 56
Puntaje del IPE a nivel regional 57
Ranking IPE 57
Comentarios fnales 57
Indicadores del Sistema Poltico (ISP) 57
Clculo de puntajes para los periodos disponibles 60
Indicador de fragmentacin (NEP) 60
Indicador de volatilidad (VT) 60
Indicador de concentracin (C) 62
Indicador de competitividad (IC) 62
Indicador de distribucin (PSNS) 63
Benchmarks y agrupamientos 64
Factores Poltico-Locales 66
Determinacin de datos relevantes 66
Propuesta de agrupamiento 66
Estabilidad de las autoridades electas 66
Listas en contienda 66
Cuota efectiva en el Concejo 67
Sociedad civil organizada 67
Pg.
6
Anlisis de resultados y conclusiones 67
Anlisis basado en los estadsticos descriptivos generales de cada indicador 67
Identifcacin georreferenciada de casos particulares basados en los indicadores calculados 68
Identifcacin de patrones longitudinales de los indicadores calculados 68
Anlisis multivariado 68
Actualizacin y realimentacin 69
Fuentes de informacin 69
INSTRUCTIVO 70
Informacin general 71
Ciudadana 73
Organizaciones Polticas 73
Fragmentacin 75
Volatilidad 75
Concentracin 75
Competitividad 75
Distribucin 76
Estabilidad de las autoridades electas 77
Cuota efectiva en el Concejo 77
Sociedad civil organizada 78
ANLISIS DE RESULTADOS 79
Anlisis de resultados a nivel regional 81
Resultados longitudinales en el tiempo (2002 al 2010) 81
ISP 81
Vacancias 81
Revocatorias 81
Mujeres 82
Jvenes 83
Sociedad civil 83
Resultados por variable e indicador 84
Ranking regional del ndice de Participacin Electoral (IPE) 90
Fragmentacin 91
Volatilidad 94
Concentracin 97
Competitividad 100
Distribucin 103
Ranking regional de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) 106
Vacancias 107
Mujeres 110
Jvenes 113
Ranking regional de los Factores Poltico-Locales 116
Anlisis de resultados a nivel provincial 117
Pg.
7
Pg.
ISP 117
Vacancias 117
Revocatorias 118
Mujeres 120
Jvenes 122
Sociedad civil 123
Ranking provincial del ndice de Participacin Electoral (IPE) 129
Fragmentacin 130
Volatilidad 133
Concentracin 136
Competitividad 139
Distribucin 142
Vacancias 145
Revocatorias 148
Mujeres 149
Jvenes 152
Anlisis de resultados a nivel distrital 155
ISP 155
Vacancias 155
Revocatorias 157
Mujeres 160
Jvenes 161
Sociedad civil 165
Ranking distrital del ndice de Participacin Electoral (IPE) 171
Fragmentacin 172
Volatilidad 174
Concentracin 176
Competitividad 178
Vacancias 180
Revocatorias 182
Mujeres 184
Jvenes 186
Relaciones con otras variables 188
Relaciones a nivel distrital 188
Relaciones a nivel provincial 188
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES 189
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 192
8
N 1: Etapas del Diseo Metodolgico del Mapa Poltico Electoral del Per 40
N 2: ndice de Participacin Electoral: Componentes, subdimensiones y variables 47
N 3: Nmero de regiones en las que se realizaron elecciones de representantes de la sociedad civil
ante el CCR, segn periodo 83
N 4: Resultado del IPE a nivel regional (2010) 85
N 5: Autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel regional (2010) 85
N 6: Resultado del componente Ciudadana del IPE a nivel regional (2010) 87
N 7: Autocorrelacin espacial segn el componente Ciudadana del IPE a nivel regional (2010) 87
N 8: Resultado del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel regional (2010) 89
N 9: Autocorrelacin espacial segn el componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel regional (2010) 89
N 10: Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional 91
N 11: Resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional 92
N 12: Autocorrelacin espacial segn el indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional 93
N 13: Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional 94
N 14: Resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional 95
N 15: Autocorrelacin espacial segn el indicador de volatilidad (VT) a nivel regional 96
N 16: Tendencia del indicador de concentracin (C) a nivel regional 97
N 17: Resultados del indicador de concentracin (C) a nivel regional 98
N 18: Autocorrelacin espacial segn el indicador de concentracin (C) a nivel regional 99
N 19: Tendencia del indicador de competitividad (1-IC) a nivel regional 100
N 20: Resultados del indicador de competitividad (IC) a nivel regional 101
N 21: Autocorrelacin espacial segn el indicador de competitividad (1-IC) a nivel regional 102
N 22: Tendencia del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional 103
N 23: Resultados del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional 104
N 24: Autocorrelacin espacial segn el indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional 105
N 25: Tendencia de la vacancia de autoridades a nivel regional 107
N 26: Vacancia de autoridades a nivel regional 108
N 27: Autocorrelacin espacial segn la vacancia de autoridades a nivel regional 109
N 28: Tendencia de la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional 110
N 29: Cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional 111
N 30: Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional 112
N 31: Tendencia de la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional 113
N 32: Cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional 114
N 33: Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional 115
N 34: Nmero de provincias en las que se realizaron elecciones de representantes de la
sociedad civil ante el CCLP, segn periodo 123
N 35: Resultado del IPE a nivel provincial (2010) 125
N 36: Autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel provincial (2010) 125
N 37: Resultado del componente Ciudadana del IPE a nivel provincial (2010) 126
N 38: Autocorrelacin espacial segn el componente Ciudadana del IPE a nivel provincial (2010) 127
N 39: Resultado del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel provincial (2010) 128
N 40: Autocorrelacin espacial segn el componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel provincial (2010) 128
N 41: Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial 130
N 42: Resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial 131
N 43: Autocorrelacin espacial segn el indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial 132
N 44: Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial 133
N 45: Resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial 134
N 46: Autocorrelacin espacial segn el indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial 135
N 47: Tendencia del indicador de concentracin (C) a nivel provincial 136
N 48: Resultados del indicador de concentracin (C) a nivel provincial 137
N 49: Autocorrelacin espacial segn el indicador de concentracin (C) a nivel provincial 138
N 50: Tendencia del indicador de competitividad (1-IC) a nivel provincial 139
N 51: Resultados del indicador de competitividad (IC) a nivel provincial 140
N 52: Autocorrelacin espacial segn el indicador de competitividad (1-IC) a nivel provincial 141
N 53: Tendencia del indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial 142
NDICE de grficos
Pg.
9
Pg.
N 54: Resultados del indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial 143
N 55: Autocorrelacin espacial segn el indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial 144
N 56: Tendencia de la vacancia de autoridades a nivel provincial 145
N 57: Vacancia de autoridades a nivel provincial 146
N 58: Autocorrelacin espacial segn la vacancia de autoridades a nivel provincial 147
N 59: Tendencia de la revocatoria de autoridades a nivel provincial 148
N 60: Tendencia de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial 149
N 61: Cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial 150
N 62: Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial 151
N 63: Tendencia de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial 152
N 64: Cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial 153
N 65: Autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial 154
N 66: Porcentaje de distritos en los que se convoc a consulta popular de revocatoria y porcentaje de
revocatorias efectivas en el periodo 2003-2006 157
N 67: Porcentaje de distritos en los que se convoc a consulta popular de revocatoria y porcentaje de
revocatorias efectivas en el periodo 2007-2010 157
N 68: Nmero de distritos en los que se realizaron elecciones de representantes de la sociedad civil
ante el CCLD, segn periodo 165
N 69: Resultado del IPE a nivel distrital (2010) 167
N 70: Resultado del componente Ciudadana del IPE a nivel distrital (2010) 169
N 71: Resultado del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel distrital (2010) 170
N 72: Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel distrital 172
N 73: Resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel distrital 173
N 74: Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a nivel distrital 174
N 75: Resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel distrital 175
N 76: Tendencia del indicador de concentracin (C) a nivel distrital 176
N 77: Resultados del indicador de concentracin (C) a nivel distrital 177
N 78: Tendencia del indicador de competitividad (1-IC) a nivel distrital 178
N 79: Resultados del indicador de competitividad (1-IC) a nivel distrital 179
N 80: Tendencia de la vacancia de autoridades a nivel distrital 180
N 81: Vacancia de autoridades a nivel distrital 181
N 82: Tendencia de la revocatoria de autoridades a nivel distrital 182
N 83: Revocatoria de autoridades a nivel distrital 183
N 84: Tendencia de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital 184
N 85: Cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital 185
N 86: Tendencia de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital 186
N 87: Cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital 187

10
NDICE DE CUADROS
Pg.
N 1: Procesos electorales contenidos en la base de datos de INFOgob 41
N 2: Caractersticas de las elecciones regionales y municipales 42
N 3: Marco legal del ndice de Participacin Electoral (IPE) 47
N 4: Distritos en los que se realizaron Elecciones Municipales Complementarias en el ao 2003 58
N 7: Circunscripciones creadas a partir del ao 2002 61
N 8: Casos atpicos del indicador de concentracin 62
N 9: Casos atpicos del indicador de competitividad 63
N 10: Clasifcacin de los indicadores del sistema poltico 65
N 11: Regiones en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas participantes
en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 82
N 12: Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel regional (2010) 84
N 13: Estadsticos del componente Ciudadana del IPE a nivel regional (2010) 86
N 14: Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel regional (2010) 88
N 15: Ranking regional de ndice de Participacin Electoral (IPE) 90
N 16: Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional 91
N 17: Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel regional 91
N 18: Estadsticos del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional 94
N 19: Variacin de la volatilidad (VT) a nivel regional 94
N 20: Estadsticos del indicador de concentracin (C) a nivel regional 97
N 21: Variacin de la concentracin (C) a nivel regional 97
N 22: Estadsticos del indicador de competitividad (IC) a nivel regional 100
N 23: Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel regional 100
N 24: Estadsticos del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional 103
N 25: Variacin de la distribucin (PSNS) a nivel regional 103
N 26: Ranking regional de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) 106
N 27: Estadsticos de la vacancia de autoridades a nivel regional 107
N 28: Variacin de la vacancia de autoridades a nivel regional 107
N 29: Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional 110
N 30: Variacin de la cuota efectiva de mujeres en el Gobierno regional 110
N 31: Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional 113
N 32: Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el Gobierno regional 113
N 33: Ranking regional de los factores poltico-locales 116
N 34: Provincias en las que se vac un porcentaje igual o mayor del 30% de autoridades
en el perodo 2007-2010 118
N 35: Provincias en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas
participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 119
N 36: Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en la cantidad de listas
N 37: Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de mujeres electas
en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, hasta igualar o superar el 30% 120
N 38: Provincias en las que el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002,
2006 y 2010 igual o super el 30% 121
N 39: Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en el porcentaje de mujeres
electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 121
N 40: Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de jvenes electos
en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, hasta igualar o superar el 20% 122
N 41: Provincias en las que ningn joven result electo en los procesos electorales
2002, 2006 y 2010 123
N 42: Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial (2010) 124
N 43: Estadsticos del componente Ciudadana del IPE a nivel provincial (2010) 126
N 44: Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel provincial (2010) 127
N 45: Ranking provincial de ndice de Participacin Electoral (IPE) 129
N 46: Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel provincial 130
N 47: Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel provincial 130
11
Pg.
N 48: Estadsticos del indicador de volatilidad (VT) a nivel provincial 133
N 49: Variacin de la volatilidad (VT) a nivel provincial 133
N 50: Estadsticos del indicador de concentracin (C) a nivel provincial 136
N 51: Variacin de la concentracin (C) a nivel provincial 136
N 52: Estadsticos del indicador de competitividad (IC) a nivel provincial 139
N 53: Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel provincial 139
N 54: Estadsticos del indicador de distribucin (PSNS) a nivel provincial 142
N 55: Variacin de la distribucin (PSNS) a nivel provincial 142
N 56: Estadsticos de la vacancia de autoridades a nivel provincial 145
N 57: Variacin de la vacancia de autoridades a nivel provincial 145
N 58: Estadsticos de la revocatoria de autoridades a nivel provincial 148
N 59: Variacin de la revocatoria de autoridades a nivel provincial 148
N 60: Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial 149
N 61: Variacin de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo provincial 149
N 62: Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial 152
N 63: Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo provincial 152
N 64: Porcentaje de autoridades vacadas a nivel distrital en los perodos 2003-2006
y 2007-2010, segn regin 156
N 65: Porcentaje de autoridades revocadas a nivel distrital en los perodos 2003-2006
y 2007-2010, segn regin 158
N 66: Distritos en los que hubo un mayor incremento progresivo de la cantidad de listas participantes
N 67: Distritos en los que hubo una mayor disminucin progresiva de la cantidad de listas
N 68: Distritos en los que hubo un mayor incremento progresivo del porcentaje de mujeres electas
N 69: Distritos en los que el porcentaje de mujeres electas en los procesos electorales 2002, 2006
y 2010 igual o super el 50% 160
N 70: Distritos en los que hubo una disminucin progresiva del porcentaje de mujeres electas
N 71: Distritos en los que hubo un mayor incremento progresivo del porcentaje de jvenes electos
N 72: Distritos en los que el porcentaje de jvenes electos en los procesos electorales 2002, 2006
y 2010 igual o super el 20% 163
N 73: Distritos en los que hubo una disminucin progresiva en el porcentaje de jvenes electos
en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010 hasta llegar al 0% 164
N 74: Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel distrital (2010) 166
N 75: Estadsticos del componente Ciudadana del IPE a nivel distrital (2010) 168
N 76: Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del IPE a nivel distrital (2010) 170
N 77: Ranking distrital de ndice de Participacin Electoral (IPE) 171
N 78: Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel distrital 172
N 79: Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel distrital 172
N 80: Estadsticos del indicador de volatilidad (VT) a nivel distrital 174
N 81: Variacin de la volatilidad (VT) a nivel distrital 174
N 82: Estadsticos del indicador de concentracin (C) a nivel distrital 176
N 83: Variacin de la concentracin (C) a nivel distrital 176
N 84: Estadsticos del indicador de competitividad (IC) a nivel distrital 178
N 85: Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel distrital 178
N 86: Estadsticos de la vacancia de autoridades a nivel distrital 180
N 87: Variacin de la vacancia de autoridades a nivel distrital 180
N 88: Estadsticos de la revocatoria de autoridades a nivel distrital 182
N 89: Variacin de la revocatoria de autoridades a nivel distrital 182
N 90: Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital 184
N 91: Variacin de la cuota efectiva de mujeres en el Concejo distrital 184
N 92: Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital 186
N 93: Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el Concejo distrital 186
//_13
14_//
Nuestros sabios antepasados incas, gobernantes del
poderoso Imperio del Tahuantinsuyo, idearon una original
forma de almacenar y transmitir informacin de unos a
otros mediante cuerdas y nudos multicolores llamada
quipu; la sistematizacin de los sucesos polticos, sociales y
econmicos que acontecieron en esos tiempos mantiene su
vigencia, al constatar que podemos continuar albergando
nuestra historia en un sistema de almacenamiento virtual
tan valioso y til para estas y para las futuras generaciones.
El Per ayer y hoy.
16
Introduccin
17
///// MAPA POLTICO ELECTORAL DEL PER WWW.INFOGOB.COM.PE
Introduccin
18
El Per, como bien lo afrmara Jorge Basadre,
sigue siendo un problema y una posibilidad.
Si nos detenemos en la primera parte de la
aseveracin del gran historiador, podramos
llenar cientos de pginas con confictos so-
ciales, golpes de Estado, dictaduras, terroris-
mo y corrupcin; en pocas palabras: oportu-
nidades perdidas.
Si, por el contrario, fjramos la atencin en la segunda par-
te de la cita de Basadre, apreciaramos que nuestro pas
conserva un enorme potencial todava no descubierto ni
utilizado por completo; recursos de todo tipo que an espe-
ran las decisiones correctas.
Estos tiempos que transcurren son auspiciosos, no solo por
una economa estable y en franco proceso de crecimiento,
sino tambin porque la democracia se viene asentando y
fortaleciendo, tanto por los procesos electorales ejempla-
res que hemos tenido en los ltimos aos, como por el cre-
ciente inters de la ciudadana, que ha dejado de ser espec-
tadora de los acontecimientos
Presentacin
La transformacin de habitantes en ciudadanos es un pro-
ceso que no tiene marcha atrs, que debemos fortalecer
por todos los medios a nuestro alcance, pues solo un pas
con ciudadanos comprometidos y vigilantes podr tener ga-
ranta de no volver a perder las oportunidades de desarro-
llo que parecen avecinarse.
Desde la orilla del Jurado Nacional de Elecciones, que me
honro en presidir, hemos realizado denodados esfuerzos
para aportar en la transformacin antedicha, y hemos im-
pulsado diversos proyectos que han traspasado las fronte-
ras de lo electoral, como el Voto Informado, el Pacto tico,
las audiencias pblicas con las actas electorales a la vista, el
aumento en las exigencias a las encuestadoras, la presen-
tacin del Cdigo Electoral y del Cdigo Procesal Electoral,
la organizacin del Primer Congreso de Estudios Electorales
y, fnalmente, esta publicacin, que presenta por primera
vez en la historia la sistematizacin de los datos poltico-
electorales de todos los distritos, provincias y regiones del
pas, que ha permitido la construccin de indicadores que
ahora les presentamos en el Mapa Poltico Electoral del Per.
Este esfuerzo, desarrollado en el marco del proyecto INFO-
gob, es un aporte fundamental para la comprensin de los
fenmenos polticos que se presentan a lo largo y ancho de
nuestro territorio, con un nivel de detalle y exactitud que
permitir la generacin de mltiples investigaciones a raz
de esta, y fortalecer los procesos democrticos locales
atendiendo a sus particularidades, es decir, inclusin polti-
ca, de la que se ha hablado poco hasta ahora.
Curiosamente, el resultado de esta investigacin puede pa-
recer casi un calco de la frase de Basadre que citamos al
principio; la diferencia est en que, esta vez, las posibilida-
des parecen ampliamente superiores a los problemas.
Que as sea.
19
DR. HUGO SIVINA HURTADO
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Naci el 30 de mayo de 1945 en la ciu-
dad de Rioja, regin San Martn.
Egresado como abogado de la Univer-
sidad Nacional Mayor de San Marcos,
inici su trayectoria en el Poder Judi-
cial en 1970 como Juez de Paz Letra-
do del distrito del Rmac. En 1982 fue
nombrado Vocal Titular de la Corte
Superior de Lima y en 1994 jurament
como Vocal Titular de la Corte Suprema.
A fnes del 2002, la Sala Plena de la
Corte Suprema de la Repblica lo
eligi presidente del Poder Judicial
para el perodo 2003-2004, iniciando
un profundo proceso de reestructu-
racin, apertura y fortalecimiento de
la justicia en el Per.
Producto de su impecable trayectoria,
ha sido condecorado con la Orden de
Gran Cruz Cruceiro do Sul de la Re-
pblica Federativa del Brasil, la Orden
del Sol del Per en el Grado de Gran
Cruz y la Orden Peruana de Justicia,
entre otras distinciones.
Miembros del Pleno del JNE
Dr. Hugo Sivina Hurtado
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
Naci en Lima el 22 de abril de 1949.
A los 28 aos recibi el ttulo profe-
sional de abogado por la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Curs
estudios de maestra y doctorado en
Derecho Constitucional en la Univer-
sidad Nacional Federico Villarreal, as
como diversos estudios de especializa-
cin en la Academia de la Magistratura.
Se ha desempeado como Fiscal Ad-
junto Supremo Provisional, Fiscal Supe-
rior Titular y en el ao 2005 jurament
como Fiscal Supremo Provisional de
la Fiscala Suprema en lo Contencioso
Administrativo, cargo que mantiene
actualmente.
Fue condecorado con la Orden Capi-
tn Abelardo Quiones en el grado de
Gran Ofcial por la Fuerza Area del
Per y recibi reconocimientos del
Ministerio Pblico, de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, del
Consejo Nacional de Seguridad Ciuda-
dana y de los municipios provinciales
de Tumbes y Tambopata.
Dr. Jos Humberto Pereira Rivarola
Miembro titular del Pleno elegido por la Junta de Fiscales
Supremos
Naci el 27 de febrero de 1947 en el
departamento Apurmac. Es abogado
egresado de la Universidad de San Martn
de Porres, maestro en Derecho Civil y
Comercial, doctor en Educacin, y con
estudios de Doctorado en Derecho, por la
misma universidad. Docente universitario
y presidente del Centro de Estudios
de Derecho Electoral y consejero de la
Facultad de Derecho de su alma mter.
Integr diferentes comisiones como
presidente y miembro del Ilustre Colegio
de Abogados de Lima y particip en
diversos eventos acadmicos a nivel
nacional e internacional.
Recibi reconocimientos como Husped
Distinguido por el Ayuntamiento de Mri-
da, Mxico, y como Visitante Distinguido
de la ciudad de Granada, Nicaragua. La So-
ciedad Civil Sembrando Valores le otorg
la Medalla Madre Teresa de Calcula. Igual-
mente, el Ilustre Colegio de Abogados de
Lima le ha conferido una distincin por su
destacada labor en el Jurado Nacional de
Elecciones y el Ilustre Colegio de Abogados
de Lambayeque lo declar Visitante Ilus-
tre. Miembro ad honorem del Consejo
Consultivo de la Comisin de Consti-
tucin y Reglamento del Congreso de
la Repblica.
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Miembro titular del Pleno elegido por el Colegio de
Abogados de Lima
21
Naci el 1 de noviembre de 1943 en
el distrito de Chuquibamba, provincia
de Condesuyos, en la regin Arequipa.
Curs sus estudios primarios en el
Centro Educativo N 921 y secunda-
rios en el Colegio San Luis Gonzaga,
ambos de la ciudad de Chuquibamba.
Es abogado por la Universidad Nacio-
nal San Agustn de Arequipa.
Se desempe como docente y deca-
no de la facultad de Derecho y Cien-
cias Polticas de la Universidad Andina
Nstor Cceres Velsquez en dos pe-
riodos: 1996-1999 y 2002-2003. Tam-
bin ha sido magistrado en la Corte
Superior de Justicia de Puno.
Ingres al JNE como miembro suplente
del Pleno el 27 de octubre del 2004, en
representacin de las facultades de
derecho de las universidades privadas.
Dos aos despus fue confrmado
como miembro titular y en el 2010 fue
reelegido como representante de las
referidas instituciones universitarias.
Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia
Miembro titular del Pleno elegido por los decanos de las
facultades de Derecho de las universidades privadas
22
Ebita qui aspelest, ium ne aceaquis nonsequia dolo-
rem volum verorro dolum et delenim idi voluptatatio
dite verumque quiam eicabor roreribus accum evelign
issita dolupis sinverio oditis millabo ribearit, sunt la-
tem faccume volorest pe non coriae pra nis suntium
dolorerem quamus.
Turerfe rovidendis a conectio blacepe rspiet velici tem.
Itae prat eati optistrum dollenis nonserum vendis-
quam cum et quam quae vel explaci dolessi maximag
nimenis temolesto quiatquis que volupta spelignatia
et quis eni bea doluptus con est, inumque volo com-
nim ex et laborep ernatem quis duciendani aut des
aut doluptat opti dolore velendame nimi, quae. Et aute
num qui dolorro inulpa dolupta volorum endunt.
Genis preptae nectur sus sa doleseq uistiatusae ipidus
a di reprehenti optatec umquis es exerro mo magnimi
llestoremod qui rempores et hilia net ellest utem ex-
plaut ofcium, quiatio. Re cum, quibustrum alistiam,
odi nost, sinitaquibus quisquiam aut et, ulpa conestiis
si rest quassit emperfero consedi od quibus et a vit
qui cus ellupti orisqui omnisti blacero dic temquaest
ped quid qui ut fugitatus milissed qui a sit quo eum
hiciis cum ex etur, quam hitate porum ut am rent vero
omnimi, ni dem. Nam harupti ossimol uptatibus ut ex
et quos doluptaque pa eius non eiusant.
Arciistiorem explab id modignis et haribust, sitatet,
tet reptur solupta tquidus aut rerspit, autemol uptam,
cusam, arit voloris doluptatet eium fugitas magnimi,
simendis magnatis doluptatis digene rectem quam
que conseque dolendenis rem estrum ut il iusamen
iscillacia simil mi, simillo reperit que lab il Ellendig nim-
peru ptatendae ne cus, nosam id quis dolenis dun-
dae sit atiorum eos audis molo et ate litatus danditat
quam antureicat que omni arum a con eum nonestia
que eum acearum ut ex ea que pereperunte nimus-
dae serem harcideratur re, sit vendae possunt dolupti
busantium volor a et ma vendi occum, is esciend uci-
dundit autem quidunt omnis re derum ea voluptatur?
DESCRIPCIN DE PERSONAL Y ROLES
POR COMPONENTE:
Aximint alit ut que et apero cuptiusdam saecest quas-
sinimodi sapis imolo mi, ut ratem ut volorumet aut ea
plab ium consed qui di omnimus sunt eos provit es
que sint.
Ehendigendi ulparibus rerehenda cupta volo modi do-
lupta nectota quam res aut excesti onsequi andempe
lluptam alibusae por simusan ducimusae nonsequae
velene suntis vendae quis a pratemp oremporitat of-
ciendam exceper untiis doluptatatet vendiorita quis
asperes ectaquae doluptatest dolupiciae parchic ipsa-
pis autem suntio. Sitatio nsequam est liquis volore nos
alitat arunt poris susae. Ita doluptatur, estio occab iur?
Ugiatum eiusam quas ania aliqui untisto taesequos
atus.
Lupicab ipsae volorporum quaeruptate cus nonserf
erescii scimolu piendan imilici desendist perferibus
eum rent et latur sinvenda velit dolorum et ma vele-
cum enis voluptur sum quae venim adit accumqu ae-
pudite qui dolupid estibus et quae excestrum verfera
temporrunt et optatur itiur, que quam quam enisciis
de nulluptasi aciaessi ipsandelesto ium evenime et
dolorissum facepta doluptas ut ea num eliquas sit
facest eliquis molenda estorep eliatia venimai onse-
quatiam soloreh enisqui re alibus, tempor sandias
dolupie ndaesequis eatio minctus min repuda seque
volorporita is est, comnia idem dolupic tecte nonsed
quia dolo et alit est qui volumquaepro imus none
et volupta que illaccat liquati onsecae. Heniendus
magnat.
Tur? Ga. Ut que cus. Ficia conectis eum volo etur?
Solorerrum ant iliquibuscia nihic tempor mi, sam
vOluptiis esequid elitatestiae verios cusa vollatur, om-
mos re consequi cus et omnienia comnis nienis quati
doluptatius, int vit eiciur?
Alit, nobit volut aboresequo et ad que volupta volut
pereprae. Imus am quam accum ex et exerchil modis
Introduccin
INFOgob es un proyecto del Jurado Nacional
de Elecciones (JNE) cuyo objetivo es sistema-
tizar y utilizar con efciencia la gran base
de datos que administra la institucin
desde 1931.
La fnalidad del proyecto es poner al servicio de los partidos
polticos, los investigadores, los medios de comunicacin y
en general de todos los interesados en la materia, a travs
de diferentes medios (pgina web, reportes, publicaciones,
etc.) la informacin poltico-electoral del pas, organizada
por regiones, provincias y distritos; en un entorno amigable
y de acceso gratuito.
Adems, INFOgob permite la construccin de indicadores
para el anlisis de los fenmenos polticos que se presen-
tan a lo largo del territorio nacional, los que son presenta-
dos a la ciudadana como un aporte a la consolidacin de-
mocrtica; en la idea de mejorar nuestro sistema poltico a
travs de reformas legislativas integrales, sustentadas en
datos reales.
El Proyecto INFOgob
25
En paralelo al desarrollo del pensamiento poltico mundial
de permitir un acceso ms libre a la informacin que gene-
ran los Estados, y como consecuencia de la apertura que
trajo la recomposicin del sistema democrtico peruano,
en el ao 2001 se iniciaron las tareas de modernizacin del
Jurado Nacional de Elecciones. Fruto de este impulso, la ins-
titucin comenz a desarrollar sistemas informticos para
registrar sus actividades electorales, las cuales, hasta ese
momento, se hacan semiautomticamente. En el 2006, la
ardua labor realizada permit inscribir partidos, proclamar
candidatos y fscalizar el quehacer electoral con el pleno
uso de dichos sistemas.
Ese mismo ao, el Jurado Nacional de Elecciones, con la
colaboracin de instituciones de la sociedad civil y las or-
ganizaciones polticas participantes en ese proceso electo-
ral, suscribieron un importante documento denominado
Pacto tico Electoral, que impuls una flosofa de exigencia
y transparencia en el sistema poltico, nunca antes puesta
en marcha en el pas, pues foment el debate de los progra-
mas de gobierno de las organizaciones polticas durante la
campaa, en la idea de dotarla de contenido y liberarla de
los agravios que la caracterizaban.
En esa lnea de accin, y como consecuencia de la gran
cantidad de datos que genera todo proceso electoral,
se identifc que la institucin no los utilizaba para hacer
anlisis, sino que simplemente se limitaba a registrarlos.
Es as como naci la idea de crear un observatorio donde
se mostrara la historia poltica electoral del Per. El
proyecto terminara llamndose INFOgob: Observatorio
para la gobernabilidad.
A partir de estos objetivos, el trabajo se planifc en tres
etapas de accin:
a) Construccin de una herramienta web moderna, sim-
ple y fcil de usar que mostrara la informacin digital
con la que contbamos en ese momento (la de los pro-
cesos electorales llevados a cabo entre el 2002 y el 2008).
Fue lanzada en octubre del 2008 con la direccin web:
www.infogob.com.pe
b) Generacin de la base de datos con la digitacin y digita-
lizacin de la informacin electoral desde el ao 1931, en
que fue fundado el JNE. Adems, se contempl un trabajo
de campo para recabar la informacin faltante en nues-
tros archivos. Esta etapa culmin en diciembre del 2011.
c) Formulacin y difusin del Mapa Poltico Electoral del
Per que contenga la sistematizacin de toda la base de
datos y la construccin de los indicadores calculados con
ella, adems de la reestructuracin de la pgina web para
que los usuarios no solo se informen, sino para que tam-
bin puedan descargar y comparar los datos.
Desarrollo del proyecto
26
El proyecto INFOgob
La realidad poltica peruana confrma que los comporta-
mientos contrarios a la tica y las buenas costumbres han
sido frecuentes a lo largo de los aos. Nunca mejor dicha la
frase El fn justifca los medios para describir las caracte-
rsticas de las campaas electorales peruanas.
Cuando el JNE, atendiendo a una necesidad democrtica,
implement INFOgob, este no se vio libre de acusaciones
sobre alguna parcializacin o preferencia poltica. Nada
ms lejos de la verdad. Si informar sobre la hoja de vida
o la trayectoria poltica de una persona conduce a una in-
terpretacin negativa por parte del electorado, esta habr
sido provocada por los datos consignados en ella, y no por
la herramienta que los muestra. En la medida en que los
usuarios hagan uso y aprovechen esta informacin, los pol-
ticos sern ms cuidadosos en brindar datos ajustados a la
verdad, y el fltro para que no sean electos los que no tienen
las credenciales necesarias ser ms efectivo.
La informacin que brinda el proyecto es objetiva, no est
infuenciada por los vaivenes de las corrientes polticas.
Aunque es un principio bsico del JNE, no est dems repe-
tir que INFOgob no tiene ningn sesgo ideolgico ni fliacin
partidaria, ni es portavoz del Gobierno.
Sin embargo, algunas personas que aparecen en el portal
del proyecto solicitaron su exclusin, alegando que sufran
discriminacin laboral al ser apartados de procesos de
seleccin de personal en virtud de los antecedentes pol-
ticos que ah aparecan. Tomando en cuenta que nuestra
Constitucin prohbe la discriminacin en cualquiera de sus
formas, y que los derechos fundamentales de las personas
son materia de proteccin nacional e internacional, el Ju-
rado Nacional de Elecciones puso en conocimiento de los
recurrentes que deban protegerse legalmente de tal discri-
minacin y hacer valer sus derechos en las vas correspon-
dientes; en el entendido que la exclusin que solicitaban no
representaba en el fondo un benefcio para ellos, sino,
por el contrario, alentaba una prctica que debera deste-
rrarse de cualquier pas democrtico.
Por otro lado, es de advertir tambin que INFOgob adminis-
tra una base de datos que no est libre de contener infor-
macin desactualizada o errnea; para evitar tal situacin,
el equipo del proyecto trabaja permanentemente a travs
de controles de calidad y auditoras de informacin, as
como con la realimentacin de los mismos usuarios.
Las difcultades
Logros y reconocimientos
El principal logro del proyecto lo constituyen las casi 6 millo-
nes de visitas que ha tenido el portal desde que fue puesto
en la red, con picos de rendimiento de casi 65 000 personas
al da en pocas electorales.
El proyecto adems ha merecido el reconocimiento de di-
versas instituciones de prestigio (la Defensora del Pueblo,
la Embajada Britnica, el diario El Comercio, Radio Progra-
mas del Per, entre otras) que le otorgaron el premio a las
Buenas Prcticas en Gestin Pblica, en la categora Trans-
parencia y Acceso a la Informacin, organizado por Ciu-
dadanos al Da (CAD). Tambin fue fnalista del Stockholm
Challenge Award 2010, que recompensa a las iniciativas en
el mbito de las tecnologas de la informacin al servicio
de la democracia. Tambin gan el premio Calidad y Exce-
lencia al Ciudadano 2010, organizado por la empresa Ca-
pital Intelectual Latinoamrica, y fue fnalista del concurso
Creatividad Empresarial 2009, organizado por la Universi-
dad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC).
27
El proyecto fue dirigido por Jos Luis Echevarra, Director
Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales del JNE, y
se organiz a travs de cinco componentes con funciones
claramente defnidas:
Gestin
Dise los alcances y administr los recursos, el control
de tiempos y el personal adecuado para las distintas reas
del proyecto; adems de tener la documentacin necesaria
exigida por la metodologa del Project Management Body of
Knowledge (PMBOK) del Project Management Institute (PMI).
El componente estuvo a cargo de Jos Luis Echevarra, con
la colaboracin de Yessica Clavijo, Alberto Kuroiwa y Fiorella
Ramrez, como gestores del proyecto.
La supervisin, la documentacin y el soporte administra-
tivo segn los estndares del PMBOK estuvieron a cargo
de Rmulo Daneri, Alejandra Sono y Denise Romn. Para
la implementacin de esta metodologa, se cont con el
asesoramiento de Jos Carlos Machicao.
Tecnologa
Proyect la estructura de la base de datos y desarroll
el software necesario para su utilizacin a travs de un
entorno web, adems de un programa aplicativo propio en
lenguaje .NET. El trabajo de elaboracin de este software
se complement con el de la base de datos para lograr las
funcionalidades de la interfaz, es decir, del diseo exterior
para una interaccin fuida con los usuarios del sistema.
El componente tecnolgico estuvo a cargo de David
Herrera. En la arquitectura de la base de datos y el diseo
del software trabajaron Dante Campos, Andrea Garca,
Selomit Flores y Miguel Vlchez. La programacin estuvo en
manos de Arturo Valenzuela, Paola Rmac, Elvira Gamero,
Paola Luna, Francisco Bazn y Miguel Fernndez.
Informacin
Se encarg de completar la base de datos a travs de la
digitacin y digitalizacin de la documentacin existente en
los archivos del JNE.
Proces las actas de proclamacin de las elecciones desde
el ao 1931 y estandariz la informacin que estaba
almacenada en los archivos electrnicos de los procesos
electorales ms recientes. Adems, cre el inventario de
datos del proyecto y despleg actividades en campo para
conseguir la informacin faltante.
El componente estuvo a cargo de Guillermo Romn.
En la elaboracin de los procedimientos de ingreso y
procesamiento de datos trabajaron Lorena Cornejo,
Hernn Alemn y Vernica Alva. La labor de archivo
y documentacin estuvo a cargo de Vilma Mendoza y
Violeta Tejada.
En el trabajo de campo, la digitacin y el procesamiento
de datos laboraron Willy Aguilar, Wlver lvarez, Elizabeth
Becerra, Carlos Crdenas, Karina Campomanes, Luis
Capcha, Daniel Casas, Hebert Castro, Milagros Chimpn,
Lorena Coronel, Frank Coveas, Roco Cruz, Deici Dvila,
Sofa Del Carpio, Carlo Elspuru, Carlos Del Solar, Tito
Falla, Csar Lescano, Vernica Leyton, Bruno Lojas, Mario
Lpez, Teresa Miranda, Walter Ordoez, Gianna Pescio,
Julio Quijano, Jenny Quiroz, Carlos Ramrez, Mara Reyes,
Sylvia Rivas, Jos Carlos Saldaa, Luis Salv, Romn
Snchez, Jezabell Tapia, Johanny Valentn, rsula Vela, Anyi
Velapatio, Raquel Virhuez, Alejandro Zevallos, Basilia
Zurez, Juan Carlos Hernandez y Luis Acevedo.
Comunicaciones
Desarroll el plan integral de comunicaciones del proyecto;
lo que inclua las estrategias de difusin, el diseo grfco
y visual de la pgina web, la elaboracin de boletines,
Componentes y personal de INFOgob
28
reportes, impresos, publicaciones y la organizacin de
eventos en la capital y en el interior del pas.
Adems, se encarg de la elaboracin de los expedientes de
postulacin a premios nacionales y extranjeros y del mane-
jo de las redes sociales.
Dagmar Turkowsky fue quien dirigi el componente. La
documentacin y elaboracin de contenidos estuvieron a
cargo de Mnica Yupanqui, Beatriz Crdova y Alberto Espi-
noza, con la colaboracin de Yesenia Moncada. La labor de
prensa estuvo a cargo de Ricardo Romero.
En el rea de diseo trabajaron Sal Soria, Jaime Romero,
Miguel Angel Arriaga, Julio Castaeda, Juan Pablo Chumpi-
taz, Giuliana Campodnico y Omar Ramos. La correccin de
estilo y redaccin estuvo a cargo de Fernando Carbajal, Os-
car Carrasco y Csar Pinedo.
Anlisis
Seleccion las variables para la construccin de los indica-
dores, las formas de evaluacin de estas y la metodologa
necesaria para su medicin.
De igual forma, proces los clculos estadsticos necesa-
rios e identifc y utiliz las herramientas de anlisis que
garantizaran la idoneidad de los resultados mostrados en
la presente publicacin. Adems, se encarg de desarrollar
los contenidos para los reportes, boletines y publicaciones
del proyecto.
Este componente estuvo a cargo de Jos Manuel Magallanes.
En la construccin de la metodologa, la determinacin de
las variables y el clculo matemtico de los indicadores
trabajaron Jos Luis Incio, Noam Lpez, Jorge Aragn y
Beatriz Crdova. La labor estadstica estuvo a cargo de Frida
Coaquira, Hctor Saravia, Heidi Guevara y Jhon Basilio.
En el anlisis de las variables y el desarrollo de contenidos
laboraron: Csar Arias Quincot, Jorge Abanto, Rafael Arias,
Roberto Beltrn, Mara Paula Britto, Naomi Bustillos,
Mara Coln, Beatriz Crdova, Marylia Cruz, Carlos Del
Solar, Christian Figueroa, Manuel Figueroa, Melina Galds,
Gabriela Herrera, Zoila Leiva, Lorena Lvano, Daniella
Lpez, Noam Lpez, Paola Marius, Teresa Martnez,
Andrea Moncada, Lorena Montoya, Mariela Mosqueira,
Martn Navarro, Alejandra Ocaa, Carlos Prez, Luciano
Quispe, Mariana Ramrez, Ramiro Rodrich, Gisela Snchez,
Javier Tarrillo, Jorge Vela, Franco Velit, Carlos Wiegering y
Basilia Zurez.
El proyecto INFOgob
29
///// MAPA POLTICO ELECTORAL DEL PER_WWW.INFOGOB.COM.PE
30
Introduccin
31
32
Introduccin
La transparencia y el acceso a la informacin
constituye una de las demandas ms gene-
ralizadas de la sociedad civil en relacin con
la calidad de la democracia y, a juzgar por
la aparente preocupacin de nuestros princi-
pales actores polticos, resulta ser una coinci-
dencia como pocas otras, logrando consenso
incluso entre representantes de tiendas pol-
ticas antagonistas.
A pesar de esta compartida preocupacin por acercar la in-
formacin a la ciudadana, pocos son los esfuerzos desple-
gados por los organismos pblicos para revertir la situacin
actual, caracterizada por el excesivo recelo sobre la infor-
macin que debera ser de manejo pblico y, fnalmente,
ponerla a disposicin de todos los interesados, dando as
muestras de la creciente voluntad de los organismos p-
blicos para generar un Estado ms moderno e inclusivo,
dejando de lado la extendida cultura de secretismo que, la-
mentablemente, ha invadido a nuestra burocracia.
En este contexto, el proyecto INFOgob iniciado por el Jurado
Nacional de Elecciones, hace ya cinco aos, constituye una
de las experiencias ms exitosas y de mayor proyeccin:
no solo se ha recogido la informacin contenida en actas
fsicas que datan de 1931 y se han puesto a disposicin de
Prlogo
33
la ciudadana a travs de su portal web, sino que tambin
ha habido una constante preocupacin por hacer de esta
interfaz un espacio amigable, entendible y actualizado. No
obstante, estas etapas fueron tan solo el cimiento de una
ms trascendente que culmina (o se inicia) con la presenta-
cin del Mapa Poltico Electoral del Per.
Con esta publicacin, la empresa iniciada por el Jurado
Nacional de Elecciones en el 2008 pasa de una iniciativa
por transparentar informacin electoral hacindola ms
accesible a ciudadanos, polticos e investigadores a brindar
un primer producto que muestra tan solo un reducido
porcentaje del potencial detrs de los datos electorales
sistematizados por el INFOgob, hoy a disposicin del
pblico en general. En este esfuerzo inicial, el equipo de
profesionales que conforman el proyecto INFOgob del
Jurado Nacional de Elecciones concluyen en una serie de
hallazgos que, adems de marcar la pauta para posteriores
anlisis cientfcos sobre la temtica propuesta, ofrecen
resultados y clculos replicables y comparables con los de
otros contextos internacionales.
El Mapa Poltico Electoral del Per es, por tanto, un producto
que muestra que las excepciones a la regla resultan doble-
mente gratifcantes, sobre todo, cuando estas rompen con
la normal parsimonia del resto de actores.
Todo investigador conoce los retos que impone la prepa-
racin de enormes bases de datos destinadas al anlisis
cuantitativo; la sistematizacin, validacin y bsqueda de
inconsistencias en los datos constituyen solo algunos de los
pasos previos que deben seguirse si queremos que nues-
tros clculos generen informacin fable y que permitan
anlisis e interpretaciones ms cercanas a la realidad de
nuestro fenmeno de estudio; por ello resulta positivo que
la investigacin incluya una detallada gua metodolgica
que expone los procedimientos empleados por este equipo
para el clculo de los ndices e indicadores correspondien-
tes, ofreciendo una ventana a los investigadores que deseen
replicar los resultados o criticar algn aspecto de la meto-
dologa utilizada, proceso que, indudablemente, contribuye
a la generacin de conocimiento y a la profundizacin en los
temas abordados en la publicacin que presentamos.
Resulta destacable, adems, el acertado enfoque que nos
propone el INFOgob, presentando la informacin corres-
pondiente a los tres niveles de gobierno en cada una de las
circunscripciones subnacionales, un esfuerzo sin preceden-
tes no solo por la cantidad de datos calculados, sino tam-
bin porque la iniciativa parte de un organismo del Estado.
Esta publicacin ofrece un acercamiento a la realidad po-
ltico-electoral de cada localidad del pas desde tres pers-
pectivas, las cuales componen los aportes ms relevantes
de esta investigacin a la comunidad cientfca. Uno de
ellos son los denominados factores poltico-locales, que
agrupan informacin relevante, aunque no implicaron el
clculo de indicadores o ndices complejos, como s es el
caso de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y el ndice
de Participacin Electoral (IPE).
34
Prlogo
Los ISP renen algunos de los indicadores ms reconoci-
dos por la comunidad politolgica, los cuales gozan de una
alta usanza entre los cientfcos sociales contemporneos.
A nivel internacional, muchos estudios electorales se han
valido de estos indicadores para determinar las principales
caractersticas de un sistema poltico o de partidos determi-
nados, por lo que su clculo resulta de importancia para el
desarrollo de posteriores anlisis comparativos.
La experiencia internacional nos ensea tambin que el
clculo de tales indicadores se ha producido con mayor
frecuencia en el mbito nacional de gobierno (esto es, en
la eleccin de representantes de los rganos ejecutivos
o legislativos), en parte debido a las difcultades que
implica la articulacin de una base de datos que contenga
la informacin a nivel subnacional. Este obstculo fue
vencido por el Jurado Nacional de Elecciones a travs del
proyecto INFOgob, permitiendo convertirnos en el nico
pas de Amrica Latina que ha producido el clculo de
estos indicadores para todos sus niveles subnacionales de
gobierno en todas las circunscripciones.
De otro lado, el ndice de Participacin Electoral represen-
ta el espacio ms propositivo dentro de la publicacin, en
tanto se presenta a la comunidad acadmica una nueva
propuesta de medicin de la participacin electoral de le-
jos uno de los conceptos ms abordados e importantes de
la ciencia poltica, lo que ha implicado un arduo esfuerzo
terico y metodolgico que, de encontrar rplica entre es-
tudiosos nacionales e internacionales, podra constituirse
en uno de los ms interesantes aportes que ha generado
la ciencia poltica nacional al conocimiento politolgico con-
temporneo.
Cabe resaltar, por otra parte, que los aportes generados por
esta publicacin as como por el proyecto y la institucin
detrs de este no se agotan en el mbito acadmico.
Retomando los primeros prrafos de este prlogo, creemos
que el primer gran impacto del trabajo desplegado ha
sido el poner en manos de la ciudadana una herramienta
que, al transparentar la informacin electoral de su
circunscripcin, contribuye al proceso de accountability o
rendicin de cuentas y a la constante vigilancia ciudadana,
poniendo en manos del electorado las herramientas para
que estos se conviertan en los constantes fscalizadores de
la accin gubernamental, en contraposicin con el modelo
del ciudadano pasivo, cuyo nico espacio de participacin
se restringe al acto del sufragio.
El INFOgob fue un paso adelante y, a travs de esta publi-
cacin, pone a nuestra disposicin una herramienta inva-
lorable que muestra una de las muchas formas en las que
podemos generar un valor agregado sobre los datos siste-
matizados y reunidos por el proyecto, contribuyendo as a
la generacin de conocimiento y a la mejora constante de
los procesos involucrados, que nacen como propuesta de
los hallazgos obtenidos.
Despus de lo expuesto hasta aqu, es menester concluir
haciendo un llamado al resto de instituciones pblicas quie-
nes, advirtiendo la presencia de iniciativas exitosas como
la del Jurado Nacional de Elecciones, puedan seguir este
camino proponiendo maneras novedosas de transparentar
la informacin y convertirla en insumos de alto valor para
la investigacin cientfca. Esperamos que este proceso se
inicie cuanto antes.
SINESIO LPEZ JIMNEZ
Profesor principal de la Escuela de Gobierno y
Polticas Pblicas de la PUCP
35
Cuando las personas hablan de base de
datos, muchos se imaginan montaas de
informacin almacenadas en potentes com-
putadoras. Esto puede ser cierto si tomamos
en cuenta la diversidad, calidad y largos pe-
riodos que pueden abarcar estos registros.
Asimismo, miles de fcheros amarillentos
redactados a tinta, as como varios repor-
tes estadsticos tambin pueden conformar
bases de datos.
Pero todos estos nmeros acumulados y registrados solo
tendrn un valor potencial y no signifcarn nada especial
si no son presentados de forma tal que puedan ser aprove-
chados por las personas que puedan requerirlos. Este paso
es el que distingue al dato de la informacin.
Introduccin
36
Introduccin
Como dice Senn (1986)

:
Por s mismos los datos no tienen signifcado alguno, sino que
deben ser presentados en una forma utilizable y colocados en
un contexto que les d valor. Los datos se convierten en infor-
macin cuando se les transforma para comunicar un signifca-
do o proporcionar un conocimiento, ideas o conclusiones. La
informacin es, entonces, conocimientos basados en los datos
de los cuales, mediante un procesamiento, se les ha dado signi-
fcado, propsito y utilidad.
Para que un dato tenga relevancia informativa, tiene que ser
procesado, en muchsimos casos digitalizado, interpretado o
analizado, y por ltimo, y no menos importante, ser presenta-
do y comunicado adecuadamente al usuario fnal, al poltico, al
elector, al periodista, al ama de casa, quienes lo utilizarn de
acuerdo con sus intereses individuales.
En el caso del JNE, se identifc que, histricamente, existan un
sinnmero de datos relacionados con los polticos y las eleccio-
nes a los que nunca se les dio la importancia que tenan, por lo
que reposaban en sus archivos sin mayores proyecciones. Esto
limitaba su acceso a uno que otro investigador y los mantena
casi en la clandestinidad, desatendiendo la necesidad de trans-
parencia y conocimiento de una materia trascendental para la
democracia peruana.
El JNE, a travs del proyecto INFOgob, cambi esta realidad,
transformndola en una iniciativa nica en la regin, que pone
al servicio de todos los ciudadanos, con acceso gratuito e ili-
mitado, todos los datos de la historia poltico-electoral perua-
na. Pero, adems, y en este aspecto reside su mayor valor, ha
construido ndices e indicadores a nivel distrital, provincial y re-
gional, lo que permite por primera vez medir los fenmenos
polticos peruanos y su dinmica, otorgndole a la informacin
pura y dura una utilidad sin precedentes.

Esta publicacin, a la que hemos denominado Mapa Poltico
Electoral del Per, es el fruto de cinco aos de arduo trabajo.
Para que la informacin brindada en la presente obra sea bien
aprovechada por los lectores, hemos organizado este trabajo
en diversas secciones. As, nuestro primer tomo contiene una
serie de apartados cuya revisin consideramos primordial para
el completo entendimiento de los hallazgos de la investigacin
y la lectura fuida de los datos presentados en las fchas por
circunscripcin.
Se presenta, en primer orden, la Metodologa. Esta seccin
es de obligada lectura, pues cada ndice e indicador es una
agregacin particular de datos. En esta parte detallamos la
sustentacin terica para decidir su construccin y clculo,
el proceso formal de su construccin y las pautas para su
Introduccin
37
interpretacin. Como la medicin social es un tema en
constante avance y discusin, las tcnicas propuestas pueden
ser siempre motivo de debate, por lo cual en la pgina web del
INFOgob estn disponibles los datos originales, a fn de que
otros investigadores puedan utilizar tcnicas alternativas o
replicar los clculos aqu presentados.
Seguidamente, puede apreciarse el Instructivo, que nos ofrece
una gua de la informacin contenida en las fchas de anlisis de
ndices, indicadores y factores por circunscripcin geogrfca,
ya que todos los datos presentados en ella brindan informacin
muy particular, y a veces compleja, por lo que se hace uso de di-
versos smbolos y colores para representar estados favorables
o desfavorables de las localidades en relacin con el ndice, los
indicadores o los factores presentados. Consideramos por ello
que es necesario una adecuada y pausada revisin de esta sec-
cin para lograr una lectura fuida de la gama de informacin
que se ofrece en las fchas por circunscripcin contenidas en los
tomos siguientes.
A continuacin, encontraremos los Anlisis de resultados por
unidad: regional, provincial y distrital. En esta seccin se ha pro-
ducido el anlisis geoestadstico del ndice, de los indicadores
y de los factores, haciendo uso de mapas y clculos georre-
ferenciados que nos permitirn dar una mirada general a los
hallazgos encontrados por nivel de gobierno y en relacin con
otras variables externas.
Al fnal de este primer tomo se presentan las Conclusiones
y refexiones fnales, que buscan brindar una mirada sintti-
ca a la gran cantidad de informacin producida. Es importante
mencionar que las tcnicas utilizadas no nos permiten ofrecer
conclusiones de tipo predictivo, por lo que recomendamos a
nuestros lectores no darle tal enfoque a los resultados presen-
tados, aunque la informacin invite a ello.
Del tomo 2 al 9 se observan las Fichas por cada unidad de an-
lisis (municipio distrital, municipio provincial y gobierno regio-
nal), que han sido generadas y diseadas con minuciosidad por
nuestro equipo de investigacin y comunicaciones. Su lectura,
como ya se indic, requiere de la revisin previa de los aparta-
dos contenidos en este tomo.
///// MAPA POLTICO ELECTORAL DEL PER_WWW.INFOGOB.GOP.PE
Metodologa
Este captulo muestra el camino que se ha
seguido para elaborar el ndice de Participa-
cin Electoral (IPE), as como tambin para
calcular los Indicadores del Sistema Poltico
(ISP) y las variables que componen los Fac-
tores Poltico-Locales, que conforman los
tres principales apartados del Mapa Poltico
Electoral del Per.
Cada uno de ellos presenta una aproximacin mtrica a un
fenmeno de inters, cuyos resultados ofrecen una opor-
tunidad para el planteamiento de nuevas hiptesis de in-
vestigacin. Con ello aclaramos que los hallazgos aqu con-
tenidos no son de orden prescriptivo, sino que constituyen
un primer esfuerzo que deber ser valorado y profundi-
zado de manera extensiva por quienes, a partir de ellos,
puedan generar nuevas lneas de anlisis e investigacin.
Una aproximacin mtrica es un reto que supone forma-
lidad y seriedad, ms an cuando tratamos con hechos
sociales, en los cuales, a diferencia de las ciencias natu-
rales, existe una complejidad muy alta dada la naturaleza
refexivo-adaptativa o estratgica del ser humano, quien,
39
como individuo o grupo, plantea serios retos al nivel actual
de la ciencia matemtica para formalizar sus opiniones,
decisiones y acciones, as como la interaccin entre estas.
El equipo de profesionales que realiz el presente estudio
reconoci esta complejidad y utiliz una serie de tcni-
cas clsicas para producir la informacin presentada en
las fchas por circunscripcin; sin embargo, es necesario
anotar que, a pesar de la riqueza de los datos electorales
existentes en nuestra institucin, se presentaron serios
problemas para la aplicacin de algunas de las tcnicas
consideradas, hecho que sirvi, adems, para decidir con
cules se trabajaban y cules eran desestimadas.
Estos mismos retos metodolgicos han promovido es-
fuerzos en el mundo cientfco que han concluido en el
desarrollo de una nueva matemtica para la complejidad
con tcnicas diversas
1
, las cuales no hemos considerado
pertinente abordar en tanto estas se hallan an lejanas
del analista social tpico; adems, porque las tcnicas aqu
utilizadas cumplen la funcin de aproximacin al conoci-
miento sociopoltico, sin buscar demostrar o explicar for-
malmente las causas de nuestros hallazgos.
El desarrollo de la estrategia de trabajo del Mapa Poltico
Electoral del Per parte de las siguientes consideraciones
o supuestos:
Postura ontolgica realista.
2
Postura epistemolgica objetivista.
3
Postura metodolgica positivista.
4
Podemos afrmar que los resultados de este trabajo res-
ponden a un paradigma que, basado en las posturas men-
cionadas, ha permitido organizar los datos generados
para producir informacin a travs de un procesamien-
to de tipo estadstico. Si bien en las ciencias sociales hay
otras posiciones tericas, cualquier diseo metodolgico
que est fuera de este paradigma genera cientfcamente
problemas de comparabilidad.
1
Dichas tcnicas incluyen las siguientes: Computational Social Network Analysis, Evolutionary Computation, Agent-based Modeling Simulations, Automata and Swarm
Intelligence Analysis, Fractal Analysis, entre otros.
2
En este trabajo partimos de la premisa que el objeto es independiente del sujeto de conocimiento, nos limitamos a fenmenos observables. En consecuencia, no
nos permitimos la exploracin de fenmenos que pertenecen exclusivamente al plano de las ideas.
3
Aspiramos a trabajar con unidades de anlisis delimitadas, en las cuales los procesos generadores de informacin son ofciales.
4
Asumimos la postura de esta escuela que propone que todas las actividades flosfcas y cientfcas deben efectuarse nicamente en el marco del anlisis de los
hechos reales verifcados por la experiencia.
40
Metodologa Metodologa
El diseo metodolgico se dividi en cinco eta-
pas, tomando en cuenta la informacin con
la que se contaba en el proyecto, cmo haba
sido generada ya sea en gabinete o a travs
del trabajo de campo, cunto de ella poda ser
utilizada y qu resultados arrojaba su procesa-
miento estadstico; hasta fnalmente asegurar
una actualizacin permanente que permita, a
futuro, estudios similares con mayor cantidad
de datos. Las etapas de este diseo se mues-
tran en el grfco N 1.
etapas del Diseo Metodolgico del Mapa Poltico Electoral del Per
Grfco N 1
41
Cabe recordar que el JNE es la institucin rectora de la ad-
ministracin electoral peruana y con esta experiencia ha
logrado identifcar, recolectar, sistematizar y analizar las
variables que ayudan a construir una visin completa de
los fenmenos electorales en el Per. Siendo este nuestro
punto de partida, la metodologa utilizada busca presentar
la informacin de los procesos electorales de una manera
descriptiva, a fn de que pueda servir de insumo a diversos
analistas que deseen dar un siguiente paso en la elabora-
cin de hiptesis de investigacin con respecto a diversos
conceptos relacionados con los resultados de este trabajo,
tales como la democracia, la participacin poltica, la legiti-
midad, entre otros.
Tal como se muestra en el cuadro N 1, el INFOgob cuenta
con una rica base de datos en la que se registra la historia
poltico-electoral del pas desde el ao 1931:
Operacionalizacin de la informacin
ETAPA 1
Procesos electorales contenidos en la base de datos de INFOgob
Cuadro N 1
42
Metodologa
ETAPA 2
5
Dentro de las labores de fscalizacin electoral se incluye la de detectar cualquier acontecimiento irregular en el curso del proceso electoral, los que son regis-
trados en el Sistema de Informacin de Procesos Electorales (SIPE).
En cada caso se ha registrado informacin diversa que
incluye la relacin de organizaciones polticas y listas
participantes, candidatos, resultados electorales, in-
cidencias electorales
5
, actas y resoluciones en las cir-
cunscripciones respectivas.

Asimismo, contamos con una base de datos respecto
a los polticos y candidatos a cargos pblicos, informa-
cin que incluye su historial partidario, participacin
en procesos electorales, incidencias electorales, estabi-
lidad en el cargo, participacin ciudadana, hoja de vida,
plan de gobierno y declaracin jurada de bienes y ren-
tas. Adicionalmente, incluimos informacin sobre los
partidos polticos, movimientos regionales, organiza-
ciones locales provinciales y distritales y alianzas elec-
torales, contamos con datos respecto a sus miembros,
participacin en contiendas electorales, incidencias
electorales, estabilidad poltica y autoridades vigentes.
Se ha sistematizado la informacin para poder analizar las particularidades de cada proceso electoral, en
relacin con las variables e indicadores de inters, como se observa en el cuadro N 2.
Identifcacin de los procesos generadores de datos
Metodologa
caractersticas de las elecciones regionales y municipales
Cuadro N 2
43
44
Metodologa
ETAPA 3
En el presente trabajo hemos identifcado tres formas de
procesar la informacin contenida en la base de datos del
INFOgob, generndose a partir de ella, los tres principales
apartados de la investigacin, comprendidos por el ndice
de Participacin Electoral (IPE), los Indicadores del Sistema
Poltico (ISP) y los Factores Poltico-Locales.
El primero de ellos exigi la presencia de un conjunto de
variables que terica y empricamente, nos informen de la
existencia y situacin del concepto de inters en este caso,
la participacin electoral concepto que dividimos en subdi-
mensiones de estudio. El desarrollo de los ISP requiri de la
identifcacin del men de indicadores polticos que existen
en el medio acadmico nacional e internacional, brindn-
donos variadas posibilidades de clculo; mientras que el
tercer grupo, constituido por los Factores Poltico-Locales,
rene variables que no han sido procesadas como indica-
dores polticos y tienen difcultades matemticas para con-
formar un ndice dada su irregularidad; sin embargo, per se
son relevantes para el anlisis situacional de las circunscrip-
ciones electorales.
Los detalles de las consideraciones metodolgicas de cada
apartado se presentan a continuacin.
ndice de Participacin Electoral
(IPE)
Una de las principales contribuciones presentadas en la
presente publicacin es el ndice de Participacin Electoral
(IPE), el cual representa una propuesta de medicin innova-
dora para uno de los aspectos ms relevantes de la demo-
cracia electoral, involucrando a dos actores principales: la
ciudadana y las organizaciones polticas.
IDENTIFICACIN DE POSIBLES CONCEPTOS LATENTES
Dada la amplia gama de informacin ofrecida por la base
de datos del INFOgob, nuestro primer reto fue identifcar un
concepto operacionalizable a partir de los datos disponibles.
El esfuerzo inicial estuvo abocado a medir el desempeo
de los tres principales actores electorales, lo que inclua,
adems de la ciudadana y las organizaciones polticas, a los
organismos electorales. La consideracin de la actuacin
de estos tres componentes hubiera podido acercarnos ms
bien a la concepcin de calidad electoral, entendiendo por
esta la observancia de las reglas de juego establecidas en
la normativa legal durante el desarrollo de los procesos de
eleccin de autoridades, lo que incluye condiciones, atribu-
ciones, obligaciones y limitaciones que permiten determi-
nar el grado de compromiso de cada actor con los princi-
pios democrticos.
Esta perspectiva de calidad electoral, entendemos, resulta
aplicable nicamente en escenarios de democracias conso-
lidadas, donde no se tiene ni se han generado dudas ra-
zonables sobre la autonoma de los rganos electorales,
la transparencia de los resultados u otras circunstancias
que indiquen la vulneracin de la competitividad, libertad
y equidad electorales, valorados de manera consensuada
en la teora politolgica como los principios rectores de las
elecciones (Kornblith, 2007).
No obstante, el complicado diseo de la administracin
electoral peruana, que consta de tres organismos (Jurado
Nacional de Elecciones, Ofcina Nacional de Procesos Electo-
rales y el Registro Nacional de Identifcacin y Estado Civil),
difcult la obtencin de informacin clave para su clculo,
lo que nos hubiera permitido cubrir con las expectativas de
este ndice.
Identifcacin de la informacin producible
Metodologa
45
La informacin concerniente a los otros dos actores, sin em-
bargo, nos ofreci la oportunidad de trabajar en un nuevo
concepto que involucra el desempeo de estos y que resul-
ta de especial inters para la ciencia poltica: la participacin
electoral.
FUNDAMENTACIN TERICA
El IPE es un ndice complejo a travs del cual se mide un as-
pecto bsico de las democracias electorales: la participacin,
tomando en cuenta el desempeo que en este mbito han
mostrado tanto la ciudadana como las organizaciones pol-
ticas, las cuales, segn la normativa electoral vigente, tienen
atribuciones directas sobre esta dimensin de la democracia
electoral, razn por la que constituyen, a su vez, los dos com-
ponentes de nuestro ndice. Este ndice se sustenta terica-
mente en la identifcacin de la contribucin esperada por
parte de cada uno de ellos, la cual se encuentra establecida
en las normas electorales pertinentes.
La principal motivacin para la construccin del ndice de
Participacin Electoral (IPE) est determinada por la evidente
falta de un mtodo sistemtico generalmente aceptado por
la comunidad acadmica internacional y profesional espe-
cializada para la evaluacin de la participacin electoral. La
mayora de intentos por medir este fenmeno se centran ex-
clusivamente en variables relacionadas con la emisin misma
del voto, restringiendo el campo de accin de la participacin
electoral al ejercicio del derecho de sufragio activo, adems
de limitarlo a la actuacin de uno solo de los actores involu-
crados: los ciudadanos.
Estas difcultades son superadas por nuestra propuesta, al
presentarse como un modelo de medicin ms ligado al
desempeo integral de los actores polticos durante la puesta en
marcha de un proceso electivo, entendiendo que la asistencia a
las urnas es solo una de las variables que componen el universo
de posibilidades de participacin electoral.
Esta propuesta de medicin de la participacin electoral se
suma a otras que tienen el mismo objetivo, aspirando a servir
como modelo de medicin a la comunidad electoral latinoa-
mericana, la cual est conformada, principalmente, por todos
los organismos electorales de la regin, sobre todo porque
la informacin utilizada para su clculo remite a la que es re-
gistrada por estas instituciones durante el desarrollo de sus
funciones en la arena electoral.
Denominamos participacin electoral a la capacidad de infuir
en la eleccin de autoridades a cargos pblicos. Reconoce-
mos que existe una relacin clave entre la participacin elec-
toral y el sistema poltico, pues la participacin es la principal
fuente de legitimidad de las autoridades elegidas mediante
los procesos electorales. Ahora bien, para que la participa-
cin electoral sea posible se requiere no solo de la actuacin
de los ciudadanos, sino tambin de las organizaciones polti-
cas, quienes presentan las alternativas al electorado.
Siguiendo la lnea propuesta por Nohlen (2004), considera-
mos que la importancia de la participacin electoral reside en
las siguientes razones:
1) La participacin electoral es la ms democrtica e iguali-
taria. Incluye la mayor cantidad de ciudadanos y, al mismo
tiempo, garantiza la participacin ms igualitaria de los
miembros de la sociedad.
2) La participacin electoral es el canal central de vinculacin
del electorado y de sus preferencias polticas con el poder,
que se manifesta en la eleccin de sus representantes y
mandatarios ejecutivos.
46
Metodologa
3) A travs de la participacin, considerada una entrada
(input), toda la sociedad est afectada de forma vinculante
por el resultado de su eleccin (output); es decir, la
legislacin y el desarrollo econmico y social son productos
de las polticas llevadas a cabo por los gobernantes que la
ciudadana eligi.
La participacin electoral, al ser un elemento primordial
para el funcionamiento del sistema democrtico peruano,
tambin presenta un marco de accin legal que determi-
na las responsabilidades, limitaciones y atribuciones que
a cada actor le competen en esta materia. Siguiendo esta
lnea de anlisis, el IPE aqu presentado debe interpretarse
como la medida del cumplimiento de la legislacin electoral
por parte de los principales actores electorales Ciudadana
y Organizaciones Polticas en cada una de las circunscrip-
ciones, las cuales constituyen nuestras unidades de anlisis.
Creemos conveniente delimitar en este espacio las restric-
ciones del indicador; en otras palabras, exponer lo que este
no representa, a fn de evitar confusiones, valoraciones e
interpretaciones equvocas del IPE.
Este ndice no es ni pretende ser una medida de la demo-
cracia electoral, la valoracin de su funcionamiento o su
avance en una sociedad determinada puesto que, tal como
se expuso anteriormente, entendemos que la participacin
constituye solo una parte de ella y que su sola presencia no
asegura su correcto funcionamiento. El IPE tampoco otor-
ga una califcacin del sistema electoral ni valora las reglas
electorales o la efcacia de estas.
Por tanto, este indicador debe verse como una herramien-
ta que nos ayudar a entender las consideraciones que
defnen la participacin electoral en democracias consoli-
dadas, en trminos de los indicadores de desempeo que
afectan a la ciudadana y a las organizaciones polticas; per-
mitiendo no solo una evaluacin comparativa entre pases
sino tambin una valoracin sistemtica de varios procesos
electorales en una misma localidad.
Dado que las legislaciones electorales en Amrica Latina
comparten muchas reglamentaciones en relacin con las
modalidades de participacin, faltas electorales, funciones
de los partidos, cuotas de gnero, entre otros, es posible
que las variables seleccionadas para el caso peruano sean
tiles tambin para otros pases de la regin.
FUNDAMENTACIN DE LA OPERACIONALIZACIN DEL
NDICE DE PARTICIPACIN ELECTORAL
Inicialmente, consideramos las principales normas que
afectan el comportamiento de los actores Ciudadana y
Organizaciones Polticas durante el desarrollo de los pro-
cesos electorales, las cuales agrupamos en subdimen-
siones de acuerdo con su direccionalidad. Con el fn de
calcular tales subdimensiones asignamos indicadores de
desempeo en cada caso, cuyos valores se sostienen en
los registros generados por los organismos electorales
durante el desarrollo del proceso de Elecciones Regiona-
les y Municipales del 2010
6
.
En los comicios mencionados se eligieron a ms de 12 000
autoridades en 1638 distritos, 195 provincias y 25 regio-
nes. Este proceso fue tomado como lnea de base del
anlisis de la Participacin Electoral, de manera que el
clculo pueda utilizarse en las prximas elecciones tanto
de carcter subnacional como nacional.
En esta tarea se han identifcado diez variables conteni-
das en cinco subdimensiones y estas, a su vez, en dos
grandes componentes, tal y como se muestra en el grf-
co N 2. Las variables atribuidas a cada uno de los com-
ponentes encuentran su base en la normativa electoral
detallada en el cuadro N 3.
6
En las circunscripciones donde se produjo la anulacin de elecciones, se tom parte de la informacin necesaria para el clculo del IPE de las Elecciones
Municipales Complementarias del 2011.
Metodologa
47
ndice de participacin electoral: componentes, subdimensiones y variables
Grfco N 2
marco legal del ndice de participacin electoral (IPE)
Cuadro N 3
48
Metodologa
COMPONENTES DEL NDICE DE PARTICIPACIN
ELECTORAL (IPE)
fComponente Ciudadana
Por ciudadanos nos referimos a todas las personas
habilitadas para ejercer su derecho al voto. La ciuda-
dana es, en democracia, universal, sin distingo por
razones de raza, sexo, religin o condicin social. Los
requisitos establecidos para el goce de la ciudadana
estn restringidos a cuestiones de nacionalidad, ma-
yora de edad y pleno ejercicio de los derechos (art.
30 de la Constitucin Poltica del Per).
La pregunta que esta dimensin pretende resolver
es la siguiente: Los ciudadanos legitimaron el pro-
ceso de eleccin de autoridades y contribuyeron a la
transparencia de sus resultados?
Las subdimensiones en las que se divide este com-
ponente son dos:
Metodologa
SUBDIMENSIN 1: PARTICIPACIN
La participacin de la ciudadana en los procesos electorales otorga un alto grado de legitimidad a
estos, en la medida en que los resultados deben expresar la voluntad de la mayora de sus miembros.
En nuestra legislacin, la participacin electoral se reconoce como un derecho, pero tambin como un
deber, por lo que es de carcter obligatorio. Igualmente, se reconoce el derecho de los ciudadanos a la
participacin poltica en diversas modalidades, siempre y cuando se circunscriban al marco de respeto
a las leyes y a los derechos fundamentales.
49
50
Metodologa
fComponente Organizaciones Polticas
Por organizaciones polticas entendemos al conjunto de agrupaciones que pueden presentar candidaturas a
cargos de eleccin popular en comicios de alcance subnacional. Nuestro ordenamiento jurdico (art. 17 de la
Ley de Partidos Polticos) diferencia a los partidos polticos, de alcance nacional; los movimientos regionales,
de alcance regional; y las organizaciones polticas locales, de alcance provincial o distrital, que presentan
condiciones similares de reconocimiento e inscripcin en el mbito correspondiente.
La pregunta que este componente pretende resolver es la siguiente: las organizaciones polticas se mostra-
ron participativas, inclusivas y respetuosas de las leyes electorales establecidas para la contienda electoral?
SUBDIMENSIN 2: CUMPLIMIENTO DE REGLAS ELECTORALES
Los ciudadanos tambin contribuyen al desarrollo de procesos electorales legtimos en la medida en que
respetan los derechos de los dems ciudadanos y los resultados de la eleccin.
51
SUBDIMENSIN 1: CUMPLIMIENTO DE REGLAS ELECTORALES
Las organizaciones polticas en contienda deben cumplir con las leyes establecidas para contribuir al desa-
rrollo de procesos electorales transparentes y justos. Para ello, se ha identifcado una serie de incidencias
electorales que pueden ocurrir en detrimento del desarrollo ptimo de las campaas.
Para responder esta pregunta hemos considerado tres subdimensiones principales que enmarcan las princi-
pales atribuciones y obligaciones de las organizaciones polticas y que refejan su respeto por los parmetros
legislativos fjados por el Estado y su compromiso con la ciudadana en la representacin de sus intereses.
52
Metodologa
SUBDIMENSIN 2: ACTITUD FRENTE A LA INCLUSIN DE SEGMENTOS SOCIALES
Por ley, las organizaciones polticas estn obligadas a incluir un porcentaje de ciudadanos pertenecientes a
segmentos sociales (mujeres y jvenes) que normalmente se encuentran en situacin de desventaja en las
listas de candidaturas presentadas para la asuncin de cargos de representacin. Sin embargo, el espritu
de la norma est dirigido a que gradualmente estas organizaciones incluyan como prctica comn a dis-
tintos sectores sociales, por lo que valoramos no solo el apego a la normativa de cuotas (que constituye un
requisito para la inscripcin de las listas), sino tambin la actitud de las organizaciones hacia la inclusin
de ambos sectores por encima de los lmites establecidos por ley.
Metodologa
Para el clculo del nivel de las cuotas, se ha considerado como un desempeo negativo haber cumplido
con la cantidad mnima de participacin exigida por ley en las listas presentadas, es decir, el 30% en el
caso de las mujeres y el 20% en el de los jvenes. De tal forma, un desempeo positivo se registra cuando
dichos porcentajes mnimos son superados ampliamente. Asimismo, se ha querido evaluar tanto su inclu-
sin en las listas electorales como su posicin dentro de ellas. De esta forma, se busca tener una interpre-
tacin ms completa del alcance de la participacin que tienen las mujeres y los jvenes en la poltica local.
53
54
Metodologa
SUBDIMENSIN 3: PARTICIPACIN ELECTORAL
Uno de los principales fnes de los partidos polticos es participar de los procesos de eleccin de autoridades, a
fn de representar los intereses ciudadanos formando parte de los rganos de gobierno en todos sus niveles.
BSQUEDA DE TCNICAS PARA LA CONSTRUCCIN
DEL NDICE Y SUS COMPONENTES
fAnlisis exploratorio de los datos
En el anlisis exploratorio se encontr que muchas
de las variables inicialmente consideradas, que su-
maron un total de 46, no contribuan de manera
signifcativa a aquello que se quera medir. Se ob-
serv, adems, variables con datos incompletos, as
como variables con muy poca representatividad,
ya que los datos refejan un valor constante para
cada proceso o, en su defecto, variables con gran
nmero de datos faltantes, tales como el nmero
de casos de votantes golondrinos
7
, la cuota de
participacin de representantes de comunidades
nativas, entre otros. Para los datos de mbito dis-
trital, el porcentaje de valores perdidos supera el
15%, mientras que para las de mbito provincial y
regional es menor a 3%.
7
Bajo esta denominacin se incluyen a aquellas personas que, con el propsito de impedir o alterar el resultado de un proceso o favore-
cer o perjudicar a un candidato u organizacin poltica, realizan cambio domiciliario a un distrito distinto del de su lugar real de residencia
(art. 359 del Cdigo Penal).
55
Por ello, se realiz una seleccin de toda la informacin dis-
ponible, eliminando las variables redundantes o con poca
informacin, lo cual permiti reducir el nmero de variables
iniciales. Luego, se procedi con el anlisis de correlaciones
Spearman
8
en la matriz general para identifcar aquellas va-
riables altamente correlacionadas. No se us la correlacin
de Pearson
9
debido a que no era un estadstico adecuado
en este caso, dada la existencia de variables ordinales o de
variables que incumplan el supuesto de normalidad.
Luego, se fltraron las variables que no aportaban signifcancia
a ninguno de los dos componentes de la participacin electo-
ral (Ciudadana y Organizaciones Polticas). De acuerdo con el
marco terico, se fjaron aquellas que deberan estar presen-
tes de manera lgica en cada uno de los dos componentes.
Finalmente, este anlisis exploratorio permiti seleccionar 10
variables de las 46 que se tenan inicialmente. Estas 10 varia-
bles son las que nos han permitido el clculo del ndice y, por
tanto, aparecen explicadas anteriormente.
Para el anlisis estadstico posterior, dos de aquellas variables
fueron monotizadas, es decir, se cambi el sentido original de
sus valores para que todas las variables consideradas vayan
en el mismo sentido: tasa de incidencias de propaganda y
presencia de incidencias de garanta. Se busc que el sentido
de los valores permitiese que el menor valor refeje una peor
situacin y un mayor valor refeje una mejor situacin.
Es pertinente precisar que las variables que no fueron toma-
das en cuenta contienen informacin muy valiosa que subsis-
te en el banco de datos de INFOgob que podran alimentar
investigaciones futuras luego de un proceso de depuracin y
as complementar o contribuir a medir procesos ajenos a los
desarrollados en esta publicacin.
fTcnicas estadsticas multivariadas aplicadas
En conjunto, se aplicaron diferentes tcnicas multivariadas:
anlisis factorial con componentes principales y el esca-
lamiento ptimo a travs del anlisis de correspondencia
mltiple. A continuacin, se nombran todas las tcnicas es-
tadsticas que fueron aplicadas segn su principal utilidad:
Tcnicas para reducir las dimensiones:
Anlisis de componentes principales.
Anlisis de correspondencia mltiple.
Tcnica para la determinacin de las puntuaciones o pesos:
Escalamiento ptimo.
CLCULO DE LA LNEA DE BASE DEL NDICE
fPuntaje del IPE a nivel provincial y distrital
Para obtener el puntaje fnal del IPE a nivel provincial y dis-
trital, primero se conformaron los ndices para los dos com-
ponentes que lo integran: Ciudadana y Organizaciones
Polticas. El puntaje fnal obtenido por cada circunscripcin
analizada es el promedio de estos dos componentes.
8
El coefciente de correlacin de Spearman es una medida de la correlacin entre dos variables aleatorias continuas que no necesariamente cumplen con el
requisito de normalidad.
9
El coefciente de correlacin de Pearson es un ndice que mide la relacin lineal entre dos variables cuantitativas que cumplen con el requisito de normalidad.
56
Metodologa
fndices de Ciudadana y Organizaciones Polticas
Una de las primeras tcnicas estadsticas aplicadas para
obtener los puntajes para cada dimensin del IPE fue el
anlisis factorial, el cual verifca la consistencia interna de
cada una de las dimensiones. Con este anlisis se determi-
n que, en muchos casos, no se pudo ejecutar la sintaxis
del paquete estadstico debido a que el determinante de la
matriz de correlaciones (A) result igual a cero (|A| = 0). Es
decir, la matriz no est defnida como positiva, entre varias
razones, por la existencia de variables altamente correla-
cionadas entre s. A continuacin, se comprob que algu-
nas de las combinaciones lineales univariadas de la matriz
inicial u original de datos no se distribuan normalmente
incumpliendo el supuesto de normalidad multivariante.
Para el anlisis de los datos, se consider que todas las
variables continuas utilizadas eran discretizables, lo que
permiti realizar otra tcnica estadstica que tiene por
nombre escalamiento ptimo. El escalamiento ptimo
tiene su origen en el anlisis de correspondencia mlti-
ple y es una tcnica similar al anlisis factorial. La princi-
pal diferencia es que, mientras el anlisis factorial supone
el uso de variables cuantitativas, el escalamiento ptimo
sirve para el anlisis de variables cualitativas. Adems, se
justifca la aplicacin del anlisis de escalamiento ptimo
porque esta tcnica no requiere que se cumpla el supues-
to de normalidad multivariante, pues utiliza el mtodo de
mnimos cuadrados alternantes.
Por lo anteriormente mencionado, se vio por conve-
niente aplicar la tcnica del escalamiento ptimo con las
variables que se defnieron para cada una de las dimen-
siones del ndice de Participacin Electoral (IPE). No fue
necesario el tratamiento de los valores perdidos, ya que
las 10 variables fnalmente seleccionadas no presenta-
ron este problema
10
.
Siguiendo con el anlisis estadstico, antes de realizar
el escalamiento ptimo, se defni la escala y pondera-
cin de las variables segn el tipo (numrico y nominal),
luego se discretizaron las variables numricas mediante
el mtodo de agrupacin en siete categoras por distri-
bucin normal.
Con el escalamiento ptimo se obtuvieron dos dimensio-
nes con sus respectivas puntuaciones para cada mbito
(distrital, provincial y regional). Cada puntuacin o subn-
dice corresponde a los dos componentes formados: Ciu-
dadana y Organizaciones Polticas
11
. Cabe recordar que la
propuesta del ndice tiene una coherencia terica lgica y
est diseado con la fnalidad de servir como lnea de base
para los futuros procesos electorales a nivel subnacional;
por lo que se espera que los estadsticos de agregacin
de informacin arrojen mejores resultados de varianza y
Alpha de Cronbach, entre otros.
Los puntajes obtenidos fueron estandarizados de 0 a 20,
otorgndole el menor valor a la circunscripcin que pre-
sentase el menor puntaje obtenido.
10
Salvo en el caso del distrito de Huacachi (ncash), donde las anulaciones de las elecciones municipales del 2010 y las subsecuentes complementarias del 2011
no permitieron recabar la informacin necesaria para el clculo.
11
El clculo del componente Ciudadana del IPE a nivel distrital arroj una varianza explicada cercana al 40% y el Alpha de Cronbach de 0.48; para el nivel pro-
vincial la varianza explicada supera el 50% y el Alpha de Cronbach es superior a 0.5; en el caso del componente de Organizaciones Polticas del IPE en el nivel
distrital la varianza explicada es de 35% y Alpha de Cronbach de 0.61; para el nivel provincial, la varianza explicada es de 36% y el Alpha de Cronbach de 0.62.
57
fPuntaje del IPE a nivel regional
En el caso del nivel regional, debido a que solo existen
25 casos (n< 30), se opt por no aplicar el escalamiento
ptimo y estandarizar todas las variables de cero a uno
(0 a 1) con el mtodo de interpolacin. A partir de estos
valores estandarizados, se obtuvieron el promedio gene-
ral y la mediana general de cada uno de los valores de
las 10 variables estandarizadas. Luego de observar los
coefcientes de asimetra, la curtosis, el coefciente de
variacin y los valores extremos de cada una de las 10
variables estandarizadas, se opt por la mediana general
como indicador fnal del IPE debido a la alta variabilidad
observada, y a que este valor no se ve afectado por la
presencia de valores extremos.
fRanking IPE
Para los casos distrital y provincial el puntaje fnal del IPE
es el promedio de los valores obtenidos por el compo-
nente Ciudadana y por el componente Organizaciones
Polticas, mientras que en el caso regional se procedi a
estandarizar la mediana de 0 a 20, donde 0 se le otorgara
a la circunscripcin con menor puntaje y 20 a la regin
con mayor puntaje. Para elaborar el ranking, se ordena-
ron los valores fnales del IPE, en tres niveles, de manera
ascendente dndole la menor posicin en el ranking al
menor valor
12
.
fComentarios fnales
A partir de un primer acercamiento a las estadsticas
obtenidas, se puede afrmar que los ndices correspon-
dientes a los componentes Ciudadana y Organizaciones
Polticas muestran realidades bastante heterogneas al
interior de los distritos, provincias y regiones. Esto signi-
fca que cualquier anlisis de los datos parte, necesaria-
mente, de una consideracin individual de cada distrito,
provincia o regin que se analice.
Indicadores del Sistema Poltico
(ISP)
El anlisis de los ISP se centra fundamentalmente en el
estudio del contexto poltico de una determinada cir-
cunscripcin electoral durante los procesos de Elecciones
Regionales y Municipales (ERM) de los aos 2002, 2006
y 2010, para los mbitos regional, provincial y distrital, a
travs del clculo de indicadores propuestos por investi-
gadores internacionales que han probado una gran acep-
tacin en el campo de las ciencias sociales.
Para los distritos en los cuales las elecciones municipales
fueron anuladas, se calcularon los indicadores de frag-
mentacin, volatilidad, concentracin, competitividad y
distribucin con la informacin de las Elecciones Munici-
pales Complementarias (EMC) del 2003, 2007 y 2011.
12
El ranking de las circunscripciones analizadas se calcul tomando en cuenta un redondeo de tres decimales. Por motivos de espacio en la publicacin, solo
se muestran dos decimales del puntaje fnal, por lo que puede darse el caso de localidades con igual puntaje y diferente ubicacin en el ranking. En caso de
empate en el puntaje se le asigna a todas las unidades empatadas la menor posicin.
58
Metodologa
distritos en los que se realizaron elecciones municipales complementarias en el ao 2003
Cuadro N 4
Cuadro N 5
59
Cuadro N 6
60
Metodologa
Los cuadros N 4, 5 y 6 identifcan a los distritos en los cua-
les se llevaron a cabo las Elecciones Municipales Comple-
mentarias, registrndose 13 distritos en el 2003, 24 en el
2007 y 33 en el 2011.
Las cinco dimensiones consideradas en los ISP son:
Indicador de fragmentacin (Nmero Efectivo de Partidos
- NEP)
Indicador de volatilidad (Volatilidad Total - VT)
Indicador de concentracin (Concentracin - C)
Indicador de competitividad (Indicador de Competitividad - IC)
Indicador de distribucin o de Nacionalizacin del Sistema
de Partidos (Party System Nationalization Score - PSNS)
Hemos anotado las frmulas matemticas para cada uno
de los indicadores, las cuales son de uso extendido en la
literatura de la ciencia poltica.
CLCULO DE PUNTAJES PARA LOS PERIODOS DISPONIBLES
fIndicador de fragmentacin (NEP):
Se aplica a los mbitos distrital (2002, 2006, 2010), provin-
cial (2002, 2006, 2010) y regional (2002, 2006, 2010).
Para el clculo del indicador de fragmentacin se requiri
informacin de las siguientes variables:
Porcentaje de votos vlidos obtenidos por las organizacio-
nes polticas en cada circunscripcin.
El clculo del indicador de fragmentacin (NEP) se realiz a
travs de la siguiente frmula:
Donde es la proporcin de votos obtenida por cada partido.
Este indicador reporta el nmero efectivo de partidos que
ha tenido importancia en la eleccin analizada. Segn Ocaa
y Oate (1999), el nmero efectivo de partidos es el nmero
hipottico de partidos, de tamaos iguales, que tendran el
mismo efecto sobre el fraccionamiento del sistema, como
lo tiene el nmero real de partidos de tamaos desiguales.
fIndicador de volatilidad (VT):
Se cuenta con la informacin depurada de los procesos
electorales del 2002, 2006 y 2010, lo que conduce a calcular
el indicador solo para los procesos del 2006 con respecto al
2002 y del 2010 con referencia al 2006 en los tres mbitos
(distrital, provincial y regional), pues la volatilidad corres-
pondiente a un periodo electoral est en funcin del pro-
ceso precedente. Por estas razones, no se ha calculado la
volatilidad de las elecciones del 2002.
Para el clculo se consideraron las siguientes variables:
Proporcin de votos obtenidos por cada una de las organi-
zaciones polticas que participaron en dos procesos electo-
rales consecutivos a partir del 2002.
i
P
61
El indicador de volatilidad fue calculado segn la siguiente
ecuacin matemtica:
Donde es la proporcin de votos vlidos obtenida por el
partido i-simo y (t) y (t+1) las proporciones obtenidas en las
dos elecciones consecutivas.
Para el clculo de la volatilidad se han considerado solo a
los partidos polticos y a los movimientos regionales.
El rango del indicador de volatilidad total puede ir de 0 a 1;
mientras ms cerca est de 1, mayor ser la volatilidad
13
.
Cabe precisar que el clculo de la volatilidad es ms esta-
ble en el nivel regional, donde solo los partidos polticos y
movimientos regionales estn habilitados para presentar
listas de candidatos. Esto ha permitido calcular con mayor
precisin el nivel de volatilidad en este mbito de gobierno,
dado que la inscripcin de estas organizaciones polticas
no caduca al trmino de las elecciones, como s sucede de
modo automtico en el caso de las organizaciones polticas
locales (provinciales y distritales). Por ello, los datos de las
organizaciones polticas de alcance local (provinciales y dis-
tritales) no ofrecen una informacin totalmente confable
para el clculo del indicador.
Asimismo, es necesario indicar que existen una provincia y
cinco distritos que han sido creados despus del ao 2002,
por lo cual no se ha podido calcular la volatilidad para el ao
2006, al no registrarse una eleccin previa con resultados
comparables. Estas circunscripciones son:
i
P
13
En las circunscripciones donde ninguna organizacin poltica se present de manera consecutiva a participar en las elecciones, se ha otorgado el mximo
puntaje del indicador debido a que, necesariamente, la totalidad de los votos migr hacia otras organizaciones polticas.
Circunscripciones creadas a partir del ao 2002
Cuadro N 7
62
Metodologa
fIndicador de concentracin (C)
Se aplica al nivel distrital (2002, 2006, 2010), provincial (2002,
2006, 2010) y regional (2002, 2006, 2010). Las variables para
construir el indicador son las siguientes:
Proporcin de votos vlidos obtenidos por el partido ms
votado.
Proporcin de votos vlidos obtenidos por el segundo par-
tido ms votado.
La frmula a travs de la cual se calcul el indicador es la
siguiente:
Donde es igual a la proporcin de votos obtenidos por el
partido con mayor apoyo electoral y es la proporcin al-
canzada por el segundo partido ms votado. Para el clculo
se han considerado como partidos a todas las organizacio-
nes polticas participantes en la eleccin.
El rango de puede ir de 0 a 1, mientras ms cerca est de
1, mayor ser la concentracin del voto.
Para los casos en los que dos o ms organizaciones polticas
lograron empatar, se consideraron estos empates, sumn-
dose la proporcin de votos correspondiente.
Cuando el indicador resulta ser igual a 1, esto refeja que la
totalidad de los votos se encuentran concentrados en las
dos organizaciones polticas participantes; sin embargo, se
identifcaron casos atpicos en las ERM del 2010, en los que
el indicador de concentracin tambin result ser igual a 1,
pero ello se debe a que en una circunscripcin solo se pre-
sent una organizacin poltica. Estos casos corresponden a:
fIndicador de competitividad (IC):
Se aplica al nivel distrital (2002, 2006, 2010), provincial (2002,
2006, 2010) y regional (2002, 2006, 2010). Las variables para
construir el indicador son, al igual que para el caso de la con-
centracin, las siguientes:
Proporcin de votos vlidos obtenidos por el partido ms
votado.
Proporcin de votos vlidos obtenidos por el segundo par-
tido ms votado.
La frmula para el clculo de este indicador es la siguiente:
Donde es igual a la proporcin de votos obtenidos por el
partido ms votado y es la proporcin de votos obtenido
por el segundo partido ms votado. Para el clculo, se han
considerado como partidos a todas las organizaciones pol-
ticas participantes en la eleccin.
casos atpicos del indicador de concentracin
Cuadro N 8
63
El rango de puede ir de 0 a 1; mientras ms cerca est
de 1, menor ser la competitividad.
Para los casos en los que dos o ms organizaciones po-
lticas lograron empatar, el resultado del indicador ser
igual a 0, lo que refeja una alta competitividad entre am-
bas organizaciones.
De otro modo, cuando el indicador de competitividad re-
sult ser igual a 1, esto refeja que las dos organizaciones
polticas no se encuentran en competencia, pues presen-
tan una competitividad muy baja.
Para el indicador de competitividad, se identifcaron los
mismos casos atpicos encontrados en el indicador de
concentracin, para las ERM del 2010. Es decir, cuando
en una circunscripcin se present solo una organizacin
poltica, se obtuvo un valor igual a 1:
fIndicador de distribucin (PSNS):
Es aplicable al mbito provincial (2002, 2006, 2010) y regio-
nal (2002, 2006, 2010). Requiri de la proporcin de votos
obtenidos por todas las organizaciones polticas que parti-
ciparon en cada circunscripcin.
Las frmulas para calcular el indicador son las siguientes:
Donde es el valor de 1 menos el valor del ndice de
. Este ltimo, segn Jones y Mainwaring (2003), se obtie-
ne por la diferencia de las sumas de los productos cruzados
de todos los valores por organizacin poltica en todos los
distritos de una provincia o en todas las provincias de una
regin, pero se ha considerado, de acuerdo con Bochsler
(2009), el nivel de desagregacin ms bajo (nmero de dis-
tritos), como el nmero de localidades para la obtencin
del para ambos mbitos (provincial y regional). Es
decir, existe un por cada organizacin poltica que
particip en una eleccin provincial o regional, en cada uno
de los periodos de estudio.
Permitindonos calcular el PSNS:
Donde es el indicador de distribucin obtenido a
partir de la suma de la multiplicacin del i simo ob-
tenido por cada organizacin poltica en una provincia o re-
gin por , donde es el valor de la proporcin de votos
que ha obtenido cada una de las organizaciones polticas
que participaron en la eleccin de una provincia o regin,
en cada uno de los periodos de estudio.
casos atpicos del indicador de competitividad
Cuadro N 9
64
Metodologa
Se han presentado casos atpicos como el de la provincia de
Purs en la regin de Ucayali, donde no existen distritos y,
por lo tanto, el nivel de distribucin de la votacin es 1. Para
evitar la distorsin en los resultados de este indicador, se ha
optado por retirar a Purs en el clculo del mismo.
BENCHMARKS Y AGRUPAMIENTOS
Se efectu el anlisis grfco de la distribucin de los datos
de los indicadores, optndose por realizar una clasifcacin
con respecto a la distancia con la mediana agrupndolos
en cuartiles (Q1, Q2 y Q3). La mediana result ser el esti-
mador ms adecuado debido a que la mayora de las varia-
bles muestran una distribucin asimtrica; se le denomin
benchmark o ndice comparativo. Adems, se vio por conve-
niente utilizarla, al ser la medida de tendencia central que
no se ve afectada por la presencia de valores extremos ni
por la presencia de casos atpicos.
Esto dio como resultado la divisin de los datos en cuatro
grupos:
Las categoras medio inferior y medio superior se agru-
paron en una sola, denominada medio.
El segundo paso fue la clasifcacin de valores extremos (o at-
picos), que fueron detectados en los diferentes procesos elec-
torales (2002, 2006 y 2010), distinguindose tres categoras:
Los valores que se encuentran fuera de los lmites admisi-
bles del rango intercuartlico (IQR) son considerados como
extremos altos o bajos, segn el lmite que se vea afectado.
Para la clasifcacin fnal, se cruz informacin de los cuatro
grupos formados y de las tres categoras de valores extre-
mos, de manera que se obtuvieron fnalmente los siguien-
tes grupos:
A continuacin, se presentan los cdigos para los puntajes
alcanzados por los Indicadores del Sistema Poltico (ISP):
65
clasificacin de los indicadores del sistema poltico
Cuadro N 10
66
Metodologa
El clculo de estos indicadores permite una evaluacin de-
tallada del comportamiento de las diferentes circunscripcio-
nes, a travs de un anlisis poltico minucioso. Este anlisis
contribuir, adems, a medir en qu estado se encuentra el
sistema poltico peruano con respecto a otros.
En general, una baja fragmentacin y una baja volatilidad,
una alta distribucin del voto, as como una concentracin y
competitividad medias son indicadores que hacen referen-
cia a un sistema poltico estable.
Factores Poltico-Locales
Se ha sistematizado informacin independiente relaciona-
da con aspectos poltico-locales que contribuyen a un es-
tudio ms completo de la realidad de cada una de nuestras
unidades de anlisis. Esta informacin no se agrupa en un
ndice especfco ni implica el clculo de un indicador deter-
minado, pero ha sido recolectada, sistematizada y agrupa-
da de manera que forma parte esencial del anlisis.

DETERMINACIN DE DATOS RELEVANTES
Del total de la informacin disponible, se seleccion aquella
que ofrece evidencia con respecto a cuatro aspectos que
dan a conocer caractersticas claves de la escena poltica
local: la estabilidad de las autoridades electas, la amplitud
de la oferta electoral disponible para la ciudadana, el nivel
de inclusin de mujeres y jvenes en el gobierno local, as
como la participacin de las organizaciones de la sociedad
civil en los Consejos de Coordinacin Local o Regional.
PROPUESTA DE AGRUPAMIENTO
Las variables que componen los factores poltico-locales y que
han sido agrupadas en cuatro dimensiones son las siguientes:
fEstabilidad de las autoridades electas:
a) Vacancia de autoridades: Indica el nmero de autorida-
des vacadas en la localidad en relacin con el total de miem-
bros del Concejo municipal o Gobierno regional, incluyendo
los cargos de alcalde, presidente y vicepresidente regional
en los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003-
2006 y 2007-2010). En los casos de los distritos de reciente
creacin (ver cuadro N 7), no se consignan datos para el
primero de estos periodos.
b) Revocatorias convocadas: Se refere a la convocatoria o
no de un proceso de consulta popular de revocatoria duran-
te los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003-
2006 y 2007-2010). En los casos de distritos de reciente
creacin (ver cuadro N 7), no se consignan datos para el
primero de estos periodos.
c) Autoridades revocadas: Indica el nmero de autoridades
del total de miembros del Concejo municipal o Gobierno
regional, incluyendo los cargos de alcalde, presidente y
vicepresidente regional que fueron revocadas de sus car-
gos a travs de la consulta popular de revocatoria en los
dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003-2006 y
2007-2010). En los casos de distritos de reciente creacin
(ver cuadro N 7), no se consignan datos para el primero de
estos periodos.
d) Nulidades: Seala si se ha declarado o no la nulidad de
las elecciones del 2002 y del 2006. En los casos de distritos
de reciente creacin (ver cuadro N 7), no se consignan da-
tos para el primero de los aos citados.
fListas en contienda:
a) Cantidad de listas por eleccin: Indica el nmero de listas
participantes en las elecciones de los aos 2002, 2006 y
2010. Cabe mencionar que en los distritos y provincias
67
ETAPA 4
donde se anularon las elecciones se est consignando el
dato de las elecciones complementarias que se realizaron el
ao siguiente.

fCuota efectiva en el Concejo
14
:
a) Mujeres: Indica el nmero de mujeres electas en relacin
con el total de miembros del Concejo, como resultado de
las ERM 2002, 2006 y 2010. Incluye, a su vez, los cargos de
alcalde, presidente regional y vicepresidente regional.
b) Jvenes: Indica el nmero de jvenes electos en relacin
con el total de miembros del Concejo como resultado de
las ERM 2002, 2006 y 2010. Incluye a su vez, los cargos de
alcalde, presidente regional y vicepresidente regional.
fSociedad civil organizada:
a) Eleccin del Consejo de Coordinacin Regional (CCR),
Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP), Consejo
de Coordinacin Local Distrital (CCLD): indica si se han lleva-
do a cabo o no procesos para la eleccin de representantes
de las organizaciones de la sociedad civil ante estos rganos
consultivos en las respectivas municipalidades o gobiernos
regionales, de acuerdo con la frecuencia establecida por la
legislacin electoral. Estos procesos electorales deben rea-
lizarse cada dos aos, lo cual explica la existencia de cuatro
periodos en la fcha por cada circunscripcin (2003-2004,
2005-2006, 2007-2008 y 2009-2010) para esta variable. Los
distintivos S o No indican, respectivamente, si se lleva-
ron a cabo los mencionados procesos. Para el caso regional,
se hace referencia a la eleccin del CCR; para el caso provin-
cial, del CCLP; y para el caso distrital, del CCLD.
Para construir un perfl electoral de las regiones, provincias
y distritos del pas, se han interpretado, contrastado y
analizado los resultados del ndice, indicadores y variables
antes descritas. Esta fase de anlisis se presenta en
dos bloques. En primer lugar, se contrastan resultados
transversales y longitudinales entre circunscripciones y
a lo largo del tiempo. De esta forma, se logran identifcar
patrones, perfles y tendencias.
Seguidamente, se presenta el anlisis por variable e indica-
dores en los tres niveles precitados.
Anlisis basado en los estadsticos
descriptivos generales de cada
indicador
El anlisis consta de la lectura de estadsticos que descri-
ben el comportamiento del ndice de Participacin Electoral
(IPE), de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y de los
Factores Polticos Locales. Se identifcan los casos extremos
inferiores y superiores para as reconocer el rango en el que
14
Se denomina a esta variable Cuota efectiva en el Concejo para el caso municipal distrital y provincial y Cuota efectiva en el Consejo para el caso regional; sin
embargo, debemos aclarar que en este ltimo caso nos referimos a todas las autoridades que componen el Gobierno regional.
Anlisis de resultados y conclusiones
68
Metodologa
15
La medida central que se est considerando es la mediana.
16
Esta publicacin no ha considerado la comparacin con el IDH y sus componentes en el mbito regional, debido a la reducida cantidad de casos (25).
se encuentran nuestras unidades de anlisis; las medidas
de centralizacin, como la media y la mediana; las medidas
de dispersin, como la desviacin tpica y el coefciente de
variacin, y las medidas de posicin, como los cuartiles.
Identifcacin georreferenciada
de casos particulares basados
en los indicadores calculados
En esta parte se hace uso de los mapas de coropletas, he-
chos con el software estadstico para anlisis georreferen-
ciado denominado TerraView. Con ellos se busca ubicar
mejor a las unidades de anlisis de acuerdo a la puntuacin
obtenida. Se pintan de color similar los intervalos de igual
amplitud. Luego, se utiliza tambin la autocorrelacin espa-
cial con el estadstico de Moran para ubicar conglomerados
de relaciones signifcativas en el mapa poltico.
Una gran ventaja de este anlisis geoespacial, en compa-
racin con los mapas coloreados, es que, a partir de la
informacin que se obtiene sobre el nivel de signifcancia
estadstica de las diferencias observadas, se puede afrmar
con un alto nivel de confanza que existen una o ms cir-
cunscripciones que tienen un puntaje de un indicador que
efectivamente es muy diferente al de sus vecinas. Para po-
der grafcar estas diferencias hemos utilizado los mapas de
conglomerados de autocorrelacin espacial.
Identifcacin de patrones
longitudinales de los indicadores
calculados
En esta parte se resumir la informacin relevante que pue-
da indicar comportamientos sostenidos en el tiempo, que
permita identifcar tendencias y unidades de anlisis que
requieran una mayor atencin. Para esta seccin, se ha
optado por tomar como situacin de mejora los siguientes
eventos: disminucin continua en los puntajes de los indica-
dores de fragmentacin (NEP) y volatilidad (VT), aumento en
el puntaje del indicador de distribucin (PSNS) y el acerca-
miento a una medida central en los puntajes de los indica-
dores de concentracin (C) y competitividad (IC)
15
.
Anlisis multivariado
En esta parte se usaron tcnicas multivariadas que permi-
tieron analizar el comportamiento de nuestros indicadores
comparndolos con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y
sus componentes. Se ha optado por utilizar el IDH debido a
que es un ndice ampliamente conocido que incluye clcu-
los en tres niveles: distrital, provincial y regional
16
.
69
La matriz inicial de datos de 46 variables se ha construido
a partir de la integracin de la informacin proveniente
del Jurado Nacional de Elecciones, a travs del proyecto
INFOgob, complementada con diversas fuentes y bases de
datos de los otros dos rganos electorales (ONPE y Reniec),
y otras fuentes (INEI, MEF, BCR, etc.) que pertenecen al
Sistema Estadstico Nacional (SEN). Toda esta informacin
ha sido integrada en un solo almacn de datos para ser
analizada con programas estadsticos especializados.
Para el anlisis de esta informacin, se han utilizado tres
programas computacionales: Statistical Package for the
Social Sciences (SPSS), para la sistematizacin y anlisis
de datos; TerraView, para la visualizacin de los datos
geogrfcos, y Geoda, para el anlisis de los datos de
carcter espacial.
Fuentes de informacin
ETAPA 5
Actualizacin y realimentacin
Los datos y hallazgos producidos en la presente publicacin
no deben entenderse en ningn caso como un proceso fni-
quitado; por el contrario, la realimentacin de nuestra base
de datos har posible replicar los clculos producidos para
los comicios subnacionales de los aos 2002, 2006 y 2010,
contribuyendo a visualizar tendencias ms claras en el com-
portamiento de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y
de las variables que componen los Factores Poltico-Loca-
les. Asimismo, nos permitir calibrar el clculo del ndice de
Participacin Electoral (IPE), cuya propuesta como lnea de
base toma como referencia la informacin generada a par-
tir de las Elecciones Regionales y Municipales del 2010.
Para que esto sea posible, es indispensable la actualizacin
de la informacin generada por el Jurado Nacional de Eleccio-
nes y los otros organismos electorales durante el desarrollo
de los prximos comicios regionales, municipales y genera-
les, as como la incorporacin permanente de toda la data
relacionada con esta investigacin que se origine como con-
secuencia del cumplimiento de sus labores ordinarias.
70
A continuacin, se detalla el contenido de
cada una de las secciones presentadas en las
fchas por circunscripcin, a fn de facilitar
la interaccin del usuario con la informacin
presentada.
Las fchas muestran cuatro grupos de datos
por cada circunscripcin:
Estos datos permiten apreciar un panorama detallado de la
situacin poltico-electoral de las 1639
17
localidades distrita-
les, 195 provinciales y 25 regionales del pas.
Instructivo
Informacin general
ndice de Participacin Electoral (IPE)
Indicadores del Sistema Poltico (ISP)
17
El listado de distritos no incluye a las capitales de provincia, pues en estas
localidades no se eligen autoridades distritales. Tampoco se han incluido a los
distritos de ms reciente creacin, en los que no se celebraron las ERM del 2010:
Cosme (Huancavelica), Yacus (Hunuco), Constitucin (Pasco) y Samugari (Ayacucho).
71
a) Ubicacin geogrfca, en relacin
con la provincia y regin de pertenen-
cia, de acuerdo con el mbito de la cir-
cunscripcin.
b) Nmero de autoridades electas,
es decir, el total de autoridades que
conforman el Concejo municipal o
Gobierno regional (2010). En el caso
distrital y provincial, incluye al alcal-
de y a los regidores, mientras que, a
nivel regional, comprende al presi-
dente regional, vicepresidente regio-
nal y consejeros regionales.
c) Poblacin de la localidad, informa-
cin que tiene como fuente el ltimo
Censo de Poblacin y Vivienda reali-
zado por el Instituto Nacional de Es-
tadstica e Informtica (INEI) del 2007.
d) Electores de la circunscripcin por
sexo, segn el padrn aprobado para la l-
tima eleccin regional y municipal (2010).
e) Presupuesto asignado a la locali-
dad para el ao 2010
18
segn lo pu-
blicado por el Ministerio de Economa
y Finanzas.
f) Ao de creacin, dato que solo
se aplica a nivel distrital y que tiene
como fuente las leyes de creacin
aprobadas por el Congreso de la Re-
pblica.
18
Tomamos como referencia el Presupuesto Institucional Modifcado (PIM), presupuesto actualizado de una entidad pblica a consecuencia de las modifcaciones
presupuestarias aplicadas al PIA (Presupuesto Institucional de Apertura), ambos aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
El primer grupo de datos presentado en las fchas est constituido por la informacin general de cada circunscripcin, en la
que se muestra:
Informacin general
72
Instructivo
19
Se contabiliza un total de 1638 distritos debido a la anulacin consecutiva de tres procesos electorales en el distrito de Huacachi en Huari, ncash.
El segundo apartado muestra los resultados del ndice de Participacin Electoral (IPE) para el ao 2010, el cual consta de
dos componentes: Ciudadana y Organizaciones Polticas
El puntaje representa la califcacin total obtenida por la circunscripcin, la
cual puede tomar valores entre 0 y 20; cero representa el nivel de participacin
ms bajo y veinte, el nivel de participacin ms alto.
Los resultados del IPE son, adems, presentados a manera de ranking, en don-
de se muestra la posicin que ocupan los distritos, provincias y regiones en
relacin con el resto de circunscripciones en las que se celebraron las Elec-
ciones Regionales y Municipales del 2010. As, el puesto 1 lo ocupa el distrito,
provincia o regin con la mayor participacin electoral y el puesto 1638
19
, el
de menor participacin para el nivel distrital; el 195, el de menor participacin
para el nivel provincial; y el 25, el de menor participacin para el nivel regional.
Asimismo, las variables a partir de las cuales se han cal-
culado los componentes Ciudadana y Organizaciones
Polticas se han dividido en sus respectivos deciles (m-
bitos distrital y provincial) o cuartiles (mbito regional), a
fn de otorgarles una posicin en la escala de valoracin.
En el caso de los resultados distritales y provinciales,
los valores de cada variable han sido agrupados en una
escala del 1 al 10 (deciles), donde el primer decil (1) in-
dica la situacin ms negativa y el ltimo decil (10) la
ms positiva.
En el caso de las variables a nivel regional, estas han
sido agrupadas en una escala del 1 al 4 (cuartiles) donde
el primero (1) indica la situacin ms negativa y el ltimo
(4), la ms positiva. A su vez, cada posicin dentro de la
escala representa una valoracin del desempeo de la
variable: negativa, intermedia o positiva.
ndice de Participacin Electoral (IPE)
PUNTAJE
VALORES
RANKING
73
a) Nivel de asistencia del electorado:
Toma en cuenta el porcentaje del elec-
torado que asisti a votar en las Eleccio-
nes Regionales y Municipales del 2010.
b) Nivel de asistencia de miembros
de mesa: Hace referencia al porcen-
taje de ciudadanos sorteados como
miembros de mesa que cumplieron
su labor en las Elecciones Regionales y
Municipales del 2010.
c) Tasa de afliados a las organizacio-
nes polticas: Calculado a partir de la
proporcin de electores de una cir-
cunscripcin que fguran como aflia-
dos a una organizacin poltica legal-
mente inscrita (2010).
d) Respeto a las reglas electorales: Se
toma en consideracin la existencia o
no de incidencias de garanta registra-
das por la Direccin Nacional de Fisca-
lizacin y Procesos Electorales (DNFPE)
del JNE durante el desarrollo de las
Elecciones Regionales y Municipales
del 2010.
Ciudadana
El componente Ciudadana del IPE se ha calculado sobre la base de la informacin que proveen los resultados de las si-
guientes variables:
Organizaciones Polticas
Por su lado, el componente Organizaciones Polticas del IPE se ha calculado tomando como base seis variables para los
niveles provincial y distrital, y cuatro para el nivel regional:
74
Instructivo
El siguiente bloque de informacin presentado en la plantilla corresponde a lo que hemos denominado Indicadores del Sistema
Poltico (ISP), que agrupan a los indicadores de fragmentacin, volatilidad, concentracin, competitividad y distribucin.
Los indicadores mencionados han sido analizados para el caso de las tres ltimas elecciones de mbito regional, provincial
y distrital desarrolladas en los aos 2002, 2006 y 2010.
a) Respeto a las reglas electorales:
Toma en consideracin el nmero de
incidencias de propaganda indebida
registradas por la DNFPE del JNE, divi-
dido entre el nmero de listas partici-
pantes en la circunscripcin.
b) Nivel de la cuota de gnero: Nos indi-
ca el promedio de mujeres, por encima
de lo exigido por la cuota electoral, que
las organizaciones polticas presentaron
en las listas de candidatos a regidores y
consejeros regionales en las Elecciones
Regionales y Municipales 2010.
c) Nivel de la cuota de jvenes: Nos in-
dica el promedio de jvenes, por encima
de lo exigido por la cuota electoral, que
las organizaciones polticas presentaron
en las listas de candidatos a regidores y
consejeros regionales en las Elecciones
Regionales y Municipales 2010.
d) Mujeres encabezando las listas:
Identifca el nmero de mujeres que
encabezaron las listas de candidatos
a regidores en relacin con el total de
agrupaciones polticas que participa-
ron en la circunscripcin.
e) Jvenes encabezando las listas:
Identifca el nmero de jvenes que
encabezaron las listas de candidatos
a regidores en relacin con el total de
agrupaciones polticas que participa-
ron en la circunscripcin.
f) Tasa de partidos postulantes: Busca
identifcar el nivel de oferta poltica
en una circunscripcin dividiendo el
nmero de listas participantes entre el
nmero de listas hbiles para postular
en dicha circunscripcin.
Indicadores del Sistema Poltico (ISP)
Para el mbito regional se han tomado en cuenta las variables , , y del listado anterior. Debido a que los consejeros
regionales no tienen un nmero asignado en las listas de candidatos, las variables y no aplican en este nivel.
75
Fragmentacin
Revela en qu medida los votos de los electores se
dispersan entre varias opciones polticas. El indicador
utilizado para su medicin es el Nmero Efectivo de
Partidos (NEP).
Se han clasifcado los resultados de este indicador en
tres categoras: negativo (fragmentacin alta), medio
(fragmentacin media) y positivo (fragmentacin baja) a
partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los pro-
cesos electorales considerados. Cada categora es repre-
sentada por un color: rojo (negativo), amarillo (medio) y
verde (positivo).
Volatilidad
Este indicador estima la modifcacin de las preferencias
electorales de una eleccin a otra. Para su medicin, se
ha recurrido al clculo del indicador de Volatilidad To-
tal (VT), que toma valores posibles entre 0 y 1, donde
cero corresponde al mnimo nivel de volatilidad y uno
al mximo.
Tal como sucede en el caso precedente, se han clasifca-
do los resultados de este indicador en tres categoras:
negativo (volatilidad alta), medio (volatilidad media) y
positivo (volatilidad baja), a partir de los puntajes alcan-
zados en cada uno de los procesos electorales conside-
rados. Cada categora es representada por un color: rojo
(negativo), amarillo (medio) y verde (positivo).
Al centrar nuestro anlisis en los resultados de los tres
ltimos procesos electorales subnacionales (2002, 2006
y 2010), no se ha podido calcular los datos de volatili-
dad para el 2002 en tanto, para su clculo, requerimos
de los resultados del proceso electoral inmediatamente
previo (elecciones municipales 1998), lo que explica la
ausencia de resultados para este ao en las fchas por
circunscripcin.

Concentracin
Indica qu proporcin de las preferencias electorales
atrajeron las dos opciones ms votadas en una eleccin
determinada. La medida usada para calcularlo es el in-
dicador de Concentracin (C), que toma valores posibles
entre 0 y 1, donde cero corresponde al mnimo nivel de
concentracin y uno al mximo.
dos categoras: negativo (concentracin alta y baja) y
positivo (concentracin media) a partir de los puntajes
alcanzados en cada uno de los procesos electorales con-
siderados. Cada categora es representada por un color:
rojo (negativo) y verde (positivo).
Competitividad
La competitividad electoral permite identifcar el nivel de
rivalidad existente entre las organizaciones polticas que
ocuparon el primer y el segundo lugar en una eleccin.
El indicador seleccionado para su medicin ha sido el
Indicador de Competitividad (IC), que toma valores po-
sibles entre 0 y 1, donde cero corresponde al mximo
Instructivo
76
nivel de competitividad y uno al mnimo. La puntuacin
cero equivale a un empate, pues, cuando dos agrupacio-
nes polticas obtienen el mismo nivel de respaldo, existe
una competitividad muy alta entre ellas.
dos categoras: negativo (competitividad alta y baja) y
positivo (competitividad media) a partir de los puntajes
alcanzados en cada uno de los procesos electorales con-
siderados. Cada categora es representada por un color:
rojo (negativo) y verde (positivo).

Distribucin
Esta dimensin calcula la medida en que las organizacio-
nes polticas reciben niveles similares de apoyo electoral
en las subunidades que conforman una circunscripcin
determinada. Un alto nivel de distribucin seala que el
respaldo electoral se distribuye de manera homognea
en tales subunidades, mientras que una distribucin
baja refeja una disparidad de las preferencias electora-
les entre aquellas.
Debido a que este indicador mide los niveles de respaldo
electoral alcanzados en subreas geogrfcas, su clculo
solo ha sido posible para los mbitos regional (confor-
mado por provincias) y provincial (conformado por dis-
tritos). La nica provincia del pas que no tiene distritos
fuera del distrito capital es Purs, en Ucayali, por lo cual
no ha sido posible calcular el indicador de distribucin
en esta circunscripcin.
El indicador de Nacionalizacin de Jones y Mainwaring
para el sistema de partidos denominado Party System
Nationalization Score (PSNS) es el utilizado para este
clculo, tomando valores posibles entre 0 y 1, donde
cero corresponde al mnimo nivel de distribucin y uno
al mximo.
tres categoras: negativo (distribucin baja), medio
(distribucin media) y positivo (distribucin alta), a
partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los
procesos electorales considerados. Cada categora es
representada por un color: rojo (negativo), amarillo
(medio) y verde (positivo).
Para los casos de anulacin de las elecciones, se
ha procedido a hacer el clculo de los indicadores
correspondientes tomando como base los datos
registrados en las elecciones complementarias vlidas
realizadas al ao siguiente. El nico caso en donde
no se ha podido analizar los datos de las elecciones
correspondientes al ao 2010 ha sido Huacachi, distrito
de la regin ncash, en el que se ha producido la
anulacin de tres procesos electorales consecutivos:
las Elecciones Regionales y Municipales del 2010, las
Elecciones Municipales Complementarias del 2011 y las
Elecciones Municipales Complementarias 2011-II. Una
relacin detallada de los distritos en donde se produjo
la anulacin de los procesos electorales municipales de
los aos 2002, 2006 y 2010 se puede encontrar en la
Metodologa.
De otro lado, es importante sealar que se observa la
ausencia de los resultados de los ISP para el ao 2002
y para el indicador de volatilidad en el ao 2006 en las
circunscripciones creadas con posterioridad a nuestro
primer proceso de estudio (2002). Ver cuadro N 7.
77
Estabilidad de las autoridades
electas
a) Vacancia de autoridades: Indica el nmero de autorida-
des vacadas en la localidad en relacin al total de miembros
del Concejo municipal o Gobierno regional, incluyendo los
cargos de alcalde, presidente y vicepresidente regional en
los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003-2006
y 2007-2010).
b) Revocatorias convocadas: Se refere a la convocatoria o
no de un proceso de consulta popular de revocatoria duran-
te los dos ltimos periodos de gobierno conclusos (2003-
2006 y 2007-2010).
c) Autoridades revocadas: Indica el nmero de autoridades
del total de miembros del Concejo municipal o Gobierno re-
gional, incluyendo los cargos de alcalde, presidente y vicepre-
sidente regional, que fueron revocadas de sus cargos a tra-
vs de la consulta popular de revocatoria en los dos ltimos
periodos de gobierno conclusos (2003- 2006 y 2007-2010).
d) Nulidades: Seala si se declar o no la nulidad de las
Elecciones Regionales y Municipales 2002 y 2006.
En los casos de las circunscripciones de reciente creacin
(ver cuadro N 7) no se consignan datos para el primero
de los periodos de funciones analizado (2003-2006) en las
variables , y ; ni para el proceso electoral 2002 en la
variable .
Listas en contienda
a) Cantidad de listas por eleccin: Indica el nmero de listas
participantes en las elecciones de los aos 2002, 2006 y 2010.
Cabe mencionar que en las circunscripciones donde se anula-
ron las elecciones se est consignando el dato de las eleccio-
nes complementarias que se realizaron el ao siguiente.

Cuota efectiva en el Concejo
a) Mujeres: Indica el nmero de mujeres electas en relacin
con el total de miembros del Concejo municipal o Gobier-
no regional como resultado de las ERM 2002, 2006 y 2010,
Los Factores Poltico-Locales, a diferencia del IPE y los ISP no implican la construccin de un ndice o el clculo de
indicadores, sino que constituyen la reunin de informacin contenida en nuestra base de datos y que ha sido agrupada
en cuatro dimensiones:
78
Instructivo
incluyendo los cargos de alcalde, presidente regional y vice-
presidente regional.
b) Jvenes: Indica el nmero de jvenes electos en relacin
con el total de miembros del Concejo municipal o Gobier-
no regional como resultado de las ERM 2002, 2006 y 2010,
incluyendo los cargos de alcalde, presidente regional y vice-
presidente regional.

Sociedad civil organizada
a) Eleccin del Consejo de Coordinacin Regional (CCR),
Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP), Conse-
jo de Coordinacin Local Distrital (CCLD): Indica si se han
llevado a cabo o no procesos para la eleccin de represen-
tantes de las organizaciones de la sociedad civil ante estos
rganos consultivos en las respectivas municipalidades o
gobiernos regionales, de acuerdo con la frecuencia estable-
cida por la legislacin electoral. Estos procesos electorales
deben realizarse cada dos aos segn mandato legal, lo
cual explica la existencia de cuatro periodos en la fcha por
circunscripcin (2003-2004, 2005-2006, 2007-2008 y 2009-
2010) para esta variable. Los distintivos S o No indican,
respectivamente, si se llevaron a cabo los mencionados pro-
cesos o no. Para el caso regional, se hace referencia a la
eleccin del CCR; para el caso provincial, del CCLP; y para el
caso distrital, del CCLD.
79
Anlisis de resultados
En esta seccin, presentaremos algunos de
los hallazgos ms destacados de la investi-
gacin en relacin con los tres principales
apartados de esta publicacin, constituidos
por el ndice de Participacin Electoral (IPE),
los Indicadores del Sistema Poltico (ISP) y los
Factores Poltico-Locales.
Con este fn, hemos separado la presentacin de los anlisis
por cada uno de los tres niveles de gobierno subnacional
estudiados segn el siguiente orden: regional, provincial y
distrital, los cuales estn, a su vez, divididos en dos bloques
principalmente: el primero, ofrece una mirada longitudinal
de los hallazgos registrados para los Indicadores del Sistema
Poltico (ISP), as como de las variables que componen los
Factores Poltico-Locales, lo que es posible gracias a que
ambos grupos de informacin fueron calculados para
varios aos (2002, 2006 y 2010) o periodos (2003-2006
y 2007-2010), por lo que es posible registrar los avances
o retrocesos en el tiempo por unidad de anlisis. Caso
contrario se presenta con el ndice de Participacin Electoral
(IPE), el cual es propuesto como lnea de base, razn por la
que ha sido calculado nicamente para el ao 2010.
Por otro lado, en el segundo bloque presentamos los an-
lisis estadstico-descriptivos y geoespaciales de los resulta-
dos. En todos los casos, primero se presenta la informacin
estadstica descriptiva bsica de los ndices, indicadores y
variables calculadas, lo cual nos permite hacer un resumen
del comportamiento de estas ltimas, as como identif-
car casos atpicos; lo que se complementa con un anlisis
descriptivo georreferenciado con mapas de coropletas, los
cuales buscan mostrar los diferentes valores obtenidos dis-
tribuidos geogrfcamente a travs de colores distintivos.
Seguidamente, se incluye la variable espacial o territorial
como una posible explicacin de las variaciones en los re-
sultados de los indicadores electorales, por lo que es ne-
cesario realizar un anlisis estadstico geoespacial de los
datos. Este anlisis incorpora la distancia entre las circuns-
cripciones a fn de hallar una posible explicacin cuando al-
gunas de ellas tengan un patrn de comportamiento similar
y diferan de otro conglomerado de localidades. Una ven-
taja de este anlisis geoespacial, en comparacin con los
mapas de coropletas, es que a partir de la informacin que
se obtiene sobre el nivel de signifcancia estadstica de las
diferencias observadas se puede afrmar, con un alto nivel
de confanza, que existe una o ms circunscripciones que
tienen un comportamiento que es, efectivamente, diferente
del de sus vecinas.
Debemos acotar; sin embargo, que a diferencia de los an-
lisis provinciales y regionales, en el nivel distrital no podr
incluirse la variable espacial o territorial como una posible
explicacin de las variaciones en los resultados de los indi-
cadores electorales, debido a que la presencia de los distri-
tos capital de provincia impide realizar un anlisis estadsti-
co geoespacial de los datos.
Se recomienda hacer una revisin previa a la Metodologa,
en la cual se desarrolla a profundidad la manera cmo se
cre el ndice de Participacin Electoral (IPE) y la forma en la
que se llev a cabo el clculo de los Indicadores del Sistema
Poltico (ISP) y de las variables que componen los Factores
Poltico-Locales; as como la lectura recomendada de estos
resultados.
Finalmente, se presentan los hallazgos resultantes del cruce
con las variables del ndice de Desarrollo Humano (IDH) del
PNUD, a nivel distrital y provincial.
81
ISP
Ninguna regin muestra una mejora continua en el desempeo de los cinco
Indicadores del Sistema Poltico; sin embargo, la regin Ucayali muestra una
constante mejora en el desempeo de tres de sus indicadores: fragmentacin,
volatilidad y distribucin.
Por el contrario, s se ha reportado un caso de desmejora constante en el desempeo
de los cinco indicadores: ncash. Por su parte, las regiones Piura y Lima muestran
una desmejora en cuatro de los cinco Indicadores del Sistema Poltico.

VACANCIAS
En el periodo 2003-2006, fueron 13 las regiones en las que se presentaron vacan-
cias, aunque en ningn caso esta cifra fue superior al 30% del total de miembros
del Gobierno regional. El caso ms destacable se present en Ayacucho, regin en
la que se declar la vacancia del 23% de autoridades. Para el periodo 2007-2010,
se registraron ocho regiones con vacancias, de las cuales solo el Callao excedi el
30% del total.

REVOCATORIAS
Para el nivel regional no se ha convocado a ninguna consulta popular de revocatoria
en los periodos analizados.
LISTAS EN CONTIENDA
Fueron 10 las circunscripciones en las que se increment consecutivamente el n-
mero de listas participantes en las elecciones regionales, destacndose los incremen-
tos en las regiones de Puno, ncash e Ica, tal como se muestra en el cuadro N 11.
Resultados longitudinales en el tiempo
(2002 al 2010)
Anlisis de resultados a nivel regional
82
En contraste, la nica regin en la que disminuy el nmero de listas en contienda
fue Ucayali, circunscripcin en la que postularon 12 listas en el 2002, 9 en el 2006 y
7 en las elecciones del 2010.
MUJERES
La nica circunscripcin en la que el porcentaje de autoridades mujeres en el Go-
bierno regional se increment desde la primera eleccin analizada hasta alcanzar
o superar el 30% en la ltima es Junn, que pas de un reducido 9.09% de presencia
femenina en el 2002, a 18.18% en el 2006 y a 30.76% en el 2010.
Por otro lado, observamos que en 4 de las 25 regiones las mujeres mantuvieron
un porcentaje de presencia igual o superior al 30% en los tres procesos electorales
estudiados. Estas regiones son Apurmac, Arequipa, Lima y Moquegua.
Por el contrario, en la regin Ucayali el porcentaje de mujeres disminuy consecu-
tivamente: de 44.4% en el 2002 a 22.2% en el 2006 y a 18.2% en el 2010. A su vez,
observamos que en las siguientes regiones la presencia de mujeres en los tres l-
timos gobiernos regionales electos fue menor del 30%: ncash, Cajamarca, Cusco,
Hunuco, Madre de Dios, Tumbes, La Libertad y Junn.
Cuadro N 11
Regiones en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas participantes en
los procesos electorales 2002, 2006 y 2010
83
JVENES
Solo dos circunscripciones aumentaron su porcentaje de jvenes de manera pro-
gresiva: en el 2002 no tuvieron ni un solo representante, el 2006 obtuvieron pre-
sencia en un porcentaje menor al 20% y en el 2010 igualaron o superaron esta cifra
de entre el total de miembros del Gobierno regional: La Libertad y Madre de Dios.
Sin embargo, no se registran regiones en las que la presencia de jvenes haya sido
igual o mayor del 20% en las tres elecciones analizadas.
SOCIEDAD CIVIL
En los cuatro periodos, la mayora de gobiernos regionales llevaron a cabo elecciones
para la designacin de representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordi-
nacin Regional, tal como se evidencia en el grfco N 3. Las excepciones en los tres
primeros periodos fueron Moquegua (2003-2004), Ucayali (2005-2006) y La Libertad
(2007-2008), mientras que entre el 2009 y el 2010 el nmero de regiones que cumpli
con integrar a las organizaciones de la sociedad civil en los CCR disminuy a 18.
Nmero de regiones en las que se realizaron elecciones de
representantes de la Sociedad Civil ante el CCR, segn periodo
Grfco N 3
84
NDICE DE PARTICIPACIN ELECTORAL (IPE)
Los resultados del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel regional que se
muestran en el cuadro N 12 revelan que, en promedio, las 25 regiones del pas
obtienen un puntaje de 8.946, la mitad de ellas iguala o supera el 7.551 y un 25%
de los casos tiene un puntaje igual o mayor de 13.086.
Resultados por variable e indicador
Cuadro N 12
Estadsticos del ndice de Participacin Electoral(IPE) a nivel regional (2010)
85
En el mapa del grfco N 4 se muestra el resultado que cada
regin obtuvo en el puntaje general del IPE. De rojo y naranja
se colorean las regiones que obtuvieron los puntajes ms bajos
(menos de 8 puntos); de amarillo, las que obtuvieron puntajes
medios (de 8 a menos de 12); y de verde, las que obtuvieron de
12 puntos a ms.
Resaltan las regiones Tacna, Ica y ncash, al constituir el gru-
po de regiones mejor puntuadas, superando los 16 puntos.
Por otro lado, existe un grupo de tres regiones con un puntaje
intermedio dentro de las cuales encontramos a Piura, Ucayali
y Puno. Finalmente, en el grupo con menor puntaje destacan
Huancavelica, Amazonas, Junn y Madre de Dios.
En el grfco N 5 el mapa de conglomerados muestra a Ucayali,
de color rosado, al registrar un mayor nivel de participacin elec-
toral en relacin con sus regiones vecinas. Si se observa el mapa
de coropletas (grfco N 4), puede verse que Ucayali se encuen-
tra rodeada de regiones coloreadas de naranja, como Loreto,
Hunuco, Pasco y Cusco, y de rojo, como Junn y Madre de Dios.
Ucayali es la nica regin de dicha zona que se ubica entre los 10
primeros puestos del ranking del IPE regional, razn por la cual
resalta en el mapa. En otras regiones del Per no se presentan
este tipo de contrastes y relaciones signifcativas.
Grfco N 4
resultado del ipe a nivel regional (2010)
Grfco N 5
autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel
regional (2010)
86
Los resultados del componente Ciudadana del ndice de Participacin Electoral
(IPE) a nivel regional que se muestran en el cuadro N 13 revelan que, en prome-
dio, las 25 regiones del pas obtienen un puntaje de 8.773 en este componente, la
mitad de ellas iguala o supera el 7.230 y un 25% de los casos tiene un puntaje igual
o mayor de 11.937.
Estadsticos del componente ciudadana del iPE a nivel regional (2010)
Cuadro N 13
87
El mapa del grfco N 6 muestra el desempeo del componen-
te Ciudadana del IPE en las 25 regiones del pas, colorendose de
rojo y naranja las regiones con puntajes bajos (menos de 8 puntos);
en amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8 a menos de
12); y en color verde, las que alcanzaron los puntajes ms altos (a
partir de 12 puntos). Las regiones que han alcanzado puntajes so-
bresalientes en este componente son Ica, Moquegua y Tacna, que
superan los 18 puntos, seguidos por Tumbes con 16.866. Por su
parte, las regiones con puntajes medios (Piura, ncash, Huanca-
velica, Apurmac, Arequipa y el Callao) obtuvieron, en su mayora,
puntajes superiores a 10. Finalmente, encontramos un vasto grupo
de regiones con puntajes menores a 8, entre los cuales destacan
Hunuco, Loreto, Ayacucho, Madre de Dios y Cajamarca.
Tal como se puede ver en el mapa de conglomerados del
grfco N 7, encontramos que la mayora de las regiones
que conforman la selva peruana han tenido un bajo punta-
je en el componente Ciudadana del IPE. Loreto, Amazonas,
San Martn, Ucayali y Cusco, en color azul, presentan un bajo
puntaje, lo que implica una problemtica extensiva a toda
esta zona del pas.
Grfco N 7
autocorrelacin espacial segn el componente
ciudadana del IPE a nivel regional (2010)
Grfco N 6
resultado del componente ciudadana del ipe a
nivel regional (2010)
88

Los resultados del componente Organizaciones Polticas del ndice de Participacin
Electoral (IPE) a nivel regional que se muestran en el cuadro N 14 revelan que,
en promedio, las 25 regiones del pas obtienen un puntaje de 8.431 en este com-
ponente, la mitad de ellas iguala o supera el 8.369 y un 25% de los casos tiene un
puntaje igual o mayor a 11.556.
Cuadro N 14
Estadsticos del componente Organizaciones Polticas del ipe a nivel regional (2010)
89
El mapa del grfco N 8 representa el desempeo de cada regin
en el componente Organizaciones Polticas del IPE. En este grf-
co, aparecen de color verde las regiones que obtuvieron puntajes
altos (a partir de 12), entre las cuales destaca ncash, que alcan-
z el puntaje mximo de 20. Seguidamente, se ubican un alto
nmero de regiones (10) que alcanzaron puntajes medios (de 8
a menos de 12 puntos), los cuales se colorean de amarillo. Final-
mente, de las regiones con menor puntaje, en color rojo, resaltan
Huancavelica y el Callao.
El mapa de conglomerados del grfco N 9 no muestra re-
laciones signifcativas entre regiones, lo que permite afrmar
que no existi un patrn basado en la contigidad.
Grfco N 8
resultado del componente organizaciones
polticas del ipe a nivel regional (2010)
Grfco N 9
organizaciones polticas del IPE a nivel regional (2010)
90
fRanking regional del ndice de Participacin Electoral (IPE)
En el cuadro N 15 se presenta el ranking del IPE a nivel regional. El nmero 1
representa a la regin de mayor puntaje, mientras que el 25, a la de menor puntaje.
ranking regional del ndice de participacin electoral (ipe)
Cuadro N 15
91
De acuerdo con los datos presentados en el cuadro N 17,
la fragmentacin electoral aument en 12 regiones
(48%) y disminuy en 13 (52%) entre el 2002 y el 2006.
Por otro lado, del 2006 al 2010 14 regiones (56%)
aumentaron su fragmentacin electoral, mientras
que en el 44% restante disminuy. El grfco N 10
muestra que no hay tendencias claras de disminucin
o aumento en el NEP a nivel regional, y el promedio
(media) muestra valores similares alrededor de 5 en
los tres procesos estudiados.
INDICADORES DEL SISTEMA POLTICO (ISP)
En esta seccin se presentan los resultados del anlisis de
estadstica descriptiva y geoespacial de los cinco Indicadores
del Sistema Poltico calculados para las 25 regiones que par-
ticiparon en los procesos electorales del 2002, 2006 y 2010.
fFragmentacin
El anlisis de los resultados del indicador de fragmentacin
a nivel regional muestra que, en promedio, el Numero Efec-
tivo de Partidos (NEP) de las 25 regiones del pas se mantu-
vo entre 5 y 6 en las tres ltimas elecciones regionales; la
mitad de ellas tuvo por lo menos 5 partidos efectivos y un
25% de los casos tiene un puntaje igual o superior a 6 orga-
nizaciones en los comicios de los aos 2002, 2006 y 2010, tal
como se muestra en el cuadro N 16.
Grfco N 10
Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP)
a nivel regional
Cuadro N 16
Estadsticos del indicador de fragmentacin
(NEP) a nivel regional
Variacin de la fragmentacin (NEP) a nivel regional
Cuadro N 17
92
Los mapas del grfco N 11 muestran los niveles de frag-
mentacin a nivel regional en las tres ltimas elecciones,
lo que permite distinguir qu tan dispersas estuvieron las
preferencias electorales en cada circunscripcin.
En el ao 2002, destaca la baja fragmentacin de Loreto y La
Libertad frente al alto nmero efectivo de partidos en Aya-
cucho. De igual modo, en el 2006, La Libertad, San Martn y
Loreto, junto con la regin Callao, presentan un bajo grado
de fragmentacin; esto es diferente en el caso de Puno, que
se encuentra altamente fragmentado. En el 2010, seis re-
giones (Piura, La Libertad, San Martn, Ucayali, Moquegua
y el Callao) obtuvieron bajos niveles de fragmentacin, di-
ferencindose de Lima y Puno, que obtuvieron los niveles
ms altos. Cabe destacar que La Libertad es la regin que
presenta la fragmentacin ms baja de manera constante.
2002 2006 2010
resultados del indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional
Grfco N 11
93
Resulta difcil encontrar grupos de regiones que se diferen-
cien de manera estadsticamente signifcativa. Los mapas
del grfco N 12 permiten identifcar que en la eleccin del
ao 2002 las regiones de Amazonas y Hunuco, identifca-
das con color rosado, destacaron por sus puntajes relati-
vamente altos de fragmentacin en relacin con regiones
como Loreto, La Libertad, San Martn, Cajamarca y Pasco.
El caso inverso sucede con Apurmac, de color morado en el
mapa, debido a su bajo nivel de fragmentacin en compa-
racin con Cusco y Ayacucho, regiones vecinas que obtuvie-
ron puntajes relativamente ms altos.
Para el ao 2006, tenemos en el norte del Per regiones
como San Martn, Loreto y La Libertad, que registran una
baja fragmentacin, con puntuaciones menores de 4, dife-
rencindose de la regin Amazonas, que muestra una frag-
mentacin mayor, por lo que se pinta de rosado.
En cuanto al ao 2010, el mapa de conglomerados no iden-
tifca relaciones signifcativas. La forma en la que est distri-
buido el indicador a nivel regional no permite reconocer un
patrn sobre la base de la contigidad.
autocorrelacin espacial segn el indicador de fragmentacin (NEP) a nivel regional
Grfco N 12
2002 2006 2010
94
De acuerdo con la informacin presentada en el cuadro
N 19, entre el 2006 y el 2010, 16 regiones aumenta-
ron su volatilidad (64%), mientras que solo 9 la dismi-
nuyeron (36%). De la misma manera, el grfco N 13
muestra que, en promedio, la volatilidad experiment
un incremento entre el 2006 y el 2010.
fVolatilidad
El anlisis de los resultados del indicador de volatilidad a
nivel regional muestra que, en promedio, la volatilidad to-
tal (VT) de las 25 regiones del pas se mantuvo entre 0.132
y 0.144 en las dos ltimas elecciones municipales, y un
25% de los casos tiene un puntaje igual o superior a 0.132
y 0.198 en las elecciones del 2006 y 2010, respectivamente,
tal como se muestra en el cuadro N 18.
Cuadro N 18
Estadsticos del indicador de volatilidad (vt)
a nivel regional
Grfco N 13
Tendencia del indicador de volatilidad (VT) a
nivel regional
Variacin de la volatilidad (VT) a nivel regional
Cuadro N 19
95
En los mapas del grfco N 14 se muestra la volatilidad elec-
toral regional en los aos 2006 y 2010. De verde se colorean
las regiones que obtuvieron puntajes bajos (menos de 0.4);
de amarillo, las puntuaciones medias (de 0.4 a menos de
0.6); y de rojo, las altas (de 0.6 a ms).
Lo primero que destaca es que, en el ao 2006, Loreto
obtuvo el mximo puntaje de volatilidad electoral (1), ya
que en las elecciones de ese ao no participaron ninguna
de las organizaciones polticas que s lo haban hecho en el
proceso electoral del 2002. Por otro lado, en el 2010, Loreto,
junto con las regiones de Ica, Moquegua, Hunuco y Pasco
presentaron los mayores niveles de volatilidad debido a la
alta variabilidad en los porcentajes de votos obtenidos por
las organizaciones polticas que participaron de manera
consecutiva en los dos ltimos procesos electorales
regionales. Cabe sealar que Ucayali se caracteriza por
ser una de las regiones con menores niveles de volatilidad
electoral en el 2006 y la regin con menor volatilidad
electoral en el 2010.
2006 2010
resultados del indicador de volatilidad (VT) a nivel regional
Grfco N 14
96
El grfco N 15 muestra correspondencia con el grfco N 14.
En el ao 2006, destaca la regin Loreto debido a que su alta
volatilidad contrasta con la de sus regiones vecinas, como
Amazonas, San Martn y Ucayali, con menores puntajes. Para
el ao 2010, resalta Ucayali, que tiene el nivel de volatilidad
ms bajo de las 25 regiones y se aleja signifcativamente de
sus vecinas con mayor volatilidad. Finalmente, el mapa de
conglomerados permite identifcar a Moquegua como una
regin que contrasta con sus vecinos, como Tacna, ya que
tiene el segundo puntaje ms alto de volatilidad.
Grfco N 15
autocorrelacin espacial segn el indicador de volatilidad (VT) a nivel regional
2006 2010
97
El grfco N 16 permite establecer una ligera tendencia
hacia el aumento en el porcentaje de votos acumulado
por las organizaciones polticas que ocuparon los dos
primeros lugares.
El cuadro N 21 muestra que entre el 2002 y el 2010 la
concentracin del voto aument y disminuy en, prcti-
camente, el mismo nmero de regiones.
fConcentracin
El anlisis de los resultados del indicador de concentracin
a nivel regional muestra que, en promedio, la concentra-
cin (C) de las 25 regiones del pas se mantuvo entre 0.501
y 0.540 en las tres ltimas elecciones regionales; la mitad
de ellas tuvo una concentracin de alrededor del 50%, y en
un 25% de los casos el puntaje fue igual o superior a 0.557,
0.610 y 0.604 en las elecciones de los aos 2002, 2006 y
2010, respectivamente, tal como se muestra en el cuadro N 20.
Cuadro N 20
Estadsticos del indicador de concentracin (C)
a nivel regional
Grfco N 16
tendencia del indicador de concentracin (C)
a nivel regional
Variacin de la concentracin (C) a nivel regional
Cuadro N 21
98
Los mapas de coropletas del grfco N 17 muestran los ni-
veles de concentracin en las tres ltimas elecciones regio-
nales. Se pintan de color verde aquellas regiones que mues-
tran una concentracin media; de amarillo, los casos de alta
y baja concentracin; y de rojo, los valores extremos de este
indicador (muy altos o muy bajos).
Se observa que en la mayora de regiones las dos organi-
zaciones polticas con mayor respaldo han concentrado, en
promedio, un 50% de los votos, aproximadamente. En el
ao 2002, Tumbes, Cusco, Huancavelica y Ayacucho desta-
caron por ser las regiones con menor concentracin; mien-
tras que La Libertad fue la regin con mayor concentracin.
En el ao 2006, destaca el caso del Callao como la regin
con la mayor concentracin de votos, logrando superar el
80%. En ese mismo ao, la regin Puno registr la menor
concentracin, seguida por Lima.
En el ao 2010, las tendencias fueron similares: el Callao
ocupa nuevamente el primer puesto en cuanto a concentra-
cin. Tambin destacan los casos de Tumbes, Lima y Puno,
pues en ninguna de estas regiones las dos organizaciones
polticas con mayores preferencias agruparon ms del 39%
de la votacin.
2002 2006 2010
resultados del indicador de concentracin (C) a nivel regional
Grfco N 17
99
Los mapas del grfco N 18 nos muestran que Hunuco
y Puno, segn los resultados de las elecciones del 2002,
se pintan de color morado debido a su bajo porcentaje de
concentracin, a diferencia de algunas de sus regiones veci-
nas. En el mapa correspondiente a las elecciones del 2006,
Huancavelica aparece coloreada de azul, lo cual indica que
las dos agrupaciones polticas ms votadas de las regiones
vecinas, es decir Junn, Lima, Ayacucho e Ica, sumaron entre
s un bajo porcentaje de la votacin. En el 2010 se dio el
caso contrario, puesto que en la regin Piura hubo una alta
concentracin (61.7%), mientras que las regiones vecinas,
como Tumbes y Lambayeque, no pasaron del 48%.
Grfco N 18
autocorrelacin espacial segn el indicador de concentracin (c) a nivel regional
2002 2006 2010
100
20
El Indicador de Competitividad (IC), tal como ha sido calculado, tiene una lectura inversa a la que tienen los dems indicadores. Para este caso consideramos que
una circunscripcin es ms competitiva cuando la diferencia entre las dos primeras organizaciones polticas que tuvieron la mayor votacin es mnima (una diferen-
cia cercana a cero); y es menos competitiva cuando la diferencia es mayor. Se hizo el cambio de monotona de esta variable original para cambiarle el sentido en el
momento de la interpretacin. El artifcio ms simple para esta operacin result con la frmula 1-IC, la cual es la que consideramos para la parte de tendencias y
en la tabla de variaciones por cada eleccin.
El grfco N 19 revela la tendencia hacia una cada vez
ms baja competitividad, dato que, sin embargo, debe
ser tomado con precaucin, dada la disparidad entre la
tendencia mostrada por la media y la mediana entre los
aos 2006 y 2010.
En el cuadro N 23 se observa que, entre el 2002 y el
2010, la competitividad electoral aument en 9 regio-
nes y disminuy en 16; es decir, en un mayor nmero
de regiones se increment la diferencia de los votos
entre las organizaciones que alcanzaron el primer y se-
gundo lugar de las elecciones.
fCompetitividad
20

El anlisis de los resultados del indicador de competitividad
a nivel regional muestran que, en promedio, el indicador de
competitividad (IC) de las 25 regiones del pas se mantuvo
entre 0.061 y 0.097 en las tres ltimas elecciones municipa-
les y un 25% de los casos tiene un puntaje igual o superior a
0.076, 0.154, 0.124 en las elecciones del 2002, 2006 y 2010,
respectivamente, tal como se muestra en el cuadro N22.
Grfco N 19
Tendencia del indicador de competitividad
(1-IC) a nivel regional
Cuadro N 22
Estadsticos del indicador de competitividad
(IC) a nivel regional
Variacin de la competitividad (1-IC) a nivel regional
Cuadro N 23
101
Los mapas del grfco N 20 muestran los niveles de compe-
titividad en las tres ltimas elecciones regionales. Se pintan
de color verde aquellas regiones que muestran una com-
petitividad media; de amarillo, los casos de alta y baja com-
petencia; y de rojo, los valores extremos de este indicador
(muy altos o muy bajos).
En el mapa correspondiente al 2002, destacan los casos
extremos de competitividad tanto de regiones con eleccio-
nes muy reidas como de aquellas que tuvieron diferencias
amplias. De igual modo, en el mapa del 2006 se mantienen
valores extremos, con la excepcin de Loreto, Callao, Madre
de Dios, Lambayeque y San Martn, que presentan un grado
medio de competitividad. Finalmente, en el mapa del 2010,
destacan Cajamarca, ncash, Junn y el Callao con niveles de
competitividad similares.
2002 2006 2010
Grfco N 20
resultados del indicador de competitividad (IC) a nivel regional
102
En los mapas de conglomerados del grfco N 21, se mues-
tra el resultado del anlisis de agrupacin de las regiones
segn los niveles de competitividad. En el 2002, ncash est
pintada de color rosado, ya que presenta una alta competi-
tividad con respecto a sus regiones vecinas de baja compe-
titividad, como La Libertad. Por el contrario, Hunuco est
coloreada de azul por presentar una baja competitividad,
similar a la de la regin Pasco. Asimismo, La Libertad y Piura
aparecen de color morado, ya que se diferencian de las re-
giones cercanas, como Lambayeque y Cajamarca, que tie-
nen un alto nivel de competitividad.
En el mapa correspondiente al 2006, las regiones de Junn
y Pasco estn coloreadas de rojo debido a su alto nivel de
competitividad. En la zona sureste del pas, Madre de Dios
aparece de color morado debido a que fue una de las re-
giones con menor competitividad, y es vecina de Puno, una
regin que tuvo organizaciones polticas que disputaron los
votos de manera reida.
En el mapa que ilustra la eleccin del 2010, observamos que
San Martn tuvo una baja competitividad, que contrasta con
las regiones vecinas, tales como Hunuco y Loreto, que re-
gistran mayores niveles en este indicador. En el sur del pas,
Arequipa aparece de color rojo, pues se encuentra rodeada
de regiones de alta competitividad, como en los casos de
Ica, Ayacucho, Cusco y Puno.
Grfco N 21
autocorrelacin espacial segn el indicador de competitividad (1-IC) a nivel regional
2002 2006 2010
Alto - bajo
no significativo
alto - alto
bajo - bajo
bajo - Alto
103
fDistribucin
El anlisis de los resultados del indicador de distribucin
a nivel regional muestra que, en promedio, el Party System
Nationalization Score (PSNS) de las 25 regiones del pas se
mantuvo entre 0.305 y 0.310 en las tres ltimas elecciones
regionales; la mitad de ellas tuvo un puntaje de alrededor
de 0.300 y un 25% de los casos, un puntaje igual o superior
a 0.346 en el 2002, 0.365 en el 2006 y 0.336 en el 2010, tal
En el cuadro N 25 se muestra que, entre el 2002 y el
2010, hay un mayor porcentaje de regiones cuyo nivel
de distribucin disminuye (56%), en contraste con aque-
llas en las que aumenta (44%), lo que se evidencia tam-
bin en el grfco N 22, aun cuando la media sigue una
tendencia distinta a la mediana.
Cuadro N 24
Estadsticos del indicador de distribucin
(PSNS) a nivel regional
Grfco N 22
Tendencia del indicador de distribucin
(PSNS) a nivel regional
variacin de la distribucin (psns) a nivel regional
Cuadro N 25
104
Los mapas del grfco N 23 muestran cmo se distribuy el
voto en cada una de las regiones del pas. Se pintan de color
verde aquellas regiones que muestran una distribucin alta
(desde 0.36); de amarillo, los casos medios (de 0.24 a menos
de 0.36); y de rojo y naranja, los valores bajos de este indica-
dor (menos de 0.24).
En el ao 2002, las regiones cuyas listas tuvieron un apoyo
electoral ms uniforme fueron: Tumbes, Lambayeque, Pas-
co, San Martn y el Callao, siendo esta ltima la que ms
sobresali. Situacin inversa se observa en las regiones de
ncash, Lima, Arequipa, Moquegua, Tacna y Ucayali, pues
en estas se presentan bajos niveles de distribucin. La gran
mayora de regiones se hallan en una posicin intermedia
entre estos grupos.
En las elecciones del 2006, Tumbes, Lambayeque, San Mar-
tn, Pasco, Huancavelica, Ica, Cusco y el Callao destacaron
por el apoyo electoral uniformemente distribuido que ob-
tuvieron sus agrupaciones polticas; mientras que ncash,
Lima, Arequipa y Tacna presentaron bajas puntuaciones.
En las elecciones del 2010, las regiones cuyas agrupaciones
polticas recibieron un apoyo ms homogneo en todas sus
circunscripciones coinciden, en parte, con la eleccin anterior:
Tumbes, San Martn, Pasco, Huancavelica y Callao (esta ltima
registr nuevamente la distribucin ms alta). Aquellas en las
que las organizaciones polticas participantes tuvieron un apo-
yo distribuido de manera menos uniforme fueron ncash, Lima,
Arequipa y Tacna. La gran mayora de regiones se encuentran
situadas en una posicin intermedia entre dichos grupos.
2002 2006 2010
resultados del indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional
Grfco N 23
105
Los mapas de conglomerados del grfco N 24 ilustran me-
jor lo que sucede en determinadas zonas del Per. Para el
2002, las regiones de Ica, Cusco y Puno se pintan de rosado
por haberse registrado puntajes altos, aunque no mayores
de 0.40, en relacin con sus vecinas que tienen puntajes
ms bajos, como Arequipa y Tacna. A su vez, Moquegua re-
gistra un puntaje bajo y, al estar rodeada de regiones con
puntajes similares, se la ha pintado de azul. Estas diferen-
cias signifcativas evidencian que en el sur del pas se pre-
sentan bajos niveles de distribucin.
El mapa del 2006 seala nuevamente al sur como una re-
gin con bajos niveles de distribucin. En esta oportunidad,
Puno y Moquegua se han sombreado de color azul porque,
adems de tener puntajes bajos, las regiones vecinas como
Tacna y Arequipa tuvieron puntajes an menores.
Para el 2010, el escenario es parecido a la eleccin
precedente. Puno y Moquegua obtuvieron una puntuacin
baja, cercana a la de Arequipa y Tacna. Es interesante
reconocer que otras regiones de la zona sur del Per, como
Cusco, Ica y Huancavelica, destacan por haber obtenido
mayores puntajes.
2002 2006 2010
autocorrelacin espacial segn el indicador de distribucin (PSNS) a nivel regional
Grfco N 24
106
fRanking regional de los Indicadores del Sistema Poltico (ISP)
En el cuadro N 26 se presenta el ranking de los ISP a nivel regional. El nmero 1 repre-
senta la regin con mayor puntaje y el 25, la que tiene menor puntaje. Para la clasif-
cacin del indicador de competitividad, se ha puesto como valor 1 al que ha obtenido
menor puntaje y valor 25 al que ha tenido mayor puntaje.
ranking regional de los indicadores del sistema poltico (isp)
Cuadro N 26
107
El cuadro N 28 revela que, del primer al segundo pe-
riodo analizado, el porcentaje de autoridades vacadas
aument en 5 regiones (20%), mientras que en 12 re-
giones disminuy (48%). El grfco N 25 confrma la
tendencia a la baja en los resultados de esta variable.
FACTORES POLTICO-LOCALES
fVacancias
Los estadsticos descriptivos de la variable vacancia de
autoridades a nivel regional muestran que, en promedio,
entre el 4% y 6% de las autoridades regionales fueron va-
cadas de sus cargos por alguna de las causales contempla-
das en la legislacin electoral. Asimismo, cabe mencionar
que en el 25% de los casos ms del 11% y del 7% de los
miembros del Gobierno regional fueron vacados durante
los periodos 2003-2006 y 2007-2010, respectivamente, tal
Merece destacarse que en ambos periodos el valor mnimo
fue 0%, en tanto se presentaron casos en los que no se
vac a ninguna autoridad; mientras que el valor mximo
se increment de 23% para el periodo 2003-2006 a 33% en
el 2007-2010.
Variacin de la vacancia de autoridades a nivel regional
Cuadro N 28
Grfco N 25
Tendencia de la vacancia de autoridades
a nivel regional
Cuadro N 27
Estadsticos de la vacancia de AUTORIDADES
a nivel regional
108
Los mapas del grfco N 26 muestran el porcentaje de au-
toridades vacadas a nivel regional. De color rojo y naranja
se pintan las regiones con porcentajes desde 30%; de color
amarillo, los que muestran porcentajes medios (de 20% a
menos de 30%); y de color verde, las regiones que obtuvie-
ron porcentajes menores del 20%.
En el primer periodo destaca Ayacucho, con valores medios
inferiores al 30% de autoridades vacadas, mientras que
para el segundo periodo resaltan Lambayeque, con porcen-
tajes similares, y el Callao, con un porcentaje de vacancias
mayor de 30%. Cabe destacar, asimismo, que la mayora de
las regiones se encuentra entre los dos primeros intervalos
(menores del 20%).
vacancia de autoridades a nivel regional
Grfco N 26
2003-2006 2007-2010
109
En los mapas de conglomerados del grfco N 27 destaca
Pasco, en el periodo 2003-2006, debido a que contrasta con
las regiones de Lima, Junn y Ucayali por tener un porcen-
taje mayor de autoridades vacadas. Para el periodo 2007-
2010, ncash y Junn resaltan como las regiones con mayor
porcentaje de vacancias con respecto a las que las rodean,
mientras que Hunuco destaca por no tener ninguna au-
toridad vacada en este periodo, a diferencia de algunas de
sus vecinas.
autocorrelacin espacial segn la vacancia de autoridades a nivel regional
Grfco N 27
2003-2006 2007-2010
110
El cuadro N 30 muestra el nmero de regiones en las
que aument o disminuy la presencia de mujeres en
el Gobierno regional. Se observa que en la mayora de
regiones se presenta una tendencia al aumento. El gr-
fco N 28 representa el avance en el tiempo de la media
(promedio) del porcentaje de mujeres electas: mientras
que la mediana se mantiene constante en el tiempo.
fMujeres
Los estadsticos descriptivos de la variable cuota efectiva
de mujeres en el Gobierno regional muestran que, en pro-
medio, entre el 23% y el 25% de las autoridades regionales
electas en cada una de las tres ltimas elecciones regio-
nales fueron mujeres. El valor mnimo para esta variable
fue 0% en el 2002 y el 2010, y 10% para el 2006, mientras
que el mximo se ubic entre 36% y 56%. Debe resaltarse
adems que, en los tres procesos electorales analizados, la
mitad de las regiones alcanz un porcentaje igual o mayor
del 22% de autoridades mujeres, tal como se observa en el
cuadro N 29.
Cuadro N 29
Estadsticos de la cuota efectiva de mujeres en el
gobierno regional
Cuadro N 30
variacin de la cuota efectiva de mujeres en el
gobierno regional
Grfco N 28
Tendencia de la cuota efectiva de mujeres
en el gobierno regional
111
Los mapas del grfco N 29 muestran el porcentaje de
mujeres electas en los tres ltimos gobiernos regionales.
De color rojo y naranja estn coloreadas las regiones
con porcentajes inferiores al 20%; de color amarillo, los
valores medios entre 20% y menos de 30%; y de color
verde, las regiones que obtuvieron porcentajes iguales o
mayores de 30%.
En el 2002, las regiones que obtuvieron la mayor presencia
de mujeres fueron: Piura, Lambayeque, Lima, el Callao, Apu-
rmac, Arequipa, Moquegua, Loreto y Ucayali. En el 2006,
11 gobiernos regionales tuvieron un alto porcentaje de mu-
jeres, al igual que en el 2010. En este ltimo ao, la regin
Loreto destac por la ausencia de mujeres al interior del
Gobierno regional.
2002 2006 2010
cuota efectiva de mujeres en el gobierno regional
Grfco N 29
112
El mapa del grfco N 30, que hace referencia al ao 2002,
no presenta relacin signifcativa alguna y, por tanto, indi-
ca que la manera en la que est distribuida esta variable a
nivel regional no permite reconocer un patrn teniendo en
cuenta la contigidad. Para este caso, no existen regiones
que se diferencien de otras de manera signifcativa.
En el mapa del 2006, La Libertad y Tumbes aparecen en azul
debido a que se encuentran rodeadas de regiones con un
bajo porcentaje de autoridades mujeres en el Gobierno re-
gional. Lambayeque resalta de color rosado debido a que
su puntaje es mayor que el de todas las dems regiones del
norte del Per. Para el ao 2010, Ucayali se pinta de azul
debido a que se encuentra cerca de regiones con puntajes
similares que no sobrepasan el 12%, a excepcin de Junn.
autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de mujeres en el gobierno regional
Grfco N 30
2002 2006 2010
113
El cuadro N 32 refeja un nmero considerable de re-
giones en las que aument la presencia de autoridades
jvenes en el Gobierno regional en los dos ltimos pro-
cesos electorales. En total, se registra un aumento de
80% de autoridades jvenes a nivel regional durante el
periodo 2002-2010. Ello est relacionado con el hecho
de que las 16 regiones que no tuvieron ninguna auto-
ridad joven en el 2002 pasaron a tener, por lo menos,
un representante en el 2006. Por otro lado, el grfco
N 31 revela esta tendencia segn la media y la mediana
en los tres procesos analizados.
fJvenes
Los estadsticos descriptivos de la variable cuota efectiva
de jvenes en el Gobierno regional muestran que, en pro-
medio, entre el 4% y el 14% de las autoridades regionales
electas en cada una de las tres ltimas elecciones regio-
nales fueron jvenes. El valor mnimo para esta variable
es 0% en el 2002 y en el 2010; sin embargo, se obtuvieron
valores mximos entre 17% y 30%. Debe resaltarse, ade-
ms, que en los tres procesos electorales analizados el
25% de las regiones alcanz un porcentaje de autorida-
des jvenes igual o mayor al 11%, 13% y 22% en el 2002,
2006 y 2010, respectivamente, tal como se observa en el
cuadro N 31.
Cuadro N 32
Variacin de la cuota efectiva de jvenes en el
gobierno regional
Cuadro N 31
Estadsticos de la cuota efectiva de jvenes en el
Gobierno regional
Grfco N 31
Tendencia de la cuota efectiva de jvenes
en el gobierno regional
114
Los mapas del grfco N 32 muestran el porcentaje de
jvenes electos en los tres ltimos gobiernos regionales.
De rojo estn coloreadas las regiones con porcentajes
inferiores al 10%; de amarillo, los valores medios entre 10%
y menos de 20%; y de verde, las regiones que obtuvieron
porcentajes iguales o mayores de 20%.
Como puede observarse, en las elecciones del 2002 desta-
can Piura, Lambayeque, San Martn, Pasco, Huancavelica,
Ayacucho y Apurmac con valores dentro del rango medio.
En el proceso del 2006, aument el nmero de regiones
dentro del mismo, adems de que se identifca a tres re-
giones en el rango superior: Loreto, Madre de Dios y Huan-
cavelica. Finalmente, siguiendo con esta tendencia, en las
elecciones del 2010 resaltan Piura, La Libertad, Callao, San
Martn, Junn, Huancavelica, Tacna y Madre de Dios por el
alto nmero de autoridades jvenes elegidas.
2002 2006 2010
cuota efectiva de jvenes en el gobierno regional
Grfco N 32
115
Los mapas de conglomerados del grfco N 33 muestran,
para la eleccin del 2002, a San Martn y Puno como las re-
giones con mayor porcentaje de autoridades jvenes con
respecto a sus regiones vecinas. El caso de San Martn se
puede leer de manera conjunta con el mapa del grfco
N 32, pero el caso de Puno requiri del mapa de conglo-
merados para mostrar que tiene un porcentaje ms alto de
jvenes en relacin a sus vecinas.
Para el ao 2006, Amazonas aparece pintada de morado,
ya que est rodeada de regiones con mayor porcentaje de
autoridades jvenes; tal es el caso de Loreto y La Libertad.
Para el ao 2010, en cambio, Tumbes y Lambayeque se co-
lorean de morado porque muestran el contraste con el caso
de Piura, que tuvo el mayor porcentaje de jvenes en el Go-
bierno regional (30%).
2002 2006 2010
autocorrelacin espacial segn la cuota efectiva de jvenes en el gobierno regional
Grfco N 33
116
fRanking regional de los Factores Poltico-Locales
El cuadro N 33 presenta un ranking regional para cada uno de los factores poltico-
locales. El nmero 1 representa a la regin de mayor puntaje mientras que el 25, a la
regin de menor puntaje.
ranking regional de los factores poltico-locales
Cuadro N 33
117
ISP
Ninguna de las 195 provincias del pas mostr una mejora permanente en los cin-
co indicadores calculados para el mbito provincial en las tres ltimas elecciones
municipales (2002, 2006 y 2010). No obstante, s existen provincias que registran
esta tendencia en 4 de los 5 indicadores calculados: Huamanga en Ayacucho, que
mostr un avance en los indicadores de fragmentacin, concentracin, competiti-
vidad y distribucin, y Espinar en Cusco, donde los indicadores de fragmentacin,
volatilidad, concentracin y distribucin mostraron un mejor desempeo.
Por otro lado, ninguna provincia evidencia una cada constante en los resultados
de todos los ISP calculados; sin embargo, la provincia de Manu en Madre de Dios
muestra una cada en cuatro indicadores: fragmentacin, volatilidad, concentracin
y competitividad.
VACANCIAS
A nivel provincial, en el periodo 2003-2006, se registraron 69 provincias con
vacancias (36% del total). Solo en la provincia Antonio Raimondi en ncash se
declar la vacancia del 30% de las autoridades del Concejo. Para el periodo 2007-
2010, fueron 78 las provincias en las que se registraron vacancias, en seis de las
cuales estas comprendieron a ms del 30% de las autoridades del Concejo, segn
se detalla en el cuadro N 34.
Resultados longitudinales en el tiempo
(2002 al 2010)
Anlisis de resultados a nivel provincial
118
3
Dentro de las labores de fscalizacin electoral se incluye la de detectar cualquier acontecimiento irregular en el curso del proceso electoral.
En ninguna provincia fue vacado ms del 30% de los miembros del Concejo en los
dos periodos estudiados.
El nmero de autoridades provinciales vacadas en el periodo de funciones 2003-
2006 fue de 103 de un total de 1894 autoridades, mientras que, en el periodo
siguiente (2007-2010), se declar la vacancia de 115 de 1912 autoridades.
REVOCATORIAS
En el nivel provincial tenemos que, para el periodo 2003-2006, no se convoc a
ninguna consulta popular de revocatoria; sin embargo, en el periodo siguiente
(2007-2010) se convoc a consulta de revocatoria en tres provincias, y se logr
revocar a la totalidad de los miembros del Concejo en los tres casos. Es decir, se
revocaron a 24 de un total de 1912 autoridades provinciales a nivel nacional. Las
provincias en las que se logr apartar del cargo a la totalidad de las autoridades
en funciones fueron Casma (ncash), Padre Abad (Ucayali) y Julcn (La Libertad).
LISTAS EN CONTIENDA
En el nivel provincial se registran solo 11 casos en los que el nmero de listas se
increment sostenidamente entre las elecciones de los aos 2002, 2006 y 2010, tal
como se detalla en el cuadro N 35.
Cuadro N 34
Provincias en las que se vac un porcentaje igual o mayor del 30%
de autoridades en el periodo 2007-2010
119
3
9
7
6
4
5
5
5
4
5
6
9
8
6
5
4
6
2
13
9
7
12
14
10
8
7
7
5
14
13
9
18
15
12
9
9
11
7
17
14
Acobamba
Huamanga
Huancavelica
Tayacaja
Ayabaca
Churcampa
Padre Abad
Huancane
Espinar
Huancavelica
Ayacucho
Huancavelica
Huancavelica
Piura
Huancavelica
Ucayali
Loreto
Puno
Cusco

En cambio, fue mayor el nmero de provincias (25) en las que disminuy constantemente la cantidad de
listas en contienda entre el 2002 y el 2010. En el cuadro N 36 se muestra el detalle:
2 8 7 6 Huacaybamba Hunuco
3
10
9
7
3
5
5
4
4
6
incremento
total
10
13
22
13
8
14
16
15
9
16
N DE LISTAS
2010
8
9
19
10
6
12
14
12
8
12
N DE LISTAS
2006
7
3
13
6
5
9
11
11
5
10
Pomabamba
provincia
Zarumilla
Arequipa
Oyn
Santa Cruz
Tarma
Barranca
Huaura
Candarave
Abancay
ncash
regin
Tumbes
Arequipa
Lima
Cajamarca
Junn
Lima
Lima
Tacna
Apurmac
N DE LISTAS
2002
Provincias en las que hubo un incremento progresivo en la cantidad de listas participantes en
los procesos electorales 2002, 2006 y 2010
Cuadro N 35
Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en la cantidad de listas
participantes en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010
Cuadro N 36
Mariscal Ramn
Castilla
120
MUJERES
A nivel provincial podemos identifcar siete concejos (4% del total nacional) en los
que el porcentaje de autoridades mujeres ascendi de manera consecutiva desde
las elecciones celebradas en el 2002 hasta alcanzar o superar el 30% en los ltimos
comicios municipales (cuadro N 37).
37.50%
40.00%
41.67%
40.00%
40.00%
40.00%
58.33%
30.00%
20.00%
25.00%
25.00%
30.00%
20.00%
41.67%
20.00%
10.00%
16.67%
16.67%
25.00%
0.00%
16.67%
Chachapoyas
provincia
Ferreafe
San Romn
Canchis
Mariscal Ramn
Castilla
Mariscal Cceres
Tacna
Amazonas
regin
Lambayeque
Puno
Cusco
Loreto
San Martn
Tacna
mujeres en el
concejo 2002
mujeres en el
concejo 2006
mujeres en el
concejo 2010
2 6 7 8 Bolognesi ncash
2 6 7 8 Moyobamba San Martn
2
2
3
3
3
2
4
6
6
9
6
9
5
7
7
10
7
10
6
8
9
12
9
11
Picota
Requena
Lampa
Urubamba
Canas
La Libertad
San Martn
Loreto
Puno
Cusco
Cusco
3
3
3
3
3
3
6
6
7
8
6
4
7
7
8
10
8
5
9
9
10
11
9
7
Cajatambo
Acomayo
Ferreafe
Loreto
Dos de Mayo
Huanca Sancos
Lima
Cusco
Lambayeque
Loreto
Hunuco
Ayacucho
3 6 7 9 Oxapampa Pasco
Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de mujeres electas
en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, hasta igualar o superar el 30%
Cuadro N 37
Bolvar
121
30.00%
33.30%
40.00%
30.00%
30.00%
33.30%
30.00%
33.30%
40.00%
37.50%
40.00%
50.00%
30.00%
33.30%
30.00%
40.00%
30.00%
50.00%
Cajabamba
provincia
Tarata
Islay
Padre Abad
Mariscal Nieto
Palpa
Cajamarca
regin
Tacna
Arequipa
Ucayali
Moquegua
Ica
mujeres en el
concejo 2002
mujeres en el
concejo 2006
mujeres en el
concejo 2010
Provincias en las que el porcentaje de mujeres electas EN los procesos electorales
2002, 2006 y 2010 igual o super el 30%
Cuadro N 38
Asimismo, el cuadro N 38 nos muestra que fueron solo seis las provincias
(3% del total nacional) en donde el porcentaje de autoridades mujeres
alcanz o super el 30% en cada uno de los tres ltimos concejos electos.
Provincias en las que hubo una disminucin progresiva en el porcentaje de mujeres
electas en los procesos electorales 2002, 2006 y 2010
Cuadro N 39
Adicionalmente, en nueve provincias el porcentaje de mujeres electas
fue disminuyendo de eleccin a eleccin, hasta ser menor del 30% en
el 2010. As tambin, se registraron 90 provincias en las que las mujeres
no alcanzaron este porcentaje de representacin en ninguno de los
tres ltimos concejos electos. La gran mayora de estas provincias se
encuentran ubicadas en las regiones de Cusco y Puno, seguidas por
ncash, Cajamarca y La Libertad.
14.30%
10.00%
28.60%
21.40%
20.00%
37.50%
28.60%
25.00%
43.80%
Huancayo
Vir
Maynas
Junn
La Libertad
Loreto
16.70%
16.70%
10.00%
8.30%
8.30%
12.50%
25.00%
25.00%
30.00%
25.00%
16.70%
25.00%
33.30%
33.30%
40.00%
33.30%
25.00%
50.00%
Puno
provincia
Vilcas Huamn
Tambopata
Alto Amazonas
Ayabaca
Picota
Puno
regin
Ayacucho
Madre de Dios
Loreto
Piura
San Martn
MUJERES EN EL
CONCEJO 2002
MUJERES EN EL
CONCEJO 2006
MUJERES EN EL
CONCEJO 2010
122
JVENES
En el nivel provincial, se cuentan un total de 15 concejos en los que consecutivamente
aument el porcentaje de autoridades jvenes electas de manera que, aunque
no alcanzaron representacin en el 2002, obtuvieron presencia en el 2006 y en
el 2010; en este ltimo ao el porcentaje alcanzado por este segmento fue igual
o superior al 20% del total de los miembros del Concejo municipal. El detalle se
muestra a continuacin en el cuadro N 40.
Cuadro N 40
Provincias en las que hubo un incremento progresivo en el porcentaje de jvenes electos en
los procesos electorales 2002, 2006 y 2010, HASTA IGUALAR O SUPERAR el 20%
123
No se registran, sin embargo, provincias en donde la presencia de jvenes se haya
mantenido igual o superior al 20% en los tres ltimos concejos electos.
Cabe mencionar, adems, el caso de la provincia de Vctor Fajardo en Ayacucho, por ser la
nica en la que se redujo el porcentaje de jvenes electos en cada eleccin al pasar de un
25% de autoridades jvenes en el 2002 a 16.66% en el 2006 y luego a 0% en el 2010. De la
misma forma, se observa que existen 18 provincias en las que ningn joven ocup escao
alguno en los tres concejos analizados, situacin que se detalla en el cuadro N41.
SOCIEDAD CIVIL
En el grfco N 34 podemos apreciar que durante el perio-
do 2007-2008, el 52% de las provincias a nivel nacional rea-
liz elecciones de representantes de la sociedad civil ante
el CCLP. Cabe indicar que solo en 2 provincias de 195 se
realizaron elecciones en los cuatro periodos. Estos fueron
Mariscal Nieto en Moquegua y Carabaya en Puno.
Provincias en las que ningn joven result electo en los procesos
electorales 2002, 2006 y 2010
Cuadro N 41
Grfco N 34
Nmero de provincias en las que se realizaron
elecciones de representantes de la Sociedad Civil
ante el CCLP, segn periodo
124
NDICE DE PARTICIPACIN ELECTORAL (IPE)
Los resultados del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial que se
muestran en el cuadro N 42 revelan que, en promedio, las 195 provincias del pas
obtuvieron un puntaje de 8.163; la mitad de ellas igual o super el 7.925, y un 25%
de los casos tuvo un puntaje igual o mayor a 9.632.
Resultados por variable e indicador
Cuadro N 42
16.317
1.212
2.555
0.313
6.312
9.632
7.925
7.925
8.163
puntaje del ipe
Estadsticos del ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial (2010)
125
El grfco N 36 muestra un anlisis georreferenciado de acuer-
do con los puntajes obtenidos por cada provincia del pas. Po-
demos distinguir dos grupos de provincias con puntajes altos;
el primero conformado por Lima, Canta, Caete, Huaral y Yau-
yos en Lima, junto con Chincha en Ica, y Corongo en ncash.
El segundo, ubicado al sur del pas, conformado por Puno,
Azngaro, El Collao, Huancan, San Antonio de Putina y San Ro-
mn en Puno, junto con General Snchez Cerro en Moquegua.
As tambin, tenemos dos grupos de provincias con puntajes
bajos. El primero de ellos conformado por las provincias de An-
dahuaylas en Apurmac, Huanta en Ayacucho, La Convencin
en Cusco, Satipo en Junn, Manu y Tahuamanu en Madre de
Dios, Oxapampa en Pasco, y Atalaya junto a Purs en Ucayali.
El segundo grupo, ubicado al norte, conformado por Bongar
en Amazonas, Loreto y Datem del Maran en Loreto, Mo-
yobamba y Rioja en San Martn, as como por Utcubamba y
Condorcanqui en Amazonas.
Alto - bajo
no significativo
alto - alto
bajo - bajo
bajo - Alto
Grfco N 36
El mapa del grfco N 35 muestra los resultados que cada
provincia obtuvo en el puntaje general del IPE. De rojo y naranja
se colorean las provincias que obtuvieron los puntajes ms bajos
(menos de 8 puntos); de amarillo, las que obtuvieron puntajes
medios (de 8 a menos de 12); y de verde, las que obtuvieron de
12 puntos a ms.
En el primer grupo, resaltan las provincias de Atalaya en Ucayali
y Pucar del Sara Sara en Ayacucho, con muy bajos puntajes;
mientras que, en contraste, solo la provincia de Contralmirante
Villar en la regin Tumbes obtuvo un puntaje superior a 16.
Grfco N 35
resultado del IPE a nivel provincial (2010)
autocorrelacin espacial segn el IPE a nivel
provincial (2010)
126
Cuadro N 43
Los resultados del componente Ciudadana del
ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel pro-
vincial que se muestran en el cuadro N 43 reve-
lan que, en promedio, las 195 provincias del pas
obtuvieron un puntaje de 7.443 en este compo-
nente; la mitad de ellas igual o super el 7.486,
y un 25% de los casos tuvo un puntaje igual o
mayor de 9.765.
El mapa del grfco N 37 muestra en color rojo y naranja las provincias con
bajos puntajes en el componente Ciudadana del IPE (menores de 8); en
amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8 a menos de 12); y en color
verde, las que alcanzaron los puntajes ms altos.
Las provincias que resaltan en el primer grupo son: Condorcanqui en
Amazonas, Atalaya en Ucayali, Mariscal Ramn Castilla en Loreto, Manu en
Madre de Dios, Chanchamayo en Junn y Tocache en San Martn, con puntajes
inferiores a 1.
Por otro lado, las provincias con ms altos puntajes en el componente
Ciudadana incluyen a Jorge Basadre, Tarata y Candarave en Tacna, Sechura
en Piura y Contralmirante Villar en Tumbes, todos con puntajes mayores a 16.
resultado del componente Ciudadana del ipe
a nivel provincial (2010)
Grfco N 37
20
0
3.643
0.489
5.316
9.765
7.486
7.486
7.443
puntaje del
componente ciudadana
Estadsticos del componente Ciudadana
DEL IPE a nivel provincial (2010)
127
Alto - bajo
no significativo
alto - alto
bajo - bajo
bajo - Alto
Grfco N 38
Ciudadana del ipe a nivel provincial (2010)
En el mapa de conglomerados del grfco N 38
se observa que existen dos grupos de provincias
con puntajes similares entre ellas, en relacin
con componente Ciudadana del IPE.
El primer grupo identifcable se encuentra en
la zona noroccidental del pas; se caracteriza
por tener bajos puntajes y est conformado
por provincias de las regiones Loreto, Ucayali,
Amazonas, Cusco, Hunuco y Pasco.
El segundo grupo comprende las provincias de
las regiones Tacna, Moquegua, Arequipa y Puno,
y se caracteriza por tener altos puntajes.
Cuadro N 44
Los resultados del componente Organizaciones Polticas del
ndice de Participacin Electoral (IPE) a nivel provincial que
se muestran en el cuadro N 44 revelan que, en promedio,
las 195 provincias del pas obtuvieron un puntaje de 8.884 en
este componente, la mitad de ellas igual o super el 8.361, y
un 25% de los casos tuvo un puntaje igual o mayor de 11.526.
20
0
4.043
0.455
6.093
11.526
8.361
8.361
8.884
puntaje del componente
organizaciones polticas
Estadsticos del componente Organizaciones
Polticas del ipe a nivel provincial (2010)
128
resultado del componente organizaciones polticas del ipe a nivel provincial (2010)
Grfco N 39
Alto - bajo
no significativo
alto - alto
bajo - bajo
bajo - Alto
Grfco N 40
organizaciones polticas del ipe a nivel provincial (2010)
En el mapa del grfco N 39 se han ordenado en cinco intervalos
los posibles resultados del componente Organizaciones Polticas. Se
muestran en color rojo y naranja las provincias con bajos puntajes
(menores de 8); en amarillo, las que obtuvieron puntajes medios (de 8
a menos de 12); y en color verde, las que alcanzaron los puntajes ms
altos (a partir de 12 puntos).
Entre las provincias con menor puntaje se encuentran Castilla en Are-
quipa (0.000), Bolvar en La Libertad (1.059), Asuncin en ncash (1.112),
Churcampa en Huancavelica (2.021) y Atalaya en Ucayali (2.074). Por
otro lado, las provincias de mayor puntaje en este componente del IPE
son el Callao, Huancayo en Junn, Santa en ncash, Huaral en Lima y
Trujillo en La Libertad, todas con puntajes superiores a 18.
De 4 a menos de 8
Menos de 4
De 8 a menos de 12
De 12 a menos de 16
De 16 a 20
El mapa del grfco N 40 muestra relaciones entre grupos
de provincias segn los puntajes obtenidos en el compo-
nente Organizaciones Polticas del IPE. Tenemos dos gru-
pos de provincias con puntajes altos: por un lado, Pachitea
y Puerto Inca en Hunuco, y Padre Abad en Ucayali; y las
provincias de Lima, Canta, Caete y Huarochir en la regin
Lima, por otro.
En contraste, existe un conglomerado de provincias con
un bajo desempeo en este componente que incluye a las
provincias de Vctor Fajardo y Lucanas en Ayacucho, Cara-
vel, Condesuyos y La Unin en Arequipa, y Chumbivilcas
en Cusco.

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