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Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez

Ncleo Caricuao

SIGECOF

Caracas, Marzo del 2014

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez Ncleo Caricuao

SIGECOF

Participantes: Facilitador: Palacios, Felipe Administracin Pblica Manrique Francis 19932461 Palacios Leiker 19511298

Caracas, Marzo del 2014

SISTEMA INTEGRADO

DE GESTION Y CONTROL DE FINANZAS PBLICAS

(SIGECOF) COMO HERRAMIENTA DE APOYO PARA LA ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL

1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 2. ESTRUCTURA PARA LA EJECUCION FINANCIERA 3. UNIDADES EJECUTORAS (UAC, UEL UAD) 4. SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORIAS INTENA (SUNAI) a. MISION b. VISION c. CONTROL INTERNO 5. LOBP, LOAP, LOASP REGLAMENTOS 6. ONT, ONAPRE, ONCOP Y ONCP 7. MOMENTO DEL REGISTRO CONTABLE EN LA ADMINISTRACION PUBLICA (INGRESOS Y GASTOS)

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y CONTROL DE LA FINANZAS PBLICAS (SIGECOF)

En febrero del ao 1995, se crea mediante Decreto Presidencial el Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado, (PROMAFE), bajo el patrocinio del Banco Mundial, con el propsito de desarrollar e implantar el Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), para fortalecer las funciones de control del gasto pblico y de auditora interna en los organismos pblicos, mediante la creacin de un rgano rector del control interno y la auditora interna con el fin de simplificar y automatizar los procesos de administracin financiera.

El sistema integrado administracin financiera del sector pblico (SIAF) Son mltiples las operaciones de tipo administrativas, presupuestarias, contables y financieras, de poco o gran volumen que exigen un sistema informtico nico, integrado, transparente, rpido, confiable, es decir, un sistema de administracin financiera gubernamental, que permita determinar y evaluar en tiempo oportuno y con propiedad, la correcta inversin de los recursos y la adecuada participacin en los gastos pblicos; todo ello en el marco del mbito jurdico bsico aplicable en el rea administrativa, social, econmica y financiera del sector pblico, tomando en cuenta la estructura jerrquica y funcional del Estado integrada por entes y rganos de diferentes niveles: la administracin central, administracin descentralizada funcional y territorialmente, con o sin fines empresariales, fundaciones, asociaciones civiles y dems tipos de organizaciones, unas con competencias y funciones complejas y manejo significativo de recursos financieros, otras de funcionamiento sencillo y de pocos recursos. El sistema de administracin financiera gubernamental integra los procesos iniciales, del sistema nacional de planificacin y presupuestos sustentados en la modalidad del presupuesto por proyectos (aun cuando en algunas instituciones todava se maneja el presupuesto por programa) continuando con los procesos subsiguientes de la Distribucin Administrativa, la Programacin y la Ejecucin, mediante los registros presupuestarios y financieros (incluyendo los que no tienen incidencia presupuestaria), aunado al proceso de control fiscal y evaluacin de la gestin.

El sistema integrado de gestin y control de las finanzas pblicas, como sistema central de la administracin financiera, comprende todos los procesos involucrados en la formulacin, obtencin, asignacin, uso, registro y evaluacin de los recursos financieros del Estado, integrados en una misma base de datos, como un sistema informtico nico y lgico, que define normas y procedimientos, incorporando validaciones de autocontrol pertinentes, todo lo cual permite el registro y procesamiento de las operaciones presupuestarias, contables y financieras del sector pblico, regulados por la LOAF y dems leyes aplicables.

Las siglas S.I.GE.CO.F. Significan: Sistema Integrado (S.I) Modelo desarrollado segn la teora de sistemas, como sistema abierto. Los sistemas y subsistemas que lo conforman estn interrelacionados entre s. Los Principios y Convenciones garantizan su integracin. Asume una estructura modular y de niveles (Central Local).

Gestin (GE) Est vinculado con todas las actividades administrativas, presupuestarias, contables y financieras. Genera informacin oportuna, simplificada, pertinente y rpida. Es un apoyo eficiente para el proceso de la toma de decisiones. Los responsables de la gestin administrativa pueden desempearse con transparencia, eficacia, eficiencia y rendir cuentas apropiadamente.

Control (CO) Facilita el proceso de control de la administracin de los recursos pblicos. Viabiliza el proceso de evaluacin del cumplimiento de objetivos y metas. Incorpora validaciones en el workflow y rutas como apoyo para el control interno y la auditoria.

Permite la aplicacin de los indicadores de gestin para el seguimiento, auto evaluacin y control externo de la gestin pblica.

F Se refiere a las finanzas pblicas

En consecuencia: El SIGECOF, o sistema integrado de Administracin Financiera, comprende el conjunto de leyes, principios, rganos, subsistemas, normas y procedimientos, que intervienen en la formulacin, obtencin, asignacin, uso, registro y evaluacin de la administracin de recursos financieros del sector pblico, cuyo propsito central es la gestin eficiente de los mismos para el cumplimiento de los fines supremos del Estado

El SIGECOF ser administrado por la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica (ONCOP): mantenimiento; integridad; capacitacin y adiestramiento de los funcionarios; realizar modificaciones, ajustes o mejoras al SIGECOF, en coordinacin con los otros rganos rectores de la AFSP (R-4: Capitulo VI: artculos 31 y 32).

ESTRUCTURA PARA LA EJECUCIN FINANCIERA Estructura de la Ejecucin Financiera del Presupuesto de Gastos: R-4 del 47-54, R-1: 47 Se entiende por estructura para la ejecucin financiera del presupuesto de gastos, el conjunto conformado por la UAC y las UAD que intervienen en el manejo de los crditos presupuestarios. Las UAC o UAD y sus responsables, sern designadas por la mxima autoridad de cada rgano ordenador de compromisos y pagos, mediante Resolucin que se publicar en la Gaceta de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La UAC, es la Direccin de Administracin u otra dependencia con similares atribuciones. Esta unidad podr manejar crditos centralizados de otras unidades y crditos propios, mediante rdenes de pagos directas. Asimismo, previa delegacin de la mxima autoridad, podr girar rdenes de pagos para atender los gastos que deban pagarse mediante Fondos en Avance o Anticipos, a las UAD, sin perjuicio del manejo de los fondos en avance o en

anticipo que expresamente se le asignen. Las UAD contarn con la estructura administrativa que les permita manejar un monto anual de crditos presupuestarios igual o superior a dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT), mediante fondos girados en anticipo, sin perjuicio del manejo de los fondos en avance, y por rdenes de pago directas contra el Tesoro, que le haya sido delegado por la mxima autoridad del rgano.

En la estructura de la ejecucin financiera del presupuesto de gastos quedan plenamente identificados los funcionarios responsables de las Unidades Administradoras. El R-1: 51. La designacin de los funcionarios responsables de las UA integrantes de la estructura para la ejecucin financiera del presupuesto de gastos, ser efectuada por la mxima autoridad del rgano correspondiente y sea publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La informacin contendr: la UAC y las UAD y sus respectivos cdigos, nombre de la Dependencia responsable de cada una de ellas, y la identificacin de los funcionarios titulares de las mismas (Nombre y Apellidos y la Cdula de Identidad)

UNIDADES EJECUTORAS (UAC, UEL, UAD)

Unidad Administradora Central (UAC) Esta unidad manejar crditos centralizados y crditos propios mediante rdenes de pago directas. As mismo girar las rdenes de avances o anticipos a las unidades administradoras desconcentradas y manejar el fondo en anticipo que se le asigne, cajas chicas y fondos en avance.

Unidad Administradora Desconcentrada (UAD) Estas unidades debern tener una organizacin administrativa que les permita manejar mediante fondos en anticipo un monto anual de crditos presupuestarios igual o superior a 2.500 U.T y podrn manejar adems fondos girados en calidad de avances y cajas chicas; as como ordenar pagos directos contra el tesoro nacional

Unidad Ejecutora Local (UEL) Ser la responsable de preparar la programacin inicial de los bienes y servicios que necesite recibir en concordancia con los crditos que le fueron asignados y con la programacin fsica de los volmenes de trabajo previsto. Esta programacin debe realizarse por trimestre y por perodos mensuales del trimestre prximo a ejecutar y enviarlo a la unidad administradora. Esta UEL podr manejar fondos en caja chica. odos mensuales del trimestre prximo a ejecutar y enviarlo a la unidad administradora.

Un fondo en anticipo es la figura que se utiliza para manejar los pagos de algunos conceptos que sern realizados por las unidades administradoras, mediante la emisin de cheques a los beneficiarios, de acuerdo a los lineamientos del sistema SIGECOF. El manejo de fondos en anticipo para la "Unidad Administradora Central" (UAC), requiere los mdulos de Presupuesto, Ordenacin de Pago y Tesorera, para la emisin de los cheques correspondientes. En el caso Para el caso de las "Unidades Administradoras Desconcentradas" (UAD), las cuales emiten los cheques en forma independiente, se utiliza bsicamente el mdulo de "Fondos Delegados", el cual permite llevar un control detallado de los gastos a nivel de cada comprobante.

Conceptos generales Los fondos en anticipo son conceptualmente equivalentes a una caja chica, en el sentido que la unidad administradora recibe un monto inicial de apertura, se emiten cheques contra ese fondo y regularmente se solicitan reposiciones para regresar al monto de apertura.

En el caso de las UAD, el registro presupuestario de los gastos realizados se hace con la reposicin, de forma que estos gastos se registran como comprometiendo, causando y pagando de una vez, cuando se procesa la reposicin en presupuesto. Sin embargo, en el caso de la UAC, como tiene a su disposicin todos los mdulos del sistema, es posible ir registrando los compromisos en la medida en que se realizan, sin necesidad de tener que esperar a la reposicin del fondo en anticipo para registrarlos.

Esta forma de trabajo tiene la gran ventaja que permite controlar la disponibilidad presupuestaria da a da con cada compromiso, en vez de hacerlo en los grandes lotes que representan las reposiciones de las UAD. Como el punto principal de control para el fondo en anticipo en la UAC es la autorizacin del pago, la mayor parte del manejo de fondo se realiza en el mdulo de "Ordenacin de Pagos". As, el mdulo de "Ordenacin de Pagos" debe generar solicitudes que se envan al mdulo de Tesorera para la emisin de los cheques correspondientes.

Por otro lado, tambin se utiliza el mdulo de "Ordenacin de Pagos" para registrar la emisin de rdenes de pago contra el Tesoro, con las cuales se solicitan las aperturas y reposiciones de los fondos. En el caso de los fondos en anticipo para las UAD, el punto principal de control es el mdulo de Fondos Delegados. La unidad administradora tiene una serie de documentos por pagar, algunos slo se pueden pagar por rdenes de pago de TN, para otros, existe la posibilidad de pagarlos o por rdenes de pago de TN o por tesorera. Son slo las O/P que se pagan por tesorera las que afectan al fondo en anticipo. Si se define en la clase de O/P cual es de fondos en anticipo, esto servira para identificar los pagos aprobados. Para identificar los pagos pendientes, se buscan todos los documentos a pagar que estn asociados a clases de O/P de fondos en anticipo. Para identificar a cual unidad administradora pertenecen los documentos a pagar, se utiliza el centro de costos del documento.

Procesos: A continuacin se presenta la descripcin de los procesos principales relacionados con el manejo de los fondos en anticipo, se diferencia el manejo de los fondos por tipo de unidad administradora, ya que, aunque son parecidos conceptualmente, existen algunas diferencias en los detalles, estar basadas en mdulos diferentes.

Dada la naturaleza configurable del sistema, eventualmente es posible que existan varias formas de obtener resultados iguales o equivalentes, por ello, cuando es necesario, se hace referencia a la configuracin tpica utilizada en cada proceso.

Unidad Administradora Central (UAC) Proceso Crear fondo en anticipo Registrar gastos contra el fondo en anticipo Generar reposicin de gastos Generar relacin final de gastos Emitir cheque de reintegro Cerrar fondo Descripcin Creacin de la reserva para los fondos en anticipo y emisin de la orden de pago de Tesorera Nacional para creacin del fondo. Registro de cada comprobante de gastos y emisin de la solicitud de cheques para el mdulo de Tesorera. Creacin de la reposicin por los gastos realizados a travs del fondo y emisin de orden de pago de Tesorera Nacional para reposicin de los fondos. Creacin de una relacin de gastos realizados, que no requiere reposicin de fondos, tal como ocurre al final del ejercicio. Preparacin de una solicitud para emisin de un cheque por el remanente del fondo para su reintegro al Tesoro. Cierre de un fondo cuando fue reintegrado el remanente al Tesoro.

Unidades Administradoras Desconcentradas (UAD) Proceso Crear Fondo en anticipo Descripcin 1. El usuario recibe o crea un documento a pagar, con el centro de costos de la unidad administradora correspondiente. 2. El usuario prepara una O/P cuya clase est configurada como "Crea fondo en anticipo". El centro de costo de la O/P debe corresponder a la unidad administradora del fondo en anticipo. 3. El usuario asocia el documento a pagar a la O/P recin creada. 4. El usuario procesa la O/P hasta aprobacin. 5. En el momento de aprobar la O/P se crea el fondo para la unidad administradora, por el monto indicado en la O/P. 1. El usuario recibe o crea un documento a pagar, con el centro de costos de alguna unidad ejecutora. 2. El usuario prepara una O/P cuya clase est configurada con efecto "Ejecuta fondo en

Registrar gastos contra el fondo en anticipo

anticipo". 3. El usuario asocia el documento a pagar a la O/P recin creada. 4. El usuario procesa la O/P hasta aprobacin. 5. En el momento de aprobar la O/P, queda afectado el fondo en anticipo correspondiente. 6. Antes de aprobar una O/P que afecta un fondo en anticipo, el sistema valida Generar reposicin del fondo 1. El usuario selecciona el fondo en anticipo en la pantalla de "Fondos en anticipo" y pulsa el botn "Reposiciones". 2. En la pantalla de "Reposiciones del fondo en anticipo", donde se muestran las todas las reposiciones del fondo, el usuario incluye una nueva reposicin. 3. Se presenta la ficha "Reposicin de fondo en anticipo", inicialmente sin ningn pago asociado. 4. El usuario pulsa el botn "Incluir pagos" y se pide una fecha para incorporarlos. 5. El sistema asocia a la reposicin todos los pagos (O/P) que pertenecen a ese fondo en anticipo que no han sido incluidos en otra relacin. 6. En la pantalla "Reposicin de fondo en anticipo", el usuario pulsa el botn "Generar reposicin". El sistema crea un documento manual y una O/P correspondiente a la reposicin del fondo. 7. El usuario procesa la O/P hasta la aprobacin. 8. Al aprobar la O/P se aumenta el monto disponible del fondo, lo cual permitir procesar nuevos pagos por el fondo en anticipo.

Los EDF s/fines empresariales incluidos en el Ttulo III de la Ley de Presupuesto, debern elaborar la distribucin administrativa de los crditos presupuestarios en la cual se determinar la parte de estos crditos cuya ejecucin financiera corresponda a la UAC y los que corresponden a las UAD.

En la DAPG se presentan los crditos presupuestarios distribuidos entre las Unidades Administradoras (UA), establecidas para el periodo fiscal. R-1:43 Las UAC y UAD, son las responsables de la ejecucin financiera de los crditos presupuestarios asignados a las UEL.

Las UEL, son las que presupuestariamente realizan la ejecucin fsica, total o parcial, de las metas, tareas previstas en las Acciones Especficas. Los crditos asignados a estas categoras presupuestarias, se desagregarn entre las UEL seleccionadas. Las UEL podrn estar encargadas de ms de un proyecto.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORIA INTERNA (SUNAI)

La LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL (LOCGR y SNCF) publicada en G.O. 37.347 del 17.12.2001. Esta ley define los elementos exigidos sobre Control y Evaluacin de la Gestin. Su objeto es: Regular las funciones de la CGR, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin ciudadana en el ejercicio de la funcin contralora. rganos del control fiscal (Art. 24 y 26): La Contralora General de la Repblica. Las Contraloras de los Estados, Distritos, Distrito Metropolitano, Municipios y la Contralora de la Fuerza Armada Nacional. La SUNAI. Las Unidades de Auditoria Interna. Lo integran tambin: las Mximas Autoridades y niveles directivos, el Poder Ciudadano. Los Ciudadanos. La Contralora Social.

La Superintendencia Nacional de Auditora Interna es un rgano del Poder Ejecutivo, que debe planificar sus acciones en funcin de los objetivos de la planificacin estatal, y las polticas pblicas, garantizar razonablemente la existencia de un sistema de control interno eficiente que, adems de resguardar los bienes pblicos y verificar la legalidad de los procesos, proporcione un flujo

de informacin cierta, real y oportuna a las autoridades de cada ente, para introducir los correctivos necesarios durante la ejecucin y lograr la continuidad de las acciones, sobre la base de resultados de cada ejercicio.

El sistema de control interno y la auditora interna eficientes constituyen mecanismos garantes del empleo de los recursos pblicos en el cumplimiento de los fines del Estado, del cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas diseadas para alcanzar esos fines y satisfacer las necesidades colectivas, as como de honrar los requerimientos de retroalimentacin de los procesos para ajustarlos al entorno cambiante. Las funciones rectoras que la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado confiere a la Superintendencia Nacional de Auditora Interna estn dirigidas a esos objetivos, as como a lograr una rendicin de cuentas acorde con el principio de responsabilidad, a proporcionar informacin a los entes pblicos, as como al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente y al Ministerio de Finanzas para que tomen las decisiones que les corresponden. As mismo, conforme al principio de transparencia, debe proporcionar informacin pblica, destinada expresamente por la Ley a los ciudadanos, para permitirles el ejercicio de sus derechos de participacin y como medio de facilitacin de la contralora social. Para todo ello requiere capacidad de accin gil y oportuna, en el ejercicio de las potestades que le confiere la Ley para el cumplimiento de sus funciones.

Principios: Los principios adoptados por la SUNAI, son: Independencia, concebida como la capacidad para actuar sin dependencia de otros rganos, teniendo autonoma normativa, administrativa y financiera; manejado a travs de la actuacin sin influencia poltico/partidista en el ejercicio de sus funciones; transparencia, expresada mediante una actuacin abierta al pblico en lo que se refiere a sus funciones e informacin de la gestin con calidad de datos auditado; responsabilidad, demostrada por la obligacin de los funcionarios de responder civil, penal y administrativamente de su actuacin, as como responsabilidad en el ejercicio de la gestin y obligacin de rendir cuentas a travs de informes pblicos ; y Oportunidad, en el sentido de que la actuacin de la SUNAI debe practicarse con celeridad y a tiempo para facilitar la toma de decisiones.

Valores: La SUNAI ha asumido para la actuacin de sus funcionarios los Valores siguientes: Profesionalismo, garantizado a travs del ejercicio de la funcin con objetividad, imparcialidad, idoneidad y confidencialidad; Lealtad, expresada mediante una actuacin del personal caracterizado por la fidelidad y nobleza ante la institucin; tica; definida como el conjunto de principios y normas morales que regulan las actividades humanas y que estn presentes en nuestra organizacin; Integridad; asumida bajo la concepcin de un trabajo realizado con honestidad y sinceridad.

Misin: Garantizar el ptimo funcionamiento del Sistema de Control Interno y Auditoria Interna para asegurar un manejo transparente de los recursos pblicos y una gestin eficaz y eficiente al servicio del Estado Venezolano y del ciudadano.

Visin: Ser reconocidos como el rgano Rector del Sistema de Control Interno y Auditoria Interna que asegura una gestin transparente en la Administracin Publica, en beneficio del ciudadano.

LOBP, LOAP, LOASP REGLAMENTOS

LOBP (Ley Orgnica de Bienes Pblicos) Artculo 1 Objeto El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema de Bienes Pblicos, como parte integrante del Sistema de Administracin Financiera del Estado.

Artculo 2 mbito de aplicacin Las normas contenidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, normas reglamentarias y aquellas que emita la Superintendencia de Bienes

Pblicos, son de estricto cumplimiento por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Pblicos, as como para las personas naturales o jurdicas que custodien o ejerzan algn derecho sobre un Bien Pblico, con las excepciones de Ley, dejando a salvo las competencias y autonoma atribuidas en la materia por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes correspondientes. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se aplicarn sin perjuicio de las competencias de control, vigilancia y fiscalizacin que corresponden a la Contralora General de La Repblica sobre los bienes de la Nacin.

Artculo 3 Orden Pblico Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son de orden pblico y se aplicarn con preferencia a cualquier otra del mismo rango.

Artculo 4 rganos y entes que conforman el Sector Pblico Para los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se entiende por:

Sector Pblico: Comprende los entes u rganos que de seguidas se enumeran: 1. La Repblica. 2. Los Estados. 3. El Distrito Capital. 4. Los Distritos Metropolitanos. 5. Los Distritos. 6. Los Municipios. 7. El Territorio Insular Francisco de Miranda. 8. Los Institutos Autnomos e Institutos Pblicos. 9. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico.

10. Las sociedades mercantiles en las cuales La Repblica o las dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social. Quedarn comprendidas dems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional. 11. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social.

12. Las Empresas de Propiedad Social Indirecta Comunal. 13. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en el presente artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. 14. El Banco Central de Venezuela y el Sector Pblico Financiero en General. 15. Las Universidades Pblicas.

LOAP (Ley Orgnica de la Administracin Pblica) Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:

1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Publica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin;

4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos 6. Normar lo relativo a los archivos y registros pblicos La revisin y verificacin de los procesos administrativos a los efectos de modificarlos, simplificarlos permanentemente informatizarlos, suprimir los innecesarios, aplicando los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza, segn parmetros de racionalidad tcnica y jurdica. (LOAF, Art 12)

La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado (LOAF, Art. 2). Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados por esta Ley; as como los sistemas tributario y de administracin de bienes regulados por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano rector. (LOAF, Art. 3).

En consecuencia el sistema de administracin financiera debe ser nico e integrado, para garantizar la uniformidad, coherencia y comparabilidad de la data generada por sus registros; debe llenar las condiciones propias de un sistema abierto de informacin; y debe corresponderse con las leyes, reglamentos y disposiciones especficas establecidas en la normativa legal vigente, sustentadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes aplicables.

LOASP (Ley Orgnica de la Administracin financiera del Sector Publico)

Objeto del Reglamento Artculo 1. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar los aspectos inherentes al sistema presupuestario, establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Tcnica de elaboracin del presupuesto Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especficas como categoras de menor nivel. Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes a las sealadas en este artculo.

mbito presupuestario Artculo 3. El presupuesto de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, debe estar expresado dentro del mbito institucional, y cuando corresponda, dentro de los mbitos presupuestarios sectoriales y regionales, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. Los principios y disposiciones establecidos en este reglamento para la administracin financiera nacional regirn la de los estados, distritos y municipios, en cuanto le sean aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas entidades se ajustarn a lo establecido en este reglamento para su ejecucin y desarrollo.

El plan de cuentas o clasificador presupuestario Artculo 4. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn, ejecutarn y controlarn su presupuesto con base al plan de cuentas o clasificador presupuestario dictado por la Oficina Nacional de Presupuesto.

El plan de cuentas o clasificador presupuestario consta de las cuentas de recursos y las cuentas de egresos. Los niveles de desagregacin de las cuentas de recursos, permitirn identificar los ramos y sub-ramos genricos, especficos y sub-especficos y los referidos al grupo de las cuentas de egresos permitirn identificar partidas, genricas, especficas y sub-especficas.

La cuenta ahorro-inversin-financiamiento Artculo 5. La cuenta ahorro-inversin-financiamiento constituye un estado econmicofinanciero que se elaborar a partir de la clasificacin econmica de los recursos y de los egresos, o de la informacin contenida en los estados financieros bsicos y constituir el marco de referencia de obligatoria aplicacin en el proceso presupuestario de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, de conformidad con los modelos, normas e instrucciones tcnicas dictadas por la Oficina Nacional de Presupuesto.

Gastos de inversin pblica o de formacin de capital pblico Artculo 6. A los efectos de la clasificacin econmica de los egresos, constituirn gastos de capital, los realizados con cargo a los crditos previstos en las diferentes categoras presupuestarias, dirigidos tanto a la inversin directa, conformada por la creacin o aumento de la formacin bruta de capital fijo, la inversin financiera, el incremento de existencias, la adquisicin de tierras, terrenos y otros activos existentes, y de activos intangibles, que realicen la Repblica y sus Entes Descentralizados; como la inversin indirecta o transferencias de capital acordadas a sus entes descentralizados, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. Se excluyen las asignaciones del Ministerio de la Defensa de uso exclusivo militar y organismos similares, las cuales se consideran gastos corrientes, segn el caso.

Vinculacin de los presupuestos con los instrumentos de planificacin y coordinacin macroeconmica Artculo 7. Los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn con los planes nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y contendrn Las polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores incluidos en el plan operativo anual.

Obligaciones de las mximas autoridades de los rganos y entes ejecutores del sistema Presupuestario Artculo 8. Las mximas autoridades de los rganos y entes ejecutores, estn obligadas a: 1. Designar a los funcionarios responsables de los proyectos, acciones centralizadas, metas y objetivos presupuestarios. 2. Aprobar y enviar oportunamente el anteproyecto de presupuesto del rgano ente a la Oficina Nacional de Presupuesto y efectuar los ajustes que esta Oficina les indique. 3. Velar porque el rgano o ente a su cargo registre la ejecucin fsica y financiera del presupuesto, sobre la base de los indicadores de gestin predeterminados, y participe los resultados a la Oficina Nacional de Presupuesto. 4. Velar porque el rgano o ente a su cargo elabore oportunamente la programacin presupuestaria y suministre la informacin de conformidad con lo previsto en el presente Reglamento. 5. Cumplir con los procedimientos y dems mecanismos para efectuar las modificaciones presupuestarias, de conformidad con lo previsto en el presente Reglamento y la normativa que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. 6. Tramitar la distribucin administrativa de los crditos presupuestarios. 7. Aprobar la programacin de la ejecucin fsica y financiera del presupuesto. 8. Cumplir las normas e instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. 9. Suministrar oportunamente las informaciones que requiera la Oficina Nacional de Presupuesto. 10. Las dems que se deriven de las leyes y otras normas aplicables

ONT, ONAPRE, ONCOP.

ONT (Oficina Nacional de Tesoro) La Tesorera Nacional, en 1993 se reorganizo conformando una nueva dinmica orgnicofuncional, asegurando la ejecucin adecuada de los objetivos con miras a la modernizacin y

sistematizacin del sistema financiero, formalizando adems el rango de Direccin General Sectorial que le corresponde, quedando estructurada de la manera siguiente: Despacho del Tesorero Nacional, Despacho del Sub-Tesorero, Oficina de Coordinacin Administrativa, Oficina de Informtica, Divisin de Control de rdenes de Pago, Divisin de Control de Especies Fiscales, Direccin de Ingresos y Egresos Fiscales conformada por las Divisiones de Programacin Financiera, Auditoria de Egresos y Auditoria de Ingresos y la Direccin de Estadsticas y Contabilidad Fiscal con las Divisiones de Estadsticas y Contabilidad Fiscal. Esta estructura fue aprobada por Cordiplan, mediante Oficio N 0127 de fecha 08/09/93.

En el ao 2000 se denomina Oficina Nacional del Tesoro, con la promulgacin de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y desde el ao 2007, logra obtener formalmente una nueva estructura Organizativa, que avale su funcionamiento y desempeo organizacional dentro del Sistema de Tesorera del Pas, siempre con miras a asegurar la ejecucin adecuada de sus objetivos de cara a la modernizacin del Sistema Financiero Pblico Nacional.

El despacho estara a cargo del Tesorero Nacional, quien es la mxima autoridad de la Oficina Nacional del Tesoro, teniendo como objetivo dirigir y coordinar la cabal, oportuna, eficiente y segura atencin de las operaciones relativas a la percepcin y registro de todos los ingresos pblicos nacionales, la custodia de fondos y valores, la planificacin y programacin financiera, ordenacin de mandatos de pagos as como participar en los acuerdos de la poltica fiscal monetaria y financiera. Sub Tesorero Nacional: El despacho estara a cargo del Sub Tesorero Nacional, quien coordina la ejecucin de las polticas y los lineamientos emanados del despacho del Tesorero Nacional, y suplira las faltas temporales, accidentales o absolutas de ste. LOAF y sus reglamentos; precisamente al final del artculo 14 indica: ...El reglamento de esta Ley establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados. En el Art. 21, de las atribuciones de la ONAPRE, en el Ordinal 6 establece, la competencia de aprobar, conjuntamente con la ONT (Art. 109-Ord. 2) la programacin de la ejecucin de la Ley de PP.

Los rganos de la Repblica as como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales programarn, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijar el reglamento de esta Ley y las disposiciones complementarias y procedimientos tcnicos que dicten la ONAPRE y la ONT. Dicha programacin ser aprobada por los referidos rganos rectores, con las variaciones que estimen necesarias para coordinarla con el flujo de los ingresos

ONAPRE (Oficina Nacional de Presupuesto) A partir de 1958, se inici en Venezuela un proceso de Reforma en la Administracin Pblica cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultnea se comienzan a realizar los estudios que daban como resultado la implantacin del "Sistema de Planificacin" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creacin de la Comisin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de la modernizacin del |Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la Repblica del Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se segua presentando bajo la concepcin tradicional, la promulgacin de la Ley de Rgimen Presupuestario, oblig de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una |reforma presupuestaria y contable. En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como rgano rector del sistema presupuestario pblico venezolano, con una estructura administrativa bsicamente similar a la que contaba la Direccin Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepcin del rea de Presupuestos Regionales, que a partir de la creacin de la OCEPRE implement la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del pas, quienes tenan por funcin asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nacin. Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, la cual propende la integracin de la administracin financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad regulados por dicha ley, as como los sistemas tributario y de

administracin de bienes regulados, por otras leyes, se ordena la organizacin del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.

La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, es una dependencia especializada del Ministro del Poder Popular con competencia en materia de planificacin y finanzas. Creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de 2000 Art 21).

Atribuciones del ONAPRE 1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico | nacional, elabore el Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas. 2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico. 3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley. 4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes. 5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere necesarias. 6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin de la ejecucin de la ley de presupuesto. 7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario. 8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley.

9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto. 10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas. 11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economa y Finanzas, con la periodicidad que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico. 12. Las dems que le confiera la Ley. Misin: La Oficina Nacional de Presupuesto, es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico Nacional, proporcionando asistencia tcnica en las diferentes etapas del proceso presupuestario a los rganos y entes regidos por la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P), con el fin de generar las condiciones que garanticen la gestin de las finanzas pblicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen. Visin: La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora que integra a su funcin de control presupuestario, la interrelacin con los dems sistemas administrativos y financieros pblicos como mecanismo para el seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto pblico mediante la innovacin de sus procesos y el nfasis en la calidad de su recurso humano.

ONCOP (Oficina Nacional de Contabilidad Pblica) Es el rgano rector del Sistema de Contabilidad Pblica, su creacin se basa en el artculo 126 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Inici operaciones el 05 de agosto de 2003, con la designacin del primer Jefe de la Oficina, segn Resolucin N 1.403 publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 37.746.

Atribuciones del ONCOP 1. Dictar las normas tcnicas de contabilidad y los procedimientos especficos que considere necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pblica.

2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados sin fines empresariales, mediante |instrucciones y modelos que se publicaran en la Gaceta Oficial. 3. Emitir opinin sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las sociedades del Estado, en forma previa a su aprobacin por estas. 4. Asesorar y asistir tcnicamente en la implantacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba. 5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargos a los recursos originados en operaciones de crdito pblico de la Repblica y de sus entes descentralizados. 6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer permanentemente la gestin presupuestaria, de tesorera y patrimonial de la Repblica y sus entes descentralizados. 7. Llevar la contabilidad central de la Repblica y elaborar los estados financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma. 8. Consolidar los estados financieros de la Repblica y sus entes descentralizados.

Visin: Proyectarse y ser reconocida como la Institucin de mbito nacional, que implementa y administra el Sistema de Contabilidad Pblica del Estado Venezolano, apoyando la gestin y misin del Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas en la idea de consolidar la transparencia financiera de los entes y organismos de la Repblica.

Misin: Prescribir, organizar, implantar, evaluar y mantener el Sistema de Contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados, as como dictar las normas de contabilidad que rigen al Estado venezolano.

MOMENTO DEL REGISTRO CONTABLE EN LA ADMINISTRACIN PBLICA (INGRESOS Y GASTOS)

Del sistema de contabilidad pblica Artculo 121.- El Sistema de Contabilidad Pblica comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten valorar, procesar

y exponerlos hechos econmico financieros que afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados.

Artculo 122.- El Sistema de Contabilidad Pblica tendr por objeto:

1. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmica financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados funcionalmente. 2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema. 3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceras interesados en la misma. 4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la

respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditora interna o externa. 5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales. Artculo 123.- El Sistema de Contabilidad Pblica ser nico, integrado y aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente; estar fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general aceptacin vlidos para el sector pblico.

La contabilidad se llevar en los libros, registros y con la metodologa que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y estar orientada a determinarlos costos de la produccin pblica.

Artculo 124.- El Sistema de Contabilidad Pblica podr estar soportado en medios informticos. El reglamento de esta Ley establecer los requisitos de integracin, seguridad y control del sistema.

Artculo 125.- Por medios informticos se podrn generar comprobantes, procesar y transmitir documentos e informaciones y producir los libros Diario y Mayor y dems libros auxiliares. El reglamento de esta Ley establecer los mecanismos de seguridad y control que garanticen la integridad y seguridad de los documentos e informaciones.

Artculo 126.- Se crea la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, como rgano rector del Sistema de Contabilidad Pblica, la cual estar a cargo de un Jefe de Oficina quien ser de libre nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas.

Artculo 127.- Corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica:

1. Dictar las normas tcnicas de contabilidad y los procedimientos especficos que considere necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pblica. 2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la Repblica y sus entes descentralizados sin fines empresariales, mediante instrucciones

y modelos que se publicarn en la Gaceta Oficial. 3. Emitir opinin sobre los planes de cuentas y sistemas contables de las sociedades del Estado, en forma previa, a su aprobacin por stas. 4. Asesorar y asistir tcnicamente en la implantacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba. 5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con cargo a los recursos originados en operaciones de crdito pblico de la Repblica y de sus entes descentralizados.

6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer permanentemente la gestin presupuestaria, de tesorera y patrimonial de la Repblica y sus entes descentralizados. 7. Llevar la contabilidad central de la Repblica y elaborar los estados financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma. 8. Consolidarlos estados financieros de la Repblica y sus entes

descentralizados. 9. Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar anualmente el Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los dems estados financieros que considere conveniente, as como los que solicite la misma Asamblea Nacional y la Contralora General de la Repblica. 10. Evaluar la aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de contabilidad prescritos, y ordenarlos ajustes que estime procedentes. 11. Promover o realizarlos estudios que considere necesarios de la normativa vigente en materia de contabilidad, a los fines de su actualizacin permanente. 12. Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de contabilidad de los rganos de la Repblica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales. 13. Elaborar las cuentas econmicas del sector pblico, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales. 14. Dictar las normas e instrucciones tcnicas necesarias para la organizacin y funcionamiento del archivo de documentacin financiera de

la Administracin Nacional. En dichas normas podr establecerse la conservacin de documentos por medios informticos, para lo cual debern aplicarse los mecanismos de seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad. Artculo 128.- Los entes a que se refieren los numerales 6, 7, 8, 9 y 10 del Artculo 6 de esta Ley suministrarn a la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica

los estados financieros y dems informaciones de carcter contable que sta les requiera, en la forma y oportunidad que determine.

Artculo 129.- La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica solicitar a los estados, al Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, as como a los distritos y municipios la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones; as mismo, coordinar con stos la aplicacin, en el mbito de sus competencias, del sistema de informacin financiera que desarrolle.

Artculo 130.- El Ministro de Finanzas presentar a la Asamblea Nacional, antes del treinta de junio de cada ao, la Cuenta General de Hacienda, la cual contendr, como mnimo:

1. Los estados de ejecucin del presupuesto de la Repblica y de sus entes descentralizados sin fines empresariales. 2. Los estados que demuestren los movimientos y situacin del Tesoro Nacional. 3. El estado actualizado de la deuda pblica interna y externa, directa e indirecta. 4. Los estados financieros de la Repblica. 5. Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y muestre los resultados operativos, econmicos y financieros y un anexo que especifique la situacin de los pasivos laborales. La Cuenta General de Hacienda contendr adems comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstas en la ley de presupuesto; y el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica.

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