Bilingismo en Colombia Por: Andres Snchez Jabba Nm.

191 Agosto, 2013

Biling uismo en Colombia

Andr es S anchez Jabba Centro de Estudios Econ omicos Regionales Banco de la Rep ublica Cartagena de Indias, Colombia Versi on preliminar asanchja@banrep.gov.co 28 de agosto de 2013

La serie Documentos de Trabajo Sobre Econom a Regional es una publicaci on del Banco de la Rep ublica Sucursal Cartagena. Los trabajos son de car acter provisional. Las opiniones y posibles errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la Rep ublica ni a su Junta Directiva. El autor agradece los aportes y comentarios de Adolfo Meisel Roca, Jaime Bonet, Luis Armando Galvis, Karelys Guzm an y Andrea Otero. Alvaro Fl orez y Lina Moyano realizaron un excelente trabajo como asistentes de investigaci on. Profesional Especializado del Centro de Estudios Econ omicos Regionales del Banco de la Rep ublica, Sucursal Cartagena. Comentarios y sugerencias a esta versi on del documento son bienvenidos, y pueden ser enviados a la direcci on Calle 33 # 3-123, Centro, Cartagena de Indias, Colombia, o al correo electr onico asanchja@banrep.gov.co.

Resumen Este estudio analiza el biling uismo espa nol-ingl es en el sector educativo colombiano, utilizando el Marco Com un Europeo de Referencia para Lenguas como medida indicativa del dominio de esta lengua extranjera. Los resultados demuestran que Colombia es un pa s con un bajo nivel de ingl es, lo cual puede constatarse al cuanticar la proporci on de estudiantes y docentes en niveles relacionados con un bajo dominio del idioma, y en los puntajes obtenidos por los colombianos en ex amenes internacionales que miden el desarrollo de las distintas competencias ling u sticas. Esta situaci on es persistente, ya que la evoluci on reciente del desempe no de los estudiantes en las pruebas de ingl es estandarizadas se ha caracterizado por la ausencia de avances signicativos. Ello reeja la poca factibilidad en el cumplimiento de las metas relacionadas con el tema de biling uismo en Colombia, propuestas por el Ministerio de Educaci on Nacional hacia 2019, raz on por la cual se recomienda ajustarlas. Palabras clave: biling uismo, competencias ling u sticas, calidad docente Clasicaci on JEL: I21, I23, I25

Abstract This study analyzes Spanish-English bilingualism in Colombias educational sector, employing the European Common Framework of Reference for Languages as an indicative measure of language prociency. Results demonstrate that Colombians have low English language prociency, fact that can be corroborated by calculating the proportion of students and teachers grouped in levels associated with diminished language skills, as well as the average scores obtained by Colombians on international tests for non native English speakers. This situation is persistent, and conveyed in the evolvement of students recent performance on standardized English tests, which has characterized itself by the absence of signicant progression. This reects the decreased likelihood of fullling the goals related to foreign language prociency levels in Colombia, proposed by the Ministry of Education, hence an adjustment recommendation. Keywords: bilingualism, language prociency, teacher quality

 Indice
Indice 1 Introducci on 2 Revisi on de literatura 3 Medici on de las competencias ling u sticas 2 3 5 7

4 Nivel de ingl es de los estudiantes colombianos 11 4.1 Desigualdades en el nivel de ingl es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.2 Evoluci on del nivel de ingl es de los estudiantes . . . . . . . . . . . . . 16 5 Nivel de ingl es de los docentes 19 5.1 Oferta de docentes de ingl es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 6 C omo est a Colombia frente a otros pa ses? 7 Conclusiones Bibliograf a 26 31 33

Introducci on

El capital humano es uno de los ejes fundamentales del desarrollo de una sociedad. Sus efectos positivos se pueden ver en la reducci on de la pobreza (Banerjee & Duo, 2011), el aumento de los salarios (Mincer, 1974), la movilidad social (Bonilla, 2010; Angulo et al., 2012), y mayores tasas de crecimiento econ omico (Barro, 1991; Mankiw et al., 1992). Inicialmente, el capital humano se relacion o con la educaci on y la salud (Schultz, 1962). Sin embargo, recientemente diversos estudios han reconocido la importancia de las habilidades ling u sticas como uno de los factores determinantes de este (Carliner, 1981; Chiswick, 2008; McManus et al., 1983; Tainer, 1988). Precisamente, una de las expresiones m as importantes de capital humano es el biling uismo, raz on por la cual cada vez adquiere una mayor importancia el dominio de una lengua extranjera.1 Existen diversos estudios que demuestran el efecto de la consolidaci on de un idioma y el dominio de una lengua extranjera sobre el crecimiento econ omico. Helliwel (1999) muestra que la hegemon a de un idioma, en detrimento del resto de lenguas que no son ampliamente usadas (language shift),2 tiene un efecto positivo sobre los ujos comerciales. En el mismo sentido, Alesina & Farrera (2005) advierten que la diversidad ling u stica en un pa s se encuentra negativamente relacionada con el crecimiento econ omico, o en otras palabras, que la consolidaci on de un idioma es un factor con un efecto positivo sobre el crecimiento econ omico. A nivel microecon omico, Chiswick (2008), Tainer (1988) y McManus et al. (1983) muestran que, entre los migrantes, aquellos que dominan el idioma del pa s de destino obtienen mayores salarios, situaci on que es particularmente robusta entre los hispanos en los Estados Unidos.
El Ministerio de Educaci on Nacional (MEN, 2006) dene una lengua extranjera como aquella que no se habla en el ambiente inmediato y local, pues las condiciones sociales cotidianas no requieren su uso permanente para la comunicaci on. 2 Sobre este aspecto, Clingsmith (2006) muestra que en la India, la apropiaci on de una lengua extranjera es un fen omeno end ogeno, el cual se encuentra determinado por din amicas econ omicas. Concretamente, encuentra que un mayor grado de urbanizaci on se encuentra positivamente correlacionado con un mayor nivel de biling uismo por parte de la poblaci on, factor que a su vez propicia el declive de otros lenguajes menores.
1

Crystal (1997) estim o que cerca de un tercio de la poblaci on mundial est a expuesta al ingl es bajo diversas circunstancias, ya sean culturales, acad emicas o laborales. Esto no es una sorpresa, pues esta lengua se consolid o como un idioma global, una lingua franca que facilita la comunicaci on entre personas que manejan distintos idiomas.3 Precisamente, Ku & Zussman (2010) muestran que la adopci on de una lingua franca reduce barreras comerciales asociadas con la dicultad de comunicarse en lenguas maternas divergentes.4 As , el n umero de personas que aprenden este idioma creci o exponencialmente a lo largo de las u ltimas d ecadas. Graddol (2006) establece que entre la d ecada de los setenta y la anterior el n umero de personas en el mundo aprendiendo ingl es pas o de menos de 300 millones a cerca de 1.200 millones, y se espera que hacia nales de esta d ecada alcance los 2.000 millones. La hegemon a del ingl es es evidente desde varios puntos de vista. Graddol (2006) resalta su importancia en el contexto educativo, se nalando que el 53 % de los estudiantes internacionales recibe clases en este idioma y el hecho de que la mayor a de las mejores universidades del mundo se encuentran en pa ses en donde este es el idioma ocial. Sin embargo, su importancia va m as all a de lo anterior: es uno de los idiomas ociales de las Naciones Unidas, la Aviaci on Civil Internacional y el Fondo Monetario Internacional. De hecho, el 85 % de las instituciones internacionales lo reconocen como uno de sus idiomas ociales de trabajo (Crystal, 1997). En Colombia, la importancia del ingl es se puede reejar en la implementaci on de un creciente n umero de acuerdos multilaterales, incluso con pa ses cuyos idiomas ociales son distintos al ingl es. En el plano comercial, por ejemplo, se tienen acuerdos vigentes, suscritos o negociaciones en curso con una buena cantidad pa ses o zonas econ omicas, tales como Estados Unidos, la Uni on Europea, EFTA (European Free Trade Association) (Suiza, Islandia, Noruega y Liechtenstein), Turqu a, Jap on, IsKu & Zussman (2010) establecen que una Lingua franca es un idioma com un usado entre personas cuyos idiomas maternos son diferentes. 4 Este tipo de costos comerciales han sido documentados en diversos estudios, entre los cuales se destacan recientemente M elitz (2008) y Guiso et al. (2009).
3

rael, Corea, y Canad a, entre otros. Como se puede ver, estos acuerdos se realizan con pa ses cuya lengua materna no es el espa nol, lo que nos indica que cada vez adquiere una mayor importancia el dominio de una lengua extranjera. Para favorecer el fortalecimiento de una lengua extranjera, el MEN estableci o el Programa Nacional de Biling uismo en 2004, cuyo principal objetivo consiste en fomentar el aprendizaje del ingl es, as como el mejoramiento de la calidad de la ense nanza del mismo. En esencia, se trata de la formulaci on de una pol tica de Estado dirigida a fortalecer el biling uismo. Sin embargo, como veremos a lo largo de este estudio, a pesar de la existencia de este programa, son enormes los retos que tiene el sector educativo para alcanzar los niveles de biling uismo (espa nol-ingl es) deseables, en particular en lo que concierne a la oferta de docentes de ingl es calicados. El objetivo de este estudio consiste en examinar el nivel de ingl es de los estudiantes y docentes colombianos, mirando su desempe no en pruebas estandarizadas que miden algunas de las competencias b asicas en el manejo del idioma. Los resultados se analizan bajo un marco evaluativo adoptado por el Ministerio de Educaci on Nacional (MEN), lo que permite no solo presentar un panorama asociado con la situaci on del ingl es en Colombia, sino que permite evaluar la factibilidad de las metas propuestas por el Gobierno Nacional. Vale la pena aclarar que se concentra en el sector educativo, por ser el que abarca la pol tica de Estado relacionada con el fortalecimiento de una lengua extranjera, y se enfoca en el biling uismo espa nol-ingl es, pues es el tipo de biling uismo predominante en Colombia (Mej a, 2006).

Revisi on de literatura

Con el establecimiento del Programa Nacional de Biling uismo (PNB) y un entorno caracterizado por la apertura comercial, el tema del biling uismo se convirti o en una pol tica de Estado, raz on por la cual adquiri o una mayor visibilidad y, por ende, gener o un mayor inter es entre la comunidad acad emica. La mayor a de los estudios 5

asociados con el biling uismo se han concentrado en el componente ling u stico, es decir, en los programas y pol ticas educativas, adem as de metodolog as pedag ogicas, 5 que facilitan y promueven el aprendizaje del ingl es. En este sentido, vale la pena resaltar los estudios compilados por Mej a et al. (2011), los cuales contienen algunos de los principales aportes a la literatura nacional. En lo concerniente espec camente al dominio de esta lengua extranjera en el ambito nacional, los estudios son limitados. Uno de los primeros en proporcionar un panorama de la situaci on del biling uismo en Colombia es el de V elez-Rend on (2003), donde se concluy o que el ingl es tiene un rol cada vez m as importante dentro de la sociedad colombiana, debido a su creciente uso en el contexto acad emico y laboral. No obstante, tal como lo advierten Alonso et al. (2012), quienes se enfocan en la pol tica biling ue del Valle del Cauca, dicho estudio no proporciona informaci on acerca del n umero de personas en el pa s que poseen competencias ling u sticas en esta lengua extranjera. Precisamente, esta es la principal contribuci on de S anchez-Jabba (2012), quien aunque no cuantic o el n umero de personas que dominan el ingl es en Colombia, s calcul o la proporci on de bachilleres biling ues. El autor concluy o que, en t erminos generales, el nivel de ingl es en Colombia es relativamente bajo, y que la proporci on de los estudiantes que pueden catalogarse como biling ues es de aproximadamente el 1 %. Esto indica que los avances en materia de biling uismo en Colombia han sido discretos, ya que hacia mediados de la d ecada anterior la proporci on de personas con un nivel de dominio lo sucientemente alto para comprender y expresarse en ingl es fue menor al 1 % (MEN, 2006). Sin embargo, m as all a de lo anterior, a un queda un amplio margen para analizar el dominio por parte otros segmentos pertenecientes a poblaci on del sector educativo. El estudio de S anchez-Jabba (2012) se concentra en la educaci on media, dejando de lado a los estudiantes de la educaci on superior, y los docentes de ingl es, quienes
Otros estudios sobre biling uismo, tales como el de S anchez-Jabba (2012), o Alonso et al. (2012), analizan el nivel de ingl es de una poblaci on espec ca, concentr andose en lo econ omico, y dejando de lado lo concerniente a las metodolog as asociadas con la ense nanza del idioma y las pr acticas pedag ogicas.
5

tienen una inuencia signicativa sobre el rendimiento acad emico de los estudiantes (Bonilla & Galvis, 2011; Rocko, 2004). Precisamente, esta es la principal contribuci on del presente estudio, ya que se muestran resultados para un segmento con mayor representatividad dentro de la poblaci on colombiana, el cual no ha sido analizado en detalle por la literatura asociada con el tema.

Medici on de las competencias ling u sticas

Como indicador del dominio del ingl es por parte de los estudiantes colombianos se utilizar an dos pruebas que miden las competencias acad emicas de los estudiantes pr oximos a culminar sus estudios de educaci on media y superior. Estas son las Pruebas Saber 11 y Saber Pro, las cuales son administradas por el Instituto Colombiano para la Evaluaci on de la Educaci on (ICFES) y sirven para evaluar la calidad educativa. La prueba Saber 11 corresponde al Examen de Estado de la Educaci on Media. Es tomada por los estudiantes pr oximos a culminar sus estudios en dicho nivel educativo y est a dise nada para medir su conocimiento en areas fundamentales para cualquier bachiller: matem aticas, lenguaje, qu mica, f sica, biolog a, ciencias sociales, losof a e ingl es, las cuales componen el n ucleo com un de la prueba. La otra secci on contiene un componente exible, en el cual los estudiantes tienen la libertad para escoger temas particulares a desarrollar. Por su parte, la prueba Saber Pro corresponde al Examen de Estado de la Educaci on Superior. La toman los estudiantes pr oximos a culminar sus estudios en dicho nivel educativo y su objetivo consiste en la medici on de varias competencias gen ericas que debe tener cualquier profesional: lectura cr tica, razonamiento cuantitativo, escritura, competencias ciudadanas e ingl es. En t erminos generales, los resultados de estas pruebas representan un buen indicador del rendimiento en cada una de las areas evaluadas. En particular, la prueba de ingl es reeja las competencias en el uso de la lengua extranjera, midiendo la capacidad para comunicarse efectivamente en ingl es (ICFES, 2006). 7

Aunque las pruebas Saber 11 y Saber Pro se encuentran estructuradas de manera distinta, el hecho de que ambas eval uen el dominio sobre el ingl es permite mantener un marco comparativo entre los bachilleres y los estudiantes de la educaci on superior. M as a un, en las dos pruebas, esta evaluaci on se hace bajo los mismos t erminos y par ametros, que en este caso corresponden a los del Marco Com un Europeo de Referencia para Lenguas (MCERL). El MCERL consiste en una serie de est andares en los cuales se describen los logros de estudiantes de lenguas extranjeras. El objetivo de dicho marco subyace en generar un m etodo de ense nanza, aprendizaje y evaluaci on de una lengua extranjera, que aplique para todos los idiomas y permita la comparaci on entre pa ses. El Ministerio de Educaci on Nacional (MEN) adopt o el MCERL para favorecer la operatividad del Programa Nacional de Biling uismo. As , desde el 2007 se eval ua el desempe no cualitativo de los estudiantes en la prueba de ingl es, tanto en Saber 11 como en Saber Pro, seg un los est andares del MCERL. Sin embargo, en Colombia se adopt o una versi on espec ca del Marco, la cual se relaciona con la terminolog a tradicionalmente empleada por los docentes para evaluar el desempe no de los estudiantes (ver Cuadro 1).

Cuadro 1: Est andares y terminolog as empleadas en Colombia para medir el

nivel de ingl es Marco Com un Europeo de Referencia A1 A2 B1 B2 C1 C2

Fuente: Ministerio de Educaci on Nacional (2006).

Terminolog a empleada en Colombia Principiante B asico Pre intermedio Intermedio Pre avanzado Avanzado

El Cuadro 2 explica las competencias ling u sticas esperadas en cada una de las categor as de desempe no cualitativo empleadas por el MEN. En las categor as A1 y A2 se encuentran usuarios b asicos, quienes principalmente pueden comunicarse bajo circunstancias cotidianas y sencillas. Por su parte, en las categor as B1 y B+ se encuentran usuarios independientes, quienes son capaces de comunicarse y expresarse bajo circunstancias m as abstractas y complejas. Como se puede ver, en dicho cuadro no se presentan las categor as B2, C1 o C2. Esto se debe a que solo una proporci on bastante reducida de los estudiantes colombianos alcanza estos niveles de ingl es, raz on por la cual es m as pr actico incluir la categor a B+, que precisamente agrupa a los pocos estudiantes que logran tener un alto dominio de la lengua extranjera. La categor a A- agrupa a los estudiantes cuyo nivel de ingl es no es suciente para alcanzar los est andares de un usuario b asico, y donde se encuentra la mayor a de los estudiantes. El Gobierno Nacional ha tomado iniciativas dedicadas a fomentar el aprendizaje del ingl es y a mejorar la calidad en la ense nanza del mismo, siendo el Programa Nacional de Biling uismo (PNB) la principal de estas iniciativas. De acuerdo con Fandi no-Parra et al. (2012), el PNB fue establecido en 2004 por el MEN, no solo como un instrumento que busca contribuir a mejorar la calidad educativa, sino como una estrategia para la promoci on de la competitividad (MEN, 2006). Seg un los autores, la implementaci on del PNB est a basada en el hecho de que el dominio de una lengua extranjera se considera un factor fundamental para cualquier sociedad interesada en hacer parte de din amicas globales de tipo econ omico, acad emico, tecnol ogico y cultural, y que el mejoramiento de la competencia comunicativa en ingl es conlleva al surgimiento de oportunidades para sus ciudadanos, el reconocimiento de otras culturas y el crecimiento individual y colectivo. Uno de los principales aportes del Programa consiste en que ha permitido diagnosticar plenamente las competencias ling u sticas, en esta lengua, de estudiantes y docentes. Esto se debe a que su implementaci on implic o la adopci on del MCERL, factor que permiti o, adem as del establecimiento de est andares internacionalmente 9

Cuadro 2: Competencias esperables de los estudiantes seg un nivel de ingl es

Competencias B+ Supera el nivel B1. Es capaz de comprender los puntos principales de textos claros y en lengua est andar si tratan sobre cuestiones que le son conocidas, ya sean en situaciones de trabajo, de estudio o de ocio. Sabe desenvolverse en la mayor parte de las situaciones que pueden surgir durante un viaje por zonas donde se utiliza la lengua. Es capaz de producir textos sencillos y coherentes sobre temas que le son familiares o en los que tiene un inter es personal. Puede describir experiencias, acontecimientos, deseos y aspiraciones, as como justicar brevemente sus opiniones o explicar sus planes. Es capaz de comprender frases y expresiones de uso frecuente relacionadas con areas de experiencia que le son especialmente relevantes (informaci on b asica sobre s mismo y su familia, compras, lugares de inter es, ocupaciones, etc.). Sabe comunicarse a la hora de llevar a cabo tareas simples y cotidianas que no requieran m as que intercambios sencillos y directos de informaci on sobre cuestiones que le son conocidas o habituales. Sabe describir en t erminos sencillos aspectos de su pasado y su entorno as como cuestiones relacionadas con sus necesidades inmediatas. Es capaz de comprender y utilizar expresiones cotidianas de uso muy frecuente as como frases sencillas destinadas a satisfacer necesidades de tipo inmediato. Puede presentarse a s mismo y a otros, pedir y dar informaci on personal b asica sobre su domicilio, sus pertenencias y las personas que conoce. Puede relacionarse de forma elemental siempre que su interlocutor hable despacio y con claridad y est e dispuesto a cooperar. No alcanza el nivel A1.

Usuario Independiente

B1

A2

Usuario B asico

A1

Nivel Inferior

A-

Fuente: Ministerio de Educaci on Nacional.

10

comparables, el seguimiento a los procesos de ense nanza del idioma, evaluando sistem aticamente el desempe no en el area de ingl es en los ex amenes de Estado. Precisamente, el establecimiento de estos est andares ha permitido jar metas espec cas asociadas con el nivel de ingl es esperado en cada uno de los segmentos del sector educativo. De acuerdo con el MEN (2006), los bachilleres pr oximos a culminar sus estudios deben alcanzar la categor a B1 hacia 2019; los estudiantes de la educaci on superior, el nivel B2, el cual es el mismo que deber an tener todos los docentes de ingl es; los estudiantes pr oximos a graduarse de licenciaturas en idiomas, C1 (ver Cuadro 3).
Cuadro 3: Metas del sector educativo hacia 2019 en lo referente a biling uismo espa nol-ingl es

Sector educativo Egresados educaci on media Egresados educaci on superior Docentes de ingl es Egresados licenciatura en idiomas
Fuente: Ministerio de Educaci on Nacional.

Nivel esperado B1 B2 B2 C1

Nivel de ingl es de los estudiantes colombianos

La Figura 1 muestra el desempe no de los estudiantes colombianos en el area de ingl es de las pruebas Saber 11 y Saber Pro. Lo primero que se puede decir al analizar dicha gura es que, en t erminos generales, el conocimiento de esta lengua es relativamente bajo, sobre todo entre los estudiantes de la educaci on media, pues el 90 % de los bachilleres alcanz o como m aximo la categor a A1; en la educaci on superior dicha proporci on fue del 60 %. Estos resultados son preocupantes, ya que reejan la magnitud de los retos en materia de biling uismo en Colombia, ya que solo el 2 % de los 11

bachilleres alcanz o el nivel B1 y en la educaci on superior el 6,5 % alcanz o el nivel B+.

Figura 1: Desempe no en la prueba de ingl es (2011) ( %)

Bachilleres Bachilleres (N=530.412)

57,1

34,3

5,6

2,4 0,6

Educacin superior
(N=249.244)

28,3

32,1

16,7

16,8

6,1

20

40
A B1 A1 B+

60
Porcentaje

80
A2

100

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES. Nota: En la Prueba Saber 11 s olo se tiene en cuenta a los estudiantes que presentan el Examen de Estado de la Educaci on Media por primera vez.

M as all a de lo anterior, la evoluci on reciente del desempe no de los estudiantes en las pruebas de ingl es evidencia la poca factibilidad de las metas propuestas por el MEN en el tema del biling uismo. Esto se puede ver al analizar la Figura 2, que muestra que entre 2007 y 2011 las proporciones de estudiantes en las categor as asociadas con las de un usuario b asico permanecieron estancadas en niveles altos, sin que se presentaran incrementos signicativos en categor as relacionadas con un mayor dominio del idioma. En ese sentido, valdr a la pena replantear las metas propuestas por el MEN a 2019, ajust andolas al nivel actual de los estudiantes colombianos y a las tendencias que se han presentado en los u ltimos a nos. Al interior de los estudiantes de la educaci on superior, el an alisis basado en el car acter acad emico de la instituci on revela amplias disparidades en el dominio del 12

Figura 2: Evoluci on del desempe no de los bachilleres en la prueba de ingl es, Saber 11 (2007-2011)

1 4,4 6,9

100

1 3,7 6,4

1 4,4 5,8

1,9 4,1 6,4

0,6
2,7

80

32,6

28,1

33,9

30,7

34,6

Porcentaje

40

60

55,1

60,8

54,9

56,9

56,1

20

2007
(N=434.625)

2008
(N=505.545)

2009
(N=529.491)

2010
(N=570.841)

2011
(N=571.943)

A B1

A1 B+

A2

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES. Nota: No se excluy o a los repitentes debido a que la variable que permite identicarlos solo se encuentra disponible a partir del segundo semestre a no 2008.

ingl es. En efecto, la mayor proporci on de estudiantes en las categor as B1 y B+ se tiene entre las instituciones educativas superiores de mayor rigurosidad acad emica (ver Figura 3). Concretamente, aquellos estudiantes pertenecientes a instituciones distintas a las universitarias, que representan cerca del 50 % del total, presentan un peor desempe no en la prueba de ingl es, el cual se asemeja m as al rendimiento de los bachilleres. Por ejemplo, mientras que en las universidades el 22 % de los estudiantes alcanz o la categor a B1, en t ecnica profesional el 15 % alcanz o este mismo nivel; en las instituciones universitarias, el 12 %; y en instituciones tecnol ogicas, el 8 %. Entre los factores explicativos del mejor desempe no de los universitarios en el m odulo de ingl es se encuentra el hecho de que para graduarse de sus estudios de educaci on superior, generalmente estos deben cumplir con requisitos espec cos relacionados con el dominio de una lengua extranjera, incluyendo la acreditaci on de

13

Figura 3: Desempe no en la prueba de ingl es seg un car acter acad emico de la

instituci on de educaci on superior (2011) ( %)

(N=5.832)

Otros

41,3

36,4

14,3

7,2 0,8

Institucin Tecnolgica
(N=21.368)

38,5

38,2

14,2

1,2

Institucin Universitaria
(N=65.754)

34,2

36,2

15,7

11,5

2,4

Tcnica Profesional
(N=16.074)

37,1

38

14,9

8,5

1,5

Universidad
(N=138.078)

22,2

28,3

17,9

22,2

9,49

20

40
A B1

60
Porcentaje

80
A2

100

A1 B+

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES. Nota: Otros incluye acad emico, normalista, escuela tecnol ogica.

dicho dominio mediante ex amenes internacionales que miden las distintas competencias en el manejo del idioma, tales como el TOEFL (Test Of English as a Foreign Language) o el IELTS (International English Language Testing System), o ex amenes internos. Las universidades son conscientes de las deciencias que se presentan en el nivel de ingl es de los bachilleres colombianos. Por lo tanto, generalmente exigen a los universitarios la presentaci on de ex amenes en los cuales se diagnostica el conocimiento del ingl es, de manera que aquellos estudiantes que no tienen un nivel comparativamente alto deben cursar m odulos dedicados al aprendizaje del idioma. Otro aspecto que vale la pena resaltar subyace en que una buena parte del material did actico universitario se encuentra en ingl es, por lo que los universitarios constantemente est an desarrollando una de las competencias del idioma.

14

4.1

Desigualdades en el nivel de ingl es

De acuerdo con los resultados de S anchez-Jabba (2012), entre los bachilleres colombianos existen dos tipos fundamentales de disparidades en cuanto al manejo del ingl es. La primera se basa en el calendario acad emico, donde sistem aticamente los estudiantes de calendario B obtienen puntajes que son signicativamente mayores a aquellos obtenidos por estudiantes de calendario A y F (ver Figura 4).6
Figura 4: Puntaje medio seg un calendario acad emico ( area de idiomas, prueba

Saber 11)

Puntaje medio en idiomas (Prueba Saber 11)

40

50

60

70

80

2000

2002 Calendario A

2004

2006 Calendario B

2008

2010 Calendario F

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES. Nota: Se excluy o a los estudiantes que residen en los departamentos de Valle, Nari no y Cauca, debido a que en estos departamentos la gran mayor a de colegios son de calendario B, lo que diculta la identicaci on de estudiantes biling ues.

Al analizar el puntaje cualitativo de los estudiantes de calendario B se evidencia su superioridad en cuanto al nivel de ingl es. Por ejemplo, S anchez-Jabba (2012)
En Colombia hay tres tipos de calendario acad emico: en el calendario A se encuentran estudiantes de colegios cuyo a no escolar va de enero a noviembre; en el calendario B se encuentran estudiantes de colegios cuyo a no escolar va de agosto a junio del a no siguiente. El calendario acad emico exible se caracteriza por no requerir de fechas exactas para el trabajo institucional educativo, siempre que se cumpla con un m nimo de semanas de trabajo exigidas por el Ministerio de Educaci on Nacional.
6

15

muestra que en 2009 el 39 % de los estudiantes de calendario B alcanz o la categor a B1, mientras que el 42 % alcanz o B+.7 En el resto de los bachilleres, dichas proporciones fueron inferiores al 5 % y el 2 %, respectivamente. Esta brecha es atribuible al hecho de que en el calendario B se encuentran principalmente los estudiantes provenientes de colegios biling ues. Otro tipo de disparidad se basa en la naturaleza de las instituciones educativas. Como se puede observar en la Figura 5, consistentemente los bachilleres de colegios no ociales obtienen puntajes que se encuentran por encima de aquellos obtenidos por los estudiantes de colegios ociales. Esta brecha es estad sticamente signicativa a cualquier nivel de signicancia y se relaciona con la diferencia en la calidad educativa entre estos tipos de colegios, ya que en Colombia generalmente los colegios privados ofrecen una educaci on de mejor calidad (N un ez, et al., 2002).

4.2

Evoluci on del nivel de ingl es de los estudiantes

Un ejercicio interesante consiste en analizar la evoluci on del desempe no de los estudiantes que culminaron sus estudios de educaci on media y prosiguieron hacia la educaci on superior. Para este prop osito se tomaron los puntajes de los estudiantes que presentaron la prueba Saber Pro en 2011 y se compar o su desempe no con respecto a los resultados que obtuvieron al tomar la prueba Saber 11, lo que permite mirar la evoluci on de las disparidades en el nivel de ingl es. Al realizar este ejercicio se encuentra que, a pesar que dichas disparidades son amplias, estas tienden a reducirse entre los estudiantes que prosiguen hacia los estudios de educaci on superior. Por ejemplo, en la prueba Saber 11 los estudiantes de calendario B obtuvieron puntajes que estuvieron 1,8 desviaciones est andar por
Se excluy o a los estudiantes de los departamentos de Cauca, Valle y Nari no, ya que a lo largo de la d ecada anterior la mayor a de los estudiantes fueron de calendario B, lo que diculta la identicaci on de los biling ues.
7

16

Figura 5: Puntaje medio seg un naturaleza del colegio ( area de idiomas, prueba

Saber 11)

Puntaje medio en idiomas (Prueba Saber 11) 35 40 45 50

2001

2003

2005 No Oficial

2007 Oficial

2009

2011

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES.

encima del promedio de la cohorte;8 los estudiantes de calendario A estuvieron 0,06 desviaciones est andar por debajo del promedio. En esta misma cohorte, los universitarios provenientes de colegios calendario B obtuvieron puntajes que estuvieron 0,92 desviaciones por encima del promedio, mientras que los de calendario A obtuvieron puntajes que estuvieron 0,03 desviaciones por debajo del promedio (ver Cuadro 4). Estos resultados indican que en la educaci on superior se reducen las disparidades en el nivel de ingl es basadas en el calendario acad emico, pues la distancia del puntaje medio de los estudiantes de calendario B con respecto al promedio de la cohorte se redujo a la mitad.

La cohorte se reere al conjunto de estudiantes que tom o la prueba Saber Pro en 2011, y a quienes se les hace el seguimiento del puntaje obtenido en la prueba Saber 11, lo que asegura que los resultados sean comparables entre los grupos.

17

Cuadro 4: Evoluci on del desempe no de los estudiantes colombianos en la prueba de ingl es seg un calendario acad emico

Observaciones Puntaje medio Saber 11 Calendario A Calendario B Combinado Saber Pro Calendario A Calendario B Combinado 30.350 1.070 31.420 10,32 11,53 10,36 30.364 1.071 31.435 49,82 71,28 50,55

Desviaci on est andar 11,17 10,25 11,79

1,23 1,81 1,27

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES. Nota: Se excluye a los estudiantes de calendario exible.

En cuanto a las disparidades asociadas con la naturaleza del colegio, se presenta un resultado similar. Como se puede observar en el Cuadro 5, en la educaci on superior la brecha entre los estudiantes que provienen de colegios ociales y no ociales se reduce signicativamente. En el colegio, los estudiantes de instituciones educativas no ociales obtuvieron en promedio puntajes que estuvieron 0,43 desviaciones est andar por encima del promedio de la cohorte, mientras que los de colegios ociales obtuvieron puntajes que estuvieron 0,38 desviaciones por debajo. Sin embargo, al nalizar los estudios de educaci on superior, las distancias con respecto a la media fueron de 0,26 desviaciones por encima para los universitarios graduados de colegios no ociales y 0,24 desviaciones por debajo para los que provinieron de colegios ociales. La reducci on de estas disparidades se puede corroborar al examinar la Figura 6, en la cual se muestra que hay una mayor homogeneidad en la distribuci on de los estudiantes en cada una de las categor as asociadas con el dominio del ingl es. Por ejemplo, el 31 % de los estudiantes de instituciones de educaci on superior privadas se sit ua en la categor a A1; en las p ublicas, el 33 %. En la categor a A2 estas proporcio18

Cuadro 5: Evoluci on del desempe no de los estudiantes colombianos en la prueba de ingl es seg un naturaleza del colegio

Observaciones Puntaje medio Saber 11 No ocial Ocial Combinado Saber Pro No ocial Ocial Combinado 16.963 19.094 36.057 10,67 10,04 10,34 16.969 19.105 36.074 55,18 45,64 50,13

Desviaci on est andar 12,76 8,75 11,82

1,42 1,04 1,27

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES.

nes son del 18 % y el 15 %, respectivamente. Las principales diferencias se observan en las colas de la distribuci on. Hay una diferencia de 9 puntos porcentuales entre la proporci on de estudiantes de instituciones privadas que se ubican en nivel A- con respecto al porcentaje de estudiantes de instituciones p ublicas. En la categor a B1 estas proporciones son 19 % y 14 %, respectivamente; en B+, 8 % y 4 %.

Nivel de ingl es de los docentes

Hasta el momento no se analiz o la calidad de los docentes, lo cual tiene un efecto considerable sobre el rendimiento acad emico de los estudiantes (Bonilla y Galvis, 2011; Rocko, 2004). Para ello, la Figura 7 presenta los resultados asociados con el diagn ostico realizado a los docentes de ingl es en servicio del sector p ublico, donde se puede ver que el 25 % alcanz o el nivel B+ y el 35 % el nivel B1. No obstante, resulta preocupante que el 12,4 % alcance el nivel A2; el 12,7 %, el nivel A1; y el 14,4 %, el nivel A-, puesto que los objetivos del MEN contemplan que hacia 2019 los docentes de ingl es del pa s alcancen el nivel B2.

19

Figura 6: Desempe no en la prueba de ingl es seg un naturaleza de la instituci on

de educaci on superior (2011) ( %)

(N=132.481)

No Oficial

24

31,2

17,9

19

7,81

(N=115.264)

Oficial

32,8

33,2

15,4

14,4

4,2

20

40
A B1 A1 B+

60
Porcentaje

80
A2

100

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES.

El anterior resultado reeja uno de los problemas fundamentales de la educaci on en Colombia: la calidad docente es relativamente mala (Bar on & Bonilla, 2011). En ese orden de ideas, se puede decir que los bajos niveles de biling uismo entre los estudiantes se explican, en gran medida, porque una buena proporci on de los docentes de ingl es no alcanza, a su vez, un amplio dominio del idioma. Las deciencias en el nivel de ingl es de los docentes se gestan desde que estos cursan sus estudios de educaci on superior. Como se puede ver en la Figura 7, el 36 % de los estudiantes del programa de Licenciatura en Ingl es que tomaron la prueba Saber Pro, se encuentra en el nivel B+. No obstante, al mismo tiempo se puede ver que una parte considerable de los egresados de este programa se ubica en categor as asociadas con un bajo nivel de ingl es. El 6 % se ubica en la categor a A-; el 8 % en A1; el 9 % en A2; y el 41 % en B1. En este aspecto, vale la pena mencionar que el

20

MEN espera que los estudiantes de la licenciatura alcancen el nivel C1 hacia 2019. No obstante, mirando las tendencias actuales se puede decir que los retos son enorme, pues actualmente tan s olo el 36 % sobrepasa el nivel B1.

Figura 7: Desempe no de los docentes y los estudiantes de licenciatura en ingl es

Docentes de ingls
(N=5.523)

14,4

12,7

12,4

35,3

25,3

Licenciatura en ingls 6
(N=185)

41

36

20

40
A B1

60
Porcentaje

80
A2

100

A1 B+

Fuente: MEN, ICFES. Nota: El desempe no de los docentes corresponde a la prueba de diagn ostico de los docentes de ingl es en servicio de 2012; el de los estudiantes del programa de Licenciatura en Ingl es, a los resultados del area de ingl es de la prueba Saber Pro de 2011.

5.1

Oferta de docentes de ingl es

En Colombia se presenta una escasez de docentes de ingl es calicados, lo cual se puede constatar al analizar el volumen de egresados del programa de licenciatura en ingl es, quienes son los que tienen las competencias requeridas para ejercer dicha labor. En 2011 presentaron la prueba Saber Pro 185 estudiantes pr oximos a graduarse de este programa; en 2010, 54; en 2009, 58. Por otro lado, seg un la informaci on de la base de datos de graduados del MEN entre 2002 y 2010 se graduaron 127 personas de este programa. 21

No obstante, la demanda proveniente del sector educativo es signicativamente mayor a esta oferta. En 2011 Colombia tuvo un total de 23.365 colegios y 292 establecimientos de educaci on superior,9 lo que implica que en el sector educativo se requieren aproximadamente 47.000 docentes de ingl es calicados.10 Por otro lado, de acuerdo con el MEN, en Colombia hay 15.000 docentes de ingl es en el sector 11 educativo, lo cual implicar a un d ecit aproximado de 32.000 docentes. El d ecit cuantitativo en la oferta de docentes se puede corroborar en el hecho de que, de acuerdo con la encuesta C-600 del DANE, el 83 % de los colegios no ociales del pa s no imparten ingl es a sus estudiantes, lo cual adquiere mayor importancia si tenemos en cuenta que el 43 % de los colegios en Colombia son privados.12 La raz on para este d ecit subyace en que no existen incentivos sucientes para que los bachilleres estudien para convertirse en docentes de ingl es, sobre todo aquellos que alcanzan un alto dominio del idioma. Por ejemplo, Bar on (2010) muestra que en Colombia los individuos de altos est andares acad emicos no se convierten en docentes debido al benecio econ omico comparativamente bajo de esta profesi on, lo que la hace poco atractiva y afecta negativamente la calidad educativa. Espec camente, calcul o que los reci en graduados de programas de educaci on ganan en promedio salarios que son 28 % menores a los de los reci en egresados en Econom a, Administraci on y Contadur a, y casi 40 % menores que los de Ingenier a. Lo anterior ocasiona que una buena proporci on de los que ingresan a la carrera
Ministerio de Educaci on Nacional http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/ estadisticas/principal.php?begin=1&seccion=1&id_categoria=2&dpto=&mun=&et=&ins= &sede=. 10 En este c alculo se asume que los colegios y los establecimientos educativos superiores requieren por lo menos dos docentes de ingl es calicados. 11 Cifra tomada de la presentaci on del Ministerio en el II Encuentro de Instituciones de Educaci on Superior, disponible en http://www.colombiaaprende.edu.co/html/productos/1685/ w3-article-311746.html 12 Ministerio de Educaci on Nacional http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/ estadisticas/principal.php?seccion=1&id_categoria=2&consulta=ee_sector&nivel= 1&dpto=&et=&mun=&ins=&sede=
9

22

de pedagog a tengan est andares acad emicos comparativamente bajos. En este aspecto, Bar on & Bonilla (2011) encuentran que, entre los graduados de la educaci on superior, los que estudiaron licenciaturas tuvieron un peor desempe no en la prueba Saber 11, lo cual es consistente con los resultados obtenidos por Barrera et al. (2012). Precisamente, esta situaci on se presenta entre los estudiantes del programa de licenciatura en ingl es. Al analizar los puntajes obtenidos por estos en el area de ingl es de la Prueba Saber 11 se encuentra que no alcanzaron puntajes comparativamente altos. La Figura 8 muestra que la cohorte de 2011 obtuvo puntajes en el area de ingl es de la prueba Saber 11 que fueron signicativamente menores al promedio obtenido por los estudiantes del calendario B. Incluso, algunos tuvieron puntajes menores al promedio del calendario A (los puntajes individuales de los estudiantes del programa de licenciatura corresponden a los puntos verdes dispersos cada a no), lo que demuestra que no tuvieron un buen desempe no en el area en que posteriormente cursaron sus estudios superiores. Por lo tanto, no resulta sorprendente que las proporciones de docentes y estudiantes de licenciatura en ingl es que se ubican en los niveles B1 y B+ sean considerablemente menores a aquellas de los estudiantes de calendario B. De esta manera, se tiene que los estudiantes que ingresan al programa de licenciatura en ingl es no presentan un amplio dominio del idioma al momento de iniciar sus estudios, lo que no representa una condici on deseable para quienes luego se convierten en docentes de ingl es. Estos resultados indican que para mejorar el grado de biling uismo entre los estudiantes colombianos resulta fundamental invertir en mejorar las competencias ling u sticas de los docentes de ingl es en servicio. Si la intervenci on se concentra en aquellos que no han alcanzado las metas propuestas por el MEN para el 2019, habr a que invertir en el 75 % de los docentes de ingl es, lo cual equivaldr a a 11.250 de ellos. Un programa de un a no y medio dedicado al aprendizaje del ingl es tiene un costo de $5.648.000 (pesos de 2013),13 de tal forma que en total se tendr an que invertir
Costo calculado en junio de 2013 con base en informaci on recolectada de diversos centros de formaci on especializados en ofrecer programas dedicados al aprendizaje del ingl es.
13

23

Figura 8: Desempe no de los estudiantes de licenciatura en ingl es en el area de

idiomas de la prueba Saber 11 (cohorte 2011)

30
2002

Puntaje en la prueba de idiomas 40 50 60 70 80

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Puntaje promedio calendario A Puntaje promedio calendario B Puntaje de estudiantes de licenciatura en Ingles

Fuente: C alculos del autor con base en informaci on del ICFES.

$63.540 millones (pesos de 2013) para reducir el d ecit cualitativo en la oferta de docentes de ingl es y, de esa manera, mejorar el nivel de ingl es de los estudiantes. Por otro lado, para disminuir el d ecit cuantitativo habr a que generar incentivos para que esta profesi on se vuelva m as atractiva entre los bachilleres que contin uan hacia sus estudios superiores, especialmente entre aquellos que obtienen los mayores puntajes (calendario B). En este aspecto, los estudios m as relevantes sobre el tema demuestran que atraer a los mejores profesionales a la docencia contribuye a aumentar la calidad educativa (Clotfelter, et al., 2010; Rivkin et al., 2005; Rocko, 2004). Una forma de lograr lo anterior consiste en mejorar la remuneraci on docente, la cual es comparativamente baja en Colombia (Bar on, 2010). En este tema es importante resaltar que en 2002 se estableci o un nuevo estatuto docente, el cual contempla el desempe no y el m erito de los profesores como componentes fundamentales en la carrera pedag ogica, concretamente en lo concerniente al ingreso, ascenso y permanen-

24

cia.14 De acuerdo con Barrera et al. (2012), dicha modicaci on mejor o las condiciones salariales de los docentes en Colombia. Sin embargo, advierten que la aplicaci on del nuevo estatuto no ha sido del todo exitosa como resultado de la falta de operatividad del mismo. Adem as, argumentan que si bien es cierto que el salario de enganche de los docentes es competitivo, los incrementos durante la carrera pedag ogica son comparativamente menores, de manera que terminan siendo inferiores en la parte alta de la distribuci on de los salarios. Tanto en el nuevo como en el viejo estatuto docente, la remuneraci on se basa en la experiencia y el nivel educativo, lo cual incentiva a que los docentes adquieran mayores credenciales (especializaciones, maestr as y doctorados). Sin embargo, estos no reciben pagos en funci on de sus logros o resultados, lo que disminuye la motivaci on y los desincentiva a permanecer en esta labor, de tal forma que aquellos de mejores habilidades se insertan en otras profesiones (Bar on y Bonilla, 2011). Barrera et al. (2012) argumentan que algunas formas de incentivar el logro de los docentes consisten en esquemas donde el salario se encuentra determinado por el esfuerzo o por el aprendizaje de los estudiantes. Estas aproximaciones han sido llevadas a cabo en Estados Unidos, Israel e India, y han arrojado resultados positivos (Muralidharan & Sundararaman, 2009; Lavy, 2009; Jacob y Lefgren, 2007; Hanushek y Rivkin, 2006; Duo & Hanna, 2005). Un esquema como el anterior no solo favorecer a la permanencia de los docentes en el magisterio, sino que podr a atraer algunos de mejor calidad. No obstante, es importante tener en cuenta que un incremento en la oferta de docentes implicar a un costo mensual promedio de $1.653.000 (pesos de 2013) para unos 32.000 docentes de ingl es que entrar an a formar parte del sector educativo,15 de tal forma que esta
Para mayor informaci on acerca del estatuto docente, consultar el Decreto 1278 de 2002, Barrera et al. (2012) y Bonilla & Galvis (2011). 15 Este costo se calcul o ponderando el salario por la participaci on docente en cada una de las categor as asociadas con el sistema de clasicaci on docente. El n umero total de docentes en cada escalaf on se obtuvo de la base de datos C-600 del DANE y la informaci on de los salarios del escalaf on, de los decretos 1001 y 1002 de 2013. El escalaf on docente clasica a los profesores, de acuerdo con su preparaci on acad emica, experiencia y m eritos.
14

25

inversi on ser a de $53.000 millones (pesos de 2013) mensuales.

C omo est a Colombia frente a otros pa ses?

Hasta el momento, se ha mostrado que el nivel de ingl es de los estudiantes y docentes colombianos no alcanza los rangos esperados por el MEN y que, en general, los resultados indican que el nivel de biling uismo puede catalogarse como bajo. No obstante, no se ha comparado a Colombia con otros pa ses de caracter sticas similares. La idea detr as de este ejercicio subyace en que, aunque internamente los resultados del pa s no son alentadores, es posible que comparativamente se encuentre en una mejor situaci on que otros pa ses latinoamericanos. Los resultados del area de ingl es de la prueba Saber 11 no son comparables con sus equivalentes en otros pa ses, pues se trata de pruebas distintas. No obstante, una forma de sobrepasar esta limitaci on consiste en comparar los puntajes medios obtenidos en el examen TOEFL.16 Lo primero que se puede ver al realizar este ejercicio es que Colombia se encuentra en la cola de la distribuci on, siendo superada por la gran mayor a de los pa ses latinoamericanos (ver Figura 9). Y aunque el examen es tomado por una proporci on no representativa de la poblaci on,17 lo cierto es que el desempe no comparativo en el segmento poblacional que s cubre el examen reeja que en efecto los colombianos no tienen un buen dominio del ingl es.
16 El TOEFL, que se presenta en m as de 165 pa ses, es un examen internacional dise nado para medir el dominio del ingl es por parte de personas cuyo idioma nativo es distinto a este. Eval ua las principales competencias ling u sticas requeridas para comunicarse efectivamente (reading, listening, writing, speaking ) bajo un enfoque estrictamente acad emico. El puntaje total corresponde a la suma de los puntajes obtenidos en cada una de las competencias evaluadas. En cada area, el puntaje m nimo es de 0 y el m aximo, de 30. Por lo tanto, el m aximo puntaje total es de 120. La informaci on acerca de los puntajes obtenidos por las personas que presentaron la prueba entre enero de 2012 y diciembre de 2012 se encuentra en http://www.ets.org/s/toefl/pdf/94227_unlweb.pdf 17 Se trata principalmente de j ovenes que buscan cursar estudios en el exterior, por lo cual, al igual que en la prueba Saber Pro, se puede presentar sesgo de selecci on.

26

Figura 9: Desempe no de los pa ses latinoamericanos en el examen TOEFL

(2012)

Puntaje total promedio en TOEFL 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95

R. Dominicana

El Salvador

Puerto Rico

Costa Rica

Venezuela

Nicaragua

Colombia

Bolivia

Honduras

Mxico

Brasil

Paraguay

Guatemala

Fuente: Educational Testing Service (ETS).

El resultado anterior no es casualidad, ya que se presenta al analizar medidas dise nadas espec camente para comparar el nivel de ingl es entre pa ses, como el English Prociency Index (EPI). El EPI reeja el nivel de ingl es de los pa ses y se calcula ponderando los resultados obtenidos por individuos adultos en pruebas que miden las distintas competencias ling u sticas. Vale la pena mencionar que en el c alculo del EPI s olo se incluye a pa ses en los cuales, como m nimo, 400 personas tomaron las pruebas y por lo menos 100 tomaron cada una de estas, respectivamente. Las pruebas son las mismas para todos los que las toman y fueron presentadas por 1668.798 personas en 52 pa ses y 2 territorios entre 2009 y 2011, lo que permite contar con un marco comparativo estandarizado y representativo.18 La posici on de Colombia en el escalaf on de 2012 reeja un nivel de ingl es particularmente bajo. Los resultados del EPI 2012 advierten que los pa ses latinoamericanos
Para obtener mayor informaci on acerca de las pruebas de ingl es aplicadas, as como el c alculo del EPI, consultar www.ef.com/epi
18

27

Argentina

Uruguay

Ecuador

Panam

Cuba

Chile

Hait

Per

se encuentran entre los que tienen el peor desempe no en las pruebas de ingl es, factor atribuido al uso del espa nol como lengua internacional en esta regi on y a la baja calidad educativa, sobre todo p ublica (EF, 2012). Sin embargo, lo m as preocupante subyace en que Colombia es el pen ultimo en el escalaf on que incluye al grupo de pa ses latinoamericanos (ver Cuadro 6) y, en la clasicaci on general, ocupa el puesto 50 entre los 54 pa ses y territorios que componen la muestra. Ello precisamente reeja el hecho de que el nivel de ingl es en el pa s es bajo y que se trata de un resultado robusto, ya que es independiente del indicador que se analice.

Cuadro 6: Posici on de los pa ses latinoamericanos en el escalaf on del EPI 2012

Posici on 20 26 33 34 38 39 40 41 43 46 47 50 51

Pa s Argentina Uruguay Per u Costa Rica M exico Chile Venezuela El Salvador Ecuador Brasil Guatemala Colombia Panam a

EPI 55,38 53,42 50,55 50,15 48,60 48,41 47,50 47,31 47,19 46,86 46,66 45,07 44,68

Nivel Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo

Fuente: EF English Prociency Index 2012. Lo anterior reeja la necesidad de fortalecer la pol tica de Estado asociada con el tema de biling uismo en Colombia. En este ambito, vale la pena mirar las experiencias que otros pa ses latinoamericanos han tenido. Chile, por ejemplo, tambi en tiene un programa dedicado a mejorar el dominio del ingl es entre los bachilleres, llamado English Opens Doors. En esencia, se trata de un programa con objetivos y l neas de 28

acci on similares a las del PNB. Al igual que en Colombia, se adopt o el MCERL para tener un marco evaluativo para las competencias ling u sticas. Igualmente, el programa enfatiza en la necesidad de fortalecer las capacidades de los docentes, teniendo en cuenta el efecto de estos sobre el rendimiento acad emico de los estudiantes.19 Las iniciativas de este programa incluyen intercambios para los estudiantes pr oximos a graduarse del programa de licenciatura en ingl es, las cuales permiten mejorar las habilidades ling u sticas de los prospectos docentes, y cursos de capacitaci on para mejorar la ense nanza de esta lengua extranjera por parte de los docentes en servicio. Lo interesante de este programa consiste en que incluye a docentes del sector rural, donde la calidad educativa tiende a ser menor (Perfetti, 2003). No obstante, las iniciativas van m as all a del profesorado, ya que se promueven debates, concursos de deletreo y di alogos entre los estudiantes, tanto del bachillerato como de la primaria. Finalmente, se tiene el Centro Nacional de Voluntarios, programa que otorga a los estudiantes chilenos la oportunidad de interactuar con personas cuyo idioma materno es el ingl es. La implementaci on del programa de biling uismo en Chile ha tenido logros importantes. De acuerdo con el ministerio de educaci on de ese pa s, 33 estudiantes pr oximos a convertirse en docentes de ingl es cursaron programas de intercambio en el exterior en 2006; en 2007, 97. Igualmente, el tama no del voluntariado creci o exponencialmente, pasando de 15 en 2004 a 554 en 2008. Por otro lado, el n umero de docentes de ingl es capacitados pas o de 501 a 1.800 entre 2004 y 2008, mientras que el n umero de estudiantes participantes en los debates en ingl es pas o de menos de 500 a cerca de 2.500 en ese mismo per odo.20 En Colombia tambi en se han llevado a cabo esfuerzos concretos para el fortalecimiento del ingl es, atribuibles al PNB. Uno de estos es el programa Bunny Bonita, que consiste en una serie de videos cuyo objetivo es ense nar ingl es b asico (A1) a
19 20

Para mayor informaci on acerca de este programa, consultar http://www.ingles.mineduc.cl/ Estos resultados se encuentran en http://www.oecd.org/edu/ceri/41486470.pdf

29

ni nos entre 4 y 8 a nos de edad. Otro es English for Colombia (ECO), programa dise nado principalmente para el sector rural, en el cual se imparten lecciones de ingl es mediante el uso de CDs. En cuanto a los docentes, se tiene el programa de Desarrollo Profesional para Docentes (Teacher Development Program), as como Yes! e-English for Teachers. Finalmente, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) ofrece el programa Ingl es para todos, el cual es un curso ofrecido a todos los colombianos; no solo docentes de ingl es o estudiantes.21 Al igual que en Chile, el PNB reconoce la capacitaci on docente como un componente fundamental para alcanzar un mayor nivel entre los estudiantes. De acuerdo con cifras del MEN, hasta 2012 se capacitaron 7.700 docentes de ingl es de la educaci on b asica y media, lo que corresponde al 51 % de los docentes de ingl es en servicio. Tambi en se ha trabajado con 142 angloparlantes, equivalentes a los voluntarios en Chile, quienes imparten clases de ingl es en algunos colegios ociales y acompa nan a los programas de licenciatura en ingl es. Adem as, el MEN trabaja directamente con el 44 % de las secretar as de educaci on del pa s para socializar los programas mencionados anteriormente.22 Sin embargo, sin desestimar los esfuerzos existentes, es posible que en Colombia se puedan fortalecer los programas de biling uismo, ya que los resultados a un se encuentran lejos de las metas propuestas. Por ejemplo, los programas de intercambio para los estudiantes de la licenciatura en ingl es constituyen una buena aproximaci on para mejorar las habilidades ling u sticas de los futuros docentes, pues permite tener un mayor contacto con la lengua extranjera. Adem as, aumenta su motivaci on, ya que en Colombia el n umero de hablantes nativos de ingl es en las instituciones educativas es escaso. Igualmente, se puede tener en cuenta lo relacionado con los debates, concursos y di alogos en ingl es, adem as del ejemplo que representa el Centro Nacional de Voluntarios de Chile.
Para obtener mayor informaci on acerca de los proyectos del PNB, consultar http://www. colombiaaprende.edu.co/html/productos/1685/article-158720.html 22 Informaci on suministrada durante el II Encuentro de Instituciones de Educaci on Superior http: //www.colombiaaprende.edu.co/html/productos/1685/w3-article-311746.html
21

30

Conclusiones

Los retos en el tema de biling uismo en Colombia son enormes: el nivel de ingl es de los estudiantes es relativamente bajo; as lo demuestran los resultados asociados con su desempe no en la prueba de ingl es de los ex amenes de Estado. Estos resultados son consistentes con los de S anchez-Jabba (2012) y MEN (2005), donde se estim o que una proporci on muy reducida de los estudiantes colombianos pueden ser catalogados como biling ues. Entre los bachilleres los resultados son particularmente preocupantes, ya que m as del 90 % no sobrepasa el nivel correspondiente al de un usuario b asico (A-, A1 o A2). Por su lado, los estudiantes de la educaci on superior, particularmente los universitarios, presentan un mejor nivel de ingl es, aunque a un se encuentran lejos de los rangos esperados por el MEN. En ese sentido, el hecho de que la l nea base no muestre un buen desempe no en la prueba de ingl es lleva a pensar que las metas propuestas por el MEN para 2019 son ambiciosas, puesto que los objetivos a un no se han cumplido y las tendencias que se han presentado se caracterizan por mostrar avances poco signicativos en el nivel de ingl es de los estudiantes. Esta situaci on no solo compromete a los estudiantes, sino que tambi en se presenta entre los docentes de ingl es, pues tan solo el 25 % de los u ltimos alcanza el nivel esperado en las pruebas. En ese orden de ideas, no son sorprendentes los resultados obtenidos por los estudiantes, ya que la calidad de los docentes tiene una incidencia signicativa sobre su rendimiento acad emico. El d ecit cualitativo en la oferta de docentes de ingl es se evidencia desde su paso por los estudios superiores y el bachillerato, puesto que los estudiantes del programa de licenciatura en ingl es no presentan el desempe no esperado en el area de ingl es de la prueba Saber Pro y, antes de eso, en la prueba Saber 11 en su calidad de bachilleres. Esta situaci on indica que los bachilleres con un nivel de ingl es comparativamente alto no ingresan 31

a los programas de licenciatura de ingl es, factor que afecta negativamente la calidad docente. Lo anterior se debe a que esta profesi on es poco atractiva desde el punto de vista econ omico, debido a su remuneraci on comparativamente baja, lo cual podr a explicar el d ecit cuantitativo en la oferta de docentes de ingl es calicados. Para suplir el d ecit en la oferta se recomienda que las pol ticas educativas dirigidas a mejorar el nivel de ingl es se concentren principalmente en los docentes. Concretamente, se debe capacitar a aquellos que no tienen las competencias ling u sticas requeridas para su ocio. Igualmente, se deben generar incentivos que promuevan la inclusi on, al magisterio, de individuos que desde el colegio alcanzan altos niveles de ingl es. Una forma de lograr esto u ltimo podr a consistir en la modicaci on de la remuneraci on docente, implementando esquemas salariales que contemplen los logros del profesorado, como se ha hecho en otros pa ses, de manera que haya incentivos para que ingresen individuos de altas habilidades. Esto es consistente con lo sugerido por Barrera et al. (2012), quienes proponen la destinaci on de recursos espec cos a la bonicaci on de los docentes, los cuales permitan tener una remuneraci on determinada por su esfuerzo y su desempe no en las evaluaciones. Igualmente, resulta crucial fortalecer los programas de licenciatura en ingl es ofrecidos actualmente en el pa s, ya que, como se vio en este estudio, dichos programas no cuentan con los est andares acad emicos requeridos para formar docentes de ingl es altamente calicados. Las recomendaciones de este estudio no son lejanas a los objetivos del PNB, ya que una de sus principales l neas de acci on consiste en la capacitaci on docente. Tampoco son distantes a las de Mej a (2009), quien advierte la necesidad de capacitar y brindar mayor apoyo a los docentes de ingl es de la educaci on b asica, quienes son los que muestran los peores resultados en las pruebas de diagn ostico. En esencia, es necesario fortalecer el PNB para alcanzar un mayor grado de biling uismo en Colombia, concentrando los esfuerzos mediante la institucionalidad existente. Para ello se requiere que este programa tenga un mayor impacto y alcance, pues aunque ha reunido esfuerzos importantes, los avances en el tema de biling uismo han sido limitados, lo que se reeja en el rendimiento de los estudiantes en la prueba de ingl es. 32

Bibliograf a
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NDICE "DOCUMENTOS DE TRABAJO SOBRE ECONOMA REGIONAL" No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Autor Joaqun Viloria de la Hoz Mara M. Aguilera Diaz Jaime Bonet Morn Joaqun Viloria de la Hoz Jaime Bonet Morn Mara M. Aguilera Diaz Joaqun Viloria de la Hoz Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Morn Adolfo Meisel Roca Luis Armando Galvis A. Mara M. Aguilera Daz Jaime Bonet Morn Luis Armando Galvis A. Jaime Bonet Morn Luis Armando Galvis A. Jaime Bonet Morn Jaime Bonet Morn Joaqun Viloria de la Hoz Mara M. Aguilera Daz Jorge Luis Alvis Arrieta Luis Armando Galvis A. Adolfo Meisel Roca Luis Armando Galvis A. Joaqun Viloria de la Hoz Mara M. Aguilera Daz Luis Armando Galvis A. Juan David Barn R. Mara M. Aguilera Daz Igor Esteban Zuccardi H. Joaqun Viloria de la Hoz Luis Armando Galvis A. Ttulo Fecha Caf Caribe: la economa cafetera en la Sierra Nevada de Santa Noviembre, 1997 Marta Los cultivos de camarones en la costa Caribe colombiana Las exportaciones de algodn del Caribe colombiano La economa del carbn en el Caribe colombiano El ganado costeo en la feria de Medelln, 1950 1997 Radiografa socio-econmica del Caribe Colombiano Por qu perdi la Costa Caribe el siglo XX? La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo, 1926 1995 Determinantes de la demanda por turismo hacia Cartagena, 19871998 El crecimiento regional en Colombia, 1980-1996: Una aproximacin con el mtodo Shift-Share El empleo industrial urbano en Colombia, 1974-1996 La agricultura del Caribe Colombiano, 1990-1998 La demanda de carnes en Colombia: un anlisis economtrico Las exportaciones colombianas de banano, 1950 1998 La matriz insumo-producto del Caribe colombiano Abril, 1998 Mayo, 1998 Mayo, 1998 Octubre, 1998 Octubre, 1998 Enero, 1999 Febrero, 1999 Marzo, 1999 Junio, 1999 Agosto, 1999 Diciembre, 1999 Enero, 2000 Abril, 2000 Mayo, 2000

De Colpuertos a las sociedades portuarias: los puertos del Caribe Octubre, 2000 colombiano Perfil socioeconmico de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta Noviembre, 2000 (1990-2000) El crecimiento econmico de las ciudades colombianas y sus Noviembre, 2000 determinantes, 1973-1998 Qu determina la productividad agrcola departamental en Marzo, 2001 Colombia? Descentralizacin en el Caribe colombiano: Las finanzas Abril, 2001 departamentales en los noventas Comercio de Colombia con el Caribe insular, 1990-1999. La topografa econmica de Colombia Las regiones econmicas de Colombia: Un anlisis de clusters Magangu: Puerto fluvial bolivarense Los ciclos econmicos regionales en Colombia, 1986-2000 Ceret: Municipio agrcola del Sin Integracin regional de los mercados laborales en Colombia, 19842000 Mayo, 2001 Octubre, 2001 Enero, 2002 Enero, 2002 Enero, 2002 Febrero, 2002 Febrero, 2002

28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55

Joaqun Viloria de la Hoz Luis Armando Galvis A. Mara M. Aguilera Daz Juan David Barn R. Igor Esteban Zuccardi H. Joaqun Viloria de la Hoz Juan David Barn R. Mara M. Aguilera Daz Juan David Barn R. Adolfo Meisel Roca Adolfo Meisel Roca Juan David Barn R. Gerson Javier Prez V. Joaqun Viloria de la Hoz Jorge Garca Garca Mara M. Aguilera Daz Joaqun Viloria de la Hoz Jorge Garca Garca Adolfo Meisel R. Margarita Vega A. Gerson Javier Prez V. Gerson Javier Prez V. Peter Rowland Mara M. Aguilera Daz Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Joaqun Viloria de la Hoz Juan David Barn Gerson Javier Prez V Peter Rowland. Jos R. Gamarra V. Gerson Javier Prez V. Jos R. Gamarra V.

Riqueza y despilfarro: La paradoja de las regalas en Barrancas y Tol Determinantes de la migracin interdepartamental en Colombia, 1988-1993 Palma africana en la Costa Caribe: Un semillero de empresas solidarias La inflacin en las ciudades de Colombia: Una evaluacin de la paridad del poder adquisitivo Efectos regionales de la poltica monetaria Educacin primaria en Cartagena: anlisis de cobertura, costos y eficiencia Perfil socioeconmico de Tubar: Poblacin dormitorio y destino turstico del Atlntico Salinas de Manaure: La tradicin wayuu y la modernizacin

Junio, 2002 Junio, 2002 Julio, 2002 Julio, 2002 Julio, 2002 Octubre, 2002 Octubre, 2002 Mayo, 2003

La descentralizacin y las disparidades econmicas regionales en Julio, 2003 Colombia en la dcada de 1990 La continentalizacin de la Isla de San Andrs, Colombia: Panyas, Agosto, 2003 raizales y turismo, 1953 2003 Qu sucedi con las disparidades econmicas regionales en Septiembre, 2003 Colombia entre 1980 y el 2000? La tasa de cambio real regional y departamental en Colombia, Septiembre, 2003 1980-2002 Ganadera bovina en las Llanuras del Caribe colombiano Por qu la descentralizacin fiscal? Mecanismos para hacerla efectiva Aguachica: Centro Agroindustrial del Cesar La economa ganadera en el departamento de Crdoba El cultivo de algodn en Colombia entre 1953 y 1978: una evaluacin de las polticas gubernamentales La estatura de los colombianos: un ensayo de antropometra histrica, 1910-2002 Los ciclos ganaderos en Colombia, 1950-2001 Polticas econmicas regionales: cuatro estudios de caso La Mojana: Riqueza natural y potencial econmico Descentralizacin fiscal y disparidades en el ingreso regional: experiencia colombiana La economa de Cinaga despus del banano La economa del departamento de Crdoba: ganadera y minera como sectores clave Consideraciones para una poltica econmica regional en Colombia Eficiencia Tcnica Relativa de la ganadera doble propsito en la Costa Caribe Dimensin espacial de la pobreza en Colombia Se comportan igual las tasas de desempleo de las siete principales ciudades colombianas? Octubre, 2003 Enero, 2004 Enero, 2004 Marzo, 2004 Abril, 2004 Mayo, 2004 Junio, 2004 Agosto, 2004 Octubre, 2004 Noviembre, 2004 Noviembre, 2004 Diciembre, 2004 Diciembre, 2004 Diciembre, 2004 Enero, 2005 Febrero, 2005

56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84

Jaime Bonet Julio Romero P. Gerson Javier Prez V. Jos R. Gamarra V. Jaime Bonet Joaqun Viloria De La Hoz Jaime Bonet Mara M. Aguilera Daz Gerson Javier Prez V. Joaqun Viloria De La Hoz Jos R. Gamarra V. Julio Romero P. Jaime Bonet Joaqun Viloria de la Hoz Jos R. Gamarra V. Gerson Javier Prez V. Mara M. Aguilera Daz Adolfo Meisel R. Gerson Javier Prez V. Julio Romero P. Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Gerson Javier Prez V. Mara M. Aguilera Daz Camila Bernal Mattos Paola Quintero Puentes Joaqun Viloria de la Hoz Joaqun Viloria de la Hoz Jose R. Gamarra Vergara

Inequidad espacial en la dotacin educativa regional en Colombia Cunto cuesta vivir en las principales ciudades colombianas? ndice de Costo de Vida Comparativo Bolvar: industrial, agropecuario y turstico La economa del Cesar despus del algodn Desindustrializacin y terciarizacin espuria en el departamento del Atlntico, 1990 - 2005 Sierra Nevada de Santa Marta: Economa de sus recursos naturales Cambio estructural regional en Colombia: una aproximacin con matrices insumo-producto La economa del Departamento de Sucre: ganadera y sector pblico La infraestructura del transporte vial y la movilizacin de carga en Colombia Salud pblica y situacin hospitalaria en Cartagena

Febrero, 2005 Junio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Agosto, 2005 Octubre, 2005 Noviembre, 2005

Desfalcos y regiones: un anlisis de los procesos de responsabilidad Noviembre, 2005 fiscal en Colombia Diferencias sociales y regionales en el ingreso laboral de las Enero, 2006 principales ciudades colombianas, 2001-2004 La terciarizacin de las estructuras econmicas regionales en Enero, 2006 Colombia Educacin superior en el Caribe Colombiano: anlisis de cobertura Marzo, 2006 y calidad. Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el Marzo, 2006 caso colombiano Poblacin y ley de Zipf en Colombia y la Costa Caribe, 1912-1993 El Canal del Dique y su sub regin: una economa basada en su riqueza hdrica Geografa fsica y poblamiento en la Costa Caribe colombiana Movilidad social, educacin y empleo: los retos de la poltica econmica en el departamento del Magdalena El legado colonial como determinante del ingreso per cpita departamental en Colombia, 1975-2000 Polarizacin del ingreso per cpita departamental en Colombia Desequilibrios regionales en la poltica de descentralizacin en Colombia Dinmica demogrfica y desarrollo regional en Colombia Turismo y desarrollo en el Caribe colombiano Abril, 2006 Mayo, 2006 Junio, 2006 Junio, 2006 Julio, 2006 Julio, 2006 Octubre, 2006 Octubre, 2006 Noviembre, 2006

Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para Noviembre, 2006 competir en una economa globalizada Propuestas para transformar el capital humano en el Caribe Noviembre, 2006 colombiano Agenda anticorrupcin en Colombia: reformas, logros y Noviembre, 2006 recomendaciones Enero, 2007 Enero, 2007

Adolfo Meisel Roca Igualdad de oportunidades para todas las regiones Julio Romero P Centro de Estudios Bases para reducir las disparidades regionales en Colombia Econmicos Regionales CEER Documento para discusin

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103

Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Joaqun Viloria de la Hoz Gerson Javier Prez V. Jose R. Gamarra Vergara Jaime Bonet Gerson Javier Prez V. Jaime Bonet Joaqun Viloria de la Hoz Gerson Javier Prez V. Irene Salazar Meja Jose R. Gamarra Vergara Joaqun Viloria de la Hoz Jaime Bonet Jorge Alvis Julio Romero P. Julio Romero P. Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Irene Salazar Meja Joaqun Viloria de la Hoz Eduardo A. Haddad Jaime Bonet Geofrey J.D. Hewings Fernando Perobelli Joaqun Viloria de la Hoz Adolfo Meisel Roca Julio Romero P. Leonardo Bonilla Meja Mara Aguilera Daz Adolfo Meisel Roca Joaqun Viloria De la Hoz Leonardo Bonilla Meja Mara M. Aguilera Daz

Minera y desarrollo econmico en El Cesar La Guajira y el mito de las regalas redentoras Economa del Departamento de Nario: ruralidad y aislamiento geogrfico El Caribe antioqueo: entre los retos de la geografa y el espritu paisa Pobreza rural y transferencia de tecnologa en la Costa Caribe Porqu es pobre el Choc? Historia, geografa y puerto como determinantes de la situacin social de Buenaventura Regalas y finanzas pblicas en el Departamento del Cesar Nutricin en el Caribe Colombiano y su relacin con el capital humano La pobreza en Cartagena: Un anlisis por barrios La economa del departamento del Cauca: concentracin de tierras y pobreza Educacin, nutricin y salud: retos para el Caribe colombiano Bases para un fondo de compensacin regional en Colombia Discriminacin o capital humano? Determinantes del ingreso laboral de los afrocartageneros Inflacin, costo de vida y las diferencias en el nivel general de precios de las principales ciudades colombianas. Por qu se necesita una poltica econmica regional en Colombia? Las finanzas pblicas de Cartagena, 2000 2007 Lugar encantados de las aguas: aspectos econmicos de la Cinega Grande del Bajo Sin Economa extractiva y pobreza en la cinaga de Zapatosa Efectos regionales de una mayor liberacin comercial en Colombia: Una estimacin con el Modelo CEER

Enero, 2007 Febrero, 2007 Marzo, 2007 Abril, 2007 Abril, 2007 Abril, 2007 Abril, 2007 Agosto, 2007 Agosto, 2007 Agosto, 2007 Octubre, 2007 Noviembre, 2007 Diciembre, 2007 Diciembre, 2007 Diciembre, 2007 Diciembre, 2007 Junio, 2008 Junio, 2008 Junio, 2008

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Agosto, 2008

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Banano y revaluacin en el Departamento del Magdalena, 1997Septiembre, 2008 2007 Albert O. Hirschman y los desequilibrios econmicos regionales: De la economa a la poltica, pasando por la antropologa y la Septiembre, 2008 historia Transmisin regional de la poltica monetaria en Colombia Diferencias regionales en la distribucin del ingreso en Colombia La isla que se repite? Cartagena en el censo de poblacin de 2005 Economa y conflicto en el Cono Sur del Departamento de Bolvar Causas de las diferencias regionales en la distribucin del ingreso en Colombia, un ejercicio de micro-descomposicin Cinaga de Ayapel: riqueza en biodiversidad y recursos hdricos Octubre, 2008 Diciembre, 2008 Enero, 2009 Febrero, 2009 Marzo, 2009 Junio, 2009

113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141

Joaqun Viloria De la Hoz Leonardo Bonilla Meja Juan D. Barn Julio Romero P. Joaqun Viloria De la Hoz Leonardo Bonilla Meja Luis Armando Galvis A. Luis Armando Galvis A Adolfo Meisel Roca. Irene Salazar Meja Luis Armando Galvis A Adolfo Meisel Roca. Juan D. Barn Julio Romero Laura Cepeda Emiliani Joaqun Viloria de la Hoz Luis Armando Galvis Juan D. Barn Julio Romero Leonardo Bonilla Meja Luis Armando Galvis Juan David Barn Mara Aguilera Daz Andrea Otero Laura Cepeda Emiliani Leonardo Bonilla Meja Juan David Barn Luis Armando Galvis Andrea Otero Andrs Snchez Jabba Andrea Otero

Geografa econmica de la Orinoquia Revisin de la literatura econmica reciente sobre las causas de la violencia homicida en Colombia El homicidio en los tiempos del Plan Colombia Geografa econmica del Pacfico colombiano El ferronquel de Cerro Matoso: aspectos econmicos de Montelbano y el Alto San Jorge Demografa, juventud y homicidios en Colombia, 1979-2006 Geografa econmica del Caribe Continental Persistencia de las desigualdades regionales en anlisis espacial Geografa econmica de la regin Andina Oriental Fondo de Compensacin Regional: Igualdad de oportunidades para la periferia colombiana Geografa econmica de los Andes Occidentales de Colombia Educacin, calidad de vida y otras desventajas econmicas de los indgenas en Colombia El Caribe chocoano: riqueza ecolgica y pobreza de oportunidades Finanzas y gobierno de las corporaciones autnomas regionales del Caribe colombiano Comportamiento de los salarios reales en Colombia: Un anlisis de convergencia condicional, 1984-2009 La violencia de pareja en Colombia y sus regiones Colombia: Un

Junio, 2009 Julio, 2009 Julio, 2009 Octubre, 2009 Octubre, 2009 Octubre, 2009 Diciembre, 2009 Enero, 2010 Enero, 2010 Enero, 2010 Marzo, 2010 Marzo, 2010 Mayo, 2010 Mayo, 2010 Mayo, 2010 Junio, 2010

El xito econmico de los costeos en Bogot: migracin interna y Agosto, 2010 capital humano Movilidad inter-generacional en educacin en las ciudades y Agosto, 2010 regiones de Colombia Diferenciales salariales por gnero y regin en Colombia: Una Septiembre, 2010 aproximacin con regresin por cuantiles Primeras experiencias laborales de los profesionales colombianos: Octubre, 2010 Probabilidad de empleo formal y salarios Geografa econmica del Archipilago de San Andrs, Providencia Diciembre, 2010 y Santa Catalina Superando la crisis: Las finanzas pblicas de Barranquilla, 2000Diciembre, 2010 2009 Por qu le va bien a la economa de Santander? El sector industrial de Barranquilla en el siglo XXI: Cambian finalmente las tendencias? La brecha de rendimiento acadmico de Barranquilla Geografa del dficit de vivienda urbano: Los casos de Barranquilla y Soledad Combatiendo la mortalidad en la niez: Son las reformas a los servicios bsicos una buena estrategia? La economa del mototaxismo: el caso de Sincelejo El puerto de Barranquilla: retos y recomendaciones Diciembre, 2010 Diciembre, 2010 Diciembre, 2010 Febrero, 2011 Marzo, 2011 Marzo, 2011 Abril, 2011

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Laura Cepeda Emiliani Leonardo Bonilla Meja Mara Aguilera Daz Andrs Snchez Jabba Javier Yabrudy Vega Andrs Snchez Jabba Joaqun Viloria de la Hoz Juan David Barn Andrs Snchez Jabba Luis Armando Galvis Leonardo Bonilla Meja Juan David Barn Leonardo Bonilla Meja Laura Cepeda Emiliani Leonardo Bonilla Meja Luis Armando Galvis Adolfo Meisel Roca

Los sures de Barranquilla: La distribucin espacial de la pobreza Doble jornada escolar y la calidad de la educacin en Colombia Habitantes del agua: El complejo lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta El gas de La Guajira y sus efectos econmicos sobre el departamento Raizales y continentales: un anlisis del mercado laboral en la isla de San Andrs Reformas fiscales verdes y la hiptesis del doble dividendo: un ejercicio aplicado a la economa colombiana La economa anfibia de la isla de Mompox Sensibilidad de la oferta de migrantes internos a las condiciones del mercado laboral en las principales ciudades de Colombia Despus de la inundacin Desigualdades regionales en la dotacin de docentes calificados en Colombia La calidad de los maestros en Colombia: Desempeo en el examen de Estado del ICFES y la probabilidad de graduarse en el rea de educacin La economa de Risaralda despus del caf: Hacia dnde va?

Abril, 2011 Abril, 2011 Mayo, 2011 Mayo, 2011 Junio, 2011 Junio, 2011 Julio, 2011 Julio, 2011 Agosto, 2011 Agosto, 2011 Agosto, 2011

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Agosto, 2011

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Profesionalizacin docente y la calidad de la educacin en Septiembre, 2011 Colombia El sueo de los radicales y las desigualdades regionales en Colombia: La educacin de calidad para todos como poltica de Septiembre, 2011 desarrollo territorial Etnia y rendimiento acadmico en Colombia Octubre, 2011

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Andrs Snchez Jabba

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Andrea Otero

Educacin para la primera infancia: Situacin en el Caribe Noviembre, 2011 Colombiano La yuca en el Caribe colombiano: De cultivo ancestral a agroindustrial El bilingismo en los bachilleres colombianos La desnutricin en los primeros aos de vida: Un anlisis regional para Colombia Treinta aos de finanzas pblicas en San Andrs Islas: De la autosuficiencia a la dependencia fiscal. Segregacin educativa y la brecha salarial por gnero entre los recin graduados universitarios en Colombia La infraestructura aeroportuaria del Caribe colombiano Enero, 2012

158

Mara Aguilera Daz

159

Andrs Snchez Jabba

Enero, 2012

160

Karina Acosta Ordoez

Enero, 2012

161

Javier Yabrudy Vega Laura Cepeda Emiliani Juan David Barn Andrea Otero

Enero, 2012

162

Febrero, 2012

163

Febrero, 2012

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Luis Armando Galvis

Informalidad laboral en las reas urbanas de Colombia

Febrero, 2012

165

Gerson Javier Prez Valbuena Karina Acosta Adolfo Meisel Roca Laura Cepeda Emiliani

Primera versin de la Poltica de Seguridad Democrtica: Se cumplieron los objetivos? Diferencias tnicas en Colombia: Una mirada antropomtrica

Marzo, 2012

166

Abril, 2012

167

Fuga interregional de cerebros? El caso colombiano

Abril, 2012

168

Yuri C. Reina Aranza Andrs Snchez Jabba Ana Mara Daz Alejandro Pelez et al. Karina Acosta

El cultivo de ame en el Caribe colombiano

Junio, 2012

169

Evolucin geogrfica del homicidio en Colombia La obesidad y su concentracin segn nivel socioeconmico en Colombia El aguacate en Colombia: Estudio de caso de los Montes de Mara, en el Caribe colombiano. Cali a comienzos del Siglo XXI: Crisis o recuperacin?

Junio, 2012

170

Julio, 2012

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Javier Yabrudy Vega

Agosto, 2012

172

Andrea Otero Luis Armando Galvis Bladimir Carrillo Andrs Snchez Jabba

Agosto, 2012

173

Un ndice de precios espacial para la vivienda urbana en Colombia: Septiembre, 2012 Una aplicacin con mtodos de emparejamiento. La reinvencin de Medelln. Octubre, 2012

174

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Karelys Katina Guzmn

Los subsidios de oferta y el rgimen subsidiado de salud en Noviembre, 2012 Colombia. Manejo ambiental en Seaflower, Reserva de Biosfera en el Noviembre, 2012 Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Convergencia y trampas espaciales de pobreza en Colombia: Evidencia reciente. Cartagena, entre el progreso industrial y el rezago social. La Poltica de Seguridad Democrtica 2002-2006: efectos socioeconmicos en las reas rurales. Bucaramanga: capital humano y crecimiento econmico. Diciembre, 2012

176

Andrs Snchez Jabba Luis Armando Galvis Adolfo Meisel Karina Acosta

177

178

Diciembre, 2012

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Gerson Javier Prez V.

Diciembre, 2012

180

Mara Aguilera Daz

Enero, 2013

181

Andrs Snchez Jabba

Violencia y narcotrfico en San Andrs

Febrero, 2013

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Luis Armando Galvis

El triunfo de Bogot?: desempeo reciente de la ciudad capital. Habr una segunda oportunidad sobre la tierra? Instituciones coloniales y disparidades econmicas regionales en Colombia. La industria de lcteos en Valledupar: primera en la regin Caribe.

Febrero, 2013

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Laura Cepeda y Adolfo Meisel

Marzo, 2013

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Karelys Guzmn Finol

Marzo, 2013

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Gerson Javier Prez Valbuena

Barranquilla: avances recientes en sus indicadores socioeconmicos, y logros en la accesibilidad geogrfica a la red pblica hospitalaria. Dinmica de crecimiento econmico y demogrfico regional en Colombia, 1985-2011 Diferencias departamentales en las causas de mortalidad en Colombia El ro Cesar

Mayo, 2013

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Luis Armando Galvis

Mayo, 2013

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Andrea Otero

Mayo, 2013

188

Karelys Guzmn Finol

Junio, 2013

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Andrs Snchez

La economa del bajo San Jorge

Julio, 2013

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Andrea Otero

Ro Ranchera: Entre la economa, la biodiversidad y la cultura

Julio, 2013

191

Andrs Snchez Jabba

Bilingismo en Colombia

Agosto, 2013