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NOTAS SOBRE L AS RACES

HISTRICO-ESTRUCTURALES
DE L A MOVILIZACIN POLTICA E N CHI L E
A T I L I O A . B O R O N *
I . I N T R ODU C C I N
E L T R I U N F O de l a U ni dad Popul ar en las el ecci ones presi denci al es de sep-
ti embre de 1970 y l a puesta en mar cha, por parte del gobi erno de Sal vador
Al l ende, de un vasto pr ogr ama de transformaci ones revol uci onari as actua-
l i zar on vi vamente l as di scusi ones rel ati vas a los probl emas y perspecti vas
de una transicin pac fi ca haci a el soci al i smo en Chi l e.
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Con anter i or i dad a
los comi ci os l a mer a posi bi l i dad de l a vi ctor i a el ectoral hab a si do consi -
der ada, por grupos muy i nfl uyentes dentro de l a i ntel l i gentzi a r evol uci ona-
r i a, como una ilusin que se desprenda de l a i ncapaci dad teri ca par a
reconocer el carcter de clase del Estado chi l eno. Despus de que l as urnas
r evel ar on que Al l ende se hab a i mpuesto, aunque por estrecho mar gen,
a l os otros dos candi datos, no tar dar on en aparecer i nterpretaci ones post-
factum que pretend an expl i car ese resul tado en trminos de i nsondabl es y
eni gmti cos "acci dentes hi stri cos" o apel ando a otras frmulas equi val entes
de pensami ento mgi co. Muchos i ntel ectual es y facci ones polticas de l a
* El autor quiere expresar su agradecimiento a J uan Duran, Nora Elichiry, J ulio
Fandez, Guillermo D'Donel!, Vctor Prez-Daz y Elisa Reiss por las valiosas crti-
cas y comentarios que formularon sobre una versin preliminar de este trabajo. Dems
est decir que las opiniones aqu vertidas son de exclusiva responsabilidad del autor.
i Vano sera el pretender citar de manera ms o menos exhaustiva la enorme can-
tidad de libros, artculos y panfletos dedicados a escrutar y entender "l a va chilena".
Entre los ms importantes publicados fuera de Amrica Latina podramos mencionar
a los siguientes: Dale J . J ohnson, ed., T h e Chi l ean R o a d t o Soci al i sm. Nueva York,
1973. Alai n Labrousse, L ' e x p e r i e n c e c h i l i e n n e . Pars, 1972. Gatherine Lamour, L e
pari chi l i en. Pars, 1972. Maurice Najman, L e Chi l i est p r e c h e . Pars, 1974. Paul
Sweezy and Harry Magdoff, R e v o l u t i o n and C o u n t e r r e v o l u t i o n i n C h i l e . Nueva York,
y Londres, 1974. Alai n Touraine, V i e t et M o r t du C h i l i Popul ai re, 1973. J . Ann
Zammit, T h e C h i l e a n R o a d t o Soci al i sm. Sussex, 1973 (versin inglesa del semina-
rio conjunto organizado por la Oficina de Planificacin Nacional (ODE PL AN) y
el Institute of Development Studies de la Universidad de Sussex y que tuvo lugar en
Santiago, en marzo de 1972).
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i zqui er da, tanto en Chi l e como en otros pases, se han adher i do a estas opi -
ni ones que, segn nuestro entender, revel an una i ncomprensi n al ar mante
de l a especi fi ci dad histrica de l a coyuntur a pol ti ca por l a que estaba
atravesando Chi l e en 1970. U n buen ej empl o de este ti po de i nter pr eta-
ci ones es pr opor ci onado por los ensayos de Regi s Debr ay y Mi l es Wol pi n,
ampl i amente di fundi dos en Amri ca L at i na e i gual mente i l ustrati vos de l as
defi ci enci as tericas de l a tesis que, con l i geras vari antes, sustentan ambos
autores.
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E n su I ntroducci n a l a Conversaci n con A l l e n d e , Debr ay pr ocur a pr e-
sentar al l ector un esquema de l a evol uci n histrica chi l ena a f i n de sumi -
ni str ar los antecedentes necesari os par a comprender el i ntr i gante carcter
de l a situacin pol ti ca i mper ante en las vsperas de l a deci si va conti enda
el ectoral . Si n embargo, a pesar de su correcto propsi to fracasa en su em-
presa por cuanto, l uego de repasar los rasgos ms sobresalientes de l a evo-
l uci n histrica naci onal desde medi ados del si gl o xr x, concl uye afi r mando
que, en el momento en que ar r eci aba l a ofensi va de l as masas popul ares,
" i n t e r v i e n e u n o d e esos a c c i d e n t e s a p a r e n t e m e n t e i r r a c i o n a l e s d e l a H i s t o r i a
y q u e l e s i r v e n d e i n g r e d i e n t e : l a c l a s e d o m i n a n t e se d a e l l u j o c o s t o s o , c o m o
se h a d i c h o y a , d ee x h i b i r a l a l u z d e l d a s u s c o n t r a d i c c i o n e s y s u s d r a m a s
i deol gi cos dej ando subsi sti r, al l ado del representante del Or den, l a L ey y
l a P az en el hogar, a un vocero convenci do de l a v a no-capi tal i sta de des-
ar r ol l o y de l a soci edad comuni tar i a, nutr i do en enc cl i cas de J uan X X I I I ,
en Mar i t ai n y en E mmanuel Mouni er , al d a con el resto del pensami ento
contemporneo".
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Y l uego, ms adel ante en el di l ogo con el presi dente,
persi ste en su error al sostener que, par a expl i car el tr i unfo popul ar , " quiz
habr a que i nventar una nueva l ey de l a hi stor i a o una ant i l ey que sera
l a l ey de las sorpresas!: c u a n d o s u c e d e a l g o i m p o r t a n t e e n l a h i s t o r i a es
si empre por sorpresa". E st a i ntervenci n del ensayi sta francs provoc l a i n-
medi ata rplica de Al l ende, percatado de l a errnea concl usi n a que haba
2 Regs Debray, Conversaci n c o n A l l e n d e . Mxico, 1971. Miles Wolpin, "L a iz-
quierda chilena: factores estructurales que dificultan su victoria electoral en 1970",
F o r o I n t e r n a c i o n a l , julio-septiembre de 1968. Este trabajo fue reproducido en P e n -
s a m i e n t o Cr ti co, mayo de 1969, con el siguiente ttulo: "L a izquierda chilena: fac-
tores estructurales que impiden su victoria en 1970." En Chile, la revista P u n t o Fi nal
en su edicin nmero 88 de septiembre de 1969 reprodujo el artculo tal como fuera
publicado por una revista de L a Habana. Miles Wolpin, "L a influencia internacio-
nal de la Revolucin cubana: Chile, 1958-1970", en F o r o I n t e r n a c i o n a l , abril-junio
de 1972, pp. 453-496.
a Debray, o p . c i t . , pp. 37-38. Obviamente, el candidato del "Orden, la ley y la
paz en el hogar", era J orge Alessandri. Su oponente era Radomiro Tomic. (Subra-
yado nuestro.)
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l l egado su i nter l ocutor : "P or sorpresa, no. Sobre las condi ci ones de fondo
i nci den ci rcunstanci as parti cul ares y tempor al es."
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E n esta mi sma perspecti va "acci dental i sta" hal l amos dos ensayos de Mi l es
Wol pi n, uno de los cual es publ i cado dos aos antes de l as el ecci ones
presi denci al es de 1970 adquiri notor i a difusin dentro de l a i zqui er da.
E n di cho trabaj o Wol pi n enunci aba meti cul osamente todos los factores que,
a su j ui ci o, i mpedi r an el tr i unfo de los parti dos popul ares en las prxi mas
el ecci ones presi denci al es: el control de l a burguesa sobre los medi os de co-
muni caci n de masas; el papel anti comuni sta de l a I gl esi a catl i ca; l a abi s-
mante desi gual dad exi stente en los recursos fi nanci eros di sponi bl es'par a las
campaas el ectoral es; el empl eo de las prerrogati vas y faci l i dades del gobi er-
no con fines el ectoral es; l a autor i dad del Congreso par a el egi r al presi -
dente en caso de que ni nguno de los candi datos hubi ese obteni do mayora
absol uta; l a pr obabi l i dad de l a i ntervenci n mi l i t ar ; l a extensin y var i e-
dad de l as i nj erenci as de los Estados Uni dos en el si stema soci opol ti co
"abi er to" de Chi l e y l a exi stenci a de fuertes prej ui ci os anti comuni stas en
l a opi ni n pbl i ca. E l efecto conj unto de todos estos factores obrara como
una. bar r er a i nsal vabl e par a las aspi raci ones el ectoral es de l a i zqui er da.
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Ahor a bi en una vez conoci dos los resul tados de los comi ci os que
par a
asombro de al gunos i ntel ectual es v desconsuel o de l a burguesa Drovecta
r on a Sal vador Al l ende y al movi mi ento popul ar chi l eno a las al turas del
apar ato estatal aun cuando el contr ol que se tena del mi smo era ms
bi en Drecari o un segundo ensavo de Wol ni n i usti fi caba l a bondad de sus
anlisis anteri ores ar gumentando que l a vi ctor i a de l a U ni dad Popul ar se
debi al " e x c e s o d e c o n f i a n z a , l o s m a l o s cl cul os y l a desuni n d e l o s b u r -
gueses" U n a serie de " factores for tui tos" - t al es como l a ar r oganci a de
F r ei el excesi vo entusi asmo de T omi c amn de otros por el est i l o- debi -
l i tar on v di vi di er on a l a burguesa e hi ci eron as Dosible el tri unfo de l a
i zqui erda."
N o es el propsi to de este trabaj o r eal i zar una crtica puntual del ar gu-
mento teri co y l a evi denci a emp ri ca apor tada por estos autores. Antes
bi en, nos i nteresa di scuti r gl obal mente esta i nterpretaci n de l a coyuntur a
pol ti ca chi l ena, cuyo mri to pr i nci pal resi de en el hecho que, en sus tr-
mi nos ms general es, coi nci de con los anlisis tericos y l as posturas pol ti -
cas que en l a prcti ca concreta asumi er on muchos i ntel ectual es y fracci o-
nes polticas de l a i zqui er da chi l ena. P or otr a parte, el trgico fi nal del
* I b i d . , p. 118. (Subrayado nuestro.)
5 Wolpin, "L a izquierda chilena", o p . c i t . , p. 68.
6 Wolpin, "L a influencia internacional", o p . c i t . , pp. 494-495. (Subrayado nues-
tro.)
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gobi erno de l a U ni dad Popul ar y l a instauracin de una br utal y sangri en-
ta di ctadur a mi l i t ar han contr i bui do, aparentemente, a dotar a l a tesis que
estamos cr i ti cando con un hal o de exacti tud que en r eal i dad no ti ene. L o
ci er to es que se tr ata de una tesis errnea. Huel ga anotar, si n embargo, que
nuestro desacuerdo con l as i nterpretaci ones "acci dental i stas" del tr i unfo
el ector al y de l a pr opi a experi enci a del gobi erno popul ar no si gni fi ca que
postul emos que tales aconteci mi entos constituan una "necesi dad hi stri ca"
i nexor abl e. Di gamos ms bi en que, si n poseer ese raro don de l a i nevi tabi -
l i dad, ellos se hal l aban dentro de l a estrecha fr anj a de al ternati vas histri-
cas que se abran en l a encr uci j ada a que hab a l l egado Chi l e a fi nes de l a
dcada del sesenta. N o hay l ugar , entonces, par a sorpresas o "acci dentes
hi stri cos" si no que se tr ata de compr ender y expl i car l o ocur r i do teni endo
en cuenta los muchos determi nantes que, en tan par ti cul ar coyuntur a, i n-
fl uyer on par a que se y no otro hubi er a si do el resul tado.
Ci er tos rumbos histricos hab an si do cl aramente sobrepasados por el
conti nuo avance en l a movi l i zaci n pol ti ca de las clases popul ares y por
el desenvol vi mi ento de una econom a que hab a exasperado l as contr adi c-
ci ones existentes entre las propi as clases domi nantes. U n a experi enci a po-
pul i sta era i mpensabl e frente a l a madur ez al canzada por el pr ol etar i ado;
el reformi smo burgus acababa de fracasar en el sexenio fresta; l a frmul a
l i ber al de vi ej o cuo hab a si do decl ar ada obsol eta y rui nosa hasta por l a
mi sma burgues a; l a "v a ar mada" era una ilusin vol untar i sta de al gunos
espritus romnti cos, una extrapol aci n mecani ci sta y abstracta y por l o
tanto no mar xi st a de experi enci as histricas real i zadas en otros pases en
condi ci ones muy di sti ntas a l as i mperantes en el Chi l e de 1970. P or l o t an-
to, par a ensayar l a var i ante popul i sta o l a reformi sta o l a l i ber al era ne-
cesari o desandar un cami no, retrotraer l a hi stor i a chi l ena a un pasado que
l as clases popul ares con su creci ente movi l i zaci n se hab an encargado de
l i qui dar . E r an falsas opci ones que requeran el ementos muy di ferentes a
aquel l os con los cual es se estaba tej i endo l a hi stor i a contempornea- eran
anacrni cas en el ms pur o senti do de l a pal abr a. Por esto es que, si n ha-
bl ar de "i nevi tabi l i dad hi stri ca" o de l a presenci a en el desti no chi l eno de
un determi ni smo i nexorabl e que conduc a i rresi sti bl emente haci a el soci a-
l i smo es preci so reconocer que hay pocos el ementos par a j usti fi car teri ca-
mente l a estupefacci n y per pl ej i dad de muchos observadores ante l a el ec-
ci n de Sal vador Al l ende como presi dente y los deci di dos pasos en di recci n
al soci al i smo que se di er on en su breve
y
tur bul enta gestin de gobi erno.
Ahor a bi en, en este trabaj o se pretende l l amar l a atenci n acerca de l o
que consi deramos un seri o equ voco l atente en l as di sti ntas versi ones de l a
tesis que subraya el carcter acci dental o for tui to del peri odo hi stri co i nau-
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gur ado el 4 de di ci embre de 1970 y vi ol entamente i nter r umpi do por el gol -
pe de Estado del 11 de septi embre de 1973: l a negaci n o l a subesti ma-
ci n, en el mej or de los casos de las races histricas y estructural es sobre
las cual es se afi r ma l a reci ente movi l i zaci n pol ti ca de las clases popul ares,
esas "condi ci ones de fondo" que tan correctamente sealara Al l ende a De-
bray. L a equi vocada apreci aci n de l a i mpor tanci a de estas determi naci ones
obl i ga a los muchos sostenedores de aquel l a tesis a acudi r a expedi entes
metafsicos del ti po de las "sorpresas hi stri cas", "l os l uj os costosos de
l as clases domi nantes" o los "factores for tui tos" a f i n de expl i car l o que
le resul ta i nexpl i cabl e. Pero el hecho que una teora se revele i ncapaz de dar
cuenta sati sfactori amente de ci erta prcti ca soci al no debera causar dema-
si ada extraeza. L o curi oso y paradj i co, si n embargo, es encontrar tales
afi rmaci ones en autores que empl ean un vocabul ar i o y una fraseologa ex-
tra da de al gunos textos clsicos del mar xi smo. L a razn por l a que se
produce este fracaso teri co es cl ar a: el anlisis se real i za como si l a co-
yuntur a de 1970 se consti tuyera de maner a autnoma en rel aci n a l a
total i dad del proceso histrico y a las mltiples contradi cci ones resumi das
en ese momento de su desarrol l o. E n otras pal abras, a pesar de l a retrica
no hay anlisis mar xi sta. Mar gi nada de l a total i dad histrico-estructural, l a
coyuntur a se i ndependi za de sus condi ci onami entos y sus determi naci ones
se di l uyen haci ndose necesari o entonces r ecur r i r a los eventos ci r cunstan-
ci al es que l a caracteri zaron a fi n de poder expl i car su exi stenci a mi sma. De-
ms est deci r que esto no i mpl i ca negar l a distincin analtica que debe
establecerse entre las condi ci ones histrico-estructurales de l argo pl azo y
los factores i nmedi atos que obr an como preci pi tantes del proceso hi stri co.
A l contr ar i o, tal distincin es necesari a: l o que se debe evi tar es que a
par ti r de l a mi sma se pi er da de vi sta l a interrelacin dialctica exi stente
entre ambos rdenes de factores.
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E s ci erto que l a divisin de las clases do
* Vase el lcido anlisis de A. Gramsci relativo al nexo dialctico existente entre
lo que l llama "movimientos y hechos orgnicos" y "movimientos y hechos coyun-
turales". Aun a riesgo de extender demasiado estos comentarios, creemos que vale l a
pena reproducir sus palabras: "E l error en que a menudo se cae en los anlisis his-
trico-polticos consiste en no saber hallar una relacin justa entre lo que es orgnico
y lo que es ocasional: se llega as a exponer como inmediatamente operantes causas
que lo son, en cambio, mediatamente, o a afirmar que las causas inmediatas son las
nicas causas eficientes; en el primer caso se tiene el exceso de 'economismo' o de
doctrinarismo pedante; en el otro, el exceso de 'ideologismo'; en un caso se sobresti-
man las causas mecnicas, en el otro se exalta el elemento voluntarista e i ndi vi dual ."
Antonio Gramsci, N o t e Sul Machi avel l i , sul l a Pol ti ca e sul l o Stato M o d e r n o . Einaudi,
Turn. Sexta edicin 1966, pp. 42-43. L a necesidad de distinguir entre condiciones
"de larga duracin" y los precipitantes del proceso histrico ha sido objeto de preocu-
pacin por parte de diversos autores en fecha relativamente reciente. Ver entre otros
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mi nantes hi zo posi bl e, j unto con otras causas, natural mente, el tr i unfo
el ector al de Sal vador Al l ende pero el pr obl ema no r adi ca ah si no en ex-
pl i car por qu l as di ferentes fracci ones de l a burguesa y l a ol i garqu a ter r a-
teni ente fueron i ncapaces de transar sus di ferenci as y reconsti tui r su uni dad
pol ti ca e i deol gi ca en vsperas de una deci si va batal l a el ectoral . E s deci r,
una vez i denti fi cado uno de los el ementos parti cul ares que confor man l a
coyuntur a cr ti ca de 1970 se hace i mpr esci ndi bl e expl orar los lazos que
l o l i gan a l a total i dad histrica en l a cual se consti tuye. E n el caso que
estamos exami nando parece cl ar o que l as clases domi nantes no pudi er on
agl uti narse en una ni ca fuerza pol ti ca porque fueron i ncapaces de hal l ar
una frmul a aceptabl e par a conci l i ar dos proyectos antagnicos de domi -
naci n burguesa. Como es de i magi narse, l a exi stenci a de estos proyectos
no emanaba de l a personal i dad de los candi datos ni de las tcticas el ecto-
ral es de los parti dos si no que era el resul tado de l a evol uci n econmi ca
que hab a teni do l ugar en el pas en los ltimos aos y que pr oduj o, por
un l ado, una exacerbaci n de los antagoni smos existentes entre di sti ntas
fracci ones de l a burguesa y los grandes intereses agrari os y, por el otro, l a
r upt ur a de l a pr ecar i a al i anza de clases que f or j ada acel eradamente ante
l as perspecti vas i nmedi atas de un tr i unfo popul ar en 1964 hab a vol cado
todo el peso de su poder e i nfl uenci a en favor de l a candi datur a de F r ei .
L o propuesto en estas pginas se puede pl antear entonces en los si gui en-
tes trmi nos: el examen de l a coyuntur a pol ti ca de 1970 debe real i zarse a
par t i r de l a eval uaci n de tres rdenes de factores condi ci onantes: a) l as
contradi cci ones y confl i ctos generados por l a industrializacin desde los aos
tr ei nta y, muy par ti cul ar mente, por su carcter dependi ente y monopl i co
tan agudi zado en l a dcada del sesenta, b) L os cambi os produci dos en l a
estr uctur a de cl ases: consti tuci n de un pr ol etar i ado i ndust r i al ; di fer enci a-
ci n de di sti ntas fracci ones de l a burgues a; expansi n de l as capas medi as;
apari ci n de "masas popul ares ur banas"; decadenci a del i nqui l i naj e y sur-
gi mi ento de un pr ol etar i ado r ur al ; adems, l as transformaci ones sufri das
por el conj unto de l a soci edad tales como los cambi os demogrfi cos y l a
urbani zaci n, por ej empl o, tambi n deben ser i ntegradas en el mar co
teri co del anlisis, c) E l proceso de ampl i aci n de l as bases sociales del
E stado, con sus consecuenci as par a l as di versas al i anzas de clase consti tui -
das en su seno; las i deol og as l egi ti madoras de su domi naci n y el carcter
de l a movi l i zaci n pol ti ca de l as clases popul ares. L a coyuntur a de 1970
resume as, en un punto cr ti co, l as contradi cci ones generadas a l o l argo de
a Lawrence Stone, "Theories of revolution", W o r l d Poti cs, 18, N<? 2, enero de 1966,
p. 164. Ver tambin Robert Forster y J ack P. Greene, P r e c o n d i t i o n s of R e v o l u t i o n
i n E a r l y M o d e r n E u r o p e , Baltimore y Londres, 1970.
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var i as dcadas de desarrol l o econmi co, cambi os sociales y transformaci ones
pol ti cas. Por el l o es que se tor na necesari o i ntegrar estas determi naci ones
histrico-estructurales en l a expl i caci n del "momento act ual " del confl i cto
de clases, tal como ste se hab a consti tui do en Chi l e al fi nal i zar l os aos
sesenta. Si aquel l os determi nantes no se i ntegr an en l a base mi sma del an-
l i si s, las expl i caci ones que resul ten tendern casi fatal mente a exal tar el
papel del azar o de l as grandes personal i dades en el proceso hi stri co y el
E stado se transforma en un etreo y remoto escenari o sobre el cual los
confl i ctos polticos se suceden en capri chosa i ndetermi naci n.
L os antecedentes econmi cos en vsperas del tr i unfo de l a U ni dad P opu-
l ar han si do repeti damente sealados por di versos estudiosos que, de una
maner a y otra, han subrayado l a magni tud y natur al eza de los cambi os que
tuvi er on l ugar durante el transcurso de l a industrializacin: l enti tud en el
proceso de creci mi ento, persi stente retraso de l a agr i cul tur a, i ncapaci dad
par a generar empl eos en l a medi da r equer i da por el aumento demogrfi co,
tendenci as regresivas en l a distribucin del i ngreso, constitucin de un sector
i ndustr i al monopl i co y dependi ente y, fi nal mente, necesi dad de ampl i ar
conti nuamente l a i ntervenci n del Estado en l a econom a a fi n de i mpr i mi r
un ci erto di nami smo al conj unto.
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Tal es transformaci ones y sus i mpl i ca-
caci ones soci al es modi fi car on de maner a deci si va l a correl aci n de fuerzas
exi stente en el i nteri or del E stado: progresi vo deteri oro de l a capaci dad de
domi ni o de los intereses terrateni entes tr adi ci onal es; ascenso de una bur -
guesa i ndustr i al estrechamente vi ncul ada al capi tal extr anj er o; expansi n
de l as capas medi as y di ferenci aci n de sus rganos de representacin pol -
ti ca en relacin con los de l as clases domi nantes; consol i daci n del movi -
mi ento obrero y los parti dos prol etari os e i rrupci n de las masas popul ares
urbanas y el campesi nado en l a ar ena pol ti ca. N o abundaremos en estos
aspectos por cuanto ellos han si do exami nados pr ol i j amente, entre otros, por
An bal Pi nto, E nzo F al etto, J oan Garcs, Sergi o Ar anda, Al ber to Mart nez
y E duar do Rui z.
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Antes bi en, l o que nos i nteresa aqu es pr opor ci onar al gu-
s Ver Sergio Aranda y Alberto Martnez, "Estructura econmica: algunas carac-
tersticas fundamentales" en Anbal Pinto y otros, C h i l e h o y, Mxico, 1970, pp.
55-172.
9 Anbal Pinto, "Desarrollo econmico y relaciones sociales" en A. Pinto y otros,
C h i l e h o y, Mxico, 1970. Anbal Pinto, "Estructura social e implicaciones polticas"
en R e v i s t a L a t i n o a m e r i c a n a d eC i e n c i a Pol ti ca, I, N? 2, 1970, pp. 333-351. Sergio
Aranda y Alberto Martnez, o p . c i t . J oan Garcs, 1 9 7 0 . L a pugna pol ti ca p o r l a
p r e s i d e n c i a e n C h i l e . Santiago, 1971. Enzo Faletto y Eduardo Ruiz, "Conflicto pol-
tico y estructura social" en A. Pinto y otros, o p . c i t . , pp. 213-254. Enzo Faletto,
Eduardo Ruiz y Hugo Zemelman, Gnesi s hi stri ca d el p r o c es o pol ti co c h i l e n o , San-
tiago, 1971.
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na evi denci a r el ati va a las tendenci as a l argo pl azo en l a movi l i zaci n po-
l ti ca de l as clases popul ares, especi al mente en l o que respecta al fortal e-
ci mi ento de sus organi zaci ones, su capaci dad de l ucha contr a las clases
domi nantes y su creci ente radi cal i zaci n. Desafortunadamente estos tpi cos
no han si do sufi ci entemente expl orados, aun por aquel l os que adoptan una
per specti va teri ca que pr i vi l egi a el papel de las determi naci ones hi stri co-
estructural es. As , al estudi arse el si gni fi cado pol ti co del movi mi ento po-
pul ar , mucho ti empo y esfuerzo ha si do dedi cado al examen de los resul tados
el ectoral es ms reci entes, descui dndose otros aspectos tal vez menos l l ama-
ti vos pero no por el l o de i nfer i or rel evanci a. E n las pginas que si guen se
tratar de apor tar al gunas refl exi ones sobre los mi smos y sobre el contexto
hi stri co en donde se or i gi nan los el ementos pol ti cos que se conj ugar on en
l a coyuntur a cr ti ca de 1970. Esperamos as contr i bui r a enri quecer las ex-
pl i caci ones rel ati vas al ascenso de l a U ni dad Popul ar y l l amar l a atenci n
haci a l a l enta constitucin de las condi ci ones soci o-econmi cas y polticas
que hi ci er on posi bl e ese fenmeno.
1 0
I I . M OV I L I ZA C I N P OL T I CA : C L A S E , P ART I DO Y CRI SI S H E G E M N I C A
Antes de prosegui r con el tr atami ento de nuestro tema se tor na i mpr esci n-
di bl e hacer un breve parntesis a f i n de pl antear de modo i nequ voco el
si gni fi cado que revi ste par a nosotros el concepto de movi l i zaci n poltica.
A pesar de su i mpor tanci a teri ca y de su cada vez ms frecuente utilizacin
en l a l i ter atur a acadmi ca y pol ti ca contempornea, di cho trmi no est
l ejos de haber si do bi en defi ni do y, mucho menos, adecuadamente i ntegrado
en un di scurso teri co ms ampl i o. Si n pretender desvi ar l a atenci n haci a
una revisin cr ti ca de las conceptual i zaci ones y teori zaci ones existentes t a-
r ea que reservamos par a otr a ocasi n creemos que es necesari o por l o
menos expl i ci tar el concepto de movi l i zaci n pol ti ca que vamos a uti l i zar .
ste se i nserta y adqui ere si gni fi cado en el i nter i or de l a teora mar xi sta
del E stado, especi al mente tal como fue desarrol l ada en las obras de Ant o-
ni o Gr amsci . E n esenci a, aquel concepto representa l a apari ci n de un
nuevo sujeto hi stri co que i r r umpe en l a escena pol ti ca y produce una
r upt ur a crtica en l a capaci dad hegemni ca de l a clase di ri gente. Se tr ata
por l o tanto de una i rrupci n de l as masas en el Estado burgus, de una
i nsur genci a revel adora de una i nsosteni bl e "presi n desde abaj o" que ya no
*> Esta prdida de perspectiva histrica se torna ms comprensible al constatar el
reducidsimo nmero de estudios existentes sobre la evolucin del movimiento obrero
y los partidos de izquierda en el siglo xx.
72 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
se puede desbaratar con los mtodos tradi ci onal es de contr ol pol ti co: "di -
recci n i ntel ectual y mor al ", cooptaci n, exclusin o represin. E l pr opi o
Gr amsci , al exami nar l a consti tuci n' de las si tuaci ones de cri si s orgni ca,
afi r maba que el l as sobrevenan "ya sea porque l a clase di ri gente ha fr aca-
sado en al guna de sus grandes empresas polticas par a l a cual hab a de-
mandado o i mpuesto por l a fuerza el consenso de l as masas (como en l a
guerra) o bi en porque grandes masas (especi al mente de campesi nos
y p
e _
queos burgueses i ntel ectual es) han pasado bruscamente de l a pasi vi dad
pol ti ca a una ci erta acti vi dad y pl antean rei vi ndi caci ones que en su con-
j unto i norgni co consti tuyen una revol uci n. Se habl a de cri si s de autor i dad
y es sta preci samente l a cri si s de hegemon a, o cri si s del Estado en su con-
j unt o".
1 1
Al essandro Pi zzor no ha hecho val i osos comentari os sobre los textos grams-
ci anos, en los cual es l l ega i ncl usi ve a establ ecer ci ertas equi val enci as a ni vel
conceptual entre l as teori zaci ones actual es de l a movi l i zaci n soci al t al
como se las encuentra hoy d a en l as ci enci as soci al es y l as el aboraci ones
de Gr amsci . Por su parte, Gi no Ger mani tambi n ha i nsi sti do en l as seme-
j anzas que exi sten entre su pr opi a teora de l a movi l i zaci n y l a noci n de
"cri si s orgni ca" que ocupa un papel tan central en el pensami ento grams-
ci ano.
1 2
E n todo caso, y si n entrar en este momento a efectuar un anlisis
de l as correspondenci as tericas que existiran entre las el aboraci ones de
Gr amsci y las formul aci ones ms reci entes, val e l a pena subrayar aqu dos
el ementos cuya i mpor tanci a ha si do par ti cul ar mente sealada por aqul .
E n pr i mer l ugar , Gr amsci habl a de una i rrupci n de las masas que se
produce en el i nter i or de un Estado caracteri zado por una correl aci n de
fuerzas sociales que refl ej a una fase especfica de su desarrol l o. E st a "r el a-
ci n de fuerzas" es i nmedi atamente al ter ada por el surgi mi ento de un
nuevo sujeto histrico (o ms de uno, en el caso de una movi l i zaci n si mul -
tnea del pr ol etar i ado i ndustr i al y el campesi nado, por ej empl o). L a i nte-
graci n de esta nueva clase al Estado, no ya a travs de su pasi va sumisin
al domi ni o de las clases di ri gentes si no como protagoni sta acti vo que l ucha
por sus intereses, or i gi na una redefi ni ci n del carcter de clase del Estado,
deteri ora el si stema de al i anzas y coal i ci ones preexi stentes y, por l ti mo,
pr eci pi ta una cri si s hegemni ca. P or l o tanto, l a concepci n gramsci ana de
n A. Gramsci, o p . c i t . , p. 50.
12 Alessandro Pizzorno, "Sobre el mtodo de Gramsci (de la historiografa a la
ciencia poltica)", en A. Pizzorno y otros, G r a m s c i y l as ci enci as soci al es. Crdoba,
Cuadernos de Pasado y Presente, 19, 1970, pp. 41-64. Gino Germani, "E l surgi-
miento del peronismo: el rol de los obreros y de los migrantes internos" en D e s -
arrol l o Econmi co, N? 51, octubre-diciembre 1973, p. 487.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 73
l a movi l i zaci n pol ti ca no se agota en l a sol a comprobaci n de que hay
ms gente expuesta a l a moder ni dad o que hay ms i ndi vi duos que concu-
r r en a votar el d a de las el ecci ones; l o que se pr egunta Gr amsci es si l as
cl ases subal ternas cuesti onan o no l a l egi ti mi dad del Estado y si ese cues-
ti onami ento se traduce en una l ucha pol ti ca encami nada haci a l a con-
qui sta del poder estatal . N o se tr ata entonces de un pr obl ema rel ati vo a l a
mayor o menor parti ci paci n pol ti ca de los i ndi vi duos si no que l o que
est en discusin es el surgi mi ento de una clase como sujeto hi stri co: l as
"uni dades de anlisis" son clases sociales (o fracci ones de clase) y no i ndi -
vi duos ai sl ados. L a proporci n de adul tos que par ti ci pan en el proceso po-
l ti co (en sus di sti ntas fases y ni vel es) puede aumentar o di smi nui r , pero
el si gni fi cado de tales vari aci ones slo se desci fra l uego de establecer su
rel aci n con los cambi os habi dos en el modo de insercin de l as di ferentes
clases en el Estado. E s por el l o que en el pensami ento gramsci ano se de-
tecta una r upt ur a all donde las ci enci as sociales modernas postul an una
cont i nui dad: su i dea de l a movi l i zaci n i mpl i ca un cambi o cual i tati vo, y
que adems ocurre bruscamente, en el modo de i ntegraci n de las clases
popul ares al Estado. P or esto l a movi l i zaci n pol ti ca es el pr el udi o de l a
cri si s hegemni ca. L a pr opi a noci n de r upt ur a o di sconti nui dad, esenci al
en el di scurso teri co gramsci ano, se hal l a ausente en l a gr an mayor a de l as
for mul aci ones rel ati vas al tema de l a movi l i zaci n: sta aparece como una
sucesi n i ncr emental de cambi os merced a los cual es segmentos creci entes
de l a pobl aci n van si endo asi mi l ados y asemejndose cada vez ms a los
o-rurjos soci al es eme va estn "i nterados" dentro del si stema E n otras pa
l abras es un proceso medi ante el cual se homoseni za una pobl aci n
l i mndose l as di ferenci as eme separaban a l a ner i fer i a mar gi nada del centr
i ntegr ado llegndose as a un "hombr e moder no" poseedor de una serie de
rasgos comunes i ndependi entemente de su l ugar de resi denci a, ocupaci n,
educaci n o cl ase soci al . Por el l o es cjiic se postul a el carcter conti nuo de
l a movi l i zaci n y sus consecuenci as uni for mador as e i ntegradoras ej erci -
das sobre l as di sti ntas clases y estratos de l a soci edad.
1 3
E n Gr amsci , en
cambi o hav una r uptur a v el resul tado l e ios de pr oduci r l a asimilacin de
l os grumos reci entemente movi l i zados, produce exactamente l o opuesto: su
di ferenci aci n. A travs de l a movi l i zaci n l as clases popul ares adqui eren
conci enci a de s mi smas, descubren su insercin en l o que aqul l l amaba
l a "compl ej a gr andi osi dad del E st ado" y se aprestan a l uchar p3,r3, poner
M L a elaboracin ms completa desde esta perspectiva se encuentra en Reinhard
Bendix, N a t i o n - b u i l d i n g and C i t i z e n s h i p , Nueva York, 1964, pp. 1-104 y en el en-
sayo de T. H. Marshall "Citizenship and Social Class" reproducido en su obra Cl ass,
ci ti zenshi p a n d S o c i a l d e v e l o p m e n t , Nueva York, 1964.
74 A T I L I O B O R O N F l X V I 1
fi n a una expl otaci n secul ar. Gr amsci sostena que en I t al i a, por ej empl o,
el campesi nado mer i di onal slo despus de su movi l i zaci n al canz a di fe-
renci arse de los seores de l a ti er r a y de l a pequea burguesa i ntel ectual
de l a al dea. Antes se hal l aba pri si onero en l a maraa i deol gi ca con l a
cual las clases domi nantes hab an l egi ti mado su domi ni o y er a i ncapaz de
cobrar pl ena conci enci a de su i denti dad como clase. E n otras pal abras, l a
movi l i zaci n pol ti ca i mpl i ca entonces una capaci dad par a negar y contes-
tar l a di recci n i ntel ectual y mor al que el Estado ejerce sobre las clases
subordi nadas. E s preci samente por esta desintegracin de l a uni dad pol ti co-
i deol gi ca de l a soci edad burguesa que se puede habl ar de l a formaci n
de un nuevo sujeto hi stri co y de cri si s hegemni ca.
14
E n segundo l ugar , par a Gr amsci el fenmeno de l a movi l i zaci n se hal l a
ntimamente l i gado a l a emergenci a de un par ti do r evol uci onar i o y el des-
arrol l o de l as organi zaci ones de cl ase. Esto i mpl i ca entonces que no slo
se produce l a "i rrupci n de l as masas" si no que, adems, esa sbita entr ada
de las clases subal ternas va acompaada por l a apari ci n o fortal eci mi ento
de di versas organi zaci ones representati vas de sus intereses. Cl ar o est que el
surgi mi ento de estas organi zaci ones va a estar pr ofundamente i nfl ui do
por l a natur al eza mi sma del proceso de movi l i zaci n; por l as contr adi cci o-
nes especficas que defi nen l a coyuntur a pol ti ca en el momento en que se
produce l a movi l i zaci n por l a estructura del Estado y por las caractersti-
cas de l as di sti ntas al i anzas y bl oques que se acomodan en su i nter i or . N o
hay una secuenci a ni ca ni estadios uni formes en l a consti tuci n de los
organi smos de representacin de las clases subal ternas: l as caractersticas
que asumir en cada pas estarn condi ci onadas por el contexto soci oeco-
nmi co y por l as tradi ci ones polticas y organi zati vas dentro de las cual es
" Vale la pena destacar aqu que la teora de la movilizacin elaborada por Gino
Germani referida claro est a un campo de fenmenos ms amplio que el que aqu
nos ocupa contiene ciertos elementos que retienen el carcter traumtico de mu-
chos procesos de movilizacin social. Se tratara de ver, entonces, hasta qu punto
una teor a general d el c a m b i o soci al y d e l a movi l i zaci n puede iluminar ciertos as-
pectos que no entran dentro del campo terico del anlisis gramsciano del E s t a d o
capi tal i sta. Vase, por ejemplo, una aplicacin al caso del peronismo en G. Germani,
o p . c i t . Tambi n del mismo autor, "Fascism and Class" en S. J . Woolf, T h e N a t u r e
of fasci sm, Nueva York, 1968, pp. 65-96. L a versin ms general de la teora se en-
cuentra en "Los procesos de movilizacin e integracin y el cambio social" en D e s -
arrol l o Econmi co, vol. 3, N>? 3, octubre-diciembre 1963, pp. 403-421. Una teoriza-
cin alternativa sobre el problema de la movilizacin social se encuentra en Karl W.
Deutsch, "Social mobilization and political development", A m e r i c a n Pol i ti cal S c i e n -
ce Revi ezv (3), 1961, pp. 493-514. Sobre la teora marxista del Estado, ver Nicos
Poulantzas, Cl ases soci al es y p o d e r pol ti co en el E s t a d o capi tal i sta, Mxico, 1969
y Ralph Miliband, E l E s t a d o en l a soci edad capi tal i sta, Mxico, 1970.
J U L - S E P 75
L A M OV I L I ZA CI N P OL T I CA E N C H I L E 75
se or i gi nan el par ti do y los dems rganos de representacin popul ar . Per o,
cual esqui era que sean las ci rcunstanci as parti cul ares baj o l as cual es el l os
se desarrol l en, si n su exi stenci a l a pur a i rrupci n de l as masas no llegar a
trascender los marcos de l a protesta desarti cul ada y carente de val ores hi s-
tri cos de reempl azo. Sl o el par ti do, como aparato or gani zati vo y como
"i ntel ectual col ecti vo", puede pl asmar en un actor hi stri co l a i nsurgenci a
del pr ol etar i ado.
1 5
A par ti r de estos cri teri os tericos sugeri dos por l a l ectur a de Gr amsci es
posi bl e i denti fi car tres el ementos defi ni tori os de un proceso de movi l i zaci n
pol ti ca: a) l a i rrupci n de l as masas; b ) el desarrol l o de l as organi zaci o-
nes de clase (parti dos y si ndi catos) y c) cri si s de hegemon a de l as clases
domi nantes. E s de suma i mpor tanci a i nsi sti r en l a necesi dad de que se
conj uguen estos tres el ementos al habl ar de un proceso histrico de movi l i -
zaci n poltica. N o basta l a sol a entr ada de l as clases popul ares a l a arena
pol ti ca par a concl ui r que se ha desencadenado un proceso de movi l i zaci n.
L a "rebel i n de las masas" t al como desde una perspecti va el i ti sta fue
atesti guada con mucha al ar ma por Or tega y Gasset es uno de los r equi -
si tos, pero est muy l ejos de sati sfacer per s a los dems. E n otras pal abras,
l a i nsurgenci a de las clases popul ares es una condi ci n necesari a pero no
sufi ci ente de l a movi l i zaci n poltica. P ar a que sta exi sta se requi ere que
las otras condi ci ones tambi n se cumpl an, es deci r, que se desarrol l en l as
organi zaci ones de clase especi al mente el par ti do del pr ol etar i ado, al cual
no por azar Gr amsci l e adj udi c el papel del "pr nci pe moder no" y que,
por otr a parte, todo este proceso adqui er a un si gni fi cado pol ti co tal que las
clases di ri gentes resul ten i mpotentes par a mantener su hegemon a sobre el
pr ol etar i ado.
1 6
E l descui do en l a consi deraci n uni t ar i a de estos tres el ementos compo-
nentes de l a movi l i zaci n pol ti ca es responsabl e de no pocas confusi ones
en l as ci enci as soci al es moder nas: al r educi r el fenmeno compl ej o de l a
movi l i zaci n a uno de sus el ementos, l a entr ada de l as masas en l a arena
pol ti ca, procesos di sti ntos aunque aparentemente semejantes han pasado a
ser consi derados como i dnti cos. U n caso t pi co es el frecuente tratami ento
de l a extensin del sufragi o como si nni mo de l a movi l i zaci n pol ti ca, a
A. Gramsci, "Note sul Machiavelli", o p . c i t . , p. 5. Sobre la concepcin del par-
tido en Gramsci ver: Giorgio Bonomi, P a r t i t o e R i v o l u z i o n e i n G r a m s c i , Miln,
Feltrinelli, 1973. Mara Antonieta Macciocchi, P e r G r a m s c i , Bolonia, II Mulino,
1974, pp. 82-88, 276-283.
16 Es claro que estos tres elementos: irrupcin de las masas, formacin del par-
tido y crisis hegemnica no se originan simultneamente. Su maduracin es distinta
y su gnesis histrica tambin. L a simultaneidad se refiere a la coyuntura concreta
en que se produce la movilizacin poltica.
76 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
pesar de las cl aras di ferenci as que medi an entre ambos. L a extensin del
sufragi o, concebi da como l a concesi n de derechos polticos a clases y estra-
tos de l a pobl aci n que carec an de los mi smos, y el ej erci ci o concreto de
esos derechos expresados a travs de l a movi l i zaci n el ectoral no necesari a-
mente son i ndi ci os de un proceso subyacente de movi l i zaci n pol ti ca. L a
extensin del sufragi o concesi n del es t a t u s de ci udadano a nuevos secto-
res de l a pobl aci n y l a movi l i zaci n el ectoral prcti ca de los derechos
de l a ci udadan a que eventual mente podr a resul tar de l a pr i mer a reve-
l an que hay una ampl i aci n de las bases sociales del Estado pero nada nos
di cen acerca de l a natur al eza mi sma de esa i ncorporaci n. Puede ser tanto
el resul tado de l a movi l i zaci n pol ti ca del pr ol etar i ado como el corol ari o
de una decisin de l as clases domi nantes or i entada a pr oduci r su asi mi l a-
ci n pr eventi va al s t a t u q u o . E n un caso el creci mi ento en el nmero de
i ndi vi duos habi l i tados par a ejercer los derechos pol ti cos y los sucesivos
aumentos en el tamao del el ectorado es l a consecuenci a de l a movi l i za-
ci n popul ar ; en otros casos puede ser l a realizacin de una estrategi a de l as
clases domi nantes di r i gi da a i mpedi r l a movi l i zaci n popul ar y, a travs de
ci ertas concesi ones oportunas y margi nal es en trminos de su costo, conso-
l i dar el rgi men pol ti co exi stente. Cmo se sabe cul es el si gni fi cado de
l a extensin del sufr ado y l a movi l i zaci n el ectoral en un ci erto pas v en
un momento dado? Cmo deci di r si se tr ata de una mani festaci n de l a
movi l i zaci n popul ar o de una estrategi a de cooptaci n de l as clases domi -
nantes? Resol ver esta contradi cci n slo es posi bl e si se toma en cuenta l a
total i dad del momento histrico en el cual se produce. Si ti ene l ugar en
un contexto si gnado por l a intensificacin de l a l ucha de clases, en donde
vastos sectores popul ares han comenzado a pl antear demandas que el siste-
ma no est en condi ci ones de absorber si n efectuar concesi ones de i mpor -
tanci a y que compr ometan su supervi venci a y si , al mi smo ti empo, tales
exi genci as son arti cul adas a travs de un par ti do prol etari o y de or gani za-
ci ones popul ares que encuadr an tales rei vi ndi caci ones dentro de una ideo
l ogi a r evol uci onar i a, pocas dudas caben que nos hal l amos ante una situacin
de cri si s hegemni ca en donde l a movi l i zaci n el ectoral es slo uno de sus
aspectos ms vi si bl es Si n embargo si l a ampl i aci n de l a base el ectoral
ti ene l ugar en un contexto caracteri zado por el domi ni o si n contrapeso de
las clases propi etari as, en donde los i nstrumentos de di recci n i deol gi ca son
sufi ci entes par a r esi l l ar l as escasas v ai sl adas demandas popul ares v si ade
ms no hay parti dos u organi zaci ones popul ares o stos carecen de los re"
cursos necesari os par a cuesti onar y enfrentar a l as clases domi nantes en tal
caso l a movi l i zaci n el ectoral por drstica v acel erada eme parezca no es
si no un i ntento de asimilacin "desde ar r i ba" de las 'cl ases popul ares desti -
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 77
nado preci samente a frustrar su movi l i zaci n. Que di cho i ntento tenga xi -
to o fracase ya es otro punto; si ocurre l o pr i mer o el si stema se consol i da
y l as perspecti vas de una transformaci n r adi cal se postergan por mucho
ti empo. Se perpeta l a exclusin de al gunas clases (el campesi nado, por
ej empl o), se pr acti ca ci er ta demagogi a con las masas popul ares urbanas
(pol ti cas paternal i stas en rel aci n a los "mar gi nal es") y se efectan al gu-
nas concesi ones a los sectores obreros organi zados, especi al mente con aque-
l l os cuya insercin en l a econom a naci onal los hace potenci al mente pel i -
grosos en caso de confl i cto. E n resumen, se excl uye a unos, se mani pul a a
otros y se coopta a l a "ar i stocr aci a obr er a" al paso que se i mpi de l a cons-
ti tuci n de organi zaci ones autnomas y uni tari as del pr ol etar i ado. Si n em-
bar go, si esta estrategi a no ti ene xito es probabl e que l a aper tur a for mal
y "desde ar r i ba" del juego pol ti co pr oduzca un efecto exactamente opuesto
a l o esperado y l a asimilacin pr eventi va se transforme en un proceso i n-
control abl e par a l as propi as clases di ri gentes, desencadenndol a movi l i za-
ci n pol ti ca de l as masas.
I I I . C H I L E : L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA DE L A S C L A S E S P O P U L A R E S
As pl anteada, en sus rasgos ms general es, l a noci n de movi l i zaci n po-
ltica uti l i zada en este tr abaj o, pasemos ahor a a exami nar al gunos mater i a-
les referi dos a l a experi enci a chi l ena. E n pr i mer l ugar estudi aremos los
cambi os habi dos en l a parti ci paci n el ectoral y su si gni fi cado dentro del
contexto de una teora de l a movi l i zaci n pol ti ca. L uego nos concentrare-
mos en l a evol uci n del movi mi ento obrero y l as tendenci as observadas en
l as huel gas y los confl i ctos econmi cos.
a) Extensin d el s u f r a g i o y participacin el ec t o r a l
Dur ante los aos de gobi erno del F r ente Popul ar se perci bi un notori o
fortal eci mi ento de los parti dos de i zqui er da. Su creci ente poder o se refl e-
j aba fcilmente en l a ari tmti ca el ectoral tanto por el aumento de votantes
que ao tras ao engrosaban el el ectorado soci al i sta y comuni sta como por
el creci ente nmero de bancas par l amentar i as que er an conqui stadas por
los candi datos de estos parti dos. Adems, el afi anzami ento de l a i zqui er da
se produc a tambi n en otros ni vel es que contri bu an a dotar de una ci erta
estabi l i dad y persi stenci a al apoyo reci bi do en cada el ecci n: nos referi mos
aqu al desarrol l o de un aparato or gani zaci onal fi rmemente asentado en
ci ertos ncleos obreros, di semi nados en di sti ntas regi ones del pas, y en una
78 A T I L I O B O R O N FI X V I 1
i ntel ectual i dad pequeo burguesa desarrol l ada en el mbi to uni ver si tar i o."
Si n embargo, l a experi enci a del F r ente P opul ar finaliz con una ver dader a
catstrofe par a l a i zqui er da y las clases popul ares. E n 1947 el presi dente
Gonzl ez Vi del a i ni ci una vi ol enta campaa cuyo obj eti vo era desmantel ar
l as organi zaci ones del prol etari ado. A l ao si gui ente el gobi erno propuso y
obtuvo del Congreso l a sanci n de l a l ey de Defensa Permanente de l a De-
mocr aci a baj o cuyos enunci ados todos los i ndi vi duos sobre los cual es recaa
l a sospecha de ser mi l i tantes o si mpl emente si mpati zantes del Par ti do Co-
muni sta fueron el i mi nados de los regi stros el ectoral es. P or este expedi ente,
cerca de 26 000 personas fueron pri vadas de sus derechos pol ti cos e i ncapa-
ci tadas par a asoci arse a los si ndi catos. Ms an, no pocos lderes y acti vi s-
tas del P ar ti do Comuni sta fueron confi nados a regi ones remotas del pas.
Otr os fueron desterrados. L as organi zaci ones de l a clase obrera destrui das
y todo grupo que pudi er a representar una amenaza potenci al contr a las
clases di ri gentes pod an ser juzgados como "comuni stas" segn l a ampl i a
y elstica defi ni ci n l egal de di cho trmi no y en consecuenci a suscepti bl es
de r eci bi r las sanci ones contempl adas por l a l ey.
1 8
E n una pal abr a, l a pol -
ti ca segui da por Gonzl ez Vi del a pr oduj o un severo retroceso en el movi -
mi ento popul ar y desmovi l i z temporal mente aquel l os sectores de l a clase
obrera que hab an l ogrado darse una organi zaci n. A l mi smo ti empo, esta
ofensi va anti obrera marc el fi n de una dcada de coal i ci ones i nestabl es
y efmeras, pero recurrentes entre los parti dos de base obrera y los r e-
presentati vos de l as capas medi as y ci ertas fracci ones emergentes de l a bur -
guesa. E l col apso y l a vi ol enta r uptur a de esta coal i ci n i naugur ada en
1938 fueron acel erados por una var i edad de factores. Al gunos domsti -
cos: l a atenuaci n del r i tmo de l a i ndustri al i zaci n; l a consol i daci n de los
sectores medi os y l a adopci n de una serie de deci si ones de corte conserva-
dor y tendi entes a restabl ecer un compromi so con l as clases domi nantes.
Al gunos otros de carcter i nter naci onal , tales como l as presi ones norteame-
ri canas generadas por l a necesi dad de contar con "gobi ernos ami gos" en
una poca de guer r a fr a.
19
" Ver Robert J . Alexander, C o m m u n i s m i n L a t i n A m e r i c a . New Brunswick, Rut
gers University Press, 1957, pp. 177-210. Frederick Pike, C h i l e and the U n i t e d S t a t e s ,
1 8 8 0 - 1 9 6 2 , Notre Dame, U . of Notre Dame Press, 1963, pp. 257-305.
i * Ver J . Petras, Pol i ti cs and soci al forces i n C h i l e a n d e v e l o p m e n t , Berkeley and
Los Angeles, 1969, pp. 128-132; Federico Gi l , E l si stema pol ti co de C h i l e , Santiago,
1969, p. 90; J . Barra, E l m o v i m i e n t o o b r e r o e n C h i l e , Santiago, 1971, pp. 101-103;
H. Ramrez Necochea, H i s t o r i a del i mperi al i smo e n C h i l e , Santiago, 1970, pp. 281-82.
Robert J . Alexander, o p . c i t . , pp. 199-205. Merece ser destacado que el Partido Co-
munista haba obtenido 16.5% de los votos en las elecciones municipales de 1947.
" Ver, por ejemplo, la declaracin del Presidente Gonzlez Videla del 23 de oc-
tubre de 1947 y reproducida en Alexander, o p . c i t . , pp. 203-204.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 79
L a represin de esos aos perj udi c seri amente las acti vi dades del par t i -
do comuni sta y de l a i zqui er da en general . U n a pr ofunda desorgani zaci n
se pr oduj o en las fi l as del soci al i smo a consecuenci a de l o cual se mul t i pl i -
car on l as di vi si ones en fracci ones y mi crofracci ones cuyas ri val i dades i mpe-
d an coor di nar los ms el emental es esfuerzos par a l a defensa de las clases
subal ternas. L a ca da del movi mi ento popul ar al canz su foso ms pr ofun-
do en las postrimeras de l a dcada del cuarenta y los pri meros aos de l a
si gui ente. E l tr i unfo del ex di ctador Car l os I bez del Campo, a l a cabeza
de una vasta y amor fa coal i ci n de fuerzas polticas que cont con el res-
pal do entusi asta de las masas popul ares desori entadas y si n vanguar di a, es
una buena i ndi caci n de l a decadenci a a que hab an l l egado las or gani za-
ci ones polticas y si ndi cal es del pr ol etar i ado. Pero el fracaso del experi mento
popul i sta i ni ci ado por I bez y el abandono de una pol ti ca represi va con-
t r a l a i zqui er da (aun cuando el Par ti do Comuni sta sigui si endo consi dera-
do i l egal hasta 1958) hi ci er on posi bl e l a recuperaci n y reorgani zaci n del
movi mi ento popul ar . Esto cul mi n el l o. de" mar zo de 1956 con l a cr ea-
ci n del Frente de Acci n P opul ar ( F R A P ) , consti tui do como una coal i ci n
de vari os parti dos polticos de ori entaci n i zqui erdi sta. Cada uno de el l os
manten a sus propi as organi zaci ones, di ri gentes, afi l i ados y rganos de f i -
nanci ami ento y difusin pero actuaban como bl oque en el Congreso, pre
sentaban una l i sta comn de candi datos en las el ecci ones naci onal es y des-
ar r ol l aban sus campaas el ectoral es de maner a concer tada.
2 0
Dems est
deci r que l a col umna ver tebr al del F R A P eran los parti dos Comuni sta y
Soci al i sta, el l ti mo de los cual es hab a surgi do en j ul i o de 1957 a raz de
l a reuni fi caci n del Par ti do Soci al i sta de Chi l e y el Par ti do Soci al i sta P o-
pul ar , fusin que, val ga notar l o, fue pr eci pi tada por l a formaci n del F R A P .
E n l o que respecta al movi mi ento obrero, el rel aj ami ento pr oduci do por
el ascenso del i bai smo faci l i t l a l abor de di sti ntos grupos de si ndi cal i stas
y mi l i tantes que pugnaban por recomponer sus cuadros l uego de l a ofensi va
r eacci onar i a l anzada por Gonzl ez Vi del a y par a dotarl os de l a uni dad y
coherenci a que tanta fal ta les hac a. Tal es esfuerzos, i ndi sol ubl emente uni -
dos al nombre de Cl otar i o Bl est, prosperaron rpi damente al punto el
12 de febrero de 1953 qued for mal mente consti tui da l a Cent r al ni ca de
Tr abaj ador es de Chi l e ( C U T ) . L a creaci n de l a C U T , a pesar de que no
pr oduj o resul tados espectacul ares desde el punto de vi sta de l a expansi n
cuanti tati va del movi mi ento obrero, signific un gr an paso haci a adel ante
dado por el pr ol etar i ado. Se mej or su capaci dad de negoci aci n v se efec-
ir i r J r o /
tuar on notabl es progresos en l a coordi naci n y efecti vi dad de l as l uchas
2 Petras, o p . c i t . , pp. 174-178. Alejandro Cheln Rojas, T r a y e c t o r i a d el S o c i a -
l i s mo , Buenos Aires, Austral, s/f, pp. 141-174.
80 A T I L I O B O R O N F l X V I 1
r ei vi ndi cati vas de los di sti ntos si ndi catos y federaci ones, t al como queda
evi denci ado por el xi to de l as huel gas general es de 1954 y 1955. Adems,
l a creaci n de l a C U T y el papel preponderante que les cupo a los par t i -
dos marxi stas contri buy a reforzar en el movi mi ento obrero una i deol og a
soci al i sta que gradual mente pas a ser adoptada por segmentos cada vez
ms numerosos de las clases popul ar es.
2 1
E l resurgi mi ento de los parti dos de i zqui er da y l a consol i daci n de un
movi mi ento obrero uni tar i o ori entado por l a i deol og a mar xi sta revel aban
que l as clases subal ternas er an capaces de resi sti r los duros ataques de que
hab an si do objeto durante el l ti mo l ustro y que l a pol ti ca "desmovi l i za-
dor a", apl i cada por Gonzl ez Vi del a y l a coal i ci n reacci onari a de gobi erno,
no hab a r endi do los frutos que l as clases domi nantes esperaban con tantas
i l usi ones. De hecho, l a fase represi va sufr i da por el movi mi ento popul ar
chi l eno l e otorg una madur ez y una conci enci a que antes no tena y l o
templ par a su defi ni ti va apari ci n sobre l a escena pol ti ca en un papel
protagni co y no ya como l a masa el ectoral de l as aventuras polticas de l a
pequea burguesa. E n este senti do, l uego de muchos aos, l a movi l i zaci n
pol ti ca de l as clases popul ares comenzaba a l l egar a un punto de no retorno
a par ti r del cual ya sera i mposi bl e gobernar en Chi l e si n i ntr oduci r cambi os
de i mpor tanci a en l as condi ci ones soci oeconmi cas y polticas baj o las cua-
les hab a funci onado el si stema en su conj unto. Con el correr de los aos el
fenmeno que con mucha i ntui ci n observ Al ber to E dwar ds Vi ves al r e-
dedor de 1920 y que cul mi n con l a cri si s de l a domi naci n ol i grqui ca se
hab a general i zado y en su expansi n afect a di sti ntos segmentos del pr o-
l etar i ado que tradi ci onal mente permanec an ajenos a los i ntentos de or ga-
ni zaci n promovi dos por l a i zqui er da. L o que E dwar ds Vi ves sealaba era
que " L a cri si s de 1920 no era un si mpl e pr obl ema el ectoral , como al gunos
hoy todav a l o i magi nan. Al go muy hondo y fundamental hab a dej ado de
exi sti r : l a o b ed i en c i a p a s i v a d e l a m a s a d el pas a n t e l os a n t i g u o s crculos
oligrquicos".
22
E st a rebel d a de los sectores popul ares l a perci b a E dwar ds
entre los trabaj adores mi neros y al gunos ncl eos obreros de las grandes ci u-
dades. U n caso paradi gmti co l o pl anteaba el departamento de L aut ar o,
caracteri zado por l a exi stenci a de un fuerte ncl eo prol etari o ocupado en
los yaci mi entos carbon feros de l a zona. Hast a 1915 di cho di stri to hab a
21 Ver la narracin de un protagonista principal de los hechos: Clotario Blest,
"L a escalada hacia la unidad de la clase trabajadora" en P u n t o Pi al , N? 177, 13 de
noviembre de 1973. Tambin consltese a Cheln Rojas, o p . c i t . , p. 132. J orge Ba-
rra, o p . c i t . , pp. 108-9.
2
2
Alberto Edwards Vives, L a f r o n d a ari stocrti ca, Santiago, Del Pacfico, 1966,
p. 215. (Subrayado nuestro.)
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 81
si do u n bal uarte del anti guo P ar ti do Naci onal y los mi neros se l i mi t aban
senci l l amente a obedecer l as rdenes de los grupos domi nantes y votaban
por l os candi datos que se les i ndi caba. Si n embargo, a par ti r de 1918, ano-
t a E dwar ds, l o ni co i mposi bl e en L aut ar o era l a el ecci n de un candi dato
de l a der echa.
2 3
Ahor a bi en, tal i ncapaci dad par a l ogr ar l a obedi enci a de
l as cl ases subal ternas uno de los componentes bsicos de l a movi l i zaci n
pol ti ca, hab a rebasado los lmites estrechos de l o que podr a l l amarse
l a "ar i stocr aci a obr er a" y se estaba mani festando ya desde los fines de l a
dcada del cuarenta en segmentos cada vez ms ampl i os del pr ol etar i ado
i ndust r i al , l as masas popul ares urbanas y hasta en al gunas fracci ones del
campesi nado. U n i ndi ci o de mer i di ana cl ar i dad l o di o l a pauta de l a vota-
ci n agr ar i a en l as el ecci ones presi denci al es de 1952 en donde, por pr i mer a
vez en l a hi stori a chi l ena, l a ol i garqu a terrateni ente fue i mpotente par a
contr ol ar el sufragi o de sus i nqui l i nos y asal ari ados qui enes br i ndar on un
i nesperado apoyo a l a candi datur a popul i sta de I bez. De esta maner a, los
grandes terrateni entes compr obar on cmo uno de los pi l ares sobre los cua-
les reposaba su hegemon a sobre l a soci edad agr ar i a y de l a cual depen-
d a su per manenci a en el bl oque domi nante del E st ado hab a comenzado
a der r umbar se. E n 1952 los campesi nos di j er on no! a sus patrones y vota-
r on por I bez. Per o en 1958 sus preferenci as i ban a ori entarse de modo
ms defi ni do haci a l a i zqui er da, susti tuyendo l a pur a protesta expresada en
el voto popul i sta por una acci n afi r mati va que se mani festaba en su apo-
yo a l os candi datos soci al i stas y comuni stas. Si n entrar ahor a a un anlisis
deteni do sobre l a radi cal i zaci n pol ti ca del campesi no, val ga sealar como
un i ndi cador de l a mi sma l as ci fras de l as el ecci ones presi denci al es de
1952, 1958 y 1964 en al gunas de l as comunas ms rural es de Chi l e (con
ms del 80% de l a pobl aci n acti va ocupada en acti vi dades agr col as) : en
San Fabi n y San Ni col s, por ej empl o, l a candi datur a de Al l ende en 1952
no hab a atra do mucho ms del 1% del total de votos vlidos mascul i nos;
en 1958, en ambas comunas sobrepas con hol gur a el 20% y en 1964 l l eg
a ms del 42%. E st a si tuaci n, l ejos de ser excepci onal fue ms bi en t pi ca
dentr o de l a evol uci n de l a votaci n campesi na en esa poca.
2 4
L os aos de I bez di er on opor tuni dad par a que l a i zqui er da se reorga-
23 I b i d . , p. 210.
24 Sobre la votacin campesina ver Petras, o p . c i t . , pp. 165-67; Alexander, o p . c i t . ,
p. 209; Gi l , op. c i t . , p. 95. Hugo Zemelman, "Problemas ideolgicos de la izquierda",
A r a u c o , N? 58 (noviembre de 1964), pp. 50-60. Sobre el campesinado como clase
consltese la obra de Almino Affonso y otros, M o v i m i e n t o campesi no c h i l e n o , San-
tiago, 1970. Tambin vase el artculo de Hugo Zemelman, "Factores determinantes
en el surgimiento de una clase campesina", C u a d e r n o s d e l a R e a l i d a d N a c i o n a l ,
N<? 1, marzo 1971, pp. 84-115.
82 A T I L I O B O R O N FI X V I 1
ni zar a, reacti vara pol ti camente al pr ol etar i ado i ndustr i al y mi ner o y, ade-
ms, ampl i ar a consi derabl emente sus efecti vos graci as a l a i ncesante movi -
l i zaci n y radicalizacin de los trabaj adores agrcolas. As, Sal vador Al l en-
de, como candi dato presi denci al del F R A P , estuvo a punto de ganar l as
el ecci ones presi denci al es de 1958, l o que no l l eg a ocur r i r debi do a ci ertos
confusos epi sodi os nunca del todo acl arados y a l a sospechosa mani obr a
di vi si oni sta consumada poco ti empo antes del comi do por un ex sacerdote,
popul ar mente conoci do como "el cur a de Gat api l co", que l e rest a Al l en-
de el puado de votos necesari os par a t r i unf ar .
2 5
E n todo caso, el sur gi -
mi ento del F R A P como una de l as ms poderosas fuerzas pol ti cas de
Chi l e coi nci di con otras mani festaci ones de l a redobl ada presin popul ar
ej er ci da sobre el Estado con el propsi to de democrati zar el proceso pol -
ti co. Y a l o hab a pl anteado l a C U X en su pr i mer congreso en 1953 y aho
r a, en mar zo de 1958, l a insatisfaccin con los procedi mi entos el ectoral es
y l a representati vi dad de los cargos el ecti vos en l as di sti ntas ramas del apa-
rato estatal di er on ori gen a una coal i ci n par l amentar i a denomi nada Bl oaue
de Saneami ento Democrti co. I ntegr aban ese gruo los parti dos Soci al i sta
Comuni sta Radi cal Demcrata Cr i sti ano y otras pequeas agrupaci ones
pol ti cas, entre l as qe debe menci onarse una fracci n del ofi ci al i sta Par ti do
Agr ar i o L abor i sta L a acci n de este bl oaue contri buv a sanci onar una
seri e de reformas 'l egi sl ati vas aue per mi ti er a mei or ar drsticamente l a ho
nesti dad de las el ecci ones y democr ati zar el proceso pol ti co obvi amente
dentro de las l i mi taci ones de l a democr aci a burguesa. Menci n especi al
entre tales reformas merecen l a que estableci l a "cdul a ni ca" y i r qu e
dproo-n l a T pv de Defensa Permanente He l a Democr aci a Pnr l a nr i mpr a
?e s,fstitnv l a n n t i T a nanel et l de votar emi Hda or c a d ^ L L o
L 1 , 3 r i r r ni t f l a L ct i ca ge7al i 7 adadel cohecho i S Z T S ^l
Zte ^L a nor el F s t a d r P or l a T^J Lrnn e ^L r i a v
Si l nT er , los regi stros el ectoral es T ^ ^ n r w a r i o n p T ^ ^ H ^ r
I t,,nas o t r a d 1 ! oT nt i a en l a legislacin v nr ct i r T eWt n r X T
e ^e n t o ^^
25 Segn Federico Gi l , "Si todos los votos de Zamorano hubieran ido a Allende,
cosa lgica de esperar, ste se hubiera impuesto a Alessandri por 8 000 votos. Zamora-
no obtuvo 41 304 votos de agricultores pobres y habitantes de poblaciones margi-
nales, los cuales en 1957 lo haban elegido diputado bajo la bandera del F R AP ".
F. Gi l , o p . c i t . , pp. 98-99.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 83
ci er on posi bl e a las clases popul ares ejercer los derechos polticos que tenan
segn l as leyes. Tambi n en vi r t ud de l as reformas de 1962 l a i nscri pci n
el ector al adqui ri un carcter permanente, suprimindose de esta maner a
l a i ntenci onada necesi dad de su peri di ca renovaci n. I ntegradas "f or mal -
ment e", pero excl ui das en l a prcti ca concreta, l as clases popul ares al can-
zar on condi ci ones reales de "parti ci paci n" y de hacer or su voz slo des-
pus de removi das esas prcti cas burocrti cas que no por azar se hab an
al zado como una bar r er a for mi dabl e a su vol untad poltica. Por l ti mo, l a
r efor ma consti tuci onal de 1970 rebaj los lmites de edad requeri dos par a
el ej erci ci o del sufragi o de 21 a 18 aos y supri mi el requi si to de l a al f a-
beti zaci n, per mi ti endo de esta maner a que todos los chi l enos mayores de
18 pudi er an tomar parte en l as el ecci ones que se convocar an con posteri o-
r i dad a ese ao.
De esta maner a, las reformas el ectoral es de 1958, 1962 y 1970 contr i -
buyer on efecti vamente a l a remoci n de los i nnumerabl es escollos i nter -
puestos par a l i mi tar l a parti ci paci n pol ti ca de las clases popul ar es: sus
resul tados fuer on, en pr i mer l ugar , una enorme ampl i aci n del el ectorado
y, en segundo trmi no, un no menos l l amati vo despl azami ento del centro
de gr avedad del si stema par ti di sta haci a l a i zqui er da.
Masi fi caci n y radi cal i zaci n del el ectorado son dos conceptos que r e-
sumen muy bi en las caractersticas de l a hi stor i a pol ti ca reci ente en Chi l e:
el senti do de los mi smos, cl ar o est, fue dado por l a acel eraci n e i ntensi -
fi caci n de un proceso de movi l i zaci n pol ti ca cuya gestacin, progresos
y retrocesos se hab an veni do desenvol vi endo por vari as dcadas y cuyos
resul tados, al ni vel pol ti co-el ectoral , se resuman de esa maner a. L a cri si s
del E stado burgus, esa cri si s de hegemon a de que habl aba Gr amsci , se
hab a fi nal mente consti tui do en los l ti mos aos de l a dcada del sesenta,
contemporneamente con el fracaso de l as tentati vas reformi stas ensayadas
por l a Democr aci a Cr i sti ana. E s muy i mpor tante subrayar aqu que esa
cri si s no se preci pi t debi do al resul tado de l as el ecci ones presi denci al es
de 1970, si no que fue preci samente l a exi stenci a de l a pr opi a cri si s en l a
capaci dad hegemni ca de l as clases di ri gentes chi l enas l a que "expl i ca"
el resul tado el ectoral . ste refl ej aba tan slo l a punt a del i c eb er g y no l a
total i dad del mi smo. P or el l o, a l i g u a l q u e en 1 9 2 0 , es t a mo s en p r es en c i a
d e u n a crisis d el E s t a d o . P er o a n t es er a a c o n s ec u en c i a d e l a r e v u e l t a d e
l os s ect or es me d i o s ; a h o r a p o r l a rebelin d el p r o l e t a r i a d o . C r i s i s d e l a d o -
minacin oligrquica en 1 9 2 0 , cr i s i s d e l a dominacin b u r g u es a en 1 9 7 0 y
en t r e a m b a s l a movilizacin poltica d e l os d i f er en t es es t r a t os d el p r o l e t a -
r i a d o .
84 A T I L I O B O R O N FI X V I 1
L os efectos el ectoral es de di cha movi l i zaci n pol ti ca quedan demostr a-
dos en el cuadro l .
2 6
Como puede verse hubo un l ento creci mi ento del cuerpo el ectoral entre
1952 y 1958, etapa que di o l ugar a otr a de gr an expansin entr e 1958 y
1964 tanto en el nmero de electores i nscri tos como en el de los votantes
y que se vi o deci si vamente i nf l ui da por l as reformas el ectoral es ya men-
ci onadas. L uego de 1964 hubo un peri odo de di smi nuci n en el r i tmo de
creci mi ento hasta que, con poster i or i dad a 1970, se pr oduj o otr a fase de r-
pi da aceleracin. E n pocas pal abras, Chi l e vi vi una rpi da transicin haci a
un el ectorado de masas en pocos aos: una adecuada descri pci n sobre l a
magni tud de l a i rrupci n popul ar se ti ene al compr obar que l a proporci n
de i nscri tos en rel aci n al total de l a pobl aci n adul ta pas del 35.7% al
80. 1% entre 1952 y 1970. Creemos que l a el ocuenci a de estas ci fras basta
y sobra par a subrayar el carcter cr ti co de este fenmeno.
Ahor a bi en, una de las consecuenci as el ectoral es de l a movi l i zaci n pol ti -
ca fue l a expansin del el ectorado; otr a fue l a progresi va radi cal i zaci n del
mi smo. N o slo hay ms parti ci pantes en l a arena el ectoral si no que un
nmero si empre creci ente de el l os apoya a los parti dos de inspiracin mar
xi sta. E l despl azami ento haci a l a i zqui er da es cl aro y requi ere poco esfuerzo
demostr ar l o: Al l ende obti ene el 5.5% de los votos en 1952, sube hasta casi
un 29% en 1958 y ah estuvo a punto de ganar las el ecci ones. E n 1964
vuel ve a ser derrotado, pero entonces los conti ngentes de l a i zqui er da l l ega-
ban a casi un mi l l n de chi l enos y cerca del 39% del total de votos. E n 1970
l os parti dos popul ares conservan sus efecti vos y Al l ende obti ene l a pr esi den-
ci a, aun cuando con una l i ger a baj a en su parti ci paci n r el ati va en el
conj unto del el ectorado. P or l ti mo, en l as el ecci ones parl amentari as de
1973, despus de dos aos y medi o de gobi erno soci al i sta y en el medi o
de una campaa sistemtica y bi en si ncr oni zada de sabotaje y boi cot i nter -
naci onal y naci onal , l a U ni dad P opul ar aument su pr opi a votaci n i ni ci al
en casi un 50% al paso que su parti ci paci n en el conj unto del el ectorado
se i ncr ementa en cerca de un 8%, si endo esta l a ni ca vez en l a h i s t o r i a
c h i l e n a q u e u n p a r t i d o o coalicin g o b e r n a n t e a u m e n t a su c a u d a l el ec t o r a l
d u r a n t e el t r a n s c u r s o d e s u m a n d a t o . E n l ugar del clsico pr obl ema del
26 Para ms detalles sobre la cuestin electoral, ver Gi l , op. c i t . , pp. 227-229.
Petras, o p . c i t . , pp. 108-113. Los cambios en el rgimen electoral son discutidos en
Atilio Boron, "L a evolucin del rgimen electoral y sus efectos en la representacin
de los intereses populares: el caso de Chi l e" en R e v i s t a L a t i n o a m e r i c a n a d e C i e n c i a
Pol ti ca, I I , N? 3, 1971, pp. 395-436. E n relacin al voto femenino debe recordarse
que el mismo fue garantizado en 1949 y que fue el ao 1952, con ocasin de la
eleccin presidencial de ese ao, la primera vez que las mujeres participaron en elec-
ciones nacionales.
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86 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
"desgaste" causado por el ej erci ci o de l a autor i dad nos encontramos con el
extrao caso del fortal eci mi ento de l a coal i ci n de gobi erno. L a i zqui er da
se manifest as capaz de captar buena parte de los votos de los nuevos
electores, i nscri tos l uego de l as reformas de 1970, y pr ofundi zar su respal do
entre los obreros, pobl adores y campesi nos atrayendo a muchos de el l os a
sus fi l as por pr i mer a vez.
2 7
U n a l ti ma observaci n antes de concl ui r con esta secci n: el voto i z-
qui erdi sta se mantuvo estaci onari o en el peri odo 1964-70, que es j ustamente
aquel caracteri zado por una baj a en el r i tmo de expansi n del el ectorado
y, por otro l ado, corresponde a los aos de gobi erno de l a democr aci a cr i s-
ti ana. E ntr e 1958 y 1964 es i ndudabl e que l a "cdul a ni ca" di smi nuy
drsticamente el i mpacto del cohecho especi al mente en las reas r ur al es
y faci l i t a vastas secciones de l as clases popul ares l a expresin l i br e de sus
preferenci as polticas. A l mi smo ti empo, val e sealar que l a remoci n de
prcticas excl usi vi stas y de arbi tri os burocrti cos uti l i zados par a frustrar
l a inscripcin el ectoral coadyuvar on a expresar el senti r de l as masas. Si n
embargo, en el sexeni o 1964-70 los parti dos marxi stas no l ogr ar on mantener
l a di nmi ca que traan del peri odo anteri or. E n parte, esto podr a enten-
derse como l a resul tante natur al del seri o revs el ectoral sufri do en 1964
y que obl i g a l a i zqui er da a repl antearse sus anlisis de l a situacin naci o-
nal , sus estrategias de l ucha, sus formas organi zati vas, su efi ci enci a como
i nstrumento de movi l i zaci n popul ar . Tambi n es ci erto que l a demagogi a
reformi sta contri buy en no poco grado a confundi r y desori entar an ms
a las clases popul ares, ya de por s confundi das y desori entadas por l os des-
aci ertos y vaci l aci ones de su pr opi a vanguar di a durante l a campaa el ec-
tor al de di cho ao.
2 8
Al gunos el ementos de las clases popul ares fueron
atrados y embaucados por efecti vos y costosos trucos publ i ci tari os. U n a cam-
paa propagand sti ca si n precedentes se desat en Chi l e en l as vsperas
de l as el ecci ones presi denci al es de 1964. Maci zamente apoyada y di fundi da
a travs de los aparatos i deol gi cos de l a burguesa, di cha pr opaganda
cont con l a "benvol a y desi nteresada" fi nanci aci n del capi tal monopo-
27 No vamos a escandalizarnos ni a rasgarnos las vestiduras por las recientes decla-
raciones del director de la Agencia Central de Inteligencia (CI A) William E . Colby
en relacin a la "ayuda" prestada para el "mantenimiento de las instituciones de-
mocrticas" en Chile. Cualquiera medianamente informado en Chile ya lo saba; por
ello es que tales revelaciones no descubren nada nuevo. Sirven, eso s, para desnudar
el carcter moral y la vileza de muchos de los celosos guardianes de la "libertad y la
democracia". Sirven adems para que algunos socilogos, analistas polticos y econo-
mistas obnubilados por sus prejuicios se den cuenta de la trascendencia que reviste
el anlisis del imperialismo para la comprensin de la realidad latinoamericana.
28 Ver Alejandro Cheln Rojas, o p . c i t . , pp. 162-174.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 87
l i sta y el i mper i al i smo.
2 9
E n todo caso, este refl uj o de l a i zqui er da fue
ef mero y l as masacres popul ares que tuvi er on l ugar en el sexeni o de l a
"revol uci n en l i ber tad" desnudaron el verdadero carcter de clase de un
rgi men que se hab a autoeri gi do en el mesas de las masas y desengaaron
a muchos sectores de las clases popul ares que hab an si do sorprendi dos por
l a suti l pr opaganda. Ms de tr ei nta obreros, pobl adores y campesi nos; nios,
j venes y vi ej os, hombres y mujeres, en Santi ago, E l Sal vador o Puerto
Mont t , mur i er on baj o las fuerzas represi vas dur ante l a administracin de
F r ei ; con ellos tambi n mor a l a vi abi l i dad del reformi smo burgus.
L uego de 1970, los esfuerzos sistemticos y consci entes de los pri nci pal es
par ti dos de l a U ni dad Popul ar y el gobi erno acel eraron l a movi l i zaci n
popul ar y pr ofundi zar on l a organi zaci n del pr ol etar i ado, acci ones stas que
deben tenerse muy en cuenta al i ntentar expl i car las razones del renovado
poder o el ectoral de l a U ni dad Popul ar en las dificilsimas ci rcunstanci as
que r odear on l as el ecci ones par l amentar i as de 1973.
E n resumen podr amos deci r entonces que los rasgos ms sal i entes de los
aspectos el ectoral es de l a movi l i zaci n pol ti ca de las clases popul ares chi l e-
nas se si nteti zan en l a si gui ente secuenci a: extensin de l a movi l i zaci n po-
ltica (ms estratos dentro de l as clases popul ares son "contagi ados" por el
pr oceso); masi fi caci n de l a pol ti ca y ampl i aci n de l as bases sociales del
E st ado; progresi vo deteri oro de las al ternati vas polticas de l a burguesa
l uego del frustrado experi mento de l a restauracin al essandri sta y del fr a-
caso del reformi smo democri sti ano; despl azami ento del el ectorado y del
si stema par ti di sta haci a l a i zqui er da e i nauguraci n de l a transicin haci a
el soci al i smo en 1970.
b) O r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r es y c o n f l i c t o s d e cl a s e
Hast a ahor a hemos l i mi tado nuestra exposi ci n a las consecuenci as el ec-
toral es de l a movi l i zaci n pol ti ca; veremos a conti nuaci n otro aspecto de
29 Ver Wolpin, "L a influencia internacional", o p . c i t . , pp. 476-477. Consltese
tambin la revista T i m e (septiembre 30, 1974) en donde narra algunos entretelones
de la accin de la C I A en Chile. Otra fuente digna de ser examinada es el libro de
Vctor Marchetti y J ohn D. Marks, T h e C I A and t h e cul t of I n t e l l i g e n c e , Nueva
York, 1974, que entre sus muchos mritos ostenta el de ser el primer libro en la
historia de los Estados Unidos sometido a censura previa por parte del gobierno.
L a Corte Federal acept la peticin de la CI A en lo referente a la supresin de 168
pasajes del libro cuya publicacin lesionara la "seguridad nacional", segn lo expre-
sado por el Gobierno Federal. Varios de los pasajes censurados se hallan interca-
lados en secciones del libro dedicadas a la intervencin de la CI A en Chile. Otra
fuente que tambin merece ser releda a la luz de los acontecimientos posteriores
a su publicacin es la coleccin de D o c u m e n t o s s ec r et o s d e l a I T T , Santiago, 1972.
88 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
cr uci al i mpor t anci a: el desarrol l o de una red de organi zaci ones de clases
capaces de canal i zar los i mpul sos de los estratos reci entemente movi l i zados
y darl es una expresin orgni ca. Asi mi smo trataremos de presentar al gunas
i ndi caci ones sobre la evol uci n de los confl i ctos entre asal ari ados y patrones
a fi n de r el aci onar l a exposi ci n anteri or y l a actual con l as caractersticas
contemporneas de la l ucha de clases.
E l desarrol l o de l as organi zaci ones de clase sigui en Chi l e una trayectori a
que, brevemente, puede descri bi rse de esta maner a: l a pr i mer a fase de l a
industrializacin se tr aduj o en una notabl e expansi n del nmero de tr aba-
jadores organi zados, al punto que los asoci ados a l os si ndi catos se tr i pl i car on
entre 1932 y 1939, pasando de casi 55 000 a unos 173 000. Cl ar o est que
el i mpacto de l a Gr an Depresi n sobre las acti vi dades mi neras hab a tra do
como consecuenci a una drstica di smi nuci n en el nmero tanto de obreros
ocupados en los yaci mi entos como de trabaj adores organi zados en si ndi catos,
todo l o cual contri buy a magni fi car el creci mi ento r eal al canzado hasta
1939, puesto que en 1932 se part a de una base excepci onal mente depr i -
mi da. Si n embargo, el vi goroso creci mi ento de las organi zaci ones de clases
del pr ol etar i ado prosi gui en l a dcada si gui ente y as en los aos de l a pos-
guer r a se contaba con ms de 260 000 trabaj adores asoci ados a los si ndi catos.
L uego de estos tres l ustros de expansi n, el movi mi ento obrero entr en una
fase de rel ati vo estancami ento en l o que respecta a su vol umen cuanti tati vo:
hubo ocasi onal es ascensos y descensos en el nmero de afi l i ados el que l l ega
a su punto ms baj o en 1960. L uego se iniciara una. fase de rpi da recupe
raci n a par t i r de 1966 Si bi en es ci erto cjue el carcter de l a i ndustri al i za
ci n chi l ena di f ci l mente podr a haber creado condi ci ones favorabl es par a el
surgi mi ento nuiante del movi mi ento obrero no es menos ci erto oue l as i nnu
mentles restri cci ones v l i mi taci ones l egal es par a l a organi zaci n de l os si n-
di catos iugaron un nanel muv si gni fi cati vo en su lento desarrol l o A los
empl eados Dblicos les era pr ohi bi do organi zarse en si ndi catos estando slo
facul tados par a crear "asoci aci ones" cuya efecti vi dad como ar ma de l ucha
era menor an que la de los si ndi catos legales stos por su parte pod an
rrparqp tan slo pn el sprtnr nr i vadn v eso li i eco H P sortear una telaraa
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J U L - S E P 75
L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 89
esfuerzos de organi zaci n del prol etari ado y acentuar hasta el lmite l as ten-
denci as di vi si oni stas que pudi er an exi sti r en su seno.
8 0
L a pol ti ca segui da por l a Democr aci a Cr i st i ana dur ante su admi ni str a-
ci n fue muy cl ar a: i ntent penetrar y di vi di r l a conducci n uni t ar i a de l a
cl ase obrera, al ti empo que manten a l as trabas que i mped an l a extensin
de l a organi zaci n a sectores ms vastos del pr ol etar i ado i ndustr i al . A tales
l abores estuvo expresamente dedi cado el Mi ni ster i o de T r abaj o y tanto cel o
puso l a administracin ofi ci al en esta causa que l as tareas ms especficas
del mi ni ster i o, como ser l a medi aci n y conci l i aci n de los confl i ctos de
tr abaj o, tuvi er on que ser atendi das por el Mi ni ster i o del I nter i or durante
los pri meros aos del gobi erno de l a democr aci a cr i sti ana. V a de suyo que
todas estas mani obr as se real i zaban i nvocando los ms el evados i deal es, al
punto que el Mi ni st r o de T r abaj o no se cansaba de repeti r que se estaba
gar anti zando l a "l i ber tad de tr abaj o", cuando en r eal i dad se canal i zaban
fondos fiscales y personal de l a admi ni straci n pbl i ca naci onal en l a pr o-
moci n del "par al el i smo si ndi cal ". L a estratagema no result y no slo fue
r epudi ada por l as organi zaci ones popul ares si no tambi n por i nfl uyentes
lderes progresi stas dentro del pr opi o par ti do ofi ci al i sta.
3 1
E l obj eti vo que se
persegua era l i qui dar l a i nfl uenci a mar xi sta en l a clase obr er a, despojar
a l os parti dos de i zqui er da de sus bases sociales y conqui star una masa el ec-
tor al que hab a si do par ti cul ar mente r efr actar i a al l l amado de l a democraci a
cr i sti ana. Con propsi tos si mi l ares pero adecuando l a tcti ca a una r eal i dad
de cl ase di sti nta se procur organi zar al campesi nado y a l as masas urbanas.
Campesi nos y pobl adores constituan estratos de l as clases popul ares en
donde l a penetraci n de l a i zqui er da era ms reci ente y en donde, par a
l a democr aci a cr i sti ana, l as perspecti vas de hal l ar una slida base el ectoral
parec an ms promi sori as. Se cambi l a legislacin que en l a prcti ca i mpo-
si bi l i taba l a si ndi cal i zaci n campesi na y se canal i zar on much si mos recursos
desti nados a entrenar lderes si ndi cal es y organi zar si ndi catos rural es. Con
los pobl adores sucedi otro tanto y era una ofi ci na dependi ente del mism-
si mo Presi dente de l a Repbl i ca, el Consej o Naci onal de Promoci n P opu-
l ar , l a que estaba encargada excl usi vamente de crear una ampl i a red de
3 Alan Angel, Pol i ti cs and the L a b o u r M o v e m e n t i n C h i l e , Londres, 1972,
pp. 11-41.
si Cabe sealar que mientras el gobierno alentaba el "paralelismo sindical" entre
las clases populares se cuidaba muy bien de perseguir propsitos semejantes en rela-
cin a las organizaciones patronales; da la impresin de que el supuesto implcito
en las diversas polticas gubernamentales era que la divisin de la base produca los
mismos bienhechores que la unidad de la cspide. Es decir, paralelismo y pluralismo
s, pero para los sectores populares.
90 A n u o B R ON FI X V I 1
organi zaci ones popul ares adi ctas al gobi er no.
3 2
L as tcticas empl eadas por
el gobi erno de l a Democr aci a Cr i sti ana en rel aci n a l os obreros, campe-
sinos y pobl adores se i nscri ben dentro de una estrategi a gl obal di r i gi da a
agl uti nar un frente de apoyo popul ar que le per mi ti er a, en pr i mer l ugar ,
despl azar a los parti dos marxi stas e i mponer su domi ni o y di recci n i deo-
l gi ca sobre vastos segmentos del prol etari ado, especi al mente aquel l os que
reci entemente hab an "i r r umpi do en l a escena pol ti ca y sobre los cual es l a
i nfl uenci a de l a i zqui er da no se hal l aba tan sl i damente establ eci da como
entre los obreros i ndustri al es y mi neros. Se tr ataba entonces de garanti zar
una base de apoyo par a el gobi erno aprovechndose de l a exi stenci a de
"masas di sponi bl es" todav a carentes de organi zaci n, tradi ci n pol ti ca mar
xi sta y conci enci a de cl ase.
3 3
E n segundo trmi no, l a Democr aci a Cr i st i ana
supona que si esta estrategi a resul taba exi tosa i ba a estar en condi ci ones
de contar con un conti ngente el ectoral pr opi o l o que l e permitira ad-
qui r i r una mayor i ndependenci a respecto de l a derecha pol ti ca tr adi ci onal .
sta todav a manten a un contr ol precari o sobre una cl i entel a cuyo n-
mero se hab a i do reduci endo conti nuamente y cue se r ecl utaba especi al -
mente a travs de l a mani pul aci n del voto agrari o. E sta masa el ectoral
fue canal i zada en favor de F r ei en 1964 y muchos di ri gentes del P D G pen-
saron c[ue el l a podr a for mar un slido apoyo campesi no par a las polticas
reformi stas del gobi erno. Huel ga aadi r que esta autonom a de los par t i -
dos pol ti cos de l a derecha tan anhel ada por el P D C no quer a en absol uto
si gni fi car una i ntenci n de l i berarse del padr i nazgo de l a "der echa econ-
mi ca"; antes bi en era l a i mposi ci n del pr opi o proyecto de domi naci n
del capi tal monopol i sta l o que requera consti tui r un par ti do con una am-
pl i a base de masas a fi n de poder presci ndi r de l a cl i entel a de y de los
compromi sos con l a decadente ol i garqu a terrateni ente Gomo muchos
otros, este pr ogr ama de l a Democr aci a Cr i st i ana no ri ndi los frutos espe
rados y a pesar de los esfuerzos de l a bur ocr aci a estatal estas organi zaci ones
de campesi nos y pobl adores se vol vi er on en gr an medi da en contr a de
sus "pr omotor es".
Desafor tunadamente no existe sufi ci ente i nformaci n acerca del desarrol l o
or gani zaci onal de l as clases popul ares, especi al mente en los ltimos aos.
U na de l as razones que expl i ca esta car enci a es que, l uego de 1970 y al cal or
32 Sobre los cambios en lo relativo a l a legislacin campesina, ver Affonso, o p . c i t . ,
tomo I, pp. 13-63. Sobre los pobladores, ver J oaqun Duque y Ernesto Pastrana, "L a
movilizacin reinvindicativa urbana de los sectores populares en Chi le: 1964-1972"
en R e v i s t a L a t i n o a m e r i c a n a d e C i e n c i a s S o c i a l es , Nc 4, diciembre 1972, pp. 259-293.
33 Sobre el concepto de "disponibilidad" y su relacin con la teora general de la
movilizacin social, ver G. Germani, "Los procesos", o p . c i t .
J U L - S E P 75
L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 91
de l a exacerbaci n del confl i cto de clases, se pr oduj o un i mpresi onante
creci mi ento de l as organi zaci ones popul ares y, ms an, surgi eron nuevos
ti pos de estructuras tales como los Cordones I ndustri al es, l a J A P (J untas
de Abasteci mi ento y Cont r ol de Pr eci os), los Consej os Comunal es C am-
pesi nos y los Comi ts de l a U ni dad Popul ar ( C U P ) que adqui r i er on si n-
gul ar i mpor tanci a en di ferentes fases del gobi erno popul ar . Como dec amos,
es di f ci l esti mar con al guna precisin el encuadrami ento de masas que
poes a cada una de estas di sti ntas estructuras organi zati vas de l as clases
popul ares. Pese a el l o, vari os observadores y comentari stas han sealado r e-
peti damente que baj o el gobi erno de Al l ende se pr oduj o una verdadera
ecl osi n en el nmero de tales organi zaci ones y en l a canti dad de sus mi em-
bros, y l a escasa evi denci a emp ri ca di sponi bl e parece abonar t al aserto. L a
evol uci n de l a sindicalizacin campesi na, por ej empl o, es muy i l ustr ati va:
de unos 1 600 campesi nos organi zados en si ndi catos en 1964 se pasa a
127 688 en 1970, 253 531 en 1971 y cerca de 300 000 en 1972.
3 4
Del mi smo
modo, el nmero total de trabaj adores si ndi cal i zados comenz a crecer muy
rpi damente a fines de los aos sesenta, pasando de unos 406 186 en 1967,
a 531 086 en 1970 y a 717 541 en 1972.
35
E n otras pal abras, l a pertenenci a
a los si ndi catos casi se dupl i c entre 1967 y 1972, a pesar de l as barreras
l egal es y las mani obr as polticas tendi entes a i mpedi r l a formaci n de un
movi mi ento obrero fuerte y uni fi cado. Estas ci fras del nmero total de si n-
di cal i zados deben ser consi deradas como una esti maci n ms bi en conserva-
dor a por cuanto el l as slo i ncl uyen a los si ndi catos "l egal es" y descartan,
por l o tanto, a los efecti vos enrol ados en l as "asoci aci ones" de trabaj adores
del sector pbl i co y de l as empresas autnomas del estado. Si esos obreros
y empl eados fuer an i ncl ui dos en nuestros cmputos tendr amos entonces un
total de 1 068 912 trabaj adores si ndi cal i zados, es deci r, casi el 38% de l a
pobl aci n econmi camente acti va en 19 72.
3 8
P or otr a parte es i mpor tante
tener presente que esta l ti ma ci fr a excl uye a los obreros organi zados en
si ndi catos "i l egal es" del sector pr i vado, es deci r, aquel l os que se for man en
pequeas fbricas o tal l eres en donde no tr abaj an ms de 25 obreros, y que
a pesar de carecer de personera jur di ca desempean una mi si n equi va-
l ente a l a de los si ndi catos l egal mente reconoci dos. Natur al mente tampoco
* Las cifras hasta 1970 fueron tomadas del informe oficial de la Corporacin de
la Reforma Agraria (CORA), R e f o r m a Agrari a C h i l e n a , Santiago, 1970, p. 26. Las
cifras de 1971 y 1972 provienen de un estudio efectuado por J orge Echenique y
Sergio Gmez en base a cifras oficiales y publicado en C h i l e H o y , semana del
3 al 9 de noviembre de 1972, N? 21, p. 20.
ss Cifras de la Direccin General del Trabajo. Los datos del ao 1972 fueron
tomados de C. Blest, o p . c i t . , p. 15.
36 Blest, o p . c i t . , p. 15.
92 A n u o B O R O N FI X V I 1
est i ncl ui do en estas ci fras el gr an nmero de asoci ados a l as J untas de
Veci nos y otros nucl eami entos si mi l ares que a fi nes de l a dcada del sesenta
j ugar on un papel notabl e en l a organi zaci n de los pobl adores y en muchos
casos se tr ansfor mar on en vehculos de l a expresin de l as rei vi ndi caci ones
popul ares. U n a i dea de l a rel evanci a pol ti ca de l as j untas veci nal es se hace
evi dente cuando se ti ene en cuenta que cerca de un terci o de los habi tantes
del Gr an Santi ago vi v a a medi ados de 1966 en reas margi nal es ("cal l am-
pas" o "pobl aci ones") en l as cual es, bi en por l a acci n gubernamental o
por el i mpul so procedente de los parti dos de l a i zqui er da, existan l as j untas
o al gn otro ti po de organi zaci n popul ar .
3 7
L a otr a car a de l a moneda en esta movi l i zaci n y creci ente desarrol l o
or gani zaci onal de las clases popul ares chi l enas est dada por el no menos
rpi do aumento en el nmero de i nstanci as especficas del confl i cto de cl a-
ses, mani festado en una var i edad de modal i dades, como huel gas, tomas
y ocupaci ones de fundos, establ eci mi entos comerci al es o i ndustri al es y terre-
nos urbanos. E s razonabl e pensar que este i mpresi onante ascenso en l a
combati vi dad de las clases popul ares refl ej no slo l a protesta espontnea
Cuadr o 2
T E N D E N C I A S E N L A E V OL U C I N D E L N M E R O DE H U E L G A S Y H U E L G U I S T A S ,
C ON F L I C T OS E C ON M I C OS Y T R A B A J A DOR E S A F I L I A DOS
A L OS SI N DI CA T OS, C H I L E , 1947-1970
Nmero de Nmero d e
Aos
Nmero d e
huel gas
( A )
Nmero d e
huel gui stas
( B )
confl i ctos
econmi cos
(C)
afi l i ados a
si ndi catos
( D )
1947-50* 121 44 603 261 100
1950 192 818 260 143
1951 185 858 264 481
1952 201
-
109 359* 1065 284 418
1953 208
-
1 431 298 274
1954 305 1 794 299 364
1955 275 127 626 1 781
305 192
1956 147 105 438 1 428
317 352
(*) Promedio de los aos abarcados por el asterisco.
J . Duque y E . Pastrana, o p . c i t . , p. 265. Ver tambin J orge Giusti, "L a forma-
cin de las 'poblaciones' en Santiago: aproximacin al problema de la organizacin
y participacin de los 'pobladores' ", en R e v i s t a L a t i n o a m e r i c a n a d e Ci enci a Pol ti ca,
vol. I I , N 2, agosto 1971, p. 380.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 93
Nmero de Nmero de
Nmero de Nmero de confl i ctos afi l i ados a
huel gas huel gui stas econmi cos si ndi catos
Aos
( A ) (B) (C)
(>)
1957 80 26 388 1 066 300 040
1958 120 44 759 1 127 276 346
1959 174 62 789 1 134 282 498
1960 257 88 418 1 899 232 417
1961 262 111 911 1 874 257 563
1962 401 84 212 1 669 247 007
1963 413 121 308 1 4 9 5 262 498
1964 564 138 474 1 939
270 542
1965 723 182 359 2 931 292 653
1966 1 0 7 3 195 435 3 181 350 516
1967 1 114 225 470 3 763 406 186
1968 1 124 292 794 3 441 499 761
1969 1 277 362 010 3 941 530 784
1970 1 819 656 170 5 295 551 086
F U E N T E S : Para 1947-1950 y el promedio de huelguistas en 1951-1954, los datos
fueron tomados de Instituto de Economa, D e s a r r o l l o econmi co d e C h i l e 1 9 4 0 - 1 9 5 6 "
(Santiago, 1956), p. 7. E l resto de la columna A fue tomado de Enrique Sierra,
T r e s en s a y o s de estabi l i zaci n e n C h i l e , (Santiago, 1969), p. 140. Como los datos de
Sierra slo llegan hasta 1966 fueron complementados y verificados con las cifras ofi-
ciales de la Direccin General del Trabajo. L o mismo fue hecho con respecto a las
columnas B y C. L a columna D fue tomada de informes oficiales de la Direccin
General del Trabajo.
N O T A S : (...) No hay datos disponibles para tal ao.
L a columna A, nmero de huelgas, incluye solamente las huelgas legales o ilegales
decl aradas e x c l u s i v a m e n t e p o r si ndi catos l egal es. Por lo tanto, los paros producidos
por las organi zaci ones campesi nas, " a s o c i a c i o n e s " de empl eados pbl i cos o si ndi catos
no l egal es no han si do t o m a d a s en c u e n t a . De hecho las huelgas campesinas tendran
que haber sido registradas por los organismos pertinentes luego de la legalizacin del
sindicalismo campesino acaecida en 1967, pero nuestra sospecha es que tan slo una
nfima parte de las huelgas campesinas fueron debidamente registradas. L a columna
A tampoco incluye huelgas de menos de un da de duracin ni las que se producen
como consecuencia de una huelga general. L a columna B indica el nmero de huel-
guistas pertenecientes a los sindicatos legales. L a informacin suministrada bajo la
columna C es bien ilustrativa del tamao, del i ceberg que subyace por debajo de las
estadsticas de huelgas "oficialmente registradas". En dicha columna se incluyen to-
dos los conflictos producidos entre asalariados y patrones, algunos de los cuales pos-
teriormente originan las huelgas registradas en la columna A mientras que otra parte
sustancial puede dar lugar a conflictos declarados por sindicatos ilegales y por lo
tanto no son recogidos por las estadsticas oficiales. Por ltimo, una cierta fraccin
de esos conflictos puede resolverse por la va de la conciliacin sin que necesariamente
se llegue a la huelga. L a columna D incluye solamente a los miembros de los sindi-
catos legales.
94 A T I L I O B O R O N FI X V I 1
de l as masas si no tambi n el vi gor de sus organi zaci ones de cl ase; por otr a
par te, en el desenvol vi mi ento mi smo de esta l ucha se fueron for mando nue-
vas estructuras de movi l i zaci n, organi zaci n y l i derazgo que a su vez con-
tr i buyer on a di nami zar este proceso. E xami nemos ahora, pr i mer amente,
al gunos materi al es rel ati vos a los confl i ctos del trabaj o y a l a expansi n
del movi mi ento obrero.
L as ci fras conteni das en el cuadr o 2 pese a l as l i mi taci ones existentes en
l a cobertura de l a total i dad de los confl i ctos del trabaj o, muestran de modo
convi ncente el brusco aumento de l a combati vi dad del prol etari ado espe-
ci al mente a par ti r de 1966 y su creci ente capaci dad par a oponerse tanto
al gobi erno como a l as clases propi etari as. Si se observa el desarrol l o de]
movi mi ento obrero a l o l argo de esos aos se ver que hay tres fases que,
con el mar gen de ar bi tr ar i edad i nherente a todo i ntento de peri odi zaci n
histrica, se podr an del i mi tar de l a si gui ente maner a: una pr i mer a etapa
de uni fi caci n y l enta consol i daci n que se exti ende desde los aos de l a
posguerra hasta 1955; un segundo estadi o, donde se produce un retroceso
notor i o y el movi mi ento obrero cede parte de l as posi ci ones que hab a con-
qui stado en aos anteri ores. Este per odo se exti ende entre 1956 y 1965.
F i nal mente, una tercera etapa mar cada por un sosteni do ascenso en l a l ucha
de clases y una ofensi va del movi mi ento popul ar y que es i ni ci ada en 1966
y al canza su madur ez con el tr i unfo de l a U ni dad Popul ar en 1970.
L a etapa de uni fi caci n y consol i daci n del movi mi ento obrero se desen-
vuel ve dentro del mar co represi vo que caracteri z l a gestin de gobi erno
de Gonzl ez V i del a: legislacin anti si ndi cal par a los trabaj adores agrcolas
(L ey 8 111 de 1947); proscri pci n del Par ti do Comuni sta y persecuci n de
toda l a i zqui er da y sucesivas leyes de facul tades extraordi nari as confi gur an
el terreno en el cual habr a de ger mi nar l a vocaci n uni tar i a del pr ol etar i a-
do. L a cri si s pol ti ca que acarre l a vi ol enta r upt ur a de l a coal i ci n fr en-
ti sta pr oduj o no slo l a desarti cul aci n de los parti dos de i zqui er da si no que
tambi n arrastr en sus aguas tanto a los radi cal es como a los parti dos
tradi ci onal es de los sectores ol i grqui cos. E n esta coyuntur a crtica l a fi gur a
mesi ni ca de I bez fue capaz de agl uti nar a su al rededor el descontento
y l a desori entaci n de las masas popul ares cuyos votos l o catapul tar on a l a
presi denci a con una de las mayor as ms abr umador as que se regi straron
en l a hi stor i a pol ti ca de Chi l e. E l ascenso del i bai smo cambi si gni fi cati va-
mente l as condi ci ones polticas baj o l as cual es l a clase obrera i ba a dar su
l ucha por l a uni dad. P or ci erto ti empo el nuevo gobi erno no sl o dej
de apl i car l a legislacin represi va (que slo derogar a al fi nal de su man-
dato en 1958) si no que esti mul los esfuerzos de l as di sti ntas fracci ones del
movi mi ento obrero que se hal l aban empeadas en consti tui r un organi smo
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 95
uni t ar i o. E l apoyo ofi ci al se expl i caba en parte por l o si gui ente: si endo el
i bai smo una heterognea coal i ci n de parti dos, contaba en su seno con
gr upos de muy di versa ori entaci n e i deol og a. E nt r e el l os, sobresala como
uno de los pocos bi en organi zados el P ar ti do Soci al i sta Popul ar , una de l as
dos fracci ones pri nci pal es en que se hal l aba di vi di do el soci al i smo chi l eno
y que en las elecciones de 1952 hab a apoyado l a candi datur a de I bez.
A l P S P l e cupo l a responsabi l i dad de hacerse cargo del Mi ni ster i o de T r a-
baj o, tar ea que recay sobre Cl odomi r o Al meyda, desde donde se i mpul sar on
deci di damente los esfuerzos previ os a l a fundaci n de l a C U T concretada
fi nal mente en febrero de 1953. Si n duda, l a creaci n de este organi smo
mar ca el hi to ms i mportante de esta pr i mer a etapa del movi mi ento obrero
chi l eno desde l a posguerra. E l i mpul so de esta fase ascendente se pr ol onga-
ra un par de aos ms, pero ya con un cuadr o econmi co muy cambi ado
recesi n y aceleracin i nfl aci onar i a y con un popul i smo que adoni -
zante, se hab a desembarazado de sus vi ncul aci ones con los sectores'obreros
y
opt por l a ortodoxi a l i ber al y l a reconci l i aci n con l as clases domi nantes,
l as aue disrmoslo enfti camente iams se al ar mar on en demasa oor l a
retri ca reformi sta de I bez. L os soci al i stas popul ares abandonar on el go-
bi er no en octubre de 1953 v ya en mayo del ao si gui ente l a C U T decl ar
su pr i mer a huel ga general . U n a segunda es convocada en j ul i o de 1955 y al
i t mal aue l a pr i mer a reci be el arjovo entusi asta de los trabai adores Si n
embarro l a desenfrenada espi ral i nfl aci onar i a y l a i nsensi bi l i dad guber na-
mental ante los recl amos popul ares obl i ga a l a C U T a pr ocl amar
nar o general en enero de 1956 eme fracasa compl etamente v pr eci pi ta un
desordenado repl i egue del movi mi ento obrero
L a magni t ud del retroceso exper i mentado por el movi mi ento si ndi cal en
su segunda etapa que se exti ende entre 1956 y 1965 puede apreci arse
si n di fi cul tad en el cuadro 2. E l ao 1957 mar ca el punto ms baj o en l o
r el ati vo al nmero de huel gas y huel gui stas mi entr as que los confl i ctos eco-
nmi cos tambi n regi stran uno de los val ores ms bajos del peri odo. E n l o
que respecta al nmero de obreros asoci ados a los si ndi catos se observa que
su ni vel ms baj o se registr en el ao 1960. Apar entemente, esto puede
deberse al retraso con que los efectos de una coyuntur a econmi ca dada
se pr opagan al vol umen numri co del movi mi ento obrero en comparaci n
con el i mpacto casi i nmedi ato que pr oduce en el nmero de huel gas o de
huel gui stas. E l ao 1960, cuando l a C U T convoca su cuar ta huel ga genera]
y l a pr i mer a l uego de l a der r ota sufr i da en 1956, mar ca el comi enzo de
una l enta recuperaci n cuya lnea ascendente se acel era en 1964 y 1965
hasta al canzar l l amati va puj anza l uego de los paros generales de mar zo de
1966 y novi embre de 1967.
96 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
Se entra as de l l eno a l a tercera etapa en l a evol uci n del movi mi ento
obrero. Aqu encontramos el ascenso de l a l ucha popul ar expresado no slo
por los obreros i ndustri al es y l os mi neros si no tambi n por el campesi -
nado, tradi ci onal mente al mar gen de un r ol protagni co en el confl i cto
de clases. Se produce entonces una ver dader a aval ancha de huel gas, paros,
pl i egos de peti ci ones y todo ti po de confl i ctos econmi cos que i nvol ucr an
a sectores cada vez ms ampl i os de l as clases popul ares as como de los
estratos medi os (especi al mente l os empl eados parti cul ares y fi scal es y l a
pequea burguesa i ntel ectual ). E nt r e 1966 y 1970 casi se dupl i c el nmero
de huel gas y confl i ctos econmi cos, se tri pl i c el de huel gui stas, al paso que
los mi embros de los si ndi catos l egal es creci eron en ms de ci ncuenta por
ci ento. Este proceso adqui ri mayor i ntensi dad todav a en el l ti mo ao
del peri odo, en vsperas del tr i unfo de Sal vador Al l ende, revel ando as de
maner a muy cl ar a que l o que estaba en j uego en las elecciones de ese ao
no era un si mpl e rel evo de presi dentes si no el r umbo histrico que ira a
adoptar el puebl o chi l eno en esa si ngul ar encr uci j ada a que hab a l l egado
en 1970.
38
A f i n de apreci ar de modo correcto el al cance de estos cambi os en el
vol umen numri co del movi mi ento obrero veremos a conti nuaci n cmo
evol uci on l a proporci n de l a pobl aci n econmi camente acti va que se en-
cuentr a afi l i ada a si ndi catos; en otras pal abras, trataremos de ver si el
aumento cuanti tati vo de los trabaj adores organi zados i mpl i c una expansi n
r eal por enci ma del si mpl e creci mi ento vegetati vo de los asal ari ados. E n el
cuadr o 2 hab amos notado que el nmero absol uto de afi l i ados a los si ndi -
catos se dupl i c en los vei nte aos transcurri dos entre 1950 y 1970. Ahor a
bi en, si se consi deran esos val ores en rel aci n a l a fuerza de trabaj o en
condi ci ones de si ndi cal i zarse, l a i mpor tanci a y magni tud real del creci mi ento
de l a organi zaci n si ndi cal podrn ser aqui l atados en su j usta di mensi n.
E l cuadr o si gui ente i ntenta apor tar al gunos antecedentes al respecto.
Como puede apreci arse, este cuadr o corrobora l o anteri ormente sealado
acer ca de l a expansi n del movi mi ento obrero, especi al mente en los aos
de l a dcada del sesenta. L a tasa efecti va de sindicalizacin se dupl i c en
di ez aos y esto, ya de por s, es un i ndi ci o val i oso par a comprender el si gni -
fi cado de l a coyuntur a pol ti ca que se planteara en los comi enzos de los
aos setenta. Si n embargo, caer amos en un seri o error si no advirtisemos
que estas ci fras representan una aproxi maci n tentati va que, por sus propi as
defi ci enci as, ti ende a subesti mar seri amente l a tasa r eal de afiliacin si ndi cal .
Sobre la C U T y las huelgas generales, vase Manuel Barrera, "Perspectiva
histrica de la huelga obrera en Chi l e", C u a d e r n o s de l a Real i dad N a c i o n a l , N? 9,
septiembre de 1971, pp. 119-155.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 97
Cuadr o 3
P R OP OR C I N DE E M P L E A D OS Y OB RE ROS A F I L I A DOS A L OS SI NDI CAT OS
Aos
P r o m e d i o qui nquenal
d e afi l i ados
Nmero total d e e m p l e a -
dos y o b r er o s
( B )
% de
A / B
1950-54 281 336 1 333 247 21.10
1958-62 259 166 1 543 145 16.79
1968-72 560 143 1 659 560 33.75
F U E N T E : Columna A , ver cuadro 2. Columna B : Censos de 1952, 1960 y 1970.
N O T A : Las cifras de la columna A son un promedio del nmero de afiliados en el
quinquenio correspondiente, cuyo ao central es aquel en el cual se levant el censo
de poblacin. Cabe recordar que slo se han considerado a aquellos trabajadores
afiliados a los sindicatos legales, tal como fuera indicado en el cuadro precedente.
E n l a columna B se ha incluido exclusivamente a empleados y obreros, descartn-
dose por lo tanto a los empleadores, los trabajadores por cuenta propia y los emplea-
dos domsticos. Por lo tanto, no debe confundirse estas cifras con las de la poblacin
activa.
E sto sucede por que no todos los empl eados y obreros estn en condi ci ones
de asoci arse a un si ndi cato; por l o tanto, el nmero de "si ndi cal i zabl es" es
bastante menor del total de empl eados y obreros. E n pr i mer l ugar, porque
el censo consi dera en l a pobl aci n acti va a los i ndi vi duos que si endo ma-
yores de 12 aos de edad ti enen una ocupaci n, se encuentran cesantes o
buscan trabaj o por pr i mer a vez. Dado que el lmite de edad m ni mo par a
afi l i arse ha si do fi j ado por l ey en los 18 aos, toda l a cohorte compr endi da
entre l os 12 y los 18 aos debera ser excl ui da de l a pobl aci n "si ndi cal i za-
bl e". Segundo, baj o l a categora genri ca de "empl eados" el censo i ncl uye
a gerentes y admi ni stradores, los cual es, por razones obvi as, tampoco debe-
ran ser computados a los efectos de nuestro anlisis. Ter cer o, porque estn
i ncl ui dos los trabaj adores de l a admi ni straci n pbl i ca, los empl eados p-
bl i cos y mi embros de l as fuerzas armadas carabi neros y personal de i nvesti -
gaci ones, los que, por di versas razones, se hal l an pr i vados de su capaci dad
par a organi zarse si ndi cal mente. P or l ti mo, el censo no i ndi ca, cju propor
ci n de los obreros v empl eados tr abaj an en empresas eme ocuen ms de
25 personas l o cual consti tuye el m ni mo de personal necesari o par a or
gani zar un si ndi cato l egal . '
L a i mposi bi l i dad prcti ca de obtener los datos necesari os par a real i zar
una esti maci n ms preci sa nos ha movi do a presentar los materi al es del
cuadr o 3 a ttulo puramente i l ustr ati vo y como una pr i mer a aproxi maci n
98
A T I L I O B O R O N
F I X V I 1
par a establecer a grosso m o d o l a tasa de afiliacin si ndi cal a l o l ar go de un
peri odo de vei nte aos. Al gunos estudi os ms detal l ados han demostrado
que si se contr ol an conveni entemente estos factores di storsi onantes, l os r esul -
tados pueden sufri r cambi os de suma i mpor tanci a. As por ej empl o, una
investigacin r eal i zada en base a datos correspondi entes al ao 1967 encontr
que el 75.1% de l a pobl aci n ocupada en establ eci mi entos i ndustri al es que
ocupan ms de 25 personas se hal l aba si ndi cal i zado. A l mi smo ti empo, di fe-
renci as apreci abl es surgi eron cuando se anal i zar on las tasas de si ndi cal i zaci n
en l as di sti ntas ramas econmi cas.
39
U n a vez establ eci da l a magni tud r eal de los cambi os en el tamao del
movi mi ento obrero es necesari o detenerse por unos momentos en el examen
de los datos rel ati vos a l a huel ga obrera conteni dos en el cuadr o 2. E s bi en
sabi do que sta refl ej a ms que nada l a capaci dad de los ncl eos obreros
mej or arti cul ados y en ci erto senti do puede argumentarse que l a trayectori a
histrica de las huel gas i nduci r a a errores en l a apreci aci n del grado de
movi l i zaci n pol ti ca de l as clases popul ares en su conj unto, dado que se
estn manej ando i ndi cadores que corresponden a sus segmentos mej or or ga-
ni zados. N o obstante, una atenta mi r ada a l as estadsticas rel ati vas a l a
huel ga campesi na confi r ma l a val i dez y general i dad de l as concl usi ones
extradas a par ti r de los datos reci entemente exami nados.
Cuadr o 4
N M E R O DE H U E L G A S DE OB R E R OS A GR COL A S, 1960-1970
I 9 6 0 1 9 6 1 1 9 6 2 1 9 6 3 1 9 6 4 1 9 6 5 1 9 6 6 1 9 6 7 1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0
3 7 44 5 39 142 586 693 648 1 127 1 580
F U E N T E : Para los aos comprendidos entre 1960 y 1966, Almino Affonso, Sergio
Gmez, Emilio Klei n y Pablo Ramrez, M o v i m i e n t o campesi no c h i l e n o , (Santiago,
I CI RA, 1970), tomo 2, p. 58. Para los aos 1967 a 1970, Emilio Klei n, A n t e c e d e n -
tes para el estudi o d e l os confl i ctos c o l ec t i v o s e n el c a m p o , (Santiago, I CI RA, 1972).
NOT A: Incluye huelgas legales e ilegales, tanto para los aos anteriores a la re-
forma de la legislacin sobre sindicalizacin campesina (1967) como en los posterio-
res a tal fecha.
Como puede comprobarse, l a evol uci n de l a huel ga campesi na revel a
que en r eal i dad se estaba subesti mando l a magni tud de l a rebelin de los
trabaj adores agrcolas. E l cuadr o 4 i ndi ca el dr amati smo y l a br usquedad
a Ver Francisco Zapata, E s t r u c t u r a y representati vi dad d el si ndi cal i smo e n C h i l e ,
Santiago (mimeo), I L PES, 1968, p. 124.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA CI N P OL T I CA E N C H I L E 99
que tuvo este "despertar campesi no": r epr i mi dos dur ante dcadas, a poco
ms de trei nta aos de l a masacre de Ranqui l ( 1934) , los trabaj adores de l a
ti er r a se aprestaban a converti rse en un actor protagni co de l a hi stori a
naci onal . L a experi enci a reformi sta de l a Democr aci a Cr i st i ana ira a crear
l as condi ci ones favorabl es par a el l o.
L as tomas de fundos y l as ocupaci ones de fbricas o sitios urbanos cons-
ti tuyen otra faceta de l a movi l i zaci n popul ar . L os datos si gui entes, r e-
feri dos a un peri odo ms breve que los materi al es de los cuadros precedentes,
son sufi ci entemente i l ustrati vos de l a i ntensi dad que cobr el confl i cto de
clases en los ltimos aos de l a dcada del sesenta.
Cuadr o 5
T O M A DE F U N D OS , SI TI OS U R B A N OS Y F B RI CA S, 1968- 1970
1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0
F undos 16 121 368
Si ti os urbanos 15 26 352
Fbricas 5 24 133
F U E N T E : Direccin General de Carabineros, I n f o r m e al S e n a d o , 1971.
Este sbito creci mi ento en l a capaci dad de l ucha de las fracci ones t r adi -
ci onal mente menos organi zadas y combati vas de l as clases popul ares es muy
el ocuente y ahor r a mayores comentari os; l a progresi n de l as tomas de
fundos y sitios urbanos revel a que, a fi nes de l a dcada del sesenta, nuevos
actores se hab an i ncor por ado acti vamente a l as l uchas sociales que desde
mucho ti empo antes ven an l l evando a cabo los sectores de vanguar di a del
prol etari ado. E n las pginas fi nal es de este trabaj o procuraremos desen-
traar el si gni fi cado pol ti co de tales aconteci mi entos; l as huel gas y las
ocupaci ones, as como muchas otras mani festaci ones de l a protesta popul ar ,
carecen de un senti do un voco e i nmanente. Sera demasi ado i ngenuo sos-
tener que el l as representan necesari amente una negaci n r evol uci onar i a de
l a soci edad de cl ases; pero mucho menos aceptabl e es el ar gumento l i ber al
que afi r ma que l a huel ga obrera es una si mpl e tcti ca uti l i zada par a con-
segui r mej oras pur amente sal ari al es di soci ada de toda i ntenci onal i dad pol -
ti ca. As como l a expansi n del el ectorado adqui r a un si gni fi cado pol ti co
slo cuando se l o i nter pr etaba dentro de una total i dad concreta y deter-
mi nada, de l a mi sma maner a debe precederse si es que se qui ere desci frar
el conteni do pol ti co de l a huel ga obrera y otras expresi ones de l a protesta
popul ar .
100 A T I L I O B O R O N F l X V I 1
I V . E L DE S A R R OL L O E C ON OM I C O Y L A C ON T I N U I DA D H I ST OR I C A
D E L P R OL E T A R I A DO C H I L E N O
L os materi al es que hemos exami nado a l o l argo de las secciones preceden-
tes de este trabaj o nos han demostrado el i mpul so ascendente que el movi -
mi ento popul ar hab a adqui r i do en las ltimas dcadas. Este fenmeno
transform en pocos aos l a faz de l a pol ti ca chi l ena, reproduci endo en
vari os frentes las lneas de antagoni smo de clase (en el campo, en l a fbri -
ca, en los veci ndar i os), di nami zando el aparato pol ti co de l a i zqui er da y
exacerbando las contradi cci ones en el i nteri or del bl oque domi nante.
E n las pginas anteri ores, al referi rnos a l as prcticas el ectoral es, hab a-
mos subrayado l a magni tud de los cambi os operados en l o rel ati vo tanto
a l a i ncorporaci n de las clases popul ares a l a l ucha pol ti ca como en l o
que hace a su creci ente radi cal i zaci n, tal cual l o demuestra l a evol uci n de
l a votaci n i zqui er di sta. A l concentrarnos en el anlisis de las huel gas y las
ocupaci ones as como en l a expansi n del movi mi ento obr er o no es posi -
ble ni aconsejabl e ol vi dar l a vi ncul aci n exi stente entre ambas formas de
l ucha popul ar : l a pr opi amente el ectoral y l a r ei vi ndi cati va. Obr er os, cam-
pesinos y pobl adores, afi l i ados a los parti dos de i zqui er da, votantes di s-
ci pl i nados de sus candi datos, acti vi stas y organi zadores de l as mltiples
ramas del aparato par ti dar i o er an a l a vez lderes en l as tomas de terrenos
y sitios urbanos, en las ocupaci ones de fbricas y fundos y en l a or gani za-
ci n de l a huel ga obrera. E s ci erto que muchas veces se produc a un des-
fasaje entre l as presi ones espontneas de l as masas y l a respuesta orgnica
de l as organi zaci ones pol ti cas, especi al mente en fases de brusco ascenso en
l a l ucha de clases. Pero l a exi stenci a de esa asincrona no necesari amente
si gni fi caba que l as clases popul ares, anticipndose a l as di recti vas par t i da-
ri as agotaban sus rei vi ndi caci ones en demandas puramente "economi ci stas".
P or el contr ar i o, en l a mayor a de los casos el l as pl anteaban l a necesi dad
de cambi os radi cal es y urgan a los parti dos a adoptar una "l nea dur a" en
rel aci n a las clases domi nantes; es deci r, l as rei vi ndi caci ones se i nsertaban
en el ni vel de l o pol t i co
4 0
Cl ar o est que no se desprende de l o anteri or que esa "conci enci a soci a-
l i sta" se desarrol l de modo homogneo entre las di versas capas que com-
ponen el pr ol etar i ado. E n ci ertos ncleos obreros, l i gados a l a i ndustr i a
fabr i l y a l a mi ner a, el l a se pl asm con caracteres muy defi ni dos y cohe-
rentemente arti cul ados. E n otros, una ambi gua "si tuaci n de cl ase" daba
*> L a relacin existente entre reivindicaciones populares y partidos y coyunturas
polticas ha sido correctamente examinada en J . Duque y E . Pastrana, 0 p . c i t , pp.
260-278.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 101
mpetus a modal i dades "economi ci stas" de acci n obrera. P or l ti mo, en
al gunos ncleos popul ares l a cristalizacin de l a "conci enci a soci al i sta" tr o-
pezaba con dos escol l os: el paternal i smo tr adi ci onal de l as secciones ms
perifricas del prol etari ado y l a retrica "comuni tar i sta" sembrada por l a
Democr aci a Cr i st i ana, graci as a l a cual l l eg a gozar del apoyo fugaz de
sectores i mportantes del campesi nado y los as l l amados "mar gi nal es". Si n
embargo, esta heterogenei dad de l a "conci enci a soci al i sta" de los di ferentes
estratos del pr ol etar i ado fue muy afectada por el desarrol l o de l as di sti ntas
etapas de l a l ucha de clases en Chi l e. L a intensificacin del enfrentami ento
que ti ene l ugar en l as postrimeras de l a dcada del sesenta, el tr i unfo el ec-
tor al de l a U ni dad Popul ar y los dos pri meros aos de su gestin guber-
nat i va, y l a fase cr ti ca que se i ni ci a con l a "i nsurrecci n de l a burgues a"
en octubre de 1972 desnudaron l a i nadecuaci n r adi cal del "economi ci smo"
y el "comuni tar i smo". N i el confi nami ento de l a acci n obrera a l a si mpl e
satisfaccin de sus aspi raci ones espontneas ni l a prdi ca de l a armon a
de intereses entre expl otadores y expl otados eran capaces de dar una res-
puesta posi ti va a los requeri mi entos que estaba pl anteando l a nueva etapa
del confl i cto de clases. E l resul tado fue que sectores creci entes del pr ol eta-
r i ado tomar on conci enci a de l a necesi dad de vi ncul ar sus rei vi ndi caci ones
sal ari al es, habi taci onal es, etc., con los intereses poltico-estratgicos de l argo
pl azo de las clases popul ar es: l a conqui sta del poder del E st ado.
4 1
Ahor a bi en, esta "conci enci a soci al i sta" creci entemente di semi nada en los
di ferentes estratos del pr ol etar i ado en las fases ms antagni cas del enfren-
Sobre el tema de la conciencia obrera y su transformacin en los ltimos aos
ver J oan Garcs, "The Popular Unity Government's Workers' Participation Model:
some conditioning factors" en J . A. Zammit, o p . c i t . , pp. 181-186. E n el mismo
volumen, consltese tambin la ponencia del secretario general de la C U T , Luis
Figueroa y la discusin subsiguiente (pp. 186-220). Alai n Touraine, en su ya men-
cionada V i e et Mor du C h i l i P o p u l a i r e se refiere largamente al "aumento" de la
conciencia de clase. J ames Petras, por su parte, resea lo que a su juicio constituyen
elementos de una conciencia "economicista" en algunas categoras obreras. Vase su
"Nacionalizacin, transformaciones socio-econmicas y participacin popular en Chi -
le", en C u a d e r n o s d e l a R e a l i d a d N a c i o n a l , N? 11, enero de 1972, pp. 3-24. Por
supuesto/no podramos dejar de mencionar aqu al estudio realizado por Torcuato
Di Teli a et al S i n d i c a t o y c o m u n i d a d , Buenos Aires, Editorial del Instituto, 1967,
en donde se examina la conciencia de dos sectores muy distintos del proletariado
chileno: los obreros de la moderna planta siderrgica de Huachipato y los mineros
del carbn de Lota. Aparte de sus muchos mritos, esta obra por el hecho de estar
fundada sobre un trabajo de campo efectuado en 1957- provee un valioso aporte
para el anlisis de la conciencia socialista en el p e r i o d o anteri or a la plena moviliza-
cin popular. Por ltimo, vase tambin el trabajo de Franz Vanderschueren "Po-
bladores y conciencia social", R e v i s t a L a t i n o a m e r i c a n a d e E s t u d i o s U r b a n o - R e g i o
n a l e s , octubre 1971, pp. 95-123.
102 A T I L I O B O R O N FI X V I 1
tami ento cl asi sta no se desarroll al mar gen de l as determi naci ones econ-
mi cas fundamental es que mar car on l a hi stor i a de l as l uchas popul ares en
Chi l e. Por el contr ar i o, el aumento de l a expl otaci n del trabaj o, el agr a-
vami ento de las desi gual dades existentes entre l as di sti ntas clases y grupos
sociales y el manteni mi ento de i rri tantes i nj usti ci as se hal l an en l a base
mi sma de l a pr eci pi tada toma de conci enci a de vastos sectores de l as clases
popul ares. Su movi l i zaci n se l i ga i ndi sol ubl emente al fracaso de l a i ndus-
trializacin chi l ena en asegurar tanto un mej or ami ento en el estndar de
vi da de l as masas popul ares como en su i ncapaci dad par a di gni fi car l a ca-
l i dad de l a vi da del pr ol etar i ado.
4 2
Al gunas pocas i ndi caci ones sern sufi -
ci entes par a compr ender los al cances de esta frustracin. U n estudi o r eal i -
zado por H . Vrel a y compl ementado con esti maci ones ms reci entes
efectuadas por el Comi t I nter amer i cano de Desar r ol l o Agr col a seal
que los estratos soci o-ocupaci onal es obreros (dentro de los cual es fueron
i ncl ui dos los artesanos y los trabaj adores por cuenta pr opi a) di smi nuyeron
su parti ci paci n en el i ngreso naci onal de 33.7% en 1940 a 26.5% en 1960,
al paso que las clases capi tal i stas subi eron del 45. 9% al 47.0% en i gual
per i odo.
4 3
P or otr a parte, el mi smo autor observa que l a rel aci n entre el
i ngreso per cpi ta de los propi etari os y el de los obreros, que era de 11 a 1
en 1940, hab a creci do hasta 14 a 1 en 1957, mi entras que l a relacin
entre los ingresos per cpi ta de los estratos medi os y obreros pas de 4 a 1
a 5 a 1 entre esos mi smos aos.
44
Puesto en trmi nos bi en si mpl es esto si g-
ni fi ca que el hi ato se ensanch y que l a desi gual dad en el reparto de los
ingresos se i ncrement en l ugar de reduci rse con el desarrol l o i ndustr i al .
Si observramos el panor ama econmi co ms reci ente veramos que las
tendenci as regresi vas en l a distribucin de l a r enta persi sti eron, no obstante
los esfuerzos hechos por al gunos propagandi stas par a demostrar l o con-
tr ar i o. L as ci fras rel ati vas a l a distribucin funci onal del i ngreso muestran
Para una fecunda discusin sobre el significado sociolgico de las "medidas"
empleadas para evaluar el nivel de vida de los sectores obreros, vase E. P. Thomp-
son, T h e maki ng of the Engl i sh worki ng cl ass, Nueva York, 1963. Muchos de los
artefactos estadsticos para demostrar el "progreso" de las clases obreras ocultan
situaciones que configuran una verdadera degradacin humana. Claro est que, como
bien anota Thompson, las cuestiones relativas a la "calidad de la vi da" son poco
aptas para ser calibradas por el arsenal estadstico convencional; se requiere, por el
contrario, una "evidencia literaria" que nos permita entender el sentido real de las
fluctuaciones en los ndices del standard de vida (pp. 210-212).
Helio Vrela, "Distribucin del ingreso nacional en Chile a travs de las di-
versas clases sociales" en Panorama Econmi co, N 199, febrero 1959, p. 65. Comit
Interamericano de Desarrollo Agrcola, T e n e n c i a d e l a ti erra y desarrol l o s o c i o -
econmi co en el s ec t o r agr col a, Santiago, 1966, p. 30.
H . Vrela, o p . c i t . , p. 66.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 103
que el pago a los trabaj adores manual es asal ari ados baj del 26.7% en
1940 al 22.7% en 1950, al 18.4% en 1960, al 17.57o en 1965 y al 16.2%
en 1970.
4 5
A su vez l as creci entes exacci ones i mposi ti vas recayeron especi al -
mente sobre los sectores de ms bajos i ngresos: los i mpuestos i ndi rectos, que
consti tu an el 53.7% de l as recaudaci ones tri butari as en 1940, subi eron al
54. 1% en 1950, al 64.0% en 1960, al 65. 1% en 1965 y cul mi nar on con
un 70.9% en 1970.
46
Por l ti mo, una rpi da mi r ada al desempeo del
conj unto de l a econom a bastara par a demostrar l a par quedad y l enti tud
del cr eci mi ento: el gasto geogrfi co bruto por persona evol uci on de l a si -
gui ente maner a: se acrecent a una tasa anual de 1.8% entre 1940 y 1944,
l uego el r i tmo del creci mi ento decl i n a un 0.7% en el qui nqueni o si gui ente,
subi a 3.5% en 1950-1954, registr un decreci mi ento del or den del 1.6%
entre 1955 y 1959, se r ecuper a y l l ega a una tasa anual del or den del
2. 3% en 1960-1964 par a fi nal i zar con un 1.6% entre 1965 y 1969.
4 7
Estos magros resul tados del desarrol l o econmi co chi l eno y su i ncapaci dad
par a promover el bi enestar de l a gr an mayor a de l a pobl aci n deben ser
consi derados como una de l as determi naci ones fundamental es de l a movi l i -
zaci n popul ar . Obvi amente, el l o no si gni fi ca que l a l ti ma sea una der i va-
ci n automti ca de aqul ; creemos ms bi en que l o q u e se e n c u e n t r a en el
s u s t r a t o m i s m o d e la movilizacin d el p r o l e t a r i a d o y d e l a cr i s i s hegemnica
d e l a s cl ases d o m i n a n t e s es l a relacin dialctica en t r e el f r a c a s o d el d es -
a r r o l l o econmico p a r a s a t i s f a c er l a s n ec es i d a d es y es p er a n z a s d e l a s cl a ses
s u b a l t er n a s y la p r o p i a ex i s t en c i a y t a r e a prctica d e s a r r o l l a d a p o r l a s or -
g a n i z a c i o n es polticas d e i z q u i e r d a . E n muchos pases de l a per i fer i a l a
industrializacin acentu las desi gual dades existentes y aument l a expl ota-
ci n de los sectores popul ares, pero en contad si mos casos eso se tr aduj o
en una movi l i zaci n pol ti ca de l as clases subordi nadas, tal como ha ocu-
r r i do en Chi l e. Cl ar o que en este pas, a di ferenci a de muchos otros, los
par ti dos obreros y el movi mi ento si ndi cal hab an recorri do una l ar ga t r a-
H. Vrela, op. c i t . , p. 65. Los datos del ao 1960, 1965 y 1970 fueron tomados
de Odepln, Pl an A n u a l 1 9 7 1 , Santiago, 1971, p. 5. Tngase presente que estas
cifras referidas a la distribucin funcional del ingreso se refieren e x c l u s i v a m e n t e a
los trabajadores manual es asal ari ados, excluyendo por lo tanto a los trabajadores por
cuenta propia y a los artesanos. Por eso es que no coinciden exactamente con los
datos presentados ms arriba.
48 Instituto de Economa, L a Econom a de C h i l e en el p e r i o d o 1 9 5 0 - 1 9 6 3 , San-
tiago. 1963, t. I I , p. 156. Direccin del Presupuesto, Exposi ci n s o b r e l a pol ti ca ec o -
nmi ca del g o b i e r n o y el e s t a d o d e l a haci enda pbl i ca, Santiago, noviembre 1972.
Tabla l a.
Aranda y Martnez, o p . c i t . , p. 56 y 57. Para complementar los datos del quin-
quenio 1965-69 se utiliz el informe de Odepln, Pl an A n u a l 1 9 7 1 , p. 4.
104 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
yectori a histrica antes de que se pr oduj er a l a fuerte expansin de l a i ndus-
tr i a manufactur er a de los aos tr ei nta. L os parti dos de i zqui er da, el Soci a-
l i sta y el Comuni sta, gozaban ya por entonces de un apoyo r eal entre las
clases popul ares. E l Soci al i sta representaba pr i nci pal mente una coal i ci n
muy ampl i a, mul ti cl asi sta, de ci ertos sectores de l as capas medi as, una
"pequea burguesa i ntel ectual ", i ntel ectual es y sectores obreros. E l Comu-
ni sta tena un carcter de clase ms n ti do, con cl aro pr edomi ni o prol etari o
recl utado pr i nci pal mente entre los mi neros y los obreros i ndustri al es. E l
movi mi ento si ndi cal , por otr a parte, er a de anti gua data y pr obada mi l i -
tanci a, i mpor tante por l a conci enci a que hab a adqui r i do de su misin hi s-
tri ca y por su fuerte arrai go en los ncl eos obreros del sal i tre y del carbn,
de l os ferrocarri l es, los puertos y los tal l eres de l a naci ente i ndustr i a na-
ci onal de l as pri meras dcadas del si gl o xx. Vanguar di a de las l uchas obre-
ras y heredero de l a pasin de L ui s E mi l i o Recabar r en, el movi mi ento
obrero chi l eno fue capaz de crear una tradi ci n pol ti ca que el correr de
los aos y su i ncl audi cabl e defensa de los intereses del prol etari ado convi r -
ti er on en el ms preci ado patr i moni o de l as clases popul ares. De esta ma-
ner a una i deol og a, una mental i dad y una organi zaci n que antao hab an
si do el sello di sti nti vo de un reduci do ncl eo de mi l i tantes obreros en los
al bores de si gl o se transform en l a expresin "nat ur al " del prol etari ado
en su conj unto.
Ahor a bi en, es t a tradicin poltica p u d o ec h a r races p r o f u n d a s en el
s en o d el p r o l e t a r i a d o d eb i d o a l a c o n t i n u i d a d histrica d e la cl ase o b r er a .
E n efecto, en Chi l e l a i ni ci aci n del peri odo de industrializacin susti tu-
ti va de i mportaci ones no pr oduj o una r upt ur a entre una "vi ej a" y una
"nueva" clase obrera. L o que aconteci fue que, a di fer enci a de l o ocur r i do
en Ar gent i na por ej empl o, las transformaci ones econmi cas desencadenadas
por l a cri si s de l a econom a agr oexpor tador a se r eal i zar on si n que tuvi er an
l ugar cambi os estructural es en el carcter y l a composi ci n de los sectores
obr er os.
48
L os pri nci pal es determi nantes de l a conti nui dad histrica del
pr ol etar i ado chi l eno parecen haber si do los si gui entes: a ) el modo de i n-
sercin de l a econom a en el mer cado i nter naci onal ; b ) el ori gen y l a
composi ci n de los ncleos prol etari os ms anti guos; c ) l a ri gi dez r el ati va
de l a estructura de clases. Pasemos ahor a a exami nar estos el ementos con
Vase el estudio de Adolfo Gurrieri, C o n s i d e r a c i o n e s s o b r e l os si ndi catos chi -
l en o s , Santi ago (mimeo), I L PES, 1968, para una muy atinada discusin sobre este
tema. Consltese tambin Leonardo Castillo, "Capitalismo e industrializacin: su
incidencia sobre los grupos obreros en Chi l e", C u a d e r n o s d e ta R e a l i d a d N a c i o n a l ,
N? 8, junio de 1971, pp. 5-23. Una presentacin ms general puede apreciarse en
Enzo Faletto, "Incorporacin de los sectores obreros al proceso de desarrollo", R e v i s -
ta M e x i c a n a de Soci ol og a, julio-septiembre de 1966.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 105
mayor detenci n, resal tando los contrastes existentes con el caso argenti no.
a ) E l encl ave mi ner o fue el modo como l a econom a chi l ena se i ntegr
en el mer cado i nter naci onal . Su funci onami ento requera contar necesari a-
mente con una numerosa clase obrera encar gada de las tareas de extracci n
y procesami ento del mi ner al , concentr ada geogrfi camente en l as regi ones
del Nor t e Gr ande y someti da a dursimas condi ci ones de vi da y trabaj o.
A l mi smo ti empo, el encl ave sal i trero agl omer aba a su al rededor otro ti po
de pr ol etar i ado: aquel i ncor por ado a l as grandes obras pbl i cas de i n-
fr aestr uctur a y a los servi ci os exi gi dos par a el funci onami ento de un expan-
si vo comerci o i nter naci onal . P ar a faci l i tar el rpi do y efi ci ente embarque
de l os ni tratos haci a sus mercados de ul tr amar hac an fal ta ferrocarri l es y
puentes, cami nos y puertos, y ms de vei nte mi l obreros, concentrados en
l as pr oxi mi dades de los yaci mi entos mi neros, se hal l aban ocupados en
esas tareas a fines del pasado si gl o.
4 9
E n resumen, el propi o funci onami ento del encl ave exportador i mpl i c
l a rpi da formaci n de un pr ol etar i ado di r ecta e i nmedi atamente vi ncul ado
como fuerza de trabaj o permanente, a l a producci n sal i trera. Como se
ver ms adel ante, el hecho de que el encl ave mi ner o haya requeri do l a
pr esenci a de un prol etari ado habr a de tener mltiples consecuenci as en
el desarrol l o histrico ul ter i or de Chi l e. Por un l ado, al estar si tuados en
el mi smo pol o di nmi co de l a econom a los mi neros del sal i tre tenan una
ci er ta capaci dad potenci al de negoci aci n tanto en rel aci n a l a burguesa
mi ner a como al Estado. U n a huel ga sal i trera no sl o recortaba l as ganan-
ci as de las empresas si no que tambi n di ezmaba los ingresos fi scal es y el
fi nanci ami ento del aparato estatal , con los consi gui entes perj ui ci os par a
las clases y grupos sociales que a l a sazn se hal l aban i ncorporados al mi s-
mo. Per o todo esto nos l l eva a una segunda observaci n que i l ustr a vi va-
mente el carcter contr adi ctor i o de esa mayor capaci dad de presin que
ten an los obreros del sal i tr e: en razn de su potenci al i dad par a l esi onar
seri amente el funci onami ento del conj unto de l a econom a, el Estado y
las clases domi nantes mantuvi er on baj o severo escruti ni o el desarrol l o de
l a "cuesti n soci al " en l as regi ones sal i treras. E sto se tr aduj o en una acti va
i nj er enci a del Estado en l as fases previ as al estal l i do de l as huel gas y en
una despi adada represin cuando l os obreros rehusaban aceptar l as esti -
pul aci ones patronal es; en l a prcti ca concreta, los mi neros tuvi er on pocas
posi bi l i dades de benefi ci arse por su l ocal i zaci n estratgica en el proceso
pr oducti vo en oposi ci n a l as muchas ocasi ones en que sufri eron el ri gor
49 J ulio Csar J obet, E n s a y o cr ti co d e l desarrol l o econmi co-soci al de C h i l e , San-
tiago, 1955, p. 100,
106 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
represi vo de los poderes pbl i cos.
50
Probabl emente sea ms ati nado sealar
que l a exi stenci a de un pr ol etar i ado mi ner o ntimamente asoci ado al nervi o
propul sor del creci mi ento econmi co otorg ci ertas posi bi l i dades de nego-
ci aci n a los sectores medi os y al gunas fracci ones de l a burguesa, qui enes,
como en los aos de l a pr i mer a posguerra, fueron capaces de i ncor por ar al
prol etari ado mi ner o como "masa de mani obr a" de una ampl i a coal i ci n
pol i cl asi sta encami nada a destronar l a domi naci n ol i grqui ca. Natur al mente
esto supona al menos una ci erta apti tud, de parte de los sectores obreros,
par a expresar su pr opi o descontento a travs de sus organi zaci ones autno-
mas. E n resumen, l a exi stenci a del encl ave mi ner o no slo promovi l a
formaci n de un pr ol etar i ado si no que, dada l a natur al eza de l a domi na-
ci n ol i grqui ca, permi ti tambi n l a tempr ana insercin de los ncl eos
obreros dentro del juego de al i anzas que for j aban las fuerzas soci al es pr e-
domi nantes en el E st ado.
5 1
b ) E l ori gen de estos pri meros sectores obreros ti ene mucha r el evanci a
par a compr ender l a conti nui dad histrica del pr ol etar i ado chi l eno: en su
i nmensa mayor a esos trabaj adores er an mi grantes i nternos procedentes de
los grandes l ati fundi os del Val l e Cent r al , atrados por los compar ati va-
mente al tos sal ari os pagados por l as ofi ci nas sal i treras. Desde el momento
mi smo de su puesta en mar cha l a demanda de fuerza de tr abaj o generada
por las acti vi dades mi neras exedi con creces l a oferta di sponi bl e en l as
regi ones adyacentes al mi ner al . L as provi nci as de Tarapac y Antofagasta
hab an si do reci entemente i ncorporadas al terri tori o naci onal l uego de l a
cr uenta Guer r a del Pac fi co y se tr ataba de regi ones desrticas y muy
escasamente pobl adas. Si tuadas en el extremo Nor te del pas, al ej adas del
ncl eo pobl aci onal ms i mpor tante de Chi l e el Val l e Cent r al su ri-
queza consista en al bergar en sus di l atadas e inhspitas extensi ones enor-
mes depsitos de sal i tre. L a i ni ci aci n de l as acti vi dades mi neras puso
tambi n en movi mi ento un i ntenso proceso mi gr ator i o por el cual grandes
conti ngentes de pobl aci n se despl azaron desde las zonas agrcolas del
centro en di recci n al norte, en donde l a escasez de mano de obr a obl i gaba
so Para ms detalles, vase Gurrieri, o p . c i t . , pp. 6-7.
si Nos parece conveniente agregar aqu que Luis Emilio Recabarren fue elegido
diputado nacional por la circunscripcin electoral de Tocopilla, Antofagasta y Taltal
en 1906, contando para ello con el apoyo abrumador de los obreros del salitre y de
las industrias ligadas a la explotacin del mineral. Privado de su derecho a ocupar la
banca que haba ganado en buena ley (por su negativa a expresar el juramento
tradicional de los diputados entrantes a la Cmara) se llam a una eleccin comple-
mentaria, que fue otra vez ganada por el propio Recabarren. Vanse ms detalles
en J obet, o p . c i t . , pp. 141-43 y Hernn Ramrez Necochea, O r i g e n y Formaci n d el
Parti do C o m u n i s t a de C h i l e , Santiago, 1965, p. 47.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 107
a l a burguesa mi ner a a ofrecer sal ari os hasta tres o cuatro veces superi ores
a aquel l os que el trabaj ador agr col a pod a per ci bi r en el Val l e Cent r al .
5 2
T a n i mpor tante como el hecho de l a mi graci n or i gi nar i a haci a l a regin
del sal i tre fue el manteni mi ento de un acti vo movi mi ento mi gr ator i o en
l as dcadas si gui entes. L a i ni nter r umpi da ci rcul aci n de conti ngentes que
regresaban al Val l e Centr al y otros que se mar chaban r umbo al norte fue
pr oduci do por l a i nestabi l i dad y las fl uctuaci ones de corto pl azo del ci cl o
sal i tr er o, fundamental mente determi nadas por l a coti zaci n del mi ner al en
los mercados i nternaci onal es y las mani obr as especul ati vas de las compa-
as que contr ol aban su producci n. E l resul tado de tales osci l aci ones se
r efl ej aba en los bruscos cambi os en el ni vel de ocupaci n de l a fuerza de
tr abaj o afectada al sal i tre, los que tendi er on a acentuarse en los aos ag-
ni cos del model o exportador, pr ovocando agudas cadas seguidas de no
menos abruptas al zas en l a ocupaci n obrera. E n 1918, por ej empl o, 56 981
obreros tr abaj aban en los yaci mi entos sal i treros; al ao si gui ente esa ci fr a
se r eduj o a 44 498 y en 1922 no hab a ms que 25 462. Si n embargo, en
1923 su nmero vuel ve a pasar los cuar enta mi l y en 1925 l as sal i treras
ocupar on a 60 785 trabaj adores, l o que consti tuye l a ci fr a ms el evada de
su hi stor i a. E sta coyuntur a de 'al ta ocupaci n se mantuvo con sus tpicos
al ti bai os hasta 1930 cuando l a Gr an Depresi n eol pe rudamente las ex-
pl otaci ones del ni tr ato y l a ocupaci n mi ner a se derrumb: en 1931 slo
16 563 obreros quedaban en los yaci mi entos y al ao si gui ente esa ci fr a se
hab a r educi do a nada ms c| ue 8 711.
5 3
A hor a bi en, l a persi stente i nestabi l i dad de l a ocupaci n en el sal i tre
esti mul un i ncesante flujo mi gr ator i o cuyas consecuenci as es conveni ente
destacar. E n pr i mer l ugar cre un mer cado de trabaj o a travs del cual
un segmento i mpor tante de l as clases popul ares chi l enas fue someti do a
una expl otaci n capi tal i sta que era di ferente, ms aguda y ms vi si bl e de l a
que hab a conoci do en los fundos del Val l e Cent r al . Segundo, l a experi en-
ci a de trabaj o en los yaci mi entos del sal i tre favoreci el desarrol l o de l a
conci enci a pol ti ca de los trabaj adores, cre una sol i dar i dad y una cul tur a
de cl ase y preci pi t l a formaci n de sus organi zaci ones polticas y si ndi ca-
les. N o es por azar que los di stri tos mi neros son escenari os de grandes huel -
gas y movi mi entos popul ares desde fi nes del si gl o xr x entr e los que sobre-
sal en l a huel ga y l a masacre de I qui que en 1907 ni que sea j ustamente
all donde Recabar r en es el egi do di putado en 1906 y funde seis aos ms
tarde el Par ti do Obr er o Soci al i sta, precursor del Par ti do Comuni sta de
52 J obet, o p . c i t . , pp. 133-134.
53 Ver Carlos Hurtado Ruiz-Tagle, Concentraci n d e pobl aci n y desarrol l o ec o -
nmi co-El caso c h i l e n o , Santiago, 1966, p. 174,
108 A T I L I O B O R O N
FI X V I 1
Chi l e. Ter cer o, estos ncl eos obreros vi ncul ados al sal i tre, en razn de su
mi sma i nestabi l i dad ocupaci onal y los persistentes movi mi entos mi gratori os
que el l a or i gi naba, tuvi er on l a opor tuni dad de di semi nar en otras regi ones
y ramas de acti vi dad econmi ca l a experi enci a obrera de l os mi neral es
norti nos, di fundi endo esa tradi ci n pol ti co-i deol gi ca y or gani zati va en
di versos sectores del pr ol etar i ado. Val e l a pena acotar que este proceso de
difusin no qued ci rcunscri to a l as profesi ones y ofi ci os vi ncul ados a l a
econom a ur bano-i ndustr i al si no que tambi n abarc aunque con menor
efi caci a a ci ertos ncleos del campesi nado que, por di sti ntas razones, se
hal l aban i nvol ucrados en l a compl ej a tr ama de rel aci ones que l i gaba l a
soci edad agr ar i a como proveedora de fuerza de trabaj o y al i mentos
con l a econom a del sal i tr e.
5 4
c ) Entr emos ahor a al examen de l o que hemos consi derado como otro
de l os pri nci pal es determi nantes de l a conti nui dad histrica del pr ol etar i a-
do chi l eno: l a ri gi dez r el ati va de l a estructura de clases. Si bi en el cr eci -
mi ento econmi co pr omovi do por el auge sal i trero tuvo por efecto una
di screta expansi n de l as capas medi as, sus i mpl i caci ones fueron mucho
ms modestas en l o que atae a l as clases popul ares. E l di nami smo del
model o expor tador supona una mar cada ampl i aci n de l as funci ones
tcnico-administrativas del Estado amn de un reajuste de sus funci ones
polticas de domi naci n. Con l a expansi n del encl ave sal i trero el Estado
pas a ocupar una posi ci n estratgica en el conj unto de l a econom a:
otorgaba concesi ones par a l a expl otaci n del sal i tr e; consol i daba el mo-
nopol i o de l as grandes empresas; concentraba en sus manos un i mpor -
tante vol umen d e crdi to i nter no; generaba con sus obras pbl i cas una
cuanti osa demanda de bi enes suscepti bl es de ser produci dos por l a i ndus-
t r i a naci onal y, por l ti mo, su funci onami ento er a fi nanci ado casi por
compl eto a travs de los i mpuestos que gr avaban l a exportaci n del sal i tre,
con l o cual l as di sti ntas fracci ones de l as clases domi nantes se exi m an de
contr i bui r al manteni mi ento del aparato estatal . Este nuevo papel del
Estado l l evaba i mpl ci to el creci mi ento de una bur ocr aci a que deb a hacerse
Ver Gurrieri, o p . c i t . , p. 43. Para hacer una comparacin con el caso argentino
vase, entre otros: Gino Germani, Pol ti ca y s o c i e d a d e n una poca de transi ci n,
Buenos Aires, 1962. Oscar Cornblit, I n m i g r a n t e s y empresari os e n l a pol ti ca argen-
ti na, Buenos Aires, Documento de Trabajo N 20, Centro de Investigaciones Socia-
les, Instituto di Telia. Roberto Corts Conde y Ezequiel Gallo, L a formaci n de l a
A r g e n t i n a m o d e r n a , Buenos Aires, 1967. Miguel Murnis y J uan Carlos Portantiero,
E s t u d i o s sobre l os or genes d el p e r o n i s m o , Buenos Aires, 1971 y Gino Germani, S o -
ci ol og a de l a moderni zaci n, Buenos Aires, 1971 y, del mismo autor, L a movi l i dad
soci al en l a A r g e n t i n a , apndice a R. Bendix y S. Lipset (ed.), L a m o v i l i d a d soci al
e n l a s o c i e d a d i ndustri al , Buenos Aires, 1964.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA CI N P OL T I CA E N C H I L E 109
cargo de las tareas necesari as par a gar anti zar el "cor r ecto" funci onami ento
de l a econom a dependi ente: esos cuadros admi ni strati vos de reci ente crea-
ci n se convi r ti er on en uno de los ms efecti vos canal es a travs de los
cual es se veri fi c l a expansi n de las capas medi as. L a bonanza econmi ca
y el creci mi ento ur bano, por otr a parte, apur ar on el desenvol vi mi ento de
un compl ej o si stema comer ci al que, organi zado en torno al sal i tre, vi ncul aba
las acti vi dades mi neras con l a producci n agr col a, l a i ndustr i a, el comerci o
y l a banca. L a exi stenci a de este si stema, esenci al par a una econom a sub-
or di nada a un centro hegemni co externo, contri buy tambi n a abr i r no
pocas oportuni dades de empl eo par a los sectores medi os.
5 5
E l grueso de l as clases popul ares, si n embargo, no l l eg a i ncorporarse
a l a creci ente prosperi dad naci onal . A un cuando es razonabl e admi ti r que
al gunos de sus el ementos, especi al mente dentro de l as pr i nci pal es ci udades,
tuvi er on acceso a ci ertas ocupaci ones de ti po artesanal o l ogr ar on i nstal ar
un pequeo tal l er por cuenta pr opi a, l a enorme mayor a del prol etari ado
qued al mar gen del modesto fl uj o de movi l i dad soci al ascendente. Unas
breves referenci as servirn par a i l ustrar esta afi rmaci n. E n 1895, en
pl ena fase ascendente del ci cl o del sal i tre, el 87. 5% de l a pobl aci n econ-
mi camente acti va se desempeaba en ocupaci ones "manual es"; en 1940,
agotadas ya l as posi bi l i dades de creci mi ento "haci a afuer a" y en los aos
i ni ci al es de l a gr an expansi n manufactur er a, el 84.3% de l a pobl aci n
acti va segua ej erci endo di chas ocupaci ones.
56
Si n pretender el aborar con-
cl usi ones demasi ado termi nantes a par ti r de estos datos merece destacarse
el hecho de que a l o l argo de casi medi o si gl o el per fi l de l a estructura de
clases se mantuvo prcti camente i nmutabl e. Natur al mente esto no qui ere
deci r que otros cambi os no hayan teni do l ugar en el i nteri or de tal estruc-
tur a, si no que, si los hubo, ellos se pr oduj er on i ndependi entemente de un
proceso si gni fi cati vo de "movi l i dad estr uctur al ".
5 7
E n otras pal abras, el di -
55 Vase el trabajo de E . Faletto y E . Ruiz en Faletto, Ruiz y Zemelman, Gnesi s
hi stri ca, o p . c i t . , pp. 15-28.
58 Cifras calculadas sobre la base de los datos publicados por los censos de 1895
y 1940 respectivamente.
57 Un marco terico para el anlisis de los procesos de movilidad social fue ela-
borado por G. Germani. Ver su Soci ol og a d e l a moderni zaci n, pp. 85-123. L a
nocin de "movilidad estructural" se refiere a los cambios en la proporcin de la
poblacin activa adscrita a ciertas categoras o posiciones ocupacionales. Una ma-
nera de establecer la magnitud de la "movilidad estructural" es justamente a travs
de la comparacin de la proporcin de personas en ocupaciones manuales en dife-
rentes momentos del tiempo. Por contraposicin a sta, la "movilidad por reemplazo"
es aquella originada por el intercambio o la circulacin de personas entre distintas
posiciones ocupacionales. Para una aplicacin al estudio de la movilidad social en la
Argentina, ver Gino Germani, L a m o v i l i d a d soci al e n l a A r g e n t i n a . Para una eva-
110 A T T L I O B O R O N F l X V I 1
nami smo de l a econom a en esas dcadas fue i nsufi ci ente par a asegurar l a
creaci n sosteni da de nuevas oportuni dades de empl eo el ni vel de l as capas
medi as; es deci r, en una magni t ud t al que excedi era con creces l a oferta
or i gi nada por el creci mi ento demogrfi co de los sectores medi os tr adi ci o-
nal es e hi ci er a necesari o r ecl utar buena parte del nuevo personal entre las
clases popul ares. P or el contr ar i o, hay ci ertos i ndi ci os que sugi eren que el
as l l amado "sur gi mi ento" de los sectores medi os fue ms que nada una
transformaci n oper ada a par ti r de l as vi ejas capas i ntermedi as preexi sten-
tes que l a formaci n de un nuevo estrato soci al consti tui do con el aporte
pr edomi nante de ncl eos popul ares en ascenso. U n rasgo di sti nti vo de
estos sectores medi os parece haber si do su carcter superestructural , su ca-
r enci a de una i ncrustaci n fi r me en el proceso pr oducti vo en cal i dad de
pequeos o medi anos i ndustri al es y comerci antes, por ej empl o. Se trataba
fundamental mente de una "pequea burguesa i ntel ectual " que habi endo
teni do acceso a l a educaci n secundari a y en al gunos casos hasta a las
propi as aul as uni ver si tar i as encontr en l a expansi n sal i trera una de-
manda creci ente por sus profesi ones admi nsi trati vas y burocrti cas.
58
Se puede por l o tanto anti ci par dos concl usi ones de carcter general sobre
l a cuestin de l a estructura de cl ases: pr i mer o, que su per fi l (es deci r, l a
rel aci n entre l a pobl aci n acti va ocupada en acti vi dades "manual es" y
"no-manual es") permaneci prcti camente i nal ter ado entre 1895 y 1940,
a pesar de que hay antecedentes como par a suponer que a par ti r de l a
Guer r a del Pac fi co y l a i ncorporaci n del sal i tre ya se hab a operado un
ci erto i ncr emento en el tamao de l as capas medi as. E sta tendenci a, no
obstante, apaci gu su r i tmo una vez que se pr oduj o l a consol i daci n y el
pr edomi ni o del encl ave. Segundo, el ori gen de esas capas medi as hay que
buscarl o en los propi os sectores' pequeoburgueses tradi ci onal es, especi al -
mente de ti po i ntel ectual , y no en un proceso de movi l i dad soci al ascendente
de al gunos ncleos obreros. De ah que no sea aventurado sostener que tanto
l a "movi l i dad estr uctur al " como l a "movi l i dad de r eempl azo" fueron suma-
mente restri ngi das y que las transformaci ones acaeci das en l as clases popu-
l ares for maci n de un pr ol etar i ado i ndustr i al en l as grandes ci udades,
desapari ci n progresi va del artesanado, mi graci n r ur al -ur bana, decadenci a
de ci ertos estratos del campesi nado se ci r cunscr i bi er on a reajustes y r ea-
comodaci ones en el i nter i or de las mi smas clases popul ares y a ci ertos proce-
luacin del alcance de los procesos de movilidad social en Amrica Latina, ver F. H.
Cardoso y J . L . Reyna, "Industrializacin, estructura ocupacional y estratificacin
social en Amrica Lati na", en F. H. Cardoso, C u e s t i o n e s de soci ol og a d el desarrol l o
de Amri ca L a t i n a , Santiago 1968, pp. 79-105.
=s Ver A. Edwards, o p . c i t . , pp. 186-190; Faletto y Ruiz, o p . c i t . , pp. 26-28.
Anbal Pinto, C h i l e , un caso d e desarrol l o frustrado, Santiago, 1958, pp. 131-135.
J U L - S E P 75 L A M OV I L I ZA C I N P OL T I CA E N C H I L E 111
sos de movi l i dad "i ntr acl ase", que slo por excepci n di er on l ugar a ascen-
sos soci al es de mayor ampl i t ud.
Ahor a bi en, qu consecuenci as se desprenden de estas observaci ones?
Di gamos par a comenzar que l a ri gi dez de l a estructura de clases en l a for -
maci n soci al chi l ena y sus bajas tasas de movi l i dad soci al hi ci er on que
vari as generaci ones de obreros vi vi er an en una situacin de cl ase homog-
nea y rel ati vamente "ai sl ada" (en trminos sociales e i ncl usi ve ecol gi cos
en ci ertos casos) y que por l o tanto creci eran y se soci al i zaran dentro de
una "tradi ci n pr ol etar i a" en l a cual el soci al i smo mar xi sta era l a i deol og a
que l e otorgaba una i denti dad muy defi ni da a l a condi ci n obr er a y un
i nstrumento par a l a ori entaci n de las l uchas popul ares.
L a tr adi ci onal i nestabi l i dad del empl eo en el sal i tre hab a manteni do
un conti nuo contacto mi gr ator i o entre l as provi nci as norti nas y las del
Val l e Centr al . L a casi compl eta paral i zaci n que sobrevi no en l as acti vi da-
des sal i treras l uego de l a Gr an Depresi n l anz al mer cado l abor al un
si gni fi cati vo nmero de obreros que r ei nvi r ti er on l a di recci n del proceso
mi gr ator i o. Buena parte de este conti ngente fue absorbi do por el puj ante
creci mi ento i ndustr i al pr opul sado por l a readaptaci n de l as fuerzas pr o-
ducti vas a las nuevas condi ci ones creadas por l a estructura capi tal i sta i nter -
naci onal . De este modo l a experi enci a de l ucha de los sectores ms comba-
ti vos, organi zados y "consci entes" del prol etari ado chi l eno l os mi ner os
se trasmiti y se encarn en el momento mi smo de consti tuci n de l a mo-
der na clase obr er a i ndustr i al . Cl ar o est que en su formaci n i nter vi ni er on
tambi n otros grupos y fracci ones de l as clases popul ar es: artesanos, tr aba-
jadores por cuenta pr opi a, ncl eos obreros tradi ci onal es, etc. Pero fueron
preci samente las fracci ones'de ms anti gua formaci n qui enes establ eci eron
el carcter mi l i tante e i deol gi co del movi mi ento obrero y qui enes se pu-
si eron a su vanguar di a. A di fer enci a de l o ocur r i do en l a Ar genti na, el
i mpacto de l a cri si s de 1930 y l a reori entaci n de l as fuerzas producti vas' no
al canzar on a pr oduci r una r upt ur a en l a conti nui dad histrica de las clases
popul ares chi l enas. Esto es par ti cul ar mente cl ar o cuando se observa l a
trayectori a del movi mi ento si ndi cal como rgano de expresin de l os i nte-
reses del prol etari ado. P or otr a parte, no habr a que ol vi dar que ci ertos
procesos que actuar on en l a escena pol ti ca contr i buyer on a robustecer l a
tradi ci n soci al i sta de l a cl ase obrera. L os parti dos de i zqui er da -en sus
l uchas y campaas el ectoral es en su gestin par l amentar i a con su prensa
y pr opaganda, etc. coadyuvar on a ampl i ar l a resonanci a del soci al i smo
mar xi sta ms all de las fronteras en l as cual es el movi mi ento obrero pod a
hacer senti r su i nfl uenci a. F aci l i t ar on con su l abor una mayor proyecci n
sobre otros estratos del pr ol etar i ado y las capas medi as y atr aj er on a una
112 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
parte de l a i n t e l l i g e n t z i a a l a causa de soci al i smo. L a acci n de los parti dos
marxi stas, aun dentro de los lmites de l a democr aci a burguesa, posibilit
l a difusin del pensami ento de i zqui er da y cre l as condi ci ones propi ci as
par a l a organi zaci n del pr ol etar i ado. A l mi smo ti empo debi ramos sub-
r ayar que apoyar el ascenso pol ti co de los sectores medi os en 1938 y compar -
ti r , aunque no sea ms que en escal a r educi da el contr ol del aparato estatal ,
los parti dos de i zqui er da l egi ti mar on l as tareas organi zati vas de los ncleos
obreri stas y gar anti zar on un ci erto mar gen de l i bertades pbl i cas que hi ci e-
r on posi bl e el desarrol l o del movi mi ento popul ar .
V . L A CRI SI S ORGNI CA
E n este trabaj o hemos tratado de presentar al gunas refl exi ones en torno
a los determi nantes estructural es de l a coyuntur a pol ti ca de fines de l a
dcada del sesenta en Chi l e. E n base a el l as sostenemos entonces que tanto
el tr i unfo de Al l ende como su posteri or gestin guber nati va nada ti enen
que ver con los "acci dentes" o las "sorpresas" histricas sealados por al -
gunos autores; tampoco guar dan relacin con esa fel i z combi naci n de fac-
tores "for tui tos" apuntados por otros estudiosos de l a mater i a. E n r eal i dad,
l a vi ctor i a de l a i zqui er da en 1970 tuvo races mucho ms profundas y es
all donde deben buscarse las razones por l as cual es un ajustadsimo tr i unfo
el ectoral di o l ugar a l a i nauguraci n de un gobi erno que avanz resuel ta-
mente a pesar de i nnumerabl es obstcul os en di recci n del soci al i smo.
59
Es bien sabido que un amplio sector de la "intelligentzia revolucionaria" impug-
n abiertamente y sin calificaciones el proceso poltico abierto con la presidencia de
Allende. Esto tampoco constituye una novedad: Lenin y Mao se refirieron extensa-
mente a estas desviaciones "dogmticas" y pequeo-burguesas que surgen y vegetan
en todo proceso de transformacin social y, naturalmente, stas no podan estar
ausentes de Chile. Dada la importancia que, lamentablemente, las deformaciones
"dogmticas" tienen en el pensamiento poltico de la izquierda latinoamericana,
hemos credo oportuno citar un par de comentarios que sobre este parti cul ar-
realizara Fidel Castro durante su visita a Chile a fines de 1971. Interrogado por los
estudiantes de la Universidad de Concepcin acerca de la gestin de gobierno de la
Uni dad Popular, Castro dijo lo siguiente: "Ahora bien, si a m me dicen qu es lo que
ha estado ocurriendo en Chile y, sinceramente, Ies dira que en C h i l e est o c u r r i e n d o
u n p r o c es o r e v o l u c i o n a r i o . Y nosotros, incluso, a nuestra revolucin la hemos lla-
mado un proceso, un proceso no es todava una revolucin, un proceso es un camino,
un proceso es una fase que se inicia y si en la pureza del concepto lo debemos
caracterizar de alguna forma, hay que caracterizarlo como una fase revolucionaria
que se inicia. Hay que t e n e r e n c u e n t a l as c o n d i c i o n e s en que se d e s e n v u e l v e este
proceso, con qu medios, con qu recursos, con qu fuerzas, qu correlacin de fuer-
zas." En su discurso de despedida, el 2 de diciembre de 1971, Castro se refiri una
J U L - S E P 75
L A M OV I L I ZA C I N P OL I T I CA E N C H I L E 113
E xpl or ando l a total i dad dentro de l a cual se constituy l a coyuntur a que
estamos anal i zando, parece cl ar o que l a mi sma presentaba las caractersticas
que Gr amsci asi gnaba a l as "cri si s orgni cas" y que, en l ti ma i nstanci a, se
resum an en una r uptur a en l a rel aci n entre representantes y representa-
dos, entre el Estado y l a soci edad ci vi l . Desde el punto de vi sta de l as clases
subal ternas esto si gni fi caba que l as mi smas hab an experi mentado un pr o-
ceso de movi l i zaci n pol ti ca a par ti r del cual estaban negando su subor di -
naci n a las clases di ri gentes. Esto l o hemos vi sto con ci erto deteni mi ento
en l as pginas anteri ores y no abundaremos ahor a en nuevas expl i caci ones.
Desde el ngulo de las clases domi nantes, l a cri si s orgni ca trasuntaba l a
profundi zaci n de l a br echa que se hab a pr oduci do en su i nter i or . Dobl e
fr actur a, por l o tanto, en l a rel aci n soci edad ci vi l -E stado: a ni vel de las
clases popul ares, por su creci ente movi l i zaci n pol ti ca que agr avaba l a i nca-
paci dad del Estado par a "representarl as" en confor mi dad con l as nuevas
demandas que el l as pl anteaban. A ni vel de las clases domi nantes, por l a
desintegracin de l a al i anza establ eci da entre sus vari as fracci ones y por los
antagoni smos existentes entre al gunas de el l as y sus representantes pol ti cos:
el E stado era i mpotente par a gar anti zar al mi smo ti empo l a supremac a del
conj unto de las clases domi nantes si n sacri fi car hast a ci erto punt o los
i ntereses de l as fracci ones no-hegemni cas. E n esta situacin de cri si s org-
ni ca, mar cada por una "correl aci n de fuerzas" favorabl e a l os parti dos
popul ares, ti ene l ugar l a vi ctor i a el ectoral de l a U ni dad Popul ar y su corta
experi enci a de gobi erno. N o hay espaci o, por l o tanto, par a especul aci ones
sobre los el ementos acci dental es o fortui tos que i nter vi ni er on en su gesta-
ci n: una situacin de cri si s orgni ca no se consti tuye si no a par ti r de
r uptur as estructural es entre Estado y soci edad y es all donde se debe i nves-
ti gar si es que queremos compr ender cmo y por qu fue posi bl e un go-
bi er no popul ar en Chi l e.
A l o l argo de estas pgi nas hemos abordado el pr obl ema de l a cri si s
orgni ca desde l a perspecti va de l a movi l i zaci n de l as clases popul ares. E l
anlisis de l a desintegracin del bl oque domi nante l o hemos reservado
par a otr a opor tuni dad; si n embargo, en el momento de l a recapi tul aci n
fi nal procede que sealemos al gunos de los el ementos que nos servirn par a
vez ms al mismo tema: "Nos preguntaron en algunas ocasiones, de un modo aca-
dmico, si considerbamos que aqu tena lugar un proceso revolucionario. Y nosotros
dijimos sin ninguna vacilacin: S. Pero cuando se inicia un proceso revolucionario,
o cuando llega el momento en un pas en que se produce lo que podemos llamar
una crisis revolucionaria, entonces las luchas y las pugnas se agudizan tremenda-
mente. Las leyes de la historia cobran su plena vigencia." Ver F i d e l en C h i l e , San-
tiago, 1972, pp. 89 y 262 (subrayado nuestro).
114 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
expl i car por qu l as di sti ntas fracci ones domi nantes se mani festaron i nca-
paces par a sal vaguardar su uni dad pol ti ca.
Esquemati zando a sus lneas esenciales un argumento ms compl ej o di -
gamos que "l a cuestin agr ar i a" fue uno de los factores de ms potenci al i dad
di sgregadora dentro del bl oque domi nante. Si en los ti empos del F r ente
Popul ar , a fines de l a dcada del tr ei nta, l as di sti ntas fracci ones de l a
burguesa l l egaron a un "ar r egl o de cabal l eros" con l as clases terrateni entes,
las estrecheces econmi cas de los aos sesenta iran a deteri orar agudamente
el compr omi so or i gi nal . E l F r ente Popul ar representaba a una ampl i a
coal i ci n de l a burguesa, l as capas medi as y los sectores popul ares or gani -
zados: par a ser gobi erno y afi anzar pol ti camente el ascenso de l as nuevas
fracci ones de l a burguesa y al gunos sectores medi os requera de los votos
que apor taban los obreros y empl eados a travs de los parti dos Soci al i sta,
Comuni sta y Radi cal . Esto si gni fi caba un reconoci mi ento expl ci to de las
organi zaci ones si ndi cal es del prol etari ado i ndustr i al y mi ner o, una l egi sl a-
ci n soci al que establ eci era ci ertos pequeos pri vi l egi os par a los empl eados
(que no slo mej or ar a obj eti vamente su situacin como asal ari ado si no que
tambin "el evar a" su posi ci n como tr abaj ador de "cuel l o bl anco") y r e-
par ar a al gunas de l as ms i rri tantes "i nj usti ci as" pr oduci das por el desor-
denado creci mi ento de las fuerzas econmi cas. Apar t e de el l o, se necesi taba
gar anti zar un ni vel de sal ari o razonabl e y un costo de vi da barato. Dada
l a capaci dad combati va del prol etari ado y su r el ati va efecti vi dad par a can-
cel ar los aumentos de los preci os con i ncrementos sal ari al es, l a preocupaci n
de los sectores hegemni cos del F r ente Popul ar se ori ent haci a l a agr i cul -
tur a, en donde procur establ ecer una pol ti ca de preci os apr opi ada para,
contener el costo de vi da dentro de lmites aceptabl es par a sus al i ados ur -
banos popul ares. E sto i mpl i c que los preci os de los productos agropecuari os
sufri eron si no una baj a r el ati va por l o menos una pegajosa vi gi l anci a por
parte del Estado "i nter venci oni sta", l o que obvi amente di staba mucho de
confi gur ar una situacin favorabl e par a l a ol i garqu a ter r ateni ente.
60
Si n
embargo, como el poder de los l ati fundi stas aunque un tanto deteri ora-
do segua si endo consi derabl e, su concurso er a esenci al par a l a estabi l i dad
de l a coal i ci n gobernante. E n otras pal abras, ni los terrateni entes ni las
di sti ntas fracci ones de l a burguesa tenan el poder sufi ci ente como par a
gobernar presci ndi endo de un compromi so con el otr o; ni nguno pod a
i mponer su domi naci n sobre el resto si n transar par te de sus intereses. E n
vi sta de l o anter i or y teni endo en cuenta l as estrechas vi ncul aci ones que
una de l as fracci ones domi nantes del r adi cal i smo manten a con los seores
o Vase Aranda y Martnez, o p . c i t . , pp. 129-34. Pinto, C h i l e , un c a s o , pp.
158-160.
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de l a ti er r a, no fue sorprendente contempl ar cmo las clases gobernantes
i mpl ementaban un conj unto de medi das de pol ti ca econmi ca y l abor al
tendi entes a compensar y bal ancear l as mayores restri cci ones i mpuestas a
l os negoci os agropecuari os. E sta especie de "i ndemni zaci n" a los sectores
l ati fundi stas asumi vari as modal i dades: subsi di os de ndol e di versa (par a
i mportaci n de maqui nar i as, fl etes, obras de i nfraestructura, etc.) ; mante-
ni mi ento de un anacrni co rgi men de tributacin agrcola graci as al cual
l a cl ase terrateni ente se hal l aba, en l a prcti ca, casi exenta del pago de
i mpuestos por cuanto l as contri buci ones anual es de los propi etari os de f un-
dos er an i r r i sor i as; congel ami ento o rebaj a d e j a c t o en los sal ari os agrcolas
y, paral el amente a l o l ti mo, acentuaci n de l a represin ej erci da en contr a
del movi mi ento si ndi cal campesi no.
6 1
E l compromi so con l a ol i garqu a per -
mi ti a l a burguesa r educi r l as presi ones rei vi ndi cati vas de obreros y em-
pl eados ori gi nadas por el al za de los preci os agrcolas y mantener su cuota
de gananci a; a su vez, l as clases terrateni entes se resarci eron fci l mente de
los perj ui ci os ocasi onados por preci os supuestamente desfavorabl es a travs
de mayores franqui ci as econmi cas y una redobl ada expl otaci n del cam-
pesi nado.
A hor a bi en, las transformaci ones econmi cas deri vadas de l a i ndustr i al i -
zaci n l i mar on los fundamentos mi smos de l a conci l i aci n entre los intereses
i ndustri al es y agropecuari os: sus intereses entr ar on en confl i cto cuando el
retraso de l a agr i cul tur a se convi rti en un obstcul o estructural al cr eci -
mi ento de l a econom a. E n efecto, el estancami ento agrari o es uno de los
pr i nci pal es determi nantes de l a i nfl aci n toda vez que el sector agr col a se
ha mostrado i ncapaz de i ncr ementar l a oferta de al i mentos par a una cr e-
ci ente pobl aci n ur bana. De este modo, el abasteci mi ento i nsufi ci ente tuvo
como consecuenci a el encareci mi ento de los preci os y el costo de vi da y l a
propagaci n de presi ones i nfl aci onar i as al conj unto de l a econom a. Por
otr a parte l a i nsufi ci enci a de l a producci n agropecuari a traj o repercusi o
nes cada vez ms gravosas en l a bal anza de pagos, puesto que cada ao se
hac a necesari o i mpor tar una canti dad mayor de al i mentos par a l o cual se
deb an afectar di vi sas que podr an haberse desti nado a usos ms pr oduct i -
vos. P or l ti mo, el rezago en l a evol uci n de l a agr i cul tur a tena i nci denci a
di r ecta en l a i ndustr i a por cuanto l i mi t aba sustanci al mente el mer cado par a
los productos i ndustri al es L a estructura de l a distribucin del i ngreso era
t an concentr ada que l a enorme mayor a del campesi nado estaba al mar gen
i Aranda y Martnez, i b i d . , pp. 132-134. Pinto, i b i d . , pp. 162-163. Hugo Zemel-
man, "E l movimiento popular chileno y el sistema de alianzas en la dcada de
1930", en Faletto, Ruiz y Zemelman, o p . c i t . , pp. 112-114.
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del mercado de l a i ndustr i a texti l y del cal zado, par a no habl ar si no de
l o ms el emental .
6 2
Dos el ementos adi ci onal es si rvi eron par a reforzar l a necesi dad senti da
por los sectores ms di nmi cos de l a econom a de "moder ni zar " l a pr o-
ducci n agr ar i a: el deteri oro de l a cohesin de l a soci edad r ur al y los nuevos
requeri mi entos pl anteados por l a fase de "i nternaci onal i zaci n del mercado
i nter no". E n rel aci n al pr i mer o, el argumento que se desea desarrol l ar es
el si gui ente: los sectores terrateni entes contaron con una capaci dad de repre-
sentacin pol ti ca en el i nter i or del Estado que er a muy superi or a l o que l a
r el ati va pr ecar i edad de su base mater i al habr a autori zado a pensar. E sta
"sobrerrepresentaci n" de los intereses agrari os tena vari os or genes: en
pr i mer l ugar , porque cuando se produce l a cri si s de l a domi naci n ol i gr-
qui ca en los aos posteri ores a l a pr i mer a Guer r a M u n di al l a resolucin
de l a mi sma no i mpl i c l a exclusin de l a clase terrateni ente del "bl oque en
el poder ". L o que s ocurri fue que los intereses del capi tal ter r i tor i al per-
di er on su capaci dad hegemni ca a manos de l a burguesa al i ada con los
sectores medi os. Pero este despl azami ento de los sectores agrari os, reacomo-
daci n en el i nter i or del "bl oque en el poder ", no alter los fundamentos
materi al es de su domi naci n de cl ase: l a pr opi edad de l a ti er r a. Sl o se
l i mi t a recortar su pr edomi ni o pol ti co tr adi ci onal . Y aqu l l egamos al
segundo factor que ayuda a comprender el por qu de l a sobrerrepresenta-
ci n de los intereses de l a agr i cul tur a en el E stado: es que a su carcter de
pr opi etar i a del suelo l a ol i garqu a aad a su condi ci n de clase "di r i gente"
en l a vasta estructura de domi naci n de l a soci edad r ur al . Esto supona el
manej o de un si stema de rel aci ones sociales tradi ci onal es que garanti zaba
a los seores de l a ti er r a l a obedi enci a de l a pobl aci n campesi na, l a que
pod a ser uti l i zada en las el ecci ones par a dotar de un apoyo abr umador a
los parti dos representati vos de los terrateni entes. Mi entr as esta estructura
de domi naci n soci al tr adi ci onal se mantuvo rel ati vamente cohesi onada y
obedec a a las di recti vas de sus "di ri gentes natur al es", l as clases terrateni en-
tes gozaron de un i ndudabl e ascendi ente pol ti co. Si n embargo, cuando l a
industrializacin, l a mi graci n a las ci udades y l a aper tur a del campo a l a
red de rel aci ones sociales y comuni caci ones procedentes de los centros ur -
banos comenzar on a carcomer l a sol i dez de l a estructura tr adi ci onal , l a ca-
paci dad de representacin pol ti ca de aqullas se contraj o sbitamente. Por
un l ado, porque el desarrol l o del proceso de urbani zaci n dren consi dera-
bl emente el vol umen de l a pobl aci n r ur al suj eta al domi ni o de los grandes
6 2
Aranda y Martnez, i b i d . , pp. 56-57 y 116-151. Pinto, U n a econom a di f ci l ,
Mxico, 1964, pp. 31-40 y 90-95. J os Cademrtori, L a econom a chi l ena, Santiago,
1968, pp. 110-116.
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pr opi etar i os: en 1920 l a pobl aci n r ur al era el 5 7 . 2 % del total , en 1940
era el 4 9 . 3 % y en 1960 l l egaba slo al 35. 9%. Adems, l a decl i nante po-
bl aci n r ur al era creci entemente penetrada por las acti vi dades despl egadas
por grupos extraos a l a soci edad r ur al tr adi ci onal t al como si ndi catos,
par ti dos de i zqui er da, uni versi tari os y grupos estudi anti l es cuyas acci ones
acel er ar on l a descomposi ci n de l a frgil cohesi n de l a soci edad agr ar i a y
pr eci pi tar on l a movi l i zaci n del campesi nado.
L a reorgani zaci n de los procesos producti vos que tuvo l ugar l uego de
agotada l a etapa de "sustitucin fci l " de i mportaci ones no hi zo acrecentar
l as di fi cul tades de los terrateni entes. Efecti vamente, en las nuevas condi ci o-
nes de "i nternaci onal i zaci n del mer cado i nter no" dentro de las cual es de-
b an real i zarse los esfuerzos par a l ograr el desarrol l o econmi co, los secto-
res vi ncul ados a l a agr i cul tur a difcilmente pod an preservar l a i nvi ol abi -
l i dad del arcai co rgimen de tenenci a de l a ti er r a. E n pr i mer l ugar , porque
su capaci dad de presin pol ti ca se hab a di smi nui do paral el amente a l a
di sol uci n de l a estructura de domi naci n tr adi ci onal . Segundo, porque las
clases y fracci ones que tenan posi bi l i dades de dar una respuesta "adecuada
y congr uente" a los nuevos requeri mi entos del desarrol l o l as fracci ones
moder nas y di nmi cas del capi tal i smo naci onal y el gr an capi tal monopo-
l i sta i nt er naci onal necesi taban par a su pr opi a expansi n l a "moder ni za-
ci n" de l a econom a agr ar i a. Y esto i mpl i caba l a puesta en mar cha de un
proceso de r efor ma que i nevi tabl emente suscitara l a encar ni zada oposi -
ci n de los sectores terrateni entes.
63
L a reorgani zaci n del proceso pr oducti vo se expres pol ti camente a t r a-
vs del si gni fi cati vo real i neami ento de fuerzas sociales veri fi cado en el i nte-
r i or del Estado. Su resul tado i nmedi ato fue el encumbr ami ento de l a De-
mocr aci a Cr i st i ana a l a cabeza de una heterognea coal i ci n el ector al : baj o
una mi sma bander a se reunan los sectores ms "progresi stas" de l a bur -
guesa naci onal con estrechas vi ncul aci ones al capi tal monopol i sta i nter -
naci onal muchos i ntel ectual es y profesi onal es, i mportantes segmentos de
las capas medi as y l a pequea burguesa, campesi nos si n ti er r a, "masas
mar gi nal es" y hasta al gunos sectores mi nor i tar i os del pr ol etar i ado i ndustr i al .
A esta contr adi ctor i a e i nestabl e superposi ci n de intereses se sum, a lti-
mo momento y a regaadientes, el ncl eo terrateni ente tr adi ci onal que,
al ar mado ante l as posi bi l i dades nada l ej anas de una cl ar a vi ctor i a i zqui er -
di sta en 1964, vol c todo el peso de su i nfl uenci a en favor de l a candi datu-
r a de E duar do F r ei .
a Vase la excelente elaboracin que sobre el tema de las nuevas condiciones del
desarrollo latinoamericano realizan Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto en D e -
p e n d e n c i a y D e s a r r o l l o en Amri ca L a t i n a , Santiago, I L PE S, 1967, pp. 147-173.
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L os antagoni smos existentes en el seno de esta coal i ci n, l atentes mi en-
tras sus personeros se encontraban fuera de las pal ancas de mando de l a
econom a, se hi ci er on presentes con pasmosa cel er i dad una vez que sus r e-
presentantes pasaron a desempear las funci ones de gobi erno. L a r efor ma
agr ar i a, aun cuando apl i cada de modo parsi moni oso, fue terca y vi ol enta-
mente resi sti da por los l ati fundi stas en di versos frentes y con di versas ar -
mas: en los fundos y en las cal l es, en el terreno econmi co, en l a l ucha
pol ti ca y en l a conti enda i deol gi ca. Rpi damente l as fuerzas agrari as
se fuer on transformando en el pol o agl uti nante que organi z l a acti vi dad
pol ti ca de otros sectores y clases que tambi n hab an si do (obj eti va o sub-
j eti vamente) "defr audados" por l a gestin ofi ci al : ci ertos sectores de l a
pequea burguesa y los ncleos "tr adi ci onal es" de l a burguesa que queda-
r on mar gi nados por el ascenso de l as fracci ones ms "moder nas" vi ncul a-
das al capi tal monopol i sta se pl egaron a l a cr uzada restauradora empr en-
di da por 'l os seores de l a ti erra. L o que ocurri fue que ci ertos cambi os
en l a pol ti ca econmi ca en los aspectos tr i butar i os, credi ti ci os y de fi j a-
ci n y contr ol de preci os par a los artculos de pr i mer a necesi dad efec-
tuados con vi stas a r aci onal i zar el funci onami ento de l a estructura capi ta-
l i sta l esi onaron los intereses de los segmentos ms pr i mi ti vos de l as clases
propi etari as y los transform en agri os crticos del rgi men. E n l a escena
pol ti ca, l a disgregacin de l a gr an coal i ci n procedi a pasos agi gantados:
haci a los fi nal es del gobi erno de F r ei , el caudal el ectoral de l a Democr aci a
Cr i st i ana se hab a reduci do a l a mi t ad, a pesar de que seis aos antes sus
lderes anunci ar on pomposamente al mundo que habr a tr ei nta aos de
gobi erno demcrata cri sti ano en Chi l e.
6 4
De esta maner a, al aproxi marse l a fecha de l as el ecci ones presi denci al es
l as posi bi l i dades de reconsti tui r una coal i ci n de l a ampl i t ud y cohesi n
necesari as como par a detener el ascenso de los sectores popul ares eran
prcti camente nul as: pr i mer o, por l a magni tud y el carcter estructural de
l as contradi cci ones existentes entre los intereses de las fracci ones de l a bur -
guesa l i gadas al gr an capi tal monopol i sta y los sectores ms "tr adi ci onal es"
y peri fri cos de l a econom a capi tal i sta. Estos ltimos saban que mal po-
d an ser representados por los personeros pol ti cos de los pri meros. L a bur -
guesa no i gnor aba que su pr opi a expansi n requer a resol ver de al guna
maner a "l a cuestin agr ar i a" y que deb a despl azar las formas atrasadas
de producci n capi tal i sta en l a i ndustr i a y el comerci o. Su necesi dad no
era slo econmi ca: par a mantener el apoyo de l as capas medi as y de al gu-
nos sectores del pr ol etar i ado (especi al mente campesi nos y "mar gi nal es")
deb a i mpul sar ci ertos proyectos redi stri buci oni stas cuya vi abi l i dad econ-
* Ver J . Garcs, o p . c i t . , pp. 46-49 y 59-63.
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mi ca er a baj si ma si un ampl i o sector de l a econom a segua funci onando
a mrgenes muy bajos de efi ci enci a y pr oducti vi dad. E n segundo l ugar ,
otro obstcul o que i mped a l a reconstitucin de l a uni dad pol ti ca de las
clases domi nantes era l a movi l i zaci n pol ti ca de l as clases popul ares, las
que con su creci ente radicalizacin ahondar on an ms los antagoni smos
exi stentes entre l os representantes polticos de los sectores tradi ci onal es por
un l ado y los personeros de l a alicada coal i ci n capi tal i sta moderni zante.
E sto se perci bi muy cl aramente en el curso de l a campaa debi do a los repe-
ti dos y encendi dos ataques de Radomi r o T omi c a l a ol i garqu a terrateni ente
y sus promesas en el senti do de compl etar el proceso de l a r efor ma agr ar i a.
E n este contexto se l l evar on a cabo las el ecci ones presi denci al es de 1970.
Al l ende triunf pero por un mar gen muy estrecho de votos y si n obtener
l a mayor a absol uta; por l o tanto, era el Congreso Pl eno qui en deba el e-
gi r al nuevo presi dente entre los dos candi datos que hab an obteni do las
dos pr i mer as mayor as rel ati vas. E n el Par l amento los parti dos de l a U n i -
dad P opul ar contaban con 80 representantes sobre un total de 200, l o cual
hac a verosmil una sol uci n contr ar i a a l a candi datur a popul ar : el Con-
greso Pl eno, en uso de sus facul tades consti tuci onal es, bi en podr a haber
escamoteado l a vi ctor i a de Al l ende el i gi endo en su l ugar a qui en haba
ocupado el segundo puesto en l a votaci n, J orge Al essandr i . A tales efectos,
los sectores ms reacci onari os de las clases domi nantes se embar car on en
una desembozada campaa tendi ente a i mpedi r , a cual qui er costo, l a el ec-
ci n de Al l ende: atentados di nami ter os; creaci n de organi zaci ones fascistas
como P at r i a y L i ber t ad; pni co fi nanci ero desatado por el pr opi o mi ni str o
de Haci enda a travs de cadena naci onal de r adi o y televisin y el asesi na-
to del comandante en jefe del Ejrci to Gener al , Ren Schnei der consu-
mado j ustamente dos das antes de l a sesin del Congreso Pl eno que debera
el egi r al nuevo presi dente. A pesar de todo, el 24 de octubre el P ar l a-
mento design a Sal vador Al l ende como presi dente consti tuci onal de Chi l e.
Si el tr i unfo el ectoral de l a i zqui er da hubi er a si do un "acci dente" o el
pr oducto de una conj unci n puramente superestructural de factores al ea-
tori os entonces hubi er a si do posi bl e "r epar ar " ut i l i zando los vari os me-
cani smos que l a i nsti tuci onal i dad burguesa hab a previ sto par a tales casos
el equ voco resul tado comi ci al . Pero esta restauracin era i mpensabl e en l a
coyuntur a pol ti ca de 1970, si gnada por una pr ofunda cri si s orgni ca y en
donde el ascenso i mpetuoso de las masas popul ares contrastaba con l a pr o-
funda escisin pr oduci da en el seno de las clases domi nantes.
6 5
P ar a hacer
es Hay que tener en cuenta que el 36.6% de los votos obtenidos por Allende era
un reflejo parcial e incompleto del crecimiento del movimiento popular. E n las sec-
ciones precedentes hemos visto otras manifestaciones no-electorales de este fenmeno
120 A T I L I O B O R O N F I X V I 1
frente a esta situacin y preservar l a domi naci n pol ti ca de l a burguesa
se requera nada menos que el sacri fi ci o de l a Democr aci a Cr i sti ana. sta
deb a reconocer que su misin histrica l a i ntegraci n de una al i anza
"capi tal i sta moder ni zante" en donde l a hegemon a de l a burguesa se refor-
zar a con una ampl i a base de apoyo popul ar hab a concl ui do en un f r a-
caso y que deba ceder el puesto a los aparatos pol ti cos tradi ci onal es, ahor a
remozados par a adaptarse a l as nuevas condi ci ones en que se l i br aba el
confl i cto de clases. ste y no otro era el si gni fi cado que tena l a propuesta
de el egi r a Al essandr i o convocar a nuevas el ecci ones presentando un can-
di dato de "uni dad bur guesa" par a oponerl o a Sal vador Al l ende. Adems,
ambas proposi ci ones er an i mpracti cabl es porque, como en todo peri odo de
cri si s orgni ca, se pr oduj o un desfasaje entre l as clases domi nantes y sus "r e-
presentantes pol ti cos". L a di nmi ca i nter na de l a Democr aci a Cr i sti ana,
i nf l ui da por l a movi l i zaci n popul ar , hab a despl azado a los personeros
de l a burguesa de l a conducci n del par ti do as como del control de
su base el ectoral . P or el contr ar i o, los sectores que l o gobernaban de ex-
tracci n pequeoburguesa l l evar on su autonom a hasta el extremo de
rechazar abi ertamente cual qui er entendi mi ento con "l a derecha" y que
pudi er a resul tar en un desconoci mi ento de l a vi ctor i a de Al l ende. Nat ur al -
mente, esto no si gni fi caba que se sol i dar i zar an pl enamente con l a i zqui er -
da (recurdese el "estatuto de garantas democrti cas", etc.) si no que como
par ti do, l a Democr aci a Cr i st i ana prefera negoci ar con l a U ni dad Popul ar
y no con el Par ti do Naci onal . E n otras pal abras, el aparato pol ti co de l a
burguesa ya no respond a a l a vol untad de sta y l as clases domi nantes,
di vi di das por antagoni smos estructural es agr avar on su debi l i dad a raz de
que l a di recci n pequeoburguesa de l a Democr aci a Cr i sti ana i mped a
todo compr omi so con l a derecha, aun en momentos crticos, cuando un
"acuer do defensi vo" era l a ni ca sal i da.
L a "cri si s orgni ca" de l a domi naci n burguesa requera entonces una
serie de reajustes que no pod an produci rse de l a noche a l a maana y
entre tanto, ya l as clases popul ares hab an cruzado el Rubi cn e i naugur a-
que sera conveniente recordar a la hora de aquilatar el significado real de ese gua-
rismo. Adems, no hay que olvidar que una buena parte del electorado que vot
en favor de Radomiro Tomic lo hizo atrado por un programa que, en sus inten-
ciones al menos, era muy similar al enarbolado por la Uni dad Popular. Un impor-
tante segmento de campesinos, pobladores y en mucho menor escala, obreros-
votaron por Tomic y muchos de ellos, luego del triunfo de Allende y de la puesta
en marcha del programa de gobierno de la UP, se plegaron a las filas de la izquierda.
Slo as se explica que, a pesar de las dificilsimas circunstancias en que se realiz
la eleccin de 1973, los partidos oficialistas hayan aumentado sensiblemente su
votacin.
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do su experi enci a de gobi erno. Hac a fal ta reagrupar los efecti vos di sper-
sos de las clases domi nantes, organi zados nuevamente y crear l as condi ci o-
nes propi ci as par a contener y rechazar el avance del pr ol etar i ado. Se hac a
i ndi spensabl e descartar hombres y vi ejos di ri gentes que hab an fl aqueado
en l os momentos deci si vos; hab a que desechar parti dos y organi zaci ones
obsoletas par a l a nueva etapa de l a l ucha de cl ases; hab a que abandonar
las tcticas par l amentar i as, el compromi so y l a oposi ci n fr anca. Se reque-
ran nuevos hombres, nuevos aparatos pol ti cos, otros mtodos de acci n, y
esto tomar a su ti empo. A pr i nci pi os de octubre de 1972, con l a huel ga de
los gremi os patronal es (pr i nci pal mente cami oneros y pequeos comer ci an-
tes) l as clases domi nantes probar an a fondo su nueva estrategi a par a r e-
cuper ar el contr ol del Estado. L as cercanas el ecci ones de mar zo de 1973,
si n embargo, abr i er on un parntesis en donde los aparatos pol ti cos t r adi -
ci onal es de l as clases domi nantes tr atar on de derrocar al gobi erno si n vi o-
l ar l as "sacrosantas" i nsti tuci ones de l a democr aci a l i ber al . Si n embargo,
l a acrecentada votaci n i zqui erdi sta demostr que no seran preci samente
l as el ecci ones popul ares las que habr an de pr ovocar l a ca da del gobi erno
de Al l ende. L a mi sma noche en que el puebl o festej aba por las cal l es l a
nueva vi ctor i a de l a U ni dad Popul ar , l as clases domi nantes l l egaban a l a
concl usi n de que, par a sal var su domi naci n de cl ase, era necesari o des-
tr ui r a l a democr aci a burguesa.