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Licenciatura en Derecho. Taller de Oral y Escrita. Profesora. Cristina Bonifaz. Facultad de Derecho y Cienciasmacarena.figueroa@alumnos.uv.cl . Joaquín Alejandro De Pablo Pérez. 17.908.049-4 *2 2.*Estudiante en Licenciatura en Derecho de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaíso, Errázuriz 2120. Valparaíso, Chile, joaquin.depablo@alumnos.uv.cl . RESUMEN Este artículo se basa en la promulgación de una legislación en Chile sobre Geo- biopatrimonio, basándose en Derechos Internacionales, los cuales hay sido llevado a cabo en diferentes naciones del mundo. Además se nombran las posibles localidades que necesitan con urgencia dicha promulgación y finalmente se trata de influir a través de esa información en las distintas entidades jurídicas y científicas del país, para generar la iniciativa del Desarrollo de dicha legislación necesaria para nuestras comunidades. Palabras Claves. Derecho Ambiental y Animal, Desarrollo y Fomentación Económica, Geo-biopatromonio, Legislación y Protección. INTRODUCCIÓN Y LA PROBLEMÁTICA EN CHILE CON EL DERECHO AMBIENTAL, ANIMAL Y PATRIMONIAL. Sabemos que Chile posee una gran diversidad de Ecosistemas, lugares ricos en la naturaleza, como bosques nativos al Sur del país, salares en el Norte, campos de vegetación " id="pdf-obj-0-2" src="pdf-obj-0-2.jpg">

Licenciatura en Derecho. Taller de Oral y Escrita. Profesora. Cristina Bonifaz. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad de Valparaíso. Chile.

La Necesaria Legislación sobre Geo-biopatrimonio en Chile, para la Protección Ambiental y Animal, y la Fomentación Económica y Turística del País.

Autores:

Macarena Andrea Figueroa Romero. 18.409.294-8 *1 1.*Estudiante en Licenciatura en Derecho de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaíso, Errázuriz 2120. Valparaíso, Chile, macarena.figueroa@alumnos.uv.cl. Joaquín Alejandro De Pablo Pérez. 17.908.049-4 *2

2.*Estudiante en Licenciatura en Derecho de la Escuela de Derecho de la Universidad de Valparaíso, Errázuriz 2120. Valparaíso, Chile, joaquin.depablo@alumnos.uv.cl.

RESUMEN

Este artículo se basa en la promulgación de una legislación en Chile sobre Geo- biopatrimonio, basándose en Derechos Internacionales, los cuales hay sido llevado a cabo en diferentes naciones del mundo. Además se nombran las posibles localidades que necesitan con urgencia dicha promulgación y finalmente se trata de influir a través de esa

información en las distintas entidades jurídicas y científicas del país, para generar la iniciativa del Desarrollo de dicha legislación necesaria para nuestras comunidades.

Palabras Claves. Derecho Ambiental y Animal, Desarrollo y Fomentación Económica, Geo-biopatromonio, Legislación y Protección.

INTRODUCCIÓN Y LA PROBLEMÁTICA EN CHILE CON EL DERECHO AMBIENTAL, ANIMAL Y PATRIMONIAL.

Sabemos que Chile posee una gran diversidad de Ecosistemas, lugares ricos en la naturaleza, como bosques nativos al Sur del país, salares en el Norte, campos de vegetación

en el centro Sur, donde se encuentran ubicados todo tipos de especies, tanto animal como vegetal. Además, no solo encontramos lugares que ostentan flora y fauna dentro del territorio continental, sino que también es posible observar yacimientos geológicos y paleontológicos, como en Salamanca (Norte de Chile) y Puchuncaví (Zona Central Costera) Ejemplos de localidades en Chile de Flora y Fauna son Los Cipreses, Salar de Atacama, Las Torres del Paine, Alto Maipo,etc. Al mismo tiempo es posible mencionar que estos sectores son víctima de explotación y despreocupación de su Medio Ambiente. A lo largo del territorio se ha permitido una alta Expansión Urbana, Actividades Contaminantes, Proyectos Mineros, Termoeléctricas, Hidroeléctricas, Desforestación, Cazas

y sectores de Preservación Ecológica, causando gravísimos e irreversibles impactos al patrimonio natural del país. Es importante hacer saber que nuestro país por sus características físicas y geográficas posee especies y ecosistemas únicos en el mundo (nombrados anteriormente), lo que hace más relevante una legislación eficiente para la protección del Geo-biopatrimonio.

Indiscriminadas

sobre

Santuarios

La principal causa de esta problemática, la cual es la pérdida de Biodiversidad en Chile, radica en el modelo exportador de desarrollo económico y así, la explotación excesiva de recursos primarios con poco valor agregado, lo que ha ejercido una presión desmedida sobre las especies y ecosistemas existentes en el país.

Basándose en el Derecho Legislativo, en la actualidad si existen leyes que otorgan a muchos de estos santuarios, ya sea en ámbito cultural, animal, vegetal, geológico y paleontológico, cierta protección patrimonial. Pero, dicha protección no se especializa en regularizar la plena actividad de protección y desarrollo de estas localidades; la legislación, solo se apoya en la base de proteger santuarios naturales de extrema urgencia, para la no extinción de ciertas especies. También crea y funda instituciones administrativas para dicha regulación, las cuales tienen en nuestra actualidad poca inversión económica del Estado y además poco incentivo para que privados aporten y puedan generar un Ecosistema más libre de peligros de empresas internacionales que producen la destrucción de dichos santuarios. Es deducible mencionar que dicha legislación solo define los lugares protegidos

por el país, pero no ofrece sanciones específicas en mayor rango a empresas multinacionales que a pesar del desarrollo que quieren generar en Chile, destruyen a grandes rasgos nuestro patrimonio natural.

Por esto, es relevante que en Chile se tome la iniciativa de imponer una legislación de Geo-biopatrimonio como en países extranjeros, la cual no solo regularice y nombre localidades como sectores protegidos por las instituciones correspondientes, sino que también se dedique de forma consciente en la protección establecida de la flora y fauna, y el desarrollo económico, cultural, turístico y educacional de dichos sectores que pueden ser nombrados por sus riquezas ambientales como Geo-biopatrimonios en el país. Es por eso, que esta investigación se enfocará en la ejemplificación de lugares en Chile que necesiten dicha protección y además, la directa iniciativa que en países europeos se ha tomado a través del concepto de Geopatrimonio y Biopatrimonio.

1. NECESIDAD CHILENA DE GEO-BIOPATRIMONIO

1.1 Legislación en Chile sobre Protección Patrimonial Ambiental y Animal.

Si bien en nuestro país existen tratados internacionales sobre la protección del medio ambiente, al mismo tiempo Chile posee ciertas leyes de esta misma índole, éstas en la práctica terminan siendo ineficaces lo que nos lleva a que es necesaria una fuerte legislación de Geo- biopatrimonio en nuestro país, con aires de generar un cambio en la visión cultural, económica, social y política.

Con respecto a los Tratados Internacionales que regulan materias ambientales, estos se incorporan a nuestro ordenamiento jurídico una vez aprobados por el Congreso Nacional y ratificados por el poder ejecutivo, conforme lo ordena la Carta Fundamental Chilena. Con este acto de Estado, la norma ahora vigente se suma a la existencia de una diversidad de normas ambientales que el derecho internacional ha introducido en la legislación del país.

Sin embargo, la eficacia de estas normas internacionales, se ve considerablemente postergada cuando entran en conflicto precisamente con normas de derecho interno y en eso hay una gran intromisión de los órganos que actúan en la valoración de dichas normas, como lo son las Cortes de Apelaciones que conocen de la acción Constitucional de Protección y la Autoridad Administrativa Ambiental, por lo que podemos atrevernos a decir que ambas entidades contribuyen en gran parte a la falta de aplicación de los tratados.

Este desequilibrio se produce por una aparente falta de integración de normas y principios promovida por la poca cercanía de los entes decidores con el contenido esencial depositado en el sentido de la norma. Así, el conjunto de reglas existe pero se desestima su obligatoriedad por ausencia de un contenido que les otorgue dicha fuerza.

Ahora bien la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, es el estatuto jurídico administrativo que establece la institucionalidad ambiental, que regula el funcionamiento de los sistemas de evaluación de impacto ambiental, estableciendo los requisitos necesarios por los cuales los proponentes de un proyecto, que involucra la explotación y degradación de espacios naturales, se sometan al control de la autoridad medioambiental propendiendo así evitar eventuales daños significativos al ecosistema si el proyecto no cumple con requisitos mínimos para su aprobación. Pero hay que entender que el modelo contemplado en la Ley 19.300, sitúa a la autoridad ambiental como un mero fiscalizador técnico, reduciendo su actuar en sólo verificar que el proponente cuenta con los permisos sectoriales necesarios para aprobar el proyecto, sin adentrarse en una calificación más profunda. Limitándose solo a estas acciones que no protegen de fondo nuestro propósito planteado en nuestro artículo.

Además, cabe mencionar que no solo la Ley 19.300 no otorga un gran peso de decisión a las instituciones ambientales. También, la Ley 17.288 (2011) sobre Legislación de Monumentos Nacionales, solo especifica las entidades jurídicas que toma dicho órgano administrativo y las debidas protecciones patrimoniales sobre localidades en Chile, pero es importante decir que dicha ley, no regula el desarrollo económico y turístico que se puede generar en dichos sectores enriquecidos por la naturaleza y sectores de abundancia cultural.

Incluso, esta ley se especifica mayoritariamente sobre la protección a lugares físicos culturales y no tanto en lugares ambientales, geológicos y más.

1.2 Concepto de Geo-biopatrimonio a nivel Internacional.

A mediados del año 2000, la UNESCO impuso a nivel internacional el concepto de Geo- biopatrimonio. Este consta del nombramiento de patrimonio natural geológico y biológico alguna localidad que tenga riquezas naturales, como yacimientos geológicos y paleontológicos, y también santuarios naturales que se destaquen por su flora y fauna. Pero esta proclamación patrimonial no solo se basa en el hecho único de nombrar a un sector Geo-biopatrimonio, sino que también busca el fomentar el desarrollo económico de las localidades adjuntas a dichos sectores y además la fomentación turística de ellos. Este procedimiento se realiza a través de la construcción de Geoparques, los cuales tiene como objetivo la educación y protección de estos sectores ambientales.

En el año 2010, a través de un documento de caracteres definitorios y jurídicos, la UNESCO en cooperación de la Comunidad Europea, fijo las Directrices y Especificaciones de Administraciones de un Geoparque, en donde no sólo se explicó los componentes que adquieren un Geoparque, sino que además las regulaciones jurídicas y políticas que deben tener para poder ser sustentables y patrimonios con un cuidado a largo plazo. Dentro de las distintas especificaciones que se mencionan dentro de este documento, es posible mencionar las más importantes para instaurar el Geo-biopatrimonio; Primero, es necesario tener el apoyo Gubernamental y Constitucional sobre legislaciones ambientales en los diferentes países del mundo; segundo, debe existir un territorio de riquezas biológicas y geológicas que a primera instancia haya sido nombrado patrimonio o monumento nacional; tercero, en el caso que el territorio sea de un particular, el Estado debe expropiar dicho terreno y otorgarle la licitación de Geoparque y último, dicho terreno debe tener iniciativas particulares de empresas para poder fomentar un presupuesto y sacar adelante dicho proyecto.

Hay que hacer énfasis en que la participación de los privados está regulada por cada Legislación de Geopatrimonio en diferentes países, las cuales son decretos y reformas a las

legislaciones antiguas. Esta regulación se basa principalmente en que todos los gobiernos y estados de diferentes naciones otorgan licitaciones a privados y estos mismos deben invertir en los distintos proyectos existentes de Geoparques, pero dicha regulación está encargada directamente por los ministerios de Medio Ambiente de cada país. Estas instituciones tienen como propósito de que los privados, además de invertir, no aprovechen dichas inversiones y exploten los distintos Santuarios, sino que fomenten la educación a la población y protejan los sectores recargados de patrimonio natural. Esto es claro en España, en la localidad de Huelva, donde se encuentra un yacimiento paleontológico y reserva natural, como también sectores de Finlandia y los Alpes Suizos.

1.3 Localidades en Chile que merecen designación de Geo-biopatrimonio.

En Chile existen muchas localidades que podrían adquirir la promulgación de Geo- biopatrimonio, estas son Salamanca (Norte de Chile), Reserva Nacional de Torres del Paine (Patagonia-Sur de Chile) y la localidad de Los Maitenes, Puchuncaví (Costa Central-Chile).

Nos especificaremos en la localidad de Los Maitenes, cual consta de una gran riqueza ambiental y paleontológica. En esta localidad es posible hallar un yacimiento paleontológico de cetáceos fosiles e invertebrados la clase Mollusca, correspondiente a tiempo geológico de Plioceno (2-5 millones de años), también de vegetación nativa, como Eucaliptus, Litre, Tupa, Miospera, Esparto, etc y finalmente animales nativos, como Ardillas, Queltehues, Zorros, etc. Esta localidad tiene un fuerte impacto ambiental por la Estancia de Codelco localizada a orillas del mar, sector también muy importante para el desarrollo ambiental de la comuna. Pero fundamentalmente, la riqueza más preciada de Puchuncaví, es el yacimiento paleontológico de ballenas, tiburón blanco y otras especies terrestres y acuáticas que se encuentran en el sector.

El gran impacto ambiental de la comuna ha generado día a día un descenso de esperanza de vida no solo ambiental, sino que también en los individuos que viven en dicha comuna. Y por último, este gran impacto ha producido que los ingresos económicos sean mal distribuidos desde Codelco hacia la municipalidad y el estancamiento laboral de los habitantes de la

localidad, ya que muchos son campesinos y cumplen trabajos de oficio y no profesionales como los necesarios para trabajar en las Industrias.

SÍNTESIS DE LA NECESIDAD EN CHILE Y POSIBLE MEJORAMIENTO PARA LAS COMUNIDADES A TRAVÉS DE UNA LEGISLACIÓN DE GEO- BIOPATRIMONIO.

Todos estos factores, hacen de suma urgencia la creación de una legislación de Geo- biopatrimonio en nuestro país, ya que no solo se estaría protegiendo y ayudando al Derecho Ambiental, Animal, Económico y Turístico de la comuna, sino que se estaría protegiendo el Derecho Natural de los mismos habitantes que conviven dentro de la localidad mencionada.

La legislación en Chile de monumentos nacionales y Derecho Ambiental debe ser reformada según estándares internacionales, para de esta manera proteger las distintas especies localizadas en la localidad de Los Maitenes, Puchuncaví, y también para el desarrollo de la economía. Ya que, si existiera una legislación, se podría otorgar una licitación a empresas privadas en busca del medio ambiente, para que estas mismas hagan valer el Derecho de Protección de las distintas riquezas que se encuentran en el País y además, el desarrollo de la educación en todos los habitantes de nuestro Chile y así ayudar a distintas comunidades en resurgir, en especial énfasis con la ejemplificación de la comunidad anteriormente mencionada.

Al momento de encontrar una licitación, no solo se instauraría un Geoparque, sino que existiría un interés gigante de extranjeros y nacionales en visitar dicha comunidad y así, la economía crecería otorgando trabajos de oficio a los distintos habitantes que lo necesitan y que finalmente ellos mismo conocen su propio territorio y vida animal y ambiental.

BIBLIOGRAFÍA

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Maitenes, Región de Valparaíso. Actas XII Congreso Geológico Chileno, Noviembre de

2009.

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[8] UNESCO,. Directrices y criterios para Parques Nacionales interesados en recibir asistencia de la UNESCO para integrar la Red Mundial de Geoparques (GGN), Abril de 2010, París Francia.