2 Mapa de conictos

PROGRAMA DE ApOYO pARA UNA CULTURA DE PAZ Y EL FORTALEcIMIENTO DE cApAcIDADES NAcIONALES pARA LA PREVENcIN Y EL MANEJO cONSTRUcTIVO DE CONFLIcTOS

Mapa de la conictividad social en el Per

Anlisis de sus principales causas

Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevencin y el Manejo Constructivo de Conictos PrevCon - PCM

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER Anlisis de sus principales causas

El presente texto ha sido desarrollado en base a la consultora: MAPA DE CONFLICTOS SOCIALES Y ACTORES A NIVEL NACIONAL

Elaborado por: MARTN TANAKA PATRICIA ZRATe LUDWIG HUBeR con la asistencia de JORGe MORel

PrevCon - PCM no se responsabiliza por las opiniones del autor

LImA, 2011

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

Primera edicin, enero 2011

PREVCON - PCM Av. 28 de Julio 1426, Miraores - Lima Telf: (511) 651-2370

Edicin y Diseo Grco LUDENS SAC www.ludensperu.com Correccin de Estilo Sergio Rebaza Ana Mara Velando Fotografa de Portada Rodrigo Gomez Rovira / Agence vu para la Comisin Europea Impresin PUNTO Y GRAFA SAC Av. del Ro 113, Pueblo Libre Telf: 332-2328 Tiraje 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: No. 2011-00578

Contactos www.prevcon.gob.pe

Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevencin y el Manejo Constructivo de Conictos PrevCon - PCM Presidente del Consejo de Ministros Jos Antonio Chang Escobedo Director Nacional Luis Antonio Aleman Nakamine Coordinador General Carlos Salazar Couto Coordinador de Formacin y Desarrollo Territorial Ernesto Sueiro Cabredo Coordinadora de Dilogo y Cultura de Paz Eleonora Len y Len Castaeda Coordinadora Administrativa Karina Zumaeta Huasasquiche Especialista en Seguimiento y Evaluacin Federico Negrn Peralta Especialistas en Desarrollo Social Andrea Staeheli Tortosa Gloria Zea Pillaca Experto Informtico Frank Retegui Aching Asistentes Tcnicos Alejandra Elas Valer Julio Martnez Vsquez Soa Huasasquiche Montoya Asistentes Administrativos Jorge Aguirre Trelles Judith Pocco Ramrez Elizabeth Villafranca Valle

Equipos regionales
Edver Paredes Milla Ancash Chou Gaspar Marca Arequipa Fernando Vera Velarde Dante Arstegui Arias Cajamarca Sara Moreno de Castaeda Cusco Florentino Champi Ccasa Aryeny Dongo Chira Puno Miguel Valdivia Salazar Ica Juan Soto Guevara Carmen Guilln Salazar Milagros Chiri Benavides Junn Jess Navarro Balvn Hugo Medrano Osorio Loreto Guadalupe Eto Chero Armando Cuya Matos Piura Hernn Carrasco Carrasco Juan Russo Checa

NDICE

Mapa de la conictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas

I. INTRODUCCIN II. DIsCUsIN TeRICA  III. HAllAzGOs  3.1. Hallazgos sobre los conictos  3.2. Hallazgos sobre instituciones estatales  3.3. Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil  3.4. Hallazgos sobre los conictos en las principales regiones estudiadas  IV TIpOlOGA  V. CONClUsIONes y ReCOmeNDACIONes 

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 ANeXOs Anexo 1 Tipologa y clasicacin de conictos sociales registrados Anexo 2 Mapas de ubicacin de los conictos sociales registrados Anexo 3 Relacin de chas de instituciones estatales entrevistadas por regin Anexo 4 Relacin de chas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil y actores sociales entrevistados por regin Anexo 5 Ficha de registro de conictos (propuesta) Anexo 6 Relacin de investigadores

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Qu es el PrevCon - PCM?

PrevCon-PCM es un Programa de la Presidencia del Consejo de Ministros, nanciado por la Unin Europea y administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que ha implementado un proceso de formacin de capacidades y el diseo de herramientas metodolgicas, conceptuales y normativas, para el liderazgo del Estado en la gestin oportuna y democrtica de los conictos sociales. Como eje central de su intervencin, el PrevCon-PCM ha desarrollado una propuesta integral orientada a sentar las bases de un Sistema Nacional de Prevencin y Transformacin de Conictos Sociales, como marco estructural de una poltica pblica que busca institucionalizar el dilogo y la cultura de paz como mecanismos para la canalizacin oportuna y democrtica de demandas sociales, as como la trasformacin positiva de los conictos. Con esta orientacin se ha buscado fortalecer la institucionalidad democrtica y consolidar el proceso de desarrollo del pas. El Programa ha contado con un enfoque descentralizado y de transferencia de capacidades hacia los Gobiernos Regionales y Locales para una gestin preventiva, oportuna y democrtica de los conictos en su mbito directo de intervencin. El grupo objetivo de atencin del Programa han sido las instancias y funcionarios encargados de la gestin de los conictos sociales en el Sector Pblico (ministerios e instancias del Gobierno Nacional y las ubicadas en los Gobiernos Regionales y Locales); as como los lderes de la sociedad civil ubicados en nueve regiones priorizadas (Ancash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Loreto, Piura, Puno) y Lima. En cada una de estos departamentos, el PrevCon-PCM ha contado con equipos conformados por dos profesionales trabajando en alianza con los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales. Asimismo, mediante las actividades realizadas en forma conjunta, se ha logrado conformar una extensa red de profesionales (del sector pblico y lderes de organizaciones sociales y empresariales) formados para la gestin de conictos sociales y la promocin de espacios de dilogo en su mbito de inuencia. PrevCon-PCM tuvo cinco objetivos estratgicos: 1. Fortalecimiento del liderazgo de las autoridades elegidas en todos los niveles de gobierno y los espacios de dilogo para la solucin de conictos con amplia participacin de los actores de la sociedad civil.

2. Consolidacin de espacios institucionales de dilogo con la participacin de autoridades y actores sociales de comunidades indgenas dentro de un marco de interculturalidad.

I. INTRODUCCIN

3. Institucionalizacin de espacios de dilogo y de construccin de consensos para el diseo de polticas agrcolas para un desarrollo alternativo.* 4. Opinin pblica sensibilizada a favor de una cultura de dilogo como estrategia para una solucin pacca y constructiva del conicto y el compromiso de las instituciones pblicas y de la sociedad civil para encontrar una solucin a los conictos a travs de la paz y el consenso. 5. Fortalecimiento de los gobiernos locales y funcionarios de gobierno para prevenir y manejar los conictos emergentes a raz de los desastres naturales en Ica.

Los principales logros obtenidos durante los dos aos de ejecucin (2009-2010) pueden resumirse de la siguiente manera: Programa de formacin en tres niveles: regional (444 participantes, 225 aprobados), nacional (79 inscritos, 68 formados) y diplomado internacional (120 becarios, 99 diplomados); Mdulo de formacin en conflictos sociales para periodistas (590 capacitados); Concurso para periodistas Cuntalo todo, cuntalo bien (19 ganadores a nivel nacional); Mdulo intercultural para trabajo con comunidades indgenas (150 lderes capacitados), 10 spots radiales en 05 lenguas originarias (validados y difundidos en 5 distritos del interior del pas seleccionados); Talleres de sensibilizacin en cultura de paz y procesos de dilogo con participantes de la tercera edad, jvenes y profesionales de ONG (676 participantes); Talleres de sensibilizacin en cultura de paz con comunidades educativas (alumnos, maestros y padres de familia, en 4 departamentos (233 participantes);

* Este resultado forma parte del componente implementado por la Ocina de las Naciones Unidas para las Drogas y el Delito (ONUDD).

PREVCON-PCM

Red de profesionales pblicos y privados sensibilizados en prevencin de conictos, cultura de paz y procesos de dilogo en 10 departamentos (2,172 miembros); 697 horas de formacin en todas las actividades del Programa; Marco conceptual y metodolgico para la transformacin democrtica de conictos sociales; Mapa de actores y conflictos a nivel nacional; Manual de dilogo para funcionarios pblicos validado en mltiples espacios de dilogo a nivel nacional, regional y local; Pautas para la integracin de abordajes en el tratamiento de conictos sociales; Formulacin de poltica pblica en prevencin y transformacin de conictos sociales; Diseo de un sistema nacional de alerta temprana para el registro de conictos y la toma de decisiones oportunas en instancias de gobierno (software PrevCon-SAT); 06 oficinas creadas en Gobiernos Regionales y Locales para la prevencin de conictos;
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Ejecucin presupuestal al 96% del presupuesto asignado, en forma descentralizada.

Por su concepcin, las actividades realizadas y los resultados alcanzados, el PrevCon-PCM puede considerarse una experiencia pionera e innovadora en Amrica Latina ejecutada desde el Estado con el apoyo de la cooperacin internacional. El desafo hacia el futuro est puesto en consolidar este esfuerzo en las regiones donde se ha desarrollado y que el prximo gobierno lo haga suyo. Las semillas de un sistema nacional para la prevencin y transformacin democrtica de conictos estn sembradas.

CARLOS SALAZAR COUTO COORDINADOR G ENERAL PREV CON -PCM

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AnaLiZando LaS cauSaS que Genera La conFLictiVidad

El pas se encuentra actualmente en un proceso de consolidacin democrtica, en un contexto de grandes oportunidades para el crecimiento econmico, pero afrontando la paradoja de la extrema pobreza subsistente an en las zonas marginales. Esto implica generar aprendizajes polticos que puedan atender esta dicotoma manteniendo la gobernabilidad democrtica. Un Estado que busca liderar procesos de cambio hacia un desarrollo sostenible, bajo una gestin democrtica, requiere fortalecer la comunicacin con la sociedad a travs de sus distintas instancias y niveles de gobierno, as como contar con la conanza necesaria para gobernar. Para ello, es importante que el Estado conozca de cerca la realidad social, contando con herramientas adecuadas para el registro de las distintas demandas sociales, que devienen en conictos sociales, y evitando que requieran ser atendidas en etapas de crisis. Por ello, PrevCon-PCM se ha propuesto dotar al Estado de un sistema de registro con un enfoque preventivo. El presente documento propone, a partir de la investigacin realizada por el Instituto de Estudios Peruanos para el PrevCon-PCM, un enfoque innovador que identica los principales conictos y su recurrencia a nivel nacional. Pero la investigacin va ms all del simple registro del conicto en funcin al objeto de disputa o al sector competente, pues hace un anlisis de la forma de clasicar los conictos que existen en la actualidad proponiendo una tipologa que permite, a partir del enfoque en las causas que los generan, determinar las polticas pblicas necesarias para la transformacin de los conictos sociales. Brinda, asimismo, herramientas metodolgicas para el registro de los conictos, buscando ahondar en la importancia del contexto histrico local, la capacidad de movilizacin y la participacin de actores extra locales, la relacin entre necesidades, demandas y acciones colectivas de protesta, entre otros aspectos que resultan relevantes para la toma de decisiones respecto a las estrategias a seguir, proponiendo recomendaciones de roles para la prevencin que son necesarios activar desde la gestin gubernamental. La informacin recabada por el presente estudio constituye la lnea de base para el Sistema Nacional de Alerta Temprana, diseado tambin por el PrevConPCM y puesto en operacin en las 9 regiones priorizadas por el Programa. Si bien este estudio discrepa con las formas convencionales de entender los conictos hasta hoy en el pas, contiene una perspectiva importante y es un extraordinario insumo para la reexin desde la gestin gubernamental, permitiendo contar con un sistema de registro que obedezca a la accin efectiva estatal para activar la prevencin de conictos sociales. EleONORA LeN y LeN CAsTAeDA COORDINADORA DE D ILOgO Y CULTURA DE PAZ
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I. INTRODUCCIN

Uno de los rasgos ms importantes del escenario poltico de los ltimos aos en el Per es la paradjica coexistencia entre, de un lado, la relativamente importante dinmica de crecimiento econmico, que ha permitido una signicativa reduccin de la pobreza, un proceso de institucionalizacin democrtica que se expresa en una amplia competencia partidista, en el restablecimiento de equilibrios y contrapesos entre los poderes del Estado, en el desarrollo de un proceso de regionalizacin y descentralizacin, as como en la apertura de espacios para la participacin de la sociedad civil en diversas decisiones del Estado. Sin embargo, de otro lado, tenemos una muy baja legitimidad de nuestras instituciones, altos niveles de desconanza ciudadana frente a nuestras autoridades, y crecientes niveles de conictividad social, que muchas veces desencadenan episodios de violencia. En ese sentido, diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil hacen un seguimiento de los conictos existentes en el pas, y la Presidencia del Consejo de Ministros ha tomado acciones directas en este tema a travs de su Ocina de Gestin de Conflictos Sociales y su Programa de apoyo para una cultura de paz y fortalecimiento de capacidades nacionales para la prevencin y el manejo constructivo de conflictos (en adelante PrevCon). Con el objetivo de elaborar una metodologa de seguimiento y mecanismos de prevencin de los conictos sociales, PrevCon convoc a la presentacin de propuestas para la elaboracin de un Mapa de conflictos sociales y actores a nivel nacional. El Instituto de Estudios Peruanos, encabezado por los investigadores Martn Tanaka, Patricia Zrate y Ludwig Huber, result ganador del concurso. El objetivo general de la consultora licitada consisti en elaborar un mapa de conictos y actores y un inventario de recursos institucionales para la prevencin y gestin de conictos sociales a nivel nacional sobre la base de informacin actualizada y vericada. Especcamente, la consultora se concentr en: 1. Elaborar una metodologa para el seguimiento, clasicacin y anlisis de los conictos sociales.

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2. Describir los conictos existentes y formas de tratamiento de los conictos sociales a nivel nacional y de manera detallada en las regiones de ncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Loreto, Piura y Puno. 3. Describir a los actores involucrados en los conictos sociales a nivel nacional y de manera detallada en las nueve regiones sealadas. 4. Levantar un inventario nacional de recursos y capacidades institucionales existentes para la prevencin de conictos sociales y de manera detallada en las nueve regiones sealadas.

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I. INTRODUCCIN

Como parte del primer objetivo especco, el equipo de investigacin del IEP1 se propuso recolectar informacin sobre la mayor cantidad posible de los conictos existentes y las formas en que haban sido tratados por el Estado en las nueve regiones priorizadas por PrevCon: ncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Ica, Junn, Loreto, Piura y Puno. Este primer registro nos serva para la elaboracin de una metodologa para la prevencin de los conictos sociales y tambin para tener una relacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil involucradas en los conictos sociales detectados, as como de los actores sociales relacionados en ellos. Luego de las reuniones iniciales de coordinacin con PrevCon el equipo decidi incorporar en su registro a todas las regiones del pas y no solo a las nueve regiones priorizadas, aunque de manera diferenciada. Para ello, se trabaj con dos equipos multidisciplinarios de investigadores: i) el primer equipo estuvo conformado por investigadores que viajaron a las nueve regiones priorizadas por PrevCon; ii) el segundo grupo estuvo conformado por investigadores que residen en el resto de regiones del pas. Asimismo, el equipo dise una metodologa para el recojo de informacin que bsicamente consisti en la elaboracin de cuatro tipos de chas: chas de registro de los principales conictos ocurridos en los ltimos 24 meses, chas de actores estatales (funcionarios y autoridades) involucrados en los conictos, y chas de actores de la sociedad civil, de donde salieron dos chas: una para instituciones y otra para actores sociales. Dado el corto tiempo del que se dispona decidimos, en coordinacin con PrevCon, concentrarnos en los conictos que hubieran tenido una mayor repercusin regional o nacional; es por ello que en el registro no guran todos los conictos sociales que se presentaron en los dos ltimos aos. Escogimos profundizar la informacin para entender la dinmica del conicto y no hacer un registro de todos los conictos existentes, porque esa tarea desbordaba el tiempo y los recursos disponibles para esta consultora. Es por esa razn que al nal registramos una menor cantidad de conictos que los que contabilizan la propia Ocina de Gestin de Conictos Sociales y la Defensora del Pueblo para los aos 2008 y 2009. El presente informe es el resultado de la discusin interna del equipo de investigacin sobre la informacin recogida en el trabajo de campo y responde a los objetivos especcos de la consultora. El punto de partida de este estudio fue el anlisis del marco de referencia sobre el cual trabajar, por ello presentamos una primera seccin de Discusin terica en la cual describimos el marco conceptual con el que hemos trabajado, principalmente la denicin de conicto social que hemos seguido y la explicacin de su dinmica.

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1 El equipo de investigacin principal estuvo conformado por Martn Tanaka, Patricia Zrate y Ludwig Huber. Cont con la valiosa colaboracin de Jorge Morel en el desarrollo de la investigacin, as como con la asesora de Javier Torres, quien nos acompa a lo largo de toda la consultora, y de Mara Isabel Remy, quien nos asesor en la etapa inicial de diseo de la metodologa. Asimismo, en toda la coordinacin logstica con los diferentes equipos de investigadores contamos con la asistencia de Janeth Babilonia.

PREVCON-PCM

EL OBJeTIVO De LA CONSULTORA FUe eLABORAR UN MAPA De CONFLICTOS Y ACTOReS Y UN INVeNTARIO De ReCURSOS PARA LA PReVeNCIN Y GeSTIN De CONFLICTOS SOCIALeS.

En la segunda seccin presentamos los principales hallazgos encontrados respecto a las causas y la dinmica de los conictos, y el tipo de participacin que tienen en ellos las instituciones estatales y los actores de la sociedad civil. (Objetivos especcos 2 y 3). En la tercera seccin, sobre la base de los hallazgos encontrados, presentamos una tipologa de los conictos basada en sus causas y expresiones principales, que busca llamar la atencin sobre las responsabilidades en los mismos, y de esta manera facilitar el establecimiento de mecanismos de prevencin y seguimiento por parte del Estado. (Objetivo especco 1). En la cuarta y ltima seccin presentamos las principales conclusiones y recomendaciones del estudio, dentro de las cuales esbozamos algunas medidas que nos parecen deben tomarse en cuenta para reducir la conictividad social, un diseo institucional y una metodologa para la prevencin y el seguimiento de los conictos. (Objetivos especcos 1 y 4). Acompaan al informe una serie de anexos: i) la relacin de todos los conictos que hemos registrado en esta investigacin, clasicados segn la tipologa que proponemos en este trabajo; ii) dos mapas en los que se ha georreferenciado (ubigeo2 distrital) los conictos registrados en la consultora; iii) la relacin de instituciones estatales visitadas y de las cuales se tiene una cha de informacin; iv) la relacin de los actores de la sociedad civil (instituciones y actores sociales), que igualmente tienen una cha de informacin3 ; v) una cha de recojo de informacin que proponemos como modelo que sirva para el registro de los conictos sociales y que sea considerada como la base para el sistema de alerta temprana y seguimiento de los conictos; y nalmente, vi) la relacin de los investigadores que participaron en la consultora. Adicionalmente a este informe, presentamos tres archivos de formato Excel que contienen: una base de datos de los conictos sociales registrados, una base de datos de las instituciones del Estado que han tenido algn nivel de actuacin en estos conictos y una base de datos de las organizaciones o instituciones de sociedad civil. Por ltimo, adjuntamos todas las chas de conictos sociales, instituciones del Estado, la sociedad civil y los actores sociales que recogieron los investigadores durante el trabajo de campo y que han sido la base para la elaboracin de este informe y de las bases de datos presentadas.

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2 Cdigo de ubicacin geogrca establecido por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). 3 Los puntos iii) y iv) responden al objetivo especco 4.

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II. DISCUSIN TERICA

Hay muchas maneras de entender y denir los conictos sociales, por ello resulta necesario empezar por hacer explcitas las consideraciones tericas que dan forma al anlisis que aqu realizamos, as como los criterios que manejamos para el diseo de una estrategia de prevencin y seguimiento de los conictos sociales por parte del Estado. Si revisamos las principales fuentes disponibles que recogen informacin sobre estos conictos (la Defensora del Pueblo y la Ocina de Gestin de Conictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros), encontraremos que existen diversas maneras de aproximarse a esta problemtica. La Defensora del Pueblo, segn su mandato, se preocupa principalmente por atender la vulneracin de derechos ciudadanos por parte del Estado, por lo que tiene una lgica garantista en su aproximacin al tema. De otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros tiene como preocupacin principal el mantenimiento de una lgica de gobernabilidad democrtica, que se expresa en un tratamiento diferente de los conictos sociales. Adems, el tratamiento de estos asuntos ha ido cambiando a lo largo del tiempo, conforme ganaban en amplitud e importancia, con lo cual el resultado no siempre es coherente. En nuestro caso, la preocupacin principal gira en torno al desarrollo de una estrategia de prevencin y seguimiento, lo que nos impone nfasis especcos. Por estas razones, el punto de partida de este estudio es especicar qu entendemos por conicto. Creemos que todo conicto implica: a) Un tema de controversia, donde dos o ms intereses se contraponen. b) La accin colectiva por parte de cuando menos un grupo de ciudadanos. Nos interesar especialmente aquellas formas de accin colectiva con mayor impacto y repercusin pblica, que pueden ir desde los espacios locales, regionales, nacional, e incluso hasta un nivel transnacional. Es importante considerar que el sentido de la accin colectiva es materia de disputa y conicto no solo frente al Estado o actores privados, sino tambin dentro y entre las propias comunidades. La accin del Estado como centro de disputa. El Estado se ve involucrado centralmente en los conictos, ya sea porque su actuacin como promotor de alguna poltica es cuestionada, porque no cumple con la funcin de regular la actividad de actores privados o garantizar el ejercicio de derechos ciudadanos, o porque se le pide atencin, acceso a recursos, o porque se cuestiona el uso de los mismos por alguna autoridad. Entendemos aqu por Estado a un amplio conjunto de instancias, tanto horizontal (sectores, OPD) como verticalmente (diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local). Es importante tomar en cuenta esta diversidad de papeles, sectores y niveles del Estado porque hay conictos que oponen

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eXISTe UNA LGICA QUe eXPLICA LA APARICIN De CONFLICTOS Y SUS CONSeCUeNTeS ACCIONeS De PROTeSTA.

LAS NeCeSIDADeS INSATISFeCHAS Y LAS PeRCePCIONeS De RIeSGO Y AMeNAZA GeNeRAN LOS CONFLICTOS.

a la poblacin con distintas instancias del Estado (donde del lado de los demandantes tambin pueden haber autoridades pblicas de menor nivel que la autoridad demandada); tambin conictos que oponen sectores y niveles del Estado entre s, con el respaldo de diferentes grupos de la poblacin; as como conictos entre comunidades y actores privados y conictos entre comunidades, donde se demanda que el Estado cumpla un papel dirimente o de garante de derechos. En este trabajo consideramos que existe una lgica que explica la aparicin y dinmica de los conictos, que podra esquemticamente plantearse en trminos de requisitos, cuyo cumplimiento lleva eventualmente al surgimiento de acciones de protesta: a) En sociedades en desarrollo como la peruana, los conictos parten de la existencia de necesidades insatisfechas, de percepciones de riesgo o amenaza frente a las cuales se plantea la necesidad de una respuesta, as como de la aparicin de oportunidades para cuyo aprovechamiento es necesaria la movilizacin. El reconocimiento de estas necesidades, percepciones y oportunidades es un primer paso para la prevencin de conictos. No obstante, como debe resultar claro, la sola existencia de ellas no deviene en acciones de protesta. En este marco de necesidades, riesgos y oportunidades, se generan diversas percepciones, marcos interpretativos, sobre la existencia o no de derechos vulnerados, de la justicia o injusticia de la situacin que se vive, de la necesidad de actuar o responder, de la legitimidad y ecacia de acciones reivindicativas. As, los ciudadanos generan demandas sobre lo que consideran la afectacin de algn tipo de derecho. Encontramos que la actuacin del Estado ya sea travs de las polticas que promueve o implementa, as como por su ausencia o desatencin cuando su actuacin es requerida es clave para plantear la necesidad de convertir la percepcin de un derecho vulnerado en una demanda especca. En otras palabras, la gran mayora de conictos son de una u otra manera consecuencia de la accin o inaccin del Estado, y no tanto resultado de procesos de organizacin surgidos desde abajo. Cabe sealar que la accin e inaccin del Estado no depende exclusivamente de la buena voluntad de quienes estn a cargo de las instituciones estatales: importan debilidades institucionales como la diversa calidad de la administracin

b)
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pblica, la dacin de normas no siempre compatibles entre s por instituciones igualmente legitimadas, etc. d) Se plantea a continuacin la generacin de demandas explcitas por parte de algn sector de la poblacin ante alguna autoridad pblica. Lo importante aqu es registrar que el paso de necesidades o percepcin de afectacin de derechos no genera automticamente una demanda. Para ello se requiere un mnimo nivel de organizacin y de capacidad de denir un inters especco y formular un reclamo o propuesta. Es importante considerar que en ocasiones se presentan ante el Estado varias demandas que pueden ser contradictorias entre s, de parte de distintos segmentos de la poblacin, o que tienen difcil o imposible viabilidad legal o institucional. La explicacin de la persistencia de situaciones estructurales de pobreza, marginalidad o exclusin se halla precisamente en la dicultad que tienen algunos peruanos para formular demandas y hacerlas representar en la arena poltica. La capacidad de formular demandas puede existir en la propia poblacin, o puede complementarse con el apoyo de autoridades locales y por actores extralocales, actores con presencia local, pero insertos en redes de actuacin mayores (nacionales o internacionales, como confesiones religiosas y ONG).
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e)

f) Generadas las demandas, si es que ellas no son atendidas o solucionadas satisfactoriamente, se plantea la organizacin de acciones colectivas de protesta, dentro de las cuales hay un amplio repertorio de acciones posibles, desde algunas institucionalizadas y paccas, hasta otras muy disruptivas y violentas. Toda accin de protesta tiene costos y riesgos, por lo que ella solo aparece si es que existe una mnima capacidad de movilizacin y organizacin4. A la luz de estas consideraciones, creemos que un trabajo que busca implementar medidas de prevencin debiera seguir una lgica guiada por los criterios siguientes: solucin a las necesidades; atender los riesgos que percibe la poblacin; informar oportuna, transparente y permanentemente a la ciudadana de las acciones del Estado y sus autoridades; favorecer el empoderamiento, la organizacin y la

4 Para ahondar en nuestro marco terico, inspirado en la teora de los movimientos sociales, puede revisarse: TILLY, Charles y Sidney TARROW: Contentious Politics. Boulder: Paradigm Publishers, 2007; y MCADAM, Doug, John D. MCCARTHY, y Mayer N. ZALD (eds.), Comparative Perspectives on Social Movements. New York: Cambridge University Press, 1996, entre muchos otros.

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II. DISCUSIN TEORICA

formulacin de demandas de la poblacin, pero canalizadas institucionalmente; y que las acciones de protesta, cuando aparezcan, sigan manifestaciones paccas, y puedan, nalmente, encontrar un cauce institucional cuyos acuerdos sean vigilados para asegurar su cumplimiento. Visto este panorama, se relativiza la idea de considerar las sociedades en desarrollo como sociedades particularmente conictivas; dadas las condiciones de exclusin, pobreza y marginalidad, lo que encontramos ms bien es un amplio sector de ciudadanos que nunca logran hacer sentir su voz en la arena poltica, tal como lo logran ciudadanos con mayores posibilidades de ejercer sus derechos. Esto es un punto sumamente importante, puesto que un enfoque de gobernabilidad democrtica no debera centrarse en evitar los conictos, sino, por el contrario, en construir ciudadana, empoderar sectores excluidos, y hacer que los conictos y eventuales protestas se canalicen institucional y paccamente. Segn lo visto, la dinmica del conicto sigue una suerte de secuencia, en la que, si no se solucionan los desafos de la etapa anterior, se pasa a la siguiente:

GRFICO 1: Dinmica del conicto Accin colectiva - protesta

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Demanda Intervencin o ausencia estatal Percepciones Necesidades

De esta manera, paralelamente, los conictos pueden ser analizados en torno a la etapa en que se encuentran. Tomar en cuenta este asunto es importante, como se ver, porque segn la etapa, las responsabilidades en el sector pblico, en cuanto a la atencin de los mismos, varan.

PREVCON-PCM

MUCHA De LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL Se PUeDe eXPLICAR MeDIANTe ReSPUeSTAS De LA CIUDADANA O AUTORIDADeS LOCALeS FReNTe A ACTUACIONeS DeL PODeR eJeCUTIVO.

La primera etapa es la situacin de latencia, denida por la existencia de un problema o tema contencioso, que plantea la atencin de algn sector del Estado ante necesidades, la existencia de riesgos, amenazas u oportunidades de movilizacin por parte de algn sector de la poblacin. Conictos latentes, en este sentido, son conflictos probables y en buena medida previsibles que se presentan en una determinada constelacin sociopoltica. Asimismo, existen conictos que, aunque no latentes, son previsibles desde el aparato estatal, como consecuencia de determinados proyectos de inversin del Estado. La etapa de escalamiento se inicia con la formulacin de una demanda por algn actor social que busca una respuesta en alguna autoridad estatal a favor de la posicin del demandante (ntese que en el estado de latencia existen necesidades y percepcin de vulneracin de derechos, pero no presentados explcitamente como una demanda en la agenda pblica). En la etapa del escalamiento empiezan las negociaciones, donde es muy importante atender a quienes son los actores participantes de la misma: segn sus lgicas de actuacin, estos actores demandantes y demandados pueden desencadenar o no caminos en los que se privilegia la bsqueda de acuerdos o una lgica de confrontacin. La etapa de protesta y de posterior bsqueda de acuerdos implica el uso de un repertorio diverso de acciones colectivas de parte de los demandantes, que van desde formas ms paccas e institucionales hasta otras ms violentas e ilegales, as como de diversas respuestas del Estado, ms dialogantes o ms represivas. Si se logra algn acuerdo, se pasar a la etapa de resolucin del conicto, donde se vuelve central el seguimiento de acuerdos, y la potencial vuelta a una etapa de latencia. Resulta muy importante sealar que de lo que se trata es de solucionar los problemas, las causas de los conictos, no solamente de desactivar las acciones de protesta, porque en ese caso resurgirn, acaso con ms fuerza. Y para llegar a soluciones de fondo es pertinente la nocin de trascender los conflictos, tal cual ha sido planteada por autores como Lederach y Galtung5, es decir, colocar la interaccin de los actores en un plano diferente, que facilite superar los asuntos contenciosos. Como se ver en este informe, mucha de la conictividad social se puede explicar mediante respuestas diversas de la ciudadana o autoridades regionales o locales ante actuaciones (o inacciones) estatales que se producen en diversas dependencias del poder ejecutivo asentadas en Lima. Por ello, la responsabilidad en su resolucin suele descansar en el mismo poder ejecutivo, no tanto en los gobiernos regionales o locales. La respuesta estatal al reconocimiento de esta conictividad, no obstante, requiere un abordaje en todos los sectores y niveles de gobierno, lo que implica: tener un sistema coherente de recojo de informacin y seguimiento de los conictos; prcticas transparentes de informacin de los proyectos y del

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5 Vase LEDERACH, Jean Paul: Construyendo la paz: reconciliacin sostenible en sociedades divididas. Bilbao, Bakeaz/Gernika Gogoratuz, 1998. Tambin GALTUNG, Johan: Trascender y transformar: una introduccin al trabajo de conflictos. Mxico, Montiel y Soriano Editores, 2004.

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II. DISCUSIN TEORICA

funcionamiento del Estado; cumplir la normatividad ya establecida (es decir, invertir en capacidades institucionales, sobre todo en instituciones jvenes o sin recursos); y en otras oportunidades, en la realizacin de reformas, modicaciones institucionales y cambios en los patrones de actuacin del Estado que garanticen, en la medida de lo posible, el empoderamiento y la no vulneracin de los derechos de la ciudadana. De todo lo anterior se desprenden varias consideraciones nales. Es importante el reconocimiento del conicto como un aspecto natural de la vida en una sociedad democrtica, incluso cuando ese conicto asume altos niveles de politizacin. Lo que debiera estar en el centro de nuestra preocupacin, ms que el conicto en general, y las acciones colectivas de protesta en particular, es la necesidad de combatir la exclusin, la marginalidad de amplios sectores de la poblacin, ausentes del debate pblico; y encontrar mecanismos institucionales y paccos que permitan canalizar las demandas que se presenten, y darles soluciones de fondo. Esto es posible, en la medida en que una parte signicativa de la conictividad social se origina en acciones u omisiones del propio Estado. A continuacin presentaremos los principales hallazgos de esta investigacin, respecto a la dinmica de los conictos, el funcionamiento de las instituciones estatales, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil, y de las caractersticas de los conictos en las principales regiones estudiadas.

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III. HALLAZGOS

3.1.

Hallazgos sobre los conicto

Los conictos sociales son fenmenos sumamente complejos cuya comprensin requiere la combinacin de diferentes mtodos de anlisis. Hay que hacer explcito que la metodologa aplicada en esta consultora, basada principalmente en el llenado de chas durante una visita corta a cada una de las nueve regiones priorizadas, y en las dems regiones encargada a distancia a investigadores locales, no logra captar todo el contexto social especco; sin embargo, da pautas importantes para orientar un anlisis ms profundo de los conictos. Segn los datos disponibles, los llamados conflictos socioambientales son los ms frecuentes en nuestro pas. Sin embargo, pueden tener causas y contenidos distintos y tomar cursos dismiles en regiones con historias y contextos diferentes. Para su anlisis es importante, en primer lugar, considerar que existe una diferencia entre la expresin del conicto y las causas que lo originan. Para mencionar slo un ejemplo: en el conicto por el lote 64 en Loreto (Datem de Maran), la Asociacin Indgena del Morona aduce la contaminacin como el ncleo de sus preocupaciones, pero encontramos que en realidad es una disputa por el uso de los recursos econmicos que brinda la petrolera. Casos as abundan tambin en los conictos mineros en la sierra. Por otro lado, existen comunidades que dan un rotundo no a la explotacin minera, sin agendas ocultas de por medio (Ro Blanco en Piura y Secclla en Huancavelica, por ejemplo). En estos casos se enfrentan diferentes concepciones del desarrollo. Mientras la posicin de las empresas y del Estado se sustenta en su armacin de promover el crecimiento econmico y en la racionalidad utilitarista del mercado que desvincula la economa de los otros aspectos de la vida social, para las comunidades rurales la economa se encuentra insertada en un conjunto de relaciones recprocas y construcciones simblicas. El ser campesino o ser indgena no slo representa una determinada modalidad de generar ingresos, sino una forma de vida6. Cualquier cambio abrupto de este modo de vida genera incertidumbre y, por lo tanto, resistencias. Por ello, una cosa es un conicto socioambiental en una zona sin tradicin de actividad minera, en la que la poblacin tiene opciones vinculadas a actividades agropecuarias; y otra, en zonas con tradicin de actividades extractivas, en las que la poblacin se ha habituado a convivir con sus efectos, y en los que la disputa es por el acceso a los recursos generados por stas.

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Para un campesino, el perder acceso a su parcela es ms que slo perder un pedazo de tierra; es equivalente a perder todo un mundo de relaciones sociales basadas en lazos de parentesco y reciprocidad social es equivalente a enfrentar lo desconocido. En demasiados casos, el proceso de adquisicin de tierras produce as campesinos sin tierra y familias empobrecidas (WORLD BANK: Wealth and Sustainability: The Environmental and Social Dimensions of the Mining Sector in Peru. Peru Country Management Unit, Environmentally and Socially Sustainable Development, Latin America and the Caribbean Region (informe de consultora). Washington: World Bank, 2004, pg. 106).

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

LA DeBILIDAD De LAS ORGANIZACIONeS SOCIALeS eS PeRNICIOSA PARA eL DeSeNVOLVIMIeNTO De LOS CONFLICTOS.

LA PReOCUPANTe eSCALADA De IDeNTIDADeS PONe eN RIeSGO LA IDeNTIDAD DeL PeR COMO ESTADO.

Adems, inuye siempre el contexto social especco. Detrs del conicto socioambiental en Secclla, por ejemplo, se encuentra tambin, porque no es el nico elemento que dene la dinmica del conicto una disputa antigua entre dos comunidades, una de las cuales apoya el proyecto minero para dar realce a la rivalidad con la otra. En la comunidad Ecash, en ncash, para mencionar otro ejemplo, existe una divisin histrica entre los sectores del valle y los de la puna. Algo parecido se detecta en la regin Cusco, especcamente en la provincia de Espinar. Todo eso inuye en los vaivenes que asume el conicto, que hacia afuera se presenta como un problema socioambiental entre una o ms comunidades rurales y una empresa minera. Los conflictos con una connotacin supuestamente tnica sobre todo en la sierra sur presentan un panorama similar: el discurso ambientalista en algunos casos, tnico en otros, y a menudo los dos juntos es el vehculo para transportar demandas de fondo. Por ejemplo, en el caso de la regin Puno percibimos que el discurso tnico es un recurso que suele ser utilizado en el marco de un repertorio ms amplio al que se apela, en tanto signica una mayor posibilidad de acceder a derechos, gracias a convenios y tratados internacionales suscritos por el pas. Por estas razones concluimos que es importante ir ms all de las expresiones y tratar de llegar a la causa de los conictos, a lo que realmente est en juego. Otro aspecto comn es la presencia de un nuevo tipo de actores sociales en los conictos. El rol que antes asuman las federaciones agrarias, los sindicatos y hasta los partidos polticos, hoy en da lo ocupan organizaciones generadas muchas veces ad hoc en el contexto del conflicto mismo: comits de lucha y frentes de defensa que, por lo general, se desintegran cuando el conicto se resuelve. Una excepcin son las federaciones indgenas en la selva. Actualmente, existen centenares de organizaciones amaznicas de primer grado, y decenas de federaciones regionales7. Sin embargo, a menudo la organizacin gremial choca con la organizacin clnica de los pueblos indgenas, lo cual diculta la representatividad. La debilidad de las organizaciones sociales es perniciosa para el desenvolvimiento de los conictos. Una organizacin fuerte, con capacidad de formulacin de demandas y negociacin, puede plantear pedidos viables y obligar a su adversario a sentarse para conversar antes de recurrir a medidas ms drsticas; una organizacin dbil, en cambio, tiene que recurrir a formas ms disruptivas para hacerse escuchar, y sus demandas no siempre podrn ser atendidas. Es as que en un contexto de fragmentacin social, las medidas de fuerza los paros, las huelgas, los bloqueos de carretera, etc., que en el peor de los casos podran ser la ltim opcin cuando se han agotado todos los recursos de la negociacin, se convierten en una estrategia habitual en los conictos. Por esto es tan importante fortalecer la organizacin social, no debilitarla.
7 El 85% de los indgenas de la Amazona est aliado a una organizacin (DANDLER, Jorge: Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible. Lima: OIT, Documento de Trabajo 68, 1998, pg. 74).

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Uno de los principales actores en los conictos sociales es el Estado mismo, en un doble sentido. Por un lado, la gran mayora de los conictos se originan como reaccin a alguna iniciativa del gobierno: un proyecto de inversin grande (Inambari, la planta hidroenergtica en Espinar); la privatizacin de infraestructura estatal (Paita y otros puertos) 8 ; o una medida legal (la llamada Ley de la Selva) que genera la resistencia de poblaciones afectadas9. Cabe aadir que existen conictos en los cuales el Estado es cuestionado por su inaccin, por no garantizar el cumplimiento de derechos o acuerdos entre actores privados o sociales. Pero el Estado es tambin un actor directo cuando aparece como demandante. Los conictos por demarcacin territorial como aquel entre las regiones de Puno y Moquegua, o a nivel intrarregional, entre los distritos de Ituata y Ayapata en el departamento Puno son conictos entre gobiernos subnacionales (regionales, locales), cada uno apoyado por su respectivo frente de defensa o comit de lucha. La demanda de fondo suele estar vinculada a la mayor asignacin de recursos por el canon. Otras pugnas por recursos pblicos son ms directas, sin pasar por la demarcacin territorial, como es el caso en el conicto entre Tacna y Moquegua; y, en algunos enfrentamientos a nivel intrarregional (Abancay y Andahuaylas en Apurmac; Moyobamba y Tarapoto en San Martn; Ituata y Ayapata en Puno). Lo que se expresa en este ltimo tipo de conictos es una preocupante escala de identidades regionales que pone en tela de juicio la integracin del Per como Estado nacional. Estas expresiones regionales, sumamente fragmentadas, llevan a veces a alianzas extraordinarias. La demanda regional para la realizacin del Proyecto Hidroenergtico Alto Piura, por ejemplo, une a empresarios y sindicatos, y la Agenda Wari en Ayacucho, a la municipalidad de Huamanga y al frente de defensa, que en la vida cotidiana de la regin se enfrentan en un sinfn de rias pblicas. Se trata de alianzas muy puntuales contra un adversario comn, en este caso el Gobierno Nacional. Lo que se expresa en estos conictos es la arbitrariedad con la que en ocasiones se da la gestin territorial del Estado, cuyos departamentos-regiones y provincias son en ocasiones construcciones incoherentes, sin integracin natural. En el caso de Datem del Maran, por ejemplo, la relativa cercana respecto a la regin San Martn genera mayores entendimientos con este gobierno regional que con el de Loreto. Otra fuente de conictos est asociada al proceso de descentralizacin, inconcluso y deciente en muchos aspectos. Varios expertos han sealado que el xito de las polticas de descentralizacin depende en gran medida de la cultura poltica

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Hasta podramos incluir en este rubro iniciativas tan sencillas como las Ordenanzas Municipales que tratan de regular el trco en las ciudades (vase las respectivas chas de conictos en Arequipa y Hunuco, y casos similares se han reportado tambin en otras regiones, como Piura).

9 En Madre de Dios se han generado conictos porque el marco legal nacional separa jurdicamente, en un mismo espacio, los derechos de tierras (suelos) en forma diferenciada de los derechos sobre bosques (sobresuelo) y, a su vez, de ambos respecto de los derechos para sustancias minerales (subsuelo), es decir, distintas personas jurdicas pueden tener distintos derechos superpuestos.

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

III. HALLAZGOS

especca10, y de la capacidad y voluntad de los gobiernos locales para desarrollar mecanismos de accountability11. Ello, a su vez, requiere la implementacin gradual de una estrategia para generar conanza entre los funcionarios y la ciudadana. Es decir, la descentralizacin es un proceso que, en su fase inicial, casi inevitablemente genera una serie de problemas, los cuales, se espera, se solucionarn en el transcurso de su implementacin12. Eso vale sobre todo para pases con una larga tradicin centralista y una cultura poltica marcada por una extrema fragmentacin y un bajo nivel de institucionalidad, como el Per, donde, efectivamente, se presentan muchos conictos debido al proceso de transferencias sin acreditacin ni recursos apropiados, y sin un adecuado proceso de reorganizacin administrativa de gobiernos regionales y locales. De esta manera, en muchos de los conictos sociales, el Estado es, o fuente indirecta (el gobierno central en particular) o actor directo, como demandante, lo cual tiene dos implicancias importantes: por un lado, ubica a su gestin en una posicin protagnica y, por otro lado, genera una situacin en la cual una buena cantidad de los conictos sociales son plenamente previsibles (e incluso solucionables), en tanto algn nivel o sector del Estado est al tanto de las demandas existentes. Llama entonces la atencin la relativa pasividad del Estado ante situaciones previsibles, y la no implementacin de estrategias de solucin. No hemos encontrado iniciativas para contemplar situaciones conictivas previsibles que, de acuerdo con experiencias previas, se producen cuando el gobierno toma o deja de tomar una medida determinada, ni para disear las estrategias de prevencin correspondientes. Respecto a la gestin de los conictos, la capacidad que encontramos en las regiones es muy deciente. El nico sector que cuenta con una Ocina de Gestin y Prevencin de Conictos Sociales es el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, pero con competencias muy acotadas a su mbito de actuacin (conictos netamente laborales) y aun en este rubro con capacidades insucientes. En Piura, una de las regiones ms prsperas del pas, la Direccin Regional de Trabajo cuenta apenas con la mitad de los inspectores necesarios para cumplir cabalmente con su mandato, y el local de la direccin funciona en un edicio declarado como inhabitable por el INDECI. El sector trabajo denitivamente es uno de los ms dbiles en las regiones. En cuanto a los gobiernos regionales, por lo general no tienen mayores facultades para intervenir en los conictos principales; por ejemplo, a las direcciones regionales de Energa y Minas slo les corresponde la pequea minera, responsabilidad que tambin excede su capacidad de atencin y manejo.

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10 Vase BURKI, Shanid Javes, Guillermo E. PERRY y William DILLINGER: Ms all del centro. La descentralizacin del Estado. Washington DC: Banco Mundial, 1999, captulo I. 11 SMOKE, Paul: Fiscal Decentralization in Developing Countries. A Review of Current Concepts and Practice. Nueva York: UNRISD, 2001. 12 TANZI, Vito: Pitfalls on the Road to Fiscal Decentralization. Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace, Global Policy Program Working Paper n 19, 2001.

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LA CAPACIDAD QUe eNCONTRAMOS eN LAS ReGIONeS eS MUY DeFICIeNTe. eL NICO SeCTOR QUe TIeNe UNA OFICINA De GeSTIN Y PReVeNCIN De CONFLICTOS SOCIALeS eS eL MINTRA.

En suma, la incapacidad del Estado para afrontar con eciencia los conictos sociales es evidente. Por lo general, el Estado reacciona de manera tarda; es decir, interviene con mecanismos ad hoc, como la instalacin de mesas de dilogo o el envo de comits de alto nivel cuando un conicto asume formas violentas. Despliega mucho activismo, pero no hay una poltica propiamente dicha de respuesta ante conictos y mucho menos una poltica de prevencin. Las instituciones pblicas no cuentan con un protocolo de prevencin o resolucin de conictos. Finalmente, cabe sealar que la presencia de terceros actores extralocales e interesados, como partidos polticos, ONG y otros potenciales brokers en los conictos revisados es secundaria y prcticamente limitada a los conictos en torno a industrias extractivas. Al igual que los medios de comunicacin, inuyen en la generacin de opiniones y refuerzan posiciones, pero sera equivocado considerar que los conflictos sociales de deben, en primer lugar, a la instigacin de actores externos. Ms que generar el conflicto, estos actores suelen sumarse a posiciones tomadas por los actores principales. En lo que s pueden resultar decisivos es en modelar las demandas o plataformas de protesta y las estrategias de negociacin. En este sentido, debemos recordar que la funcin de convertir necesidades, temores o percepcin de oportunidades en demandas especcas a ser negociadas institucionalmente con la autoridad pblica es vital para evitar que las protestas sigan canales no institucionales o violentos. Esto adquiere mayor importancia si se considera la debilidad organizativa en el nivel de base que frecuentemente se encuentra en la realidad social del pas. Por ello, nuevamente, la intervencin de estos actores debe ser valorada positivamente, siempre y cuando, claro est, cumplan esta funcin.

3.2.

Hallazgos sobre instituciones estatales

El Estado est compuesto por un conjunto de autoridades y funcionarios de distinto nivel, con lgicas de actuacin tambin muy distintas. En nuestro trabajo hemos identicado varias razones que explican las deciencias de las instituciones estatales para el desarrollo de estrategias de prevencin de conictos; una primera ciertamente es la falta de capacidades. Hemos encontrado casos en los que la precariedad organizativa de las dependencias pblicas explica mucho de la conictividad local y regional. Tambin existen casos de visiones contradictorias sobre desarrollo o formas de gestin, intereses contrapuestos en cuanto a acceso a recursos (entre sectores y entre niveles de gobierno). El caso ms comn es del gobierno regional o local enfrentado a la visin y planeamiento del gobierno nacional (caso de Inambari, por ejemplo). Finalmente, hallamos casos donde la institucin pblica en juego pareciera apostar por una poltica de confrontacin, al tratar las regiones donde quiere llevar adelante sus proyectos de inversin casi como territorios vacos, sin considerar los planteamientos de la ciudadana involucrada en los mismos, donde cualquier atisbo de oposicin es tratado casi como un complot poltico.

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LA AUSeNCIA De OFICINAS PARA LA PReVeNCIN eS UNA CONSTANTe eN TODAS LAS ReGIONeS DeL PAS.

NO OBSTANTe LA PReCARIeDAD, LA LABOR De MeDIACIN DeSCANSA eN LOS GOBIeRNOS ReGIONALeS.

Debilidad en la prevencin y ausencia de protocolos de actuacin

Los gobiernos regionales sufren de limitaciones severas para asumir funciones de prevencin de conictos. Un caso extremo es Loreto, donde a la dicultad de las telecomunicaciones con el occidente de la regin (que concentra buena parte de la explotacin petrolera), se suma que slo el gerente de desarrollo social cuenta con sistemas de radiofona y celular. Asimismo, buena parte de las comunicaciones con el oeste de la regin depende de los medios de transporte de las empresas privadas. La ausencia de ocinas para la prevencin es una constante en todas las regiones. En varias de ellas, la labor de prevencin descansa en la autoridad poltica: los funcionarios de conanza cercanos al presidente regional, como el gerente de desarrollo social. Para algunos, la capacitacin de PrevCon ha sido un primer contacto en lo referente al fortalecimiento de capacidades de prevencin, fuera de las actividades que eventualmente desarrollan ONG y cooperacin internacional (para el caso de Amazonas, se destaca la labor de GTZ). No existen planes ni protocolos bien denidos en la mayora de gobiernos regionales. Muchas estrategias de prevencin no pasan de ser muestras de buena voluntad de ciertos funcionarios pblicos por solucionar los pedidos de la poblacin. Encontramos as que algunos funcionarios perciben que los conictos son solucionables a travs de mantener buenas formas: los funcionarios del Gobierno Regional de Loreto, por ejemplo, consideraban que a falta de planes y protocolos para la prevencin ellos cumplan esa labor a travs del carisma y la empata hacia los reclamantes. A menudo la actuacin de los funcionarios responde en buena medida a la experiencia obtenida de casos conictivos previos, los cuales, sin embargo, no han sido sistematizados an. No obstante esta precariedad, notamos que la labor de mediacin descansa en los gobiernos regionales, que son convocados muchas veces para mediar entre un privado (generalmente una empresa minera) y las comunidades. En el conicto en Tapairihua y la empresa minera Southern, en Apurmac, el gobierno regional hizo de mediador y facilitador, al ayudar a la comunidad en la negociacin con la empresa. Por ello, se comprueba que no se requiere en todos los casos ser neutral para mediar en un conicto; se puede tambin mediar asumiendo una funcin de representacin. Existen casos particulares que muestran la diversidad de esfuerzos por parte de los gobiernos regionales para afrontar y/o evitar conictos. En el caso del Gobierno Regional de Cusco, existen unas mesas de trabajo cuyo objetivo es realizar una especie de diagnstico para canalizar la intervencin del gobierno regional, en coordinacin con las autoridades locales. Aunque pensado como un mbito tcnico de priorizacin de proyectos, la poblacin identica estas mesas de trabajo y participa en este espacio abierto al dilogo, y espera que se cumplan los acuerdos (en principio, obligatorios y prioritarios para el gobierno regional).

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En el caso de las entidades estatales, tanto en el nivel central como subnacional, la ausencia de una memoria institucional puede ser dramtica. Y en los gobiernos subnacionales, que en algunos casos han cumplido un papel de mediacin13, esta experiencia se diluye con los continuos cambios. La presencia de instituciones nacionales en las regiones ha estado marcada por las viejas limitaciones presupuestales y por ciertas inercias. Por ejemplo, en Loreto, el responsable del Ministerio del Ambiente es un funcionario que ha trabajado para el desactivado Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y que sigue trabajando con los mismos recursos institucionales con que esta ltima contaba. En el sector minero, especcamente, pequea y mediana minera, encontramos que s ha habido un trabajo de capacitacin a los funcionarios de las diferentes direcciones regionales (por ejemplo, San Martn). No obstante, si bien la normativa establece que la Direccin Regional debe tratar los conictos en este sector, la institucin para el caso de San Martn pide que sea asumido con recursos presupuestales transferidos del nivel central. Existen instituciones que, a su vez, cuentan con mayores capacidades de prevencin. Las Direcciones Regionales de Trabajo, por ejemplo, cuentan con una larga experiencia de manejo de conictos (en buena medida porque su existencia era previa al del proceso de descentralizacin iniciado en 2002), pero por supuesto circunscritos a los mbitos de actuacin. La Defensora del Pueblo sigue siendo la institucin con mayor capacidad de incidencia en el tratamiento de conictos (cuenta con comisionados y ocinas regionales). En Amazonas, por mencionar solamente un ejemplo, tuvo un papel protagnico en el conicto de la empresa minera Corianta frente a la comunidad campesina Yambrasbamba. Algunas instituciones descansan su estrategia de mediacin de conictos en un criterio legalista y judicial. Es el caso del Instituto Nacional de Cultura en la regin Cusco, que al no contar con protocolos ni planes para resolver conictos, los funcionarios aplican lo que disponen las normas internas (coordinar con la poblacin, con funcionarios de otras instituciones, dialogar sobre los posibles problemas que se presentan en una intervencin del INC). En algunas instituciones encontramos cierta capacitacin en torno a prevencin de conictos, pero slo alcanz a las cabezas de las mismas y no a las organizaciones. En Hunuco encontramos que slo los Directores Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y de Transporte y Comunicaciones han recibido capacitacin. En algn caso, como el de la Direccin General de Agricultura de Hunuco, el director ha realizado rplicas de esta experiencia para su personal.

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13 En San Martn, la Municipalidad Provincial de Lamas medi en el conicto entre Barranquita y el Grupo Romero.

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III. HALLAZGOS

De otro lado, desde los espacios que combinan Estado con sociedad civil, se han generado avances importantes. As, en Hunuco, la Mesa de Lucha contra la Pobreza utiliza el manual de resolucin de conictos elaborado por la Mesa Nacional. En San Martn, un proyecto conjunto del gobierno regional con Protica busca diagnosticar posibles casos de corrupcin que puedan devenir en conictos. Sin embargo, aqu el problema, nuevamente, es la sostenibilidad de estos mecanismos: si bien podemos continuar citando ejemplos especcos de intentos de innovacin para la prevencin de conictos, stos no llegan a ser sistematizados o replicados. Es as como estos intentos terminan ligados a las personalidades concretas que los llevan adelante, quienes generalmente no tienen garantizada su permanencia en la institucin. Adems, las iniciativas de la sociedad civil no tienen carcter vinculante, y deben ser asumidas por la autoridad poltica para materializarse de alguna forma. Las capacidades institucionales a nivel central son de distinto nivel. La Direccin General de Gobierno Interior maneja estadsticas de conictos por departamentos y tipo de protestas, as como nmero de detenidos en cada una de estas ltimas. No obstante, el acceso pblico a esta informacin se encuentra desactualizado en por lo menos un ao14. El Ministerio de Vivienda, por su parte, cuenta con la Ocina de Prevencin de Conictos adscrita a la Secretara General. No obstante su importancia, an no tiene un perl propio en torno a la prevencin (su director participa, ms bien, en actividades propias de la institucin, como inauguraciones de infraestructura)15. En el Ministerio del Ambiente, es el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) el que tiene un rol protagnico en la identicacin y tratamiento de conflictos. Este es un organismo adscrito cuya funcin es la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en materia ambiental. Entre los principales retos de esta ocina est evitar la duplicidad de funciones tanto con el Sistema Nacional de Control como con el Ministerio Pblico16. A nivel regional, cabe agregar, importan las direcciones regionales de Energa y Minas inscritas en los gobiernos regionales y tambin con capacidad de scalizacin. En el Ministerio de Energa y Minas encontramos a la Ocina General de Gestin Social, la misma que busca la promocin de relaciones armoniosas entre las empresas mineras y la sociedad civil, as como de la prevencin y solucin de conflictos en el subsector. La oficina que empez sus operaciones en el ao 2005 ha tenido un rol protagnico en la reduccin de conictos sociales (en casos conocidos como los de las mineras Barrick, Cerro Verde y Santa Luisa). Asimismo,

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14 Vase Mapa de protestas en http://dggi.mininter.gob.pe/ 15 Vase Carlos Armas, Director General de Prevencin de Conictos, en el VRAE. http://www.generaccion.com/usuarios/5140/carlos-armas-director-general-prevencion-conictos-vrae 16 Sobre el organismo -y algunas polmicas sobre su viabilidad- puede consultarse: http://blog.pucp.edu.pe/item/28386

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UN TeMA QUe DeBe DISCUTIRSe eN PROFUNDIDAD eS LA PeRTINeNCIA De CONCeNTRAR eL TRABAJO De PReVeNCIN eN LOS ACTOReS, LO QUe DeSCUIDA LAS CAUSAS De FONDO.

la Oficina fue la propulsora del Grupo Cajamarca, que involucra a las empresas mineras con operaciones en dicha regin17. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), por su parte, tiene un rol protagnico en la prevencin y tratamiento de los conictos sociales. As lo establece el artculo 33, inciso 10, del Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. Para tal efecto, desde 2007 se crea una Unidad de Prevencin de Conictos (UPC), que hasta la fecha ha participado en la gestin y resolucin de conictos sociales en diversas zonas del pas. A partir de este ao, la Unidad se convierte en Ocina: Ocina de Gestin de Conictos Sociales, lo cual le da una vinculacin directa con la Alta Direccin de la PCM. Sin embargo, an contina la carencia de personal, si bien cuenta con personas con mucha experiencia en las regiones donde trabajan, son slo nueve empleados que deben encargarse de tres regiones cada uno, y en cuatro regiones clave se cuenta con un coordinador regional en el mismo lugar. Un tema que se debe discutir en profundidad es la pertinencia de concentrar el trabajo de prevencin en los actores, lo cual hace que se descuide las causas de fondo de los conictos, que es lo que en este estudio hemos querido resaltar. Es por esta razn que la organizacin del personal se da en funcin de las regiones y no por tipos de conicto, otro tema pendiente de discusin al interior de la PCM. La UPC, hoy Ocina de Gestin de Conictos Sociales, ha pasado por diferentes nfasis de acuerdo al primer ministro a cargo de la PCM. Actualmente, la poltica de la ocina es lograr que los diferentes sectores del Estado realicen una labor de prevencin y la PCM estar presente en aquellos conictos multisectoriales que hayan pasado a una fase de escalamiento. Esto tiene dos problemas: se sigue sin una poltica de prevencin y se enfocan principalmente en la gestin de los conictos (ver punto 5). Por otro lado, los analistas a cargo de las regiones no pueden actuar por encima de los sectores y, por ello, tampoco pueden actuar claramente en una lgica de prevencin. En general, nuestro diagnstico es que, hasta el momento, este conjunto de instituciones realiza esfuerzos importantes, pero insucientes frente a la magnitud de los problemas que deben enfrentar, y de manera no sucientemente integrada y coherente. De all que los conictos sociales hayan tenido una tendencia creciente en los ltimos aos, y que las protestas suelan tomar desprevenidas a las autoridades pblicas. De otro lado, la ausencia de un sistema de recojo sistemtico de informacin, de carcter pblico, con criterios claros sobre los conictos, hace que las instancias de gobierno se basen, para la toma de sus decisiones, en informacin generada muchas veces, por el Ministerio del Interior, que tiene marcados sesgos y que podra inducir a errores de diagnstico que dicultan las tareas de prevencin y negociacin.
17 Vase Energa y Minas solucion 24 conictos http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=3&idTitular=1050

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MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

eL PROBLeMA De FONDO eS QUe LA CONDUCTA De LA eMPReSA PRIVADA DePeNDe De SU VOLUNTAD.

NO HAY LINeAMIeNTOS CLARAMeNTe DeFINIDOS, POR PARTe DeL eSTADO, eN ReLACIN A SU COMPORTAMIeNTO.

3.3.

Hallazgos sobre empresa privada y sociedad civil El comportamiento del sector privado
En el caso de la empresa privada, encontramos una serie de comportamientos muy diferentes, segn empresas y ms especcamente, segn las personas a cargo de las relaciones comunitarias y la responsabilidad social. As, observamos estrategias que podramos caracterizar como de cooptacin por parte de empresas privadas hacia comunidades indgenas o federaciones (el caso de la Federacin Achuar del Situche y Anas del Morona FASAM); tambin identicamos estrategias de creacin de aliados, as como de propiciar, en cierto modo, la divisin de la poblacin (por ejemplo, Vista Alegre en Cajamarca y el cordn humano de seguridad de la minera Consolidada). A modo de ilustracin, podemos citar el enfrentamiento entre pobladores de Vista Alegre Alto y Bajo (los primeros defensores de la infraestructura de la mina) en el que murieron dos personas. A su vez, existen estrategias de aceptacin completa de las demandas de la poblacin: Lumina Copper en Cajamarca pareciera trabajar en esta lnea, por ejemplo. Situacin contraria es el caso de Shougang, que se atiene a lo que disponen las autoridades en caso de divergencia con los empleados de la minera. El problema de fondo es que la conducta de la empresa privada depende principalmente de su voluntad y que no hay lineamientos claramente denidos por parte del Estado al respecto.

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Hallazgos desde la sociedad civil

El Per de hoy presencia un escenario social signado por una baja capacidad de formular y articular demandas, y de negociarlas con la autoridad pblica, por parte de poblaciones locales alejadas de centros urbanos grandes. Los conictos sociales parecieran ser los nicos momentos en que la dicultad de la accin colectiva y la capacidad de generar algn tipo de atencin por parte del Estado son superadas. As, se constata la presencia de organizaciones que nacen con el conflicto; en Apurmac, por ejemplo, el Frente de Defensa Regional de los Intereses de Apurmac se origina especcamente para confrontar lo que considera un comportamiento parcializado del presidente regional hacia la provincia de Andahuaylas. Lo mismo se puede sealar de la Central Macro Regional de Rondas Campesinas de Cusco, Puno y Apurmac. Con todo, estas organizaciones equilibran las asimetras de poder que, para la exigencia de derechos, sufren muchas poblaciones de las periferias regionales. Igual rol cumplen actores extralocales (es decir, actores con presencia en la zona, pero insertos en redes nacionales e internacionales ms amplias: iglesias, ONG, etc.). De otro lado, el hecho de que en principio estas organizaciones sean tiles para la

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poblacin para formular y negociar demandas ante la autoridad no signica que haya una relacin acrtica entre organizacin y pobladores; muy por el contrario, se detectan tensiones de todo tipo. Las instituciones de la sociedad civil pueden llegar a cumplir roles de articulacin que entidades estatales no logran concretar. En el caso de Amazonas y el llamado Baguazo encontramos que la desarticulacin entre la zona sureste de la regin (representada por la capital, Chachapoyas) y la zona norte (provincias de Condorcanqui y parte de Bagua), fue superada por una serie de organizaciones (la Radio Reina de la Selva, el Mercado Central de Chachapoyas, la Asociacin de Estudiantes Wampis ASEWA, la Iglesia catlica y la Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza APECO) que movilizaron a las entidades pblicas de la capital regional e iniciaron las actividades humanitarias tras la confrontacin entre policas e indgenas que dej varios muertos.

3.4.

Hallazgos sobre los conictos en las principales regiones estudiadas ncash

Detectamos un conjunto de conictos focalizados que no logran trascender el mbito local, distrital o provincial; predominan los conictos mineros (Barrick, Antamina y algunas empresas ms pequeas), debidos, en general, a la bsqueda de acceso a recursos nancieros (benecios) generados por las empresas, o recursos naturales (principalmente agua). En algunos casos, tambin se registran conictos por temor a efectos contaminantes de las actividades mineras. Existe la percepcin generalizada de que el Estado central no interviene ante los problemas y si lo hace, favorece los intereses de las empresas. Con la excepcin de la Defensora del Pueblo, las instituciones estatales no tienen mecanismos ni estrategias de prevencin.

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Arequipa
Presenta diversidad de conictos: rechazo de comunidades a la instalacin de plantas de harina de pescado por consideraciones ambientales (Caman), a la construccin de la represa de Angostura (conicto Espinar-Majes), al proyecto minero Ta Mara, a la reforma del transporte en Arequipa por parte de transportistas afectados, a la construccin de una planta de tratamiento de agua (Uchumayo). Ninguna de las instituciones pblicas entrevistadas cuenta con protocolos o planes para la gestin de conictos.

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III. HALLAZGOS

Cajamarca
Constatamos una fuerte presencia de conictos mineros, tanto por temor a la contaminacin (Hualgayoc) como por demandas de acceso a benecios (obras, trabajo) y recursos naturales (agua); o una combinacin de todos estos factores. En algunos casos, los alcaldes distritales o provinciales han conducido las protestas. Un sector de la poblacin apoya la minera, otro la rechaza. Rol importante cumplen las rondas campesinas, el SUTEP local, los gremios de productores, las juntas de regantes, las ONG ambientalistas y algunos ncleos de militantes de partidos de izquierda en los cuestionamientos a la minera. No hay informacin sobre otro tipo de conictos. La Fiscala ha recibido capacitacin en manejo de conictos. La Gobernacin cuenta con un documento, pero reservado, acerca de cmo responder ante los conictos.

Cusco
Obtuvimos informacin sobre tres conictos, dos de ellos interregionales: EspinarMajes y el paro amaznico (en la provincia de La Convencin, los machiguenga del valle del ro Urubamba). El tercero es un conicto en torno al proyecto agroenergtico Salcca Puccara, por el agua. En los ltimos aos hubo mucho ms conictos en Cusco, pero estn en la actualidad en estado latente. Registramos que el personal de la Direccin Regional de Agricultura recibe cursos puntuales sobre manejo de conictos, y el de Indecopi, en conictos relacionados a los derechos de los consumidores.

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Ica
Aparentemente, Ica es una regin con baja conictividad. Hallamos un conicto socioambiental por la instalacin de la planta Nitratos del Per en la Reserva de Paracas (en estado de latencia) y problemas especcos de la regin en torno a la reconstruccin de poblados, pero se limitan a protestas en los aniversarios del terremoto. No es una regin con tradicin de protesta social. Un caso particular y complejo es Marcona. Ac encontramos un conicto entre empresas (Shougang y CF Industries), otro entre Shougang y la municipalidad por la transferencia de servicios, y un tercero, laboral. Aparentemente, Shougang funciona como una suerte de Estado dentro del Estado. Slo la Direccin Regional de Trabajo cuenta con protocolos de intervencin ante conflictos, aunque el entrevistado no se acordaba del nombre ni cundo fueron

PREVCON-PCM

elaborados. El personal de la Direccin Regional de Energa y Minas y el gobernador de Marcona han recibido capacitaciones. Por lo dems, la debilidad institucional en relacin al manejo de conictos es la misma que en las otras regiones.

Junn
Tiene fuerte presencia de conictos mineros, aunque diversicados: hay conictos laborales (Doe Run), por la reubicacin de la poblacin (Morococha) y socioambientales propiamente dichos (Chinchaycocha, extensin del PAMA para Doe Run en La Oroya). Junn es una regin con tradicin minera que data desde las primeras dcadas del siglo pasado. Adems, se ha reportado un conicto por gobernabilidad, que involucra a un alcalde cuestionado por no rendir cuentas ante la poblacin. Se nota cierta conciencia sobre la problemtica de los conflictos sociales en el gobierno regional, pero todava no se expresa en acciones concretas. Existe el rea de Prevencin y Gestin de Conictos del Gobierno Regional, que est en proceso de formacin, pero todava no est formalizada ni cuenta con presupuesto. Entre las Direcciones Regionales, solo han recibido capacitacin en prevencin de conictos las de Energa y Minas, y Trabajo. Registramos el funcionamiento de la red de Gobernadores y Tenientes Gobernadores que informan al gobernador de la regin; este a su vez informa a la PNP, no a una instancia poltica.
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Loreto
Destaca el carcter tnico de los conflictos que giran en torno a industrias extractivas; el cuestionamiento del Estado por concesionar territorios indgenas; la diferencia entre demandas explcitas y temas de fondo: los indgenas recurren a un discurso ambientalista, pero sus demandas reales son frecuentemente econmicas. Por otro lado, existen muchas organizaciones sociales, pero la mayora con dudosa representatividad; el modelo organizativo gremial choca con la organizacin clnica de los indgenas. Finalmente, cabe mencionar la importancia de actores extralocales, como la ONG Racimos de Ungurahui y la Iglesia. La Ocina Defensorial de Loreto es la nica instancia regional que tiene un plan de manejo de conictos.

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

III. HALLAZGOS

Piura
Los conictos emblemticos son (o han sido) conictos mineros: Tambogrande y Ro Blanco. Piura es una regin sin antecedentes de minera, aunque hay presencia de industrias extractivas (gas, petrleo) en la costa, la mayora en zonas inhabitadas en el desierto o en el mar. La defensa del medioambiente es, en Ro Blanco, una causa del conicto entre la empresa y el gobierno peruano, por un lado, y un conjunto de actores sociales de la regin, por el otro. Pero el problema de fondo es el modelo de desarrollo para la regin. Existe la preocupacin de que Ro Blanco sirva de cabeza de playa para que otros proyectos mineros, que ya han obtenido concesiones, se establezcan y conviertan Piura en una regin minera. Para el gobierno, Ro Blanco tiene un alto valor simblico que pone a prueba la viabilidad de su poltica liberal, mientras negocia un tratado de libre comercio con China, que es copropietaria de la empresa. Registramos, tambin, problemas latentes, como la minera artesanal o informal en Suyo y Las Lomas (provincia Sullana), as como posibles conictos en torno a industrias extractivas en Sechura. Los dems conictos son ms puntuales, algunos de ellos difciles de prevenir, como la reciente erupcin de violencia debido a la supuesta reubicacin del mercado en la ciudad de Piura.

Puno
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Identicamos una conictividad diversa, con preponderancia del tema socioambiental, agudizada por las polticas del gobierno nacional de promocin de la gran inversin privada (Inambari, Interocenica, Uranio en Carabayo, lotes petroleros en el Lago Titicaca). Un problema adicional es la contaminacin ambiental generada por la actividad minera informal (Ro Ramis, La Rinconada). Tambin son importantes los conictos por la demarcacin territorial a nivel regional (Puno-Moquegua) y distrital (Ituata-Ayapata), generados, en ambos casos, por la reparticin del canon minero. Con excepcin de la Defensora del Pueblo, ninguna institucin estatal ha recibido capacitacin en manejo de conictos ni cuenta con protocolos al respecto.

>>> Sobre la base de este conjunto de hallazgos, proponemos una tipologa de los conictos sociales que sigue el criterio de caracterizacin de las causas y expresiones principales de los mismos, para as facilitar la identicacin de medidas de solucin y de las responsabilidades que recaen en las autoridades del Estado.

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IV. TIPOLOGA

Dos son las instituciones estatales que realizan un seguimiento de los conictos sociales: la Ocina de Gestin de Conictos Sociales de la PCM18, que realiza acciones de prevencin y seguimiento desde 2007; y la Defensora del Pueblo, desde el ao 200419. Ambas instituciones no proponen explcitamente una tipologa para los conictos sociales registrados. Sin embargo, asignan diferentes categoras a los conictos para establecer una clasicacin que sugiera su naturaleza y el tipo de respuestas que debera implementar el Estado. Encontramos que varias de las categoras presentadas son bastante amplias y engloban ms de un tipo de conicto, lo cual es comprensible porque ambas instituciones han ido construyendo esta clasicacin a medida que registraban los conictos. La Defensora, por un lado, gua su clasicacin por el inters en la vulneracin de los derechos de parte de la autoridad pblica, por lo cual no es extrao encontrar, por ejemplo, asuntos de gobierno local, regional y nacional. La PCM, si bien comparte algunas de las categoras que utiliza la Defensora del Pueblo, incide en problemas relativos a los sectores de gobierno implicados en su prevencin o solucin.

CUADRO I: Tipologa comparada de conictos

Defensora del Pueblo 20

> Socioambiental > Demarcacin territorial > Asuntos de gobierno local > Asuntos de gobierno regional > Asuntos de gobierno nacional > Electorales > Laborales > Comunales > Cultivo ilegal de coca > Otros

PCM 21
> Socioambiental > Demarcacin territorial > Infraestructura > Recursos hdricos > Gobernabilidad > Asuntos sociales > Asuntos productivos > Laboral > Normativo > Cocalero

IEP
> Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida > Acceso a benecios econmicos privados > Acceso a recursos pblicos > Gestin de recursos pblicos Ilegalidad de actividades > Derechos laborales > Servicios Pblicos > Otros
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18

Hasta enero de 2010 se trataba de la Unidad de Prevencin de Conictos que dependa de la Secretara General de la PCM. Mediante D.S. N 010-2010 PCM, esta unidad pasa a ser un rgano Tcnico Especializado que depende directamente del Presidente del Consejo de Ministros.

19 Si bien la Defensora del Pueblo registra los conictos sociales desde 2004, es en el 2009 que se crea la Adjunta para la Prevencin de Conictos Sociales y la Gobernabilidad. 20 Adjunta para la Prevencin de Conictos Sociales y la Gobernabilidad. 71 Reporte de conictos sociales. Conictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo al 31 de enero del 2010, p. 4.

21 Elaborado a partir de la base de datos proporcionada por la Ocina de Gestin de Conictos de la PCM y la presentacin de conictos sociales, publicada en su pgina web: http://sc.pcm.gob.pe/web/images/stories/interior/docs/conDic09.pdf.

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

IV. TIPOLOGA

Nuestra propuesta, a partir de la lectura de los conictos registrados por nuestro equipo de campo, trata de llegar ms all de la expresin del conicto, a las causas que lo originan. Una adecuada comprensin de estas nos permitir pensar en estrategias de prevencin y resolucin de los conictos, asignando tareas y responsabilidades especcas. La informacin recogida ha proyectado como las principales causas de los conictos: 1. Una percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida, bsicamente entre actividades extractivas y agropecuarias, pudiendo ser las primeras propias de la gran o pequea minera (artesanal o informal). Se trata de diferentes percepciones y preferencias relacionadas con el desarrollo y el modelo econmico, que se expresan, sobre todo, en una o ms de las modalidades de conflictos socioambientales (ver cuadro 2). Un aspecto particular de esta problemtica se asocia con grandes proyectos de inversin impulsados por el Estado, que incluyen importantes proyectos (caso Inambari) y la as percibida22 privatizacin de infraestructura pblica (puertos), y que no van acompaados por una buena estrategia de relacin con las comunidades involucradas o afectadas. Se percibe que la magnitud de estos proyectos alterar de manera sustancial las formas tradicionales de vida, sin que queden claros los benecios de ello. La demanda por benecios econmicos privados. En este rubro encontramos algunos de los conictos caracterizados por la Defensora del Pueblo y la PCM como socioambientales, donde la poblacin reclama diversas compensaciones o benecios por actividades extractivas a empresas mineras, petroleras, o de pesca, por ejemplo. Si bien estn presentes actores que utilizan de manera distinta los recursos naturales, stos no son materia del conicto; por ello, no consideramos estos conflictos como socioambientales. Estos se expresan a travs de un conicto entre comunidades y empresas, como entre comunidades, puesto que el establecimiento de lmites comunales determina quines tienen derecho a benecios y quines no.

38

2.

22 Para el Estado, la concesin de los puertos, por ejemplo, no signica privatizacin; sin embargo, los contrincantes lo perciben as.

PREVCON-PCM

NUeSTRA PROPUeSTA TRATA De LLeGAR MS ALL De LA eXPReSIN DeL CONFLICTO, A LAS CAUSAS QUe LO ORIGINAN. ESO NOS PeRMITIR PeNSAR eN eSTRATeGIAS De PReVeNCIN.

3.

El acceso a recursos pblicos. En esta categora debemos distinguir entre recursos nancieros y recursos naturales. En el primer caso se incluyen los conictos por demarcacin territorial, cuya esencia son las expectativas por la reparticin del canon y/o regalas. Otra modalidad son los conictos abiertos por el canon, como aquel entre las regiones de Tacna y Moquegua. Un caso particular es la demanda por inversiones postergadas, como el del Proyecto Hidroenergtico Alto Piura. Entre los conictos por recursos naturales predominan las pugnas por el acceso al agua, como el que se presenta entre las regiones Ica y Huancavelica.

Una particularidad de este tipo de conictos es que, en la mayora de los casos, se desarrollan entre diferentes niveles de gobierno o entre dos gobiernos subnacionales del mismo nivel. 4. La gestin de recursos pblicos. Los conictos se producen cuando actores sociales o polticos no estn de acuerdo con la manera de administrar o gastar los fondos pblicos. Incluyen protestas contra inversiones no consultadas con la poblacin o no acordadas mediante el presupuesto participativo, o acusaciones por corrupcin a las autoridades polticas.

5. Un quinto tipo de conictos se genera cuando el Estado trata de imponer la ley contra actividades ilegales (narcotrco, contrabando, tala o minera ilegal, entre otras). Una diferencia importante con las dems categoras es que, en este caso, el Estado es el demandante y no el demandado. 6. Finalmente, hemos registrado una serie de conictos puntuales que no caben en ninguna de las categoras anteriores (otros), as como conflictos cuya gestin est normada institucionalmente y por lo tanto no es (o no debera ser) competencia de la PCM (conictos laborales, acceso o calidad de acceso a servicios pblicos).

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Cada una de estas categoras implica un conjunto de actores especcos (demandantes, demandados, otros actores)23, segn el siguiente cuadro:

23 El denominativo otros actores se reere exclusivamente a la posicin en el conicto y no al impacto de su presencia. Es decir, se trata de actores que asumen y apoyan el punto de vista de uno de los actores centrales (demandados o demandantes) desde una posicin externa. Eso no necesariamente los convierte en actores secundarios; como sealamos arriba, en ciertas circunstancias pueden ser cruciales para denir la dinmica del conicto. Sin embargo, ellos no generan el conicto.

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IV. TIPOLOGA

CUADRO 2: Tipologa para clasicar los conictos sociales24

Causa

Expresiones

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conicto socioambiental 1 (industrias extractivas) Conicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados por el Estado) Conicto socioambiental 3 (agricultura vs. minera artesanal) Conicto por benecios econmicos privados 1 (industrias extractivas) Conicto por benecios econmicos privados 2 (lmites comunales) Conicto por recursos nancieros 1 (demarcacin territorial)

Acceso a benecios econmicos privados

Acceso a recursos pblicos

Conicto por recursos nancieros 2 (demandas por proyectos) Conicto por recursos nancieros 3 (demandas por reparticin del canon) Conicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

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Gestin de bienes y recursos pblicos

Conicto por privatizaciones y concesiones Conicto por gobernabilidad

Ilegalidad de actividades Conictos cuya gestin no compete directamente a la PCM

Conicto por actividades ilegales (narcotrco, contrabando, tala ilegal, minera ilegal) Derechos laborales Servicios pblicos Otros

24 La enumeracin presentada como conicto socioambiental 1 a 3 y conicto por recursos nancieros 1 a 3 es slo referencial. Sirve para diferenciar los tipos de expresin de los conictos y no signica preeminencia de uno sobre otro ni una mayor ocurrencia.

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Actores involucrados Actor 1 (demandante)

Comunidades, gobiernos subnacionales Comunidades, gobiernos subnacionales Comunidades Comunidades Comunidades

Caso emblemtico Otros actores

ONG, medios de comunicacin ONG, partidos Ro Blanco (Piura) Inambari (Puno, Madre de Dios) Ro Ramis (Puno) Per LNG (Ayacucho)

Actor 2 (demandado)
Empresas, Gobierno Nacional Gobierno Nacional Comunidades Empresas Comunidades

ONG, medios de comunicacin

Gobiernos sub-nacionales (varios niveles), frentes de defensa Gobiernos subnacionales, gremios, poblacin Gobiernos subnacionales Gobiernos subnacionales

Gobiernos sub-nacionales (varios niveles), frentes de defensa, PCM Gobierno Nacional Gobierno Nacional Gobiernos subnacionales, Minist. Agricultura, Minist. Ambiente Gobierno Nacional Gobiernos locales Poblacin (frentes de defensa, etc.)

Pasto Grande (Puno-Moquegua) Hidroenergtica Alto Piura (Piura) Moquegua-Tacna

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Laguna de Parn (ncash)

Gremios, actores privados Gobiernos subnacionales Comunidad, lderes locales

Puerto de Paita (Piura) Alcalde de Ilo (Moquegua) Monzn y Leoncio Prado (Hunuco)

Estado

Infractores

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IV. TIPOLOGA

Cada uno de los conictos analizados lo contrastamos con esta tipologa (ver anexo 1). En el cuadro 3, presentamos un caso emblemtico por cada tipo denido. Sin embargo, queremos sealar que ninguna tipologa logra captar plenamente la

CUADRO 3: Casos emblemticos por cada tipo de conicto social

Causa Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresiones
Conicto socioambiental 1 (conictos por industrias extractivas)

Caso emblemtico
Ro Blanco (Piura)

Conicto socioambiental 2 (conictos por proyectos de inversin impulsados por el Estado)

Inambari (Puno, Madre de Dios)

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Conicto socioambiental 3 (agricultura vs. minera artesanal)

Ro Ramis (Puno)

Acceso a benecios econmicos privados

Conicto por benecios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Per LNG (Ayacucho)

Conicto por benecios econmicos privados 2 (conicto por lmites comunales)

Pasto Grande (Puno-Moquegua)

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complejidad de un conicto social, y varios de los conictos analizados contienen elementos de diferentes tipos. En estos casos se ha clasificado el conflicto segn lo que consideramos el elemento principal.

>>> Adecuacin a la tipologa

El caso de Ro Blanco (o Majaz) es un ejemplo de conflictividad asociada a la presencia de una industria extractiva ajena a la tradicin no-minera de la sierra de Piura. Si bien la empresa operaria cuenta con la anuencia del gobierno nacional, el conflicto est marcado bsicamente por la disputa entre la empresa minera y las organizaciones sociales y gobiernos locales de la regin. Para estos, es de particular importancia la sierra de Piura para la obtencin de agua para toda la regin. De ello se desprende la incompatibilidad de la actividad minera con las actividades econmicas tradicionales de la zona. A diferencia del caso de Ro Blanco (donde el conflicto proviene de una concesin especfica del Estado peruano), el de Inambari nos habla del protagonismo del Gobierno Central en impulsar un proyecto hidroelctrico que considera fundamental, mientras que para la poblacin local, este se contrapone a otros bienes fundamentales de los que actualmente goza (agua, acceso a mercados, carretera interocenica, etc.). La falta de informacin por parte del Gobierno Central, as como la aparente contradiccin entre los objetivos de la represa y otros objetivos estatales (presencia de la carretera interocenica, por ejemplo) son percibidas por las organizaciones sociales como las principales fuentes de conflictos en torno al proyecto.
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En el caso del Ro Ramis, el conflicto se desata al interior de las provincias de San Antonio de Putina, Carabaya y Azngaro, donde la poblacin vinculada a actividades bsicas de subsistencia (agricultura y ganadera) ve amenazada su forma de vida no por una actividad minera de gran envergadura o por un proyecto estatal de grandes dimensiones, como en los casos anteriores por la minera artesanal, en manos de pequeas empresas o personas especficas. Generalmente, esta confrontacin se ve acompaada de clivajes de diverso tipo (por ejemplo, geogrfico) ubicndose la poblacin que vive de la agricultura y la ganadera en la parte baja de la provincia, mientras la zona minera se ubica en las alturas.

El caso de Per LNG muestra una demanda por la revalorizacin de tierras por parte de algunos municipios de Ayacucho, es decir, obtener mayores beneficios privados por la afectacin de tierras comunales, as como el pago por la licencia de construccin del gasoducto de parte de Per LNG. En el primer caso, los beneficios privados son para las comunidades y en el segundo, para las municipalidades de Acocro, Chiara, Tambillo, Vinchos y Acos Vinchos. En este caso, el acceso a beneficios econmicos privados est en la base de un conflicto por demarcacin territorial que viene de muchos aos. Dos tipos de canon estn en juego: el minero y el hdrico de la represa de Pasto Grande. Cabe sealar que en este tipo de conflicto el rol del Estado es decisivo: un Estado parcializado a favor de uno de los actores en disputa (una regin, por ejemplo) genera recelo en los dems actores.
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IV. TIPOLOGA

<<< Causa

CUADRO 3: Casos emblemticos por cada tipo de conicto social

Expresiones
Conicto por recursos nancieros 1 (demarcacin territorial)

Caso emblemtico
Hidroenergtica Alto Piura (Piura)

Acceso a recursos pblicos

Conicto por recursos nancieros 2 (demandas por proyectos)

Moquegua-Tacna

Conicto por recursos nancieros 3 (demandas por reparticin del canon)

Laguna de Parn (ncash)

Gestin de bienes y recursos pblicos

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Conicto por privatizaciones y concesiones

Puerto de Paita (Piura)

Conicto por gobernabilidad

Alcalde de Ilo (Moquegua)

Ilegalidad de actividades

Conicto por actividades ilegales (narcotrco, contrabando, tala ilegal, minera ilegal)

Monzn y Leoncio Prado (Hunuco)

PREVCON-PCM

Adecuacin a la tipologa
Un tipo especfico de caso es el de demandas de infraestructura generalmente de grandes proporciones y que requiere grandes desembolsos de dinero del Gobierno Central que precisamente, por su naturaleza, demoran en resolverse. Es el caso de la Hidroenergtica de Alto Piura que, de completarse, redundara en una expansin del rea agrcola de la regin Piura y un aumento de la oferta de electricidad. El conflicto trata sobre la reparticin del canon entre las regiones Moquegua y Tacna, y las dos interpretaciones del dispositivo legal que rige dicha reparticin. La tensin en este tipo de conflictos se basa en que suelen agregar intereses en cada una de las regiones, de tal manera que la conflictividad puede llegar a niveles de violencia muy altos al verse desfavorecida una regin respecto a la otra (por ejemplo, en Moquegua se secuestraron policas, en Tacna se quem la gobernacin). En el conflicto de la laguna de Parn, en ncash, encontramos un pedido expreso del uso racional del agua de la laguna, la cual estaba siendo sobreexplotada por la empresa minera Duke Energy Egenor S.A. En este caso, la demanda principal es por el uso del recurso, antes que por su titularidad (la concesin a Duke no es puesta en cuestin). Tampoco aparece per se un supuesto carcter incompatible percibido con alguna otra actividad econmica (esta fue una demanda que se dio mucho despus del escalamiento del conflicto de la laguna de Parn, dada la sensacin de nula respuesta estatal a sus demandas).

Las privatizaciones o concesiones pueden tener dos facetas de conflictividad: una respecto a los trabajadores de la ex empresa pblica y otra referente a los servicios que brinda a los ciudadanos. En el caso de Paita se registraron los dos tipos de conflictividad: primero, la percepcin de la prdida de empleos en el puerto de Paita, tras la concesin otorgada al Consorcio Terminales Portuarios Euroandinos (TPE), moviliz al sindicato local. Posteriormente, al haber arribado a un acuerdo con los trabajadores, el conflicto se manifest en el escalamiento de la tensin con los agroexportadores locales (preocupados por el aumento de las tarifas de los servicios portuarios). En el caso del ex alcalde de Ilo, Jorge Mendoza Prez, hallamos denuncias de corrupcin algunas con sentencias firmes del Poder Judicial, otras en etapa de investigacin por el Ministerio Pblico que cuestionan el mantenimiento de la autoridad en el cargo. Aqu la tipologa comprende todo cuestionamiento a autoridades que impidan (jurdica va acciones judiciales, revocatorias, etc. o fsicamente va protestas, tomas de puestos, secuestros, etc.) la continuacin de sus labores.

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En el caso de la erradicacin de la hoja de coca en la provincia de Leoncio Prado, se observa un Estado que demanda a campesinos locales el fin de sus actividades de cultivo, lo que genera reticencia y demandas de abstencin. En este caso particular, tanto los actores sociales como el Estado mantienen posiciones antagnicas (cultivo de coca versus erradicacin), lo que ha llevado a dificultades al momento de llegar a consensos.

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V. ConcLuSioneS Y recomendacioneS

A la luz de lo sealado, cul sera la lgica de una metodologa de prevencin y seguimiento de conictos? La informacin obtenida en el presente estudio nos ha permitido identicar fuentes recurrentes de conictos de fondo, as como lmites en las respuestas estatales. Por ello, el abordaje para la prevencin debiera llevarnos a considerar tanto las reformas en el proceso de toma de decisiones del Estado peruano (particularmente a nivel central) como el esbozo de la arquitectura institucional necesaria para que el Estado pueda responder adecuadamente a los desafos de la conictividad social. Conviene hacer explcito que la implementacin de estas modicaciones implica un esfuerzo sostenido y de largo aliento, que involucre a todas las lites polticas y sociales, y que por tanto incluya al Gobierno Central, al Congreso, al Acuerdo Nacional, al Ceplan, a los gobiernos regionales y locales.

Decisiones polticas
Como sealamos en el marco terico, la conictividad social se puede explicar desde las acciones y omisiones del Estado (tanto en las dependencias de nivel horizontal como vertical). Hay conictos que, dada su previsibilidad, no debieran surgir, pero por la carencia de un sistema de informacin centralizado, falta de capacidades, ausencia de una estrategia coherente de intervencin o de voluntad poltica para abordarlos, se producen. Visto el panorama actual de la conictividad social en nuestro pas, a nivel de polticas pblicas detectamos ciertos elementos problemticos que llevan a plantear algunas recomendaciones: Una fuente importante de conflictos proviene de la incursin de industrias extractivas a nivel local o regional en zonas donde la actividad econmica estaba centrada en otras actividades. Se percibe una incompatibilidad entre las industrias extractivas y estas actividades, as como una incompatibilidad con formas de vida en trminos sociales y culturales.

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A la acentuacin de la dinmica de esta tensin han contribuido procesos de consulta poco participativos y la afectacin del espacio natural (a decir de los pobladores), as como retricas intransigentes por parte de las autoridades pblicas. Por ello, son necesarios cambios en la legislacin para que haya ms exigencias en las fases exploratoria y de otorgamiento de concesiones para las empresas; en particular, debiera enfatizarse la importancia de las estrategias de relacin comunitaria que presenten, incluso aquellas que slo vayan a realizar actividades exploratorias. Se tiene que ser ms preciso y ecaz para lograr un consentimiento oportuno, libre e informado de la ciudadana. Est pendiente, asimismo, una correcta reglamentacin del derecho a la consulta que permita dejar constancia de los acuerdos y objeciones de las

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

Se ReQUIeRe MS CONTROL De LOS ACUeRDOS QUe SUSTeNTAN LA ReLACIN eNTRe LAS eMPReSAS Y COMUNIDADeS.

LA INADeCUADA ASIGNACIN De ReCURSOS DeL eSTADO ALIeNTA LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL.

comunidades a la presencia de empresas extractivas. En el corto plazo, podra considerarse la suspensin de actividades de exploracin en zonas especialmente conictivas. Como puede deducirse, esta es una discusin de fondo y que pasa tambin por el establecimiento de una zonicacin econmica y ecolgica del pas (actualmente en proceso de elaboracin por parte del Ministerio del Ambiente) que permita dirimir los conictos asociados a la compatibilidad de actividades extractivas y agropecuarias, que involucra al gobierno central, como a los gobiernos regionales y locales. Estos son asuntos que debieran ser esenciales en el debate pblico. En los casos donde la minera ya es una actividad inserta en la economa local, se requiere un mayor control y vigilancia de los acuerdos que sustentan la relacin entre empresas privadas y comunidades (particularmente aquellos que afectan recursos econmicos que llegan como responsabilidad social empresarial, deicomisos o canon). Los recursos de esta actividad econmica deberan integrarse a las estrategias de desarrollo locales, sin dejar espacio al clientelismo o a las prcticas de corrupcin (fuente de conictividad plasmada en luchas polticas en el consejo local y en los intentos de vacancia). La idea es no asignar arbitrariamente, ni en funcin a presiones, sino seguir los planes de desarrollo elaborados por las autoridades polticas locales, y fortalecer la representatividad y empoderar a las organizaciones sociales. Asimismo, en la actual asignacin de recursos, presenciamos una lgica inadecuada por parte del Estado, que alienta implcitamente la conictividad social: un esquema de asignacin territorial, no sobre la base de necesidades de la poblacin. Se requieren cambios en la distribucin del canon, por ejemplo, que permitan que sea distribuido segn necesidades (identicadas mediante instrumentos como el mapa de pobreza del MEF), y no territorialmente. La territorializacin de los recursos ocasiona conictos limtrofes (en vez de incentivar la integracin interregional, provincial y distrital), dispersa el gasto, eventualmente otorga una gran cantidad de recursos a entidades estatales incapaces de gestionar, y establece grandes inequidades en esta asignacin. Ello debiera ir en paralelo al fortalecimiento del trabajo de demarcacin territorial y a un rol del Estado que promueva diversas formas de integracin y asociacin (al fomentar la coordinacin local, las mancomunidades, esfuerzos de juntas de integracin regional, por ejemplo).

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PREVCON-PCM

Respecto a las polticas de promocin de la inversin del Gobierno Nacional, fuente reiterada de conictos, cabe recomendar a ProInversin y otras instancias del Ejecutivo, que no se puede concebir las regiones como terreno baldo: tan o ms importante que la presencia de dicultades geogrcas para la explotacin de recursos, es la reticencia o desconanza de los pobladores de aquellas zonas para permitir la presencia de los grandes proyectos de inversin. Es necesario recordar que dicha reticencia se enmarca en los derechos de las comunidades, reconocidos constitucionalmente, y por tanto es legtima. Es imperativo que el trabajo de entidades como ProInversin tengan un fuerte componente social y claras estrategias de relacin comunitaria, actualmente ausentes, que van mucho ms all de estrategias puramente comunicacionales, as como de relacin con las autoridades regionales y locales. En lo referente al control de gasto, las instituciones pblicas a nivel nacional y subnacional tienen que cumplir un rol de apoyo mutuo: la Contralora General de la Repblica y los consejos municipales y regionales son las instituciones pblicas llamadas a desempear esa funcin. Se requiere, en ese sentido, fortalecer a la Contralora, as como a los gobiernos regionales y locales, en particular a sus consejos, para que puedan realizar las tareas de control, scalizacin y planeamiento del desarrollo; estos esfuerzos deben ser complementados con el involucramiento y fortalecimiento de actores de la sociedad civil en los espacios participativos existentes (Consejos de Coordinacin Regional y Local, Mesas de Concertacin). Los actos vinculados a actividades ilegales, al ser de por s de naturaleza estructural, requieren voluntad poltica y consenso para ser abordados (por los costos que en legitimidad pueden tener en algunas zonas para el gobierno central). Acciones pertinentes debieran pensarse como parte de un debate nacional en el que participen instituciones como el Congreso, el Acuerdo Nacional, el Ceplan y los gobiernos regionales y locales.

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Sobre el rediseo institucional del Estado

Cmo debera organizarse el Estado para prevenir y responder ante los conictos sociales? De una parte, podra proponerse una estructura de abordaje centralizada en la PCM, que conllevara necesariamente a una expansin de sus reas y recursos; de otra, otros apostaran por un diseo descentralizado donde los niveles de gobierno regional y local asumiran la funcin de prevencin de conictos. Acaso en

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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

el mediano y largo plazo, un esquema descentralizado sera lo deseable; sin embargo, en el corto plazo, dado lo incompleto del proceso de transferencia de competencias y recursos en el marco de la descentralizacin, y de la debilidad de las instituciones pblicas en los espacios regionales, optamos por una postura intermedia. En ella, consideramos al conjunto del Estado como parte de un sistema de recojo de informacin y monitoreo respecto a la conictividad social, encabezado por la PCM; en la que los conictos debieran solucionarse segn las competencias sectoriales y segn los niveles de gobierno, y slo llegaran al mbito de intervencin directa de la PCM, agotadas todas las posibilidades en esos niveles. El rediseo institucional que proponemos implicara principalmente: Cada uno de los sectores (o por lo menos los sectores con ms conictos dentro de sus competencias) debiera contar con unidades efectivas de prevencin de conicto, que cumplan un rol preventivo bsico y sean parte de un sistema integrado liderado por la PCM, con criterios uniformes. En caso de problemas de multisectorialidad del conicto o de imposibilidad de solucin efectiva de los sectores, la PCM debera intervenir como segunda instancia. Los gobiernos regionales deben tambin ser parte de este sistema, en tanto los conictos ocurren en sus circunscripciones. En la medida en que tengan competencia para ello debieran atender las demandas, y cuando no, intermediar y hacer seguimiento del desarrollo de los conictos ante la autoridad pertinente. No obstante, este rol subsidiario en una primera etapa no signica que la PCM deje de ser vigilante de los conictos en el pas. Eventualmente, los actores sociales durante el proceso de negociacin podran cerrar posiciones ante el sector, exigiendo la presencia de la PCM. Estos casos debieran ser evaluados cuidadosamente, pues no se puede establecer a priori en qu casos esta instancia debiera intervenir. Hacer de los gobiernos regionales articuladores del proceso de prevencin, y mediadores y acompaantes de los procesos de negociacin pasa por una mejora generalizada de sus recursos humanos y capacidades. Los gobiernos regionales en el corto plazo deben ser parte de un sistema de registro, alerta temprana, monitoreo, seguimiento, y acompaamiento y mediacin en los conictos. Actualmente, sus mbitos de competencia no los hacen responsables de la solucin de la mayora de conictos registrados.

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PREVCON-PCM

OPTAMOS POR UN SISTeMA eNCABeZADO POR LA PCM, eN eL QUe LOS CONFLICTOS Se SOLUCIONeN SeGN LAS COMPeTeNCIAS SeCTORIALeS Y SeGN LOS NIVeLeS De GOBIeRNO.

La Defensora del Pueblo ha realizado un trabajo valioso en los ltimos aos, al centrar su atencin en aquellos conictos donde directamente se ven afectados derechos fundamentales y que no estn siendo tratados por los canales institucionales correspondientes. Dada su credibilidad, cumplir funciones importantes en un sistema de monitoreo y en ocasiones de mediacin y facilitacin de procesos de negociacin. Para los conflictos que comprometen grandes proyectos de inversin o que son multisectoriales, el rol protagnico en la prevencin y mediacin debe estar a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyas capacidades decisorias directas garantizan mayor estabilidad de los acuerdos. Esta intervencin debe darse en estrecha coordinacin con los sectores y los gobiernos regionales y locales. Evaluar la conveniencia de una redefinicin del papel de los gobernadores locales. Actualmente, las gubernaturas son dependientes del Ministerio del Interior y, en la mayora de sus casos, no tienen responsabilidades precisas. Sin embargo, son vistas por la poblacin como representantes locales del gobierno central y como tales estn en posicin privilegiada para prevenir conictos. Ciertamente, ello tiene ventajas y tambin desventajas: en varios conictos nacionales hemos visto tomas de las gubernaturas y eventuales destrozos de su infraestructura.
51

Avanzar hacia una estructura donde los gobernadores estn capacitados y tengan como una de sus funciones principales colaborar en un sistema de prevencin y resolucin de conictos, articulado a la Presidencia del Consejo de Ministros sera una opcin a explorar. Nuevamente, y al igual que en el caso de los gobiernos regionales, se requiere mejorar las capacidades, previamente a este paso. En concreto, y para cada estado del conicto, la PCM debera contar con: Un sistema de informacin centralizada. Como sealamos en la parte introductoria de este estudio, distintas deniciones de conictos nos pueden llevar a diversos panoramas sobre la conictividad social en un mismo escenario. Es necesario, entonces, que el Estado genere una fuente de informacin altamente conable sobre los conictos sociales, basada en el

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

eL ReDISeO INSTITUCIONAL QUe PROPONeMOS NO IMPLICA LA CReACIN De INSTITUCIONeS AD HOC.

UNA ReDeFINICIN De COMPeTeNCIAS eNTRe LAS YA eXISTeNTeS PeRMITIR LA VIGILANCIA De LA CONFLICTIVIDAD.

contraste de datos y el uso compartido de un lenguaje. Esta tarea debiera recaer principalmente en la PCM con la colaboracin de autoridades locales (gubernaturas, gobiernos locales y regionales), sectores y organismos pblicos descentralizados, cuando el conicto est an en una etapa de latencia. Esta informacin debiera ser de carcter pblico y podra ir en paralelo a la que, para nes de sus objetivos constitucionales, trabaje la Defensora del Pueblo, lo que facilitara el control y la vigilancia de la ciudadana. Eventualmente, una retroalimentacin ecaz de esta informacin debiera llevar a que las instituciones y actores mencionados en los reportes corrijan y aporten a la recoleccin de la misma (por ejemplo, si un conicto resuelto es an catalogado en fase de protesta).

Asimismo, esta informacin debiera permitir a la PCM sugerir ante las instancias competentes (Congreso y ministerios, principalmente) las modicaciones normativas pertinentes que prevengan el escalamiento del conicto. En la fase de escalamiento del conflicto, es decir, cuando las demandas son verbalizadas por algn actor, las gubernaturas, gobiernos subnacionales y la Defensora del Pueblo debieran continuar la labor de recoleccin de informacin, a la par que realizan funciones de mediacin. La tarea de negociacin, en este nivel, recaera en los sectores para asuntos que involucran al Gobierno Central, o en los gobiernos subnacionales para casos que involucran una regin o localidad en especco. La PCM cumplira un rol de seguimiento de estas negociaciones y de vigilancia y asesoramiento a los sectores, para que la adopcin o no de determinadas medidas en este mbito no sean una sorpresa. Slo en caso de que el escalamiento conlleve a protestas, la conduccin poltica del conicto debiera recaer en la PCM junto a los sectores, continuando las gubernaturas y gobiernos subnacionales en su rol de mediadores del conicto. Esta etapa es la nica en que puede y debe intervenir la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial25, para asegurar el mantenimiento del orden pblico y respetar sin excepcin los derechos de los ciudadanos (no cabe negociar ni llegar

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25

Habra que reconocer que, en todo caso, hay actuaciones estatales que pueden acontecer en cualquier momento (las del Poder Judicial, por ejemplo), dado el nivel de autonoma con que cuentan algunas instituciones.

PREVCON-PCM

a acuerdos, por muy grave que sea la situacin que se quiera prevenir). Finalmente, en la fase de seguimiento de los acuerdos, todas las instituciones polticas (gubernaturas, gobiernos subnacionales, sectores y OPD, y PCM) debieran cumplir roles de vigilancia de los acuerdos adoptados, para impedir que el conicto vuelva a estado de escalamiento.

Visto dinmicamente, y en relacin a las distintas fases del conicto, la labor de las diversas instituciones podra entenderse en el cuadro que sigue. Como se puede apreciar, el rediseo institucional que proponemos no implica la creacin de instituciones ad hoc, sino una redenicin de competencias entre instituciones ya existentes que restrinja el mbito de accin de la PCM al comienzo de las protestas, y paralelamente la haga el centro de informaciones y vigilancia de la conictividad a nivel nacional.

53

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CUADRO 4: Rol de las instituciones pblicas en las etapas del conicto

Conictos previsibles Gobernadores

Conictos latentes

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos.

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos.

Defensora del Pueblo

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos.

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos.

Gobiernos regionales y locales

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Revisin de polticas. > Promocin de posibles cambios en el nivel competente.

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Acciones de prevencin.

Sectores y OPD

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Revisin de polticas. > Promocin de posibles cambios en el nivel competente. > Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Revisin de polticas. > Promocin de posibles cambios en el nivel competente.

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Acciones de prevencin.

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Presidencia del Consejo de Ministros

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Acciones de prevencin. > Realiza propuestas de cambios legislativos ante el Congreso y los sectores.

Polica Nacional del Per

Fiscala y Poder Judicial

PREVCON-PCM

Fase de escalamiento

Inicio de la protesta y bsqueda de resolucin y acuerdos

> Rol de mediacin

Fase de seguimiento

> Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Rol de mediacin. > Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Rol de mediacin. > Parte integrante del sistema de informacin sobre conflictos. > Negociacin (si le corresponde) > Rol de mediacin. > Rol de negociacin

> Rol compartido de vigilancia de acuerdo

> Rol de mediacin

> Rol compartido de vigilancia de acuerdos

> Rol de mediacin

> Rol compartido de vigilancia de acuerdos

> Rol de negociacin

> Rol compartido de vigilancia de acuerdos

> Rol de seguimiento

> Rol de negociacin

> Rol compartido de vigilancia de acuerdos

55

> Velar por el mantenimiento de formas pacficas de protesta. > Garantizar el orden pblico y la vigencia de los derechos fundamentales. > No debe contar con capacidad negociadora. > Velar por el mantenimiento de formas pacficas de protesta. > Garantizar el orden pblico y la vigencia de los derechos fundamentales. > No deben contar con capacidad negociadora.

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

57

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Regin ncash

Conicto
Comunidad campesina Ecash vs. Silver Standard

Resumen
La empresa minera, al momento de hacer el contrato para la exploracin, pag a la comunidad de Ecash una suma de dinero (no se tiene la cifra). Cuando la minera estaba terminando la etapa de exploracin (finales del 2008), un sector de los comuneros consider que sta haba sido irrisoria. A partir de entonces, la comunidad se divide y se presenta el conflicto. Actualmente, la comunidad est pidiendo ser accionista de la mina. La Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza de Amazonas (UNAT-A) fue creada el 18 de setiembre del ao 2000 e inici sus funciones el 25 de mayo del 2001. La institucionalizacin de la universidad posterg por cuatro aos, lo que motiv la movilizacin y toma del local de la casa de estudios.

Amazonas

UNAT-A

Amazonas
58

Sucesos Bagua. Derogatoria de D.L. 109026

Conflicto por derogatoria del decreto legislativo 1090 promulgado por el Ejecutivo en el marco del TLC con EE.UU., sin consultar a la poblacin indgena.

Amazonas

Copallin vs. Olimpic Peru Centro poblado de Tinyash vs. empresa minera Barrick

Inquietud sobre contrato de licencia de la empresa contratista Olympic Peru Inc. para la exploracin y/o explotacin de hidrocarburos en el lote 145. Se trata de un conflicto potencial.

ncash

Al inicio de la explotacin de la empresa minera, se acord mejorar y mantener los reservorios y canales de riego. El compromiso no se cumpli y, ante ello, los pobladores se movilizaron para que se respete.

26 En diferentes regiones de la selva se repite este tipo de conicto; sin embargo, lo hemos colocado en cada una de las regiones donde ha tenido lugar porque as se ha recogido en las chas de registro de conictos sociales

PREVCON-PCM

>>> Causa
Acceso a beneficios econmicos privados

Expresin
Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Otros

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

59

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin ncash

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Laguna de Parn

Resumen
Conflicto entre la empresa Duke Energy Egenor S.A., que utiliza las aguas de la Laguna de Parn para incrementar la capacidad de generacin de la central hidroelctrica del Can del Pato, y la poblacin de Caraz (pequeos propietarios de la zona denominada la Campia, la poblacin urbana de Caraz y en especial la comunidad campesina Cruz de Mayo). Duke Energy cuenta con una concesin de la propiedad del territorio donde se ubica la laguna, que recibi de ElectroPer, a la cual a su vez, mediante una norma se le otorg la propiedad de la laguna.

Cajamarca

Cerro Corona

Presenta una serie de conflictos, con diversos tipos de demanda entre sectores de la poblacin de Hualgayoc y la empresa minera Gold Fields. Tambin se ha reportado un conflicto entre pobladores en torno a la presencia minera.

Amazonas

Comunidad campesina Yambrasbamba vs. empresa minera Corianta

60

En 2006, la compaa Corianta S.A. inici la fase de operacin de su proyecto minero Bongar, cuya concesin es de 1.000 ha. y se ubica en la comunidad campesina Yambrasbamba. El conflicto se suscita al no cumplirse algunos puntos acordados en el marco del convenio entre la minera y la comunidad para la extraccin de cinc en su territorio.

Apurmac

Comunidad Iscahuaca vs. empresa Ares S.A.C.

La comunidad de Iscahuaca denuncia a la empresa Ares S.A.C. por la contaminacin del ro, la ampliacin de la cancha de relave sin autorizacin del Ministerio de Energa y Minas, el incumplimiento de los acuerdos suscritos entre la comunidad y la empresa que incluyen la situacin laboral, las malas condiciones de los trabajadores de la comunidad, y la concentracin, en Apurmac, de los minerales de Ayacucho sin pago de canon.

Apurmac

Fondo Social Las Bambas

La razn del conflicto es la limitada representacin de las comunidades en la estructura del Fondo Social Las Bambas (Fosbam, antes Fideicomiso Social). El Fondo Social, segn el reglamento del D.L. 996, determina los proyectos a ejecutarse y establece sus propios mecanismos de vigilancia a la utilizacin de los fondos.

PREVCON-PCM

>>> Causa
Acceso a recursos pblicos

Expresin
Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

61

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Hunuco

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Lmites territoriales Yarowilca

Resumen
Conflictos por la delimitacin territorial entre distritos. Al parecer existen motivaciones polticas en la definicin de los votantes para las elecciones prximas, como es el caso de los distritos de Yanas y Pampamarca en la provincia de Yarowilca, donde hubo un muerto, as como amenazas de muerte a los alcaldes distritales. La ausencia del Estado en las zonas limtrofes y la proximidad del proceso electoral generan estos conflictos.

Apurmac

Comunidad Tapairihua vs. empresa Southern

La comunidad denuncia que la empresa Southern ingres a sus tierras con irregularidades y sin su consenso. Asimismo, denuncia que la minera no ha pagado por el uso de las tierras comunales, ni realizado proyectos de desarrollo. Otra arista en el conflicto es la relacin entre la comunidad de Tapairihua y la comunidad de Tiaparo, distrito de Pocohuanca. Ambas comunidades tienen, desde hace varios aos, problemas por linderos. Esta discrepancia se ha acentuado por la presencia de la actividad minera. El proyecto Los Chancas se ubica entre las dos comunidades: Quishque y Choccemarca, en el distrito de Tapairihua y en los anexos de Huancaquita y Tiaparo, en el distrito de Pocohuanca. Ambos distritos se disputan el lugar donde la empresa aportar los recursos del canon.

62

Apurmac

Paro provincial Andahuaylas

El paro provincial en Andahuaylas, que empez el 11 de junio del 2009 y dur 13 das, se origin en el contexto de crisis nacional, luego del conflicto y las muertes acontecidas en Bagua (5 de junio).

Arequipa

Harineros de Caman

Representantes de la sociedad civil de Caman rechazan la instalacin de dos plantas de harina de pescado en estos dos distritos por consideraciones ambientales. Autoridades y un sector de la poblacin de Cocachacra se oponen a la instalacin de la empresa minera Southern, con su proyecto cuprfero Ta Mara.

Arequipa

Proyecto Ta Mara

PREVCON-PCM

>>> Causa
Acceso a recursos pblicos

Expresin
Conflicto por recursos financieros 1 (demarcacin territorial)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

63

Otros

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados por el Estado)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Arequipa

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Proyecto Majes-Siguas II (Arequipa)

Resumen
Los pobladores de Espinar (Cusco) se oponen a la construccin de la Represa de Angostura, por temor a que se disminuya la dotacin de agua para consumo y proyectos agrcolas. En Arequipa hay consenso para exigir la realizacin del proyecto postergado casi 30 aos.

Arequipa

Reformas de transporte en Arequipa

Conflicto entre los gremios de transporte pblico urbano y la municipalidad provincial de Arequipa por disposiciones de sta ltima con miras a llevar a cabo una reforma integral del transporte pblico, para implementar lo que ha denominado el nuevo Sistema Integral de Transporte (SIT).

Arequipa

Planta de tratamiento de agua en Uchumayo

La poblacin de Uchumayo, liderada por su alcalde, est en contra de la construccin de una planta de tratamiento de agua, en una zona de su distrito, llamada Los Hurtado, porque temen contaminacin. Por otro lado, todos los alcaldes metropolitanos se haban puesto de acuerdo para ejecutar esta planta cuanto antes, pues actualmente el Ro Chili recibe una gran descarga de aguas servidas, lo que crea una situacin de insalubridad, especialmente en los distritos que se ubican ro abajo.

64

Ayacucho

Catalina Huanca

Comuneros de Uyuccasa denuncian desalojo por parte de la empresa minera Catalina Huanca que se declara propietaria de lastierras. Asimismo, los pobladores de Apongo y comunidades cercanas a la mina piden la retirada de la empresa por contaminar el medio ambiente, y las comunidades se oponen a obra de represamiento de la laguna Taccata.

Ayacucho

Per LNG

Los comuneros piden compensacin econmica porque perciben que sus tierras, que sern afectadas por la construccin del gasoducto, no fueron valorizadas adecuadamente por Per LNG. Asimismo, las municipalidades exigen el pago de la licencia de construccin (por la instalacin del gasoducto) de parte de la empresa.

PREVCON-PCM

>>> Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados por el Estado)

Servicios pblicos

Otros

65

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Puno

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Pasto Grande

Resumen
Conflicto por diferencias limtrofes entre las regiones de Puno y Moquegua, debido a problemas en la demarcacin territorial. El trasfondo es el canon minero y el canon sobre el uso del recurso hdrico. El conflicto es en torno a la comercializacin de la produccin de pequea minera. Los mineros informales denuncian el monopolio en la compra de minerales por parte de la empresa minera Santiago 03, duea de la concesin donde estos estn asentados. Santiago 03 no acepta la propuesta de los mineros artesanales.

Ayacucho

Ayacucho - Cerro Luicho

Loreto

Lote 64

66

El conflicto se debe a los beneficios presupuestales que la empresa petrolera Talismn otorga a un comit de seleccin de proyectos locales. El enfrentamiento por este beneficio se ha centrado entre la misma poblacin Achuar que antes estaba aliada con la Federacin Achuar del Situche y Anas del Morona (FASAM). A partir de esta federacin se ha conformado otra, denominada Asociacin Indgena del Morona (AIM), cuyos lderes, despus de usar los fondos de la petrolera, ahora quieren expulsarla de la zona aduciendo contaminacin del medio ambiente. Adems, se han aliado a las federaciones Achuar que siempre han mantenido un rechazo abierto a las empresas petroleras (ORACH, ATI, FENAP y Cobnaep).

Moquegua

Mesa de Dilogo Ilo

La sociedad civil de Ilo exige a la Empresa Southern Per Copper Corporation (SPCC) una compensacin por los daos ambientales y a la salud de los habitantes, por lo que plantea una Mesa de Dilogo que la empresa acepta integrar. Frente a los pocos avances luego de un ao, la sociedad civil conmina a la empresa a que seale su aporte. SPCC propone como aporte 7 millones de soles. La poblacin cree que el monto es irrisorio y protesta mediante la toma de las vas del ferrocarril, lo que inhabilita las actividades de la empresa.

Cajamarca

Cerro Algamarca

Pobladores del distrito de Cachachi (provincia de Cajabamba) y del valle de Cajabamba se oponen a la explotacin minera, formal e informal, del cerro Algamarca o Anticlinal.

PREVCON-PCM

>>> Causa
Acceso a recursos pblicos

Expresin
Conflicto por recursos financieros 1 (demarcacin territorial)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

67

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Cerro Mogol

Resumen
La empresa Miski Mayo inici la exploracin del cerro Mogol en el 2007. Desde entonces, pobladores de los distritos de Jess, Pedro Glvez, Cachachi y los habitantes del valle de Condebamba estn en contra de cualquier actividad minera en el cerro porque temen que las aguas del ro Cajamarquino sean contaminadas. El valle del Condebamba es uno de los ms productivos de la regin Cajamarca y la produccin de pprika y palta es exportada.

Cajamarca

Cajamarca

El Tingo

Parte de la poblacin del distrito de Chugur (provincia de Hualgayoc) y del distrito de Catilluc (provincia de San Miguel) se oponen a la explotacin minera porque temen que las aguas de los ros de las cuencas de El Tingo y Chancay sean contaminadas. Otra parte de la poblacin (probablemente mayoritaria) est a favor de la minera, pero demanda beneficios econmicos.

Cajamarca

Vista Alegre

68

La demanda explcita se centra en la oposicin a la explotacin minera en el casero de Vista Alegre por el temor a que se contaminen las aguas y los suelos afectando as su produccin agrcola y ganadera. Es posible que detrs del conflicto socioambiental haya una agenda oculta. La minera Consolidada de Hualgayoc S.A. logr un acuerdo con los ronderos y autoridades locales del casero Vista Alegre Alto, mediante el cual ellos aceptaban las actividades de exploracin a cambio de programas en beneficio de la poblacin, como contratacin de mano de obra local, proyectos para las familias ms pobres y la construccin de una casa comunal. Para el casero Vista Alegre Bajo, que lidera la protesta contra la minera con argumentos socioambientales, no habra beneficios de este tipo.

Cusco

Paro amaznico La Convencin

El fondo del conflicto es la derogatoria de los D.L. promulgados por el ejecutivo en el marco del TLC. Problema entre matsiguengas y presencia de colonos: a partir de la explotacin del gas de Camisea ha vuelto a surgir con fuerza, porque resulta atractivo iniciar un negocio en la zona para la prestacin de diferentes tipos de servicios. Muchas personas inmigran a la Convencin para poner negocios en el mbito del proyecto del gas de Camisea. Como resulta rentable, buscan consolidar su posicin al ocupar terrenos de las comunidades y demandar la adjudicacin de las tierras bajo la condicin de colonos.

PREVCON-PCM

>>> Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios econmicos privados; percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

69

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Cusco

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Hidroelctrica del Salca Puccara

Resumen
El proyecto agroenergtico Salcca Puccara represa las aguas de la laguna del Salcca ubicada entre los distritos de San Pedro y Combata, en la provincia de Canchis, y la derivacin de las aguas del ro Salcca hacia Puccara, ubicado en el encuentro territorial de tres comunidades campesinas. All se almacenara el agua para construir una planta hidroelctrica en la comunidad de Combapata Urinsaya. Los campesinos consideran que este proyecto los despojara del agua que necesitan para la agricultura. Adems, en la zona ya existan antecedentes negativos relacionados al uso del agua para proyectos de la pequea minera.

Cusco

Majes-Siguas II Cusco

70

En el 2008, se difunde a travs de ProInversin, la licitacin de la segunda etapa del Proyecto Majes-Siguas, que bsicamente comprende la construccin de la presa de Angostura en la unin del ro Apurmac con el ro Ordillos, en territorio arequipeo. Cuando se revisa el proyecto, se indica que la presa destinar solo el 10% del agua que se capte del ro Apurmac para el uso de la provincia de Espinar. La poblacin y las autoridades de la provincia tienen la percepcin de que el proyecto est pensado en funcin de la poblacin de Arequipa, sin tomar en cuenta a la poblacin que se encuentra en el trayecto del ro Apurmac como Espinar. Por esta razn, el comit de lucha present una propuesta de compensacin por la construccin de este proyecto.

Puno

Delimitacin Ituata-Ayapata

Los distritos de Ituata y Ayapata se disputan una zona de centros mineros ubicados en el lmite de ambas localidades (Lucumayo, Chacallaje y parte de Wuinchumayo). No hay una demarcacin clara entre los distritos.

Huancavelica

Comunidad de Ccochaccasa vs. empresa minera Buenaventura

Los trabajadores de la compaa Buenaventura demandan a la empresa incremento salarial. Sin embargo, el problema de fondo es la exigencia de incorporar a la planilla y nombrar a los trabajadores.

Huancavelica

Conflicto minero Pampamali

En el 2002 la minera Pampamali inicia sus operaciones en la cabecera de cuenca de importantes ros de la provincia. Desde entonces, la comunidad de Secclla denuncia casos de contaminacin de sus aguas y exige el retiro de la minera.

PREVCON-PCM

>>> Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados por el Estado)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados por el Estado)

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Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos financieros 1 (demarcacin territorial)

Derechos laborales

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Proyecto especial Tambo Ccaracocha

Resumen
El proyecto especial Tambo Ccaracocha - PETACC trasvasa las aguas de la cuenca del Atlntico a la cuenca del Pacfico y es administrado por el Gobierno Regional de Ica. El conflicto se inicia a raz de que la administracin del PETACC ha presentado un proyecto de ampliacin del canal de irrigacin de 73 km, que afecta directamente los afluentes de agua de la comunidad campesina de Carhuancho que se dedica nicamente a la crianza de camlidos sudamericanos.

Huancavelica

Hunuco

Erradicacin de coca

Oposicin de parte de los pobladores de cuencas cocaleras a la erradicacin del cultivo de la hoja de coca. Los productores de coca estn en contra fundamentalmente del ingreso del proyecto especial para el control y erradicacin de cultivos ilegales de la hoja de coca (CORAH). El problema de la defensa de los cultivos de la hoja de coca est superpuesto al del narcotrfico y de los remanentes de Sendero Luminoso en la regin.

Hunuco

Municipalizacin de la educacin

Conflicto por la aplicacin del Plan Experimental de la Municipalizacin de la Educacin en Hunuco.

72

Hunuco

San Miguel de Cauri vs. empresa minera Raura

En el ao 2003, el gobierno provincial de Lauricocha emite una ordenanza para la eliminacin de relaves mineros en la laguna de Caballococha ubicada en San Miguel de Cauri. La ordenanza multa a la empresa minera responsable con 2.000 unidades impositivas, que la minera se niega a pagar. Es a partir de ello que se gestan acciones de lucha y el punto culminante fue un paro regional el 28 de abril del 2009.

Hunuco

Transportistas Hunuco

La Federacin Provincial de Transportistas convoca a un paro de 48 horas porque las entidades responsables como la municipalidad, la Fiscala de Prevencin del Delito y la Polica Nacional deban hacer cumplir el no uso de balones de gas comercial en vehculos menores y de transporte pblico. Esto es respondido con la movilizacin de los transportistas afectados. Actualmente, los plazos para el cumplimiento del Decreto Supremo 017 de vigencia del uso de balones de gas para los carros ticos ya se han vencido. En el mes de julio de 2010 finaliz el plazo para los trimviles. Terminados los plazos, la municipalidad deber hacer cumplir lo que dice la norma.

PREVCON-PCM

>>> Causa
Acceso a recursos pblicos

Expresin
Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

Ilegalidad de actividades

Narcotrfico, contrabando, tala ilegal

Otros

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

73

Servicios pblicos

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Ica

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Shougang vs. sindicato de obreros

Resumen
Shougang Hierros Per S.A.A. incumpli la resolucin N 025-GORE-ICA-DRTPE, en la que se establece que el aumento salarial debe ser de S/.5.50 diarios, por lo que el sindicato de obreros paraliz las actividades de la empresa minera.

Ica

Damnificados del terremoto vs. Estado

El lento proceso de reconstruccin, luego del terremoto del 15 de agosto 2007, ha provocado un malestar generalizado en la poblacin, el cual se expresa en manifestaciones y reclamos pblicos en los distritos de la zona afectada.

Ica

Shougang vs. CF Industries

CF Industries obtuvo la concesin de un terreno de 20 ha. por parte de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), para la instalacin de una planta petroqumica, pero Shougang Hierros Per S.A.A. (SHP) no los dej ingresar al aducir que en ese terreno tienen activos.

Ica

Poblacin de Pisco vs. Nitratos del Per

74

La empresa Nitratos del Per tiene la intencin de instalar un complejo petroqumico en el distrito de Paracas, especficamente en la zona de amortiguamiento de la Reserva, a lo que la poblacin de este distrito y de los distritos aledaos se opone. La poblacin no desea la instalacin de la planta por temor a los daos medioambientales que la petroqumica podra generar.

Ica

Municipalidad de Marcona vs. Shougang

La Municipalidad Provincial de Marcona demanda el cumplimiento de la Ley N 25793, que establece la transferencia de los servicios a los municipios, y que Shougang respete la soberana del municipio en la administracin del territorio.

Junn

Ulcumayo

Fue un conflicto entre el municipio y la poblacin organizada alrededor del liderazgo de un ex empleado edil. El 7 de setiembre del 2009, ms de 600 comuneros de Ulcumayo, encabezados por su presidente Arturo Cajachagua, tomaron el local municipal como protesta contra la ausencia de rendicin de cuentas del alcalde Edson Huamal. El reclamo por informacin y fiscalizacin llevaba entre 4 y 5 meses de

PREVCON-PCM

>>> Causa
Derechos laborales

Expresin

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por gobernabilidad

Otros

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

75

Servicios pblicos

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por gobernabilidad

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto

Resumen
espera, pero no haba trascendido a la prensa, a la Defensora del Pueblo ni a otras instancias. Destrozaron la municipalidad y el 9 de setiembre hubo un fuerte enfrentamiento con la polica. En abril de ese ao ya haba ocurrido una primera toma del municipio, que dur un da, pero nadie se enter.

Junn

Chinchaycocha

Conflicto por contaminacin del ecosistema del lago Chinchaycocha debido a los relaves mineros. Los comuneros de San Pedro de Pari reclaman por la muerte de sus animales. Unas 80 mil ha. de cultivo estaran contaminadas.

Junn

Doe Run

En general, se puede hablar de dos temas superpuestos. Uno referido al cumplimiento de los acuerdos entre la empresa Doe Run y el Estado peruano, y el otro, a los compromisos laborales de esta empresa con sus trabajadores en el contexto de la paralizacin de la planta.

Junn
76

Morococha

El conflicto se debe a la reubicacin de la ciudad de Morococha, en cuyo lugar funcionar el megaproyecto minero Toromocho.

Junn

Planta de residuos slidos Lastay

El conflicto gir alrededor del sitio donde deba construirse la planta de procesamiento de residuos slidos, en un momento crtico para la salud pblica de Huancayo y Tambo. Los antiguos lugares de depsito ubicados en Paccha ya no podan soportar ms volumen de basura. La municipalidad provincial de Huancayo decidi instalar una planta de tratamiento de residuos slidos en la comunidad de Lastay, vecina de otras comunidades de la provincia de Concepcin. Las comunidades de ambas provincias, cercanas del rea de la futura planta, protestan por esta ubicacin porque temen que se contaminen los ros y campos de cultivo.

La Libertad

Ronderos de Huamachuco

En junio 2008, las Rondas Campesinas de Huamachuco plantearon demandas sociales a los gobiernos local y regional. Entre ellas est la solucin a la problemtica agraria, contaminacin minero-ambiental, reorganizacin de los

PREVCON-PCM

>>> Causa Expresin

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Derechos laborales

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflictos por industrias extractivas

77

Otros

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por gobernabilidad

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto

Resumen
sectores educacin y salud de la zona, construccin de obras de agua potable y alcantarillado y de una laguna de oxidacin, asfaltado de tramos de la carretera Trujillo - Huamachuco.

La Libertad

Ronderos de Pataz

Integrantes de la Ronda Campesina de Pataz y pobladores de esta provincia muestran fuerte oposicin a la gestin del alcalde provincial y de los integrantes de su concejo por presuntas irregularidades. Lo acusan de ser autor intelectual de siete asesinatos de pobladores de la provincia.

Lambayeque

Empresas azucareras Lambayeque

Trabajadores demandan participacin accionaria de las empresas azucareras donde laboran y prioridad en la compra de las acciones del Estado. Asimismo, denuncian que el Grupo Oviedo, administrador actual de las empresas azucareras Tumn y Pomalca, est comprando por medio de testaferros las acciones que corresponden a los trabajadores de acuerdo a ley. Se especula que ProInversin est apurando la venta de las acciones, sin estar valorizadas, al Grupo Gloria, que segn refieren, estara iniciando una campaa en contra del grupo Oviedo.

78

Lambayeque

Puente Eten

El Colegio de Ingenieros de Lambayeque cuestiona la construccin del puente Eten sobre el Ro Reque por deficiencias tcnicas. El puente tiene una longitud de 152 metros y el cauce de este sistema hidrogrfico alcanzara los 400 metros de ancho en caso de ocurrencia del Fenmeno del Nio. La principal observacin del decano del Colegio de Ingenieros de Lambayeque es que el diseo del puente no es el ms adecuado para la zona y puesto que la inversin es estatal debera responder las observaciones tcnicas que se han hecho.

Moquegua

Southern Copper Corporation Unidad Cuajone

Los agricultores de Torata sostienen que la mina Cuajone, de Southern Copper Corporation, usa desde hace aos, de forma indebida, las aguas subterrneas. Durante mucho tiempo emprendieron acciones de queja ante las autoridades locales y nacionales competentes, reclamando que la empresa minera contamina el ro. En el ao 2003 se form la Asociacin de

PREVCON-PCM

>>> Causa Expresin

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por gobernabilidad

Derechos laborales

79

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por gobernabilidad

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto

Resumen
Agricultores Afectados por la Minera del Distrito de Torata que agrupa un nmero significativo de agricultores quienes exigen al gobierno regional denunciar a la empresa Southern por la contaminacin del ro Torata con metales pesados.

Lambayeque

Bosque de Pmac

El principal conflicto que se presenta en esta zona es el trfico de tierras. La gente busca terrenos que supuestamente nadie usa para invadirlos, y luego conseguir la legitimacin y el ttulo de la propiedad. Se han invadido ms de 1.200 ha. de la Reserva del Santuario Histrico Bosque de Pmac. Hay conflictos menores en torno a la tala de rboles.

Lambayeque

Ro Tinto

Oposicin de la poblacin a la construccin de la Planta de Demostracin lixiviacin de sulfuros de cobre en el casero La Granja, por temor al impacto ambiental y por restricciones en la disponibilidad de informacin tcnica del proyecto, pues no se conoca a profundidad los trminos de la construccin de sta. Se reclam la posibilidad de generacin de residuos peligrosos y contaminacin de suelos y aguas de la zona.

80

Lima Provincias

Minera Las Cumbres

Pobladores del distrito de Gorgor en Cajatambo protestan contra la empresa minera Las Cumbres por supuesta contaminacin de las aguas que reciben las comunidades.

Pasco

Fondo Social de Yuncn

La comunidad campesina de Paucartambo cuestiona el dinero que maneja el Fondo Social Yuncn; refiere que no se gasta en beneficio de los pobladores, sino en personal y logstica de la oficina de Lima. Por ello, expresa que seguir luchando dentro de los parmetros legales y de conversacin para que el dinero del Fondo Social se utilice en proyectos que los pobladores necesitan.

Loreto

Lote 67

Conflicto producido por el temor de la poblacin a la contaminacin de su medio ambiente y a la perturbacin de la poblacin aislada voluntariamente. A esta preocupacin se superpone el pedido de apoyo para emprender acciones de desarrollo en la zona, debido al olvido y exclusin en que viven.

PREVCON-PCM

>>> Causa Expresin

Ilegalidad de actividades

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

81

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Loreto

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Lote 137

Resumen
El conflicto se debe a la constante negativa de la poblacin matses por el ingreso de la empresa petrolera Pacific Stratus Energy a los territorios comunales (como parte del lote 137), por el temor de contaminacin de sus recursos naturales. Los matses desconocan que su territorio estaba incluido en el lote 137. Debido a que la comunidad Matses ocupa el nico territorio indgena titulado que existe en el Per, busca desvirtuar el contrato del Estado con la empresa para asumir la defensa del medio ambiente. Un hecho importante que ha generado ms controversia a este conflicto fue la instauracin de la Reserva Nacional Matses, pegada al territorio del mismo nombre.

Ayacucho

Ayacucho - Mesa de Dilogo

El grupo que representa a Ayacucho en la Mesa de Dilogo plantea exigir al Gobierno Nacional la emisin de un decreto supremo que declare Ayacucho como regin de atencin preferente, para que se destinen mayores fondos para implementar la Agenda Wari o, en su defecto, avanzar un convenio intergubernamental de trabajo entre el Gobierno Nacional y la regin Ayacucho.

Madre de Dios
82

Lote 76

El Lote 76 para prospeccin de hidrocarburos, otorgado por el Estado mediante contrato al consorcio Hunt Oil-Repsol, est superpuesto sobre la Reserva Comunal Amarakaeri y sobre las reas tituladas de las comunidades nativas Shintuya y Puerto Luz, parte del territorio tnico tradicional Harakmbut. Cumplido y aprobado el respectivo EIA, la empresa Hunt Oil est ejecutando trabajos de prospeccin ssmica. Las comunidades beneficiarias de la Reserva Comunal Amarakaeri (RCA), tanto directamente como a travs del Ejecutor de Contrato de Administracin (ECA), y la Federacin Nativa de Madre de Dios (Fenamad), rechazan el ingreso de la empresa a sus territorios por no haber respetado su derecho de consulta y por poner en riesgo la integridad fsica de la RCA. Una minora ha aceptado la presencia de la empresa en sus reas tituladas, en medio de tensiones y divisiones internas dentro de las comunidades nativas.

Madre de Dios

Paros regionales Madre de Dios

Se constat dos paros regionales de rechazo a varios decretos que forman parte del paquete legislativo aprobado

PREVCON-PCM

>>> Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos financieros 2 (demandas por proyectos)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

83

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto

Resumen
sucesivamente entre diciembre de 2007 y junio de 2008 para la adecuacin de la normatividad nacional sectorial a los alcances del TLC del Per con EE.UU., as como a proyectos de ley existentes en el Congreso, igualmente relacionados al tema.

Madre de Dios

Inambari Madre de Dios

El conflicto surge por la decisin de los gobiernos del Per y de Brasil de construir la Central Hidroelctrica de Inambari. El proyecto es rechazado por organizaciones sociales de Cusco, Puno y Madre de Dios.

Piura

Hidroenergtico Alto Piura

El Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico Alto Piura est ubicado en las provincias de Huancabamba y Morropn, Regin Piura, e implica el trasvase de las aguas del Ro Huancabamba para irrigar cerca de 20 mil nuevas hectreas y mejorar el riego de las 31 mil actualmente en uso. Adems, generar 300 MW de energa elctrica. El proyecto es un anhelo en la regin desde tiempo atrs y est en gestin hace por lo menos 70 aos, pero siempre ha sido postergado. Eso ha causado la protesta de la poblacin y del empresariado local.

84

Pasco

Reubicacin Cerro de Pasco

Diferentes posiciones entre los pobladores con respecto a la Ley N 29293 (Reubicacin de la Ciudad de Cerro de Pasco; bsicamente tres: los que desean ser reubicados, como los pobladores de las comunidades campesinas de Quiulacocha y Champamarca (distrito de Simn Bolvar de Rancas), y vecinos cercanos al tajo abierto de la empresa minera Volcn. Segundo: los comerciantes y pobladores que no negociaron el precio de sus predios y viviendas con la empresa Volcan antes de la aprobacin del Plan L. Tercero, los pobladores que tienen familiares trabajando en la empresa y apoyan cualquier posicin de sta.

Moquegua

Corrupcin alcalde de Ilo

Parte de la sociedad civil exiga la destitucin del alcalde Jorge Mendoza Prez y otros funcionarios por corrupcin en la Municipalidad Provincial de Ilo. Se les acus de aprobar la licencia de funcionamiento para el terminal de la empresa de transporte Flores Hermanos en contra del Plan Director Provincial, as como del desvo de ms de milln y medio de soles.

PREVCON-PCM

>>> Causa Expresin

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados por el Estado)

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos financieros 2 (demandas por proyectos)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

85

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por gobernabilidad

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Moquegua

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Anglo American Quellaveco

Resumen
Temor de las comunidades altoandinas y los agricultores del valle de Moquegua, Tumilaca y Samegua por la disminucin y contaminacin de recursos hdricos: 1. Uso de las aguas subterrneas reservadas para el proyecto Pasto Grande 2da etapa de las Pampas del Chilota para la explotacin minera. 2. Disminucin de los volmenes del agua superficial de la cuenca del Alto Tambo y del ro Asana. 3. Contaminacin del ro Asana y de la cuenca Moquegua-Osmore por la colocacin de los desmontes de la mina en el cauce seco del ro Asana.

Pasco

Expansin tajo abierto Cerro de Pasco

Oposicin de los pobladores del distrito de Chaupimarca y Yanacancha, a la ampliacin del tajo abierto de explotacin minera realizado por la compaa Volcan porque afecta sus casas.

Puno

Carretera NuoaMacusani

El Gobierno Regional de Puno est incumpliendo la promesa de mejorar la carretera y otras obras. La compaa minera MINSUR entreg dinero al gobierno regional como bolo minero, que sera destinado al mejoramiento de la carretera Santa RosaNuoa-Macusani.

86

Ayacucho

Comunidades campesinas de Lillinta-Ingahuasi (Ayacucho) y Ccarhuacc-Licapa. (Huancavelica) Eliminacin de remanente de utilidades

Conflicto por linderos entre dos comunidades que se reactiva por intereses econmicos generados por la actividad extractiva y las posibles regalas. Inicialmente fue por la presencia de la minera Buenaventura y, luego, por el derecho de paso de Per LNG.

ncash

La protesta se dirigi contra la derogatoria del D.L. 892 que indica que, luego de que un porcentaje de las ganancias de la empresa sean compartidas con los trabajadores, el remanente se podra destinar a Fondoempleo y al Gobierno Regional de ncash para ejecutar obras de infraestructura vial.

Apurmac

Presupuesto Participativo Apurmac

El conflicto se origina a partir de cambios en los fondos acordados en el Presupuesto Participativo anunciados por el presidente regional, Ing. David Salazar Morote, a favor de la construccin de un hospital de la provincia de Andahuaylas, lo

PREVCON-PCM

>>> Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 1 (industrias extractivas)

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos financieros 2 (demandas por proyectos)

Acceso a beneficios econmicos privados

Conflicto por beneficios econmicos privados 2 (conflictos por lmites comunales)

87

Acceso a beneficios econmicos privados

Otro

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos financieros 3 (demandas por reparticin del canon)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto

Resumen
cual implicaba una disminucin de la distribucin presupuestal para las dems provincias. A raz de ello, el Frente de Defensa denunci el irrespeto a los acuerdos del Presupuesto Participativo y la decisin del presidente regional de favorecer a su provincia natal, en detrimento de las provincias altas de Apurmac.

Piura

Ro Blanco

La poblacin rechaza la realizacin del proyecto minero Ro Blanco (antes Majaz) que pretende explotar un gran yacimiento de cobre y molibdeno, bajo la modalidad de tajo abierto, en la sierra de la Regin Piura. En el rea concesionada se encuentra un ecosistema frgil conocido como pramo; adems, la zona es una importante fuente de agua para toda la regin, sobre todo para la costa desrtica del departamento.

Piura

Puerto de Paita

88

Conflicto en torno a la concesin del puerto de Paita. El 31 de marzo de 2009, el consorcio Terminales Portuarios Euroandinos (TPE), conformado por Tertir Terminais de Portugal, Cosmos y Translei, ambas de Per, se adjudic la concesin del puerto de Paita. Los otros postores precalificados (los consorcios APM Terminals Paita y Zona Norte-Consorcio Portuario) retiraron sus ofertas, lo que gener sospechas de un manejo fraudulento de la licitacin por ProInversin (la congresista Marisol Espinoza denunci ante la Fiscala a la entonces directora de ProInversin, Cayetana Aljovn, por delito de colusin). En Paita, la privatizacin caus el temor de perder puestos de trabajo y el rechazo poltico desde una posicin nacionalista, por la supuesta presencia de capitales chilenos en TPE.

Tacna

Tacna vs. Moquegua por canon

Conflicto por la reparticin del canon entre las regiones Tacna y Moquegua. La ley establece que, cuando una empresa minera opera en ms de una zona, la distribucin se realizar en proporcin al tonelaje de mineral beneficiado. Segn la interpretacin tradicional, el tonelaje de mineral beneficiado constituye todo el material que se explota (incluyendo la tierra que se excava y no se procesa). A Tacna le correspondieron mayores ingresos porque la mina de Toquepala, a pesar de extraer menos cobre, proces ms tierra durante el proceso

PREVCON-PCM

>>> Causa Expresin

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por privatizaciones y concesiones

89

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos financieros 3 (demandas por reparticin del canon)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto

Resumen
de produccin. En el 2007, Moquegua recibi 188 millones de soles por el canon, mientras que Tacna, 700 millones de soles. Es por ese motivo que Moquegua reclamaba la modificacin de la norma. Tacna sostiene que la norma y su interpretacin es correcta.

Ucayali

Lote 31C

El conflicto gira en torno a la libre disponibilidad del territorio entregado como lote 31C a favor de la empresa Aguaytia Energy para la explotacin de hidrocarburos. Se siente el descontento al otorgar concesiones para explotacin y no se percibe la inversin de las regalas para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin.

Lambayeque

Proyecto Especial Jequetepeque Zaa (Pejeza)

90

Conflicto por ocupacin de tierras eriazas del Proyecto Especial Jequetepeque-Zaa (Pejeza). La Asociacin Agrodesarrollo Nueva Vida de Chiclayo solicita la adjudicacin de tierras eriazas que se explotan en las Pampas de las Sandias. Se han reportado invasiones y conflictos entre los mismos invasores. En junio y septiembre de 2009, se alert sobre una invasin en la zona de Mata Indio, con maquinaria pesada, para hacer pozos tubulares, pero se cumpli con el desalojo. En ese sector, de las 3.400 hectreas de Pejeza, se inform que los invasores se han apoderado de 1.200 ha.

Puno

La Rinconada

Mineros asentados en los centros poblados de La Rinconada, Cerro Lunar y Trapiche solicitan al gobierno regional que se instalen y mejoren diferentes servicios como educacin, salud, y la construccin de la carretera. Tambin piden intervenir en el servicio de transporte, y disponer medidas de fiscalizacin y sancin a los medios de transporte.

Puno

Cuenca Ro Ramis

El conflicto se da por la contaminacin del ro Ramis por los relaves producidos por los mineros informales que trabajan en Ananea, sectores de Huajchani, Chaquimina y Pampa Blanca. Esta contaminacin afecta a los comuneros que se dedican a la ganadera y agricultura, y a la salud de los pobladores que viven en la ribera de la cuenca de este ro.

PREVCON-PCM

>>> Causa Expresin

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos financieros 3 (demandas por reparticin del canon)

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

91

Servicios pblicos

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 3 (agricultura vs. minera artesanal)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Puno

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Lotes Petroleros 155 y 156

Resumen
El Gobierno Central dio la concesin de los lotes petroleros 155 y 156. Las empresas encargadas de las exploraciones buscan tener reuniones con los alcaldes y funcionarios, y tratan de hacer pasar stas como si fueran aceptadas por la poblacin. Al tomar conocimiento, los pobladores tratan de asistir a las reuniones y mostrar su disconformidad con las empresas que realizaran la exploracin y posterior explotacin. Dentro de uno de los lotes se encuentra el cerro Khapia, que es considerado un Apu por la poblacin de Yunguyo. Tambin est la laguna Warawarani en el distrito de Pomata, tenida por las comunidades aledaas como zona turstica e intangible.

Puno

Hidroelctrica Inambari Puno

El gobierno regional, la poblacin y sociedad civil de Puno se oponen al proyecto de construccin de la hidroelctrica del Inambari porque: 1. Afectara el medio ambiente y el ecosistema de la regin Puno. 2. Los denunciantes mineros perderan sus denuncios. 3. Los terrenos y la carretera Interocenica seran inundados, por ende, sern desplazadas muchas personas. 4. Los desplazados se apostaran en la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene, rea protegida. 5. Cerca de tres mil familias no tendran fuente de trabajo.

92

Madre de Dios

Ordenamiento minero

Un conjunto de conflictos de intereses (que llegan hasta enfrentamientos) entre mineros aurferos formales (con ttulos de concesiones mineras aprobados y petitorios mineros en trmite), mineros informales (que no tienen ningn documento), y otras comunidades nativas, agricultores, concesionarios forestales y otras categoras forestales (concesiones de conservacin, concesiones de reforestacin), reas Naturales Protegidas (ANP), pescadores. El caso ms antiguo es el denominado conflicto minero-nativo. Dentro de las reas tituladas de comunidades nativas en toda la zona de minera aurfera, el Ministerio de Energa y Minas otorga derechos mineros a quien lo solicite, de modo independiente de los derechos a las tierras.

Pasco

San Antonio de Rancas vs. Volcan

Pobladores de la comunidad campesina San Antonio de Rancas se oponen a la construccin de una planta de beneficio de minerales oxidados en Chaupishuco, debido a que la minera

PREVCON-PCM

>>> Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 2 (proyectos de inversin impulsados por el Estado)

93

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto

Resumen
Volcan no le reconoce la propiedad del terreno de edificacin a la Comunidad Campesina de Rancas.

San Martn

Frecides, Fedeiman vs. Goresam Barranquita vs. Grupo Romero

El fondo del conflicto es el traslado de sedes de direcciones regionales de Tarapoto a Moyobamba, capital departamental.

San Martn

94

El conflicto trata de la adjudicacin de 3.000 hectreas de tierras a la empresa Palmas del Shanusi, de propiedad del Grupo Romero, para la siembra de palma aceitera para biocombustibles, desconociendo el Plan de Desarrollo del distrito de Barranquita. La adjudicacin se dio a travs de una Resolucin Ministerial del MINAG en el 2007. Para hacer efectiva esta adjudicacin, la Direccin Regional de Agricultura de San Martn emite una Resolucin Directoral cambiando el uso de los suelos de produccin permanente (clasificada por la Zonificacin Econmica-Ecolgica) a produccin agrcola. Las 3,000 ha. de tierras pertenecen tambin al lote petrolero 181. Actualmente existe una solicitud de adjudicacin de 7.000 ha para la empresa Palma del Espino, tambin de propiedad del Grupo Romero. Las empresas desvan el curso de las aguas de acuerdo a sus necesidades, y es un factor que hace que los ros estn secndose.

San Martn

Tabalosos vs. White Rocks

Parte de la poblacin de Tabalosos, representada en el Frente de Defensa, se opone al ingreso de la minera White Rocks International S.A.C., que pretende extraer minerales en el distrito y poblaciones aledaas. El rechazo se sustenta principalmente en que el Poder Ejecutivo otorga concesiones, sin consultar con la poblacin. En este caso, se ha demostrado con un informe del Instituto Nacional de Cultura que la concesin ocupa una zona arqueolgica. Otra razn es el temor a las consecuencias ambientales que podra ocasionar la extraccin minera. El alcalde y parte de la poblacin apoyaron el proyecto minero. Esto ha generado divisin y enfrentamiento entre lderes y poblaciones.

PREVCON-PCM

>>> Causa Expresin

Otros

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

95

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
Sacanche vs. White Rocks

Resumen
Oposicin a las actividades de exploracin minera de la empresa White Rocks International S.A.C. Las protestas son lideradas por el Frente de Defensa de Sacanche, que logr la adhesin de otros frentes de defensa como el Frecides de Tarapoto, y moviliz principalmente a pobladores de dicho distrito.

San Martn

San Martn

Comunidad Siambal vs. Paesana S.A.C

La empresa Paesana S.A.C. se asocia con un posesionario local de 300 hectreas en la jurisdiccin de la comunidad de Siambal, para la siembra de tabaco y sacha inchi. Segn la Zonificacin Econmica y Ecolgica (ZEE) de San Martn, estas tierras estn clasificadas como zona de proteccin, por ser cabeceras de cuencas, adems de ser zona de amortiguamiento del Parque Nacional Cordillera Azul. Los certificados de posesin fueron otorgados en los ochenta y el posesionario no ha emprendido trmite alguno para convertirse en propietario. Ante el inicio de las actividades de tumba (tala de bosque primario), la poblacin liderada por las autoridades locales decide protestar en defensa de sus recursos naturales, principalmente el agua.

Tacna
96

Carretera Ilabaya

El conflicto se inicia cuando el alcalde del distrito de Ilabaya decidi asfaltar la carretera que une Camiara con Cimarrona por un monto de S/.81 millones, sin ser prioridad en el Presupuesto Participativo. La carretera beneficiara a la minera Southern Peru Copper Corporation (SPCC), al ser el destino el campamento de la mina Cuajone. Los pobladores estn en contra de que se utilice dinero del canon en beneficio exclusivo de la minera. No estn en contra del asfaltado de la carretera, pero que esta se haga con dinero de la empresa y no del distrito.

Tacna

Minsur

La preocupacin central es el temor de la poblacin, principalmente de Tacna y las zonas bajas, por la contaminacin, producto de la explotacin minera, del canal de Uchusuma y el tnel de Huaylillas que provee de agua a Tacna y otras zonas. La gente teme que el tnel Huayllilas se caiga o sufra daos debido a las explosiones por el trabajo minero. As mismo, se cree que el canal, que es descubierto y se encuentra a poca distancia de la mina, se contamine con el polvo de las explosiones. Adems, la empresa est ubicada en la cabecera de cuenca del Caplina y Ushusuma.

PREVCON-PCM

>>> Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

Gestin de bienes y recursos pblicos

Conflictos por gobernabilidad

97

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin Tumbes

ANEXO 1: Aplicacin de la tipologa diseada a los conictos registrados

Conicto
BPZ Energy

Resumen
El conflicto se genera por los trabajos de prospeccin ssmica que pretende realizar la empresa BPZ Energy dentro de las 5 millas martimas habilitadas exclusivamente para pesca artesanal, lo que perjudicara la principal actividad de los pobladores del distrito y la provincia, ya que ahuyentara las especies marinas por las detonaciones que realizar la empresa. La demanda de los pescadores es que no se realicen los estudios de prospeccin (detonaciones). El conflicto es reciente.

Tumbes

ATUSA

La poblacin reclama por el mal servicio que presta Aguas de Tumbes S.A. (ATUSA). Hay indicios de contaminacin del agua que atenta contra la salud de la poblacin. Esta situacin se presenta en diferentes lugares del departamento.

San Martn

Cordillera Escalera vs. Oxy

98

Despus de iniciados los trmites para la creacin del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera, ante el Inrena, el Ministerio de Energa y Minas otorga la concesin del Lote 103 para la extraccin de hidrocarburos a Occidental Petrolera del Per (OXY). Un ao y siete meses despus de haber otorgado esta concesin, en diciembre del 2005, se crea el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera, cuya resolucin indica que debe respetarse los derechos adquiridos por terceros, en alusin directa a los derechos de la OXY. El lote concesionado para esta actividad extractiva ocupa el 97% de la zona, y su explotacin hace inviable la conservacin del agua y los recursos naturales, objetivo de creacin del ANP.

Ucayali

Exoneraciones tributarias

Conflicto latente en torno al incumplimiento de las actas firmadas entre autoridades y dirigentes regionales, y el Gobierno Nacional en junio de 2007. Lo principal era desestimar la eliminacin gradual de las exoneraciones tributarias para la Regin Ucayali en el marco de la Ley de Promocin de Inversin de la Amazona Peruana.

Ucayali

Derogatoria de D.L. 1090

Exigencia de la derogatoria de D.L. 1090 que defiende los territorios indgenas y protege el medio ambiente. Se trata de la expresin regional de los paros amaznicos del ao 2009, que abarcaron a toda la Amazona del Per.

PREVCON-PCM

Causa
Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Expresin
Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

Servicios pblicos

Acceso a recursos pblicos

Conflicto por recursos naturales (agua, tierras, bosques)

99

Acceso a recursos pblicos

Percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y formas de vida

Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas)

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

ANEXO 2: Mapas de ubicacin de conictos sociales

La elaboracin de los Mapas de Conicto, como sntesis grca a nivel nacional, merece una breve explicacin para una mejor comprensin de la misma. De un archivo en el programa Excel se tom la base de datos de conictos sociales y se gener una la por cada distrito que registrase un conicto. De igual forma, se gener una la para cada distrito dentro de una provincia con conicto. Una vez que fueron creadas esas filas, se agreg la causa y la expresin del conflicto en cada una. Finalmente, se agreg una columna con el ubigeo del distrito para que pueda ser ledo por el programa ArcGis.

100

PREVCON-PCM

MAPA 1: Ubicacin de los conictos segn causa y distrito

TUMBES

LORETO

AMAZONAS PIURA

LAMBAYEQUE

CAJAMARCA SAN MARTN

LA LIBERTAD

NCASH

HUNUCO PASCO UCAYALI

101

LIMA

JUNIN MADRE DE DIOS

LEYENDA Lmite departamental Acceso a beneficios econmicos privados Acceso a recurso pblicos Derechos laborales Gestin de recursos pblicos Ilegalidad de actividades Percepcin de incompatibilidad de actividades Servicios pblicos Otro Distritos donde existe ms de un conflicto

HUANCAVELICA

CUSCO

APURMAC ICA AYACUCHO

PUNO

AREQUIPA

MOQUEGUA

TACNA

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

MAPA 2: Ubicacin de los conictos segn expresin y distrito

TUMBES

LORETO

AMAZONAS PIURA

LAMBAYEQUE

CAJAMARCA SAN MARTN

LA LIBERTAD

NCASH

HUNUCO PASCO UCAYALI

102

LIMA

JUNIN MADRE DE DIOS HUANCAVELICA

LEYENDA Lmite departamental

CUSCO

Conflicto por actividades ilegales Conflicto industrias extractivas APURMAC Conflicto por lmites comunales AYACUCHO ICA Conflicto por gobernabilidad Conflicto por privatizaciones y concesiones Conflicto por demarcacin territorial AREQUIPA Conflicto por demandas por proyectos Conflicto por demanda por reparticin del canon Conflicto por recursos naturales (agua, tierra, bosques) Conflicto socioambiental 1 (industrias extractivas) Conflicto socioambiental 2 (proyectos impulsados por el Estado) Otro Distritos donde existe ms de un conflicto

PUNO

MOQUEGUA

TACNA

PREVCON-PCM

ANEXO 3: Relacin de chas de instituciones estatales aplicadas por regin

>>>

Regin
Amazonas ncash Apurmac Arequipa

Institucin
> Gerencia Regional de Recursos Naturales (Renama) > Santuario Nacional Cordillera de Coln - Sernanp > Consejo Regional > Municipalidad Provincial de Chachapoyas > Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana > Ocina Defensorial de ncash (Huaraz) > Municipalidad Provincial de Huaylas > Gerencia de RR.NN. > Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado > Gobernacin Regional de ncash > Municipalidad Distrital de Cotaruse > Ocina Defensorial de Apurmac > Direccin Regional de Energa y Minas - DREM Apurmac > Gobernacin de Apurmac > Gobernacin de la Provincia de Aymaraes > Gobierno Regional de Apurmac > Ocina Zonal MIMDES Apurmac > Municipalidad Provincial de Abancay > Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (Sedapar) > Polica Nacional, Unidad de Servicios Especiales (USE) > Municipalidad Provincial de Arequipa - Gerencia de Transporte > Gobierno Regional de Arequipa > Gobernacin Regional > Despacho del congresista Juan Carlos Eguren > Defensora del Pueblo - Arequipa > Autoridad Autnoma de Majes (Autodema) > Autoridad Regional del Medio Ambiente (ARMA) > Fiscala de Prevencin del Delito

103

Ayacucho > Defensora del Pueblo > Municipalidad Provincial de Huamanga > Gobierno Regional de Ayacucho - Recursos naturales y gestin del medio ambiente > Municipalidad Distrital de Acos Vinchos

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<<

ANEXO 3: Relacin de chas de instituciones estatales aplicadas por regin

Regin
Cajamarca

Institucin
> Gobierno Regional de Cajamarca > Polica Nacional del Per > Poder Judicial - Corte Superior de Justicia de Cajamarca, PJ Cajamarca > Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca > Fiscala de Cajamarca > Gobernacin Regional de Cajamarca > Polica Nacional del Per

Cusco > Direccin Regional de Agricultura > Municipalidad Provincial del Cusco > Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - Cofopri > Subgerencia de Comunidades Campesinas de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional Cusco > Instituto Nacional de Cultura > Ocina de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual Indecopi - Cusco > Defensora del Pueblo Huancavelica Hunuco > Gerencia Regional de Recursos Naturales > Direccin Regional de Energa y Minas Huancavelica > Municipalidad Provincial de Huancavelica > Fiscala Provincial de Prevencin del Delito de Huancavelica > Autoridad Nacional de la Administracin Local del Agua Huancavelica > Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo > Polica Nacional del Per > Municipalidad Provincial de Angaraes > Municipalidad Provincial Hunuco > Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento > Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones > Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental > Direccin Regional de Energa y Minas > Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza MCLCP - Hunuco > Direccin General de Agricultura > Defensora del Pueblo

104

PREVCON-PCM

>>> Regin Institucin

Ica > Municipalidad de Nasca > Municipalidad de Marcona > Gobernacin del distrito de Marcona > Direccin Regional de Trabajo de Ica > Direccin Regional de Energa y Minas de Ica > Autoridad local del agua > Defensora del Pueblo - Ica > XV Direccin Territorial Policial Ica > Fondo de Reconstruccin del Sur - Forsur > Gobierno Regional de Ica: Gerencias de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico y Recursos Naturales Junn La Libertad > rea de prevencin y gestin de conictos del Gobierno Regional Junn > Ocina Defensorial de Junn - Adjunta de Conictos Sociales > Direccin Regional de Energa y Minas > Direccin Regional de Trabajo > Direccin de Trabajo de la Regin Junn > Gerente de Desarrollo Social > Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente > Gerencia de Servicios Pblicos de la Municipalidad Provincial > Gobernacin de Junn > Subgerencia de Acondicionamiento Territorial > Defensora del Pueblo > Gobierno Regional
105

Lambayeque > Administracin del Santuario Histrico Bosque de Pomac (pertenece al Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinanpe), de la Direccin Regional de Agricultura - MINAG > Museo Nacional de Sicn > Municipalidad Distrital de Reque > Municipalidad Distrital de Reque - Administracin municipal del mercado distrital > Proyecto Especial Jequetepeque - Zaa - Jepaza Lima Provincias Loreto > Direccin Regional de Energa y Minas > Ocina Defensorial de Loreto > Municipalidad Distrital de Yaquerana > Direccin Regional de Energa y Minas > Gobernacin Regional de Loreto > Gerencia de Desarrollo Social - Gobierno Regional de Loreto > Ministerio del Ambiente
MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<<

ANEXO 3: Relacin de chas de instituciones estatales aplicadas por regin

Regin

Institucin

Madre de Dios > Municipalidad Provincial de Tambopata > Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, Ocina Madre de Dios > Gobierno Regional Madre de Dios - Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNYGMA) > Gobernacin Regional de Madre de Dios > Direccin Regional de Energa y Minas Madre de Dios - DREMD > Ministerio Del Ambiente - Direccin General de Ordenamiento Territorial > Ocina Defensorial de Madre de Dios > COFOPRI Ocina Zonal > Administracin Tcnica Forestal y Fauna Silvestre Tambopata Manu (dependencia de la Direccin General de Forestal y Fauna del Ministerio de Agricultura) > Ocina Desconcentrada del MINEM > Reserva Nacional Tambopata (RNTAMB) Moquegua > Defensora del Pueblo (sede Moquegua) > Direccin Regional de Energa y Minas > Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin Ambiental del Gobierno Regional de Moquegua > Municipalidad Provincial de Ilo > Proyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG)
106

Pasco > Municipalidad Provincial de Pasco, Gerencia de Medio Ambiente > Municipalidad Distrital de Simn Bolvar de Rancas - Gerencia de Servicios Pblicos Sub Gerencia de Gestin Ambiental > Direccin Regional de Energa y Minas - Gobierno Regional de Pasco > Autoridad Local del Agua de Pasco - Gobierno Regional > Municipalidad Distrital de Paucartambo - Subgerencia de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente Piura > Direccin Regional de Trabajo > Ministerio del Interior - Direccin General Defensa Nacional - Comisionado para la Paz y el Desarrollo > Direccin Regional de Agricultura > Direccin Regional de Energa y Minas > Direccin Regional de Trabajo

PREVCON-PCM

Regin
Puno

Institucin
> Gobierno Regional de Puno > Ocina Defensorial de Puno > Direccin Regional Agraria Puno > Direccin Regional de Salud > Direccin Regional de Educacin > Direccin Regional de Energa y Minas > Municipalidad Provincial de Carabaya-Macusani > Municipalidad Provincial de El Collao > Municipalidad Provincial de Puno

San Martn > Direccin Regional de Energa y Minas > Parque Nacional Cordillera Azul > Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo > Municipalidad Provincial de Lamas > Gobierno Regional de San Martn - Gerencia General > Gobierno Regional de San Martn - Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. > Direccin Regional de Agricultura San Martn - Drasam > Juzgado de Paz de 1 Nominacin Tacna Tumbes Ucayali > Defensora del Pueblo - Regin Tacna > Gerencia Regional de Energa y Minas > Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente > Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza - Regin Tacna > Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento > Gobierno Regional de Tumbes > Instituto del Mar del Per > Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento > Direccin Regional de Energa y Minas > Direccin Regional de Produccin > Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar > Municipalidad Provincial de Zarumilla > Municipalidad Provincial de Tumbes > Gobierno Regional de Ucayali > Universidad Nacional de Ucayali > Ocina Defensorial de Ucayali > Municipalidad Provincial de Coronel Portillo > Gobernacin de Ucayali > IV Zona Naval y Fuerza de Tarea 100 > Direccin Regional de Agricultura - Ucayali > Direccin Regional Sectorial de Energa y Minas
MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

107

ANEXOS

ANEXO 4: Relacin de chas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil y chas de actores sociales aplicadas por regin

Regin
Amazonas

Instituciones u organizaciones de la sociedad civil

> Asociacin de Estudiantes Wampis (Huambisas) Awajn (aguarunas) - ASEWA > Federacin Universitaria de Amazonas - FUA > Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza - APECO > Colegio de Ingenieros de ncash - CIP - CDA - Hz CARE PERU > Liga Agraria de Recuay aliada a la Federacin Agraria Departamental de ncash - FADA > Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza ncash > Frente de Defensa de la Laguna de Parn y del Medio Ambiente > Asociacin URPICHALLAY > Comunidad Campesina de Tapairihua > Frente de Defensa de los Intereses de Quishque y Choccemarca > Frente nico de Defensa de los Intereses de la Provincia de Aymaraes - Fudipa > Grupo Tcnico de Minera y Medio Ambiente de la Regin de Apurmac. > Mesa del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial de la provincia de Aymaraes. > Frente de defensa de los intereses de las comunidades campesinas de la provincia de Andahuaylas. > Cmara de Comercio e Industria de Arequipa CCIA > Comit de Lucha > Federacin Departamental de Trabajadores de Arequipa - FDTA > Foro Sur 21

Actores sociales
Eufemio Ilatoma Snchez

ncash

Alfredo Tuya Jara Julin Lliuya Toledo Urbano Corpus Castillo

Apurmac

Carlos Leyton

108

Arequipa

Luis Villalta Ramrez

PREVCON-PCM

>>> Regin Instituciones u organizaciones de la sociedad civil

> Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza > Asociacin Civil Labor > Sindicato nico de transportistas y microbuseros de Arequipa - SUTMA Secretario Ayacucho > Radio Estacin Wari - Programa Noticia en el Comentario > Centro de Desarrollo Agropecuario - CEDAP > Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER > Frente de defensa del pueblo de Ayacucho > Empresa El Clarn Corporacin, Diario El Clarn.10 aos de antigedad. Empieza como semanario. > Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible - Grufrides > Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Cedepas Norte > Federacin Agraria Revolucionaria Tpac Amaru del Cusco - Fartac. A nivel nacional forman parte de la Confederacin Nacional Agraria - CNA > Consejo Machiguenga del Ro Urubamba Comaru > Central de Organizacin de Mujeres del Distrito de San Sebastin > Comit Central de Rondas Campesinas de la provincia de Quispicanchi > Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Sicuani > Junta de vecinos de los Barrios de San Cristbal y San Pedro > Central Macro Regional de Rondas Campesinas de Cusco, Puno y Apurmac. Tiene sede en Cusco. Su mbito de trabajo comprende las tres regiones indicadas. Vctor Acosta Snchez Segundo Mestanza Culca Ramn Vsquez de la Cruz

Actores sociales

Cajamarca

Cusco

Walter Kategari Juan Cahuana Vilma Mollehuanca Santa Cruz Pedro Ancalle

109

Cusco, Puno y Apurmac Huancavelica

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 4: Relacin de chas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil...

Instituciones u organizaciones de la sociedad civil

> Comunidad Campesina de Carhuancho > Mesa Tcnica para la Gestin del Agua de Huancavelica - MEGAH > Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES

Actores sociales
Humberto Lizana Carhuapoma Silvano Guerrero Quispe Ivonn Pacheco Mayta

Hunuco

> Cmara de Comercio e Industria de Hunuco > Asociacin de Residentes de la Provincia de Lauricocha > Red de Promocin de la Mujer > Central Unitaria de Trabajadores del Per > Central General de Trabajadores del Per > Federacin de Transportes de Vehculos Menores > Instituto Regional para la Paz > Asociacin Ministerio Diaconal Paz y Esperanza > Colectivo de periodistas para el desarrollo de Ica > Sindicatos de obreros de Shougang Hierros Per > Shougang Hierros Per S.A.A. > Frente de Defensa y Desarrollo de los pueblos jvenes y urbanizaciones populares regin-Ica (FREDEPJUP) > PNUD > Asociacin de Jubilados en Defensa de las CTS y Acciones > Frente de Defensa de los Intereses de Reque. > La asociacin de jubilados, viudas de Pomalca y anexos > Organizacin de Pueblos Indgenas del Oriente Red Ambienta de Loreto > Comisin de Justicia y Paz DD.HH., Vicariato Apostlico de Iquitos > Alianza de Federaciones de Madre de Dios > Asociacin de Pequeos Productores Mineros Aurferos de Madre de Dios - APPMAMDD > Comit de Gestin de la Reserva Nacional Tambopata (CG - RNTAMB) > Federacin Agraria Departamental de Madre de Dios (Fademad) > Federacin Minera de Madre de Dios - Fedemin

Abogado Richard Ponciano Ec. Vladimir Santiago Ec. Lorenzo Hunuco Carlos Ing. Juana Ospino Sra. Edilberta Obregn Sr. Hernn Surez Toledo Sr. Julio Ortega Esteban Prof. dgar Vilca Figueredo

Ica

110

Lambayeque

Hctor Mayhuire Washington Mori Sr. Uzziel Vega Tirado

Loreto

Oraldo Reategui Eulogio Acho ngel Uaqui

Madre de Dios

PREVCON-PCM

>>> Regin Instituciones u organizaciones de la sociedad civil

> Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Auentes (Fenamad) > Federacin de Extractores Forestales con Manejo Sostenible de Madre de Dios - Fepefmad > Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interocenica Sur Madre de Dios - GTSC MDD Moquegua > Colegio de Ingenieros del Moquegua Consejo departamental Moquegua (comprende a Moquegua e Ilo) > Frente Amplio de Defensa - Provincia de Ilo > Grupo de Iniciativa Anticorrupcin > Asociacin Civil Labor > Radio Americana E.I.R.L. > Asociacin de Agricultores del Distrito de Torata afectados por la minera > Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera - Corecami > Comunidad Campesina de San Antonio de Rancas > Comunidad Campesina de Paucartambo > Asoc. Civil Centro de Cultura Popular Labor > Comunidad Campesina de Quiulacocha > Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Cedepas Norte > Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado -CIPCA > Responsabilidad Social Todos > Diario Los Andes de Puno > Radio Onda Azul > Asociacin Servicios Educativos Rurales > Sociedad Civil por la Carretera Interocenica SOCIT > Mesa de Concertacin Distrital para la Lucha Contra la Pobreza de Barranquita. > Frente Cvico de Desarrollo y Defensa de San Martn - Frecides > Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales - CIMA Yovanni Manrique Ren Caldern Mateo Serpa Rosario Linares Abog. Julio Aroz Anchaise Alejandro Len - Ilo Abog. Lino Quispe - Ilo

Actores sociales

Pasco

Heraclio Rodolfo Rojas Povis

111

Piura

Puno

San Martn

Apu de la CCNN Mushuk Llakta de Chipaota: Prspero Cenepo Tapullima Semira Prez Saavedra William Portocarrero

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Regin

ANEXO 4: Relacin de chas de instituciones u organizaciones de la sociedad civil...

Instituciones u organizaciones de la sociedad civil

> Grupo Cordillera Escalera > Mesa Regional de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza

Actores sociales

Tacna

> Frente de Defensa de los intereses de Ilabaya > Frente Amplio de defensa del medio ambiente de Tacna > Asociacin de Padres de Familia APAFA > ONG Mundo Azul > Asociacin de Pescadores del Centro Poblado Grau > Red Ecolgica de Tumbes - Cobimep > Cmara de Comercio Industria y Turismo de Ucayali > Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa CODEH > Asociacin de Extractores Madereros de la regin Ucayali > Organizacin Regional Aidesep de Ucayali ORAU

Julio Loza Julio Failoc Rivas Flix Vicua

Tumbes

Ucayali

Rmulo Thomas Panduro Csar Guerrero Saavedra Ral Tello Surez dgar Daz Ziga Miguel Tangoa Murayari

112

PREVCON-PCM

ANEXO 5: Ficha de registro de conictos (propuesta)

>>> Informacin

Campos
Nombre del conicto Departamento Provincia Distrito Descripcin Tipo (causa) Tipo (expresin) Demandas Actor 1: Demandante Actor 2: Demandado

113

Otros actores Antecedentes del conicto Desencadenante de las protestas Mecanismos de protesta utilizado Tratamiento del conicto Informacin adicional

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

<<< Campos

ANEXO 5: Instrucciones para el llenado de la cha de conictos

Indicaciones

Nombre del conicto Departamento Provincia Distrito Descripcin Tipo (causa) Tipo (expresin) Demandas Actor 1: Demandante > Registrar demandas explcitas > En este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada, instituciones estatales, etc. > Quin lidera las protestas? Cules son las organizaciones sociales involucradas en la protesta? De preferencia utilizar nombres institucionales (si los hay). > Evitar simplicaciones en la denominacin (por ejemplo: comunidades organizaciones de trabajadores), tratar de ser lo ms especco posible. > Tener en cuenta que demandante y demandado no siempre aplica; a veces hay dos actores que se demandan mutuamente. > En este caso se puede registrar tanto comunidades, empresa privada, instituciones estatales, etc. Son los actores ante quienes se dirige la protesta. > Evitar simplicaciones en la denominacin (por ejemplo: Estado gobierno regional), tratar de ser lo ms especco posible: Ministerio de Energa y Minas, Gerencia de Recursos Naturales, etc. > Tener en cuenta que demandante y demandado no siempre aplica; a veces hay dos actores que se demandan mutuamente. > Qu grupos (comunidades, organizaciones, iglesias, ONG, prensa, lderes de opinin, entre otros) tomaron posicin durante el conicto? (sin ser protagonistas principales). > Registrar todos los departamentos donde se presenta el conicto > Registrar todas las provincias donde se presenta el conicto > Registrar los distritos donde se presenta el conicto > De qu trata el conicto? > Usar la tipologa propuesta por IEP

114

Actor 2: Demandado

Otros actores

PREVCON-PCM

Campos
Antecedentes del conicto

Indicaciones
> Qu antecedentes de los ltimos aos rodean la protesta? Se han reactivado conictos no resueltos? Existen acuerdos previos a cumplirse? > Sealar qu decisin (o no decisin) represent el desencadenamiento del conicto en protesta. > Especicar mecanismos institucionales (cartas a autoridades, memoriales) y no institucionales (toma de carreteras, locales, etc.). Jerarquizarlos de ser posible segn nivel de importancia. > Qu hizo el Estado ante la protesta? (envo de una comisin, qu instituciones integraban la comisin, envo de fuerzas del orden, etc.). > Quines participan por parte del Estado, sociedad civil, actores privados en el tratamiento? > Describir algn dato que no aparece en la cha y que usted crea relevante mencionar.

Desencadenante de las protestas Mecanismos de protesta utilizado

Tratamiento del conicto

Informacin adicional

115

MAPA DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL EN EL PER ANLISIS DE SUS PRINCIPaLES CaUSaS

ANEXOS

ANEXO 6: Relacin de investigadores que participaron en la consultora

Equipo clave de la consultora Puesto

Coordinador Especialista 1 Especialista 2 Asistente de investigacin Asesor

Nombres
Martn Tanaka Patricia Zrate Ludwig Huber Jorge Morel Javier Torres

Profesin
Politlogo Sociloga Antroplogo Politlogo Antroplogo

Investigadores en las nueve regiones priorizadas por PrevCon Regin

ncash Arequipa Cajamarca Cusco Ica Junn Loreto Puno

Nombres
Emma Zevallos Mabel Cceres Juan Carlos Guerrero Eliana La Rivera Leonardo Narvarte Ricardo Segundo Caro Luis Alberto Caldern Javier Torres Seoane

Profesin
Psicloga Periodista Antroplogo Abogada Socilogo Socilogo Antroplogo Antroplogo

116

Investigadores en las otras regiones del pas

Amazonas Apurmac Ayacucho Huancavelica Hunuco La Libertad Lambayeque Madre de Dios Moquegua Pasco San Martn Tacna Tumbes Ucayali Glend Seitz Lozada Zuider Zamalloa Enma Daz David Heber Lloclla Carmen Canales Hernndez Zully Moreno Zully Moreno Alfredo Manuel Garca Altamirano Luis Alonso Ortiz Peralta Murillo Patricia Olivera Paredes Martha del Castillo Morey Francisco Javier Mlaga Palao Luis Ubaldo Albirena Eyzaguirre Yris Elena Silva Orbegoso Antroplogo Comunicador Social Comunicadora Docente Psicloga Sociloga Sociloga Antroplogo Abogado Antroplogo Trabajadora social Abogado Economista Comunicadora Social

PREVCON-PCM

www.prevcon.gob.pe