PRESENTACIN La situacin de una sociedad, es el reflejo de la capacidad de sus gobernantes y gobernados para ponerse de acuerdo.

Al analizar sta reflexin surgida de una de las entrevistas realizadas para este Balance, las preguntas que asoman, con expresin cr tica son! "#abemos ponernos de acuerdo en el $er%&, "'enemos voluntad para solucionar los problemas de nuestra comunidad&... las respuestas podemos encontrarlas en nuestra propia realidad. Luc(ar contra la pobreza, es un desaf o que involucra y debe involucrar m)s a todos, peruanos y peruanas, que debe motivarnos a cambiar de actitud, a cultivar mayor tolerancia cuando nos comunicamos* es un desaf o que nos llama a respetarnos de verdad. Al realizar el Balance de Luc(a contra la $obreza y evaluar el +ol de la ,esa de -oncertacin para la Luc(a -ontra la $obreza en .uancavelica desde el a/o 0112 al 0113, encontramos un largo y persistente camino por recorrer, pues los resultados nos demuestran que si bien es cierto los indicadores de pobreza y extrema pobreza en algunos casos se (an reducido, en .uancavelica siguen siendo los m)s altos a nivel nacional. 4l Balance de Luc(a -ontra la $obreza en .uancavelica en el periodo 011250113, advierte prioridades urgentes, que deben incidir en la implementacin de pol ticas p%blicas orientadas a mejorar la calidad de los servicios de salud, propiciar el acceso a la vivienda, proteger a la poblacin materno 6 infantil y reestructurar nuestro sistema educativo, de tal manera que en nuestro departamento crezcan y se desarrollen (ombres y mujeres capaces de (acer propuestas para mejorar su situacin y no se resignen a una vida marcada por la pobreza. 4ste diagnstico, elaborado con la participacin de autoridades, representantes de organizaciones sociales y representantes del sector privado, intenta no slo evaluar la efectividad de nuestra actuacin, en cuanto a luc(a contra la pobreza desde los sectores en los que trabajamos, sino busca establecer propuestas y desaf os que despierten y movilicen la participacin ciudadana y propicien la inclusin de los sectores menos favorecidos. Al realizar este Balance inicial, nos percatamos tambin que es necesario efectivizar la cobertura de los programas de apoyo social, porque adem)s de no llegar a quienes realmente lo necesitan genera demasiados conflictos entre los pobladores y no les permite despertar mayores inquietudes para mejorar su propia realidad. La elaboracin del Balance de Luc(a -ontra la $obreza fue acompa/ado por la 4valuacin del rol de la ,esa de -oncertacin de Luc(a -ontra la $obreza en sus primeros 7 a/os de ser creada, teniendo en cuenta que es un espacio cuyo objetivo es concertar, dialogar, ponerse de acuerdo entre el 4stado y la #ociedad -ivil para encarar la luc(a contra la pobreza. 4n esta evaluacin encontramos que la participacin ciudadana en .uancavelica, padece a%n de muc(a fragilidad, sobre todo en los lugares menos accesibles, se percibe adem)s que es necesario fortalecer las organizaciones sociales, para mejorar su calidad de participacin y es

recurrente el tema de reforma del sistema educativo ya que un buen ciudadano depende muc(o de su educacin. Agradecemos infinitamente la participacin de todos y todas para la elaboracin de este diagnstico y esperamos pueda ser enriquecido con mayores propuestas para no slo reducir indicadores de pobreza y extrema pobreza, sino para contribuir a formar seres (umanos con las capacidades suficientes para acceder a una vida digna. MCLCP Huancavelica

BALANCE DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN HUANCAVELICA 2001-2005 I. CONTEXTO REGIONAL: 4n el marco del Balance de Luc(a -ontra la $obreza en .uancavelica, durante el periodo 011250113, no podemos dejar de considerar las secuelas del conflicto armado interno vivido entre 2891 6 0111* sin embargo* recordemos que los altos ndices de pobreza en .uancavelica, son producto de un problema estructural que aqueja al pa s. 1.1 Etapa P !t - V" #$%&"a! #eg%n el :nforme ;inal de la -omisin de la <erdad y +econciliacin, =Las secuelas del intenso conflicto armado interno, afectaron todos los planos de la vida

nacional. #e acentuaron los graves desequilibrios econmicos, destruyeron el orden democr)tico, agudizaron la pobreza y profundiz la desigualdad, agravaron formas de discriminacin y exclusin, debilitaron las redes sociales y emocionales y propiciaron una cultura de temor y desconfianza> 2. =4l 82? de las v ctimas reportadas en los testimonios por la -<+ provienen de las regiones de la sierra central, entre ellas .uancavelica>0. La 4ncuesta @acional de .ogares del :< 'rimestre de 288A50112* elaborada por el :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica 5 :@4:, en cuanto a rangos de pobreza extrema, seg%n la perspectiva de @ecesidades B)sicas :nsatisfec(as B@B:C, se/ala que slo en 288A la pobreza a nivel rural era de DD.E? y en el a/o 0111 se elev en un 20? aproximadamente, llegando a un A9.7?, el rango de pobreza extrema, de acuerdo al )rea de residencia, indica que en 288A la pobreza extrema en el )rea rural era de 72.3? y en el a/o 0112 ascendi a un 32.E?, es decir m)s del 21?. La tarea de luc(ar contra la pobreza en .uancavelica, luego del conflicto armado interno, trae consigo procesos significativos de car)cter pol tico, econmico y social, que son tambin, parte del proceso de restitucin de la democracia y gobernabilidad, gravemente debilitadas por el rgimen autoritario de Alberto ;ujimori. 1.2 P' &$! ($ D$!&$%t'a#")a&"*% $ I%t$+'a&"*% R$+" %a#: La instauracin de los Fobiernos +egionales, suscit acontecimientos que en apariencia son aislados, sin embargo* produjeron cambios significativos en la +egin. ,uc(os ciudadanos coinciden en que la (abilitacin de la infraestructura vial, con el asfaltado de la carretera .uancayo5:zcuc(aca, propici mayor movimiento comercial y tur stico, mejorando de por s la econom a de .uancavelica, se/alan tambin que facilit el proceso de retorno de los desplazados. 4l proceso de descentralizacin, permiti priorizar y viabilizar la iniciativa del $lan :ntegral de +eparaciones en el $resupuesto $articipativo del a/o 0117 y en octubre del mismo a/o, se aprob la Grdenanza +egional 1205F+5.<-AH-+. 4sta iniciativa puso los ojos del $er% en .uancavelica, pues se asum a una decisin que implicaba el cumplimiento de las +ecomendaciones del :nforme ;inal de la -<+, posteriormente se instala el -onsejo +egional de +eparaciones y se elaboran los instrumentos b)sicos para el +egistro +egional de < ctimas que se implementar) prximamente a nivel regional, (abindose iniciado en el distrito de -(inc(o, provincia de Angaraes, como experiencia piloto. Asimismo, las iniciativas impulsadas por el Fobierno +egional de .uancavelica lograron un impacto mayor al aprobarse la Ley del $lan :ntegral de +eparaciones, en julio del 0113. Gtro (ec(o de trascendencia en el proceso de descentralizacin es el intento de conformar regiones. $or novena oportunidad, el $er% intentaba integrarse, pero la desconfianza generada por los fracasos anteriores, los vac os legales manifestados, el improvisado proceso de difusin del +eferndum y las contradicciones
1

Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Conclusiones Generales. Captulo VI: Sobre las secuelas del conflicto armado interno. Conclusin ! 1"#$ pp.%1. &l Conflicto 'rmado Interno en la Re(in )uanca*elica. Seleccin del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Captulo 1$ +esplie(ue Re(ional$ pp.1%.

manifestadas por el -onsejo @acional de Iescentralizacin 6 -@I, dieron como resultado la inclinacin casi total por la postura del @G a nivel nacional. 1. , C'$a&"*% ($ #a -$!a ($ C %&$'ta&"*% ($ L.&/a C %t'a #a P 0'$)a 1 !. I2pa&t R$+" %a#: La instalacin de la ,esa de -oncertacin para la Luc(a -ontra la $obreza en el a/o 0112, reforz los procesos significativos de participacin ciudadana ya iniciados en .uancavelica. 4ste importante espacio de di)logo y concertacin entre la #ociedad -ivil y el 4stado, permiti la canalizacin de proyectos de relevancia, al mismo tiempo promovi la inclusin de sectores vulnerables como las personas con discapacidad, ni/os trabajadores, ancianos y mujeres la mayor a de ellos campesinos* sectores que nunca antes en este departamento tuvieron la posibilidad de exponer sus inquietudes y expectativas ten an por fin la oportunidad de que su voz sea escuc(ada. Los logros de la ,esa de -oncertacin en .uancavelica se traslucen en productos concretos, fruto de la posibilidad de tomar decisiones entre la sociedad civil y el 4stado como! la promocin y elaboracin del $lan de Iesarrollo +egional -oncertado y los diferentes $lanes $rovinciales y Iistritales -oncertados, documentos que permitieron a la ciudadan a establecer un (orizonte com%n para guiar el camino de su propio desarrollo, identificando sus potencialidades y capacidades. Asimismo, se elabor el Acuerdo +egional por la Fobernabilidad y la Agenda +egional* ambas propuestas elaboradas de manera concertada las que se constituyeron como un importante logro que permiti institucionalizar la participacin ciudadana, pero con las limitaciones propias de un proceso de aprendizaje. 1.3 C %4#"&t ! S &"a#$!: Gtra caracter stica de la realidad de .uancavelica, es la presencia de conflictos sociales* las manifestaciones y levantamientos producidos por el intento de privatizar la .idroelctrica #antiago Ant%nez de ,ayolo, dan paso a la realizacin del : ;oro @acional de -olcabamba, en el que los ciudadanos (uancavelicanos mostraron su rotundo rec(azo por la privatizacin de un recurso considerado para la regin y el $er% como patrimonio. Gtro conflicto social de resonancia nacional tuvo como causa el incumplimiento de los $rogramas de Adecuacin de ,edio Ambiente B$A,AJsC por parte de las mineras que operan en distritos como $ampamali, en la provincia de Angaraes, este conflicto trajo consigo, violentas manifestaciones durante el 0117, pues se intent expulsar a la empresa minera debido al alto grado de contaminacin provocada en la zona. 4l a/o 0113, tambin nos muestra un panorama intensamente matizado por conflictos de naturaleza social. 4l +eporte @K 01 de -onflictos #ociales elaborado por la Iefensor a del $ueblo, se/ala que aproximadamente el A1? de estos se producen en las regiones m)s afectadas por la pobreza, siendo sus principales causas!

, , ,

Las malas relaciones entre autoridades y pobladores debido al incumplimiento de funciones que tienen que ver con la ausencia de rendiciones de cuentas y la presencia de actos de corrupcin. $roblemas con delimitacin territorial entre comunidades. 4l incumplimiento de los $rogramas de Adecuacin de ,edio Ambiente B$A,AJsC.

#eg%n el -entro $eruano de 4studios #ociales 6 -4$4#, (asta el mes de octubre, en .uancavelica se (an registrado alrededor de 23 conflictos sociales slo en a/o 0113* sin contar las innumerables manifestaciones contra el sector educacin y dem)s instituciones p%blicas siendo la principal causa la corrupcin de las autoridades y la ausencia de rendicin de cuentas. A sta situacin, (abr a que sumarle el proceso de reorganizacin de grupos radicales en algunas provincias de .uancavelica como! -(urcampa y 'ayacaja, zonas que actualmente registran los m)s altos ndices de pobreza. 1.5 5'a+2$%ta&"*% ($ O'+a%")a&" %$! S &"a#$!: #e aprecia fragmentacin en organizaciones sociales representativas de .uancavelica como la ;ederacin Iepartamental de -ampesinos de .uancavelica 6 ;4I4-.* que experiment una abrupta divisin, debido a la presunta corrupcin de sus l deres, surgiendo una ;4I4-. denominada =con dlar> y =otra sin dlar>. 4sta ruptura, (a provocado constantes enfrentamientos entre ambas organizaciones pero muy pocos resultados a favor de las comunidades campesinas de .uancavelica. 1.6 La P &a V"+$%&"a ($ Pa't"( ! P #7t"& ! Na&" %a#$! $% H.a%&a8$#"&a: 4n la +egin .uancavelica, los partidos pol ticos nacionales no tienen tanto impacto como los grupos pol ticos locales y regionales, debido a que los partidos pol ticos nacionales no apuestan por una regin mayoritariamente rural, que demandar a mayores costos en cuanto a promocin y difusin* por lo tanto no ven una poblacin atractiva en trminos electorales. Los grupos pol ticos locales y regionales plantean una agenda local que asume problemas de coyuntura local que propicia mayor credibilidad para los ciudadanos. #in embargo, en la mayor a de los casos estos grupos independientes, se caracterizan por tener una presencia oscilante, coyuntural, no permanecen, ni logran trascender, no tienen un car)cter de formacin y promocin de liderazgos. -omo podemos apreciar, las condiciones en las que se asume el reto de luc(ar contra la pobreza en .uancavelica son muy adversas, pero no incorregibles. Actualmente se est) tratando en lo posible de asumir la realidad regional y generar condiciones m)s dignas de vida, a travs de la identificacin de capacidades y potencialidades que permitan visionar un panorama m)s alentador para la +egin. II. IN5OR-ACIN 9 AN:LISIS DE INDICADORES B:SICOS DE DESARROLLO HU-ANO:

"

4n el presente informe, se asume el concepto de pobreza como! =Lna situacin injusta que produce la exclusin de maneras BdignasC de vivir, consideradas valiosas por la sociedad y los individuos>E. Ie acuerdo a este concepto, se identificaron los siguientes aspectos b)sicos en los que se expresa la pobreza! , , , , :@F+4#G# ;A,:L:A+4# $+4-A+:G#, bajo la l nea de pobreza que % p$'2"t$% a&&$($'; & % '$+.#a'"(a( a 0"$%$! 1 !$'8"&" ! 0<!"& !. ,ALA# -G@I:-:G@4# BM#:-A# I4 <:IA, que exponen a las personas a #a ($!%.t'"&"*%; a ("8$'!a! ("!&apa&"(a($!; a #a "%!$+.'"(a( a4$&t"8a; t'a!t &a%( !. a.t $!t"2a 1 ($!a'' ## p$'! %a#. +4IL-:IA# G$G+'L@:IAI4# $A+A I4#4,$4NA+#4 AI4-LAIA,4@'4 I4B:IG A! ("!&'"2"%a&" %$! =($ +>%$' ; >t%"&a!; +$%$'a&" %a#$!?; "%!$+.'"(a(; !"t.a&" %$! ($ 8" #$%&"a 1 t'a!. 4O-LL#:P@ I4 LA $A+':-:$A-:G@, individual y colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales y otras.

Ie acuerdo a este concepto analizaremos los indicadores que contemplan el Qndice de Iesarrollo .umano en tres dimensiones! , La $!p$'a%)a ($ 8"(a a# %a&$': que agrupa situacin nutricional de la poblacin infantil, calidad de los programas de salud p%blica, niveles de sanidad ambiental, desarrollo de infraestructura sanitaria, presencia de profesionales en salud, pol ticas de vacunacin, prevencin de enfermedades endmicas, mortalidad infantil, mortalidad materna, incidencia de enfermedades, desnutricin crnica infantil, dficit calrico. E# # +' $(.&at"8 : agrupa tasa de alfabetismo adulto, a/os promedio de estudios logrados, entre otros. PBI PER C<p"ta! agrupa el nivel de ingresos econmicos de cada (abitante, el acceso a la educacin para todos y el nivel de vida digna.

, ,

$ara ello (emos tomado como fuentes! La 4ncuesta @acional de .ogares B4@A.GC de los a/os 0112 y 0117, elaborados por el :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica 6 :@4:, tambin los :nformes de Iesarrollo .umano elaborados por el $@LI de los a/os 0112 y 0113, informacin proporcionada por la Iireccin +egional de #alud de .uancavelica, Iireccin +egional de 4ducacin y la 4ncuesta Iemogr)fica y de #alud ;amiliar B4@I4#C 0117. #e analizaron los indicadores antes mencionados, clasific)ndolos por sectores para tener una idea m)s clara de la situacin de pobreza. 2.1 La Sa#.( $% H.a%&a8$#"&a: La situacin de la salud, enfrenta serios problemas que involucran no slo el aspecto de recursos necesarios para ampliar la cobertura de servicios, que en el %ltimo a/o si se (a logrado parcialmente. Las condiciones de vida inadecuadas como la inaccesibilidad al agua potable, el (acinamiento y la falta de servicios (iginicos principalmente en la zona rural, que abarca casi el 91? del territorio
#

Concepto elaborado por la -esa de Concertacin de .uc/a contra la 0obre1a en su VI &ncuentro acional 2233#4.

(uancavelicano, propician una situacin de alto riesgo en la salud, sobre todo para el sector materno infantil. Al analizar la situacin de la salud en .uancavelica, es necesario entonces citar el aspecto de necesidades b)sicas insatisfec(as, el acceso y la calidad de los servicios de salud y el factor de interculturalidad y gnero. , La Sa#.( I%4a%t"# $% H.a%&a8$#"&a: La 'asa Bruta de ,ortalidad por etapas de vida desde el 0112 (asta el 0117 B<er -uadro @K 12? concentra los m)s altos porcentajes de mortalidad en los sectores! %$ %ata# Bmenores de 09 d asC; "%4a%t"# Bmenores de 2 a/oC 1 a(.#t 2a1 ' BD3 a/os a m)sC. ,)s del D3? de muertes perinatales se (an registrado en el per odo del @eonato7. CUADRO N@ 01 TASA BRUTA DE -ORTALIDAD =TB-? X 1000 HABITANTES; SEGAN ETAPAS DE VIDA HUANCAVELICA 2001 -2003. N@ 2. 0. E. 7. 3. D. A. 9. 8. Etapa! ($ V"(a $er odo @eonatal Bmenor de 09d asC x ,il :nfancia Bmenor de 2a/oC $re escolar de 2 a 7 a/os @i/os de 3 a 8 a/os 4scolar de 3 a2A a/os Adolescentes de 21 a28 a/os $er odo reproductivo de 23 a 78 a/os Adultos de 01 a D7 a/os Adulto mayor de D3 a m)s a/os 2001 B 03,D9 73,E8 2,AD 1,77 1,79 1,3E 2,E2 0,38 E1,8D 2002 B 01,27 E7,79 0,18 1,7D 1,79 1,3E 2,EE 0,20 0E,99 200, B 2D,E9 E1,22 2,D9 1,72 1,32 1,D9 2,72 E,EA 09,08 2003 B 23,27 0A,81 2,3D 1,EA 1,72 1,7D 2,7A 0,E2 E2,0E

5.$%t$: An)lisis de la #ituacin de la #alud en .uancavelica 011250117. ,:@#A 6 .vca. E#a0 'a( p '! La Gficina de 4pidemiolog a del ,inisterio de #alud.

$odemos apreciar que en el a/o 0112 la poblacin infantil Bmenores de 12 a/oC tiene un alto porcentaje de mortalidad con un 73.E8?, as como la poblacin adulta mayor con un E1.8D? y el grupo neonatal Bmenores de 09 d asC con un 03.9?. 4stos tres grupos poblacionales (an experimentado en el a/o 0117 significativas disminuciones en cuanto a porcentajes de mortalidad, sin embargo siguen siendo los que concentran los m)s altos ndices a nivel de departamentos. +especto a las principales causas que provocan la 2 'ta#"(a( "%4a%t"#; notamos que predominan los trastornos respiratorios, retardo de crecimiento fetal, neumon a o influenza y las enfermedades infecciosas intestinales B<er -uadro @K 10C. 4stos porcentajes en el per odo que va desde el 0112 al 0117, experimentan variaciones de incremento en la poblacin @eonatal e :nfantil. 4n la p 0#a&"*% P'$$!& #a', las principales causas se deben a deficiencias nutricionales y anemias as como a infecciones intestinales, neumon a o influenza B<er -uadro @K 1EC. CUADRO N@ 02
%

'n6lisis de Situacin de Salud en )uanca*elica 233%. -inisterio de Salud$ 7ficina de &pidemiolo(a )uanca*elica. 2 'n6lisis del 0roceso Salud 8 &nfermedad. 2.1., 0erfil de -orbilidad.

HUANCAVELICA: PRI-ERAS CAUSAS DE -ORTALIDAD EN NICOS -ENORES DE 05 ACOS 2001-2003 P 0#a&"*% @eonatal Bmenor de 09 d asC Ca.!a! 'rastornos respiratorios espec ficos del per odo perinatal. +etardo del crecimiento fetal, gestacin corta y bajo peso al nacer. ,alformaciones congnitas, deformidades y anomal as cromosmicas. 'rastornos respiratorios espec ficos del per odo perinatal. +etardo del crecimiento fetal, gestacin corta y bajo peso al nacer ,alformaciones congnitas, deformidades y anomal as cromosmicas. @eumon a o influenza. 2001 EA,31? 2E,21? 9,8E? 02,98? A,72? 3,E9? 2E,2E? 20,3D? 2003 71,31? 01,DD? A,77? 03,3D?

:nfancia Bmenor de 2 a/oC

5.$%t$: An)lisis de la situacin de la #alud en .uancavelica, ,:@#A 011250117. E#a0 'a( p ': Gficina de 4pidemiolog a del ,:@#A 6 .vca.

CUADRO N@ 0, CAUSAS DE -ORTALIDAD EN NICOS EN ETAPA PREESCOLAR ACOS 2001 9 2003 EN HUANCAVELICA P 0#a&"*% Ca.!a! Ieficiencias nutricionales y anemias nutricionales. 4nfermedades infecciosas intestinales. @eumon a e influenza. Apendicitis, (ernia de la cavidad abdominal y obstruccin intestinal. @eumon a e :nfluenza. 4nfermedades del sistema nervioso excepto meningitis. Accidentes de transporte terrestre. 4nfermedades infecciosas intestinales. 2001 0E,2D? 20,DE? 22,39? 2003 8,30? 23,79? 9,EE? 21,73? A,7D ? 3,8A ?

$reescolar B25 7 a/osC

4scolar B 3 a 28 a/osC

2E,2D? A,98 ? E,83 ?

5.$%t$: An)lisis de la situacin de la #alud en .uancavelica, ,:@#A 011250117. E#a0 'a( p ': Gficina de 4pidemiolog a del ,:@#A 6 .vca.

La !"t.a&"*% ($ #a Sa#.( -at$'%a $% H.a%&a8$#"&a: Iel total de muertes maternas ocurridas en el per odo 0111 al 0117, en mujeres con control prenatal, las causas b)sicas de muerte son! .emorragias en un D7? e .ipertensin con un 02?3. 4l problema de las muertes maternas es predominante en .uancavelica, debido al traslado tard o de las madres al -entro de #alud, este problema tiene causas que radican en el aspecto cultural, accesibilidad geogr)fica, accesibilidad

"

'n6lisis de Situacin de la Salud en )uanca*elica: -inisterio de Salud. 7ficina de &pidemiolo(a. 2 'n6lisis del 0roceso Salud 8 &nfermedad. 2.9. Complicaciones del &mbara1o 0arto y puerperio$ -ortalidad -aterna.

econmica y en muc(os casos el maltrato del personal de salud (acia los usuarios, pues son situaciones que generan barreras en la comunicacin entre los profesionales de salud y los pobladores. Ie las muertes maternas ocurridas por causas directas en el per odo 0111 50117, el 56B &.''"$' % (.'a%t$ $# p.$'p$'" ; $# 2DB (.'a%t$ $# pa't 1 .% 16B (.'a%t$ $# $20a'a) . La probabilidad de muertes maternas en la zona rural es 71? m)s alto que en la zona urbana, debido a los factores de pobreza, desnutricin y escasa y limitada educacin. , D$!%.t'"&"*%: #eg%n la 4ncuesta Iemogr)fica y de #alud ;amiliar 4@I4# 0111, H.a%&a8$#"&a p'$!$%ta 1E;5B ($ ($!%.t'"&"*% +# 0a# $% # ! %"F ! 2$% '$! ($ 5 aF !; & %!"($'a( $# p '&$%taG$ 2<! a#t a %"8$# ($ ($pa'ta2$%t !. 4l porcentaje de desnutricin crnica en .uancavelica llega al 3E,7?, tambin uno de los m)s altos a nivel nacional es decir, 2 de cada 0 ni/os en .uancavelica sufre de anemia severa. CUADRO NH 03 HUANCAVELICA 2001. INDICES DE CONSU-O DE PRINCIPALES CALORIAS POR -ES
5"($ ! -$%$!t'a! H.$8 A#"2$%t ! J."%.a 5'.ta! 2,2 Ca'%$ L$&/$ Papa A'' ) A&$"t$ -a7) 0,D

K"# &a# '7a!

2,D

2,2

1,7

9,9

2,D

1,8

1,7

1,3

2,0

5.$%t$: 4ncuesta @acional de .ogares 6 4@A.G 0112, :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica. E#a0 'a( p ': :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica 6 :@4:.

4n el a/o 0112, el -uadro @K 17, refiere que en el a/o 0112, .uancavelica tiene el m)s bajo ndice de consumo de calor as. , Sa#.( 1 A&&$! a S$'8"&" ! B<!"& ! C 2p#$2$%t N$&$!a'" : #eg%n la 4ncuesta @acional de .ogares, 4@A.G 0112 y 0117 del :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica 6 :@4:, .uancavelica se ubica en el Iepartamento con el mayor Qndice de @ecesidades B)sicas :nsatisfec(as B@B:C. 4n el a/o 0112, el porcentaje de <iviendas con al menos una @ecesidad B)sica :nsatisfec(a B@B:C es de un 9D,9?, aunque en el 0117 este porcentaje experimenta una disminucin llegando a un A3,9?, contin%a siendo la m)s alta en relacin con los dem)s departamentos. B<er -uadro @K 13C. As mismo, .uancavelica es el departamento con el mayor porcentaje de carencia en cuanto a servicios (iginicos, con un D9,A?. CUADRO N@ 05

POBLACIN CON NECESIDADES B:SICAS INSATIS5ECHAS; HUANCAVELICA 2001; 2003 AF 0112 0117 Ra%L"%+ ($ A&.$'( a NBI 2K 2K C % NBI C %1 NBI 3D,3? 32,D?

C % a# 2$% ! 1 NBI 9D,9? A3,9?

C %2a5 NBI E1,E? 07,2?

5.$%t$: 4ncuesta @acional de .ogares 6 4@A.G 011250117. E#a0 'a( p ': :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica 6 :@4:.

La restriccin del !$'8"&" ($ a+.a p ta0#$ en la regin .uancavelica contempla el porcentaje m)s alto a nivel de departamentos, en el 0112 un 3E,7? no cuenta con servicio de agua potable, en el 0117 esta cifra se reduce a un 31,7?. 4n ambos casos se aprecia que m)s del 31? de la poblacin no cuenta con este servicio. Al revisar estos indicadores nos percatamos que la situacin de riesgo en la que se encuentra la salud materno infantil en .uancavelica, tiene entre sus principales motivos! , , , Las malas condiciones de vida en la que los pobladores sobre todo de las zonas rurales (abitan. La carencia de servicios b)sicos de saneamiento como agua potable y desagRe son factores de persistencia para que las enfermedades infecto intestinales predominen. La imposibilidad de acceder a mejores condiciones de vivienda como no contar con los medios para preparar los alimentos en el ambiente adecuado Blas madres de familia en la zona rural cocinan con le/a y se exponen la aspiracin de fuertes cantidades de (umoC, inciden en la presencia de s ntomas de enfermedades respiratorias. 4l (acinamiento de las viviendas, donde se confunden los espacios de crianza de los animales con los espacios aptos slo para los seres (umanos, generan el riesgo de desarrollar enfermedades provocadas por los quistes y tumores. B<er -uadro @K 1DC. CUADRO N@ 06 -ORBILIDAD GENERAL POR GRANDES GRUPOS DE CAUSAS HUANCAVELICA 2002 M 2003 2002 Ca.!a! ($ - '0"#"(a( B 4nfermedades infecciosas y parasitarias 'raumatismos y envenenamientos -omplicaciones del embarazo parto puerperio 4nfermedades del sistema circulatorio y 7D,92 3,19 1,99 1,01 B 7A,87 3,19 2,1E 1,02 B 7D,81 7,79 2,28 1,03 200, 2003

13

Afecciones originadas en el per odo perinatal 'umoresBneoplasiasC Las dem)s enfermedades #ignos y s ntomas mal definidos

1,2A 1,1A EA,D3 8,2E

1,28 1,1A ED,29 8,E2

1,2A 1,1A E9,81 9,13

5.$%t$: An)lisis de la situacin de la #alud en .uancavelica, 011250117. ,:@#A 6 .vca. E#a0 'a( p ': Gficina de 4pidemiolog a del ,:@#A 6 .vca.

Ca#"(a( 1 A&&$! a S$'8"&" ! ($ Sa#.( 1 E%4 N.$ ($ I%t$'&.#t.'a#"(a(: La cobertura de los servicios de salud se (a ampliado de manera considerable, sin embargo ello no garantiza mayor acceso y calidad de servicios de salud. #eg%n la 4ncuesta @acional de .ogares 6 4@A.G 0112 y 0117, en el a/o 0112, el E1,7? de poblacin pobre entre la que se encuentra .uancavelica, no consult porque no tuvo dinero y el 72,0? no consult por que prefiri curarse con recetas caseras. 4n el a/o 0117, estos porcentajes se incrementan como podemos apreciar en el -uadro @K 1A.

CUADRO N@ 0E RAZONES DE NO CONSULTA DE LA POBLACIN CON ALGAN PROBLE-A DE SALUD POR CONDICIN DE POBREZA 2003 Ra) %$! $% #a !"$''a 5 @o tuvo dinero 5 $refiere curarse con remedios caseros 5 ;alta de credibilidad 5 Gtros 2001 B E1,7 72,0 2003 B ED,7 E0,0 9,8 3,D

5.$%t$: INEI- 4ncuesta @acional de .ogares, 4@A.G.011250117.

4n cuanto a las posibilidades de afiliarse al #eguro #ocial de #alud se aprecia una disminucin en el sector pobre. Ie un porcentaje de E,9? en el 0112, en el 0117 desciende a un 0,E ?, sin embargo en el sector no pobre el ndice se eleva de un E2,E? a un 71,3? la diferencia es notoria. B<er -uadro @K 19C CUADRO N@ 0D POBLACIN A5ILIADA AL SEGURO SOCIAL DE SALUD =ESSALUD? POR CONDICIN DE POBREZA 2001 9 2003 D$pa'ta2$%t .uancavelica 2001 E,9? 2003 0,E?

5.$%t$: INEI M 4ncuesta @acional de .ogares5 4@A.G, 011250117.

+especto a la afiliacin al #eguro :ntegral de #alud 6 #:#, se (a logrado la cobertura sobre todo de las poblaciones escolares urbanas, actualmente m)s del D1? de la poblacin escolar de .uancavelica est) afiliada al #:#, sin embargo

11

(ay muc(os ni/os que no pueden afiliarse por el sistema de requisitos y evaluacin por el que pasan los usuarios. , E# $%4 N.$ ($ "%t$'&.#t.'a#"(a(: Sue deber a aplicarse al ofrecer los servicios de salud, viene siendo muy deficiente. #eg%n los reportes de supervisin a -entros de #alud realizados por la Iefensor a del $ueblo en .uancavelica, los factores por los que las madres gestantes no acuden al parto institucional es la inaccesibilidad geogr)fica, el recato que las madres gestantes guardan por dar a luz en un lugar que no sea su casa y el maltrato recibido de parte del personal de salud. A estos factores se suma el (ec(o de que la mayor a de los profesionales de salud que son destacados a las zonas rurales no tiene dominio del quec(ua que es la lengua predominante en .uancavelica. La inadecuada comunicacin entre el H la servidorH a de salud y losHlas pacientes, se manifiestan en la deficiente identificacin de riesgos durante la consulta prenatal, capacidad resolutiva de algunos establecimientos de salud para la atencin de la complicacin del embarazo, parto o puerperio, organizacin del sistema de atencin y disminucin del registro oportuno. 4stas condiciones ponen de manifiesto la necesidad imperiosa de encarar acciones masivas en el )rea de salud materna, mediante la conformacin de comits de estudio, seguimiento y prevencin de la mortalidad materna perinatal, en lugar de slo comits de an)lisis de la mortalidad materno 6 infantilD. Asimismo, llama la atencin el alto ndice de mujeres que fallecieron y casi todas no (icieron uso de mtodos anticonceptivos, aspecto que nos debe llevar a reflexionar sobre las pol ticas de salud reproductiva en el pa s. , La Sa#.( -$%ta# $% H.a%&a8$#"&a: Iebido al incremento de enfermos de salud mental en la +egin y por los antecedentes de violencia vividos en la zona, la #alud ,ental en .uancavelica es un aspecto que no deber amos pasar por desapercibido. .asta el momento %nicamente se (an registrado 9 casos de personas con discapacidad mental Benfermos mentales crnicosC. #in embargo, se sabe que (ay registrados varios casos de depresin exgena, debido a los intentos de suicidio reportados. #i (ablamos de reconocimiento de derec(os, en el caso de las personas con discapacidad mental en .uancavelica estos no se est)n respetando como debe ser, aun no se (an logrado implementar $ol ticas de #alud :ntegral de calidad para personas con discapacidad mental, en provincias sobre todo A. La Iireccin +egional de #alud de .uancavelica, implement (ace poco un -onsultorio de Atencin de #alud ,ental para afectados por violencia pol tica, proyecto que en un inicio present algunas deficiencias, debido a que no se cuenta con un equipo especializado en re(abilitar psicolgicamente a v ctimas
5 9

0ropuesta del 0lan Re(ional Concertado de Salud. -ar1o 233". 0siclo(a <eanet/ Ferro$ del Centro &speciali1ado de Salud -ental para 'fectados por la *iolencia poltica. +ireccin Re(ional de Salud.

12

de violencia, por la resistencia que muc(os de los pacientes oponen, pues no asumen a%n que requieren ayuda profesional. #in embargo es una importante iniciativa que requiere de muc(a constancia e inversin y sobre todo sensibilizacin por parte de la sociedad civil y las autoridades, pues casi todos los enfermos de salud mental actualmente viven en una condicin de invisibilidad, indiferencia y vida no digna. 4sta situacin nos plantea el reto y el deber de acondicionar pol ticas integrales de salud mental, que en la mayor a de regiones no se est) contemplando, m)s a%n en regiones en extrema pobreza donde los pobladores est)n expuestos a situaciones emocionales de muc(a fragilidad por la tensin a la que constantemente se someten por las necesidades apremiantes con las que conviven y tienen que resolver. 2.2 La E(.&a&"*% $% H.a%&a8$#"&a: Ientro de los problemas que enfrenta el #ector 4ducacin a nivel nacional y que ya todos conocemos, (allamos algunas particularidades en la +egin .uancavelica, que tienen que ver principalmente con el enfoque de gnero e interculturalidad. , La Ta!a ($ A#4a0$t"!2 : 4n .uancavelica es la m)s baja a nivel nacional, pese a que en el per odo que va desde el 0112 al 0117 se note un incremento. <emos que en el 0112 la 'asa de Alfabetismo era de A2,2?, en el 0117 aument a AD,7?. , E# L +' E(.&at"8 : Sue se refiere a la culminacin del nivel educativo secundario* se/ala que en el a/o 0111 el A7,D? de la poblacin (uancavelicana obtuvo el Logro 4ducativo, en el a/o 011E este porcentaje ascendi a A8,2?, este incremento en el logro educativo durante el periodo 01125 011E, es un avance slo a nivel cuantitativo. #in embargo, las deficiencias m)s recurrentes se aprecian en la aplicacin de metodolog as, desarrollo de competencias, (abilidades y destrezas. ,)s de la mitad de los ni/os no comprende lo que lee y tienen deficiencias para la aplicacin de razonamiento matem)tico. 4l sistema educativo de la regin .uancavelica aun sigue trabajando bajo la tem)tica de una educacin netamente urbana y lime/a. 4so (ace que se estudien o se trabajen temas que no est)n relacionados con la vida cotidiana, lo cual dificulta el aprendizaje de los ni/os. +especto al $rograma @acional de 4ducacin BilingRe :ntercultural B4B:C, se aprecia que, el tema de la interculturalidad aun no se entiende, ni se comprende bien, a pesar de darse en algunas escuelas pilotos aun se notan muc(as deficiencias, los docentes no est)n preparados para ense/ar, este programa parece que asumiera que el docente ya est) preparado para ello. 4l docente (abla en quec(ua, pero una cosa es (ablar en quec(ua y otra cosa es ense/ar, es necesario tener estrategias adecuadas para ense/ar en este idioma y contar con los instrumentos y recursos necesarios para ello9.

.ic. 7scar 7=ada )errera. Representante de &+>C' en )uanca*elica.

1#

#i un docente no domina el quec(ua entonces la educacin tiene un car)cter impositivo, vertical, porque impone conocimientos que no est)n en la lengua materna, entonces los ni/os no asimilan el proceso de aprendizaje a cabalidad. Al parecer la poblacin accede a una educacin slo por formalidad y se convierten en analfabetos funcionales porque la educacin que reciben no la practican8. Gtro aspecto pendiente en la Agenda 4ducativa de la +egin .uancavelica, es el de la aplicacin del enfoque de gnero. La poblacin analfabeta en nuestra +egin asciende a un 09?, ndice m)s alto a nivel nacional, casi m)s del 31? de poblacin analfabeta en .uancavelica esta compuesta por mujeres 21, porque (ay una arraigada pr)ctica de patrones culturales orientados a encasillar el papel de la mujer exclusivamente a las labores del (ogar y el campo. Los ndices de desercin escolar de las ni/as, en las comunidades campesinas tambin es alto, las ni/as que inician la etapa de la pubertad y la adolescencia son las que mayormente abandonan la escuela, esto debido a los roles que los padres de familia le asignan a las ni/as dentro del (ogar y el campo 22. 4l enfoque de gnero en la educacin (uancavelicana, tiene algunas restricciones, los docentes aun no cuentan con las estrategias adecuadas para incluir este tema en su plan de ense/anza, al mismo tiempo surgen contradicciones pues mientras los docentes tratan de insertar este tema en las aulas, en los (ogares de los ni/os y ni/as, son otros los patrones que se inculcan. 2., E# E2p#$ $% H.a%&a8$#"&a: 4l P' (.&t B'.t I%t$'% =PBI? ($!($ $# 2001 /a!ta $# 200,; experimenta una disminucin en el a/o 0110, debido a la etapa de recuperacin por la que atraves el sector econmico durante el per odo del Fobierno de 'ransicin de <alent n $aniagua. 4n el 011E (ay un leve incremento, pero contin%a siendo el $B: m)s bajo del $er% B<er -uadro @K 21C.

CUADRO N@ 10 HUANCAVELICA: PRODUCTO BRUTO INTERNO =PBI? 2001-200, D$pa'ta2$%t 2001

N.$8 ! ! #$!

2002
N.$8 ! ! #$!

200,
N.$8 ! ! #$!

Va'"a&"*% 2002-2001 B

Va'"a&"*% 200,-2001 B

0rof. Vctor -an1ur$ responsable del 'rea de 0lanificacin y Fortalecimiento Institucional de +&SC7 en )uanca*elica 13 +ireccin Re(ional de &ducacin )uanca*elica. 0lan &ducati*o Re(ional. 11 .ic. 'lida Gamarra. Responsable del 0royecto de Salud en la &scuela, 7 G. &+>C', )uanca*elica.

1%

.uancavelica

A18

D83

A0E

50.11

0.17

5.$%t$: :mpacto del sistema econmico en el $er%. 011250117. E#a0 'a( p ': Lniversidad del $ac fico.

4n los N"8$#$! ($ I%+'$! PER C<p"ta en .uancavelica durante el periodo 0112 6 011E, se aprecia una disminucin considerable pues en el a/o 0112 el :ngreso $4+ -)pita mensual era de 23A,01 nuevos soles. 4n el a/o 011E esta suma desciende a 2ED,E1 nuevos soles. Al rededor de E1? menos del a/o 0112. 4sta situacin reflejada en niveles de empleo y calidad del mismo, nos muestra un panorama de predomino del empleo secundario en la +egin .uancavelica. #eg%n la informacin proporcionada por el ,inisterio de 'rabajo y $romocin del 4mpleo y la 4ncuesta @acional de .ogares B4@A.G 0112C H.a%&a8$#"&a p !$$ $# 7%("&$ 2<! a#t ($ &.pa&"*% $% $# t'a0aG % &a#"4"&a( $% $# 2001 & % .% ,E;5B. Aunque actualmente no se cuenta con informacin exacta de ndices de empleo en .uancavelica, seg%n la 4@A.G 011250117, se observa por ejemplo que en la $oblacin 4conmicamente Activa B$4AC seg%n -ategor as de Gcupacin en los a/os 0112 y 0117, la categor a de trabajador independiente tiene el m)s alto porcentaje en el a/o 0112 con un 72,7? y en el a/o 0117 presenta un incremento de E,3 puntos porcentuales llegando al 77,8?* mientras que la categor a de 4mpleado, registra uno de los porcentajes m)s bajos, pues como se aprecia en el cuadro, en el a/o 0112, la categor a de 4mpleado era de 3,7? y en el a/o 0117 desciende bruscamente llegando a un 2,D? asimismo, la categor a de 4mpleador experimenta una disminucin de 7 puntos porcentuales llegando de 7,A? en el a/o 0112 y a 1,A? en el a/o 0117. Llama la atencin el incremento de poblacin que se dedica al 'rabajo ;amiliar @o +emunerado que de EA,8? en el a/o 0112 incrementa su porcentaje en el 0117 a 77,8?.

CUADRO NH 11 POBLACIN ECON-ICA-ENTE ACTIVA =PEA? POR CATEGORIA DE OCUPACIN 2001-2003

TIPO DE OCUPACIN
E2p#$a( ' Pat' % O "%($p$%("$%t$ E2p#$a( O 4a2"#"a' % '$2.%$'a( O E% $# H +a'

O0'$'

Ot'

ANG 0112 7,A? 72,7? 3,7? 9,3? ANG 0117 1,A? 77,8? 2,D? D,8? 5.$%t$: :@4: 6 4ncuesta @acional de .ogares, 4@A.G 011250117.

EA,8? 77,8?

1,3? 1,8?

1,3? 1,0?

1"

P '&$%taG$! ($ O&.pa&"*% p ' S$&t '$! E& %*2"& ! observamos que el sector econmico que mayor poblacin ocupada concentra es la Agricultura 20, con un porcentaje de AA,D? y que en el a/o 0117, este asciende a un 90,7?. Le sigue a esta actividad el sector terciario de servicios y comercio la misma que durante el per odo 011250117 disminuye en 0,3 puntos porcentuales y el sector que menor ndice contempla es el secundario o industrial con un 7,2? en el a/o 0112 y en el a/o 0117 con un 2,9? B<er -uadro @K 20C. CUADRO N@ 12 HUANCAVELICA: POBLACIN OCUPADA POR SECTORES ECON-ICOS; 2001-2003.
S$&t ' E& %*2"& P'"2a'" A+'"&. S$&.%(a'" T$'&"a'"

A/o 0112 A/o 0117

AA,D? 90,7 ?

7,2? 2,9 ?

29,E? 23,9 ?

5.$%t$: 4ncuesta @acional de .ogares 6 4@A.G 0112y 0117. E#a0 'a( p '! :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica5 :@4:.

4sta situacin permite explicar en gran parte, porque los niveles de pobreza persisten en la +egin. Iado que la actividad agr cola representa el mayor porcentaje en .uancavelica, esta se desarrolla en condiciones que no facilitan un mejor nivel de productividad y competitividad adecuadas. La agricultura, que se practica en la +egin es de car)cter primario, artesanal y extractiva, con escalas de produccin b)sicamente de autoconsumo, es la actividad a la que mayormente, el sector pobre se dedica. La pobreza persiste no necesariamente por la escasez de recursos naturales, ocurre que no (ay la suficiente capacidad de inversin para mejorar la tecnolog a agr cola y pecuaria. 2.3 A&t"8"(a($! P' (.&t"8a!: A&t"8"(a( A+' p$&.a'"a: =Las condiciones geogr)ficas y clim)ticas de la regin son muy adversas, mientras que en algunas zonas el clima es favorable para el desarrollo de la actividad agropecuaria, el recurso ( drico es insuficiente y en otras zonas donde (ay capacidad de abastecimiento del recurso ( drico, los terrenos no son aptos para el cultivoT 4so nos (ace pensar, en que tenemos que idear nuevas formas para salir de la pobreza, en la necesidad de especializarnos en cuanto a la produccin. $or ejemplo por las condiciones de baja temperatura en .uancavelica, deber amos apuntar a mejorar la calidad de nuestra truc(a, pero se requiere tambin de inversin. 4s necesario articular y fortalecer los espacios intersectoriales, de cadenas productivas, es una manera de dinamizar la econom a interna de la +egin, las cadenas productivas tienen el objetivo de organizar a los peque/os y micro productores, articularlos e

12

&ncuesta acional de )o(ares$ & ')7$ 2331,233%. Instituto acional de &stadstica e Inform6tica 8 I &I.

15

insertar su produccin al mercado sin embargo, notamos que muy pocas instituciones y sectores apuestan por ello>2E. 4l problema del agua es otro aspecto que no permite mejorar la actividad agropecuaria en la +egin. =#on tres actualmente las instituciones que vienen incluyendo en su agenda de trabajo el tema de la Festin #ocial del Agua en .uancavelica y seg%n los estudios, en algunas zonas de la +egin, como Acobamba las fuentes de aguas dulces para abastecer el sistema de agua potable y regad o, son insuficientes. Las investigaciones realizadas establecen que, para instalar un sistema de riego adecuado en .uancavelica se requiere una inversin de aproximadamente 28 millones de soles, sin embargo en trminos de costo beneficio esta inversin no garantiza la rentabilidad adecuada. 4s demasiada inversin para muy poca cobertura> 27. 4n conclusin, la actividad agropecuaria requiere de una mayor atencin e inversin, pues son varios los problemas que tiene que enfrentar. , Ca2>#"( ! S.(a2$'"&a% !; .%a a#t$'%at"8a ($ & 2p$t"t"8"(a( pa'a #a R$+"*%: Gtro recurso que caracteriza a nuestra +egin, es el de camlidos sudamericanos, la crianza de camlidos como alpacas, llamas y vicu/as, aun se realiza de manera muy artesanal. Actualmente de este recurso se aprovec(a la fibra de alpaca que es procesada principalmente en Arequipa y por lo tanto la tributacin tambin se realiza en esa ciudad. Aunque la actividad textil se viene promocionando, no tiene el impulso suficiente, a pesar de que los productos tienen comprobada calidad, se requiere mejorar la capacidad de inversin, para mejorar la productividad en el sector textil. Asimismo, el otro recurso aprovec(able de la alpaca es su carne, recientemente se est)n adecuando las condiciones tecnolgicas necesarias, para mejorar este producto23. , La P' 2 &"*% ($# T.'"!2 1 A't$!a%7a $% H.a%&a8$#"&a: Actividad que en .uancavelica en nuestros tiempos no tiene el impulso ni la promocin necesaria, es el 'urismo. .uancavelica podr a mejorar su econom a, a travs de la promocin de sus atractivos tur sticos. #u artesan a, tiene muc(o por mejorar ya que es m)s de car)cter decorativo que utilitario, pero es una actividad que aportar a muc(o a la econom a de la regin, por la riqueza (istrica que esta zona posee. :nvertir en la promocin de recursos tur sticos y artesan a implica planificar de manera integral, considerando el mejoramiento de servicios de consumo y transporte, mejoramiento de infraestructura vial y promocin de la peque/a y microempresa. Actualmente, el $lan de $romocin 'ur stica de la +egin, est) en proceso de elaboracin, pero se esperan mayores resultados probablemente en los prximos a/os. ,
1# 1% 1"

L ! R$&.'! ! -"%$' !; H"(' E%$'+>t"& ! 1 $# Ga! ($ Ca2"!$a:

.ic. Fanny Serpa Carlos$ Secretaria General de C?RI@'S, )uanca*elica. .ic. +a*id Romero$ 0residente de la Coordinadora Re(ional de 7 G de )uanca*elica, C7+&). .ic. Vctor -an1ur$ Responsable del ?rea de 0lanificacin y Fortalecimiento Institucional de +&SC7, )*ca.

19

+esulta paradjico, .uancavelica es una regin donde la miner a es la actividad que aparentemente es predominante* actividad de la que se supone deber an obtenerse mayores indicadores en cuanto a empleo y aporte al $roducto Bruto :nterno* sin embargo, por el car)cter de =enclave> de la actividad minera en la +egin .uancavelica, estas empresas tienen sus sedes fiscales en Lima, tributando en dic(as sedes. 4l aporte que realiza la actividad minera en .uancavelica, para muc(os no se (ace visible, porque no cumple con sus obligaciones, en cuanto al cuidado del medioambiente, proyeccin y bienestar social, = las empresas mineras tienen la responsabilidad social de asegurar un $lan de +eforestacin y -uidado del ,edioambiente, el Fobierno +egional est) de acuerdo con la actividad minera siempre y cuando sta se desarrolle bajo pol ticas claras de cuidado del medioambiente, es su deber>, se/ala el +everendo $adre #alvador 4spinoza .uarocc, $residente del Fobierno +egional de .uancavelica.

2.5

L ! -$(" ! ($ C 2.%"&a&"*% 1 !. Ap 't$ $% #a L.&/a C %t'a #a P 0'$)a $% H.a%&a8$#"&a: #e dice que los medios de comunicacin, son una suerte de termmetro cultural de la ciudadan a. 4n .uancavelica, empezando por el tipo de medios de comunicacin que mayor aceptacin tienen, encontramos que los diarios con mayor audiencia son los caracterizados por su sensacionalismo y poco contenido anal tico, es as que publicaciones como! =Aj)>, =4l -(ino>, =4l Bocn>, =Gjo> entre otros son los que mayor demanda tienen. 4l diario =-orreo> que tiene una tendencia netamente informativa tambin es uno de los m)s le dos, b)sicamente por el estilo directo y resumido que practica, pero (ay que se/alar que los titulares con que este diario se presenta son sumamente sensacionalistas y poco relacionados a temas de importancia en la actualidad pol tica o econmica. 4n cuanto a diarios como =4l -omercio>, =La +ep%blica> o =$er% 02>, estos llegan con un d a de retrazo y tienen una audiencia muy reducida. +especto a publicaciones locales en .uancavelica son dos publicaciones mensuales las que se editan! =,ayo 00>, la que se trata de caracterizar por su independencia y periodismo de denuncia de casos de inters local* la publicacin =,undial>, tiene muc(a semejanza. 4s necesario se/alar que en .uancavelica el medio de comunicacin por excelencia es la radio. #e tienen m)s de E1 estaciones radiales entre se/ales con licencia y se/ales sin el respectivo permiso. La mayor a de estas estaciones se concentra en la provincia de .uancavelica. 4n la %nica provincia donde no existe una estacin de radio es -astrovirreyna, donde slo cuentan con una +adio transmisora del -entro de #alud de la provincia. Asimismo, (ay 0 canales de televisin locales e ingresan todos los canales de se/al abierta. 4n la regin .uancavelica (ay cobertura de cabinas de internet casi en la totalidad de las provincias. 4l problema de los medios de comunicacin en .uancavelica, se aprecia en la manera de encarar y abordar los temas que realmente les deber a preocupar. #e nota poca participacin de la ciudadan a en los programas radiales, los que a su

1:

vez no tienen muc(os espacios de opinin y debate. 'ampoco se practica un periodismo m)s especializado, puesto que la mayor a de programas radiales y televisivos locales, se rigen por una programacin musical. #i de luc(a contra la pobreza (ablamos, el aporte de los medios de comunicacin en este tema es casi nulo, pues no (ay una utilizacin adecuada de sus recursos en cuanto a su funcin de educar y orientar a la ciudadan a. Lamentablemente, las reglas de juego en cuanto al tema de medios de comunicacin y su responsabilidad social en el $er% no son tan claras y se aprecia una tendencia contraproducente en la produccin de programas con poco criterio educativo. 4s un tema que deber a priorizarse en la agenda actual. CUADRO N@ 1, CUADRO RESU-EN; DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DE POBREZA DE LA REGIN EN PORCENTAPES =B?
I%("&a( '$! $oblacin por debajo de la L nea de $obreza $oblacin por debajo de la L nea de extrema pobreza 4speranza de vida al nacer Alfabetismo Logro educativo :ngreso $4+ c)pita familiar. $oblacin con necesidades b)sicas insatisfec(as $oblacin menor de 3 a/os con insuficiencia calrica. AF 2001 9D,1 A1,7 31 ,D A2,2 A7,D #H.23A,D 9D,9 U%"(a( ($ 2$("(a ? ? ? ? ? @uevos soles ? ? AF 2003 97,7 38,D D7,1 AD,7 A8,2 #H.2ED,A A3,9 3E,7

III.

IN5OR-ACIN DE LOS PROBLE-AS -AS CRITICOS DE LA POBREZA EN LA REGIN: ;actores que influyen en la generacin o persistencia de la pobreza en .uancavelica! ,.1 5'<+"# C %&"$%&"a ($# EG$'&"&" ($ C".(a(a%7a: Iebido a los altos ndices de pobreza extrema, los pobladores creen que el ejercicio de ciudadan a no tiene ning%n valor, si sta no trae consigo alg%n beneficio de alimentacin, vestido u otra necesidad primaria, la poblacin de .uancavelica relaciona principalmente el ejercicio de derec(os (umanos slo con la satisfaccin de sus necesidades primarias* esta situacin es producto del problema estructural que afecta sobre todo a los sectores m)s vulnerables y tambin una de las tantas secuelas del conflicto armado interno, nos muestra que el ndice de ni/os y ni/as y adultosHas indocumentadas es muy alto, lo que provoca la invisibilizacin de un considerable sector de la poblacin, convirtindolos en inexistentes para el 4stado $eruano. ,uc(os pobladores no tienen conciencia de lo importante que es contar con el Iocumento @acional de :dentidad, no se consideran sujetos de derec(o y no est)n en la capacidad de exigir y ejercer sus derec(os y obligaciones, este factor (ace que la pobreza persista en .uancavelica pues los ciudadanos no poseen las nociones b)sicas de los derec(os (umanos y las condiciones para su exigibilidad

1;

son escasas, por lo tanto en apariencia los sectores en situacin de pobreza creen muc(as veces que sus condiciones de vida son dignas, se crean una falsa percepcin de su situacin. 4ste es un factor ntimamente ligado a la calidad de educacin que se imparte en la regin. ,.2 C$%t'a#"!2 : ,uc(os de nuestros entrevistados coinciden en que el arraigado centralismo que aun rige en nuestro pa s, contribuye a la persistencia de condiciones de desigualdad y exclusin que desfavorece principalmente a regiones pobres como .uancavelica. $ara la mayor a, el centralismo no permite una distribucin equitativa del desarrollo, esto (ace que las brec(as de pobreza se ensanc(en, mientras que aumentan los recursos para los no pobres, aumentan tambin los recursos para los pobres y no se observan indicadores de paridad entre los sectores pobres y no pobres. #eg%n la 4ncuesta @acional de .ogares 011250117, elaborado por el :nstituto @acional de 4stad stica e :nform)tica B:@4:C, la brec(a de pobreza total 011250117, seg%n )reas y regiones* .uancavelica en el a/o 0112 advert a una brec(a de pobreza de 78,0? y en el a/o 0117, sta disminuye a 72,8?, pero sigue siendo el porcentaje m)s alto a nivel nacional. 4n cuanto a niveles de :ngreso, en el a/o 0112 el @ivel de :ngreso del sector pobre era de #H. 89,A1 nuevos soles mensuales y en el sector @o $obre era de #H. 399.11 nuevos soles mensuales, existiendo una diferencia bastante notoria de #H. 798.E1 nuevos soles. =4l centralismo provoca demasiada fuga de capital y potencial (umano, porque la mayor a de las familias migran a lugares donde se les asegure una mejor educacin, mayores posibilidades de empleo y mejores condiciones de vida. 4n consecuencia, nuestra regin se debilita, incluso afecta nuestra propia identidad> se/ala el Lic. Ualter Ayala, Ferente de Iesarrollo #ocial del Fobierno +egional de .uancavelica. ,., D"!&'"2"%a&"*% 1 D$4"&"$%t$ Ap#"&a&"*% ($# E%4 N.$ ($ I%t$'&.#t.'a#"(a(; G>%$' $ I%&#.!"*%: .uancavelica es una regin en la que predomina el quec(ua como lengua materna, (ay un sector considerable de poblacin que (abita principalmente en la zona rural. 4l derec(o a la educacin y la salud se ven vulnerados principalmente por la poca atencin que se le presta a este segmento poblacional. #eg%n la Iefensor a del $ueblo, durante las jornadas de supervisin a instituciones educativas y centros de salud, el principal motivo de descontento de la educacin recibida por los ni/os es la falta de consideracin a la lengua materna de los ni/os y los aspectos culturales. Los padres de familia afirman que muc(os docentes adem)s de no cumplir efectivamente con sus (oras de clase, no toman en cuenta el aspecto intercultural y de gnero, por lo tanto la educacin que reciben los ni/os no es tan ptima como se espera.

23

Algo similar ocurre con los servicios de salud, sobre todo en relacin a la salud materna, la mayor cantidad de muertes maternas en .uancavelica, se (an producido por los partos no institucionales, los profesionales de la salud no consideran el aspecto cultural de las gestantes andinas, no tienen en cuenta pr)cticas ancestrales en su atencin a las madres gestantes, existe adem)s un problema de especulacin con las necesidades de salud de los pobladores, esta situacin crea inaccesibilidad a estos servicios. ,.3 D$!a't"&.#a&"*% I%t$'p' 8"%&"a# $% #a R$+"*%: .uancavelica es una regin desarticulada, las condiciones geogr)ficas de este departamento dificultan el acceso a sus dem)s provincias, (ay pues un deficiente sistema de comunicacin vial. 4sta situacin genera el alza de los costos de transporte interprovincial, obstaculizando considerablemente el intercambio comercial interno de la regin. $rovoca a su vez el aislamiento de sus propios pobladores impidiendo una mayor co(esin social, por ejemplo, provincias como 'ayacaja, con alta produccin de papa, tiene un mayor intercambio comercial con .uancayo* asimismo, .uaytar) con una considerable produccin de productos l)cteos, est) m)s vinculada comercialmente con :ca y la provincia de -(urcampa que posee una buena produccin de frutas tiene mejores relaciones comerciales con Ayacuc(o. 4sta situacin a afectado incluso aspectos de importancia como el de identidad cultural, pues los pobladores de estas provincias se sienten m)s identificados con las regiones aleda/as que con su propia capital de departamento. Ante sta problem)tica, el $residente del Fobierno +egional, +everendo $adre #alvador 4spinoza .uarocc, declara que =una de las prioridades para el desarrollo que considera el Fobierno +egional de .uancavelica, es (abilitar infraestructura vial, medios de comunicacin que permitan interconectar mejor la regin, para que los pobladores puedan comercializar sus productos. $or ello ya se est)n iniciando los asfaltados de varias carreteras, la m)s reciente :zcuc(aca 6 .uancavelica>. ,.3 I%&.2p#"2"$%t ($ # ! P#a%$! ($ A($&.a&"*% ($# -$(" A20"$%t$ =PA-AQ!?: 4l impacto provocado por la actividad minera trae consigo contradicciones, la actividad minera genera en lo posible, empleo e inversin privada, pero el incumplimiento de los $A,AVs, provoca da/os irreparables en el medio ambiente de zonas agropecuarias, que lamentablemente ocasionan improductividad agr cola y finalmente la migracin de los (abitantes de stas zonas. 4s el caso de la empresa minera :@,:@#L+, ubicada actualmente en el distrito de Laramarca, zona agropecuaria que se (a visto afectada por el impacto producido en el recurso ( drico y (a provocado la casi masiva migracin de los pobladores a regiones como :ca y Ayacuc(o2D. La contaminacin del medio ambiente mutila las potencialidades agr colas y pecuarias de la regin, disminuyendo el nivel de productividad. La produccin y crianza de truc(as es otro recurso que se (a visto afectado por la contaminacin en $ampamali, provincia de Angaraes. Los pobladores intentaron

15

Informe del 1% A13A3" de la +efensora del 0ueblo en )uanca*elica$ correspondiente a la Visita a los distritos de .aramarca y 7coyo$ 0ro*incia de )uaytar6.

21

expulsar violentamente a la empresa minera que operaba en esa zona, debido a los da/os verificados en los r os y fuentes naturales de crianza de truc(as. ,.5 C ''.p&"*%: Los niveles de corrupcin registrados en una regin con altos ndices de precariedad impiden no slo mejorar la capacidad de gestin de la funcin p%blica, sino crea un clima de desconfianza y resentimiento en los pobladores. 4sta situacin le resta la importancia necesaria a los espacios de coordinacin y participacin en los que se involucra el sector p%blico, porque la ciudadan a no le da la credibilidad suficiente, por lo tanto estos espacios se debilitan y se genera muc(a desmotivacin y descontento entre los ciudadanos, surgiendo situaciones de conflicto y enfrentamiento. IV. EXPERIENCIAS POSITIVAS DE AVANCE EN LUCHA CONTRA LA POBREZA: #on variadas las iniciativas implementadas en la +egin .uancavelica, para luc(ar contra la pobreza, en los rubros de seguridad alimentaria, mejoramiento de los servicios de salud, incremento y mejoramiento de la calidad y productividad, acceso a servicios b)sicos, cadenas productivas incipientes. #in embargo, resaltaremos experiencias que adem)s de orientar la calidad de la productividad, incluyen el fortalecimiento de las capacidades de la ciudadan a y promueven al empoderamiento, la participacin y ejercicio de derec(os (umanos y la consolidacin de organizaciones sociales. 3.1 E(.&a&"*% 1 P' 2 &"*% ($ D$'$&/ ! H.2a% ! pa'a #a C %!t'.&&"*% ($ C".(a(a%7a $% D"!t'"t ! R.'a#$! A4$&ta( ! p ' $# C %4#"&t A'2a( I%t$'% ($ #a C.$%&a ($# V"#&a. 4ste proyecto financiado por el ;ondo -ontravalor $er% Alemania, se realiz con la participacin de la ,esa +egional como entidad solicitante, la G@F :@I4#-G, como responsable de proyecto y $royectos #.+.L. como proveedora. L +' !! , 4sta iniciativa viabilizada por la ,esa +egional, permiti capacitar y sensibilizar a los ciudadanos y ciudadanas afectados por el -onflicto Armado :nterno de la -uenca del <ilca, en el tema de Ierec(os .umanos. $ermiti la generacin de espacios de participacin y di)logo, a travs de una metodolog a que aplic de manera interesante el enfoque de interculturalidad, gnero e inclusin.

O0!t<&.# !! , 4ntre los principales obst)culos presentados para la realizacin de sta experiencia, cuenta la desconfianza aun persistente de la poblacin afectada por el conflicto, sin embargo el reto asumido permiti dejar un precedente en cuanto a capacitacin y sensibilizacin en el tema de derec(os (umanos.

L$&&" %$!!

22

4s necesario motivar en los pobladores la pr)ctica y promocin del ejercicio de ciudadan a y que esta puede convertirse en un instrumento que nos permite luc(ar contra la pobreza, de manera muc(o m)s eficaz que la recepcin de beneficios asistencialistas y alivianadores.

3.2

C %4 '2a&"*% ($ #a C '("%a( 'a R$+" %a# ($ L7($'$! Pa'a #a D$2 &'a&"a ($ H.a%&a8$#"&a M CORELIDEH 4s una experiencia positiva que contribuye al fortalecimiento de las organizaciones sociales a travs de la capacitacin de jvenes l deres, con un tiempo de existencia de tres a/os -G+4L:I4. iniciada con el apoyo del :nstituto de Iefensa Legal 5 :IL. 4sta experiencia se sustenta en la capacitacin constante de jvenes l deres, quienes promueven a su vez espacios de participacin y fortalecimiento de organizaciones sociales, con la finalidad de contribuir al desarrollo de la regin as como, para una activa vigilancia ciudadana, en temas que impliquen el ejercicio de ciudadan a. L +' !! , Articular y fortalecer las capacidades de l deres de .uancavelica, para promover y ejecutar acciones en favor de la consolidacin de organizaciones sociales sustentadas en la participacin ciudadana. #ostener el trabajo en equipo de la organizacin, promoviendo la participacin de todos los miembros. : ;oro 'aller +egional =:nforme ;inal de la -<+! +etos y $erspectivas en la +egin .uancavelica>, el E1 de octubre del 011E y participacin en los dem)s foros organizados por el Fobierno +egional e instituciones de la sociedad civil. $articipacin en diferentes espacios de encuentro y representacin de toma de decisiones y actividades regionales.

, ,

O0!t<&.# !! , Iif cil proceso de convocatoria debido a la escasez de recursos econmicos, de los miembros provenientes de las provincias de Angaraes y Acobamba.

L$&&" %$!! , A travs de la organizacin se (a fortalecido las capacidades de sus miembros integrantes de diferentes organizaciones sociales a nivel provincial y distrital, logrando una participacin activa de diversos procesos en marc(a. 4s necesario promover y fortalecer espacios de formacin de l deres a nivel provincial y distrital. La sostenibilidad de una organizacin de sociedad civil se logra principalmente mediante la gestin y ejecucin de proyectos.

, ,

2#

, 3.,

4n .uancavelica los liderazgos aun est)n en proceso de construccin e incentivar a una participacin m)s activa.

La Ca2paFa ($ #a Ca2"%ata p ' #a Pa) 1 #a S #"(a'"(a( 1 $# T$G"( ($# G'a% J."p. ($ #a -$2 '"a $% H.a%&a8$#"&a; $! C %!"($'a(a .%a ERp$'"$%&"a ER"t !a C %(.&"(a p ' #a -$!a R$+" %a# ($ C %&$'ta&"*% ($ L.&/a & %t'a #a P 0'$)a & % $# Ap 1 ($ #a D$4$%! '7a ($# P.$0# ; O'+a%")a&" %$! ($ A4$&ta( ! p ' #a V" #$%&"a 1 $# - 8"2"$%t C".(a(a% Pa'a J.$ N S$ R$p"ta. 4ste acto simblico de alcance nacional, tuvo un importante impacto en .uancavelica, con una convocatoria activa de participacin del sector p%blico, privado y la sociedad civil. 4n sta campa/a se logr el compromiso p%blico por parte de los actores, para cumplir con las +ecomendaciones del :nforme ;inal de la -omisin de la <erdad y +econciliacin y reconstruir una regin altamente afectada por la violencia. L +' !! , 4n la zona de .uancavelica y parte de Ayacuc(o se logr la viabilizacin de proyectos de re(abilitacin de infraestructura de riego, agua potable y carreteras en zonas afectadas por el -onflicto Armado :nterno, con la orientacin de 27 mil soles de la -ooperacin 'cnica :nternacional por parte del ;ondo -ontravalor $er% 6 Alemania. 4l ;ondo -ontravalor $er% Alemania, tambin lanz esa oferta la prxima convocatoria de un concurso de proyectos espec ficamente para la poblacin afectada por la violencia en los sectores de salud, educacin y reparaciones simblicas por A mil soles. #ensibilizacin de autoridades y sociedad civil en cuanto al proceso de +econciliacin @acional. $articipacin de la ciudadan a en general en actos simblicos y solidarios de significancia para los familiares de las v ctimas del conflicto armado interno. Iifusin de las +ecomendaciones del :nforme ;inal de la -<+.

, , ,

D"4"&.#ta($!! , +esistencia de algunos sectores del 4stado y la #ociedad -ivil que desmerecen la labor de la -omisin de la <erdad y +econciliacin a participar del proceso de reconciliacin. :ndiferencia en algunos casos muy puntuales por parte de algunos sectores de la poblacin en cuanto al tema de +eparaciones.

L$&&" %$!!

2%

4s importante involucrar a la ciudadan a en actos simblicos como la -aminata por la $az y la #olidaridad, para sensibilizar de manera m)s efectiva en cuanto al tema de +eparaciones y +econciliacin @acional. Lna buena coordinacin y organizacin interinstitucional, permiti la movilizacin masiva de la ciudadan a, la misma que tuvo incidencia regional en cuanto al tema de +eparaciones y la etapa de +econciliacin.

3.3

S$+.'"(a( A#"2$%ta'"a 1 V"8"$%(a Sa#.(a0#$: 4ste proyecto, tomado de una experiencia muy interesante desarrollada por -4IA$ en Ayacuc(o, fue replicado en .uancavelica y cont con la participacin de varias G@FJs miembros de la -oordinadora +egional de G@FJs de .uancavelica, entre ellas -M+:'A#, :@I4#-G, -A+4, entre otras y tuvo el valioso apoyo del ,inisterio de <ivienda y la Iireccin +egional de #alud. 4ste proyecto logr la implementacin de viviendas saludables, como una de las condiciones para garantizar la seguridad alimentaria y se buscaba contribuir a que los pobladores tengan condiciones de vida m)s dignas. L +' !! , #e implementaron alrededor de 0111 viviendas saludables, las que distribuyendo de una manera m)s ordenada los espacios dentro del (ogar y generar las condiciones adecuadas para llevar una vida m)s saludable. #e sensibiliz a algunos Alcaldes provinciales, para que destinen considerables fondos en la implementacin de m)s viviendas saludables, por ejemplo en la $rovincia de 'ayacaja, se aprob el desembolso de 211 mil soles para este proyecto. -asos similares ocurren en la $rovincia de Angaraes, Acobamba y .uancavelica. 4sta experiencia replicable a permitido a la poblacin de varias comunidades mejorar sus condiciones de vida.

D"4"&.#ta($!! , Los procesos burocr)ticos por los que atraviesan las instituciones p%blicas Bconstantes cambios de funcionariosC, dificultan la celeridad con que se podr an implementar estos proyectos. La resistencia de la poblacin a cambiar sus ()bitos de vida, principalmente por el nivel de educacin y las condiciones de precariedad a la que los pobladores se (an acostumbrado.

L$&&" %$!! , 4s urgente replantear los mecanismos de trabajo entre las instituciones p%blicas y las organizaciones no gubernamentales, se confunden las funciones,

2"

competencias y los procesos no se dan con la efectividad con que deber an darse. , Los problemas estructurales que afectan principalmente a los sectores m)s pobres (an obligado a los pobladores a adaptarse a vivir de maneras muy precarias, esta situacin los (abit%a de tal manera que ellos creen estar bien, y el proceso de cambio para ellos es muy dif cil. #e deber an implementar pol ticas de vivienda en la que a la ciudadan a no se le permita (abilitar sus viviendas en un espacio no menor a los A1 metros cuadrados, esta ser a una manera de prevenir las condiciones de (acinamiento en las que viven.

3.5

S$+.'"(a( A#"2$%ta'"a 1 C 2.%"(a($! Sa#.(a0#$! -$G 'a2"$%t ($ S$2"##a!; R$&.p$'a&"*% ($ Pa!t ! Nat.'a#$! $ I%!ta#a&"*% ($ # ! 2"!2 ! 1 -$G 'a2"$%t G$%>t"& ($ Ga%a( Va&.% ; O8"% 1 Ca2>#"( ! S.(a2$'"&a% !: :nstituciones p%blicas y varias G@FJs, entre ellas I4#-G, -A+4 y la Iireccin +egional de Agricultura, se (an sumado al reto de mejorar los recursos naturales y pecuarios. As se viene trabajando en el tema del mejoramiento de semillas del (aba, arveja y papas nativas, tambin se est) impulsando el recurso frut cola como es el caso de la l%cuma, la granadilla, la palta y otros productos nativos que tienen demanda en el mercado. L +' !! , , , , , Articulacin y organizacin de los productores en cadenas productivas. :nsercin de sus productos en el mercado nacional. ;ortalecimiento de las organizaciones sociales de base. ,ejoramiento gentico de camlidos sudamericanos. 'ecnificacin de la faena y matanza de los camlidos.

D"4"&.#ta($!! , 4n el caso de la fibra de alpaca, esta se procesa en Arequipa por lo tanto los precios de este producto y los beneficios tributarios se dan en Arequipa. 4s necesario conferirle mayor valor agregado a este producto para que no dependan de los precios que se establecen en Arequipa. Iebilidad de las organizaciones sociales. :ncremento de los costos de produccin debido a los costos de transporte, esto por el mal estado del sistema vial.

, ,

L$&&" %$!!

25

4s necesario invertir y apostar por la actividad agropecuaria en la regin y al mismo tiempo sensibilizar a la ciudadan a respecto de la explotacin adecuada de los recursos naturales. :nsistir en el fortalecimiento de las organizaciones sociales de base, porque es con ellos con quienes se trabaja en el sector agropecuario. ,ejorar la calidad de mano de obra en la regin, puesto que es el departamento con m)s altos ndices de mano de obra no tecnificada. Los proyectos productivos no deben dejar de lado el componente de fortalecimiento organizacional, ya que la productividad depende muc(o de la capacidad de co(esin de las organizaciones sociales de base.

, , ,

3.6

P' 1$&t ($ 5 'ta#$&"2"$%t ($ Capa&"(a($!: Iesde (ace 0 a/os el Fobierno +egional est) implementado el $royecto de ;ortalecimiento de -apacidades en .uancavelica, logrando involucrar a todos los sectores y gobiernos locales de la +egin tomando como base el enfoque de desarrollo (umano. L +' !! , , , , , :mplementacin del $lan :ntegral de +eparaciones. :mplementacin del $royecto 4ducativo +egional. :mplementacin del $lan :ntegral de #alud en .uancavelica :mplementacin del $lan +egional de #eguridad Alimentaria. :mplementacin del $lan de $romocin de +ecursos 'ur sticos de .uancavelica.

5 4laboracin del $lan +egional de $ersonas con Iiscapacidad, entre otros. D"4"&.#ta($!! , Las dificultades se concentran principalmente en el aspecto presupuestal, pues demanda de muc(os recursos ejecutar este proyecto, teniendo en cuenta que abarca los principales aspectos de desarrollo (umano.

L$&&" %$!! , 4l enfoque de desarrollo (umano permite, no slo abordar el tema de luc(a contra la pobreza de manera m)s integral, sino que convoca obligatoriamente a la participacin activa de todos los sectores y organizaciones sociales esto permite un trabajo de coordinacin interinstitucional.

3.E

-ap$ ($ O'+a%")a&" %$! N G.0$'%a2$%ta#$! $% H.a%&a8$#"&a:

29

4ste proyecto impulsado por la ,esa de -oncertacin $ara la Luc(a contra la $obreza de .uancavelica y el apoyo de la Lut(eran Uorld +elief, se implementa con el propsito de elaborar un directorio que nos permita conocer que instituciones intervienen de manera activa en la promocin del desarrollo en .uancavelica, sirviendo adem)s como un instrumento de gestin para todos los sectores. L +' !! , Gbtener un instrumento de gestin de utilidad del Fobierno +egional, gobiernos locales, organizaciones sociales, entre otros, el mismo que permitir) identificar organizaciones que promueven el desarrollo y articular mejor el trabajo y canalizar adecuadamente los fondos de la -ooperacin 'cnica :nternacional.

L$&&" %$!! , 4s necesario conocer e identificar quienes son las organizaciones que operan en la zona, para organizar mejor el trabajo intersectorial y evitar la duplicidad de esfuerzos y malgasto de recursos y lograr eficacia en el trabajo. 4ste instrumento se convierte en una iniciativa que contribuye a la gestin transparente y eficiente.

3.D

-$G 'a2"$%t ($# Ha0"ta( 1 P' +'a2a -$G 'a%( -" P.$0# : 4sta experiencia se basa principalmente en la aplicacin de planes de desarrollo urbano que fueron elaborados por el ,inisterio de <ivienda. -on estos planes se busca mejorar las condiciones de vivienda de las poblaciones m)s desfavorecidas y a la vez motivar a que las comunidades cuiden el ornato y limpieza de su ciudad. L +' !! , #e pudo sensibilizar a un buen n%mero de pobladores y autoridades respecto a la importancia de priorizar obras que beneficien a su poblacin, obras que les permita mejorar su calidad de vida. #e pudo involucrar a la poblacin en la elaboracin de sus planes de desarrollo urbano a travs de las percepciones e iniciativas que ellos mismos aportaban, incluso se tuvo la participacin de los ni/os.

O0!t<&.# !! , 4l proceso burocr)tico por el que pasan todas las iniciativas no permiten acelerar y cumplir con los objetivos, asimismo el cambio constante de funcionarios no permite la elaboracin y ejecucin de pol ticas integrales orientadas a mejorar la vivienda.

2:

L$&&" %$!! , , Lrge implementar pol ticas integrales que permitan a la poblacin menos favorecida, tener acceso a la vivienda de calidad. 4s necesario ense/ar a la poblacin a priorizar obras de infraestructura en sus presupuestos participativos, pero estas obras de infraestructura deber an contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores. =4n .uancavelica, se nota que se (an construido obras intrascendentes que no justifican el gasto realizado y no se aprecia el impacto social porque no contribuyen a mejorar la calidad de vida de los (uancavelicanos. Las condiciones de precariedad en las que la poblacin se (a (abituado a vivir, nos enfrenta al desaf o de motivar en ellos un cambio de mentalidad, de actitud, que los motive a desarrollar sus capacidades y mejorar sus condiciones de vida.

V.

IN5OR-ACION 9 ANALISIS DEL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL; LA CONCERTACION 9 LA INSTITUCIONALIDAD DE-OCRATICA EN LA REGIN: 3.2 Pa't"&"pa&"*% C".(a(a%a; C %&$'ta&"*% $ I%!t"t.&" %a#"(a( D$2 &'<t"&a $% $# -a'& ($# P' &$! ($ D$!&$%t'a#")a&"*%. A8a%&$! 1 L"2"ta&" %$! $% H.a%&a8$#"&a.

$ese a las ya nombradas dificultades para motivar y despertar conciencia ciudadana, debido a los problemas antes mencionado, se percibe que de manera progresiva, la tendencia de participacin (a ido evolucionado positivamente, pues antes se asociaba el derec(o a la participacin con un aspecto netamente de denuncia o protesta 5 que es un leg timo derec(o, amparado por la Ley5 pero, a(ora se (ace incidencia para que el concepto de participacin ciudadana no slo se quede en la protesta sino est) se cristalice a travs de propuestas. .a sido y es muy dif cil sensibilizar a la ciudadan a que un aspecto de importancia para lograr incidencia en la gestin p%blica y privada es la participacin, que genere propuestas para enfrentar y corregir los diferentes problemas que aquejan a su jurisdiccin. 'anto en los -onsejos de -oordinacin +egional B--+C y -onsejos de -oordinacin Local B--LC, as como en los -omits de Festin Local, se percibe sobre todo la predisposicin de los miembros a asumir que la participacin ciudadana no pasa %nicamente por el (ec(o de agruparse, organizarse y reunirse, aunque en una din)mica lenta, asume que es necesario lograr efectividad de las organizaciones las mismas que se reflejen en las pr)cticas democr)ticas no slo con el criterio de la mayor a, sino del ponerse de acuerdo, de dialogar T de concertar. Las limitaciones que aun se perciben en cuanto al tema de participacin ciudadana, provienen principalmente de los esquemas en la pr)ctica del liderazgo. Aun se consideran dentro del ejercicio del liderazgo enfoques de protagonismo, verticalidad y burocracia. Asimismo, por las condiciones de autoritarismo y violencia, vividas durante las dcadas pasadas, el grado de co(esin de las organizaciones es aun dbil. $or ello se requiere fortalecer las organizaciones constantemente, pero este proceso de fortalecimiento pasa por identificar y promover las principales capacidades y potencialidades de sus miembros. +esulta

2;

muy dif cil propiciar y fortalecer espacios de participacin ciudadana donde sus miembros no tienen criterios m nimos y asesoramiento para planificar. =4s urgente generar climas que permitan la recuperacin e incremento de la confianza y credibilidad entre los ciudadanos, entre gobernantes y gobernados teniendo en cuenta que este forma parte del capital social. $ara ello se requiere el compromiso de luc(ar contra la corrupcin en todos los espacios sean p%blicos o privados, la corrupcin (a generado conflicto y descontento poniendo en riesgo la gobernabilidad a nivel nacional y principalmente en poblaciones afectadas por la pobreza>2A.

5.2 A8a%&$! $% $# '$& % &"2"$%t ($ D$'$&/ ! $% H.a%&a8$#"&a: 4n cuanto al reconocimiento de derec(os, .uancavelica (a dado un importante paso con la elaboracin del $lan :ntegral de +eparaciones 6 que tuvo incidencia nacional con la Aprobacin de la Ley de +eparaciones para poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, actualmente gracias a esa iniciativa surgida desde el Fobierno +egional y la #ociedad -ivil se (a logrado implementar el $royecto $iloto del +egistro de < ctimas Afectadas por el -onflicto Armado :nterno, que se (a iniciado en el distrito de -(inc(o, provincia de Angaraes y el inicio del +egistro +egional de <ictimas. #e (an impulsado -ampa/as dirigidas a la proteccin de los derec(os del ni/o como la -ampa/a por el Ierec(o al @ombre, impulsado por la ,esa +egional, que convoc la masiva participacin del sector p%blico y privado, cont)ndose con el apoyo de L@:-4;, +4@:4-, ,inisterio de #alud, ,:,I4# y Iefensor a del $ueblo con el auspicio de la #ociedad @acional de ,iner a, $etrleo y 4nerg a. Ientro del tema del derec(o a la identidad tambin se (an sumado instituciones como la Iefensor a del $ueblo, -A+4 $er% con participacin del +egistro @acional de :dentificacin y 4stado -ivil 6 +4@:4-, realizando -ampa/as de +estitucin del Ierec(o a la :dentidad, en poblaciones ind genas como la @acin -(opcca y las dem)s provincias. Asimismo se (a trabajado en el tema de +espeto y $romocin de los Ierec(os de los $ueblos :nd genas, proyecto promovido por la Iefensor a del $ueblo con el apoyo de Gxfam Amrica. 4n cuanto a los derec(os de la mujer, el tema de los Ierec(os #exuales y +eproductivos es un punto importante en la Agenda de <igilancia de la Iefensor a del $ueblo y otras organizaciones no Fubernamentales como ,anuela +amos a travs del proyecto +eprosalud, (asta el a/o 0117. 4l problema de violencia familiar es otro punto de atencin urgente debido a los altos ndices de violencia que se registran diariamente. La +ed #ocial ,usoq $unc(aW B@uevo AmanecerC, es una organizacin multisectorial que est) tratando de sensibilizar a la ciudadan a para prevenir este problema. La violencia familiar en
19

Representante del +efensor del 0ueblo en )uanca*elica$ 0ercy @apia Var(as.

#3

.uancavelica, tiene entre sus principales causas las contradicciones entre las manifestaciones culturales y el respeto de los derec(os de las mujeres. 4n las zonas rurales de .uancavelica aun persisten costumbres ancestrales, que atentan contra la libertad sexual y la salud reproductiva de las mujeres* asimismo el rol de las mujeres se encasilla en las labores del (ogar, la atencin de los ni/os y el campo. =4n la c(acra a muc(as mujeres se nos niega el derec(o a manifestarnos, es m)s algunos creen que no deber amos participar en ninguna actividad p%blica>. 29 #on variadas experiencias las que se pueden contar respecto al tema de reconocimiento de derec(os, pero aun se debe persistir en este proceso a travs de proyectos de largo plazo, puesto que (ay iniciativas pero de muy corto tiempo. 5., A8a%&$! $% $# R$& % &"2"$%t ($ D$'$&/ ! $% H.a%&a8$#"&a: , A8a%&$! ($ #a Pa't"&"pa&"*% 1 C %&$'ta&"*% $% #a P#a%"4"&a&"*% L &a# 1 R$+" %a# ($ H.a%&a8$#"&a: .uancavelica tiene experiencias en planificacin que datan desde (ace m)s de 01 a/os. #e tiene la experiencia de la ,4-GI4. B,esa de -oncertacin Iepartamental de .uancavelicaC, la que gener varias iniciativas de participacin desde 2889. 4n el a/o 0112 con la creacin de la ,esa de -oncertacin $ara la Luc(a -ontra la $obreza se convoc la participacin del sector p%blico y privado, elabor)ndose el $lan de Iesarrollo Iepartamental -oncertado 011E50122, que contempla los conceptos de desarrollo (umano y competitividad. Actualmente la +egin .uancavelica, cuenta con m)s de 31 ,esas distritales de -oncertacin $ara la Luc(a contra la $obreza, se (an instalado instancias B,esas multisectoriales y consejos regionalesC orientadas a proteger y promover los derec(os de sectores vulnerables como las personas con discapacidad, mujeres, afectados por la violencia pol tica y el sector de la infancia. #e cuenta con el -onsejo +egional de $ersonas con Iiscapacidad, el -onsejo +egional de #eguridad Alimentaria, ;ederacin +egional de Afectados por la <iolencia $ol tica, -onsejo +egional por la :nfancia, +ed #ocial ,usoq $unc(aW, de luc(a contra la violencia familiar, entre otros. La mayor a de los distritos de la +egin cuenta con sus $lanes Iistritales de Iesarrollo -oncertado, .uancavelica ya elabor su $lan de ;ortalecimiento de -apacidades, los mismos que (an sido elaborados con la presencia de casi todas las instituciones p%blicas, G@F y organizaciones sociales.

A8a%&$! $% #a G$!t"*% ($ P #7t"&a! 1 P' +'a2a! S &"a#$! $% H.a%&a8$#"&a:

1:

Informe Final del 0royecto BRespeto y 0romocin de los +erec/os de )ombres y -uCeres Ind(enas de )uanca*elicaD. 'poyado por 7Efam 'mFrica y @rabaCado por la +efensora del 0ueblo en )uanca*elica.

#1

L +' ! $% #a Pa't"&"pa&"*% $% 5 '2a! ($ V"+"#a%&"a C".(a(a%a 1 !. I%&"($%&"a $% #a R$+"*%. 4n cuanto a gestin de pol ticas sociales .uancavelica tiene aun muc(o por (acer, puesto que no (ay muc(a claridad respecto a este tema* sin embargo son muc(os los esfuerzos que se viene realizando por lograr un mejor trabajo institucional, por ejemplo se (a conformado el -onsejo +egional de #eguridad Alimentaria, con esta instancia en la que participa el 4stado y la sociedad civil, se pretende gestionar pol ticas p%blicas orientadas a proteger al sector de la infancia a travs de condiciones que aseguren una buena alimentacin y se prevengan las altas tasas de desnutricin crnica que se registran en .uancavelica. 'ambin se observan algunas dificultades, como =el proceso burocr)tico por el que pasan las instituciones p%blicas, ya sea del Fobierno +egional y las Iirecciones +egionales, cuyos constantes cambios de personal y funcionarios, retrasan el proceso de las diversas instancias intersectoriales por que es una din)mica de retroceso y avance constante que no permite (acer efectiva las propuestas que se elaboran en estas instancias> 28 @o sucede lo mismo con la Festin de $rogramas de Apoyo #ocial, ya que en .uancavelica est)n presentes casi todos los programas, incluyendo el $rograma Xuntos, encontr)ndose en proceso de implementacin, sin embargo, nuestros entrevistados coinciden en que (ay muc(a descoordinacin, =no (ay una adecuada base de datos que permita la vigilancia de los programas sociales, (ay familias que duplican y triplican su asistencia* y a veces se benefician de estos programas quienes no deber an (acerlo. 4ste tipo de programas generan una situacin de dependencia de parte de los pobladores que reciben este apoyo, porque se mal acostumbran solo a aliviar sus necesidades primarias pero, no se proyectan a mejorar su calidad de vida de manera m)s integral>. 01 4ntre los principales motivos por los que los beneficiarios y beneficiarias, se manifiestan es por el deficiente control para la distribucin de los programas de apoyo alimentario. Asimismo, perciben desarticulacin en el trabajo de instituciones como el $+G@AA y ;G@-GI4#, ante estos reclamos no se (a podido apreciar ninguna iniciativa de parte de las instituciones quejadas. Adem)s de ello, se percibe muc(o descontento por parte de los pobladores debido a la poca predisposicin de estas instituciones a ser vigiladas, =tienen a veces una actitud muy cerrada, poco abierta al di)logo con los pobladores> 02. $ese a todos los obst)culos que surgen en este proceso, se observa cierta voluntad de la ciudadan a y las instituciones p%blicas a cumplir con las normas de transparencia y acceso a la informacin. 4n ese sentido, el Fobierno +egional (a cumplido satisfactoriamente con los lineamientos de transparencia y acceso a la informacin que se se/ala en los Qndices de Buen Fobierno, ocupando el primer lugar en los $ortales de 'ransparencia, actualmente realiz por tercera vez su Audiencia $%blica de +endicin de -uentas, para cerrar el a/o fiscal 0113.
1;

23 21

&con. 'lida 7rte(a -estas. Coordinadora del ComitF &Cecuti*o Re(ional de la -C.C0 en )uanca*elica. &con. Fanny Serpa Carlos . Representante de C?RI@'S8 )uanca*elica. 0residenta +epartamental de la Federacin de Clubes de -adres de )uanca*elica 8 F&+&C.>-'$ Sra.Victoria Cru1 Guispe.

#2

4n los gobiernos locales, son varias las ,unicipalidades provinciales y distritales que (an organizado sus Audiencias $%blicas de +endicin de -uentas. #in embargo, podemos notar algunas experiencias negativas de parte las autoridades a rendir cuentas, por ejemplo en los distritos de Anta, Acobamba, #anta Ana, -astrovirreyna y -onayca en .uancavelica se produjeron fuertes enfrentamientos debido a que sus alcaldes se negaron a rendir cuentas, casi todas estas situaciones, siempre terminaron en (ec(os de violencia que ocasionaron grandes prdidas materiales, pero sobre todo la prdida de un capital social tan importante como es el de la confianza, la credibilidad y el respeto. , A8a%&$! 1 #"2"ta&" %$! $% $# p' &$! ($ ($!&$%t'a#")a&"*% $% #a R$+"*%. =T "#e (a profundizado el proceso de descentralizacin transfiriendo mayores competencias a los gobiernos regionales&, "Los gobiernos regionales (an ampliado sus funciones&. 4n realidad no, los avances si los (ay, son virtuales. La Ley @Y 090AE, que norma el sistema de acreditacin de gobiernos regionales y locales, se promulg tarde el 9 de julio de 0117 y su +eglamento recin el 2A de noviembre. La Ley y el +eglamento definen un sistema de transferencia de competencias bastante complejo> 00. La descentralizacin como parte del proceso de +eforma del 4stado, tiene a%n muc(os aspectos por corregir, como los se/ala la Iirectora del :nstituto de 4studios $eruanos 5 :4$, en una parte de su art culo Iescentralizacin y +eforma del 4stado. 4n .uancavelica, estos defectos se manifiestan claramente al no poder aun descentralizar la tributacin de las empresas mineras e (idro energticas que operan en .uancavelica y pagan sus impuestos en Lima. Ln aspecto que parec a tener viabilidad para consolidar un primer paso en el proceso de descentralizacin era la :ntegracin +egional, que si tuvo la predisposicin de la ciudadan a y las autoridades para involucrarse en el proceso. Luego de este noveno intento por conformar regiones la pregunta es "$orqu fracas otra vez&. A continuacin, algunas respuestas de autoridades y representantes de organizaciones sociales! =4l proceso de conformacin de regiones era parte de la descentralizacin y era muy importante porque permitir a asumir una nueva forma de gobierno, sin embargo muc(as instituciones no apoyaron este proceso, asumieron una postura de confrontacin. -reo que este aspecto, (a sido una debilidad en cuanto a la participacin de la ,esa de -oncertacin en .uancavelica> 0E. =-uando se conform la +egin Libertadores Uari, los (uancavelicanos nos sentimos maltratados, vimos que casi todos nuestros recursos eran aprovec(ados por :ca y Ayacuc(o menos por .uancavelicaT.a(ora el expediente que se prepar para conformar la +egin Ayacuc(o, .uancavelica e
22

-ara Isabel Remmy$ +irectora del ?rea de In*esti(aciones del Instituto de &studios 0eruanos$ I&0. +escentrali1acin y Reforma del &stado. Halance 233%$ 0obre1a y +esarrollo en el 0erI Informe 'nual 233%,233". 7Efam. 0residente del Gobierno Re(ional de )uanca*elica$ R*do. 0adre Sal*ador &spino1a )uarocc.

2#

##

:ca, fue elaborado sin la consulta previa a los pobladores, es por ello que en la +egin casi un 91?, rec(az esta propuesta>07. =La :ntegracin +egional, es un proceso que requiere y requer a de mayor tiempo sobre todo para su difusin e informacin a la poblacin. La desinformacin gener muc(os temores y tambin conflictos entre los sectores de la poblacin>03. =Las propuestas que se pon an en votacin, no respond an a las relaciones (istricas, econmicas y culturales que deber an guardar para conformar una regin, aqu , en .uancavelica (a sido evidente, sabindose que .uancavelica mantiene mayores y mejores relaciones comerciales con .uancayo, porque .uancayo es la puerta de salida para llegar a Lima, no tuvo esa caracter stica, en general por ejemplo en la zona sur las regiones no cumpl an con el requisito de contigRidad, lo mismo (a pasado con otros expedientesTde (ec(o que estos fueron motivos m)s que suficientes para rec(azar estas propuestas>0D. =La descentralizacin es un proceso que se construye y el (ec(o de asumir temores como los que no se sabe donde va a ser la cede, quien nos va a administrar, solo cabe en un cerebro centralista, la ,esa en ese sentido no (a podido ser el nexo entre las organizaciones para ponerse de acuerdo y apoyar el #:>0A. =Lo positivo de la :ntegracin +egional en la descentralizacin es que las organizaciones sociales se movilizaron, ya sea por el # o el @o, la gente se organiz y se moviliz, lo que produjo lamentablemente una situacin de confrontacin y polarizacin de algunos sectores y esperamos que esto no sea motivo para que dejen de seguir trabajando por el pueblo> 09. =La concertacin es un proceso por el cual partes diferentes llegan a un acuerdo, en tal sentido en este proceso de descentralizacin la ,esa de -oncertacin $ara la Luc(a -ontra la $obreza, sustentado en los valores de respeto a la dignidad (umana y justicia, respeto a los derec(os (umanos, a la democracia, participacin y a los principios de di)logo, pluralismo, neutralidad y transparencia* promovi la informacin sobre el proceso uniendo esfuerzos con otras instancias para aportar elementos de reflexin y an)lisis sobre el 4xpediente 'cnico, presentado por los Fobiernos +egionales de .uancavelica, :ca y Ayacuc(o, para voto conciente de la poblacin, quien finalmente tom su decisin el E1 de octubre>08. -omo podemos apreciar, la descentralizacin es un proceso que adem)s de la generacin de las condiciones legales y administrativas necesarias para impulsarla, requiere de un cambio de mentalidad en la ciudadan a, este cambio de mentalidad se debe sustentar en una participacin m)s activa de las
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25 29 2: 2;

Victoria Cru1 Guipe$ 0residenta +epartamental de la Federacin de Clubes de -adres 8 F&+&C.>-'S. @eodosio Sala1ar Ic/pas$ Representante 0ro*incial de )uanca*elica de la Federacin Re(ional de <*enes. 0rof. Vctor -anssur$ Responsable de 0lanificacin y Fortalecimiento de +&SC7 en )uanca*elica. Gerente de +esarrollo Social del Gobierno Re(ional de )uanca*elica$ .ic. Jalter 'yala Cardenas. 0residente de la 'sociacin +epartamental de 0ersonas con +iscapacidad$ Sr. <oel Sua1n6bar Gaspar. &con. 'lida 7rte(a -estas$ Coordinadora del ComitF &Cecuti*o Re(ional de la -C.C0 de )uanca*elica.

#%

organizaciones sociales, y sobre todo el compromiso de todos los sectores para involucrarse en el camino de la descentralizacin. 4s deber del 4stado, garantizar las condiciones claras y necesarias para una reforma del 4stado, en el que todos ganen, pero sobre todo se favorezcan los sectores m)s excluidos, que evite situaciones de enfrentamiento. =Ante los m)s recientes resultados del referndum, se nota la necesidad de generar mayores, diversos espacios y modalidades para involucrar a la sociedad civil desde la formulacin de las propuestas de regin y los correspondientes expedientes tcnicos y no slo al final del proceso, es importante tambin un acuerdo pol tico que establezca claramente el compromiso de los distintos actores con dic(o proceso. #e requieren nuevas capacidades y estrategias para mostrar a los y las electoras, las ventajas concretas que la integracin regional supone en trminos de equidad, desarrollo y competitividad> E1. -omo en pocas ocasiones en un pa s tan centralista como el nuestro y aunque durante pocas semanas, las provincias estuvieron en el centro del debate y nos enteramos de las disparidades departamentales y provinciales del $B: y el Qndice de Iesarrollo .umano, los circuitos econmicos, los flujos migratorios, las cuencas (idrogr)ficas y las econom as de escala, entre otros aspectos que deber an formar parte permanente del debate nacional y construir insumos indispensables en el dise/o de las pol ticas p%blicas as como en la inversin privada. Lno de los retos que tenemos por delante es que el debate alrededor de estos temas se mantenga en los escenarios regionales y en el )mbito nacional E2.

#3 #1

Representante de la +efensora del 0ueblo en )uanca*elica$ .ic. 0ercy @apia Var(as. &*aluacin del ReferFndum para la Conformacin de Re(iones. 0ro(rama de +escentrali1acin y Huen Gobierno de la +efensora del 0ueblo.

#"

EVALUACIN DEL ROL DE LA -ESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN HUANCAVELICA I. LA -ESA CO-O ESPACIO DE PARTICIPACIN PLURAL E INCLUSIN DE SECTORES EN SITUACIN DE POBREZA 9 VULNERABILIDAD. 1.1 I($%t"4"&a&"*% ($ A&t '$! L &a#$! N.$ Pa't"&"pa% 1 % E!pa&" ! ($ C %&$'ta&"*% ($ #a! -$!a!: Pa't"&"pa% $% # !

#on 2D miembros quienes conforman el -omit 4jecutivo +egional en .uancavelica, de ellos 9 instituciones pertenecen al sector p%blico y 20 organizaciones a la #ociedad -ivil. As , , , , , , , , , , , , , , , , tenemos en calidad de ,iembros @atos la participacin de! Fobierno +egional a travs de su Ferencia de Iesarrollo #ocial. ,unicipalidad $rovincial de .uancavelica. Iireccin +egional de #alud. Iireccin +egional de 4ducacin. Iireccin +egional de Agricultura. ;G@-GI4#. Lniversidad @acional de .uancavelica. Iefensor a del $ueblo. -oordinadora +egional de G@F de .uancavelica5-GI4.. -M+:'A# 6 .uancavelica. -A+4 6 $er%. ;ederacin Iepartamental de -omunidades -ampesinas de .uancavelica6 ;4I4-.. ;ederacin Iepartamental de -lubes de ,adre5;4I4-LL,A. Asociacin Iepartamental de $ersonas con Iiscapacidad. ;rente de Iefensa +egional de .uancavelica. Los jvenes se (an incluido de manera parcial a travs de -G+4L:I4..

=A nivel de provincias y distritos est)n participando los alcaldes, jueces de paz, gobernadores, organizaciones sociales y comunidades campesinas, tambin se cuenta con la participacin de G@F como! :@I4#-G, #:#AZ y #:-+A, en la provincia de Angaraes y en la provincia de Acobamba est) -A+4 $er%, en $ampas tenemos a -4I4#>E0. $or otro lado, se aprecia en algunos sectores como el ;rente de Iefensa +egional de .uancavelica, que debido al cambio de representante, su participacin (a disminuido. 1.2 N"8$# ($ Pa't"&"pa&"*% ($ # ! A&t '$! $% S"t.a&"*% ($ P 0'$)a 1 ER&#.!"*%; $% #a -$!a ($ C %&$'ta&"*%:

#2

Informe del 0roceso de Fortalecimiento e Instalacin de -esas en )uanca*elica. Informacin proporcionada por la -esa de Concertacin 0ara la .uc/a contra la 0obre1a de )uanca*elica.

#5

4n un inicio, los sectores de mayor pobreza, los mismos que fueron invitados a participar de la ,esa de -oncertacin de Luc(a contra la $obreza, despertaron demasiadas expectativas respecto a las funciones y rol de la ,esa de -oncertacin $ara la Luc(a -ontra la $obreza, su mismo nombre (izo pensar y relacionar el concepto de la ,esa con alg%n tipo de beneficio econmico o alimentario, =muc(os creyeron que ramos un ente ejecutor de proyectos, con car)cter vinculante>EE. 4n general, se percibe que el proceso (a tenido resultados positivos en cuanto a la participacin de los sectores m)s excluidos como! la Asociacin de $ersonas con Iiscapacidad, la ;ederacin Iepartamental de -lubes de ,adres, ;ederacin Iepartamental de -omunidades -ampesinas 6 ;4I4-., b)sicamente su participacin responde a sentirse incluidos. =$ercibimos que nuestra participacin en la ,esa, nuestra opinin, es tomada en cuenta, la ,esa (a apoyado en nuestro fortalecimiento institucional, (a desarrollar nuestras actividades, adem)s que la ,esa nos apoya en otros aspectos como materiales, claro desde la medida de sus posibilidades>E7. =4n un inicio (a sido dif cil motivar la participacin de las Grganizaciones #ociales de Base, debido a la fragilidad que padece la conciencia ciudadana en los sectores m)s pobres de la regin, sin embargo se les (izo part cipes de los procesos en cuanto a toma de decisiones y eso de alguna manera permiti el involucramiento de la poblacin en la gestin p%blica>E3. La concertacin no es un proceso sencillo, puesto que es un nivel de participacin democr)tica es muy dif cil de lograr, porque implica ponerse de acuerdo, m)s aun en lugares donde los niveles de pobreza tornan a la ciudadan a muy susceptible a promesas, a la retrica, quiz) a expectativas imposibles en la mayor a de los casos. La poblacin pobre relaciona cualquier tipo de organizacin con el t tulo de =luc(a contra la pobreza>, con alg%n beneficio u obtencin de bien tangible. #i estas expectativas no se cumplen, a la poblacin le queda una sensacin de fraude y desilusin. =#e pueden apreciar tres niveles de participacin en la regin, determinados por los espacios geogr)ficos, por ejemplo! A nivel de capital de departamento en .uancavelica, se aprecia una fuerte incidencia de la participacin de todos los sectores, a nivel provincial, en mediana intensidad y en distritos y comunidades a%n la poblacin no (a demostrado la inquietud y el inters deseado, adem)s porque en las comunidades los pobladores aun no est)n tan empapados de estos temas, puesto que tenemos 81 distritos y aproximadamente 3A1 comunidades campesinas>ED. Los avances en cuanto a niveles de participacin es progresivo, sobretodo de los sectores excluidos, sin embargo, es necesario mejorar la difusin del porqu y para qu sirve la ,esa, principalmente cu)l es el significado de la concertacin, pues se confunde con otras instancias y funciones.
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Coordinadora Re(ional de la -esa de Concertacin de .uc/a contra la 0obre1a en )uanca*elica$ &con. 'lida 7rte(a -estas. #% 0residente de la 'sociacin +epartamental de 0ersonas con +iscapacidad$ <oel Sua1n6bar. #" Representante de la Federacin Re(ional de 'sociaciones de 'fectados por la *iolencia poltica en )uanca*elica 8 FR'VI0)$ .ic. Freddy Ccanto @orres. #5 Representante de la Coordinadora Re(ional de 7 G de )uanca*elica$ .ic. +a*id Romero.

#9

1.,

-$&a%"!2 ! 1 R$!.#ta( ! O0t$%"( ! pa'a P' 2 8$' #a Pa't"&"pa&"*% ($ # ! A&t '$! L &a#$!; $% # ! E!pa&" ! ($ C %&$'ta&"*% : SLos talleres de fortalecimiento institucional, (an permitido lograr la sensibilizacin de autoridades y representantes de organizaciones. $ero a%n se aprecian muc(as debilidades, se deber an promover mejores mecanismos de comunicacin, para difundir los roles y objetivos de la ,esa e incentivar la participacin ciudadana. Asimismo, mejorar la aplicacin de metodolog as m)s din)micas que motiven a la participacin y sobre todo les permita entender y asumir que su opinin es importante en los procesos de la gestin p%blica, pues estos procesos responden y deben responder principalmente a los intereses mostrados por la sociedad civil y sobre todo de los sectores m)s desfavorecidos>EA.

II. CONCERTACIN: 2.1

LA

-ESA

CO-O

PRO-OTOR

DE

-$&a%"!2 ! pa'a #a E#a0 'a&"*% ($ P' p.$!ta! C %&$'ta(a! N.$ !$ /a% G$%$'a( ($!($ #a -$!a ($ C %&$'ta&"*%: .an pasado 7 a/os desde que la ,esa +egional de Luc(a -ontra la $obreza fue creada el 09 de ;ebrero del 0112, en ese lapso entre las experiencias m)s significativas de concertacin, que podemos se/alar est) el impulso para la elaboracin del $lan de Iesarrollo -oncertado Iepartamental, que luego se replic en las D provincias de la +egin y en m)s de 71 distritos. La elaboracin de los $resupuestos $articipativos, pudiendo ingresar .uancavelica en la experiencia piloto del ,inisterio de 4conom a y ;inanzas, as como el Acuerdo de Fobernabilidad a nivel nacional, (a generado muc(a inquietud en la ciudadan a adem)s que (a propiciado una actitud vigilante en ellos. Gtras experiencias de trascendencia son las que (an estado orientadas principalmente al sector de la $rimera :nfancia en la que (an tenido participacin casi todas las organizaciones con la -ampa/a =Ierec(o al @ombre e :dentidad>. 4ntre las experiencias de $ost 5 -<+, tenemos las de la -aminata por la $az, que si bien es cierto (a sido de cobertura nacional, en .uancavelica (a tenido una de las mejores respuestas en cuanto a participacin del 4stado y #ociedad -ivil. 4l a/o 0117 se (a elaborado el $lan Iepartamental de ;ortalecimiento de -apacidades en .uancavelica, basado en el enfoque de desarrollo (umano que tambin (a sido aprobado. 4ntre otras propuestas concertadas, que (an tenido la activa participacin de la ,esa est) la del $lan :ntegral de +eparaciones, la que (a sido elaborada por iniciativa del Fobierno +egional en coordinacin con la #ociedad civil.

#9

Representante de Gatari JaKa$ .ic. .ola Le*allos -arcas.

#:

Asimismo en el marco del proceso de integracin regin se conform el -omit de :niciativa Ayacuc(o, .uancavelica e :ca para la :nformacin* en el mes de agosto del 0113, con la participacin de representantes de :nstituciones p%blicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil. 'ambin tenemos participacin en comits multisectoriales como! Allpanc(i[ +ay[u, ,usoq $unc(aW y -onsejos +egionales. 2.2 I%&"($%&"a P #7t"&a a N"8$# L &a#; R$+" %a# Na&" %a#; ($ #a! P' p.$!ta! C %&$'ta(a!; I2p#$2$%ta(a! ($!($ #a -$!a ($ C %&$'ta&"*%: #e (an logrado el registro de ni/os sin partida de nacimiento y se (a podido capacitar y sensibilizar a m)s de 71 registradores civiles de toda la +egin. La promocin y difusin del enfoque de desarrollo (umano, motiv al Fobierno +egional a implementar como prioridad el $royecto! =;ortalecimiento de -apacidades de las Grganizaciones #ociales y Fobiernos Locales del Iepartamento de .uancavelica> 6 ;G+-A$., el mismo que se viene ejecutando (ace 29 meses, con la perspectiva de su continuidad durante el a/o 011D. Las propuestas orientadas a la etapa $ost 6 -<+, (an permitido sensibilizar y difundir sobre la importancia para el cumplimiento de las +ecomendaciones del :nforme ;inal de la -omisin de la <erdad y +econciliacin @acional* y la actitud que debemos asumir (acia los afectados por el -onflicto Armado :nterno, asimismo la incidencia pol tica alcanzada por la iniciativa del $lan :ntegral de +eparaciones, propici la promulgacin de la Ley de +eparaciones aprobada por el -ongreso de la +ep%blica, en julio de este a/o. 0.E R # ($ # ! D"!t"%t ! A&t '$! ($ #a R$+"*% =E!ta( 1 S &"$(a( C"8"#? $% # ! P' &$! ! ($ C %&$'ta&"*% 1 L.&/a C %t'a #a P 0'$)a ! -asi todos los sectores (an jugado un rol importante en cuanto a apoyo log stico, esto gracias a la intermediacin de la ,esa de -oncertacin, as mismo se (an involucrado como facilitadores de procesos y tambin de apoyo tcnico. -omo ya lo (emos se/alado con anterioridad, el punto cr tico que (a generado alguna relacin discordante fue durante el proceso de :ntegracin +egional, en el que la =,esa por ser una institucin neutral en relacin con las posiciones e intereses de cada uno de los representantes e instituciones presente en ella> E9, no opt por una posicin, por no (aber logrado tener consenso dentro del -omit 4jecutivo +egional. III. LA -ESA CO-O ESPACIO DE SEGUI-IENTO DE LOS PROGRA-AS SOCIALES: ,.1 La -$!a 1 !. C %t'"0.&"*% pa'a # +'a' 2a1 ' T'a%!pa'$%&"a $ I%t$+'"(a( $% #a EG$&.&"*% ($ P' +'a2a! S &"a#$!:

#:

C7+IG7 +& &@IC' de la -C.C0

#;

La ,esa en su calidad de miembro del -omit :nterinstitucional (a logrado tener presencia permanente en las distintas convocatorias del $rograma A 'rabajar Lrbano y (a logrado culminar satisfactoriamente casi todas las etapas. 4n este programa se (a tenido la participacin mayoritaria de las organizaciones sociales de base, en especial de la ;ederacin Iepartamental de -lubes de ,adres 5 ;4I4-LL,A. ,.2 -$&a%"!2 ! P' 2 8"( ! p ' #a -$!a pa'a P' p"&"a' -a1 ' E4"&"$%&"a $% #a EG$&.&"*% ($ # ! P' +'a2a! S &"a#$!: -omo miembro del -omit :nterinstitucional del $rograma A 'rabajar Lrbano, (a realizado los procesos de convocatoria de manera transparente, con la participacin mayoritaria de todos los sectores del 4stado y #ociedad -ivil, los mismos que le (an dado la legitimidad necesaria al -omit :nterinstitucional. ,., -$&a%"!2 ! ($ Pa't"&"pa&"*% ($ #a P 0#a&"*% 2<! ER&#."(a $% P' &$! ! ($ 5"!&a#")a&"*% 1 V"+"#a%&"a ($ # ! P' +'a2a! S &"a#$!: #e cuentan con experiencias interesantes en el $rograma A 'rabajar Lrbano, en cuanto a vigilancia ciudadana, puesto que este proceso (a sido liderado por la ;ederacin Iepartamental de -lubes de ,adres 6 ;4I4-LL,A, en su calidad de miembro del -omit 4jecutivo +egional. La vigilancia ciudadana en .uancavelica, todav a est) en una etapa inicial, porque los ciudadanos a%n no tienen el soporte de conocimientos para ejercer este derec(o. 4s urgente motivar a la vigilancia ciudadana a partir de un cambio de percepcin y mentalidad en la poblacin y sobre todo apostar por una ciudadan a activa y vigilante en todos los )mbitos, ya sean rurales y urbanos. $or otro lado, las dificultades para lograr insertar a la poblacin m)s pobre en los procesos de fiscalizacin y vigilancia de los programas sociales, se debe tambin al enorme desinters que muestra la poblacin para realizar este tipo de actividades, m)s aun en las comunidades campesinas, ya que estas son actividades ad (onorem. #u situacin de pobreza no les permite dedicarse a otras actividades, que no sean las de satisfacer su principales necesidades. $ara consolidar adecuadas +edes de <igilancia -iudadana, es necesario desarrollar tres capacidades que consideramos importantes! la capacidad tcnica, el debido sustento legal y sobre todo la capacidad tica. 4n los sectores en situacin de precariedad, resulta riesgoso porque son muy vulnerables a manipulaciones y situaciones de soborno. 4s un proceso que se plantea como un desaf o para el actuar de la ,esa y de las dem)s instituciones. 4n el proceso de vigilancia ciudadana se nos plantean dos retos importantes, el de involucrar a la ciudadan a en la gestin p%blica a travs de la vigilancia y el de (acer que las instituciones p%blicas act%en de manera m)s transparente y (onesta. $ara ello, se debe garantizar las condiciones necesarias para que un proceso de vigilancia tenga verdadera incidencia en la gestin p%blica y facilite una reforma estatal, puesto que (ay leyes que legitiman de por s procesos que muc(as veces son irregulares. #e busca que las instituciones p%blicas se predispongan a ser

%3

vigilados, sta predisposicin consiste adem)s de cumplir con las normas de acceso a la informacin p%blica, en no burocratizar el proceso, en permitir que la poblacin observe el proceso de gestin sin ning%n temor o dificultad, as tambin se puede apreciar el grado de (onestidad con que cada institucin trabaja.

IV.

LA -ESA DESARROLLO DE CAPACIDADES: 3.1

CO-O

EXPERIENCIA

DE

Capa&"(a($! 1 Ha0"#"(a($! G$%$'a(a! $% # ! I%t$+'a%t$! ($ #a -$!a pa'a E%4'$%ta' $% -$G '$! C %("&" %$! #a L.&/a C %t'a #a P 0'$)a: 4n la ,esa de -oncertacin se (a promovido la participacin en talleres y encuentros regionales y nacionales. @o se centraliza la participacin slo en una persona o un grupo, se abre la posibilidad de que todos los miembros asistan a estos espacios de formacin y representacin. $or lo pronto los miembros (an logrado! , , , , , , , Adoptar criterios de planificacin. :nsertar el enfoque de derec(os (umanos en los temas que se deben trabajar en la regin. <an entendiendo los procesos de facilitacin. $rocesos de identificacin de capacidades y (abilidades en su entorno. .an logrado el intercambio de experiencias entre organizaciones. 4stablecer mejores v nculos y alianzas entre organizaciones, que forman parte del capital social que se va generando. :nformarse constantemente de los aspectos m)s recientes en cuanto a participacin ciudadana, presupuestos participativos y descentralizacin.

3.2

La -$!a & 2 P' 2 t ' ($ C ''$!p %!a0"#"(a( & 2 EG$'&"&" C".(a(a% $% #a G$!t"*% PT0#"&a: A travs de la promocin y difusin del involucramiento de las organizaciones sociales en los procesos de tomas de decisiones en los -onsejos de -oordinacin +egional B--+C y -onsejos de -oordinacin Local B--LC. 4n casi todos los procesos encabezados por la ,esa de -oncertacin $ara la Luc(a contra la $obreza, se (a convocado e incorporado la participacin de los sectores de la sociedad civil. Asimismo, en las reuniones informativas y talleres, se pone muc(o nfasis en sensibilizar a los pobladores que su participacin le da sustento a la funcin y gestin p%blica.

3.,

C %t'"0.&"*% ($ #a -$!a $% #a A4"'2a&"*% ($ L"($'a)+ ! L &a#$! 1 5 'ta#$&"2"$%t ($ O'+a%")a&" %$! S &"a#$! $% S"t.a&"*% ($ V.#%$'a0"#"(a( : La ,esa de -oncertacin $ara la Luc(a -ontra la $obreza (a promovido la participacin principalmente de los l deres y liderezas de organizaciones de poblaciones antes excluidas como el de la Asociacin de $ersonas con Iiscapacidad, -lubes de ,adres, ;ederacin Iepartamental de -omunidades -ampesinas de .uancavelica, ;ederacin Iepartamental de Afectados por la

%1

<iolencia $ol tica, Asociacin de Xvenes, @i/os y Adolescentes trabajadores, etc. 4sto se (a podido lograr gracias a la convocatoria de manera prioritaria para estos sectores. V. LA -ESA INSTITUCIONALIDAD DE-OCRATICA: 5.1 CO-O PRO9ECTO DE

R$($! E!pa&" ! ($ C %&$'ta&"*% P' 2 8"( ! 1 A't"&.#a( ! p ' #a -$!a ($ C %&$'ta&"*%: La ,esa (a logrado promover espacios de articulacin entre l deres y liderezas, como la conformacin de la -oordinadora +egional de Lideres para la Iemocracia de .uancavelica 5 -G+4L:I4., que es integrada por l deres provenientes de organizaciones sociales de las provincias y distritos de la regin. -on sta experiencia (asta el momento se percibe la predisposicin constante de los l deres y liderezas a participar de los procesos coyunturales, su din)mica (asta el momento se aprecia en la constancia y permanencia de sus actividades. .asta (ace poco estuvieron encabezando los procesos de :ntegracin +egional, conformacin del -onsejo +egional de Xvenes y la campa/a por el +eferndum para la ;irma del 'L- con 4stados Lnidos.

5.2

-$&a%"!2 ! pa'a #a P' 2 &"*% ($ R$#a&" %$! ($ C %4"a%)a 1 C p$'a&"*% $%t'$ # ! A&t '$! 1 !. C %t'"0.&"*% a #a L$+"t"2"(a( 1 R$p'$!$%tat"8"(a( ($ #a I%!t"t.&" %a#"(a( D$2 &'<t"&a: B)sicamente se los (a convocado en mesas de trabajo y talleres, se (a puesto nfasis en el trabajo de temas relacionados (a la corresponsabilidad entre el 4stado y la #ociedad civil para la gestin p%blica. Asimismo, informar a la ciudadan a sobre sus principales deberes, derec(os y como estos se complementan con los deberes del 4stado. $ero un mecanismo que (a servido para promover de alg%n modo las relaciones de confianza y cooperacin (a sido el trato (orizontal, la actitud emp)tica y tolerante que se (a venido practicando dentro del -omit 4jecutivo +egional.

5.,

E!t'at$+"a! pa'a -$G 'a' # ! E!pa&" ! ($ Pa't"&"pa&"*% 1 C %&$'ta&"*%; ( %($ !$ t 2a% D$&"!" %$! ! 0'$ #a! P #7t"&a! PT0#"&a!: , , , , , ;ortalecer los espacios ya existentes. ,ejorar la metodolog a en cuanto a la facilitacin. 4stablecer mejores mecanismos de comunicacin para mejorar el nivel de participacin ciudadana. ,ejorar el nivel de intervencin de la ,esa de -oncertacin +egional (acia las ,esas $rovinciales y Iistritales. Adecuar e innovar metodolog as de seguimiento y monitoreo a los procesos de cada una de las ,esas de -oncertacin. PROPUESTAS 9 DESA5IOS:

VI.

%2

, , , , , , , , , , , , , , ,

A puertas de un proceso electoral, se deben propiciar mayores espacios de debate entre $artidos $ol ticos y la #ociedad -ivil, para asumir compromisos de luc(ar efectivamente contra la pobreza. :nvolucrar a la sociedad civil en procesos de vigilancia ciudadana, dentro de instituciones p%blicas y privadas. ;ortalecer los espacios de la ,esa de -oncertacin de Luc(a contra la $obreza a nivel regional, provincial y distrital. +etomar campa/as agresivas de informacin y difusin sobre el proceso de descentralizacin e integracin regional. Articular el sector p%blico, privado y de la sociedad civil a travs del fortalecimiento de las mesas. Farantizar la presencia de instituciones estatales BFobierno +egional y LocalC en procesos de evaluacin. -omprometer al Fobierno regional a priorizar el cumplimiento de objetivos orientados generar condiciones para resolver los problemas m)s cr ticos que (acen que persista la pobreza en la +egin. .acer seguimiento al cumplimiento del $lan de desarrollo de capacidades y los planes provinciales y distritales. Farantizar mayor participacin de sectores menos favorecidos en reuniones y espacios de an)lisis y debate y asegurar la presencia de l deres leg timos y representativos para obtener mayores aportes. Iesde nuestro sector elaborar y aplicar instrumentos que nos permitan medir con precisin los avances y retrocesos en nuestra realidad regional. 4specializar los talleres y reuniones de trabajo para que estas sean m)s efectivas. -onocer el $royecto 4ducativo +egional, para mejorarlo a travs de la elaboracin de propuestas que cuenten con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas de .uancavelica. -omprometer e involucrar a los ,edios de -omunicacin en los espacios de debate y discusin, pero sobre todo motivarlos a elaborar lineamientos de accin para aportar en el desaf o de luc(ar contra la pobreza. :mplementar mecanismos que permitan mejorar las relaciones de confianza y solidaridad entre los ciudadanos, de tal manera que se fortalezca la autoestima colectiva. #ensibilizar a la ciudadan a sobre la corresponsabilidad entre el 4stado y la sociedad civil.

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