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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE COMUNICACIONES Y

TRANSPORTES, RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA, Y DE ESTUDIOS


LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN
LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY
DEL SISTEMA PBLICO DE RADIODIFUSIN DE MXICO; Y SE REFORMAN,
ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.

Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin
y Cinematografa; y de Estudios Legislativos del Senado de la Repblica de la LXII
Legislatura, les fueron turnadas para su estudio y elaboracin del dictamen
correspondiente, diversas iniciativas en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin.

Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 72 y
dems relativos y aplicables de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 86, 89, 94 y dems relativos y aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como por lo dispuesto en
los artculos 113, 117, 135, 166, 177, 178, 182, 190 y dems relativos y aplicables
del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la consideracin de
esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGA

Las Comisiones encargadas del anlisis y elaboracin del dictamen de las
iniciativas, desarrollaron su trabajo conforme al procedimiento que a continuacin
se describe:

I. En el captulo de "ANTECEDENTES" se da constancia del trmite de inicio del
proceso legislativo y del recibo de turno para emitir el dictamen correspondiente.

II. En el captulo correspondiente al "CONTENIDO DE LA INICIATIVAS" se
sintetiza el objetivo de cada una de ellas.

III. En la parte relativa a CONCLUSIONES DE LOS FOROS Y LAS CONSULTAS
EFECTUADAS, se exponen los puntos centrales de los foros en los que
participaron especialistas, acadmicos, investigadores, cmaras y asociaciones
del sector, concesionarios, permisionarios y actores involucrados en la materia de
telecomunicaciones y radiodifusin y todos aquellos interesados en participar en el
proceso de consulta realizado por las Comisiones Unidas Dictaminadoras.

IV. Resulta importante analizar la propuesta del rgano constitucional autnomo
que se encargar de aplicar las disposiciones legales y constitucionales, por lo
que se destina un apartado en el que se explican las CONSIDERACIONES DEL
INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES sobre la legislacin
secundaria en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

V. En el captulo de "CONSIDERACIONES", las Comisiones expresan los
argumentos con los cuales se explica la valoracin de las iniciativas y los motivos
que sustentan la resolucin de las que se Dictaminan y la forma en las que son
atendidas.

I. ANTECEDENTES

1. El 8 de abril de 2010, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la LXI
Legislatura, el entonces Senador Gustavo Madero Muoz, del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, a nombre de Senadores de
diversos Grupos Parlamentarios, present Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos
Audiovisuales; se reforman los artculos 27, fraccin XXI; 36, fraccin III y 38,
fraccin XXX bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; se
deroga el artculo 9, fraccin III de la Ley de Vas Generales de Comunicacin;
y se derogan las fracciones II del artculo 27 y I y II del artculo 144 de la Ley
Federal del Derecho de Autor.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios
Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI Legislatura, para su estudio
y dictamen.

2. El 10 de marzo de 2011, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la
LXI Legislatura, el entonces Senador Ricardo Monreal vila, del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, present Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI
Legislatura, para su estudio y dictamen.

3. El 26 de abril de 2011, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la
LXI Legislatura, el entonces Senador Ricardo Torres Origel, del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, present Iniciativa con proyecto de
decreto que adiciona un segundo prrafo al artculo 61 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI
Legislatura, para su estudio y dictamen.

4. El 6 de octubre de 2011, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica de la
LXI Legislatura, la entonces Senadora Mara Teresa Ortuo Gurza, del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, present Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se adiciona la fraccin VII del artculo 44 y se reforma la
fraccin VI del inciso a) del artculo 71 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI
Legislatura, para su estudio y dictamen.

5. El 11 de julio de 2012, en sesin ordinaria de la Comisin Permanente de la
LXI Legislatura, el entonces Senador Fernando Castro Trenti del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present Iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 44 y 50 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXI
Legislatura, para su estudio y dictamen.

6. El 11 de diciembre de 2012, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica, la
Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica, present Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin; se reforma los artculos 27, fraccin XXI; 36, fraccin III y 38,
fraccin XXX bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal; se
deroga el artculo 9, fraccin III de la Ley de Vas Generales de Comunicacin;
y se derogan las fracciones I y III del artculo 144 de la Ley Federal del
Derecho de Autor.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes, de Radio Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos
de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.

7. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de 19 de febrero de 2013, la
Senadora Mara del Roco Pineda Gochi, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de
decreto por el que se adicionan las fracciones XVIII y XIX al artculo 3; se
reforma la fraccin X y adiciona una fraccin XVI al artculo 7; y se adiciona un
prrafo segundo, al artculo 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes, y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la
LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.

8. El 28 de febrero de 2013, en sesin ordinaria del Senado de la Repblica, las
Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Anglica del Rosario Araujo Lara,
Mara Cristina Daz Salazar, Lisbeth Hernndez Lecona, Margarita Flores
Snchez, Diva Hadamira Gastlum Bajo e Itzel Sarah Ros de la Mora, del
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo segundo al
artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Radio Televisin
y Cinematografa y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la
LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.

9. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 3 de abril de 2013, el
Senador Omar Fayad Meneses, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se adiciona dos fracciones al artculo 44 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones; adiciona una fraccin y reforma las fracciones I y III al
artculo 86 ter de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

10. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 30 de abril de 2013,
el Senador Socorro Sofo Ramrez Hernndez, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present Iniciativa
con proyecto de decreto por el que se adiciona el inciso XVIII al artculo 3 y
reforma los artculos 7, 9-A y 50 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

11. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 3 de octubre de 2013,
la Senadora Claudia Pavlovich Arellano, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley Federal de
Telecomunicaciones y a la Ley de Inversin Extranjera.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

12. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 28 de octubre de
2013, los Senadores Javier Corral Jurado (PAN), Jorge Luis Preciado
Rodrguez (PAN), Manuel Bartlett Daz (PT), Silvia Garza Galvn (PAN), Zo
Robledo Aburto (PRD), Alejandra Barrales Magdaleno (PRD), Luis Snchez
Jimnez (PRD), Ernesto Ruffo Appel (PAN), Marcela Torres Peimbert (PAN),
Alejandro Encinas Rodrguez (PRD), Laura Rojas Hernndez (PAN), Vctor
Hermosillo y Celada (PAN), Juan Carlos Romero Hicks (PAN), Layda Sansores
San Romn (MC), Isidro Pedraza Chvez (PRD), Mnica Arriola Gordillo
(PANAL) y Mario Delgado Carrillo (PRD), presentaron Iniciativa con proyecto
de decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin; y se reforman y adicionan la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, la Ley del Impuesto sobre la Renta, el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, la Ley de Vas Generales de Comunicacin, la Ley Federal del
Derecho de Autor y la Ley de Inversin Extranjera.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes, de Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios
Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio
y dictamen.

13. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 20 de noviembre de
2013, las Senadoras Graciela Ortiz Gonzlez y Blanca Mara del Socorro
Alcal Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
present Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo
tercero al artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

14. En sesin ordinaria de la Comisin Permanente de fecha 29 de enero de
2014, los Senadores Mara Marcela Torres Peimbert (PAN), Marco Antonio
Blsquez Salinas (PT), Alejandra Barrales Magdaleno (PRD), Vctor Hermosillo
y Celada, Ernesto Ruffo Appel, Francisco Garca Cabeza de Vaca, Jorge Luis
Lavalle Maury, Roberto Gil Zuarth, Hctor Yunes Landa, Miguel Romo Medina,
Manuel Camacho Sols, Fidel Demedicis Hidalgo, Ral Morn Orozco,
Alejandro de Jess Encinas Rodrguez, Mario Delgado Carrillo, Armando Ros
Piter y Martha Palafox Gutirrez, presentaron Iniciativa con Proyecto de
decreto por el que se expide la Ley Federal de Cinematografa y el Audiovisual.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisin de Comunicaciones y
Transportes de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio
y dictamen.

En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 4 de febrero de 2014,
el Presidente de la Mesa directiva ampli el turno de la referida iniciativa, por lo
que se remiti tambin a las Comisiones de Radio, Televisin y Cinematografa
y de Estudios Legislativos.

15. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 18 de febrero de
2014, el Senador ngel Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario de
la Revolucin Democrtica, present Iniciativa con Proyecto de decreto por el
que se crea la Ley General de las Redes Pblicas de Internet de Banda Ancha.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

16. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 20 de febrero de
2014, la senadora Marcela Guerra Castillo del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, present Proyecto de decreto por el que se
reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

17. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 19 de marzo de 2014,
las Senadoras Lilia Merodio Reza, Anglica del Rosario Araujo Lara, Hilda
Esthela Flores Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia
Herrera Ale e Itzel Sarah Ros de la Mora, con aval del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, presentaron Iniciativa con Proyecto de
decreto por el que se reforma el artculo 60 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

En esa misma fecha fue turnada a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y Transportes y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura, para su estudio y dictamen.

18. En sesin ordinaria del Senado de la Repblica de fecha 25 de marzo de 2014,
se recibi del Titular del Ejecutivo Federal, la Iniciativa de decreto por el que se
expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley del
Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico; y se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin.

En esa misma fecha se inform de su turno directo dado el 24 de marzo de
2014 a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio,
Televisin y Cinematografa y de Estudios Legislativos de la Cmara de
Senadores de la LXII Legislatura, para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

1) Iniciativa presentada por el entonces Senador Gustavo Madero Muoz
(PAN), el 8 de abril de 2010.

- Objeto.

Consiste en regular la prestacin de servicios de telecomunicaciones y los
contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisin, as como de
regular de manera objetiva, transparente, democrtica, convergente y
competitiva los servicios y redes de telecomunicaciones.

- J urisdiccin y competencia.

a) Disposiciones generales.

Se establecen las atribuciones de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT).

Se establece la competencia de los tribunales federales para conocer de las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta ley.
Se determina la supletoriedad de la ley.

b) Del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos
Audiovisuales.

Se establecen las atribuciones del Instituto.
Se establece la facultad del Instituto para expedir diversas disposiciones
administrativas en las cuales no proceder la suspensin o medida cautelar
alguna.
La obligacin del Instituto de poner a disposicin del pblico en su portal de
Internet, los acuerdos adoptados por el Pleno as como de la interpretacin
que se haga de los ordenamientos en materia de telecomunicaciones.
Integracin del Pleno del Instituto, competencia, designacin y duracin de
los Comisionados.
Creacin, duracin y establecimiento de un Consejo Consultivo como
rgano propositivo y de opinin relacionado con la promocin y vigilancia de
los contenidos del servicio de radio y televisin.

- De la planeacin y la administracin del espectro radioelctrico.

Obligacin del Instituto para mantener actualizado el Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencias.
Clasificacin de las frecuencias establecidas en el Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencias.


- Del rgimen de autorizaciones.

a) De las concesiones y asignaciones.

Se establecen los tipos de concesiones otorgadas por la SCT y los
requisitos para su otorgamiento.
Seala que las instituciones religiosas y los partidos polticos no podrn ser
titulares de concesiones para redes y servicios de telecomunicaciones de
forma directa o indirecta.
Establece los requisitos de la participacin de la inversin extranjera.

o De las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial.

Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las
concesiones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso
comercial, el cual deber ser mediante licitacin pblica.
Seala que el gobierno federal deber recibir una contraprestacin
econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
Establece la obligacin al Instituto para publicar en el Diario Oficial
de la Federacin (DOF) la convocatoria para llevar a cabo el
procedimiento de licitacin.

o De las asignaciones del espectro radioelctrico de uso pblico.

Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las
asignaciones del espectro radioelctrico de uso pblico.
Establece que stas se otorgarn hasta por diez aos con base en
lo establecido en el programa anual de frecuencias, y podrn ser
prorrogadas por el mismo perodo mediante nueva convocatoria.
Obligacin del IFT de emitir convocatoria pblica con las
frecuencias o bandas de frecuencias disponibles para uso social,
los plazos para la recepcin y resolucin de solicitudes, as como
para el otorgamiento de los ttulos de concesin.

o De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social.

Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las
asignaciones del espectro radioelctrico de uso social.
Establece que stas se otorgarn hasta por diez aos, con base en
lo establecido en el programa anual de frecuencias, y podrn ser
prorrogadas por el mismo perodo mediante nueva convocatoria.
Determina la obligacin del Instituto de emitir convocatoria pblica
con las frecuencias o bandas de frecuencias disponibles para uso
social, los plazos para la recepcin y resolucin de solicitudes, as
como para el otorgamiento de los ttulos de concesin.
Obligacin del Instituto de publicar en su portal de internet, un
extracto de las solicitudes.
Obligacin para el beneficiario de constituir una garanta,
establecida por el Instituto de acuerdo a las caractersticas del
servicio, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la concesin.


o De las concesiones del espectro radioelctrico para uso privado.

Se establecen los requisitos para el otorgamiento de las
asignaciones del espectro radioelctrico de uso privado.
Establece que stas se otorgarn a peticin de parte y hasta por
cinco aos y podrn ser prorrogadas en los trminos establecidos
en la presente Ley.
Obligacin del Instituto de resolver dentro de los noventa das
hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud.
Seala que el Gobierno Federal deber recibir una contraprestacin
econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.

o De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a
las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales
asignadas al pas.

Establece que de acuerdo al procedimiento establecido en el
Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, stas se otorgarn mediante el procedimiento
de asignacin que establezca el reglamento de esta Ley.
Seala que el Gobierno Federal deber recibir una contraprestacin
econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
Establece que en el caso de dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, la Secretara otorgar mediante
asignacin directa hasta por 30 aos y podrn ser prorrogadas, a
juicio de la Secretara, en una o varias ocasiones, hasta por 15
aos.

o De las concesiones para explotar los derechos de emisin y
recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a
sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar
servicios en el territorio nacional.

Establece que stas se otorgarn a peticin de parte interesada,
siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con el
pas notificante del sistema satelital que se utilice.
Establece que el procedimiento y los requisitos para su
otorgamiento se establecern en el reglamento de esta Ley.
Establece que stas se otorgarn hasta por 30 aos y podrn ser
prorrogadas, en una o varias ocasiones, hasta por 15 aos.

b) De los permisos

o De los permisos de redes pblicas de telecomunicaciones.

Establece los requisitos para el otorgamiento de los permisos.
Establece que no se requerir permiso del Instituto para la
instalacin y operacin de estaciones terrenas receptoras.
Establece la excepcin de permiso a aquellos interesados que
cuenten con la certificacin.
Establece que una vez otorgado el permiso, un extracto del ttulo
respectivo se publicar en el Diario Oficial de la Federacin a costa
del interesado y en el portal de Internet del Instituto de manera
completa.
Establece que stos se otorgarn hasta por 20 aos y podrn ser
prorrogados por plazos iguales a los originalmente establecidos.
Seala que las redes privadas de telecomunicaciones no requerirn
de concesin, permiso o registro para operar y slo podrn cursar
trfico privado.

o De las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones.

Establece se requiere permiso del Instituto para establecer, operar
o explotar una comercializadora de servicios de
telecomunicaciones.
Su duracin no exceder de 20 aos y podr ser prorrogada hasta
por plazos iguales a los originalmente establecidos.
Las comercializadoras no podrn operar o explotar redes de
telecomunicaciones.
Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones no
podrn participar, directa o indirectamente, en el capital de una
empresa comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
Los interesados en obtener permiso debern presentar solicitud al
Instituto.

o De los mercados secundarios de espectro radioelctrico.

Establece que se requerir autorizacin del Instituto y opinin
favorable de la Comisin Federal de Competencia, para el
arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico.
Para el arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o
bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, se requerir
autorizacin del Instituto y opinin favorable de la Comisin Federal
de Competencia.


c) De los servicios adicionales, de valor agregado y asociados.

Establece la obligacin de los concesionarios interesados de prestar
servicios de telecomunicaciones adicionales a los contemplados en sus
ttulos de concesin, de presentar solicitud al IFT.
Seala que solo podrn solicitarse servicios adicionales para las mismas
bandas de frecuencias y rea de cobertura originalmente concesionadas.
Establece la obligacin del Instituto de resolver lo conducente, en un plazo
mximo de 30 das hbiles contados a partir de la entrega de la solicitud,
para lo cual requerir el pago de una contraprestacin que autorice la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).
Seala que los servicios de valor agregado solo podrn prestarse previo
registro ante el Instituto.
Establece que los servicios asociados al servicio de radiodifusin, podrn
prestarse libremente siempre y cuando no impliquen alguna
contraprestacin por parte del pblico para recibirlos.

d) De la cesin de derechos.

Establece los requisitos que se deben cumplir para que la Secretara pueda
autorizar la cesin parcial o total de los derechos y obligaciones
establecidos en las concesiones o permisos.
Establece que la Secretara podr autorizar la cesin de derechos dentro de
un plazo de noventa das naturales, contado a partir de la presentacin de
la solicitud.
Establece la obligacin del cesionario de acreditar ante la Secretara la
capacidad tcnica, jurdica y econmica, para ser titular de la concesin o
permiso correspondiente.
Seala que solo se podr solicitar siempre y cuando haya transcurrido un
plazo de dos aos a partir del inicio de las operaciones de la concesin o
permiso respectivo.

e) De la terminacin, revocacin, cambio y rescate de concesiones y
permisos.

o De la terminacin y revocacin de las concesiones y permisos.

Establece las formas de terminacin de las concesiones y permisos.
La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las
obligaciones contradas por el titular durante su vigencia.
Establece que se restituirn a la Nacin las frecuencias o bandas
de frecuencias y las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales que hubieren sido afectas a los servicios previstos en la
concesin, al trmino de la concesin o de las prrrogas que se
hubieren otorgado.
Establece que las concesiones y permisos se podrn revocar y
sern declaradas administrativamente por la Secretara conforme al
procedimiento establecido en el Ttulo Tercero de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Seala que el titular de una concesin o permiso que hubieren sido
revocados estar imposibilitado para obtener nuevas concesiones o
permisos de los previstos en esta Ley, por un plazo de 5 aos
contado a partir de que hubiere quedado firme la resolucin
respectiva.

o Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias.

Establece los casos en que la Secretara podr cambiar o rescatar
una frecuencia o una banda de frecuencias concesionada.
Establece que para efectos del cambio, la Secretaria podr otorgar
directamente al concesionario nuevas frecuencias o bandas de
frecuencias mediante las cuales se puedan ofrecer los servicios
originalmente prestados.
Establece que la Secretara podr requerir el pago de una
contraprestacin cuando las frecuencias otorgadas tengan un
mayor valor en el mercado, o bien, puedan ser utilizadas para la
prestacin de un mayor nmero de servicios de
telecomunicaciones.
Seala que el cambio o rescate podr ser parcial o total, y el
procedimiento para llevarlo a cabo deber ajustarse a lo establecido
en la Ley General de Bienes Nacionales.

o De la requisa.

Seala que la Secretara podr hacer la requisa de las vas
generales de comunicacin en los casos de desastre natural, de
guerra, de grave alteracin del orden pblico o cuando se prevea
algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior
del pas o para la economa nacional.
Seala que salvo en el caso de guerra, el Gobierno Federal
indemnizar a los interesados, pagando los daos y perjuicios a su
valor real.
Seala que para establecer el monto de la indemnizacin, los daos
se fijarn por peritos nombrados por ambas partes, y en el caso de
los perjuicios, se tomar como base el promedio del ingreso neto en
el ao anterior a la requisa.
- De la operacin de los servicios de telecomunicaciones.

a) De la operacin y explotacin de las redes pblicas de telecomunicaciones.

Establece la obligacin a los operadores de redes pblicas de
telecomunicaciones de adoptar diseos de arquitectura abierta de red para
permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes.
Establece la obligacin del Instituto de elaborar, actualizar y administrar los
planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin,
transmisin, tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que
debern sujetarse los concesionarios o permisionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones.
Establece diversos requisitos que debe cumplir la instalacin, operacin y
mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo destinado al
servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones, tanto en el mbito
federal, estatal o municipales en materia de desarrollo urbano y proteccin
ambiental.
Establece la obligacin del Instituto de resolver las interferencias que se
presenten entre sistemas de prestadores de servicios de
telecomunicaciones.
Establece la obligacin de los titulares de una concesin de frecuencias o
bandas de frecuencias atribuidas a la radiodifusin, de permitir de manera
gratuita la retransmisin simultnea de su seal a los concesionarios y
permisionarios de redes pblicas de telecomunicaciones y permisionarios
que ofrezcan en la misma rea de cobertura geogrfica el servicio de radio
y televisin restringida, independientemente de la tecnologa utilizada para
prestar dicho servicio.
Establece la obligacin de los prestadores del servicio de televisin
restringida de transmitir las seales radiodifundidas, en forma ntegra, sin
modificaciones, incluyendo publicidad y con la misma calidad que se utiliza
en el resto de los canales de esta red.
Establece la obligacin de las emisoras del servicio de radio y televisin, a
no suspender sus transmisiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

b) De la comunicacin va satlite.

Establece la coordinacin del Instituto con las dependencias involucradas
para la disponibilidad de capacidad satelital para redes de seguridad
nacional y para prestar servicios de carcter social.
Establece las causales de revocacin de las concesiones.
Establece la obligacin para los concesionarios de bandas de frecuencias
asociadas a posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales
asignadas al pas, establecer centros de control y operacin de los satlites
respectivos en territorio nacional.
Establece las reglas de operacin para explotar servicios de comunicacin
va satlite en otros pases y la legislacin que los regir.
Establece que para la explotacin de seales de bandas de frecuencias
asociadas a satlites extranjeros dentro del territorio nacional, requiere de
concesin en trminos de esta Ley.

c) Del acceso, la interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas de
telecomunicaciones.

Establece la obligacin a los operadores de redes pblicas de
telecomunicaciones de interconectar sus redes, y a tal efecto suscribir un
convenio.
Establece los requisitos que deber cumplir dicho convenio.
Establece que para llevar a cabo la interconexin, los operadores de redes
pblicas de telecomunicaciones debern atender a lo sealado en el
procedimiento.
Establece la obligacin del Instituto para considerar el uso eficiente de las
redes, el acceso de manera desagregada, los tiempos para la atencin de
las solicitudes del servicio, las tecnologas de punta, entre otras, para
determinar las condiciones tcnicas indispensables para la Interconexin.
Establece las consideraciones que deber tomar en cuenta de Instituto para
determinar las tarifas de interconexin.
Establece la obligacin a los operadores de redes pblicas de
telecomunicaciones de permitir que los usuarios que hagan uso de los
servicios, puedan acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio
ofrecido por ellos mismos o por terceros, no debiendo limitar, degradar o
restringir su disposicin.
Establece la obligacin a los operadores de implementar los estndares y
protocolos que emita el Instituto para promover la introduccin de las redes
y tecnologas de vanguardia, en los periodos y trminos que la misma
determine.
Establece la obligacin del Instituto de fomentar la celebracin de acuerdos
entre operadores para la ubicacin compartida y el uso compartido de
infraestructuras sobre derechos de va pblicos, as como sobre propiedad
privada, con el objeto de proteger la salud y la seguridad pblica, el medio
ambiente y reducir los costos de los operadores.
Establece la obligacin a la SCT de promover acuerdos con las autoridades
extranjeras.

d) De las tarifas a los usuarios.

Establece la metodologa para determinar las tarifas por parte de los
concesionarios o permisionarios.

- De la dominancia en telecomunicaciones.

Qu concesionarios o permisionarios son considerados como agentes
dominantes.
Procedimientos para la declaracin de dominancia.
Obligaciones especficas establecidas a los concesionarios o
permisionarios que hayan sido declarados agentes dominantes.

- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas.

Metodologa para certificar y evaluar los equipos de telecomunicaciones
que puedan ser conectados a una red pblica de telecomunicaciones o
hacer uso del espectro radioelctrico.

- De la verificacin y vigilancia.

Facultades del Instituto para verificar el cumplimiento de la Ley.

- De la cobertura social de las redes pblicas.

a) De la cobertura y conectividad social.

Finalidad de la cobertura y la conectividad social.
Facultades del Instituto para establecer programas de cobertura social.
Prioridad de los programas de cobertura social.
Metodologa para cumplir con los programas de cobertura social.

b) Del Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones.

Objetivo del Fondo de Cobertura Social.
Establecimiento de un fideicomiso para administrar el Fondo de cobertura
social.
Establecimiento de un comit tcnico.
Conformacin del comit tcnico.
Integracin del patrimonio del Fondo de Cobertura Social.
Administracin de los recursos.

- De la proteccin de los derechos de los usuarios.

Competencia de la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor
(PROFECO) para dirimir las controversias que se susciten entre los
concesionarios, permisionarios y asignatarios con sus usuarios.
Inscripcin ante la PROFECO de los modelos de contratos de adhesin que
pretendan celebrar con los usuarios.
Requisitos que debern contener los modelos de contratos de adhesin.
Obligaciones de los prestadores de servicios de telecomunicaciones que
debern de cumplir ante la PROFECO.

- De los contenidos audiovisuales.

a) Disposiciones generales.

Regulacin de los contenidos que se difundan a travs de los servicios de
radio y televisin.
Derecho a la informacin y la libertad de expresin.
Clasificacin de los horarios de programacin del servicio de radiodifusin
as como la programacin producida localmente para el servicio restringido.
Reglas para trasmitir la programacin en general.
Reglas para trasmitir programacin dirigida a la poblacin infantil.
Obligaciones establecidas para transmitir contenidos nacionales.

b) De los tiempos de Estado.

Obligacin de los prestadores del servicio de radiodifusin para poner a
disposicin del Estado, por cada canal de programacin operada y en forma
gratuita, 60 minutos diarios distribuidos proporcionalmente entre las 6:00 y
las 24:00 horas.
Distribucin de los tiempos de Estado utilizados en forma proporcional, y
descentralizada por los Poderes de la Unin y los rganos constitucionales
autnomos.

c) De la publicidad.

Criterios para destinar el tiempo de trasmisin de publicidad en la
programacin de los servicios de radiodifusin.
Definicin de tiempo destinado para la publicidad.
Reglas para trasmitir publicidad dentro de los programas dirigidos a la
poblacin infantil.

d) Del derecho de rplica.

Establecimiento del derecho de rplica cuando alguna persona que se
considere afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas por
radio o televisin cuya divulgacin pueda causarle un perjuicio.
Reglas para ejercer el derecho de rplica.

e) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Audiovisual
Independiente.

Creacin del Fondo para el Apoyo a la Produccin Audiovisual
Independiente con el objeto de contribuir a elevar la calidad de los
contenidos de la programacin de la radio y la televisin.
Destino de los recursos del Fondo.
Integracin del patrimonio del Fondo.
Administracin de los recursos del Fondo.

- Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y del Registro de Usuarios.

a) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones.

Reglas para que el Instituto mantenga actualizado el Registro Pblico de
Telecomunicaciones.

b) Del registro de usuarios.

Reglas que debern observar los operadores y prestadores de servicios de
telecomunicaciones para la elaboracin y actualizacin del Registro
Nacional de Usuarios de Telefona Mvil.

- Infracciones y sanciones.

Establecimiento de multas por cometer infracciones a lo dispuesto en la
Ley.
Procedimiento sujeto a la Ley Federal del Procedimiento Administrativo
para la imposicin de las sanciones as como para la interposicin del
recurso de revisin.

2) Iniciativa presentada por el entonces Senador Ricardo Monreal vila (PT),
el 10 de marzo de 2011.

La Iniciativa propone reformar los artculos 9 y 71 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones conforme a lo siguientes puntos:

- Considera eliminar la atribucin de la extinta Comisin Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL), ahora Instituto Federal de Telecomunicaciones
(Instituto), para proponer al Titular de la SCT la imposicin de sanciones por
infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
aplicables en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y dichas facultades
sean ejercidas directamente por la autoridad reguladora de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin.

- Se propone elevar el monto de las sanciones impuestas por el rgano regulador,
en correspondencia con la gravedad de la conducta o hecho desplegado, con el
objeto de que constituya un elemento disuasivo en el incumplimiento de las
disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de carcter general en el
sector de las telecomunicaciones.


3) Iniciativa presentada el 26 de abril de 2011, por el entonces Senador
Ricardo Torres Origel (PAN).

Propone reformar la fraccin III del artculo 10 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones para eliminar la obligacin de los concesionarios de servicios
pblicos de acreditar ante la SCT, previo a la asignacin directa de las frecuencias
destinadas para su uso oficial, la necesidad de utilizar las bandas de frecuencias
para la operacin y seguridad del servicio que prestan.

4) Iniciativa presentada el 6 de octubre de 2011, por la entonces Senadora
Mara Teresa Ortuo Gurza (PAN).

La propuesta considera adicionar un segundo prrafo al artculo 61 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones, para establecer que las tarifas que se apliquen a
los usuarios que realizan llamadas desde telfonos fijos a mviles y de
dispositivos mviles a otros dispositivos mviles utilizarn como unidad de medida
el segundo.

5) Iniciativa presentada el 11 de julio de 2012, por el entonces Senador
Fernando Castro Trenti (PRI).

Propone adicionar una fraccin XXI al artculo 44 y un cuarto prrafo al artculo 50
de la Ley Federal de Telecomunicaciones, a fin de:

- Establecer la obligacin de los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones de ofrecer acceso a Internet en forma gratuita en lugares
pblicos, centros comunitarios y en toda infraestructura educativa de las
poblaciones que la SCT determine, dando prioridad a las de menor nivel de
ingreso econmico y de carencia de infraestructura de telecomunicaciones,
mediante convenios que celebrarn con los Estados o Municipios para cubrir los
costos en que uno o varios concesionarios o comercializadores puedan incurrir por
la prestacin del servicio.

- Establecer la posibilidad para que los gobiernos de las entidades federativas y de
los municipios ofrezcan acceso a Internet en forma gratuita a la poblacin en
lugares pblicos, centros comunitarios y educativos y en todos los inmuebles de
gobierno en los que se de atencin al pblico.

6) Iniciativa presentada por la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza
(PRD), el 11 de diciembre de 2012.

- Disposiciones generales

Tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de
servicios de telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales del servicio de
radio y televisin.
Se establece que corresponde a la nacin el dominio directo del espacio situado
sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional.
Seala que las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general
que el Estado deber proteger y vigilar para asegurar tanto la eficacia en su
prestacin como su utilizacin social, as como para evitar fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico.
Prev que los servicios de radio y televisin tienen la funcin social de contribuir
al fortalecimiento de la integracin nacional, promover el mejoramiento de las
formas de convivencia humana, as como fomentar un rgimen democrtico y
de respeto de los derechos humanos tendiente al fortalecimiento de nuestro
pas como nacin plural y multitnica, por lo cual impone obligaciones a los
concesionarios.

- J urisdiccin y competencia

Otorga a la SCT facultades para planear, formular y conducir las polticas y
programas para promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones en
el pas, promover el uso eficiente de los bienes del dominio pblico afectos a la
prestacin de servicios de telecomunicaciones; adquirir, establecer y operar, en
su caso, por s o a travs de terceros redes pblicas de telecomunicaciones,
propiciar los servicios de telecomunicaciones que apoyen la educacin, salud,
cultura, comercio electrnico, seguridad pblica y gobierno electrnico, entre
otras.
Seala que corresponder a los tribunales federales conocer de las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la ley.
Se prev la posibilidad de someterse a procedimientos arbtrales, de mediacin
o de conciliacin.
Impugnacin de los actos del Pleno ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Se prev la existencia del Instituto Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin como rgano administrativo desconcentrado de la SCT, con
autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin.
Al Instituto le corresponder regular, promover, vigilar y supervisar el desarrollo
eficiente de las telecomunicaciones, la cobertura social amplia y fomentar la
competencia efectiva en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones,
as como regular y vigilar los contenidos audiovisuales del servicio de radio y
televisin que se transmitan por redes pblicas de telecomunicaciones.
Al Instituto, conforme a las polticas y programas que establezca la SCT le
corresponder regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones y los contenidos audiovisuales del servicio de
radio y televisin; resolver las solicitudes para el otorgamiento, modificacin,
prrroga y cesin de derechos de las concesiones y permisos en materia de
telecomunicaciones; otorgar, modificar, autorizar su cesin, prorrogar y revocar
concesiones en materia de telecomunicaciones; resolver sobre la terminacin
de concesiones en caso de revocacin o rescate y resolver la terminacin de
concesiones; planear, administrar y promover el uso eficiente del espectro
radioelctrico; llevar a cabo los procesos de asignacin para ocupar y explotar
posiciones orbtales geoestacionarias y rbitas satelitales asociadas a bandas
de frecuencias especficas; actuar como administracin notificante ante
organismos internacionales para la obtencin de posiciones orbitales y orbitas
satelitales, entre otras.
El Pleno ser el rgano de gobierno del Instituto y estar integrado por siete
comisionados, incluyendo a su Presidente. Su integracin ser
multidisciplinaria, para lo cual deber incluirse a especialistas vinculados con
aspectos tcnicos, econmicos y jurdicos.
El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por mayora de
votos, teniendo su Presidente voto de calidad.
El Pleno podr sesionar vlidamente con la presencia de cuatro de sus
comisionados y las sesiones, tanto ordinarias como extraordinarias, tendrn
carcter pblico, salvo aquellas que involucren informacin que deba ser
reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo Federal. La
Cmara de Senadores podr objetar dichas designaciones. Se establecen
requisitos para ser comisionado.
El Instituto contar con un Secretario Ejecutivo designado por el Pleno a
propuesta del presidente del Instituto, y tendr a su cargo la administracin del
Instituto, as como la ejecucin de los acuerdos y resoluciones del Pleno y un
Consejo Consultivo como rgano propositivo y de opinin relacionado con la
promocin y vigilancia de los contenidos del servicio de radio y televisin.
El Instituto podr contar con uno o varios comits consultivos de nuevas
tecnologas, como rganos de consulta para el estudio, evaluacin y adopcin
nacional de estndares tecnolgicos.

- De la planeacin y la administracin del Espectro

El Instituto deber garantizar la disponibilidad de frecuencias o bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico para servicios de seguridad pblica y
seguridad nacional, conectividad y cobertura social.
Se contempla el espectro a ttulo primario y secundario.
Las modalidades de uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico se clasificarn de acuerdo con lo siguiente:

i) Uso comercial: fines de lucro;
ii) Uso social: sin fines de lucro, para propsitos sociales, culturales,
comunitarios, cientficos y educativos;
iii) Uso privado: sin fines de lucro para propsitos de radiocomunicacin
privada;
iv) Uso pblico: para el cumplimiento de las atribuciones del Gobierno Federal,
los gobiernos estatales y municipales, los organismos constitucionales
autnomos e instituciones pblicas de educacin superior;
v) Uso protegido: para el servicio ferroviario o atribuidas a la radionavegacin
martima, aeronutica y dems servicios que deban ser protegidos
conforme a los tratados y acuerdos internacionales;
vi) Uso libre: por el pblico en general sin requerir de concesin, permiso o
asignacin directa o registro para su uso, sujetndose a las condiciones de
operacin que establezca el Instituto, y
vii) Uso reservado: frecuencias no concesionadas, no asignadas o no atribuidas
a ningn servicio en el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y que
se encuentran en proceso de planificacin.

El Instituto expedir dentro de los primeros treinta das naturales de cada ao,
un programa anual de frecuencias.

- Del Rgimen de Autorizaciones

Se requerir concesin para:

i) Usar, aprovechar o explotar una frecuencia o banda de frecuencias del
espectro radioelctrico en el territorio nacional, salvo el espectro de uso
pblico y el de uso libre;
ii) Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones usen,
aprovechen o exploten espectro radioelctrico;
iii) Ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales
asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias, y
iv) Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y
puedan prestar servicios en el territorio nacional.

Las concesiones se otorgarn a personas fsicas y morales de nacionalidad
mexicana.
La participacin de la inversin extranjera directa podr ser hasta del 100%
para las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial, y para la
prestacin de servicios de radiodifusin slo se permitir inversin extranjera
directa hasta el 50%. En todos los casos se atendern a los porcentajes de los
convenios de reciprocidad del pas de origen de la inversin. La participacin de
inversin extranjera deber ser autorizada por la Comisin Nacional de
Inversiones Extranjeras.
Los concesionarios debern adoptar las innovaciones tecnolgicas para el
mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico.

a) Concesiones de uso comercial

Se podrn otorgar por plazos de hasta 15 aos en telecomunicacin y hasta 10
aos en radiodifusin, mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal deber
recibir una contraprestacin econmica.

El Instituto tendr como criterios para seleccionar al ganador de una concesin:

o Congruencia entre el Programa Anual de Frecuencias y los fines
expresados por el interesado para prestar el servicio;
o Las contraprestaciones ofrecidas al Estado;
o La oferta de calidad de los servicios;
o El mejor aprovechamiento de la frecuencia o banda de frecuencias objeto
de la concesin;
o El nmero de usuarios directamente beneficiados;
o Plazo para iniciar el servicio;
o Que su participacin como prestador de servicios contribuya a la pluralidad
y a la diversidad de los contenidos, a la competencia y a disminuir los
niveles de concentracin existentes;
o Cuando se trate de solicitantes que sean, o hayan sido, titulares de otra
concesin, el Instituto verificar el cumplimiento de su ttulo de concesin y
las disposiciones aplicables.
o Corresponder al Instituto emitir los criterios de ponderacin
correspondiente. En el caso de concesiones para el servicio de
radiodifusin, el valor de la contraprestacin ofrecida no ser un factor
preponderante.

Se establecen los requisitos del ttulo de concesin.
Las concesiones de uso comercial para prestar el servicio de radiodifusin,
podrn ser prorrogadas por plazos de hasta diez aos mediante el
procedimiento de licitacin pblica, en el cual el concesionario tendr derecho
de preferencia. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una
contraprestacin econmica. Para la procedencia de la prrroga, el Instituto
verificar que el concesionario satisfaga determinados requisitos.
Las concesiones de uso comercial para prestar servicios distintos a los servicios
de radiodifusin, podrn ser prorrogadas por plazos de hasta quince aos. El
Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin econmica.
Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el concesionario
satisfaga determinados requisitos.

b) Concesiones de uso pblico

Se podrn otorgar por plazos de hasta 15 aos tratndose de
telecomunicaciones y hasta 10 aos en radiodifusin, mediante asignacin
directa y a peticin de parte y podrn ser prorrogadas por periodos iguales, el
Instituto verificar que se cumplan determinados requisitos.
El Instituto definir las categoras y reglas de operacin de acuerdo a las
polticas pblicas establecidas por la Secretara y a lo establecido en el Cuadro
Nacional de Atribucin de Frecuencias y adoptar mecanismos que le permitan
constatar el uso de las bandas de frecuencias de uso pblico asignadas.
Podrn obtener asignaciones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso
pblico, los Poderes de la Unin y de las Entidades Federativas, los municipios,
los organismos constitucionales autnomos e instituciones pblicas de
educacin superior, con la finalidad de prestar servicios pblicos, tales como
teleducacin, telesalud, seguridad pblica, atencin a discapacitados y/o la
transmisin de contenidos educativos, culturales, cientficos, sociales,
informativos y de entretenimiento de calidad, entre otros, en beneficio de la
sociedad y en aras del inters general.
En el caso de asignacin de frecuencias o bandas de frecuencias para radio y
televisin, el gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios, debern acreditar la constitucin de organismos pblicos
descentralizados a travs de los cuales prestarn el servicio, a fin de asegurar
su autonoma de gestin e independencia editorial. En sus rganos de gobierno
deber garantizarse la participacin del sector privado y social, integrando al
menos dos personas de reconocido prestigio profesional en la materia.
No se podr ceder, gravar o enajenar, total o parcialmente, la asignacin de
frecuencias o bandas de frecuencias de uso pblico, y los derechos en ella
conferidos, salvo los casos de excepcin previstos en la Ley. Tratndose de
servicios de radiodifusin, estar prohibido adems, dar en fideicomiso la
asignacin y explotar el espectro radioelctrico bajo cualquier forma, por
persona fsica o moral distinta a su titular.
El Estado, por conducto del Ejecutivo Federal, deber garantizar y operar la
existencia de al menos una red de uso pblico de radio abierta y una red de uso
pblico de televisin abierta, en ambos casos con cobertura nacional.
Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las asignaciones de uso
pblico se financiar con presupuesto pblico. Adicionalmente podrn contar
con:

o Donativos en dinero o en especie;
o Venta de productos y/o servicios acordes con su capacidad tanto legal
como operativa;
o Patrocinios y publicidad;
o Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin
y/o difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio;
o Arrendamiento parcial de canales o frecuencias;
o Convenios de coinversin con otras dependencias del Estado y entidades
federativas, y
o Por comparticin de infraestructura.

Tratndose del servicio de radio y televisin, los ingresos adicionales
establecidos se aplicarn preferentemente al desarrollo tecnolgico,
capacitacin y produccin.
Para prestar el servicio de radio y televisin, los asignatarios debern contar
con un Consejo Consultivo constituido al menos por cinco integrantes de
reconocido prestigio profesional en la materia, quienes rendirn un informe
pblico anual de evaluacin sobre la gestin del medio.
Los asignatarios de servicios de radio y televisin de uso pblico, debern
poner a disposicin de sus audiencias los mecanismos que permitan el ejercicio
de sus derechos. Al efecto, sus rganos de Gobierno nombrarn un Defensor
de las audiencias y emitirn Cdigos de tica con parmetros mnimos de
conducta a que debern sujetarse para garantizar el derecho a la informacin.

c) Concesiones de uso social

Se podrn otorgar por plazos de hasta quince aos, y para radiodifusin hasta
por diez aos los cuales podrn ser prorrogados hasta por plazos iguales. Para
la procedencia de la prrroga el concesionario deber estar al corriente del
cumplimento de sus obligaciones.
Podrn obtener una concesin para uso social, las personas morales sin fines
de lucro interesadas en la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de
difusin de contenidos orientados a satisfacer necesidades de carcter social,
cultural, comunitario, cientfico y educativo, en el rea geogrfica de su
cobertura.
El Instituto emitir convocatoria pblica con las frecuencias o bandas de
frecuencias disponibles para uso social.
Para los pueblos y las comunidades indgenas o equiparables, las concesiones
se otorgarn a peticin de parte con base en la disponibilidad de frecuencias y
previo cumplimiento de determinados requisitos.
Las frecuencias o bandas de frecuencias de uso privado y de uso protegido, se
otorgarn, las primeras, por plazos de hasta 5 aos y, las segundas, por plazos
de hasta 15 aos, y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales. El
Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin por el
otorgamiento de la concesin y por la prrroga.
Para el otorgamiento de la concesin, el Instituto valorar la disponibilidad de
frecuencias o bandas de frecuencias, la factibilidad de su otorgamiento y la
oferta existente en el mercado para satisfacer la necesidad de comunicacin.

d) Concesiones para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y
orbitas satelitales asignadas al pas

Se otorgarn mediante el procedimiento que establezca el reglamento de la
Ley. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin.
Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
el Instituto asignar de manera directa dichas bandas de frecuencias asociadas
a las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al
pas.
Se podrn otorgar por plazo de hasta treinta aos y podrn ser prorrogadas por
plazos de hasta 15 aos conforme al procedimiento y requisitos que se
establezcan en el reglamento de la Ley.

e) Concesiones sobre derechos de emisin y recepcin de seales y bandas
de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros

El procedimiento y los requisitos para su otorgamiento se establecern en el
reglamento.
Las concesiones se podrn otorgar por plazo de hasta treinta aos y podrn ser
prorrogadas por plazos de hasta quince aos conforme al procedimiento y
requisitos que se establezcan en el reglamento de la Ley.

f) De los permisos de redes pblicas de telecomunicaciones

Se requerir permiso del Instituto para:
o Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones
almbricas;
o Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras.

Se establece un procedimiento para el otorgamiento de los permisos.
Se podrn otorgarn por plazos de hasta 15 aos y podrn ser prorrogados
hasta por plazos iguales.
Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el permisionario
satisfaga determinados requisitos.
Las redes privadas de telecomunicaciones que no utilicen espectro
radioelctrico, no requerirn de concesin, permiso o registro para operar y slo
podrn cursar trfico privado.

g) De las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones

Se requerir permiso del Instituto para establecer, operar o explotar una
comercializadora de servicios de telecomunicaciones. Dicho permiso podr
otorgarse por plazos de hasta por veinte aos y podr ser prorrogado hasta por
plazos iguales.
Para la procedencia de la prrroga, el Instituto verificar que el permisionario
satisfaga los requisitos correspondientes.
Salvo aprobacin expresa del Instituto, los concesionarios o permisionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones no podrn participar, directa o
indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora de servicios de
telecomunicaciones.

h) De los mercados secundarios de espectro radioelctrico

Para el arrendamiento total o parcial de canales, frecuencias o bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico, se requerir autorizacin del Instituto y
opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia. El arrendamiento se
sujetar a las disposiciones reglamentarias que emita el Instituto.

i) De los servicios adicionales, de valor agregado y asociados

Los concesionarios de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico de uso comercial y de uso social, as como los asignatarios de
uso pblico, podrn prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los
autorizados originalmente, previa autorizacin del Instituto.
Solo podrn solicitarse servicios adicionales para las mismas bandas de
frecuencias y rea de cobertura originalmente concesionadas o asignadas.
Para la procedencia de solicitudes de servicios adicionales, el concesionario o
asignatario deber cumplir con ciertos requisitos.
El Instituto resolver en un plazo mximo de 30 das hbiles. En caso de
resolucin favorable se requerir el pago de una contraprestacin.
El uso de frecuencias en radiodifusin para transmitir ms de un canal de
televisin en el mismo ancho de banda originalmente concesionado o asignado
se considerar como un servicio adicional de telecomunicaciones y deber
cumplir con las disposiciones relativas al servicio de radiodifusin. Slo se
requerir contraprestacin si se cobra al usuario por cualquier concepto. El
servicio adicional autorizado ser incorporado al ttulo de concesin.
Los servicios de valor agregado solo podrn prestarse previo registro ante el
Instituto.
Los servicios asociados al servicio de radiodifusin, podrn prestarse
libremente siempre y cuando no impliquen alguna contraprestacin por parte del
pblico para recibirlos, salvo el disponer de los receptores adecuados para ello,
de lo contrario, se entender como servicios adicionales de telecomunicaciones.
Para la prestacin de los servicios asociados, el Instituto vigilar que no se
afecte en forma alguna la prestacin de los servicios de radiodifusin.

j) De la cesin de derechos

El Instituto podr autorizar, la cesin parcial o total de los derechos y
obligaciones establecidos en las concesiones o permisos, siempre que el
cesionario se comprometa a cumplir las obligaciones que se encuentren
pendientes y asuma las condiciones que al efecto establezca el Institutos.
El cesionario deber acreditar ante el Instituto la capacidad tcnica, jurdica y
econmica.
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos para
operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones, una frecuencia o una
banda de frecuencias a otro concesionario o permisionario que preste servicios
similares, el Instituto autorizar la respectiva cesin, siempre y cuando exista
opinin favorable por parte de la Comisin Federal de Competencia.
La cesin podr solicitarse siempre y cuando haya transcurrido un plazo de dos
aos contados a partir del otorgamiento de la concesin o permiso respectivo.
En los casos de fusin y escisin de sociedades, en que no haya transcurrido
el plazo de 2 aos, el Instituto podr autorizar la cesin de las concesiones o
permisos siempre y cuando los accionistas propietarios de por lo menos el 51%
de las acciones con derecho a voto de la sociedad titular de la concesin, sean
los mismos en la sociedad que reciba en cesin la concesin durante un
periodo igual al que falte para completar el plazo de dos aos contados a partir
del otorgamiento de la concesin o permiso respectivo.

k) De la terminacin, revocacin, cambio y rescate de concesiones y permisos

Establece que las concesiones, permisos y asignaciones terminarn por las
causas siguientes:
o Trmino de su vigencia;
o Renuncia del operador;
o Revocacin;
o Rescate;
o Liquidacin o quiebra del operador;
o Cuando concluya el objeto; y
o Acaecimiento de una condicin resolutoria o cuando la formacin de la
concesin o permiso est sujeto a una condicin o trmino suspensivo y
ste no se realiza.

La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las obligaciones
contradas por el titular durante su vigencia.
Al trmino de la concesin o asignacin, o en su caso, al trmino de las
prrrogas que se hubieren otorgado, se restituirn al Estado las frecuencias o
bandas de frecuencias o las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales con sus respectivas bandas de frecuencias.
El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones,
equipos y dems bienes utilizados directamente en la explotacin de la
concesin o asignacin.
Se establecen las causales por las cuales las concesiones, permisos y
asignaciones se podrn revocar.
El titular de una concesin, permiso o asignacin que hubieren sido revocados,
estar imposibilitado para obtener, de manera directa o indirecta, nuevas
concesiones, permisos o asignaciones por un plazo de 5 aos contados a partir
de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva. La imposibilidad tambin
ser aplicable a los socios, accionistas o tenedores de partes sociales.

l) Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias

Se establecen los supuestos en los que el Instituto podr cambiar o rescatar
una frecuencia o banda de frecuencias concesionada.
Para efectos del cambio, el Instituto podr otorgar directamente al
concesionario o asignatario, nuevas frecuencias o bandas de frecuencias
mediante las cuales pueda ofrecer los servicios originalmente prestados y
establecer nuevas obligaciones o condiciones.
El Instituto requerir el pago de una contraprestacin cuando las frecuencias o
bandas de frecuencias otorgadas tengan un mayor valor en el mercado, o bien,
puedan usarse para prestar ms servicios.
El cambio o rescate podr ser parcial o total.

m) Requisa

Establece que en caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del
orden pblico o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad
nacional, la paz interior del pas o para la economa nacional, el Gobierno
Federal, por conducto del Instituto, podr hacer la requisa de las vas generales
de comunicacin a que se refiere esta Ley y de los bienes necesarios para
operar dichas vas y disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. El
Gobierno Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio
de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr
mientras subsistan las condiciones que la motivaron.
El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados,
pagando los daos y perjuicios a su valor real.

- De la operacin de los servicios de telecomunicaciones

Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern adoptar
diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e
interoperabilidad de sus redes y debern ajustarse a lo dispuesto en la Ley, sus
reglamentos, las normas tcnicas y las medidas de seguridad, calidad y
eficiencia tcnica que fije el Instituto.
El Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin,
tasacin, sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern
sujetarse los operadores.
La instalacin, operacin y mantenimiento de cableado subterrneo y areo y
equipo destinado al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones,
debern cumplir con las disposiciones federales, estatales o municipales en
materia de desarrollo urbano y proteccin ambiental, en su caso, as como, con
las normas oficiales y dems disposiciones administrativas que emita la
autoridad competente para permitir y fomentar la instalacin de infraestructura
de telecomunicaciones.
Los titulares de una concesin o asignacin de frecuencias o bandas de
frecuencias atribuidas a la radiodifusin, estn obligados a permitir de manera
gratuita la retransmisin simultnea de su seal a los operadores que ofrezcan
en la misma rea de cobertura geogrfica el servicio de radio y televisin
restringida, independientemente de la tecnologa utilizada para prestar dicho
servicio.
Los prestadores del servicio de televisin restringida estarn obligados a
transmitir las seales radiodifundidas, en forma ntegra, sin modificaciones,
incluyendo publicidad y con la misma calidad que se utiliza en el resto de los
canales de su red.
La COFECE resolver los casos en que existan prcticas monoplicas en la
venta, distribucin o comercializacin de programacin para la radio y televisin
restringidas, en cualquiera de sus modalidades.
El Instituto establecer los trminos y condiciones bajo los cuales los
operadores tendrn acceso a dicha programacin.
Las emisoras del servicio de radio y televisin no podrn suspender sus
transmisiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

a) De la comunicacin va satlite

El Instituto coordinar con las dependencias involucradas, la disponibilidad de
capacidad satelital para redes de seguridad nacional y para prestar servicios de
carcter social.
Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales
asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias que tengan
cobertura sobre el territorio nacional, debern establecer centros de control y
operacin de los satlites en territorio nacional.
En caso fortuito o fuerza mayor, el Instituto podr autorizar el empleo temporal
de centros de control y operacin de los satlites fuera del territorio nacional
mientras subsista la necesidad.

b) Del acceso, interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas de
telecomunicaciones

Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern
interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un convenio.
El Instituto dentro del primer trimestre de cada ao, deber publicar en el Diario
Oficial de la Federacin y en su pgina de Internet, la resolucin administrativa
mediante la cual se establezcan las condiciones tcnicas indispensables y las
tarifas que resulten de los modelos de costos determinados por el Instituto.
En caso que se utilice el tiempo para determinar la contraprestacin econmica
por la prestacin de los servicios de interconexin, la unidad de medida ser el
segundo, sin perjuicio de que tambin se puedan cobrar por capacidad, evento
o cualquier otra unidad de medida que atienda a los principios, tendencias y
mejores prcticas internacionales.
La interconexin entre operadores de redes pblicas de telecomunicaciones
que ofrecen a sus usuarios un mismo tipo de servicio, se deber llevar a cabo
mediante acuerdos de compensacin de trfico sin contraprestacin cuando el
desbalance de trfico no sea superior al 30%. El Instituto con base en estudios
que elabore, podr determinar un porcentaje de desbalance menor slo si dicha
accin no incide adversamente sobre la competencia.
Se establece un procedimiento para llevar a cabo la interconexin.
Las tarifas de interconexin, debern permitir recuperar el costo incremental de
largo plazo de los operadores que prestan el servicio de interconexin. Para
determinar dichas tarifas el Instituto considerar, para un operador
representativo, la recuperacin del costo incremental de largo plazo, ms un
margen para la contribucin proporcional para la recuperacin de los costos
comunes y compartidos.
Se prevn los requisitos de los convenios de interconexin.
Tratndose de un mismo tipo de trfico o servicio, los operadores estn
obligados a no otorgar un trato discriminatorio, independientemente quien
preste el servicio final.
El Instituto establecer las condiciones tcnicas, de seguridad y operacin que
posibiliten que los derechos de va de las vas generales de comunicacin; las
torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las posteras en que
estn instalados cableados de distribucin elctrica; los terrenos adyacentes a
los ductos de petrleo y dems carburos de hidrgeno; as como los postes y
ductos en que estn instalados cableados de redes pblicas de
telecomunicaciones, estn disponibles para todos los operadores sobre bases
no discriminatorias, y bajo tarifas establecidas por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico que permitan exclusivamente la recuperacin de los costos
incurridos.
El Instituto fomentar la celebracin de acuerdos entre operadores para la
ubicacin y el uso compartido de infraestructuras, derechos de va y propiedad
privada.
La interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones con redes
extranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes
interesadas y debern cumplir con las disposiciones que al efecto emita el
Instituto.

c) De las tarifas a los usuarios

Los operadores fijarn libremente las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones.
Las tarifas debern registrarse ante el Instituto previamente a su puesta en
vigor.
Los operadores, no podrn otorgar subsidios cruzados a los servicios que
proporcionan en competencia, por s o a travs de sus empresas subsidiarias,
filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.
Cuando el operador convenga con el usuario utilizar el tiempo para determinar
la contraprestacin econmica por la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones, la unidad de medida ser el segundo.

- De la dominancia en telecomunicaciones

Se considerar dominante en la prestacin de un servicio de
telecomunicaciones a aqul operador o prestador de servicios o proveedor de
contenidos, que en el ejercicio fiscal del ao inmediato anterior haya obtenido,
directamente o conjuntamente con sus subsidiarias, filiales o afiliadas, ingresos
superiores a los de cualquier otro operador, en por lo menos un 25% de los
ingresos brutos generados en el sector por la prestacin de dicho servicio, a
nivel nacional.
El Instituto, est facultado para determinar los conceptos que comprenden el
servicio de telecomunicaciones.
Una vez declarado dominante un operador, el Instituto proceder a imponerle
las obligaciones especficas respecto de los servicios de telecomunicaciones,
para lo cual se establece un procedimiento.
El Instituto podr imponer obligaciones especficas respecto de los siguientes
elementos de red, instalaciones o servicios de telecomunicaciones:

o Interconexin;
o Trnsito en la red de telecomunicaciones;
o Acceso a la red pblica de telecomunicaciones, incluido el acceso y
arrendamiento del bucle local;
o Acceso a las redes de telecomunicaciones, incluida la seleccin del
operador;
o Servicios de roaming, y
o Cualesquiera otros elementos de red.

Se imponen obligaciones especficas, a partir de la publicacin de la resolucin
por la que se determina que un concesionario, es considerado dominante.
Se considerar dominante al operador de servicios de radiodifusin que rena
alguna de las siguientes caractersticas:

o Concentre en una misma empresa la seleccin, produccin y distribucin de
contenidos y el 90 % de su programacin lo constituyan los contenidos de
su produccin;
o Tenga al menos el 25% de audiencia a nivel nacional;
o Tenga al menos el 25% de las estaciones o canales dentro de una misma
rea de cobertura, y
o Tenga al menos el 25% de los ingresos de publicidad en servicios de radio
y televisin; ya sea a nivel nacional o en una misma rea de cobertura.

A partir de la publicacin de la resolucin por la que se determina que un
operador de servicios de radiodifusin es considerado dominante, dicho
operador deber sujetarse a obligaciones especficas.
Prev un procedimiento de desclasificacin, cuando los concesionarios han
dejado de ubicarse en los supuestos establecidos para la declaracin de
dominancia respectiva.



- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas

Los equipos de telecomunicaciones que puedan ser conectados a una red
pblica de telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico, debern
certificarse conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y, en su ausencia,
conforme a las normas que indique el Instituto.

- De la verificacin y vigilancia

El Instituto verificar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y dems
disposiciones aplicables.
Los operadores, o cualquier otra persona que opere, explote o comercialice
redes o servicios de telecomunicaciones estarn obligados a:

(i) Permitir a los verificadores del Instituto el acceso al domicilio de la empresa
e instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades para que
realicen la verificacin,
(ii) Proporcionar informacin contable por servicio, regin, funcin y
componentes de sus redes, de acuerdo a la metodologa y periodicidad, y
(iii) Proporcionar informacin relativa a la topologa de sus redes, su
infraestructura, incluyendo capacidades, caractersticas y ubicacin de los
elementos que las conforman, y toda la referente a la operacin y
explotacin de los servicios de telecomunicaciones.




- De la cobertura social de las redes pblicas

a) De la cobertura y conectividad social

Facultad del Instituto de procurar la adecuada provisin de servicios de
telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propsito de que exista
acceso a las redes pblicas de telecomunicaciones, a los servicios de
telecomunicaciones y a los contenidos audiovisuales para satisfacer
necesidades de comunicacin y cobertura social.
Los programas de cobertura social son de orden pblico e inters social y
tendrn como objetivo el acceso de la poblacin a servicios de voz, datos, audio
y video.
Se establecen facultades del Instituto en materia de cobertura social.
Prev un programa anual de cobertura social de telecomunicaciones, elaborado
por el Instituto.
Los programas de cobertura social tendrn como prioridad:

o Aumentar la cobertura social de los servicios de telecomunicaciones en las
zonas marginadas tanto urbanas, suburbanas y rurales, as como en los
pueblos y comunidades indgenas, con objeto de apoyar su desarrollo;
o Aumentar la cobertura social de los servicios de contenido audiovisual local,
y
o Conectar a todos los centros pblicos de educacin y de salud a las redes
pblicas de telecomunicaciones bajo tarifas preferenciales.

El programa anual de cobertura social deber ser transparente, no
discriminatorio y competitivamente neutral.
Obligacin de los operadores de interconectar sus redes con aquellas sujetas a
los programas de cobertura social.
El Instituto asegurar la disponibilidad de frecuencias o bandas de frecuencias
en los casos en que un programa de cobertura social as lo requiera.
El Instituto deber promover ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
el otorgamiento de incentivos fiscales a los operadores que participen en los
programas de cobertura social.

b) Del fondo de cobertura social de telecomunicaciones

El Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones contribuir al logro de los
objetivos de cobertura social.
La administracin de los recursos del Fondo se har a travs de un fideicomiso
que no tendr carcter de entidad paraestatal, y contar con un Comit
Tcnico.
El patrimonio del Fondo se integrar por las aportaciones siguientes:

o Las previstas anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
o Las provenientes, en su caso, de los operadores;
o Las provenientes, en su caso, de las entidades federativas y municipios, y
o Las que realice cualquier otra persona fsica o moral.

- De la proteccin de los derechos de los usuarios

Los operadores estn obligados al cumplimento de lo establecido en la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor.
La Procuradura Federal del Consumidor y el Instituto celebrarn acuerdos para
promover y verificar que los servicios de telecomunicaciones se presten con los
estndares de calidad, precio y dems condiciones pactadas.

Los operadores, debern:
o Establecer las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad y
privacidad de las comunicaciones, salvo cuando medie orden de autoridad
competente.
o Cumplir con las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas o
judiciales en materia de seguridad pblica y seguridad nacional.
o Registrar ante la PROFECO, previamente a su utilizacin, los modelos de
contratos de adhesin que pretendan celebrar con los usuarios.
o Cumplir las obligaciones adicionales que establece la ley para los
prestadores de servicios de telecomunicaciones.

- De los contenidos audiovisuales

El derecho a la informacin y la libertad de expresin, no sern objeto de
ninguna inquisicin judicial o administrativa, ni censura previa.
Se establece que la programacin del servicio de radiodifusin as como la
programacin producida localmente para el servicio restringido debern
respetar los horarios de transmisin de acuerdo a la clasificacin que les
corresponda.
Los operadores debern establecer las medidas tcnicas necesarias que
permitan al pblico realizar el bloqueo de programas, as como trasmitir gratuita
y permanentemente la gua electrnica de su programacin.
Si la programacin cuenta con una clasificacin del pas de origen, podr
utilizarse sta.
Para las pelculas cinematogrficas transmitidas en televisin, la clasificacin
ser la misma que la de su difusin en salas de cine o en el mercado del video,
sin perjuicio de que si es modificada para su transmisin en televisin, pueda
ser reclasificada.
La programacin dirigida a la poblacin infantil deber contribuir al cumplimiento
de los objetivos educativos planteados en el artculo 3o. constitucional y otros
ordenamientos legales.
Los prestadores del servicio de radiodifusin debern publicar, al menos
semanalmente, en algn medio impreso y en su portal de Internet las guas de
su programacin con el nombre, gnero, clasificacin y horario de cada
programa. En el caso del servicio restringido esta gua deber estar disponible
en un canal de su red, sin perjuicio de que pueda ser publicado a travs de un
medio impreso y en su portal de Internet.
Se establece la prohibicin de transmitir en radio y televisin informacin que
atente contra la privacidad y confidencialidad de las comunicaciones privadas, o
que no hayan sido emitidas para su difusin pblica o destinadas al pblico en
general, salvo que medie autorizacin expresa de quien las emite.
Los prestadores de servicio de radiodifusin debern transmitir contenidos
nacionales en un porcentaje no menor al 50% del tiempo total de la
programacin diaria, salvo en las emisoras con formato eminentemente
musical. En el caso del servicio restringido esta disposicin se aplica para los
canales de produccin propia. Dentro de ese porcentaje, al menos el 20% de la
programacin deber ser contratada a productores independientes.
En el servicio restringido, cuando menos el 80% de los canales que transmitan
debern ser en espaol o subtitulados en este idioma.
Los operadores del servicio de radio y televisin debern poner a disposicin
del pblico su Cdigo de tica y designar a un representante, denominado
defensor de la audiencia, quien recibir las observaciones que se le presenten
con relacin a la transmisin de los contenidos, mismas que debern valorarse
y hacerse del conocimiento de los responsables de los programas referidos.


a) De los tiempos de Estado

Los prestadores del servicio de radiodifusin debern poner a disposicin del
Estado, por cada canal de programacin operada y en forma gratuita, 60
minutos diarios distribuidos proporcionalmente entre las 6:00 y las 24:00 horas,
para la difusin de mensajes de inters pblico, temas educativos, culturales,
de orientacin social, informacin de inters pblico, fines electorales, de
promocin y defensa de los derechos del consumidor.
El tiempo de Estado ser para informar de acciones de gobierno de inters
general, por lo deber tener carcter institucional y fines informativos,
educativos o de orientacin social y en ningn caso estos mensajes incluirn
nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada
de cualquier servidor pblico.
El Instituto coordinar la distribucin del material para su transmisin en los
tiempos de Estado y garantizar su distribucin proporcional en una
programacin anual.
Los tiempos de Estado en radio y televisin sern utilizados en forma
proporcional y descentralizada por los Poderes de la Unin y los rganos
constitucionales autnomos.
Los tiempos de Estado se distribuirn de acuerdo a lo siguiente:
o Poder Ejecutivo Federal 40%.
o Poder Legislativo 30%, tiempo que se distribuir en partes iguales entre la
Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores.
o Poder Judicial Federal 10%, y
o rganos constitucionales autnomos 20%.
En la transmisin de los contenidos con cargo a los tiempos de Estado, el
prestador del servicio de radiodifusin estar obligado a conservar la misma
calidad de difusin que emplee en su programacin regular.
Los operadores que presten servicios restringidos debern reservar para uso
gratuito por concepto de tiempo de Estado:

o Hasta 6 horas diarias, entre las 6:00 y las 24:00 horas en un canal
especfico cuando el servicio sea menor de 30 canales;
o Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales;
o Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales;
o Tres canales cuando el servicio consista de 46 a 64 canales; y
o Cuando sea mayor a 64 canales, tres canales adems de un canal por cada
32 canales adicionales.

b) De la publicidad

Para la programacin en servicios de radiodifusin, el tiempo que podr ser
destinado a la transmisin de publicidad ajustar a determinados criterios.
La transmisin de publicidad se deber identificar como tal y diferenciarse
claramente del programa, mediante simbologa a travs de medios pticos,
acsticos o ambos.
Dentro de los programas dirigidos a la poblacin infantil y en los cortes entre
uno y otros programas de esa ndole, nicamente se podr transmitir publicidad
relativa a productos alimenticios y bebidas cuando cuenten con autorizacin
expresa de la Secretara de Salud y de la Procuradura Federal del Consumidor.
Esta publicidad no podr exceder del 20% del total del tiempo autorizado para
publicidad por hora.
Los operadores y prestadores de servicios de radio y televisin debern acatar
las rdenes de suspender la publicidad o anuncio cuando as lo determine la
Procuradura Federal del Consumidor.
Los concesionarios de televisin restringida podrn incluir en su programacin
hasta 6 minutos de publicidad por cada hora y canal, siempre que cumplan con
el porcentaje de programacin nacional. Los canales de televisin restringida
dedicados exclusivamente a programacin de oferta de productos quedarn
exceptuados de dicho lmite.
La transmisin de largometrajes y pelculas de ms de 60 minutos de duracin,
no podr ser interrumpida con publicidad ms de 3 veces cada hora en las
televisoras sujetas a concesiones con fines de lucro.
La publicidad de bebidas alcohlicas no se podr transmitir en el horario de las
6:00 a las 22:00 horas clasificado como para todo pblico.
En la publicidad de bebidas alcohlicas no se podr emplear a menores de
edad, ni consumirse real o aparentemente frente al pblico los productos que se
anuncian.
En el caso del servicio de radio o televisin restringida, los criterios en materia
de publicidad sern aplicables nicamente tratndose de bienes o servicios que
se ofrezcan, consuman, enajenen o se promocionen en o para el mercado
mexicano.
Se establecen los mensajes que no podrn transmitirse en la publicidad.
Los prestadores del servicio de radio y televisin debern informar al Instituto y
tener a disposicin del pblico, las tarifas por concepto de comercializacin de
espacio y sus formas de aplicacin. No se podrn aplicar tarifas discriminatorias
en materia de publicidad.
Los prestadores del servicio de radio y televisin en ningn momento podrn
contratar con los partidos polticos, o a travs de terceras personas, tiempos
publicitarios con fines electorales en cualquier modalidad de radio y televisin.

c) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Audiovisual
Independiente

Se crea el Fondo para el Apoyo a la Produccin Audiovisual Independiente con
objeto de contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programacin de
la radio y la televisin.

- Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y del Registro de
Usuarios

a) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones

El Instituto llevar y mantendr actualizado el Registro Pblico de
Telecomunicaciones, cuyo contenido deber estar a disposicin del pblico en
general en el portal de Internet del Instituto. Enlista lo que deber constar en
dicho registro.
La informacin contenida en el Registro es de consulta pblica, salvo aquella
que por sus caractersticas se considere confidencial o reservada en trminos
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y dems disposiciones aplicables.

b) Del registro de usuarios

Los operadores sern responsables de la elaboracin y actualizacin del
Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil. El Instituto supervisar y
sancionar su cumplimiento. Para tal efecto, se prevn diversas obligaciones a
cargo de los operadores.
Prohibicin de utilizar los datos conservados para fines distintos. Cualquier uso
distinto ser sancionado por las autoridades competentes en trminos
administrativos y penales que resulten.
En caso de que los usuarios vendan o cedan una lnea de telefona en
cualquiera de sus modalidades de contratacin, debern dar aviso al operador,
a efecto de que dicha lnea sea bloqueada, en tanto sea registrado el nuevo
usuario.




- Infracciones y sanciones.

Se prev un captulo de infracciones, las cuales son sancionadas con multas en
salarios mnimos.

7) Iniciativa presentada el 19 de febrero de 2013, por la Senadora Mara del
Roco Pineda Gochi (PRI).

- Se propone incluir en las fracciones XVIII y XIX del artculo 3 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones, las definiciones de Internet y de Alfabetizacin e
Inclusin Digital.

- En la fraccin X del artculo 7, propone aadir como facultad de la SCT promover
el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional mediante
programas de alfabetizacin e inclusin digital en coordinacin con la Secretara
de Educacin Pblica (SEP).

- Propone la adicin de una fraccin XVI, al artculo 7 en comento, para establecer
que la SCT deber ejecutar, adicionar y revisar peridicamente las acciones
dirigidas a promover el crecimiento de la cobertura de acceso a internet de banda
ancha mvil y fija, acorde a las nuevas tecnologas de interconexin en la materia.

- Tambin, propone adicionar un segundo prrafo al artculo 50 para establecer
que la SCT promover e impulsar polticas de acceso a internet de banda ancha
mvil y fija, teniendo como fin ltimo el acceso universal en el territorio nacional.

8) Iniciativa presentada el 28 de febrero de 2013, por las Senadoras Hilda
Esthela Flores Escalera, Anglica del Rosario Araujo Lara, Mara Cristina
Daz Salazar, Lisbeth Hernndez Lecona, Margarita Flores Snchez, Diva
Hadamira Gastlum Bajo e Itzel Sarah Ros de la Mora (PRI).

Se propone adicionar un segundo prrafo al artculo 59 de la Ley Federal de Radio
y Televisin, para establecer que el Consejo Nacional de Radio y Televisin,
dependiente de la Secretara de Gobernacin (SEGOB), determinar el porcentaje
del tiempo dedicado a difundir temas educativos, culturales y de orientacin social
de forma diaria y gratuita, que deber ponerse a disposicin de la Secretara de
Salud (SSA) y de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal,
a fin de que se difundan campaas destinadas al combate a la obesidad y el
sobrepeso y fomentar una alimentacin sana y nutritiva.

9) Iniciativa presentada el 3 de abril de 2013, por el Senador Omar Fayad
Meneses (PRI).

Propone adicionar las fracciones XXI y XXII, al artculo 44 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, a fin de establecer que los concesionarios de redes pblicas
de telecomunicaciones debern:

- Informar al momento de la suscripcin de contratos de prestacin de servicios,
todas las condiciones y costos que deber pagar el usuario, reflejndolas en
dichos instrumentos, quedando prohibido el establecimiento de plazos forzosos de
contratacin, de tal forma que el usuario del servicio podr solicitar la cancelacin
del servicio sin penalizacin alguna, debiendo cubrir nicamente el monto por los
servicios que hubiere recibido al momento de la cancelacin, y en su caso, el
monto remanente que falte para cubrir el costo del equipo.

- Abstenerse de incluir de forma automtica, sin informar al consumidor y recibir su
autorizacin, la prestacin de otros servicios diversos o adicionales al servicio
bsico contratado y que se encuentren relacionados con el pago de seguros,
prestacin de servicios de auxilio vial, promociones, concursos y todos aquellos
que generen un costo adicional al monto establecido como tarifa del plan
correspondiente al servicio contratado.

Asimismo, propone adicionar la fraccin II bis, y reformar las fracciones I y III, del
artculo 86 TER de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, con el objeto de
determinar que en los contratos de adhesin de prestacin de servicios, el
consumidor deber ser informado por el prestador del servicio de
telecomunicaciones sobre los costos y condiciones de los mismos; y que podr
cancelar en cualquier momento del cumplimiento del contrato, la prestacin del
servicio bsico, sin penalizacin alguna, debiendo cubrir nicamente el monto por
los servicios que hubiere recibido al momento de la cancelacin, as como dar por
terminada la prestacin de servicios adicionales, especiales o conexos al servicio
bsico sin que ello implique el pago de penalizacin alguna e independientemente
de que se hubiese vencido o no el plazo pactado.

10) Iniciativa presentada el 30 de abril de 2013, por el Senador Socorro Sofo
Ramrez Hernndez (PRD).

Esta propuesta establece disposiciones para garantizar el acceso y servicio
universal en telecomunicaciones, por lo que con el objeto de lograr dicho objetivo
se propone:

- Adicionar el inciso XVIII al artculo 3 de la Ley Federal de Telecomunicaciones,
para definir el concepto de Acceso y servicio universal en telecomunicaciones.

- Determinar que el objeto de dicha Ley sea, entre otros, garantizar el acceso y
servicio universal en telecomunicaciones y que se deber garantizar inicialmente
que (i) que todos los ciudadanos, en todo el territorio nacional puedan conectarse
a la red telefnica pblica fija y mvil, acceder a la prestacin del servicio
telefnico fijo disponible al pblico, (ii) que la conexin debe ofrecer al usuario la
posibilidad de emitir y de recibir servicios nacionales e internacionales de voz, fax
y datos, (iii) que exista una oferta suficiente de telfonos pblicos de pago situados
en el dominio pblico de uso comn, en todo el territorio nacional y (iv) que las
personas discapacitadas o con necesidades sociales especiales tengan acceso al
servicio telefnico fijo disponible para el pblico, en condiciones que les equiparen
al resto de los usuarios.

- Establecer que la extinta COFETEL (ahora Instituto Federal de
Telecomunicaciones), sera el rgano encargado de regular, promover y
supervisar el servicio universal en telecomunicaciones.

- Refiere la obligacin de la SCT para elaborar programas de acceso y servicio
universal en telecomunicaciones, los cuales podrn ser ejecutados por cualquier
concesionario para garantizar el acceso y servicio universal.

11) Iniciativa presentada el 3 de octubre de 2013, por la Senadora Claudia
Pavlovich Arellano (PRI).

- Tiene por objeto adicionar dos prrafos al artculo 12 de la Ley de Inversin
Extranjera con el objeto de permitir la inversin extranjera directa hasta en 100%
en materia de telecomunicaciones y comunicacin va satlite.

- Asimismo, se propone permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo
del 49% en radiodifusin, en el entendido de que para que pueda autorizarse
dicha inversin, deber existir reciprocidad con el pas en que el inversionista o el
agente econmico que lo controle se encuentren constituidos.

- Elimina los servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos a los
de televisin por cable, de las actividades econmicas reservadas de manera
exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de
extranjeros.

- Determina que las sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11
y 12 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Servicios de Radiodifusin, podr
existir inversin extranjera hasta en un 49%.

- Establece que se requerira resolucin favorable de la Comisin Nacional de
Inversiones Extranjeras para que la inversin extranjera participe en un porcentaje
mayor al 49% en las actividades econmicas y sociedades de servicios de
radiodifusin.

12) Iniciativa presentada el 20 de noviembre de 2013, por las Senadoras
Graciela Ortiz Gonzlez y Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz (PRI), y

La iniciativa propone reformar el artculo 60 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, a fin de eliminar el cobro de larga distancia en la telefona fija
y mvil. Se considera que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deber
realizar las acciones necesarias para que las actuales reas de Servicio Local se
consoliden en una sola a nivel nacional as como las Regiones del servicio de
telefona mvil, tomando en consideracin los posibles efectos que en materia de
competencia generara dicha medida.

13) Iniciativa presentada el 19 de marzo de 2014, por las Senadoras Lilia
Merodio Reza, Anglica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores
Escalera, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Juana Leticia Herrera Ale
e Itzel Sarah Ros de la Mora (PRI).

Esta iniciativa de igual forma propone reformar el artculo 60 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones en los mismos trminos que la iniciativa referida en el inciso
anterior.

14) Iniciativa presentada el 28 de octubre de 2013 por el Senador Javier
Corral Jurado (PAN) a nombre de diversos Senadores

- Principios generales.

a) Del objeto y objetivos de la ley.

El objeto de la Ley consiste en regular la libertad de expresin, as como los
derechos a la informacin y libre acceso a las tecnologas de la informacin
y comunicacin. Para tal efecto, establecer principios consistentes en
competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin,
convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias indebidas, adems
de mecanismos aplicado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT) para fomentar la competencia en televisin, radio, telefona y servicio
de datos.
Los principales objetivos de la Ley comprenden el establecer el parmetro
para que el otorgamiento de concesiones del espectro radioelctrico se
apegue a la normatividad aplicable; estimular una adecuada cobertura
social en materia de telecomunicaciones y promover el uso eficiente de los
bienes del dominio pblico afectos a la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin.

b) Sobre la funcin social.

Los servicios pblicos de radiodifusin y telecomunicaciones tienen la
funcin social de fomentar el rgimen democrtico y promover la igualdad
entre hombres y mujeres. Para esto, los prestadores de los citados servicios
debern fomentar una cultura de consumo inteligente; promover un dilogo
plural y ofrecer sus servicios bajo estndares no discriminatorios.

c) Definiciones y legislacin supletoria.

Se definen 54 conceptos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
tales como operador dominante; espectro radioelctrico; servicios de radio y
televisin y retransmisin. Asimismo, se plasman los 11 ordenamientos
jurdicos aplicables de forma supletoria a la presente Ley, entre los que se
encuentran la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor; el Cdigo Civil Federal y el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.

- Derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y de las
audiencias del servicio de radiodifusin.

Con la finalidad de que el servicio pblico de telecomunicaciones se preste
observando los principios de la presente Ley, se concede accin popular
para que cualquier persona denuncie ante el Instituto todo hecho, acto u
omisin que vulnere las condiciones en que deben prestarse los servicios,
por ejemplo, que el concesionario no desglose el costo de los canales
seleccionados por el usuario en televisin y audio restringidos; o bien, que
no entregue el contrato de prestacin de servicios al suscriptor de los
mismos.
Se otorga competencia a la Procuradura Federal del Consumidor
(PROFECO) para que dirima las controversias que se susciten entre los
concesionarios de telecomunicaciones con sus usuarios.
Se impone la obligacin a los concesionarios de los servicios de
telecomunicaciones para que registren ante la PROFECO los modelos de
contratos de adhesin.
A efecto de garantizar los derechos de las audiencias, los concesionarios
del servicio de radiodifusin debern abstenerse de inducir a contratar
servicios o comprar productos mediante publicidad engaosa; garantizar la
proteccin de datos personales y respetar ntegramente los horarios y
avisos parentales para la proteccin de la niez y la juventud.
El Consejo Consultivo estar facultado para emitir recomendaciones al
Pleno del Instituto en materia de contenidos que se transmitan por radio y
televisin.

- J urisdiccin y competencia.

a) Del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Se reconoce la jurisdiccin y competencia federal del Instituto en materia de
telecomunicaciones, radiodifusin y competencia econmica. Adems, se
expresa que el IFT es un rgano autnomo en los rubros tcnicos,
operativos, de gasto y de gestin contando con personalidad jurdica y
patrimonio propio.
Se plasman las 52 facultades del Instituto, entre las que se encuentran el
resolver sobre la caducidad de las concesiones; ordenar la
desincorporacin de activos e imponer sanciones por incumplimiento a las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin.

b) Del Pleno del Instituto.

El Pleno como rgano de gobierno del IFT estar integrado por siete
comisionados, debiendo expedir su Estatuto Orgnico; establecer las
condiciones necesarias para el desahogo de los procedimientos
administrativos que se sustancien en forma de juicio y acordar la
constitucin de uno o varios comits consultivos de nuevas tecnologas.

c) De las sesiones y los asuntos a tratar.

El Pleno podr sesionar vlidamente con cuatro de sus comisionados tanto
en forma ordinaria como extraordinaria, pudiendo decidir los asuntos a
tratar por mayora de votos.
Corresponde al Secretario Tcnico coordinar las acciones necesarias entre
las diversas unidades administrativas del IFT, para el adecuado desarrollo
de las sesiones.

d) Del trmite de los asuntos y la figura del comisionado ponente.

La calificacin de quejas o denuncias que se reciban en el Instituto ser
competencia de la Secretara Ejecutiva, quien en un plazo de cinco das
hbiles a partir de la recepcin de las mismas, proceder al anlisis de los
argumentos. Posteriormente, dentro del plazo de 180 das naturales el
asunto deber turnarse al Comisionado Ponente para que proceda al
anlisis y elaboracin del Proyecto de Resolucin.
El Pleno conocer del citado Proyecto, a efecto de que sea aprobado;
modificado o desaprobado.

e) De la resolucin de controversias.

Corresponde a los tribunales de la federacin resolver las controversias que
se susciten por la aplicacin de la presente Ley.
Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en
forma de juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por
violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento.
Los juicios de amparo sern sustanciados por jueces y tribunales
especializados.
En controversias entre operadores, los mismos pueden someter sus
diferencias a procesos de conciliacin ante el IFT.

- De la Contralora Interna del Instituto.

a) Del nombramiento del titular y atribuciones de la contralora.

El Titular de la Contralora ser designado por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes en la Cmara de Diputados.
La Contralora fiscalizar los ingresos y egresos del Instituto teniendo las
facultades de operaciones presupuestales, as como fincar
responsabilidades e imponer sanciones.

b) De las responsabilidades administrativas.

Algunas causas de responsabilidad administrativa en que podran incurrir
los servidores pblicos y empleados del IFT consisten en tener notoria
negligencia en el desempeo de sus funciones y emitir opinin pblica que
prejuzgue sobre un asunto de su conocimiento.

c) Del procedimiento para la determinacin de responsabilidades.

El procedimiento en detalle podr ser iniciado se oficio o a peticin de parte,
por queja o denuncia apoyndose en elementos probatorios suficientes
para establecer la existencia de la infraccin.
Recibida la queja o denuncia, se enviar copia de la misma al servidor
pblico presunto responsable para que en un plazo de cinco das hbiles
formule un informe.
Recibido el informe y desahogadas las pruebas, se resolver dentro de los
treinta das hbiles siguientes.
Las sanciones consistirn en amonestacin pblica o privada; sancin
econmica; suspensin; destitucin del puesto e inhabilitacin temporal.

- De la planeacin y administracin del espectro radioelctrico

El IFT deber mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias, para garantizar la disponibilidad de frecuencias o bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico que pueden ser a ttulo primario (el
uso de las frecuencias contar con proteccin contra interferencias
perjudiciales) y secundario (no se podr reclamar proteccin contra
interferencias).
Las modalidades de uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico se componen por los rubros comerciales, pblicos y
privados.

- Del rgimen de concesiones para prestar servicios pblicos.

a) Disposiciones generales.

Las concesiones de uso comercial sern otorgadas mediante licitacin
pblica.
Si un concesionario de telecomunicaciones o radiodifusin manifiesta
inters en prestar servicios adicionales a los autorizados en su ttulo de
concesin, el IFT valorar la factibilidad econmica; el cumplimiento de su
ttulo de concesin y que los servicios solicitados se presten en el rea de
cobertura originalmente concesionada.
En caso de que la valoracin resulta favorable, el Instituto le otorgar al
interesado un plazo de quince das naturales para que presente sus
programas de cobertura; inversin y presupuesto de operacin, as como el
proyecto de programacin para el caso de radio y televisin.
Los servicios de valor agregado slo podrn prestarse previo registro ante
el Instituto.
Se requiere concesin para usar, aprovechar o explotar una frecuencia o
banda de frecuencias del espectro radioelctrico; instalar, operar o explotar
redes pblicas de telecomunicaciones; explotar bandas de frecuencias
asociadas a posiciones orbitales geoestacionarias y orbitales asignadas al
pas y, para explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de
bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros.
Para efecto de otorgar y revocar concesiones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, as como autorizar cesiones o diversos
movimientos estatutarios y corporativos, el IFT por conducto de su
Presidente, notificar al Titular de la SCT para que en dentro del plazo de
30 das emita una opinin tcnica.
La participacin de la inversin extranjera directa podr ser hasta del 100
por ciento para las concesiones en materia de telecomunicaciones y
comunicacin va satlite.

b) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso comercial.

Las concesiones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso
comercial se otorgarn mediante licitacin pblica por un periodo de hasta
15 aos.
La convocatoria de licitacin deber contener la frecuencia; el periodo de
vigencia de la concesin; las condiciones mnimas del servicio; las
obligaciones de desarrollo de infraestructura e inversin y la fecha y forma
para disponer de las bases de licitacin.
En un plazo mximo de 90 das hbiles, el IFT elaborar las bases para la
licitacin.
Para seleccionar al ganador de una concesin, el Instituto tomar en
consideracin que en radio y televisin su participacin contribuya a la
pluralidad y diversidad de contenidos, as como la oferta y calidad de los
servicios.
Dentro de los 30 das siguientes a la notificacin de la resolucin que
declare el ganador, ste deber acreditar el pago de la contraprestacin.

c) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso pblico.

Pueden ser operadores de dichas concesiones sin fines de lucro aquellos
que se encuentren constituidos como personas de derecho pblico y
formen parte de las estructuras administrativas de los Poderes de la Unin,
los gobiernos estatales y municipios, organismos con autonoma
constitucional e Instituciones Pblicas de educacin superior. Dichas
concesiones se otorgarn por un periodo de hasta 15 aos mediante
asignacin directa y pueden ser prorrogadas por un periodo igual.
Se establece el procedimiento para obtencin de dichas concesiones.

d) De las concesiones del espectro radioelctrico de uso privado.

Las concesiones para uso privado se otorgaran a personas fsicas o
morales de nacionalidad mexicana, a peticin de parte y hasta por 5 aos
cubriendo los requisitos del artculo 115.
Para el otorgamiento de dichas concesiones el Instituto valorar para todos
los servicios la disponibilidad de frecuencias en trminos del programa
anual de frecuencias; para radiocomunicacin privada, adems la
factibilidad de su otorgamiento conforme a la oferta existente en el
mercado; en el caso de experimentacin la proporcionalidad entre la
inversin y el resultado previsible.
Se establece el procedimiento para el otorgamiento de dichas concesiones.

e) De las concesiones del espectro radioelctrico para uso social.

Constituyen medios de uso social los concesionarios de frecuencias sin
fines de lucro para la prestacin de los servicios de radiodifusin y/o
telecomunicaciones, constituidas como personas morales que tengan por
objeto la satisfaccin de las necesidades de comunicacin de una regin
geogrfica determinada.
Estos concesionarios se distinguen de los operadores comerciales adems
de que no pretenden el lucro en sus actividades, en funcin de que su
proyecto se encuentra arraigado a las necesidades de comunicacin de la
comunidad a la que sirven, en caso de radiodifusin deben permitir y
promover el acceso, dilogo y participacin de la diversidad de movimientos
sociales, razas, etnias, gneros, orientaciones sexuales y religiosas,
edades o de cualquier tipo.
Dichas concesiones se otorgarn por un periodo de hasta 15 aos,
mediante asignacin directa, las cuales podrn ser prorrogadas por un
periodo igual. Se establece el procedimiento para su otorgamiento.

f) De las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a las
posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas.

Las concesiones para explotar bandas de frecuencias asociadas a
posiciones orbitales geoestacionarias y orbitas satelitales asignadas al pas
y sus correspondientes de emisin y recepcin de seales se otorgaran
mediante el procedimiento sealado en el Captulo II del Ttulo V de esta
Ley. Si se trata de dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal el Instituto otorgar mediante asignacin directa dichas bandas.
Las concesiones se otorgarn por 30 aos y podrn ser prorrogadas hasta
por un periodo similar. Es causal de revocacin el incumplimiento de las
condiciones establecidas en el ttulo cuando no se realicen en tiempo y
forma todos los actos previos necesarios para el lanzamiento oportuno y
adecuado del satlite.
Los concesionarios podrn explotar servicios de comunicacin va satlite
en otros pases, de acuerdo a la legislacin que rija en aquellos as como a
los tratados suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.

g) De las concesiones para explotar los derechos de emisin y recepcin de
seales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros
que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional.

Se requiere de una concesin para la explotacin de bandas de frecuencias
asociadas a satlites extranjeros dentro del territorio nacional. Dicha
concesin se otorgar a peticin de parte siempre y cuando se tengan
firmados tratados en la materia con el pas notificante del sistema satelital
que se utilice. El procedimiento y los requisitos los establecer el Instituto
mediante disposiciones administrativas de carcter general. La concesin
se otorgar hasta por 30 aos y podr ser prorrogada por un periodo
similar.

h) De las concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones almbricas para
servicios de telefona e internet.

i. Del procedimiento concesionario.

Se requiere concesin para instalar, operar o explotar redes pblicas de
telecomunicaciones almbricas para prestar servicios de telefona e
internet.
El Instituto elaborar las bases para la licitacin las cuales podrn ser
obtenidas por cualquier usuario y se sealan los requisitos que debern
incluir.
Las concesiones se otorgarn hasta por 15 aos y podrn ser prorrogadas
por plazos iguales a los originalmente autorizados. Las redes privadas de
telecomunicaciones no requerirn de concesin o registro para operar y
solo podrn cursar trfico privado.

ii. De la operacin de las redes.

Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones almbricas
debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para permitir la
interconexin en interoperabilidad de sus redes. Para tal efecto el Instituto
elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos fundamentales de
numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin,
sincronizacin e interconexin, entre otros.
Se sealan los requisitos que deben contener los planes sealados. La
instalacin operacin y mantenimiento de cableado de este tipo de redes
almbricas deber cumplir con las disposiciones federales, estatales o
municipales en materia de desarrollo urbano y proteccin ambiental. El
Instituto resolver las interferencias que se presenten y buscara evitar
interferencias entre sistemas nacionales e internacionales.

iii. Del acceso, interconexin e interoperabilidad.

Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones debern
interconectar sus redes para lo cual suscribirn convenios de carcter
general que debern cumplir con las condiciones tcnicas indispensables,
as como el modelo de costos de interconexin que establezca el Instituto,
mismo que deber ser publicado dentro del primer trimestre de cada ao en
el DOF y en su pgina de internet.
Para llevar a cabo la interconexin los operadores debern atender el
procedimiento que se menciona en el presente captulo. Se establecen los
requisitos que deben contener los convenios de interconexin, as como las
obligaciones que deben observar los operadores en materia de
interconexin.

i) De la televisin y audio restringidos.

Del otorgamiento de concesiones e instalacin de la red.

El captulo regula la prestacin del servicio de televisin o audio restringidos
por medios almbricos o satelitales. Las concesiones en ningn momento
otorgarn derechos de exclusividad, por lo que puede haber otras personas
prestando servicios idnticos o similares.
Al llevar a cabo la instalacin de la red se deber sujetar al calendario
previsto en el programa de cobertura. Al concluir la instalacin de la red y
antes de iniciar operaciones se deber informar al Instituto, as como del
contenido de su programacin previo al inicio de transmisin.

De la operacin.

La operacin del servicio de televisin o audio restringido no deber
interferir para la recepcin de seales de radiodifusin. Ser
responsabilidad del concesionario verificar que sus equipos terminales
cumplan con las NOM mexicanas aplicables. Siempre debern informar a
sus suscriptores el costo de cada contratacin. Deber informar a sus
suscriptores al menos 10 das naturales previos a la modificacin de la
programacin o la distribucin de su red. Establece la mecnica de pago y
facturacin por servicios de televisin.
El Concesionario deber registrar sus tarifas ante el Instituto as como
proporcionar la informacin de altas y bajas de suscriptores del servicio
cada trimestre calendario y el comprobante de la participacin al Gobierno
Federal sobre ingresos tarifados.

j) Sobre la neutralidad de la red.

Los concesionarios y proveedores en materia de internet no podrn
bloquear arbitrariamente, interferir, discriminar, entorpecer o restringir el
derecho de cualquier usuario de internet para utilizar, enviar, recibir u
ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal, as como cualquier
otro tipo de actividad o uso legal a travs de la red.
Debern ofrecer un servicio de acceso a internet que no distinga
contenidos, aplicaciones o servicios basados en la fuente de origen de
estos. Preservar la privacidad de los usuarios, proteccin contra virus y
seguridad de la red, as como bloquear contenidos, aplicaciones o servicios
a solicitud expresa del usuario. No podrn limitar el derecho de un usuario a
usar cualquier tipo de aparato en la red siempre que sean legales y que los
mismos no perjudiquen la calidad del servicio. Ofrecer servicios de control
parental para el usuario que lo solicite. El Instituto supervisar el
cumplimiento y sancionara las infracciones a las obligaciones asociadas a
la neutralidad de la red.

k) De las comercializadoras de servicios y del mercado secundario de espectro
radioelctrico.

Se requiere autorizacin del Instituto para establecer una comercializadora
para prestar el servicio de telefona y acceso a internet a usuarios finales,
tanto mviles como almbricos. Dicha autorizacin no exceder de 5 aos y
podr ser prorrogada hasta por plazos iguales a los originalmente
establecidos. Las comercializadoras no podrn explotar redes pblicas de
telecomunicaciones, pero podrn arrendar infraestructura o bandas de
frecuencias para la prestacin de sus servicios. El Instituto determinar la
forma y operacin a que debern sujetarse las comercializadoras y se
establece el procedimiento para solicitar la autorizacin, plazos y requisitos
que se deben cumplir as como los datos que contendr el documento que
se otorgue.

l) Sobre la colaboracin con la justicia y el derecho a la privacidad.

Los concesionarios debern conservar los datos de trfico comunicaciones
y otros que sean necesarios por el tiempo estrictamente necesario para
ello, salvo que el usuario otorgue su consentimiento expreso para la
retencin de datos por un periodo adicional o sea ordenada por la autoridad
judicial federal a travs de PGR o los PGJ de las entidades federativas.
Se establece el procedimiento a travs del cual los concesionarios harn
llegar la informacin a PGR. Los concesionarios estn obligados a contar
con sistemas, equipos y tecnologas que permitan la ubicacin en tiempo
real de los equipos de telecomunicaciones y se establece el procedimiento
para colaborar con las autoridades en la localizacin geogrfica.

- Sobre la retransmisin de las seales del servicio de radiodifusin.

Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn
obligados a permitir a los concesionarios de televisin restringida la
retransmisin de su seal, de manera gratuita y no discriminatoria.
De igual manera los concesionarios de televisin restringida estn
obligados a retransmitir la seal de televisin radiodifundida.

- De los medios pblicos.

a) Sobre su naturaleza y fines.

Medio pblico es el operador de radiodifusin que es titular de una o varias
concesiones para uso pblico sin fines de lucro, cuya finalidad es promover
la satisfaccin de los principios relacionados con la libertad de expresin y
el derecho a la informacin.
Se establecen los propsitos que deber satisfacer el servicio de
radiodifusin.

b) Independencia editorial.

Para asegurar su independencia editorial debern contar con una
declaracin de principios editoriales, que deber estar a disposicin del
pblico, en la que se establezcan los fundamentos bajo los cuales se
llevar a cabo la programacin, suscribirn un cdigo de tica que deber
difundirse ampliamente.

c) Autonoma de gestin financiera.

Los medios pblicos que formen parte de la administracin pblica federal,
local o municipal, debern estar constituidos bajo la figura de organismos
pblicos descentralizados, no sujetos a coordinacin sectorial alguna por
parte de las dependencias del sector centralizado.

d) Sobre el patrimonio.

El patrimonio de los medios pblicos estar compuesto por las
transferencias asignadas presupuestalmente, los derechos y bienes
muebles e inmuebles que les sean asignados, los ingresos que perciban
por la prestacin de servicios, las cantidades provenientes de la celebracin
de contratos y las rentas de sus bienes.

e) De la participacin de la sociedad y del defensor de las audiencias.

Los medios pblicos fomentarn la participacin de la sociedad en la
evaluacin y vigilancia de su administracin y en la calidad de los
contenidos para lo cual se crear como rgano de representacin social, un
Consejo de Participacin Social, que contar con facultades de evaluacin
opinin y asesora respecto de las acciones, programas y proyectos del
medio.
El rgano de Gobierno de nombrar a un Defensor de Audiencia (elegido
por convocatoria pblica), cuya funcin ser recibir todo tipo de
aclaraciones que le enven los usuarios y atender las demandas de las
audiencias, particularmente respecto del derecho de rplica.

f) De las opciones de financiamiento.

Los medios pblicos se financiarn con presupuesto pblico, y
adicionalmente a travs de: donativos, venta de productos y/o servicios,
publicidad no mayor a 6 minutos en hora de televisin y 12 minutos en hora
de radio, proyectos de financiamiento para la produccin o difusin de
contenidos, y, convenios de coinversin con otros entes pblicos.
Los ingresos adicionales se aplicarn al desarrollo tecnolgico, capacitacin
y produccin.
Los medios pblicos debern contratar espacios para la transmisin de
obras independientes de contenidos audiovisuales de carcter nacional y
local en un porcentaje no menor al 30% de su tiempo autorizado de
transmisin.

g) De los rganos de administracin, direccin y control interno.

Corresponde al rgano de Gobierno establecer los planes y programas de
trabajo que se requieran para el cumplimiento del objeto, fines y funciones
del Medio.
La direccin de los medios pblicos estar a cargo de un Director General,
nombrado por el Titular del Poder Ejecutivo, quien tendr la representacin
legal del Medio.
Los medios pblicos contarn con un rgano de Control Interno, a cargo de
un Contralor, designado por el rgano de Gobierno, quien tendr las
facultades de investigacin de las responsabilidades derivadas del
incumplimiento de obligaciones.

h) Del sistema nacional de radiodifusin pblica.

Se crea el Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica como organismo
pblico descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, que tiene por objeto, contribuir al cumplimiento del
derecho de acceso a la informacin mediante la prestacin de servicios de
radiodifusin, debiendo asegurara el cumplimiento irrestricto de la funcin
social del servicio pblico de radiodifusin.
El Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica operar por lo menos una
cadena pblica de televisin y una de radio a nivel nacional.
El Sistema Nacional de Radiodifusin Pblica tendr una Junta Directiva y
un Presidente. La Junta Directiva, estar conformada por el Secretario de
Educacin Pblica, quien la presidir; el Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico; el Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; el
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; el
Presidente del Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de
las Ciencias de la Comunicacin; el Rector de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y, tres representantes del Consejo Ciudadano.
El Consejo Ciudadano asegurar la independencia editorial y una poltica
imparcial y objetiva, es el rgano de representacin social, y ser
conformado por 9 ciudadanos de amplio prestigio profesional en el campo
de medios de comunicacin, seleccionados mediante consulta pblica por
el voto de 2/3 partes de los miembros de la Cmara de Senadores.

- De la instalacin y operacin de las emisoras de radiodifusin

El Instituto fijar los requisitos tcnicos para la instalacin de estaciones
radiodifusoras, y dictar las medidas necesarias para garantizar la
seguridad y eficiencia tcnica de las mismas.
Las estaciones radiodifusoras podrn instalarse dentro de lmites urbanos
de las poblaciones, siempre y cuando no constituyan obstculos en las vas
pblicas.
Las estaciones radiodifusoras debern sujetarse a los horarios que autorice
el Instituto, a los Tratados Internacionales, y a las posibilidades tcnicas de
los canales.
Los concesionarios del servicio de radiodifusin no podrn suspender sus
transmisiones salvo caso fortuito o fuerza mayor.
El Instituto dictar las medidas necesarias para evitar las interferencias en
las emisiones de radio y televisin, y entre estaciones nacionales e
internacionales.

- De la Cesin de Derechos

El Instituto podr autorizar la cesin, parcial o total de los derechos y
obligaciones de las concesiones, siempre que el cesionario se comprometa
a cumplir las obligaciones pendientes y asuma las nuevas condiciones que
le imponga el Instituto. El cesionario deber acreditar su capacidad tcnica,
jurdica y econmica. El Instituto debe en todo momento, verificar la
sujecin a reglas de competencia.
El cedente y cesionario deben acreditar ante el Instituto los trminos de la
cesin, mediante la entrega del proyecto de contrato de cesin, as como el
dictamen de un auditor independiente.
El Instituto podr determinar el pago de una contraprestacin por la
transferencia de derechos derivados de la concesin.

- De la terminacin, caducidad, revocacin, cambio y rescate de
concesiones.

a) De la terminacin y caducidad de las concesiones.

Las concesiones terminan por su vencimiento, renuncia, caducidad,
revocacin, rescate, liquidacin o quiebra, cuando concluya su objeto de
otorgamiento y cuando se encuentre sujeta a una condicin o trmino
suspensivo.
La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas
durante su vigencia.
Al trmino de la concesin o de su prrroga, se restituirn a la Nacin las
frecuencias o bandas de frecuencias, posiciones orbitales, y rbitas
satelitales que hayan sido afectas a los servicios previstos en la concesin,
as como la infraestructura necesaria para la continuidad del servicio.
El Gobierno Federal tiene derecho preferente para la adquisicin de las
instalaciones y equipos en la prestacin del servicio, cuando dichos bienes
sean propiedad del concesionario previo pago de su valor fijado por peritos
nombrados en el procedimiento judicial de expropiacin.
Las concesiones para operar estaciones de radiodifusin caducan: por no
ejercer los derechos de la concesin, no iniciar o terminar la construccin
de sus instalaciones y, por no iniciar la transmisin de las seales
radiodifundidas dentro de los plazos fijados en la concesin.

b) De la revocacin.

Las concesiones se podrn revocar por incumplimiento de sus condiciones,
por el incumplimiento a las disposiciones legales en la materia, por
modificaciones tcnicas sin autorizacin del Instituto, entre muchas otras
causas; el Instituto deber dar aviso al Ejecutivo Federal sobre la
revocacin, para efecto de que se garantice la prestacin del servicio.
En ciertos casos, el concesionario podr perder la propiedad de los bienes
a favor de la Nacin, y en su caso, se encontrar obligado a desmantelar
las instalaciones en el plazo que el Instituto seale.
El Instituto tiene derecho preferente para la adquisicin de los bienes que el
concesionario conserve en propiedad, previo pago de su valor fijado por
peritos nombrados en el procedimiento judicial de expropiacin.
El titular de una concesin revocada estar imposibilitado por 5 aos para
obtener nuevas concesiones, de igual manera, los accionistas, socios y
tenedores de partes sociales de un concesionario.

c) Del cambio o rescate de frecuencias o bandas de frecuencias.

El Instituto podr cambiar o rescatar una banda de frecuencias por causas
de inters pblico, por razones de seguridad nacional, por la introduccin
de nuevas tecnologas, por interferencia perjudicial, para dar cumplimiento
a Tratados Internacionales, por no explotar las frecuencias en su toda su
capacidad.
El Instituto requerir el pago de una contraprestacin cuando las
frecuencias tengan un valor mayor en el mercado o puedan usarse para la
prestacin de un mayor nmero de servicios de telecomunicaciones.
El procedimiento para el cambio o rescate se llevar de acuerdo con la Ley
General de Bienes Nacionales, en el Instituto podr establecer nuevas
condiciones.

- De la requisa.

El Instituto har la requisa de los servicios pblicos y de bienes muebles e
inmuebles en casos de desastre natural, guerra, alteracin del orden
pblico, o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad
nacional, la paz interior del pas o la economa nacional.
Salvo en caso de guerra se indemnizar a los interesados, pagando los
daos y perjuicios a su valor real.

- De las tarifas.

Los concesionarios definirn libremente sus tarifas, en condiciones de
calidad, competitividad, seguridad y permanencia.
Las tarifas deben registrarse ante el Instituto, y los operadores debern
incluir la modalidad de cobro por segundo.

- De la dominancia y los lmites a la concentracin.

a) Sobre la dominancia

Se considera dominante en los mercados de telecomunicaciones y
radiodifusin, al operador o grupo de inters econmico, que en el ejercicio
fiscal del ao inmediato anterior haya obtenido ingresos superiores a los de
cualquier otro operador o grupo de inters, a nivel nacional, en por lo
menos veinticinco por ciento (25%) de los ingresos brutos generados en el
mercado de que se trate.
La declaratoria de dominancia la har el Instituto mediante resolucin, de
acuerdo con lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, y se publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
El Instituto podr imponer obligaciones especficas al operador dominante.

b) Sobre los lmites a la concentracin.

El Instituto establecer las medidas especficas para fomentar la
competencia efectiva al imponer lmites a la concentracin nacional o
regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que
controle varios medios de comunicacin que sean concesionarios de
radiodifusin o telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona
de cobertura geogrfica.

- De la certificacin y evaluacin de la conformidad con las normas.

Los equipos de telecomunicaciones para ser conectados a redes o para
hacer uso del espectro deben certificarse conforme a las Normas Oficiales
Mexicanas.
El Instituto acreditar peritos en materia de telecomunicaciones, as como
laboratorios de pruebas o de calibracin.

- De la verificacin y vigilancia.

El Instituto verificar el cumplimiento de la ley, reglamentos y dems
disposiciones aplicables en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
debiendo los operadores permitir el acceso a sus instalaciones y otorgar
todas las facilidades para que se realice el procedimiento de verificacin
previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

- De la cobertura social de las redes pblicas.

a) De la cobertura y conectividad social.

El Instituto procurar la provisin del servicio pblico de telecomunicaciones
en el territorio nacional. Los programas de cobertura social tendrn como
objetivo el acceso de la poblacin a servicios de voz, datos, audio y video.
Todos los concesionarios que presten servicios de telecomunicaciones
deben interconectar sus redes con aquellas sujetas a los programas de
cobertura social.

b) Del fondo de cobertura social de telecomunicaciones.

El Fondo de Cobertura Social contribuir al logro de los objetivos de
cobertura social.

- De los contenidos audiovisuales.

a) Disposiciones generales.

La programacin de los servicios de radiodifusin debe respetar los
horarios y lineamientos de clasificacin que para esos efectos establezca el
Instituto.
Los concesionarios deben establecer medidas que permitan al pblico
realizar bloqueos de programas.
La programacin dirigida a la niez y la juventud deber promover su
desarrollo armnico e integral, y cumplir con los objetivos educativos
planteados en el artculo 3 Constitucional.
El Instituto podr ordenar la transmisin de asuntos y difundir informacin
de trascendencia e inters pblico.
Los programas de concursos, de preguntas y respuestas que ofrezcan
premios debern ser autorizados y supervisados por la Secretara de
Gobernacin.
Las transmisiones de carcter religioso se sujetar a la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.
Durante los procesos electorales, los concesionarios deben acatar las
prohibiciones que en materia de difusin establece el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.

b) De los tiempos del Estado.

Seala los tiempos del Estado que debern poner los concesionarios a
disposicin del Estado, distinguiendo entre los prestadores de servicio de
radiodifusin y los concesionarios que presten servicios restringidos.
Los prestadores de servicios de radiodifusin debern poner a disposicin
del Estado sesenta minutos diarios por cada canal y seal de
multiprogramacin, los cuales sern distribuidos por el Instituto, salvo lo
dispuesto en materia electoral.
Los concesionarios que presten servicios restringidos, debern reservar
tiempo del Estado de conformidad con el nmero de canales que con el que
cuente el servicio.
Los tiempos del Estado en radiodifusin sern utilizados en forma
proporcional entre los Poderes de la Unin, las entidades y los rganos
constitucionales autnomos, con excepcin de los tiempos para fines
electorales para los cuales establece un determinado porcentaje para cada
Poder.

c) De la publicidad.

El presente captulo establece los tiempos mximos de publicidad para las
transmisiones de radiodifusin, dando un trato distinto a los concesionarios
con fines de lucro y a los concesionarios sin fines de lucro.
Seala que todos los mensajes dirigidos al pblico en general y destinados
a la oferta de bienes o servicios se consideran dentro del tiempo destinado
para la publicidad, sealando de manera enunciativa diversos tipos de
publicidad.
Enuncia diversos casos en los que establece el horario y la forma en que
deber hacerse la publicidad, dependiendo del producto y la poblacin a la
que va dirigida.

d) Del derecho de rplica.

Establece el procedimiento para ejercer el derecho de rplica, el cual aplica
para toda persona que se considere afectada por informaciones inexactas o
agraviantes emitidas por radio o televisin.
Se establecen una serie de requisitos que los prestadores de radio y
televisin debern observar para el respetar el derecho de rplica, teniendo
el perjudicado la oportunidad de acudir ante el Instituto en caso de
inobservancia de los mismos.

e) Del Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Independiente De
Contenidos Audio visuales.

Se crea el Fondo Nacional para el Apoyo a la Produccin Independiente de
Contenidos Audiovisuales con el objeto de elevar la calidad de los
contenidos de la programacin de la radio y televisin.
Seala los bienes que integrarn el patrimonio del Fondo, los cuales sern
administrados por un fideicomiso constituido en una sociedad nacional de
crdito.
Finalmente, seala que los recursos del fondo se asignarn mediante
convocatoria pblica abierta a personas de nacionalidad mexicana, que
acrediten tener el carcter de productor independiente de contenidos
audiovisuales.

f) Del Registro Pblico de Telecomunicaciones y de Radiodifusin.

El presente ttulo establece un listado limitativo de los actos que se debern
inscribir en el Registro Pblico de Telecomunicaciones, sealando que la
autoridad responsable de llevarlo y mantenerlo actualizado ser el Instituto.
Seala que la informacin contenida en el Registro es de consulta pblica,
salvo aquella que por sus caractersticas se considere de carcter
confidencial o reservada en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

- Infracciones y sanciones.

Establece las sanciones que deber imponer el Instituto a los
concesionarios que infrinjan la ley, de acuerdo al procedimiento previsto en
la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
La iniciativa prev cinco rangos de sancin con diversas multas en salarios
mnimos, cada rango contiene un listado de artculos de la presente Ley, el
infractor se ubicar dentro del rango que contenga el artculo infraccionado.
A efecto de determinar el monto dentro del rango de la sancin, la autoridad
deber tomar en cuenta la capacidad econmica, la gravedad de la
infraccin, el carcter intencional y la reincidencia del infractor.

- Rgimen transitorio.

Establece que los reglamentos necesarios para cumplimentar lo dispuesto
en la iniciativa, as como las disposiciones administrativas de carcter
general debern expedirse dentro de los 120 das naturales siguientes a la
entrada en vigor de la iniciativa.
establece que la primera sesin del Pleno posterior a la entrada en vigor de
la iniciativa deber pronunciarse sobre los trminos de la Convocatoria para
la integracin de su Consejo Consultivo, cuyos miembros debern
nombrarse dentro de los 90 das posteriores a dicha sesin.
Seala que con el propsito de homologar el actual rgimen de permisos y
concesiones, el Instituto deber llevar a cabo la transicin para que slo
existan concesiones conforme a los usos comercial, pblico, privado y
social.
seala que dentro de los 180 das el Pleno del Instituto dispondr lo
necesario a fin de constituir el Registro Pblico de Telecomunicaciones.
Establece un plazo de 30 das al Titular del Ejecutivo para abrogar el
Decreto por el que se autoriza a la SHCP a recibir de los concesionarios de
estaciones de radio y televisin el pago al impuesto, publicado en el DOF el
10 de octubre de 2002.
Establece un procedimiento para resolver las hiptesis de preponderancia a
que se refiere el artculo OCTAVO TRANSITORIO del Decreto de reforma
constitucional.
Seala que en caso de incumplimiento de las medidas contempladas en las
resoluciones a que se refiere el artculo anterior, se proceder a la
revocacin de los ttulos de concesin conforme al procedimiento
establecido en Ley.
Establece que los concesionarios que hayan sido declarados agentes
econmicos preponderantes en cualquiera de los mercados, no tendrn
derecho a la regla de gratuidad para la retransmisin de seales
radiodifundidas.
Seala que corresponde al Ejecutivo Federal desarrollar con apoyo del
Instituto, las medidas necesarias para la integracin de la poblacin a la
sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de
inclusin digital universal. Se debern determinar los plazos y acciones
necesarios para que por lo menos 70 por ciento de todos los hogares y 85
por ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas cuenten
con accesos para descarga de informacin con una velocidad real de
conformidad con el promedio registrado en los pases miembros de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Seala que con base en el Programa Especial que el Ejecutivo Federal
elabor, establecer las polticas de radiodifusin y telecomunicaciones que
permitan garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios de la
Administracin Pblica.
El artculo Trigsimo Segundo establece que con el propsito de que la
transicin a la Televisin Digital Terrestre culmine el 31 de diciembre de
2015, el Instituto dentro de los 90 das posteriores a la entrada de la
iniciativa determinar el monto de los recursos necesarios para ello.
Seala que con el propsito de asegurar que los concesionarios migren a la
televisin digital, el Gobierno Federal crear un Fondo de Apoyo que
permita dicho cambio tecnolgico en los plazos establecidos.
Establece que el Ejecutivo Federal dentro de los 90 das posteriores a la
entrada en vigor de la iniciativa, llevar a cabo las acciones necesarias para
modificar el estatuto jurdico de Telecomunicaciones de Mxico, con el
propsito de garantizar su acceso efectivo y compartido a su infraestructura
para el aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de
sus funciones.
Seala que el Ejecutivo Federal en un plazo que no exceda los 120 das
naturales posteriores a la entrada en vigor de la iniciativa, incluir en el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, las acciones necesarias para
el desarrollo de una red pblica compartida de telecomunicaciones,
cuidando que est operando antes de que termine el ejercicio fiscal 2018.

15) Iniciativa presentada el 29 de enero de 2014, por la Senadora Mara
Marcela Torres Peimbert (PAN) a nombre de diversos Senadores.

Propone crear un marco jurdico para promover la produccin, distribucin,
comercializacin y exhibicin de obras visuales nacionales e independientes, as
como su rescate y preservacin, procurando siempre el estudio y atencin de los
asuntos relativos a la integracin, fomento y desarrollo de la industria audiovisual
nacional. Para ello:

- Introduce la definicin de obras de produccin nacional y produccin nacional
independiente, con el fin de limitar el apoyo gubernamental a la industria nacional
de pequea escala.
- Establece que para ser considerado productor nacional independiente, no se
debe tener vinculacin con algn concesionario de radio o televisin, ni filiales de
compaas trasnacionales o conglomerados de medios.

16) Iniciativa presentada el 18 de febrero de 2014, por el Senador ngel
Benjamn Robles Montoya (PRD).

Tienen por objeto crear un marco jurdico que garantice el derecho de la poblacin
al acceso a internet pblico gratuito de banda ancha y la obligatoriedad del Estado
Mexicano de construir, desarrollar y mantener "redes pblicas de Internet de
banda ancha", tanto para brindar el acceso pblico gratuito a la poblacin como
para brindar un gobierno competitivo, eficiente y cercano a la gente. Para ello
propone:

- Establecer que el Ejecutivo Federal, con apoyo tcnico del Instituto y en el marco
del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, establezca una planeacin y
programacin multianual de acciones y recursos presupuestales encaminados a
este objetivo.
- Destinar la banda de 700 MHz nica y exclusivamente para ser usada en las
redes pblicas de Internet de banda ancha.
- Establecer la obligacin de todo el sector pblico ponga a disposicin y otorgue
facilidades para que todos los sitios, edificios, ductos, postera y derechos de va
que se encuentren bajo su resguardo o patrimonio puedan ser utilizados para el
desarrollo de las redes pblicas de Internet de banda ancha.
- Determina que el Estado proporcionar el acceso pblico a Internet en todas las
instituciones pblicas educativas del pas sin distingo del grado escolar y tendr la
obligacin de desarrollar y hacer accesibles mediante Internet de banda ancha
aplicaciones en materia de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico
Electrnico, garantizando la portabilidad entre los distintos subsistemas de salud.
De igual forma el Estado Mexicano deber desarrollar un programa de gobierno
digital y datos abiertos, el cual considere la habilitacin de aplicaciones, sistemas y
contenidos digitales y deber brindar a la poblacin acceso pblico gratuito a
Internet de banda ancha en los espacios pblicos ms representativos de cada
localidad.
- Establece que el Instituto deber informar a la Cmara de Senadores en enero
de cada ao, el avance obtenido en las acciones encaminadas para lograr la
inclusin digital universal, as como el plan de trabajo a desarrollar en el nuevo
ejercicio fiscal.

17) Iniciativa presentada el 20 de febrero de 2014, por la Senadora Marcela
Guerra Castillo (PRI).

Establece disposiciones para hacer un uso eficiente del espectro radioelctrico,
seala la clasificacin de las concesiones, los plazos de vigencia, prrroga de las
concesiones y administracin sobre dicho bien de la Nacin, programas de
licitaciones pblicas y aspectos relacionados con las obligaciones y medidas que
deben imponerse a los agentes econmicos preponderantes en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, as como aquellos que tenga poder sustancial
en algn mercado relevante de dichos sectores. La iniciativa, esencialmente
atiende los puntos sealados de la siguiente manera:

- Establece y define los tipos de concesiones, los cules podrn ser para uso
comercial, pblico y social y se otorgarn por un plazo de hasta 20 aos y podrn
ser prorrogadas hasta por plazos iguales.

- Para el otorgamiento de las prrrogas el concesionario deber acreditar haber
cumplido con las condiciones de su ttulo; lo solicite a partir del inicio de la ltima
quinta parte de vigencia de su concesin, y acepte las nuevas condiciones que
establezca el Instituto. La solicitud de prrroga deber ser resuelta en un plazo no
mayor a 180 das naturales y en caso de no resolver en el plazo establecido, se
entender que fue resuelto en sentido afirmativo.

- Regula los requisitos que deber contener el Ttulo de concesin sobre bandas
de frecuencias del espectro radioelctrico.

- De igual forma, se sealan las causales de intercambio o rescate de frecuencias,
(i) cuando lo exija el inters pblico, (ii) para la introduccin de nuevas
tecnologas, (iii) para solucionar problemas de interferencia perjudicial, (iv) para
asignarlas a servicios que generen mayor beneficio econmico o social y (v)
cumplimiento de los Tratados Internacionales.

- De igual forma seala que las concesiones de uso pblico y social se otorgarn
va asignacin directa y establece que las concesiones de uso pblico sin bandas
de frecuencias adicionales para satisfacer necesidades internas de
telecomunicaciones, debern acreditar que dichas necesidades no pueden ser
atendidas con el uso eficiente de las bandas de frecuencias con las que ya cuenta.

- Establece que el Instituto expedir, cuando menos una vez al ao, un programa
de licitaciones pblicas sobre las bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico para uso comercial, susceptibles de ser concesionadas, en el cual
se indicarn las coberturas geogrficas de las bandas disponibles para dichos
efectos.

- Determina que el Instituto podr emitir resoluciones por las que declare bandas
del espectro radioelctrico especficas como bandas de uso libre, sujetas a los
requisitos operativos y a las especificaciones tcnicas que se prevean en la propia
resolucin del Instituto.

- Redefine el uso del espectro en primario, secundario y libre.

- Integrar a la Ley normas que regulen lmites a la acumulacin del espectro
(Spectrum Caps), para efecto de establecer lmites de espectro que aseguren la
competencia pero que permitan el crecimiento de los operadores actuales; la
Neutralidad de servicios, la cual incluir todos los servicios tcnicamente factibles;
el Spectrum Trading/Leasing, concepto que incluye la posibilidad de ceder o
arrendar el espectro de uso comercial; el Refarming, como la obligacin de
reordenar frecuencias por inters pblico o a solicitud de dos o ms
concesionarios; y el establecimiento de un programa de licitaciones anual bajo
consulta pblica.

- Propone establecer reglas para regular a los agentes econmicos
preponderantes o con poder sustancial, determinando al operador preponderante
como cualquier agente econmico que cuente con una participacin nacional
mayor al 50% en la prestacin de uno o ms servicios, que pueden incluir telefona
fija, telefona mvil, acceso fijo a Internet y banda ancha, acceso mvil a internet y
banda ancha, transporte de datos, enlaces privados, enlaces dedicados locales,
nacionales, televisin restringida, radio, televisin radiodifundida, mientras que el
operador con poder sustancial de mercado es el agente econmico que tendra la
capacidad de fijar precios o restringir el abasto en algn mercado de
telecomunicaciones en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Se hace notar que un mismo operador puede o no, tener al mismo tiempo, la
condicin de preponderante en un servicio y ser operador con poder sustancial en
uno o varios mercados a los que pertenece dicho servicio.

- Propone incluir normas para eliminar eficazmente las barreras a la competencia y
libre concurrencia. Para ello se definen las figuras de operador preponderante y de
operador con poder sustancial de mercado, se prevn obligaciones en materia de
informacin, oferta y calidad de servicios; exclusividades; uso de equipos
terminales entre redes; y separacin contable, as como la regulacin On-Net/Off-
Net para evitar el efecto comunidad.

- Incluye disposiciones jurdicas para evitar exclusividades en terminales,
contenidos, servicios, puntos de venta y de recarga electrnica, acceso a edificios
y derechos de va, entre otros.

- Se imponen obligaciones en materia de desagregacin de elementos esenciales.

- Refiere que los concesionarios declarados como agentes econmicos
preponderantes estarn obligados a presentar toda la informacin y
documentacin relacionada con sus servicios que le sea requerida por el Instituto
en los medios, forma y tiempos que ste determine.

- Cuando debido a la evolucin tecnolgica o a cualquier otra causa, se presenten
cambios en las circunstancias prevalecientes al momento en que se hayan
establecido las obligaciones especficas, el Instituto, previo procedimiento, deber
ampliar la obligaciones especficas.

- El Instituto podr establecer todas aquellas medidas preventivas y correctivas
necesarias para lograr que existan condiciones de competencia y libre
concurrencia.

- Las obligaciones, se extinguirn en sus efectos una vez que el operador de que
se trate deje de tener la condicin de preponderante o de operador con poder
sustancial de mercado, previa declaratoria que emita el Instituto.

- La autorizacin para la prestacin de nuevos servicios, adicionales a los que son
objeto de su concesin, o para transitar al modelo de concesin nica, se
condicionar al cumplimiento de lo dispuesto en el captulo de preponderancia y
no tendrn derecho a la regla de gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de
la retransmisin gratuita.

- Por otro lado establece la prohibicin de que los telfonos se reciban bloqueados
y se determinan obligaciones en materia de interconexin y el establecimiento de
tarifas de interconexin asimtricas, por lo menos con un diferencial del sesenta
por ciento (60%) y en funcin de su participacin de mercado.

- Prev disposiciones sobre el Convenio Marco de Interconexin, relativas a las
obligaciones en materia de desagregacin de elementos esenciales y comparticin
de infraestructura y sobre procedimientos para la determinacin de
preponderancia y poder sustancial, el cual deber ser abierto, transparente y
otorgando el derecho de audiencia. Asimismo, se establecen las sanciones y
acciones adicionales que podr llevar a cabo el rgano Regulador para lograr una
competencia efectiva, como lo son la separacin funcional, estructural y
revocacin del ttulo de concesin.

- Propone integrar disposiciones en materia de transparencia que debern atender
todas las resoluciones, actos del Instituto con el objeto de dar certidumbre jurdica
a los regulados, adicionalmente se incluyen principios de claridad, previsibilidad,
autonoma, rendicin de cuentas, participacin y acceso abierto a la informacin.

- Establece que los Comisionados del Instituto estarn impedidos para conocer
asuntos en los que tengan inters directo o indirecto, quedando sujetos al rgimen
de responsabilidades de la Constitucin y de juicio poltico.

- Determina la asignacin aleatoria de los asuntos del Pleno a un Comisionado
con responsabilidad de presentar ante dicho Pleno el proyecto de resolucin
correspondiente con una anticipacin de al menos 5 das hbiles previos a la
fecha en que seran discutidos.

- Establece medidas para la remocin del cargo de los Comisionados por haber
incurrido en la abstencin de voto sin causa justificada o por la falta de
presentacin de los informes trimestrales o su presentacin deficiente, o por la de
cumplimiento de los objetivos y metas trazados en el programa de trabajo.

- Incluye la obligacin de hacer pblicas las fechas de la sesiones del Pleno con
su respectiva agenda, as como publicar las resoluciones y versiones
estenogrficas de los Plenos al da hbil siguiente.

- Establece que los comisionados solamente podrn recibir a las partes
involucradas previa cita y de forma conjunta, y en caso de que una de las partes
no asista, no obstante haber sido citada, se tendr por cumplida esta condicin.

- Obliga al Instituto a publicar en el Diario Oficial de la Federacin, previo a su
aplicacin, las normas generales y polticas pblicas, as como avisos previos a la
emisin de regulacin en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.

- Establece la obligacin del Estado de garantizar el derecho de la poblacin al
acceso a internet pblico gratuito de banda y por lo tanto deber construir,
desarrollar y mantener redes pblicas de internet de banda ancha.

- El Ejecutivo, con apoyo tcnico del Instituto, deber establecer una planeacin y
programacin multianual de acciones y recursos presupuestales.

- La banda de los 700 MHz se destinar nica y exclusivamente para ser usada en
las redes pblicas de Internet de banda ancha.

- Es de carcter obligatorio para todo el sector pblico poner a disposicin y
otorgar facilidades para que todo aquel sitio, edificio, ductos, postera y derechos
de va, bajo su resguardo o patrimonio, puedan ser utilizados para el desarrollo de
las redes pblicas de Internet de banda ancha.

- El Estado Mexicano tiene la obligacin de: (i) desarrollar y hacer accesibles
mediante Internet de banda ancha aplicaciones en materia de telesalud,
telemedicina y Expediente Clnico Electrnico, garantizando la portabilidad entre
los distintos subsistemas de salud, (ii) desarrollar un programa de gobierno digital
y datos abiertos, el cual considere la habilitacin de aplicaciones, sistemas y
contenidos digitales, (iii) brindar a la poblacin acceso pblico gratuito a Internet
de banda ancha en los espacios pblicos ms representativos de cada localidad.

- El Instituto deber reportar a la Cmara de Senadores en enero de cada ao un
informe sobre el avance obtenido en las acciones encaminadas a lograr la
inclusin digital universal.

18) Iniciativa del Ejecutivo Federal presentada el 24 de marzo de 2014.

La propuesta del Poder Ejecutivo Federal motiva su iniciativa en la importancia
que han adquirido a nivel mundial en el crecimiento econmico de los pases las
tecnologas de la informacin y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin
como instrumento fundamental para la participacin democrtica, la inclusin
social y el crecimiento econmico. De igual forma el acceso a dichas tecnologas y
servicios pblicos facilitan el ejercicio de los derechos y libertades establecidos en
nuestro marco jurdico.

De igual forma, seala la manera en que las telecomunicaciones y la radiodifusin
impactan de manera positiva en el aumento de la productividad, la competitividad,
la educacin, la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusin de ideas y la
cultura.

La iniciativa, parte de la acelerada convergencia entre las tecnologas de la
informacin, los servicios de telecomunicaciones y la radiodifusin, como una
caracterstica esencial en la sociedad global del conocimiento y de la informacin.

Esta caracterstica tiene como consecuencia un aumento exponencial en el trfico
de datos y de plataformas para la transmisin de contenidos digitales a travs de
las redes de telecomunicaciones y de radiodifusin, las cuales requieren ser
escaladas constantemente en tanto se van presentando avances tecnolgicos que
permitan a los operadores que prestan dichos servicios proporcionarlos bajo
niveles adecuados de calidad y a precios competitivos.

La iniciativa identifica el grave dao que ha ocasionado la falta de condiciones de
competencia efectiva en los sectores de telecomunicaciones en nuestro pas, lo
cual se traduca en una seria limitante para su desarrollo y crecimiento.

La propuesta refiere que el Banco Mundial ha sealado que si la penetracin de la
banda ancha en un pas aumenta en 10 puntos porcentuales, su efecto positivo en
la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB) podra ser de 1.38 puntos
porcentuales.

En Mxico los niveles de penetracin de los servicios de telecomunicaciones entre
la poblacin, ya sea de telefona fija o mvil, o de banda ancha, se encontraban
dentro de los ms bajos que se registraban dentro de los pases que integran la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); e incluso
por debajo de varios pases de Latinoamrica.

En 2012, la OCDE dio a conocer que la prdida de bienestar atribuida a la
disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunicaciones se estimaba en
129,200 millones de dlares (2005-2009) es decir, 1.8% del PIB anual. En el caso
de Mxico, la alta concentracin de mercado en el sector de las
telecomunicaciones ha limitado el crecimiento econmico, lo cual ha significado un
alto costo para la sociedad.

Considerando esta situacin, la presente Administracin adopt como ejes
rectores: 1) elevar a nivel de la Constitucin el derecho de acceso a la banda
ancha y a las tecnologas de la informacin y la comunicacin; 2) reformar el
marco legal aplicable al sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusin, a
efecto de fortalecer la competencia equitativa y evitar concentraciones que la
afecten; 3) fortalecer la rectora del Estado en la materia, a travs de un nuevo
diseo institucional; 4) impulsar el despliegue de infraestructura para incrementar
la cobertura y la penetracin de los servicios, especialmente en aquellas zonas en
donde no se cuenta con ellos y, 5) licitar al menos dos nuevas cadenas de
televisin abierta para incrementar la competencia y la pluralidad en este mercado.

La iniciativa busca disear una arquitectura jurdica, institucional y regulatoria para
el sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusin, para lo cual se sustenta
en los siguientes ejes estratgicos:

i. Crear un marco convergente que permita que sean prestados todos los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin que la tecnologa permita y
que tambin regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones y
la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.
ii. Que el marco regulatorio est orientado bajo principios de efectividad,
certidumbre jurdica, promocin de la competencia, regulacin eficiente,
inclusin social digital, independencia, transparencia y rendicin de
cuentas.
iii. Otorgar certidumbre jurdica a los involucrados en el sector y que cumpla
con los objetivos y metas previstas en la reforma constitucional.
iv. Generar condiciones que permitan por un parte incrementar
sustantivamente la infraestructura y, por otra, la obligacin de hacer ms
eficiente su uso; lo cual tendr un impacto directo en la cada de los precios
y en el aumento de la calidad de los servicios.
v. Fortalecimiento del papel del Estado mexicano como rector sobre el rumbo
del sector de telecomunicaciones y radiodifusin, sin interferir en el
desarrollo de la actividad econmica que corresponda a los particulares en
un mercado caracterizado por la competencia y la libre concurrencia.

Bajo estas consideraciones, el Ejecutivo Federal delineo la iniciativa con el objeto
de atender el mandato constitucional, bajo el siguiente esquema:

En consistencia con los preceptos constitucionales, define la naturaleza jurdica
del Instituto como organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, y que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y
las telecomunicaciones independiente en sus decisiones y funcionamiento,
afianzando su objeto de creacin y se establecen con claridad sus atribuciones en
materia de regulacin, promocin y supervisin de la competencia y el desarrollo
eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las
atribuciones que le confieren la Constitucin y la Ley. Tambin se definen las
atribuciones y facultades del Instituto como la autoridad en materia de
competencia econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones en
observancia de lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin.

El Ejecutivo Federal considera que el artculo 28 constitucional faculta al Poder
Lesgislativo para establecer modalidades para la explotacin de los servicios
pblicos, al sealar que las leyes fijarn las modalidades y condiciones que
aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los
bienes.

El diseo de la iniciativa de Ley enviada por el Ejecutivo Federal permite que el
Instituto emita disposiciones administrativas de carcter general para el
cumplimiento de su funcin regulatoria, ex ante y ex post en estos sectores,
acompaada de la regulacin asimtrica que sea necesaria, el otorgamiento,
prrroga, revocacin o terminacin de concesiones y autorizaciones, la regulacin
del funcionamiento de las redes pblicas de telecomunicaciones, la administracin
y planificacin del espectro radioelctrico, la verificacin y sancin del
incumplimiento a las disposiciones legales y a los ttulos de concesin, acceso a la
retransmisin de contenidos radiodifundidos, entre otras.

a) Pleno y Unidades Administrativas El Pleno es el rgano mximo de
gobierno y decisin del Instituto, contar con un secretario tcnico y una
autoridad investigadora para los asuntos de competencia econmica en los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin y en observancia a lo
dispuesto por la norma constitucional se separa la autoridad que conoce de
la etapa de investigacin y la que resuelve los procedimientos que se
sustancien en forma de juicio.

b) Consejo Consultivo Se prev un Consejo Consultivo integrado por 15
miembros quienes sern especialistas de reconocido prestigio en las
materias reguladas por el Instituto, cuyo nombramiento estar a cargo del
Pleno a propuesta del presidente del Instituto, el objetivo es que dicho
Consejo sea un rgano asesor, propositivo, de opinin y consulta para la
debida observancia de los principios establecidos en los artculos 6o. y 7o.
constitucionales.

c) Contralora Interna del Instituto Se plantea la existencia de una
Contralora Interna del Instituto, cuyas funciones sern de fiscalizacin, de
orientacin, capacitacin y asesora, esto ltimo como mecanismo
preventivo para un mejor desempeo. La iniciativa establece los requisitos
que deber cumplir el titular de la Contralora Interna cuya designacin y
remocin corresponder a la Cmara de Diputados, y tambin se
establecen las faltas graves que podran motivar la remocin del titular de
tal rgano interno de control.

d) Transparencia Se propone que para la emisin y modificacin de reglas,
lineamientos o disposiciones administrativas de carcter general, as como
en cualquier caso que determine el Pleno, el Instituto deber realizar
consultas pblicas bajo los principios de transparencia y participacin
ciudadana, en los trminos que determine el Pleno.

Se plantean las facultades que corresponden al Ejecutivo Federal y su distribucin
entre sus diversas dependencias en estricto apego a lo que sealan las normas
constitucionales.

De esta manera, a la SCT le corresponder, adems de emitir opinin tcnica no
vinculante respecto del otorgamiento, la revocacin, as como autorizacin de
cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades
relacionadas con concesiones en materia de radiodifusin o telecomunicaciones, i)
adoptar las medidas para la continuidad de los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin cuando el Instituto le d aviso en los casos previstos en la ley; ii)
planear, fijar y conducir las polticas y programas de cobertura universal y
cobertura social; iii) elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin
del Gobierno Federal; iv) realizar acciones tendientes a garantizar el acceso a
Internet de banda ancha en edificios pblicos y coadyuvar con los gobiernos
locales para cumplir el mismo objetivo; v) establecer programas de acceso a
banda ancha, administrar la capacidad satelital del Estado; vi) declarar y ejecutar
la requisa; vii) llevar la representacin internacional del sector ante organismos
internacionales, as como la obtencin y coordinacin de posiciones orbitales;
entre otras.

Estas facultades de poltica pblica y de representacin internacional a nivel
Estado de la SCT no interfieren con la autonomia del Instituto y mantienen el
balance y coordinacin entre ste ltimo y el Ejecutivo Federal.

Asimismo, se establecen facultades para la Secretaria de Gobernacin (SEGOB)
en materia de administracin de los tiempos de Estado y contenidos audiovisuales
en estricto apego a lo previsto en la Constitucin.

Respecto a la SHCP, se establece la facultad de opinar de forma no vinculante
sobre las contraprestaciones por el otorgamiento o prrroga de concesiones, as
como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a stas.

Por su parte, la PROFECO promover y proteger los derechos de los usuarios
previstos en esta Ley, as como los previstos en la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, debiendo sancionar su incumplimiento.

En materia de espectro radioelctrico, la iniciativa introduce figuras acordes a las
mejores prcticas internacionales y de conformidad con la normativa de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones como el uso a ttulo secundario del espectro,
para ofrecer servicios alternativos a aquellos establecidos en el ttulo primario.

Adems, retoma su actual clasificacin de la siguiente manera:

i) Espectro determinado podr ser utilizado para concesiones de uso
comercial, social, privado y pblico;
ii) Espectro libre puede ser utilizado por el pblico en general bajo los
lineamientos del Instituto;
iii) Espectro protegido se encuentra atribuido a nivel mundial y regional a
servicios que lo requieren para la seguridad de la vida humana, el
funcionamiento del transporte o los servicios, entre otros, y
iv) Espectro reservado distinto a los otros tres y que se encuentra en
proceso de planificacin.

Finalmente, establece la planificacin del espectro mediante la emisin del
programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias por parte del
Instituto.

La iniciativa del Ejecutivo Federal, propone un rgimen de concesiones que
cumplen con las categoras y modalidades sealadas por el texto constitucional:

La concesin nica: ttulo habilitante que autoriza la prestacin de todo tipo
de servicios de telecomunicaciones o radiodifusin por cualquier medio de
transmisin, podr ser de cuatro tipos, segn sus fines:

i) Uso comercial: confiere el derecho a cualquier persona, fsica o
moral, estas ltimas sean pblicas o privadas, para prestar servicios
de telecomunicaciones y radiodifusin con fines de lucro y para
construir, operar o explotar una red pblica de telecomunicaciones;
ii) Uso pblico: confiere el derecho a la Administracin Pblica en sus 3
rdenes de gobierno, rganos constitucionales autnomos, otros
poderes de la Unin o de las entidades federativas, para contar con
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin para el cumplimiento
de sus fines y atribuciones. En este uso se incluyen a concesionarios
y permisionarios de servicios pblicos diferentes a los de
telecomunicaciones y radiodifusin, cuando necesiten contar con
concesiones para la operacin y seguridad del servicio de que se
trate. En este tipo de concesiones no se podrn comercializar
servicios de telecomunicaciones o capacidad de red con fines de
lucro;
iii) Uso social: confiere el derecho de prestar servicios con propsitos
culturales, a la comunidad, cientficos o educativos, sin fines de lucro,
comprendiendo en este uso a los pueblos indgenas y comunidades,
y
iv) Uso privado: confiere el derecho para servicios con propsitos de
comunicacin privada, experimentacin, comprobacin de viabilidad
tcnica y econmica de tecnolgicas o pruebas temporales de equipo
y radioaficionados.

Se prev que la concesin nica, de forma similar a como sucede con las actuales
concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones, no confiere o concesiona
el espectro radioelctrico, si bien autorizar la prestacin de cualquier servicio por
cualquier medio de transmisin o tecnologa, los interesados tendrn que acudir a
los mecanismos que establece la ley para obtener espectro radioelctrico o
recursos orbitales, o ambos, como medios de transmisin.

Para obtener los medios de transmisin, la iniciativa prev los siguientes
mecanismos: i) licitacin, ii) mercado secundario (cesin de derechos o
arrendamiento, siempre que sean del mismo tipo de concesin), iii) intercambio de
frecuencias y iv) la asignacin directa para las concesiones de uso pblico o
social.

Respecto de las prrrogas de las concesiones la iniciativa unifica la figura de
refrendo con la de prrroga, estableciendo slo la figura de prrroga para todos los
tipos de concesiones. La prrroga de la concesin nica, se prev que operara de
encontrarse en cumplimiento de obligaciones y sin contraprestacin, dado que por
s sola no cuenta con espectro radioelctrico.

En lo referente a disposiciones que tengan por objeto la generacin de
competencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, la propuesta
del Ejecutivo seala:

a) Preponderancia La iniciativa establece los criterios de regulacin para
los agentes econmicos preponderantes de cada sector. Los criterios
comprenden la aplicacin de medidas, su supervisin y el mecanismo para
dejarlas sin efectos.
b) Poder sustancial de mercado Se faculta al Instituto para determinar la
existencia de agentes econmicos con poder sustancial en el mercado de
que se trate e imponer medidas relacionadas con la informacin, ofertas y
calidad del servicio, acuerdo en exclusiva, limitaciones al uso de equipos
terminales entre redes, regulacin asimtrica en tarifas e infraestructura de
red, incluyendo la desagregacin de sus elementos esenciales y, en su
caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes.
Adicionalmente, se establecen diversas obligaciones que podr imponer el
Instituto a los agentes con poder sustancial en el mercado relevante.
c) Propiedad cruzada Se establece un sistema facultativo al Instituto para
que analice y determine, segn las circunstancias, la necesidad de imponer
lmites a la propiedad cruzada, asimismo, se prev que Instituto analice las
circunstancias y los pormenores de la situacin que justifiquen la
necesidad, en trminos de competencia y pluralidad, de aplicar las medidas
limitantes.

Por lo que se refiere a disposiciones que buscan generar competencia en el sector
de Radiodifusin, se establece lo siguiente:

a) Must Carry / Must Offer

En la iniciativa se retoma la obligacin de los concesionarios de televisin
radiodifundida para permitir la transmisin de sus seales en forma ntegra,
simultnea y sin modificaciones, de manera gratuita y no discriminatoria y dentro
de la misma zona de cobertura geogrfica, as como la obligacin de los
concesionarios de televisin restringida para retransmitir dentro de las misma zona
geogrfica la seal de televisin radiodifundida de forma ntegra, simultnea y sin
modificaciones, sin costo adicional en los servicios contratados por los
suscriptores y usuarios de conformidad con lo dispuesto a las normas
constitucionales.

Asimismo, se prev que los concesionarios de televisin restringida va satlite
slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de
cobertura del cincuenta por ciento o ms del territorio nacional y que se
sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos
preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente
de la regla de gratuidad a travs de otros concesionarios conforme lo ordena la
Constitucin.

Asimismo, mantiene la aplicacin gratuita de la retransmisin para sistemas de
televisin restringida y radiodifusores, hasta en tanto no se logre una mayor
competencia en el sector de la radiodifusin.

b) Multiprogramacin en TV radiodifundida

En la iniciativa se prevn las condiciones bajo las cuales los concesionarios de
televisin radiodifundida podrn tener acceso a la multiprogramacin. De igual
forma, establece los criterios mnimos a los que debern ajustar su operacin los
concesionarios que obtengan la autorizacin para la multiprogramacin.

Por otro lado, la iniciativa establece que para obtener una concesin sobre
recursos orbitales que han sido asignadas a nuestro pas, se deber acudir al
procedimiento de licitacin. De igual manera, prev la posibilidad de que cualquier
persona manifieste al Instituto su inters en que el Gobierno Federal obtenga
recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, y en el caso de que se logre el
registro a su favor, se otorguen a esa persona los derechos respectivos sobre los
recursos orbitales en cuestin, siempre y cuando cumpla con los requisitos
establecidos para la obtencin de dicha concesin, debiendo asumir los gastos de
dicha gestin y pague la contraprestacin correspondiente.

Se establece que el mercado secundario est integrado por: i) la cesin de
derechos, y ii) el arrendamiento de espectro radioelctrico, el cual puede ser total
o parcial, ya sea de canales, frecuencias o bandas de frecuencias.

En la iniciativa, se retoman las causales de cambio o rescate que han regido al
sector telecomunicaciones y radiodifusin e incluye como nuevo supuesto para la
procedencia del cambio al reordenamiento de bandas de frecuencias.

En la iniciativa se establece conforme a las mejores prcticas internacionales que
los concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones para uso
comercial adopten diseos de arquitectura abierta de red para permitir la
interconexin e interoperabilidad de sus redes.

Se prev la desaparicin de los cargos a los usuarios por las llamadas de larga
distancia nacional que realicen y de las reas de servicio local a efecto de unificar
al pas en una sola rea de servicio conforme a la tendencia internacional.

La iniciativa, seala que la interconexin entre las redes pblicas de
telecomunicaciones, sus tarifas, y trminos y condiciones son de orden pblico e
inters social, por lo que las comunicaciones y derechos de los usuarios se
privilegiarn frente a los posibles desacuerdos que existan entre concesionarios.

Adems, seala condiciones para que los concesionarios de redes se
interconecten, bajo condiciones no discriminatorias, condiciones tcnicas
adecuadas y plazos definidos para llegar a acuerdos, o en su caso, para que la
autoridad regulatoria resuelva lo conducente, respetando el derecho de los
usuarios a la comunicacin en condiciones de calidad.

En observancia a lo dispuesto por la norma constitucional, establece una
regulacin asimtrica respecto a las reglas aplicables a la interconexin entre
aquellos agentes econmicos que sean declarados como agentes econmicos
preponderantes o aquel agente econmico que cuente directa o indirectamente
con una participacin nacional mayor al 50% en el sector de telecomunicaciones,
medido ese porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores, por el
trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, y aquellos que no
tienen tal carcter.

Asimismo, plantea que cuando existan condiciones de competencia efectiva en el
sector, los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, fijas y
mviles, debern celebrar de manera obligatoria acuerdos de interconexin con
compensacin recproca de trfico, sin cargo por terminacin de llamadas y
mensajes cortos.

Estas dos medidas en materia de interconexin permitiran generar condiciones
equilibradas de competencia para los dems concesionarios de
telecomunicaciones, y mejorar las alternativas de servicios y calidad para los
usuarios, cumpliendo as con uno de los mandatos constitucionales. En este
sentido es necesario recordar que corresponde al poder legislativo en terminos de
los artculos 28 y 73 Constitucionales fijar las modalidades para la prestacin y
explotacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin, as
como reglar el uso y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la
Federacin, como lo es el espectro radioelecrico. En este tenor resulta prudente
reglar condiciones asimetricas de interconexn para beneficio de la competencia y
los usuarios, todo ello con el fin de promover una mayor pluralidad de servicios y
mejorar las condiciones de calidad y accesibilidad.

La iniciativa introduce la figura de usuario visitante, para que los usuarios de
servicios mviles tengan servicios cuando se encuentren fuera de su rea de
cobertura, para lo cual se prev que estos acuerdos se celebren libremente entre
los concesionarios que tengan redes pblicas de telecomunicaciones que presten
servicios mviles y de forma obligatoria para el agente econmico preponderante
en el sector de las telecomunicaciones o a los agentes econmicos con poder
sustancial.

De igual forma prev la comparticin de infraestructura entre concesionarios que
tengan el carcter de agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial
de mercado, como herramienta para un uso ms eficiente de los elementos,
capacidades y funciones de red instalados.

Tratndose de redes con participacin pblica, se establecen las condiciones
conforme a las cuales debern operar las redes con participacin del Estado y la
prohibicin conforme al texto constitucional para que estas redes en ningn caso
ofrezcan servicios a los usuarios finales.

Destina un capitulo para regular la neutralidad de redes, sealando que los
concesionarios no deben limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a
cualquier servicio, sea provisto en su red o en otras, ni limitar el derecho de los
usuarios del servicio de internet a incorporar o utilizar cualquier clase de
instrumentos, dispositivos o aparatos que se conecten a su red, salvo que medie
orden de autoridad competente por la existencia de algn ilcito o infraccin
administrativa o el propio usuario solicite la restriccin.

Con el objeto de aprovechar los bienes del Estado, se refiere que el Ejecutivo
Federal deber identificar el mayor nmero posible de sitios pblicos federales,
ductos, postera y derechos de va, para ser puestos a disposicin de los
concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusin, para agilizar el despliegue
de sus redes.

En materia de contenidos audiovisuales y publicidad, la iniciativa del Ejecutivo
Federal establece diversas disposiciones generales en materia de contenidos para
radiodifusin y para televisin y audio restringidos, e incluye disposiciones
particulares para cada uno de estos rubros.

En televisin y audio restringidos, se prev que los concesionarios debern dar al
usuario la posibilidad de limitar el acceso a un canal que no desee recibir, y los
concesionarios de radiodifusin debern presentar en la pantalla los ttulos de los
programas y su clasificacin de contenidos.

En estricto apego a lo dispuesto en la Constitucin, otorga atribuciones a diversas
Secretaras de Estado, dependientes del Poder Ejecutivo Federal, las cuales
debern coordinarse con el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

En la iniciativa, se imponen mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios
de radio y de televisin abiertos y restringidos y, prohbe la transmisin de
publicidad o propaganda electoral presentada como noticia.

Asimismo, la iniciativa prev obligaciones a cargo de los concesionarios, tales
como: fijar tarifas mnimas de los servicios y espacios de publicidad para la
emisin de anuncios, y ofrecerlas de forma que no constituya conducta
discriminatoria a cualquier persona fsica o moral que los solicite. Adems,
establece lineamientos en materia de publicidad destinada al pblico infantil.

Por lo que se refiere a produccin nacional y produccin nacional independiente
propone que los concesionarios de radiodifusin para uso comercial que cubran
con produccin nacional o produccin nacional independiente, cuando menos un
veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de su
tiempo de publicidad.

Establece la obligacin a cargo de los concesionarios de que se creen medidas de
financiamiento que promuevan la produccin nacional y la produccin nacional
independiente.

Asimismo, la iniciativa retoma los tiempos de Estado que se encuentran
establecidos en la actual Ley Federal de Radio y Televisin.

Reconoce como derechos de las audiencias: recibir contenidos que reflejen el
pluralismo ideolgico, poltico, social, cultural y lingstico de la Nacin; recibir
programacin que incluya diferentes gneros que respondan a la expresin de la
diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de
la sociedad; que se diferencie con claridad la informacin noticiosa de la opinin
de quien la presenta; que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad
y el contenido de un programa; que se respeten los horarios de los programas y a
que se avise con oportunidad los cambios a la misma; el ejercicio del derecho de
rplica (conforme las disposiciones particulares); as como que se mantenga la
misma calidad y niveles de audio y video durante la programacin, incluidos los
espacios publicitarios.

Adems, reconoce la figura de la "defensora de audiencia". El defensor de la
audiencia, ser el responsable de recibir, documentar, procesar y dar seguimiento
a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o sealamientos de las
personas que componen la audiencia. Se prev la obligacin a cargo de los
concesionarios que presten servicio de radiodifusin de contar con un defensor de
audiencia.

La iniciativa propone que la Procuradura Federal del Consumidor sea la autoridad
competente para promover, vigilar y sancionar el incumplimiento de los derechos
de los usuarios, para lo cual se coordinar con el Instituto para el mejor ejercicio
de sus atribuciones.

Se establece la obligacin a cargo de los concesionarios de registrar su contrato
de adhesin ante la Procuradura Federal del Consumidor.

Adems, establece que las tarifas de los servicios de telecomunicaciones se
fijarn libremente, con excepcin de aquellos concesionarios que hayan sido
declarados agente preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con
poder sustancial en el mercado relevante del servicio de telecomunicaciones que
corresponda, quienes estarn sujetos a obligaciones especficas en esta materia y
necesitarn autorizacin del Instituto para que puedan ser aplicadas.

De igual forma, la iniciativa propone un esquema simplificado de autorizaciones
para comercializar servicios.

Tambin se prev que los actos y servicios debern ser inscritos en el Registro
Pblico de Concesiones que llevar el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Asimismo, en la iniciativa se prev el Sistema Nacional de Informacin de
Infraestructura, el cual contendr los registros de infraestructura activa y medios
de transmisin, de infraestructura pasiva y derechos de va y sitios pblicos, y
estar a cargo de Instituto.

Se establece un captulo que ampla la obligacin de los concesionarios de prestar
colaboracin no slo a las entidades de procuracin de justicia, sino tambin a
aquellas que tienen como funcin la prevencin del delito y salvaguardar la
seguridad nacional, a fin de que puedan ejercer sus funciones.

En la parte de cobertura universal, se prev una poltica de cobertura universal y
cobertura social, adems se faculta a la SCT para disear programas de cobertura
social y de conectividad de sitios pblicos, y articular la poltica pblica al respecto.

La iniciativa propone un esquema de sanciones basados en porcentajes de
ingresos de los infractores, homologndolo al esquema de sanciones establecido
en la Ley Federal de Competencia Econmica. El esquema de salarios mnimos
solo aplicar en el caso que no se cuente con la informacin de los ingresos del
infractor.

Se clasifican las conductas infractoras en cinco rubros, las cuales van desde las
leves a las graves, estableciendo correlativamente las sanciones que van de las
ms bajas a las ms altas. En apartado por separado, se clasifican las conductas
que ameritan la revocacin de la concesin ya sea de manera inmediata o cuando
previamente hubiese sancionado al respectivo concesionario por lo menos en dos
ocasiones por cualquiera de las causas previstas en dicho apartado.

Para la graduacin del monto de la sancin, propone que se atienda a la gravedad
de la infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la
reincidencia, en cuyo caso se podr duplicar.

Adems, en la iniciativa se reconoce que hay otras materias que se deben vigilar
y, en su caso sancionar, incluso por otras autoridades.

La propuesta del Ejecutivo contiene una ley especfica que regula el Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico.

En la iniciativa, se crea un organismo pblico descentralizado, sectorizado en la
Secretara de Gobernacin, denominado Sistema de Radiodifusin de Mxico.

El Sistema sustituir al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y
ser el organismo pblico descentralizado encargado de proveer el servicio de
radiodifusin sin fines de lucro a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de
personas en cada una de las entidades de la Federacin, a contenidos que
promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la
igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva,
oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras
de produccin independiente, promover el respeto a los derechos humanos as
como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad.

La iniciativa, propone reformas a diversas leyes para hacer concordantes las
disposiciones que se adicionan por virtud de la expedicin de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, con el resto del ordenamiento jurdico, tales
como:

i) Ley de Inversin Extranjera
ii) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
iii) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos
iv) Ley de Amparo
v) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental
vi) Ley Federal del Derecho de Autor
vii) Ley de Asociaciones Pblico-Privadas
viii) Ley Federal de las Entidades Paraestatales
ix) Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica
x) Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
xi) Cdigo Penal Federal

III. CONCLUSIONES DE LOS FOROS Y LAS CONSULTAS EFECTUADAS

Derivado del obligado anlisis detallado que requiere la legislacin de la materia y
con el objeto de enriquecer la discusin y dotar de herramientas, criterios y
visiones en el sector de las telecomunicaciones a estas Comisiones
Dictaminadoras, se procedi a consultar a expertos, especialistas y diversos
actores involucrados en un foro de anlisis sobre las leyes secundarias en materia
de telecomunicaciones y radiodifusin.

Dicho foro se llev a cabo los das 2, 3 y 4 de abril del presente. Las principales
posturas y propuestas que se presentaron fueron las siguientes:

1) Opiniones y posturas de concesionarios y permisionarios; sus cmaras y
asociaciones.

Se considera que existe una diferencia entre los aspectos operativos del sector
de la radiodifusin respecto del resto de las telecomunicaciones para el
establecimiento de medidas para los agentes preponderantes (limitacin en el
nmero de canales que podrn autorizarse en la multiprogramacin, respecto a
la adquisicin de contenidos, determinaciones de poder sustancial,
competencia efectiva y propiedad cruzada).

Se coincide en que la ley debe dar al Insituto flexibilidad para el anlisis de los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin pues hay que atender a la
diversidad de elementos y problemticas de cada uno de los servicios que los
integran.

Se estima que la legislacin que se expida deber generar mejores
condiciones para las radios pblicas y satisfacer al mismo tiempo las
necesidades de informacin, cultura y entretenimiento de la poblacin,
cuidando en todo momento la pluralidad y diversidad de contenidos producidos
y radiodifundidos.

Asimismo, se coincide en que la expedicin de nueva legislacin representa
una gran oportunidad para consolidar a los medios pblicos como vehculos
que contribuyan a fortalecer la unidad de la nacin y tener una sociedad cada
vez ms informada y democrtica.

Se considera que se deben adoptar mecanismos para garantizar el acceso de
los concesionarios sociales a las nuevas tecnologas, a fin de llevar a cabo la
superacin de la brecha digital y la inclusin de todos los sectores de la
sociedad en el aspecto de la digitalizacin. Es decir, que se deben brindar las
facilidades tcnicas y econmicas para que las estaciones de amplitud
modulada puedan transitar hacia la digitalizacin.

Las leyes secundarias debern abonar al fortalecimiento de los medios
pblicos como sistemas de contrapeso.

Se coincide en que el otorgamiento de concesiones de redes de
telecomunicaciones, como asignacin de activos del Estado, se debe realizar
en condiciones no discriminatorias, particularmente para la iniciativa privada.

Se emitieron opiniones a favor y en contra de que los medios pblicos y
sociales puedan tener fuentes de ingreso distintas a los patrocinios.

Quienes apoyan la propuesta de que cuenten con otras formas de
financiamiento (comercializacin, publicidad, venta de productos y servicios),
argumentaron que la ley puede especificar que tener la facultad de financiarse
de otra forma, no necesariamente implica enriquecerse si no que puede tener
el propsito de reinvertir los ingresos obtenidos al objeto y fines de su
concesin.

Por su parte, quienes argumentan que nicamente deben financiarse por
patrocinios, consideran que lo contrario sera atentar en contra de la naturaleza
misma de las concesiones pues no deben tener fines de lucro e incluso hubo
quien afirm que significara competencia desleal.

Se manifestaron a favor de la libertad tarifaria de los servicios de
telecomunicaciones por parte de los operadores exceptuando a aquellos
concesionarios que hayan sido declarados preponderantes o con poder
sustancial de mercado relevante.

En el tema de colaboracin con la justicia, se opin que cualquier facultad de la
autoridad por motivos de seguridad que se incluya en la Ley debe preverse
siempre considerando el objetivo simultneo de la proteccin a las garantas
constitucionales de los usuarios.

Se estima que debe delimitarse con precisin quienes sern los actores que
pueden acceder a la informacin sensible en materia de seguridad pblica. El
intercambio de estos datos entre el Procurador General de la Repblica y su
similar estatal debe quedar muy claro, sobre todo para los delitos graves.

Sobre la propuesta de interconexin fija y mvil gratuita tambin existen
opiniones encontradas. Hay quien sostiene que en Mxico existe una condicin
suigeneris de altos ndices de concentracin en el mercado de telefona fija y
mvil y de banda ancha (por arriba del 70%), circunstancia que se ha generado
por la falta de regulacn oportuna sobre las empresas que detentan dicho
privilegio, y que de no controlarse se generar el desplazamiento total de los
competidores, resultando en su desaparicn. Que la ausencia de una tarifa de
interconexn competitiva o a niveles similares al no cobro que realiza la
empresa mas representativa o prepoderante a sus propios usuarios para un
nmero importante de las llamadas dentro de su red, impide el que los
competidores puedan ofrecer a sus usuarios paquetes tarifarios similares o
equivalentes, lo que va en detrimiento de los consumidores y eventualmente en
la inviabilidad econmica de los competidores de menor tamao. Los
competidores tamben argumentan que la interconexn es de inters pblico y
un insumo escencial para la comunicacin entre los usuarios de las distintas
redes de telecomunicaciones, por lo que es una carga que seimpone a los
concesionarios y es necesaria para proteger el derecho a la comunicacin.

Por otra parte, los concesionarios con mayor participacin de mercado
argumentan que en el mundo se han eliminado las trifas asimetricas mientras
que en Mxico se quiere imponer la obligacin a un agente de proveer un
servicio tan relevante sin costo, , lo que representa un subsidio injustificado en
favor de los competidores y no de los consumidores. Mientras tanto, otras
posturas asegurn que la falta de aplicacin de una medida asimtrica de esta
naturaleza, hara inviable competir en el mercado de terminacin de llamadas,
debido a la alta concentracin de este mercado y que las prcticas pasadas
erosionaron gravemente este mercado, al haberse aplicado tarifas de mas del
100% de lo que el agente preponderante se autoimputaba.

Se manifestaron en contra del mandato propuesto en la iniciativa del Ejecutivo
para que transcurran 24 meses una vez establecidas las medidas al agente
econmico preponderante para que se pueda solicitar al Instituto autorizacin
para prestar servicios adicionales o la transicin a la concesin nica, puesto
que podra generar una mayor concentracin en la televisin restringida,
mientras que otros aseguran que dicho plazo es razonable ya que tiene por
objeto permitir que el Instituto verifique que se cumplan con las condiciones
que se imponen a los concesionarios con restricciones para prestar acceder a
dicho servicio.

Es decir que, dicho plazo permite que se se establezcan y entren en total
fuerza y vigor las reglas asimtricas que manda la Constitucin para dichos
concesionarios y que no se preste el servicio adicional sin estar en
cumplimiento de los ttulos de concesin. Otros argumentan que el plazo de
por lo menos dos aos propuesto, podra retrasar la competencia en el
mercado de televisin restringida.

Algunos participantes consideraron que no debe ligarse la eliminacin de la
larga distancia a la consolidacin de las reas del servicio local, pues la
tecnologa permite suprimir el cobro de este servicio de manera inmediata.

Por otra parte, se coment que posponer el apagn analgico de algunas
estaciones hasta el 31 de diciembre de 2017, tornara ms errtica la transicin
a la televisin digital terrestre.

Igualmente hay coincidencia en que es positiva la creacin del Sistema Pblico
de Radiodifusin, pues su objetivo fundamental es apoyar a las televisoras y
radios pblicas en los tres rdenes de gobierno, a travs de un dilogo que
permita se preserve y fortalezca su independencia. Sin embargo, tambin hubo
manifestaciones en contra de que el Sistema Pblico de Radiodifusin est
sectorizado a la Secretara de Gobernacin pues se puede ver afectado el
manejo editorial de los medios pblicos.

Se opin que debe cuidarse que las facultades que la Ley otorgue al Instituto
Federal de Telecomunicaciones respecto a la determinacin de
preponderancia y poder sustancial, no sean excesivas ni discrecionales.

La legislacin secundaria deber garantizar que el agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones cumpla con los ttulos de
su concesin, se le obligue a la desagregacin de su red y comparticin de su
infraestructura, as como evitar subsidios cruzados entre sus distintas unidades
de negocios.

2) Opiniones y posturas de especialistas y organizaciones.

Se coincide en que para fomentar una competencia sana se requiere que el
Estado garantice la viabilidad de redes alternas a las existentes y que los
proveedores de servicios convergentes puedan replicar y mejorar --bajo las
mismas reglas-- la oferta comercial de stas en el mercado.

Se reconoce que el desempeo insatisfactorio de los mercados de las
telecomunicaciones en Mxico ha tenido un importante impacto negativo en la
economa y se ha traducido en una prdida en el bienestar de los ciudadanos.

Se requiere generar una mayor competencia en el sector con base en la
certidumbre jurdica, reglas claras y equitativas para todos los participantes.

Se dijo que si no existe un marco que otorgue predictibilidad regulatoria
nuestro pas se podr ver enfrentado a los efectos no deseados de la
regulacin en algunos aos: menos competencia, menos inversin, menos
desarrollo y una larga brecha digital por cubrir.

Las leyes secundarias que se expidan deben representar un instrumento que
privilegie los derechos de las audiencias, la libertad de informacin y de
expresin.

Los niveles de concentracin siguen aumentando exponencialmente en
nuestro pas, por lo que el Congreso se encuentra ante una oportunidad nica
para cambiar el sector y buscar un esquema mucho ms competitivo para
beneficio de los usuarios. Se debe propiciar la inversin, beneficiar al usuario,
favorecer la competencia y otorgar transparencia en el actuar del regulador.

Las leyes secundarias deben velar por la autonoma y el fortalecimiento del
Instituto.

Mxico tiene un dficit del espectro, por tal motivo la ley tiene que garantizar su
disponibilidad para servicios de telecomunicaciones y no solamente para redes
que tengan participacin del Estado.

Las leyes secundarias deben corregir los desequilibrios actuales en el sector
de telecomunicaciones y fortalecer las medidas dictadas por el Instituto en
materia de preponderancia.

Se debe privilegiar la competencia en el sector sobre la regulacin y ensanchar
el mbito de las libertades de expresin e informacin. Asimismo, estos
derechos deben prevalecer por encima de los intereses corporativos.

Se considera que debe evitarse que en la ley haya una sobrerregulacin de los
contenidos (al regular noticias, opiniones de comunicadores y contenidos
noticiosos) pues pudiera verse limitado el derecho a la libertad de expresin.

Debe cuidarse que no sea la Secretara de Gobernacin la nica autoridad en
materia de supervisin de contenidos. As como debe analizarse con cuidado
los criterios que se deber tener para vigilarlos.

Asimismo, hubo opiniones en contra de que para la distribucin de los tiempos
del Estado, la Secretara de Gobernacin deba escuchar previamente a los
concesionarios para establecer los horarios de transmisin.

Al igual que los concesionarios, los expertos opinaron que la ley no debe
prever atribuciones ambiguas en materia de colaboracin con la justicia, ya que
es importante respetar la privacidad y confidencialidad de las comunicaciones,
proteger los datos sensibles de los usuarios, as como evitar intervenir o
bloquear contenidos o servicios violando derechos de debido proceso.

Igualmente, se debern prever medidas que fomenten la produccin nacional
independiente.

Se debern contemplar mecanismos efectivos de proteccin para defender los
derechos de la audiencia.

Se estima que es necesario dotar de mayor certeza jurdica a los autores y a
todos los creadores de las distintas obras artsticas, cientficas y literarias, que
a su vez conforman los contenidos de las seales, garantizando as los
derechos que deben prevalecer en el mbito cultural y creativo del pas.

IV. CONSIDERACIONES EMITIDAS POR EL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES

En un marco de colaboracin entre Poderes, el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, hizo llegar a estas Comisiones Dictaminadoras el pasado 4
de abril, una opinin sobre los aspectos que estima relevantes de las diversas
iniciativas en la materia que son analizadas en el presente Dictamen.

A juicio del Pleno del rgano regulador, existe un nmero de propuestas que
representan medidas que sin duda impulsarn el desarrollo del sector y el
bienestar pblico significativamente:

i. La regulacin de la concesin nica, que habilita la prestacin de todos los
servicios tcnicamente posibles.
ii. La previsin de consultas pblicas y dictmenes de impacto regulatorio
tratndose de disposiciones de carcter general, y que son instrumentos
acordes con las mejores prcticas internacionales.
iii. El deber de la autoridad de contar con informacin sistematizada
relacionada con el espectro radioelctrico e infraestructura, lo que
coadyuvar a la mejor toma de decisiones por parte de la autoridad y de los
participantes en los mercados regulados.
iv. Medidas para facilitar el desarrollo de mercados secundarios (a travs el
arrendamiento del espectro radioelctrico, de cesiones de derechos,
comparticin de infraestructura, de la posibilidad de que las
comercializadoras cuenten con numeracin propia, etc).
v. La posibilidad de aprovechar bienes del Estado para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones.
vi. Las facultades del Instituto para imponer regulacin asimtrica a los
agentes econmicos con poder sustancial de mercado y agentes
econmicos preponderantes.
vii. La previsin de un registro pblico de telecomunicaciones con informacin
de los sectores y de la actuacin del regulador.
viii. La neutralidad de las redes por lo que hace al acceso a Internet, lo que
impide degradar o limitar el acceso a aplicaciones, servicios o contenidos
de la libre eleccin de los usuarios.
ix. La utilizacin de mecanismos electrnicos para trmites y servicios, para
lograr la simplificacin administrativa.

No obstante, el Pleno del Instituto tambin se pronunci sobre otros temas que
considera de la mayor importancia para el sector:

a) Concesiones para uso pblico del espectro y posiciones orbitales.

El Instituto estima conveniente que no se establezca en la legislacin el deber
irrestricto de otorgar las concesiones de uso pblico y recursos orbitales que se
soliciten, sino atendiendo al Programa Nacional de Espectro, los programas de
bandas de frecuencia y a los principios que rigen la administracin del
espectro.

Las cesiones de concesiones deben sujetarse a la autorizacin del Instituto, a
fin de verificar el uso eficiente del espectro y su adecuada administracin.

b) Concesiones de uso social.

Se sugiere establecer mecanismos para facilitar a los pueblos y comunidades
indgenas la obtencin de concesiones de uso social, a cuyo efecto podra
considerarse un mecanismo de colaboracin del Instituto con la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).

Estiman necesario diferenciar los requisitos y cargas regulatorias en la
operacin de este tipo de concesiones para que puedan desarrollarse
efectivamente.

Consideran que deben preverse instrumentos autosustentables para este tipo
de concesiones, as como evitar prcticas de especulacin comercial.

No juzgan pertinente establecer frmulas rgidas en la legislacin que puedan
afectar el dinamismo del sector social, por lo que se sugiere flexibilidad en la
actuacin del rgano regulador.

c) Medios pblicos.

Proponen el desarrollo en la ley de obligaciones y mecanismos para apoyar el
desarrollo efectivo del servicio de radiodifusin por parte de medios pblicos,
tal como lo establece la Constitucin:

o Independencia editorial;
o Autonoma de gestin financiera;
o Garantas de participacin ciudadana;
o Reglas de transparencia y rendicin de cuentas;
o Defensa de sus contenidos;
o Opciones de financiamiento;
o Pleno acceso a tecnologas, y
o Reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y
culturales.

d) Obligaciones de cobertura social.

Sugieren otorgar al Instituto facultades para definir las obligaciones de
cobertura social, sin perjuicio de sus obligaciones constitucionales de realizar
las acciones necesarias para contribuir con los objetivos de la poltica de
inclusin digital universal y con los objetivos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo y otros instrumentos programticos relacionados con el sector de
radiodifusin y telecomunicaciones.

e) Derechos de los usuarios y las audiencias.

Se propone prever un listado especfico de los derechos de los usuarios y de
las audiencias.

Asimismo, establecer mecanismos eficientes de proteccin y sanciones
disuasivas, sin crear mayores estructuras gubernamentales.

Se sugiere incorporar obligaciones especficas de accesibilidad a personas con
discapacidad.

f) Alcance de la legislacin y funcin regulatoria del Instituto.

Se propone otorgar al Instituto flexibilidad para poder adecuar eficazmente el
marco regulatorio a la realidad cambiante de los mercados.

Se estima que dicha posibilidad que se vera limitada si la ley adopta
decisiones regulatorias especficas o rgidas.

g) Determinacin de agentes econmicos preponderantes.

Propone la determinacin de la existencia de un slo agente econmico
preponderante por sector y no por servicios
1
.

Se sugiere el establecimiento de parmetros para la determinacin de los
agentes econmicos preponderantes en telecomunicaciones y radiodifusin,
como: nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, trfico en las redes y
capacidad utilizada en las mismas.

h) Multiprogramacin.

1
Al respecto, se seala que mediante resolucin del 5 de marzo de 2014, el Instituto determin la
existencia de los agentes econmicos preponderantes, considerando la existencia de un agente
econmico preponderante por sector, partiendo de la interpretacin del texto constitucional y del
dictamen de la Cmara de Senadores en el proceso que dio lugar a la reforma constitucional.

Se estima importante que el Instituto cuente con las facultades necesarias
tanto por lo que hace a la calidad tcnica de las seales, el nmero de canales
que podran ser objeto de multiprogramacin las diversas medidas que pueden
imponerse sobre sta para lograr los objetivos fijados por la Constitucin.

i) Contenidos y publicidad.

Se estima que las facultades del Instituto en relacin con la vigilancia,
supervisin y sancin en esta materia, que podran considerarse facultades
para ordenar la suspensin de transmisiones contrarias a la normatividad, no
excluyen la competencia de otras autoridades conforme a las leyes vigentes.

j) Facultades en materia de competencia econmica.

Se considera que lo relacionado con competencia econmica relativo a
prcticas monoplicas, concentraciones prohibidas y condiciones de
competencia efectiva debe regirse por la Ley Federal de Competencia
Econmica (LFCE) que contiene los criterios para su determinacin, y no
debieran incorporarse en la ley de telecomunicaciones criterios adicionales.

Asimismo estima que la aplicacin de los criterios que corresponden a la LFCE
no debe confundirse con las medidas regulatorias de fomento a la competencia
en televisin, radio, telefona y servicios de datos que si son materia de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

k) Lmites a la concentracin de frecuencias y propiedad cruzada de
medios.

Propone establecer principios generales que reconozcan que los problemas de
pluralidad en atencin al derecho a la informacin y de propiedad cruzada son
transversales en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que
se sugiere otorgar flexibilidad al Instituto en esta materia y no prever
mecanismos rgidos en la ley.

l) Sanciones.

Se estima necesario otorgar certeza jurdica en la nueva legislacin para
establecer si es procedente o no, la suspensin de los actos de autoridad
emitidos por el Instituto en materia de competencia econmica.

En este sentido, se propone introducir un proceso en el cual se apliquen multas
previas a la revocacin de la concesin o permiso, que pudieran ser cuantiosas
y de acuerdo a la gravedad de la infraccin.

m) Larga distancia y consolidacin de reas de servicio local (ASLs)

Se propone no sujetar la eliminacin del cargo de larga distancia nacional a la
consolidacin y dejar abierta la posibilidad de que el rgano regulador
determine la forma y trminos en que podra llevarse a cabo, manteniendo el
deber de gradualidad para la aplicacin de las medidas.

Ello, debido a que el proceso de unificacin a un rea de servicio puede
resultar oneroso y complejo para los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, debido a la existencia de diferentes tipos de centrales
telefnicas que requieren una cuantiosa inversin tanto en hardware como
software para la actualizacin tecnolgica que permita dicha consolidacin.

n) Colaboracin con la justicia

Se apunta que la colaboracin con la justicia debe llevarse a cabo en un marco
constitucional de respeto a los derechos humanos.

o) Apagn analgico

Propone el establecimiento de criterios que privilegien su acceso, generalidad y
continuidad y que se aseguren condiciones de penetracin antes de
determinarse el apagn analgico por regin, pues de otra forma se pondra
en riesgo la continuidad del servicio pblico.

Se sugiere prever un mecanismo orientado a mantener la continuidad del
servicio de televisin abierta para la poblacin de zonas semi-urbanas y
rurales, as como en comunidades indgenas.

p) El Instituto y la regla de contacto

Se sugiere valorar la necesidad de establecer en la ley aspectos
organizacionales, as como aquellas atribuciones que deben ser ejercidas en
forma exclusiva e indelegable por el Pleno y de ser el caso, limitar aquellas
atribuciones que ameriten la revisin del cuerpo colegiado.

Igualmente se propone prever la posibilidad de entablar relaciones de
coordinacin con otros rganos del Estado.

Respecto a la regla de contacto de los servidores pblicos del Instituto con los
agentes econmicos regulados, se est sujeto a lo que prevea la Ley Federal
de Competencia Econmica, por lo que se sugiere evitar mantener un doble
rgimen de regla de contacto que podra no estar justificado y que implicara
una carga administrativa adicional.

V. CONSIDERACIONES

A. Generales

El proyecto de Decreto de mrito tiene por objeto establecer las condiciones y el
entorno legal que propicie la transformacin de las telecomunicaciones y la
radiodifusin a sectores ms competidos y con mayores niveles de inversin, lo
que necesariamente se traducir en mejores servicios pblicos, con mayor
diversidad, calidad y a menores precios. Estas comisiones tambin consideran que
el propsito de este Decreto es generar condiciones que permitan incrementar
sustantivamente la infraestructura y la obligacin de hacer ms eficiente su uso, a
fin de elevar los niveles de penetracin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones y radiodifusin en todos los estratos de la sociedad, de manera
tal que se pueda hacer realidad el acceso de la poblacin a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, incluida la banda ancha.

De igual forma, con el presente proyecto se dara cumplimiento a los mandatos
constitucionales previstos en el Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
telecomunicaciones publicado en Diario Oficial de la Federacin de 11 de junio de
2013 (Decreto), el cual establece la obligacin del Congreso de la Unin de expedir
un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de
telecomunicaciones, la prestacin de servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones; as como realizar las adecuaciones necesarias al marco
jurdico y aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del citado Decreto en
trminos de lo dispuesto en los artculos Tercero y Cuarto Transitorios del Decreto.

Para atender dicho mandato, a continuacin se realiza un recuento de lo que a
consideracin de estas Comisiones debe comprender la nueva Ley que regir a las
telecomunicaciones y a la radiodifusin:

CONSTITUCIN
CONSTITUCIN
1. El derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley (art. 6, primer prrafo)

2. El Estado garantizar el derecho de acceso a las TIC, a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones incluida la banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer
condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. (Art. 6, tercer prrafo).

DCIMO CUARTO TRANSITORIO. El Ejecutivo Federal tendr a su cargo la poltica de inclusin
digital universal, en la que se incluirn los objetivos y metas en materia de infraestructura,
accesibilidad y conectividad, tecnologas de la informacin y comunicacin, y habilidades digitales, as
como los programas de gobierno digital, gobierno y datos abiertos, fomento a la inversin pblica y
privada en aplicaciones de telesalud, telemedicina y Expediente Clnico Electrnico y desarrollo de
aplicaciones, sistemas y contenidos digitales, entre otros aspectos.

Dicha poltica tendr, entre otras metas, que por lo menos 70 por ciento de todos los hogares y 85 por
ciento de todas las micros, pequeas y medianas empresas a nivel nacional, cuenten con accesos
con una velocidad real para descarga de informacin de conformidad con el promedio registrado en
los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Esta
caracterstica deber ser ofrecida a precios competitivos internacionalmente.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para contribuir con
los objetivos de la poltica de inclusin digital universal.

Asimismo, el Ejecutivo Federal elaborar las polticas de radiodifusin y telecomunicaciones del
Gobierno Federal y realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha
en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Las
entidades federativas harn lo propio en el mbito de su competencia.

3. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la informacin y el
conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con metas anuales y sexenales (art.
6, Apartado B, fraccin I)

4. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que el Estado garantizar
que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal,
interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias (Artculo 6,
Apartado B, fraccin II)

5. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el Estado garantizar que sea
prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la
poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento de los
valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artculo 3o. de esta
Constitucin (Artculo 6, Apartado B, fraccin III)

6. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como informacin periodstica o
CONSTITUCIN
noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los contenidos y la contratacin de los
servicios para su transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los
concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de
expresin y de difusin. (Artculo 6, Apartado B, fraccin IV)

DCIMO PRIMERO TRANSITORIO. Para que la publicidad en radio y televisin sea equilibrada, la
ley dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de atribuciones para vigilar el cumplimiento de
los tiempos mximos que la misma seale para la transmisin de mensajes comerciales.

La ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y
principios a que se refiere el artculo 3o. de la Constitucin, as como las normas en materia de salud
y establecer lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la programacin
destinada al pblico infantil. El Instituto contar con facultades para supervisar su cumplimiento.

Asimismo, corresponder al Instituto resolver cualquier desacuerdo en materia de retransmisin de
seales rediodifundidas, con excepcin de la materia electoral.

7. Organismo pblico descentralizado (Artculo 6, Apartado B, fraccin V).
La ley establecer un organismo pblico descentralizado con autonoma tcnica, operativa, de
decisin y de gestin, que tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro, a
efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la
Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y
cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y
veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente,
as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad.

8. La ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias, as
como los mecanismos para su proteccin (Artculo 6, Apartado B, fraccin VI)

9. Artculo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de
cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vas o medios indirectos, tales como el
abuso de controles oficiales o particulares, de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o
de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios y
tecnologas de la informacin y comunicacin encaminados a impedir la transmisin y circulacin de
ideas y opiniones.

Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusin, que no
tiene ms lmites que los previstos en el primer prrafo del artculo 6o. de esta Constitucin. En ningn
caso podrn secuestrarse los bienes utilizados para la difusin de informacin, opiniones e ideas,
como instrumento del delito.

10. Artculo 27. () En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la
CONSTITUCIN
Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos
de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no
podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que
sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. ().

11. Artculo 28 () El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general,
concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de
bienes de dominio de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las
leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los
servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico.
La sujecin a regmenes de servicio pblico se apegar a lo dispuesto por la Constitucin y slo podr
llevarse a cabo mediante ley.



El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un rgano autnomo, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las
telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos que fijen las
leyes. Para tal efecto, tendr a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios
de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros
insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en materia de competencia
econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en
forma exclusiva las facultades que este artculo y las leyes establecen para la Comisin Federal de
Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los participantes en estos mercados con el
objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a
la concentracin nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que
controle varios medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y
telecomunicaciones que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la
desincorporacin de activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos
lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin.

12. Artculo 28 () Corresponde al Instituto, el otorgamiento, la revocacin, as como la
autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades
relacionadas con concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones. El Instituto notificar
al Secretario del ramo previo a su determinacin, quien podr emitir una opinin tcnica. Las
concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y
las indgenas, las que se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los
CONSTITUCIN
artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitucin. El Instituto fijar el monto de las contraprestaciones
por el otorgamiento de las concesiones, as como por la autorizacin de servicios vinculados a stas,
previa opinin de la autoridad hacendaria. Las opiniones a que se refiere este prrafo no sern
vinculantes y debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das; transcurrido dicho plazo sin que
se emitan las opiniones, el Instituto continuar los trmites correspondientes.

13. Artculo 28 () Las concesiones del espectro radioelctrico sern otorgadas mediante licitacin
pblica, a fin de asegurar la mxima concurrencia, previniendo fenmenos de concentracin que
contraren el inters pblico y asegurando el menor precio de los servicios al usuario final; en ningn
caso el factor determinante para definir al ganador de la licitacin ser meramente econmico.

14. Artculo 28 () Las concesiones para uso pblico y social sern sin fines de lucro y se
otorgarn bajo el mecanismo de asignacin directa conforme a lo previsto por la ley y en condiciones
que garanticen la transparencia del procedimiento.

15. Artculo 28 () El Instituto Federal de Telecomunicaciones llevar un registro pblico de
concesiones.

16. Artculo 28 () La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale como causal
de revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan
quedado firmes en casos de conductas vinculadas con prcticas monoplicas. En la revocacin de las
concesiones, el Instituto dar aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las
atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio.

17. Artculo 28 () El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizar que el Gobierno Federal
cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.

18. Artculo 28 () La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y funcionamiento, profesionales en su
desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn conforme a lo siguiente:

I. Dictarn sus resoluciones con plena independencia;
II. Ejercern su presupuesto de forma autnoma. La Cmara de Diputados garantizar la suficiencia
presupuestal a fin de permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;
III. Emitirn su propio estatuto orgnico, mediante un sistema de votacin por mayora calificada;
IV. Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general exclusivamente para el
cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su competencia;
V. Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la autoridad que conoce de
la etapa de investigacin y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio;
VI. Los rganos de gobierno debern cumplir con los principios de transparencia y acceso a la
CONSTITUCIN
informacin. Deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de votos; sus
sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico con las excepciones que determine la ley;
VII. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de Competencia Econmica y
del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de
amparo indirecto y no sern objeto de suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal
de Competencia Econmica imponga multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes
sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se
promueva. Cuando se trate de resoluciones de dichos organismos emanadas de un procedimiento
seguido en forma de juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas
en la resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento
slo podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida. Los juicios de amparo
sern sustanciados por jueces y tribunales especializados en los trminos del artculo 94 de esta
Constitucin. En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos
intraprocesales;
VIII. Los titulares de los rganos presentarn anualmente un programa de trabajo y trimestralmente un
informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin; comparecern ante la
Cmara de Senadores anualmente y ante las Cmaras del Congreso en trminos del artculo 93 de
esta Constitucin. El Ejecutivo Federal podr solicitar a cualquiera de las Cmaras la comparecencia
de los titulares ante stas;
IX. Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental bajo principios de
gobierno digital y datos abiertos;
XI. Los comisionados de los rganos podrn ser removidos de su cargo por las dos terceras partes de
los miembros presentes del Senado de la Repblica, por falta grave en el ejercicio de sus funciones,
en los trminos que disponga la ley, y
XII. Cada rgano contar con una Contralora Interna, cuyo titular ser designado por las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, en los trminos que disponga la ley.

19. Artculo 28 () Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federal de Competencia
Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete Comisionados,
incluyendo el Comisionado Presidente, designados en forma escalonada a propuesta del Ejecutivo
Federal con la ratificacin del Senado.

El Presidente de cada uno de los rganos ser nombrado por la Cmara de Senadores de entre los
comisionados, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, por un periodo de
cuatro aos, renovable por una sola ocasin. Cuando la designacin recaiga en un comisionado que
concluya su encargo antes de dicho periodo, desempear la presidencia slo por el tiempo que falte
para concluir su encargo como comisionado.

20. Artculo 28 () Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo
o comisin pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos para
CONSTITUCIN
conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos que la ley determine, y
sern sujetos del rgimen de responsabilidades del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y de juicio
poltico.

Artculo 28 () La ley regular las modalidades conforme a las cuales los Comisionados podrn
establecer contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses
de los agentes econmicos regulados.

21. Artculo 28 () Procedimiento de designacin de comisionados

22. ARTCULO TERCERO TRANSITORIO. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones
necesarias al marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a su entrada en vigor, y deber:

I. Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prcticas monoplicas y fenmenos
de concentracin;
II. Regular el organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se adiciona en virtud del presente
Decreto. Pasarn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y materiales del
organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios Audiovisuales;
III. Establecer los mecanismos para homologar el rgimen de permisos y concesiones de radiodifusin,
a efecto de que nicamente existan concesiones, asegurando una diversidad de medios que permita
distinguir las concesiones de uso comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias e
indgenas;
IV. Regular el derecho de rplica;
V. Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosa o subrepticia;
VI. Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la produccin nacional independiente;
VII. Establecer prohibiciones especficas en materia de subsidios cruzados o trato preferencial,
consistentes con los principios de competencia, para el efecto de que los operadores de radiodifusin o
telecomunicaciones no otorguen subsidios a los servicios que proporcionan, por s o a travs de sus
empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico.
Cada concesionario deber fijar tarifas mnimas, consistentes con los principios de competencia, para
la emisin de anuncios, las cuales sern presentadas ante la autoridad para su registro pblico;
VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de Telecomunicaciones otorgar
las autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad,
garantizado el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular la concentracin nacional y
regional de frecuencias, incluyendo en su caso, el pago de las contraprestaciones debidas;
IX. Crear un Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones, integrado por miembros
honorarios y encargado de fungir como rgano asesor en la observancia de los principios establecidos
en los artculos 6o. y 7o. constitucionales, y
CONSTITUCIN
X. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que deriven del presente Decreto.

23. ARTCULO CUARTO TRANSITORIO. En el mismo plazo referido en el artculo anterior, el
Congreso de la Unin deber expedir un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente,
el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones,
as como la prestacin de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.

La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que los concesionarios puedan prestar
todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y
contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso, las
contraprestaciones correspondientes.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya determinado los concesionarios que
tienen el carcter de agente econmico preponderante en trminos de la fraccin III del artculo Octavo
Transitorio de este Decreto, establecer, dentro de los sesenta das naturales siguientes, mediante
lineamientos de carcter general, los requisitos, trminos y condiciones que los actuales
concesionarios de radiodifusin, telecomunicaciones y telefona debern cumplir para que se les
autorice la prestacin de servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar al
modelo de concesin nica, siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones previstas
en las leyes y en sus ttulos de concesin. La autorizacin a que se refiere este prrafo podr
otorgarse a los agentes econmicos preponderantes slo cuando se encuentren en cumplimiento de
las medidas que se les hayan impuesto conforme a lo previsto en las fracciones III y IV del artculo
Octavo Transitorio de este Decreto. El Instituto deber resolver sobre la procedencia o improcedencia
de las autorizaciones a que se refiere este prrafo dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
presentacin de las solicitudes respectivas y, en el primer caso, determinar las contraprestaciones
correspondientes.

24. ARTCULO QUINTO TRANSITORIO. A la entrada en vigor del presente Decreto se permitir
la inversin extranjera directa hasta el cien por ciento en telecomunicaciones y comunicacin va
satlite.

Se permitir la inversin extranjera directa hasta un mximo del cuarenta y nueve por ciento en
radiodifusin. Dentro de este mximo de inversin extranjera se estar a la reciprocidad que exista en
el pas en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que controle en ltima
instancia a ste, directa o indirectamente.

La transicin digital terrestre culminar el 31 de diciembre de 2015. Los Poderes de la Unin estarn
obligados a promover, en el mbito de sus competencias, la implementacin de equipos receptores y
decodificadores necesarios para la adopcin de esta poltica de gobierno garantizando, a su vez, los
recursos presupuestales que resulten necesarios. Los concesionarios y permisionarios estn obligados
a devolver, en cuanto culmine el proceso de transicin a la televisin digital terrestre, las frecuencias
que originalmente les fueron concesionadas por el Estado, a fin de garantizar el uso eficiente del
CONSTITUCIN
espectro radioelctrico, la competencia y el uso ptimo de la banda de 700 MHz.

25. SEXTO TRANSITORIO. Con el objeto de asegurar el escalonamiento en el cargo de los
Comisionados de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, los primeros Comisionados nombrados en cada uno de esos rganos concluirn
su encargo el ltimo da de febrero de los aos 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022.

El Ejecutivo Federal, al someter los nombramientos a la ratificacin del Senado de la Repblica,
sealar los periodos respectivos.

Para los nombramientos de los primeros Comisionados, tanto de la Comisin Federal de Competencia
Econmica como del Instituto Federal de Telecomunicaciones, deber observarse lo siguiente:

I. El Comit de Evaluacin a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin deber enviar al Ejecutivo
Federal las listas de aspirantes respectivas, dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto;
II. Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deber remitir sus propuestas al Senado de la
Repblica dentro de los diez das naturales siguientes;
III. El Senado de la Repblica, una vez reunido, contar con un plazo de diez das naturales para
resolver sobre la propuesta, y
IV. En caso de que respecto de una misma vacante el Senado de la Repblica no apruebe en dos
ocasiones la designacin del Ejecutivo Federal, corresponder a ste la designacin directa del
comisionado respectivo, a partir de la lista de aspirantes presentada por el Comit de Evaluacin a que
se refiere el artculo 28 de la Constitucin.
26. ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO. En tanto se integran los rganos constitucionales
conforme a lo dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, continuarn en sus funciones, conforme al
marco jurdico vigente a la entrada en vigor del presente Decreto, los rganos desconcentrados
Comisin Federal de Competencia y Comisin Federal de Telecomunicaciones. Los recursos
humanos, financieros y materiales de los rganos desconcentrados referidos pasarn a los rganos
constitucionales que se crean por virtud de este Decreto.

Los procedimientos iniciados con anterioridad a la integracin de la Comisin Federal de Competencia
Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones, continuarn su trmite ante estos rganos
en trminos de la legislacin aplicable al momento de su inicio. Las resoluciones que recaigan en estos
procedimientos, slo podrn ser impugnadas en trminos de lo dispuesto por el presente Decreto
mediante juicio de amparo indirecto.

Asimismo, los juicios y recursos en trmite, continuarn hasta su conclusin conforme a la legislacin
vigente a la entrada en vigor del presente Decreto.

Si no se hubieren realizado las adecuaciones al marco jurdico previstas en el artculo Tercero
CONSTITUCIN
Transitorio a la fecha de la integracin de la Comisin Federal de Competencia Econmica y del
Instituto Federal de Telecomunicaciones, stos ejercern sus atribuciones conforme a lo dispuesto por
el presente Decreto y, en lo que no se oponga a ste, en las leyes vigentes en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.

27. ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO. Una vez constituido el Instituto Federal de
Telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, deber observarse lo
siguiente:

I. Los concesionarios que presten servicios de televisin radiodifundida estn obligados a permitir a los
concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin
modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que se radiodifunde.
Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados a retransmitir la
seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de
cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con
la misma calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los servicios
contratados por los suscriptores y usuarios. Los concesionarios de televisin restringida va satlite,
slo debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por
ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisin restringida debern
retransmitir las seales radiodifundidas por instituciones pblicas federales.
Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin radiodifundida que hayan sido declarados
con poder sustancial en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones o radiodifusin o como
agentes econmicos preponderantes en los trminos de este Decreto, no tendrn derecho a la regla de
gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que en ningn caso se
reflejar como costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios. Estos
concesionarios debern acordar las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la
retransmisin. En caso de diferendo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa
bajo los principios de libre competencia y concurrencia. El Instituto Federal de Telecomunicaciones
sancionar con la revocacin de la concesin a los agentes econmicos preponderantes o con poder
sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a travs de otros
concesionarios, sin perjuicio del pago de las contraprestaciones que correspondan. Tambin se
revocar la concesin a estos ltimos.
Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente los contenidos radiodifundidos perdern su
vigencia simultneamente cuando existan condiciones de competencia en los mercados de
radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin ser realizada por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones en los trminos que establezca la ley. En este caso, los concesionarios estarn
en libertad de acordar los precios y condiciones de la retransmisin de contenidos radiodifundidos. En
caso de diferendo el Instituto Federal de Telecomunicaciones determinar la tarifa que deber estar
orientada a costos.
II. Para dar cabal cumplimiento al Programa de Licitacin y Adjudicacin de Frecuencias de Televisin
CONSTITUCIN
Radiodifundida Digital, el Instituto Federal de Telecomunicaciones publicar, en un plazo no mayor a
ciento ochenta das naturales a partir de su integracin, las bases y convocatorias para licitar nuevas
concesiones de frecuencias de televisin radiodifundida que debern ser agrupadas a efecto de formar
por lo menos dos nuevas cadenas de televisin con cobertura nacional, bajo los principios de
funcionamiento eficiente de los mercados, mxima cobertura nacional de servicios, derecho a la
informacin y funcin social de los medios de comunicacin, y atendiendo de manera particular las
barreras de entrada y las caractersticas existentes en el mercado de televisin abierta. No podrn
participar en las licitaciones aquellos concesionarios o grupos relacionados con vnculos de tipo
comercial, organizativo, econmico o jurdico, que actualmente acumulen concesiones para prestar
servicios de radiodifusin de 12 MHz de espectro radioelctrico o ms en cualquier zona de cobertura
geogrfica.
III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar la existencia de agentes econmicos
preponderantes en los sectores de radiodifusin y de telecomunicaciones, e impondr las medidas
necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios
finales. Dichas medidas se emitirn en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales contados a
partir de su integracin, e incluirn en lo aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y calidad de
servicios, acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes, regulacin
asimtrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la desagregacin de sus elementos
esenciales y, en su caso, la separacin contable, funcional o estructural de dichos agentes.
Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerar como agente econmico preponderante,
en razn de su participacin nacional en la prestacin de los servicios de radiodifusin o
telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participacin nacional
mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios, suscriptores,
audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los
datos con que disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se extinguirn en sus efectos por
declaratoria del Instituto Federal de Telecomunicaciones una vez que conforme a la ley existan
condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate.
IV. El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta das naturales
contados a partir de su integracin, establecer las medidas que permitan la desagregacin efectiva de
la red local del agente preponderante en telecomunicaciones de manera que otros concesionarios de
telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios fsicos, tcnicos y lgicos de conexin
entre cualquier punto terminal de la red pblica de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red
local pertenecientes a dicho agente. Estas medidas tambin sern aplicables al agente econmico con
poder sustancial en el mercado relevante de servicios al usuario final.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior debern considerar como insumo esencial todos los
elementos necesarios para la desagregacin efectiva de la red local. En particular, los concesionarios
podrn elegir los elementos de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de
acceso a la misma. Las citadas medidas podrn incluir la regulacin de precios y tarifas, condiciones
tcnicas y de calidad, as como su calendario de implantacin con el objeto de procurar la cobertura
CONSTITUCIN
universal y el aumento en la penetracin de los servicios de telecomunicaciones.
V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones revisar, dentro de los ciento ochenta das naturales
siguientes a su integracin, los ttulos de concesin vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de
sus trminos, condiciones y modalidades.
VI. En un plazo de ciento ochenta das naturales siguientes a su integracin, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones recabar la informacin necesaria a fin de constituir el Registro Pblico de
Concesiones a que se refiere el artculo 28 de la Constitucin.
28. ARTCULO NOVENO TRANSITORIO. En relacin con las resoluciones a que se refieren las
fracciones III y IV del artculo anterior, se estar a lo siguiente:

I. Se pronunciarn de conformidad con el procedimiento que establezca la legislacin vigente en la
fecha de su emisin y a falta de disposicin expresa, conforme a la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo;
II. nicamente podrn ser impugnadas mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin, tal y como lo establece el artculo 28 de la Constitucin, reformado en virtud del presente
Decreto. Las normas generales aplicadas durante el procedimiento y los actos intraprocesales slo
podrn reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida, y
III. No admitirn recurso administrativo alguno y solamente podrn ser impugnadas a travs del juicio
de amparo indirecto en los trminos de la fraccin anterior.
El incumplimiento de las medidas contempladas en las citadas resoluciones ser sancionado en
trminos de las disposiciones aplicables. El incumplimiento a la separacin contable, funcional o
estructural dar lugar a la revocacin de los ttulos de concesin.

29. ARTCULO DCIMO TRANSITORIO. Los medios pblicos que presten el servicio de
radiodifusin debern contar con independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas
de participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus
contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de
diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.

30. ARTCULO DCIMO SEGUNDO TRANSITORIO. El Consejo de la Judicatura Federal deber
establecer Tribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito especializados en materia de
competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, en un plazo no mayor a sesenta das
naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

El Consejo de la Judicatura Federal emitir acuerdos de carcter general en los que se prevern la
forma de asignacin de los asuntos y la rotacin de jueces y magistrados especializados que
conocern de los mismos, as como las medidas pertinentes para garantizar la independencia,
objetividad e imparcialidad de los juzgados y tribunales a que se refiere el prrafo anterior.

31. ARTCULO DCIMO TERCERO TRANSITORIO. La Cmara de Diputados, en el Presupuesto
CONSTITUCIN
de Egresos de la Federacin, aprobar las disposiciones necesarias para dotar de suficiencia
presupuestaria a los rganos reguladores a que se refiere este Decreto para el desempeo de sus
funciones, as como las previsiones presupuestarias para el buen funcionamiento del organismo a que
se refiere el artculo 6o., Apartado B, fraccin V, de la Constitucin.

32. ARTCULO DCIMO QUINTO TRANSITORIO. La Comisin Federal de Electricidad ceder
totalmente a Telecomunicaciones de Mxico su concesin para instalar, operar y explotar una red
pblica de telecomunicaciones y le transferir todos los recursos y equipos necesarios para la
operacin y explotacin de dicha concesin, con excepcin de la fibra ptica, derechos de va, torres,
postera, edificios e instalaciones que quedarn a cargo de la Comisin Federal de Electricidad,
garantizando a Telecomunicaciones de Mxico el acceso efectivo y compartido a dicha infraestructura
para su aprovechamiento eficiente, a fin de lograr el adecuado ejercicio de sus funciones y el
cumplimiento de sus objetivos. Telecomunicaciones de Mxico tendr atribuciones y recursos para
promover el acceso a servicios de banda ancha, planear, disear y ejecutar la construccin y el
crecimiento de una robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, as como la
comunicacin va satlite y la prestacin del servicio de telgrafos. Lo anterior, de conformidad con los
lineamientos y acuerdos emitidos por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

33. ARTCULO DCIMO SEXTO TRANSITORIO. El Estado, a travs del Ejecutivo Federal, en
coordinacin con el Instituto Federal de Telecomunicaciones, garantizar la instalacin de una red
pblica compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la poblacin a la
comunicacin de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones, de conformidad con los
principios contenidos en el artculo 6o., Apartado B, fraccin II del presente Decreto y las
caractersticas siguientes:

I. Iniciar la instalacin antes de que concluya el ao 2014, y estar en operacin antes de que
concluya el ao 2018;
II. Contemplar el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por la transicin a la
Televisin Digital Terrestre (banda 700 MHz), de los recursos de la red troncal de fibra ptica de la
Comisin Federal de Electricidad y de cualquier otro activo del Estado que pueda utilizarse en la
instalacin y la operacin de la red compartida;
III. Podr contemplar inversin pblica o privada, identificando las necesidades presupuestales y, en su
caso, las previsiones que deba aprobar la Cmara de Diputados;
IV. Asegurar que ningn prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia en la
operacin de la red;
V. Asegurar el acceso a los activos requeridos para la instalacin y operacin de la red, as como el
cumplimiento de su objeto y obligaciones de cobertura, calidad y prestacin no discriminatoria de
servicios;
VI. Operar bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y la venta desagregada de todos
sus servicios y capacidades, y prestar exclusivamente servicios a las empresas comercializadoras y
operadoras de redes de telecomunicaciones, bajo condiciones de no discriminacin y a precios
CONSTITUCIN
competitivos. Los operadores que hagan uso de dicha comparticin y venta desagregada se obligarn
a ofrecer a los dems operadores y comercializadores las mismas condiciones que reciban de la red
compartida, y
VII. Promover que la poltica tarifaria de la red compartida fomente la competencia y que asegure la
reinversin de utilidades para la actualizacin, el crecimiento y la cobertura universal.
El Ejecutivo Federal, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, incluir en los
instrumentos programticos respectivos, las acciones necesarias para el desarrollo de la red a que se
refiere este artculo.

34. ARTCULO DCIMO SPTIMO TRANSITORIO. En el marco del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, el Ejecutivo Federal incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los
programas sectoriales, institucionales y especiales conducentes las siguientes acciones:

I. El crecimiento de la red troncal prevista en el artculo Dcimo Sexto Transitorio de este Decreto, ya
sea mediante inversin pblica, privada o mixta, para asegurar la mxima cobertura de servicios a la
poblacin;
II. Un programa de banda ancha en sitios pblicos que identifique el nmero de sitios a conectar cada
ao, hasta alcanzar la cobertura universal;
III. Un estudio pormenorizado que identifique el mayor nmero posible de sitios pblicos federales,
ductos, postera y derechos de va que debern ser puestos a disposicin de los operadores de
telecomunicaciones y radiodifusin para agilizar el despliegue de sus redes. El programa deber incluir
la contraprestacin que los concesionarios debern pagar por el aprovechamiento correspondiente,
bajo principios de acceso no discriminatorio y precios que promuevan el cumplimiento del derecho a
que se refiere el artculo 6o., prrafo tercero, de la Constitucin, siempre y cuando el concesionario
ofrezca las mismas condiciones en el acceso a su propia infraestructura;
IV. Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la poltica para la transicin a la Televisin
Digital Terrestre y los recursos presupuestales necesarios para ello, y
V. Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico que, de manera enunciativa y no limitativa,
incluir lo siguiente:
a) Un programa de trabajo para garantizar el uso ptimo de las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo
principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo, y
b) Un programa de trabajo para reorganizar el espectro radioelctrico a estaciones de radio y
televisin.
El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber realizar las acciones necesarias para contribuir con
los objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos,
relacionados con los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones.
35. ARTCULO DCIMO OCTAVO TRANSITORIO. Los derechos laborales de los trabajadores
que presten sus servicios en las empresas y organismos dedicados a las actividades que comprende
CONSTITUCIN
el presente Decreto se respetarn en todo momento de conformidad con la ley.

En el anlisis general de las iniciativas, las comisiones unidas reconocen que
todas tienen como propsito principal fortalecer el desarrollo y el crecimiento de
los sectores de telecomunicaciones y la radiodifusin, de promover la competencia
y la inversin a fin de que cada vez ms personas tengan acceso a las tecnologas
de la informacin y a los servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin,
dado que constituyen una herramienta transversal que favorece la productividad y
el crecimiento econmico de toda Nacin.

As tambin, estas comisiones dictaminadoras consideran muy importante
destacar que las y los Senadores de todos los grupos parlamentarios, a lo largo de
las LXI y LXII legislaturas han reconocido la urgente necesidad de modernizar los
sectores de las telecomunicaciones y de la radiodifusin en nuestro pas para que
puedan cumplir su papel de habilitadoras de la productividad y la eficiencia.

B. Justificacin del Dictamen

i) Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin

Antes de iniciar el anlisis especfico de cada uno de los ttulos y captulos que se
contienen en el presente decreto, es importante sealar que los 4 proyectos de
iniciativas integrales (la presentada por el Senador Gustavo Madero Muoz en la
LXI legislatura [1], la de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza [2], la del
Senador Javier Corral Jurado a nombre de diversos Senadores [3] y la del
Ejecutivo Federal [4]) coinciden en los temas torales sustantivos que deben ser
incorporados en un ordenamiento que tenga como propsito primordial renovar los
sectores de telecomunicaciones y de radiodifusin; fundndose en el anlisis de
prcticas internacionales legislativas y regulatorias, en el rezago histrico que
padece nuestro pas y en la experiencia acumulada desde que se llev a cabo la
apertura a la competencia en 1995 con la emisin de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, sin dejar de lado la experiencia acumulada desde 1960 con
la Ley Federal de Radio y Televisin. Todo esto, con el objeto de robustecer el
desarrollo econmico y la competitividad del pas, as como la vida democrtica y
el acceso pleno a la informacin y el conocimiento.

En el siguiente cuadro se da cuenta de la equivalencia de los contenidos temticos
que comparten las cuatro iniciativas, independientemente de que en su formato y
en la formulacin de los contenidos tengan diferencias:

INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
TTULO I
Principios generales
TTULO I
Principios Generales
TTULO PRIMERO
Del mbito de aplicacin de la Ley
y la competencia de las
autoridades
CAPITULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Del objeto y objetivos de la Ley
Captulo I
Disposiciones generales
CAPTULO II
Sobre la funcin social

CAPTULO III
Definiciones y legislacin supletoria

TTULO II
Jurisdiccin y competencia
TTULO III
Jurisdiccin y competencia
Captulo II
De la competencia de las
autoridades
Seccin I
Del Instituto
Seccin II
De la Secretara
Seccin III
Del Comit de Evaluacin
CAPITULO II
Del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de
contenidos audiovisuales
CAPITULO I
Del Instituto Federal de
Telecomunicaciones
TTULO SEGUNDO
Del Funcionamiento del Instituto
Captulo I
Del Instituto
Seccin I
De las atribuciones del Instituto y
de su composicin
Seccin I
Del Pleno del Instituto
Seccin II
Del Pleno
Seccin III
Del comisionado presidente
Seccin IV
De los comisionados
Seccin III
Del trmite de los asuntos y la
Seccin V
Del secretario tcnico del Pleno
INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
figura del Comisionado Ponente
Seccin VI
De la autoridad investigadora
Captulo II
Del Consejo Consultivo
TTULO IV
De la Contralora Interna del
Instituto
Captulo III
De la Contralora Interna del
Instituto
CAPTULO I
Del nombramiento del Titular y
atribuciones de la Contralora

Captulo IV
Del rgimen laboral de los
trabajadores del Instituto
Seccin II
De las sesiones y los asuntos a
tratar
Captulo V
De las sesiones del Pleno del
Instituto, de sus resoluciones, de la
transparencia y de la
confidencialidad de las votaciones
CAPTULO II
De las responsabilidades
administrativas

CAPTULO III
Del procedimiento para la
determinacin de
responsabilidades

Captulo VI
De la colaboracin con el Instituto
TTULO TERCERO
Del espectro radioelctrico y
recursos orbitales
Captulo nico
Del espectro radioelctrico
Seccin I
Disposiciones generales
TTULO III
De la planeacin y la
administracin del espectro
radioelctrico
TTULO V
De la planeacin y administracin
del espectro radioelctrico
Seccin II
De la administracin del espectro
radioelctrico
CAPITULO I
De las concesiones y asignaciones
TTULO VI
Del rgimen de concesiones para
prestar servicios pblicos
TTULO CUARTO
Rgimen de concesiones

CAPTULO I
Disposiciones Generales
Captulo I
De la concesin nica
Captulo II
Del otorgamiento de la concesin
nica
Seccin I
Del procedimiento concesionario
Captulo III
De las concesiones sobre el
espectro radioelctrico y los
recursos orbitales
Seccin I
Disposiciones Generales
INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
SECCION I
De las concesiones del espectro
radioelctrico de uso comercial
CAPTULO II
De las concesiones del espectro
radioelctrico de uso comercial
Seccin II
De las concesiones sobre el
espectro radioelctrico para uso
comercial o privado
SECCION IV
De las concesiones del espectro
radioelctrico para uso privado
CAPTULO IV
De las concesiones del espectro
radioelctrico de uso privado

SECCION II
De las asignaciones del espectro
radioelctrico de uso pblico
CAPTULO III
De las concesiones del espectro
radioelctrico de uso pblico
Seccin III
De las concesiones sobre el
espectro radioelctrico para uso
pblico o social
SECCION III
De las concesiones del espectro
radioelctrico para uso social
CAPTULO V
De las concesiones del espectro
radioelctrico para uso social

TTULO IX
de la Instalacin y operacin de las
emisoras de radiodifusin
Seccin IV
De las concesiones sobre el
espectro radioelctrico para uso
pblico y uso social para prestar el
servicio de radiodifusin
SECCION V
De las concesiones para explotar
bandas de frecuencias asociadas a
las posiciones orbitales
geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas
CAPTULO VI
De las concesiones para explotar
bandas de frecuencias asociadas a
las posiciones orbitales
geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas.
Seccin V
De las concesiones para la
ocupacin y explotacin de
recursos orbitales
SECCION VI
De las concesiones para explotar
los derechos de emisin y
recepcin de seales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas
satelitales extranjeros que cubran y
puedan prestar servicios en el
territorio nacional
CAPTULO VII
De las concesiones para explotar
los derechos de emisin y
recepcin de seales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas
satelitales extranjeros que cubran y
puedan prestar servicios en el
territorio nacional.
Seccin VI
De las concesiones para la
ocupacin y explotacin de
recursos orbitales que se obtengan
a solicitud de parte interesada
CAPTULO VIII
De las concesiones de redes
pblicas de telecomunicaciones
almbricas para servicios de
telefona e internet

Seccin VII
De las contraprestaciones
Seccin VIII
Del arrendamiento del espectro
radioelctrico
SECCION II
De las comercializadoras de
servicios de telecomunicaciones
CAPTULO XI
De las comercializadoras de
servicios y del mercado secundario
de espectro radioelctrico

SECCION III
De los mercados secundarios de
espectro radioelctrico

CAPTULO III
De los servicios adicionales, de
valor agregado y asociados

SECCION II TTULO XI Seccin IX
INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
Del cambio o rescate de
frecuencias o bandas de
frecuencias
De la terminacin, caducidad,
revocacin, cambio y rescate de
concesiones.
Del cambio o rescate del espectro
radioelctrico o de recursos
orbitales
CAPTULO IV
De la cesin de derechos
TTULO X
De la Cesin de Derechos
Captulo IV
De la cesin de derechos
Captulo V
Del control accionario
Captulo VI
De la prrroga de las concesiones
CAPITULO V
De la terminacin, revocacin,
cambio y rescate de concesiones y
permisos
CAPTULO I
De la terminacin y caducidad de
las concesiones
Captulo VII
De la terminacin de las
concesiones y la requisa
SECCION III
De la requisa

SECCIN I
De la terminacin y revocacin de
las concesiones y permisos
CAPTULO II
De la revocacin

TTULO V
De la operacin de los servicios de
telecomunicaciones
Seccin II
De la operacin de las redes
TTULO QUINTO
De las redes y los servicios de
telecomunicaciones
CAPTULO I
De la operacin y explotacin de
las redes pblicas de
telecomunicaciones
Captulo I
De la instalacin y operacin de las
redes pblicas de
telecomunicaciones
Captulo II
De la numeracin, el
direccionamiento y la
denominacin en los servicios de
telecomunicaciones
CAPTULO III
Del acceso, interconexin y la
interoperabilidad de las redes
pblicas de telecomunicaciones
Seccin III
Del Acceso, Interconexin e
Interoperabilidad
Captulo III
Del Acceso y la interconexin
Captulo IV
De la comparticin de
infraestructura
TTULO VIII
De los medios pblicos
Captulo V
De las redes pblicas de
telecomunicaciones con
participacin pblica
CAPTULO I
Sobre su naturaleza y fines

CAPTULO II
Independencia Editorial

CAPTULO III
Autonoma de gestin financiera

CAPTULO IV
Sobre el patrimonio

CAPTULO VI
De las opciones de financiamiento

CAPTULO X
Sobre la neutralidad de la red
Captulo VI
De la neutralidad de las redes
Captulo VII
INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
Del aprovechamiento de los bienes
del Estado para el despliegue de
infraestructura de
telecomunicaciones
CAPTULO II
De la comunicacin va satlite
Captulo VIII
De la comunicacin por satlite
CAPTULO IX
De la televisin y audio restringidos
Captulo IX
Disposiciones especficas para el
servicio de radiodifusin, televisin
y audio restringidos
Seccin I
Del otorgamiento de concesiones e
instalacin de la red

Seccin II
De la operacin
Seccin I
De la instalacin y operacin
Seccin II
Multiprogramacin
TTULO VII
Sobre la retransmisin de las
seales del servicio de
radiodifusin
Seccin III
De la retransmisin

TTULO SEXTO
TTULO IV
Del rgimen de autorizaciones
Captulo nico
De las autorizaciones
CAPTULO II
De los permisos

SECCION I
De los permisos de redes pblicas
de telecomunicaciones

TTULO XII
Del Registro Pblico de
Telecomunicaciones y del Registro
de usuarios
TTULO XIX
Del Registro Pblico de
Telecomunicaciones y
Radiodifusin
TTULO SPTIMO
Del Registro Pblico de
Telecomunicaciones
CAPTULO I
Del Registro Pblico de
Telecomunicaciones
Captulo I
Del Registro Pblico de
Concesiones
Captulo II
Del Sistema Nacional de
Informacin de Infraestructura
Seccin I
De la infraestructura activa.
Seccin II
De la infraestructura pasiva y
derechos de va
Seccin III
De los sitios pblicos y privados
CAPTULO XII
Sobre la colaboracin con la
justicia y el derecho a la privacidad
TTULO OCTAVO
De la colaboracin con la Justicia
Captulo nico
De las obligaciones en materia de
INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
seguridad y justicia
TTULO X
De la proteccin de los derechos
de los usuarios
TTULO NOVENO
De los usuarios
CAPTULO II
Del Registro de Usuarios
Captulo I
De los derechos de los usuarios
CAPTULO IV
De las tarifas a los usuarios
TTULO XIII
De las tarifas
Captulo II
De las tarifas a los usuarios
Captulo III
Conservacin de los nmeros
telefnicos por los abonados
TTULO DCIMO
TTULO IX
De la cobertura social de las redes
pblicas
TTULO XVII
De la cobertura social de las redes
pblicas
Captulo nico
De la cobertura universal
CAPITULO I
De la cobertura y conectividad
social
CAPITULO I
De la cobertura y conectividad
social

CAPITULO II
Del fondo de cobertura social de
telecomunicaciones
CAPITULO II
Del Fondo de Cobertura Social de
Telecomunicaciones

TTULO XI
De los contenidos audiovisuales
TTULO XVIII
De los contenidos audiovisuales
TTULO DCIMO PRIMERO
De los contenidos audiovisuales
CAPTULO I
Disposiciones generales

Captulo I
De la competencia de las
autoridades
Captulo II
De los contenidos
Seccin I
Disposiciones comunes
CAPTULO IV
De la publicidad
CAPTULO III
De la Publicidad
Seccin II
Publicidad
CAPTULO I
Disposiciones generales

CAPTULO VI
Del Fondo Nacional para el Apoyo
a la Produccin Audiovisual
Independiente
CAPTULO V
Del Fondo Nacional para el apoyo
a la produccin independiente de
contenidos audiovisuales
Seccin III
De la produccin nacional y la
produccin nacional independiente
Captulo III
De los tiempos gratuitos para el
Estado
CAPTULO II
De los tiempos de Estado
CAPTULO II
De los tiempos de Estado
Seccin I
Tiempo del Estado
Seccin II
Boletines y cadenas nacionales
Captulo IV
De los derechos de las audiencias
Seccin I
De los derechos
CAPTULO V
De la participacin de la sociedad y
del defensor de las audiencias
Seccin II
De la defensora de audiencia
INICIATIVAS [1] y [2] INICIATIVA [3] INICIATIVA [4]
TTULO VI
De la dominancia en
telecomunicaciones
TTULO XIV
De la dominancia y los lmites a la
concentracin
TTULO DCIMO SEGUNDO
De la Regulacin Asimtrica
CAPTULO I
Sobre la dominancia
Captulo I
De la Preponderancia
CAPTULO II
Sobre los lmites a la concentracin
Captulo II
De las medidas de fomento a la
competencia
Captulo III
Del poder sustancial de mercado
Captulo IV
De la propiedad cruzada
TTULO VII
De la certificacin y evaluacin de
la conformidad con las normas
TTULO XV
De la certificacin y evaluacin de
la conformidad con las normas
TTULO DCIMO TERCERO
Captulo nico
De la homologacin
TTULO DCIMO CUARTO
Rgimen de verificacin
TTULO VIII
De la verificacin y vigilancia
TTULO XVI
De la verificacin y vigilancia
Captulo nico
De la verificacin y vigilancia
TTULO XIII
Infracciones y sanciones
TTULO XX
Infracciones y Sanciones
TTULO DCIMO QUINTO
Rgimen de sanciones
Captulo I
Disposiciones generales
Captulo II
Sanciones en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin
Captulo III
Sanciones en materia de
contenidos audiovisuales
TTULO DCIMO SEXTO
CAPTULO II
De la resolucin de controversias
Captulo nico
Medios de impugnacin

De igual manera, se toman en cuenta todas aquellas iniciativas ya referidas en el
presente Dictamen que abordan temas especficos para los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin, y que se encuentran comprendidos en los
proyectos integrales comparados previamente y que se comprendern en el
presente proyecto:

INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
Proyecto de decreto
por el que se reforma
el artculo 60 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Lilia Merodio
Reza (PRI),
Anglica del
Rosario Araujo
Lara (PRI), Hilda
Propone:
- Eliminar la LD.
- Dicha disposicin entre en vigor en 36
meses.
- El IFT lleve a cabo el Plan para que las
ASL se consoliden en una sola a nivel
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
Esthela Flores
Escalera (PRI),
Claudia Artemiza
Pavlovich Arellano
(PRI), Juana
Leticia Herrera Ale
(PRI) e Itzel
Sarah Ros de la
Mora (PRI).

nacional, tomando en consideracin los
posibles efectos que en materia de
competencia podra tener la medida
- El IFT deber llevar a cabo el Plan para
que las Regiones del servicio de telefona
mvil se consoliden en una sola a nivel
nacional, tomando en consideracin los
posibles efectos que en materia de
competencia podra tener la medida.
Proyecto de decreto
por el que se reforma
y adiciona diversos
artculos de la Ley
Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Marcela
Guerra Castillo
PRI
Se propone:
Administracin del Espectro
- Finalidades del cuadro El Cuadro Nacional
de Atribucin de Frecuencias.
- Espectro a ttulo primario y secundario.
- IFT deber establecer mecanismos para
todo lo relacionado con interferencias
perjudiciales.

Concesiones de Espectro
- Clasificacin de las concesiones.
- Se otorgan mediante licitacin y pago de
una contraprestacin.
- Espectro de uso comercial podrn, previa
notificacin al IFT, ceder y arrendar en todo
o en parte, sus bandas de frecuencias
- Concesiones de uso pblico y social,
asignacin directa.
- Concesiones de uso pblico si bandas de
frecuencias adicionales para satisfacer
necesidades internas de
telecomunicaciones, debern acreditar que
dichas necesidades no pueden ser
atendidas con el uso eficiente de las bandas
de frecuencias con las que ya cuenta.
- Otorgarn por un plazo de hasta 20 aos y
podrn ser prorrogadas hasta por plazos
iguales.
- Para el otorgamiento de las prrrogas el
concesionario hubiere cumplido con las
condiciones de su ttulo; lo solicite a partir
del inicio de la ltima quinta parte de
vigencia de su concesin, y acepte las
nuevas condiciones que establezca el IFT.
- El IFT resolver la solicitud de prrroga en
un plazo no mayor a 180 das naturales.
- Ttulo de concesin sobre bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
contendr: nombre y domicilio del
concesionario; bandas de frecuencias y zona
o regin geogrfica en que pueden ser
utilizadas; caractersticas tcnicas y
operativas del proyecto; vigencia;
contraprestaciones y los dems derechos y
obligaciones.
- Convergencia de servicios.
- Causales de intercambio o rescate de
frecuencias.
- Cuando lo exija el inters pblico,
- Por razones de seguridad nacional,
- Para la introduccin de nuevas
tecnologas,
- Para solucionar problemas de interferencia
perjudicial,
- Para asignarlas a servicios que generen
mayor beneficio econmico o social, y
- Cumplimiento de los tratados
internacionales.

Programa de licitaciones sobre bandas
de frecuencias del espectro radioelctrico
- El IFT deber expedirlo, cuando menos
una vez al ao, a travs de consulta pblica.
- El IFT podr emitir resoluciones por las que
declare bandas del espectro radioelctrico
como bandas de uso libre.
- Atendiendo a lo dispuesto por los tratados
internacionales el IFT podr determinar una
o ms bandas del espectro radioelctrico
como bandas internacionales para efectos
de radionavegacin, comunicaciones radio
martimas, radio aeronuticas, de auxilio y
salvamento, entre otros.
- Bandas para usos experimentales.

De los operadores preponderantes o con
poder sustancial
- Define agentes econmicos
preponderantes y con poder sustancial.
- Se establece que la condicin de operador
preponderante no prejuzga sobre la
condicin de operador con poder sustancial
de mercado.
- Se imponen obligaciones en materia de
informacin, oferta y calidad de servicios;
exclusividades; uso de equipos terminales
entre redes; y separacin contable, funcional
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
o estructural.
- En materia de infraestructuras de red, se
imponen obligaciones.
- Se imponen obligaciones en materia de
desagregacin de elementos esenciales.
- Obligados a presentar toda la informacin y
documentacin relacionada con sus
servicios que le sea requerida por el IFT en
los medios, forma y tiempos que ste
determine.
- Procedimiento para que el IFT determine
condicin de operador con poder sustancial
en uno o ms mercados relevantes de
telecomunicaciones o radiodifusin.
- Cuando debido a la evolucin tecnolgica o
a cualquier otra causa, se presenten
cambios en las circunstancias prevalecientes
al momento en que se hayan establecido las
obligaciones especficas, el IFT, previo
procedimiento, deber ampliar la
obligaciones especficas.
- El IFT podr establecer todas aquellas
medidas preventivas y correctivas
necesarias.
- Las obligaciones, se extinguirn en sus
efectos una vez que el operador de que se
trate deje de tener la condicin de
preponderante o de operador con poder
sustancial de mercado, previa declaratoria
que emita el IFT.
- La autorizacin para la prestacin de
nuevos servicios, adicionales a los que son
objeto de su concesin, o para transitar al
modelo de concesin nica, se condicionar
al cumplimiento de lo dispuesto en el
captulo de preponderancia.
- Nos tendrn derecho a la regla de
gratuidad de los contenidos de radiodifusin
o de la retransmisin gratuita.
- El incumplimiento de las obligaciones dar
lugar a sanciones.

INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
Proyecto de decreto
por el que se crea la
Ley General de las
Redes Pblicas de
Internet de Banda
Ancha.
Sen. ngel
Benjamn Robles
Montoya
PRD
- Es obligacin del Estado Mexicano
construir, desarrollar y mantener redes
pblicas de internet de banda ancha.
- El Presidente con apoyo tcnico del IFT
deber establecer una planeacin y
programacin multianual de acciones y
recursos presupuestales.
- Es de carcter obligatorio para todo el
sector pblico poner a disposicin y otorgar
facilidades para que todo aquel sitio, edificio,
ductos, postera y derechos de va, bajo su
resguardo o patrimonio, puedan ser
utilizados para el desarrollo de las redes
pblicas de Internet de banda ancha.
- El Estado Mexicano tiene la obligacin de:
o Desarrollar y hacer accesibles
mediante Internet de banda ancha
aplicaciones en materia de telesalud,
telemedicina y Expediente Clnico
Electrnico, garantizando la
portabilidad entre los distintos
subsistemas de salud.
o Desarrollar un programa de gobierno
digital y datos abiertos, el cual
considere la habilitacin de
aplicaciones, sistemas y contenidos
digitales.
o Brindar a la poblacin acceso pblico
gratuito a Internet de banda ancha en
los espacios pblicos ms
representativos de cada localidad.

Proyecto de decreto
por el que se adiciona
la fraccin X al
artculo 36 de la Ley
Orgnica de la
Administracin
Pblica Federal.
Sen. Isidro
Pedraza Chvez
PRD
Propone adicionar las fracciones X y XI del
artculo 36 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal,
recorrindose la actual XI y las
subsecuentes, para quedar como sigue:

X.- Coordinar con las dependencias y
entidades el diseo y ejecucin de la poltica
de inclusin digital universal, a cargo del
Ejecutivo Federal, en la que se incluirn los
objetivos y metas en materia de
infraestructura, accesibilidad y conectividad,
tecnologas de la informacin y
comunicacin, y habilidades digitales, as
como los programas de gobierno digital,
gobierno y datos abiertos, fomento a la
inversin pblica y privada en aplicaciones
de telesalud, telemedicina y Expediente
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
Clnico Electrnico y desarrollo de
aplicaciones, sistemas, contenidos digitales
y los aspectos que requiera el cumplimiento
de los objetivos trazados, en particular, las
acciones tendientes a garantizar el acceso a
Internet de banda ancha en edificios e
instalaciones de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica
Federal;

XI.- Disear y ejecutar, en coordinacin con
el Instituto Federal de Telecomunicaciones,
la instalacin de una red que impulse el
acceso efectivo de la poblacin a la
comunicacin de banda ancha e Internet, as
como las polticas y programas que permitan
al Ejecutivo Federal garantizar que sean
prestados en condiciones de competencia,
calidad, pluralidad, cobertura universal,
interconexin, convergencia, continuidad,
acceso libre y sin injerencias arbitrarias.
Proyecto de decreto
por el que se reforma
la fraccin XIII del
artculo 44 de la Ley
Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Manuel
Cavazos Lerma,
Graciela Ortiz
Gonzlez, Mara
Vernica Martnez
Espinoza, Patricio
Martnez Garca y
Jess Casillas
Romero PRI.
Entregar los datos conservados, al
Procurador General de la Repblica
Procuradores Generales de Justicia o
Fiscales Generales de las Entidades
Federativas, cuando realicen funciones de
investigacin de los delitos de extorsin,
amenazas, secuestro, en cualquiera de sus
modalidades o de algn delito grave o
relacionado con la delincuencia organizada,
en sus respectivas competencias.
Proyecto de decreto
por el que se adiciona
un prrafo tercero al
artculo 60 de la Ley
Federal de
Telecomunicaciones,
para eliminar el cobro
de larga distancia en
la telefona.
Sen. Graciela
Ortiz Gonzlez
PRI
Se Adiciona un prrafo tercero al artculo 60
de la Ley Federal de Telecomunicaciones,
para quedar como sigue:

Artculo 60.- Tratndose del servicio de
telefona fija y mvil, los concesionarios y
permisionarios slo podrn fijar tarifas a
nivel nacional.

El IFT deber llevar a cabo el Plan para que
las reas de Servicio Local de telefona fija
se consoliden en una sola a nivel nacional.

El IFT deber llevar a cabo el Plan para que
las Regiones del servicio de telefona mvil
se consoliden en una sola a nivel nacional.

Proyecto de decreto Sen. Claudia - Las concesiones slo se otorgaran a
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
por el que se reforma
y adiciona diversas
disposiciones a la Ley
Federal de
Telecomunicaciones y
a la Ley de Inversin
Extranjera.
Artemiza
Pavlovich Arellano
PRI
personas fsicas o morales de nacionalidad
mexicana.
- Se permitir la inversin extranjera directa
hasta en un 100% en telecomunicaciones y
comunicacin va satlite.
- Se permitir la inversin extranjera directa
hasta un mximo del 49% en radiodifusin,
en el entendido de que para que pueda
autorizarse dicha inversin, deber existir
reciprocidad con el pas en que el
inversionista o el agente econmico que lo
controle se encuentren constituidos.
- Se propone modificar la LIE.
Proyecto de decreto
por el que se reforma
el artculo 44 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Ral Aarn
Pozos Lanz,
Blanca Mara del
Socorro Alcal
Ruz, Cristina Daz
Salazar y Miguel
ngel Chico
Herrera
PRI
Se adicionan obligaciones a los
concesionarios de telecomunicaciones, tales
como:
I. a XVII.....

XVIII. Abstenerse de colocar o reubicar
antenas, bases, radio bases y/o repetidoras
de seal de telecomunicaciones a una
distancia de por lo menos dos kilmetros del
permetro del centro penitenciario o de
readaptacin social segn se le denomine,
ya sea Federal o Estatal, considerando
incluso las zonas de amortiguamiento de los
centros.

XIX. Debern sujetarse a la disposicin de
las autoridades competentes para que en el
mbito tcnico operativo se cancelen o
anulen de manera permanente las seales
de telefona celular, de radiocomunicacin, o
de transmisin de datos o imagen dentro del
permetro de centros de readaptacin social,
establecimientos penitenciarios o centros de
internamiento para menores, federales o de
las entidades federativas, cualquiera que
sea su denominacin.


Asimismo, los concesionarios se abstendrn
de incrementar indiscriminadamente la
potencia de radiacin de frecuencia de todas
las bandas de telecomunicaciones ms all
de lo normado por la autoridad competente,
con la finalidad de evadir los efectos de los
inhibidores de seal celular colocados en los
centros penitenciarios.
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA

Proyecto de decreto
por el que se adiciona
el inciso XVIII al
artculo 3 y reforma
los artculos 7, 9-A y
50 de la Ley Federal
de
Telecomunicaciones.
Sen. Socorro
Sofo Ramrez
Hernndez
PRD
- Agrega definicin de Acceso y servicio
universal en telecomunicaciones.
- Se deber garantizar inicialmente:
o Que todos los ciudadanos, en todo el
territorio nacional, puedan conectarse
a la red telefnica pblica fija y mvil,
acceder a la prestacin del servicio
telefnico fijo disponible al pblico. La
conexin debe ofrecer al usuario la
posibilidad de emitir y de recibir
servicios nacionales e internacionales
de voz, fax y datos.
o Que las personas discapacitadas o con
necesidades sociales especiales
tengan acceso al servicio telefnico fijo
disponible para el pblico, en
condiciones que les equiparen al resto
de los usuarios.

Proyecto de decreto
por el que se adiciona
dos fracciones al
artculo 44 de la Ley
Federal de
Telecomunicaciones;
adiciona una fraccin
y reforma las
fracciones I y III al
artculo 86 ter de la
Ley Federal de
Proteccin al
Consumidor.
Sen. Omar Fayad
Meneses
PRI
Se pretende adicionar el artculo 44 de la
LFT.

XXI. Informar al momento de la suscripcin
de contratos de prestacin de servicios,
todas las condiciones y costos que deber
pagar el usuario, reflejndolas en dichos
instrumentos, quedando prohibido el
establecimiento de plazos forzosos de
contratacin, entendindose por esto que en
cualquier momento, el usuario contratante
podr solicitar la cancelacin de la
prestacin del servicio, sin penalizacin
alguna, debiendo cubrir nicamente el monto
por los servicios que hubiere recibido al
momento de la cancelacin, y en su caso, el
monto que faltare para cubrir el costo total
del equipo que hubiere contratado.

XXII. Abstenerse de incluir de forma
automtica, sin informar al consumidor y
recibir su autorizacin, la prestacin de
servicios diversos al servicio bsico objeto
del contrato, los cuales son considerados
como adicionales y que estn relacionados
con el pago de seguros, prestacin de
servicios de auxilio vial, promociones,
concursos y todos aquellos que generen un
costo adicional al monto establecido como
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
tarifa del plan de servicio contratado.

Se pretende adicionar la fraccin II bis, y se
reforman las fracciones I y III, del artculo 86
TER de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor.
Proyecto de decreto
por el que se reforma
el artculo 60 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. David
Monreal vila
PT
Artculo 60. ()
En el caso de servicios de
telecomunicaciones que se ofrecen al
pblico consumidor con cargos por concepto
de la duracin de las comunicaciones, los
concesionarios y permisionarios debern
cobrar en todos sus planes y tarifas por el
tiempo real y efectivo de la comunicacin,
utilizando como nica unidad de medida el
segundo.

Proyecto de decreto
por el que se
reforma, adiciona y
deroga diversas
disposiciones de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Javier
Lozano Alarcn
PAN
- Define Servicio Universal
- Se pretende modificar el artculo 7, para
que las facultades las realice la SCT o a las
Comisin
- Se pretende quitar del artculo 9-A las
facultades de la COFETEL relacionadas con
la opinin concesiones en materia de
telecomunicaciones, el registro de tarifas, y
las propuestas de sanciones
- Se establece que las resoluciones que
emita la Comisin en el ejercicio de esta
atribucin no podrn ser objeto de
suspensin provisional o definitiva por la
autoridad judicial federal en juicios de
amparo.
- Se otorgan facultades a la Comisin en
materia de radiodifusin, de imposicin de
sanciones, participacin en los programas
de cobertura, para determinar mercados
relevantes, emitir disposiciones para la
proteccin de los usuarios, entre otras.
- Se establecen condiciones que debern
contener los convenios de interconexin.
- Se propone un captulo de proteccin a los
usuarios.
- Se aumenta el monto de las sanciones y se
agregan conductas de infraccin.

Proyecto de decreto
por el que se
adiciona un prrafo
Senadoras Hilda
Esthela Flores
Escalera, Anglica
- Se propone adicionar un prrafo segundo
del artculo 59 de la Ley Federal de Radio y
Televisin, el cual establece las obligaciones
a las estaciones de radio y televisin.
INICIATIVA LEGISLADOR PROPUESTA
segundo al artculo
59 de la Ley Federal
de Radio y
Televisin.
del Rosario Araujo
Lara, Mara
Cristina Daz
Salazar, Lisbeth
Hernndez
Lecona, Margarita
Flores Snchez,
Diva Hadamira
Gastlum Bajo e
Itzel Sarah Ros
de la Mora
PRI
- En el prrafo que se adiciona se seala
que el Consejo Nacional de Radio y
Televisin determinar el porcentaje del
tiempo que deber ponerse a disposicin de
la Secretara de Salud Federal y de los
gobiernos de las entidades federativas y del
Distrito Federal a fin de que se difundan
campaas destinadas al combate a la
obesidad y el sobrepeso y fomentar una
alimentacin sana y nutritiva.
Proyecto de decreto
por el que se
adiciona las
fracciones XVIII y
XIX al artculo 3;
reforma la fraccin
X; adiciona una
fraccin XVI al
artculo 7; y adiciona
un prrafo segundo
al artculo 50 de la
Ley Federal de
Telecomunicaciones.
Sen. Mara del
Roco Pineda
Gochi
PRI
- Se agrega la definicin de Internet y la
alfabetizacin e inclusin digital.
- Adiciona a la SCT facultades de: (i)
Promover el fortalecimiento de los valores
culturales y de la identidad nacional
mediante programas de alfabetizacin e
inclusin digital en coordinacin con la
Secretara de Educacin y (ii) Ejecutar,
adicionar y revisar peridicamente las
acciones dirigidas a promover el crecimiento
de la cobertura de acceso a internet de
banda ancha mvil y fija, acorde a las
nuevas tecnologas de interconexin en la
materia.
- Adiciona un prrafo al artculo 50, para
establecer que la SCT promover e
impulsar polticas de acceso a internet de
banda ancha mvil y fija, teniendo como fin
ltimo el acceso universal en el territorio
nacional.

Las propuestas integrales y especficas sealadas con antelacin, las
conclusiones de los foros celebrados por estas Comisiones Dictaminadoras en las
que se expusieron opiniones de expertos, acadmicos, representantes de la
industria y de las cmaras que las asocian, as como de diversas asociaciones
interesadas en la materia y la opinin del Instituto Federal de Telecomunicaciones,
fueron tomadas en consideracin para la discusin, modificacin y adicin de
propuestas en diversas reuniones realizadas por estas Comisiones Unidas, las
cuales se llevaron a cabo con el propsito de revisarlas, expresar observaciones y
comentarios a las mismas, a fin de integrar el presente dictamen que contiene un
proyecto de Ley cuya estructura, articulado y contenido se detalla en las siguientes
secciones.

El punto de partida para la estructuracin del Dictmen que se somete a
consideracin de estas Dictaminadoras lo constituye el objeto de su regulacin.
Para establecerlo con claridad, debe atenderse lo dispuesto en el artculo Cuarto
Transitorio del Decreto, mismo que dispone la obligacin del Congreso de la Unin
de expedir un solo ordenamiento que regule de manera convergente el uso,
aprovechamiento, explotacin del espectro, las redes y los servicios pblicos de
telecomunicaciones y radiodifusin.

A partir de esta premisa constitucional, el proyecto de dictamen que presentan
estas Comisiones Dictaminadoras, establece que el objeto de regulacin lo sean el
uso, aprovechamiento, explotacin del espectro, las redes y los servicios pblicos
de telecomunicaciones y radiodifusin, as como la convergencia entre estos.

Con esta definicin, se cumple el mandato constitucional porque el espectro
radioelctrico, las redes y los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin son
los componentes principales que permiten a esta industria acercar los servicios a
la poblacin, de tal forma que se conviertan en el conducto habilitador para ejercer
sus derechos y libertades, expresar e intercambiar ideas, buscar informacin y
conocimiento, establecer vnculos sociales y lograr alcanzar los fines establecidos
en los artculos 6 y 7 constitucionales. Es por esta importante razn que dichos
componentes, deben constituir el punto toral de regulacin de la Ley.

El artculo 6, apartado B), fraccin VI del Decreto de reforma constitucional,
seala que la ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones,
de las audiencias y los mecanismos para su proteccin. En cumplimiento a dicho
mandato, en el presente Proyecto de Decreto tambin se establece como objeto
de regulacin, a los derechos de los usuarios y de las audiencias. El principal
objeto de regulacin de la Ley son los servicios pblicos de Radiodifusin y
Telecomunicaciones. Los usuarios y las audiencias son la principal razn de tales
servicios, por ello deben encontrarse en el centro de la regulacin que refiere el
presente Proyecto de Decreto lo que tendr siempre como fin garantizar el
derecho de los usuarios y las audiencias.

Otro aspecto que constituye el objeto de regulacin de la Ley, es el proceso de
competencia y libre concurrencia en los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, ya que estos son el mecanismo para beneficiar al usuario con
menores precios, ms calidad y diversidad de servicios; a la vez que se fortalece
la productividad y competitividad de la economa del pas.

La definicin clara del objeto de regulacin es fundamental, porque permite
delimitar los lmites y alcances de la Ley generando la certidumbre jurdica
necesaria para un ambiente de competencia efectiva. Al definir con claridad el
objeto de la Ley, se genera el instrumento que establecer las condiciones
estructurales para atraer ms inversiones, desplegar ms infraestructura, abatir la
exclusin social, generar ms empleos y lograr una mayor cobertura de servicios;
as como incrementar y fortalecer la sana competencia entre los diferentes
agentes econmicos que participan en estos sectores.

Estas Comisiones Unidas tomando en consideracin lo mencionado, as como las
consideraciones formuladas por el Instituto con respecto a que la ley que se
expida represente la oportunidad para preveer expresamente derecho de las
audiencias y usuarios, estiman pertinente incorporar al Decreto, que al objeto de
regulacin de la Ley, tambin lo sea el acceso a la infraestructura activa y pasiva,
as como el derecho de las audiencias, con el objeto de cumplir con lo establecido
en el artcilo 6, apartado b) fraccin VI y 28 de la Constitucin.

El artculo 28 constitucional citado, de igual forma cre al Instituto como rgano
autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el
desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones conforme a lo
dispuesto en la Constitucin y en los trminos que fijen las leyes.

Es precisamente la Constitucin la que ordena establecer en las leyes los trminos
bajo los cuales el Instituto dar cumplimiento al objeto para el que fue creado.
Asimismo los artculos 28 y 73 constitucionales facultan al Congreso de la Unin a
establecer las modalidades para la prestacin de los servicios pblicos, entre ellos
los de las telecomunicaciones y la radiodifusn. Igualmente ordena que la Ley
debe reglar la explotacin y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de
la nacin, como lo es el espectro radioelctrico.

En cumplimiento a este mandato constitucional, en el presente proyecto de
Decreto se contempla la competencia que le corresponde al Instituto, la
conformacin de su patrimonio y las facultades y obligaciones a travs de las
cuales deber cumplir con su objeto, es decir, el desarrollo eficiente de la
radiodifusin y las telecomunicaciones para garantizar la rectora del Estado sobre
los mismos, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en los trminos que
fijen las leyes.

Por tal motivo, en la enumeracin de facultades del Instituto se consider lo
dispuesto en el artculo 28 constitucional en el que se le transfieren aquellas que
anteriormente correspondan a la SCT y a la Comisin Federal de Competencia
Econmica (COFECE) en las materias de telecomunicaciones y radiodifusin. El
resultado que se obtiene es la desaparicin de la llamada doble ventanilla al
consolidar diversas facultades en el Instituto tales como emitir regulacin,
disposiciones administrativas de carcter general, ex ante y ex post en los
sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, acompaada de la regulacin
asimtrica que sea necesaria, el otorgamiento, prrroga, revocacin o terminacin
de concesiones y autorizaciones, la regulacin del funcionamiento de las redes
pblicas de telecomunicaciones, la administracin y planificacin del espectro
radioelctrico, la verificacin y sancin del incumplimiento a las disposiciones
legales y a los ttulos de concesin, acceso a la retransmisin de contenidos
radiodifundidos, entre otras, que con mayor detalle se establecen en el Proyecto
de Decreto.

En concordancia con la definicin de las facultades del Instituto se precisan las
que le corresponden a la SCT, a la Secretara de Gobernacin (SEGOB) a la
Secretara de Salud, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y a la
Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), entre otras Dependencias del
Poder Ejecutivo.

Las facultades que se disearon para estas Dependencias se basaron en las
premisas constitucionales que permiten diferenciar aquellas facultades que
corresponden al Ejecutivo Federal de las que le corresponden al Instituto, as
como aquellas que involucran una colaboracin coordinada. En este sentido, a la
SCT le corresponder, adems de emitir opinin tcnica no vinculante sobre el
otorgamiento, prrroga o revocacin de concesiones, adoptar las medidas para la
continuidad de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin cuando el
Instituto le d aviso en los casos previstos en la Ley; planear, fijar y conducir las
polticas y programas de cobertura universal y cobertura social; elaborar las
polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal; realizar
acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda ancha en edificios
pblicos y coadyuvar con los gobiernos locales para cumplir el mismo objetivo;
establecer programas de acceso a banda ancha, administrar la capacidad satelital
del Estado; realizar la requisa; llevar la representacin internacional del sector
ante organismos internacionales, as como la obtencin y coordinacin de
posiciones orbitales; entre otras. Ests facultades se consideran inherentes al
Poder Ejecutivo y necesarias para conducir una adecuada plitica publica en la
materia as como para que se lleve a cabo la coordinacin y colaboracin entre la
SCT y el Instituto dentro de un marco normativo que brinde certeza jurdica a los
particulares.

En materia de facultades sobre regulacin de contenidos, estas Comisiones
advirtieron diversos cuestionamientos de Grupos Parlamentarios que integran el
Congreso de la Unin, relativos a que la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal,
atenta contra el espirit de la reforma constitucional, restndole facultades al
Instituto para otorgarlas a la SEGOB.Asimismo, idntico reclamo se hizo valer por
diversos participantes en los Foros organizados por estas Comisiones.

En el escrito de 4 de abril de 2014, emitido por el Pleno del IFT seal que con
independencia de las diferencias de visiones sobre el alcance de la regulacin y
las diferentes autoridades con competencia en la materia, es necesario que la
legislacin secundaria refleje lo ordenado por artculo Dcimo Primero transitorio
del Decreto de reformas a la Constitucin, que establece que corresponde al
Instituto vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos para la transmisin de
mensajes comerciales y supervisar el cumplimiento de la ley por lo que hace a la
programacin y publicidad infantil.

Asimismo, en dicha opinin sobre la iniciativa del Ejecutivo Federal seal que en
las facultades del Instituto de vigilancia, supervisin y sancin en estas materias,
podran considerarse facultades para ordenar la suspensin de transmisiones
contrarias a la normatividad, lo cual no excluira la competencia de otras
autoridades conforme a las leyes vigentes, como es, por ejemplo, el caso de las
infracciones a la Ley General de Salud.

Tomando en consideracin lo anterior, estas Comisiones consideran que en
atencin a lo dispuesto en el texto constitucional, el Decreto debe establecer que
le corresponda a la SEGOB la administracin de los tiempos de Estado y, en su
caso, aquellos que establezcan otras leyes, encadenamientos nacionales y
boletines, as como vigilar que las transmisiones de radiodifusin y contenidos
audiovisuales se apeguen a lo establecido en la Ley, debiendo sancionar su
incumplimiento.

Sobre la competencia en materia de contenidos, como se ha mencionado, estas
Comisiones Dictaminadoras percibieron en los foros y en las iniciativas que se
analizan e incluso en la posicin del Instituto, que no existe claridad sobre la
competencia de la SEGOB y el Instituto, por lo que a fin de establecer claramente
lo que corresponde a cada uno en este tema conforme al espritu plasmado en la
Constitucin, precisamente por esta legislatura, se realizan las siguientes
consideraciones.

Para determinar cules son las atribuciones que le confiri la Constitucin al
Instituto, primero debemos tener claro lo que abarca la regulacin de contenidos.
En este sentido y conforme al marco jurdico actual la regulacin de contenidos
abarca lo siguiente:

1. Criterios de clasificacin de los programas.
2. Horarios de transmisin.
3. Tiempos de Estado.
4. Boletines.
5. Encadenamientos.
6. Concursos y sorteos.
7. Publicidad en materia de salud y proteccin al consumidor.
8. Tiempos mximos de publicidad.
9. Programacin y publicidad dirigida al pblico infantil.

Al analizar la reforma constitucional y compararla contra el universo de regulacin
de los contenidos se desprende claramente que la Constitucin no le confiere al
Instituto toda la regulacin, supervisin y vigilancia de los contenidos, sino
solamente una parte que est referida en el artculo Dcimo Primero Transitorio
del Decreto y que a continuacin se transcribe:

DCIMO PRIMERO. Para que la publicidad en radio y televisin sea
equilibrada, la ley dotar al Instituto Federal de Telecomunicaciones de
atribuciones para vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos que la
misma seale para la transmisin de mensajes comerciales.
La Ley deber asegurar que la programacin dirigida a la poblacin infantil
respete los valores y principios a que se refiere el artculo tercero de la
Constitucin, as como las normas en materia de salud y establecer
lineamientos especficos que regulen la publicidad pautada en la
programacin destinada al pblico infantil. El Instituto contar con facultades
para supervisar su cumplimiento.

(El resaltado es nuestro).

Del artculo transcrito, se desprende que la Constitucin solo le dot al Instituto de
la atribucin de vigilar el cumplimiento de los tiempos mximos que la ley seale
para la transmisin de mensajes comerciales y de supervisar que la programacin
y publicidad dirigida al pblico infantil as como la publicidad en materia de salud
cumplan con la normativa correspondiente..

Ante tal ausencia de atribucin de facultades en materia de contenidos al Instituto,
la mejor interpretacin posible va dirigida hacia la permanencia de dichas
facultades a cargo de SEGOB, pues de haberse querido lo contrario, se hubiera
establecido expresamente en alguno de instrumentos normativos que forman parte
del proceso legislativo o en el mismo Decreto aprobado, lo cual no sucedi en el
tema de contenidos, y s con todos los temas restantes de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin.

Es as que todos los temas de contenidos que la Constitucin no le confiri al
Instituto deben entenderse conferidos al Ejecutivo Federal a travs de la SEGOB,
la COFEPRIS e incluso PROFECO, conforme a la Constitucin y a las normas
secundarias vigentes que as lo establecen (Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, Ley General de Salud y Ley Federal de Proteccin al
Consumidor).

Es tan clara la reforma constitucional en dejar a la SEGOB las atribuciones que
actualmente tiene, que los artculos reformados y sus transitorios no hacen
referencia alguna a la incorporacin de sus reas en materia de radiodifusin al
Instituto; como s sucede con el caso de las extintas COFETEL y COFECO, donde
el artculo sptimo transitorio es explcito en sealar qu suceder con los asuntos
en trmite y con su personal y recursos materiales, mientras se constituan el
Instituto y la Comisin Federal de Competencia Econmica.

Si la intencin del Constituyente Permanente hubiera sido quitarle sus atribuciones
a la SEGOB y otorgrselas al Instituto, se habra sealado que la o las unidades
administrativas de la SEGOB competentes en la materia -como lo es la Direccin
General de Radio, Televisin y Cinematografa- desapareceran al constituirse el
Instituto y sus recursos seran absorbidos por ste.

En sentido opuesto a lo anterior, del anlisis de algunas iniciativas y de algunas de
las opiniones expuestas en los foros se advierte la intencin de atribuirle al
Instituto todas las facultades en materia de contenidos, bajo el argumento de que
el artculo 28 constitucional seala que dicho Instituto debe garantizar lo
establecido en los artculos 6o. y 7o. constitucionales. A continuacin se transcribe
el prrafo del referido artculo que establece eso:

() El Instituto Federal de Telecomunicaciones ser tambin la autoridad en
materia de competencia econmica de los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma exclusiva las
facultades que este artculo y las leyes establecen para la Comisin Federal
de Competencia Econmica y regular de forma asimtrica a los participantes
en estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la
competencia y la libre concurrencia; impondr lmites a la concentracin
nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a la propiedad
cruzada que controle varios medios de comunicacin que sean
concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones que sirvan a un mismo
mercado o zona de cobertura geogrfica, y ordenar la desincorporacin de
activos, derechos o partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos
lmites, garantizando lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de esta
Constitucin.

La argumentacin consiste en que al estar esta remisin referida a los artculos
relativos a la libertad de expresin y derecho a la informacin, es suficiente para
afirmar que corresponde al Instituto la regulacin sobre todos los contenidos.

Estas Comisiones Dictaminadoras no comparten dicho razonamiento, ya que tal
interpretacin llevara a que el Instituto tambin es el garante de la libertad de
expresin en otros medios de comunicacin como lo es el escrito, lo cual
desbordara sus atribuciones, el objeto para el que fue creado y sobre todo la
intencin del Poder Reformador. Adicionalmente, es evidente que el contenido del
prrafo transcrito del artculo 28 constitucional tiene por objeto atender y prescribir
en asuntos relacionados con temas de competencia y libre concurrencia, y de
ninguna manera en asuntos relacionados con contenidos y mucho menos en el
ejercicio de los derechos que en esta materia ataen centralmente al Estado
(como la administracin de los tiempos de Estado, boletines, encadenamientos,
reserva de canales, juegos y sorteos, entre otros).

Del anlisis realizado a lo establecido en la Constitucin, estas Dictaminadoras
concluyeron que la remisin se debe realizar atendiendo a que lo dispuesto en el
artculo 6o constitucional, hace responsable al Estado de garantizar la libertad de
expresin, el derecho a la informacin, entre otros, como se seala a continuacin:

Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna
inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral,
la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o perturbe
el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos
dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna,
as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por
cualquier medio de expresin.

El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la
informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos,
el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin
de dichos servicios.

Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:

A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias,
se regirn por los siguientes principios y bases:
I. a VII. ...
B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:
I. El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la
informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital
universal con metas anuales y sexenales.
II. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo
que el Estado garantizar que sean prestados en condiciones de
competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin,
convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.
III. La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el
Estado garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y
calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando
la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento de los
valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el
artculo 3o. de esta Constitucin.
IV. Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como
informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que
deben regir los contenidos y la contratacin de los servicios para su
transmisin al pblico, incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los
concesionarios respecto de la informacin transmitida por cuenta de terceros,
sin afectar la libertad de expresin y de difusin. ( ).

Artculo 7o. Es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e
ideas, a travs de cualquier medio. No se puede restringir este derecho por
vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o
particulares, de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de
enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera
otros medios y tecnologas de la informacin y comunicacin encaminados a
impedir la transmisin y circulacin de ideas y opiniones.

(El resaltado es nuestro)

En ninguna parte de los artculos transcritos, se hace referencia a que al Instituto
le corresponde garantizar los contenidos. Los preceptos constitucionales hacen
corresponsables a los rganos del Estado de garantizar tales derechos, sin
especificar a qu rgano le corresponde.

Al analizar estas comisiones de forma integral lo dispuesto en el artculo 6 y
Dcimo Primero Transitorio, se arriba a la conclusin de que al Instituto se le
confieren muy limitadas facultades en materia de contenidos es decir, no sobre la
totalidad de dicha materia, sino unicamente facultades para vigilar el cumplimiento
de los tiempos mximos de publicidad y supervisar que la programacin y
publicidad dirigida al pblico infantil cumpla con las normas correspondientes.

No se puede entender que al Instituto le corresponde regular todos los contenidos,
porque en esta materia existen atribuciones que por su naturaleza no le pueden
corresponder al Instituto, ya que es un rgano tcnico, autnomo encargado de
regular los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin, pero no es el rgano
en materia de salud, en materia de cultura, de publicidad comercial engaosa o
abusiva, ni mucho menos en materia de seguridad pblica o nacional. Todas estas
materias se encuentran en el mbito del Ejecutivo Federal, por lo que su difusin,
prevencin y vigilancia se debe realizar a travs de sus rganos competentes.

Por lo anterior, sera inconsistente que el Instituto estableciera en qu momentos
se deben generar boletines por cuestiones de emergencia o seguridad, fijar las
polticas y determinar la administracin de los tiempos de carcter oficial a favor
del conjunto de la Administracin Pblica Federal o de qu manera y en qu
momento se deben realizar los encadenamientos de los mensajes
gubernamentales, mucho menos analizar si una publicidad es engaosa, abusiva
o induce a error o confusin, como hoy le corresponde a la PROFECO, o
determinar cules sern las normas de salud a las que debern apegarse todo tipo
de publicidad y si el producto anunciado cumple o no con las partculas
especficas que generan el alivio o la cura de un determinado padecimiento.

Es as como al aclararse adecuadamente las facultades de cada dependencia con
respecto de las del Instituto, quela Ley cumple con uno de sus mandatos
superiores, el de brindar seguridad jurdica en la actuacin del Estado frente al
particular y con ello preservar el balance que debe existir de pesos y contrapesos
entre el Ejecutivo, los poderes de la Unin y los organos autnomos cuyo ambito
de atribuciones est limitado de manera expresa y no puede ser aplicado
arbitrariamente.

Es posible y factible jurdicamente la coordinacin entre dependencias y rganos
constitucionalmente autnomos. En el contexto de la debida coordinacin entre los
entes del Estado dependencias y entes autnomos-, se pueden apreciar varios
ejemplos, uno de ellos es la coordinacin existente entre el ente autnomo
Comisin Nacional de Derechos Humanos y la Procuradura General de la
Repblica (PGR), la cual dentro de sus atribuciones tiene el Velar por el respeto
de las garantas individuales y los derechos humanos en la esfera de su
competencia. (fraccin V, artculo 5 de la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica) es decir, ambas tienen atribuciones respecto de los derechos
humanos, claramente definidas en sus competencias, sin que ello implique
transgresiones en sus esferas jurdicas. Tambin la PGR, a travs de la
Subprocuradura de Derechos Humanos y la Direccin General de Apoyo Jurdico
y Control Ministerial en Delincuencia Organizada, tiene la facultad de intervenir,
conforme con las normas aplicables, en la investigacin, resolucin, visitas y
seguimiento de las quejas que haga del conocimiento de la Institucin la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, o peticiones de los organismos estatales de
derechos humanos, respecto de acciones realizadas por servidores pblicos de la
Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada
(fraccin III del artculo 58 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica).

Es as, que el que la ley secundaria en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin atienda a los principios de coordinacin y distribucin de facultades
para una eficiente prestacin del desarrollo de las actividades encomendadas al
Estado, no implica violacin o transgresin alguna a las facultades y autonoma
otorgadas al Instituto. Por el contrario, en atencin a la experiencia, infraestructura
y conocimiento tcnico del tema, se faculta a la SEGOB para ordenar, autorizar,
supervisar, clasificar, coordinar y/o sancionar aspectos relacionados con
contenidos en radiodifusin. Por ejemplo, cuando se trate de programacin con
alto contenido de violencia (temas sobre drogas) la SEGOB clasifica este tipo de
programas despus de las cero horas; para monitorear los tiempos mximos en
publicidad de las transmisiones de radio y televisin; y para establecer
lineamientos que regulen la publicidad pautada en la programacin destinada al
pblico infantil.

En el mismo orden de ideas, hay que considerar que gran parte del problema a
dilucidar se basa en el supuesto de que el Instituto ha sido creado como
organismo autnomo por la Constitucin y en ella se le atribuyen determinadas
facultades, por lo que podra aducirse que el otorgamiento de facultades a la
SEGOB para intervenir en cuestiones relacionadas con telecomunicaciones invade
el mbito competencial del Instituto.

A fin de determinar cules son las facultades quw en exclusiva se otorgan al
Instituto deben tenerse en consideracin tal como se mencion anteriormente lo
establecido en los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

De los preceptos mencionados se desprende que el Instituto tendr dos tipos de
funciones:

1. Ser autoridad en materia de competencia econmica de los sectores de
radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en forma
exclusiva las facultades que se establecen para la Comisin Federal de
Competencia Econmica en la Constitucin y en las leyes.

2. Tendr por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusin y las
telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los trminos
que las leyes fijen.

Es importante destacar que respecto de la materia de competencia econmica que
se encuentra referida a evitar y sancionar las prcticas monoplicas, los preceptos
que atribuyen facultades a la SEGOB como autoridad administrativa competente
en materia de contenidos, tiempos de Estado y sanciones, no estn referidas ni
relacionadas con prcticas monoplicas y, por ello, no invaden las facultades del
Instituto en cuestiones de competencia econmica. De hecho, el Presupuesto de
Egresos de la Federacin (PEF) 2014, aprobado el 13 de noviembre de 2013 por
una amplia mayora en la Cmara de Diputados reitera que la intencin es que la
SEGOB mantuviera sus funciones en materia de supervisin de contenidos en
radio y televisin. Para ilustrar esta cuestin, resulta til analizar en particular sus
anexos I y II que dan cuenta del traspaso de recursos para ejercer facultades- de
la Comisin Federal de Competencia (COFECO) a la nueva Comisin Federal de
Competencia Econmica (COFECE); y, de la Comisin Federal de
Telecomunicaciones (COFETEL) al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).
En tal sentido, a la SEGOB no slo se le otorgaron los mismos recursos
presupuestales del ejercicio fiscal previo sino que se autoriz una ampliacin de
recursos para llevar a cabo sus facultades de normatividad en materia de medios
electrnicos.

Por lo que hace al desarrollo eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones,
bien puede considerarse que la intencin del Constituyente al establecer un
organismo constitucional autnomo con la capacidad de impulsar tal desarrollo,
fue la de crear una entidad jurdica con la capacidad tcnica para regular aspectos
tan complejos desde el punto de vista tcnico como es el uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios
de radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura
activa, pasiva y otros insumos esenciales. Lo cual no comprende que el propio
Constituyente hubiera pretendido crear un organismo que, adems de ser experto
en la tcnica de las telecomunicaciones, tuviera la capacidad de pronunciarse de
manera vinculante, sin intervencin de las autoridades competentes, en temas que
van ms all de su capacidad tcnica.

Cabe precisar que los artculos de la iniciativa que ahora se dictaminan y que
establecen o regulan las facultades de la SEGOB o de otras dependencias, no
ttienen por objeto impulsar el desarrollo de la radiodifusin o de las
telecomunicaciones en aspectos tcnicos, sino establecer lmites o condiciones a
las actividades relativas con sanciones por motivos de orden pblico, cultural,
social o educacional. Resultara cuestionable que con el pretexto de regular las
telecomunicaciones o la radiodifusin, el Instituto se involucre en temas tan ajenos
a sus finalidades primordiales como son la administracin de los tiempos pblicos
a favor de la Administracin Pblica Federal; el uso del Himno Nacional; sobre
concursos en que se ofrezcan premios, en transmisiones de contenido religioso,
etc. Se trata de atribuciones propias del Poder Ejecutivo que se ejercen por
conducto de las dependencias a su cargo, como es el caso de la SEGOB.

En relacin a los comentarios vertidos en los foros organizados por estas
Comisiones Dictaminadoras, relacionados con que la iniciativa propuesta por el
Ejecutivo Federal, resta facultades al Instituto y por lo tanto lo debilita, resultando
violatorio de nuestra Carta Fundamental, estas Comisiones estiman que no existe
inconstitucionalidad por el hecho de que la SCT opine el programa de trabajo o los
informes trimestrales del IFT, ya que la Constitucin le impone la obligacin de
presentarlos al Ejecutivo y al Congreso de la Unin. Se asume que la presentacin
debe tener alguna funcin o utilidad, mxime que las telecomunicaciones son un
tema transversal en otros mbitos que le competen al Ejecutivo Federal y no se
comprendera una desarticulacin. Tampoco se advierte inconstitucionalidad en
razn de que se de un tratamiento preferente al otorgamiento de concesiones de
uso pblico y a la cesiones de estas entre entes pblicos, pues ello obedece a que
los fines que persiguen son pblicos y de inters social, a diferencia de otras.

No obtante lo referido, se propone, a fin de dar certeza respecto de la autonoma
del rgano regular, realizar las siguientes modificaciones:

Se ajusta la facultad que le confera a la SCT para establecer un comit
para promover el acceso a las teconologas de la informacin y la
comunicacin y a los servicios pblicos de telecomunicaciones y
radiodifusin, a fin de que estas actividades se hagan de manera
coordinada con el Instituto.
Se elimina la facultad de la SCT de formular al Instituto recomendaciones al
su programa de trabajo y a su informe trimestral de actividades.
Se ajusta la participacin de la SCT en relacin al programa nacional de
espectro radioelctrico, a fin de que le corresponda incluirlo en el Plan
Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos.
Para la imposicin de obligaciones de cobertura universal, el Instituto
nicamente, considerar las propuestas de la SCT, conforme a los planes y
programas respectivos.
El Instituto otorgar al Ejecutivo Federal concesiones de uso pblico o
comercial,previa evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos
que establezcan en la Ley para la administracin del espectro
radioelctrico, el programa nacional de espectro radioelctrico y el
programa de bandas de frecuencias y;
Se sujeta la cesin de concesiones de uso pblico a la autorizacin previa
del Instituto.

Estas modificaciones atienden el punto primero de los comentarios realizados por
el Instituto en el documento enviado a la Comisin de Comunicaciones y
Transportes del Senado de la Repblica.

Por otra lado, tomando en consideracin la importancia de uno de los fines que
persigue la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tratndose de la explotacin
de los bienes de la Nacin, si bien se otorga la facultad del Instituto para que
determine libremente las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones y su prrrogas, as como por la autorizacin de servicios adicionales
vinculados a stas, la Constitucin reconoce que resulta de vital inters que d
una opinin tcnica no vinculante a dicho Instituto. En el Proyecto de Decreto se
prevn los criterios a considerarse para la determinacin de las
contraprestaciones, mismos que no solo comprenden factores econmicos, sino
tambin elementos acordes con las polticas de cobertura universal y penetracin
de servicios entre la poblacin, para cumplir, entre otros, con los principios
establecidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.

En consistencia con lo expresado con antelacin se respetan las facultades que
actualmente tienen la Secretara de Educacin Pblica para promover en
coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el uso de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el sector educativo,
promover la transmisin de programas culturales, cvicos, educativos y recreativos
y las correspondientes a la Secretaria de Salud para autorizar la transmisin de
propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y actividades conexas,
as como de comestibles, bebidas, medicamentos, entre otros. De igual forma, se
establecen los mecanismos de coordinacin con la SCT para el uso de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dicho sector.

Por su parte, la Procuradura Federal del Consumidor promover, proteger y
vigilar los derechos de los usuarios previstos en esta Ley, as como los previstos
en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, debiendo sancionar su
incumplimiento. La proteccn al consumidor es un elemento escencial en la
prestacin de todo servicio pblico y si bien el Instituto tiene facultades
concurrentes a este respecto se considera que la Ley debe encuadrar la
colaboracin y coordinacin que deben existir entre la Profeco y el Instituto de
manera que no se genere una carga inecesaria sobre los concesionarios, o dobles
ventanillas y mucho menos que el Instituto distraiga recursos y capital humano que
es neceasario para cumplir con su funcin regulatora y de vigilancia de los
servicios publicos en comento.

Con el objeto de hacer coherente y funcional un sistema de coordinacin y
concurrencia de facultades entre el Instituto con otros Poderes de la Unin, los
Estados y otros rganos constitucionales, se le otorga atribuciones especficas
para que solicite el apoyo de dichos rganos de gobierno, as como la obligacin
reciproca para que les preste el apoyo que stos le soliciten en un marco de pleno
respeto de la autonoma que a cada uno les corresponde.

Por otra lado, en la parte de autoridades que tienen relacin con los contenidos el
proyecto de Decreto es atinado al incluir las facultades del Instituto Nacional
Electoral (INE), las cuales son las siguientes:

- Administrar el tiempo que corresponda al Estado en radiodifusin destinado a
los fines propios del Instituto Nacional Electoral y a los de otras autoridades
electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos,
conforme a lo dispuesto por la Base III del artculo 41 de la Constitucin y la
legislacin electoral aplicable;

- Requerir a los concesionarios de radiodifusin, de acuerdo a su forma y horas
de operacin, la transmisin de los programas y mensajes que debern difundir
en el tiempo que corresponda al Estado, conforme a las pautas de transmisin
aprobadas por los rganos competentes del Instituto Nacional Electoral;

- Entregar oportunamente a los concesionarios del servicio pblico de
radiodifusin el material que debern transmitir, conforme a las pautas a que se
refiere la fraccin anterior;

- Imponer como medida cautelar la orden de suspender o cancelar los materiales
electorales radiodifundidos, a fin de lograr la cesacin de los actos o hechos
que probablemente constituyan la infraccin de normas electorales para evitar
daos irreparables;

- Investigar las infracciones por la violacin a las normas aplicables en el mbito
de su competencia, e integrar los expedientes respectivos para someterlos al
conocimiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y

- Las dems que en materia de radiodifusin le otorgue la Constitucin y la
legislacin electoral aplicable.

Con estas facultades otorgadas al INE y el sinnmero de casos prcticos que se
han dado en los aos recientes con el nuevo modelo de comunicacin, se
garantiza una mayor equidad y cobertura en las elecciones, como por ejemplo,
con las elecciones estatales o extraordinarias que se presentan en un distrito o
municipio, y se garantiza mediante la operacin en red de las estaciones
comerciales y pblicas que se puedan cubrir cabalmente los comicios, lo cual ha
sido avalado por mltiples resoluciones del extinto Instituto Federal Electoral y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

La reforma constitucional en materia poltico-electoral de 2007 consagr entre
otras asuntos el derecho de rplica para medios impresos y electrnicos, para lo
cual estableci un plazo para que se emitiera su ley reglamentaria; existiendo a la
fecha un avance legislativo importante al contar ya con una Minuta en la Cmara
de Senadores enviada por la Colegisladora en el periodo ordinario de sesiones
pasado, denominada Ley Reglamentaria del Artculo 6o., prrafo primero, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derecho de
Rplica, y se reforma el artculo 53 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin.

La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusin
respet en sus mismos trminos la existencia del derecho de rplica, por tratarse
de un derecho fundamental de aplicacin general, de ninguna manera limitado a la
materia de medios electrnicos. Es decir, cualquier persona puede ejercerlo por
informacin que considere falsa o inexacta y que sea difundida por cualquier
medio de comunicacin (electrnico o impreso), y es por ello, que se tiene que
regular en una ley cuyo objeto sea precisamente el derecho de rplica.

Por tal motivo, la iniciativa materia de este dictamen se compagina y respeta la
materia propia de la Minuta enviada por la Cmara de Diputados que en esta
Cmara de Senadores, a travs de las Comisiones Legislativas correspondientes,
se encuentra en proceso de dictaminacin.

El presente Proyecto de Decreto prev las facultades y obligaciones que le
corresponden al Comit de Evaluacin establecido en el artculo 28 constitucional,
toda vez que dicho Comit deber sesionar cada vez que tenga lugar una vacante
de Comisionado, por lo que resulta necesario que exista regulacin precisa al
respecto.

El Proyecto de Decreto toma los lineamientos y la experiencia resultante de la
primera designacin de Comisionados.

En relacin a la organizacin del Instituto, el presente Proyecto de Decreto
contiene cuatro aspectos, el primero de ellos atiende la organizacin y
funcionamiento del Pleno, las facultades y obligaciones del Presidente del Instituto
y del Secretario Tcnico.

El segundo, atiende la creacin, facultades y obligaciones del Consejo Consultivo
y de la Contralora Interna, as como la regulacin sobre la relacin que guardan
con el Instituto.

El tercero, se ocupa de la Autoridad Investigadora para los asuntos en materia de
competencia econmica en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin,
estableciendo sus facultades y obligaciones, as como la separacin que debe
existir entre sta y el pleno para la investigacin y resolucin de los asuntos.

Un cuarto aspecto, comprende el funcionamiento del Pleno del Instituto, en el cual
se establecen las reglas bajo las cuales se desahogarn las sesiones de dicho
rgano de gobierno del Instituto, as como las reglas que regirn el contacto entre
los comisionados y dems funcionarios de nivel con los regulados o sus
representantes.

En relacin con las reglas de contacto, propuestas en la iniciativa del Ejecutivo
Federal, el Instituto se pronunci en el siguiente sentido:


Respecto a la regla de contacto de los servidores pblicos del Instituto con los agentes
econmicos regulados, se est sujeto a lo que prevea la Ley Federal de Competencia
Econmica, por lo que se sugiere evitar mantener un doble rgimen de regla de
contacto que podra no estar justificado y que implicara una carga administrativa
adicional.


Sobre este aspecto, las Comisiones consideraron conveniente atender dicha
preocupacin del Instituto, a efecto de evitar que existan dos regmenes dentro del
mismo Instituto, ya que por una parte se pretenda establecer un regulacin para
el contacto entre las autoridades con los regulados en materia de
telecomunicaciones y radiodifusi y otra regulacin para la materia de
competencia econmica.

Debido a lo anterior, en el Decreto se modifica la iniciativa del Ejecutivo Federal
homologando las reglas de contacto con las previstas en la iniciativa de Ley
Federal de Competencia Econmica, que recientemente la Colegisladora remiti a
sta Cmara de Senadores, con lo cual no solo se soluciona la problemtica de un
doble rgimen de reglas de contacto, sino que tambin se atiende a la flexibilidad
que el Instituto sugiri se preva en la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin
que se emita en cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin.

Uno de los pilares de la reforma constitucional consisti en otorgar certidumbre a
las inversiones nacionales y extranjeras en los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, para lo cual, adicional a una reglamentacin precisa y sin
vaguedades sobre aspectos regulatorios, tambin requiere ir acompaada de
disposiciones que permitan conocer con claridad los procesos de decisin, por tal
razn la Constitucin estableci que el rgano de gobierno del Instituto deber
cumplir con principios de transparencia y acceso a la informacin y que sus
sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter pblico, con las excepciones
que determine la ley. En cumplimiento a este mandato, en el Proyecto de Decreto
que presentan estas Comisiones Dictaminadoras, se prev la forma en que las
sesiones del Instituto podrn ser consultadas de manera pblica.

Asimismo, de conformidad con las mejores prcticas internacionales, se prev un
mecanismo de consulta pblica abierta y de impacto regulatorio al que se
someter el Instituto, previo a la toma de decisiones que tengan un impacto de
carcter general en los sectores que regula, abriendo la oportunidad para que los
concesionarios y cualquier persona interesada pueda participar con propuestas y
comentarios que enriquezca la toma de decisiones. Ahora bien, el presente
Proyecto de Decreto tambin toma en consideracin la rapidez de los avances
tecnolgicos y la necesidad de que cuente con una funcin habilitante que le
permita adecuar de manera rpida y eficiente dicha regulacin, por lo que se prev
la posibilidad para que en aquellos casos en los que el Instituto lo considere
necesario, pueda exceptuar de dicho proceso regulatorio aquella decisin o
regulacin que pueda perder la eficacia que se persigue.

El espectro radioelctrico es un recurso limitado del dominio pblico de la
Federacin, por lo que su planeacin, administracin supervisin y la regulacin
de su uso y aprovechamiento por parte del Instituto, es fundamental para el
desarrollo y crecimiento de las comunicaciones de cualquier pas.

Los cambios y desarrollos tecnolgicos que han impulsado a las comunicaciones
en el mundo han ocurrido de forma destacada en este importante rubro,
rompiendo inercias y cambiando los paradigmas bajo los cuales se desarrollaban
las telecomunicaciones y la radiodifusin. Con una explotacin ms eficiente del
espectro radioelctrico, ha sido posible romper las estructuras monoplicas u
oligoplicas que caracterizaban en el mundo a estos sectores, al facilitarse un
despliegue ms acelerado de las redes, a un menor costo que el requerido por las
redes almbricas, y con servicios que constituyen una verdadera opcin para los
usuarios.
Pero ms an, los acelerados cambios tecnolgicos tambin han dado paso a los
nuevos servicios, de tal forma que la movilidad que permiten las comunicaciones
inalmbricas combinado con la diversidad de aplicaciones para acceder a los
contenidos y las redes sociales, han hecho a las redes desplegadas a travs del
espectro radioelctrico ms atractivas para los usuarios, hasta el punto que en el
mundo las lneas inalmbricas superan con mucho a las tradicionales lneas fijas;
tan solo en Mxico, al da de hoy las conexiones almbricas fijas rondan los 20
millones, en tanto que los suscriptores de telefona mvil superan ya los 100
millones.

Sin embargo, sta evolucin plantea un reto maysculo, la elevada tasa de
crecimiento de la demanda por servicios mviles combinada con el desarrollo de
aplicaciones y servicios ms robustos, conllevan crecimientos exponenciales en la
demanda de capacidad de las redes para transportar dicho trfico.

Estas Comisiones dictaminadoras son conscientes de que tal situacin fue
evaluada por el Constituyente, de forma tal que en la Constitucin mandat el uso
eficiente del espectro, y una planeacin que permitiera cubrir las necesidades del
Estado mexicano, bajo una asignacin de carcter comercial, de uso pblico,
social y de uso privado. Asimismo, en la propia Constitucin qued establecido
que el aspecto econmico no debera ser el criterio determinante a considerar
para su asignacin; y es que las comunicaciones afectan a todos los mbitos de la
sociedad, y son de hecho una herramienta fundamental para fortalecer la
democracia, el acceso al conocimiento y a la salud, a los servicios de gobierno, as
como a la productividad y competitividad de la economa en su conjunto.

En este tenor, estas Comisiones dictaminadoras identifican claramente que el
Proyecto de Decreto de Ley incorpora los principios contenidos en la propia
Constitucin, como son el que el espectro para las concesiones de uso pblico y
social sea asignado directamente.

En relacin con las concesiones de uso pblico, se detectaron diversos
posicionamientos en el sentido de que la iniciativa ignor por completo los
lineamientos establecidos en la reforma constitucional para impulsar un sistema de
medios pblicos democrtico, con independencia editorial y opciones de
financiamiento, as como que no se reglamentan prerrogativas como la
independencia editorial y financiera que les otorga la reforma constitucional.

Similar razonamiento se hizo valer en los Foros celebrados del 2 al 4 de abril del
presente ao en este recinto legislativo y por su parte el Instituto hizo del
conocimiento a la Comisin de Comunicaciones y Tranportes que:

El artculo Dcimo transitorio del decreto de reformas a la Constitucin
en materia de telecomunicaciones establece diversas condiciones bajo
las cuales debe prestarse el servicio de radiodifusin por parte de los
medios pblicos: independencia editorial, autonoma de gestin
financiera, garantas de participacin ciudadana, reglas de transparencia
y rendicin de cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de
financiamiento, pleno acceso a tecnologas y reglas para la expresin de
diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.

Al respecto, si bien algunos aspectos de los sealados se prevn en las
iniciativas pendientes de dictamen, en opinin de este Instituto es
importante desarrollar en la legislacin secundaria obligaciones o
mecanismos para apoyar en mayor medida al cumplimiento efectivo del
mandato constitucional referido.

En relacin con los temas apuntados con antelacin, las Comisiones Unidas,
realizaron un anlisis de lo previsto en la Constitucin y se concluy que el artculo
Dcimo Transitorio de la reforma constitucional no prev que las cuestiones de
independencia editorial, autonoma de gestin financiera, garantas de
participacin ciudadana, reglas claras para la transparencia y rendicin de
cuentas, defensa de sus contenidos, opciones de financiamiento, pleno acceso a
tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y
culturales, deban regularse en la ley. En efecto, dicha disposicin transitorio
seala lo siguiente:

ARTCULO DCIMO. Los medios pblicos que presten el servicio de
radiodifusin debern contar con independencia editorial; autonoma de
gestin financiera; garantas de participacin ciudadana; reglas claras para
la transparencia y rendicin de cuentas; defensa de sus contenidos;
opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologas, y reglas para la
expresin de diversidades ideolgicas, tnicas y culturales.

Por otra parte, hay que reconocer que dicho artculo tampoco limita a establecer
en la ley la regulacin respectiva. Por lo tanto, la discusin se centra en la
conveniencia de establecer o no en ley los lineamientos o la regulacin a los
medios pblicos en los trminos que seala el Dcimo transitorio.

Si bien el proyecto de Decreto de Ley no establece todos los parmetros que
refiere el artculo dcimo transitorio, s se prevn aspectos de fuentes de
financiamiento.

Ahora bien, sobre la conveniencia de regular los aspectos a que se refiere el
dcimo transitorio, estas Comisiones Unidas optan por no establecer de manera
rgida los criterios que los medios pblicos deberan seguir en atencin al dcimo
transitorio, ya que se corre el riesgo de establecer mecanismos que no fueran
acordes. Cada medio pblico tiene sus propios mecanismos de independencia
editorial, participacin ciudadana, etc. Por tal razn, slo se establecieron las
fuentes de ingresos adicionales al presupuesto pblico que podran tener, tales
como: donativos, patrocinios, ingresos por venta de bienes o servicios (no
publicidad) acordes a sus fines, co- producciones, entre otros.

Lo anterior se corrobora, con la manifestacin del Instituto Politcnico Nacional en
los Foros ya referidos, en el sentido de que era preferible dejar a los medios
pblicos definir tales esquemas. En el caso de esta televisora pblica no cuenta
con un consejo ciudadano, ya que le rinde cuentas a la junta de gobierno del IPN
quien supervisa y dicta su lnea editorial. Establecer el mecanismo hubiera limitado
el margen de decisin del IPN lo cual sera contrario al espritu del transitorio
constitucional.

Por lo anterior, el proyecto de Decreto de Ley, se propone que sean los
concesionarios de uso pblico que al momento de solicitar su concesin o transitar
a la concesin nica, precisen al Instituto los mecanismos que aseguraran su
independencia editorial, autonoma de gestin financiera, garantas de
participacin ciudadana, transparencia y rendicin de cuentas entre otros.

En relacin con las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las
comunitarias e indgenas, esta Comisiones Unidas captaron diversas propuestas
en el sentido de que se redujeran todos los requisitos al mximo para otorgar
concesiones de este tipo y que se les diera un trato favorable y de promocin.
En los foros organizados por estas Comisiones Unidas, se recibieron
posicionamientos de representantes de asociaciones de radios comunitarias y
organizaciones del miso tipo, destacando la solicitud de concesiones fuera con
requisitos mnimos, rpidos y transparentes y que el Instituto debera tener
convenios con asociaciones para que les hagan estudios tcnicos.

En relacin con este punto, el Instituto solicit a las Comisiones Unidas que para
dar cumplimiento a lo establecido por el artculo 2, inciso B, fraccin VI, de la
Constitucin, se sugiere establecer mecanismos para facilitar a los pueblos y
comunidades indgenas la obtencin de concesiones de uso social, a cuyo efecto
podra considerarse un mecanismo de colaboracin del Instituto con la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

Estim necesario diferenciar los requisitos y cargas regulatorias en la operacin,
que atiendan a sus propias caractersticas, a efecto de que efectivamente puedan
desarrollarse este tipo de concesiones.

Y seal que tambin es importante considerar en la legislacin, los instrumentos
que permitan que las concesiones de uso social sean sin fines de lucro, pero aun
as, autosustentables, cuidando evitar que existan prcticas de especulacin
comercial que puedan considerarse contrarias al fin que les da origen,
considerando que los concesionarios de uso comercial acudirn a licitaciones por
el espectro que exploten comercialmente.

A fin de atender tales planteamientos y facilitar el acceso a ese tipo de
concesiones, se propone facultar al Instituto para que se coordine con la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones para
facilitar el otorgamiento de concesiones de uso social, entre las que se encuentran
las comunitarias e indgenas.

En relacin a las concesiones de uso social, entre las cuales se encuentran las
comunitarias e indgenas, los posicionamientos identificados en los Foros fueron
que la Ley que se emita debe permitir que dichos concesionarios tengan la
posibilidad de percibir ingresos a travs de donativos, venta de productos y
servicios o patrocinios, sin embargo, otro de los posicionamientos considera que
dicha postura generara una competencia desleal en la industria.

En el caso de los concesionarios de radiodifusin hay una diferencia incluso con
los medios pblicos en lo que se refiere a sus fuentes de ingreso.

A efecto de elaborar una redaccin que se incorpore en el Decreto de Ley que se
porpone y tome en consideracin lo expuesto con antelacin, debe tenerse
presente que el artculo 28 Constitucional establece que la prohibicin de todo
acto que evite la libre concurrencia o la competencia entre agentes econmicos en
el mercado, as como todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor
de una o varias personas determinadas y con perjuicio al pblico en general o de
alguna clase social.

Asimismo, el referido precepto legal contempla que las concesiones para uso
pblico y social sern sin fines de lucro.
Por otro lado, el artculo Dcimo Transitorio constitucional prev que los medios
pblicos que presten el servicio de radiodifusin debern contar con autonoma de
gestin financiera; reglas claras para la transparencia y rendicin de cuentas y
opciones de financiamiento.

En este sentido, el Decreto de Ley que dictaminan stas Comisiones Unidas, en
cumplimiento al mandato constitucional, prev de manera expresa, las fuentes de
donde podrn obtener ingresos los concesionarios de radiodifusin de uso pblico
y social, para el cumplimiento de sus fines.

Es decir, no se crea una competencia desleal en la industria, ya que se delimitan
las fuentes por las que los concesionarios de radiodifusin de uso pblico y social
podrn obtener ingresos adicionales, siendo el Instituto el rgano facultado para
requerir informacin a efecto de verificar que la fuente y destino de los ingresos se
apeguen a los fines para los cuales fue otorgada la concesin.

Tomando en consideracin lo anterior, estas Comisiones homologan las fuentes
de ingresos entre las concesiones de uso social y las de uso pblico, de tal forma
que ambas puedan obtener ingresos de patrocinios, as como de la venta de
productos o servicios, sin embargo, se establece con claridad que no se encuentra
comprendida la venta de publicidad.

Por lo que se refiere a las concesiones para uso comercial o privado se establece
que debern asignarse mediante licitacin pblica, a la vez que en su planeacin
se incorporaron las mejores prcticas internacionales y las recomendaciones de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones; es as que el Proyecto de Decreto de
Ley categoriza el espectro en determinado, libre, protegido y reservado. Asimismo,
acorde con recomendaciones internacionales, ordena que en su administracin el
Instituto persiga objetivos como el de la seguridad de la vida, la promocin de la
cohesin social, regional y territorial, la competencia efectiva, y la inversin
eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la industria de
productos y servicios convergentes.

En esta misma lgica, se incorpora el uso secundario del espectro, lo que
posibilitar mejores condiciones para su explotacin, elevando los parmetros de
uso eficiente.

Lo anterior, no es bice para que el Proyecto de Decreto, tal y como lo prev la
Constitucin, preserve los mrgenes suficientes para que el Instituto ejerza su
facultad reguladora en materia del espectro radioelctrico.

Respecto al tema de las contraprestaciones que debern cubrirse al Estado por
las asignaciones de concesiones de bandas del espectro radioelctrico que haga
el Instituto, el Proyecto de Decreto retoma la facultad prevista por la Constitucin
para dicho Organismo autnomo en su determinacin, previendo que para ello
deber tomar en cuenta no solo los aspectos econmicos y las caractersticas
propias del segmento de frecuencias de que se trate, sino tambin el cumplimiento
de los objetivos mandatados en los artculos 6 y 28 de la Constitucin. Con esta
misma lgica deber formular la SHCP la opinin no vinculante que le envi al
Instituto.

El Proyecto de Decreto no deja de lado las carencias que existen en la provisin
de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin en lugares donde resulta difcil
o econmicamente inviable el despliegue de otras redes de telecomunicaciones,
para lo cual considera necesario tomar en consideracin los avances tecnolgicos
que ha reportado la tecnologa satelital y aprovechar las caractersticas que los
servicios satelitales tienen para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos
establecidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin.

Bajo estas consideraciones, la Ley destina un apartado especfico que reglamenta
la regulacin correspondiente a los recursos orbitales, con el objeto de generar
condiciones que permitan lograr una mayor penetracin de los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin en el pas, que genere condiciones que
incentiven la inversin extranjera y nacional. Lo anterior, tomando en
consideracin que dicha tecnologa es crucial para el desarrollo econmico y
social de Mxico.

Adems de establecer incentivos que permitan el crecimiento de una industria que
durante mucho tiempo no ha sido atractiva en Mxico, contribuye a la generacin
de fuentes de trabajo con un alto nivel de especialidad en sectores estratgicos
para el desarrollo nacional.
Los objetivos que se persiguen con el presente Proyecto de Decreto, deben
contemplar esquemas que promuevan la inversin, el desarrollo de sistemas
satelitales y el crecimiento de una industria que hoy en otros pases es altamente
competida, por lo que se prevn facilidades para la asignacin y adjudicacin de
recursos orbitales, con el objeto de que Mxico cuente con satlites ubicados en el
espacio ultraterrestre, sin menoscabo de la regulacin internacional establecida en
los tratados internacionales y la normatividad emitida por la comunidad
internacional especialista en el sector, a efecto de lograr una sana convivencia de
los operadores satelitales y una adecuada distribucin de las posiciones orbitales
disponibles.

Asimismo, como se ha sealado con anterioridad, la propuesta que realiza esta
Comisin Dictaminadora, debe otorgar certidumbre jurdica a los concesionarios
actuales, as como a las inversiones provenientes de otros pases, en tanto que es
un sector en el cual debido a la reforma constitucional del 11 de junio de 2013
permite la entrada al 100% de capitales extranjeros para el sector de las
telecomunicaciones y hasta del 49% en el sector de la radiodifusin sujeto a
reciprocidad que exista en el pas en que se encuentre constituido el inversionista,
por lo que resulta de vital importancia que la Ley otorgue certidumbre jurdica para
impulsar el crecimiento del sector satelital, as como el correspondiente a los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin.

Bajo esta perspectiva, se establece un mecanismo que permite a Mxico
incrementar las posiciones orbitales asignadas por la Unin Internacional de las
Telecomunicaciones (UIT), y obtener concesiones sobre recursos orbitales futuros
y que se adecue a los procesos que internacionalmente se siguen para la
coordinacin, asignacin y registro de posiciones orbitales y las bandas de
frecuencia asociada, logrando con ello una armonizacin regulatoria que permita
la explotacin de los recursos orbitales asignados a nuestro pas en beneficio de la
poblacin.

Si bien se establece que la figura de la licitacin pblica es uno de los
mecanismos para la concesin de recursos orbitales, como mecanismo para
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, al no ser
las posiciones orbitales un bien de la nacin, el Proyecto de Decreto contempla la
posibilidad de que cualquier persona manifieste al Instituto su inters en que el
Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano y se
asuma los compromisos econmicos correspondientes y a travs de un proceso
coordinado con el Instituto, se inicien los trmites necesarios, incluidos los de
coordinacin ante el Organismo Internacional referido, para que la SCT obtenga
posiciones orbitales a favor del pas. Este procedimiento refleja las mejores
prcticas satelitales a nivel internacional.

El anterior mecanismo es acorde con los principios establecidos en el artculo 134
de la Constitucin, especficamente con lo establecido en su cuarto prrafo, en el
cual se establece que cuando el proceso de licitacin no sea idneo para asegurar
dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado,
circunstancias que se acreditan en el presente Proyecto de Decreto y que tiene
por objeto que Mxico se posicione como un actor competitivo a nivel internacional
en el sector satelital. Cabe sealar, que la propuesta de Ley no deja de observar el
pago de la contraprestacin que en su caso le corresponda al Estado.

El diseo que se propone conforme a las mejores prcticas internacionales, parte
de la premisa de que los Estados que integran la UIT no cuentan con un derecho
ni una expectativa sobre las posiciones orbital, as como tampoco el particular que
cuente con el inters para que su pas la obtenga y ste la explote, por lo que
resulta idneo una participacin conjunta entre el particular y las autoridades
mexicanas con el objeto de generar las condiciones para que Mxico sea atractivo
para la inversin.

Adicionalmente, se prev un beneficio para el Estado Mexicano que permite
cumplir con los objetivos que establece la Constitucin, en lo relacionado a la
preservacin de la seguridad nacional y garantizar el acceso de toda la poblacin
a las tecnologas de la informacin y la comunicacin de banda ancha y al internet,
a travs de programas y acciones de cobertura universal, sealndose que el
Estado podr desarrollar sus propios sistemas satelitales para las necesidades
objeto de su mandato y asegurar la continuidad de los sistemas satelitales
propiedad del Gobierno Federal, as como la vigilancia del aprovechamiento
eficiente de la capacidad y los servicios satelitales utilizados por el Estado,
debiendo el Instituto otorgar las concesiones sobre posiciones orbitales, rbitas
satelitales y sus bandas de frecuencias asociadas, para el cumplimiento de sus
fines.

Otro de los beneficios que el nuevo sistema de regulacin satelital establece para
lograr el objetivo constitucional referido, es la posibilidad de que los
concesionarios puedan optar por no entregar capacidad satelital al gobierno
mexicano, como actualmente se realiza y en cambio, tendrn la opcin para que la
obligacin que se impone en Ley y en las clusulas de los ttulos de concesin se
cumpla en numerario y en especie, de conformidad con los trminos que
determine la Secretara.

El mercado secundario
2
se ha utilizado en diversos pases
3
como un mecanismo
para flexibilizar, agilizar y dar dinamismo a la gestin del espectro radioelctrico,
ya que por una parte permite disminuir o corregir las ineficiencias que hayan
ocurrido en la asignacin de espectro (acumulacin y ociosidad), as como dar la
posibilidad que se redistribuya hacia aquellos que lo requieren para satisfacer las
demandas de los usuarios (uso eficiente).

Por otra parte, es una alternativa que permite a cualquier interesado obtener
espectro radioelctrico sin depender de que el Estado lo licite, con lo que se
elimina una de las principales barreras de entrada para nuevos competidores.

Si bien en nuestro marco jurdico vigente ya contempla la existencia de dos tipos
de mercado de espectro radioelctrico: i) primario, y ii) secundario. El mercado
primario lo integra la obtencin de concesiones mediante licitacin pblica, y el
secundario, lo conforma la obtencin de concesiones mediante cesin de
derechos, lo cierto es que el mercado secundario no ha provedo todos los
beneficios esperados.

Por tanto, estas Comisiones dictaminadoras en el presente Proyecto de Decreto,
determinaron incluir la figura del arrendamiento de espectro radioelctrico
4
, el cual

2
La transferencia entre particulares del derecho de uso del espectro radioelctrico se conoce en el
sector telecomunicaciones, a nivel internacional, como mercado secundario de espectro.
3
Estados unidos da los primeros pasos para facilitar el desarrollo de un mercado secundario del
espectro en mayo de 2003, estableciendo las figuras de arrendamiento y cesin del espectro,
conocidas como spectrum managar leasing y De facto transfer leasing. En el Reino Unido, uno
de los pases pioneros en la administracin del espectro, se comenzaron a implementar algunos
mecanismos para el mercado secundario desde diciembre de 2004, las cuales se han ido
incrementando desde entonces flexibilizando gradualmente la comercializacin de los recursos
espectrales entre los poseedores de los derechos. La Directiva Europea aprobada por el
Parlamento Europeo en 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de
comunicaciones electrnicas (2002/21/CE), tambin conocida como Directiva marco, ha sido la
base para la introduccin de las figuras relacionadas con el mercado secundario del espectro,
como la cesin y el arrendamiento del espectro, en las legislaciones de distintos pases de la
regin.
4
Durante los ltimos aos, pases como Reino Unido, Australia, Estados Unidos, y la mayora de
pases de la unin europea han incorporado mecanismos para la comercializacin del espectro
mediante figuras como el arrendamiento, la cesin de derechos o el intercambio de recursos
consiste en transferir slo los derechos de uso del espectro radioelctrico de un
concesionario a otro, o de un concesionario a un particular, que para poder
explotarlo requerira adquirir el carcter de concesionario, sin producir el cambio
de titularidad de la concesin, a fin de dar toda la flexibilidad, agilidad y dinamismo
a la gestin de este bien del Estado, para poder obtener todos los beneficios que
el mercado secundario en su conjunto ha aportado en otros pases.

En tal virtud, en el mercado secundario en nuestro pas, estar integrado por dos
figuras jurdicas: i) la cesin de derechos, y ii) el arrendamiento de espectro
radioelctrico.

No obstante, si bien se pretende flexibilizar, agilizar y dinamizar la gestin del
espectro radioelctrico, ello no implica una absoluta liberalidad del mercado
secundario, por lo que el presente Proyecto de Decreto, se prev que tanto en la
cesin como en el arrendamiento, el Estado mantenga control sobre la
administracin y asignacin de este bien de dominio pblico, a efecto de evitar
cualquier actuacin de los particulares que vaya en detrimento de la rectora que
se debe ejercer al respecto. Tambin se garantiza que a pesar de dicho
arrendamiento se de cumplimiento oportuno de las obligaciones originales de los
ttulos de concesin para que se use el espectro de manera eficiente.

Asimismo, que el arrendamiento de espectro radioelctrico se establece que
estar sujeto a la autorizacin del Instituto, a fin de evitar que se generen efectos
nocivos al proceso de competencia econmica.

Por ltimo, dado que es necesario y se propone, que el mercado secundario del
espectro radioelctrico cuente con una regulacin especfica, en el presente
Proyecto de Decreto, se faculta al Instituto para que emita las disposiciones que

orbitales con el objetivo de mejorar el uso y aprovechamiento del espectro radioelctrico y corregir
las posibles fallas creadas por los mecanismos de asignacin primaria.
regulen dicho mercado, que asegure su funcionamiento y efectividad y, sobre
todo, que vele por el inters pblico.

Para determinar el rgimen de concesiones que se establece en el presente
Proyecto de Decreto, estas Comisiones Unidas tomaron en consideracin lo
dispuesto en los artculos 27, prrafo sexto y 28 prrafos diecisiete a diecinueve
de la Constitucin.

Del anlisis de las citadas disposiciones constitucionales se advierte que para que
los particulares puedan explotar, usar o aprovechar bienes del dominio de la
Federacin o prestar servicios pblicos, se requiere de concesin otorgada por el
Estado.

Las telecomunicaciones y la radiodifusin son definidos en el artculo 6 apartado
B, fracciones II y III como servicios pblicos de inters general, por lo que en
concordancia con estas premisas constitucionales, en el presente Proyecto de
Decreto se prev que para poder prestar de manera convergente todo tipo de
servicios de telecomunicaciones o radiodifusin se requiere de la concesin nica
ordenada en el artculo Cuarto Transitorio del Decreto.

La concesin nica es el acto administrativo del Instituto que habilita al particular
para prestar los servicios mencionados, pero no confiere el derecho a explotar,
usar o aprovechar espectro radioelctrico o recursos orbitales. En estos trminos,
la concesin nica permitira prestar servicios fijos mediante el despliegue de una
red almbrica cuya instalacin tambin se habilita con la concesin y que en gran
parte est sujeta a la regulacin de esta Ley, pero si el particular tiene inters en
prestar servicios mviles deber obtener la concesin de espectro radioelctrico o
de recursos orbitales atendiendo a los mecanismos previstos en la propia Ley.

Los mecanismos para obtener espectro radioelctrico o recursos orbitales
establecidos en el presente Proyecto de Decreto son mayores a los actuales y
representan la eliminacin de mltiples barreras que impedan la entrada de
nuevos actores y competidores a los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin. En este aspecto, en el presente Proyecto de Decreto no slo se
prev el mecanismo tradicional de licitacin pblica, el cual dependa de la
planeacin y en gran medida de la voluntad del rgano regulador de poner a
disposicin del mercado ms cantidades de espectro radioelctrico o de recursos
orbitales, tambin se prevn otras alternativas ms rpidas y flexibles como la
cesin de derechos, el arrendamiento de espectro radioelctrico, el intercambio de
espectro y la multiprogramacin, entre otros mecanismos cuyas caractersticas y
virtudes se explican en lneas posteriores.

En adicin a lo anterior, en el presente Proyecto de Decreto tambin se cumple
con lo ordenado en el artculo 28 constitucional, en el sentido de que las
concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social que incluyen
las comunitarias y las indgenas. En el presente Proyecto de Decreto se prev, ya
sea para servicios fijos o para servicios fijos y mviles, que las concesiones
podrn ser de cualquiera de los cuatros tipos y se hace una diferenciacin entre
ellas segn se persiga fin de lucro (comerciales) o para fines pblicos (pblicas)
para satisfacer necesidades de comunicacin propias o experimentales (privadas)
o para fines culturales, educativas o sociales (que incluyen las comunitarias e
indgenas). El que determinadas concesiones si persigan fines de lucro y otras no
deriva de que en la prestacin de los servicios pblicos dichas concesiones
obedecen a un inters pblico diverso y en el que se debe salvaguardar un
adecuado balance entre los beneficios a las comunidades y pueblos indigenas o
los intereses pblicos del Estado, de aquellos orientados a promover una mayor
competencia e inversn privada en el sector para coadyuvar a que se den
condiciones para que se genere una mayor pluralidad de servicios y con mejores
condiciones de calidad y precio en beneficio de los usuarios.

En cuanto al mecanismo de otorgamiento de concesiones, en el presente Proyecto
de Decreto se hace una clara distincin de acuerdo a los tipos de concesiones y
fines, estableciendo claramente cuales concesiones estn sujetas a licitacin
pblica y pago de contraprestacin (comerciales y las privadas en ciertos casos) y
cuando se otorgan directamente sin contraprestacin (sociales incluidas las
comunitarias y las indgenas, pblicas y comerciales, sta ltima siempre que
sean para los fines y funciones del Ejecutivo Federal). De igual manera se prevn
los casos en que no se requerir de concesin como cuando se usa espectro libre
o se construyen redes privadas o pblicas almbricas.

Las prrrogas de las concesiones y autorizaciones son un factor importante para
la continuidad de los servicios, para la recuperacin y generacin de mayores
inversiones y para la generacin, mantenimiento y estabilidad de las fuentes de
trabajo que generan, por ello se establecen disposiciones que otorgan certidumbre
jurdica a los inversionistas pero que a su vez preservan la rectora del Estado.

Los sectores de telecomunicaciones o radiodifusin requieren de grandes
inversiones en infraestructura, tecnologa y recursos humanos especializados, a
fin de poder habilitar redes que permitan poner a disposicin de la poblacin sus
servicios, por lo que es menester que el marco jurdico ofrezca certidumbre a los
inversionistas. Tales inversiones permiten generar importantes cadenas de valor
directas e indirectas intimamente relacionadas con la actividad de los
concesionarios. Entre algunas puede hacerse referencia a la generacin de
puestos de trabajo altamente calificados. Atentas a lo anterior, estas Comisiones
Dictaminadoras establecen la prrroga de las concesiones o autorizaciones como
la figura a travs de la cual los concesionarios o autorizados podrn obtener la
continuidad de la concesin sin que por ello el Estado renuncie a la facultad de
verificar el buen uso que de la misma se hiciera y de establecer condiciones para
su continuidad, entre ellas y acorde al tipo de concesin de que se trate, el pago
de una contraprestacin, debiendo solicitarse opiniones no vinculantes a la SCT y
a la SHCP de igual manera que se solicit dicha opinin al momento que obtuvo
por primera ocasin la concesin.

Estas Comisiones Dictaminadoras han retomado las disposiciones actuales
relativas a las causales de cambio o rescate que han regido al sector de
telecomunicaciones y radiodifusin, adicionando un nuevo supuesto para la
procedencia del cambio como el reordenamiento de bandas de frecuencias.

Esta nueva perspectiva surge de la necesidad de establecer un mecanismo que
permita que un bien del dominio pblico de la Nacin finito, como lo es el espectro
radioelctrico, no sea objeto de subutilizacin y permita que con motivo de los
cambios tecnolgicos dicho bien se utilice y se maximicen sus beneficios, para
que se presten servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin de ltima
generacin. Permitir que el espectro no se utilice o sea subutilizado, trae
aparejado un consecuente costo en el bienestar de sociedad.

La nueva figura de cambio se podr realizar de oficio o a solicitud de parte entre el
concesionario y el Instituto o entre concesionarios, previa autorizacin del Instituto.
La figura de cambio tambin es un mecanismo que complementa al mercado
secundario de espectro radioelctrico y la figura permite subsanar las deficiencias
que hubieren ocurrido al momento de otorgarlo en concesin y que provocan que
no pueda realizarse un mejor aprovechamiento o uso del mismo.

Cabe sealar que las disposiciones relativas a esta figura se encuentran sujetas
en todo momento a los lmites de concentracin del espectro radioelctrico o
efectos contrarios a la competencia que deber salvaguardar el Instituto en el
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, fundamentalmente por lo
que hace al espectro radioelctrico concesionado.

Estas Comisiones Unidas no dejan de reconocer lo que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en reiteradas ocasiones ha confirmado sobre las facultades
del Estado, ahora a travs del Instituto, puede ejercer su rectora en los supuestos
previstos en la Ley en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin.

El cumplimiento al mandato constitucional de que se debe garantizar la
competencia efectiva en la radiodifusin, as como para cumplir con el
compromiso de una sociedad ms abierta y democrtica, esta Ley establece lo
siguiente:

a) Multiprogramacin

En cumplimiento al mandato constitucional, en el presente Proyecto de Decreto se
otorga al Instituto la facultad de autorizar la multiprogramacin, y se establecen los
trminos bajo los cuales los concesionarios de televisin radiodifundida podrn
tener acceso a sta, atendiendo a las reglas sealadas en este ordenamiento y
aquellas que emita el Instituto.

Asimismo, se establecen obligaciones especficas a los concesionarios de
televisin en beneficio de la sociedad en general, las cuales consisten en: i) contar
con una gua de programacin y ii) contar con servicios de subtitulaje o doblaje al
espaol para personas con debilidad auditiva o visual.

Con lo anterior, se lograr obtener el mejor aprovechamiento del espectro
radioelctrico para que por un lado, los concesionarios puedan dar una mayor
oferta y, por otro, los usuarios obtengan mayor pluralidad de contenido, asociado
de los beneficios que la tecnologa permite.

b) Retransmisin de seales radiodifundidas.

Dicha figura se encuentra prevista en la Constitucin, la cual consiste en la
obligacin de retransmisin gratuita de las seales radiodifundidas. Estas
Comisiones Dictaminadoras consideran que debe retomarse en el presente
Proyecto de Decreto dicho principio de gratuidad, para dar claridad en la ley a los
concesionarios de la forma que esa figura debe aplicarse, con lo cual se busca
que existan mejores condiciones de competencia efectiva en los sectores de la
radiodifusin y las telecomunicaciones, lo que como consecuencia se traducir en
un mayor acceso, diversidad y pluralidad de contenidos para los usuarios de
servicios de televisin restringida. Cabe sealar que la gratuidad, al tratarse de
una medida transitoria cuyo objetivo es crear competencia efectiva, permanecer
vigente hasta en tanto se logre una mayor competencia en el sector de la
radiodifusin.

Es de resaltar que el referido principio no se aplicar a los concesionarios de
telecomunicaciones o radiodifusin que hayan sido declarados con poder
sustancial o como agentes econmicos preponderantes en el sector respectivo, lo
cual forma parte de la regulacin asimtrica que se les impone a dichos
concesionarios y en caso de que incumplan con esa obligacin se prev como
sancin la revocacin de las concesiones respectivas en consonancia con lo
dispuesto por la propia Constitucin.

Adems, en el presente Proyecto de Decreto en escrito cumplimiento almandato
de la Constitucin, se prev sancionar con la revocacin de la concesin a los
agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien
directa o indirectamente de la regla de gratuidad a travs de otros concesionarios,
aplicando igual sancin a estos ltimos.

c) Nueva Cadena de Televisin del Estado

Tal como lo prev la Constitucin, la cadena estatal de televisin busca establecer
un foro para garantizar a ms mexicanos los espacios de libre expresin y de
pluralidad de ideas y opiniones para fortalecer la vida democrtica de la sociedad.

Con este esfuerzo de radiodifusin Mxico contar con una estructura de mercado
similar a la de los pases con mayor competencia en el sector de la radiodifusin.
Las reglas de retransmisin de seales de televisin que se establecen en el
presente Proyecto de Decreto, garantizarn que ms hogares en Mxico se vean
beneficiados de contenidos que favorezcan el desarrollo humano y el fomento de
nuestros valores de identidad como mexicanos.

Por ello, el presente Proyecto de Decreto, prev una ley mediante la cual se crea
el organismo pblico de radiodifusin denominado Sistema Pblico de
Radiodifusin de Mxico, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de
personas en cada una de las entidades federativas a contenidos que promuevan
la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre
mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva oportuna y veraz
del acontecer nacional e internacional, dar espacio a obras de produccin
independiente, as como la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y
opiniones.

Con ello, ms la entrada en operacin de las dos nuevas cadenas nacionales de
televisin abierta cuya licitacin pblica ha iniciado el Instituto, se lograr una
competencia sana y efectiva en el sector de la radiodifusin, con lo cual se
beneficiar a los televidentes potenciales en trminos de variedad y pluralidad en
contenidos.

Por ltimo, cabe mencionar que la estructura de mercado que este Proyecto de
Decreto establece para el sector de radiodifusin hace unos aos era difcil de
imaginar. Hoy gracias a los cambios Constitucionales y a Proyecto de Decreto
ser una realidad, en beneficio de los mexicanos.

Tal y como lo establece la Constitucin, las telecomunicaciones son servicios
pblicos de inters general, por lo que el Estado est obligado a garantizar que
sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura
universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias
arbitrarias.

En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras encuentran que en el Captulo I
del Ttulo Quinto de Proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin
estn contenidos instrumentos especficos que preservan los derechos de los
usuarios para acceder a las comunicaciones en condiciones de calidad, con
continuidad de los servicios y a precios ms bajos.

Estos beneficios se pueden enumerar de la siguiente manera:

Se ordena a los operadores abstenerse de hacer cargos a sus usuarios por
concepto de llamadas de larga distancia nacional. Derivado de que los
desarrollos tecnolgicos han roto barreras y disminuidos los costos de
transportar las llamadas, surgieron en el mercado paquetes comerciales
que, mediante el pago de una cantidad mensual determinada, ofrecen
servicios ilimitados de llamadas a cualquier destino, lo que implica de facto
eliminar la diferencia entre llamada local y de larga distancia. Sin embargo,
hasta hoy, dichas ofertas comerciales estn destinadas a los segmentos de
usuarios con mayor poder adquisitivo. En esta medida, es menester
destacar que la prohibicin contenida en el Proyecto de Ley para hacer
cargos por concepto de larga distancia nacional es una medida de justicia
social, dado que habr de beneficiar a quienes menos tienen.

Obligacin de que todas las redes pblicas de telecomunicaciones se
interconecten, directa o indirectamente, y la prevencin para celebrar
acuerdos de usuario visitante.

En beneficio directo de los usuarios, lo anterior permitir que cualquier
llamada que se realice llegue a su destino final, y que cuando un usuario de
telefona mvil viaje a un rea geogrfica nacional, en la cual la red con la
que contrat sus servicios no tenga infraestructura, pueda seguir
comunicndose.

Cuando en una localidad exista un solo concesionario operando, este no
podr suspender sus servicios, sin autorizacin expresa del Instituto, lo que
asegura la continuidad de los mismos.

Portabilidad efectiva del nmero telefnico. Este mandato equivale a
otorgar la propiedad del nmero al usuario, de forma tal que lo conserve de
por vida, independientemente de las veces que se cambie de proveedor de
servicios.

Acorde con las mejores prcticas internacionales en materia de regulacin, y bajo
el espritu de la Constitucin, los agentes econmicos preponderantes o con poder
sustancial debern sujetarse a un tratamiento asimtrico orientado a asegurar
condiciones de competencia efectiva. Bajo la lgica de que dichos agentes operan
las redes ms grandes y extendidas del pas y que el acceso a las mismas es de
inters pblico, estaran obligados a prestar el servicio de usuario visitante a las
otras redes pblicas, bajo los trminos, condiciones y tarifas que determine el
Instituto; el cual deber determinar dichas tarifas con base en un modelo de costos
que propicie competencia efectiva y considere las mejores prcticas
internacionales, entre otros elementos. No escapa a estas Comisiones
dictaminadoras el hecho de que a medida que se evite la prestacin del servicio
de usuario visitante a tarifas artificialmente altas, se estar beneficiando a los
consumidores mexicanos a travs de ofertas comerciales ms baratas.

Debido a la configuracin que an tiene nuestro pas, los usuarios contamos con
cobertura en el rea de servicio al que pertenece nuestro nmero telefnico, pero
si salimos de nuestra rea de cobertura el concesionario que nos presta el servicio
no cuenta con infraestructura o an no presta servicios, otro concesionario podr
prestarnos el servicio pero realizando un cargo adicional por el uso de su red, esto
se conoce como servicio de usuario visitante o roaming.

A travs de este servicio, los usuarios podemos tener cobertura ms all de
nuestra zona geogrfica, generndonos el beneficio de seguir conectados a travs
de la continuidad del servicio. Por estas razones, estas Comisiones
Dictaminadoras coincidieron que el servicio de usuario visitante era una figura
importante de beneficio a los usuarios que debera integrarse y regularse en el
presente Proyecto de Decreto, ello para salvaguardar la comunicacin como un
derecho necesario para la coexistencia social.

Para asegurar que este mecanismo no se desve de los beneficios que genera a
los usuarios, en el Proyecto de Decreto se prev que los concesionarios que no
tengan el carcter de preponderantes podrn celebrar acuerdos de usuario
visitante, pues estas Comisiones Dictaminadoras asumen que el usuario visitante
es un mecanismo en el que todos los concesionarios no preponderantes o sin
poder sustancial obtienen beneficios mutuos para servir mejor a sus clientes e
incrementar la cobertura de sus servicios. Si hubiere desacuerdo, el Instituto
resolvera el mismo.

En el caso contrario se encuentra el agente preponderante o con poder sustancial,
a quien se le impone la obligacin de prestar este servicio a sus competidores, ya
que tambin se asume que de no ser as, dicho concesionario no tendra incentivo
para ofrecerlo o lo ofrecera en condiciones desfavorables, lo que perjudicara
seriamente las condiciones de competencia para los dems concesionarios e
impactara de manera negativa a los usuarios, quienes se veran afectados por un
nmero reducido de alternativas de servicio y precio. La historia de la regulacin
en Mxico nos indica que resulta fundamental que este tipo de obligaciones
queden plasmadas de manera expresa en la ley, y en su caso en disposiciones
que emita el Instituto, pblicas y transparentes, de lo contrario, el agente
preponderante o con poder sustancial evadiran facilmente, como hasta ahora ha
quedado demostrado, cualquier pretensin del regulador para imponerle medidas
que le impidan actuar en forma ventajosa frente a sus competidores.

Esta obligacin al preponderante o con poder sustancial, sera temporal para dar
paso a que los concesionarios desplieguen la infraestructura necesaria que les
permita contar con presencia y dar servicios a sus clientes.

En el presente Proyecto de Decreto tambin se prev que el Instituto regule los
trminos, condiciones y tarifas de los servicios de usuario visitante que deber
prestar el agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones, o los agentes econmicos con poder sustancial a los dems
concesionarios determinando incluso, las tarifas con base en un modelo de costos
que propicie competencia efectiva, entre otros factores.

Un problema que afecta a nuestro pas es el rezago histrico en el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones. La carencia de infraestructura ha generado
que no exista suficiente cobertura de servicios, especialmente en zonas alejadas,
de difcil acceso o de bajo poder adquisitivo. Al no existir cobertura, la penetracin
de los servicios tambin se ve afectada, debido a que las personas que habitan en
dichas zonas no tienen acceso a ellos.

La consecuencia de estas carencias no es solo el aislamiento de las
comunicaciones, sino tambin verse privados de los beneficios que las tecnologas
de la informacin y los servicios de las comunicaciones aportan al desarrollo de
las personas y al ejercicio de sus libertades.
Se han analizado mltiples causas que generan este rezago de infraestructura que
van desde la dificultad de conseguir los permisos y autorizaciones por parte de las
dependencias competentes a nivel federal, estatal o municipal hasta la falta de
inters de los concesionarios de invertir en zonas no rentables.

Estas Comisiones Dictaminadoras, atentas a que el desarrollo de la infraestructura
es vital para que la cobertura y la penetracin de los servicios lleguen a todos los
rincones del pas, est convencida que debe generar mecanismos e incentivos
que promuevan la inversin y el despliegue de ms infraestructura. Por lo anterior,
en el presente Proyecto de Decreto se establece que los concesionarios que no
tienen el carcter de preponderantes o con poder sustancial, celebrarn
libremente acuerdos de comparticin de infraestructura.

La comparticin de infraestructura es una prctica que se realiza en diversas
partes del mundo por parte de los operadores con el objetivo de reducir costos,
incrementar su infraestructura y su presencia en ms reas de cobertura,
mejorando su posicin frente a otros competidores, todo lo cual redunda en
beneficios a los usuarios.

El presente Proyecto de Decreto inserta esta figura dando competencia al Instituto
para resolver cualquier diferendo que pudiera presentarse entre los
concesionarios. El objetivo es que no exista obstculo para llevar a cabo dicha
comparticin.

En relacin con el agente econmico preponderante o con poder sustancial, esta
medida es obligatoria, ya que concentra la mayor parte de la infraestructura
instalada en el pas y la cual se explota para la prestacin de los servicios,
circunstancia que no es nociva en s misma, pero que, sin embargo, se ha
traducido en un poder de mercado para dicho agente tal que le permite imponer
condiciones a sus competidores que en la mayora de los casos prcticamente les
impiden convertirse en una verdadera alternativa para los usuarios. Al establecer
esta asimetra se elimina una barrera de entrada y se maximiza el uso de la
infraestructura, equilibrando las condiciones de competencia que redundarn en
beneficios a los usuarios.

Estas Comisiones Dictaminadoras han identificado que una de las barreras de
entrada a la competencia en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin es
la falta infraestructura.
Por lo anterior, con el objeto de fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones
en el pas y elevar los niveles de competencia y lograr los objetivos de cobertura
universal previstos en la Constitucin, el presente Proyecto de Decreto que se
somete a consideracin, prev un captulo especfico en el que se regula la
operacin y objetivos perseguidos por aquellos entes pblicos a los que el Instituto
le otorgue concesiones de uso comercial, an cuando se encuentren bajo un
esquema de asociacin pblico privada, y se establecen medidas para que las
redes de telecomunicaciones que se desplieguen sean de uso compartido y
presten servicios mayoristas, establecindose categricamente la prohibicin de
que se ofrezcan servicios a usuarios finales de conformidad con lo previsto en la
Constitucin.

Lo anterior, debido a que una de los principales puntos que el legislador debe
cuidar cuando el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes pblicos y
autorice, en su caso, bandas de frecuencia para este tipo de redes, es que no se
generen distorsiones en el mercado y con ello se afecte a los particulares, sino
que por el contrario generen condiciones de competencia efectiva. En este
esfuerzo, el Estado no slo debe garantizar la neutralidad competitiva de sus
proyectos, sino que tambin debe poner especial cuidado en que stos sean
neutrales tecnolgicamente, es decir, que no impongan u obliguen a los
concesionarios que requieran utilizar la infraestructura de estos entes pblicos, a
adoptar determinados estndares tecnolgicos..

Bajo esta perspectiva, el presente Proyecto de Decreto establece con claridad que
dichas redes pblicas de telecomunicaciones y radiodifusin con participacin
pblica, debern sujetarse a principios de neutralidad de la competencia y regirse
bajo principios de comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de
todos sus servicios y capacidades. Las redes con participacin del Estado
prestarn exclusivamente servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo
condiciones de no discriminacin y a precios competitivos.

La experiencia internacional es amplia en cuanto a los beneficios que arroja la
desagregacin de redes. En particular, la Comunidad Europea ha sealado esta
alternativa como uno de los fundamentos bsicos para lograr los objetivos
expuestos dentro de La Agenda Digital para Europa en materia de despliegue y
adopcin de la banda ancha rpida y ultrarrpida.

La Comunidad Europea public el 20 de septiembre del 2010 la Recomendacin
de la Comisin Relativa al Acceso Regulado a las Redes de Acceso de Nueva
Generacin (NGA)5 en la que expone los siguientes argumentos:

La existencia en la UE de un mercado nico de servicios de comunicaciones
electrnicas, y en particular el desarrollo de servicios de banda ancha de muy
alta velocidad, constituye un factor esencial para generar crecimiento
econmico y alcanzar los objetivos de la estrategia Europa 2020. El papel
fundamental de las telecomunicaciones y del despliegue de la banda
ancha para la inversin, la creacin de empleo y la recuperacin
econmica general en la UE, fue subrayado especialmente por el
Consejo Europeo en las conclusiones de su reunin de marzo de 2009. Una
de las siete iniciativas emblemticas de Europa 2020 es el desarrollo de la
Agenda Digital para Europa, que se present en mayo de 2010.
La Agenda Digital para Europa fija unos objetivos en materia de
despliegue y adopcin de la banda ancha rpida y ultrarrpida y prev
varias medidas para fomentar el despliegue de las redes de acceso de
nueva generacin (NGA) basadas en la fibra ptica, as como para
respaldar las sustanciales inversiones que sern necesarias en los
prximos aos. La presente Recomendacin, que debe contemplarse en
este contexto, se propone promover la inversin eficiente y la innovacin en
infraestructuras nuevas y mejoradas, teniendo debidamente en cuenta los
riesgos que corre toda empresa inversora y la necesidad de mantener una
competencia efectiva, que es un motor importante de la inversin a lo largo del
tiempo.
Para poder seguir compitiendo en un contexto NGA, es necesario que
los operadores alternativos, algunos de los cuales han desplegado ya sus
propias redes para conectarse al bucle de cobre desagregado del operador
con PSM [Poder Sustancial de Mercado], dispongan de productos de
acceso adecuados. En el caso de la FTTH [Fiber to the Home]
6
, podra
tratarse de un acceso a la infraestructura de obra civil, al segmento de
terminacin o al bucle de fibra desagregado (incluida la fibra oscura), o
tambin de un acceso de banda ancha al por mayor, segn sea el caso.
Las obligaciones impuestas en virtud del artculo 16 de la Directiva
2002/21/CE
7
[Procedimiento de anlisis del mercado de la Directiva Marco
relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de

5
2010/572/UE; http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:251:0035:0048:ES:PDF

6
Fiber to the Home es en espaol Fibra al Hogar.
7
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:108:0033:0050:ES:PDF
comunicaciones electrnicas] se basan en la naturaleza del problema
detectado, sin consideracin de la tecnologa o de la arquitectura
utilizadas por un operador con PSM. Por lo tanto, el hecho de que un
operador con PSM despliegue una tecnologa de red punto a multipunto
o punto a punto no debera, en s, afectar a las medidas correctivas que
se decidan, teniendo en mente la disponibilidad de nuevas tecnologas
de desagregacin para afrontar los potenciales problemas tcnicos en
este contexto. Las ANR
8
deben estar en condiciones de adoptar medidas
que, durante un perodo de transicin, impongan productos de acceso
alternativos que ofrezcan el equivalente ms prximo que pueda sustituir a la
desagregacin fsica, siempre que vayan acompaadas de las salvaguardias
ms adecuadas para garantizar la equivalencia de acceso y la competencia
efectiva. En cualquier caso, las ANR deben, en estos casos, imponer la
desagregacin fsica en cuanto resulte tcnica y comercialmente viable.
Lo anterior, muestra los trminos de las obligaciones de desagregacin de redes
de nueva generacin recalcando lo siguiente:
La telecomunicaciones, y en particular el acceso a banda ancha, son un
factor esencial para generar crecimiento econmico, la inversin, la
creacin de empleo y la recuperacin econmica.
En Europa se han fijado objetivos en materia de despliegue y adopcin de
la banda ancha rpida y ultrarrpida que prevn varias medidas para
fomentar el despliegue de las redes de acceso de nueva generacin (NGA)
basadas en la fibra ptica
En un marco tecnolgico tan cambiante, es necesario que los operadores
alternativos tengan acceso a redes de nueva generacin incluyendo fibra
iluminada y obscura.
Las obligaciones regulatorias se basan en la naturaleza del problema detectado,
sin consideracin de la tecnologa o de la arquitectura utilizadas por un operador
con PSM por lo que las stas ltimas no deben ser usadas como barrera a la
desagregacin o regulacin particular.


8
Autoridades Nacionales de Reglamentacin, que es la forma genrica de referirse a los rganos
reguladores en cada pas miembro de la Unin Europea.
A nivel internacional existe la discusin sobre si las redes de telecomunicaciones
deben estar sujetas o no a restricciones en lo que se ha denominado neutralidad
de red.

Por una parte se encuentran aquellos que apoyan la total neutralidad de la red, es
decir, aquella red en la que se debe permitir el uso irrestricto de cualquier equipo y
el irrestricto acceso a contenidos, sitios o plataformas. Por otra parte, estn
aquellos que consideran que deben existir ciertas restricciones, ya que existe la
preocupacin de que el exceso o la ilimitada neutralidad traigan consigo mayores
perjuicios que beneficios, pero sin que entre ellos exista un consenso sobre el
grado de restriccin que podra ser aceptable. Lo que es una constante
preocupacin es que la capacidad de las redes es limitada y que su abuso puede
perjudicar a su vez el libre trfico de otros usuarios.

Estas Comisiones Dictaminadoras no pretenden solucionar dicho problema, pero
reconocen la necesidad de establecer ciertos principios y parmetros que modelen
una posicin intermedia entre los beneficios de la neutralidad y la validez de las
preocupaciones que representa cualquier exceso, en especifico respecto de los
probables efectos en la congestin de trfico por cuestiones de capacidad, a fin de
hacer operable el derecho consagrado en nuestra Constitucin de acceso a las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones y a los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin a los usuarios sin que su abuso por algunos
perjudique el acceso de otros.

En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras estimaron pertinente incluir en
el presente Proyecto de Decreto que el Instituto deber emitir lineamientos al
respecto, sujetndose a los principios de beneficio al usuario y libre eleccin, de
tal manera que los usuarios de los servicios de Internet puedan acceder a
cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los concesionarios (los que
proveen el servicio o sus competidores) sin limitar, degradar, restringir o
discriminar el acceso y sin limitar el uso de instrumentos, dispositivos o aparatos
que se conecten a la red, siempre que se encuentren homologados. Lo anterior sin
que inhiba la capacidad de los concesionarios de gestionar el trfico por
cuestiones de capacidad y velocidad a fin de que los usuarios puedan acceder a
los diversos servicios de forma oportuna.

Como se puede apreciar, en el Proyecto de Decreto existe una conjugacin entre
la neutralidad de las redes en beneficio de los usuarios, pero sujeta a ciertos
lmites que se consideran necesarios y moderados, de tal manera que esto
permitir la coexistencia entre los beneficios que aporta la libre eleccin, con la
preocupacin de que esa libertad en su excesivo uso traiga efectos o resultados
negativos. Esta conjugacin tambin se aplica a los principios de no
discriminacin, privacidad y gestin de trfico. Este ltimo principio se sujeta a que
dicha gestin sea para garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada
por el usuario y a la sana competencia, por lo que esto no representa en s mismo
una restriccin contraria al usuario, ya que al mismo tiempo que permite la gestin
obliga a que esta sea para cumplir con la calidad y velocidad contratada por el
usuario, es decir, en su beneficio.

Del anlisis realizado por estas Comisiones Dictaminadoras, se conoci que los
indicadores asociados al servicio de banda ancha en Mxico muestran una
evolucin positiva, sin embargo, es claro que la infraestructura es todava
insuficiente para poder proveer servicios de banda ancha a toda la poblacin para
alcanzar los niveles de desarrollo equiparables a los de nuestros principales
socios comerciales, por lo que se requiere incrementar tanto la disponibilidad de
red de acceso (ltima milla) como la de transporte.

Por ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideran necesario realizar un
esfuerzo conjunto del sector pblico y privado, a fin de crecer al ritmo suficiente
que permita a Mxico alcanzar los niveles de banda ancha requeridos.

Para lograr esta combinacin, los concesionarios requieren una gran cantidad de
sitios o inmuebles con ubicaciones y caractersticas determinadas. Estos dos
factores provocan que la cantidad de inmuebles que pueden ser aptos para
instalar infraestructura de telecomunicaciones se vea reducida, lo que produce en
un primer momento una escasez de sitios.

Estas Comisiones dictaminadoras consideran que los bienes del gobierno federal
al ubicarse a lo largo y ancho del pas, tiene un valor estratgico por lo que
pueden ser aprovechados por los concesionarios de servicios de
telecomunicaciones para agilizar el despliegue de sus redes y contribuir a la
ampliacin y mejora de la infraestructura de telecomunicaciones de nuestro pas,
en beneficio de los usuarios.

Por tanto, considerando lo previsto en el artculo dcimo sptimo transitorio del
Decreto, en el presente Proyecto de Decreto, se establece un captulo en donde
se faculta y al mismo tiempo se ordena al Ejecutivo Federal, a establecer las
condiciones tcnicas de seguridad y operacin que posibiliten que los inmuebles
de la administracin pblica federal, los derechos de va de las vas generales de
comunicacin, la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusin, torres de
transmisin elctrica y de radiocomunicacin, postes y ductos, estn disponibles
para uso y aprovechamiento de todos los concesionarios, sobre bases no
discriminatorias y bajo contraprestaciones establecidas por la autoridad
competente.

Asimismo, a fin de que el esfuerzo no solo quede en los inmuebles de la
administracin pblica federal, el presente Proyecto de Decreto prev que la SCT
emita recomendaciones a los gobiernos estatales, el gobierno del Distrito Federal
y gobiernos municipales, para el desarrollo de infraestructura, obra pblica,
desarrollo territorial y bienes inmuebles que fomenten la competencia, libre
concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones.

De igual forma, se establece como premisa la prohibicin de contratar el uso o
aprovechamiento de estos bienes con exclusividad.

La certidumbre jurdica no solo debe verse reflejada con total especificidad en los
conceptos globales, sino que se requiere que existan reglas claras en los
mercados especficos que integran los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin, por ello, estas Comisiones Dictaminadoras consideran relevante
incorporar disposiciones sobre los servicios de radiodifusin y de televisin y
audios restringidos que se presten a los usuarios, adicional a que servicios que
tienen una exponencial penetracin entre la poblacin.

Entre los criterios relevantes que integran el captulo correspondiente del presente
Proyecto de Decreto, se fijan disposiciones especficas para la operacin e
instalacin de estaciones de radiodifusin y redes de televisin restringida, entre
las cuales destacan los criterios que el Instituto seguir para otorgar el acceso a la
multiprogramacin en el canal de transmisin del servicio de radiodifusin, as
como las obligaciones que debern cumplir los interesados para obtener la
autorizacin respectiva.

Sobre el tema referido a la multiprogramacin, el Instituto manifest que debe
contar con las facultades necesarias tanto por lo que hace a la calidad tcnica de
las seales, como por el nmero de canales que podran ser objeto de
multiprogramacin, as como las diversas medidas que pueden imponerse sobre
sta para lograr los objetivos fijados por la Constitucin.

Asimismo, en diversos posicionamientos vertidos en los Foros y captados en
medios pblicos, se seal que en trminos de reforma constitucional, el Instituto
debe establecer los criterios conforme a los cuales otorgar las autorizaciones
para el acceso a la multiprogramacin.

Ahora bien, con el objeto de atender las preocupaciones hechas valer con anterioridad,
estas Comisiones Unidas, toman en consideracin lo dispuesto en el artculo Tercero
Transitorio, fraccin VIII de la reforma constitucional, el cual establece que en la ley se
debern establecer los criterios conforme a los cuales el Instituto otorgar las
autorizaciones para el acceso a la multiprogramacin, el cual a la letra, establece lo
siguiente:

Artculo Tercero. El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones
necesarias al marco jurdico conforme al presente Decreto dentro de los
ciento ochenta das naturales siguientes a su entrada en vigor, y deber:

VIII. Determinar los criterios conforme a los cuales el Instituto Federal de
Telecomunicaciones otorgar las autorizaciones para el acceso a la
multiprogramacin, bajo los principios de competencia y calidad,
garantizado el derecho a la informacin y atendiendo de manera particular
la concentracin nacional y regional de frecuencias, incluyendo en su caso,
el pago de las contraprestaciones debidas;
.

Del artculo transcrito, se desprende que la Constitucin determin que al
Instituto le corresponde autorizar el acceso a la multiprogramacin, para lo cual
debe atender a los principios de competencia y calidad, el derecho a la
informacin, y de manera particular a la concentracin de frecuencias, y en su
caso el pago de una contraprestacin. En atencin a dicho mandato
constitucional, en el presente proyecto de Decreto se otorgan al Instituto
facultades para autorizar el acceso a la multiprogramacin y emitir los
lineamientos para ello, as como para fijar, en su caso, el monto de la
contraprestacin. En efecto, en el artculo 15, fracciones XIX y LIV del Decreto
que se dictamina, se establece lo siguiente:

Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los
lineamientos para ello;

XIX. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias,
al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios
de comunicacin y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o
partes necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites,
conforme a lo previsto en esta Ley;

LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los
trminos establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la
multiprogramacin; .

En este sentido, estas Comisiones Dictaminadoras reconocen la facultad del
Instituto de determinar los lineamientos para el acceso a la multiprogramacin, con
lo cual resulta claro que no se anula su capacidad regulatoria en dicha materia.

Adems, dado que en trminos de lo que estableci la reforma constitucional para
la multiprogramacin, el Instituto debe atender de manera particular la
concentracin nacional y regional de frecuencias, en la iniciativa se faculta a dicho
instituto para imponer lmites a la concentracin nacional o regional de
frecuencias, lo que puede ejercer al otorgar concesiones, al autorizar cesiones de
concesiones, en el arrendamiento o cambio de frecuencias y en los supuestos de
propiedad cruzada.

Adicionalmente, se seala con claridad que el Instituto determinar las
condiciones para el acceso a la multiprogramacin y para tal efecto expedir los
lineamientos dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigor, para tal
efecto se prev la inclusin de un artculo transitorio. Es importante sealar que
cuando por causa de la multiprogramacin un concesionario de TV restringida no
pueda llevar todas las seales abiertas de los concesionarios comerciales o
sociales, se prev que el radiodifusor indique la seal. En el caso del
preponderante ser la de mayor audiencia. Cuando se trata de seales de
rganos pblicos, ser la Secretara de Gobernacin quien har tal indicacin. Si
existe diferendo Instituto resuelve.

De igual forma se establecen obligaciones para que los prestadores de servicios
de radiodifusin garanticen la continuidad en la prestacin en el servicio y salvo
caso fortuito o fuerza mayor, puedan suspender sus transmisiones. Dichas
disposiciones tienen por objeto asegurar la continuidad en la prestacin de un
servicio pblico que beneficia a toda la poblacin o a un gran nmero de usuarios,
por lo que se establecen intervenciones claras del Instituto en la regulacin y en su
caso sancin de las conductas que atenten contra los derechos de las audiencias.

No debe perderse de vista que stas disposiciones tienen como eje rector las
libertades de expresin y el derecho de informacin, por lo que se busca generar
un conducto normativo transparente para que los medios de comunicacin y las
audiencias puedan ejercer estos derechos en los trminos que lo establece la
Constitucin.

De igual forma, estas Comisiones Dictaminadoras no pierden de vista que la
industria audiovisual es un sector cada vez con mayor peso y trascendencia para
la economa, y los contenidos audiovisuales forman parte de la vida cotidiana del
ciudadano actual, desde las ms diversas plataformas y constituyen una fuente de
informacin para la poblacin, que contribuye a la formacin de opinin y la toma
de decisin en su vida cotidiana o en asuntos relevantes de la vida social,
econmica y poltica del pas, lo que hace que sea de inters pblico la prestacin
de estos servicios pblicos y en consecuencia corresponde al Estado proteger y
vigilar el cumplimiento de sus funciones sociales, protegiendo los valores y
principios constitucionales y legalmente inherentes a la actividad de los servicios
de radiodifusin y televisin y audio restringidos.

El presente Proyecto de Decreto rescata diversas disposiciones en materia de
contenidos que se encuentran en la an vigente Ley Federal de Radio y
Televisin, pero tambin actualiza aquellos aspectos que han sufrido importantes
modificaciones y regula las nuevas situaciones carentes de marco legal y
reconoce la importancia de los derechos a la informacin, expresin y recepcin
de contenidos, sin ms limitaciones que las que constitucionalmente son
permitidas para salvaguardar el inters pblico y sin ningn tipo de censura previa,
caracterstica de un pas democrtico y en pleno respeto de las libertades
previstas en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por el Estado Mexicano.

El presente Proyecto de Decreto adems de cumplir el mandato constitucional de
emitir una ley convergente en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
tambin toma en consideracin los avances tecnolgicos y los beneficios que
stos otorgan a la poblacin y procuran el crecimiento y desarrollo de nuestro
pas.

Por lo anterior y con motivo de los avances tecnolgicos, se establece la
posibilidad para que los concesionarios transmitan multiprogramacin en un solo
canal de transmisin y con ello permitir que la poblacin y los concesionarios se
beneficien de la digitalizacin de las seales, lo que por un lado representa una
oportunidad de crecimiento en la capacidad programtica y a la vez permite que
se d cumplimiento a las obligaciones que se tienen en el canal original,
respetando en todo momento la gratuidad en el servicio de radiodifusin, ya que la
multiprogramacin no puede considerarse como un elemento que desnaturaliza la
prestacin del servicio de radiodifusin, sino solamente involucra el uso de los
avances tecnolgicos del multiplexeo de la seal y su transmisin tal como ha
ocurrido con las redes mviles, que tambin han aumentado sustancialmente su
capacidad gracias a los avances del referido multiplexeo de la seal.

El presente Proyecto de Decreto establece que en cada canal de
multiprogramacin autorizado a los concesionarios de carcter comercial, pblico
y social de frecuencias del espectro radioelctrico de estaciones de radio y
televisin, se deber cumplir con las mismas reglas y disposiciones aplicables en
trminos de contenido, publicidad, produccin nacional independiente, defensor de
la audiencia, tiempos de que dispone el Estado, boletines, encadenamientos y
sanciones aplicables.

Tomando en consideracin los avances tecnolgicos reseados y la importancia
que han registrado a nivel mundial los servicios de radiodifusin y televisin
restringida y atendiendo la vulnerabilidad a la que se encuentra sujeta un sector
especfico de la poblacin, el presente Proyecto de Decreto que se presenta a su
consideracin, incorpora reglas que tienen por objeto proteger a la niez y limitar
el acceso a ciertos canales cuya clasificacin as lo requiera, para lo cual se
determina que los concesionarios que presten el servicio de televisin y audio
restringidos debern dar al usuario la posibilidad de limitar el acceso a un canal
que no desee recibir, generando por lo tanto una obligacin especfica para los
concesionarios, pero de igual forma otorgndose un derecho para los usuarios del
servicio y las audiencias, el cual contar, como se explica ms adelante, con los
mecanismos necesarios para su defensa. En el mismo sentido y con la misma
finalidad, se establece que el concesionario que preste servicios de radiodifusin
deber presentar en la pantalla los ttulos de los programas y su clasificacin de
contenidos.

Derivado de que a nivel constitucional se establecieron atribuciones especficas
para el Instituto y para diversas Dependencias del Ejecutivo Federal en materia de
contenidos, que ahora el proyecto de Decreto que contienen la Ley convergente,
siguiendo el mandato constitucional, desarrolla y especifica, como se explico
lneas arriba, que dichas autoridades debern coordinarse para cumplir los
objetivos perseguidos por el presente Proyecto de Decreto, para ello debern
establecer lneas institucionales de comunicacin que permitan la colaboracin
entre las mismas. La coordinacin se deber realizar en la ejecucin de acciones
para la vigilancia, supervisin, monitoreo e imposicin de sanciones

El presente Proyecto de Decreto contempla un apartado en el que se regula la
publicidad comercial, con un enfoque en el que se asegure un punto medio entre
la publicidad y la programacin que se transmite a quien recibe los servicios, para
lograr dicho objetivo se determin que si bien puede existir diversos sistemas para
regular la publicidad, despus de un anlisis del sector especfico y confrontado
con los fines que persigue la Constitucin, se determin que deben imponer
mximos de tiempos publicitarios a los concesionarios de radio y de televisin
abiertos y restringidos.

Para el caso de las estaciones de televisin, no exceder del dieciocho por ciento
del tiempo total de transmisin de cada canal de programacin. Las estaciones de
radio no podrn destinar a publicidad comercial ms del cuarenta por ciento del
tiempo total de transmisin de cada canal de programacin.

Los concesionarios de televisin y audio restringidos podrn transmitir,
diariamente y por canal, hasta seis minutos de publicidad en cada hora de
transmisin. Quedan exceptuados de esto ltimo, los canales dedicados
exclusivamente a la oferta de productos. Esto obedece a que en el caso de la
televisin restringida, los usuarios ya pagan una cuota fija por el servicio y por lo
tanto los minutos de publicidad deben ser menores que los permitidos en
televisin radiodifundida, siendo ste ltimo un servicio gratuito para los
televidentes.

Asimismo, con el objeto de cumplir lo establecido en la Constitucin y con el
propsito de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin afectar los derechos
fundamentales de libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de
publicidad o propaganda electoral presentada como noticia.

En materia de tarifas, se establece que los concesionarios debern fijar tarifas
mnimas de los servicios y espacios de publicidad para la emisin de anuncios, las
cuales sern presentadas ante el Instituto para su inscripcin en el Registro
Pblico de Concesiones.

Asimismo, los concesionarios debern ofrecer los servicios y espacios de
publicidad a cualquier persona fsica o moral que los solicite, de forma no
discriminatoria en trminos, condiciones y tarifas,.

Bajo la misma ptica reseada con antelacin y con el objeto de proteger a un
sector de la poblacin altamente vulnerable, se atiende lo dispuesto en la
Constitucin en materia de contenidos, para lo cual se establecen lineamientos
puntuales en materia de publicidad destinada al pblico infantil.

En materia de contenidos, tambin resulta relevante impulsar la produccin
nacional y atender lo sealado por la Constitucin, por lo que el presente Proyecto
de Decreto establece que los concesionarios de radiodifusin para uso comercial
que cubran con produccin nacional o produccin nacional independiente, cuando
menos un veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje
de su tiempo de publicidad.

El anterior esquema genera un incentivo para dichos concesionarios y a su vez
beneficia a los productores nacionales independientes.

Asimismo, se establece la obligacin para que los concesionarios estimulen los
valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana, de
acuerdo con las caractersticas de su programacin. Se obliga a que la
programacin diaria que utilice incluya mayora de programacin nacional . Se
establece la obligacin de que se creen medidas de financiamiento que
promuevan la produccin nacional y la produccin nacional independiente.

Sin perjuicio de los establecido en otros ordenamientos o disposiciones, el
presente Proyecto de Decreto destina un apartado para regular lo relacionado con
los tiempos de Estado, los cuales permiten que el Estado cuente con un espacio
que garantice la posibilidad a favor de la comunicacin de la informacin oficial
que resulta de inters nacional.

Bajo estas consideraciones el presente Proyecto de Decreto no pierde de vista las
disposiciones que actualmente rigen la materia en la actual Ley Federal de Radio
y Televisin. Bajo esta ptica se establece que los concesionarios que presten el
servicio de radiodifusin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con una
duracin de hasta treinta minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir
temas educativos, culturales y de inters social.

Igualmente, se obliga a los concesionarios de estaciones radiodifusoras a
transmitir gratuitamente y con trato preferente los boletines de cualquier autoridad
federal que se relacionen con la seguridad o defensa del territorio nacional, la
conservacin del orden pblico, o con medidas encaminadas a prever o remediar
cualquier desastre natural o asuntos de salubridad general y se regula lo referente
a las llamadas cadenas nacionales mandatadas por la Secretara de
Gobernacin.

Asimismo, tomando en consideracin las manifestaciones vertidas por diversos
concesionarios y actores en el sector de la radiodifusin, se establecieron con
claridad las facultades de vigilancia y sancin del Instituto en la transmisin de
mensajes comerciales y programacin destinada al pblico infantil.

De igual forma el Instituto ejercer facultades supervisin para que la
programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y principios a que
se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las normas en materia de salud y los
lineamientos en materia de publicidad pautada en la programacin destinada al
pblico infantil, e informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de
Gobernacin, los resultados de las supervisiones realizadas para que stas
ejerzan sus facultades de vigilancia y sancin.

Por otro lado, y con el objeto de establecer un esquema congruente que respete la
literalidad de lo establecido por la Constitucin, se establece que la SEGOB
deber vigilar con base en los resultados de la supervisin realizada por el
Instituto, que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y
principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, cumpla con los
lineamientos establecidos que regulan la publicidad pautada para la programacin
destinada al pblico infantil y sancionar su incumplimiento.

Finalmente, en esta materia se establece la facultad expresa para que la
Secretara de Salud emita las normas en materia de salud para la programacin
destinada al pblico infantil y vigile con base en los resultados de la supervisin
realizada por el Instituto, que la programacin y la publicidad dirigida a la
poblacin infantil cumpla con las normas en materia de salud y adicionalmente
sancione cualquier incumplimiento a la misma.

En materia de audiencias, el Proyecto de Decreto reconoce y rescata una de las
grandes preocupaciones de la sociedad y que representan un equilibrio con los
concesionarios de radiodifusin y televisin restringida, por lo que establece un
captulo dedicado a regular el derecho de las audiencias y con ello cumplir con el
mandato constitucional.

Es as que se determina, entre otros, como derecho de las audiencias, el recibir
contenidos que reflejen el pluralismo ideolgico, poltico, social, cultural y
lingstico de la Nacin; el recibir programacin que incluya diferentes gneros
que respondan a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones
que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad; el que se diferencie con
claridad la informacin noticiosa de la opinin de quien la presenta; el que se
aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de un
programa; el que se respeten los horarios de los programas y a que se avise con
oportunidad los cambios a la misma; el ejercicio del derecho de rplica de
conformidad con las disposiciones particulares que se emitan en la materia; as
como el que se mantenga la misma calidad y niveles de audio y video durante la
programacin, incluidos los espacios publicitarios.

En relacin con lo anterior, una de las preocupaciones hechas valer por algunos
de los participantes en los Foros organizados por estas Comisiones
Dictaminadoras, fue que la iniciativa presentada por el ejecutivo no contemplaba
aspectos relacionados para hacer accesibles los servicios de telecomunicaciones
y radiodifusin a personas con discapacidad.

En efecto, tomando en consideracin que las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, as como los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin deben
estar disponibles para cualquier persona, sin importar su condicin fsica y que es
responsabilidad del Estado establecer condiciones y mecanimos que aseguren
que dicho sector de la sociedad tenga acceso efectivo a dichos servicios por lo
que en el presente Decreto, estas Comisiones Dictaminadoras consideran
incorporar como derecho de las audiencias contar con servicios de subtitulaje,
doblaje al espaol o lengua de seas mexicana para dar accesibilidad a personas
con debilidad auditiva. Estos servicios debern estar disponibles en algn
segemento de al menos uno de los programas noticiosos que se transmita. Dicha
obligacin ser aplicable incluso de cuando se trate de canales de televisin
multiprogramados.

Cabe sealar que el reconocimiento de los anteriores derechos de las audiencias,
no excluyen el reconocimiento de otros derechos que se tengan contemplados en
regulaciones diferentes.

De conformidad con las mejores prcticas internacionales, escuchando a diversos
actores de la sociedad y concesionarios en los foros organizados para la
integracin de esta Ley, estas Comisiones Dictaminadoras determinaron que la
mejor medida para hacer efectivo el derecho de las audiencias, deba ser aquel
que se base en la autorregulacin, pero que otorgue suficiente certidumbre jurdica
tanto a los concesionarios como a los titulares de los derechos, es decir, las
audiencias.

Por lo anterior, estas Comisiones dictaminadoras consideraron que el equilibrio
buscado se logra con un sistema que respete el derecho a la libertad de expresin
y que a su vez permita el ejercicio efectivo de los derechos de las audiencias, por
lo que se reconoce y fundamenta la figura de defensora de la audiencia.

El defensor de la audiencia se identifica como el responsable de recibir,
documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias,
peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia. Figura
con la que debern contar todos los concesionarios que presten servicio de
radiodifusin y que deber recaer en una persona de prestigio.

Se establece en la Ley que la actuacin de la defensora de audiencia se ajustar
a los criterios de imparcialidad e independencia, y har valer los derechos de la
audiencia segn los cdigos de tica de cada concesionario. En este sentido el
proyecto ha recibido crticas de quienes piensan que la figura del defensor de la
audiencia, debera ser nombrada por el propio Estado o por algn cuerpo
colegiado creado por el mismo.

No obstante lo anterior, en el Proyecto de Decreto esta figura se establece como
una autoregulacin, lo cual obedece a las mejores prcticas a nivel internacional
en especial en la regulacin del sistema jurdico anglosajn. La excepcin es
Ecuador, que ha sido duramente reprendido por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos por haber creado un defensor de la audiencia que depende
del Estado.

Esta naturaleza de censura previa y de censor de un defensor de la audiencia
nombrado por el Estado fue resaltado en la Carta enviada a Ecuador por la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, el 28 de junio de 2013, en razn de la sancin de la Ley
Orgnica de Comunicacin:

En el Apartado 4, dedicado a los comentarios sobre los veedores de las
audiencias, se sostuvo que la designacin de un defensor de audiencias y
lectores, mediante concurso pblico organizado por una instancia administrativa
estatal denominada Consejo de participacin ciudadana y control Social constitua
una de las mayores preocupaciones:

La Ley establece la obligacin de todos los medios de comunicacin de
contar con un defensor de sus audiencias y lectores (Art. 73). El veedor
de cada medio ser designado mediante concurso pblico organizado
por una instancia administrativa estatal denominada Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.

La posibilidad de que el Estado le imponga a los medios de
comunicacin la obligacin de incluir en su nmina y sala de redaccin a
una persona elegida a travs de un procedimiento diseado e
implementado por el Estado, cuyas atribuciones y responsabilidades
podran ser fijadas por el propio Estado y a quien los medios podran
tener que otorgar espacios para la publicacin de errores y correcciones
(Art. 73), resulta de enorme preocupacin para esta oficina. Si bien es
cierto que la figura del defensor del lector es de gran relevancia y
colabora de manera notable al cumplimiento de los principios ticos del
periodismo, tambin es cierto que es una decisin de cada medio la
adopcin de su cdigo de tica y de los mecanismos para hacerlo
efectivo. Ms preocupante an es que la Ley pueda introducir en los
medios de comunicacin personas elegidas mediante concursos
diseados e implementados por el Estado, con el poder de vigilar e
intervenir en los contenidos de dichos medios. No encuentra la Relatora
Especial en el derecho internacional en materia de libertad de expresin
una sola razn para justificar una decisin de esta naturaleza.

La propia Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en la carta enviada a Ecuador con motivo
de la sancin de la Ley Orgnica de Comunicacin, estableci en su apartado 8,
pgina 79:

a travs de este mecanismo es posible obligar a un medio a
difundir una informacin que no desea publicar, y si no existe una
adecuada y cuidadosa reglamentacin, ello podra dar lugar a abusos
que terminen comprometiendo de manera desproporcionada e
innecesaria la libertad de expresin. A este respecto, es preciso
mencionar que la libertad de expresin no slo protege el derecho de
los medios a difundir en libertad informaciones y opiniones, sino
tambin el derecho a que no les sean impuestos contenidos ajenos.
En funcin de ello, el derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin debe ser compatibilizado con el derecho de rectificacin o
respuesta, de modo tal que este ltimo sea ejercido en condiciones de
equidad, cuando resulte absolutamente imprescindible para proteger
derechos fundamentales de terceros. Para ello, es necesario partir de
un muy cuidadoso desarrollo legal.
()
en todo caso, la decisin de imponer a un medio de comunicacin la
obligacin de publicar contenidos ajenos en defensa de derechos de
terceras personas, slo puede provenir de un rgano y un
procedimiento que rena la totalidad de las garantas consagradas en
los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.

Igualmente, se establece un procedimiento gil y expedito para la formulacin de
reclamaciones, tramitacin por parte de la defensora, respuesta y resolucin, la
cual podr consistir en una rectificacin, una recomendacin o propuesta de
accin correctiva. Lo que se complementar, en su momento, con la Ley
Reglamentaria del artculo 6, prrafo primero de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de rplica.

No pasa inadvertido que el Congreso de la Unin ha avanzado significativamente
en la reglamentacin del artculo 6, toda vez que a finales de diciembre de 2013
la Cmara de Senadores recibi para estudio y dictamen una minuta (derivada de
diversas iniciativas de diputados de varios grupos parlamentarios) que propone la
expedicin de la Ley en materia de derecho de rplica.

En la actual Ley Federal de Telecomunicaciones se permite la comercializacin o
reventa de servicios de telecomunicaciones a cargo de personas fsicas o morales
que sin ser propietarias o poseedoras de medios de transmisin (red, espectro,
fibra ptica, cable y/o capacidad satelital), pueden ofrecer al pblico servicios de
telecomunicaciones proporcionados por redes pblicas de telecomunicaciones.

Dicha reventa ha estado orientada a servicios fijos de televisin y audio
restringidos, telefona pblica y larga distancia nacional e internacional; sin
embargo, los esquemas de comercializacin han evolucionado a servicios mviles,
por lo que en el presente Proyecto de Decreto se regula la comercializacin de
cualquier tipo de servicio, lo cual es coincidente con la mejores prcticas
internacionales, dado que en pases como Espaa o Inglaterra
9
desde hace varios
aos existen concesionarios mviles virtuales que revenden servicios mviles de
voz y datos a tarifas preferentes para el pblico, aumentando la diversidad de la
oferta e incrementando una sana competencia en estos servicios.

Adems, en el presente Proyecto de Decreto, se prev un esquema simplificado
de autorizaciones para comercializar servicios, a fin de contribuir al cumplimiento
de los objetivos de sana competencia, desarrollo eficiente y diversidad de
servicios.

Tan es as, que se prev la afirmativa ficta en caso de que el Instituto no resuelva
en un plazo no mayor a treinta das.

Estas Comisiones Dictaminadoras hicieron la evaluacin del contenido del
presente Proyecto de Decreto en materia de preponderancia a partir de lo previsto
en la Constitucin, y las diversas interpretaciones que sobre este tema se
expresaron en el foro organizado por el Senado para analizar y discutir lo enviado
por el Ejecutivo Federal, y en los cuales las diferencias se centraron en si la
preponderancia aplica por sector, telecomunicaciones y radiodifusin, o por cada
uno de los servicios que se prestan en ambos sectores.

En este contexto, cabe sealar que la preponderancia es una figura incorporada
en la Constitucin a efecto de que en el menor tiempo posible (180 das contados

9
La Directiva Europea (2002/21/CE), tambin conocida como Directiva marco, aprobada en 2002
relativa a un marco regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas
ha sido la base para la modificacin de las legislacin de diversos pases de la regin permitiendo,
entre otras figuras, el desarrollo de operadores mviles virtuales. De acuerdo con el Informe de la
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones de Espaa, desde la aparicin de esta figura
hasta el 2010, en aquel pas se haban constituido ms de 25 operadores mviles virtuales, dando
como resultado una oferta ms diversificada y una disminucin de los precios a los usuarios
finales, ello motivado tanto por sus modelos innovadores de ofertas como por la presin a la baja
sobre los precios de los operadores que cuentan con una red propia.
a partir de la integracin de Instituto), se regular de manera asimtrica a aquellos
agentes econmicos con el poder suficiente para llevar a cabo por si solos
prcticas anticompetitivas en el mercado; ello, a partir de un dictamen previo
realizado por el Constituyente permanente en el sentido de que en el mercado
mexicano se encontraba una elevada concentracin y condiciones poco propicias
para la competencia, que afectaba seriamente a los usuarios, las audiencias y a la
productividad y competitividad de la economa.

Es as que en el artculo Octavo transitorio, fraccin III, de la Constitucin qued
establecido lo que a continuacin se transcribe:

OCTAVO. Una vez constituido el Instituto Federal de Telecomunicaciones
conforme a lo dispuesto en el artculo Sexto Transitorio, deber observarse lo
siguiente:

() III. El Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar la
existencia de agentes econmicos preponderantes en los sectores de
radiodifusin y de telecomunicaciones, e impondr las medidas necesarias
para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a
los usuarios finales. Dichas medidas se emitirn en un plazo no mayor a
ciento ochenta das naturales contados a partir de su integracin, e incluirn
en lo aplicable, las relacionadas con informacin, oferta y calidad de servicios,
acuerdos en exclusiva, limitaciones al uso de equipos terminales entre redes,
regulacin asimtrica en tarifas e infraestructuras de red, incluyendo la
desagregacin de sus elementos esenciales y, en su caso, la separacin
contable, funcional o estructural de dichos agentes.

Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerar como agente
econmico preponderante, en razn de su participacin nacional en la
prestacin de los servicios de radiodifusin o telecomunicaciones, a
cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participacin
nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el
nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por
la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que
disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Las obligaciones impuestas al agente econmico preponderante se
extinguirn en sus efectos por declaratoria del Instituto Federal de
Telecomunicaciones una vez que conforme a la ley existan condiciones de
competencia efectiva en el mercado de que se trate ().

En la fraccin transcrita encontramos tres elementos:

1. La preponderancia se aplica por sector, vase la frase que dice: El
Instituto Federal de Telecomunicaciones deber determinar la
existencia de agentes econmicos preponderantes en los sectores de
radiodifusin y de telecomunicaciones. ().
2. Para determinar si un agente econmico es preponderante se mide su
particin nacional, directa o indirecta, en la prestacin de los servicios,
y si cuenta con una participacin mayor al 50% ser declarado
preponderante en el sector que corresponda. Esto es, se establece el
mtodo para medir la participacin del 50% en servicios.
3. Por ltimo, se fijan las variables a utilizar en dicho mtodo, ya sea por
el nmero de usuarios, suscriptores, audiencia, por el trfico en sus
redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los
datos de que disponga el Instituto.

Es importante mencionar, que dichas variables se aplican a cada sector
atendiendo a sus caractersticas. Sobre este aspecto el Instituto formul
opinin respecto de temas relevantes de las diversas iniciativas, que de
forma conjunta analizar la Cmara de Senadores, sealando que en su
resolucin de 5 de marzo de 2014, determin la existencia de un agente
econmico preponderante por sector, considerando los parmetros que la
propia Constitucin estableci para la determinacin de agentes
econmicos preponderantes, es decir, usuarios, suscriptores, audiencia,
trfico en redes y capacidad de las mismas.

En el caso de telecomunicaciones se utilizaron los criterios de suscriptores
y trfico en redes, en tanto que para el caso de la radiodifusin se utilizaron
los criterios de audiencia y capacidad de las redes.

En consistencia por lo resuelto por el Instituto, estas Comisiones Unidas,
dcitaminan ajustar el texto de la iniciativa, para que el agente econmico
prepornderante en el sector de radiodifusin le apliquen las variables de
audiencia o capacidad utilizada en sus redes.

A mayor abundamientocia, en relacin con la figura de preponderancia por
sector, debe tenerse presente que en el Dictamen realizado por la Cmara
de Senadores en fecha 17 de abril de 2013, se seal sin duda alguna que la
preponderancia es por sector. A continuacin vase la parte conducente del
Dictamen:

[] Asimismo, estas comisiones destacan la atinada incorporacin del
concepto de preponderancia en el marco constitucional, que se diferencia
del concepto tradicional en la literatura econmica y legislacin en materia
de competencia, conocido como "poder sustancial" o "dominancia" en
mercados relevantes. El concepto de preponderancia considera a todo un
sector, a diferencia de un mercado en particular, idea que resulta
relevante en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin toda vez
que se tratan de economas de redes, y por el desarrollo de la
convergencia tecnolgica y de infraestructuras.

Asimismo, se precisa que por agente econmico preponderante de
radiodifusin se entender a cualquiera que cuente directa o
indirectamente con una participacin mayor al cincuenta por ciento del
universo total de audiencia y como agente preponderante de
telecomunicaciones a cualquiera que cuente con una participacin mayor
al cincuenta por ciento dentro del conjunto de los servicios en ese sector
medido este porcentaje por el nmero de usuarios, suscriptores, trficos
en sus redes o su capacidad utilizada, de acuerdo con los datos con los
que cuente el instituto. Estas medidas se suspendern en el momento en
que exista competencia efectiva en los sectores de radiodifusin y de
telecomunicaciones. []

Cabe sealar que acorde con lo anterior, el artculo Octavo transitorio de la
Constitucin, en sus fracciones I y IV manejan dos figuras, preponderancia y poder
sustancial de mercado. Si se llegara a interpretar que la preponderancia debera
aplicarse por mercado, caeramos en una situacin en la cual la figura de poder
sustancial perdera sentido, debido a que sta precisamente se utiliza para
imponer regulacin asimtrica a aquellos que tienen poder suficiente para influir de
manera determinante en un mercado o en la prestacin de un servicio especfico;
basta recordar que la extinta Comisin Federal de Competencia lleg a declarar
poder sustancial en los servicios de interconexin, enlaces dedicados y en
servicios mviles para usuarios finales.

Tomando como base lo aqu comentado, podemos diferenciar las caractersticas
de la preponderancia y del poder sustancial de la siguiente manera:

Preponderancia Poder sustancial de mercado o
dominancia
Se aplica por sector Se aplica por mercado/servicio
Se determina en funcin del umbral de
participacin en el sector en su
totalidad
Se determina por capacidad del agente
econmico para influir en los
mercados/sectores de manera no
acorde con los principios de
competencia y convergencia.
La participacin debe ser nacional y
medida por los servicios comprendidos
en el sector correspondiente.
La dimensin de la participacin puede
ser nacional, local, regional, municipal
o por localidad, dependiendo del
mercado relevante, pero la
caracterstica del agente con poder
sustancial se basa en su poder para
fijar precios, tarifas o condiciones a los
usuarios o competidores o su control
sobre determinado insumo esencial,
ms que en su porcentaje de
participacin en forma aislada.

Con la utilizacin de la preponderancia por mercado, llegaramos a absurdos
donde se tendra que aplicar regulacin asimtrica en el mercado de
radiolocalizacin especializada de flotillas, en donde una empresa concentra ms
del 50% del mercado, pero no tiene la capacidad de adoptar polticas
anticompetitivas debido a que compite fuertemente con el servicio de telefona
mvil, que de hecho ya le ha restado competitividad en el mercado.

Tampoco escapa a estas comisiones dictaminadoras el hecho de que en la
reciente actuacin del Instituto por la que emiti sendas declaratorias para
determinar a los agentes econmicos preponderantes, conforme al mandato
especfico que le confiri la Constitucin para que hiciera tal primera declaratoria a
los 180 das de haberse constituido, este rgano regulador interpret que dicha
declaratoria debe ser por sector, y no por mercado, de manera consistente con la
deliberacin del Senado contenida en el dictamen ya citado.

Es as que estas Comisiones Dictaminadoras consideran que la interpretacin que
el Ejecutivo hace en su Iniciativa en el sentido de que la determinacin de los
agentes econmicos preponderantes es por sector y no por servicios o mercados
es correcta y totalmente apegada al texto constitucional.

Por otro lado, las Comisiones dictaminadoras evaluaron el hecho de que la
Iniciativa de Ley presentada por el Ejecutivo contiene un amplio detalle de las
medidas de regulacin asimtrica aplicables para los preponderantes en
radiodifusin y telecomunicaciones. Algunas voces interpretan que tal detalle resta
margen al Instituto para ejercer su facultad reguladora, que le concede la
Constitucin. Sobre el particular, se considera que tal hecho deriva del propio
contenido de la Constitucin, en donde con detalle se enumera el mnimo de
medidas que debern instrumentarse para lograr condiciones de competencia
efectiva y la cobertura universal de los servicios; es as que la Constitucin ordena
emitir la regulacin asimtrica para los agentes econmicos preponderantes, la
desagregacin de la red local, must carry/must offer, licitacin de dos cadenas
nacionales de televisin abierta, red troncal y red compartida, etc.

En tal sentido, no puede ser de otra manera, ms que la de incorporar en el
Proyecto de Decreto el detalle de las medidas mnimas requeridas para asegurar
la competencia equitativa de los sectores de las telecomunicaciones y de
radiodifusin, como lo mandatan los artculos Tercero y Cuarto Transitorios del
Decreto de Reforma Constitucional, en los que se orden al Congreso de la Unin
regular de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotacin del
espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como la prestacin
de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. Ello es adems acorde con el
mandato que establece el propio artculo 28 y 73 al legislador de establecer las
modalidades para la prestacin de los servicios pblicos, en este caso los de las
telecomunicaciones y radiodifusin, as como de salvaguardar y reglar la eficiente
explotacin y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin
como lo es el espectro radioelctrico.

El equilibrio necesario entre la definicin en ley de las medidas de regulacin
asimtrica y el margen que tendr el Instituto para ejercer su facultad regulatoria
en este mbito se logra cuando, la propia Ley faculta al Instituto para establecer
las medidas regulatorias correspondientes, pero deja a la potestad del Instituto el
imponer las medidas en especfico. Es as que en el primer prrafo de los artculos
264, 265 y 267 se prev que el Instituto podr imponer el listado de medidas en
ellos contenidos; si as lo decide podr imponer una o todas las medidas, sin
menoscabo de que imponga otras que considere relevantes, tal y como se prev
en la fraccin XXIII del artculo 264, en la fraccin XX del artculo 265 y VIII del
artculo 267.

Ms an, el ltimo prrafo del artculo 274 prev que el Instituto podr suspender
total o parcialmente las medidas de preponderancia, cuando el agente econmico
que tenga tal caracterstica le presente un plan donde opten por la separacin
funcional, estructural o la separacin de activos.

Acorde con la definicin regulatoria adoptada en el Proyecto de Decreto, en
cuanto al poder sustancial de mercado, se establece que la definicin de aquellos
agentes econmicos que tienen tal carcter, la deber hacer el Instituto conforme
a lo previsto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley
Federal de Competencia Econmica, y se deja total margen para definir las
medidas de regulacin asimtrica a imponerles.

En otro tenor, estas Comisiones consideran que las medidas de regulacin
asimtrica contenidas para el agente econmico preponderante en radiodifusin y
en telecomunicaciones guardan un equilibrio considerando las caractersticas de
cada sector y las distorsiones que se pretenden resolver. Es as que para
radiodifusin, se regula la publicidad, los contenidos y la retransmisin de los
canales en las redes de televisin restringida; a su vez, en telecomunicaciones se
regula la interconexin, la desagregacin de la red local, los recursos esenciales,
las ofertas mayoristas, el servicio de usuario visitante, las tarifas al pblico y de los
servicios intermedios. Para ambos sectores, se regula la comparticin de la
infraestructura pasiva, dado que es un elemento comn necesario para asegurar
la competencia efectiva.

Por otro lado, estas Comisiones Dictaminadoras destacan el hecho de que la
Interconexin es el elemento esencial para que los usuarios de una red se puedan
comunicar con los usuarios de otra red. En esta medida dicho servicio es de orden
pblico e inters social, ya que asegura que todas las llamadas lleguen a su
destino, y que los usuarios puedan acceder a los servicios de las otras redes.

No obstante este hecho, debe sealarse que la interconexin es la principal
barrera a la entrada que manejan los operadores ms grandes, ya sea
encareciendo el servicio, retardando la provisin de este, limitando la capacidad
para que los competidores puedan cursar un trfico creciente o bien, proveyendo
una mala o deficiente calidad (interrupcin de las llamadas que le son entregadas
por sus competidores para que sean terminadas en su red). Su precio es uno de
los principales elementos de costos en que incurren los operadores (en particular
los ms pequeos) para la prestacin de sus servicios finales al pblico;
establecer un precio alto limitar la entrada de nuevos competidores y por ende,
limitar la capacidad de eleccin de los usuarios,, a la vez que se establecen
incentivos para que las redes ms grandes concentren sus esfuerzos en poner
nfasis en el cuidado de sus ingresos de interconexin, en lugar de enfatizar en la
competencia por los usuarios finales.

Precios de interconexin elevados implican mayores precios para los usuarios y
un obstculo para que estos puedan disminuir como resultado de la dinmica de la
competencia, as como tambin implican barreras de entrada a sus competidores,
de ah su importancia para definir una regulacin efectiva en la materia. En la
siguiente grfica se muestra la relacin que se ha dado entre la tarifa de
interconexin que cobran las redes mviles (Telcel) y la tarifa que cobra Telmex a
sus usuarios por las llamadas a celular; como se puede apreciar, la disminucin
del costo de la interconexin ha repercutido en un beneficio directo de los usuarios
que llaman a las redes mviles bajo la modalidad el que llama paga.

La literatura especializada reconoce que la implementacin de tarifas de
interconexin ptimas mediante los modelos de costos, es una labor que requiere
$1.90 $1.90 $1.90 $1.90 $1.90
$1.71
$1.54
$1.34
$1.21
$1.09
$1.00
$0.33
$2.50 $2.50 $2.50 $2.50 $2.50
$2.25
$2.03
$1.85
$1.72
$1.60
$1.51
$0.68
$0.00
$0.50
$1.00
$1.50
$2.00
$2.50
$3.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013
P
e
s
o
s

p
o
r

m
i
n
u
t
o
Evolucin de la tarifa al pblico de Telmex para las llamadas de sus
usuarios a las redes mviles ("el que llama paga")
Pesos por minuto
Tarifa de terminacin en redes mviles
Tarifa al pblico de las llamadas a celulares ("el que llama paga")
Fuente: Con base en informacin proporcionada por Cofetel/IFT
de demasiada informacin que los concesionarios u operadores, sobre todo los
preponderantes o dominantes deberan proporcionar a la autoridad reguladora
con cierta periodicidad, haciendo inviable su determinacin con total certidumbre;
y que es prcticamente imposible determinar el nivel ptimo de las tarifas,
particularmente cuando en el regulador no cuenta con la cooperacin de los
concesionarios para poner a su disposicin la informacin de costos necesaria,
como ocurri recurrentemente en nuestro pas ante la activa resistencia de los
concesionarios de proveer la informacin necesaria para calcular una tarifa
basada en costos reales.

Las tarifas de interconexin excesivamente altas y que no reflejen las condiciones
de mercado implican de facto aceptar grados de distorsin en las condiciones de
competencia efectiva; con el agravante de que en un escenario donde todas las
redes cobran las mismas tarifas de interconexin, dejar de fijar las tarifas en su
nivel ptimo de costos tiende a beneficiar a los incumbentes (redes originales, de
mayor tamao y con mayor nmero de usuarios), debido a que mantienen
mayores economas de escala en la explotacin de la red, con relacin al resto de
las redes. En este contexto establecer tarifas de interconexin iguales le
generaran al preponderante mayor margen de ganancia que a sus competidores
y le permitiran por lo mismo establecer subsidios cruzados a otros servicios, as
como desplazar a la competencia. Asimismo, se ha visto que contribuyen a
mantener el poder de mercado de las redes incumbentes o de mayor tamao,
especialmente cuando estas duplican su participacin de mercado respecto a
cualquier competidor, como es el caso de Mxico, donde en el segmento mvil, el
operador con mayor participacin tiene una participacin equivalente a casi 3.3
veces la de su competidor ms cercano.

Tal y como se afirma en el estudio del Banco Mundial y la Unin Internacional de
Telecomunicaciones Telecommunications Regulation Handbook (Manual de
Regulacin de las Telecomunicaciones, en espaol) de 2011, la regulacin
asimtrica de la interconexin, es muy comn; su empleo se justifica para reparar
o corregir las consecuencias del poder de mercado. Regulacin asimtrica implica
imponer requisitos adicionales o diferentes para los operadores tradicionales o
dominantes, sin lo cual tendran la suficiente fuerza como para impedir o limitar la
competencia efectiva
10
. En el caso de Mxico, no pasa desapercibido para estas
Comisiones Dictaminadoras que el enfoque regulatorio que durante aos
prevaleci en nuestro pas para determinar las condiciones y tarifas de
interconexin entre las distintas redes, fue un enfoque simtrico. La carencia de
efectividad de ese enfoque no ha sido la esperada para la competencia en Mxco,
hoy a 20 aos de las primeras decisiones en materia de interconexin por parte
de las autoridadeses evidente, tal como lo seal la OCDE en su reporte sobre
Mxico en 2012, que no existen condiciones de competencia efectiva
fundamentalmente porque un mismo agente ostenta una participacin de
mercado preponderante, que mantiene a todos los dems operadores dentro de
un lmite de participacin conjunta de 30 por ciento en el mercado fijo y de 30 por
ciento en el mercado de servicios mviles. Por ello, estas Comisiones Unidas
consideran atinado que en la ley quede plasmado con claridad bajo qu
condiciones deber estar en vigor un rgimen de interconexin asimtrico.

En dicho estudio tambin se seala que si bien la regulacin asimtrica puede ser
til para corregir desequilibrios existentes, esta no debe ser permanente. A
medida que cambian las condiciones del sector, la competencia tiende a
erosionar el poder del preponderante; cuando ello ocurre, los reguladores
necesitan reconsiderar la justificacin de la regulacin asimtrica y, si el poder de
mercado ya no es una preocupacin, deben de quitarla (tal y como se prev en el
Proyecto de Decreto).

En concordancia con lo aqu expresado, el Proyecto de Decreto prev un
mecanismo de regulacin asimtrica, previo a transitar a un esquema de
acuerdos compensatorios de trfico, que aplicar cuando el Instituto determine

10
Telecommunications Regulkation Handbook, pag 123, 2011. Banco Mundial y Unin
Internacional de Telecomunicaciones.
que ya existen condiciones de competencia efectiva. El esquema contenido en el
Proyecto de Decreto se resume a continuacin:

Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el
sector de las telecomunicaciones, un agente con poder sustancial en el
mercado de terminacin o un agente que cuente con una participacin mayor
al 50% en el sector de telecomunicaciones, las tarifas de terminacin de trfico
fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos, sern asimtricas
conforme a lo siguiente:

a. Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los
dems concesionarios por el trfico que termine en su red, y
b. Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa
de interconexin ser negociada libremente.
El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o
condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere este inciso,
con base en la metodologa de costos que determine, tomando en cuenta
las asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin
de mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/o
condiciones en consecuencia.

Cuando el Instituto considere que existen condiciones de competencia efectiva en
el sector de las telecomunicaciones, determinar los criterios conforme a los
cuales los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, fijas y
mviles, celebrarn de manera obligatoria acuerdos de compensacin recproca
de trfico, sin cargo alguno por terminacin, incluyendo llamadas y mensajes
cortos.

Sobre este ltimo punto, conviene mencionar que en condiciones de
competencia, el intercambio de trfico entre redes tiende a ser equilibrado, de
manera tal que los pagos netos por concepto de interconexin entre redes tienden
a cero. Sin embargo, cuando existe un incumbente fuerte, dicho operador
instrumenta diversas medidas que elevan su trfico dentro de su red (llamadas o
minutos gratis entre usuarios de su propia red), lo que limita el crecimiento del
trfico hacia otras redes, evitando pagar ms por interconexin al tiempo que
tales estrategias influyen articifialmente en limitar las posibilidades de los usuarios
de esta red para valorar cualquier oferta tarifaria de cualquier otro operador; ello
origina que los trficos no se equilibren y el resto de las redes se conviertan en
pagadoras netas al preponderante por interconexin.

En este sentido, se considera correcto que previo a transitar a un esquema
generalizado de acuerdos compensatorios de trfico, los esfuerzos se centren en
eliminar aquellas condiciones que distorsionan los mercados que impiden el
desarrollo de condiciones de competencia efectiva y que afectan negativamente
el bienestar de los usuarios o consumidores.

No obstante, stas Comisiones Unidas consideran acertada la propuesta del
Ejecutivo Federal que prev una etapa de regulacin asimtrica cuando exista un
agente preponderante o uno que cuente con una participacin en el sector
telecomunicaciones mayor al 50 por ciento, para dar paso a una etapa o regimen
de acuerdos compensatorios cuando el Instituto considere que existen
condiciones de competencia efectiva, por lo que consideramos necesario
complementar los supuestos bajo los cuales debe existir regulacin asimtrica
para incorporar el caso tradicionalmente previsto por el marco legal de una gran
cantidad de pases: que el agente econmico al que se refiere dicho artculo
detente poder sustancial en el mercado de terminacin de llamadas, en adicin a
los dos supuestos que propone la iniciativa. Se considera que esta medida es
necesaria para que se logre un entorno de competencia efectiva en dicho
mercado. Dejar fuera al agente con poder sustancial en el mercado referido de la
aplicacin de este regimen de regulacin asimtrica, atentara con el objetivo que
busca esta norma.

Otro punto que ha generado controversia es la etapa transitoria en la cual el
preponderante no cobrar por el servicio de terminacin de trfico en su red.
Estas Comisiones dictaminadoras llaman la atencin sobre el hecho de que tal
medida lo que busca es fortalecer la competencia en beneficio de los usuarios,
as como el carcter transitorio de la misma. Los crticos de una regulacin de
este tipo hacen a un lado los antecedentes que se tienen no solamente en
Mxico, sino tambin en el contexto internacional, respecto a utilizar las
condiciones de interconexin como herramienta de poltica pblica para un
objetivo superior, fomentar la competencia y la prestacin de nuevos servicios, en
beneficio directo de los usuarios. En el ms reciente documento de anlisis sobre
las telecomunicaciones de la OCDE titulado Communications Outlook 2013 se
seala que: Recientes estudios elaborados por la OCDE han demostrado que los
modelos de negocios se vuelven ms innovadores y con mayor flexibilidad si las
tarifas de interconexin son bajas o cero. En el mismo documento se destaca el
ejemplo de la India en donde a partir de 2014 se estableci una tarifa de
interconexin de cero.

stas Comisiones Dictaminadoras consideran importante sealar que las
denominadas redes de siguiente generacin de telecomunicaciones sern
utilizadas en un futuro cercano casi en su totalidad para trfico de datos.

Este cambio hace ver que en el futuro cercano todo ser trfico de datos y que
este trfico ser el detonador de las inversiones. En ese sentido la iniciativa
genera los incentivos adecuados para hacer que esta transicin sea ms rpida.
La legislacin debe considerar la tendencia mundial a la baja en el trfico de voz y
su sustitucin por trfico de datos para que con ello los operadores tengan ms
incentivos a invertir en infraestructura de datos, mviles y fijos.

Adicionalmente, como es del conocimiento de todos los involucrados en el sector
de las telecomunicaciones, las autoridades regulatorias de Mxico fijaron por ms
de 10 aos la tarifa de terminacin mvil en niveles que resultaban en ms del
100% por encima de su nivel de costos, fortaleciendo el despliegue de las redes
mviles para voz. Dicha poltica ha sido conocida como externalidades de red, y
la facultad de las autoridades para imponerla fue validada en su momento por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Tiende a sealarse de forma equivocada que la poltica de tarifas asimtricas ha
sido invalidada en el mundo, y en particular una poltica de asimetra tan marcada
no se justifica, cuando en un nmero importante de pases en Europa las tarfas
asimtricas fueron una poltica pblica acertada para equilibrar las distorsiones
del poder de mercado de los operadores incumbentes y que dot de una
pluralidad de servicios y ofertas comerciales a los usuarios de la mayora de esos
pases.

Por otra parte, tal afirmacin pareciera hacer a un lado el hecho de que en Mxico
existen niveles de concentracin de mercado que no se observan en el mundo lo
que demanda establecer polticas pblicas semejantes a las que en su momento
adoptaron pases que han transitado de escenarios de monopolio u oligopolio a
mercados con participaciones de los operadores ms equilibradas.

De esta forma se garantiza el interes pblico en el acceso a la interconexn como
un insumo escencial y carga para todo concesionario, la cual al ser un insumo
indispensable es necesario regularlo y que temporalmente se provea sin cobro
alguno por parte del preponderante para evitar que ciertas practicas comerciales,
tales como las llamadas intra-red gratuitas, as como los minutos gratuitos intra-
red y otro tipo de promociones que tienen por objeto inhibir el poder de eleccin
pleno del usuario, tengan un efecto de desplazamiento de mercado e inhiban la
competitividad. De esta forma otros concesionarios estarn en igualdad de
circuntancias para replicar los paquetes y tarifas del preponderante (incumbente)
en beneficio de los usuarios y con ello garantizar mayor competencia, cobertura,
diversidad y calidad de servicios. Con esta medida asimtrica se busca de
manera inmediata correguir las distorsiones de mercado que por muchos aos
generaron las tarifas de interconexin altas que beneficiaron a los concesionarios
incumbentes.

Algunas voces han llegado al grado de calificar esta medida como confiscatoria,
razn por la cul estas Comisiones Unidas se dieron a la tarea de realizar un
profundo anlisis encontrando que la medida es procompetitiva y no lesiona el
orden jurdico constitucional adems de ser proporcionada y razonable para
alcanzar el objetivo que se busca en cumplimiento del mandato constitucional.

As estas Comisiones Unidas encontraron respecto de esta medida asimtrica
que:

A) La regla de la gratuidad en la interconexin mientras dure la situacin de
preponderancia no configura una confiscacin de la propiedad, sino
diferir un lucro, y por lo tanto es un criterio razonable.

La medida obliga al preponderante, en realidad, a no cobrar a sus
competidores, mientras que cuenta con una masa de usuarios
exponencialmente mayor para recuperar el costo de red. Por el contrario, de no
introducir esta medida asimtrica temporal, los competidores deben pagar
muchos ms cargos de interconexin sin tener una masa de usuarios de quien
recuperar sus costos de red.

Hay que considerar que la interconexin es un servicio de inters pblico y un
insumo esencial para que los usuarios de una red puedan comunicarse con los
usuarios de otra red pblica de telecomunicaciones. En tal sentido la
interconexin es una carga que se impone a los concesionarios de los servicios
pblicos de telecomunicaciones inherente a la prestacin de los servicios de
telefona. Los costos de la red se recuperan a travs del universo de servicios
prestados a los usuarios y no a travs de la interconexin, ya que de lo
contrario se estara frente a un doble cobro. En tal virtud la tarifa de
interconexin no debe ser una fuente de ingresos y mucho menos de negocio
para los concesionarios como lo fue durante muchos aos en Mxico, y que en
su momento tuvo por objeto establecer un subsidio universal para la
penetracin de los servicios, poltica pblica que en su momento no redund
adecuadamente o de manera eficaz en dicha penetracin y por el contrario
inhibi el crecimiento de otras redes alternativas.

La confiscacin es la prdida de una propiedad, lo cual no sucede con la
medida adoptada para el agente econmico preponderante, toda vez que sigue
siendo propietario de su red y continuar beneficindose econmicamente con
los ingresos que provienen de la gran cantidad de usuarios a los que les presta
sus servicios.

Adems, la medida no genera en aquella persona fsica o moral que tenga
el carcter de agente preponderante ningn dao econmico que deba ser
resarcido, ya que continuara manteniendo la titularidad plena sobre la
infraestructura pertinente, sin que se le impongan limitaciones sobre cmo
utilizarla con sus clientes.

Se ha observado que en el pasado el operador incumbente increment de
manera importante el costo de la interconexin a sus competidores, costo que
resultaba desproporcionalmente mayor (ms del doble) al que se auto
imputaba, lo que repercuti en una elevada concentracin de mercado y la
desaparicin de las condiciones de competencia efectiva en perjuicio de los
usuarios y de la economa en su conjunto., Lo anterior, justifica la imposicin del
no cobro de la tarifa de interconexin en la red pblica de telecomunicaciones
de aquel que tenga el carcter de preponderante hasta llegar al esquema de
compensacin recproca de trfico.

Lo anterior se confirma con lo resuelto por el Pleno de la Comisin Federal
de Competencia en el expediente de la investigacin por prcticas monoplicas
relativas DE-037-2006, y su Recurso de Reconsideracin nmero RA-007-2011,
en los que la autoridad seal de manera textual que: la conducta imputada
a TELCEL en la RESOLUCIN RECURRIDA ha sido caracterizada como la
imposicin de tarifas a terceros concesionarios por el servicio de terminacin de
llamadas en su red pblica que resultan significativamente mayores a las
TARIFAS DE TERMINACIN que TELCEL se auto-imputa, la cual se reflejaba
en precios a sus usuarios finales del STL mvil menores a la TARIFAS DE
TERMINACIN. El incremento de costos tena el efecto de reducir el margen de
ganancia de los competidores de TELCEL forzndolos a asumir esos costos o
impidindoles ofrecer planes competitivos a sus usuarios. Lo anterior tiene el
objeto u efecto de desplazarlos indebidamente del mercado y de crear ventajas
exclusivas en favor de uno o ms agentes econmicos (fojas. 33 y 34).

Finalmente, el dao al proceso de competencia y libre concurrencia se identific
como: el efecto anticompetitivo de la conducta realizada por TELCEL deriva de
que los concesionarios de RPTS fijas o mviles no pueden ofrecer a sus
usuarios tarifas por la terminacin de llamadas en la RPT de TELCEL, que sean
competitivas con las que sta ofrece a sus usuarios finales. Esto porque dichos
concesionarios le tienen que pagar a TELCEL una tarifa por terminacin de
llamadas significativamente mayor que la tarifa que se auto-imputa al hacer uso
del mismo servicio.

La mera postergacin de la percepcin de un beneficio econmico, sin
eliminacin del capital en juego, no constituye una afectacin del derecho de
propiedad, cuando no hay ningn dao ocasionado al titular.

En la contradiccin de tesis 268/2010 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin resolvi que si bien la bsqueda de los concesionarios es captar
siempre un mayor nmero de usuarios, la concesin, bajo la rectora del
Estado, est sujeta a obligaciones y a cargas, dentro de las cuales, en el caso,
se encuentra la de prestar el servicio de interconexin en los trminos que el
Estado estime pertinente, la cual constituye una carga consecuente a la
concesin por usar un bien propiedad de la Nacin. Lo anterior llev a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin a concluir que no debe dejarse de lado
lo que la Constitucin ha querido en el sentido de que en el mbito de las
telecomunicaciones no impere el liberalismo econmico, por tratarse de una
materia socialmente relevante; por tanto, constitucionalmente se busca que en
la materia de telecomunicaciones el inters social prevalezca sobre el inters
privado.

De este modo, la obligacin de compartir la interconexin de forma gratuita
pasa un control constitucional y convencional de razonabilidad pues es un
medio idneo al fin, necesario por falta de otras medidas mejores y proporcional
entre costos y beneficios para lograr el desarrollo de una competencia efectiva
en el sector de telecomunicaciones. De lo contrario, y an si se eliminaran las
regulaciones y barreras que puedan existir, el agente econmico preponderante
seguira gozando de su posicin dominante, pudiendo frenar rpidamente
cualquier intento de la competencia de desarrollar nuevas compaas capaces
de oponrsele.

Cabe sealar que al resolver la contradiccin de tesis 268/2010, el Tribunal
Pleno determin que la regulacin relativa a la interconexin en
telecomunicaciones son de orden pblico tomando en cuenta que el fin
inmediato y directo de esas normas es tutelar los derechos de la colectividad
para evitarle algn trastorno o desventaja, como sucedera con la falta de
interconexin o con una interconexin carente de competitividad; y para
procurarle la satisfaccin de necesidades, o algn provecho o beneficio, como
sera el desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de comunicaciones,
adems de la posibilidad de tarifas mejores.

En este sentido, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
consider que el sector de las telecomunicaciones resulta ser estratgico para
el desarrollo nacional, de ah que el papel de la rectora del Estado sea
fundamental en su desenvolvimiento; y por lo tanto se busc que en el presente
Decreto se asegure que en los costos de las tarifas que se cobren en materia
de telecomunicaciones sean justas y no discriminatorias, esto es, el principio de
sana competencia y regulacin del mercado fueron los factores fundamentales
que rigen el presente Decreto. Adems, se hizo especial hincapi en que, al
cuidar la competencia en el sector, se debe de garantizar que las empresas
dominantes no ejerzan un poder indebido de mercado.
b) La gratuidad en la interconexin supera el control constitucional de
razonabilidad

Por las razones anteriores, la medida que se propone en el Decreto, se estima
constitucionalmente razonable en virtud de lo siguiente:

La medida persigue un fin impuesto por la Constitucin, segn los artculos
que se transcribieron con anterioridad.

La medida es adecuada para lograr ese fin, ya que permite a los
prestadores no preponderantes alcanzar un nivel de competitividad que les
otorgue viabilidad.

La medida es necesaria, al ser la menos restrictiva posible, ya que cualquier
nivel superior de tarifas no permitira los resultados buscados en las actuales
circunstancias.

La medida es proporcionada con los objetivos buscados.

La medida promueve derechos constitucionales sin afectar derecho alguno
de los sujetos a los que alcanza.

Las cuestiones regulatorias gozan de mxima deferencia judicial al tratarse de
consideraciones sobre modelos de explotacin de concesiones, ya que se trata
de polticas pblicas y no de derechos fundamentales.

La historia del constitucionalismo mundial ensea que los tribunales
constitucionales siempre han sido deferentes con las determinaciones de
carcter econmico que toman los Poderes Legislativos y Ejecutivos, con el
objeto de que los rganos jurisdiccionales no se sustituyan en ese tipo de
decisiones a los rganos electos democrticamente, que tienen mandatos
especficos del electorado en dichas cuestiones.

Por tanto, las determinaciones legislativas sobre temas econmicos deben
pasar un test laxo de mnima razonabilidad en el que se compruebe que la
determinada poltica gubernamental propuesta es un medio razonable para la
consecucin de un fin gubernamental constitucionalmente permitido sin que
sea exigible una motivacin reforzada.
11


Por tanto, en este examen de razonabilidad mnima se exige nicamente la
existencia de una relacin entre el medio utilizado y el fin perseguido, sin que
sea posible exigir condiciones propias de un estndar ms estricto tales como
la existencia de medidas menos restrictivas para cumplir el mismo fin.

Para dar eficacia a esta medida, se debe prohibir de inmediato la
discriminacin de trfico entre las redes va tarifas y otras promociones ya que
sta prctica permite ofrecer paquetes que implcita o explcitamente se
reflejan en que las llamadas dentro de su red no tienen costo para sus
usuarios, generando con ello lo que se denomina efecto club, una prctica
que tanto la entonces Comisin Federal de Competencia y la OCDE sealaron
como perniciosa para los usuarios en un mercado como el mexicano.

Como ya se mencion, esta es una medida transitoria hacia un nuevo rgimen
propuesto en el Decreto en anlisis en el que los concesionarios ya no se
cobrarn mutuamente por la terminacin de llamadas en sus respectivas redes,
sistema conocido como bill and keep. Tenemos entonces que el rgimen de no
cobro por la terminacin de trfico en la red del agente preponderante, es una
medida legislativa transitoria hacia un sistema en el cual los concesionarios no

11
Novena poca, Registro: 165745 , Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia , Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Materia(s):
Constitucional, Tesis: P./J. 120/2009, Pgina: 1255, cuyo rubro dispone: MOTIVACIN
LEGISLATIVA. CLASES, CONCEPTO Y CARACTERSTICAS.
se cobrarn mutuamente tarifas de interconexin por la terminacin de trfico
en sus respectivas redes a efecto de disminuir las barreras de entrada a las
redes de los concesionarios y a su vez contribuir a disminuir los precios que
pagan los consumidores.

Claramente es una medida que se encamina a permitir el acceso de los
competidores a la red del operador preponderante a efecto de generar
condiciones mnimas de competencia. Por ende se trata de una regulacin
razonable de carcter temporal que se encamina a disminuir los costos de la
interconexin entre concesionarios a efecto de disminuir las tarifas telefnicas
en el corto plazo.

c) Criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mediante el cual
resolvi (amparo en revisin 426/2010) que las tarifas asimtricas de interconexin
no violan el derecho a la igualdad.
En dicho precedente se estableci que el derecho de igualdad se vera
afectado si las tarifas no tuvieran en cuenta las distintas caractersticas de cada
uno de los prestadores.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha discutido si establecer una
tarifa diferenciada implicara una violacin a dicho principio y, en ese contexto,
concluy que de ninguna manera implicara la exigencia de establecer tarifas
idnticas para todos los concesionarios. Entre las consideraciones del mximo
tribunal se encuentran, entre otras:

La necesidad de atender a la realidad del mercado.
Que no todos los concesionarios tienen un volumen igual de trfico.
Que no existe una exigencia constitucional para que a todos los
concesionarios se otorgue un trato idntico.
Que no todos los concesionarios se encuentran en igualdad de
circunstancias.
Que pretender establecer una tarifa igual, sin hacer distincin sobre
su participacin (se refiere a mercado), sera violar el principio de
igualdad por dar un trato igual a los desiguales.

Por lo anterior, dicho tribunal concluy, que determinar tarifas inferiores (para
un concesionario) a las de otros concesionarios, no implica una violacin a los
principios de no discriminacin e igualdad.

En este orden de ideas, resulta que si la implementacin del no cobro por parte
del agente preponderante por la terminacin de trfico en su red, se realiza
tomando en cuenta para la diferenciacin de los concesionarios los citados
aspectos, la imposicin de la medida se ajusta a los principios de igualdad y no
discriminacin. En efecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi lo
siguiente:

Para resolver un desacuerdo de interconexin, la autoridad:
debe necesariamente tener en cuenta la realidad del mercado nacional
de las telecomunicaciones en donde la participacin de los operadores es
sumamente variable, pues dadas las condiciones de su intervencin, no
puede perderse de vista que no todos ellos tienen un volumen igual de
trfico, ni atienden a un mismo nmero de usuarios, por lo que
difcilmente se puede encontrar una participacin igualitaria entre ellos.

Si bien en el artculo 60 de la hoy vigente Ley Federal de
Telecomunicaciones se establece la posibilidad de que los concesionarios
fijen sus tarifas:

no se puede desconocer como un hecho que algunos operadores
tienen mucho que ofrecer para la interconexin y pocos estmulos
para otorgarla, mientras que otros dependen de la interconexin de su
red con la de aqullos para poder funcionar, por lo que su poder de
negociacin se reduce.
En las circunstancias descritas, no en pocos casos se someten
desacuerdos ante la autoridad, la cual, para resolverlos en ejercicio de sus
facultades, debe atender, como ya se dijo, a la realidad del mercado
nacional y a las caractersticas propias de cada operador en particular
y de cada desacuerdo; pues no todos los casos ni todos los concesionarios
son iguales, por ello, la solucin al desacuerdo no puede ser la misma,
aunque se argumente que es de una misma poca y de la misma tarifa de
interconexin.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider que el principio de igualdad
se respeta plenamente en materia de interconexin al permitir a todos los
concesionarios tener acceso a los insumos esenciales de otros, evitando que
ninguno imponga condiciones desventajosas a sus competidores, lo cual:

de ninguna manera implica la exigencia de establecer tarifas idnticas
para todos los concesionarios, pues dadas las condiciones de su intervencin,
no puede perderse de vista que, como ya se dijo, no todos ellos tienen un volumen
igual de trfico, ni atienden a un mismo nmero de usuarios, por lo que no tienen el
mismo poder de negociacin.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estim que es procedente fijar
condiciones asimtricas, pues de lo contrario se dara un trato igual a los
desiguales:

no existe una exigencia constitucional para que a todos los
concesionarios de telefona se les otorgue un trato idntico, pues
como ya se dijo, la participacin de los operadores en este mercado
concesionado es sumamente variable, de hecho, pretender que se le
otorgue un trato igualitario sin hacer distincin alguna sobre su
participacin generara una violacin al principio de igualdad, por dar
un trato igual a los desiguales.

Al establecerse tarifas idnticas se impedira que los concesionarios se pudieran
desarrollar adecuadamente; as, el mximo tribunal reiter que:
no existe la desigualdad ya que no hay razn para considerar que todos
los desacuerdos presentados en determinada poca deben resolverse con
el mismo resultado, pues no todos los concesionarios se encuentran en
igualdad de circunstancias lo que debe reconocerse al efectuar la
determinacin de las tarifas.

De igual forma, se ocup de lo que denomina trato no discriminatorio y seal
que entre los objetivos de la actual Ley Federal de Telecomunicaciones estn el
promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y el fomentar la sana
competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones,
a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en
beneficio de los usuarios y, adems, promover una adecuada cobertura social. En
ese sentido concluy que:

la circunstancia de que en la resolucin impugnada se hayan
determinado tarifas inferiores a las que tiene convenidas con otros
concesionarios, no implica, por ese simple hecho, una violacin al
principio de no discriminacin e igualdad,

En virtud de todo lo anterior, el Pleno de nuestro Alto Tribunal sostuvo al
resolver el citado amparo en revisin 426/2010, que la determinacin de las
condiciones de interconexin no convenidas entre los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones emitida por la entonces COFETEL no
transgrede las garantas de previa audiencia, habida cuenta de que ello no
conlleva para el concesionario la privacin de un bien o un derecho, puesto que
por virtud de la concesin que tiene otorgada: usa, aprovecha y explota un bien
propiedad de la Nacin, adems de que corresponde al Estado el dominio
directo sobre el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al
pas, as como la rectora en materia de telecomunicaciones.

d) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que se pueden
imponer modalidades en la interconexin por causas de inters pblico.

En el amparo en revisin 426/2010 citado, sostuvo la facultad de la
entonces Comisin Federal de Telecomunicaciones para establecer un
sobrecargo a la tarifa de interconexin para llamadas de terminacin mvil
en el sistema el que llama paga con base en un concepto denominado
externalidad de red, el cual se determin conforme a una poltica pblica
que buscaba ampliar la infraestructura de las redes mviles.

El principio sostenido por dicho Alto Tribunal permite justificar en e presente
Decreto establecer por causas de inters pblico una tarifa de terminacin
gratuita en la interconexin con el agente econmico preponderante, con el
objeto no slo para eliminar los beneficios del subsidio que obtuvo de los
dems competidores sino tambin de generarle a estos ltimos condiciones
que les permitan replicar su oferta tarifaria. De esta forma, las comisiones
consideran que esta regulacin asimtrica no es confiscatoria y obedece a
una poltica pblica de fomento a la competencia acertada.

Por otro lado, estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con la propuesta del
Ejecutivo Federal de mantener la libertad de negociacin de las condiciones
tarifarias de la interconexin entre no preponderantes, facultando al Instituto para
resolver aquellas condiciones no convenidas, en lugar de establecer una
regulacin ex ante. Esto, dado que ello se hace en un escenario en el cual la
actuacin del preponderante ya se encuentra regulada (no cobro por el servicio de
interconexin). En su momento, la propia OCDE, en su Estudio de la OCDE sobre
polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico de 2012 (pg. 66 y 67),
seal lo siguiente:

El objetivo de la regulacin ex ante es impedir que un operador
dominante incurra en prcticas contrarias a la competencia, entre las
que suelen incluirse precios predatorios, estrangulamiento de mrgenes
(margin squeezing), empaquetamiento abusivo y diversas prcticas de
negar, demorar y degradar la provisin de productos esenciales de
acceso mayorista a los competidores. La preocupacin es que la empresa
dominante puede apalancar su poder de mercado para obtener ventaja en
reas donde est sujeta a la competencia. La lgica de la regulacin ex
ante es que la regulacin ex post, con base en la ley general de
competencia, resulta insuficiente para atender las fallas del mercado
y los temores de abuso del poder de mercado, o para conseguir los
objetivos de las polticas pblicas.

Como se corrobor del prrafo transcrito, la OCDE seala que sancionar a un
agente econmico por haberse comportado en forma anticompetitiva en un sector
como el de las telecomunicaciones, es decir, con posterioridad a que sus actos
tuvieron consecuencias sobre el desarrollo de la competencia (ex-post), puede
resultar ineficaz o insuficiente, de ah que en el sector telecomunicaciones resulte
fundamental prever disposiciones regulatorias que de manera previa, busquen
inhibir que ese agente econmico genere un dao a la competencia o impida que
esta se desarrolle, lo que se conoce como regulacin ex-ante.

En general, el trmino propiedad cruzada de medios es uno que se utiliza en
diversos pases para referirse a cuando una misma persona es propietaria de un
medio de comunicacin (como ejemplo la radiodifusin) y al mismo tiempo
participa en otro medio (por ejemplo: televisin y audio restringidos), o bien, que
es propietaria de algn peridico en la misma zona de cobertura de alguno de los
medios referidos antes.

Al tener participacin en ambos medios, no solo se genera un fenmeno de
concentracin (ese solo hecho no significa un riesgo depende de otros factores),
sino que se genera un riesgo de posible control sobre la informacin y la
comunicacin que se transmite a la poblacin en detrimento de la pluralidad y la
diversidad de ideas y opiniones que nos permitan informarnos y formarnos una
opinin.

A nivel internacional, se aprecia que existen diversos enfoques para atender este
tema. El enfoque tradicional consisti en imponer algunos lmites a la titularidad de
licencias de televisin o radio en un mismo mercado, en combinacin con la
propiedad de algn peridico, motivado principalmente por una preocupacin en
torno al posible control de difusin de noticias a nivel local. En algunos casos
como el de Estados Unidos, el marco legal prev que el rgano regulador de ese
pas revise cada cuatro aos la pertinencia de mantener las reglas que se
hubieren adoptado cuatro aos atrs. En el Reino Unido ocurre algo similar. De
hecho, hoy en da se encuentra en marcha una revisin exhaustiva de las reglas
de propiedad cruzada de medios en ese pas, proceso en el que participan el
rgano regulador, Office of Communications (OFCOM), el Ministerio de Cultura,
Medios y Deportes y la Casa de los Lores, que forma parte del Parlamento
Britnico, y que es equivalente al Senado en un rgimen bicameral.

Atentos a estos fenmenos, estas Comisiones Dictaminadoras consideran
necesario regular a la propiedad cruzada de medios cuando en un mismo mercado
o zona de cobertura determinada un concesionario impida o limita el acceso a
informacin plural, por lo que se faculta al Instituto para que pueda establecer
medidas, tales como la insercin en los sistemas restringidos de informacin
noticiosa plural y distinta a la suya, la insercin de tres canales de programacin
independiente para reducir el peso que sobre la opinin de las personas pueda
estar ejerciendo y, en caso de incumplimiento, el Instituto podr imponer lmites a
la concentracin de frecuencias, al otorgamiento de nuevas concesiones y a la
propiedad cruzada. Cabe mencionar que la propiedad cruzada no es el nico
supuesto en el que el Instituto podr imponer lmites a la concentracin de
frecuencias, ya que en el Proyecto de Decreto se prev esta facultad en diversos
supuestos, tales como el otorgamiento y licitacin de concesiones, cesiones de
derechos, cambios accionarios, arrendamiento o cambio de espectro.

En cumplimiento a lo estipulado en las reformas del artculo 28 de la Constitucin,
en el presente Proyecto de Decreto se prev que el Instituto lleve el Registro
Pblico de Telecomunicaciones, el cual estar integrado por el Registro Pblico de
Concesiones y el Sistema Nacional de Informacin de Infraestructura.

Adems, se establecen los actos que debern ser inscritos en el Registro Pblico
de Concesiones. El registro no tendr costo alguno para los concesionarios.

El registro tiene como propsito dar publicidad a los actos en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, que conforme a las leyes y dems
disposiciones aplicables requieren de dicha formalidad.

Asimismo, a fin de cumplir con el principio de acceso a la informacin, en el
Proyecto de Decreto se establece que la informacin contenida en el registro
podr ser consultada por el pblico en general, permitiendo su acceso en forma
remota por va electrnica, salvo aquella que por sus caractersticas se considere
legalmente de carcter confidencial o reservada.

Adems, a efecto de contar con informacin sobre la ubicacin, caractersticas,
aprovechamiento y capacidad de la infraestructura en telecomunicaciones
instalada en todo el pas, se establece el Sistema Nacional de Informacin de
Infraestructura, el cual deber mantener actualizado el Instituto.

Con ello se busca, contar con informacin relevante para la toma de decisiones
que requieran tanto concesionarios como el Estado, para el despliegue y
comparticin de infraestructura de telecomunicaciones.

Por otra parte, no pasa desapercibido para estas Comisiones, el posicionamiento
de los concesionarios de telecomunicaciones y de algunas organizaciones de la
sociedad civil, en el sentido de que el captulo propuesto en la iniciativa del
Ejecutivo Federal sobre colaboracin con la justicia, atenta contra derechos
fundamentales de libertad de expresin, libertad de informacin, acceso a las
tecnologas de la informacin y comunicacin, privacidad de las comunicaciones y
la libertad de asociacin.

Algunos posicionamientos han includo que la iniciativa del Ejecutivo viola el
derecho de libertad de expresin y el derecho a la informacin, al sealar que se
podr bloquear, inhibir o anular, de manera temporal las seales de
telecomunicaciones en eventos y lugares crticos para la seguridad pblica y
nacional a solicitud de las autoridades competentes, dado que se deja en manos
del Ejecutivo la posibilidad de bloquear las seales en marchas, eventos de
protestas, etc.

De igual forma, los concesionarios, han manifestado lo siguiente:

No se debe ampliar la obligacin de prestar la colaboracin de la justicia a
las entidades de seguridad.
No se debe delegar facultades al Ministerio Pblico
No se debe incorporar a los proveedores de servicios de aplicaciones y
contenidos.
Se debe expresar en la ley que el control y la ejecucin de la intervencin
de comunicaciones privadas, no debe ser intrusiva de las redes de los
concesionarios, dado que ellos son los responsables de la operacin de la
red, as como de la informacin que cursa en ellas.
La conservacin de la informacin por 24 meses es un exceso, ya que no
hay base de datos que permita el almacenamiento de tanta informacin.
Se cuestion que se establezca en la obligacin a cargo de los
concesionarios de nombrar a un responsable para atender los requerimos,
dado que estiman que ponen en riesgo a sus empleados.
El bloqueo, inhibicin o anulacin dentro de las seales de
telecomunicaciones dentro de los centros de reinsercin social, etc., es
responsabilidad del Estado, razn por la cual, los concesionarios
nicamente deben colaborar.
Las sanciones por el incumplimiento con las obligaciones de colaborar con
la justicia son muy altas.

En similares trminos se pronunici el Instituto, al considerar que si bien es
obligacin del Estado Mexicano garantizar la seguridad pblica y nacional, as
como una efectiva procuracin de justicia, las disposiciones de
telecomunicaciones que se relacionan con dichas materias deber ser consistentes
con el nuevo marco constitucional de respeto a los derechos humanos.

Las Comsiones Unidas, comparten las preocupaciones sealadas con
anterioridad, por lo que se considera en el Proyecto de Decreto de Ley, retomar
las obligaciones que se encuentran establecidas en la Ley Federal de
Telecomunicaciones vigente, conforme a la experiencia obtenida en los ltimos
aos y que adicionalmente parte de dichas disposiciones ha sido analizada y
reconocida su constitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

En el mismo tenor, tambin se establece con claridad que la colaboracin que
prestarn los concesionarios, los autorizados y los proveedores de servicios de
telecomunicaciones, solo ser para aquellas autoridades que en trminos de su
ley cuentan con facultades para requerir informacin, localizacin o intervencin
de comunicaciones.

Un aspecto relevante es que ee eliminan aquellas porciones normativas de la
iniciativa propuesta por el Poder Ejecutivo, que pudieran considerarse intrusivas o
invasivas a los derechos y libertades de las personas, dada la interpretacin que
algunas organizaciones realizaron sobre el texto de la iniciativa y que generaron
desconfianza sobre su posible aplicacin.

Con el objeto de inicentivar que la colaboracin de los concesionarios se realice
con apego al marco jurdico, se determin que la sancin que se llegare a imponer
fuera de una cuanta menor a la planteada en la iniciativa del Ejecutivo, toda vez
que lo relevante es que la colaboracin sea de manera oportuna, eficaz y ms all
de los montos de sancin que pudieran imponerse. En este ltimo punto, se
atiende las observaciones de los concesionarios, en relacin a reducir los montos
de sancin por el incumplimiento de dichas obligaciones.

La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones aprobada por el
Congreso de la Unin en 2013, puso en el centro de la poltica de Estado a los
usuarios. Son la razn de ser de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones y de los servicios de telecomunicaciones. Sus derechos fueron
elevados a rango constitucional, especficamente en el artculo 6, apartado B,
fraccin VI que ordena que la Ley establecer los derechos de los usuarios de
telecomunicaciones, as como los mecanismos para su proteccin.

Este reconocimiento vino a sumarse y reforzar lo que previamente se consagraba
en el tercer prrafo del artculo 28 constitucional en el sentido de que la Ley
proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado
de sus intereses.

A partir de estas premisas constitucionales, estas Comisiones Dictaminadoras dan
cumplimiento a los mandatos constitucionales estableciendo en primer trmino el
reconocimiento a favor de los usuarios de los derechos que todo consumidor tiene
y que se encuentran establecidos en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Ahora, al tratarse las telecomunicaciones de un servicio pblico de inters general
con caractersticas especficas, se estim conveniente incorporar una serie de
derechos acordes, tales como la posibilidad de cancelacin de los contratos que
hubiere celebrado el usuario cuando exista o no causa imputable a este; la
posibilidad de cancelar el contrato cuando se modifiquen las condiciones
originalmente contratadas; el desbloqueo de su equipo terminal; la obligacin de
que los concesionarios registren sus contratos de adhesin sin clusulas abusivas
o ventajosas; a la portabilidad de sus nmeros; a la bonificacin o descuentos en
casos de fallas o suspensin de servicios y a contar con elementos de informacin
previos que le permitan tomar una adecuada decisin, entre otros.

Otro aspecto que se tom en consideracin, deriva de la confusin que algunos
participantes en los foros expresaron sobre la distribucin de competencias en
materia de proteccin al usuario entre el Instituto y la PROFECO, por lo que a fin
de dar claridad a este importante aspecto, se delimita claramente que el Instituto
establecer los parmetros de calidad y dems caractersticas que debern
ofrecer los concesionarios, en tanto que la PROFECO atender las reclamaciones,
conciliar, vigilar, supervisar y sancionar las faltas a los derechos de los
usuarios consagrados en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y el
Proyecto de Decreto; as tambin representar a los usuarios y ejercer todas las
acciones para su proteccin.

Bajo esta distribucin de competencias se complementa el rgimen de regulacin
al que estarn sujetos los concesionarios y los autorizados. En primer trmino, el
Instituto fijar las condiciones y calidad de los servicios pblicos, sin tener
injerencia en los aspectos comerciales que se pacten o convengan con los
usuarios, correspondiendo vigilar y sancionar su incumplimiento. En segundo
trmino, la PROFECO intervendr cuando en la relacin que se entable entre el
usuario y el concesionario o autorizado se vulneren los derechos de los primeros,
vigilancia, conciliando y sancionando su incumplimiento. Ahora, el ejercicio de
estas atribuciones lo debern llevar el Instituto y la PROFECO de manera
coordinada, esto significa la realizacin de intercambio de informacin, de registro
de sanciones, de acciones conjuntas de monitoreo y vigilancia, y el apoyo del
Instituto a la PROFECO para determinar el incumplimiento, fallas, suspensin o
mala calidad de los servicios de tal manera que no slo se sancione al
concesionario o autorizado sino que tambin se asegure la oportuna restitucin de
la afectacin que se hubiere causado al usuario.

En materia de tarifas a los usuarios, el presente Proyecto de Decreto reconoce
como principio general la libertad tarifaria, partiendo de la base que en un entorno
de competencia efectiva cualquier margen de ganancia extraordinario es eliminado
por la propia competencia.

Sin embargo, cuando existan agentes econmicos preponderantes o con poder
sustancial, dicha libertad tarifaria no les ser aplicable ya que cuando existe
elevada concentracin o poder de mercado, estos agentes tienen el poder
suficiente para influir en las condiciones de mercado e imponer los precios a los
usuarios de forma que sus competidores se convierten en seguidores de las
condiciones econmicas que marcan el agente econmico preponderante o con
poder sustancial , y afectan negativamente la libertad plena de los usuarios para
poder valorar y en su caso tomar mejores condiciones tarifarias o contractuales
que les llegan a ofrecer los dems operadores, lo que impone un costo en el
bienestar de los usuarios.

Derivado de esta situacin, la mejor prctica es imponer una regulacin especfica
en materia de tarifas al agente que tiene la capacidad de determinar las
condiciones bajo las cuales se prestan los servicios en el mercado y dejar la
libertad tarifaria para aquellos que no tienen tal capacidad, tal como lo plantean
estas Comisiones Dictaminadoras el presente Proyecto de Decreto. De esta
manera se establecen mecanismos de proteccin al proceso de competencia en
beneficio de los usuarios.

Un aspecto importante es que en el presente Proyecto de Decreto se establece
que las tarifas de aquellos agentes econmicos preponderantes o con poder
sustancial debern registrarse y autorizarse por el Instituto, previamente a su
ofrecimiento o publicidad a los usuarios. La finalidad es que el Instituto pueda
verificar que las tarifas cumplan con la regulacin correspondiente, que no existan
subsidios cruzados y que no afecten las condiciones de competencia.

El artculo 6 constitucional establece que el Estado garantizar el derecho de
acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, incluido el de banda
ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de
competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.

De igual forma seala que el Estado garantizar a la poblacin su integracin a la
sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin
digital universal con metas anuales y sexenales.

El mandato constitucional es claro e ineludible, todas las personas tenemos
derecho y el Estado se encuentra obligado a garantizar el acceso a las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, as como a los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin.

Para dar cumplimiento a estos mandatos, estas Comisiones Dictaminadoras
reflexionaron y analizaron los mandatos constitucionales, determinando que para
poder hacer efectivos estos derechos a la poblacin, se deba optar un esquema
que comprendiera los esfuerzos que en esta materia le corresponden al Ejecutivo
Federal en materia de inclusin digital, cobertura social y cobertura universal y los
esfuerzos que como regulador de los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin comprenden al Instituto; as como la coordinacin entre ambas
dependencias.

En cuanto al Ejecutivo Federal, se le atribuye a la SCT la facultad de establecer
los programas de cobertura social y cobertura universal, definiendo las estrategias,
los mecanismos y las acciones necesarias para ello. A estos programas
concurrirn las acciones que podr realizar la SCT mediante la adquisicin,
construccin y operacin de redes de telecomunicaciones, la participacin de otras
dependencias, de los concesionarios y autorizados pudiendo generar mecanismos
e incentivos para ello. La Secretara definir las metas que debern alcanzar ao
con ao y los indicadores que permiten dar seguimiento a la cobertura social y a la
universal en coordinacin con el INEGI y el Instituto.

Por su parte, el Instituto deber contribuir a estos programas y deber coordinarse
con la Secretara para que a partir de esa obligacin pueda establecer los
compromisos y obligaciones de cobertura social y cobertura universal que debern
atender los concesionarios, vigilando y sancionando su incumplimiento. La
coordinacin comprende desde la planeacin hasta la atencin de las solicitudes
de cobertura social y cobertura universal que le formule la SCT. Estas Comisiones
Dictaminadoras consideran que la SCT y el IFT deben trabajar de manera
coordinada y conjunta, debido a que la separacin y la toma de decisiones
aisladas generarn duplicidad de esfuerzos y recursos con resultados
inadecuados e insuficientes.

El artculo 28 constitucional prev que la ley se establezca un esquema efectivo de
sanciones.

Para cumplir dicho mandato constitucional, el presente Proyecto de Decreto
propone un esquema de sanciones basados en porcentajes de ingresos de los
infractores, a fin de homologarlo con el esquema de sanciones establecido en la
Ley Federal de Competencia Econmica, aunado a que con el esquema basado
en salarios mnimos se corra el riesgo que al momento de imponer la sancin,
sta podra ser de tal magnitud que se excedera incluso, los ingresos del infractor.

Los porcentajes de ingresos permiten imponer sanciones de manera equitativa, ya
que la sancin que se llegue a imponer, incluso la mxima, ser proporcional a los
ingresos del infractor, lo que evita que llegue a ser ruinosa, tal como lo prohbe el
artculo 22 constitucional.

Las sanciones por porcentajes de ingresos evitan la posibilidad de excesos en el
clculo del monto de la sancin y al mismo tiempo cumplen su funcin de ser
ejemplares, a fin de inhibir la comisin de nuevas infracciones.

Para establecer sanciones por porcentajes, se debe contar con la informacin de
los ingresos del infractor, por ello se prev la facultad del Instituto de requerir al
infractor tal informacin con apercibimiento que de no proporcionarlo, se optar
por un esquema de salarios mnimos, el cual se dise en funcin de ingresos.

Adems, en el presente Proyecto de Decreto establece que las conductas
infractoras se clasifican en cinco rubros, las cuales van desde las leves a las
graves, estableciendo correlativamente las sanciones que van de las ms bajas a
las ms altas.

Adicionalmente, se establece un apartado, en el se enlistan las causales que
ameritan la revocacin de la concesin, ya sea por reiteracin de la conducta o
que por su gravedad la misma debe operar de manera inmediata. En este ltimo
rubro, estas Comisiones consideran que si bien el pago de los derechos
establecidos por la las leyes respectivas, puede considerarse grave, al no
percibirse los ingresos a los que el Estado tiene derecho, tambin se toma en
consideracin que existen supuestos en los que por algn error administrativo por
parte de los obligados, el pago se realice fuera del plazo establecido en las
disposiciones fiscales respectivas, razn por la cual se considera que la sancin
ms severa que puede imponerse a un concesionario de un servicio pblico de
telecomunicaciones y radiodifusin, como lo es la revocacin, en este supuesto
proceder cuando el concesionario sea reincidente en la comisin de la misma
conducta.

Para la graduacin del monto de la sancin, la autoridad debe atender: a la
gravedad de la infraccin, la capacidad econmica del infractor y, en su caso, a la
reincidencia, en cuyo caso se podr duplicar.

Por otra parte, en el presente Proyecto de Decreto se reconoce que hay otras
materias que se deben vigilar y, en su caso sancionar, incluso por otras
autoridades. En materia de competencia econmica, deber ser el Instituto quien
imponga las sanciones a los incumplimientos a la Ley Federal de Competencia
Econmica conforme a los procedimientos y criterios establecidos en ella. En
proteccin a los derechos de los usuarios, ser la Procuradura Federal del
Consumidor quien vigilar e impondr las sanciones por violaciones a los
derechos de los usuarios previstos en esta Ley y en la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor, acorde a los procedimientos y criterios establecidos en esta ltima
y, en cuanto a las violaciones en materia de tiempos disponibles al Estado y
concursos, corresponde a la Secretara de Gobernacin vigilar y sancionarlas
acorde a lo dispuesto en la ley convergente.

ii) Reformas a otros ordenamientos

En otro orden de ideas, estas Comisiones Dictaminadoras consideran que para
hacer congruente el ordenamiento jurdico a las disposiciones que se adicionan
con la expedicin de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, se debern reformar tambin diversos ordenamientos legales que
guardan relacin directa con su contenido.

As, estas Comisiones Unidas estiman necesario reformar primeramente la Ley de
Inversin Extranjera a efecto de derogar el requisito de contar con resolucin
favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para que
inversionistas extranjeros participen con ms del 49% de inversin en telefona
celular.

Igualmente, se establece la inversin extranjera hasta en un 49% en radiodifusin
con la precisin hecha de que se estar a la reciprocidad que exista en el pas en
el que se encuentre constituido el inversionista o el agente econmico que
controle, directa o indirectamente, en ltima instancia a ste.

Se modifica la Ley del Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica para
establecer que las telecomunicaciones, la radiodifusin y los contenidos podrn
ser considerados como Informacin de Inters Nacional.

Asimismo, se dispone que el Instituto pueda contar con un representante,
designado por su Presidente, ante el Consejo Consultivo Nacional y se prevn
sanciones para aquellos que, teniendo el carcter de concesionarios o autorizados
de telecomunicaciones o de radiodifusin, se consideren informantes del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.

En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se elimina la facultad
que tiene actualmente la SCT de otorgar concesiones y permisos para establecer
y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de
comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlite, as como de
radiodifusin. Asimismo se otorga a la SCT la facultad de elaborar y conducir las
polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno Federal.

Se reforma tambin la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos para establecer la obligacin que tendrn todos los servidores
pblicos, desde el nivel de jefe de departamento u homlogo en la Administracin
Pblica Federal Centralizada hasta los comisionados del Instituto y de la
COFECE, de presentar declaraciones de situacin patrimonial. Asimismo, se
prev tanto la COFECE como el Instituto, sern autoridades facultadas para
aplicar esta Ley.

De igual forma, en la Ley de Amparo se especifica que proceder el amparo
indirecto contra normas generales, actos u omisiones del Instituto y de la
COFECE. Asimismo, se establece que tratndose de resoluciones dictadas por
dichos rganos procedidas de un procedimiento seguido en forma de juicio, slo
podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la
resolucin o durante el procedimiento, y se prev tambin que las normas
generales aplicadas durante el procedimiento nicamente podrn reclamarse en el
amparo promovido contra tal resolucin.

En el mismo sentido, se prev que no se decretar suspensin en contra de las
normas generales, actos u omisiones del Instituto y de la COFECE. Y, que
nicamente en los casos en que la COFECE o el Instituto aplicando la Ley
Federal de Competencia Econmica impongan multas o la desincorporacin de
activos, derechos, partes sociales o acciones, stas se ejecutarn hasta que se
resuelva el juicio de amparo que, en su caso, se promueva.

Por su parte, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental se incluyen al Instituto y a la COFECE dentro del catlogo
de sujetos obligados.

Se modifica de igual forma la Ley Federal del Derecho de Autor, para adicionar la
obligacin que tendrn los concesionarios de radiodifusin, de permitir la
retransmisin de su seal y la obligacin correlativa de los concesionarios de
televisin restringida, de retransmitirla tal como se establece en la Constitucin y
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

Tambin, se reforma la Ley de Asociaciones Pblico Privadas a efecto de precisar
que los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por dicha Ley, sern
aquellos que se realicen con cualquier esquema para entablar una relacin
contractual para la prestacin de servicios al sector pblico, mayoristas,
intermedios o al usuario final de largo plazo, entre instancias del sector pblico y
del sector privado.

Por ltimo, en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se excluye al
Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico de la aplicacin de dicha norma.

iii) Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico.

La libertad de expresin se ha sealado por ser un derecho con dos dimensiones:
una individual, consistente en el derecho de cada persona a expresar los propios
pensamientos, ideas e informaciones, y una colectiva o social, consistente en el
derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier informacin (informaciones e
ideas de toda ndole), a conocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos y
a estar bien informada.

Teniendo en cuenta esta doble dimensin, se ha explicado que la libertad de
expresin es un medio para el intercambio de informaciones e ideas entre las
personas y para la comunicacin masiva entre los seres humanos.


La dimensin colectiva de la libertad de expresin, en un sistema democrtico,
debiera incluir el derecho del pblico a recibir, a travs de los medios de
comunicacin, informacin plural y representativa de la diversidad cultural.

Estas Comisiones Unidas consideran que los medios pblicos deben contribuir de
manera directa al reconocimiento y a la inclusin de la diversidad cultural con que
cuenta nuestro pas y coinciden en que los medios pblicos de radiodifusin son
necesarios para alcanzar la consolidacin democrtica que Mxico demanda.

En este tenor, resulta claro que se requiere de un replanteamiento del modelo de
medios pblicos, de forma tal que sean un referente de cobertura y lnea editorial
para el resto de los medios y que sean reflejo de una sociedad que necesita ms
pluralismo e informacin.

Tal como sucede en otros pases, nuestro derecho debe encauzarse hacia la
consolidacin de aspectos torales como el privilegio de la independencia editorial,
la garanta del financiamiento a travs de diversos mecanismos y la
desvinculacin de los intereses coyunturales o polticos de los gobernantes en
turno.

Si bien nuestro pas ha realizado esfuerzos significativos en el avance de los
medios pblicos bajo la figura de concesiones o permisos (Canal 22, Canal 11,
TVUNAM, las frecuencias del Instituto Mexicano de la Radio; Radio Educacin y el
Organismo Promotor de Medios Audiovisuales), todava se requiere fortalecer y
expandir el sistema de medios pblicos federales.

As, en cumplimiento a la reforma constitucional de junio de 2011, se expide la Ley
que crea el Sistema de Radiodifusin de Mxico, como un organismo pblico
descentralizado, sectorizado en la Secretara de Gobernacin, que tendr por
objeto asegurar un servicio de radiodifusin, radio y televisin en cada entidad
federativa, a efecto de transmitir contenidos que promuevan la integracin
nacional.

Estas dictaminadoras consideran que, atendiendo a los fines constitucionales
impuestos para la creacin de un organismo pblico descentralizado con
autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin, proveerr el servicio de
radiodifusin sin fines de lucro, dicho organismo debe contar con las siguientes
caractersticas:

- Debe crearse como organismo pblico a travs de una Ley.

- Deber ser un descentralizado de la administracin pblica federal.

- Contar con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin.

- Tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fines de lucro.

- Deber proveer contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin
educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de
informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e
internacional.

- Dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin
de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrtica de la sociedad.

- Contar con un Consejo Ciudadano con el que asegure su independencia y una
poltica editorial imparcial y objetiva.

- Su Presidente ser designado a propuesta del Ejecutivo Federal, con el voto de
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o,
en sus recesos, de la Comisin Permanente; durar en su encargo cinco aos,
podr ser designado para un nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser
removido por el Senado.

- Se le transferirn a este organismo pblico los recursos humanos, financieros y
materiales del organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de
Medios Audiovisuales.

El mandato constitucional referente a que el organismo pblico sea creado a
travs de una Ley emitida por el Congreso de la Unin, es claramente atendido a
travs del proceso legislativo que, en su caso, culminar en la expedicin de la
Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico. El resto de las
caractersticas que se enuncian en las anteriores lneas, consideran estas
Dictaminadoras, se cumplen a cabalidad, pues dentro del desarrollo del articulado
de la iniciativa se desprende su naturaleza jurdica, su objeto y principios a seguir;
su apoyo a la produccin independiente; la integracin, seleccin y nombramiento
de su Consejo Ciudadano y rganos de gobierno; as como las disposiciones
transitorias necesarias que deriven en una correcta transferencia de recursos para
su creacin y sana subsistencia.

A mayor abundamiento, el Sistema estar encargado de proveer el servicio de
radiodifusin sin fines de lucro a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de
personas en cada uno de los Estados y el Distrito Federal, a contenidos que
promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la
igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva,
oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, dar espacio a las obras de
produccin independiente, y promover el respeto a los derechos humanos as
como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que
fortalezcan la vida democrtica de la sociedad.

El proyecto de Decreto que contiene la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin unifica el sistema de concesiones para estaciones de uso pblico y
social, eliminando el rgimen de permisos vigente. De forma tal que todas las
frecuencias utilizadas por medios pblicos dejarn de ser concesiones o permisos
para convertirse exclusivamente en concesiones de uso pblico o social sin fines
de lucro (con excepcin de aquellas que son propiedad del Estado y que se
otorgarn por asignacin directa).

Los medios pblicos son idneos para el cumplimiento del deber estatal de
propiciar que exista una radiodifusin de calidad dedicada a fomentar la educacin
y la cultura, a impulsar el desarrollo integral del ser humano, privilegiando el
reconocimiento y valoracin de la convivencia democrtica, la pluralidad y la
existencia de una sociedad multitnica, con profundo arraigo en sus races
histricas; al concebirse como verdaderos garantes del pluralismo que se
manifiesta en todos los rdenes de la vida social y espacios legtimos de difusin
educativa, cultural, poltica e ideolgica. Los medios pblicos, por lo tanto,
fomentarn en cada entidad la pluralidad informativa en beneficio de las
audiencias.

Las concesiones de uso pblico, por su propio objeto y fines no pueden
comercializar, es por ello que se prev que su financiamiento sea por medios
diferentes a dicho acto de comercio, pues as se garantiza, entre otros, uno de sus
principios bsicos: la independencia editorial; dejando fuera cualquier injerencia,
inters comercial o intereses personales en la transmisin de contenidos. Los
mecanismos a travs de los cuales se garantiza el financiamiento de los medios
pblicos son:

a) El presupuesto pblico que garantice su operacin.

b) Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de
nacionalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso
provengan exclusivamente de organismos multilaterales y agencias de
cooperacin internacionales reconocidas por el orden jurdico nacional, las que
en ningn caso podrn participar ni influir en el contenido de las transmisiones.

c) Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como
operativa.

d) Patrocinios.

e) Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o
difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio.

f)Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor
cumplimiento de sus fines de servicio pblico.

Resulta de la mayor importancia que el marco jurdico secundario garantice la
efectiva proteccin y respeto del derecho a la libertad de expresin tanto en su
dimensin individual como colectiva. Si contamos con un marco normativo en
materia de telecomunicaciones, inspirado en el absoluto respeto al derecho a la
informacin, tanto para expresar el pensamiento propio como para recibir
cualquier informacin y conocer la expresin del pensamiento ajeno, contaremos
con mejores sistemas de radiodifusin comerciales, pblicos y sociales.

El Sistema y todos los medios pblicos o de uso social, debern respetar la
normatividad electoral a cabalidad, sobre todo por lo que se refiere a la
administracin de los tiempos del Estado que ordene la autoridad electoral y, no
realizar publicidad engaosa en materia electoral.

Finalmente, la creacin del Sistema deber garantizar, dados los mecanismos
propuestos, pluralidad informativa, as como independencia editorial y tcnica.
Adems, debe ser un modelo a seguir para el resto de los medios pblicos de
radiodifusin.

De igual forma, es importante sealar que la creacin de la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico tiene su fundamento constitucional en el
artculo 6, y en el artculo Tercero Transitorio del Decreto. En este ltimo artculo,
en su fraccin II, se seala que el Congreso de la Unin deber regular el
organismo pblico a que se refiere el artculo 6o. que se adiciona en virtud del
presente Decreto. Pasarn a este organismo pblico los recursos humanos,
financieros y materiales del organismo descentralizado denominado Organismo
Promotor de Medios Audiovisuales, es decir, esta Ley tiene como finalidad crear
un nuevo organismo que sustituya al Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales, no es una ley de medios pblicos, es una ley que crea y regula un
nuevo organismo pblico en sustitucin de otro.

Finalmente, en relacin al Consejo Ciudadano del nuevo rgano de radiodifusin,
estas Comisiones Unidas estimaron pertinente fortalecer el papel que guardar en
relacin con dicho rgano, de tal manera que no slo ser un rgano de consulta y
opinin, sino que entre sus funciones se encuentra la de presentar ante la Junta
de Gobierno, los criterios que stas deber adoptar para asegurar la
independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva del sistema. Tambin se
ampla la participacin del Consejo Ciudadano para que pueda opinar y emitir
recomendaciones sobre las actividades y programas que realice el rgano pblico
radiodifusor, de tal manera que contribuya al logro de sus objetivos.

iv) Rgimen transitorio.

Las disposiciones transitorias del Proyecto de Decreto de mrito, tienen por objeto
hacer efectiva la aplicacin de las dos leyes que se expiden y de las diversas
reformas a otros ordenamientos. Concretamente, tienen como propsito evitar
incertidumbre jurdica, vacos o confusin entre el rgimen legal vigente y el que
entrar en vigor.

En relacin con la entrada en vigor de las reformas y las leyes contenidas en el
presente Decreto, estas Comisiones consideraron pertinente establecer en el
artculo Primero transitorio una vacatio legis de 30 das naturales siguientes a
su publicacin en el Diario Oficial. Dicho plazo, tiene por objeto permitir que los
encargados de su aplicacin puedan analizarla y preparar las acciones necesarias
para su cumplimiento y que los concesionarios y autorizados, as como los
actuales permisionarios e interesados en el sector, cuente con un tiempor
prudente para comprender los alcances de la nueva regulacin y reflexionar sobre
las obligaciones y beneficios que este nuevo marco legal convergente les
representa.

Toda vez que en cumplimiento a lo establecido en la Constitucin, en el presente
Proyecto de Decreto se regula de manera convergente el uso y aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones, as como
las prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, en el
artculo Segundo transitorio se abrogan la Ley Federal de Telecomunicaciones
y la Ley Federal de Radio y Televisin.

De la misma manera, y dado que al tener el carcter de vas generales de
comunicacin el espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones,
las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas
de comunicacin va satlite, se derogan aquellas disposiciones de la Ley de Vas
Generales de Comunicacin que se opongan a lo dispuesto en el Proyecto de
Decreto.

Estas Comisiones Unidas precisan necesario aclarar que la Ley de Vas
Generales de Comunicacin no se abroga, puesto que resulta necesario mantener
los principios generales contenidos en ella y preservar lo relativo a las vas de
comunicacin de otro tipo como las terrestres y las martimas.

En el artculo tercero transitorio se establece que las disposiciones
reglamentarias y administrativas y las normas oficiales mexicanas en vigor, se
continuarn aplicando hasta en tanto se expidan los nuevos ordenamientos que
los sustituyan, salvo en lo que se opongan al Proyecto de Decreto. Lo anterior, a
efecto de no generar lagunas en la ley y asegurar la regulacin en el sector que
nos atae.

Dado que en el presente Proyecto de Decreto se establecen los principios
generales de organizacin y facultades del Instituto, en el artculo Cuarto
transitorio se establece la obligacin de adecuar su estatuto orgnico. Esto con el
propsito de contar con un marco jurdico congruente, que brinde certeza y
seguridad jurdica a los regulados.

En el artculo Quinto transitorio se prev que el Ejecutivo Federal deber emitir
las disposiciones reglamentarias y lineamientos en materia de contenidos, a fin de
que cuenten con el marco jurdico completo que les permita ser aplicadas.

Con el objetivo de otorgar certeza y seguridad jurdica a los concesionarios y
permisionarios del marco jurdico que se aplicar para la atencin, trmite y
resolucin de los asuntos y procedimientos que hayan iniciado con anterioridad a
la entregada en vigor del Decreto, el artculo Sexto transitorio establece que
stos se resolvern en los trminos previstos en el artculo Sptimo transitorio del
Decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones publicado el
11 de junio de 2013. De esta forma, se evitarn retrasos en los plazos de los
trmites promovidos por los concesionarios de telecomunicaciones y radiodifusin.

Por su parte, el artculo Sptimo transitorio establece que las concesiones y
permisos otorgados con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto, se
mantendrn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos o
permisos hasta su terminacin. De esta forma, no se transgrede el principio
irretroactividad de la ley.

No obstante, s se prev que si los concesionarios obtienen una autorizacin para
prestar servicios adicionales a los que son objeto de su concesin o se transita a
la concesin nica, se deber estar a los trminos y condiciones que establezca el
Instituto. Lo anterior, debido a que los concesionarios estaran incorporndose al
nuevo rgimen de concesiones que deriva de la reciente reforma constitucional y
que se complementa con lo establecido en este Decreto, por lo que debern
ajustarse al marco jurdico que lo regule y a las nuevas condiciones que se les
fijen.

Igualmente, se seala que el plazo, la cobertura y la cantidad de Megahertz
autorizados de las concesiones de espectro radioelctrico no podrn modificarse
ni tampoco las condiciones de hacer o no hacer previstas en el ttulo de concesin
de origen y que hubieren sido determinantes para el otorgamiento de la concesin,
con lo cual se preserva la administracin del espectro. Lo anterior, tomando en
cuenta que el espectro radioelctrico constituye el elemento primario e
indispensable de las comunicaciones inalmbricas, y que es un recurso escaso y
de gran valor.

El artculo Octavo transitorio prev que los actuales concesionarios que no
tienen el carcter de preponderantes o alguna restriccin y que se encuentren en
cumplimiento de las obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de
concesin, podran acceder al nuevo rgimen de concesiones previsto en el
presente Decreto. As, para prestar servicios adicionales a los que son objeto de
su concesin o para transitar a la concesin nica requerirn solicitar la
autorizacin del Instituto.

Asimismo, para favorecer la simplificacin administrativa, en el mismo transitorio
se establece la posibilidad de que los concesionarios que cuentan con varios
ttulos de concesin, puedan consolidar sus ttulos en una sola.

Al ser el espectro radioelctrico un bien del dominio pblico de la Nacin de
naturaleza limitada, se deben garantizar las mejores condiciones para el Estado,
tal como lo mandata el artculo 134 constitucional por lo cual, se establece en
dicho artculo que tratndose de concesionarios que cuentan con concesiones de
espectro radioelctrico, stos debern pagar las contraprestaciones
correspondientes.

A efecto de brindar certeza y seguridad jurdica a los agentes econmicos
preponderantes y a los concesionarios cuyos ttulos de concesin contengan
alguna prohibicin o restriccin para prestar servicios adicionales, en el artculo
Noveno transitorio se establece el procedimiento claro para que puedan tramitar
la autorizacin para transitar al modelo de concesin nica o para la modificacin
de sus ttulos de concesin para prestar servicios adicionales. El procedimiento
previsto es el siguiente:

- El Instituto, una vez que haya determinado a los concesionarios que tienen
el carcter de agente econmico preponderante, deber expedir, dentro de
los sesenta das naturales siguientes, los lineamientos de carcter general
que contengan la informacin y documentacin necesaria que se deber
presentar al Instituto para acreditar el cumplimiento efectivo de las
obligaciones previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin, y los
dems requisitos, trminos y condiciones que se debern cumplir para que
se les otorgue la autorizacin.

- Tratndose de agentes econmicos preponderantes, la autorizacin slo
podr solicitarse una vez que se encuentren en cumplimiento efectivo de las
medidas a que se refieren las fracciones III y IV del artculo Octavo
Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013; los artculos 265 a 274 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que se expide; y de las
obligaciones de sus ttulos de concesin.

- El Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones deber resolver
sobre el cumplimiento satisfactorio de dichas obligaciones y deber
asegurarse de que el agente econmico preponderante ha cumplido con los
requisitos, trminos y condiciones establecidos por cuando menos
veinticuatro meses consecutivos.

Estas Comisiones dictaminadoras estiman pertinente profundizar en este
punto del procedimiento. Se considera que la condicin prevista en el
artculo Cuarto transitorio de la reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones, permite al Congreso de la Unin fijar un plazo mnimo
en la Ley para que el agente econmico preponderante cumpla con las
medidas impuestas en materia de competencia y transite a la concesin
nica o preste servicios adicionales. En efecto, dicho artculo prev lo
siguiente:

CUARTO
()
El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una vez que haya
determinado los concesionarios que tienen el carcter de agente
econmico preponderante en trminos de la fraccin III del artculo
Octavo Transitorio de este Decreto, establecer, dentro de los sesenta
das naturales siguientes, mediante lineamientos de carcter general,
los requisitos, trminos y condiciones que los actuales concesionarios
de radiodifusin, telecomunicaciones y telefona debern cumplir para
que se les autorice la prestacin de servicios adicionales a los que son
objeto de su concesin o para transitar al modelo de concesin nica,
siempre que se encuentren en cumplimiento de las obligaciones
previstas en las leyes y en sus ttulos de concesin. La autorizacin a
que se refiere este prrafo podr otorgarse a los agentes econmicos
preponderantes slo cuando se encuentren en cumplimiento de las
medidas que se les hayan impuesto conforme a lo previsto en las
fracciones III y IV del artculo Octavo Transitorio de este Decreto. El
Instituto deber resolver sobre la procedencia o improcedencia de las
autorizaciones a que se refiere este prrafo dentro de los sesenta das
naturales siguientes a la presentacin de las solicitudes respectivas y,
en el primer caso, determinar las contraprestaciones
correspondientes.

En este sentido, si el agente econmico preponderante debe cumplir con
obligaciones previstas en la Ley (condicionante), para prestar servicios
adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar al modelo
de concesin nica, y el legislador ordinario cuenta con atribuciones para
normar las materias de radiodifusin y telecomunicaciones, resulta vlido
que este ltimo fije plazos para ello mxime que lo que busca la disposicin
constitucional es que el agente preponderante no evada las restricciones
que estn contenidas en alguna de las concesiones de las que es titular
mediante alguna persona distinta a la del titular de la concesin de que se
trate, sin que haya acreditado el cumplimiento de las obligaciones que se le
impusieron en su calidad de agente preponderante.

Esto es, si el Congreso de la Unin tiene atribucin constitucional para fijar
en las leyes las obligaciones de los concesionarios en materia de
competencia econmica, adicionales a las que la propia Constitucin
estableci, es dable que el mismo fije plazos para que la autoridad verifique
que un agente econmico preponderante ha cumplido con los requisitos,
trminos y condiciones establecidos por la Ley por cuando menos
veinticuatro meses consecutivos, a fin de que pueda prestar servicios
adicionales a los que son objeto de su concesin o para transitar al modelo
de concesin nica.

Estas comisiones unidas consideran que se trata de una medida razonable
que pretende dar efectividad a las medidas establecidas por la Ley a los
agentes econmicos preponderantes. As, no se trata de un plazo que
alargue el procedimiento de autorizacin durante veinticuatro meses, sino
de un trmino definido durante el cual se dar efectividad a las condiciones
y trminos que se fijaron para aquellos concesionarios que tengan el
carcter de agente preponderante y durante el cual se comprobar su
cumplimiento, para poder acceder a la concesin nica o prestar servicios
adicionales.

Ms aun, la medida tiene justificacin en razn de que como se sabe, en
materia de competencia econmica, existen medidas u obligaciones
especficas que se establecen para corregir el mercado (poder sustancial) o
en el sector (preponderancia) y las mismas pueden ser de tracto sucesivo y
requieren de una temporalidad especfica para que tengan los efectos
deseados, toda vez que persiguen que el efecto que generen permitan
precisamente corregir las distorsiones que en dicho mercado o sector se ha
provocado o contina provocndose por las circunstancias o actuaciones
comerciales del agente que ha sido declarado preponderante.

As pues, fue el propio Constituyente Permanente, quien estableci las
medidas especficas y otorg adicionalmente libertad al Congreso de la
Unin para establecer otras ms, el plazo para que las mismas surtan sus
efectos debe considerarse como un elemento que cumple con la finalidad
que precisamente estableci el Constituyente y que es que dichas medidas
eliminen eficazmente las barreras a la competencia y a la libre
concurrencia, de lo contrario, las medidas impuestas por la Constitucin no
se veran logradas y por lo tanto se haran ineficaces. Ello no obsta para
que el Instituto con posterioridad verifique continuamente que dicho agente
u otros cumplan cabalmente con la Ley y la normatividad.

- Ahora bien, una vez satisfechos los requisitos antes sealados, el Pleno del
Instituto resolver sobre la procedencia o improcedencia de las
autorizaciones dentro de los sesenta das naturales siguientes a la
presentacin de las solicitudes respectivas, debiendo determinar las
contraprestaciones que, en su caso, procedan en trminos de lo que
dispone la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin.

- Transcurrido el plazo sealado en el prrafo que antecede sin que el
Instituto Federal de Telecomunicaciones haya resuelto la solicitud
correspondiente, la misma se entender en sentido negativo.

- De la misma forma, se prev que la autorizacin de servicios adicionales no
es absoluta, ya que estar sujeta a que los concesionarios cumplan todas
las obligaciones o requisitos que les hubiere impuesto el Instituto, y en caso
de incumplir alguna, el Instituto podr ordenar la suspensin del servicio
adicional autorizado. Lo anterior, a fin de asegurar que los concesionarios
presten los servicios adicionales en los trminos y condiciones en las que
se les autorizaron. Cabe destacar que dicha medida no perjudicar a los
usuarios, puesto que en el caso de que se actualice dicho supuesto, se
dictarn las medidas necesarias para minimizar cualquier afectacin a
stos.

Por otra parte, en el artculo Dcimo Transitorio se prev que el Ejecutivo
Federal a travs de la SCT realizar las acciones tendientes a instalar la red
pblica compartida de telecomunicaciones y, en caso de requerir bandas de
frecuencias para crecerla y fortalecerla el Instituto deber otorgarlas directamente,
siempre y cuando mantenga su carcter de entidad o dependencia pblica o bajo
un esquema de asociacin pblico privada. De esta manera, se da cumplimiento a
lo establecido en el artculo Dcimo Sexto transitorio del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73,
78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2013.

As pues, se pretende incrementar la infraestructura de telecomunicaciones
instalada en el pas para llevar servicios de telecomunicaciones a aquellas zonas
en donde no existen o donde slo existe una opcin, fortaleciendo la competencia
y la penetracin de los servicios de banda ancha al tiempo que se posibilita a la
poblacin a obtener los beneficios que el acceso a las telecomunicaciones
proporciona para su desarrollo y bienestar personal.

En el artculo Dcimo Primero transitorio se establece la obligacin para el
Instituto de implementar un sistema de servicio profesional de carrera dentro de
los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del Decreto. Ello,
a efecto de que el Instituto cuente con una poltica pblica para la
profesionalizacin de los servidores pblicos, se fomente la eficiencia y eficacia de
la gestin pblica.

Estas Comisiones Dictaminadoras estiman que dicho sistema permitir al Instituto
administrar sus recursos humanos y garantizar su ingreso, desarrollo y
permanencia, a travs del mrito y la igualdad de oportunidades; en un marco de
transparencia y legalidad.

A fin de dar cumplimiento al mandato constitucional contenido en el artculo
Tercero transitorio del Decreto de reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones, se establece en el artculo Dcimo Segundo transitorio la
obligacin del Instituto de instalar su Consejo Consultivo dentro de los ciento
ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Dicho Consejo Consultivo deber fungir como un rgano asesor, propositivo, de
opinin y consulta permanente, para las decisiones que se tomen en los sectores
de telecomunicaciones y radiodifusin.

El artculo Dcimo Tercero transitorio se prev que la SCT deber instalar,
dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del
Decreto, el Comit para promover el acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones,
incluido el de banda ancha e internet.

Estas Comisiones Unidas coinciden en que las tecnologas de la informacin y
comunicacin adems de favorecer las libertades de expresin y difusin, el
acceso a la informacin y potencializar el crecimiento econmico, la
competitividad, la educacin, la salud, la seguridad, el conocimiento, la difusin de
ideas y la cultura, se han convertido en un instrumento indispensable para las
democracias, y constituyen un elemento bsico de participacin social y de
desarrollo econmico.

En el artculo Dcimo Cuarto transitorio se establece el procedimiento y las
condiciones para que los permisionarios transiten al rgimen de concesin, ello
con el propsito de otorgar certeza y seguridad jurdica a los permisionarios, as
como para cumplir el mandato constitucional de homologar el rgimen de
permisos y concesiones en materia de radiodifusin.

En el artculo Dcimo Quinto transitorio se establece que el Instituto deber
elaborar en los trminos previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, el programa nacional de espectro radioelctrico al que se refiere el
artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V del Decreto de reforma
constitucional en la materia, as como las actualizaciones al mismo que sean
necesarias.

Dicho Instituto deber comprender el programa de trabajo para reorganizar el
espectro radioelctrico a estaciones de radio y televisin, procurando el desarrollo
del mercado relevante de la radio, el fortalecimiento de las condiciones de
competencia y la continuidad en la prestacin de los servicios, sujeto a que el
programa de trabajo se emita en el plazo de ciento ochenta das posteriores a la
entrada en vigor del Decreto.

Para la entrega o distribucin de equipos receptores o decodificadores a que se
refiere el tercer prrafo del artculo Quinto transitorio de la reforma constitucional
de la materia publicada el 11 de junio de 2013, en el artculo Dcimo Sexto
Transitorio se establece el procedimiento y los trminos bajo los cuales el
Ejecutivo Federal a travs de la SCT implementar los programas y acciones
vinculados con la poltica de transicin digital terrestre.
Cabe sealar que en relacin a este tema, la Comisiones Dictaminadoras,
estuvieron atentas a los posicionamientos referidos en los Foros, relativos a que la
disposicin contenida en la propuesta del Ejecutivo Federal es inconstitucional, ya
que establece un plazo superior al 31 de diciembre de 2015 para realizar el
apagn de las seales analgicas.

Sobre el particular, se consider pertinente, realizar modificaciones a dicho
dispositivo transitorio, con el objeto de que el Instituto pueda concluir la
transmisin de seales analgicas de televisin previamente al 31 de diciembre de
2015, determinando a travs de disposiciones de carcter general, las fechas
lmite para que los permisionarios y concesionarios cuenten con transmisiones de
televisin digital terrestre. Sin embargo, se reconoce la posibilidad de que los
permisionarios que cuente con estaciones de baja potencia, llegada la fecha lmite
an no se encuentren transmitiendo seales de televisin y/o la posibilidad de que
no se hubiere alcanzado el nivel de penetracin de receptores o decodificadres
aptos para recibir seales de televisin radiodifundida. En estos supuesto sse
prev que el Instituto estabolezca un programa para que la poblacin no se vea
privada de este servicio pblico de inters general.

La medida es acorde con la prctica internacional. En los Estados Unidos de
Norteamrica, la fecha oficial del apagn analgico fue julio del 2009, sin
embargo, las estaciones analgicas de baja potencia en ese pas pueden seguir
operando hasta el 31 de diciembre del 2015 (ello signific un periodo de gracia de
seis aos para las estaciones de baja potencia), atendiendo a una situacin de
hecho que dio motivo para realizar una consideracin especial a este tipo de
estaciones.

En este aspecto, el Instituto fue coincidente al formular su opinin a estas
Comisiones Dictaminadoras, ya que seal que era importante que en la
legislacin secundaria se establezcan criterios que aseguren condiciones de
penetracin antes de que realice el apagn de las seales analgicas por regin,
ya que de otra forma, podra ponerse en riesgo la continuidad en la prestacin del
servicio pblico para algn sector de la poblacin.

El Instituto, estim pertinente prever mecanismos orientados a mantener la
continuidad del servicio de televisin abierta para la poblacin de zonas
semiurbanas y rurales, as como en comunidades indgenas. Ello corresponde a
poblaciones que no tienen un rol significativo en la competencia, dada su baja
densidad poblacional y dispersin, que suelen requerir del apoyo de gobiernos
estatales o de las propias comunidades para contar con el servicio de televisin
abierta, por lo que sugiri tomar en consideracin la experiencia de otros pases
que han concluido la transicin a la televisin digital terrestre y revisar los
mecanismos utilizados para la poblacin rural o altamente dispersa.

En el artculo Dcimo Sptimo se establece que el Instituto garantizar el debido
cumplimiento de las obligaciones materia de interconexin, mismas que sern
exigibles sin perjuicio de que a la entrada en vigor de la Ley, ya hubiera
determinado la existencia de un agente econmico preponderante e impuesto
medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre
concurrencia.

A fin de que se atiendan, promocionen y supervisen de manera efectiva los
derechos de los usuarios establecidos, en el artculo Dcimo Octavo Transitorio
se establece la obligacin de la PROFECO de crear un rea especializada con
estructura. De esta forma, se busca beneficiar al usuario, ya que contar con ms
elementos que le permitan defender sus derechos en las materias que se regulan.

A fin de otorgar seguridad y certidumbre jurdica a los concesionarios sobre el
alcance tcnico y jurdico de la colaboracin que debern prestar a las autoridades
en materia de justicia, en el artculo Dcimo Noveno Transitorio se prev la
obligacin del Instituto y de las instancias de procuracin de justicia e instancias
de seguridad, de emitir las disposiciones administrativas de carcter general que
permitan que los concesionarios colaboren de tal forma que la informacin que les
proporcione les permita ejercer sus atribuciones.

Dado que contraviene lo dispuesto en los artculos Dcimo Quinto, Dcimo Sexto
y Dcimo Sptimo de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones,
el artculo Vigsimo Primero Transitorio prev la derogacin del ltimo prrafo
del artculo 14 de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de
2014. Esto, debido a que el acceso a la red troncal de la Comisin Federal de
Electricidad es indispensable para la ampliacin y puesta en marcha de las redes
que por mandato constitucional debern ponerse en marcha.

Estas comisiones dictaminadoras interpretan que dicho artculo de la Ley de
Ingresos, solo permite el acceso a terceros a travs de licitacin y cobro de
contraprestacin, siendo que la Constitucin confiere su acceso de manera directa
a otro rgano del Estado, sin sujetarlo a tales restricciones, por lo que se estima
necesaria la armonizacin del referido artculo 14 con el mandato constitucional.

La transicin bajo la cual se llevar a cabo la consolidacin de reas de servicio
local existentes en todo el pas, est prevista en el artculo Vigsimo Segundo
transitorio. Ello, bajo un esquema diferenciado entre redes que prestan servicios
de telecomunicaciones fijos a los que establece un plazo determinado respecto de
las redes de servicios de telecomunicaciones mviles. En este aspecto, algunos
participantes en los Forosel, as como el Instituto, sugirieron que la eliminacin de
los cargos por larga distancia se realizara en el menor tiempo posible, debido a
que no encontraban una justificacin tcnica para seguir postergando su
implementacin.

En este sentido, estas Comisiones que dictaminan, reducen el plazo de tres aos
que consideraba la iniciativa del Ejecutivo Federal para eliminar los cargos de
larga distancia a un ao, ya que se considera que es una medida que
recurrentemente se ha querido implementar en el sector de las
telecomunicaciones, sin que hasta la fecha haya sido posible, por lo que no se
justifica continuar alargando la efectividad de dicha medida, que redunda en
beneficio del usuario.

Finalmente, en los Artculos Vigsimo Cuarto a Vigsimo Noveno se establece
el mecanismo que deber seguirse a partir de la publicacin de la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin de Mxico, con el objeto de integrar al organismo que por
virtud de dicha Ley se crea. As, se establecen plazos para la designacin de su
Presidente y de los miembros del Consejo Ciudadano, para la emisin de su
Estatuto Orgnico y para la transicin del Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales hacia el nuevo rgano Radiodifusor.

C. Proyecto de Decreto

Por todo lo anterior, las Comisiones Unidas que Dictaminan sometemos al Pleno
de esta honorable Asamblea el siguiente:


DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN, Y LA LEY DEL SISTEMA
PBLICO DE RADIODIFUSIN DE MXICO; Y SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN.

ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, para quedar como sigue:

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes pblicas de
telecomunicaciones, el acceso a la infraestructura activa y pasiva, los recursos
orbitales, la comunicacin va satlite, la prestacin de los servicios pblicos de
inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y la convergencia entre
stos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de
competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los
fines y al ejercicio de los derechos establecidos en los artculos 6, 7, 27 y 28 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 2. Las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de
inters general.

El Estado, al ejercer la rectora en la materia, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin y garantizar la eficiente prestacin de los servicios
pblicos de inters general de telecomunicaciones y radiodifusin, y para tales
efectos establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de
dichos servicios.

En todo momento el Estado mantendr el dominio originario, inalienable e
imprescriptible sobre el espectro radioelctrico.

Se podr permitir el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico y de los recursos orbitales, conforme a las modalidades y requisitos
establecidos en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:

I. Acceso al usuario final: el circuito fsico que conecta el punto de conexin
terminal de la red en el domicilio del usuario a la central telefnica o instalacin
equivalente de la red pblica de telecomunicaciones local, desde la cual se presta
el servicio al usuario;
II. Agente con poder sustancial: aqul agente econmico que tiene poder
sustancial en algn mercado relevante de los sectores de radiodifusin o
telecomunicaciones, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Competencia
Econmica;
III. Arquitectura abierta: conjunto de caractersticas tcnicas de las redes
pblicas de telecomunicaciones que les permite interconectarse entre s, a nivel
fsico o virtual, lgico y funcional, de tal manera que exista interoperabilidad entre
ellas;
IV. Atribucin de una banda de frecuencias: acto por el cual una banda de
frecuencias determinada se destina al uso de uno o varios servicios de
radiocomunicacin, conforme al Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
V. Banda ancha: acceso de alta capacidad que permite ofrecer diversos
servicios convergentes a travs de infraestructura de red fiable, con independencia
de las tecnologas empleadas, cuyos parmetros sern actualizados por el
Instituto peridicamente;
VI. Banda de frecuencias: porcin del espectro radioelctrico comprendido entre
dos frecuencias determinadas;
VII. Calidad: totalidad de las caractersticas de un servicio de telecomunicaciones
y radiodifusin que determinan su capacidad para satisfacer las necesidades
explcitas e implcitas del usuario del servicio, cuyos parmetros sern definidos y
actualizados regularmente por el Instituto;
VIII. Canal de programacin: organizacin secuencial en el tiempo de
contenidos audiovisuales, puesta a disposicin de la audiencia, bajo la
responsabilidad de una misma persona y dotada de identidad e imagen propias y
que es susceptible de distribuirse a travs de un canal de radiodifusin;
IX. Canal de transmisin de radiodifusin: ancho de banda indivisible
destinado a la emisin de canales de programacin de conformidad con el
estndar de transmisin aplicable a la radio o la televisin, en trminos de las
disposiciones generales aplicables que emita el Instituto;
X. Cobertura universal: acceso de la poblacin en general a los servicios de
telecomunicaciones determinados por la Secretara, bajo condiciones de
disponibilidad, asequibilidad y accesibilidad;
XI. Comercializadora: toda persona que proporciona servicios de
telecomunicaciones a usuarios finales mediante el uso de capacidad de una red
pblica de telecomunicaciones sin tener el carcter de concesionario en los
trminos de esta ley;
XII. Concesin nica: acto administrativo mediante el cual el Instituto confiere el
derecho para prestar de manera convergente, todo tipo de servicios pblicos de
telecomunicaciones o radiodifusin. En caso de que el concesionario requiera
utilizar bandas del espectro radioelctrico o recursos orbitales, deber obtenerlos
conforme a los trminos y modalidades establecidas en esta Ley;
XIII. Concesin de espectro radioelctrico o de recursos orbitales: acto
administrativo mediante el cual el Instituto confiere el derecho para usar,
aprovechar o explotar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico o recursos
orbitales, en los trminos y modalidades establecidas en esta Ley;
XIV. Concesionario: persona fsica o moral, titular de una concesin de las
previstas en esta Ley;
XV. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XVI. Cuadro nacional de atribucin de frecuencias: disposicin administrativa
que indica el servicio o servicios de radiocomunicaciones a los que se encuentra
atribuida una determinada banda de frecuencias del espectro radioelctrico, as
como informacin adicional sobre el uso y planificacin de determinadas bandas
de frecuencias;
XVII. Decreto: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin en materia de
telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio
de 2013;
XVIII. Desagregacin: separacin de elementos fsicos, incluyendo la fibra
ptica, tcnicos y lgicos, funciones o servicios de la red pblica de
telecomunicaciones local del agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga poder sustancial en el
mercado relevante de servicios de acceso al usuario final, de manera que otros
concesionarios puedan acceder efectivamente a dicha red pblica de
telecomunicaciones local;
XIX. Ejecutivo Federal: comprende a la Administracin Pblica Federal, sus
dependencias y entidades, segn corresponda;
XX. Equipo complementario: infraestructura de retransmisin de la seal de una
estacin de radiodifusin que tiene por objeto garantizar la recepcin de dicha
seal con la calidad requerida por el Instituto o por las disposiciones aplicables,
dentro de la zona de cobertura concesionada;
XXI. Espectro radioelctrico: espacio que permite la propagacin, sin gua
artificial, de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan
convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz;
XXII. Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para
transmitir o recibir seales de comunicacin va satlite;
XXIII. Frecuencia: nmero de ciclos por segundo que efecta una onda del
espectro radioelctrico, cuya unidad de medida es el Hertz;
XXIV. Homologacin: acto por el cual el Instituto reconoce oficialmente que las
especificaciones de un producto, equipo, dispositivo o aparato destinado a
telecomunicaciones o radiodifusin, satisface las normas o disposiciones tcnicas
aplicables;
XXV. INDAABIN: Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales;
XXVI. Infraestructura activa: elementos de las redes de telecomunicaciones o
radiodifusin que almacenan, emiten, procesan, reciben o transmiten escritos,
imgenes, sonidos, seales, signos o informacin de cualquier naturaleza;
XXVII. Infraestructura pasiva: elementos accesorios que proporcionan soporte a
la infraestructura activa, entre otros, bastidores, cableado subterrneo y areo,
canalizaciones, construcciones, ductos, obras, postes, sistemas de suministro y
respaldo de energa elctrica, sistemas de climatizacin, sitios, torres y dems
aditamentos, incluyendo derechos de va, que sean necesarios para la instalacin
y operacin de las redes, as como para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XXVIII. Instituto: Instituto Federal de Telecomunicaciones;
XXIX. Insumos esenciales: elementos de red o servicios que se proporcionan
por un solo concesionario o un reducido nmero de concesionarios, cuya
reproduccin no es viable desde un punto de vista tcnico, legal o econmico y
son insumos indispensables para la prestacin de los servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin. En los casos no previstos en esta ley, el
Instituto determinar la existencia y regulacin al acceso de insumos esenciales
en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Econmica;
XXX. Interconexin: conexin fsica o virtual, lgica y funcional entre redes
pblicas de telecomunicaciones que permite la conduccin de trfico entre dichas
redes y/o entre servicios de telecomunicaciones prestados a travs de las mismas,
de manera que los usuarios de una de las redes pblicas de telecomunicaciones
puedan conectarse e intercambiar trfico con los usuarios de otra red pblica de
telecomunicaciones y viceversa, o bien permite a los usuarios de una red pblica
de telecomunicaciones la utilizacin de servicios de telecomunicaciones provistos
por o a travs de otra red pblica de telecomunicaciones;
XXXI. Interferencia perjudicial: efecto de una energa no deseada debida a una
o varias emisiones, radiaciones, inducciones o sus combinaciones sobre la
recepcin en un sistema de telecomunicaciones o radiodifusin, que puede
manifestarse como degradacin de la calidad, falseamiento o prdida de
informacin, que compromete, interrumpe repetidamente o impide el
funcionamiento de cualquier servicio de radiocomunicacin;
XXXII. Internet: conjunto descentralizado de redes de telecomunicaciones en
todo el mundo, interconectadas entre s, que proporciona diversos servicios de
comunicacin y que utiliza protocolos y direccionamiento coordinados
internacionalmente para el enrutamiento y procesamiento de los paquetes de
datos de cada uno de los servicios. Estos protocolos y direccionamiento
garantizan que las redes fsicas que en conjunto componen Internet funcionen
como una red lgica nica;
XXXIII. Interoperabilidad: caractersticas tcnicas de las redes pblicas,
sistemas y equipos de telecomunicaciones integrados a estas que permiten la
interconexin efectiva, por medio de las cuales se asegura la provisin de un
servicio de telecomunicaciones especfico de una manera consistente y
predecible, en trminos de la entrega funcional de servicios entre redes;
XXXIV. Ley: Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
XXXV. Localizacin geogrfica en tiempo real: es la ubicacin aproximada en
el momento en que se procesa una bsqueda de un equipo terminal mvil
asociado a una lnea telefnica determinada.
XXXVI. Mensaje Comercial: Mencin dirigida al pblico o a un segmento del
mismo durante corte programtico, con el propsito de informar sobre la
existencia o caractersticas de un producto, servicio o actividad para inducir
su comercializacin y venta, en las estaciones de radiodifusin con
concesin comercial y canales de televisin y audio restringidos. El mensaje
comercial no incluye los promocionales propios de la estacin o canal, ni las
transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado, y otros a
disposicin del Poder Ejecutivo, ni programas de oferta de productos y
servicios.
XXXVII. Multiprogramacin: distribucin de ms de un canal de programacin en
el mismo canal de transmisin;
XXXVIII. Neutralidad a la competencia: obligacin del Estado de no generar
distorsiones al mercado como consecuencia de la propiedad pblica;
XXXIX. Orbita satelital: trayectoria que recorre una estacin espacial alrededor
de la Tierra;
XL. Patrocinio: el pago en efectivo o en especie que realiza cualquier persona
fsica o moral a fin de que se haga la mencin o presentacin visual de la
denominacin, razn social, marca o logotipo de la persona que realiz el pago;
XLI. Pelculas cinematogrficas: creacin audiovisual compuesta por imgenes
en movimiento, con o sin sonorizacin incorporada, con una duracin de sesenta
minutos o superior. Son pelculas nacionales las realizadas por personas fsicas o
morales mexicanas, o las realizadas en el marco de los acuerdos internacionales o
los convenios de coproduccin suscritos por el gobierno mexicano, con otros
pases u organismos internacionales;
XLII. Poltica de inclusin digital universal: conjunto de programas y
estrategias de los Poderes Pblicos del Estado mexicano orientadas a brindar
acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, incluyendo el
Internet de banda ancha para toda la poblacin, haciendo especial nfasis en sus
sectores ms vulnerables, con el propsito de cerrar la brecha digital existente
entre individuos, hogares, empresas y reas geogrficas de distinto nivel
socioeconmico, respecto a sus oportunidades de acceso a las tecnologas
referidas y el uso que hacen de stas;
XLIII. Portabilidad: derecho de los usuarios de conservar el mismo nmero
telefnico al cambiarse de concesionario o prestador de servicio;
XLIV. Posiciones orbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita circular
que se encuentran en el plano ecuatorial, que permiten que un satlite mantenga
un periodo de traslacin igual al periodo de rotacin de la Tierra;
XLV. Preponderancia: participacin nacional en los sectores de radiodifusin o
telecomunicaciones de cualquier agente econmico que cuente, directa o
indirectamente, con una participacin mayor al cincuenta por ciento en el sector
que corresponda, medido este porcentaje ya sea por el nmero de usuarios,
suscriptores, audiencia, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de
las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto;
XLVI. Produccin nacional: contenido o programacin generada por persona
fsica o moral con financiamiento mayoritario de origen mexicano;
XLVII. Productor nacional independiente de contenidos audiovisuales:
persona fsica o moral de nacionalidad mexicana que produce obras audiovisuales
a nivel nacional, regional o local, y que no cuenta con una concesin de
telecomunicaciones o radiodifusin, ni es controlado por un concesionario, en
virtud de su participacin accionaria;
XLVIII. PROFECO: la Procuradura Federal del Consumidor;
XLIX. Programacin de oferta de productos: la que, en el servicio de radio y
televisin tiene por objeto ofrecer o promover la venta de bienes o la prestacin de
servicios y cuya duracin es superior a cinco minutos continuos;
L. Programador nacional independiente: persona fsica o moral que no es
objeto de control por parte de algn concesionario de radiodifusin o por alguna
afiliada, filial o subsidiaria de ste, ni es controlado por un concesionario, en virtud
de su participacin accionaria, que cuenta con la capacidad de conformar un canal
de programacin con base en estructura programtica formada mayoritariamente
por produccin propia y produccin nacional independiente y cuya titularidad sobre
los derechos de autor sea mayoritariamente mexicana;
LI. Punto de interconexin: punto fsico o virtual donde se establece la
interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones para el intercambio de
trfico de interconexin o de trfico de servicios mayoristas.
LII. Radiocomunicacin: toda telecomunicacin o radiodifusin que es
transmitida por ondas del espectro radioelctrico;
LIII. Radiodifusin: propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio
o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las
bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, incluidas las asociadas a
recursos orbitales, atribuidas por el Instituto a tal servicio, con el que la poblacin
puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los
dispositivos idneos para ello;
LIV. Recursos orbitales: posiciones orbitales geoestacionarias u rbitas
satelitales con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas que pueden ser
objeto de concesin;
LV. Red compartida mayorista: red pblica de telecomunicaciones destinada
exclusivamente a comercializar capacidad, infraestructura o servicios de
telecomunicaciones al mayoreo a otros concesionarios o comercializadoras;
LVI. Red de telecomunicaciones: sistema integrado por medios de
transmisin, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico, enlaces satelitales, cableados, redes de transmisin
elctrica o cualquier otro medio de transmisin, as como, en su caso, centrales,
dispositivos de conmutacin, o cualquier equipo necesario;
LVII. Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones a travs
de la cual se explotan comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no
comprende los equipos terminales de telecomunicaciones de los usuarios ni las
redes de telecomunicaciones que se encuentren ms all del punto de conexin
terminal;
LVIII. Satlite: objeto colocado en una rbita satelital, provisto de una estacin
espacial con sus frecuencias asociadas que le permite recibir, transmitir o
retransmitir seales de radiocomunicacin desde o hacia estaciones terrenas u
otros satlites;
LIX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
LX. Servicio de usuario visitante: el servicio a travs del cual los usuarios de
una red pblica de telecomunicaciones de servicio local mvil, pueden originar o
recibir comunicaciones de voz o datos a travs de la infraestructura de acceso de
otro concesionario de red pblica de telecomunicaciones del servicio local mvil,
sin necesidad de realizar algn procedimiento adicional, al tratarse de usuarios de
otra regin local mvil o al estar fuera de la zona de cobertura de su proveedor de
servicios mviles;
LXI. Servicio mayorista de telecomunicaciones: servicio de
telecomunicaciones que consiste en el suministro de acceso a elementos
individuales, a capacidades de una red o servicios, incluyendo los de
interconexin, que son utilizados por concesionarios o comercializadores para
proveer servicios de telecomunicaciones a los usuarios finales;
LXII. Servicios de interconexin: los que se prestan entre concesionarios de
servicios de telecomunicaciones, para realizar la interconexin entre sus redes e
incluyen, entre otros, la conduccin de trfico, su originacin y terminacin,
enlaces de transmisin, sealizacin, trnsito, puertos de acceso, coubicacin, la
comparticin de infraestructura para interconexin, facturacin y cobranza, as
como otros servicios auxiliares de la misma y acceso a servicios;
LXIII. Servicio de televisin y audio restringidos: servicio de
telecomunicaciones de audio o de audio y video asociados que se presta a
suscriptores, a travs de redes pblicas de telecomunicaciones, mediante contrato
y el pago peridico de una cantidad preestablecida;
LXIV. Servicios pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin: Servicios de
inters general que presta una persona a terceros, ya sea con fines comerciales,
pblicos o sociales, sujetos a la presente ley y a la Ley Federal de Competencia
Econmica.
LXV. Sistema de comunicacin por satlite: el que permite el envo de seales
de radiocomunicacin a travs de una estacin terrena transmisora a un satlite
que las recibe, amplifica, procesa y enva de regreso a la Tierra para ser captada
por una o varias estaciones terrenas receptoras;
LXVI. Sitio pblico: para efectos de esta Ley, y siempre que se encuentren a
cargo de dependencias o entidades federales, estatales o municipales o bajo
programas pblicos de cualquiera de los tres rdenes de gobierno, se consideran
como tal a:
a) Escuelas, universidades y, en general, inmuebles destinados a la
educacin;
b) Clnicas, hospitales, centros de salud y, en general, inmuebles para la
atencin de la salud;
c) Oficinas de los distintos rdenes de gobierno;
d) Centros comunitarios;
e) Espacios abiertos tales como plazas, parques, centros deportivos y reas
pblicas similares de uso comn para la poblacin en general, cuya
construccin o conservacin est a cargo de autoridades federales, estatales,
municipales o del Distrito Federal;
f) Aquellos que participen en un programa pblico, y
g) Los dems que se consideren sitios pblicos de acuerdo a la legislacin
vigente;
LXVII. Telecomunicaciones: toda emisin, transmisin o recepcin de signos,
seales, datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier
naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos,
fsicos u otros sistemas electromagnticos, sin incluir la radiodifusin;
LXVIII. Trfico: datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de
cualquier naturaleza que circulan por una red de telecomunicaciones;
LXIX. Valor mnimo de referencia: cantidad expresada en dinero, misma que
ser considerada como el valor mnimo que se deber pagar como
contraprestacin por la adjudicacin de la concesin, y
LXX. Usuario final: persona fsica o moral que utiliza un servicio de
telecomunicaciones como destinatario final.

Artculo 4. Para los efectos de la Ley, son vas generales de comunicacin el
espectro radioelctrico, las redes pblicas de telecomunicaciones, las estaciones
de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de
comunicacin va satlite.

Artculo 5. Las vas generales de comunicacin, la obra civil y los derechos de
paso, uso o va, asociados a las redes pblicas de telecomunicaciones, las
estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, as como los sistemas de
comunicacin va satlite materia de la Ley y los servicios que con ellas se
presten, son de jurisdiccin federal.

Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y
mantenimiento de infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de
telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios,
las cuales estarn sujetas exclusivamente a los poderes federales, en sus
respectivos mbitos de atribuciones, debiendo respetarse las disposiciones
estatales, municipales y del Distrito Federal que resulten aplicables en materia de
desarrollo urbano.

No podrn imponerse contribuciones u otras contraprestaciones econmicas
adicionales a las que el concesionario haya pactado cubrir con el propietario de un
inmueble para instalar su infraestructura.

El Ejecutivo Federal, los Estados, los Municipios y el Gobierno del Distrito Federal
en el mbito de sus atribuciones, colaborarn y otorgarn facilidades para la
instalacin y despliegue de infraestructura y provisin de los servicios pblicos de
inters general de telecomunicaciones y radiodifusin. En ningn caso se podr
restringir la instalacin de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin
para la prestacin de los servicios pblicos que regula esta ley.

Las controversias entre los concesionarios y la Federacin, las Entidades
Federativas y los Municipios, relacionadas con lo previsto en el presente artculo,
sern resueltas por los tribunales especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.

Artculo 6. A falta de disposicin expresa en esta Ley o en los tratados
internacionales se aplicarn supletoriamente:

I. La Ley General de Bienes Nacionales;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley Federal de Proteccin al Consumidor;
IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
V. El Cdigo de Comercio;
VI. El Cdigo Civil Federal;
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y
VIII. Las Leyes Generales en materia electoral.

Captulo II
De la competencia de las autoridades

Seccin I
Del Instituto

Artculo 7. El Instituto es un rgano pblico autnomo, independiente en sus
decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que
tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las atribuciones que le
confieren la Constitucin y en los trminos que fijan esta Ley y dems
disposiciones legales aplicables.

El Instituto tiene a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, los recursos orbitales,
los servicios satelitales, las redes pblicas de telecomunicaciones y la prestacin
de los servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones, as como del acceso a
la infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las
atribuciones que corresponden a otras autoridades en los trminos de la
legislacin correspondiente.

Asimismo, el Instituto es la autoridad en materia de competencia econmica de los
sectores de radiodifusin y telecomunicaciones, por lo que en stos ejercer en
forma exclusiva las facultades que establecen el artculo 28 de la Constitucin,
esta Ley y la Ley Federal de Competencia Econmica.

El Instituto es la autoridad en materia de lineamientos tcnicos relativos a la
infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de telecomunicaciones,
as como en materia de homologacin y evaluacin de la conformidad de dicha
infraestructura y equipos.

Los funcionarios del Instituto debern guiarse por los principios de autonoma,
legalidad, objetividad, imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas. Desempearn su funcin con autonoma y probidad.

El Instituto podr establecer delegaciones y oficinas de representacin en la
Repblica Mexicana.

Artculo 8. El patrimonio del Instituto se integra por:

I. Las partidas que se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin,
para el ejercicio correspondiente;
II. Los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran para el adecuado
cumplimiento de su objeto, as como aquellos que adquiera por otros medios y que
puedan ser destinados a los mismos fines, y
III. Los dems bienes, recursos y derechos que adquiera por cualquier ttulo legal.

Los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico y las contraprestaciones que se establezcan de conformidad con
esta Ley, no forman parte del patrimonio del Instituto. Lo anterior, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 253-A de la Ley Federal de Derechos.

Seccin II
De la Secretara

Artculo 9. Corresponde a la Secretara:

I. Emitir opinin tcnica no vinculante al Instituto, en un plazo no mayor a treinta
das naturales sobre el otorgamiento, la prrroga, la revocacin, as como la
autorizacin de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin
de sociedades relacionadas con concesiones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin;
II. Adoptar, en su caso, las acciones y medidas necesarias que garanticen la
continuidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin
cuando el Instituto le d aviso de la existencia de causas de terminacin por
revocacin o rescate de concesiones, disolucin o quiebra de las sociedades
concesionarias;
III. Planear, fijar, instrumentar y conducir las polticas y programas de cobertura
universal y cobertura social de conformidad con lo establecido en esta Ley;
IV. Elaborar las polticas de telecomunicaciones y radiodifusin del Gobierno
Federal;
V. Coordinarse con el Instituto para promover, en el mbito de sus respectivas
atribuciones, el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin y a los
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e
Internet, en condiciones de competencia efectiva;
VI. Realizar las acciones tendientes a garantizar el acceso a Internet de banda
ancha en edificios e instalaciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y coadyuvar con los gobiernos del Distrito Federal,
Estatales y Municipales para el cumplimiento de este objetivo;
VII. Establecer programas de acceso a banda ancha en sitios pblicos que
identifiquen el nmero de sitios a conectar cada ao, hasta alcanzar la cobertura
universal;
VIII. Llevar a cabo con la colaboracin del Instituto, de oficio, a peticin de parte
interesada o a peticin del Instituto, las gestiones necesarias ante los organismos
internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a favor del
Estado Mexicano, a fin de que sean concesionados para s o para terceros;
IX. Llevar a cabo los procedimientos de coordinacin de los recursos orbitales
ante los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros
pases y con los concesionarios nacionales u operadores extranjeros;
X. Establecer las polticas que promuevan la disponibilidad de capacidad y
servicios satelitales suficientes para las redes de seguridad nacional, servicios de
carcter social y dems necesidades, objetivos y fines del Gobierno Federal;
XI. Administrar y vigilar el uso eficiente de la capacidad satelital propia, ya sea
concesionada o adquirida, o aquella establecida como reserva del Estado;
XII. Procurar la continuidad de los servicios satelitales que proporciona el Estado,
bajo polticas de largo plazo;
XIII. Declarar y ejecutar la requisa de las vas generales de comunicacin a que se
refiere esta Ley;
XIV. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores la posicin del pas y
participar, con apoyo del Instituto, en la negociacin de tratados y convenios
internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XV. Participar en representacin del Gobierno Mexicano, con apoyo del Instituto,
ante organismos, entidades internacionales y foros en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, y fijar la posicin del Estado Mexicano ante los
mismos;
XVI. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s, a travs o con participacin
de terceros, infraestructura, redes de telecomunicaciones y sistemas satelitales
para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y radiodifusin;
XVII. Promover la generacin de inversin en infraestructura y servicios de
telecomunicaciones, radiodifusin y satelital en el pas;
XVIII. Elaborar, integrar y ejecutar de forma peridica los programas sectoriales,
institucionales y especiales, a los que se refiere el artculo Dcimo Sptimo
transitorio del Decreto;
XIX. Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales,
institucionales y especiales conducentes, el programa a que se refiere la
fraccin V del artculo Dcimo Sptimo Transitorio del Decreto.
XX. Interpretar esta Ley en el mbito de su competencia, y
XXI. Las dems que le confiera esta Ley y otras disposiciones legales o
administrativas.

Seccin III
Del Comit de Evaluacin

Artculo 10. El Comit de Evaluacin de aspirantes a ser designados como
comisionados del Instituto, al que se refiere el artculo 28 de la Constitucin, no
contar con estructura ni presupuesto propios, por lo que, para el ejercicio de sus
atribuciones, se auxiliar del personal adscrito a las instituciones de las que son
titulares sus integrantes y podr emplear los recursos materiales y financieros de
stas en los trminos que, al efecto, acuerden los integrantes del Comit de
Evaluacin.

Los actos jurdicos que acuerde el Comit de Evaluacin se formalizarn a travs
de los servidores pblicos de las instituciones de las que son titulares sus
integrantes y que al efecto seale el propio Comit.

Artculo 11. Para el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 28 de
la Constitucin, le corresponde al Comit de Evaluacin:

I. Emitir las convocatorias pblicas respectivas para cubrir las vacantes de
comisionados del Instituto;
II. Integrar y enviar al Ejecutivo Federal las listas de aspirantes a ocupar las
vacantes referidas en la fraccin anterior;
III. Seleccionar, cuando menos, a dos instituciones de educacin superior que
emitan su opinin para la formulacin del examen de conocimientos, que aplicar
el Comit de Evaluacin a los aspirantes y abstenerse de revelar al pblico las
denominaciones de dichas instituciones hasta en tanto enve al Ejecutivo Federal
las listas referidas en la fraccin II;
IV. Aplicar, con base en la opinin recibida y las mejores prcticas, los exmenes
de conocimientos a los aspirantes a comisionados, una vez que haya verificado el
cumplimiento de los requisitos que les impone el artculo 28 de la Constitucin, as
como elaborar el banco de reactivos con el que se integrarn dichos exmenes;
V. Establecer un mecanismo para el registro de aspirantes interesados en ocupar
los cargos de comisionados y determinar los documentos e informacin para
acreditar que cumplen con los requisitos referidos en la fraccin anterior;
VI. Emitir las bases para su funcionamiento y establecer los procedimientos que
seguir para la seleccin de aspirantes, la integracin de las listas que enviar al
Ejecutivo Federal, as como las normas de conducta que los miembros del Comit
de Evaluacin debern observar durante dichos procedimientos;
VII. En cumplimiento de los principios constitucionales en materia de
transparencia, clasificar la informacin que reciba y genere con motivo de sus
funciones, acordar la informacin que deba ser clasificada como reservada o
confidencial y la forma en que deber garantizar, en todo caso, la proteccin de
los datos personales de los aspirantes;
VIII. Seleccionar a los aspirantes que obtengan las calificaciones aprobatorias ms
altas en el examen correspondiente para integrar las listas mencionadas en la
fraccin II de este artculo;
IX. Nombrar al secretario, al prosecretario y a dos asesores del Comit de
Evaluacin, quienes debern ser servidores pblicos de las instituciones que
representan los propios integrantes del Comit de Evaluacin;
X. Acordar la forma en que cubrirn los gastos que se requieran para el
cumplimiento de las funciones del Comit de Evaluacin y el desarrollo de los
procedimientos de evaluacin;
XI. Acordar y ejecutar las dems acciones que resulten procedentes para llevar a
cabo el procedimiento para la conformacin de las listas de aspirantes a
comisionados, y
XII. Acordar y ejecutar los dems actos necesarios para la realizacin de su
objeto.

Cualquier acto del Comit de Evaluacin ser inatacable, por lo que no proceder
medio de defensa alguno, ordinario o extraordinario, incluyendo el juicio de
amparo, ni podr ser modificado o revocado por autoridad alguna.

Artculo 12. El Comit de Evaluacin contar con las ms amplias facultades para
analizar y resolver sobre la documentacin e informacin que los aspirantes a
comisionados le presenten, as como aqulla que el propio Comit requiera.

Artculo 13. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Comit de Evaluacin
podr auxiliarse de cualquier autoridad federal, estatal y municipal, as como de
los rganos autnomos federales o estatales, los cuales estarn obligados a
proporcionar, en el mbito de su competencia, la asistencia que sea necesaria
para el ejercicio de las atribuciones del Comit de Evaluacin.

Las citadas autoridades y los particulares a los que les sea requerida informacin,
debern proporcionarla al Comit de Evaluacin, en el plazo que al efecto se
seale en las bases a las que se refiere la fraccin VI del artculo 11, con objeto de
verificar o comprobar la informacin que le hubieren presentado los aspirantes, as
como cualquier otra informacin que dicho Comit estime necesaria para el
cumplimiento de sus funciones.

Las referidas autoridades y los particulares en ningn caso podrn invocar secreto
o reserva para omitir el cumplimiento de tales requerimientos.

Artculo 14. Los actos que el Comit de Evaluacin acuerde dar publicidad, se
darn a conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin, y en los dems
medios que al efecto seale.

La informacin y documentacin relativa a los exmenes y reactivos a las que se
refiere el artculo 11, fraccin IV, de la presente Ley, as como la metodologa de
calificacin de dichos exmenes y dems informacin sobre las calificaciones
obtenidas por los respectivos aspirantes a comisionados, tendr carcter
confidencial, por lo que los miembros del Comit de Evaluacin, los servidores
pblicos que intervengan en el procesamiento de dicha informacin y
documentacin y los particulares que, en su caso, intervengan en la formulacin
de los reactivos y exmenes antes descritos, en ningn caso podrn revelar dicha
informacin a persona alguna; salvo a las autoridades competentes en materia de
fiscalizacin o investigacin.

Respecto a cada uno de los aspirantes, slo se les podr comunicar la calificacin
que hubieren obtenido, sin perjuicio de que, una vez concluido el proceso de
seleccin, el Comit de Evaluacin deba publicar la calificacin que obtuvieron los
sustentantes del examen de evaluacin, identificados nicamente por folio o clave
de registro.

Las listas de aspirantes a ocupar las vacantes en los cargos de comisionados en
el Instituto que el Comit de Evaluacin integre y enve al Ejecutivo Federal,
debern acompaarse con la documentacin que present el aspirante para
acreditar los requisitos que establece el artculo 28 Constitucional, as como la
calificacin que obtuvo en su evaluacin.

Ttulo Segundo
Del Funcionamiento del Instituto

Captulo I
Del Instituto

Seccin I
De las atribuciones del Instituto y de su composicin

Artculo 15. Para el ejercicio de sus atribuciones corresponde al Instituto:

I. Expedir disposiciones administrativas de carcter general, planes tcnicos
fundamentales, lineamientos, modelos de costos, procedimientos de evaluacin de
la conformidad, procedimientos de homologacin y certificacin y ordenamientos
tcnicos en materia de telecomunicaciones y radiodifusin; as como dems
disposiciones para el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley;
II. Formular y publicar sus programas de trabajo;
III. Elaborar, publicar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias;
IV. Otorgar las concesiones previstas en esta Ley y resolver sobre su prrroga,
modificacin o terminacin por revocacin, rescate o quiebra, as como autorizar
cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de sociedades
relacionadas con concesiones;
V. Proponer al Ejecutivo Federal para que, en su caso, se incluya en el marco del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el programa nacional de espectro
radioelctrico al que se refiere el artculo Dcimo Sptimo transitorio, fraccin V
del Decreto; as como sus actualizaciones;
VI. Publicar los programas de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico que se deriven del programa nacional de espectro radioelctrico al
que se refiere la fraccin anterior, as como para ocupar y explotar recursos
orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas, que sern materia de licitacin
pblica;
VII. Llevar a cabo los procesos de licitacin y asignacin de bandas de frecuencias
del espectro radioelctrico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, y de
recursos orbitales con sus bandas de frecuencias asociadas;
VIII. Fijar tanto el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las
concesiones, as como por la autorizacin de servicios adicionales vinculados a
stas, previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
IX. Emitir disposiciones, lineamientos o resoluciones en materia de
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, a
efecto de asegurar la libre competencia y concurrencia en el mercado;
X. Resolver y establecer los trminos y condiciones de interconexin que no
hayan podido convenir los concesionarios respecto de sus redes pblicas de
telecomunicaciones conforme a lo previsto en la presente Ley;
XI. Emitir lineamientos de carcter general para el acceso y, en su caso, uso
compartido de la infraestructura activa y pasiva, en los casos que establece esta
Ley;
XII. Resolver los desacuerdos de comparticin de infraestructura entre
concesionarios, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIII. Resolver los desacuerdos que se susciten entre concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones, entre comercializadores, entre concesionarios y
comercializadores o entre cualquiera de stos con prestadores de servicios a
concesionarios, relacionados con acciones o mecanismos para implementar o
facilitar la instrumentacin y cumplimiento de las determinaciones que emita el
Instituto, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
XIV. Resolver las solicitudes de interrupcin parcial o total, por hechos fortuitos o
causas de fuerza mayor de las vas generales de comunicacin en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, del trfico de seales de telecomunicaciones
entre concesionarios y de la prestacin de servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin a usuarios finales;
XV. Resolver sobre el cambio o rescate de bandas de frecuencia;
XVI. Proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo que requiera para la requisa de
vas generales de comunicacin en materia de telecomunicaciones y radiodifusin;
XVII. Autorizar el acceso a la multiprogramacin y establecer los lineamientos para
ello;
XVIII. Ejercer las facultades en materia de competencia econmica en
telecomunicaciones y radiodifusin, en trminos del artculo 28 de la Constitucin,
esta Ley, la Ley Federal de Competencia Econmica y dems disposiciones
aplicables;
XIX. Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de frecuencias, al
concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios medios de
comunicacin y ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes
necesarias para asegurar el cumplimiento de estos lmites, conforme a lo previsto
en esta Ley;
XX. Determinar la existencia de agentes econmicos con poder sustancial, as
como agentes econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y de
telecomunicaciones; e imponer las medidas necesarias para evitar que se afecte
la competencia y la libre concurrencia en los mercados materia de esta Ley;
XXI. Declarar la existencia o inexistencia de condiciones de competencia
efectiva en el sector de que se trate y, en su caso, la extincin de las obligaciones
impuestas a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial;
XXII. Establecer las medidas e imponer las obligaciones especficas que permitan
la desagregacin efectiva de la red local del agente econmico preponderante en
el sector de las telecomunicaciones o del agente que a nivel nacional tenga poder
sustancial en el mercado relevante de servicios de acceso al usuario final, de
manera que otros concesionarios puedan acceder a los medios fsicos, tcnicos y
lgicos de conexin entre cualquier punto terminal de la red pblica de
telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dichos
agentes, entre otros elementos;
XXIII. Declarar la extincin simultnea de las obligaciones de ofrecer y retransmitir
gratuitamente los contenidos radiodifundidos cuando existan condiciones de
competencia en los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones de
conformidad con el cuarto prrafo de la fraccin I del artculo Octavo transitorio del
Decreto;
XXIV. Autorizar, registrar y publicar las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin en los trminos de esta Ley, y cuando los
ttulos de concesin lo prevean, as como cuando se trate de medidas
establecidas a los agentes econmicos preponderantes o con poder sustancial;
XXV. Determinar los adeudos derivados de las contraprestaciones y derechos
asociados a las concesiones del espectro radioelctrico y recursos orbitales, de
conformidad con las disposiciones fiscales aplicables y remitirlos al Servicio de
Administracin Tributaria para su cobro;
XXVI. Autorizar a terceros para que emitan certificacin de evaluacin de la
conformidad y acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XXVII. Vigilar el cumplimiento a lo dispuesto en los ttulos de concesin otorgados
en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y ejercer facultades de
supervisin y verificacin, a fin de garantizar que la prestacin de los servicios se
realice con apego a esta Ley y a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables, a los ttulos de concesin y a las resoluciones
expedidas por el propio Instituto;
XXVIII. Requerir a los sujetos regulados por esta Ley y a cualquier persona
la informacin y documentacin, incluso aquella generada por medios
electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa, necesarios para el ejercicio de
sus atribuciones;
XXIX. Coordinarse con las autoridades federales, del Gobierno del Distrito
Federal, estatales y municipales, as como con los rganos autnomos, a fin de
recabar informacin y documentacin necesaria para el ejercicio de sus
atribuciones;
XXX. Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas; o por incumplimiento a lo dispuesto en los ttulos
de concesin o a las resoluciones, medidas, lineamientos o disposiciones emitidas
por el Instituto, dictar medidas precautorias y declarar, en su caso, la prdida de
bienes, instalaciones y equipos en beneficio de la Nacin;
XXXI. Realizar las acciones necesarias para contribuir, en el mbito de su
competencia, al logro de los objetivos de la poltica de inclusin digital universal y
cobertura universal establecida por el Ejecutivo Federal; as como a los objetivos y
metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y los dems instrumentos
programticos relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones;
XXXII. Colaborar con la Secretara en las gestiones que realice ante los
organismos internacionales competentes, para la obtencin de recursos orbitales a
favor del Estado Mexicano;
XXXIII. Colaborar con la Secretara en la coordinacin de recursos orbitales ante
los organismos internacionales competentes, con las entidades de otros pases y
con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros;
XXXIV. Colaborar con el Ejecutivo Federal en la negociacin de tratados y
convenios internacionales en materia de telecomunicaciones y radiodifusin y
vigilar su observancia en el mbito de sus atribuciones;
XXXV. Celebrar acuerdos, bases de coordinacin y convenios de colaboracin en
materia de radiodifusin y telecomunicaciones con autoridades y organismos, as
como con instituciones acadmicas y asociaciones culturales, para el mejor
cumplimiento de sus atribuciones;
XXXVI. Participar en foros y eventos internacionales en materia de
telecomunicaciones y radiodifusin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 9
fracciones XIV y XV de esta Ley;
XXXVII. Realizar por s mismo, a travs o en coordinacin con las dependencias y
entidades competentes, as como con instituciones acadmicas y los particulares,
la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, la capacitacin y la formacin de recursos humanos en estas
materias;
XXXVIII. Establecer y operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que
lo hagan, a fin de fortalecer la autoridad regulatoria tcnica en materias de
validacin de los mtodos de prueba de las normas y disposiciones tcnicas,
aplicacin de lineamientos para la homologacin de productos destinados a
telecomunicaciones y radiodifusin, as como sustento a estudios e
investigaciones de prospectiva regulatoria en estas materias y las dems que
determine en el mbito de su competencia, de conformidad con la disponibilidad
presupuestaria autorizada;
XXXIX. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin, as como elaborar proyectos de actualizacin de las disposiciones
legales y administrativas que resulten pertinentes;
XL. Formular, de considerarlo necesario para el ejercicio de sus funciones,
consultas pblicas no vinculatorias, en las materias de su competencia;
XLI. Establecer las disposiciones para sus procesos de mejora regulatoria;
XLII. Llevar y mantener actualizado el Registro Pblico de Telecomunicaciones,
que incluir la informacin relativa a las concesiones en los trminos de la
presente Ley;
XLIII. Establecer a los concesionarios, las obligaciones de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la
cobertura universal, en los trminos previstos en esta Ley. Para estos efectos, el
Instituto considerar las propuestas de la Secretara conforme a los planes y
programas respectivos;
XLIV. Realizar el monitoreo del espectro radioelctrico con fines de verificar su
uso autorizado y llevar a cabo tareas de deteccin e identificacin de
interferencias perjudiciales;
XLV. Expedir los lineamientos para el despliegue de la infraestructura de
telecomunicaciones y radiodifusin;
XLVI. Elaborar, emitir y mantener actualizada una base de datos nacional geo-
referenciada de infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin existente en
el pas;
XLVII. Fijar los ndices de calidad por servicio a que debern sujetarse los
prestadores de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, as como
publicar trimestralmente los resultados de las verificaciones relativas a dichos
ndices;
XLVIII. Establecer las mtricas de eficiencia espectral que sern de
observancia obligatoria, as como las metodologas de medicin que permitan
cuantificarlas;
XLIX. Establecer la metodologa y las mtricas para lograr las condiciones
idneas de cobertura y capacidad para la provisin de servicios de banda ancha;
L. Publicar trimestralmente la informacin estadstica y las mtricas del sector en
los trminos previstos en esta Ley;
LI. Establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la
informacin contenida en las bases de datos que se encuentren en sus registros,
en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental;
LII. Establecer los mecanismos para que los procedimientos de su competencia,
se puedan sustanciar por medio de las tecnologas de la informacin y
comunicacin;
LIII. Resolver en los trminos establecidos en esta Ley, cualquier desacuerdo en
materia de retransmisin de contenidos, con excepcin de la materia electoral;
LIV. Fijar, en su caso, el monto de las contraprestaciones que, en los trminos
establecidos en esta Ley, se tendrn que pagar por el acceso a la
multiprogramacin;
LV. Establecer y administrar un sistema de servicio profesional de los servidores
pblicos del Instituto;
LVI. Aprobar y expedir las disposiciones administrativas de carcter general
necesarias para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto;
LVII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, as como las disposiciones
administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, en el mbito de
sus atribuciones;
LVIII. Vigilar y sancionar el cumplimiento de los tiempos mximos
establecidos para la transmisin de mensajes comerciales conforme lo
dispuesto en esta ley;
LIX. Vigilar y sancionar las obligaciones en materia de defensa de las
audiencias de acuerdo con lo sealado por esta ley;
LX. Supervisar que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete
los valores y principios a que se refiere el artculo 3 de la Constitucin, las
normas en materia de salud y los lineamientos establecidos en esta ley que
regulan la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico
infantil, con base en las disposiciones reglamentarias emitidas por las
autoridades competentes;
LXI. Ordenar la suspensin precautoria de las transmisiones que no
cumplan con las normas y lineamientos emitidos por las autoridades
competentes, que regulen la programacin y publicidad pautada dirigida a la
poblacin infantil;
LXII. Informar a la Secretara de Salud y a la Secretara de Gobernacin, los
resultados de las supervisiones realizadas en trminos de la fraccin
anterior, para que stas ejerzan sus facultades de vigilancia y sancin, y
LXIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos le confieran.

Seccin II
Del Pleno

Artculo 16. El Pleno es el rgano mximo de gobierno y decisin del Instituto,
integrado por siete comisionados con voz y voto, incluido su presidente.

Artculo 17. Corresponde originariamente al Pleno el ejercicio de las facultades
establecidas en el artculo 15 y de manera exclusiva e indelegable:

I. Resolver los asuntos a los que se refieren las fracciones: I, II, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXX, XXXI,
XL, XLI, XLIII, XLV, XLVIII, XLIX, LI, LIII, LIV, LVI LIX, LXI y LXII de dicho artculo;
II. Emitir el estatuto orgnico del Instituto por mayora calificada de cinco votos, en
el que se regular, al menos, la organizacin y distribucin de facultades de sus
unidades;
III. Designar al titular de la autoridad investigadora y al secretario tcnico del Pleno,
conforme a las propuestas que presente el comisionado presidente, as como
resolver sobre su remocin;
IV. Designar a los funcionarios del Instituto que se determinen en el estatuto
orgnico, a propuesta del comisionado presidente y resolver sobre su remocin;
V. Vigilar que los funcionarios y empleados del Instituto acten con apego a esta
Ley, as como a lo dispuesto en el estatuto orgnico y los reglamentos que expida;
VI. Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le
proponga el comisionado presidente, para que ste lo remita una vez aprobado al
titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de incluirse en el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin;
VII. Aprobar y publicar el programa anual de trabajo del Instituto que le presente el
comisionado presidente;
VIII. Aprobar los informes trimestrales de actividades del Instituto que le
presente el comisionado presidente;
IX. Conocer los informes que deba rendir el titular de la contralora Interna del
Instituto;
X. Fijar las polticas y los programas generales del Instituto;
XI. Nombrar a los miembros del Consejo Consultivo a propuesta del
comisionado presidente;
XII. Presentar solicitud de sobreseimiento respecto de probables conductas
delictivas contra el consumo y la riqueza nacional previstas en el artculo 254 bis
del Cdigo Penal Federal;
XIII. Aprobar los lineamientos para su funcionamiento, y
XIV. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores
atribuciones y las dems sealadas en esta Ley.
El Pleno determinar en el estatuto orgnico o mediante acuerdo delegatorio
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el ejercicio directo o por delegacin
de las atribuciones previstas en el artculo 15 de esta Ley, que no estn
comprendidas en los supuestos sealados en la fraccin I de este artculo.

En el estatuto orgnico del Instituto se establecern las facultades que ejercern
las diversas unidades del mismo, las cuales estarn bajo el mando y supervisin
del Pleno o del presidente, segn se trate.

Artculo 18. El Pleno contar con un secretario tcnico que ser designado en los
trminos previstos en esta Ley.

Seccin III
Del comisionado presidente

Artculo 19. El comisionado presidente presidir el Pleno y al Instituto. En caso de
ausencia, le suplir el comisionado de mayor antigedad y, a igualdad de
antigedad, el de mayor edad.

Artculo 20. Corresponde al comisionado presidente:

I. Actuar como representante legal del Instituto con facultades generales y
especiales para actos de administracin y de dominio, pleitos y cobranzas, incluso
las que requieran clausula especial conforme a la ley;
II. Otorgar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de
administracin, pleitos y cobranzas y para ser representado ante cualquier
autoridad administrativa o judicial, ante tribunales laborales o ante particulares.
Tratndose de actos de dominio sobre inmuebles destinados al Instituto o para
otorgar poderes para dichos efectos, se requerir la autorizacin previa del Pleno.
El comisionado presidente estar facultado para promover, previa aprobacin del
Pleno, controversias constitucionales;
III. Dirigir y administrar los recursos humanos, financieros y materiales del Instituto
e informar al Pleno sobre la marcha de la administracin en los trminos que
determine el estatuto orgnico;
IV. Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades del Instituto,
sin perjuicio de las funciones del Pleno y de la obligada separacin entre la
investigacin y la resolucin de los procedimientos que se sustancien en forma de
juicio en materia de competencia econmica;
V. Participar en representacin del Instituto en foros, reuniones, negociaciones,
eventos, convenciones y congresos que se lleven a cabo con organismos
nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en
el mbito de competencia del Instituto, de conformidad con lo establecido en esta
Ley o designar representantes para tales efectos, manteniendo informado al Pleno
sobre dichas actividades;
VI. Convocar y conducir las sesiones del Pleno con el auxilio del secretario
tcnico del Pleno, as como presentar para su aprobacin los lineamientos para su
funcionamiento;
VII. Coordinar u ordenar la ejecucin de los acuerdos y resoluciones adoptados
por el Pleno;
VIII. Proponer al Pleno el nombramiento del titular de la autoridad investigadora,
del secretario tcnico del Pleno, los miembros del Consejo Consultivo y de los
dems funcionarios que seale el estatuto orgnico;
IX. Dar cuenta al Comit de Evaluacin previsto en el artculo 28 de la
Constitucin y a la Cmara de Diputados, de las vacantes que se produzcan en el
Pleno del Instituto o en la Contralora Interna del Instituto, segn corresponda, a
efecto de su nombramiento;
X. Proponer anualmente al Pleno el anteproyecto de presupuesto del Instituto
para su aprobacin y remitirlo, una vez aprobado, a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico a fin de que se incluya en el proyecto de decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin;
XI. Presentar para aprobacin del Pleno, dentro del mes de enero de cada ao, el
proyecto del programa anual de trabajo del Instituto y trimestralmente los
proyectos de informes de actividades que incluyan: los resultados, las acciones y
los criterios que al efecto hubiere aplicado; su contribucin para cumplir con los
objetivos y metas fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos
programticos, relacionados con los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones; as como su impacto en el desarrollo, progreso y
competitividad del pas; debiendo remitirlos a los Poderes Ejecutivo y Legislativo
de la Unin;
XII. Recibir del titular de la Contralora Interna del Instituto los informes de las
revisiones y auditoras que se realicen para verificar la correcta y legal aplicacin
de los recursos y bienes del Instituto y hacerlos del conocimiento del Pleno;
XIII. Nombrar y remover al personal del Instituto, salvo los casos previstos en la
presente Ley o el estatuto orgnico;
XIV. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del
Instituto, y
XV. Las dems que le confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el
Pleno y dems disposiciones aplicables.

Seccin IV
De los comisionados

Artculo 21. Los comisionados sern designados conforme lo previsto en el
artculo 28 de la Constitucin.

Artculo 22. Durante su encargo y concluido el mismo, los comisionados estarn
sujetos a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos.

Artculo 23. Corresponde a los comisionados:

I. Participar en las sesiones y votar los asuntos que sean presentados al Pleno;
II. Participar en foros, reuniones, negociaciones, eventos, convenciones y
congresos que se lleven a cabo con organismos nacionales, internacionales y
gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en el mbito de competencia
del Instituto y presentar al Pleno un informe de su participacin conforme lo
establezca el estatuto orgnico;
III. Nombrar y remover libremente al personal de asesora y apoyo que les sea
asignado;
IV. Proporcionar al Pleno la informacin que les sea solicitada en el mbito de
su competencia;
V. De forma directa o por medio del secretario tcnico del Pleno, solicitar
informacin a la unidad que corresponda, sobre el estado que guarda el trmite de
cualquier asunto. Todos los comisionados tendrn pleno acceso a las constancias
que obren en los expedientes;
VI. Presentar al comisionado presidente sus necesidades presupuestales para
que sean consideradas en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto del
Instituto;
VII. Coadyuvar con el comisionado presidente en la integracin del programa anual
y los informes trimestrales del Instituto;
VIII. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del
Instituto, y
IX. Las dems que les confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto, el
Pleno y dems disposiciones aplicables.

Artculo 24. Los comisionados estarn impedidos y debern excusarse
inmediatamente de conocer asuntos en los que existan una o varias situaciones
que le impidan resolver un asunto de su competencia con plena independencia,
profesionalismo e imparcialidad. Para efectos de lo anterior, los comisionados
estarn impedidos para conocer de un asunto en el que tengan inters directo o
indirecto.

Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un comisionado:

I. Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado, en la colateral por
consanguinidad hasta el cuarto grado y en la colateral por afinidad hasta el
segundo, con alguno de los interesados o sus representantes;
II. Tenga inters personal, familiar o de negocios en el asunto, incluyendo
aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus
parientes en los grados que expresa la fraccin I de este artculo;
III. l, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de grado,
sea heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los interesados o sus
representantes, si aqullos han aceptado la herencia, el legado o la donacin;
IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de que
se trate, o haya gestionado anteriormente el asunto en favor o en contra de alguno
de los interesados, y
V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el
Pleno resuelva el asunto.

Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que
se tramiten ante el Instituto las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna
circunstancia podr decretarse la recusacin de los comisionados por la expresin
de una opinin tcnica, ni por explicar pblicamente la fundamentacin y
motivacin de una resolucin dictada por el Instituto o por haber emitido un voto
particular.

Los comisionados debern excusarse del conocimiento de los asuntos en que se
presente alguno de los impedimentos sealados en este artculo en cuanto tengan
conocimiento de su impedimento, expresando concretamente la causa del
impedimento en que se funde, en cuyo caso, el Pleno calificar la excusa, sin
necesidad de dar intervencin a los agentes regulados con inters en el asunto.

Seccin V
Del secretario tcnico del Pleno

Artculo 25. A propuesta del comisionado presidente, el Pleno nombrar a su
secretario tcnico quien desempear, entre otras funciones: integrar el orden del
da de las sesiones del Pleno; remitir las propuestas de decisin o resolucin con
su informacin asociada a los comisionados, as como toda la informacin que
considere relevante para el mejor despacho de los asuntos; ser responsable de
la redaccin, guarda y conservacin de las actas de las sesiones; dar constancia
de las mismas y emitir certificacin de las decisiones del Pleno.

El secretario tcnico del Pleno fungir como enlace para mejor proveer en la
comunicacin y colaboracin entre las unidades del Instituto; y entre stas con los
comisionados y el comisionado presidente del Pleno.

El secretario tcnico del Pleno asistir a las sesiones y auxiliar al Pleno, con voz
pero sin voto. Las dems funciones del secretario tcnico del Pleno se
establecern en el estatuto orgnico del Instituto.

Seccin VI
De la autoridad investigadora

Artculo 26. La autoridad investigadora conocer de la etapa de investigacin y
ser parte en el procedimiento seguido en forma de juicio de conformidad con lo
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica. En el ejercicio de sus
atribuciones, la unidad estar dotada de autonoma tcnica y de gestin para
decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. El estatuto orgnico del Instituto
establecer la estructura con la que contar.

Artculo 27. El titular de la autoridad investigadora ser nombrado por el Pleno a
propuesta del comisionado presidente y podr ser removido por dicho rgano
colegiado. En ambos casos se requerira mayora calificada de cinco votos.

Para ser titular de la autoridad investigadora se debern cumplir los siguientes
requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos al da de la designacin;
III. Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de diez aos, ttulo
profesional expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso
que amerite pena de prisin por ms de un ao;
V. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de
Justicia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn
Estado o Jefe del Gobierno del Distrito Federal, dirigente de algn partido poltico,
ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro aos
anteriores a la propia designacin;
VI. Contar con al menos tres aos de experiencia en el servicio pblico, y
VII. No haber ocupado ningn empleo, cargo o funcin directiva o haber
representado de cualquier forma los intereses de algn agente regulado, durante
los tres aos previos a su nombramiento.

Artculo 28. Corresponde a la autoridad investigadora, adems de las sealadas
en la Ley Federal de Competencia Econmica para la autoridad investigadora
prevista en esa ley, lo siguiente:

I. Asistir a las sesiones del Pleno, a requerimiento de ste, con voz pero sin voto;
II. Someter al conocimiento del Pleno, los asuntos de su competencia;
III. Proporcionar al Pleno y a los comisionados, la informacin solicitada, as como
aquella que le sea requerida por cualquier autoridad administrativa o judicial;
IV. Informar al Pleno de las resoluciones que le competan, dictadas por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones, y
V. Las dems que le encomienden esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto o el
Pleno y dems disposiciones aplicables.

Seccin VII
De las obligaciones de los comisionados y de la autoridad investigadora

Artculo 29. Los comisionados y el titular de la autoridad investigadora, en el
ejercicio de sus respectivas funciones, debern:
I. Rechazar cualquier tipo de recomendacin que tienda a influir en la tramitacin
o resolucin de los asuntos de su competencia con el propsito de beneficiar o
perjudicar indebidamente a algn agente regulado;
II. Denunciar, ante el titular de la Contralora Interna del Instituto, cualquier acto
que pretenda deliberadamente vulnerar su autonoma e imparcialidad;
III. No involucrarse en actividades que afecten su autonoma;
IV. Abstenerse de disponer de la informacin reservada o confidencial con la
que cuente en razn de su cargo, salvo para el estricto ejercicio de sus funciones,
y
V. Abstenerse de emitir pblicamente opiniones que prejuzguen sobre un
determinado asunto que est a su consideracin.

El incumplimiento de estas obligaciones ser causal de responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la que deriven de la Constitucin y otras leyes.

Los comisionados estarn sujetos al rgimen de responsabilidades de los
servidores pblicos previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. La Contralora
Interna del Instituto ser el rgano facultado para conocer de las infracciones
administrativas e imponer, en su caso, las sanciones aplicables conforme a lo
dispuesto en esta Ley y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos.

Sin perjuicio de lo anterior, los comisionados en el ejercicio de sus funciones
gozarn de la garanta consistente en que el sentido de su voto u opinin, no
generar que sean cuestionados o reconvenidos bajo procedimientos legales, a fin
de evitar que se afecte su esfera jurdica y el ejercicio de sus funciones, salvo en
el caso en que los comisionados hayan ejercido sus funciones encontrndose
impedidos para ello en trminos de lo previsto por el artculo 24 de esta Ley.

Artculo 30. Fuera de las audiencias previstas en los procedimientos
establecidos en esta ley, los Comisionados podrn tratar asuntos de su
competencia con personas que representen los intereses de los agentes
regulados por el Instituto, nicamente mediante entrevista.

Para tal efecto, deber convocarse a todos los Comisionados, pero la
entrevista podr celebrarse con la presencia de uno solo de ellos.

De cada entrevista se llevar un registro que al menos deber contener el
lugar, la fecha, la hora de inicio y la hora de conclusin de la entrevista; los
nombres completos de todas las personas que estuvieron presentes en la
misma y los temas tratados.

Esta informacin deber publicarse en el portal de Internet del Instituto.

Las entrevistas sern grabadas y almacenadas en medios electrnicos,
pticos o de cualquier otra tecnologa, mantenindose como informacin
reservada, salvo para las otras partes en los procedimientos seguidos en
forma de juicio, los dems Comisionados, el Contralor Interno y el Senado
de la Repblica en caso de que est sustanciando un procedimiento de
remocin de un Comisionado. La grabacin de cada entrevista deber estar
a disposicin de los dems Comisionados.

Los Comisionados no podrn ser recusados por las manifestaciones que
realicen durante las entrevistas, salvo que de stas se advierta que se
vulnera el principio de imparcialidad. En su caso, la recusacin deber ser
calificada por el Pleno.

Lo dispuesto en este artculo ser sin perjuicio de la participacin de los
Comisionados en foros y eventos pblicos.

El Pleno establecer en el estatuto orgnico las reglas de contacto
aplicables a la Autoridad Investigadora y dems servidores pblicos del
Instituto.

Artculo 31. Son faltas graves y causales de remocin de los comisionados:

I. El desempeo de algn empleo, trabajo o comisin, pblico o privado, en
contravencin a lo dispuesto en la Constitucin y en esta Ley;
II. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la informacin confidencial o
reservada de que disponga en razn de su cargo, as como divulgar tal
informacin en trminos distintos a los autorizados por esta Ley;
III. Presentar a las unidades del Instituto, a sabiendas, informacin falsa o alterada;
IV. Participar en actos partidistas en representacin del Instituto;
V. Adquirir obligaciones a nombre del Instituto, sin contar con la delegacin de
facultades para ello;
VI. Tener contacto con las personas que representen los intereses de los
agentes econmicos regulados para tratar asuntos de su competencia, en
contravencin a lo dispuesto en esta Ley;
VII. No excusarse de participar en aquellas tomas de decisiones en las que sus
intereses personales se encuentren en conflicto, en los trminos establecidos en
esta Ley;
VIII. No emitir su voto razonado por escrito en casos de ausencia en los
trminos previstos en esta Ley;
IX. Incurrir en responsabilidad administrativa grave en trminos de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, o
X. Haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin.

Artculo 32. En caso de actualizarse alguno de los supuestos sealados en el
artculo anterior, el titular de la Contralora Interna del Instituto, cuando tenga
conocimiento de los hechos que actualicen alguna de las causas de procedencia
de la remocin y considere que existen elementos de prueba, notificar
inmediatamente al presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores,
acompaando el expediente del asunto fundado y motivado, a fin de que dicha
Cmara resuelva lo conducente.

En estos casos, la Cmara de Senadores resolver sobre la remocin, conforme
al siguiente procedimiento:

I. La Cmara de Senadores acordar la creacin de una Comisin Especial que
fungir como instructora en el procedimiento;
II. La Comisin Especial citar al comisionado sujeto al proceso de remocin a
una audiencia, notificndole que deber comparecer personalmente a rendir su
declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que puedan ser causa de
responsabilidad en los trminos de esta Ley, y dems disposiciones aplicables. En
la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr verificativo la
audiencia, los actos u omisiones que se le imputen y el derecho de ste a
comparecer asistido de un defensor.
La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera personal;
III. Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no
menor de cinco ni mayor de quince das;
IV. Concluida la audiencia, se conceder al Comisionado sujeto al proceso de
remocin un plazo de cinco das para que ofrezca los elementos de prueba que
estime pertinentes y que tengan relacin con los hechos que se le atribuyen, y
V. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Comisin Especial dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes someter el dictamen con proyecto de
resolucin al Pleno de la Cmara de Senadores.
La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes en la sesin. Aprobada la remocin, sta quedar firme y ser notificada
tanto al infractor como al titular de la Contralora Interna del Instituto para su
inmediato cumplimiento.

Artculo 33. A los funcionarios con nivel de mando o equivalente del Instituto, le
sern aplicables las causas de remocin por falta grave previstas en el artculo 31,
fracciones I a VI, IX y X de esta Ley. El estatuto orgnico establecer el
procedimiento de remocin respectivo.

Captulo II
Del Consejo Consultivo

Artculo 34. El Instituto contar con un Consejo Consultivo de quince miembros
honorarios, incluido su presidente, encargado de fungir como rgano asesor
respecto de los principios establecidos en los artculos 6o. y 7o. de la
Constitucin.

Los miembros del Consejo Consultivo debern ser especialistas de reconocido
prestigio en las materias competencia del Instituto.

Los miembros del Consejo Consultivo sern nombrados por el Pleno del Instituto,
a propuesta del comisionado presidente. Durarn en su encargo un ao, el cual
podr prorrogarse por perodos similares, indefinidamente.

Los miembros del Consejo Consultivo elegirn a su presidente por mayora de
votos, quien durar en su encargo un ao y podr ser reelecto.

El estatuto orgnico determinar los requisitos y procedimientos para nombrar al
servidor pblico del Instituto que fungir como secretario del Consejo Consultivo.

Las propuestas y opiniones del Consejo Consultivo sern comunicadas al Pleno
en los trminos que determine el estatuto orgnico. En ningn caso sern
vinculantes.

El comisionado presidente del Instituto dotar de las instalaciones y elementos
indispensables para el desarrollo de las reuniones del Consejo Consultivo.

La participacin en el Consejo Consultivo ser personalsima y no podr llevarse a
cabo mediante representantes.

Captulo III
De la Contralora Interna del Instituto

Artculo 35. La Contralora Interna del Instituto es un rgano dotado de autonoma
tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. Tendr a
su cargo la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Instituto, as como la
sustanciacin de los procedimientos y, en su caso, la aplicacin de las sanciones
inherentes a las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del
Instituto, conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y dems disposiciones que resulten aplicables.

La Contralora Interna del Instituto, su titular y el personal adscrito a la misma,
cualquiera que sea su nivel, estarn impedidos de intervenir o interferir en forma
alguna en el desempeo de las facultades y ejercicio de atribuciones que esta Ley
y las dems disposiciones aplicables confieren a los servidores pblicos del
Instituto.

La Contralora Interna del Instituto tendr las siguientes atribuciones:

I. Establecer mecanismos de orientacin, asesora y capacitacin en materias de
su competencia, para coadyuvar a que los servidores pblicos del Instituto
cumplan, adecuadamente, con sus responsabilidades administrativas;
II. Asesorar al Instituto en los procesos que involucren el ejercicio de recursos
presupuestales;
III. Recibir y dar respuesta puntual a las consultas y solicitudes de opinin que le
formulen los funcionarios del Instituto, en el mbito de su competencia, sin que ello
signifique aval, garanta o corresponsabilidad por parte de la Contralora Interna
del Instituto;
IV. Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos,
mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a
cargo de las reas y rganos del Instituto y llevarlos a cabo;
V. Verificar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los
programas y procesos del Instituto;
VI. Verificar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas y
proyectos contenidos en el presupuesto de egresos del Instituto;
VII. Verificar que las diversas reas del Instituto que reciban, manejen,
administren o ejerzan recursos lo hagan conforme a la normatividad aplicable, los
programas aprobados, los montos autorizados y las partidas correspondientes;
VIII. Verificar que las operaciones presupuestales que realice el Instituto se
hagan con apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables a estas
materias;
IX. Verificar las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contratados,
para comprobar que las inversiones y gastos autorizados se hayan aplicado
legalmente, al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados;
X. Requerir a terceros que hubieren contratado bienes o servicios con el Instituto,
la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria
respectiva, a efecto de realizar las compulsas que correspondan;
XI. Solicitar y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de cualquier
tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los
servidores pblicos de la Contralora Interna del Instituto, as como a los
profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar
la reserva a la que aluden las disposiciones normativas en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica;
XII. Emitir los lineamientos, instruir, desahogar y resolver los procedimientos
administrativos respecto de las quejas que se presenten en contra de los
servidores pblicos del Instituto y llevar el registro de los servidores pblicos
sancionados;
XIII. Investigar, de oficio o mediante denuncia o queja, actos u omisiones que
impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo,
custodia y aplicacin de fondos y recursos del Instituto por parte de sus servidores
pblicos y desahogar los procedimientos a que haya lugar;
XIV. Efectuar visitas a las sedes fsicas de las reas del Instituto, para solicitar la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para la realizacin de sus
investigaciones, sujetndose a las formalidades establecidas en las leyes
aplicables;
XV. Formular pliegos de observaciones en materia administrativa;
XVI. Determinar los daos y perjuicios que afecten el patrimonio del Instituto y
determinar directamente a los responsables, las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias correspondientes;
XVII. Fincar las responsabilidades, imponer las sanciones y formular las
denuncias que correspondan, en trminos de la normatividad aplicable;
XVIII. Presentar al Pleno del Instituto sus programas anuales de trabajo;
XIX. Presentar al Pleno del Instituto y a la Cmara de Diputados, los informes
previo y anual de resultados de su gestin;
XX. Recibir y resguardar las declaraciones patrimoniales que deban presentar
los servidores pblicos del Instituto, a partir del nivel de jefe de departamento o
equivalente, conforme a los formatos y procedimientos que establezca la propia
Contralora Interna del Instituto, as como dar seguimiento a la situacin
patrimonial de dichos servidores pblicos. Sern aplicables en lo conducente, las
normas establecidas en la Ley de la materia;
XXI. Intervenir en los procesos de entrega-recepcin por inicio o conclusin de
encargo de los servidores pblicos que corresponda, y
XXII. Las establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos y dems aplicables en la materia para los rganos
internos de control o equivalentes, cuyo ejercicio se aplicar nicamente sobre el
Instituto.
Para la determinacin de las responsabilidades y aplicacin de sanciones a las
que se refiere este artculo deber seguirse el procedimiento previsto en la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems
disposiciones aplicables.
Las resoluciones por las que la Contralora Interna del Instituto determine
responsabilidades administrativas e imponga sanciones, podrn ser impugnadas
por el servidor pblico ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Artculo 36. Para ser titular de la Contralora Interna del Instituto se requiere
satisfacer los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin;
IV. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o
de Justicia del Distrito Federal o de las entidades federativas, Senador, Diputado
Federal, Gobernador de algn Estado o Jefe del Gobierno del Distrito Federal,
dirigente, miembro de rgano rector o alto ejecutivo de algn partido poltico, ni
haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro aos anteriores
a la propia designacin;
V. Contar al momento de su designacin con una experiencia de al menos cinco
aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos;
VI. Contar al da de su designacin, con antigedad mnima de cinco aos, con
ttulo profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por
autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
VII. Contar con reconocida solvencia moral;
VIII. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su
designacin, a despachos de consultora o auditora que hubieren prestado sus
servicios al Instituto o haber fungido como consultor o auditor externo del Instituto
en lo individual durante ese periodo, o haber prestado los servicios referidos a un
agente regulado por esta Ley;
IX. No estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, y
X. No haber ocupado ningn cargo directivo o haber representado de cualquier
forma los intereses de algn agente regulado durante los cuatro aos previos a su
nombramiento.

Artculo 37. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser designado por la
Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, en los trminos que lo establezca su reglamento.

El titular de la Contralora Interna del Instituto durar en el encargo cuatro aos. La
Cmara de Diputados podr renovar la designacin del titular de la Contralora
Interna del Instituto hasta por el mismo plazo sealado por una sola vez.

Artculo 38. El titular de la Contralora Interna del Instituto podr ser removido por
la Cmara de Diputados con la misma votacin requerida para su designacin, por
las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la
Constitucin, as como por las siguientes faltas graves:

I. Desempear otro empleo o encargo en los sectores pblico o privado, salvo los
no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de
beneficencia;
II. Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la informacin
confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la Contralora Interna del
Instituto para el ejercicio de sus atribuciones;
III. Utilizar en beneficio propio o de terceros, la documentacin e informacin
confidencial o reservada a la que tenga acceso en los trminos de la presente Ley
y dems disposiciones aplicables;
IV. Ausentarse de sus labores por ms de una semana, excepcin hecha de
vacaciones y permisos programados, sin mediar autorizacin del Pleno del
Instituto;
V. Abstenerse de presentar, en los trminos de la presente Ley, sin causa
justificada, los informes de sus funciones;
VI. Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente, la documentacin e
informacin que por razn de su cargo tenga a su custodia o que exista en la
Contralora Interna del Instituto con motivo del ejercicio de sus atribuciones;
VII. Aceptar la injerencia de los agentes regulados por el Instituto en el ejercicio
de sus funciones, o por cualquier circunstancia conducirse con parcialidad en el
proceso de revisin del Instituto y en los procedimientos de fiscalizacin e
imposicin de sanciones;
VIII. Obtener una evaluacin del desempeo poco satisfactoria a juicio de la
Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, durante dos ejercicios
consecutivos, y
IX. Notificar a sabiendas, al Senado de la Repblica, informacin falsa o
alterada respecto de una causa de remocin de los comisionados.

La Cmara de Diputados designar una comisin instructora que estudiar los
hechos y propondr una decisin fundada y motivada. La Cmara de Diputados
dictaminar sobre la existencia de los motivos de la remocin del titular de la
Contralora Interna del Instituto por causas graves de responsabilidad
administrativa y deber dar derecho de audiencia al afectado. La remocin
requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.

Artculo 39. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser suplido en sus
ausencias por los auditores en el orden que seale el estatuto orgnico del
Instituto.

Artculo 40. El titular de la Contralora Interna del Instituto ser auxiliado en sus
funciones por el personal que al efecto seale el estatuto orgnico del Instituto, de
conformidad con el presupuesto autorizado. El titular de la Contralora Interna del
Instituto estar sujeto a las mismas reglas de contacto establecidas en esta Ley
para los comisionados.

Captulo IV
Del rgimen laboral de los trabajadores del Instituto

Artculo 41. El personal que preste sus servicios en el Instituto se regir por las
disposiciones del apartado B del artculo 123 de la Constitucin.

Todos los servidores pblicos que integran la plantilla laboral del Instituto, sern
considerados trabajadores de confianza debido a la naturaleza de las funciones
que ste desempea.

Artculo 42. La relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre el
Instituto y los trabajadores a su servicio, para todos los efectos.

Artculo 43. El Instituto contar y deber establecer un sistema de servicio
profesional que evale, reconozca la capacidad, desempeo y experiencia de sus
servidores pblicos. Dicho sistema deber ser aprobado por el Pleno a propuesta
del comisionado presidente.

Captulo V
De las sesiones del Pleno del Instituto, de sus resoluciones, de la
transparencia y de la confidencialidad de las votaciones

Artculo 44. De manera excepcional y slo cuando exista urgencia, atendiendo al
inters social y al orden pblico, el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara, podr solicitar al comisionado presidente del Instituto que los asuntos
en que tenga inters, sean sustanciados y resueltos de manera prioritaria, sin
modificar de ningn modo los plazos previstos en la Ley.

Artculo 45. El Pleno deliberar en forma colegiada y decidir los asuntos por
mayora de votos, salvo los que conforme a esta Ley requieran de una mayora
calificada, teniendo el comisionado presidente o, en su defecto, quien presida
cuando se encuentre ausente, la obligacin de ejercer su voto de calidad en caso
de empate.

Los comisionados no podrn abstenerse en las votaciones ni excusarse de votar
los asuntos sometidos a consideracin del Pleno, salvo impedimento legal. El
Pleno calificar la existencia de los impedimentos.

Los comisionados debern asistir a las sesiones del Pleno, salvo causa justificada.
Los comisionados que prevean su ausencia justificada, debern emitir su voto
razonado por escrito, con al menos veinticuatro horas de anticipacin, en caso
contrario, dentro de los cinco das siguientes a la sesin.

En los casos de ausencia sealados en el prrafo que antecede, los comisionados
podrn optar por asistir, participar y emitir su voto razonado en la sesin, utilizando
cualquier medio de comunicacin electrnica a distancia. El secretario tcnico del
Pleno asegurar que la comunicacin quede plenamente grabada para su
integracin al expediente y su posterior consulta; y asentar en el acta de la
sesin tales circunstancias.

Bajo ningn supuesto ser posible la suplencia de los comisionados.

Artculo 46. El Pleno ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
de los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie y de aquellos en
que as lo determine.

Artculo 47. Los acuerdos y resoluciones del Pleno del Instituto sern de carcter
pblico y slo se reservarn las partes que contengan informacin confidencial o
reservada.

Las sesiones tambin sern de carcter pblico excepto aquellas en la que se
traten temas con informacin confidencial o reservada.

Respecto de los dos prrafos anteriores, slo ser considerada informacin
confidencial o reservada la declarada como tal bajo los supuestos establecidos en
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y dems disposiciones aplicables.

Artculo 48. Las grabaciones de las sesiones del Pleno del Instituto se pondrn a
disposicin en versiones pblicas generadas en trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y se contar
adicionalmente con una versin estenogrfica, las cuales estarn a disposicin del
pblico a travs de una herramienta de fcil uso y acceso en el portal de Internet
del Instituto. Las sesiones del Pleno se conservarn para posteriores consultas.

Artculo 49. Cuando la informacin correspondiente a uno o varios asuntos haya
sido declarada confidencial o reservada el Pleno acordar la discusin de los
mismos en sesiones privadas, justificando pblicamente las razones de esta
determinacin.
El sentido de los votos de cada comisionado en el Pleno ser pblico, incluso en el
caso de las sesiones privadas que se llegaren a efectuar. Las votaciones se
tomarn de forma nominal o a mano alzada, conforme lo establezcan las
disposiciones que regulen las sesiones. El portal de Internet del Instituto incluir
una seccin en la que podr consultarse en versiones pblicas, el sentido de los
votos de los comisionados en cada uno de los asuntos sometidos a consideracin
del Pleno incluyendo, en su caso, los votos particulares que correspondan.

Artculo 50. Las actas de las sesiones se publicarn en la pgina de Internet del
Instituto dentro de los diez das hbiles contados a partir del da siguiente en que
se haya aprobado por el Pleno, dando cumplimiento a lo establecido en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y
dems disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.

Artculo 51. Para la emisin y modificacin de reglas, lineamientos o
disposiciones administrativas de carcter general, as como en cualquier caso que
determine el Pleno, el Instituto deber realizar consultas pblicas bajo los
principios de transparencia y participacin ciudadana, en los trminos que
determinen el Pleno, salvo que la publicidad pudiera comprometer los efectos
que se pretenden resolver o prevenir en una situacin de emergencia.

Previo a la emisin de las reglas, lineamientos o disposiciones administrativas de
carcter general, el Instituto deber realizar y hacer pblico un anlisis de impacto
regulatorio, o en su caso, solicitar el apoyo de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria.

El Instituto contar con un espacio dentro de su portal de Internet destinado
especficamente a publicar y mantener actualizados los procesos de consultas
pblicas y un calendario con las consultas a realizar, conforme a los plazos y
caractersticas generales que para stos determinen los lineamientos que apruebe
el Pleno. Las respuestas o propuestas que se hagan al Instituto no tendrn
carcter vinculante, sin perjuicio de que el Instituto pondere las mismas en un
documento que refleje los resultados de dicha consulta.

Artculo 52. El estatuto orgnico determinar los mecanismos a los que debern
sujetarse las unidades del Instituto para preservar los principios de transparencia y
mxima publicidad en la atencin de los asuntos y el desahogo de los trmites de
su competencia.

Captulo VI
De la colaboracin con el Instituto

Artculo 53. Para el ejercicio de sus atribuciones, el Instituto podr solicitar la
colaboracin y apoyo de otros rganos constitucionales autnomos y de los
Poderes de la Unin; en particular de las dependencias y entidades del Gobierno
Federal; as como de los gobiernos estatales, del Distrito Federal, y de los
municipales. A su vez, el Instituto prestar la colaboracin que le soliciten, en el
mbito de sus atribuciones, en trminos de los convenios de colaboracin que al
efecto celebre.

Ttulo Tercero
Del espectro radioelctrico y recursos orbitales
Captulo nico
Del espectro radioelctrico
Seccin I
Disposiciones generales

Artculo 54. El espectro radioelctrico y los recursos orbitales son bienes del
dominio pblico de la Federacin, cuya titularidad y administracin corresponden
al Estado.

Dicha administracin se ejercer por el Instituto en el ejercicio de sus funciones
segn lo dispuesto por la Constitucin, en esta Ley, en los tratados y acuerdos
internacionales firmados por Mxico y, en lo aplicable, siguiendo las
recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y otros
organismos internacionales.

La administracin incluye la elaboracin y aprobacin de planes y programas de
uso, el establecimiento de las condiciones para la atribucin de una banda de
frecuencias, el otorgamiento de las concesiones, la supervisin de las emisiones
radioelctricas y la aplicacin del rgimen de sanciones, sin menoscabo de las
atribuciones que corresponden al Ejecutivo Federal.

Al administrar el espectro, el Instituto perseguir los siguientes objetivos generales
en beneficio de los usuarios:

I. La seguridad de la vida;
II. La promocin de la cohesin social, regional o territorial;
III. La competencia efectiva en los mercados convergentes de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin;
IV. El uso eficaz del espectro y su proteccin;
V. La garanta del espectro necesario para los fines y funciones del Ejecutivo
Federal;
VI. La inversin eficiente en infraestructuras, la innovacin y el desarrollo de la
industria de productos y servicios convergentes;
VII. El fomento de la neutralidad tecnolgica, y
VIII. El cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 6 y 7 de la
Constitucin.
Para la atribucin de una banda de frecuencias y la concesin del espectro y
recursos orbitales, el Instituto se basar en criterios objetivos, transparentes, no
discriminatorios y proporcionales.

Artculo 55. Las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico se clasificarn
de acuerdo con lo siguiente:

I. Espectro determinado: Son aquellas bandas de frecuencia que pueden ser
utilizadas para los servicios atribuidos en el Cuadro Nacional de Atribucin de
Frecuencias; a travs de concesiones para uso comercial, social, privado y
pblico, definidas en el artculo 67;
II. Espectro libre: Son aquellas bandas de frecuencia de acceso libre, que
pueden ser utilizadas por el pblico en general, bajo los lineamientos o
especificaciones que establezca el Instituto, sin necesidad de concesin o
autorizacin;
III. Espectro protegido: Son aquellas bandas de frecuencia atribuidas a nivel
mundial y regional a los servicios de radionavegacin y de aquellos relacionados
con la seguridad de la vida humana, as como cualquier otro que deba ser
protegido conforme a los tratados y acuerdos internacionales. El Instituto llevar a
cabo las acciones necesarias para garantizar la operacin de dichas bandas de
frecuencia en condiciones de seguridad y libre de interferencias perjudiciales, y
IV. Espectro reservado: Es aquel cuyo uso se encuentre en proceso de
planeacin y por tanto es distinto al determinado, libre o protegido.

Seccin II
De la administracin del espectro radioelctrico

Artculo 56. Para la adecuada planeacin, administracin y control del espectro
radioelctrico y para su uso y aprovechamiento eficiente, el Instituto deber
mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias con base
en el inters pblico. El Instituto deber considerar la evolucin tecnolgica en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin, particularmente la de
radiocomunicacin y la reglamentacin en materia de radiocomunicacin de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones.

El Instituto garantizar la disponibilidad de bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico o capacidad de redes para el Ejecutivo Federal para seguridad
nacional, seguridad pblica, conectividad de sitios pblicos y cobertura social y
dems necesidades, funciones, fines y objetivos a su cargo. Para tal efecto,
otorgar de manera directa, sin contraprestacin, con preferencia sobre terceros,
las concesiones de uso pblico necesarias, previa evaluacin de su
consistencia con los principios y objetivos que establece esta Ley para la
administracin del espectro radioelctrico, el programa nacional de espectro
radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias.

Todo uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencias deber
realizarse de conformidad con lo establecido en el Cuadro Nacional de Atribucin
de Frecuencias y dems disposiciones aplicables.

Artculo 57. En el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias se establecer la
atribucin de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico a uno o ms
servicios de radiocomunicaciones de acuerdo a las siguientes categoras:

I. A ttulo primario: El uso de bandas de frecuencia contarn con proteccin
contra interferencias perjudiciales, y

II. A ttulo secundario: El uso de las bandas de frecuencia no debe causar
interferencias perjudiciales a los servicios que se prestan mediante bandas de
frecuencia otorgadas a ttulo primario, ni podrn reclamar proteccin contra
interferencias perjudiciales causadas por estas ltimas.

Artculo 58. El uso de las bandas de frecuencia de un servicio a ttulo secundario,
tendr proteccin contra interferencias perjudiciales causadas por otros
concesionarios de bandas de frecuencia que prestan servicios en stas a ttulo
secundario.

Artculo 59. El Instituto expedir, a ms tardar el treinta y uno de diciembre de
cada ao, el programa de bandas de frecuencias con las frecuencias o bandas de
frecuencias de espectro determinado que sern objeto de licitacin o que podrn
asignarse directamente y contendr, al menos, los servicios que pueden prestarse
a travs de dichas frecuencias o bandas de frecuencias, su categora,
modalidades de uso y coberturas geogrficas.

Artculo 60. El programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de
frecuencias deber atender los siguientes criterios:

I. Valorar las solicitudes de bandas de frecuencia, categora, modalidades de uso
y coberturas geogrficas que le hayan sido presentadas por los interesados;
II. Propiciar el uso eficiente del espectro radioelctrico, el beneficio del pblico
usuario, el desarrollo de la competencia y la diversidad e introduccin de nuevos
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, y
III. Promover la convergencia de redes y servicios para lograr la eficiencia en el
uso de infraestructura y la innovacin en el desarrollo de aplicaciones.

Artculo 61. Cualquier interesado podr solicitar, dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la publicacin del programa anual de uso y aprovechamiento de
bandas de frecuencias, que se incluyan bandas de frecuencia y coberturas
geogrficas adicionales o distintas a las ah contempladas. En estos casos, la
autoridad resolver lo conducente en un plazo que no exceder de treinta das
hbiles contados a partir del vencimiento del plazo anterior.

Artculo 62. El Instituto estar obligado a implementar, operar y mantener
actualizado un sistema informtico de administracin del espectro, as como a
establecer los mecanismos y criterios para hacer pblico el acceso a la
informacin contenida en las bases de datos correspondientes, en trminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

En el sistema mencionado se incluir toda la informacin relativa a la titularidad de
las concesiones incluyendo la tecnologa, localizacin y caractersticas de las
emisiones as como la relativa al despliegue de la infraestructura instalada y
empleada para tales fines.
Los concesionarios se encuentran obligados a entregar al Instituto, en el plazo,
formato y medio que para tal efecto se indique, la informacin referente a dicho
uso, aprovechamiento o explotacin.

Artculo 63. El Instituto ser la autoridad responsable de la supervisin y control
tcnico de las emisiones radioelctricas, establecer los mecanismos necesarios
para llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas y resolver las
interferencias perjudiciales y dems irregularidades y perturbaciones que se
presenten entre los sistemas empleados para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones y de radiodifusin para su correccin. Todo lo anterior con el
objeto de asegurar el cumplimiento de las normas del espectro radioelctrico, su
utilizacin eficiente y el funcionamiento correcto de los servicios. Los
concesionarios estarn obligados a cumplir en el plazo que se les fije, las medidas
que al efecto dicte el Instituto, as como colaborar con su personal facilitando las
tareas de inspeccin, deteccin, localizacin, identificacin y eliminacin de las
mismas.

Artculo 64. El Instituto buscar evitar las interferencias perjudiciales entre
sistemas de radiocomunicaciones nacionales e internacionales y dictar las
medidas convenientes, a fin de que dichos sistemas operen libres de
interferencias perjudiciales en su zona autorizada de servicio.

El Instituto determinar los parmetros de operacin en el uso de las bandas de
frecuencia para toda clase de servicios de radiocomunicaciones que operen en las
zonas fronterizas, cuando dichos parmetros no estuvieren especificados en los
tratados o acuerdos internacionales en vigor.

Los equipos o aparatos cientficos, mdicos o industriales, debern cumplir las
normas o disposiciones tcnicas aplicables de tal forma que se evite causar
interferencias perjudiciales a emisiones autorizadas o protegidas. En caso de que
la operacin de dichos equipos, cause interferencias perjudiciales a emisiones
autorizadas o protegidas, stos debern suprimir cualquier interferencia
perjudicial en el plazo que al efecto fije el Instituto.

Artculo 65. En el despliegue y operacin de infraestructura inalmbrica se deber
observar el cumplimiento de los lmites de exposicin mxima para seres humanos
a radiaciones electromagnticas de radiofrecuencia no ionizantes que el Instituto
defina en colaboracin con otras autoridades competentes.

Ttulo Cuarto
Rgimen de concesiones
Captulo I
De la concesin nica

Artculo 66. Se requerir concesin nica para prestar todo tipo de servicios
pblicos de telecomunicaciones y radiodifusin.

Artculo 67. De acuerdo con sus fines, la concesin nica ser:

I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales para
prestar servicios pblicos de telecomunicaciones y de radiodifusin, con fines de
lucro a travs de una red pblica de telecomunicaciones;
II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los
Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los rganos
constitucionales autnomos para proveer servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y atribuciones.
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a concesionarios o permisionarios de
servicios pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin,
cuando stas sean necesarias para la operacin y seguridad del servicio de que
se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn explotar o prestar con fines de lucro
servicios de telecomunicaciones, de radiodifusin o capacidad de red, de lo
contrario, debern obtener una concesin para uso comercial;
III. Para uso privado: confiere el derecho para servicios de telecomunicaciones
con propsitos de comunicacin privada, experimentacin, comprobacin de
viabilidad tcnica y econmica de tecnologas en desarrollo o pruebas temporales
de equipos sin fines de explotacin comercial, y
IV. Para uso social: confiere el derecho de prestar servicios de
telecomunicaciones y radiodifusin con propsitos culturales, cientficos,
educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan comprendidas en esta
categora las comunitarias y las indgenas.

Artculo 68. Al otorgar la concesin nica a que se refiere esta Ley, el Instituto
deber establecer con toda precisin el tipo de concesin de que se trate: de uso
comercial, pblico, social o privado.

Artculo 69. Se requerir concesin nica para uso privado, solamente cuando se
necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
que no sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto
en el Captulo III del presente Ttulo.

Artculo 70. Se requerir concesin nica para uso pblico, solamente cuando se
necesite utilizar o aprovechar bandas de frecuencia del espectro radioelctrico que
no sean de uso libre o recursos orbitales, para lo cual se estar a lo dispuesto en
el Captulo III del presente Ttulo.

Artculo 71. La concesin nica a que se refiere esta Ley slo se otorgar a
personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se
permitir en los trminos de la Constitucin y la Ley de Inversin Extranjera.

Captulo II
Del otorgamiento de la concesin nica

Artculo 72. La concesin nica se otorgar por el Instituto por un plazo de hasta
treinta aos y podr ser prorrogada hasta por plazos iguales, conforme lo
dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo.

Artculo 73. Los interesados en obtener una concesin nica, cualquiera que sea
su uso, debern presentar al Instituto solicitud que contenga como mnimo:

I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Las caractersticas generales del proyecto de que se trate, y
III. La documentacin e informacin que acredite su capacidad tcnica,
econmica, jurdica y administrativa.
El Instituto analizar y evaluar la documentacin que se presente con la solicitud
a que se refiere el presente artculo dentro de un plazo de sesenta das naturales,
dentro del cual podr requerir a los interesados informacin adicional, cuando sta
sea necesaria para acreditar los requisitos a que se refiere este artculo.

Una vez agotado el plazo a que se refiere el prrafo anterior y cumplidos todos los
requisitos sealados a juicio del Instituto, ste otorgar la concesin. El ttulo
respectivo se inscribir ntegramente en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones previsto en esta Ley y se har disponible en la pgina de
Internet del Instituto dentro de los quince das hbiles siguientes a su
otorgamiento.

Lo anterior, sin perjuicio de que el interesado obtenga, en caso de que pretenda
explotar bandas de frecuencias o recursos orbitales, una concesin para tal
propsito, en los trminos del Captulo III del presente Ttulo.

Artculo 74. El ttulo de concesin nica contendr como mnimo, lo siguiente:

I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. El uso de la concesin;
III. La autorizacin para prestar todos los servicios tcnicamente factibles. De
requerir bandas del espectro radioelctrico o recursos orbitales, el concesionario
deber obtenerlos conforme a los trminos y modalidades establecidas en esta
Ley;
IV. El perodo de vigencia;
V. Las caractersticas generales del proyecto;
VI. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura
geogrfica, poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de
contribucin a la cobertura universal que, en su caso, determine el Instituto,
para lo cual considerar las propuestas que formule anualmente la
Secretara conforme a los planes y programas respectivos, y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Captulo III
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico y los recursos orbitales
Seccin I
Disposiciones Generales

Artculo 75. Las concesiones para usar, aprovechar y explotar bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado y para la ocupacin y
explotacin de recursos orbitales, se otorgarn por el Instituto por un plazo de
hasta veinte aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales conforme lo
dispuesto en el Captulo VI de este Ttulo.

Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el espectro
radioelctrico requiera de una concesin nica, sta ltima se otorgar en el
mismo acto administrativo, salvo que el concesionario ya cuente con una
concesin.

Artculo 76. De acuerdo con sus fines, las concesiones a que se refiere este
captulo sern:

I. Para uso comercial: confiere el derecho a personas fsicas o morales para
usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de
uso determinado y para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales, con fines
de lucro;
II. Para uso pblico: confiere el derecho a los Poderes de la Unin, de los
Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los rganos
constitucionales autnomos para usar y aprovechar bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin y explotacin de
recursos orbitales, para el cumplimiento de sus fines y atribuciones.
Bajo este tipo de concesiones se incluyen a concesionarios o permisionarios de
servicios pblicos, distintos a los de telecomunicaciones o de radiodifusin,
cuando requieran bandas de frecuencias para la operacin o seguridad del
servicio de que se trate.
En este tipo de concesiones no se podrn usar, aprovechar o explotar con fines de
lucro, bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o
para la ocupacin o explotacin de recursos orbitales, de lo contrario debern
obtener una concesin para uso comercial;
III. Para uso privado: confiere el derecho para usar y aprovechar bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o para la ocupacin y
explotacin de recursos orbitales, con propsitos de:
a) Comunicacin privada, o
b) Experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de
tecnologas en desarrollo, pruebas temporales de equipo o radioaficionados, as
como para satisfacer necesidades de comunicacin para embajadas o misiones
diplomticas que visiten el pas.
En este tipo de concesiones no se confiere el derecho de usar, aprovechar y
explotar comercialmente bandas de frecuencias del espectro radioelctrico de uso
determinado ni de ocupar y explotar recursos orbitales, y
IV. Para uso social: confiere el derecho de usar y aprovechar bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico de uso determinado o recursos orbitales
para prestar servicios de telecomunicaciones o radiodifusin con propsitos
culturales, cientficos, educativos o a la comunidad, sin fines de lucro. Quedan
comprendidas en esta categora los medios comunitarios e indgenas.
Artculo 77. Las concesiones a que se refiere este captulo slo se otorgarn a
personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.

La participacin de la inversin extranjera en sociedades concesionarias se
permitir en los trminos del Decreto y de la Ley de Inversin Extranjera.

Para que el Instituto autorice a un concesionario la prestacin de servicios de
radiodifusin, se requerir la opinin previa y favorable de la Comisin Nacional de
Inversiones Extranjeras, quien verificar que dicho concesionario cumpla con los
lmites de inversin extranjera previstos por el Decreto y la Ley de Inversin
Extranjera. Dicha opinin deber presentarse por el interesado al Instituto.

Seccin II
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso comercial o
privado

Artculo 78. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin del
espectro radioelctrico para uso comercial o privado, en este ltimo caso para los
propsitos previstos en el artculo 76, fraccin III, inciso a), se otorgarn
nicamente a travs de un procedimiento de licitacin pblica previo pago de una
contraprestacin, para lo cual, se debern observar los criterios previstos en los
artculos 6o., 7o., 28 y 134 de la Constitucin y lo establecido en la Seccin VII del
Captulo III del presente Ttulo, as como los siguientes:

I. Para el otorgamiento de concesiones en materia de telecomunicaciones, el
Instituto podr tomar en cuenta, entre otros, los siguientes factores:
a) La propuesta econmica;
b) La cobertura, calidad e innovacin;
c) El favorecimiento de menores precios en los servicios al usuario final;
d) La prevencin de fenmenos de concentracin que contraren el inters
pblico;
e) La posible entrada de nuevos competidores al mercado, y
f) La consistencia con el programa de concesionamiento.
II. Para el otorgamiento de concesiones en materia de radiodifusin, el Instituto
tomar en cuenta los incisos a), b), d), e) y f). Adicionalmente, se deber
considerar que el proyecto de programacin sea consistente con los fines para los
que se solicita la concesin, que promueva e incluya la difusin de contenidos
nacionales, regionales y locales y cumpla con las disposiciones aplicables.

Artculo 79. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se
refiere el artculo anterior, el Instituto publicar en su pgina de Internet y en el
Diario Oficial de la Federacin la convocatoria respectiva.

Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:

I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la
licitacin, entre los que se incluirn:
a) Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la
cobertura universal que, en su caso, determine el Instituto, para lo cual
considerar las propuestas que formule anualmente la Secretara conforme a
los planes y programas respectivos;
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
c) El proyecto de produccin y programacin, en el caso de radiodifusin;
II. El modelo de ttulo de concesin;
III. El valor mnimo de referencia y los dems criterios para seleccionar al ganador,
la capacidad tcnica y la ponderacin de los mismos;
IV. Las bandas de frecuencias objeto de concesin; su modalidad de uso y
zonas geogrficas en que podrn ser utilizadas; y la potencia en el caso de
radiodifusin. En su caso, la posibilidad de que el Instituto autorice el uso
secundario de la banda de frecuencia en cuestin en trminos de la presente Ley;
V. Los criterios que aseguren competencia efectiva y prevengan fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico;
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad;
VII. La vigencia de la concesin, y
VIII. En ningn caso el factor determinante ser meramente econmico, sin
menoscabo de lo establecido en esta Ley en materia de contraprestaciones.

Artculo 80. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria,
cuando las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las
mejores condiciones conforme al inters pblico, no cumplan con los requisitos
establecidos en las bases de la licitacin o cuando las contraprestaciones
ofrecidas a favor de la Tesorera de la Federacin sean inferiores al valor mnimo
de referencia.

Artculo 81. El ttulo de concesin para usar, aprovechar o explotar el espectro
radioelctrico para uso comercial o para uso privado deber contener como
mnimo lo siguiente:

I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. La banda de frecuencia objeto de concesin, sus modalidades de uso y zona
geogrfica en que deben ser utilizadas;
III. El perodo de vigencia;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de inversin, calidad, de cobertura geogrfica,
poblacional o social, de conectividad en sitios pblicos y de contribucin a la
cobertura universal que, en su caso, determine el Instituto, para lo cual
considerar las propuestas que formule anualmente la Secretara conforme a
los planes y programas respectivos;
VI. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la
Federacin por el uso, aprovechamiento o explotacin del espectro radioelctrico,
y
VII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Artculo 82. El espectro radioelctrico para uso privado para los propsitos
previstos en el artculo 76, fraccin III, inciso b), se concesionar directamente
sujeto a disponibilidad, hasta por un plazo improrrogable de dos aos, excepto
cuando se trate de radioaficionados, en cuyo caso se podrn otorgar hasta por
cinco aos prorrogables conforme lo establecido en el Captulo VI de este Ttulo.
En cualquier supuesto, sern intransferibles las concesiones a que se refiere este
artculo.

Los lineamientos para el otorgamiento de la concesin a los que se refiere este
artculo sern establecidos por el Instituto, mediante reglas de carcter general
sobre la base de resolver la solicitud en el orden en que se hubiere presentado e
incluirn el pago previo de una contraprestacin a favor del Gobierno Federal en
trminos de la presente Ley.

Seccin III
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o
social

Artculo 83. Las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico o
social se otorgarn mediante asignacin directa hasta por quince aos, y podrn
ser prorrogadas hasta por plazos iguales, conforme lo dispuesto en el Captulo VI
de este Ttulo. Bajo esta modalidad de concesiones no se podrn prestar servicios
con fines de lucro ni compartir el espectro radioelctrico con terceros. Lo anterior,
sin perjuicio de la multiprogramacin de las concesiones de radiodifusin en la que
se podr ofrecer capacidad a terceros de conformidad con esta Ley.

Las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal podrn compartir entre ellas
las bandas de frecuencia concesionadas para los fines a los que fueron
concesionados, previa autorizacin del Instituto. Las solicitudes de
autorizacin de cesin relacionadas con bandas de frecuencia necesarias
para la seguridad sern analizadas en forma prioritaria.

Artculo 84. Los concesionarios o permisionarios de servicios pblicos distintos a
los de telecomunicaciones y de radiodifusin, podrn obtener la asignacin directa
de las bandas de frecuencia para la operacin o seguridad de dichos servicios
pblicos, debiendo acreditar ante el Instituto la necesidad de contar con el uso de
dichas bandas de frecuencias.

Los concesionarios o permisionarios a que se refiere el prrafo anterior debern
pagar previamente la contraprestacin correspondiente conforme lo establecido en
la Seccin VII, del Captulo Tercero del presente Ttulo misma que se fijar
considerando exclusivamente los servicios prestados para los servicios pblicos.

Artculo 85. Para la asignacin de las concesiones para usar, aprovechar o
explotar espectro radioelctrico para uso pblico o social, el interesado deber
presentar ante el Instituto solicitud que contenga al menos la siguiente
informacin:

I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. Los servicios que desea prestar;
III. Justificacin del uso pblico o social de la concesin;
IV. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
V. Los programas y compromisos de cobertura y calidad;
VI. El proyecto a desarrollar, acorde a las caractersticas de la concesin que se
pretende obtener, y
VII. La documentacin que acredite su capacidad tcnica, econmica, jurdica y
administrativa, atendiendo la naturaleza del solicitante, as como la fuente de sus
recursos financieros para el desarrollo y operacin del proyecto.

El Instituto determinar mediante lineamientos de carcter general los
trminos en que deber acreditarse los requisitos previstos en este artculo.

Una vez cumplidos los requisitos sealados, el Instituto resolver lo conducente
dentro de los ciento veinte das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud.

Seccin IV
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico para uso pblico y uso
social para prestar el servicio de radiodifusin

Artculo 86. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro
radioelctrico para uso pblico para prestar el servicio de radiodifusin,
presentarn solicitud en la que debern cumplir los requisitos establecidos en el
artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo establecido en el programa anual de
uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias.

En dicha solicitud debern precisarse los mecanismos para asegurar la
independencia editorial; autonoma de gestin financiera; garantas de
participacin ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendicin de
cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno
acceso a tecnologas, y reglas para la expresin de diversidades ideolgicas,
tnicas y culturales.

Artculo 87. Los interesados en obtener una concesin sobre el espectro
radioelctrico para uso social para prestar el servicio de radiodifusin, debern
presentar los requisitos establecidos en el artculo 85 de esta Ley, dentro del plazo
establecido en el programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de
frecuencias.

Las concesiones de uso social incluyen las comunitarias y las indgenas, las
que se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en
los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de la Constitucin.

El Instituto podr establecer mecanismos de colaboracin con la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas u otras organizaciones,
con el objeto de facilitar el otorgamiento de concesiones de uso social
indgenas.

Artculo 88. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las concesiones
de radiodifusin de uso pblico se financiar con presupuesto pblico que
garantice su operacin.

Los concesionarios de uso pblico podrn tener cualquiera de las siguientes
fuentes de ingresos adicionales:

I. Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de
nacionalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso provengan
exclusivamente de organismos multilaterales y agencias de cooperacin
internacionales reconocidas por el orden jurdico nacional, las que en ningn caso
podrn participar ni influir en el contenido de las transmisiones.
Cuando se trate de donativos en dinero debern expedirse comprobantes fiscales
que cumplan con las disposiciones establecidas por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, mientras que las donaciones en especie se harn constar en un
contrato celebrado conforme a las leyes aplicables;
II. Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como
operativa sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes
comerciales y venta de publicidad;
III. Patrocinios;
IV. Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin
o difusin de contenidos afines a los objetivos del servicio, y
V. Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor
cumplimiento de sus fines de servicio pblico.

La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn
dentro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de
acumulacin, de tal suerte que los remanentes de su operacin slo podrn
invertirse al objeto de la concesin.

Artculo 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrn
obtener ingresos de las siguientes fuentes:

I. Donativos en dinero o en especie;
II. Aportaciones y cuotas o cooperacin de la comunidad a la que prestan servicio;
III. Venta de productos o servicios, acordes con su capacidad tanto legal
como operativa, sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes
comerciales y venta de publicidad;
IV. Patrocinios, y
V. Convenios de coinversin con otros medios sociales para el mejor cumplimiento
de sus fines de servicio pblico.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn
dentro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de
acumulacin, de tal suerte que los remanentes de su operacin slo podrn
invertirse al objeto de la concesin.
Sobre la fuente y destino de estos ingresos, el Instituto requerir informacin a
efecto de verificar que se apeguen a los fines para los cuales fue otorgada la
concesin.

Artculo 90. Para el otorgamiento de las concesiones de radiodifusin para uso
pblico y social, el Instituto deber tomar en consideracin:

I. Que el proyecto tcnico aproveche la capacidad de la banda de frecuencias
para prestar el servicio;
II. Que su otorgamiento contribuya a la funcin social de los servicios pblicos de
radiodifusin, y al ejercicio de los derechos humanos de libertad de expresin, a la
informacin, y al libre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin;
III. Que sea compatible con el objeto del solicitante, en los trminos de los
artculos 86 y 87 de esta Ley, y
IV. Su capacidad tcnica y operativa, as como sus fuentes de ingreso.

Cumplidos los requisitos, en un plazo mximo de noventa das hbiles contados a
partir de la presentacin, el Instituto resolver sobre el otorgamiento de la
concesin.

En el otorgamiento de las concesiones el Instituto favorecer la diversidad y
evitar la concentracin nacional y regional de frecuencias.

Artculo 91. Las concesiones de espectro para uso pblico que presten servicios
de radiodifusin slo se podrn ceder, gravar o enajenar total o parcialmente a
entes pblicos. En todo caso, se mantendrn vigentes los compromisos y
condiciones establecidos en su ttulo de concesin.

Seccin V
De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales

Artculo 92. Las concesiones para ocupar y explotar recursos orbitales para uso
comercial o para uso privado, en este ltimo caso para los propsitos previstos en
el artculo 76, fraccin III, inciso a); se otorgarn, previo pago de una
contraprestacin, mediante licitacin pblica, salvo lo dispuesto en la seccin VI
de este Ttulo, para lo cual, se debern observar los criterios previstos en los
artculos 28 y 134 de la Constitucin.

Artculo 93. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica al que se
refiere el artculo anterior, el Instituto, publicar en su pgina de Internet y en el
Diario Oficial de la Federacin la convocatoria respectiva.

Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:

I. Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la
licitacin, entre los que se incluirn:
a) Los programas y compromisos de cobertura y calidad de los servicios que
se pretenden prestar, y
b) Las especificaciones tcnicas de los proyectos;
II. Los recursos orbitales objeto de la licitacin;
III. Los criterios que aseguren competencia efectiva, y prevengan fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico;
IV. En su caso, la obligacin de los concesionarios de uso comercial de atender
las solicitudes de servicio que les presenten las comercializadoras autorizadas;
V. El modelo de ttulo de concesin;
VI. La obligacin de los concesionarios de presentar garanta de seriedad;
VII. El perodo de vigencia de la concesin;
VIII. La capacidad satelital que deba reservarse a favor del Estado;
IX. El valor mnimo de referencia, y
X. Los criterios para seleccionar al ganador, entre los cuales se deber privilegiar
la cobertura y la capacidad ofrecida sobre el territorio nacional. En ningn caso el
factor determinante ser meramente econmico, sin menoscabo de lo establecido
en esta Ley en materia de contraprestaciones.

Artculo 94. El ttulo de concesin para ocupar y explotar recursos orbitales para
uso comercial o privado, contendr como mnimo lo siguiente:

I. El nombre y domicilio del concesionario;
II. Los recursos orbitales objeto de la concesin;
III. El perodo de vigencia;
IV. Los servicios que podr prestar el concesionario;
V. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
VI. La capacidad satelital que se reservar a favor del Estado;
VII. En su caso, las condiciones bajo las cuales se debern atender las solicitudes
de servicio que les sean presentadas por las comercializadoras;
VIII. Las contraprestaciones que debern enterarse a la Tesorera de la
Federacin, y
IX. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.

Artculo 95. Se declarar desierta y podr expedirse una nueva convocatoria,
cuando las propuestas presentadas en la licitacin pblica no aseguren las
mejores condiciones conforme al inters pblico o no cumplan con los requisitos
establecidos en las bases de la licitacin, o cuando las propuestas ofrecidas no
sean satisfactorias, a juicio del Instituto, o sean inferiores al valor mnimo de
referencia.

Seccin VI
De las concesiones para la ocupacin y explotacin de recursos orbitales
que se obtengan a solicitud de parte interesada

Artculo 96. Cualquier persona podr manifestar al Instituto su inters para que el
Gobierno Federal obtenga recursos orbitales a favor del Estado Mexicano, para lo
cual deber:

I. Presentar solicitud en la que manifieste su inters, respaldada con un proyecto
de inversin;
II. Proporcionar la siguiente informacin tcnica:
a) La banda o bandas de frecuencias;
b) La cobertura geogrfica;
c) La posicin orbital geoestacionaria que se pretende ocupar, o en su caso, la
descripcin detallada de la rbita u rbitas satelitales, as como la del sistema
satelital correspondiente;
d) Las especificaciones tcnicas del proyecto, incluyendo la descripcin del o los
satlites que pretenden hacer uso de los recursos orbitales, y
e) Toda la informacin tcnica adicional que el solicitante considere relevante;
III. Los servicios de radiocomunicaciones que se pretenden ofrecer en cada una
de las bandas a coordinar;
IV. La documentacin que acredite la capacidad tcnica, financiera, jurdica y
administrativa del solicitante, y
V. Carta compromiso de participar y coadyuvar con el Gobierno Federal en todas
las gestiones, requisitos y coordinacin necesarios para la obtencin o registro de
recursos orbitales a favor del pas.

Artculo 97. El Instituto analizar y evaluar la documentacin correspondiente y
dentro del plazo de treinta das hbiles admitir a trmite la solicitud o prevendr
por nica vez al solicitante, cuando en su escrito se omitan alguno de los
requisitos sealados en el artculo anterior, concedindole un plazo igual para
desahogar la prevencin.

Desahogada la prevencin, el Instituto admitir a trmite la solicitud dentro de los
quince das siguientes. Transcurrido el plazo sin que se desahogue la prevencin
o sin que se cumplan los requisitos sealados en el artculo 96 de esta ley, se
tendr por no presentada la solicitud.

El expediente se entender integrado una vez presentada la informacin o
transcurrido el plazo para entregarla.

Integrado el expediente a satisfaccin del Instituto, se remitir a la Secretara en
compaa de la estimacin de los gastos en los que el Instituto llegue a incurrir. Lo
anterior, para que la Secretara determine la procedencia de la solicitud.

En caso de que la solicitud fuere procedente, la Secretara lo notificar al Instituto,
fijando el monto de la fianza o carta de crdito a favor del Gobierno Federal y del
Instituto, para garantizar la seriedad del solicitante y los gastos en que lleguen a
incurrir el Gobierno Federal y el Instituto. De lo contrario, la Secretara notificar
las razones de la improcedencia al Instituto quien dar respuesta al interesado.

Una vez otorgada la fianza, la Secretara realizar la gestin ante la Unin
Internacional de Telecomunicaciones a efecto de iniciar el procedimiento de
coordinacin correspondiente.

La Secretara, con la colaboracin del Instituto, llevar a cabo el procedimiento de
coordinacin ante los organismos internacionales competentes, con las entidades
de otros pases y con los concesionarios u operadores nacionales o extranjeros.

El interesado ser responsable de proporcionar toda la informacin y
documentacin que se requiera para concluir el correspondiente proceso de
coordinacin internacional y de esta forma garantizar la prioridad de ocupacin de
los recursos orbitales.

El interesado deber cubrir, sin reembolso, todos los gastos que se generen ante
la Unin Internacional de Telecomunicaciones.

Si como consecuencia de la gestin se hubiere obtenido a favor del pas la
prioridad ante la Unin Internacional de Telecomunicaciones para ocupar los
recursos orbitales objeto de la solicitud, el Instituto deber otorgar la concesin
respectiva al interesado de manera directa, previo pago de la contraprestacin
correspondiente en trminos de lo previsto en la Seccin VII, del Captulo Tercero
del presente Ttulo.

En estos casos, el Instituto deducir de la contraprestacin respectiva los gastos
que previamente haya erogado el particular y que hubieran sido contemplados
desde un inicio para tales fines.

Artculo 98. Tratndose de dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, el Instituto otorgar mediante asignacin directa las concesiones
de recursos orbitales.

El Instituto deber garantizar en todo momento la disponibilidad de recursos
orbitales para servicios de seguridad nacional, seguridad pblica, conectividad de
sitios pblicos, cobertura social y dems necesidades, funciones, fines y objetivos
a cargo del Ejecutivo Federal. A tal efecto, otorgar de manera directa, sin
contraprestacin, con preferencia sobre terceros, por un plazo de hasta 20 aos
con carcter irrevocable, las concesiones de uso pblico necesarias, previa
evaluacin de su consistencia con los principios y objetivos que establece
esta Ley para la administracin del espectro radioelctrico, el programa
nacional de espectro radioelctrico y el programa de bandas de frecuencias.

Seccin VII
De las contraprestaciones

Artculo 99. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley requerirn
previa opinin no vinculante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
misma que deber emitirse en un plazo no mayor de treinta das naturales.
Transcurrido este plazo sin que se emita dicha opinin, el Instituto continuar los
trmites correspondientes.

Artculo 100. Para fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento, la
prrroga de la vigencia o los cambios en los servicios de las concesiones, as
como por la autorizacin de los servicios vinculados a stas tratndose de
concesiones sobre el espectro radioelctrico, el Instituto deber considerar los
siguientes elementos:

I. Banda de frecuencia del espectro radioelctrico de que se trate;
II. Cantidad de espectro;
III. Cobertura de la banda de frecuencia;
IV. Vigencia de la concesin;
V. Referencias del valor de mercado de la banda de frecuencia, tanto nacionales
como internacionales, y
VI. El cumplimiento de los objetivos sealados en los artculos 6. y 28 de la
Constitucin; as como de los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y
dems instrumentos programticos.
En su caso, el Instituto tomar como referencia el pago que hayan realizado otros
concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares, ya
sea en licitacin o en la prrroga de concesiones.

En la solicitud de opinin que formule el Instituto a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, deber incluir la informacin a que se refieren las fracciones I a VI
de este artculo, as como el proyecto de contraprestacin derivado del anlisis de
dicha informacin.

Artculo 101. Todas las contraprestaciones a que se refiere esta Ley sern a favor
del Gobierno Federal y debern enterarse a la Tesorera de la Federacin.

Lo anterior, sin perjuicio del pago de las contribuciones que establezcan las leyes
por el uso o el aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin.

Artculo 102. El Instituto estar obligado a cerciorarse del pago de las
contraprestaciones establecidas en esta Ley, as como de las contribuciones que
deriven por el uso, goce, aprovechamiento o explotacin del espectro
radioelctrico.

Los ttulos de concesin se entregarn, una vez que se haya cumplido con el pago
de la contraprestacin que al efecto se hubiere fijado.

Artculo 103. Las disposiciones establecidas en la presente seccin sern
aplicables, en lo conducente, a las contraprestaciones por el otorgamiento de
recursos orbitales.

Seccin VIII
Del arrendamiento del espectro radioelctrico

Artculo 104. Los concesionarios podrn dar en arrendamiento, nicamente
bandas de frecuencias concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos
con propsitos de comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto. Para tal
efecto, deber observarse lo siguiente:

I. Que el arrendatario cuente con concesin nica del mismo uso o que la haya
solicitado al Instituto;
II. Que el arrendatario se constituya en obligado solidario del concesionario,
respecto de las obligaciones derivadas de la concesin de la banda de frecuencia
arrendada;
III. Que no se afecte la continuidad en la prestacin del servicio, y
IV. Que no se generen fenmenos de concentracin, acaparamiento o
propiedad cruzada.

El Instituto tendr cuarenta y cinco das hbiles para resolver sobre la solicitud de
autorizacin de arrendamiento. Los requisitos para obtener la autorizacin del
arrendamiento referido en el prrafo que antecede, se sujetarn a las
disposiciones que al efecto emita el Instituto. El Instituto impulsar el mercado
secundario de espectro, observando los principios de fomento a la competencia,
eliminacin de barreras a la entrada de nuevos competidores y del uso eficiente
del espectro.
El arrendamiento de las bandas de frecuencias se extingue de pleno derecho
cuando termine la concesin en cualquiera de los supuestos previstos en esta Ley.

Seccin IX
Del cambio o rescate del espectro radioelctrico o de recursos orbitales

Artculo 105. El Instituto podr cambiar o rescatar bandas de frecuencias o
recursos orbitales, en cualquiera de los siguientes casos:

I. Cuando lo exija el inters pblico;
II. Por razones de seguridad nacional, a solicitud del Ejecutivo Federal;
III. Para la introduccin de nuevas tecnologas;
IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial;
V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el Estado
mexicano;
VI. Para el reordenamiento de bandas de frecuencias, y
VII. Para la continuidad de un servicio pblico.

Tratndose de cambio de frecuencias, el Instituto podr otorgar directamente al
concesionario nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se puedan
ofrecer los servicios originalmente prestados.

Si como resultado del cambio de frecuencias el concesionario pretende prestar
servicios adicionales, deber solicitarlo. El Instituto evaluar dicha solicitud de
conformidad con lo establecido en esta Ley.

Artculo 106. El cambio de bandas de frecuencias o de recursos orbitales, podrn
realizarse de oficio o a solicitud de parte interesada.

Cuando el concesionario solicite el cambio a que se refiere este artculo, el
Instituto deber resolver dentro de los noventa das hbiles siguientes a la fecha
de presentacin de la solicitud, tomando en consideracin la planeacin y
administracin eficiente del espectro, los recursos orbitales, los avances
tecnolgicos y el inters pblico.

Sin perjuicio de sus facultades, el Instituto podr proponer el cambio, para lo
cual deber notificar al concesionario su determinacin y las condiciones
respectivas. El concesionario deber responder a la propuesta dentro de los diez
das hbiles siguientes. En caso de que el concesionario no responda, se
entender rechazada la propuesta de cambio.

Los concesionarios podrn intercambiar entre ellos una frecuencia, un conjunto de
ellas, una banda completa o varias bandas de frecuencias o recursos orbitales que
tengan concesionados, previa solicitud y autorizacin del Instituto. El Instituto
resolver lo conducente dentro de los cuarenta y cinco das hbiles contados a
partir de la fecha en que se presente la solicitud, debiendo verificar que el
intercambio solicitado no cause alteracin a la planeacin, no afecte la
competencia y libre concurrencia o a terceros, no se generen fenmenos de
concentracin, acaparamiento o cualquier fenmeno contrario al proceso de
competencia y se obtenga un uso eficiente del espectro o de los recursos
orbitales.

Artculo 107. En el caso del cambio de frecuencias por cualquiera de los
supuestos previstos en el artculo 105, el concesionario deber aceptar,
previamente, las nuevas condiciones que al efecto establezca el Instituto.

Una vez que el concesionario acepte las nuevas condiciones, el Instituto realizar
las modificaciones pertinentes a la concesin y prever lo necesario para su
explotacin eficiente. El concesionario quedar sujeto a cumplir con las
disposiciones legales, reglamentarias o administrativas aplicables.

En ningn caso se modificar el plazo de vigencia de la concesin. En el supuesto
de que el concesionario no acepte el cambio o las condiciones establecidas por
el Instituto, ste podr proceder al rescate de las bandas de frecuencia.

Bajo ningn supuesto de cambio de una banda de frecuencia o de recursos
orbitales se indemnizar al concesionario.

Artculo 108. Para el rescate de una banda de frecuencia concesionada o de
recursos orbitales, el Instituto deber notificar al concesionario las razones en las
que justifica su determinacin, otorgndole un plazo de treinta y cinco das hbiles
contados a partir del da hbil siguiente al que surta efectos la notificacin, a fin de
que manifieste lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime
pertinentes.

El Instituto proceder al anlisis de las manifestaciones realizadas y al desahogo
de las pruebas dentro de los veinte das hbiles siguientes al cierre del plazo
referido en el prrafo que antecede. Concluido el desahogo de las pruebas, se
otorgar un plazo de cinco das hbiles para efecto de que el concesionario
presente sus alegatos. Concluido este trmino, con o sin alegatos, el Instituto
resolver dentro de los cincuenta das hbiles siguientes. El rescate surtir sus
efectos a partir de su declaracin por el Instituto.

En el supuesto de que el Instituto resuelva rescatar la banda de frecuencia o los
recursos orbitales, podr solicitar el apoyo del INDAABIN para determinar la
indemnizacin correspondiente, para lo cual, el concesionario podr aportar los
argumentos y los elementos que estime pertinentes a travs del Instituto, dentro
de los diez das hbiles siguientes.

Para determinar la indemnizacin correspondiente, el Instituto tomar en cuenta la
inversin efectuada y debidamente comprobada, los bienes, equipos e
instalaciones de red destinados directamente a los fines de la concesin y su
depreciacin. Tambin podr considerarse el valor presente que, en su caso, haya
sido cubierto por adquirir los derechos para usar y explotar los bienes
concesionados, deduciendo el tiempo de vigencia transcurrido de la concesin. En
ningn caso se indemnizar cuando entre las causas que motiven el rescate se
encuentre el incumplimiento de las obligaciones o condiciones establecidas en la
concesin o autorizacin, incluyendo el que derive de contribuciones o
contraprestaciones.

Si el concesionario estuviese conforme con el monto de la indemnizacin, la
cantidad que se seale por este concepto tendr carcter de definitiva. Si no
estuviere conforme, el importe de la indemnizacin se determinar por los
tribunales especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones, a peticin del concesionario, quien deber formularla dentro
del plazo de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que se le
notifique la resolucin que determine el monto de la indemnizacin. Si el
concesionario no acude a los tribunales especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones, el monto de la indemnizacin
tendr carcter definitivo. En lo no previsto respecto al rescate, se estar a lo
establecido en la Ley General de Bienes Nacionales.

Artculo 109. Cuando por causa del rescate el concesionario no pueda continuar
prestando servicios y, por ende, se d por terminada la concesin, el Instituto dar
aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que ste ejerza, en su caso, las
atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestacin del servicio,
en cuyo caso el Ejecutivo Federal podr solicitar que temporalmente uno o varios
concesionarios operen la red pblica de telecomunicaciones, as como, en su
caso, las frecuencias de espectro asociadas a la misma, para garantizar la
continuidad en la prestacin de los servicios. A tal efecto, el Instituto y el Ejecutivo
Federal debern realizar los actos necesarios para salvaguardar la prestacin de
los servicios.

Captulo IV
De la cesin de derechos

Artculo 110. Slo las concesiones para uso comercial o privado, esta ltima con
propsitos de comunicacin privada, podrn cederse previa autorizacin del
Instituto en los trminos previstos en esta Ley.

El Instituto podr autorizar dentro de un plazo de noventa das naturales, contados
a partir de la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los derechos y
obligaciones establecidos en las concesiones, siempre que el cesionario se
comprometa a cumplir con las obligaciones que se encuentren pendientes y
asuma las condiciones que al efecto establezca el Instituto.

La autorizacin previa de la cesin a que se refiere este artculo podr solicitarse
siempre y cuando haya transcurrido un plazo de tres aos contados a partir del
otorgamiento de la concesin.

No se requerir autorizacin por parte del Instituto en los casos de cesin de la
concesin por fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas,
siempre que dichos actos sean dentro del mismo grupo de control o agente
econmico.

A tal efecto, se deber notificar la operacin al Instituto dentro de los treinta das
naturales siguientes a su realizacin.

En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos y
obligaciones establecidos en las concesiones a otro concesionario que preste
servicios similares en la misma zona geogrfica, el Instituto podr autorizar la
cesin, previo anlisis que realice sobre los efectos que dicho acto tenga o pueda
tener para la libre competencia y concurrencia en el mercado correspondiente.

Si la cesin actualizara la obligacin de notificar una concentracin
conforme a los previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el
Instituto resolver dentro del plazo previsto para dicho procedimiento,
adicionando las consideraciones sealadas en este captulo.

Las autoridades jurisdiccionales, previamente a adjudicar a cualquier persona la
transmisin de los derechos concesionados, debern solicitar opinin al Instituto
respecto del cumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley.

Las concesiones de uso pblico o comercial cuyos titulares sean los Poderes de la
Unin, de los Estados, los rganos de gobierno del Distrito Federal, los Municipios
y los rganos constitucionales autnomos se podrn ceder a entes de carcter
pblico incluso bajo esquemas de asociacin pblico - privado, previa
autorizacin del Instituto.

Artculo 111. En ningn caso se podr ceder, gravar, dar en prenda o fideicomiso,
hipotecar o enajenar total o parcialmente la concesin, los derechos en ella
conferidos, instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios y los
bienes afectos a la misma, a ningn gobierno o estado extranjero.

Captulo V
Del control accionario

Artculo 112. El concesionario, cuando sea una persona moral, presentar al
Instituto, a ms tardar el treinta de junio de cada ao, su estructura accionaria o de
partes sociales de que se trate, con sus respectivos porcentajes de participacin,
acompaando adems una relacin de los accionistas que sean titulares del cinco
por ciento o ms del capital social de la empresa, as como el nombre de las
personas fsicas que participen directa o indirectamente con el diez por ciento o
ms del capital social de la empresa, sus principales accionistas y sus respectivos
porcentajes de participacin, a la que acompaar la informacin en el formato
que determine el Instituto.

En cualquier supuesto de suscripcin o enajenacin de acciones o partes sociales
en un acto o sucesin de actos, que represente el diez por ciento o ms del monto
de su capital social, y siempre que no se actualice la obligacin de notificar la
operacin conforme a lo previsto en la Ley Federal de Competencia
Econmica, el concesionario estar obligado a observar el rgimen siguiente:

I. El concesionario deber dar aviso al Instituto de la intencin de los interesados
en realizar la suscripcin o enajenacin de las acciones o partes sociales, ya sea
directa o indirectamente, debiendo acompaar el aviso con la informacin
detallada de las personas interesadas en adquirir las acciones o partes sociales;
II. El Instituto tendr un plazo de diez das hbiles contados a partir de la
presentacin del aviso, para solicitar la opinin de la Secretara;
III. La Secretara tendr un plazo de treinta das naturales para emitir opinin, y
IV. El Instituto tendr un plazo de quince das hbiles contados a partir de que
reciba la opinin de la Secretara o en caso que no se hubiere emitido opinin, a
partir de que fenezca el plazo referido en la fraccin que antecede, para objetar
con causa justificada la operacin de que se trate. Transcurrido dicho plazo sin
que la operacin hubiere sido objetada por el Instituto, se tendr por autorizada.
Las operaciones que no hubieren sido objetadas por el Instituto debern
inscribirse en el libro de registro de accionistas o socios de la persona moral, sin
perjuicio de las autorizaciones que se requieran de otras autoridades conforme a
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables.

No se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este artculo
cuando la suscripcin o enajenacin se refiera a acciones o partes sociales
representativas de inversin neutra en trminos de la Ley de Inversin Extranjera
o cuando se trate de aumentos de capital que sean suscritos por los mismos
accionistas, siempre que no se modifique la proporcin de la participacin de cada
uno de ellos en el capital social.

Tampoco se requerir presentar el aviso a que se refiere la fraccin I de este
artculo en el caso de fusin de empresas, escisiones o reestructuras corporativas,
siempre que los cambios en la tenencia accionaria sean dentro del mismo grupo
de control o dentro del mismo agente econmico. A tal efecto, se deber notificar
la operacin al Instituto dentro de los treinta das naturales siguientes a su
realizacin.

En caso de que el interesado en suscribir o adquirir acciones o partes sociales sea
una persona moral, en el aviso al que se refiere la fraccin I de este artculo,
deber presentar la informacin necesaria para que el Instituto conozca la
identidad de las personas fsicas que tengan intereses patrimoniales mayores al
diez por ciento del capital de dicha persona moral.

En caso de que se actualice la obligacin de notificar una concentracin
conforme a lo previsto en la Ley Federal de Competencia Econmica, el
Instituto dar trmite a la solicitud conforme a lo previsto para dicho
procedimiento en la ley de la materia, considerando adems los criterios
establecidos en esta Ley.

Este artculo deber incluirse ntegra y expresamente en los estatutos sociales del
concesionario, as como en los ttulos o certificados que ste emita. Para efectos
de lo anterior, el concesionario contar con un plazo de noventa das hbiles
contados a partir de la fecha de la concesin, para presentar ante el Instituto las
modificaciones correspondientes a sus estatutos sociales.

Captulo VI
De la prrroga de las concesiones

Artculo 113. La concesin nica podr prorrogarse por el Instituto, siempre y
cuando el concesionario lo hubiere solicitado dentro del ao previo al inicio de la
ltima quinta parte del plazo de vigencia de la concesin, se encuentre al corriente
en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley y dems
disposiciones aplicables, as como en su ttulo de concesin y acepte,
previamente, las nuevas condiciones que, en su caso, se establezcan. El Instituto
resolver lo conducente dentro de los ciento ochenta das hbiles siguientes a la
presentacin de la solicitud.

En caso de que el Instituto no resuelva en el plazo sealado en el prrafo anterior,
se entender prorrogada la concesin nica.

Artculo 114. Para el otorgamiento de las prrrogas de concesiones de bandas de
frecuencia o de recursos orbitales, ser necesario que el concesionario la solicite
al Instituto dentro del ao previo al inicio de la ltima quinta parte del plazo de
vigencia de la concesin, se encuentre al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley y dems disposiciones aplicables, as como en
su ttulo de concesin.

El Instituto resolver dentro del ao siguiente a la presentacin de la solicitud, si
existe inters pblico en recuperar el espectro radioelctrico o los recursos
orbitales, en cuyo caso notificar al concesionario su determinacin y proceder la
terminacin de la concesin al trmino de su vigencia.

En caso que el Instituto determine que no existe inters pblico en recuperar el
espectro radioelctrico o los recursos orbitales, otorgar la prrroga solicitada
dentro del mismo plazo sealado en el artculo anterior, siempre y cuando el
concesionario acepte, previamente, las nuevas condiciones que fije el Instituto,
entre las que se incluir el pago de una contraprestacin.

Para el otorgamiento de las prrrogas de las concesiones a las que se refiere esta
Ley, el Instituto notificar a la Secretara, previo a su determinacin, quien podr
emitir una opinin tcnica no vinculante, en un plazo no mayor a treinta das.
Transcurrido este plazo sin que se emita la opinin, el Instituto continuar el
trmite correspondiente.

Captulo VII
De la terminacin de las concesiones y la requisa

Artculo 115. Las concesiones terminan por:

I. Vencimiento del plazo de la concesin, salvo prrroga de la misma;
II. Renuncia del concesionario;
III. Revocacin;
IV. Rescate, o
V. Disolucin o quiebra del concesionario.
La terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas por el
concesionario durante su vigencia.

Artculo 116. Al trmino de la concesin revertirn a la Nacin las bandas de
frecuencias o los recursos orbitales que hubieren sido afectos a los servicios
previstos en la concesin.

El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones,
equipos y dems bienes utilizados directamente en la prestacin de los servicios
objeto de la concesin, previo pago de su valor fijado por el INDAABIN, conforme
al procedimiento previsto en el artculo 108 de la presente Ley.

Artculo 117. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del
orden pblico, o cuando se prevea algn peligro inminente para la seguridad
nacional, la paz interior del pas, la economa nacional o para garantizar la
continuidad en la prestacin de los servicios pblicos a que se refiere esta Ley, el
Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, podr hacer la requisa de las vas
generales de comunicacin, as como de los bienes muebles e inmuebles y
derechos necesarios para operar dichas vas y disponer de todo ello como lo
juzgue conveniente.

El Instituto deber proporcionar al Ejecutivo Federal el apoyo tcnico que se
requiera.
El Ejecutivo Federal podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio
de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa se mantendr
mientras subsistan las condiciones que la motivaron.

Para la utilizacin de las vas, bienes y derechos objeto de la requisa, se
designar un administrador, quien contar con las ms amplias facultades para
cumplir con los fines de la requisa.

El Ejecutivo Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados
pagando los daos y perjuicios causados por la requisa. Si no hubiere acuerdo
sobre el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados
por ambas partes y en el caso de los perjuicios, se tomar como base el promedio
del ingreso neto en el ao anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la
mitad de los gastos que se originen por el peritaje. Los derechos de los
trabajadores se respetarn conforme a la ley de la materia.

Ttulo Quinto
De las redes y los servicios de telecomunicaciones
Captulo I
De la instalacin y operacin de las redes pblicas de telecomunicaciones

Artculo 118. Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones debern:

I. Interconectar de manera directa o indirecta sus redes con las de los
concesionarios que lo soliciten, por medio de servicios de trnsito que provee una
tercera red y abstenerse de realizar actos que la retarde, obstaculicen o que
implique que no se realicen de manera eficiente;
II. Abstenerse de interrumpir el trfico entre concesionarios que tengan redes
pblicas de telecomunicaciones interconectados, sin la previa autorizacin del
Instituto;
III. Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento
de los equipos de los usuarios o de las redes con las que est interconectada, sin
haber notificado a las partes que pudieran resultar afectadas y sin la aprobacin
previa del Instituto;
IV. Ofrecer y permitir la portabilidad efectiva de nmeros en los trminos
establecidos en esta Ley y por el Instituto;
V. Abstenerse de realizar cargos de larga distancia nacional a sus usuarios por
las llamadas que realicen a cualquier destino nacional. Podr continuarse
prestando servicios de red inteligente en sus modalidades de cobro revertido y
otros servicios especiales;
VI. Proporcionar de manera no discriminatoria servicios al pblico, de acuerdo a lo
que establezcan los ttulos de concesin;
VII. Prestar sobre bases tarifarias y de calidad los servicios de telecomunicaciones
contratados por los usuarios y dems condiciones establecidas en trminos de
esta Ley y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor;
VIII. En el caso de que no exista en una localidad determinada otro
concesionario que proporcione servicios similares, el concesionario que preste
servicio en dicha localidad, de conformidad con las condiciones que establezca su
respectiva concesin, no podr dejar de ofrecer la prestacin de los servicios,
salvo causa de fuerza mayor o que cuente con autorizacin expresa del Instituto, y
IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales o de cualquier otra
naturaleza que impidan que otros concesionarios instalen o accedan a
infraestructura de telecomunicaciones en edificios, centros comerciales,
fraccionamientos, hoteles o cualquier otro inmueble para uso compartido.

Artculo 119. Los concesionarios que tengan redes pblicas de
telecomunicaciones que presten servicios mviles, celebrarn libremente acuerdos
relativos al servicio de usuario visitante en los que establezcan los trminos y
condiciones bajo los cuales se efectuar la conexin entre sus plataformas para
originar o recibir comunicaciones de voz y datos. La celebracin de dichos
acuerdos ser obligatoria para el agente econmico preponderante en el sector de
las telecomunicaciones o a los agentes econmicos con poder sustancial, a
quienes se les podr imponer la obligacin de suscribir el acuerdo respectivo
dentro de los sesenta das naturales siguientes a la fecha de la solicitud por parte
del concesionario interesado.

El agente econmico preponderante o con poder sustancial, estar obligado a
prestar el servicio de usuario visitante de manera temporal y exclusivamente en
aquellas zonas en las que el concesionario interesado no cuente con
infraestructura o no preste el servicio mvil.

En caso de desacuerdo, el Instituto resolver los trminos no convenidos que se
susciten respecto del servicio de usuario visitante, buscando, en todo momento, el
desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. Por lo que respecta al plazo, el
Instituto establecer el tiempo durante el cual estarn sujetos a la obligacin de
prestar el servicio de usuario visitante, a fin de que dentro de dicho plazo los
concesionarios que no tengan infraestructura desplieguen la misma.

Artculo 120. El Instituto regular los trminos, condiciones y tarifas de los
servicios de usuario visitante que deber prestar el agente econmico
preponderante en el sector de las telecomunicaciones o los agentes econmicos
con poder sustancial, a los dems concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones que presten el servicio local mvil y a las comercializadoras.
A tal efecto, el Instituto determinar las tarifas con base en un modelo de costos
que propicie competencia efectiva y considere las mejores prcticas
internacionales y la participacin de los concesionarios en el mercado. Dichas
tarifas en ningn caso podrn ser superiores a la menor tarifa que dicho agente
registre, ofrezca, aplique o cobre a cualquiera de sus clientes a fin de fomentar la
competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones. El agente econmico
preponderante o los agentes econmicos con poder sustancial no podrn
discriminar en la provisin de este servicio y la calidad del mismo deber ser igual
a la que reciban sus clientes.

Artculo 121. El Instituto resolver cualquier desacuerdo que se suscite derivado
de lo dispuesto en el artculo que antecede, en un plazo de treinta das hbiles y
ser aplicable, en lo conducente, el procedimiento de resolucin de desacuerdos
sobre interconexin a que se refiere esta Ley.

Artculo 122. La informacin que se transmita a travs de las redes y servicios de
telecomunicaciones ser confidencial, salvo aquella que por su propia naturaleza
sea pblica o cuando medie orden de autoridad judicial competente.

Captulo II
De la numeracin, el direccionamiento y la denominacin en los servicios de
telecomunicaciones

Artculo 123. Para los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico, se
otorgarn los derechos de uso de los recursos pblicos de numeracin,
direccionamiento y denominacin que se necesiten para permitir su efectiva
prestacin, tomndose esta circunstancia en consideracin en los planes
nacionales correspondientes.

Los procedimientos para el otorgamiento de estos derechos sern definidos por el
Instituto y sern abiertos, pro-competitivos, objetivos, no discriminatorios, y
transparentes.

Captulo III
Del Acceso y la interconexin

Artculo 124. Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para
garantizar la interconexin e interoperabilidad de sus redes.

A tal efecto, el Instituto elaborar, actualizar y administrar los planes tcnicos
fundamentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin, tasacin,
sincronizacin e interconexin, entre otros, a los que debern sujetarse los
concesionarios que operen redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos planes
debern considerar los intereses de los usuarios y de los concesionarios,
prevaleciendo los de los primeros y podrn tomar en cuenta las recomendaciones
y mejores prcticas internacionales, teniendo los siguientes objetivos:

I. Promover un amplio desarrollo de nuevos concesionarios, tecnologas,
infraestructuras y servicios de telecomunicaciones, por medio del despliegue y la
inversin en redes de telecomunicaciones y el fomento de la innovacin;
II. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios excepto por las medidas
asimtricas o especficas que dispone esta Ley;
III. Asegurar la interconexin e interoperabilidad efectiva de las redes pblicas de
telecomunicaciones;
IV. Promover un uso ms eficiente de los recursos;
V. Fomentar condiciones de competencia efectiva;
VI. Definir las condiciones tcnicas mnimas necesarias para que la
interoperabilidad e interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones se
d de manera eficiente, cumpliendo con los estndares de calidad que determine
el Instituto;
VII. Establecer mecanismos flexibles que permitan y fomenten el uso de nuevas
tecnologas en las redes de telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios;
VIII. Adoptar medidas para asegurar la neutralidad tecnolgica;
IX. Establecer condiciones para el cumplimiento de las obligaciones que
emanan de esta Ley, y
X. Permitir que cada concesionario identifique los puntos de interconexin y puntos
de conexin terminal de las redes pblicas de telecomunicaciones, a fin de darlos
a conocer entre concesionarios y al Instituto.

Previo a la adopcin de una tecnologa o un cambio de diseo en su red, el agente
econmico preponderante o con poder sustancial, deber comunicarlo al Instituto
a fin de autorizar la tecnologa o el cambio propuesto, previa consulta a los otros
concesionarios.

Artculo 125. Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones estarn obligados a interconectar sus redes con las de otros
concesionarios en condiciones no discriminatorias, transparentes y basadas en
criterios objetivos y en estricto cumplimiento a los planes que se refiere el artculo
anterior, excepto por lo dispuesto en esta Ley en materia de tarifas.

La interconexin de las redes pblicas de telecomunicaciones, sus tarifas,
trminos y condiciones, son de orden pblico e inters social.

Los trminos y condiciones para interconexin que un concesionario ofrezca a otro
con motivo de un acuerdo o de una resolucin del Instituto, debern otorgarse a
cualquier otro que lo solicite, a partir de la fecha de la solicitud.

Artculo 126. Con excepcin de las tarifas a que se refiere el artculo 131 de esta
Ley, los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones acordarn las
condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la interconexin de las mismas, de
conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias, las establecidas en los
planes tcnicos fundamentales y dems normas y metodologas aplicables que, en
su caso, emita el Instituto.

Artculo 127. Para efectos de la presente ley se considerarn servicios de
interconexin, entre otros, los siguientes:

I. Conduccin de trfico, que incluye su originacin y terminacin, as como
llamadas y servicios de mensajes cortos;
II. Enlaces de transmisin;
III. Puertos de acceso;
IV. Sealizacin;
V. Trnsito;
VI. Coubicacin;
VII. Comparticin de infraestructura.
VIII. Auxiliares conexos,y
IX. Facturacin y Cobranza

Artculo 128. Los convenios de interconexin debern registrarse ante el Instituto
en el Registro Pblico de Telecomunicaciones dentro de los treinta das hbiles
siguientes a su celebracin.

Artculo 129. Los concesionarios que operen redes pblicas de
telecomunicaciones debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un
convenio en un plazo no mayor de 60 das naturales contados a partir de que
alguno de ellos lo solicite. Para tal efecto, el Instituto establecer un sistema
electrnico a travs del cual los concesionarios interesados en interconectar sus
redes, tramitarn entre s las solicitudes de suscripcin de los convenios
respectivos. Transcurrido dicho plazo sin que las partes hayan celebrado el
convenio, o antes si as lo solicitan ambas partes, el Instituto resolver sobre las
condiciones que no hayan podido convenirse, previa audiencia de las partes.

La resolucin que se expida para tal efecto se inscribir en el Registro Pblico de
Telecomunicaciones dentro de los diez das hbiles siguientes y la interconexin
efectiva entre redes y el intercambio de trfico deber iniciar a ms tardar dentro
de los treinta das naturales, contados a partir de la resolucin del Instituto, o en su
caso, de la celebracin del convenio respectivo.

Artculo 130. En el caso de que exista negativa de algn concesionario de red
pblica de telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de interconexin
de su red con otro concesionario, el Instituto determinar la forma, trminos y
condiciones bajo las cuales se llevar a cabo dicha interconexin, sin perjuicio de
las sanciones previstas en la presente Ley. Lo anterior, tendr lugar cuando el
concesionario al que se le haya solicitado la interconexin, en trminos de lo
establecido en el artculo 129, no lleve a cabo alguna accin tendiente a ello y
haya transcurrido un plazo de treinta das hbiles contado a partir de la solicitud
correspondiente o cuando manifieste su negativa sin causa justificada a juicio del
Instituto.

Artculo 131. Cuando el Instituto considere que existen condiciones de
competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones, determinar los
criterios conforme a los cuales los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, fijas y mviles, celebrarn de manera obligatoria acuerdos de
compensacin recproca de trfico, sin cargo alguno por terminacin, incluyendo
llamadas y mensajes cortos.

Durante el tiempo en que exista un agente econmico preponderante en el sector
de las telecomunicaciones o un agente econmico que cuente directamente o
indirectamente con una participacin nacional mayor al cincuenta por ciento en el
sector de las telecomunicaciones, medido este porcentaje ya sea por el nmero de
usuarios, suscriptores, por el trfico en sus redes o por la capacidad utilizada de
las mismas de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto, las tarifas de
terminacin de trfico fijo y mvil, incluyendo llamadas y mensajes cortos, sern
asimtricas conforme a lo siguiente:

a) Los agentes a los que se refiere el prrafo anterior, no cobrarn a los dems
concesionarios por el trfico que termine en su red, y

b) Para el trfico que termine en la red de los dems concesionarios, la tarifa de
interconexin ser negociada libremente.

El Instituto resolver cualquier disputa respecto de las tarifas, trminos y/o
condiciones de los convenios de interconexin a que se refiere el inciso b) de este
artculo, con base en la metodologa de costos que determine, tomando en cuenta
las asimetras naturales de las redes a ser interconectadas, la participacin de
mercado o cualquier otro factor, fijando las tarifas, trminos y/o condiciones en
consecuencia.

Las tarifas que determine el Instituto con base en dicha metodologa debern ser
transparentes, razonables y, en su caso, asimtricas, considerando la
participacin de mercado, los horarios de congestionamiento de red, el volumen
de trfico u otras que determine el Instituto.

Las tarifas debern ser lo suficientemente desagregadas para que el
concesionario que se interconecte no necesite pagar por componentes o recursos
de la red que no se requieran para que el servicio sea suministrado.

El Instituto, previo a determinar que un agente econmico preponderante ya
no cuenta con dicho carcter o dej de tener la participacin a la que se
refiere el prrafo segundo de este artculo, deber determinar si dicho agente
cuenta con poder sustancial en el mercado relevante de terminacin de
llamadas y mensajes cortos. En caso que el agente cuente con poder
sustancial en el mercado referido, el Instituto resolver si ste contina en el
rgimen asimtrico establecido en el inciso a) del prrafo segundo de este
artculo o bien, si le fija una tarifa asimtrica conforme a la metodologa
prevista en los prrafos segundo, tercero y cuarto del inciso b) de este
artculo.

Artculo 132. En los convenios de interconexin las partes debern establecer,
cuando menos:

I. Los puntos de interconexin de su red;
II. Los mecanismos que permitan el uso de manera separada o individual de
servicios, capacidad, funciones e infraestructura de sus redes de forma no
discriminatoria en los trminos que establece esta Ley;
III. La obligacin de abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas
de interconexin;
IV. La obligacin de actuar sobre bases de reciprocidad entre concesionarios que
se provean servicios, capacidades y funciones similares entre s, sin perjuicio de lo
que dispone esta Ley o determine el Instituto, y abstenerse de exigir condiciones
que no son indispensables para la interconexin;
V. El compromiso de llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de
conmutacin u otros en que sea tcnicamente factible;
VI. Que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados
por cualquiera de los concesionarios y ubicarse o coubicarse en las instalaciones
de cualquiera de ellos;
VII. Los mecanismos que garanticen que exista adecuada capacidad y calidad
para cursar el trfico demandado entre ambas redes, sin discriminar el tipo de
trfico, ni degradar la capacidad o calidad de los servicios a que pueden acceder
los usuarios;
VIII. La obligacin de entregar el trfico al concesionario seleccionado por el
suscriptor en el punto ms prximo en que sea tcnicamente eficiente;
IX. Establecer un procedimiento para atender las solicitudes de interconexin bajo
el criterio primera entrada, primera salida;
X. Los mecanismos y condiciones para llevar a cabo, si as se solicita, las tareas
de medir y tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por parte de otros
concesionarios, as como proporcionar la informacin necesaria y precisa para la
facturacin y cobro respectivos;
XI. Las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo la comercializacin de
capacidad en los servicios de interconexin;
XII. Los plazos mximos para entregar enlaces de interconexin por parte de
cada uno de los concesionarios;
XIII. Los procedimientos que se seguirn para la atencin de fallas en la
interconexin, as como los programas de mantenimiento respectivos;
XIV. Los servicios de interconexin objeto de acuerdo;
XV. Las contraprestaciones econmicas y, en su caso, los mecanismos de
compensacin correspondientes;
XVI. Las penas convencionales, y
XVII. Las dems que se encuentren obligados a convenir de acuerdo a los planes
tcnicos fundamentales.

Artculo 133. La prestacin de todos los servicios de interconexin sealados en
el artculo 127 ser obligatoria para el agente econmico preponderante o con
poder sustancial, y los sealados en las fracciones I a IV de dicho artculo sern
obligatorios para el resto de los concesionarios.

En el caso de los convenios de interconexin que debern firmar los agentes
econmicos preponderantes, debern contener lo dispuesto en el artculo 132 y
dems disposiciones y resoluciones aplicables a dichos agentes.

Artculo 134. El Instituto y la Secretara promovern acuerdos con las autoridades
extranjeras, con el propsito de que exista reciprocidad en las condiciones de
acceso de los concesionarios nacionales interesados en ofrecer servicios en el
exterior y mayor competencia.

Artculo 135. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios de
transmisin que crucen las fronteras del pas, los concesionarios que operen redes
pblicas de telecomunicaciones o las personas que expresamente autorice el
Instituto, sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables.

El intercambio de trfico de redes pblicas de telecomunicaciones con redes
extranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes
interesadas.

Los concesionarios debern presentar al Instituto, previamente a su formalizacin,
los convenios de intercambio de trfico que se pretenden celebrar. El Instituto
podr establecer las modalidades a que debern sujetarse los convenios, a fin de
incorporar condiciones de proporcionalidad y reciprocidad respecto de los
servicios objeto del intercambio.

Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno extranjero para
que las redes nacionales intercambien trfico con redes extranjeras, los
concesionarios solicitarn a la Secretara su intervencin para celebrar los
convenios respectivos en coordinacin con el Instituto.

Artculo 136. El Instituto establecer y garantizar, a travs de la publicacin de
normas, las medidas conducentes y econmicamente competitivas, para que los
usuarios de todas las redes pblicas de telecomunicaciones puedan obtener
acceso a servicios de facturacin, informacin, de directorio, de emergencia, de
cobro revertido y va operadora, entre otros.

Artculo 137. El Instituto publicar en el Diario Oficial de la Federacin en el ltimo
trimestre del ao, las condiciones tcnicas mnimas y las tarifas que hayan
resultado de las metodologas de costos emitidas por el Instituto, mismas que
estarn vigentes en el ao calendario inmediato siguiente.

Artculo 138. El agente econmico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones o con poder sustancial estar sujeto a las siguientes
obligaciones especficas:

I. Registrar ante el Instituto una lista de los servicios de interconexin
desagregados, previamente autorizados por el mismo, para proveer la informacin
necesaria a otros concesionarios sobre las especificaciones tcnicas y funcionales
de los puntos de interconexin, la cual deber ser actualizada por lo menos una
vez al ao;
II. Publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin una oferta pblica de
interconexin que contengan, cuando menos, las caractersticas y condiciones a
que se refiere el artculo 259 de esta Ley, detalladas y desglosadas en sus
aspectos tcnicos, econmicos y jurdicos, que debern ofrecer a los
concesionarios interesados en interconectarse a su red, los cuales debern ser
sometidos a la aprobacin del Instituto en el primer trimestre de cada ao
calendario;
III. Presentar al Instituto, cuando menos una vez al ao, la contabilidad separada y
de costeo de los servicios de interconexin en la forma y con base en las
metodologas y criterios que el Instituto hubiere determinado;
IV. No llevar a cabo prcticas que impidan o limiten el uso eficiente de la
infraestructura dedicada a la interconexin;
V. Celebrar acuerdos para comparticin de sitios de coubicacin y uso compartido
de infraestructura;
VI. Permitir la comparticin de los derechos de va;
VII. Atender las solicitudes de los servicios de interconexin en el mismo tiempo y
forma en que atienden sus propias necesidades y las de sus subsidiarias, filiales,
afiliadas o empresas del mismo grupo de inters econmico, y
VIII. Las dems que determine el Instituto.

Captulo IV
De la comparticin de infraestructura

Artculo 139. El Instituto fomentar la celebracin de convenios entre
concesionarios para la coubicacin y el uso compartido de infraestructura.

La coubicacin y el uso compartido se establecern mediante convenios entre los
concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre los concesionarios, cuando
sea esencial para la prestacin del servicio y no existan sustitutos, el Instituto
podr establecer las condiciones de uso, la comparticin del espacio fsico, as
como la tarifa correspondiente, siempre y cuando exista capacidad para dicha
comparticin.

Los desacuerdos sern resueltos por el Instituto, siguiendo el procedimiento
establecido en esta Ley para la resolucin de desacuerdos de interconexin, salvo
lo previsto para el plazo de resolucin, el cual ser de hasta treinta das hbiles.

Los convenios en materia de coubicacin y uso compartido que celebren los
concesionarios, se registrarn en el Registro Pblico de Telecomunicaciones
previsto en esta Ley.

Cuando el acceso a un recurso pblico como el derecho de va y otros similares
est limitado por causas de inters pblico o por disposicin legal o reglamentaria,
el Instituto fomentar la celebracin de acuerdos entre concesionarios para la
ubicacin y el uso compartido de infraestructura.

El Instituto podr verificar en cualquier momento las condiciones de los convenios
de comparticin, a fin de valorar su impacto sobre la competencia efectiva en el
sector de que se trate y podr establecer medidas para que la comparticin se
realice y se otorgue el acceso a cualquier concesionario bajo condiciones no
discriminatorias, as como aquellas que se requieran para prevenir o remediar
efectos contrarios al proceso de competencia.

Captulo V
De las redes pblicas de telecomunicaciones con participacin pblica

Artculo 140. Cuando el Instituto otorgue concesiones de uso comercial a entes
pblicos, aun y cuando se encuentren bajo un esquema de asociacin pblico -
privada, stas tendrn carcter de red compartida mayorista de servicios de
telecomunicaciones, en los trminos dispuestos por esta Ley.

En ningn caso podrn estas redes, ofrecer servicios a los usuarios finales.

Artculo 141. Los concesionarios con participacin pblica debern sujetarse a
principios de neutralidad a la competencia cuando sus fines sean comerciales. En
todo caso, debern llevar cuentas separadas de sus actividades de prestacin de
servicios de telecomunicaciones o radiodifusin. Las concesiones con carcter de
red compartida mayorista estarn sujetas a esta Ley y a la Ley Federal de
Competencia Econmica.

Artculo 142. El Instituto asignar directamente 90 MHz de la banda 700 MHz
para la operacin y explotacin de una red compartida mayorista, mediante
concesin de uso comercial, en los trminos establecidos en esta Ley.

Artculo 143. El ttulo de concesin de una red compartida mayorista incluir,
adems de lo dispuesto en el captulo correspondiente a concesiones de uso
comercial, obligaciones de cobertura, calidad y precio, y aquellas que determine
el Instituto.

Artculo 144. Las redes compartidas mayoristas operarn bajo principios de
comparticin de toda su infraestructura y venta desagregada de todos sus
servicios y capacidades. A travs de dichas redes se prestarn exclusivamente
servicios a las comercializadoras y concesionarios bajo condiciones de no
discriminacin y a precios competitivos.
Los concesionarios que deseen hacer disponible a otros concesionarios la
capacidad adquirida de la red compartida, slo podrn hacerlo si ofrecen las
mismas condiciones en que adquirieron dicha capacidad de la red compartida, sin
que se entienda que la contraprestacin econmica est incluida en dichas
condiciones.

Los concesionarios que operen redes compartidas mayoristas slo podrn ofrecer
acceso a capacidad, infraestructura o servicios al agente econmico
preponderante del sector de las telecomunicaciones o declarado con poder
sustancial, previa autorizacin del Instituto, el cual fijar los trminos y condiciones
correspondientes.

Captulo VI
De la neutralidad de las redes

Artculo 145. Los concesionarios y autorizados que presten el servicio de acceso
a Internet debern sujetarse a los lineamientos de carcter general que al efecto
expida el Instituto conforme a lo siguiente:

I. Libre eleccin. Los usuarios de los servicios de acceso a Internet podrn
acceder a cualquier contenido, aplicacin o servicio ofrecido por los
concesionarios o por los autorizados a comercializar, dentro del marco legal
aplicable, sin limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los mismos.
Podrn bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o
servicios a peticin expresa del usuario o, cuando medie orden de autoridad
competente.
No podrn limitar el derecho de los usuarios del servicio de acceso a Internet a
incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos que
se conecten a su red, siempre y cuando stos se encuentren homologados;
II. No discriminacin. Los concesionarios y los autorizados a comercializar que
presten el servicio de acceso a Internet se abstendrn de obstruir, interferir,
inspeccionar, filtrar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicio;
III. Privacidad. Debern preservar la privacidad de los usuarios y la seguridad de
la red.
IV. Transparencia e informacin. Debern publicar en su pgina de Internet la
informacin relativa a las caractersticas del servicio ofrecido, incluyendo las
polticas de gestin de trfico y administracin de red autorizada por el Instituto,
velocidad, calidad, la naturaleza y garanta del servicio;
V. Gestin de trfico. Los concesionarios y autorizados podrn tomar las
medidas o acciones necesarias para la gestin de trfico y administracin de red a
fin de garantizar la calidad o la velocidad de servicio contratada por el usuario,
siempre que ello no constituya una prctica contraria a la sana competencia;
VI. Calidad. Debern preservar los niveles mnimos de calidad que al efecto se
establezcan en los lineamientos respectivos, y
VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. En los lineamientos respectivos
el Instituto deber fomentar el crecimiento sostenido de la infraestructura de
telecomunicaciones.

Artculo 146. Los concesionarios y los autorizados que presten el servicio de
acceso a Internet podrn hacer ofertas diferenciadas segn las necesidades de
los segmentos de mercado y clientes, diferenciando entre niveles de capacidad,
velocidad o calidad.

Captulo VII
Del aprovechamiento de los bienes del Estado para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones

Artculo 147. El Ejecutivo Federal, a travs del INDAABIN, establecer las
condiciones tcnicas, econmicas, de seguridad y operacin que posibiliten que
los inmuebles de la Administracin Pblica Federal; los derechos de va de las
vas generales de comunicacin; la infraestructura asociada a estaciones de
radiodifusin, las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las
posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica; as como los
postes y ductos, entre otros, estn disponibles para el uso y aprovechamiento de
todos los concesionarios sobre bases no discriminatorias y bajo
contraprestaciones que establezcan las autoridades competentes en cada caso.

Las dependencias administradoras y las entidades procurarn que los bienes a
que se refiere este artculo, cuando las condiciones tcnicas, de seguridad y
operacin lo permitan, se destinen a promover el desarrollo y la competencia en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin, de acuerdo a los objetivos de la
presente Ley.

El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara, emitir recomendaciones a los
gobiernos estatales, el gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para
el desarrollo de infraestructura, obra pblica, desarrollo territorial y bienes
inmuebles, que fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del
servicio de telecomunicaciones. En particular, el Ejecutivo Federal promover
activamente, dentro de sus potestades legales, el uso de los bienes a los que hace
referencia este Captulo para el despliegue de redes de telecomunicaciones.

Para efectos de lo dispuesto en el prrafo que antecede, la Secretara se
coordinar con las dependencias o entidades administradores de inmuebles, el
INDAABIN, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de Energa,
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a fin de establecer las bases y lineamientos
para instrumentar la poltica inmobiliaria para permitir el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones.

Ningn concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones podr contratar el
uso o aprovechamiento de dichos bienes con derechos de exclusividad.

Artculo 148. Para resolver sobre la procedencia de otorgar el uso o
aprovechamiento de los inmuebles de la Administracin Pblica Federal
mencionados en el artculo anterior, las dependencias o entidades, adems de
atender las disposiciones contenidas en la Ley General de Bienes Nacionales y
dems ordenamientos aplicables, debern verificar que los interesados en obtener
el uso y aprovechamiento, cumplan con las especificaciones tcnicas aplicables.
De requerirlo, podrn solicitar el apoyo de la Secretara.

Artculo 149. Con el fin de promover la comparticin de infraestructura y el
aprovechamiento de los bienes del Estado, cualquier concesionario podr instalar
infraestructura en bienes del Estado para desplegar redes pblicas de
telecomunicaciones y de radiodifusin.

Captulo VIII
De la comunicacin por satlite

Artculo 150. La Secretara en coordinacin con las dependencias y entidades,
definir la capacidad satelital que, en su caso, se requiera de los concesionarios
de recursos orbitales y de los autorizados para explotar los derechos de emisin y
recepcin de seales de satlites extranjeros para prestar servicios en el territorio
nacional, como reserva del Estado para redes de seguridad nacional, servicios de
carcter social y dems necesidades del gobierno.

El Instituto se asegurar que los concesionarios y autorizados proporcionen la
reserva de capacidad satelital suficiente y adecuada para las redes de seguridad
nacional, servicios de carcter social y dems necesidades del gobierno a los que
se refiere el prrafo anterior. La reserva de capacidad mencionada podr
cumplirse en numerario o en especie a consideracin de la Secretara. Los
recursos econmicos que se obtengan en el caso que se cumpla la obligacin en
numerario, sern transferidos a la Secretara para la adquisicin de la capacidad
satelital correspondiente.

Artculo 151. Los concesionarios de recursos orbitales debern realizar en tiempo
y forma todos los actos previos necesarios para asegurar la puesta en operacin
de los servicios en los trminos establecidos en la concesin.

Artculo 152. Los concesionarios de recursos orbitales que tengan cobertura
sobre el pas, debern establecer al menos un centro de control y operacin de los
satlites respectivos en territorio nacional.

Tratndose de centros de control establecidos en el pas, en caso fortuito o de
fuerza mayor, el Instituto podr autorizar el empleo temporal de un centro de
control y operacin ubicado en el extranjero, mientras subsista la causa.

Artculo 153. Los autorizados para explotar los derechos de emisin y recepcin
de seales de satlites extranjeros que presten servicios en el territorio nacional,
debern ajustarse a las disposiciones que establezca el Instituto para tal efecto.

Artculo 154. Los concesionarios de recursos orbitales que operen en posiciones
orbitales geoestacionarias, requerirn autorizacin del Instituto para operar en
rbita inclinada o bajo condiciones especficas, cuando por razones del servicio
as lo requieran.
Los concesionarios de recursos orbitales debern informar al Instituto de cualquier
evento que afecte o pueda afectar la prestacin o la continuidad del servicio.

El Instituto fijar los plazos mximos dentro de los cuales los concesionarios de
recursos orbitales debern ocupar la posicin orbital y reanudar la prestacin de
los servicios. Para fijar el plazo, el Instituto deber sujetarse a los plazos y a la
reglamentacin internacional aplicable, debiendo asegurar la preservacin de los
recursos orbitales a favor del Estado mexicano.

En caso que se requiera la desorbitacin del satlite, se deber solicitar
autorizacin previa del Instituto.

El Instituto resolver lo conducente en un plazo de treinta das hbiles, contados a
partir de la presentacin de la solicitud respectiva.

Captulo IX
Disposiciones especficas para el servicio de radiodifusin, televisin y
audio restringidos

Seccin I
De la instalacin y operacin

Artculo 155. Las estaciones radiodifusoras y sus equipos complementarios se
construirn, instalarn y operarn con sujecin a los requisitos tcnicos que fije el
Instituto de acuerdo con lo establecido en esta Ley, los tratados internacionales,
las normas oficiales mexicanas, normas tcnicas, las normas de ingeniera
generalmente aceptadas y las dems disposiciones aplicables. Las modificaciones
a las caractersticas tcnicas se sometern a la aprobacin del Instituto.

Para la instalacin, incremento de la altura o cambio de ubicacin de torres o
instalaciones del sistema radiador o cualquier cambio que afecte a las condiciones
de propagacin o de interferencia, el concesionario deber presentar solicitud al
Instituto acompaada de la opinin favorable de la autoridad competente en
materia aeronutica.

Artculo 156. El Instituto sealar un plazo no mayor de ciento ochenta das, para
el inicio de la prestacin de los servicios de una emisora as como para los
cambios de ubicacin de la planta transmisora de la misma, tomando en cuenta
los clculos que presente el concesionario, de conformidad con los planos
aprobados.

En el caso de modificaciones de otros parmetros tcnicos de operacin de la
estacin, el Instituto fijar plazos no mayores a noventa das naturales, salvo que
el concesionario presente informacin con la que sustente que requiere de un
plazo mayor para la realizacin de dichos trabajos.

En cualquiera de los casos a que se refiere el presente artculo, los plazos
finalmente autorizados slo podrn prorrogarse por nica vez y hasta por plazos
iguales a los originalmente concedidos.

Artculo 157. El concesionario que preste servicios de radiodifusin tiene la
obligacin de garantizar la continuidad del servicio pblico de radiodifusin, por lo
que no podr suspender sus transmisiones, salvo por hecho fortuito o causa de
fuerza mayor. El concesionario deber justificar ante el Instituto la causa.

En caso de suspensin del servicio, el concesionario deber informar al Instituto:

I. La causa que lo origin;
II. El uso, en su caso, de un equipo de emergencia, y
III. La fecha prevista para la normalizacin del servicio.

El concesionario deber presentar al Instituto la informacin a la que se refieren
las fracciones anteriores, en un trmino de tres das hbiles, contados a partir de
que se actualicen.

En caso de mantenimiento o sustitucin de las instalaciones y equipos que
conformen la estacin radiodifusora, los concesionarios deben dar aviso al
Instituto de la suspensin temporal del servicio de radiodifusin. Dicho aviso
deber presentarse por lo menos quince das hbiles previos a la fecha en que
pretenda suspender el servicio, sealando el horario en que lo realizar, las
causas especficas para ello, as como el tiempo en que permanecer la
suspensin. En caso de no haber objecin por parte del Instituto dentro de los
cinco das hbiles siguientes al plazo mencionado, el concesionario podr llevar a
cabo el mantenimiento o la sustitucin segn se trate.

La persistencia de la suspensin del servicio ms all de los plazos autorizados
podr dar lugar a las sanciones correspondientes y, en su caso, a la revocacin de
la concesin.

Seccin II
Multiprogramacin

Artculo 158. Los concesionarios tendrn acceso a la multiprogramacin y el
Instituto determinar las condiciones de acceso conforme a lo siguiente:

I. Los concesionarios determinarn el nmero de canales de multiprogramacin
que transmitirn pero, en todo caso, cuando menos uno de ellos transmitir con
los niveles de calidad tcnica que el Instituto seale;
II. Tratndose de concesionarios que pertenezcan a un agente econmico
declarado como preponderante o con poder sustancial, el Instituto no les
autorizar la transmisin de un nmero de canales superior al cincuenta por ciento
del total de los canales de televisin abierta, incluidos los de multiprogramacin,
autorizados a otros concesionarios que se radiodifunden en la regin de cobertura;
III. El Instituto expedir lineamientos para la aplicacin del presente artculo,
as como para el pago de la contraprestacin que en su caso corresponda.
IV. Cuando el Instituto lleve a cabo el otorgamiento de nuevas concesiones, en
todo caso contemplar en el objeto de las mismas la autorizacin para transmitir
multiprogramacin en trminos del presente artculo, y
V. En ningn caso se autorizar que los concesionarios utilicen el espectro
radioelctrico para prestar servicios de televisin o audio restringidos.

Artculo 159. Los concesionarios de radiodifusin a quienes el Instituto autorice el
acceso a la multiprogramacin, debern informar anualmente al Instituto el uso de
la capacidad del canal de transmisin.

Los concesionarios de uso comercial y de uso social de televisin
radiodifundida que tenga autorizada la multiprogramacin de la seal de su
concesin, sealarn al concesionario de televisin restringida, incluidos, en
su caso, los de televisin va satlite, cul de las seales radiodifundidas
ser objeto de retransmisin.

Tratndose del concesionario de radiodifusin que sea preponderante la
seal radiodifundida que deber retransmitirse ser la de mayor audiencia.

El concesionario y los productores independientes nacionales o extranjeros,
podrn celebrar contratos libremente para el acceso a los canales
multiprogramados en condiciones de mercado.

El acceso a la capacidad de los canales multiprogramados se har en condiciones
equitativas y no discriminatorias, de conformidad con los lineamientos por el
Instituto.

Artculo 160. Por cada canal bajo el esquema de multiprogramacin, los
concesionarios debern sealar en la solicitud lo siguiente:

I. El canal de transmisin que ser utilizado;
II. La identidad del canal de programacin;
III. El nmero de horas de programacin que transmita con una tecnologa
innovadora, de conformidad con las disposiciones que emita el Instituto;
IV. La fecha en que pretende iniciar transmisiones;
V. En el caso de televisin, la calidad de video y el estndar de compresin de
video utilizado para las transmisiones, y
VI. Si se trata de un canal de programacin cuyo contenido sea el mismo de algn
canal radiodifundido en la misma zona de cobertura pero ofrecido con un retraso
en las transmisiones.

Artculo 161. En el caso de canales de televisin debern cumplir con lo
siguiente, en los trminos que fije el Instituto:

I. Contar con gua electrnica de programacin, conforme a las disposiciones
aplicables, y
II. Contar con servicios de subtitulaje o doblaje al espaol o lengua de seas
mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva. Estos servicios
debern estar disponibles en algn segmento de al menos uno de los programas
noticiosos.

Artculo 162. El Instituto resolver la solicitud de acceso a la multiprogramacin
en un plazo mximo de sesenta das hbiles, contados a partir del da siguiente a
aqul en que se presente la solicitud. En caso de que el Instituto no emita la
respuesta correspondiente dentro del plazo sealado, la solicitud se entender
resuelta en sentido negativo.

Artculo 163. El concesionario ser responsable de la operacin tcnica de la
estacin, pero no del contenido que le sea entregado por productores
independientes que sern responsables del mismo.

Seccin III
De la retransmisin


Artculo 164. Los concesionarios que presten servicios de televisin
radiodifundida estn obligados a permitir a los concesionarios de televisin
restringida la retransmisin de su seal, de manera gratuita y no discriminatoria,
dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y
sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma calidad de la seal que
se radiodifunde.

Los concesionarios que presten servicios de televisin restringida estn obligados
a retransmitir la seal de televisin radiodifundida, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma
ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma
calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin costo adicional en los
servicios contratados por los suscriptores y usuarios.

Artculo 165. Los concesionarios de televisin restringida va satlite, slo
debern retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del
cincuenta por ciento o ms del territorio nacional. Todos los concesionarios de
televisin restringida debern retransmitir las seales radiodifundidas por
instituciones pblicas federales.

Artculo 166. Los concesionarios de telecomunicaciones o de televisin
radiodifundida que hayan sido declarados con poder sustancial en cualquiera de
los mercados de telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos
preponderantes en los trminos del Decreto, no tendrn derecho a la regla de
gratuidad de los contenidos de radiodifusin o de la retransmisin gratuita; lo que
en ningn caso se reflejar como costo adicional en los servicios contratados por
los suscriptores y usuarios.

Artculo 167. Los concesionarios a que se refiere el artculo anterior, debern
acordar las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o de la
retransmisin. En caso de diferendo, el Instituto determinar la tarif