HL18825 Reformas Constitucionales 1989

Historia de la Ley
N 18.825

Reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica

17 de agosto de, 1989

Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo oficios y memorandos.

Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

INDICE

1. Antecedentes Tramitacin Legislativa 4
1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Proyecto de Ley 7
1.3. Informe de Secretara de Legislacin 16
1.4. Acta de la Sesin Conjunta de Comisiones Legislativas 39
1.5. Informe de la Primera Comisin Legislativa 69
1.6. Oficio de Secretario de Legislacin a Ministro del Interior 119
1.7. Acta de la Junta de Gobierno 124

2. Publicacin de Ley en Diario Oficial 141
2.1. Ley N 18.825 141

HIstorIa de la Ley N 18.825 PgIna 4 de 151

|ENSAJE PFES0ENCAL
1. Antecedentes Tramitacin Legislativa
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica con el que inicia un Proyecto de
Ley que reforma la Constitucin Poltica de la Repblica. Fecha 01 de junio,
1989.

SANTIAGO, 01 de Junio de 1989.

REFORMA CONSTITUCIONAL

Mensaje

Excelentsima Junta de Gobierno:

EL perfeccionamiento y la estabilidad institucional son preocupaciones
fundamentales del supremo gobierno. Consecuente con ese propsito, se ha
estudiado la conveniencia de introducir algunas modificaciones a la
Constitucin Poltica.

Dos aspectos primordiales se han tenido en consideracin para determinar la
proposicin de reforma.

En primer trmino, la orientacin general de las modificaciones ha de ser el
perfeccionamiento de las instituciones, a fin de que la vida poltica del pas se
desenvuelva en el futuro con tranquilidad ciudadana, con lealtad a las normas
bsicas y con criterios concretos de respeto a los derechos de las personas.
Tenemos la conviccin de que la inspiracin de la reforma que se os somete
proporciona la estabilidad que requiere una democracia, fortalecida por la
construccin y sacrificio que han hecho las Fuerzas Armadas y de Orden;
modernizada para que sea un medio que haga realidad las libertades -no slo
para votar y ser elegido-, y que anime efectivamente el progreso y no
coadyuve al estancamiento econmico.

En segundo lugar, se ha procurado abordar esta trascendental materia con el
ms amplio acuerdo posible de los sectores ciudadanos. Las modificaciones
que se proponen son el fruto del, consenso necesario para perfeccionar la
Constitucin, logrado a partir de estudios y proposiciones del gobierno y de
todos los sectores democrticos.

La proposicin suprime el actual artculo 8, a fin de dejar en claro que el
precepto no apunta a ideas como tales, sino que el sentido de la normativa

|ENSAJE PFES0ENCAL
constitucional es el de asegurar un verdadero, responsable y leal pluralismo
poltico.

Una mayor participacin cvica en los asuntos generales es notoria en diversas
modificaciones propuestas, donde se han precisado incompatibilidades para
permitir una mayor actividad de dirigentes de agrupaciones intermedias; y
tambin en la novedosa institucin de los plebiscitos comunales, que la ley
orgnica constitucional debera desarrollar.

Se han afianzado aun ms los derechos y garantas constitucionales al exigirse
mayoras ms altas para su reforma; y adems porque se han limitado las
restricciones que puedan imponerse en los estados de excepci6n,
enfatizndose la proteccin a la esencia de los derechos y asegurando la
procedencia de los recursos de amparo y de proteccin.

El proyecto establece que por ley orgnica constitucional deber establecerse
que seis regiones del pas se dividirn en dos circunscripciones senatoriales
cada una. Cada regan no dividida, y cada circunscripcin de las que se
dividan, elegirn dos senadores. Mientras no se dicta la ley orgnica aludida,
se establece, en una norma transitoria, las regiones que tendrn dos
circunscripciones: Valparaso, Metropolitana de Santiago, Maule, Biobo, La
Araucana y Los Lagos. El criterio adoptado para determinar estas regiones no
es puramente demogrfico, sino que mas amplio, aunque se tuvo presente,
para establecer una base mnima, que estas regiones son las que superan el
nmero de cuatrocientos mil electores.

El gobierno es de opinin que, al final del primer perodo senatorial, debera
evaluarse la experiencia institucional de los senadores designados. Se ha
propuesto s que no se llenen las vacancias en esos cargos que se produzcan
en este primer perodo.

Las normas propuestas introducen algunas modificaciones tcnicas al proceso
de formacin de la ley para asegurar que sta siempre se apruebe con la
mayora del Congreso.

Por otra parte, se da un paso importante en otorgar una mayor estabilidad a
las normas bsicas relativas a las Fuerzas Armadas y de Orden.

Concerniente al Consejo de Seguridad Nacional, se incorpora un nuevo
miembro con derecho a voto, se fija la mayora absoluta como la mnima para
adoptar acuerdos, y se aclara su facultad de establecer su opinin sobre actos
que atenten contra las bases fundamentales de la institucionalidad o que
puedan comprometer la seguridad nacional.

Respecto de procedimientos futuros de reforma constitucional, se ha efectuado
una nueva sistematizacin de las materias que requerirn una mayora de tres

|ENSAJE PFES0ENCAL
quintas partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara; amplindose los
casos en que la mayora requerida ser de las dos terceras partes de los
cuerpos constituyentes, a fin de asegurar mayor estabilidad a normas, que
dicen directa relacin con los derechos de las personas.

Existe consenso en que el prximo perodo presidencial sea, por esta nica
vez, de cuatro aos, y que en tal caso el Presidente elegido para ese perodo
no pueda postular a la reeleccin para el perodo inmediatamente siguiente.

El Presidente de la Repblica considera que la reforma que os propongo es
maciza. Toca ella materias de la mayor relevancia, desde las condiciones
necesarias para integrar los rganos polticos hasta la proteccin de los
derechos y libertades personales.

La consolidacin que permitirn estas normas allanar el camino para que
los gobiernos venideros dediquen sus energas a solucionar los problemas
concretos que la vida poltica, econ6mica y social va deparando para el pas.
Por lo anterior, solicito trmite de extrema urgencia.

Saluda a V. E.

AUGUSTO PINOCHET UGARTE
General de Ejrcito
Presidente de la Repblica


PFDYECTD 0E LEY
1.2. Proyecto de Ley
Introduce modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica. Fecha 01 de
junio, 1989. Boletn N 1086-16.

Introduce modificaciones a la
Constitucin Poltica de la
Repblica.

La Junta de Gobierno ha dado su aprobacin al siguiente

Proyecto de reforma constitucional:

Artculo nico. Introdcense las siguientes modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile:

1. - En el artculo 5, agrgase la siguiente oracin final a su inciso segundo:
"Es deber de los rganos del Estado respetar y promover toles derechos,
garantizados por esto Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.;

2. - Dergase el articulo 8;

3. - En el articulo 90, reemplazase la segunda oracin de su inciso segundo
por la siguientes "Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por
el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de
eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o
para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de
comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para
desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de
opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas
o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial,
sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se
entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo
establezca la ley.;

4. - En el articulo 16, nmero 30, reemplazase la referencia al "articulo 8
por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del articulo 19; reemplazase el
plazo de "diez aos por el de "cinco aos, y agrgase la siguiente oracin
final: "Esta suspensin no producir otro efecto legal.;

5. - En el articulo 19, nmero 12, inciso sexto, suprmanse las palabras
"Radio y, y sustityanse las palabras "estos medios por "este medio;

PFDYECTD 0E LEY

6. - En el articulo 19, nmero 12, inciso sptimo, suprmase la frase final
que dices "y fijar las normas generales que regirn la expresin pblica de
otras actividades artsticas;

7.- En el articulo 19, nmero 15, reemplzanse las palabras "sus registros
y contabilidad debern ser pblicos por las siguientes frases: "la nmina de
sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el que guardar
reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo
partido; su contabilidad deber ser pblica;

8. - Agrganse en el artculo 19, a continuacin del inciso quinto del nmero
15, los siguientes incisos:

"La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales
los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos,
actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y
constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como
asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella
como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional
declarar esta inconstitucionalidad.

Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la
ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven
la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no
podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, ni optar a cargos
pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en
los nmeros 1) a 6) del articulo 54, por el trmino de cinco aos contado
desde la resolucin del tribunal. Si a esa fecha las personas referidas
estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de
pleno derecho.

Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de
rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las
inhabilidades contempladas en este articulo se elevar al doble en caso de
reincidencia.;

9. - En el artculo 19, nmero 19, inciso tercero, suprmanse las palabras "y
sus dirigentes;

10. - En el artculo 19, nmero 26, suprmase su inciso segundo;

11. - En el articulo 23, inciso primero, reemplazase la oracin final, que dice
"El cargo de dirigente gremial ser incompatible con la militancia en un partido
poltico., por la siguientes "Son incompatibles los cargos directivos, superiores

PFDYECTD 0E LEY
de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores,
nacionales y regionales, de los partidos polticos.;

12. - Agrgase, al articulo 28, inciso segundo, la siguiente oracin: "El
Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad
que seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da que le habra
correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo
impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.;

13. - Reemplazase, en el artculo 29, su inciso segundo por los siguientes:

"En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la
subrogacin como en los casos del inciso anterior, y se proceder a elegir
sucesor en conformidad a las reglas siguientes.

Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima
eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido por el

PFDYECTD 0E LEY
Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en
ejercicio, y durar en el cargo hasta esa eleccin general, oportunidad en la
cual se efectuar una nueva eleccin presidencial por el periodo sealado en el
inciso segundo del articulo 25. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro
de los diez das siguientes a la fecha de la vacancia, y el elegido asumir su
cargo dentro de los treinta das siguientes.

Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin
general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das
de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el
nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente que resulte elegido
asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin y durar en l
hasta noventa das despus de la segunda eleccin general de parlamentarios
que se verifique durante su mandato, eleccin que se har en conjunto con la
nueva eleccin presidencial.

El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes no podr
postular como candidato en la eleccin presidencial siguiente.;

14. - Dergase, en el articulo 31, su frase final, que dice "pero no podr
disolver la Cmara de Diputados, y la coma (,) que le precede.

15. - Suprmase, en el articulo 32, su nmero 5;

16. - En el articulo 38, inciso segundo, suprmanse las palabras "contencioso
administrativos;

17. - Sustityase el artculo 39 por el siguiente:

"Artculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin
asegura a todas las personas slo puede ser afectado en las siguientes
situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica.;

18. - En el artculo 41, reemplazase su nmero 2, por el siguiente:

"2.- Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr
trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional, arrestarlas
en sus propias casas o en lugares que no sean crceles ni en otros que estn
destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems,
suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin y restringir el
ejercicio de las libertades de locomocin, de informacin y de opinin.

La medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas que renan las
condiciones que la ley determine.;


PFDYECTD 0E LEY
19. - En el artculo 41, reemplzanse los siguientes nmeros:

a) el nmero 3 por el siguiente:

"3.- Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar
los fundamentos ni las circunstancias de hecho de las medidas que la autoridad
haya invocado para adoptarlas en el ejercicio de las facultades excepcionales
que le confiere esta Constitucin. La interposicin y tramitacin de los recursos
de amparo y de proteccin que conozcan los tribunales no suspendern los
efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de lo que resuelvan en
definitiva en tales recursos.;

b) el nmero 40 por el siguiente:

"4. - Por la declaracin de estado de emergencia, se podr restringir el
ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin., y

c) el nmero 7 por el siguiente:

"7. - Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin no
podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados.;

20. - En el articulo 43, suprmase la segunda oracin de su inciso segundo,
que dices "Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hiciere uso de la
facultad que le confiere el nmero 5 del articulo 32, la nueva Cmara que se
elija durar, en este caso, slo el tiempo que le faltare a la disuelta para
terminar su periodo.;

21. - En el artculo 44, reemplazase el plazo de "tres aos por el de "dos
aos;

22. - En el artculo 45, reemplazase su inciso primero por el siguiente:

"El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales. Cada regin constituir una circunscripcin,
excepto seis regiones, cada una de las cuales la ley orgnica constitucional
dividir en dos circunscripciones. A cada circunscripcin corresponde elegir dos
senadores.;

23. - En el artculo 45, suprmase la oracin final de su inciso quinto, que dice
"Las vacantes se proveern en el mismo plazo, contado desde que se
produjeren.;

24. - En el articulo 46, sustityase el plazo de "tres aos por el de "dos
aos;

PFDYECTD 0E LEY

25.- En el artculo 47, reemplazase su inciso tercero, por los siguientes:

"Las vacantes de diputados, y las de senadores elegidos por votacin directa,
que se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con el ciudadano que,
habiendo integrado la lista electoral del parlamentario que ces en el cargo,
habra resultado elegido si a esa lista hubiere correspondido otro cargo. En
caso de no ser aplicable la regla anterior y faltar ms de dos aos para el
trmino del periodo del que hubiere cesado en el cargo, la vacante ser
proveda por la Cmara que corresponda, por mayora absoluta de sus
miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una terna propuesta por el
partido a que perteneciere quien hubiere motivado la vacante.

El nuevo diputado o senador durar en sus funciones el trmino que le faltaba
al que origin la vacante.

En ningn caso procedern elecciones complementarias.;

26. - En el artculo 49, reemplazase su inciso final, por el siguiente:

"El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits
parlamentarios si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del gobierno ni de
las entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen
fiscalizacin.;

27. - En el artculo 54, reemplazase su inciso segundo, por el siguiente:

"Las inhabilidades establecidas en este articulo sern aplicables a quienes
hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados dentro del ao
inmediatamente anterior a la eleccin; excepto respecto de las personas
mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no debern poseer esas
condiciones al momento de inscribir su candidatura. SI no fueren elegidos en
una eleccin no podrn volver al mismo cargo ni ser designados para cargos
anlogos a los que desempearon hasta un ao despus del acto electoral.;

28. - En el artculo 57, Inciso quinto reemplazase la referencia al "articulo 8
por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del articulo 19;

29. - En el artculo 57, suprmase el actual inciso sexto;

30. - En el artculo 57, actual inciso sptimo, que pasa a ser sexto,
reemplazase la referencia al "articulo 8 por otra al "inciso sptimo del
nmero 15 del articulo 19;

31. - Reemplazase el artculo 63 por el siguiente:

HIstorIa de la Ley N 18.825 PgIna 1J de 151

PFDYECTD 0E LEY
"Articulo 63. - Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales
necesitarn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio.

Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter de ley
orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin o
derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en
ejercicio.

Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn o
derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio.

Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros presentes de
cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a los artculos 65 y
siguientes.;

32. - En el articulo 65, intercalase, a continuacin de las palabras "si sta lo
aprueba en general, la frase: "por los dos tercios de sus miembros
presentes;

33. - En el articulo 66, inciso primero, suprmase la oracin final, que dice: "El
presidente de la respectiva corporacin o comisin y el o los autores de la
indicacin o confeccin formulada en contravencin a esta norma, sufrirn la
sancin establecida en el articulo 57, inciso, sexto, de esta Constitucin.;

34. - En el artculo 68, inciso segundo, reemplazase la oracin final, por la
siguiente:

"Si la Cmara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos
tercios de sus miembros, presentes, no habr ley en esa parte o totalidad;
pero, si hubiere mayora para el rechazo, menor a los dos tercios, el proyecto
pasar a la Cmara revisora, y se entender aprobado con el voto conforme de
las dos terceras partes de los miembros presentes de esta ltima.;

35. - En el art. 82, reemplzanse los actuales nmeros 7 y 8 por el
siguiente nmero:

"7. - Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los
movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las
personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motivaron la
declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los
Incisos sexto, sptimo y octavo del nmero 15 del artculo 19 de esta
Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuere el Presidente de la
Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el
acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio;;

PFDYECTD 0E LEY

36. - En el artculo 94, sustituyese su inciso primero por el siguiente:

"Artculo 94.- Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las
Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo, en
conformidad a la ley orgnica constitucional correspondiente, la que
determinar las normas bsicas respectivas, as como las normas bsicas
referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas, previsin,
antigedad, mando y sucesin de mando y de presupuesto de las Fuerzas
Armadas y Carabineros.;

37. - En el articulo 95, en su inciso primero, suprmase la conjuncin "y que
sigue a la palabra "Armadas, y agrgase, al final, a continuacin de la palabra
"Carabineros, lo siguientes "y por el Contralor General de la Repblica;

38. - En el articulo 95, agrgase, al final de su inciso tercero, la siguiente
oracin: "Los acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los miembros
en ejercicio con derecho a voto.;

39. - En el artculo 96, inciso primero, reemplazase la letra b) por la
siguientes

"b) Hacer presente, al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o al
Tribunal Constitucional, su opinin frente a algn hecho, acto o materia que, a
su juicio, atente gravemente en contra de las bases de la institucionalidad o
pueda comprometer la seguridad nacional;;

40. - En el articulo 99, inciso segundo, intercalase, a continuacin de la
palabra "ley, los trminos "de qurum calificado;

41. - En el articulo 107, agrgase el siguiente inciso final, nuevos

"La ley orgnica constitucional sealar las materias de administracin local de
cada comuna que el alcalde podr someter a plebiscito de los ciudadanos
electores de la respectiva comuna o agrupacin de comunas, y las
oportunidades, forma de la convocatoria y sus efectos.;

42. - En el articulo 116, inciso segundo, agrgase la siguiente oracin: "Si la
reforma recayere sobre los captulos I, III, VII, X, XI o XIV, necesitar, en
cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio.;

43. - En el artculo 117, inciso cuarto, reemplzanse las palabras "tres
cuartas por "dos terceras;


PFDYECTD 0E LEY
44. - En el articulo 117, inciso quinto, reemplcese las palabras "la mayora
absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara por la frase "las tres
quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara,
segn corresponda de acuerdo con el articulo anterior;

45. - Suprmase el artculo 118;

46. - En la vigsima novena disposicin transitoria, agrgase el siguiente
inciso tercero, nuevos:

"El Presidente de la Repblica que resulte elegido por aplicacin del inciso
anterior durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos,
y no podr ser reelegido para el periodo inmediatamente siguiente., y

47. - Agrgase la siguiente disposicin transitoria, nueva:

"Trigsima. - Mientras la ley orgnica constitucional no determine las seis
regiones que se dividirn en dos circunscripciones senatoriales, se establece
que se dividirn las siguientes: regiones de Valparaso, Metropolitana de
Santiago, del Maule, del Biobo, de La Araucana y de Los Lagos..

JOSE T. MERINO CASTRO
Almirante
Comandante en Jefe de la Armada
Miembro de la Junta de Gobierno

FERNANDO MATTHEI AUBEL
General del Aire
Comandante en Jefe de la Fuerza Area

RODOLFO STANGE DELCKERS
General Director
General Director de Carabineros

SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER
Teniente General de Ejrcito


NFDF|E SECFETAFA LECSLACDN
1.3. Informe de Secretara de Legislacin
Informe enviado al Presidente de la Primera Comisin Legislativa. Fecha 08 de
junio, 1989.

MAT. : Informa proyecto de ley que "Introduce modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica..

BOL.: 1086 - 16.

SANTIAGO, 8 JUN. 1989

DE : SECRETARIO DE LEGISLACION DE LA JUNTA DE GOBIERNO
A : SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISION LEGISLATIVA

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 de la ley N 17.983, la Secretara
de Legislacin (le la Junta de Gobierno viene en informar el proyecto de ley de
reforma constitucional de la materia, originado en Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica y calificado de "Extrema Urgencia.

Hago presente a V.S. que, en sesin de la Excma. Junta de Gobierno de fecha
6 de junio de 1989, se mantuvo dicha calificacin, disponindose, adems, su
estudio por una Comisin Conjunta presidida por V.S.

1.- ANTECEDENTES

Para el anlisis de la iniciativa en estudio se han considerado los siguientes
antecedentes:

A) De Derecho

1. - La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

1) Su disposicin transitoria decimoctava, letra A, establece que durante el
perodo presidencial a que se refiere la disposicin transitoria decimotercera, la
Junta de Gobierno, por la unanimidad de sus miembros, ejercer como

atribucin exclusiva el Poder Constituyente, sujeto siempre a aprobacin
plebiscitaria, la que se efectuar conforme a las reglas que seale la ley.

2) Su disposicin transitoria vigsima primera, letra d), prescribe que
durante el perodo presidencial a que se refiere la disposicin transitoria
decimotercera y hasta que entre en funciones el Senado y la Cmara de
Diputados, no ser aplicable el Captulo XIV, relativo a la reforma de la
Constitucin, y que sta slo podr ser modificada por la Junta de Gobierno en
ejercicio del Poder Constituyente, modificaciones que, para tener eficacia,
debern ser aprobadas en plebiscito convocado por el Presidente de la
Repblica.

3) Su artculo 5, inciso segundo, seala que el ejercicio de la soberana
reconoce corno limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de
la naturaleza humana.

4) Su artculo 8 considera ilcito y contrario al ordenamiento institucional
de la Repblica, todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas
que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la
sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter totalitario o fundada en la
lucha de clases; califica, asimismo, como inconstitucionales, a las
organizaciones y los movimientos o partidos polticos que, por sus fines o por
la actividad de sus adherentes, tiendan a esos objetivos; entrega al Tribunal
Constitucional el conocimiento de las infracciones sealadas, y establece, sin
perjuicio de las dems sanciones que la propia Constitucin o las leyes
sealen, las sanciones aplicables a las personas naturales que incurran o hayan
incurrido en las contravenciones sealadas en los dos primeros incisos de este
artculo.

5) Su artculo 9, inciso segundo, hace aplicables a los responsables de
delitos de terrorismo, por el plazo de quince aos, las inhabilidades para
ejercer los empleos, funciones o actividades a que se refiere al inciso cuarto
del artculo 8.

6) Su artculo 16, N 3, suspende en el ejercicio del derecho de sufragio,
por el trmino de diez aos, a las personas sancionadas por el Tribunal
Constitucional por haber infringido el artculo 8.

7) Su artculo 19, N 12, en su inciso sexto, crea un Consejo Nacional de
Radio y Televisin, encargado de velar por el correcto funcionamiento de estos
medios de comunicacin y, en su inciso sptimo, seala, entre otras materias,
que la ley fijar las normas generales que regirn la expresin pblica de las
actividades artsticas diferentes a las cinematogrficas.

8) Su artculo 19, N 15, asegura el derecho de asociacin, y en su inciso
quinto, establece normas sobre partidos polticos.


9) Su artculo 19, N 19, asegura el derecho de sindicacin, y, en su inciso
tercero, prescribe que los dirigentes sindicales no podrn intervenir en
actividades poltico partidistas.

10) Su artculo 19, N 26, asegura los derechos en su esencia y su libre
ejercicio en los casos en que las leyes los regulen, complementen o limiten;
pero, en su inciso segundo, excepta las normas relativas a los estados de
excepcin constitucional y dems normas que la propia Constitucin
contempla.

11) Su artculo 23, inciso primero, entre otras materias, establece la
incompatibilidad entre el cargo de dirigente gremial y la militancia en un
partido poltico.

12) Su artculo 28, inciso segundo, versa sobre la eleccin para reemplazar
al Presidente electo en caso de impedimento absoluto o indefinido.

13) Su artculo 29, inciso segundo, contempla la designacin del Presidente
de la Repblica por el Senado en caso de vacancia de este cargo.

14) Su artculo 31 prescribe que el Presidente de la Repblica designado por
el Senado o, en su caso, el Vicepresidente de la Repblica, tendrn todas las
atribuciones que la Constitucin confiere al Presidente de la Repblica, menos
la de disolver la Cmara de Diputados.

15) Su artculo 32, "N 5, contempla como una de las atribuciones
especiales del Presidente de la Repblica la de disolver, por una sola vez
durante su perodo presidencial, la Cmara de Diputados.

16) Su artculo 38, inciso segundo, reconoce a cualquier persona lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, sus organismos o las
municipalidades, la posibilidad de reclamar ante los tribunales contencioso
administrativos que seale la ley.

17) Su artculo 39 establece que los derechos y garantas asegurados por la
Constitucin a todas las personas slo pueden ser afectados en las situaciones
de excepcin de guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y
calamidad pblica.

18) Su artculo 41, en su N 2, fija los efectos del estado de sitio; en el N
30, limita la interposicin de los, recursos de amparo y proteccin en los
estados de excepcin; en el N 40, seala los efectos del estado de
emergencia, y en el N 7, establece la duracin de las medidas que se
adopten durante los estados de excepcin y que en ningn caso las medidas de
restriccin y privacin de la libertad podrn adoptarse en contra de los

parlamentarios, de los jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del
Contralor General de la Repblica y de los miembros del Tribunal Calificador
de Elecciones.

19) Su artculo 43, inciso segundo, seala la duracin de los diputados en
sus cargos.

20) Su artculo 44, entre otros requisitos para ser elegido diputado,
contempla una obligacin, para el candidato, de tener residencia de tres aos
en la regin a que pertenezca el distrito electoral por el cual se presente.

21) Su artculo 45, en su inciso primero, prescribe que cada una de las trece
regiones del pas elegir en votacin directa dos senadores, y, en su inciso
quinto, fija la oportunidad para designar y para llenar las vacantes de los
senadores a que se refieren las letras b) a f)del inciso tercero del mismo
artculo.

22) Su artculo 46, entre otros requisitos para ser elegido senador,
contempla una obligacin, para el candidato, de residencia de tres aos en la
respectiva regin.

23) Su artculo 47, inciso tercero, consigna la forma de llenar las vacantes
de senadores y diputados elegidos en votacin directa que se produzcan en
cualquier tiempo.

24) Su artculo 49, inciso final, prohbe al Senado, sus comisiones legislativas y
otros rganos que lo integren, cmo asimismo a los senadores, fiscalizar los
actos del Gobierno o adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin, ni destinar
sesiones a emitir opiniones sobre aquellos actos o sobre materias ajenas a sus
funciones.

25) Su artculo 54, inciso segundo, aplica las inhabilidades establecidas en el
inciso primero del mismo para ser candidato a diputado o a senador, a quienes
hubieran tenido las calidades o desempeado los cargos que enumera dentro
de los dos aos anteriores a la eleccin, e impide, asimismo, a las personas
que no resulten elegidas, por el plazo de dos aos, volver al mismo cargo o ser
designadas para cargos anlogos.

26) Su artculo 57, en su inciso quinto, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 8, seala otras causales por las que un diputado o senador que incite
a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico
institucional por medios diversos a los que contempla la Constitucin, pierde su
cargo; en el inciso sexto, incluye como causales de cesacin en los mismos
cargos la presentacin o admisin de mociones e indicaciones declaradas
manifiestamente contrarias a la Constitucin por el Tribunal Constitucional, y,
en el inciso sptimo, incapacita, durante dos aos, a quienes perdieron su

cargo de parlamentario por cualquiera de las causales indicadas en los seis
primeros incisos del artculo 57, para optar a funciones o empleos pblicos,
sean o no de eleccin popular, salvo los casos del artculo 8.

27) Su artculo 63 establece los requisitos para aprobar, modificar o derogar
las leyes orgnicas constitucionales, las que interpreten algn precepto de la
Constitucin y las leyes de qurum calificado.

28) Su artculo 65 se refiere a la aprobacin y rechazo, en general, de un
proyecto de ley.

29) Su artculo 66, inciso primero, relativo a las indicaciones que presenten
los diputados y senadores durante la tramitacin de un proyecto de ley,
establece que ellas deben tener relacin directa con las ideas matrices o
fundamentales del proyecto en discusin, y sanciona, en caso de
contravencin, a los autores de la indicacin y a quienes las admitan, con la
cesacin en el cargo de diputado o senador.

30) Su artculo 68, inciso segundo, regula la forma de resolver las
divergencias entre ambas Cmaras cuando la de origen no admitiere las
adiciones o enmiendas introducidas por la Cmara revisora.

31) Su artculo 82, sobre atribuciones del Tribunal Constitucional, en sus
Ns. 7 y 8, contempla, respectivamente, la declaracin de
inconstitucionalidad de las organizaciones, de los movimientos y de los
partidos polticos que hubiesen infringido el artculo 8 de la Constitucin, y la
declaracin de responsabilidad, en conformidad con este mismo precepto, de
las personas que atentaren contra el ordenamiento institucional de la
Repblica.

32) Su artculo 94, inciso primero, seala la forma como deben efectuarse
los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas
y de Carabineros.

33) Su artculo 95, inciso primero, seala la composicin del Consejo de
Seguridad Nacional, y, en su inciso tercero, las normas sobre convocatoria y
qurum para sesionar del mencionado Consejo.

34) Su artculo 96, inciso primero, letra b), contempla como una de las
funciones del Consejo de Seguridad Nacional, la de representar, a cualquiera
autoridad establecida por la Constitucin, su opinin frente a algn hecho, acto
o materia, que, a su juicio, atente gravemente contra las bases de la
institucionalidad o pueda comprometer la seguridad nacional.

35) Su artculo 99, inciso segundo, entrega a la ley comn, a proposicin del
Presidente de la Repblica, la modificacin de los lmites de las regiones; la

creacin, modificacin y supresin de las provincias y comunas, y la fijacin de
las capitales de las regiones y provincias.

36) Su artculo 107, sobre municipalidades, entre otras materias, consagra
la existencia de una ley orgnica constitucional que debe determinar las
atribuciones de dichas corporaciones de derecho pblico.

37) Sus artculos 116, 117 y 118 crean y regulan diversos procedimientos,
segn los captulos de que se trate, para reformar la Constitucin.

38) Su disposicin vigsima novena transitoria, en el inciso segundo, regula
la eleccin del Presidente de la Repblica y de parlamentarios que corresponde
efectuar como, resultado del plebiscito celebrado en conformidad con la,
disposicin vigsima sptima transitoria.

2. - La ley N 18.700, orgnica constitucional sobre votaciones populares y
escrutinios.

Su artculo 2 transitorio prescribe que ella regir, en todo lo que fuere
aplicable, a los procesos eleccionarios y plebiscitarios contemplados en las
disposiciones transitorias de la Constitucin, los cuales se sujetarn a lo
dispuesto en los artculos transitorios siguientes.

Entre estos artculos, cabe citar -porque se refieren a la celebracin del
plebiscito contemplado en las disposiciones transitorias decimoctava, letra A, y
vigsima primera, letra d) -, los artculos 3 y 11, inciso primero transitorio.
El primero regula la convocatoria a plebiscito por parte del Presidente de la
Repblica, y el segundo, la propaganda a travs de los canales de televisin de
libre recepcin.

B) De Hecho

El antecedente de hecho del proyecto est constituido por el Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.

Dicho documento expresa que el Supremo Gobierno, con el propsito de
perfeccionar la Constitucin Poltica y dar mayor estabilidad institucional, ha
elaborado una proposicin de reforma constitucional que obedece a dos
grandes orientaciones:, perfeccionar las instituciones para que la vida poltica
futura del pas se desenvuelva con tranquilidad ciudadana, con lealtad a las
normas bsicas y con respeto a los derechos de las personas, y abordar la
reforma a la Constitucin con el ms amplio acuerdo posible de los sectores

ciudadanos.

Expone, igualmente, las razones tenidas en cuenta para proponer las
principales reformas a la Carta Fundamental. En tal sentido seala que:

-La supresin del artculo 8 persigue dejar en claro que la norma no apunta a
las ideas como tales, sino que el sentido de la normativa constitucional es el de
asegurar un verdadero, responsable y leal pluralismo poltico.

-La posibilidad de una mayor participacin cvica en los asuntos generales,
que figura entre otras modificaciones propuestas en la reformulacin de las
incompatibilidades, permitir una actividad mas amplia de los dirigentes de
agrupaciones intermedias, especialmente en al novedosa institucin de los
plebiscitos comunales que la ley orgnica constitucional deber desarrollar.

-El Afianzamiento de los derechos y garantas constitucionales resulta como
consecuencia e exigir mayoras mas altas para su reforma, y, tambin, porque
en los estados de excepcin se han limitado sus restricciones, se ha enfatizado
el resguardo de la esencia de los derechos y asegurado la procedencia de los
recursos de amparo y de proteccin.

-En materia de composicin del Senado, la ley orgnica constitucional deber
establecer la divisin de seis regiones del pas en dos circunscripciones
senatoriales cada una, en las cuales, como asimismo en las regiones no
divididas, se elegir a dos senadores. Mientras no se dicte esta ley, en una
norma transitoria se dispone que las regiones que tendrn dos
circunscripciones senatoriales son: Valparaso, Metropolitana de Santiago,
Maule, Bo Bo, La Araucana y Los Lagos. En cuanto a los senadores
designados, el Gobierno considera que, al final del primer perodo senatorial,
debiera evaluarse la experiencia institucional; pero, en todo caso, ha propuesto
que no se llenen las vacantes en esos cargos durante ese primer perodo.

-Las reformas propuestas en el sistema de formacin de la ley son
nicamente modificaciones tcnicas que persiguen asegurar que ella siempre
se apruebe con la mayora del Congreso.

-Se ha procurado otorgar una mayor estabilidad a las normas bsicas
relativas a las Fuerzas Armadas y de Orden.

-En lo concerniente al Consejo de Seguridad Nacional, se incorpora un nuevo
miembro con derecho a voto, se fija la mayora absoluta como la mnima para
adoptar acuerdos, y se aclara su facultad de expresar su opinin frente a algn
hecho, acto o materia que atente contra las bases de la institucionalidad o
comprometa la seguridad nacional.


-Respecto de los procedimientos de reforma constitucional, se ha efectuado
una nueva sistematizacin de las materias que, para su modificacin,
requieren una mayora de las tres quintas partes de los miembros en ejercicio
de cada Cmara, y, para asegurar una mayor estabilidad en las normas sobre
derechos de las personas, se las ha incluido en los casos en que la mayora
para reformar la Constitucin ser de las dos terceras partes de los cuerpos
que intervienen en la reforma constitucional.

-La duracin de cuatro aos del prximo perodo presidencial y la
imposibilidad, para el Presidente elegido para ese perodo, de postular, a la
reeleccin, tienen por base el consenso existente.

El Mensaje expresa, por ltimo, que las materias comprendidas en las reformas
son de la mayor relevancia, pues comprenden desde las condiciones necesarias
para integrar los rganos polticos hasta la proteccin de los derechos y
libertades personales, y que la consolidacin que permitirn estas normas
allanar el camino para que los futuros gobiernos puedan dedicarse a
solucionar los problemas concretos que plantee la vida poltica, econmica y
social del pas.

II.- OBJETO DEL PROYECTO

El objeto central o bsico del proyecto, como lo seala el Mensaje presidencial
que lo acompaa, es modificar la Constitucin Poltica para perfeccionar y dar
mayor estabilidad a las instituciones, procurando que la vida poltica del pas se
desenvuelva en el futuro con tranquilidad, ciudadana, con lealtad a las normas
bsicas y con criterios concretos de respeto a la vida de las personas, todo ello
basado en el ms amplio acuerdo posible de los sectores ciudadanos.

En trminos generales, dicho objetivo persigue las finalidades siguientes:

1. - Consagrar expresamente el pluralismo poltico, esto es, la participacin
de todas las corrientes de opinin y partidos polticos, con la sola limitacin de
los movimientos que no respeten los principios democrticos y
constitucionales, que pretendan imponer el totalitarismo o que usen o
propugnen la violencia o inciten a ella, los cuales se declaran
inconstitucionales, sancionndose a quienes participen en ellos.

2. - Afianzar la proteccin de los derechos y garantas constitucionales
limitando las restricciones que puedan imponrseles en los estados de
excepcin y haciendo siempre procedentes los recursos de amparo y de
proteccin durante la vigencia de ellos.

3. - Extender la participacin ciudadana en la actividad poltica, reduciendo
las incompatibilidades de los dirigentes de organismos intermedios para

intervenir en ella, y franqueando la consulta plebiscitaria en materias de
administracin comunal.

4.- Robustecer la representatividad poltica del Senado, aumentando el
minero de sus miembros elegidos en votacin directa por la ciudadana, y la
independencia de la Cmara de Diputados ante el Ejecutivo, suprimiendo la
facultad de ste para disolverla, impropia en un rgimen presidencial.

Tambin se hacen enmiendas al proceso de formacin de las leyes para que
ellas correspondan ms efectivamente a la decisin de la mayora del
Congreso; y se sistematizan los qurum requeridos para, la reforma de la
Constitucin, de acuerdo con las materias a que ella se refiera y segn si el
Presidente de la Repblica rechace total o parcialmente la reforma.

5. - Incorporar las normas bsicas de las de las Fuerzas Armadas, y de
Orden en una ley, orgnica constitucional.

6. - Ampliar la composicin del Consejo de Seguridad Nacional, agregando
como miembro de l al Contralor General de la Repblica, con derecho a voto.

Al mismo, tiempo, se seala que sus acuerdos requieren la mayora absoluta y
se le faculta para hacer presente al Presidente de la, Repblica, al Congreso
Nacional y al Tribunal Constitucional su opinin respecto de hechos y materias
que atenten contra las bases de la institucionalidad o de la seguridad nacional.

7. - Fijar en cuatro aos el perodo presidencial siguiente al actual, y no
permitir la relacin del titular electo para el perodo inmediatamente siguiente.

III. - DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto consta de un artculo nico, que contiene 47 nmeros mediante los
cuales se proponen las siguientes modificaciones a la Constitucin Poltica:

1. - Su N 1 agrega una oracin final al inciso segundo del artculo 5,
relativo al ejercicio de la soberana, para sealar que es deber de los rganos
del Estado respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana, los que estn garantizados por la Constitucin y por los
tratados internacionales.

2. - Su N 2 deroga el artculo 8, que declara ilcito y contrario al
ordenamiento institucional todo acto de persona o grupo destinado a propagar
doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una
concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter
totalitario o fundada en la lucha de clases; y determina que son

inconstitucionales las organizaciones y los movimientos o partidos polticos que
por sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan a los objetivos ya
sealados, correspondiendo al Tribunal Constitucional conocer de las
infracciones a las citadas normas.

La disposicin que se , deroga establece, adems, determinadas inhabilidades
y sanciones a las personas que incurran en las contravenciones ya reseadas,
sin perjuicio de las dems sanciones previstas en la Constitucin o la ley .

3. - Su N 3 reemplaza parte del inciso segundo del artculo 9, que entrega a
una ley de qurum calificado la determinacin de las conductas terroristas y su
penalidad, para consignar directamente las inhabilidades por los 15 aos que
se aplicaran a los responsables de delitos de terrorismo que en la actual
disposicin se consignan por referencia al inciso cuarto del artculo 8 que se
deroga, inhabilidades que sern las mismas que contempla la actual
disposicin.

4. - Su N 4 reemplaza, en el N 3 del artculo 16, la actual referencia al
articulo 8 -como causal de suspensin del derecho a sufragio cuando se es
sancionado por el Tribunal Constitucional-, por otra al inciso sptimo del
nmero 15 del artculo 19 que se propone por el proyecto para garantizar el
pluralismo poltico y que se describir ms adelante.

Adems, rebaja de diez a cinco aos el plazo en que recuperarn el ejercicio
del derecho a sufragio los que se encontraran privados de l como
consecuencia de una sentencia del tribunal Constitucional.

Por ltimo, dispone que esta suspensin del derecho a sufragio no producir
otro efecto legal.

5. - Sus Ns. 5 y 6 modifican los incisos sexto y sptimo del N 12 del
artculo 19 para determinar que el Consejo Nacional de Radio y Televisin ser
slo de Televisin y suprimir la norma que encargaba a la ley fijar
disposiciones generales que regiran la expresin pblica de otras actividades
artsticas, adems de la produccin cinematogrfica.

6. - Su N 7 modifica el N 15 del artculo 19, para disponer que la nmina
de los militantes de los partidos polticos se registrar en el Servicio Electoral,
el que guardar reserva de la misma, pero permitiendo el acceso a ella a los
militantes del respectivo partido.

7. - Su N 8 agrega tres incisos al N 150 del artculo 19:

El primero, de ellos seala que la Constitucin Poltica garantiza el pluralismo
poltico y que son inconstitucionales los partidos, movimientos y otras formas

de organizacin, cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios
bsicos del rgimen constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como
mtodo de accin poltica. La declaracin de inconstitucionalidad corresponder
efectuarla al Tribunal Constitucional.

El segundo inciso propuesto dispone que las personas que hubieren participado
en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad reseada
anteriormente -sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la
Constitucin o en la ley- no podrn participar en la formacin de otros
partidos polticos ni optar a cargos pblicos de eleccin popular, como tampoco
desempear los cargos de ministros de Estado, intendentes, gobernadores,
alcaldes, miembros de consejos regionales o comunales, consejeros del Banco
Central, miembros de los Tribunales Constitucional, Calificador de Elecciones y
Electorales Regionales, y de Contralor General de la Repblica, por un plazo de
cinco aos contado desde la declaracin del Tribunal Constitucional. Adems, si
estn desempeando las funciones o cargos ya nombrados, los perdern de
pleno derecho.

El ltimo inciso dispone que las personas sancionadas no podrn ser
rehabilitadas durante el plazo establecido y que la duracin de las inhabilidades
se elevar al doble en caso de reincidencia.

8. - Su N 9 modifica el N 19 del artculo 19 eliminando la prohibicin,
para los dirigentes de las organizaciones sindicales, de intervenir en
actividades poltico partidistas. Con ese objeto, suprime la referencia que a
ellos se hace en dicha disposicin.

9.- Su N 10 deroga el inciso segundo del N 26 del artculo 19, que
excluye las normas relativas a los estados de excepcin constitucional y dems
preceptos de igual naturaleza, consagrados en la Carta Fundamental, de las
disposiciones que no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos y requisitos que impidan su libre ejercicio.

10. - Su N 11 reemplaza la oracin final del inciso primero del artculo 23,
sustituyendo la incompatibilidad del cargo de dirigente gremial con la militancia
en un partido poltico, por otra que hace incompatibles los cargos directivos
superiores de las organizaciones gremiales con los cargos, directivos
superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos.

11. - Su N 12 agrega en el inciso segundo del artculo 28 -que se refiere a
la nueva eleccin de Presidente de la Repblica en caso de que el electo se
halle absoluta o indefinidamente impedido de asumir el cargo-, una norma
que dispone que el Presidente as elegido asumir sus funciones en la
oportunidad que seale la Ley de Elecciones y durar en ellas hasta el da en
que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir.


12. - Su N 13 reemplaza el inciso segundo del artculo 29, por otros que
regulan de forma distinta la situacin de vacancia del cargo de Presidente de la
Repblica para los efectos de su subrogacin, designacin o eleccin.

Al efecto, en cuatro incisos se dispone lo siguiente:

En primer trmino, se produce la subrogacin del, Presidente de la Repblica
por las mismas autoridades que contempla el inciso primero del artculo 29 de
la Constitucin, esto es, por el Ministro de Estado titular que corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal; a falta de ste, la subrogacin
corresponder al Ministro titular que contina en dicho orden de precedencia, y
faltando todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del, Senado,
el de la Corte Suprema y el de la Cmara de Diputados, asumiendo cualquiera
de ellos con el ttulo de Vicepresidente.

La eleccin del, del nuevo Presidente de la Repblica se somete a dos reglas
distintas segn el lapso faltante para la prxima eleccin general de
parlamentarios:

- Si faltan menos de dos aos, el Congreso Pleno elige al Presidente por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y dura en el cargo
hasta esa eleccin general, efectundose en dicha fecha una nueva eleccin
presidencial, por un perodo de ocho aos. Esta eleccin por el Congreso Pleno
se realiza dentro de los diez das siguientes a la fecha de vacancia, y el elegido
asume dentro de los treinta das siguientes.

- Si faltan dos aos o ms, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros
das de su mandato, convoca a la ciudadana a una eleccin presidencial, para
el nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente as elegido asume
su cargo el dcimo da siguiente al de su proclamacin y dura en l hasta
noventa das despus de efectuada la segunda eleccin general parlamentaria
dentro de su mandato, la cual debe efectuarse en conjunto con la nueva
eleccin presidencial.

Por ltimo, el inciso final prescribe que el Presidente elegido en conformidad
con alguno de los incisos procedentes no podr postular como candidato en la
eleccin presidencial siguiente.

13) Sus Ns. 14, 15 y 20 estn referidos a la facultad presidencial de
disolver la Cmara de Diputados, la que se suprime, derogando, en
consecuencia, las disposiciones que la regulan, esto es, la frase final del
artculo 31, el N 5 del artculo 32 y la segunda oracin del inciso segundo del
artculo 43.


14) Su N 16 suprime, en el inciso segundo del artculo 38, las palabras
"contencioso administrativos empleadas para referirse a los tribunales de
dicho carcter que deberan conocer de los reclamos que formule cualquier
persona lesionada en sus derechos por la administracin del Estado, sus
organismos o las municipalidades, dejando as entregados dichos reclamos al
conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia.

15) Su N 17 sustituye el artculo 39 para prescribir que, en los estados de
excepcin, lo que se puede afectar es slo el ejercicio de los derechos y
garantas que la Constitucin asegura a las personas y no stos en s mismos.

16) Su N 18 reemplaza el N 2 del artculo 41 para establecer que, por la
declaracin del estado de sitio, el Presidente de la Repblica slo queda
facultado para trasladar, a las personas de un punto a otro del territorio
nacional, arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean crceles ni
en otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Puede, adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin y
restringir el ejercicio de las libertades de locomocin, de informacin y de
opinin.

En consecuencia, se suprime de la disposicin actual la facultad de expulsar a
las personas del territorio nacional, como la de prohibirles la entrada y salida
de l.

17) Su N 19, mediante las letras a), b) y c), reemplaza los nmeros 3, 4
y 7 del artculo 41 en ]a siguiente forma:

- La letra a) suprime en el N 3 la norma que hace improcedentes los
recursos de amparo y de proteccin en los estados de excepcin respecto de
las medidas adoptadas por la autoridad en virtud de ellos con arreglo a las
normas de la Constitucin y la ley.

En sustitucin, dispone que la interposicin y tramitacin de los sealados
recursos no suspendern los efectos de las medidas decretadas por la
autoridad, sin perjuicio de lo que ellos resuelvan en definitiva. Adems, precisa
que los tribunales de justicia no podrn, en ningn caso, calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho, de las medidas que la autoridad
haya invocado para adoptarlas en el ejercicio de las facultades excepcionales
que le confiere la Constitucin en los estados de excepcin.

- La letra b) reemplaza e] N 4, referido al estado de emergencia, segn
el cual en dicho estado de excepcin se pueden adoptar todas las medidas
propias del estado de sitio -exceptuando slo algunas que seala-, por una
norma que faculta, en virtud del estado de emergencia, slo a restringir el
ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin.


- La letra c) sustituye el N 7 para disponer que las medidas que se
adopten durante los estados de excepcin no podrn prolongarse ms all de
la vigencia de dichos estados. Suprime, as, la norma que permita mantener la
vigencia de las medidas de expulsin del territorio de la Repblica y de las de
prohibicin de ingreso al, pas hasta que la autoridad las dejare expresamente
sin efecto.

18) Sus Ns. 21 y 24 modifican los artculos 44 y 46 rebajando de tres aos
a dos el requisito de residencia en la regin correspondiente para ser elegido
diputado o senador, respectivamente.

19) Sus Ns. 22 y 47 modifican el artculo 45 y agregan una disposicin
trigsima transitoria para disponer que los senadores a elegir lo sern en
votacin directa por circunscripciones electorales y que cada regin constituir
una circunscripcin, excepto seis de ellas, cada una de las cuales la ley
orgnica constitucional dividir en dos circunscripciones, correspondiendo a
cada una de ellas elegir dos senadores.

Mientras esa divisin no se determine, habr dos circunscripciones senatoriales
en, las regiones de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del Maule, del Bo-
Bo, de la Araucana y de Los Lagos.

20) Su N 23 suprime, en el artculo 45, la norma que dispone que las
vacantes de los senadores designados se proveern en el plazo de 15 das,
contado desde que se produjeren.

21) Su N 25 reemplaza el inciso tercero del artculo 47 para disponer que
las vacantes de diputados y las de senadores elegidos por votacin directa que
se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con quien haya integrado la
lista electoral del parlamentario que ces en el cargo y que habra resultado
elegido si a dicha lista le hubiere correspondido otro cargo. Si no se pudiere
aplicar esta regla y faltaren ms de dos aos para el trmino del perodo del
parlamentario mencionado, la vacante se proveer por la Cmara
correspondiente, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de una
terna que propondr el partido a que perteneciere quien hubiere motivado la
vacante. Reitera que el nuevo parlamentario durar en sus funciones el tiempo
que le faltaba al que origin la vacante. Agrega que, en ningn caso,
procedern elecciones complementarias.

22) Su N 26 reemplaza el inciso final del artculo 49 por una norma que
prohbe al Senado, sus comisiones y dems rganos, incluidos los comits
parlamentarios, fiscalizar los actos de gobierno y de las entidades que de l
dependan, as como adoptar acuerdos que impliquen tal fiscalizacin,
excluyendo con ello de esa prohibicin a los senadores que estaban incluidos
en la actual disposicin y, de consiguiente, eliminando tambin la prohibicin
HIstorIa de la Ley N 18.825 PgIna J0 de 151

de destinar sesiones especiales o partes de sesiones a emitir opiniones sobre
aquellos actos, o sobre materias ajenas a sus funciones.

23) Su N 27 sustituye el inciso segundo del, artculo 54 para disponer que
las inhabilidades para ser candidato a diputado o a senador y que afectan a los
ministros de Estado: intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros de
consejos regionales y comunales; miembros del Consejo del Banco Central,
magistrados de los tribunales superiores de justicia, jueces de letras y
funcionarios que ejerzan el ministerio pblico; miembros del Tribunal
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales
electorales regionales, y al Contralor General de la Repblica, sern aplicables
a quienes hubieren tenido esas calidades o cargos dentro del ao anterior a la
eleccin.

En el caso de las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza
gremial o vecinal, de las personas naturales y, de los gerentes o
administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con
el Estado, no deber poseer esas condiciones al momento de inscribir su
candidatura.

Por ltimo, rebaja tambin, de dos aos a uno, el lapso durante el cual
cualquiera de estos candidatos que no resulte elegido tendr prohibido volver
al mismo cargo o ser designado para cargos anlogos a los desempeados.

24) Sus Ns. 28 y 30 modifican los incisos quinto y sptimo del artculo 57
reemplazando las referencias que ellos hacen el artculo 8, -que se propone
derogar por la modificacin N 2-, por otra al inciso sptimo del N 15 del
artculo 19 ya descrito en el N 7) de este captulo.

25) Su N 29 suprime el inciso sexto del artculo 57, segn el cual cesara
tambin en el cargo de diputado o senador , el que , ejerciendo la funcin de
presidente de la respectiva cmara o comisin, haya admitido a votacin una
mocin o indicacin que el Tribunal, Constitucional declare manifiestamente
contraria a la Constitucin Poltica, e incurran en igual sancin el o los autores
de la mocin o indicacin referidas.

26) Su N 31 reemplaza el artculo 63, modificando los actuales qurum de
diputados y senadores en ejercicio para la aprobacin , la modificacin o la
derogacin de las leyes interpretativas de preceptos constitucionales, orgnicas
constitucionales y de qurum calificado, en la forma que se indica:

- Interpretativas de la constitucin: se mantiene el qurum de tres
quintos.

- Orgnicas constitucionales: se rebaja do tres quintos a cuatro sptimos.


- Qurum calificado: se mantiene el qurum de mayora absoluta de los
diputados o senadores en ejercicio.

Finalmente, se dispone que las dems leyes requerirn la mayora de los
miembros presentes en cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables
conforme a los artculos 65 y siguientes..

27) Su N 32 modifica el artculo 65. La norma vigente precepta que el
proyecto que fuere desechado en general en la Cmara de origen no podr
renovarse sino despus de un ao. Sin embargo, el Presidente de la Repblica,
en caso de un proyecto de su iniciativa, podr solicitar que el Mensaje pase a
la otra Cmara y, si sta lo aprueba en general, volver a la de su origen y
slo se considerar desechado si esta Cmara lo rechaza con el voto de ]los
dos tercios de sus miembros presentes.

La modificacin propuesta tiene por objeto precisar el qurum con que la
Cmara revisora debe aprobar en general el Mensaje del Presidente de la
Repblica para que pueda volver a la de su origen, explicitando que dicha
aprobacin ha de adoptarse por "los dos tercios de sus miembros presentes.

28) Su N 33 modifica el artculo 66, que permite hacer adiciones o
correcciones a todo proyecto en los trmites que corresponda, tanto en la
Cmara de Diputados como en el Senado, siempre que tengan relacin directa
con sus ideas matrices o fundamentales.

La enmienda tiene por objeto suprimir la sancin de cesacin en el cargo que
afecta al Presidente de la respectiva Corporacin o Comisin y al o los autores
de la indicacin o correccin formulada en contravencin a la norma antes
expuesta.

29) Su N 34 modifica el inciso segundo del artculo 68, que regula el evento
en que las adiciones o enmiendas efectuadas por la Cmara revisora fueren
reprobadas en la de origen. La norma, actual prescribe que, en tal caso, se
formar una Comisin Mixta que propondr la forma y modo de resolver las
dificultades. Si en dicha comisin no se produce acuerdo para resolver las
divergencias entre ambas Cmaras, o si alguna de stas rechazare la
proposicin de la Comisin. Mixta, el Presidente de la Repblica podr solicitar
a la Cmara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en
segundo trmite por la revisora.

La enmienda propuesta precisa el trmite que sigue a continuacin en el caso
referido, sealando que "si la Cmara de origen rechazare las adiciones o
modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes, no habr ley en
esa parte o totalidad; pero, si hubiere mayora para el rechazo, menos a los
dos tercios, el proyecto pasar a la Cmara revisora, y se entender aprobado

con el, voto conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes de
esta ltima..

30) Su N 35 reemplaza los Ns. 7 y 8 del artculo 82, por uno solo, que
llevar el N 7 a fin de adecuar las facultades del Tribunal. Constitucional para
determinadas declaraciones de inconstitucionalidad, a la derogacin del artculo
8 y a la norma que agrega tres incisos al N 15 del artculo 19 (N 8 del
artculo nico) referidos en primer trmino a la inconstitucionalidad de los
partidos y movimientos cuyos objetivos, actos o conductas no respeten el
marco del rgimen democrtico y constitucional y, en segundo lugar, a las
sanciones que se aplicarn a las personas que participan en los hechos
relativos a dichos actos y conductas , modificaciones ya descritas en el N 7 )
de este captulo.

31) Su N 36 sustituye el inciso primero del artculo 94 para disponer que
los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas
y Carabineros se efectuarn por decreto supremo, en conformidad con la ley
orgnica constitucional respectiva, la que tambin determinar las normas
bsicas pertinentes, as como las prescripciones bsicas referidas a la carrera
profesional, incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad, mando y
sucesin de mando y de presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros.

32) Su N 37 modifica el inciso primero del artculo 95, agregando, entre los
integrantes del Consejo de Seguridad Nacional con derecho a voto, al Contralor
General de la Repblica.

33) Su N 38 agrega, al final del inciso tercero del artculo 95, una norma
que precepta que los acuerdos del Consejo de Seguridad Nacional se
adoptarn por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio con derecho a
voto.

34) Su N 39 reemplaza la letra b) del inciso primero del artculo 96,
precisando que una de las funciones del Consejo de Seguridad Nacional ser:
"Hacer presente, al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o al
Tribunal Constitucional, su opinin frente a algn hecho o materia que, a su
juicio, atente gravemente en contra de las bases de la institucionalidad o
pueda comprometer la seguridad nacional;", lo que ahora puede representar a
cualquier autoridad establecida por la Constitucin.

35) Su N 40 modifica el artculo 99, inciso segundo, a fin de otorgar el
carcter de "ley de qurum calificado a las que tengan por objeto la
modificacin de los lmites de las regiones, la creacin, modificacin y
supresin de las provincias y comunas, como asimismo, la fijacin de las
capitales de las regiones y provincias, todo ello a proposicin del Presidente de
la Repblica.

HIstorIa de la Ley N 18.825 PgIna JJ de 151

36) Su N 41 agrega al artculo 107, inserto en las materias relativas a la
administracin comunal, un inciso que encarga a la ley orgnica constitucional
respectiva, el sealar las materias de administracin local de cada comuna que
el alcalde podr someter a plebiscito de los ciudadanos electores de la
respectiva comuna o agrupacin de comunas, y las oportunidades, forma de la
convocatoria y sus efectos.

37) Su N 42 modifica el artculo 116, inciso segundo, a fin de establecer
que la reforma constitucional que recayere sobre los captulos I (Bases de la
Institucionalidad); III (De los Derechos y Deberes Constitucionales) VII
(Tribunal Constitucional); X (Fuerzas Armadas, De Orden y Seguridad Pblica);
XI (Consejo de Seguridad Nacional) o XIV (Reforma de la Constitucin),
necesita, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los
diputados y senadores en ejercicio. Todas las dems, requerirn de las tres
quintas partes.

38) Su N 43 modifica el inciso cuarto del artculo 117. Esta norma seala
que "si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de
Reforma aprobado por el Congreso y ste insistiere en su totalidad por las tres
cuartas partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente
deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana
mediante plebiscito ".

La enmienda propuesta tiene por objeto rebajar el referido qurum de
insistencia, a "dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada
Cmara.

39) Su N 44 modifica el inciso quinto del artculo 117, con arreglo al cual si
el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por el
Congreso, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de
"la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara, y se
devolver al Presidente para su promulgacin.

La modificacin reemplaza dicho qurum por el de "las tres quintas o terceras
partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de
acuerdo con el artculo 116 de la Carta Fundamental.

40) Su N 45 suprime el artculo 118 de la Constitucin, acorde con las
modificaciones que el N 42 del artculo nico del proyecto introduce a su
artculo 116.

La norma que se suprime establece qurum especiales para reformas
constitucionales que recaigan sobre materias determinadas, as como tambin,
para ciertos casos especficos, su aprobacin por dos Congresos sucesivos.
41) Su N 46 agrega un inciso tercero a la disposicin vigesimonovena
transitoria, el cual dispone que el Presidente de la Repblica que resulte electo

para el prximo perodo presidencial, durar en el ejercicio de sus funciones
por el trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el perodo
inmediatamente siguiente.

IV.- JURIDICIDAD DE FONDO

El proyecto de ley de reforma constitucional en estudio, al contemplar diversas
modificaciones a determinados preceptos de la Carta Fundamental, suscita las
siguientes observaciones y comentarios acerca del significado de las nuevas
normas propuestas en su artculo nico, y de su relacin con las disposiciones
que no son objeto de reforma:

1. - El N 4: modifica el, artculo 16, nmero 3, cambiando la referencia al
artculo 8 por otra al inciso sptimo del N 15 del artculo 19 que se propone
en el proyecto, reemplazando el plazo, de "diez aos por uno de "cinco aos,
y agregando como oracin final: "Esta suspensin no producir otro efecto
legal..
Esta Secretara de Legislacin entiende que la oracin final agregada no
menoscaba las dems sanciones que la propia Carta Fundamental establece en
el inciso sptimo del N 15 del artculo 19. Si as fuere, sera conveniente
consignarlo expresamente en la norma en comento.

2. - El N 7 reemplaza, en el inciso quinto del N 15 del artculo 19, la
obligacin de publicidad de los registros de los partidos polticos, por la
exigencia de que la nmina de los militantes de cada partido se registre en el
servicio electoral, el cual debe guardar reserva de la misma, aunque queda a
salvo la posibilidad de que los militantes del respectivo partido tengan acceso a
la nmina.

Pareciera necesario consignar en la norma en estudio que determinados
rganos del Estado, en el ejercicio de sus funciones, tambin pueden tener
acceso a la nmina de los militantes de los partidos polticos. As ocurre, por
ejemplo, en el caso del Tribunal Calificador de Elecciones, el cual puede
necesitar establecer, ante una reclamacin, si un candidato tiene o no la
calidad de independiente, o bien de miembro de un partido poltico.

3. - El N 13 reemplaza el inciso segundo del artculo 29, que regula la
designacin de Presidente de la Repblica en caso de vacancia, mediante
cuatro nuevos incisos. En conformidad con la norma propuesta como inciso
tercero, "Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la
prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido por el
Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en
ejercicio, "y durar en el cargo hasta esa eleccin general, oportunidad en la
cual se efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo sealado
en el inciso segundo del artculo 25.


Resulta, entonces, que el Presidente elegido por el Congreso Pleno cesar en el
cargo el da en que se verifique la eleccin general de parlamentarios y no el
da en que asuma el nuevo Presidente elegido, situacin que motivara una
subrogacin en el cargo o una nueva eleccin por el Congreso Pleno para ese
lapso de noventa das, efecto que pareciera conveniente corregir.

4. - En el mismo inciso tercero del artculo 29, la oracin final seala: "La
eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes a la
fecha de la vacancia, y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das
siguientes. Debiera precisarse si el plazo de treinta das dentro del cual el
elegido debe asumir el cargo de Presidente de la Repblica se cuenta desde la
fecha de la vacancia o desde la fecha de la eleccin que el Congreso hace.

5. - El N 14 deroga la frase final del artculo 31, que excepta de las
atribuciones del Presidente designado por el Senado y de las del Vicepresidente
de la Repblica, la facultad de disolver la Cmara de Diputados.

Como el proyecto no modifica la primera parte del artculo 31, se mantiene la
referencia al Presidente designado por el Senado, lo cual, en caso de aprobarse
los nuevos incisos propuestos en el N 13 del proyecto para el artculo 29,
resultar equvoco, pues ser el Congreso Pleno, y no el Senado, el rgano
que, en ciertos supuestos, deber designar Presidente de la Repblica.

Para subsanar esta incongruencia, el artculo 31 debera redactarse en la
siguiente forma: "El Presidente elegido por el Congreso Pleno o, en su caso, el
Vicepresidente de la Repblica, tendr todas las atribuciones que esta
Constitucin confiere al Presidente de la Repblica.. `

6. - En el N 15 que deroga el N5 del artculo 32, debe adems suprimirse
en su N 4 la frase "y del inciso final del artculo 118, por cuanto este
artculo se deroga en el N 45 del artculo nico del proyecto.

7. - En el N 16, se suprime la referencia que el artculo 38, inciso segundo,
hace a los tribunales contencioso administrativos. Parece necesario, para una
debida concordancia del texto de la Carta Fundamental, suprimir, en el artculo
79, inciso primero, la oracin final que seala que los tribunales contencioso
administrativos quedarn sujetos a la, superintendencia directiva, correccional
y econmica de la Corte Suprema, conforme a la ley. Por otra parte, con
arreglo al encabezamiento de este artculo, todo tribunal de la Nacin, excepto
los que la misma norma seala, est sometido a dicha superintendencia, lo que
hace innecesario la mencin especial.

8. - El. N 19, letra c), del proyecto, reemplaza en su totalidad el N 7 del
artculo 41 por el siguiente: "Las medidas que se adopten durante los estados

de excepcin no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos
estados..

De esta forma, se sustituye el inciso primero del actual N 7 del artculo 41,
que se refiere a la duracin de las medidas que se adopten durante los estados
de excepcin, pero tambin se suprime su inciso segundo, que excepta de la
aplicacin do las medidas restrictivas y privativas de la libertad que en ellos
pudieren adoptarse, a los parlamentarios, jueces, miembros del Tribunal
Constitucional, Contralor General de la Repblica y miembros del Tribunal
Calificador de Elecciones, lo que no parece estar en la intencin del proyecto
de acuerdo con el Mensaje que lo acompaa.

9. - El N 22 reemplaza el inciso primero del artculo 45, que se refiere a los
miembros del Senado elegidos en votacin directa en las distintas regiones. La
disposicin propuesta no seala, como s lo hace la que existe en la actualidad,
que el nmero de regiones es de trece, por lo cual podra plantearse en el
futuro un aumento, mediante ley, de las regiones existentes.

Por razones de certeza jurdica y como elemento que permita determinar el
nmero de senadores, la Constitucin podra, por consiguiente, fijar el nmero
de regiones. Ello debera hacerse, bien en el artculo 3, que es una de las
bases de la institucionalidad, en que se seala que el territorio de Chile se
divide en regiones, o en el artculo 45, inciso primero, como ocurre en la
actualidad, o en el artculo 99, que trata de la divisin del territorio para el
gobierno y administraci6n interior del Estado.

10. - En el N 26, que reemplaza el inciso final del artculo 49, debe adems
suprimirse el N 9 de ese artculo, por cuanto la facultad que por l se confiere
al Senado, con la modificacin del N 13 del proyecto, queda entregada al
Congreso Pleno.

11. - El N 34 reemplaza la oracin final del inciso segundo del artculo 68. La
nueva norma, en el supuesto que regula, permite que la Cmara de origen,
luego de haber fracasado la Comisin Mixta, conozca nuevamente el proyecto
aprobado por la Cmara revisora y que se le presente a solicitud del Presidente
de la Repblica, y establece que si rechaza las adiciones o modificaciones por
los dos tercios de sus miembros presentes, no habr ley en esa parte o
totalidad.

Esta ltima expresin puede ser comprensiva de la totalidad de las adiciones o
modificaciones rechazadas, o de la totalidad del proyecto. Esta Secretara de
Legislacin entiende que dicha expresin se refiere a la totalidad del proyecto,
y, en tal evento, sera necesario precisar la norma.

12. - El N 35 sustituye los actuales Ns. 7 y 8 del artculo 82 por un N 7,
lo que no merece observaciones. Sin embargo, en los incisos segundo,

decimotercero y decimocuarto del mismo artculo, 82 se mantienen las
referencias al N 8, las que deben ser corregidas, para la debida concordancia
del precepto.

13. - El N 41 agrega un inciso final al artculo 107, que permite someter a
"plebiscito de los ciudadanos electores de la respectiva comuna o agrupacin
de comunas, las materias que seale la ley orgnica constitucional. La
expresin "ciudadanos electores es equvoca, pues no se sabe si incluye a
quienes son ciudadanos de acuerdo con el artculo 13 de la Constitucin, o bien
a los ciudadanos inscritos en los Registros Electorales, o si se extiende tambin
a los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, a quienes el
artculo 14 de la Carta Fundamental tambin autoriza a ejercer el derecho de
sufragio en los casos que la ley determine. Por ello pareciere conveniente
precisar el alcance de dicha expresin.

Asimismo, por razones de una adecuada tcnica legislativa, el nuevo inciso que
se propone agregar al artculo 107 debera serlo como parte final del actual
inciso tercero. As se relacionara de modio inmediato con la ley orgnica
constitucional de municipalidades, que dicho inciso establece.
V.- OBSERVACIONES FORMALES

El proyecto merece diversas observaciones de esta naturaleza, entre las que
cabe destacar las siguientes:

1. - La suma del proyecto, que dice: "Introduce modificaciones a la
Constitucin Poltica de la Repblica, debe decir: "Modifica Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile.

2. - En el N 7, debe precisarse que la referencia al artculo 19, N 15, lo es
al inciso quinto de ste.

3. - En el N 8, en el inciso sptimo que se agrega al artculo 19, N 15, la
palabra "tribunal debe escribirse con mayscula; en el inciso octavo, la
expresin "este artculo debe reemplazarse por "dicho inciso, y al final, el
punto (.) por punto y coma (;).

4. - En el N 19, letra a), que reemplaza el N 3 del artculo 41, las
palabras "de las medidas que la autoridad haya invocado para adoptarlas,
deben sustituirse por "que la autoridad haya invocado para adoptar las
medidas correspondientes, y la palabra "tamitacin, por "tramitacin.

5. - En el N 22, que reemplaza el inciso primero del artculo 45, se sugiere
encabezar el inciso propuesto, con la expresin "Artculo 45.- y, adems,
agregar la palabra "respectiva, despus de "ley orgnica constitucional.


6. - En el N 25, corresponde corregir, en su encabezamiento, un error
tipogrfico por el cual figura repetida seguidamente la palabra "los.

7. - En el N 27, que reemplaza el inciso segundo del artculo 54, la palabra
"poseer debe sustituirse por "reunir y la frase "en una eleccin debe
suprimirse.

8. - En el N 29 se propone eliminar la palabra "actual.

9. - En el N 31, que reemplaza totalmente el artculo 63, con el objeto de
uniformar los trminos utilizados con los que emplean otros preceptos de la
Constitucin y mantener as la armona entre las diversas partes de sta, debe
sustituirse, todas las veces que figura, la expresin "normas legales por
"leyes.

10. - En el N 35, se sugiere eliminar el vocablo "actuales.

11. - En el N 41, se propone suprimir la expresin "nuevo, y sustituir la
coma (,) que sigue a la palabra "final, por dos puntos (:).

12. - En el N 46 debe suprimirse la expresin "nuevo, y sustituir la coma (,)
que sigue a la palabra "tercero por dos puntos (:).

13. - En el N47, que agrega la disposicin transitoria trigsima, debe
sustituirse el nombre "Bobo por "Bo-Bo.

Acordado en sesin N 726, con el voto favorable del Capitn de Navo JT
seor Jorge Beyta Valenzuela, del Comandante de Grupo (J) seor Juan
Eduardo Fuenzalida Lamas; del Teniente Coronel de Ejrcito (J) seor Edwin
Blanco Jaramillo, y del Teniente Coronel (J) de Carabineros seor Carlos Olgun
Bahamonde.

Saluda atentamente a V.S.,

Jorge Beyta Valenzuela
Capitn de Navo JT
Secretario de Legislacin
De la Junta de Gobierno


SESDN CDNJUNTA
1.4. Acta de la Sesin Conjunta de Comisiones
Legislativas.
Fecha 08 de junio, 1989.

SESION CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN JUEVES 8
DE JUNIO DE 1989

Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa, el Almirante don
Mario Duvauchelle, el Comandante seor Julio Lavn y los seores Gustavo
Cuevas, Jorge Ivn Hbner y Mario Steffens; de la Segunda Comisin
Legislativa, el General seor Enrique Montero y el seor Carlos Cruz-Coke; de
la Tercera Comisin Legislativa, el Coronel seor Harry Grnewaldt y don Ri-
ardo Garca, y de la Cuarta Comisin Legislativa, los seores Gabriel Del
Favero y Hermgenes Prez de Arce.

Concurren tambin, especialmente invitados, el seor Ministro del lnterior, don
Carlos Cceres; su asesor, seor Arturo Marn, y el Secretario de Legislacin,
Comandante Jorge Beyta.

Acta de Presidente el Almirante Duvauchelle.

-Se abre la sesin a las 9:10.

Proyecto de reforma constitucional.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Se abre la sesin.

En primer trmino, quiero dar la bienvenida al seor Ministro del Interior, a su
asesor, a los representantes de las Comisiones Legislativas y al seor
Secretario de Legislacin, en la confianza de que este proyecto se tramite con
la profundidad necesaria, como corresponde a una iniciativa tan importante.

Antes de entrar al debate mismo de la iniciativa, deseo ofrecer la palabra al
seor Ministro, con el objeto de que seale lo que crea necesario consignar.
Previamente, deseo destacar una circunstancia.

Cuando la Primera Comisin recibi el proyecto, el mismo da viernes, nos
constituimos y hemos estado estudindolo hasta el lunes pasado, estudio en el

SESDN CDNJUNTA
cual detectamos algunos problemas de trascendencia poltica. Como la
iniciativa que estamos analizando fue el fruto de un acuerdo, nos pareci
indispensable conversar con el seor Ministro del Interior para sealarle tales
dificultades, para ver la posibilidad de que l conversara con la contraparte en
torno de estos problemas. Es as como en el da de ayer nos constituimos y le
planteamos al seor Ministro siete problemas detectados por la Primera
Comisin, sin perjuicio de que pueda haber otros, que surjan en el curso de la
sesin, aparte los de ndole formal que seguramente aparecern.

Con esta prevencin inicial, ofrezco la palabra al seor Ministro del Interior.

Seor Cceres. - Seor Presidente, quiero agradecer a usted y a los
miembros de la Comisin Conjunta la oportunidad que nos otorga de expresar
algunos puntos de vista sobre este importante proyecto de reforma
constitucional, el cual es el resultado de una larga gestin, en algunos
momentos, bastante dificultosa, y que tuvo su origen en el deseo de Su
Excelencia el Presidente de la Repblica expresado en noviembre pasado, en el
sentido de analizar y evaluar la alternativa de hacer algunas modificaciones a
la Constitucin Poltica aprobada en 1980. En esa oportunidad, Su Excelencia el
Presidente de la Repblica exigi, a lo menos, dos criterios, de los cuales
dependa llevar o no llevar a cabo esta iniciativa de ley. El primero de ellos era
que toda modificacin tuviese el sentido de perfeccionar la Carta Fundamental,
pues, luego de un riguroso anlisis de la misma, se haban descubierto algunas
debilidades, que era necesario subsanar sin lugar a dudas en este perodo
legislativo, por lo cual se deba buscar algn procedimiento para ir a su
perfeccin. El segundo requisito era establecer un consenso ciudadano. La
razn de este requisito emanaba del hecho de que, a juicio del Poder Ejecutivo,
esta Constitucin est por encima de los partidos polticos y de los grupos de
intereses; y, conforme la integracin y a la generacin de las autoridades del
pas, eso alterara evidentemente sus relaciones cvicas.

De all, entonces, que era absolutamente imprescindible que la gestin de este
proyecto buscara puntos de acuerdo con los partidos afines a las ideas del
Gobierno, como tambin con los de la posicin democrtica.
Conozco el proceso seguido por esta iniciativa. Las conversaciones sostenidas
en enero de este ao con los partidos polticos y algunos movimientos
independientes. Luego, el anuncio hecho oficialmente de una proposicin del
Gobierno a fines de abril; posteriormente, la ruptura de las conversaciones,
derivada de ciertos requisitos y condiciones que puso la Oposicin para seguir
conversando, los que no fueron aceptados en esa oportunidad por el Gobierno;
en seguida, hubo un proceso de anlisis de parte de la Oposicin, el cual
determin la reapertura de las conversaciones y, finalmente, toda la
negociacin final, que se lleg a cabo con el vocero de la Concertacin, seor
Patricio Aylwin. De esas conversaciones, eman este proyecto, anunciado el
mircoles de la semana pasada por Su Excelencia el Presidente de la
Repblica.

SESDN CDNJUNTA

Tal como usted sealara, en el da de ayer tuvimos oportunidad de comentar
con usted y los miembros de su Comisin algunos alcances que les habra
merecido la iniciativa, todos ellos validos, que tienen el propsito de mejorar
tanto aspectos de redaccin, como tambin algunos otros que no han quedado
incorporados en la idea de legislar.

En la tarde de ayer, hemos sostenido una reunin con representantes de la
Comisin Tcnica de Renovacin Nacional y los partidos de la Concertacin,
para ver cul era su posicin frente a las modificaciones que ustedes haban
planteado. Hubo algunos aspectos vinculados, fundamentalmente, a la
redaccin, pero, en el fondo, todos ellos fueron aprobados en esa Comisin
Tcnica, con lo cual creo que se ha dado un paso muy importante para cumplir
con celeridad la aprobacin de este proyecto, dado que los espacios de tiempo
son muy estrechos para alcanzar a realizar el plebiscito y, posteriormente, la
presentacin de las candidaturas y, finalmente, la eleccin.

Agradezco la oportunidad de expresar estos puntos de vista, y quedo a su
disposicin para los aspectos de detalle que deseen formular.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Para complementar la informacin
que di denantes en torno de esto, quiero sealar que contamos con la
presencia del seor Secretario de Legislacin, considerando que dicha
Secretara debe abocarse al estudio de este proyecto con igual celeridad que
nosotros. An ms, en la sesin de la Junta de Gobierno en que se dio cuenta
de este proyecto, se resolvi que el procedimiento por seguir fuera el de
Extrema Urgencia, por lo cual la Secretaria de Legislacin deba
renunciar a parte de su plazo, conforme al procedimiento de tramitacin
legislativa de Extrema Urgencia, ya que ella tiene cinco das en la coordinacin
que debe hacer, lo cual plantea un gran esfuerzo para esa Secretaria. Ello la
obligo a constituirse a partir del mismo da viernes en esta tarea, y los
problemas que detectamos, conocidos de la Secretara de Legislacin, fueron
conversados con ella y enriquecidos con su aporte.

Como metodologa de trabajo, tengo el propsito de plantear primero estos
grandes problemas, que fundamentalmente son siete, y despus, entrar al
estudio detallado del proyecto mismo.

Por ltimo, quiero sealar algo sin ninguna pretensin.

Nosotros, hemos trabajado en un texto sustitutivo, que es solamente un
documento de trabajo, que estar a disposicin de ustedes.

El primer problema detectado incide en el nmero 8 del artculo nico que se
est proponiendo. Una segunda parte de las modificaciones incide sobre el

SESDN CDNJUNTA
nmero 15 del artculo 19, y est en el nmero 7, pero no tiene problemas de
importancia. La dificultad surge en el nmero 8. Recordemos que este nmero
8 constituye parte del artculo 8 derogado. Si analizamos el proyecto,
podemos advertir que una parte de ese artculo 8 se traspasa artculo 9, en
la medida que en esta ltima norma haba referencias al artculo 8., y otra
parte, se traslada al nmero 15. As las cosas, hemos podido advertir que el
inciso primero del nmero 8 dice: "La Constitucin Poltica garantiza el
pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras
formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional,.... Pongo nfasis
en la expresin "partidos, movimientos otras formas de organizacin.

Luego, en el inciso segundo, se seala: "Sin perjuicio las dems sanciones
establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido
participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad
a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de
otros partidos polticos. ". Slo se consigna la expresin "partidos polticos,
no obstante que, en el inciso primero, adems de los partidos polticos, se
habla de "movimientos u otras formas de organizacin.

Para los efectos de los antecedentes histricos, sta una observacin que nos
ha participado el seor Secretario de Legislacin, y constituye uno de los
primeros problemas de importancia que planteamos al seor Ministro.

A nuestro juicio, la solucin consiste en incorporar nuevamente en el inciso
segundo del N 8 a los movimientos y a las forma de organizacin.
Proponemos intercalar despus de "partidos polticos lo siguiente:
"movimientos u otras formas de organizacin poltica.

Ofrezco la palabra.

Seor CACERES.- Por parte nuestra, no hay inconvenientes.

Seor M0NTER0. -De acuerdo.

Seor GRUNEWALDT. - Conforme.

Seor BEYTIA.- Quiero hacer presente que esta observacin, a pesar de que
surgi de la Secretaria de Legislacin, no aparece en su informe, porque va al
merito del proyecto. Ignorbamos si la idea del Ejecutivo consista en aplicar la
sancin solo a los partidos polticos.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- El segundo problema, llamado de
importancia poltica, aparece en el N 13. Por este nmero se reemplaza el
artculo 29 de la Constitucin Poltica. Esta norma prescribe que, en caso de

SESDN CDNJUNTA
vacancia del Presidente de la Repblica no hay eleccin directa, sino por el
Senado. En el proyecto en anlisis la situacin vara en trminos generales, la
eleccin del Presidente de la Repblica se produce por votacin directa, salvo
que queden menos de dos aos para finalizar su perodo. Ese es el contenido
central del proyecto, cuyo inciso segundo dispone: "Si la vacancia se produjere
faltando menos de dos aos para la prxima eleccin general de
parlamentarios, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio, y durar en el
cargo hasta esa eleccin general... .. Es decir, se reproduce una situacin que
estaba en la Constitucin Poltica actual, pero que generaba un efecto jurdico
muy serio: tan pronto amaneca el da de la eleccin de parlamentarios, cesaba
en su cargo y se produca un vaco. Esta es la segunda observacin que plan-
teamos al seor Ministro. Al efecto, sugerimos una nueva redaccin, dando
vuelta el inciso para poder consignar que el Presidente de la Repblica as
elegido por el Congreso Pleno dura hasta 90 das despus de la eleccin,
perodo durante el cual se producir la calificacin de la eleccin. La primera
vuelta, la segunda vuelta y la proclamacin del Tribunal Calificador de
Elecciones.

Seor CCERES.- Tiene plena validez la observacin formulada. Por lo tanto,
se sugiere el siguiente nuevo texto: "Si la vacancia se produjere faltando
menos de dos aos para la prxima eleccin general de parlamentarios, el
Presidente ser elegido por el Congreso Pleno, por la mayora absoluta de los
senadores y diputados en ejercicio y durar en el cargo hasta 90 das despus
de esta eleccin general. Conjuntamente con ello se efectuar una nueva
eleccin presidencial.... El resto sigue igual.

Seor CUEVAS. Falta sealar que asumir su cargo dentro de los 30 das
siguientes.

Seor BEYTIA. - En nuestra proposicin se dice que debe hacerlo dentro de
los 10 das de producida La vacancia. Me parece que en el texto ledo por el
seor Ministro no se seala el plazo.

Seor CCERES.- La parte final dice: "La eleccin por el Congreso ser hecha
dentro de los 10 das siguientes a la fecha de la vacancia, y el elegido asumir
su cargo dentro de los 30 das siguientes.

O sea, en el inciso segundo se dice "el Presidente ser elegido por el Congreso
Pleno, por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y
durara en el cargo hasta 90 das despus de esta eleccin general.
Conjuntamente con ello, se efectuara una nueva eleccin... El resto se
mantiene igual.


SESDN CDNJUNTA
Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el N 14, se sugiere eliminar la
frase final del artculo 31 que dice "pero no podr disolver La Cmara de
Diputados Sin embargo, se olvido enmendar la primera parte de dicha norma,
que dice "el Presidente designado por el Senado. Debe ser conforme a lo
acordado; es decir, "Congreso Pleno.

Seor CCERES.- Es vlida la observacin.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Por razones de perfeccionamiento del
proyecto desde el punto de vista jurdico, hemos innovado la numeracin. Por
lo tanto, el N 22 corresponde al N 24 del documento de trabajo. Dicho
numero tiene por objeto incorporar la posibilidad de que en seis regiones, las
circunscripciones electorales permitan cuatro Senadores. El artculo 45 actual
hace referencia a trece regiones, lo cual no ocurre en el proyecto. Cul era la
idea de la negociacin? Entregar a la ley orgnica constitucional la creacin
del numero de regiones, partir del supuesto de que habra siempre trece? No
haba antecedentes sobre el particular y planteamos el punto al seor Ministro
del Interior. Se nos indic que en las negociaciones no hubo propsito expreso
de eliminar la referencia a las trece regiones. Esto tiene trascendencia, pues, si
las trece regiones aparecen en la Constitucin, para modificarlas es necesario
reformar la Carta. En cambio, si la idea consista en entregar al legislador la
determinacin de las regiones, era asunto que la norma de clausura no
quedaba en la Constitucin sino en la ley orgnica correspondiente. Esto tiene
efecto jurdico en cuanto al qurum de modificacin. La primera es con uno
muy alto, y la otra, con un 55%. Por lo tanto, nuestra proposicin consiste en
indicar que son trece regiones.

Seor LAVIN.- Dice lo siguiente: "El Senado se compone de miembros elegi-
dos en votacin directa por circunscripciones senatoriales. Cada una de las
trece regiones en las que se divide el pas constituir una circunscripcin,
excepto las seis regiones de mayor poblacin, cada una de las cuales ser
dividida en dos circunscripciones por la ley orgnica constitucional respectiva.
A cada circunscripcin corresponde elegir dos senadores..

Seor CCERES.- Lo de las trece regiones es vlido, pero no s si vale la pena
hablar de las de mayor poblacin.

Seor MARN.- La base que se tuvo en cuenta fue las que tenan una
poblacin superior a 400 mil electores a octubre de 1988. Sin embargo,
estimamos que referirse aqu al mayor nmero de electores o de poblacin
como elemento fundamental para integrar el Senado, puede romper la idea
tradicional de que el Senado es representativo de las regiones ms que de la
distribucin demogrfica, lo que en verdad representa la Cmara de Diputados.


SESDN CDNJUNTA
Seor CRUZ-COKE.- Qu ocurrira si el da de maana la Segunda Regin
aumenta violentamente su poblacin, porque se descubri petrleo? Requerira
otro Senador.

Seor CCERES.- El Senado cambiaria de inmediato.

Seor CUEVAS.- Por otra parte, suprimir la referencia a la poblacin -que se
tuvo en vista en la discusin de esas normas- conducira a que una mayora
votacional definiera las seis regiones con mayor cantidad de Senadores en
funcin de sus intereses. Creo que el propsito de la reforma consiste en
favorecer a las regiones con mayor poblacin.

Seor MARN.- No es necesariamente as. Ese es un elemento objetivo que se
tuvo en cuenta; pero no es el fundamental. Se podra decir, por qu no siete
regiones, estando muy cerca la Sexta y la Sptima?

Seor STEFFENS.-Si pensamos que debe constar en el texto constitucional el
criterio sobre el cual se dicte la ley orgnica constitucional, se va a establecer
cules sern las regiones. El artculo transitorio durar hasta que se dice la ley
orgnica correspondiente, en la cual se pueden definir otras regiones. Con
qu criterio, ya que no existen antecedente alguno que indique si es por mayor
poblacin "`electoral, mayor densidad, etctera?

Seor CCERES.- Prevaleci el criterio de mayor poblacin electoral, lo cual
lleg a las clasificaciones V, VI, V III y IX.

Seor MARN.- Ese fue el criterio legislativo imperante al dictarse la
disposicin transitoria. Al respecto, dice el mensaje: "El criterio adoptado para
determinar estas regiones no es puramente demogrfico, sino que ms amplio,
aunque se tuvo presente, para establecer una base mnima, que estas regiones
son las que superan el numero de cuatrocientos mil electores..

Luego, al definir la norma permanente, en las conversaciones se lleg a esta
forma tan novedosa respecto del texto de 1980 consistente en que la mitad de
las regiones del pas tuvieran doble representacin. Ese ha sido hasta ahora el
criterio un numero de electores superior a cierta cifra.

Seor PREZ DE ARCE.- Qu inconveniente habra para que, de acuerdo con
el mensaje, se resolviera sustituir las IX y X Regiones por la I y la XII?

Seor BEYTIA. - Ninguno.

Seor MARN. - Siempre ha sido as en Chile. La Constitucin de 1926
sealaba -de ah seguramente proviene la idea de hablar en el artculo 45 de

SESDN CDNJUNTA
las seis regiones- que el Senado se integrar por los miembros de las nueve
agrupaciones provinciales que seale la ley.

Seor CUEVAS.- Ese fue el criterio que imper en la Constitucin de 1925;
pero, en el de la Carta de 1980, la, idea consiste en que las regiones tengan
representacin igualitaria en el Senado, lo cual llevo a una adecuada
regionalizacin y descentralizacin del pas. Segn tenemos entendido, en
estas negociaciones se accede excepcionalmente a alterar el principio de la
Constitucin vigente, en funcin de la mayor poblacin en determinadas
regiones. Se estima que ese criterio igualitario deja muy alejada de la realidad,
en cuanto a la adecuada representatividad, a aquellas regiones con una
densidad poblacional electoral muy superior a otras. Al no establecerse ahora
ese criterio, el futuro legislador orgnico queda con una discrecionalidad ab-
soluta, pudiendo, perfectamente bien, incluir la II Regin como aqullas que
debieran tener dos circunscripciones electorales. Y si ello ocurriere, se estara
alterando el principio fundamental de la actual Constitucin: la representacin
de las regiones.

Seor GARCA.- El problema tiene dos fases. Si por una parte, se pudiere
aumentar el derecho de las regiones a elegir dos Senadores, igualmente se
podra modificar la distribucin de las regiones a travs de `una ley de qurum
calificado.

Seor CRUZ COKE.- No, porque la regiones estn definidas con el concepto de
mayor poblacin electoral.

Seor GARCA.- Si se pretendiese un artificio, podra utilizarse esa va.

Seor M0NTERO.- Hoy un problema poltico tengo instrucciones en el sentido
de estudiar el proyecto de reforma constitucional, mejorndolo en sus aspectos
formales; sin tocar los de fondo. Dira que ahora estamos discutiendo un
aspecto de fondo y, por lo tanto, la Segunda Comisin se someter a lo que
diga al respecto la autoridad poltica. Ello, porque esto estara de acuerdo con
una importante poltica discutida en niveles relevantes en los cuales, me ha
correspondido participar, siendo el proyecto en estudio acogido por la Junta de
Gobierno De manera que, si una decisin respecto de este artculo -el cual
considero de suyo dedicado- pudiera provocar problemas no slo en cuanto a
la prontitud con que debe despacharse el proyecto, sino tambin con relacin
al xito obtenido en el consenso, estimo que debemos ser muy cuidadosos en
la discusin de este asunto. Por lo tanto, la opinin definitiva del Ministro del
Interior prevalecer en el criterio de la Segunda Comisin.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Repito, el texto propuesto por la
Primera Comisin Legislativa tiene slo el carcter de un aporte hacemos
cuestin de principios, sino que simplemente nos remitimos a las razones
sealadas.

SESDN CDNJUNTA

Ofrezco la palabra.

Seor PREZ DE ARCE.- Cul es la posicin del Ejecutivo con respecto a esta
proposicin? ,Estara de acuerdo en que se diga que las regiones son trece?

Seor CCERES.- Totalmente de acuerdo.

Seor PREZ DE ARCE. Con la referencia a la mayor poblacin?

Seor CCERES.- Exactamente.

Seor MARN.- Tenemos dos problemas uno de fondo, relativo a la mayor
poblacin en las trece regiones, y el otro, de forma, pues se dice que cada
regin constituye una circunscripcin. No es as, Siete constituyen una. La
solucin perfecta consistira decir en el artculo 99 que las regiones son trece.

Seor MONTERO.- Creo que corresponde apoyar lo que se decida en ese
sentido, cosa que, por lo dems, la Junta de Gobierno ya aprob.

Almirante DUVAUCHELLE.- Ofrezco la palabra a los miembros de las
Comisiones Legislativas para que sealen sus posiciones definitivas. En cuanto
al fondo del tema en discusin, corresponde decidir si hablamos de mayor
poblacin.

Seor PREZ DE ARCE.- La Cuarta Comisin es partidaria de aprobar el texto
del Ejecutivo, pues el sentido de esta aclaracin, que me parece muy
procedente, puede significar un tropiezo en las negociaciones que se han
llevado a cabo, pudiendo quedarse en el despacho de la reforma.

Seor MONTERO.- El artculo 45 dice expresamente que las regiones son
trece, de manera que no habra problemas.

Seor GARCA.- Adhiero a lo conversado y ya aclarado. Sin embargo, reitero
que introducir el concepto de mayor poblacin no garantiza mantener el
objetivo propuesto, ya que eso es posible modificarlo por otras
vas.
O

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- La Segunda Comisin ya emiti su
pronunciamiento.

Por su parte, la Primera Comisin no cuestiona el cambio.

Seor BEYTIA.- Cmo quedara redactado el artculo 45.?


SESDN CDNJUNTA
Seor LAVN. -"El Senado se compone de miembros elegidos en votacin
directa por circunscripciones senatoriales. Cada una de las trece regiones en
que se divide el pas constituir una circunscripcin, excepto seis de ellas, que
sern divididas en dos circunscripciones por la ley orgnica constitucional
respectiva. A cada, circunscripcin corresponde elegir dos senadores..

Almirante DUVAUCHELLE.- Con respecto al nmero 16 del texto del Ejecutivo,
se propone establecer una norma de clausura relativa a la existencia de los
tribunales contenciosos administrativos y no la Constitucin La Primera
Comisin Legislativa no tiene objeciones que hacer al respecto. Sin embargo,
estima necesario hacer una referencia artculo 79 de la Carta Fundamental, en
cuya parce final del inciso primero dice: "Los tribunales contenciosos
administrativos quedarn sujetos a esta superintendencia conforme a la ley..
Por razones de adecuacin, habra que suprimirla.

Con respecto al artculo 107, el texto del Ejecutivo dice lo siguiente "La ley
orgnica constitucional sealara las materias administracin local de cada
comuna que el alcalde podr someter a plebiscito de los ciudadanos electores
de la respectiva comuna o agrupacin de comunas, y las oportunidades, forma
de la convocatoria y sus efectos.

Hay varios aspectos dignos de ser analizados, tanto de como de fondo. El
primero de ellos es de fondo jurdico. Al hablar de "ciudadanos electorales, se
genera una interrogante relativa a que significa eso, lo mismo ocurrira al
decir: "sealar las materias de administracin local.

Desde el punto de vista formal, figura la proposicin de agregar un inciso final
al artculo 107, no obstante que la referencia a la ley orgnica est en el inciso
penltimo vigente.

Planteamos esa dificultad al seor Ministro del Interior, surgiendo las
siguientes conclusiones: una, que lo relativo las materias de administracin
local deberan ser de competencia de las propias Municipalidades por lo que se
deja afinado contenido de la interrogante de que se trataba de materias de
administracin local. Luego, cuando se habla de ciudadanos electores, era
efectivo que haba una imperfeccin jurdica, y se deba decir "personas
inscritas en los registros electorales. Se trata de registros electorales
generales, y no registros electorales especiales para plebiscito. Finalmente, lo
propuesto debiera ubicarse como frase final, con otra redaccin, a continuacin
del inciso penltimo del artculo 107 de la Carta.

Seor LAVN.- La Primera Comisin propone el siguiente texto Sustitutivo: "La
ley orgnica constitucional sealar las materias de administracin local,
propias de la competencia de las municipalidades, que el alcalde podr
someter a plebiscito de las personas con domicilio en las respectivas comunas

SESDN CDNJUNTA
o agrupacin de comunas inscritas en los registros electorales, y las
Oportunidades, forma de la convocatoria y sus efectos..

Seor CRUZ-COKE.- Cuando se habla de materias "propias de la competencia
de las municipalidades, nos referimos a la definicin de Municipalidades del
artculo 107 o la efectuada en la ley orgnica respectiva.

Seor MARN.- La ley orgnica es el desarrollo de la norma constitucional. De
modo que ambas estn coordinadas.

De acuerdo con la proposicin de la Primera Comisin, se sustituye "de los
ciudadanos electores de la respectiva comuna por "de las personas con
domicilio en las respectivas comunas o agrupacin de comunas inscritas en los
registros electorales.

Seor PREZ DE ARCE.- No se trata de dos requisitos. En un caso son los
ciudadanos electores inscritos en la comuna, y en el otro, los ciudadanos
que vivan en la comuna, aunque estn inscritos en otros registros Las
personas inscritas en la comuna de Santiago no pueden votar en la comuna de
Providencia.

Seor MARN.- La norma origina varios problemas. Uno de ellos se produce al
decir "La ley orgnica constitucional sealar las materias de administracin
local de cada comuna. Existen situaciones administracin local y puede haber
materias que podran ser tratadas por otras comunas. Se quiere restringir a la
administracin local de cada comuna.

Por otro lado, en cuanto a la inscripcin y al domicilio, se suscita la necesidad
de que la municipalidad abra un segundo registro. El primer filtro sera la
inscripcin electoral en la circunscripcin electoral que corresponda a la
comuna, y el segundo, que tuviese domicilio en la misma. Este ltimo se debe
exigir al momento de inscribirse. Por eso creo necesario eliminar el requisito
del domicilio, bastando con exigirlo al momento de la inscripcin electoral.

Seor PREZ DE ARCE.- Las circunscripciones electorales no coinciden con los
lmites de las comunas. Entonces, no podemos ligar ambas cosas.
1
Seor BEYTIA.- Una persona puede estar inscrita en la circunscripcin de Las
Condes y vivir en Providencia.

Seor PREZ DE ARCE.- Estara bien la proposicin de la Primera Comisin al
sealar: "La ley orgnica constitucional sealar las materias de administracin
local, propias de la competencia de la respectiva municipalidad, que el alcalde
podr someter a plebiscito de las personas con domicilio en la respectiva
comuna o agrupacin de comunas inscritas en los registros electorales.


SESDN CDNJUNTA
Seor LAVN.- Est bien la proposicin, pero debe decirse "de la competencia
de las municipalidades.

Seor BEYTLA.- Aqu se habla de "plebiscito, cuando tcnicamente trata de
una consulta a la poblacin

Seor Marn.- Ese corresponde al significado de las ltimas palabras de la
norma: "sus efectos.

Seor CRUZ-C0KE.- Cuando conocimos la ley orgnica de municipalidades,
nuestra Comisin propuso que se hicieran las consultas comunales. El Tribunal
Constitucional rechaz lo propuesto, sosteniendo que el artculo 15, inciso
segundo, deca "Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones
y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.

El trmino "plebiscito est destinado en la Carta tanto mediante el artculo 15,
como por el 5 relativo a la soberana-, formalmente a los plebiscitos para
reformas constitucionales. En el fondo, se trata de una consulta popular y no
de un plebiscito.

Seor CUEVAS.- Me preocupa definir si hablamos de consulta o plebiscito,
justamente por lo dispuesto en el artculo 5 de la Constitucin, que
corresponde a las bases de la institucionalidad. Se indica que el ejercicio de la
soberana se realiza a travs de plebiscito y de elecciones peridicas. Esto me
preocupa, pues con los plebiscitos podramos llegar al rgimen autnomo de
las comunas. De argn modo se ejerce la soberana, y al hacerlo, slo tiene las
limitaciones que fija la Constitucin, que son pocas.

Seor BEYTIA.- Por qu no hablar de consulta?

Seor MARN.- La consulta no est permitida en la Constitucin.

Seor PREZ DEL ARCE.- Al convocar a votacin popular para Una consulta,
produce una contradiccin con el artculo 5.

Seor CRUZ-COKE.- Al contrario, pues el plebiscito est referido siempre a
reformas constitucionales.

Seor PREZ DE ARCE.- Actualmente, el plebiscito se contempla para casos
de reformas constitucionales; pero ello no implica que se pueda realizar para
otros motivos, pues no contradira el artculo 5.

Ahora bien, si se quiere incluir el trmino "consulta, habra que modificar los
artculos 15 y 18 tambin. Si el primero de ellos dice que solo podr~

SESDN CDNJUNTA
convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos, no puede
hablarse en otro artculo de "consulta, pues se producira una contradiccin.

Seor MARN.- Debe hacerse la diferencia entre plebiscito y consulta. Se
desconoce si la votacin popular en la comuna tendr efectos obligatorios
respecto de la autoridad, o simplemente, se tratara de consejos o
recomendaciones. Segn la idea del Ejecutivo y lo conversado con los sectores
polticos, la ley orgnica decide.
Si hay que ser ms explcito, podra decirse en la norma propuesta "someter a
plebiscito o consulta de las personas. De esa forma la ley queda facultada
cuando vincula a la autoridad.

Seor LAVN.- Entonces vale lo manifestado por el seor Prez de Arce, en el
sentido de introducir la palabra "consulta, alterando todo el rgimen de
votacin popular. Si estn regulados sus efectos, se puede sealar con
exactitud.

Seor BEYTIA.- Desde el punto, de vista formal, lo que aqu se propone como
inciso final del artculo 107, debera quedar en el inciso tercero, en punto
seguido, diciendo "Dicha ley sealara las materias de.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Correcto.
O O
Seor GARCA.- Que se encuentren inscritas en los registros electorales.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Entonces, agregaramos esto como
oracin final del penltimo inciso del artculo 107 del texto constitucional, y
dira: Dicha ley orgnica constitucional sealar, adems, las materias de
administracin local,....

Seor LAVIN .- Hay una proposicin del seor Garca, para sealar la
necesidad de estar inscrito en los registros electorales. De modo que la norma
dira: "Dicha ley orgnica constitucional sealar, adems, las materias de
administracin local, propias de la competencia de las municipalidades, que el
alcalde podr someter a plebiscito de las personas inscritas en los registros
electorales y con domicilio en las respectivas comunas o agrupacin, as como
las oportunidades, forma de la convocatoria y sus efectos..

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Hemos sealado en el curso del
debate algo de lo cual debe quedar en la historia de la ley. Hace un momento,
se sealaba que lo relativo a las 13 legiones era un problema de la historia de
la ley. Ahora, tambin se ha sealado -y es un problema de la historia de la
ley la determinacin de los efectos del plebiscito- que la Comisin entiende
que quedara regulado en la ley orgnica correspondiente.


SESDN CDNJUNTA
Entonces, formulo indicacin para que se establezca en el informe el sentido de
la modificacin, porque la historia de la ley ser el nico documento al cual
concurran los exgetas, pues, por razones de apremio en el tiempo, no hay
posibilidad de elaborar un informe tcnico mas acabado.

Seor LAVN. - Quedara mejor la norma si se sustituye la conjuncin "y
por "as como que sucede a "...en los registros electorales,.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En esas condiciones, se da por
aprobado.

Esos son los problemas jurdico-polticos ms importantes.

Hay uno ms que voy a indicar, relativo al nmero 4 del texto del Ejecutivo,
detectado por la Secretara de Legislacin, y se relaciona con lo siguiente. El
artculo 16 se refiere a la suspensin del derecho a sufragio. Y, en el nmero 3,
se hace una referencia o una adecuacin del artculo 8 que se traslada al 19. El
inciso segundo del nmero 8 del texto del Ejecutivo se refiere a los efectos de
la declaracin del Texto Constitucional en los siguientes trminos: "Sin
perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las
personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la
declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no
podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, ni optar a cargos
pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en
los nmeros 1) a 6) ,..

Traigo a colacin todo esto como introduccin al problema.

En este numero 4, se agrega una frase final, que dice: "Esta suspensin no
producir otro efecto legal ".

Aqu, surge una dificultad, porque, si analizamos esto desde el punto de vista
exclusivo de la visin que nos da el articulo 16 numero 3, el nico efecto legal
que produce es la suspensin.

Seor GARCA.- Hay efectos constitucionales y legales; los primeros estn ah
y no podrn delegarse.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente). - Sobre ese aspecto, hay una
proposicin, que dira:

"4. En el artculo 16, numero 3, reemplazase la referencia al artculo 8 por
otra al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19; reemplazase el plazo de
1O aos por el de 5 aos, y agregase la siguiente oracin final: "Esta
suspensin no producir otro efecto legal que los indicados..


SESDN CDNJUNTA
Seor PREZ DE ARCE.- Esta frase que se agrega entiendo que se refiere a
los efectos de la suspensin del derecho a sufragio; la otra norma se
refiere a los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad.
A mi juicio, esta frase hace referencia a la suspensin del derecho a
sufragio. La referencia es a la suspensin de ese derecho, y nada ms.

Seor HUBNER.- Esta disposicin por ser especial, estara modificando la otra.

Seor PREZ DE ARCE.- Se refieren a cosas distintas. Me parece que esta
bien la norma del Ejecutivo.

Seor MARN.- Ayer, se propona decir "Sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso sptimo; tal vez, es mejor, porque, al decir que no producir otros
efectos que los indicados, estn, por un lado, los indicados en sta, y , por
otro, los indicados en esa.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente). - S, ayer plantee al seor Ministro
una norma como la que propone el seor Marn.

Seor MONTERO.- Hay un problema que quisiera que se aclare, porque puede
ser de fondo. En los nmeros 18 y 19, hay un problema formal, por cuanto
debiera ser un solo nmero del artculo 41. Pero, aqu en la letra c) del nmero
19, del nmero 7 que propone el Ejecutivo seala que las medidas que se
tanto. Y el numero 7 se reemplaza por el que se seala Pero hay un inciso
segundo que es absolutamente procedente, pues habra que decir "el inciso
primero del nmero 7.

Seor LAVN- Lo tenemos corregido; fue una omisin en la pgina 8.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Si no hubiera otros problemas de
fondo, procederemos a analizar el articulado propuesto. Sugiero considerar el
texto del Ejecutivo.

Seor M0NTER0.- El texto sustitutivo modifica todas las normas del Ejecutivo;
si son algunas solamente, pedira que nos remitiramos a aquellas en que
se propone una modificacin formal.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- S, las tengo indicadas.

Seor CCERES.- Hay una respecto del nmero 25 del proyecto, y dice
relacin a las vacancias de Senadores y Diputados.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Planteamos al seor Ministro la
circunstancia de que la proposicin que se hace en el numero 25, relativa a los

SESDN CDNJUNTA
independientes, es que no tenan ninguna posibilidad de recuperar la vacante.
Y sealbamos al seor Ministro que se generaba un problema de desequilibrio
con otras normas de la Constitucin, relativas a la igualdad entre los partidos
polticos y los independientes. El nos seal que, en principio, estimaba que
era una materia ya definida, que as se quera y que
no haba posibilidad de una negociacin. En todo caso, qued de consultar y de
dar una respuesta.

Seor CCERES.- Ayer, fue consultado con la Comisin Tcnica, y se propone
la siguiente redaccin, que esperamos que resuelva el problema:

"Las vacantes de parlamentarios elegidos como independientes que
mantuvieren tal calidad a la fecha de cesar en el cargo no sern reemplazadas,
a menos que hubieren postulado integrando listas en conjunto con un partido
poltico. En este ltimo caso, se aplicar lo dispuesto en el inciso anterior..

Esto ira como inciso segundo del artculo 25.

Habra que comenzar la norma diciendo "Los parlamentarios....

Seor CRUZ-COKE.- No hare mayor cuestin, por haber un acuerdo entre la
Oposicin y el Gobierno, pero observo un problema de constitucionalidad
bastante fuerte, pues el artculo 18 otorga plena igualdad al independiente,
Esta norma quedara en desarmona con la Constitucin; pero no har
cuestin.

Seor LAVN.- Hay una interpretacin posible, en cuanto a que el artculo 18
circunscribe esta plena igualdad a los procesos electorales y a la participacin
de las candidaturas Los procesos electorales, dentro del mbito del artculo 18,
se refieren al sistema electoral pblico; o sea, el acceso a los cargos de
eleccin popular por el procedimiento de votaciones y escrutinios.

SESDN CDNJUNTA
Lo anterior se vincula con lo expuesto por el seor Cuevas en cuanto al
artculo 5 sobre la consulta a la ciudadana para elegir a las autoridades. Esta
es una situacin especial que se da al interior del Congreso, con plazos
distintos, para reemplazar al parlamentario. No interviene la ciudadana.

Seor PREZ DE ARCE.- Adems, el independiente es una persona con ese
carcter, el que no puede ser trasmitido. Por lo tanto, el reemplazo del
independiente es imposible, pues no se puede sustituir a una persona en
particular. Distinto es el caso del militante de un partido.

Seor CRUZ-COKE.- Resulta que un independiente en lista nica puede
quedar a un voto de lograr la cifra repartidora y no sale, pero obtiene la
tercera mayora. No es mucho ms justo que esa persona que logro la tercera
mayora -perdi por un voto-llene la vacante?

Ah se produce plena igualdad.

Seor CCERES.- La lista obtuvo una votacin mayor que el independiente.

Seor CUEVAS.- No quiero hacer mayor cuestin porque ya hay un acuerdo
poltico, pero, personalmente, me llama la atencin tanto castigo sobre los
independientes. En la Ley Electoral queda bastante mal.
Frmulas para reemplazar no habra, aunque hubiese acuerdo poltico. Bien
podra disponerse que es candidatura independiente y sealarse como requisito
de su inscripcin al ciudadano que eventualmente reemplazara al que cese en
su cargo. No veo por qu esto puede ser mas antidemocrtico o menos
conveniente que el que un partido designe una terna para reemplazar al
elegido. En todo caso, ya hay acuerdo; pero creo que, de algn modo, se est
trasgrediendo el espritu de la Constitucin. Ese es mi punto de vista personal.

Seor BEYTIA.- Creo que la expresin "a la fecha de cesar en el cargo no es
la ms apropiada, pues puede cesar por cumplir el perodo para el cual fue
elegido. Se podra entender que esa vacante no se llenar en los mismos
trminos. Propongo decir "a la fecha de producirse la vacante.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Quiero ratificar lo sealado en un
comienzo. Nuestra observacin al seor Ministro no fue porque hubiera un
problema de constitucionalidad, sino falta de armona. Le consultamos al
Secretario de Estado cmo podra superarse eso y que rango de posibilidades
haba sobre el particular.

Seor GARCIA.- O sea, quedaran varias vacantes: las de los designados y las
de los independientes.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).-Tenemos una preocupacin adicional
sobre el tema: esto significaba que la Cmara respectiva funcionara con

SESDN CDNJUNTA
menos parlamentarios, lo que afectara los qurum El problema lo planteamos
en su doble dimensin: la poltica y la contradiccin que se produce.

Seor GARCA. - No se agrega tampoco a los Senadores designados, cuyas
vacantes no se proveen.

Almirante DUVAUCHIELLE (Presidente).- Sugiero discutir despus ese lema,
para la historia de la ley.

Seor GARCA.- Hay alguna solucin para los independientes? Posiblemente,
el proyecto no satisface todas las inquietudes de la igualdad entre los dos
preceptos; pero, dadas las consideraciones hechas, no hacemos mayor
cuestin.

Seor CRUZ-COKE.- Pienso lo mismo.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Sugiero revisar el texto sustitutivo.
La Primera Comisin no tiene reparos a los Nos 1, 2 y 3 que corresponden a
los mismos nmeros del texto del Ejecutivo.

Habra alguna observacin de parte de las otras Comisiones? Si no las hay,
se aprueban.

Entiendo que el No. 4 est claro.

Seor MARN.- Quedara de la siguiente forma: "En el artculo 16, numero
3., reemplazase la referencia al "artculo 8. por otra al "inciso sptimo del
nmero 15 del artculo 19; reemplazase el plazo de "diez aos por el de
"cinco aos, y agregase la siguiente oracin final: "Esta suspensin no
producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del
nmero 15 del artculo.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Correcto.

No tenemos observaciones al No. 5 del texto del. Ejecutivo.

Seor LAVN.- Quiero explicar que en el documento de trabajo aparece todo
el texto del Ejecutivo; pero, a partir del N 19 se altera la numeracin y se
coloca al lado el nmero al cual corresponde.

Seor BEYTIA.- En el N 4 se repite la frase "inciso sptimo del nmero 15
del artculo 19. Podra decirse "sin perjuicio de lo dispuesto en la mencin
antes citada.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- No estoy tratando de defender lo que
propuse; pero esto es muy delicado. Creo preferible la repeticin.

SESDN CDNJUNTA

En el N 6 del texto sustitutivo, se sugiere agregar un punto y coma (,) a
continuacin de la palabra "cinematogrfica y suprimir la frase final.

Seor MARN.- Se debe suprimir solo la frase y no el punto y coma.

Seor LAVIN. -Tiene razn. Entonces, no habra observaciones.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el N7 tenemos dos observaciones.

En el texto del Ejecutivo, no se ubica bien cul es la modificacin especfica.
Para ello, proponemos decir "En el artculo 19, numero inciso quinto,
reemplzanse..... Luego se habla de "Servicio Electoral del Estado, lo que
cambiamos por "Servicio Electoral.

Seor MARIN.- Esa es una norma legal. El Servicio Electoral no est creado en
La Constitucin, pues sta habla de un sistema electoral pblico, dentro de lo
cual est implcito un servicio. Pero, podra haber dos o tres y llamarse en
forma distinta. Si se coloca aqu, queda congelado para siempre as Por eso, lo
propusimos en minsculas, para que el legislador quede libre de sealarlo.

Seor CUEVAS.- Est bien, pero puede hablar del organismo pblico
correspondiente.

Seor CRUZ-C0KE.- Segn la Ley de Bases de la Administracin, habra que
Hablar del organismo electoral correspondiente.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).-Entonces, dira "organismo electoral
correspondiente

Seor HUBNER. -Debe haber alguna referencia a que se trata de un servicio
pblico. Organismos electorales puede haber muchos, inclusive dentro de los
partidos.

Seor PREZ DE ARCE.- Es mejor hablar de "servicio electoral del estado,
con minscula. No veo el problema de establecerlo as.

Seor MARN.- En verdad es un servicio.

Seor HUBNER.- Si es un servicio pblico, puede figurar cmo Servicio Elec
toral.

Seor BEYTIA.- De acuerdo con los trminos en que est redactada la norma,
la reserva es absoluta. Es decir, el Servicio Electoral deber mantener en
reserva esos documentos en trminos de no entregarlos a nadie. Para los
efectos del establecimiento de la historia de la ley, cabe dejar constancia que

SESDN CDNJUNTA
ello es sin perjuicio de las facultades de los rganos pblicos que en un
momento determinado pudieren requerir ese documento, como el Tribunal
Calificador de Elecciones, para determinar, por ejemplo, si efectivamente
determinado candidato es independiente. O se consigna una norma en tal
sentido o se deja constancia en la historia de la ley que el servicio est
facultado para informar ante el requerimiento de ciertos rganos pblicos.
Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- El seor Ministro suscribe la
conveniencia de dejar constancia del punto en la historia de la ley?

Seor CCERES.- Afirmativo.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el nmero 8 del texto del
Ejecutivo, referente al artculo 19, hay un problema del cual corresponde dejar
constancia en la historia fidedigna de la ley. La Primera Comisin Legislativa no
desea sugerir modificacin alguna; pero s recordar que este artculo propuesto
reemplaza el artculo 8 de la Constitucin. A su vez, este estaba inserto
dentro de las bases de la institucionalidad. Por su parte, la letra b) del artculo
96, el cual consagra las funciones del Consejo de Seguridad Social, dispone:
"Representar, a cualquiera autoridad establecida por la Constitucin, su opinin
frente a algn hecho, acto o materia, que a su juicio, atente gravemente en
contra de las bases de la institucionalidad o pueda comprometer la seguridad
nacional.

Podra plantearse la duda de, si al salir el artculo 8 del Captulo I e ingresar
en el III, con la redaccin de reemplazo contenida en el numero 39, relativa a
las funciones del Consejo de Seguridad Nacional, el nmero 8, referente al
artculo 19 de la Carta Fundamental, constituye una base de la
institucionalidad. Es decir, si el Consejo de Seguridad Nacional tendra
competencia para intervenir en una materia de sta especie.

Hecho el anlisis respectivo, llegamos a la conclusin de que el cambio no
significa, de manera alguna, alterar lo sealado. En otras palabras el Consejo
de Seguridad Nacional tambin tiene que ver con el numero 8, en primer lugar,
porque, en la medida en que en l se hable de "objetivos, lo que significa
"doctrina " o "fines que no respeten los principios bsicos de los regmenes
democrticos y constitucional, estamos de lleno en un problema relativo a las
bases de la institucionalidad. Ratifica esta
interpretacin el texto del Ejecutivo, en la letra b) del nmero 39, que dice: "
Hacer presente, al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o al
su juicio, atente gravemente contra de las bases de la institucionalidad o
pueda comprometer la seguridad nacional..

Dado que el tema es de suyo delicado, consulta al Ministro del Interior sobre el
particular.


SESDN CDNJUNTA
Seor CCERES.- No hay problema.

Seor CRUZ-COKE. - Deseo formular una observacin con el propsito
de que quede constancia de ella en el establecimiento de la historia fidedigna
de la ley. En Derecho Poltico, se entiende que la Constitucin tiene dos partes
una organice, donde se indican los Poderes y sus facultades, y la parte
dogmatica, la cual comprende las bases de la institucionalidad, los prembulos
acerca de ella y el Captulo III, relativo a los derechos humanos. Desde ese
punto de vista, el Captulo III tambin constituye una base de la
institucionalidad, pues es la parte dogmtica. De modo que estoy totalmente
de acuerdo con la apreciacin del seor Presidente.

Seor FAVERO.- Adems, est de acuerdo con el artculo 5 de la Carta
Fundamental

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el informe se dejara constancia
de ello. Me alegro mucho que se haya solucionado con tanta rapidez un
problema que preocupaba a la Primera Comisin.

Deseo hacer presente una enmienda al inciso final propuesto por el Ejecutivo
en el mismo nmero 8, que dice: "Las personas sancionadas en virtud de este
precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el
inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo
-debiera decir "en este inciso- "se elevar al doble en caso de
reincidencia..

Seor BEYTIA.- Despus de "reincidencia debe ponerse punto y coma.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- La Primera Comisin Legislativa no
tiene observaciones para los nmeros 9, 1O y 11.

Ofrezco la palabra.

Seor CRUZ COKE. - Se dice que son incompatibles los cargos directivos
superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos
superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos..
Supone eso que tambin tendremos que modificar la Ley de los Partidos
Polticos, en lo futuro?

Seor GARCA. Hay una secuencia natural de reformas.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el numero 12, relativo al artculo
28 de la Constitucin, el Ejecutivo propone agregar lo siguiente al inciso
segundo: "El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la
oportunidad que seale la ley, y durara el ejercicio de ellas hasta el da que le
habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y

SESDN CDNJUNTA
cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.. Despus de la frase
"hasta el da, habra que agregar la preposicin "en. En consecuencia, dira:
"hasta el da en que ".

En el numero 13, referente al inciso segundo del artculo 29, tenemos una
importante observacin sin que ello implique dejar constancia en la historia de
la ley. En el inciso primero, figura dos veces la palabra "caso, de manera que
se propone reemplazar la segunda por "`las situaciones. En el inciso siguiente,
debe ponerse coma despus de "reglamentaria y de "vacancia.

Seor BEYTIA.- En el inciso segundo, corresponde incluir el cambio propuesto
por el seor Ministro, .......y..... reemplazar la palabra

eleccin que se repite por segunda vez, por "la.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente). - Ya quedo aclarado el problema
del numero 14; pero cabe una modificacin formal en la frase final, que dice:
"no podr disolver la Cmara de Diputados y.. Falta intercalar la expresin
"suprmese. En consecuencia, quedara as: "y suprmese la coma.. ".

Seor MARINA.- El nmero 4 del artculo 32 de la Carta Fundamental,
consigna: "Convocar a plebiscito en los casos del artculo 117 y del inciso final
del artculo 118.. Consecuentemente con lo ya aprobado, habra que eliminar
la frase final "y del inciso final del artculo 118.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente). -Debemos introducir una
modificacin al nmero 4 del artculo 32, que diga: Suprimese la frase "y del
inciso final del artculo 118;.

Seor LAVN. - La redaccin final sera la siguiente: "15.- En el artculo 32,
nmero 4, suprmese la frase "y del inciso final del articulo.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Debemos hacer los cambios de
nmeros que correspondan, debido a la nueva norma, que se incluy.

En el nmero 15 -que ahora sera 16-, se sustituy Suprnmese por
"Dergase.

No hay observaciones en los nmeros 16 y 17, que pasaran a ser 17 y 18,
respectivamente.

Respecto del artculo 19, debo dar una explicacin genrica. Aqu hemos
evitado las letras, pues no hay nmeros con letras; de modo que consignamos
las modificaciones al artculo en forma separada, lo cual ha generado nuevos

SESDN CDNJUNTA
nmeros. En ese sentido, el 18, que ahora pasa a ser 19, no tiene alteraciones,
salvo que el encabezamiento es distinto.

En el articulo 19 -que pasara a ser 20-, hay un cambio de redaccin. El
texto original dice: "Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno,
entrar a calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho de las medidas
que la autoridad haya invocado para adoptarlas en el ejercicio de las facultades
excepcionales que le confiere esta Constitucin.. Surge un problema de
retraso en la ltima parte que hace perder el sentido de lo que se persigue.
Creemos que ello se mejora con lo siguiente "Los tribunales de justicia no
podrn, en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos ni las circunstancias
de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio
de las-facultades excepcionales que le confiere esta Constitucin..

Seor LAVN.- Se invocan los fundamentos y no las medidas.

Seor GARCA.- La diferencia estara en que, con esta norma constitucional,
debera expresarse la razn.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Quisimos aclarar este punto que
presentaba inconvenientes. Pretendemos verificar el espritu del pacto, segn
nos inform el seor Cceres, una vez inscrito el pacto.

Seor GARCA.- Para que el tribunal resuelva respecto de esos recursos, sin
discutir ni analizar los fundamentos que determinaron la medida de la
autoridad, cmo resolver? Qu tipo de resolucin podr tomar si no, entra a
calificar los fundamentos?

Seor MARN,.- El tribunal puede acoger los recursos si la autoridad no
fundamenta las medidas. O sea, ella est obligada a dar las razones. Tambin
puede acogerse a recurso para proteger otros derechos que no pueden haber
sido tocados por las facultades que otorga la Constitucin. Por ejemplo, si el
Presidente de la Repblica fundamenta el traslado de una persona, el tribunal
no puede discutir los fundamentos. Pero si la persona es flagelada, se traslada
a una localidad no urbana o se le afecta en otro tipo derecho el recurso puede
ser acogido.

Seor CUEVAS.- Debe entenderse que la autoridad siempre debe invocar los
fundamentos, a fin de cumplir con la norma constitucional. Si no lo hace,
cabra la procedencia del recurso?

Seor GARCA.- Si procedera.

Seor CUEVAS.- Estamos frente a un cambio sustancial.


SESDN CDNJUNTA
Seor GARCA.- En caso que la autoridad no invocare los fundamentos, sera
una causal para que el tribunal acoja el recurso.

Seor BEYTIA.- Para darle mas precisin, sugiere corregir la redaccin y
decir: "invocadas por la autoridad para adoptar las medidas que le competen
en el ejercicio de las facultades.

Seor PREZ DE ARCE.- Resultara ms sencillo decir: "entrar a calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad en uso
de las facultades excepcionales que le confiere esta Constitucin. Las
facultades las ejerce a travs de las medidas. Tendra que ser "por la autoridad
en el ejercicio de.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente). - Este tema fue planteado al
seor Ministro y conto con la anuencia de la Oposicin, por lo que habra que
mantenerlo como vena.

Seor LAVN.- La norma quedara de la siguiente manera:

"Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para
adoptar las medidas que le competen en el ejercicio de las facultades
excepcionales que le confiere esta constitucin.

Almirante DUVUACHELLE (Presidente).- Mantengamos lo propuesto.

Otro cambio que se hace esta en la frase final, donde se dice "resuelvan en
definitiva respecto de tales recursos..

Seor PREZ DE ARCE.- Debe sealarse "recursos de amparo y proteccin
de que conozcan los tribunales.

Seor MARN.- Se trata de recursos "de amparo y de proteccin; son dos,
distintos.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Habra acuerdo?

Se aprueba con las enmiendas sealadas
El nmero 20 pasa a ser 21.

En el nmero 21 -que pasa a ser 22-, se acoge lo sealado por el seor
Montero "reemplzase el inciso primero.

En el nmero 22 -que pasara 23-,no hay modificaciones.

SESDN CDNJUNTA

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Respecto del nmero 23, no tengo
observaciones, como tampoco sobre los nmeros 24 y 25.

En el nmero 25, que pasa a ser 26, no tenemos cambios que proponer.

Respecto del nmero 27, que pasa a ser 28, no tengo observaciones.

Seor STEFFENS.- Hay un aspecto de historia que es necesario consignar,
y tambin la nueva proposicin relativa a los independientes.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Efectivamente, un nuevo inciso sobre
los independientes.

Seor MARN.- Es necesario suprimir en el artculo 49 de la Constitucin su
nmero 9, relativo a la facultad del Senado de designar al Presidente en caso
de vacancia.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- S, lo habamos omitido.

Sobre el nmero 28, que pasa a ser 30, no tenemos observaciones.

Seor MARN.- En el numero 8, reemplazar el punto y coma por una "y.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Tampoco tenemos observaciones
sobre el numero 29, que pasa a ser 31.

Sobre el numero 30, que pasa a ser 32 y corresponda al 28, tenemos
observaciones.

En el nmero 31, que pasa a ser 33 y corresponda al 29, solo se suprime el
adjetivo "actual.

En el nmero 32, que pasa a ser 34, no hay observaciones, y tampoco en
relacin con el 33, que pasa a ser 35 y corresponda al 31.

Seor BEYTIA.- En el artculo 63, se emplea por primera vez la expresin
"normas legales, en lugar de "las leyes, como se dice en el resto del
articulado constitucional. Entonces, este cambio, si tiene alguna razn o
fundamento, creo que debe quedar consignado en la historia de la ley, o bien,
volver a la terminologa tradicional.

Seor MARIN.- Tiene una razn de ser: la Constitucin, al hablar de leyes
orgnicas constitucionales, quiso entender que son preceptos, normas que se
aprueban con qurum calificado, y normas que se aprueban con qurum

SESDN CDNJUNTA
simple. Sin embargo, esto no fue explcito, lo que llev a crear teoras en el
Tribunal Constitucional, que han sido dudosas. La manera en que se propone
ahora es aquella en que han estado de acuerdo los seores profesores que han
estado involucrados en las conversaciones, y soluciona ese problema.

Por otro lado, la Constitucin usa la expresin "normas legales. Por qu no
hemos usado la expresin "preceptos legales?

Porque el artculo 63 comienza diciendo "Las leyes o normas legales que
interpreten... Y, para no repetir "normas, hablamos de "preceptos. Son
absolutamente sinnimos.

Seor CRUZ-COKE.- Al hablar de normas legales, estan considerando la ley,
el decreto con fuerza de ley, el decreto ley y el tratado?

Seor MARN.- Esto se, refiere al proceso de formacin de la ley en el
Congreso.

Seor CRUZ-COKE.- Entonces, sera ley, decreto con fuerza de ley y tratado.

Seor MARN.- Depende, pues no puede haber un DFL que interprete la Carta
Fundamental; es cuando corresponda.

Seor CUEVAS.- Inclusive, la interpretacin del seor Marn est avalada por
el proyecto de ley orgnica del Congreso, donde se divide la votacin segn la
calidad de la norma, dentro de la misma ley.

Seor HUBNER.- Est bien la expresin "normas legales; adems, tiene
amplia acogida en la teora general del Derecho.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Le seala al seor Ministro que hubo
problemas con el Tribunal Constitucional, inclusive un voto de minora, el del
Ministro seor Enrique Correa. Est bien.

Es materia de la historia?

Seor CRUZ-COKE.- Lo que queda en la historia es que son las leyes y
tratados.

Seor GARCA.- Puede haber un articulo interpretativo.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Sobre el artculo 34, que corresponda
al 32, y pasa a ser 36, no tenemos observaciones, como tampoco al nmero
35, que corresponda al 33 y pasa a ser 37.


SESDN CDNJUNTA
Pero, hay una observacin de la Secretara de Legislacin sobre el nmero 36,
que pasa a ser 38 y corresponda al 34, con la cual nosotros estamos de
acuerdo y la acogimos. En lugar de decir "en esa parte o en la totalidad de
ella, decimos "o su totalidad.

Seor BEYTIA.- El artculo 68 esta regulando el procedimiento de formacin
de la ley.

Seor CUEVAS.- Es el caso de la Comisin Mixta.

Seor BEYTIA.- Se trata de las adiciones o enmiendas, y se est refiriendo a
que no hay ley en la parte o totalidad de las adiciones o enmiendas, o en la
parte o la totalidad del proyecto.

Seor PREZ DE ARCE.- Si las adiciones o enmiendas se refieren a una parte
de la ley y no hay acuerdo, se rechaza por la Cmara de origen y no hay ley en
esa parte; si se refieren a todo el proyecto , no hay ley.

Seor LAVIN.- Entonces, debe decir "o en su totalidad.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Hay historia?

Seor PREZ DE ARCE.- Debe ser en cuanto a que se considere que no habr
ley en esa parte, cuando las adiciones o enmiendas se refieran a una parte.
Pero, puede ocurrir que esas adiciones o enmiendas se refieran a todo el
proyecto, y sean rechazadas todas por la Cmara de origen, circunstancia que
dar origen al rechazo del proyecto.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el artculo 37, que pasa a ser 39,
les haba adelantado que agregamos algo y esto aprobado .

En el artculo 38, que ahora es 40, explicar lo que viene.
Estamos hablando del artculo 82. Ocurre que en el texto del Ejecutivo se
refunden los nmeros 7 y 8 en uno solo, lo cual genera problemas con los
nmeros siguientes. Luego, crea dificultades en la parte final de este enorme
artculo respecto de las referencias. As por ejemplo el inciso quinto, que dice
"en el caso del nmero 9, en realidad, es el numero 8; en el inciso siguiente,
tambin hay dificultades. Y, en el penltimo inciso, se alude al caso del nmero
11, que debe ser 10.

Todo esto nos hizo plantear una tcnica legislativa que consiste en dividir el
nmero 35 en tres nmeros. No les extrae que de este nmero 35 surjan tres
nmeros de reemplazo: el 38, ahora 40; 39, ahora 41, y 40, ahora 42.

Seor LAVN.- Lo que no contempla el proyecto del Ejecutivo son las
referencias que aparecen en el N 42, que se introducen en este nmero.

SESDN CDNJUNTA

Seor MARN.- Habra que decir "En el artculo 82 inciso segundo suprmese
la referencia al nmero 8.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Tiene razn.

En el N41, que pasa a ser 43, no tenemos observaciones.

Seor MARN.- Despus de las conversaciones sostenidas ayer, revisamos la
redaccin del artculo 94. La frase final de la norma propuesta dice: "as como
las normas bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus
plantas, previsin, antigedad, mando y sucesin de mando y de
presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros. Sugerimos eliminar la
conjuncin "y que sigue a "mando, y la preposicin "de antes de
presupuesto.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Quedara: "mando, sucesin de
mando y presupuesto.

Seor MARN.- Debe quedar claro para el Tribunal Constitucional que las
reglas bsicas elementales corresponden a ley orgnica constitucional, y que
las dems pueden ser tambin materia de ley simple.

Almirante DUVAUCHELLE.- Veamos ahora el N 42, que pasa a ser 44.

Seor LAVN.- Dice "eliminando el punto (.) que le sigue, la frase "y por el,
Contralor General de la Repblica.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el N. 43, que pasa a ser 45, no
tenemos observaciones.

En el N 44, que pasa a ser 46, no tenemos observaciones.

Seor CRUZ-COKE.- Qu diferencia existe entre "representar y "hacer
presente? Considero que es lo mismo.

Seor LAVN.- Eso forma parte de la negociacin.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente). -En el N 45, que pasa a ser 47, no

El N 46 ya fue tratado.

En el N 47, que pasa a ser 49, no tenemos observaciones. - o


SESDN CDNJUNTA
Seor LAVN.- Aqu se cambia la conjuncin "y por la letra "o para que no
se interprete que es copulativo.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- En el N 48, que pasa a ser 50, no

Tampoco tenemos observaciones al N 49, que pasa a ser 51.

En el N 50, que pasa a ser 52, se cambia "Suprmese por "Dergase.

En el N 51, que ahora es 53, no tenemos observaciones.

En el N 52 proponemos un texto de reemplazo.

Seor LAVN.- Solo se trata de mejorar la redaccin: "Trigesima.- Mientras
no se dicte la Ley orgnica constitucional que determine las seis regiones en
cada una de las cuales habr dos circunscripciones senatoriales, se dividirn,
en esta forma, las regiones de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del
Maule, del Biobo, de la Araucana y de Los Lagos.

Seor MARN.- Se pudo haber dictado, la ley, pero no entrar en vigencia.

Seor PREZ DE ARCE.- Habra que decir "Mientras no entre en vigencia.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Conforme.

Seor BEYTIA.- Tengo una observacin formal a esta ultima norma
transitoria. En verdad, la ley actual habla de la "Regin del Bo-Bo. Se dice
"Regin de Valparaso, Regin Metropolitana de Santiago, Regin del Maule,
etctera Bo-Bio debe escribirse separado.

Por otra parte, existe una duda planteada por el seor Bertelsen, relativa al
artculo 63. Se trata de una prevencin respecto del ltimo inciso. Dice: "Debe
tenerse presente en todo caso que esta mayora debera considerarse en
relacin con el qurum que para sesionar y adoptar acuerdos contempla el
artculo 53, inciso primero, y que es el de la tercera parte de los miembros en
ejercicio de cada Cmara. La norma propuesta dice "Las dems normas le
gales requerirn la mayora de los miembros presentes de cada Cmara.

Seor MARN.- Es obvio que no puede adoptar acuerdos si no tiene qurum.

Seor BEYTlA.- Debe hacerlo por las mayoras aplicables conforme a los
artculos 53 y siguientes.

Seor MARN.- Dice el actual artculo 53: "La Cmara y el Senado no podrn
entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de

SESDN CDNJUNTA
sus miembros en ejercicio.. Luego, ese qurum es requisito previo para
sesionar.

Almirante DUVAUCHELLE (Presidente).- Dado que no hay problemas al
respecto, esa observacin no se incluye en el informe.

Agradezco de la manera ms sentida la participacin y colaboracin de los
miembros de las Comisiones Legislativas y del Secretario de Legislacin en el
estudio de estas reformas y, de modo muy especial al seor Ministro del
Interior.

Prepararemos el informe sobre la base de este texto afinado, con el fin de
presentarlo a la Junta de Gobierno en su debida oportunidad.

Gracias

Se levanta la sesin

-Se levant a las 11:42.


NFDF|E PF|EFA CD|SDN LECSLAT7A
1.5. Informe de la Primera Comisin Legislativa.
Informe enviado a la Junta de Gobierno. Fecha 12 de junio, 1989.

ORDINARIO N 6583/160/1

OBJ.: Informa proyecto de ley que "Introduce modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica..

REF.: Oficio S.L.J.G. de 8 de junio de 1989.

BOL.: 1086-16.

SANTIAGO, 12 JUN 1989

DE : SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISTON LEGISLATIVA

A : LA EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

(SECRETARIA DE LEGISLACION)

La Primera Comisin Legislativa, viene en informar el proyecto de ley citado en
el Objeto, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Republica.

En sesin de la Excma. Junta de Gobierno de fecha 6 de junio de 1989, se
mantuvo la calificacin de "Extrema Ugencia, solicitada pora el Ejecutivo,
disponindose, adems, su estudio por una Comisin Conjunta presidida por
esta Comisin Legislativa.

1.- ANTECEDENTES

Para el debido anlisis de la iniciativa en estudio se han tenido a la vista los
siguientes antecedentes:

A) De Derecho

1.- La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.


1) Su disposicin transitoria decimoctava, letra A, dispone que durante el
perodo presidencial a que se refiere la disposicin transitoria decimotercera, la
Junta de Gobierno, por la unanimidad de sus miembros, ejercer como
atribucin exclusiva el Poder Constituyente, sujeto siempre a aprobacin
plebiscitaria, la que se efectuar conforme a las reglas que seale la ley.

2) Su disposicin transitoria vigesimoprimera, letra d), establece que
durante el perodo presidencial a que se refiere la disposicin transitoria
decimotercera y hasta que entre en funciones el Senado y la Cmara de
Diputados, no ser aplicable el Captulo XIV, relativo a la reforma de la
Constitucin, y que sta slo podr ser modificada por la Junta de Gobierno en
el ejercicio del Poder Constituyente, modificaciones que, para tener eficacia,
debern ser probadas en plebiscito convocado por el Presidente de la
Repblica.

3) Su artculo 5, inciso segundo, seala que el ejercicio de la soberana
reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de
la naturaleza humana.

4) Su artculo 30 considera ilcito y contrario al ordenamiento institucional
de la Repblica, todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas
que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la
sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter totalitario o fundada en la
lucha de clases; califica, asimismo, como inconstitucionales, a las
organizaciones y los movimientos o partidos polticos que, por sus fines o por
la actividad de sus adherentes, tiendan a esos objetivos; entrega al Tribunal
Constitucional el conocimiento de las infracciones sealadas, y establece, sin
perjuicio de las dems sanciones que la propia Constitucin o las leyes
sealen, las sanciones aplicables a las personas naturales que incurran o hayan
incurrido en las contravenciones sealadas en los dos primeros incisos de este
artculo.

5) Su artculo 9, inciso segundo, hace aplicables a los responsables de
delitos de terrorismo, por el plazo de quince aos, las inhabilidades para
ejercer los empleos, funciones o actividades a que se refiere el inciso cuarto
del artculo 8.

6) Su artculo 16, N 3, suspende en el ejercicio del derecho de sufragio,
por el trmino de diez aos, a las personas sancionadas por el Tribunal
Constitucional por haber infringido el artculo 8.

7) Su artculo 19, N 12, en su inciso sexto, crea un Consejo Nacional de
Radio y Televisin, encargado de velar por el correcto funcionamiento de estos
medios de comunicacin y, en su inciso sptimo, seala, entre otras materias,
que la ley fijar las normas generales que regirn la expresin pblica de las
actividades artsticas diferentes a las cinematogrficas.


8) Su artculo 19, N 15, asegura el derecho de asociacin, y en su inciso
quinto, establece normas sobre partidos polticos.

9) Su articulo 19, N 19, asegura el derecho de sindicacin, y, en su inciso
tercero, prescribe que los dirigentes sindicales no podrn intervenir en
actividades poltico partidistas.

10) Su artculo 19, N 26, asegura los derechos en su esencia y su libre
ejercicio en los casos en que las leyes los regulen, complementen o limiten;
pero, en su inciso segundo, excepta las normas relativas a los estados de
excepcin constitucional y dems normas que la propia Constitucin
contempla.

11) Su artculo 23, inciso primero, entre otras materias, establece la
incompatibilidad entre el cargo de dirigente gremial y la militancia en un
partido poltico.

12) Su artculo 28, inciso segundo, se refiere a la eleccin para reemplazar
al Presidente electo en caso de impedimento absoluto o indefinido.

13) Su artculo 29, inciso segundo, dispone la designacin del Presidente de
la Repblica por el Senado en caso de vacancia de este cargo.

14) Su artculo 31 prescribe que el Presidente de la Repblica designado por
el Senado o, en su caso, el Vicepresidente de la Repblica, tendrn todas las
atribuciones que la Constitucin confiere al Presidente de la Repblica, menos
la de disolver la Cmara de Diputados.

15) Su artculo 32, N 5, incluye como una de las atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica, la de disolver, por una sola vez durante su
periodo presidencial, la Cmara de Diputados.

16) Su artculo 38, inciso segundo, reconoce a cualquier persona lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, sus organismos o las
municipalidades, la posibilidad de reclamar ante los tribunales contencioso
administrativos que seale la ley.

17) Su artculo 39 establece que los derechos y garantas asegurados por la
Constitucin a todas las personas slo pueden ser afectados en las situaciones
de excepcin de guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y
calamidad pblica.

18) Su artculo 41, en su N 2, fija los efectos del estado de sitio; en el N
3, limita la interposicin de los recursos de amparo y proteccin en los
estados de excepcin; en el N 4, seala los efectos del estado de

emergencia, y en el N 7, establece la duracin de las medidas que se
adopten durante los estados de excepcin, agregando que, en ningn caso, las
medidas de restriccin y privacin de la libertad podrn adoptarse en contra de
los parlamentarios, de los jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional,
del Contralor General de la Repblica y de los miembros del Tribunal.
Calificador de Elecciones.

19) Su artculo 43, inciso segundo, seala la duracin de los diputados en
sus cargos.

20) Su artculo 44, contempla, entre otros requisitos para ser elegido
diputado, la obligacin, para el candidato, de tener residencia de tres aos en
la regin a que pertenezca el distrito electoral por el cual se presente.

21) Su artculo 45, en su inciso primero, prescribe que cada una de las trece
regiones del pas elegir en votacin directa dos senadores, y, en su inciso
quinto, fija la oportunidad para designar y para llenar las vacantes de los
senadores a que se refieren las letras b) a f) del inciso tercero del mismo
artculo.

22) Su artculo 46, entre otros requisitos para ser elegido senador, incluye
una obligacin, para el candidato, de residencia de tres aos en la respectiva
regin.

23) Su artculo 47, inciso tercero, consigna la forma de llenar las vacantes
de senadores y diputados elegidos en votacin directa que se produzcan en
cualquier tiempo.

24) Su artculo 49, inciso final, prohbe al Senado, sus comisiones
legislativas y otros rganos que lo integren, como asimismo a los senadores,
fiscalizar los actos del Gobierno o adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin,
ni destinar sesiones a emitir opiniones sobre aquellos actos o sobre materias
ajenas a sus funciones.

25) Su artculo 54, inciso segundo, aplica las inhabilidades establecidas en el
inciso primero del mismo para ser candidato a diputado o a senador, a quienes
hubieran tenido las calidades o desempeado los cargos que enumera dentro
de los dos aos anteriores a la eleccin, e impide, asimismo, a las personas
que no resulten elegidas, por el plazo de dos aos, volver al mismo cargo o ser
designadas para cargos anlogos.

26) Su artculo 57, en su inciso quinto, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 8, seala otras causales por las que un diputado o senador que incite
a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico
institucional por medios diversos a los que contempla la Constitucin, pierde su
cargo. En su inciso sexto, incluye como causales de cesacin en los mismos

cargos la presentacin o admisin de mociones e indicaciones declaradas
manifiestamente contrarias a la Constitucin por el Tribunal Constitucional.
Finalmente, en su inciso sptimo, incapacita, durante dos aos, a quienes
perdieron su cargo de parlamentario por cualquiera de las causales indicadas
en los seis primeros incisos del artculo 57, para optar a funciones o empleos
pblicos, sean o no de eleccin popular, salvo los casos del artculo 8.

27) Su artculo 63 establece los requisitos para aprobar, modificar o derogar
las leyes orgnicas constitucionales, las que interpreten algn precepto de la
Constitucin y las leyes de qurum calificado.

28) Su artculo 65 se refiere a la aprobacin y rechazo, en general, de un
proyecto de ley.

29) Su artculo 66, inciso primero, relativo a las indicaciones que presenten
los diputados y senadores durante la tramitacin de un proyecto de ley, ordena
que ellas deben tener relacin directa con las ideas matrices o fundamentales
del proyecto en discusin, y sanciona, en caso de contravencin, a los autores
de la indicacin y a quienes las admitan, con la cesacin en el cargo de
diputado o senador.

30) Su artculo 68, inciso segundo, regula la forma de resolver las
divergencias entre ambas Cmaras cuando la de origen no admitiere las
adiciones o enmiendas introducidas por la Cmara revisora.

31) Su artculo 82, en sus Ns. 7 y 8, contempla, entre las atribuciones del
Tribunal Constitucional, respectivamente, la declaracin de inconstitucionalidad
de las organizaciones, de los movimientos y de los partidos polticos que
hubiesen infringido el artculo 8 y la declaracin de responsabilidad, en
conformidad con este mismo precepto, de las personas que atentaren contra el
ordenamiento institucional de la Repblica.

32) Su artculo 94, inciso primero, establece la forma como deben efectuarse
los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas
y de Carabineros.

33) Su artculo 95, inciso primero, seala la composicin del Consejo de
Seguridad Nacional, y, en su inciso tercero, las normas sobre convocatoria y
qurum para sesionar del mencionado Consejos.

34) Su artculo 96, inciso primero, letra b), contempla como una de las
funciones del Consejo de Seguridad Nacional, la de representar, a cualquiera
autoridad establecida por la Constitucin, su opinin frente a algn hecho, acto
o materia, que, a su juicio, atente gravemente contra las bases de la
institucionalidad o pueda comprometer la seguridad nacional.


35) Su artculo 99, inciso segundo, entrega a la ley comn, a proposicin del
Presidente de la Repblica, la modificacin de los lmites de las regiones; la
creacin, modificacin y supresin de las provincias y comunas, y la fijacin de
las capitales de las regiones y provincias.

36) Su artculo 107, sobre municipalidades, entre otras materias, consagra
la existencia de una ley orgnica constitucional que debe determinar las
atribuciones de dichas corporaciones de derecho pblico.

37) Sus artculos 116, 117 y 118 crean y regulan diversos procedimientos,
segn los captulos de que se trate, para reformar la Constitucin.

38) Su disposicin vigesimonovena transitoria, inciso segundo, regula la
eleccin del Presidente de la Repblica y de parlamentarios que corresponde
efectuar como resultado del plebiscito celebrado en conformidad con la
disposicin vigesimosptima transitoria.

2.- La ley N 18.700, orgnica constitucional sobre votaciones populares
y escrutinios.

Su artculo 2 transitorio prescribe que ella regir, en todo lo que fuere
aplicable, a los procesos eleccionarios y plebiscitarios contemplados en las
disposiciones transitorias de la Constitucin, los cuales se sujetarn, a lo
dispuesto en los artculos transitorios siguientes.

Entre estos artculos, cabe citar -toda vez que se refieren a la celebracin del
plebiscito contemplado en las disposiciones transitorias decimoctava, letra A, y
vigesimoprimera, letra d)-, los artculos 3 y 11, inciso primero transitorio. El
primero regula la convocatoria a plebiscito por parte del Presidente de la
Repblica, y el segundo, la propaganda a travs de los canales de televisin de
libre recepcin.

B) De Hecho

El antecedente de hecho del proyecto est constituido por el respectivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

Dicho documento seala que el Supremo Gobierno, con el propsito de
perfeccionar la Constitucin Poltica y dar mayor estabilidad institucional, ha
elaborado una proposicin de reforma constitucional que obedece a dos
grandes orientaciones. La primera consiste en perfeccionar las instituciones
para que la vida poltica futura del pas se desenvuelva con tranquilidad
ciudadana, con lealtad a las normas bsicas y con respeto a los derechos de
las personas. La segunda tiene por propsito abordar la reforma a la
Constitucin con el ms amplio acuerdo posible de los sectores ciudadanos.


Expone, igualmente, las razones tenidas en cuenta para proponer las
principales reformas a la Carta Fundamental. En tal sentido seala que:

- La supresin del artculo 8 persigue dejar en claro que la norma no
apunta a las ideas como tales, sino que el sentido de la normativa
constitucional es el de asegurar un verdadero, responsable y leal pluralismo
poltico.

- La posibilidad de una mayor participacin cvica en los asuntos
generales, que figura entre otras modificaciones propuestas en la
reformulacin de las incompatibilidades, permitir una actividad ms amplia de
los dirigentes de agrupaciones intermedias, especialmente en lo que se refiere
al establecimiento de la institucin de los plebiscitos comunales que la ley
orgnica constitucional deber desarrollar.

- El afianzamiento de los derechos y garantas constitucionales resulta
como consecuencia de exigir mayoras ms altas para su reforma, y, tambin,
porque en los estados de excepcin se han limitado sus restricciones, se ha
enfatizado el resguardo de la esencia de los derechos y asegurado la
procedencia de los recursos de amparo y de proteccin.

- En materia de composicin del Senado, la ley orgnica constitucional
deber establecer la divisin de seis regiones del pas en dos
circunscripciones senatoriales cada una, en las cuales, como asimismo en las
regiones no divididas, se elegir a dos senadores. Mientras no se dicte esta
ley, en una norma transitoria se dispone que las regiones que tendrn dos
circunscripciones senatoriales son: Valparaso, Metropolitana de Santiago,
Maule, Bo-Bo, La Araucana y Los Lagos. En cuanto a los senadores
designados, el Gobierno considera que, al final , del primer perodo senatorial,
debiera evaluarse la experiencia institucional; pero, en todo caso, ha propuesto
que no se llenen las vacantes en esos cargos durante ese primer perodo.

- Las reformas propuestas en el sistema de formacin de la ley son
nicamente modificaciones tcnicas que persiguen asegurar que ella, siempre,
se apruebe con la mayora del Congreso.

- Se ha procurado otorgar una mayor estabilidad a las normas bsicas
relativas a las Fuerzas Armadas y de Orden.

- En lo concerniente al Consejo de Seguridad Nacional, el Mensaje seala
que se incorpora un nuevo miembro con derecho a voto , se fija la mayora
absoluta como la mnima para adoptar acuerdos , y se aclara su facultad de
expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que atente Contra las
bases de la institucionalidad o comprometa la seguridad nacional.
- Respecto de los procedimientos de reforma constitucional, se ha
efectuado una nueva sistematizacin de las materias que, para su

modificacin, requieren una mayora de las tres quintas partes de los
miembros en ejercicio de cada Cmara, y, para asegurar una mayor estabilidad
en las normas sobre derechos de las personas, se las ha incluido en los casos
en que la mayora para reformar la Constitucin ser de las dos terceras partes
de los cuerpos que intervienen en la reforma constitucional.

- La duracin de cuatro aos del prximo perodo presidencial y la
imposibilidad, para el Presidente elegido para ese perodo, de postular a la
reeleccin, tienen por base el consenso existente.

El Mensaje expresa que las materias comprendidas en las reformas son de la
mayor relevancia, pues comprenden, desde las condiciones necesarias para
integrar los rganos polticos hasta la proteccin de los derechos y libertades
personales. Agrega, finalmente, que la consolidacin que permitirn estas
normas allanar el camino para que los futuros gobiernos puedan dedicarse a
solucionar los problemas concretos que plantee la vida poltica, econmica y
social del pas.

II. - OBJETO DEL PROYECTO

El objeto central o bsico del proyecto es modificar la Constitucin Poltica para
perfeccionar y dar mayor estabilidad a sus instituciones, procurando que la
vida poltica del pas se desenvuelva en el futuro con tranquilidad ciudadana,
con lealtad a las normas bsicas y con criterios concretos de respeto a vida de
las personas, todo ello basado en el ms amplio acuerdo posible de los
sectores ciudadanos.

Dicho objeto persigue, en general, los siguientes propsitos:

1.- Consagrar de un modo expreso el pluralismo poltico, esto es, la
participacin de todas las corrientes de opinin y partidos polticos, con la
limitante referida a los movimientos que no respeten los principios
democrticos y constitucionales, que pretendan imponer el totalitarismo o que
usen o propugnen la violencia o inciten a ella, los cuales se declaran

2.- Afianzar la proteccin de los derechos y garantas constitucionales

3.- Extender la Participacin ciudadana en la actividad poltica, reduciendo
intervenir en ella, y franqueando el plebiscito en materias de administracin
comunal.


4.- Incrementar la representatividad poltica del Senado, aumentando el
nmero de sus miembros elegidos en votacin directa por la ciudadana, y la
facultad de ste para disolverla.

5.- Modificar el proceso de formacin de las leyes para que ellas
correspondan ms efectivamente a la decisin de la mayora del Congreso; y
sistematizar los qurum requeridos para la reforma de la Constitucin, de
acuerdo con las materias a que ella se refiera y segn si el Presidente de la
Repblica rechace total o parcialmente la reforma.

6.- Otorgar a las normas bsicas relativas a la organizacin de las Fuerzas
Armadas y de Orden el carcter de ley orgnica constitucional.

7.- Ampliar la composicin del Consejo de Seguridad Nacional, agregando

En esta materia se propone, adems, que sus acuerdos requieran la mayora
absoluta y se le faculte para hacer presente al Presidente de la Repblica, al
Congreso Nacional y al Tribunal Constitucional su opinin respecto de hechos y
materias que atenten contra las bases de la institucionalidad o de la seguridad
nacional, y

8.- Fijar en cuatro aos el perodo presidencial siguiente al actual, y no
permitir la reeleccin del titular electo para el perodo inmediatamente
siguiente.

III.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO

El proyecto consta de un artculo nico, que contiene 47 nmeros mediante los
cuales se proponen las siguientes modificaciones a la Constitucin Poltica:

1.- Su N 1 agrega una oracin final al inciso segundo del artculo 5,
relativo al ejercicio de la soberana, para sealar que es deber de los rganos
del Estado respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana, los que estn garantizados por la Constitucin y por los
tratados internacionales.

2.- Su N 2 deroga et artculo 8, que declara ilcito y contrario al
ordenamiento, institucional todo acto de persona o grupo destinado a propagar
doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una
concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter
totalitario o fundada en la lucha de clases; y dispone que son
inconstitucionales las organizaciones y los movimientos o partidos polticos que
por sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan a los objetivos ya

sealados, correspondiendo al Tribunal Constitucional conocer de las
infracciones a las citadas normas.

La norma que se deroga establece, adems, determinadas inhabilidades y
sanciones a las personas que incurran en las contravenciones ya reseadas, sin
perjuicio de las dems sanciones previstas en la Constitucin o la ley.

3.- Su N 3 reemplaza parte del inciso segundo del artculo 9, que entrega
a una ley de qurum calificado la determinacin de las conductas terroristas y
su penalidad, para consignar directamente las inhabilidades, por 15 aos, que
se aplicarn a los responsables de delitos de terrorismo que en el actual
artculo se consignan por va de referencia al inciso cuarto del artculo 8 que
se deroga, inhabilidades que sern las mismas que contempla la actual
disposicin.

4.- Su N 4 reemplaza, en el N 3 del artculo 16, la actual referencia al
artculo 8 -como causal de suspensin del derecho a sufragio cuando se es
sancionado por el Tribunal Constitucional- por otra al inciso sptimo del
nmero 15 del artculo 19 que se propone por el proyecto para garantizar el
pluralismo poltico y que se describir ms adelante.

Adems, rebaja de diez a cinco aos el plazo en que recuperarn el ejercicio
del derecho a sufragio los que se encontraren privados de l como
consecuencia de una sentencia del Tribunal Constitucional.

Por ltimo, dispone que esta suspensin del derecho a sufragio no producir
otro efecto legal.

5. - Sus Ns. 5 y 6 modifican los incisos sexto y sptimo del N 12 del
artculo 19 para determinar que el Consejo Nacional de Radio y Televisin ser
slo de Televisin, y suprimir la norma que encargaba a la ley fijar
disposiciones generales que regiran la expresin pblica de otras actividades
artsticas, adems de la produccin cinematogrfica.

6.- Su N 7 modifica el N 15 del artculo 19, para disponer que la nmina
de los militantes de los partidos polticos se registrar en el servicio electoral
del Estado, el que guardar reserva de la misma, pero permitiendo el acceso a
ella a los militantes de] respectivo partido.

7.- Su N 8 agrega tres incisos al N 15 del artculo 19:

El Primero de ellos seala que la Constitucin Poltica garantiza el pluralismo
poltico y que son inconstitucionales los partidos, movimientos y otras formas
de organizacin, cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios
bsicos del rgimen constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como

mtodo de accin poltica. La declaracin de inconstitucionalidad corresponder
efectuarla al Tribunal Constitucional.

El segundo, establece que las personas que hubieren participado en los hechos
que motiven la declaracin de inconstitucionalidad reseada anteriormente
-sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la
ley- no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos ni optar a
cargos pblicos de eleccin popular, como tampoco desempear los cargos de
ministros de Estado, intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros de
consejos regionales o comunales, consejeros del Banco Central, magistrados
de los tribunales superiores de justicia, los jueces de letras y los funcionarios
que ejerzan el ministerio pblico, miembros de los Tribunales Constitucional,
Calificador de Elecciones y Electorales Regionales, y de Contralor General de la
Repblica, por un plazo de cinco aos contado desde la declaracin del
Tribunal Constitucional. Adems, se propone que si estn desempeando las
funciones o cargos ya nombrados, los perdern de pleno derecho.

El ltimo inciso seala que las personas sancionadas no podrn ser
rehabilitadas durante el plazo establecido, y que la duracin de las
inhabilidades se elevar al doble en caso de reincidencia.

8.- Su N 9 modifica el N 19 del artculo 19 eliminando la prohibicin,
para los dirigentes de las organizaciones sindicales, de intervenir en
actividades poltico partidistas. Con ese objeto, suprime la referencia que a
ellos se hace en dicha norma.

9.- Su N 10 deroga el inciso segundo del N 26 del artculo 19, que
excluye las normas relativas a los estados de excepcin constitucional y dems
preceptos de igual naturaleza, consagrados en la Carta Fundamental, de las
disposiciones que no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos y requisitos que impidan su libre ejercicio.

10.- Su N 11 reemplaza la oracin final del inciso primero del artculo 23,
sustituyendo la incompatibilidad del cargo de dirigente gremial con la militancia
en un partido poltico, por otra que hace incompatibles los cargos directivos
superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos
superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos.

11.- Su N 12 agrega en el inciso segundo del artculo 28 -que se refiere a
la nueva eleccin de Presidente de la Repblica en caso de que el electo se
halle absoluta o indefinidamente impedido de asumir el cargo-, una norma
que establece que el, Presidente as elegido asumir sus funciones en la
oportunidad que seale la Ley de Elecciones y durar en ellas hasta el da en
que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir.


12.- Su N 13 reemplaza el inciso segundo del artculo 29, por otros que
regulan de forma distinta la situacin de vacancia del cargo de Presidente de la
Repblica para los efectos de su subrogacin, designacin o eleccin.

Al efecto, en cuatro incisos se establece lo siguiente:

En primer trmino, la subrogacin del Presidente de la Repblica se produce
por las mismas autoridades que contempla el inciso primero del artculo 29 de
la Constitucin, esto es, por el Ministro de Estado titular que corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la subrogacin
corresponder al Ministro titular que contina en dicho orden de precedencia, y
faltando todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el
de la Corte Suprema y el de la Cmara de Diputados, asumiendo cualquiera de
ellos con el ttulo de Vicepresidente.

La eleccin del nuevo Presidente de la Repblica se somete a dos reglas
distintas segn el lapso faltante para la prxima eleccin general de
parlamentarios. As:

- Si faltan menos de dos aos, el Congreso Pleno elige al Presidente por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y dura en el cargo
hasta esa eleccin general, efectundose en dicha fecha una nueva eleccin
presidencial, por un perodo de ocho aos. Esta eleccin por el Congreso Pleno
se realiza dentro de los diez das siguientes a la fecha de vacancia, y el elegido
asume dentro de los treinta das siguientes.

- Si faltan dos aos o ms, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros
das de su mandato, convoca a la ciudadana a una eleccin presidencial para
el nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente as elegido asume
su cargo el dcimo da siguiente al de su proclamacin y dura en l hasta
noventa das despus de efectuada la segunda eleccin general parlamentaria
dentro de su mandato, la cual debe efectuarse en conjunto con la nueva

Por ltimo, el inciso final prescribe que el Presidente elegido en conformidad
con alguno de los incisos precedentes no podr postular como candidato en la
eleccin presidencial siguiente.

13) Sus Ns. 14, 15 y 20 estn referidos a la facultad presidencial de
disolver la Cmara de Diputados, la que se suprime, derogando, en
consecuencia, las normas que la regulan, esto es, la frase final del artculo 31,
el N 5 del artculo 32 y la segunda oracin del inciso segundo del artculo 43.

14) Su N 16 suprime, en el inciso segundo del artculo 38, las palabras
"contencioso administrativos empleadas para referirse a los tribunales de
dicho carcter que deberan conocer de los reclamos que formule cualquier

persona lesionada en sus derechos por la administracin del Estado, sus
organismos o las municipalidades, dejando as entregados dichos reclamos al
conocimiento de los tribunales que determine la ley.

15) Su N 17 sustituye el artculo 39 para prescribir que, en los estados de
excepcin, que se puede afectar es slo el ejercicio de los derechos y garantas
que la Constitucin asegura a las personas y no stos en s mismos.

16) Su N 18 reemplaza el N 2 del artculo 41 para establecer que, por la
declaracin del estado de sitio, el Presidente de la Repblica slo queda
facultado para trasladar a las personas de un punto a otro del territorio
nacional arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean crceles ni
en otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Puede, adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin y
restringir el ejercicio de las libertades de locomocin, de informacin y de
opinin.

Como consecuencia de lo anterior, se suprime de la norma actual tanto la
facultad de expulsar a las personas del territorio nacional, como la de
prohibirles la entrada y salida de l.

17) Su N 19, mediante las letras a), b) y c), reemplaza los nmeros 3, 4
y 7 del artculo 41 en la siguiente forma:

- La letra a) suprime en el N 3 la norma que hace improcedentes los
recursos de amparo y proteccin en los estados de excepcin respecto de las
medidas adoptadas por la autoridad en virtud de ellos con arreglo a las normas
de la Constitucin y la ley.

En sustitucin, dispone que la interposicin y tramitacin de los sealados
recursos no suspendern los efectos de las medidas decretadas por la
autoridad, sin perjuicio de lo que ellos resuelvan en definitiva. Adems, precisa
que los tribunales de justicia no podrn, en ningn caso, calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho, de las medidas que la autoridad
haya invocado para adoptarlas en e] ejercicio de las facultades excepcionales
que le confiere la Constitucin en los estados de excepcin.

- La letra b) reemplaza el referido al estado de emergencia, segn el cual
en dicho estado de excepcin se pueden adoptar todas la medidas propias del
estado de sitio -exceptuando slo algunas que seala-, por una norma que
faculta, en virtud del estado de emergencia, solo a restringir el ejercicio de la
libertad de locomocin y del derecho de reunin.

- La letra c) sustituye el N 7, para establecer que las medidas que se
la vigencia de dichos estados. Suprime, as, la norma que permita mantener la

vigencia de las medidas de expulsin del territorio de la Repblica y de las de
prohibicin de ingreso al pas hasta que la autoridad las dejare expresamente
sin efecto.

18) Sus Ns. 21 y 24 modifican los artculos 44 y 46, rebajando de tres aos
a dos el requisito de residencia en la regin correspondiente para ser elegido
diputado o senador, respectivamente.

19) Sus Ns. 22 y 47 modifican el artculo 45 y agregan una disposicin
trigsima transitoria para establecer que los senadores a elegir lo sern en
votacin directa por circunscripciones electorales y que cada regin constituir
una circunscripcin, excepto seis de ellas, cada una de las cuales la ley
orgnica constitucional dividir a su vez, en dos circunscripciones,
correspondiendo a cada una de ellas elegir dos senadores.

Mientras esa divisin no determine, habr dos circunscripciones senatoriales en
las regiones de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del Maule, del Bio-Bio,
de La Araucana y, de los Lagos.

20) Su N 23 deroga, en el artculo 45, la norma que dispone que las
vacantes de los senadores designados se proveern en el plazo de 15 das,
contado desde que se produjeren.

21) Su N 25 reemplaza el inciso tercero del artculo 47 para disponer que
las vacantes de diputados y las de senadores elegidos por votacin directa que
se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con quien haya integrado la
lista electoral del parlamentario, que ces en encargo y que habra
resultado elegido si a dicha lista le hubiere correspondido otro cargo. Si no se
pudiere aplicar esta regla y faltaren ms de dos, aos para el trmino del
perodo del parlamento mencionado, la vacante se proveer por la Cmara
correspondiente, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de una
terna que propondr el partido a que perteneciere quien hubiere motivado la
vacante. Reitera, que el nuevo parlamento durar en sus funciones el tiempo
que le faltaba al que origin la vacante, y que, en ningn caso,procedern
elecciones complementarias.

22) Su N 26 reemplaza el inciso final del artculo 49 por una norma que
prohbe al Senado, sus comisiones y dems rganos, incluidos los comits
parlamentarios, fiscalizar los actos de gobierno y de las entidades que de l
dependan, as como adoptar acuerdos que impliquen tal fiscalizacin,
eliminando la prohibicin a destinar sesiones especiales o partes sesiones a
emitir opiniones sobre aquellos actos, o sobre materias ajenas a las funciones
de esa corporacin.

23) Su N 27 sustituye el inciso segundo del artculo 54 para disponer que
sern aplicables quienes hubieran tenido esas calidades o cargos dentro del

ao anterior a la eleccin, las inhabilidades para ser candidato a diputado o a
senador y que afectan a los ministros de Estado, intendentes, gobernadores,
alcaldes, miembros de consejos regionales y comunales, miembros del Consejo
del Banco Central, magistrados de los tribunales superiores de justicia, jueces
de letras y funcionarios que ejerzan el ministerio pblico, miembros del
Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los
tribunales electorales regionales, y al Contralor General de la Repblica.

En el caso de las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza
gremial vecinal, de las personas naturales y de los gerentes o administradores
de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado, no
debern poseer esas calidades al momento de declarar su candidatura.

Por ltimo, rebaja tambin, de dos aos a uno, el lapso durante el cual
cualquiera de estos candidatos que no resulte elegido tendr prohibido volver
al mismo cargo o ser designado para cargos anlogos a los desempeados.

24) Sus Ns. 28 y 30 modifican Los incisos quinto y sptimo del artculo 57,
reemplazando las referencias que ellos hacen al artculo 8, -que se propone
derogar por la modificacin N 2-, por otra, al inciso sptimo del N 15 del
artculo 19, ya descrito en el N 7) de este Captulo.

25) Su N 29 deroga el inciso sexto del artculo 57, segn el cual cesar
tambin en el cargo de diputado o senador, el que, ejerciendo la funcin de
presidente de la respectiva , cmara o comisin, haya admitido a votacin una
mocin o indicacin que el Tribunal Constitucional , declare manifiestamente
contraria a la Constitucin Poltica; o haya sido autor de alguna mocin o
indicacin de las referidas.

26) Su N 31 reemplaza el artculo 63, modificando los actuales qurum de
diputados y senadores en ejercicio para la aprobacin, la modificacin o
derogacin de las leyes interpretativas de preceptos constitucionales, orgnicas
constitucionales y de qurum calificado, en La forma que se indica:

- Interpretativas de la Constitucin se mantiene el qurum de tres
quintos.

- Orgnicas constitucionales; se rebaja de tres quintos a cuatro sptimos.

- Qurum calificado: se mantiene el qurum de mayora absoluta de los
diputados o senadores en ejercicio.

Finalmente, se dispone que las dems leyes requerirn "la mayora de los
miembros presentes en cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables
conforme a los artculos 65 y siguientes.


27) Su N 32 modifica el artculo 65. La norma vigente precepta que el
proyecto que fuere desechado en general en la Cmara de origen no podr
renovarse sino despus de un ao. El Presidente de la Repblica, sin embargo,
en caso de un proyecto de su iniciativa, puede solicitar que el mensaje pase a
la otra Cmara. Si sta lo aprueba en general, vuelve a la de su origen y slo
se considera desechado si, esta Cmara lo rechaza con el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes.

La modificacin propuesta tiene por objeto precisar el qurum con que la
Cmara revisora debe aprobar en general el Mensaje del Presidente de la
Repblica para que pueda volver a la de su origen, que dicha aprobacin ha de
adoptarse por "los dos tercios de sus miembros presentes.

28) Su N 33 modifica el artculo 66, que permite hacer adiciones o
correcciones a todo proyecto en los trmites que corresponda, tanto en la
Cmara de Diputados como en el Senado, siempre que tengan relacin directa
con sus ideas matrices o fundamentales.

La enmienda tiene por objeto suprimir la sancin de cesacin en el cargo
que afecta al presidente de la respectiva corporacin o comisin y al o los
autores de la indicacin o correccin formulada en contravencin a la norma
antes expuesta.

29) Su N 34 modifica el inciso segundo, del artculo 68, que regula el
evento en que las adiciones o enmiendas efectuadas por la Cmara revisora
fueren reprobadas en la de origen. La actual norma prescribe que, en tal caso,
se formar una comisin mixta que propondr la forma y modo de resolver las
dificultades. Si en dicha comisin no se produce acuerdo para resolver las
divergencias entre ambas Cmaras, o si alguna de stas rechazare la
proposicin de la comisin mixta, el Presidente de la Repblica podr solicitar a
la Cmara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en
segundo trmite por la revisora.

La enmienda propuesta precisa el trmite que sigue a continuacin en el caso
referido. Al efecto, prescribe que "si la Cmara de origen rechazare las
adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes, no
habr ley en esa parte o totalidad; pero, si hubiere mayora para el rechazo,
menos a los dos tercios, el proyecto pasar a la Cmara revisora, y se
entender aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los
miembros presentes de esta ltima.

30) Su N 35 reemplaza los Ns. 7 y 8 del artculo 82, por uno solo, que
llevar el N 7, a fin de adecuar las facultades del Tribunal Constitucional para
determinadas declaraciones de inconstitucionalidad, a la derogacin del artculo
8 y a la norma que agrega tres incisos al N 15 del artculo 19 (N 8 del
artculo nico), referidos en primer trmino a la inconstitucionalidad de los

partidos y movimientos cuyos objetivos, actos o conductas no respeten el,
marco del rgimen democrtico y constitucional y, en segundo lugar, a las
sanciones que se aplicarn a las personas que participen en los hechos
relativos a dichos actos y conductas, modificaciones ya descritas en el N 7) de
este captulo.

31) Su N 36 sustituye el inciso primero del artculo 94 para disponer que los
nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y
Carabineros se efectuarn por decreto supremo, en conformidad con la ley
orgnica constitucional respectiva, la que tambin determinar las normas
bsicas pertinentes, as como las prescripciones bsicas referidas a la carrera
profesional, incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad, mando y
sucesin de mando y de presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros.

32) Su N 37 modifica el inciso primero del artculo 95, agregando, entre los
integrantes del Consejo de Seguridad Nacional con derecho a voto, al Contralor
General de la Repblica.

33) Su N 38 agrega, al final del inciso tercero del artculo 95, una norma
que establece que los acuerdos del Consejo de Seguridad Nacional se
adoptarn por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio con derecho a
voto.

34) Su N 39 reemplaza la letra b) del inciso primero del artculo 96,
estableciendo que una de las funciones del Consejo de Seguridad Nacional ser
"Hacer presente, al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o al
Tribunal Constitucional, su opinin frente a algn hecho o materia, que, a su
juicio, atente gravemente en contra de las bases de la institucionalidad o
pueda comprometer la seguridad nacional. En el actual texto constitucional
puede "representar, a cualquier autoridad establecida por la Constitucin, su
opinin frente a algn hecho, acto o materia, que a su juicio atente
gravemente en contra las bases de la institucionalidad o pueda comprometer
la seguridad nacional.

35) Su N 40 modifica el artculo 99, inciso segundo, a fin de otorgar el
carcter de "ley de qurum calificado a las que tengan por objeto la
modificacin de los lmites de las regiones, la creacin, modificacin y
supresin de las provincias y comunas, como asimismo, la fijacin de las
capitales de las regiones y provincias; todo ello a proposicin del Presidente de
la Repblica.

36) Su N 41 agrega al artculo 107, inserto en las materias relativas a la
administracin comunal, un inciso que encarga a la ley orgnica constitucional
respectiva, el seala las materias de administracin local de cada comuna que
el alcalde podr someter a plebiscito de los ciudadanos electores de la

respectiva comuna o agrupacin de comunas, y las oportunidades, forma de la
convocatoria y sus efectos.

37) Su N 42 modifica el artculo 116, inciso segundo, a fin de disponer que
la reforma constitucional que recayere sobre alguna de las materias contenidas
en los captulos I (bases de la institucionalidad); III (derechos y deberes
constitucionales); VII (Tribunal Constitucional); X (Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad Pblica); XI (Consejo de Seguridad Nacional) o XIV
(reforma de la Constitucin), necesita, en cada Cmara, la aprobacin de las
dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. Todas las
dems, requerirn de las tres quintas partes. En la normativa actual
slo estn sujetas a mayora especial de reforma las materias de los
captulos VII, X y XI.

38) Su N 43 modifica el inciso cuarto del artculo 117. Esta norma seala
que "si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de
reforma aprobado por el Congreso y ste insistiere en su totalidad por las tres
cuartas partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente
deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana
mediante plebiscito.

La enmienda propuesta tiene por objeto rebajar el referido qurum de
insistencia, a "dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada
Cmara.

39) Su N 44 modifica el inciso quinto del artculo 117, con arreglo al cual si
el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por el
Congreso, tales observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme
de "la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara y se
devolver al Presidente para su promulgacin.

La modificacin reemplaza dicha mayora por la de "las tres quintas o dos
terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn
corresponda, de acuerdo con el artculo 116 de la Carta Fundamental.

40) Su N 45 suprime el artculo de la Constitucin, acorde con las
modificaciones ya sealadas, que el N 42 del artculo nico del proyecto
introduce a su artculo 116.

La norma que se suprime establece qurum especiales para reformas
constitucionales que recaigan sobre materias determinadas, as como tambin,
para ciertos casos especficos, su aprobacin por dos Congresos sucesivos.

41) Su N 46 agrega un inciso tercero a la disposicin vigesimonovena
transitoria, el cual dispone que el Presidente de la Repblica que resulte electo
para el prximo perodo presidencial, durar en el ejercicio de sus funciones

por el trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el perodo
inmediatamente siguiente.

IV.- SNTESIS DEL TRMITE LEGISLATIVO

A) Secretara de Legislacin

Con fecha 8 de junio de 1989 la Secretara de Legislacin de la Junta de
Gobierno, despach su informe sobre la juridicidad de fondo y de forma del
proyecto de reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica, en anlisis, de
conformidad con lo establecido en el artculo 24 de la ley N 17.983.

En el Captulo IV de su informe relativo a la juridicidad de fondo de la iniciativa
de reforma, este rgano de trabajo de la Excma. Junta de Gobierno, efecta,
distintas observaciones y comentarios, los que fueron tenido a al vista en el
anlisis del proyecto, segn se expresar en el Captulo siguiente de este
informe.

B) Comisiones legislativas

Atendida la calificacin otorgada por la Excma. Junta al proyecto de reforma en
estudio, las comisiones legislativas no formularon indicaciones al proyecto con
anterioridad a la constitucin de la Comisin Conjunta.

V.- COMISIN CONJUNTA

A) Composicin de la Comisin Conjunta y Sesiones efectuadas.

El estudio del proyecto de reforma fue realizado por una Comisin Conjunta, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 28, letra a), de la ley N 17.983, la cual
fue presidida por la Primera Comisin Legislativa.

La Comisin Conjunta se reuni el da 8 de Junio de 1989, bajo la presidencia
del seor Contraalmirante de Justicia don Mario Duvauchelle Rodrguez,
Presidente de la Subcomisin Constitucional de la Primera Comisin
Legislativa, en representacin del Presidente de la Primera Comisin Legislativa
y con la asistencia del seor Capitn de Fragata de Justicia don Julio Lavn
Valds y los seores don Jorge Ivn Hubner Gallo, don Gustavo Cuevas Farren
y don Mario Steffens Fortune, todos en representacin de la Primera Comisin
Legislativa; del seor General de Brigada Area de Justicia don Enrique
Montero Marx y del seor don Carlos Cruz Coke Ossa, ambos por la Segunda
Comisin Legislativa; del seor Teniente Coronel de Justicia de Carabineros
don Harry Grnewaldt Sanhueza y del seor don Ricardo Garca Rodrguez, los
dos en representacin de la Tercera Comisin Legislativa y de los seores don

Hermgenes Prez de Arce Ibieta y don Gabriel Del Fvaro Valds, ambos en
representacin de la Cuarta Comisin Legislativa.

Asistieron, especialmente invitados el seor Ministro del Interior don Carlos
Francisco Cceres Contreras, acompaado del abogado y asesor del Ministro
don Arturo Marn Vicua, y el seor Secretario de Legislacin de la H. Junta de
Gobierno, Capitn de Navo JT don Jorge Beyta Valenzuela.

B) Anlisis de los aspectos ms relevantes del proyecto desde el punto
de vista constitucional.

1.- Importancia de la idea de legislar.

La Comisin Conjunta, luego de examinar los antecedentes de derecho y de
hecho que sirven de fundamento de la iniciativa, tuvo en consideracin los
elementos de juicio que se destacan a continuacin.

Primeramente, valor el hecho que la tarea emprendida por S.E. el Presidente
de la Repblica en orden introducir necesarios perfeccionamientos al texto
constitucional, tiene la mayor trascendencia. En efecto, estim la Comisin
Conjunta, que las modificaciones que vienen proponindose, sin alterar los
principios y objetivos inspiradores de la institucionalidad consagrada en La
Constitucin de 1980, como tampoco su estructura orgnica, permite su
definitiva consolidacin desde el momento en que tales perfeccionamientos
tendrn que someterse a la decisin ciudadana mediante plebiscito.

En segundo lugar, tuvo presente, asimismo, que la circunstancia de haberse
logrado un consenso bsico entre el Gobierno y todos los sectores
democrticos del pas acerca de la procedencia de la reforma, otorga una
mayor estabilidad al rgimen constitucional que en plenitud entrar en vigencia
el prximo 11 de Marzo de 1990, conforme al itinerario que el propio texto
fundamental ha establecido.

Ambas consideraciones confirman que la iniciativa en estudio tiene la mayor
importancia pues contribuye a dotar al pas de una institucionalidad
democrtica fortalecida, moderna, participativa, comprometida con los valores
nacionales y de tal manera consolidada, que permite enfrentar con mayor
seguridad los desafos del futuro.

Por las razones antes sealadas la Comisin Conjunta, con los alcances que se
sealarn ms adelante, acord recomendar a la Excma. Junta de Gobierno,
aprobar la idea de legislar en la materia.

2.- Alcances relativos al nuevo inciso sptimo que se introduce al nmero
15 del artculo 19.


Respecto de esta materia la Comisin Conjunta acord dejar constancia de los
siguientes alcances de la iniciativa que se informa:

a) La nueva redaccin que se propone en los incisos que se
incorporan como 6, 7 y 8 al N 15 del artculo 19 al ilcito constitucional
que regula el artculo 8 que viene derogndose, limita la procedencia de la
declaracin de inconstitucionalidad slo a "los partidos, movimientos u otras
formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los
principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan
uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin
poltica. De esta forma sin suprimir el ilcito constitucional, se garantiza
jurdicamente el pluralismo poltico.

b) La circunstancia de haberse reemplazado las expresiones "todo acto por
la frase "cuyos objetivos, actos o conductas empleada en la nueva redaccin
que se viene proponiendo, no innova de manera alguna en la finalidad
perseguida por el Constituyente de 1980 en orden a declarar inconstitucionales
a los partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin que, tanto
por sus actos o conductas, como por sus fines o propsitos -puesto que a esto
alude la voz "objetivos-, atenten en contra de los principios bsicos del
rgimen, democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un
sistema totalitario o propugnen la violencia, inciten a ella o que simplemente
hagan uso de la misma.

c) Los principios bsicos del rgimen democrtico, constitucional
surgen de las bases de la institucionalidad definidas por el Constituyente en el
Captulo I de la Carta Fundamental. Sin embargo, en este aspecto la Comisin
fue de opinin de consignar en forma expresa que, tanto desde un punto de
vista doctrinario, como del contenido del articulado de la Constitucin, las
bases de la institucionalidad no slo comprenden las materias del Captulo I de
la Constitucin, sino tambin las de su Captulo III que regula los regula los
derechos y deberes de las personas. En efecto, desde un punto de vista
doctrinario ambos Captulos conforme la parte dogmtica de la Constitucin y,
en cuanto al articulado cabe sealar que el inciso segundo del artculo 5, hace
referencia expresa a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana, como lmite al ejercicio de la soberana y, en la Carta Poltica,
aquellos reconocidos en su Captulo III.

De lo anterior surge la conclusin que el hecho de que se haya trasladado al N
15 del articulo 19 de la Constitucin el contenido esencial del artculo 8 no
tiene significacin jurdica alguna puesto que su ubicacin en el, Captulo III no
altera la circunstancia de constituir una base de la institucionalidad, no slo
porque se inserta en el mbito de los derechos y deberes constitucionales,
sino, porque su contenido importa, adems, una proteccin al rgimen
democrtico y constitucional en s mismo. La iniciativa, por su parte, reafirma

esta conclusin, desde el momento en que el Captulo III es asimilado al
Captulo I en el procedimiento de reforma que es ms estricto.

d) En otro aspecto, desde el momento en que las materias contenidas en el
Captulo III de la Carta Fundamental, en particular, el N 15 del artculo 19
integran las bases de la institucionalidad, ello significa que su infraccin puede
comprometer el orden institucional de la Repblica.

c) El hecho de que el proyecto de reforma constitucional en su nmero 39,
mantenga como facultad del Consejo de Seguridad Nacional la de emitir
"opinin frente a algn hecho, acto o materia que, a su juicio, atente
gravemente en contra de las bases de la Institucionalidad o pueda
comprometer la seguridad nacional, tiene como efecto jurdico el que dicho
Consejo de Seguridad nacional continuar estando facultado para emitir
opinin respecto de los partidos, movimientos u otras formas de organizacin
inconstitucionales a que se refiere el nuevo inciso sexto del nmero 15 del
artculo 19 del proyecto.

3.- Alcance de las inhabilidades contenidas en el inciso sptimo que se
introduce al nmero 15 del artculo 19.

En relacin con este inciso que se refiere, junto al que precede y el que le
sigue, a las materias trasladadas desde el artculo 8 que se viene derogando,
surgi la duda respecto a la prohibicin que se impone a las personas que
hayan intervenido en los hechos que motivaron la declaracin de
inconstitucionalidad de un partido poltico, movimiento u otra forma de
organizacin por las causales all consignadas.

La comisin Conjunta analiz tal duda y concluy que ella era efectiva, pues
segn la sealada disposicin se prohbe a esas personas "participar en la
formacin de otros partidos polticos., sin que nada se diga en relacin con la
posibilidad de participar en la formacin de otros movimientos u otras formas
de organizacin de carcter poltico. En efecto, se trata de personas que por su
actividad han hecho incurrir en inconstitucionalidad a estas asociaciones y el
propsito de tales normas de reemplazo es evitar que, burlando el efecto de la
sentencia del Tribunal Constitucional, persistan en este tipo de acciones en
alguna otra agrupacin poltica, movimiento u otras formas de organizacin
poltica cualesquiera que fuere su naturaleza.

La interpretacin precedente, por otra parte, es acorde con lo establecido en el
inciso sexto anterior que hace aplicable la declaracin de inconstitucionalidad
tanto a los partidos polticos como a los movimientos y a cualquier otra forma
de organizacin. Resulta incuestionable en derecho a juicio de la Comisin
Conjunta, que si cualquiera de estas organizaciones puede incurrir en el ilcito
constitucional, las personas que hayan intervenido en los hechos que lo

motivaron, tengan vedada su participacin en la formacin de otras de igual
naturaleza.
Atendida las consideraciones precedentes, la Comisin Conjunta acord
extender la prohibicin aludida para incluir, adems de los partidos polticos, a
los movimientos y otras formas de organizacin poltica.

Sin perjuicio de lo anterior, la comisin conjunta coincidi con que la referencia
al "artculo que se hace en la frase final del inciso octavo, debe sustituirse por
una que consigne que se trata slo del inciso anterior.

4.- Alcance de los efectos de la suspensin del derecho a sufragio en
caso de declaracin de inconstitucionalidad.

Siempre dentro de la materia del artculo 8 de la Constitucin Poltica, que el
proyecto viene trasladando al artculo 19 nmero 15, la Comisin Conjunta,
acogiendo, la observacin hecha por la Secretara de Legislacin en su informe,
estim que la frase "Esta suspensin no producir otro efecto legal que
agrega el nmero 4 del artculo nico del proyecto al artculo 16 nmero 3,
debe ser precisada. En efecto, no obstante entenderse el propsito de la
iniciativa de impedir que por la va de la ley pudieran ampliarse los efectos de
esta suspensin, como por ejemplo impedir el acceso a cargos pblicos, estim
la comisin, que dado que el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 que
viene incorporando el nmero 8 del proyecto, se refiere expresamente a la
prohibicin de optar a cargos de eleccin popular debe salvarse esta situacin,
para evitar cualquier duda de interpretacin. Para ello propone agregar una
frase a la oracin materia de este anlisis que diga: "sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.

5.- Nuevas reglas para elegir al Presidente de la Repblica en caso de
producirse vacancia en el cargo.

Con ocasin del estudio del nmero 13 del artculo nico del proyecto, que
regula la designacin de Presidente de la Repblica, mediante cuatro nuevos
incisos, la comisin conjunta coincidi con la observacin planteada por la
Secretara de Legislacin en su informe en orden a que en el inciso tercero se
repite un error del actual texto constitucional. En efecto, seala el inciso
tercero que en el caso de producirse la vacancia faltando menos de dos aos
para la prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido
por el Congreso Pleno y durar en el cargo hasta esa eleccin general, es decir,
cesa el mismo da de la eleccin, sin que se haya producido su reemplazo por
el nuevo Presidente.

La Comisin Conjunta acord corregir la redaccin de este inciso para
adaptarlo a la regla aplicable, en estos casos, cual es que el Presidente durar
hasta noventa das despus de la eleccin de quien ser su reemplazante,
puesto que ste es el plazo constitucional que toma el proceso de calificacin

de dicha eleccin presidencial, cubriendo el evento de una segunda vuelta
electoral.
6.- Nuevas circunscripciones senatoriales.

El nmero 22 del artculo nico de la iniciativa, en el texto sustitutivo que se
propondr en el captulo VII de este informe, reemplaza el inciso primero del
artculo 45, referido a la composicin del Senado y forma de eleccin de sus
miembros elegidos, para dividir a seis regiones del pas en dos
circunscripciones por cada una de ellas.

Al respecto, la comisin conjunta estim necesario consignar -como, por lo
dems, lo expresa el mensaje- que las regiones deben tener una
representacin equilibrada, sin consideracin al factor demogrfico como
elemento primordial, por lo que la circunstancia de establecer que seis de ellas
-equivalente prcticamente a la mitad de las existentes en el pas- no afecta
el principio del equilibrio regional.

Sin perjuicio de lo anterior, la comisin conjunta estim necesario de sustituir
las expresiones "los casos por las palabras "las situaciones en el inciso
primero de este nmero y, la palabra "eleccin por el trmino "la en el inciso
tercero, por razones de tcnica legislativa.

Por otra parte, repar la comisin acogiendo la observacin de la Secretara de
Legislacin en cuanto a que la redaccin propuesta por el proyecto para este
artculo 45, omite la referencia al nmero de regiones en que est dividido el
pas que hace el texto actual, y estimando que tal alusin es necesaria, puesto
que el nmero de regiones hoy se encuentra en el mbito del constituyente y
no del legislador, de modo que para poder alterar esta materia se requiere de
una reforma de la Constitucin, decidi restituir la referencia a las trece
regiones en que se divide el pas, la que debe hacerse en el artculo 45. Lo
anterior, aparte de corresponder al propsito de la carta fundamental de 1980,
es conveniente porque proporciona una mayor seguridad al principio regional
y, aumenta el nmero de miembros del Senado.

7.- Reemplazo de senadores y diputados en caso de vacancia en sus
cargos.

El nmero 25 del artculo nico del proyecto que pasa a ser 28 en el aludido
texto sustitutivo, regula las normas que debern aplicarse para reemplazar a
los senadores y diputados en caso de que se produzca alguna vacante,
alterando las actuales, que entregaban a la mayora de cada cmara la
provisin de tales cargos vacantes.

La norma propuesta en el mensaje establece el procedimiento para proveer las
vacantes de los parlamentarios pertenecientes a partidos polticos, pero nada
dice si se trata de una vacante dejada por un parlamentario independiente.

Esto le mereci dudas a la comisin, por cuanto tal omisin podra importar un
desconocimiento del principio constitucional que garantiza siempre la plena
igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos, a que
se refiere el artculo 18 del texto constitucional.

De esta prevencin, se hizo cargo el Ministro del Interior, quien propuso a la
comisin una nueva redaccin que, expres, haba sido acordada con los
integrantes de las comisiones tcnicas de los partidos polticos participantes en
el acuerdo sobre el proyecto. Por ella se dispone que la vacante dejada por un
parlamentario independiente no ser llenada a menos que hubieren postulado
integrando listas en conjunto con un partido poltico, proposicin que fue
aceptada por la comisin.

No obstante ello, se dej expresa constancia para la historia fidedigna del
establecimiento de esta norma, que el tratamiento diferente que se hace a los
independientes en esta materia, no armoniza con el inciso final del N 15 del
artculo 19 de la Constitucin -que no se modifica en el proyecto- relativo a
que los partidos polticos no pueden "tener privilegio alguno de la
participacin ciudadana.

8. - Normas sobre plebiscitos comunales.

El nmero 41 del artculo nico del proyecto, que pasa a ser 48 del referido
texto sustitutivo, incorpora un nuevo inciso al artculo 107 disponiendo que la
ley orgnica constitucional sealar las materias de administracin local sobre
las cuales el alcalde puede someter a plebiscito de los ciudadanos electores de
la respectiva comuna o agrupacin de comunas. Esta norma tiene como
fundamento profundizar la participacin de la ciudadana, contemplada en la
Constitucin Poltica de 1980.

Como consideracin general previa, cabe consignar que la reforma propuesta
dice relacin con la introduccin de la Institucin de Plebiscito a nivel comunal,
sin innovar en cuanto a la estructura de los Codecos y Coderes, en la cual el
Constituyente ha querido privilegiar la participacin social con prescindencia de
la actividad poltica partidista. Ello lleva a la conclusin que en tales plebiscitos
no, cabe considerar la participacin de los partidos, movimientos u otras
formas de organizacin poltica propias del sistema electoral pblico.

En otro aspecto y acogiendo la observacin hecha al respecto por la Secretara
de Legislacin, la Comisin Conjunta estim que la referencia a normas de
administracin local era tan amplia que poda desfigurar el propsito tenido en
consideracin para introducir esta nueva Institucin por tal razn, acord
agregar que tales materias de administracin tena que corresponder a
aquellas propias de la competencia de las municipalidades.


Adems, acogi, asimismo, el planteamiento de la Secretara de Legislacin
en el sentido de que el trmino "ciudadano elector empleado por el proyecto,
podra introducir un elemento de confusin en la terminologa electoral, por lo
que estim ms apropiado el referirse a personas inscritas en los registros
electorales, con domicilio en la respectiva comuna o agrupacin de comunas.

Sin perjuicio de lo anterior y por razones de tcnica legislativa, la Comisin
Conjunta acord, adems, incluir la proposicin que se analiza como oracin
final del inciso tercero del artculo 107.

C.- Anlisis de los aspectos relacionados con la sola juricidad de fondo del
proyecto.

Bajo este epgrafe, se consignan tanto las situaciones que motivaron
precisiones en cuanto a su interpretacin, como aquellas que producen alguna
alteracin respecto de la correspondencia normativa de la Constitucin con
ocasin de las modificaciones que se vienen introduciendo, y los errores
formales que deben salvarse.

1.- Artculo nico nmero 7, que introduce modificaciones al nmero
15, del artculo 19.

La modificacin que se propone persigue conciliar la autonoma de los partidos
polticos, como grupos intermedios en que se organiza la sociedad, y el inters
general de asegurar una efectiva democracia interna en las entidades que,
precisamente tienen como finalidad contribuir al desarrollo del sistema poltico
del pas. En tal sentido, se plantea que el partido poltico tenga derecho a
guardar reserva de la nmina de sus integrantes, que se registrar en el
servicio electoral del Estado: y que ser accesible a los militantes del
respectivo partido.

La comisin conjunta al analizar esta modificacin, dej constancia
primeramente, que la expresin "servicio electoral del Estado se refiere, en la
legislacin del actual, al Servicio Electoral y, en el futuro a cualquier otro que
pudiere reemplazarlo legalmente en la funcin pertinente. En razn de la
observacin planteada por la Secretara de Legislacin. El principio de la
reserva que se consagra no obstar a que el referido servicio estatal encargado
de registrar a los partidos polticos tenga acceso a aquella nmina para los
efectos del cumplimiento de sus funciones reguladoras en relacin con la
organizacin de tales entidades polticas y en el control de las candidaturas a
parlamentarios.

La comisin conjunta entiende, tambin, que tal reserva no puede impedir el
acceso que deben tener a dichos registros los rganos del Estado en el
cumplimiento de sus funciones como en el caso del Tribunal Calificador de
Elecciones, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales.


2. - Artculo nico, nmero 14.

En virtud de este nmero, se deroga la frase final del artculo 31 en tanto hace
alusin a la facultad del Presidente de la Repblica de disolver la Cmara de
Diputados, como consecuencia de suprimirse dicha atribucin.

Sin embargo, la comisin conjunta advirti que en la misma disposicin no se
haba reemplazado la referencia que se hace al Senado como autoridad que
designa al Presidente en caso de vacancia, en circunstancias que, conforme al
nmero 13 del artculo nico del proyecto en estudio que regula esta materia,
entrega al Congreso Pleno esta atribucin. Ello constituye una omisin, por lo
que acord modificar el nmero 14 propuesto por el Ejecutivo para incluir el
cambio de la expresin "Senado por "Congreso Pleno, que es lo correcto.

3. - Omisin incurrida al no modificarse en el artculo 32 nmero 4 de la
Constitucin la referencia al artculo 118 que el proyecto deroga.

Del examen realizado en materia de concordancia y referencias en el articulado
de la Constitucin con relacin a las modificaciones que se introducen por el
proyecto, previno la comisin conjunta que, en el artculo 32 nmero 4, se
hace una referencia, al inciso final del artculo 118, que se viene derogando por
el nmero 45 de la iniciativa.

Con el objeto de corregir esta omisin, se acord introducir un nuevo nmero
15 al artculo nico del proyecto -adecuando hacia adelante la numeracin de
las restantes modificaciones en el citado texto sustitutivo- para suprimir, en el
artculo 32 nmero 4, la frase final que dice "y del inciso final del artculo
118.

4.- Artculo nico, nmero 18.

La Comisin Conjunta, analiz el nmero 18 del artculo nico, que sustituye el
nmero 2 del artculo 41 suprimiendo algunas facultades que tiene el
Presidente de la Repblica durante el estado de sitio. Al efecto, la Comisin
Conjunta se remite en la materia a lo expresado en el Captulo III de este
informe.

Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que -para los efectos de la historia
de la ley- la Comisin Conjunta estima que las modificaciones contenidas en
este nmero no alteran la regulacin legal en materia de extranjera.


Por este nmero, que pasa a ser 20 en el texto sustitutivo, se viene
reemplazando el nmero 3 del artculo 41 que se refiere a la procedencia de

los recursos de amparo y proteccin durante la vigencia de los estados de
excepcin constitucional la nueva redaccin que se propone est en armona
con la supresin del inciso segundo del nmero 26 del artculo 19 relativo a la
norma de cierre en materia de garantas constitucionales y con el
perfeccionamiento al artculo 39 que establece que los derechos pueden ser
afectados en situacin de excepcin contempladas en la Constitucin, slo en
cuanto a su ejercicio y no a su existencia.

Esta proposicin, adems, aclara que los recursos de amparo y de proteccin
son procedentes durante la vigencia de los estados de excepcin. La autoridad
mantiene las atribuciones que permitan lograr la superacin de la emergencia,
pero se le exige que, al decretar alguna medida de excepcin autorizada por la
Constitucin, seale el fundamento o circunstancia de hecho que tiene para
dirigirla en contra de un determinado individuo. De esta manera, los tribunales
de justicia podrn acoger alguno de estos recursos cuando la autoridad adopte
medidas que no fueren las conferidas por la Constitucin o cuando no seale
los fundamentos y circunstancias que invoca.

Previno la Comisin Conjunta, sin embargo, que en la nueva redaccin se
incurre en una que la autoridad invoca medida y no fundamento o
circunstancia de hecho. Para corregir esta situacin, la Comisin Conjunta
sugiere una nueva redaccin para este nmero, al tenor del texto sustitutivo
que se propondr ms adelante.

6 . - Vacancia de los senadores designados.

El nmero 23 del artculo nico, que pasa a ser 26 del texto sustitutivo,
suprime la oracin final del inciso quinto del artculo 15, que regula la provisin
de las vacantes de los senadores designados, con el propsito de establecer
que los cargos de senadores designados son provedos solamente al comenzar
el respectivo perodo senatorial, de manera que no sern llenadas las vacantes
que se produzcan durante la vigencia de tal perodo.

Al respecto, la comisin conjunta estim conveniente confirmar esta
interpretacin, en el sentido de que no se ha pretendido eliminar la institucin
de los senadores designados, los cuales sern nombrados, en la oportunidad
establecida por la Constitucin, por el plazo de ocho aos. La modificacin
propuesta establece slo que si durante ese perodo se produce una vacante,
ella no podr ser proveda, sino en la ocasin que corresponda conforme a la
norma constitucional, cuando concluya el perodo de ocho aos.

7. - Omisin incurrida al no suprimirse el nmero 9 del artculo 49 de la
Constitucin.

Acogiendo la observacin de la Secretara de Legislacin, La comisin conjunta
propone suprimir el nmero 9 del artculo 49 de la Constitucin que establece

como facultad exclusiva del Senado la designacin del Presidente de la
Repblica en caso que se produzca la vacante en el cargo. Lo anterior, por
cuanto esta facultad viene derogndole al Congreso Nacional, segn el nmero
13 del artculo nico del proyecto.

Para este efecto se incorpora un nuevo nmero 29 al artculo nico, por lo que
se altera nuevamente la numeracin que sigue.

8.- Qurum para la aprobacin modificacin o derogacin de las leyes.

El nmero 31 del artculo nico, que pasa a ser 35, reemplaza el artculo 63 de
la Constitucin con el objeto de introducir los cambios en los qurum
necesarios para aprobar las leyes segn se trate, de interpretativas de la
Constitucin, Orgnicas Constitucionales, de qurum calificado y ley simple. Es
as que para las leyes que interpretan la Constitucin se requerir una mayora
de las tres quintas partes de los diputados y sonadores en ejercicio; las leyes
orgnicas constitucionales, de las cuatro sptimas partes de los diputados y
senadores en ejercicio; partes de los diputados y senadores en ejercicio; las de
qurum calificado, de la mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio y la ley simple, de la mayora de los miembros presentes en cada
Cmara.

En lo que se refiere a estos qurum, en tanto su aplicacin puede dar como
resultado un nmero con decimal, la Comisin Conjunta entendi que en tales
casos el qurum se cumple con el entero superior.

La nueva redaccin sustituye la expresin "leyes por "normas legales, con el
objeto de consignar de una manera ms precisa lo que ha sido el criterio
interpretativo manifestado por el Tribunal Constitucional en esta materia, cual
es que en una misma ley pueden haber normas de rango diferente y que, por
lo mismo requieren de un qurum diferente para su aprobacin.

Finalmente, en esta materia, la Comisin Conjunta concluy que la referida
expresin "normas legales es comprensiva, adems de los decretos con fuerza
de ley y de los tratados internacionales cuando estos contengan normas de
rango simplemente legal, de qurum calificado o de orgnico constitucional.

9.- Alcance de los efectos del rechazo de adiciones o modificaciones a un
proyecto de ley.

El nmero 34 del artculo nico, que pasa a ser 38 del texto sustitutivo,
reemplaza la oracin final del inciso segundo del artculo 68 con el objeto de
asegurar que las leyes se aprueben por la mayora del Congreso y que, por lo
mismo, la mayora de una Cmara no pueda imponerse a la mayora de la otra.


Sin embargo, como lo advierte la Secretara de Legislacin en su informe, la
frase "no habr ley en esa parte o totalidad puede prestarse a confusin,
puesto que no queda claro si es comprensiva de la totalidad de las adiciones o
modificaciones rechazadas, o de la totalidad del proyecto. A este respecto, la
comisin conjunta estim que la expresin "totalidad se refiere a la hiptesis
de que tales adiciones o modificaciones afecten a la totalidad del proyecto.
Adems, para mejorar la redaccin, intercal antecediendo la palabra
"totalidad las expresiones "en su, quedando por consiguiente el
encabezamiento de esta norma como sigue: "Si la Cmara de origen rechazare
las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes,
no habr ley en esa parte o en su totalidad;....

10. - Omisin incurrida al no suprimirse la referencia a_los_tribunales
contencioso administrativo hecha en el artculo 79.

Conforme al propsito perseguido por el nmero 16 del artculo nico del
proyecto, de suprimir en el inciso segundo del artculo 38 las palabras
"contecioso administrativos, la Secretara de Legislacin en su informe
advierte que en el artculo 79 se hace tambin una referencia expresa a dichos
tribunales, la que parece innecesaria en atencin a lo que dispone el
encabezamiento del mismo artculo 79, esto es, que todos los tribunales de la
nacin, salvo los que la misma norma excepta , se encuentran sometidos a la
superintendencia de la Corte Suprema, quedando en consecuencia, por
mandato expreso de la Carta Fundamental, dichos tribunales sometidos a ella.

La Comisin Conjunta recogiendo la observacin de la Secretara de Legislacin
acord proponer la incorporacin de un nuevo nmero 39 al artculo nico
-alterando, por consiguiente, de nuevo la numeracin en el texto sustitutivo-
el que suprime la frase final del inciso primero del artculo 79 que dice "Los
tribunales contencioso administrativos quedarn sujetos a esta
superintendencia conforme a la ley.

11. - Ley Orgnica Constitucional en relacin con las Fuerzas Armadas y
Carabineros.

Por el nmero 36 del artculo nico del proyecto, que pasa a ser 43 en el texto
sustitutivo, se reemplaza el precepto del artculo 94 de la Constitucin para
establecer que deben ser reguladas mediante una Ley Orgnica Constitucional
las normas bsicas en materia de nombramiento ascensos y retiros, carrera
profesional, incorporacin a las plantas, previsin, antigedad, mando y
sucesin de mando del personal de las Fuerzas Armadas y Carabineros as
como su presupuesto. Ello con el objeto de dar una mayor estabilidad a las
normas bsicas sobre materias aludidas.

En relacin con el contenido de esta norma, la Comisin fue de opinin de
consignar, por una parte, que la referencia que se hace en su encabezamiento

a los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros tiene como nico objeto
establecer que slo mediante decreto supremo puede disponerse su
nombramiento, ascenso y retiro, exigencia que no procede respecto del
personal de las respectivas instituciones. Pero ello, en modo alguno, significa
que las restantes materias sobre las que debe versar la ley orgnica
constitucional digan relacin con los oficiales exclusivamente, sino que ataen
a todo el personal de las Fuerzas Armadas y Carabineros, como se desprende
en forma inequvoca de la lectura de la norma, que concluye despus de
enumerar las materias objeto de la ley orgnica constitucional con las
expresiones "de las Fuerzas Armadas y Carabineros.

En segundo lugar, dej constancia la Comisin que esta Ley Orgnica se
vincula exclusivamente a los elementos que se consideren bsicos en las
respectivas materias, de manera que aqullos que no queden incluidos en este
concepto puedan ser regulados de acuerdo con leyes o disposiciones legales de
aquellas a que se refieren los incisos penltimo y final del nuevo artculo 63
propuesto.

Finalmente, introdujo una modificacin formal al precepto en examen
destinada a mejorar su redaccin agregando una coma despus de la palabra
"mando; suprimiendo la "y que le sigue; y eliminando la preposicin "de
entre la conjuncin "y y la palabra "presupuesto quedando la ltima parte de
la frase como sigue: "... as como las normas bsicas referidas a la carrera
profesional, incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad, mando,
sucesin de mando y presupuesto de las Fuerzas Armadas y Carabineros.

12. - Alcance de la modificacin a la letra b) del artculo 96 que contiene las
facultades del Consejo de Seguridad Nacional.

El nmero 39 del artculo nico, que pasa a ser 46 en el citado texto
sustitutivo, reemplaza la letra b) del inciso primero del artculo 96,
reemplazando la expresin "representar con la que se encabeza la norma, y
precisando que las autoridades a las cuales puede hacer presente el Consejo
de Seguridad Nacional su opinin en ejercicio de esta atribucin, son slo el
Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional y el Tribunal Constitucional.

La Comisin Conjunta dej constancia en esta materia que la sustitucin de la
expresin "hacer presente por "representar no altera jurdicamente el
ejercicio de esta facultad que -actualmente- tiene el Consejo de Seguridad
Nacional. Por consiguiente el Consejo con la reforma propuesta, mantendr en
toda su dimensin dicha facultad respecto de las autoridades all indicadas en
las materias relacionadas con atentados graves contra las bases de la
institucionalidad o que comprometan la seguridad nacional. Lo anterior no
obsta a la plena vigencia de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 90
-no modificado por esta reforma- que establece que "las Fuerzas Armadas.
garantizan el orden institucional de la Repblica.


Complementando lo destacado con ocasin del anlisis ya hecho en este
informe a las modificaciones propuestas en el nmero 8 del proyecto -y que
inciden en la agregacin de los nuevos incisos sexto, sptimo y octavo al
nmero 15 del artculo 19- todo acto, hecho o materia que impliquen una
infraccin grave a las prescripciones del Captulo I de la Constitucin, que
importe asumir el establecimiento de un Estado totalitario, o que no respete
los principios del rgimen republicano o democrtico o del estado de derecho,
constituyen, tambin, motivos suficientes para que el Consejo de Seguridad
Nacional pueda acudir al Tribunal Constitucional, a fin de que ste determine
las responsabilidades que correspondan, conforme a sus atribuciones.

D. - Anlisis efectuado con relacin a las restantes modificaciones
propuestas por el Ejecutivo y de la tcnica legislativa empleada al efecto.

Realizado el estudio de las observaciones que ha merecido el proyecto tanto en
relacin con sus aspectos ms relevantes desde el punto de vista constitucional
como de los aspectos relacionados solo con su juricidad de fondo, la Comisin
Conjunta se aboc al estudio de las restantes modificaciones. En este anlisis
surgieron algunos comentarios que se consignan es esta parte de informe y
diversas observaciones de tcnica legislativa. Estas ltimas - junto con las
que se hicieran en las dos ltimas letras de este Captulo- se salvan en el
texto sustitutivo que la Comisin Conjunta somete a la consideracin de la
Excma. Junta de Gobierno en el Captulo siguiente de este informe.


En virtud de este nmero se agrega una oracin final al inciso segundo del
artculo 5 de la Constitucin, que dice "Es deber de los rganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as
como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran
vigentes.

Esta disposicin reafirma el concepto de que el Estado est al servicio de la
persona humana y que, por tanto, el ejercicio de la soberana no se puede
vulnerar los derechos esenciales que emanan de su naturaleza. A la autoridad
le corresponde, tambin, la promocin de los derechos humanos, los que,
emanando de la naturaleza de la persona, no son establecidos por la
Constitucin, sino que sta se limita a reconocerlos y a describirlos, pudiendo
las leyes y los tratados desarrollarlos sin afectar su esencia.

En relacin con los tratados a que se refiere esta norma, cabe sealar que su
vigencia no obsta a la procedencia del recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad conforme a las regias generales.

2.- Artculo nico, nmero 2


Por este nmero, se deroga el artculo 8 de la Constitucin, que describe los
actos de personas o grupos que importen la propagacin de doctrinas que
atenten contra la familia, propugnen la violencia, o una concepcin de la
sociedad, del Estado o del orden jurdico de carcter totalitario o fundada
en la lucha de clases.

El contenido esencial del artculo 8 que se deroga, queda, sin embargo,
incorporado al nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin que regula el
derecho de asociacin, lo que guarda concordancia con el principio de que el
derecho de asociacin poltica tiene por lmite el respeto a los valores
fundamentales para la convivencia en sociedad. En tal sentido es claro que el
pluralismo poltico constituye una base esencial del sistema poltico chileno,
razn por la cual las infracciones graves que en esta materia puedan cometer
las asociaciones, sean partidos polticos, movimientos u otras formas de
organizacin poltica, son sancionadas con la declaracin de
inconstitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional, sin perjuicio de las
inhabilidades de las personas que hubieren tenido participacin en los hechos
que motiven aquella declaracin, todo lo cual constituye un resguardo del
sistema poltico e institucional, libre, republicano y democrtico consagrado en
la Carta Fundamental de 1980.


Por este nmero se reemplaza la segunda oracin del artculo 90 que declara
contrario a los derechos humanos el terrorismo en cualquiera de sus formas,
para incluir expresamente las inhabilidades aplicables a los condenados por
delitos terroristas.

La razn de esta modificacin est en que tales inhabilidades estaban descritas
en el artculo 80 que se viene derogando, lo que justificaba que el artculo 9 a
fin de evitar `repeticiones hiciera remisin al artculo que le preceda. Con la
derogacin de dicho artculo y su transbordo de sus aspectos esenciales al
nmero 150 del artculo 19 de la Carta Fundamental, resulta necesario en
derecho incluir en el artculo 9, las referencias que haca al artculo 8,
propuesto derogar.


Por este nmero se viene suprimiendo la referencia a la radio en el
establecimiento del Consejo Nacional de Radio y Televisin, que hace el inciso
sexto del nmero 12 del artculo 19.

El efecto jurdico de tal modificacin consiste en que slo la televisin quedar
sujeta a regulaciones de carcter preventivo, por lo que la radiodifusin
quedar sometida nicamente a las reglas generales de derecho, en cuanto se

ha de responder por los delitos y abusos que se cometan por su intermedio;
todo lo anterior sin perjuicio de los estados de excepcin constitucional que se
analizarn ms adelante.


Por este nmero se suprime la frase final del inciso sptimo del nmero 12 del
artculo 19, que dice "y fijar las normas generales que regirn la expresin
pblica de otras actividades artsticas.

Esta modificacin tiene como efecto jurdico que las actividades artsticas,
como el teatro y otras manifestaciones culturales, no quedarn sujetas a
censura ni regulaciones previas, excepto la regla general de responsabilidad
posterior por las faltas y delitos en que pueda incurrirse. Lo anterior, sin
perjuicio tambin, tanto de la produccin cinematogrfica -que se mantiene
vigente-, como de los estados de excepcin constitucional que se analizarn
ms adelante.


Este nmero suprime, en el inciso tercero, del nmero 19 del artculo 19, las
palabras "y sus dirigentes, modificacin que es concordante con la que
introduce el nmero 11 del artculo nico al artculo 23, relativa a la
incompatibilidad entre las actividades gremiales y partidistas.

En virtud de esta norma se reconoce a los dirigentes sindicales el derecho de
participar en actividades polticas, pero en ningn caso que las actividades que
realicen en tal virtud signifiquen que las organizaciones de las cuales son
dirigentes puedan resultar afectadas por ellas, toda vez que eso contradira la
autonoma constitucional de tales cuerpos intermedios.


Esta norma suprime el inciso segundo del nmero 26 del artculo 19, que
excepta de la garanta constitucional all contemplada a los derechos
constitucionales en los casos de los estados de excepcin constitucional que la
propia Constitucin contempla.

Atendido lo anterior y las modificaciones que se vienen proponiendo a los
artculos 39 y 41, para consignar que en estos estados se afecta slo el
ejercicio de los derechos y por un tiempo limitado, se hace innecesario el
mencionado inciso segundo.



Por este nmero se reemplaza la oracin final del inciso primero del artculo
23, limitando la incompatibilidad entre las actividades gremiales y partidistas.
La norma propuesta no elimina tal incompatibilidad. Slo propone restringirla
nicamente a las personas que ocupen cargos que se encuentren entre las
mximas autoridades de las respectivas organizaciones. Esto explica que se
haya establecido que la incompatibilidad es entre los que sirven cargos
directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos
superiores nacionales y regionales, de los partidos polticos.

En otro aspecto, en el texto sustitutivo que se propone ms adelante se supera
una observacin de carcter meramente formal consistente en agregar dos
puntos (:) despus de la palabra "dice del encabezamiento del nmero.


Por este nmero se agrega al inciso segundo del artculo 28 una oracin para
regular el plazo durante el cual ejercer el cargo de Presidente de la Repblica,
quien resulte elegido en caso de impedimento absoluto del Presidente electo
para asumir sus funciones.

El efecto jurdico de esta norma consiste en que el Presidente que as se elija,
dure en el ejercicio de sus funciones un tiempo menor al de 8 aos, con el
objeto de que no se altere la regla implcita en la Constitucin de 1980 de
hacer coincidentes en un mismo da las elecciones parlamentarias y de
Presidente de la Repblica.


Por este precepto, que pasa a ser nmero 16 en el texto sustitutivo, se viene
suprimiendo el nmero 5 del artculo 32, que establece como atribucin
especial del Presidente de la Repblica la de disolver la Cmara de Diputados,
con lo que se obtiene que dicha rama del Congreso tenga plena autonoma
respecto del poder Ejecutivo, en un rgimen presidencial de gobierno, como es
el consagrado en la Constitucin Poltica de 1980.


Por este nmero que pasa a ser 17 en el texto sustitutivo, se suprime en el
inciso segundo el artculo 38 las palabras "contencioso administrativos. Su
efecto jurdico es que la norma de clausura del ordenamiento jurdico relativo a
los Tribunales contencioso-administrativo ser la ley y no la Constitucin.

Conforme a lo anterior quedar entregado a la ley respectiva la facultad para
asignar esa competencia a los tribunales ordinarios, en todo el pas o slo en
algunos casos, o crear tribunales especiales.


12.- Artculo nico , nmero 17

Por este nmero, que pasa a ser 18 en el texto sustitutivo, se reemplaza el
artculo 39, con el slo objeto de enfatizar la proteccin a la esencia de los
derechos que la Constitucin consagra. Para este efecto se deja establecido
que los estados de excepcin no justifican que los derechos personales puedan
afectarse en esencia ya que tales estados slo autorizan para limitar o
restringir el ejercicio de aquellos derechos.

Consecuente con este propsito, el artculo 39 incorpora la idea del ejercicio de
los derechos como lo que puede ser afectado en las situaciones de excepcin y
no los derechos mismos. Desde el punto de vista de la coordinacin
constitucional, esta norma navega en la misma direccin que la contemplada
en el nmero 10 de la iniciativa, ya destacada en este informe.


Por este nmero se reemplazan los nmeros 3, 4 y 7 del artculo 41,
dividindose en tres letras.

Por razones de mejor tcnica legislativa la Comisin Conjunta acord asignarle
un nmero a cada una de estas modificaciones, con lo cual se altera la
numeracin de las restantes modificaciones, todo lo cual se materializa en el
texto sustitutivo que se propone ms adelante.

Por la letra b) del nmero 19 que pasa a ser nmero 21 en el texto
sustitutivo, se reemplaza el nmero 4 del artculo 41 restringiendo las
facultades que puede adoptar el Presidente de la Repblica en el Estado de
Emergencia slo a la de restringir el ejercicio de la libertad de locomocin y del
derecho de reunin.


Por este nmero que pasa a ser el 22 en el texto sustitutivo, se suprime la
segunda oracin del inciso segundo del artculo 43, que dice relacin con uno
de los efectos de la atribucin presidencial de disolver la Cmara de Diputados,
lo que resulta concordante con la eliminacin de la sealada facultad,
propuesta en otro nmero de la iniciativa, antes analizados y complementados
en este informe.

15.- Artculo nico, nmeros 21 y 24.

Por estos nmeros, que pasan a ser 23 y 24, respectivamente, en el texto
sustitutivo, se reemplaza el plazo de "tres aos por el de "dos aos en los
artculos 44 y 46 referidos a la obligacin de residencia previa que se exige a

los diputados en la regin a que pertenezca el distrito electoral
correspondiente, y a los Senadores, en su respectiva regin.


Por este nmero, que pasa a ser 30 en el texto sustitutivo, se reemplaza el
inciso final del artculo 49, en el cual se reafirma la prohibicin establecida en
la Constitucin de 1980 que pesa sobre el Senado, sus Comisiones y sus
dems rganos para fiscalizar los actos del Gobierno, de las entidades que de
l dependan y para adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin. En cambio,
se suprime la prohibicin de destinar sesiones especiales o parte de ellas a
emitir opiniones sobre actos o materias ajenas a esas funciones. Ello significa
que los Senadores, pueden expresar su opinin sobre los actos
gubernamentales, el curso de los acontecimientos polticos del pas u otras
materias no incluidas en tal fiscalizacin.


El texto sustitutivo reemplaza el inciso segundo del artculo 54 con el propsito
de limitar el plazo de inhabilidad para ser candidato a slo un ao contado
hacia atrs del da del acto eleccionario de los Miembros de Estado,
Intendentes, Gobernadores, Alcaldes, Miembros de los Consejos Regionales y
Comunales y, los Miembros del Consejo del Banco Central.

Adems los dirigentes gremiales o vecinales y las personas naturales y a los
gerentes o administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen
contratos con el Estado, solo se les exige que no tengan tales inhabilidades, al
momento de inscribir sus respectivas candidatura.

La Comisin Conjunta en relacin con este nmero slo introdujo una
modificacin de carcter formal consistente en sustituir la palabra "poseer por
"reunir.

18.- Artculo nico, nmero 28 y 30.

Por estos nmeros que pasan a ser 32 y 34 en el referido texto sustitutivo,
respectivamente, se reemplaza la referencia al artculo 8 que en ellos se hace,
por otra al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19, con el objeto de
concordarlos con la derogacin del artculo 8 y su incorporacin esencial en
nuevos incisos del nmero 15 del artculo 19.


Por este nmero que pasa a ser nmero 33 del texto sustitutivo, se suprime el
inciso sexto del artculo 57, que contiene la causal de cesacin en el cargo del
parlamentario que ejerciendo la funcin de presidente de la respectiva

corporacin o comisin, haya admitido a votacin una mocin o indicacin que
sea declarada manifiestamente contraria a la Constitucin por el Tribunal
Constitucional, como asimismo si es autor de la referida mocin o indicacin.

El efecto jurdico de la norma que se analiza no significa que podrn prosperar
tales mociones o indicaciones, puesto que el proyecto mantiene el control de
constitucionalidad que prevee el artculo 82 de la Constitucin de 1980, en sus
incisos primero, segundo y tercero.

Desde el punto de vista formal, la Comisin Conjunta suprimi la palabra
"actual que precede a las expresiones "inciso sexto, por carecer de sentido y
reemplaza la expresin "suprmese en por "dergase su.


Por este nmero, que pasa a ser 36 en el texto sustitutivo, se intercala, en el
artculo 65, a continuacin de las palabras "si sta lo aprueba en general, la
frase: "por los dos tercios de sus miembros presentes.

Tal como se consignara a propsito del anlisis del nmero 33 del artculo
nico, esta norma tiene el propsito consignado al respecto en el Captulo III
de este informe.


Esta disposicin, que pasa a ser nmero 37 en el texto sustitutivo, suprime la
oracin final del inciso primero del artculo 66, que hace aplicable la sancin de
cesacin en el cargo contemplada en el artculo 57, a los parlamentarios
autores de una indicacin a aquellos que presidiendo la corporacin o comisin
la admitieren a votacin.

La supresin de esta norma tiene como fundamento la derogacin de dicha
causal de cesacin en el cargo contenida en el nmero 29 del artculo nico de
este proyecto y ya analizada en el nmero 17 de este prrafo.


Por este nmero que pasa a ser el nmero 40 del texto sustitutivo, se
reemplazan los actuales nmeros 7 y 8 por uno nuevo que pasa a ser
nmero, 7 y que se refiere a la facultad del Tribunal. Constitucional para
declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones, movimientos o partidos y
de las personas que intervinieron en los hechos que motiven tal declaracin,
fundada en la infraccin a lo dispuesto en e] artculo 19, nmero 15 conforme
a la proposicin del nmero 80 de la iniciativa.


Sin embargo, el procedimiento utilizado en el proyecto no resuelve lo que
ocurre con las referencias que otros incisos del mismo artculo hacen al
nmero 8 que se viene suprimiendo.

Por esta razn, la Comisin Conjunta propone disponer la derogacin expresa
del nmero 8 del articulo 82, lo que se incorpora como nmero 41 del artculo
nico; para suprimir las referencias al nmero 8 que hacen los incisos
segundo y decimotercero, y reemplazar, en el inciso dcimo cuarto, la
referencia que se hace al nmero 8 por una al nmero 7

23.- Artculo nico, nmeros 37 y 38.

Por estos nmeros, que en el texto sustitutivo pasan a ser 44 y 45,
respectivamente, se agrega como nuevo miembro del Consejo de Seguridad
Nacional al Contralor General de la Repblica, y se determina la mayora que
requerir el rgano para adoptar sus acuerdos.


Por este nmero que pasa a ser 47, en el texto sustitutivo, se establece que
las leyes relativas a la divisin poltica y administrativa del pas tendrn el
rango de qurum calificado, atendida la importancia de la materia.


Por este nmero que pasa a ser 49, en el texto sustitutivo, se agrega una
oracin al inciso segundo del artculo 116 para determinar qu captulos de la
Constitucin requerirn para ser modificados el qurum ms alto, esto es, el
de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.

Al efecto se agregan a los captulos que en el texto constitucional vigente estn
dotados de una mayor proteccin en cuanto a su reforma -ya sealados en el
Captulo III de este informe- el Captulo III, sobre Derechos y Deberes
Constitucionales y el XIV sobre Reforma de la Constitucin.


Por este nmero que pasa a ser 50, en el texto sustitutivo, se reemplaza en
inciso cuarto del artculo 117 las palabras "tres cuartas por "dos terceras.

Se refiere esta norma a la mayora que requiere cada Cmara para insistir
frente a un rechazo total impuesto por el Presidente de la Repblica a un
proyecto de reforma aprobado por aqullas, el cual es rebajado de tres cuartas
partes, a dos terceras, partes.



Por este nmero, que pasa a ser 51, del texto sustitutivo, se reemplazan, en el
inciso quinto del articulo 117, las palabras "la mayora absoluta de los
miembros en ejercicio de cada Cmara por la frase: "tres quintas o dos
terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn
corresponda de acuerdo con el artculo anterior.

El propsito de la norma es aumentar la mayora que requiere cada Cmara
para aprobar las observaciones parciales del Presidente de la Repblica, de la
mayora absoluta, a los tres quintos de los miembros en ejercicio de cada
Cmara, y a dos tercios de ellas si las reformas inciden en materias contenidas
en los Captulos I, III, VII, X, XI y XIV. De esta manera, se hacen
concordantes las exigencias de mayoras para aprobar toda norma
constitucional.

Desde un punto de vista formal la Comisin Conjunta agrega dos puntos (:) a
continuacin de la palabra "frase, por razones de uniformidad en materia de
t6cnica legislativa.


Por este nmero, que pasa a ser 52 en el texto sustitutivo, se suprime el
artculo 118, referido al procedimiento especial de reforma de los Captulos I,
VII, X y XI, el que ha sido sustitudo conforme lo indicado en el nmero 25
precedente.

Sin perjuicio de lo anterior, constituye tambin un efecto jurdico de esta
derogacin, la circunstancia que con ello se elimina la regla en cuya virtud, en
el actual ordenamiento constitucional, ciertas materias requieren siempre la
voluntad del Presidente y los dos tercios de cada Cmara, as como tambin
los cargos en que el proyecto despachado que incida en las materias a que se
refiere el inciso segundo del artculo 118 "no se promulgar y se guardar
hasta la prxima renovacin conjunta de las Cmaras, siguiendo luego los
restantes trmites que all se prescriben para su eventual promulgacin.


Por este nmero, que pasa a ser 53 en el texto sustitutivo, se agrega un inciso
tercero a la disposicin vigesimonovena transitoria de la Constitucin destinada
a reducir a 4 aos el perodo presidencial de quien resulte elegido en la
prxima eleccin de Presidente y parlamentarios, y a hacerle tambin
expresamente aplicable la norma que impide su reeleccin para el perodo
siguiente.

Desde un punto de vista formal, la Comisin Conjunta suprime la palabra
"nueva que segua a las palabras "el siguiente inciso tercero, por innecesaria.



Por este nmero que pasa a ser 54, en el texto sustitutivo, se agrega una
disposicin transitoria nueva, destinada a hacer aplicable a partir de la prxima
eleccin general de parlamentarios la divisin en dos circunscripciones
senatoriales que se dispone respecto de seis regiones del pas.
Como en la respectiva norma permanente se ha entregado al mbito del
legislador orgnico constitucional la determinacin de las regiones cada una de
las cuales sern divididas en dos circunscripciones senatoriales, se establece
en la disposicin que se analiza, que en tanto no se dicte dicha normativa, las
regiones que aqu se indican sern las que se dividirn, cada una, en dos
circunscripciones senatoriales.

VI. - RELATOR DEL PROYECTO.

Se designa como relator del proyecto y de este Informe, al Capitn de Fragata
JT. Don Julio Lavn Valds.

VII.- TEXTO SUSTITUTIVO

Finalmente, en virtud de las consideraciones y modificaciones expuestas, la
Comisin Conjunta propone, el texto sustitutivo que es del siguiente tenor:

"LEY N _______________________/

MODIFICA LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE.

La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile, ejerciendo el Poder
Constituyente, sujeto a la ratificacin plebiscitaria, ha dado su aprobacin al
siguiente

PROYECTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA
DE CHILE.

VII.- TEXTO SUSTITUTIVO

Finalmente, en virtud de las consideraciones y modificaciones expuestas, la
Comisin Conjunta propone el texto sustitutivo que es del siguiente tenor:



"LEY N ________________________/

MODIFICA LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA DE CHILE.

La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile, ejerciendo el Poder
Constituyente, sujeto a la ratificacin plebiscitaria, ha dado su aprobacin al
siguiente

PROYECTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA
DE CHILE.

Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile :

1.- En el artculo 5, agrgase la siguiente oracin final a su inciso
segundo: "Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.;

2.- Dergase el artculo 8;

3.- En el articulo 9, reemplazase la segunda oracin de su inciso segundo
por la siguiente "Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por
el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de
eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o
para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de
comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o para
desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de
opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas
o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial,
sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se
entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo
establezca la ley.;

4.- En el artculo 16, nmero 3, reemplzase la referencia al "artculo 8
por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19; reemplzase el
plazo de "diez aos por el de "cinco aos, y agrgase la siguiente oracin
final : "Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.;


5.- En el artculo 19, nmero 12, inciso sexto, suprmense las palabras
"Radio y, y sustityense las palabras "estos medios por "este medio;

6.- En el artculo 19, nmero 12, inciso sptimo, suprmese la frase final
que dice: "y fijar las normas generales que regirn la expresin pblica de
otras actividades artsticas;

7.- En el artculo 19, nmero 15, inciso quinto, reemplzanse las palabras
"sus registros y contabilidad debern ser pblicos por las siguientes frases :
"la nmina de sus militantes se registrar en el servicio electoral del Estado, el
que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del
respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica;

8.- Agrganse en el artculo 19, a continuacin del inciso quinto del nmero
15, los siguientes incisos :

actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y

Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la
ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven
la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no
podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u
otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin
popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6)
del artculo 54, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del
Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las
funciones o Cargos indicados, los perdern de pleno derecho.

Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de
rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las
inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de
reincidencia;;

9.- En el artculo 19, nmero 19, inciso tercero, suprmanse las palabras
"y sus dirigentes;

10.- En el artculo 19, nmero 26, suprmase su inciso segundo;

11.- En el artculo 23, inciso primero, reemplzase la oracin final, que dice:
"El cargo de dirigente gremial ser incompatible con la militancia en un partido

poltico., por la siguiente: "Son incompatibles los cargos directivos superiores
de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores,
nacionales y regionales, de los partidos polticos.;

12.- Agrgase, al artculo 28, inciso segundo, la siguiente oracin : "El
Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad
que seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en que le
habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo
impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.;

13.- Reemplzase, en el artculo 29, su inciso segundo por los siguientes:

"En Caso de vacancia del Cargo de Presidente de la Repblica, se producir la
subrogacin como en las situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir
sucesor en conformidad a las reglas de los incisos siguientes.

Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima
eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido por el Congreso
Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y
durar en el cargo hasta noventa das despus de esa eleccin general.
Conjuntamente, se efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo
sealado en el inciso segundo del artculo 25. La eleccin por el Congreso ser
hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido
asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes.

Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin
general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das
de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el
nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente que resulte elegido
asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin y durar en l
hasta noventa das despus de la segunda eleccin general de parlamentarios
que se verifique durante su mandato, la que se har en conjunto con la nueva

El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes no podr
postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.;

14.- En el artculo 31, sustituyese la palabra "Senado por las palabras
"Congreso Pleno y dergase su frase final, que dice: "pero no podr disolver
la Cmara de Diputados, y suprmase la coma (,) que la precede,
reemplazndola por un punto (.);

15.- En el artculo 32, N 4 , suprmase la frase :" y del inciso final del
artculo 118;

16.- Derogase, en el artculo 32, su nmero 5;


17.- En el artculo 38, inciso segundo, suprmanse las palabras "contencioso
administrativos;

18.- Sustityese el artculo 39 por el siguiente :

"Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin
asegura a todas las personas slo puede ser afectado en las siguientes
situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica.;

19.- En el artculo 41, reemplzase su nmero 2, por el siguiente :

"2.- Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr
trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional, arrestarlas
en sus propias casas o en lugares que no sean crceles ni en otros que estn
destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems,
suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin y restringir el
ejercicio de las libertades de locomocin, de inforinaci6n y de opinin.

La medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas que renan
las condiciones que la ley determine.;

20.- En el artculo 41, reemplzase su nmero 3 por el siguiente:

3.- Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para
adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que le
confiere esta Constitucin. La interposicin y tramitacin de los recursos de
amparo y de proteccin que Conozcan los tribunales no suspendern los
efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de lo que resuelvan en
definitiva respecto de tales recursos.;

21.- En el artculo 41, reemplzase su nmero 4 por el siguiente :

"4.- Por la declaracin de estado de emergencia, se podr restringir el
ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin.;

22.- En el artculo 41, reemplzase el inciso primero de su nmero 7 por el
siguiente:

"7.- Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin no
podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados.;

23.- En el artculo 43, suprmase la segunda oracin de su inciso segundo,
qUe dice: "Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hiciere uso de la

facultad que le confiere el nmero 5 del artculo 32, la nueva Cmara que se
elija durar, en este caso, slo el tiempo que le faltare a la disuelta para
terminar su perodo.;

24.- En el artculo 44, reemplzase el plazo de "tres aos por el de "dos
aos;

25.- En el artculo 45, reemplzase su inciso primero por el siguiente:
"El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las trece regiones del pas.
Cada regin constituir una circunscripcin, excepto seis de ellas que sern
divididas, cada una, en dos circunscripciones por la ley orgnica constitucional
respectiva. A cada circunscripcin corresponde elegir dos senadores.;

26.- En el artculo 45, suprmase la oracin final de su inciso quinto, que
dice: "Las vacantes se proveern en el mismo plazo, contado desde que se
produjeren.;

27.- En el artculo 46, sustityese el plazo de "tres aos por el de "dos
aos;

28.- En el artculo 47, reemplzase su inciso tercero, por los siguientes :
"Las vacantes de diputados, y las de senadores elegidos por votacin directa,
que se produzcan en cualquier tiempo, se proveern Con el ciudadano que,
habiendo integrado la lista electoral del parlamentario que ces en el cargo,
habra resultado elegido si a esa lista hubiere correspondido otro cargo.

En caso de no ser aplicable la regla anterior y faltar ms de dos aos para el
trmino del perodo del que hubiere cesado en el cargo, la vacante ser
proveda por la Cmara que corresponda, por mayora absoluta de sus
miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una terna propuesta por el

El nuevo diputado o senador durar en sus funciones el trmino que le faltaba
al que origin la vacante. Los parlamentarios elegidos como independientes
que mantuvieren tal calidad a la fecha de producirse la vacante, no sern
reemplazados, a menos que hubieren postulado integrando listas en conjunto
con un partido poltico. En este ltimo caso, se aplicar lo dispuesto en el
inciso anterior.

En ningn caso procedern elecciones complementarias.";

29.- En el artculo 49, sustityese en el N 8) el punto y coma (;) por una
coma (,), agregase a continuacin la conjuncin "y y, dergase su N 9);

30.- En el artculo 49, reemplzase su inciso final por el siguiente :


"El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits
parlamentarios si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del gobierno ni de
las entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen
fiscalizacin.;

31.- En el artculo 54, reemplzase su inciso segundo por el siguiente :

"Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables a quienes
hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados dentro del ao
inmediatamente anterior a la eleccin; excepto respecto de las personas
mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que debern reunir esas condiciones
al momento de inscribir candidatura. Si no fueren elegidos en una eleccin no
podrn volver al mismo cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que
desempearon hasta un ao despus del acto electoral.;

32.- En el artculo 57, inciso quinto, reemplzase la referencia al "articulo 8
por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del articulo 19;

33.- En el artculo 57, dergase su inciso sexto;

34.- En el artculo 57, actual inciso sptimo, que pasa a ser sexto,
reemplzase la referencia al "artculo 8 por otra al "inciso sptimo del
nmero 15 del artculo 19;

35.- Reemplzase el artculo 63 por el siguiente :

"Artculo 63.- Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales
necesitarn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio.

Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter de ley
orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin, o
derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en
ejercicio.

Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn o
derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.

Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros presentes de
cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a los artculos 65 y
siguientes.;

36.- En el artculo 65, intercalase, a continuacin de las palabras "si sta lo
aprueba en general, la frase : "por los dos tercios de sus miembros
presentes;


37.- En el artculo 66, inciso primero, suprmase la oracin final, que dice : "El
presidente de la respectiva corporacin o comisin y el o los autores de la
indicacin o correccin formulada en contravencin a esta norma, sufrirn la
sancin establecida en el artculo 57, inciso sexto, de esta Constitucin.;

38.- En el artculo 68, inciso segundo, reemplzase la oracin final, por la
siguiente :

"Si la Cmara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos
tercios de sus miembros presentes, no habr ley en esa parte o en su
totalidad; pero, si hubiere mayora para el rechazo, menor a los dos tercios, el
proyecto pasar a la Cmara revisora, y se entender aprobado con el voto
conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes de esta
ltima.;

39.- En el artculo 79, inciso primero, suprmase la frase final que dice : "Los
tribunales contencioso administrativos quedarn sujetos a esta
superintendencia conforme a la ley.;

40.- En el artculo 82, reeinplzase el nmero 7 por el siguiente :

"7.- Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los
movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las
personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motivaron la
declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los
incisos sexto, sptimo y octavo del nmero 15 del artculo 19 de esta
Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuere el Presidente de la
Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el
acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio;;

41.- En el artculo 82, dergase su nmero 8;

42.- En el artculo 82, inciso segundo, suprmase el nmero 8; en su inciso
decimotercero, suprmase la referencia al nmero 8 y la coma (,) que lo
precede y, en su inciso decimocuarto , reemplzase el nmero "8 por el
nmero "7;

43.- En el artculo 94, sustityase su inciso primero por el siguiente :

"Artculo 94.- Los nombramientos ascensos y retiros de los oficiales de las
Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo, en
conformidad a la ley orgnica Constitucional correspondiente, la que
determinar las normas bsicas respectivas, as como las normas bsicas
referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas, previsin,

antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto de las Fuerzas Armadas
y Carabineros.;

44.- En el artculo 95, en su inciso primero, suprmase la conjuncin "y que
sigue a la palabra "Armadas, y agrgase, al final, a continuacin de la palabra
"Carabineros, eliminando el punto (.) que le sigue, la frese : "y por el
Contralor General de la Repblica.;

45.- En el artculo 95, agrgase, al final de su inciso tercero, la siguiente
oracin : "Los acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los miembros
en ejercicio Con derecho a voto.;

46.- En el artculo 96, inciso primero, reemplzase la letra b) por la siguiente:

"b) Hacer presente, al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o al
su juicio, atente gravemente en contra de las bases de la institucionalidad o
pueda comprometer la seguridad nacional;;

47.- En el artculo 99, inciso segundo, intercalase, a continuacin de la
palabra "ley, los trminos "de qurum calificado;

48.- En el artculo 107, agrgase al inciso tercero la siguiente oracin final:

"Dicha ley sealar, adems, las materias de administracin local, propias de
la competencia de las municipalidades, que el alcalde podr someter a
plebiscito de las personas inscritas en los registros electorales, con domicilio en
las respectivas comunas o agrupacin de comunas, as como las
oportunidades, forma de la convocatoria y sus efectos.;

49.- En el artculo 116, inciso segundo, agregase la siguiente oracin : "Si la
reforma recayere sobre los captulos I, III, VII, X, XI o XIV, necesitar, en
cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio.;

50.- En el artculo 117, inciso cuarto, reemplzanse las palabras "tres
cuartas por "dos terceras;

51.- En el artculo 117, inciso quinto, reemplzanse las palabras "la mayora
absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara por la frase:
"las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada
Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior;

52. Derogase el artculo 118;


53.- En la vigesimanovena disposicin transitoria, agrgase el siguiente
inciso tercero :

"El Presidente de la Repblica que resulte elegido por aplicacin del inciso
anterior durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos,
y no podr ser reelegido para el perodo inmediatamente siguiente., y

54.- Agregase la siguiente disposicin transitoria nueva :

"Trigsima.- En tanto no entre en vigencia la ley orgnica constitucional que
determine las seis regiones en cada una de las cuales habr dos
circunscripciones senatoriales, se dividirn, en esta forma, las regiones de
Valparaso, Metropolitana de Santiago, del Maule, del Bo-Bo, de la Araucana
y de Los Lagos..

Saluda a V.E.,

JOS T. MERINO CASTRO
ALMIRANTE
COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA
MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO


DFCD A JUNTA 0E CD8EFND
1.6. Oficio de Secretario de Legislacin a Junta de
Gobierno
Remite copia de Proyecto de Ley, y antecedentes para ser tratados por la Junta
de Gobierno. Fecha 13 de junio, 1989.

S.L.J.G. (R) N 5943/

ANT.: Sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno.

MAT.: Proyecto de ley que "Introduce modificaciones a la Constitucin Poltica
de la Repblica.. BOLETIN N 1086-16.

SANTIAGO, 13 JUN. 1989

De: SECRETARIO DE LEGISLACIN JUNTA DE GOBIERNO

A: SEOR MINISTRO DE INTERIOR

Adjunto tengo el agrado de remitir a US. copia del proyecto de ley sealado en
la materia, el cual ser tratado por la Excma. Junta de Gobierno en sesin
legislativa a celebrarse el da mircoles 14 de junio del presente ao, desde las
10:00 horas.

Saluda atentamente a US.,

Jorge Beyta Valenzuela
Capitn de Navo JT
Secretario de Legislacin
Junta de Gobierno

Distribucin :
-Sr. Ministro de interior
-Sres. Integrantes S.L.J.G.
-Coordinacin Legislativa
-Archivo (R) S.L.J.G.


MAL: Introduce modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica.
BOL. : N2 1086-16

ORIGEN INGRESO CALIFICACIN
Mensaje 1 junio 1989 Extrema Urgencia.

A NT E C E DE N T E S:

La Constitucin Poltica contempla entre otras materias las siguientes:

1. Normas que incompatibilizan con rgimen democrtico y la institucionalidad
bsica, los actos de personas o grupos que atentan contra la familia,
propugnan la violen a o tienen una concepcin totalitaria y que sealan que las
organizaciones y partidos polticos que las propugnan son inconstitucionales,
declaracin como tal que debe efectuarse por el Tribunal Constitucional y que
hacen incurrir a las personas que cometan tales ilcitos en sanciones que la
propia Carta Fundamental contempla. (artculos 8 y 82 Ns 7 y 8).

2. Disposiciones que regulan los estados de excepcin constitucional y que
permiten aplicar determinadas estricciones a los derechos y garantas
constitucionales (artculos 39, 40 y 41).

3. Incompatibilidad para los dirigen es gremiales de ser militantes de
partidos polticos y prohibicin para las personas que desempean un cargo
directivo de naturaleza gremial o vecinal -hasta con 2 aos de antelacin a la
eleccin- para ser candidatos a parlamentarios. (artculos 23 y 54).

4. Composicin del Senado por 26 senadores elegidos en votacin directa
en un nmero de dos por cada Regin. (articulo 45).

5. Normas sobre el proceso de formacin de la ley que contemplan qurum
diferentes para la aprobacin e los proyectos de ley en los distintos trmites
ante la cmara de origen y la revisora. (arts. 65, 66, 67 y 68).

6. Facultad del Presidente de la Repblica de disolver la Cmara de
Diputados. (artculos 32 y 43).

7. Disposiciones que sealan que el ingreso, los nombramientos, ascensos
y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros se efectan por
decreto supremo, en conformidad a la ley y a sus propios reglamentos.
(artculo 94).


8. Composicin del Consejo de Seguridad Nacional y sus atribuciones
(articulo 95 y 96).

9. Reformas Constitucionales con determinados qurum y con una mayor
rigurosidad (aprobacin por un segundo Congreso) para las referidas a los
captulos I, VII, X y XI de la Carta Fundamental (artculos 116, 117 y 118).

10. Duracin de 8 aos en el ejercicio de sus funciones para el Presidente de
la Repblica que se elija a partir del prximo periodo presidencial (Vigsima
Novena Transitoria enrelacin con articulo 25 inciso segundo).

III. OBJETO DEL PROYECTO:

El objeto central o bsico del proyecto, como lo seala el Mensaje presidencial
que lo acompaa, es modificar la Constitucin Poltica para perfeccionar y dar
mayor estabilidad a las instituciones, procurando que la vida poltica del pas se
desenvuelva en el futuro con la tranquilidad ciudadana, con lealtad a las
normas bsicas y con criterio concreto de respeto a la vida de las personas,
todo ello basado en el ms amplio acuerdo posible de los lectores ciudadanos.

En trminos generales, dicho objetivo persigue las finalidades siguientes:

1. Consagrar expresamente el pluralismo poltico, esto es, la participacin
de todas las corrientes de opinin y partidos polticos, con la sola limitacin de
los movimientos que no respeten los principios democrticos y
constitucionales, que pretendan imponer el totalitarismo o que usen o
propugnen la violencia o inciten a ella, los cuales se declaran

2. Afianzar la proteccin de los derechos y garantas constitucionales

3. Extender la participacin ciudadana en la actividad poltica, reduciendo
intervenir en ella, y franqueando la consulta plebiscitaria en materias de
administracin comunal.

4. Robustecer la representatividad poltica del Senado, aumentando el
nmero de sus miembros elegidos en votacin directa por la ciudadana, y la
facultad de ste para disolverla, impropia en un rgimen presidencial.


Tambin se hacen enmiendas al proceso de formacin de las leyes para que
ellas correspondan ms efectivamente a la decisin de la mayora del
Congreso; y se sistematizan los qurum requeridos para la reforma de la
Constitucin, de acuerdo con las materias a que ellas se refiera y segn si el
Presidente de la Repblica rechace total o parcialmente la reforma.

5. Incorporar las normas bsicas de la organizacin de las Fuerzas
Armadas y de Orden en una ley orgnica constitucional.

6. Ampliar la composicin del Consejo de Seguridad Nacional, agregando

Al mismo tiempo, se seala que sus acuerdos requieren la mayora absoluta y
se le faculta para hacer presente al Presidente de la Repblica, al Congreso
Nacional y al Tribunal Constitucional su opinin respecto de hechos y materias
que atenten contra las bases de la institucionalidad o de la seguridad nacional.

7. Fijar en cuatro aos el periodo presidencial siguiente al actual, y no
permitir la reeleccin del titular electo para el perodo inmediatamente
siguiente.

IV. SNTESIS DEL TRAMITE LEGISLATIVO:

A. La Excma. Junta de Gobierno, en sesin legislativa de fecha 6 de junio
de 1989, acord mantener la calificacin de extrema urgencia solicitada por el
Ejecutivo y dispuso su estudio por una Comisin Conjunta presidida por la
Primera Comisin Legislativa.

B. La Comisin Conjunta aprueba la idea de legislar y propone un texto
sustitutivo que presenta las siguientes diferencias con el texto del Ejecutivo.

1. Precisa que la disposicin que seala que la suspensin del derecho a
sufragio cuando se es sancionado por el Tribunal Constitucional, es sin
perjuicio de las sanciones dispuestas por la propia Constitucin con motivo de
la particin de las personas en hechos que motivan la declaracin de
inconstitucionalidad. (N4. artculo nico sustitutivo en relacin con igual
nmero de disposicin del Ejecutivo)

2. Extiende la prohibicin de parpar en la formacin de otros participar en
la formacin de otros partidos polticos a la de los otros movimientos u otras
formas de organizacin poltica, para las personas que hubieren tenido
participacin en hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad de
dichos referentes por el Tribunal Constitucional. (N8. artculo nico sustitutivo
en relacin con igual nmero de disposicin del Ejecutivo).


3. Dispone que el Presidente elegido por el Congreso Pleno por vacancia del
que ejerca el cargo, durar en el hasta noventa das despus de la prxima
eleccin general de parlamentarios. (N13. artculo nico en relacin con igual
nmero sexto del Ejecutivo).

4. Agrega una norma para modificar en el artculo 31 de la Constitucin de
la referencia que se hace al Presidente de la Repblica designado por el
Senado, por la que ahora se referir al Presidente designado por el "Congreso
Pleno. (N14 artculo nico texto sustitutivo).

5. Incorpora una disposicin para suprimir la referencia que la Constitucin
hace en el artculo 32 N 4a su artculo 118, que se deroga por el proyecto.
(N15. artculo texto sustitutivo).

6. Precisa que las regiones en que se divide el pas son trece. (N25.
artculo nico, sustitutivo en relacin con N 22. artculo nico del Mensaje).

7. Agrega una norma para disponer que los parlamentarios elegidos como
independientes, que mantengan la calidad de tal a la fecha de producirse su
vacante, no sern reemplazados, salvo cuando hubieren postulado integrando
listas en conjunto con un partido poltico. (N 28. artculo nico, sustitutivo en
relacin con N 25. artculo nico texto del Ejecutivo).

8. Incorpora una norma para derogar el N 9) del artculo 49 de la
Constitucin, por cuanto la atribucin del Senado de elegir al Presidente de la
Repblica por vacancia del cargo, por la reforma se traspasa al Congreso Pleno
en un caso y en el otro a una eleccin directa por la ciudadana. (N 29 artculo
nico sustitutivo).

9. Agrega una disposicin para suprimir la norma de la Constitucin que
seala que los tribunales contencioso administrativos quedarn sujetos a la
superintendencia directiva, correccional y econmica d la Corte Suprema. (N
39 artculo nico sustitutivo).

10. Precisa que las materias de administracin local que el alcalde poda
someter a plebiscito sern las de competencia de las municipalidades y que
podrn participar en el las personas con domicilio en las respectivas comunas o
agrupacin de comunas que se encuentren inscritas en los registros
electorales. (N 48 artculo nico sustitutivo, en relacin con N 41 artculo
nico del Mensaje).

11. Otras de carcter preeminentemente formal.

V. RELATOR: Capitn de Fragata JT. Don Julio Lavn Valds.


ACTA JUNTA 0E CD8EFND
1.7. Acta de la Junta de Gobierno
Aprobacin del Proyecto de Reforma de la Constitucin Poltica. Fecha 14 de
junio, 1989.

ACTA N 15/89-E

Fecha: 14 de junio de 1989.

TABLA

1. Proyecto de reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica.

-Se aprueba.

CUENTA EXTRAORDINARIA

1. Oficio del Tribunal Constitucional: fallo recado en los tres proyectos de
leyes que modifican Ley sobre Votaciones Populares y Escrutinios.

-Se toma conocimiento.

ACTA N 15/89-E

-En Santiago de Chile, a catorce das del mes de junio de mil novecientos
ochenta y nueve, siendo las 10:00 horas, se retine en Sesin Legislativa
Extraordinaria la H. Junta de Gobierno integrada por sus Miembros titulares,
seores: Almirante Jos T. Merino Castro, Comandante en Jefe de la Armada,
quien la preside; General del Aire Fernando Matthei Aubel, Comandante en Jefe
de la Fuerza Area; General Director Rodolfo Stange Oelckers, General Director
de Carabineros, y Teniente General Santiago Sinclair Oyaneder. Acta como
Secretario de la Junta el titular, Coronel de Ejrcito seor Walter Mardones
Rodrguez.

-Asisten, adems, los seores: Carlos Cceres Contreras y Gonzalo Garca
Balmaceda, Ministro y Subsecretario del Interior, respectivamente; Arturo
Marn Vicua, Jefe de Gabinete del Ministerio del Interior; Mayor General Julio
Andrade Armijo, Jefe de Gabinete del Ejrcito; Contra almirante Juan Carlos

Toledo de la Maza, Jefe de Gabinete de la Armada; General Inspector
Rigoberto Gonzlez Muoz, Jefe de Gabinete de Carabineros; Coronel de
Aviacin Alberto Varela Altamirano, Jefe de Gabinete de la Fuerza Area;
Contraalmirante Germn Toledo Lazcano y Cntraalmirante (JT) Mario
Duvauchelle Rodrguez, integrantes de la Primera Comisin Legislativa;
General de Carabineros Manuel Ugarte Soto, integrante de la Tercera Comisin
Legislativa; Coronel de Ejrcito Eugenio Videla Valdebenito, integrante de la
Cuarta Comisin Legislativa; Capitn de Navo (JT) Jorge Beyta Valenzuela,
Secretario de Legislacin; Capitn de Navo Adolfo Paul Latorre y Capitn de
Fragata (JT) Julio Lavn Valds, integrantes de la Primera Comisin Legislativa;
Comandante de Grupo (J) Pedro Canales Baldwin, integrante de la Segunda
Comisin Legislativa; Teniente Coronel de Carabineros (J) Harry Grnewaldt
Sanhueza, Asesor Jurdico del seor General Stange; Mayor de Ejrcito (J)
Patricio Baeza Ossandn, Asesor Jurdico del seor Teniente General Sinclair, y
Patrcio Baltra Sandoval, Jorge Silva Rojas y Humberto A. Boldrini Daz, Asesor
Jurdico, Jefe de Relaciones Pblicas y Redactor de Sesiones, respectivamente,
de la Secretara de la H. Junta de Gobierno.

MATERIAS CONSTITUCIONALES

El seor ALMIRANTE MERINO.- En nombre de Dios, se abre esta sesin en la
cual se tratar, como nico tema, la reforma de la Constitucin de 1980.

Por ser sesin extraordinaria, no habr Cuenta.

Ofrezco la palabra.

Si nadie usa de la palabra, el Relator proceder a informar sobre las
enmiendas a la Carta Fundamental propuestas en el Mensaje del Poder
Ejecutivo.

Habra acuerdo?
El seor GENERAL MATTHEI.- S.

El seor GENERAL STANGE.- S.

El seor TENIENTE GENERAL SINCLAIR.- Conforme.

TABLA

1. PROYECTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA
REPUBLICA (BOLETIN 1086-16)


El seor ALMIRANTE MERINO.- Tiene la palabra el Relator.

El seor CAPITAN DE FRAGATA (JT) JULIO LAVN, RELATOR.- Con la venia del
seor Almirante y de la Excma. Junta de Gobierno, tengo el honor de relatar a
VV. EE. el proyecto de reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica
originado en un Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica de fecha 1 de
junio en curso, sobre la base de un acuerdo previo logrado entre el Supremo
Gobierno y los amplios sectores polticos democrticos del pas.

La H. Junta de Gobierno conoci esta iniciativa en la sesin legislativa del da 6
de este mes, bajo el boletn 1086-16, y la calific de extrema urgencia segn
lo haba solicitado el Ejecutivo. Al mismo tiempo, estim que deba tratarse por
una Comisin Conjunta presidida por la Primera Comisin Legislativa.

El objeto del proyecto de reforma es perfeccionar y dar mayor estabilidad
institucional en procura de que la vida poltica de la Nacin se desenvuelva en
el futuro con tranquilidad ciudadana, lealtad a las normas bsicas y con
criterios concretos de respeto a la vida de las personas. Todo esto, basado en
el amplio acuerdo logrado en los sectores democrticos nacionales.

Los propsitos perseguidos para alcanzar esta finalidad son los siguientes.

En primer lugar, consagrar de modo expreso el pluralismo poltico, esto es, la
participacin de todas las corrientes de opinin y partidos polticos con la sola
limitante de aquellos partidos, movimientos u otras formas de organizacin
que no respeten los principios bsicos del orden constitucional y democrtico,
que procuren el establecimiento de un Estado totalitario o que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Estos
podrn ser declarados inconstitucionales.

Segundo, afianzar la proteccin de los derechos y garantas constitucionales
limitando las restricciones que puedan imponerse a su respecto en los estados
de excepcin constitucional y haciendo, adems, procedentes los re cursos de
amparo y de proteccin durante la vigencia de te les estados.
En tercer lugar, extender la participacin ciudadana. Para ello se reducen las
incompatibilidades que pueden existir entre dirigentes de organismos
intermedios para intervenir en poltica y se permite, adems, el plebiscito en
asuntos de administracin comunal.

En cuarto trmino, se incrementa la representatividad poltica del Senado por
medio del aumento del nmero de miembros elegidos en votacin directa por
la ciudadana, como, tambin, se fortalece la independencia de la Cmara de
Diputados al suprimirse la facultad del Presidente de la Repblica para
disolverla.


Quinto, se modifica el proceso de formacin de las leyes para que ellas
correspondan ms efectivamente a la de cisin de la mayora del Congreso y
se sistematizan los qurum en materias tanto de proceso legislativo como de
reforma constitucional.

Un sexto propsito consiste en otorgar a las normas bsicas que regularn lo
esencial en cuanto a las Fuerzas Armadas el carcter de orgnicas
constitucionales.

Se ampla la composicin del Consejo Nacional de Seguridad para integrar un
nuevo miembro, el Contralor General de la Repblica y, adems, se da una
norma de qurum para la adopcin de acuerdos por este Consejo, aspecto no
regulado en la Constitucin vigente.

Por ltimo, se fija en cuatro aos el prximo perodo presidencial y se
establece la misma prohibicin existente respecto de todo el sistema del
Presidente de la Repblica y de la provisin de vacantes de ese cargo, de
impedir la reeleccin para el perodo siguiente.

El proyecto de reforma ha sido estructurado sobre la base de un artculo nico
que consta de 47 nmeros en virtud de los cuales se modifican 34 normas de
nuestra Carta Fundamental. Se introduce una enmienda a la disposicin
vigesimonovena transitoria y se agrega otra nueva, la trigsima.

Con fecha 8 de junio en curso, la Secretara de Legislacin despach el informe
sobre juridicidad de fondo y de forma del proyecto de reforma constitucional y
plante diversas observaciones y comentarios, todos los cules fueron
recogidos en el seno de la Comisin Conjunta, que se reuni ese mismo da 8
con la presencia de representantes de las cuatro Comisiones Legislativas, del
Secretario de Legislacin y del seor Ministro del Interior acompaado de un
abogado asesor de esa Secretara de Estado.

As reunida la Comisin Conjunta, se aboc al estudio de esta iniciativa y
durante l hubo observaciones de tres rdenes diferentes. Un primer grupo de
ellas se refiere a los aspectos ms relevantes desde el punto de vista
constitucional.

En esta materia, al advertir la Primera Comisin, que encabezaba la Conjunta,
que algunas de tales observaciones podan ameritar una conversacin del
seor Ministro del Interior con las comisiones tcnicas de los sectores que
haban logrado el acuerdo, aqullas se plantearon previamente; de tal manera
que, el da de la reunin de la Comisin Conjunta, dicho Secretario de Estado
pudo llegar con soluciones y respuestas a las inquietudes existentes, lo que
permiti, en una sesin ardua pero interesante, terminar ese mismo da con el
estudio de las reformas.


En lo concerniente a estos aspectos ms relevantes, la Comisin Conjunta, en
primer lugar, valor la importancia de la idea de legislar.

Apreci el hecho de que el Primer Mandatario hubiera logrado un acuerdo en
esta materia para introducir necesarios perfeccionamientos, porque, por un
lado, estas modificaciones y perfeccionamientos no importan alterar la
orientacin de los principios fundamentales de la Constitucin de 1980, como
tampoco su estructura orgnica, y, por otra parte, permiten, en cambio, la
consolidacin del rgimen constitucional de 1980, puesto que las reformas que
nos ocupan debern someterse a ratificacin plebiscitaria.

Desde este punto de vista, es la ciudadana la que hoy, con el plebiscito, dar
ratificacin a las reformas de nuestra Carta Fundamental, pero, al mismo
tiempo, sobre la base del texto de 1980, y eso es interesante.

En segundo trmino, la Comisin Conjunta tuvo presente la circunstancia de
que se haya logrado este consenso bsico entre los sectores democrticos y el
Gobierno, por cuanto tal acuerdo est garantizando una mayor estabilidad del
rgimen constitucional que entrar en vigencia en plenitud el 11 de marzo
prximo, conforme al itinerario disee do en el propio texto constitucional.

Las consideraciones antedichas confirman la importancia de la idea de legislar,
pues contribuye a dotar al pas de una institucionalidad democrtica
fortalecida, moderna, participativa, comprometida con los valores nacionales y
de tal manera consolidada, que permite enfrentar con mayor seguridad los
desafos del futuro.

Por estas razones y con los alcances que se relataran a continuacin, la
Comisin Conjunta acord recomendar a la Excma. Junta de Gobierno aprobar
la idea de legislar.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Entre las observaciones formuladas hubo,
primero, de tipo constitucional; segundo, de juridicidad de fondo, y, tercero,
formales.

El seor RELATOR.- As es.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Se acogieron los tres tipos de observaciones y
se introdujeron las correcciones pertinentes al texto del proyecto.

El seor RELATOR.- En lo tocante a las modificaciones propiamente tales, me
referir, en primer trmino, a la incorporacin de tres nuevos incisos al N 15
del artculo 19 de la Constitucin, que trata del derecho de asociarse.


Como est en conocimiento de VV. EE., a dicho precepto que, repito, regula el
derecho de asociacin y, concretamente, las normas bsicas de los partidos
polticos, el proyecto le incorpora las ideas matrices, bases que contemplaba el
artculo 8 de la Carta Fundamental, disposicin que se deroga. Es decir, aqu
ha operado un traslado de las normas reguladas por ese precepto, en los tres
incisos que se agregan al N 15 del artculo 19.

En lo referente a esta incorporacin, la Comisin Conjunta quiso hacer algunas
precisiones en su interpretacin, para efectos de la historia de la ley.

En primer trmino, se refiere a la expresin "objetivos, que figura en el primer
inciso que se agrega y que pasa a ser el sexto. Leer el texto para tenerlo ms
claro. Dice lo siguiente:

actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico

Ese es el primer inciso que se agrega por el nmero 8 del artculo nico del
proyecto.

Al respecto, la Comisin Conjunta acord dejar constancia de que el hecho de
utilizar la expresin "objetivos en relacin con los partidos, movimientos u
otras formas de organizacin, demuestra que la reforma en estudio no innova
en el propsito del constituyente de 1980, en cuanto a mantener como
inconstitucionales a los partidos, movimientos u otras formas de organizacin
que incurran en las situaciones expresadas.

En seguida, de que los principios bsicos del rgimen democrtico y
constitucional a que se refiere esta disposicin corresponden a las bases de la
institucionalidad descritas en el Captulo I de la Constitucin, pero que dicen
relacin directa con su Captulo III, que trata de los derechos de las personas.

Concretamente, hay varias alusiones en el Captulo I: en dos incisos del
artculo 1 y, especialmente, en el inciso segundo del artculo 5, relativo a la
soberana nacional, al ejercicio de sta y a los derechos que emanan de ella,
en el que se dice que el ejercicio de la soberana tiene como limitacin los
derechos que emanan de la esencia de la naturaleza humana.

Por consiguiente, a juicio de la Comisin Conjunta, las bases de la
institucionalidad comprenden no solo el Captulo I, sino, tambin, el III, y esto
tiene importancia para los efectos de la historia de la ley, pues al trasladar las
HIstorIa de la Ley N 18.825 PgIna 1J0 de 151

materias referidas en el artculo 8 al N 15 del artculo 19, stas siguen
quedando en el mbito de las bases de la institucionalidad y, por este motivo,
como conclusin, tambin caben en el del Consejo Nacional de Seguridad, que
debe velar por la seguridad nacional y por las bases de la institucionalidad,
como, asimismo, en el mbito de las Fuerzas Armadas, pues el artculo 90
seala que ellas, junto con Carabineros, son garantes del orden institucional de
la Repblica.

Esas son las precisiones que ha deseado hacer la Comisin Conjunta sobre el
particular.

Tambin respecto de las adiciones hechas al N 15 del artculo 19, ahora en
relacin con su inciso octavo -inciso segundo del N 8 de la iniciativa en
informe-, se establecen las inhabilidades -ahora hay una limitacin mayor en
esta materia- para aquellas personas que hayan intervenido en los actos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad de los partidos, movimientos u
otras formas de organizacin.

Esas personas y solo ellas son las que pueden ser objeto de inhabilidades por
parte del Tribunal Constitucional. Y una de estas, dice el inciso segundo,
consiste en que no podrn participar en la formacin de otros partidos
polticos.

En este aspecto, la Comisin Conjunta advirti que esa referencia era
incompleta, pues el propsito del constituyente es que aquellas personas que
han dado ocasin a declarar inconstitucional un partido, un movimiento u otras
formas de organizacin no puedan participar en la formacin de otros partidos,
pero tampoco de otros movimientos u otras formas de organizacin.

En tal virtud, la Comisin Conjunta acord incorporar las expresiones
"movimientos u otras formas de organizacin poltica, a continuacin de "otros
partidos polticos.

Por ltimo, y tocante tambin a este artculo, que parece el central de la
reforma, hay una referencia en el N 30 del artculo 16 de la Constitucin,
relativo a la sus pensin del derecho a sufragio.

En esta materia, el N 4 del artculo nico del proyecto agrega una oracin
final para puntualizar que la suspensin del derecho de sufragio no producir
otro efecto legal.

Por estimar la Comisin que podan presentarse dudas de interpretacin con la
frase "otro efecto legal, puesto que en el N 15 del artculo 19 se establecen
efectos precisos, aunque son constitucionales, como los ya relatados: no
participar en la formacin de otros movimientos, quedar inhabilitado para
desempear cargos de eleccin popular y otros tantos ms, y hay, por lo tanto,

otros efectos a propsito de esas inhabilidades, repito, por ello, la Comisin
Conjunta acord incorporar un agregado a esa frase final, que quedara as:
"Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en
el inciso sptimo del N 15 del artculo 19, con lo cual se hacen concordantes
las dos normas.

Todava dentro de las observaciones de carcter constitucional, en lo atinente a
las nuevas reglas para elegir Presidente de la Repblica en caso de vacancia en
el cargo, se repar el N 13 del artculo nico. Su inciso segundo prescriba lo
siguiente:

"Si la vacancia se produjere faltando menos de 2 aos para la prxima eleccin
general de parlamentarios, el Presidente ser elegido en Congreso Pleno por la
mayora absoluta de los Senadores y Diputados en ejercicio y durar en el
cargo hasta esa eleccin general.

Esta situacin, por cierto, debe corregirse, pues la regla es que el Jefe del
Estado cese en el cargo cuando deba asumir el nuevo Presidente que resulte
elegido. Ac se estaba produciendo el despropsito de que el da de la eleccin
cesaba el Primer Mandatario en sus funciones, y quedaban 90 das de
interregno ah, en que no se saba qu pasaba.

Esa es, por lo dems, una situacin que se produce en el propio texto
Constitucional, la que se corrige ahora, a propsito de este estudio.

Como indiqu anteriormente, todas estas materias fueron conversadas por el
seor Ministro del Interior con las comisiones tcnicas de los partidos polticos
que lograron el acuerdo y existe consenso al respecto.

Por lo expuesto, se propuso una nueva redaccin y, en este sentido, la norma
queda como sigue:

"Si la vacancia se produjere faltando menos de 2 aos para la prxima eleccin
general de parlamentarios, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno
por la mayora absoluta de los Senadores y Diputados en ejercicio y durar en
el cargo hasta 90 das despus de esa eleccin general. Conjuntamente se
efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo sealado en el inciso
segundo del artculo 25, y la norma contina.

En seguida, en lo referente a las nuevas circunscripciones senatoriales,

El seor ALMIRANTE MERINO.- Un momento.

El resto del artculo queda tal como estaba anteriormente; as que no hay
variacin.


El seor RELATOR.- As es.

En cuanto al N 22 del artculo nico, que aumenta el nmero de Senadores
por el expediente de dividir seis de las regiones del pas en dos
circunscripciones electorales cada una, de tal manera que esas seis regiones
elegirn cuatro Senadores, en vez de dos, se observ por la Comisin Conjunta
que se haba omitido en su redaccin la referencia que se hace a las trece
regiones en que se divide el pas, por el actual artculo 45 de la Constitucin,
que Consigna lo siguiente: "El Senado se integrar con miembros elegidos en
votacin directa por cada una de las trece regiones del pas.

A juicio de la Comisin Conjunta, era necesario reponer esa referencia; puesto
que, as como est en el texto actual, tiene rango constitucional y, por lo tanto,
para cambiar el nmero de regiones es necesario modificar la Carta
Fundamental, y al desaparecer de esta regulacin quedaba entregado en
manos de la ley.

Para evitar tambin otras Posibilidades, como son aumentar el nmero de
regiones para incrementar tambin el nmero de Senadores, se estim
conveniente que, al menos, exista una reforma constitucional en esa materia.

En fin, con respecto a los Senadores y Diputados y a su reemplazo en caso de
vacancia en los cargos, tambin hay una observacin en el sentido de que se
propone la siguiente regla para su reemplazo en el N 25 del artculo nico:

"Las vacantes que se produzcan en cualquier tiempo se proveern por el
ciudadano que, habiendo integrado la lista electoral del parlamentario que ces
en el cargo, habra resultado elegido si a esa lista le hubiere correspondido
otro cargo.

"En caso de no ser aplicable la regla anterior y al faltar ms de dos aos por el
trmino del perodo del que hubiere cesado en el cargo, la vacante ser
proveda por la Cmara que corresponda por mayora absoluta de sus
miembros en ejercicio, dentro de los incluidos en una terna propuesta por el

La pregunta que surge de inmediato en la Comisin Conjunta es qu ocurre en
el caso de que un parlamentario independiente sea quien deje la vacante.

Esto no estaba incluido, por cierto, y, conversa do con el seor Ministro del
Interior, y l, a su vez, con la comisin tcnica ya sealada, propuso una
redaccin que, segn el parecer de la Comisin, soluciona en parte esa in
quietud.

Se establece ahora, y se agrega, que los parlamentarios elegidos como
independientes que mantuvieren la calidad de tales a la fecha de producirse la
HIstorIa de la Ley N 18.825 PgIna 1JJ de 151

vacante, no sern reemplazados, a menos que hubieren postulado integrando
listas en conjunto con un partido poltico. En este ltimo caso se aplicar lo
dispuesto en el inciso anterior.

Todava queda el caso de los parlamentarios independientes que no hayan
postulado integrando lista.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No son reemplazados.

El seor RELATOR.- Efectivamente y, a este respecto, la Comisin Conjunta
dej expresa constancia, para la historia de la ley, de que aqu se ha producido
una suerte de desarmona con la lnea de argumentacin en la mate ria, en
cuanto a la igualdad entre independientes y partidos polticos de la
Constitucin.

El seor ALMIRANTE MERINO.- No tiene solucin viable.

El seor RELATOR.- Finalmente, en cuanto a la participacin ciudadana, en el
N41 del artculo, nico se establece la posibilidad de que los alcaldes
convoquen a plebiscitos comunales en materia de administracin comunal.

A este respecto, la Comisin Conjunta tiene dos observaciones. Una, que las
materias de administracin comunal es una referencia muy amplia a lo que
puede hacer el alcalde al convocar a plebiscito y, en esa virtud, quiso precisar
que esas materias son las que corresponden a la competencia propia de las
municipalidades. Como el artculo 107 estatuye que corresponde a una ley
orgnica constitucional determinar las atribuciones de las municipalidades,
entonces, se agrega a ese inciso esta referencia a los plebiscitos.

Dice: " Dicha ley sealar, adems, las materias de administracin local
propias de la competencia de las municipalidades que el alcalde podr someter
a plebiscito..

Asimismo, el texto se refera al trmino "ciudadano elector. La Comisin
estim que produca una suerte de confusin de trminos, o, al menos, se iba
a prestar para una confusin en la interpretacin.

Por lo tanto, se prefiri decir derechamente que el plebiscito se someter a las
personas inscritas en los registros electorales, con domicilio en la respectiva
comuna o agrupacin de comunas. As, entonces, se corrigi en el texto
sustitutivo esta materia.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Hay acuerdo en las observaciones
constitucionales expuestas?

El seor GENERAL MATTHEI.- S.


El seor GENERAL STANGE.- De acuerdo.


El seor RELATOR.-El segundo aspecto de las materias que a la Comisin
Conjunta le ha merecido observaciones, tienen atinencia con la juridicidad de
fondo. Esta se produce por la debida correspondencia que tiene que existir
entre las normas constitucionales con las modificaciones que se introducen.

Con ocasin de la introduccin de estas modificaciones, se producen ciertas
referencias que quedan desvinculadas o resultan efectos que no se han
previsto en lo que se refiere a las reformas, y que deben solucionarse en este
momento.

La primera no es ms que una precisin formal, pero s se quiso dejar
constancia en la historia de la ley. Me refiero al N 7 del artculo nico.

Aqu se consigna una mayor garanta en materia de partidos polticos en
cuanto a la nmina de sus afiliados. Se determina que la nmina de sus
militantes se registrar en el Servicio Electoral del Estado, el que guardar
reserva de la misma.

Para evitar cualquier interpretacin en contrario, el que este Servicio guarde
reserva no impide el que algn o algunos tribunales, especialmente el
Calificador de Elecciones, con ocasin del ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales, puedan acceder a esas listas de militantes con
motivo de un delito que se cometa o para regular determinada materia
electoral, en el caso del Tribunal Calificador de Elecciones, por ejemplo, en la
presentacin de candidaturas.

La inscripcin de stas requiere un nmero de patrocinantes y tambin que un
partido est constituido en una regin. En esa materia all hay una precisin en
la interpretacin.

El seor ALMIRANTE MERINO. -Lo mismo en el caso del personal u Oficiales
que estn inscritos en partidos polticos y que tengan prohibido hacerlo, si el
Tribunal Militar quiere saber si hay alguien inscrito, puede pedir el registro y
ste tiene que ser entregado.

El seor RELATOR.- En segundo lugar, me refiero al N 14 del artculo nico,
que hace mencin del artculo 31 en cuanto a las atribuciones del Presidente
de la Repblica y dice: "El Presidente designado por el Senado, que es el caso
de la vacancia en el cargo, o, en su caso, "el Vicepresidente de la Repblica
tendr todas las atribuciones que esta Constitucin confiere al Presidente de la
Repblica, pero no podr disolver la Cmara de Diputados..


Se elimina esta ltima referencia, puesto que no habr disolucin de la Cmara
de Diputados. Sin embargo, la Comisin Conjunta advirti que la mencin al
Senado que hay en la primera lnea de este artculo, es errnea, porque estas
mismas normas reemplazan al Senado por el Congreso Pleno.

Entonces, por eso se adopta modificacin en ese sentido.

Luego, hay una omisin al no modificarse en el N 4 del artculo 32 la
referencia al artculo 118. Aqu s hago referencia a las atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica que en el N 4 del artculo 32 establece que
puede "convocar a plebiscito en los casos del artculo 117 y del inciso final del
artculo 118;. Como este ltimo precepto se modifica, esa referencia se
deroga.

En esta virtud, se agrega un nuevo nmero al artculo nico en el texto
sustitutivo, que expresa: "En el artculo 32, N 4, suprmese la frase: "y del
inciso final del artculo 118;.

Por lo anterior, se altera la numeracin del artculo, nico en el texto
sustitutivo que se propone a la aprobacin de la Excma. Junta de Gobierno.

En seguida, en el N 18 hay una precisin en la interpretacin. En virtud de
este nmero se modifica el artculo 41 referido a los estados de excepcin.

El nmero 2, que es especfico del estado de sitio, como se suprime la
facultad del Presidente de la Repblica de expulsar del pas a personas o
prohibir su ingreso, hay toda una posible interpretacin, cual es que durante el
estado de sitio podra afectarse tambin, por la eliminacin de esta facultad,
las reglas o las regulaciones especiales de extranjera so lo para un efecto de
interpretacin constitucional.

Las disposiciones de extranjera tienen su regulacin expresa en esta materia y
no pueden interpretarse in extenso, como podra aparecer de esta supresin.

Asimismo, en cuanto al N 19 de este artculo nico, en materia de los estados
de excepcin constitucional, se modifican tres nmeros del artculo 41: el 3,
el 4 y el 7.

La Comisin Conjunta, por una mejor tcnica legislativa, estim conveniente
separar en tres nmeros distintos del texto del artculo nico, estas tres
referencias.

Con respecto a la primera, tiene una observacin y sta se refiere a la
construccin de la oracin que dice: "Los tribunales de justicia no podrn, en
caso alguno, entrar a calificar los fundamentos de las circunstancias de hecho

de las medidas que la autoridad haya invocado.. Pareciera que la autoridad
est invocando medidas, en circunstancias de que lo que invoca para adoptar
las medidas son los fundamentos de las circunstancias de hecho.

Aqu, se propone una nueva redaccin al texto, que es el siguiente: "Los
tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los
fundamentos, ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para
adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que le
confiere esta Constitucin..

A continuacin, en materia de los Senadores designados, se elimina la
situacin de su reemplazo, en el artculo 45: "Las vacantes se proveern en el
mismo plazo, contado desde que se produjeren..

Esta frase se elimina y la Comisin Conjunta estim, como precisin en la
historia de la ley, que esta eliminacin no significa que se termine con la
institucin de los Senadores designados, sino que stos se designarn por el
plazo de ocho aos y durante este perodo no podrn ser, reemplazados en el
caso de que se produzca una vacante.

Lo anterior corresponde al inciso quinto del artculo 45.

Luego, hay una omisin incurrida al no suprimirse el N9 del artculo 49. Este
precepto habla de las atribuciones exclusivas del Senado, y el N 9, de ejercer
la facultad a que se refiere el inciso segundo del artculo 29, esto es, designar
al Presidente de la Repblica en caso de vacancia durante su perodo.

Como esta facultad se entrega al Congreso Pleno y no al Senado, debe
necesariamente eliminarse. Por lo tanto, se agrega un nuevo nmero tambin
y se corre la numeracin para incluir esa referencia.

Dice: "En el artculo 49, sustityese en el N 8) el punto y coma (;) por una
coma (,), agrgase a continuacin la conjuncin "y y, dergase su N 9);.

En cuanto al qurum para aprobar las leyes, que est en el N 31 del artculo
nico, se fijan los qurum especiales para la aprobacin de las distintas leyes,
segn su rango.

Queda con el qurum de las tres quintas partes los preceptos que interpreten
la Constitucin. Se rebaja el qurum de las leyes orgnicas constitucionales a
cuatro sptimos; las leyes de qurum calificado quedan con la mayora
absoluta y, las normas legales, con la mayora de los miembros presentes en
cada Cmara.

Se sustituye la expresin "leyes, que estaba en el artculo 63,por normas
legales para hacerse cargo de una interpretacin que ha sostenido el Tribunal

Constitucional, en el sentido de que las leyes pueden tener normas de distinto
rango.

Hay de rango orgnica constitucional, que pueden tener leyes comunes, y
tambin leyes de qurum calificado.

Adems, hay una interpretacin de que cuando se habla de las normas legales
se refiere tambin a los decretos con fuerza de ley y a los tratados
internacionales. Estn en el mismo rango de la ley y tendrn que sujetarse
tambin a estas disposiciones.

Asimismo, hay una precisin en cuanto al qurum. Como el de cuatro sptimas
o cualquiera de stos puede dar un nmero con decimal, se establece que para
lograr el qurum hay que alcanzar el nmero entero superior.

En el N 34 del artculo nico hay una alusin a los efectos del rechazo a
adiciones y modificaciones a un proyecto de ley. Hay una mayora, que se sube
a dos tercios, para rechazar las adiciones: o modificaciones que introduce otra
Cmara en el proceso de discusin de la ley. Con esto se quiere fortalecer la
idea de que las leyes se aprueban con la mayora del Congreso y no con las
mayoras ocasionales que puedan establecerse en una Cmara en relacin con
la otra.

Aqu se suscit una duda cuando se habla de que si la Cmara de origen
rechazara las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros
presentes, no habr ley en esa parte o en su totalidad.

Ac, la precisin se refiere a que "en su totalidad tiene atinencia con el
proyecto y no respecto a las modificaciones o adiciones. O sea, puede rechazar
el proyecto, porque las modificaciones pueden incidir en la totalidad del mismo.
Esa es solo una precisin.

En seguida, hay otra omisin producida al no suprimirse lo concerniente a los
tribunales contencioso administrativos, consignado en el artculo 79 de la
Constitucin.

En el caso de los tribunales contencioso administrativos, se eliminan
expresamente en el artculo 38 las palabras "contencioso administrativos,
estableciendo que los reclamos que se pudieran hacer en contra de los actos
de la Administracin se realizarn en los tribunales que determine la ley al
suprimirse "contencioso administrativos.

Pero en el artculo 79, que se refiere a la superintendencia directiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema, manifiesta en cuanto a esa
superintendencia que "Los tribunales contencioso administrativos quedarn
sujetos a esta superintendencia conforme a la ley..


En consecuencia, la Comisin Conjunta propone en este aspecto eliminar esta
alusin, por ser innecesaria, ya que si se crean tribunales administrativos o se
le entrega la competencia, a los tribunales estatuidos, igualmente estarn
sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte
Suprema.

El seor ALMIRANTE MERINO.-Quin pidi la supresin de los tribunales
contencioso administrativos?

El seor MINISTRO DEL INTERIOR.- No se pidi la supresin, Almirante, sino
que se dijo claramente que, como no estaban establecidos y dado que la
Constitucin mencionaba el caso de los tribunales contencioso administrativos,
haba que disponer qu organismo los reemplazaba mientras no se dicte la ley
correspondiente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- La ley est escrita. La ha tenido el Ejecutivo y
ste tiene la iniciativa para hacerla y no el Legislativo.

Est escrita desde hace por lo menos diez aos, completa y no la ha querido
concretar y hacer efectiva. A mi juicio, de aqu a fin de ao podra hacerse
efectiva, pues es la nica forma de defender al pblico de la inoperancia de los
funcionarios de Administracin Pblica, que hacen y deshacen con el pblico
como quieren. Cada uno se siente dictador, especialmente contra el ms chico,
que es el pueblo.

El seor MINISTRO DEL INTERIOR.- Pero nadie pidi la disolucin.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Nadie pidi la disolucin, pero, en todo caso,
tampoco los prohbe.

El seor MINISTRO DEL INTERIOR.- Exactamente.

El seor ALMIRANTE MERINO.- En consecuencia, de todas maneras queda a la
iniciativa del Ejecutivo el enviar el proyecto de ley y se podra incorporar.

Eso es lo que vamos a hacer.

El seor RELATOR.- Se agrega, entonces, mi Almirante, un nuevo N 39 al
texto sustitutivo que dice: " En el artculo 79, inciso primero, suprmese la
frase final que dice:

Los tribunales contencioso administrativos quedarn sujetos a esta
superintendencia conforme a la ley. ".".


Ahora, en relacin con la ley orgnica constitucional que se prescribe respecto
a las normas bsicas de las Fuerzas Armadas y Carabineros, la Comisin
Conjunta hace una precisin, que parece innecesaria, pero prefiere hacerla:
que esa ley orgnica constitucional se vincula exclusivamente con los
elementos que se consideran bsicos en las respectivas materias que aqu se
sealan; de tal manera que los restantes aspectos pueden ser regulados por
normas de inferior rango.

El seor ALMIRANTE MERINO.-Por ley comn, decretos supremos.

El seor RELATOR.- Por ley comn.

Tambin hay un alcance en la historia de la ley que se refiere a las facultades
del Consejo de Seguridad Nacional., contenidas en el artculo 96.

Se sustituye la expresin "representar por "hacer presente. La Comisin
Conjunta quiso manifestar que esta sustitucin no tiene un efecto jurdico
diferente. El "hacer presente por "representar no altera mayormente el
efecto jurdico que tiene.

Adems, se establece que queda siempre entregado al Consejo de Seguridad
Nacional, dentro de sus atribuciones, en el caso de las infracciones al inciso
sexto del N 15 del artculo 19 que se introduce en esta reforma, el poder
hacer las denuncias respecto de partidos, movimientos u otras formas de
organizacin inconstitucionales, al Tribunal Constitucional, que es una de las
autoridades que seala.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Los que atenten contra la seguridad interior
del Estado.

El seor RELATOR.- Contra el orden institucional, las Bases de la
Institucionalidad y la Seguridad Nacional.

Esas son las observaciones de segundo orden que le merecieron a la Comisin
Conjunta.

Y las de tercer orden, no es necesario relatarlas y, normalmente, se refieren a
aspectos formales que se fueron corrigiendo.

En algunos casos se sustituye la palabra "suprmese por "dergase, porque
era ms preciso; y en otros se fueron corrigiendo detalles formales.

Eso es lo que puedo relatar a la Excma. Junta de Gobierno.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Muchas gracias. Ofrezco la palabra.


Observaciones?

Ofrezco la palabra.

No hay nada ms que agregar?

Habra acuerdo para aprobarlas?

El seor GENERAL MATTHEI.- S, hay acuerdo.

El seor GENERAL STANGE.- De acuerdo.


El seor ALMIRANTE MERINO.- Aprobadas, muchas gracias.

Felicitaciones a la Comisin por el trabajo realizado.

-Se aprueba el proyecto de reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica.

El seor ALMIRANTE MERINO.- Terminada la Tabla. Ofrezco la palabra.

CUENTA EXTRAORDINARIA

El seor ALMIRANTE MERINO.- Lleg un informe del Tribunal Constitucional
con la sentencia sobre los proyectos de leyes que modifican la Ley Orgnica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.

Habra acuerdo de la Junta para que el Secretario de Legislacin rinda Cuenta
extraordinaria sobre esa materia?

El seor GENERAL MATTHEI.- De acuerdo.

LEY
2. Publicacin de Ley en Diario Oficial
2.1. Ley Nmero 18.825

Biblioteca del Congreso Nacional

Identificacin de la Norma : LEY-18825
Fecha de Publicacin : 17.08.1989
Fecha de Promulgacin : 15.06.1989
Organismo : MINISTERIO DEL INTERIOR

MODIFICA LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE
CHILE

La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile,
ejerciendo el Poder Constituyente, sujeto a la
ratificacion plebiscitaria, ha dado su aprobacin al
siguiente

PROYECTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE
LA REPUBLICA DE CHILE

Artculo nico.- Introdcense las siguientes
modificaciones a la Constitucin Plitica de la
Repblica de Chile:
1.- En el artculo 5, agrgase la siguiente oracin
final a su inciso segundo: "Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados
por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.";
3.- En el artculo 9, reemplzase la segunda
oracin de su inciso segundo por la siguiente: "Los
responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por
el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos
pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o
director de establecimiento de educacin, o para ejercer
en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio
de comunicacin social o ser director o administrador
del mismo, o para desempear en l funciones
relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o

LEY
informaciones; ni podrn ser dirigentes de
organizaciones polticas o relacionadas con la educacin
o de carcter vecinal, profesional, empresarial,
sindical, estudiantil o gremial en general, durante
dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de
otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo
establezca la ley.";
4.- En el artculo 16, nmero 3; reemplzase la
referencia al "artculo 8" por otra al "inciso sptimo
del nmero 15 del artculo 19"; reemplzase el plazo de
"diez aos" por el de "cinco aos", y agrgase la
siguiente oracin final: "Esta suspensin no producir
otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.";
5.- En el artculo 19, nmero 12, inciso sexto,
suprmense las palabras "Radio y", y sustityense las
palabras "estos medios" por "este medio";
6.- En el artculo 19, nmero 12, inciso sptimo,
suprmense la frase final que dice: "y fijar las normas
generales que regirn la expresin pblica de otras
actividades artsticas";
7.- En el artculo 19, nmero 15, inciso quinto,
reemplzanse las palabras "sus registros y contabilidad
debern ser pblicos" por las siguientes frases: "la
nmina de sus militantes se registrar en el servicio
electoral del Estado, el que guardar reserva de la
misma, la cual ser accesible a los militantes del
respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica";
8.- Agrganse en el artculo 19, a continuacin del
inciso quinto del nmero 15, los siguientes incisos:
"La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo
poltico. Son inconstitucionales los partidos,
movimientos u otras formas de organizacin cuyos
objetivos, actos o conductas no respeten los principios
bsicos del rgimen democrtico y constitucional,
procuren el establecimiento de un sistema totalitario,
como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la
propugnen o inciten a ella como mtodo de accin
poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en
la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren
tenido participacin en los hechos que motiven la
declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el
inciso precedente, no podrn participar en la formacin

LEY
de otros partidos polticos, movimientos u otras formas
de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de
eleccin popular ni desempear los cargos que se
mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 54, por el
trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del
Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas
estuvieren en posesin de las funciones o cargos
indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto
no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo
sealado en el inciso anterior. La duracin de las
inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al
doble en caso de reincidencia;";
9.- En el artculo 19, nmero 19, inciso tercero,
suprmense las palabras "y sus dirigentes";
10.- En el artculo 19, nmero 26, suprmese su
inciso segundo;
11.- En el artculo 23, inciso primero, reemplzase
la oracin final, que dice: "El cargo de dirigente
gremial ser incompatible con la militancia en un
partido poltico.", por la siguiente: "Son incompatibles
los cargos directivos superiores de las organizaciones
gremiales con los cargos directivos superiores,
nacionales y regionales, de los partidos polticos.";
12.- Agrgase, al artculo 28, inciso segundo, la
siguiente oracin: "El Presidente de la Repblica as
elegido asumir sus funciones en la oportunidad que
seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta
el da que le habra correspondido cesar en el cargo al
electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere
motivado la nueva eleccin.";
13.- Reemplzase, en el artculo 29, su inciso
segundo por los siguientes:
"En caso de vacancia del cargo de Presidente de la
Repblica, se producir la subrogacin como en las
situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir
sucesor en conformidad a las reglas de los incisos
siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos
aos para la prxima eleccin general de parlamentarios,
el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en
ejercicio y durar en el cargo hasta noventa das
despus de esa eleccin general. Conjuntamente, se
efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo

LEY
sealado en el inciso segundo del artculo 25. La
eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez
das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido
asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms
para la prxima eleccin general de parlamentarios, el
Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su
mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin
presidencial para el nonagsimo da despus de la
convocatoria. El Presidente que resulte elegido asumir
su cargo el dcimo da despus de su proclamacin y
durar en l hasta noventa das despus de la segunda
eleccin general de parlamentarios que se verifique
durante su mandato, la que se har en conjunto con la
nueva eleccin presidencial.
El Presidente elegido conforme a alguno de los
incisos precedentes no podr postular como candidato a
la eleccin presidencial siguiente.";
14.- En el artculo 31, sustityese la palabra
"Senado" por las palabras "Congreso Pleno" y dergase su
frase final, que dice: "pero no podr disolver la Cmara
de Diputados", y suprmese la coma (,) que la precede
reemplazndola por un punto (.);
15.- En el artculo 32, N 4, suprmese la frase:
"y del inciso final del artculo 118";
16.- Dergase, en el artculo 32, su nmero 5;
17.- En el artculo 38, inciso segundo, suprmense
las palabras "contencioso administrativos";
18.- Sustityese el artculo 39 por el siguiente:
"Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y
garantas que la Constitucin asegura a todas las
personas slo puede ser afectado en las siguientes
situaciones de excepcin: guerra externa o interna,
conmocin interior, emergencia y calamidad pblica.";
19.- En el artculo 41, reemplzase su nmero 2,
por el siguiente:
"2.- Por la declaracin de estado de sitio, el
Presidente de la Repblica podr trasladar a las
personas de un punto a otro del territorio nacional,
arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no
sean crceles ni en otros que estn destinados a la
detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems,
suspender o restringir el ejercicio del derecho de
reunin y restringir el ejercicio de las libertades de
locomocin, de informacin y de opinin.

LEY
La medida de traslado deber cumplirse en
localidades urbanas que renan las condiciones que la
ley determine.";
20.- En el artculo 41, reemplzase su nmero 3 por
el siguiente:
"3.- Los tribunales de justicia no podrn, en caso
alguno, entrar a calificar los fundamentos ni las
circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para
adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades
excepcionales que le confiere esta Constitucin. La
interposicin y tramitacin de los recursos de amparo y
de proteccin que conozcan los tribunales no suspendern
los efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de
lo que resuelvan en definitiva respecto de tales
recursos,";
21.- En el artculo 41, reemplzase su nmero 4 por
el siguiente:
"4.- Por la declaracin de estado de emergencia, se
podr restringir el ejercicio de la libertad de
locomocin y del derecho de reunin.";
22.- En el artculo 41, reemplzase el inciso
primero de su nmero 7 por el siguiente:
"7.- Las medidas que se adopten durante los estados
de excepcin no podrn prolongarse ms all de la
vigencia de dichos estados.";
23.- En el artculo 43, suprmese la segunda oracin
de su inciso segundo, que dice: "Sin embargo, si el
Presidente de la Repblica hiciere uso de la facultad
que le confiere el nmero 5 del artculo 32, la nueva
Cmara que se elija durar, en este caso, slo el tiempo
que le faltare a la disuelta para terminar su perodo.";
24.- En el artculo 44, reemplzase el plazo de
"tres aos" por el de "dos aos";
25.- En el artculo 45, reemplzase su inciso
primero por el siguiente:
"El Senado se compone de miembros elegidos en
votacin directa por cinscunscripciones senatoriales, en
consideracin a las trece regiones del pas. Cada regin
constituir una circunscripcin, excepto seis de ellas
que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones
por la ley orgnica constitucional respectiva. A cada
circunscripcin corresponde elegir dos senadores.";
26.- En el artculo 45, suprmese la oracin final
de su inciso quinto, que dice: "Las vacantes se
proveern en el mismo plazo, contado desde que se

LEY
produjeren.";
27.- En el artculo 46, sustityese el plazo de
"tres aos" por el de "dos aos";
tercero, por los siguientes:
"Las vacantes de diputados, y las de senadores
elegidos por votacin directa, que se produzcan en
cualquier tiempo, se proveern con el ciudadano que,
habiendo integrado la lista electoral del parlamentario
que ces en el cargo, habra resultado elegido si a esa
lista hubiere correspondido otro cargo. En caso de no
ser aplicable la regla anterior y faltar ms de dos aos
para el trmino del perodo del que hubiere cesado en el
cargo, la vacante ser proveda por la Cmara que
corresponda, por mayora absoluta de sus miembros en
ejercicio, de entre los incluidos en una terna propuesta
por el partido a que perteneciere quien hubiere motivado
la vacante.
El nuevo diputado o senador durar en sus funciones
el trmino que le faltaba al que origin la vacante. Los
parlamentarios elegidos como independientes que
mantuvieren tal calidad a la fecha de producirse la
vacante, no sern reemplazados, a menos que hubieren
postulado integrando listas en conjunto con un partido
poltico. En este ltimo caso, se aplicar lo dispuesto
en el inciso anterior.
En ningn caso procedern elecciones
complementarias.";
29.- En el artculo 49, sustityese en el N 8) el
punto y coma (;) por una coma (,), agrgase a
continuacin la conjuncin "y" y, dergase su N 9);
30.- En el artculo 49, reemplzase su inciso final
por el siguiente:
"El Senado, sus comisiones y sus dems rganos,
incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no
podrn fiscalizar los actos del gobierno ni de las
entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos que
impliquen fiscalizacin.";
segundo por el siguiente:
"Las inhabilidades establecidas en este artculo
sern aplicables a quienes hubieren tenido las calidades
o cargos antes mencionados dentro del ao inmediatamente
anterior a la eleccin; excepto respecto de las personas
mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no debern

LEY
reunir esas condiciones al momento de inscribir su
candiatura. Si no fueren elegidos en una eleccin no
podrn volver al mismo cargo ni ser designados para
cargos anlogos a los que desempearon hasta un ao
despus del acto electoral.";
32.- En el artculo 57, inciso quinto, reemplzase
la referencia al "artculo 8" por otra al "inciso
sptimo del nmero 15 del artculo 19";
33.- En el artculo 57, dergase su inciso sexto;
34.- En el artculo 57, actual inciso sptimo, que
pasa a ser sexto, reemplzase la referencia al "artculo
8" por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del
artculo 19";
35.- Reemplzase el artculo 63 por el siguiente:
"Arculo 63.- Las normas legales que que interpreten
preceptos constitucionales necesitarn, para su
aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres
quintas partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitucin
confiere el carcter de ley orgnica constitucional
requerirn, para su aprobacin, modificacin o
derogacin, de las cuatro sptimas partes de los
diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales de qurum calificado se
establecern, modificarn o derogarn por la mayora
absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Las dems normas legales requerirn la mayora de
los miembros presentes de cada Cmara, o las mayoras
que sean aplicables conforme a los artculos 65 y
siguientes.";
36.- En el artculo 65, interclase, a continuacin
de las palabras "si sta lo aprueba en general", la
frase: "por los dos tercios de sus miembros presentes";
37.- En el artculo 66, inciso primero, suprmese la
oracin final, que dice: "El presidente de la respectiva
corporacin o comisin y el o los autores de la
indicacin o correccin formulada en contravencin a
esta norma, sufrirn la sancin establecida en el
artculo 57, inciso sexto, de esta Constitucin.";
38.- En el artculo 68, inciso segundo, reemplzase
la oracin final, por la siguiente: "Si la Cmara de
origen rechazare las adiciones o modificaciones por los
dos tercios de sus miembros presentes, no habr ley en
esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere mayora

LEY
para el rechazo, menor a los dos tercios, el proyecto
pasar a la Cmara revisora, y se entender aprobado con
el voto conforme de las dos terceras partes de los
miembros de esta ltima.";
39.- En el artculo 79, inciso primero, suprmese la
frase final que dice: "Los tribunales contencioso
administrativos quedarn sujetos a esta superintendencia
conforme a la ley.";
40.- En el artculo 82, reemplzase el nmero 7 por
el siguiente:
"7.- Declarar la inconstitucionalidad de las
organizaciones y de los movimientos o partidos
polticos, como asimismo la responsabilidad de las
personas que hubieren tenido participacin en los hechos
que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en
conformidad a lo dispuesto en los incisos sexto, sptimo
y octavo del nmero 15 del artculo 19 de esta
Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuere
el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la
referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del
Senado adoptado por la mayora de sus miembros en
ejercicio;";
41.- En el artculo 82, dergase su nmero 8;
42.- En el artculo 82, inciso segundo, suprmese el
nmero 8; en su inciso decimotercero, suprmese la
referencia al nmero 8 y la coma (,) que lo precede y,
en su inciso decimocuarto, reemplzase el nmero "8"
por el nmero "7";
43.- En el artculo 94, sustityese su inciso
primero por el siguiente:
"Artculo 94.- Los nombramientos, ascensos y retiros
de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros,
se efectuarn por decreto supremo, en conformidad a la
ley orgnica constitucional correspondiente, la que
determinar las normas bsicas respectivas, as como las
normas bsicas referidas a la carrera profesional,
incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad,
mando, sucesin de mando y presupuesto de las Fuerzas
Armadas y Carabineros.";
44.- En el artculo 95, en su inciso primero,
suprmese la conjuncin "y" que sigue a la palabra
"Armadas", y agrgase, al final, a continuacin de la
palabra "Carabineros", eliminando el punto (.) que le
sigue, la frase: "y por el Contralor General de la
Repblica.";

LEY
45.- En el artculo 95, agrgase al final de su
inciso tercero, la siguiente oracin: "Los acuerdos se
adoptarn por la mayora absoluta de los miembros en
ejercicio con derecho a voto.";
46.- En el artculo 96, inciso primero, reemplzase
la letra b) por la siguiente:
"b) Hacer presente, al Presidente de la Repblica,
al Congreso Nacional o al Tribunal Constitucional, su
opinin frente a algn hecho, acto o materia que, a su
juicio, atente gravemente en contra de las bases de la
institucionalidad o pueda comprometer la seguridad
nacional;";
47.- En el artculo 99, inciso segundo, interclase,
a continuacin de la palabra "ley", los trminos "de
qurum calificado";
48.- En el artculo 107, agrgase al inciso tercero
la siguiente oracin final:
"Dicha ley sealar, adems, las materias de
administracin local, propias de la competencia de las
municipalidades, que el alcalde podr someter a
plebiscito de las personas inscritas en los registros
electorales, con domicilio en las respectivas comunas o
agrupacin de comunas, as como las oportunidades, forma
de la convocatoria y sus efectos.";
49.- En el artculo 116, inciso segundo, agrgase la
siguiente oracin: "Si la reforma recayere sobre los
captulos I, III, VII, X, XI o XIV, necesitar, en cada
Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los
diputados y senadores en ejercicio.";
50.- En el artculo 117, inciso cuarto, reemplzanse
las palabras "tres cuartas" por "dos terceras";
51.- En el artculo 117, inciso quinto, reemplzanse
las palabras "la mayora absoluta de los miembros en
ejercicio de cada Cmara" por la frase: "las tres
quintas o dos terceras partes de los miembros en
ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo
con el artculo anterior";
53.- En la vigesimanovena disposicin transitoria,
agrgase el siguiente inciso tercero:
"El Presidente de la Repblica que resulte elegido
por aplicacin del inciso anterior durar en el
ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro
aos, y no podr ser reelegido para el perodo
inmediatamente siguiente.", y

LEY
54.- Agrgase la siguiente disposicin transitoria
nueva:
"Trigsima.- En tanto no entre en vigencia la ley
orgnica constitucional que determine las seis regiones
en cada una de las cuales habr dos circunscripciones
senatoriales, se dividirn, en esta forma, las regiones
de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del Maule, del
Bo-Bo, de la Araucana y de Los Lagos.".

JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe
de la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDO
MATTHEI AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de
la Fuerza Area, Miembro de la Junta de Gobierno.-
RODOLFO STANGE OELCKERS, General Director, General
Director de Carabineros, Miembro de la Junta de
Gobierno.- SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER, Teniente General
de Ejrcito, Miembro de la Junta de Gobierno.
Por cuanto he tenido a bien aprobarlo, firmo el
precedente proyecto de ley de reforma constitucional,
sin perjuicio de la aprobacin plebiscitaria prevista en
las disposiciones transitorias Decimoctava letra A y
Vigsima-primera, letra d), inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Santiago, 15 de Junio de 1989.- AUGUSTO PINOCHET
UGARTE, Capitn General, Presidente de la Repblica.-
Carlos Cceres Contreras, Ministro del Interior.
Por cuanto el proyecto de Reforma Constitucional
aprobado por la Junta de Gobierno, contenido en el
artculo segundo del Decreto Supremo N 939 de 1989, del
Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial
de 16 de Junio del mismo ao, fu aprobado en el
plebiscito del da 30 de Julio de 1989, segn el Acuerdo
del Tribunal Calificador de Elecciones de fecha 11 de
Agosto de 1989, vengo en promulgar la referida Reforma
Constitucional, la que deber incorporarse al texto
oficial de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile.
Regstrese en la Contralora General de la
Repblica, publquese en el Diario Oficial e insrtese
en la Recopilacin Oficial de dicha Contralora.-
Santiago, 16 de agosto de 1989.- AUGUSTO PINOCHET
UGARTE, Capitn General, Presidente de la Repblica.-
Carlos Francisco Cceres C., Ministro del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Jorge
Beyta Valenzuela, Capitn de Navo JT, Secretario de

LEY
Legislacin de la Junta de Gobierno.

HL18825 Reformas Constitucionales 1989

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

HL18825 Reformas Constitucionales 1989

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Historia de la Ley

También podría gustarte