LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER:

BALANCE 2007-2011 Y AGENDA 2012-2016

LA INVESTIGACIN ECONMICA
Y SOCIAL EN EL PER
Balance 2007-2011 y agenda 2012-2016
Nerina ngeles
Jos L. Bacigalupo
Elsa Bardlez
Yohnny Campana
Elmer Cuba
Alejandro Diez
Eduardo Jimnez
Alejandro Kantor
Juana Kuramoto
lvaro Monge
Vilma A. Montaez
Gonzalo Neyra
Carlos Enrique Orihuela
Jorge Rodrguez
Janice Seinfeld
Mario D. Tello
Mayen Ugarte
Gustavo Yamada
Jos Zuloeta
2012, Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CIES
Calle Soto Valle 247, Lima 17
Telefax [51-1] 264-9855
<www.cies.org.pe>
Primera edicin: Lima, noviembre de 2012
Revisin de textos y cuidado de edicin: Rosario Rey de Castro
Arte de cartula: Karn Rojas
Impresin: Ediciones Nova Print S.A.C.
Av. Ignacio Merino 1546, Lince
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n 2012-13800
ISBN: 978-612-4099-28-1
El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) est conformado
por 48 instituciones de investigacin o docencia y cuenta con el auspicio de
la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC por sus siglas en
ingls) y otras fuentes de cooperacin.
La presente edicin ha sido posible gracias al auspicio del IDRC, la Cooperacin
Alemana al Desarrollo (GIZ) y la Fundacin AVINA.
El CIES, las instituciones auspiciadoras y las organizaciones a las que pertene-
cen los autores no comparten necesariamente las opiniones vertidas en el
presente libro.
ndice
Lista de siglas y acrnimos 9
Presentacin 15
CAPTULO 1. Requerimientos de investigacin del sector pblico 17
CAPTULO 2. Macroeconoma y crecimiento
Elmer Cuba, Eduardo Jimnez y Jos Zuloeta 59
CAPTULO 3. Insercin en la economa internacional
Mario D. Tello 93
CAPTULO 4. Desarrollo regional y descentralizacin
Gonzalo Neyra 127
CAPTULO 5. Empleo
Gustavo Yamada y Jos L. Bacigalupo 167
CAPTULO 6. Educacin
Jorge Rodrguez 211
CAPTULO 7. Ciencia, tecnologa e innovacin
Juana Kuramoto 255
CAPTULO 8. Salud
Janice Seinfeld y Vilma A. Montaez 287
CAPTULO 9. Pobreza, distribucin del ingreso
y programas sociales
lvaro Monge y Yohnny Campana 325
CAPTULO 10. Medio ambiente y recursos naturales
Carlos Enrique Orihuela 381
CAPTULO 11. Desarrollo rural
Alejandro Diez 417
CAPTULO 12. Modernizacin de la gestin pblica
Mayen Ugarte, Nerina ngeles y Alejandro Kantor 459
CAPTULO 13. Gobernabilidad, corrupcin y transparencia
Elsa Bardlez 495
Sobre los autores 545
AGRO RURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
AGROBANCO Banco Agropecuario
AFIP Agencia de Fomento de la Inversin Privada
AFP Administradora de Fondos de Pensiones
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
AOE Anticonceptivo Oral de Emergencia
APAFA Asociacin de Padres de Familia
APC Acuerdo Preferencial Comercial
APOMIPE Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa
en el Per
APP Asociacin Pblico Privada
APS Atencin Primaria de la Salud
ATPDEA Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
AUS Aseguramiento Universal en Salud
BCRP Banco Central de Reserva del Per
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNA Barrera Comercial No Arancelaria /
Barrera No Arancelaria
BVL Bolsa de Valores de Lima
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina
(ex Corporacin Andina de Fomento)
CAN Comunidad Andina de Naciones
Lista de siglas y acrnimos
[9]
10
LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011
CAS Rgimen Especial de Contratacin Administrativa
de Servicios
CCP Confederacin Campesina del Per
CCSP Consejo Consultivo del Sector Pblico
CDBCRP Certicados de Depsito del BCRP
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CIC Cuenta Individual de Capitalizacin
CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social
CIPP Colectivo Interinstitucional del Presupuesto Participativo
CITE Centro de Innovacin Tecnolgica
CLAS Comit Local de Administracin en Salud
CNC Consejo Nacional de Competitividad
CNE Consejo Nacional de Educacin
CNT Consejo Nacional de Trabajo
COFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo
COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica
CONEI Consejo Educativo Institucional
CONVEAGRO Convencin Nacional del Agro Peruano
COPARE Consejo Participativo Regional de Educacin
COPLA Programa de Comercio y Pobreza en Latinoamrica
COPRE Comisin Presidencial de Reforma del Estado
CTAR Consejo Transitorio de Administracin Regional
CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CTS Compensacin por Tiempo de Servicios
DAP Disposicin a Pagar
DCN Diseo Curricular Nacional
DGPI Direccin General de Polticas de Inversin Pblica
DGSP Direccin General de Salud de las Personas
DTR Desarrollo Territorial Rural
ECE Evaluacin Censal de Estudiantes
EDIST Educacin a Distancia
EE. UU. Estados Unidos de Norteamrica
EIB Educacin Intercultural Bilinge
EN Evaluacin Nacional
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENDES Encuesta Demogrca y de Salud Familiar
11
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
ENDR Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
ENNIV Encuesta Nacional de Niveles de Vida
EPU Enseanza Primaria Universal
EPT Educacin Para Todos
ETI Encuesta sobre Trabajo Infantil
E&P Exploracin y Produccin
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
FEAS Proyecto de Fomento de la Transferencia de Tecnologa
a las Comunidades Campesinas de la Sierra
FEF Fondo de Estabilizacin Fiscal
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FIDECOM Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
FINCyT Programa de Ciencia y Tecnologa
FINDER Finanzas e Investigacin para el Desarrollo Rural
FITEL Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
FONB Funciones Obsttricas y Neonatales Bsicas
FONCODES Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal
FPT Factor de Productividad Total
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
GRADE Grupo de Anlisis para el Desarrollo
GTAP Global Trade Analysis Project
IDE ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos
IDH ndice de Desarrollo Humano
IDEHPUCP Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la
Ponticia Universidad Catlica del Per
IED Inversin Extranjera Directa
INABIF Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
INCAGRO Programa de Innovacin y Competitividad para el Agro
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INS Instituto Nacional de Salud
IOH ndice de Oportunidades Humanas
IPA Innovations for Poverty Action
I&D Investigacin y Desarrollo
ITS Infeccin de Transmisin Sexual
LRTF Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
MAC Mejor Atencin al Ciudadano
12
LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011
MARENASS Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
MCLCP Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MEI Metas Explcitas de Inacin
META Mejor Educacin con ms Tiempo en el Aula
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU Ministerio de Educacin
MINSA Ministerio de Salud
MPT Modelo de Proyeccin Trimestral
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MYPE Micro y Pequea Empresa
NAIRU Non-Accelerating Ination Rate of Unemployment
NANDINA Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases
Miembros del Acuerdo de Cartagena
NMF Nacin Ms Favorecida
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico
ODM Objetivos de Desarrollo del Mileno
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organismo No Gubernamental
ONGEI Ocina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
OPIP Organismo de Promocin de la Inversin Privada
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera
OTC Obstculos Tcnicos al Comercio
PAMA Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAN Programa Articulado Nacional
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDP Programa de Desarrollo Productico
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEAO Poblacin Econmicamente Activa y Ocupada
PEAS Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
PETI Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil
PETT Programa Especial de Titulacin de Tierras
PFT Productividad Factorial Total
13
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
PIN Programa Integral Nutricional
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PLADES Programa Laboral de Desarrollo
PLANCAD Plan Nacional de Capacitacin Docente
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PP Presupuesto Participativo
PPR Presupuesto por Resultados
PRATEC Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas
PRODES ProDescentralizacin
PRODUCE Ministerio de la Produccin
PROINVERSIN Agencia de Promocin de la Inversin Privada Per
PROMPER Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo
PROMPYME Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa
PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PRONAMA Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
PROPOLI Programa de Lucha contra la Pobreza
de Lima Metropolitana
PSA Pago por Servicios Ambientales
PSM Propensity Score Matching
PYME Pequea y Micro Empresa
RENIEC Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil
RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
RMV Remuneracin Mnima Vital
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SAIU Sector de Autoempleo Informal Urbano
SAMU Sistema de Atencin Mvil de Urgencia
SAT Servicio de Administracin Tributaria
SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SEEA Sistema de Contabilidad Ambiental y
Econmico Integrado
SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en
Trabajo Industrial
SEPIA Seminario Permanente de Investigacin Agraria
SERUMS Servicio Rural y Urbano Marginal de Salud
SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera
14
LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011
SIEP Sociedad de Investigacin Educativa Peruana
SINADIS Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
SINEACE Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y Certicacin de la Calidad Educativa
SIRTOD Sistema de Informacin Regional para la
Toma de Decisiones
SIS Seguro Integral de Salud
SISFOH Sistema de Focalizacin de Hogares
SNIC Servicios para Negocios Intensivos en Conocimiento
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNP Sistema Nacional de Pensiones
SPP Sistema Privado de Pensiones
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas
y de Administracin Tributaria
TARGA Terapia Anti-Retroviral de Gran Actividad
TEEB The Economics of Ecosystem and Biodiversity
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TLC Tratado de Libre Comercio
UE Unin Europea
UGEL Unidad de Gestin Educativa Local
UMC Unidad de Medicin de la Calidad Educativa
UNASUR Unin de Naciones Suramericanas
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo
USAID Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional
VAR Vector Autoregression / Vector Autorregresivo
VEC Vector Error Correction / Vector de Correccin de Errores
VRAEM Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro
ZLCSUR Zona de Libre Comercio del Sur
Desde el ao 1999, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social
(CIES) promueve estudios que revisan el estado del conocimiento y pro-
ponen una agenda de investigacin de mediano plazo en temas esenciales
para la poltica econmica y social del pas. La publicacin de sus resultados
ha constituido un marco de referencia para los hasta hoy catorce concursos
de investigacin realizados con el apoyo de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (IDRC por sus siglas en ingls) y, ms recientemente, el
Scotiabank y la Fundacin Manuel J. Bustamante de la Fuente.
El primer balance y agenda, centrado en el campo de la investigacin
econmica, fue publicado en el ao 2000. El segundo, publicado en 2004,
ampli su cobertura a otros mbitos de las ciencias sociales; y el tercero,
que sali a la luz en 2008, incluy un innovador captulo que resuma las
prioridades de investigacin del sector pblico.
El presente constituye el cuarto volumen de la serie. En esta oportuni-
dad, el libro hace un balance de la investigacin econmica y social produ-
cida durante los ltimos cuatro aos (2007-2011) y plantea una agenda de
investigacin en trece captulos que abarcan temas econmicos, institucio-
nales, sociales y ambientales prioritarios para el diseo, ejecucin o evalua-
cin de polticas y programas pblicos en el Per, la que ha de orientar el
esfuerzo de investigacin del CIES durante los prximos aos.
El primer captulo es una recopilacin de las demandas de investi-
gacin del sector pblico enviadas para el Concurso 2012, as como los
requerimientos del VI Consejo Consultivo del Sector Pblico (CCSP) del
CIES, celebrado en diciembre de 2011. Desarrollando lo iniciado en el
anterior volumen, las demandas provienen ahora de la mayor parte de los
sectores del gobierno y estn ms orientadas hacia reas donde la investi-
gacin acadmica rigurosa puede contribuir a la formulacin de polticas
pblicas basadas en evidencia.
Presentacin
[15]
16
LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011
Los otros captulos versan sobre doce reas clave: poltica macroeco-
nmica y crecimiento; insercin en la economa internacional; desarro-
llo regional y descentralizacin; empleo; educacin; ciencia, tecnologa e
innovacin; salud; pobreza, distribucin del ingreso y programas sociales;
medio ambiente y recursos naturales; desarrollo rural; modernizacin de la
gestin pblica; y gobernabilidad, corrupcin y transparencia.
Para la elaboracin del volumen, se convoc a un concurso de exper-
tos en cada tema. Los investigadores seleccionados realizaron el balance de
toda la produccin acadmica, no solo de las instituciones socias del CIES
sino tambin de otras entidades o autores, incluyendo estudios hechos en el
extranjero sobre el Per. Con base en este balance, en entrevistas con inter-
locutores clave del Estado y la sociedad civil y en la revisin de documentos
ociales del actual gobierno, los investigadores identicaron temas relevan-
tes para las polticas pblicas en los prximos cinco aos. Adicionalmente,
se busc precisar temas nuevos o insucientemente trabajados que tienen
especial importancia para las polticas pblicas en el quinquenio, conside-
rando los cambios, tendencias y retos que est experimentando el pas.
Cada captulo fue sometido al riguroso escrutinio de otros expertos,
y todos los temas fueron materia de talleres de validacin de la agenda de
investigacin con la participacin de altos funcionarios del Estado y espe-
cialistas de la comunidad acadmica.
El documento est dirigido no solo a los investigadores acadmicos,
sino tambin a otros profesionales del sector pblico y la cooperacin
internacional, as como a lderes empresariales, de opinin pblica y de la
sociedad civil. Asimismo, puede ser til para los estudiantes universitarios
y para cualquiera que busque entender mejor la economa y la sociedad en
el Per de nuestro tiempo.
Queremos expresar nuestro agradecimiento a cada uno de los
autores por su entusiasmo, profesionalismo y diligencia. Tambin merecen
reconocimiento los funcionarios del Estado y especialistas acadmicos que
contribuyeron a perfeccionar la agenda de investigacin. Agradecemos
muy especialmente el apoyo del IDRC, que permiti emprender los estudios
aqu presentados, y el auspicio de la Cooperacin Alemana al Desarrollo
(GIZ) y la Fundacin AVINA para materializar la presente publicacin.
Lima, noviembre de 2012
JAVIER PORTOCARRERO XAVIER GORDILLO
Director Ejecutivo Director Adjunto
[17]
En junio de 2008, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social
(CIES) conform el Consejo Consultivo del Sector Pblico (CCSP), inte-
grado por representantes de alto rango de los sectores gubernamentales
involucrados en el desarrollo y la aplicacin de la poltica econmica
y social, con el objetivo de fortalecer el vnculo entre la comunidad
acadmica nacional y el Estado peruano. La participacin de estos
representantes es muy valiosa, pues sus requerimientos constituyen
aportes importantes al momento de establecer las iniciativas de investi-
gacin de las instituciones asociadas del Consorcio en las convocatorias
al concurso de investigacin que este ltimo promueve cada ao.
El 27 de diciembre de 2011 se reuni el sexto CCSP del CIES,
1
a su
vez el primer CCSP del actual gobierno. Adems de instalar el Consejo,
el propsito era recoger las necesidades de investigacin e informacin
del sector pblico para el perodo 2012-2016. Los asistentes coincidieron
en la necesidad de generar conocimiento en las reas prioritarias de
1 Por el Ministerio de Economa asisti el ministro Luis Miguel Castilla Rubio; por el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, la ministra Carolina Trivelli vila; por
el Ministerio de la Produccin, el ministro Jos Urquizo Maggia; por el Ministerio
de Educacin, la ministra Patricia Salas OBrien; por el Ministerio de Agricultura,
el ministro Luis Ginocchio Balczar; por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, el ministro Jos Villena Petrosino; por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, la viceministra de la Mujer Roco Villanueva; por el Ministerio de Salud,
el secretario general Danilo Cspedes; y por el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, la secretaria general Patricia Cervn Daz. Por el Banco Central de Reserva
del Per asisti Adrin Armas, Gerente de Estudios Econmicos; y por el Gobierno
Regional de Arequipa Carlos Leyton Muoz, asesor del presidente regional.
CAPTULO 1
Requerimientos de investigacin
del sector pblico
LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011
18
la poltica econmica y social, considerando transversalmente asuntos
de gnero, equidad e interculturalidad; de fortalecer las capacidades
de investigacin de las universidades regionales dada la importante
proporcin de polticas que se estn descentralizando; y poner especial
inters en las actividades vinculadas al fortalecimiento institucional y la
modernizacin del Estado. La reunin naliz con el compromiso de los
miembros del CCSP de enviar al CIES sus necesidades de investigacin,
las cuales se presentan en este captulo. A estas se suman los anteriores
requerimientos de investigacin remitidos al CIES en 2011.
El orden de presentacin de los requerimientos es el siguiente: se
comienza con los sectores econmico-productivos, luego se presentan
los del mbito social y se cierra con los otros sectores transversales.
Dentro de cada sector, las demandas se organizan de acuerdo con las
prioridades enumeradas y se describen y/o mencionan las necesidades
de investigacin en el interior de cada tem.
1. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
1.1. IMPACTO DE LA POLTICA FISCAL SOBRE LA ACTIVIDAD
ECONMICA DE ACUERDO CON LA FASE DEL CICLO
ECONMICO
La poltica scal podra ser ms efectiva en la tarea de mitigar recesiones
y menos efectiva al intentar atenuar perodos de boom. Paralelamente,
podra ser incluso mucho menos efectiva si la expansin es prologada y
ms efectiva an si la recesin es corta. Lo anterior se sustentara en el
hecho de que durante las recesiones (expansiones) las restricciones de
liquidez por parte del sector privado son mayores (menores), con lo cual
es probable que los canales de propagacin y transmisin de la poltica
scal se vean afectados. Este es un tema que requiere ser investigado.
1.2. INSTRUMENTOS DE POLTICA FISCAL CON MAYOR EFECTIVIDAD
SEGN LA FASE DEL CICLO ECONMICO
Tanto por el lado de los ingresos scales como del gasto pblico, la pol-
tica scal puede generar importantes impactos, sin embargo, los canales
REQUERIMIENTOS DE INVESTIGACIN DEL SECTOR PBLICO
19
de transmisin de estos podran sufrir cambios de acuerdo con la fase
del ciclo en que se encuentre la actividad econmica, determinando
que los instrumentos de poltica scal tengan impactos asimtricos en
el ciclo econmico. En ese sentido, durante procesos de contraccin,
el instrumento de mayor impacto sobre la actividad econmica podra
ser el gasto pblico debido a que se ejecuta con mayor rapidez que
una reduccin en la tasa impositiva, mientras que un incremento en la
tasa impositiva podra atenuar la demanda interna con mayor efectivi-
dad durante procesos de expansin prolongados. Toda esta dinmica
requiere ser analizada.
1.3. REZAGOS DE LA POLTICA FISCAL DEPENDIENDO DE LA FASE
DEL CICLO ECONMICO
Tambin es necesario investigar la poltica scal, especialmente cuando
presenta cierta inercia debido a la natural demora de la demanda en
absorber la totalidad del choque scal aplicado (que en el caso de una
expansin scal se puede relacionar con las restricciones instituciona-
les que generan retrasos en la ejecucin presupuestal). Sin embargo,
dicha inercia puede diferir segn la fase del ciclo en que se encuentre
la economa. Esto es, durante procesos recesivos una expansin s-
cal podra demorar mucho ms en ser absorbida totalmente por la
demanda debido a problemas en los canales crediticios, mientras que
en un escenario de expansin de la actividad econmica los canales de
crdito impulsaran rpidamente la demanda, con lo cual los rezagos
podran no ser muy prolongados.
1.4. HETEROGENEIDAD DEL MULTIPLICADOR DE ACUERDO A LA
COBERTURA INSTITUCIONAL
Tomando en cuenta: (i) la creciente importancia de los gobiernos
regionales y locales en la asignacin de recursos pblicos; (ii) la
cercana de los gobiernos subnacionales a los agentes econmicos
ms vulnerables en escenarios de contraccin; y (iii) las restricciones
institucionales que han provocado que durante ciertos perodos la
ejecucin del gasto se encuentre por debajo de lo previsto, se requiere
LA INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL EN EL PER, 2007-2011
20
un anlisis ms detallado sobre la efectividad de la poltica scal, y en
particular sobre el multiplicador scal en estos niveles de gobierno. En
ese sentido, tiene enorme importancia investigar si el multiplicador
del gasto diere segn el nivel institucional que ejecuta la partida
presupuestal asignada.
1.5. RESPONSABILIDADES DEL GASTO SUBNACIONAL
Es necesario analizar las responsabilidades de gasto asignadas a los
gobiernos subnacionales en el actual esquema de relaciones scales
intergubernamentales, identicando si existe duplicidad de esfuerzos
y, por ende, desperdicio de recursos, subcobertura y conictos inter-
jurisdiccionales. La poltica pblica requiere de estos hallazgos para
proponer un esquema de distribucin de funciones y competencias
ms idneo, que delimite las responsabilidades de cada nivel y permita
alcanzar mayor eciencia en la provisin de bienes y servicios pblicos
a escala regional y local.
1.6. DESEMPEO DE LAS TRANSFERENCIAS FISCALES
INTERGUBERNAMENTALES
El sistema scal intergubernamental peruano se basa fundamental-
mente en transferencias. Las investigaciones respecto de este modelo
necesitan tomar en cuenta lo siguiente:
- Lu oLcuclu , oLclonclu oo lus lnvorslonos on ol umblto subnuclonul,
donde se concentra la mayor parte de este gasto, incluyendo los
factores que limitan la ejecucin como la ausencia de capacidades
tcnicas y administrativas, y la falta de articulacin interguberna-
mental y entre gobiernos de un mismo nivel.
- Conocor cuul os lu contrlbucln oo lu lnvorsln pbllcu on ol cro-
cimiento regional, y las brechas sociales y de fomento productivo
entre territorios.
- En lo quo rospoctu u lus trunsloronclus corrlontos, loontlLcur lus
necesidades regionales y el costeo de los servicios considerando las
especicidades regionales, lo que permitir asignar estos recursos