PROTECCIN LEGAL DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE

Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales

INFORMACIN SOBRE EL CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES, LOS MONUMENTOS HISTRICOS Y LAS ZONAS TPICAS O PINTORESCAS

Proteccin de zonas patrimoniales

La Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales, considera

cinco distintas categoras: los Monumentos Histricos, las Zonas Tpicas, los Monumentos Pblicos, los

Normas sobre proteccin legal de patrimonio cultural inmueble, actualmente vigentes en Chile
Conforme lo establecen los cuerpos

Monumentos Arqueolgicos y los Santuarios de la Naturaleza. De las categoras antes descritas, las que corresponden a: los monumentos histricos (MH) y las zonas tpicas (ZT).

se relacionan ms directamente al rea arquitectnica

legales pertinentes, exiten distintos patrimoniales. Uno de ellos, a nivel nacional, es el dispuesto en la Ley

Ventajas de esta declaratoria: Proteccin de nuestros valores y formas de vida, reejados en los inmuebles de valor arquitectnico, constructivo, histrico, artstico, intangibles, entre otros, como aquellos que conforman o son parte de un conjunto de valor reconocible (ZT).

tipos de proteccin para conjuntos

N 17.288 sobre Monumentos Nacioel que contempla la Ley General de

nales, sobre zonas tpicas; otro es

La preservacin de nuestro patrimonio, es una actitud colectivo, que permitir dejar a las futuras generaciones tal legado.

Urbanismo Construcciones, en su artculo 60 para patrimonio de nivel comunal, con la denominadas zonas de conservacin histricas en los planos reguladores comunales.

cultural hacia nuestro pasado de respeto y reconocimiento

Los nuevos instrumentos que se estn aplicando

y estudiando para incentivar la intervencin en bienes de valor cultural, as como el aspecto turstico, el ambiental, el econmico, el funcional,

entre otros factores, son gestiones en las que se ha avanzado notoriamente. Tambin la Ley N 20.021 multas a aplicar cuando se daan los monumentos proteccin a los mismos. del 2005, genera una nueva figura penal mediante nacionales, con el objeto de crear una mayor

Desventajas de esta declaratoria: El insuficiente nmero de incentivos y mecanismo de compensacin a los propietarios de monumentos nacionales. Este es un tema que se est estudiando de perfeccionar Monumentos Nacionales.

Ley N 17.288 y el Consejo de Monumentos Nacionales

El Consejo de Monumentos Nacionales es una institucin colegiada, creada en 1925, que se rige por la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales dictada en 1970. Est integrado por representantes de diversas instituciones pblicas y privadas.

en una prxima modificacin a la Ley N 17.288 de

Se encuentra conformada por 19 integrantes, y su Vicepresidente(a) Ejecutivo el director de

su presidente es el Ministro(a) de Educacin, la Direccin Nacional de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Cuenta tambin con una acuerdos. Secretara Ejecutiva, encargada de ejecutar sus

Cules son las atribuciones y deberes del Consejo de Monumentos Nacionales?

Pronunciarse sobre la conveniencia de declarar

Monumento Nacional los lugares, ruinas, cons-

trucciones u objetos que estime del caso y solicitar de la autoridad competente la dictacin del decreto supremo correspondiente.

Formar el Registro de Monumentos Nacionales y Museos.

Elaborar los proyectos o normas de restauracin, reparacin, conservacin y sealizacin antecedentes a la Direccin de Arquitectura del de comn acuerdo, de los trabajos corresponde los monumentos nacionales y entregar los Ministerio de Obras Pblicas para la ejecucin, dientes, sin perjuicio de las obras que el Consejo de otro organismo y para cuyo financiamiento se

pudiera realizar por s mismo o por intermedio consultaren o se recibieren fondos especiales del Presupuesto de la Nacin o de otras fuentes.

Gestionar la reivindicacin - cesin - venta al Estado o la adquisicin a cualquier ttulo por de propiedad particular. ste, de los monumentos nacionales que sean

Reglamentar el acceso a los monumentos Gobierno las medidas administrativas que sean

nacionales y aplicar o, en su defecto, proponer al

conducentes a la mejor vigilancia y conservacin de los mismos.

Conceder los permisos o autorizaciones para antropolgico o paleontolgico en cualquier punto del territorio nacional, que soliciten las personas naturales o jurdicas chilenas o extranjeras

Por qu un edificio o un conjunto son declarados Monumento Nacional?

Un edificio o un conjunto de edificaciones y sus espacios pblicos son declarados Monumento Nacional para perpetuar y conservar por ley sus valores patrimoniales (histricos, sociales,

excavaciones de carcter histrico, arqueolgico,

en la forma que determine el Reglamento. Proponer al Gobierno el o los reglamentos que deban dictarse para el cumplimiento de la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales.

arquitectnicos, constructivos, urbanos, intangibles, etc.) que son de inters para nuestro pas y nuestra cultura, y as permitir que futuras generaciones puedan conocer y reconocer en ellas aspectos de nuestro desarrollo pasado.

Pronunciarse en el marco del Servicio de todo tipo de proyecto e intervenciones que

Evaluacin Ambiental (Ley N 19.300) sobre afecten sectores o inmuebles protegidos por la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales. De la lista oficial referida a lugares, ruinas,

Otro aspecto prioritario se refiere a regular y establecer el buen manejo de los bienes a futuro.

construcciones u objetos, protegidos por la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales en pertinencia de postular a alguno de ellos para Mundial, UNESCO. sus cinco categoras, seleccionar y evaluar la que sean incluidos en el Lista de Patrimonio

Qu requisito se debe cumplir?, Cul es la implicancia principal?

La Ley de Monumentos Nacionales es bastante amplia en este sentido y no establece la existencia para la declaracin de un Monumento Nacional. de determinadas caractersticas formales nicas El criterio tcnico de la entidad opera en cada Por otra parte, el mismo cuerpo legal en su

artculo N 10 establece que: cualquier autoridad

o persona puede denunciar por escrito ante el Consejo la existencia de un bien mueble o histrico, indicando los antecedentes tcnicos que permitiran declararlo tal. inmueble que pueda ser considerado monumento

caso presentado, de acuerdo a principios y segn la problemtica que se va consolidando en el tiempo.

Segn lo dispone el artculo N 6 de la Ley

N 17.288 sobre Monumentos Nacionales: son sobre la conveniencia de declarar monumentos

atribuciones y deberes del Consejo pronunciarse nacionales los lugares, ruinas, construcciones u objetos que estime del caso y solicitar de la autoridad competente la dictacin del Decreto Supremo (o Exento del Ministerio de Educacin) correspondiente.

Cul es la implicancia principal de una declaratoria?

La implicancia principal que conlleva la condicin

legal de Monumento Nacional de un bien es en primer lugar la conservacin de la edificacin (no la demolicin del bien), como asimismo la

responsabilidad del Estado, a travs del Consejo de Monumentos Nacionales, de velar por su sobre l. proteccin, conservacin y ejercer una tuicin

Se complementa a esto la activa y continua preocupacin de sus propietarios o residentes por la correcta conservacin en el tiempo fiscalizacin de los municipios.

del lugar que habitan, adems del control y

Qu es una zona tpica?

Se establece en la Ley N 17.288 de Monumentos VI sobre la Conservacin de los Caracteres zonas tpicas:

Nacionales, en los artculos N 29 y N 30, Ttulo Ambientales. Las siguientes definiciones sobre las avisos o carteles, los estacionamientos de

Artculo N 29. Para el efecto de mantener el carcter ambiental y propio de ciertas poblaciones o lugares donde existieren ruinas arqueolgicas, histricos, el Consejo de Monumentos Nacionales podr solicitar se declare de inters pblico la

automviles y expendio de gasolina y lubricantes, los hilos telegrficos o telefnicos y, en general, locales o cualesquiera otras construcciones, ya sean permanentes provisionales.

o ruinas y edificios declarados monumentos

las instalaciones elctricas, los quioscos, postes,

proteccin y conservacin del aspecto tpico y pintoresco de dichas poblaciones o lugares o de determinadas zonas de ellas.

Qu significa pertenecer a una zona tpica?

El propietario y/o arrendatario de un inmueble que

Artculo N 30. La declaracin que previene el artculo anterior se har por medio de decreto y sus efectos sern los siguientes: se encuentre dentro de una zona tpica, al poseer o habitar una propiedad o edificacin que est bajo la proteccin de la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales, cuenta con una construccin protegida por ley, que constituye parte del patrimonio el resguardo o restriccin de saber que el espacio

Para hacer construcciones nuevas en una zona declarada tpica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstruccin o de mera conservacin, se requerir la autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales, la que slo se conceder cuando la obra guarde relacin con el estilo arquitectnico general de dicha zona, de acuerdo a los proyectos presentados.

cultural de Chile y en consecuencia, cuenta con habitado no puede sufrir cambios estructurales o modificaciones que alteren la actual calidad valorados por la comunidad. que existe en ellos y el conjunto, y que han sido

En las zonas declaradas tpicas o pintorescas se sujetarn al Reglamento de esta ley los anuncios,

Cmo funciona una zona tpica?, Con qu se reglamenta su mejor manejo?

Toda zona tpica requiere de un instrumento que regule en forma objetiva todo lo que implique modificacin, ampliacin, restauracin, demolicin obras de intervencin futuras, sean estas de parcial o total, de una determinada edificacin en

el conjunto protegido, etc. Dichos instrumentos zonas tpicas, que anteriormente se llamaban Instructivo de Intervencin, los cuales pueden ser elaborado por un consultor, pblico o privado, sea este el municipio, sus propios vecinos o el Consejo

son los Lineamientos de Intervencin para las

de Monumentos Nacionales, correspondiendo a esta ltima institucin su aprobacin, a travs de la comisin de arquitectura.

Los Lineamientos, para los casos en que la comuna donde se emplaza la zona tpica no disponga de un Plan Regulador Comunal, constituyen un las condiciones especiales de edificacin que hasta

documento nico y de gran valor, puesto que fijarn ese momento son inexistentes. Las condiciones especiales sealadas, en todo caso constituyen en la gran mayora de los casos, el resguardo de las condiciones arquitectnicas y espaciales de valor que se destacaron en la declaratoria. Esto constituye un apoyo igualmente para los casos en elaborando un Plan Seccional del sector donde se encuentra la zona tpica.

que a falta de una Plan Regulador Comunal, se est

Los Lineamientos para los casos en que la comuna

s disponga de algn instrumento normativo

oficial o est en el proceso de la formulacin o modificacin de un Plan Regulador Comunal, sern as la mejor proteccin patrimonial. un complemento a lo ya estipulado, resguardando

Intervenir en un inmueble que est en el interior de una zona tpica es difcil?

Como ya se explic, el espritu de la ley y criterio del Consejo de Monumentos Nacionales para las intervenciones en una zona tpica no es congelar, sino reglamentar, las posibles obras de intervencin, alteracin, restauracin, rehabilitacin u otras.

En ambas situaciones, en el nimo de la mejor

coordinacin institucional y legal para el desarrollo

futuro de la comuna, ser fundamental que a futuro todos los Planes Reguladores Comunales acojan en su integridad el contenido y esencia de los Lineamientos, situacin que se ha estado implementando en el marco del Servicio de Evaluacin Ambiental. De esta forma, se estar agilizando, perfeccionando en plazos y haciendo ms operativos los trmites de aprobacin para cada caso especial.

Dependiendo del inmueble y las caractersticas permitido ser menor o mayor. Pero en general

del conjunto urbano, el nivel y tipo de intervencin se privilegiar una mayor preocupacin en la (espacio pblico) que hacia el interior. Esto se por lo que seala el espritu de la ley y de la para cada ocasin.

expresin del inmueble ms prxima a la calle analizar caso a caso, guiado naturalmente declaratoria, y los respectivos Lineamientos,

ltimamente para incorporar en forma ms directa en los Lineamientos la opinin de los residentes de una zona tpica, el Consejo de Monumentos Nacionales ha estado implementando la aplicacin

de una Ficha Tcnica de Encuesta, en la que se resumen y sintetizan las principales ideas de cmo los propios habitantes ven su barrio a futuro.

En todo caso, al intervenir una construccin en de poder combinar o hacer dialogar una

una zona tpica se presenta la gran oportunidad arquitectura histrica con una contempornea: ambas evidencian el paso del tiempo que agrupa dos etapas de la historia. Esto ltimo resulta muy significativo, puesto que aprender a respetar grupo cultural.

con lo cual una potencia a la otra, por cuanto

nuestro pasado es aprender a valorarnos como

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Cuntas zonas tpicas hay declaradas actualmente en nuestro pas?

Hasta esta fecha, mayo del 2011, existe un total se ha dicho, cuentan con proteccin bajo la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales).

pas, identificar sus tipologas nos ha permitido

reconocer un prototipo comn, con las que se ha logrado reglamentar en forma ms eficiente y adecuada el manejo de la respectiva zona tpica.

de 108 zonas tpicas declaradas (las que segn

Existen diferencias formales entre las distintas zonas tpicas?

Existe una gran variedad de distintas tipologas de zonas tpicas declaradas a lo largo del pas, encontrando entre ellas casos de: Pueblo tradicional (Pueblo de Parinacota, Caleta Tortel, (Centro Histrico de la ciudad de Antofagasta, Centro Histrico de Los Andes, Plaza Muoz Estancia San Gregorio, etc.); Centro histrico

Gamero en Punta Arenas, etc.); Entorno a un monumento histrico (Sector Estacin de Ferrocarriles de Copiap, Parque Municipal Los Dominicos, Entorno Casa Hollstein, etc.); rea (Sector Costero de Cobija, rea Histrica de Valparaso, Sector de Puerto Varas, Barrios

Yungay y Brasil de Santiago Poniente, etc.) Keller, Calle Dieciocho, Calle General Pedro y Conjunto (Calle Londres - Pars, Calle

Lagos, etc.). A pesar de que todas ellas estn emplazadas en distintas comunas a lo largo del

Qu pasa con los propietarios que no cuentan con recursos para mantener un edificio patrimonial?
Hasta la fecha, la Ley N 17.288 lamentablemente no incorpora la obligatoriedad del Estado de ayudar a preservar los monumentos nacionales. Son los privados, es decir, los propietarios, los responsables de mantener y conservar en buen estado sus

inmuebles. En todo caso, se han enviado varios proyectos de ley para su modificacin, todos en la bsqueda de generar incentivos y exenciones que Un caso especial ha sido cuando eventos catastrficos o siniestros afectan sectores patri-

beneficien a sus habitantes. Este es un tema de gran importancia para el Consejo de Monumentos prximo debiesen implementarse alguno de ellos. Nacionales. Actualmente se estima que en un futuro

moniales, como por ejemplo los terremotos. Para ello ya han estado funcionando algunos mecanismos de recuperacin. El MINVU gener

los Subsidios de Reconstruccin y Reparacin Patrimonial, que son subsidio extraordinarios dirigidos a viviendas localizadas en zonas

No obstante ello, hoy ya existen programas alternativos:

patrimoniales de hasta 380 UF. Existe un Subsidio se ven beneficiadas las Adicional Patrimonial, para las viviendas emplazadas en sectores patrimoniales o histricos que permite acceder a un subsidio extra de 200 UF para financiar exclusivamente la reconstruccin de elementos estructurales o arquitectnicos.

Se puede sealar que

intervenciones urbanas en zona tpica, cuando

postulan a fondos econmicos de los Fondo

Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), o los Fondos vecinales a nivel municipal (FODEVE), el Fondo de desarrollo de las Artes y la Cultura (FONDART), u otros fondos propios: del Consejo SUBDERE, de la Direccin de Arquitectura del todos estos asignados solo para casos especiales.

Tambin es destacable que el Consejo de Monumentos Nacionales ha podido invertir algunos medidas bsicas de resguardo ante una catstrofe, fondos propios, mnimos, para poder tomar las los llamados Fondos de Emergencia, aunque sean medidas provisorias, salvando casas de un colapso inminente. Ejemplos de ello han sido la

de Monumentos Nacionales, de los proyectos BIDMinisterio de Obras Pblicas DA MOP, de UNESCO,

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colocacin de mangas de polietileno para cubrir

casas construidas en base a adobe y tierra cruda, de muros desaplomados, entre otras.

protegindolas de las lluvias, o el apuntalamiento

La Ley de Donaciones con Fines Culturales (conocida como Ley Valds), ya est beneficiando a privados indirectamente, ya que en zonas tpicas materiales de construccin al espacio pblico y/o a

o monumentos histricos, se aporta dinero o fachadas de casas de privados, siempre que ellas se emplacen enfrentando directamente al espacio a los privados le sube indirectamente la plusvala pblico (fachada continua). En las zonas tpicas, de sus casas si se recupera el espacio urbano

(que enfrenta inmediatamente con sus inmuebles). Adems dicha ley beneficia directamente a mbito universitario, eclesistico, entre otros. inmuebles fiscales, municipales, del Estado, del

Otro mecanismo interesante es el Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial, que consiste en que el MINVU aporta 300 UF a privados para comprar 2.000 UF, segn decretos DS 40 y DS 01), que se logren bajo proceso de rehabilitacin de un bajo proteccin oficial. sus futuras viviendas (de valores entre 1.000 y

inmueble que se encuentre inserto en sectores

Puede haber desarrollo del turismo y la proteccin del patrimonio?

Efectivamente, mientras el turismo no afecte el patrimonio cultural distorsionando los valores propios del lugar. En todo caso la ecuacin desafos para nuestra gestin cultural en este nuevo

Adicionalmente, se debe procurar la determinacin de la capacidad de carga de los lugares. Es decir, hasta dnde se puede explotar

tursticamente o con otro uso un bien, sin que ste pierda los valores por los que se distingui inicialmente.

Patrimonio/Turismo, es uno de los grandes siglo, lograr desarrollo, pero tambin equilibrio, que

preserve y potencie nuestra cultura. Ya existen algunas gestiones e iniciativas impulsadas por Sernatur que apuntan en esta lnea.

Qu otras formas hay de generar una Puesta en Valor en las zonas tpicas?
El trmino Puesta en Valor se relaciona con la conservacin, difusin y sostenibilidad de nuestros monumentos nacionales. La difusin se sitio web del Consejo de Monumentos Nacionales www.monumentos.cl, mediante diversas publi-

En este sentido, resulta importante que toda que posea valor arquitectnico, urbano, paisajstico,

intervencin fsica en una zona tpica o en otro sector ambiental o cultural se debe realizar considerando lugar (es decir, no erradicarlos), incorporando en la lo cual le asigna carcter al barrio.

realiza desde diversos mbitos: desde el propio

la opinin de sus habitantes y su permanencia en el puesta en valor sus costumbres y vida propia, todo

caciones (serie Historias de Barrios), afiches, trpticos y folletos. Asimismo con la realizacin de seminarios, talleres participativos, y la misma Chile, celebrado por ley el ltimo domingo de mayo de cada ao.

celebracin del Da del Patrimonio Cultural de

Se debe tener presente que el patrimonio intangible o inmaterial va ntimamente ligado a lo material cuando se protege una zona tpica, y que el desarrollo asociado debe ser endgeno. Es decir generarse desde y para las personas que habitan y

La Puesta en Valor conlleva una participacin activa de los habitantes de la zona tpica en su proteccin y difusin, por ejemplo, a travs de construido, de intervenciones inadecuadas o sin generando actividades culturales asociadas.

disfrutan en primer lugar de ste. As, se garantiza de mejor forma la mantencin de los valores intangibles asociados a los bienes tangibles.

denuncias de daos generados en el patrimonio permisos, o desde una perspectiva ms proactiva,

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Comisin Tcnica de Patrimonio Arquitectnico y Urbano Consejeros Secretara Ejecutiva del Consejo de Monumentos Nacionales Mayo de 2011 Av. Vicua Mackenna N 84, Comuna de Providencia, Santiago-Chile Fono (56) (2) 726.14.00 Fax (56) (2) 726.14.57 info@monumentos.cl www.monumentos.cl