CORRUPCIN Y ABUSO DE PODER EN LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA

Duncan Waite Departamento de Gestin y Administracin Educativa y Servicios Psicolgicos Universidad Southwest Texas Estate-USA Traduccin !ioleta "ui#$ Universidad de Granada$ El poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. %ord Acton& '(()& *arta al +,ispo *reighton$ Introduccin Esta conocida cita de %ord Acton muestra la posi,le existencia de una estrecha relacin entre poder y corrupcin$ En este tra,a-o& examinar. las mani/estaciones de corrupcin existentes en la gestin y administracin educativa& desde la educacin in/antil hasta la superior& y la interrelacin din0mica entre estos dos /actores corrupcin y a,uso de poder$ Examinar. cada concepto& anali#ando los pro,lemas 1ue pueden presentar sus de/iniciones y nuestra comprensin de los mismos$ Dado 1ue no tenemos a nuestra disposicin datos a gran escala de los /enmenos individuales y de sus inter-relaciones& para desarrollar mi tesis utili#ar. noticias de prensa& an.cdotas y mi experiencia personal$ %os an0lisis 1ue o/re#co se completar0n con una comparacin multi-cultural e intra-cultural$ Corru cin %as de/iniciones del t.rmino 2corrupcin3 son pro,lem0ticas el consenso so,re ellas es escaso$ Suelen a,arcar un amplio espectro desde las 1ue son demasiado amplias y por lo tanto& relativamente& in4tiles& hasta las demasiado espec5/icas y por lo tanto aplica,les slo a casos muy concretos$ %a discusin de este concepto parece estar completamente ausente de la literatura existente so,re administracin educativa$ Por /ortuna& otros campos pro/esionales tratan el tema de la corrupcin de /orma m0s regular$ De la literatura policial

extraemos esta de/inicin de corrupcin& relativamente simple 2el mal uso o el a,uso del poder p4,lico para ,ene/icio personal y privado3 6Palmer 7'889: en Sayed y ;ruce& '88(,<$ Seg4n Sayed y ;ruce& esta de/inicin sencilla& supone un ,uen punto de partida al identi/icar tres elementos cr5ticos en el concepto de corrupcin 1u. se ha hecho& cmo y por 1ui.n$ Estos autores desarrollan a continuacin& una de/inicin mucho m0s estricta de corrupcin 6policial< 2$$$ cual1uier conducta o /alta de .tica considerada ilegal 1ue impli1ue el uso del poder pro/esional en ,ene/icio de una persona& grupo u organi#acin3 6p$8<$ Aun1ue esta de/inicin presenta venta-as /rente a la anterior& como por e-emplo& la introduccin de los t.rminos de ,ene/icio de grupo o de organi#acin =lo cual ser0 positivo en la discusin so,re corrupcin en la administracin educativa=& la insistencia en la ilegalidad de la corrupcin se convierte en su principal inconveniente$ %os autores incluyeron los t.rminos grupo y organi#acin en la de/inicin para tener en cuenta a los individuos de una determinada pro/esin 6en este caso la polic5a< u organi#acin 1ue act4an en coordinacin para su ,ene/icio individual y colectivo mediante el a,uso de poder y posicin$ *omo Sayed y ;ruce 6'88(,< admiten& existen varios en/o1ues en el an0lisis y de/inicin de corrupcin& distinguiendo entre los /ormales 6-ur5dicos< y los sociales$ Estos 4ltimos permiten una concepcin mucho m0s amplia& al aplicar& por e-emplo consideraciones morales para distinguir los actos corruptos de los no corruptos$ Estos autores admiten 1ue las de/iniciones -ur5dico/ormales de corrupcin son con /recuencia demasiado limitadas$ Seg4n Sayed y ;ruce& un en/o1ue social& m0s amplio& de esta de/inicin 6'88(,< expresar5a 2la nocin m0s ,0sica de corrupcin& 1ue hunde sus ra5ces en las concepciones cl0sicas 1ue en/ati#an el aspecto moral e intentan no tanto identi/icar un tipo de conducta sino -u#gar glo,almente la salud pol5tica de una sociedad y sus instituciones$3 6p$>< Para el an0lisis 1ue a1u5 se expone& corrupcin ser0 todo uso de poder o posicin& mediante acciones o conductas concretas& 1ue ,ene/icie individuos& grupos u organi#aciones$ ?uestra de/inicin de,e tener en cuenta los estados 2

de corrupcin& es decir& la acumulacin de estos actos a lo largo del tiempo hasta constituir un estado& clima o cultura de corrupcin$ %as ganancias o ,ene/icios o,tenidos a trav.s de actos corruptos pueden en ocasiones no ser econmicos$ Adem0s& nuestra de/inicin de,e incluir una valoracin normativa de la corrupcin& 1ue no est. ,asada exclusivamente en la estricta interpretacin -ur5dica& sino 1ue utilice una concepcin m0s com4n y corriente en el sentido de la desviacin de una persona& organi#acin o grupo de sus propsitos& por e-emplo& cuando el propio inter.s in/luye en las decisiones de los gestores$ El estudio de actos de/inidos y documentados nos ayudar0 a precisar la de/inicin de corrupcin$ %os e-emplos 1ue vienen a continuacin 6algunos provenientes de 0m,itos distintos a la educacin e incluso de otros pa5ses< nos permitir0n& como tericos y pro/esionales de la administracin educativa& perci,ir nuestras acciones desde otra perspectiva& lo 1ue redundar0 positivamente en la pr0ctica de nuestra pro/esin$ E!e" #o$%Mode#o$ Mxico *uando se ha,la de corrupcin& 1ui#0 el e-emplo 1ue m0s r0pidamente acude a nuestro pensamiento es el del cuerpo de polic5a de @.xico DA$ Su Be/e de Polic5a ha declarado 2desde hace much5simo tiempo& este cuerpo ha per-udicado a todos los ha,itantes de la ciudad o incluso del pa5s con alg4n acto de corrupcin& ine/icacia o incapacidad$3 6Althaus& 9CCC& p$'< El Presidente de @.xico& !icente Aox& ha cali/icado la corrupcin como el 2peor de los males3$ %a corrupcin en @.xico no se limita slo al cuerpo policial& sino 1ue se in/iltra en todos los niveles y sectores de la sociedad$ De hecho& es tan end.mica en el pa5s 1ue com4nmente se hace re/erencia a una 2cultura de la corrupcin3 1ue la sostiene y es adem0s su resultado$ El servicio p4,lico se ha considerado en @.xico una manera de acceder al ,ienestar& es decir& 2la administracin p4,lica es un camino hacia las ri1ue#as$3 6Bos. Al,erto Gari,aldi& citado en Althaus& p$D<$ %a corruptela 1ue prevalece en la sociedad mexicana est0 compuesta e incluso posi,ilitada por estructuras -er0r1uicas 3

piramidales& como las 1ue encontramos en la mayor5a de las ,urocracias modernas$

Aig$ '$ @i ex-cuEado reci,i un t5tulo de ortodoncista en una universidad de una ciudad mexicana importante$ 6Fe usado el t.rmino recibir& pues es la 4nica pala,ra 1ue descri,e cmo obtuvo su t5tulo& al ser un importante y /irme simpati#ante del presidente de la Asociacin de Estudiantes& de gran in/luencia en la pol5tica estatal$< *on/orme ascendi la trayectoria pol5tica del patrn 6li,remente& patrn& mentorG literalmente& -e/e<& ascendi tam,i.n la de mi ex-cuEado$ En primer lugar /ue designado director de la escuela preparatoria dependiente a la Universidad y poco despu.s !icerrector de la misma$ @i ex-esposa y todos sus hermanos& excepto uno& /ueron nom,rados parte del cuerpo docente de la escuela preparatoria$ En a1uella .poca mi ex-esposa viv5a conmigo en +regon 6EE UU<$ ?o hace /alta decir 1ue -am0s vio un sueldo por este puesto$ Tras un per5odo como director de esta escuela preparatoria& el 2ortodoncista3 pas a ser !icerrector y tam,i.n reci,i un t5tulo superior de derecho$ %o 4ltimo 1ue supe de este seEor es 1ue .l y su mu-er esta,an viviendo en una gran casa de una #ona residencial de la ciudad& rodeada por altos muros y protegida por guardaespaldas& donde& seg4n .l mismo presum5a&

reci,5a a generales del e-.rcito& tratando de registrar sus armas& 1ue no ten5a registradas 6y por tanto eran ilegales<$ China "ecientemente& una explosin en un colegio del pue,lo de Aang %in& provincia de Biangxi 6*hina< ha revelado un e-emplo particularmente insidioso de corrupcin en ese pa5s$ 6Agosto& 9CC'$< Aun1ue las noticias so,re el hecho /ueron cuando menos super/iciales y negadas por los medios de comunicacin del Partido *omunista *hino& la explosin caus la muerte de 2al menos D' personas1& muchas de ellas& niEos3 6p$'<$ El ?ew HorI Times recoge las pala,ras del padre de uno de los niEos diciendo 1ue 2la explosin /ue causada por la plvora con la 1ue los estudiantes esta,an rellenando cohetes3$ 6Smith& 9CC'& p$'< $ Seg4n ?ewsday 2la utili#acin de escolares en la industria artesanal es ha,itual en las regiones po,res de *hina& y un peridico del sur del pa5s& el ?an/ang Daily& pu,lic en su p0gina we, 1ue desde '88(& los niEos han estado con/eccionando cohetes en la escuela con los pro/esores reparti.ndose los ,ene/icios3 6Gargan& 9CC'& p$9<$ El reporta-e de ?ewsday continua,a diciendo 1ue U?J*EA ha,5a expresado su indignacin y denuncia,a /ormalmente 1ue el desastre de Aang %in pone de mani/iesto los males pare-os del tra,a-o in/antil y de la in/radotacin de las escuelas en *hina$3 *itando como /uente la Agencia Arance-Presse& el ?ewsday reproduc5a la declaracin de un al,aEil local 1ue da,a a conocer 1ue 2empe#aron a o,ligar a los niEos hace dos o tres aEos$ 6$$$< %os pro/esores les da,an la responsa,ilidad de con/eccionar los petardos durante la hora del almuer#o$ %a escuela 1uer5a o,tener dinero$$$ A los niEos no les paga,an nada$$$ %os padres protestaron muchas veces ante la escuela y las autoridades locales& pero no hicieron nada$3 6pp$>-D< En otro in/orme 6Div-aI y *onachy& 9CC'& p$9< un padre 1ue perdi a su hi-o de nueve aEos en la explosin a/irma,a 2%a escuela di-o 1ue era o,ligatorio$ Ellos lo llama,an 2auto-sostenimiento del alumno durante la etapa escolar mediante el tra,a-o$3 +tra /uente o,serva 1ue a4n despu.s de la explosin 2la corrupcin ,ien arraigada y una completa /alta de respeto por la
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Algunos in/ormes seEalan entre KC y )C niEos /allecidos$ 6Gargan& 9CC'<

vida humana segu5an siendo evidentes y a,undantes3 6Devore& 9CC'& p$'<$ 2Era del conocimiento de los padres de los alumnos de la Escuela Primaria de Aang %in 1ue el colegio o,liga,a a los niEos a hacer /uegos arti/iciales para cu,rir el presupuesto y pagar a los pro/esores& y de paso o,tener pingLes ,ene/icios para los dirigentes de la c.lula local del Partido$3 6p$'< El in/orme continua,a a/irmando 1ue 2en la m0s grotesca me#cla entre corrupcin y /alta de respeto por la vida& el responsa,le del Partido *omunista en el pue,lo& 1ue a su ve# era pariente del administrador de la escuela& compara,a la explosin con la in/ame pol5tica china de 2un solo hi-o3& dici.ndole a los /uriosos padres M?o es tan malo& es un tipo de plani/icacin /amiliarN$$$3 6p$9< El Primer @inistro chino& Ohu "ong-i& precipit una manio,ra organi#ada para encu,rir la explosin y a los procesos corruptos y personas implicadas en ello& culpando al tonto del pue,lo 2?o es 1ue la escuela estuviera ganando dinero al al1uilar espacio para almacenar /uegos arti/iciales$ Un hom,re esta,a resentido y ten5a una en/ermedad mental$ %lev estos materiales al stano y los encendi& muriendo .l mismo en la explosin$3 6Div-aI y *onachy& 9CC'& p$>< Este in/orme pone de mani/iesto cmo 2los medios de comunicacin y el aparato del Estado chinos est0n tratando de 1ue esta manio,ra de encu,rimiento descarada sea no slo la versin o/icial& sino la 4nica versin de lo 1ue ocurri en Aang-%in$ En e/ecto& la polic5a acordon el pue,lo$ %as carreteras de acceso esta,an cortadas y se orden a los periodistas extran-eros 1ue volvieran a la capital de la provincia$$$ Se eliminaron todos los mensa-es en los salones de chat de Jnternet 1ue desa/5en la versin o/icial y las l5neas tele/nicas tam,i.n se cortaron$3 6p$>< Ohang @inggeng& 1ue perdi a una hi-a de '' aEos y un hi-o de 'C en la explosin& 2di-o amargamente de la historia de PeI5n M?o es verdad$ Est0n mintiendo y tratando de engaEar a las autoridades centrales$ En *hina& los /uncionarios se ayudan unos a otros& pero a nosotros nadie nos ayuda$N$$$3 6p$9< 6!er /ig$ 9<

Aig$ 9 Estados Unidos El tema de la corrupcin en EE UU es algo m0s complicado y distinto 1ue en los dos casos anteriores& como pueden imaginar$ 6!er /ig$ >< A veces es di/5cil ver dnde y cmo opera la corrupcin en el sistema educativo estadounidense$ De hecho& hay m4ltiples niveles y di/erentes clases de corrupcin operantes en el pa5s$ Corru cin indi&idua# 'rente a corru cin co#ecti&a En @idland 6Texas<& un estudiante de 4ltimo aEo de secundaria /ue expulsado y no se le permiti graduarse con su clase 6?ewton& '888& p$;D<$ Parece ser 1ue el estudiante pose5a una /otogra/5a del coche del director de la escuela 6casado< delante de 2la casa de una atractiva pro/esora3 en s0,ado$ El estudiante nunca llev la /otogra/5a a clase$ %a historia aparecida en los medios de comunicacin dando cr.dito al director conta,a 1ue .ste le exigi al alumno una carta /ormal de disculpa& y al negarse /ue expulsado por 2ser irrespetuoso con un adulto al levantar rumores3$ El director declar 2ha sido castigado seg4n la pol5tica 1ue la escuela siempre ha de/endido$3 %a -unta del distrito mantuvo el castigo$ Al estudiante se le traslad a una escuela para estudiantes con 7

pro,lemas de conducta$ El estudiante denunci al distrito& el cual resolvi el con/licto con una indemni#acin de 'PC$CCC dlares 6'K($D)( Q<$ 6Austin American Statesman& 9 de mayo de 9CCC& p$;9< Este incidente es similar al 1ue ocurri en Evans 6Georgia<& donde un estudiante de secundaria /ue expulsado por llevar puesta una camiseta de PepsiR cuando la escuela cele,ra,a el d5a de *oca *olaR 6The San Arancisco Examiner& 9P de mar#o de '88(& p$A '9<$ Parece ser 1ue la escuela particip en un concurso patrocinado por *oca *olaR 6con un premio local de PCC dlares 6PK9 Q< y otro nacional de 'C$CCC 6''$9DD Q< 7The ;attalion +nline& 9K mar#o de '88(:< y ese d5a reci,i la visita de varios inspectores de la compaE5a$ Seg4n la prensa& el director de la escuela expuls al estudiante por incurrir en una /alta de respeto hacia los invitados 6San Arancisco Examiner& 9P de mar#o de '88(<$ En otro incidente& la directora de una escuela /ue investigada por intentar so,ornar al representante de una compaE5a de m01uinas expendedoras a cam,io de renovar su contrato 6Spencer& 9CCC<$ El vendedor declar 1ue la directora le pidi cuatro entradas para el partido de /4t,ol americano de University o/ Texas contra Texas AS@ y 9CC ta#as de cer0mica con el nom,re y el em,lema de la escuela 1ue& seg4n el denunciante& ella pensa,a distri,uir como regalos de ?avidad$ Es evidente 1ue los casos estadounidenses citados entran dentro de nuestra de/inicin de corrupcin$ Pero consideremos el caso de los administradores escolares 1ue dimitieron y podr5an en/rentarse a un -uicio por /alsi/icar las ci/ras de alumnos escolari#ados 6Austin American-Statesman& ' de -ulio de 9CC'& ;9< Seg4n la prensa 2los inspectores del distrito escolar di-eron 1ue las ci/ras de escolari#acin se ha,5an alterado para conseguir m0s dinero para la escuela en una .poca de marcada escase# de alumnos$3 TEs esto un caso de corrupcinU T*u0l es el ,ene/icioU H 1u. decir del coordinador de un programa universitario 1ue hace caso omiso de la normativa del mismo y de los procedimientos 1ue re1uer5an una 8

revisin por parte de todo el cuerpo docente para nom,rar un pro/esor ad-unto& y 1ue directamente le asigna el cargo a su pare-a de hecho$ Este acto no es ilegal& por1ue para ser un caso de nepotismo de,e ha,er una relacin legal entre los implicados& y este estado particular de 2pare-a de hecho3 no est0 reconocido como tal$ + 1u. decir del director del programa de doctorado 1ue se ad-udica a s5 mismo un curso& cuando los cr.ditos de cursos de doctorado tienen una carga lectiva una ve# y media superior a los cr.ditos de otros cursos$ + 1u. decir de lo 1ue me han contado so,re la directora de un colegio& ausente /recuentemente del tra,a-o& 1ue di-o al su,director 1ue 2para ser un ,uen director hay 1ue sa,er dirigir el colegio desde la ,aEera3$ +tros casos menos claros de corrupcin podr5an ser los siguientes El pro/esor universitario& conse-ero de la seccin de su campus de una organi#acin estudiantil nacional& 1ue decide organi#ar una excursin a Disneylandia& salt0ndose un d5a del programa de la reunin nacional y pag0ndolo con los /ondos para .staG o el caso de otra pro/esora universitaria cuya universidad /orma,a parte de una concierto escolar-universitario$ Un re1uisito de este consorcio era 1ue los pro/esores universitarios y maestros se presentasen -untos en los congresos nacionales$ %a pro/esora universitaria invit al congreso a unVa maestro& despu.s lo de- soloVa y& en un coche al1uilado& aprovech 1ue su /amilia viv5a cerca y se march a visitarla$ @0s e-emplos son los casos de pro/esores 1ue ocupan a sus ,ecarios en cortar el c.sped de sus -ardines& el director de un departamento 1ue los utili#a como camareros en su casa con motivo de una /iesta de la /acultad& las llamadas tele/nicas personales desde el despacho& el uso de la /otocopiadora y material de o/icina para asuntos personales$ %os l5mites comien#an a estar m0s di/usos$ De,emos ser conscientes de 1ue existen grados de corrupcin$ Esto implica utili#ar distinciones normativas& como la de Sayed y ;ruce 6'88( a< citando el Jn/orme de la Wnapp *omission 6WocIars& '8(><& 1ue di/erencian entre 2her,5voros3 y 2carn5voros3& siendo los primeros a1uellos 1ue se implican pasivamente en actos corruptos& y los segundos& los 1ue 2,uscan activamente nuevas oportunidades para 9

,ene/iciarse a trav.s de la corrupcin3$ +tras distinciones suscepti,les de ser utili#adas son las oposiciones entre legalidad = ilegalidad& o individualidad colectividad de actos o conductas$ Corru cin co(untura# ( corru cin $i$te")tica Una nueva distincin /ormas de corrupcin coyuntural y corrupcin sist.micaVsistem0tica$ En el caso de la utili#acin de los recursos de la universidad para uso personal& puede 1ue uno sea ignorante de la naturale#a corrupta de este acto$ Tomemos como e-emplo el caso de una secretaria 1ue /ue despedida de la ?orthwestern University 6Fansen& 9CC'< por& seg4n la propia universidad& descargar demasiados archivos de m4sica @P> 6unos 9CCC< en el ordenador de su despacho& violando una normativa 1ue prohi,e el uso de los recursos de la universidad para /ines personales$ %a secretaria adu-o 1ue su superior inmediato era conocedor de esta pr0ctica y 1ue incluso la apro,a,a 6ia/rica$com& D de agosto de 9CC'<$ Parece ser 1ue la pol.mica surgi cuando& la compaE5a discogr0/ica del ex - ;eatle George Farrison se puso en contacto con la universidad para protestar por1ue la secretaria ha,5a estado descargando ilegalmente su m4sica$ %a secretaria a/irm 1ue ni si1uiera le gusta,a este cantante y 1ue no ten5a nada suyo en el ordenador$ Ella coment 2Xui.n sa,e cual es el l5mite del uso personal$ Si ha,5a alg4n pro,lema& me de,er5an ha,er dado un aviso$3 6ia/rica$com p$9< +tras pr0cticas& 1ue no se consideran corrupcin seg4n las estrictas de/iniciones -ur5dicas& son m0s sistem0ticas$ Es el caso de las su,venciones agrarias en los EE UU$ Una historia reciente pone de mani/iesto cmo el go,ierno /ederal de los EE UU pag 9)$CCC millones de dlares 6>C$>)P Q< en su,venciones agrarias el aEo pasado 6ayuda gu,ernamental destinada originalmente para sostener a los agricultores sin recursos<$ Sin em,argo& 2casi dos tercios$$$ /ueron destinados exclusivamente al 'CY de los agricultores estadounidenses& incluyendo corporaciones multimillonarias y agencias del go,ierno3& as5 como a 29C Aortune& PCC empresas y m0s de '$9CC universidades y gran-as del go,ierno$3 6p$A'< Seg4n el in/orme& un heredero de la /ortuna de "ocIe/eller reci,i 'DK$CCC dlares 6'KD$9D( Q< de su,vencin$ 10

*hevron reci,i a su ve# 'CC$))C dlares 6''>$>KP Q<& Archer Daniel @idland& ')$)8> dlares 69C$C') Q< y la compaE5a *aterpillar P8$'(D dlares 6KK$P(' Q<$ El magnate Ted Turner y sus empresas reci,ieron 2al menos '8C$CCC dlares 69'>$)D) Q<3 y el -ugador de ,aloncesto de los Portland Trail,la#ers& Scottie Pippen& reci,i 9K$CCC dlares 698$9PC Q<$ 2%as /acultades y universidades reci,ieron otros KN> millones 6)$C()$)D' Q< en concepto de cosechas experimentales o tierras de cultivo legadas por ,ene/actores3 6p$A8<$ +tro e-emplo de procesos sistem0ticos rayanos en la corrupcin est0n citados en Zaite 6en prensa< %a decana de la Bunta de Go,ierno de una pe1ueEa universidad del este de los EEUU& en su discurso de apertura del nuevo curso acad.mico& revel 1ue se ha,5a se ha,5a desviado dinero 6Tro,adoU< continuamente del presupuesto docente para pagar los salarios de los gestores y de otros puestos no docentes$ Ella declar D.-enme tratar el tema de los salarios por un momento$ %a /acultad reci,e el dinero de los salarios en una partida presupuestaria llamada 'C'-'>'C$ Esta l5nea contiene una cantidad limitada de dlares$ Se de,e decidir 1u. cantidad se destina a los sueldos y 1u. otra a los nuevos puestos$ Tericamente& cuantos m0s puestos haya& menor ser0 la carga de tra,a-o& pero los sueldos tam,i.n ser0n menores$ 6Por e-emplo& cada puesto administrativo adicional& como vice-decano o asistente de direccin& hace 1ue disminuya el salario medio e incrementa la carga docente& provocando 1ue haya menos pro/esorado en las aulas y menos dinero disponi,le para aumentos salariales<$ Durante los 4ltimos aEos& la Bunta de Go,ierno de la Aacultad ha estado examinando cmo se han usado los /ondos de la l5nea 'C'-'>'C$ %a Administracin General 6AG< en "aleigh 6*arolina del ?orte& EE UU< de/ine claramente cmo de,en ser usados Bunta de Go,ierno para los salarios de pro/esores permanentes$ Sin em,argo& el *omit. de presupuestos de la ha descu,ierto 1ue m0s de KCC$CCC dlares 6K)P$CCC Q< se han destinado a pagar puestos 1ue no son de naturale#a 11

docente tutores& /uncionarios de desarrollo& conse-eros& y vicedecanos& por nom,rar unos pocos$ T*mo aumentar5an nuestros salarios si sigui.ramos las directrices de la AG en cuanto a la utili#acin del 'C''>'CU A/ortunadamente& la Administracin ha acordado orientar gradualmente todo el dinero de la partida 'C'-'>'C hacia los salarios de pro/esores permanentes$ De hecho& este aEo se han 2devuelto3 'PC$CCC dlares 6'K($)D(Q< a este /ondo$ El rector nos noti/icar0 pronto 6ThoyU< a dnde se destinar0 exactamente este dinero este aEo& Ta nuevos puestos yVo a su,idas salariales$U 6$$$< 6Zeit#& 'D de agosto de 9CCC<$ Este e-emplo es un caso de directivos universitarios 1ue han sustra5do dinero 6en grandes cantidades y durante muchos aEos< del /ondo docente para pagar a otros gestores y tutores& mediante un proceso de desv5o de estos recursos$ Existen /ormas puramente de corrupcin econmica y de corrupcin administrativa actuando en el sistema educativo de los EE UU$ *omo en e-emplos anteriores& la estructura de la ,urocracia educativa estadounidense es piramidal 6ver /ig$ ><$ Sin em,argo& al contrario de los sistemas descritos hasta ahora& el /lu-o de los recursos parece ir de arri,a hacia a,a-o en dicha estructura piramidal$ Por e-emplo& el presupuesto ad-udicado para educacin ingresa en la parte superior de la estructura y se desem,olsa a trav.s del sistema piramidal& -er0r1uico$ TPara 1u.U T*on 1u. e/ectoU

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Aig$ > Tomemos un e-emplo sencillo la estructura salarial$ Por lo general& en la ,urocracia educativa estadounidense& las grati/icaciones salariales se acumulan en los puestos superiores de la -erar1u5a ,urocratica$ %os salarios de los -e/es de distrito escolar oscilan entre C y >KC$CCC dlares 6DCP$C99 Q< al aEo m0s prestaciones extrasalariales$2 %os salarios de los maestros son in/initamente m0s ,a-os *omo estructura -er0r1uica& las ,urocracias de la educacin p4,lica en EE UU son en gran medida similares a las empresariales$ En estas& los directivos de muchas compaE5as perci,en primas sustanciosas independientemente de 1ue las empresas 1ue dirigen me-oren o no su rendimiento$ Por e-emplo& 2en las P9 empresas 1ue anunciaron recortes de
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%a ci/ra m0s alta de este a,anico es lo 1ue pudo reci,ir el Be/e del distrito escolar independiente de Dallas 6Texas< en su primer aEo en concepto de 2incentivos salariales y ayuda por traslado de su /amilia a Dallas& seg4n su contrato$3 6Austin-Am.rican Statesman& 9D de noviem,re de 9CCC& p$;8<& in/ormando del salario de -e/e de distrito escolar m0s alto en ese momento del pa5s$ %a persona 1ue ocup el puesto era el anterior *omisario de Educacin de Texas$

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plantilla de m0s de mil empleados en la primera mitad del aEo pasado& los directivos o,tuvieron aumentos 1ue supera,an la media3 6@arIetplace& 9( de agosto de 9CC'& p$9<$ Seg4n un in/orme empresarial& 2con/orme el valor de sus acciones ca5a& los directivos se ,ene/iciaron de lo 1ue la investigadora del Jnstituto 7de Estudios Pol5ticos: Sarah Anderson llama incrementos dram0ticos en anticuados salarios en e/ectivo y primas$3 Este in/orme seEala cmo 2El rango tiene sus privilegios$ Aun cuando la econom5a se desmorona,a en la segunda mitad del aEo pasado y no se produc5an ,ene/icios& el mercado de valores ca5a y las empresas desped5an a sus empleados& $$$ los directivos& en cam,io& continua,an perci,iendo -ugosas su,idas salariales$$$ Durante el aEo 9CCC& mientras el sueldo de un tra,a-ador medio su,5a en un >Y& las primas y los salarios de los directivos se incrementaron en un '(Y$$$3 *itando como /uente al pro/esor de la Universidad de *ornel& "o,ert AranI& el in/orme prosigue 2AranI dice 1ue el aumento de los salarios y las primas de los directivos ha so,revivido a un nuevo activismo de los accionistas 1ue intenta vincular los pagos a los directivos con el rendimiento de la empresa$3 6p$><$ El in/orme tam,i.n menciona un -uicio pendiente mediante el cual un accionista de U$S$ Airways pretende anular las indemni#aciones o/recidas por la -unta directiva 1ue 2a pesar de la ca5da del KCY en el precio de las acciones y el /racaso de su /usin con United3 se pagar5an 2DP millones dlares a los tres e-ecutivos principales de United Airways si deciden -u,ilarse3 6p$>< %os casos de directivos en la industria y en la educacin son similares en cuanto 1ue en los dos casos rara ve# el salario est0 supeditado al rendimiento$ De hecho& el salario m0s alto del -e/e de distrito escolar al 1ue nos re/er5amos anteriormente se negoci con anterioridad a la aceptacin del puesto$ Salario y compensacin& por lo tanto& son suscepti,les de ser apare-ados tanto con estatus o nivel social como con rendimiento$ El -e/e del distrito de Dallas 6Texas< lleg a su cargo con amplia experiencia y contactos& al ha,er e-ercido como comisario de educacin de Texas& vicerrector de la Texas Tech University y al ha,er reci,ido una mencin honor5/ica de la

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*oalicin Te-ana de Empresas y Educacin& entre otros& 1ue es por lo 1ue realmente la Bunta del distrito escolar de Dallas esta,a dispuesta a pagar 3$ *omo menciona,a anteriormente& otra similitud entre empresas y educacin& como organi#aciones& es la estructura piramidal de su -erar1u5a$ %o 1ue es exclusivo de la -erar1u5aV,urocracia educativa estadounidense& comparada con las de otros pa5ses& como la polic5a mexicana y la educacin china es 1ue& a /alta de prue,as 1ue indi1uen lo contrario& parece como si los ,ene/icios o las ganancias de los otros dos e-emplos de corrupcin se mani/estaran en un /lu-o ascendente4& es decir& de,ido a la naturale#a piramidal de la ,urocracia& los ,ene/icios se acumulan y se multiplican al su,ir en la -erar1u5a$ Esta situacin es similar al 2 pyramid scheme 6estrategia de pirmide< o a los 2gifting clubs3 6clu,es de regalos3& tam,i.n llamados dinner clu,<& en los 1ue pe1ueEas cantidades se van haciendo mayores con/orme su,en de nivel en la -erar1u5a& de manera 1ue la persona 1ue ocupa la c4spide es la 1ue m0s ,ene/icios o,tiene$ En el caso estadounidense& en el 1ue cuanto mayor es el cargo& me-or remunerado est0& el dinero 1ue entra a /ormar parte del sistema en los niveles superiores 6puesto 1ue el -e/e de distrito y sus empleados controlan el presupuesto< se desv5a de su /inalidad& empe#ando por la c4spide$ %os -e/e de distrito co,ran salarios desproporcionados& sus asesores& asistentes& etc$ 6deputy& associate or assistant superintendents< co,ran un sueldo menor& curriculum directors algo menos y& por 4ltimo& los directores de los centros& menos todav5a$ Adem0s de en concepto de salarios& en cada nivel se desv5an recursos adicionales para mantener esos cargos& como por e-emplo&
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!er en Zaite& ;oone y @cghee 69CC'<& el papel 1ue la *oalicin Te-ana de Empresas y Educacin -ug 6y contin4a -ugando< en el esta,lecimiento del sistema de conta,ilidad te-ano& 1ue est0 entre los m0s regresivos y represivos del pa5s& y las incestuosas relaciones entre las multinacionales& el go,ierno del estado y los principales educadores del mismo$ 4 Es posi,le 1ue en los casos de corrupcin mexicano y chino tam,i.n se o,tengan ,ene/icios a trav.s del /lu-o descendente y del desvi de recursos$ Sin em,argo& y de,ido a la naturale#a protectora de estos sistemas y el cdigo o cultura de silencio 1ue rodea estas pr0cticas 6adem0s de la particular naturale#a cerrada del estado chino< hay escasa evidencia de ello$ Adem0s& el poder es responsa,le de 1ue no se divulguen sus a,usos& pudiendo castigar muy /0cilmente al 1ue denuncie$ En el caso de la polic5a de @.xico DA& el Fouston *hronical 6Althaus& 9CC'& p$'< descri,e la pr0ctica mediante la cual 2algunos pol5ticos se remuneran a s5 mismos o a sus /amiliares con dinero de las arcas p4,licas$3 H seg4n este art5culo& en esta cultura de la corrupcin podemos encontrar la pir0mide de poder del 6entonces< partido go,ernante& el P"J 6Partido "evolucionario Jnstitucional<$

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secretarios& o/icinas& edi/icios& in/ormes /inancieros& etc$& por lo 1ue la ci/ra puede llegar a ser importante$ T"eali#a un tra,a-o mayor el -e/e de distrito 1ue& digamos& pro/esor para -usti/icar un salario superiorU T+ nosotros& los pro/esores universitarios tra,a-amos m0s 1ue los /uturos gestores a los 1ue enseEamos& para 1ue eso -usti/i1ue nuestro salario& comparativamente m0s elevadoU Desde una perspectiva interaccionista ha,r5a 1ue decir 1ue no& 1ue todo el mundo& sin importar su cargo& tra,a-a todo el tiempo y al m0ximo de su capacidad$ 6EricIson& '8(K<$ %a pregunta entonces es& T*u0l es su tra,a-oU En realidad lo 1ue nos interesa es T*mo se valora dicho tra,a-oU H la otra cuestin es TFasta 1ue punto estos desv5os disminuyen los recursos 1ue de otra manera podr5an aplicarse a la misin principal de la institucin educativa& esto es& a la enseEan#a y al aprendi#a-eU *or"a$ $i$te")tica$ de corru cin Se entiende 1ue el desv5o de /ondos es legal$ Si nos tuvi.ramos 1ue ceEir a la de/inicin -ur5dica y espec5/ica de corrupcin& este desv5o no tendr5a las caracter5sticas necesarias para considerarse corrupcin$ Se de,e seEalar 1ue las pr0cticas chinas de utili#ar a los alumnos como mano de o,ra no es ilegal en *hina$ Seg4n los in/ormes& se /omenta 1ue las escuelas chinas y sus gestores aumenten sus escasos recursos de esta 2ingeniosa3 manera$ El examen de los casos mexicano y chino muestra 1ue la corrupcin se mani/iesta de /orma ascendente en la pir0mide$ Suponemos& 6al menos algunos in/ormes as5 lo indican 7Althaus& 9CCC:< 1ue en los sistemas corruptos tam,i.n se o,tienen ,ene/icios del desv5o de /ondos de las arcas p4,licas 6de arri,a hacia a,a-o<$ Tam,i.n hemos visto 1ue existe corrupcin de arri,a a,a-o en el caso estadounidense$ %o extraEo& la pie#a 1ue /alta y 1ue convierte a EE UU en una excepcin& es la aparente inexistencia de una multiplicacin de a,a-o hacia arri,a de los ,ene/icios ad1uiridos a trav.s de la corrupcin$ Sin em,argo& como mostrar. m0s adelante& esta miop5a est0 causada por la lente o lentes con las 1ue o,servamos el proceso educativo en EE UU$ 16

Dentro de una cultura& especialmente de una cultura de la corrupcin& las pr0cticas y las normas son vistas como normales& como algo natural$ Godland 6'8)8& p$P(< sostiene 1ue la /uncin educativa de las escuelas est0 corrompida por las reglas con las 1ue se -u#ga el rendimiento acad.mico$ Existe otra manera de examinar el sistema educativo americano 6m0s exactamente& las escuelas donde se enseEa y la educacin 1ue se reci,e< a trav.s de un en/o1ue sociolgico& concretamente a trav.s del concepto de gestin de impresiones 6Go//man& '8P8<$ En el presente caso& la impresin 1ue se gestiona es 1ue los estudiantes est0n rindiendo& es decir& 1ue las escuelas 6pro/esores y gestores< est0n llevando a ca,o su tarea$ Pero este 2milagro3 slo es posi,le si sustituimos rendimiento por aprendi#a-e& escolari#acin por educacin$ *uando los niveles de los estudiantes se de/inen estrictamente mediante ciertos test de rendimiento o test normali#ados& el aprendi#a-e 1ue se pide 1ue los estudiantes demuestren esta asimismo estrictamente delimitado$ %as prue,as de tipo test sustituyen aprendi#a-e m0s amplio& m0s di/5cil de medir$ 6ver& por e-emplo& Zaite& ;oone y @cGhee& 9CC'< %os ,ene/icios de la corrupcin 1ue los pro/esores y gestores o,tienen son sus salarios& y a veces& el reconocimiento y los elogios por /omentar el 2rendimiento acad.mico3& en t.rminos de notas altas en los ex0menes$ El precio 1ue pagan los estudiantes es de tipo psicolgico$ 6ver /ig$ D< Sustituyen slidas y vitales experiencias educativas por memori#aciones de m5nimas capacidades$ Pagan con tra,a-o emocional$ Es verdad 1ue algunos pro/esores y gestores tam,i.n pagan con la misma moneda& 1ue est0n descontentos e insatis/echos por lo 1ue se les pide 1ue hagan en nom,re de la 2educacin3$ A menudo& los /uncionarios educativos tienen 1ue -usti/icar su complicidad con lo 1ue a1u5 estoy llamando un sistema corrupto para mantener su tra,a-o$ Est0n su-etos por lo 1ue mi di/unto t5o llamar5a 2esposas de oro3$

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Aig$ D %a omnipresente& dada por hecha& corrupcin institucionali#ada en EE UU tiene sus paralelismos en la historia militar y pol5tica del pa5s$ ;al#ar 69CC'<& cuando escri,e so,re la guerra de !ietnam y las relaciones entre pol5ticos& p4,lico y prensa& a/irma +tra verdad %a militar& entre todas las instituciones& no est0 exenta de nuestro 2modo de contar las cosas3$ %as personas 1ue ,uscan un manto de secretismo& a menudo son las 1ue lo necesitan$ !ietnam /ue una prue,a de ello$ ?o /ueron las tropas en el campo de ,atalla las 1ue se en/renta,an a la prensa$ "epito& no eran las tropas$ ?o& ellos 1uer5an 1ue se contara la historia$ Eran los generales se Saign los 1ue no pod5an mane-ar la situacin 1ue no ha,5an podido ganar la guerra con las rdenes 1ue les ha,5an dado& y no pod5an dar la cara ante los pol5ticos 1ue insistieron en 1ue de,5an hacerlo$ Empe#aron a mentir$ "edes de mentiras& aEos de mentiras$ H cuando ya nadie los cre5a& atacaron a los 1ue dec5an la verdad$ 6p$ A'P<$

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Pro/esores y gestores est0n en la misma situacin 1ue los soldados& atrapados en una maraEa de mentiras& intentando convencerse a ellos mismos& a sus superiores y a su p4,lico de 1ue el aumento del rendimiento escolar signi/ica 1ue los estudiantes est0n siendo educados y 1ue gestores& pro/esores y escuelas est0n teniendo .xito$ ?o o,stante& esta /alta de sinceridad exige un coste psicolgico& mayor para a1uellos con algo de integridad$ Conc#u$ione$ %os sistemas corruptos convierten a la gente en su v5ctima$ %as personas corruptas& o a1uellos de motivacin o disposicin corrupta& ser0n arrastrados a sistemas corruptos$ %as personas 5ntegras sucum,ir0n a dichos sistemas& se aislar0n dentro de ellos o los cam,iar0n 6e-$& mediante el traslado<& si es posi,le$ Una ve# 1ue alguien se convierte en participante activo de un sistema corrupto 6por e-emplo& un gestor< los alicientes para mantenerlo est0n ah5$ El es/uer#o 6en dinero& tiempo y energ5a< para sostener un sistema corrupto es a la ve# una /orma y un resultado de la propia corrupcin$ Es m0s pro,a,le 1ue las decisiones 1ue se tomen sirvan al propio inter.s 1ue a ra#ones m0s altruistas o idealistas$ Todos estamos implicados en mayor o menor medida$ Es muy di/5cil& si no imposi,le& desa/iar y cam,iar estos sistemas desde dentro& especialmente por1ue el poder 1ue opera dentro de ellos es auto-protector y autoperpetuador$ Asimismo& la corrupcin puede darse con-untamente con otras /ormas de represin& como racismo& sexismo y clasismo$ ?o es de extraEar 1ue sea tan di/5cil cam,iar las instituciones& 1ue la educacin en los EE UU sea tan resistente al cam,io$ A @.xico le cost una revolucin electoral deshacerse de una ,urocracia pol5tica corrupta 6el P"J< y aun as5& es pro,a,le 1ue el es/uer#o 1ue se hace para eliminar la corrupcin& para modi/icar esta cultura& sea un es/uer#o a largo pla#o y de enormes proporciones$ En cuanto a nosotros& en las presentes circunstancias& ponerle nom,re a la corrupcin& de manera p4,lica y privada& es 1ui#0s el primer paso para desa/iarla y cam,iarla$ Fasta 1ue no recono#camos la corrupcin en todas sus

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/acetas& nosotros y a1uellos para los 1ue tra,a-amos seremos sus v5ctimas involuntarias$

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