EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL

GILBERTO FLIX TASAYCO

FISCAL SUPERIOR PENAL-DOCENTE DE LA AMAG Y UIGV
Sumario: I. Breve introduccin. II. El principio de oportunidad, evolucin y concepto. III.
Clasificacin. IV. Principio de legalidad y principio de oportunidad. V. El principio de
oportunidad en el NCPP. VI. Vigencia prctica del principio de oportunidad. VII. A modo
de conclusin.
I. BREVE INTRODUCCIN
Cuando en la Universidad comenzamos una exposicin o el desarrollo de un artculo
como el que ahora nos ocupa la primera pregunta que se nos viene a la mente es
Porqu debemos estudiar Derecho procesal penal? Para qu debemos conocer los
principios y las reglas del proceso penal? La respuesta inmediata generalmente es:
para aprobar los exmenes y luego obtener el ttulo profesional. Y es que muchas
veces se nos impone el estudio sin siquiera haber tenido la oportunidad de pasar por
un examen exhaustivo de vocacin profesional. Ortega y Gassett deca: el estudiante
es un ser humano, masculino o femenino, a quien la vida le impone la necesidad de
estudiar las ciencias de las cuales el no ha sentido la inmediata y autntica necesidad.
Por eso, consideramos, que los estudiantes universitarios necesitan saber la
importancia de sus instituciones procesales a fin de que se sientan motivados para
desempear su rol; sin embargo, rara vez se les estimula a reflexionar sobre el porqu
y el para qu de la autntica necesidad de estudiar cada una de esas instituciones.
Aqu vamos a efectuar un anlisis de las bondades del principio de oportunidad que
desde ya catalogamos como un extraordinario instrumento estratgico que posibilita la
flexibilidad en la persecucin penal y que como poltica apunta a un afianzamiento de
la mejora del servicio al pblico . As, para iniciar el presente trabajo vamos a partir de
la siguiente tesis: el principio de oportunidad es uno de los mejores filtros procesales
que trae el nuevo sistema acusatorio y que debe ser utilizado prioritariamente por todos
los fiscales penales y mixtos de la repblica.
II. EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD, EVOLUCIN Y CONCEPTO
En el Per, el principio de oportunidad no fue, no es, ni ser una institucin procesal
eficaz si los jueces, fiscales y abogados defensores no se comprometen con la idea de
que es un gran filtro de descarga procesal, cuyos resultados no solo benefician al
Ministerio Pblico sino tambin del Poder Judicial, la defensa pblica y a todo

estamento, incluida la sociedad, que guarde relacin con el aparato de la

administracin de justicia en el pas. Por supuesto que desde un punto de vista macro
resulta necesario precisar que dicha eficiencia no ser factible adems, si el Poder
Ejecutivo no destina los recursos necesarios para el xito en su aplicacin.
Ahora bien, si hacemos un anlisis de la evolucin legislativa del principio de
oportunidad, encontraremos que ste tiene su gnesis en el artculo 2 del Cdigo
Procesal de 1991, siendo que el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995 tambin
materializa legislativamente este importante y acertado mecanismo procesal. La Ley de
celeridad y eficacia procesal penal publicada en el diario El peruano el 10 de
diciembre de 2003 hace el siguiente agregado al artculo 2 del Cdigo Procesal Penal:
En los delitos de lesiones leves, hurto simple y apropiacin ilcita de los artculos 122,
185 y 190 del Cdigo Penal y en los delitos culposos, en los que no haya pluralidad
de vctimas o concurso con otro delito, antes de formalizar la denuncia penal, el fiscal
citar al imputado y a la vctima para proponerle un acuerdo preparatorio. Si ambos
convienen en el mismo, el fiscal se abstendr de ejercitar la accin penal. Si el
imputado no concurre a la segunda citacin o se ignora su domicilio o paradero, el
fiscal formalizar la denuncia correspondiente.
No hay que olvidar que despus de 1991 se hicieron algunas modificaciones al texto
del artculo 2 con la Ley N 27072, del 23 de marzo de 1999, y la Ley N 27664 del 08
de febrero de 2002, el primero que enfatiza ... exista un acuerdo con la vctima
respecto a la reparacin civil, y el segundo que agrega: Si el acuerdo con la vctima
consta en instrumento pblico o documento privado legalizado por Notario no ser
necesario que el juez cite a las partes a que presten su consentimiento expreso para la
aplicacin del principio de oportunidad. Si la accin penal hubiera sido ya ejercida, el
juez podr, a peticin del Ministerio Pblico, o de la parte agraviada, dictar auto de
sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los supuestos ya establecidos, en
un plazo no mayor de diez das. En efecto, estos son los antecedentes pre legislativos
que inspiran al legislador del Nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004 para continuar su
positivizacin en el artculo 2 del Libro Primero, que faculta al Ministerio Pblico
abstenerse del ejercicio de la accin penal en casos especiales.
Respecto a la definicin del principio de oportunidad, Pedro Miguel ANGULO ARANA
sostiene que lo que genera la oportunidad es un procedimiento de abstencin fiscal de
ejercitar la accin penal, en virtud del cual, va la aplicacin de alguno de los criterios
de oportunidad concretos, el fiscal se apartar discrecionalmente de su funcin

persecutoria, ofreciendo al inculpado, una propuesta conciliatoria que, finalmente, de

ser aceptada, culminar con resolucin final que tendr el carcter de irrevisable . Otra
definicin que recogemos es la del doctor Jorge ROSAS YATACO que apunta, en
suma, la conceptuacin del principio de oportunidad implica la abstencin del ejercicio
de la accin penal por parte del representante del Ministerio Pblico, cuando ocurra
alguna de las circunstancias taxativamente sealadas en la ley .
El profesor chileno MAURICIO DUCE ensea que se trata de la facultad que se otorga
a los fiscales para cerrar aquellos casos en los que, an habiendo antecedentes para
investigar o incluso acusar, se considere que los hechos son de una gravedad muy
reducida y no comprometen gravemente el inters pblico . Nosotros consideramos en
definitiva, que el principio de oportunidad es una institucin procesal que se aplica
facultativa y discrecionalmente por el Ministerio Pblico, extra o intra proceso, y que se
concreta con la resolucin de abstencin del ejercicio de la accin penal o con la
peticin al juez del sobreseimiento del proceso ya promovido, en delitos de mnima
lesividad y que no comprometen gravemente el inters pblico.
III. CLASIFICACIN
Este rubro nos ayudar a ubicar la clase o el sistema que adopta el legislador peruano
sobre el principio de oportunidad. As, tenemos que el sistema guarda relacin con la
facultad que en cada pas se otorga al fiscal para perseguir el delito a travs de una
oportunidad libre, propia del derecho anglosajn o una oportunidad reglada o
atenuada, que se aplica en el derecho europeo continental.
a) Oportunidad Libre
Es el que se aplica en el derecho anglosajn, que en opinin de CAFFERATA NORES
el fiscal slo lleva a juicio aquello que puede ganar logrando una condena, por lo que
si no existe tal posibilidad, no hay acusacin, o que para lograr la condena se permitan
negociaciones que pueden llevar a su impunidad parcial, o la de los otros delitos
cometidos.
Segn MELGAREJO BARRETO en la oportunidad libre el fiscal ejerce las facultades
persecutorias con una ilimitada discrecionalidad; por cuanto se ignora el principio de
legalidad, dando lugar al principio de oportunidad que debe aplicarse como regla
absoluta y casi obligatoria. No se admite siquiera que el Fiscal pueda ser obligado a
perseguir un caso de un hecho delictivo, ste tiene un amplio rango de discrecin,
hasta el punto que se le faculta si puede ordenar una investigacin sobre un caso
concreto o no, decidir si se inicia formalmente la persecucin; si negocia con el

imputado, elegir los cargos que se formula, donde y cuando, sin sujetarse a ninguna
regla preexistente.
El sistema procesal penal de Estados Unidos tiene un sistema de oportunidad libre que
se basa en una negociacin jurdica del caso o plea bargaining entre el fiscal y el
acusado. El plea bargaining consiste en concesiones que el fiscal hace a cambio de la
aceptacin de responsabilidad del imputado, aceptacin que significa la renuncia al
juicio. Las concesiones pueden consistir en la imposicin de una condena leve por el
hecho efectivamente cometido, o bien en la imputacin de menos cargos o un cargo
menor que el efectivamente cometido, o una combinacin de ambos. El beneficio para
el imputado es una pena menor que la que obtendra si el jurado lo declarara culpable,
pues la decisin de ir a juicio aumenta la pena en un porcentaje promedio que hace
unos aos era el 40 %. Si bien la Constitucin estadounidense establece el derecho a
ser juzgado por un jurado imparcial, casi ningn imputado hace uso de ese derecho,
dado que el 90 % se declara culpable antes de correr el riesgo de ir a juicio por un
hecho ms grave o por una pena mayor .
Estas son pues las caractersticas particulares del derecho penal anglosajn, con
especial referencia al derecho norteamericano, por ser ste donde tiene su origen el
principio de oportunidad, que posteriormente fue adoptado por el derecho europeo
continental, y finalmente acogido por el artculo 2 de nuestro Cdigo Procesal Penal.
b) Oportunidad reglada
Esta modalidad de principio de oportunidad, como ya dijimos, es propia del derecho
continental europeo, que implica que es la norma la que va a establecer los
presupuestos legales para la factibilidad o no de su aplicacin. El Per, en ese sentido,
adopta la lnea de la discrecionalidad reglada al facultarse al fiscal la abstencin del
ejercicio de la accin penal a travs del Cdigo Procesal Penal de 1991 y del 2004. En
efecto, la predeterminacin normativa regula y limita el mbito de accin que el fiscal
debe tener en cuenta para la aplicacin justificada del principio de oportunidad.
El profesor y fiscal PEDRO ANGULO ARANA apunta que el principio de oportunidad
reglado es aquel que faculta al fiscal ante determinados conflictos penales, a
abstenerse de ejercitar la accin penal o solicitar el sobreseimiento del proceso
existente, en caso de haberlo promovido, fundamentndose en principios de inters
social, logrando la composicin social, mediante la aplicacin de la equidad, previa la
concurrencia de ciertos requisitos sealados en la ley .
IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

La sobrecarga procesal es uno de los ncleos problemticos estructurales que se ha

materializado en el Ministerio Pblico de Per por dos principales razones: primero, por
el incremento de la conflictividad, y segundo, por la falta de una ptima poltica de
racionalizacin de recursos para afrontarla. Evidentemente, la solucin tiene que ser
enfocada desde un proceso de modernizacin integral del sistema de administracin
de justicia. Sin embargo, no es el momento de hacer un estudio macro de esta
problemtica, sino, vamos a limitarnos a focalizar brevemente el anlisis de la
importancia del criterio de selectividad frente al principio de legalidad procesal, desde
la perspectiva de una mejor utilizacin de los recursos que legitime la fortaleza del
Ministerio Pblico en la persecucin del delito.
En una sociedad con una cultura altamente litigiosa, conflictiva y audaz para denunciar,
que quiere servirse del Ministerio Pblico por causas irracionales y sin asidero penal,
se debe oponer resistencia con una poltica de persecucin penal eficaz y eficiente que
coadyuve a la solucin de la conflictividad con una gestin selectiva y discrecional.
La eficacia en la persecucin penal tiene una seria dificultad en el clsico principio de
legalidad procesal o de indeclinabilidad. La idea de que el principio de legalidad implica
la investigacin de todos los delitos, hasta las ltimas consecuencias, no resulta clave
para la vigencia prctica de un sistema de justicia acorde con una adecuada y eficiente
poltica criminal que adopte el Ministerio Pblico.
El principio de legalidad procesal, tal como lo entiende BOVINO, impone a los rganos
estatales correspondientes el deber de promover la persecucin penal en todos los
casos en que se tenga conocimiento de una noticia acerca de la posible comisin de
un hecho punible de accin pblica. Pero la cuestin de que el Ministerio Pblico deba
investigar todos los delitos es un tema superado y criticado en la doctrina procesal
contempornea. CAFFERATA NORES ensea que el principio de legalidad sufre sus
ms severas crticas desde la ptica de su aplicacin prctica y all nos encontramos
con que por encima de lo que manda la ley, en verdad no tiene vigencia. La realidad
indica que, en el mundo, no hay sistema judicial que pueda dar tratamiento a todos los
delitos que se cometen; ni siquiera a los que a l ingresan. En la actualidad se admite
que el principio de legalidad procesal no slo carece de fundamentos tericos y de
posibilidades de realizacin efectiva sino que, adems, contribuye a la generacin y
consolidacin de prcticas aberrantes en el marco de la justicia penal.
En efecto, el debate se ha centrado entre el tradicional principio de legalidad procesal y
los mecanismos de selectividad o discrecionalidad que con mayor flexibilidad hacen del

sistema de justicia penal uno eficiente y altamente deseable. En los pases donde
prima la legalidad procesal se piensa que todos los delitos deben ser investigados a
travs de la poltica de todo contra todo, lo que resulta una poltica que peca de
insensatez pues en ningn pas del planeta se puede investigar todos los delitos. El
pas que adopte como poltica la obligatoriedad de la persecucin penal para todos los
delitos, es un pas que tiende a desarrollar una crisis o el colapso de su justicia penal.
En el Per se gastan grandes recursos al tratar de investigar todos los delitos sin tener
en cuenta una efectiva seleccin de causas; contratos que se quieren criminalizar,
usurpaciones que generalmente son actos netamente civiles, persecucin de delitos
ininvestigables y donde a veces la propia vctima no tiene inters en la persecucin,
complican las investigaciones de graves delitos que a la larga van a fotografiar a una
fiscala dbil, sin una adecuada poltica de racionalizacin de recursos y que ante la
sociedad pierde credibilidad; pero a pesar que el fiscal conoce que esas denuncias no
tienen destino, apela muchas veces a la persecucin penal pblica absoluta e
irrestricta, y en vez de sincerar su decisin con un archivo, dispone hasta ampliaciones
de investigacin generando falsas expectativas al otorgar a los denunciantes una
apariencia inmoral de legalidad. As se genera la existencia de la eterna sobrecarga
procesal. Ello explica el porqu tenemos que diferenciar los casos conducentes relevantes y los inconducentes y sin futuro; en otras palabras, debemos orientar los
recursos en perseguir delitos investigables como los homicidios, los delitos de
corrupcin o violaciones, en vez de perseguir delitos irrelevantes e inconducentes que
solo van a incrementar el gasto pblico, distrayendo horas - hombre que deben
destinarse, con mejores rditos, a casos conducentes, graves y de suma complejidad.
Pero la selectividad no solo reclama una gestin efectiva de micropolticas por parte del
fiscal en particular; tambin es fundamental para la gestin de los rganos de gobierno
del Ministerio Pblico. Una muestra de gestin macro compatible con categoras
autnticas de maximizacin de recursos es la directiva 01-2006-FN-MP que exige un
compromiso a los fiscales para que incidan en la aplicacin del principio de oportunidad
y para que los fiscales provinciales participen directamente en las investigaciones. Un
punto crtico que indirectamente afecta la gestin de la conflictividad es el problema de
las verificaciones de insumos qumicos fiscalizados que repercute en la prdida de
horas-hombre y que deteriora el aspecto funcional de la persecucin del delito al tener
que participar el fiscal como fedatario de los actos administrativos que generalmente,
sin ser delitos, tienen que efectuarse con la intervencin de los fiscales penales y

mixtos, que naturalmente van a distraer tiempo valioso en detrimento de la persecucin

de verdaderos delitos que ponen en peligro la seguridad pblica.
En este contexto, la selectividad se erige como el criterio discrecional y funcional, que
ha hecho del principio de legalidad procesal un principio censurable que en la justicia
penal de hoy ha perdido vigencia prctica. Desafortunadamente, habr quienes dirn
que todos los delitos deben ser investigados en base al principio de igualdad y no
discriminacin, desde el menos grave al ms grave. Pero Ser razonable que las
instituciones estatales como el Ministerio Pblico y el Poder Judicial orienten sus
recursos a investigar delitos inconducentes y sin futuro? Haciendo un anlisis
econmico del derecho, evidentemente que no. En consecuencia, la seleccin de
causas se encuentra inmersa en la viabilidad de los procesos de reforma que tienen en
el principio de legalidad procesal un burcrata enemigo de la eficiencia.
V. EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL
El artculo 2 del Nuevo Cdigo Procesal Penal promulgado el 29-07-2004, va Decreto
Legislativo N 957, seala los casos en que el Ministerio Pblico de oficio o a pedido
del imputado y con su consentimiento expreso, podr abstenerse de ejercitar la accin
penal. Lo destacable de este mecanismo procesal es que resulta ser un importante
filtro que apunta a la descarga procesal en el sistema y que en concordancia con el
Derecho penal sustantivo y la poltica criminal estatal, implica la aplicacin del principio
de ltima ratio del Derecho penal. La regulacin normativa antes expuesta requiere
para la aplicacin del principio de oportunidad los siguientes presupuestos generales:
a) causa probable de la comisin del delito y su vinculacin con el imputado; y, b)
consentimiento expreso del imputado. Pero, segn el caso, se requiere el cumplimiento
de presupuestos especficos: a) falta de necesidad de pena; b) falta de merecimiento
de pena; c) mnima culpabilidad; d) pago de la reparacin civil o acuerdo con el
agraviado en ese sentido; y, e) que el beneficiado no sea funcionario pblico que
cometi el delito en el ejercicio de su cargo. Conviene advertir que, la aceptacin
expresa del imputado para que se le aplique el principio de oportunidad tiene efecto
vinculante para el fiscal.
Desde el mbito constitucional, podemos apreciar que el principio de oportunidad no
tiene rango constitucional; situacin diferenciada con algunos pases latinoamericanos
como Colombia que en el artculo 250 de su Constitucin Poltica prev el deber de la
persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del

principio de oportunidad regulado dentro de la poltica criminal del Estado, pero con
sometimiento a un control de un juez de garantas.
Pedro ANGULO ARANA resalta las novedades positivas y las dudosamente positivas
del principio de oportunidad en el Nuevo Cdigo Procesal Penal. Se imposibilita la
aplicacin de los criterios a favor de funcionarios pblicos que incurren en delitos en el
ejercicio de su cargo. Resulta importante que la inasistencia del agraviado no paralice
el procedimiento, pues aquel por diversas razones podra no desear concurrir a la
diligencia. El fiscal se advierte que asume un rol de tutela del inters del agraviado
pues deber fijar la reparacin y adems el plazo de pago cuando sea ello necesario.
Entre las dudosamente positivas dice que el plazo de 9 meses nos parece un lmite
demasiado subjetivo y que podra echar por tierra algunas buenas voluntades que
razonablemente no podran ajustarse a l. Comprendemos la preocupacin porque
pueda existir malicia en las tratativas y paralelamente porque avance el plazo de
prescripcin. A nuestro entender, podra suspenderse excepcionalmente el que corra el
plazo de prescripcin de los delitos en caso que se est intentando la aplicacin del
principio de oportunidad. Tambin podran establecerse normas sancionadoras del mal
uso del instituto .
En relacin a las disposiciones internas que existen en el Ministerio Pblico tenemos la
Circular N 006-95-MP-FN de noviembre de 1995 en el que se sealan las pautas que
deben seguir los fiscales para aplicar el principio de oportunidad. Sin embargo, el 12 de
junio de 2005 se publica el Reglamento de Aplicacin del Principio de Oportunidad por
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1470-2005-MP-FN.
Este reglamento trae dos aspectos sumamente importantes: el primero, relacionado
con la acertada medida de buscar la generacin de recursos propios para el Ministerio
Pblico, sealndose que en cualquiera de los casos, en la misma audiencia, el Fiscal
har de conocimiento del imputado que deber abonar, el equivalente al 10 % del
monto acordado o fijado para la reparacin civil, con la finalidad de cubrir los gastos de
administracin y los incurridos en la aplicacin del principio de oportunidad, a favor del
Ministerio Pblico. Se trata de una acertada medida que como reiteramos marca el
inicio de la poltica de generacin de recursos propios para el Ministerio Pblico al igual
como sucede con el Poder Judicial.
El segundo aspecto guarda relacin con el plazo del pago de la reparacin civil, que
para los casos que dicha reparacin sea fijada por el fiscal, el plazo no podr exceder
los seis meses. Aqu no habra una correspondencia entre el Reglamento y el Decreto

Legislativo N 957, pues en el artculo 2 inciso 3 del Nuevo Cdigo Procesal Penal
se establece un plazo de nueve meses.
VI. VIGENCIA PRCTICA DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Una revisin de los datos estadsticos existentes sobre la aplicacin del principio de
oportunidad en el Per nos va a mostrar una decepcin en nmeros en lo que se
refiere a su vigencia prctica. Los resultados son nada significativos pues no se
alcanza siquiera el 4 % de aplicacin sobre las denuncias que ingresan al Ministerio
Pblico a nivel nacional. Esto nos debe llamar la atencin para no caer en el fetichismo
legal que no es ms que creer que la norma o en este caso un Cdigo Procesal Penal
moderno va a cambiar todo lo negativo del sistema.
PABLO SANCHEZ VELARDE al efectuar un anlisis crtico de esta institucin dice que
los informes estadsticos son muy claros pues permiten medir la intensidad de su
aplicacin. As por ejemplo, en el ao de 1999 han ingresado como denuncias al
Ministerio Pblico un nmero total de 185,506 y se ha aplicado el principio de
oportunidad slo en 799 casos, es decir, el 0.43 %. En el mismo ao, un trabajo de
investigacin de campo realizado en seis fiscalas provinciales penales de Lima, revela
que de un total de 4,613 denuncias ingresadas, slo en 91 casos se promovi la
aplicacin del principio de oportunidad y de ellas slo 13 fueron archivadas en virtud de
dicho principio . Ahora bien, haciendo un contraste con las estadsticas de Colombia
tenemos que para el ao 1999 se aplic el principio de oportunidad en 10.159 casos .
En Chile, para el universo de los casos recepcionados durante el primer semestre de
2001, se aplic en ese mismo periodo un criterio de oportunidad en 5.981 casos .
Evidentemente, las estadsticas antes citadas reflejan una subutilizacin del principio
de oportunidad en nuestro pas. No obstante, en los ltimos aos, especficamente en
el ao 2006 ingresaron al ministerio pblico 184,067 denuncias a nivel nacional
aplicndose el principio de oportunidad en 4,770 casos lo que arroja un 2.59 %; a
septiembre de 2007 el ndice de aplicacin se incrementa a un 3.21 %; ndices
porcentuales an bajos esperndose que se contine con la tendencia del crecimiento
si se tiene en cuenta que el proceso de reforma concluye con Lima metropolitana en el
ao 2012. Lo expresado invita a una reflexin a fin de determinar cul es la
problemtica de esa escasa aplicacin prctica de la oportunidad. En este apartado
vamos a sealar slo dos factores que creemos son los que ms influyen para que no
se aplique el principio de oportunidad por los seores fiscales.

1. Falta de compromiso con sus ventajas: El fiscal de los distritos judiciales donde an
no se ha implementado el nuevo sistema acusatorio no aplica el principio de
oportunidad porque la sobrecarga procesal que existe en su Despacho lo satura. Ante
esta real situacin, al fiscal le resulta ms conveniente formalizar la denuncia penal
antes de acudir a la aplicacin del principio de oportunidad, logrando por un lado
disminuir momentneamente su carga procesal, pero por otro, que es lo ms grave,
trasladar dicha carga a todo el sistema penal, con costos innecesarios para el Estado.
2. Problemas estructurales: Consideramos que el Ministerio Pblico debe destinar
recursos para la creacin de Fiscalas Especializadas en Principio de Oportunidad o de
Terminacin Temprana en todo el pas; debindose tener en cuenta que resulta
necesario ventilar el tema de las notificaciones que precisamente es uno de los
problemas mayores que imperativamente debe ser reestructurado.
CHRISTIAN SALAS BETETA afirma que algunos despachos se muestran incmodos
al aplicar el principio de oportunidad a los presupuestos obligatorios, debido a que
conforme muchos afirman llevar a cabo dicho trmite les causa un retraso en la carga
laboral, ya que el imputado no se presenta a las citaciones efectuadas, o no es
ubicado; en la Audiencia de Acuerdo, el imputado no acepta la aplicacin del principio
de oportunidad, o dicha diligencia se frustra por la inconcurrencia de alguno de los
involucrados, o porque no se arrib a un acuerdo, o habindose suscrito el acuerdo, el
obligado no cumple con cancelar la reparacin civil convenida. Lo cual es
consecuencia de los problemas fundamentales, como son a) El asesoramiento
convenido de algunos abogados; b) La cultura del litigio y venganza, tan arraigada
en nuestra sociedad, que influye en la decisin de los involucrados en un hecho de
ndole penal (de leve afectacin al inters pblico), de acudir al Poder Judicial a efectos
del juicio, en bsqueda de la sancin al responsable, dejando de lado muchas veces la
reparacin econmica del dao causado. Lo que algunos abogados aprovechan para
arrastrar a su cliente al largo proceso penal, olvidndose que un acto de justicia
permite cerrar un caso, en tanto que un acto de venganza abre muchos otros. Lo que a
su vez, deviene del desconocimiento de la ciudadana de los reales alcances del
principio de oportunidad.
VII. A MODO DE CONCLUSIN
Si existen problemas de estructura as como la aparente falta de compromiso de una
parte de los fiscales de la repblica con los beneficios que otorgan los criterios de
oportunidad, si somos concientes de la existencia del asesoramiento convenido de

algunos abogados y que rige la cultura del litigio que impera en el sistema, que son el
botn que muestra algunos obstculos que impiden una aplicacin exitosa del principio
en comentario, parece plausible indicar que los extraordinarios resultados obtenidos en
pases latino americanos con el nuevo sistema acusatorio, abogan para que se insista
en dar a conocer a los fiscales peruanos lo beneficioso que resulta aplicar este
principio y reformular con eficacia y eficiencia el sistema de administracin de justicia
en el pas. No obstante, ante la vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal iniciado en
Huaura en el 2006 y que concluir con Lima, Lima Norte y Callao en el ao 2012,
consideramos como primera medida, que el Ministerio Pblico debe tomar decisiones
inmediatas para racionalizar recursos y convertir o crear fiscalas especializadas en
Salidas Alternativas o de Terminacin Temprana en los Distritos Judiciales donde an
no se ha implementado el nuevo sistema acusatorio oral, con la finalidad que, desde
ya, se coadyuve a la descongestin de la sobrecarga procesal actual y a la mejora de
la persecucin penal, en el sentido de contribuir eficazmente a la solucin de los
conflictos y al logro de la paz social.
BIBLIOGRAFIA:
No consideramos que cuando se hable de servicios en la administracin pblica se
siga enfatizando en lo que se denomina servicio pblico, debemos poner nfasis en el
servicio al pblico que es una nocin ms inclusiva y actual.
PEDRO MIGUEL ANGULO ARANA: El principio de oportunidad en el Per- Editorial
PALESTRA, Lima, 2004, Pg. 72.
JORGE

ROSAS

YATACO:

Derecho

Procesal

Penal;

Doctrina-Legislacin-

Jurisprudencia-Modelos; Jurista Editores, Lima, 2005, Pg. 253.

MAURICIO DUCE J. Y CRISTIAN RIEGO R: Introduccin al Nuevo Sistema Procesal
Penal-Volumen 1; Universidad Diego Portales-Chile, 2002, Pg. 206.
Ibid. pp. 33-34.
PEPE MELGAREJO BARRETO: El principio de oportunidad en el Nuevo Cdigo
Procesal Penal; Jurista Editores; Lima 2006; Pg. 103.
HELIODORO FIERRO-MENDEZ: Sistema procesal penal de EE.UU. Gua elemental
para su comprensin. Grupo Editorial Ibez; Colombia, 2006; Pg. 101.
PEDRO ANGULO ARANA: La funcin del fiscal Estudio comparado y aplicacin al
caso peruano. El fiscal en el nuevo proceso penal. Jurista Editores; Lima 2007; Pg.
256.

ALBERTO BOVINO: Principios polticos del procedimiento penal; Editores del Puerto
s.r.l; Buenos Aires, 2005; Pg. 15.
JOSE I. CAFFERATA NORES: Cuestiones actuales sobre el proceso penal; Editores El
Puerto s.r.l; 2005; Pg. 28.
ALBERTO BOVINO; idem; Pg. 22. Este autor reconoce que la transformacin del
modelo de enjuiciamiento penal implica abandonar el rgido principio de legalidad
procesal.
Art. 250: La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la
accin penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas
de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial,
querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias
fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podr, en consecuencia,
suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que
establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad regulado dentro del
marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad
por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan los
delitos cometidos por miembros de la fuerza pblica en servicio activo y en relacin con
el mismo servicio.Constitucin Poltica de Colombia; Dcima edicin; Editorial TEMIS
S.A. Bogot-Colombia; 2007.
PEDRO MIGUEL ANGULO ARANA: op. cit. Pg. 145 - 148.
PABLO SANCHEZ VELARDE: Manual de Derecho Procesal Penal; Editorial IDEMSA;
mayo de 2004; p. 393.
En este caso cuando se habla de principio de oportunidad se hace referencia a la
preclusin de la investigacin y cesacin de procedimiento, contenido en el artculo 39
de la Ley 600 de 2000. LUIS CAMILO OSORIO: En JRG STIPPEL-ADRIN
MARCHISIO Coordinadores- Principio de oportunidad y salidas alternativas al juicio
oral en Amrica Latina. AD-HOC; Argentina, 2002; p.244.
La cifra anterior equivale a un 17.2 % de los casos ingresados y a un 36.7 % de los
casos terminados. GUILLERMO PIEDRABUENA RICHARD: En JRG STIPPELADRIN MARCHISIO; op. Cit. P. 275.
CHRISTIAN SALAS BETETA: El principio de oportunidad; Diario El peruano del
martes 12 de julio de 2005-Pg. 9.