CONTENIDO Y EFICACIA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA DE FUNCIONARIOS EN EL ESTATUTO BSICO Carlos L. Alfonso Mellado.

Profesor Titular de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Universidad de Valencia. ntroducci!n. ". Algunos as#ectos del #rocedi$iento de negociaci!n. %. &l reconoci$iento legal del derecho de negociaci!n colectiva de los funcionarios. '. Los Pactos y Acuerdos en la negociaci!n colectiva funcionarial( naturale)a jur*dica y eficacia. '.". +aturale)a jur*dica y eficacia de los Pactos. '.".". &l conce#to y la naturale)a jur*dica de los Pactos. '.".%. La eficacia de los Pactos. '.%. +aturale)a jur*dica y eficacia de los Acuerdos. La necesidad de ratificaci!n. '.%." Conce#to y naturale)a jur*dica de los Acuerdos( la necesidad de ratificaci!n. '.%.%. La eficacia de los Acuerdos. '.%.'. Los Acuerdos y la negociaci!n #relegislativa. ,. La eficacia negativa de la negociaci!n colectiva funcionarial -. &l contenido de la negociaci!n colectiva de los funcionarios. -.". Las $aterias objeto de negociaci!n. -.%. La reinter#retaci!n de la i$#eratividad. -.'. la distribuci!n de co$#etencias entre las distintas ad$inistraciones. .. La soluci!n de los desacuerdos en los #rocesos de negociaci!n colectiva. /. La inter#retaci!n de los Pactos y Acuerdos. Introduccin. La negociaci!n colectiva en el e$#leo #0blico ha sido sie$#re una cuesti!n conflictiva desde 1ue se introdujo en el r2gi$en jur*dico de la funci!n #0blica".
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Co$o bibliograf*a de referencia3 aun1ue no e4haustiva3 #osterior a la L56AP y 1ue conserva vigencia tras su $odificaci!n en $ateria3 #recisa$ente3 de negociaci!n colectiva3 #uede citarse la siguiente( AA.VV. 7Landa 8a#irain3 9. P. coordinador:3 La negociacin colectiva de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos al servicio de las Administraciones Pblicas Vascas3 Dy;inson3 Madrid3 %<<'. Alfonso Mellado3 C. L. =Cuestiones actuales en torno a los derechos colectivos de los e$#leados #0blicos>3 Tribuna Social3 n0$ero "%<3 %<<<. Alfonso Mellado3 C. L. =La negociaci!n colectiva de los funcionarios #0blicos> Revista de Derecho Social3 n0$ero "'3 %<<". Arenilla S?e)3 M. La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos3 La Ley3 Madrid3 "@@' Del 6ey Auanter3 S. y Lu1ue Parra3 M. =Criterios juris#rudenciales recientes sobre la negociaci!n colectiva de los funcionarios #0blicos>3 Relaciones Laborales3 n0$ero ,3 "@@/ Del 6ey Auanter3 S. =La nueva regulaci!n de la negociaci!n colectiva y de la soluci!n de los conflictos en la funci!n #0blica>3 Relaciones Laborales3 n0$ero ""3 "@@". &scudero 6odr*gue)3 6. =&l nuevo $arco de la negociaci!n colectiva de los funcionarios #0blicos. +ovedades en $ateria de elecciones a !rganos de re#resentaci!n unitaria>3 Relaciones Laborales3 n0$ero "@3 "@@<.

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Los #roble$as de indefinici!n entre lo 1ue ser*an unos #rocedi$ientos ins#irados en un r2gi$en de consulta y lo 1ue es una aut2ntica regulaci!n colectiva$ente negociada de las condiciones de trabajo han sido constantes. Cada nueva refor$a de la legislaci!n en $ateria de derechos colectivos de los e$#leados #0blicos ha hecho concebir es#eran)as acerca de una $ejora y clarificaci!n del r2gi$en de 2sta negociaci!n colectiva y3 co$o no #od*a ser $enos3 ta$bi2n el #roceso abierto en $ateria de refor$a del &statuto de los e$#leados #0blico ha suscitado inter2s en la $ateria. &n el #resente trabajo #retendo #asar revista a la situaci!n actual de algunos as#ectos relativos a la negociaci!n colectiva de los e$#leados #0blicos3 esencial$ente en cuanto al conce#to de los instru$entos negociados3 a la
Bern?nde) Do$*ngue)3 9. 9. y 6odr*gue) &scanciano3 S. La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos3 C&D&CS3 Carcelona3 "@@.. Aarc*a Murcia3 9. =Marco legal y contenido de la negociaci!n colectiva de los e$#leados #0blicos>3 Revista de Trabajo Seguridad Social3 n0$ero ""3 "@@'. Aarc*a Perrote &scart*n3 . =Los derechos colectivos en el e$#leo #0blico>3 en AA. VV. Las relaciones laborales en las Administraciones Pblicas! "# $ongreso %acional de Derecho del Trabajo de la Seguridad Social3 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales3 Madrid3 %<<". A!$e) Caballero3 P. Los derechos colectivos de los funcionarios3 Consejo &con!$ico y Social3 Madrid3 "@@,. A!$e) Caballero3 P. =La vinculaci!n de los acuerdos colectivos en el ?$bito de la funci!n #0blica>3 Relaciones Laborales3 n0$ero "'3 %<<". Aorelli Dern?nde)3 9. =+egociaci!n colectiva y retribuci!n de los funcionarios #0blicos 7a #ro#!sito de la STS %" $ar)o %<<%:>3 Aran&adi Social3 "/3 %<<'. Macedo de Critto Pereira3 6. 9. La negociacin colectiva en la funcin pblica3 Consejo &con!$ico y Social3 Madrid3 %<<,. Macedo de Critto Pereira3 6. 9. =&l incre$ento de las retribuciones de los funcionarios 7Co$entario a la SA+ de / de novie$bre de %<<<:>3 Relaciones Laborales3 n0$ero %,3 %<<". Man)ana Laguarda3 6. Derechos deberes de los funcionarios pblicos3 Tirant Lo Clanch3 Valencia3 "@@.. Man)ana Laguarda3 6. =Los funcionarios #0blicos y la negociaci!n colectiva de sus condiciones de trabajo>3 en $uadernos de Derecho 'udicial3 CAP93 Madrid3 "@@-. Mar*n Alonso3 . =La congelaci!n salarial de los funcionarios #0blicos $ediante deter$inaci!n unilateral del corres#ondiente $inistro #ara las Ad$inistraciones P0blicas>3 Aran&adi Social3 n0$ero %<3 %<<". Mart*n 9i$2ne)3 6. =6etribuciones de los funcionarios #0blicos3 acuerdos #ol*ticos y leyes de #resu#uestos>3 Aran&adi Social3 n0$ero %<3 %<<". Mart*ne) Abascal3 V. A. =La eficacia de la negociaci!n colectiva de los funcionarios( a #ro#!sito de la sentencia de la Audiencia +acional de / de novie$bre de %<<<>3 Relaciones Laborales3 n0$ero "'3 %<<". Mart*ne) Aayoso3 M. +. (l derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos en la $onstitucin3 UPV3 Cilbao %<<%3 Mart*ne) Aayoso3 M. +. Las comisiones de seguimiento de pactos acuerdos en la funcin pblica3 VAP3 Cilbao3 %<<%. M2nde) Sebasti?n3 P. =La sentencia de la Audiencia +acional sobre el incre$ento retributivo de los funcionarios( cr!nica de un conflicto anunciado>3 'usticia Laboral) n0$ero %3 %<<". Perona Mata3 C. =6efle4iones a #ro#!sito de la sentencia de la Audiencia +acional sobre la revisi!n salarial de los e$#leados #0blicos>3 Revista de Derecho Social3 n0$ero "'3 %<<". 6odr*gue) Cardo3 . A. =La negociaci!n colectiva de los funcionarios #0blicos>3 Revista de Trabajo Seguridad Social) (studios *inancieros3 n0$ero %<<3 "@@@. 6odr*gue) 6a$os3 M. 9. (l (statuto de los funcionarios pblicos3 Co$ares3 Aranada3 "@@/. 6odr*gue) 6a$os3 M. 9. =Erase una ve)F la negociaci!n colectiva de los funcionarios #0blicos> Aran&adi Social3 n0$ero %<3 %<<". 6o1ueta Cuj3 6. La negociacin colectiva en la funcin pblica3 Tirant Lo Clanch3 Valencia3 "@@. 6o1ueta Cuj3 6. La negociaci!n colectiva en el #royecto de &statuto C?sico de la Bunci!n P0blica3 Actualidad Laboral n0$ero ''3 "@@G. 6o1ueta Cuj3 6. =La negociaci!n del incre$ento de las retribuciones de los funcionarios 7a #ro#!sito de la sentencia de la Audiencia +acional de / de novie$bre de %<<<:>3 'usticia Laboral3

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eficacia de los $is$os y a los #roble$as 1ue #lantea su inter#retaci!n y3 en su caso3 la soluci!n de los desacuerdos negociales3 anali)ando 1ue es lo 1ue al res#ecto se regula hoy en d*a en el &statuto C?sico del e$#leado y los ca$bios sustanciales 1ue ha su#uesto sobre lo regulado en la L56AP. 1. A !uno" #"$%cto" d% $roc%di&i%nto d% n%!oci#cin Por otro lado3 la regulaci!n de la negociaci!n colectiva de los funcionarios #lantea nu$erosos #roble$as y es i$#osible en una a#ro4i$aci!n li$itada abordarlos todos3 #or ello he decidido dejar al $argen las cuestiones relativas a la i$#ugnaci!n de Pactos y Acuerdos3 1ue no se ve alterada #or el &statuto C?sico3 as* co$o las cuestiones relativas al #rocedi$iento de negociaci!n3 1ue creo 1ue tienen una i$#ortancia relativa frente a la eficacia de lo negociado. &n todo caso es evidente 1ue a alguna de las cuestiones #rocedi$entales har2 $enci!n y 1ue ta$bi2n en ellas el &statuto C?sico introduce $odificaciones i$#ortantes sobre la L56AP3 de las 1ue #or su inter2s resaltar*a las siguientes( "H: La consolidaci!n de un ?$bito de negociaci!n general #ara todos los funcionarios #0blicos $ediante una Mesa Aeneral de +egociaci!n 7art*culo '. del &statuto C?sico:3 en la 1ue estar? re#resentada la Ad$inistraci!n Central3 las Ad$inistraciones Aut!no$icas y la Bederaci!n &s#aIola de Munici#ios y Provincias y 1ue negociara las $aterias objeto de negociaci!n 1ue resulten susce#tibles de regulaci!n estatal con car?cter de nor$a b?sica3 aun1ue ello se har? sin #erjuicio de los acuerdos a 1ue #uedan llegar las Co$unidades Aut!no$as en su corres#ondiente ?$bito territorial. %J: La consolidaci!n de un ?$bito de negociaci!n conjunto #ara el #ersonal laboral y funcionarial en el 1ue se #odr?n negociar las $aterias co$unes a todo ese #ersonal y 1ue se concreta en $esas generales en los distintos ?$bitos 7&stado3 Co$unidades Aut!no$as y &ntidades Locales: 7art*culo '..':. Por cierto una cuesti!n a resolver es la co$#osici!n de la $esa de negociaci!n #or #arte del lado social3 #ues si es claro 1ue la $is$a debe integrar a los re#resentantes del #ersonal laboral y del funcionario3 #ero el n0$ero de unos y otros no es #ro#orcional3 ya 1ue e4isten o #ueden e4istir3 general$ente y en t2r$inos #ro#orcionales a la res#ectiva #lantilla3 $?s re#resentantes del #ersonal laboral 1ue del funcionario3 #or lo 1ue si las $ayor*as sindicales no son ho$og2neas3 sin duda habr? 1ue establecer alg0n criterio acordado #ara co$#oner la $esa3 ya 1ue el resultado no ser? el $is$o en funci!n del criterio 1ue se ado#te 7#or eje$#lo( #aritario3 #ro#orcional a los re#resentantes o #ro#orcional a la #lantilla:.

n0$ero .3 %<<". 6ojas 6ivero3 A. P. =+otas sobre la negociaci!n colectiva en el ante#royecto b?sico de la funci!n #0blica>3 Revista de Derecho Social3 n0$ero "3"@@G. 6odr*gue)KPiIero y CravoKBerrer3 M. =Ley y negociaci!n colectiva en la funci!n #0blica>3 Relaciones Laborales3 n0$ero ",3 "@@/. 6ui) Castilla3 M. M. =Los acuerdos sobre retribuci!n de los funcionarios #0blicos. STS3 Sala de lo ContenciosoKAd$inistrativo3 de %" de $ar)o de %<<%>3 Temas Laborales3 n0$ero .,3 %<<%. Sala Branco3 T. =La negociaci!n colectiva en el e$#leo #0blico>3 en AA. VV. $uestiones actuales sobre la negociacin colectiva) "#V 'ornadas de estudio sobre la negociacin colectiva 3 Ministerio de Trabajo3 Madrid3 %<<". Sala Branco3 T. y 6o1ueta Cuj3 6. Los derechos sindicales de los funcionarios pblicos 3 Tirant Lo Clanch3 Valencia3 "@@-. Vald2s DalK623 B. =Los derechos de negociaci!n colectiva y de huelga de los funcionarios #0blicos en el ordena$iento jur*dico es#aIol( una a#ro4i$aci!n>3 $ivitas Revista (spa+ola de Derecho del Trabajo3 n0$ero G.3 "@@/.

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Sin duda las nor$as de desarrollo 1ue el #ro#io &statuto C?sico #rev2 deber?n abordar esta cuesti!n. 'J: &l reconoci$iento de legiti$aci!n #ara negociar a las asociaciones de $unici#ios L en coherencia con la ya e4#uesto K y a las &ntidades Locales de ?$bito su#ra$unici#al3 reconociendo ade$?s la #osibilidad de adhesi!n a lo negociado en ?$bitos su#eriores 7art*culo ',.%:. ,J: La regulaci!n $?s concreta de la constituci!n y co$#osici!n de las Mesas de +egociaci!n 7art*culo '- del :3 as* co$o el estableci$iento de un #la)o $?4i$o de un $es desde 1ue se #ro$ovi! la negociaci!n #or la $ayor*a de una de las #artes legiti$adas3 #ara el inicio de las negociaciones3 a falta de acuerdo al res#ecto 7art*culo ',..:. -J: La #osibilidad de 1ue las Ad$inistraciones P0blicas encarguen los #rocedi$ientos de negociaci!n a !rganos creados #or ellas de car?cter t2cnico 7art*culo ''.%: .J: La referencia e4#resa a la obligaci!n de negociar de buena fe y de #ro#orcionarse la infor$aci!n 1ue se #recise 7art*culos ''." y ',./:. &stas y alguna otra cuesti!n $enor sin duda son i$#ortantes #ero las li$itaciones antes $encionadas $e llevan a reducir $i referencia a ellas a la $era enu$eraci!n3 aun1ue sobre alg0n as#ecto se vuelva ocasional$ente. '. E r%conoci&i%nto %!# d% d%r%c(o d% n%!oci#cin co %cti)# d% o" *uncion#rio". Co$o se sabe la inter#retaci!n juris#rudencial ha considerado tradicional$ente 1ue el derecho de negociaci!n colectiva de los funcionarios no e$ana de la Constituci!n3 ni del art*culo %G ni del '/%3 Los #roble$as de esta inter#retaci!n dis$inuyeron considerable$ente en la $edida 1ue el derecho de negociaci!n colectiva de los funcionarios fue reconocido #or la Ley @M"@G/3 de "% de junio3 sobre !rganos de re#resentaci!n3 deter$inaci!n de las condiciones de trabajo y #artici#aci!n del #ersonal al servicio de las Ad$inistraciones P0blicas3 $odificada al res#ecto #or la Ley /M"@@<3 de "@ de julio3 sobre negociaci!n colectiva y #artici#aci!n en la deter$inaci!n de las condiciones de trabajo de los e$#leados #0blicos3 $odificaci!n 1ue ten*a la intencionalidad clara de dar $ayor virtualidad y eficacia
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Al res#ecto STC -/M"@G%3 de %/ de julio3 B9 @. +o obstante3 esta sentencia debe ser e4a$inada en su conte4to3 anterior a la L5LS y3 sobre todo3 anterior a la ratificaci!n #or &s#aIa del Convenio "-" 5 T3 sobre la #rotecci!n del derecho de sindicaci!n y los #rocedi$ientos #ara deter$inar las condiciones de e$#leo en la Ad$inistraci!n P0blica3 1ue se aleg! y el #ro#io TC ad$ite 1ue no #uede ser objeto de e4a$en al no haber sido ratificado #or &s#aIa3 lo 1ue se #rodujo en "@G,3 #or instru$ento #ublicado en el C5& de "%K"%K G,. Ta$#oco l!gica$ente se valor! el convenio 5 T "-,3 sobre el fo$ento de la negociaci!n colectiva3 ratificado #or instru$ento #ublicado el @ de novie$bre de "@G-. &n la juris#rudencia y las soluciones judiciales ordinarias3 #or todas3 SSTS 7,H: de "@ de abril de "@@"3 6ec. "'@@M@< y de "/ de junio de "@@"3 6ec."'@@M@< y 6ec. "'/GM@< y STS9 CataluIa de %G de enero de %<<-3 6ec. @/,M<< 7Salvo 1ue se indi1ue e4#resa$ente lo contrario3 todas las sentencias corres#onden a las res#ectivas salas de lo contenciosoKad$inistrativo3 'H del Tribunal Su#re$o o sala corres#ondiente del Tribunal Su#erior de 9usticia. De no ser as* se indicar? es#ec*fica$ente la sala 1ue dict! la sentencia3 nor$al$ente del orden social:. Al a$#aro de estas nor$as resulta3 cuando $enos3 sor#rendente la afir$aci!n de alguna sentencia sobre la ina#licaci!n de las nor$as y reco$endaciones de la 5 T 7 co$o la citada STS9 CataluIa de %G de enero de %<<-3 6ec. @/,M<<:3 lo 1ue #arece olvidar 1ue e4isten algunas de ellas es#ec*fica$ente a#licables a los derechos colectivos y negociaci!n de los e$#leados #0blicos en general.

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a dicho reconoci$iento legal3 direcci!n 1ue se consolida actual$ente en el &statuto C?sico 1ue3 de nuevo3 intenta 1ue real$ente llegue a consolidarse este derecho en el ?$bito funcionarial3 haciendo frente a inter#retaciones en e4ceso restrictivas del $is$o. A #artir del reconoci$iento legal es incuestionable el citado derecho '3 aun1ue3 en coherencia con lo anterior$ente e4#uesto3 se entiende 1ue es de origen e4clusiva$ente legal3 #or lo 1ue sola$ente est? reconocido en los t2r$inos en 1ue la ley ordinaria lo configura,3 si bien3 una ve) reconocido3 debe ser considerado co$o contenido adicional del derecho de libertad sindical de los funcionarios #0blicos-3 conclusi!n 1ue hasta ahora no ha su#uesto una reinter#retaci!n a$#lia de las consecuencias del reconoci$iento del derecho sino 1ue3 todo lo $?s3 ha #er$itido su tutela #or la v*a del recurso de a$#aro.. Por otro lado3 al ser un derecho de reconoci$iento estricta$ente legal3 no se ad$it*a la negociaci!n colectiva de los funcionarios antes de 1ue fuese legal$ente reconocida/ y3 #or lo $is$o3 ta$#oco tiene cabida en la actualidad fuera de la regulaci!n legal3 no #udiendo e4istir3 #or hi#!tesis3 ninguna negociaci!n colectiva si$ilar a la 1ue conduce a los convenios e4traestatutarios en el ?$bito laboral3 con inde#endencia de 1ue3 co$o es claro3 caben contactos e incluso negociaciones entre la Ad$inistraci!n y los re#resentantes de sus e$#leados $uy variadas #ero 1ue3 si no se ajustan a los t2r$inos legales3 en ning0n caso ser?n identificables jur*dica$ente co$o negociaci!n colectivaG3 constituyendo $?s fen!$enos sociales 1ue jur*dicos3 lo 1ue no debe e4traIar #ues las relaciones laborales 7en sentido a$#lio: y sindicales3 tienen $ucho contenido no jur*dico. De hecho as* viene a establecerse en el &statuto C?sico cuando3 en el art*culo '"..3 seIala 1ue el ejercicio del derecho de negociaci!n colectiva se llevar? a cabo a trav2s de los !rganos y siste$as es#ec*ficos regulados en el #ro#io &statuto3 sin #erjuicio de otras for$as de colaboraci!n entre las Ad$inistraciones P0blicas y sus e$#leados. La li$itaci!n de la negociaci!n colectiva L en sentido estricto L a lo establecido en el &statuto C?sico se ratifica3 ta$bi2n3 en el art*culo '"./ del $is$o 1ue literal$ente dis#one 1ue el ejercicio de este derecho L no s!lo de 2l L deber? hacerse res#etando en todo caso el contenido del citado &statuto y sus leyes de desarrollo.

V2ase al res#ecto3 #or eje$#lo3 co$entando co$o la L56AP vino a su#erar la situaci!n anterior 1ue fue la 1ue inter#ret! la ya citada STC -/M"@G%3 la STS de '< de $ayo de "@@%3 6ec. %,,-MG@. 4 Por todas STC G-M%<<"3 de %. de $ar)o de %<<" y STS "@ de $ayo de "@@-3 6ec. .G%.M@<. 5 STC G<M%<<<3 de %/ de $ar)o. &n el $is$o sentido de constituir contenido adicional del citado derecho3 v2ase3 entre otras3 la $encionada STS de "@ de $ayo de "@@-3 6ec. .G%.M@<. 6 Lo 1ue se negaba en nu$erosas sentencias3 #or eje$#lo y #or todas3 STS9 Asturias de "% de $ayo de %<<'3 6ec. G-M%<<%3 #ero ahora se ad$ite SSTC G<M%<<<3 de %/ de $ar)o y %%%M%<<-3 de "% de se#tie$bre de %<<-3 #recisa$ente anulatoria de la sentencia de Asturias citada3 STS de %/ de se#tie$bre de %<<%3 6ec. ,G'GM@GN STS9 La 6ioja de %' de enero de %<<'3 6ec. '.GM<%3 etc. 7 Por todas SSTS de %@ de junio de "@@%3 6ec. //-GM@< y '< de octubre de "@@%3 6ec. //-.M@<3 "G de $ar)o de "@@'3 6ec. @<.%M@< y %% de $ar)o de "@@'3 6ec. @<@<M@<3 . de junio de "@@,3 6ec. ""%//M@<3 ". de junio de "@@,3 6ec. "'"<M@"3 '< de junio de "@@,3 6ec. ""%/.M@< y % de novie$bre de "@@,3 6ec. G/G-M@<3 entre otras. 8 STC G-M%<<"3 de %. de $ar)o y STS de "" de abril de %<<'3 6ec. "".<M<".

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+. Lo" ,#cto" - Acu%rdo" %n # n%!oci#cin co %cti)# *uncion#ri# . n#tur# %/# 0ur1dic# - %*ic#ci#. Brente a la diversidad de instru$entos negociales 1ue en el ?$bito laboral coe4isten junto al convenio colectivo t*#ico3 incluso algunos no regulados legal$ente 7los #actos colectivos e4traestatutarios:3 la situaci!n en la negociaci!n colectiva funcionarial es diferente. Por un lado3 el reconoci$iento legal del derecho i$#ide otorgar eficacia jur*dica a for$ulas de negociaci!n e4tralegales. Por otro3 la regulaci!n legal en el ?$bito funcionarial no reconoce un 0nico instru$ento t*#ico3 sino dos( los Pactos y los Acuerdos 7art*culo 'G del &statuto C?sico:. &l tercer instru$ento 1ue e4ist*a derivado de los #rocedi$ientos de consulta y 1ue #od*a ser algo si$ilar a un acuerdo en consultas ha desa#arecido tras la a#robaci!n del &statuto C?sico3 co$o se ver?. Los dos instru$entos 1ue e4isten son fruto de los #rocesos de negociaci!n colectiva en el ?$bito funcionarial y tienen notables si$ilitudes3 #ero ta$bi2n diferencias 1ue justifican esa dualidad. ncluso dentro de los Acuerdos no e4iste unifor$idad3 sino 1ue3 co$o clara$ente #ercibe el &statuto C?sico al regular su eficacia3 deben diferenciarse clara$ente dos ti#os de Acuerdos3 co$o se ver? al abordar los ti#os de negociaci!n colectiva real$ente e4istentes en el ?$bito funcionarial y la eficacia de los instru$entos 1ue en los $is$os se alcan)an. Conviene #ues3 de $o$ento3 detenerse en la deli$itaci!n de lo 1ue son los Pactos y los Acuerdos y en deter$inar su naturale)a jur*dica 1ue ha sido fruto de a$#lias discusiones y la eficacia 1ue en cada caso se les debe atribuir. +.1. N#tur# %/# 0ur1dic# - %*ic#ci# d% o" ,#cto". Los Pactos3 al igual 1ue los Acuerdos3 son fruto de la negociaci!n colectiva en el ?$bito funcionarialN #or tanto3 tienen una finalidad esencial3 la regulaci!n de las condiciones de trabajo 7en sentido a$#lio: de los e$#leados #0blicos sujetos a una relaci!n funcionarial. &se es el conce#to de negociaci!n 1ue e4#l*cita$ente se recoge en el art*culo '".%. del &statuto C?sico del &$#leado P0blico. Desde esta #ers#ectiva3 desde luego3 la negociaci!n colectiva3 aun1ue #ueda no identificarse necesaria$ente con la #roducci!n de un convenio colectivo de eficacia in$ediata3 vinculante y general en su ?$bito3 si$ilar al vigente en el ?$bito laboral3 es bastante $?s 1ue una difusa #artici#aci!n en la deter$inaci!n de las condiciones de trabajo de los e$#leados #0blicos3 aludiendo e4#resa$ente el art*culo '".%. del &statuto C?sico al derecho =a negociar la deter$inaci!n de las condiciones de trabajo>. &s este un ele$ento de refle4i!n3 co$0n a los Acuerdos3 1ue debe orientar las consideraciones sobre la naturale)a jur*dica y la eficacia de a$bos instru$entos negociales. +.1.1. E conc%$to - # n#tur# %/# 0ur1dic# d% o" ,#cto". &n cuanto a la regulaci!n es#ec*fica de los Pactos3 el &statuto C?sico ha sido cotinuista con la regulaci!n #recedente. As*3 estos se celebran sobre $aterias 1ue corres#onden estricta$ente con el ?$bito co$#etencial del !rgano ad$inistrativo 1ue lo suscriba y vincular?n directa$ente a las #artes.

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Los Pactos deber?n concretar las #artes intervinientes3 su vigencia y el ?$bito #ersonal funcional y territorial. Ta$bi2n3 a efectos de su conoci$iento y #or su indudable car?cter nor$ativo3 1ue ha de retenerse #ara valorar su naturale)a jur*dica3 se re$iten a la oficina #0blica 1ue cree cada Ad$inistraci!n co$#etente y han de ser objeto de #ublicaci!n en el C5& o diario oficial corres#ondiente3 nor$as no s!lo l!gicas en atenci!n a la eficacia 1ue van a tener sino indis#ensables #ara cu$#lir los #rinci#ios de trans#arencia y #ublicidad 1ue rigen en la negociaci!n colectiva funcionarial3 confor$e al art*culo ''." del &statuto C?sico. &l l*$ite de los Pactos3 en cuanto a la atribuci!n co$#etencial #ara su negociaci!n3 es 1ue no #odr?n afectar a las $aterias co$#etencia de los !rganos de gobierno del &stado3 la Co$unidad Aut!no$a o las &ntidades Locales3 #ues ese va a ser el terreno3 #recisa$ente3 de los Acuerdos. C?sica$ente toda esta regulaci!n se des#rende del art*culo 'G.%3 , y . del &statuto C?sico. Si tene$os en cuenta lo anterior #ode$os establecer algunas conclusiones. La #ri$era es 1ue los Pactos versar?n sobre cuestiones 1ue #odr*a$os calificar de =$enores>3 en cuanto 1ue si atende$os a la regulaci!n de las condiciones de trabajo de los funcionarios #0blicos3 lo 1ue obvia$ente e4cede de este an?lisis3 la $ayor #arte de las co$#etencias al res#ecto est?n reservadas3 #recisa$ente3 a los indicados !rganos de gobierno3 bien co$o co$#etencias #ro#ias o bien #or1ue deben ser a#robadas $ediante una ley y3 #or tanto3 a ellos corres#onde la re$isi!n del corres#ondiente #royecto de ley al !rgano #arla$entario corres#ondiente. La segunda es 1ue3 nor$al$ente3 estos Pactos #ueden negociarse #or autoridades uni#ersonales y no #or !rganos colegiados3 a diferencia de lo 1ue ocurre con los Acuerdos3 lo 1ue facilita su negociaci!n directa y e4#lica3 en buena $edida y ade$?s de otras consideraciones 1ue se har?n3 la o$isi!n de cual1uier tr?$ite de ratificaci!n #osterior y la $enci!n a la a#licaci!n directa de los $is$os3 confor$e al art*culo 'G.% del &statuto C?sico. Cabe establecer3 ta$bi2n3 otra conclusi!n evidente3 la eficacia nor$ativa y =erga o$nes> en el ?$bito deter$inado #or los negociadores3 cuestiones 1ue abordar2 $?s adelante al aludir e4#resa$ente a la eficacia 1ue cabe reconocerles. &n cuanto a su naturale)a jur*dica3 el ele$ento esencial 1ue debe #residir cual1uier soluci!n al res#ecto es su re$isi!n a un #roducto de la negociaci!n colectiva. Desde luego no esta$os ante contratos ad$inistrativos o #rivados de la Ad$inistraci!n3 sujetos a la legislaci!n sobre contratos de las ad$inistraciones #0blicas. Ta$#oco esta$os ante un derecho de #artici#aci!n o consulta en la elaboraci!n de dis#osiciones de car?cter general3 de dis#osiciones regla$entarias3 #ues el Pacto vincula directa$ente3 sin 1ue haga falta un #osterior acto nor$ativo #or #arte de la Ad$inistraci!n3 sin 1ue sea necesario 1ue 2sta dicte una dis#osici!n regla$entaria 1ue recoja el te4to #actado3 ade$?s de 1ue #recisa$ente el Pacto lo 1ue hace es e4cluir la ca#acidad de regla$entaci!n unilateral de la Ad$inistraci!n3 incluso hacia el futuro3 e incluso la L56AP estableci! la consulta co$o una alternativa cuando no cab*a la negociaci!n de Pactos y Acuerdos. Ta$#oco su naturale)a jur*dica #uede asi$ilarse a la de una ter$inaci!n #accionada de un #rocedi$iento ad$inistrativo3 al $enos en su sentido $?s tradicional3 #ues su finalidad no es la #roducci!n de un acto ad$inistrativo sino la

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de una nor$a 1ue3 ade$?s3 no se a#lica s!lo a los 1ue negocian3 sino ta$bi2n3 del lado de los funcionarios3 a los re#resentados #or los sujetos negociadores3 en virtud de una re#resentaci!n institucional3 =e4 lege>3 1ue desborda las reglas nor$ales del #rocedi$iento ad$inistrativo. Lo anterior hace 1ue el Pacto encaje $al en las categor*as ad$inistrativas t*#icas3 y su naturale)a ha de asi$ilarse a la de los acuerdos fruto de la autono$*a colectiva3 fruto de la negociaci!n colectiva en el ?$bito laboral. Son co$#ro$isos 1ue3 al igual 1ue el convenio colectivo en el ?$bito #rivado3 son contratos nor$ativos( contratos #or su origen3 nor$a #or su eficacia jur*dica. Son contratos nor$ativos 1ue se a#lican con eficacia general en el ?$bito deli$itado #or los negociadores3 a#licaci!n general 1ue deriva de la re#resentaci!n institucional 1ue se les reconoce3 no e1ui#arable a la de derecho co$0n. Son ade$?s contratos nor$ativos negociados3 en gran $edida3 entre #artes iguales3 esto es sin 1ue la Ad$inistraci!n act0e en una #osici!n de su#erioridad sobre la contra#arte3 #osici!n 1ue #recisa$ente recu#erar? si no se #roduce el Pacto3 en cuyo caso recu#era3 aun1ue con $atices y li$itaciones3 su ca#acidad de regulaci!n unilateral3 #udiendo #roceder a utili)ar el #oder regla$entario #ara deter$inar3 en el ?$bito de sus co$#etencias3 las condiciones de trabajo de los e$#leados #0blicos3 confor$e al art*culo 'G./ del &statuto C?sico. &sta categor*a es la 0nica 1ue e4#lica el conjunto de ele$entos 1ue se han e4#uesto( la vinculaci!n directa3 la eficacia nor$ativa3 los efectos sobre terceros L entendidos co$o los funcionarios co$#rendidos en el ?$bito de a#licaci!n K3 y la e4clusi!n de la ca#acidad de regla$entaci!n unilateral #or #arte de la Ad$inistraci!n3 #or lo $enos hasta 1ue la negociaci!n no fracase. Ade$?s es la 1ue resulta real$ente res#etuosa con el reconoci$iento del derecho de negociaci!n colectiva. Claro es3 si se co$#arte cuanto se ha dicho3 debe ad$itirse una eficacia del Pacto ajustada a esa naturale)a jur*dica3 #or1ue en caso contrario se #roducir*a una disociaci!n entre naturale)a y efectos de la $is$a dif*cil$ente e4#licable3 re$iti2ndo$e a cuanto e4#ondr2 al res#ecto. +.1.'. L# %*ic#ci# d% o" ,#cto". Los Pactos3 co$o se dijo3 se celebran sobre $aterias 1ue se corres#ondan con el ?$bito co$#etencial del !rgano 1ue los suscribe y 1ue3 #or lo tanto3 una ve) suscritos le vinculan3 generan derechos y obligaciones #ara 1uienes est?n co$#rendidos en su ?$bito3 en el 1ue des#liegan eficacia general3 #ues no cabr*a a#licar condiciones diferentes a los funcionarios del $is$o ?$bito3 y #revalecen sobre los regla$entos anteriores3 sin 1ue ta$#oco #uedan ser alterados o #rivados de efecto total o #arcial$ente #or nor$as regla$entarias #osteriores3 ya 1ue la #otestad regla$entaria unilateral sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios s!lo se $antiene #or la Ad$inistraci!n ante el fracaso de la negociaci!n colectiva y tras agotar3 #revia$ente los #rocedi$ientos de soluci!n e4trajudicial 7art*culo 'G./ del &statuto C?sico: @. Los Pactos son3 #ues3 instru$entos clara$ente vinculantes cuya duraci!n de#ender? de lo 1ue al res#ecto hayan establecido las #artes 7art*culo 'G.,3 ""3

Al res#ecto3 STS de ". de novie$bre de "@@-3 6ec. '//<MG@.

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"% y "' del &statuto C?sico:"<3 i$#idiendo durante la $is$a actuaciones unilaterales de las Ad$inistraciones en contra de lo #actado. &n cuanto a la duraci!n3 el &statuto C?sico establece un r2gi$en de #rorroga dis#ositivo3 #ues3 de no #actarse otra cosa3 si no $edia denuncia3 se #rorrogar?n #or #er*odos anuales 7art*culo 'G."":. Por el contrario una ve) denunciados y finali)ada su vigencia3 no hay #revisi!n legal alguna3 debiendo estarse a lo 1ue las #artes hayan establecido 7art*culo 'G."% del &statuto C?sico: o en su caso3 se su#one3 el Pacto #ierde su vigencia y en su caso debe negociarse la nueva deter$inaci!n de condiciones3 no e4istiendo3 #ues3 reglas si$ilares a las 1ue rigen en el ?$bito laboral &n cuanto a la sucesi!n de Pactos3 rige el #rinci#io de $odernidad3 #or lo 1ue un nuevo Pacto deroga el anterior en su integridad3 salvo 1ue las #artes $antengan e4#resa$ente en vigor alguno de los as#ectos del Pacto #recedente 7art*culo 'G."' &statuto C?sico:. Pese a 1ue el Pacto es #lena$ente vinculante3 en la $edida 1ue esta$os en negociaciones en el ?$bito #0blico cabe una #osibilidad e4ce#cional de sus#ensi!n o $odificaci!n de los Pactos. &sta se #roduce a iniciativa de la Ad$inistraci!n e4ce#cional$ente3 co$o he dicho3 en concreto cuando una causa grave de inter2s #0blico3 derivada de una alteraci!n sustancial de las circunstancias econ!$icas3 lo justifi1ue a criterio de los !rganos de gobierno de las Ad$inistraciones P0blicas 7art*culo 'G."<:3 aun1ue l!gica$ente sie$#re #odr? co$#robarse judicial$ente si concurren las circunstancias las indicadas3 ade$?s de 1ue el &statuto ta$#oco #er$ite a esos !rganos de gobierno cual1uier actuaci!n cuando concurran las circunstancias indicadas3 sino s!lo a1uellas 1ue se #ueden entender co$o estricta$ente necesarias #ara salvaguardar el inter2s #0blico3 lo 1ue #er$ite 1ue ta$bi2n este as#ecto #ueda controlarse jurisdiccional$ente. La #osibilidad3 #ues3 es cierta$ente e4ce#cional y residual. &n cuanto a los de$?s #roble$as 1ue #ueda #lantear su eficacia $e re$ito a cuanto ya e4#use3 entendiendo 1ue deben resolverse sie$#re #artiendo de su naturale)a jur*dica de contrato nor$ativo colectivo. +.'. N#tur# %/# 0ur1dic# - %*ic#ci# d% o" Acu%rdo". L# n%c%"id#d d% r#ti*ic#cin. &n cuanto al conce#to de los Acuerdos3 debe #artirse3 ta$bi2n3 de 1ue esta$os ante instru$entos fruto de la negociaci!n colectiva3 #udiendo re#etirse3 #ues3 cuanto se ha dicho al res#ecto de los Pactos en esa conclusi!n. Ahora bien3 el conce#to no es e4acta$ente e1ui#arable y debe atenderse3 esencial$ente3 a lo dis#uesto en el &statuto C?sico en los a#artados '3 ,3 . y / del art*culo 'G: +.'.1 Conc%$to - n#tur# %/# 0ur1dic# d% o" Acu%rdo". # n%c%"id#d d% r#ti*ic#cin. Los Acuerdos son lo 1ue no #ueden ser los Pactos. &n efecto3 los Acuerdos son el instru$ento con el 1ue finali)an las negociaciones sobre $aterias co$#etencias de los !rganos de Aobierno de las diferentes Ad$inistraciones
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&n general3 en la regulaci!n #recedente3 re$itiendo la vigencia de #actos y acuerdos a lo #actado y e4cluyendo un r2gi$en de #r!rroga for)osa3 #uede verse3 entre otras3 STS9 Pais Vasco de %/ de $ar)o de %<<%3 6ec. ,@,%M@G3 1ue seIala 1ue finali)ado el #acto o Acuerdo si no hay uno nuevo 1ue lo sustituya3 tras las corres#ondientes negociaciones la Ad$inistraci!n recu#era su ca#acidad de regular unilateral$ente ante la falta de acuerdo. Co$o se ver? en el #royectado &statuto C?sico ca$bia el r2gi$en de #r!rroga de los Pactos y Acuerdos.

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P0blicas 7Consejo de Ministros o del !rgano de gobierno e1uivalente de las Co$unidades Aut!no$as o &ntidades Locales:3 co$#etencias 1ue en ocasiones ser?n #ro#ias y 1ue3 en otros casos3 re1uerir?n la ado#ci!n de una nor$a con rango de ley3 #or lo 1ue el !rgano de gobierno deber? re$itir al !rgano legislativo el Acuerdo en for$a de #royecto de ley #ara 1ue sea a#robado co$o tal3 su#uesto 1ue desarrollar2 a$#lia$ente con #osterioridad #or los #roble$as 1ue #lantea. &n este caso3 confor$e al art*culo 'G.' del &statuto C?sico3 el Acuerdo re1uiere #ara su valide) y eficacia la a#robaci!n e4#resa y for$al del !rgano indicado 1ue corres#onda en funci!n del ?$bito de a#licaci!n del citado Acuerdo. Los Acuerdos a#robados se sujetan a los $is$os tr?$ites de re$isi!n a la oficina #0blica y #ublicaci!n 1ue los Pactos. &s l!gico 1ue la nor$a se refiera a los Acuerdos a#robados3 #ues los no a#robados no e4isten jur*dica$ente3 entendi2ndose #or finali)ado el #roceso de negociaci!n sin resultado #ositivo. Si el #roceso de negociaci!n finali)! sin resultado #ositivo la Ad$inistraci!n recu#era su ca#acidad de regulaci!n unilateral de las condiciones de trabajo de los funcionarios res#ectivos3 tras el agota$iento de los #rocedi$ientos de soluci!n e4trajudicial 7art*culo 'G./ del &statuto C?sico:. S se alcan)! un Acuerdo #ero luego este no ha sido ratificado o ha e4istido negativa e4#resa a incor#orar su contenido en el Proyecto de Ley corres#ondiente3 antes de 1ue se #rodu)ca lo anterior3 deber?n reanudarse las negociaciones en el #la)o de un $es si as* lo #ide alguna de las #artes. &fectuada esta #etici!n la renegociaci!n es obligatoria y s!lo si fracasa se #roduce la recu#eraci!n de actuaci!n unilateral de la Ad$inistraci!n en los t2r$inos anali)ados. Por lo de$?s su eficacia nor$ativa3 una ve) a#robados3 y general en el ?$bito de a#licaci!n3 #arecen indiscutibles al igual 1ue en el caso de los Pactos. Puede verse 1ue su si$ilitud con los Pactos es evidente #ero 1ue e4iste un ele$ento diferenciador notable3 la necesidad de un acto #osterior de a#robaci!n de lo negociado. &llo introduce $ayores dudas en cuanto a la naturale)a jur*dica 1ue #ueda atribuirse a este instru$ento negocial #ues3 #or eje$#lo3 se hace $?s defendible la #osibilidad de entender 1ue se est? ante un regla$ento negociado3 ya 1ue en este caso s* 1ue hace falta un acto #osterior al #ro#io acuerdo en la $esa de negociaci!n3 concreta$ente una a#robaci!n for$al del !rgano de gobierno con el 1ue se est? negociando. &n todo caso3 en $i o#ini!n sigue siendo #rioritario el ele$ento negocial y no veo ra)ones #ara ro$#er un trata$iento unitario de la naturale)a jur*dica de los dos instru$entos alternativos #revistos en la negociaci!n colectiva en el ?$bito funcionarial3 cuando a$bos derivan3 en definitiva3 del reconoci$iento de ese derecho de negociaci!n colectiva. +o se $e oculta 1ue #uede e4#onerse 1ue la naturale)a unitaria 1ueda rota #or la e4igencia del acto de a#robaci!n for$al3 #ero eso no es as*. &l acto de a#robaci!n debe e4#licarse desde la realidad de 1ue en estos te$as se est? negociando en no$bre de un !rgano colegiado y 1ue 2ste debe tener la 0lti$a o#ortunidad de #ronunciarse sobre el #osible te4to #actado #or sus re#resentantes3 en garant*a3 #recisa$ente3 del car?cter colegiado de las decisiones del !rgano corres#ondiente.

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Desde esta #ers#ectiva el acto de a#robaci!n #uede e4#licarse3 sin dificultad3 $ediante una inter#retaci!n =laboral> 1ue es la $?s adecuada #ara una instituci!n 1ue3 en definitiva3 #rocede del ?$bito de las relaciones laborales3 1ue ha sido tras#lantada desde el ordena$iento laboral al ad$inistrativo. &n esa inter#retaci!n3 el acto de a#robaci!n #osterior no #lantea #roble$as #ues es si$ilar al #rocedi$iento3 suficiente$ente conocido en el ?$bito #rivado3 del #reacuerdo y #osterior ratificaci!n. Son nu$erosos los casos en los 1ue la re#resentaci!n sindical3 tras llegar a un acuerdo3 en este caso #reacuerdo3 1uiere so$eterlo a ratificaci!n de la asa$blea de trabajadores. Desde el lado de los e$#leadores no es infrecuente 1ue alcan)ado un acuerdo en la $esa de negociaci!n el $is$o se considere un $ero #reacuerdo sujeto a una #osterior consulta3 #or eje$#lo3 con una asa$blea de la asociaci!n e$#resarial o3 en la negociaci!n de la e$#resa3 con los !rganos de direcci!n de la $is$a3 no #resentes directa$ente en la negociaci!n3 o3 a0n con $?s frecuencia3 cuando se negocia con e$#resas o gru#os transnacionales3 1ue 1uiera consultarse con la sede central o regional de la e$#resa o gru#o. La #osibilidad3 #ues3 de alcan)ar un #reacuerdo sujeto a #osterior a#robaci!n o ratificaci!n de las #artes es un instru$ento sobrada$ente conocido3 1ue en $uchos casos se establece en garant*a de los sujetos re#resentados en la negociaci!n3 #ara concederles la 0lti$a #alabra. La i$#ortancia 1ue #ueden tener algunos de los te$as negociados en los Acuerdos en el ?$bito de la funci!n #0blica y el car?cter colegiado del !rgano 1ue va a 1uedar obligado3 1ue ade$?s es en cada caso el de $ayor i$#ortancia en la Ad$inistraci!n res#ectiva3 es lo 1ue ha llevado a i$#lantar a1u*3 con car?cter obligatorio3 esa instituci!n del #reacuerdo 1ue en el ?$bito laboral no es obligatoria ni cuenta con regulaci!n legal e4#resa. +o hay3 #ues3 1ue buscar una naturale)a ad$inistrativa es#ecial a este acto de a#robaci!n3 ni el $is$o altera la naturale)a del Acuerdo a#robado 1ue es fruto de la negociaci!n colectiva3 1ue vincula y tiene la eficacia 1ue co$o tal le es #ro#ia confor$e al &statuto C?sico y a su condici!n de contrato colectivo con eficacia nor$ativa y general en su ?$bito de a#licaci!n y 1ue3 antes de su a#robaci!n3 no es sino un #reacuerdo3 sujeto a ratificaci!n y condicionado total$ente en su eficacia a ese acto #osterior. Creo 1ue esta inter#retaci!n es la 0nica #osible en atenci!n al &statuto C?sico del &$#leado P0blico3 1ue en su art*culo 'G.'. utili)a el t2r$ino ratificaci!n #ara referirse al acto de a#robaci!n3 seIala 1ue una ve) ratificado el Acuerdo =ser? directa$ente a#licable al #ersonal incluido en su =,mbito de aplicacin) sin perjuicio de -ue a efectos formales se re-uiera la modificacin o derogacin) en su caso) de la normativa reglamentaria correspondiente>. La a#licaci!n directa y la $enci!n a 1ue la $odificaci!n o derogaci!n de la nor$ativa regla$entaria lo es a los $eros efectos for$ales3 sin afectar en consecuencia a la a#licaci!n $aterial de lo acordado3 ratifican cuanto se ha e4#uesto acerca de la naturale)a del Acuerdo. Por si lo anterior no fuera suficiente$ente e4#licito creo 1ue las #revisiones del &statuto C?sico sobre eficacia de los instru$entos negociados conjunta$ente #ara todos los e$#leados #0blicos3 laborales y funcionarios L ya reconocida legal$ente confor$e a la Ley %"M%<<.3 de %< de junio3 de $odificaci!n de la L56AP K3 y en cuanto a la #osibilidad de fijar reglas sobre estructura de la negociaci!n3 concurrencia de negociaciones y criterios de #ri$ac*a y co$#le$entariedad entre las diferentes unidades negociadoras 7art*culo 'G.G y @ del &statuto C?sico:3 #or citar s!lo algunas de las #revisiones relevantes al

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res#ecto3 abundan en la soluci!n de reconocer a los Acuerdos L ta$bi2n a los Pactos K una naturale)a de contrato colectivo nor$ativo3 si$ilar a la del convenio colectivo laboral. &stablecido lo anterior3 un #roble$a adicional 1ue no debe ignorarse es deter$inar hasta d!nde llega la libertad de a#robaci!n o desa#robaci!n del Acuerdo #or el !rgano de gobierno res#ectivo. &n $i o#ini!n esa libertad 1ueda li$itada3 una ve) ad$itida la inter#retaci!n 1ue se ha hecho3 #or dos circunstancias. La #ri$era3 las e4igencias de la buena fe3 1ue es consustancial a cual1uier #rocedi$iento negociador y 1ue ahora se reconoce e4#resa$ente en el &statuto co$o se ha visto. La segunda3 la interdicci!n de la arbitrariedad en la actuaci!n de los #oderes #0blicos3 e4#resa$ente establecida en el art*culo @.' C&. Ade$?s3 sobre a$bas circunstancias juegan ta$bi2n otros dos ele$entos( &l #ri$ero la obligaci!n legal de negociar deter$inadas $aterias confor$e al art*culo '/ del &statuto C?sico y 1ue res#onde al #rinci#io de 1ue esta negociaci!n es obligatoria co$o e4#resa$ente regula el #ro#io &statuto en su art*culo ''.". al establecer los #rinci#ios a 1ue se sujeta la $is$a. &sta obligaci!n no #uede convertirse en algo $era$ente for$al3 co$o ocurrir*a si se negociase #or unos re#resentantes sin ca#acidad real de llegar a ning0n acuerdo o estando ya #redeter$inada la decisi!n de no asu$ir lo negociado #or ellos3 lo 1ue ser*a un claro fraude a esa obligaci!n legal de negociaci!n. &l segundo ele$ento3 $uy relacionado con el 1ue se acaba de e4#oner3 es la #osibilidad ya $encionada de 1ue los !rganos de Aobierno res#ectivos si encargan las negociaciones a !rganos t2cnicos fijen instrucciones #ara sus negociadores3 instrucciones 1ue3 de ser seguidas y alcan)arse un Acuerdo res#etuoso con las $is$as3 deber*an en buena l!gica llevar a su a#robaci!n. &n atenci!n a todas estas consideraciones entiendo 1ue la libertad 1ue en el ?$bito laboral #udiera e4istir #ara no ratificar un #reacuerdo3 no es tan a$#lia a1u*. &n ese sentido las #osibilidades de no a#robar el Acuerdo alcan)ado en la $esa 1uedar*an li$itadas y3 en una inter#retaci!n ra)onable de cuanto se ha e4#uesto3 esa desa#robaci!n sola$ente ser*a #osible si( K Los negociadores no se atuvieron a las instrucciones recibidas 7''.% &statuto C?sico:. K Si e4isten #roble$as de legalidad en el Acuerdo alcan)ado. K Si se ha #roducido un ca$bio de circunstancias 1ue justifi1ue disentir de lo acordado #or su#eriores ra)ones de inter2s general. Buera de estas cuestiones se $e hace dif*cil encontrar una ra)!n3 1ue no fuese arbitraria o contraria a la buena fe negocial3 #ara disentir de lo acordado #or los re#resentantes de la Ad$inistraci!n. Oa en anteriores ocasiones he sostenido esta soluci!n y creo 1ue es la 0nica absoluta$ente coherente con las #revisiones negociales del &statuto C?sico si es 1ue 1uiere3 desde luego3 asu$irse en una di$ensi!n adecuada el reconoci$iento del derecho de negociaci!n colectiva. &n definitiva3 el Acuerdo antes de su a#robaci!n es un $ero #reacuerdo3 1ue debe #resentarse a a#robaci!n del !rgano de gobierno corres#ondiente3 1ue #uede no a#robarlo #ero con li$itaciones al res#ecto en los t2r$inos e4#uestos. Una ve) a#robado3 su naturale)a es #lena$ente e1ui#arable a la de los Pactos3 sin #erjuicio de 1ue3 co$o se ver?3 haya 1ue establecer alg0n $ati) en cuanto a

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la eficacia3 #ues no debe ignorarse 1ue ciertos Acuerdos no tienen #lena eficacia directa3 sino 1ue deben #las$arse en #royectos de ley a re$itir al !rgano legislativo corres#ondiente. +.'.'. L# %*ic#ci# d% o" Acu%rdo". &l Acuerdo3 co$o se dijo3 re1uiere #ara su valide) y eficacia la a#robaci!n e4#resa y for$al del !rgano indicado 1ue corres#onda en funci!n de su ?$bito de a#licaci!n. Por lo tanto3 2ste no vincula hasta 1ue esa a#robaci!n se haya #roducido. Si 2sta se #roduce3 salvo 1ue se trate de su#uestos de negociaci!n #relegislativa3 en cuyo caso se elaborar? el corres#ondiente #royecto de ley3 re$iti2ndo$e a lo 1ue al res#ecto dir23 el Acuerdo vincula de la $is$a for$a y en los $is$os t2r$inos 1ue se han anali)ado #ara los Pactos3 sin 1ue3 co$o ya e4#use3 se altere su naturale)a3 ni consiguiente$ente su eficacia3 #or el acto de a#robaci!n e4#licable #erfecta$ente desde la l!gica laborali)ada anterior$ente anali)ada. &n atenci!n a lo e4#uesto3 el Acuerdo3 hasta tanto se a#rueba3 no #asa de ser un #reacuerdo3 una #ro#uesta si se 1uiere""3 1ue no vincula $?s all? de la obligaci!n3 #ro#ia de una negociaci!n de buena fe3 de so$eterlo en #la)o ra)onable a la a#robaci!n del !rgano de gobierno res#ectivo. Ahora bien3 una ve) a#robado3 vincula y tiene la eficacia #ro#ia de un contrato colectivo nor$ativo. Precisa$ente #or ello ta$#oco #uede el !rgano de gobierno res#ectivo a#robar un Acuerdo $odificado o3 $ejor dicho3 no lo #uede a#robar co$o tal Acuerdo $odificado. Si no se a#rueba el Acuerdo3 la negociaci!n acab! sin resultado y a #artir de ah* lo 1ue entra en juego3 tal co$o e4#use3 es la #revisi!n del art*culo 'G./ del &statuto C?sico3 recu#erando3 en los t2r$inos ya $encionados3 el !rgano ad$inistrativo la ca#acidad de ado#tar las nor$as regla$entarias 1ue #rocedan #ara regular las condiciones de trabajo de los e$#leados #0blicos3 nor$as en las 1ue #odr? incor#orar3 si as* lo desea3 #arte del Acuerdo en su d*a alcan)ado y no a#robado3 #ero no co$o contenido #actado3 sino co$o contenido regla$entario 1ue el !rgano de gobierno incor#ora #or su #ro#ia voluntad y3 #or tanto3 con el valor y eficacia #ro#io de tal nor$a regla$entaria3 1ue en el fondo no difieren esencial$ente del 1ue #odr*a tener co$o Acuerdo a#robado3 $?s all? de 1ue en este caso no habr? contado con la confor$idad de los re#resentantes de los funcionarios 1ue hab*an negociado a1u2l y de 1ue3 al no estar acordado y #roceder de la voluntad unilateral del !rgano ad$inistrativo3 2ste #odr? $odificarlo libre$ente #or otros regla$entos #osteriores #revia3 en su caso3 la negociaci!n 1ue resulte obligada. Por su#uesto ta$bi2n rigen las reglas sobre #rorroga3 #rinci#io de $odernidad3 y la #osibilidad de sus#ensi!n o $odificaci!n e4ce#cional de lo #actado 1ue se anali)aron en $ateria de Pactos. Ahora bien todo lo anterior tiene sentido cuando el Acuerdo tiene un contenido 1ue afecta a $aterias co$#etencia del !rgano 1ue lo ratifica3 #ero no cuando se trata de $aterias 1ue deben ser reguladas $ediante Ley3 en cuyo caso la negociaci!n no #asa de ser una negociaci!n #relegislativa cuyo contenido y eficacia #resente #eculiaridades 1ue deben ser e4a$inadas a continuaci!n. +.'.+. Lo" Acu%rdo" - # n%!oci#cin $r% %!i" #ti)#.
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Co$o la califica STS 7,H: de "/ de junio de "@@"3 6ec. "'@@M@<.

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&n estos casos la Ad$inistraci!n est? obligada a so$eter a negociaci!n #royectos de ley o #artes de ellos3 negociaci!n en la 1ue #uede alcan)arse un co$#ro$iso3 en for$a de Acuerdo3 sobre el te4to 1ue va a #resentarse al !rgano legislativo corres#ondiente #ero 1ue3 evidente$ente3 no tiene eficacia jur*dica directa en cuanto a las #revisiones concretas del te4to #actado3 #or1ue su a#licaci!n de#ender? de 1ue el #royecto se convierta en ley. L!gica$ente el #royecto #uede no a#robarse o #uede a#robarse $odificado3 corres#ondiendo la decisi!n al res#ecto al !rgano legislativo. Constitucional$ente no e4iste ninguna base #ara negar a ese !rgano legislativo su ca#acidad de decisi!n3 o la #osibilidad de introducir las en$iendas 1ue esti$e #ertinentes en el te4to #reacordado entre el !rgano ad$inistrativo y los sindicatos lla$ados a la negociaci!n #relegislativa. &n estos casos3 $?s 1ue una negociaci!n jur*dica se busca un efecto socioK #ol*tico3 conseguir un cierto consenso en los #royectos de ley 1ue vayan a afectar a ciertas condiciones de los funcionarios #0blicos y3 ta$bi2n3 dar #artici#aci!n a los $is$os en esos #royectos. &ste ti#o de negociaci!n deriva clara$ente de la distribuci!n constitucional de co$#etencias3 1ue se res#eta en el art*culo ''." del &statuto C?sico al establecer co$o #rinci#ios a los 1ue deber? atenerse la negociaci!n funcionarial3 los de legalidad y cobertura #resu#uestaria. &s indiscutible3 #ues3 1ue lo negociado en estas $aterias 1ueda sujeto al resultado de ese #royecto3 y esto no de#ende de los negociadores sino del !rgano legislativo. +i la negociaci!n colectiva #uede alterar lo regulado en nor$as de derecho necesario absoluto3 ni invadir el terreno reservado al legislador. Conviene a1u* hacer dos $ati)aciones. La #ri$era es 1ue ello no es e4clusivo de la negociaci!n de los funcionarios3 sino general a cual1uier #roceso de negociaci!n colectiva3 sujeto sie$#re a lo 1ue se dis#onga en las nor$as de Derecho necesario. La segunda es 1ue3 en su caso3 ser? el !rgano legislativo el 1ue3 en definitiva3 ado#tar? las decisiones 1ue jur*dica$ente tengan efectos3 y la eficacia de la $is$as no ser? la #ro#ia de un Acuerdo negociado3 sino la 1ue corres#onda a las nor$as e$anadas de dicho !rgano legislativoN estare$os ante una nor$a estatal L en sentido a$#lio L 1ue obligar? co$o tal y 1ue se sujetar? a todas las reglas inter#retativas y a#licativas #ro#ias de las $is$as. Si se anali)a lo anterior3 a1u*3 aun1ue a trav2s inicial$ente de un #roceso de negociaci!n3 se ha #roducido lo 1ue se conoce co$o legislaci!n negociada3 #ero no una aut2ntica negociaci!n colectiva en sentido estricto3 ni $uchos $enos se han creado acuerdos jur*dica$ente vinculantes #ara el !rgano legislativo. As* se hab*a inter#retado ya en relaci!n con la L56AP3 seIalando 1ue lo 0nico 1ue e4istia era una obligaci!n de negociaci!n #revia"%3 en la 1ue nada i$#one3 #or otra #arte3 alcan)ar acuerdos"'.
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Las sentencias 1ue se han #ronunciado sobre la o$isi!n de tr?$ites de negociaci!n obligatoria se han referido3 #or ra)ones obvias3 a la elaboraci!n de dis#osiciones regla$entarias3 #ero en todas ellas es claro 1ue se #arte del car?cter i$#erativo de la obligaci!n de negociar 1ue se des#rende del art*culo '% L56APN #or tanto cual1uier dis#osici!n en la 1ue se o$ita el corres#ondiente tr?$ite negociador #revia se ha elaborado en for$a incorrecta y viciada de nulidad. Al res#ecto3 #or eje$#lo3 SSTS de "< de novie$bre de "@@,3 6ec. -.M@%3 . de $ar)o de "@@/3 6ec. %/@/M@% y %@ de $ayo de "@@/3 6ec. %@<M@,. 13 Co$o con toda claridad seIalan SSTS de @ de febrero de "@@@3 6ec. ',"M@. y de " de $ar)o de "@@@3 6ec. '--M@..

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&l car?cter #relegislativo de esta negociaci!n se refor)! con las 0lti$as inter#retaciones juris#rudenciales3 1ue han insistido en la i$#osibilidad de la vinculaci!n de los !rganos legislativos a los #actos sobre incre$entos #resu#uestarios",3 1ue han dado un car?cter $uy for$al a esta negociaci!n3 #er$itiendo 1ue se entienda cu$#lida con un tr?$ite casi de consulta 7e4#osici!n de las #osturas3 acreditaci!n del desacuerdo y recu#eraci!n de la libertad de decisi!n guberna$ental:3 y 1ue han resaltado 1ue la negociaci!n sobre el incre$ento salarial es de car?cter anual"-3 si bien algunos de estos as#ectos #osible$ente deber*an reconsiderarse al a$#aro del &statuto C?sico3 es#ecial$ente en cuanto al car?cter tan si$#le 1ue se le daba al conce#to de negociaci!n3 1ue la desvirtuaba y olvidaba 1ue era bastante $?s 1ue una $era consulta3 y al car?cter anual de la negociaci!n3 1ue no se establece en la actualidad en el art*culo '..% del citado &statuto y 1ue ya no tiene sentido3 en atenci!n a la #osibilidad de sus#ensi!n o $odificaci!n de lo acordado ya co$entado3 #ues en atenci!n a la $is$a3 aun1ue se haya acordado un incre$ento #lurianual3 si ca$bian las circunstancias econ!$icas3 en los t2r$inos anali)ados3 el !rgano de gobierno #ueden desvincularse del incre$ento #actado #ara alguna anualidad en aras a la defensa del inter2s #0blico3 1ue se concretar? en este sentido en la #resentaci!n de una nor$a #resu#uestaria ajustada a la nueva situaci!n econ!$ica. &n cual1uier caso3 esta$os3 #ues3 ante una negociaci!n $?s socioK#ol*tica 1ue jur*dica3 #ero3 #ese a ello3 alg0n efecto jur*dico tiene3 no en cuanto a lo 1ue se dis#one en el te4to acordado3 #ero s* en cuanto a c!$o #roceder en relaci!n con el iter #osterior de ese te4to acordado. &n efecto3 si el !rgano ad$inistrativo obligado a ella a#rueba el Acuerdo3 des#u2s debe obrar en consecuencia3 co$o dis#one el &statuto C?sico 7art*culo 'G.': 1ue3 tras reiterar 1ue estos Acuerdos carecen de eficacia directa3 reconoce la obligaci!n del !rgano de gobierno res#ectivo 1ue hubiese a#robado uno de estos Acuerdos de re$itir3 en el #la)o acordado3 un #royecto de ley confor$e al te4to acordado a los !rganos legislativos. A #artir de esa obligaci!n3 1ue #arece clara3 se hace $?s co$#lejo deter$inar lo 1ue ocurre si se incu$#le la $is$a o3 incluso3 si se re$ite directa$ente al !rgano legislativo un te4to 1ue debi! ser negociado #ero o$itiendo el !rgano ad$inistrativo ese #rocedi$iento obligatorio de negociaci!n. Me re$ito al res#ecto a lo 1ue dir2 en cuanto a la eficacia negativa de la negociaci!n colectiva funcionarial. Por otro lado3 si no se ratifica un Acuerdo ado#tado en esta negociaci!n #relegislativa o hay una negativa e4#resa a inco#orar su contenido en el #royecto de ley3 el &statuto C?sico conte$#la otro efecto jur*dico3 la obligaci!n de reiniciar la negociaci!n3 en el #la)o $?4i$o de un $es3 sie$#re 1ue esa reanudaci!n de negociaciones se #ida #or la $ayor*a de alguna de las #artes negociadoras 7art*culo 'G.' del &statuto C?sico:. 2. L# %*ic#ci# n%!#ti)# d% # n%!oci#cin co %cti)# *uncion#ri# .
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&ntre otras3 las conocidas3 SSTS de %" de $ar)o de %<<% 7%:3 6ec. /'@M@. y "</,M<"3 y en #arecidos t2r$inos3 entre otras3 SSTS9 Andaluc*aMM?laga de '< de se#tie$bre de %<<%3 6ec. ,%@-M@/3 %G de $ayo de %<<% 7%:3 6ec. ".,@M@/ y "G%,M@/3 %' de enero de %<<%3 6ec. ,<%M@/. 15 STS de %" de $ar)o de %<<% 7%:3 6ec. /'@M@. y "</,M<". Co$o se sabe3 el #roble$a se #uso de #lena actualidad al #ronunciarse la sentencia3 #osterior$ente revocada3 de la Sala de lo ContenciosoKAd$inistrativo de la Audiencia +acional de / de novie$bre de %<<<3 6ec. "<''M@/.

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Una caracter*stica de la negociaci!n colectiva en el ?$bito de la funci!n #0blica es 1ue la $is$a3 a diferencia de lo 1ue ocurre en el ?$bito #rivado3 tiene un car?cter obligatorio 7art*culo ''." del &statuto C?sico:3 lo 1ue #er$ite hablar de 1ue des#liega una eficacia negativa o e4cluyente3 en cuanto #er$ite la nulidad de cual1uier decisi!n o acto ad$inistrativo 1ue3 debiendo haberse sujetado a negociaci!n3 se a#rob! o$itiendo ese #roceso de negociaci!n. Se #uede3 #ues3 diferenciar clara$ente entre la eficacia jur*dica de la obligaci!n de negociar3 de la 1ue deriva este efecto al 1ue $e refiero3 de la eficacia jur*dica de lo negociado3 del te4to acordado. La juris#rudencia es clara al res#ecto".3 y ade$?s insiste3 con #leno acierto y confir$ando 1ue la negociaci!n es algo $?s 1ue la consulta3 en 1ue el tr?$ite de negociaci!n no #od*a sustituirse #or el $ero tr?$ite de consulta a 1ue antes alud*a la L56AP"/. &s $?s3 co$o la negociaci!n es obligada y3 co$o ya se dijo3 s!lo se ad$ite co$o tal cuando se reali)a #or los cauces legales3 en estos casos s!lo se ad$ite la valide) de la desarrollada en la Mesa corres#ondiente y debe hacerse con car?cter #revio y suficiente antelaci!n a la ado#ci!n de cual1uier dis#osici!n cuyo contenido deba so$eterse a negociaci!n3 sin 1ue se entienda cu$#li$entada la obligaci!n #or una negociaci!n en un ?$bito distinto a la $esa3 o reali)ada =a #osteriori> o con una antelaci!n tan escasa 1ue la i$#ida en la #r?ctica y la convierta en algo $era$ente for$al y sin sentido real"G. Toda la doctrina anterior es clara #ero deja la duda de lo 1ue ocurre en la negociaci!n #relegislativa3 #ues P1u2 ocurre si el !rgano de gobierno no negocia #revia$ente un #royecto de ley 1ue deb*a haber negociado3 lo re$ite al #arla$ento y 2ste lo a#ruebaQ +o hay res#uestas claras #ara la cuesti!n( P&s inconstitucional la ley #or vulnerar el derecho de negociaci!n colectivaQ PPuede entenderse sanada la o$isi!n del tr?$ite #or la #osterior a#robaci!n #arla$entariaQ PSe #uede e4igir alg0n ti#o de res#onsabilidad al !rgano de gobierno res#ectivoQ Si en este caso el incu$#li$iento de la obligaci!n no tiene consecuencias jur*dicas algo falla. &n el $is$o sentido3 en el su#uesto de re$isi!n del #royecto de ley en los t2r$inos acordados3 es claro 1ue el !rgano de gobierno no #uede condicionar la voluntad #arla$entaria3 #ero Pest? obligado en aras a la buena fe a alg0n co$#orta$iento #osterior3 #or eje$#lo a un deber de influenciaQ Ta$#oco la res#uesta es clara. Por otro lado P1u2 ocurre si3 ratificado un Acuerdo3 luego el !rgano corres#ondiente no re$ite el #royecto de ley en un #la)o ra)onable al !rgano legislativoQ &n $i o#ini!n ello constituye un incu$#li$iento del Acuerdo3 con consecuencias jur*dicas 1ue #uede $otivar3 al $enos3 actuaciones ante el orden
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Sobre la cuesti!n STS de . de febrero de %<<,3 6ec. /G-.M@G y SSTS9 Castilla y Le!nMCurgos de G de $ar)o de %<<%3 6ec. "'M<%N Madrid %% de febrero de %<<'3 6ec. ,"<M<<N Co$unidad Valenciana de / de $ar)o de %<<,3 6ec. ",GM<% y "G de $ar)o de %<<,3 6ec. %<GM<%N Pais Vasco de %, de 9ulio de %<<'3 6ec. "/@%M<< y CastillaKLa Mancha de ", de febrero de %<<-3 6ec. "<@M<". 17 STS de %' de junio de %<<'3 6ec. '/%<M@/. V2ase3 diferenciando ta$bi2n3 #ero en ese caso concreto considerando 1ue3 al a$#aro de la L56AP3 bastaba el tr?$ite de consulta #or no verse afectada con una reordenaci!n de #ersonal ni la #lantilla3 ni las retribuciones de los funcionarios3 STS9 Cantabria de ' de junio de %<<%3 6ec. ''M<%. 18 Co$o ra)ona con #leno acierto STS9 CastillaKLa Mancha de ", de febrero de %<<-3 6ec. "<@M<".

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jurisdiccional contenciosoKad$inistrativo contra la inactividad de la Ad$inistraci!n3 al a$#aro de los art*culos %- y %@ de la Ley %@M"@@G3 de "' de julio3 reguladora de la jurisdicci!n contenciosoKad$inistrativa y esto a0n ser? $?s claro si se a#rueba el &statuto C?sico 1ue establece con claridad3 co$o ya se vio3 la obligaci!n del !rgano de gobierno de re$itir el #royecto en los t2r$inos y en el #la)o acordados. Por las $is$as ra)ones ta$#oco creo 1ue #ueda 1uedar sin consecuencias jur*dicas la re$isi!n de un #royecto en t2r$inos distintos a lo Acordado3 creo 1ue se tratar*a de una iniciativa legislativa viciada3 controlable confor$e a las #revisiones legales. &s $?s3 co$o ya se ha visto3 la negativa e4#resa a incor#orar lo acordado a un #royecto de ley obliga3 si alguna #arte lo #ide3 a reiniciar la negociaci!n sobre esa $ateria. Lo 1ue ocurre es 1ue todas estas conclusiones vuelven a suscitar las dudas inicial$ente e4#uestas en el su#uesto de 1ue el !rgano #arla$entario3 #ese a todo3 a#ruebe el #royecto de ley en t2r$inos distintos a lo acordado. PSubsana ese acto legislativo todos los vicios #recedentesQ Si es as* Pd!nde 1ueda la interdicci!n de la arbitrariedad3 la seguridad jur*dica3 el res#eto al derecho de negociaci!n colectivaQ Sin duda a1u* hacen falta res#uestas y ser*a aconsejable una clarificaci!n legal3 #ero el &statuto C?sico no la da. 3. E cont%nido d% # n%!oci#cin co %cti)# d% o" *uncion#rio". &n cuanto al contenido de la negociaci!n colectiva #odr*a bastar con seIalar 1ue3 si se conte$#la el listado de $aterias negociables confor$e al art*culo '/ del &statuto C?sico3 2ste es suficiente$ente a$#lio co$o #ara abarcar casi todas las #osibles condiciones 1ue influyen en las condiciones de trabajo de los funcionarios #0blicos3 #ero las #osibilidades reales de negociaci!n son $enores #ues3 co$o se e4#ondr?3 a#arece un claro l*$ite a las $is$as derivado del a$#lio car?cter i$#erativo de la regulaci!n legal de nu$erosas condiciones de trabajo de los e$#leados #0blicos3 as* co$o #or las co$#etencias res#ectivas del !rgano 1ue negocie3 analice$os estas cuestiones. 3.1. L#" &#t%ri#" o40%to d% n%!oci#cin. &l citado art*culo '/ es siste$?tica$ente $ejor 1ue el #recedente art*culo '% L56AP #ues identifica con $ayor claridad las cuestiones negociables y las 1ue 1uedan e4cluidas de negociaci!n y3 en algunos casos3 fija con $ayor #recisi!n hasta donde son negociables ciertas $aterias3 #roble$a nada claro en la anterior regulaci!n legal. Si lo 1ue es cierto es 1ue el $encionado #rece#to co$bina dos visiones de los #rocesos de negociaci!n en la funci!n #0blica. &n efecto3 confor$e a su tenor literal3 su a#licaci!n #uede i$#licar en t2r$inos generales una visi!n3 #or un lado3 $?s restrictiva y3 #or otro3 una cierta a$#liaci!n de las #osibilidades negociales o al $enos de c!$o inter#retar las $is$as. Me e4#licar2. Por un lado a#arece una cierta inter#retaci!n en clave restrictiva de la negociaci!n colectiva 1ue se concreta en $i o#ini!n en tres as#ectos $uy claros( "J: La desa#arici!n de una f!r$ula residual si$ilar a la e4istente en la letra ;: del art*culo '% de la L56AP 1ue ven*a a establecer un #rinci#io general a favor de la negociaci!n de cuantas otras $aterias =afecten a las condiciones de trabajo y al

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?$bito de las relaciones de los funcionarios #0blicos y sus 5rgani)aciones sindicales con la Ad$inistraci!n>. &n el actual te4to no hay ninguna dis#osici!n #arecida3 #ero en todo caso el i$#acto de esta desa#arici!n es $enor #ues ahora se es#ecifican $ucho $?s las $aterias sujetas a negociaci!n3 citando en concreto algunas a las 1ue no se refer*a la L56AP co$o las enu$eradas en la letra $: del art*culo '/." del #royectado &statuto 7calendario laboral3 horarios3jornada3 vacaciones3 #er$isos3 $ovilidad3 etc.:. %J: La a#arici!n de nuevas $aterias en las 1ue se e4cluye la obligatoriedad de so$eterlas a negociaci!n. As* el nu$ero % del #royectado art*culo '/ del &statuto C?sico contiene un listado $?s a$#lio de $aterias e4cluidas de negociaci!n en el 1ue se citan #or un lado a1uellas 1ue ya se $encionaban en el art*culo ', de la L56AP( K Las decisiones de las Ad$inistraciones P0blicas 1ue afecten al ejercicio de sus #otestades de organi)aci!n. K La regulaci!n del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios #0blicos. K &l #rocedi$iento de for$aci!n de los actos y dis#osiciones ad$inistrativas. A las 1ue se aIaden las siguientes( K La deter$inaci!n de condiciones de trabajo del #ersonal directivo en referencia al 1ue se conte$#la en el art*culo "' del #ro#io &statuto C?sico. K Los #oderes de direcci!n y control #ro#ios de la relaci!n jer?r1uica. 6eferencia 2sta 1ue de#endiendo de c!$o se inter#rete3 #uede li$itar seria$ente la #osibilidad de negociar sobre $aterias $uy i$#ortantes 7#or eje$#lo3 Pun siste$a de control horario o de asistenciaQ:. K La regulaci!n y deter$inaci!n concreta3 en cada caso3 de los siste$as3 criterios3 !rganos y #rocedi$ientos de acceso al e$#leo #0blico y la #ro$oci!n #rofesional. 5bs2rvese 1ue se e4cluye de negociaci!n la regulaci!n y deter$inaci!n concreta3 no los t2r$inos generales 1ue s* 1ue se so$eter*an a negociaci!n confor$e a la letra c: del art*culo '/." del &statuto C?sico3 lo 1ue enla)a con lo 1ue a continuaci!n $enciono. 'J: La es#ecificaci!n 1ue se hace #ara clarificar los as#ectos negociables en ciertas $aterias3 o#tando3 en general3 en todas a1uellas $aterias $?s dudosas #or seIalar 1ue son objeto de negociaci!n obligatoria los criterios generales a#licables en las $is$as3 lo 1ue debe conducir a la $is$a inter#retaci!n 1ue e4#resa$ente hace el &statuto C?sico en el art*culo '/.%.e:3 es decir a 1ue la regulaci!n concreta en cada caso no 1ueda sujeta a la negociaci!n obligatoria. La f!r$ula de 1ue se sujetan a negociaci!n =los criterios generales> se usa reiterada$ente en el #royectado art*culo '/."3 as*( K &n $ateria de acceso3 carrera3 #rovisi!n3 siste$as de clasificaci!n de #uestos de trabajo y #lanes e instru$entos de #lanificaci!n de recursos hu$anos 7'/.".c: K &valuaci!n del dese$#eIo 7'/.".d: K Planes y fondos #ara la for$aci!n y #ro$oci!n interna 7'/.".f: K La deter$inaci!n de #restaciones sociales y #ensiones de clases #asivas 7'/.".g: K La acci!n social 7'/.".g: K Las ofertas de e$#leo #0blico 7'/.".l: K La #lanificaci!n estrat2gica de los recursos hu$anos 7'/.".$:

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Puede verse3 #ues3 la i$#ortancia 1ue va a ad1uirir3 de #ros#erar esta regulaci!n3 la identificaci!n de lo 1ue se entiende #or =criterios generales> #or contra#osici!n a la =regulaci!n y deter$inaci!n concreta>. &n $i o#ini!n deber*a o#tarse #or una o#ci!n 1ue favoreciese la a$#litud de contenido de la negociaci!n colectiva3 entendiendo 1ue su ?$bito natural es3 #recisa$ente3 el de =lo colectivo> y 1ue #or tanto3 en general3 cuando la nor$a se refiere a criterios generales3 se est? refiriendo a los as#ectos colectivos de todas esas $aterias3 sobre los 1ue e4istir*a obligaci!n de negociaci!n3 e4cluyendo de negociaci!n el ?$bito de lo individual3 esto es3 la re#ercusi!n concreta e individuali)ada de a1uellos as#ectos colectivos. Una inter#retaci!n lo $?s #r!4i$a #osible a cuanto acabo de e4#oner deli$itar*a3 en $i o#ini!n en t2r$inos ra)onables3 el conjunto de las $aterias negociables. Si #or el contrario se tendiese a reducir $ucho lo 1ue se entiende #or esos =criterios generales> se estar*a introduciendo una seria restricci!n sobre las $aterias negociables y 2ste es3 cierta$ente3 un riesgo 1ue se corre si se to$a en consideraci!n la inter#retaci!n tan restrictiva 1ue los !rganos jurisdiccionales conenciosoKad$inistrativos han hecho3 tradicional$ente3 del derecho de negociaci!n colectiva de los funcionarios. Ser*a bueno 1ue la generalidad de estos !rganos abandonasen3 ya3 cual1uier reticencia hacia la negociaci!n colectiva y asu$iesen3 en #lenitud3 1ue esta es un derecho de los funcionarios #0blicos y 1ue es obligatoria #ara las Ad$inistraciones P0blicas #or voluntad legal3 ele$entos 1ue3 sin duda3 deber*an orientar sus resoluciones. Cien3 los anteriores son los as#ectos en los 1ue #uede detectarse una cierta visi!n restrictiva de la negociaci!n colectiva3 #ero ta$bi2n3 co$o he dicho3 #uede detectarse alg0n as#ecto 1ue #uede i$#licar una inter#retaci!n a$#lia de la negociaci!n colectiva. &l #ri$ero es 1ue cabe una cierta reinter#retaci!n de la i$#eratividad 1ue tradcional$ente se ha atribuido a las nor$as 1ue regulan el e$#leo de los funcionarios. Ta$bi2n en esta clave de #otenciaci!n y a$#liaci!n de la negociaci!n colectiva est? otro as#ecto al 1ue $e referir2 #osterior$ente3 concreta$ente la desa#arici!n de los #rocedi$ientos de consulta co$o alternativos a la negociaci!n3 conte$#lados con ese car?cter en el antiguo art*culo ', L56AP #ero 1ue #asar?n a ser aut2nticos #rocesos de negociaci!n confor$e al art*culo '/.%.a: del &statuto C?sico. &n la $is$a direcci!n creo 1ue #uede seIalarse la $enci!n e4#resa a la #osibilidad de 1ue los Pactos y Acuerdos estable)can3 en su res#ectivo ?$bito3 reglas sobre estructura de la negociaci!n colectiva y soluci!n de conflictos de concurrencia3 estableciendo los criterios de #ri$ac*a y co$#le$entariedad entre las diferentes unidades de negociaci!n. &sto3 1ue anterior$ente s!lo #odr*a tener cabida y con dudas al a$#aro de la generalidad del actual art*culo '% ;: de la L56AP3 su#one ahora una rece#ci!n e4#resa del #a#el reservado a los Acuerdos nter#rofesionales y convenios colectivos en el ?$bito laboral #or el art*culo G'.% del &statuto de los Trabajadores. Sin duda es #ositivo 1ue se concrete e4#resa$ente la citada #osibilidad 1ue3 de ser utili)ada correcta$ente3 #er$ite una negociaci!n articulada y3 #or tanto3 ra)onable. Binal$ente conviene no ignorar 1ue sigue siendo negociable3 no s!lo la a#licaci!n del incre$ento de las retribuciones de los e$#leados #0blicos y la deter$inaci!n y a#licaci!n de las retribuciones co$#le$entarias 7art*culo '/.". a: y b: del &statuto C?sico:3 sino ta$bi2n el incre$ento global 1ue deban

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e4#eri$entar esas retribuciones3 negociaci!n 1ue se atribuye a la Mesa Aeneral de +egociaci!n de las Ad$inistraciones P0blicas 7art*culo '..% del &statuto C?sico:3 si bien3 a1u* hay 1ue re$itirse a cuanto se dijo acerca de la negociaci!n #relegislativa #or1ue3 #recisa$ente en esta $ateria3 e4iste reserva de ley. Creo3 #ues3 1ue el contenido de la negociaci!n colectiva en el ?$bito de la funci!n #0blica es $?s li$itado 1ue en el sector #rivado3 #ero3 a0n as*3 relativa$ente a$#lio3 y 1ue 1ueda deli$itado con $ayor #recisi!n y sin grandes #erjuicios #ara esa a$#litud3 tras la entrada en vigor del &statuto C?sico sie$#re3 claro es3 1ue se inter#rete en t2r$inos l!gicos. 3.'. L# r%int%r$r%t#cin d% # i&$%r#ti)id#d. Desde el $o$ento en 1ue el art*culo '/ del &statuto C?sico deter$ina con $ucha $ayor #recisi!n las $aterias negociables3 las 1ue 1uedan e4cluidas de negociaci!n y ta$bi2n3 introduce ele$entos #ara deter$inar en ciertas $aterias lo 1ue resulta negociable3 concretando l*$ites al res#ecto3 co$o clara$ente se a#recia en cuanto acabo de co$entar3 creo 1ue #uede entenderse3 ya sin g2nero de dudas3 1ue en todas las $aterias sujetas a negociaci!n3 en todo caso con los l*$ites citados3 no #uede #redicarse 1ue la regla general sea el car?cter i$#erativo de las nor$as estatales 1ue regulen esas cuestionesN al contrario3 creo 1ue3 salvo #revisi!n e4#resa acerca de su car?cter i$#erativo3 habr? 1ue entender 1ue en todas esas $ateria cabe la negociaci!n y 1ue3 #or ello3 los derechos en ellas reconocidos #ueden ser inter#retados co$o $*ni$os susce#tibles de negociaci!n en el ?$bito #ro#io de cada Ad$inistraci!n3 confor$e a sus co$#etencias y en el seno de las $esas de negociaci!n res#ectivas. Dabr? 1ue res#etar3 #or su#uesto3 las nor$as b?sicas y en general cuantas nor$as sean clara$ente i$#erativas3 #ero creo 1ue debe relativi)arse $ucho la inter#retaci!n de 1ue el conjunto de nor$as 1ue regulan la funci!n #0blico debe entenderse co$o un conjunto i$#erativo #or definici!n"@33 re$iti2ndo$e al res#ecto a cuanto ya he e4#uesto en otras ocasiones3 $uy resu$ida$ente en $i o#ini!n la inter#retaci!n sobre el car?cter en general i$#erativo de las nor$as 1ue regulan las condiciones de trabajo de los funcionarios #0blicos se asienta sobre dos errores( &l #ri$ero3 la falta de actuali)aci!n #ara ada#tarse a las transfor$aciones o#eradas en el e$#leo #0blico. &n efecto 2ste est? hoy $uy lejos del ejercicio de funciones de autoridad 1ue caracteri)aba la inicial funci!n #0blica y 1ue e4#licaba ese alto grado de i$#eratividad de su regulaci!n. Doy la funci!n #0blica es
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Al res#ecto3 #or eje$#lo3 insistiendo en las li$itaciones a la negociaci!n derivadas de 1ue las nor$as funcionariales no #ueden calificarse co$o nor$as de $*ni$os3 #ueden verse3 entre otras $uchas3 SSTS de % de $ar)o de %<<,3 6ec. @-/%M@G3 %- de junio de "@@@3 6ec. -/<"M@'3 %< de enero de "@@G3 6ec. "%'/M@-3 'de febrero de "@@/3 6ec. --@"M@'3 "< de febrero de "@@/3 6ec. .@'/M@'3 %" de novie$bre de "@@/3 6ec. '/<M@, y - de dicie$bre de "@@/3 6ec. ","-M@,3 ". de junio de "@@-3 6ec. %/@-M@'3 SSTS9 CastillaKLa Mancha de %G de febrero de %<<-3 6ec. '@GM<"N Madrid de %. de novie$bre de %<<%3 6ec. "'G%M<< y "@ de novie$bre de %<<%3 6ec. ,"%M@@N STS9 Andaluc*aMSevilla de - de novie$bre de %<<%3 6ec. "G'M<<3 etc. nsistiendo en el so$eti$iento #leno a la Ley y al Derecho y en la interdicci!n de la arbitrariedad3 #uede verse3 #or eje$#lo3 STC %M"@@G3 de "% de enero B9 % y STS 7,H: de %G de octubre de "@@"3 6ec. %-M@". Aludiendo a la reserva de ley e incluso en alg0n caso a las co$#etencias del &stado #ara regular las condiciones b?sicas de los funcionarios3 #ueden verse #or eje$#lo3 ade$?s de las ya citadas3 SSTS 7,H: de "@ de abril de "@@" 6ec. "'/GM@< y ", de febrero de "@@%3 6ec. @G<M@" ! SA+ ". de octubre de %<<'3 6ec. @@M<%.

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bastante $?s 1ue la #olic*a3 la justicia y los altos cargos de la ad$inistraci!n. Creo 1ue #uede hablarse3 sin $iedo3 de una cierta laborali)aci!n de la funci!n #0blica en cuanto 1ue $uchos funcionarios desarrollan hoy funciones 1ue #ueden e4istir e4acta$ente igual en el sector #rivado 7enseIan)a3 sanidad3 etc.:. &sta situaci!n ten*a 1ue haber #roducido una cierta reinter#retaci!n del #a#el asignado a la funci!n #0blica L en su conjunto L y3 #or tanto3 ta$bi2n de su regulaci!n. &l segundo error es la inter#retaci!n en e4ceso for$al del #rece#to constitucional 1ue obliga a la e4istencia de un estatuto legal 1ue regule la funci!n #0blica 7"<'.' C&:. Se inter#reta 1ue la $enci!n constitucional a ese estatuto asigna el #a#el esencial de la regulaci!n de la funci!n #0blica a la nor$a estatal3 sosteni2ndose 1ue el derecho de negociaci!n debe ser inter#retado restrictiva$ente%< y se acaba negando3 sobre todo en el ?$bito local3 la #osibilidad de negociar nu$erosos te$as 7retribuciones3 #agas e4traordinarias3 jornada de trabajo3 licencias y #er$isos3 vacaciones3 derechos colectivos3 cuestiones relativas a la selecci!n de #ersonal3 #rotecci!n social3 etc.:%". Se olvida as* 1ue la Constituci!n no #reju)ga el car?cter de las nor$as del estatuto de la funci!n #0blica3 1ue #or tanto #odr*an ser de $*ni$os y dis#ositivas L #i2nsese 1ue ta$bi2n la Constituci!n alude a la e4istencia de un &statuto de los Trabajadores K3 $?s a0n desde el $o$ento en 1ue ese estatuto no #uede #rescindir del innegable hecho de 1ue se ha reconocido el derecho de negociaci!n colectiva3 #or lo 1ue debe establecerse un nuevo e1uilibrio entre nor$a estatal y nor$a convencional3 de tal $anera 1ue el #rotagonis$o de la #ri$era debe ceder algo #ara hacer real la segunda. Cierta$ente en alguna sentencia se #ercibe una reinter#retaci!n de la i$#eratividad de las nor$as 1ue regulan la funci!n #0blica3 entendi2ndose 1ue no #uede ser tan e4tre$a 1ue ahogue o haga ine4istente en la #r?ctica la negociaci!n colectiva%%.
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STS9 Aalicia de %/ de novie$bre de %<<%3 6ec. "</,M%<<". Los eje$#los son nu$erosos3 #or citar s!lo algunos( STS de % de $ar)o de %<<,3 6ec. @-/%M@G3 negando a una Ad$inistraci!n Local la #osibilidad de negociar sobre retribuciones3 horarios o #restaciones socialesN STS9 &4tre$adura de "G de julio de %<<%3 6ec. "-/@M@@ negando la #osibilidad a un ayunta$iento de negociar sobre jornada3 o STS9 CastillaKLa Mancha de @ de enero de %<<%3 6ec. "-%<M@G3 negando a una Di#utaci!n la #osibilidad de negociar una inde$ni)aci!n #or jubilaci!n. &n general3 sobre nu$erosas cuestiones3 declarando la i$#osibilidad de negociaci!n en el ?$bito local3 STS9 Madrid de %- de $ayo de %<<,3 6ec. //%M<% y SSTS9 CastillaKLa Mancha de , de octubre de %<<,3 6ec. %-'M<"3 % de dicie$bre de %<<,3 6ec. G/-M<" L 1ue niega incluso la #osibilidad de negociar sobre el derecho general a convocar asa$bleas o la regulaci!n de 1ue cuando se #rodu)can sustituciones #or ra)ones del servicio al funcionario 1ue sustituya se le retribuir? con cargo al #uesto 1ue ocu#a 7negativa sor#rendente: K3 @ de dicie$bre de %<<,3 6ec. G/.M<" L 1ue s* ad$ite la fijaci!n de una cantidad global #or #roductividad K3 %G de febrero de %<<-3 6ec. '@GM<" L 1ue s* ad$ite la atribuci!n de funciones inter#retativas a la co$isi!n #aritaria y la fijaci!n del #recio de la hora considerada co$o e4traordinaria3 #ero niega3 incluso3 la #osibilidad de negociar sobre el cr2dito horario de los re#resentantes K. &n todo caso3 en alguna $ateria3 co$o en jornada3 se re1uiere3 #ara considerar ilegal la negociaci!n 1ue se #ruebe en concreto y de for$a clara 1ue la #actada es $enor 1ue la legal$ente establecida3 #ues en caso contrario debe #resu$irse co$o legal lo #actado3 tal co$o seIalan3 con #leno acierto al res#ecto3 entre otras3 SSTS9 Madrid de %- de $ayo de %<<,3 6ec. //%M<% y Co$unidad Valenciana de @ de novie$bre de %<<-3 6ec. "%<GM<%. 22 SSTS9 Cantabria de "" de octubre de %<<"3 6ec. /""M<<3 %/ de febrero de %<<%3 6ec. ,<.M<" y G de abril de %<<%3 6ec. ./"M<"3 lo 1ue les llevar? a ad$itir la negociaci!n de bastantes e4tre$os3 #ara lo 1ue es habitual3 en las entidades $unici#ales.

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Cierta$ente3 en el ?$bito #0blico la reserva de ley cobra $ayor di$ensi!n3 #ues condiciona la actuaci!n de los !rganos ad$inistrativos3 1ue dif*cil$ente #ueden acordar a1uello 1ue no #ueden hacer regla$entaria$ente. Debe ace#tarse3 ta$bi2n3 1ue las nor$as 1ue regulan condiciones de trabajo de los funcionarios #0blicos tienen nu$erosos as#ectos 1ue deben ser considerados co$o absoluta$ente i$#erativos3 en cuanto su cu$#li$iento afecta a intereses su#eriores a los de los #ro#ios sujetos negociadores 7#or eje$#lo3 nor$as sobre selecci!n3 inco$#atibilidades3 cuestiones con re#ercusi!n #resu#uestaria3 etc.:. Ta$bi2n otras cuestiones3 co$o el #rinci#io de legalidad o de cobertura #resu#uestaria 7#rinci#ios a los 1ue debe sujetarse la negociaci!n confor$e al art*culo ''." del &statuto C?sico:3 el res#eto a las co$#etencias #ro#ias de cada !rgano3 la interdicci!n de la arbitrariedad3 son ele$entos 1ue #ueden tener alguna incidencia en la li$itaci!n de ciertas #osibilidades negociales3 #ero ni todo es o debe ser i$#erativo ni los !rganos judiciales #ueden su#lantar la voluntad legislativa o su#oner 1ue la $is$a es e4cluir las $aterias de la #osibilidad de una negociaci!n 1ue es un derecho legal$ente reconocido. Por su#uesto 1ue seguir?n e4istiendo $aterias 1ue ser?n absoluta$ente i$#erativas3 o 1ue otras 1uedar?n sujetas a la reserva de ley en su sentido $?s estricto co$o3 #or eje$#lo3 las retribuciones de los funcionarios3 #or lo 1ue en ellas s!lo cabr? negociaci!n #relegislativa3 #ero la inter#retaci!n juris#rudencial debe laborali)arse3 entender 1ue la negociaci!n colectiva es3 hoy3 una #ie)a $?s del siste$a 1ue debe encajar en el $is$o y 1ue3 #or ello3 construcciones elaboradas cuando esa #ie)a no for$aba #arte del siste$a no son ya actuales ni ad$isibles. Lo anterior no 1uiere decir 1ue el legislador no deba asu$ir su #ro#io #a#el y e$#e)ar a aclarar la cuesti!n estableciendo con claridad el juego en este terreno de nor$as dis#ositivas o de $*ni$os. De hecho en el &statuto C?sico del &$#leado P0blico e$#ie)a a #ercibirse un cierto $ovi$iento en ese sentido. As* #or citar s!lo algunos eje$#los( el r2gi$en de #rorroga de los Pactos y Acuerdos es una nor$a dis#ositiva3 1ue s!lo se a#lica en defecto de #acto 7art*culo 'G.""3 "% y "':. La jornada de trabajo 1ueda sin concretar3 re$itida a lo 1ue se estable)ca #or las Ad$inistraciones en cada ?$bito y #or lo tanto #lena$ente abierta a la negociaci!n 7art*culo ,/:. Una nor$a dis#ositiva y ade$?s de $*ni$os a#arece al concretar los #er$isos de los funcionarios K Las Ad$inistraciones P0blicas deter$inar?n.... 7luego se #odr? negociar: &n defecto... ser?n3 al $enos3 los siguientes L 7luego lo #revisto =en defecto> es un $*ni$o: 7art*culo ,G:. Las condiciones de los #er$isos #or $otivos de conciliaci!n de la vida fa$iliar y laboral y #or ra)!n de genero se califican de =condiciones $*ni$as> 7art*culo ,@:. +or$as de $*ni$os a#arecen clara$ente en varios as#ectos3 #or eje$#lo3 al deter$inar la retribuci!n de los funcionarios en #r?cticas 7art*culo %.:3 al establecer las vacaciones 7art*culo -<:. &n otras casos a#arecen directa$ente re$isiones regla$entarias 1ue3 #or lo tanto #osibilitan la negociaci!n3 co$o3 #or eje$#lo3 en cuanto a las inde$ni)aciones #or traslado 7art*culo G".%:. Son eje$#los3 1ue deben e4tenderse y 1ue vienen a confir$ar 1ue la nor$a legal no necesaria$ente ha de ser absoluta$ente i$#erativa3 sino 1ue3 conservando

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as#ectos con esa naturale)a3 #uede en otros $uchos terrenos abrir ca$inos a la negociaci!n colectiva. 3.+. # di"tri4ucin d% co&$%t%nci#" %ntr% #" di"tint#" #d&ini"tr#cion%". Day otra $ati)aci!n 1ue est? e4#resa$ente establecida en el #ro#io art*culo '/." del &statuto C?sico( la distribuci!n co$#etencial entre las diferentes Ad$inistraciones. Cada Ad$inistraci!n #uede negociar3 e4clusiva$ente3 en el ?$bito de sus co$#etencias3 1ue son irrenunciables y3 sobre todo3 en relaci!n con sus funcionarios y con las de Ad$inistraciones de ?$bito inferior en relaci!n con las 1ue tenga reconocida ca#acidad #ara regular condiciones b?sicas 7#or eje$#lo3 el &stado en relaci!n con todos los funcionarios3 art*culo",@."."GH C&:. &s este un condicionante claro3 ya e4istente en la legislaci!n #recedente y a#licado rigurosa$ente #or los !rganos judiciales %'3 con la consecuencia ya $encionada de las a$#lias li$itaciones 1ue i$#lica #ara las #rocesos negociadores en ciertos ?$bitos3 co$o el de la Ad$inistraci!n Local. 5. L# "o ucin d% o" d%"#cu%rdo" %n o" $roc%"o" d% n%!oci#cin co %cti)#. L!gica$ente los #rocesos negociales en el ?$bito de la funci!n #0blica3 al igual 1ue en el ?$bito #rivado #ueden acabar sin acuerdo. A diferencia de ese ?$bito #rivado en el 1ue ninguna #arte #uede i$#oner a la otra la regulaci!n de las condiciones3 $?s all? de lo 1ue est2 #revisto en las nor$as legales y en su desarrollo regla$entario3 en el ?$bito de la funci!n #0blica la Ad$inistraci!n recu#era3 ante el desacuerdo3 sus #rerrogativas co$o tal y su su#erioridad sobre los #articulares y3 en concreto3 recu#era su ca#acidad #ara regular unilateral$ente las condiciones de trabajo de los funcionarios #0blicos3 salvo claro3 es3 1ue hubiese alguna dis#osici!n en el Pacto o Acuerdo anterior al res#ecto 1ue3 #or eje$#lo #rorrogase la vigencia del $is$o hasta 1ue se alcance acuerdo. &n estas situaciones la recu#eraci!n unilateral de la ca#acidad de regulaci!n no es congruente con las de los art*culos / y G del Convenio "-" de la 5 T y las de los art*culos - y . del Convenio "-, de la 5 T3 bien 1ue este 0lti$o3 cierta$ente3 en su art*culo ".' #rev2 1ue se #uedan establecer a nivel nacional #eculiaridades en el ?$bito de las Ad$inistraciones P0blicas3 salvo 1ue se estable)ca alguna salvedad y eso es lo 1ue #recisa$ente hace el &statuto C?sico 1ue #rev2 en su art*culo ,- la creaci!n convencional de siste$as de soluci!n e4trajudicial de los conflictos derivados de la negociaci!n3 a#licaci!n e inter#retaci!n de los Pactos y Acuerdos en relaci!n con todas las $aterias objeto de negociaci!n salvo3 l!gica$ente3 las 1ue cuenten con reserva legal. Se alude a #rocedi$ientos de $ediaci!n3 obligatoria a #etici!n de una de las #artes3 y de arbitraje voluntario3 atribuy2ndose a los acuerdos en $ediaci!n y a los laudos arbitrales la eficacia #ro#ia de los Pactos y Acuerdos3 sujeta3 claro est?3 a los re1uisitos de legiti$aci!n corres#ondientes y #er$iti2ndose su i$#ugnaci!n3 deter$in?ndose e4#resa$ente 1ue cabr? recurso contra el laudo cuando no observe los re1uisitos y for$alidades de #rocedi$iento establecidos L
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A t*tulo de eje$#lo y entre otras $uchas3 #ueden verse3 SSTS de %< de enero de "@@G3 6ec. "%'/M@-3 "< de febrero de "@@/3 6ec. .@'/M@'3 ". de junio de "@@-3 6ec. ,@@,M@-3 %% de octubre de "@@'3 6ec. /-,,M@' y SSTS 7,H: %' de se#tie$bre de "@@"3 6ec. ",,/M@< y %- de octubre de "@@"3 6ec. G,.M@".

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aun1ue su#ongo 1ue deber? co$eterse una infracci!n grave de ellos K3 o cuando la resoluci!n verse sobre #untos no so$etidos a arbitraje o contradiga la legalidad vigente. Puede verse 1ue esta regulaci!n #royectada es3 co$o #or otra #arte cab*a es#era3 relativa$ente si$ilar a la 1ue en el ?$bito laboral se conte$#la en el art*culo @" del &statuto de los Trabajadores. La #revisi!n se co$#leta3 con #leno acierto3 con la #revisi!n de 1ue la recu#eraci!n de la ca#acidad de regulaci!n unilateral #or la Ad$inistraci!n se #roducir? sola$ente tras el agota$iento3 en su caso3 de los #rocedi$ientos e4trajudiciales de soluci!n de conflictos y a salvo de lo dis#uesto en $ateria de #rorroga de los Pactos y Acuerdos3 en los t2r$inos ya anali)ados. Se trata de una regulaci!n $ucho $ejor 1ue la vigente y 1ue est? en la l*nea de la inter#retaci!n 1ue he efectuado ya #ara la situaci!n actual3 aun1ue3 desde $i #osici!n #ersonal de recha)ar la actuaci!n unilateral3 #osici!n 1ue obvia$ente #uede no co$#artirse3 no $e resisto a e4#oner la #osibilidad de 1ue la $is$a se hubiese sustituido #or una regulaci!n arbitral de las condiciones de trabajo sobre las 1ue hubiese desacuerdo3 arbitraje 1ue3 aun1ue en este caso fuese obligatorio3 no creo 1ue tuviese #roble$as de constitucionalidad en cuanto 1ue #ara la Ad$inistraci!n deriva de la ley3 a la 1ue debe so$eterse3 y #ara los e$#leados es $ejor3 #or ser $?s objetivo e i$#arcial3 1ue la alternativa de la regulaci!n unilateral #or #arte de la #ro#ia Ad$inistraci!n. ncluso #od*an haberse avan)ado #ro#uestas innovadoras co$o el arbitraje de 0lti$as #osiciones 1ue en un $arco tan es#ecial co$o la Ad$inistraci!n3 y #or ello tan sensible a la o#ini!n #0blica3 #uede ofrecer resultados #ositivos. &n cual1uier caso lo 1ue s* es claro es 1ue el &statuto C?sico habilita legal$ente a los !rganos de la Ad$inistraci!n #ara el so$eti$iento a #rocedi$ientos de arbitrajes en esta es#ec*fica $ateria y 1ue las #revisiones en los t2r$inos #royectados res#onden a la e4igencia3 1ue en el $is$o &statuto se contiene3 de 1ue los #rocedi$ientos #ara deter$inar las condiciones de trabajo en las Ad$inistraciones P0blicas tendr?n en cuenta las #revisiones establecidas en los convenios y acuerdos de car?cter internacional ratificados #or &s#aIa 7art*culo Ahora bien la regulaci!n #lantea dos #roble$as( &l #ri$ero es si la $is$a #uede e4tenderse al #ersonal laboral. &n $i o#ini!n es claro 1ue s*3 #ues el &statuto C?sico conte$#la Pactos y Acuerdos conjuntos a los 1ue estas #osibilidades les resultar*an de a#licaci!n3 ade$?s de 1ue una inter#retaci!n siste$atica debe llevar a considerar 1ue3 establecida la #osibilidad en el ?$bito funcionarial3 en el laboral la habilitaci!n viene de las es#ec*ficas reglas 1ue en 2l rigen y concreta$ente del art*culo @" del &statuto de los Trabajadores. &l segundo3 $?s co$#lejo3 es si la e4igencia de agota$iento de los #rocedi$ientos de soluci!n antes de 1ue la Ad$inistraci!n recu#ere la ca#acidad de regulaci!n unilateral3 re1uiere 1ue 2sta ace#te3 ta$bi2n3 un ofreci$iento de arbitraje o basta con 1ue agote la $ediaci!n. Co$o ya he e4#uesto no creo 1ue3 de $o$ento3 se haya establecido obligatoriedad alguna del arbitraje. &n todo caso los co$#ro$isos al res#ecto deber?n venir de lo 1ue en los #ro#ios Pactos y Acuerdos se estable)ca y de las reglas 1ue en desarrollo de la #revisi!n legal #uedan establecerse en las 1ue se regular?3 co$o se seIala e4#resa$ente3 la utili)aci!n de estos siste$as 7art*culo ,-.- del &statuto C?sico:. 6. L# int%r$r%t#cin d% o" ,#cto" - Acu%rdo".

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La inter#retaci!n de los Pactos y Acuerdos #uede efectuarse de $uchas for$as3 desde una recla$aci!n individual3 1ue individual$ente conducir? a 1ue se inter#rete de un deter$inado $odo el te4to convenido hasta la #ro#ia utili)aci!n de los siste$as de soluci!n e4trajudicial a los 1ue he hecho $enci!n. &l &statuto C?sico afecta a dos #osibilidades de inter#retaci!n( la inter#retaci!n interna $ediante las co$isiones #aritarias de segui$iento y la soluci!n e4trajudicial. &n cuanto a la soluci!n e4trajudicial3 baste seIalar 1ue el &statuto C?sico conte$#la 1ue los #rocedi$ientos de soluci!n e4trajudicial3 concreta$ente de $ediaci!n y arbitraje 7art*culo ,-:3 #uedan solucionar3 no s!lo los conflictos de negociaci!n a los 1ue ya se hi)o referencia3 sino ta$bi2n los de a#licaci!n e inter#retaci!n de los Pactos y Acuerdos3 e1ui#arando las soluciones3 co$o ta$bi2n se avan)!3 a la eficacia de estos3 sie$#re 1ue se hubiesen res#etado las res#ectivas reglas de legiti$aci!n y deter$inando las #osibilidades de i$#ugnaci!n y recurso contra las $is$as. &n cuanto a las co$isiones de segui$iento3 &l art*culo 'G.- del &statuto C?sico #rev2 la #osibilidad de 1ue las #artes fir$antes de los Pactos y Acuerdos estable)can co$isiones de segui$iento de los Pactos y Acuerdos. La co$#osici!n de estas co$isiones y sus funciones 1uedan indeter$inadas en la nor$a3 1ue si$#le$ente alude a ellas3 deter$inando 1ue ser?n #aritarias y 1ue su co$#osici!n y funciones ser?n las 1ue decidan las #artes negociadoras. &n cual1uier caso #arece claro 1ue resulta a#licable la doctrina establecida en $ateria laboral acerca de la diferenciaci!n entre co$isiones de segui$iento y co$isiones negociadoras3 entendiendo 1ue en las #ri$eras s!lo tienen derecho a estar #resentes los sindicatos 1ue han negociado el Acuerdo o el Pacto%,. A #artir de ah*3 corres#onde a las #artes fijar la concreta co$#osici!n de la co$isi!n y el re#arto de #uestos en la $is$a 1ue deber? res#onder a criterios de #ro#orcionalidad o ra)onables3 #ues incluso en relaci!n con cual1uier ti#o de co$isiones se ha establecido3 con acierto3 el criterio de 1ue el res#eto a la libertad sindical3 al #rinci#io de no discri$inaci!n3 y #odr*a aIadirse 1ue la interdicci!n de la arbitrariedad3 obligan a 1ue su co$#osici!n res#onda a criterios de =objetividad3 adecuaci!n3 ra)onabilidad y #ro#orcionalidad>%-. As* #ues3 no s!lo deber? res#etarse el derecho a for$ar #arte de todos los sindicatos fir$antes del Pacto o Acuerdo3 sino 1ue la distribuci!n de #uestos entre los $is$os deber? res#onder a esos criterios ra)onables y de #ro#orcionalidad $encionados. &n cuanto a las funciones3 #ueden ser $uy variadas( estudio de te$as3 #re#araci!n de futuras negociaciones3 reco$endaciones3 etc.3 #ero ade$?s3 #ueden reali)ar actuaciones inter#retativas y en orden a la eficacia de lo #actado3 tal co$o ocurre con las co$isiones #aritarias de los convenios3 #ues no #arece dif*cil incardinar dichas funciones en el segui$iento de lo #actado%.. +o caben3 #or su#uesto3 actuaciones negociales 1ue est?n reservadas a las Mesas de +egociaci!n%/. La duda viene a la hora de deter$inar la eficacia 1ue #ueda atribuirse a esas actuaciones relativas a la inter#retaci!n y a#licaci!n de lo #actado. Sin duda al res#ecto hay 1ue re$itirse3 en #ri$er lugar3 a lo #actado3 ad$itiendo 1ue3 si as*

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Sobre la cuesti!n STS de "/ de octubre de %<<'3 6ec. /'<M<<. STS9 Castilla y Le!nMCurgos de %, de $ayo de %<<,3 6ec. "<M<,. 26 Co$o ra)ona3 #or eje$#lo3 STS9 CastillaKLa Mancha de %G de febrero de %<<-3 6ec. '@GM<". 27 STS de "/ de octubre de %<<'3 6ec. /'<M<<.

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se ha acordado3 esas actuaciones inter#retativas o de segui$iento #asen a for$ar #arte del Pacto o Acuerdo o gocen de la $is$a eficacia 1ue 2ste. Claro es3 ello en $ateria de Pactos no #lantea es#eciales #roble$asN en $ateria de Acuerdos se suscita la duda de si el !rgano de gobierno tiene ta$bi2n reservada la facultad de a#robaci!n del acuerdo de la co$isi!n de segui$iento. A este res#ecto nueva$ente hay 1ue re$itirse a lo #actado y no #arece i$#osible ad$itir 1ue3 si as* se acord! y fue ratificado #or el corres#ondiente !rgano de gobierno al a#robar el Acuerdo3 #ueda #rescindirse del acto de ratificaci!n sie$#re3 claro es3 1ue la actuaci!n de la co$isi!n de segui$iento se atenga a sus funciones 7inter#retativas y de segui$iento: y no altere los t2r$inos del Acuerdo3 #ues3 de hacerlo3 ade$?s de 1ue ya se avan)! la ilegalidad de esta actuaci!n3 s* 1ue #arece absoluta$ente i$#rescindible en todo caso el res#eto a la facultad del !rgano de gobierno res#ectivo de ratificar o a#robar la $odificaci!n del Acuerdo K 1ue en definitiva ser*a un nuevo Acuerdo K. Por lo de$?s3 co$o se avan)!3 nada i$#ide 1ue las #artes atribuyan en sus Acuerdos o Pactos otras funciones a estas co$isiones3 lo 1ue es #erfecta$ente negociable. 6esolviendo su#uestos concretos3 se ad$ite 1ue ning0n vicio hay al res#ecto de la atribuci!n de funciones a estas co$isiones si sus decisiones no son vinculantes #ara la entidad y los funcionarios%G3 incluso aun1ue co$#rendan facultades l!gicas de inter#retaci!n y a#licaci!n del acuerdo e incluso labores conciliadoras y arbitrales 7laudos:3 sie$#re 1ue se recono)ca la #osibilidad de acudir a la jurisdicci!n co$#etente3 lo 1ue hace 1ue no #uedan considerarse absoluta$ente vinculantes los $is$os%@3 tesis interesante y 1ue abre3 sin duda3 a$#lias #osibilidades de actuaci!n. &n todo caso3 nada i$#ide 1ue3 una ve) establecida la inter#retaci!n de lo #actado3 un funcionario individual$ente cuestione esa inter#retaci!n3 solicitando su ina#licaci!n. Claro3 el #roble$a es 1ue en este caso el litigio #uede cuestionar3 no ya 1ue el Pacto o el Acuerdo son ilegales3 sino 1ue la inter#retaci!n no se ajusta al te4to negociado3 #or lo 1ue la 0lti$a #alabra sobre la eficacia de dicha inter#retaci!n #asar*a al !rgano judicial. +o se cuestionar*a3 cierta$ente3 la inter#retaci!n en t2r$inos generales3 #ero s* ser*a e4a$inable su correcci!n en sede judicial en los concretos litigios 1ue se entablasen. ncluso no es descartable 1ue3 igual 1ue un sindicato o estructura re#resentativa de los funcionarios #ueden i$#ugnar los Pactos o Acuerdos3 #uedan ta$bi2n cuestionar la inter#retaci!n reali)ada #or la co$isi!n de segui$iento3 #recisa$ente #or no ada#tarse al Pacto o Acuerdo. &n este caso s* 1ue se estar*a i$#ugnando en general3 la citada inter#retaci!n y3 nueva$ente3 la 0lti$a #alabra corres#onder*a a los !rganos judiciales. &n definitiva3 la situaci!n3 no difiere $ucho de la 1ue se #lantea en el ?$bito laboral( la co$isi!n de segui$iento #uede establecer una inter#retaci!n con efectos generales3 #ero la $is$a no es clara$ente vinculante #ara los !rganos judiciales 1ue3 si se cuestiona ante ellos a1uella3 #ueden ree4a$inar tanto su legalidad co$o si se ajusta o no al te4to original del Pacto o Acuerdo. Ser*a deseable 1ue esto 0lti$o esca#ase a la revisi!n jurisdiccional3 #ero sin refor$as legales al res#ecto no #arece 1ue #ueda sostenerse f?cil$enteN hasta entonces la eficacia de estas inter#retaciones de#ender? de la autocontenci!n de los !rganos judiciales #ara res#etar lo decidido #or la co$isi!n de segui$iento.
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STS9 Co$unidad Valenciana de @ de novie$bre de %<<-3 6ec. "%<GM<%. STS9 CastillaKLa Mancha de %G de febrero de %<<-3 6ec. '@GM<".

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