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El Proceso Coactivo Fiscal

1. Marco General. El Proceso Coactivo Fiscal se refiere al dao econmico ocasionado al Estado y que es valuable en dinero y recae en una responsabilidad civil al funcionario pblico. El mandato del Estado es para que un funcionario pblico sea responsable por sus actos, por medio del mandato es el Estado quien le brinda un cierto poder o facultad para que el funcionario pblico se haga cargo de la funcin que le delega el Estado. 1.1. Responsabilidad por la funcin pblica. El proceso coactivo fiscal forma parte de la familia de los procesos coactivos que vienen a ser tres: * Proceso Coactivo Fiscal * Proceso Coactivo Social * Proceso Coactivo Municipal Se debe contar con EL TTULO COACTIVO para iniciar un proceso coactivo. El proceso coactivo fiscal tiene un carcter administrativo, para comprenderlo se debe contar con la ley N 1178 y la responsabilidad por la funcin pblica. * Clases. Se va a hacer un proceso coactivo fiscal cuando exista responsabilidad civil del funcionario pblico, existen 4 clases de responsabilidad que se le pueden atribuir al funcionario pblico que son: * Responsabilidad Administrativa: Existe cuando se vulnera las disposiciones de carcter administrativo, para esta responsabilidad se va a seguir un procedimiento administrativo o proceso disciplinario. * Responsabilidad Penal: Es cuando la conducta del funcionario pblico es considerada como delito establecido en la Ley Penal (Cdigo Penal) y para este caso se realizar un proceso penal al funcionario pblico.

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* Responsabilidad Ejecutiva: Es cuando el ejecutivo o autoridad de la entidad ha incumplido mandatos expresamente previstos por ley ej.: cuando el ejecutivo busca meterse en la unidad de auditora interna y por tanto al ejecutivo se le va a realizar un proceso ejecutivo ante la Contralora General del Estado. * Responsabilidad Civil: Sucede cuando existe dao econmico al Estado siendo su conducta que no sea considerada como delito y la misma sea valuable en dinero y por tanto por esta responsabilidad se va a realizar al funcionario pblico proceso coactivo fiscal.

1.2. Responsabilidad Civil: Dao al Estado Casos de Responsabilidad Civil: * Doble percepcin de Ingresos * Doble Cobro de aguinaldos 1.3. Determinacin. Para determinar el dao se debe realizar AUDITORA. 1.4. rganos de Control. Quienes pueden hacer una auditoria son: a) La unidad de auditoria interna (que viene a ser de la misma administracin) b) La Contralora Gral. Del Estado c) Las Empresas Consultoras Privadas, siempre y cuando su informe sea considerado y aprobado por la Contralora Gral. Del Estado. La auditora es la comparacin de lo que dicen los hechos con las normas o disposiciones legales y si existe relacin se la dar por positiva. La auditora se compone en nmero de acuerdo al caso que se va a tratar pero siempre estarn presentes en una auditoria: los auditores, los abogados o asesores legales y los tcnicos con respecto al rea que se va a tratar ej.: en el caso de una empresa de electricidad los tcnicos sern expertos en electricidad.

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Al finalizar la auditora se debe presentar un informe de auditora preliminar quien la suscribir el contralor de la Contralora Gral. Del Estado quien a su vez se le har conocer al o los funcionarios pblicos que les corresponde la responsabilidad civil. 2.5. Ttulos Coactivos. En mrito al Art. 39 y 40 del D.S. 23215 los funcionarios pblicos implicados en la responsabilidad civil tienen 10 das para justificar y presentar sus descargos y nuevamente la comisin se rene para que en los prximos 10 das analicen los descargos, aclaraciones y justificaciones presentados y de ah lo ratifican en el Informe Final o complementario que debe ser suscrito por el Contralor en el cual se emite un resumen de la auditora llamado Dictamen de Responsabilidad Civil, posteriormente se pasa al Ttulo Coactivo que se obtiene por medio de estos documentos. Informe Final de Auditora + Dictamen de Responsabilidad Civil = Ttulo Coactivo Para desarrollar el Ttulo Coactivo se debe determinar la Responsabilidad Civil. El plazo para iniciar el proceso es de 20 das que se contaran a partir de la entrega del Informe Final de Auditora. En la Ley N 1178 se encuentran los procedimientos para elaborar el informe final de auditora y los reglamentos emitidos por la Contralora Gral. Del Estado y por dos D.S. que son: 23318-A y 23215. El proceso coactivo fiscal busca el resarcimiento del dao ocasionado. 2.6. Disposiciones Legales. Hay disposiciones legales para hacer un proceso coactivo fiscal y una de ellas es la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal. Existen otras accesorias que son: Ley del Sistema de Control Fiscal y otras anteriormente mencionadas. 3. Jurisdiccin Coactiva Fiscal. 3.1. Proceso. Esa jurisdiccin se da cuando existe un dao econmico al Estado, el mismo que ha sido determinado por el Ttulo Coactivo
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3.2. Proceso Coactivo Fiscal. Es un procedimiento especial que tiene por objeto el resarcimiento del dao ocasionado al Estado. El Art. 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal indica que si hay vacos en el procedimiento coactivo fiscal se aplicar para llenar esos vacos las normas del Cdigo de Procedimiento Civil. 3.3. rganos Jurisdiccionales. Son: Los Juzgados en Materia Administrativa y Coactiva Fiscal: El Juez en materia administrativa y coactiva fiscal, en Tarija slo existe un Juez. La Sala Social y Administrativa de la Corte Superior de Distrito: Acta en los casos que se interpone recurso de apelacin en el proceso coactivo fiscal. La Sala Social y Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. 3.4. Partes Procesales. Son partes: * Coactivante: Las Entidades Pblicas, solamente pueden iniciar procesos coactivo fiscal las entidades pblicas, quien lo iniciar ser el titular de la misma (el ejecutivo). En caso que el ejecutivo sea quien ocasion el dao al Estado entonces quien iniciar el proceso ser la Contralora Gral. Del Estado.

Demandante= Coactivante Demandados= Coactivados * Coactivados: Pueden ser: * Los Funcionarios Pblicos. * Los ex-servidores pblicos. * Las personas particulares, cuando recibieron recursos del Estado.

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* Las personas jurdicas. 4. Procedimiento. 4.1 Demanda. Para iniciar el proceso el abogado con el Ttulo Coactivo Fiscal va a elaborar la demanda. Los requisitos de la demanda estn previstos en el Art. 6 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal que son los siguientes: Debe ser escrita. El nombre de la entidad demandante, el nombre de su representante, la acreditacin o ttulo que evidencie que es el representante legal de la entidad. La presencia del Ttulo Coactivo Fundamentos de hecho y derecho ms el monto adeudado mismo que debe ser lquido y exigible. Aparte se debe dar cumplimiento al Art. 327 del Cdigo de Procedimiento Civil. En la demanda se debe basar en el derecho o argumento legal principalmente en el Art. 31 de la Ley N 1178. En la misma demanda se acompaa el Ttulo Coactivo Fiscal, la acreditacin del representante y se presentar al Ingreso de Causas. Los funcionarios subalternos son: secretario, oficial de diligencias, auxiliares. La oficina de Ingreso de causas llevar la demanda al auxiliar quien firmar en Libros haciendo constar su ingreso quien la llevar ante el secretario y posteriormente ante el Juez. La admisin de la demanda en proceso coactivo fiscal se llama nota de cargo que tendr sus requisitos que sern un requerimiento de pago y para que pague ese responsable se le va a dar un plazo de 20 das para que pague o presente justificaciones o excepciones. Luego se la notifica al funcionario pblico presuntamente responsable quien la notificacin ir acompaada de la demanda y la nota de cargo, el abogado pedir que se le presente copia de la demanda adjunto con el ttulo coactivo fiscal.

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4.2 Excepciones. Las excepciones deben ser presentadas en el trmino de 5 das desde la notificacin y pueden ser: Falta de Jurisdiccin y Competencia. Falta de personera del demandante. Litispendencia. Pago. Cosa Juzgada. Compensacin. Prescripcin, en mrito al Art. 40 de la Ley N 1178 prescribe en 10 aos. En la Administracin Pblica corren los 20 das siendo das administrativos (de lunes a viernes). 5. Nota de Cargo. Las notas de dbito, tambin conocidas como notas de cargo, son documentos que indican que una transaccin de negocios ocurrir u ocurri. Las notas de dbito se utilizan habitualmente en facturaciones de cuentas por pagar. La Nota de Cargo se va a referir a medidas precautorias, es una admisin de la demanda, es un auto que tiene una forma especial, para saber que es un auto debe ir: Vistos, que lo caracteriza; el juez al admitir la demanda tambin admite el ttulo coactivo fiscal y la responsabilidad del funcionario pblico. Puede ir tambin el Considerando que dir: Cursa la demanda por Juan Prez misma que es interpuesta sobre la base de Auditora Interna en la que se establece la responsabilidad de: Pedro Suarez y Carlos Tapia, por el monto de CINCUENTA MIL DOLARES AMERICANOS (50000 $us.). Por tanto el Juez en materia administrativa, coactiva fiscal y tributario resuelve: 1. Abonar la personera de Juan Prez en su calidad de gerente de SETAR S.A. 2. Girar la nota de cargo en contra de Pedro Suarez y Carlos Tapia, quienes debern presentar sus descargos y justificativos en el trmino de 20 das, o en su defecto pagar la suma de CINCUENTA MIL DOLARES AMERICANOS (50000 $us.).

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3. Se dispone las Medidas Precautorias solicitadas para cuyo efecto expdase las ejecutoriales de Ley. Al Otros 1.- Como se pide. Al Otros 2.- Por sealado.

Firmado Juez Firmado Secretario La notificacin se le va a notificar por: * Notificacin Personal * Notificacin por Cdula * Notificacin por Edicto Despus de notificarle el coactivado tiene 20 das para justificar, pagar o aclarar y 5 das para presentar excepciones; si se presenta excepcin el coactivante tiene 3 das para contestar la excepcin desde que se le ha corrido en traslado y haberlo hecho conocer, despus se tendr 3 das para resolver la excepcin quien lo har es el Juez, excepto en las excepciones de: pago, prescripcin y cosa juzgada que se resolver en sentencia. 6. Pliego de Cargo. Es el resumen de las faltas que se le atribuyen al sometido segn la investigacin. Luego de los 20 das, el Juez se va a pronunciar en un pliego de cargo. 6.1 Opinin Tcnica. Si el coactivado presentar sus descargos acompaado de un memorial, presentado los descargos el Juez solicitar una opinin tcnica al tcnico y el mismo tendr 20 das para que diga si los descargos tienen fundamento o no; el juez por la opinin del tcnico pero el Juez no est en la obligacin de hacer aso al tcnico pero si no lo hace debe sustentar por qu no lo hizo. 6.2 Resolucin.

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Pasado eso el Juez se pronunciar y dictar una resolucin en el trmino de 20 das y la misma resolucin es llamada Pliego de Cargo, que es una sentencia, en la misma se dar al coactivado un plazo de 5 das para que pague el monto establecido-, en caso de no hacerlo se proceder al remate de los bienes del coactivado. 7. Recursos. Se puede revertir la sentencia a travs de los recursos: Apelacin ser ante la Sala Social y Administrativa de la Corte Suprema de Distrito. En caso que el recurso interpuesto no sea probado entonces se puede interponer el recurso de casacin y de nulidad ante la Sala Social y Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. 8. Plazos. Apelacin = 5 das Auto de Vista Casacin y Nulidad = 8 das Auto Supremo Los recursos se van a regir a los procedimientos segn el Cdigo de Procedimiento Civil.

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