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I. DISPOSICIONES GENERALES
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
PREMBULO
El Cdigo Penal, tal y como seala la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 10/1995,
de 23 de noviembre, tutela los valores y principios bsicos de la convivencia social, y su
contenido debe ser ajustado a los cambios y a las nuevas necesidades de la actual
situacin.
El eje de los criterios que inspiran la presente reforma se corresponde con el
reforzamiento de la transparencia de la actividad de la administracin y del rgimen de
responsabilidad de partidos polticos y sindicatos, a los que se incluye dentro del rgimen
general de responsabilidad penal de las personas jurdicas del que, hasta ahora, estaban
excluidos; y, de otra, con la mejora de la eficacia de los instrumentos de control de los
ingresos y del gasto pblico, que se revela como un elemento imprescindible del conjunto
de medidas adoptadas con motivo de la crisis econmica, especialmente severa en el
mbito europeo, y ms en concreto en el caso espaol, as como con la necesidad de
acompaar las mismas de las reformas necesarias en los sectores o actividades
econmicas afectadas; actividades econmicas en las que, por otro lado, existe una
mayor percepcin del fraude y que son precisamente donde deben adoptarse las reformas
penales concretas.
A tal efecto, en el mbito penal se hace necesaria una profunda revisin de los delitos
contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social, regulados en el Ttulo XIV del
Cdigo Penal. Los objetivos de la reforma en el mbito tributario son: la creacin de un
tipo agravado que ofrezca respuesta a los fraudes de especial gravedad y que eleve la
pena de prisin hasta una duracin mxima de seis aos, lo que a su vez determina que
el plazo de prescripcin de las infracciones ms graves sea de diez aos; posibilitar la
persecucin de las tramas organizadas de fraude fiscal mediante la facilitacin de la
denuncia inmediata una vez alcanzada la cantidad mnima de defraudacin; incrementar
las posibilidades de cobro de la deuda tributaria impagada evitando la paralizacin del
procedimiento administrativo por el proceso penal; introducir mejoras tcnicas en la
regulacin de las defraudaciones a la Hacienda y a los Presupuestos de la Unin Europea;
evitar la denuncia ante los Juzgados de aquellos obligados tributarios que han
regularizado, de forma completa y voluntaria, su situacin tributaria. Tambin se prevn
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mecanismos para rebajar la pena para aquellos imputados que, una vez iniciado el
proceso penal, satisfagan la deuda tributaria o colaboren en la investigacin judicial.
La reforma que se lleva a cabo en los delitos contra la Seguridad Social afecta al tipo
bsico para reducir la cuanta a partir de la cual la infraccin es constitutiva de delito y
facilitar las regularizaciones. Con un esquema semejante al utilizado para la regulacin
del delito fiscal, se introduce un tipo agravado que permite la persecucin de tramas
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societarias tras las cuales se oculta el verdadero empresario para eludir el pago de cuotas
a la Seguridad Social de sus trabajadores. Paralelamente, se introduce un tipo especfico
para la penalizacin de las defraudaciones en prestaciones del Sistema de la Seguridad
Social mediante un tratamiento penal diferenciado de la obtencin fraudulenta de ayudas
y subvenciones que ofrece una respuesta eficaz frente a los supuestos de fraude con
grave quebranto para el patrimonio de la Seguridad Social. Tambin en este caso se
prev un tipo agravado con el que se hace frente a las nuevas formas de organizacin
delictiva dedicadas a estas actividades o propiciatorias de las mismas, empresas ficticias
creadas con el nico fin de obtener prestaciones del Sistema.
Tambin se lleva a cabo una modificacin de los delitos contra los derechos de los
trabajadores previstos en el Ttulo XV del Cdigo Penal, para sancionar a quienes
incumplen de forma grave la normativa laboral con conductas que adems suponen una
injusta competencia desleal con respecto a las empresas, emprendedores y trabajadores
autnomos, que s sean cumplidores de sus obligaciones legales.
Por ltimo, dentro del conjunto de medidas propuestas para dotar de transparencia al
sector pblico y fortalecer la confianza en las instituciones pblicas, se establece un
nuevo tipo penal para sancionar las conductas de ocultacin, simulacin y falseamiento
de las cuentas pblicas.
II
III
imposicin a las personas jurdicas responsables de estos delitos de las penas que la
letra f), del apartado 7 del artculo 33 prev con carcter general y que ya el apartado 1
del artculo 305 impone para las personas fsicas.
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IV
En cuanto a los delitos contra la Seguridad Social, se reforma el artculo 307 del
Cdigo Penal a los efectos de reducir a cincuenta mil euros la cuanta que establece el
tipo delictivo como condicin objetiva de punibilidad. La fijacin del lmite debe hacerse
conforme a criterios econmicos, polticos y sociales. La realidad social y econmica
actual pone de relieve la necesidad de actuar, con mayor contundencia, frente a las
conductas presuntamente delictivas y tramas organizadas que ponen en peligro la
sostenibilidad financiera del Sistema de la Seguridad Social. La reduccin de la cuanta
del tipo delictivo permite que sean objeto de punibilidad penal hechos que actualmente
slo son sancionables administrativamente y que son objeto de un contundente reproche
social en momentos de especial dificultad econmica en el mbito empresarial como los
actuales.
En la prctica se dan supuestos en los que se interpreta que no existe delito contra la
Seguridad Social por el mero hecho de que se hayan presentado los documentos de
cotizacin, sin entrar a valorar si son veraces y completos. Tambin es frecuente que en
los supuestos de defraudacin en los que intervienen personas interpuestas,
precisamente, la presentacin de documentos de cotizacin aparentemente correctos
forma parte del engao. Por ello, se ha aadido un ltimo inciso para aclarar que la mera
presentacin de los documentos de cotizacin no excluye la defraudacin si sta queda
acreditada por otros hechos. El inciso no supone modificacin conceptual alguna, sino
que trata de fijar la interpretacin autntica de la norma.
El inciso se ha incluido tambin en el artculo 305 referido al delito contra la Hacienda
Pblica para evitar que su ausencia pudiera interpretarse en el sentido de que la mera
presentacin de declaraciones o autoliquidaciones excluye en todo caso la defraudacin.
Se introduce, igualmente, un nuevo tipo agravado en supuestos de conductas
especialmente graves por la cuanta eludida u otras circunstancias concurrentes de
especial entidad, como la utilizacin de sociedades o personas interpuestas para ocultar
los verdaderos responsables del pago de las cuotas de Seguridad Social, y que justifican
un mayor reproche penal. La agravacin de la pena lleva aparejada la ampliacin del
periodo de prescripcin del delito, fundamental en estos casos por su complejidad de
difcil y tarda deteccin, y que con la ampliacin de la pena mxima a seis aos de
prisin, uno ms al actualmente vigente, ampla el plazo de prescripcin a diez aos.
Tanto para el tipo ordinario como para el agravado se ha considerado procedente
recoger de modo expreso la imposicin al responsable de las penas accesorias de
prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a
gozar de los beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social, cuya duracin
variar en atencin a la gravedad del tipo.
De forma paralela al delito contra la Hacienda Pblica, se configura la regularizacin
de la situacin ante la Seguridad Social como el reverso del delito que neutraliza
completamente el desvalor de la conducta y el desvalor del resultado, de modo que hace
desaparecer el carcter delictivo del inicial incumplimiento de la obligacin con la
Seguridad Social.
Tambin se modifica el artculo 308 del Cdigo Penal relativo al fraude de ayudas o
subvenciones de las Administraciones Pblicas o de la Seguridad Social. Debido al
antiguo concepto de subvencin y a determinadas interpretaciones jurisprudenciales, se
ha llegado a considerar como subvencin a la prestacin y al subsidio de desempleo. Con
ello, se ha entendido que en estos casos slo exista defraudacin cuando la cuanta
superaba la cifra de ciento veinte mil euros, quedando despenalizados los dems casos.
Por ello, se reforma el artculo 308 del Cdigo Penal para mantener dentro de la regulacin
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gravedad; y prisin de dos a seis aos y multa del tanto al sxtuplo en los supuestos
agravados. En todos los casos se prev adems la imposicin al responsable de la
prdida de la posibilidad de obtener subvenciones y del derecho a gozar de beneficios o
incentivos fiscales o de la Seguridad Social. Esta solucin permite dar un mejor
tratamiento penal a las conductas fraudulentas contra la Seguridad Social, y evita el
riesgo de impunidad de aquellos fraudes graves que hasta ahora no superaban el lmite
cuantitativo establecido.
El artculo 307 ter, en el tratamiento especfico que realiza de estas conductas
fraudulentas, viene tambin a facilitar la persecucin de las nuevas tramas organizadas
de fraude contra la Seguridad Social que, mediante la creacin de empresas ficticias,
tienen por nico fin la obtencin de prestaciones del Sistema con la consiguiente
agravacin de la pena.
La actual configuracin del delito contra los derechos de los trabajadores contenido
en el artculo 311 del Cdigo Penal, en atencin a los elementos subjetivos requeridos
para la concurrencia del ilcito, dificulta la aplicacin del tipo penal a la hora de exigir
responsabilidades a quienes, de forma colectiva, estn incumpliendo las obligaciones que
les corresponden en relacin con el aseguramiento obligatorio, o a propsito de las
preceptivas autorizaciones para trabajar de aquellos a los que ocupan en su actividad
empresarial.
Quien, de forma masiva o colectiva, recurre a la utilizacin de trabajadores sin haber
formalizado su incorporacin al Sistema de la Seguridad Social que les corresponda, o
sin haber obtenido la preceptiva autorizacin para trabajar en el caso de los extranjeros
que lo precisen, debe merecer el correspondiente reproche penal.
Los perjuicios ocasionados por estas conductas son evidentes. Por un lado, la
negacin de los derechos que en materia de Seguridad Social puedan corresponder a los
trabajadores por el periodo en el que prestan sus servicios de forma irregular. Por otro,
los perniciosos efectos que presenta para las relaciones econmicas y empresariales el
hecho de que haya quienes producen bienes y servicios a unos costes laborales muy
inferiores a los que han de soportar aquellos otros que lo hacen cumpliendo con sus
obligaciones legales en la materia, lo que distorsiona la competitividad y desincentiva la
iniciativa empresarial.
Si la conducta es grave en todo caso, y por ello ya se condena como tal en el mbito
administrativo, la sancin penal se hace depender de un determinado nmero de
trabajadores ocupados y afectados, en consonancia con la limitacin del reproche punitivo
a los comportamientos ms graves.
La propia gravedad de estas conductas motiva que la sancin se ample hasta la
posible imposicin de una pena mxima de seis aos de prisin, lo que de nuevo permite
incrementar el plazo de prescripcin hasta los diez aos.
VI
Se modifica el artculo 398 del Cdigo Penal para excluir del tipo a los certificados
relativos a la Seguridad Social y a la Hacienda Pblica. No es infrecuente la falsificacin de
los certificados de situacin de cotizacin por las empresas deudoras de la Seguridad
Social que, como contratistas o subcontratistas, remiten a las empresas principales o
contratistas en el marco de la relacin jurdica de las contratas o subcontratas. Existiendo
un tipo penal propio de falsedad de certificados, surga la duda de si deban calificarse
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estas conductas como falsedad en documento oficial cometido por particulares, o como
falsedad de certificados cometido por particulares. Se ha estimado conveniente una nueva
redaccin del artculo 398 al que se remite el artculo 399 del Cdigo Penal, que restrinja su
aplicacin a la falsedad de certificados de menor trascendencia y que excluya expresamente
todo certificado relativo a la Seguridad Social y a la Hacienda Pblica, dada la trascendencia
en el trfico jurdico de certificados falsos en el mbito tributario y de la Seguridad Social.
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VII
Finalmente, se incluye un nuevo artculo 433 bis cuya finalidad es dotar de la mxima
transparencia al sector pblico y garantizar la confianza en la veracidad de la informacin
que refleja la situacin econmica de las administraciones y entidades pblicas.
Con esta finalidad se sanciona a la autoridad o funcionario pblico que falsee la
contabilidad, documentos o informacin que deban reflejar su situacin econmica,
cuando ello se lleve a cabo de un modo idneo para causar un perjuicio econmico a la
entidad pblica de la que dependa. La norma incorpora una regla que soluciona los
problemas de posible concurso de este delito con el de falsedad documental, de aplicacin
preferente, y ser por ello en particular aplicable a la falsificacin y mendacidad de
documentos internos que, sin embargo, son relevantes para la adopcin de decisiones de
trascendencia econmica.
Asimismo, se tipifica el falseamiento de la informacin de relevancia econmica que
no forma inicialmente parte de un documento, pero que encuentra reflejo posterior en el
mismo. De este modo se solucionan los problemas de tipicidad que pueden plantearse
cuando el autor no emite el documento falso, sino que se limita a introducir la informacin
mendaz que luego queda incorporada a un soporte documental escrito o de otra
naturaleza.
Y, con la misma finalidad, se tipifica la facilitacin de esa informacin mendaz a
terceros, cuando tal conducta resulta idnea para causar un perjuicio econmico a la
Administracin.
Todas estas conductas, en la medida en que no se trate de supuestos de falsificacin
de documentos pblicos u oficiales castigados por los artculos 390 y 393 del Cdigo
Penal se castigan con penas de multa e inhabilitacin, y pena de prisin en el supuesto
de causacin efectiva del perjuicio econmico.
Tres. Se aade el artculo 305 bis, que queda redactado del siguiente modo:
1. El delito contra la Hacienda Pblica ser castigado con la pena de
prisin de dos a seis aos y multa del doble al sxtuplo de la cuota defraudada
cuando la defraudacin se cometiere concurriendo alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Que la cuanta de la cuota defraudada exceda de seiscientos mil euros.
b) Que la defraudacin se haya cometido en el seno de una organizacin o de
un grupo criminal.
c) Que la utilizacin de personas fsicas o jurdicas o entes sin personalidad
jurdica interpuestos, negocios o instrumentos fiduciarios o parasos fiscales o
territorios de nula tributacin oculte o dificulte la determinacin de la identidad del
obligado tributario o del responsable del delito, la determinacin de la cuanta
defraudada o del patrimonio del obligado tributario o del responsable del delito.
Seis. Se introduce un nuevo 307 bis, que queda redactado del siguiente modo:
1. El delito contra la Seguridad Social ser castigado con la pena de prisin
de dos a seis aos y multa del doble al sxtuplo de la cuanta cuando en la comisin
del delito concurriera alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la cuanta de las cuotas defraudadas o de las devoluciones o
deducciones indebidas exceda de ciento veinte mil euros.
b) Que la defraudacin se haya cometido en el seno de una organizacin o de
un grupo criminal.
c) Que la utilizacin de personas fsicas o jurdicas o entes sin personalidad
jurdica interpuestos, negocios o instrumentos fiduciarios o parasos fiscales o
territorios de nula tributacin oculte o dificulte la determinacin de la identidad del
obligado frente a la Seguridad Social o del responsable del delito, la determinacin
de la cuanta defraudada o del patrimonio del obligado frente a la Seguridad Social
o del responsable del delito.
con la pena de prisin de uno a cinco aos y multa del tanto al sxtuplo de su importe
salvo que lleve a cabo el reintegro a que se refiere el apartado 5 de este artculo.
2. Las mismas penas se impondrn al que, en el desarrollo de una actividad
sufragada total o parcialmente con fondos de las Administraciones pblicas los
aplique en una cantidad superior a ciento veinte mil euros a fines distintos de
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aqullos para los que la subvencin o ayuda fue concedida salvo que lleve a cabo
el reintegro a que se refiere el apartado 5 de este artculo.
3. Adems de las penas sealadas, se impondr al responsable la prdida de
la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de
beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social durante un perodo de tres
a seis aos.
4. Para la determinacin de la cantidad defraudada se estar al ao natural y
deber tratarse de subvenciones o ayudas obtenidas para el fomento de la misma
actividad privada subvencionable, aunque procedan de distintas administraciones o
entidades pblicas.
5. Se entender realizado el reintegro al que se refieren los apartados 1 y 2
cuando por el perceptor de la subvencin o ayuda se proceda a devolver las
subvenciones o ayudas indebidamente percibidas o aplicadas, incrementadas en el
inters de demora aplicable en materia de subvenciones desde el momento en que las
percibi, y se lleve a cabo antes de que se haya notificado la iniciacin de actuaciones
de comprobacin o control en relacin con dichas subvenciones o ayudas o, en el caso
de que tales actuaciones no se hubieran producido, antes de que el Ministerio Fiscal, el
Abogado del Estado o el representante de la Administracin autonmica o local de que
se trate, interponga querella o denuncia contra aqul dirigida o antes de que el
Ministerio Fiscal o el Juez de Instruccin realicen actuaciones que le permitan tener
conocimiento formal de la iniciacin de diligencias. El reintegro impedir que a dicho
sujeto se le persiga por las posibles falsedades instrumentales que, exclusivamente en
relacin a la deuda objeto de regularizacin, el mismo pudiera haber cometido con
carcter previo a la regularizacin de su situacin.
6. La existencia de un procedimiento penal por alguno de los delitos de los
apartados 1 y 2 de este artculo, no impedir que la Administracin competente
exija el reintegro por va administrativa de las subvenciones o ayudas indebidamente
aplicadas. El importe que deba ser reintegrado se entender fijado provisionalmente
por la Administracin, y se ajustar despus a lo que finalmente se resuelva en el
proceso penal.
El procedimiento penal tampoco paralizar la accin de cobro de la
Administracin, que podr iniciar las actuaciones dirigidas al cobro salvo que el
Juez, de oficio o a instancia de parte, hubiere acordado la suspensin de las
actuaciones de ejecucin previa prestacin de garanta. Si no se pudiere prestar
garanta en todo o en parte, excepcionalmente el Juez podr acordar la suspensin
con dispensa total o parcial de garantas si apreciare que la ejecucin pudiese
ocasionar daos irreparables o de muy difcil reparacin.
7. Los Jueces y Tribunales podrn imponer al responsable de este delito la
pena inferior en uno o dos grados, siempre que, antes de que transcurran dos
meses desde la citacin judicial como imputado, lleve a cabo el reintegro a que se
refiere el apartado 5 y reconozca judicialmente los hechos. Lo anterior ser
igualmente aplicable respecto de otros partcipes en el delito distintos del obligado
al reintegro o del autor del delito, cuando colaboren activamente para la obtencin
de pruebas decisivas para la identificacin o captura de otros responsables, para el
completo esclarecimiento de los hechos delictivos o para la averiguacin del
patrimonio del obligado o del responsable del delito.
siguientes penas:
a) Multa del tanto al doble de la cantidad defraudada o indebidamente
obtenida, si el delito cometido por la persona fsica tiene prevista una pena de
prisin de ms de dos aos.
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Doce. Se aade el artculo 433 bis, que queda redactado del siguiente modo:
1. La autoridad o funcionario pblico que, de forma idnea para causar un
perjuicio econmico a la entidad pblica de la que dependa, y fuera de los
supuestos previstos en el artculo 390, falseare su contabilidad, los documentos
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1. Quedan derogados los artculos 309, 627 y 628 de la Ley Orgnica 10/1995,
de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
2. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en esta Ley
Orgnica.
La presente Ley Orgnica entrar en vigor a los veinte das de su completa publicacin
en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley orgnica.
JUAN CARLOS R