1 Diplomacia Cultural

La bsqueda perpetua: lo propio y lo universal de la cultura latinoamericana
Volumen 1
Diplomacia cultural, educacin y derechos humanos
La bsqueda perpetua: lo propio y lo universal de la cultura latinoamericana

Coordinacin general Mercedes de Vega
Volumen 1
Diplomacia cultural, educacin y derechos humanos

Jaime Delgado y Daniel Camacho
DIREccIN GENERAL dEL AcERvO HISTRIcO dIPLOmTIcO
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES Patricia Espinosa Cantellano CONSULTOR JURDICO Joel A. Hernndez Garca DIRECTORA GENERAL DEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO Mercedes de Vega DIRECTOR DE HISTORIA DIPLOMTICA Y PUBLICACIONES Vctor M. Tllez SRE 970 B979 La bsqueda perpetua : lo propio y lo universal de la cultura latinoamericana / Mercedes de Vega Armijo, coord. -- Mxico : Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, 2011. 6 v. Contenido: v. 1. Diplomacia cultural, educacin y derechos humanos -- v. 2. El pensamiento losco, poltico y sociolgico -- v. 3. La literatura hispanoamericana -- v. 4. La msica en Latinoamrica -- v. 5. Mxico y la invencin del arte latinoamericano, 19101950 -- v. 6. Los medios electrnicos de difusin y la sociedad de la informacin. ISBN 978-607-446-032-2 (Obra comp.) ISBN 978-607-446-035-3 (v. 1) 1. Amrica Latina - Civilizacin. 2. Amrica Latina - Vida intelectual. 3. Caractersticas nacionales latinoamericanas. 4. Amrica Latina - Historia. I. Vega Armijo, Mercedes de, coord. II. Delgado, Jaime, coaut. III. Camacho, Daniel, coaut. IV. Za pata, Francisco, coaut. V. Cerutti, Horacio, coaut. VI. Funes, Patricia, coaut. VII. Ortega, Julio, coaut. VIII. Olea Franco, Rafael, coaut. IX. Weinberg, Liliana, coaut. X. Mi randa, Ricardo, coaut. XI. Tello, Aurelio, coaut. XII. Acevedo, Esther, coaut. XIII. Garca, Pilar, coaut. XIV. Buntinx, Gustavo, coaut. XV. Mellado, Justo, coaut. XVI. Pini, Ivonne, coaut. XVII. Esteinou Madrid, Javier, coaut. XVIII. Alva de la Selva, Alma Rosa, coaut. XIX. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico. Primera edicin, 2011 D.R. DIRECCIN GENERAL dEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO, SECRETARA dE RELACIONES EXTERIORES Plaza Jurez 20, Centro Histrico Delegacin Cuauhtmoc, 06010 Mxico, D.F . ISBN: 978-607-446-032-2 (obra completa) ISBN: 978-607-446-035-3 (volumen 1) Impreso en Mxico / Printed in Mexico
NDICE GENERAL
Presentacin. Un sueo de integracin: hacia la independencia cultural de Amrica Latina Coleccin que revalora La ardua incorporacin Voluntad de aprender, dicultades para expresar Construir soberanas Secuestrar la cultura Porvenir, sinnimo de unin Introduccin general
PRIMERA PARTE
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DIPLOMACIA CULTURAL Y SU IMPACTO EN EL FORTALECIMIENTO DE UNA CULTURA LATINOAMERICANA Jaime Delgado Introduccin Un acercamiento conceptual: diplomacia cultural Objeto y tipo de investigacin, hiptesis y objetivos Estructura del trabajo Captulo 1. Diplomacia, educacin y cultura en Amrica Latina Antecedentes Sistema interamericano, educacin, cultura e identidad Historia, cultura de paz e identidad La cooperacin cultural con la OEA Cuba y su aporte cultural al hemisferio Captulo 2. Diplomacia cultural en la integracin latinoamericana La integracin cultural andina La integracin centroamericana en cultura y educacin El sector educativo del Mercosur La ALBA educativa y cultural 23 23 28 30 33 33 38 40 44 46 51 52 59 72 84
DIPLOMACIA CULTURAL, EDUCACIN Y DERECHOS HUMANOS
Captulo 3. Diplomacia cultural y zonas de paz Zona desnuclearizada Centroamrica: regin de paz Zona de Paz Andina Zona de Paz del Mercosur Zona de Paz Sudamericana Captulo 4. Otras formas y actores en la cooperacin cultural El papel de las universidades Dilogos, encuentros y cumbres sobre cultura y educacin Cumbres iberoamericanas y encuentros de cultura La OEI era slo una agencia Encuentros con el auspicio de la UNESCO Conclusin. Educacin y cultura en la globalizacin Comentarios bibliogrcos Introduccin Diplomacia, educacin y cultura en Amrica Latina Diplomacia cultural en la integracin latinoamericana Diplomacia cultural y zonas de paz Otras formas y actores en la cooperacin cultural
SEgUNdA PARTE
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RELACIONES INTERNACIONALES, MOVIMIENTOS SOCIALES Y DERECHOS HUMANOS. LA CONSTRUCCIN DE UNA CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN AMRICA LATINA Daniel Camacho Introduccin: Derechos humanos, cultura universal y cultura latinoamericana Lo propio y lo universal Captulo 1. La evolucin del concepto de derechos humanos durante la vida independiente, hasta la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de mayo de 1948 La herencia colonial La poca posterior a la Independencia 135 135
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NdIcE GENERAL
El pensamiento poltico La Novena Conferencia Internacional Americana Captulo 2. La construccin de la cultura de derechos humanos, econmicos, sociales y culturales El derecho humano al desarrollo El capitalismo regulado El neoliberalismo La perspectiva de los movimientos sociales Deconstruir categoras Construir categoras con la gente La Convencin Americana y el Protocolo sobre los dESCOC El Protocolo de San Salvador La Convencin o Pacto de San Jos Captulo 3. Estudio de casos La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad La Convencin Internacional de los Derechos del Nio y otros instrumentos referidos a la infancia La Convencin de Belm do Par y los otros instrumentos internacionales de proteccin de la mujer Eptome. La paulatina construccin de los derechos humanos en Nuestra Amrica en doscientos aos de vida independiente Comentarios bibliogrcos Introduccin Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Conclusin general Bibliografa Documentos Libros, artculos y referencias de Internet
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Presentacin UN SUEO DE INTEGRACIN: HACIA LA INDEPENDENCIA CULTURAL DE AMRICA LATINA
La cultura es una manera de apropiarnos de nuestro destino, no slo por el afn
de crear y de aproximarnos a un anhelo de verdad, sino con la mira de ayudarnos a vivir, luchar contra la oscuridad y expandir nuestra conciencia en la tierra. Pensar la vida y asumirla con inteligencia, gozo y grandeza de objetivos ha permitido al ser humano descubrirse, transformarse y modicar rumbos aparentemente inalterables. A lo largo de su historia, los pueblos de Amrica Latina, en general, y de Mxico, en particular, han sabido responder a la conquista material y espiritual de Occidente con su propia y vasta cultura, aportando al mundo sobrados testimonios. Desde esta perspectiva y motivada por el aniversario de dos eventos decisivos en la vida mexicana el bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolucin, la Secretara de Relaciones Exteriores consider conveniente conmemorar dichos sucesos mediante un recuento amplio de las aportaciones culturales ms sobresalientes de nuestra Amrica en una coleccin temtica. De ninguna manera se pretendi abarcar todos los mbitos de la expresin cultural. Se procur, s, abundar sobre una seleccin de lo ms distintivo de las culturas de Mxico y Amrica Latina y su interrelacin, as como su innegable proyeccin en la cultura universal. Se concibi entonces una obra a la altura de dos trascendentes aniversarios y que a la vez fuese la oportunidad de reexionar, tanto para recuperar la propia voz sobre lo que hemos sido, lo que somos y lo que aspiramos a ser como pas, cuanto para ponderar lo aportado a la cultura universal como pobladores de Mxico y de Amrica Latina, desde la doble vertiente nacional y universal. La voz propia expresa el ser y el querer ser; admite logros y reconoce claudicaciones; medita sobre sus capacidades, y analiza omisiones y potencialidades. Anim el espritu de esta tarea editorial una conviccin: que la cultura de los pueblos, la suma de su inventiva mediante el esfuerzo cotidiano, es el principal factor de su transformacin. Cabe a Mxico la satisfaccin de haber sido el promotor de un proyecto que, por un lado, rene a pensadores y estudiosos identicados con un rigor en la investigacin y un compromiso latinoamericanista y, por el otro, implica la continuacin de una tarea en favor de la diplomacia y de la cultura.
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COLECCIN QUE REVALORA Se dise un amplio proyecto de investigacin, coordinado por el Acervo Histrico Diplomtico de la SRE, que cont con el apoyo de destacados acadmicos de universidades y centros de investigacin de Mxico y de otros pases latinoamericanos. Parte sustancial del proyecto fue la realizacin de seminarios con el propsito de reforzar objetivos y dar coherencia a los temas jados. En una labor de sntesis que a la vez contextualizara las contribuciones de nuestra regin al patrimonio cultural de la humanidad, se propusieron como ejes de la investigacin seis temas que fueron abordados por un grupo de 17 especialistas, partiendo de los criterios de revalorar, hacer accesible y divulgar nuestra cultura. As, y evitando por sistema la tentacin del nacionalismo, se establecieron los siguientes temas para deliberar, valorar, preservar y fortalecer lo realizado por el espritu latinoamericano en materia cultural: Diplomacia cultural, educacin y derechos humanos, a cargo de Jaime Delgado y Daniel Camacho; El pensamiento losco, poltico y sociolgico, en el que intervinieron Horacio Cerutti, Patricia Funes y Francisco Zapata; La literatura hispanoamericana, desarrollado por Rafael Olea Franco, Julio Ortega y Liliana Weinberg; La msica en Latinoamrica, que llevaron a cabo Ricardo Miranda y Aurelio Tello; Mxico y la invencin del arte latinoamericano, 1910-1950, preparado por Esther Acevedo, Pilar Garca, Ivonne Pini, Gustavo Buntinx y Justo Mellado, y Los medios electrnicos de difusin y la sociedad de la informacin, realizado por Javier Esteinou Madrid y Alma Rosa Alva de la Selva. Y junto al recuento de los numerosos y poco valorados logros, esta obra conmemorativa sobre la cultura latinoamericana quiso plantear cuestionamientos necesarios: A qu aspira Amrica Latina? Cules han sido las claves de su bsqueda? Sabe hoy a dnde quiere ir? Hay voluntad de seguir un camino propio? Es esto lo que quiere y lo que puede ser? Qu nuevos obstculos dicultan su vocacin y desarrollo cultural? Es posible tender puentes ecaces de relacin cultural entre nuestros pases? Cabe reconocer que la mejor manera de rememorar, desde la perspectiva cultural, tan signicativos aniversarios es la reexin, la valoracin madura y las previsiones de lo que en este sentido y en esos lapsos ha aportado Amrica Latina a s misma y al resto del mundo.
PRESENTACIN
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LA ARdUA INCORPORACIN Cuantiosos saberes y sentires tan ricos como diversos, tan imaginativos como heterogneos, surgidos a lo largo y ancho de la vasta regin, con frecuencia han contrastado sus afanes con los magros resultados, circunstancia sta que las mentalidades colonizadas pretenden atribuir a mestizajes fortuitos y a supuestas indolencias raciales. El cultivo de la mente y el espritu, de la conciencia y el corazn de los individuos, requiere mucho ms que deidades y dogmas en los cuales diferir la responsabilidad individual y colectiva. Demanda un trabajo comprometido con aquello que el hombre conserva en lo profundo de su alma, esa fuerza vital universal comn a todos los pueblos que trasciende el resto de las energas para aproximarse a su destino, por medio de la transformacin y la evolucin de sus propios conocimientos, costumbres, creatividades y descubrimientos. Nunca como ahora, luego de tres siglos de inexible coloniaje y dos centurias de bsqueda, las expresiones de la cultura latinoamericana haban sufrido un acoso tan nocivo como el del llamado pensamiento nico, cuya visin ideolgica pretendidamente natural, excluyente e incuestionable, rebasa el mbito econmico y meditico para incidir, de manera tan directa como perjudicial, en la gnesis, consolidacin y difusin de la cultura de y en los pases de la regin. El inmenso acervo cultural de los latinoamericanos, consecuencia de una mezcla compleja y fructfera puesta a prueba como pocas en el planeta, desde quienes a su llegada pretendieron abolir creencias religiosas anteriores, hasta quienes quisieron reducir la cultura a una falsa modernidad uniformadora, demanda la revaloracin de sus herederos y creadores a la vez que el replanteamiento de aspiraciones y esfuerzos, as como la identicacin de aquellos factores internos y externos que debilitan, subordinan o incluso buscan connar en museos este acervo magnco. Contra la falsedad de la cultura global, puesto que la cultura, por su humanidad, es particular y diversa, concreta y plural en su aspiracin transformadora; contra esa hegemona disfrazada de progreso pero deshumanizada y reduccionista vieja conocida de los pobladores del nuevo continente, se impone la coordinada resistencia a partir de la clara conciencia y el sereno orgullo de los logros histrico-culturales de nuestros pueblos, de sobra documentados.
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VOLUNTAd dE APRENdER, dIFICULTAdES PARA EXPRESAR Desde el tropezn de Cristbal Coln, que en su errnea certeza cosmogrca crey arribar a las Indias cuando en realidad lleg a la isla de Guanahan, rebautizada de inmediato como San Salvador, en su equivocada ruta hacia el Oriente, el destino de Amrica Latina ha sido una imperiosa necesidad de aprendizaje y de expresin entreverada con confusiones, equivocaciones y explotaciones innmeras. Este arduo aprender para los pobladores nativos y posteriormente mestizos, a partir de un traumatizante desechar, por mandato humano y divino, la cosmovisin de sus antepasados, fue el primer captulo de un lento proceso en el que la inteligencia de los nuevos pueblos y posteriores naciones enfrentaran sucesivos desafos para asimilar lo nutricio del invasor y rechazar lo que impidiera el desarrollo de un modo de ser y de sentir diferentes. La piadosa sospecha de que los aborgenes carecan de alma, la frecuente descalicacin de la grandeza espiritual de los mismos, que fue expresada en civilizaciones y obras nicas, por no ajustarse a otros cnones, as como la implacable imposicin y vigilancia de la fe de los vencedores, contribuyeron a que los latinoamericanos se vieran en la necesidad de desarrollar formas de saber que permitieran vislumbrar el conocimiento de s mismos, escamoteado en aras de una dominacin ms o menos disimulada. En el caso de Mxico, su territorio atestigu, desde tiempos precolombinos, la presencia de culturas diseminadas desde Aridoamrica ms all de las cuencas de los ros Fuerte, Lerma y Soto la Marina hasta las actuales tierras costarricenses, en donde se extendi un rico mosaico de pueblos con rasgos que los diferenciaron y a la vez unieron para formar una identidad reconocida como Mesoamrica mediante variadas manifestaciones culturales, tanto agrcolas como comerciales, arquitectnicas, astronmicas, ideolgicas y funerarias. Un proceso similar ocurri en el resto del territorio continental. Con la poblacin que sobrevivi a la conquista comenz el mestizaje racial y por ende cultural de los virreinatos, audiencias y capitanas generales. Bajo esas formas de gobierno se fueron congurando localidades y regiones con rasgos diferenciados que a la vez compartan modos de vida, sistemas de valores, tradiciones y creencias, adems de formar parte de un sistema poltico que, si bien de manera incipiente, articulaba el territorio y sent las bases de lo que sera el sentido de pertenencia de distintos grupos a una nacin. Al consumarse las independencias, el subcontinente latinoamericano vio fraccionado su territorio en numerosas regiones que mostraron el carcter
PRESENTACIN
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pluricultural de los nacientes pases. En el caso de Mxico, la adopcin del federalismo en 1824 impidi la desmembracin del pas y constituy un reconocimiento de su impronta territorial, tanto en lo concerniente a la organizacin del poder poltico como en sus mltiples expresiones culturales.
CONSTRUIR SOBERANAS Dejar de ser tributarios de las coronas espaola y portuguesa, y de la Francia revolucionaria, y no tener que rendir ya cuentas sino a sus respectivos pueblos, lejos de concluir el enorme compromiso contrado por los nuevos pases, lo multiplic, pues a partir de entonces segunda y tercera dcadas del siglo XIX debieron poner a prueba una entereza y una conviccin insospechadas, incluso por ellos. En el caso de Mxico, desde la consumacin de su Independencia en 1821 y durante los siguientes treinta aos, junto a sucesivas invasiones extranjeras, guerras intestinas y rebeliones continuas, las diferencias entre liberales y conservadores se agudizaron, al grado de que el Estado mexicano elev a la categora de ley una concepcin moderna de la sociedad que rompi con organizaciones y privilegios de la tanto prolongada como restrictiva etapa colonial. Esta paulatina transformacin de las estructuras sociales, articulada en el movimiento de Reforma y en las leyes a que dio lugar, cuestion y combati la visin conservadora y aorante de la cultura impuesta por la metrpoli y logr plasmar, en la Constitucin de 1857, un concepto liberal y progresista que asumi una toma de conciencia como Estado y como nacin dispuesta a construirse con el mundo sin suprimir lo que le es propio. Desafortunadamente este proceso de lcida autoarmacin fue interrumpido por la dictadura de Porrio Daz, que privilegi el positivismo, la tecnologa y una extranjerizacin como pilares del progreso, en detrimento de la modernidad humanizada que el pensamiento liberal haba iniciado. De nueva cuenta la voluntad de construir lo humano como mexicano, como lo dijera el lsofo Emilio Uranga, se vio obstaculizada al intentar una valoracin de lo propio mediante esquemas extranjeros que el Porriato consideraba prestigiosos, aderezados con un nacionalismo de oropel. En 1921, al concluir el primer movimiento social del siglo XX, la Revolucin de 1910, la nacin mexicana retom durante varias dcadas la lnea liberal, que defenda una cultura especca e impuls un modo de ser y de pensar que contribuy a construir y a consolidar el pas desde la propia
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percepcin de su realidad, permanentemente perfectible pero sin suscribir ya vanos proyectos a la espera de que otros nos salvaran. Durante casi medio siglo, sin embargo, la interpretacin de lo mexicano se vio enrarecida por un nacionalismo ocialista y una sacralizacin de la gesta revolucionaria que desvirtu la visin de s mismos como hombres de Mxico, pero tambin del mundo, sin miedos ni complejos, lo que tomara al pas por sorpresa frente a una precipitada y asimtrica apertura comercial primero, y una manipuladora globalizacin despus.
SECUESTRAR LA CULTURA Es precisamente la manipulacin en sus ms variadas formas y desde las posiciones ms inverosmiles puesto que con frecuencia quienes la ejercen se hallan presentes en reas vitales de nuestros pases lo que en los ltimos doscientos aos ha retrasado, cuando no deliberadamente impedido, la revaloracin e integracin cultural de Amrica Latina como condicin sine qua non para el desarrollo de sus pobladores. Ser consustancial a la idiosincrasia de los latinoamericanos esta falta de conciencia para identicar, valorar e integrar nuestras ricas identidades, como arman algunos, o ms bien esta negligencia obedece a la deshonra histrica de anteponer intereses mezquinos, de dentro y de fuera, al avance de nuestros pueblos? No son la tecnologa, el mercado y el consumismo los motores fundamentales del desarrollo, como lo quisiera dictar la historia reciente del mundo; s lo han sido, en cambio, la educacin y la cultura sustentadas en el humanismo, en el reconocimiento del ser humano como valor supremo, imbuido de principios ticos y de conocimientos tiles animados por el propsito de procurar a todos los individuos condiciones de vida dignas que favorezcan su propio perfeccionamiento. se es, precisamente, el vnculo inteligente de racionalidad y espiritualidad en la evolucin de la raza humana. En este sentido, la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales adoptada en la 33a. Conferencia General de la UNESCO en 2005 y suscrita por Mxico es un contrapeso importante para el nuevo desafo que, en general, enfrentan los pases en desarrollo y, en particular, los de Amrica Latina y el Caribe: la limitada visin del mundo que aspira a imponer un modo de vida uniforme y al mismo tiempo a excluir la diversidad cultural.
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La naciente Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe, que se j como objetivo profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural de nuestra regin, defender el multilateralismo y pronunciarse sobre los grandes temas y acontecimientos de la agenda global, tiene ante s una oportunidad histrica que no puede quedarse en otra declaracin de intenciones ms. A lo largo de estas dos centurias en Amrica Latina continu el aplazamiento de la unidad poltica, integracin econmica y regionalizacin comercial. Otro tanto puede decirse, con iguales o ms graves consecuencias, de sucesivos descuidos en el campo de la cultura en y entre las naciones latinoamericanas. Conquistas e intervenciones se siguen sucediendo en todos los mbitos, ahora de manera ms o menos encubierta, mediante la asimetra en las relaciones o por los medios electrnicos de comunicacin masiva, con el consentimiento y la complicidad de sectores pblicos y privados que, aprovechando las lagunas de nuestras democracias y la vulnerabilidad de nuestras sociedades, distorsionan la verdad, retrasan la justicia, escamotean nuestra imagen, fomentan la ignorancia y procuran convencernos, a diario, de que son otros los que saben, pueden y deciden, los que sealan rumbos y dictan criterios, por absurdos que resulten a nuestras necesidades, circunstancias y potencialidades. Esta persistente manipulacin meditica de la realidad, al tiempo que reduce a su mnima expresin tradiciones y vocaciones, volvindonos forasteros en nuestra propia tierra, impone una versin culturalmente empobrecida de nuestra identidad, que enajena a la poblacin y obstaculiza esa urgente revaloracin y actualizacin del patrimonio que nos pertenece y ha enriquecido espiritualmente.
PORVENIR, SINNIMO dE UNIN La continuacin y el fortalecimiento y desarrollo de nuestras culturas, sus aportaciones al mundo y a una latinoamericanidad lcida, capaz de retomar rumbos y proponer opciones tan novedosas como atractivas, plantean desafos a partir de la grandeza de propsitos y de la unin responsable. Slo la revaloracin de nuestros talentos y de los vnculos de nuestra identidad, la revisin de logros y errores, y el convencimiento de que apoyados en la tica, en la reexin de un proceder inteligente, comprometido y coordinado que anteponga el estmulo a la creatividad humana al utilitarismo
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y a la enajenacin masiva, neutralizarn la amenaza de desaparicin de nuestra cultura. Echarse en brazos de una importada modernidad articiosa, sustentada en un modelo ideolgico econmico que rechaza la singular diversidad cultural de nuestros pueblos y sus posibilidades para seguirla nutriendo, ser claudicar en aras de aperturas sometidas y de universalidades sesgadas, sin conciencia histrica ni estrategias imaginativas de integracin. El convencimiento de que la de Amrica Latina no es una cultura de ornato a punto de ser inhabilitada sino manifestacin viva del espritu y la capacidad creadora de nuestros pueblos, motiv a la Secretara de Relaciones Exteriores a preparar la presente obra conmemorativa en torno a la cultura latinoamericana. De la cohesin de un frente comn y de las instituciones de cada pas depender imprimirle al aejo sueo de integracin verdadera voluntad y encauzado sentido. MERCEdES dE VEgA
INTRODUCCIN GENERAL
En este libro se pretende estudiar el vnculo entre la cultura y las relaciones
internacionales no slo en su evolucin, sino en su estado actual, al arribo de dos centurias de independencia poltica de Amrica Latina. Se ha tratado de poner de relieve los aportes latinoamericanos en diplomacia cultural y en derechos humanos. Sin embargo, desde hace mucho est claro que en parte alguna es posible la generacin de una cultura absolutamente autctona. Lo que se ha buscado es entender la forma en que se ha creado a partir de lo nuestro y ha incorporado creativamente lo universal; pero, tambin, la manera en que eso propio y nuestro se ha constituido en universal. De este modo se ha abordado el estudio de la creacin multilateral de instituciones y polticas culturales y de la construccin de una cultura de los derechos humanos por la interaccin de los movimientos sociales con los organismos multilaterales. A lo largo del texto se utilizan como equivalentes los conceptos de Amrica Latina y Nuestra Amrica. Por Nuestra Amrica se denomina el subcontinente al sur del ro Bravo y sus archipilagos aledaos. Al adoptar ese vocablo se rinde un homenaje al gran Jos Mart, acuador del trmino, y se incluye dentro de un apelativo propio todo ese vasto territorio insular y continental con su rica variedad de poblaciones descendientes de los ms diversos orgenes tnicos, geogrcos, religiosos y culturales. Es un nombre generado aqu para denominar a la gente de aqu, no slo la que haba, sino la que se fue incorporando. Es una creacin emblemtica de lo propio que no desdea, sino que incorpora lo universal de nuestros orgenes. Por eso es preferible a todos los otros apelativos que se nos han dado: Latinoamrica por los franceses, Hispanoamrica por los espaoles, Iberoamrica cuando se interesaron los portugueses; como, tambin y sobre todo, al adjetivo de panamericanos, dado por los estadounidenses. Nuestra Amrica nos incluye a todos, nos rene a todos y nos redime. El libro comprende dos partes. La primera est dedicada a la diplomacia cultural y la segunda a los derechos humanos. Aunque cada una de las dos partes est escrita por diferente autor, han sido pensadas conjuntamente. De modo que por lo general coinciden las categoras de anlisis usadas en las dos partes del libro. Sin embargo, en algunos casos hay diferencias, lo cual es
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normal por tratarse de dos autores con concepciones cercanas, pero no idnticas. En cuanto al concepto de cultura, tan vasto y polismico, en ambos trabajos se concibe el cambio cultural como la incorporacin a las creencias y prcticas sociales, de pautas de conducta, regularidades y valores proclives a la paz y a los derechos humanos, respectivamente. Respecto de las relaciones internacionales, se conciben como relacin Estado a Estado en el primer trabajo, ya que en l se trata de dimensionar la cooperacin educativa y cultural interestatal. En el segundo se mantiene la atencin en las relaciones interestatales, pero se pone nfasis en la inuencia de los movimientos sociales sobre los Estados y las organizaciones multilaterales. Es adecuado el uso del concepto de sociedad civil en el primer trabajo y del de movimientos sociales en el segundo, porque en ste se parte de una tesis segn la cual el avance en la construccin de una cultura de los derechos humanos proviene de la accin de los movimientos sociales. El contenido de raigambre gramsciana que se da en el primer trabajo al concepto de sociedad civil no contradice, sino respalda, la utilizacin de la categora de movimientos sociales en la forma en que se utiliza en el segundo trabajo. No hay contradiccin conceptual. Ambos textos, cada uno en su tema, hacen un recorrido por la ya larga vida independiente de Nuestra Amrica, con algunas incursiones en la herencia colonial cuando ha sido necesario, y tratan de dibujar el panorama actual. En ambos se explicitan los conceptos y categoras utilizadas y se citan los respaldos documentales y bibliogrcos. Este esfuerzo es un homenaje desde el ahora a esa larga trayectoria de idas y venidas, de logros y tropiezos, de obstculos y oportunidades que ha sido la historia de ste que fue el subcontinente de la esperanza y hoy lo es de la desigualdad. JAIME DELgAdO Y DANIEL CAMAChO
Primera parte dIpLomACIA CuLtuRAL Y su ImpACto EN EL FoRtALECImIENto dE uNA CuLtuRA LAtINoAmERICANA

JAIME DELgAdO
INtRoduCCIN
UN ACERCAMIENTO CONCEPTUAL: dIPLOMACIA CULTURAL
L a expresin diplomacia cultural hace referencia a la poltica exterior de
un Estado hacia otros, pueblos y naciones, sobre la base de la cooperacin y el intercambio educativo y cultural, como una modalidad o tarea de sus relaciones internacionales. Es un conjunto de actividades desarrolladas por los Estados, dentro o fuera del marco de la comunidad internacional organizada, tendientes a lograr una interaccin recproca entre los actores, procesos y resultados de su labor cultural (Marcionni, 2004: 31). En la Declaracin de Principios de la Cooperacin Cultural de la UNESCO se indica que esta cooperacin internacional es un derecho y un deber de los Estados que abarca todas las esferas de las actividades intelectuales y creadoras en los campos de la educacin, la ciencia y la cultura (Art. III). Los actores de la cooperacin cultural en el escenario internacional son los Estados nacionales. stos se exhiben y construyen sobre su pasado y en su interior, en la sociedad que los crea y de la que son su externidad: son, como Jano, el guardin y puerta que vigila lo que entra y sale de su espacio sociojurdico y territorial; con su doble cara mira atrs y adelante, tanto en lo espacial como cronolgicamente (Zavaleta, 1982: 4). El Estado es una suma de lo que integra, pero tambin, una imposicin de la dominacin y violencia legtima, como lo describiera de manera clsica Max Weber. Es, por tanto, hegemona y legitimidad formal, y como tal mediante su accin poltica evidencia y oculta el inters de los grupos social y econmicamente dominantes, los que a su vez pretenden interpretar las aspiraciones de los grupos subalternos. La cotidianeidad de las ocinas de Relaciones Exteriores exhibe esa conducta jnica, ya sea con autoarmacin e identidad, o bien con subordinacin al ritmo de las presiones y demandas de las hegemonas internas y de los cantos de sirena de su entorno; emite seales que promueven puentes de cooperacin o de integracin en la bsqueda y construccin de lazos de hermanamiento horizontal, o de sometimiento vertical a Estados hegemnicos. La diplomacia cultural es una de esas expresiones del Estado. Es su cara externa y se expresa, como lo indica la Declaracin de la UNESCO sealada, en
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acciones orientadas a difundir conocimientos, estimular vocaciones y enriquecer las culturas. Pero tambin en el desarrollo de relaciones paccas y de amistad entre pueblos, para la comprensin de sus modos de vida (art. IV) y su diversidad. Se concreta en acuerdos de integracin y en programas de cooperacin que permiten el hermanamiento. Por tanto, en Nuestra Amrica, en el sentido que le da Mart a esta expresin, con acciones de ese tipo se le da continuidad a las propuestas utpicas unitarias del siglo XIX. Dentro de la globalizacin se constituyen en plataforma de autoarmacin o defensa de lo propio y lo universal ante la pretensin de dominio de una cultura nica, global, dictada por los centros de poder nanciero, poltico y de largo alcance de la comunicacin social.
Cultura Por lo dicho, el trmino cultura que se asume rie con las armaciones dicotmicas que describen por un lado sociedades cultas: aquellos centros de generacin de saberes cientcos y tecnolgicos y de produccin de bienes artsticos en correspondencia con los valores de la modernidad, en contraposicin con las sociedades sealadas como incultas, en cuanto no son generadoras de lo que los centros hacen, al estilo de la diferenciacin entre civilizacin y barbarie, o de naciones que hacen historia y pueblos sin historia (Najenson, 1982: 54). Al contrario, se asume el concepto de cultura, desarrollado en la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, convocada por la UNESCO y realizada en Mxico en 1982. En el documento aprobado en esa conferencia se dice que la cultura es el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Comprende las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias (Declaracin de Mxico, 1982). Est intrnsecamente relacionada con los contenidos de la identidad cultural, que representa un conjunto de valores nico e irreemplazable, ya que las tradiciones y formas de expresin de cada pueblo constituyen su manera ms lograda de estar presente en el mundo (Declaracin de Mxico, 1982: 1). La armacin de la identidad, segn el mismo documento, contribuye a la liberacin de los pueblos, porque es una riqueza que dinamiza las posibilidades de realizacin de la especie humana, en cuanto la nutre del pasado y
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le permite acoger los aportes externos compatibles con su idiosincrasia y continuar as el proceso de su propia creacin. De esta forma, la identidad cultural se renueva y enriquece en contacto con las tradiciones y valores de los dems, lo que la constituye en patrimonio comn de la humanidad. La cultura es dilogo, intercambio de ideas y experiencias, apreciacin de otros valores y tradiciones, lo que la recrea permanentemente. Por su parte, segn la misma Declaracin, el patrimonio cultural de un pueblo lo constituyen las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan un sentido a la vida, y son objetivados en obras materiales y no materiales, que expresan la creatividad de la gente: la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas (Declaracin de Mxico, 1982: 23). No es extrao en el contexto de la globalizacin que, al lado de que se vayan desdibujando fronteras y de que se apele a la reduccin de las prcticas estatales, se incentiven los mensajes por la minimizacin de lo autctono o por la invisibilizacin de lo diverso y por la intolerancia hacia la autodeterminacin. No es contradictorio tampoco que en estos contextos de globalismo se demande, desde las sociedades mismas, mantener y subrayar todo aquello que marca la diferencia, para salvaguardarla cuando tiende a desaparecer y para preservar la paz entre los seres humanos y entre las naciones vecinas. De ah que la cooperacin cultural internacional y, sobre todo, entre naciones vecinas, tienda a potenciar el intercambio de lo propio y universal, para el enriquecimiento mutuo y el fortalecimiento de la identidad nacional: debe fortalecer la paz, respetar los derechos del hombre y contribuir a la eliminacin del colonialismo, el neocolonialismo, el racismo, el apartheid y toda forma de agresin, dominacin o intervencin (Declaracin de Mxico, 1982: 47). El concepto de cultura autctona y nacional hace referencia, entonces, a un conjunto muy heterogneo de prcticas humanas de intercambios y comunicaciones mltiples, pero con un sentido de identidad histricamente cimentado, lo que permite diferenciaciones con otros pueblos y naciones del entorno y seala, tambin, lo que los grupos hegemnicos nacionales lograron imponerle a la totalidad, como el ideal de lo que les es propio y perenne, pero a su vez lo que logr permanecer a pesar de esa visin de los grupos dominantes. Este concepto implica, en nuestra historia latinoamericana, una cultura de paz: de valores, actitudes y comportamientos de rechazo a la violencia y de prevencin de conictos, lo que potencia la confraternidad entre
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pueblos y naciones y el establecimiento de formas de convivencia superior en cuanto al respeto a los derechos de las personas a la autodeterminacin, la aceptacin de la multiplicidad de mundos simblicos y la diversidad en los estilos de construccin nacional.
Relaciones interestatales Las relaciones internacionales en el mundo actual son concebidas de muy diversas maneras: en los debates se confrontan planteamientos tericos y marcos conceptuales, ms o menos diferenciados, que pretenden explicar ese complejo de interacciones estatales sobre todo en la globalizacin: el planteamiento realista slo ve confrontaciones en el escenario internacional, el de los transnacionalistas o el de la interdependencia compleja valoran la cooperacin y el de los funcionalistas pondera una paulatina traslacin de la soberana estatal hacia centros supraestatales (Barb, 1995: 62-68). Transnacionalistas y Funcionalistas son calicados como idealistas en cuanto se inspiran en la pax perpetua de Kant y en su sueo de un derecho cosmopolita, con lo que se les diferencia de los realistas, quienes, siguiendo a Hobbes y Hegel, no conciben que pueda existir derecho internacional y menos un contexto internacional sin conictos. En estas visiones, el Estado de las periferias no es voluntad que soberanamente hace su historia, ya sea porque en el conicto slo es posible el Estado que se impone (el realismo), o bien por el entramado del sistema internacional y la proliferacin de actores (los transnacionalistas), o por la transferencia de soberana a entes supraestatales (el funcionalismo). En uno u otro escenario de interpretacin, Amrica Latina ha tenido que afrontar sus dicultades, negociando cooperacin a nivel horizontal, autoarmando sus estructuras estatales, creando sistemas de integracin y aorando la paz por las herencias negativas de los conictos armados y las dictaduras militares del pasado inmediato. Es importante subrayar que el proceso de construccin de los Estados y naciones en Latinoamrica pasa por una ruta muy diferente a la de Europa, a como lo interpret Jrgen Habermas (1999: 81): en el Viejo Continente hubo, en un primer momento, un proceso constitutivo de la nacin desde el Estado, cuando ste fue instaurado en un territorio estatal, gracias a las diplomacias dirigidas por militares y juristas, muy en correspondencia con la concepcin de la Paz de Westfalia (1648) y su modelo de relaciones entre Estados.
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De segunda generacin son las naciones previas al Estado y fundadas por la beligerancia de escritores e historiadores, eruditos e intelectuales que propagaron un imaginario de unidad nacional, antesala de la unicacin diplomtica y militar. De hecho, en el Congreso de Viena, y con la creacin de la Santa Alianza a inicios del siglo XIX, se midieron fuerzas estatales en cuanto sujetos soberanos que exhibieron ejrcitos, territorios y legitimidad jurdica y socioeconmica, como lo planteara Hegel (1980: 333, 334, 336). En tercer trmino, Habermas habla de Estados y naciones de variada consistencia y tamao, producto del desmantelamiento de las potencias coloniales. Claramente, podramos citar ejemplos europeos en relacin con la primera y segunda generaciones y ubicar a las naciones de esta parte de Amrica en la ltima; no obstante Habermas haba reservado esa tercera generacin para los Estados que surgieron despus de la Segunda Guerra Mundial y, por tanto, cuando ya el modelo de Estado westfaliano haba decado y en este hemisferio se forjaban los miniestados del Caribe, herederos de la colonizacin britnica. Hay diferencias sustantivas en el engranaje de relaciones interestatales que se maniestan plenamente en Latinoamrica: hay procesos de integracin que tienen su propia historia, programas de cooperacin, algunos con buen xito, y organismos intergubernamentales; la integracin, en su sentido estricto, hace referencia a un sistema jurdico que emana de los acuerdos entre Estados, que se obligan a acatarlos como normativa de carcter nacional. De los acuerdos estatales pueden surgir organismos intergubernamentales y supranacionales, aunque la diferenciacin no sea meramente descriptiva, pues no slo apunta a la competencia nacional en relacin con la comunitaria, al estilo como se conforman los organismos o al mtodo de toma de decisiones. Algunos acuerdos interestatales pueden crear organismos internacionales gubernamentales (OIg): asociaciones de Estados sobre la base de un acuerdo de tres o ms de ellos con el propsito de alcanzar objetivos comunes y dotados de una estructura institucional, con rganos permanentes, propios e independientes de los Estados miembros (Barb, 1995: 154). En el hemisferio occidental son OIg la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la recin creada Unin de Naciones Suramericanas (Unasur); lo fue la Organizacin de Estados Centroamericanos (OdECA), que dio paso en 1991 al Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), ahora con el contenido de la teora de la integracin. Estos OIg suelen llenar requerimientos de legitimacin de hegemonas en espacios de geopoltica, pero no equivalen propiamente a integracin, aunque haya un rgano permanente constituido
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como persona jurdica independiente, en el mbito internacional, pues sus resoluciones y decisiones no adquieren formalmente el carcter de mandatos vinculantes. En esos procesos de integracin, en programas de cooperacin Sur-Sur o bien desde organismos intergubernamentales regionales se han confraternizado los pueblos y naciones de Nuestra Amrica, en el sentido martiano, para el logro de benecios recprocos, sobre bases de complementariedad y solidaridad y mediante los cuales han consolidado y recreado su condicin de interdependencia. Esa cooperacin interestatal es la que interesa en este estudio: la que se orienta hacia la formacin y creacin de mundos simblicos de creencias, conocimientos, valores, imgenes, ya sea que haya sido pactada formalmente entre dos o ms Estados, que emane de un OIg regional, que se dena como parte de instituciones o acuerdos de integracin o como un proyecto cultural hacia el exterior debidamente formulado por una ocina gubernamental.
OBjETO Y TIPO dE INVESTIgACIN, hIPTESIS Y OBjETIVOS El tema de esta investigacin es la diplomacia cultural de los pases latinoamericanos y su impacto en el fortalecimiento de la cultura regional. Se parte de que esta diplomacia cultural es un factor desencadenante de sentidos de unidad y pertenencia que permiten la consolidacin de la identidad latinoamericana, por cuanto aporta y construye valores y genera conductas que favorecen una cultura de paz y convivencia entre las personas. Este ensayo es el resultado de una investigacin fundamentalmente exploratoria de las expresiones ms signicativas de esa diplomacia cultural de Amrica Latina y el Caribe. De ah que la exposicin hecha sea bsicamente descriptiva de los hallazgos ms importantes de esa cooperacin estatal, la que ha potenciado intercambios y enriquecido procesos educativos y culturales, que evidencian lo propio y universal de la cultura latinoamericana en estos 200 aos de vida independiente. Por tanto, se pretende dar respuesta al cuestionamiento de si la diplomacia cultural, por medio de sus proyectos de cooperacin especcos, ha forjado (profundizado, creado) alguna identidad en Latinoamrica. Temporalmente la investigacin qued delimitada a la segunda mitad del siglo XX y los inicios del siglo XXI. La idea fue centrar la atencin sobre lo ltimo y ms reciente de la diplomacia cultural latinoamericana y su impac-
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to en la formacin de una cultura y una identidad propias; pero tambin medir la presin sobre lo propio y autctono de la cultura de la globalizacin. Sin embargo, esta investigacin se inscribe dentro de un proyecto de anlisis de la vida cultural latinoamericana en estos 200 aos de historia independiente. Por ello no se abandona el sealamiento de lo hecho, pensado e impulsado desde el momento de ruptura con la Colonia hasta el n de la Segunda Guerra Mundial. Los antecedentes describen y retratan escenarios de encuentro y desencuentro entre pases latinoamericanos y de incursiones mltiples del hegemn continental, donde a veces se invisibilizaron conductas y prcticas de resistencia. En ese sentido, los antecedentes son una intencin de balance de lo ocurrido en lo tocante a diplomacia cultural y educativa durante todo ese periodo. Una hiptesis orientadora de esta exploracin que permite organizar los hallazgos enuncia que la prctica diplomtica interlatinoamericana responde, de manera muy libre y creativa, al esfuerzo de los prceres emancipadores (Bolvar, Mart, Jurez, Del Valle, seguidos por Vasconcelos, Maritegui, Ingenieros, Sandino) de crear una gran nacin latinoamericana en el continente y, por tanto, de establecer mecanismos de hermanamiento entre las pequeas y grandes repblicas que se fueron formando. Ese esfuerzo diplomtico interlatinoamericano se ha visto maniatado por prcticas polticas de sometimiento al hegemn continental y, ms recientemente, a las polticas globales que tienden a anular y disolver en la globalizacin la identidad y las culturas autctonas de estas naciones perifricas. Empero, tambin hay seales notorias de resistencia. Los Estados en n, son expresiones y escenarios de dismiles proclamas: entusiasmo por la emancipacin o ensaamiento por la subordinacin, nostalgia por el pasado o apresuramiento por modelos importados. En cualquier caso, en tanto al interior de los Estados se constituyen proyectos que expresan intereses, pasiones y lealtades, la cultura es ambivalente y eclctica, por tener que responder, en esa forma mltiple y contradictoria, a hegemonas dominantes y a imaginarios subalternos. La prctica diplomtica en el mbito regional no es otra cosa que expresin de todo eso. Sobre esa base, nuestros objetivos son: 1. Hurgar en las polticas exteriores y en la diplomacia cultural de estos pases las tendencias de hermanamiento en cooperacin cientca y tecnolgica y en programas de apoyo a la formacin profesional y a la educacin y cultura en general.
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2. Valorar el papel de los organismos de la integracin regional latinoamericana y de los acuerdos dedicados a la educacin y a la cultura. 3. Dimensionar el papel que como expresiones de resistencia y autodeterminacin tienen los esfuerzos por crear zonas de paz en el continente y, subsecuentemente, programas de cultura de paz. 4. Aquilatar el papel de las universidades y su aporte a la cultura de la subregin, y en ese sentido la funcin de los migrantes intelectuales, forzados o voluntarios, en la construccin de una cultura y una identidad latinoamericanas y en el conocimiento de lo propio y diverso de estas naciones perifricas. 5. Conocer y analizar los aportes a esta diplomacia cultural de las reuniones cumbres regionales y subregionales, iberoamericana y su organismo especializado y de los encuentros propiciados por la UNESCO y su ocina regional.
ESTRUCTURA dEL TRABAjO La exposicin de resultados tiene cuatro partes bien diferenciadas. Como captulo 1 se exponen los antecedentes en cooperacin educativa y cultural a nivel hemisfrico, haciendo hincapi en los acuerdos subregionales en Latinoamrica. Algunos sealamientos que no son de menor monta sobre la OEA y dos de sus organismos especializados con relevancia en el tema cultural y un apartado especco sobre la poltica cultural exterior cubana. En el captulo 2 se analiza la experiencia de la cooperacin educativa y cultural en los esquemas de integracin latinoamericanos: Comunidad Andina, Centroamrica, Mercosur y la ALBA. El tercer captulo se reere a la cultura de paz y la creacin de zonas de paz en Latinoamrica, empezando por la construccin de la regin de Centroamrica, seguida por lo propio en la Comunidad Andina y en el Mercosur, para desembocar en la Declaracin de Sudamrica como Zona de Paz. Por ltimo, se hace un anlisis del papel de las universidades y de los universitarios en la construccin de una identidad cultural latinoamericana y el aporte de los ms importantes encuentros en los que estn involucrados los pases de Amrica Latina y el Caribe: cumbres iberoamericanas, foros de ministros de cultura y responsables de polticas culturales de Amrica Latina y el Caribe. No puede obviarse que la cantidad de informacin y la variedad temtica con que se abord el objeto de estudio no permitieron dar por agotados los
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tpicos que se fueron tratando. Algunos de los aspectos sealados dejaron en el escritorio aristas y variantes que permiten a futuro que investigadores y equipos de intelectuales ahonden sus temas y lleguen a conclusiones mucho ms profundas. La oportunidad de la celebracin del bicentenario de las luchas emancipatorias en toda la Amrica hispana har posible no slo el ujo de materiales y reexiones valiosas sobre estos dos siglos de la vida independiente, sino la formulacin de mltiples hiptesis e interpretaciones sobre lo sucedido en el periodo.
Captulo 1 DIPLOMACIA, EDUCACIN Y CULTURA EN AMRICA LATINA
ANTECEdENTES
cultura autctona en Latinoamrica, desprendida de las potencias hegemnicas. Simn Bolvar (1783-1830) y Jos Mart (1853-1895) son pioneros en su particular y diferente escenario poltico e inspiraron a otros latinoamericanistas en su proyecto de unidad y autonoma y a los Estados con polticas pblicas y diplomacia interregional. Ral Prebisch (1901-1986), el economista inspirador de la teora de la dependencia en el seno de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (la que se constituyera en fuente de irradiacin desde esta Amrica), al nal de su vida, hizo un llamado a la intelectualidad latinoamericana a desprenderse del pensamiento de los centros. En una conferencia en Argentina seal, en 1983, que ese pas tena que aprender a pensar con su propia mente, aprovechar de las ideas extranjeras lo que sea aprovechable, pero al mismo tiempo tener siempre presente que los fenmenos perifricos son distintos (Prebisch, 1983, cit. por A Sturzenegger, 2008). Luego, en Mxico, el 24 de abril de 1986, en el XXI Periodo de Sesiones de la CEPAL, expres que nadie tiene hoy la verdad revelada [] ni en el Norte ni en el Sur [] no podemos aceptar como verdad revelada lo que se piensa en el Norte. Respeto mucho insista, las ideas del Norte, pero no deben ser tomadas por su valor nominal (Prebisch, 1987: 36). Este esfuerzo de desprendimiento y resistencia hacia las metrpolis fue un reclamo permanente a la intelectualidad latinoamericana, aunque el referente opuesto de Domingo Faustino Sarmiento (1811-1888), otro argentino, siga marcando la cancha en el debate y en la vida diplomtica. El primer acuerdo de cooperacin en el mbito cultural fue rmado entre Argentina y Bolivia en el ao de 1865, y en el istmo uno de los acuerdos cimeros que pretenda la restauracin de la unidad centroamericana, el Tratado de Paz, Amistad y Comercio de 1887, va mucho ms all, pues al lado de los temas de seguridad y paz se pacta la nacionalidad nica para todos los centroamericanos y, expresamente, la equiparacin de sus derechos civiles y polticos,
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No son pocos los polticos e intelectuales que han llamado a construir una
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con lo que se constituye en una propuesta regional que rebasa los temas de moda sobre seguridad y autodefensa nacional y los estrechos marcos del comercio que marcarn el Congreso de Washington de 1889. En Amrica Latina, desde el siglo XIX, se construyen Estados y naciones sobre la ruptura del coloniaje ibrico, pero subrayando la prioridad en lo militar, la seguridad y la formalidad jurdica. El primer tratado latinoamericano surge del Congreso Anctinico de Panam de 1826, con estilo diplomtico y militar, expresin del pensamiento del libertador Bolvar, que enfatizaba la construccin estatal como en el modelo de primera generacin habermasiano (Habermas, 1999); tambin era el contexto de ruptura con el coloniaje, con un ambiente ideolgico permeado por escritores y lsofos europeos: la preocupacin por el tamao del Estado se seala en la Carta de Jamaica de 1815 y la orientacin hacia la formalidad jurdica se expresa en el discurso al Congreso de la Angostura de 1819. Sin embargo, el nfasis de lo educativo y cultural, que si bien Bolvar no elude en este discurso de 1819, est mejor posesionado, ms tardamente, en el pensamiento de Mart, el intelectual pensador y apstol de la independencia de Cuba, que del Congreso de Washington percibir el mejor sentido de la Doctrina Monroe y, por tanto, proclamar que haba llegado para la Amrica espaola la hora de declarar su segunda independencia (Mart, 1982: 152). En esa construccin estatal se arman y disean compromisos de cooperacin, pero tambin conductas y prcticas de sometimiento. Los ms notables durante el siglo XIX son los acuerdos de paz, confraternidad o alianza y asistencia, que acompaaron comportamientos de acercamiento entre iguales con nes defensivos y tendientes a la consolidacin de stas an dbiles repblicas emancipadas. No falt en algunos de estos encuentros la presencia de la potencia hemisfrica del Norte. La inspiracin inicial emancipadora de Bolvar fue acogida en el Congreso de Panam de 1826 por las representaciones diplomticas de la Gran Colombia (hoy Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam), Centroamrica (que se dividir en cinco pequeas naciones), Per y Mxico. El Tratado de Unin, Liga y Confederacin es el primer instrumento de cooperacin interlatinoamericano bsicamente en el mbito militar; es un pacto perpetuo de amistad rme e inviolable y de unin ntima y estrecha con todas y cada una de dichas partes (art. 1), para consolidar las relaciones ntimas, que actualmente existen, y cimentar de una manera ms solemne y estable las que deben existir en adelante entre todas y cada una de ellas [prembulo]. Su objetivo era:
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Sostener en comn, defensiva y ofensivamente si fuera necesario, la soberana e independencia de todas y cada una de las potencias confederadas de Amrica contra toda dominacin extranjera, y asegurarse, desde ahora, para siempre, los goces de una paz inalterable, y promover, al efecto, la mejor armona y buena inteligencia, as entre los pueblos, ciudadanos y sbditos, respectivamente, como con las dems potencias con quienes debe mantener o entrar en relaciones amistosas.
Si bien no hay sealamientos sobre lo educativo y cultural, es obvio que la paz no poda ser establecida slo mediante las armas y los acuerdos militares, sino que para ella haba que echar mano de la consolidacin de una cultura jurdica nacional, como lo expresar incansablemente Bolvar ante los Congresos de Venezuela y Bolivia. En ambos temas, en lo militar y en lo jurdico, se ira cimentando la an dbil identidad latinoamericana. A pocos aos, entre 1847-1848, se celebr en Lima un congreso en el que participaron representantes de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, donde se plantearon las aspiraciones integracionistas de la regin. Posteriormente, en 1856, en un nuevo congreso celebrado esta vez en Santiago, los representantes de Chile, Ecuador y Per rmaron un Tratado de Alianza y Asistencia Recproca. Ms adelante, en 1867, de nuevo Chile y Per reiterarn la Alianza, pero esta vez con Bolivia. Es importante destacar que en el ao de 1856 ocho naciones del hemisferio, con Estados Unidos de antrin, suscribieron en Washington el Tratado de Alianza y Confederacin, mientras las pequeas repblicas centroamericanas resistan la presencia de William Walker (1824-1860), un libustero cesionista proclamado presidente de Nicaragua, donde instaur la esclavitud y anexion la nacin centroamericana a la Unin Americana, todo esto con reconocimiento y apoyo econmico y militar del gobierno de la potencia del norte. Haba desembarcado en La Paz, Baja California, Mxico, en 1853; ah apres a las autoridades locales y proclam la Repblica de Baja California, convirtindola ms tarde en la Repblica de Sonora, de la que se nombr presidente y de la que luego fue expulsado. Walker lleg a Nicaragua en 1955, y a partir de entonces se desata la lucha en Centroamrica contra el invasor hasta 1857. Esta guerra es una primera victoria de esta parte del hemisferio contra un agente intervencionista estadounidense. Pero adems, a nivel interno, esta Campaa Nacional lleg a signicar la denicin de los Estados del istmo y el apogeo del poder conservador que tena como eje la dictadura de Rafael Carrera en Guatemala (Prez Brignoli, 1985: 75).
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Esta dinmica de acercamientos en acciones diplomticas con la potencia del norte tiene su especial expresin en la convocatoria al Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado. Fue realizado en Montevideo y tuvo sesiones desde agosto de 1888 hasta febrero de 1889, antes de la Primera Conferencia Panamericana convocada por James Blaine (1830-1893), y celebrada en Washington entre 1889-1890. En aquel Congreso Sudamericano se conocieron los esfuerzos hacia la codicacin del derecho internacional privado latinoamericano. En 1877, en un Congreso de juristas en el que participaron 10 pases latinoamericanos, aquella codicacin se convirti en un Tratado de Derecho Internacional Privado elaborado por especialistas en derecho de 17 naciones americanas (Ekmedjian, 1994: 116), esfuerzo en el que hay una expresa manifestacin por la claricacin de la seguridad jurdica de sectores de la sociedad civil latinoamericana hacia los Estados. Ese Congreso Sudamericano de Montevideo de 1889 fue motivado por el deseo de la clase poltica argentina de boicotear los esfuerzos panamericanos impulsados por el gobierno de Estados Unidos, que amenazaban los lucrativos vnculos con Europa, y era un notable punto de partida en sus esfuerzos por anular el respaldo de los pases sudamericanos (y del resto de la regin) al panamericanismo estadounidense (G. Ferrari, citado en Cisneros et al., 2000). En Montevideo fueron aprobados los tratados de derecho procesal, sobre propiedad literaria y artstica, sobre marcas de comercio y de fbrica, sobre patentes de invencin, de derecho penal y comercial internacionales; pero adems del mismo emana un convenio relativo al ejercicio de profesiones liberales y un protocolo adicional. Los tratados fueron raticados por Paraguay y Per en ese mismo ao, luego por Uruguay en 1892, por la Argentina en 1894 y por Bolivia en 1903. Brasil y Chile, signatarios de varios de los acuerdos, no los raticaron, en tanto que Colombia y Ecuador se adhirieron ms tarde a algunos (G. Ferrari, citado en Cisneros et al., 2000). Este inters hacia la creacin de un derecho internacional privado fue reconocido en la Segunda Conferencia de las Amricas, celebrada en Mxico en 1901, y en 1928 aprobado en La Habana el Cdigo de Bustamante; ste abri el camino hacia la unicacin del derecho internacional privado, aunque contase desde un primer momento con una innidad de reservas de los plenipotenciarios de los Estados participantes. En estos encuentros de intelectuales y polticos se va forjando un espacio de seguridad jurdica, en el que los Estados avanzan en las formas hacia la regulacin de la convivencia, al menos a nivel de los entendimientos diplomticos.
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El istmo centroamericano tiene una particular relacin con la potencia del norte y con los britnicos. Su condicin geogrca y los requerimientos de trnsito interocenico de Estados Unidos haban sometido, en particular a Nicaragua, a la diplomacia estadounidense desde mediados del siglo XIX. Empero, la costa caribea se haba constituido en una suerte de colonia inglesa. La intervencin de William Walker en 1855, as como la rma de diversos tratados entre Estados Unidos y Gran Bretaa por el derecho a hacer uso del ro San Juan en calidad de canal interocenico, hicieron que esta regin quedara sujeta a los designios de grandes potencias, lo que interere en la paz y seguridad regional.1 En el Tratado de Paz, Amistad y Comercio suscrito por los centroamericanos en 1887 hay un inters expreso por la reconstitucin de la repblica federal que tuvo muy corta vida (entre 1823 y 1839). Por su contenido y retrica, aquel acuerdo trasciende los linderos de la poltica y avanza en temas de carcter jurdico, econmico y cultural. Empero, en una regin que era escenario de confrontaciones de intereses forneos, las guerras no fueron dirimidas ni con la presencia de la diplomacia exterior pues la integracin y unidad de estas pequeas naciones nunca fue bien vista por la diplomacia del norte. En 1907, a pocos aos de la Segunda Conferencia Internacional de las Amricas que se reuniera en Mxico, se celebr en Washington un encuentro diplomtico centroamericano que pretendi poner n a uno de los conictos blicos del istmo. En esta conferencia, propiciada por la diplomacia mexicana y estadounidense, se rm un Tratado General de Paz y Amistad y seis convenciones, una de las cuales cre la Corte de Justicia Centroamericana, primer tribunal internacional permanente y obligatorio donde los particulares eran, por primera vez, en el plano internacional, sujetos procesales activos (Giammattei Avils, 2003: 510). Esos acuerdos y convenciones de 1907, aunque no tuvieron larga vida, fueron expresin de una incipiente asociacin poltica que tenda a la federacin. Aquella Corte no dur mucho por la presin e inters de Estados Unidos en su desaparicin, sobre todo porque acept una apelacin de El Salvador y Costa Rica contra el Tratado Bryan-Chamorro de 1914, que le otorgaba derechos a los estadounidenses en la construccin de una base naval en el Golfo
1 Slo a ttulo de recuento, stos son los tratados entre las diplomacias norteamericana y europea, en relacin con el canal interocenico en Centroamrica: Clayton-Bulwer, de 1850; WebsterCrampton, de 1852; Dallas-Clarendon, de 1856; Dickinson-Ayon, de 1867; Hay-Pouncenfate, de 1900. Suscritos por Estados Unidos con un gobierno local (Nicaragua o Panam) en condiciones de intervencin: Hay-Corea y Hay-Calvo de 1900, y Bryan-Chamorro de 1914.
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de Fonseca, en el pacco norte de Nicaragua, ms la aeja intencin de un canal interocenico por el ro San Juan, limtrofe con Costa Rica (ConnellSmith, 1982: 75). Los antecedentes puntuales de la integracin centroamericana en los temas de educacin y cultura sern sealados posteriormente.
SISTEMA INTERAMERICANO, EdUCACIN, CULTURA E IdENTIdAd En el hemisferio, la continua y lenta construccin del Sistema Interamericano, por medio de las conferencias internacionales, ir marcando compromisos en el mbito educativo. El proceso inicia en 1889 en el Congreso de Washington, que pretende la creacin de un mercado hemisfrico. La iniciativa es continuada en la Segunda Conferencia Interamericana realizada en Mxico en 1901. En esta oportunidad, como lo seala Connell-Smith, se incluy entre los compromisos:
El intercambio de profesores y estudiantes, el establecimiento de becas para graduados y posgraduados, la estandarizacin de los programas universitarios, el reconocimiento de grados profesionales, la proteccin de documentos y monumentos histricos y arqueolgicos, el establecimiento de un instituto geogrco, la publicacin de mapas, derechos aduanales y tarifas postales para libros y peridicos, el establecimiento de ctedras especiales para el estudio de lengua y literatura, bibliografa americana, periodismo y otros temas ms (Connell-Smith, 1982: 329).
Con esto se abre la puerta a que en encuentros posteriores el mbito cultural no sea evadido e incluso sea motivo de conferencias especiales en las que se discuten los problemas comunes y promueven la comprensin mutua de los temas de carcter intelectual y cultural. En la Cuarta Conferencia Interamericana organizada en Buenos Aires, en 1910, su Dcima Comisin rindi un informe, elaborado por las delegaciones de Brasil, Costa Rica, Chile, Estados Unidos, Mxico, Per y Argentina, que en lo sustantivo recomendaba que se estudie un plan para establecer el intercambio de profesores y alumnos entre las universidades de los diferentes pases de Amrica, pues consideraban que corresponda a esas casas de enseanza la noble tarea de ayudar a la accin del Estado, as como a formar y dirigir la opinin pblica que tan decisiva inuencia ejerce en la democracia moderna, y por tanto con tal plan establezcan unidad de miras entre ellas y robustezca[n] la solidaridad entre todos los pases de este Continente (vase Marcionni, 2004: 73 y 74).
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Aunque la toma de decisiones en el mbito diplomtico para la puesta en vigencia de dicha recomendacin tarde un quinquenio, evidenciar las mltiples formas con las que se acercan las naciones latinoamericanas y, a su vez, el estilo diplomtico de la potencia del norte. En los convenios sucesivos hay una notoria ausencia de participacin de Estados Unidos, sobre todo en lo concerniente al reconocimiento de ttulos profesionales y al ejercicio de las profesiones liberales. Ello se explica en la estructuracin del sistema educativo estadounidense, esencialmente carente de regulaciones y respaldo estatal hacia los colegios o universidades de cada estado o territorio de la Unin, lo que oblig a que, hacia la Segunda Conferencia Interamericana de 1901, se adoptaran prescripciones aplicables a sus ttulos, los que quedaran reconocidos a condicin de la reciprocidad que legislativamente estableciera cada Estado de la Unin con ttulos provenientes de las universidades de Amrica Latina (Marcionni, 2004: 78, 95 y 96). Con ello el asunto descenda del mbito federal en el que se ejerce la actividad diplomtica a los espacios estatales de la Unin. Sin embargo, esto ms bien activ la diplomacia bilateral latinoamericana y en su momento los acuerdos de cooperacin en mbitos subregionales. As, en 1915 se rm una convencin sobre intercambio de profesores universitarios entre Uruguay y Argentina; otra de reconocimiento de ttulos o certicados de estudios secundarios y universitarios entre Uruguay y Paraguay, seguida de un protocolo adicional. En 1917 Uruguay rm con Bolivia un convenio de reconocimiento de ttulos o certicados de estudios, y otro en 1921 con Brasil para el intercambio de profesores y alumnos. El convenio recproco centroamericano de 1923, a que se har referencia posteriormente, puede incluirse en esta lista de cumplimiento de los compromisos de la Dcima Comisin de la Conferencia de Buenos Aires, de 1910, as como observarse el entusiasmo en esto de las repblicas del Cono Sur. En diciembre de 1936, en Buenos Aires, se realiz la Conferencia Interamericana de Mantenimiento de la Paz, en la que se revalorizaban las relaciones de intercambio de profesores, maestros y estudiantes para el mayor entendimiento de los pueblos del continente. Pero adems en esta misma conferencia se suscribi la Convencin Interamericana sobre la Orientacin Pacca de la Enseanza, la que fue raticada por 11 de los 17 pases suscriptores. En esta convencin, que no fue rmada por Estados Unidos, se pacta el compromiso de impulsar una enseanza de los principios sobre el arreglo pacco de las diferencias internacionales y la renuncia a la guerra como instrumento de poltica nacional, as como de las aplicaciones prcticas de esos principios (Osmaczyk, 1976: 510 y 511).
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Tambin, en esa misma conferencia, fue rmada la Convencin para el Fomento de las Relaciones Culturales Interamericanas por parte de la representacin diplomtica de los 21 pases del hemisferio. Sobre esta base se rmaron convenios bilaterales entre distintas naciones: as lo hicieron en 1938 Uruguay y Bolivia para el intercambio intelectual y cultural, y Argentina y Uruguay para el intercambio de profesores, publicistas, cultores de arte, de las ciencias y de las tcnicas. En 1941 Uruguay y Paraguay rman un convenio sobre reconocimiento recproco de estudios superiores; en 1955 Uruguay y Bolivia hacen lo propio respecto de un convenio de relaciones culturales; en 1957 Argentina y Uruguay signan un convenio cultural; en 1964 Mxico y Argentina pactan un acuerdo de intercambio cultural que se ratica en 1964 y, ms tarde, en 1974, con una Comisin Mixta Intergubernamental del Convenio de Intercambio Cultural.
HISTORIA, CULTURA dE PAZ E IdENTIdAd El tema de la identidad pasa, en el mbito diplomtico, por deniciones en torno a la historia continental y a la forma en que sta se ensea: fue objeto de debates y acuerdos en el mbito hemisfrico, en el Sistema Interamericano y en las subregiones y en sus procesos de integracin como estudio de historia y geografa. Aunque los acuerdos a nivel continental enuncian un sentido panamericanista y as se estampa en el nombre de la institucin que se crea: Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPgh), no obstante hay sentidos de autonoma y rescate de lo nuestro en torno a su enseanza y aprendizaje. El IPgh, como rgano de cooperacin entre los Institutos Geogrcos e Histricos de las Amricas, fue creado el 7 de febrero de 1928 en La Habana, Cuba, en la VI Conferencia Internacional de Ministros de Estados Americanos. Su sede est en la ciudad de Mxico y en 1949, un ao despus de suscrita la Carta de Bogot, el Instituto rm un acuerdo con el Consejo de sta y se convirti en su primer organismo especializado; posteriormente este acuerdo fue modicado y rmado en la ciudad de Washington, el 6 de mayo de 1974. El tema de la enseanza de la historia tiene su ruta adicional. El 26 de diciembre de 1933 se rm en Montevideo, Uruguay, la Convencin sobre la Enseanza de la Historia, que se sustentaba en la necesidad de crear una cultura de paz segn acuerdos de los congresos previos (Congreso Cientco Panamericano de Lima, 1924; Congreso de Historia Nacional de Montevideo, 1928; Congreso de Historia de Buenos Aires, 1929; Congreso de la Historia
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de Bogot, 1930; Segundo Congreso de Historia Nacional de Ro de Janeiro, 1931, y Congreso Universitario Americano de Montevideo, 1931), as como en medidas en el mismo sentido adoptadas por varios gobiernos americanos. A su vez, Brasil, Argentina y Uruguay haban suscrito convenios para la revisin de los textos de enseanza de historia y geografa, dando ejemplo de sus elevados sentimientos de paz e inteligencia internacional. En el artculo 3 del acuerdo rmado en 1933 se cre un Instituto para la Enseanza de la Historia en Amrica, con sede en Buenos Aires, y su tarea consista en coordinar la realizacin de los propsitos enunciados a nivel continental. Los nes asignados eran los de recomendar la enseanza de la historia de los diversos pases del continente en cada repblica y una mayor atencin a la historia de Espaa, Portugal, Gran Bretaa y Francia, y de otros pases no americanos en los temas de mayor atingencia con la historia de Amrica. Aconsejaba a los gobiernos que los programas de enseanza no contengan apreciaciones inamistosas para otros pases o errores que hayan sido evidenciados por la crtica, y que se atenuara el espritu blico en los manuales de historia, insistiendo en el estudio de la cultura de los pueblos y del desarrollo universal de la civilizacin, para determinar la parte que ha cabido en la de cada pas a los extranjeros y a las otras naciones. Recomendaba, adems, la eliminacin de los paralelos enojosos entre los personajes histricos nacionales y extranjeros, y los comentarios y conceptos ofensivos y deprimentes para otros pases, como tambin las victorias alcanzadas sobre otras naciones que pudieran dar motivo para rebajar el concepto moral de los pases vencidos. En consecuencia, sugera no juzgar con odio o falsear los hechos en el relato de guerras o batallas cuyo resultado haya sido adverso; al contrario, peda que se destacara lo que contribuya constructivamente a la inteligencia y cooperacin de los pases americanos. Finalmente, el acuerdo sealaba que el instituto creado deba mantener vnculos con el IPgh y las dems entidades de nes similares a las suyas (Convencin sobre la Enseanza de la Historia, 1933: artculo 3, incisos c, d, e, f y g). Por su parte y con similares intenciones, el 28 de diciembre de 1933, los gobiernos de Mxico y Brasil rmaron en Ro de Janeiro un convenio para la revisin de los textos de enseanza de Historia y de Geografa, sustentado en el deseo:
[] de estrechar ms an, si cabe, las relaciones de amistad que a ambos pueblos vinculan, y convencidos de que esa amistad se consolidar ms mediante el conocimiento perfecto que las nuevas generaciones adquieran
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tanto de la geografa como de la historia de sus respectivas patrias, resolvieron celebrar un convenio para la revisin de los textos de enseanza de historia y de geografa.
La idea era depurar tales textos de aquellos tpicos que sirvan para excitar en el nimo desprevenido de la juventud la adversin [sic] a cualquier pueblo americano (art.1) y revisarlos peridicamente para adecuarlos a las ms modernas estadsticas y procurando establecer en ellos una nocin aproximada de la riqueza y de la capacidad de produccin de los Estados americanos (Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Brasil para la Revisin de los Textos de Enseanza de Historia y de Geografa, 1933). Como balance de lo realizado, en el mbito diplomtico, en el hemisferio, en relacin con la cultura y la educacin, los resultados son muy variados. A partir de lo acordado en 1901 o de lo recomendado en 1910 se realizaron Congresos Cientcos Panamericanos, Conferencias Interamericanas sobre Educacin, Congresos Panamericanos de Arquitectos y Asambleas Generales del IPgh. En Washington, en la sede de la Unin Panamericana (nombre con el que se conoce a la Ocina Internacional de Repblicas Americanas, a partir de 1910), haba una Divisin de Cooperacin Intelectual que tena la tarea de promover el intercambio cultural de todo tipo y una biblioteca especializada (la Columbus Memorial Library), las cuales jugaron un papel importante en la cooperacin intelectual (Connell-Smith, 1982: 329). No obstante, los instrumentos pactados carecen en trminos generales de clusulas vinculantes o calendarios de ejecucin; pero su relevancia estriba en el acercamiento que potenciaron en el mbito educativo cultural y en la posibilidad de crear dilogos mltiples entre profesionales liberales y acadmicos universitarios, entre estudiantes de grado y posgrado, sobre todo a nivel latinoamericano. Otro espacio de rescate de lo propio es el indigenismo. La intelectualidad lo expres en su discurso: Alfonso Reyes (1889-1959), Jos Carlos Maritegui (1894-1930) y Jos Vasconcelos (1882-1959), pero tambin Jos Mart, en su visin de unidad hispanoamericana para enfrentar las amenazas del entorno. Estos discursos trascendieron a lo poltico y en la diplomacia hemisfrica. En un recuento hecho por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA se indica que su inicio se da en la Quinta Conferencia Internacional Americana de 1922, en la que se solicit a los gobiernos estimular el estudio de las respectivas lenguas aborgenes y tomar medidas para hacer respetar los monumentos arqueolgicos. Luego, en 1933, se demand la organizacin de una reunin internacional de indigenistas para estudiar el problema de las
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razas vernculas y las civilizaciones de las tribus en las grandes selvas. Ms tarde, en 1938, se declar que los indgenas, como descendientes de los primeros pobladores de las tierras americanas, tienen un preferente derecho a la proteccin de las autoridades pblicas para suplir la deciencia de su desarrollo fsico e intelectual y, en consecuencia, todo cuanto se haga para mejorar el estado de los indios ser una reparacin por la incomprensin con que fueron tratados en pocas anteriores (CIdh-OEA, 2000: cap. I, 1). Empero, la idea de crear un Instituto Indigenista Interamericano tom cuerpo por impulso de Mxico, en la Convencin de Ptzcuaro, Michoacn, en abril de 1940. En ese ao se cre no slo un instituto con sede en Mxico y que se constituye en organismo especializado de la OEA en 1953, sino tambin el Congreso Indigenista Interamericano y el Instituto Nacional Indigenista en los pases que integraban el instituto hemisfrico. Su objetivo era mejorar las condiciones de vida de las poblaciones indgenas. Su Carta Fundacional fue suscrita por 17 pases, entre los que destacaron Mxico, Guatemala, Per, Bolivia y Ecuador, naciones marcadas por la presencia de poblaciones herederas de las culturas prehispnicas. En el artculo IV de la Carta Fundacional se establecen sus funciones y atribuciones: la de ser Comisin Permanente de los Congresos Indigenistas Internacionales, lo que lo convierte en guardin de documentos y facilitador de la realizacin de sus resoluciones; la investigacin en el tema, la edicin de materiales y publicaciones alusivas al mismo y la relacin con las ocinas anes en cada pas del continente (Convencin, 1940: artculos 1, 3, 4, 6). Mientras tuvo vigencia y dinamismo, la participacin de la diplomacia mexicana fue determinante, a tal punto que sus directores marcaron su rumbo y concepcin en sus 60 aos de existencia: en su institucionalizacin, en la carga presupuestaria que hizo posible la ejecucin de los acuerdos de los congresos y la realizacin de sus funciones y atribuciones y, sobre todo, en su relacin con el Instituto Nacional Indigenista de Mxico y con los acuerdos de cooperacin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Pero tambin en sus publicaciones: Amrica Indgena, el Anuario Indigenista, Noticias Indigenistas en Amrica, el Boletn Indigenista y la Serie Antropologa Social. En la actualidad lo integran 16 naciones, pues Estados Unidos, uno de sus fundadores, se retir en el ao 2000. Adems, los movimientos indigenistas que han participado en sus congresos permearon ideolgicamente el ambiente con su concepcin adversa a la visin ocializada del indigenismo en las polticas pblicas y por la sospecha de la injerencia ocial de los Estados y del sistema panamericano en el tema y en las comunidades aborgenes.
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LA COOPERACIN CULTURAL CON LA OEA La organizacin panamericana lleg a quedar consolidada con la rma, en 1948, de la Carta de Bogot, que crea un organismo intergubernamental hemisfrico, con el nombre de Organizacin de Estados Americanos (OEA), si bien esa carta no es el nico instrumento que le da contenido. En esa misma Novena Conferencia se adoptan medidas para promover la cooperacin cultural interamericana y se proclama, como principio, que la unidad espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las altas nalidades de la cultura humana. Siguiendo esa orientacin, en el artculo 30 se pacta el respaldo a una enseanza primaria obligatoria y gratuita, cuando la imparta el Estado, y el derecho de acceso a los estudios superiores para todos sin distincin de raza, nacionalidad, sexo, idioma, credo o condicin social, ambos matizados por su concordancia con los preceptos constitucionales y con los recursos materiales disponibles (Connell-Smith, 1982: 330). Esto deja en el limbo su cumplimiento, incluso en la redaccin ms actual de dicho pacto, ahora con el numeral 49.2 La OEA, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) rmado en Ro de Janeiro en 1947 como pacto de mutua defensa y el Banco Interamericano de Desarrollo (BId), creado en 1957, se constituyeron en los pilares de un particular sistema que involucra a todos los Estados formalmente independientes del hemisferio occidental. En particular, el TIAR seala en su artculo 3.1 que un ataque armado por cualquier Estado contra un Estado americano ser considerado como un ataque contra todos los Estados americanos, y en consecuencia, cada una de las Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque en ejercicio del derecho inminente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el artculo 51 (TIAR, 1947: 3.1). Desde estos tres pilares, el Sistema Interamericano acapara los temas sustantivos de la vida institucional del hemisferio: lo poltico, lo militar y lo econmico.
2 El actual artculo 49 de la Carta de Bogot dice: Los Estados miembros llevarn a cabo los mayores esfuerzos para asegurar, de acuerdo con sus normas constitucionales, el ejercicio efectivo del derecho a la educacin, sobre las siguientes bases: a] La educacin primaria ser obligatoria para la poblacin en edad escolar, y se ofrecer tambin a todas las otras personas que puedan beneciarse de ella. Cuando la imparta el Estado ser gratuita. b] La educacin media deber extenderse progresivamente a la mayor parte posible de la poblacin, con un criterio de promocin social. Se diversicar de manera que, sin perjuicio de la formacin general de los educandos, satisfaga las necesidades del desarrollo de cada pas. c] La educacin superior estar abierta a todos, siempre que, para mantener su alto nivel, se cumplan las normas reglamentarias o acadmicas correspondientes. [Los textos en itlicas no estn en el original, son del autor].
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El TIAR se presenta como un instrumento de seguridad colectiva, pero tambin las clusulas 24 y 25 de la Carta de Bogot establecen un compromiso en esa direccin, con lo que se vincula el tema en los dos instrumentos, si bien nada indica que stos estuviesen forjando una cultura de paz hemisfrica. Sin embargo, al lado del Consejo Permanente y del Consejo Econmico y Social haba tambin un Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Consejo Cultural), al que le corresponda promover relaciones amistosas y entendimiento mutuo entre los pueblos americanos para fortalecer la paz por medio del estmulo al intercambio educacional, cientco y cultural. Tena un subcomit permanente en la ciudad de Mxico, denominado Comit de Accin Cultural. En 1951 este comit, integrado por intelectuales de cinco pases miembros de la OEA, recibira el encargo de redactar una Carta Cultural de Amrica que sera vista en la Dcima Conferencia a celebrarse en Caracas en 1954. Empero, en 1954 fue conocido, en cambio, un texto sobre la Convencin para el Fomento de las Relaciones Culturales Interamericanas, que en lo fundamental revisa y fortalece, as dicho, el texto de la Convencin de 1936 suscrita en Buenos Aires. En este nuevo convenio se reitera el compromiso de los pases de otorgar becas a graduados con ttulo universitario, o a maestros, o a personas con equivalente grado de cultura (art. 1) y el intercambio, de ndole cultural, de maestros, artistas, estudiantes y otras personas profesionales entre sus respectivos pases (art. 7). La propuesta de una Carta Cultural fue postergada a la Undcima Conferencia, la que se aplaz sine die, lo que no se pospuso fue la promocin de la cooperacin cultural en el contexto de la OEA. La cooperacin en el organismo hemisfrico qued denida en adelante dentro de la Alianza para el Progreso (Alpro) (Connell-Smith, 1982: 331332). Las orientaciones, deniciones y decisiones de esta Alianza fueron pactadas en la Conferencia de Consejo Interamericano Econmico y Social, realizada entre el 5 y el 17 de agosto de 1961, en Punta del Este, Uruguay. De esta reunin eman una Declaracin y la Carta de Punta del Este, donde se concret la poltica exterior del presidente Kennedy (1917-1963) hacia Amrica Latina, sobre la idea de que su deciente nivel educativo era el obstculo fundamental para su desarrollo. El contexto estaba marcado por la Revolucin cubana y sus postulados socialistas, que obligaban a Estados Unidos a reelaborar su poltica exterior hacia el continente y en este inters estrib su propuesta de la Alpro, como un programa de cooperacin mltiple. Dentro de sus objetivos, la Alpro se concret en un Plan Decenal de Educacin, cuyo cometido era superar el retraso educativo a nivel escolar, para
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repuntar la regin y como una forma de hacer participar a estos pueblos en el desarrollo econmico social. Su pretensin fue la de aumentarles el nivel cultural a partir de un planeamiento cuidadoso en educacin en el que participaban la UNESCO y la OEA. Las tres metas impulsadas fueron: el aumento generalizado a seis aos mnimo de enseanza primaria, gratuita y obligatoria, para toda la poblacin en edad escolar; el establecimiento y creacin de bibliotecas para sustentar y reforzar la educacin, as como para difundir el conocimiento artstico y la herencia cultural; y, por ltimo, el desarrollo y fortalecimiento de los centros regionales y nacionales para la promocin de la educacin, el entrenamiento de profesores, maestros y especialistas en los distintos aspectos de planeacin y administracin educativa para el logro de las metas propuestas (Soto-Ramrez, 2008). Estas iniciativas de cooperacin marcadas por el inters hegemnico de la potencia continental, en el contexto de la Guerra Fra, no dejaron de impactar el rumbo de las polticas culturales en el continente. Con todo, esta cooperacin cultural no agota la dinmica de las relaciones culturales entre los Estados latinoamericanos, y menos an las deniciones de autodeterminacin e independencia de los mismos. Dentro del marco de una cultura de paz y de entendimiento entre los pueblos y naciones latinoamericanas se irn forjando instrumentos sustantivos a nivel internacional. Cuba j su propio derrotero y Mxico motivar un tratado sobre armas nucleares que ser seguido por esfuerzos hacia la creacin de zonas de paz subregionales.
CUBA Y SU APORTE CULTURAL AL hEMISFERIO Cuba nace como repblica a inicios del siglo XX, en 1902, pero su efectiva emancipacin no se celebra sino con la ruptura del manto protector de Estados Unidos, en 1959. No obstante, su desarrollo cultural es descollante y se expresa en una poltica exterior que sobresale en el contexto latinoamericano. Fue parte integrante del Sistema Interamericano, y en ese primer medio siglo de su historia fue antriona en dos reuniones: en la del Sistema Interamericano, en 1928, en la que se aprob el Cdigo de Bustamante y la conformacin del IPgh; y la de la Conferencia de La Habana del Acuerdo General de Comercio y Aranceles (gATT), entre noviembre de 1947 y marzo de 1948, pocos meses despus de la rma de ese Acuerdo General creado en Bruselas. Al proclamarse socialista, despus de la asuncin al poder de los revolucionarios, Cuba fue separada del Sistema Interamericano y se le impuso blo-
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queo econmico y comercial durante el resto del siglo XX. No obstante, mantuvo relaciones plenas con Mxico y fue estableciendo acuerdos comerciales bilaterales con otros pases, a tal punto que en 1998 se integr a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALAdI), con cuyos socios ya haba rmado acuerdos comerciales bilaterales. Es en el ambiente de bloqueo donde desarrolla su estrategia diplomtica, proyectando hacia el resto del continente su sistema de salud y sus xitos en el deporte, ms su produccin en Ciencias Sociales, en la msica, la literatura y el cine. Son grandes en todo el continente los cubanos Jos Mart (1853-1895), Alejo Carpentier (1904-1980) y Nicols Guilln (1902-1989), y tambin son universales Toms Gutirrez Alea (1928-1996), Pablo Milans (1943) y la Casa de las Amricas. El bloqueo marc su poltica exterior hacia el continente y en particular su diplomacia cultural. A escasos meses del triunfo de la Revolucin fue fundada la Casa de las Amricas como institucin encargada de divulgar, investigar, auspiciar, premiar y publicar la labor de escritores, artistas plsticos, msicos, teatristas y estudiosos de la literatura, las artes y las ciencias sociales del Continente. Alienta con este estmulo la produccin cultural, al tiempo que fomenta el intercambio con instituciones y personas de todo el mundo. Con ese cometido contribuy a impedir que los lazos culturales entre la isla y el resto del continente se cortaran en el bloqueo. Su primer acto de proyeccin internacional fue la creacin del Premio Literario Casa de las Amricas, convocado por primera vez en 1959, para estimular y difundir las letras del continente. Este premio se consolid como el ms importante galardn cultural del hemisferio. En 1960 se crea una editorial cuyos objetivos se orientaron a la promocin de la literatura ms relevante y representativa de Amrica Latina y el Caribe y que se constituir en el Fondo Editorial Casa de las Amricas a partir de 1997. Esta Casa form parte de un conjunto de acciones en el terreno de la cultura que ocuparon el primer quinquenio de la Revolucin, entre las que se destacaron la fundacin de la Escuela Nacional de Artes y del Instituto Cubano de Arte e Industria Cinematogrcos y la creacin del Consejo Nacional de Cultura, como organismo rector y coordinador del trabajo cultural. Otro proyecto pionero que expresa la particular diplomacia cultural de la Revolucin cubana es el Centro de Estudios del Caribe (CEC), fundado en 1979 y que convoc a un premio literario a los creadores del Caribe. Este centro propicia la investigacin y la promocin sobre la diversidad cultural del Caribe y sus correspondientes disporas, desde una mirada multidisciplinaria y por medio de un activo dilogo con importantes creadores, acadmicos,
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investigadores y promotores culturales de la regin <http://www.casa.cult. cu>. Adems edita, desde 1981, los Anales del Caribe, cuyos textos aparecen en sus lenguas originales y reejan la complejidad de la identidad caribea; promociona, desde 1993, eventos que propician el conocimiento de la cultura afroamericana, con seminarios, coloquios y encuentros internacionales. El Ministerio de Cultura de Cuba, rgano rector de la poltica cultural de la isla, cuenta con una direccin de Relaciones Internacionales, cuyo objetivo es intensicar la promocin y la presencia de la cultura cubana en el exterior, as como el intercambio y la oferta cultural en trminos cuantitativos y cualitativos. La Direccin de Relaciones Internacionales del Ministerio de Cultura de Cuba aspira a elevar las relaciones de colaboracin con las organizaciones internacionales gubernamentales que trabajan en la esfera cultural y a apoyar la participacin de artistas y escritores cubanos en las organizaciones internacionales no gubernamentales dedicadas a temas culturales. En Cuba se realizan cerca de treinta eventos de carcter artstico y cultural, peridicos, anuales o bienales, con opciones de participacin internacional que abarcan distintas actividades creativas: danza, teatro, cine, letras, msica y grabado. Adems del premio literario, la Casa de las Amricas auspicia el Premio de Musicologa y el Coloquio Internacional de Musicologa, el Premio La Joven Estampa y el Premio de Fotografa Contempornea Encuentro con la Memoria Iconogrca de un Siglo (OEI, 2000). De esta forma, la diplomacia cultural cubana no ha sido simplemente una accin exterior de Estado a Estado, sino ms bien una conducta que ha emanado del Estado cubano dirigida a organizaciones e instituciones culturales, a intelectuales y otros productores de bienes culturales. No obstante, no ha descuidado la relacin entre Estados, cuando ha habido alguna apertura en el bloqueo y con organismos internacionales: ha participado en el Foro de Ministros de Amrica Latina y el Caribe, en la Red del Sistema de Informacin Cultural de Latinoamrica y el Caribe y en la Red Internacional sobre Polticas Culturales. Es miembro de la Organizacin de Estados Iberoamericanos, de la Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y de la Organizacin Mundial para la Propiedad Intelectual (OMPI). Adems, por medio de sus instituciones y organizaciones culturales Cuba da asistencia tcnica en diversas manifestaciones artsticas a un gran nmero de pases y ha suscrito alrededor de cincuenta convenios, acuerdos y actas de cooperacin. Mediante esta diplomacia el gobierno cubano ha resistido la dominacin fornea con lo propio y lo universal de su produccin e identidad cultural. Es con esta experiencia diplomtica con la que participa, junto con la Repblica
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de Venezuela, en el impulso de la Alternativa Bolivariana de las Amricas, que tiene proyectos educativos y culturales que requieren de un sealamiento aparte. Pero previo a este anlisis conviene exponer las particularidades de la integracin latinoamericana en lo educativo y cultural: primero con referencia a la ALAdI y a la Comunidad Andina, luego en lo tocante a Centroamrica y el Mercosur.
Captulo 2 DIPLOMACIA CULTURAL EN LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
la dcada de los cincuenta tienen un sesgo marcadamente mercantil. De hecho, Marcionni destaca que el Tratado de Montevideo de 1960, que crea la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), no haca un solo sealamiento en un sentido distinto, al observar que las palabras cultura, educacin, investigacin cientca, universidad, profesores, alumnos o egresados no estn consignadas ni aludidas (Marcionni, 2004: 104). Adems, la prctica del organismo que surge de tales acuerdos tampoco se ocupa de estos temas. Empero, en la realidad de los intercambios de bienes y servicios se van imponiendo notas en el mbito educativo y cultural, en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALAdI) con un acuerdo de alcance parcial sobre el tema, pero sobre todo en los esquemas cuyos pases exhiben mayores niveles de interdependencia: el Pacto Andino dentro del acuerdo que cre la ALALC y el proceso OdECA-Mercomun. La ALALC fue transformada en 1980 en la Asociacin Latinoamericana de Integracin, un esquema regional ms gil que el anterior y que posibilita las negociaciones entre sus socios, en calidad de acuerdos de alcance parcial, cuyos benecios no tienen que ser generalizados a todos los miembros del organismo. En 1988 se acord un Acuerdo de Alcance Parcial de Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientca que pretenda la formacin de un mercado comn latinoamericano de bienes y servicios culturales destinado a darle un amplio marco a la cooperacin educativa, cultural y cientca de los pases signatarios y a mejorar y elevar los niveles de instruccin, capacitacin y conocimiento recproco de los pueblos de la regin. Sobre esta base en la dcada siguiente se tomaron resoluciones para crear tal mercado comn de bienes culturales y educativos, aunque carecieron de ecacia por su escasa implementacin (Radl, 2000: 22). La existencia de la ALAdI le dio legitimidad a la Comunidad Andina y permiti la posterior negociacin y creacin del Mercado Comn del Sur (Mercosur), que se aborda en otro apartado en relacin con el tema educativo y cultural.
Los procesos de integracin regional impulsados en Latinoamrica desde
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LA INTEgRACIN CULTURAL ANdINA En la Comunidad Andina se suscribe el 31 de enero de 1970 el Convenio Andrs Bello (CAB), dedicado a la integracin en educacin, ciencia y cultura en el mbito subregional. Ya los pases que integran el Acuerdo de Cartagena venan ocupndose de los intercambios educativos y culturales con los vecinos y con encuentros y acercamientos diplomticos desde mediados del siglo XIX. De este ejercicio de acuerdos entre los pases que rmaran el CAB, Bolivia haba suscrito acuerdos culturales con Uruguay (1917, 1938 y 1955); Argentina haba pactado con Colombia (1964), Panam (1964) y Ecuador (1965), y ms tarde Brasil con Bolivia (1969). Es en el ao de 1965 cuando el presidente chileno Eduardo Frei Montalva (1911-1982) se dirige a destacados economistas para advertir:
Se hace imperativo resolver la angustiosa tensin que se ha ido creando entre la creciente multitud de los necesitados y el formidable avance cientco, tcnico y econmico que en las ltimas dcadas se ha concentrado en los centros industrializados. Podemos seguir tratando de organizar el desarrollo de nuestras economas en compartimentos estancos, condenados a nuestro continente a un deterioro cada vez ms marcado, sin organizar un esfuerzo colectivo entre pueblos anes, indisolublemente unidos por la geografa y la cultura, frente a otros vastos conglomerados que multiplican su progreso precisamente por su espritu unitario? (Vase Gonzlez Donoso, 2004: 7).
En la Comunidad Andina se destacan dos procesos, con origen distinto y con objetivos y tareas comunes: uno est marcado por los proyectos del CAB y el otro es la Agenda Social Andina en Educacin y Cultura, impulsada a partir del X Consejo Presidencial Andino de abril de 1998.
Convenio Andrs Bello El CAB es un acuerdo y una institucin regional de los pases suscriptores del Acuerdo de Cartagena con que responden a un planteamiento de la VI Reunin Ordinaria del Consejo Interamericano de Cultura de la OEA, celebrada en Trinidad, Puerto Espaa, en junio de 1969, en el sentido de que dentro de los propsitos del hemisferio una de la metas ms dignas de consideracin es el
DIPLOMACIA CULTURAL EN LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA
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desarrollo de la cultura. Sirvindola se le da a la poltica de Amrica Latina su ms noble proyeccin (vase Gonzlez Donoso, 2004: 1). En aquella oportunidad, los ministros de Educacin de Bolivia, Chile, Colombia y Venezuela, acompaados por delegados de Ecuador y Per, discutieron la conveniencia de dar mayor uidez y celeridad a obras comunes en educacin, ciencia, tecnologa y cultura. Fue tambin una posicin de avanzada en diplomacia cultural ante la Conferencia de la UNESCO sobre Polticas Culturales a celebrarse posteriormente en agosto de 1970. Su objetivo es la integracin cultural y as fue suscrito por Per, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela y Chile. Al acuerdo fundacional se adhirieron Panam en 1980, Espaa en 1982, Cuba en 1988, en el 2001 Paraguay y en el 2004 Mxico, con lo que la rgida confesin subregional andina queda abandonada en el pasado. El CAB es una organizacin internacional de carcter intergubernamental, orientada al fortalecimiento de los procesos de integracin y a la conguracin y desarrollo de un espacio cultural comn entre los pases participantes. De ah que busque generar acciones y esfuerzos comunes en cultura, educacin, ciencia y tecnologa, con el propsito de contribuir al desarrollo armnico equitativo, sostenible y democrtico de sus miembros, la participacin de los pueblos y la preservacin y fomento de la identidad cultural (Moavro, 1992: 361). Precisamente entre 1975 y 1979 se fundaron en el marco del CAB la Escuela Empresarial Andina, con sede en Lima (1975), el Instituto Internacional de Integracin, con sede en la Paz (1976), y el Instituto Andino de Artes Populares, con sede en Quito (1979). Pero adems, se desarrollaron proyectos en torno a la lucha contra el analfabetismo y la educacin especial, as como programas de becas e iniciativas para el reconocimiento de estudios primarios y secundarios entre los pases signatarios. En el nivel cultural el CAB prioriz la proteccin del patrimonio cultural, con la formacin de especialistas, la catalogacin del mismo, su difusin y su vinculacin con los programas educativos a diversos niveles, sin dejarse de lado la planicacin y reglamentacin del turismo cultural, la preservacin del idioma espaol y la proteccin de las culturas e idiomas indgenas. El Convenio fue modicado en Madrid, Espaa, el 27 de noviembre de 1990, y en el mismo se redene su nombre como Organizacin del Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientca, Tecnolgica y Cultural, en calidad de organismo intergubernamental, con personera jurdica internacional (art. 9), rganos de direccin (art. 10) y mecanismo de toma de decisiones (art. 14). Sus considerandos enuncian la importancia de la educacin, la cultura, la
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ciencia y la tecnologa como instrumentos esenciales para el desarrollo integral de los pases, que conllevan a un mejor nivel y calidad de vida a sus pueblos. Sealan que ese desarrollo debe impulsarse en el marco de una bsqueda comn de la paz, la libertad, la justicia y la solidaridad entre los pueblos y que la integracin puede fortalecerse con la adhesin de los Estados que as lo deseen, particularmente en el campo educativo, cientco, tecnolgico y cultural. Este convenio declara en su artculo 2 que la nalidad de la organizacin que se crea es la integracin educativa, cientca, tecnolgica y cultural de los Estados miembros. Para ello se comprometen a: a] Estimular el conocimiento recproco y la fraternidad entre ellos. b] Contribuir al logro de un adecuado equilibrio en el proceso de desarrollo educativo, cientco, tecnolgico y cultural. c] Realizar esfuerzos conjuntos en favor de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura para lograr el desarrollo integral de sus naciones. d] Aplicar la ciencia y la tecnologa a la elevacin del nivel de vida de sus pueblos. A partir de su revisin y reformulacin en Madrid, el CAB se torna en un esquema de vocacin universal en el que la condicin de Estado parte puede ser asignada a cualquier Estado del planeta, por lo que la vocacin integradora maniesta lo es en un mbito espacial extracomunitario, distinto al que se haba planteado en sus orgenes, pero motivado por la incorporacin va adhesin de Estados extracomunitarios (Panam, Cuba, Espaa, Paraguay, Mxico) (Marcionni, 2004: 148). El CAB pretende, entonces, la creacin de un espacio cultural comn como resultado de mltiples y diversos espacios provenientes de contextos socioculturales muy distintos y que le permiten proyectarse a los mbitos socioeconmicos y polticos. Merece mencin especial el Instituto Internacional de Integracin del CAB, fundado en 1975 como entidad especializada de la Organizacin del Convenio y con sede en La Paz, Bolivia. Este instituto, en proceso de transformacin en un instituto internacional de investigacin educativa, puso en marcha dos programas que es necesario destacar. Uno es Ciudadanos sin Frontera, tambin conocido como Educacin para la Integracin en Fronteras (Rincn Eizaga, 2008: 5), cuyo propsito es reforzar las actitudes positivas hacia los procesos de integracin en los espacios fronterizos mediante programas de formacin y capacitacin en integracin con justicia social y respeto a la diversidad e identidad de los pases involucrados.
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Para sus promotores la frontera no es un soporte fsico de la actividad humana, un espacio de trnsito comercial, sino un producto social con su propia especicidad y formas de articulacin con lo regional, nacional y global. Ah se expresa la interculturalidad: no slo como reconocimiento de lo diverso y su riqueza, sino como referencia y aspiracin colectiva de convivencia equitativa. Sus reas de accin quedan marcadas por los pasos y localidades: chileno-peruana, boliviano-argentina, ecuatoriano-colombiana y peruano-boliviana, pero tambin en la frontera colombo-venezolana. Est dirigido a funcionarios gubernamentales, gestores de organizaciones de la sociedad civil, lderes comunales, comunicadores y pblico en general (III-CAB [s.f.], y Gonzlez Donoso, 2004: 12-17). El segundo proyecto importante se reere a la enseanza de la historia para la integracin y la cultura de la paz. Impulsado a partir del 2004, pretende incidir en la docencia y la difusin de la historia y vincularla a los principios del humanismo y del respeto a los derechos humanos, pero a su vez al fortalecimiento de los lazos culturales en la regin. Busca evitar que los sistemas educativos susciten la creacin de ciertas imgenes negativas de otras naciones, por lo general vecinas, o que fomenten una visin frontalmente opuesta a la de otros pases de la misma regin (Morales, cit. por Rincn Eizaga, 2008: 5). Este espacio era un campo de desarrollo privilegiado tanto por el CAB como por la UNESCO, de tal forma que con estos patrocinios se haba celebrado una Conferencia Internacional sobre la enseanza de la historia para la integracin y la cultura de paz, en Cartagena de Indias, en noviembre de 1996. Esta base permiti evaluar la enseanza de la historia en los planes de estudio del sistema educativo de los pases del CAB, las modalidades de formacin de maestros en esta materia y el diseo y edicin de textos en el nivel de la educacin bsica. A partir de 2005 se han impulsado: el estudio sobre la investigacin de la historia de Amrica Latina y Espaa para los siglos XIX y XX en los pases del CAB, la enseanza de la historia en Iberoamrica, un balance sobre la presencia de la historia de Amrica Latina y Espaa en la enseanza bsica, el tratamiento histrico de guerras y conictos, adems de otras acciones sobre la poltica de la enseanza de la historia de Amrica, junto a la promocin de eventos profesionales (Gonzlez Donoso, 2004: 19-24). Dentro de estos proyectos de integracin cultural hay que mencionar tambin las Ctedras Internacionales Andrs Bello y la Armonizacin de los Sistemas Educativos.
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Agenda Social Andina El otro proceso de la CAN con proyectos culturales es la denominada Agenda Social Andina en Educacin y Cultura, que concentra un conjunto de seales de voluntad poltico diplomtica hacia el tema cultural, muy en condescendencia con las necesidades del entorno. Tiene un Plan de Accin Andino sobre Educacin que contempla cinco subtemas: educacin para una cultura de la integracin, armonizacin de los sistemas educativos andinos, creacin de un sistema de informacin de estadsticas e indicadores educativos, educacin para la vida y el trabajo y educacin en fronteras. Ese plan especco de accin incorpora cinco reas de trabajo en lo cultural: la Ruta de los Andes, Zonas de Fronteras, Fondo Andino de Cultura, Medios de Comunicacin e Industrias Culturales. Con estas polticas comunitarias se intenta estimular la generacin de una identidad cultural andina que respete las particularidades propias y exalte los elementos integradores, as como la preservacin del patrimonio cultural y el fortalecimiento de la industria o produccin cultural de la subregin (Rincn Eizaga, 2008). En diferentes encuentros presidenciales se fueron deniendo los temas de la agenda cultural andina, con sentido vinculante y nacional: en Caracas, en mayo de 1991, se acogi la necesidad de la armonizacin de textos de enseanza de la historia, lo que fue seguido, en septiembre de 1995, en Quito, con el imperativo de de armar la identidad cultural andina. En esa oportunidad se reiter el derecho de los pueblos a la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura en general, entre otros aspectos; en Trujillo, en marzo de 1996, se incorpor el impulso a los intercambios culturales; ms tarde en Sucre, en abril de 1997, y en Guayaquil, en abril de 1998, se adoptaron medidas sobre la formacin de valores ciudadanos para la integracin. Todo ello repercuti en el desarrollo, en la Universidad Andina Simn Bolvar, de un proyecto editorial sobre la historia de Amrica Andina, cuyo primer volumen fue publicado en 1999 (Morales Garca y Morales Manssur, 2008: 7); tambin en abril de 1998 se exhort a los responsables de las polticas educativas y culturales a preparar un plan de accin encaminado al fomento de una cultura de la integracin. En esta oportunidad se abri el espacio para analizar medidas tendientes a lograr el reconocimiento recproco de ttulos profesionales. En mayo de 1999, en Cartagena, se decidi la profundizacin del proyecto comunitario andino hacia etapas superiores de integracin cultural, a partir del desarrollo de una agenda social multidimensional, con las bases de una poltica educativa, cultural y de ciencia y tecnologa, a
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n de preservar la propia identidad andina. De modo que se le encarg a los ministros de Educacin desarrollar programas relativos a la armonizacin de los sistemas educativos andinos y el particular reconocimiento de licencias, certicados y ttulos profesionales. En junio de 2000, en Lima, qued denido un cronograma de trabajo 2000-2001 para el logro de objetivos diversos de la integracin, entre los cuales se encontraba el del reconocimiento de ttulos profesionales, lo que es continuado en Carabobo, en junio de 2001, con la encomienda a los ministros de Educacin a presentar un diseo curricular armonizado que incorpore al nivel de educacin bsica y diversicada los valores y cultura propios de la integracin andina, fomentando al mismo tiempo el acceso de todos los ciudadanos andinos a fuentes de informacin de carcter tecnolgico. Se sealaba en especial que antes del 31 de diciembre de 2001 se adoptara una decisin para la armonizacin y simplicacin de procedimientos de convalidacin de ttulos y diplomas profesionales, as como de estudios superiores. En julio de 2001, en Machu Picchu, los mandatarios hicieron nfasis en la promocin y defensa de los derechos de las poblaciones indgenas de la regin andina, para lo cual deba promoverse la Declaracin Americana sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas, lo que les permitira su participacin activa en todos los rdenes de la vida nacional (Morales Garca y Morales Manssur, 2008: 8-11).
La formacin profesional En la comunidad andina no hay una poltica comn en cuanto al papel de las universidades, aunque Bolivia, uno de sus pases, impulsara el primer acuerdo diplomtico cultural en este sentido. Se percibe un acercamiento relativamente lento en cuanto a las instituciones de educacin superior, aunque se las dena como instrumentos estratgicos para la formacin del recurso humano y se seale la importancia de conformar una red de universidades con apoyo del CAB. En el Informe La educacin superior y el Convenio Andrs Bello de mayo de 1998, presentado a la XIX Reunin de Ministros, se sealaba lo importante de disear y reformar la vida universitaria en perspectiva a la regin, por cuanto la globalizacin marca uniformidades, simultaneidades y similitudes, lo que obliga a que las instituciones universitarias se vinculen entre s, mediante cooperacin, alianzas interinstitucionales, realizacin de programas,
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actividades conjuntas y la movilidad de docentes y estudiantes (Gonzlez Donoso, 2004: 27). Sin embargo, puede observarse que las decisiones y acuerdos alusivos a la vida acadmica y a su papel en la integracin y en la construccin de una identidad comn no tienen la contundencia que se podra esperar de instituciones que forman profesionales y que son generadoras de ambientes culturales. No obstante, y esto no puede obviarse, el sistema de la integracin tiene una institucin universitaria, la Universidad Andina Simn Bolvar, con sede en Quito, Ecuador. Tambin se ha proyectado la creacin de una red de universidades andinas y se ha hecho una propuesta que prev la creacin o consolidacin de universidades binacionales en zonas fronterizas, para contribuir con el desarrollo de esas zonas, adems de brindar su aporte a la integracin educativa. En el mbito de la libre circulacin de profesionales los acuerdos son omisos. Las decisiones sobre el reconocimiento de estudios y ttulos universitarios tienen sentido potestativo y no vinculante, y slo se pactaron a efecto de ingresar a las universidades a realizar estudios de posgrado, especializacin, magster y doctorado, y en ningn momento implican derecho al ejercicio profesional de un pas a otro (CAB, 1990: art. 5). Sin embargo, las necesidades de apertura al contexto global y, sobre todo, en funcin del intercambio de servicios y la necesidad de facilitar la movilidad subregional de profesionales andinos, han obligado a que los gobiernos impulsen, dentro o fuera del CAB, una diplomacia cultural muy audaz. El VI Consejo Presidencial, celebrado en Cartagena, en diciembre de 1991, instruye a los ministros de Educacin a realizar convenios que permitan la homologacin de ttulos universitarios. En el Acta de Guayaquil, de abril de 1998, se acuerda que sean analizadas medidas para lograr el reconocimiento recproco de ttulos profesionales (Rincn Eizaga, 2008). En el artculo 13 de la Decisin de la Comisin Andina 439, de junio de 1998, relativa al Marco General de Principios y Normas para la Liberacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina, los ministros andinos resuelven que cada Pas Miembro reconocer las licencias, certicaciones, ttulos profesionales y acreditaciones, otorgados por otro Pas Miembro, en cualquier actividad de servicios que requiera de tales instrumentos. Mediante el Acta de Cartagena, Colombia, de 27 de mayo de 1999, el XI Consejo Presidencial encomienda a los ministros de Educacin desarrollar programas hacia el reconocimiento de licencias, certicados y ttulos profesionales. Por ltimo, en Carabobo, en junio de 2001, se pone plazo para adoptar una decisin para armonizar y simplicar procedimientos de convalidacin de ttulos y diplomas profesionales, as como de estudios supe-
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riores. Por su parte, en la otra regin con una vocacin integradora reiterada a travs de su historia, Centroamrica, lo cultural y educativo se exhibe con sus particularidades en instituciones especiales y en diversos foros de debate.
LA INTEgRACIN CENTROAMERICANA EN CULTURA Y EdUCACIN En el caso de Centroamrica, los primeros intentos de integracin con bastante profundidad en los temas de educacin y cultura pueden encontrarse en el Tratado de Paz, Amistad y Comercio suscrito en 1887. En todo caso, cualquier anlisis de la integracin centroamericana debe contemplar que la misma se construye sobre la base de una regin que en alguna ocasin tuvo, aunque muy formalmente, un esquema federal. Si bien la Constituyente de 1823 no abon mucho en temas culturales, hay que destacar que hubo algunas proposiciones orientadas a impulsar la educacin pblica en las escuelas, mediante el mtodo lancasteriano, y preocupaciones sobre la preparacin de los maestros en toda la repblica. Se contaba, para entonces, con dos universidades: San Carlos, en Guatemala y San Ramn, en Len de Nicaragua (Townsend, 1973: 376-383). En 1887 se pacta en el istmo una nacionalidad nica para todos los centroamericanos y, expresamente, la equiparacin de sus derechos civiles y polticos (art. 6): en consecuencia, el libre ejercicio profesional (art. 11), el respeto a la propiedad intelectual y artstica (art. 20) y la unicacin de estudios (art. 25). En 1907 fueron reiterados algunos de los acuerdos en un conjunto de Convenciones suscritas en Washington con miras a crear condiciones de paz y conanza mutua: se crea la Corte de Justicia Centroamericana y el Instituto Pedaggico Centroamericano. La institucin de ms larga vida fue la Corte, que si bien no pas de 1917, algunas de sus atribuciones fueron reiteradas en el Estatuto Constitutivo de la Corte Centroamericana de Justicia de 1992. En 1921 nuevamente se insiste en la intencin de establecer la Federacin Centroamericana y, en 1923, se rma un Tratado General de Paz y Amistad y un convenio de intercambio recproco de estudiantes centroamericanos entre las repblicas de Honduras, Guatemala y Nicaragua, al lado de una convencin sobre el ejercicio de profesiones liberales, que se ratica en 1942, con la rma de los cinco pases y cuya vigencia lleg hasta la denuncia del mismo por parte de Honduras en 1953. Ser en 1934 cuando, en el Tratado de Confraternidad Centroamericana, rmado en Guatemala, se pacte en el artculo IX la unicacin de la enseanza
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elemental, secundaria y profesional; se cree una comisin encargada del asunto; se convoque a un Congreso Universitario orientado a la unicacin de los currculos profesionales, y se formulen expresos ofrecimientos de becas universitarias (art. X), el reconocimiento de ttulos facultativos y acadmicos y el libre ejercicio profesional en la regin (art. XI). Con estos acuerdos se asume, a nivel stmico, los compromisos de la Segunda Conferencia Interamericana de 1901 y de la Cuarta de 1910. El artculo XVII de este Tratado de Confraternidad estipula la creacin en cada pas de una Casa de Centroamrica, una institucin que contar con una instalacin fsica con un departamento adecuado para cada una de las cinco repblicas, bajo la responsabilidad econmica y administrativa de cada gobierno, para poner a disposicin del pblico peridicos, libros y lo que pueda referirse a manifestaciones de arte, la legislacin nacional en todos los rdenes, los mensajes presidenciales, las estadsticas demogrcas, comerciales, agrcolas y socioeconmicas, de turismo, viajes, clima, detalles meteorolgicos, etctera, con el n de que mediante estas instituciones se potencie la intensicacin del comercio entre las cinco repblicas. De modo que la plataforma cultural de esas Casas de Centroamrica estara orientada a ampliar el mercado regional. En este tratado de 1934 se sientan las bases de lo que sern las dos direcciones en el mbito de la integracin educativa y cultural que harn huella y exhibirn su carcter genuino: la Confederacin de Universidades de Centroamrica de 1948, que desde su fundacin impactar tanto en el mbito estatal como en las sociedades del istmo, y el Consejo de Ministros de Educacin, desde el cual se forjarn los Convenios sobre Unicacin Bsica de la Educacin y sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios, ambos de 1962, an vigentes.
Nace la ODECA En la segunda mitad del siglo XX, los gobiernos impulsaron sus plataformas de integracin centroamericana: mediante la Carta de San Salvador, suscrita en octubre de 1951, se cre la Organizacin de Estados Centroamericanos (OdECA), un organismo propiamente poltico con una autoridad emanada de las cpulas estatales; paralelamente, pero como parte de uno de sus consejos, el econmico, se desarroll otra iniciativa a partir de su Reunin Preliminar celebrada en Tegucigalpa en agosto de 1952 (Fernndez Shaw, 1965: 188), con apoyo de la recin creada Comisin Econmica para Amrica Latina
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(CEPAL). Si bien este espacio tena como norte la integracin y el desarrollo econmico de la regin, en sus agendas no faltaron temas de carcter social y cultural. Que sta sea la regin que ms pasos ha andado en favor de su integracin no signica que sea la ms integrada. El hecho de que hubiese existido una federacin, aunque formal, nunca hizo que la integracin centroamericana fuera ms fcil que en el resto de Amrica Latina. Al contrario, las razones por las cuales se disolvi entre 1838-1839, algunas de carcter fundacional, pesan an para no apurar, y a veces rechazar, la integracin que se impulsa: hay instituciones ejemplares en lo formal y esfuerzos en los espacios de la educacin y la cultura que conviene subrayar. La premisa de la OdECA era que las repblicas centroamericanas, partes disgregadas de una misma nacin, permanecen unidas por vnculos indestructibles que conviene utilizar y consolidar en provecho colectivo. Su objetivo era fortalecer los vnculos que los unen; consultarse mutuamente para aanzar y mantener la convivencia fraterna en esta regin del Continente; se comprometan a prevenir y conjurar toda desavenencia y asegurar la solucin pacca de cualquier conicto que pudiere surgir, al igual que auxiliarse entre s; buscar solucin conjunta a sus problemas comunes y promover su desarrollo econmico, social y cultural, mediante la accin cooperativa y solidaria (Carta de San Salvador, 1951). Sobre esta base se construy una estructura institucional con una cpula de deliberaciones polticas que contemplaba la reunin eventual de presidentes como rgano Supremo y la reunin de ministros de Relaciones Exteriores con carcter de rgano Principal, pero no se anulaba la posibilidad de que los ministros de otros ramos se reunieran en calidad de rgano de la OdECA. Esto permiti que se establecieran consejos sectoriales integrados por ministros homlogos. El de Economa dedicado a la integracin econmica y el de Educacin, con una agenda marcada por los temas educativos y culturales.
La confederacin universitaria En otra direccin, en San Salvador, en el ao de 1948 (20 de septiembre) fue creada, por parte de las delegaciones universitarias de los cinco pases del istmo, la Confederacin de Universidades de Centroamrica, cuya autoridad suprema estara en manos de su Consejo Superior (CSUCA). Su misin es contribuir, en forma eciente, a la Unin Centroamericana, en tanto que es uno
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de los ms elevados centros de cultura y de orientacin social en el istmo (Fernndez Shaw, 1965: 929-931). Con su fundacin se toma la delantera frente a otros intentos de impulso a la integracin y cooperacin en educacin y cultura: en 1949 es creada en Guatemala la Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UdUAL) y tambin la Ocina de Educacin Iberoamericana (OEI) en Madrid, y en 1960 la Asociacin de la Lengua Espaola. Las primeras orientaciones y resoluciones de aquel organismo universitario centroamericano apuntan al tema de los reconocimientos de ttulos y grados, al intercambio de profesores y estudiantes, muy en concordancia con la retrica diplomtica de la regin desde 1887, as como respecto de su insercin y apoyo a la puesta en prctica de negociaciones por la integracin econmica. En su primera dcada impuls la creacin de programas e institutos de carcter regional con sede en las universidades asociadas: investigaciones sociales y econmicas (1958), derecho comparado (1960), mejoramiento educativo (1962), ciencias penales (1960) y estadstica. En diciembre de 1961 en el CSUCA se desarrolla un Plan para la Integracin Regional de la Educacin Superior, con orientaciones tanto para el nivel de posgrado como para los niveles de grado con la incorporacin al currculo de los estudios generales, la creacin de institutos de investigacin regionales, la unicacin de ttulos y diplomas y grados profesionales, el intercambio de profesores, investigadores y estudiantes, el fortalecimiento de las revistas publicadas por las universidades, el compromiso de dar forma a una editorial universitaria centroamericana y deniciones sobre universidades privadas. En el caso de los estudios generales, primer ao de las carreras universitarias, los acuerdos del CSUCA sealaban que su plan de estudios deba incluir una serie de asignaturas cuyo objetivo principal es formar hbitos de lectura, estudio y sentido reexivo indispensable para cualquier activad universitaria, adems de actividades estticas y deportivas. Establecan como disciplinas en este primer ao: matemticas, biolgicas, antropolgicas, fsicoqumicas, entrelazadas con las de losofa, historia de la cultura, lenguaje y literatura. Y particularmente en el rea de Ciencias Sociales se especca el tema de cultura centroamericana (vase Fernndez Shaw, 1965: 957).
Consejos de ministros homlogos El Consejo Cultural y Educativo de la OdECA, integrado por los ministros de Educacin, fue creado en 1956. Realiz en Guatemala, en junio de 1957, el
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Primer Seminario Centroamericano de Educacin Vocacional y Tcnica, que fue seguido por otros en Educacin Normal Rural (Honduras, septiembre-octubre de 1957), Educacin Rural Integral (Guatemala, agosto-septiembre de 1958), Educacin Primaria Urbana (Managua, octubre de 1958), Educacin Secundaria (San Salvador, noviembre-diciembre de 1958) y de Educacin Normal (David, Panam, febrero de 1960) (Fernndez Shaw, 1965: 890 y 891). Los miembros del CCE-OdECA rmaron, en 1962, dos instrumentos que en lo fundamental siguen vigentes, aunque con cumplimientos muy desiguales: el Convenio Centroamericano sobre Unicacin Bsica de la Educacin y el Convenio sobre el Ejercicio de Profesionales Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios. En el primero de estos instrumentos se pactan las bases generales de la educacin centroamericana para atender a la formacin integral del hombre y orientarse hacia el desarrollo econmico y social de los pueblos centroamericanos (art. 2) y fortalecer la conciencia nacional y fomentar la conciencia centroamericana. Se concibe como proceso unitario desde la educacin preprimaria hasta la superior. Entre sus nes est el de formar ciudadanos para el ejercicio efectivo de la democracia, como organizacin poltica y sistema de vida en que se concilien los intereses individuales con los de la sociedad (art. 3), el de capacitar al educando para que aprenda por s mismo a desarrollar su espritu crtico y desenvolver su propia personalidad (art. 4) y el de esforzarse por establecer la peculiar sonoma del hombre centroamericano, a efecto de crear o seleccionar los sistemas educativos que ms se adecuen a su idiosincrasia (art. 8). Pero no slo eso, hay sealamientos sobre asuntos curriculares, presupuestarios y administrativos que en algunos casos han creado jurisprudencia por su carcter vinculante. En el segundo convenio se estipula el trato nacional a los graduados universitarios centroamericanos: cualquier centroamericano por nacimiento tiene el derecho a ser admitido en otro pas de la regin, para su ejercicio profesional. Las condiciones son: que haya obtenido en alguno de los Estados Partes un ttulo profesional o diploma acadmico equivalente (art.1), que lo haya obtenido fuera de Centroamrica, siempre y cuando haya sido incorporado a una universidad centroamericana legalmente autorizada para ello (art.3), y que lo habilite en forma legal para ejercer una profesin universitaria (art. 1), o bien, que haya sido autorizado para ejercer su profesin (art. 2). El ejercicio de esas actividades en otros pases podr hacerse a condicin de que cumpla con los mismos requisitos y formalidades que, para tal n exigen a sus nacionales graduados universitarios las leyes del Estado en donde se desee ejercer la profesin de que se trate (art.1). Ese convenio reconoce la validez, en cada
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Estado, de los estudios acadmicos aprobados en las universidades de cualesquiera de los otros Estados (art. 4). Pero en particular para los centroamericanos emigrados o perseguidos polticos que deseen ejercer sus profesiones o continuar sus estudios universitarios en un pas centroamericano, se pacta la extensin de licencias provisionales mientras se obtiene la documentacin del caso (art. 6). Producto de los debates por la integracin, en el Consejo Econmico, constituido por los ministros del ramo, se crearon, en el ao de 1955, el Instituto Centroamericano de Investigaciones y Tecnologa Industrial (ICAITI) y el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP). Uno para promover el desarrollo industrial que sera impulsado con los tratados que estaban negocindose al amparo y estmulo de la CEPAL; el otro como parte del programa agrcola y de seguridad alimentaria, acariciado desde 1946 (Fernndez Shaw, 1965: 241). Adems vio la luz la Escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica Central (ESAPAC), creada en 1954 y encargada de la formacin gerencial en la regin, un tema que haba sido objeto de agenda en la reunin constitutiva del CSUCA en 1948. La ESAPAC ahora se denomina Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP) y tiene su sede en Costa Rica.
La ROCAP y la Alpro Con la puesta en marcha del mercado comn, a partir de la rma del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano, de diciembre de 1960, el tema cultural es reasumido como parte del imperativo comercial y jurdico emanado de los acuerdos: un mercado ampliado que requiere de una cultura de la integracin. En esto dio su particular aporte y apoyo la ocina de la agencia estadounidense de cooperacin, para el istmo, ROCAP (Regional Ofce of Central America and Panama). Esta ocina fue creada en Guatemala en julio de 1962, como dependencia de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AId). Era el apoyo a la integracin econmica emanado desde la diplomacia estadounidense, y en ese sentido jug un papel destacado en el impulso del programa de la Alianza para el Progreso en el istmo: creacin del Fondo de Inversin Regional en Mejoramiento Educativo y un plan conjunto con la SIECA (la Secretara permanente del Tratado de la Integracin), el CSUCA y la OdECA, para el otorgamiento de un mnimo de 125 becas nanciadas, sobre todo con el aporte estadounidense,
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caracterstico de la Guerra Fra. Una de sus funciones, tambin, fue la publicacin de libros de textos escolares para la regin, sin dejar de anotar que hubo vnculos y respaldos en otros campos. El programa de la Alpro se concret en Centroamrica con el establecimiento del proyecto OdECA-ROCAP, que entre otros cre el Centro Regional de Elaboracin de Libros de Textos, en donde se editaron y distribuyeron libros a los nios centroamericanos a partir de 1964 para todos los grados de la educacin primaria. Tales textos respondieron a los objetivos del Consejo Cultural y Educativo Centroamericano: unicacin de los programas de estudio, integracin de contenidos, evaluacin de planes educativos, adopcin progresiva de un mismo sistema de evaluacin y universalizacin de la educacin primaria a los seis aos. En sus pginas se matizaba la idea de una patria centroamericana, con sus prceres, smbolos e idearios, en calidad de cinco hermanitas; aunque tambin involucraba a Panam, la sexta princesa de la unidad centroamericana, nacin que no haba formado parte ni de la federacin decimonnica ni se haba incorporado al proceso de integracin econmica de los aos sesenta (Soto-Ramrez, 2008). Naturalmente, estos textos fueron un instrumento de carcter ideolgico de la Alpro para alcanzar sus objetivos polticos en la regin centroamericana y para crear una imagen muy favorable a las polticas continentales de Estados Unidos, en el contexto en que se pusieron en ejecucin. Es importante sealar que el Mercomun se constituy en un xito de mercado integrado y de involucramiento de las economas de la regin. No obstante, las premisas que le dieron impulso y los intereses contrapuestos que marcaron su marcha hicieron que al cabo de escasos 10 aos se viera enfrentado en una de las situaciones ms dramticas: la guerra entre El Salvador y Honduras, que si bien se dirimi en su expresin blica con bastante prontitud, puso en evidencia que la idea de un desarrollo equilibrado, propuesta al principio por inspiracin de los cepalinos, no fuera puesta en prctica en la regin: Honduras sigui siendo el pas de menor desarrollo relativo, en la frontera este de El Salvador, el pas con mayor desarrollo relativo, prcticamente desde antes de las negociaciones. Esta realidad de la guerra tuvo sus repercusiones en los rganos creados y tambin en la tarea de instaurar una cultura de integracin. No ser sino despus de los acuerdos de paz, iniciados en 1987, que los temas regionales vuelvan a ponerse sobre la mesa con la seriedad que haban adquirido en el pasado.
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Hacia la institucionalidad de posguerra En noviembre de 1982 fue rmado el Convenio Constitutivo de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) sobre la base de la Coordinacin Educativa Centroamericana establecida en 1975 y como mecanismo de cooperacin regional en estos temas, con personera, patrimonio y autonoma. Esta coordinadora era una heredera del que fuera el Consejo Cultural y Educativo creado en 1956. Pero no fue activada sino hasta 1994. Su rgano mximo, al igual que lo fue la Comisin de la OdECA de los aos cincuenta, era la Reunin de Ministros de Educacin y de Ministros de Cultura, y se dene como deliberativo y de decisin, encargado de aprobar las polticas, estrategias, plan de actividades y presupuesto de la CECC (art. 5). Tena Comisiones Tcnicas, Secretara General y Comisiones Nacionales. Sus nalidades eran: 1. Desarrollar e intensicar las relaciones entre los pueblos del rea centroamericana por medio de la cooperacin permanente y la ayuda mutua en los campos de la educacin y la cultura, para propiciar el desarrollo integral de los pases miembros. 2. Estimular el desarrollo integral del hombre con la inclusin del componente cultural dentro de los procesos educativos. 3. Rearmar la identidad cultural en el nivel de cada uno de los pases miembros (art. 2). Empero, a pesar de todo este engranaje institucional y jurdico, el ambiente de guerra no fue el ms propicio para la diplomacia cultural y sus realizaciones. Las universidades centroamericanas acogieron el papel asignado por el artculo 6 del Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias para facilitar la hospitalidad a acadmicos perseguidos en la regin: en mucho una posicin solidaria al refugiado y tambin una astucia en el aprovechamiento de cuadros calicados al servicio de la actividad acadmica. Hay que decir que esta estrategia favoreci particularmente a Costa Rica, al ser la universidad de ese pas la sede de la Secretara General. Aquella movilidad forzada an no era un libre ejercicio profesional como ser calicado posteriormente, aunque esta poltica se convierte en su antesala. En todo caso, la acogida al refugiado y la hospitalidad al acadmico perseguido va creando un ambiente cultural de hermanamiento y solidaridad que se torna en base de las organizaciones sociales que luchan por la paz y la democracia en la regin y que extienden puentes de solidaridad a las pobla-
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ciones marginadas y oprimidas. Tales organizaciones de la sociedad civil sern la base social de los Acuerdos de Esquipulas y su calendario de ejecucin. En el Protocolo de Guatemala de 1993, que modica el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, aunque ms centrado en los temas econmico comerciales que en los educativo culturales, se establece el compromiso de armonizacin de sus legislaciones para el libre ejercicio de las profesiones universitarias en cualquier pas de la regin, justicndolo en el inters de hacer efectiva la aplicacin del Convenio sobre el Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de Estudios Universitarios, suscrito el 22 de junio de 1962, sealado en este protocolo como aplicacin plena en los Estados Contratantes de ese Convenio (art. 31). A partir de los Acuerdos de Esquipulas, Centroamrica vuelve al camino de la integracin, esta vez como parte de los esfuerzos de paz, y a la institucionalizacin regional, con los protocolos y las declaraciones presidenciales de los aos noventa: se buscaba, concomitantemente, la creacin de una cultura de paz y en ese sentido fueron orientadas las retricas de las cumbres, pero tambin la de los sectores organizados de la sociedad civil. A nivel puramente descriptivo: en el Encuentro de Presidentes de Antigua (15-17 de junio de 1990), cuya declaracin est encabezada por con un texto del Popol Vuh (Que todos se levanten, que se llame a todos, que no haya un grupo ni dos grupos que se queden atrs de los dems), se adopt el Plan de Accin Econmica para Centroamrica, orientado al desarrollo econmico y social de la regin. Pero adems se armaba que en esta tarea de crear una comunidad econmica en el istmo todos debemos participar, que nadie se quede atrs, por lo que los mandatarios reunidos en Antigua instan a todos los grupos de la sociedad civil organizada, a los medios de comunicacin y a toda la poblacin para que:
A todos sus niveles, se sumen creativa y conjuntamente en sus respectivos campos de competencia y actuacin a estos esfuerzos, de forma que avancemos con una conviccin ampliamente compartida de la necesidad de una Centroamrica unida, y una participacin plena de la poblacin en los esfuerzos y benecios de este desarrollo (CEPAL, LC/MEX/R.343, 1992, 117).
En esta labor de aglutinar a la intelectualidad centroamericana interesada en la integracin, la paz, la democracia y el desarrollo de la subregin estuvieron involucradas las universidades del istmo y el CSUCA, no slo como refugio y en aras de la solidaridad, la denuncia y la combatividad acadmica,
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sino tambin en la creacin de un ambiente de paz en la posguerra despus de los acuerdos de 1987: hicieron investigaciones orientadas a crear y fortalecer las condiciones de paz, democracia, desarrollo e integracin. En este particular nicho de desarrollo acadmico se desarrollaron, en la Universidad para la Paz (UPAZ), con sede en Costa Rica, proyectos de investigacin con acciones acadmicas hacia la concertacin nacional y la cultura de paz. Una de estas actividades fue la de propiciar el impulso de una propuesta de Zona de Paz y de Seguridad Democrtica para la regin del istmo y el Caribe (Castillo y Soto, 1990), respaldada en los avances institucionales pactados por las cumbres presidenciales y en la organizacin de la sociedad civil emergida de los conictos blicos del pasado. En la medida que avanzaron los acuerdos de paz se fueron incluyendo en el proceso otros temas no propiamente econmico comerciales, como el educativo cultural, la proteccin del medio ambiente, de las reas silvestres y de la biodiversidad. En 1994 fue rmado el programa regional Alianza para el Desarrollo Sostenible (Alides), que marcar el lenguaje de los posteriores Tratados de Integracin Social y Marco de Seguridad Democrtica Centroamericana, ambos de 1995, y de la retrica ocial de las cpulas polticas de la regin. En el Encuentro de Puntarenas, en diciembre de 1990, se declar a Centroamrica Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, de alguna forma por inuencia positiva del estudio de la UPAZ, y luego en Tegucigalpa en 1991 fue creada la institucionalidad al Sistema de la Integracin con esos cuatro conceptos (paz, libertad, democracia y desarrollo) en calidad de pilares de la integracin, al reformarse, va protocolo, la Carta de la OdECA (Protocolo de Tegucigalpa, 1991). Ms tarde se pondra a funcionar el Parlamento Centroamericano como organismo regional de planteamiento, anlisis y recomendaciones sobre asuntos polticos, econmicos, sociales y culturales de inters comn, con el n de lograr una convivencia pacca dentro de un marco de seguridad y bienestar social (art. 1). En Panam, en 1992, fue suscrito el Convenio de los Estatutos de la Corte Centroamericana de Justicia, considerada como la conciencia nacional de Centroamrica y depositaria y custodia de los valores que constituyen la nacionalidad centroamericana. Por ello, sus integrantes no podrn considerarse inhibidos del ejercicio de sus funciones por el inters que puedan tener, en algn caso o cuestin, los Estados de donde proceda su nombramiento (art. 6). Estas declaraciones retricas, que expresaban una voluntad poltica hacia una cultura de paz en el istmo, tambin son acompaadas de prcticas orga-
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nizativas en la sociedad civil de la regin, dentro de la cual no puede obviarse el papel que jugaron las universidades pblicas y el CSUCA. Para atender el llamado de la Cumbre de 1990 y la institucionalizacin pactada en el Protocolo de Tegucigalpa, en su artculo 12, las organizaciones regionales crearon un Comit Consultivo en calidad de rgano asesor de la Secretara General del Sistema. Por su parte, el programa Alides de 1994 marc el inicio de una retrica ocial que se constituy en moda: el desarrollo sostenible ubica la vida del ser humano como centro y sujeto primordial del desarrollo, lo que implica el respeto a la diversidad tnica y cultural, regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en armona con el entorno y sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras (Alides, 1994). Planteaba siete principios que orientan y clarican esta cultura de paz: 1. El respeto a la vida en todas sus manifestaciones. 2 El mejoramiento de la calidad de la vida humana. 3. El respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible. 4. La promocin de la paz y la democracia como formas bsicas de convivencia humana. 5. El respeto a la pluriculturalidad y diversidad tnica de la regin. 6. El logro de mayores grados de integracin econmica entre los pases de la regin y de stos con el resto del mundo. 7. La responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible. Sus bases son formuladas con la misma coherencia terica y conceptual: la democracia, el desarrollo sociocultural, el desarrollo econmico sostenible, el manejo sostenible de los recursos naturales y la mejora de la calidad ambiental. Otra de sus deniciones estratgicas, con una clara incidencia en la vida cultural, tiene que ver con el vnculo que tiene el respeto a la vida en todas sus manifestaciones con los valores favorables al desarrollo de la identidad nacional, en el marco de la pluralidad cultural y diversidad tnica. Asimismo, el desarrollo sostenible establece un conjunto de actitudes, hbitos y estilos de vida que fortalecen la solidaridad y junto con ello la identidad. Esto obliga, segn la Alianza, a considerar y aprovechar de forma adecuada el patrimonio cultural histrico y el patrimonio natural para la promocin de actividades econmicas y sociales sostenibles y se promover el desarrollo de la creatividad en el arte, la ciencia y la tecnologa (Alides, 1994).
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En particular respecto de la pluriculturalidad y diversidad tnica la Alides seala el compromiso de preservacin de la riqueza y diversidad tnico cultural y la necesidad de que se desarrolle en todas las expresiones, sobre todo en lo relativo a las culturas indgenas, en su condicin de culturas originarias que han padecido una situacin de subordinacin a raz de la conquista y colonizacin. De esta forma, concluye que el derecho a la identidad cultural es un derecho humano fundamental y la base para la coexistencia y la unidad nacional (Alides, 1994).
La coordinadora educativa y cultural En aquel ao de 1994 fue activada la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), cuyo Convenio haba sido rmado en 1982. A partir de esta activacin acompaar, con sus iniciativas hacia la integracin educativa y cultural, la dinmica integracionista del CSUCA. Los ms importantes proyectos que la CECC impulsa a partir de esa fecha son, segn el anlisis del doctor Cuevas Molina: Elaboracin del texto Historia del Istmo Centroamericano, un proyecto concebido en la XIV Reunin Ordinaria de la CECC que persegua sistematizar, con un enfoque holstico y regional, la historia del istmo; incluir y explicar los acontecimientos ms relevantes y los procesos evolutivos en los campos social, econmico y poltico, as como forjar una conciencia ciudadana centroamericana en el contexto de una sociedad unicada de cara a los desafos que demanda el desarrollo sostenible y la convivencia pacca con otros pueblos y naciones (cit. por Cuevas Molina, 2004: 23). Se elabora, disea e imprime con base en un marco jurdico de colaboracin, suscrito por la CECC y la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos de los Estados Unidos Mexicanos en junio del 2002, para ser utilizado en las escuelas secundarias de los pases del istmo <http://www.sica.int>. Realizacin de los Festivales de la Fraternidad Centroamericana durante el mes de septiembre, simultneamente en todos los pases, en conmemoracin del Aniversario de la Independencia de Espaa, con intercambio de delegaciones artsticas y personalidades acadmicas. El mes de septiembre fue declarado Mes de la Fraternidad Centroamericana, en la VI Reunin Extraordinaria de la CECC, celebrada en Panam en marzo de 1995. Otro proyecto es el de la Casa Centroamericana de la Cultura, una iniciativa de Concultura planteada como un gran espacio de intercambio de ex-
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presiones artsticas y culturales, provenientes de la diversidad cultural de los pueblos centroamericanos. Su nalidad?: la creatividad y la creacin artstica, as como la proteccin, valoracin y promocin del patrimonio cultural de la regin. Nicaragua y Costa Rica fueron los dos primeros pases del istmo en crear sus respectivas Casas (Cuevas Molina, 2004: 24). Adems de estos proyectos subregionales, Cuevas Molina cita el Compendio centroamericano de legislacin cultural; la Orquesta Sinfnica Centroamericana y la Compaa Lrica Centroamericana; el Centro Especializado en la Formacin, Administracin y Gerencia Cultural para la Regin Centroamericana; la Red Centroamericana de Sistemas de Informacin Cultural; el Atlas arqueolgico de Centroamrica y los Encuentros Integracionistas de Plstica Centroamericana (Cuevas Molina, 2004: 25). Dentro de la perspectiva de la multiculturalidad se han impulsado proyectos relevantes en la regin. Cuevas Molina destaca la Serie Culturas Populares Centroamericanas, impulsada en septiembre de 1997: tiene un gran valor integracionista [y] rescata y divulga la riqueza de nuestras culturas populares. Sus temas son: expresiones literarias y lingsticas; creencias y costumbres; artesanas, comidas y bebidas; msica y danza; medicina popular; cultura ldica: juegos y recreaciones populares. La Feria Centroamericana Rotativa de Artesanas y los Mapas de Artesanas (nacional y regional) tienen tambin este sentido (Cuevas Molina, 2004: 27). La CECC rm, en julio de 2002, un Convenio Marco de Cooperacin con la Asociacin de Televisin Iberoamericana para impulsar la colaboracin en materia de televisin, radio y nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y en octubre del mismo ao se suscribi un addendum que permite un aprovechamiento ptimo del mismo. A nivel extracomunitario, la CECC dio dos pasos de gigante al vincularse, primero, con el CAB el 30 de junio de 2004, para concretar la cooperacin recproca en asuntos de inters comn, el diseo y la elaboracin de propuestas sobre lneas programticas y de accin en las reas de educacin y cultura: estos dos organismos, los mejor posesionados de una experiencia comunitaria subregional, ponen a su disposicin sus experiencias particulares. En segundo lugar, el 7 de abril de 2006, fue rmado, por 10 aos, la adhesin de los Estados Unidos Mexicanos a la CECC en calidad de observador regional, con lo cual se liga su trabajo a la labor diplomtica de Mxico hacia Centroamrica, iniciada en Tuxtla Gutirrez el 11 de enero de 1991, proceso conocido como Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla.
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En el mbito de la educacin superior, en noviembre del 2003 se rm el Convenio de Constitucin del Consejo Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior, integrado por los sectores acadmico, pblico y privado, gubernamental y profesional de Centroamrica. Ese consejo es el rgano encargado de establecer los requisitos necesarios y de conceder el reconocimiento a los organismos de acreditacin que operen en la regin; adems, dene los lineamientos, caractersticas y marcos de referencia para la acreditacin. Con ello se pretende promover el mejoramiento de la calidad y la integracin de la educacin superior en Centroamrica. En esta lnea en especco el CSUCA avanza con proyectos de movilidad e intercambio de estudiantes y acadmicos, con la orientacin de aportarle a las universidades de la regin un mayor nivel de formacin cientca y tecnolgica y retroalimentarlas en su tarea de formacin profesional e investigacin cientca. Mientras tanto, a partir de 1991 se empieza a gestar un proceso de integracin en diversos niveles en Amrica del Sur. Lo correspondiente al mbito educativo y cultural se fue forjando en paralelo a los acuerdos de carcter comercial.
EL SECTOR EdUCATIVO dEL MERCOSUR El Mercado Comn del Sur (Mercosur) fue creado en marzo de 1991 con la rma, en la capital paraguaya, del Protocolo de la Asuncin. Lo integraban, inicialmente, las repblicas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, a las que posteriormente se asociaron Chile y Bolivia, mediante los acuerdos de Complementacin Econmica suscritos el 25 de junio y el 17 de diciembre de 1996, respectivamente. En el 2006 solicit ingreso como miembro pleno la Repblica Bolivariana de Venezuela. La particular historia de este bloque proviene de la dcada de 1980, cuando en el marco de la ALAdI se suscribieron acuerdos bilaterales entre Argentina y Brasil que culminaron con la rma del Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE) en 1986. El Mercosur lleg a institucionalizarse en calidad de Unin Aduanera en Ouro Preto en diciembre de 1994 y sus proyecciones implicaban la integracin poltica y econmica a largo plazo.
Deniciones estratgicas Tambin en el ao de 1991, los ministros de Educacin de los cuatro pases suscriptores rmaron un Protocolo de Intenciones, que en lo fundamental los
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compromete al desarrollo de programas educativos para la formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin, la capacitacin de los recursos humanos para contribuir al desarrollo y la armonizacin de los sistemas educativos. Con esas tres pretensiones, en ese mismo ao fue elaborado el primer Plan Trienal con el que comienza a funcionar orgnicamente este Sector Educativo del Mercosur (SEM). En 1994, en Ouro Preto, se ratica aquel Plan Trienal para otro periodo y luego en 1998 se formula el segundo Trienal. A partir de 2001 se hacen planes quinquenales y en el ltimo (20062010) se especica que el SEM es:
Un espacio regional donde se brinda y garantiza una educacin con equidad y calidad, caracterizado por el conocimiento recproco, la interculturalidad, el respeto a la diversidad, la cooperacin solidaria, con valores compartidos que contribuyen al mejoramiento y democratizacin de los sistemas educativos de la regin y a generar condiciones favorables para la paz, mediante el desarrollo social, econmico y humano sustentable.
Su misin es:
Conformar un espacio educativo comn, a travs de la concertacin de polticas que articulen la educacin con el proceso de integracin del Mercosur, estimulando la movilidad, el intercambio y la formacin de una identidad y ciudadana regional, con el objeto de lograr una educacin de calidad para todos, con atencin especial a los sectores ms vulnerables en un proceso de desarrollo con justicia social y respeto a la diversidad cultural de los pueblos de la regin (Plan 2006-2010: 8).
Con estas deniciones se expresa la madurez y vocacin integracionista de los rganos del Mercosur vinculados estrechamente con los objetivos sociales, polticos y econmicos del bloque regional sudamericano. En el Plan 2001-2005 se modic la estructura orgnica del sector, quedando integrada por la Reunin de Ministros de Educacin (RME), el Comit Coordinador Regional (CCR), tres Comisiones Regionales Coordinadoras de reas (CRC) y el Sistema de Informacin y Comunicacin (SIC). stos son los rganos que ponen en ejecucin proyectos concretos, entre los que se destaca el Fondo de Financiamiento del SEM, constituido en el primer Fondo Sectorial de Financiamiento del Mercosur, que le dara continuidad a las acciones del SEM. En la estructura puesta en marcha se mencionan comisiones que atienden los
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distintos niveles de enseanza, la educacin superior y muy especialmente la enseanza de la historia y geografa regionales y las lenguas ociales del bloque (Mercosur/CMC/dEC, nm. 15/01). Cabe destacar el mensaje de los objetivos estratgicos sobre los que se impulsa la actividad de este sector. En primer trmino, contribuir a la integracin regional acordando y ejecutando polticas educativas que promuevan una ciudadana regional, una cultura de paz y el respeto a la democracia, a los derechos humanos y al medio ambiente. En segundo trmino, promover la educacin de calidad para todos como factor de inclusin social, de desarrollo humano y productivo; adems la cooperacin solidaria y el intercambio, para el mejoramiento de los sistemas educativos y el impulso y fortalecimiento de programas de movilidad de estudiantes, pasantes, docentes, investigadores, gestores, directivos y profesionales. Por ltimo, concertar polticas que articulen la educacin con el proceso de integracin del Mercosur (Plan 2006-2010: 9). Ineludiblemente esta visin estratgica ya se observa en los inicios del proceso integrador. En el Protocolo de Intenciones de diciembre de 1991 los ministros de Educacin pactaron la necesidad de crear una cultura de la integracin del Mercosur y esto fue forjndose a travs de sus planes trienales. Marcionni advierte que el proceso de maduracin de este esquema de integracin en el mbito educativo y cultural pasa por tres periodos: el primero, institucional, viene desde 1991 y culmina con la Decisin 4/94 del Consejo de Ministros del Mercosur (CMC), un rgano con la autoridad poltica suciente para dar orientaciones comunes. Mediante la Decisin 4/94 se rma el Protocolo de Integracin Educativa y Reconocimiento de Certicados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario y Medio No Tcnico. En esta etapa fue denida la educacin como un eje subsidiario de la complementacin econmica, lo que empieza a ser marcado con el primer Plan Trienal (1992-1994). Con la rma de este primer Protocolo de Integracin Educativa, el 5 de agosto de 1994, dio inicio el segundo periodo de consolidacin, caracterizado por un sentido de profundidad. Dicho Protocolo qued vigente el 6 de junio de 1996, gracias a la raticacin de Brasil y Uruguay. Su planteamiento estaba orientado hacia el reconocimiento de estudios para su prosecucin y conclusin, contena un sistema de equivalencias e incorporaba, de manera pionera, el requerimiento de que se imparta la enseanza de historia y geografa de la regin, todos mecanismos que dinamizan la posibilidad real de intercambio (Marcionni, 2004: 197).
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Ese Protocolo fue seguido por su homlogo y paralelo en lo tcnico, el Protocolo de Integracin Educativa y Revlida de Diplomas, Certicados, Ttulos y Reconocimiento de Estudios de Nivel Medio Tcnico, aprobado mediante la Decisin CMC DEC 7/95 y en vigencia desde el 26 de julio de 1997 gracias a la raticacin que hicieran Brasil y Paraguay. Tambin en 1995 se rm un nuevo Protocolo de Integracin Educativa sobre el Reconocimiento de Ttulos Universitarios para la Prosecucin de Estudios de Posgrado en las Universidades de los Estados Partes del Mercosur (CMC DEC 4/95, del 5 de agosto de 1995). La raticacin de este Protocolo no fue tan feliz, pues qued derogado por la Decisin CMC DEC 8/96, mediante la cual se suscribi en Fortaleza, Brasil, el nuevo Protocolo de Integracin Educativa para la Prosecucin de Estudios de Posgrado en las Universidades de los Estados Partes del Mercosur, el 17 de diciembre de 1996. En ese instrumento, que qued vigente con la raticacin de Paraguay y Uruguay el 7 de agosto de 2000, se establecieron parmetros de equiparacin de estudios, aunque se anulaba la posibilidad de permitir el ejercicio profesional entre los pases del bloque. Empero, este tema no fue abandonado. Tambin en Fortaleza, en la misma oportunidad, fue rmado el Protocolo de Integracin Educativa para la Formacin de Recursos Humanos a Nivel de Posgrado entre los Estados Partes del Mercosur (CMC DEC 9/96), el cual haca un particular nfasis en la formacin de docentes e investigadores, en el desarrollo de proyectos e intercambio de resultados. El tercer periodo sealado por Marcionni es el de proyeccin e inici con la Decisin 13/98. En este instrumento se destacaba la importancia dada en el Mercosur a la promocin del reencuentro de los pueblos de la regin en sus valores comunes, sin sacricar su identidad singular, as como su papel en la generacin y transmisin de valores y conocimientos cientcos y tecnolgicos y en su posibilidad cierta para la modernizacin de los Estados suscriptores. Esta decisin no abandon los planteamientos originales sobre la formacin de una conciencia ciudadana favorable a la integracin, la capacitacin de los recursos humanos para contribuir al desarrollo y la armonizacin de los sistemas educativos, como se pretendi desde 1991. El plan trienal acordado mediante esa Decisin 13/98 jaba tres principios orientadores: integracin regional y respeto a la diversidad, el compromiso democrtico y la educacin de calidad para todos.
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Principios, reas y objetivos estratgicos El primer principio orientador sealado es particularmente importante, pues subraya en su enunciado el respeto a la diversidad, lo que era explicado como el reconocimiento de la soberana y el derecho a la autodeterminacin de los cuales goza cada uno de los Estados participantes, as como las mltiples expresiones culturales presentes en la regin (Decisin CMC 13/98: 3). En relacin con el segundo se hablaba de la contribucin en la creacin de las condiciones necesarias para que los sistemas educativos sean un instrumento ecaz en la promocin de los valores democrticos, un compromiso pactado por los presidentes de los pases del Mercosur. La educacin de calidad para todos era la instancia privilegiada para ayudar a conseguir el mejoramiento sostenido de los niveles de calidad de la educacin impartida en la regin, con sentido de equidad, promoviendo y aprovechando adecuadamente la cooperacin entre los Estados Partes y el apoyo de organismos multilaterales e internacionales (Decisin CMC 13/98: 4). Sus reas prioritarias quedaban ligadas estratgicamente al desarrollo del mercado regional y a la construccin de la Unin Aduanera proyectada desde el Tratado de la Asuncin en 1991. Como rea I se deni el Desarrollo de la identidad regional, por medio del estmulo al conocimiento mutuo y a una cultura de integracin; y como rea II, la Promocin de polticas regionales de capacitacin de recursos humanos y mejoramiento de la calidad de la educacin (Decisin CMC 13/98: 6). Lo notable en estos planteamientos es que, en ambos casos, haba una coordinacin estrecha con la formulacin de los planes nacionales educativos. Las acciones que favorezcan la movilidad de estudiantes, acadmicos e investigadores y el intercambio de experiencias y prcticas laborales eran expresamente sealadas como parte de las estrategias de accin (Decisin CMC 13/98: 6). Mencin puntual merecen las siete tareas de la primera rea prioritaria: 1. Creacin de condiciones que faciliten y promuevan la movilidad de estudiantes y profesores, mediante la elaboracin de programas especcos. 2. Estmulo a la construccin de redes y programas educativos de cuo regional, en los diversos niveles que comprenden los sistemas educativos. 3. Promocin del aprendizaje de los idiomas ociales del Mercosur, mediante la aprobacin de polticas adecuadas y el aprovechamiento del currculo escolar, as como de programas no convencionales para su enseanza. 4. Introduccin de la perspectiva regional en la formacin de los docentes y de los administradores educativos.
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5. Difusin y fomento de la literatura y las artes regionales, por medio de su adecuada consideracin en los currculos escolares, as como a travs de iniciativas de educacin no formal. 6. Implementacin de programas que privilegien la perspectiva regional en el aprendizaje de la historia y de la geografa. 7. Elaboracin y aplicacin de programas de formacin en valores que fomenten la convivencia democrtica en el marco de la integracin regional (Decisin CMC 13/98: 7). Los siguientes planes estratgicos se formularon a cinco aos. En el Plan 2001-2005, como se indic, se incorporaron como innovaciones la denicin de la misin, objetivos estratgicos y la puesta en funcionamiento de la nueva estructura orgnica del sector (Mercosur/CMC/DEC 15/01). Sobresale en este plan quinquenal un proyecto educativo orientado a la creacin de un espacio educativo regional comn, el cual era postulado desde el Protocolo de Intenciones de 1991, y en tanto se plasmaba en una decisin del CMC, rgano con la suciente autoridad poltica comunitaria, se constitua en parte de la propuesta de construccin del territorio cultural comn del Mercosur. En este sentido, el primer desafo de la propuesta era el de contribuir a la consolidacin del bloque, promoviendo las condiciones que favorezcan una genuina integracin econmica, social y cultural, sustentada en la horizontalidad, la reciprocidad y la solidaridad (Plan 2006-2010: 4). En el Plan 2006-2010 se denieron, nuevamente, la visin y misin del SEM y se proyectaron cinco objetivos estratgicos orientados a la construccin de una ciudadana regional y una cultura de paz, la educacin de calidad para todos, la cooperacin solidaria y el intercambio entre los sistemas educativos, la movilidad de estudiantes y acadmicos y la articulacin de la educacin con el proceso de integracin puesto en marcha en el Mercosur (Plan 2006-2010: 9). En relacin con el primer objetivo estratgico se reiteraba la necesidad de crear una ciudadana regional y una cultura de paz y, en concordancia con las pretensiones de 1991, se detallaban los lineamientos estratgicos: 1. Promocin de una conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin regional. 2. Fomento de programas culturales, lingsticos y educativos que contribuyan a construir una identidad regional y fortalezcan las zonas de frontera. 3. Desarrollo de programas de formacin y reexin en torno a la cultura de paz, al respeto a la democracia, los derechos humanos y el medio ambiente.
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4. Promocin y difusin de los idiomas ociales del Mercosur (Plan 20062010: 9). Las metas del Plan respecto de este primer objetivo se indicaban en calidad de resultados esperados: La conformacin de redes de especialistas en historia y geografa. La incorporacin en los currculos de conocimientos de historia y geografa regional. La difusin y disposicin en la pgina web del SIC de materiales surgidos de encuentros y seminarios regionales de historia y geografa. La formacin y capacitacin docente que contemple la temtica de la integracin regional. La puesta en funcionamiento de programas de escuelas gemelas en zonas de frontera. La operacin de un programa de promocin de la lectura de autores de los pases del Mercosur, el intercambio de materiales y experiencias y el acompaamiento docente, en especial en zonas de frontera. La realizacin de reuniones y encuentros sobre la educacin para la paz, los derechos humanos y el medio ambiente. La publicacin de material didctico para la educacin para la paz, los derechos humanos y el medio ambiente. La implementacin de un programa de trabajo para el fomento de la enseanza del espaol y del portugus como segundas lenguas. La incorporacin de programas de enseanza de los idiomas ociales del Mercosur a las propuestas educativas de los pases con vistas a su inclusin en los currculos. La ejecucin de planes y programas de formacin de profesores de espaol y portugus como segundas lenguas, en cada pas de los Estados miembros (Plan 2006-2010: 15). As, esta propuesta educativa y cultural quedaba plenamente engarzada en los objetivos polticos, sociales y econmicos del bloque regional, en los niveles nacionales, por el apego y vinculacin de quienes lo suscriban con la puesta en marcha de esas polticas nacionales. Desde un principio, en el Mercosur se fueron planteando desafos que no slo involucraban lo meramente comercial. Aunque la institucionalidad creada no profundiz en una estructura supranacional, en las decisiones se mar-
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caron temas no comerciales atinentes a la educacin, la cultura y la movilidad de las personas. Era, en n, la forma de hacer viable el inters retrico hacia el conocimiento mutuo y el respeto por las diferentes culturas, lo que implicaba:
Facilitar la movilidad de las familias en la Regin; capacitar cientcamente y tecnolgicamente a la poblacin; formar una conciencia social favorable al proceso de integracin; promover el debate sobre puntos de inters comn y superacin de problemas que afectan a los pases miembros; y evaluar el impacto del proceso de transformacin que la integracin traer para la Regin (Rodrguez Gmez, [s.f.]: 7).
De esta forma, el objetivo de formar una conciencia ciudadana propicia a la integracin, acariciado desde los orgenes del SEM en 1991, pretenda alcanzarse mediante la informacin y reexin sobre el impacto del proceso integrador y con el aprendizaje de los idiomas ociales del Mercosur: el espaol y el portugus, lo que haba sido claramente plasmado en la Decisin 13/98. En segundo trmino y como quedara especicado en la misma Decisin, la capacitacin de los recursos humanos sera instrumentalizada mediante la intervencin en la educacin bsica y media, la formacin tcnico profesional, la preparacin de profesionales de alto nivel y la investigacin y los posgrados, con lo que se hacan coherentes los protocolos referidos a la vida universitaria.
El SEM y la vida universitaria El tema de la educacin superior y el ejercicio profesional entre los pases de la regin se haba empezado a dirimir desde 1996, mediante la preparacin del Protocolo de Reconocimiento de Ttulos Universitarios, que sera suscrito el 11 de junio de 1997 como Protocolo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas en los Estados Partes del Mercosur. Ese protocolo no entr en vigencia, pero en su lugar se pact un Acuerdo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas en los Estados Partes del Mercosur, de 15 de agosto de 1999, una iniciativa de apertura a las posibilidades de intercambio de acadmicos en benecio de los centros de enseanza superior. No obstante, con este acuerdo no se abra la regin a una libre circulacin de profesionales, o al menos a un automtico reconocimiento de ttulos y grados para el ejercicio profesional.
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En el caso de los profesionales dedicados a actividades al margen de la vida universitaria, se hara una denicin mediante la Decisin CMC/DEC 25/03, aunque reducida a la calidad de trabajos temporarios. Sin embargo, en 1998 se lleg a un acuerdo signicativo: por decisin de los seis ministros del SEM fue suscrito el Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del Mercosur. En sus principios se deca que la acreditacin de ttulos es un mecanismo de validez pblica que garantiza requisitos de calidad previamente establecidos a nivel regional; que tal acreditacin se hara conforme a criterios y parmetros de calidad comunes para cada carrera, acordados por la Reunin de Ministros; que los procedimientos se sustentaban en la legislacin nacional, la autonoma universitaria, el reconocimiento de la institucin que se adhiriera al mecanismo, ms otros aspectos sustanciales que buscaban garantizar la calidad del procedimiento de acreditacin. Sus efectos, naturalmente, tienen validez en todos los Estados partes. Aunque con este instrumento tampoco se legitima la libre circulacin de profesionales, tal mecanismo se constituy en modelo de aplicacin para la Comunidad Andina (De Luca 2001, cit. por Morales Garca y Morales Manssur, 2008), pues, como se indic atrs, fuera de las buenas intenciones a propsito del libre trnsito de profesionales en la CAN tampoco ha habido una denicin sobre el particular. En los planes quinquenales a partir de 2001 se marcar para las universidades el inters y desafo en:
Generar y difundir conocimiento que contribuya a la construccin de una sociedad justa y al desarrollo de la regin. En esta perspectiva, se pondr especial nfasis en la creacin de un espacio acadmico comn de intercambio de conocimientos e investigaciones conjuntas, promoviendo el desarrollo educativo, cultural, cientco y tecnolgico en la regin. Asimismo, se ha de promover la formacin de recursos humanos de calidad para la modernizacin y desarrollo integral de nuestras sociedades, jando metas comunes y mecanismos de evaluacin (Mercosur/ CMC/DEC 15/01: 5).
En el Plan 2006-2010 se desglosan los objetivos atinentes a la vida universitaria y en sus expectativas se puede leer lo que se espera lograr en educacin de calidad:
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Relevamiento de experiencias de vinculacin de las instituciones de educacin superior con el sector productivo. Perles armonizados regionalmente incorporados a las propuestas de formacin, con miras a la libre circulacin de los trabajadores. Sistema para el reconocimiento y certicacin de competencias a nivel regional. Procedimiento de acreditacin de carreras de grado en el Mercosur. Sistema de acreditacin de estudios de posgrado. Intercambio de experiencias, estudios e investigaciones sobre la calidad de la educacin superior. Mecanismos de evaluacin de la calidad de la educacin superior (Plan 2006-2010: 16 y 17). Adems, en cooperacin solidaria para el mejoramiento educativo se plantea, entre otros, la realizacin de: Redes de instituciones universitarias de la regin. Redes de investigadores de la regin. Redes de centros de formacin docente. Centros de cooperacin de excelencia entre las universidades de la regin. Intercambio de conocimientos y transferencia de tecnologa en distintas reas y entre distintos pases. Programas de cooperacin entre cursos de posgrados asociados (Plan 20062010: 17). En cuanto a movilidad se postula la realizacin de: Tablas de equivalencia de estudios de nivel primario y medio, ampliadas a los pases del CAB y a otros pases que no pertenecen a la regin. Tablas de equivalencias para estudios de nivel medio tcnico. Programas de intercambio y/o pasantas para estudiantes de nivel universitario, tecnolgico, medio y bsico. Programas de movilidad para estudiantes de carreras de grado en el Mercosur con nanciamiento de la Unin Europea. Programas de movilidad para estudiantes de carreras de grado acreditadas en el Mercosur. Programas de movilidad de docentes y estudiantes de posgrado (Plan 20062010: 18).
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Muy claramente el puente abierto hacia el CAB lo explica la militancia comn de Bolivia, Chile y Paraguay en ambos esquemas de integracin educativa. Por ltimo, y en relacin con la adecuacin a la concertacin de polticas educativas con el proceso de integracin, se plantea hacer anlisis de situacin y negociaciones para la circulacin de profesionales universitarios; elaborar programas de transferencia de conocimientos y tecnologa avanzada entre las universidades de la regin y el sector productivo; dar visas gratuitas para estudiantes, docentes e investigadores y lograr que haya funcionarios del Mercosur Educativo formados y capacitados en materia de integracin a travs de programas especcos (Plan 2006-2010: 19). Estos resultados esperados dejan abierto el espacio para que se profundicen los acuerdos sobre reconocimientos de estudios, ttulos y grados y las deniciones sobre la acreditacin de carreras. Como se sealara en los inicios del proceso integrador, la tarea de compatibilizar y armonizar los sistemas educativos se alcanzara con la armonizacin acadmica, jurdica y administrativa y con un adecuado sistema de informacin (Rodrguez Gmez, s.f.: 7), lo que se puso en marcha a partir del 2001.
La dinmica de las universidades En este conjunto de polticas universitarias no debe obviarse la dinmica de las instituciones de educacin superior y su particular diplomacia cultural. En 1991 fue creada la Asociacin de Universidades Grupo Montevideo (AUgM), en calidad de organizacin civil no gubernamental y formada por universidades pblicas, autnomas y autogobernadas de los pases del Mercosur. En aquel entonces la integraron 12 universidades de los cuatro pases fundadores, que adems de ocuparse de la estrategia de formacin profesional y tcnica desarrollaron conocimiento cientco y tecnolgico, tendiente a la racionalizacin de las estrategias polticas que se implementaran en los distintos campos de actividad del proceso integrador. En 2009 la AUgM contaba con 22 universidades asociadas: ocho de Argentina, nueve de Brasil, dos de Paraguay, una de Uruguay, una de Chile y una de Bolivia. En el documento constitutivo se estableca que su tarea era contribuir al fortalecimiento y consolidacin de una masa crtica de recursos humanos de alto nivel, por lo que estas universidades trataron de aprovechar las condiciones ofrecidas en la regin en investigacin cientca y tecnolgica, incluida la innovacin, adaptacin y transferencia tecnolgica, en reas estratgicas; en
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formacin continua, inscrita en el desarrollo integral de las poblaciones de la subregin; en la estructura y funcionamiento de gestin de las universidades que integran la asociacin; en la interaccin de las universidades con la sociedad en su conjunto; en difusin de los avances del conocimiento que permitan su modernizacin. <http://www.grupomontevideo.edu.uy>. Originalmente su estructura estaba compuesta por un Consejo de Rectores y una Secretara Ejecutiva. Ahora, al lado del Consejo de Rectores hay un Consejo Consultivo, una Secretara General, un Grupo de Delegados Asesores, ms una Comisin Fiscal. Su sede est en la ciudad de Montevideo. Sus objetivos son:
Contribuir a los procesos de integracin regional y subregional; fortalecer su capacidad de formacin de recursos humanos, de investigacin y transferencia; realizar actividades de educacin continua; consolidar masas crticas de investigadores en reas estratgicas; fortalecer las estructuras de gestin de las universidades integrantes; intensicar las interacciones con la sociedad en su conjunto. <http://www.grupomontevideo.edu.uy>.
Sus actividades son desarrolladas por ncleos disciplinarios, que abordan espacios acadmicos unitarios, y por comits acadmicos, que abarcan temticas interdisciplinarias. En 1998 la AUgM resolvi impulsar un nuevo estadio de cooperacin, incorporando a las actividades de movilidad acadmica a estudiantes de grado; un ao despus puso en marcha el Programa Escala Estudiantil, el programa de movilidad estudiantil ms desarrollado en la regin, pues desde su inicio ha movilizado aproximadamente a 1,300 estudiantes entre las universidades miembros de AUgM (Zardini y Theiler, 2008). El documento base de este programa fue aprobado por el Consejo de Rectores en su XXVIII Reunin, celebrado en noviembre del ao 2000. El otro programa de movilidad estudiantil destacable entre las universidades sudamericanas es el Consejo de Rectores por la Integracin de la Subregin del Centro Oeste de Sudamrica (CRISCOS). Aunque no es propiamente del Mercosur, est constituido como organismo subregional a partir del ao 1993. No tiene nes de lucro y acta como una red de universidades estatales y privadas, dedicada a la integracin y colaboracin interuniversitaria. Lo integran en total 33 instituciones universitarias de Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay y Per. En su espacio se ha creado una Red de Movilidad Estudiantil (RME), que data de octubre de 1997, y que tiene el propsito de facilitar la movilidad a estudiantes de pregrado, como contribucin al proceso de complementacin e integracin subregional. Los principios que sustentan dicho
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programa son los de integracin y colaboracin interuniversitaria. Esta dinmica cultural ligada a un proceso de integracin subregional (el Mercosur) tiene su contraparte en otra propuesta integradora: la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), que rebasa los espacios tradicionales de la integracin latinoamericana.
LA ALBA EDUCATIVA Y CULTURAL En Nuestra Amrica la propuesta de la ALBA es novedosa por su retrica, en cuanto invoca el planteamiento bolivariano de unidad y por las naciones que ha involucrado en la propuesta. Nace de un acuerdo entre Cuba y Venezuela, al que se incorporaron, sin atencin a la vecindad inmediata, primero Bolivia, luego Nicaragua, ms tarde Dominica, Honduras, San Vicente y las Granadinas y Ecuador. Pero tambin por los temas que se ponen en la mesa: no hay una obsesin comercial, aunque hay acuerdos sobre asuntos econmicos, nancieros, energa, industria y comercio. Sin embargo, las asimetras no se dejan al azar o al automatismo del mercado, al estilo de los neoliberales; al contrario, se atienden de manera prioritaria y en eso estriban los programas grannacionales. En 2007, en Barquisimeto, en la V Cumbre de la ALBA, se deni una estructura institucional y se pactaron unos cuarenta proyectos o empresas grannacionales, que focalizan necesidades y demandas de pases involucrados. La institucionalidad surgida es bsicamente intergubernamental: consejos de presidentes de la ALBA, de Ministros de Movimientos Sociales y un conjunto de comisiones permanentes. La ALBA, como lo sealaron los mandatarios en la Cumbre de Barquisimeto se sustenta en los principios de solidaridad, cooperacin genuina y complementariedad, con aprovechamiento racional de los recursos naturales, la formacin integral e intensiva del capital humano requerido para el desarrollo y en la atencin a las necesidades y aspiraciones de la gente. De ah que se considerara que la ALBA ha demostrado su fuerza y viabilidad como una alternativa de justicia frente al neoliberalismo y la inequidad (V Cumbre, 2007). En la VI Cumbre, en Caracas, Venezuela, realizada en enero de 2008, se dar contenido ideolgico a lo grannacional, adjetivo caracterstico que calica proyectos y empresas en las que se involucran las diferentes naciones que participan de esta iniciativa integradora. Dicho concepto tiene varios fundamentos. Histrico y geopoltico: la visin bolivariana de la unin de las repblicas latinoamericanas y caribeas para la conformacin de una gran
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nacin. Socioeconmico: basado en la constatacin de que la estrategia de desarrollo de las economas de nuestros pases hasta el grado de producir la satisfaccin de las necesidades sociales de las grandes mayoras no puede limitarse al mbito local. E ideolgico: enmarcado en el desarrollo sustentable con justicia social, la soberana de nuestras naciones y el derecho a su autodeterminacin, generando un bloque en la perspectiva de estructurar polticas regionales soberanas (VI Cumbre, 2008). La educacin y la cultura se estructuran en calidad de proyectos grannacionales, entendidos como grandes lneas de accin poltica comn entre Estados que comparten una misma visin del ejercicio de la soberana nacional y regional, desarrollando y desplegando cada uno su propia identidad social y poltica (VI Cumbre, 2008). La primera incursin de los presidentes de la ALBA en lo educativo y cultural se encuentra en el acuerdo binacional suscrito por Hugo Chvez Fras y Fidel Castro Ruz, presidentes, respectivamente, de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba, el 14 de diciembre de 2004. En el artculo 10 de la Declaracin Conjunta, ambas naciones se comprometen a la defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos de la regin, con particular respeto y fomento de las culturas autctonas e indgenas. Creacin de la Televisora del Sur (Telesur) como instrumento alternativo al servicio de la difusin de nuestras realidades. Por su parte, en el artculo 10 del acuerdo, signado en esa misma ocasin, ambos gobiernos se obligan a impulsar el desarrollo de planes culturales conjuntos que tengan en cuenta las caractersticas particulares de las distintas regiones y la identidad cultural de los dos pueblos. Cuba asume la responsabilidad en educacin a la asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docente educativo que sean de inters para la parte venezolana (10o compromiso) y pone a disposicin de Venezuela el apoyo de profesionales de la medicina para la formacin de mdicos integrales y especialistas de la salud (11o compromiso. Declaracin Conjunta y Acuerdo, 2004). Un ao ms tarde, en abril del 2005, las delegaciones de Cuba y Venezuela, inspiradas en la Declaracin Conjunta y Acuerdo del ao anterior, elaboraron y aprobaron un Plan Estratgico para la aplicacin de la ALBA. Esto inclua formacin en medicina y enfermera, tanto en Venezuela como en Cuba; apoyo cubano para lograr que Venezuela llegase a ser el segundo territorio libre de analfabetismo en Amrica, por haber formado en lectura y escritura a 1,406,000 venezolanos; la preparacin de venezolanos para que concluyan la escuela primaria, como tambin la secundaria para su acceso a
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los estudios universitarios, con la promocin de un Plan de Becas; la universalizacin de la enseanza superior y la formacin de obreros especializados para darles acceso a nuevas fuentes de empleo. Adems, ambos pases se comprometieron a trabajar en el diseo de un proyecto continental para eliminar el analfabetismo en Nuestra Amrica (Plan Estratgico, 2005). Se contempla tambin un programa de cooperacin en materia cultural que incluye servicios editoriales, cine y desarrollo de la discografa y el estudio de la creacin de una empresa conjunta de industrias culturales. Sobre esta base se rm el Convenio Cultural Intergubernamental entre Cuba y Venezuela, en La Habana, el 3 de febrero de 2006, que aprobaba la creacin del Fondo Cultural de la ALBA, el cual permiti la fundacin de una empresa mixta cubano-venezolana (Fondo Cultural de la ALBA, S.A.), con sede en Caracas y habilitada para iniciar sus operaciones el 19 de julio de 2007. Sus publicaciones se pusieron en circulacin en las ferias del libro de ambos pases y en Bolivia.
Incorporacin de Bolivia En la IV Cumbre, realizada en La Habana, en abril de 2006, se suscribe el Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y los Tratados de Comercio entre los Pueblos de Nuestros Tres pases. Esta vez con la participacin del gobierno boliviano. En sus disposiciones generales destacan los artculos 3, 4, 10, 11 y 13 con claras deniciones de cooperacin educativa y cultural entre los tres pases: Un compromiso de intercambio de paquetes tecnolgicos integrales desarrollados en esos pases, en reas de inters comn, que son facilitados para la utilizacin y aprovechamiento, sobre la base del principio de mutuo benecio. Un acuerdo de trabajo en conjunto y en coordinacin con otros pases latinoamericanos para eliminar el analfabetismo, sobre la base de la experiencia venezolana. El desarrollo de planes culturales conjuntos que contemplen las caractersticas particulares de las distintas regiones y la identidad cultural de los pueblos. La profundizacin de la cooperacin en el tema comunicacional con acciones hacia el fortalecimiento de sus capacidades en infraestructura en materia de transmisin, distribucin y telecomunicacin.
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La produccin de contenidos informativos, culturales y educativos. Este compromiso implica continuar apoyando el espacio comunicacional de integracin de Telesur, fortaleciendo su distribucin y sus capacidades de produccin de contenido. Por ltimo, el intercambio de conocimientos en materia cientco tcnica con el objeto de contribuir al desarrollo econmico y social de los tres pases (IV Cumbre, 2006: arts. 3, 4, 10, 11 y 13). En el mismo acuerdo se especican las acciones que asume Cuba para ser desarrolladas en Bolivia: programas de formacin mdica, en educacin y cultura con su experiencia, el material didctico y los medios tcnicos necesarios para el programa de alfabetizacin en cuatro idiomas: espaol, aymara, quechua y guaran, que puede ofrecer a la totalidad de la poblacin necesitada. Esta colaboracin se extendera a la asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docente educativo de inters para Bolivia (IV Cumbre, 2006: arts. 8 y 9). Venezuela se compromete a favor de Bolivia con becas para estudios en diferentes reas, en estudios de investigacin de la biodiversidad, como tambin con convenios en telecomunicaciones, lo que podra incluir el uso de satlites (IV Cumbre, 2006: arts. 3, 12, 13 y 14). Y, para guardar la simetra de los acuerdos, Bolivia se compromete con Cuba y Venezuela a proporcionarles toda su experiencia en el estudio de los pueblos originarios, tanto en la teora como en la metodologa investigativa; en el intercambio de experiencias para el estudio y recuperacin de los conocimientos ancestrales de la medicina natural, y a participar activamente en el intercambio de experiencias para la investigacin cientca sobre los recursos naturales y de patrones genticos agrcolas y ganaderos (IV Cumbre, 2006: arts. 4, 5 y 6). Conjuntamente Venezuela y Cuba le ofrecen a Bolivia su colaboracin en el desarrollo del deporte, incluyendo las facilidades para la organizacin y participacin en competencias deportivas y bases de entrenamiento en ambos pases, y en particular Cuba el uso de sus instalaciones y equipos para controles antidopaje en las mismas condiciones que se otorgan a los deportistas cubanos.
Institucionalidad de la ALBA En la V Cumbre, celebrada en Tintorero, Estado Lara, en abril de 2007, se denen propiamente proyectos grannacionales en educacin que pretenden
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convertirse en la principal fortaleza de las transformaciones que estamos produciendo en nuestras naciones, para robustecer la conciencia histrica acerca de la unin de los pueblos latinoamericanos: un plan grannacional para el desarrollo de la misin de alfabetizacin en los pases miembros de la ALBA y en otros de Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de las experiencias obtenidas en Cuba, Venezuela y Bolivia; en segundo trmino, un plan de formacin universitaria con prioridad en las carreras de medicina social y trabajo social, entre otras, y en tercer lugar, un programa comn de formacin social para el trabajo productivo (V Cumbre, 2007). Se busca, a su vez, que la identidad cultural proporcione un slido piso para la integracin y la unin de los pueblos. En ese cometido se crea el Fondo Cultural de la ALBA para la produccin y distribucin conjunta de cine, coproduccin grannacional de espacios de radio y televisin, edicin y distribucin latinoamericana de libros y publicaciones, conformacin de redes de libreras compartidas. Adems, la apertura de seis Casas de la ALBA: en La Habana, La Paz, Quito, Caracas, Managua y Puerto Prncipe (V Cumbre, 2007). Puede observarse cmo las pretensiones en el mbito regional trascienden las formulaciones tradicionales de la integracin formulada en Amrica Latina desde 1960, en cuanto que en esta iniciativa abordan con mayor profundidad en objetivos y proyecciones los temas educativos y culturales. En la VI Cumbre, celebrada en Caracas, Venezuela, en enero de 2008, los presidentes hicieron un balance del trecho recorrido por la ALBA en educacin y cultura, y subrayaron que la cultura es y ser el catalizador y sustento ms ecaz y seguro que tiene y tendr el proyecto que an sigue siendo Nuestra Amrica, por cuanto se constituye en la tarea estratgica ms relevante para la regin, donde emergen condiciones de toda ndole que, entre mltiples contradicciones, apuntan hacia su viabilidad. Esto les permite considerar que el aporte de la ALBA en cultura se concreta en la creacin de las Casas de la ALBA proyectadas a toda la comunidad latinoamericana: aquellos espacios de encuentro, informacin sobre la ALBA y difusin de ideas, legitimacin de guras y expresiones de la cultura a partir de los valores compartidos, de signo antihegemnico. Las Casas de la ALBA son instituciones culturales mediante las cuales se muestran y comercializan libros, discos, audiovisuales, artesanas y todas aquellas expresiones que arman la diversidad cultural latinoamericana y que propician el sentido de pertenencia: la idea inicial era crearlas en las ciudades ms importantes de los pases suscriptores, como se seal en Barquisimeto, lo que no impide su apertura en otros pases de Amrica Latina y el Caribe. En igual sentido se ha proyectado el Fondo Cultural de la ALBA: ambos fueron
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adoptados como proyectos grannacionales, en la medida en que se dimensiona el potencial integrador de la cultura. El Proyecto de la ALBA Cultural, segn lo dicho en el 2007, se concibe como:
el gran proyecto poltico cultural que ha de contribuir a la transformacin y la unidad de Nuestra Amrica mediante la cultura, vinculando no slo a los Estados miembros, sino tambin a los gobiernos locales y movimientos sociales, y a aquellas instituciones y organizaciones que compartan nuestros nes y estrategias (V Cumbre, 2007).
Este esfuerzo antecedente permiti la formulacin del Plan Estratgico 2008-2010. Con esta propuesta bianual se pretende una proyeccin que identique y articule sus lneas medulares, as como sus programas y acciones, en aras de que la cultura sea un instrumento de unidad. Sus planes, programas y proyectos contemplan: 1. Los Planes de Produccin Editorial, Audiovisual y Discogrco. 2. La Red de Casas de la ALBA. 3. La Red de Imprentas de la ALBA. 4. La creacin de la Distribuidora Latinoamericana y Caribea de Bienes Culturales y de la Red de Distribucin y Exhibicin Audiovisual. 5. El Programa de Desarrollo de Sistemas Nacionales de Enseanza para las Artes. 6. La elaboracin de la Enciclopedia de literatura y artes de Amrica Latina y el Caribe. 7. Los Premios ALBA de Letras y de Artes, por la obra de toda la vida. 8. El establecimiento del Premio Discogrco ALBA. 9. El Festival de las Culturas y las Artes de Latinoamrica y el Caribe. 10. El Portal Web Culturas de Nuestra Amrica (VI Cumbre, 2008). Los realizadores de estos programas son las mismas instituciones gubernamentales encargadas de la gestin cultural, ms los escritores, artistas y promotores culturales, en estrecha alianza con los movimientos sociales dedicados a la vida cultural. Esto hace que los recursos del programa provengan de las instancias gubernamentales y de los participantes en la ejecucin de las acciones culturales que se propician, si bien no se desprecia la necesidad de asignarle recursos a algunos programas que han sido identicados como necesidades asociadas al desarrollo cultural de nuestros pueblos.
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Con este cometido la ALBA ha dado pasos rmes hacia la unidad en la cultura, en cuanto ha reclutado a los pases de menor desarrollo relativo de las tres regiones clave: el Caribe, la Comunidad Andina y Centroamrica. En ellos ha ncado su esfuerzo hacia la atencin de problemas en salud y educacin, en particular en la erradicacin del analfabetismo, pero y sobre todo en la concepcin del papel estratgico de la cultura en la consolidacin de una unidad latinoamericana diferente. La ALBA se exhibe como una expresin de resistencia hacia la dominacin ideolgica y cultural fornea y de rescate de la identidad y la cultura autctona, con mejores expectativas hacia la construccin de una cultura latinoamericana que reproduzca lo propio y que dimensione lo universal de Nuestra Amrica. Pero la cultura no slo se reduce a la educacin y a la creacin artstica. Tambin la identidad y el rescate de lo propio y universal se expresan en la cultura de paz que ha sido agitada en los acuerdos diplomticos que han creado zonas de paz en el continente.
Captulo 3 DIPLOMACIA CULTURAL Y ZONAS DE PAZ
ZONA dESNUCLEARIZAdA
Los acuerdos orientados a constituir una zona de paz, o anes, no son nue-
vos en el continente, pues datan desde el momento mismo de la Independencia. El Tratado de Unin, Liga y Confederacin, con la rma de Bolvar, es el primer instrumento de cooperacin interlatinoamericano, bsicamente militar y con sentido defensivo del proceso emancipatorio. Igual sentido tuvieron los acuerdos suscritos en la regin andina y en Centroamrica durante el siglo XIX. En stos, como en los ms recientes, se pretende una particular cultura de paz, con sentido de resistencia a la dominacin fornea, de defensa y autoarmacin de la identidad y respeto a la vida de las personas. Zona de paz es la regin geogrca en la que los Estados que la conforman rearman su compromiso de no recurrir al empleo de la fuerza para resolver los conictos que puedan existir, as como aquella en que las potencias externas se comprometen a no servirse de esa zona para sus objetivos blicos o armamentistas, de manera directa ni indirecta, en especial mediante la eliminacin de bases militares o de cualquier otra actividad que signique una presencia armada permanente (Gros Espiell, 1984: 138). Ms en especco es un compromiso por la proscripcin de bases militares extranjeras, al contener restricciones polticas y militares que aseguraran una prevencin blica amplia y comprensiva (Gros Espiell, 2002: 388). Por tanto, los Estados suscriptores se obligan a abstenerse de participar en conictos armados y a no permitir que agentes forneos instalen bases militares en la regin, o el uso de los espacios terrestres, martimos o areos como teatro de operaciones militares de naciones beligerantes en un conicto. Los Estados rmantes se comprometen a impulsar la cooperacin entre las naciones de la regin [y a] desarrollar la conanza mutua, y adems expresan su propsito de alcanzar el desarme y la desmilitarizacin en forma progresiva a medida que se desarrollen y consoliden las condiciones para alcanzar ese objetivo (Castillo y Soto, 1990: 60). Como se ha explicado con anterioridad, el TIAR fue impulsado en el Sistema Interamericano al amparo del contexto de la posguerra. Tal y como se
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ha descrito, responda a los intereses hemisfricos de Estados Unidos. Por la asimetra en el nivel de desarrollo militar de los pases involucrados, no puede ser comprendido en la denicin de zona de paz. Sin embargo, y al contrario, entre los pases latinoamericanos se gest una propuesta de contencin y resistencia a la carrera armamentista con el Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe o Tratado de Tlatelolco. Como lo seala Hctor Gros Espiell, ah se cre una zona libre de armas nucleares, no tan amplia como una zona de paz, pero que tiene la virtud de estar constituida mediante un tratado debidamente raticado por los pases involucrados en la zona (Gros Espiell, 1984: 138, y 2002: 388). Este tratado entr en vigencia en 1969, aunque haba sido gestado intelectualmente en el contexto de la crisis cubana de los misiles de inicios de esa dcada: la tensin provocada por la alarma militar y nuclear en la regin y por la catstrofe que la misma pudo haber desatado llev a la necesidad de crear esta particular zona para siempre libre de armas nucleares; a su vez, para evitarles a sus pueblos el derroche, en armamento nuclear, de sus limitados recursos y protegerlos contra eventuales ataques nucleares a sus territorios. sta era una signicativa contribucin para impedir la proliferacin de armas nucleares, y un valioso elemento en favor del desarme general y completo. Expresaba aquel deseo de contribuir a poner n a la carrera de armamentos, especialmente los nucleares: una aspiracin hacia la consolidacin de un mundo en paz, fundada en la igualdad soberana de los Estados, el respeto mutuo y la buena vecindad (Prembulo del tratado). En el texto no slo se establece la desnuclearizacin del territorio de Amrica Latina y el Caribe de los pases signatarios, sino que se delimita la zona geogrca de accin del rgano del tratado, el OPANAL (Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe). Sera una zona desnuclearizada ntimamente vinculada al mantenimiento de la paz y la seguridad en la regin, en el entendido de que una desnuclearizacin militar como la planteada en Amrica Latina podra ejercer benca inuencia en favor de otras regiones, donde existan condiciones anlogas (Prembulo del tratado). El documento fue redactado por una Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de Amrica Latina (Copredal), presidida por el mexicano Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa (1921-1997). La sede de las deliberaciones fue jada en la ciudad de Mxico y la redaccin fue completada en febrero de 1967. Entr en vigencia el 25 de abril de 1969 y ahora participan del mismo todos los pases del continente menos Canad y Estados Unidos, lo cual hace de esta
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regin una Zona Libre de Armas Nucleares (delimitada en su artculo 4) de tamao continental.
El Atlntico Sur Posteriormente, y no slo involucrando el tema nuclear, sino tambin la democracia y los derechos humanos, se fueron forjando otras zonas de paz. Su antecedente es la Resolucin de la Asamblea General de la OEA, de 31 de octubre de 1979, mediante la que se instaba al reconocimiento del Caribe como zona de paz (AG/Res 456 IX-0/79), la cual no es ms que una declaracin platnica sin efectos reales, por cuanto no se tradujo en un tratado multilateral ni condujo a una situacin que congurara tal zona de paz (Gros Espiell, 1984: 139), pues no se hizo una delimitacin geogrca especca ni se denieron sus objetivos. Era slo una consideracin hacia los pases de la zona para que su territorio no fuese usado como zona de guerra: no haca mucho que la lucha popular sandinista en Nicaragua haba logrado el triunfo militar, pero con ello no se establecieron condiciones de paz en la regin, debido a la posicin asumida por el gobierno estadounidense de entonces y a la reaccin provocada entre los gobiernos vecinos. El conicto se extendi a otros pases de Centroamrica, lo que no era obviado por el resto de pases del rea. En 1986 fue creada por las Naciones Unidas (Resolucin 41/11, del 27 de octubre de 1986) la Zona de Paz y Cooperacin del Atlntico Sur, que comprende la regin situada entre frica y Amrica del Sur (ZPCAS); es decir, incorpora el territorio de 24 pases ribereos y, obviamente, rebasa en lmites al Tratado de Tlatelolco. La ZPCAS ampla sus cometidos a la cooperacin cientca y tcnica y a iniciativas de carcter poltico diplomtico destinadas a la proteccin ambiental, la desnuclearizacin y la solucin de conictos. Esta declaracin no era sino el resultado de diversos esfuerzos emprendidos desde distintos ngulos de la vida poltica sudamericana para contrarrestar en el espacio de la poltica la accin que se haba impulsado desde 1956, primero para la custodia naval del Atlntico Sur y, luego, para la creacin de una organizacin militar homloga de la OTAN y con las siglas de OTAS; aqulla fue una propuesta bien aceptada por el gobierno racista de Sudfrica en alianza con el gobierno dictatorial argentino en los aos setenta y retomada despus del fracaso militar argentino en Las Malvinas. Asimismo, en la Resolucin 41/11 se destaca el objetivo de promover la cooperacin regional y el mantenimiento de la paz y seguridad en la regin,
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adems de la prevencin en la proliferacin de armas nucleares y la reduccin y eventualmente eliminacin de la presencia militar de los pases miembros en otras regiones del mundo. En ese cometido, la Asamblea General de Naciones Unidas, por medio de la Resolucin 45/36, del 27 de noviembre de 1990, exhort de nuevo a todos los Estados a que cooperen en la promocin de los objetivos de paz y cooperacin establecidos en la declaracin de la zona de paz y cooperacin del Atlntico Sur y a que se abstengan de realizar cualquier actividad que no sea compatible con esos objetivos. En correspondencia, en la Tercera Reunin Ministerial, celebrada en Brasilia, en septiembre de 1994, se profundiz el carcter y objetivos de la zona al adoptarse decisiones sobre el medio ambiente marino, la desnuclearizacin, la eliminacin de armas de destruccin masiva y el incremento comercial entre los pases miembros. Fue una destacada toma de posicin de los gobiernos involucrados. Ms recientemente, la Asamblea General de Naciones Unidas, el 5 de noviembre de 2003 (Resolucin 58/10), volvi a pronunciarse en el mismo sentido.
La Comisin Sudamericana de Paz En este proceso de construccin de una cultura de paz tuvo especial participacin un grupo de intelectuales de la sociedad civil sudamericana. En 1988, dos aos despus de la Resolucin 41/11 de Naciones Unidas, la Comisin Sudamericana de Paz una entidad de carcter no gubernamental integrada por personalidades polticas, religiosas e intelectuales del sur del continente, dio a conocer su concepcin de la seguridad democrtica regional. Su punto de partida era la caducidad del concepto tradicional de seguridad, dada su implcita subordinacin a los objetivos de la seguridad de Estados Unidos, con la percepcin de que los vecinos son eventuales enemigos; a ello se sumaba la responsabilidad de las fuerzas armadas suramericanas, en su intencin belicista, sobre el ocano Atlntico, en alianza con gobiernos de derecha de frica. La Comisin Sudamericana de Paz tomaba distancia de la plataforma del TIAR, de la poltica belicista estadounidense y, sobre todo, de su particular actuacin en la Guerra de las Malvinas, la invasin a Grenada y la forma como intervino en la crisis blica en el istmo centroamericano. Consideraba abiertamente incompatible aquella llamada Doctrina de Seguridad Nacional, su tesis de las fronteras ideolgicas y de los enemigos internos, con el desarrollo de la democracia en la regin (Comisin Sudamericana de Paz, 1988b: 96). Si
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bien esta visin se desarroll al margen del espacio estatal, no por ello dej de impactar en la diplomacia poltica y en la cultura de paz de Latinoamrica. Es signicativo cmo la dinmica de las declaraciones de zonas de paz, a partir de la Resolucin de la OEA de 1979, sobre el Caribe fueron involucrando regiones, y sobre todo los espacios de los esquemas de integracin subregional: Centroamrica, la Comunidad Andina y el Mercosur. Pero adems, la cultura de paz creada por el rechazo a las amenazas de guerra, a las dictaduras militares del pasado y a contextos conictivos del presente culminaron en Sudamrica en la Declaracin de una Zona de Paz Sudamericana: Unasur.
CENTROAMRICA: REgIN dE PAZ El proceso de pacicacin en Centroamrica no fue slo un ejercicio diplomtico, sino un conjunto de luchas y proclamas que atravesaron todos los sectores sociales de la regin. Tal proceso estuvo ligado a la lucha social por mayor democracia y participacin, que se fue acentuando durante las dcadas de los setenta y tuvo su expresin ms dramtica en los ochenta del siglo XX. El proceso de paz, desde la dinmica del Estado, inici con los encuentros presidenciales en 1986, en la ciudad de Esquipulas, Guatemala. En ese primer encuentro se reconocieron los actores, que se comprometieron a seguir el dilogo para lograr la paz en la regin. En 1987, en el tercero de esos encuentros, en esa misma ciudad, se rm un Acuerdo de Compromisos sobre un Procedimiento para establecer la paz rme y duradera en Centroamrica. A partir de entonces los presidentes continuarn reunindose en lo que se denomina el Proceso de Esquipulas, que arroj resultados positivos a inicios de la dcada de los noventa. En la X Cumbre de Puntarenas, de diciembre de 1990, se declar al istmo Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo y adems los presidentes raticaron su compromiso con el establecimiento de una paz rme y duradera en Centroamrica, por profundizar las relaciones de amistad, cooperacin y buena vecindad y la voluntad de perfeccionar los sistemas democrticos en la regin, sobre la base de la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, igual, libre y secreto en todos los pases. Esta particular zona de paz tena como antecedentes las dcadas de dictaduras, represin y guerra sufridas por Guatemala, El Salvador y Nicaragua, que generaron reacciones mltiples en la sociedad civil, lo que permiti que emergieran proyectos y utopas. La Regin de Paz, creada en Puntarenas en 1990,
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se asentaba en lo acadmico en un estudio llevado a cabo en el espacio de la Universidad para la Paz, con sede en San Jos, Costa Rica, desde 1987. En ese trabajo, realizado bajo la direccin del salvadoreo Fabio Castillo Figueroa (1921-), se pretenda entusiasmar a las diplomacias en torno de un estatuto jurdico internacional que permitiera la construccin de una Centroamrica pacca, libre de ejrcitos y bases militares forneas, carrera armamentista y amenazas de guerra, en correspondencia con las deniciones de zona de paz, como la estampada en el acuerdo de 1986 para el Atlntico Sur y de seguridad democrtica ideada por la Comisin Sudamericana de Paz. Ms adelante el proyecto fue enriquecido: la Propuesta Declaracin de Zona de Paz y Cooperacin en Centroamrica y el Caribe ampliaba su espacio geogrco al de las naciones del Gran Caribe, e incorporaba el sentido utpico de la Resolucin de la Asamblea General de la OEA de 1979 sobre el Caribe (Castillo y Soto, 1990). Siguiendo el ejemplo de Tlalelolco, delimitaba su espacio geogrco al territorio continental e insular de los 25 Estados ribereos del Gran Caribe. Pero, tambin siguiendo su ejemplo, el texto de la Upaz inclua una propuesta de tratado (Castillo y Soto, 1990: 114 y ss.), con lo que a su vez se adelantaba al sealamiento crtico que har el experto Gros Espiell de que la deciencia de las zonas de paz en Latinoamrica era la de haber quedado en el espacio de la sola declaracin, sin avanzar hacia la elaboracin de un tratado constitutivo (Gros Espiell, 2002: 388). Aquella cumbre presidencial de 1990 deni la paz de manera integral e indivisible, en cuanto reconoca que toda situacin de violencia, donde quiera que sta se produzca, extiende sus efectos negativos a toda la regin. Involucraba en el concepto de paz el inters legtimo y el deber mutuo por la solidaridad hacia la erradicacin de toda accin violenta y terrorismo [] el compromiso de superar la pobreza extrema y promover el desarrollo sostenido, como expresin de la profunda independencia, origen y destino comn de los pases del istmo. Por ello los mandatarios asuman la responsabilidad de la creacin de un nuevo modelo de seguridad regional. Esa idea de un modelo de seguridad democrtica regional volvi a ser retomada en el Protocolo de Tegucigalpa de 1991, esta vez como un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superacin de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenido, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrco y el trco de armas (Protocolo de Tegucigalpa, 1991, art. 3b). Ms tarde, en 1995, en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica Regional, se dene la seguridad democrtica como integral e indivisible (art. 10a) e
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inseparable de la dimensin humana, pues el respeto a la dignidad esencial del ser humano, el mejoramiento de su calidad de vida y el desarrollo pleno de sus potencialidades constituyen requisitos para la seguridad en todos sus rdenes (art.10b). Con este tratado las deliberaciones en Centroamrica sobre zona de paz y cultura de paz quedaron terminadas en las agendas presidenciales y ministeriales. A partir de 1995 no se observa que los encuentros presidenciales o de alto nivel en la regin se ocupen de estos temas. No es igual el avance en estos contenidos en otras mesas de integracin: en la regin andina, el otro espacio integrado, se llegara a negociar una declaracin similar.
ZONA dE PAZ ANdINA En la Comunidad Andina tambin se avanz en la temtica de la zona de paz, sobre la base de los acuerdos de integracin puestos en marcha desde 1969. En diciembre de 1989 fue rmado en Galpagos el Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin, mediante el cual los mandatarios rearmaron:
[] su compromiso de aanzar la paz y la cooperacin en la Subregin y observar en sus relaciones los principios de la proscripcin del uso o de la amenaza del uso de la fuerza, la solucin pacca de controversias, el respeto a la soberana nacional y el cumplimiento de las obligaciones emanadas de los instrumentos jurdicos internacionales, as como de abstenerse de acciones contra la integridad territorial, la independencia poltica o la unidad de cualquiera de los Estados (Galpagos, 1989).
Adems, en ese encuentro pusieron de maniesto una visin integral de la seguridad que inclua la seguridad ecolgica y alimentaria, y expresaron su voluntad de promover conjuntamente la consecucin de los objetivos y el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Tratado de Tlatelolco para la No Proliferacin de Armas Nucleares, con lo que le dieron continuidad a aquel esfuerzo iniciado en los aos sesenta en la capital mexicana. Posteriormente, el 10 de junio de 2000, los cinco mandatarios de la CAN suscribieron el Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia. En correspondencia con el dictado de una cultura de paz, rearmaron los principios fundacionales de la institucionalidad de la CAN: igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia, y
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sealaban que la plena vigencia de las instituciones democrticas y el Estado de derecho son condiciones esenciales para la cooperacin poltica y el proceso de integracin econmica, social y cultural en el marco del Acuerdo de Cartagena y dems instrumentos del Sistema Andino de Integracin (art.1). Por ello sealaban que suspenderan de los benecios de los tratados de la CAN a la nacin en la cual se produjera una ruptura del orden democrtico. El ao siguiente, en la Declaracin de Carabobo, el Consejo Presidencial le encarg al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que elaborara los lineamientos para una poltica comunitaria de seguridad y fomento de la conanza con el objetivo de establecer una Zona de Paz Andina. Ese mismo ao, en la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra (2001), los jefes de Estado de la CAN convocaron una Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa para examinar una propuesta de reduccin de gastos de defensa con el objeto de destinar ms recursos a la inversin social y a la lucha contra la pobreza (Grebe Lpez, 2004: 17). Pero no ser sino en la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la Comunidad Andina, celebrada en Lima, Per, el 17 de junio de 2002, cuando se rme el Compromiso de Lima Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los Gastos Destinados a la Defensa Externa, mediante el cual los personeros estatales de la CAN rearmaban su compromiso y adhesin a una poltica comunitaria de seguridad y fomento de la conanza, basada en once principios: 1. La preservacin del Estado de derecho y la democracia como sistema de gobierno. 2. La promocin y proteccin de los derechos humanos. 3. La aplicacin del derecho internacional humanitario. 4. La abstencin del uso o la amenaza del uso de la fuerza en sus relaciones recprocas. 5. La solucin pacca de las controversias. 6. El respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los Estados miembros. 7. La no intervencin en asuntos internos. 8. El respeto al derecho internacional y a las obligaciones internacionales. 9. La observancia de los sistemas de seguridad colectiva de la ONU y la OEA. 10. La cooperacin para el desarrollo. 11. El fortalecimiento del proceso de integracin (Compromiso de Lima, 2002).
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A este compromiso con la paz, la seguridad, la renuncia al uso o a la amenaza del uso de la fuerza, la solucin pacca de las controversias y el respeto al derecho internacional se adiciona otro de 2004: la Declaracin de San Francisco de Quito sobre Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina. En esta declaracin se determina el territorio de la zona de paz andina y el compromiso de desarrollar, en esa zona, las condiciones que permitan que los conictos, cualesquiera sea su naturaleza, as como sus causas, se resuelvan de manera pacca y concertada. Sus fundamentos son:
El ejercicio responsable de la ciudadana y la plena vigencia de los valores, principios y prcticas democrticas, el Estado de Derecho, los derechos humanos, la justicia social, el desarrollo humano, la soberana nacional y la no injerencia en asuntos internos. Se sustenta, asimismo, en la identidad andina, en el fomento de las relaciones de amistad y cooperacin para el desarrollo integral y en la cultura de paz, as como en los esfuerzos comunes para prevenir y combatir las amenazas convencionales y nuevas a la seguridad, y en la bsqueda compartida de un orden internacional ms justo y equitativo.
Ello implica el encuentro concertado de todos los actores sociales y la aceptacin de que la promocin de la cultura de paz es una condicin necesaria para la convergencia de gobiernos, opinin pblica, partidos polticos y sociedad civil, en torno a objetivos y valores (Declaracin de Quito, 2004). Al lado de estas proclamas, sus vecinos del Mercosur hicieron sus propias Declaraciones hacia la Zona de Paz y, junto con la CAN, tambin la impulsaron para toda Sudamrica. De ah que los esfuerzos en la CAN no puedan desligarse de lo que se pretende en todo el subcontinente.
ZONA dE PAZ dEL MERCOSUR En los pases miembros y asociados al Mercosur se vino construyendo una poltica de paz y seguridad diferente, como expresin de rechazo a las dictaduras militares y a la violacin de los derechos humanos, que en lo ideolgico suscriban la Doctrina de Seguridad Nacional y sus componentes. Con el retorno y la construccin de proyectos democrticos, se abrieron espacios para el impulso de propuestas alternativas a aquella funesta doctrina, cuyo inicio en la diplomacia estuvo marcado por la Declaracin del Atlntico Sur como Zona de Paz de 1986 y en la sociedad civil por los trabajos de la Comisin Sudamericana de Paz.
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En el Acuerdo de Ushuaia, Argentina, de 1998, los pases miembros y asociados del Mercosur sealaban estar convencidos de que la paz constituye el principal deseo de nuestros pueblos, conforma la base del desarrollo de la humanidad y representa la condicin primordial para la existencia y continuidad; destacaban que haban adoptado distintas medidas para propiciar una respuesta conjunta a la amenaza de la proliferacin de armamentos, contribuyendo a reforzar la percepcin de una regin unida por la cooperacin y exenta de los riesgos de una carrera armamentista que no tiene justicativo en nuestro contexto de integracin y reiteraban su pleno apoyo al Tratado de Tlatelolco sobre Proscripcin de Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe y expresando su satisfaccin por la plena vigencia de este instrumento de no proliferacin en sus territorios; con lo que daban continuidad al proceso iniciado en la ciudad de Mxico en 1967. El acuerdo rmado en Ushuaia, conocido como la Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile, dena los territorios de los pases suscriptores como una zona de paz libre de armas de destruccin en masa (art. 1); con ello se buscaba darle seguimiento al desarrollo del Mercosur (art. 2) en este mbito, por lo que se estableca el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus miembros y promover su progresiva articulacin, as como avanzar en la cooperacin en el mbito de las medidas de fomento de la conanza y la seguridad y promover su implementacin (art. 3). Esta declaracin apoyaba adems en los espacios del debate diplomtico la plena vigencia y el perfeccionamiento de los instrumentos y mecanismos de no proliferacin de armas nucleares y otras de destruccin en masa (art. 4). Cuatro aos despus, ese ambiente diplomtico y esa retrica entusiasmarn al resto de la regin sudamericana.
ZONA dE PAZ SUdAMERICANA A partir de la Declaracin de Galpagos, de 1989, no son pocos los esfuerzos diplomticos subregionales hacia la creacin de una zona de paz. Los pases miembros y asociados del Mercosur iniciaban su ofensiva en 1998 en Ushuaia, misma que fue continuada con los compromisos del Comunicado de Brasilia del 1 de septiembre de 2000 y del de Lima de 2002. En la Primera Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina-Mercosur y Chile, realizada en La Paz el 17 de julio de 2001, se formulaban las bases y acciones para este proyecto. El mismo culmin en el 2002 con la Declaracin de Guayaquil, en
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ocasin de la Segunda Reunin de los Mandatarios de Amrica del Sur, los das 26 y 27 de julio. En esa oportunidad, los presidentes de las 12 naciones del sur rmaron la Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana, un hecho histrico que reeja las mejores tradiciones de entendimiento y convivencia pacca entre los pueblos de la regin (Declaracin de Guayaquil, 2002; Grebe Lpez, 2004: 16). Ese acuerdo ser acogido con beneplcito en la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su Resolucin 57/13, del 14 de noviembre del mismo ao. Esta Declaracin de Amrica del Sur como Zona de Paz y Cooperacin implica, segn lo rmado, que en esa regin queda proscrito el uso o la amenaza del uso de la fuerza entre los Estados, de igual forma que el emplazamiento, desarrollo, fabricacin, posesin, despliegue, experimentacin y utilizacin de todo tipo de armas de destruccin en masa, incluyendo las nucleares, qumicas, biolgicas y txicas. Todo ello de acuerdo con el Tratado de Tlatelolco y otras convenciones internacionales anes. Asimismo, los pases signatarios quedan comprometidos a la eliminacin y erradicacin de las minas antipersonales y a la aplicacin de las recomendaciones sobre armas pequeas y ligeras. Esta zona de paz ser ocialmente reconocida mediante la Resolucin AG/RES 1969 (XXXIII-O/03) de las Naciones Unidas, aprobada en la Cuarta Sesin Plenaria, celebrada el 10 de junio de 2003, la cual se pretende extender a todas las Amricas, segn una Propuesta de Resolucin presentada por la delegacin de Ecuador, y aprobada por la Comisin en su reunin celebrada el da 6 de mayo de 2004. Ms recientemente, con la creacin de la Unin de Naciones de Sudamrica, esta idea de una zona subcontinental de paz queda formulada en el Acuerdo de Creacin de Unasur (Brasilia, mayo de 2008). El prembulo del acuerdo alude, en distintas partes, a los contenidos de la cultura de paz de la forma como se ha sealado en este trabajo: irrestricto respeto a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminacin de los pueblos; solidaridad; cooperacin; paz; democracia; participacin ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes; reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza para un desarrollo sostenible. No queda al margen la alusin a la necesidad de erradicar las armas nucleares y de destruccin masiva. Pero para no abandonar los objetivos especcos de la seguridad hemisfrica ms recientes, arman la necesidad de fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el trco de armas pequeas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, as como para el desarme,
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la no proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva y el desminado (art. 3). Empero, estos adelantos en cultura de paz llevan una dinmica a veces paralela, otras con mucha ms retrica y esfuerzos, en lo que a educacin y cultura se reere, al accionar especco de la educacin superior, pero tambin al de las Cumbres Regionales, Subregionales e Iberoamericanas en Educacin y Cultura, y en los Foros de Ministros de Cultura y Responsables de Polticas Culturales que se realizan en Amrica Latina y el Caribe.
Captulo 4 OTRAS FORMAS Y ACTORES EN LA COOPERACIN CULTURAL
EL PAPEL dE LAS UNIVERSIdAdES
Las universidades pblicas, amparadas en su estatuto de autonoma, han
desarrollado una particular diplomacia cultural, mediante la cual crean redes, establecen convenios y ejercen labores de investigacin, docencia, extensin universitaria y en la produccin cientca y cultural con otras universidades de las naciones hermanas. Tambin se expresa en esta labor interuniversitaria el reconocimiento de estudios y ttulos, ya sea para el ejercicio profesional o para la continuacin de carreras o la realizacin de estudios de posgrado. Son las formas en que se desarrolla la vida universitaria autnoma, incluso al margen del Estado, aunque sean instituciones pblicas. Algunas veces las deniciones sobre temas universitarios en lo que concierne a las relaciones internacionales se realizan directamente desde los ministerios o secretaras de Educacin Pblica de los pases. Sin embargo, hay temas en los que las universidades se han desmarcado de los Estados e impulsan su propia poltica exterior, y stos son el objeto de estudio de esta parte de este trabajo. La vida universitaria en las colonias hispanoamericanas no distaba mucho del origen de la vida universitaria en Europa. Las universidades ms antiguas surgieron a partir del siglo XII en Italia, Francia e Inglaterra. Cuando en los siglos XVI y XVII empezaron a surgir las universidades en Amrica Latina, tambin se estaban fundando en general instituciones de educacin superior en Europa, donde hasta el siglo XV slo haba unas veinte. Los modelos de creacin para las universidades de este hemisferio fueron los de Alcal de Henares, Salamanca, Coimbra, Pars, Cambridge y Oxford, aunque sobre la marcha las instituciones en la Amrica colonial irn forjando su propio camino: la primera fue la Universidad de Santo Toms de Aquino en Santo Domingo, autorizada para su funcionamiento en 1538. Luego, en ese primer siglo de vida colonial, aparecieron la Real Ponticia Universidad de Mxico y la de San Marcos en Lima, Per, ambas de 1551; otra en Santo Domingo en 1558; una en Colombia en 1563, y otra en Quito en 1586 (Benjamin, 1964: 11-12). Durante los siglos XVII y XVIII fueron rdenes religiosas, sobre todo de dominicos y jesuitas, las que se ocuparon de impulsar la creacin de universidades.
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Empero, en el siglo XIX las que surgieron tendrn el auspicio de los revolucionarios emancipadores. El mejor ejemplo fue alcanzado por Mrida en Venezuela, donde la Junta Revolucionaria funda la Universidad de San Buenaventura de Mrida de los Caballeros, a slo cinco das de la declaracin de Independencia; tambin, la de Buenos Aires, en 1821, fundada por el Congreso de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Pero es muy particular el caso de la Universidad de Montevideo, Uruguay, que naci en 1833 gracias a la presencia de intelectuales argentinos exilados por la dictadura de Rosas. En este primer siglo de vida republicana las universidades declinaron su funcin ms destacada, de formar sacerdotes y cuyas ctedras estaban centradas en la teologa, a la que se agregaba la formacin en medicina, las artes liberales, la losofa y, para acuerpar el mpetu independentista: el estudio del derecho, en calidad de jurisprudencia, las ciencias jurdicas, polticas o sociales. Con esta base ideolgica fue activado el estudiantado en Crdoba, Argentina, en 1918, que reaccion contra la forma tradicional de conduccin de la vida universitaria, su currculo y su aislamiento de la sociedad. En el Maniesto a los hombres libres de Sud Amrica, los estudiantes de Crdoba llamaron a otros estudiantes a tomar iniciativas similares, pues consideraban que aquellas instituciones decimonnicas haban sido el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura a de los invlidos y [] el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara (Maniesto de Crdoba, 1918). Esta proclama estudiantil repercuti en Buenos Aires, Santa Fe y La Plata en la Repblica Argentina, luego tendra resonancia en Per, Chile, Mxico, Cuba, Colombia, Panam, Bolivia y Paraguay, que siguieron a su estilo el ejemplo cordobs, y mediante estas prcticas se empez a delinear lo que sera, para la regin y el resto del siglo XX, el modelo universitario latinoamericano. De ah emanaron sus rasgos ms caractersticos: cogobierno, autonoma, eleccin de los mandos superiores, la seleccin de los docentes, la gratuidad de la enseanza, la libertad de ctedra y la asistencia libre a clases, entre otros (Ribeiro, 1971: 151-153). No faltaron en esto los convenios internacionales estudiantiles: entre Per y Argentina y entre Argentina y Chile, ambos en 1920. Mediante estos convenios se pact el intercambio intelectual, de libros, estudios u obra literaria, sociolgica y artstica, como tambin la realizacin de la cultura intensiva del pueblo mediante la extensin universitaria, el intercambio de estudiantes y los congresos internacionales (Cuneo [s.f.]: 3, 19, 20).
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Esa prctica estudiantil no decay. Medio siglo despus, las proclamas por un proyecto social ms avanzado, de mayor democratizacin y rescate de la identidad nacional convirtieron a las universidades en trincheras avanzadas de la sociedad y confrontadas al Estado. En la dcada de los sesenta, en el ambiente de la Guerra Fra, Amrica Latina experiment el ascenso al poder de los militares, defensores de las doctrinas de seguridad nacional, y frente a estas polticas represivas los universitarios respondieron incorporndose en nmero importante a la lucha contestataria. Con esta lucha, al igual que en 1918, se mostraba que la universidad latinoamericana generaba los crticos ms severos de la dominacin y del sistema.
La fuga de cerebros Como en el pasado, y como lo sealara Cerutti, desde la Reforma del 18, por lo menos, sino es que desde los orgenes de la universidad como institucin en el Medioevo europeo, nunca se ha aceptado sumisamente la idea del sometimiento sin ms al poder poltico establecido (Cerutti, 1990: 9). El caos provocado por la confrontacin provoc la emigracin hacia otras latitudes de excelentes acadmicos que se trasladaban a pases que les ofrecieron cobijo y un espacio de enseanza e investigacin. Por esa va, Argentina, Chile, Uruguay, Guatemala y El Salvador veran cercenada su educacin superior de los mejores cuadros acadmicos, los cuales le dieron sustento a las nminas acadmicas de las instituciones de la regin: Mxico sobre todo, pero tambin, Venezuela, Brasil y Costa Rica. Esta fuga de cerebros tendra lugar de manera signicativa entre 19751991 y de ella se aprovecharan las universidades y otras instituciones de educacin superior, que amparadas en el estatuto de autonoma universitaria, pero tambin en una estrategia audaz desde el Estado receptor, se beneciaron de los cuadros intelectuales que se movilizaban obligados por la situacin poltica de sus pases de origen. Esta migracin permiti adems que el anlisis de la violencia poltica se centrara en los temas de los derechos humanos y la situacin de los refugiados y exiliados, sobre todo referida a los pases del Cono Sur en la dcada de los setenta y a Centroamrica durante la siguiente. Los cientcos y acadmicos migrantes constituyen un bien estratgico en los pases de origen, pero tambin en la nacin receptora, por cuanto de ellos depende la formacin de nuevas generaciones; a su vez, son la masa crtica indispensable para poner en marcha otros procesos de innovacin en
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la sociedad: la investigacin, la divulgacin de su conocimiento y, por ende, su contribucin a la creacin de la identidad. Por tanto y por ello, ste es uno de los aportes signicativos de las universidades tanto a la construccin de una identidad latinoamericana como a la defensa de los derechos de las personas, por cuanto que estos estudiosos, en su calidad de migrantes, sobre todo forzados, se convierten en testimonio de persecucin y marginacin poltica. Una investigacin elaborada por CELAdE-IMILA revela que en 1980 haba en Amrica Latina 73,638 profesionales y tcnicos registrados nacidos en otro pas latinoamericano distinto a su lugar de residencia. Sobresalan, por su nmero, profesionales de Colombia, Chile, Argentina, Uruguay, Per, Paraguay y Bolivia. Para la dcada siguiente la cifra haba aumentado a 82,318 y slo se observa un decremento de argentinos y paraguayos. En el caso centroamericano, los migrantes eran nicaragenses y salvadoreos fundamentalmente, aunque para 1990 los primeros haban retornado en un buen nmero (Pellegrino, 2002). Si a esto se le agrega la migracin no profesional hacia los pases vecinos, como en el caso de los guatemaltecos en Mxico, nicaragenses en Costa Rica, paraguayos, bolivianos y peruanos, ya sea en Argentina, Brasil, o Per, los impactos en el mbito cultural son signicativos positivamente para la regin. Como se seala en las Bases para una Carta Cultural Iberoamericana (aprobadas en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado en Salamanca, Espaa, en el ao 2005), el ujo migratorio interlatinoamericano es un rico aporte a la interculturalidad de estos pases (Cumbre Iberoamericana, 2005: Anexo). Las corrientes que se originan en Argentina, Venezuela, Bolivia, Chile y Paraguay incluyen en buen nmero personas que han nalizado estudios de posgrado. A este grupo debe agregarse Cuba, Uruguay, Per y Panam, que tambin han participado en este aporte de cuadros intelectuales para el resto del subcontinente.
Las redes interuniversitarias Otra contribucin universitaria ha sido la creacin de redes de instituciones de educacin superior: sobresalen, en los esquemas de integracin existentes, el CSUCA en Centroamrica, la AUgM en el Mercosur y CRISCOS con universidades de naciones sudamericanas. Sin embargo, fuera del CSUCA, cuyo mbito se limita a los pases del SICA, la institucin ms antigua y de proyeccin subregional es la Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UdUAL).
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La UdUAL fue creada el 22 de septiembre de 1949, por acuerdo del Primer Congreso de Universidades de Amrica Latina realizado en Guatemala, en el recinto de la Universidad de San Carlos. Sus lemas hablan de promover la integracin regional, defender la autonoma universitaria e impulsar la calidad y la pertinencia social de la educacin superior (<htpp://www.udual.org>). En el ao de 1962 ubic la sede permanente de su Secretara General en Mxico, en la Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Su cometido es la defensa de la autonoma universitaria y la promocin del intercambio de conocimientos por medio de reuniones de profesionales, seminarios, encuentros y asambleas. La UdUAL ha sido tambin un foro abierto para la reexin sobre los problemas que aquejan a las universidades latinoamericanas y su bsqueda creadora de soluciones e ideas que puedan ser divulgadas, mediante publicaciones que plasmen el devenir de la educacin superior en Amrica Latina. Su primer presidente fue el doctor Carlos Martnez Durn, de Guatemala, quien ejerci su cargo entre 1949-1953. El ms reciente es el doctor Juan Vela Valds, de Cuba, electo en el 2004. En 2009 la integraban 177 universidades, fundaciones o instituciones de educacin superior: 15 de Argentina, seis de Bolivia, 11 de Brasil, 19 de Colombia, dos de Costa Rica, seis de Cuba, tres de Chile, 10 de Ecuador, una de El Salvador, dos de Guatemala, una de Hait, dos de Honduras, 54 de Mxico, tres de Nicaragua, tres de Panam, una de Paraguay, 18 de Per, una de Puerto Rico, 11 de Repblica Dominicana, tres de Uruguay y cinco de Venezuela. Al ao 2004 la UdUAL haba realizado 16 Asambleas Generales en diferentes pases del subcontinente y cerca de 70 reuniones de su Consejo Ejecutivo. En la Carta de las Universidades Latinoamericanas rmada en la Tercera Asamblea General, realizada en Argentina en el ao 1959, se establecieron sus objetivos institucionales, orientados a la promocin, fomento y mejora de las relaciones entre las universidades latinoamericanas, as como con otras instituciones y organismos culturales; la coordinacin, orientacin y unicacin de las estructuras acadmicas y administrativas de las universidades asociadas; la promocin de intercambios acadmicos de profesores y alumnos, investigadores y graduados, y la creacin y divulgacin de publicaciones que faciliten la comunicacin, el entendimiento y la convivencia entre las universidades aliadas. Entre sus objetivos guran tambin la implantacin de la libertad de ctedra, de investigacin y de plena autonoma; la contribucin al desarrollo de una sociedad libre, pacca y democrtica en favor de los ideales de unidad
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latinoamericana, de respeto a la dignidad humana y de justicia social, adems del logro de la integracin cultural latinoamericana mediante el esfuerzo mancomunado de las universidades integradas y el fomento de actividades de formacin de grado y posgrado, de investigacin y difusin. Como parte de su misin, instaur, de manera piloto en el 2003, el Programa Acadmico de Movilidad Estudiantil de la Unin (PAME-UdUAL), orientado al intercambio estudiantil de pregrado, que permiti la movilidad recproca de estudiantes de alto desempeo acadmico entre dos instituciones de educacin superior de la Unin. Un postulado bsico de este Programa es el reconocimiento de los estudios que el estudiante realiza en el intercambio. Debido al xito de esta experiencia piloto, en noviembre de 2005, el Consejo Ejecutivo aprob la continuacin del PAME como un programa anual denitivo, que para el ao 2006-2007 incorpor a 30 universidades de 11 pases, con lo que se constituye en una muestra concreta de esa diplomacia cultural universitaria que oreci en el subcontinente y que mediante sus acciones abona a la creacin de la identidad cultural regional.
La Flacso Otro organismo acadmico emanado de la diplomacia cultural de estos Estados que aunque no es propiamente un ente interuniversitario ha quedado vinculado estrechamente a la educacin superior de Amrica Latina y el Caribe por su aporte subregional es la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), la cual no puede ser eludida ni invisibilizada en esta investigacin, dada su contribucin a la educacin, la cultura y a la formacin de cuadros acadmicos e intelectuales de alto nivel en el subcontinente, sobre todo de las universidades pblicas. La Flacso es un organismo internacional de carcter autnomo y regional, creado en 1957, por iniciativa de la UNESCO y de algunos gobiernos de la regin. Su Acuerdo General lo han suscrito 17 pases de Amrica Latina y el Caribe (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Honduras, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Uruguay, Per, Repblica Dominicana y Surinam). Su funcionamiento est regido por su propia normativa y por las directrices de sus rganos de gobierno. La coordinacin del funcionamiento de la Facultad, as como su representacin legal, est bajo la responsabilidad de la Secretara General, cuya sede est en Costa Rica desde 1979. Realiza actividades acadmicas de docencia, investigacin, difusin,
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extensin acadmica y cooperacin tcnica en sus 10 unidades acadmicas, siete de ellas sedes y tres programas. Mediante estas actividades ha dado al subcontinente un contingente de cuadros acadmicos posgraduados, publicaciones peridicas y la promocin y organizacin de eventos profesionales en todos los pases en donde tiene una sede o un programa. Tambin, y en particular en Mxico, cuya sede fue creada en 1975, se constituy en el centro de atraccin de estudiantes y acadmicos que por su labor intelectual y su actividad de resistencia y crtica en sus pases de origen, sobre todo en las universidades, tuvieron que emigrar durante los gobiernos dictatoriales con regmenes de seguridad nacional. En la sede de Mxico orecieron las Ciencias Sociales y el pensamiento latinoamericano, por la pluma de argentinos, chilenos, uruguayos y bolivianos, fundamentalmente. En ese sentido, al igual que lo armado para las universidades, la Flacso fue centro de generacin de una cultura propia latinoamericana, con sentido universal e intercultural. El apoyo a la creacin, difusin e intercambio cultural tambin ha sido objeto de acuerdos diplomticos en los que han participado directamente los poderes ejecutivos de las naciones del subcontinente; ha sido la dinmica de las cumbres, encuentros, foros y mecanismos de concertacin y dilogo que han involucrado en sus resoluciones la educacin y la cultura.
DILOgOS, ENCUENTROS Y CUMBRES SOBRE CULTURA Y EdUCACIN El Grupo de Ro Muy diferente al primado de intereses estadounidenses en la OEA, a nivel subregional se han establecido mesas de dilogo con contenido poltico y referencias a la cooperacin educativa y cultural. La crisis blica en Centroamrica propici encuentros entre las cancilleras de Mxico, Venezuela, Colombia y Panam que se denominaron Proceso o Grupo de Contadora, cuya labor estuvo orientada a buscar una salida pacca y negociada al conicto regional. Este proceso fue respaldado por otras cuatro cancilleras: Brasil, Argentina, Uruguay y Per, el Grupo de Apoyo, los cuales conformaron juntos, el Grupo de los Ocho, germen del Grupo de Ro, un Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica. Este grupo, en sus dos primeras reuniones (Acapulco, 1987, y Punta del Este, 1988), incorpor el tema cultural de manera amplia y preferencial. El Compromiso de Acapulco destacaba la tarea de las cancilleras de procurar que la integracin cultural impulse el desarrollo global y la modernizacin
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de nuestras sociedades. La Declaracin de Uruguay, en cambio, hace menos referencia al tema cultural, pero en su documento complementario se observan las resoluciones referentes a la cuestin de la integracin cultural: creacin de la Biblioteca Popular de Latinoamrica y el Caribe, de un Fondo Latinoamericano para el Desarrollo de la Cultura y del Fondo Latinoamericano de las Artes, ms el establecimiento de dos premios anuales para distinguir a personalidades latinoamericanas y caribeas que destaquen en los campos de las artes, las letras, la ciencia y la tecnologa. No obstante, la temtica cultural tendi a declinar en este grupo a partir del encuentro en Per en 1989. En su vaco surgi, ese mismo ao, en Brasil, el compromiso para la realizacin de encuentros o foros de ministros de cultura y responsables de las polticas culturales de Amrica Latina y el Caribe, al amparo y por convocatoria de la UNESCO, lo que ser analizado ms adelante.
Mecanismo de Tuxtla Gutirrez En el otro espacio, en Mxico, dio inicio, en enero de 1990, otra mesa de encuentros denominada Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, con una reunin de presidentes centroamericanos con el presidente de Mxico, celebrada en la ciudad de Tuxtla Gutirrez. ste se constituy en un evento peridico en diferentes ciudades mesoamericanas, sobre la premisa de que estos ocho pases son una regin, un mismo espacio geogrco [] unidos por historia, cultura, tradiciones y valores, y que [poseen] aspiraciones e intereses comunes (Declaracin de San Salvador, 2001). El proceso de Tuxtla Gutirrez ha estado centrado en temas econmicos y polticos orientados a la creacin de redes e interconexiones de infraestructura y servicios; involucra el comercio, la industria, el turismo, por lo que ha propiciado la integracin material mesoamericana, con el denominado Plan Puebla-Panam. No obstante, no deja de involucrar los temas de la educacin y la cultura. En la parte declarativa de las reuniones se refuerza la idea de que las naciones forman parte de un espacio cultural que propicia la integracin. Por ejemplo, en la Declaracin de Mrida, suscrita en el ao 2002, se seala en el apartado de la cooperacin tcnica su inters y voluntad en el apoyo de acciones de inversin en capital humano, lo que se concreta en proyectos de cooperacin en materia de educacin telesecundaria; intercambio acadmico entre la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de Mxico (ANUIES) y el Consejo Superior Universitario Centroame-
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ricano (CSUCA). Se ofrece en el Acuerdo tecnologas para la educacin a distancia a nivel superior; educacin de personas jvenes y adultas orientada a mejorar sus condiciones de vida; atencin educativa a menores con discapacidad; y educacin bilinge intercultural (educacin indgena). Esto es ampliado con proyectos sobre educacin media a distancia para adultos y su infraestructura, aportados por el gobierno mexicano a los pases centroamericanos ( 21); con la edicin y distribucin del libro Historia del istmo centroamericano, con un tiraje total de 352,000 ejemplares, en dos tomos, realizado gracias a la cooperacin de la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos de Mxico ( 22). En tanto parte del Mecanismo del Dilogo y Concertacin de Tuxtla, no se puede obviar del Plan Puebla-Panam los resquemores y reservas que ha provocado entre intelectuales y polticos en la regin; se considera, ms que una estrategia subregional autnoma, una expresin de la puesta en ejecucin de proyectos al servicio de las grandes corporaciones, en una subregin que, en la medida en que se integre, en infraestructura, industria y servicios, sera funcional a los intereses hegemonistas del Norte. Empero, los proyectos educativos y culturales del Mecanismo de Tuxtla Gutirrez puesto en marcha son una muestra ms de que, en la mesa diplomtica, no pueden ser obviados estos temas y la posibilidad de que estas naciones puedan intercambiar sus experiencias en relacin con lo propio y universal de su cultura.
CUMBRES IBEROAMERICANAS Y ENCUENTROS dE CULTURA Aunque la intencin, en este trabajo, es la de describir procesos de cooperacin entre los pases latinoamericanos en su toma de distancia respecto de naciones forneas con pretensiones de hegemona y dominacin, no se pueden eludir los organismos que an con presencia de socios extrarregionales han propiciado el encuentro y la cooperacin educativa y cultural con miras a que estas naciones superen las debilidades histricas. Espaa y Portugal, potencias colonizadoras en el pasado, no han cejado en una diplomacia cultural propicia hacia estas naciones que fueron sus colonias, primero a travs de una Ocina Iberoamericana, que luego se constituira en la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Por otra parte, se ha promovido el encuentro de sus ministros de Cultura y responsables de Polticas Culturales, bajo el auspicio de la Ocina Regional de la UNESCO.
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LA OEI ERA SLO UNA AgENCIA Los programas de cooperacin educativa con la Pennsula Ibrica iniciaron en 1949. En aquella oportunidad, el Primer Congreso Iberoamericano de Educacin, celebrado en Madrid, cre la Ocina de Educacin Iberoamericana (OEI). Posteriormente, en 1954, se celebr el Segundo Congreso Iberoamericano de Educacin, en Quito, donde se decidi transformar la OEI en organismo intergubernamental, integrado por Estados soberanos. Esto se concret el 15 de marzo de 1957, en el Tercer Congreso Iberoamericano de Educacin, celebrado en Santo Domingo. En esa ocasin, los Estados signatarios suscribieron los primeros Estatutos de este organismo, los cuales estuvieron vigentes hasta 1985. En la Reunin Extraordinaria del Congreso, celebrada en Bogot el mes de mayo de 1985, se le cambi el nombre al organismo por el actual de Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, pero conserv sus siglas originales. A su vez, el Congreso fue transformado en Asamblea General, lo cual fue legitimado con los nuevos estatutos aprobados en la Reunin del Consejo Directivo, celebrada en Panam en diciembre de 1985. La OEI actualmente es un organismo internacional de carcter gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura en el contexto del desarrollo integral, la democracia y la integracin regional, sobre todo entre los pases iberoamericanos, Espaa y Portugal; su Secretara General tiene sede en Madrid, Espaa, por lo que no es un organismo propiamente subregional; sin embargo, cuenta con ocinas en prcticamente toda la subregin y una vocacin expresa hacia los temas de la educacin, la ciencia y la cultura. Sus nes generales, transcritos in extenso, son: Contribuir a fortalecer el conocimiento, la comprensin mutua, la integracin, la solidaridad y la paz entre los pueblos iberoamericanos a travs de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura. Fomentar el desarrollo de la educacin y la cultura como alternativa vlida y viable para la construccin de la paz, mediante la preparacin del ser humano para el ejercicio responsable de la libertad, la solidaridad y la defensa de los derechos humanos, as como para apoyar los cambios que posibiliten una sociedad ms justa para Iberoamrica. Colaborar permanentemente en la transmisin e intercambio de las experiencias de integracin econmica, poltica y cultural producidas en los pases europeos y latinoamericanos, que constituyen las dos reas de in-
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uencia de la Organizacin, as como en cualquier otro aspecto susceptible de servir para el desarrollo de los pases. Colaborar con los Estados Miembros en el objetivo de conseguir que los sistemas educativos cumplan un triple cometido: humanista, desarrollando la formacin tica, integral y armnica de las nuevas generaciones; de democratizacin, asegurando la igualdad de oportunidades educativas y la equidad social; y productivo, preparando para la vida del trabajo y favoreciendo la insercin laboral. Colaborar en la difusin de una cultura que, sin olvidar la idiosincrasia y las peculiaridades de los distintos pases, incorpore los cdigos de la modernidad para permitir asimilar los avances globales de la ciencia y la tecnologa, revalorizando la propia identidad cultural y aprovechando las respuestas que surgen de su acumulacin. Facilitar las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad en los pases iberoamericanos, analizando las implicaciones del desarrollo cientcotcnico desde una perspectiva social y aumentando su valoracin y la comprensin de sus efectos por todos los ciudadanos. Promover la vinculacin de los planes de educacin, ciencia, tecnologa y cultura y los planes y procesos socioeconmicos que persiguen un desarrollo al servicio del hombre, as como una distribucin equitativa de los productos culturales, tecnolgicos y cientcos. Promover y realizar programas de cooperacin horizontal entre los Estados Miembros y de stos con los Estados e instituciones de otras regiones. Contribuir a la difusin de las lenguas espaola y portuguesa y al perfeccionamiento de los mtodos y tcnicas de su enseanza, as como a su conservacin y preservacin en las minoras culturales residentes en otros pases. Fomentar al mismo tiempo la educacin bilinge para preservar la identidad multicultural de los pueblos de Iberoamrica, expresada en el plurilingismo de su cultura (<www.oei.es/acercaoei.htm>). Entre las tareas de carcter cultural iberoamericanas est la difusin de investigaciones y trabajos acadmicos profesionales mediante publicaciones peridicas: libros publicados con su sello editorial, o bien en las series Temas de Iberoamrica, Cuadernos de Iberoamrica y Papeles Iberoamericanos; adems, la Revista Iberoamericana de Educacin y Pensar Iberoamrica. Revista de Cultura, ambas en versiones impresas y digitales; la versin impresa de la Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad y las digitales CTS+I Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa, Sociedad e Innovacin y Revista
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Escolar de la Olimpada Iberoamericana de Matemtica. A ello hay que agregar otros soportes de informacin, como los Informes Nacionales de Cultura, que algunos pases han hecho, siguiendo los lineamientos de la Cumbre de Jefes de Estado de 1998. Estn asociadas al OEI una serie de organizaciones regionales: la Asociacin de Bibliotecas Nacionales de Iberoamrica (Abinia), el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIj), el Consejo Iberoamericano del Deporte (CId), el Centro Iberoamericano de Seguridad Social (CISS) y la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCSI). Le ha correspondido a la OEI la organizacin y coordinacin, a lo largo de los ltimos aos, de la celebracin de las Conferencias Iberoamericanas de Educacin, previas a las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. El proceso de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado fue iniciado en Guadalajara, Mxico, en julio de 1991, con el precedente de la Cumbre Iberoamericana de Educacin, celebrada en La Habana, Cuba, en 1988. Posteriormente se instauraran las Conferencias Iberoamericanas de Cultura anuales que comenzaron en 1993, con el Encuentro de Ministros y Responsables de Cultura Iberoamericanos en Salvador de Baha, Brasil. A partir de 1993 se constituyeron, al lado de las Cumbres Iberoamericanas de Educacin, en un foro privilegiado para tratar asuntos multilaterales en la materia, puesto que propician un clima que permite el intercambio de experiencias, la presentacin de diagnsticos y el encuentro de posiciones comunes frente a los problemas y desafos que se enfrentan en los mbitos de la educacin y la cultura. Se ha procurado que, en lo fundamental, las Cumbres de Jefes de Estado centren su atencin en estos temas, redimensionando como prioritarios el rescate de valores, la identidad, la formacin profesional cientca y tecnolgica, el intercambio de experiencias y de ventajas comparativas en el campo de la cultura. En estos encuentros se ha hablado de una Carta Cultural Iberoamericana, de intercambios de estudiantes y profesionales, de la creacin de un mercado del conocimiento y de la existencia de un espacio cultural iberoamericanos. Pero adems estos foros representan una oportunidad de concertacin poltica que ha venido reforzndose a lo largo del ltimo decenio y que adquiere una especial importancia estratgica con la creacin de la Secretara General de Cooperacin Iberoamericana. En la Cumbre de Jefes de Estado de Montevideo del ao 2006 se adopt la Carta Cultural Iberoamericana, con el propsito de promover la construccin de una cultura de paz basada en el inter-
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cambio, el dilogo intercultural, la concertacin y la cooperacin y con el compromiso de incluir sus objetivos en las polticas nacionales. La Carta Cultural Iberoamericana se sustenta en un acervo cultural comn, en la riqueza de nuestros orgenes y en su expresin plural, y contribuye a la consolidacin de un espacio cultural iberoamericano, con lo que se da impulso a la cooperacin cultural iberoamericana y a la construccin de un espacio multitnico, pluricultural y multilinge de cooperacin y concertacin, como un paso hacia el reconocimiento de la cultura como factor de integracin de nuestro espacio iberoamericano (Declaracin de Montevideo, 2006: 9). En este contexto, tambin se ha raticado la intencin de cumplir con un Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas, que se impulsara desde entonces y hasta el 2015. Los compromisos por la nacionalizacin (y ejecucin) de los acuerdos de las cumbres tambin fueron suscritos en Santiago de Chile en el 2007, cuando se propuso desarrollar polticas pblicas culturales que contribuyan al ejercicio de la ciudadana y al sentido de pertenencia, a travs de la defensa y la promocin de las identidades, la memoria y el patrimonio cultural, en consonancia con el Plan de Accin de la Carta Cultural Iberoamericana, como un aporte decisivo a la cohesin social (Declaracin de Santiago, 2007, 11). En la Cumbre de San Salvador, del 2008, se anunci, como parte de la puesta en marcha del Plan de Accin de la Carta Cultural Iberoamericana, la realizacin del Primer Congreso de la Cultura Iberoamericana, en Mxico, dedicado al cine y a la produccin audiovisual, y la convocatoria a otros en Brasil y Colombia, con lo que emiten seales positivas, en cuanto hay realizaciones concretas.
ENCUENTROS CON EL AUSPICIO dE LA UNESCO La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) es un organismo especializado de las Naciones Unidas y desde su fundacin, en 1945, ha impulsado acciones de cooperacin con los gobiernos latinoamericanos. Su objetivo es contribuir a la paz y a la seguridad mundial mediante la educacin, la ciencia, la cultura y las comunicaciones. Su intencin es promover una gestin ecaz del propio desarrollo de las naciones, a travs de los recursos naturales y los valores culturales. En la dcada del setenta, la UNESCO se ocup de la tarea de promover la puesta en marcha de polticas culturales a nivel de los Estados, con la creacin de Ministerios e Institutos Nacionales de Cultura y mediante lineamientos
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propuestos en diversos foros y reuniones internacionales. Uno de stos fue el marco en el que tuvo su origen el CAB en enero de 1970; pero tambin la orientacin que propici la creacin, en 1974, de un Fondo Internacional para la Promocin de la Cultura. En la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales en Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Bogot en 1978, se declar que la cultura y su desarrollo estn estrechamente ligados a la comunicacin, a la educacin, a la ciencia y a la tecnologa, y en consecuencia las polticas relativas a cada uno de estos campos deben ser concertadas en el cuadro de la concepcin de un desarrollo integral. La Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, cuya Declaracin marcar el derrotero del trabajo en este campo a los gobiernos de la regin, tendra vericativo en Mxico hasta 1982. En esta Declaracin se sealaba que cada cultura representa un conjunto de valores nico e irremplazable, por cuanto las formas de expresin de cada pueblo constituyen la forma mejor lograda de estar presente en el mundo; que todas las culturas forman parte del patrimonio comn de la humanidad y en cuanto construccin permanente de sus pueblos permiten que su identidad cultural se renueve y enriquezca en contacto con los valores y tradiciones de los dems: Esa particularidad cultural favorece la comunin con los valores universales que unen a los pueblos y son la esencia del pluralismo cultural y el reconocimiento de las mltiples identidades culturales. De ah que la Declaracin hiciera un llamado a que las polticas culturales protejan, estimulen y enriquezcan la identidad y el patrimonio cultural de cada pueblo y respeten a las minoras culturales y a las otras culturas del mundo. Segn esta Declaracin, la cooperacin internacional en estos temas debe fundarse en el respeto a la identidad cultural, la dignidad y valor de cada cultura, la independencia, las soberanas nacionales y la no intervencin. En consecuencia, en las relaciones de cooperacin entre las naciones debe evitarse cualquier forma de subordinacin o sustitucin de una cultura por otra. Por ello, se destaca como imperativo reequilibrar el intercambio y la cooperacin cultural a n de que las culturas menos conocidas, en particular las de algunos pases en vas de desarrollo, sean ms ampliamente difundidas en todos los pases (Conferencia Mundial, Declaracin 1982). Es con auspicio de la UNESCO que a partir de 1989 se establecen los Encuentros o Foros de Ministros de Cultura y Responsables de las Polticas Culturales de Amrica Latina y el Caribe. Estos encuentros se constituyeron en el foro sobre cultura ms autntico e integrador, en la media en que convocan a los representantes estatales de todos los pases al sur del ro Bravo; de modo
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que son un excelente espacio regional para discutir, en especial, la integracin cultural de Amrica Latina y el Caribe. Los documentos iniciales emanados de estas reuniones fueron la Declaracin de Brasilia, la Carta de Mxico sobre la Unidad e Integracin Cultural Latinoamericana y Caribea y la Carta de La Habana (Radl, 2000: 21). De alguna forma, seguan las orientaciones de la Declaracin de Mxico, aprobada en la Conferencia Mundial realizada en 1982. Estos encuentros se siguieron realizando por cuanto el foro es, segn su Reglamento, una instancia institucional de coordinacin, orientacin y decisin en el proceso de alcanzar la integracin cultural latinoamericana y caribea; a la vez exible, promotor, concertador y movilizador de las posibilidades nacionales para el desarrollo cultural y de los esfuerzos voluntarios de los Estados miembros para la integracin cultural regional (Reglamento, art.1; <www.lacult.org>). No es necesario ser exhaustivo en el sealamiento de lo acordado o discutido en los diferentes encuentros realizados a partir de 1989. Sin embargo, conviene, para los objetivos de este trabajo, mencionar algunos hitos importantes en cuanto a deniciones e integracin cultural. En la Declaracin de Brasilia de 1989 se deni la cultura como un instrumento de integracin y desarrollo regional y se proclam que tal integracin regional debe partir del reconocimiento de la pluralidad tnica, cultural y lingstica de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe. Adems se estableca la prioridad de la educacin y la cultura para el verdadero desarrollo social y econmico de los pueblos. El ao siguiente, en Mar de Plata, Argentina, se hizo un llamado a favor de la libre circulacin de bienes y servicios culturales, con lo que se continuaba expresamente con la idea formulada en el Acuerdo de Alcance Parcial de Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientca, de la ALAdI, suscrito en Montevideo en octubre de 1988 (al que se hizo referencia con anterioridad). Adems se expres el inters en impulsar un Mercado Comn del Libro y otros bienes culturales y un proyecto de Biblioteca Popular Latinoamericana y del Caribe, al lado de recomendaciones como la formacin de los crculos culturales regionales, la circulacin de los bienes culturales en los medios de comunicacin y la creacin de una Red Latinoamericana de Comunicaciones Sociales y el fomento a las industrias culturales en la regin. En Mxico en 1990 se aprob la Carta de Mxico sobre la Unidad e Integracin Cultural Latinoamericana y Caribea, en la que se declaraba que estos pases conforman una regin multitnica y pluricultural, que muestra
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la variedad de nuestros orgenes y las peculiaridades de cada historia y sociedad. En este documento la unidad latinoamericana queda concebida como un acto de voluntad colectiva que se nutre de las mltiples semejanzas y por la decisin de reconocerse y armarse como una pluralidad orgnicamente entrelazada, cuyo destino slo puede alcanzarse mediante la integracin. Entre los proyectos aprobados durante ese encuentro destacan: el Mercado Comn de Bienes y Servicios Culturales, la creacin de los Crculos Culturales y las Casas de la Cultura Latinoamericana y Caribea, las Ctedras Latinoamericanas, la comunicacin social y las industrias culturales, la constitucin de un Fondo Latinoamericano y Caribeo para la Cultura y las Artes y el intercambio de experiencias en materia de poltica cultural (Cornejo Polar, 1992). En este proceso se ha denido la regin como un espacio cultural (Cuarto Encuentro, La Habana, 1992), lo que se constituye en antecedente, aunque no coincida en territorio, con la armacin hecha en el mismo sentido durante la XVI Cumbre Iberoamericana (Uruguay, 2006). En los encuentros auspiciados por la UNESCO son convocadas las naciones del Caribe anglfono y francfono; en tanto, el proceso iniciado en Guadalajara incorpora a la Pennsula Ibrica y no a las naciones no surgidas de sus colonias. Sin embargo, esta idea del espacio caribeo est orientada hacia el fortalecimiento de la identidad cultural y para las naciones de Amrica Latina y el Caribe se constituye en una agenda y una conquista que coincide con la propuesta hecha en Mxico de la unidad en la integracin cultural y con la de Mar de Plata relativa a abrir un dilogo con todos para rearmar la diversidad caracterstica de Nuestra Amrica. En el VI Encuentro, celebrado en Chile en 1993, se profundiza el planteamiento hecho en la ALAdI sobre el establecimiento de un Acuerdo de Alcance Parcial sobre Bienes y Servicios Culturales, para relanzarlo como propuesta a los gobiernos latinoamericanos para la instauracin de los mercados comunes del conocimiento, del libro, de la msica, de la radio, del cine, del video y de la televisin, de las artes escnicas y de las artes plsticas. Tambin se toman medidas sobre la necesidad de buscar mecanismos para el desarrollo de las industrias culturales y de instrumentos formativos adecuados para acceder a los productos de dicho desarrollo. En Hait (XI Encuentro, 1999) se retom e insisti sobre esta iniciativa, pero adems se redeni el concepto de cultura y el papel de las polticas culturales. Siendo la cultura el fundamento esencial de todo agrupamiento humano y la base de la interaccin y de la intercomunicacin entre los dife-
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rentes actores con vistas a realizar acciones sobre s mismos y sobre el mundo para transformarlo, con un sentido interdisciplinario sta abarcara, en la visin de los participantes en el VI Encuentro de Hait, lo poltico, lo econmico y lo social: la totalidad de las herramientas materiales e inmateriales, obras de arte, pericia, lenguas, formas de pensar, comportamientos y experiencias acumuladas por los pueblos en sus esfuerzos de emancipacin, por dominar la naturaleza y edicar una sociedad basada en el respeto de los derechos de la persona. En consecuencia, las polticas culturales deben preservar y fortalecer la identidad cultural de las naciones, particularmente del Caribe. La promocin de la identidad cultural debe tener como nalidad la preservacin y valorizacin del patrimonio cultural, la produccin y difusin de los bienes y servicios culturales, las manifestaciones culturales altamente signicativas y el apoyo a los medios de informacin y comunicacin. Algunos de estos temas son incorporados en un muy bien formulado Plan de Accin 2003, que fuera aprobado en Cuenca Ecuador en noviembre de 2002. Esa propuesta de trabajo contemplaba seis reas estratgicas con sus correspondientes actividades, ejecutores, responsables y fechas: las dos primeras, enmarcadas en el mbito burocrtico administrativo, orientadas al fortalecimiento de la estructura organizativa y a un programa de asociacin y nanciamiento. Las cuatro reas estratgicas restantes son sustantivas en cuanto a la promocin y atencin a asuntos culturales de la regin. Su responsabilidad estaba asignada a los representantes de los pases integrantes del foro, puntualmente pases de Amrica del Sur, Mxico y el Caribe; en uno de los casos el CAB, la Secretara del Caricom (Comunidad del Caribe) o bien la UNESCO. El Dilogo Intercultural contempla una Ctedra de Integracin Lingstica (con cursos de mejoramiento de espaol para funcionarios de cultura del Caribe anglfono y cursos intensivos de ingls dirigidos a funcionarios del rea cultural); la cooperacin metodolgica en sistemas de cartografa cultural y la continuacin de la labor realizada en la regin sobre el proyecto UNESCO Ruta del Esclavo. Otra de las reas estratgicas se reere a la promocin de las culturas de la regin, con la incorporacin de la Coleccin Forjadores y Pensadores de Nuestra Amrica en el Portal de la Cultura de Amrica Latina y el Caribe; las actividades de conmemoracin del 150 Aniversario del Natalicio de Jos Mart y del Bicentenario de la Revolucin de Hait y el Festival Caribeo de las Artes. El rea estratgica siguiente es la identicacin, proteccin y puesta en valor del patrimonio, que involucra el patrimonio inmaterial, un inventario nacional de instituciones y actores interesados en el mismo, ms el intercambio de
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comentarios, posiciones y sugerencias al Anteproyecto de Convencin sobre la Proteccin al Patrimonio Inmaterial que viene preparando la UNESCO con un criterio integral; la educacin para el patrimonio, que implica apoyar el proyecto de la UNESCO Educacin para el Patrimonio en Manos de los Jvenes; el patrimonio subacutico, que obliga a promover la raticacin de la Convencin Internacional sobre el Patrimonio Subacutico, y las acciones preventivas, en concreto la preparacin de medidas para la mitigacin de los riesgos ante los desastres. Por ltimo est el desarrollo de las industrias culturales, con el anlisis de su impacto en la economa de los pases de la regin, la implementacin del proyecto destinado a fortalecer la capacidad de gerencia y mercadeo cultural: Seminario/Taller sobre Gerencia y Economa de la Cultura, y lograr que las estructuras nacionales multidisciplinarias (Comisiones Tcnicas Nacionales) sean entes asesores y promotores de la integracin de los sectores anes a la cultura (XIII Foro, <http://www.lacult.org/encuentros/ showitem.php?id=9&tipo=17&lg=1>). El XVI Encuentro: La Cultura en el Contexto de la Crisis Mundial Actual: Desafos y Oportunidades, se llev a cabo en la ciudad de Buenos Aires en el 2009. En su Declaracin, con un mayor nivel de profundidad conceptual y amplitud de miras, se hace referencia a la diversidad cultural, al dilogo intercultural y a la integracin regional, al papel de las industrias culturales, a las oportunidades para un desarrollo sostenible, a los derechos culturales y al fortalecimiento institucional de la cultura. En la parte resolutiva de esta Declaracin se reconoce la existencia de una rica diversidad cultural en la regin, instndose a los gobiernos a raticar la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, a promover los procesos de institucionalizacin de las polticas culturales y favorecer un amplio dilogo entre los pases y en el contexto de los diferentes mecanismos de integracin regional. Asimismo, se hace un llamado a intensicar la cooperacin en materia de manejo sustentable del patrimonio natural, la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas, as como a rearmar el compromiso con la garanta y el ejercicio de los derechos culturales de los ciudadanos de la regin. El documento destaca la vigencia del artculo 10 de la Declaracin de Salvador de Baha, de la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC), que dice: Como representantes de sociedades multitnicas, multiculturales y plurilinges, rearmaron [los Presidentes] el valor de la diversidad y manifestaron su preocupacin por el aumento de la
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xenofobia y la discriminacin en el mundo y por iniciativas tendientes a impedir la libre circulacin de personas. En ese sentido, condenaron la criminalizacin de los ujos migratorios y las medidas que atentan contra los derechos humanos de los migrantes. Adems, rearmaron que la libre circulacin de personas es tan importante como la circulacin de bienes y los ujos nancieros. De una manera muy integral, esta Declaracin incorpora los temas medulares de la cultura y, en lo fundamental, el contenido de la cultura de paz de la forma en que se asumi desde el principio en este trabajo.
Conclusin EDUCACIN Y CULTURA EN LA GLOBALIZACIN
La globalizacin no es simplemente el estadio presente de la historia de la
humanidad. Es la vivencia de que el mundo se hizo cada vez ms pequeo para las comunicaciones, la informacin y la interaccin de los seres humanos. Una globalidad, que en palabras de Beck signica que hace ya bastante tiempo que vivimos en una sociedad mundial (Beck, 1998: 28), donde todo humano se percibe como si perteneciera a una misma gran nacin, cada vez ms interdependiente e intercomunicada: donde lo mltiple es la expresin de lo uno. La globalizacin, siguiendo a Beck, es el proceso por medio del cual los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios (Beck, 1998: 29). En las periferias, esos Estados se autoarman, con dicultades, para subsistir en la globalidad: con lo universal de lo que les es propio; pero, a su vez, la cultura de lo propio se expresa y experimenta como resistencia y esfuerzo de autodeterminacin, lo que la hace universal. En la condicin de islas que las somete a la inviabilidad, estas naciones negocian cooperacin para el intercambio y retroalimentacin de experiencias para el aporte de sus fortalezas sobre la evidencia del diagnstico de sus falencias y debilidades. Por esa va, expresamente, o desde los implcitos, como en las migraciones forzadas, se van forjando los espacios comunes culturales y la integracin subregional, con calidad superestructural, que rebasan, evidentemente, los espacios geogrcos de la integracin formal impulsada por los Estados desde las ocinas de economa y negocios. En la negociacin de la cooperacin se subraya, en ese espacio cultural, la enseanza y el estudio de la historia y geografa: tarea muy acariciada desde los inicios del Sistema Interamericano, pero que lo desplaz y super en acuerdos y convenios en esa direccin, y que es acompaada con el estudio y la consideracin por los pueblos indgenas y su cultura, como expresin peculiar de lo que le es autctono a esta Amrica. En la misma orientacin se destacan las investigaciones y compromisos hacia la cultura de paz y conanza mutua desde la creacin de zonas de paz, sobre todo, por la animadversin a la guerra y a las armas y en repudio de las situaciones del pasado.
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En este mbito las Cancilleras han desplegado un trabajo denodado y constante: cumbres, foros, encuentros y mesas de negociacin diversas de demandas y potencialidades se han entremezclado con las fortalezas de la vida universitaria latinoamericana. La dinmica por el reconocimiento de los estudios, ttulos y grados no es slo una necesidad del mercado para la circulacin de servicios, sino un requerimiento acadmico para la retroalimentacin en produccin, investigacin y formacin profesional, que lleva explcita la capacidad de diseo de futuros compartidos. En este sentido, las universidades, de manera valiosa y audaz, supieron hacer su propia diplomacia, incluso al margen de las cancilleras. En ello aportaron su cuota de responsabilidad hacia el presente y sus sociedades nacionales y hacia el porvenir. Queda mucha tarea pendiente: la ms notoria, la de hacer que los acuerdos que se asumen en el mbito diplomtico, movidos por el entusiasmo de los encuentros, puedan ejecutarse en los niveles nacionales. Si el acuerdo es potestativo en su desplazamiento al mbito nacional, podra sufrir alteraciones, modicaciones y ritmos diversos por las dicultades con que el mismo se negocie en el espacio nacional: en el de los creadores, productores y espectadores de la vida cultural. Si lo decidido en la mesa diplomtica tiene connotaciones vinculantes, da garanta que previo a la rma se hubiese dado algn nivel de concertacin en el mbito local y, por tanto, la puesta en vigencia pueda acompaarse con simultaneidad de ritmos y contenidos. Esto slo se ha percibido en los esquemas de integracin formal con suciente madurez en la toma de decisiones de las cpulas polticas. De modo que la falencia de muchos de los Acuerdos de Cooperacin Educativa y Cultural es su falta de compromiso hacia las ejecuciones vinculantes, algo que slo podr ser saldado en la medida en que la conciencia por la globalidad se profundice en los Estados y se adquiera el sentido de que la soberana ya no es, como lo era en el pasado, inviolable e indivisible, sino que, como lo soara el lsofo de Knigsberg, Inmanuel Kant, cada vez se ir transriendo hacia un derecho cosmopolita, un derecho pblico de la humanidad, que implica cultura de paz y aceptacin por parte de todos los seres humanos de las necesidades de convivencia en la diversidad. se ser el terreno en el que lo propio, como rescate de lo especco y universal de cada cultura, se exhiba como patrimonio comn de la humanidad, como se inere de la Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales de 1982.
COMENTARIOS BIBLIOGRFICOS
INTROdUCCIN
de los Estados nacionales propuestas por Jrgen Habermas (La inclusin del otro. Estudios de teora poltica, Barcelona, Paids, 1999, 258 pp.), pues ayuda a caracterizar la construccin del Estado en Amrica Latina, de cara al proceso europeo. A su lado, Ren Zavaleta Mercado ha sido una fuente de inspiracin en el anlisis del Estado latinoamericano a partir del sealamiento de las diferencias fundacionales, tal como lo desarrolla en Elementos para el anlisis del Estado en Amrica Latina (ponencia presentada en el Seminario sobre Estructuras de Poder en el Tercer Mundo, realizado por el Instituto Gramsci de Firenze, Italia, en el mes de junio de 1980, Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1982, mimeograado). En cuanto a cultura se ech mano a la Declaracin de Principios de la Cooperacin Cultural Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), del 4 de noviembre de 1966, y de un conjunto de valiosos artculos compilados por Eduardo Cruz Vzquez en Diplomacia y cooperacin cultural de Mxico: una aproximacin (Chiapas, Mxico, UNICACh, 2007, 262 pp.). Adems est la Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales (Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, Mxico, 26 de julio-6 de agosto de 1982), con su aporte conceptual, y del mismo ao la contribucin realizada por Jos Luis Najenson en su artculo Cultura, ideologa y democidio, compilado en Amrica Latina: ideologa y cultura (San Jos, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1982, pp. 51-82). Para los modelos tericos de las relaciones internacionales fue de especial utilidad la obra de Esther Barb, Relaciones internacionales (Madrid, Tecnos, 1995), sobre todo respecto de la diferencia de visiones sobre la realidad internacional y el papel y concepto de cooperacin. En esta parte adquiere sentido la referencia a G.F . Hegel (Filosofa del derecho, con Introduccin de Carlos Marx, Mxico, Juan Pablos, 1980, 285 pp.), en cuanto que es la mejor expresin losca del modelo constructivo del Estado nacional a que se aluda
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En la construccin conceptual se ha hecho uso de las etapas en la formacin
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durante el siglo XIX o ms atrs con el Estado westfaliano (David Held, La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cosmopolita, Barcelona, Paids Ibrica, 1997, pp. 51-109) y al realismo del siglo XX.
DIPLOMACIA, EdUCACIN Y CULTURA EN AMRICA LATINA Para el desarrollo de la parte de antecedentes fueron consultados los Tratados vigentes celebrados por Mxico (1836-2008) (publicado en Cd por las secretaras de Gobernacin y de Relaciones Exteriores y el Senado de la Repblica de Mxico, agosto 2008), una excelente compilacin til para el estudio de la diplomacia mexicana en Amrica Latina y el mundo. De igual utilidad fue la Enciclopedia Mundial de las Relaciones Internacionales y las Naciones Unidas, reeditada bajo la responsabilidad de Edmundo Jan Osmaczyk (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976). El libro de Gordon Connell-Smith El Sistema Interamericano (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1982, 487 pp., con ediciones en ingls y espaol) resea cmo Estados Unidos impuls el Sistema Interamericano para asegurarse el apoyo de las naciones del continente a su poltica exterior y limitar por esa va la inuencia extranjera. En este captulo fue muy til para exhibir aquellos acuerdos que tuvieron contenido educativo y cultural y para observar algunas conductas de resistencia por parte de las naciones latinoamericanas. Adems, Miguel ngel Ekmekdjian, en su Introduccin al derecho comunitario latinoamericano, con especial referencia al Mercosur (Buenos Aires, Depalma, 1994, 552 pp. [Hay una edicin de 1996 de 702 pp.]), hace un valioso anlisis sobre la formacin del derecho comunitario en el bloque sudamericano, con referencias a las negociaciones y acuerdos que fueron sus antecedentes. Igualmente, Nelson Daniel Marcionni, en El intercambio universitario en Amrica Latina (1865-2001). Instrumentos jurdicos internacionales en la construccin de la integracin cultural en el Sector Educativo del Mercosur (Crdoba, Argentina, Universidad Catlica de Crdoba, 2004, 265 pp.), hace un particular recorrido por los acuerdos culturales y educativos con especial atencin en los seis pases del Sector Educativo del Mercosur, de sumo inters para la construccin contextual de este objeto de investigacin. Algunos documentos bsicos merecen su sealamiento en esta parte: El Tratado de Paz, Amistad y Comercio entre las Repblicas de Guatemala, Costa Rica, Honduras, Nicaragua y El Salvador de 1887 (Revista de Relaciones Internacionales, nm. 12, 1985, pp. 71-79) es una referencia obligada en el anlisis de las relaciones interlatinoamericanas y, sobre todo, de las naciones
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del istmo. Sobre la enseanza de la historia, cultura de paz e identidad, adems de la consulta del compendio de los Tratados vigentes celebrados por Mxico (18362008) ya citada, las obras de Gordon Connell-Smith y Nelson Daniel Marcionni, se ha hecho uso del texto de Alexandra Pita Gonzlez y Rogelio Ventura Ramrez, La Convencin sobre la Enseanza de la Historia: educar para la comprensin americana (Programa Historia de las Relaciones Internacionales, Centro Argentino de Estudios Internacionales <www.caei.com.ar>), que contiene informacin valiosa para el tema de la enseanza de la historia en el continente. En cuanto a la cooperacin cultural fue necesario recurrir al compendio de Tratados sealado, en particular al TIAR, suscrito el 2 de septiembre de 1947 en Ro de Janeiro, en la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente, y al Acta de Bogot que crea a la OEA para explicar el carcter de este organismo hemisfrico en el proyecto de poltica exterior de Estados Unidos, tal y como lo ha desarrollado Gordon Connell-Smith (obra citada) y la particular promulgacin de la Alianza para el Progreso con sus ingredientes educativos y culturales. Otros documentos fueron de especial utilidad en la elaboracin de este captulo: la Convencin para el Fomento de las Relaciones Culturales Interamericanas, de la Dcima Conferencia Interamericana, subscrita en la Dcima Conferencia Interamericana, celebrada en Caracas (1-28 de marzo de 1954), cuyo texto est en Internet <http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-48. html>; por ltimo, un trabajo realizado por Maribel Soto-Ramrez (estudiante del doctorado en Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional de Costa Rica, 2008) en relacin con los proyectos de educacin y cultura de la OEA, el Plan de Alianza para el Progreso y su incidencia en Centroamrica. Para el tema de Cuba y su impacto cultural la informacin bsica est en Internet; en particular el Informe sobre el Sistema Nacional de Cultura de Cuba, OEI-Programas-Iberoamrica: unidad cultural en la diversidad-Sistema de Cultura-Cuba <http://www.oei.es/cultura2/cuba/index.html>, pero tambin otros, como el de Casa de las Amricas <http://www.casa.cult.cu/>.
DIPLOMACIA CULTURAL EN LA INTEgRACIN LATINOAMERICANA Los acuerdos de integracin han sido estudiados sobre la base de los acuerdos fundacionales ms importantes, ms algunos estudios bsicos que orientaron la adecuada comprensin del modelo de integracin cultural que se pona en marcha. Miguel S. Wionczek, muy tempranamente, en 1964, haba escrito
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sobre La historia del Tratado de Montevideo (en Integracin de Amrica Latina. Experiencias y perspectivas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 53-93), donde juzga las dicultades de las negociaciones de cara a los organismos internacionales y la poltica exterior estadounidense. Alfredo Guerra Borges hace un meritorio estudio de los distintos esquemas latinoamericanos en La integracin de Amrica Latina y el Caribe (Mxico, IIE-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, 253 pp., Mxico y Amrica) y en 1992 Horacio Roberto Moavro publica La decisin. Aportes para la integracin latinoamericana (2a ed., Caracas, IFEdEC, 639 pp.), donde describe las caractersticas y peculiaridades de los procesos de integracin en marcha. El ingrediente cultural de la integracin es aportado por Alejandra Radl, en un valioso folleto titulado La dimensin cultural, base para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la integracin (Banco Interamericano de Desarrollo/Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe, marzo de 2000, 31 pp.). En cuanto a los procesos particulares, slo se destacan, en relacin con la Comunidad Andina el libro de ngel Mara Casas El modelo regional andino. Enfoque de economa poltica internacional (Quito, Ecuador, Universidad Andina Simn Bolvar, Abya Yala/Corporacin Editora Nacional, 2003) y los trabajos en Internet de Lorena Rincn Eizaga, Dimensin social de la integracin andina: educacin y cultura (Maracaibo, Fronesis, abril de 2003, en el portal de la Universidad del Zulia) y de Lucrecia Morales Garca y Juan Carlos Morales Manssur La Agenda Social Andina: educacin y cultura (Maracaibo, Encuentro Educacional, 2004, en la pgina electrnica de la Universidad del Zulia), donde se sealan las particularidades de esta experiencia integracionista y su dimensin cultural especca. Sobre Centroamrica, su historia y origen federal se encuentran en el notable estudio de Andrs Townsend Ezcurra, Las Provincias Unidades de Centroamrica: Fundacin de la Repblica (San Jos, Editorial Costa Rica, 1973, 488 pp.), as como en la Breve historia de Centroamrica, de Hctor Prez Brignoli (Madrid, Alianza Editorial, 1985). Adems est la compilacin hecha en 1965 por Flix Fernndez Shaw titulada La integracin de Centroamrica (Madrid, Ed. Cultura Hispnica, 1086 pp.). De esta obra son valiosas las contextualizaciones del autor, quien se constituye como espectador externo, en tanto que era diplomtico espaol en aquel momento de gran dinamismo de la integracin en el istmo, pero tambin por la cantidad y variedad de los documentos que contiene. En cuanto a la institucionalidad se ech mano de la informacin proporcionada por Jaime Delgado, sobre todo en Construcciones supranacionales e integracin regional latinoamericana (San Jos, Universidad de Costa Rica, 2009,
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288 pp.); y en especial sobre la cultura, del trabajo de Rafael Cuevas Molina, publicado en el libro Integracin en Centroamrica: cultural, social, poltica y econmica (Heredia, Universidad Nacional-Instituto de Estudios Latinoamericanos-Maestra en Estudios Latinoamericanos, 2004, pp. 7-41), en el que el autor desarrolla la dimensin cultural de la integracin centroamericana. En relacin con el Mercosur fue consultado el valioso trabajo de Nelson Daniel Marcionni, ya sealado, El intercambio universitario en Amrica Latina (1865-2001). Instrumentos jurdicos internacionales en la construccin de la integracin cultural en el Sector Educativo del Mercosur, y el estudio histrico y jurdico de Miguel ngel Ekmekdjian: Introduccin al derecho comunitario latinoamericano, antes citado. Sobre el ALBA, adems del anlisis de los documentos fundacionales ubicados en el Portal de la ALBA <http://www.alternativabolivariana. org/>, se ha recurrido al folleto del trabajo del Equipo de Investigacin para la Nueva Integracin del Sur titulado Fundamentos loscos de la nueva integracin del Sur (Caracas, Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, 2007, 101 pp.), donde se analizan las races y orientaciones bsicas del proyecto bolivariano impulsado por Venezuela a partir del 2004.
DIPLOMACIA CULTURAL Y ZONAS dE PAZ Los documentos bsicos para la elaboracin de este captulo fueron los propios acuerdos regionales, partiendo del Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco), de febrero de 1967, mediante el cual se constituye Amrica Latina en Zona Libre de Armas Nucleares. A su lado, dos excelentes estudios del que fuera en su oportunidad secretario general del OPANAL, el uruguayo Hctor Gros Espiell, Desarme regional, zonas libres de armas nucleares y zonas de paz (Jurdica, Anuario, marzo, 1984, pp. 122-145) y La prevencin de conictos blicos en el derecho internacional actual. Las Naciones Unidas y el Sistema Interamericano (Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, pp. 375-391, Biblioteca Jurdica Virtual). Respecto de la Declaracin del Atlntico Sur hay que reconocer el trabajo pionero de la Comisin Sudamericana de Paz publicados como Seguridad democrtica regional: una concepcin integral de seguridad y Principios de la Seguridad democrtica regional (ambos en Relaciones Internacionales, Revista de la Escuela de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica, nm. 23, pp.17-34 y nms. 24 y 25, pp. 95-102).
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En Centroamrica puede marcarse como documento pionero a favor de una cultura de paz el acuerdo denominado Procedimiento para establecer la paz rme y duradera en Centroamrica (Esquipulas II), suscrito en la Tercera Reunin de Presidentes de Centroamrica (Guatemala, 7 de agosto de 1987), o tambin su antecedente ms cercano: la Resolucin de la Asamblea General de la OEA, de 31 de octubre de 1979, a propuesta del gobierno caribeo de Grenada, mediante la que se instaba al reconocimiento del Caribe como Zona de Paz (AG/Res 456 IX-0/79). Empero, es importante resaltar el trabajo pionero del doctor Fabio Castillo Figueroa titulado Propuesta. Declaracin de Zona de Paz y Cooperacin en Centroamrica y el Caribe (Castillo y Soto, Heredia, Universidad para la Paz/Universidad Nacional-Escuela de Relaciones Internacionales, 1990, 154 pp.), en el cual se impulsa una propuesta integradora que incorpora zona geogrca, denicin geopoltica de la misma y concepcin de la cultura de paz. En lo que corresponde a la zona andina se ha hecho uso de los documentos rmados en Galpagos (1989), el Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Cooperacin y, posteriormente, el Compromiso de Lima Carta Andina para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los Gastos Destinados a la Defensa Externa (Lima, Per, del 17 de junio de 2002), como tambin de la Declaracin de San Francisco de Quito sobre Establecimiento y Desarrollo de la Zona de Paz Andina, XV Consejo Presidencial Andino, Ecuador, 12 de julio de 2004. Empero, el consultor Horst Grebe Lpez, en Criterios y Mecanismos para la Zona de Paz Andina (La Paz, mayo de 2004 <www.colombiainternacional.org/Doc%20PDF/SR-Documento-de-Base.pdf>), realiza un informe para el Proyecto Iniciativa de Estabilizacin Regional Andina, el cual tiene como objetivo la formulacin de una Poltica Comn Andina de Seguridad, orientada hacia la promocin de una cultura de paz y conanza mutua en la regin. De igual forma, sobre los pases del Cono Sur se consultaron los documentos suscritos: la Declaracin de Galpagos, la Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile como Zona de Paz (Ushuaia, Repblica Argentina, 24 de julio de 1998), la Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana, Guayaquil, 26 y 27 de julio de 2002, ampliada y profundizada en la Declaracin de Las Amricas como Zona de Paz y Cooperacin. Adems del Proyecto de Resolucin presentado por la delegacin de Ecuador y aprobado por la Comisin de Seguridad Hemisfrica del Consejo Permanente de la OEA en su Reunin celebrada el 6 de mayo de 2004. Con aquella Declaracin sudamericana y esta propuesta se amplan las pretensiones de zona de paz a toda la parte sur del hemisferio.
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OTRAS FORMAS Y ACTORES EN LA COOPERACIN CULTURAL El valioso trabajo del investigador Harold R.W. Benjamin La educacin superior en las repblicas americanas (Madrid, McGraw-Hill, 1964, 249 pp.) permite conocer el desarrollo de la educacin superior en el continente desde sus orgenes, sus peculiaridades acadmicas e institucionales. Fue utilizada tambin una compilacin muy precisa sobre los maniestos del movimiento estudiantil universitario a partir de 1918, que se encuentra en Dardo Cuneo, La reforma universitaria (Biblioteca Ayacucho, s.f., 312 pp.). Darcy Ribeiro estudia esa particular institucin latinoamericana en La universidad latinoamericana (Santiago, Editorial Universitaria, 1971, 314 pp.). En torno al tema de la migracin intelectual nos fueron de utilidad los trabajos de Adela Pellegrino Reexiones sobre la migracin calicada, publicados por el SELA en su sitio web (en Las migraciones internacionales en Amrica Latina y el Caribe, nm. 65, Secretara Permanente del SELA, mayoagosto de 2002). Sobre los programas de movilidad hay un excelente informe preliminar elaborado, a pedido de la Secretara General del CSUCA, por Pablo J. Zardini y Julio Theiler (consultores): Estudio para la formulacin de una propuesta para el establecimiento de un programa permanente de movilidad acadmica centroamericana, abarcando la movilidad regional, que incluya un fondo de nanciamiento (Primera Parte. PAIRCA/CSUCA, 5 de julio de 2008), que ofrece un retrato bastante preciso de los programas de intercambio acadmico existentes no slo en el continente. La informacin sobre cumbres y foros fue recabada de los sitios o portales ociales de la OEI <www.oei.es> y de la UNESCO <www.la.cult.org>, los cuales proporcionan los documentos y acuerdos ociales relativos. Dos estudios aportaron reexiones e informacin destacable: Jorge Cornejo Polar, La integracin cultural latinoamericana: problemas y posibilidades, en Estudios, Revista Integracin Latinoamericana (Buenos Aires, Banco Interamericano de Desarrollo/Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe, abril de 1992) y Alejandra Radl, La dimensin cultural, base para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la integracin (Documento de Divulgacin, nm. 6, Buenos Aires, Banco Interamericano de Desarrollo/Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe, marzo de 2000).
Segunda parte RELACIoNEs INtERNACIoNALEs, moVImIENtos soCIALEs Y dEREChos humANos. LA CoNstRuCCIN dE uNA CuLtuRA dE Los dEREChos humANos EN AmRICA LAtINA
DANIEL CAMAChO
A la memoria de mi hijo, Andrs Mart Camacho Jimnez (1977-2007).
Introduccin DEREChos humANos, CuLtuRA uNIVERsAL Y CuLtuRA LAtINoAmERICANA
LO PROPIO Y LO UNIVERSAL ntentamos trazar, en grandes pinceladas, el proceso bicentenario de construccin de una cultura de los derechos humanos, as como describir algunos aspectos de su situacin actual, en el momento de cumplirse dos centurias de haberse alcanzado la independencia poltica de Amrica Latina. Como en los otros aspectos de la cultura y de la vida social, en ste coexisten aspectos propios y ajenos. No se puede decir que los derechos humanos sean una creacin latinoamericana, pero s se puede armar que hay una manera latinoamericana de concebirlos, construirlos y practicarlos. Las corrientes europeas sobre el tema tienen un importante peso, pero el pensar y el actuar latinoamericanos le imprimen un carcter particular y singular. Existe, adems, un aspecto adicional: los ms importantes tratados, convenciones, declaraciones y protocolos internacionales de la regin sobre esta materia han sido adoptados en el marco de la OEA, en la cual un pas no latinoamericano, Estados Unidos de Amrica, ha tenido histricamente una inuencia incontrastable. Otros instrumentos han sido aprobados en el mbito de la ONU. Sin embargo, como se tratar de mostrar, aunque los instrumentos jurdicos son tambin una realidad cultural, en el proceso de incorporacin efectiva de los derechos humanos en la cultura latinoamericana, en el imaginario popular y en las aspiraciones de los pueblos, lo determinante no es su adopcin en el seno de la OEA, sino la accin de los movimientos sociales. Solamente cuando los movimientos sociales actan con xito dentro de la sociedad se logra esa incorporacin efectiva con o sin tratados internacionales, y cuando los hay stos son potenciados por la accin social. De ah viene el carcter propiamente latinoamericano que la cultura de los derechos humanos adquiere en el subcontinente. sta es parte de la tesis central que se sostiene en este texto. Por ello, en este trabajo se tratar de combinar los siguientes planos de anlisis: la realidad social, el pensamiento, la accin de los movimientos sociales y los instrumentos jurdicos internacionales. De la combinacin de ellos surge la cultura propia y singular, identicada como latinoamericana, a pesar
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de la fuerte inuencia universal. En sntesis, se parte de una tesis central segn la cual en materia de derechos humanos los avances constituyen cambios en la cultura y son producto de la accin de los movimientos sociales en interaccin con el Estado y con los organismos estatales multilaterales. Aunque haya polticas estatales o tratados, si no hay cambio en la cultura, no hay avance en la vigencia de los derechos humanos. Es decir, los avances en materia de derechos humanos se conciben como una transformacin de la cultura, derivada de un cambio de valores en el seno de la sociedad, que se logra incorporar al campo normativo. En no pocos casos esos cambios o avances son legalizados, tanto nacional como internacionalmente, y llegan incluso a ser judicializados, o sea, se hacen exigibles en los estrados judiciales nacionales e internacionales. Esto representa tambin un cambio cultural, porque es generalmente aceptado que las leyes forman parte de la cultura y, en lo que respecta a los derechos humanos, la ley internacional los consagra de manera ms eciente. Como se ve, los conceptos clave de este planteamiento son los de relaciones internacionales, cultura, movimientos sociales, derechos humanos y valores. Vale la pena analizarlos, aunque sea brevemente, para tratar de establecer una denicin operacional de cada uno de ellos. Este documento se ha organizado de la siguiente manera: un texto introductorio al anlisis, tres captulos y un texto nal a manera de resumen. En La Introduccin se intenta una denicin operacional de los conceptos o categoras, con el propsito de tener claro de qu se habla cuando stas sean utilizadas en la exposicin del tema que se aborda. El primer captulo es un examen de la construccin de una cultura de los derechos humanos civiles y polticos en Nuestra Amrica desde la Independencia hasta la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948. El segundo captulo contina con el mismo anlisis desde la perspectiva de los derechos econmicos, sociales y culturales hasta la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos) y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1998 (Protocolo de San Salvador), haciendo nfasis en el derecho humano al desarrollo. El tercer captulo se ocupa de casos concretos, como el proceso de construccin de una cultura de reconocimiento de los derechos humanos de las personas con discapacidad, de los nios y las nias y de las mujeres. Dentro de la obligada y comprensible brevedad de este texto, no puede pretenderse un anlisis exhaustivo. Por ello, la tesis central se sustentar en limitados retazos de la realidad, escogidos como ilustraciones o ejemplos. Una
INTRODUCCIN
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historia completa de la construccin de la cultura de los derechos humanos en Nuestra Amrica durante los 200 aos de vida independiente exigira cien veces ms los recursos, el tiempo y el espacio disponibles para esta publicacin, la cual se limitar a presentar una tesis y comentar algunos hechos concretos que la respalden. El estudio completo de la construccin de la cultura de los derechos humanos en Nuestra Amrica queda pendiente. Corresponde ahora realizar un acercamiento a las deniciones operacionales de los conceptos bsicos que se utilizarn.
Relaciones internacionales El concepto de relaciones internacionales se reere a las relaciones de Estados entre s y con otras unidades del sistema internacional, incluyendo las organizaciones estatales multilaterales, las organizaciones no gubernamentales y las corporaciones multinacionales. Para efectos de este trabajo, asumimos que las relaciones internacionales no se limitan a las que se establecen entre los Estados. Los movimientos sociales, que son piezas clave en la construccin de la cultura de los derechos humanos, multiplican sus relaciones internacionales con similares de otros pases, las cuales se intensican da con da y adquieren cada vez mayor importancia. Por ello adquiere relevancia ese otro tipo de relaciones no estatales: las que se establecen, a escala internacional, entre movimientos sociales de un pas con los de otro u otros. Tambin interesan las relaciones de los movimientos sociales con el Estado local y, sobre todo, con los organismos estatales multilaterales, en los cuales, con mayor frecuencia de lo que aparece a simple vista, esos movimientos inuyen decisivamente. Es necesario agregar otro contenido a la caracterizacin del concepto de relaciones internacionales. La concepcin idealista propone eliminar del orden internacional aquellas instituciones que promuevan la guerra, en favor de aquellas que impulsen la paz, siguiendo el planteamiento ya clsico de Kant. La concepcin realista, por el contrario, centra su anlisis en el conicto. Hay una concepcin intermedia que propugna la interdependencia compleja, lo que conmina a analizar adecuadamente cada realidad. Eso quiere decir que, para las tres concepciones, se hace indispensable dotar a las relaciones internacionales de un contenido verdaderamente trascendental y capaz de constituirse en el fundamento mismo de la armona entre los Estados y las sociedades del mundo. La vigencia de la cultura de los derechos humanos puede llegar a ser, y sera excelente que lo fuera, ese contenido fundamental de la convivencia humana.
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Por esas razones, la evolucin de la doctrina y la prctica en el campo de los derechos humanos en Nuestra Amrica constituye un proceso en el cual se maniestan las intensas relaciones entre los procesos culturales en el mbito de la sociedad, por un lado, y los que se dan en la esfera de las decisiones polticas, tanto nacionales como internacionales, por otro lado. Todo ello nos lleva a ubicar como aspecto central de este trabajo las interrelaciones entre la sociedad, por un lado, y, por otro, el Estado nacional o las organizaciones estatales multilaterales, en la adopcin de unos valores capaces de construir una cultura de los derechos humanos.
Cultura Otro concepto bsico es el de cultura. No es necesario reproducir la interesante y compleja discusin de los especialistas en antropologa. Slo de requiere una denicin operacional del concepto, la cual ser til, sobre todo, para respaldar tericamente la armacin de que la concepcin, la legislacin, la prctica y la lucha por la vigencia de los derechos humanos forman parte de la cultura. En nuestro libro sobre el tema (Camacho: 1990), cuyo razonamiento seguiremos en esta ocasin, decamos que cultura es un trmino tan cargado de valores diversos, que su papel vara notablemente de un autor a otro y se cuentan ms de 200 deniciones de ella (Moles, 1968: 19). Elwood (1968: 19) establece los puntos de contacto entre las diversas deniciones de cultura y concluye que el concepto designa los tipos de conducta socialmente adquiridos y socialmente trasmitidos por medio de smbolos. Es por esto que designa todas las realizaciones caractersticas de los humanos. Se desprende de estos autores que la cultura comprende tanto los aspectos intelectuales (la lengua, la fabricacin de instrumentos, el arte, la ciencia, el derecho, el gobierno, la moral y la religin) como los instrumentos materiales por medio de los cuales las realizaciones culturales se materializan (construcciones, instrumentos, mquinas, medios de comunicacin, objetos de arte, etc.). De modo que el sentido cientco de la palabra es completamente diferente de su sentido popular. Abarca todo lo que se ha aprendido mediante la comunicacin entre los hombres: todo gnero de lenguajes, tradiciones, costumbres e instituciones. Como es el caso que nunca ha existido un grupo humano carente de lenguaje, tradiciones, costumbres e instituciones, la cultura es la caracterstica distintiva y universal de las sociedades humanas. Esta caracterizacin coincide
INTRODUCCIN
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con la de Tylor y Malinowski. La de Tylor es una de las primeras deniciones y es la que mejor describe la cultura desde el punto de vista operacional. Dice: La cultura es un complejo total que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, las leyes, las costumbres y aptitudes adquiridas por el hombre como miembro de la sociedad (Tylor, 1974: 44). Por su parte, Malinowsky asegura que se trata evidentemente de esa totalidad en que entran los utensilios y los bienes de consumo, las cartas orgnicas que regulan los diversos grupos sociales, las ideas y las artes, las creencias y las costumbres (Malinowsky, 1968: 34). Esa concepcin clsica de cultura sigue siendo la referencia de conceptualizaciones ms recientes, como la de Lucy Mair (1970: 45), para quien cultura es ese todo complejo que comprende el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, la ley, las costumbres y otras facultades y hbitos adquiridos por el hombre en cuanto miembro de la sociedad. Marvin Harris (1982: 28) examina las diferentes teoras sobre la cultura y en su obra se constata la actual tendencia de los especialistas para concebir la cultura en el sentido que le dan los autores que acabamos de mencionar. En consecuencia, no cabe duda de que, desde la perspectiva de esos autores, las instituciones, la normativa, las creencias, las costumbres y las prcticas de la sociedad relativas a los derechos humanos forman parte de la cultura.
Movimientos sociales Como tambin sobre este concepto existen diferentes perspectivas, se hace necesaria una denicin conceptual, lo cual se intentar con base en una obra nuestra sobre el tema (Camacho, 1989). Segn Landinelli (1989: 438), los movimientos sociales son una dinmica que se genera en la sociedad civil, la cual se orienta intencionalmente a la defensa de intereses especcos. Su accin se dirige a cuestionar de manera fragmentaria o absoluta las estructuras de dominacin prevalecientes y su voluntad explcita es transformar parcial o totalmente las condiciones del crecimiento social. En nuestra propia concepcin, los movimientos sociales son una dinmica o accin. Son una realidad a veces inasible, pero cuya presencia es sentida. Son algo as como un estado de espritu que lleva a la accin en relacin con un rea especca o con la totalidad de la vida social. Por ejemplo, en el movimiento ecologista participamos quienes nos preocupamos por el ambiente y hacemos algo por conservarlo, mucho o poco. La totalidad de esas dimensiones
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espirituales protectoras del ambiente y la naturaleza constituyen el movimiento social ecologista. No hay registros, no hay inscripciones, s hay accin conjunta sin asambleas, sin acuerdos, sin formalidades. Un movimiento social es una comunidad espiritual. Entendidos as, los movimientos sociales son algo muy distinto de las organizaciones o sus lderes, los cuales son actores sociales que tratan de interpretar a los movimientos. A veces lo logran y a veces no. A veces llegan a actuar en contra de su propio movimiento, como la organizacin obrera que responde a los intereses de la parte patronal. En consecuencia, en este texto se evita utilizar el concepto de sociedad civil (excepto en las citas, por respeto a la redaccin original), ya que el Banco Mundial, entidad que lo populariz con un nuevo sentido, lo entiende como sinnimo de organizaciones de la sociedad, algo muy distinto de su acepcin clsica y excesivamente reducido: queda excluida la sociedad entera con sus componentes espirituales, sus relaciones invisibles y esenciales, sus importantes informalidades. Al utilizar el concepto de movimientos sociales, tal como qued denido lneas atrs, se contempla una amplia realidad que incluye lo espiritual, lo invisible, lo esencial y lo informal. Por eso cuando se hable en adelante de movimientos sociales, no se trata de las organizaciones, sino de la sociedad en movimiento. Por supuesto, las organizaciones son importantes porque, como qued dicho, ellas tratan de interpretar el movimiento y, aunque no la nica, son una de sus expresiones. Por ejemplo, al analizar el tema de la infancia y la adolescencia, se pondr la atencin en las organizaciones que trabajan en ese campo, no porque sean el movimiento social, sino porque pretenden interpretarlo.
Derechos humanos Como sucede con casi todos los conceptos de trascendencia, acerca del trmino derechos humanos gira una importante discusin. En este caso es muy ardua porque, adems de aspectos culturales, el concepto de derechos humanos roza espinosas discusiones ideolgicas, ticas, religiosas y polticas, las cuales generan bastante animosidad y hasta llegan a desatar pasiones. Pinsese, slo como ilustracin, en los debates acerca del derecho al aborto: cundo comienza la vida, si hay que proteger prioritariamente a la madre o al embrin, si se trata de un atentado contra la vida de ste o de aqulla y otros temas tanto o ms delicados. Por eso no es de extraar que cueste encontrar un consenso generalizado acerca de qu se entiende por derechos humanos.
INTRODUCCIN
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El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (1998: 11) perla los derechos humanos como:
Condiciones que tiene toda persona, sin distincin de edad, raza, nacionalidad, clase social o forma de pensar, necesarias para que la persona se desarrolle plenamente en todos los campos de su vida, sin interferencias de las autoridades de gobierno, ni de otros ciudadanos, y nos permiten vivir en igualdad, libertad y dignidad con otras personas. Son condiciones personales que se pueden exigir por todos y todas y se adquieren en el momento mismo de nacer.
Esa caracterizacin se complementa con la de Eusebio Fernndez:

Toda persona posee unos derechos morales por el hecho de serlo y stos deben ser reconocidos y garantizados por la sociedad, el derecho y el poder poltico, sin ningn tipo de discriminacin social, econmica, jurdica, poltica, ideolgica, cultural o sexual. Estos derechos son fundamentales, es decir, se hayan estrechamente conectados con la idea de dignidad humana y son al mismo tiempo las condiciones del desarrollo de esa idea de dignidad (Fernndez, citado por Sagastume, 1997: 12).
Esas caracterizaciones algo abstractas se concretan en los instrumentos jurdicos de proteccin de los derechos humanos. La Convencin Americana de Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos, formaliza como derechos humanos los siguientes: la vida, la integridad personal, la libertad personal (incluye la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre), la personalidad jurdica, las garantas judiciales, el principio de legalidad y de retroactividad, la indemnizacin ante el error judicial, la proteccin de la honra y de la dignidad, las libertades de conciencia, de religin, de pensamiento y expresin, de recticacin o respuesta, de reunin, de asociacin, la proteccin de la familia, los derechos al nombre, a la nacionalidad, a la propiedad privada, la libertad de circulacin y de residencia, los derechos polticos, la igualdad ante la ley y la proteccin judicial. La mencionada Convencin fue suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969 y entr en vigor, luego de producirse las 11 raticaciones requeridas, el 18 de julio de 1978. Siendo la materia de derechos humanos tan cambiante y progresiva, muchos derechos o interpretaciones de derechos, concebidos hoy en da como derechos humanos, pero que no se
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vean de esa manera en los momentos de la suscripcin y la raticacin, estn fuera de la Convencin. La interaccin sociedad-Estado en la construccin de los derechos humanos es capaz de superar ese dcit. Los procesos sociales son dinmicos y cambiantes. La realidad de los derechos humanos lo es tambin. Su caracterstica principal es una intensa accin recproca entre el Estado y la sociedad, porque si hay algo que requiere de su consagracin por parte del Estado para existir plenamente es el derecho humano, ya que adquirir exigibilidad hasta que la normativa le d esa condicin. Por ello, los sectores de la sociedad interesados en la vigencia de un derecho especco, denido por ellos mismos como derecho humano, lucharn hasta verlo consagrado como tal en la legislacin, con la condicin de judiciable, lo cual quiere decir que se pueda reclamar por su violacin ante las instancias judiciales protectoras de los derechos humanos. La renovacin permanente de los derechos humanos, sea por la reivindicacin de unos nuevos o por el enriquecimiento de los contenidos de los existentes, tiene que ver con el proceso normal de cambio de valores en la sociedad, caracterizado vulgarmente como crisis de valores. Sobre esto tambin hay que hacer algunas precisiones conceptuales.
Valores y crisis de valores El concepto de crisis es trado y llevado con exceso. La expresin crisis de valores lo ha sido todava ms. Por ello es obligado precisar el sentido que damos a esa expresin. En las ciencias sociales hay un amplio acuerdo en que crisis signica el momento culminante del cambio de una situacin a otra. En la ciencia econmica, por ejemplo, el punto crtico es cuando una situacin, expresada en un indicador o en un conjunto de indicadores, llega a su punto mximo o mnimo y, a partir de ah, revierte el rumbo. Por ejemplo, si la economa muestra una tasa de crecimiento durante un periodo y llega un momento en el cual se inicia un decrecimiento, ese punto de inexin es el punto crtico, es la crisis. Pero tambin es crisis el proceso contrario, o sea, cuando despus de un periodo de decrecimiento, la economa muestra tasas positivas e inicia un nuevo periodo de crecimiento. Ese punto mnimo tambin es crtico. En consecuencia, el concepto o categora de crisis no necesariamente es negativo, tal como se percibe en el lenguaje comn. En el anlisis cientco, una crisis puede ser negativa o positiva. De acuerdo con ello, la expresin crisis de valores no debera implicar prejuicio alguno respecto de si esa
INTRODUCCIN
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crisis es para bien o para mal. Tambin aqu nos alejamos de la frecuente utilizacin de esa expresin como motivo de escndalo, lo cual da pie a tendencias conservadoras para satanizar la cultura de la juventud o de sectores de cultura alternativa. Para encontrar las races del contenido cientco de la categora crisis hay que remontarse al principio del siglo XIX, cuando Henry de Saint-Simn, en su obra Introduccin a los trabajos cientcos del siglo XIX, arm que la historia evoluciona de una crisis a otra, en medio de las que hay un periodo de relativa estabilidad. De esa manera, precisaba, la Edad Media, despus de una secular calma es sacudida por la crisis del Renacimiento, el cual comienza a cuestionar las bases mismas de la sociedad medieval. En lenguaje sociolgico actual podemos traducir esa idea saintsimoniana diciendo que la crisis es el momento o la poca en la cual los valores vigentes y generalmente aceptados de la sociedad son cuestionados y sustituidos en forma parcial o total. Se deduce que el contenido sociolgico de la categora crisis, tal como la utiliza Saint-Simn y otros autores clsicos, como el propio Augusto Comte, es mucho ms totalizador que el de la ciencia econmica expuesto lneas atrs, pero el concepto es el mismo: se trata de un momento o una poca de inexin, de reversin del rumbo. Por tanto, se puede hablar de crisis en referencia a la sociedad total, como en el proceso renacentista que termin con la Edad Media, o a un aspecto especco de ella, como en el ejemplo del crecimiento econmico. Debe aclararse que aun en la pocas ms estables hay cambios. Es inaceptable la idea de una quietud inconmovible en los periodos estables de la historia social. En esos periodos tambin se presentan crisis, pero en aspectos focalizados o localizados. Al abordar el tema de los derechos humanos, se hace necesario analizar el tema de los valores y sus crisis porque, en la sociedad occidental, la poca presente es de profundos cambios en los valores y esos cambios transforman la concepcin misma de derechos humanos y, por lo general, la enriquecen. Hay fuerzas que cuestionan los antiguos valores y los hacen entrar en crisis, como el feminismo, el cual ha venido destruyendo los antiguos valores patriarcales o machistas y han creado una nueva ontologa de lo masculino y de lo femenino. Asimismo, los movimientos en defensa de la diversidad de opciones sexuales, las reivindicaciones de los jvenes por un estilo de vida ms libre, la de los grupos tnicos por el multiculturalismo, la de los movimientos comunales por una mejor calidad de vida, la de los movimientos ecologistas por la preservacin de la naturaleza. Sera inadecuado y errneo satanizar los cambios que esos movimientos impulsan con el pretexto de que propugnan la desaparicin de ciertos valores
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tradicionales en proceso de desaparicin, gracias a la evolucin de la sociedad y al trabajo de los mencionados movimientos. No valdra la pena rescatar ese tipo de valores obsoletos como el patriarcalismo, la intolerancia, la segregacin racial, la opresin, la discriminacin, el lucro ilimitado a costa de la destruccin de la naturaleza y otros igualmente negativos. Tambin los procesos polticos y econmicos crean nuevos valores y debilitan otros. En la poca entre siglos el ms notable ha sido la concepcin de una sociedad con Estado mnimo y mucho mercado, comnmente conocida como el nuevo modelo econmico o, ms corrientemente, neoliberalismo. Esa fuerte e inuyente tendencia ha producido a su vez una crisis de valores tan amplia que no podemos extendernos aqu sobre ella, pero puede resumirse en que los valores de la solidaridad son sustituidos por los de la competencia, el individualismo y el egosmo racional. Ese doble proceso, generador, por un lado, de nuevos valores humanistas impulsados por los movimientos sociales de carcter popular y, por otro, de nuevos valores deshumanizadores generados por el neoliberalismo, tiene en comn el ataque o la defensa, desde dos ancos, de muchos valores tradicionales. Por eso, la crisis de valores de entre siglos es ms compleja que muchas otras anteriores en la historia, en las cuales el enfrentamiento fue entre un nuevo sistema de valores, oreciente, en contra del anterior, decadente. Por ejemplo, los valores de un Renacimiento fuerte y vigoroso derrotan a los medievales cada vez ms deslegitimados. Hoy en da, dos sistemas de valores, contrarios entre s, pero ambos orecientes, luchan por aduearse del futuro. Estos conceptos de relaciones internacionales, cultura, movimientos sociales, derechos humanos y valores enmarcan los estudios que se harn en el primer captulo acerca de la relacin sociedad-Estado en la construccin de una cultura de derechos humanos en Nuestra Amrica.
Captulo 1 LA EVoLuCIN dEL CoNCEpto dE dEREChos humANos duRANtE LA VIdA INdEpENdIENtE, hAstA LA DECLARACIN AmERICANA dE Los DEREChos Y DEbEREs dEL HombRE dE mAYo dE 1948
Cul es la situacin en Nuestra Amrica y el Caribe en relacin con los

derechos humanos en la poca de las independencias? Para responder a esa pregunta es necesario enfocar el tema en, por lo menos, dos direcciones. Por un lado el pensamiento y, por otro, la realidad. El pensamiento presenta grandes avances. La realidad, grandes infamias.
LA hERENCIA COLONIAL Aunque este estudio abarca la vida independiente, conviene echar una mirada a las races histricas remotas de la poca colonial. El siglo XVI es de gran importancia porque durante l se sistematizan las denuncias de los abusos contra los indgenas y se da la que es quizs la primera de las luchas en pro de los derechos humanos, aun cuando el concepto no hubiera cristalizado todava. Para observar esa realidad, es inexcusable acudir a Bartolom de las Casas, el clsico defensor de la condicin humana de los indgenas, quien denunci valientemente los abusos de los conquistadores y colonizadores dejando, de paso, un testimonio aterrador. Destacados investigadores como Severo Martnez Pelez, Elizabeth Fonseca y Juan Durn Luzio proporcionan elementos de gran utilidad para comprender la situacin de los indgenas en esa poca en la regin mesoamericana, mbito del accionar de Bartolom de las Casas. El emblemtico libro La patria del criollo, del escritor guatemalteco Severo Martnez Pelez (1976), recoge crnicas y documentos que dan una idea de la infame realidad colonial en su pas. Seala que la conquista se dio en tres frentes y que ni el militar ni el religioso ideolgico bastaron, mientras no se efectuara la conquista econmica, la cual se complet al despojar a los indios de sus dos fuentes de riqueza: la tierra y el trabajo. La tierra fue acaparada por el conquistador y el trabajo fue expoliado por medio de la esclavitud. Esas tres conquistas, la militar, la religioso ideolgica y la econmica, dieron como resultado una negacin de los derechos ms elementales de los indios.
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Recuerda el autor que los Anales de los indios cakchiqueles, despus de describir la guerra, entran a narrar el primer periodo propiamente de conquista con su larga serie de crmenes encaminados a regularizar y consolidar el rgimen de explotacin colonial de la primera poca. Dicen los Anales de los cakchiqueles:
[] que sostuvieron cuatro aos de guerra para evitar el sometimiento, pero cuando al n los caciques comienzan a ceder ante el conquistador [] entonces se comenz a pagar el tributo. Durante ese ao se impusieron terribles tributos. Se tribut oro a Tanatiuh;1 se le tributaron cuatrocientos hombres y cuatrocientas mujeres para ir a lavar oro. Toda la gente extraa oro.
Por su parte, Pedro de Alvarado, en carta a Hernn Corts (Martnez Pelez, 1976: 31), relata que al huir los zutujiles a los montes:
[] asent real a medio da y los comenc a correr la tierra [] y en relacin con los escuintlecos agrega que se metieron por los montes que no tuve lugar de les hacer dao ninguno mas de quemarles el pueblo. Y luego les hice mensajeros a los seores dicindoles que viniesen a dar la obediencia a sus majestades, y a m en su nombre, y si no que les hara mucho dao en la tierra y les talara sus maizales. Los cuales vinieron y se hicieron vasallos de su majestad.
Hubo dos instituciones que formalizaron la esclavitud de los indios: el repartimiento y la encomienda. El primero fue instaurado por el propio Cristbal Coln y consista en repartir indios y tierras entre los conquistadores en pago de sus servicios, acto justicado luego por la declaracin de que los indios se encomendaban al conquistador para que los cristianizaran, de ah el nombre de encomienda. Dice el autor que las arbitrariedades que se cometieron en este periodo con los naturales son casi increbles y la documentacin guatemalteca es abundante y pavorosa en este respecto. Elizabeth Fonseca (1993: 95-150) detalla que el trco de esclavos desde Nicaragua se increment a partir de 1530, pues se enviaban tanto al tradicional mercado de Panam como a un nuevo destino, el Per. Los indios eran literalmente cazados por cabalgatas de espaoles, quienes ejercan su terrible tarea en territorios cada vez ms profundos. Se lleg a autorizar la construc1
Con ese nombre se reeren al conquistador espaol.
LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS
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cin de barcos para ese n, al punto que hacia 1533 se dispona de entre 15 y 20 carabelas para el transporte de esclavos nicaragenses. Por su parte, Juan Durn Luzio (1999) proporciona una perspectiva novedosa en relacin con la humillacin de las poblaciones indgenas: los vejmenes contra las mujeres. La obra de Durn Luzio se extiende sobre el tema, pero uno de sus prrafos la puede sintetizar. El autor transcribe el siguiente prrafo de Bartolom de las Casas, en el cual el fraile se reere a las formas de transaccin comercial efectuadas por Francisco de Montejo, primer adelantado del rey en Yucatn (Durn Luzio, 1999: 79). Dice De las Casas:
Mat innitas gentes con hacer navos; llevaba de la mar del Norte a la del Sur, ciento y treinta leguas, los indios cargados con anclas de tres a cuatro quintales, que se les metan las uas de ellas por las espaldas y lomos: y llev de esta manera mucha artillera en los hombros de los tristes desnudos; e yo vide muchos cargados de artillera por los caminos angustiados. Descasaba y robaba los casados, tomndoles las mujeres y las hijas y dbalas a los marineros y soldados por tenellos contentos para llevallos en sus armadas. Y porque la tierra no tiene oro, porque si lo tuviera, por sacarlo de las minas los acabara [a los pobladores]; pero por hacer oro de los cuerpos y de las nimas de aquellos por quien Jesucristo muri hace abarrisco, todos los que no mataba, esclavos e muchos navos que venan al olor y a la fama de los esclavos enviaba llenos de gentes, vendiendo por vino, y aceite, y vinagre, y por tocinos, y por caballos e por lo que l y ellos haba menester, segn su juicio y estima. Daba a escoger entre cincuenta y cien doncellas, una de mejor parecer que otra, cada uno la que escogese, por una arroba de vino, o de aceite, o vinagre, o por un tocino, e lo mesmo un muchacho bien dispuesto, entre ciento o dos cientos escogido, por otro tanto. Y acaescio dar un muchacho, que pareca hijo de un prncipe, por un queso, e cient personas por un caballo.
Juan Durn Luzio estima que el rapto de mujeres indias para ese tipo de tratos debi ser una prctica extensiva, a juzgar por el alto nmero de vrgenes (entre 50 y 100) que se comercializaron en el navo de Francisco de Montejo, el da que Bartolom de las Casas lo pudo observar. De acuerdo con Durn Luzio, la indiscriminada utilizacin sexual de la mujer aborigen pareciera obedecer tambin a otra razn aparte de la lujuria: Ven a la mujer india slo
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como cuerpo, como carne, no es del todo una mujer. Los autollamados descubridores y conquistadores se ven a s mismos como los hombres de razn y espritu frente a los ahistricos indios: lo consideran un ser inferior, perifrico [] cuando no lo ven como un animal y lo tratan como tal (Durn Luzio, 1999: 81). Es inagotable la documentacin sobre las violaciones de los derechos ms elementales de los indios, pero baste lo dicho como irrefutable muestra de lo que sucedi. A la vez, esa escueta relacin nos sirve para recordar la que fue quizs la primera lucha por la vigencia de los derechos humanos en nuestro subcontinente: la llevada a cabo por un movimiento social cuya cabeza histrica y visible es Bartolom de las Casas. Bartolom de las Casas evangeliz, escribi, denunci, luch, sufri y muri en el siglo XVI, pero su pensamiento ha estado vigente no slo en la poca de las luchas independentistas, sino en la actual poca de inicios del siglo XXI. De hecho, su Historia de las Indias no fue publicada sino hasta mediados del siglo XIX, cuando fue ampliamente leda, y se sigue editando hoy en da. Ese siglo XVI de los vejmenes prolong su alargada sombra durante toda la Colonia y los principios de la vida independiente. Pero igualmente en el siglo XVI se desarroll un movimiento en defensa de los indios de Amrica, encarnado en clrigos que incluyeron las poblaciones indgenas en su prctica de la caridad cristiana, entendida en su ms pura manifestacin. Bartolom de las Casas no estaba solo. Haba una corriente de pensamiento y accin que lo acompaaba. A esa dinmica hoy la caracterizaramos como un movimiento social y sigue teniendo vigencia. Es claro que De las Casas se ubica en la perspectiva del conquistador y colonizador. Su obra no constituye una subversin contra el dominio espaol ni contra la evangelizacin. Todo lo contrario. Su propuesta permitira profundizar el dominio poltico y religioso o, ms bien, habra que decir poltico religioso (porque ambos aspectos estuvieron ntima y slidamente intrincados), de las autoridades polticas y religiosas metropolitanas y de los conquistadores, los colonizadores y los criollos. Constituye la propuesta de De las Casas un patrn de dominacin ms moderno y permanente, que busca la dominacin espiritual, por medio de la conversin de los indgenas y su explotacin por medios que lo digniquen, sin cuestionar el aprovechamiento econmico de sus bienes, sus tierras y sus fuerzas por parte del conquistador. En efecto, en su Memorial, escrito en 1516, en el cual esboza la utopa de una sociedad ideal en las tierras conquistadas, Bartolom de las Casas advierte que de aceptarse sus consejos, las riquezas de Su Alteza, provenientes de los indios, se acrecentarn. Dice as:
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Guardndose este orden en todo lo dicho, los indios vivirn y multiplicarn y habr lugar para que se salven y no se dar para que los espaoles y ellos se vayan al inerno, y S. A. tendr muy mayores rentas y ms ciertas que hasta aqu, y que sean perpetuas, y que sea seor de la mejor y ms rica tierra del mundo; todo esto viviendo los indios (Durn Luzio, 1992: 51).2
En respaldo de la tesis anteriormente expuesta, segn la cual De las Casas fue la cabeza de un movimiento social, el cual tena su mayor fuerza en el seno de la Iglesia, cabe hacer mencin de la llamada Carta de los Dominicos, documento elaborado por un grupo de sacerdotes de esa orden con la intencin de apoyar las acciones de fray Bartolom (Durn Luzio, 1992: 114). Si la lucha de De las Casas hubiera sido la de un solitario, gestiones colectivas de esa naturaleza no se hubieran presentado. La Carta de los Dominicos tiene, adems, el inters de ser un importante respaldo para la lucha de De las Casas. Se podran llenar pginas con sus denuncias, lo cual convertira este texto en una coleccin de horrores. Baste transcribir, a partir del citado libro de Durn Luzio, dos pequeas citas con dos grandes infamias.
Yendo ciertos cristianos, vieron una india que tena un nio en los brazos que criaba e porque un perro quellos llevaban consigo haba hambre, tomaron el nio vivo de los brazos de la madre, echarnlo al perro e as lo despedaz en presencia de su madre. Destas cosas no diez ni veinte acaescieron, pero muy muchas que contar no se podran (Durn Luzio, 1992: 133). Cada minero se tena por uso de echarse indiferentemente con cada cual de las indias que a su cargo tenan y le placa, ahora fuese casada, ahora fuese moza; quedndose l con ella en su choza o rancho, enviaba al triste de su marido a sacar oro a las minas y en la noche, cuando volva con el oro, dndole palo o azotes, porque no traa mucho, acaesca muchas veces atarle pies y manos como a perro, y echarlo debajo de la cama, y l encima con su mujer (Durn Luzio, 1992: 138).
No ha faltado la polmica acerca de la exactitud o exageracin de las denuncias lascasasianas, pero tambin existen conrmaciones en otros informes
Durn Luzio transcribe ste y otros extractos del Memorial a partir de la Coleccin de documentos inditos relativos al descubrimiento conquista y organizacin de las antiguas posesiones espaolas de Amrica y Oceana sacados de los archivos del reino y muy especialmente del de Indias por D. Luis Torres de Mendoza, Madrid, 1867.
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como los incluidos atrs en las investigaciones de Fonseca y en la primera obra citada (Entre la espada) de Durn Luzio. La verdad que se extrae de los documentos es que, exagerados o no los relatos, cosas as sucedan cotidianamente. A partir de estas denuncias, Bartolom de las Casas pide reformas de las leyes y, sobre todo, del trato que en la prctica reciban los indios. Incluso llega a construir una utopa. En otras palabras, no se queda en la denuncia, propone un programa. Por eso se deca que sus demandas son, si no el primero, uno de los orgenes de las luchas por la vigencia de los derechos humanos en Amrica. Sin embargo, el fraile no obtuvo los resultados que persegua. Su obra magna, Historia de las Indias, no vio la luz pblica sino hasta 1876, tres siglos despus de su muerte (Bartolom de las Casas, 1875-1876). l mismo solicit que no se publicara durante su vida. Hay varias hiptesis sobre esa decisin provocada, segn algunos, por una profunda desilusin, al ver empeorarse y lejos de mejorar, la situacin de los indios. Tampoco es de despreciar en ese retraso la censura ejercida por el poder de la Corona y de los conquistadores (Durn Luzio, 1992: 178-182). Que hubo un movimiento social detrs de la obra de Bartolom de las Casas, lo insinan dos hechos. En primer lugar, como se dijo atrs, la actividad de algunos grupos de sacerdotes, como aquellos dominicos que, mientras l trabajaba en la Corte en Espaa, para impulsar sus ideas, recogan testimonios y redactaban crnicas y denuncias sobre los abusos. A ellos se debe la famosa Carta de los Dominicos que ha sido comentada lneas arriba. En segundo lugar, el reclutamiento que el fraile hizo de colaboradores para su causa dentro de las las eclesisticas. De no existir un estado de espritu y una conciencia colectiva compartida, caractersticas de un movimiento social, ninguno de esos dos hechos se hubiera podido producir. A pesar de ese enorme esfuerzo, en vsperas de la Independencia, las instituciones de la encomienda y el repartimiento seguan vigentes y la situacin general de los indgenas era similar a la denunciada por Bartolom de las Casas en el siglo XVI. A nales del siglo XVIII, o sea, en los albores de la Independencia, no slo los indgenas, sino otros grupos poblacionales, como negros, mulatos, mestizos y hasta ladinos (nombre que en Centroamrica se us para designar a los blancos), eran objeto de exacciones. Eso muestra que las reformas de las leyes relativas a los indios y los esfuerzos de De las Casas y otros chocaron en contra de la terca resistencia de los conquistadores y sus descendientes, los criollos, por mantener sus privilegios. No menos importante fue la codicia de la Corona por recaudar inmensas cantidades de tributos.
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Juan Carlos Solrzano (1993: 24-25) anota que, a pesar de haber disminuido su poblacin en relacin con mestizos y espaoles, en vsperas de la Independencia los indgenas proporcionaban una parte mucho mayor que los mestizos y espaoles para el mantenimiento del orden colonial. Desde mucho tiempo antes, a nales del siglo XVIII, los indgenas fueron obligados a pagar sus tributos en dinero efectivo, lo cual implic mayores costos porque se vieron en la necesidad, a n de conseguir el metlico, de vender sus productos a los comerciantes criollos a precios desfavorables, o de someterse a los alcaldes mayores, quienes pagaban el tributo a nombre de ellos a cambio de cantidades desproporcionadas de productos que el indio deba entregarles. Dice Solrzano que todo indgena deba tributar desde que contraa matrimonio hasta la edad de 55 aos y a veces era obligado a casarse a los 12 y a tributar despus de la edad mxima. A eso se agregan otras cargas, como las llamadas contribuciones a cofradas a favor de los curas de sus pueblos. Aparte de esas cargas, agrega Solrzano, las comunidades indgenas deban enviar mano de obra para el trabajo temporal en haciendas y minas, para el transporte de mercancas, la descarga de barcos y la construccin de forticaciones. El maltrato tampoco haba desaparecido, aunque quiz se practicaba con menor brutalidad.
LA POCA POSTERIOR A LA INdEPENdENCIA Aunque con la Independencia perdieron vigencia instituciones coloniales como la encomienda y el repartimiento, eso no signic una mejora notable para los indgenas, quienes fueron sometidos a nuevos tipos de explotacin dentro de esquemas oligrquicos o capitalistas-liberales. Mario Vargas Llosa, en su novela La casa verde (1984: 66), se ubica en una poca ms avanzada, nes del siglo XIX y principios del XX, y da una idea de la situacin de indgenas y otros grupos desvalidos ya entrada la vida independiente. Es plausible acudir a un escritor, y especialmente a uno que cultive la novela histrica, para recrear sucesos del pasado porque, como el mismo Vargas Llosa ha dicho, en ese tipo de creacin el novelista (el buen novelista habra que decir) trata de ser el a los hechos que haya podido documentar, y cuando no tiene ese tipo de respaldo narra los acontecimientos como podran haber sido. O sea, no se trata de caprichos de la imaginacin, sino de reconstruccin de lo que posiblemente sucedi. El gran Miguel de Unamuno conceba la novela como un ejercicio de investigacin sobre la sociedad
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(Serrano Poncela, 1959: 66). Mario Vargas Llosa arma algo similar acerca de los novelistas, y Voltaire lo dice respecto de los poetas. En La casa verde, Vargas Llosa narra el secuestro de nias de los pueblos humildes del Per, por parte de rdenes religiosas, para convertirlas en servidoras esclavizadas de las monjas y, de paso, salvar sus almas. Para despojar a las familias de sus nias, no tienen escrpulo alguno y utilizan el engao, la amenaza y, para las vas de hecho, el auxilio de los destacamentos del ejrcito acuartelados en las localidades. Las familias no tienen ms remedio que aceptar el secuestro o huir, arriesgndose a ser cazadas en cualquier momento. Con apoyo de soldados, quienes proporcionan, adems del podero fsico, los medios de transporte uvial, las monjas logran llevarse a las nias indgenas convenciendo a sus familias por medio de la persuasin, el soborno, el engao y, si es necesario, la fuerza. Algunas vienen de pueblos lejanos, como aquella cuyo padre, despus de larga travesa, acudi a buscarla al convento, para encontrar la negativa rotunda de las monjas y el maltrato por parte de los militares, quienes lo someten a las peores humillaciones. El autor narra la huida de las nias del convento y su cruenta persecucin, as como la expulsin de la lder del escape, quien sola y desamparada en la calle se enreda en sitios y relaciones complicadas, que al n y al cabo la lanzan a la prostitucin. La novela abunda en la explotacin de los habitantes montaeses, por parte de comerciantes y polticos locales que compran sus productos a precio vil y obstaculizan el establecimiento de cooperativas u otras formas de organizacin para la defensa de su comercio. Est presente en esa situacin la herencia colonial, pues los privilegiados de la nueva poca son los mismos, o los herederos, de los privilegiados de la Colonia. Y los oprimidos y explotados tambin provienen de quienes lo fueron antes de la Independencia, hayan sido indgenas, mestizos o blancos. Hay otros novelistas y poetas que reconstruyen la posible realidad y describen hechos que revelan la marginacin, la represin y la opresin del poder (civil, militar y poltico) en contra de grupos vulnerables, como afrodescendientes, indgenas, mujeres, nias y nios, ancianos o simplemente pobres de cualquier origen tnico, en ese siglo XIX, a lo largo del cual se va conquistando la independencia poltica de los pases de Nuestra Amrica. Sin embargo, la accin de los movimientos sociales y la produccin intelectual en favor de los derechos de los indgenas o de otros grupos vulnerables no est presente con fuerza en los primeros aos de vida independiente. Habr que esperar dcadas para ello.
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EL PENSAMIENTO POLTICO Durante las luchas por la Independencia y en la primera etapa posindependentista, las preocupaciones predominantes de los movimientos polticos que lucharon por ella y las de sus prceres se dirigieron hacia los derechos polticos y civiles. Ya se haban producido, en el mundo occidental, documentos de gran inuencia poltica, como el Bill of Rights, o sea, la Declaracin de Derechos, aprobada por Guillermo III, en Inglaterra, a peticin del Parlamento en 1689, base de la limitacin de los poderes de la monarqua. A partir de ese documento y de otras acciones polticas le haban sido arrancados a la Corona inglesa muchos de sus poderes absolutos, para la cual el pensamiento losco poltico de John Locke sirvi de inspiracin y fundamento. Otro avance importante que estuvo presente desde el inicio de la Independencia de los pases de Nuestra Amrica y el Caribe fue otro documento conocido tambin con el nombre de Bill of Rights, o Declaracin de Derechos, aprobado por 12 de las 13 colonias inglesas de Amrica en 1774, y que constituy un acto de rebelda de los futuros estadounidenses contra la Corona. A l sigui la Constitucin de Estados Unidos de Amrica de 1776, la cual consagr el principio del pueblo como nico titular de la soberana y el poder, inspirado asimismo en John Locke. Pero el pensamiento y el documento ms inuyente en las luchas y los aos posteriores a la Independencia es la Constitucin Poltica de la Francia revolucionaria de 1789 y muy especialmente su prembulo, titulado Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Esta Declaracin y la Constitucin de la cual forma parte van mucho ms all de ambos Bill of Rights y de la Constitucin de Estados Unidos. Esto se debe a dos factores de gran importancia. Por un lado, la participacin, en la Revolucin francesa, de grandes masas populares urbanas, pero sobre todo de los campesinos explotados, humillados y empobrecidos por la realeza, la nobleza y la alta jerarqua eclesistica. El otro factor de enorme inuencia es el pensamiento del gran pensador poltico Juan Jacobo Rousseau. Ms que cualquiera, Rousseau se concentr en los problemas de las masas populares. Su origen modesto puede haber contribuido a ello, pero de todas maneras era innegable la fuerza de los sectores ms humildes del pueblo en esa revolucin. La Constitucin y su prembulo, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, se discutieron mientras se daban rebeliones de campesinos en todos los rincones de Francia y mtines de las clases bajas de Pars denominadas los sans-coulottes. Esa beligerante presencia popular en el espacio
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pblico fue tema omnipresente en los discursos de la Asamblea que redact y aprob la Constitucin. En Nuestra Amrica el proceso de construccin cultural de los derechos humanos es impulsado por los movimientos sociales y polticos que lucharon por la Independencia y se encuentra presente en el pensamiento de sus lderes, comenzando por prceres como Bolvar, Hidalgo y Mart, entre muchos otros de igual importancia. Vale la pena comprobarlo, aunque sea en forma exageradamente breve, impuesta por la necesidad de no hacer muy extensos estos prrafos. En sus proclamas y decretos, Miguel Hidalgo y Costilla reclama el derecho a la libertad y a la igualdad. Lo hace en dos sentidos. En el Grito de Dolores, el 16 de septiembre de 1810, demanda la libertad poltica de la nacin frente a la potencia colonial y en Valladolid (hoy Morelia), el 19 de octubre de 1910, emite el Bando contra la Esclavitud, declara que todos los hombres son iguales y que los esclavos quedan libres, al tiempo que establece sanciones para quienes irrespeten su decreto de abolicin (Reyna Hinojosa, 2008). Otro precursor de los derechos civiles y polticos es Simn Bolvar. Enrique Ayala Mora (1997), reconocido especialista en el pensamiento de el Libertador, hace sealamientos que nos permiten ubicar a Bolvar como uno de los precursores de los derechos civiles y polticos. Sin sublimaciones, Ayala destaca las contradicciones del pensamiento de Bolvar, quien a su aspiracin republicana une, contradictoriamente, su inclinacin por otorgar la participacin poltica slo a ciertos sectores sociales privilegiados, producto de su temor a la movilizacin popular y de su preocupacin por la estabilidad de las repblicas recin instauradas. Seala Ayala que Bolvar propugna la igualdad entre la totalidad de la poblacin, incluyendo blancos, criollos, mestizos, pardos, indgenas y negros. Sin embargo, su realismo lo lleva a la restriccin sealada porque no consideraba posible extenderla, de acuerdo con las fuerzas actuantes en la sociedad de la poca. De ah que encontremos en el pensamiento de Bolvar la presencia, en el grado posible segn la poca, de lo que despus se conocer como los derechos humanos de carcter poltico y civil relativos a la libertad, la igualdad y la participacin poltica. El proceso de independencia de Cuba es de gran relevancia tambin por sus aportes a la construccin de la cultura de los derechos humanos. Es de notar que ese movimiento independista, a pesar de ser tardo, centra su atencin en lo civil y lo poltico, aunque hay un notable acento en el tema de la igualdad. Tiene el movimiento poltico cubano de independencia, como vocero e intrprete, a una de las voces ms notables de la literatura y de la po-
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ltica hispanoamericanas: Jos Mart. En su extensa literatura poltica, la idea recurrente de Mart es la libertad. Es claro que se reere a la libertad del pueblo cubano para decidir sobre su propio destino, sin sujecin a la metrpolis. Esa idea implica participacin del pueblo en los asuntos pblicos. Pero tambin lo es en el sentido de independencia frente a la amenaza de otro gran poder poltico: Estados Unidos. En un clebre discurso, pronunciado en el Liceo Cubano de la ciudad de Tampa, en Estados Unidos, el 26 de noviembre de 1891 (Mart, 1973: 15), llama abiertamente a la segunda guerra de independencia que l y otros prceres preparaban con fruicin y, en indudable alusin a Estados Unidos, dice:
Y con letras de luz se ha de leer que no buscamos, en este nuevo sacricio, meras formas, ni la perpetuacin del alma colonial en nuestra vida, con novedades de uniforme yanqui, sino la esencia y realidad de un pas republicano nuestro, sin miedo canijo de unos a la expresin saludable de todas las ideas y el empleo honrado de todas las energas ni de parte de otros aquel robo al hombre que consiste en pretender imperar en nombre de la libertad por violencias en que se prescinde del derecho de los dems a las garantas y los mtodos de ella.
Es clara la advertencia contra el eventual dominio del uniforme yanqui y sus mtodos de ejercer la violencia y violar las garantas, a nombre de la libertad. Aparte de ello, es tambin clara su reivindicacin de la libertad de expresin (sin miedo canijo de unos a la expresin saludable de todas las ideas) y de la libertad de trabajo (el empleo honrado de todas las energas). Otro contenido fundamental del movimiento independentista cubano expresado en las palabras de Mart es el derecho a la igualdad. Nuestras Ideas (Fernndez Retamar, 1973: 55) es el editorial del primer nmero del peridico Patria, que Mart fund para apoyar su lucha por la independencia de Cuba y a su Partido Revolucionario Cubano, instrumento poltico de esa lucha. En ese texto Mart expresa:
Si por igualdad social hubiera de entenderse, en el sistema democrtico de igualdades, la desigualdad, injusta a todas luces, de forzar a una parte de la poblacin, por ser de un color diferente de la otra, a prescindir en el trato de la poblacin de otro color de los derechos de simpata y conveniencia que ella misma ejercita, con aspereza a veces, entre sus propios miembros, la
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igualdad social sera injusta para quien la hubiese de sufrir, e indecorosa para quienes quisiesen imponerla.
En la extensa obra del prcer se encontraran inagotables referencias similares, pero basten las dos breves anteriores para el propsito de sealar races de los derechos humanos, en los movimientos sociales y polticos desde el inicio de la vida republicana. Pero esa vida republicana, en la prctica, no fue la idealizada por Hidalgo, Bolvar o Mart. Advenida la Independencia, dos proyectos se disputan el diseo de las nuevas sociedades y sus Estados. Por un lado el modelo oligrquico, impulsado por los grandes terratenientes herederos de las elites que, durante la Colonia, disfrutaron de las encomiendas y los repartimientos y acapararon grandes extensiones de tierra. Por otro lado, enfrentado al primero, est el modelo capitalista liberal, conveniente para las nuevas clases capitalistas, a las que, entre otras reformas liberalizadoras, convena la libertad de comercio, la libertad de contratacin de todos los bienes y servicios, la libertad de contratacin de la mano de obra y la destruccin de los latifundios, a n de que la tierra y las gentes se incorporaran al mercado. La contradiccin entre estos dos sectores desat grandes conictos sociales, intensas pugnas por el poder y guerras civiles. Fue la lucha, a menudo cruenta, entre los poderosos, sin que los extensos sectores subordinados de la poblacin derivaran de ella grandes benecios, pero en la cual sirvieron a menudo de carne de can. Con frecuencia los pases sucumbieron ante dictaduras liberales y dictaduras conservadoras. A esto se agrega lo que tanto Bolvar como Mart haban preconizado y denunciado: el inters de la gran potencia emergente del continente: Estados Unidos, por controlar y dominar el subcontinente. En ese marco es profusa, en la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX, la aparicin de movimientos sociales y polticos rebeldes que deenden, luchan y piensan en valores como la libertad, la participacin poltica, el derecho a expresarse, reunirse, organizarse y actuar, o sea, deenden y luchan en favor de lo que posteriormente ser conocido bajo el nombre de derechos humanos civiles y polticos. En este texto es absolutamente imposible hacer, siquiera, un ligero y supercial inventario de esa intensa dinmica social, por lo que se hace necesario limitarse a una telegrca mencin de algunos de sus voceros e inspiradores.3
3 Se siguen de cerca para este tema, en forma muy resumida, el captulo sobre Los pensadores sociales, del libro de Daniel Camacho, Fundamentos de sociologa, San Jos de Costa Rica,
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Los movimientos que auspician la libertad de culto tienen en el mexicano Jos Mara Ruiz Mora un ardiente defensor de esa idea, as como la de la secularizacin de las tierras de la Iglesia. El colombiano Germn Arciniegas (Entre la libertad y el miedo, 1952) es referente de los movimientos polticos antidictatoriales. La luchas por la autodeterminacin de los pueblos y su consiguiente rechazo de la intervencin imperialista es expresada por el cubano Enrique Jos Varona (El imperialismo a la luz de la sociologa, 1905) y por el argentino Jos Ingenieros (La evolucin sociolgica argentina: de la barbarie al imperialismo, 1910). Tambin por la autodeterminacin de los pueblos, una gura cumbre es el nicaragense Augusto C. Sandino, organizador de la primera guerra de guerrillas del continente en contra de la invasin estadounidense y autor de una profusa obra epistolar, de entrevistas, decretos y proclamas (El pensamiento vivo de Sandino, 1977). Los movimientos de defensa de la cultura propia cuentan con el puertorriqueo Eugenio Mara de Hostos (Sociologa general, 1988) y con el mexicano Jos Vasconcelos que en su libro Indologa (1927), propugna por la unidad latinoamericana. La defensa de la nacin y el antiimperialismo estuvieron muy presentes en Centroamrica, sobre todo en la primera mitad del siglo XX. Exponentes de esa posicin fueron el guatemalteco Luis Cardoza y Aragn (Flor y misterio de la danza, 1942), el costarricense Vicente Senz (Rompiendo cadenas), el hondureo Froiln Turcios (Revista Ariel), el salvadoreo Alberto Masferrer (El minimum vital) y el tambin costarricense Joaqun Garca Monge (Revista Repertorio Americano, 1920-1939). stos son slo algunos de centenares que se deberan nombrar. Ellos no son slo escritores, sino participantes directos, dirigentes, inspiradores e interpretadores de movimientos sociales y polticos que desde la sociedad desatan fuerzas capaces de alimentar la cultura de los derechos humanos aunque, como se ha dicho antes, el concepto mismo no fuera todava de uso extendido.
LA NOVENA CONFERENCIA INTERNACIONAL AMERICANA De esta manera llegamos a la Novena Conferencia Internacional Americana de 1948, en la cual es creada la OEA, y promulgada la Declaracin Americana de los
9a reimp., Editorial de la Universidad Estatal a Distancia, 2002, pp. 205-215 y, muy especialmente, la importante obra de Pablo Gonzlez Casanova, Sociologa del desarrollo latinoamericano. Gua para su estudio, Mxico, UNAM, 1970.
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Derechos y Deberes del Hombre. Pero no se crea que esa Novena Conferencia y el texto de la Declaracin fueron inspirados directamente en el rico pensamiento latinoamericano que acabamos de describir. El origen de la propuesta es otro y viene de ms atrs. Tiene que ver con el propsito de Estados Unidos, coincidente con un objetivo de algunos pases latinoamericanos por fortalecer una organizacin regional. Estados Unidos tena el inters de amarrar alguna organizacin con sus vecinos del sur del continente, antes de que se celebrara la Conferencia de San Francisco, en abril de 1945, la cual fue convocada para aprobar la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas. Por ello se celebr en la ciudad de Mxico, en marzo de 1945, la reunin entre los Estados de Amrica denominada Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz (Conferencia de Chapultepec), y en ella se aprueba y rma el Acta de Chapultepec, la cual establece un pacto para la creacin de la OEA. Es signicativo que el Acta de Chapultepec se rmara antes de la Conferencia de San Francisco, porque habindose pactado en aquella acta la futura creacin de la OEA, y por ser ese pacto anterior a la constitucin de la ONU, se poda exigir en la Conferencia de San Francisco el reconocimiento, la autonoma y, sobre todo, la precedencia de la OEA. Esto signica que las Naciones Unidas no intervendran en algn conicto entre los Estados americanos porque, de acuerdo con las propias reglas que seran aprobadas en San Francisco, una organizacin regional goza de precedencia para hacerlo. Eso interesaba a Estados Unidos puesto que su podero e inuencia en el mbito de la OEA era incontrastable. Por eso, el procedimiento fue presuroso. El Acta de Chapultepec se logr apenas un mes antes de la Conferencia de San Francisco. De esa manera, Estados Unidos se asegur de mantener al continente americano lejos de interferencias de la propia ONU y, en particular, de las otras potencias aliadas, triunfantes en la Segunda Guerra Mundial, que participaron en la creacin de las Naciones Unidas. Entre ellas se encontraba Inglaterra, rival de Estados Unidos por el control del Caribe en el siglo XIX. Tambin Francia que, a pesar de haber sido ocupada por los nazis durante la guerra, fue liberada gracias a la sacricada resistencia interna y a la invasin de los aliados y a que mantena en la posguerra inclume su orgullo nacional, expresado en el altivo patriotismo del general Charles de Gaulle. Pero, sobre todo, entre esas potencias aliadas triunfantes que acudiran a constituir la Organizacin de las Naciones Unidas se encontraba la Unin Sovitica, en momentos que ya se haba iniciado la Guerra Fra. sa es otra serie de circunstancias que explican el inters de constituir con prisa una organizacin regional. En otras
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palabras, el propsito de algunos pases latinoamericanos de conformar y blindar una organizacin regional coincidi con el inters de Estados Unidos de resguardar su inuencia exclusiva sobre la regin, a la que consideraba prioritaria y su aliada natural, desde el punto de vista geopoltico. Tanto en la Conferencia de Chapultepec como en la Conferencia de San Francisco tuvo excepcional importancia el colombiano Carlos Lleras Camargo, embajador, ministro de Relaciones Exteriores y, posteriormente, presidente de su pas. Trabaj muy de cerca con el secretario de Estado estadounidense para lograr el consenso alrededor del Acta de Chapultepec y batall con xito en la Conferencia de San Francisco para concretar el reconocimiento y la autonoma de la futura OEA, de la cual fue su primer secretario general. Despus de la Conferencia de Chapultepec le escribe desde Colombia al secretario de Estado estadounidense felicitndolo por la direccin poltica que le imprimi Vuestra Excelencia a la Asamblea.4 Lleras gozaba de la conanza del gobierno de Estados Unidos, hasta el punto de que fue el primer director no estadounidense de la Unin Panamericana, antecesora de la OEA. La Unin Panamericana, creada en 1910, era presidida y nanciada por Estados Unidos. Provena a su vez de la Ocina Comercial de las Repblicas Americanas, una dependencia del Departamento de Estado, creada en 1890. Como ltimo director de la Unin Panamericana, a Lleras le correspondi organizar la transformacin de la Unin Panamericana en Organizacin de Estados Americanos. Es as como organiz la Novena Conferencia Internacional Americana y se responsabiliz de la elaboracin, por parte de las comisiones correspondientes y con su activa participacin, de los documentos aprobados en esa Novena Conferencia: la Carta de la Organizacin de Estados Americanos que crea el organismo y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, entre otros. Es indispensable recordar el papel de Lleras Camargo en este proceso, porque l representa la posicin de varios importantes gobiernos latinoamericanos, comenzando por el suyo: Colombia. Para esos gobiernos latinoamericanos era relevante la alianza con Estados Unidos, porque es el pas que emerge de la Segunda Guerra Mundial como la gran potencia creciente, la nica de las grandes potencias aliadas que no sufri destrozos en su propio territorio, la que surgi de esa conagracin como acreedora del mundo y la receptora del talento emigrado de Europa antes, durante y despus de la guerra. Adems, la
4 Los textos transcritos y los datos sobre Lleras Camargo, no as los anlisis ni las opiniones, provienen de la pgina web <http://www.banrep.gov.co>.
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alianza con Estados Unidos resguardaba a esos gobiernos latinoamericanos de la inuencia sovitica. Recordemos una vez ms que la Guerra Fra ya haba comenzado. Lleras Camargo es intrprete de dichos intereses de gobiernos latinoamericanos y de la coincidente posicin de Estados Unidos. Por medio de las actuaciones de Lleras se pueden colegir los intereses y las fuerzas que actuaron tanto en la Conferencia de Chapultepec como en la Novena Conferencia Internacional Americana. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre es gemela de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, pactada desde 1945 en el Acta de Chapultepec. Ambas son aprobadas en la Novena Conferencia de mayo de 1948. En la aprobacin de la Declaracin tambin est presente la prisa, porque la Asamblea General de las Naciones Unidas, convocada para conocer y eventualmente aprobar, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se celebrara unos meses despus, en diciembre de ese mismo ao 1948. La lgica es la misma. Si en el marco de la OEA existe un instrumento anterior de proteccin de los derechos humanos, tiene precedencia sobre el de la ONU. sa es quiz una de las explicaciones de la debilidad operativa de la Declaracin, la cual no tiene mecanismos que obliguen a su cumplimiento. Eso permiti a Estados Unidos contar, en su cercana zona de inuencia, con un instrumento jurdico internacional para la proteccin de los derechos humanos, capaz de excluir o aminorar el de las Naciones Unidas, pero con un carcter convenientemente limitado a lo declarativo y sin mecanismos coactivos que obliguen a su cumplimiento. Es cierto que, al nal, tampoco la Declaracin Universal de los Derechos Humanos estableci mecanismos coercitivos pero a la hora de la Novena Conferencia de Chapultepec eso no era una certeza. Abona esta tesis la reticencia posterior de Estados Unidos para aceptar la jurisdiccin y competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, creada aos despus, y las de otros organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. La poltica estadounidense al respecto es admitir instrumentos jurdicos puramente declarativos, pero negarse a aceptar procedimientos e instituciones con poder coactivo o coercitivo. Otra explicacin posible de la carencia de mecanismos y procedimientos coactivos para el cumplimiento de la Declaracin es la composicin de la Conferencia. En ella estaban presentes algunos gobiernos que se distinguan no por el respeto, sino por la violacin sistemtica de los derechos humanos. Era poca de dictaduras. Durante la Novena Conferencia de Chapultepec, de mayo de 1948, aunque la mayora de los embajadores representaban regme-
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nes no dictatoriales, a la hora de aprobar la Declaracin, sentados en el silln correspondiente a su pas, se encontraban los representantes de los dictadores Trujillo de Repblica Dominicana, Somoza de Nicaragua, Duvalier de Hait, Stroessner de Paraguay y Tiburcio Caras Andino de Honduras. Cinco entre 21, 24%, casi la cuarta parte de la asamblea. De acuerdo con lo dicho, el texto de la Declaracin, al ser impulsado sobre todo por Estados Unidos, se alimenta ms de la tradicin del pensamiento europeo y estadounidense de los derechos humanos que de la tradicin latinoamericana analizada en los prrafos anteriores. Esa tradicin europea y estadounidense sobre los derechos humanos se alimenta intensamente de la gran preocupacin nacida de los horrores cometidos por el nazismo antes y durante la Segunda Guerra Mundial. Tambin proviene del compromiso moral de las potencias aliadas triunfantes con un Tercer Mundo que proporcion una contribucin invaluable al esfuerzo de guerra y con sectores populares de aqu y de all. Respecto de los sectores populares, hubo una motivacin adicional porque la Unin Sovitica, donde prevaleca un rgimen que declaraba ejercer el poder a nombre de la clase obrera y de los desheredados, buscaba inuir en los sectores populares de todo el mundo. Eso explica por qu Estados Unidos se empe en exportar, ellos tambin, la concepcin y prctica de su manera de entender su democracia. Se haca necesario enviar seales a los sectores populares, en el sentido de que el tipo de democracia impulsada por Estados Unidos no los exclua. Recordemos una vez ms que era poca de Guerra Fra. Por tanto, los instrumentos sobre derechos humanos impulsados por Estados Unidos tienen un fuerte nfasis en los derechos civiles y polticos pero tambin, como seal a los sectores subordinados, incluyen los derechos econmicos y sociales. Por eso la Novena Conferencia aprobar, adems de la Declaracin, resoluciones sobre la concesin de derechos civiles y polticos de la mujer y la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, para proteger a los trabajadores de toda clase y establecer el minimum de sus derechos (OEA, 2007). Hemos sealado la indudable importancia, en el proceso que analizamos, del desenlace de la Segunda Guerra Mundial, nalizada slo cuatro aos antes, pero sera injusto negar la propia del pensamiento y de los movimientos polticos democrticos latinoamericanos. Por grande que fuera el poder de Estados Unidos dentro de las Conferencias Internacionales Americanas, siempre hubo negociaciones en las cuales los pases de Nuestra Amrica tenan una palabra que pronunciar. Es indudable que el pensamiento propio mencionado en prrafos anteriores estuvo presente en las posiciones de los diversos gobiernos latinoamericanos que redactaron, revisaron y discutieron los documentos.
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Con todo, el contenido de la Declaracin Americana (CIdh, 1997) est inspirado muy cercanamente por la Declaracin Universal, aunque esta ltima tena que esperar seis meses para ser aprobada (<www.un.org>). Es un caso raro, en el cual la hija nace antes que la madre. Aunque hay diferencias destacables entre ambos documentos, algunos prrafos de la Declaracin Americana son una reproduccin literal de la Declaracin Universal cuyo borrador, sujeto todava a negociaciones, circulaba entre los pases del mundo. Un ejemplo es el artculo 1 de la Declaracin Universal, que dice:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Por su lado, el prembulo de la Declaracin Americana establece:

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn por naturaleza de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Lo nico que cambia es el agregado de las palabras por naturaleza, las cuales parecen aludir a alguna divinidad que otorga la razn y la conciencia, alusin que en el mbito de la ONU era ms difcil de consensuar, ya que algunos pases eran ocialmente ateos. Otras frases idnticas o casi idnticas en ambos documentos son, por ejemplo: Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona (art. 3 de la Declaracin Universal y 1 de la Declaracin Americana). No es necesario seguir comparando formas de redaccin. Baste sealar que ambas declaraciones incluyen el respeto a la vida, la igualdad ante la ley, la libertad religiosa, la libertad de expresin, la defensa de la honra, protegen la familia, la infancia, el domicilio, la educacin, la privacidad, el acceso a la cultura. Abarcan ambas el derecho al trabajo digno, al descanso, a la seguridad social, al acceso a la justicia, a la nacionalidad, al sufragio, la libertad de reunin y de asociacin, as como el derecho a la propiedad y otros. Otro punto singular de este proceso es la insistencia de la Declaracin Americana en los deberes de las personas. Por lo general, los instrumentos de derechos humanos no mencionan expresamente los deberes, porque es sobreentendido que, cuando alguien goza de un derecho, hay quien tiene el deber correlativo. El principal garante de respetar y hacer respetar los derechos
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humanos y de obligar a cumplir los deberes correlativos es el Estado. Sin embargo, en la Declaracin Americana se establecen 11 deberes y no por parte del Estado, sino de las personas. La intencin de hacer descansar los deberes en las personas queda tan clara que, sin excepcin, los 11 artculos dedicados a los deberes son encabezados por la frase: Toda persona tiene el deber, palabras que se repiten reiteradamente 11 veces, o sea, al encabezar cada uno de los 11 artculos del captulo de deberes. Normalmente, la alusin a los deberes en los instrumentos jurdicos de derechos humanos se hace de una manera general. Por ejemplo, la Declaracin Universal lo establece as en su artculo 29, inciso 2:
En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico n de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
La propia Declaracin Americana utiliza una frmula similar en su artculo XXVIII, que reza:
Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico.
Ese texto hubiera sido suciente para reclamar el cumplimiento de los deberes correlativos, porque estipula, de acuerdo con la doctrina generalmente aceptada, que el ejercicio del derecho de cada uno tiene como lmites los derechos de los dems, las libertades de los dems, el bienestar general, la seguridad de todos en democracia, la moral y el orden pblico. En el documento americano se concede tanta importancia a este punto que los deberes forman parte del ttulo: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. No es ocioso preguntarse si se hizo para aminorar o descargar a los Estados de sus responsabilidades. Volviendo a la sociedad y a los movimientos sociales, no es evidente que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre haya sido incorporada al acervo poltico de las poblaciones latinoamericanas y mucho menos de sus sectores subordinados. Es muy raro encontrar un movimiento social que haya tomado a la Declaracin Americana como su estandarte. Casi lo mismo
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sucede con la Declaracin Universal, aunque sta haya tenido un poco ms de guracin pblica. La Declaracin Americana no se adentr en el imaginario nacional de los pases ni captur conciencias en los sectores profundos de la poblacin. El proceso de construccin de una cultura de los derechos humanos en Nuestra Amrica sigui por otro rumbo, al margen de la Declaracin Americana de la Organizacin de Estados Americanos de 1948 e incluso de la Declaracin Universal de la Organizacin de las Naciones Unidas de ese mismo ao. La demanda por los derechos humanos se asent en los movimientos sociales, en los reclamos por la libertad y la participacin poltica, por la equidad de gnero, por la justicia social, por la proteccin de los sectores vulnerables y sigui adelante. Eso se examinar de seguido, en el captulo 2, donde se abordar esa dinmica construccin cultural, poniendo en el centro de la atencin los derechos econmicos, sociales y culturales.
Captulo 2 LA CoNstRuCCIN dE LA CuLtuRA dE dEREChos humANos, ECoNmICos, soCIALEs Y CuLtuRALEs
turales (dESOC) en los instrumentos jurdicos internacionales es similar al que se produjo en relacin con los derechos civiles y polticos y los resultados tambin son parecidos: por un lado va el proceso diplomtico de elaboracin y adopcin de instrumentos relativos a los dESOC y, por otro lado, la dinmica social que los propugna, su incorporacin al imaginario popular y el logro de su vigencia. Un pas donde eso se ha producido con bastante claridad es Bolivia. La Declaracin establece en su artculo II el derecho a la igualdad, cuando dice: Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta Declaracin sin distincin alguna de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. Por su parte, la Convencin Americana sobre derechos humanos o Pacto de San Jos, en su artculo 1, establece:
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
El proceso hacia la incorporacin de los derechos econmicos, sociales y cul-
Estas disposiciones se coronan con otro instrumento jurdico adoptado fuera del mbito americano, en la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes 1989.1 La adopcin del Convenio 169 es el resultado de un largo proceso diplomtico que culmina en 1989, despus de difciles discusiones entre los Estados miembros de la OIT, los cuales tardaron muchos aos en ponerse de acuerdo en los conceptos fundamentales. En 1989 la Asamblea General de la OIT super las discusiones y logr un acuerdo sobre puntos difciles que haban entrabado el debate, tales como la superacin de las tesis
1 Ocina de la OIT para Amrica Central, Panam y Repblica Dominicana. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, San Jos, Costa Rica, 2001.
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integracionistas que propugnaban la adopcin de la cultura hegemnica por parte de los indgenas. Tambin se logr acuerdo sobre la denicin misma de pueblos indgenas, as como sobre sus derechos fundamentales. Entre stos destacan la igualdad en relacin con los otros sectores de la poblacin, el respeto a su cultura, su religin, su organizacin social y econmica, su identidad propia, sus territorios ancestrales y su participacin poltica. Sin embargo en Bolivia, que ratic el Convenio 169 desde el 11 de diciembre de 1991, la situacin de los indgenas segua siendo lamentable, segn se deduce de un informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIdh-OEA, 2007), que visit el pas en el ao 2006, a peticin del gobierno boliviano encabezado por el presidente Evo Morales. Comienza la comisin reconociendo que los hechos identicados e incluidos en su informe han sido heredados de aos anteriores y que el gobierno del momento est desarrollando importantes propuestas de transformacin para corregir esa realidad. La situacin heredada segn la describe la CIdh es la siguiente: Prcticas discriminatorias en salud y educacin. Prcticas irregulares en el acceso a la tierra, como trco de inuencias y falta de reconocimiento de la personera jurdica de entidades indgenas. La CIdh maniesta sus altas expectativas en que tal situacin mejore con la promulgacin de la Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria (nm. 3545, 28 de noviembre de 2006). Existencia de proyectos de explotacin de recursos naturales con tcnicas contaminadoras del ambiente con riesgo para las familias y sin la debida consulta previa a las comunidades. La existencia de varias formas de servidumbre por deudas muy parecidas a la esclavitud y con elementos de trabajo forzoso. Todo esto acompaado por la carencia de una adecuada respuesta estatal tanto en instancias administrativas como judiciales y la ausencia de polticas integrales dedicadas a enfrentar ese gravsimo problema.2 Las enormes dicultades que enfrentan las comunidades y las personas indgenas y campesinas en general para tener acceso a la justicia ocial. sta tiene presencia slo en pocas zonas rurales y, donde existe, se ejerce en forma discriminatoria contra campesinos e indgenas y sin considerar sus particularidades.
2 Lneas adelante se comentar de qu manera la nueva Constitucin Poltica enfrenta este problema.
LA CONSTRUCCIN DE LA CULTURA DE DERECHOS HUMANOS
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Cuando se produce este informe de la CIdh ha llegado al poder un movimiento poltico que se propone interpretar las aspiraciones de movimientos populares bolivianos, en especial el indgena, el campesino, en menor medida el obrero y en general los movimientos de sectores sociales subordinados. Es la culminacin de un largo proceso iniciado antes de la revolucin de 1952 y que fue cobrando fuerza de manera paulatina. En los ltimos aos antes de su acceso al poder, este movimiento dio incuestionables muestras de fortaleza, como en 2001, cuando el movimiento indgena y campesino se moviliza para rechazar la propuesta del presidente Jorge Quiroga, de pagar 900 dlares al ao a cambio del abandono de los cultivos de coca. En el ao 2002, esos movimientos sociales agrupados en un movimiento poltico (el MAS, encabezado por Evo Morales) casi empata las elecciones, con 21% de los sufragios contra 22.4% del ganador, Gonzalo Snchez de Losada, quien cont en su campaa con el apoyo de fuertes grupos econmicos, de los cuales l mismo forma parte. Fue muy activa la oposicin de diversos sectores de la poblacin contra las acciones de gobierno de Snchez de Losada, entre ellas la intencin de crear nuevos impuestos, lo cual fue enfrentado en 2003 por manifestaciones de protesta que, por la dureza de la respuesta ocial, produjeron treinta muertos. Ese mismo ao, la pretensin del gobierno de exportar gas natural a travs de Chile caus nuevas confrontaciones, con saldo de ms de ochenta muertos y cientos de heridos. Snchez de Losada se vio obligado a renunciar y a enfrentar responsabilidades por la represin. El vicepresidente Carlos Mesa asumi el cargo y, presionado por los movimientos sociales, logra que se apruebe en referendo una poltica energtica, en la cual se establece un mayor control sobre la explotacin y comercializacin del gas, el cobro de impuestos a las compaas privadas dedicadas a esa actividad y la utilizacin del gas como recurso en apoyo de los reclamos por la salida al mar. La participacin del movimiento indgena y campesino fue central y determinante en esas manifestaciones en defensa de lo que consideran su patrimonio nacional, el gas, y de la lucha por una salida al mar. Todas estas luchas son una espiral ascendente de la participacin popular, sobre todo indgena y campesina. Uno de los momentos culminantes de ese proceso es la eleccin de Evo Morales como presidente de Bolivia, y otro es la posterior aprobacin de la nueva Constitucin Poltica, en febrero de 2009. Los principales temas abordados por la Constitucin son: Reconocimiento indgena. Reclamo sobre la mediterraneidad.
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Autonoma y organizacin territorial. Administracin de tierras y latifundio. Derechos. Economa. Estado. Recursos naturales. Religin. Elecciones. Coca. Como se ve, se trata de los temas preponderantes de los movimientos populares. Ms especcamente, la nueva Constitucin establece, entre otros cambios: Una cuota de parlamentarios indgenas. Un sistema judicial indgena y campesino, al mismo nivel que la justicia ordinaria, junto con un nuevo Tribunal Constitucional plurinacional con miembros de los dos sistemas. El derecho a la autonoma y el autogobierno indgena, y el reconocimiento ocial de sus entidades territoriales e instituciones. Propiedad exclusiva de los indgenas de los recursos forestales de su comunidad. Reclamo sobre la mediterraneidad. Al respecto, la Constitucin plantea lo siguiente: Artculo 268: I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al ocano Pacco y su espacio martimo. II. La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios paccos y el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano. Autonoma. En la Constitucin se establecen cuatro niveles de administracin: departamental (en departamentos), regional (en provincias), municipal (en municipios) y territorios indgenas originarios campesinos. La nueva autonoma implica adems la eleccin directa de las autoridades locales y el derecho a administrar los recursos naturales de la regin. Administracin de tierras y latifundio. La nueva Constitucin prohbe el latifundio y, de acuerdo con los resultados obtenidos en el referndum constitucional de 2009, no se permitir la apropiacin de ms de 5,000 mil hectreas de terreno, y estos lmites de tierra no seran retroactivos. Al respecto, el texto ordena:
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Artculo 398. Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la supercie mxima zonicada establecida en la ley. En ningn caso la supercie mxima podr exceder de 5,000 hectreas.
La nueva Constitucin reconoce los derechos de los grupos sociales del pas, incorporando un lenguaje de gnero que iguala en condiciones a mujeres y hombres. Entre las novedades, estipula como servicios bsicos el agua potable, el alcantarillado, la electricidad, el gas domiciliario, el servicio postal y los servicios de telecomunicaciones, jando como una responsabilidad del Estado la provisin de los mismos, aunque algunos podrn ser provedos mediante empresas privadas. Adems, convierte el acceso al agua y el alcantarillado en derechos humanos que no sern objeto de privatizacin o concesin. Se dene un modelo econmico social y comunitario constituido por organizaciones estatales, privadas y sociales (cooperativas) que garantiza la iniciativa privada y la libertad de empresa y asigna como uno de los roles de las organizaciones estatales la administracin de los recursos naturales y sus procesos asociados, junto con los servicios pblicos que la Constitucin establece como derechos. Respecto de la inversin privada, se pasa a privilegiar la nacional frente a la extranjera, y se promueve la economa cooperativa. Se declara que Bolivia es un Estado plural y unitario. La Constitucin es la norma suprema del Estado boliviano y se declaran como idiomas ociales a 36 lenguas indgenas, adems del castellano. Todos los gobiernos departamentales del pas debern utilizar, como idiomas ociales, una de esas lenguas adems del espaol. Al respecto el artculo 5 dice: I. Son idiomas ociales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chimn, ese, guaran, guarayu, itonama, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mosetn, acawara, puquina, quechua, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, yaminawa, yuki y zamuco. II. El gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas ociales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el
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otro se decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano. Se declara que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo, para lo cual respetar y otorgar derechos de propiedad individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales. Respecto de los hidrocarburos, su administracin y las ganancias producidas con ellos se convierten en propiedad del Estado. As queda plasmado en el artculo 359:
Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado.
A diferencia de la Constitucin anterior, en la actual la religin pierde su carcter de ocial. Se promulga la libertad de religin y credo, y la independencia religiosa del Estado. Un cambio importante en la nueva Constitucin es la introduccin de un artculo dedicado a la coca, el cual seala:
Artculo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley.
Nuestra tesis de que los derechos humanos se incorporan al imaginario popular cuando son asumidos, propugnados y reclamados por los movimientos sociales tiene asidero en lo ocurrido en Bolivia en relacin con los derechos humanos de carcter econmico, social y cultural de los pueblos indgenas. La descripcin que la CIdh hace de la situacin de los pueblos indgenas, su contraste con los derechos consagrados en la Declaracin Americana, la Convencin Americana y el Convenio 169 (documentos raticados en su momen-
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to por Bolivia), el fortalecimiento del movimiento indgena que impuls cambios profundos en la nueva Constitucin, raticada por refrendo y promulgada en enero de 2009, y la dinmica de la sociedad boliviana al respecto respaldan esa tesis: los derechos humanos slo se incorporan realmente a la vida social cuando los movimientos sociales los asumen, los integran a su imaginario y luchan por su vigencia. Los tratados, convenios, declaraciones y otros instrumentos jurdicos internacionales constituyen un considerable avance y se potencian cuando hay movimientos sociales que presionan por su vigencia real y efectiva. Los acontecimientos del ao 2008 y 2009 en Bolivia son muestra clara de ello. Ante la resistencia de las elites econmicas y de fuerzas regionales y locales que anteriormente ostentaban tambin el poder poltico, masas indgenas, campesinas y de otros grupos populares salieron a las calles y organizaron varios tipos de acciones en apoyo de la nueva Constitucin. Eso es premonitorio de su decisin de hacer respetar las conquistas plasmadas en la Constitucin, de las cuales se han destacado algunas de las ms signicativas. Se podran multiplicar las referencias a procesos similares en la historia de Nuestra Amrica, en los cuales encuentra asidero la tesis de que los derechos humanos se insertan profundamente en la sociedad cuando son conseguidos, defendidos y sostenidos por las luchas del pueblo o de sectores de l.
EL dEREChO hUMANO AL dESARROLLO Dentro de los derechos econmicos, sociales y culturales se puede mencionar el tema del derecho humano al desarrollo, sobre el cual interesa destacar dos aspectos: En primer lugar, las diversas concepciones del desarrollo. En segundo lugar, la perspectiva de los movimientos sociales que aspiran a construir una sociedad desarrollada.
Las diversas concepciones del desarrollo En relacin con las concepciones de desarrollo es necesario comenzar por los pensadores que, desde movimientos sociales y polticos, desde la academia o, simplemente, desde su ejercicio particular de ciudadana han propuesto
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concepciones sobre esta nocin. De ninguna manera se pretende un estudio de la evolucin de las ciencias sociales, sino slo una descripcin de la forma en que se ha venido forjando en la sociedad latinoamericana una concepcin, con aportes propios o ajenos, del desarrollo como derecho humano, la cual alimenta a los movimientos sociales que luchan por l. La dcada de los setenta es fundamental en este sentido, porque el desarrollo y el subdesarrollo eran el tema del momento, el cual se abord desde diferentes perspectivas, tales como: La herencia del pensamiento social. La llamada teora cientca. El desarrollismo estructuralista (CEPAL). La llamada teora de la dependencia, con sus dos vertientes. El socialismo revolucionario. Hay que insistir: no se trata de una historia de las ciencias sociales en Nuestra Amrica. Se pretende solamente deducir cul es la idea de desarrollo existente detrs de esas corrientes de pensamiento porque, como ya se dijo, a ellas se les otorga, en este texto un papel fundamental en la construccin del derecho humano al desarrollo en la sociedad latinoamericana. Acerca del pensamiento social, ya se hizo referencia a algunos de los autores que pensaron Nuestra Amrica y su futuro a partir de reexiones vertidas en forma de ensayos. Cometiendo enormes omisiones, se mencion, pginas atrs, al mexicano Jos Mara Ruiz Mora, al colombiano Germn Arcinigas, al cubano Enrique Jos Varona, al argentino Jos Ingenieros, al nicaragense Augusto C. Sandino, al puertorriqueo Eugenio Mara de Hostos, al tambin mexicano Jos Vasconcelos, a Juan B. Justo, argentino, a Ricardo Flores Magn tambin mexicano, a los peruanos Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre que tanto polemizaron entre s, al argentino Domingo F . Sarmiento, a Alfonso Reyes, tambin mexicano, y al gran Jos Mart, ms que cubano perteneciente a Nuestra Amrica toda. Hay una plyade de centroamericanos que contribuyeron copiosamente, como el guatemalteco Luis Cardoza y Aragn, el costarricense Vicente Senz, el hondureo Froiln Turcios, el salvadoreo Alberto Masferrer y el tambin costarricense Joaqun Garca Monge. Estos pensadores son determinantes para el tipo de anlisis que se hace aqu, puesto que cultivan el gnero del ensayo, apto para un pblico muy amplio, el cual efectivamente los lee. Por ello, su contribucin a la creacin de
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una idea colectiva del desarrollo es tanto o ms importante que la de los llamados cientcos sociales, quienes a menudo los desprecian calicndolos de precientcos, aunque aqullos, los cientcos, estn a menudo reducidos a los organismos tcnicos o a la academia. De manera alguna esos autores coinciden plenamente entre s. Por el contrario, su variedad y hasta la oposicin de sus puntos de vista es una de sus riquezas. Sin embargo, tienen en comn su preocupacin por un futuro mejor y su reexin acerca de cmo estaran mejor los pases latinoamericanos. Una idea recurrente es la relacin con los pases centrales o desarrollados y aqu hay dos corrientes: por un lado, los que conceden consecuencias negativas a esa relacin calicada a menudo de imperialista y, por otro, los que encuentran all los derroteros hacia el desarrollo. La idea de la libertad tambin es recurrente. Libertad frente a las dictaduras, libertad frente a la Iglesia, libertad frente a los pases dominantes en el campo internacional, libertad frente a la pobreza. Este ltimo tema lleva al del igualitarismo. Es abundante la reexin sobre las diferencias sociales entre sectores e individuos y la bsqueda de correctivos. El minimum vital de Masferrer es buena muestra de ello. Asimismo, est presente la defensa de una cultura propia, reconociendo las diferencias y resaltando las bases comunes, como la tradicin indgena, espaola o, en menor medida, la africana. La unidad latinoamericana ocupa un lugar preponderante. Desde muy temprano Bolvar la enarbol y ha sido pertinaz en la obra intelectual y en el imaginario popular. En trminos generales, se observa una corriente dominante, aunque con fuertes disidencias y detracciones, en la cual se dibuja la utopa de una sociedad latinoamericana desarrollada gracias a logros como la libertad, el igualitarismo, la presencia de las culturas propias, la unidad latinoamericana y la liberacin de la dominacin externa. La llamada teora cientca tiene como sus grandes exponentes a autores como Gino Germani, Jorge Graciarena, Aldo Solari y muchos otros. Se ubica esta corriente en el campo de quienes consideran el desarrollo como la repeticin del modelo de los pases industrializados. Germani propone una estrategia de desarrollo inspirado en el socilogo estadounidense Irwin Hoselitz, quien atribuye el desarrollo de esa nacin a ciertas pautas culturales, las cuales se reejan en ndices que contrastan con los latinoamericanos. En consecuencia, la estrategia de desarrollo que se deduce de esta propuesta es transformar la cultura propia para adoptar, del modelo estadounidense, pautas culturales como las siguientes: el universalismo en la asignacin de roles, desechando el particularismo supuestamente prevaleciente en Nuestra Amrica. Asimismo, adoptar las realizaciones como criterio de avance social y no
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las asignaciones, como supone que es aqu. En cuanto a las tareas por cumplir debe asumirse la especialidad prevaleciente all, en lugar de la presunta difusin de aqu. De estos enfoques surgen otras propuestas para el desarrollo, como los modelos psicologistas que propugnan adoptar las propensiones culturales al trabajo y al ahorro las cuales, segn se sostiene, existen escasamente ac. Lo mismo se aconseja en cuanto al espritu de empresa y el espritu pionero, presumiblemente fuertes all y dbiles en nuestro medio. Como qued dicho, la inuencia del pensamiento cientco se concentra en los ambientes tcnicos y acadmicos. Pero no hay que despreciar las ltraciones de ese pensamiento hacia sectores ms amplios. De hecho, la idea de que el progreso social equivale a asimilarse a Estados Unidos, o sea la idea del subdesarrollo como retraso, est bastante arraigada en amplios sectores de la poblacin latinoamericana. Por lo dems, esa idea tambin estuvo presente en otras concepciones acadmicas o cientcas por radicales que pudieran aparecer. El desarrollismo estructuralista, como es bien conocido, se produce en la Comisin econmica para Nuestra Amrica (CEPAL) con el gran maestro Ral Prebisch a la cabeza. Su idea central es la del centro-periferia, segn la cual la sociedad internacional tiene dos polos, el centro desarrollado y la periferia subdesarrollada. Esta ltima tiene posibilidades de alcanzar a la primera y para lograrlo, esta escuela de pensamiento propone de manera muy clara una estrategia cuyos principales aspectos son los cambios estructurales destinados a disminuir la inuencia del centro sobre la periferia y encontrar un camino propio. Entre esos ajustes estructurales se encuentran: la sustitucin de importaciones, la modernizacin del Estado y la sociedad, la reforma agraria, la industrializacin y la planicacin. Es ntida aqu la idea del subdesarrollo como retraso. De igual manera que la anterior, la corriente cepalina se ltra hacia amplias capas no intelectuales de la poblacin y aporta elementos en ese largo y complejo proceso de construccin de una cultura de los derechos humanos en el campo del desarrollo. La llamada teora de la dependencia tambin aporta elementos importantes al imaginario popular sobre el derecho humano al desarrollo. Su diagnstico acerca del subdesarrollo se centra en la contradiccin entre dos polos, uno que acumula y otro que nutre la acumulacin. Es una reformulacin de la teora cepalina del centro y la periferia. Segn la teora de la dependencia, unos pases son desarrollados a causa de que explotan a los subdesarrollados, o sea, el subdesarrollo de unos se debe al desarrollo de los otros. Dentro de ella hay dos orientaciones. Una que enfatiza la explotacin entre naciones y
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otra que la centra en las clases sociales. Esta ltima no niega la explotacin entre naciones, pero considera las contradicciones de clase del pas subdesarrollado como las potenciadoras de la explotacin de unas naciones por otras. En otras palabras, la acumulacin de los pases desarrollados a costa de los subdesarrollados pasa por la interiorizacin de esa dependencia en stos. En las naciones subdesarrolladas hay clases sociales que se benecian, se enriquecen y acumulan gracias a su alianza con el pas dominante en el campo comercial, industrial, nanciero y cultural. Las consecuencias de esta teora en la elaboracin de polticas y estrategias de desarrollo incluye el rompimiento de esas relaciones de dependencia. En la primera orientacin, eso se consigue mejorando los trminos de la relacin econmica entre las naciones del centro con las de la periferia. En la segunda, modicando las relaciones de clase a lo interno de los pases subdesarrollados. Uno de los autores principales de la primera orientacin es el socilogo Fernando Henrique Cardoso quien, al desempearse posteriormente como presidente de Brasil, la tuvo muy en consideracin. Baste recordar, entre otras cosas, que bajo su presidencia Brasil contuvo el proyecto estadounidense de la Alianza Comercial de las Amricas (ALCA), por considerar que profundizaba esas relaciones de dependencia. Esa dcada de los setenta fue rica tambin en estrategias de desarrollo ms radicales, como las contenidas en los proyectos socialistas revolucionarios. El socialismo es, entre otras cosas, una estrategia de desarrollo social integral. El socialismo revolucionario se propone cambiar desde sus races el pacto social sobre el que se sustentan las relaciones entre individuos y grupos en una sociedad. Eso implica la superacin del capitalismo y su sustitucin por formas colectivas de produccin, la rigurosa planicacin, no slo econmica sino de la sociedad entera, el cambio absoluto de los valores, la construccin de una nueva concepcin de la vida, todo en busca de un desarrollo humanista y superior de las personas y los pueblos. La Revolucin cubana representa todo esto en el imaginario de ciertos sectores de la poblacin, aunque otros grupos incorporan la visin negativa ampliamente difundida por los medios de comunicacin ms inuyentes. En la dcada de los setenta otros proyectos socialistas inamaban la imaginacin de la gente. Uno es el enorme y heroico esfuerzo de Salvador Allende y la Unidad Popular en Chile por construir lo que llamaron el socialismo en libertad. Otro es la revolucin en Centroamrica con el triunfo revolucionario y la primera etapa carismtica del gobierno sandinista en Nicaragua, as como el fortalecimiento de propuestas polticas similares en los pases vecinos, especialmente El Salvador, sin
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olvidar la experiencia de la isla caribea de Grenada, arrasada sin piedad por el ejrcito de Estados Unidos. Todas estas ideas, ensayismo social, teora cientca, desarrollismo cepalino, teora de la dependencia, socialismo revolucionario y otras quedan en la imaginacin de los pueblos, quiz no de forma sistemtica, porque entre ellas hay profundas contradicciones, pero s como sustrato de su aspiracin por una vida mejor. Ello sustenta intelectualmente lo que hemos venido denominando el movimiento social por el derecho humano al desarrollo. Corresponde ahora examinar la evolucin de las concepciones sobre el desarrollo despus de la dcada de los setenta y hasta la poca del bicentenario de las independencias de los pases latinoamericanos. En trminos generales podemos resumirla as: 1. La tendencia prevaleciente, durante los 40 aos transcurridos desde los setenta hasta el nal de la primera dcada del siglo XXI, consisti en un fuerte inters inicial en el tema del desarrollo social, el cual se fue trasladando, cuando se cuestionaron los paradigmas globalizadores, a temas cada vez ms especcos y menos centrados en el proceso general de desarrollo de la sociedad y de sus miembros. 2. A eso contribuy la instauracin de dictaduras militares cruentas en varios pases latinoamericano, el desplome del socialismo en Europa Oriental y en Rusia, la derrota del proyecto de socialismo en libertad de la Unidad Popular en Chile y de otros proyectos similares en otros pases. 3. Los aspectos mencionados en el punto anterior, ms la crisis del modelo de capitalismo regulado de estilo keynesiano dejaron, al nal de la dcada de los ochenta, un vaco terico en el campo del pensamiento sobre el desarrollo, el cual fue ocupado por el neoliberalismo, autoproclamado ocialmente desde entonces como la nica estrategia de desarrollo. Fuera del mbito ocial hubo, no obstante, en ese lapso, enfoques alternativos de resistencia. 4. Al aproximarse el n del reinado neoliberal por su prdida de credibilidad ocurrida al nal de la dcada de 2000, se abre una gran posibilidad de construir un pensamiento sobre el desarrollo, en la perspectiva de la inclusin y la justicia social, que sirva de base renovada a los esfuerzos de los movimientos sociales por hacer efectivo el derecho humano al desarrollo. 5. Hay algunos avances en la construccin de alternativas, que incluyen propuestas tericas, as como contenidos aportados por los movimientos sociales.
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Se tratar de describir cmo se dio ese proceso. Si en algn mbito es patente la interaccin de los movimientos sociales con el Estado y los organismos pluriestatales, es en la construccin social del derecho humano al desarrollo. La preocupacin por el desarrollo y la atencin sobre el binomio desarrollo-subdesarrollo son un subproducto de Segunda Guerra Mundial. Proviene del compromiso moral de las potencias aliadas triunfantes, con un Tercer Mundo que proporcion una contribucin invaluable al esfuerzo de guerra. Frente a los sectores populares las potencias aliadas tuvieron una motivacin adicional porque la Unin Sovitica, donde prevaleca un rgimen que declaraba ejercer el poder a nombre de la clase obrera y de los desheredados, buscaba inuir en los sectores populares de todo el mundo.
EL CAPITALISMO REgULAdO La crisis de 1939 dej bien claro a las elites econmicas y polticas, tanto de los pases centrales como de los perifricos, que se requeran estrategias correctivas para aminorar los efectos de los ciclos econmicos. Esas dos motivaciones, contrarrestar la inuencia del socialismo sobre las grandes masas y aplicar una poltica anticclica, impusieron la necesidad de regular el capitalismo. John Maynard Keynes y su teora econmica estaban ah para ello. As nace la etapa del capitalismo regulado, la cual contiene una concepcin del desarrollo, por medio de sus polticas destinadas a conseguir el pleno empleo y evitar los extremos en la concentracin de la riqueza y en la pauperizacin. Para el Estado se reserva un papel sumamente importante en esa intermediacin entre capital y trabajo: regula y supervisa, garantiza tanto la acumulacin como la redistribucin. Es el Estado de Bienestar. Del keynesianismo surge no una, sino varias teoras del desarrollo. Constituye una escuela de pensamiento. En Nuestra Amrica, la teora de la CEPAL es su hija, aunque algo rebelde. El capitalismo regulado y su teora keynesiana presiden un prolongado periodo de prosperidad y se han asentado en el ideario popular sobre el desarrollo. Empero, al nal de los aos setenta, entra en una triple crisis, segn detalla, inspirado en Habermas y Offe, el doctor en sociologa Guillermo Miranda (2007): se trata de una crisis de acumulacin, una crisis de racionalidad y una crisis de legitimacin. La crisis de acumulacin resulta de procesos complejos que no es dable explicar aqu y consiste en una disminucin del incremento de la tasa de ganancia del capital. La crisis de racionalidad se produce porque el Estado o,
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ms bien, el aparato estatal, se convierten en un obstculo para la acumulacin, en lugar del instrumento ecaz para ello que fue hasta ahora. Para contrarrestar el decremento de la tasa de ganancia se necesita abrir ms mercados. Como el Estado de Bienestar de tipo keynesiano haba pasado a ser un productor de bienes y servicios y ocupaba parte del mercado, se convirti en un obstculo para la acumulacin privada. Por ello desaparece la legitimidad de que gozaba a los ojos de las elites econmicas, que persiguen minimizarlo para que el capital privado acapare ese segmento de mercado. La crisis de legitimacin proviene de la prdida de ecacia del modelo: siendo una poltica para el pleno empleo, el capitalismo regulado lleg al lmite de sus posibilidades y el desempleo se dispar. Sin ingresos scales sucientes, el Estado no puede reactivar la economa ni mantener inclume el modelo de bienestar. Ante esos fracasos, el capitalismo regulado pierde la lealtad de las masas y sa es una herida de muerte. En otras palabras, la teora del desarrollo emanada del capitalismo regulado y su Estado de Bienestar pierden su vigencia al principio de los aos ochenta.
EL NEOLIBERALISMO En esas circunstancias, en los inicios de los ochenta, la nueva derecha, que se encontraba al acecho, llena el vaco, con su propuesta neoliberal. La nueva derecha es una alianza entre los hijos de viejos enemigos: el liberalismo (antioligrquico, anticlerical, procapitalista) y el conservadurismo (anticapitalista, religioso, oligrquico). La necesidad o el paso de los tiempos produjeron ese romance entre los hijos de familias enemigas, como en el drama de Romeo y Julieta. La alianza que congura la nueva derecha da pie al Consenso de Washington, base ideolgica y programtica del proyecto neoliberal. As, el consenso de Washington propugna la liberalizacin comercial, la desregulacin en las relaciones laborales y la consecuente disminucin de los salarios, las facilidades para la operacin de las compaas transnacionales, el desmantelamiento del Estado y otras medidas similares. Fruto de esa concepcin es la apertura comercial y los consecuentes tratados de libre comercio. El neoliberalismo se convierte en la poltica hegemnica de desarrollo y es adoptada por gobiernos y organismos internacionales. Igualmente es asimilada en buena medida por buena parte de la sociedad. Sin embargo, durante su reinado se produjeron algunas propuestas sobre el tema del desarrollo, algunas con carcter alternativo. Entre ellas se encuentran:
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El neoestructuralismo Su principal exponente en Nuestra Amrica es uno de los discpulos de Prebisch en la CEPAL, Osvaldo Sunkel, quien modica sus planteamientos ante la nueva situacin. A decir de Sunkel (1995), el neoestructuralismo es la nica alternativa neosocialdemcrata al liberalismo. Parte del reconocimiento de una realidad: la profundizacin del capitalismo. Para l la economa actual est ampliamente basada en el mercado, la empresa y el capital privado especialmente externo, con un papel reducido pero efectivo del Estado. De acuerdo con Sunkel, el neoestructuralismo parte de la misma base del estructuralismo que l ayudo a formular desde la CEPAL, pero con ajustes a los que obligan las nuevas realidades nacional e internacional. Por ejemplo, en el estructuralismo no se prestaba atencin a los desequilibrios nancieros, monetarios y macroeconmicos. El neoestructuralismo consiste en un esfuerzo para restablecer el equilibrio roto por los excesos del neoliberalismo con base en tareas como las siguientes: diseo de polticas pblicas, promocin de inversiones de mejoramiento regional, promocin de industrias, apoyo a sectores sociales desprotegidos, evitar duplicaciones de servicios sociales entre el Estado y la actividad privada, entre otras. Desde la perspectiva neoestructural se consideran inviables, ahora, algunas propuestas antiguas del estructuralismo, como la planicacin, la reforma agraria y las nacionalizaciones. Cuesta trabajo encontrar grandes diferencias entre el neoestructuralismo as descrito y el proyecto neoliberal, por lo menos en las derivaciones ms moderadas de ste.
El paradigma del desarrollo humano de Amartya Sen y de Mahbud ul Hag Amartya Sen (1998) construy los ndices de desarrollo humano que utiliza el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUd). La colaboracin de Mahbud ul Hag en esa tarea es muy reconocida. El pensamiento de Sen sobre el desarrollo est basado en la importancia de las capacidades humanas. El desarrollo se alcanza si se potencian las capacidades humanas que l resume en tres: leer, comer y votar. Por supuesto, de cada una de ellas se desprenden varias, que a su vez se desglosan en otras y as sucesivamente, hasta crear el amplio sistema de indicadores que utiliza el PNUd en sus Informes de Desarrollo Humano. Del enfoque de las capacidades se derivan algunas consecuencias, como las siguientes:
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El desarrollo se logra cuando las personas son capaces de hacer ms, no cuando puedan comprar ms. Desarrollo es cuando hay equidad de gnero. El hambre no proviene de la baja produccin, sino de la mala distribucin. En consecuencia, la pobreza no se debe atacar por el incremento del ingreso, sino por el aumento de las capacidades y la cooperacin. La concepcin de Amartya Sen ha calado mucho en el pblico por medio de los Informes de Desarrollo Humano del PNUd que circulan en todos los pases.
La economa para la vida Franz Hinkelammert y Henry Mora Jimnez (Hinkelammert y Mora, 2008) proponen una visin del tema del desarrollo novedosa y desde una perspectiva terica y metodolgica muy diferente al neoliberalismo. Por extensa, su obra no se puede resumir aqu, ni siquiera brevemente. Slo se puede sealar en forma rpida que su propuesta tiene como fundamento terico epistemolgico el paradigma de la causalidad compleja, regresa al valor de uso como categora analtica y recupera la subjetividad, los valores y, por tanto, la tica en el anlisis econmico. Redene y rescata la utopa propugnando el desarrollo para todos, respetuoso del ambiente y de los derechos humanos. Denuncia que la reduccin de la economa al mercado consagra la muerte porque en el mercado sin controles hay gente que sobra y, por eso, hay que construir una economa para la vida donde todos quepamos. Se trata de una economa poltica crtica. En medio del reinado del neoliberalismo, la propuesta de Hinkelammert y Mora aparece como la luz al nal del tnel y es un recurso invaluable para los movimientos sociales que actan por el derecho humano al desarrollo.
La epistemologa de la complejidad (Navarrete, 2009)3 Es de importancia extrema para construir una concepcin del desarrollo desde la perspectiva de los derechos humanos. Sus principales autores en Amrica Latina son Pablo Gonzlez Casanova y Boaventura de Sousa Santos, para quienes la
3 El tema sobre el paradigma de la complejidad se desarrolla siguiendo de cerca este excelente artculo de Navarrete.
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sociedad es un sistema muy complejo, una dialctica de interrelaciones entre los individuos con la totalidad social y de la totalidad social con los individuos. A medida que pasa el tiempo, la constante es la emergencia de nuevas realidades. ste es un paradigma emergente que parte de lo que se ha llamado el n de las certidumbres, en alusin a la incapacidad de la razn para explicar la realidad. Nacido en la ciencia fsica, adopta de las ciencias naturales el concepto de futuro indeterminado, lo cual signica que el equilibrio es la excepcin y lo permanente es la autoorganizacin como proceso complejo. En otras palabras, en la sociedad no hay sosiego, el equilibrio es poco frecuente, lo cotidiano es el movimiento, el cambio, la autoorganizacin. El modelo cientco racional que viene desde el siglo XVI se est agotando. Los fenmenos se enfrentan a sucesivas alternativas y no a determinismos preestablecidos. Este paradigma permite adentrarse en el estudio de la relacin sujeto-sociedad. Cada sujeto es parte de una sociedad, pero la sociedad est inscrita en los individuos por medio del lenguaje y la cultura. Trata con la incertidumbre para comprender la organizacin (autoorganizacin) transformativa de la sociedad. En este paradigma, las tcnicas de investigacin en el campo de la sociedad son las de la investigacin-accin. Es un volver a Orlando Fals Borda, el clsico de la investigacin-accin y de la investigacin participativa. Es conocer junto con el sujeto, dentro de la dinmica de la sociedad y con miras a la transformacin. La complejidad obliga a cambiar los comportamientos epistemolgicos; sirve para prever y no concibe a la sociedad sujeta a un nmero de leyes. Es ms exploracin e indagacin de lo emergente, de lo imprevisible, de la novedad. No se trata de ir en cualquier direccin (no es falta de rumbo), es buscar posibilidades dentro de las posibilidades (Prigogine, 1983). La ciencia, debe dejar de lado su pretensin de extraterritorialidad terica y debe reconocerse como parte integrante de la cultura de la sociedad (Prigonine, 1983). Para Sousa Santos, siguiendo a Durkheim, la etapa racional de la ciencia super el sentido comn. se fue un avance que no debe despreciarse, pero que ahora es insuciente. Sin despreciarlo, hay que seguir construyendo las ciencias sociales con otras formas de saber no estrictamente racional. El objeto de estudio no est escindido del sujeto que lo estudia. En fsica cuntica, inspiradora de este paradigma, se considera que el sujeto cambia lo real, aun en el mundo material y fsico. Un paradigma de esta naturaleza renueva totalmente la investigacin en aspectos como los siguientes: Se propone conocer desde el Sur. No hay hiptesis de trabajo.
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La investigacin es abierta a todas las posibilidades. No tiene un cuadro terico estructurado ni categoras previamente establecidos. No tiene metodologa denida de antemano. La teora y el mtodo se van construyendo. El punto de partida es la experiencia. Se construyen alternativas. No hay ms modelo hipottico-deductivo. Se ejerce un modelo conceptual inductivo, o sea, al revs del anterior: los pasos son observacin-datos-hiptesis-teora. La poblacin analiza y transforma. Va investigando y conocindose con el investigador, quien es ms bien un interlocutor. Ejemplos concretos de este tipo de investigacin son la de Walter Mignolo sobre historias orales de vida y la de Pablo Gonzlez Casanova sobre investigacin-accin participativa. Es indudable que ese aporte intelectual tiene enormes consecuencias tanto en la denicin y concepcin del desarrollo como en las estrategias para conseguirlo. El aporte de Hinkelammert y Mora (2008) avanza en ese sentido, pero se requiere ms desarrollo intelectual para convertir estos adelantos en un programa de desarrollo con criterios ticos, de solidaridad y de vida. Es tan importante, que los movimientos sociales por el derecho al desarrollo no podran avanzar si no cuentan con un planteamiento de esa naturaleza hacia donde dirigirse. En resumen, tal como se indic antes, el pensamiento que alimenta la accin social en pro del derecho humano al desarrollo ha experimentado en los ltimos 30 o 40 aos lo siguiente: En la dcada de los setenta haba varias propuestas, a veces contradictorias entre s, que intentaban interpretar el desarrollo y el subdesarrollo y, por ende, plantear estrategias en pro de la construccin de una cultura de derechos humanos en relacin con el desarrollo. Al nal de la dcada de los ochenta se produce la deslegitimacin del Estado de Bienestar y un vaco en el pensamiento acerca del derecho humano al desarrollo. El vaco fue copado por el neoliberalismo. Existieron, sin embargo, en este lapso, enfoques alternativos de resistencia. Al llegarle el turno al neoliberalismo de perder su credibilidad al nal de la dcada del siglo XXI y al principio de la segunda dcada del mismo siglo, se produce un nuevo vaco en la primera que puede ser llenado de manera
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inconveniente para los sectores populares. Por eso, es un reto urgente sistematizar el pensamiento sobre el desarrollo para alimentar a los movimientos sociales que luchan por hacerlo factible. El momento actual, nales de la primera dcada del siglo XXI e inicios de la segunda, se presta al optimismo, porque hay algunos avances en la construccin de alternativas, que incluyen propuestas tericas, estratgicas y metodolgicas, crticas, novedosas y prometedoras. En su pensar y actuar, los movimientos sociales van construyendo concepciones, conceptos, modos de razonar, mtodos de estudio. Las contribuciones intelectuales y hasta tericas que se acaban de analizar, de una u otra manera, llegan a amplias capas de la sociedad y, sobre todo, a los movimientos sociales. stos las procesan y construyen sus propias visiones. Adoptan unas ideas, rechazan otras, toman nota de las discusiones y divergencias, de los enfoques contradictorios y de las ideas recurrentes. De todo eso hacen su propia sntesis y la incorporan paulatinamente en su cultura. Al n y al cabo sa es la gran misin del pensamiento y la teora: acumular y sistematizar conocimiento para el avance de la humanidad.
LA PERSPECTIVA dE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Se impone entonces la tarea de hurgar en esa construccin cultural de los movimientos sociales en el campo de los conceptos a n de contribuir a su sistematizacin. En otras palabras, es imperativo revisar conceptos en compaa de la gente que acta. Esa gente est en los movimientos sociales. Ah se encuentra una base conceptual, construida socialmente, que abre caminos tericos y estratgicos. Se trata de deconstruir, reconstruir y construir categoras en la perspectiva de la sociedad, de la gente, de los movimientos sociales.
DECONSTRUIR CATEgORAS El concepto mismo de desarrollo Casi todas las teoras, incluso algunas que se ubican en el campo crtico o alternativo, parten de la imagen del desarrollo realmente existente en los pases
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llamados desarrollados. Es la concepcin, mencionada prrafos atrs, que equipara el subdesarrollo al retraso. Por ah ha de empezar la crtica. El estilo de vida de esos pases se construye a partir de las dos necesidades del capitalismo: el consumo y la acumulacin. Por eso el desarrollo se concibe como el tener, poseer cosas. La tarea comienza por deconstruir esa concepcin y construir, con la gente, una nueva utopa. Lneas adelante se ver que, desde los movimientos sociales, hace tiempo se viene desarrollando esa construccin utpica. Y tambin desde ciertos proyectos polticos en ejecucin. Hay que volver, sin miedos ni prejuicios, la mirada a Cuba. Ah los parmetros de acumulacin y consumo son otros. Quizs tengamos algo que aprender.
Sociedad civil El Banco Mundial tom ese rico concepto y lo despoj de los contenidos que trabajosamente haban elaborado Locke, Hobbes, Rousseau, Marx y Gramsci, entre otros, y se lo endos a otra cosa: las organizaciones sociales no estatales. Es una manera cmoda de evadir el uso y la presencia de los movimientos sociales.
Gobernabilidad Es otro concepto del Banco Mundial que a veces se apropia de la sugerente expresin buen gobierno. La deconstruccin de este concepto pasa por entender que, en la acepcin bancomundialista, el verdadero contenido es la tranquilidad poltica, la ausencia de protesta.
Cohesin social Este concepto es de estirpe europea. All funcion como el mecanismo para que, en el proyecto comunitario europeo, los pases ricos trasladaran recursos a las zonas deprimidas, con el n de disparar en ellas el consumo y activar la acumulacin, cosa que en efecto sucedi.
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Pobreza Amartya Sen, segn lo dicho antes, ya hizo una buena contribucin para deconstruir la forma en que se usa esta categora.
Polticas pblicas Debe entenderse como la traduccin de public choice, o sea, escoger el camino pblico para enfrentar un reto o problema, porque no hay manera de hacerlo por la va privada: lo pblico como residual.
Ciudadana En los ochenta este concepto se emple en la ciencia social latinoamericana como un sucedneo de movimientos sociales y ste lo haba sido de las clases sociales. Se fortaleci en el periodo neoliberal y est relacionado con el de gobernabilidad. Tiene un presupuesto falso: se gobierna para ciudadanos iguales y libres.
CONSTRUIR CATEgORAS CON LA gENTE Es gran aporte de los movimientos sociales que sus propuestas representan, por lo general, profundos cambios culturales. Cada uno propugna un cambio cultural en la materia que le atae. La conjuncin de todos esos cambios constituira una sociedad absolutamente distinta de la actual. Todos juntos, los movimientos sociales de carcter popular, estn diseando la nueva concepcin de desarrollo, la nueva estrategia para alcanzarlo, la nueva utopa. Los movimientos sociales ya han hecho sus construcciones conceptuales desde la gente, a veces acompaada por sus intelectuales orgnicos. Los contenidos que mencionaremos someramente son recogidos de la construccin de los movimientos sociales mismos. Veamos algunos:
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Derechos humanos El inventario de los derechos humanos se viene ampliando. Ya no son los mal llamados fundamentales. Cada vez se conciben menos como generaciones. En el seno de los movimientos sociales la gente ha venido creando un concepto integral.
La perspectiva de gnero Es una de las ms revolucionarias desde el punto de vista cultural. Implica cambios profundos no slo en el mbito de las mujeres, sino en la sociedad toda. Esto incluye la transformacin de la masculinidad, no slo en los roles sociales que cumplen los hombres, sino en su posicionamiento dentro de las relaciones sociales integrales, que nunca volvern a ser las de antes. No se trata solamente de que ahora los hombres deben hacer las cosas de forma diferente en el seno de la familia, la economa, la educacin y los otros mbitos de la vida social. Se trata de que, en la perspectiva de gnero, hay otra forma y, sobre todo, otro contenido del ser mujer y del ser hombre. Es una cuestin ontolgica.
Diversidad cultural El contenido cultural de los conceptos en construccin por parte de los movimientos sociales no es completo si no se incluyen las otras perspectivas culturales, como la tnica, la basada en la tradicin local (el campesino en la ciudad, por ejemplo), la diversidad de opciones sexuales, los inmigrantes, la reivindicacin pluricultural y pluritnica.
La perspectiva etaria No slo jvenes y viejos, sino las personas de edad intermedia. La concepcin de la niez y la juventud como realidades en s mismas y no ms la concepcin de que el nio, la nia, la o el joven son simplemente un proyecto de adulto.
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El ambiente Hay diversas formas de concebir el ambiente. Por ejemplo, en la Conferencia Internacional sobre el Agua, una de las ponencias principales fue elaborada y expuesta por la Coca Cola, que tiene todo el derecho a hacerlo, slo que su concepcin es la del agua como mercanca. Desde los movimientos sociales el agua se concibe como un derecho humano y no como mercanca. Tambin hay concepciones encontradas en cuanto a la reforestacin (la autctona frente al monocultivo) y otros aspectos ambientales importantes.
El conocimiento libre Hay un movimiento social mundial por el conocimiento libre. Los resultados de la investigacin deben ser accesibles a todos. El software Ubuntu y la conexin Mozilla son parte de ello.
La relacin entre el concepto y la accin en el derecho humano al desarrollo Nada de eso es realizable socialmente si no hay una concepcin y una estrategia de desarrollo, crtica y alternativa, referida a la sociedad toda. Hay que diferenciar entre aspiraciones de cambio cultural, por un lado, y la propuesta social, econmica y poltica, capaz de producir y distribuir los bienes de manera suciente y equitativa, por otro. Para ello se cuenta con: Por parte de los movimientos sociales, se dispone de un programa de desarrollo social, el cual es mltiple, variado y susceptible de convertirse en una propuesta integral. Bastante aportan los ndices de desarrollo humano de la ONU. Un nuevo paradigma epistemolgico desde el Sur, desde la complejidad, desde la gente. Unas bases para la construccin de una teora del desarrollo del Sur, una economa para la vida. Qu hace falta? Elaborar colectivamente una propuesta terica con la gente de manera que posibilite gestionar la produccin y distribucin de los bienes sociales necesarios para abastecer a la comunidad y satisfacer las necesidades humanas (Hinkelammert y Mora, 2008: 21).
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LA CONVENCIN AMERICANA Y EL PROTOCOLO SOBRE LOS dESCOC Es en ese contexto que se analizarn dos instrumentos internacionales de la OEA relativos a los derechos humanos: La Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos, en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). La rica actividad social y la intensidad y abundancia de pensamiento sobre el derecho humano al desarrollo, que se ha descrito en los prrafos anteriores, transitan por un rumbo y por otro, algo alejado, se desarrolla la actividad diplomtica que culmina con la adopcin de esos instrumentos en el seno de la OEA. No son frecuentes los puntos de contacto entre estos dos procesos. Al igual que se anot al estudiar la Declaracin Americana, es posible que esa distancia entre ambos procesos constituya una dicultad para que la Convencin y el Protocolo sean incorporados plenamente dentro de la cultura de los derechos humanos. Esto es particularmente cierto en relacin con el Protocolo y con su antecedente, la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales o Declaracin de los Derechos Sociales del Trabajador, proclamada en la Novena Conferencia Internacional Americana de Ro de Janeiro en 1947. La existencia de esta ltima Carta es bastante desconocida, incluso entre los especialistas. El Protocolo y la Carta y, en alguna medida, la misma Convencin, han tenido escasa importancia en la cultura de los derechos humanos. No han sido signicativamente asumidas o incorporadas a los haberes de la sociedad. Eso puede deberse a que su promulgacin no se ha fundamentado directamente en demandas de la poblacin, sino en motivaciones polticas y diplomticas, posiblemente legtimas, que buscaban responder a desafos en las relaciones internacionales. Adems, el Protocolo y la Carta no cuentan con mecanismo alguno para hacer exigibles los derechos que proclaman. No obstante, la Convencin ha tenido una suerte diferente, que puede deberse a una caracterstica especial que posee: en ella se crean mecanismos coercitivos frente a los Estados, los cuales pueden ser llevados a juicio y eventualmente condenados por violaciones de los derechos humanos. sa es la caracterstica que hace de la Convencin un documento radicalmente diferente a todos sus antecedentes. Aun as, es lenta la incorporacin de la Convencin a la prctica cultural, lo cual comienza a suceder cuando los movimientos sociales se dan cuenta de que es un recurso con algn grado de efectividad. La existencia de una Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIdh) con potestad de hacer recomendaciones obligatorias y de una Corte In-
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teramericana de Derechos Humanos con competencia y jurisdiccin para juzgar y condenar a los Estados cambi radicalmente las cosas y, sobre todo, acerc, ex post facto, los dos procesos que se han analizado desde el inicio de este texto y que caminaban cada uno por su lado: la accin diplomtica de los Estados y la construccin cultural por parte de los movimientos sociales. Cuando stos se dieron cuenta de las posibilidades que se abran ante la CIdh y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las incorporaron a su prctica cultural. Llegados a este punto se hace necesario analizar, a la luz de lo dicho, el contenido de esos documentos: la Convencin y el Protocolo. La Convencin se adopt en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, celebrada en San Jos de Costa Rica, en noviembre de 1969. Entr en vigor el 18 de julio de 1978 al completarse las 11 raticaciones previstas. El Protocolo fue adoptado en septiembre de 1988, durante el XVIII Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General, y entr en vigor el 16 de noviembre de 1999, al lograrse las 11 raticaciones. Ambos documentos son elaborados y promulgados con la intencin de fortalecer y consolidar la democracia, la libertad personal y el respeto a los derechos esenciales del hombre, tal y como lo maniestan sus prembulos en redacciones idnticas (OEA, 2007).
EL PROTOCOLO dE SAN SALVAdOR Aunque se debe insistir en que el Protocolo tiene pocos mecanismos que lo hagan exigible, su contenido es interesante y podra ser una herramienta, aunque dbil, para apoyar las demandas de los movimientos sociales por los derechos econmicos, sociales y culturales.4 Comienza el instrumento con el compromiso de los Estados de adoptar las medidas necesarias para garantizar la plena efectividad de los derechos que se reconocen en l. Sin embargo, introduce el concepto del desarrollo progresivo y sa es una limitacin, puesto que abre las puertas al argumento de que no se puede satisfacer tal o cual derecho porque el Estado no cuenta todava con los recursos para progresar hacia su vigencia. Es muy importante el compromiso de los Estados de garantizar los derechos sin discriminacin alguna debida a raza, color, sexo, idioma, religin,
4 Ha parecido de inters hacer un comentario sociojurdico de este instrumento, as como de la Convencin. En aras de la comodidad y por ser un comentario amplio se excusan los entrecomillados cuando se hace indispensable retomar pequeas frases o expresiones del documento original.
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opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin social. Esto garantiza los dESOC a todo habitante del Estado, sea extranjero o nacional o perteneciente a un grupo de cualquier ndole. Tampoco es posible reducir la proteccin en el caso de existir una legislacin interna ms protectora que el Protocolo mismo. Se respetar la norma que conceda ms derechos. Asimismo, el bienestar general no podr usarse como pretexto para restringir los dESOC. De extraordinaria relevancia es la declaracin del derecho al trabajo. sa es una reivindicacin ms que secular de los movimientos populares. El Protocolo acoge el concepto de trabajo digno, lo cual es muy importante al crecer el desempleo y aumentar el empleo informal. Dene el trabajo digno como la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada. Asumen los Estados compromisos para garantizar el derecho al trabajo, para lo cual deben procurar el pleno empleo y desarrollar programas de orientacin vocacional. Pone el Protocolo especial atencin, dentro de la garanta del derecho al trabajo, a la concepcin del trabajo digno, a las personas con discapacidad (utiliza el trmino minusvlido, hoy cuestionado), a la familia y a la mujer. Otro principio que desarrolla es el de la equidad en el trabajo y para ello garantiza condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo, lo cual incluye una remuneracin que asegure condiciones de subsistencia digna y decorosa y el principio de salario igual por trabajo igual, el respeto a la orientacin vocacional, la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, la indemnizacin en caso de despido injusticado, la seguridad e higiene en el trabajo, la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos, la limitacin razonable de las horas de trabajo, la jornada diferenciada en trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos, as como el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas y la remuneracin de los das feriados. Un sueo no realizado para quienes conozcan las condiciones reales de trabajo en Nuestra Amrica! El Protocolo garantiza los derechos sindicales y el derecho a la huelga, aunque con limitaciones, segn criterios de orden pblico, salud y moral. En otro orden de cosas, se garantiza el derecho a la seguridad social, el derecho a la salud, el derecho a un medio ambiente sano, el derecho a la constitucin y proteccin de la familia, lo mismo que los derechos de la niez, la proteccin de los ancianos y la proteccin de los minusvlidos. El derecho a la educacin merece una mencin ms detallada, porque el Protocolo declara la enseanza primaria obligatoria y asequible a todos gratuitamente; especica adems que la
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enseanza secundaria y tcnica deben ser generalizadas y accesibles, al igual que la enseanza superior. El control y la supervisin del cumplimiento de los derechos declarados en el Protocolo se confa a los propios Estados, los cuales se comprometen a presentar informes peridicos respecto de las medidas progresivas que hayan adoptado. Tambin se asigna en este sentido un papel a los organismos especializados del Sistema Interamericano, los cuales podrn presentar a su vez informes referidos al campo de sus actividades. Esta forma de supervisin es sumamente endeble porque consiste en que los Estados se controlen a s mismos y que algunos organismos especializados de la OEA emitan informes acerca de la conducta de los Estados, de los cuales dependen. El Protocolo prev un mecanismo ms slido de control y supervisin, como es la posibilidad de presentar casos individuales a la CIdh, y eventualmente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargo, esa opcin est limitada a los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8, referido a la libertad sindical, y en el artculo 13, relativo al acceso a la educacin. La realidad latinoamericana presenta un panorama muy diferente a los enunciados del Protocolo del San Salvador. Prrafos adelante se incluyen datos sobre la deplorable situacin de la infancia, los hay tambin que demuestran las altas cifras de desempleo, subempleo y empleo informal. En muchos pases, como en Costa Rica, se persigue el sindicalismo por parte de la parte patronal, con la tolerancia del Estado, el cual auspicia abiertamente, incluso por medio de la legislacin, organizaciones laboral-patronales abiertamente antisindicalistas que han merecido la reprobacin del Comit de Libertades Sindicales de la OIT. El salario mnimo es una realidad desconocida en vastas zonas del subcontinente, sobre todo en regiones campesinas. La discriminacin campea en muchos pases. La situacin de la mujer es, en general, muy poco satisfactoria en amplios sectores, hasta el punto de que se habla de la feminizacin de la pobreza. Es muy posible que esa realidad contribuya al descreimiento de los movimientos sociales y de la sociedad en general respecto de instrumentos jurdicos como el Protocolo de San Salvador, el cual sin embargo constituye, por lo menos en el plano declarativo, un avance en la bsqueda de la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales.
LA CONVENCIN O PACTO dE SAN JOS La Convencin Americana de Derechos Humanos presenta muchos puntos de inters. Es un documento muy completo que no slo declara derechos sino
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que, adems, establece mecanismos muy concretos para hacerlos efectivos. Esos mecanismos pueden proteger tambin contra la violacin de derechos declarados en otros instrumentos jurdicos diferentes a la Convencin, adoptados en el mbito americano, o en otros ms amplios. En la prctica, cuando un individuo o grupo desea protegerse por la violacin de algn derecho establecido en el Protocolo de San Salvador, el cual no ofrece mecanismos efectivos para ello, lo hace por medio de la Convencin. Gracias a la Convencin los movimientos sociales y actores diversos de la sociedad han encontrado sentido a los instrumentos jurdicos internacionales de proteccin de los derechos humanos. La Convencin ha logrado el encuentro de los dos procesos separados que hemos venido analizando: la construccin social de la cultura de los derechos humanos y la labor diplomtica de elaboracin y promulgacin de instrumentos jurdicos. Esto se debe, sobre todo, a que en la sociedad se est comenzando a utilizar a la CIdh y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos para hacer efectivos los derechos y denunciar violaciones. La Convencin se promulga en la creencia de que slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. Varios de los principios mencionados al comentar el Protocolo se encuentran tambin en la Convencin. Entre ellos hay que destacar la titularidad de los derechos humanos por parte de todo ser humano por el solo hecho de serlo, no importando si es nacional o no del pas del que se trate, la condena a todo tipo de discriminacin, por el motivo que sea y el deber de adoptar las disposiciones de derecho interno para garantizar la vigencia de los derechos consagrados en la Convencin, entre otras. La Convencin comienza con los derechos civiles y polticos a los cuales declara y protege. Entre ellos se cuentan el reconocimiento de la personalidad jurdica y el derecho a la vida a partir del momento de la concepcin. No deja de llamar la atencin el hecho de que se reere, en primer lugar, a la personalidad y, en segundo, a la vida, porque en general en los instrumentos jurdicos el orden de estas menciones implica un sentido de importancia o prioridad. Regula y limita la pena de muerte y declara que aquellos Estados que no la contemplen en el momento de aprobar la Convencin se abstendrn de instaurarla en el futuro. Siempre en el captulo de derechos civiles y polticos declara el derecho a la integridad personal tanto fsica como psquica y moral. Proscribe las torturas y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes y la traslacin de la pena ms all de la persona del delincuente. Obliga a separar
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a los procesados de los condenados y a otorgarles un tratamiento adecuado a su condicin de personas sin condena. Igual procede con los menores, quienes deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. Establece la nalidad esencial de la pena, que es la reforma y la readaptacin social de los condenados. Prohbe la esclavitud y la servidumbre, la trata de esclavos y la trata de mujeres, el trabajo forzoso u obligatorio, excepto en los pases donde ciertos delitos tengan sealada pena privativa de la libertad acompaada de trabajos forzosos, pero en ningn caso debe afectar la dignidad y la capacidad fsica e intelectual del recluido. Estipula que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales y que nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones jadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. Al privado legalmente de su libertad ha de garantizrsele el acceso a la justicia. Prohbe absolutamente la prisin por deudas, excepto por pensiones alimenticias. Determina la presuncin de inocencia y las garantas judiciales con las garantas usuales, como el plazo razonable, un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley. Reconoce los principios de legalidad y de retroactividad, segn los cuales nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos, ni se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Otros derechos que protege son la honra y la dignidad, la libertad de conciencia y de religin, la libertad de pensamiento y de expresin, el derecho de recticacin o respuesta, el derecho de reunin, la libertad de asociacin, la proteccin de la familia, el derecho al nombre, los derechos del nio, el derecho a la nacionalidad, a la propiedad privada, a la circulacin y la residencia, a la igualdad ante la ley y a la proteccin judicial. Respecto de los derechos polticos, asegura el derecho de asociacin, mediante el cual todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con nes ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole. Slo habr las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. La nica excepcin se reere a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica. En cuanto a los derechos polticos propiamente dichos, garantiza los siguientes:
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a] de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b] de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c] de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales la Convencin es parca. Les dedica slo un artculo, en el cual el compromiso de los Estados es tenue. Adems, su formulacin es todava menos comprometedora, pues utiliza la forma de comprometerse a adoptar providencias. No establece derechos propiamente dichos y se limita a una referencia a la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Estas carencias, quiz, llevaron a proponer el Protocolo de San Salvador, dedicado al tema especco de los dESOC aunque, como ya se coment, ste tampoco tiene mecanismos coercitivos que presionen por su efectivo cumplimiento. Es ilustrativa esta reticencia recurrente a proteger en forma terminante los derechos econmicos, sociales y culturales. Vale la pena, para ejemplicar lo dicho, transcribir literalmente el corto captulo III de la Convencin, dedicado a los derechos econmicos, sociales y culturales:
Captulo III. Derechos Econmicos, sociales y culturales. Artculo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
se es todo el contenido de este instrumento sobre los derechos econmicos, sociales y culturales: brevedad, ambigedad e imprecisin muy signicativas. La caracterstica especial de la Convencin, que le da un carcter cualitativamente diferente a otros mecanismos internacionales de derechos humanos, es su sistema coercitivo de proteccin establecido en la Parte II del documento. Vale la pena describirlo muy someramente. La Convencin constituy dos rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por
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los Estados: a] la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y b] la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin se compone de siete miembros elegidos a ttulo personal por la Asamblea General de la Organizacin de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos de los Estados miembros. Su funcin principal es promover la observancia y la defensa de los derechos humanos. Para ello formula recomendaciones, prepara los estudios e informes que considere convenientes para el desempeo de sus funciones, solicita y rinde informes a los gobiernos, atiende consultas y, sobre todo, resuelve peticiones acerca de violaciones de derechos humanos. Esta ltima funcin est establecida en el artculo 44 que, por su importancia, se transcribe:
Artculo 44. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte.
Como se ve, la capacidad para presentar denuncias o quejas la tienen todas las personas, sin requisitos previos y cualquier organizacin. El procedimiento es muy simple, sin mucho formalismo. Las quejas y denuncias se trasladan al Estado para su debida respuesta y luego la Comisin decide si se admite o no la peticin para su trmite. Si es admitida se convierte en caso, se oye a las partes y se celebran audiencias en caso de ser necesario. Al nal, la Comisin emite un informe sobre el fondo, el cual puede desestimar la denuncia, contener recomendaciones obligatorias para el Estado o trasladar el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos para que se inicie un juicio contra el Estado. Esto ltimo lo puede hacer tambin si el Estado se resiste a cumplir las recomendaciones hechas por la Comisin en primera instancia. La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin est compuesta por siete jueces nombrados de manera similar a la de los comisionados. Tambin emite informes por propia iniciativa o a peticin de los Estados. Es un tribunal que acta como tal para decidir sobre los casos que le remita la Comisin. Slo los Estados y la Comisin pueden hacer consultas o presentar casos ante la Corte, la cual tiene la potestad de dictar sentencias de cumplimiento obligatorio para los Estados. La enorme desventaja de estos dos organismos es la lentitud de los trmites. No obstante, la Comisin y la Corte han ganado paulatinamente la conanza de las personas y de los movimientos
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sociales que cada da acuden ms a ellas. sa es una de las razones por las cuales se produce el acercamiento, comentado antes, entre los procesos diplomticos y los procesos sociales en la construccin de la cultura de los derechos humanos. Tanto la Comisin como la Corte ha emitido informes y dictado sentencias en las cuales se sealan violaciones de derechos y se exigen acciones correctivas en muchos temas de enorme trascendencia para la sociedad, como mujeres, infancia, grupos tnicos, acceso a la justicia, libertad, integridad fsica, desapariciones forzadas, torturas, proteccin de los defensores de derechos humanos y varios ms. Esos informes y sentencias son referencia obligada en los anlisis, debates y elaboracin de normativas sobre los derechos humanos y estn jugando un papel fundamental en la construccin de una cultura de los derechos humanos en Nuestra Amrica. Ha sido tesis central de este texto la construccin de la cultura de los derechos humanos como parte de la interaccin de los movimientos sociales con el Estado, sobre todo, con los organismos multilaterales. Hasta ahora se ha examinado esa dinmica en relacin con derechos humanos abarcadores y generales, como los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales. Corresponde ahora continuar el anlisis, a partir de la misma tesis, pero respecto de derechos humanos especcos relacionados con grupos poblacionales focalizados, como es el caso de las personas con alguna discapacidad, las nias, nios y adolescentes y las mujeres. En esos casos se observa con mayor claridad el papel de los movimientos sociales y su determinante papel en el proceso de elaboracin y promulgacin de los instrumentos jurdicos, as como en el logro de su efectiva aplicacin.
Captulo 3 EstudIo dE CAsos

LA CONVENCIN dE LAS NACIONES UNIdAS DEREChOS dE LAS PERSONAS CON DISCAPACIdAd
SOBRE LOS
cin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, porque en l se reconoce la participacin e inuencia de los movimientos sociales, en especial los latinoamericanos, en las decisiones polticas estatales y multilaterales. Se destaca tambin la consagracin jurdica de cambios de valores y, en ltima instancia, de cambios culturales promovidos desde la sociedad. La Convencin fue adoptada por consenso por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. Se trata de un instrumento que adopta las concepciones ms avanzadas, elaboradas y defendidas por los movimientos sociales de las personas con discapacidad, los que tuvieron una activa participacin en su redaccin. Enseguida describiremos los contenidos de la Convencin, indicando sus principales avances, para hacer luego una referencia a la interaccin que, con motivo de su adopcin, se produjo entre los movimientos sociales y las instancias estatales y multilaterales. Desde las disposiciones de carcter general, la Convencin establece criterios que amplan y superan los anteriormente existentes (Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIddI) y Programa Centroamrica de Handicap International (hI, 2008). Desde la denicin misma, la Convencin supera concepciones previas porque concibe la discapacidad como un producto social y no como un problema personal. La incapacidad se deriva de la interrelacin entre el medio social y una persona cuyas capacidades diferentes no se adecuan a ese medio. Esa concepcin es muy novedosa, por no decir revolucionaria. De ella se deriva que las acciones de la sociedad y el Estado para compensar las dicultades de adaptacin no son una concesin, sino un deber que se ubica en el campo de los derechos humanos. Se distinguen cinco principios bsicos de la Convencin: Dignidad inherente, autonoma individual e independencia.
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Es hermoso el proceso que culmin con la aprobacin y posterior ratica-
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No discriminacin. Participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad. El respeto a la diferencia y la aceptacin de la deciencia como parte de la diversidad y la condicin humanas. La accesibilidad. La igualdad entre el hombre y la mujer. El respeto de la evolucin de las facultades de los nios y las nias y su derecho a preservar su identidad. Estos principios se derivan del artculo 3 de la Convencin, que literalmente dice:
Artculo 3. Principios generales: Los principios de la presente Convencin sern: el respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; la no discriminacin; la participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; el respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; la igualdad de oportunidades; la accesibilidad; la igualdad entre el hombre y la mujer; el respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
El primer principio, que se reere a la dignidad, la autonoma y la independencia supera el valor cultural preexistente de que la persona con discapacidad no decide por s misma y, por tanto, es dependiente de alguien, lo cual vulnera su dignidad. La Convencin adopta la posicin contraria, segn la cual esas personas son titulares de la dignidad inherente a todo ser humano y que, salvo casos muy especcos, son dueos autnomos de su vida y han de ser independientes en sus decisiones. La no discriminacin implica un trato igual al de cualquier otra persona, con las nicas diferencias provenientes de las imposibilidades derivadas de la limitacin especca, la cual ha de ser compensada con las modicaciones del entorno cultural que el Estado se obliga a realizar. Lo anterior permite la participacin e inclusin plena y efectiva en la sociedad, de las cuales se les excluye por limitaciones fsicas o culturales, como el prejuicio. La aceptacin de la diferencia es aplicable a otros grupos sociales vulnerables y es especcamente incluido en la Convencin como propio tambin de las personas con discapacidad. Es importante el principio de la ac-
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cesibilidad porque la falta de ella agudiza las limitaciones provenientes de la discapacidad: no deben agregarse ms obstculos y para ello se hace necesario garantizar la accesibilidad a la educacin, el empleo, la posibilidad de postularse a cargos pblicos, los deportes, etc. La realidad muestra que, as como en otros aspectos de la vida social, en lo referente a las personas con discapacidad es ms aguda la discriminacin contra las mujeres y contra la infancia. La Convencin procura la superacin de esa doble desigualdad.
La doctrina avanzada de la Convencin Con la base de esos principios, la Convencin desarrolla una concepcin sobre las personas con discapacidad acorde con los avances cientcos y doctrinarios, lo cual supone un cambio cultural. Pero ms importante an, para los efectos de este trabajo, es la participacin de los movimientos sociales de las personas con discapacidad,1 y muy en especial de los latinoamericanos, en la creacin, generacin, elaboracin y adopcin por parte de la Asamblea General y de los Estados de esa novedosa concepcin. En otras palabras, en su conversin en derecho positivo, el cual es tambin una manifestacin de la cultura. Adems, es de enorme relevancia la accin de los movimientos sociales para lograr que la sociedad misma la interiorice y practique, o sea, que la incorpore a su cultura. Pero antes de examinar este punto conviene destacar los aspectos preponderantes de la nueva concepcin. El cambio comienza por la terminologa. En anteriores documentos la ONU utiliz trminos que hoy se consideran perjudiciales o, incluso, denigrantes, tales como impedidos, discapacitados y otros similares. Un primer logro de los movimientos sociales es haber hecho adoptar en la ONU el trmino actualmente ms adecuado de personas con discapacidad y haberlo introducido paulatinamente en la sociedad misma, labor en la cual se encuentran, y no sin dicultades. La Convencin es rica en conceptos novedosos. Por motivo de espacio, sealaremos slo algunos, aunque sin omitir los ms importantes. En su artculo 4, dedicado a las obligaciones generales de los Estados, establece el compromiso de stos de asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos
1 En esta parte del trabajo, dedicada a las personas con discapacidad, seguiremos llamando simplemente como movimientos sociales a los movimientos sociales de las personas con discapacidad.
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humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin alguna, y enseguida concreta algunas obligaciones especcas. Entre stas precisa la de adoptar todas las medidas legislativas y administrativas pertinentes, incluyendo la modicacin o derogatoria de leyes y reglamentos. Esta obligacin es normal en los instrumentos internacionales referidos a los derechos humanos, pero es notable que adems los Estados se obligan a erradicar costumbres y prcticas existentes. Literalmente, dice el inciso C del artculo 4: Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modicar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las personas con discapacidad [nfasis agregado]. Con una asombrosa nitidez, las Naciones Unidas y los Estados partes se comprometen a cambiar la cultura de la sociedad frente a las personas con discapacidad. En su artculo 8, se comprometen a llevar a cabo un ambicioso programa de cambio cultural para sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para que tome mayor conciencia respecto de las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la dignidad de estas personas. El texto formula detalles de ese programa, tales como luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prcticas nocivas en relacin con las personas con discapacidad y promover la valoracin de sus capacidades y aportaciones. Pero no se queda ah. Especica acciones, como campaas efectivas de sensibilizacin pblica destinadas a fomentar actitudes receptivas, promover percepciones positivas y el reconocimiento de las capacidades de esas personas, sus mritos y habilidades y sus aportaciones en el trabajo. Esto incluye campaas en todos los niveles del sistema educativo, enfatizando las dirigidas a nios y nias de edad temprana. Abarca tambin los medios de comunicacin, a los cuales se les ha de estimular para que difundan una imagen positiva de las personas con discapacidad. Esta obligacin es notable porque apunta, como obligacin del Estado, a promover modicaciones de la vida cotidiana de la sociedad, de las actitudes y los valores existentes. En suma, de la cultura hasta ahora prevaleciente, en relacin con las personas con discapacidad. A n de asegurar la proteccin y promocin de los derechos humanos de este sector de la poblacin, la Convencin, aunque no utiliza el trmino, coloca el tema como transversal para todas las polticas y todos los programas estatales. Esta disposicin constituye un avance innegable, si bien por la dicultad de su ejecucin inmediata se convierte en deber programtico, en virtud de que requiere de un proceso quiz prolongado para llegar a su aplicacin total.
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Una modicacin cultural muy signicativa que la Convencin persigue es el impulso al concepto de diseo universal. En su artculo 2 lo dene as: Por diseo universal se entender el diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. sta es una especie de revolucin en el seno de la cultura de la produccin de objetos para el uso cotidiano, porque adems establece la obligacin de emprender o promover la investigacin y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseo universal. Aunque tambin en este caso se trata de una obligacin programtica, su importancia es difcil de exagerar, sobre todo porque va acompaada de la obligacin, establecida en ese mismo artculo, de que el diseo universal no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten, lo cual signica que, aunque un Estado trabaje en la generalizacin del diseo universal para el futuro, no ha de desentenderse de las ayudas tcnicas requeridas en el presente. Destaca tambin el principio de la consulta a las personas con discapacidad en la elaboracin y aplicacin de legislacin y de polticas, as como en la toma de decisiones sobre el tema. A su vez, se incluye una obligacin de carcter novedoso: la consulta a los nios y nias. Dice el texto: los Estados partes celebrarn consultas estrechas y colaborarn activamente con las personas con discapacidad, incluidos los nios y las nias con discapacidad, a travs de las organizaciones que las representan [nfasis agregado]. Esto obliga a los Estados a garantizar que los nios y las nias con discapacidad tengan derecho a expresar su opinin libremente sobre todas las cuestiones que les conciernan, pero asimismo implica proporcionar asistencia eciente para que ejerzan ese derecho en igualdad de condiciones con los dems nios y nias y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho. Aplica a nias y nios con discapacidad el principio del inters superior del nio, consagrado en varios instrumentos jurdicos internacionales, y especcamente postula que en todas las actividades relacionadas con los nios y las nias con discapacidad, una consideracin primordial ser la proteccin del inters superior del nio. La Convencin, adems de prohibir la discriminacin, auspicia la discriminacin positiva. Por un lado, prohbe la discriminacin al reconocer que todas las personas son iguales ante la ley y que tienen derecho a igual proteccin legal y a beneciarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna; tambin lo hace al obligar a los Estados a prohibir toda discriminacin por
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motivos de discapacidad y garantizarles proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo. Pero va ms all, al establecer que no se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin, las medidas especcas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad. Esta discriminacin positiva pretende construir, lo ms pronto posible, condiciones adecuadas para el desarrollo de la vida normal de las personas, sea cual sea su condicin. Las investigaciones cientcas, las teoras y los anlisis producidos por las instancias de pensamiento de la sociedad (y muchas veces de los Estados) muestran fehacientemente la situacin de vulnerabilidad de las nias y nios y de las mujeres. Su situacin se agrava cuando forman parte de otros grupos en desventaja, como las personas con discapacidad. Es una duplicacin de la vulnerabilidad que la Convencin trata de contrarrestar con una duplicacin de las garantas. Su doctrina inspiradora tiene fundamento en principios como el de que las nias, los nios y las mujeres con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de discriminacin, por lo que es obligacin de los Estados partes tomar todas las medidas pertinentes para asegurar su pleno desarrollo. Enseguida resumiremos con la mayor brevedad posible la forma en que la Convencin asegura a las personas con discapacidad el respeto de cada uno de los derechos humanos generalmente aceptados. sta rearma los derechos a la vida, la integridad fsica, la libertad de expresin, la privacidad, la nacionalidad, la educacin y la salud de las personas con discapacidad y, en cada caso, subraya la obligacin de los Estados de respetarlos y hacerlos respetar con base en las adecuaciones necesarias y en el trato diferenciado en favor de ese sector de la poblacin. En lo que respecta a otros derechos humanos es ms enftica en el sealamiento de procedimientos especiales. El tema de la accesibilidad merece especial atencin, pues por medio de la Convencin los Estados rmantes se obligan a desarrollar programas y establecer polticas pblicas que tiendan a provocar los cambios culturales necesarios para mejorar la accesibilidad, y que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida. Las polticas pblicas que se ejecuten al respecto buscan asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como rurales. Se establece que esas medidas sern aplicables a los edicios pblicos y
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privados, las vas pblicas, el transporte, las escuelas, las viviendas, los lugares de trabajo los servicios de informacin, las comunicaciones, los servicios electrnicos y los de emergencia. En relacin con las situaciones de riesgo y emergencia, declara el trato preferencial, prioritario y especial que debe darse a las personas con discapacidad. Tambin le garantiza igualdad ante la ley, el reconocimiento de su personalidad jurdica y el acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las dems, en todos los aspectos de la vida. Para el acceso a la justicia han de hacerse los ajustes de procedimiento y las adecuaciones segn la condicin de la persona y su edad. Al respecto, los Estados se obligan a tomar las medidas pertinentes para proporcionarles el apoyo que puedan necesitar, en el ejercicio de su capacidad jurdica, de manera que se respeten sus derechos, su voluntad y sus preferencias y que no haya conicto de intereses ni inuencia indebida. Admite las salvaguardas siempre que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo ms corto posible y que estn sujetas a exmenes peridicos, por parte de una autoridad o un rgano judicial competente, independiente e imparcial. Asegura, a su vez, el derecho de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, a ser propietarias y heredar bienes y controlar sus propios asuntos econmicos. Las que se vean privadas de su libertad en razn de un proceso, han de tener derecho a garantas de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de acuerdo con los objetivos y principios de la Convencin, incluida la realizacin de ajustes razonables. Es reconocido su derecho a vivir en la comunidad, con inclusin y participacin plenas y con opciones iguales a las dems personas, para lo cual han de adoptarse medidas efectivas y pertinentes. Otro tema de suma importancia es el derecho a la habilitacin y rehabilitacin, para lo cual los Estados asumen el compromiso de adoptar medidas efectivas y pertinentes, incluso mediante el apoyo de personas que se hallen en las mismas circunstancias, para que las personas con discapacidad puedan lograr y mantener la mxima independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena en todos los aspectos de la vida. A tal n, los Estados partes organizarn, intensicarn y ampliarn servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin, en particular en los mbitos de la salud, el empleo, la educacin y los servicios sociales. Destaca lo dispuesto en relacin con el derecho al trabajo libremente elegido, que la Convencin preserva en igualdad de condiciones con los dems, para lo cual se gestionar que tanto el mercado como el entorno laborales
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sean abiertos, inclusivos y accesibles. Estas medidas protegen tambin a quienes adquieran una discapacidad durante el empleo, en funcin de lo cual los Estados asumen la responsabilidad de adoptar medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin. La Convencin no pasa por alto el crear las condiciones para su participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte.
La accin de los movimientos sociales Analizado el contenido de la Convencin, abordaremos ahora el papel primordial de los movimientos sociales en su adopcin y en el proceso de raticacin por parte de los Estados. Como fuentes de informacin hemos utilizado la Gua bsica para comprender y utilizar mejor la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, publicada por el Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo, en conjunto con el Programa Centroamrica de Handicap International;2 la Declaracin de la Alianza Internacional de la Discapacidad (julio-agosto de 2002, Nueva York); los documentos de una importante conferencia previa que esta organizacin mundial celebr en Beijing en marzo de 2002;3 el documento de Amnista Internacional Las ONGs y los rganos de vigilancia de los tratados;4 la lista yahoo Discapacidad y derechos humanos, la cual oper, entre junio de 2002 y agosto de 2006, como medio de comunicacin entre los movimientos sociales durante el periodo de elaboracin, discusin y aprobacin de la Convencin; la entrevista, realizada en octubre de 2008, a Luis Fernando Astorga, director ejecutivo para Amrica Latina y El Caribe del IIddI, y quien tuvo una destacadsima actuacin en este proceso, as como otras fuentes que se irn citando oportunamente. Lo ms destacable en la perspectiva de nuestro anlisis es que el seor Don Mackay, presidente del Comit Ad Hoc, arma que 70% del texto de la Convencin fue sugerido por los movimientos sociales, segn lo anota Astorga.5
2 Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIddI) y Programa Centroamrica de Handicap International (hI), Por un mundo accesible e inclusivo, San Jos, Costa Rica, 2008. Los autores de esta obra se seguirn citando en adelante como IIdh- hI. 3 Pgina web <www.alianza de la discapacidad.org>. 4 <http//web.amnesty.org/pages/treaty_ngofollowup_espanol>. 5 Entrevista a Luis Fernando Astorga, director ejecutivo para Amrica Latina y El Caribe del Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIddI) celebrada en San Jos de Costa Rica, en octubre de 2008.
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Una inuencia de tal calibre se explica, sobre todo, por la paulatina formacin durante muchos aos de asociaciones de esas personas en todo el mundo y su agrupacin en entidades internacionales. Slo las que participaron en el grupo de cabildeo y comunicacin con los rganos decisorios de las Naciones Unidas o caucus6 fueron las siguientes:
Integrantes de la Alianza Mundial de la Discapacidad (IDA) Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad. Unin Mundial de Ciegos. Federacin Internacional de Sordos. Federacin Internacional de Sordo-Ciegos. Inclusin Internacional. Rehabilitacin Internacional.
Organizaciones regionales Foro Europeo de Discapacidad. Red Iberoamericana de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias. Liga de Organizaciones de Personas con Discapacidad de los Pases rabes.
Organizaciones No Gubernamentales internacionales Handicap International. Red de Sobrevivientes de Minas. Save the Children. Instituto Interamericano de Discapacidad. Centro Internacional de Rehabilitacin.7 El movimiento social que hay detrs de esos nombres es gigantesco, porque son estructuras de cpula a escala mundial o continental y agrupan a
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IIdh- hI, op. cit. IIdh- hI, op.cit.
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centenares o miles de federaciones subregionales, regionales y nacionales, que a su vez comprenden miles de organizaciones de base. Su peso especco es muy grande, lo cual explica la importante inuencia que alcanzaron. En 2001, el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas convoc a la Conferencia Mundial contra el Racismo y la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, la cual se llev a cabo en septiembre de ese ao, en Durbn, Sudfrica. La participacin de los movimientos sociales de personas con discapacidad se hizo sentir en esa Conferencia y, por parte de los Estados, la delegacin de Mxico hizo una propuesta, aprobada por aclamacin, de invitar a las Naciones Unidas a abrir un proceso tendiente a elaborar un tratado internacional para proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. A partir de lo resuelto en Durbn se inici un interesante proceso de colaboracin y apoyo recproco entre los movimientos sociales y las instancias ociales de las Naciones Unidas. Concretamente, la Misin Mexicana en Naciones Unidas desarroll intensas iniciativas diplomticas para hacer efectiva la Resolucin de Durbn y desde los movimientos sociales se le apoy mediante una campaa internacional organizada por el Instituto Interamericano sobre Discapacidad (IId) dirigida a las organizaciones de personas con discapacidad pidindoles inuir sobre sus gobiernos. Las de Amrica Latina asumieron intensamente la labor y lograron apoyo de los gobiernos, que junto con los de otros continentes aprobaron en la Asamblea General de la ONU de 2001 la Resolucin 56/168, a partir de la cual se crea un Comit Especial o Comit Ad Hoc para elaborar un tratado internacional sobre las personas con discapacidad. Cabe analizar con algn detalle la labor de ese Comit Especial para aquilatar la contribucin de los movimientos sociales. En la primera de las reuniones del Comit Especial (agosto-septiembre de 2002) se realiz un debate general. En la segunda reunin (junio de 2003) se expres una posicin favorable a la Convencin y se constituy un Grupo de Trabajo Mixto con 13 representantes de los Estados y 12 provenientes de los movimientos sociales. Esta decisin represent una puerta abierta a la participacin de los movimientos sociales, que contaron con 13 representantes de 27 en el grupo que redact el primer borrador. El Comit Especial, o Ad Hoc, recibi ese borrador y dedic a su discusin las reuniones tercera (mayo-junio de 2004), cuarta (agosto-septiembre de 2004), quinta (enero de 2005) y sexta (agosto de 2005). En la stima reunin (enero-febrero de 2006), el presidente del Comit Especial, seor Don Mackay, present un resumen de los debates, con
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lo que se produce un nuevo borrador. En la octava reunin (agosto de 2006) culmina la discusin sobre el ltimo borrador, el cual es aprobado ad referendum y sometido a una revisin de forma y estilo. De ah pasa a la Asamblea General. Elaborado el proyecto y ya en manos de la Asamblea General para su estudio, se desarroll una nueva campaa desde los movimientos sociales para conseguir su insercin en la agenda y su aprobacin por parte de la Asamblea General de la ONU, con el resultado de que sta lo aprob en su reunin de 2006. Cinco aos dur el proceso, lo cual es un tiempo rcord en las Naciones Unidas. Inmediatamente despus de su aprobacin, los movimientos sociales desarrollan una nueva campaa para lograr las raticaciones, con el resultado de que se obtuvieron rpidamente las 20 necesarias cuando El Ecuador deposita la suya el 3 de abril de 2008, con lo cual entra en vigencia un mes despus, el 3 de mayo. Un indicador de la activa participacin de los movimientos sociales latinoamericanos en esta tercera campaa (la primera fue para conformar el Comit Ad Hoc, la segunda para la redaccin y aprobacin por parte de la Asamblea General y la tercera para la raticacin) es el hecho de que, de las 20 raticaciones necesarias para su entrada en vigor, ocho fueron de pases latinoamericanos. En otras palabras, de nuevo los movimientos sociales latinoamericanos exhiben un dinamismo especial y extraordinario en la conversin de los ideales de derechos humanos en derecho positivo. Refuerza nuestra tesis de la interrelacin entre movimientos sociales y construccin de una cultura de los derechos humanos la comparacin de la Convencin con la Declaracin de la Alianza Internacional de la Discapacidad (AdI) (Nueva York, julio-agosto de 2002) y otros documentos producidos por los movimientos sociales, como el generado en Mxico en ocasin del Encuentro de Expertos sobre la Convencin Internacional, Integral y Amplia para Promover y Proteger los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidades, el cual se celebr en esa ciudad del 11 al 14 de julio de 2000. No se trata de que ambos documentos sean similares y mucho menos idnticos, pero s se aprecia un notable paralelismo, sobre todo en lo que respecta a los principios. En esos documentos y otros se encuentran principios similares a los que antes analizamos y que se reeren a la terminologa, la garanta del pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, la obligacin de erradicar costumbres y prcticas existentes, el carcter transversal del tema, el carcter programtico de algunas de las garantas, el concepto
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de diseo universal, el principio de la consulta a los nios y nias, el principio del inters superior del nio, la discriminacin positiva, la doble vulnerabilidad de las nias y nios y de las mujeres, la garanta de los derechos a la vida, la integridad fsica, la libertad de expresin, la privacidad, la nacionalidad, la educacin y la salud, la accesibilidad, las situaciones de riesgo y emergencia, la igualdad ante la ley, el reconocimiento de la personalidad jurdica y el acceso a la justicia, el derecho a tener propiedades, heredar bienes y controlar sus propios asuntos econmicos, las garantas a las personas con discapacidad privadas de su libertad, el derecho de vivir en la comunidad con inclusin y participacin plenas, la habilitacin y la rehabilitacin, el derecho al trabajo, la participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte. Concluimos esta parte dedicada a las personas con discapacidad llamando la atencin, una vez ms, acerca de la interrelacin entre los movimientos sociales, por un lado, y los Estados y las organizaciones multilaterales, por otro, como factor determinante en la construccin de una cultura de los derechos humanos. Insistimos en que su incorporacin en el derecho positivo, nacional o internacional, con ser de suprema importancia, es apenas un paso ms, porque la gran tarea sigue siendo transformar la cultura en el seno mismo de la sociedad. Esto incluye cambios de valores, de representaciones simblicas, de hbitos en la vida cotidiana, de actitudes y de empatas. Los movimientos sociales de las personas con discapacidad comenzaron a trabajar por el logro de esa transformacin cultural mucho antes de la Convencin y ahora, apoyados en ella, lo continan haciendo con renovado bro.
LA CONVENCIN INTERNACIONAL dE LOS DEREChOS dEL NIO

Y OTROS INSTRUMENTOS REFERIdOS A LA INFANCIA
El tema de los derechos humanos de las nias y los nios se abordar siguiendo la hiptesis central de este trabajo, segn la cual las transformaciones en la cultura de los derechos humanos ocurren gracias a una intensa relacin entre los movimientos sociales que las impulsan y las instancias estatales y multiestatales que las formalizan. Una profunda transformacin cultural se ha desarrollado en el mundo, fundamentalmente en Occidente, en relacin con los temas de la familia, la infancia y la juventud. Posiciones y prcticas culturales que en el pasado reciente aparecan como muy avanzadas y hasta revolucionarias, han sido superadas y han dado paso a nuevas concepciones transformadoras.
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En una ocasin anterior (Camacho, 2004) sealamos que, en el pensamiento y la prctica, la familia no se concibe ahora solamente en la forma tradicional de ncleo biparental de ascendientes y descendientes biolgicos. A la par de sta, se ha dado paso a otros tipos, como la comunal democrtica, la homosexual, la uniparental y otras. Incluso en el concepto tradicional, la tendencia es a una redistribucin ms equitativa del poder, lo cual nos lleva a una familia nuclear tradicional, no patriarcal y democrtica. Igual sucede con otras categoras. Por ejemplo, la idea de la adolescencia como una etapa de desarrollo incompleto, tal como la postula Krauskopf (cit. por Gamboa, 2007), es cada vez menos aceptada y menos adecuada para comprender los fenmenos de esa etapa de la vida. Un nio o nia, una o un adolescente, no son proyectos de adulto, no son proyectos de algo, tienen entidad propia, simplemente son. Un ejemplo de cmo se van generando en la sociedad, unas veces inconscientemente y otras como producto de contribuciones intelectuales, lo da Gamboa (junio 2007), quien describe y critica la concepcin y la prctica del Programa de Atencin Integral al Adolescente (PAIA) de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) en relacin con el tema de la sexualidad en la adolescencia. Encuentra en l una pauta cultural ms cercana a la tutela, por parte de unos adultos que no aceptan la autonoma de las y los jvenes, en un campo que les es tan propio como la sexualidad. Ilustra su tesis la autora con hechos llamativos, como la intervencin de la Sala Constitucional de Costa Rica, a pedido de la madre y el padre de una adolescente porque la CCSS, sin consultarles, aplic a su hija un cuestionario sobre sexualidad. Es de suponer que la hija no fue parte del proceso y llama a la reexin que la Sala Constitucional condenara a la CCSS y la obligara a pagar daos y perjuicios. Elocuente ilustracin del choque (o el avance) en la concepcin, o sea, en la cultura, acerca de qu es un nio y qu es un adolescente. Concebir la niez y la adolescencia como una entidad en s misma, y no como un prospecto o proyecto de algo, implica un inmenso cambio cultural que tiene importantes consecuencias en el campo de los derechos humanos. As lo considera la Convencin Internacional de los Derechos del Nio signada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, la cual adopta una perspectiva de derechos y supera la concepcin asistencial. Ya no se trata de que la sociedad o el Estado ejecuten programas de asistencia a grupos o comunidades especcas. Se trata, por el contrario, de que todos y cada uno de los nios y nias tienen el derecho a recibir esos benecios y a acudir a los organismos judiciales, nacionales o internacionales para hacerlos
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valer. Esta nueva perspectiva es tanto ms interesante en cuanto que la Convencin dene al nio o nia como aquella persona menor de 18 aos. De modo que desde la perspectiva de los derechos humanos toda persona menor de 18 aos o, lo que es lo mismo, todo nio o nia, puede exigir, hasta judicialmente, que se hagan efectivos los derechos establecidos en la Convencin. Vale la pena comentar algunos de stos, entre los cuales se encuentran la proteccin y el cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento; el ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. Segn la Convencin, el nio o nia, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. La familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir proteccin y asistencia. La asistencia mencionada por la Convencin se reere, entre otros aspectos, a la salud. La concepcin cultural de la salud, tema ntimamente ligado a la niez y a la familia, ha evolucionado desde una condicin deseable y asistencial, hasta asumir, hoy en da, el rango de derecho humano, ya que ha sido caracterizado por la legislacin y la jurisprudencia nacionales e internacionales como derecho absoluto, universal e inalienable. (Nicoletti, 2007). Dentro de ese marco, la Convencin tambin declara que las y los infantes tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. El incorporar esos principios a un instrumento legal de gran envergadura como la Convencin y convertirlos en judiciables gracias a resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (1982)8 signica un cambio cultural de gran dimensin y una superacin de valores tradicionales represivos, displicentes y patriarcales acerca de las personas menores de 18 aos. En el marco de las Naciones Unidas, adems de la Convencin, existen otros instrumentos jurdicos raticados por casi todos los Estados de Nuestra Amrica y el Caribe, los cuales completan el cuadro de derechos no asistenciales, sino humanos, de las nias y los nios. Los principales son los siguientes: 1. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Relativos a la Participacin de Nios en Conictos Armados.
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Hay otras opciones consultivas de la Corte en el mismo sentido.
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2. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa. 3. Convencin sobre Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 4. Convenio de La Haya Relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en Materia de Cooperacin Internacional. 5. Convenio 138 de la OIT sobre Edad Mnima de Vinculacin al Trabajo. 6. Convenio 182 de la OIT sobre Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. 7. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. 8. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 9. Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Transnacional Organizado. 10. Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios. Estos instrumentos y otros existentes en el campo del derecho internacional paulatinamente han ido perlando una concepcin avanzada sobre los derechos de nios y nias, la cual se ana gracias a las interpretaciones jurisprudenciales. En el marco de la OEA se ha dado tambin con amplitud la incorporacin del pensamiento generado en la sociedad por intelectuales y movimientos sociales respecto de nias y nios. Merecen especial atencin las siguientes instituciones e instrumentos jurdicos: 1. Instituto Panamericano del Nio (1924 y 1927). 2. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948). 3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos (1969). 4. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo de San Salvador (1988).9 5. Otros instrumentos.
Las transcripciones textuales de artculos contenidos en estos tres ltimos instrumentos jurdicos: la Declaracin, la Convencin y el Protocolo, son tomados de Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano. Washington, 2007.
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Instituto Panamericano del Nio En el interesante proceso de creacin y organizacin del Instituto Panamericano del Nio se advierte con claridad la relacin de ida y venida entre la sociedad y el Estado en la construccin de la cultura de los derechos humanos del nio y la nia. Ntese que el Instituto Panamericano del Nio es fundado mucho antes de que existiera la OEA (la cual se conform ms de 20 aos despus, en 1948, en Bogot). Los Congresos Americanos del Nio, si bien eran apoyados y contaban con participacin de los gobiernos, respondan a impulsos y demandas de los ciudadanos interesados en el tema, lo cual muestra una vez ms el papel de la sociedad, sus intelectuales y sus movimientos sociales como raz o gnesis de las transformaciones culturales en el campo de los derechos humanos, las cuales son eventualmente adoptadas como concepciones o instrumentos jurdicos estatales o multiestatales. En el Segundo Congreso Americano del Nio, celebrado en Montevideo, en 1919, el reconocido pediatra uruguayo Luis Morquio propone la creacin de una institucin que fuera el centro de estudios, de accin y de difusin de todas las cuestiones que les concierne a los nios. (<www.iin.oea.org/IIN>). Aunque la idea fue aceptada, tuvo que esperar hasta 1922, cuando el Tercer Congreso Panamericano del Nio, celebrado en Ro de Janeiro, toma una resolucin concreta en apoyo de la iniciativa, lo cual permiti al gobierno del Uruguay conformar, el 24 de julio de 1924, una Ocina del Nio. Su director honorario, el doctor Morquio, aprovech esa institucin para elaborar un proyecto detallado que present en el Cuarto Congreso, celebrado en octubre de 1924, en Santiago de Chile, el cual lo aprob, quedando as fundado el Instituto Internacional Americano de Proteccin a la Infancia, con sede en la ciudad de Montevideo, Uruguay. El Instituto nace formalmente tres aos ms tarde, el 9 de junio de 1927, al lograrse la suscripcin del Acta de Fundacin por parte de 10 pases. El primer gran aporte del Instituto es el Declogo propuesto, en el acto de inauguracin, por el entonces ministro de Instruccin Pblica del Uruguay, Enrique Rodrguez Fabregat, el cual sirvi de inspiracin a los trabajos del Instituto y debe considerarse como una obra inspirada y proftica. Del sitio web del Instituto10 trasladamos a este texto este interesante Declogo titulado:
10 Pgina web <http://www.iin.oea.org/IIN>. De esta fuente hemos tomado varios de los datos histricos acerca del IIN.
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Tabla de los Derechos del Nio 1. Derecho a la vida. Suma de todos los derechos por la sola razn de haber nacido. Derecho a la casa para habitar, a la atencin materna, al reconocimiento obligatorio por el padre, con todos los deberes que la paternidad impone, a la supervigilancia del Estado para el desarrollo y su prosperidad siolgica. 2. Derecho a la educacin. Primera asistencia a los Jardines de Nios, Kindergarten. Segundo ciclo: escuela primaria. Abolicin del sistema de escuelas de ciudad. Abolicin de la enseanza verbalista y libresca. Reintegracin del nio al seno de la naturaleza, por medio de una escuela de actividad, de trabajo, de alegra (parques escolares), para lograr las reacciones de cuerpo y alma (salud, inteligencia y emocin) y preparar a los obreros de su propio destino y de la grandeza social. 3. Derecho a la educacin especializada. Escuelas de salud, al aire libre, de bosque, de pradera, de escuelas al sol, para los anormales, los tarados, los enfermos, los dbiles. 4. Derecho a mantener y desarrollar la propia personalidad. Estudio de las vocaciones, sistemas capaces de la orientacin espiritual sin articios, que slo puede lograrse en los parques escolares, en la vuelta a la naturaleza, por reaccin de lo ntimo frente a la vida exterior. Reconocimiento, en la prctica de los sistemas educacionales, del derecho a ser nio, de vivir y sentir como tal, libre de la fra articialidad de la escuela-claustro y del dogma pedaggico que la informa. 5. Derecho a la nutricin completa. Derecho de la madre a criar a su hijo. Seguro del Estado para las madres sin recursos; servicio de gota de leche; instalacin de merenderos escolares y de escuelas-refectorios para menores que trabajan antes del cumplimiento integral de esta tabla de derechos. 6. Derecho a la asistencia econmica completa. Este derecho signica la obligatoriedad de los padres, o en su defecto del Estado, a asegurar al nio la situacin econmica sin angustias. Derecho a la vivienda, al vestido, a todas las oportunidades de bienestar que el trabajo del hombre pone al servicio del progreso del mundo. 7. Derecho a la tierra. Tierra para habitar. Reconocimiento del derecho del nio a ocupar su lugar en el mundo, por la sola razn de haber nacido. Tierra para trabajar puesta a su alcance en los parques escolares, para el desarrollo de sus energas, de su impulso vital, de su inquietud, de sus facultades de observacin, para desarrollarse.
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8. Derecho a la consideracin social. Todo para el nio, abolicin de la distincin jurdica entre hijos legtimos e hijos naturales. El hijo es solamente hijo. El nio tiene derecho a sus padres. Transformacin de los asilos de hurfanos y reformatorios de menores, donde el sistema de pabelln anula la personalidad, en colonias familiares, de educacin y de trabajo, organizadas en pequeos ncleos sociales y conadas a padre y madre que sumen al afecto de sus hijos el de un pequeo grupo de nios sin hogar. 9. Derecho a la alegra. Reconocimiento sin retaceos de este derecho, en la vida familiar sin angustia econmica, en la escuela activa en el seno de la naturaleza, en la educacin sin articios, en la mesa con pan, en el hogar con lumbre. Derecho al aire y la luz, a la tierra en que se siembra, al fuego que calienta y al agua que purica. Derecho a ser nio para ser hombre, a formar con cuerpo sano y alma limpia los obreros de la libertad, los arquitectos de la conciencia del mundo. 10. La suma de estos derechos del nio forma el derecho integral: derecho a la vida. De su reconocimiento y su observancia depende la grandeza de los pueblos. En la salud, la alegra, la formacin sin trabas de los nios para la cultura, para el trabajo, para la libertad y la cooperacin reposan los valores del destino del hombre en una etapa nueva de la historia. Hay que ubicarse en el momento histrico si se quiere aquilatar el gran valor de este documento. En 1927 apenas se haba alcanzado un poco ms del Centenario de la Independencia y las ideas vigentes del momento eran las liberales en su expresin clsica. No deja de sorprender que se postule el derecho del nio a la supervigilancia del Estado para el desarrollo y su prosperidad siolgica. Lneas atrs (Nicoletti, 2007) calicamos como una novedad del presente inicio del siglo XXI la transformacin de los derechos de nias y nios, desde la concepcin asistencial a una de derechos, lo que implica la intervencin del Estado en su tutela. Por eso es pionera la propuesta que se hizo desde 1927, en el mismo acto de inauguracin del Instituto, de una idea tan conmocionadora. Hubo que esperar hasta el nal del siglo XX para que, de la mano de Paulo Freire, los educadores comenzaran a cuestionar la educacin bancaria. Sin embargo, en el lejano 1927, la Tabla de los Derechos del Nio ya estaba propugnando la abolicin de la enseanza verbalista y libresca y la reintegracin del nio al seno de la naturaleza, por medio de una escuela de actividad, de trabajo, de alegra. Adems, sorprende tambin la concepcin de la educacin especial, para la cual propugna escuelas de salud, al aire libre, de bos-
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que, de pradera, de escuelas al sol, para los anormales, los tarados, los enfermos, los dbiles. Reclama el documento la abolicin de la distincin jurdica entre hijos legtimos e hijos naturales, avance para el cual muchos pases tuvieron que esperar hasta el nal del siglo XX. En Costa Rica, por ejemplo, tuvo que producirse la Revolucin de 1948 para que esa ominosa distincin fuera jurdicamente abolida. Lneas atrs (Gamboa, junio de 2007) comentamos que hasta ahora, al inicio del siglo XXI, algunos trabajos cientcos reivindican la situacin de niez y adolescencia como una etapa de la vida con identidad y valor propios. Rechazan as la concepcin de esa etapa como un simple trnsito hacia otra cosa, con lo cual la niez y la adolescencia no seran ms que proyectos. Esa nueva postura, que concibe la infancia y la adolescencia como etapas con sino propio, sin que se limiten a un simple proyecto de adulto, est presente en esta Tabla de los Derechos del Nio. En ella se pugna por el reconocimiento, en la prctica de los sistemas educacionales, del derecho a ser nio, de vivir y sentir como tal, libre de la fra articialidad de la escuela-claustro y del dogma pedaggico que la informa. La Tabla, en su dcimo punto, postula el derecho integral de nios y nias. En este punto tambin es pionera. Hubo que esperar hasta 1989 para que, con la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, se superara la perspectiva del infante como objeto de represin y, a lo sumo, de compasin y se adoptara la proteccin integral que reconoce todos los derechos fundamentales de la infancia. Uno de los prrafos ms conmovedores de la Tabla de los Derechos del Nio es el dedicado al derecho a la alegra. Es tan avanzado que an hoy en da no se le formula de esa manera, pero sin duda la sociedad se encaminar hacia ello. Vale la pena repetir tan hermosas frases que demandan el reconocimiento sin retaceos del derecho a la alegra:
[] en la vida familiar sin angustia econmica, en la escuela activa, en el seno de la naturaleza, en la educacin sin articios, en la mesa con pan, en el hogar con lumbre. Derecho al aire y la luz, a la tierra en que se siembra, al fuego que calienta y al agua que purica. Derecho a ser nio para ser hombre, a formar con cuerpo sano y alma limpia los obreros de la libertad, los arquitectos de la conciencia del mundo.
Bello programa. En 1962, ya con el nombre de Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes se incorpora a la OEA, aunque conserva au-
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tonoma en los aspectos tcnicos. El IIN ha sido un canal por el cual han circulado, desde la sociedad hacia el Estado y viceversa, ideas, iniciativas, proyectos y programas que paulatinamente han modicado las concepciones, actitudes, procedimientos, legislaciones, en una palabra, la cultura, en relacin con nias y nios. Comienza con una labor de difusin de documentacin, informacin y pensamiento y en ese campo son de gran importancia los Congresos Panamericanos del Nio. Un poco ms adelante inicia la realizacin de cursos, seminarios, encuentros y, en general, una labor educativa bastante amplia en temas relacionados con la infancia, como administracin del bienestar del nio y de la familia, nutricin del nio y de la familia, enseanza especial, administracin de justicia, cursos de formacin, especializacin y actualizacin de jueces de menores y de familia, as como de directivos de instituciones dedicadas a la proteccin de menores. Otra contribucin primordial del IIN se ha dado en el campo de la legislacin, en el cual no slo ha impulsado y asesorado los procesos de promulgacin de leyes sobre la infancia, sino tambin la adopcin de Convenciones en el campo internacional, tales como la Convencin Interamericana sobre Adopcin de Menores, aprobada por la Tercera Conferencia Especializada Interamericana de Derecho Internacional Privado. Luego le siguieron las Convenciones Especializadas en Temas de Alimentos, Restitucin y Trco de Nios, en el ao 1989. Un momento culminante es la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en 1989, pues implica un cambio de concepcin, tal como sealbamos lneas atrs, pues como lo arma el propio IIN en su pgina web: se inaugura una nueva poca en la historia de la relacin entre la ley y las personas menores de edad. A partir de ese momento se deja de lado la visin en la que el menor es considerado como objeto de represin y de compasin, doctrina de la situacin irregular, adoptndose el paradigma de la proteccin integral en donde se le reconocen a los nios y nias todos sus derechos fundamentales.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) La gnesis de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre es sumamente interesante por muchas razones, y no es la menor haber sido aprobada (mayo de 1948) antes de la propia Declaracin Universal de
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Derechos Humanos de las Naciones Unidas (diciembre de 1948). Para los efectos de los derechos de nias y nios, corresponde aqu solamente llamar la atencin acerca de sus artculos VI, VII, XI y XII. El artculo VII es el principal en el tema, pues declara el derecho de los nios y nias a proteccin, cuidados y ayuda especiales, as como a las mujeres en estado de gravidez o en poca de lactancia. Dice el artculo VII. Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a proteccin, cuidados y ayuda especiales. Aunque el texto menciona slo a los nios segn la usanza de la poca, se sobreentiende que alude tambin a las nias. sa es la formulacin general, la cual es ampliada con los otros artculos mencionados. El VI se reere a la familia y aunque su proteccin tiene que ver con todos sus miembros, los ms vulnerables son los nios. Por ello, al declarar el derecho de la familia a proteccin especial, lo est haciendo primordialmente en favor de nios y nias. El artculo dice as: Toda persona tiene derecho a constituir familia, elemento fundamental de la sociedad, y a recibir proteccin para ella. Igual sucede con los artculos XI y XII. El primero de ellos reza: Artculo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad. El artculo XII dice: Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas. Estos dos postulados, y algunos otros de la Declaracin, se reeren indirecta, pero claramente, a la infancia. El artculo XI declara el derecho de toda persona, pero son los nios y nias quienes ms requieren la preservacin de su salud por medio de la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica. Lo mismo puede decirse del artculo XII pues, aunque es tambin primordial la educacin de los adultos, los destinatarios de la educacin son mayoritariamente los menores de 18 aos. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su gnesis e inicio fue eso, una declaracin, lo cual la asimila a un programa deseable, a unas metas de incierto cumplimiento. Debe comprenderse que no podra ser de otra manera, de acuerdo con las circunstancias de una poca en la cual el concepto de soberana era comprendido con bastante rigidez, por lo menos en la teora. La soberana, como toda categora conceptual o jurdica, ha evolucionado. Hoy, con el aumento de las comunicaciones, las interdependencias y de la importancia de las entidades multilaterales y multiestatales, la
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soberana se entiende de otra manera. Debido a esa evolucin del concepto y la prctica de la soberana, la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, aprobada en San Jos de Costa Rica, en noviembre de 1969, es ms que una declaracin. En ella los Estados asumen deberes y van mucho ms all, porque establecieron la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos con poderes para supervisar la observancia de esos deberes y con jurisdiccin y competencia para obligar a los Estados a cumplir. Gracias nuevamente a la activa participacin de movimientos y organizaciones de la sociedad, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre forma parte del derecho sustantivo aplicable, exigible y judiciable (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1982). Esto quiere decir que los derechos de nios y nias contenidos en dicha Declaracin pasan de ser simplemente declarativos a constituirse en derechos exigibles (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1989).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) La Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, aprobada en San Jos de Costa Rica, en noviembre de 1969, es el instrumento jurdico fundamental del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. Como ya se dijo, supera el carcter de una declaracin y establece derechos exigibles y judiciables. En consecuencia, es importante analizar cmo se conciben en este instrumento los derechos de nios y nias. A ese tema dedica el artculo 19 y los incisos 1, 4 y 5 del artculo 17, pero indirectamente lo alude en los artculos 18 y 20. Los incisos 1, 4 y 5 del artculo 17 aluden directamente a nios y nias cuando dicen: Artculo 17. 1. Proteccin a la familia. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado. Los incisos 2 y 3 se reeren al matrimonio. Los 4 y 5 establecen:
4. Los Estados partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn disposiciones que aseguren la proteccin necesaria de los hijos, sobre la base nica del inters
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y conveniencia de ellos. 5. La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del mismo.
Adems de reiterar la responsabilidad de la sociedad respecto de la familia, la Convencin destaca en este texto dos principios fundamentales: el inters superior del nio y la nia y la absoluta igualdad entre los hijos, hayan sido procreados o no dentro del matrimonio. El artculo 19 estipula: Derechos del nio. Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. sa es la disposicin fundamental de la Convencin declarativa de los derechos de nias y nios. Hace descansar la responsabilidad de aplicar las medidas de proteccin tanto en la familia como en la sociedad y en el Estado. Es interesante la mencin de la sociedad porque, por lo general, el obligado a la proteccin es el Estado. Esta disposicin ampla el concepto de sujeto obligado y eventual violador a la sociedad como tal, adems del Estado. En una poca temprana como 1969 se plantea, en un instrumento jurdico internacional, el concepto de nuevos violadores, el cual viene apareciendo en la discusin sobre el tema a nales del siglo XX, para incluir a otras instancias sociales detentadoras de algn tipo de poder no estatal como eventuales violadores de los derechos humanos. El 18 dice: Derecho al nombre. Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos si fuera necesario. El artculo 20 reza: Derecho a la nacionalidad. 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra. 3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho de cambiarla. Aunque no se reeren especcamente a nias y nios, stos son los principalmente beneciados con estas disposiciones sobre los derechos al nombre y a la nacionalidad.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo de San Salvador (1988) El artculo de este Protocolo que se reere directamente a la infancia es el nmero 16:
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Todo nio, sea cual fuere su liacin, tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo. (art. 16).
Se repite el derecho a la proteccin especial que ya se encontraba en la Declaracin y la Convencin, pero aade el derecho a la educacin gratuita y obligatoria en su fase elemental. Adems, prohbe separar de su madre al nio de corta edad y obliga a ambos padres a ampararlo y responsabilizarse de l. Sin embargo, aparte de lo establecido por la Declaracin y la Convencin, es difcil la coercin institucional de carcter internacional contra un Estado que irrespete los otros aspectos contenidos en el Protocolo, por las razones que se explican a continuacin. El Protocolo de San Salvador se reere, como su nombre lo indica, a los derechos econmicos, sociales y culturales. Ampla signicativamente la formulacin de tales derechos respecto de sus antecedentes: la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Sin embargo, no crea mecanismos vinculantes para obligar a los Estados a su cumplimiento. Por tal motivo, los derechos que estipula son programticos, o sea, la obligacin del Estado se circunscribe a realizar los mayores esfuerzos para hacerlos posibles. De hecho, en el artculo 19, inciso 8, el propio Protocolo precisa la naturaleza progresiva de la vigencia de los derechos objeto de proteccin por este Protocolo. El nico mecanismo de supervisin es un informe que el propio Estado elaborar para la Asamblea General, el cual podr ser conocido tambin por otros Consejos Especializados, como el Consejo Interamericano Econmico y Social, el Consejo Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Estos organismos pueden hacer mencin de sus observaciones en los informes anuales ante la Asamblea General. La Comisin podr comunicar informes provenientes de sus propias investigaciones. El texto dice que es un informe peridico, pero no establece si es anual, bienal o de alguna otra periodicidad, por lo cual queda abierto a la discrecin. En consecuencia, la supervisin sobre el cumplimiento de los derechos contenidos en el Protocolo es bastante tenue y se
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limita a controles morales, como las referencias o recomendaciones contenidas en los informes. Hemos explicado ese mecanismo tenue de supervisin porque hay dos importantes excepciones: una se reere a los derechos sindicales y no es sta la ocasin para su anlisis; la otra tiene que ver directamente con la infancia y vale la pena detenerse en ella. En su artculo 19, inciso 6, el Protocolo dice:
En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen violados por una accin imputable directamente a un Estado parte del presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y cuando proceda, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Nos interesa aqu la excepcin del artculo 13, porque se reere a la educacin, tema que tiene relacin directa con la infancia y la adolescencia. El Protocolo establece que los derechos relativos a la educacin pueden ser motivo de peticiones individuales ante la Comisin y la Corte. Se seala en la Convencin que una peticin individual da lugar a un proceso que puede llegar, despus de pasar por la Comisin y ya en el seno de la Corte, a producir una sentencia vinculante, o sea, de acatamiento obligatorio, contra un Estado. Por eso la excepcin que comentamos es de gran importancia. Los derechos a la educacin que pueden ser objeto de peticiones establecido, como se dijo, son los del artculo 13 del Protocolo:
Artculo 13. Derecho a la educacin. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. 2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos
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los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz. 3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con el objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: a] La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente. b] La enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. c] La enseanza superior debe hacerse igualmente asequible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. d] Se deber fomentar o intensicar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria. e] Se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a n de proporcionar una especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deciencias mentales. 4. Conforme con la legislacin interna de los Estados Partes, los padres tendrn derecho a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a los principios enunciados precedentemente. 5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los Estados partes.
Es de gran trascendencia el contenido de este artculo. En l hay principios ideolgicos, como la opcin por un rgimen democrtico (sin que se perle muy claramente el contenido de lo que se entiende por democracia), las libertades de pensamiento, religin y creencias, el respeto a la pluralidad no slo de pensamiento, sino de origen tnico y la tolerancia en un sentido muy amplio, as como la libertad de enseanza.
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Todo eso estaba ya contenido tanto en la Declaracin como en la Convencin, lo que no era el caso de algunos aspectos que al quedar incluidos en este artculo 13 y hacerlos exigibles conforme se explic (gracias a la excepcin que marca el artculo 19, en su inciso 6) representan en el Protocolo un avance considerable. Esos nuevos aspectos, exigibles y judiciables hasta el punto de que un particular podra obtener una sentencia vinculante contra un Estado, son los siguientes. Establece que la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente. En cuanto a la enseanza secundaria, incluyendo la tcnica y la profesional, debe generalizarse y hacerse accesible a todos. Adems, seala la obligacin de implantar progresivamente la gratuidad no slo en la enseanza secundaria convencional, sino tambin en las de carcter tcnico y profesional. Otros aspectos novedosos son la implementacin progresiva de la gratuidad de la enseanza superior, el establecimiento de la educacin bsica para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria y de programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos. Si un Estado no muestra avances apreciables en estos rubros, podra ser llevado a los organismos del sistema, la Comisin y la Corte y, eventualmente ser condenado en sentencia. sa es una verdadera novedad en el campo de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Otros instrumentos La proteccin jurdica de la niez est incluida en otros instrumentos jurdicos, declaraciones y compromisos internacionales en el mbito americano. La Convencin de Belm do Par que propugna la proteccin de las mujeres en contra del maltrato tiene una mencin especial para las mujeres menores de edad. El Consenso de Kingston adoptado en la Quinta Reunin Ministerial sobre Niez y Poltica Social en las Amricas, en el ao 2000, rearm principios a favor de la infancia contemplados en los instrumentos que hemos analizado. De la misma manera lo hizo la Cumbre de Panam (2000), la cual adopt el documento titulado Unidos por la niez y la adolescencia. Base de la justicia y la equidad en el nuevo milenio, en el que se rearman algunos de los principios de los documentos precedentes.
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El papel de la sociedad en la concrecin de los derechos de nias y nias Hasta ahora hemos descrito cmo, desde los movimientos sociales y otros mbitos de la sociedad, se generan los avances hacia una cultura de derechos humanos. Los antecedentes del Instituto Panamericano del Nio y otras menciones que hemos hecho muestran ese impulso de la sociedad hacia los organismos estatales y multilaterales para que declaren y decreten derechos en pro de la infancia. Pero hay una diferencia abismal entre, por un lado, las declaraciones y decretos y, por otro, la realidad. En el difcil reto de disminuir aunque sea un poco esa enorme brecha, los movimientos sociales vienen cumpliendo una gran tarea. Sin ella, los avances jurdicos se pueden quedar en el papel, porque la realidad es ms triste que la enunciacin de derechos de los documentos. Vemosla. Un informe conjunto de la UNICEF y la CEPAL (UNICEF-CEPAL, 2006) da cuenta de que la poblacin de nias, nios y adolescentes menores de 18 aos es, como promedio de la regin, 46.8% de la poblacin total, aunque con grandes diferencias entre los pases, porque en algunos slo son cerca de 40% (Cuba y Uruguay), mientras que en otros el porcentaje es superior a 50% (Bolivia, El Salvador, Per, entre otros). Esos altos porcentajes de infantes estn sometidos a diferentes formas de violencia. Cuatro prestigiosas instituciones internacionales (Save the Children et al., 2006), citando a su vez diversas fuentes (BId, OMS, OPS, OIT, CEPAL), resaltan cifras como las siguientes: En Barbados, 30% de las mujeres entrevistadas en un estudio dijeron haber experimentado abuso sexual en la niez, en tanto que en Costa Rica esta cifra fue de 32% de mujeres y 13% de hombres. De una muestra representativa de nias y nios chilenos de octavo grado, 63% confes haber experimentado violencia fsica en su hogar y 34% arm haber sufrido castigo fsico severo. En Nuestra Amrica deambulan por las calles siete millones de nios, nias y adolescentes. Muchos salen de sus hogares a causa de la violencia domstica o el abandono. Las nias y nios en la calle sufren distintas formas de violencia, como la explotacin econmica y sexual, y son objeto de la violencia policial, asesinatos y limpieza social. En Brasil cuatro nios de la calle son asesinados diariamente. Hay 19.7 millones de nios de cinco a 17 aos que participan de actividades econmicas y dos de cada tres, o sea, 12.6 millones, trabajan en labores no permitidas para su edad o en situaciones de explotacin econmica o de riesgo de abuso y maltrato. En este tipo de situaciones laborales se encuentra alrededor de 10% de las personas entre cinco
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y 17 aos de toda Nuestra Amrica. Segn la UNICEF (<www.unicefpresscenter. org>), cientos de miles de nios son secuestrados de sus hogares y obligados a alistarse en los ejrcitos o arrastrados a crculos de prostitucin u obligados a trabajar en condiciones de servidumbre y esclavitud. Las consecuencias de todo ello son devastadoras en el presente y el futuro de esos nios y sus futuras familias porque, como lo recuerda ese informe de la UNICEF, el crculo de violencia se reproduce y se multiplica en el tiempo, generacin tras generacin. Qu han hecho los movimientos sociales para enfrentar esta situacin, tan contrastante con lo establecido en declaraciones, tratados, convenciones y protocolos? Es inmensa la actividad que despliegan en proteccin de la infancia los movimientos sociales, las organizaciones no gubernamentales y los intelectuales a lo largo y ancho de Nuestra Amrica.11 Sin embargo, su esfuerzo, con ser mucho, ha de multiplicarse porque la realidad es horrorosa y aplastante.
LA CONVENCIN dE BELM dO PAR Y LOS OTROS

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES dE PROTECCIN dE LA MUjER
Si en algn campo es evidente la participacin de los movimientos sociales es en la defensa de los derechos de las mujeres. No es necesario multiplicar las referencias a hechos y documentos para tener por sentado que las luchas de las mujeres organizadas en defensa de sus derechos es una de las caractersticas de la sociedad mundial en la segunda mitad del siglo XX y lo que va del actual. La incorporacin de la perspectiva de gnero implica cambios culturales profundos en la sociedad. Los movimientos feministas han estado activos para lograrlo. Tampoco es necesario repetir en detalle la historia de las luchas feministas desde las primeras sufragistas, o desde la simblica Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, surgida como respuesta inmediata a la del mismo nombre en masculino, producida por la Revolucin francesa. No hace falta tampoco reproducir la intensa actividad que se desarroll en todo el mundo antes, durante y despus de la Conferencia Internacional sobre la Mujer celebrada en Beijing, as como en relacin con la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1979 que aprob la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEdAW, por sus siglas en ingls) y su Protocolo Facultativo en 1999.
11 Tambin los gobiernos realizan mltiples acciones en ese sentido pero, por razn de nuestra hiptesis de trabajo, nos centraremos en los aportes provenientes de la sociedad.
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La participacin decisiva de los movimientos sociales de defensa de las mujeres est abundantemente documentado, tanto en relacin con esas ocasiones como, sobre todo, para la aprobacin, en el seno de la OEA, de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do Par, adoptada por la Asamblea General de la OEA, en su XXIV Periodo Ordinario de Sesiones, en junio de 1994 (Belm do Par). Puede armarse que los contenidos de Belm do Par fueron trasladados desde los movimientos de mujeres a los medios diplomticos, en contraste con otros instrumentos sobre derechos humanos que se elaboraron casi a espaldas de la sociedad, tal como se coment pginas atrs. Por ello, Belm do Par marca un giro en el procedimiento de adopcin de instrumentos jurdicos internacionales referidos a los derechos humanos y su contenido es rpidamente incorporado a las prcticas culturales y, sobre todo, a las luchas por su vigencia. Belm do Par comienza reconociendo que la violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres. El reconocimiento de esa realidad ha sido una vieja reivindicacin femenina y ha tenido tanta resistencia que no est presente en la CEdAW de la ONU, ni en su Protocolo Facultativo. Puede colegirse de ese hecho la fuerte inuencia del movimiento feminista en la XXIV Asamblea de la OEA, que se maniesta tambin cuando se dice que Belm do Par se promulga recordando la Declaracin sobre la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, adoptada por la XXV Asamblea de Delegadas de la Comisin Interamericana de Mujeres. Belm do Par enfatiza o introduce concepciones importantes y algunas novedosas en el tema de la violencia contra la mujer. Incluye como violencia la agresin psicolgica, protege contra agresiones tanto en espacios pblicos como en los privados, con lo cual considera la violencia intrafamiliar, y responsabiliza al Estado tanto por sus eventuales acciones directas como por la tolerancia. El artculo 4 enumera y desarrolla los mbitos de proteccin. Se atiende el derecho a la vida, a la integridad fsica, psquica y moral, a la libertad y seguridad personales, a no ser sometida a torturas, a la dignidad personal y familiar, a la igualdad ante la ley, a recursos judiciales sencillos, a la libre asociacin, a la libertad religiosa, a la participacin poltica y a ser designada en cargos pblicos. Tambin se garantizan sus derechos econmicos, sociales y culturales, se le protege contra la discriminacin y contra la educacin sexista y prejuiciada en contra de la mujer.
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Se imponen obligaciones de los Estados para impulsar cambios en las concepciones sociales acerca de la mujer y hacer efectivos sus derechos en la prctica. Entre los mecanismos establecidos para ello est la obligacin de los Estados de informar peridicamente a la Comisin Interamericana de la Mujer la situacin de cada pas, autorizndoseles para realizar consultas al respecto a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El mecanismo de proteccin ms concreto y efectivo es la capacidad de cualquier persona u organizacin para presentar peticiones o quejas a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en relacin con las violaciones de los derechos de las mujeres. Se presupone que las peticiones se atendern con el trmite normal explicado prrafos atrs. Podra pensarse que est de ms la inclusin de este mecanismo de proteccin en el documento de Belm do Par, puesto que ese derecho ya estaba contenido en el Pacto de San Jos. Sin embargo, insistir en ello tiene valor simblico. De hecho, tanto la CIdh como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han emitido numerosos estudios, recomendaciones, informes y sentencias en relacin con los derechos humanos de las mujeres. Muchos de ellos responden a peticiones de organizaciones feministas, lo cual muestra la importancia de la accin de los movimientos sociales para profundizar la cultura de los derechos humanos, tal como se ha venido armando a lo largo de este texto. Es apreciable la cantidad y calidad de las organizaciones de la sociedad que tutelan el cumplimiento de los instrumentos internacionales relativos a la mujer y mantienen una relacin permanente con los organismos multilaterales encargados de hacerlos cumplir. En una declaracin publicada por Amnista Internacional (2004) con motivo del X Aniversario de la Convencin de Belm do Par, un considerable nmero de organizaciones denuncian que, a pesar del avance que supone la Convencin, la violencia contra las mujeres est muy lejos de ser superada y hay en la regin tipos de violaciones que se siguen cometiendo impunemente. En ese documento renuevan su promesa de seguir actuando y continuar vigilantes, como lo han hecho hasta ahora, para exigir el cumplimiento de la Convencin de Belm do Par. A pesar de su calidad y su alto nmero, la lista de organizaciones rmantes, entre las cuales hay unas pocas europeas, es apenas una pequea muestra, porque en Nuestra Amrica existen decenas de miles de ellas. No obstante, es de inters transcribirla tal como aparece en la pgina electrnica de Amnista Internacional: Amnesty International. Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral (AEPdI), Guatemala.
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Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos (ALdhU), Ecuador. Auditora Democrtica Andina, Ecuador. Center for Reproductive Rights. Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CdES), Ecuador. Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. (Centro Prodh), Mxico. Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, Mxico. Centro de Documentacin en Derechos Humanos Segundo Montes Mozo S.J. (CSMM), Ecuador. Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Argentina. Centro de Planicacin y Estudios Sociales (Ceplaes), Ecuador. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (Cejil). Chuquiragua, Ecuador. Comit de Familiares de las Vctimas de los Sucesos de Febrero-Marzo de 1989. (COFAVIC), Venezuela. Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Mxico. Comisin por la Defensa de los Derechos Humanos (Cddh), Ecuador. Comit de Nuestra Amrica y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (Cladem). Comit de Solidaridad con los Pueblos de Ecuador, Espaa. Comit de Solidaridad con los Pueblos Indgenas de Nuestra Amrica, Espaa. Coordinadora Nacional de Derechos del Per, Per. Asociacin Civil Citaq (Citaq). Asociacin de Defensa Legal y Promocin Social (AdLPS). Asociacin de Familias Desplazadas de Lima (Asfadel), Per. Asociacin Jurdica Pro Dignidad Humana de Hunuco (Ajuprodh). Asociacin Ministerio Diaconal Paz y Esperanza (Paz Y Esperanza). Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos (Anfasep). Asociacin por la Vida y la Dignidad Humana (Aporvidha). Asociacin Pro Derechos Humanos (Aprodeh). Asociacin Servicios Educativos Rurales (SER). Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP). Centro de Asesora Laboral del Per (Cedal), Per. Centro de Atencin Psicosocial (Caps). Centro de Desarrollo Humano (Cedeh).
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Centro de Estudios y Accin para la Paz (Ceapaz). Centro de Iniciativas para el Desarrollo Humano (Ceidhu). Centro para el Desarrollo Humano (Cdh). Comisin de Derechos Humanos Alto Huallaga (Codhah). Comisin de Derechos Humanos (Comisedh). Comisin de Derechos Humanos (Comisedh-Ayacucho). Comisin de Derechos Humanos de El Agustino (Codeh-El Agustino). Comisin de Derechos Humanos de Ica (Codeh-Ica). Comisin de Derechos Humanos de la Vicara de la Solidaridad (CdhVS). Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa (Codeh-Pucallpa). Comisin de Justicia Social de Chimbote (CjS-Chimbote). Comisin de Justicia y Paz de Derechos Humanos del Vicariato Apostlico de Iquitos (Vicariato Apostlico de Iquitos). Comisin de Solidaridad, Desarrollo y Justicia (Cosdej). Comisin Diocesana de Pastoral Social-Cajamarca. Comisin Diocesana de Servicio Pastoral Social (Codispas Huaraz). Comisin Prelatural de Pastoral Social-Huamachuco (Coprepas). Comit de Defensa de Derechos Humanos Taurija (Coddht). Comit de Defensa de los Derechos Humanos de la Dicesis de Huacho (Codeh-Huacho). Comit de Defensa de los Derechos Humanos de la Provincia de Snchez Carrin (Codeh-SC). Comit de Derechos Humanos de Canas (Codeh-Canas). Comit de Derechos Humanos de Chumbivilcas (Codeh-Chumbivilcas). Comit de Derechos Humanos de Espinar (Codeh-Espinar). Comit de Derechos Humanos de Ilo (Codeh-Ilo). Comit de Derechos Humanos de Moyobamba (Codeh-Moyobamba). Comit de Derechos Humanos de Pachitea (Codeh-Pachitea). Comit de Derechos Humanos de Tayabamba-Pataz (Codeh-Ayabamba). Comit de Derechos Humanos del Distrito del Putumayo (Codhp). Comit de Derechos Humanos y Desarrollo Humano-Pasco (Codeh-Pasco). Comit de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Refugiados (Cofader). Concilio Nacional Evanglico del Per (Conep). Dicesis de Chulucanas rea de Justicia y Paz (Dicesis de Chulucanas). Equipo Peruano de Antropologa Forense (EPAF). Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (Fedepaz). Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (gIN). Instituto de Defensa Legal (IdL).
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Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz (IPEdEhP). Mesa Nacional sobre Desplazamiento y Afectados por Violencia Poltica (Menades). Movimiento Cristiano Pro Derechos Humanos de Quillabamba (MCPdhQ). Obispado de la Dicesis de Chachapoyas (CdAS-Chachapoyas). Ocina de los Derechos Humanos del Periodista (Op). Pastoral de Dignidad Humana Arzobispado de Huancayo (Pasdih). Red para la Infancia y la Familia-Per (Redinfa). Servicio Educativo para el Desarrollo y la Solidaridad (SEdyS). Vicara de la Solidaridad de Jan. Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Ayavir. Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Juli (Vicara de Solidaridad de Juli). Vicara Solidaridad de la Prelatura de Sicuani. Vicariato Apostlico San Jos del Amazonas. Ecuador Llaktakaru, Espaa. Equipo de Reexin, Investigacin y Comunicacin de la Compaa de Jess en Honduras (ERIC), Honduras. Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIdh). Fundacin CEPAM-Guayaquil, Ecuador. Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho, El Salvador. Instituto de Estudios de la Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera (Cemujer), El Salvador. Justia Global, Brasil. Movimiento Nacional de Derechos Humanos (MNdh) de Brasil, Brasil. Ncleo de Estudos Negros (NEN), Brasil. Plataforma contra el ALCA, Espaa. Plataforma Peruana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Per. Programa Andino Derechos Humanos y Democracia Plan Pas Ecuador, Ecuador. Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (Provea), Venezuela. Reforma Penal Internacional. Rights & Democracy, Canad. Servicio Paz y Justicia (SERPAj), Mxico. sa es slo una pequea parte de las organizaciones que encarnan los movimientos sociales actuantes en pro de la vigencia de los derechos humanos en Nuestra Amrica. Hay miles ms trabajando por los derechos de las muje-
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res y decenas de miles que lo hacen en relacin con otros sectores vulnerables, como indgenas, nias y nios, personas con alguna discapacidad, grupos etarios, sectores con opciones sexuales diferentes, grupos tnicos, trabajadores, campesinos, defensa del ambiente y otros. No slo se encuentran en las ciudades principales, sino en todo el territorio, incluyendo los pueblos ms remotos. Es un gran movimiento social. Sus acciones persiguen cambiar valores y pautas culturales para hacer avanzar a la sociedad hacia una mayor vigencia de los derechos humanos y una mejor observancia de los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales. Para ello se enfrentan a formidables obstculos. Uno de los ms grandes es la resistencia al cambio cultural.
Eptome LA pAuLAtINA CoNstRuCCIN dE Los dEREChos humANos EN NuEstRA AmRICA EN dosCIENtos Aos dE VIdA INdEpENdIENtE
Como se dijo en la introduccin, se intent describir la dicultosa construc-
cin de una cultura de los derechos humanos en Nuestra Amrica, desde la poca de la Independencia hasta el nal de la primera y el inicio de la segunda dcadas del siglo XXI. Se parti del supuesto bsico de que el avance en materia de derechos humanos se produce cuando hay cambios en los valores prevalecientes en la sociedad. Cambio de valores implica cambio en la cultura, porque los valores son elementos centrales de ella. Por ejemplo, hay avance en los derechos humanos de las mujeres slo cuando los valores patriarcales son cambiados y sustituidos por valores de equidad, que impliquen una nueva ontologa de lo femenino y lo masculino, o sea, una nueva feminidad y una nueva masculinidad. Hay avances en los derechos humanos de los indgenas slo cuando se deja de valorizar la discriminacin y se adoptan, respecto de ellos, valores de dignidad, igualdad y respeto. Y as sucesivamente. En otras palabras, hay avances en materia de derechos humanos slo cuando hay cambios favorables en la cultura. Son indudables los logros de estos dos siglos. Son tambin abundantes e innegables las infamias que an prevalecen y se aferran. Pero tambin es indiscutible que la sociedad latinoamericana est en intensa actividad. Los movimientos sociales de mujeres, indgenas, afrodescendientes, trabajadores, campesinos, ecologistas, jvenes, infantes, religiosos, ancianos, personas de diferente cultura sexual, personas con alguna discapacidad y otros, acometen contra los viejos valores de la dictadura, la opresin, la discriminacin, la humillacin, la pauperizacin y estn construyendo una nueva cultura. No sin tropiezos, no sin regresos, no sin fracasos, pero con un evidente rumbo hacia adelante. Esa construccin cultural de los derechos humanos es latinoamericana y, a la vez, universal. Es propia y ajena. Pocas cosas escapan hoy a esa dualidad. Los derechos humanos no nacieron aqu, pero aqu renacieron, no como copia, sino como retoo. Hay una forma latinoamericana de construir los derechos humanos, otorgndoles sello propio e interiorizndolos de manera singular. Eso se trat de mostrar en los prrafos anteriores. Nunca se neg la inuencia del pensamiento y la poltica europeos y estadounidenses. Pero siempre se destac lo que desde aqu se reconstruy.
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El tema central de los trabajos incluidos en este volumen Diplomacia cultural, educacin y derechos humanos es el de las relaciones internacionales y la cultura. Por eso se destac la forma en que los cambios culturales en materia de derechos humanos se reejaron, a veces ms, a veces menos, en los instrumentos jurdicos internacionales, adoptados en organizaciones multilaterales como la ONU o la OEA. Esos instrumentos tambin forman parte de la cultura e inuyen en las relaciones sociales, aunque algunos con ms xito que otros. Para aprehender algo de esa complejidad, la argumentacin combin cuatro planos: la realidad social, el pensamiento, la accin de los movimientos sociales y los instrumentos jurdicos internacionales. De la combinacin de ellos surge la cultura propia y singular, identicada como latinoamericana, a pesar de la fuerte inuencia universal. Luchar por la vigencia de los derechos humanos no es una actividad abstracta. Por el contrario, es algo muy concreto. Detrs de cada violacin de un derecho humano hay por lo menos un drama. Andrs, un joven correcto, alegre, responsable y amistoso, cuidaba mucho su higiene personal, pero le gustaba vestir como todos los de su generacin: jeans desteidos, calzado tipo tennis, cabello largo y mochila para sus libros. En la democrtica Costa Rica la polica, por pocas, ha satanizado a los jvenes por su aspecto, haciendo gala de un profundo prejuicio. Varias veces Andrs fue requisado slo por su vestimenta, lo mismo que muchos jvenes de su edad. Con el tiempo, ya graduado de psiclogo, sufri un cncer cerebral que fue minando sus capacidades fsicas. Sus dicultades para desplazarse lo hicieron vctima de la discriminacin del medio fsico y de la agresin de algunos choferes de autobs que lo maltrataban. Contra todo eso luch con valenta. Por eso y por multitudes de hechos similares vale la pena no desmayar en la lucha por hacer de verdad vigentes todos los derechos humanos y, en particular, los de nias, nios y jvenes y los de las personas con alguna discapacidad, como mi hijo Andrs, a cuya memoria dedico esta modesta obra.
INTROdUCCIN
discriminacin todas las manifestaciones culturales de minoras o de grupos alternativos existen obras como las siguientes: Jean Casimir, La cultura optimista, Mxico, Editorial Nueva Imagen, 1981; Nils Castro, Cultura nacional y liberacin, San Jos, Editorial de la Universidad de Costa Rica, 1978; Helio Gallardo, Cultura poltica y Estado, San Jos, Editorial Nueva Dcada, 1985; Gulio Gerardi, Fe en la revolucin. Revolucin en la cultura, Managua, Editorial Nueva Imagen, 1983; en Nueva Antropologa, nm. 21, vol. VI, Mxico, junio, 1983; Daniel Camacho, La dominacin cultural en el subdesarrollo, sptima reimpresin, San Jos, Editorial Costa Rica, 1990. Sobre el tema de los movimientos sociales un libro que los estudia en todos los pases de Nuestra Amrica y proporciona enfoques sobre el tema es Daniel Camacho y Rafael Menjvar (coords.), Los movimientos populares en Amrica Latina, Mxico, Universidad de Naciones Unidas/Siglo XXI, 1989. Acerca de valores y crisis de valores existe un nmero dedicado a ese tema de la Revista de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica, nm. 116, 2007 (II), Ciudad Universitaria Rodrigo Facio. El nmero se titula Choque generacional en poca de crisis de valores: familia infancia y juventud. Se puede leer en la pgina web de la revista <http:/revistacienciassociales.ucr.ac.cr>. Para un conocimiento de las diversas dimensiones de la sociedad de Nuestra Amrica es indispensable la lectura de los libros producidos por el proyecto Perspectiva de Amrica Latina, dirigido por Pablo Gonzlez Casanova dentro del marco de la Universidad de las Naciones Unidas y del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ese proyecto produjo 55 libros entre 1984 y 1990 sobre: movimientos sociales (democracia emergente/Estado y partidos polticos/crisis/cultura/conictos/historia de las predicciones/futuro y entidades federativas. Los libros sintticos fueron publicados por la editorial Siglo XXI de Mxico y en editoriales de los diferentes pases.
Sobre las concepciones de cultura con un enfoque equilibrado que valora sin
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CAPTULO 1 Una coleccin bastante completa de los instrumentos jurdicos de derechos humanos aprobados por la Organizacin de Estados Americanos con sus signaturas, raticaciones y salvedades se encuentra en: OEA, Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano, Washington D.C., 2007. El Instituto Interamericano de Derechos Humanos ha publicado una abundante bibliografa referida a aspectos especcos de los diversos tipos de derechos humanos y a los temas relacionados. Por ser tan amplia no es posible researla aqu. Sin embargo, est accesible en el sitio web de dicho instituto: <www.iidh.ed.cr>. Sobre la violacin de los derechos humanos de los indgenas de Mesoamrica durante la Colonia es clsica la obra de Bartolom de las Casas Historia de las Indias escrita por fray Bartolom de las Casas, Obispo de Chiapas, 5 vols., Impresa por el Marqus de Fuensanta del Valle y Jos Snchez Rayn, Madrid, Real Academia de la Historia, 1875-1876. Es de mucha importancia la Coleccin de documentos inditos relativos al descubrimiento, conquista y organizacin de las antiguas posesiones espaolas de Amrica y Oceana sacados de los archivos del reino y muy especialmente del de Indias, por D. Luis Torre de Mendoza, Madrid, 1867. Para una reinterpretacin y actualizacin de esas dos ltimas obras conviene ver, Juan Durn Luzio, Entre la espada y el falo. La mujer americana bajo el conquistador europeo, Heredia, Editorial de la Universidad Nacional, 1999, y del mismo autor Bartolom de las Casas ante la conquista de Amrica. Las voces del historiador, Costa Rica, Editorial de la Universidad Nacional, 1992. Otra obra indispensable para conocer la situacin de los indgenas durante la Colonia es la de Severo Martnez Pelez, La patria del criollo. Ensayo de interpretacin de la realidad colonial, San Jos, EdUCA, 1976. Es una obra hecha con dedicacin y esmero. Abunda en detalles y en la utilizacin exhaustiva de fuentes documentales directas. Acerca del pensamiento social y poltico de nales del siglo XVIII y principios del XX con contenidos de inters para la perspectiva de los derechos humanos, vase Enrique Ayala Mora, Simn Bolvar. Pensamiento poltico, Sucre, Universidad Andina Simn Bolvar, 1997; Pablo Gonzlez Casanova, Sociologa del desarrollo latinoamericano. Gua para su estudio, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1970, Roberto Fernndez Retamar, Jos Mart: Cuba, Nuestra Amrica, los Estados Unidos, Mxico, Siglo XXI, 1973.
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CAPTULO 2 En relacin con el derecho al desarrollo se mencionaron en el texto diversos autores que aportan interpretaciones del desarrollo y estrategias para acercarse a l durante la poca en que el liberalismo cop el campo. Obras inexcusables si se quiere conocer acerca de ese tema son la de Osvaldo Sunkel, El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995; Amartya Sen, Teoras del desarrollo a principios del siglo XXI, en El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo, 1998. Para adentrarse en los nuevos paradigmas epistemolgicos de la complejidad el libro fundamental es el del Ilia Prigogine, Tan slo una ilusin? Una explotacin del caos al orden, Barcelona, Tusquets, 1983, y una buena sntesis se encuentra en Julio Meja Navarrete, Perspectiva epistemolgica de la investigacin social en Nuestra Amrica, en Estudos da Sociologa. Revista do Programa de pos-graduaao en Sociologa da UFPE, nm. 14, vol. 14, Recife, 2009, pp. 37-60. La propuesta ms novedosa desde una perspectiva alternativa en la exploracin de un nuevo concepto de desarrollo la proponen Franz Hinkelammert y Henry Mora Jimnez, Hacia una economa para la vida. Preludio a una reconstruccin de la economa, Cartago, Editorial Tecnolgica de Costa Rica, 2008.
CAPTULO 3 Sobre los movimientos de las personas con discapacidad en defensa de sus derechos hay alguna literatura dentro de la cual cobra mucho relieve la publicacin del IIdh-hI, Por un mundo accesible e inclusivo, San Jos, 2008. En relacin con los derechos de la infancia y la adolescencia es relevante ver, de UNICEF-CEPAL, La pobreza en Nuestra Amrica y El Caribe tiene nombre de infancia, citado en La violencia contra nios, nias y adolescentes, Plan Internacional, Save the Children/Visin Mundial/UNICEF/dNI Internacional, octubre, 2006, as como la pgina web del Instituto Panamericano del Nio <www.iin.oea.org/ IIN>. Hay un nmero de la Revista de Ciencias Sociales de la Universidad de Costa Rica dedicado a La infancia la adolescencia y la familia (nm. 120-II, junio 2007). En relacin con los derechos de las mujeres hay bastante literatura que puede encontrarse por ejemplo en la pgina web de Amnista Internacional
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(<www.ai.org>). Los instrumentos jurdicos internacionales de proteccin a la mujer adoptados en el mbito americano se encuentran en OEA. Documentos bsicos en materia de derechos humanos en el Sistema Interamericano, Washington, D.C., 2007. En relacin con derechos de la infancia y de las mujeres hay algunas resoluciones y sentencias del Sistema Interamericano de Proteccin que se encuentran en sus informes, as como en sus Sentencias y Opiniones Consultivas. Entre ellas son de importancia: Opinin Consultiva, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1/82 de 24 de septiembre de 1982, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva, OC-10/89 de 14 de julio de 1989.
CONCLUSIN GENERAL
Recoger doscientos aos en un nmero limitado de pginas es una ardua
tarea que de manera alguna se ha cumplido cabalmente. Se ha intentado, eso s, identicar un hilo conductor de ese largo periodo, en el proceso de construccin social de educacin y cultura y de derechos humanos. Ese hilo conductor tiene dos dimensiones: la diplomacia y la accin colectiva en el seno de la sociedad. Gracias a la correlacin entre ambos se han producido avances. En el campo cultural se ha mencionado el importante papel, desde la sociedad, de las universidades y de los pensadores; pero tambin el jugado por los responsables estatales en educacin y cultura que han sabido dar cuerpo a instrumentos de cooperacin y hermanamiento, para profundizar la interdependencia regional. Lo mismo se ha hecho en diferentes foros, encuentros y cumbres polticas dedicadas al tema de la educacin y la cultura; pero tambin en el mbito de los derechos humanos se ha destacado el papel de los movimientos sociales como bases sociales e ideolgicas y como creadores de derecho y fuerza motriz de los procesos de construccin de instituciones jurdicas internacionales. En ambos, la contribucin denitiva desde el punto de vista formal la aporta la diplomacia, cuando logra que se plasme en un instrumento jurdico internacional el avance cultural, el logro educativo o el derecho humano novedoso. Ese ir y venir es una dinmica de carcter dialctico: de la sociedad al Estado (o a la organizacin multilateral) y de ste (o stos) a aqulla. El balance resulta positivo, porque tanto en derechos humanos como en logros educativos y culturales Nuestra Amrica ha avanzado durante doscientos aos de luchas externas e internas, guerras civiles, resistencia popular, revoluciones, dictaduras, masacres, invasiones, intervenciones externas polticas y militares, rebeliones sociales, confrontaciones por la tierra, los bienes sociales, la religin y por las concepciones polticas. Se ha superado en mucho el escenario de realidades oprobiosas, como fueron las descritas por Bartolom de las Casas en el caso de la explotacin de los indgenas, o bien la invisibilizacin de las civilizaciones existentes antes de la llegada del conquistador, como fue lo evidenciado por el inca Garcilaso de la Vega. Todo acompaado por personas que piensan, crean, escriben y son ledas, por instituciones que
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supieron ganar el respeto de las sociedades; por intercambios mltiples y diversos de idearios e imaginarios nacionales que han permitido el conocimiento mutuo y tambin la construccin de la multiculturalidad, y por la comprensin de la diversidad. Pero, tambin, por una diplomacia activa que en varias ocasiones acert en sus respuestas. se es el proceso que se ha querido dibujar en este libro, cuyo enfoque tiene hacia el futuro una importante implicancia: el avance o el estancamiento dependern de esos mismos factores: la diplomacia y la accin social. Es as como los logros en la educacin y la cultura slo se consolidarn si sobre ellos se mantiene una constante atencin para cumplir los programas trazados. Esa labor corresponde a estos dos sectores: la sociedad y la diplomacia. Ambas tienen que avanzar ms an, pues en ese campo la inmovilidad es retroceso. En el mbito de los derechos humanos la necesidad de la accin es todava ms urgente porque en la realidad los acuerdos internacionales estn muy lejos de cumplirse. El crecimiento de las iniciativas desde la sociedad para hacer funcionar el Sistema Interamericano de proteccin (la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos) es un dato positivo porque indica el involucramiento de las y los ciudadanos y sus organizaciones en el empeo de hacer operar dicho sistema. Pero la realidad sigue siendo terrible. Muchos grupos vulnerables, como la infancia, las mujeres, los indgenas y otros, sufren hoy en da una situacin oprobiosa y para detenerla los movimientos sociales deben multiplicar sus esfuerzos: la sola comprensin de los problemas de inequidad y discriminacin ya es un avance cultural que promete la superacin de las falencias y el pase a otras demandas todava no denidas y conquistas an no delimitadas. En n, el que la sociedad humana slo se proponga metas que pueda alcanzar implica, a su vez, que una vez lograda esa etapa se vuelvan a formular nuevos problemas en un futuro por el cual luchar. Los logros de Nuestra Amrica en la construccin conjunta de instituciones educativas, culturales y de derechos humanos signican una forma de integracin. Mucho se ha hablado de la integracin latinoamericana o de subregiones dentro de ella. El sueo de Bolvar no ha perdido vigencia en 200 aos. En algunos sectores hay frustracin porque la integracin no avanza ms. Eso es patente en Amrica Central. A pesar de que los esfuerzos integracionistas han llegado ms lejos que en cualquier otra subregin latinoamericana, en Centroamrica se aspira a ms integracin. En otras regiones latinoamericanas tambin. Sin embargo, a veces no se conciben como conquistas integracionistas los avances en la formulacin de polticas comunes en el cam-
CONCLUSIN GENERAL
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po cultural y educativo y de los derechos humanos. Cuando un grupo de pases se plantea metas comunes y establece mecanismos para alcanzarlas, est dando un paso rme en la direccin integracionista. Y quiz est llegando al punto ms avanzado posible segn las circunstancias, porque la poltica tiene siempre el lmite de lo real. Es evidente, segn los estudios incluidos en este libro, que Latinoamericana ha llegado, en su afn integracionista, a los bordes de ese lmite, o sea, ha alcanzado el punto mximo que la realidad permite. Y eso es un mrito. Pero al mismo tiempo es evidente lo extenso y difcil del camino que falta por recorrer. Se trata de un camino sin nal. Siempre habr cosas por hacer en comn. Por ejemplo, la circulacin de los productos editoriales y artsticos sigue ocurriendo en reducidos estancos. Solamente las obras que alguna empresa transnacional les atribuye potencial de mercadeo circulan a lo largo del subcontinente. La mayora de los creadores de cada pas permanecen desconocidos en los otros a pesar de la Internet. Los avances en la vigencia de los derechos humanos en unos pases son bastante desconocidos en los otros. Eso se corrige con la existencia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos (La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos) pero, a pesar de su enorme importancia, esos organismos conocen, por razones explicables, un nmero superlativamente reducido de casos y los mecanismos para ejecutar sus resoluciones y sentencias siguen siendo dbiles. En consecuencia, los aos por venir estn llenos de desafos para las fuerzas latinoamericanistas que desean estrechar ms la accin comn y la cooperacin entre los gobiernos y los pueblos de Nuestra Amrica. Al llegar a los doscientos aos, se es el resultado de mirar un poco hacia atrs y mucho hacia adelante. Un dramtico pasado del cual, sin embargo, nos podemos enorgullecer y un enigmtico futuro que depende de nosotros mismos, en la medida en que logremos recrear lo ajeno, actualizar lo propio y, con ambas cosas, moldear una mejor sociedad. He ah el gran reto. JAIME DELgAdO Y DANIEL CAMAChO
BIBLIOGRAFA
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Colaboraron en la produccin editorial de este volumen:

EN LA
SECRETARA DE RELACIONEs EXTERIOREs,

COORdINACIN gENERAL Mercedes de Vega COORdINACIN EdITORIAL Vctor M. Tllez ASISTENTE EdITORIAL Francisco Fenton CORRECCIN dE ESTILO Martha Prieto, Ana Mara Contreras LECTURA dE TEXTOS Agustn Rodrguez Vargas
EN
OFFsET REBOsN, S.A. DE C.V.,

COORdINACIN Enrique Snchez Rebollar LECTURA dE TEXTOS Rosario Ponce Perea CUIdAdO dE LA EdICIN Sonia Zenteno Caldern DISEO dE PORTAdA Tiempo Imaginario Chac...
COMPOSICIN TIPOgRFICA Y FORMACIN Adriana Snchez Castillo
Diplomacia cultural, educacin y derechos humanos, volumen 1, de la coleccin La bsqueda perpetua: lo propio y lo universal de la cultura latinoamericana, coordinada por la Dra. Mercedes de Vega, se termin de imprimir en el mes de junio de 2011 en los talleres de Offset Rebosn, S.A. de C.V., Av. Acueducto nm. 115, Col. Huipulco Tlalpan, 14370, Mxico, D.F .

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