EP Parte 2

Anlisis de resultados
ANLISIS DE RESULTADOS
En esta seccin presentamos el anlisis del marco normativo con todos sus componentes y los indicadores sistematizados para esta publicacin.
En primer trmino, incluimos una exhaustiva clasificacin de los aspectos fundamentales de las normas vigentes para cada proceso electoral analizado, priorizando una mirada en el tiempo en la que se puede apreciar la evolucin de las mismas. A continuacin, los indicadores calculados para cada eleccin son presentados de forma longitudinal y, tambin, en comparacin departamental.
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//// 80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011) www.infogob.com.pe
Anlisis longitudinal por normas generales

En el estudio de los procesos electorales presidenciales recogimos datos desde 1931, incluyendo las reglas establecidas por la normativa vigente para cada eleccin, informacin correspondiente a candidaturas, resultados electorales y, finalmente, la distribucin geogrfica del voto. En atencin a la naturaleza de la informacin mostrada en esta publicacin, la evaluacin que desarrollamos en este apartado se divide en siete grandes grupos: a) b) c) d) e) f) g) Sistema electoral Voto Cdula Candidatos Partidos Administracin electoral Electores los electores pueden expresar sus preferencias polticas en votos, los que a su vez se convertirn en cargos de gobierno. Los estudiosos de los sistemas electorales coinciden en sealar que entre los aspectos ms relevantes de estos se encuentran las formas de candidatura, las circunscripciones electorales, los procedimientos de votacin y las frmulas de conversin de votos en escaos (Nohlen, 1998; Sartori, 1994; Lipjhart, 1995; Torres, 2001; Lasarte, 1998). En esta parte del anlisis hemos seguido la lnea propuesta por la mayora de las investigaciones electorales comparadas que nos han antecedido, y hemos logrado ubicar seis grandes puntos de debate: duracin del mandato, circunscripcin, candidaturas, mayora requerida, cdula de sufragio y administracin electoral. Este ltimo punto, aunque no propiamente relativo al sistema electoral, es de importancia, en tanto que la administracin electoral que acompa el desarrollo de estos procesos fue la encargada de velar por el cumplimiento de las condiciones impuestas por nuestro sistema.
Nuestro anlisis vincula las consideraciones legales y los datos de la eleccin, de forma que nos permite inferir el impacto de la normativa sobre el desarrollo de los procesos electorales presidenciales. A fin de ofrecer una aproximacin ms completa a la evolucin de las condiciones en las que se realizaron los comicios presidenciales, incluimos en esta seccin un anlisis descriptivo, as como cuadros, grficos y lneas de tiempo que resumen los hallazgos ms relevantes.
DURACIN DEL MANDATO
SISTEMA ELECTORAL
El texto de la actual Constitucin Poltica de 1993, en su captulo XIII, establece que el sistema electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la voluntad popular expresada en las urnas; asimismo, que est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; sin embargo, un uso estricto y acadmico del trmino sistema electoral nos obliga a definirlo como el conjunto de reglas por las cuales
En lo que respecta a la duracin del mandato presidencial, el perodo que analizamos puede dividirse en tres etapas. La primera, en la que el perodo de funciones presidenciales se extenda por cinco aos, se inicia en 1931 y concluye en 1936. Es preciso mencionar que en esta etapa solo se eligi a un presidente de la Repblica, el cual no concluy su mandato dentro del plazo legalmente establecido. La segunda comprende los procesos electorales realizados entre 1939 y 1963. Durante este tiempo, la duracin legal del mandato presidencial fue de seis aos. En las elecciones de 1980 comienza la tercera y ltima etapa, que contina hasta hoy, y en la que, bajo la vigencia de dos constituciones (1979 y 1993), el mandato presidencial es de cinco aos.
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Cuadro n. 16
Duracin de los mandatos presidenciales (1931-2006) 19

AO Presidente electo
Luis Miguel Snchez Cerro Manuel Ignacio Prado Ugarteche Jos Luis Bustamante y Rivero Manuel Arturo Odra Amoretti Manuel Ignacio Prado Ugarteche Fernando Belaunde Terry Fernando Belaunde Terry Alan Gabriel Garca Prez Alberto Fujimori Fujimori Alberto Fujimori Fujimori Alberto Fujimori Fujimori Alejandro Toledo Manrique Alan Gabriel Garca Prez
OrGaniZacin poltica
Unin Revolucionaria Concertacin Nacional Frente Democrtico Nacional Unin Democrtica Movimiento Democrtico Pradista Alianza Accin Popular Demcrata Cristiana Accin Popular Partido Aprista Peruano Cambio 90 Cambio 90-Nueva Mayora Alianza Electoral Per 2000 Partido Per Posible Partido Aprista Peruano
Mandato constitucional
5 aos 6 aos 6 aos 6 aos 6 aos 6 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos
Duracin en el carGo
1 ao, 4 meses y 24 das 5 aos, 7 meses y 24 das 3 aos, 3 meses y 2 das 6 aos 5 aos, 11 meses y 26 das 5 aos, 2 meses y 9 das 5 aos 5 aos 5 aos 5 aos 3 meses y 24 das 5 aos 5 aos
1931 1939 1945 1950 1956 1963 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006
Destacamos que, a pesar de que la normativa determina periodicidades fijas en las tres etapas que hemos definido, es a partir de 1980 cuando los mandatos presidenciales empiezan a concluir en los plazos determinados por las normas electorales, con la excepcin del tercer perodo de Alberto Fujimori. El cuadro n. 16 nos presenta en detalle la duracin real del mandato presidencial en los ltimos 80 aos. Durante el perodo analizado, cinco de los trece mandatos presidenciales derivados de eleccin quedaron interrumpidos. En el caso de Luis Miguel Snchez Cerro,
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ello ocurri a causa de su asesinato. En cuanto al mandato de Jos Luis Bustamante y Rivero, al segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche y al primer gobierno de Fernando Belaunde Terry, estos quedaron truncos debido a golpes de Estado. Finalmente, en lo que respecta al tercer perodo de Alberto Fujimori, este fue interrumpido por su renuncia y la posterior vacancia. De otro lado, fueron ocho los perodos presidenciales que se cumplieron dentro de los plazos establecidos20 por la normativa: Manuel Prado Ugarteche (primer mandato),
En este cuadro se han omitido las elecciones de 1936 y 1962, cuyos resultados fueron desconocidos a travs de diversos mecanismos y, por tanto, no generaron mandatos presidenciales. Asimismo, no se consigna el mandato del actual presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso. 20 Precisamos que en el caso del primer gobierno de Manuel Prado Ugarteche, este se empieza a contabilizar desde el 28 de julio de 1939 por disposicin de la Ley n. 8929, aunque el cargo fue asumido efectivamente el 8 de diciembre del mismo ao. Asimismo, se considera que Alberto Fujimori concluy su primer mandato, a pesar de que el 5 de abril de 1992 se produce una interrupcin del orden constitucional, debido a que esta no implic su salida de la presidencia.
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Manuel A. Odra, Fernando Belaunde Terry (segundo mandato), Alan Garca (primer y segundo mandatos), Alberto Fujimori (primer y segundo mandatos) y Alejandro Toledo. Otro elemento relacionado, y de especial importancia en el ordenamiento jurdico peruano, es la prohibicin de la reeleccin inmediata, a la cual se hace una mencin expresa en toda la normativa aprobada desde 1931 hasta la actualidad. Se exceptan los procesos realizados durante la vigencia del artculo 112. de la Constitucin de 1993 en su redaccin original. Dicha prohibicin encuentra su razn de ser en la experiencia reeleccionista de Legua, ocurrida en las primeras dcadas del siglo XX. Esta circunstancia motiv que los constituyentes de 1933 restablecieran la prohibicin de la reeleccin inmediata, extendindola tambin a aquellas personas que ejercen la presidencia de la Repblica bajo cualquier ttulo. Como advertimos, esta regularidad normativa presente entre las elecciones de 1931 y 1990 se interrumpe con la dacin de la Constitucin de 1993, que permiti la reeleccin presidencial inmediata. Durante la vigencia de esta disposicin, y a travs de la Ley n. 26657 que interpretaba el artculo 112. de la sealada norma constitucional, se produjeron las reelecciones de 1995 y de 2000. A finales del ao 2000, el artculo 112. fue modificado para restituir la prohibicin de la reeleccin consecutiva.
inscribirse en fechas distintas. Solo a partir de las elecciones de 1963, el Estatuto Electoral (Decreto Ley n. 14250) estableci la inscripcin de las candidaturas en frmula y en un solo acto. Esta disposicin se ha mantenido en las diversas normativas electorales que han regido los procesos presidenciales hasta la actualidad. Por otra parte, hasta 1962, el diseo de las cdulas electorales admita la modificacin de puo y letra por parte de los electores21. Esta circunstancia explica la diferencia entre la cantidad de votos registrados para candidatos a la presidencia y a la primera y la segunda vicepresidencias entre miembros de la misma frmula electoral, lo que se documenta en las actas oficiales del JNE.
MAYORA REQUERIDA
En la legislacin comparada, es el principio de decisin mayoritaria el que rige la eleccin presidencial como regla general; sin embargo, se establecen distintos criterios de legitimacin de la eleccin de la autoridad, tales como porcentajes mnimos (mayora relativa o absoluta), distancias mnimas de votos entre los primeros lugares de la contienda, eleccin entre los candidatos ms votados de no alcanzarse los votos de respaldo mnimos, entre otros. Con respecto a este elemento, existen tres momentos claramente definidos en nuestra legislacin: el primero, vigente nicamente para la eleccin de 1931, establece una mayora relativa mnima que, de no cumplirse, habilitaba al Congreso de la Repblica a la seleccin del jefe del Ejecutivo entre todos los candidatos que participaron de la eleccin; el segundo, establecido por la Constitucin de 1933, restringe la posibilidad de eleccin del Congreso a la que hacamos mencin, pero solo entre los candidatos ms votados; finalmente, el procedimiento vigente hasta hoy, fijado a partir de la Constitucin de 1979 y aplicado desde el proceso de 1985, que establece la necesidad de una mayora absoluta que, de no alcanzarse, conduce a la celebracin de una segunda eleccin universal entre los dos candidatos con las ms altas mayoras relativas. El cuadro n. 17 resume lo previsto en materia de mayoras requeridas para ser electo presidente de la Repblica.
CIRCUNSCRIPCIN
La circunscripcin nacional nica para el caso de las elecciones presidenciales es el nico aspecto de los considerados en este apartado que ha mostrado una permanencia plena en el tiempo. Esta continuidad se explica por la naturaleza del cargo, siendo la circunscripcin nica una figura comn en la eleccin de los ejecutivos nacionales.
CANDIDATURAS
De los procesos estudiados, solo en el caso de 1931 se presentaron candidaturas presidenciales sin vicepresidencias. Esta institucin, suprimida por la Constitucin de 1867, fue reintroducida en 1936 (Ley n. 8237) y se mantiene hasta nuestros das. Resalta el hecho de que entre 1936 y 1962 los postulantes a la presidencia y vicepresidencias de la Repblica podan
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Entre estos aos, y como se ver ms adelante, las cdulas de sufragio eran elaboradas por los propios partidos polticos; aunque incluan los nombres de sus candidatos, la ley admita los cambios introducidos por los propios electores.
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Cuadro n. 17
Criterios para la eleccin del presidente de la Repblica

Base normativa Criterio
Si el ganador no supera el 25 % de los votos vlidos, se anulan las elecciones y se procede a una eleccin en el Congreso de la Repblica, en la que participan todos los candidatos calificados como tales. Si el ganador no supera la tercera parte de votos vlidos, el Congreso elige al presidente entre los tres candidatos que hubiesen obtenido mayor nmero de votos vlidos Si la frmula presidencial ganadora no supera el 36 % de los votos vlidos, el Congreso elige entre las dos primeras mayoras. La frmula ganadora debe superar el 50 % de los votos vlidos; en caso de no superarlos, se convoca a una segunda eleccin en la que participan las dos primeras mayoras relativas.
Elecciones en las Que estuvo viGente
El cuadro que se muestra a continuacin indica cules fueron los resultados electorales en cada proceso y, por tanto, el alcance real de la legislacin relativa a mayoras requeridas.
Cuadro n. 18
Porcentaje de votos obtenidos por los candidatos ganadores 1931

Ao PorcentaJe de votos oBtenidos por el primer LuGar
50.75 % 36.26 % 77.53 % 66.97 % 100.00 % 45.48 %
Decreto Ley n. 7287 (20/8/1931)
Aplicacin de la normativa
Super el porcentaje mnimo Super el porcentaje mnimo Super el porcentaje mnimo Super el porcentaje mnimo Super el porcentaje mnimo Super el porcentaje mnimo Debi aplicarse la eleccin entre los tres ms votados por parte del Congreso; sin embargo, se produjo un golpe de Estado. Super el porcentaje mnimo Super el porcentaje mnimo22 Super el porcentaje mnimo Segunda eleccin presidencial Super el porcentaje mnimo Segunda eleccin presidencial Segunda eleccin presidencial Segunda eleccin presidencial Segunda eleccin presidencial
1931 1936 1939 1936, 1939, 1945, 1950, 1956, 1962 y 1963 1945 1950 1956 1962 1980 1963 1980 1985 1985, 1990, 1995, 2000, 2001, 2006 y 2011 1990 1995 2000 2001 2006 2011
Constitucin de 1933
Tercera disposicin general y transitoria de la Constitucin de 1979.
32.98 %
39.05 % 45.37 % 53.11 % 32.62 % 64.42 % 49.87 % 36.52% 30.62% 31.72 %
Constitucin de 1979 y 1993
A modo de resumen, las mayoras requeridas para la eleccin directa del presidente de la Repblica variaron hasta en tres oportunidades: a) En 1936, del 25 % a la tercera parte de los votos. b) En 1980, al 36 % de los votos. c) En 1985, a la mitad ms uno de los votos; es decir, mayora absoluta.
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Como se aprecia, hasta 1980 el Congreso mantuvo al menos nominalmente la atribucin de elegir al presidente de la Repblica o frmula presidencial. Esta potestad fue regulada de forma amplia para las elecciones de 1931, pues el Legislativo poda elegir entre todas las candidaturas disponibles; este espectro se redujo por primera vez en
En aplicacin de la disposicin transitoria de la Constitucin de 1979.
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1933 a los tres ms votados. Las condiciones para una eleccin indirecta, sin embargo, solo se configuraron en la eleccin de 1962, proceso interrumpido por el golpe de Estado que llev al poder a la Junta de Gobierno presidida por el general Ricardo Prez Godoy. Con la Constitucin de 1979, el rol asignado al Congreso en la eleccin de presidente de la Repblica fue reemplazado por la segunda eleccin presidencial. No obstante, dicho texto constitucional incluy una disposicin transitoria que estableca que, solo para las elecciones de 1980, el Congreso elegira entre las dos primeras mayoras en caso de que la ms alta votacin no superase el 36 % de los votos vlidos. Esta disposicin no lleg a aplicarse, pues la votacin del candidato Fernando Belaunde Terry super los mnimos requeridos.
Requisitos para Votar
De todos los aspectos mencionados al repasar la evolucin de nuestra legislacin, este es uno de los que ms cambios ha registrado entre procesos electorales. Podemos considerar, como los cambios ms profundos de todos, los que se produjeron entre los aos 1956 y 1980, pues trajeron como consecuencia un pronunciado incremento del padrn de electores con la inclusin de las mujeres y de los analfabetos, respectivamente. En los procesos electorales realizados entre 1931 y 1950, solo podan ejercer el derecho al voto los varones mayores de 21 aos o que, aun sin haber alcanzado esta edad, estuviesen casados y que, adems, supieran leer y escribir. Asimismo, para el ltimo de los procesos mencionados, se estableci la posibilidad de que participen los ciudadanos emancipados que cumplan con las dems condiciones. Para los tres comicios presidenciales siguientes (1956, 1962 y 1963), se hicieron algunas modificaciones, de entre las cuales, sin duda, la ms relevante fue la inclusin de las mujeres, quienes podan ejercer su derecho en las mismas condiciones que los varones: alfabetas y mayores de 21 aos, o bien casadas mayores de 18 aos o emancipadas. A partir de las elecciones de 1980, despus de haberse aprobado la Constitucin de 1979, y con ello la consagracin de la universalidad del voto, las nuevas condiciones establecan como requisitos el goce de las capacidades civiles y la mayora de edad (18 aos), con lo cual se eliminaban las limitaciones anteriormente impuestas para los analfabetos. Tambin la inscripcin en el registro electoral correspondiente se ha establecido como un requisito para todas las elecciones estudiadas; asimismo, la presentacin de la denominada libreta electoral hasta las elecciones de 1995 y del documento nacional de identidad a partir del ao 200023. Cabe mencionar, adems, que en las elecciones de 1980 se estableci tambin la inscripcin de los ciudadanos que no supiesen leer y escribir en el Registro de Identificacin de Analfabetos, el cual dej de funcionar a partir de 1984, cuando se dispuso que exista un solo registro electoral integral, de acuerdo con el Artculo 17. de la Ley n. 23903. Los miembros de las Fuerzas Armadas son excluidos de manera expresa para el ejercicio del derecho de sufragio (pasivo y activo) desde 1931; a ello se suma, a partir de 1980, una restriccin similar para los miembros de la Polica Nacional en servicio. Los ciudadanos pertenecientes a estas
VOTO
Entre las elecciones de 1931 y 1963, la legislacin estableci de forma dispersa e indirecta seis atributos propios del ejercicio del voto: personal, libre, igual, obligatorio, secreto y directo; con la Constitucin de 1979, estas caractersticas se consagraron de forma expresa y sistemtica. La frmula legal de la Carta Magna de 1979 fue retomada por la actual Constitucin Poltica (1993). El derecho electoral entiende que el voto es personal en la medida en que es ejercido por su titular y no a travs de representantes; y secreto debido a que este no puede ser conocido o identificado por las autoridades, candidatos ni otros votantes. Al voto se le reconocen tambin los atributos de libre e igual. La primera de estas caractersticas hace referencia a la inexistencia de presiones de cualquier ndole para su emisin, la cual est sujeta nicamente a las preferencias polticas del elector. El principio Un ciudadano, un voto, por su parte, guarda relacin con la segunda de las cualidades mencionadas. El voto directo es una caracterstica segn la cual los ciudadanos eligen directamente a quien asumir el cargo de presidente. Esto excluye la participacin de rganos intermedios, tal como sucedi hasta antes de la aprobacin del Estatuto Electoral de 1931, cuando los electores elegan a los representantes de las juntas parroquiales, quienes, a su vez, escogan al jefe del Ejecutivo.
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La transicin de libreta electoral a DNI se llev a cabo entre 1997 y 2001, ltimo ao en el que se permiti a los ciudadanos votar con libreta electoral.
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instituciones retomaron su legtimo derecho de sufragio activo en virtud de la Ley n. 28480, que reforma el artculo 34. de la Constitucin Poltica de 1993. Otras limitaciones incluyen la suspensin de la ciudadana, la existencia de penas privativas de la libertad o la inhabilitacin de los derechos polticos. Solo en el caso de las elecciones de 1931 no se encuentra en la legislacin referencia expresa a restricciones de esta ndole. De otra parte, hasta las elecciones de 1963, el voto fue facultativo para los ciudadanos mayores de 60 aos. A partir de 1980, la obligatoriedad del voto se extiende hasta cumplidos los 70 aos de edad.
que se consagra la cdula nica, de varios cuerpos y elaborada por los organismos electorales. Este tipo de cdula es el que se utiliza hasta la actualidad, aunque con modificaciones introducidas en 1979, 1995 y 2006. En el perodo analizado se diferencian claramente tres grandes etapas en lo que se refiere al tipo de cdula utilizada.
La cdula impresa por el partido: 1931-1962
En los procesos celebrados durante este lapso de tiempo, se usaba una cdula especfica para la eleccin presidencial, a pesar de que las elecciones presidenciales y legislativas se realizaban simultneamente. La cdula de votacin era impresa por los partidos polticos, previa aprobacin del JNE, y sus dimensiones estaban definidas por ley. Para votar, el elector acceda a una cmara secreta e introduca la cdula del partido correspondiente en un sobre que luego depositaba en el nfora. Las cdulas le eran entregadas por el partido, o bien en su respectiva mesa de votacin. El votante tena la potestad de agregar, de puo y letra, en la cdula que se le entregaba, los candidatos que fuesen de su preferencia. Para el proceso electoral de 1962, se estableci, adems, que la entrega de las cdulas poda realizarse con antelacin a la fecha del proceso a los jurados departamentales, sin perjuicio de la posibilidad de que sean entregadas el mismo da de la eleccin al presidente de la mesa de sufragio, en nmero similar a la cantidad de electores correspondiente a dicha mesa. Entre las caractersticas especficas de la cdula, resalta la presencia de los nombres de los candidatos y el cargo al cual postulaba, algo que tenan en comn todas las cdulas de sufragio desde 1931.
CDULA
La importancia de las cdulas de sufragio guarda una relacin directa con el principio del secreto del voto (Clemente, 2007). Es el instrumento que permite al elector dar a conocer sus preferencias polticas y a las autoridades, recabar los resultados de la eleccin. Diversos estudios han sealado tambin que las cdulas o boletas electorales pueden influir, e incluso condicionar, la decisin del elector, segn qu personas sean las responsables de su confeccin, los criterios de presentacin de las opciones polticas o la simultaneidad de los procesos electorales. Esta seccin del anlisis revela la evolucin de este instrumento, sobre el cual la legislacin electoral ha mostrado un creciente inters, detallando cada vez ms minuciosamente los procedimientos y caractersticas para su elaboracin y aprobacin. Como sugiere Paniagua (2003: 80), el Estatuto de 1931 establece las primeras condiciones para estandarizar la cdula electoral en tamao y forma sin alterar sustancialmente el tipo de cdula utilizado en ese momento, que responda al modelo del sistema francs (Villarn 1998: 383). De otro lado, el Estatuto de 1962 introduce el sistema de cdula australiana, con el
La cdula impresa por los organismos electorales: 1963-1990

En los procesos electorales presidenciales celebrados en esta etapa, se utiliz por primera vez la cdula nica, que
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inclua todas las candidaturas con sus respectivos smbolos. Esta cdula se divida en tres cuerpos, que correspondan a las elecciones de las autoridades del Poder Ejecutivo, y a las de las dos cmaras del Poder Legislativo, que se realizaban simultneamente. Las cdulas eran elaboradas y distribuidas en todo el pas por el JNE. Para votar, el elector marcaba con un aspa o cruz sobre un cuadriltero en blanco dispuesto al lado de los smbolos de las candidaturas. A partir de 1980, el elector deba marcar sobre el smbolo partidario. Esta modificacin se dispuso para facilitar la emisin del voto, teniendo en cuenta, sobre todo, que se inclua por vez primera la presencia del electorado analfabeto.
CANDIDATOS
En trminos generales, la inscripcin de candidaturas presidenciales tiene dos etapas bien definidas: la primera (19311995), en la que, adems de las condiciones bsicas establecidas para el acceso a la candidatura (nacionalidad, edad, residencia), se exigi un nmero de firmas de adherentes adicional al presentado para la constitucin del partido, as como un pago que deba acompaar a la presentacin de la candidatura; y una segunda etapa (1995-2011), en la que se suprimen estas exigencias y se fijan otras, orientadas a favorecer al elector. REQUISITOS PARA SER CANDIDATO A LA PRESIDENCIA Para postular a la presidencia de la Repblica, se establecen algunas condiciones que encuentran consistencia en el tiempo de estudio. Tres son los requisitos comunes a todas las elecciones: a) Ser peruano de nacimiento b) Gozar del derecho de sufragio24 c) Haber cumplido o tener ms de 35 aos de edad. Al respecto, solo se manifiestan dos modificaciones: entre 1931 y 1963 se estableci, adems de las mencionadas, el requisito de la residencia continua en el pas, la cual deba ser de diez aos como mnimo. Asimismo, a partir de las elecciones de 1995, se incluye como requisito estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), institucin creada por la Constitucin Poltica de 1993. REQUISITOS PARA INSCRIBIR LA CANDIDATURA Entre 1931 y 1995, a las condiciones presentadas en el punto anterior, se deba agregar el depsito de una suma de dinero y la presentacin de un listado de adherentes a la candidatura presidencial. En el cuadro n. 19 presentamos los montos solicitados para la inscripcin de los candidatos a la presidencia y vicepresidencias de la Repblica.
La cdula a color y con fotografas de los candidatos: de 1995 Hasta la actualidad
En estos procesos electorales se utilizan cdulas similares a las usadas en el perodo anterior, con algunas modificaciones que detallamos brevemente. En 1993, la nueva Constitucin Poltica estableci la unicameralidad del Congreso de la Repblica, por lo que la cdula de sufragio qued dividida en dos secciones desde el proceso de 1995 hasta la eleccin del ao 2001. En 2006, el modelo de tres cuerpos fue retomado, pues los parlamentarios andinos pasaron a ser electos por voto universal y directo. Para las elecciones de 1995 se dispuso que la cdula de votacin incluyese la fotografa del candidato presidencial de cada frmula. Asimismo, se estableci que el elector pudiera expresar su preferencia marcando con un aspa o cruz sobre el smbolo o la fotografa correspondiente. A partir de dicho ao, las cdulas empezaron a imprimirse a colores. En 1997, entr en vigencia la Ley Orgnica de Elecciones, que resultaba aplicable para los comicios del ao 2000. Esta norma pormenoriza cada uno de los aspectos de forma de la cdula de sufragio, cuyo cumplimiento es vigilado de manera estricta por los organismos electorales.
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En las elecciones de 1931, el requisito se denominaba ser ciudadano en ejercicio.
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Cuadro n. 19
Montos requeridos para la inscripcin de candidaturas presidenciales

Proceso electoral Candidato a presidente
1000 soles de oro 3000 soles de oro 5000 soles de oro 20 000 soles de oro 30 000 soles de oro 100 000 soles de oro
Candidato a Primer vicepresidente

No regulado 1000 soles de oro 2000 soles de oro 10 000 soles de oro 10 000 soles de oro Ninguno
Candidato a seGundo vicepresidente

No regulado 500 soles de oro 1000 soles de oro 5000 soles de oro 5000 soles de oro Ninguno
toda la Frmula presidencial

1000 soles de oro 4500 soles de oro 8000 soles de oro 35 000 soles de oro 45 000 soles de oro 100 000 soles de oro
1931 y 1936 1939 y 1945 1950 y 1956 1962 1963 1980
Como revela el cuadro n. 19, hasta la dcada de los ochenta, a fin de que proceda la inscripcin de las candidaturas presidenciales, se exigi el depsito de un monto de dinero en favor del Estado peruano. Desde 1939 hasta 1963, se especific una suma determinada por candidato de la frmula presidencial: los montos eran mayores en relacin con la importancia del cargo al que se postulaba, siendo notoriamente superior para quienes presentaban su candidatura a la presidencia de la Repblica, en contraste con quienes lo hacan a las vicepresidencias. Observamos en esta evolucin que los montos tienen una permanencia promedio de dos procesos electorales, siendo el incremento ms notorio el que experimentaron en el proceso de 1962, cuando se cuadruplic la suma original, y el de 1980, ao en que la cifra se duplic en relacin con la eleccin anterior. De otro lado, cabe sealar que, para los comicios presidenciales de 1931, el pago deba ser efectuado a la orden del presidente del JNE, y posteriormente era depositado en instituciones financieras estatales. Para el proceso electoral de 1980, el depsito deba ser efectuado en el Banco de la Nacin.
El requisito econmico se elimin para las elecciones de 1985. El requisito de adherentes a la candidatura fue tambin previsto en la legislacin hasta 1963. El cuadro n. 20 muestra su evolucin desde el proceso de 1931.
Cuadro n. 20
Nmero de adherentes requeridos para la inscripcin de candidaturas presidenciales

Proceso electoral Nmero de adHerentes
1000 2000 20 000 No requerido 40 000
1931 y 1936 1939 y 1945 1950-1956 1962 1963
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Cuadro n. 22
Es preciso destacar que, en los procesos electorales de 1950, 1956 y 1963, para la postulacin de candidaturas, la presentacin de firmas de adherentes se efectuaba de forma paralela a la que se haca para inscribir al partido poltico. Luego de sucesivas reformas, desde 1980 a 1995 el requerimiento de firmas de adherentes para postular candidaturas solo alcanzaba a las candidaturas independientes, por lo que podra entenderse que este requisito era equivalente al exigido para la inscripcin de los partidos polticos, al menos en estos aos.
Cuadro n. 21
Plazos de inscripcin para las candidaturas (1931-2011)

Proceso electoral PlaZo de inscripcin
Hasta 10 das antes de las elecciones Hasta 11 das antes de las elecciones Hasta 30 das antes de las elecciones Hasta 70 das antes de las elecciones Hasta 90 das antes de las elecciones
1931 y 1936 1939 y 1945 1950 y 1956 1962
Nmero de adherentes requeridos para la inscripcin de candidaturas independientes

Proceso Nmero de adHerentes
20 000 40 000 40 000 40 000 40 000 100 000
Desde 1963 hasta 1980 Desde 1985 hasta 1995 Desde 2000 hasta 2011
Hasta 180 das antes de las elecciones
1962 1963 1980 1985 1990 1995
Hasta 90 das antes de las elecciones
Como vemos en el cuadro n. 22, en los primeros procesos electorales del siglo XX encontramos unos plazos de presentacin de frmulas presidenciales muy prximos a la fecha de los comicios; y se muestra un incremento que alcanz su punto de mxima antelacin para las elecciones de 1985. IMPEDIMENTOS PARA POSTULAR En todas las elecciones analizadas se han impuesto restricciones para la postulacin a la presidencia. El listado de estos impedimentos se ha incrementado con el tiempo, e incluye actualmente un nmero importante de funcionarios de Estado y del sector privado, as como a los miembros de las Fuerzas Armadas y policiales salvo renuncia dentro de los plazos establecidos, y a los familiares de quien ejerce la presidencia de la Repblica. Los mismos impedimentos alcanzan tambin a los postulantes a las vicepresidencias.
Otro aspecto que se destaca en esta parte de la investigacin son los plazos de inscripcin de las candidaturas presidenciales. Como veremos ms adelante, estos plazos se encuentran estrechamente relacionados con los establecidos para la inscripcin de partidos polticos (cuadro n. 32). No obstante, destacan los casos de las elecciones de 1950, 1956, 1963 y 1980, los nicos en los que se muestra una diferencia entre ambos, establecindose un mayor tiempo comparativo para la presentacin de candidaturas presidenciales.
67
Cuadro n. 23
Rnking de los cinco candidatos de menor edad a la presidencia (1931-2011)

Proceso electoral
En las primeras elecciones del perodo que abarca nuestro estudio, los comicios presidenciales de 1931, se establecieron impedimentos claramente personalizados, en tanto que no podan presentarse como candidatos aquellas personas que, habiendo sido funcionarios pblicos, haban propiciado la reeleccin presidencial o haban realizado contratos lesivos para el inters nacional durante el rgimen derrocado en 1930. A partir del proceso siguiente, llevado a cabo el ao 1936, se establecieron impedimentos de alcance ms general que incluan a los parientes del presidente en funciones, miembros del Poder Judicial y a los miembros del clero. A este ltimo grupo se le restringi participar hasta las elecciones de 1963; en adelante, la pertenencia al clero no constituira un impedimento para poder postular al cargo de presidente de la Repblica.
Elecciones generales de 1985 Elecciones generales de 2011 Elecciones generales de 1931 Elecciones generales de 1980 Elecciones generales de 2006
Candidato presidencial
Alan Gabriel Garca Prez Keiko Sofa Fujimori Higuchi Vctor Ral Haya de la Torre Horacio Zeballos Gmez Javier Felipe Espinoza Ayaipoma
Edad
35 35 36 37 37
PERFIL DE LOS CANDIDATOS: PRESENTACIN HISTRICA DE LAS CANDIDATURAS PRESIDENCIALES
Por su parte, los candidatos de mayor edad inscritos en procesos electorales presidenciales fueron: Ezequiel Ataucusi Gamonal (Frepap), Luciano Castillo Colonna (Partido Socialista del Per) y Javier Prez de Cullar (Unin por el Per), cuya informacin detallamos a continuacin.
Cuadro n. 24
Nuestro estudio recoge datos sobre los candidatos participantes en los procesos electorales estudiados, tales como edad, sexo, procedencia y profesin, a partir de los cuales ofrecemos el siguiente anlisis, ordenado por rubro, para luego hacer una evaluacin general de los hallazgos ms relevantes. ff Edad Como vimos en la seccin normativa de este anlisis, la edad mnima para ser candidato a la presidencia de la Repblica ha sido treinta y cinco aos en todos los procesos analizados. Tal como se detalla en el siguiente cuadro, los candidatos ms jvenes en competencia para el silln presidencial han sido Alan Garca Prez (1985) y Keiko Fujimori Higuchi (2011), ambos con 35 aos de edad25. Por su parte, Vctor Ral Haya de la Torre (1931) postul con 36 aos de edad y ocupa el segundo lugar en el rnking de candidatos ms jvenes en los procesos estudiados.
Rnking de los cinco candidatos de mayor edad a la presidencia (1931-2011)

Proceso electoral
Elecciones generales de 2000 Elecciones generales de 1980 Elecciones generales de 1995 Elecciones generales de 2011 Elecciones generales de 2006
Ezequiel Ataucusi Gamonal Luciano Castillo Colonna Javier Felipe Ricardo Prez de Cullar Guerra Pedro Pablo Kuczynski Godard Humberto Lay Sun
Edad
82 81 75 72 72
25
Precisamos que, en el caso de Alan Garca Prez (1985), este tena 35 aos al momento de realizarse la eleccin, pero, al ser proclamado ganador y luego de asumir el mando, ya haba cumplido 36. En el caso de Keiko Fujimori Higuchi, ella tena 35 aos al momento de celebrarse la primera vuelta de la eleccin presidencial en abril de 2011; para la segunda vuelta, ya haba cumplido 36 aos de edad.
68
En cuanto al promedio general, la eleccin con candidatos ms jvenes fue la de 1931, que cont con candidatos de relativamente corta edad, como Vctor Ral Haya de la Torre (36) y Luis Miguel Snchez Cerro (42). Las elecciones con los candidatos de mayor edad promedio fueron los comicios presidenciales del ao 2011. Los
aspirantes ms longevos a la presidencia fueron Pedro Pablo Kuczynski (72 aos) y Humberto Pinazo (71 aos). En ese proceso, cinco de los diez candidatos superaban los 60 aos.
Cuadro n. 25
Cuadro comparativo de promedios de edad de los candidatos por eleccin y edad de los presidentes proclamados (1931-2011)
Proceso electoral
Elecciones generales de 1931 Elecciones generales de 1936 Elecciones generales de 1939 Elecciones generales de 1945 Elecciones generales de 1950 Elecciones generales de 1956 Elecciones generales de 1962 Elecciones generales de 1963 Elecciones generales de 1980 Elecciones generales de 1985 Elecciones generales de 1990 Elecciones generales de 1995 Elecciones generales de 2000 Elecciones generales de 2001 Elecciones generales de 2006 Elecciones generales de 2011
Edad promedio
46 52 46 52 53 56 57 60 55 55 54 55 60 50 54 61
presidente proclamado
Luis Miguel Snchez Cerro
Edad
42
Manuel Ignacio Prado Ugarteche Jos Luis Bustamante y Rivero Manuel Arturo Odra Amoretti Manuel Ignacio Prado Ugarteche
50 51 53 67
Fernando Belaunde Terry Fernando Belaunde Terry Alan Gabriel Garca Prez Alberto Fujimori Fujimori Alberto Fujimori Fujimori Alberto Fujimori Fujimori Alejandro Toledo Manrique Alan Gabriel Garca Prez Ollanta Moiss Humala Tasso
51 68 36 52 57 62 56 57 49
69
ff Sexo El derecho de sufragio activo y pasivo para las mujeres en elecciones presidenciales es reconocido desde 1955; a pesar de ello, no fue sino hasta una fecha tan reciente como 1990 que se inscribi la primera candidata a la presidencia de la Repblica: Dora Amelia Narrea Valdivia, que fue auspiciada por la Unin Nacional Odriista, organizacin fundada por el expresidente Manuel Odra, en cuyo mandato se aprob la Ley n. 12391 (1955), que conceda la ciudadana y el derecho de sufragio a la mujer.
Grfico n. 4
Como observamos en el grfico siguiente, salvo la eleccin del ao 2000, en cada uno de los procesos electorales realizados desde 1990, se inscribi al menos una mujer como candidata presidencial. En 2006 y 2011 se registr el mayor nmero de candidatas, con tres y dos, respectivamente.
Candidatos segn sexo en las elecciones presidenciales (1931-2011)
70
ff Procedencia La procedencia de los candidatos presidenciales tambin ha sido sistematizada en esta investigacin. Los resultados por ao se detallan en el cuadro n. 26. Como era previsible, la informacin revela que la gran mayora de candidatos a la presidencia de la Repblica fueron de origen limeo (61). El resto de los departamentos
Cuadro n. 26
de la costa suma un total de 38 casos, mientras que la sierra ocupa el tercer lugar con 22 postulaciones. Finalmente, resalta que, en los 80 aos de elecciones que estudiamos, no se han registrado candidatos originarios de la selva. El grfico n. 5 indica el porcentaje de candidaturas y candidatos electos, segn departamento.
Procedencia de los candidatos a la presidencia de la Repblica (1931-2011)

Eleccin
Elecciones generales de 1931 Elecciones generales de 1936 Elecciones generales de 1939 Elecciones generales de 1945 Elecciones generales de 1950 Elecciones generales de 1956 Elecciones generales de 1962 Elecciones generales de 1963 Elecciones generales de 1980 Elecciones generales de 1985 Elecciones generales de 1990 Elecciones generales de 1995 Elecciones generales de 2000 Elecciones generales de 2001 Elecciones generales de 2006 Elecciones generales de 2011 Totales
Procedencia Lima
1 2 1 0 0 3 3 1 2 5 4 8 5 6 13 7 61
Costa
2 2 1 2 0 0 3 2 8 1 3 4 3 1 3 3 38
Sierra
1 0 0 0 1 0 1 1 5 3 2 2 1 1 4 0 22
Selva
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
71
Grfico n. 5
Nmero y porcentaje de los candidatos presidenciales segn procedencia (1931-2011) 26
Grfico n. 6
Nmero y porcentaje de los presidentes electos segn procedencia (1931-2011) 27
26 27
El lugar de origen de los candidatos se contabiliza para cada eleccin, aun cuando estos hayan postulado en ms de una oportunidad. No tomamos en cuenta los resultados de las elecciones de 1936 y 1962, las cuales no generaron mandatos constitucionales.
72
La preponderancia de los candidatos limeos en estos 80 aos de elecciones tiene su correlato en la proporcin de presidentes electos. Como se aprecia en el grfico n. 6, hasta en diez ocasiones el presidente del pas ha nacido en Lima. Por otro lado, hasta en tres ocasiones los electos provenan de otros departamentos de la costa; y, en un solo caso, fue originario de la sierra.
Grfico n. 7
ff Profesin Segn los datos recogidos, el 41.32 % de los candidatos han sido abogados; la segunda carrera ms frecuente entre los postulantes al Ejecutivo es la ingeniera, en sus diversas ramas. Cuando este mismo anlisis se traslada hacia los candidatos electos, la figura se invierte.
Nmero y porcentaje de los candidatos presidenciales segn profesin (1931-2011) 28
29
Grfico n. 8
Nmero y porcentaje de los presidentes electos segn profesin (1931-2011) 30
La profesin de los candidatos se contabiliza en cada eleccin, aun cuando estos hayan postulado en ms de una oportunidad. Este rubro incluye otras profesiones, adems de aquellos casos en los cuales las fuentes consultadas no reportan la conclusin de una carrera universitaria. 30 No tomamos en cuenta las elecciones de 1936 y 1962, las cuales no generaron mandatos constitucionales.
28 29
73
Cuadro n. 28
Candidatos que postularon ms de una vez a la presidencia de la Repblica (1931-2011)

A continuacin, detallamos la profesin de los presidentes electos por proceso:
Cuadro n. 27
nmero de postulaciones
4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Procesos electorales
Fernando Belaunde Terry Alejandro Toledo Manrique Alan Gabriel Garca Prez
1956, 1962, 1963, 1980 1995, 2000, 2001, 2011 1985, 2001, 2006 1990, 1995, 2000 1990, 1995, 2000 1950, 1962, 1963 1980, 1985, 1990 1931, 1962, 1963 1985, 1990 2001, 2006 2001, 2006 1962, 1980 1980, 1985 1939, 1956 1985, 1995 2006, 2011 2000, 2011 2001, 2011
Profesin de los presidentes electos (1931-2011) 31

Ao NomBre del presidente electo
Luis Miguel Snchez Cerro Manuel Ignacio Prado Ugarteche Jos Luis Bustamante y Rivero Manuel Arturo Odra Amoretti Manuel Ignacio Prado Ugarteche Fernando Belaunde Terry Fernando Belaunde Terry Alan Gabriel Garca Prez Alberto Fujimori Fujimori Alberto Fujimori Fujimori Alberto Fujimori Fujimori Alejandro Toledo Manrique Alan Gabriel Garca Prez Ollanta Moiss Humala Tasso
ProFesin
Militar Ingeniero civil/ matemtico Abogado Militar Ingeniero civil/ matemtico Arquitecto Arquitecto Abogado Ingeniero agrnomo Ingeniero agrnomo Ingeniero agrnomo Economista Abogado Militar
1931 1939 1945 1950 1956 1963 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006 2011
Alberto Fujimori Fujimori Ezequiel Ataucusi Gamonal Manuel Arturo Odra Amoretti Rger Enrique Cceres Velsquez Vctor Ral Haya de la Torre Alfonso Augusto Barrantes Lingn Ciro Alfredo Glvez Herrera Lourdes Celmira Rosario Flores Nano Luciano Castillo Colonna Luis Fernn Bedoya Reyes Manuel Ignacio Prado Ugarteche Miguel Campos Arredondo Ollanta Moiss Humala Tasso scar Luis Castaeda Lossio Ricardo Manuel Germn Noriega Salaverry
Los candidatos con mayor cantidad de postulaciones han sido Fernando Belaunde Terry (1956, 1962, 1963, 1980) y Alejandro Toledo Manrique (1995, 2000, 2001, 2011), con cuatro postulaciones cada uno. En ambos casos, los candidatos alcanzaron la presidencia de la Repblica, el primero en dos oportunidades y el segundo en una.
31
dem
74
De otro lado, se han registrado seis candidatos que han postulado hasta en tres oportunidades al silln presidencial. De estos, tres han sido electos al menos una vez: Alan Garca Prez (1985, 2006), Alberto Fujimori Fujimori (1990, 1995 y 2000) y Manuel A. Odra Amoretti (1950). Finalmente, se han registrado diez casos de candidatos con dos postulaciones. De ellos, solo el actual presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, gan una eleccin presidencial (2011).
la competencia poltica y canalizan las expectativas de los electores, establecen prioridades de largo plazo y objetivos integrales, mientras que, por otro, asumen cargos electivos y toman a partir de ellos decisiones de gobierno (Levitsky, 2003: 3-5; Hershey, 2006: 78-83). Esta percepcin positiva de los partidos polticos es relativamente reciente y se extendi por el mundo luego de la Segunda Guerra Mundial. Constitucionalmente, el reconocimiento de los partidos polticos tambin se hace mayoritario a partir de la segunda mitad del siglo XX. En el Per, la primera alusin que un texto constitucional hace respecto a los partidos polticos se produce en 1933. El siguiente cuadro presenta las disposiciones constitucionales referidas a partidos y organizaciones polticas que han regido desde 1931:
PARTIDOS POLTICOS
El modelo democrtico representativo requiere de la presencia de partidos polticos para su funcionamiento (Aldrich, 1995). Estas organizaciones se constituyen en actores clave del proceso democrtico, pues, por un lado, racionalizan
Cuadro n. 29
Disposiciones constitucionales referidas a partidos polticos desde 1931

Constitucin Disposicin
No recogido. Artculo 53. El Estado no reconoce la existencia legal de los partidos polticos de organizacin internacional. Los que pertenecen a ellos no pueden desempear ninguna funcin poltica. Artculo 68. Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la participacin poltica de la ciudadana. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a la Constitucin y la ley. Todos los ciudadanos con capacidad de voto tienen derecho de asociarse en partidos polticos y de participar democrticamente en ellos. Artculo 69. Corresponde a los partidos polticos o alianzas de partidos postular candidatos en cualquier eleccin popular. Para postular candidatos las agrupaciones no partidarias deben cumplir con los requisitos de ley. Artculo 70. El Estado no da trato preferente a partido poltico alguno. Proporciona a todos acceso gratuito a los medios de comunicacin social de su propiedad con tendencia a la proporcionalidad resultante de las elecciones parlamentarias inmediatamente anteriores. Artculo 71. Durante las campaas electorales, los partidos polticos inscritos tienen acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado. Artculo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
1920 1933
1979
1993
75
Como apreciamos, el texto constitucional de 1933 alude a los partidos polticos y a su reconocimiento legal de forma negativa. Bajo esta normativa, se restringi la participacin poltica en diversos procesos electorales hasta 1962. La Constitucin de 1979, por el contrario, reconoce a los partidos polticos un rol central entre las instituciones democrticas, les reserva a estos la posibilidad de participar en procesos electorales y reconoce la existencia de organizaciones no partidarias. Asimismo, se consagra constitucionalmente el financiamiento pblico indirecto a travs de la franja electoral. La Carta de 1993 reconoce constitucionalmente a las organizaciones polticas de forma genrica; entre estas menciona a los partidos polticos, los movimientos y las alianzas. De forma complementaria, se seala que el Estado regular el funcionamiento democrtico y la transparencia financiera de estas organizaciones. Se mantiene el financiamiento pblico indirecto a travs de la franja electoral. Desde el ao 2003, las disposiciones constitucionales en relacin con estas organizaciones son desarrolladas por la Ley n. 28094, Ley de Partidos Polticos. Esta establece que Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN DE PARTIDOS POLTICOS En trminos legales, la inscripcin de partidos polticos ha mantenido caractersticas similares a lo largo de los 80 aos que analizamos, si bien se reconocen exigencias que han ido cobrando mayor importancia, como por ejemplo, la presentacin de adherentes. A continuacin, el resumen de los requisitos exigidos: ff Ideario, programa y estatutos del partido Constituyen los principales documentos requeridos a los partidos polticos a lo largo del perodo de anlisis. Desde
32
las elecciones de 1931 hasta las de 1962, se solicit la presentacin del ideario y del programa poltico para la inscripcin del partido. A partir de las elecciones de 1963, se agrega a estos el estatuto partidario, y as se exigi hasta el proceso electoral de 1995. Para el ao 2000, se suprimi el requisito de presentar estos documentos, y no fue sino hasta despus de la dacin de la Ley de Partidos Polticos, en el ao 2003, que se exige nuevamente el ideario del partido, como parte del acta de fundacin32. ff Peridico de propaganda El nico requisito que fue descartado por completo despus de las elecciones generales de 1962 es la edicin de un peridico de propaganda. El mayor acceso a medios de comunicacin y el desarrollo de la tecnologa habran contribuido a la eliminacin de esta exigencia prevista desde el proceso electoral de 1931, bsicamente establecida para procurar la difusin de las actividades y el pensamiento de los nacientes partidos polticos. ff Comits partidarios Entre las condiciones que experimentaron mayor evolucin en el tiempo de anlisis podemos mencionar el establecimiento de comits partidarios, pues, mientras que entre las elecciones de 1931 y 1962 bastaba con consignarse la direccin del comit central del partido, a partir de los comicios presidenciales de 1963 se solicita la presencia de comits en por lo menos la mitad de los departamentos del pas. Con ello, se pretende asegurar una presencia real del partido a lo largo del territorio nacional. Esta disposicin se mantuvo hasta el proceso de 2001; despus, fue modificada para las elecciones del ao 2006 en virtud de la Ley de Partidos Polticos, que haba sido aprobada tres aos antes. La mencionada ley listaba como uno de los requisitos para la inscripcin de estas organizaciones la presencia de comits partidarios en un tercio de las provincias del pas, distribuidas en, al menos, dos tercios del total de departamentos.
De acuerdo con el texto de la Ley de Partidos Polticos, el acta de fundacin contiene: el ideario, los rganos y miembros directivos del partido, domicilio legal, nombre y smbolo del partido.
76
ff Presentacin de candidatos a la presidencia y vicepresidencias Desde 1931 hasta 1961, se estableci como requisito para la inscripcin de un partido poltico que este presentara candidaturas a la eleccin presidencial. De ello se deduce que nuestra legislacin consideraba que la constitucin de un partido era un acto ligado directamente a los procesos electorales. La Ley n. 13713 (1961), modificatoria del Estatuto Electoral de 1949 dispuso, en cambio, la inscripcin permanente y elimin la presentacin de candidatos como requisito para constituir un partido poltico. ff Adherentes En las elecciones generales de 1950, por primera vez, se solicit como requisito para la inscripcin de partidos polticos una relacin de adherentes. Esta deba contener el nmero de identificacin del elector, as como su firma y huella digital. Esta exigencia ha permanecido hasta nuestros das; sin embargo, el nmero de firmas establecidas en la legislacin ha mostrado importantes y constantes cambios, tal como observamos a continuacin.
Cuadro n. 30
Cuadro n. 31
Adherentes exigidos para la inscripcin de partidos polticos respecto al padrn electoral

Procesos electorales
Elecciones generales de 1950 Elecciones generales de 1956 Elecciones generales de 1962 Elecciones generales de 1963 Elecciones generales de 1980 Elecciones generales de 1985 Elecciones generales de 1990 Elecciones generales de 1995 Elecciones generales de 2000 Elecciones generales de 2001 Elecciones generales de 2006 Elecciones generales de 2011 Requisito actual de inscripcin
nmero de electores
775 862 1 575 741 2 222 926 2 070 718 6 431 621 8 341 734 10 013 225 12 280 538 14 580 317 14 909 200 16 494 906 19 949 915 19 949 915
PorcentaJe
2.58 % 1.27 % 0.90 % 0.97 % 0.62 % 1.20 % 1.00 % 0.81 % 4.00 % 1.00 % 1.00 % 1.00 % 3.00 %
AdHerentes
20 000 20 000 20 000 20 000 40 000 100 000 100 000 100 000 4.00 % (491 222) 1.00 % (145 803) 1.00 % (149 092) 1.00 % (164 949) 3.00 % (598 497)
Adherentes requeridos para la inscripcin de partidos polticos

Procesos electorales AdHerentes reQueridos seGn la leY
20 000 40 000 100 000 4 % del total de electores 1 % del total de electores
Desde 1950 hasta 1963 1980 Desde 1985 hasta 1995 2000 2001, 2006 y 2011
Desde 1950 hasta 1963, el requisito de firmas se fij en 20 000 electores; este nmero fijo no contemplaba el crecimiento acelerado del padrn de electores. As, la exigencia, que en trminos porcentuales era equivalente al 2.58 % del padrn al inicio de su aplicacin, representaba tan solo el 0.97 % en 1963. En el cuadro n. 31, se evidencia el impacto real de la norma para cada ao de eleccin.
77
En 1980, se duplic el nmero requerido de adherentes, pero al mismo tiempo se mantuvo la modalidad de solicitar cantidades fijas; sin embargo, con la disposicin que otorg el voto al electorado analfabeto, el padrn se triplic; de esta manera, el nmero de firmas que figuraba como requisito representaba poco ms del 0.60 % del total de electores hbiles. Desde las elecciones de 1985 hasta las de 1995, el requisito de firmas qued establecido en 100 000 electores, cifra que se aproximaba al 1 % del padrn vigente para dichos procesos. A partir del ao 2000, se exigi a los partidos porcentajes de firmas del padrn y ya no cantidades fijas. Con el requisito del 4 %, se cuadruplic la cantidad de firmas exigidas en relacin con la disposicin anterior y, de esta manera, se estableci, en lo que va de nuestra historia, el mayor nmero de firmas de adherentes requeridas para la inscripcin de un partido. En 2001, el porcentaje se redujo hasta el 1 %, el cual ha regido para los tres ltimos procesos electorales presidenciales. En el ao 2009, el requisito se increment nuevamente, esta vez a 3 %, lo que equivale a casi 600 000 firmas, pero entr en vigencia solo despus de las elecciones presidenciales de 2011. Precisamos que en 1980 y entre 1995 y el ao 2001, se habilit la inscripcin de organizaciones polticas independientes exigindoles la presentacin de firmas de adherentes. En 1980, se les solicit 40 000 firmas; en 1995, se requirieron 100 000 firmas; mientras que en 2000 y 2001 se debieron presentar, respectivamente, firmas equivalentes al 4 y 1% del nmero de electores. ff Personeros legales A partir de las elecciones presidenciales de 1963, se establece entre los requisitos la designacin de un personero legal que debe acreditarse ante el JNE. Para los comicios del ao 2006, se exigi la designacin de personeros legales y representantes legales del partido. Esta disposicin se mantiene vigente hasta la actualidad.
PLAZOS DE INSCRIPCIN Los plazos de inscripcin de partidos polticos han estado estrechamente ligados a los plazos establecidos para el desarrollo de los procesos electorales presidenciales. En ese sentido se explica el siguiente cuadro, que da cuenta de la alta coincidencia entre los plazos de inscripcin de partidos y de presentacin de candidaturas presidenciales.
Cuadro n. 32
Plazos de inscripcion de partidos polticos y candidaturas presidenciales 33

Eleccin Inscripcin de partidos
10 das 10 das 11 das 11 das 90 das 90 das 70 das 120 das 120 das 180 das 180 das 180 das 90 das 90 das 90 das 90 das
Inscripcin de candidatos
10 das 10 das 11 das 11 das 30 das 30 das 70 das 90 das 90 das 180 das 180 das 180 das 90 das 90 das 90 das 90 das
1931 1936 1939 1945 1950 1956 1962 1963 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006 2011
33
Son los plazos hasta antes del da de la eleccin.
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IMPEDIMENTOS Creemos conveniente hacer mencin especial de la existencia de una clusula en la legislacin, entre los procesos de 1936 y 1956, que prohiba la presencia de partidos de organizacin internacional. Esta disposicin alcanzaba directamente a los entonces ilegales Partido Aprista Peruano y Partido Comunista del Per, con lo cual se restringa su eventual participacin en la escena poltica nacional, que quedara desplazada por lo menos de forma manifiesta hasta la dcada de los 60; no obstante ello, lograron constituirse como importantes partidos de masas en el Per. PARTICIPACIN DE ORGANIZACIONES POLTICAS EN LAS CONTIENDAS ELECTORALES PRESIDENCIALES En el grfico n. 9, podemos apreciar la evolucin del nmero de organizaciones polticas participantes entre 1931 y 2011.
Entre otros motivos, la prohibicin de inscribirse a las organizaciones polticas de carcter internacional parece haber tenido influencia sobre la participacin partidaria entre los procesos de 1931 y 1956, que contaron salvo el atpico caso de la eleccin de 1950 con un mximo de cuatro fuerzas en competencia. En 1962, con el levantamiento de la proscripcin sealada, el nmero de partidos se elev a siete. Es notorio tambin que a partir de 1980 el nmero de partidos en competencia no ha sido nunca menor de ocho, el doble del nmero mximo de partidos postulantes en el perodo previo. De otro lado, tal como apreciamos en la informacin presentada en el grfico de tendencia, tres picos de participacin se verifican en las elecciones estudiadas.
79
El pico registrado en 1962 coincide tambin con el reducido porcentaje de firmas exigido para la inscripcin (y participacin en la contienda electoral) de estas organizaciones, el cual era menor del 1 % del total de electores hbiles del padrn. Siguiendo la misma lnea de anlisis, los siguientes picos de participacin (1980,1995 y 2006) coinciden tambin con la flexibilizacin de la cifra requerida de firmas de adherentes, tal como se aprecia en el cuadro n. 31 que presentamos en pginas previas. Asimismo, ante la elevacin de la valla impuesta por este requisito para las elecciones del ao 2000, el nmero de partidos participantes en la competencia electoral desciende. Para el proceso del ao 2001, el requisito de firmas se flexibiliz hasta alcanzar el 1% del padrn de electores; no obstante, la reduccin del nmero de partidos participantes parece ligada a las especiales condiciones bajo las cuales se desarrollaron estos comicios; adems, el tiempo para recoger firmas fue considerablemente menor. Asimismo, el importante incremento en la participacin registrado en el ao 2006 est vinculado a la disposicin transitoria de la Ley de Partidos34, que permiti que todas aquellas agrupaciones que se encontraban inscritas al momento de darse la ley mantuvieran su inscripcin con la condicin de que se adecuaran a los nuevos requisitos impuestos, salvo la presentacin de firmas de adherentes.
Para el primer proceso electoral analizado (1931), adicionalmente, intervienen el Registro Electoral Nacional35 y la Seccin Electoral del Ministerio de Gobierno, que rigi nicamente para estas elecciones por indicacin de una disposicin transitoria que fijaba su presencia hasta la conformacin plena del JNE. A partir de 1936, se sumaran al JNE entidades subnacionales: jurados electorales departamentales y jurados electorales provinciales, todos bajo su jurisdiccin. Asimismo, destaca que en el texto del Estatuto Electoral de 1949 se otorga suprema autoridad en materia electoral al JNE haciendo explcito que sus resoluciones causan ejecutoria y no pueden ser revisadas por ningn otro poder del Estado36; adems, se especifica que tiene la potestad de ejercer vigilancia sobre el Registro Electoral Nacional y otros organismos. Todo ello se mantuvo hasta las elecciones de 1990 con la nica modificatoria del cambio de nombre del Registro Electoral Nacional a Registro Electoral del Per. En 1995, se establecera la figura de los jurados electorales provinciales, tambin dependientes del JNE, encargados de la ejecucin y direccin de las elecciones generales de ese ao. Los cambios ms profundos en relacin con la composicin de la administracin electoral en el Per los encontramos en el proceso electoral del ao 2000, en el que entr en vigencia la organizacin dispuesta por el artculo 177. de la Constitucin Poltica de 1993. De esta manera, las facultades relacionadas con la conduccin del proceso quedaron divididas en tres organismos: el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, que actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones.
ADMINISTRACIN ELECTORAL
Hacemos aqu un repaso de las instituciones que han tenido a su cargo la administracin y ejecucin de los procesos electorales en el Per y presentamos los cambios ms importantes en sus atribuciones. Encontramos una importante continuidad del JNE como mximo ente electoral desde 1931, creado a partir del Estatuto Electoral del mismo ao.
Destacamos que la Ley de Partidos Polticos incluy tambin una disposicin que estableca que el Registro de Organizaciones Polticas deba permanecer abierto entre los cuatro meses posteriores y los seis meses previos a un proceso electoral. Con ello, se quera asegurar que la antigedad mnima de una organizacin poltica fuese cercana a los seis meses. Esta disposicin fue modificada en 2005 para regresar a lo que ha sido una tradicin legislativa a lo largo de la historia, hacer coincidir el cierre del registro con el cierre de la inscripcin de candidaturas. 35 Institucin que tena a su cargo los servicios relacionados con la identidad personal, la inscripcin y la estadstica de electores en el territorio de la Repblica, segn el Artculo 1. del Decreto Ley n. 7177. 36 Artculo 1. del Estatuto Electoral de 1949.
34
80
ELECTORES
La universalizacin del derecho de sufragio fue un proceso paulatino que, en nuestro pas, lleg recin a consolidarse tras la dacin de la Constitucin de 1979. En este apartado del estudio, recogemos informacin de la apertura progresiva de este derecho hacia distintos segmentos sociales, muchos de los cuales lucharon arduamente por alcanzar este reconocimiento. Como consecuencia lgica de esta apertura, el padrn de electores mostr un vertiginoso crecimiento, que hemos graficado y analizado a profundidad a continuacin. Cronolgicamente, el primer cambio importante en el padrn de electores se produjo con el reconocimiento de la ciudadana a la mujer en 1955. Si comparamos el nmero de electores que figuran en el padrn de 1950 (775 862) con el que registra el de 1956 (1 575 741), notaremos que la poblacin electoral se duplic, y que la proporcin de votantes respecto de la poblacin total estimada creci en ms de siete puntos porcentuales. Segn la base de datos recogida en 1956, las mujeres representaron el 33.7 % del total de electores.
Grfico n. 10
Evolucin del padrn de electores en las elecciones presidenciales (1931-2011)
81
El perodo ms largo de ausencia de procesos electorales del siglo XX tuvo una duracin de 17 aos, y se extendi de 1963 a 1980. La era democrtica que se inaugur en 1980 trajo consigo nuevas reglas relativas al sufragio, las cuales, sumadas a la explosin demogrfica, explican el ostensible crecimiento del padrn de electores, cuyo nmero se duplic entre 1963 y 1980. Dichas reglas estn incluidas en el texto constitucional de 1979 y establecen, por un lado, la reduccin de la edad mnima para votar (que pas de 21 a 18 aos) y, por otro, el reconocimiento del derecho de voto a los analfabetos.
Grfico n. 11
Para el proceso electoral de 1980, la proporcin de electores con respecto a la poblacin estimada alcanz poco ms del 37 %, porcentaje que duplica la proporcin de 1963. A partir de 1980, el nmero de electores registrados ha incrementado de forma constante su proporcin con respecto a la poblacin estimada. Esto tambin debe atribuirse al perfeccionamiento de los procedimientos de registro e inscripcin, tarea que desde el ao 2000 corresponde al Reniec.
Evolucin del padrn de electores con respecto a la poblacin estimada (1931-2011)
92.95 %
91.87 %
90.58 %
88.92 %
89.83 %
82.30 %
78.86 %
80.87 %
62.87 %
57.26 %
53.97 %
48.67 %
43.89 %
43.45 %
41.41 %
82
33.05 %
Anlisis por indicadores y departamentos

En esta seccin analizamos los resultados de los denominados indicadores de la eleccin, medidas que gozan de un amplio reconocimiento por parte de la comunidad politolgica internacional y que retratan diversas aristas del fenmeno poltico-electoral. Los indicadores que han sido medidos en el desarrollo de la presente publicacin son: fragmentacin (NEP), concentracin (C), competitividad (IC), distribucin territorial (IDT), nacionalizacin (PNS) y volatilidad (V). La fragmentacin mide la dispersin del voto entre la oferta poltica disponible; el indicador de concentracin evala cunto se concentraron los resultados electorales en los dos partidos polticos que obtuvieron la mayor votacin; la competitividad indica la distancia entre ellos; la distribucin territorial analiza la proporcin de votos alcanzada por el partido ganador en relacin con el peso electoral de cada circunscripcin; la distribucin evidencia los niveles de apoyo del partido ganador en los distritos electorales que componen la circunscripcin nacional; y, finalmente, la volatilidad resume el nivel de afianzamiento electoral de los partidos polticos y/o candidaturas electorales. La primera parte comprende el anlisis longitudinal de los indicadores. Para ello, mostramos los estadsticos descriptivos calculados con base en los resultados nacionales de las elecciones presidenciales analizadas (1931-2011) y un grfico de tendencia de la serie de anlisis. En la segunda parte de esta seccin, presentamos el anlisis por departamento de los indicadores para cada eleccin analizada, a partir de las tcnicas estadsticas descriptiva y geoespacial, lo que permite visualizar los valores promedio por ao de los resultados departamentales. Para la creacin de los mapas, utilizamos el software ArcGIS, que nos permite presentar la informacin de forma grfica. Cabe recordar que los seis indicadores mencionados fueron calculados para las 16 elecciones presidenciales de primera vuelta , y que, para las elecciones presidenciales de segunda vuelta, solo fueron calculados tres de ellos.
ANLISIS LONGITUDINAL POR INDICADORES

FRAGMENTACIN (NEP)
La fragmentacin describe la dispersin de las preferencias electorales en una eleccin determinada. El indicador utilizado para este fin es el nmero efectivo de partidos (NEP), que seala cuntos de los partidos en competencia recibieron porcentajes de respaldo que los convirtieron en contendientes con posibilidades reales de victoria. Un sistema de partidos altamente fragmentado se asocia con la debilidad y la falta de institucionalidad poltica. Con respecto al resultado del NEP en las elecciones que son objeto de estudio, la media de la serie es de 3.06 partidos efectivos, lo que indica que a lo largo de la historia electoral que analizamos solo tres partidos tuvieron, en promedio, posibilidades reales de ganar la eleccin; sin embargo, el coeficiente de variacin es de 29.74 %, lo cual indica que los resultados entre un proceso y otro difieren moderadamente. Adems, en al menos la mitad de las elecciones analizadas, la fragmentacin fue mayor de 2.98, mientras que en la tercera parte de ellas (cuatro procesos electorales) esta result mayor de 3.68, tal como se muestra en el cuadro n.o 33.
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Cuadro n. 33
Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) (1931-2011)

Mnimo Mximo Desviacin tpica Media
1.53 4.54 0.91 3.06 2.98 2.4 9 2.98 3.68 29.74 %
La variacin descrita queda, adems, evidenciada en los niveles mnimos y mximos de fragmentacin registrados, los cuales corresponden a los procesos electorales de 1939 eleccin presidencial que cont con tan solo dos candidatos y la eleccin presidencial del ao 2006 en la que participaron 20 listas de candidaturas, respectivamente.
Mediana Q1 Q2 Q3 Coeficiente de variacin
Grfico n. 12
Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) y nmero total de partidos participantes (1931-2011)
El grfico n.o 12 muestra un considerable incremento en el nmero de organizaciones polticas participantes en las elecciones presidenciales a partir de 1980, el cual lleg a su pico mximo en los comicios de 2006, cuando un total de 20 agrupaciones polticas tentaron la jefatura de Estado. Este incremento, visible en la lnea roja, no ha tenido una correspondencia necesaria con el nmero de partidos efectivos (NEP) en contienda, ya que, aun cuando se aprecia una vasta oferta poltica, las preferencias suelen concentrarse
en un nmero mucho menor de partidos, tal como se puede apreciar en la lnea verde. Cabe destacar que las dos ltimas elecciones presidenciales muestran los ms altos niveles de fragmentacin histrica desde 1931, lo que podemos atribuir, en parte, al elevado nmero de partidos participantes pero, sobre todo, al contexto poltico que acompa la celebracin de estos comicios y que motiv la mayor dispersin de las preferencias ciudadanas.
84
CONCENTRACIN (C)
En contraposicin a la fragmentacin electoral, este indicador nos muestra el grado de concentracin de las preferencias electorales. Para ello, se suman los porcentajes de votos alcanzados por las dos opciones polticas que obtuvieron el primer y el segundo lugar en la contienda. Los datos del cuadro n. 34 nos indican una alta concentracin electoral, teniendo como promedio de la serie: 75.42 %. Asimismo, en al menos la mitad de las elecciones analizadas, la concentracin es de, por lo menos, 73.41 %. La variacin de este indicador es moderada, como se puede corroborar en la desviacin estndar.
o
Cuadro n. 34
Estadsticos del indicador de concentracin (C) (1931-2011)

Mnimo Mximo Desviacin tpica Media Mediana Q1 Q2 Q3 Coeficiente de variacin
54.94 % 100.00 % 15.01 % 75.42 % 73.41 % 62.87 % 73.41 % 86.18 % 19.90 %
De manera inversa a los resultados del indicador de fragmentacin, las concentraciones de votos ms bajas las encontramos en los procesos electorales de los aos 2006 y 2011, mientras que las ms altas corresponden a las elecciones de 1939 y 1945, que, al contar con solo dos candidatos presidenciales, sumaron entre ellos el total de los votos vlidos.
Grfico n. 13
Tendencia del indicador de concentracin (C) (1931-2011) 39
39
El clculo del indicador no fue posible en las elecciones de 1950, que cont con un nico candidato presidencial.
85
COMPETITIVIDAD (IC)
El indicador de competitividad seala cun alejados estuvieron entre s los resultados de los dos partidos polticos con mayor votacin. Procesos electorales con una diferencia muy estrecha entre las agrupaciones que ocuparon el primer y el segundo lugar indican una alta competitividad y, por tanto, un alto grado de incertidumbre sobre los resultados finales de la eleccin; en cambio, si dicho margen de votos es amplio, ello indica una baja competitividad y, por ende, un grado de certidumbre bastante alto sobre quin obtendr la victoria. En los 80 aos de elecciones presidenciales estudiados, hemos encontrado niveles de competitividad que oscilan entre 0.85 % y 55.06 %, teniendo como promedio de la serie un total de 17.15 % puntos porcentuales. Cabe mencionar que, en al menos la mitad de las elecciones, el nivel de competitividad fue menor de 9.33 %. El alto porcentaje de variacin (95.12 %) nos demuestra, sin embargo, que los valores difieren mucho entre elecciones. A partir del grfico n.o 14, concluimos que no hay una tendencia clara en la serie de tiempo analizada; sin embargo, destacan de manera especial dos casos, que corresponden a los niveles mnimos y mximos de competitividad: las elecciones con menor competitividad fueron las de 1939, en las que la Coalicin Conservadora, con Manuel Prado Ugarteche como candidato, venci al Frente Patritico, cuyo
Grfico n. 14
candidato fue Jos Quesada Larrea, con un amplio margen de diferencia; mientras que el resultado mnimo para este indicador se produjo en las elecciones de 1962, en las que se enfrentaron Vctor Ral Haya de la Torre, Fernando Belaunde Terry y Manuel A. Odra: los dos primeros candidatos tuvieron entre s una diferencia inferior al 1 % de los votos.
Cuadro n. 35
Estadsticos del indicador de competitividad (IC) (1931-2011) (primera vuelta)

0.85 % 55.06 % 16.32 % 17.15 % 9.33 % 5.93 % 9.33 % 25.86 % 95.12 %
Tendencia del indicador de competitividad (IC) (1931-2011) (primera vuelta)
86
Cuadro n. 36
Estadsticos del indicador de competitividad (IC) (1990-2011) (segunda vuelta)

En cuanto a las cinco elecciones de segunda vuelta celebradas para la eleccin de presidentes, tenemos un valor promedio de competitividad de 17.60 %, aunque con un porcentaje muy alto de variacin entre ellas, el cual alcanza el 110.77 %. Tal como muestra el grfico n.o 15, existe una tendencia hacia el aumento en los niveles de competitividad entre los dos candidatos que pasan a una segunda vuelta electoral. El porcentaje de diferencia ms alto se registr en el ao 2000, bajo un contexto de alta convulsin social y poltica que origin ms de tres millones de votos viciados. Como contraparte, la eleccin presidencial ms reida fue la del ao 2011, en la que se enfrentaron Ollanta Humala (Gana Per) y Keiko Fujimori (Fuerza 2011).
2.90 % 48.67 % 19.4 9 % 17.60 % 6.16 % 5.25 % 6.16 % 25.00 % 110.77 %
Grfico n. 15
Tendencia del indicador de competitividad (IC) (1990-2011) (segunda vuelta)
87
Cuadro n. 37
DISTRIBUCIN TERRITORIAL (IDT)
El indicador de distribucin territorial nos indica en qu medida la proporcin del voto obtenido por el partido ganador es equivalente al peso electoral de cada circunscripcin departamental. El resultado final seala la diferencia entre la proporcin de votos y el peso de la circunscripcin por lo que, a mayor diferencia, menor es la distribucin territorial y viceversa. En este sentido, y tal como nos indica el cuadro n.o 37, se da un resultado promedio de 12.70 %, con valores que oscilan entre 5.98 % y 25.32 %. En el grfico n.o 16, podemos observar que el proceso en el que la diferencia fue ms reducida y, por tanto, hubo mejor distribucin territorial, fue la eleccin presidencial de 1995; como contraparte, la peor distribucin territorial se manifest en 1931.
Estadsticos del indicador de distribucin territorial (IDT) (1931-2011) (primera vuelta)

5.98 % 25.32 % 6.28 % 12.70 % 11.28 % 7.4 0 % 11.28 % 16.59 % 49.4 9 %
Grfico n. 16
Tendencia del indicador de distribucin territorial (IDT) (1931-2011) (primera vuelta)
88
Cuadro n. 38
Estadsticos del indicador de distribucin territorial (IDT) (1990-2011) (segunda vuelta)

Mnimo Mximo
4.66 % 12.25 % 3.24 % 7.36 % 6.27 % 4.69 % 6.27 % 8.91 % 44.01 %
El cuadro n.o 38 muestra que, en las elecciones presidenciales de segunda vuelta electoral, el nivel promedio de territorialidad es mayor que el calculado en la primera eleccin presidencial, lo que se relaciona en parte con la distribucin de la proporcin de votos nicamente entre dos candidatos presidenciales. En el grfico n. 17, observamos una clara tendencia hacia la disminucin de la distribucin territorial en las elecciones de segunda vuelta, situacin que vara para el proceso del ao 2011, aunque an se mantiene por encima de la mayora de ellas.
o
Desviacin tpica Media Mediana Q1 Q2 Q3 Coeficiente de variacin
Grfico n. 17
Tendencia del indicador de distribucin territorial (IDT) (1990-2011) (segunda vuelta)
89
Cuadro n. 39
NACIONALIZACIN (PNS)
La nacionalizacin evidencia cun dispares son los niveles de apoyo que el partido ganador obtuvo en los departamentos del pas. El cuadro n.o 39 evidencia que el promedio de la distribucin electoral en los procesos de estudio es de 0.44, lo que pone de manifiesto una baja nacionalizacin por parte de los partidos ganadores, con una variacin de los valores de apenas 10.93 %. El grfico n.o 18 muestra que no se han manifestado mayores quiebres en los resultados del indicador de nacionalizacin entre los aos estudiados, siendo las elecciones de 1990 las que muestran la distribucin menos homognea. En contraparte, las elecciones presidenciales de 2011 presentan la distribucin ms uniforme del voto ciudadano.
Estadsticos del indicador de nacionalizacin (PNS) (1931-2011) (primera vuelta)

0.31 0.52 0.05 0.4 4 0.4 4 0.41 0.4 4 0.4 6 10.93 %
Grfico n. 18
Tendencia del indicador de nacionalizacin (PNS) (1931-2011) (primera vuelta)
90
Cuadro n. 40
Estadsticos del indicador de nacionalizacin (PNS) (1990-2011) (segunda vuelta)

Mnimo Mximo Desviacin tpica Media
0.38 0.51 0.05 0.45 0.45 0.4 4 0.45 0.4 6 10.20 %
En las elecciones de segunda vuelta electoral, el promedio de este indicador se mantiene casi intacto, con 0.45, lo mismo que el coeficiente de variacin, que alcanza apenas el 10.20 %. El grfico n.o 19 muestra que, entre las elecciones de segunda vuelta electoral, la ltima es la que tuvo la mejor distribucin del voto para el partido ganador entre los departamentos que conforman la circunscripcin nacional.
Mediana Q1 Q2 Q3 Coeficiente de variacin
Grfico n. 19
Tendencia del indicador de nacionalizacin (PNS) (1990-2011) (segunda vuelta)
91
VOLATILIDAD (V)
El indicador de volatilidad nos muestra en qu medida los niveles de respaldo obtenidos por una organizacin poltica y/o un candidato determinado se han mantenido en relacin con la eleccin inmediatamente previa. El promedio de la volatilidad para las 15 elecciones analizadas a partir de 193640 es de 37.55 %; sin embargo, el coeficiente de variacin es considerablemente alto, pues alcanza 108.54 %, lo que revela una alta disparidad en los niveles de volatilidad entre elecciones presidenciales. Esta disparidad se evidencia tambin en los valores mnimos (0.54 %) y mximos (100 %) de este indicador, registrados en las elecciones del ao 2011 y entre las de 1939 y 1956, respectivamente. Destaca en el clculo de este indicador que los valores mximos encuentran explicacin en el hecho de que no hubo candidatos o partidos que se presentaran en dos procesos electorales consecutivos, tal es el caso de los comicios presidenciales de los aos 1939, 1945, 1950 y 1956. De entre las elecciones en las que s se hallan coincidencias y, por tanto, se pueden analizar las prdidas o ganancias electorales efectivas de partidos y candidatos, el mayor grado de volatilidad se encuentra en los comicios del ao 2000 (38.52 %), con un total de seis candidatos y/o partidos que se presentaron de forma consecutiva. La eleccin con menor grado de volatilidad (2011), por su parte, solo cuenta los cambios producidos en la votacin de Ollanta Humala, nico candidato que postul consecutivamente en las elecciones de 2006 y de 2011.
Grfico n. 20
Cuadro n. 41
Estadsticos del indicador de volatilidad (V) (1931-2011)

0.54 % 100.00 % 40.76 % 37.55 % 23.62 % 6.13 % 23.62 % 69.26 % 108.54 %
Como observamos en el grfico n.o 20, no existe una tendencia clara en los resultados del indicador; sin embargo, resalta la disminucin progresiva registrada en las tres ltimas elecciones presidenciales, lo que nos indicara que las organizaciones y/o candidatos que participaron continuamente entre elecciones estn conservando mejor el caudal electoral obtenido en los procesos electorales previos.
Tendencia del indicador de volatilidad (V) (1931-2011)
40 El clculo de la volatilidad para las elecciones de 1931 requiere de los resultados del proceso inmediatamente anterior, que no se incluye dentro del rango de comicios analizados en la presente publicacin por ser anterior al ao de creacin del JNE.
92
ANLISIS POR DEPARTAMENTO

En esta seccin, efectuamos el clculo de los indicadores por departamento en cada una de las elecciones estudiadas. Con ello profundizamos en el anlisis del comportamiento del sistema poltico subnacional. Con este fin, presentamos en el clculo de cada indicador dos cuadros, los cuales indican qu departamentos muestran las diferencias ms significativas en relacin con los resultados nacionales en la totalidad de los procesos analizados. El primer cuadro muestra los departamentos con la mayor diferencia respecto al promedio nacional del indicador correspondiente, mientras que el segundo presenta los departamentos con la menor diferencia respecto al promedio nacional del mismo indicador. Adicionalmente, incluimos un mapa en el que, de acuerdo con los promedios departamentales histricos, se distinguen tres colores: rojo, para aquellos resultados que se valoran de manera negativa; verde, para aquellos que se valoran de forma positiva; y anaranjado, para los de desempeo medio.
Partido Aprista Peruano y el Partido Popular Cristiano, en el mencionado departamento fueron cinco los partidos que alcanzaron porcentajes importantes de respaldo electoral: el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos, Accin Popular, el Partido Revolucionario de los Trabajadores, el Partido Aprista Peruano y la Unin de Izquierda Revolucionaria. Asimismo, Tacna muestra un NEP de 3.89 para la eleccin presidencial de 1985, por encima del clculo nacional, que es de 2.76. Esta diferencia en el resultado se explica por el hecho de que, adems del Partido Aprista Peruano y de la Izquierda Unida, la alianza Convergencia Democrtica fue tambin una organizacin relevante en el mencionado departamento. De otra parte, para la eleccin del ao 2006, se presenta una fragmentacin (NEP) nacional de 4.54, en tanto los porcentajes de votos ms significativos fueron recogidos por los partidos Unin por el Per, Partido Aprista Peruano, Alianza por el Futuro y Unidad Nacional; sin embargo, en el caso de Tumbes, observamos que a estos partidos se suma Restauracin Nacional, por lo que dicho departamento alcanza un NEP de 5.39. Caso similar se presenta en Cajamarca (NEP 5.28), donde el Frente de Centro obtuvo tambin un respaldo electoral importante. Los departamentos con resultados inferiores al promedio nacional de este indicador se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro n. 43
FRAGMENTACIN (NEP)
Este ndice reporta el nmero efectivo de partidos que ha tenido importancia en el mbito departamental en cada proceso electoral. Para calcularlo, hemos tomado en cuenta el porcentaje de votos vlidos obtenidos por las organizaciones polticas en cada circunscripcin. El cuadro n.o 42 revela cules fueron los departamentos con mayor fragmentacin en relacin con el resultado nacional de este indicador.
Cuadro n. 42
Departamentos con la menor fragmentacin respecto al promedio nacional DEPARTAMENTO

Ayacucho
Departamentos con la mayor fragmentacin respecto al promedio nacional DEPARTAMENTO

Puno Tacna Tumbes Cajamarca
DIFERENCIA
-2.16 -2.15 -2.13 -2.01
ELECCIN 2006 2011 2011 2011
DIFERENCIA
1.87 1.13 0.86 0.75
ELECCIN 1980 1985 2006 2006
Puno Cusco Ayacucho
El resultado del indicador de fragmentacin (NEP) para el ao 1980 es de 3.39; sin embargo, en el caso de Puno alcanza el 5.26, de manera que, mientras a nivel nacional la votacin se dividi principalmente entre Accin Popular, el
Entre los departamentos con resultados inferiores al nacional destaca, en 2006, Ayacucho, con una fragmentacin (NEP) de 2.38, la cual se ubica por debajo del 4.54 nacional obtenido. Ello se debe a que, si bien en el mbito nacional los cuatro partidos mencionados en el prrafo precedente obtuvieron porcentajes importantes de respaldo, en Ayacucho, Unin por el Per obtuvo el 62.66 % de votos vlidos, seguido de Alianza por el Futuro
93
con el 10.57 %, dejando ampliamente relegados a los dems partidos de la contienda. Asimismo, mientras que para el ao 2011 el resultado nacional de la fragmentacin es de 4.46 con Gana Per, Fuerza 2011, Alianza por el Gran Cambio y Per Posible como los partidos ms fuertes de la competencia, en Puno (2.31) y Ayacucho (2.45) solo Gana Per y Fuerza 2011 lograron un posicionamiento importante en las preferencias del electorado. En el primero de estos casos, Gana Per alcanz el 62.79 % de votos vlidos sobre el 15.64 % obtenido por Fuerza 2011, mientras que, en Ayacucho, Gana Per obtuvo el 58.13 % de votos vlidos sobre el 24.26 % de Fuerza 2011. Por otra parte, en Cusco (2.33) observamos un panorama similar, donde Gana Per se posicion con un 62.69 % de votos vlidos por encima del 12.13 % logrado por Alianza por el Gran Cambio.
Grfico n. 21
El mapa y el siguiente cuadro muestran el promedio histrico de fragmentacin para cada departamento. Destaca el caso de Ucayali, que tiene el promedio histrico ms alto para este indicador, seguido de Piura, Lima y Callao; el caso contrario se reporta en los departamentos de La Libertad, Cusco y Madre de Dios.
Cuadro n. 44
Rnking departamental del promedio histrico del indicador de fragmentacin (NEP) DEPARTAMENTO
La Libertad Cusco Madre de Dios San Martn Apurmac Tacna Arequipa Amazonas Lambayeque Moquegua Ayacucho Ica Huancavelica Cajamarca Junn Hunuco Puno Loreto ncash Pasco Tumbes Callao Lima Piura Ucayali
PROMEDIO HISTRICO
2.21 2.54 2.57 2.62 2.63 2.64 2.67 2.67 2.69 2.70 2.71 2.72 2.76 2.77 2.77 2.79 2.79 2.80 2.82 2.88 2.90 2.92 2.99 3.02 3.06
Mapa departamental del promedio histrico de fragmentacin (NEP)
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CONCENTRACIN (C)
El clculo del indicador para cada departamento ha tomado en cuenta el primer y el segundo lugar del resultado nacional. El resultado del indicador se calcula a partir de la suma de los porcentajes obtenidos por estos partidos en el departamento. Las diferencias positivas ms importantes para este indicador las encontramos en los siguientes departamentos.
Cuadro n. 45
El caso de La Libertad en 1962 es tambin interesante, ya que el resultado de la concentracin (C) fue de 88.44 %, cuando el puntaje nacional alcanz 65.11%. La diferencia se debe principalmente a la mayoritaria votacin a favor del Partido Aprista Peruano, que obtuvo el 74.36 % de las preferencias liberteas, muy por encima del porcentaje nacional de 32.98 %. Por su parte, el desempeo de Accin Popular en La Libertad (14.08 %) fue muy inferior a su votacin nacional (32.13 %). Las diferencias negativas ms importantes se muestran en el siguiente cuadro:
Departamentos con la mayor concentracin respecto al promedio nacional DEPARTAMENTO

Ayacucho Ica La Libertad Puno
DIFERENCIA
27.15 % 26.26 % 23.34 % 23.18 %
ELECCIN 2011 1936 1962 2011
Cuadro n. 46
Departamentos con la menor concentracin respecto al promedio nacional

Departamento
Madre de Dios Amazonas San Martn Puno
Diferencia
-62.73 % -55.79 % -47.65 % -33.44 %
Eleccin
1936 1936 1936 1980
El resultado nacional del indicador de concentracin (C) para el ao 2011 es de 55.25 %; en el caso de Ayacucho, llega al 82.40 %, sobre todo por la alta cantidad de votos emitidos a favor de Gana Per: 58.13 %, cifra muy superior al 31.72 % nacional. En Puno, se produce un caso similar, en tanto que Gana Per obtuvo el 62.78 % de las preferencias, por lo que el porcentaje del indicador para este departamento alcanza 78.43 %. Destaca tambin el porcentaje de concentracin en Ica para las elecciones de 1936, que llega a 89.70 %, superando largamente el resultado nacional: 63.49 %. Esta diferencia se explica porque la Unin Revolucionaria logr obtener el 66.61 % de los votos vlidos en este departamento, muy por encima de su votacin nacional.
El resultado nacional del indicador de concentracin (C) para las elecciones de 1936 fue de 63.49 %; sin embargo, en Madre de Dios el resultado del indicador fue muy bajo debido a que el Partido Social Demcrata no obtuvo voto alguno en dicha circunscripcin. Por su parte, las amplias diferencias expresadas en Amazonas y San Martn se explican porque ni el Partido Social Demcrata ni la Unin Revolucionaria fueron los ms votados en estos departamentos, aun cuando llegaron a ser los ms importantes a nivel nacional. En los mencionados departamentos, las votaciones estuvieron dominadas por el Frente Nacional y el Partido Republicano.
95
En cuanto a las elecciones de 1980, el resultado nacional del indicador de concentracin (C) es de 72.77 %, en tanto suma los porcentajes de votos obtenidos por Accin Popular y el Partido Aprista Peruano. En Puno, sin embargo, estos partidos apenas sumaron el 39.33 %, ya que la organizacin poltica ms votada fue el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos. En el siguiente mapa se muestra el promedio histrico de la concentracin para todos los departamentos. Destacan los casos de Ica y Amazonas, como los de mayor y menor concentracin histrica, respectivamente.
Grfico n. 22
En el siguiente cuadro consignamos los promedios histricos del indicador por departamento:
Cuadro n. 47
Rnking departamental del promedio histrico del indicador de concentracin (C) DEPARTAMENTO
Amazonas Madre de Dios Piura Cajamarca Lima Callao Tumbes San Martn Tacna Huancavelica Ucayali Puno Hunuco Moquegua Loreto Ayacucho ncash Arequipa Lambayeque Junn Apurmac Pasco La Libertad Cusco Ica
PROMEDIO HISTRICO
69.45 % 71.48 % 71.67 % 72.29 % 72.77 % 72.84 % 73.03 % 73.12 % 73.61 % 74.16 % 74.50 % 74.84 % 75.25 % 75.94 % 76.32 % 76.41 % 77.02 % 77.03 % 77.07 % 77.72 % 77.76 % 78.61 % 80.02 % 80.14 % 80.39 %
Mapa departamental del promedio histrico de concentracin (C)
96
COMPETITIVIDAD (IC)
El clculo del indicador para cada departamento, al igual que en el caso anterior, ha tomado en cuenta el primer y el segundo lugar del resultado nacional. En este caso, la competitividad equivale a la resta de los porcentajes obtenidos por ambos. Las diferencias positivas ms importantes se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro n. 48
La Libertad destaca tambin en el proceso electoral de 1963, pues obtiene un resultado de 61.80 % cuando el puntaje nacional de concentracin es de 4.69% para ese ao. Esto se explica, nuevamente, por la amplia mayora que obtuvo el Partido Aprista Peruano (75.26 %) sobre su ms cercano contendiente. Algo similar se observa para el mismo ao en el caso del departamento de Puno, donde el indicador alcanza el 61.73 %, destacndose esta vez la amplia ventaja obtenida por la Alianza Accin Popular Demcrata Cristiana. En cuanto a las diferencias negativas, los casos ms importantes se sealan en el cuadro siguiente:
Departamentos con la mayor competitividad respecto al promedio nacional

Departamento
Hunuco La Libertad La Libertad Puno
Diferencia
66.12 % 59.42 % 57.12 % 57.04 %
Eleccin
Cuadro n. 49
1956 1962 1963 1963
Departamentos con la menor competitividad respecto al promedio nacional

Departamento
Piura Moquegua Puno
Diferencia
-45.99 % -34.93 % -31.50 % -31.47 %
Eleccin
1939 1939 1945 1939
El resultado nacional del indicador de competitividad (IC) para 1956 es de 8.79 %; sin embargo, en el caso de Hunuco, este indicador alcanza el 74.90 %, principalmente por la abrumadora mayora obtenida por el Movimiento Democrtico Pradista, que cont con el 78.87 % de votos vlidos frente al segundo lugar, el Frente de Juventudes Democrticas, que apenas logr el 3.97 % de la votacin. Para la eleccin de 1962, el resultado nacional del indicador es de 0.85 %, lo que indica que las elecciones fueron muy reidas; no obstante, en La Libertad, este indicador arroja un 60.27 % debido a la amplia ventaja del Partido Aprista Peruano, que gan en dicho departamento con el 74.36 % de respaldo.
Callao
Como se puede observar, tres de los cuatro casos pertenecen al ao 1939, cuando el resultado nacional del indicador de competitividad (IC) fue de 55.06 %, es decir, hubo una competitividad muy baja. A diferencia de estos resultados, en el caso de Piura, el indicador solo alcanza el 9.07 %, pues las votaciones obtenidas por la Alianza Concertacin Nacional y el Frente Patritico fueron cercanas (54.54 % y 45.46 %, respectivamente). En Moquegua y el Callao, la competitividad fue de 20.14 % y 23.59 %, respectivamente, resultados ms competitivos en comparacin con el nacional.
97
Cuadro n. 50
Sobre el caso de Puno, para 1945 el indicador departamental es de 2.43 % frente a un resultado nacional de 33.94 %. Esto se debe a que las votaciones obtenidas por el Frente Democrtico Nacional y la Unin Revolucionaria fueron cercanas en la localidad: 51.22 % y 48.78 %, respectivamente. El grfico y el cuadro siguientes indican los promedios histricos de este indicador. Destacan los casos de La Libertad y Piura, como los de menor y mayor competitividad, respectivamente.
Grfico n. 23
Rnking departamental del promedio histrico del indicador de competitividad (IC) DEPARTAMENTO
La Libertad Puno Cusco Cajamarca Hunuco Apurmac Arequipa Madre de Dios Lambayeque Tacna Amazonas San Martn Junn Ucayali Ayacucho Huancavelica Moquegua Loreto Pasco Tumbes ncash Ica Lima Callao Piura
PROMEDIO HISTRICO
41.38 % 32.11 % 31.94 % 31.04 % 28.89 % 28.55 % 28.45 % 28.26 % 27.68 % 26.70 % 26.60 % 25.71 % 25.48 % 25.44 % 25.37 % 24.66 % 23.11 % 23.10 % 22.55 % 22.29 % 20.40 % 18.99 % 17.78 % 16.38 % 15.33 %
Mapa departamental del promedio histrico de competitividad (IC)
98
COMPETITIVIDAD EN SEGUNDA VUELTA
El anlisis de la competitividad tambin puede aplicarse para los resultados de segunda vuelta; entre ellos encontramos las siguientes diferencias positivas.
Cuadro n. 51
De otro lado, las diferencias negativas ms importantes se muestran en el siguiente cuadro.

Cuadro n. 52
Departamentos con la mayor competitividad respecto al promedio nacional (segunda vuelta) DEPARTAMENTO
Ayacucho Puno Cusco Puno
Departamentos con la menor competitividad respecto al promedio nacional (segunda vuelta) DEPARTAMENTO ELECCIN 2006 2011 2011 1990
En cuanto a las diferencias negativas, como se observa en la tabla, los cuatro casos pertenecen a la segunda vuelta electoral del ao 2000. Siendo el resultado nacional del indicador de 48.67 %; en el caso de Puno, llega a un 14.91 %, pues las votaciones obtenidas por la Alianza Electoral Per 2000 y el partido Per Posible fueron de 57.46 % y 42.54 %, respectivamente. En Loreto sucede algo parecido, ya que la competitividad fue de 19.67 %, un porcentaje alto en comparacin con el resultado nacional. En Cusco, tenemos una diferencia de -21.90 %, pues el resultado de la localidad fue de 26.77 %. Finalmente, en Madre de Dios, el IC es de 28.08 %. Precisamos que, en todos los casos descritos, la organizacin poltica con mayor votacin fue Alianza Electoral Per 2000.
Puno Loreto Cusco Madre de Dios
DIFERENCIA
-33.76 % -29.00 % -21.90 % -20.59 %
ELECCIN 2000 2000 2000 2000
DIFERENCIA
61.60 % 52.89 % 51.29 % 48.37 %
El resultado nacional del indicador de competitividad (IC) para la segunda vuelta de 2006 es de 5.3 %; sin embargo, el IC de Ayacucho es de 66.85 %, pues Unin por el Per obtuvo una abrumadora mayora de 83.42 % en dichos comicios. Para la segunda vuelta de las elecciones del ao 2011, se tuvo un puntaje nacional de 2.90 %, reflejo de una alta competitividad entre las dos opciones polticas en contienda; no obstante, encontramos dos casos excepcionales: Puno y Cusco; en ambos, Gana Per obtuvo una mayora abrumadoramente superior a la de Fuerza 2011. Puno tambin se comport de manera especial en la segunda vuelta de 1990, ao en el que el indicador IC nacional fue de 25 %. En este caso, la competitividad fue de 73.37 %, lo que se explica a partir de la amplia votacin que obtuvo Cambio 90, con un respaldo del 86.68 % de los votos vlidos.
99
VOLATILIDAD (V)
Este indicador se calcula tomando en cuenta la proporcin de votos obtenidos en cada departamento por cada una de las organizaciones polticas y/o candidatos que participaron en dos procesos electorales consecutivos. Los resultados obtenidos nos muestran que las diferencias positivas ms importantes para este indicador se encontraron en los siguientes lugares.
Cuadro n. 53
Una situacin parecida se observa en el caso de Amazonas para el mismo ao, ya que se produjo un incremento en la votacin de Alberto Fujimori, del 2.70 % al 65.26 % de los votos vlidos entre los aos 1990 y 1995, con lo cual el Partido Aprista Peruano y la Izquierda Unida quedaron relegados en la competencia electoral al obtener 5.77 % y 0.7 %, respectivamente, en el segundo de estos procesos. Asimismo, para el caso de 1980 observamos que, mientras que la volatilidad nacional es de 6.64 %, Pasco presenta una volatilidad de 32.41 %. Ello se debe a que la votacin de Accin Popular y del Partido Aprista Peruano se invirti con respecto al proceso electoral previo, con lo cual le correspondi la victoria al primero de estos en 1980. Por otro lado, la volatilidad en el departamento de La Libertad en el ao 2001 arroja un 35.37 %, con lo que se aleja del 14.07 % nacional. Esto se debe, principalmente, a que se invierten las votaciones del Partido Aprista Peruano y Per Posible, lo que favorece al primero con un 55.93 % de votos vlidos, cuando en 2000 tan solo haba alcanzado el 5.44 % de las preferencias. Las diferencias negativas ms importantes se muestran en el siguiente cuadro.
Departamentos con la mayor volatilidad respecto al promedio nacional DEPARTAMENTO

Cajamarca Amazonas Pasco La Libertad
DIFERENCIA
29.07 % 26.18 % 25.77 % 21.31 %
ELECCIN 1995 1995 1980 2001
En primer lugar, los resultados con respecto a la volatilidad (V) nacional para el ao 1995 (30.72 %) difieren de los del departamento de Cajamarca (59.79 %). Ello se debe principalmente al importante aumento del respaldo electoral de Alberto Fujimori (Cambio 90-Nueva Mayora) con respecto a la eleccin de 1990, en la que obtuvo el 5.58 % de los votos vlidos, en contraste con el 74.75 % del ao 1995. As, se desplaz tanto al Partido Aprista Peruano como a la Izquierda Unida, que haban tenido una importante participacin en los anteriores comicios presidenciales y que en esta oportunidad no pudieron alcanzar ni el 5 % del respaldo electoral.
Cuadro n. 54
Departamentos con la menor volatilidad respecto al promedio nacional DEPARTAMENTO

La Libertad Cajamarca Amazonas Callao
DIFERENCIA
-20.66 % -19.44 % -15.35 % -13.70 %
ELECCIN 1985 1985 1990 1995
100
Para este caso, las principales diferencias corresponden al ao 1985, el cual tiene un 33.07 % en lo que respecta a la volatilidad nacional. La principal diferencia la marca La Libertad, con 12.41 %, lo que se explica principalmente porque se mantuvo la tendencia de respaldo electoral de los tres partidos que participaron tambin en las elecciones de 1980; situacin similar se reporta para Cajamarca, que alcanza una volatilidad de 13.63 %. Del mismo modo, para el caso de Amazonas en 1990, se obtiene una volatilidad de 8.28 %, que se explica porque se mantiene la tendencia de votacin por los partidos o candidatos que participaron de manera consecutiva en esta eleccin y en la anterior.
As tambin, en el caso del Callao en 1995, la volatilidad es de 17.02 %; ello se debi a que se mantuvo la tendencia de votacin favorable para Cambio 90 con relacin a la eleccin anterior. El mapa y el siguiente cuadro indican los promedios histricos por departamento. Destacan los casos de Cajamarca y Apurmac como los de menor y mayor volatilidad histrica, respectivamente.
Cuadro n. 55
Rnking departamental del promedio histrico del indicador de volatilidad (V) DEPARTAMENTO
Cajamarca Lima
PROMEDIO HISTRICO
14.64 % 15.40 % 15.48 % 15.55 % 15.76 % 16.09 % 16.11 % 16.11 % 16.69 % 16.71 % 16.81 % 17.01 % 17.37 % 17.77 % 17.84 % 17.93 % 18.11 % 18.12 % 18.41 % 19.02 % 19.48 % 19.73 % 19.79 % 19.81 % 20.01 %
Grfico n. 24
La Libertad Callao Junn Tumbes ncash Loreto Lambayeque Amazonas Piura Arequipa Cusco Tacna San Martn Puno Moquegua Ica Huancavelica Hunuco Madre de Dios Ucayali Pasco Ayacucho Apurmac
Mapa departamental del promedio histrico de volatilidad (V)
101
CONCLUSIONES
1
En el perodo de ochenta aos de elecciones presidenciales, que es nuestro objeto de estudio, se pueden identificar hasta siete hitos histricos en la normativa electoral peruana. Estos se inician en 1931 con la dacin del Estatuto Electoral y la creacin del Jurado Nacional de Elecciones. Dos dcadas despus, en 1955, se reconoce la ciudadana y el sufragio de la mujer en elecciones y se inicia el camino que an transitamos hacia su participacin igualitaria en poltica. Posteriormente, en 1962, se aprueba el Decreto Ley n. 14250, en el que se definen reglas que, en esencia, persisten hasta la actualidad, tales como la presentacin de candidaturas presidenciales en frmulas, el escrutinio pblico en mesa y la cdula de tres cuerpos. En 1979, se produce un avance significativo en la generacin de procesos ms inclusivos, pues el texto constitucional consagra el sufragio de la poblacin analfabeta, lo que, sumado al crecimiento poblacional y a las mejoras del registro de identificacin, causan un pronunciado crecimiento de la poblacin electoral. Por otra parte, en 1997 se hacen los esfuerzos de sistematizacin de reglas electorales ms importantes hasta la actualidad con la dacin de un texto nico integrado y, poco despus, de una ley orgnica. Finalmente, en 2003, se aprueba la Ley de Partidos Polticos, la primera de su naturaleza en el Per. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de la ltima dcada, an persiste una considerable dispersin de normas que rigen el proceso, lo cual puede generar confusin y contradiccin entre derechos o principios que pueden afectar a los actores polticos. 1962, cuando el partido con mayor cantidad de votos no alcanz la mayora requerida, con lo cual se generaron condiciones de inestabilidad que concluyeron con un golpe de Estado y el establecimiento de un gobierno de facto. En ese sentido apreciamos, durante la investigacin, de qu manera el sistema electoral ha implementado cambios que buscan evitar situaciones que pongan en riesgo el sistema democrtico, mejorando las condiciones que hagan posibles los consensos polticos y brindando un terreno frtil para la estabilidad democrtica.
Una caracterstica que se ha mantenido, a pesar de diversas modificaciones, es la asignacin de la conduccin de los procesos electorales a organismos autnomos y especializados. En ese sentido, es destacable el rol del JNE que, desde 1931 hasta 1995, se hizo cargo de los comicios en todos sus aspectos. Desde la eleccin de 2000, en el caso presidencial, ingresan al esquema de organizacin electoral peruano la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Durante el perodo analizado hemos encontrado diversas normas que regulaban las mayoras necesarias para ser electo presidente de la Repblica. As, hallamos que en los procesos electorales realizados hasta 1980, se requera ganar por mayora simple, aunque era necesario superar un umbral mnimo que vari entre 25 % y 36 %. Si ese umbral no se superaba, se abra la posibilidad de una eleccin por parte del Congreso de la Repblica. Diversos factores contextuales hicieron que los supuestos de la norma no se configurasen hasta la eleccin de
La universalizacin del sufragio se ha dado a travs de un largo proceso histrico que incluye el perodo estudiado en esta investigacin. En ese lapso, destacan por su importancia reformas como el reconocimiento del derecho al voto de la mujer en 1955, el sufragio de los analfabetos en elecciones presidenciales en la Constitucin de 1979, el sufragio de los peruanos en el extranjero en 1980, el sufragio de policas y miembros de las Fuerzas Armadas en 2006. Estas reformas de carcter normativo han ido acompaadas de una mayor presencia del Estado en las diversas regiones que ha permitido un mejor registro de electores y despliegue de los organismos electorales. Este avance es evidente si tenemos en cuenta que en 1931 el padrn de electores era equivalente a poco ms de 7 % de la poblacin total estimada del pas, mientras que, en 2011, los ciudadanos habilitados para votar representaban casi el 67 % de la poblacin total estimada del Per.
102
REFLEXIONES FINALES
1
Si bien las normas electorales, algunas de ellas bien intencionadas y promulgadas para amparar o ampliar derechos ciudadanos, o bien para perfeccionar nuestros sistemas electorales, tuvieron un impacto positivo inicial en la mayora de los casos, con el tiempo se han convertido, en la prctica, a causa de su dispersin, en unas reglas de juego desperdigadas, disparejas y desordenadas; as, pues, en vez de contribuir con la transparencia y eficiencia de los procesos electorales dichas normas terminan por obstaculizarlo de alguna forma, al superponer plazos, requisitos, procedimientos e incluso funciones de los organismos electorales. Esta realidad hace impostergable la necesidad de aprobar un Cdigo Electoral que unifique y sistematice la legislacin sobre la materia y elimine estas diferencias. Esta iniciativa, que ya fue presentada por el JNE junto con un proyecto de Cdigo Procesal Electoral, debe ser debatida por el Congreso de la Repblica con anterioridad suficiente como para que pueda aplicarse en el prximo proceso electoral presidencial del ao 2016.
Una verdadera democracia se sostiene en la credibilidad de sus principales instituciones. La institucionalidad es uno de los aspectos que an faltan reforzarse en el pas, por lo que la autonoma, la independencia y la imparcialidad de los organismos electorales deben preservarse a toda costa. En ese sentido, las prerrogativas constitucionales, as como las demandas de ndole administrativo y presupuestal de nuestras instituciones electorales, deben ser materia de atencin prioritaria por parte del Estado, a fin de modernizarlas y adecuarlas a las nuevas tecnologas en la materia, como la implementacin del voto electrnico y la verificacin biomtrica de las firmas de adherentes, entre otras. Por otro lado, mientras mayor sea la credibilidad de nuestras instituciones, mayor ser su responsabilidad ante el ciudadano, por lo que es indispensable mejorar los procedimientos electorales para que el cmputo y la proclamacin de los resultados se den en un plazo ms breve, a fin de garantizar confianza en ellos.
La estabilidad democrtica es un requisito ineludible para conseguir un desarrollo sostenible del pas. En nuestra investigacin, hemos identificado diversas medidas de orden legal que fueron adoptndose a lo largo del tiempo con la intencin de blindar los procesos democrticos, de modo que se garantice la transferencia pacfica del poder presidencial, y se dejen de lado experiencias violentas o dictatoriales que en ms de una ocasin tuvimos que afrontar. Una tarea pendiente en esa lucha es la que se refiere al fortalecimiento de los partidos polticos, a travs de entre otras medidas la aprobacin del financiamiento pblico directo, bajo control de los organismos electorales. En la medida en la que el Estado invierta en mejorar las estructuras partidarias, la oferta poltica candidatos y programas mejorar tambin, y nuestro sistema se ver fortalecido.
El reconocimiento de la universalidad del voto como un derecho fundamental, en el cual se agrupan valores tan importantes como la libertad y la igualdad de las personas, es una conquista que ha tomado dcadas en el Per. En tiempos en los que la inclusin y la eliminacin de la desigualdad forman parte de nuestro discurso cotidiano, la ampliacin de la accin y del servicio del Estado es un deber de todo organismo pblico y, en particular, de quienes conformamos el sistema electoral peruano. Por ende, nuestros esfuerzos educativos entre los que se incluyen esta y otras investigaciones que se darn a conocer forman parte de una poltica institucional adoptada por el JNE para fortalecer la democracia en el Per.
103
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ARTCULOS EN LIBROS
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ARTCULOS EN REVISTAS
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SITIOS WEB Y DOCUMENTOS ELECTRNICOS

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Crditos
Esta publicacin es producto del esfuerzo de los profesionales del Jurado Nacional de Elecciones que forman parte del proyecto INFOgob, adscrito a la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales, a cargo del ingeniero Alberto Kuroiwa Bermejo. La direccin general del proyecto estuvo a cargo de Jos Luis Echevarra Escribens y se organiz a travs de cuatro componentes con funciones claramente definidas:
Componente de Comunicaciones
Desarroll el plan integral de comunicaciones del proyecto, lo que inclua las estrategias de difusin de este, as como el diseo grfico y visual del sitio web. Se encarg de la correccin de los textos y del diseo editorial de la presente publicacin. Responsable: Dagmar Roxana Turkowsky Pizarro Mnica Ysabel Yupanqui Montalvo Yesenia Milagros Moncada Carlos Sandra Lucero Valencia Alvarado Sal Omar Soria Snchez Jaime Horacio Romero Vento Ricardo Enrique Romero Meza Oscar Alberto Carrasco Molina
Componente de Gestin
Defini y administr los recursos, el control de tiempos y el personal adecuado para las distintas reas del proyecto. Se responsabiliz de la edicin general de la presente publicacin. Responsable: Jos Luis Echevarra Escribens Pedro Abraham Pacheco Sulln.
Componente de Tecnologa e Informacin

Proyect la estructura de la base de datos y desarroll el software necesario para su utilizacin a travs de un entorno web, adems de un programa aplicativo propio en lenguaje .NET. Complet la base de datos mediante la digitacin y digitalizacin de la documentacin existente en los archivos del JNE. Responsable: David Herrera Condori Arturo lex Valenzuela Pizarro Vilma Anglica Mendoza Flores Violeta Tejada Valencia
Componente de Anlisis
Desarroll la investigacin, proces los clculos estadsticos necesarios e identific y utiliz las herramientas de anlisis que garantizaran la idoneidad de los resultados mostrados en la presente publicacin. Responsable: Jos Luis Incio Coronado Beatriz Pilar Crdova Aquino Luis Patricio Egsquiza Mori Ramiro Raniero Rodrich Arteaga Mara Lorena Lvano Gavidia Carmen Beatriz Chavarra Ramrez Paula Alejandra Moreno Nez
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Anlisis de resultados

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Anlisis longitudinal por normas generales

DURACIN DEL MANDATO

Duracin de los mandatos presidenciales (1931-2006) 19

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Criterios para la eleccin del presidente de la Repblica

Elecciones en las Que estuvo viGente

Porcentaje de votos obtenidos por los candidatos ganadores 1931

Decreto Ley n. 7287 (20/8/1931)

Tercera disposicin general y transitoria de la Constitucin de 1979.

39.05 % 45.37 % 53.11 % 32.62 % 64.42 % 49.87 % 36.52% 30.62% 31.72 %

Constitucin de 1979 y 1993

En aplicacin de la disposicin transitoria de la Constitucin de 1979.

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Requisitos para Votar

La cdula impresa por el partido: 1931-1962

La cdula impresa por los organismos electorales: 1963-1990

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La cdula a color y con fotografas de los candidatos: de 1995 Hasta la actualidad

En las elecciones de 1931, el requisito se denominaba ser ciudadano en ejercicio.

Montos requeridos para la inscripcin de candidaturas presidenciales

Candidato a Primer vicepresidente

Candidato a seGundo vicepresidente

toda la Frmula presidencial

1931 y 1936 1939 y 1945 1950 y 1956 1962 1963 1980

Nmero de adherentes requeridos para la inscripcin de candidaturas presidenciales

1931 y 1936 1939 y 1945 1950-1956 1962 1963

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Plazos de inscripcin para las candidaturas (1931-2011)

1931 y 1936 1939 y 1945 1950 y 1956 1962

Nmero de adherentes requeridos para la inscripcin de candidaturas independientes

Hasta 180 das antes de las elecciones

1962 1963 1980 1985 1990 1995

Hasta 90 das antes de las elecciones

Rnking de los cinco candidatos de menor edad a la presidencia (1931-2011)

PERFIL DE LOS CANDIDATOS: PRESENTACIN HISTRICA DE LAS CANDIDATURAS PRESIDENCIALES

Rnking de los cinco candidatos de mayor edad a la presidencia (1931-2011)

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Candidatos segn sexo en las elecciones presidenciales (1931-2011)

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Procedencia de los candidatos a la presidencia de la Repblica (1931-2011)

Nmero y porcentaje de los candidatos presidenciales segn procedencia (1931-2011) 26

Nmero y porcentaje de los presidentes electos segn procedencia (1931-2011) 27

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Nmero y porcentaje de los candidatos presidenciales segn profesin (1931-2011) 28

Nmero y porcentaje de los presidentes electos segn profesin (1931-2011) 30

Candidatos que postularon ms de una vez a la presidencia de la Repblica (1931-2011)

Profesin de los presidentes electos (1931-2011) 31

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Disposiciones constitucionales referidas a partidos polticos desde 1931

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Adherentes exigidos para la inscripcin de partidos polticos respecto al padrn electoral

Adherentes requeridos para la inscripcin de partidos polticos

Plazos de inscripcion de partidos polticos y candidaturas presidenciales 33

Son los plazos hasta antes del da de la eleccin.

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Evolucin del padrn de electores en las elecciones presidenciales (1931-2011)

Evolucin del padrn de electores con respecto a la poblacin estimada (1931-2011)

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Anlisis por indicadores y departamentos

ANLISIS LONGITUDINAL POR INDICADORES