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DROIT DE LEAU

Cration dun fonds pour le dveloppement de lagriculture innovante. Prfet coordonnateur de bassin : cest le prfet de la rgion. Il est charg dharmoniser la politique de leau de tous les prfets de dpartement. Le ministre donne tous les mois des instructions au coordonnateur de bassin. O !"# : charge de collecter toutes les donnes de leau au niveau du bassin. Les agences centrales ont la charge de$cuter. Chaque anne% le parlement octroie & lOffice national !"# une partie du budget des agences de leau. Conclusion : les agences de leau sont assiges de lintrieur. 'eaucoup dacteurs lorgnent leur budget. #gences de leau marocaines : s(stme de soccuper de tout% de la dlivrance des autorisations & la gestion de la qualit etc. L!tat libral se dgraisse.

On a plusieurs niveaux daction type : Niveau central / Etat ) *finit la politique de leau *ans cette lgislature% le Parlement prend de plus en plus de pouvoir. Cela implique que les cito(ens sont de plus en plus entendus par le biais des parlementaires + mais aussi que les lobb(s ont de plus en plus de place. On peut reprocher certaines manipulations : par e$emple une srie darticles dans le Code rural qui concerne les ICP! a(ant une activit agricole% alors que la place de ces articles serait normalement dans le Code de lenvironnement Pourquoi , cache-t-on . ces articles dans le Code rural alors que leur place serait dans le Code de lenvironnement /

Niveau du bassin / ervices d!concentr!s de lEtat ) Coordonne la gestion de leau

Niveau d!concentr! ervice d!concentr!s de lEtat Instruit les dossiers de demande dusages de leau Niveau "unicipal / #o""une 0re la distribution de leau potable et lassainissement. Presque toutes les municipalits sont raccordes & des !PCI% pour des raisons dconomie dchelle.

#!sure de co"p!tences entre le $inist%re de lenvironne"ent et le $inist%re de la sant!

1essources en eau brutes 2 "ilieu et cos(stmes aquatiques relve du "inistre de lenvironnement !au potable relve du "inistre de la sant

Le droit de leau est gr & 334 par le "inistre de lcologie. Pourtant dautres dpartement ministriels sont intresses par la gestion 5industrie% agriculture67

La coordination / consultation / eau : "inistre charg de leau & titre principal :

Coordination I" 1L! Commission interministrielle de leau 5se runit environ tous les mois6 1eprsentants des ministres dtenant une comptence dans le domaine de leau : #griculture% sant% intrieur% transports% industrie7 Consultation de la socit civile Comit national 1eprsentants : !tat% collectivits territoriales% usagers 5agriculteurs% industriels6% consommateurs% cologistes7

!n 8rance% un pri$ de base correspond & un pri$ fi$e de la fourniture du service. 9::: mtres cubes deau ; environ < euros !au$ vannes ; eau$ de la chasse deau !au$ mnagres ; eau$ de cuisine% salle de bain etc Comit national de leau : environ 99= personnes & runir. Le r!&i"e 'uridi(ue des eaux : *omanialit publique et non domanialit publique : !n 8rance% environ 9> ::: ?m de cours deau appartiennent & l!tat ou au$ collectivits territoriales autres que l!tat 5possibilit qui leur est donne depuis @::< : rgions% dpartements% communes76. Les cours deau et eaux do"aniales :

COA1B *!#A !C !#AD *O"# I#L!B

COA1B *!#A !C !#AC O *O"# I#L!B Proprit prive lit E berges :

Classement Lit E *roit dusage *limitation 2 Plen 8lumen Obligation dentretien Protection spciale 5#OC2C0F6 Bervitudes 5halage2 marchepied6 9> G:: ?m *O" ; les eau$ elles-mHmes domaniales Statut de droit public

*roit dusage de leau Obligation dentretien @G: ::: ?m

!au souterraines

Statut de droit priv

Classement% mais la tendance est au dclassement pour que les collectivits territoriales doivent elles-mHmes soccuper des C!. Par contre% les cours deau$ navigables sont confis & un tablissement public : les voies navigables de 8rance. *omaine public fluvial : limite de l& oI le fleuve est le plus rempli. Il ( a ici un droit & lusage de leau dtenu par la personne publique propritaire du *P8. #CC! CIO : ce nest pas parce quil ( a un domaine non domanial que leau est susceptible dappropriation. 1es communius. , Elle appartient tout le monde sans appartenir personne en particulier. . B(stme des #OC : couvert par les contraventions de grande voirie 5=::: euros6% donc permet de protger le *P8. Critique de systme : on a une contravention pnale prononce par le Juge administratif. Les riverains du *P sont soumis & des servitudes non indemnises. Or cela est pire quune e$propriation puisquil n( a pas dindemnisation mais les interdictions qui vont limiter lactivit du riverain seront telles quil ne pourra plus utiliser son terrain 5pas de plantation% pas de construction% activit encadre par lh(pothse dune inondation ou dune crue etc76. On peut avoir des servitudes de chaque cKt du *P8.

*eu$ t(pes de servitudes : Lalage et marchepied : #vant% la largeur de ces servitudes se mesurait en pieds. ervitude de "arc)epied : pour permettre au$ agents de vrifier le raccordement au gaM et & llectricit. *ala&e : mode de traction des pniches en partant du sol. Bi un propritaire est propritaire de chaque cot dun cours deau% chaque propritaire de la parcelle peut se servir de leau leau est res communis. Les poissons des cours deau res nullius. Les poissons des lacs et eau$ ferms res propria. Banglier dans une forHt res nullius% sauf si la forHt est entoure dun mur de @m + il devient alors res propria. Lapin res propria daprs son mode de vie 5autour de son terrier pendant toute sa vie6. 1agondin res porpria 5propritaire de louvrage va pa(er pour les dgNts causs par lanimal6. LE EAU+ OUTERRAINE : Ouestion de savoir qui est autoris & pomper. Loi de 933@ instaure leau comme une ressource unique et donc il faut la protger au nom de lintrHt gnral. *ommage de travau$ public : permet une indemnisation si des travau$ de nature de travau$ publics sont raliss. "ise en avant de ladministration% modle choisi en 8rance + mais il faut garder & lesprit que tous les !tats nadoptent pas le mHme modle. *eu$ strates : Police gnrale : !$erce par le maire ou par dfaut par le prfet si le maire de ne$erce pas : scurit% salubrit le maire est responsable de la salubrit de leau. Il est galement responsable de la salubrit dans la mesure oI% si la salubrit est menace% il doit intervenir dans lurgence. Le prfet ne se substitue que trs rarement au maire% sauf si ce dernier est trs indigent.

Il y a , polices sp!ciales de leau : Prfet a une comptence pour :

I#-E 5bnficient dun rgime particulier depuis le dcret de "oscou de 9=9@6 Police des mines Eau et "ilieux a(uati(ues : que des industries qui sont listes par catgorie alphabtique Ener&ie 5Code de lnergie% Loi de 9393% codifie depuis Juillet @:9< + permet de scuriser les concessions qui sont des contrats administratifs6

D-. 5*omaine public fluvial6 Police des ponts Navi&ation : police de lusage des fleuves% par e$emple pour des activits. Police des ponts -/c)e : les pHcheurs professionnels sont accuss de pHcher les alvins et en plus de les pHcher en amont des stoc?s. Les anguilles #tlantiques et Pacifiques ne peuvent pas Htre mlanges. Les pHcheurs non-professionnels : & la ligne ou au$ engins et au$ filets 5quivalent des pHcheurs traditionnels6. Les pHcheurs au$ engins sont galement dtests car on les accuse daffaiblir les stoc?s.

Problme : comment grer la protection des espaces lorsque des affaires soulvent plusieurs comptences / # lavenir% on veut aller vers un regroupement des procdures dautorisation. Les ordonnances et dcrets dapplication pour la nouvelle procdure sont prHts mais ne vont permettre quune e$primentation dans quelques rgions. !n fonction des rsultats de ces e$primentations% les dispositions seront tendues & toute la 8rance. *une manire gnrale% la tendance de le$primentation est & la mode.

R%&les de la police des eaux : 9. La police gnrale ne peut empiter sur la police spciale Par e$emple% on utilise les boues des stations dpuration pour lpandage dans lagriculture. Bauf urgence ou pril imminent 5*ans notre e$emple% on pourrait cesser les pandages si 9: personnes% qui sont passes prs des champs dpandage% sont mortes6

2. Ane police spciale ne peut empiter sur une autre police spciale.

Les &rands principes des lois sur leau de 0112 et 233, : 9P6 Lunit de la ressource en eau 5933@6 Ouelle soit superficielle% souterraine% douce ou de mer dans les limites territoriales + toutes ces eau$ sont prise en compte dans la limite des 9@ miles de la mer territoriale. "algr la protection e$ceptionnellement forte accorde par la loi% on a un nombre dhectares de Mone humides assches qui est trs important% pour organiser les plantations de maQs. @P6 Leau patrimoine commun de la nation 5933@6 Leau est une chose qui appartient & tous sans appartenir & personne en particulier. <P6 Prservation de leau ; intrHt gnral 5933@6 Permet de protger contre les alinations RP6 Priorit & leau potable 5@::>6 *s lors quil faut prioriser les usages% on va touJours cherche & satisfaire en premier les usages de boisson de la population au lieu de tenter de satisfaire les usages dagriculture. GP6 0estion globale E gestion quilibre 5933@6 E gestion durable 5@::>6 La gestion quilibre implique quon ne favorise pas les usages conomiques au dtriment des usages cologiques et on va chercher & quilibrer entre les diffrentes catgories. >P6 Prise en compte du changement climatique 5@::>6 SP6 Planification de la ressource en eau 5@::>6 Les B#0!B sont des grossissements sur des aquifres. =P6 1enforcement des pouvoirs de l!tat 5933@6

3P6 renforcement du bassin h(drographique 5933@6 9:P6 #ffirmation des comptences des collectivits locales 5933@6

La &estion &lobale et !(uilibr!e de leau : Gestion globale 9. @. <. Coutes eau$ concernes Coutes personnes & lorigine dune attente Prise en compte O E q 9. @. Gestion durable 0estion rationnelle conomie 0estion patrimoniale et 9. @. Gestion quilibre !quilibre ressource2milieu !quilibre-conciliation usages

4estion &lobale5 !(uilibr!e5 durable : #rticle L. @9: et s. D!claration Article R6 20780 et s6 omenclature B!AILB *claration et incidences 1cipiss Opposition #arrHt complmentaire aprs avis du CO*!1!BC Obligation mesure Autorisation 9. *emande *ocument incidence !tude ou notice dimpact

2. !nqupete publique
C(pe *AP 5c. e$pro6 Ou *roit commun 5C evt6

<. R. G.

#vis CO*!1BC #rrHt #AC #rrHt complmentaire aprs avis du CO*!1BC

Les 9ora&es individuels : Bi les personnes prennent de leau dans leur forage individuel% ils nen paient pas le traitement donc les maires peuvent demander la dclaration. Les obstacles de crue : Certains critres de la nomenclature sappliquent sans seuil : tel est le cas des obstacles de crue 5<.9.9.:.6. Les plans deau : Les plans deau sont soumis & dclaration et autorisation. Les plans deau construits sur les cours deau sont dsormais interdis. Cela% car on ne veut pas rompre la continuit cologique des cours deau% et en outre les plans acclrent leutrophisation de la rivire en t car leau du P! chauffe plus facilement. Les plans deau en drivation sont galement fortement dconseills. !n effet% les particuliers peuvent ( lever des poissons car ces espces peuvent Htre invasives. *onc interdiction dans toutes les B*#0!B de tous les plans deau% ( compris les plans deau en drivation.

Les espces invasives% par e$. les crevisses de Louisiane menacent les crevisses traditionnellement leves. Les silures envahissent la quasi-totalit des cours deau franTais car cest un poisson opportuniste qui peut se nourrir de ce quil trouve 5parfaitement omnivore% mHme les saumons6. Les silures se pchent par nuit de pleine lune en Juin avec des bouchons fluorescent.

Opposition : I6O6T6A : 0;< #as dopposition Incompatibilit avec B*#0!2B#0! ou #tteinte irrmdiable L.@99-9 2;< D!lai t)!ori(ue dopposition @ mois & compter de la *!CL complte =;< D!roule"ent prati(ue Frification de la compltude formelle 5rcpiss sous 9GJ E dlai de @ mois si lments manquants6 Frification de la rgularit au fond 5accord sur *!CL sous @ mois ou dlai de < mois si lments manquants6

7;< Accord >explicite/i"plicite< ou opposition

La police de leau5 une police : &!o"!trie variable : Autorisation !n cas de pnurie e$ceptionnelle -RO#EDURE D!claration !n cas de dficit chronique

yst%"es de restriction dusa&es :

D!9init en eau exceptionnel : Uonage temporaire Limitations graduelles provisoires Buspension temporaire Interdiction temporaire

D!9icit en eau c)roni(ue : Le prfet peut galement utiliser ce dispositif pour les pollutions accidentelles et ce dispositif sera opposable au$ ICP!. Ce dispositif prendra fin aprs que le dficit chronique ait cess. Il peut par e$. aussi demander & un concessionnaire de vidanger un lac pour prvenir des prventions qui interviendraient en amont et pourraient causer une pollution grave. Uonage durable Limitation durables

Le document dincidences et la Jurisprudence : # cVur du contrKle du Juge !tude dimpact 22 *oc dincidence

Le docu"ent dincidence doit co"prendre :

9. @.

La description de lopration : Origine des incidences chroniques% pisodiques ou accidentelles Impact Bur leau Bur les activits humaines

9. @. <.

Influence des variations "esures pour limiter les incidences Compatibilit B*#0! - B#0! W OO 4. Incidence sur le site atura @:::

Bi le document dincidence est absent ou quil ne rpond pas au$ obJectifs de sorte quil est considr comme absent% il est susceptible dengendrer linvalidit de toute laction. Fice substantiel dillgalit entache la procdure.

Ane Jurisprudence stabilise : *I suffisant : C! @3 avril 933=% , #ssociation Fal dOise environnement . *I insuffisant : C## L(on < fvrier 933=% Prfecture :9 B#P11 C## "arseille% <: Juin 933=% "!CL% 1 @:@ bis

!cueils & viter : #bsence de rapport de comptabilit B*#0!2B#0! C## Paris 992:G2@::R

!$istence despces protges C# Pau% 93 novembre @::@% B!P# BO 'arn P(r 5Emys Orbicularis6 C# 'ordeau$ @32:92@::R CO OX!1O 5Austroporamobius6

LA NOTION DE #OUR DEAU A LORI4INE La notion de cours deau ne se pose pas pour les grands cours deau comme la Beine par e$emple. Cependant% elle peut se poser pour les cours deau de plus petite taille 5question de qualification6. !volution en novembre @:99. Le cours deau est un lit naturel creus par de leau. *eu$ critres Jusquen @:99 : An lit naturel & lorigine E un dbit suffisant et permanant. Les cours deau qui sarrHtent de couler dans les Mones de climats plutKt sec taient quand mHme des cours deau. Bi on arrive & qualifier un cours deau comme tel% tout le s(stme de dclaration sapplique + tandis que si tel nest pas le cas% leau chappe & ce rgime *onc les agriculteurs vont essa(er de ne pas qualifier leau en cours deau pour la prlever sans 5La notion de cours deau6

Ane position volutive7 Prsence dune lit permanent% dun coulement naturel & lorigine dun dbit suffisent une maJeure partie de lanne% qui peut Htre intermittent. Prsence de poissons non indispensable. Prsence despce vgtales et animales aquatiques ; indice favorable & la qualification.

5La notion de cours deau6

1frence Jurisprudentielles :

C!% @9 oct @:99 , "**CL c. !arl CI C1#C . : prsence dun dbit seulement la maJeure partie de lanne% absence vie piscicole ne font pas obstacle & la qualification de cours deau. C## antes% 9R octobre @:99 , Bci "oulin du Pr . : qualification de cours deau ; plein contentieu$ C## 'ordeau$% <9 mai @:99 , "#1C!L . : assimilation & un cours deau dun canal artificiel affect & lcoulement dun cours deau 5id. C!% @ dc 93G3 , 'IXO .6.

#onclusion : la qualification de cours deau ou de pas cours deau a des consquences sur lapplication% ou non% de la police de leau. LARTI#LULATION ENTRE LA -OLI#E DE LEAU ET #ELLE DE IN TALLATION #LA EE

Bi lopration qui nous concerne est soumise & la nomenclature des installations classes% elle sera instruite selon cette nomenclature et non selon celle de la police de leau. "Hme si en ICP! se serait le rgime de la dclaration et en police de leau se serait le rgime de lautorisation. Bur le rgime de la lgalit% un certain nombre de dispositions de la police de leau sont opposables au$ ICP! :

*ispositions applicables au$ ICP! 5L @9R-S du Code de lenvironnement qui numre toutes les dispositions de fonds applicables au$ ICP!6

L @@9-9 L @99-<-II. 9P

0estion quilibre Les prfets sont habilits & agir sur le fondement des pouvoirs de crise e$ceptionnelle depuis @::>

L@9@-9 et s. L@9R-=

B*#0! 2 B#0! "o(ens de mesure *lit de pollution

-lani9ication des ressources en eau :

On en est & la @me gnration de planification% depuis @::3 Jusquau @< dc @:9G. La <me gnration sera @:9G-@:@R.

I ? Niveaux
iveau du grand bassin 5> grands bassins en 8rance6 Puis% sous bassin% B#0! Le B*#0! est une programmation plus large que le B#0!. Le B#0! est un document infrieur qui doit Htre compatible par rapport au document suprieur. Ane association peut faire annuler un B#0! qui nest pas conforme & un B*#0! par e$emple si le prfet dlivre des autorisation

II ? Ob'et
C9 : 'alance ressources W "ilieu2 !mploi C@ : Prise en compte n. programmes eau 5!tat% c. terri% B. m. #. B. #.6 C< : Priorits 5tablissement de priorits% telles que , se baigner dans la Beine en @:9G . 5ce qui suppose de passer de la qualit < & la qualit 9% cest-&-dire du orange au vert : on a les couleurs rouge2orange2Jaune2vert2bleu ; du pire au

mieu$6 ou , permettre & certains poissons dmigrer comme ils le faisaient il ( a quelques sicles .6 CR : !valuation conomique et financire de lensemble du dispositif

ObJectif annonc & la commission : avoir >>%>>4 deau vertes ou bleues.

III ? #ontenu du DA4E


B*#0! : a pour obJet de fi$er le contenu et orientations dune gestion quilibre ObJectifs q E O :

!au$ de surface 5bon tat cologique E chimique6 !au$ souterraines 5bon tat chim E q E prlv2capa de renouvellement6 Prvention de la dtrioration de la qualit

Possibilit dobJectifs drogatoires #mnagements pour prvenir la dtrioration

Cas oI un B#0! est ncessaire : depuis rcemment% le B*#0! peut prvoir des cas oI un B#0! est ncessaire. Il est donc dsormais possible dimposer un B#0!.

Le B*#0! contient : 9P6 un programme de mesure @P6 un programme de surveillance

1alisation des obJectifs B*#0! Il fait : Le constat de la ressource en eau2milieu aquatique Le recensement des D usages Les priorits pour atteindre les obJectifs 5en tenant compte de ltat des lieu$6.

Le B*#0! se complique en @::> :

PAGD Identification ULI!P% UB0!% ##C% Uones de$pansion naturelle des crues Inventaire des ouvrages perturbants les milieu$ aquatiques.

REGLEMENT Priorit dusage E rpartition en 4 des volumes D catgories dutilisateurs "esures restauration E prservation ressource2 milieu aquatique Immacts cumuls hors nomenclature Oprations nomenclature !au E ICP! Oprations dpandage agricoles Ouverture douvrages et vannages pour transports et continuit cologique 1gles ncessaires & : 1estauration2prservation O E q dans ##C "aintien2 restauration ULIP2UB0! Ouverture ouvrages et vannages.

P10* : obJet de recenser tous les cours deau. Ide sous Jacente : faire la somme des impacts cumuls de touts les impacts Importance de la recherche% lanal(se et la protection de la d(namique des cours deau.

I@ ? Elaboration du suivi

I@6 06 Adoption

I@6 26 Approbation

B*#0! comit de bassin 5C'6 : Collectivits territoriales R:4 E Asagers R:4 55Participation du public66 !tat @:4 5participation du public6 B#0! Commission locale de leau 5CL!6 : Collectivits territoriales G:4 E Asagers @G4 55Participation du public66 !tat @G4

Le prfet coordonateur de bassin adopte le B*#0! Le prfet de dpartement adopte le B#0! !nsuite approbation par le ou les prfets des dpartements concerns cest un acte administratif% donc susceptible de recours

Ane s(nthse des diffrentes participations du public doit Htre faite avant de publier le document final.

@ ? Nature et valeur 'uridi(ue


*ocuments de planification : Bont opposables & l#dministration 5( compris les collectivits territoriales6 # valeur Juridique certaine

Compatibilit BCOC% PLA% CC

Le B*#0! anne$e une carte des Mones inondables. Bon but nest pas dinterdire les constructions% car cela est rserv au PLA mais le B*#0! permet dviter que des personnes ne construisent des maisons puis intentent une action en responsabilit.

#ON.OR$ITE / #O$-ATIAILITE La conformit est plus forte% on ne la rencontre quune seule fois : dans le cadre du rglement du B#0!.

LE A4EN#E DE LEAU :

Cres sur leau 93>R 2 *cret 93>> 1efondes : loi sur leau @::> 2 dcret @::S

-rincipes : solidarit des mHmes bassins

#o"p!tences :

Positives :

Ne pas :

rtablissement et collecte des redevances attribution des subventions% primes de rsultat et avances remboursables mmo de la planification rsiliation dtudes et redevances collecte des donnes

dlivrer des autorisations de police% ne pas traiter des maYtrises douvrage% ne pas conseiller les maYtres dVuvre

Or&anisation : *irecteur gnral omme par le "inistre charg de lenvironnement !$cute les dcision du conseil dadministration de lagence #ssure le fonctionnement de lagence et le reprsente Conseil dadministration <R membres

Les aides des a&ences de leau : Principe : 0rNce au$ redevances collectes% l#gence de leau peut accorder : Bubventions% primes de rsultat% avances remboursables

Subventions : <: & G:4 du coZt total selon l#gence% le bnficiaire% le t(pe dquipement #vances remboursables : de < & 9: ans & :4 dintrHt et =%SG4

Les redevances des a&ences de leau : Catgories de redevances : 9P6 Pollution 5usages domestiques 2 non domestiques6 @P6 "odernisation des rseau$ de collecte <P6 Pollution diffuse RP6 Prlvement sur la ressource GP6 Btoc?age en priode dtiage >P6 Obstacle sur les cours deau SP6 Protection du milieu aquatique

La redevance prlvement : dpend de si on se trouve dans une U1! ou une U1!. *ans les Mones oI les rgles de police sont plus strictes% les redevances seront plus chres. On peut avoie Jusqu& 92< plus cher dans les U1! par rapport & dans les U1!. 5Irrigation gravitaire ; irrigation qui utilise la pente. On a un canal primaire et un canal secondaire% leau primaire va primer dans lirrigation6

Redevances pour pollution : 9P6 Pollution de leau dorigine non domestique : plus llment est polluant% ou plus un certain lment est reJet% plus cela coZtera cher. !n outre% reJeter dans la mer va couter moins cher car on considre quelle a un pouvoir rgnrant plus fort @P6 Pollution de leau dorigine domestique

T*EORIE DE LIN#ITATION E#OLO4IBUE :

Les principes : , Oui prlve% pollue ou utilise% paie. . , Oui fait un effort pour diminuer sa consommation deau ou diminuer la pollution quil reJet voit sa redevance rduite et un aide accorde. .

1edevance ; #ssiette $ !au

#illeurs dans le monde% peu de pa(s ont mis en place de s(stme de redevance.

LE CONTENTIEUX DE LEAU

I.

-RIN#I-ALE #ARA#TERI TIBUE DU #ONTENTIEU+ DE LEAU 06 $ixit! a. b. *roit public 2 droit priv Plein contentieu$ 2 annulation

1. Diversit! : mise en Vuvre aussi bien du Code civil% que le code rural et de la pHche maritime% le
Code de lnergie% le Code gnral de la proprit des personnes publiques% Code gnral des collectivits territoriales6

2. Tec)nicit! : elle se renforce et est de plus en plus prsente dans les directives de lA! 3. Attractivit! : attractivit >C valant pour D<
a. b. c. #ctes antrieurs & 933@ et assimils ou rgulariss #ctes de , polices parallles . Contentieu$ dun , bloc de plein contentieu$ . 5reconnait les pleins pouvoirs du Juge administratif et est un contentieu$ qui se construit touJours6 I6 #ONTENU DU #ONTENTIEU+ DE LEAU 06 -olice de leau a. otions de cours deau

b. c.

Procdures Circonstances e$ceptionnelles

1. 4estion 5tout ce qui ne relve pas de la police6


a. Planification 5B*#0!% B#0!6

b. *I0 5; dclaration dintrHt gnral utilise par les personnes publiques pour faire une
dlgation de service public6

1. AE- / Assainisse"ent 5obJectif ; prlever de leau sur une proprit prive pour que la personne
publique puisse la vendre dans le circuit. *ans ce cas% les personnes prives ont des restrictions dans lusage de leur terrain dons attaquent s(stmatiquement les arrHts6 26 =6 Navi&ation sportive et de loisirs Droit 9ond!s en titre

4. Responsabilit! >ad"in5 p!nale<


I6 LE RE4I$E #ONTENTIEU+ DAN LE DO$AINE DE LEAU

La diffrence entre le plein contentieu$ et le contentieu$ pour e$cs de pouvoir : Avant la loi de 1992 Depuis la loi de 1992 Pleine Juridiction : dlai de recours dun an E > mois aprs la mise en service Coute dcision utile : annulation de la dcision% renvoi & autorit de police% substitution du Juge & autorit de police.

Lgalit2 e$cs de pouvoir : dlai de @ mois; #nnulation de la dcision : incomptence% vice de forme% violation de la loi% dtournement de pouvoir. ContrKle normal ContrKle minimum

Rgi es !ontentieu" dans le do aine de l#eau #nnulation B*#0!% B#0! Pouvoirs de crise *I0 Plein contentieu$ Police des ICP! Police de leau Police de lnergie *roits fonds en titre

Le contentieu$ sur la qualification des cours deau est un contentieu$ de pleine Juridiction.

LE DELIT DE -OLLUTION : On pourrait parler , des . dlits de pollution car il ( en a en fait deu$. On ne peut pas les regrouper pour des questions de technique administrative.

Article L7=282 #ode de levt :

Article L20,8, du #ode de levt :

!coulement dune substance et effet nocif sur le poisson @ ans demprisonnement 9= ::: euros damende.

!coulement dune substance et effet nocif sur la sant humaine ou animale% aep% baignade dune faune ou flore ou autre que le poisson ou son biotope. @ ans demprisonnement SG ::: euros damende !$onration sanction si la personne a respect son autorisation de reJet 1estauration du milieu.

AN#TION DE LA -OLI#E DE LEAU :

Ad"inistratives : "ise en demeure de respecter rglements et dcisions individuelles Consignation des sommes ncessaires au$ travau$ !$cution doffice des mesures prescrites 5lieu% place et frais6 Buspension de le$ploitation% mesures conservatoires6 "ise en demeure de rgulariser par une autorisation% une dclaration et% & dfaut de mesure% suppression ou cessation dfinitive.

-!nales : #bsence dautorisation ou de participation directe2indirecte 5@ ans% 9= ::: euros & 9G: ::: euros6 Fiolation des mesures prescrites Poursuites des oprations non conformes Obstacles & agentes Ordre de cessation opration #Journement du prononc de la peine et inJonction2 astreinte 1estauration du milieu aquatique Publication de la condamnation 1fr pnal : toute mesure utile sur rquisition du ministre public ou doffice pour le Juge.

La responsabilit! p!nale :

Elus5 9onctionnaires :

-ersonnes priv!es :

1esponsabilit pnale et personnelle du maire et ngligence ou imprudence : Cass crim% < avril 933> #uvergne2!au$ et rivires de 'retagne 5atep6 "ais attnuation ou e$onration si , diligences normales c.t. comptences% pouvoirs% mo(ens et difficults . E Loi du 9< mai 933> si , violation manifeste ou dlibre dune obligation de scurit prvue par la loi ou rglement . ou , faute caractrise e$posant autrui & risque

8aute dimprudence du gestionnaire priv c.t. , haute comptence professionnelle . : Cass crim% 3 dc 933G Prudhomme de Palavas Idem pour faute dimprudence dagents publics c.t. mo(ens & leur disposition et de leur action , en connaissance de cause . Ccass cirm @ Juillet 933= F 8 Passerelle sur cours deau sans autorisation C# Paris7

dune particulire gravit qui ne pouvait Htre ignore .. !lus 5pdts% v-Pdts% lus a(ant reTu dlgation6% fonctionnaires7

ANALE E DE LA #ARTE DE #A INI : On se demande la consistane lgale de louvrage. Pour reconstituer la puissance ma$imale brute : Puissance ma$imale brute 5X2[ilo \att6 ; dbit driv 5m< 2sec6 $ h chute 5m6 Pour acclrer le dbit driver% il faut acclrer le dbit dcoulement donc on acclre le dbit + la quantit deau qui circule. #vant @::R% on disait que le droit fond en titre restait et quon pouvait reconstruire & lidentique. "ais & cette date% le C! dit quun droit fond en titre disparait , si les lments permettant d utiliser la pente d un cours d eau sont dans un tat de ruine telle qu ils ne permettent plus d utiliser la pente du cours d eau .. si un seule des < lments de la formule de la puissance ma$imale brute est dtruit% alors on ne peut plus revendre la proprit car on a plus le titre. Les droits fonds en titre ne se prouvent pas seulement par la carte de C#BBI I% mais par tous les actes notaris% ou tous les actes cachets 5e$. : ceu$ du 1oi Fictor de Bavoie767 Le droit fond en titre est assimil soit & une dclaration soit & une autorisation7 mais dans tous les cas on peut raJouter des arrHts complmentaires qui ne sont pas rendus impossible par le fait quune personne dtienne un titre. "ais lavantage est dviter ltude dimpact. #riti(ue : si certains sont opposs au$ droits fonds en titre + on peut arguer quil faut les protger car ils sont le rmoignage que des droits privs subsistent.

LE DROIT COMMUNAUTAIRE DE LEAU


Les principes du droit communautaire de leau : 1 Ordre juridique propre 2 La porte du droit communautaire 3 Transposition des directives impratives pour les EM Directives : tout domaine con ondu! les EM sont devenus des mac"ines # transposer$ 1re vague de directives 1975-1980 : directives sur les eau% alimentaires! 1&'( et s$ su)stances dan*ereuses! eau% de )ai*nades + 1&', eau% piscoles + 1&'& eau% conc"-licoles + 1&,. eau% souterraines$ 2me vague de directives 1991 : eau% rsiduaires ur)aines! nitrates d/ori*ine a*ricole 3me vague de directives : 2... et suivantes : Directive cadre sur l/eau + 2..( eau% souterraines! su)stances dan*ereuses + 2..' inondations 0uis : 2.., : 1ormes de qualit 2 3i la plani ication et prvue par circulaire! elle n/est pas opposa)le au% tiers et il n/- a pas d/o)li*ation de rsultat$ 4/est le droit communautaire qui pousse le droit national # prvoir des sanctions et donc # au*menter la valeur coercitive$ L/administration ran5aise comprend donc l/importance de la transposition des directives apr6s 1&,'$ En 2...! la directive recr une directive de *estion *lo)ale de l/eau$

LE NOR$E #O$$UNAUTAIRE

3 *rands t-pes de directives 7E8E97 :

les directives rejet les directives : multi;usa*es < les directives

Directive 2...;(. ta)lissant un cadre pour une politique commune dans le domaine de l/eau

Obligations des Etats Membres

Transposition France

O"#ecti$s

L .38.181&&2

D 2&8.381&&3

int*ration juridique =protection de

la ressource! approvisionnement dura)le! quili)r8quita)le!! prvention! restauration! attnuation des inondations8sc"eresse! rduction des su)stances> int*ration *o*rap"ique =eau% de sur ace ? souterraines ? c@ti6res> int*ration conomique

L 218.A81&&B L 3.81282..(

D 1(8.A82..A D 1181282..,

9rticles L211;1 s$! L212;1 s$! C212;1 et s$! C21B;1 et s$

%rincipales mesures O)jecti s de )onne qualit d/ici dD2.1A 4oordination de mo-ens =dsi*nation de l/autorit comptente> " Districts "-dro*rap"iques =dsi*nation ? autorit comptente> 0lans de *estion =( plans! Eones prot*es! ur*ence Eones d*rades> " 0ro*rammes de mesures ; o)li*ations ; oprationnelles " 9utorisation 8 noti ication =des prl6vements! des rejets> " Tari ication de l/usa*e de l/eau8rcupration du coFt " 0ro*ramme de surveillance et transmission des in ormations # l/7E

39GE

12 )assins "-dro dont 3 internationau%

0r et coordonnateur de )assin

3D9GE =12>! 39GE =appui> 9utorisation8 dclaration police des eau% ou H40E

0ri%8m3 d/eau pota)le ide qu/il aut toujours aire pa-er l/eau sinon les personnes n/en prennent pas soin trop de *aspilla*e

Cedevance par m3 d/eau )rute

*irective 392@S9 C!! !au$ rsiduaires Obligations des !tats membres *signation des Mones sensibles "2e2o de s(stmes de collecte <929@2933= ]@::: !L dans UB <929@2@::: ] @::: !L ^ 9G ::: !L hors UB <929@2@::: ] 9G ::: hab <929@2@::G ] 9: ::: hab ou ] @ ::: estuaires

La directive de 93392C!! nest touJours pas transpose donc condamnations pour non-conformit puis condamnation dune non e$cution Jusqu& mise en conformit 5on a manquement sur manquement6. L!tat franTais a normment de problmes pour faire que les collectivits territoriales se$cutent. *irective 392>S> C!! itrates dorigine agricole Obligation des !tats-membres Identification des Mones vulnrables% par e$emple les levages intensifs. Identification des eau$ atteintes ou menaces de pollution 5 6 Le #ode des bonnes prati(ues a&ricoles prohibe les pratiques agricoles nocives Cantons en Mones de$cdent structurel W 1visons en @::3 : On installe des cuves de stoc?age% mais elles vont se remplir. *onc il faudrait Htre capable de rduire les pollutions. "ais deu$ difficults : !n contentieu" communautaire : condamnations car manquement au devoir de fournir de leau potable. #$SEA : dit quil ( a absence de rduction de la production E augmentation des levages et se bat pour la rduction. Les al%ues vertes 5ulves6 : on en voit de plus en plus sur les cKtes et le problme est quelles ne sont pas maitrisables. Le Juge communautaire attend la condamnation en 8rance pour pouvoir condamner & lchelle europenne. ATTENTION : Il faut bien comprendre la diffrence entre les Mones sensibles et les Mones vulnrables.

LE DROIT INTERNATIONAL DE LEAU


Doctrines dutilisation des eaux trans9ronti%res :
9P6 Bouverainet territoriale absolue 5*octrine L#1"O 6 An cours deau% mHme international% partie intgrante de l!tat. @P6 intgrit territoriale absolue Le contraire : dbit naturel ininterrompu reconnu & l!tat daval. <P6 Bouverainet territoriale limite et intgrit territoriale limite Cout !tat a le droit duser des eau$ coulant sur son territoire & condition de ne pas porter prJudice au$ intrHts des !tats. RP6 Communaut dintrHts #ucune action sans consultation pralable et coopration. GP6 Asage raisonnable et quitable *roit pour chaque !tat riverain de se voir attribuer une part quitable et raisonnable 5combinaison <P% RP et GP6. Cest la doctrine idale vers laquelle on voudrait sacheminer.

Les tendances "ondiales dans le droit de leau : 1) Do"anialisation 8 patri"onialisation


On pense de moins en moins que leau est la res communis 2< 4IRE F -lani9ication pour bassin ou r!&ion =< Re&roupe"ent des co"p!tences F Rec)erc)e dune "eilleure coordination

Par e$emple% en 8rance% on recherche une meilleure coordination entre les loisirs nautiques 5sports6% lagriculture etc7 Ane commission interministrielle de leau se runit entre les "inistre pour que chacun deu$ ait connaissance des autres corps dingnieurs etc viter de cloisonner la gestion de leau __ 7< #onsultation/ -articipation/ Association des usa&ers : la &estion de leau G< yst%"e tr%s r!pandu dautorisation dusa&e ,< La "ise en place de syst%"es incitati9s de taxation

Les sources traditionnelles du droit international de leau : 1. Les conventions internationales Bince the (ear =:G <G:: actes @3: treaties currentl( into force >92@:: International h(drographical basins
Il faut attendre 93S: pour quon veuille grer leau au niveau international 5cours deau internationau$6 et ensuite il a fallu rdiger ces conventions. Cous les <G:: actes% il ( a aussi des actes qui concernent lh(drolectricit et la navigation 1ecours de Charlemagne & linternationalisation de tous les fleuves qui sont dcouverts il prononce s(stmatiquement linternationalisation dun cours deau dcouvert. Il ( a nationalisation soit endentant la colonisation soit pendant la dcolonisation 26 Les principes &!n!raux du droit international 1gles de bon voisinage entre les !tats% chaque !tat ne doit pas abuser des droits des autres.

3. Hurisprudence internationale Communaut dintrHt Asage innocent des cours deau avigation 2 h(droelectricit( 4. La coutu"e internationale On la retrouve dans de nombreuses conventions avec lobligation de coopration pour grer leau et arriver & un accord. Obligation de la consultation pralable.
*eu$ sortes dusage : Asage de navigation 5usage qui prvaut de Charlemagne Jusquau$ annes 93S:6 CPIX% 93@3% Oder c2 *anube CPIX% 93<R% Oscar Chinn CPIX% 9333 [isi?ili2Bedudu Island Case CPIX% @::G% Buan Xuan 1iver. Asage autre que la navigation : #rbitration Buan Xuan 1iver 5arbitrage international6 CIX% 933S% 0abci?ovo- ag(maros CIX% @::>% Paper "ills 5#rgentine c2 Arugua(6.

La cooperation r!&ionale :
Convention sur la protection et lutilisation des cours deau transfrontaliers et des lacs internationau$ A !C! `ater convention Lelsin?i% 9S mars 933@ Be veut de mettre en place une responsabilit conJointe% une lutte contre le gaspillage% organiser & qui va Htre soumis le contentieu$.

La coop!ration internationale :
On doit prendre en compte les 93< !tats des ations Anies. Les eau$ superficielles : Convention sur les usages de leau autre que pour la navigation W @9 mai 933S Pose la dfinition dun cours d eau et d un cours d eau international. &e'inition du cours d eau ( ) System o' sur'ace *aters and %round*aters in relation *it+ t+e 'ormer ones constitution a unitary *+ole and 'lo*in% to a common terminus. . *efinition dun cours deau international: , *atercourse, parts o' *+ic+ situated in di''erent states . Comme en 933@% on retrouve des prescriptions pour lchange rgulier dinformations% la protection et la prservation des cos(stmes% rglement des diffrends par des mo(ens pacifiques7 La Convention de 933@ sest graduellement tendue et va auJourdhui pratiquement Jusqu& `ladivostoc? 5stend Jusquau$ pa(s membres de la communaut internationale russe6.

"ais problme car les adhsions sont tardives en 8rance% adhsion seulement depuis @:99. Les pa(s adhrent seulement si ils ( ont un avantage + donc par e$emple la 1ussie nadhre pas car cela lui empHcherait de construire de nouveau$ barrages. !n A!% on a dJ& le droit communautaire qui est plus contraignant que cette Convention donc on ne voit pas vraiment lintrHt dadhrer. Les eaux souterraines : ProJet de trait en rfle$ion depuis <G ans7 Che resolution ><29@R of the la\ ot transoundar( aquifers 0eneral assembl( 2 Anited nations *aprs cette rsolution% un aquifre transfrontalier est en fait comme un cours deau international% caest-&-dire quil est entre deu$ !tats. Cette rsolution rappelle la souverainet des !tats% mais dit aussi quelle se$erce dans les limites du droit international

Le droit international )u"anitaire de leau :


*e plus en plus% les belligrants & des conflits tentent dutiliser leau comme mo(en de pression sur lopposant. Le problme est la mise en danger particulirement importante des civils. Le protocole de 93R3 5Convention de 0enve6 : interdit dattaquer des ouvrages qui contiennent des forces dangereuses 5dont barrages et digues6. Convention de la Lague : tentative% par la Croi$ rouge internationale% de mise en place dune immunit au$ techniciens et au$ ingnieurs de leau pourrait permettre quils aillent rparer les installations permettant lapprovisionnement en eau. !$. dutilisation de leau comme arme de guerre Lorsque BaraJevo est assige% les infrastructures sont dtruites et leau ne peut plus aller dans les canalisations pour approvisionner les appartements. *onc les personnes vont se ravitailler & le$trieur de leurs appartements% mais des militaires les attendent pour les attaquer beaucoup de morts% terreur pendant la guerre. "ais la Croi$ rouge internationale ne parvient pas & faire voter ce te$te. Lelsin?i 93>> :