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Sumario
La semilla fundamento de la cultura y la soberana alimentaria de los pueblos. Grupo Semillas Texto Germn Vlez Grupo Semillas Edicin y revisin Lina Forero Grupo Semillas Diagramacin Elkin Pertuz torrecreativa@gmail.com Ilustracin portada Angie Vannesa Crdenas Roa Nombre de la obra: rbol de vida y resistencia. www.acdesign.tk Impresin Arfo impresores LTDA. Bogot, febrero de 2011 La leyes de semillas acaban con la agricultura local y la soberana alimentaria. La resolucin 970/2010, del ICA. Una estocada mortal a las semillas criollas. Qu podemos hacer frente a estas perversas normas de semillas?
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esde los orgenes de la agricultura, las semillas son un componente fundamental de la cultura, los sistemas productivos, la soberana y la autonoma alimentaria de los pueblos. Las semillas son el resultado del trabajo colectivo y acumulado de cientos de generaciones de agricultores, que las han domesticado, conservado, criado, utilizado e intercambiado desde pocas ancestrales. Mltiples grupos
humanos en diferentes regiones han mejorado y adaptado variedades a un amplio rango de ambientes, condiciones climticas, sanitarias, de suelos, y a requerimientos culturales, productivos y socioculturales. Es fundamental que las semillas caminen libremente de la mano de los campesinos sin un dueo definido, porque son patrimonio colectivo de todos los pueblos.
Las semillas caminan libremente, acompaadas de las comunidades que las han protegido, porque son patrimonio colectivo de todos los pueblos.
Las comunidades indgenas, campesinas y afrocolombianas han ejercido los derechos colectivos sobre las semillas para su uso, manejo, intercambio y control local; derechos que son de carcter inalienable, inajenable, e imprescriptible.
Derechos colectivos de carcter inalienable, inajenable, e imprescriptible: Aquellos derechos que no pueden pasarse al dominio de otros. Estos derechos no pueden venderse o cederse de manera legal y nunca prescriben, es decir no vencen, siempre son vigentes.
En cambio, las semillas producidas en los centros de fitomejoramiento convencional, se basan en el estrechamiento de la base gentica de la especie, a partir de la seleccin de variedades que expresan unas caractersticas especficas, ya sean obtenidas por mtodos de convencionales para obtener hbridos y/o variedades certificadas o mediante la manipulacin gentica para obtener semillas transgnicas. Los resultados de esta forma de manipulacin, se han denominado semillas mejoradas, pero en realidad, son semillas desmejoradas, porque slo funcionan con el paquete tecnolgico del que son dependientes: agroqumicos, cantidades altsimas de agua, suelos ptimos, entre otras condiciones. En definitiva, estas semi-
llas no se adaptan a las condiciones ambientales, productivas y culturales de los pueblos. Por ello, para los pueblos y las comunidades locales es inaceptable que cualquier forma de vida y especficamente las semillas, pueda ser controlada monoplicamente mediante patentes o proteccin de derechos de obtentores vegetales. stos son los mecanismos para registrar y obtener la propiedad privada de la biodiversidad y las semillas.
Actualmente el mercado de semillas comerciales est controlado por un puado de empresas transnacionales, El Grupo ETC (2008), calcula que diez empresas controlan el 77% del mercado de semillas. De stas slo tres Monsanto, Dupont y Syngenta, controlan 47% del mercado. Adems 82% de estas semillas estn patentadas: 79% corresponde a cultivos agrcolas, 17% a vegetales y flores y 4% a pastos y leguminosas forrajeras. En muchos pases del Sur se estn modificando las leyes de semillas, adecundolas a las necesidades de la industria y el comercio, que buscan entregar a un puado de empresas el control de toda la cadena de la agricultura y la alimentacin. Incluyen normas de proteccin de variedades vegetales y patentes; normas de control y certificacin obligatoria de la agricultura orgnica, de registro y certificacin de semillas y normas de bioseguridad que facilitan el comercio de semillas transgnicas. Son leyes que buscan regular la comercializacin de semillas, y que definen cules semillas se pueden vender y cules no. En el fondo lo que pretenden es romper el sistema de semillas nativas conservadas por milenios y que han generado la autonoma de los pueblos, buscan que las variedades tradicionales no puedan circular libremente, aniquilan la diversidad gentica en el mercado y generan prdida del poder de los agricultores (GRAIN, 2005). Este cometido ya se ha logrado en gran parte en los pases industrializados, en donde slo es legal el uso de semillas pro-
Se calcula que el posible valor de mercado de todos los alimentos que consume la humanidad es ms grande que el mercado conjunto del petrleo y de la industria automotora.
tegidas y certificadas, y los agricultores han perdido el control de sus semillas criollas; es as como en estos pases actualmente es ilegal que los agricultores conserven y comercialicen sus semillas. Sin embargo, el dolor de cabeza de las empresas semilleras es que an no controlan todo el mercado de semillas, porque tienen un gran obstculo: la complejidad ecosistmica y cultural de nuestros pases, expresada en una enorme biodiversidad en nuestros sistemas tradicionales de agricultura, y que hace muy difcil homogenizar y controlar totalmente el sistema de semillas y alimentario en los pases latinoamericanos. Hoy ms que nunca, la mayora de agricultores y agricultoras son conscientes que la nica opcin que tienen para poder permanecer en sus territorios y poder seguir produciendo en el campo, es mantener el control local de sus territorios, de sus semillas y de sus
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medios productivos; fortaleciendo su autonoma y soberana alimentaria. Los agricultores actualmente saben que el da que dejen perder sus semillas, quedarn esclavizados por las empresas, que decidirn qu se produce y qu se consume a nombre de las poblaciones rurales y urbanas.
Actualmente, en gran parte de los pases industrializados es ilegal que los agricultores conserven y comercialicen sus semillas criollas, slo son legales las semillas certificadas y registradas.
s evidente la profunda crisis por la que atraviesan los sectores productivos agropecuarios en Colombia; en los ltimos veinte aos hemos pasado de ser un pas autosuficiente en la produccin de alimentos a ser importador de la mayor parte de la alimentacin bsica. Es una vergenza
que un pas con el potencial productivo como Colombia para el ao 2009 haya importado 9,5 millones de toneladas de alimentos, de los cuales 3.300.000 toneladas fueron de maz1. Pero a pesar de esta crisis, la mayor parte de lo que queda de la produccin nacional de la alimentacin bsica, todava est en manos de los pequeos agricultores.
Los pequeos agricultores en Colombia siembran el 70% del rea cultivada de maz, el 89% de la caa panelera, el 80% del frjol, el 75.5% de las hortalizas y 85% de la yuca, entre muchos otros productos, que garantizan lo que queda de la soberana y la autonoma alimentaria.
El gobierno de Colombia, en su afn de cumplir con los requisitos impuestos por Estados Unidos y la Unin Europea en el marco de los Tratados de Libre Comercio que desesperadamente quiere suscribir, est adecuando la legislacin nacional en todos los mbitos del comercio, para crear las condiciones que requieren los inversionistas. Uno de los ejes fundamentales en estas negociaciones es la adecuacin y homologacin de las normas de propiedad
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intelectual que se aplican en los pases del Norte. Son de especial inters las leyes de propiedad intelectual sobre la biodiversidad en pases megadiversos. A las transnacionales les interesa poder ampliar el control monoplico de las semillas y de toda la cadena productiva agrcola. Desde hace varios aos
el pas viene adecuando estas normas de propiedad intelectual e implementa normas de certificacin de semillas, sanitarias, para el control de la produccin agroecolgica y normas de bioseguridad para cultivos transgnicos, adecundolas a los estndares legales implementados en Estados Unidos y la Unin Europea. Entre estas normas se destacan: La Decisin 345/93 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), sobre el Rgimen Comn de Derechos de Obtentores Vegetales: Esta norma protege los derechos de los fitomejoradores, mediante la aplicacin de los lineamientos de la Unin para la Proteccin de Obtentores Vegetales (UPOV) La Ley 1032/2006, que modifica el artculo 306 del Cdigo Penal: se refiere a la usurpacin de derechos de propiedad industrial y derechos de obtentores de variedades vegetales. Dice: el que fraudulentamente usurpe derechos de obtentor de variedad vegetal, protegidos legalmente o similarmente confundibles con uno protegido legalmente, incurrir en prisin de 4 a 8 aos y multa de 26.6 a 1500 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Esta norma que ha pasado casi desapercibida en el pas, es extremadamente lesiva, puesto que pretende que todos los agricultores utilicen slo semillas registradas y certifica-
das y finalmente volver las semillas criollas (nativas) ilegales y criminalizar su uso. La Resolucin 187/2006 del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Reglamenta la produccin, procesamiento, certificacin, comercializacin y control de la produccin agropecuaria ecolgica. Esta norma pretende controlar y establecer restricciones para que los agricultores agroecolgicos y orgnicos no puedan seguir controlando autnomamente la cadena productiva, la produccin, el procesamiento y la comercializacin de sus productos. Se establecen condiciones a los productores agroecolgicos irrealizables e inaceptables, que los obliga a registrarse en el ICA y a que sean certificados por una entidad autorizada. Se pretende con esta norma quitarle el control a los pequeos agricultores del mercado de la produccin agroecolgica y orgnica y entregarle su control a las empresas certificadoras y comercializadoras. El decreto 4525/2005. Reglamenta la implementacin en Colombia del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. Es una norma que le facilita a las empresas la entrada de semillas y alimentos transgnicos en el pas. Entre los aspectos crticos se destacan: Las tres Comisiones Tcnicas Nacionales de Bioseguridad (CTNBio), que aprueban de forma inde-
pendiente el uso y comercializacin de OGM, asignados a cada uno de los tres Ministerios: Ministerio de Agricultura (OGM de uso agrcola, pecuario y forestales); Ministerio de Ambiente (OGM de uso ambiental) y Ministerio Proteccin Social (OGM de uso para la salud y para alimenta-
cin humana). Las evaluaciones de riesgo que deberan hacer las autoridades, son realizadas por el solicitante, convirtiendo al interesado en en juez y parte. en el proceso de aprobacin de esta norma no fueron consultadas las comunidades indgenas ni las afrocolombianas.
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La Resolucin 970/2010, del ICA. Una estocada mortal a las semillas criollas
ecientemente, el ICA expidi esta norma sobre semillas, la cual ha pasado desapercibida en el pas y especialmente en las comunidades locales, que aun no han dimensionado el impacto de esta resolucin y de otras normas que se relacionan con el control de las semillas. El gerente del ICA ha dicho en su comunicado oficial, que
la Resolucin fue sometida a consulta pblica, lo cual es falso puesto que el ICA no tiene como sustentar que se haya realizado consulta previa a los pueblos indgenas y comunidades negras. La Constitucin y las leyes vigentes en el pas obligan a que en actos legislativos y administrativos que puedan afectar los territorios y la cultura de estas comunidades debe realizarse consulta previa.
La Resolucin 970 del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que fue sometida a Consulta Pblica, establece los requisitos que se deben tener en cuenta a la hora de usar semillas y seala, entre otros aspectos, que los agricultores deben inscribir los lotes que se van a utilizar para cada siembra. Al referirse a la importancia de la nueva Resolucin, el gerente general del ICA, Luis Fernando Caicedo Lince, manifest que esta norma es aplicable para todos los miembros de la cadena productiva de todos los gneros y especies, incluido el agricultor, quien a partir de ahora asume un papel y un compromiso contundente para el desarrollo de la cadena. En efecto, los agricultores estn obligados a inscribir los lotes que utilizarn para siembra en la oficina del ICA ms cercana, indicando el material vegetal a sembrar, nmero de hectreas a sembrar, ubicacin y tamao del predio, fecha de siembra y categora de la semilla, adjuntando la respectiva factura. Tambin deben utilizar semilla legal y acoger las recomendaciones tcnicas para la siembra y manejo de las semillas dispuestas por el productor, importador, exportador o comercializador, realizando la siembra siempre bajo las recomendaciones establecidas por el ICA. Adicionalmente se mantiene, entre otras cosas, que toda persona natural o jurdica que se dedique a la produccin, importacin, exportacin, almacenamiento de semillas, investigacin en fitomejoramiento y/o evaluacin agronmica, debe registrarse en el ICA, ante la Direccin Tcnica de Semillas, previa solicitud y cumpliendo
varios requisitos. En trminos generales, lo que se busca es la trazabilidad desde la siembra hasta la transformacin, para lo cual se establece el Sistema de Informacin de Cultivos que deber implementarse por parte de la entidad a partir de marzo de 2011. De acuerdo con el Artculo 18 de la mencionada Resolucin, para cumplir con este trmite se debe registrar la cantidad de semilla o de material vegetal autorizada para ser comercializada, producida o importada, y a su vez el agricultor tendr que hacer lo propio con respecto a la compra, adquisicin o autorizacin de uso de semilla. El documento reza que las partes suministrarn toda la informacin solicitada por el sistema para completar el registro, e igualmente seala que cuando se trate de autorizacin de uso y/o transferencia a ttulo gratuito de semilla, el ICA reportar la autorizacin en el Sistema de Informacin de Cultivos. Igualmente, se tendr que registrar la comercializacin y/o transferencia a ttulo gratuito de la cosecha y sus transformaciones en el sistema. La resolucin es muy importante porque pone a tono al pas con la evolucin mundial de la agroindustria de semillas, ya que contempla todos los aspectos alrededor de este insumo fundamental para la consolidacin agropecuaria, teniendo en cuenta que contempla todos los aspectos relacionados con produccin de semilla. Importacin, biotecnologa moderna, cultivares y propiedad intelectual en variedades vegetales, subray Caicedo Lince. ICA. Comunicado, 17/03/2010
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La Resolucin dice que la regulacin es sobre todo el sistema de produccin y comercializacin de semillas, que realicen todas las personas naturales o jurdicas, y no hace la excepcin respecto a la enorme cantidad de semillas criollas que poseen las comunidades indgenas, campesinas y afrocolombiana, quienes producen y manejan sus propias semillas. El ICA considera que las nicas semillas legales son las registradas y certificadas; es decir, por deduccin todas las dems semillas son ilegales.
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producto de su cosecha. El productor debe inscribir los cultivares comerciales y reportar semestralmente a esta entidad la informacin sobre el material a sembrar, rea, ubicacin, categora de la semilla, produccin y venta de semillas y deben seguir las recomendaciones tcnicas para la siembra y manejo de las semillas para cada subregin agroecolgica. Debe cumplir con la reglamentacin sobre bioseguridad, en el caso de ser cultivares modificados genticamente. Esto significa que el gobierno pretende regular todas las semillas en el pas, tanto las certificadas y patentadas, como tambin las semillas criollas, nativas, que estn por fuera del mercado formal. Se prohbe producir semillas sin autorizacin del ICA. Esta resolucin establece prohibiciones sealando claramente que no se pueden registrar cultivares cuyos nombres induzcan a error o a confusin sobre su lugar de origen, o con otros materiales que ya se encuentren en el mercado, o que presenten similitud con variedades protegidas o registradas. Igualmente se prohibe almacenar y realizar tratamiento de semillas con insumos no aprobados.
Estas prohibiciones son inaceptables para los agricultores, puesto que muchas de las semillas criollas y nativas pueden presentar caractersticas fenotpicas similares a las semillas protegidas y en algunos casos se podran confundir con las variedades protegidas. Esto podra tener implicaciones judiciales y los agricultores ser penalizados con multas exorbitantes o incluso con la crcel, como lo determina la Ley 1032/2006, que dice que la sancin se aplica al uso de variedades protegidas legalmente o similarmente confundibles con una protegida legalmente.
Estas restricciones hacen imposible que los agricultores puedan conservar, mejorar, usar, intercambiar y comercializar sus semillas, lo que es una clara violacin del derecho del agricultor y rompe con el derecho natural que ancestralmente han ejercido los agricultores sobre sus semillas.
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El ICA establece que el agricultor interesado en reservar semillas de su propia cosecha para sembrarlas en su misma explotacin, debe solicitar autorizacin al ICA. Esta reserva de semillas slo podr ejercerse por una sola vez en el ciclo agrcola indicando la ubicacin y el rea del predio, la cual debe tener mximo de cinco hectreas. Debe tener en el predio una distancia mayor a mil metros respecto del predio donde otro agri-
cultor est usando el mismo gnero o especie vegetal, y utilizarla para su propio uso y no puede entregarla a terceros bajo ningn ttulo. Debe demostrar que en la explotacin en su ltimo cultivo slo ha usado semilla legal, certificada o seleccionada. Esta autorizacin para reservar semillas no procede para especies o gneros frutcolas, ornamentales, forestales y semillas modificadas genticamente u obtenidas por mutaciones.
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especto a cmo podemos enfrentar estas leyes de semillas, GRAIN, 2010, seala No es fcil para los Estados implementar estas leyes porque es mucha la gente a la que tienen que controlar: gente que lleva siglos resistiendo, batallando y produciendo comida. Por lo tanto estas leyes, a pesar de lo terribles que son, son an slo papel y letra y seguirn sindolo en la medida que sigamos produciendo alimento de manera independiente. En la medida que soltemos la produccin de alimentos y dejemos que esa produccin sea controlada por las transnacionales, estas leyes van a ser sumamente reales. La pelea va a ser dura, pero por otro lado no hay que olvidar que el ataque es as de feroz e implacable porque la capacidad que hoy da tienen los pueblos campesinos e indgenas del mundo de seguir produciendo comida es sumamente importante. Si la comida que producen los pueblos campesinos e indgenas fuese marginal, no se necesitaran estas leyes, dejaran que las comunidades campesinas e indgenas murieran por s solas. La intensidad
del ataque tiene que ver con la importancia de lo que todava mantienen en sus manos las comunidades indgenas y campesinas. Por eso hoy en da es ms importante que nunca mantener las semillas propias y todos los sistemas colectivos que permiten que esa semilla se mantenga viva y se mantenga caminando. Para enfrentar estas normas regresivas, debemos fortalecer los procesos de recuperacin y usos de las semillas nativas y los sistemas tradicionales basados en el manejo de la biodiversidad, porque el da que dejemos perder las semillas campesinas, quedaremos en manos de las transnacionales que nos dirn qu podemos sembrar y comer. No podemos aceptar que las semillas se privaticen y que sean controladas por unas pocas empresas y mucho menos permitir que se criminalice su uso y su produccin. Los agricultores y agricultoras de todo el pas debemos hacer todo lo contrario de lo que imponen estas leyes. Frente a la privatizacin y monopolizacin, tenemos que garantizar que las semillas no tengan un solo dueo y que
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caminen con los agricultores; frente a las semillas homogneas, mantendremos toda la diversidad de semillas en nuestras parcelas. Es evidente que esta norma viola los derechos que la Constitucin de Colombia, los tratados internacionales y las leyes le conceden a las comunidades indgenas y negras sobre sus territorios, recursos y bienes culturales. Es una clara violacin a los derechos de los agricultores y de las comunidades indgenas y negras, por la no realizacin de
la consulta previa, antes de su aprobacin, lo que hace que sea una norma inconstitucional, y claramente cabria una accin judicial para derogarla. No podemos dejar que se impida el flujo horizontal de las semillas entre los agricultores y que se rompa la relacin de interdependencia entre los pueblos con sus semillas puesto que ellas son fundamentales como el aire que respiramos, es as como las consideran los pueblos ancestrales andinos que sabiamente dicen: las semillas nos cran a nosotros y nosotros criamos a las semillas.
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Bibliografa
GRAIN, Leyes para acabar con la agricultura independiente, Biodiversidad, sustento y culturas, nmero 64, abril de 2010. Grupo ETC, De quin es la naturaleza. el poder corporativo y la frontera final en la mercantilizacin de la naturaleza. Communique N 100, noviembre de 2008, 48 p. GRAIN, Las leyes de Semillas: Imponiendo un apartheid agrcola. Biodiversidad, sustento y culturas, nmero 45, 1-4, octubre de 2005. Resolucin 970 de 2010. Diario Oficial nmero. 47 648 del 11 de marzo de 2010. Instituto Colombiano Agropecuario. Por medio de la cual se establecen los requisitos para la produccin, acondicionamiento, importacin, exportacin, almacenamiento, comercializacin y/o uso de semillas para siembra en el pas, su control y se dictan otras disposiciones
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