INFORME DE RESULTADOS

ESTUDIO SOBRE EL ESTADO DEL ARTE DE LA INVESTIGACIN EN PARTICIPACIN CIUDADANA EN CHILE

Mnica Gerber Plss

Julio 2007

NDICE
I. Antecedentes 3 4 5 7 7 7 7 8 9 11 11 14 19 22 22 33 37 38

II. Objetivos del Estudio III. Definicin del tema IV. Aspectos metodolgicos 1. 2. 3. 4. 5. Tcnica Plan de Trabajo Fuentes de informacin Patrn de Recoleccin de la Informacin Dimensiones

V. Resultados 1. 2. 3. 4. Quin ha estudiado sobre Participacin Ciudadana? Cmo se ha estudiado sobre Participacin Ciudadana? Qu se ha estudiado sobre Participacin Ciudadana? Qu se sabe sobre Participacin Ciudadana? a. b. c. d. Participacin Directa Participacin Electoral Participacin Opinativa Participacin en General

VI. Conclusiones

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I.

Antecedentes

La Corporacin Innovacin y Ciudadana y la Corporacin Participa, como parte de su proyecto Barmetro de la Innovacin, busca juntar antecedentes sobre el estado del arte de la investigacin sobre participacin ciudadana en Chile. El fin de este estudio dice relacin con elaborar un mapa que de cuenta de los principales actores en los estudios sobre participacin, las metodologas utilizadas y los temas preferentes de indagacin. De esta manera, este estudia busca responder las siguientes preguntas: Quines han estudiado sobre participacin ciudadana en Chile?, cmo lo han hecho? y qu aspectos de la participacin se han estudiado? A su vez, reunir informacin sobre los estudios que se han llevado a cabo, permite realizar comparaciones y series de tiempo. De esta manera, interesa tambin indagar acerca de qu se sabe sobre participacin ciudadana y sobre como ha evolucionado en el tiempo. Sin embargo, es necesario destacar que este proceso conlleva importantes limitaciones, en cuanto la informacin proviene de estudios con metodologas muy variadas y, por lo tanto, difciles de comparar. De esta manera, esta parte del estudio debe ser asumida como ms bien exploratoria. Para poder responder a estas preguntas, se llev a cabo un Meta anlisis de los estudios sobre participacin ciudadana en nuestro pas, sistematizando, en una primera instancia, la informacin encontrada, para luego poder describir a los actores, la metodologa, los temas analizados por los estudios, as como los resultados encontrados por los mismos. Un estudio de esta ndole resulta relevante principalmente debido a dos razones. Por una parte, en trminos descriptivos, permite integrar estudios para poder dar cuenta de la situacin que actualmente se vive en nuestro pas en temas de participacin ciudadana. Por otro lado, recopilar antecedentes de los estudios que se han hecho, se constituye en una base fundamental para la realizacin de nuevos estudios al respecto. A continuacin se presentan los objetivos del estudio, la definicin del tema que circunscribir la bsqueda de informacin, la metodologa del estudio, para luego pasar a describir los resultados encontrados. Como Anexo Electrnico se entrega la base de datos en formato Excel, donde aparecen descritos los Centros de Estudios que han llevado a cabo estudios sobre participacin, la metodologa de los estudios, as como los resultados encontrados por los mismos.

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II. Objetivos del Estudio

Objetivo General Describir el estado del arte de la investigacin en participacin ciudadana en estudios nacionales que se hayan llevado a cabo desde el ao 1990 Comparar resultados de los distintos estudios.

Objetivos Especficos Sistematizar la informacin existente sobre participacin ciudadana en estudios nacionales que se hayan llevado a cabo desde el ao 1990. Describir la metodologa utilizada en estudios que hayan medido aspectos de participacin ciudadana desde el ao 1990. Describir los centros y organismos que llevaron a cabo estos estudios. Integrar la informacin recopilada, de manera de poder dar cuenta del estado del arte de la investigacin en participacin ciudadana. Evaluar y valorar la calidad de la metodologa utilizada en los distintos estudios.

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III. Definicin del tema La bsqueda de informacin se encuentra acotada a la Participacin Ciudadana. Sin embargo, de manera de poder orientar la bsqueda, es necesario definir exactamente qu se entiende por Participacin Ciudadana y cules son las dimensiones de la misma que se incluyen en el estudio. Por Ciudadana se entiende para efectos de este estudio la estructura de derechos y responsabilidades de las personas en su relacin con el Estado y la comunidad poltica1. La participacin, por su parte, es uno de los elementos bsico de la ciudadana. La Participacin Ciudadana puede ser entendida como el conjunto de actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una sociedad participan en la seleccin de sus gobernantes y, directa o indirectamente, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica gubernamental2. Ms Voces ampla esta definicin a una accin colectiva que tiene como fin buscar la solucin a algn problema3. Flisfisch delimita el concepto de participacin a la accin colectiva. De esta manera, se refiere a la misma como aquella que requiere de la presencia de un cierto nmero de personas, cuyos comportamientos se determinan recprocamente4. La Fundacin para la Superacin de la Pobreza5 plantea que las organizaciones son un espacio importante de participacin, dado que aqu se relacionan personas diversas con un inters comn por realizar una accin determinada. Son las organizaciones las que renen a las personas para tratar de resolver sus problemas. Para participar, las personas se asocian a organizaciones de distinta ndole. De esta manera, otro concepto fundamental es el de Asociatividad. Asociatividad se entender, siguiendo al PNUD, como la pertenencia a todo tipo de organizaciones autnomas y constituidas voluntariamente, es decir, como una organizacin voluntaria y no remunerada de individuos o grupos que establecen un vinculo explcito con el fin de conseguir un objetivo comn6. La asociatividad, entendida de esta manera, abarca un universo ms amplio que la participacin en organizaciones sin fines de lucro. Incluye, de esta manera, tambin organizaciones no gubernamentales de promocin y desarrollo, como tambin asociaciones preocupadas del bienestar de sus miembros, desde agrupaciones culturales hasta clubes deportivos7. Es por medio de la asociatividad que las personas participan como ciudadanos activos. Una de las formas de asociatividad es la participacin en la Sociedad Civil. Se entender por Sociedad Civil, siguiendo al PNUD, las formas autnomas del mercado y
Mujica, P.: La Participacin Ciudadana en Relacin con la Gestin Pblica. Corporacin Participa. Santiago, 2005. 2 Sartori, 1989, en Mujica, P.: La Participacin Ciudadana en Relacin con la Gestin Pblica. Corporacin Participa. Santiago, 2005. 3 Ms Voces: Ms demoracia. Propuestas para la participacin ciudadana. Santiago: Ms Voces / FLACSOChile, 2205. 4 Flisfisch, en: Cartilla sobre Asociatividad, Fundacin para la Superacin de la Pobreza, Enero, 2000. 5 Fundacin para la Superacin de la Pobreza: Cartilla sobre Asociatividad, Enero, 2000. 6 PNUD: El Poder, para qu y para quin?. Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2004. 7 PNUD: Ms Sociedad para Gobernar el Futuro, Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2000.
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el Estado que tienen por objetivo reivindicar derechos, expresar opiniones, influir en las decisiones que afectan a la comunidad y controlar a sus autoridades8. En este sentido, es importante destacar que la Sociedad Civil se diferencia de otros tipos de asociatividades. En este sentido, CIVICUS afirma que Debe haber una distincin entre la asociacin, que incluye todo tipo de organizaciones autnomas y constituidas voluntariamente, y la sociedad civil, la cual reduce este universo a aquellas que demuestran poseer normas de civismo9. Es posible distinguir distintas Formas de Participacin. La Corporacin Participa10 afirma que estas van desde mecanismos tradicionales de la democracia participativa, como es el voto para elegir a las autoridades, hasta formas ms innovadoras, como por ejemplo, los jurados ciudadanos. Entre los instrumentos de participacin constitucionales, y que se enmarcan dentro de la democracia directa, se encuentran el Referndum, el Plebiscito, la Iniciativa Popular de Ley y la Revocatoria de mandato. Otra forma de participacin se refiere a la participacin directa de la ciudadana en actividades del rea pblica. Entre estas es posible nombrar la militancia en un partido poltico, la participacin en manifestaciones, pertenencia a un club deportivo, cultural, centro de padres, entre otros. Corporacin Participa tambin nombra formas modernas de participacin como los presupuestos participativos, los mecanismos de debate, las encuestas deliberativas, el control ciudadano y las acciones de inters pblico. A nivel comunal, la Fundacin para la Superacin de la Pobreza11 enumera las siguientes instancias de participacin: el Plebiscito, Propuestas especficas, Cabildos abiertos, Sesiones y audiencias del concejo municipal y Comisiones de Trabajo. Para efectos de sistematizar la informacin acerca de los distintos tipos de participacin, se utilizar la clasificacin que realiza la Corporacin Participa para construir sus ndices de participacin, distinguiendo entre participacin directa, opinativa y electoral.12

PNUD: El Poder, para qu y para quin?. Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2004. CIVICUS, en PNUD: El Poder, para qu y para quin?. Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2004. Mujica, P.: La Participacin Ciudadana en Relacin con la Gestin Pblica. Corporacin Participa. Santiago, 2005. 11 Fundacin para la Superacin de la Pobreza: Cartilla sobre Asociatividad. Enero, 2000. 12 Ver www.participa.cl
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IV. Aspectos metodolgicos

1. Tcnica Dadas las caractersticas del estudio, se utilizar la tcnica denominada MetaAnlisis. Esta tcnica, proveniente de la medicina, sirve para recopilar estudios con el propsito de integrar los hallazgos. De esta manera, permite generar una sntesis de la literatura cientfica disponible sobre cierto tema y sacar conclusiones partiendo de distintos trabajos. A su vez, permite comparar y valorar la calidad de las distintas metodologas utilizadas. Es importante destacar que una de las finalidades del meta anlisis es poder integrar resultados de distintos estudios, de manera de agregar informacin sobre un mismo tema y as poder mejorar la calidad de la informacin. En este estudio no se utiliza el meta anlisis segn esta lgica, pero si se busca comparar los resultados de distintos estudios para una misma variable.

2. Plan de Trabajo Para aplicar el Meta Anlisis, se llevaron a cabo los siguientes pasos: 1. Definicin de los temas que abarca la bsqueda de informacin, de manera de poder acotar la misma 2. Elaboracin de un patrn de recoleccin de informacin, el que describe las distintas variables que son registradas. 3. Recopilacin de los estudios existentes sobre el tema 4. Registro de los datos de estos estudios en una planilla 5. Anlisis de la informacin 6. Elaboracin del Informe 3. Fuentes de informacin Se revisaron distintas fuentes de informacin para poder recoger todos los estudios sobre participacin y ciudadana que se encuentren disponibles. En todo caso, es necesario asumir cierta prdida en la informacin recopilada, dado que no existe un registro de los estudios sobre el tema, y en muchos casos, existen estudios que resultan imposibles de conseguir, entre otros, porque no existen en formato digital (como es el caso de los estudios de Opinin Pblica de DESUC-Copesa). Otra razn para no haber incluido la informacin de algunos estudios dice relacin con el alto precio al que se vende la informacin de algunos estudios (como es el caso del Latinobarmetro, del cual se incorporaron solamente los datos ms generales presentes en los informes del centro). Por ltimo, es importante tomar en cuenta que en algunos casos la informacin se encontraba ms accesible que en otros. Por ejemplo, el Centro de Estudios Pblicos tiene sus estudios sistematizados en su pgina web, mientras que en otros casos, solamente se cont con la informacin que fue incorporada en los informes publicados, dejando fuera otra informacin sobre el tema.

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Las fuentes revisadas son las siguientes: Banco de Encuestas de Fundacin Futuro PNUD Centro de Estudios Pblicos (CEP) Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC) Ms voces Latinobarmetro World Values Survey Corporacin Participa Mideplan - CASEN FLACSO Corporacin Humanas Universidad Catlica Ral Silva Henrquez Fundacin Chile 21 Universidad Adolfo Ibez Genera Divisin de Organizaciones Sociales

Es importante destacar que solamente se recolect informacin de estudios cuantitativos. Esto permiti acotar la bsqueda. A su vez, los estudios cualitativos son ms difciles de sistematizar y de comparar. Sin embargo, se deja abierta la posibilidad de incorporar este tipo de estudios en otra ocasin. 4. Patrn de Recoleccin de la Informacin

La bsqueda de informacin se llev a cabo reuniendo tres tipos de informacin: Informacin acerca de centros y organismos Informacin acerca de los estudios y su metodologa Informacin acerca de los resultados encontrados

Las variables a recoger para cada uno de estos aspectos son las siguientes: Centros y Organismos 1. 2. 3. 4. Nombre del Centro u Organismo Tipo de Centro u Organismo Aos de Antigedad Meta o Finalidad del Centro u Organismo

Estudios 1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre del Estudio Fuente de donde se obtuvo informacin sobre el estudio Ao del trabajo de terreno Tipo de encuesta: cara a cara o telefnica Nmero de casos de la muestra Universo

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7. Diseo de Muestra 8. Tasa de Respuesta 9. Nivel de Confianza 10. Margen de Error 11. Ponderacin de los resultados Resultados 1. tem o Pregunta 2. Resultado

5. Dimensiones De manera de poder ordenar las preguntas de los distintos estudios y as poder describirlas de manera segmentada, se elabor una clasificacin de temas sobre participacin. Este proceso se llev a cabo una vez recopilada la informacin, de manera de poder ajustar las dimensiones y sub dimensiones a los datos. Se definieron las siguientes dimensiones y sub dimensiones de la participacin ciudadana:

a. Participacin Directa o o o o o Participacin en organizaciones Otro tipo de participacin directa Disposicin a participar Intensidad de la participacin Opinin sobre la participacin directa b. Participacin Electoral o o o o o Inscripcin en los registros electorales Participacin electoral Disposicin a participar Informacin Opinin sobre la participacin electoral c. Participacin Opinativa o o o Participacin opinativa Disposicin a participar Opinin sobre participacin opinativa

d. Participacin en General o Participacin en general

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o o

Opinin sobre participacin en general Informacin

La inclusin de una categora Participacin en general fue necesaria, debido a que en ciertos estudios se hacen preguntas sobre participacin, sin distinguir el tipo de participacin.

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V. Resultados

1. Quin ha estudiado sobre Participacin Ciudadana?

Tabla 1: Organismos que han realizado estudios sobre Participacin Ciudadana o que han incluido preguntas en sus estudios
CENTROS Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Nombre Centro u Organismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Chile Centro de Estudios Pblicos World Values Survey Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC) Universidad Catlica Ral Silva Henrquez Corporacin Participa Fundacin Chile 21 Universidad Adolfo Ibez Genera Latinobarmetro Ms Voces International Association for the Evaluation of Educational Achievement - Ministerio de Educacin Flacso Chile Mideplan Humanas Divisin de Organizaciones Sociales Ministerio Secretara General de Gobierno Tipo de Centro u Organismo Organismo Internacional Organismo privado sin fines de lucro Organismo privado sin fines de lucro Organismo privado sin fines de lucro Institucin Acadmica Organismo privado sin fines de lucro Organismo privado sin fines de lucro Institucin Acadmica Organismo privado sin fines de lucro Organismo privado sin fines de lucro Asociacin de organizaciones no Asociacin de organizaciones privadas y gubernamentales Organismo Internacional Organismo pblico Organismo privado sin fines de lucro Organismo pblico Aos de Antigedad 42 27 26 21 100 19 15 54 3 12 4 Nmero de Nmero de Estudios temes 4 30 3 9 2 7 2 1 1 2 1 108 107 28 9 43 75 15 6 1 10 31

12

48

13 14 15 16

50 40 3 s/i

1 2 3 1

7 5 9 21

Se tiene registro de 16 centros que han realizado estudios sobre participacin ciudadana desde 1990, o que han incluido preguntas sobre el tema en sus estudios (ver Tabla 1). Se observa una importante diversidad entre los centros, tanto en trminos del tipo de organismo como de su antigedad. La mayor parte de los centros son fundaciones privadas sin fines de lucro (49%) (ver Grfico 1). Con una menor presencia, aparecen las instituciones acadmicas, los organismos pblicos e internacionales (13%, respectivamente).

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Grfico 1: Tipo de Organismos

Asoc. Org. no gubernamentales 6%

Asoc. Org. privadas y gubernamentales 6%

Institucin Acadmica 13%

Org. Privado sin Fines de lucro 49%

Org. Internacional 13%

Org. Pblico 13%

Con respecto a la antigedad de los centros, el 33% de ellos tiene menos de 17 aos de antigedad, lo que quiere decir que existen desde despus del ao 1990 (ver Grfico 2). Un 27% de los organismos fueron creados entre 18 y 34 aos atrs, es decir, entre 1973 y 1990. El nmero ms significativo de los centros (40%) fue creado hace ms de 34 aos, es decir, antes de 1973.
Grfico 2: Aos de Antigedad

Ms de 34 aos 40%

Menos de 17 aos 33%

Entre 18 y 34 aos 27%

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En trminos de la relevancia en la presencia de los estudios, es posible reconocer dos tipos de centros. Por un lado, se encuentran los centros que realizan encuestas peridicas sobre distintos temas y que incorporan preguntas sobre participacin ciudadana. Estos estudios son interesantes dado que permiten realizar series temporales. Entre estos, el organismo que tiene un mayor nmero de estudios con preguntas sobre participacin es el Centro de Estudios Pblicos (CEP), con 30 estudios y 107 preguntas. Sin embargo, esto se asocia al hecho de que el CEP realiza estudios peridicos hace ms de 27 aos. Algo similar ocurre con el Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC), el cual ha incluido preguntas sobre participacin en 9 estudios. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha incluido preguntas sobre participacin ciudadana en 4 de sus Informes sobre Desarrollo Humano, sumando un total de 108 preguntas al respecto. Este alto nmero de preguntas sobre participacin ciudadana del PNUD se debe principalmente al estudio realizado para el Informe de Desarrollo Humano del 2002, sobre capital social. Por otra parte, se encuentran los organismos que han realizado estudios dedicados exclusivamente al tema de la participacin ciudadana. El organismo con mayor presencia es la Corporacin Participa, el cual ha realizado 7 estudios sobre el tema, sumando un total de 75 preguntas. Sin embargo, los otros organismos que han realizado estudios sobre el tema, en general no han replicado las mediciones, constituyndose en puntos nicos de informacin. Tal es el caso, por ejemplo, de la Divisin de Organizaciones Sociales, que solamente ha realizado un estudio sobre participacin ciudadana, con 21 preguntas al respecto. Otro caso es Ms Voces, que realiz un estudio, con 31 preguntas sobre participacin ciudadana.

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2. Cmo se ha estudiado sobre Participacin Ciudadana? En total se reuni informacin de 71 estudios sobre Participacin Ciudadana o que incluyeran preguntas al respecto. En trminos de aos, el nmero de estudios sobre Participacin Ciudadana o que incluyan preguntas sobre el tema ha ido en aumento (ver Grfico 3). El ao 1990 se tiene registro de solamente un estudio sobre el tema, mientras que, por ejemplo, el ao 2006 fueron 5 y el ao 1999 y 2000 fueron 6 estudios. El mayor nmero de estudios se llevaron a cabo el ao 2004 y 2005 (11 estudios, cada ao). Este dato, sin embargo, debe analizarse con cuidado, dado que una razn para este aumento se puede deber a la mayor facilidad de acceder a los estudios ms recientes, especialmente en cuanto hoy en da se encuentran todos digitalizados.
Grfico 3: Nmero de estudios sobre Participacin Ciudadana por ao
12

10

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Estudios 1 3 3 3 2 2 5 3 3 6 6 2 4 3 11 11 3

Con respecto al universo de estudio, se observa que la mayor parte de los estudios (79%) incluyen a personas mayores de 18 aos (ver Grfico 4). Un 11% incluye tambin a personas menores de edad. Un 5% de los estudios trata solamente con mujeres y otro 5% solamente con estudiantes.

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Grfico 4: Universo de estudio Edad y sexo

Mujeres de 18 o ms 5% Slo Estudiantes 5%

18 o ms aos, incluyendo menores de edad 11%

18 o ms aos 79%

Con respecto a la zona, el 53% de los estudios cubre a los habitantes de todo Chile (variando entre los estudios en cuanto a la cobertura real) (ver Grfico 5). Un 38% de los estudios se realizaron solamente en ciudades medianas y/o grandes o en comunas urbanas. Por ltimo, un 9% de los estudios incluy solamente la ciudad de Santiago o la zona central.
Grafico 5: Universo de estudio - Zona
Habitantes de Santiago o de la zona central 9%

Habitantes de ciudades medianas y/o grandes o de comunas urbanas 38%

Habitantes de Chile 53%

El 93% de los estudios utilizaron una encuesta cara a cara (ya sea en hogares o en otros lugares) (ver Grfico 6). Solamente un 7% de los estudios se realiz por medio de encuestas telefnicas.

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Grfico 6: Tipo de Encuesta

Telefnica 7%

Cara a cara 93%

La mayora de los estudios (un 84%) utilizaron un muestreo de tipo probabilstico (ver Grfico 7). Un 16% opt por un diseo que combina etapas probabilsticas con una ltima etapa no probabilstica (por cuotas). Entre estos estudios no apareci ninguno con un muestreo no probabilstico.
Grfico 7: Tipo de Muestreo
Muestreo probabilstico en las primeras etapas y no probabilstico en la ltima 16%

Muestreo No Probabilstico 0%

Muestreo Probabilstico 84%

Con respecto al tamao de la muestra, la mayora de los estudios (47%) incluy entre 1401 y 1800 casos (ver Grfico 8). Un 29% utiliz una muestra de entre 1001 y 1400 casos. En los extremos, cabe destacar positivamente que un 13% de los estudios utiliz muestras de ms de 1801 casos (destacan aqu los estudios de la CASEN, con

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un nmero mucho mayor de casos). Sin embargo, un 4% de los estudios utiliz una muestra menor a 600 casos y un 7% una muestra de entre 601 y 1000 casos.

Grfico 8: Tamao de la muestra

Menos de 600 casos 4% Ms de 1801 casos 13% Entre 601 y 1000 casos 7%

Entre 1401 y 1800 casos 47%

Entre 1001 y 1400 casos 29%

El 70% de los estudios presenta un error muestral de entre 2.1 y 3%, mientras que un 19% tiene un error de entre 3.1 y 4% (ver Grfico 9). En los extremos, un 5% de los estudios tiene un error menor al 2% (estos corresponden a los estudios de la CASEN, que tienen un nmero significativo de casos) y un 6% tiene un error de entre 4.1 y 5%.
Grfico 9: Error muestral
Entre 4.1 y 5% 6% Entre 3.1 y 4% 19%

Menos de 2% 5%

Entre 2.1 y 3% 70%

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En trminos globales se puede afirmar que la metodologa de los estudios es bastante buena, si bien existen estudios deficientes entre ellos. Con respecto a la cobertura, solamente un 9% de los estudios tiene una cobertura limitada a la zona central o a Santiago. En cuanto al tipo de encuesta, se destaca que solamente un 7% utiliza encuesta telefnica (las cuales son conocidas por sus varias deficiencias en trminos de cobertura y de la validez de la informacin recogida). Tal vez el punto ms positivo, es que no existen estudios con diseos de muestras no probabilsticas. La mayora de los estudios utilizan diseos probabilsticos por etapas y un nmero reducido de estudios utiliza diseos combinados, los cuales de todas formas han demostrado ser muy certeros. Es posible afirmar que la mayor deficiencia de algunos estudios dice relacin con el tamao de la muestra y, asociado a esto, los con los errores muestrales. Un 4% de las encuestas utilizan tamaos muestrales de menos de 600 casos, lo cual es demasiado poco para alcanzar niveles de error reducidos. Otro 7% de los estudios utiliza muestras entre 601 y 1000 casos, valores que siguen siendo bastante bajos. Sin embargo, destaca que 60% de los estudios utilicen muestras de ms de 1401 casos. Con respecto al error muestral, ocurre algo similar. Un 6% de los estudios tiene errores de ms de 4.1%, valores que son bastante altos. Sin embargo, un 75% de los estudios presentan errores de menos del 3%.

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3. Qu se ha estudiado sobre Participacin Ciudadana? En total se registraron los datos de 481 preguntas o temes en los 71 estudios previamente descritos. A continuacin se describirn los temas sobre los cuales dan cuenta estos temes, utilizando la clasificacin presentada en un principio. La mayora de los temes se refieren a temas de Participacin Directa (63%) (ver Grfico 10). Le sigue en importancia la Participacin Electoral (21%) y temas de Participacin en general (11%). Muy por debajo, la Participacin Opinativa corresponde al 5% de los temes.
Grfico 10: Tipos de Participacin
Participacin en General 11%

Participacin Opinativa 5%

Participacin Electoral 21%

Participacin Directa 63%

Si observamos los items que corresponden a Participacin Directa, veremos que la mayora (46%) se refiere a Participacin en organizaciones (ver Grfico 11). Un 16% hace referencia a temas de Intensidad de la Participacin, un 15% a Otro tipo de Participacin Directa, un 13% a la Disposicin a Participar y un 10% a la Opinin sobre la Participacin.

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Grfico 11: Participacin Directa

Disposicin a Participar 13%

Intensidad de la Participacin 16%

Participacin en Organizaciones 46%

Otro tipo de Participacin Directa 15%

Opinin sobre la Participacin 10%

Con respecto a la Participacin Electoral, el 40% de los temes se refieren a la Inscripcin en el Registro Electoral, mientras que un 30% se refiere a la Opinin sobre la Participacin (ver Grfico 12). Un 23% de los temes tienen que ver con la Disposicin a Participar, un 6% a la Participacin Electoral y un 1% a la Informacin sobre Participacin electoral.

Grfico 12: Participacin Electoral

Inscripcin en el Registro Electoral 40%

Disposicin a Participar 23%

Informacin 1%

Opinin sobre la Participacin 30% Participacin Electoral 6%

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De los items sobre Participacin Opinativa, el 78% trata de temas de Participacin Opinativa como tal, un 13% trata de la Disposicin a Participar y un 9% sobre la Opinin sobre la Participacin (ver Grfico 13).
Grfico 13: Participacin Opinativa

Disposicin a Participar 13%

Opinin sobre la Participacin 9%

Participacin Opinativa 78%

Por ultimo, con respecto a la Participacin en general, la mayora de los temes tratan de temas de Opinin sobre la Participacin (70%), un 19% trata sobre la Informacin acerca de participacin y un 11% se refiere a la Participacin en general (ver Grfico 14).
Grfico 14: Participacin en General

Participacin en General 11%

Informacin 19%

Opinin sobre la Participacin 70%

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4. Qu se sabe sobre Participacin Ciudadana? A continuacin se utilizar la informacin recogida para dar cuenta de los conocimientos que se han adquirido acerca de la Participacin Ciudadana. Como se plante en un principio, esta etapa del estudio es ms bien exploratoria, dado que en general resulta complejo comparar estudios con distintas caractersticas metodolgicas. El tema ms sensible dice relacin con la diferencia en la definicin de los universos de estudio. De hecho, en rigor, estudios con universos distintos no debieran ser comparados. Sin embargo, en este caso, se comparan estudios con universos similares, esto es, estudios que pretenden dar cuenta de Chile como un todo y que, a su vez, encuesten a personas mayores de 18 aos (o una edad cercana). De esta forma, se dejarn fuera para esta comparacin los estudios que estn abocados a determinados grupos, como los estudiantes y las mujeres, as como los datos de la CASEN, los cuales incluyen a personas desde los 12 aos. Otro tema que es necesario tomar en consideracin es que las preguntas no son exactamente las mismas para cada estudio. Al momento de medir un concepto, los distintos organismos adoptan estrategias de operacionalizacin, por lo que es necesario asumir un error debido a esto. En algunos casos esto es especialmente sensible, como en el caso de la No participacin en organizaciones, como se describir ms adelante. Por ltimo, otro alcance que debe hacerse, es que la comparacin temporal no es exacta en trminos de intervalos de tiempo. En algunas ocasiones se tiene mucha informacin de comienzos de los aos 90 y poca hacia el final. En otros casos en un mismo ao aparecen varios estudios. De esta manera, los grficos permiten dar cuenta de una aproximacin en trminos de evolucin temporal, sin embargo, no pueden ser entendidos de manera exacta como series temporales. Debido a la situacin anteriormente planteada, se compararn solamente aquellas preguntas que resulten pertinentes, esto es, que estn preguntadas de manera similar y que provengan de estudios con universos similares. Al fijar estas limitaciones, el nmero de preguntas que efectivamente pueden compararse resulta bastante limitado. Sin embargo, es preferible no realizar comparaciones sin tomar en consideracin estas limitaciones, para as no sacar conclusiones equivocadas.

a. Participacin Directa Con respecto a la Participacin Directa, es posible obtener de algunos estudios la informacin acerca del porcentaje de personas que no participa en ninguna organizacin. Sin embargo, no todos los estudios dan cuenta de esto. Adems, esta es una pregunta muy difcil de comparar, dado que la definicin de que alguien no participa depende del abanico de organizaciones que se le presentan a la persona que contesta la encuesta. Por esta razn, este dato no es muy fiable. De hecho, en el Grfico 15, se observa que los datos del PNUD son los que tienden a adoptar un porcentaje mayor de personas que no participan en ninguna organizacin. A su vez, el World Values Survey y la DOS encuentran porcentajes menores, en aos antes y despus de los estudios del PNUD.

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Grfico 15: Porcentaje que no participa en ninguna organizacin

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

World Values Survey 1990 54.9%

PNUD 1999 66.5%

PNUD 2001 63.6%

D.O.S. 2002 58.0%

No participa

A continuacin observamos los resultados de la Participacin en Clubes Deportivos (ver Grfico 16). Los valores ms bajos se observan los aos 1990 y 1991 (12.4 y 11.2%, respectivamente), observando importantes alzas hacia 1999. Sin embargo, a continuacin se observan datos muy dismiles en un mismo ao. De hecho, el ao 2004, los valores van desde el 13% (PNUD) hasta el 22% (Ms Voces), lo que genera dudas con respecto a la fiabilidad de los datos.
Grfico 16: Participacin en Club Deportivo
30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

WVS 1990 Participa 12.4%

CEP 1991 11.2%

PNUD 1999 27.1%

CEP 2002 15.3%

Participa 2003 20.7%

PNUD 2004 13.0%

CEP 2004 18.80%

Participa 2004 20.4%

Ms Voces 2004 22.0%

PNUD 2005 12.6%

- 23 -

Parece existir un acuerdo en que la Participacin en Cooperativas va descendiendo (ver Grfico 17). De esta manera, el estudio del PNUD de 1999 afirma que el 3.5% de las personas participa en este tipo de organizaciones, mientras que el ao 2005 este valor disminuy al 0.8%.
Grfico 17: Participacin en Cooperativas
4%

4%

3%

3%

2%

2%

1%

1%

0%

PNUD 1999 3.5%

PNUD 2004 2.7%

Ms Voces 2004 2.0%

PNUD 2005 0.8%

Participa

A continuacin se observa la participacin en Colegios Profesionales (ver Grfico 18). Tambin en este caso la participacin pareciera ir disminuyendo. En 1990 el World Values Survey observa un 3.2% de participacin y este valor de hecho aumenta en los estudios de 1994, 1999, 2000 y 2002. Sin embargo hacia el ao 2004 y 2005, los valores bajan hasta llegar a un 1.1% de las personas.

- 24 -

Grfico 18: Participacin en Colegio Profesional

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%

World Values Survey 1990 3.2%

Participa 1994 4.9%

PNUD 1999 4.4%

World Values Survey 2000 3.5%

D.O.S. 2002 4.0%

PNUD 2004 2.4%

PNUD 2005 1.1%

Participa

La Participacin en Grupos Ecolgicos es en general muy baja. Ningn estudio le otorga ms del 4% de los casos (ver Grfico 19). Sin embargo, un dato a analizar es porqu el ao 2000 dos estudios (CEP y World Values Survey) observan de una participacin sensiblemente superior a la de los otros aos (3.5 y 3%). Luego del ao 2004 existe acuerdo en que el porcentaje de personas que participan en Grupos Ecolgicos es muy bajo (1 y 0.3%, en los aos 2004 y 2005).

- 25 -

Grfico 19: Participacin en Grupo Ecolgico

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%

World Values Survey 1990 Participa 1.6%

PNUD 1999 0.9%

CEP 2000 3.5%

World Values Survey 2000 3.0%

Ms Voces 2004 1.0%

PNUD 2005 0.3%

El caso de la participacin en Grupos de mujeres muestra un importante aumento con los aos (ver Grfico 20). De esta manera, en 1990 el World Values Survey observ una participacin del 2.5%, hacia el ao 1999, 2000 y 2002 se observan valores en torno al 4 y 5% y hacia el ao 2004, Ms Voces afirma que este porcentaje llegara al 8% de los encuestados.
Grfico 20: Participacin en Grupo de Mujeres
9%

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0%

World Values Survey 1990 Participa 2.5%

PNUD 1999 4.4%

World Values Survey 2000 5.3%

D.O.S. 2002 4.0%

Ms Voces 2004 8.0%

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A continuacin se observan los resultados de la participacin en grupos religiosos. Este es un tem un tanto complicado, dado que en general la definicin de lo que es participar en un grupo religioso vara bastante de encuesta a encuesta. En general, el comportamiento de la participacin en grupos religiosos parece ms bien errtico y no siguiendo patrn alguno. De hecho, si bien entre el ao 1990 y el ao 2005 los valores tienden a aumentar, en los extremos son muy similares (17.8 y 18.6%, respectivamente) (ver Grfico 21).
Grfico 21: Participacin en Grupo Religioso
45% 40%

35% 30%

25% 20%

15%

10%

5% 0% WVS 1990 Participa 17.8%

Participa 1992 32.3%

Participa 1994 26.8%

PNUD 1999 39.5%

WVS 2000 CEP 2002 20.7% 20.3%

Participa 2003 28.2%

Participa 2004 31.3%

PNUD 2005 18.6%

La participacin en Juntas de Vecinos parece vivir una curva descendente (ver Grfico 22). Si bien el PNUD en 1999 mide un valor extraamente alto de un 31.3%, entre el ao 2002 y el 2005, la participacin disminuye desde un 16.2% (CEP) a un 10% (PNUD).

- 27 -

Grfico 22: Participacin en Junta de Vecinos

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0% Participa

CEP 1991 15.7%

Participa 1994 13.6%

PNUD 1999 31.3%

CEP 2002 16.2%

PNUD 2004 11.9%

PNUD 2005 10.0%

La participacin en Partidos Polticos es otro aspecto que ha ido en disminucin. A comienzos de los aos 90 y hasta 1999, se observaron valores en torno al 4 a 6% de participacin. Sin embargo, desde el ao 2000, ningn estudio le da ms de un 2.4% de participacin, llegando al bajo valor de 1.2% el ao 2005.
Grfico 23: Participacin en Partido Poltico
7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0% WVS 1990 Participa 4.9%

Participa 1991 5.30%

Participa 1993 6.2%

PNUD 1999 5.3%

WVS 2000 2.4%

CEP 2002 2.4%

Ms Voces 2004 2.0%

PNUD 2005 1.2%

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Por ltimo, tambin parece haber acuerdo en que la participacin en sindicatos ha disminuido. A comienzos de los aos 90, los estudios le daban un 5.9% en 1990 y un 4.7% en 1994 (ver Grfico 24). Sin embargo, desde 1999, nunca sube del 4%, llegando a valores cercanos al 3% en el 2004 y 2005.
Grfico 24: Participacin en Sindicatos
7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0% Participa

WVS 1990 5.9%

Participa 1994 4.7%

PNUD 1999 3.0%

WVS 2000 3.0%

D.O.S. 2002 4.0%

PNUD 2004 3.1%

PNUD 2005 3.3%

A continuacin se analiza informacin referida a otros tipos de participaciones directas.

El World Values Survey permite comprar una serie de tipos de participacin directa entre los aos 1990, 1996 y 2000. Con respecto a unirse a boicots, en 1990 la participacin ascenda a 3.9%, disminuyendo a un 2.3% en el ao 1996 y volviendo a aumentar a un 4.9% el ao 2000 (ver Grfico 25).

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Grfico 25: Participacin en Unirse a Boicots

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0% Participa

WVS 1990 3.9%

WVS 1996 2.3%

WVS 2000 4.9%

En lo que se refiere a la participacin en protestas legales, fue el ao 1990 donde se observ el mayor porcentaje de participacin (29.5%), bajando luego a un 14.2%, valor que se estabiliza bastante para el ao 2000 (15.1%) (ver Grfico 26).
Grfico 26: Participacin en Protestas Legales
35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0% Participa

WVS 1990 29.5%

WVS 1996 14.2%

WVS 2000 15.1%

- 30 -

El caso de la participacin en huelgas no oficiales tiene un comportamiento extrao, dado que en 1990 asciende a un 8%, disminuyendo a un 5.1% en 1996 y volviendo a aumentar a un 8.4% en el ao 2000 (ver Grfico 27).

Grfico 27: Participacin en Unirse a Huelgas no Oficiales

9%

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0% Participa

WVS 1990 8.0%

WVS 1996 5.1%

WVS 2000 8.4%

En el caso de la Ocupacin de Edificios o Fbricas ocurre algo similar al caso anterior. De un 4.1% en 1990, disminuye a un 2.1% en el ao 1996, volviendo a aumentar a un 4% el ao 2000 (ver Grfico 28).

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Grfico 28: Participacin en Ocupar Edificios o Fbricas

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0% Participa

WVS 1990 4.1%

WVS 1996 2.1%

WVS 2000 4.0%

La Corporacin Participa permite analizar la evolucin de la participacin en manifestaciones pblicas de tipo poltico en los primeros aos de la vuelta a la democracia (ver Grfico 29). Segn estos datos, se observa un importante aumento desde 1991 (5.4%) hasta 1992 (8.3%) y una pequea disminucin hacia el ao 1993 (7.5%).

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Grfico 29: Participacin en Manifestaciones Pblicas de Tipo Poltico

9%

8%

7%

6%

5%

4%

3%

2%

1%

0% Participa

Participa 1991 5.40%

Participa 1992 8.3%

Participa 1993 7.5%

b. Participacin Electoral

A continuacin se presentan los datos referidos a la Participacin Electoral.

La informacin ms ampliamente preguntada en los estudios es la Inscripcin en los Registros Electorales. De hecho, existen datos para casi todos los aos desde 1991. En trminos generales, se observa una disminucin de la inscripcin (o de la declaracin de inscripcin, al menos) (ver Grfico 30). A comienzos de los aos 90, se observan valores cercanos al 90%, para ir disminuyendo a valores cercanos al 80% hacia los aos 1998 y 1999. Hacia el ao 2004, 2005 y 2006, el porcentaje de inscritos disminuy llegando al 70%.

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Grfico 30: Porcentaje de Inscritos en el Registro Electoral

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Part CEP Part CEP Part CEP Part CEP CEP CEP CEP CEP CEP DOS CEP Part CEP Part Ms CEP CEP 91 92 92 93 93 94 94 95 96 97 98 99 00 02 03 03 04 04 V 04 05 06 Participa 89.5 89.3 89.9 91.7 89.3 85.0 87.1 85.0 84.4 81.2 80.0 81.0 83.9 73.0 74.6 69.1 76.8 69.4 73.0 75.4 70.4

El CERC y el CEP preguntan a los encuestados si piensan ir a votar en las prximas elecciones. Con respecto a esto, se observa una disminucin de las personas que afirman que van a ir a votar (ver Grfico 31). El ao 2000 el 95% de las personas afirm que iba a ir a votar. El ao 2004 este valor disminuy a un 92% y el 2005 a un 71.5%.

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Grfico 31: Disposicin a ir a votar en las prximas elecciones

100% 90%

80% 70%

60% 50% 40%

30% 20%

10% 0% Participa

CERC 2000 95.0%

CERC 2004 92.0%

CEP 2005 71.5%

Otra pregunta que realiza el CERC es sobre la disposicin de las personas para ir a votar a las primarias. El ao 1999, tanto en marzo como en abril, el 41% de los encuestados afirma que ira a votar a las primarias (ver Grfico 32). El 2005 se observ una pequea disminucin, a un 38%.
Grfico 32: Disposicin a ir a votar en primarias
50%

40%

30%

20%

10%

0% Participa

CERC mar-1999 41.0%

CERC abr-1999 41.0%

CERC 2005 38.0%

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Por ltimo, el CEP tiene una serie de preguntas referidas a si las personas piensan inscribirse en los Registros Electorales. En general, los valores son bastante parejos (ve Grfico 33). En 1997, el 32.2% de los encuestados no inscritos afirma tener intenciones de inscribirse, valor que se mantiene constante hasta 1999. El ao 2002 se observa una pequea baja, llegando al 28%. Hacia el ao 2003 se observa un nuevo aumento a un 33.1%.
Grfico 33: Disposicin a inscribirse en los Registros Electorales
50%

40%

30%

20%

10%

0% Participa

CEP 1997 32.2%

CEP 1998 31.0%

CEP 1999 32.0%

CEP 2002 28.0%

CEP 2003 33.1%

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c. Participacin Opinativa Existen pocos temes referidos a la Participacin Opinativa que permitan un anlisis en serie. La nica pregunta que se ha repetido en varios aos por el World Values Survey y que fue luego replicada por el Latinobarmetro se refiere a la participacin en firmar peticiones. El valor ms alto se observa el ao 1990 (22.1%), para luego disminuir a un 16% el ao 1996 (ver Grfico 34). Los aos 2000 y 2005 se observa un nuevo repunte (18.6 y 19% respectivamente).
Grfico 34: Participacin en Firmar una Peticin
40%

30%

20%

10%

0%
Participa

WVS 1990 22.1%

WVS 1996 16.0%

WVS 2000 18.6%

Latinobarmetro 2005 19.0%

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d. Participacin en General Con respecto a la Participacin en General, se puede observa el ndice que construye la Corporacin Participa para medir participacin en trminos globales. Segn este ndice, que incorpora aspectos de los distintos tipos de participacin, el promedio de participacin ha disminuido desde un 5.5 a un 4.5 entre los aos 2004 y 2005 (ver Grfico 35).
Grfico 35: ndice de Participacin Ciudadana
7

0 Participa

Corporacin Participa 2004 5.5

Corporacin Participa 2005 4.5

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VI. Conclusiones En trminos generales es posible afirmar que existe abundante informacin sobre Participacin Ciudadana en Chile desde el ao 1990. Con respecto a los actores, se observ una predominancia significativa de los Organismos sin fines de lucro. Un segundo lugar aparecen las instituciones acadmicas, los organismos pblicos e internacionales. La metodologa utilizada en general es de buena calidad. Sin embargo, existen algunos estudios con una calidad bastante deficiente, especialmente en trminos del tamao de la muestra y del error muestral. El tema ms estudiado es el de la Participacin Directa. Especialmente relevante resulta el tema de la participacin en organizaciones. Otro tema frecuentemente preguntado es la Inscripcin en el Registro Electoral. Con respecto a esto ltimo, es importante recalcar que la mayora de los estudios la incluye, debido a que esta variable sirve de variable independiente para cruzar los datos. Se observa una presencia muy insignificante de preguntas sobre Participacin Opinativa y sobre otros tipos de participacin directa que no sea la participacin en organizaciones. A pesar de esta abundancia de informacin, las caractersticas de los estudios y del tipo de informacin han hecho que esta informacin en general no sea fcil de utilizar de manera de elaborar series temporales. La definicin de lo que se va a entender por participacin en organizaciones determina el porcentaje de personas que finalmente declaran participar. A su vez, en muchos casos no existen estudios seriados que puedan dar cuenta de un fenmeno en distintos momentos. Como se plante en un principio, comparar datos de estudios distintos, es un asunto bastante complejo. Esta situacin plantea la necesidad de seguir en la lnea de elaborar estudios de buena calidad y que permitan generar series temporales. Especialmente importante es que sean estudios dedicados exclusivamente al tema de la participacin ciudadana. Esto asegurar que se puedan incluir preguntas sobre todos los aspectos de la participacin ciudadana y que sean las mismas preguntas las que se midan ao a ao. Un avance en este sentido es lo que ha hecho Corporacin Participa, camino que habra que seguir. En todo caso, hay que tomar en cuenta que los cambios producidos en la participacin ciudadana no podrn observarse en plazos cortos, por lo que es necesario invertir para poder contar a futuro con series sobre el tema.

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