Resumen Ejecutivo

REFORMA ENERGTICA

Resumen Ejecutivo

I. Introduccin
La Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin surge del consenso entre los partidos polticos, enriquecido por los foros de expertos organizados por el Poder Legislativo. Por tratarse de una reforma constitucional, debe aprobarse por la mayora de los congresos de las entidades de la repblica.

La Reforma Energtica busca los siguientes objetivos fundamentales:

> Mantener la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo. > Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) como empresas productivas del Estado 100% mexicanas. > Permitir que la Nacin ejerza de manera exclusiva la planeacin y control del sistema elctrico nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz. > Contar con un mayor abasto de energticos a mejores precios. > Garantizar estndares internacionales de eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas. > Combatir de manera efectiva la corrupcin en el sector energtico. > Fortalecer el ahorro de largo plazo a travs de la creacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, en beneficio de las generaciones futuras. > Impulsar el desarrollo, con responsabilidad social y protegiendo al medio ambiente. > Atraer inversin al sector energtico mexicano para impulsar el desarrollo del pas. > Reducir los riesgos financieros, geolgicos y ambientales en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas.

Estos objetivos se vern traducidos en beneficios concretos para los mexicanos:

1. Bajar las tarifas elctricas, bajar el precio del gas y bajar el precio de los alimentos. 2. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores a 100%. 3. Aumentar la produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que se producen actualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a 3.5 millones en 2025. As como aumentar la produccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018, y a 10 mil 400 millones en 2025. 4. Generar cerca de un punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente 2 puntos porcentuales ms para 2025.

5. Crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos ms a 2025. Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el fortalecimiento de la soberana de nuestro pas, en beneficio de los mexicanos.

II. Principales transformaciones del sector energtico

Petrleo y gas natural
En tan slo 8 aos hemos perdido casi un milln de barriles diarios de produccin de petrleo. Sin embargo, hoy invertimos tres veces ms en exploracin y extraccin de petrleo y gas natural. Ello se debe a que nuestras reservas ahora estn en campos ms difciles, como aguas profundas y campos de lutitas, que requieren de tecnologa de punta y grandes inversiones. Es por estos retos que prcticamente todos los pases que tienen petrleo y gas natural tienen marcos jurdicos abiertos a la inversin privada para compartir riesgos, tecnologa y experiencia. Hoy slo se permite que Pemex contrate a empresas privadas, mexicanas y extranjeras, para hacer perforaciones y les tiene que pagar encuentren o no petrleo o gas natural. Para un funcionamiento ptimo, la industria de exploracin y extraccin requiere de 60 mil millones de dlares al ao. Pemex slo cuenta en su presupuesto anual con 20 mil millones de dlares. Con un ajuste fiscal, slo podra llegar a 30 mil millones. Es decir, este ajuste fiscal no sera suficiente para desarrollar nuestra industria, pues faltaran 30 mil millones de dlares. Caractersticas del nuevo modelo En el Artculo 25 Constitucional: se establece la categora de empresas productivas del Estado, para que Pemex pueda consolidarse como una empresa lder a nivel internacional. En el Artculo 27 Constitucional: se mantiene la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos en el subsuelo y la prohibicin expresa de otorgar concesiones para exploracin y extraccin de hidrocarburos. Se permite que estas actividades puedan realizarse mediante asignaciones a organismos del Estado o mediante contratos con organismos del Estado o con particulares, para compartir riesgos, la tecnologa y la experiencia. Se establece que la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos en el subsuelo deber afirmarse en las asignaciones o contratos. En el Artculo 28 Constitucional: se establece que la exploracin y extraccin de petrleo y gas son actividades estratgicas. La ley regular, entre otras, las siguientes modalidades de contraprestacin por las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas natural: I) en efectivo, para los contratos de servicios; II) con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; III) con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produccin compartida; IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados del subsuelo, para los contratos de licencia o V) cualquier combinacin de las anteriores.

 El Gobierno de la Repblica elegir el tipo de contrato que ms convenga al pas y escoger la modalidad de contraprestacin para lograr el mayor beneficio para el desarrollo de largo plazo. Tales contratos podrn ser: de servicios, de utilidad o produccin compartida, o de licencia. Por mandato constitucional, los contratos que se otorguen podrn ser consultados por cualquier ciudadano, adems de estar sujetos a un sistema de auditoras. Pemex y los particulares podrn reportar a inversionistas y reguladores, as como al pblico en general, los proyectos que desarrollen en Mxico y los beneficios esperados, siempre y cuando se afirme en las asignaciones o contratos que el petrleo, el gas y los dems hidrocarburos que se encuentren en el subsuelo son propiedad de la Nacin. Pemex mantendr su papel estratgico en la industria petrolera. Para lograrlo, se realizar una ronda cero con el objetivo de proteger la inversin que Pemex ha realizado previamente. As, Pemex podr mantener las asignaciones de exploracin y produccin que as convengan a sus intereses y podr migrarlas hacia un esquema de contratos. Se fortalecen las instituciones del Estado en el sector de exploracin y explotacin de petrleo y gas natural con una distribucin eficiente de responsabilidades y facultades: Facultades de las instituciones del Estado para el nuevo modelo de exploracin y explotacin
Secretara de Energa Cabeza del sector energtico Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) rgano coordinado del Estado Asesorar tcnicamente a la Secretara de Energa. Recopilar la informacin geolgica y operativa.

Definir la poltica energtica. Seleccionar las reas que podrn ser objeto de asignaciones y contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas.

Adjudicar asignaciones, incluyendo ronda cero. Autorizar trabajos de reconocimiento y exploracin superficial. Realizar el diseo tcnico de los contratos. Regular la exploracin y extraccin de hidrocarburos.

Disear los lineamientos que debern observarse Realizar las licitaciones, asignar ganadores y suscribir los en el proceso de licitacin. contratos. Nota: Corresponder a la Secretara de Hacienda Administrar la materia tcnica de las asignaciones y y Crdito Pblico la definicin de las variables contratos. fiscales de los contratos y de las licitaciones.

Refinacin y petroqumica Hace 15 aos importbamos 25% de las gasolinas y 41% de los petroqumicos que consumamos. En 2012 se importaron 49% de las gasolinas y el 66% de los petroqumicos. Hoy no se le permite a Pemex asociarse en Mxico con otras empresas para mejorar su rendimiento, pero ese tipo de asociaciones s las puede hacer en el extranjero. Respecto a la petroqumica, el marco jurdico divide entre petroqumica bsica, que no est abierta a la inversin privada, y petroqumica secundaria, que s est abierta. Esta divisin virtual no coincide con los procesos industriales en la realidad, pero s est en nuestra regulacin. Aunque una empresa privada pueda participar en petroqumica secundaria, requiere los materiales generados en la petroqumica bsica, que slo puede llevar a cabo Pemex. Por ello, hay empresas mexicanas de petroqumica que ya estn invirtiendo en el extranjero, generando inversiones, creando empleos y pagando impuestos fuera de Mxico. Caractersticas del nuevo modelo En el Artculo 28 Constitucional: se elimina a la petroqumica bsica como una de las actividades que no constituyen monopolios, para terminar con la divisin ficticia que la separaba de la petroqumica secundaria. Se establece que, en materia de hidrocarburos, slo las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas natural son exclusivas del Estado. Se abre la posibilidad de que tanto Pemex como particulares participen en actividades de refinacin y petroqumica. El Gobierno de la Repblica otorgar permisos, ya sea a Pemex o a particulares, para realizar las actividades de tratamiento y refinacin del petrleo, y para el procesamiento de gas natural. Se integrarn las actividades productivas en nuestro pas, con inversin pblica y privada para aumentar la oferta domstica de combustibles y petroqumicos.

Transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas y sus derivados.

Actualmente, Mxico no cuenta con la infraestructura suficiente para transportar y distribuir el petrleo, el gas natural y sus derivados. Esto ha originado mayores costos de transporte y con ellos, precios ms altos, as como restricciones en la disponibilidad de estos energticos. El Sistema Nacional de Gasoductos se encuentra a su mxima capacidad y en ocasiones ha sido rebasado por las necesidades energticas de nuestro pas, afectando a la actividad industrial. Por otro lado, La falta de infraestructura para el transporte de gasolinas y otros derivados, implica que sean transportados de manera poco eficiente, a un elevado costo y de forma menos segura.

Caractersticas del nuevo modelo En el Artculo 28 Constitucional: se establece que en materia de hidrocarburos, slo las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas son exclusivas del Estado. As, se permite la participacin de particulares en las actividades de logstica, incluido transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos. Se crea el Centro Nacional de Control del Gas Natural. Este centro ser un organismo pblico descentralizado, encargado de administrar, coordinar y gestionar de forma eficiente la red de ductos y el almacenamiento del gas natural en nuestro pas. Se fortalecen las instituciones del Estado en materia de transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos. La Comisin Reguladora de Energa (CRE) se transforma en un rgano regulador coordinado en la materia, con autonoma tcnica y de gestin, as como con autosuficiencia presupuestal, y tendr a cargo importantes facultades. La CRE otorgar permisos para transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos; garantizar el acceso abierto y en igualdad de circunstancias para la utilizacin de la infraestructura de transporte por ductos y almacenamiento de hidrocarburos y de sus derivados; emitir la regulacin de las ventas de primera mano de estos productos y, en materia de electricidad, se encargar de la regulacin y el otorgamiento de permisos para la generacin, as como de las tarifas de porteo para transmisin y distribucin.

Electricidad
En comparacin con Estados Unidos, en Mxico, en promedio, las tarifas son 73% ms altas, sin tomar en cuenta el subsidio que se aplica en nuestro pas. Esto constituye un freno a la economa mexicana, pues la electricidad es un insumo esencial para la actividad industrial, comercial y de servicios. Un rezago significativo es la falta de inversin en la red nacional de transmisin elctrica. Debe incrementarse su mallado e interconectar zonas del pas con alto potencial de energas limpias. Respecto a la distribucin, hoy se registran ineficiencias significativas. Las prdidas de energa en Mxico son casi el doble del promedio de los pases de la OCDE. Ms de 21% de la energa producida por la CFE no se cobra. Caractersticas del nuevo modelo En el Artculo 25 Constitucional: se establece la categora de empresa productiva del Estado para que la CFE pueda consolidarse como una empresa con altos estndares de competitividad. En el Artculo 27 Constitucional: se establece que la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como la transmisin y distribucin de energa elctrica corresponden exclusi-

vamente a la Nacin. Se mantiene la prohibicin expresa de otorgar concesiones y se permite que el Estado celebre contratos con particulares para su participacin en esta industria. En el Artculo 28 Constitucional: se establece que el control del sistema elctrico nacional y el servicio pblico de transmisin y distribucin de electricidad son reas exclusivas del Estado. La CFE y particulares podrn realizar actividades de produccin de electricidad de forma libre y con una regulacin slida y eficiente. La CFE mantendr las actividades de generacin elctrica que realiza actualmente y podr construir nuevas plantas, modernizando su base de generacin. Se fortalece el Centro Nacional de Control de Energa que actualmente forma parte de CFE y se constituir como un organismo pblico descentralizado encargado del control operativo del sistema elctrico nacional, de operar el mercado elctrico mayorista, as como de garantizar a los generadores el acceso abierto. La CFE podr celebrar contratos con particulares para el mantenimiento, expansin y operacin del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, para aprovechar la tecnologa y experiencia de particulares y reducir costos y prdidas de operacin. La Reforma Energtica permitir bajar los precios de la luz. El precio de la electricidad depende del combustible que se use para generarla. El gas natural es ms barato y ms amigable con el medio ambiente que el combustleo y el disel, con los que actualmente generamos electricidad. Respecto a estos combustibles, el gas natural es cuatro y hasta seis veces ms barato. Mxico tiene mltiples yacimientos de gas natural, sin embargo, la produccin de ste va a la baja y hoy importamos 30% de nuestro consumo. Con la Reforma Energtica tendremos mltiples operadores para extraer el gas natural que necesitamos, y as produciremos electricidad ms barata y ms limpia.

Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo

Durante los ltimos 30 aos la industria petrolera y los ingresos que de sta se obtienen han sido el pilar de las finanzas pblicas y el motor de la actividad econmica del pas. Si bien desde hace un par de dcadas en el pas existen diversos fondos destinados a administrar parte de los ingresos petroleros, sus alcances en ley son limitados. Caractersticas del nuevo modelo En el Artculo 28 Constitucional: se establece la creacin de un fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya institucin fiduciaria ser el banco central, para recibir administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos de exploracin y extraccin de petrleo y gas natural, con excepcin de los impuestos.

 El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo ser un fideicomiso pblico para administrar la renta petrolera pensando en las futuras generaciones de mexicanos. Este fondo permitir que los excedentes de la renta petrolera puedan destinarse, de manera transparente, al ahorro pblico de largo plazo, as como para financiar proyectos de ciencia, tecnologa y energas renovables.

Pemex y la CFE como empresas productivas del Estado

Hoy Pemex y la CFE no tienen un margen amplio de toma de decisiones, lo que les impide actuar con la agilidad que requieren las industrias petrolera y elctrica en la actualidad. El marco jurdico actual obliga a nuestras empresas a hacerlo prcticamente todo, a hacerlo solas y donde no pueden actuar o no les es conveniente, no se permite que nadie ms lo haga. Caractersticas del nuevo modelo En el Artculo 25 Constitucional: se establece la categora de empresa productiva del Estado y se especifica que la ley establecer las normas para su administracin, organizacin, funcionamiento, y procedimientos de contratacin, lo que permitir reforzar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad y transparencia. Pemex y la CFE seguirn siendo empresas 100% mexicanas. Se transformarn en empresas modernas y flexibles. Su objeto ser la creacin de valor econmico e incrementar los ingresos de la Nacin, con sentido de equidad, responsabilidad social y ambiental. Pemex y la CFE se mantienen como empresas 100% mexicanas, cuya organizacin, administracin y estructura sern acordes con las mejores prcticas a nivel internacional. Promocin de inversin privada, contenido nacional e impulso al desarrollo de las empresas mexicanas. Hoy la participacin de la inversin privada en prcticamente todo el sector energtico est reservada de forma exclusiva al Estado. Si bien en la ley se permite la participacin de particulares en la generacin elctrica, sta se encuentra limitada a la capacidad de contratarla por parte de la CFE. Las exigencias que surgen de un entorno internacional cada vez ms competitivo y el incremento en riesgos y montos de las inversiones para la produccin de hidrocarburos y abasto elctrico, hacen prcticamente imposible que las empresas del Estado puedan hacerlo todo por s mismas. Caractersticas del nuevo modelo Se fomenta la inversin privada en las actividades de la industria petrolera para impulsar el desarrollo econmico del pas y la generacin de empleos.

 El fomento a nuevos proyectos fortalecer nuestra soberana, al elevar la produccin de energticos para satisfacer la demanda del pas. La expansin de las industrias petrolera y elctrica generar empleos directos, adems de un impulso para empresas proveedoras de servicios, manufacturas, entre otras.

Seguridad, sustentabilidad y compromiso con el medio ambiente.

Las actividades del sector energtico deben realizarse mediante una operacin compatible con el cuidado y la proteccin del medio ambiente. Caractersticas del nuevo modelo En el Artculo 25 Constitucional: se incorpora el criterio de sustentabilidad, lo que permitir que las actividades del sector energtico se rijan bajo este principio. El Ejecutivo Federal deber incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa los pasos a seguir, as como las condiciones de operacin y financiamiento para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios. En el sector elctrico, se establecern obligaciones para el uso de energas limpias y la reduccin de emisiones contaminantes. Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del sector hidrocarburos, para regular la seguridad industrial para minimizar el riesgo de accidentes en instalaciones o afectaciones al medio ambiente causadas por la actividad petrolera.

Medidas efectivas de combate a la corrupcin

Un modelo energtico agotado no slo genera ineficiencias de productividad, sino incentivos poco adecuados para una industria energtica transparente y abierta a la rendicin de cuentas. Caractersticas del nuevo modelo El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones para establecer los mecanismos legales suficientes para prevenir, identificar y sancionar severamente a aquella persona o empresa, nacional o extranjera, que realice actos de corrupcin. Por mandato constitucional, los contratos que se otorguen debern cumplir con caractersticas que fortalecen el combate a la corrupcin Entre otras, los contratos: a) debern emplear mecanismos que garanticen la mxima transparencia, b) podrn ser consultados por cualquier ciudadano, y c) estarn sujetos a un sistema de auditoras externas.

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III. Conclusin
Las modificaciones planteadas en el proyecto de reforma constitucional permitirn modernizar nuestro sector energtico. Con la Reforma Energtica se incrementar la renta petrolera de los mexicanos, se impulsar el crecimiento econmico, se crearn empleos, se fortalecer a Pemex y a CFE, y los mexicanos tendrn acceso a energticos y electricidad ms baratos. Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y sustentable para fortalecer la soberana de nuestro pas.

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