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LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

decreta la siguiente

LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

CAPTULO I Disposiciones generales


Objeto

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar


y consolidar el Poder Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa, protagnica y corresponsable, as como a la constitucin de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder.

Poder Popular

Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la


soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la
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sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edican el estado comunal.

Dimensin

Artculo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin de la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles de conciencia poltica y organizacin del pueblo.
Finalidad

Artculo 4. El Poder Popular tiene por nalidad garantizar la vida y el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso, condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y
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expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y garantas constitucionales.

Principios y valores

Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo


en el ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad, ecacia, eciencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y de
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toda persona en situacin de vulnerabilidad, defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional.

mbito de aplicacin

Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa o indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales, la sociedad en general y las situaciones que afecten el inters colectivo, acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
Fines del Poder Popular

Artculo 7. El Poder Popular tiene como nes:


1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.

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2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mediante la transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales hacia los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de los mismos surjan. 3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para garantizar el ejercicio de la soberana popular. 4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y proteccin del ambiente y los derechos humanos. 5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la nalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las instancias poltico-administrativas que la ley establezca.

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6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se realice de forma eciente para el benecio colectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios y consumidores. 7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.

Deniciones

Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por: 1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad organizada, conformada por la integracin de personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule la forma de participacin, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad, las distintas formas de orga8
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nizacin, el gobierno comunal y las instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitucin, organizacin y funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan. 2. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrco. 3. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancias, la gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrco. 4. Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrco determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes que comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
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5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin social de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana. 6. Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades privadas que afecten el inters colectivo. 7. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunitaria y comunal, para el bienestar de las comunidades organizadas.

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8. Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del estado comunal es la Comuna. 9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes sistemas de agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y las que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley que regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular. 10. Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas constituidas por ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del bienestar colectivo.
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11. Planicacin participativa: Forma de participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas. 12. Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el propsito de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el bienestar social general. 13. Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social comunal. 14. Socialismo: es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base
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fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.

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CAPTULO II De las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular


De las organizaciones del Poder Popular

Artculo 9. Las organizaciones del Poder Popular son


las diversas formas del pueblo organizado, constituidas desde la localidad o de sus referentes cotidianos por iniciativa popular, que integran a ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, en funcin de superar dicultades y promover el bienestar colectivo, para que las personas involucradas asuman sus derechos, deberes y desarrollen niveles superiores de conciencia poltica. Las organizaciones del Poder Popular actuarn democrticamente y procurarn el consenso popular entre sus integrantes.

De las expresiones organizativas del Poder Popular

Artculo 10. Las expresiones organizativas del Poder Popular son integraciones de ciudadanos y ciudadanas
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con objetivos e intereses comunes, constituidas desde la localidad, de sus referentes cotidianos de ubicacin o espacios sociales de desenvolvimiento, que de manera transitoria y en base a los principios de solidaridad y cooperacin, procuran el inters colectivo.

Fines

Artculo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular tienen como nes: 1. Consolidar la democracia participativa y protagnica, en funcin de la insurgencia del Poder Popular como hecho histrico para la construccin de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia. 2. Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico comunal, mediante la constitucin de organizaciones socio-productivas, para la produccin de bienes y servicios destinados a la satisfaccin de necesidades sociales, el intercambio de saberes y conocimientos, as como la reinversin social del excedente.

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3. Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca de los intereses colectivos sobre los intereses individuales y el consenso en sus reas de inuencia. 4. Fomentar la investigacin y difusin de los valores, tradiciones histricas y culturales de las comunidades. 5. Ejercer la contralora social.

Constitucin de las organizaciones del Poder Popular

Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se constituyen por iniciativa de los ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con su naturaleza, por intereses comunes, necesidades, potencialidades y cualquier otro referente comn, segn lo establecido en la ley que rija el rea de su actividad.
Constitucin de las expresiones del Poder Popular

Artculo 13. Las expresiones del Poder Popular se constituyen, por iniciativa popular y como respuesta a las ne16 Leyes del Poder Popular

cesidades y potencialidades de las comunidades, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley.

Autogobiernos

Articulo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de


agregacin que surjan entre sus instancias, son un mbito de actuacin del Poder Popular en el desarrollo de su soberana, mediante el ejercicio directo por parte de las comunidades organizadas, de la formulacin, ejecucin y control de funciones pblicas, de acuerdo a la ley que regula la materia.

Instancias del Poder Popular

Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el


ejercicio del autogobierno son: 1. El consejo comunal, como instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las poLEY ORGNICA DEL PODER POPULAR 17

lticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. 2. La comuna, espacio socialista que como entidad local es denida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin. 3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular mediante la agregacin de varias comunas en un mbito territorial determinado. 4. Los sistemas de agregacin comunal, que por iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y entre las comunas.
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De la revocatoria de los mandatos

Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del Poder Popular, electas por votacin popular, son revocables a partir del cumplimiento de la mitad del perodo de gestin correspondiente, en las condiciones que establece la ley.

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CAPTULO III mbitos del Poder Popular


Planicacin de polticas pblicas

Artculo 17. La planicacin de polticas pblicas, en los


trminos establecidos en la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin del Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la institucionalidad pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza.

Economa comunal

Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de actuacin del Poder Popular que permite a las comuni20 Leyes del Poder Popular

dades organizadas la constitucin de entidades econmico-nancieras y medios de produccin, para la produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrollados bajo formas de propiedad social comunal, en pro de satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia.

Contralora social

Artculo 19. La contralora social, es un mbito de actuacin del Poder Popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.
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Ordenacin y gestin del territorio

Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es


un mbito de actuacin del Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organizadas, a travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que regula la materia.

Justicia comunal

Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin, y cualquier otra forma de solucin de conictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.

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Jurisdiccin especial comunal

Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial


comunal, establecer la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin especial. La actuacin de la jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro de los principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones intiles.

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CAPTULO IV De las relaciones del Poder Pblico con el Poder Popular


Poder Pblico y organizacin del Poder Popular

Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder


Pblico promovern, apoyarn y acompaarn las iniciativas populares para la constitucin, desarrollo y consolidacin de las diversas formas organizativas y de autogobierno del pueblo.

Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico

Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del


Poder Pblico guiarn sus actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo, en relacin con los mandatos de los ciudadanos, ciudadanas y de las organizaciones del Poder Popular, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y las leyes.
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Planicacin y coordinacin nacional

Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a


las iniciativas de desarrollo y consolidacin originadas desde el Poder Popular, planicar, articular y coordinar acciones conjuntas con las organizaciones sociales, las comunidades organizadas, las comunas y los sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, con la nalidad de mantener la coherencia con las estrategias y polticas de carcter nacional, regional, local, comunal y comunitaria.

Correspondencia e igualdad

Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se rigen por los principios de igualdad, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, en el marco del sistema federal descentralizado consagrados en la Constitucin de la Repblica.

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Transferencia de competencias

Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de


acuerdo con la ley que rige el proceso de transferencia y descentralizacin de competencias y atribuciones, trasferirn a las comunidades organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregacin que de stas surjan; funciones de gestin, administracin, control de servicios y ejecucin de obras atribuidos a aqullos por la Constitucin de la Repblica, para mejorar la eciencia y los resultados en benecio del colectivo.

Transferencia de las comunas a las organizaciones populares

Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn


transferir la gestin, la administracin y la prestacin de servicios a las diferentes organizaciones del Poder Popular. Las organizaciones de base del Poder Popular harn las respectivas solicitudes formales, cumpliendo con las condiciones previas y requisitos establecidos en las leyes que regulen la materia.

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Simplicacin de trmites

Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en


sus relaciones con el Poder Popular, darn preferencia a las comunidades organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, en atencin a los requerimientos que las mismas formulen para la satisfaccin de sus necesidades y el ejercicio de sus derechos, en los trminos y lapsos que establece la ley.

Procesos de contrataciones pblicas

Articulo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder


Pblico, en sus diferentes niveles poltico-territoriales, adoptarn medidas para que las organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal, gocen de prioridad y preferencia en los procesos de contrataciones pblicas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras.

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Exenciones

Articulo 31. Las instancias y organizaciones de base del


Poder Popular contempladas en la presente Ley, estarn exentas de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y ordenanzas de los estados y municipios, respectivamente, las exenciones aqu previstas para las instancias y organizaciones de base del Poder Popular.

Registro

Artculo 32. Las instancias y organizaciones del Poder


Popular reconocidas conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, atendiendo a los procedimientos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley.

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DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las instancias y organizaciones del Poder Popular preexistentes a la entrada en vigencia de la presente Ley, adecuarn su organizacin y funcionamiento a las disposiciones de la misma, en un lapso de ciento ochenta das contados a partir de su publicacin de la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, con sujecin a sus disposiciones, queda encargado de establecer los lineamientos en lo relativo al funcionamiento de las instancias y organizaciones del Poder Popular preexistentes a la vigencia de la misma. Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y el estimulo a la iniciativa y organizacin del Poder Popular establecidos en la presente Ley, se aplicar en los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.
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Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones legales que coliden con las disposiciones de la presente Ley. Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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Dada, rmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los nueve das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.
Cilia Flores Presidenta de la Asamblea Nacional Daro Vivas Velasco Primer Vicepresidente Marelis Prez Marcano Segunda Vicepresidenta Ivn Zerpa Guerrero Secretario Vctor Clark Boscn Subsecretario

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NDICE
Captulo I. Disposiciones generales Captulo II. De las organizaciones y expresiones
organizativas del Poder Popular

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Captulo III. mbitos del Poder Popular Captulo IV. De las relaciones del Poder Pblico
con el Poder Popular

Disposiciones Finales