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CDG - Bases del proceso parlamentario

CDG - Bases del proceso parlamentario

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En esta presentación César Delgado-Guembes introduce las bases que sustentan la organización de la actividad parlamentaria a través de procesos, y propone la noción de sistema procesal parlamentario como la integración de la acción y toma de decisiones según los tipos de resultados que son consecuencia de la transformación que generan y operan los actores de la representación colectiva.
En esta presentación César Delgado-Guembes introduce las bases que sustentan la organización de la actividad parlamentaria a través de procesos, y propone la noción de sistema procesal parlamentario como la integración de la acción y toma de decisiones según los tipos de resultados que son consecuencia de la transformación que generan y operan los actores de la representación colectiva.

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Profesor César Delgado Guembes

1
Oué comprende la teoria del
proceso parlamentario
O Se aborda ia cuestiou geuerai de oué son ios procesos. cuul cs su
scntioo eu reiaciou cou ia misiou · |iuaiidad poiitica dei
Cougreso. · se preseuta ias buscs v µrinciµios teoricos geueraies
de ios procesos pariameutarios cue de|iueu su coustrucciou · ie
otorgau sigui|icado a su |uuciouamieuto. operaciou · resuitados.
O i desarroiio de esta preseutaciou permite couceptuar ia logicu v
oinumicu de ios procesos. · permite expiicar · compreuder ei
modo como ia represeutaciou uaciouai geuera caiidad eu ia ·ida
poiitica de ia coiecti·idad. a tra·es de ios procesos iustituciouaies
de tomu oc occision.
2
Temas
O 1coriu gcncrul oc los µroccsos µurlumcnturios
O Compreude ei coucepto de proceso. su |iuaiidad pubiica. · ia distiuciou
eutre ios tipos de acti·idades de ia cadeua procesai
O Buscs ocl sistcmu µroccsul µurlumcnturio
O e|iue ei proceso pariameutario · ios di·ersos tipos de proceso
O 1coriu oc lu occision µurlumcnturiu
O !reseuta ios priucipios · diuamica de ia decisiou pariameutaria. · ios
priucipaies iustrumeutos. orgauos · procesos de programaciou de ia
acti·idad pariameutaria
O El µroccso lcgislutivo
O !reseuta ias ·ariautes. |iu}o · |ases dei proceso iegisiati·o
O El µroccso oc control µolitico
O !reseuta ios procesos de coutroi por ei !ieuo. · coutroi coucurreute dei
!ieuo · de ias Comisioues
3
1. Conceptos
generales del
proceso
parlamentario
4
1Ŧ ConcepLos aenerales del proceso
O ¿Paia que gesiionai poi piocesos?
O ¿Que es un pioceso?
O Que coniienen los piocesos
O Lógica del pioceso
O Seniido del sisiema piocesal pailameniaiio
O Finalidad del pioceso
O Elemenios del diseño de los piocesos
O Tipos de aciividades de la cadena de valoi en el
pioceso
5
Para qué gestionar por procesos?
O Para llegar eficiente y conscientemente adonde se quiere ir.
O Los procesos son indicaciones que nos fijan las rutas para
alcanzar las metas.
O Los procesos tienen carácter directivo, no porque sean
órdenes, preceptos o mandatos, sino porque describen las
indicaciones nos conducen hacia los resultados, objetivos o
metas que se pretende obtener o alcanzar.
O Usar procesos supone reconocer valores y prioridades que
resultan más significativos que lo que tenemos hoy sin
seguirlos.
O La organización establece procesos que le permita actuar
colectivamente de forma que pueda alcanzar más
eficientemente las prioridades y metas que se fija porque le
da mayor valor y significado a su existencia.
6
Oué es un proceso?
O s uua sccucnciu. o serie de secueucias. de acti·idades
reguiares .ocasiouaies o reguiares) cue se iie·au a cabo
de modo sucesi·o o simuitaueo. para compietar uua
tarea cue agrega ·aior sigui|icati·o a uua orgauizaciou o
sistema.
O i proceso trunslormu ei iusumo · mediaute ia
sucesiou de tareas geuera uu resuitado o producto.
O os procesos supoueu actores · recursos respousabies
por ia traus|ormaciou · ia caiidad dei ·aior geuerado.
para uu usuario |iuai.

Oué es un proceso?
O os procesos puedeu ser intcgrulcs. linulcs o intcrmcoios.
O &u proceso oµcru como unu cuocnu oc vulor eu ia cue
cada paso coutribu·e a ia caiidad dei producto o resuitado
|iuai .cada etapa auade ·aior a ia etapa cue ie autecede).
O os procesos sou propios de uua misma uniouo
orgunizucionul. o se produceu eutre ·arias.
O a traus|ormaciou cue reaiizau ios actores es ob}eto de
·aioraciou · coutroi para e·aiuar ei ·aior pubiico geuerado
o producido

Oué contienen los procesos?
O Los piocesos desciiben los pasos que peimiien
alcanzai el valoi buscado de la maneia mas diiecia,
económica y eficienie posible.
O Los piocesos eliminan los pasos, o la secuencia de
pasos, que iienen naiuialeza paiasiiaiia: los que no
agiegan valoi, o los que iesulian compaiaiivamenie
muy cosiosos paia el escaso valoi que efeciivamenie
esian en capacidad de geneiai.
O Si los piocesos no siiven paia solucionai efeciivamenie
los pioblemas que debe iesolvei la oiganización,
deben iediseñaise o susiiiuiise poi los que lagan de
ella una insiancia coleciivamenie valiosa y
significaiiva.

alca del proceso
os procesos se de|iueu seguu ia perspecti·a de cuieu recibe ios productos |iuaies de ia
orgauizaciou. operau eu uu eutoruo .uo autarcuicameute).
1odo proceso preteude soiuciouar uu probiema o ueutraiizar uu obstacuio eu ia ateuciou
de ias uecesidades de uu usuario o ciieute.
.iguuos procesos geuerau uu producto o resuitado cue es recibido directameute por ei
usuario exteruo de ia orgauizaciou.
Otros procesos geuerau productos ´iu·isibies¯ para ei usuario exteruo. pero cue sou
cscnciulcs µuru lu gcstion clcctivu oc los usuurios intcrnos
RequerImIeøte
de occIêø
$alida
!R0CEt0
Entrada
0rgoøIzocIêø
(octeret, teperte
ø recurtet}
0tuorIe I
CIIeøte
10
$entido del sistema procesal
parlamentario
O El pailamenio no es una oiganización auiosuficienie.
No vive ni se siive sólo a si misma: es buena, es
necesaiia y es poliiicamenie uiil, poi los beneficios y
valoi que es capaz de geneiai paia la coleciividad a la
que iepiesenian sus miembios.
O Concebii la oiganización pailameniaiia a iiaves de
piocesos, peimiie ideniificai las finalidades
insiiiucionales, segun los iesuliados que deben
pioduciise como consecuencia de las aciividades
iepieseniaiivas de los congiesisias.
O La aciividad iepieseniaiiva se iniegia a iiaves de las
meias insiiiucionales segun los iipos de función
pailameniaiia
11
flß8ll888 80l 0f00080 08fl8M0ßl8fl0
Mediante las distintas fases del proceso los actores de la actividad
parlamentaria cumplen las funciones para las que tienen competencia
constitucional y toman las decisiones que requiere el régimen de
representación política con la finalidad de agregar valor público al
producto final que contribuyen a definir durante el flujo del trámite
Agregación de
vaIor púbIico
con Ia acción
poIítica
os elementos del proceso
Cómo se diseña un proceso?
1. Ìdentificar el vaIor público y la finaIidad general que se
pretende alcanzar con la acción y decisiones
organizacionales
2. Definir consistente y sistemáticamente las actividades del
proceso (qué actividades son necesarias para asegurar el
valor y finalidad pública que debe alcanzarse)
3. Ìdentificar la interreIación del proceso con otros de la
misma unidad organizacional, o con otras organizaciones
4. Precisar las responsabiIidades de los propietarios y
actores del proceso
5. Marcar la Iínea de base y los resultados o impacto
esperados con el desempeño del proceso
6. Analizar y medir los resultados de la capacidad y eficacia
del proceso
. Procurar los recursos y métodos que aseguren la
reguIaridad y mejora continua del proceso
13
os elementos del proceso
Cómo se diseña un proceso?
14
Oportunidades
tecnológicas,
servicios y
posicionamiento
Límites y
dimensión
del proceso
Documentación
gráfica del flujo
procesal
Medición, monitoreo y
evaluación de datos y
factores críticos
Rediseño
del proceso
Ìmplementación
de los cambios
1
2
3
4
5 6
Elementos del proceso
en el sistema
organizacional
Tipos de actividades en la
cadena procesal
Las actividades primarias comprenden
(1) La Iogística interna (recepción,
almacenamiento y distribución de los
requerimientos de acción)
(2) El área operativa o productiva
(recepción de los requerimientos o
pedidos para transformarlas en el
resultado o producto final)
(3) La Iogística externa (el archivo de los
productos terminados y distribución del
resultado a los usuarios, actores o
clientes externos)
(4) Las ventas y marketing (actividades
relacionadas con la transparencia o
difusión de los resultados o productos); y
(5) Los servicios de post-producción
(mantenimiento y apoyo de los órganos y
actividades productivas con feedback,
evaluación y control ex post de recepción
o percepción de resultados)
Las actividades en los procesos son primarias, o secundarias
Las actividades secundarias
comprenden
(1) La infraestructura de la organización
(actividades que prestan apoyo a toda la
institución, como el planeamiento,
presupuesto, tesorería, compras,
contabilidad, e inventario de bienes)
(2) El área de recursos humanos
(búsqueda, contratación, capacitación y
motivación del personal)
(3) El área de tecnoIogías (obtención,
recuperación, investigación, desarrollo,
mejora y gestión de la tecnología
institucional).
15
Estructura organica basica del Congreso
Plene
0emisienes
0tdinutius
0emisienes
lnºestigudetus
0emisienes
tspeciules
0emisión
Petmunente
0enseje
Þitectiºe
luntu de
Pettuºeces
Ptesidenciu
Nesu Þitectiºu
16
F|NAL|DAD: D|:ooner de |o: normo: que noront|cen e| orden u
e:tob|||dod renu|or en |o: re|oc|one: oo||t|co: de |o co|ect|u|dod
ÞROÞ|£1AR|O: Connre:o de |o Reoub||co
øIcIet
te decIde
prepeøer uøo
øermo
CeøcIutIêøt
Lo øermo rIge, te
opIIco ø geøero
retuItodet
etperodet eø Io
ceIectIwIdod
RequerImIeøtet t
I. L|derozno u ne:t|ón de| conoc|m|ento
2. Þo||t|co: e |n:trumento: de med|c|ón |dóneomente def|n|do:
1. Def|n|c|ón de oerf|| de oue:to:
4. Comoetenc|o: oert|nente:
s. 1ecno|on|o ooroo|odo
õ. Fondo:
!recetett
I. |dent|f|cor orob|emo normot|uo, ||neo de bo:e e
|nd|codore: de |moocto
2. Anó||:|: de o|ternot|uo:
1. D|:eño de| orouecto
4. £:tud|o u euo|uoc|ón
s. De||beroc|ón u con:en:o
õ. Votoc|ón u dec|:|ón
1. Þromu|noc|ón u u|nenc|o
s. Contro| de oo||coc|ón :o:ten|do de |o normo
9. £uo|uoc|ón de |moocto
Bestiún de la legislaciún
1
$eguimiento
y evaluación
de impacto
de la ley por
el Congreso
9roceso v valor publlco
O Los piocesos tvansIovman un iequeiimienio en un
iesuliado
O El exiio del pioceso es alcanzai la Iina!idad que
asume, o que se asigna a una oiganización, paia
geneiai un va!ov pub!i¢o
O Los piocesos se definen de acueido a las m¢tas de
logios, iendimienios, desempeño o iesuliados que se
eniiegan a los usuaiios o clienies
O La acción del iesponsable del pioceso se mide segun el
giado de los logios del impa¢to o v¢su!tados
espeiados
1
2. El sistema
procesal
parlamentario
1
Ŧ Ll slsLema procesal
parlamenLarlo
O Concepio de sisiema piocesal pailameniaiio
O ¿Que es un pioceso pailameniaiio?
O Tipos de piocesos pailameniaiios
O Los piocesos pailameniaiios congiesales
20
2. El sistema procesal
parlamentario
PROCESOS
LEGISLATIVOS
PROCESOS DE
CONTROL
POLÍTICO
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
PROCESOS DE APOYO
PARLAMENTARIO
P¢vmit¢n pvodu¢iv v¢su!tados s¢gun pviovidad¢s
¢stvat¢gi¢as ovi¢ntadas d¢ a¢u¢vdo a m¢tas
institu¢iona!¢s j¢vavquizadas
21
PROCESOS
PARLAMENTARIOS
PROCE$O 1
PROCE$O 2
PROCE$O 3
PROCE$O 4
PROCE$O 5
2. El sistema procesal
parlamentario
Es el mapa de procesos integrados y
regidos según principios uniformes de
gestión, acción y tramitación de
decisiones en la actividad
parlamentaria, orientados al cumplimiento
y producción de resultados propios de la
misión y metas de la institución
parlamentaria.
PPOCESOS PAPA PPODUCIP
PESULTADOS : PPOCESAP
DEMAMDAS Y 0EMEPAP
PESPUESTAS
OP0AMIZACIOMALES
22
META 1
PROCE$O 1
META 2
PROCE$O 2
META 3
PROCE$O 3
META 4
PROCE$O 4
META 5
PROCE$O 5
2. El sistema procesal
parlamentario
La unidad del sistema procesal parlamentario
se define según la jerarquía de metas y
funciones políticas del Congreso.
El sistema procesal está construido a partir de
una estrategia definida según límites
conceptuales relativos a los tipos de acción
corporativa, organizados según los tipos de
metas, productos y resuItados
funcionalmente definidos.
LA UMIDAD DEL SISTEMA
PPOCESAL : SE0ÚM MISIÓM Y
METAS IMSTITUCIOMALES
ESTPATE0ICA, FUMCIOMAL Y
JEPAPCUICAMEMTE
OP0AMIZADAS
ERARQUÍA DE
METAS
ESTRATÉGICAS
23
UNCÌÓN 1
PROCE$O 1
UNCÌÓN 2
PROCE$O 2
UNCÌÓN 3
PROCE$O 3
UNCÌÓN 4
PROCE$O 4
UNCÌÓN 5
PROCE$O 5
2. El sistema procesal
parlamentario
Los procesos que integran eI sistema se
dividen de acuerdo a Ios tipos de funciones
y de acción de Ia institución parIamentaria.
TIPOS DE FUNCIÓN
Y ACCIÓN
DEFIMICIÓM DE PPOCESOS
CUE IMTE0PAM EL
SISTEMA SE0ÚM
FUMCIOMES Y TIPOS DE
ACCIÓM DE LA
IMSTITUCIÓM
PAPLAMEMTAPIA
El sistema procesal mediante el
cual se cumple la misión
institucional es desagregada a
través de un grupo de procesos
cada uno de los cuales se orienta a
cumplir una de las distintas
funciones que permite alcanzar la
misión en unidades óptimas de
tiempo.
24

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