11.2.

Flexibilidad y Restricciones en el Rgimen Legal Argentino Como seala el original artculo 37 de la LAFCO es conveniente dejar librada a la reglamentacin los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones la ley de presupuesto general que resulten necesarias durante su ejecucin. Se pretende as efectivizar uno de los principios presupuestarios bsicos: el de flexibilidad, pero basado en la regla que cada poder o nivel de la administracin requiere la autorizacin respectiva de un nivel superior un Ministro autoriza a un Secretario o de otro poder. En ciertas modificaciones presupuestarias el ejercicio del principio de flexibilidad por parte del poder ejecutivo no es absoluto. Si se pretendiera alterar la filosofa global que fundament el presupuesto originalmente, se requerir su tratamiento mediante ley del poder legislativo. El artculo 37 exiga su tratamiento por parte del Poder Legislativo cuando se pretenda alterar las siguientes cuatro reglas de oro de la estructura presupuestaria: Regla I. El monto total del presupuesto, como sera el caso de un incremento del gasto, evitndose as el aumento del dficit. Regla 2 El total del endeudamiento previsto. Su justificativo es evidente por cuanto, de producirse una cada en la recaudacin, no se permite el mecanismo de financiamiento mediante crdito para financiar dficit operativo. Regla 3. El total de gastos de capital y de las aplicaciones financieras para incrementar gastos corrientes pretendindose salvaguardar el ritmo de ejecucin de las inversiones y los compromisos financieros asumidos. Regla 4. La distribucin de finalidades del gasto. Preservar la composicin por finalidades se relaciona con el compromiso en satisfacer las demandas comunitarias - de naturaleza poltica - que no pueden ser modificadas por el poder administrador sin la autorizacin expresa del Poder Legislativo. En el ao 2006 , polmica mediante, se modifico el articulo 37 por la ley 26.124 facultando al Jefe de Gabinete de Ministros a disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribucin de las finalidades. La norma, llamada por los crticos de superpoderes, deja sin efecto dos de las cuatro reglas de oro, es decir las reglas 3 y 4. Es cierto que estas facultades ya venan de las leyes de presupuesto anteriores pero justificadas en la emergencia. La excepcin se convierte en definitiva salvo las referidas a decisiones que afecten el monto total del presupuesto y al monto del endeudamiento previsto (reglas 1 y 2); y a partidas destinadas a gastos reservados y de inteligencia. Todas estas continan como facultades del Congreso. La restriccin del Jefe de Gabinete en cuanto a no alterar la regla l es relativa en cuanto al juego presupuestario que tiene en correspondencia con las facultades asignadas en incrementar el gasto pblico por los excesos de recaudacin estimada que hemos analizado oportunamente. A partir del presupuesto del ao 2003 el PEN tiene facultades de utilizar libremente los excesos de recaudacin sobre los ingresos estimados para destinarlos libremente a cualquier tipo de gastos. Por supuesto esta atribucin potencia las facultades devenidas por la modificacin del artculo 37 en el ao 2006. Extraamente Argentina zaf a partir de entonces del sndrome de subestimar gastos y sobreestimar recursos y la formula se invirti subestimando recursos. La estrategia fue til en el ao 2003 como forma de evitar la presin de los acreedores de la deuda en default no sobrepasando el piso del 3% de supervit primario, como vimos en el escenario 2 del EAIF (cap. 5). Pero estabilizadas las cuentas pblicas, y acordado el pago de la deuda, el mecanismo sirve para aumentar el nivel de gastos sin pasar por el Congreso. Sobre el fenmeno de la recaudacin subestimada. Con una economa creciendo al 8% anual, el Gobierno espera para el ao 2007 una recaudacin total de 200.000 millones de pesos, es decir un 15 % sobre el total estimado de recursos en el presupuesto. Esto le permite al Ejecutivo, por las facultades de la ley de presupuesto, manejar discrecionalmente 25.000 millones de pesos que no estn presupuestados y por tanto sin asignacin especifica. En tal sentido - sea por el instituto de la reforma del artculo 37 o por las facultades de uso del exceso recaudatorio - tres de las cuatro reglas se asignan en mas como facultades del Jefe de Gabinete. Queda en pie una de las cuatro reglas de oro: la autorizacin de endeudamiento que al poseer jerarqua constitucional no puede modificarse por ley. Para que no existiera contradiccin con la reciente Ley 25.917 de Responsabilidad Fiscal se exceptu al Jefe de Gabinete a cumplir con lo establecido en el artculo 15 de esta ley. La reforma al artculo 37 fue criticada por un amplio abanico de expertos. Juristas, como Garca Belsunce, sostienen que es inconstitucional.

Estado Eficiente (Ed. 2010) - Jos Mara Las Heras Ed. Buyatti - pginas 307-308