ANLISIS DE LA LEY N 29783 DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

INTRODUCCION El presente comentario tiene como objetivo primordial incidir en las principales innovaciones y cambios introducidos por la reciente publicada ley N 29873 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en relacin con su norma predecesora el Decreto Supremo N 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, pues como observamos a continuacin se introducen modificaciones e innovaciones puntuales que involucran un nuevo escenario en el marco legal en seguridad y salud en el trabajo teniendo como referente la promocin de una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas.

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), es una buena oportunidad para los trabajadores que vieron violados sus derechos laborales, la incorporacin de una sancin penal a los empleadores que infringen las normas del SST, estando obligados a la prevencin de riesgos laborales y aquellos empleadores que como consecuencia de inobservancia de las normas laborales de SST, generen un accidente de trabajo y como consecuencia del mismo, el o los trabajadores, perdieran la vida o generen lesiones graves, el empleador ser reprimido con una pena privativa de la libertad entre 2 a 5 aos.

Estas barreras duras obligaran a los empleadores a cumplir con las normas de SS, siempre y cuando los trabajadores o sus representantes expongan sus denuncias ante las autoridades competentes.

Como es conocido, el estado tiene poco recursos humanos para tener una efectiva labor orientada a las inspecciones laborales a todas las empresas y empleadores, en este sentido la ley ha dado facultades a los trabajadores para denunciar aquellos malos empleadores que violen las normas de SST.

ANTECEDENTES DE LA LEY N 29783 En el Per el tema de la salud ocupacional nunca ha sido prioritario. Ms aun en el contexto de flexibilizacin laboral en el que nos vimos inmersos a partir de los aos 90s. Es a partir del retorno lento a la democracia, que el 28 de Abril del 2001, y por iniciativa del gobierno de transicin que presida el Dr. Valentn Paniagua, se oficializ en el Per "El da Internacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo". Adoptando a partir de entonces, nuestro pas una poltica de Estado referente al problema. Ello, se tradujo posteriormente en el primer producto consensuadonormativo: el REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. El cual data del 2005. A la fecha esta normativa ha quedado desfasada, ms an por cuanto nunca contamos con un diagnstico oficial que presente en cifras y sectores la problemtica en materia de seguridad y salud en el trabajo, para poder abordarla de forma conjunta y sistemtica. Las actuales cifras en materia de salud ocupacional, como la proliferacin de enfermedades profesionales son realmente alarmantes. Segn estadsticas del Sistema de Accidentes de Trabajo de ESSALUD, en el 2009 se registraron en los establecimientos de ESSALUD 19,148 accidentes de trabajo, contra 17,677 accidentes registrados en el 2008. Siendo la cifra bastante mayor en el 2010. Asimismo, se seala que de los 19,148 accidentes de trabajo registrados en el 2009, el 73% de los trabajadores no se encontraba afiliado al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR). Lo cual evidencia la poca capacidad de fiscalizacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo. Esta dems resaltar que producto de estos accidentes de trabajo y enfermedades

ocupacionales el 11% del PBI se diluye en pagos de indemnizaciones y atenciones mdicas, porcentaje considerable y que el Estado no se encuentra ponderando de forma adecuada. Normativamente, coexisten normas reglamentarias con una antigedad de ms de 50 aos atrs con sistemas indemnizatorios muy limitados (como el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo) y algunos listados cerrados de enfermedades ocupacionales. Las normas estn orientadas a ser resarcitorias y no preventivas. No existe un organismo nacional que se especialice en el tema. Esto es necesario porque permite desarrollar los estndares mnimos para los distintos sectores de trabajo. Asimismo, no existen mecanismos de dilogo social en prevencin de riesgos laborales, y el tema tampoco se encuentra en la agenda en los espacios preexistentes. Las normas actuales estn limitadas para algunos sectores, dejando de lado de forma arbitraria trabajadores del sector pblico, pymes, CAS y trabajadores por cuenta propia. La anterior norma tenia rango de decreto supremo, lo cual creaba confusin en algunos sectores que pretenden desconocerla y sus ndices de cumplimiento son menores. Presenta vacos con respecto a algunos temas de vital importancia para los trabajadores, tales como la proteccin legal de los miembros del Comit de salud y Seguridad, la eleccin del mismo y la propia dinmica del funcionamiento del mismo. Despus de varios aos de entrada en vigencia de la norma DS 009-2005-TR y modificatorias, vemos a travs de las inspecciones y de las denuncias de los propios trabajadores, que hay un gran porcentaje de empresas que an no aplica normas de salud y Seguridad y que incluso de forma posterior a la Inspeccin, prefieren pagar una multa que ponerse a derecho. A travs de la Autoridad Administrativa e Inspecciones hay intentos de mejorar la capacidad de fiscalizacin en materia de salud y Seguridad, sin embargo no existe la especializacin, ni el nmero adecuado de inspectores, menos an a nivel nacional. Ello al margen de la incapacidad por parte del MTPE de hacer cumplir las normas, a travs de multas. El Per era el nico pas en la Regin Andina que careca de un marco de

proteccin normativo con carcter de Ley, en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

IDEAS PRINCIPALES DE LA LEY N 29783 * Principio de Prevencin: El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que, no teniendo vnculo laboral prestan servicios o se encuentren dentro del mbito del centro de labores. Debe considerar

factores sociales, laborales y biolgicos, diferenciados en funcin del sexo, incorporando la dimensin de gnero en la evaluacin y prevencin de los riesgos en la salud laboral. * Principio de responsabilidad: El empleador asume las implicancias econmicas, legales y de cualquier otra ndole a consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeo de sus funciones o a consecuencia de el, conforme a las normas vigentes. * Principio de cooperacin: El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales establecen mecanismos que garanticen una permanente colaboracin y coordinacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. * Principio de Informacin y capacitacin: Las organizaciones sindicales y los trabajadores recibe del empleador una oportuna y adecuada informacin y capacitacin preventiva en la tarea a desarrollar, con nfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia. * Principio de Gestin Integral: Todo empleador promueve e integra la gestin de la seguridad y salud en el trabajo a la gestin general de la empresa. * Principio de atencin integral de la salud: Los trabajadores que sufran algn accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen derecho a las

prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperacin y rehabilitacin, procurando su reinsercin laboral. * Principio de consulta y participacin: El Estado promueve mecanismos de consulta y participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores ms representativos y de los actores sociales para la adopcin de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo. * Principio de Primaca de la Realidad: Los empleadores, los trabajadores y los dems representantes de ambos, y dems entidades pblicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislacin en seguridad y salud en el trabajo brindan informacin completa y veraz sobre la materia. de existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad, las autoridades optan por lo constatado en la realidad. * Principio de Proteccin: Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, fsica, mental y socialmente, en forma continua. Dichas condiciones deben propender a: * Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable. * Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los trabajadores.

ANALISIS DE LA LEY N 29783: DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Esta ley es una primera gran accin dada por el nuevo gobierno. Extiende su mbito con respecto al Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) DS 009-2005-TR (emitido el 29 de setiembre de 2005) que era extraamente

slo aplicable a la actividad privada. Ahora comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per y trabajadores por cuenta propia. Lo novedoso de esta norma, es que se pone mayor nfasis en la prevencin a travs de diversas acciones, asimismo la posibilidad de que el Ministerio de Trabajo pueda denunciar penalmente al empleador y ordenar indemnizaciones a favor del trabajador accidentado, con ello se a empoderado al cautelador de los derechos laborales a fin que pueda cumplir a cabalidad su trabajo, lo cual es positivo ya que son miles los trabajadores que a la fecha sufren las consecuencias de los accidentes ocurridos en sus centros laborales y a la fecha se encuentran en peno abandono en todo sentido. La incorporacin de tipo penal, se impondrn penas de hasta 5 y 10 aos, para quienes omitan adoptar medidas de SST, que pongan en riesgo la vida, salud o integridad fsica del trabajador, o acarreen muerte o lesiones graves. Por otro lado con esta nueva norma, los empleadores tienen la obligacin de llevar a cabo cuatro capacitaciones anuales en materia de SST algo ms que importante, se deber otorgar licencia con goce de haberes a favor del trabajador que asista a cursos relacionados con la Ley N 29783, el deber de prevencin, incluso durante el desplazamiento del trabajador al centro de trabajo, esto es, fuera de la jornada laboral como lo sealan algunos expertos, situaciones que anteriormente no estaban contempladas. Otra novedad que trae la Ley, es en lo que respecta a la reparticin de las utilidades para lo cual ha dispuesto que los trabajadores que sufran accidentes de trabajo o enfermedad ocupacional, por lo que derivaron en descanso medico no vern afectado su derecho a participacin de utilidades, ya que sern considerados como hbiles para el correspondientes computo al momento de

repartir las utilidades, algo que antes no suceda, por lo que a partir de la expedicin de la Ley de SST si se tendr en cuenta. Asimismo, los empleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo debern constituir un comit de seguridad y salud en el trabajo. Los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporaron un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador. (Art. 29). Cuando se cuente con menos de veinte trabajadores, son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad. Los miembros del Comit de SST y supervisores, gozan de licencia con goce de haber para realizar sus funciones, de proteccin contra el despido incausado, y de facilidades para realizar sus funciones en sus respectivas reas de trabajo, seis meses antes y hasta seis meses despus del trmino de su labor. OBJETO DE LA LEY N 29783 La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas. Para ello, cuenta con el deber de prevencin de los empleadores, el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales, quienes, a travs del dilogo social, velan por la promocin, difusin y cumplimiento de la normativa sobre la materia. RESULTADOS DE LA LEY N 29783 Mediante esta Ley, se establecen las normas mnimas para la prevencin de los riesgos laborales, pudiendo los empleadores y las y trabajadores, establecer

libremente niveles de proteccin que mejoren lo previsto en la presente norma. La Ley propone que, el Estado, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, asuma la obligacin de formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente, una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que tenga por objeto prevenir los accidentes y los daos para la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relacin con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mnimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo. Seala que la formulacin de esta Poltica, deber precisar las funciones y responsabilidades respectivas en materia de seguridad y salud de las y los trabajadores, de las autoridades pblicas, los empleadores, las y los trabajadores y otros organismos intervinientes, teniendo en cuenta el carcter complementario de tales responsabilidades. Esta nueva ley ha originado que se realicen ciertas modificaciones y cambios al sistema laboral, estos cambios son: * El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (en adelante MTPE) podr ordenar, en caso de verificar el incumplimiento por parte del empleador de su deber de prevencin y la existencia de un dao fehaciente, el pago de indemnizaciones a las vctimas de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, sin perjuicio de imponer la multa administrativa respectiva. * Los inspectores del MTPE podrn requerirle al empleador que realice modificaciones en sus instalaciones, equipos y mtodos de trabajo a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones en materia de seguridad y salud. Inclusive podrn ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de

trabajos o tareas por la inobservancia de la normatividad sobre prevencin de riesgos laborales, para lo cual puede recurrir al auxilio de la fuerza pblica. * En lo que concierne a la fiscalizacin en Seguridad y Salud en el Trabajo del Sector Minero, se transfiere todas las facultades de fiscalizacin del OSINERG establecidas en la Ley 28964, al MTPE. * El deber de Prevencin del empleador se extiende incluso al periodo en el cual el trabajador se desplaza hacia el Centro de Trabajo, an cuando ste sea produzca fuera de las horas y jornada de trabajo. Este aspecto resulta peculiarmente importante pues, a la fecha, los accidentes producidos durante el traslado de los trabajadores hacia el Centro de Trabajo no se encuentran cubiertos por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. * En los casos de Intermediacin Laboral y Tercerizacin de Servicios, la empresa usuaria (Principal) es responsable por el cumplimiento de los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud de las empresas contratadas y es SOLIDARIA con stas en el pago de cualquier dao o indemnizacin que pudiera generarse en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. * En casos de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, el empleador se encuentra obligado a transferir a los trabajadores afectados a otro puesto de trabajo, sin afectar su remuneracin y categora. * Para el caso de los Centros de Trabajo con menos de 20 trabajadores, sern los trabajadores quienes designarn al Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Empresa. * Para el caso de los Centros de Trabajo que cuenten con organizacin sindical, ser el Sindicato que cuente con mayor representacin aquel que realizar la convocatoria y proceso de eleccin de los representantes de los trabajadores ante el Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo. * El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo que deber implementar el empleador deber ser peridicamente auditado por auditores

independientes. Los trabajadores participarn en la seleccin del auditor as como en todas las fases de la auditora y el anlisis de sus resultados. * Adems de las obligaciones mencionadas, el empleador debe: * Realizar una evaluacin inicial o estudio de lnea de base como diagnstico del estado de la seguridad y salud en el trabajo. Este estudio ser el punto de partida para la elaboracin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo que implementar el empleador. * Adjuntar al contrato de trabajo, obligatoriamente, la descripcin de las recomendaciones de seguridad y salud en el trabajo. * Informar al trabajador sobre los riesgos en materia de seguridad y salud de su puesto de trabajo. * Brindar facilidades econmicas y licencias con goce de haber a los trabajadores para que participen en cursos de formacin en seguridad y salud en el trabajo. * Elaborar, conjuntamente con el Sindicato y el Comit de Seguridad, el Mapa de Riesgos del Centro de Trabajo. * Organizar un Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, a fin de que el mismo organice todas las acciones preventivas en materia de seguridad en el Centro de Trabajo. * Informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo respecto de: * Accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y las enfermedades profesionales que se presenten entre sus contratistas y subcontratistas, empresas de tercerizacin y empresas de intermediacin que le brinden servicios * Todo accidente mortal, Los incidentes peligrosos que pongan en riesgo la

salud e integridad fsica de sus trabajadores o la poblacin * Cualquier situacin que pongan en riesgo la salud e integridad fsica de sus trabajadores o la poblacin VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA LEY N 29783 La ley, tiene cambios muy importantes para la actividad sindical, por ejemplo: *
Se reduce el nmero de trabajadores necesarios en una Institucin de 25 a 20, para constituir un Comit paritario. * Se seala que cuando existan menos de 20 trabajadores sern los propios trabajadores los que escogern al delegado y ya no la empresa, como lo estableca el anterior DS 009. * Se precisa el procedimiento para llevar a cabo las asambleas donde se escoge el Comit Paritario sealando adems que ser la ORGANIZACIN SINDICAL MAS REPRESENTATIVA, quien convocar dicho proceso * As mismo si en las elecciones no es elegido un miembro del Sindicato, se incluir a un representante del mismo en el Comit. Esto para evitar lo que hacan las empresas hasta ahora. * Se ha conseguido una "licencia con goce de haber" (como las sindicales) para los miembros del Comit paritario para acciones de capacitacin. Y un fuero de proteccin para los mismos. * Se le da principal importancia a las organizaciones sindicales a lo largo de todo el texto, sobre todo en el tema de la gestin de la prevencin. * Hay cambios en materia de inspecciones, dando mayor potestad al inspector y participacin a los trabajadores a travs de sus organizaciones. Sobre todo para la parte del proceso sancionador, de la cual segn la Ley de Inspecciones, el denunciante no es parte. * Se resguardan como das efectivamente laborados para efectos de beneficios sociales y utilidades los das perdidos como producto de accidentes de trabajo.