Lcmexg5e TOMO Ia

Manual
para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los Desastres

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe C E PA L
ORIGINAL: ESPAOL El documento reproducido en esta publicacin es de: CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) 2003.
Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres LC/MEX/G.5 LC/L.1874
Copyright Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (El Banco Mundial), 2003. Este material ser reproducido para investigacin, educacin y propsitos acadmicos para los pases miembros de ambas instituciones. El material est sujeto a revisin. Las opiniones e interpretaciones incluidas en este documento son exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones.
N D I C E
TOMO I INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v PRIMERA PARTE ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES . . . . . . . . . . 1 SEGUNDA PARTE SECTORES SOCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 I. II. III. IV. TOMO II INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v TERCERA PARTE INFRAESTRUCTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 I. II. III. TOMO III INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v CUARTA PARTE SECTORES ECONMICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 I. II. III. TOMO IV INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v QUINTA PARTE EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 I. II. III. IV. V. Medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impacto de los desastres sobre las mujeres. . . . . . . . Recapitulacin de los daos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Efectos macroeconmicos de los daos. . . . . . . . . . Empleo e ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 45 57 71 110 Agropecuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Industria y comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Energa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Agua potable y saneamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Transporte y comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Poblacin afectada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vivienda y asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . Educacin y cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 67 85 102
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I n t r o d u c c i n
I. ANTECEDENTES
os desastres tienen un efecto negativo sobre las condiciones de vida de la poblacin, el desempeo econmico de los pases o regiones en que ocurren, adems de que perjudican el acervo y los servicios ambientales. Las secuelas de los desastres se prolongan ms all del corto plazo y, en ocasiones, provocan cambios irreversibles tanto en las estructuras econmicas y sociales como en el medio ambiente. En el caso de los pases industrializados, los desastres afectan gravemente las considerables existencias de capital acumulado, en tanto que las prdidas de vidas humanas son limitadas gracias, entre otros factores, a la disponibilidad de sistemas eficaces de alerta temprana y evacuacin, as como a una mejor planificacin del desarrollo urbano y a la aplicacin de estndares y cdigos de construccin ms estrictos. En los pases en desarrollo, en cambio, el nmero de muertes suele ser elevado debido a su mayor vulnerabilidad, uno de cuyos componentes es la ausencia o ineficacia de los sistemas de pronstico y evacuacin. Si bien en estos casos las prdidas de capital son menores en trminos absolutos comparadas con las de los pases desarrollados, su peso relativo y su impacto econmico general suelen ser muy significativos, e incluso afectan su sustentabilidad.1 Los desastres pueden ser de origen natural o antrpico, pero sus consecuencias reflejan la combinacin de ambos procesos, es decir, de la interaccin del ser humano con la naturaleza y de los ciclos o sistemas propios de sta. La ocurrencia de desastres no slo es muy frecuente en todo el mundo, sino que parecera que su incidencia e intensidad se han incrementado en aos recientes. Las estimaciones realizadas por misiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) indican que en las ltimas tres dcadas ms de 150 millones de habitantes de la regin han sido afectados por los desastres y que en el mismo perodo habran perecido ms de 108 000 personas y se habran generado 12 millones de damnificados directos. Por otra parte, el monto total de los daos acumulados sin que la estimacin sea exhaustiva para toda la regin ascendera a ms de 50 000 millones de dlares de 1998, prdidas que se concentran en los pases de menor tamao y desarrollo relativo, particularmente en el rea Andina, Centroamrica y el Caribe.2 El grfico 1 ilustra los efectos de los desastres evaluados en el cuatrienio 1998-2001.
1 Jovel, Roberto (1989), "Los desastres naturales y su incidencia econmico-social", en la Revista de la CEPAL No. 38, Santiago de Chile. 2 Al respecto, vase, por ejemplo, CEPAL y BID (2000), Un tema de desarrollo: La reduccin de la vulnerabilidad frente a los desastres, Mxico y Washington.
N A C I O N E S U N I D A S / C O M I S I N E C O N M I C A PA R A A M R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E / C E PA L
Las estadsticas mundiales muestran que los desastres causan daos socialmente ms significativos y en ocasiones irreversibles en los pases en desarrollo, al concentrarse y afectar en mayor medida a los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables. En el mundo desarrollado, en contraposicin, gracias a la disponibilidad de recursos y tecnologa, en el curso de los aos se ha logrado un creciente y sustancial grado de proteccin contra desastres mediante la introduccin de medidas efectivas de prevencin, mitigacin y planificacin, junto con sistemas de reduccin de la vulnerabilidad. Sin embargo, incluso en estos pases los daos se han incrementado enormemente como resultado de la mayor densidad y el valor de las actividades desarrolladas por la sociedad. En el caso de Amrica Latina y el Caribe se han logrado algunos progresos en el campo de la planificacin, prevencin y mitigacin, aunque amplios segmentos de la poblacin todava viven en condiciones precarias y de alta vulnerabilidad. En este sentido, se debe tener en cuenta que la mayora de los pases de la regin se distribuyen en reas propensas a la incidencia de fenmenos naturales tanto de origen hidrometeorolgico como geolgico. A ello obedece la conocida secuela de prdidas de vidas humanas, fuerte dao a la infraestructura fsica y social, peor desempeo econmico y deterioro ambiental en la regin.
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Los desastres pueden tener muchos efectos negativos: daos a la infraestructura econmica y social, alteraciones ambientales, cambios en las prioridades de desarrollo incluso, para poder reponer los acervos perdidos, a menudo se relegan proyectos que pretenden resolver carencias de larga data, desequilibrios fiscales y del sector externo, incremento de precios y modificaciones en la estructura demogrfica.
M A N U A L PA R A L A E VA L U A C I N D E L I M PA C T O S O C I O E C O N M I C O Y A M B I E N TA L D E L O S D E S A S T R E S
No obstante, el impacto ms comprometedor es, sin duda, el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, especialmente entre los estratos ms pobres y vulnerables, como se mencion anteriormente. Adems, con frecuencia creciente los desastres no slo afectan a la comunidad o el pas donde ocurre el desastre, sino que sus consecuencias tambin se resienten en pases vecinos o ms distantes, a travs de movimientos migratorios inesperados, transmisin de enfermedades, reduccin de intercambios comerciales, o bien por alteraciones ambientales que se extienden ms all de las fronteras. Las acciones para reducir los efectos a largo plazo de los desastres se deben enfocar en dos frentes paralelos. En primer lugar, en previsin de un evento desastroso, la asignacin de recursos para la prevencin y mitigacin del impacto como parte integral de una estrategia de desarrollo econmico y social. Hay que considerar tales recursos como una inversin de alto retorno en trminos econmicos, sociales y polticos indispensable para asegurar el crecimiento en el largo plazo. En segundo lugar, una vez ocurrido un desastre, es imprescindible asegurarse de que las inversiones destinadas a la reconstruccin sean empleadas con miras a una reduccin de la vulnerabilidad que garantice un desarrollo sostenible. Cuando se produce un desastre, los encargados de evaluar los requerimientos para satisfacer las necesidades humanitarias durante la fase de emergencia son normalmente las entidades nacionales de emergencia, con el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales pblicas y privadas. Actualmente es una prctica habitual que la comunidad o pas afectado emprenda las acciones ms urgentes para satisfacer las necesidades humanitarias que surgen de la emergencia. Adems, pases amigos y organizaciones internacionales tanto directamente como a travs de ONG rpidamente proporcionan asistencia adicional. Los agentes privados y pblicos participan en este esfuerzo, junto con muchas ONG o de asistencia social locales, regionales e internacionales. Aun as, la reconstruccin de los activos destruidos o daados normalmente requiere recursos ms all de los disponibles durante la fase de emergencia o asistencia humanitaria, o inclusive de aquellos al alcance de los pases afectados. Luego, en muchos casos la reconstruccin se lleva a cabo sin que se reduzca la vulnerabilidad. Dicho de una manera directa, la vulnerabilidad se reconstruye en vez de aminorarse. A fin de evitar esta situacin, inmediatamente despus de superar la fase de emergencia, se debe practicar una evaluacin de los efectos directos e indirectos del evento, as como de sus consecuencias para el bienestar social y el desempeo econmico del pas o la regin afectada. Esta evaluacin no debe necesariamente ser precisa en trminos de cuantificacin, pero s es exigible que sea lo ms completa posible en el sentido de abarcar el conjunto de efectos y su impacto sobre los diferentes sectores econmicos y sociales, la infraestructura fsica y los acervos ambientales. Mediante tales estimaciones ser posible determinar el monto necesario para la reconstruccin, tarea urgente ya que los afectados no pueden esperar mucho tiempo en las condiciones que suelen privar despus del desastre.
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Sin ese ejercicio es imposible definir y poner en prctica los programas y proyectos de reconstruccin, muchos de los cuales exigen la cooperacin tcnica y financiera internacional. Los programas y proyectos de reconstruccin deben disearse en el marco de una estrategia de mitigacin y prevencin como parte del proceso de desarrollo, si se pretende asegurar la reduccin de la vulnerabilidad despus del desastre. Con ese propsito, se hace necesario un conjunto de herramientas de diagnstico para medir la naturaleza y el monto de las prdidas causadas por los diferentes tipos de desastre. En tal sentido, es an reducido el nmero de metodologas tiles para la medicin de los efectos sociales, econmicos y ambientales de los desastres. Apoyndose en la larga experiencia obtenida a partir de los aos setenta en la evaluacin de los principales desastres acaecidos en Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL desarroll una metodologa para la evaluacin de los daos y las prdidas causados por estos eventos, la cual se basa en el desarrollo y la ampliacin de los conceptos presentados una dcada atrs por parte de la Oficina del Coordinador de la Ayuda en casos de Emergencia (UNDRO).3 La metodologa publicada entonces por la CEPAL permiti determinar los efectos de los desastres de origen natural, aunque tambin es aplicable a los de origen antrpico, como en el caso de ciertos conflictos armados en Centroamrica. En el manual de la CEPAL los efectos de los desastres se evalan tanto en el nivel sectorial como el global, a la vez que se mide la capacidad del pas o la regin afectada para acometer la reconstruccin, as como se determinan los requerimientos de cooperacin internacional para sta. Por cierto, esta tarea est condicionada por la situacin de insuficiente informacin cuantitativa confiable que prevalece en Amrica Latina y el Caribe, cuya disponibilidad es aun ms limitada tras un evento desastroso. Asimismo, el manual publicado en aquella ocasin no permita estimar los daos sobre ciertos sectores econmicos y sociales, el medio ambiente y grupos especficos de poblacin. Por esa razn, a partir de la evaluacin de numerosos casos de desastre padecidos en la dcada de los noventa, y sobre la base de desarrollar nuevos conceptos complementarios, se presenta ahora una versin revisada y ampliada del mencionado manual, que se beneficia tambin del concurso y las aportaciones de distinguidos expertos y consultores latinoamericanos y caribeos, as como de otras regiones del mundo.
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3 CEPAL (1991), Manual para la estimacin de los efectos socioeconmicos de los desastres naturales, Santiago de Chile; UNDRO (1979), Prevencin y mitigacin de desastres: Compendio de los conocimientos actuales, Volumen 7, Aspectos econmicos, Nueva York, Naciones Unidas.
En esta nueva versin se ha revisado y refinado la metodologa para la evaluacin de daos en varios sectores que ya aparecan en la publicacin de 1991. Adems, se incorporan nuevos y significativos cambios. En este sentido, ha sido relevante incluir temas transversales a todos los sectores (como el medio ambiente, el empleo y el ingreso), y ponderar los efectos diferenciales en las mujeres, cuya accin es esencial durante la reconstruccin y en la mitigacin de futuros impactos de desastres. Se propone tambin el uso de los nuevos instrumentos disponibles para este tipo de anlisis, en particular las bases de datos accesibles por Internet, el uso de sensores remotos y la sistematizacin de informacin georreferenciada. Por otra parte, se apuntan algunas de las dificultades analticas asociadas al rezago en la compilacin de informacin suficientemente desagregada por ejemplo, por sexo, por grupos de ingreso o por zonas geogrficas o polticas de un pas o la inexistencia de "lneas de base" que definan las situaciones "normales" antes de un desastre (diagnsticos de situacin ambiental, indicadores de desarrollo humano y del tejido social).
II.CONTENIDO
En esta nueva versin del Manual de la CEPAL se describe la metodologa para realizar la evaluacin de los efectos econmicos, sociales y ambientales de los desastres, que se clasifican en daos directos e indirectos, y en efectos macroeconmicos y globales. El manual no se ocupa de describir el origen de los desastres ni las acciones emprendidas durante la fase de la emergencia o asistencia humanitaria, por cuanto ello cae dentro de la esfera de accin de otros organismos y entidades. Se considera que esta segunda versin representa el avance de un esfuerzo inconcluso que continuar enriquecindose con la experiencia y los aportes de los usuarios del propio manual al aplicarlo a situaciones concretas, siempre cambiantes y novedosas. El manual aborda los aspectos conceptuales y metodolgicos para la medicin de los daos que el desastre ocasiona en los acervos de capital y los flujos de produccin de bienes y servicios, adems de estimar los efectos temporales que pueden generarse en las principales variables macroeconmicas. Se incluye en esta ocasin los daos y efectos sobre las condiciones de vida, el desempeo de las economas y el medio ambiente. El manual es una herramienta que ayuda a los interesados en la identificacin y cuantificacin de los daos de un desastre, mediante una metodologa uniforme y coherente ya probada a lo largo de tres dcadas de aplicacin. Asimismo, se brindan los elementos necesarios para identificar aquellos sectores sociales, econmicos y ambientales, as como las regiones geogrficas que han resultado ms afectados y que exigen atencin prioritaria en la fase de la reconstruccin. El grado de desagregacin de los daos que se pueda alcanzar aplicando el manual depender, sin embargo, de la disponibilidad de informacin cuantitativa que exista en el pas o regin afectada. La metodologa presentada posibilita evaluar los daos ocasionados por todo tipo de
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desastres, sean stos de origen natural o antrpico, intempestivos o de largo perodo de gestacin. La aplicacin de la metodologa ayuda tambin a determinar si se dispone localmente de la capacidad suficiente para enfrentar las tareas de la reconstruccin exclusivamente con recursos propios o si, por el contrario, se requerir el concurso de la cooperacin internacional. Si bien este manual proporciona la metodologa para evaluar diferentes tipos de situacin, no se pretende que sea exhaustiva. Se espera, sin embargo, que los conceptos y ejemplos expuestos permitan al analista disponer de las herramientas indispensables para examinar casos no necesariamente explicitados. El manual se divide en cinco secciones. La primera se refiere a los aspectos conceptuales y metodolgicos generales de las evaluaciones. La segunda seccin describe los mtodos para la estimacin de los daos y las prdidas en los sectores sociales, y se divide en los captulos de vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y salud. La tercera seccin se concentra en la infraestructura de servicios, desglosados en acpites de transporte y comunicaciones, energa, agua y saneamiento. La cuarta seccin trata sobre los daos y las prdidas entre sectores productivos y se separa en ttulos que abordan los sectores agropecuario y pesquero, industrial, comercial y turstico. La quinta seccin se enfoca en los efectos globales, efectos transversales a distintos sectores y efectos macroeconmicos, y se expone en captulos dedicados a los daos ambientales, el efecto diferencial de los desastres entre las mujeres, el empleo y el ingreso; se presenta una recapitulacin de los daos que proporciona un procedimiento para la agregacin de los daos directos e indirectos totales y para la medicin de los efectos sobre los principales agregados macroeconmicos. La recapitulacin es de especial relevancia ya que, al expresar el dao total en comparacin con el tamao de la economa u otras variables generales, permite dimensionar la magnitud del desastre y sus impactos globales. El anlisis para medir los efectos del desastre sobre el posible comportamiento de las principales variables o indicadores macroeconmicos se refiere a un perodo de tiempo futuro que vara entre uno y dos aos posteriores al evento, pero que puede ampliarse dependiendo de la magnitud del dao hasta cinco aos. Adems del marco conceptual descrito en cada captulo, tambin se incluyen, como anexos a cada sector, ejemplos prcticos de casos reales analizados por la Secretara de la CEPAL. Se ha procurado, en la medida de lo posible, que los ejemplos reflejen tanto la variedad de eventos (climticos, geolgicos, de corta duracin y de desarrollo lento, susceptibles de alerta temprana y prevencin o sbitos) como la diversa composicin de los daos y su peso relativo. Se ha intentado reflejar las experiencias de pases geogrficamente diversos, y en condiciones especiales de vulnerabilidad, como las que se enfrentan en los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (PEID). Asimismo se abordan eventos recurrentes o estacionales y fenmenos con ciclos de incidencia ms largos o menos previsibles.
El manual se presenta en un formato de fcil manejo para aquellas personas especializadas en la evaluacin de sectores especficos, ya que cada uno de stos aparece de forma separada y acompaado por los aspectos conceptuales que le son propios. El manual estar disponible en formato electrnico de CD-ROM, que adicionalmente incluye ejemplos de evaluaciones de casos llevadas a cabo recientemente usando la metodologa revisada, y tambin se puede obtener en la pgina web de la CEPAL. Se confa en que esta segunda versin ser no slo ms completa sino ms "amigable" para el usuario. Se espera que sus lectores y usuarios aporten su experiencia para enriquecerlo y mejorarlo en futuras ediciones. Se propone asimismo usarlo como herramienta de capacitacin e instrumento de difusin en procesos de educacin sobre riesgos y para la promocin de una mayor cultura de la prevencin.
III.
EL MOMENTO MS ADECUADO PARA LLEVAR A CABO LA EVALUACIN

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No es posible definir ni generalizar de antemano la ocasin que ameritara el uso de la presente metodologa para realizar una evaluacin, pues ello depender de cada caso en funcin del tipo de fenmeno que origina el desastre, su magnitud y su alcance geogrfico. En general, la experiencia indica que no conviene iniciar una evaluacin sino hasta que ya est bien avanzada la fase de atencin de la emergencia, tanto para no interferir con las actividades de rescate y salvamento como para asegurar la disponibilidad de suficiente informacin cuantitativa sobre los daos y efectos (directos, indirectos y macroeconmicos). Dado que siempre se requiere el concurso del personal sustantivo nacional y de las zonas afectadas como contraparte del equipo evaluador, deber fijarse el momento para iniciar la evaluacin cuando tales contrapartes ya no estn involucradas en las labores de socorro y ayuda humanitaria o, como suele ocurrir, no estn ellas mismas o sus familias en condicin de damnificadas. No obstante, tampoco es recomendable demorarse excesivamente en dar inicio a la evaluacin, ya que los resultados que arroje podran ser determinantes para concitar el apoyo interno y externo en las labores de reconstruccin. Al respecto, tmese en cuenta que la atencin de la comunidad internacional podra desviarse hacia otras catstrofes que ocurrieran en otra parte del mundo con posterioridad al desastre en referencia, restando as posibilidades de cooperacin para la reconstruccin en este ltimo.
Tampoco se puede definir de antemano el orden y la secuencia de los temas que habrn de abordarse en cada una de las evaluaciones, por cuanto ello depende del tipo y la magnitud del evento de que se trate. Aun as, en trminos generales, el anlisis suele iniciar con una apreciacin de la magnitud de la poblacin que ha sido impactada; luego se definen los diversos grados de afectacin, procurando visualizar el impacto diferencial entre hombres y mujeres, as como los aportes de unos y otras durante la emergencia y los procesos de rehabilitacin y reconstruccin. A continuacin se identifican y analizan los daos y efectos sufridos por los diferentes sectores sociales en lo que respecta a vivienda y asentamientos humanos, educacin y cultura, y salud, destacando la situacin de los grupos ms vulnerables. En seguida se abordan los sectores econmicos agropecuario y pesquero, industrial y comercial, as como servicios e infraestructura. El anlisis de los efectos del desastre sobre el patrimonio y los servicios ambientales puede emprenderse de manera simultnea. El desglose y la profundidad con que se realiza el anlisis como puede observarse en los ms recientes documentos elaborados por la Secretara de la CEPAL depende del tipo de fenmeno y de la disponibilidad de informacin para estimar los daos y prdidas. As, en algunos casos resulta recomendable efectuar un recuento pormenorizado de los daos y efectos que abarque a los grupos vulnerables, las municipalidades y las comunidades locales afectadas dentro de un pas.
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I V. R E C O N O C I M I E N T O S
El Gobierno de Italia que ya haba hecho posible la primera versin publicada en 1991 proporcion apoyo financiero para esta segunda versin del manual. Del gobierno de los Pases Bajos tambin se recibi apoyo adicional, canalizado a travs de su programa de cooperacin tcnica con la CEPAL. Adicionalmente, se dispuso de la cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) para la preparacin de los captulos sobre salud, agua y saneamiento, as como de la Secretara Tcnica de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), orientada especialmente a los temas de su competencia. El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se mantuvieron cercanos durante la elaboracin de la versin revisada del manual, el cual enriquecieron en las reuniones de revisin con valiosos comentarios. Adems el Banco Mundial suministr insumos y apoyo financiero para la revisin de este Manual. Los recursos adicionales para este esfuerzo fueron aportados bajo la cobertura del ProVention Consortium, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno del Reino de Noruega y de la Secretaria para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido a travs de su Departamento de Conflictos y Asuntos Humanitarios. La CEPAL agradece profundamente este apoyo y reconoce tambin lo valioso que fue para este ejercicio la interaccin con numerosos funcionarios, acadmicos y personas en general que en el curso de las misiones de evaluacin realizadas en pases de la regin emitieron opiniones y aportaron sus conocimientos para mejorar y perfeccionar el trabajo.
V. A U T O R A
L a C E PA L e n c a rg a R i c a r d o Z a p a t a M a r t , f u n c i o n a r i o d e l a S e d e Subregional en Mxico, se ocupase de dirigir la elaboracin de esta versin del Manual. Roberto Jovel, responsable de dirigir la elaboracin de la primera versin, fue contratado como consultor externo para orientar y supervisar la actual, as como para redactar algunas secciones. Las siguientes personas pertenecientes a la planta permanente y en un esfuerzo de colaboracin interdivisional de la CEPAL o fungiendo como consultores (externos o de alguna organizacin) tuvieron a su cargo la elaboracin de las diversas secciones del manual: Poblacin afectada: Jose Miguel Guzmn con el apoyo del Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), Alejandra Silva, Serge Poulard, y Roberto Jovel. Educacin y cultura: Teresa Guevara consultora de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Salud: Marcel Clodin consultor de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y Claudio Osorio (OPS/OMS). Vivienda y asentamientos humanos: Daniela Simioni, de la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos (DMAAH) de la CEPAL, con el apoyo de Mauricio Faciolince, Ricardo Bascuan y Silvio Griguolo (consultores). Energa: Roberto Jovel, con base en el trabajo previo de Ricardo Arosamena (consultor). Agua y saneamiento: Claudio Osorio (OPS/OMS). Transporte y comunicaciones: Ian Thomson Jefe de la Unidad de Transportes de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, con la colaboracin de David Smith (consultor). Sector agropecuario y pesca: Antonio Tapia (consultor), con apoyo de Roberto Jovel. Industria y comercio: Daniel Bitrn consultor y funcionario del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) de Mxico. Turismo: Franoise Carner (consultora), Jos Javier Gmez (DMAAH) y Erik Blommestein, de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago.
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Medio ambiente: Jos Javier Gmez (DMAAH), Erik Blommestein, Roberto Jovel, Alfonso Mata, Cesare Dosi, con contribuciones de David Smith, Leonard Nurse e Ivor Jackson (consultores). Impacto sobre las mujeres: Roberto Jovel, con base en el informe elaborado por Angeles Arenas (consultora) y con contribuciones de Asha Kambon y Roberta Clarke de la Sede Subregional de la CEPAL para el Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago, as como de Sarah Bradshaw y Fredericka Deare (consultoras). Recapitulacin de los daos: Roberto Jovel. Efectos macroeconmicos: Ricardo Zapata y Ren Hernndez, de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico. Las siguientes personas de la CEPAL leyeron el borrador del documento y proporcionaron valiosas sugerencias que han permitido el enriquecimiento del manual: Nieves Rico, Unidad Mujer y Desarrollo (Sede Chile), Pilar Vidal, Unidad Mujer y Desarrollo (Sede Subregional Mxico), Esteban Prez, (Sede Subregional para el Caribe, Puerto Espaa, Trinidad y Tabago).
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Primera Parte Aspectos Metodolgicos y Conceptuales

I. TIPOS DE DESASTRES Y FASES POSTERIORES
xisten numerosas clasificaciones y tipificaciones de los desastres. Se trata generalmente de sucesos violentos o inesperados que con frecuencia vienen acompaados de prdidas de vidas humanas; a menudo causan sufrimiento y afliccin en una sociedad o en parte de ella, un desajuste temporal de los sistemas de vida prevalecientes, as como daos materiales y dificultades de consideracin en el funcionamiento de la sociedad y de la economa. Tambin ocurren desastres de generacin o evolucin lenta como las sequas que afectan negativamente a las sociedades y economas, y que, dependiendo de su intensidad y duracin, producen insuficiencias alimentarias o de provisin de servicios esenciales para la poblacin. A partir de las consideraciones precedentes, los desastres pueden clasificarse en dos grandes grupos: desastres de origen natural y desastres antrpicos u ocasionados por la accin humana. Cabe aclarar que los efectos de los primeros se explican por la intervencin humana, que genera riesgos mayores o menores frente a los ciclos naturales, sean stos climticos o geolgicos. Es comn que las consecuencias de los desastres de origen natural hayan sido magnificados o agravados por acciones humanas previas. Los desastres naturales ms corrientes en la regin latinoamericana y caribea tienen su origen en tormentas y huracanes tropicales, inundaciones, sequas, heladas y granizadas, terremotos, erupciones volcnicas, maremotos, deslizamientos de masas, etc. En cambio, los desastres de origen antrpico de mayor ocurrencia son los incendios, las explosiones, los derrames petroleros, etc. Con frecuencia creciente, el hombre desencadena o agrava la accin de los fenmenos naturales al emplear inadecuadamente los recursos naturales o pasar por alto las disposiciones o reglamentaciones para el diseo de obras de aprovechamiento; esto es, al hacer ms vulnerables los asentamientos humanos, las actividades de produccin, la infraestructura y los servicios. Los fenmenos naturales que provocan desastres en la regin latinoamericana y caribea son de origen hidrometeorolgico o geolgico. Todos los aos, con una estacionalidad conocida, se desplazan a travs del ocano Atlntico sistemas que desencadenan en el mar Caribe depresiones, tormentas y huracanes tropicales; eventos similares ocurren en la franja tropical del Pacfico. Las modificaciones atmosfricas y oceanogrficas que ocurren en el Pacfico de manera cclica en perodos de entre tres y ocho aos en lo que se denomina el fenmeno El Nio, o El Nio Oscilacin del Sur (ENOS) provocan cambios en las caractersticas del agua de mar, alteran los regmenes de lluvia en las costas occidentales del hemisferio y ocasionan inundaciones y sequas en los pases ribereos, particularmente los andinos y mesoamericanos. Adems, la presencia del llamado "anillo de fuego" a lo largo de todo el continente en la costa del Pacfico, as como diversas lneas o zonas de contacto entre placas tectnicas, originan terremotos y erupciones volcnicas.1
1 Jovel, Roberto (1989), "Los desastres naturales y su incidencia econmico-social", en Revista de la CEPAL No. 38, Santiago de Chile.
Los grficos ilustran las amenazas hidrometeorolgicas, volcnicas y geolgicas que afectan la cuenca del Pacfico, con la que estn en contacto la mayor parte de los pases del continente, adems, se muestran los rastros dejados por los mayores huracanes en el "corredor" caribeo.
Fuente: Stanford University, Crowding the Rim Summit, 2001.
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Recuadro 1 UNASNTESIS SISTMICADE LAS RELACIONES ENTRE VULNERABILIDAD, AMENAZA, EXPOSICIN E IMPACTO, DIRIGIDAALAIDENTIFICACIN DE POLTICAS Por Gilberto C. Gallopn Una revisin de la literatura permite constatar que no hay consenso sobre el concepto de vulnerabilidad. A continuacin se expone una aproximacin sistmica que incluye los elementos centrales del debate (vase, por ejemplo, Clark y otros, 2000; IHDP Update, 2001; Rodrguez 2000) que los integra en un marco sistmico, lo que sugiere nuevas preguntas y lneas de ataque.
En los trminos ms generales, la vulnerabilidad de un sistema la define su propensin a sufrir transformaciones significativas como consecuencia de su interaccin con procesos externos o internos. Por transformacin significativa se entiende un cambio de ndole estructural o, al menos, relativamente permanente y profundo. El concepto de vulnerabilidad es aplicable a cualquier sistema que interacta con su entorno, y en particular a los sistemas humanos (por ejemplo, una aldea, un grupo social), los sistemas naturales (un ecosistema boscoso) y los sistemas socioecolgicos, que incluyen componentes humanos y biofsicos (Gallopn y otros, 1989); es decir, no se trata de un concepto exclusivo de los sistemas sociales.
Tanto los sistemas societales como los ecolgicos sobreviven gracias al intercambio constante de materia, energa e informacin con el entorno, y ese intercambio a veces induce transformaciones en el funcionamiento o la estructura del sistema. Los cambios en ste en ocasiones se deben a una modificacin en el entorno del sistema (por ejemplo, los efectos de un terremoto sobre una poblacin), a cambios internos (el impacto de una guerra civil sobre un pas), o a la interaccin entre procesos externos e internos (los efectos de una sequa prolongada en un pas con guerras intestinas). De la escala en la que se defina el sistema en consideracin depende la caracterizacin del evento/cambio/amenaza como externo o interno. A nivel del ecosistema planetario, los terremotos y huracanes son claramente fenmenos internos que forman parte de su dinmica; pero si el sistema de inters es un pas centroamericano, los mismos fenmenos son obviamente eventos externos. En el caso de los sistemas humanos, la vulnerabilidad a menudo se relaciona con (pero no es idntica a) la pobreza o una medida integrada de bienestar. No todos los pobres son vulnerables y no todos los no-pobres son no-vulnerables. La vulnerabilidad, en tanto propensin (Popper, 1990) no es una propiedad absoluta sino relativa a un sistema en un contexto dado, y a una clase determinada de cambios o amenazas. En otras palabras, un sistema se muestra vulnerable frente a ciertas perturbaciones pero robusto frente a otras. Sin embargo, algunos sistemas son tan frgiles que exhiben vulnerabilidad frente a muchos tipos de perturbaciones, y en ese sentido se les podra atribuir una "vulnerabilidad genrica". Segn esta concepcin general, la vulnerabilidad no es una propiedad negativa en todos los casos; es posible hablar de una vulnerabilidad positiva en casos en los que el cambio lleva a una transformacin beneficiosa (la emergencia de un grupo social determinado de una situacin de pobreza crnica, o el colapso de un rgimen opresor). Por supuesto, el que una transformacin se caracterice como positiva o negativa comporta un juicio de valor. En este sentido, las "transformaciones significativas" que forman parte de la definicin de vulnerabilidad pueden agruparse en positivas y negativas, como en la Tabla l, donde tambin se establece una diferencia dependiendo de cun gradual o repentino sea el cambio. Tabla I UNA CLASIFICACIN DE LAS TRANSFORMACIONES O IMPACTOS DE LOS CAMBIOS SOBRE UN SISTEMA
Sin embargo, para los propsitos de este trabajo, en adelante la discusin sobre la vulnerabilidad se limitar a sus aspectos negativos, para lo cual es suficiente acotar, en la definicin de vulnerabilidad, la frase "transformaciones significativas" al caso particular de "daos" o "efectos adversos". Los conceptos centrales para la consideracin de la vulnerabilidad son el de sensibilidad y capacidad de respuesta del sistema de inters (sistema objetivo, unidad expuesta o sistema de referencia); la probabilidad de ocurrencia; tipo y magnitud/intensidad/ velocidad del evento disparador; la exposicin del sistema al evento (externo o interno), y las transformaciones o impactos sufridos por el sistema. La sensibilidad es el grado en que el sistema sufre una modificacin o es afectado por una perturbacin o conjunto de perturbaciones externas o internas. Se la puede medir conceptualmente segn el grado de transformacin del sistema por unidad de cambio en la perturbacin (Tomovic, 1963), pero a veces basta con especificar si el sistema es sensitivo o no a un factor dado. La capacidad de respuesta es la que el sistema utiliza para ajustarse o resistir la perturbacin, moderar los daos potenciales y aprovechar las oportunidades. Varios factores intervienen para determinar la capacidad de respuesta, entre ellos la resistencia, la disponibilidad de reservas e informacin, los mecanismos reguladores internos y la existencia de vnculos de cooperacin con otros sistemas.
La exposicin del sistema a la perturbacin, cambio externo o interno, o amenaza es el grado, el tiempo y/o la medida en que el sistema de referencia permanece en contacto con la perturbacin. La vulnerabilidad, como se entiende aqu, es un atributo del sistema, y es preexistente a la perturbacin/cambio/ amenaza, aunque a menudo est relacionada con la historia de las perturbaciones a las que el sistema estuvo expuesto en el pasado (por eso la historia del sistema es importante). La exposicin del sistema a la perturbacin es, sin embargo, un atributo de la relacin entre el sistema y la perturbacin; no es, en esta concepcin, un atributo del sistema (pero ntese que algunos autores incluyen la exposicin como parte de la definicin de vulnerabilidad) (Cutter, 2001). El impacto sobre el sistema depende, adems de su vulnerabilidad y su exposicin al evento o conjunto de eventos/cambios/amenazas, del tipo de evento (por ejemplo, huracn, terremoto, shock econmico, conflicto interno), su probabilidad de ocurrencia, su magnitud, su intensidad, su velocidad (o gradualidad), y su persistencia. La diferencia entre sensibilidad, capacidad de respuesta y exposicin se puede ilustrar con un ejemplo sencillo, como es el de los efectos de una inundacin sobre una poblacin. Las casas ms precarias sufren en mayor grado los efectos de la inundacin que las ms slidas (sensibilidad); muchas veces los hogares ms pobres estn situados en los lugares ms susceptibles a inundarse (exposicin) y, finalmente, las familias de mayores recursos tienen ms medios para reconstruir los desperfectos causados por el agua (capacidad de respuesta). La magnitud del impacto final depender tambin de la intensidad, magnitud y permanencia de la inundacin (atributos del evento).
La figura 1 ilustra la relacin entre los conceptos discutidos, para el caso de un evento/cambio/amenaza de origen externo al sistema. Se podra hacer un diagrama similar para el caso de perturbaciones internas al sistema. El esquema conceptual desarrollado muestra la importancia de diferenciar las polticas dirigidas a proteger a las poblaciones humanas o los ecosistemas naturales de los desastres naturales u otros eventos perjudiciales.
Se necesitan polticas diferenciadas para disminuir la vulnerabilidad del sistema y la posibilidad o intensidad de un desastre natural (si ello es posible); para reducir la exposicin del sistema a la amenaza, y para mitigar los impactos negativos del evento sobre el sistema de inters. La figura 2 ilustra el tipo de polticas ms comnmente asociadas a los diferentes aspectos mencionados.
Referencias Clark, W. C. y otros (2000), Assessing Vulnerability to Global Environmental Risks, http://ksgnotes1.harvard.edu/BCSIA/sust.nsf/pubs/pub1 Cutter, S. L. (2001), A Research Agenda for Vulnerability Science and Environmental Hazards, IHDP Update, 2 de enero. Gallopn, G. C., P. Gutman y H. Maletta (1989), "Global Impoverishment, Sustainable Development and the Environment. A Conceptual Approach", International Social Science Journal, 121: 375-397. IHDP (International Human Dimensions Programme) Update (2001), Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change, 2/01, Bonn. Popper, K. R. (1990), A world of propensities, Thoemmes, Bristol. Rodrguez, J. (2000), Vulnerabilidad y grupos vulnerables: un marco de referencia conceptual mirando a los jvenes (LC/R. 2043), CEPAL, Santiago de Chile. Tomovic, R. (1963), Sensitivity Analysis of Dynamic Systems, Nueva York, McGraw-Hill .
Desde un punto de vista formal se suele dividir el ciclo de postdesastre en tres diferentes fases, aunque la evolucin tras un evento catastrfico no es lineal ni claramente diferenciable en etapas acotadas. La divisin ms utilizada distingue las siguientes: a) emergencia, b) rehabilitacin y recuperacin, llamada tambin de transicin, y c) reconstruccin. La fase de emergencia arranca inmediatamente despus de ocurrido el desastre y se refiere a las acciones para salvar vidas y proveer suministros de carcter esencial a las personas ms afectadas. Incluye actividades como bsqueda, rescate, evacuacin, provisin de albergues, primeros auxilios, socorro y proteccin mdica de emergencia; restitucin transitoria de vas de transporte y comunicacin; reparaciones preliminares en los servicios esenciales de utilidad pblica, y las primeras acciones destinadas a empadronar damnificados y registrar daos a la propiedad pblica y privada. Esta fase tiene una duracin relativamente breve, aunque vara en funcin de la gravedad del desastre. La fase de rehabilitacin o transicin abarca todas aquellas actividades que tienen el propsito de devolver la normalidad a las zonas y comunidades afectadas. Se efecta la reparacin no definitiva de viviendas y edificios, adems de que se procede al restablecimiento temporal del transporte y las comunicaciones, y a la provisin de servicios de utilidad pblica (energa, agua potable, etc.) Durante esta fase debe encararse el problema de la recuperacin emocional y psicolgica de los habitantes de las regiones que impact el desastre. Entre las medidas de recuperacin se cuentan la vuelta al trabajo, la creacin de nuevos empleos, la disponibilidad de crdito y recursos financieros, y proyectos como la provisin de vivienda temporal y otros de salud pblica de iniciacin inmediata. Por ltimo, la fase de reconstruccin comprende las actividades que reordenan el espacio fsico y el medio ambiente con el fin de asignar recursos de acuerdo con las nuevas prioridades sociales surgidas del desastre, restablecen la funcionalidad de las actividades econmicas y restauran el tejido social. El objetivo de esta fase es incrementar la capacidad local y la resistencia de las infraestructuras fsicas, econmicas y sociales ante la amenaza de nuevos desastres, a partir de decisiones sobre el grado de proteccin que se desea y la definicin de "eventos-diseo" (el lmite en cuanto a fuerza y recurrencia del tipo de evento que se consider causa del desastre). Las actividades de evaluacin descritas en el presente manual se realizan preferentemente cuando las actividades de la fase de emergencia han sido completadas o estn por finalizar a fin de no interferir con dichas acciones y de disponer de la contraparte e informacin bsica requerida y tienen por objeto identificar las necesidades y prioridades para la fase de reconstruccin.
II. CONSIDERACIONES METODOLGICAS GENERALES
La metodologa de evaluacin que se presenta en este manual tiene como propsito medir en trminos monetarios el impacto de los desastres sobre la sociedad, la economa y el medio ambiente del pas o regin afectada. Para cumplir ese objetivo se recurre al empleo de las cuentas nacionales como medio de valoracin, al cual acompaan procedimientos paralelos para complementar algunas estimaciones de carcter especfico, como en el caso de los daos ambientales o el impacto diferencial entre hombres y mujeres. El resultado de la aplicacin de esta metodologa permite a los pases o regiones damnificadas disponer de un medio para determinar el valor de los acervos perdidos, definir los requerimientos de reconstruccin e identificar las zonas y sectores que han resultado ms perjudicados. Asimismo, se pueden estimar los efectos sobre los flujos econmicos, determinar la capacidad del pas para enfrentar la reconstruccin y, si la capacidad interna ha sido rebasada, fijar las necesidades de cooperacin internacional (financiera y tcnica). Adems, permite distinguir las modificaciones que deben realizarse a las polticas pblicas y a los programas y planes de desarrollo para afrontar las nuevas necesidades resultantes del desastre, y evitar con ello efectos indeseables en el comportamiento de las economas y en el bienestar de la poblacin. A menudo dicho trabajo de evaluacin debe realizarse de manera expedita con el fin de orientar las tareas de reconstruccin y solicitar a tiempo el apoyo necesario de la comunidad internacional. As, se responde con prontitud no slo a las necesidades emergentes de la poblacin afectada, sino tambin se evita que la atencin internacional se desve hacia otros eventos desastrosos en otras partes del mundo. Por esa razn, se suele sacrificar la precisin de los resultados del anlisis a su oportuna presentacin. No obstante, los resultados as obtenidos reflejan casi siempre la magnitud de los daos y los requerimientos para la reconstruccin. En los captulos y acpites que siguen se desglosan con detalle la metodologa y las fuentes de informacin recomendables para el anlisis de cada sector, y las relativas a la apreciacin de los impactos globales. Se enuncian a continuacin algunos criterios de validez general. La evaluacin debe iniciarse con una recopilacin exhaustiva de informacin cuantitativa y una investigacin de antecedentes que haga posible apreciar las condiciones prevalecientes antes del desastre, as como el alcance y la magnitud de los daos y sus efectos macroeconmicos. Ser necesario consultar fuentes gubernamentales, organizaciones gremiales o profesionales (como colegios de ingenieros o arquitectos), cmaras de comercio e industria, asociaciones de productores agrcolas, y expertos de organismos internacionales o de misiones bilaterales que a la sazn se encuentren en el lugar del desastre. Por otra parte, se debe comprobar la confiabilidad de la informacin obtenida mediante verificaciones en el terreno, necesariamente muestrales, durante las cuales se determinar el nmero de unidades afectadas y la magnitud o extensin de los perjuicios. Para ello se utilizarn los criterios de evaluacin pertinentes, como se indica en los siguientes apartados (esto es especialmente necesario para determinar los efectos diferenciales de los desastres en las mujeres).
No debe perderse de vista el hecho de que la evaluacin mediante la aplicacin de este manual constituye una herramienta para la adopcin de decisiones acerca de la orientacin y las prioridades de los planes y programas de reconstruccin. Por ello debern sopesarse adecuadamente las opciones que generalmente se presentan entre la bsqueda de precisin en las estimaciones y la urgencia con la que se requieren los resultados para poder lanzar oportunamente los programas, como se seal anteriormente. Es indispensable que los resultados, por lo menos, permitan formarse una idea acertada de la magnitud de los efectos del desastre, y de su alcance geogrfico y sectorial, ya que siempre podr contarse ms adelante con clculos ms certeros al elaborarse los proyectos especficos de inversin.
Recuadro 2 PRECIOS SOMBRA Y EVALUACIN DE DAOS
En trminos econmicos, se considera que un desastre representa lo contrario de la ejecucin de un proyecto de inversin. Los proyectos, que en muchas ocasiones se materializan en obras fsicas, implican decisiones sobre el uso de recursos para incrementar, mantener o mejorar la produccin de bienes o la prestacin de servicios. Los tres parmetros bsicos que los caracterizan son el monto de la inversin inicial, la vida del proyecto y el flujo de beneficios y costos generados por ste. Desde el punto de vista econmico, la evaluacin de proyectos consiste en comparar los costos y beneficios que stos generan, para as decidir sobre la conveniencia de llevarlos a cabo. En cambio, los desastres causan daos en los acervos (que seran desinversiones) y tambin alteran los flujos de produccin de bienes y servicios, mermando su disponibilidad y la eficiencia en su elaboracin. Siguiendo el esquema de evaluacin de proyectos y amplindolo a sectores econmicos especficos, para medir los daos econmicos de un desastre natural es preciso conocer tres parmetros: a) el monto de prdidas de acervos (o desinversiones); b) la afectacin, en precios y cantidades, del flujo de bienes y servicios que componen el sector, y c) el perodo en que se dio la alteracin de los mercados. Existen dos tipos de evaluacin de proyectos: la privada y la social. En la primera, los beneficios anuales provienen de la venta de los productos o servicios, y comparados con los costos de la compra de insumos y pago de factores. En la segunda, los beneficios sociales anuales se obtienen del aumento en el ingreso nacional que la ejecucin de un proyecto provoca, mientras que los costos corresponden al ingreso sacrificado por ejecutar ese proyecto en lugar de otro. Las inversiones privadas pueden tener rentabilidades sociales muy distintas de las que obtienen los inversionistas privados. La evaluacin social y la privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad de un proyecto, aunque ambas difieren en la valoracin de las variables determinantes de los costos y beneficios. La evaluacin privada toma como referencia precios de mercado, mientras que la evaluacin social utiliza precios sombra o sociales. En estos ltimos se consideran los efectos indirectos y externalidades que se generan sobre el bienestar de la sociedad. a/ Los tres precios sombra "bsicos" son: el de la divisa, el de la mano de obra y la tasa social de descuento.
Tambin se deben calcular los precios sociales de los bienes y servicios que genera el proyecto y el de los insumos utilizados en su produccin. Los tres precios sombra bsicos se estiman generalmente a nivel nacional. Para determinar los precios sombra de los bienes y/o servicios producidos y de los insumos involucrados en la produccin se requiere conocer la oferta y la demanda actuales y futuras, lo que requiere estudios especficos a menudo muy complejos. En principio, se podra adaptar la metodologa de evaluacin social de proyectos a la evaluacin de los daos econmicos de los desastres y se podran utilizar precios sombra como una mejor aproximacin al valor del dao que el desastre causa a la sociedad. A ttulo ilustrativo, el dao causado por la disminucin de la produccin de un bien de exportacin que genera divisas al pas puede ser muy distinto si se evala utilizando precios privados o precios sombra (ya que el precio sombra de una divisa a veces difiere significativamente del precio privado). Aunque desde el punto de vista terico resultara mas adecuada esta aproximacin, desde el operativo y teniendo en cuenta la informacin que demandan las evaluaciones sociales, el nmero de sectores involucrados y el corto plazo de tiempo para realizar la evaluacin de los daos, conviene ms la utilizacin de precios privados.
a/ Existen grupos de proyectos en los que los precios privados son significativamente distintos de los sociales: a) los que generan bienes pblicos, en que el precio privado es igual a cero; b) la existencia de imperfecciones de mercado (monopolio, monopsonio); c) la existencia de impuestos, subsidios y cuotas que hacen que los precios de productos e insumos sean diferentes de los que hubieran tenido en una situacin de competencia perfecta, y d) la existencia de externalidades.
III. CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE DAOS Y E F E C TO S

Los desastres no slo producen efectos fcilmente perceptibles, como los vinculados a terremotos, tormentas e inundaciones; tambin tienen consecuencias de lento desarrollo que se manifiestan mucho tiempo despus de ocurrido el desastre; por ejemplo, la destruccin de cultivos por la aparicin de plagas, el desabasto de productos esenciales varios meses despus del evento, o cambios en el ambiente o en las relaciones econmicas y sociales. El presente manual describe y sugiere una forma de clasificar los daos y efectos de un desastre, apoyndose en dos criterios: primero, que la metodologa aplicada permita apreciar en toda su magnitud el impacto socioeconmico y ambiental en el momento de producirse el fenmeno y sus secuelas; segundo, que sea adecuada para los distintos niveles (sectores y regiones) en los que sea relevante efectuar la evaluacin. En trminos esquemticos, los efectos de un fenmeno natural se han clasificado en: a) aquellos que alteran los acervos (daos directos); b) los que se producen sobre los flujos de produccin de bienes y servicios (daos indirectos), y c) los que se reflejan en el comportamiento de los grandes agregados macroeconmicos (efectos macroeconmicos). Se usa, por conveniencia, el trmino dao pero, como se apunt en el recuadro sobre vulnerabilidad, los efectos pueden tener tambin un signo positivo. La evaluacin ayudar a determinar el resultado neto (considerando los efectos de ambos signos).
Los daos directos se registran en el momento del desastre, o pocas horas despus; en cambio, los otros dos tipos se resienten, dependiendo de la magnitud del fenmeno, en un lapso que puede durar hasta cinco aos. En eventos de gestacin lenta o de larga duracin (como los climticos, ya sean sequas o el fenmeno El Nio), los daos directos ocurren en un lapso prolongado e incluso se duplican si alguna infraestructura fue reparada o repuesta en un primer momento y luego volvi a daarse, como en el caso de puentes destruidos por inundaciones repetidas. Sin embargo, la mayor parte de tales prdidas son de tipo indirecto, ya que suelen ser los flujos econmicos los que se interrumpen. Desde el punto de vista de la apreciacin rpida de los daos, los efectos directos son relativamente ms claros al momento de identificarse y evaluarse, lo que no sucede con los efectos indirectos. Estos ltimos se manifiestan en perodos variables 2 despus del desastre y son, por lo tanto, ms difciles de identificar en una apreciacin rpida. Una gran mayora de estos efectos indirectos no aparecen al efectuarse dicha evaluacin y, aunque puedan detectarse en el momento de estimar los daos, no siempre resulta posible medirlos en trminos de unidades monetarias. Considrese que los efectos indirectos de los desastres de larga duracin (como sequas o inundaciones prolongadas) se presentarn al menos durante el perodo de incidencia del fenmeno que los origina. Otra cosa que debe tomarse en cuenta es que las dos primeras categoras de efectos (daos directos e indirectos) pueden ser acumulables una vez que se hagan las salvedades correspondientes por tratarse de acervos y flujos, con lo que se obtiene un orden de magnitud del monto total de los daos; en cambio, a los efectos macroeconmicos no se les puede agregar las otras dos categoras, ya que se incurrira en duplicaciones. Hasta donde es posible, las estimaciones de los daos se expresan en unidades fsicas (nmero, metros cuadrados edificados, hectreas, toneladas, etc.). As se facilita la adopcin de los criterios de evaluacin ms idneos. A continuacin se describir con mayor precisin el contenido de los daos que se incluyen en cada una de estas categoras. 1. Daos directos Daos directos son aquellos que sufren los activos inmovilizados, destruidos o daados, y los infligidos a las existencias (tanto de bienes finales como de bienes en proceso, materias primas, materiales y repuestos).3
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2 El perodo a considerar se asocia generalmente con el lapso que toma el retorno a una situacin "normal", es decir, cercana a la existente antes del desastre. 3 Los empresarios o dueos de empresas suelen contabilizar como prdidas las ocurridas en los activos realizables, como documentos por cobrar destruidos, cuyo cobro, por tal motivo, no se llevar a cabo. Sin embargo, no parece recomendable desde el punto de vista macroeconmico incluir estas prdidas como daos directos, ya que en caso de no hacerse efectivo dicho cobro estara representando, ms bien, una transferencia intersectorial de ingresos, y su inclusin supondra una duplicacin contable.
Se trata, en esencia, de los perjuicios que sufrieron los acervos durante el siniestro. Entre los principales rubros de esta categora se cuentan la destruccin total o parcial de infraestructura fsica, edificios, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de transporte y almacenaje, mobiliario; perjuicios en las tierras de cultivo, en obras de riego, embalses, etc. En cuanto a la agricultura, la destruccin de la produccin que ya estaba lista para ser cosechada debe valorarse e incluirse tambin como un dao directo. Como se ver en los captulos sectoriales, es conveniente distinguir entre daos al sector pblico y daos al sector privado, con el propsito de determinar dnde recaer el peso de la reconstruccin. Asimismo, se debe diferenciar entre reparaciones,4 construcciones totalmente destruidas, equipos y existencias. Tambin es muy til, al cuantificar los daos directos, estimar el componente importado que se juzgue necesario para la restitucin del activo daado o destruido, ya que esto puede repercutir en la balanza de pagos y en el comercio. 2. Daos indirectos Estos daos se refieren bsicamente a los bienes y servicios que se dejan de producir o de prestar durante un lapso que se inicia despus de acaecido el desastre y que puede prolongarse durante la fase de rehabilitacin y reconstruccin, que, como se indic, convencionalmente se ha establecido en un mximo de cinco aos,5 aunque las mayores prdidas ocurren durante los dos primeros. En todo caso, el clculo de su efecto debe extenderse el tiempo que sea requerido para alcanzar la recuperacin parcial o total de la capacidad productiva. Recuadro 3 EL VALOR DE LAS VIDAS PERDIDAS Los desastres a menudo provocan la prdida de vidas humanas, que representan, para la sociedad, prdidas de capital humano, para cuya estimacin en trminos monetarios existen procedimientos indirectos. Un enfoque para calcular estas prdidas es la estimacin del ingreso futuro expresado en valor actual neto que la persona fallecida habra generado antes de alcanzar el lmite de su esperanza de vida. Por lo tanto, comparando la edad media de las personas muertas y su correspondiente esperanza de vida sin pasar por alto las diferencias existentes entre sexos se podran calcular los aos de vida perdidos por las vctimas. Luego, combinando el nmero resultante de personas-aos con el ingreso medio proyectado para un perodo de tiempo apropiado, se obtendra una estimacin aproximada de la prdida de los activos humanos.
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4 Es comn que en la prctica el especialista sectorial valore las reparaciones como un porcentaje del valor de reposicin del activo parcialmente destruido. Si bien esta va es expedita, se debe tratar de mejorarla mediante tcnicas de estimacin ms apegadas al valor actual de dichas reparaciones. 5 Un argumento para no adoptar un plazo mayor es que los flujos se vern afectados en el tiempo por otros eventos y cambios coyunturales ya no adjudicables al desastre.
Este procedimiento, sin embargo, presenta deficiencias. Por una parte, el ingreso por habitante vara de un pas a otro. Por la otra, su aplicacin para medir las prdidas de capital humano arrojara que una vida humana perdida en un pas en desarrollo vale menos que una muerte en un pas ms desarrollado, incluso dentro de la regin de Amrica Latina y el Caribe, y esto constituye un contrasentido desde el punto de vista tico. Una alternativa para asignar un valor especfico a una vida humana sera adoptar los montos pagados por las compaas de seguros en caso de accidente areo, los cuales se establecieron durante la Convencin de Varsovia de la Organizacin Internacional de Aviacin Civil (OACI). No obstante, de nuevo se plantean los problemas por el hecho de que esos valores tambin varan por regin. Otra opcin sera adoptar los montos promedio de compensacin pagados por las empresas de seguros localizadas en la regin en casos de muerte accidental relacionada con actividades peligrosas. Este mtodo, sin embargo, tampoco puede usarse, ya que esas indemnizaciones dependen de la capacidad real de pago de la persona asegurada, lo que no representa a la vctima promedio de un desastre, adems de que presenta el mismo sesgo en relacin con el ingreso por habitante. Otras maneras de estimar el valor de una vida humana apelan a la disposicin de las personas a pagar para asegurarse en caso de muerte prematura. En ese sentido se pueden utilizar los mtodos de valoracin basados en la contribucin anual de los empleados determinada a travs de encuestas reales en caso de actividades peligrosas. Este tipo de enfoque tiene la ventaja de que refleja costos no asociados exclusivamente a prdidas de produccin e ingreso, por lo que arroja montos mayores que los discutidos en las anteriores alternativas. Sin embargo, su adopcin no elimina el problema de las diferencias de ingreso por habitante. En suma, aunque existen mtodos que podran aplicarse con estos fines, las limitaciones descritas arriba convierten en impracticable cualquier intento de estimar el valor de las vidas humanas perdidas. Su ocurrencia deriva de los daos directos que han afectado la capacidad productiva y la infraestructura social y econmica. Los daos indirectos incluyen tambin las erogaciones o costos mayores requeridos para la produccin de bienes y la prestacin de los servicios a causa del desastre, as como los menores ingresos que se recibirn debido a la imposibilidad o dificultad de realizarlos (que a su vez se reflejarn en los indicadores macroeconmicos). Ejemplos de daos indirectos son la prdida de cosechas futuras a consecuencia del anegamiento de tierras agrcolas o de sequas prolongadas,6 las prdidas de produccin industrial por daos en las plantas o por falta de materia prima; los mayores costos de transporte originados por la necesidad de utilizar vas o medios alternos de comunicacin que son ms largos o costosos o que poseen una menor calidad; los menores ingresos en las empresas de servicio por la interrupcin o reduccin de stos, etc.
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6 Ahora bien, si el desastre destruye cosechas a punto de levantarse debe considerarse esta prdida como un dao directo, como se ver en el captulo correspondiente sobre el sector agropecuario en el tercer tomo de este manual.
Se trata de daos indirectos para los sectores afectados y se contabilizan tambin como efectos macroeconmicos al medirse los efectos del desastre en los principales agregados econmicos. Como se apunt, la persona encargada de la evaluacin debe prestar atencin a la posibilidad de que los efectos indirectos de un desastre produzcan algunos beneficios a la sociedad, en lugar de daos, costos, perjuicios o prdidas. Precisamente, algunas veces los efectos indirectos producen beneficios importantes que deben restarse de la estimacin total de los daos.7 Los desastres generan tambin algunos efectos indirectos importantes que son difciles de identificar e imposibles de cuantificar. Son efectos "intangibles", como el sufrimiento humano, la inseguridad, el sentimiento de admiracin o de rechazo por la forma en que las autoridades han enfrentado las consecuencias del desastre, la solidaridad, la participacin desinteresada, los efectos sobre la seguridad nacional y muchos otros factores del mismo tenor que inciden en el bienestar y la calidad de vida. Quien se encargue de la evaluacin no siempre dispondr del tiempo o la informacin necesarios para determinar el valor monetario de estos importantes efectos, pero debe estar consciente de que una apreciacin completa de stos debera contener una evaluacin o, al menos, una discusin global sobre los daos o beneficios intangibles que puedan afectar las condiciones de vida de una poblacin. Por ltimo, existen efectos indirectos de los desastres que podran medirse a partir de un valor monetario pero cuyo clculo difcilmente podr intentarse debido al poco tiempo de que se dispone para la evaluacin. Pertenecen a esta categora la estimacin de las oportunidades no realizadas debido al impacto del desastre en la estructura y el funcionamiento de las actividades econmicas, los efectos distributivos y redistributivos, las prdidas en capital humano que significan las vctimas y los damnificados, etctera. En sntesis, los desastres a menudo presentan uno o varios de los siguientes efectos indirectos, cuya medicin puede hacerse en trminos monetarios: a) Mayores costos de operacin derivados de la destruccin, por efectos directos, de la infraestructura fsica y los inventarios, as como de las prdidas de produccin e ingresos. Entre stos se cuentan los daos ocasionados por prdidas de productos no almacenables o perecederos que no fueron comercializados, y los costos adicionales del sistema de salud para reconstruir una cantidad apreciable de la estadstica (fichas clnicas de los centros de salud). b) Menor produccin o prestacin de servicios derivados de la paralizacin total o parcial de actividades. Ejemplos de este tipo son el dao provocado por la prdida de un semestre completo de instruccin en la educacin formal; el costo de no poder cumplir con contratos de exportacin, etctera.
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7 Por ejemplo, una prolongada y extensa inundacin en un pas sudamericano ocasionada por el fenmeno El Nio hizo temporalmente frtiles, al retirarse las aguas, una extensin apreciable de tierras del litoral que antes del desastre no eran aptas para cultivo. Estas tierras las sembraron los propietarios y la produccin de la cosecha as obtenida fue restada, como beneficio indirecto, de la estimacin total de los daos.
c) Costos adicionales por la utilizacin de medios alternos en la produccin o en la prestacin de servicios. Los mayores costos derivados de la utilizacin de desvos ms largos o de menor calidad, y la construccin de caminos de emergencia, figuran en esta categora. d) Mayores costos derivados de la reorientacin o reasignacin presupuestaria. e) Reduccin de ingresos por la no prestacin o suministro parcial de servicios. As, se consideran en este rubro las prdidas de ingresos ocasionadas a empresas de utilidad pblica, como las de electricidad y agua potable, por el no cobro del servicio normal no suministrado; prdidas de ingresos de personal que qued sin ocupacin o que debe trabajar a tiempo parcial. f) Los costos en los que se incurri para la atencin de la poblacin afectada durante el perodo o fase de emergencia. g) Costos adicionales para enfrentar nuevas situaciones derivadas de un desastre. El costo de campaas sanitarias para prevenir epidemias se contabiliza de esta manera. h) Las prdidas de produccin o ingresos derivadas de efectos en cadena, semejantes a los de una recesin, que pueden ir "hacia adelante" o "hacia atrs". Por ejemplo, se dan reducciones en las actividades de proveedores que no tienen mercados alternativos o de clientes que no tienen otros proveedores por la destruccin de una industria.
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i) Los costos o beneficios derivados de las externalidades, es decir, de cualquier efecto colateral del desastre, cuyos costos (o beneficios) son absorbidos por terceros que no son damnificados (o beneficiados) directos. Este concepto es demasiado amplio, ya que incluye efectos como el beneficio detenido de la capacitacin de brigadas y trabajadores para atender la emergencia; determinados costos debidos a la contaminacin ambiental; un mayor congestionamiento del trnsito y otras repercusiones propias de un desastre. El analista debe considerar slo las externalidades que modifican de manera apreciable la estimacin de los daos. No todos los tipos de efectos son mutuamente excluyentes, por lo que quien se encarga de su evaluacin debe estar atento o atenta a una posible doble contabilizacin. Por ejemplo, si se computan efectos por el lado de la produccin, no se debe volver a estimarlos por el lado de los ingresos; si se identifican efectos de reasignacin presupuestaria para enfrentar la fase de rehabilitacin, no se deben contabilizar luego como costo indirecto los gastos que aqulla financi, etctera. Por lo anterior, es indispensable estimar los daos indirectos en estrecha colaboracin con las autoridades respectivas y los expertos. As se tienen que determinar, por ejemplo, los perodos necesarios para restablecer los servicios, los volmenes de produccin perdida, los mayores costos en que habr de incurrirse para prestar los servicios, y las correspondientes reducciones en los ingresos de los factores. Tambin se impone analizar los resultados operativos de las empresas de servicio para estimar sus posibles prdidas mientras dure la rehabilitacin, as como los precios y rendimientos perdidos de los productos agropecuarios e industriales. El presente manual expone, paso a paso, el procedimiento que habr de seguirse para realizar estas estimaciones en cada uno de los sectores considerados.
La amplitud de los conceptos que se acaban de esbozar aconseja acotarlos para que quien evala no pierda su tiempo con clculos laboriosos que no sean significativos para el conjunto,8 como acometer la medicin de los efectos intangibles del desastre sobre la capacidad productiva humana, o los efectos indirectos que emanan de la forma en que se encar el proceso de emergencia, o inclusive ciertas medidas econmicas drsticas que se habran adoptado en su transcurso. Se trata, en consecuencia, de medir solamente los efectos indirectos ms importantes, que podran tambin denominarse primarios o de primera vuelta. Al juntarse las dos categoras de daos directos e indirectos se obtiene la estimacin del monto total de las prdidas materiales atribuibles al desastre.
3. Efectos macroeconmicos Los efectos macroeconmicos se refieren a la incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales variables econmicas, en la hiptesis de que las autoridades nacionales no hicieran ajustes. Por consiguiente, estos efectos reflejan las repercusiones de los daos directos e indirectos, por lo que no deben agregarse a aqullos. Su medicin es complementaria a la de los daos directos e indirectos, ya que se realiza desde una ptica diferente. Aunque la cuantificacin de estos efectos tiene pleno sentido cuando se realiza para el conjunto de la economa, es indispensable que los especialistas9 sectoriales proporcionen los elementos necesarios para que el macroeconomista integre los efectos del desastre a los grandes agregados econmicos. La unidad de anlisis macroeconmico en general ser el pas, pero en determinados eventos, localizados en zonas muy especficas y en pases de mayor tamao, puede resultar importante practicar este anlisis a nivel de provincia, estado, departamento, municipio, etc, siempre y cuando se cuente con la informacin de base necesaria. Otro requisito para que tenga sentido la presentacin de los efectos macroeconmicos es calcular el comportamiento que habra tenido cada una de las variables si no se hubiese producido el desastre. ste es el punto de partida para apreciar hasta qu grado el desastre frustr las metas que se habran alcanzado y la medida en que el deterioro que se registra en las principales variables condiciona la capacidad del pas para afrontar las tareas de rehabilitacin y reconstruccin; as, es posible que se planteen nuevas necesidades de cooperacin internacional, especialmente en el terreno financiero.
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8 La significacin de la valoracin est en funcin de su propsito; dada la ptica con que se elabor este manual, el objetivo es ayudar a la toma de decisiones para la formulacin de una estrategia de reconstruccin e identificacin de las acciones prioritarias y los proyectos de mayor importancia y urgencia. 9 En este documento se usarn los trminos referidos a los especialistas en sentido genrico, es decir, abarcan a las personas de ambos sexos. Si es necesario enfatizar esta diferencia, se recurrir a la utilizacin de los artculos correspondientes.
Los efectos macroeconmicos ms relevantes de un desastre son los que se proyectan sobre el nivel y la tasa de crecimiento del producto interno bruto global y sectorial; sobre el balance comercial tanto por los cambios que se proyectan en exportaciones, turismo y servicios como en su contrapartida de importaciones, pago de servicios externos, etc.; sobre el nivel de endeudamiento y las reservas monetarias, y, finalmente, sobre las finanzas pblicas y la inversin bruta. Dependiendo de las caractersticas del desastre, suele ser tambin pertinente estimar los efectos secundarios sobre el incremento de precios, el nivel de empleo y el ingreso familiar. Adems, la clasificacin de riesgo crediticio, la liquidez y las tasas de inters domsticas tambin pueden verse afectadas y deben analizarse. El producto puede mermar por la disminucin prevista en la produccin de los sectores que sufrieron daos, y a su vez incrementarse por la mayor actividad derivada de la reconstruccin. En algunos casos, al reducirse la produccin, se limita la exportacin o se pueden plantear mayores re querimientos de importacin de artculos para satisfacer la demanda interna, lo que incidir en el balance comercial y de pagos. Los egresos del sector pblico se incrementarn debido a los gastos de la etapa de emergencia y tambin en la de rehabilitacin, y los ingresos fiscales caern a causa de una menor recaudacin tributaria derivada de la menor produccin y exportacin, o incluso por la supresin que, a veces, en tales casos se decreta de algunos impuestos para aliviar la presin sobre sectores muy afectados por el desastre. Como sea, el dficit fiscal se agrava. Por otra parte, es posible que los precios de ciertos artculos se incrementen debido a la escasez originada por el desastre o por la especulacin, con lo que se acelera el proceso inflacionario. Adems, en funcin de la situacin econmica que se prevea antes del desastre en el pas si ste fue de magnitud y caractersticas suficientemente severas, ser factible que se comprometa el nivel de reservas internacionales o la capacidad del pas para cumplir con sus compromisos externos. Entre los efectos macroeconmicos tambin es necesario consignar el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin afectada por las dificultades de acceso a sus fuentes de abastecimiento, por reducciones en la disponibilidad de servicios esenciales, as como y muy especialmente por la prdida de fuentes de empleo y la correspondiente merma en los ingresos. Si bien la disminucin de la calidad de vida no puede expresarse en trminos monetarios, s es posible cuantificar el efecto de un desastre sobre la poblacin que se deriva de la baja de ingresos originada por la paralizacin parcial o total de sus actividades. A fin de facilitar el clculo y la consolidacin global de los efectos macroeconmicos, los especialistas sectoriales debern realizar estimaciones que reflejen las prdidas previstas en la produccin de bienes o servicios durante el lapso que dure la recuperacin de las tierras de cultivo, de los equipos productivos o de la infraestructura fsica y social. Tambin se deber obtener informacin sobre antecedentes que permita evaluar los impactos sobre los otros agregados que se han mencionado (empleo, ingreso, exportaciones, importaciones, inversin bruta, tributacin, etc), y, como teln de fondo, cada especialista deber realizar una apreciacin acerca de la evolucin del sector prevista antes del desastre, dentro de la tendencia que mostraba su comportamiento reciente.
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En relacin con el lapso para el que deben proyectarse los efectos macroeconmicos, ser necesario adoptar la debida flexibilidad de acuerdo con la magnitud del fenmeno. La experiencia muestra que normalmente un "tiempo razonable" sera el resto del ao en el que ocurre el siniestro (corto plazo), ms uno o dos aos adicionales, y excepcionalmente, cinco (mediano plazo). Tngase presente que la estimacin de los efectos macroeconmicos se refiere a aquellos que resultaran en caso de que las autoridades del pas o regin afectada no modificasen las polticas pblicas y los programas vigentes. Por ello, esta proyeccin proporciona a dichas autoridades una herramienta de reorientacin poltica y planeacin para la reconstruccin posdesastre. Es posible, a partir de consideraciones diferentes sobre las condiciones de la reconstruccin, elaborar ms de una proyeccin macroeconmica y plantear dos o ms escenarios alternativos, abriendo opciones para la toma de decisiones. Aunque en la parte correspondiente del manual se trata este tema con mayor amplitud, se exponen a continuacin algunos aspectos metodolgicos comunes a las estimaciones de algunos de los agregados ms importantes. a) Producto Interno Bruto (PIB). La prdida en la produccin de bienes y servicios a raz del desastre y durante el perodo que dure la recuperacin, debe ser estimada por el economista, segn el sector de que se trate, a partir de la informacin que le suministran los especialistas sectoriales. Se precisan para ello datos que permitan realizar una estimacin del PIB perdido, a precios constantes, en particular el volumen de las mermas previstas calendarizadas durante el perodo de recuperacin de la capacidad productiva. El especialista sectorial deber, asimismo, presentar una apreciacin sobre la evolucin prevista del PIB de su sector para el ao en que ocurri el desastre antes de que se hubiera producido ste. Esta estimacin ser la base sobre la cual se proyectarn las prdidas para obtener los resultados de "antes" y "despus" del desastre. En ella habr de tenerse en cuenta el posible efecto positivo en el PIB derivado del crecimiento del sector de la construccin para la reconstruccin. b) Inversin bruta. Las prdidas en los acervos, computadas como daos directos, no se reflejarn en la inversin bruta del ao, ya que se trata de la destruccin de activos preexistentes. A medida que se lleve a cabo el proceso de restauracin de activos, y dependiendo de las disponibilidades de recursos y la capacidad de construccin del pas, habr de elevarse la inversin bruta del ao o aos siguientes. En todo caso, la magnitud de esta variable en el ao del desastre reflejar dos tipos de efectos: i) proyectos en marcha que se ven suspendidos a causa del desastre, y ii) prdidas de existencias. Estos datos, junto con una apreciacin de los requerimientos de inversiones sectoriales para restaurar los daos durante los cinco aos siguientes,10 sern la informacin que deber suministrar el especialista sectorial correspondiente a este acpite para ser utilizada por el macroeconomista.
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10 U otro periodo cuya duracin establezcan el sectorialista y el macroeconomista como la ms adecuada para completar la reconstruccin.
c) Balanza de pagos. La cuenta corriente de la balanza de pagos durante el ao del desastre deber ser calculada con base en los informes sectoriales y, a partir de los siguientes rubros principales: i) menores exportaciones de bienes y servicios (en caso de que el pas hubiera experimentado prdidas que inhiben su actividad turstica o afectan su flota naviera o la capacidad productiva de las firmas que exportan servicios, como los de ingeniera, etc.; ii);mayores importaciones, indispensables durante la fase de recuperacin y reconstruccin (como combustibles, alimentos por cosechas perdidas); para los aos siguientes (que pueden fluctuar, segn el caso, entre dos y cinco), las importaciones relacionadas con el proceso de reconstruccin debern ser estimadas por los especialistas sectoriales con base en el componente importado de cada uno de los rubros principales; iii) donaciones en especie o dinero recibidas a raz de la emergencia; iv) monto de los reaseguros provenientes del exterior, y v) la posible reduccin en el pago de intereses de la deuda externa en virtud de acuerdos con los acreedores frente al desastre. La cuenta de capital de la balanza de pagos deber estimarse con base en los requerimientos de financiamiento externo de mediano y largo plazo asociados a los proyectos de inversin prioritarios que formarn parte del proceso de reconstruccin durante, por ejemplo, los cinco aos siguientes al evento.11 Tambin deber incluirse el complemento financiero externo necesario debido al posible agravamiento del desequilibrio en la cuenta corriente derivado de las proyecciones anteriores. d) Finanzas pblicas. ste es otro de los agregados macroeconmicos que deber cuantificarse, ya que normalmente sufre variaciones importantes durante el ao del desastre y los inmediatos siguientes. Al respecto, debern incluirse los siguientes posibles efectos macroeconmicos: i) menores impuestos percibidos a raz de la baja en la produccin de bienes y servicios, de las prdidas de ingreso y de los menores gastos de consumo, y menores ingresos de empresas que prestan servicios pblicos; ii) mayores gastos corrientes relacionados con la emergencia, sobre todo para atender a la poblacin y los servicios pblicos daados, y iii) mayores gastos de inversin previstos durante la fase de reconstruccin. El macroeconomista deber tratar de hacer coherentes las informaciones provenientes de diversas fuentes que pudieran resultar contradictorias; arribar luego a estimaciones del dficit en las cuentas gubernamentales del ao del desastre y los siguientes, para determinar en funcin de ellas los requerimientos financieros que habr de enfrentar el sector pblico durante dicho lapso. e) Precios e inflacin. Si bien no siempre es viable o necesario medir los niveles generales de inflacin anteriores y posteriores al desastre, por lo menos debern formularse apreciaciones, con base en los informes sectoriales, acerca del efecto que las restricciones en la oferta debido a la destruccin de cosechas, bienes manufacturados, canales de comercializacin, vas de transporte, etc. pudieran tener sobre el precio de determinados bienes y servicios.12 En tal caso, stos sern abastecidos por medios alternativos. La influencia de estas variables en el nivel general y en los precios relativos deber ser estimada e incluida como efecto secundario del desastre.
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11 Vase la nota anterior. 12 Que incluso pudieran representar en algunos casos una baja, cuando el producto sustitutivo importado o de una fuente no habitual se obtiene a un precio menor.
f) Empleo. Es necesario realizar estimaciones sectoriales que permitan apreciar los efectos globales sobre el nivel de empleo que se derivan de: i) la destruccin de la capacidad productiva o de la infraestructura social, y ii) nuevas demandas de personal planteadas durante la emergencia y el proceso de rehabilitacin. Finalmente, la experiencia derivada de las evaluaciones realizadas tanto por instituciones nacionales como internacionales durante las ltimas tres dcadas permite extraer ciertas relaciones entre el tipo de desastre y la naturaleza de los daos. Entre las principales cabe mencionar las siguientes:13 Los desastres naturales de origen hidrometeorolgico como inundaciones, huracanes y sequas afectan generalmente una superficie geogrfica ms extensa que los de origen geolgico. En una regin densamente poblada el nmero de vctimas de los desastres naturales de origen geolgico como los terremotos casi siempre es mayor que en el caso de los provocados por fenmenos hidrometeorolgicos. La destruccin de acervo de capital en infraestructura fsica y social que resulta de los terremotos es generalmente mucho mayor que la generada por inundaciones. Las prdidas en la produccin y otros daos indirectos, por otra parte, probablemente sean mucho mayores en caso de inundaciones y sequas. Un fenmeno de origen geolgico que cause inundaciones o corrientes de lodo ocasiona por lo general prdidas en la produccin y otras prdidas indirectas mucho mayores que en otro tipo de desastres de origen geolgico.
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Los efectos generales enumerados a continuacin son comunes a todos los tipos de desastre natural. Un nmero variable de vctimas. Una disminucin importante de la disponibilidad de viviendas e instalaciones de salud y enseanza, con lo que se amplan los dficit anteriores al desastre. Una disminucin temporal de los ingresos de los estratos sociales menos favorecidos, y un incremento correspondiente de las tasas ya elevadas de subempleo y desempleo. Interrupciones temporales de los servicios de suministro de agua y saneamiento, electricidad, comunicaciones y transporte.
13 Jovel, Roberto (1989), op. cit.
Escasez temporal de alimentos y de materias primas para la produccin agrcola e industrial. Independientemente de los daos, debe esperarse que las actividades que ms rpido se recuperen sean las de pequeos comercios y los servicios personales. En cuanto a la prdida del empleo a consecuencia del desastre, en pases con estructuras predominantemente duales, la gravedad y duracin de este problema en el sector moderno es mayor que en los sectores tradicionales, y mayor en el sector industrial que en agricultura, comercio y servicios. En las fases de rehabilitacin y reconstruccin, la estructura del empleo se modifica y aumentan las actividades relacionadas con la construccin habitacional y de obras pblicas. Normalmente debe esperarse una reduccin en el volumen de exportaciones y un incremento de las importaciones. Igualmente, las finanzas pblicas evolucionarn hacia una situacin deficitaria ya que la elevacin en toda clase de gastos sociales, reasignaciones del gasto en el tiempo y mayores inversiones, ir acompaada por lo general de menores recaudaciones de impuestos y de otros ingresos fiscales.
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4. Criterios de valoracin de los daos En la evaluacin del impacto de los daos ocasionados por un desastre es indispensable adoptar criterios objetivos y precisos. Una correcta evaluacin ser la base para la definicin y adopcin de decisiones y prioridades en los programas de rehabilitacin y reconstruccin. La experiencia adquirida en las sucesivas evaluaciones realizadas durante los ltimos 30 aos hace aconsejable adoptar ms de una alternativa para la estimacin monetaria o valoracin de los daos generados en un desastre y sus efectos sobre la economa del pas o regin afectados. Ello se explica porque el criterio de valoracin de los daos tendr relacin con el uso al que se aplicarn los resultados de dicha evaluacin. Por otra parte, resulta obvio decir que es indispensable no sobreestimar o subvalorar los daos. Adems, la diversidad de bienes que afecta un desastre (viviendas, caminos y carreteras, transportes, ductos, alcantarillado, redes de agua potable y electricidad, cultivos y suelos agrcolas, empresas manufactureras, centros comerciales y recreativos, etc.) exige la utilizacin de mltiples fuentes e informacin de ndole diversa. En consecuencia, los criterios para valorar los daos ocurridos durante un desastre pueden variar dentro de una amplia gama de situaciones cuyos casos extremos son los que a continuacin se indican.
Un criterio de valoracin de los daos ocasionados por un desastre es tomar como base de clculo el valor depreciado del acervo perdido (a "costo de libros"). Con ello se estimara el costo del acervo perdido o afectado tomando como base el estado en que se encontraba en el momento de ocurrir el desastre, y por lo tanto tomara en cuenta los aos de antigedad de ese acervo para calcular el valor de la "vida til" que le quedaba. En este caso, el acervo estara constituido por activos fijos y por aquellos otros que, no necesariamente usados en procesos productivos, estn sujetos a depreciacin y obsolescencia. En pases que acusan un proceso inflacionario de significacin, el valor contable (o de libros), como precio aproximado del valor de mercado de un activo o un bien, carece totalmente de representatividad. En este caso podra intentarse calcular su valor original pero revalorizado segn el aumento de los precios entre el ao en que fue adquirido y el de su destruccin. Sin embargo, este proceso entraa mltiples complicaciones derivadas de la nula o escasa confiabilidad de los componentes de los ndices de precios para un plazo largo. Luego, no cabra otra alternativa que adoptar la opcin de costo de reemplazo (depreciado o no). En el otro extremo el criterio de valoracin de los daos puede basarse en la estimacin del valor del acervo perdido a costo de reposicin pero incorporando elementos de mitigacin de dao de dicho bien ante futuros desastres; es decir, el acervo perdido se valorara no slo considerando uno nuevo, que seguramente incluira cierto avance tecnolgico (ya que, dependiendo de sus aos de antigedad, difcilmente se encontrara en el mercado un producto con caractersticas idnticas), sino adems aquellas caractersticas que lo hagan ms resistente al embate de fenmenos naturales o antrpicos que puedan presentarse en el futuro. Entre estas dos situaciones "extremas" existen opciones intermedias de valoracin que determinan, como se expres antes, las necesidades del anlisis, las caractersticas propias del acervo que se valora, la disponibilidad de informacin al momento de realizar la valoracin, y, en medida importante, el tiempo de que dispone el evaluador para realizarla. As, un criterio intermedio al de los dos casos mencionados sera el de valorar los daos de un acervo con base en el costo de reposicin, con las mismas caractersticas de su diseo original; es decir, sin deducir la depreciacin que pueda haber sufrido ese acervo a lo largo de su vida til. Esta valoracin arrojara elementos tiles para determinar las necesidades financieras del Estado o de las empresas para reponer los acervos destruidos o afectados. Cabe sealar que es importante determinar la diferencia entre los costos de reposicin con o sin mitigacin, pues con base en ellos se definirn las necesidades financieras del pas y los eventuales requerimientos de crdito externo para la rehabilitacin y reconstruccin de las unidades productivas o de los servicios afectados por el desastre. Independientemente de la opcin, conviene, como punto de partida, cuantificar los daos en el acervo con base en medidas o unidades fsicas (nmero de maquinaria y equipos productivos segn sus caractersticas total o parcialmente afectadas, metros cuadrados de construccin destruidos, puentes, kilmetros de carreteras segn tipo, hectreas de cultivo afectadas, toneladas de productos agrcolas perdidos, etc.). Con este tipo de informacin se facilita la adopcin de criterios de valoracin adecuados.
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Es muy importante contar tambin con listas actualizadas de precios de diferentes productos y servicios, como el metro cuadrado de construccin de casa habitacin y de instalaciones industriales, varillas y materiales utilizados en la construccin, los principales productos agrcolas, y as sucesivamente. Para ello puede recurrirse a informacin, generalmente disponible, sobre los componentes de los ndices de precios al consumidor, precios al por mayor o precios al productor. Tambin es til recurrir a los precios de los bienes de capital o de materiales de construccin que aparecen consignados en algunos proyectos de inversin que pueda tener el gobierno en cartera o que haya ejecutado recientemente. Con frecuencia, el evaluador deber tomar decisiones intermedias; por ejemplo, entre el valor del metro cuadrado de construccin de una poblacin marginal destruida y el tipo de solucin habitacional permanente que el gobierno del pas afectado pretende dar a los damnificados que vivan en ella (lo que sin duda implicar un avance cualitativo en el tipo de vivienda), o entre el valor de una maquinaria destruida de una industria textil que estaba prxima a la obsolescencia y el costo de reemplazo de dicha unidad, que sin duda ser diferente, ya que su maquinaria ser ms avanzada que la de la antigua. Ello quiere decir que en todos los casos deber tomarse el valor del equipo que se acerque funcionalmente ms al equipo destruido y, a su vez, que por su costo o caractersticas se considere factible de adquirirse y financiarse. Los daos indirectos, que se refieren a la interrupcin durante cierto lapso en los flujos de produccin o de servicios, se deben valorar a precios de productor o de mercado, segn sea el caso. En los sectores productivos, las prdidas debern evaluarse a precios de productor, ya que ellas representan el valor de lo que se dej de producir por efectos del desastre. En el caso de la interrupcin en la produccin de servicios (das o meses de clases, nmero de consultas mdicas, mayores costos del transporte por desvos de ruta, etc.) lo ms conveniente (y quizs lo nico factible) ser valorar los servicios que se dejan de generar a consecuencia de la destruccin de la infraestructura, a partir de los precios o tarifas pagadas por el consumidor o usuario final. Los costos y precios deben considerarse en "trminos reales" (utilizacin de recursos productivos, bienes y servicios); es decir, los costos de financiamiento no formarn parte de la evaluacin de los daos y si se desea cuantificarlos habr de hacerse explcita y separadamente. Dichos costos se refieren a: comisiones, intereses, descuentos, seguros y reaseguros, subsidios y subvenciones, y todos los esquemas posdesastre de financiamiento gratuito, pagado o subsidiado, internos o externos. (En este sentido, los costos o precios de la economa real se consideran como pagados "al contado"). Tampoco constituirn costos (o beneficios) del desastre las transferencias dentro de la economa, ya que son transacciones que no utilizan recursos ni producen bienes y servicios. Al calcular los efectos indirectos es decir, la interrupcin o disminucin en los flujos de produccin de bienes y servicios conviene intentar estimarlos "con" y "sin" desastre. Dicho de otra forma, hay que calcular cul habra sido la produccin de stos si no hubiera mediado el fenmeno destructivo, y luego compararla con la que se alcanzara tomando en cuenta las consecuencias de ste. Sin embargo, no siempre resulta factible aplicar este enfoque a la mayor parte de los sectores cuando se trata de una apreciacin rpida de los daos.
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Finalmente, los clculos de los daos directos e indirectos debern hacerse en la moneda del pas afectado. Sin embargo, casi siempre resulta altamente conveniente convertir dichas cifras a dlares de los Estados Unidos para efectos de comparacin y de mejor comprensin por parte de la comunidad internacional; para ello se debe emplear una tasa de cambio adecuada. En el caso de productos de exportacin o artculos que deban importarse del exterior, sus precios debern expresarse directamente en dlares. 5. Fuentes de informacin Un efecto comn de los desastres es que se entorpecen las fuentes normales de informacin, especialmente si la ciudad capital u otros centros poltico-administrativos de un pas han resultado severamente afectados. Muchos edificios pblicos habrn sido evacuados y sus funciones estarn llevndose a cabo en forma parcial en diferentes lugares. Los funcionarios y tcnicos estarn ocupados en labores de terreno o se habrn integrado a comisiones especiales que coordinan acciones de programacin o de socorro, con lo que numerosas fuentes de informacin se vuelven inaccesibles. La persona encargada de la evaluacin deber rpidamente localizar sus posibles fuentes de informacin, que seguramente se hallarn dispersas. Por ejemplo, los datos demogrficos y de poblacin los obtendr de la Oficina Nacional de Estadsticas, pero si sta no estuviera habilitada, deber recurrir a centros o institutos especializados; los antecedentes sobre vctimas los obtendr probablemente en las dependencias de los ministerios de Salud, de Gobierno o de Interior; la informacin sobre daos en las escuelas se las procurar en reparticiones tales como el Ministerio de Educacin o las oficinas constructoras de establecimientos educacionales, y as para cada una de sus necesidades. Sin embargo, muchas veces los antecedentes slo pueden encontrarse en las localidades afectadas por el desastre y no al nivel central. En la gran mayora de los casos, el evaluador deber efectuar una estimacin independiente de los daos o revisar tcnicamente las evaluaciones ya hechas por autoridades o agencias de socorro. Para ello, slo dispondr de un corto tiempo y deber actuar bajo las circunstancias propias de un territorio en emergencia. Dentro de esas condiciones, las tcnicas de obtencin de informacin ms recomendables se describen sucintamente a continuacin. a) Informantes estratgicos Independientemente de que la organizacin para la emergencia y rehabilitacin sea centralizada o descentralizada, la persona encargada de evaluar deber ubicar desde el inicio una red de organismos nacionales, agencias nacionales e internacionales, centros de investigacin, y personas "clave", capaces de proporcionar la informacin que se busca y que tengan la autoridad suficiente para solicitar y conseguir documentos e informes relativos al desastre. A pesar de la premura, el evaluador slo deber utilizar hechos y datos documentados, observaciones propias o las que puedan desprenderse de comunicados verbales o resmenes de la situacin preparados por diversas fuentes. Si carece del apoyo de tales informantes estratgicos, el evaluador difcilmente podr juzgar la veracidad y confiabilidad de esta informacin ni de organizar opiniones divergentes o contradictorias.
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b) La prensa escrita A partir del da del desastre, la prensa escrita publica informes que pueden ser de utilidad para el evaluador. Los recortes deben clasificarse en categoras de fcil manejo. Este archivo se mantendr al da, ya que es de vital importancia en cuatro aspectos del proceso evaluativo: i) como fuente de referencia para ubicar los nombres de informantes estratgicos potenciales y documentos tiles; ii) sirve de criterio independiente para apreciar la consistencia y coherencia de la informacin oficial y la extraoficial en manos del evaluador; iii) para llamar la atencin sobre reas y tipos de daos no cubiertos por los anlisis ya efectuados, y iv) para proporcionar datos y cifras que complementen los antecedentes obtenidos de otras fuentes.14 c) Cartografa Los mapas constituyen una ayuda indispensable, por lo que el evaluador deber intentar hacerse de ellos desde un principio. Particularmente tiles son aquellos que se han levantado despus del desastre con informacin sobre los efectos de la catstrofe. Sin embargo, si stos existen, son normalmente difciles de obtener pues se encuentran en continuo proceso de actualizacin. Por otra parte, la mayora de las veces aun los mapas bsicos no se encuentran disponibles en las instituciones y con frecuencia el evaluador deber rastrearlos.
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d) Misiones de reconocimiento Estas misiones se llevan a cabo por tierra, aire o agua. Si el evaluador tiene oportunidad de efectuar slo uno de estos reconocimientos caso bastante frecuente, conviene que lo programe para despus de que haya realizado una primera evaluacin de gabinete de las fuentes de informacin; de esta forma recabar informacin adicional no disponible en las fuentes previamente consultadas. En zonas aisladas o de difcil acceso, la misin de reconocimiento ser muchas veces el nico medio disponible para la obtencin de datos. El reconocimiento local ser siempre til pues proporciona elementos indispensables para estimar la calidad de las fuentes que se emplearn durante todo el proceso de evaluacin y porque le permitir al evaluador jerarquizar los efectos del desastre segn su propio criterio; y finalmente, porque en el curso de la misin podr percatarse de importantes daos no incluidos en otras fuentes.15
14 El evaluador deber tener el debido cuidado y mantener su reserva frente a la informacin publicada por la prensa de tipo "sensacionalista". 15 Esto sucede frecuentemente en la evaluacin de daos en los sectores sociales y la poblacin; sin embargo, es vlido para todos los sectores. Por ejemplo, en la evaluacin de daos ocasionados por un sismo, gran parte de stos se concentraron en la destruccin de varios kilmetros de oleoducto. Mediante la misin de reconocimiento areo, sin embargo, fue posible detectar que la agricultura haba resultado gravemente perjudicada debido a deslizamientos de tierra, fenmeno que no fue tomado en cuenta inicialmente.
e) Encuestas La encuesta en profundidad es el mtodo idneo para la obtencin de datos en las fases de rehabilitacin y reconstruccin. Cuando el objetivo es una evaluacin rpida de los daos, actividad que por lo general se efecta hacia el final de la etapa de emergencia, estas encuestas todava no existen. Hay tres tipos de encuesta que pueden ser de gran utilidad: i) las que realizan reparticiones y agencias a manera de "apreciacin rpida" de los daos, como la simple inspeccin ocular del nmero y estado de las viviendas daadas o arruinadas, o de aspectos parciales de los daos, como nmero de vctimas y la estructura de la morbilidad segn alguna reparticin del rea de salud; ii) las de mayor cobertura, mediante procedimientos ms sistemticos y que presentan datos comparables y veraces de la etapa predesastre. stas incluyen, encuestas de ocupacin y desocupacin en las principales ciudades. Tales instrumentos son muy valiosos en varias reas del proceso de evaluacin de daos y se analizan ms adelante como parte integrante del anlisis secundario de datos, y iii) las de rpida apreciacin que se efectan especialmente durante las misiones de reconocimiento. stas deben hacerse cuando no existan mejores fuentes. Un caso especial es el de las encuestas que se requieren para averiguar los efectos diferenciales entre las mujeres, ya que no hay otra alternativa para obtener informacin acerca de la carga adicional en trabajo productivo, as como de los activos e ingresos perdidos en la economa de patio. Cuando sea posible se debe llevar a cabo una encuesta de campo a las mujeres que viven de forma temporal en albergues. f) Anlisis secundario de datos Se refiere al anlisis y utilizacin de publicaciones, documentos e informes elaborados por diversas instituciones o personas. Para quien se ocupa de la evaluacin son "secundarios" slo en el sentido de que l no los ha generado, pero su importancia suele ser fundamental. Cualquiera que sea la metodologa concreta de evaluacin empleada, sta debe reflejar valores que contrasten una situacin de posdesastre con una de predesastre. Para conocer los valores pertinentes y la situacin anterior al desastre, el evaluador no tiene mejor alternativa que sta. Adicionalmente, los antecedentes de predesastre sern el punto de partida para evaluar los efectos del desastre. Sin ellos no ser posible realizar una evaluacin acertada de los daos. En el caso de los desastres, deben obtenerse datos confiables y veraces sobre las caractersticas fsicas del territorio afectado y su poblacin (tamao, distribucin, densidad, caractersticas econmicas, culturales y tnicas, etc.). Cuando la evaluacin es realizada por instituciones gubernamentales y organismos internacionales, es conveniente que el evaluador utilice, en lo posible, fuentes oficiales o documentos basados en ellas y con cifras publicadas por agencias competentes. De particular utilidad son los censos de poblacin y de vivienda, y los censos sectoriales (agrcola y ganadero, de manufacturas, de minas, etc.). Recomendables tambin son los anuarios estadsticos, las publicaciones de las direcciones de estadsticas y censos, as como las de los centros de investigacin nacionales y las encuestas llevadas a cabo por entidades oficiales, centros universitarios u otros de reconocida competencia.
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En la fase inmediatamente posterior al desastre, los documentos sern escasos y de la naturaleza ya descrita: encuestas parciales efectuadas por reparticiones pblicas y agencias internacionales, e informes internos de las instituciones ms comprometidas en las etapas de emergencia y rehabilitacin. g) Comunicacin interpersonal a distancia Con frecuencia, el evaluador no tiene otra alternativa para conocer antecedentes de zonas distantes, y de difcil acceso que recurrir al telfono, Internet, la radio o el telgrafo. Dado que una de las primeras actividades es el restablecimiento de las comunicaciones, es muy posible que alguno de estos medios est en funcionamiento. En todo caso, el evaluador deber ser muy preciso al solicitar datos por estos medios y luego examinar cuidadosamente los antecedentes que obtenga confrontndolos con las fuentes independientes a la mano. h) Imgenes obtenidas mediante sensores remotos Las imgenes obtenidas mediante sensores remotos, especialmente las provenientes de los satlites, pueden ser de gran ayuda para la evaluacin de daos. No obstante, existen algunos inconvenientes de importancia para su aplicacin. En primer lugar, aunque las imgenes de los satlites pueden ser usadas con ventaja para la evaluacin de desastres originados por fenmenos como inundaciones, huracanes, deslizamientos de tierras, terremotos, erupciones, incendios forestales y derrames de petrleo, no parece factible todava identificar por este medio los daos sufridos por la infraestructura. Por ejemplo, una edificacin puede aparecer intacta desde el aire y, sin embargo, estar sealada para demolicin por daos estructurales internos. Tampoco es posible identificar heridos y lesionados o detectar daos en caeras y conductos subterrneos, o el dao interno sufrido por industrias y comercios. Cuando se disponga de un sistema detallado de referenciacin geogrfica seguramente ser posible superar la limitacin anotada. Entre tanto, las imgenes satelitales sirven para identificar y delinear, durante los trabajos de mitigacin y prevencin, las reas sujetas a riesgo. En segundo lugar, el costo de adquisicin de las imgenes resulta demasiado elevado para la mayora de los pases en desarrollo, razn por la que su uso posiblemente se restringir a aquellos pases de mayor desarrollo relativo o a aquellas situaciones en las que algn pas desarrollado decida donar las imgenes al pas afectado. Como ya se dijo, la tcnica de imgenes de satlite est llamada a prestar una poderosa ayuda en las fases anteriores al desastre, especialmente en planificacin, aviso anticipado de riesgos, y anlisis de vulnerabilidad. Tambin se vislumbra su utilidad en la fase de reconstruccin, cuando la masa de informacin recogida por satlites pueda ser analizada con rigor.
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En caso de estar disponible, la fotografa area puede convertirse en una poderosa herramienta. Sin embargo, es fcil concederle una importancia exagerada. La experiencia indica que la fotografa aislada, no efectuada sistemticamente y suministrada por personal no especializado, contendr poca informacin til. Lo contrario sucede cuando la fotografa area es parte de un sistema aerofotogramtrico, pues en este caso el evaluador encontrar todos los elementos para una correcta interpretacin de la naturaleza y magnitud de muchos de los daos. En estos casos, es conveniente que el evaluador efecte sus estimaciones y clculos en estrecha colaboracin con el personal especializado en anlisis aerofotogramtrico.
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para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los Desastres

EL MOMENTO MS ADECUADO PARA LLEVAR A CABO LA EVALUACIN

Primera Parte Aspectos Metodolgicos y Conceptuales

Fuente: Stanford University, Crowding the Rim Summit, 2001.

II. CONSIDERACIONES METODOLGICAS GENERALES

Recuadro 2 PRECIOS SOMBRA Y EVALUACIN DE DAOS

III. CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE DAOS Y E F E C TO S

13 Jovel, Roberto (1989), op. cit.

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