ECONOMA Y DESARROLLO , VOLUMEN 2 NMERO 2, SEPTIEMBRE 2003 COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

!%

Colombia: crisis del crecimiento econmico *

Expresin en el comportamiento de la oferta final 1990-2002
JULIO SILVA-COLMENARES **
Resumen Como parte de un trabajo ms extenso sobre el crecimiento econmico reciente en Colombia, este documento analiza los cambios observados en los dos componentes bsicos de la oferta final: el Producto Interno Bruto y las importaciones. Se presentan algunas explicaciones sobre el lento y diferenciado crecimiento del PIB y se muestra que el apreciable aumento de las importaciones entre 1992 y 1997 no es tanto resultado de los cambios en las regulaciones sobre comercio exterior cuanto de un ingreso desbordado de divisas que revalu el peso colombiano y abarat las importaciones. Al final, se discuten las caractersticas de la proteccin en el pasado y las implicaciones de una mayor apertura de la economa, con los efectos que podra traer en la oferta final. Abstract As part of a research about recent economic growth in Colombia, this paper analyzes the observed changes in the basic components of final supply: Gross Domestic Product and imports. The paper presents explanations about the slowly and differentiated GDP growth by sectors, and shows that the rapid increases of imports between 1992 and 1997, is not a result of changes of trade regulations but a result of an important inflow of foreign currency, which revalued the Colombian peso making imports cheaper. The final part of the paper, discusses the old model of economic protection and the implications of a future open economy model, and its effects on final supply. Palabras clave: crecimiento econmico, auge, recesin crnica, proteccin y apertura. Clasificacin JEL: N1,O4

Captulo de un libro en preparacin, cuyo ttulo tentativo es Colombia: crisis del crecimiento econmico y atraso en el desarrollo humano. Economista, contador pblico, administrador de empresas, doctor en ciencias econmicas de la Universidad de Rostock (Alemania); vicepresidente de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, miembro del consejo directivo de la Sociedad Colombiana de Economistas; profesor titular emrito de la Universidad Autnoma de Colombia FUAC.

**

Universidad Autnoma de Colombia

!&

JULIO SILVA-COLMENARES

I. La cada abrupta del crecimiento econmico

A. Crecimiento previsto y observado del Producto Interno Bruto
Si bien las causas de la crisis de crecimiento deben buscarse en el comportamiento de la demanda, comenzamos el anlisis por el lado de la oferta, donde aparece el efecto. Y este es el principal error de muchos analistas: se quedan en el estudio de los efectos sin revisar las causas. Para ver la prdida de dinmica econmica basta comparar las cifras previstas de crecimiento porcentual del Producto Interno Bruto PIB total, componente fundamental de la oferta, con el crecimiento real observado, aadiendo, para apreciar la contundencia de lo ocurrido, el clculo de los montos a que habra llegado el PIB total, de realizarse lo previsto, y el valor efectivo a que lleg, durante los ocho aos de los gobiernos SAMPER PIZANO y PASTRANA ARANGO. Se aade el PIB per cpita (por habitante) en pesos constantes, aunque desde el punto de vista del ingreso es un indicador engaoso, por las diferencias que oculta. Por tanto, ms adelante se revisarn otros indicadores que manifiestan mejor el desarrollo humano. De acuerdo con lo dicho en el captulo anterior, en el caso del PIB total estamos hablando de crecimiento econmico bruto y del PIB per cpita de crecimiento econmico neto, que es lo que en el fondo interesa. Aunque el gobierno PASTRANA ARANGO baj la tasa prevista de crecimiento del PIB total para el primer ao de su administracin al 2%, teniendo en cuenta lo ocurrido al final de la administracin SAMPER PIZANO, no alcanz a prever que 1999 sera el peor ao en las ltimas tres cuartas partes del siglo XX y que le tocara el poco honroso privilegio de ser el gobierno en que las previsiones sobre crecimiento econmico estuvieron ms distantes de la realidad. Debe tenerse en cuenta que las cifras porcentuales de crecimiento econmico bruto previstas (cuadro 1) corresponden a las utilizadas en las versiones iniciales de los planes de desarrollo de cada gobierno, aunque las dos administraciones las corrigieron con frecuencia, disminuyndolas de acuerdo con las circunstancias. No obstante, dejamos las iniciales, pues lo que interesa destacar en el anlisis comparado es la brecha entre lo previsto para cada gobierno con una perspectiva de cuatro aos y lo observado. Como se observa a simple vista en el cuadro 1, la prdida de dinmica es harto preocupante. Durante el cuatrienio 1995-1998 se prevea un crecimiento efectivo anual de 5,63% en el PIB total y slo se logr 2,80%, esto es, apenas la mitad; para el siguiente cuatrienio se previ un crecimiento del 3,69% anual y alcanz un nfimo 0,36% efectivo anual, la dcima parte de lo previsto; para el lapso 1995-2002, si se hubiesen mantenido las previsiones de los dos gobiernos, el crecimiento del PIB total habra sido del 4,66% anual, cifra comparable con otros momentos en la historia del pas pero inferior a las necesidades del desarrollo humano, pero slo se alcanz el 1,57% anual, esto es, la tercera parte. Al final de los ocho aos, el monto real del PIB total en pesos de 1994, $76,5 billones, es 20,7 billones inferior al PIB que se hubiese alcanzado de mantenerse el ritmo de crecimiento previsto, o sea $97,2 billones.
Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

!'

Crecimiento del
Aos
PIB previsto

PIB

CUADRO 1 previsto y observado 1995-2002

PIB observado

Poblacin e/ Valor d/

PIB

Crecim. % a/

Valor b/

Crecim. % c/

per cpita f/

1994 1995 1996 1997 1998 1995-1998 1999 2000 2001 2002 1999-2002 1995-2002 6,26 4,64 5,38 6,26 5,63 2,0 3,5 4,2 5,1 3,69 4,66

67.532,9 71.760,4 75.090,1 79.130,0 84.083,5 85.765,2 88.767,0 92.495,2 97.212,4 5,20 2,06 3,43 0,57 2,80 (4,20) 2,92 1,39 1,50 0,36 1,57

67.532,9 71.046,2 72.506,8 74.994,0 75.421,4 72.250,6 74.360,3 75.393,9 76.524,8

37,8 38,5 39,3 40,1 40,8 41,6 42,3 43,1 43,8 1,85%

1.784,3 1.843,3 1.845,1 1.871,8 1.847,3 1.738,5 1.757,0 1.750,5 1.745,8

a / Crecimiento porcentual anual, tomado de los Planes de Desarrollo. b/ Clculos del autor, con base en 1994 y los porcentajes previstos de crecimiento. Miles de millones de pesos de 1994. c / Con base en informacin producida por Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE y el Departamento Nacional de Planeacin DNP . Miles de millones de pesos de 1994. d / Con base en informacin producida por DANE-DNP. La cifra de 2002 es provisional. Miles de millones de pesos de 1994. e / Poblacin en millones de personas. f / PIB per cpita anual en miles de pesos de 1994.

La prdida de dinamismo respecto a lo previsto, que a su vez est muy lejos del potencial, significa ms del 21% para 2002 de menor valor agregado generado por la economa, o sea de menor riqueza creada. Tal resultado, como impacto sobre las personas es impresionante: como la poblacin aument en los ocho aos en 6 millones de personas, esto es, no menos de 1,5 millones de hogares nuevos, si hablamos de 4 personas por hogar, el crecimiento econmico neto fue negativo en los ocho aos, pues el PIB per cpita disminuy en 2,2% durante ese lapso, como puede calcularse con base en el cuadro 1, y regres a los valores constantes observados a principio de los aos noventa. Medido en dlares corrientes, el PIB per cpita cay en cerca de 20% durante este lapso. Si bien la informacin oficial sobre poblacin no es confiable, pues ha habido mucha dificultad con el desarrollo de los censos, incluidos problemas de
Universidad Autnoma de Colombia

"

JULIO SILVA-COLMENARES

cobertura geogrfica por la prolongada inseguridad en extensas zonas del pas, as como negativa del Congreso para aprobar los resultados, pues ellos cambian el mapa electoral, puede calcularse el crecimiento neto con una mayor proyeccin de tiempo hacia atrs. En el cuadro 2 se presenta el crecimiento econmico anual, tanto bruto como neto, para los perodos presidenciales desde el comienzo del Frente Nacional hasta el trnsito al siglo 21. Aunque con las reservas del caso, teniendo en cuenta las observaciones anteriores, se nota una tendencia a disminuir el ritmo, con una mayor inestabilidad a medida que se acerca el final del siglo XX.
CUADRO 2 Crecimiento econmico bruto y neto 1959-2002 Gobierno Perodo % Crecimiento econmico anual Bruto (PIB total) AlbertoLlerasCamargo GuillermoLenValenciaM. CarlosLlerasRestrepo MisaelPastranaBorrero AlfonsoLpezMichelsen JulioCsarTurbayAyala BelisarioBetancurCuartas Virgilio Barco Vargas Csar Gaviria Trujillo ErnestoSamperPizano AndrsPastranaArango
Fuente: Banco de la Repblica (para COLMENARES.

Neto (PIB per cpita) 2,12 1,46 2,48 3,62 2,36 0,91 1,93 3,06 3,39 0,87 (1,40)

1959-1962 1963-1966 1967-1970 1971-1974 1975-1978 1979-1982 1983-1986 1987-1990 1991-1994 1995-1998 1999-2002
PIB

5,38 4,70 5,75 6,89 5,59 3,91 4,01 4,98 5,03 2,80 0,36

total) y

DANE

(para poblacin)1. Clculos de JULIO SILVA-

En resumen, en casi medio siglo tuvimos un primer ciclo largo de 20 aos o cinco gobiernos (1959-1978) con un crecimiento econmico neto significativo pero no muy apreciable; durante este lapso el crecimiento bruto fue de 5,66% anual, pero como la poblacin creci al 3,18% anual, el crecimiento neto se redujo al 2,40% anual. Luego un segundo ciclo, ms corto, de 16 aos o cuatro gobiernos (1979-94) de menor crecimiento bruto, 4,48% anual, pero de similar crecimiento neto al perodo anterior, 2,32% anual, pues el ritmo de aumento
1

Este ejercicio tiene como base la serie del PIB en pesos de 1994 recalculada por el Grupo de Estudios del Crecimiento Econmico Greco del Banco de la Repblica, dirigido por MIGUEL URRUTIA MONTOYA, y retroproyectada hasta principios del siglo XX. Por tanto, las tasas anuales difieren de las calculadas con base en pesos constantes de otros aos, pero la serie de Greco tiene la ventaja de una relativa homogeneidad para un perodo bastante extenso. Para ms detalle, vase Banco de la Repblica (2002).

Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

"

poblacional disminuy al 2,11% anual, lo que permiti mejorar algo los principales indicadores del desarrollo humano; finaliza este largo perodo con un ciclo an ms corto, de 8 aos o dos gobiernos (1995-2002), que es el objeto principal de nuestro anlisis, con una cada profunda en el crecimiento econmico neto, pues alcanz una tasa negativa de 0,27% anual, a pesar de que el crecimiento de la poblacin sigui cayendo y baj al 1,85% anual, pero el crecimiento bruto fue ms bajo: 1,57% anual. Por tanto, los resultados en desarrollo humano son muy dispares. En valores constantes de 1994 el PIB per cpita pas de casi $770.000 en 1958 a $1.210.000 en 1978 y algo ms de $1.780.000 en 1994, para disminuir a $1.745.000 en 2002. Se requirieron ms de cuatro dcadas para que el PIB per cpita se duplicara; en cifras exactas, se multiplic por 2,2 veces en 44 aos. A comienzos del siglo XXI parece muy difcil, y casi utpico, pensar en crecimientos econmicos brutos que estn entre el 5 y 6% anuales, pero lo cierto es que durante casi la mitad de la segunda parte del siglo XX (19591978) hubo un aumento sostenido de la actividad econmica que estuvo en ese rango y durante otros 16 aos el promedio borde el 4,5%. De otro lado, debe tenerse en cuenta que, si bien en los ltimos aos la tendencia a disminuir el ritmo de crecimiento es mundial, en algunas de las llamadas economas emergentes se han mantenido tasas brutas por encima del 5% durante los decenios de los ochenta y los noventa. Incluso en el PIB per cpita se aprecian tasas significativas; segn el Banco Mundial, el PIB per cpita de Asia oriental, excluido Japn, creci al 5,6% anual durante los ochenta y al 6,4% anual durante los noventa, a pesar de la crisis de 1997-1998 (BUSTELO, 2003). Es decir, la economa colombiana ha venido perdiendo de manera progresiva la capacidad de crecer. Y volviendo al anlisis de los aos ms recientes, no puede decirse que la diferencia entre lo previsto y lo observado en la realidad obedezca a que el gobierno no tiene capacidad para hacer previsin econmica. La Presidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de Planeacin han contado siempre con profesionales de la ms alta calificacin acadmica, muchos de ellos formados en las mejores universidades del mundo, que tienen a su disposicin la ms avanzada teora macroeconmica y los ms modernos recursos economtricos, as como la informacin estadstica adecuada. Como se lee incluso en Cambio para Construir la Paz, para los clculos se utilizaron los siguientes modelos macroeconmicos: (i) los de consistencia macroeconmica del DNP y el Ministerio de Hacienda; (ii) el modelo de equilibrio general computable del DNP y (iii) el modelo economtrico de la economa colombiana del DNP. (DNP, 1999: 57). Por tanto, debe haber factores ms all de la formulacin tcnica y de la poltica econmica gubernamental aplicada que explican tan profunda diferencia entre lo previsto y lo observado o, dicindolo en otros trminos, tan grave equivocacin. Pareciera que el deseo de los gobernantes va por un lado y la realidad colombiana por otro. Este anlisis pretende ser un aporte, as sea incipiente, a esa indagacin.
Universidad Autnoma de Colombia

"

JULIO SILVA-COLMENARES

El Plan de Desarrollo hacia un Estado Comunitario del gobierno URIBE VLEZ plantea que la actividad econmica se recuperar y como medida de esa recuperacin propone tasas de incremento en el PIB total que aumenten de 2,0% para 2003 a 3,3% para 2004, a 3,7% para 2005 y a 3,9% para 2006, para un crecimiento bruto durante el cuatrienio de 3,22% en promedio anual. Como se seala ms atrs, la economa colombiana tiene el potencial para crecer al 5 6% anual y necesita hacerlo, para empezar a pensar en la reduccin de los altos niveles de desempleo y pobreza. Si bien el crecimiento previsto del PIB del 3,22% anual durante el cuatrienio est lejos de ese ideal, significa un esfuerzo apreciable respecto a lo observado en el perodo reciente, pues implica una tasa que es nueve veces superior al promedio en el lapso 1999-2002 (0,36% anual) y ms del doble del promedio observado entre 1995 y 2002 (1,57% anual). Como es natural, los diferentes sectores del PIB tienen dinmicas muy diversas, segn ciclos de auge o decaimiento que son propios de cada actividad o que responden a efectos inducidos por otros comportamientos. Aunque no es objetivo de este trabajo, en el cuadro 3 mostramos el crecimiento o decrecimiento bruto anual promedio en cada uno de los cuatrienios que van de 1991 a 2002, as como la composicin sectorial del PIB para los aos de 1994 y 2002, pues hacia atrs no es fcil la comparacin, ya que a partir de 1994 se utiliza una nueva metodologa de cuentas nacionales para el clculo del PIB total. Del cuadro 3 se destaca a primera vista la existencia de problemas muy crticos en la produccin de bienes materiales (actividades primarias y secundarias), con un comportamiento muy errtico. La produccin agropecuaria crece durante los doce aos a un promedio anual por cuatrienio que est por debajo de la tasa de incremento poblacional, siendo casi nulo el aumento durante la administracin SAMPER PIZANO. Al contrario, la explotacin minera muestra cifras negativas durante los gobiernos GAVIRIA TRUJILLO y PASTRANA ARANGO, en especial durante este ltimo, y una tasa muy alta en el cuatrienio 1995-1998. El crecimiento de la minera es lo que explica que la produccin primaria haya aumentado por encima de la poblacin en el lapso 1995-1998; dicindolo de otra manera, si se excluye la minera, que en lo fundamental est orientada hacia la exportacin, la produccin de materias primas y bienes de consumo de origen agropecuario no alcanza siquiera a atender el crecimiento de la poblacin, pero all se originan algunas de las principales exportaciones del pas. Esto permite entender por qu el sector agropecuario disminuy su peso relativo en el PIB del 14,83% en 1994 a 14,29% en 2002, mientras la explotacin minera lo aumentaba en ms de una cuarta parte, al pasar de 3,45 a 4,46% en el mismo lapso. En conjunto, la actividad primaria aument un poco su participacin en el PIB, pues pas del 18,28% en 1994 a 18,75% en 2002.

Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

"!

CUADRO 3 Crecimiento intercuatrienal y composicin sectorial del PIB total 1991-2002

Conceptos Aos Agropecuario, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras - Actividades primarias Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Construccin y obras pblicas - Actividades secundarias Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Estab. financieros, seguros, inmuebles y otros Servicios sociales, comunales y personales - Actividades terciarias Servicios bancarios imputados Impuestos menos subsidios Total PIB Fuente:
DANE-DNP.

Increm. % anual por cuatrienio 1991-94 1,60 (1,16) 1,13 4,12 2,12 10,95 3,36 4,50 4,73 6,63 3,56 4,95 8,64 25,96 4,30 1995-98 1999-02 0,78 10,17 2,76 2,54 1,07 (4,24) (0,19) 0,73 4,65 4,30 8,41 4,87 8,80 1,55 2,80 1,43 (0,19) 1,03 0,31 0,17 (6,21) (1,27) (0,87) 1,75 (0,34) 1,16 (0,37) (6,73) (1,41) 0,36

Composicin % 1994 14,83 3,45 18,28 3,22 14,88 7,45 25,55 12,46 7,29 17,12 16,08 52,95 (4,51) 7,73 100,0 2002 14,29 4,46 18,75 3,18 13,80 4,28 21,26 10,93 8,27 17,64 20,52 57,36 (4,22) 6,85 100,0

Clculos del autor.

Algo similar ocurre con la actividad secundaria o de transformacin. Si se excluye la produccin de electricidad, gas y agua, los otros dos componentes, la industria manufacturera y la construccin muestran resultados muy preocupantes, pues la declinacin es continua. La industria manufacturera, que todava tiene como destino fundamental el mercado interno, aunque estn creciendo las exportaciones de algunos renglones, pas de un crecimiento mediocre durante 1991-1994, a apenas algo ms del 1% en el siguiente cuatrienio y a un estancamiento, en la prctica, en el lapso 1999-2002. La situacin de la construccin es peor; por eso pierde peso en el PIB de manera acelerada: del 7,45% en 1994 al 4,28% en 2002. Como en la industria manufacturera la crisis no fue tan fuerte, su participacin disminuy apenas en un punto porcentual, del 14,88% al 13,80%, mientras la produccin de electricidad, gas y agua mantuvo su participacin, un poco por encima del 3%. En conjunto, la actividad secundaria o industrial perdi participacin en el PIB y cay del 25,55% en 1994 al 21,26% en 2002, pues en los dos ltimos cuatrienios muestra tasas negativas de crecimiento. En cambio, en la actividad terciaria o de los servicios, en general, se observa lo contrario. En conjunto, incrementa su participacin en el PIB de manera sostenida y pasa del 52,95% en 1994 al 57,36% en 2002, en especial por el ritmo de crecimiento tan notable logrado en los dos primeros cuatrienios. Pero el comportamiento es muy diferenciado por sectores. Mientras en el comercio,
Universidad Autnoma de Colombia

""

JULIO SILVA-COLMENARES

reparaciones, restaurantes y hoteles se nota la cada en la demanda interna, pues pasa de un incremento anual de 4,50% en 1991-1994 a slo 0,73% en 1995-1998 y un decrecimiento de 0,87% anual durante 1999-2002, el sector financiero tuvo tasas muy altas de crecimiento en los dos primeros cuatrienios, no as en el ltimo, que reflej un decrecimiento anual del 0,34%, producto, es posible, de la cada en las utilidades por las reservas que tuvieron que constituirse para respaldar una cartera con muchas dificultades para el pago. En los servicios sociales, comunales y personales es evidente la influencia del gasto estatal, el que representa tres cuartas partes del sector: de un crecimiento de menos del 4% anual durante 1991-1994, recin promulgada la Constitucin de 1991, se duplica a ms del 8% anual en el siguiente cuatrienio, pero cae al 1,16% durante 1999-2002, cuando se hace apremiante la obligacin de contraer el gasto pblico para reducir un desestabilizador dficit fiscal muy alto. El sector de transporte, almacenamiento y comunicaciones sigue el movimiento de la economa, pero con una mayor tasa de crecimiento debido a la expansin de las telecomunicaciones, por lo que su peso en el PIB sube del 7,29% en 1994 a 8,27% en 2002, tendencia que siguen los servicios sociales, comunales y personales, que pasan del 16,08% en 1994 al 20,52% en 2002. Mientras el sector financiero aumenta un poco su peso relativo, el comercio y similares pierde participacin.

B. Algunas explicaciones sobre lo ocurrido

Si bien nuestra hiptesis principal sobre lo que hemos llamado la crisis de crecimiento de la economa colombiana nos lleva a buscar las explicaciones en el comportamiento de la demanda, en especial en la demanda interna, con nfasis en el consumo de los hogares, luego de esta sucinta revisin sobre el crecimiento sectorial y su efecto en la composicin del PIB es conveniente presentar otras ideas o hiptesis sobre las causas de la situacin existente en el trnsito de un siglo a otro. En un sentido muy general, deca el ex ministro de Hacienda de Colombia e investigador de la Universidad de Harvard BOTERO (2002) que en la:
dcada de los aos veinte del siglo pasado se hablaba en Colombia de la prosperidad al debe. Lo que viene ocurriendo en el pas de 1994 para ac podra denominarse la pauperizacin al debe. La mezcla explosiva de desorden fiscal y endeudamiento externo que viene suministrndole el gobierno central al pas desde 1994, tiene el doble efecto de empobrecer a la poblacin colombiana y comprometer el bienestar de las generaciones futuras.

Al describir un fenmeno similar pero generalizado a Nuestra Amrica, como denominaba JOS MART a la Amrica al sur del ro Bravo, deca tambin JOS ANTONIO OCAMPO, secretario ejecutivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL lo siguiente:

Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

"#

Con una cada de la actividad econmica cercana a uno por ciento en el 2002, Amrica Latina completar media dcada perdida de crecimiento econmico. (...) La mitad de los pases de la regin ha tenido en los ltimos cinco aos una contraccin de su produccin por habitante y todos los fenmenos de rpido crecimiento econmico de la dcada de los noventa se han detenido.

Desde la perspectiva de la

CEPAL,

se necesita ms que una recuperacin coyuntural. Se requiere, en efecto, una ofensiva regional, y del mundo en desarrollo en general, hacia un orden econmico internacional que garantice mayores defensas contra las turbulencias financieras, una apertura comercial efectiva del mundo industrializado, una transferencia tecnolgica ms acelerada y acuerdos internacionales en materia migratoria. (El Tiempo, 3 de agosto de 2002, p. 1-16).

Si volvemos a Colombia, en un foro organizado por el diario econmico Portafolio en octubre de 2002 el director del Departamento Nacional de Planeacin DNP del gobierno recin iniciado en agosto de ese ao, precisaba que
hoy el pas se mueve en un entorno de bajo crecimiento, un enorme desajuste fiscal, cierre de los mercados internacionales, una necesidad de mayor gasto en seguridad y el propsito de acabar con las viejas costumbres polticas y administrativas. (...) Todo esto llev a un dficit fiscal, al aumento desproporcionado de la deuda, al desplome de la inversin, la contraccin del ingreso, as como a mayor desempleo, analfabetismo y pobreza. (Portafolio, 21 de octubre de 2002, p. 32).

Estos argumentos fueron reiterados por el gobierno URIBE VLEZ cuando a finales de ese ao present el Plan Nacional de Desarrollo hacia un Estado Comunitario, como lo vimos en el captulo inicial de este trabajo. Si continuamos esta revisin sobre diversas maneras de ver el desarrollo reciente del pas, hay que destacar la paradoja que seala la revista Dinero. (2 de mayo de 2003, p. 32). En su opinin,
Colombia atraviesa un buen momento desde la perspectiva internacional. Frente a tanto desorden en la regin, Colombia sobresale como pas serio, capaz de manejarse a s mismo y con grandes expectativas sobre su crecimiento.

No obstante este panorama, enseguida pinta una situacin interna sombra:

La economa colombiana an no levanta cabeza y est enfrentada a grandes vulnerabilidades. Por cuenta de la baja demanda mundial y la crisis poltica de Venezuela, las exportaciones estn deprimidas y posiblemente sigan cayendo este ao frente a 2002. La demanda interna, por su parte, no tiene como crecer mientras el desempleo siga en niveles tan altos, por encima del 17,6%, y mientras la gente que tiene empleo siga agobiada por el temor a
Universidad Autnoma de Colombia

"$

JULIO SILVA-COLMENARES

perderlo en el corto plazo. Slo cuando esas condiciones cambien, la gente podr consumir e invertir tranquilamente.

Por la misma poca una encuesta adelantada entre empresarios reiteraba que es la cada de la demanda su principal problema. Como lo reseaba un diario econmico, en medio del
sinnmero de dificultades que afrontan los empresarios colombianos para el buen desempeo de su labor existe uno que desde 1999 se convirti en el rey de todos: la baja demanda. Este obstculo es tan grande que supera con creces a temas que antes eran los enemigos histricos del mundo empresarial como la inseguridad, el contrabando y las altas tasas de inters. De acuerdo con la encuesta de Opinmetro, para el 32,5% de los empresarios la baja demanda es el mayor problema para su desempeo, mientras que el 22,6% dijo que es la inseguridad. (Portafolio, 6 de agosto de 2002, p. 19).

El empresario MARIO HERNNDEZ ZAMBRANO, que tambin es columnista del diario Portafolio, reiter esta idea, que apoya nuestra hiptesis, con las siguientes palabras: Si no hay consumo, no hay posibilidades de que la economa crezca y no hay empleo!. Y a continuacin dijo que, as no lo crean los tericos, ante la volatilidad de nuestras exportaciones, el consumo interno es la opcin ms importante. (Portafolio, 8 de abril de 2003, p. 38). Existen otras hiptesis que explican la cada en el crecimiento por causas que son ms discutidas. As, por ejemplo, el ex director del DNP y ex ministro Mauricio Crdenas Santamara present a finales de 2002 la hiptesis de que el retroceso se debe a una cada de la productividad relacionada con la criminalidad, que desva el capital y el trabajo hacia actividades improductivas o perjudiciales. Pero diversos investigadores cuestionan la causalidad tan estrecha que plantea Crdenas entre reduccin del crecimiento econmico y disminucin de la productividad, estimulada sta por la criminalidad, incluida la violencia. Aunque nadie niega la influencia de la violencia y la criminalidad sobre el crecimiento y la productividad, lo cierto es que el pas creci durante mucho tiempo en medio del conflicto, por lo que debe haber otras razones explicativas de la situacin actual. Lo anterior no niega que la violencia y la criminalidad afectan la productividad, tanto por el lado del capital humano como del capital fsico, llevando incluso a una costossima destruccin de ambos factores de la produccin. Efecto que se ampla cuando la guerra interna se contagia con el problema global de la produccin y transporte de narcticos para un mercado mundial de enfermos por la droga en crecimiento. Ese contagio hace que la confrontacin pierda sustento ideolgico y expresin poltica para convertirse en una lucha por el mantenimiento y la ampliacin de la produccin clandestina con un fuerte apoyo armado, alimentado por las ganancias extraordinarias de la actividad ilcita.

Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

"%

La explicacin con base en la influencia que ejercen la violencia y la criminalidad sobre la productividad no puede ser lo determinante que algunos creen, ya que los costos internos no se vieron afectados al alza ni una eventual disminucin de la produccin elev los precios, como era previsible, pues lo que ocurri fue lo contrario a una inflacin por presin de la demanda: a medida que la produccin se contraa, tambin caa el aumento anual de los precios, pues de incrementos superiores al 30% a principios de la dcada de los noventa se lleg a tasas de un dgito a comienzos del siglo XXI; el ndice de precios al consumidor IPC mostr un aumento de 7,65% durante 2001 y de 6,99% durante 2002. Para complementar, existe una evidente subutilizacin de los factores de produccin: el equipo industrial est trabajando a menos del 75% de su capacidad, el desempleo abierto ronda el 15% y el subempleo el 30%. Por eso, creemos ms en explicaciones por el lado de la demanda y no tanto de la oferta. Desde este punto de vista nos parece ms pertinente la explicacin de MIGUEL URRUTIA MONTOYA, gerente del banco central, quien da ms peso en la crisis a la disminucin en el ahorro y la inversin en capital fijo, sin desconocer que aumentar la productividad es prioritario. URRUTIA MONTOYA insiste en que el comportamiento reciente de la inversin en capital fijo afecta el potencial de crecimiento de la economa. Como seal en un foro organizado por el diario Portafolio en octubre de 2002, la inversin pas de un promedio del 17% del PIB en el pasado, al 13% del PIB en el ao 2000. Como recalca a continuacin, una menor acumulacin de capital en los ltimos aos, reduce el potencial de crecimiento de la economa. En sus palabras, para aumentar la productividad es fundamental tambin mejorar la calidad de la inversin, al tiempo que es un error proteger sectores ineficientes de baja productividad. Y al preguntarse por qu ha disminuido tanto la inversin? URRUTIA presenta varias razones: reduccin de la inversin estatal debido al dficit fiscal; disminucin de la financiacin externa, tanto directa como indirecta, para proyectos de inversin; fuga del ahorro de los colombianos para inversiones en el exterior, y el bajo crecimiento de la demanda, que lleva a un exceso de capacidad instalada y, por consiguiente, desestimula la inversin en maquinaria y equipo2. En verdad ha disminuido mucho la inversin en capital fijo. Basta recordar que en la primera parte de los aos noventa sobrepas la cifra de 17% dada por URRUTIA MONTOYA, y citada ms atrs, pues alcanz a estar cerca del 25% del PIB, nivel que parece aceptable hoy, No obstante, hay pases que superan ese monto, como Nicaragua, Portugal, Irlanda, Jamaica, Hong Kong, Polonia y Hungra; incluso la mayora de los pases desarrollados, que requieren menor esfuerzo de acumulacin, en trminos relativos, mantienen tasas de inversin

El resumen de la intervencin de MIGUEL URRUTIA MONTOYA se tom de la pgina en internet del Banco de la Repblica; http://www.banrep.gob.co/ (consulta efectuada en noviembre de 2002).

Universidad Autnoma de Colombia

"&

JULIO SILVA-COLMENARES

bruta superiores a las que muestra Colombia en los ltimos aos. Ms an, pases en crisis, como Argentina y Venezuela, tambin tienen un nivel superior de inversin en capital fijo3. La cada en la inversin guarda una relacin muy estrecha con la disminucin del ahorro, pues en una economa cerrada la inversin tiende a ser igual al ahorro. Pero como en recesin las empresas y las familias no invierten, la cada de la inversin se vuelve una bola de nieve que arrastra al ahorro. Como dijo ROBERTO STEINER, director del Centro de Estudios Econmicos de la Universidad de los Andes en 2001, se crea un crculo vicioso, porque pas que no ahorra no crece y pas que no crece no ahorra. (La Repblica, 3 de septiembre de 2001, p. 2). Segn cifras de Planeacin Nacional, el ahorro nacional bruto cay del 14,6% como porcentaje del PIB en 1998 a 9,1% en 2001, mientras el ahorro externo disminuy tambin del 5,0 al 2,7%; en total y en tan corto lapso, la cada fue del 40%, en trminos relativos, pues pas del 19,6% en 1998 a 11,8% en 2001. En el caso del ahorro nacional, la participacin del estatal baj del 3,5 al 2,8% y el privado del 11,1 al 6,3% entre los mismos aos, lo que evidencia una cada ms brusca del ahorro privado que del pblico. Pero la menor inversin de hoy no slo afecta la capacidad de reproduccin de maana, con lo grave que es para la productividad y la competitividad, sino que afecta tambin la demanda de hoy por bienes de capital y otros insumos que se incorporan a la inversin, reducindose el crecimiento econmico en las ramas que sustentan esta oferta con produccin nacional, al tiempo que cambia el contenido de las importaciones y disminuye su valor. Es decir, la baja inversin no slo afecta la reproduccin ampliada en el futuro sino que tambin es un problema de demanda en el presente.

II. Importaciones: del auge a la recesin crnica

A. El movimiento errtil de las compras en el exterior
Sin pretender un anlisis exhaustivo sobre el comportamiento de las importaciones el otro componente de la oferta, en el cuadro 4 se presenta su evolucin durante los gobiernos GAVIRIA TRUJILLO, SAMPER PIZANO y PASTRANA ARANGO, tanto en pesos colombianos constantes de 1994 como en dlares corrientes, y su composicin relativa segn su principal uso o destino econmico. Como se observa a simple vista en el cuadro 4, las importaciones tienen durante los tres perodos notables altibajos, con una tendencia dismil. Durante el primer cuatrienio crecen a tasas inusitadas, pues el incremento anual promedio es del 25,61% en pesos y del 20,75% en dlares. Este resultado es producto de dos procesos simultneos y complementarios; la apertura
3

Vanse grficos ilustrativos al respecto en Portafolio, 21 de octubre de 2002, pg. 32.

Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

"'

CUADRO 4 Importaciones pesos colombianos y dlares 1990-2002 Aos Miles de millones de pesos Valor a/ 1990 1991 1992 1993 1994 1991-1994 1995 1996 1997 1998 1995-1998 1999 2000 2001 2002 1999-2002 1995-2002 5.673,8 5.867,3 8.294,7 11.367,4 14.127,3 15.153,1 15.500,2 16.460,2 15.816,1 11.912,6 12.939,9 14.388,8 14.404,6 Increm. % Millones de dlares Valor b/ 5.589,4 4.958,1 6.579,1 9.831,5 11.881,2 13.853,2 13.683,5 15.377,6 14.634,6 10.658,6 11.538,5 12.833,8 12.699,1 Increm. % Participacin (%) de bienes de Consumo c/ 10,0 12,7 14,5 18,5 19,7 19,3 18,7 19,3 19,4 18,9 19,0 19,8 21,6 Intermedios y mat. prim. c/ 53,7 56,0 51,7 42,5 40,4 44,4 47,8 42,8 42,5 46,7 51,3 45,4 45,9 Capital

3,4 41,4 37,0 24,3 25,61 7,3 2,3 6,2 (3,9) 2,86 (24,7) 8,6 11,2 0,1 (2,31) 0,24

(11,3) 32,7 49,4 20,8 20,75 16,6 (1,2) 12,4 (4,8) 5,35 (27,2) 8,3 11,1 (1,0) (3,48) 0,84

36,3 31,3 33,8 39,0 39,9 36,3 33,5 37,9 38,1 34,4 29,7 34,8 32,5

a / Fuente: DANE y DNP. Miles de millones de pesos constantes de 1994. Para el tramo 19901993, que corresponde al anterior sistema de cuentas nacionales con base en precios de 1975, se parti del dato de 1994 y se descontaron los incrementos anuales obtenidos sobre los valores en pesos de 1975. Si bien con este procedimiento no se garantiza exactitud aritmtica, pues con el nuevo sistema de cuentas nacionales cambia el balance de la oferta total, se mantiene para este lapso la tendencia en su comportamiento, importante para el anlisis. Valor de 2002, clculo provisional del autor con base en diversas fuentes. b/ Fuente: Banco de la Repblica, con base en DANE y DIAN. (No coincide con el valor de la Balanza de Pagos, pues excluye servicios importados). Millones de dlares corrientes. Valor de 2002, clculo provisional del autor con base en diversas fuentes. c / Distribucin porcentual de las importaciones en dlares, segn tres grandes grupos: bienes de consumo, bienes intermedios y materias primas y bienes de capital. La distribucin de 2002 es provisional y fue calculada por el autor.

comercial y la apertura financiera. Segn la Contralora General de la Repblica (1996), la primera puede resumirse as:
en el lapso poco menos de ao y medio (marzo 1990-junio 1991) se efectuaron cuatro reformas arancelarias que redujeron la tasa promedio de impuestos desde un 43,7% hasta un 11,4% y disminuyeron el nmero de niveles arancelarios distintos, de 20 a prcticamente 4: 5%, 10%, 15% y 20%. Por otra
Universidad Autnoma de Colombia

#

JULIO SILVA-COLMENARES

parte, se liber la casi totalidad del universo arancelario de controles administrativos, mediante la eliminacin de las listas de prohibida importacin y de licencia previa: en diciembre de 1989 slo 28,8% de las posiciones arancelarias eran de libre importacin, mientras que en noviembre de 1990, aproximadamente el 98% se encontraba en ese rgimen de libertad.

Al lado de la apertura comercial se dio la apertura financiera que, en trminos sencillos, implic la liberacin del mercado cambiario, con la eliminacin del monopolio que tena el banco central para el manejo de las divisas y la determinacin de la tasa de cambio, mayor presencia de los intermediarios financieros en las relaciones monetarias con el exterior, legaliz las cuentas corrientes en moneda extranjera y ampli las facilidades para la inversin extranjera y el endeudamiento externo. Una cuantiosa presencia de divisas en el mercado domstico, producto de la apertura financiera, llev a una sustancial revaluacin del peso, que lleg a casi el 30% para 1994 y 1995 y el 50% para 1996, en comparacin con el dlar estadounidense si tomamos como tasa de cambio de equilibrio la existente en 1988; situacin que slo se revierte a partir de 1997, para alcanzar el punto de equilibrio (paridad de poder adquisitivo) en 2000 y llegar a una devaluacin efectiva de 15% en 2002, tambin respecto a 19884. En nuestra opinin, la apertura financiera fue ms perjudicial para la economa que la apertura comercial, por los efectos que produjo sobre la tasa de cambio, la tasa de inters y el comportamiento monetario. Para el segundo cuatrienio que incluye el cuadro 4 el crecimiento de las importaciones se reduce de manera notoria y su monto disminuye para 1998 en trminos absolutos, tanto en pesos como en dlares; como producto de esta cada, el crecimiento medio anual efectivo fue de 2,86% en pesos y de casi el doble, 5,35%, en dlares. Debe recordarse que para los dos primeros aos (1995-1996) las importaciones tenan todava el estmulo de la revaluacin del peso colombiano. Debido a la recesin crnica que se inicia en 1998 y a un mayor precio interno del dlar, las importaciones se desestimulan y muestran una disminucin media de 2,31% anual en pesos y de 3,48% en dlares durante el tercer cuatrienio. Tal disminucin lleva a que en el lapso de los ltimos ocho aos que muestra el cuadro 4 las importaciones crezcan poco, pues en pesos colombianos constantes lo hacen al 0,24% anual y en dlares corrientes al 0,84% anual. Puede decirse que en el lapso 1991-94 se concentra la criticada apertura de una sola va, pero estimulada ms por una persistente revaluacin del peso colombiano que por cambios en el arancel y la poltica aduanera. Segn GAVIRIA (2001), terico y analista del comportamiento monetario, sin desconocer el efecto de los cambios arancelarios, hay que sealar la importancia que tuvo

Clculo del autor, teniendo como base los ndices de precios al consumidor IPC de Estados Unidos y Colombia.

Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

#

la vigencia de un dlar barato para los importadores, a lo que se suman las insensatas elevaciones en las tasas de inters ordenadas por nuestras autoridades monetarias para proteger una banda cambiaria que a la postre fue necesario eliminar, por lo que la solucin para la catstrofe que hoy vive Colombia no se encuentra en la abolicin de la apertura econmica y menos an en el regreso al proteccionismo (...). Por consiguiente, la disminucin observada en el valor agregado en los bienes y servicios de produccin nacional a partir de 1998, as como el alto desempleo de finales del siglo XX y principio del XXI, tampoco tienen como principal razn explicativa las importaciones, aunque no puede desconocerse su efecto.

B. Las importaciones y el crecimiento econmico

No deja de llamar la atencin, por qu desvirta el discurso que achaca la crisis econmica al aumento de las importaciones, lo ocurrido al mismo tiempo con el incremento del PIB total y el consumo de los hogares. Durante el primer cuatrienio que muestra el cuadro 4, cuando las importaciones crecieron a un ritmo rpido, el PIB total lo hizo al 4,30% anual, el PIB agropecuario al 1,60%, el industrial al 2,12%, la construccin al 10,95%, el comercio, restaurantes y hoteles al 4,50% y el transporte, el almacenamiento y las comunicaciones al 4,73% anual, como puede verse en el cuadro 3. Esto cinco sectores representan ms del 50% del PIB. Si bien puede decirse que este crecimiento bruto fue ilusorio, como argumentan muchos, lo cierto es que se dio y las cifras son incontrovertibles. Claro est que esto tampoco puede llevarnos al otro extremo: establecer una relacin directa de dependencia entre el comportamiento de las importaciones y el crecimiento econmico; entre otras cosas, porque a pesar del aumento de las importaciones, la produccin fornea no alcanz a llegar al 20% de la oferta total, cuando en pocas de alta proteccin oscilaba alrededor del 15%. En cambio, durante el segundo cuatrienio, cuando el crecimiento de las importaciones cay, el aumento en el PIB total baj al 2,80% anual pero a cuatro de los cinco sectores mencionados les fue peor: la actividad agropecuaria creci a slo el 0,78% anual, la industrial al 1,07%, el comercio y similares al 0,73% y la construccin pas a una tasa de decrecimiento del 4,24%; se salv el transporte, almacenamiento y comunicaciones que creci al 4,65% anual. Para el tercer perodo, cuando las importaciones disminuyen en trminos absolutos, tanto en pesos como en dlares, el PIB se precipita a un crecimiento de apenas el 0,36% anual, al tiempo que la industria creci al 0,17%, el sector agropecuario al 1,43%, recuperndose un poco respecto al cuatrienio anterior, y el transporte, almacenamiento y comunicaciones al 1,75%; en la construccin se agrav la crisis, con una disminucin del 6,21% anual, y el comercio tambin mostr una tasa negativa del 0,87% anual. Fenmeno similar ocurre con el consumo de los hogares: durante el primer cuatrienio crece al 4,14%, durante el segundo al 2,00% y durante el tercero al 0,47% anual, como lo veremos con ms detalle en acpite posterior.
Universidad Autnoma de Colombia

JULIO SILVA-COLMENARES

Si bien las importaciones no crecieron durante el lapso 1995-2002 a los ritmos que dan a entender quienes creen que es nuestra modesta apertura la causa de la prdida de la dinmica econmica, pues en pesos colombianos constantes lo hicieron al 0,24% y en dlares al 0,84% anuales, mientras el PIB total creca al 1,57% anual en esos ocho aos, s se observa, a medida que disminuye su ritmo de crecimiento, un cambio en su composicin que debe analizarse con detenimiento. Puede significar, de mantenerse, problemas en la reproduccin ampliada por debilidad en la renovacin del aparato productivo, por un lado, y competencia peligrosa para la oferta interna de bienes consumo e intermedios y materias primas, por el otro lado. Segn el cuadro 4, mientras la participacin de los bienes de consumo en las importaciones ascendi del 10% en 1990 a casi el 20% en 1994, duplicndose su peso relativo en cuatro aos, esa proporcin se mantiene hasta el ao 2001, con un ligero incremento en 2002. En valores absolutos, las importaciones de bienes de consumo crecen de manera acelerada durante la primera parte de los aos noventa, pues ms que se cuadruplicaron entre 1991 y 1994-1995; aumentaron luego hasta casi US$3.000 millones anuales en 1997-98, disminuyeron en los aos de fuerte contraccin y regresaron en los aos iniciales del siglo XXI a las cifras del comienzo de la segunda parte de los noventa. Pero en la composicin de los bienes de consumo hubo un cambio que es preocupante y debe investigarse ms. Mientras los bienes de consumo no duradero representaban en 1990 menos del 45%, al principio del siglo XXI ya bordean el 60%, ms de US$1.500 millones anuales, quedando a los duraderos alrededor del 40%, cerca de mil doscientos millones de dlares. Y el incremento en los no duraderos no se explica por aumento en las importaciones tradicionales: trigo, sorgo y soya sumaron en el trienio 2000-2002 un promedio anual de US$270 millones, cuando a mediados de los noventa llegaban a US$200 millones, al tiempo que harinas, preparados y aceites de pescados ms bien disminuyeron de US$75 millones anuales a mediados de los noventa a US$60 anuales en este ltimo trienio. Como se supone que las importaciones de bienes de consumo estn orientadas, en lo fundamental, hacia los hogares, no deja de ser paradjico que al tiempo que llegan a tal valor, el consumo de los hogares ms bien se contraiga, en especial a partir de 1995. Dado el peso que tienen las actividades ilcitas en el pas, la pregunta inevitable es: habr en ese comportamiento algo de importaciones ficticias para lavar dinero sucio? Mientras tanto, las importaciones de bienes intermedios y materias primas, as como de bienes de capital, muy vinculados a la reproduccin ampliada, perdieron peso relativo, con un comportamiento diferenciado. El primer grupo pas de representar cerca del 55% a principio de los aos noventa a una cifra alrededor del 45% a principios de la primera dcada del siglo XXI. A pesar de esta disminucin relativa, su valor absoluto pas de US$3.000 millones a
Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

#!

cifras cercanas a US$5.900 millones en el mismo lapso. En el caso de los bienes de capital, fundamentales para la renovacin y la ampliacin de la base productiva, la situacin es crtica. De representar alrededor del 35% al comienzo de la dcada de los noventa, llegaron hasta el 40% en 1993 y 1994, cuando el auge de la apertura y los aos de la revaluacin, para caer a menos del 33% al final del lapso analizado. En valores absolutos aument desde cerca de US$2.000 millones a principio de los aos noventa a ms de US$5.000 millones en 1995, para caer a un promedio de US$3.500 millones en 1999 y 2000 y ascender a algo ms de US$4.000 millones entre 2001 y 2002. En bienes de capital para la industria, que representa cerca del 60%, la situacin es similar; de importaciones de US$1.300 millones en 1990, se lleg a casi US$3.800 millones en 1997 y 1998, para caer a cifras por debajo de US$2.400 millones en los aos finales del perodo. Como lo muestra la evidencia emprica, en la industria no se han desarrollo proyectos nuevos, para aumentar la oferta, y la inversin se concentra en la renovacin o mejoramiento de los equipos, para aumentar la productividad y disminuir costos. Una encuesta industrial de Fedesarrollo dice que:
los empresarios han preferido renovar sus equipos, ms que hacer inversiones para ampliar su capacidad de produccin. Entre otras razones, esta ltima decisin ha sido tomada debido a la precaucin que tienen los industriales ante la baja demanda interna y a que el crecimiento de la economa mundial tambin se ha dado a un ritmo lento. (La Repblica, 5 de marzo de 2002, p. 5A).

C. Importaciones: apertura comercial o apertura financiera?

Segn la revista Dinero, la apertura de comienzo de los aos noventa ocurri ms en los discursos que en la realidad. De acuerdo con el economista agrcola CARLOS FELIPE JARAMILLO no fue la apertura, sino la revaluacin del peso, la causa de que el sector redujera su crecimiento a 1,2% promedio anual entre 1990 y 2001, luego de crecer 2,9% en los aos ochenta. Adems, el pas desarroll el sistema de proteccin agropecuaria conocido como de franja de precios, que es casustico, acomodaticio y tiende a favorecer a quienes tienen ms cercana al poder estatal. Por eso se le identifica como poco transparente. Como dice el informe de Dinero,
si bien el sector agrcola registra aranceles de 14,8% en promedio, en el caso de los productos pertenecientes al sistema de franjas los aranceles se incrementan a un nivel promedio de 54%. (...) Aunque su objetivo original era atenuar los efectos de los cambios bruscos en los precios internacionales sobre el mercado domstico, el instrumento ha servido ms para elevar la proteccin del sector que para neutralizar las fluctuaciones de los precios internacionales. As, por ejemplo, en un producto como el azcar, donde el arancel es de 20%, la proteccin derivada del sistema de franjas lleva la proteccin a casi 70%, lo que permite cobrar precios altos en el mercado local

Universidad Autnoma de Colombia

#"

JULIO SILVA-COLMENARES

y ha generado un enorme problema de competitividad para las industrias de esta cadena, como dulces y chocolates. Los efectos negativos de la proteccin agrcola aparecen en muchos frentes, dice el informe citado. Los economistas LVARO BALCZAR, MARTHA LUCA OROZCO y HENRY SAMAC, en una investigacin realizada para el Banco Mundial y la FAO, estimaron que en 2001 los consumidores colombianos pagaron cerca de US$1.460 millones como costo de proteger al agro. () Este costo, adems, es creciente, pues la cifra haba sido de US$401 millones en promedio entre 1991 y 1993. As, es evidente que el sistema de proteccin extrae cada vez ms recursos de nuestros bolsillos. (Revista Dinero, 30 de mayo de 2003, pp. 30, 32 y 34).

Como dice con franqueza el ex ministro RUDOLF HOMMES, esta proteccin llega al bolsillo de
los agricultores ms ricos (84% de ese subsidio beneficia directamente a los productores de arroz, azcar, maz y leche). Esta investigacin, dice HOMMES, significa un poderoso desafo analtico a la visin tradicional de los agricultores ricos que han determinado el rumbo de la poltica durante la mayor parte del tiempo y se han generado rentas improductivas incalculables. (El Tiempo, 6 de junio de 2003, p. 1-19). Como dijo en su columna habitual del diario La Repblica (7 de mayo de 2003, p. 4A) el ministro de Comercio, Industria y Turismo, JORGE HUMBERTO BOTERO, sin negar la defensa racional y selectiva del campo en las negociaciones internacionales, hay que tener en cuenta que los excesos de proteccin se transmiten a los precios domsticos y disminuyen las posibilidades de consumo de los sectores populares. En esta materia, pues, resulta indispensable realizar un balance adecuado entre la tutela de los intereses de los productores, en especial de los campesinos, y el bienestar de los consumidores, No se pierda de vista que el 70% de la poblacin vive en zonas urbanas, que la actividad agropecuaria genera slo el 12% del PIB y que el 75% de los pobres habita en las ciudades.

Pero adems hay que tener en cuenta que mientras en los pases desarrollados los gobiernos sufragan los subsidios proteccionistas, con cargo a los impuestos, en un pas como Colombia son los consumidores quienes los pagan a travs de los precios finales. Por tanto, hay que buscar mecanismos ms transparentes, democrticos y equitativos para proteger la produccin que deba ser protegida, con acciones estatales que ayuden a elevar la productividad y la competitividad y no a preservar mercados cautivos, lo que lleva a mayor concentracin del ingreso. Como lo muestra el cambio en el uso o destino econmico, as como las importaciones por secciones del arancel, segn los reportes del Banco de la Repblica, fueron las importaciones de bienes de capital las sacrificadas, seguidas por los bienes intermedios y las materias primas, mientras crecen
Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

##

los bienes de consumo, con nfasis en los no duraderos. Por tanto, seguimos pensando que en la crisis de crecimiento econmico, que se agudiza en la segunda parte de los noventa, tienen ms peso factores internos, estructurales, que los factores externos, ms coyunturales, sin que esto signifique desconocer que los cambios en las relaciones econmicas con el exterior tengan algn efecto. Queremos insistir que por magnificar a veces a los enemigos externos no se ven las causas internas, lo que favorece a quienes se han beneficiado de ellas. Las cifras analizadas muestran que las importaciones tendran menos culpa en la recesin crnica de la que les achaca el discurso contrario a la bsqueda de un mercado ms abierto y menos monopolizado, discurso muy popular en Colombia. Y que ms bien es la recesin, con una disminucin drstica en la demanda, en especial para inversin, lo que explica la cada en las importaciones. Es decir, las importaciones tuvieron el comportamiento convencional de dcadas anteriores: crecieron mientras la economa creca, sin que quiera decirse que son la causa eficiente del crecimiento, y se estancaron y disminuyeron cuando la economa entr en recesin. Igual fenmeno se observa respecto a la revaluacin: las importaciones crecan mientras se mantuvo la revaluacin y disminuyeron cuando se corrigi y pasamos a una devaluacin efectiva. En cambio, no puede decirse que la cada en las importaciones obedezca a un cierre de la apertura comercial, pues en realidad las normas que rigen el comercio exterior no tuvieron modificaciones sustanciales durante la segunda parte de los aos noventa. Por eso creemos que el dficit comercial de 1993 a 1998, que lleg a ms de US$20.000 millones, con el predecible efecto sobre la produccin nacional, no es tanto producto de la apertura comercial (disminucin de aranceles y cambios en las normas de importacin) cuanto de la apertura financiera (facilidades para el ingreso de capital-dinero, incluidos prstamos para el gobierno nacional) que revalu el peso y, por ende, abarat las importaciones y encareci las exportaciones. Como dijo en una entrevista a mediados de 2003 el Contralor General de la Repblica, ANTONIO HERNNDEZ GAMARRA, ministro durante el gobierno de SAMPER PIZANO y miembro de la Junta Directiva del Banco de la Repblica, el origen de la crisis se encuentra en la poltica de apertura de la cuenta de capital de principio de los aos noventa, lo que gener una avalancha de dlares. Esa avalancha provoca una revaluacin que, junto con la apertura de las importaciones y la reduccin de los aranceles, le dan un golpe mortal a la industria y la agricultura nacionales. All est la gnesis de la crisis. (Lecturas Dominicales, El Tiempo, 25 de mayo de 2003, p. 4). Creemos que entre apertura financiera y dficit comercial se cre un crculo diablico: a mayor apertura, ms revaluacin con ms importaciones y mayor dficit comercial, lo que a su vez obligaba a mayor apertura hacia el capital dinerario proveniente del exterior. Para confirmar el peso que tiene el dficit en cuenta corriente y la solucin que se encontr con la cuenta de
Universidad Autnoma de Colombia

#$

JULIO SILVA-COLMENARES

capital, en el cuadro 5 presentamos el movimiento resumido de la balanza de pagos, en donde se observa que las reservas internacionales no disminuyeron debido a la compensacin que produjo la cuenta de capital, en especial por incremento del endeudamiento externo, la llegada de inversin extranjera y algn capital golondrina, cuyos poseedores parecen ms bien buitres.
CUADRO 5 Balanza de pagos y reservas internacionales 1990-2002 (Millones de US$) Aos Ingresos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total 10.053 11.188 11.429 11.648 13.744 15.436 15.727 16.070 15.294 16.595 18.599 18.242 17.521 191.546 Cuenta corriente a/ Egresos 9.510 8.842 10.553 13.867 16.857 19.823 20.511 21.817 20.146 15.924 17.979 19.656 19.099 214.584 Saldo 543 2.346 876 (2.219) (3.113) (4.387) (4.784) (5.747) (4.852) 671 620 (1.414) (1.578) (23.038) Cuenta de capital Saldo (16) (829) 127 2.930 2.789 4.741 6.676 6.586 3.313 (645) (2) 2.225 1.172 29.067 Reservas internacionales Valor neto 4.501 6.420 7.713 7.869 8.095 8.446 9.933 9.905 8.740 8.101 9.004 10.192 10.841

Fuente: Banco de la Repblica, segn lineamientos del MANUAL V. de Balanza de Pagos del FMI. a/ Tanto en ingresos (exportaciones totales) como en egresos (importaciones totales), incorpora el movimiento de bienes, servicios y transferencias.

Como resalta en el cuadro 5, en los aos cuando la balanza en cuenta corriente (comercio neto de bienes y servicios) es favorable, el saldo de la cuenta de capital puede ser negativo, pues no es tanta la urgencia para conseguir recursos lquidos en el exterior. Durante el bienio 1990-1991 la cuenta corriente fue superavitaria en casi US$2.900 millones, mientras la cuenta de capital fue deficitaria en cerca de US$850 millones; al final del perodo, durante el bienio 1999-2000 volvi a ocurrir algo similar. En cambio, durante 1993-1998, seis aos, la cuenta corriente fue deficitaria en ms de US$25.100 millones, lo que oblig al pas a buscar o a atraer recursos del exterior para mantener el saldo de las reservas internacionales en niveles normales para tranquilidad de los acreedores externos. Para los trece aos, el dficit acumulado en la cuenta corriente pasa de US$23.000 millones, mientras hay un supervit en la cuenta de capital de un poco ms de
Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

#%

US$29.000 millones, diferencia que explica el incremento en las reservas internacionales netas. Como es tambin evidente a simple vista, el perodo en que se acumula tan cuantioso dficit en cuenta corriente corresponde a los aos de mayor revaluacin del peso colombiano (vase cuadro 6), por lo que se acenta la hiptesis de que tal dficit no puede explicarse slo por la apertura comercial, o sea por los cambios arancelarios y para-arancelarios realizados en los dos primeros aos del gobierno GAVIRIA TRUJILLO, sino en especial por la apertura financiera, esto es, facilidades para el ingreso de capital dinerario por diversos medios, ejecutada al mismo tiempo. Pero no todo el dficit de la cuenta corriente corresponde al comercio de bienes (importaciones y exportaciones), como puede verse en el cuadro 6, en donde mostramos tales movimientos, acompaados de la revaluacin (devaluacin), tomando como punto de equilibrio la tasa de cambio de 1988, despus del ajuste cambiario efectuado por el gobierno de BELISARIO BETANCUR.
CUADRO 6 Comercio de bienes y revaluacin (devaluacin) efectiva 1990-2002 Aos Exportaciones Millones US$ 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total 6.721,7 7.114,6 6.900,0 7.116,1 8.398,7 10.126,0 10.587,0 11.522,9 10.890,2 11.575,4 12.933,7 12.044,8 11.907,7 127.838,8 Comercio exterior de bienes Importaciones Balanza comercial Millones US$ 5.589,4 4.958,1 6.579,1 9.831,5 11.881,2 13.853,2 13.683,5 15.377,6 14.634,6 10.658,6 11.538,5 12.833,8 12.699,1 144.118,2 Millones US$ 1.132,3 2.156,5 320,9 (2.715,4) (3.482,5) (3.727,2) (3.096,5) (3.854,7) (3.744,4) 916,8 1.395,2 (789,0) (791,4) 16.279,4 Dif. s/BCC a/ 589,3 (189,5) (555,1) (496,4) (369,5) 659,8 1.687,5 1.892,3 1.107,6 245,8 775,2 625,0 786,6 6.758,6 Revaluacin (devaluacin) efec. % s/1988 b/ (11,16) (2,68) 2,25 11,67 28,97 26,51 46,36 31,62 26,81 11,00 (1,20) 1,86 (14,89)

Fuente: Banco de la Repblica. a / Como diferencia absoluta entre saldo o balanza en cuenta corriente BCC (cuadro 5) y balanza comercial (cuadro 6). O sea 23.038,0 -16.279,4 = 6.758,6. Corresponde al aporte de factores diferentes al comercio de bienes (intereses, dividendos, etc.) a la balanza en cuenta corriente. b/ Corresponde a la revaluacin (devaluacin) efectiva tomando como punto de equilibrio la tasa de cambio al finalizar 1988, con base en el IPC de Colombia y Estados Unidos. Clculos efectuados por el autor. Universidad Autnoma de Colombia

#&

JULIO SILVA-COLMENARES

Como se desprende del cuadro 6, el dficit comercial explica el 70% del dficit en cuenta corriente durante esos trece aos, correspondiendo el resto, ms de US$6.700 millones a la combinacin de otros factores, como intereses y dividendos, tanto de ingreso como de egreso. Para los seis aos de alto dficit en cuenta corriente, 1993-1998, la parte que corresponde al dficit comercial se eleva al 82%, lo que corrobora que la apertura financiera, principal culpable de la revaluacin, estimula ms las importaciones que los cambios que introdujo a principio de los aos noventa la apertura comercial. Como lo comprueba la ltima columna del cuadro 6, los aos de mayor revaluacin coinciden con el perodo 1993-1998.

III. Economa colombiana: entre la proteccin y la apertura

Si bien la suma de PIB e importaciones da como resultado la oferta total, en su anlisis debe tenerse cuidado, pues no son magnitudes homogneas, ya que el PIB es sumatoria de valores agregados y las importaciones corresponden a precios finales. El cuadro 7 presenta el peso de cada uno de estos componentes respecto a la oferta total. De acuerdo con esas cifras, y con la salvedad anterior, la proporcin de las importaciones como componente de la oferta total aument hacia 1994 y 1998, como efecto de la disparada de las importaciones a mediados de los noventa, pero para el ao 2002 vuelven a bajar. Estas cifras permiten reiterar que la economa colombiana no tiene una fuerte apertura comercial hacia fuera.
CUADRO 7 Composicin de la oferta total - 1990-2002 (Miles de millones de $ de 1994) Conceptos/ aos
PIB total

1990 a/ 735,3 114,3

% sobre O.F. 86,5 13,5

1994

% sobre O.F. 82,7 17,3

1998

% sobre O.F. 82,7 17,3

2002

% sobre O.F. 84,2 15,8

Importaciones

67.532,9 14.127,3

75.421,3 15.816,1

76.524,8 14.404,6

Fuente: DANE y Banco de la Repblica. Clculos del autor. a / Los valores de 1990 estn en miles de millones de pesos constantes de 1975, pues no es fcil hacer la conversin a pesos de 1994, por los cambios que tiene el nuevo sistema de cuentas nacionales. Esta circunstancia no afecta el propsito del cuadro, que es ver los cambios relativos en la composicin de la oferta total.

Por tanto, las causas esenciales de la recesin crnica reciente son endgenas y la bsqueda de soluciones no debe orientarse tanto hacia la oferta, como lo recomienda la macroeconoma neoclsica, soporte del neoliberalismo, a la que tambin, por extraa paradoja, se aferran algunos furibundos antineoliberales, sino hacia la composicin y dinmica de la demanda interna, sin que ello niegue la necesidad de estudiar a fondo los cambios que ocurren en la oferta y la demanda externas. Dicindolo con otras palabras, el
Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

#'

estancamiento en la produccin de bienes y servicios, incluso en las importaciones, obedece a factores que han llevado a una fuerte contraccin de la demanda interna, a lo que se agrega el peligro latente de un estancamiento con deflacin en Estados Unidos y Europa, as como la crisis permanente de Japn, lo que puede llevar a una recesin mundial. Para concluir esta seccin del trabajo, midamos en trminos generales lo que puede denominarse el proceso de internacionalizacin de la economa colombiana, entendido como la relacin comercio exterior/PIB , relacin llamada tambin grado de apertura. La suma de importaciones y exportaciones pas de representar el 18,3% del PIB en 1965 al 20,4% en 1985, lo que muestra un proceso lento en esos veinte aos; luego se acelera el ritmo, siendo mayor el crecimiento de las importaciones, y la proporcin llega al 35,8% en 1994, asciende un poco en 1998 al 37,8% y regresa al 36% en 2002. La relacin se duplic en el ltimo tercio del siglo XX, pero no es desproporcionada respecto a lo ocurrido en pases similares a Colombia. A raz de la eventual constitucin del ALCA, o mercado libre de las Amricas, as como de un posible acuerdo bilateral de Colombia con Estados Unidos, se ha reanudado la discusin sobre la forma ms adecuada de proteger a la produccin nacional, en especial a la agropecuaria, ante la competencia externa y sobre los estmulos adecuados para aumentar y diversificar las exportaciones, con el propsito de integrarse mejor a la economa mundial. En realidad, el Estado colombiano ha sido ms activo en proteger el mercado interno, que en estimular una oferta que sea competitiva en el mercado externo. En el caso de la proteccin aduanera, diversas investigaciones han comprobado que los medios utilizados no cumplieron con la finalidad prevista en cuanto a precios, calidad y oportunidad de la oferta disponible y ms bien generaron mercados cautivos para productores protegidos, lo que desemboc en un mercado interno cerrado y monopolizado, con precios altos y baja calidad, a costa de unos consumidores desprotegidos con ingresos precarios. Como hemos insistido en diversos medios y es una de las tesis centrales de nuestro libro La salida , Colombia requiere un mercado ms abierto y democrtico. Como recalca el ministro de Hacienda durante la primera parte de los noventa, RUDOLF HOMMES RODRGUEZ, una
economa cerrada, llena de privilegios para los amigos del rgimen y de los burcratas, no solamente es menos democrtica y vigorosa que una abierta, sino que est destinada a estancarse y eventualmente a derrumbarse, por puro efecto termodinmico. (Portafolio, 3 de junio de 2003, p. 46).

Pero no slo fall esta proteccin comercial, sino que otras modalidades de intervencin del Estado, que se supona impulsaran el desarrollo social y el bienestar de las personas, slo ayudaron a un leve crecimiento econmico y una modesta diversificacin del aparato productivo pero en cambio facilitaron la consolidacin de grandes conglomerados de empresas bajo una frrea
Universidad Autnoma de Colombia

$

JULIO SILVA-COLMENARES

estructura monopolstica, ya sea exclusiva o compartida. El resultado de tal accin durante ms de medio siglo llev a lo que hemos llamado el Estado privatizado. Ya desde los aos cuarenta, con la accin promotora que auspici el Instituto de Fomento Industrial IFI fue palpable que los beneficiarios de estos recursos subsidiados tenan nombre propio. Otro tanto ocurri con el manejo casustico y preferencial que dio a la poltica monetaria, crediticia y de cambios desde 1951 hasta 1991 el Banco de la Repblica, en especial durante la poca de la Junta Monetaria, bajo el supuesto de que tales facultades, como lo estableci ya en 1951 el decreto-ley 756, se utilizaran para estimular condiciones propicias al desarrollo de la economa colombiana. Lo cierto es que a partir de 1982, con la proliferacin de fondos administrados por el banco, y que por extraa paradoja carecan de fondos propios pues se alimentaban del crdito externo, la emisin primaria o el encaje bancario, se lleg a una situacin que hizo que se perdiera toda transparencia en el manejo de los subsidios crediticios, como lo dijera en un foro realizado en octubre de 2001 en la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas el exdirector del banco central, ANTONIO HERNNDEZ GAMARRA (2001), y quien tiene razones valederas para sostener esta afirmacin. En sus palabras, muchos quisieran volver al rgimen de 1951, es decir, a un banco central que emita para, por ese medio, favorecer a ciertos sectores de la vida nacional con el reparto del seoreaje o, lo que es peor, con la asignacin ad hoc del impuesto inflacionario. Dos aos despus, cuando HERNNDEZ GAMARRA era Contralor General de la Repblica, insista en que
para impulsar el crecimiento necesitamos estabilidad macroeconmica, sin vaivenes en la tasa de cambio y en la tasa de inters, con rigor fiscal, sin otorgarles privilegios a los poderosos a travs de la emisin por parte del Banco de la Repblica y con la intencin clara de orientar el crdito del sector financiero, mediante el fortalecimiento de la inversin forzosa, a recuperar y elevar la inversin privada en el pas. (Lecturas Dominicales, El Tiempo, 6 de julio de 2003, p. 2).

Al hablar de globalizacin e internacionalizacin, es pertinente lo dicho por AMARTYA SEN en un artculo publicado en Estados Unidos y que transcribi en forma parcial el diario Portafolio. En su opinin,
la globalizacin es un proceso histrico que ha ofrecido en el pasado abundantes oportunidades y dividendos visibles, y contina hacindolo hoy. () El problema central no es la globalizacin en s, ni la utilizacin del mercado en cuanto institucin econmica, sino la () distribucin desigual de los dividendos de la globalizacin misma. La pregunta, por tanto, no reside en si los pobres del mundo pueden obtener o no algo del proceso de globalizacin, sino bajo qu condiciones pueden obtener una parte realmente justa. Urge () erradicar los errores que resultan tanto de las omisiones como de las constricciones que tienden a reducir drsticamente las oportunidades de los pobres en todo el mundo. La globalizacin merece una defensa

Economa y Desarrollo - Septiembre 2003, vol. 2, n 2

COLOMBIA: CRISIS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

$

razonada, pero tambin requiere una reforma razonable. (Portafolio, 15 de julio de 2003).

Con el propsito, en especial, de recuperar la decada inversin en capital fijo, el gobierno URIBE VLEZ prev una tasa anual de incremento de las importaciones de 2,1% para el cuatrienio, lo que es consistente con tal finalidad. No obstante, debe tenerse en cuenta que la aceleracin de la devaluacin, como ocurri en los primeros meses de la administracin URIBE V LEZ , desestimula las importaciones y que en el cuatrienio 1999-2002 ms bien disminuyeron. Adems, los empresarios son reacios a embarcarse en proyectos de expansin o diversificacin de la oferta cuando no tienen claridad sobre el comportamiento futuro de la demanda, aunque no puede desconocerse que un dlar caro es un buen estmulo para la sustitucin de importaciones, si bien por otro lado nos empobrece ms, incrementa los costos de produccin, hace ms penoso el endeudamiento con el exterior y abarata el capital fijo existente en el pas. Como es natural, nadie est en contra de las metas que en cuanto a crecimiento del PIB total y de las importaciones trae el Plan Hacia un Estado Comunitario, pues sin crecimiento econmico aumenta el desempleo y se agudiza la pobreza, as se suavicen las condiciones del mercado laboral y se fortalezcan los propsitos remediales del gasto social. Pero veamos a continuacin si el comportamiento pasado de la demanda permite pensar en el incremento previsto para la oferta y si tienen consistencia otras previsiones econmicas del gobierno URIBE VLEZ, relacionadas en lo fundamental con la demanda, y su capacidad para solucionar la crisis de crecimiento.

Bibliografa
Banco de la Repblica. (2002). El crecimiento econmico colombiano en el siglo XX. Bogot. BOTERO, R. (2002). Rquiem por una reactivacin proclamada en tono triunfal, en: El Tiempo, 6 de enero de 2002, pgs. 1-13. BUSTELO, P. (2003). Perspectivas econmicas de Asia oriental en 2003-2004: un milagro que se desvanece? en: diario La Nacin (Buenos Aires), (Internet) 12 de mayo. Contralora General de la Repblica. (1996). Revista Economa Colombiana, no 256 (enero-febrero), pg. 6. Departamento Nacional de Planeacin DNP. (1999). Plan de desarrollo Cambio para Construir la Paz, Bogot. GAVIRIA CADAVID, F. (2001). A caza de los culpables, en: La Repblica, 16 de noviembre, pg. 4. HERNNDEZ G.A. (2001). La banca central en la Constitucin de 1991. Conferencia pronunciada en la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, Bogot, D.C., 10 de octubre, pgs. 6, 9, 12-14 (tomado de la versin multicopiada). Peridicos El Tiempo, La Repblica, Portafolio y Revista Dinero.
Universidad Autnoma de Colombia