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derechos de >>Los las nias y los nios indgenas

desafos

Nmero 14, septiembre de 2012 ISSN 1816-7535

Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

editorial

sumario

unicef.06 Paraguay Luis Vera

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anlisis e investigaciones

aprendiendo de la experiencia

Esta edicin incluye breves testimonios de nios y nias respecto de cmo viven su condicin indgena. Destaca, por otra parte, la visin de la Vicepresidenta del Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas sobre mecanismos internacionales para cautelar los derechos de la infancia indgena. Finalmente, el boletn reere al programa Uantakua en Mxico para el uso de tecnologas de informacin y comunicacin en escuelas bilinges con alta poblacin indgena.

El derecho al bienestar para la infancia indgena: situacin y avances en Amrica Latina

Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en escuelas bilinges: el programa Uantakua de Mxico

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saba usted qu?

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF TACRO) Comit editorial: CEPAL: Martn Hopenhayn + Mara Nieves Rico + Jorge Rodrguez UNICEF: Enrique Delamonica + Egidio Crotti + Susana Sottoli Desafos Nmero 14, septiembre de 2012 ISSN versin impresa 1816-7527 ISSN versin electrnica 1816-7535 Fotografa de portada TACRO Panam, 2005, Luis Oliveros Naciones Unidas, septiembre de 2012 Todos los derechos reservados Contacto: desaos@cepal.org, desaos@unicef.org

COMIT EDITORIAL

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Coordinacin general: Mara Nieves Rico + Daniela Huneeus Colaboradores: Nadia Prado + Guadalupe Alonso + Tania Santos + Susana Guzmn Diseo y diagramacin: Paulo Saavedra + Rodrigo Saavedra

desafos

unicef.06 Paraguay Luis Vera 2009

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Los derechos de las nias y los nios indgenas
i la pobreza est sobrerrepresentada en la infancia, ms lo est entre nios y nias indgenas en Amrica Latina, producto de una larga historia de discriminacin y exclusin. De este modo, los niveles de pobreza en la regin, medidos sobre la base de la privacin de derechos bsicos de acceso al bienestar, alcanzan un 88% en indgenas menores de 18 aos, frente al 63% de la poblacin general del mismo grupo etario. Esto expresa una violacin de los derechos de la niez, a la supervivencia y el desarrollo, e implica altos costos para la sociedad en capacidades productivas e inclusin social. As lo plantea el artculo central de este nmero de Desafos dedicado a la pobreza infantil indgena. Los datos muestran, adems, un patrn de desigualdad en perjuicio de la niez indgena, dado que son ms acuciantes en la pobreza extrema: la privacin severa en el acceso a la educacin, al agua potable y a la vivienda es tres veces mayor que la del resto de los nios. Especial gravedad reviste el hecho de que en los pases de la comunidad andina cinco de cada diez nios y nias indgenas menores de 5 aos tienen desnutricin crnica.

Los derechos de las nias y los nios indigenas

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editorial

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puntos de vista

Cmo se cautelan en el mbito internacional los derechos de los nios, nias y adolescentes indgenas?

agenda

El semestre en la regin Documentos destacados


la voz de los nios, nias y adolescentes

Qu es para m ser indigena?

agenda

la voz de los nios, nias y adolescentes

El semestre en la regin
>> V Congreso Mundial por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia
Se celebrar en San Juan, Argentina, del 15 al 19 de octubre de 2012. El objetivo es reexionar sobre cmo los nios, nias y adolescentes son afectados por los distintos procesos de cambio social, en particular de las familias, las polticas pblicas, el sistema educativo y los medios de comunicacin. http://www.vcongresomundialdeinfancia.org/

Qu es para m ser indgena?


UNICEF Belize.06.Cesar Villar Toledo

>> VIII Conferencia Internacional de Educacin Intercultural en Contextos Indgenas (ICIECI)


Del 10 al 13 de diciembre de 2012 en Temuco, Chile, se har una reunin en educacin intercultural con especialistas provenientes de la losofa, antropologa, sociologa, psicologa, lingstica, salud y medioambiente. http://www.observatorio.cl/node/6206

Yo soy aymara porque tengo un nombre aymara y los aymaras tenemos un idioma distinto.
Josue, 5 aos

Ser atacamea es mi raza, me siento orgullosa, me gusta.


>> XIX Congreso Colombiano de Prevencin y Atencin del Maltrato Infantil Rompiendo los ciclos de violencia
Se realiz el 4 y 5 de julio de 2012 en Bogot, con el n de reexionar sobre cmo detener la violencia contra los nios, nias y adolescentes en Colombia. http://www.afecto.org.co/noticias.htm?x=20160155 Nicole, 10 aos

Somos collas y tocamos guitarras, tocamos bombos.


Javier, 4 aos

Documentos destacados
>> CEPAL y UNICEF, 2012
Gua para estimar la pobreza infantil. Informacin para avanzar en el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, Santiago, abril. http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil/

En nuestra casa no se habla rapanui, por eso no sabemos mucho. Parece que antes se prohiba.
Colin, 6 aos

Yo soy mapuche y eso signica que bailamos choike purron, tocamos la trutruka y hablamos mapuche.
Llufke, 5 aos

Yo tengo nombre mapuche. Llufke signica relmpago.


Llufke, 5 aos

>> CEPAL y UNICEF, 2012


Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, Santiago, mayo. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/47289/pobrezainfantil_ web.pdf

Nosotros vamos a una escuela donde nos ensean sobre los huilliches, eso somos nosotros.
Johnatan, 5 aos

Ahora los huilliches no viajan tanto y todos viven en la isla. Hacen tejidos y cuidan animales.
Johnatan, 5 aos

>> UNICEF, 2012


Suicidio adolescente en pueblos indgenas. Tres estudios de caso, Copenhague, abril. http://www.unicef.org/lac/Suicidio_Adolescente_en_Pueblos_Indigenasl.pdf

Los kawskar comen chapalele, pescados y carne de lobo. Mi mam me est enseando a hacer canastos de junquillo.
Sarita, 5 aos

Del Popolo, Fabiana y Alma Jenkins (coords.) (2011), Contar con todos. Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda, Santiago, diciembre. http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/9/45609/P45609.xml&xsl=/celade/tpl/p9f.xsl&base=/celade/ tpl/top-bottom_ind.xslt

>> CEPAL, UNFPA y UNICEF, 2011

A mi hijo voy a ensearle todo sobre los yaganes, y le voy a decir que yo soy yagana.
Camila, 10 aos Fuente: Patricio Cuevas Parra, Relatos y andanzas. Historias de nios y nias de los pueblos originarios de Chile, UNICEF y Gobierno de Chile, Santiago de Chile, 2002. http://unicef.cl/unicef/public/archivos_documento/88/relatosyandanzas.pdf

anlisis e investigaciones

El derecho al bienestar para la infancia indgena: situacin y avances en Amrica Latina


Fabiana Del Popolo CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL

Una historia de adversidades para la niez indgena y un nuevo escenario basado en los derechos humanos

consentimiento libre, previo e informado. Asimismo, se enfatiza el prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de la niez indgena. En este escenario, los pases de la regin tienen el desafo de implementar y cumplir estos estndares mediante las normas, jurisprudencia y polticas nacionales, y con ello garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos de la niez indgena.

En Amrica Latina existen al menos 670 pueblos indgenas, con gran diversidad demogrca, territorial, cultural y sociopoltica, que comparten la discriminacin estructural que les afecta y que se traduce en mayores niveles de pobreza y exclusin social. Sin duda, este contexto desfavorable repercute en los nios, nias y adolescentes indgenas. Lo anterior es resultado de procesos sociohistricos que se inician con la llegada de los europeos a Amrica y que se consolidan con la conformacin de los Estados-nacin. As, desde el momento del contacto se fueron perlando prcticas discriminatorias que culminaron con la posicin subordinada de los pueblos indgenas en las estructuras de las sociedades latinoamericanas, a las que se suma la apropiacin de gran parte de sus territorios y riquezas. No es posible entender la pobreza de la niez indgena sin considerar el empobrecimiento sistemtico al que han sido sometidos sus pueblos. Por lo tanto, toda poltica pblica dirigida a superar la pobreza infantil indgena tendr que considerar de manera sinrgica la situacin de dichos pueblos. En las ltimas dcadas, producto de la resistencia y acciones del movimiento indgena, se produce un punto de inexin en la relacin de los pueblos originarios con los Estados latinoamericanos. De esta manera, se observan importantes avances legislativos que reconocen los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, adems de un estndar mnimo sintetizado en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Este estndar se articula en los siguientes derechos: a la no discriminacin; a la integridad cultural; a la propiedad, uso, control y acceso a las tierras y recursos; al desarrollo y bienestar social, y de participacin poltica,

Pobreza infantil indgena


El reciente estudio sobre pobreza infantil de la CEPAL y UNICEF (2010) revela que cerca del 63% de nios y nias sufren algn tipo de pobreza, situacin que es ms acuciante en la niez indgena, con un 88% (CEPAL y UNICEF, 2012b)1. Esta situacin expresa una violacin a los derechos de la niez, a la supervivencia y el desarrollo y, adems, implica un alto costo para la sociedad, en trminos de capital humano e inclusin social. De all la relevancia de analizar y monitorear la evolucin de este agelo, para formular polticas que permitan erradicarlo. En este sentido, las organizaciones indgenas rmantes de la declaracin poltica Tejiendo la articulacin de la juventud indgena de Amrica Latina, recientemente acordada en Lima2, instan a los Estados a formular polticas, programas y planes dirigidos a la niez y juventud indgena, con presupuestos especcos y sucientes.
Disponibilidad de informacin sobre niez indgena y pobreza

En los ltimos aos la CEPAL y UNICEF han desplegado esfuerzos para denir y analizar la pobreza infantil en Amrica Latina desde una perspectiva de derechos humanos, identicando aquellos fundamentales de garantizar en funcin del bienestar de nias y nios. Para cada uno se denen umbrales de privacin que permiten la medicin multidimensional y directa de la pobreza, al considerar siete dimensiones: privacin de los derechos a la salud, educacin, informacin, nutricin adecuada, agua, saneamiento y vivienda3. Adems, se establecen dos situaciones

En los estudios citados y en el presente artculo, se entiende por poblacin infantil a las personas menores de 18 aos, tal como establece la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta declaracin se rm en el marco del encuentro Construyendo nuestro plan estratgico para la articulacin de Amrica Latina, realizado en Lima, Per, entre el 18 y el 20 de agosto de 2012. 3 Esta metodologa de medicin de la pobreza infantil fue desarrollada inicialmente en 2003 por UNICEF, la Universidad de Bristol y la Escuela de Economa y Ciencia Poltica de Londres (Gordon, Nandy, Pantazis, Pemberton y Townsend, 2003; Minujin, Delamonica, Davidziuk y Gonzlez, 2006). Luego, en 2008, la CEPAL y la Ocina Regional de la UNICEF para Amrica Latina y el Caribe la adaptaron a la realidad de los pases latinoamericanos y caribeos (para ms detalles vanse CEPAL y UNICEF, 2010; y CEPAL y UNICEF, 2012a).
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Artculo 8, Declaracin de Mar del Plata, XX Cumbre Iberoamericana, Argentina, diciembre 2010.

unicef.06 Paraguay Luis Vera

anlisis e investigaciones

Recuadro 1 Informacin sobre la niez y juventud indgena en Amrica Latina


En la regin, pocos pases disponen de informacin sistemtica, oportuna y conable acerca de la situacin de la niez indgena. Tener esa informacin es urgente, ya que an es difcil responder a cuestiones bsicas como cuntos son los nios y las nias indgenas. Con las cifras estimativas basadas en el porcentaje de poblacin indgena derivado de los censos 2000 y las estimaciones de poblacin a 2010, se calcula que en Amrica Latina hay, por lo menos, 15,5 millones de personas indgenas menores de 20 aos. Pese a las limitaciones, esta ronda de censos permiti visualizar las condiciones de vida y las brechas de equidad, as como disponer por primera vez en la regin, de informacin desagregada para la mayora de los pases (vase el Banco de Datos de Pueblos Indgenas y Afrodescendientes en Amrica Latina PIAALC [en lnea] http://www.cepal.org/celade/ indigenas/piaalc.asp). En el ltimo tiempo, se le ha dado mayor visibilidad estadstica a los pueblos indgenas y se auguran avances signicativos con los censos de la dcada de 2010. Por una parte, se espera que 17 pases incluyan preguntas de autoidenticacin criterio coherente con un enfoque de derechos, aplicables a toda la poblacin, sin excluir a nias y nios, y considerando a los diferentes pueblos originarios que habitan en cada pas. Asimismo, se observa un trabajo intenso para incorporar, en la formulacin de las preguntas, nuevas variables de inters para los pueblos indgenas, una denicin ms precisa de la cartografa (elemento fundamental para la delimitacin territorial), la aplicacin de pruebas piloto, campaas de sensibilizacin, consulta y mayor participacin de la poblacin indgena en los procesos censales y de institucionalizacin de la temtica. Sin embargo, estos avances son dispares entre los pases de la regin y hasta el momento no se han logrado cubrir los estndares mnimos contenidos en las recomendaciones internacionales y que deben extenderse a todas las fuentes de datos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Contar con todos. Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda, Santiago de Chile, 2011.

de insatisfaccin: la privacin severa en algunos de los derechos, que dara una estimacin de la pobreza extrema, y la privacin moderada. Esta metodologa no es sencilla de aplicar a la situacin indgena debido a limitaciones en las fuentes de informacin (vase el recuadro 1). En un estudio reciente, realizado por la CEPAL y UNICEF (2012b), se la adapt de acuerdo con los censos de poblacin, por ser la nica fuente que incluye la identicacin indgena en la gran mayora de los pases. A partir de este esfuerzo, se dan a conocer algunos hallazgos y constataciones referidos a tres dimensiones ilustrativas: educacin, vivienda y agua potable. Asimismo, se presentan cifras inditas derivadas de los censos de esta dcada.
Agudas inequidades tnicas y territoriales

En los censos de la dcada de 2000 se constat una situacin alarmante para Amrica Latina respecto de la niez indgena, puesto que nueve de cada diez nios y nias padeca algn tipo de privacin (CEPAL y UNICEF, 2012b). Asimismo, se observ un patrn generalizado de desigualdad en todas las dimensiones consideradas, pues tienen mayores niveles de privacin respecto de nios no indgenas. Como promedio regional, las brechas de equidad resultan ms acuciantes en la pobreza extrema, ya que las nias y los nios indgenas sufren privacin severa en el acceso a la educacin, al agua potable y a la vivienda tres veces mayor que la del resto de los nios. Estas inequidades estn estrechamente ligadas a las desigualdades territoriales. Los pueblos indgenas se asientan en mayor proporcin en zonas rurales, donde el acceso a servicios bsicos y la oferta de bienes y servicios del Estado es ms deciente. A su vez, si bien la pobreza infantil indgena es menor en zonas urbanas, es siempre superior a la no indgena. A modo de ejemplo, casi la mitad de los nios indgenas de zonas urbanas (un 45,5%) no tiene acceso al agua potable, frente a un 25% de los nios no indgenas; en reas rurales, esta situacin alcanza al 74% de los nios indgenas, frente al 72,5% de los no indgenas (CEPAL y UNICEF, 2012b).
El derecho a la educacin

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Segn los censos de 2000, nueve de cada diez nios y nias indgenas padecen algn tipo de privacin.

Diversos instrumentos internacionales protegen el derecho a la educacin, en tanto medio esencial para lograr el reconocimiento e implementacin de otros derechos humanos, en particular la libre determinacin de los pueblos indgenas. De igual forma, el Comit de los Derechos del Nio seala la urgencia de adoptar medidas especiales para que los nios y nias indgenas ejerzan su derecho a la educacin en las mismas condiciones que el resto de la poblacin infantil, e insta a los Estados a implementar servicios de educacin culturalmente apropiados y a mejorar el acceso a las instalaciones escolares en los lugares donde viven. En las ltimas tres dcadas, en Amrica Latina se han hecho esfuerzos para alcanzar las metas educativas suscritas, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La educacin bsica se

desafos

Cuadro 1 Amrica Latina (16 pases): porcentaje de nios y nias (menores de 18 aos) con privaciones moderadas-severas en educacin, vivienda y agua, segn condicin indgena-no indgena, censos dcada de 2000
Pas y fecha del censo Argentina, 2001 Bolivia (Est. Plur. de), 2001 Brasil, 2000 Chile, 2002 Colombia, 2005 Costa Rica, 2000 Ecuador, 2001 El Salvador, 2007 Guatemala, 2002 Honduras, 2001 Mxico, 2000 Nicaragua, 2005 Panam, 2000 Paraguay, 2002 Per, 2007 Venezuela (Rep. Bol. de), 2001 Total Amrica Latina Privacin moderada Privacin severa Educacin Indgena No indgena 13,4 12,3 10,6 0,7 28,4 34,1 26,7 24,4 28,2 36,4 22,8 20,2 29,3 23,2 10,0 31,7 18,8 12,5 6,3 10,6 10,8 8,2 0,4 10,9 16,2 17,9 20,3 18,8 30,2 16,1 23,6 9,8 10,2 10,5 12,3 12,3 10,4 1,9 Privacin moderada-severa en Vivienda Agua Indgena No indgena Indgena No indgena 49,5 83,7 63,7 32,7 97,2 68,8 93,3 80,3 90,3 89,3 88,7 84,8 94,3 87,0 81,2 79,9 84,1 19,1 65,0 35,5 71,9 34,8 25,5 67,0 33,4 78,5 64,4 70,9 78,2 59,6 80,3 54,8 48,0 57,8 49,7 49,9 27,7 22,2 46,4 77,7 70,1 34,7 69,1 62,3 85,5 71,1 36,9 82,8 67,5 88,5 71,5 95,8 64,9 42,4 62,6 32,1 30,5 36,5 63,0 34,7 11,3 22,1 15,5 56,6 57,6 31,1 71,9 49,3 64,1 44,0 67,0 43,2 16,2 36,5 26,3 10,2

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, serie Documentos de proyecto (LC/W.477), Santiago de Chile, mayo de 2012; y CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.

En Ecuador, Mxico y Panam la privacin que afecta a la niez indgena disminuy en la ltima dcada, pero se increment la desigualdad respecto de los nios y las nias no indgenas.

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ha expandido y generalizado, y se logr una mayor cobertura social y geogrca. A pesar de estos avances, los pueblos originarios estn en una situacin desfavorable en educacin formal, que se relaciona con otras esferas fundamentales como la salud, la vivienda, la mortalidad infantil y la esperanza de vida. Los nios y las nias indgenas enfrentan grandes dicultades en el acceso y permanencia en el sistema educativo, lo que suele estar invisibilizado en los promedios nacionales. En la regin, un 6,3% de los nios indgenas de 7 a 18 aos ve gravemente vulnerado su derecho a la educacin, puesto que no han accedido a ella formalmente o la han abandonado sin aprobar ningn ao de estudio. En el caso de la niez no indgena esta situacin alcanza al 1,9% (vase el cuadro 1). La privacin moderada en educacin es de un 12,5% de los nios indgenas con lo que la privacin total asciende al 18,8%. Existe una importante heterogeneidad entre los pases de la regin: en un extremo se encuentra Chile; en el otro, Honduras, Costa Rica y la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde la privacin en el acceso a la educacin es la ms elevada, superando el 30%. Las mayores inequidades respecto de los nios no indgenas se presentan, en orden de magnitud relativa, en Panam (donde la brecha es el triple), Colombia, la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Paraguay y Costa Rica; y la menor en Per, donde prcticamente hay paridad.

A las desigualdades territoriales y tnicas se suman las de gnero. Si bien en las ltimas dcadas las brechas de gnero en educacin se han reducido, en el caso de los pueblos indgenas estas siguen siendo signicativas en desmedro de las nias y las jvenes. En Amrica Latina, un 7,1% de las nias indgenas presentan privaciones severas en educacin, frente a un 5,6% de los nios varones; con privacin total (moderada ms severa) se encuentra el 20,6% de las nias indgenas y el 17,0% de los nios. Las disparidades en desmedro de las nias indgenas se extienden en 9 de los 16 pases con datos disponibles, mientras que en los 7 restantes las brechas de gnero se estaran cerrando (CEPAL y UNICEF, 2012b). De los ocho pases de la regin que ya han levantado sus censos entre los aos 2010 y 2011, y que han incluido preguntas de identicacin tnica, a la fecha se dispone de los microdatos del Ecuador, Mxico y Panam. En el grco 1 se pueden observar resultados alentadores respecto del acceso y permanencia de nios y nias indgenas en el sistema educativo. En efecto, para la niez indgena, en los tres pases la privacin en educacin cay entre un tercio y la mitad en comparacin con las cifras observadas en el ao 2000. Si bien las brechas tnicas no han desaparecido, al menos disminuyeron de forma considerable, sobre todo en Panam, pas que an sigue siendo el ms desigual en esta materia.

anlisis e investigaciones

Grco 1 Ecuador, Mxico y Panam: porcentaje de nios y nias (menores de 18 aos) con privaciones moderadas-severas en educacin, vivienda y agua segn condicin indgena-no indgena, censos 2000 y 2010

Los derechos a una vivienda digna y al agua potable

El derecho a la vivienda est previsto en varios instrumentos como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Sin duda, la falta de acceso a una vivienda adecuada afecta la salud, el bienestar y la seguridad, as como el rendimiento educativo de los nios (Kaztman, 2011). El derecho a gozar de agua suciente, segura y accesible se vincula estrechamente al derecho a la vida, a un ambiente sano, a la salud y a alimentos adecuados. Para medir la privacin en vivienda se incluyeron factores asociados al hacinamiento y la materialidad de muros, techos y pisos. Las cifras representan una agrante violacin de los derechos de la niez indgena de Amrica Latina, ya que el 65% sufre privacin severa y un 19%, privacin moderada. Las desigualdades tnicas tambin son marcadas, principalmente en la pobreza extrema. En materia de acceso al agua potable los resultados tambin son desalentadores, un 30,5% de los nios indgenas no tiene acceso a ella (vase el cuadro 1); adems, un 51,8% sufre privacin severa en saneamiento (CEPAL y UNICEF, 2012b). La disparidad entre pases contina siendo importante, y en todos ellos la situacin de la niez indgena es ms grave que la del resto de los nios. En 11 pases de la regin, ms del 80% de los nios y las nias indgenas no tiene una vivienda adecuada, las cifras ms bajas se encuentran en la Argentina y Chile, con un 49,5% y un 32,7% respectivamente. La falta de acceso al agua potable tambin es una situacin compleja, porque afecta las condiciones de vida y de salud de una alta proporcin de nios y nias indgenas. En el cuadro 1 se muestra que la privacin supera un tercio en Chile y llega a un 95,8% en el Paraguay. En cuanto a la ronda de censos 2010, los resultados referidos a la vivienda y al agua son menos favorables que para el caso de la educacin. La privacin que afecta a los nios y las nias indgenas disminuy en los ltimos diez aos en el Ecuador, Mxico y Panam, pero fue mayor el descenso en la niez no indgena, por lo tanto, la desigualdad se ha incrementado (vase el grco 1). Asimismo, los niveles de privacin continan siendo inaceptables en los tres pases con informacin disponible, con un rango de un 60% a un 90% para el acceso a la vivienda, y del 55% al 80% en el acceso al agua.

Desafos para la medicin de la pobreza infantil indgena


La alarmante pobreza infantil indgena identicada a partir de los censos est acompaada de situaciones que niegan otros derechos: la prdida del idioma, de expresiones culturales y formas de vida, los contextos de violencia y los conictos armados. De igual modo, los estndares internacionales vigentes consideran un conjunto de derechos colectivos para los pueblos indgenas territoriales, de autonoma e

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales

desafos

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UNICEF Guatemala 2006-Rolando Chews

La pobreza de nios y nias indgenas se relaciona con el empobrecimiento sistemtico al que han sido sometidos sus pueblos.
integridad cultural que deben articularse con dimensiones relativas a derechos humanos como la educacin, la informacin, la vivienda adecuada, el acceso al agua potable y el saneamiento. Es necesario avanzar, con la plena participacin de los pueblos indgenas, en al menos dos aspectos: i) incluir la autoidenticacin tnica en todas las fuentes de datos, como censos agropecuarios, encuestas, registros continuos y mejorar los procesos de produccin de informacin; y ii) disear y aplicar herramientas estadsticas complementarias, que tengan en cuenta el carcter colectivo de los derechos humanos de los pueblos originarios en la medicin de la pobreza infantil indgena. En cuanto a los contenidos bsicos del derecho a la educacin, el seguimiento de su implementacin en los nios indgenas debe contemplar la existencia de instituciones con programas pertinentes en sus territorios; la formacin docente en educacin intercultural-bilinge y la elaboracin de materiales pedaggicos culturalmente pertinentes. La articulacin con los derechos colectivos implica considerar aspectos vinculados a la participacin de los pueblos indgenas en el diseo e implementacin de los programas, as como en la gestin de los establecimientos educacionales. Asimismo, se requiere disear polticas educativas que respondan a las condiciones socioculturales y lingsticas de los distintos pueblos indgenas, tanto en el medio rural como en las ciudades. Una de las reivindicaciones esenciales de las organizaciones de estos pueblos se reere al idioma, ya que por medio de l se transmiten las prcticas y signicados del
BIBLIOGRAFA CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2012a), Gua para estimar la pobreza infantil. Informacin para avanzar en el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, Santiago, abril. -------- (2012b), Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, serie Documentos de proyecto (LC/W.477), Santiago de Chile, mayo. -------- (2010), Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe (LC/R.2168), Santiago de Chile, diciembre. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe), UNFPA (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2011), Contar con todos. Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda (LC/R.2181), Santiago de Chile, diciembre. Del Popolo, Fabiana, Mariana Lpez y Mario Acua (2009), Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: inequidades sociodemogrcas y desafos de polticas, Santiago de Chile, CEPAL, CELADE, UNFPA y OIJ. Gordon, David, Shailen Nandy, Christina Pantazis, Simon Pemberton y Peter Townsend (2003), Child Poverty in the Developing World, Bristol, The Policy Press. Kaztman, Rubn (2011), Infancia en Amrica Latina: privaciones habitacionales y desarrollo de capital humano, serie Documentos de proyecto (LC/W.431), Santiago de Chile, CEPAL y UNICEF. Minujin, Alberto, Enrique Delamonica, Alejandra Davidziuk y Edward D. Gonzalez (2006), The denition of child poverty: a discussion of concepts and measurements, Environment and Urbanization, vol 18, N 2.

ser indgena. Es, en este sentido, un pilar fundamental en la identidad y un canal que facilita su continuidad. De all que en la medicin de la pobreza infantil debieran incluirse indicadores relativos a las lenguas indgenas. Asimismo, se requiere un cambio de enfoque en las polticas educativas en general, tanto para los nios indgenas como para aquellos que no lo son, de modo que contribuyan a la constitucin de estados pluriculturales. Los indicadores de vivienda, acceso al agua potable y saneamiento demandan una revisin en dos sentidos: i) comprender y denir mejor los criterios de privacin (por ejemplo, qu se entiende por vivienda adecuada), tomando en cuenta los factores culturales, climticos y ecolgicos que conguran la accin social de habitar entre los pueblos indgenas; y ii) considerar la dimensin colectiva que atae a la propiedad y el control sobre la tierra y los recursos naturales. En este mbito, el desafo para los sistemas estadsticos incluye la produccin de informacin que permita dar seguimiento a los derechos territoriales de dichos pueblos. Aun con limitaciones en la informacin, las cifras sobre pobreza aqu presentadas ponen de maniesto que urge implementar acciones que mejoren el bienestar de los nios y las nias indgenas. Invertir en la superacin de la pobreza infantil indgena constituye una obligacin estatal bsica para avanzar en la implementacin de sus derechos y, a la vez, contribuye a garantizar la supervivencia de estos pueblos y su aporte de identidad y cosmovisiones al porvenir de Amrica Latina. Por lo tanto, merece toda la voluntad poltica de los Estados.

puntos de vista

Cmo se cautelan en el mbito internacional los derechos de los nios, nias y adolescentes indgenas?

indgenas. Ello se tradujo en un comentario general (CG N 11) que orienta a los Estados a dar cuenta de las particularidades culturales de los distintos pueblos en el campo de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluyendo polticas pblicas dirigidas a la infancia en materia de salud, educacin y entorno familiar. Las recomendaciones del Comit fueron recogidas en varios pases latinoamericanos. En 2009 se modic la legislacin boliviana para garantizar que el derecho consuetudinario indgena y el positivo cumplan con las obligaciones de la Convencin en materias de regulacin sobre matrimonio, castigo corporal, cuidados alternativos y justicia juvenil. En 2010 se incluy en la normativa de El Salvador la necesidad de crear conciencia y ampliar conocimientos sobre los derechos de nios y nias indgenas, y capacitar a quienes trabajan con y para ellos. En el mismo ao en el Ecuador, y en 2011 en Panam, se estableci la necesidad de que el Estado asegure que las empresas con grandes inversiones por ejemplo, petroleras que afecten los territorios indgenas con consecuencias sobre el medioambiente y desplazamientos de poblacin, hagan evaluaciones sociales y ambientales en consulta con las comunidades locales, incluidos los nios indgenas.

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El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de especialistas independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) por los Estados Partes. Estos presentan informes peridicos sobre la manera en que se ejercitan los derechos para ser examinados por el Comit, que luego expresa sus preocupaciones y recomendaciones en observaciones nales. En 2009, el Comit consider necesario un abordaje ms integral que incorporara en su enfoque de derechos la especicidad cultural de los nios, nias y adolescentes

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Avances y desafos pendientes para Amrica Latina

Marta Maurs

Vicepresidenta del Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas

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El avance ms destacado en los ltimos aos es el reconocimiento de la importancia de la educacin multicultural bilinge que, si bien presenta deciencias en materia de recursos tcnicos y nancieros, cuenta con un rico acervo de experiencias en la regin. En los estudios se muestra que la educacin multicultural ha ampliado el acceso y las tasas de xito escolar de la poblacin indgena, lo que benecia no solo a las propias comunidades sino a todas las naciones latinoamericanas. El gran desafo pendiente alude a ciertas prcticas discriminatorias que an existen en nuestra sociedad, como el accionar de la polica y las autoridades para quienes la sola presencia de un adolescente indgena supone delito, lo que conlleva control y violencia. Otro ejemplo de estas prcticas, son las polticas sociales ciegas a la cultura y a la condicin de precariedad o vulnerabilidad de muchas comunidades indgenas rurales y urbanas. Para garantizar el cumplimiento de la Convencin para los nios, nias y adolescentes indgenas, al igual que para el resto de la poblacin, es necesario aplicar algunos principios bsicos que ella contiene: no discriminacin; el inters superior del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; reconocer la condicin evolutiva y cambiante del nio; y el derecho de expresarse y ser escuchado en todos los mbitos y problemticas que le ataen.

aprendiendo de la experiencia

Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en escuelas bilinges: el programa Uantakua de Mxico


UNICEF Guatemala 2006- Rolando Chews

Incorporar las TIC en la educacin implica usarlas como herramientas al servicio de los proyectos educativos, en el marco de una nocin de desarrollo inclusivo donde las dimensiones sociales, culturales, econmicas y ambientales son elementos centrales de la transicin hacia la sociedad de la informacin. El idioma es un elemento constitutivo de la identidad de los pueblos y los individuos; por ende, su preservacin es fundamental. Mxico es un pas multicultural donde, en 2010, ms de 6 millones de personas mayores de tres aos hablaban alguna lengua indgena. El rezago y la desigualdad de los pueblos indgenas mexicanos se asocian con la pobreza en que viven y con la falta de pertinencia cultural y lingstica de la educacin que reciben. En consecuencia, no todos desarrollan las competencias necesarias para desenvolverse como personas bilinges; esto es, comunicarse de forma oral y escrita en su lengua materna y en espaol, y as alcanzar mayores niveles de bienestar futuro. La riqueza cultural y lingstica de Mxico es un desafo para las polticas de TIC en educacin, pues demanda que estas sean diversicadas y exibles. Se requieren acciones que fortalezcan el conocimiento y manejo de las lenguas indgenas en aquellas zonas donde las utilizan cotidianamente e implementar iniciativas en las comunidades que buscan revitalizar su lengua. De all la importancia de disear materiales didcticos basados en tecnologas que atiendan dichas particularidades. El programa multimedia Uantakua, que en lengua purpecha signica palabra, surge en 2004 en el marco de una poltica educativa dirigida a la poblacin indgena en todo el pas.

Fue desarrollado por la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge (CGEIB), el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. En 2010, el programa ya funcionaba en 30 escuelas de los estados de Hidalgo y Michoacn. Est basado en un software libre orientado a estudiantes de quinto y sexto grado en escuelas de zonas con un alto porcentaje de habla indgena. Permite la creacin de textos diversos, en la lengua materna y en espaol, a partir del rescate textual y sonoro de estas, celebraciones, rituales y ocios. En la plataforma interactiva, los nios pueden leer, escribir, escuchar y reexionar sobre su cultura, para fortalecer su propia lengua y la lectura en espaol, y aprender a utilizar las computadoras. La metodologa incorpora a alumnos, alumnas, maestros y otros miembros de la comunidad, al utilizar estrategias pedaggicas colaborativas que se aplican dentro y fuera del aula. Una evaluacin del programa mostr que las actividades realizadas aportan a la positiva valoracin del espacio cultural en que se desenvuelven nios y nias. Para los docentes, Uantakua es un recurso muy til para fortalecer la lengua y la cultura, ya que permite crear textos en lenguas indgenas en un entorno carente de materiales de estudios culturalmente pertinentes. Como lo muestra esta experiencia mexicana, el xito de iniciativas educativas que aplican TIC en contextos bilinges tambin depende de que exista capacitacin tecnolgica y didctica para maestros, de la creacin de redes de apoyo y de la implementacin de acciones de seguimiento, actualizacin y mantencin de programas, equipos y conectividad.

Fuente: Guadalupe Alonso y Tania Santos, La experiencia del programa multimedia Uantakua en Mxico, presentacin en seminario internacional La tecnologa digital frente a los desafos de una educacin inclusiva en Amrica Latina. Algunos casos de buenas prcticas, CEPAL, Santiago de Chile, abril de 2012.

desafos

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saba usted qu?

nmeros publicados

en los pases de la comunidad andina, 5 de cada 10 nios y nias indgenas menores de 5 aos sufren desnutricin crnica.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Demografa y Salud del Estado Plurinacional de Bolivia 2008, Colombia 2010 y el Per 2010; y la Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006 del Ecuador.

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La pobreza infantil en Amrica Latina Desnutricin infantil en Amrica Latina y el Caribe El derecho a la educacin. Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe Maternidad adolescente en Amrica Latina y el Caribe. Tendencias, problemas y desafos El derecho a entornos saludables para la infancia y la adolescencia. Un diagnstico desde Amrica Latina y el Caribe La reduccin de la mortalidad infantil en Amrica Latina y el Caribe: avance dispar que requiere respuestas variadas La niez y el VIH/SIDA en Amrica Latina y el Caribe Trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe: su cara invisible Maltrato infantil: una dolorosa realidad puertas adentro La pobreza infantil: un desafo prioritario Infancia y migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe Cuidado infantil y licencias parentales El derecho a la identidad: los registros de nacimiento en Amrica Latina y el Caribe

el 89,4% de la poblacin infantil indgena de Chile declara no hablar ni entender ninguna lengua originaria.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Ministerio de Desarrollo Social, Incluir, sumar y escuchar. Infancia y adolescencia indgena, Santiago de Chile, noviembre de 2011 [en lnea], http://www.unicef.cl/unicef/ public/archivos_documento/361/Incluir,_Sumar_y_Escuchar_WEB.pdf.

2 de cada 3 menores de 8 aos indgenas de Belice sufren privacin severa en el acceso al agua potable.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, serie Documentos de proyecto (LC/W.477), Santiago de Chile, mayo de 2012 [en lnea], http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/47289/pobrezainfantil_web.pdf.

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el 40% de los y las adolescentes que hablan lenguas originarias en el Per no conocen la existencia del VIH/SIDA frente a un 4% de los que hablan castellano.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Estado de la niez indgena en el Per, Lima, agosto de 2010 [en lnea], http://www.unicef.org/peru/spanish/ ENI_2010.pdf.

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Los derechos de las nias y los nios indgenas

Septiembre de 2012

Esta publicacin tambin est disponible en ingls y en Internet, en las siguientes direcciones: www.cepal.org/desafios y www.unicef.org/lac/library_6188.htm El documento impreso se puede solicitar a: publications@cepal.org y desafios@unicef.org Unidad de Distribucin CEPAL Av. Dag Hammarskjld 3477 Vitacura, Santiago, Chile UNICEF Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Centro de Documentacin Av. Alberto Oriol Tejada, Edificio 102 Ciudad del Saber Apartado 0843-03045, Balboa Ancn Panam, Repblica de Panam Impreso en Santiago de Chile

en 2009, las tasas de suicidio entre los jvenes guaranes del Brasil fue 19 veces mayor que la tasa nacional.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Suicidio adolescente en pueblos indgenas. Tres estudios de caso, Panam, 2012 [en lnea], http://www.unicef.org/lac/Suicidio_Adolescente_en_Pueblos_Indigenasl.pdf.

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