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Historia de Europa Oxford

Editor de la coleccin: T. C. W. Blanning


PLAN DE LA OBRA:
La Grecia clsica (publicado)
Robin Osborne
Los romanos (pub!. prevista: 2004)
La alta Edad Media (pub!. prevista: 2004)
RosamondMcKitterick
El eenit de la Edad Media (publ. prevista: 2004)
DavidPower
La baja Edad Media (pub!. prevista: 2003)
MaleolmVale
El siglo XVI (pub!. prevista: 2003)
Evan Cameron
El siglo XVII (pub!. prevista: 2003)
Joseph Bergin
El siglo XVIII (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
El siglo XIX (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
Europa 1900-1945 (pub!. prevista: 2002)
Julian[ackson
Europa desde 1945 (publicado)
Mary Fulbrook
Historia de Europa Oxford
Editor de la coleccin: T. C. W. Blanning
Europa desde 1945
Edicin de Mary Fulbrook
Traduccin castellana de
[oan L1us Riera
CRTICA
Barcelona
XFRD
VNIVERSITY PRESS
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right, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra
por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento infor-
mtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
Oxford University Press 2001
Europasince1945 was originally published in Bnglish in 2001. This translation
is published by arrangement with Oxford University Press.
Europadesde1945 se public originalmente en ingls en 2001. Esta traduccin
se publica por acuerdo con Oxford University Press.
2002 de la traduccin castellana para Espaa y Amrica:
EDITORIAL CRITICA, S. L.
Provenlfa, 260
08008 Barcelona
e-mail: editorial'ed-critica.es
http://www.ed-critica.es
ISBN: 84-8432-308-0
Depsito legal: B. 3556-2002
Impreso en Espaa
2002. _A & M Orafic, S. L., Santa Perpetua de Mogoda (Barcelona)
Prefacio del editor de la coleccin
Escribir una historia general de Europa es una tarea que presenta muchos
problemas, pero lo ms dificil, sin duda, es conciliar la profundidad del
anlisis con la amplitud del enfoque. Todava no ha nacido el historiador
capaz de escribir con la misma autoridad sobre todas las regiones del con-
tinente y sobre todos sus variados aspectos. Hasta ahora, se ha tendido a
adoptar una de las dos soluciones siguientes: o bien un nico investigador
ha intentado realizar la investigacin en solitario, ofreciendo una pers-
pectiva decididamente personal del periodo en cuestin, o bien se ha reu-
nido a un equipo de expertos para que redacten lo que, en el fondo, es ms
bien una antologa. La primera opcin brinda una perspectiva coherente,
pero su cobertura resulta desigual; en el segundo caso, se sacrifica la uni-
dad en nombre de la especializacin. Esta nueva serie parte de la convic-
cin de que es este segundo camino el que presenta menos inconvenientes
yque, adems, sus defectos pueden ser contrarrestados, cuando menos en
gran parte, mediante una estrecha cooperacin entre los diversos colabo-
radores, as como la supervisin y encauzamiento del director del volu-
men. De esta forma, todos los colaboradores de cada uno de los volmenes
han ledo el resto de captulos, han analizado conjuntamente los posibles
solapamientos u omisiones y han reescrito de nuevo sus aportaciones, en
un ejercicio verdaderamente colectivo. Para reforzar an ms la coheren-
cia general, el editor de cada volumen ha escrito una introduccin y una
conclusin, entrelazando los diferentes hilos para formar una sola trenza.
En este ejercicio, la brevedad de todos los volmenes ha representado una
ventaja: la necesaria concisin ha obligado a centrarse en las cuestiones
ms relevantes de cada periodo. No se ha hecho el esfuerzo, por tanto, de
cubrir todos los ngulos de cada uno de los temas en cada uno de los pa-
ses; lo que s les ofrecemos en este volumen es un camino para adentrar-
se, con brevedad, pero con rigor yprofundidad, en los diferentes periodos
de la historia de Europa y sus aspectos ms esenciales.
T. C. W. Blanning
Sidney SussexCollege
Cambridge
2
Poltica
Donald Sassoon
El xito de las resoluciones blicas generalmente exige la eliminacin de
las causas del conflicto. A la fuerza o voluntariamente, el bando vencido
-suponiendo que sobreviva- es integrado en el sistema de valores de los
vencedores, lo que excluye la posibilidad de una revancha. La gran guerra
civil europea de 1914-45 no fue una excepcin: el militarismo germnico,
ya fuera en su forma nazi, ya en alguna de sus encarnaciones previas, fue
arrasado junto a todos sus aliados ideolgicos, bien de Roma, bien de Bu-
dapest o de Helsinki. Desde entonces, ningn partido manifiestamente
pro-nazi ha conseguido un poder poltico significativo en ningn lugar
de Europa. A un lado yotro de la lnea divisoria que parti Europa a par-
tir de 1947 haba un consenso casi universal sobre al menos un aspecto
del pasado reciente: el nazismo haba pasado a verse como una fuerza
barbrica y un mal absoluto. Esto fue as incluso en los regmenes super-
vivientes que mantuvieron caractersticas parecidas a las de las demolidas
dictaduras fascistas: Espaa y Portugal. Incluso en estos pases, las simpa-
tas pro-Hitler y pro-Mussolini expresadas durante la guerra fueron con-
venientemente matizadas y rpidamente arrumbadas. En cualquier caso,
estos regmenes conservadores autoritarios no haban tomado parte en la
guerra, no haban hecho ninguna reclamacin poltica o territorial, y ca-
recan de los medios o el proyecto d dominio de otros regmenes. De
modo parecido.Ia junta militar que gobern en Grecia entre 1967 y 1974
rechaz toda conexin con el legado del fascismo y el nazismo y constan-
temente reiter su lealtad con la Europa occidental.
As pues, el revanchismo, que haba sido una de las principales fuerzas
polticas durante los aos veinte, no encontr partidarios de considera-
cin enla Europa post-1945. Entre 1947 -cuando tuvieron lugar los ine-
vitables reajustes de la posguerra- y el colapso del sistema comunista
en 1989-91, no tuvieron lugar cambios fundamentales en las fronteras o
POLTICA 25
en la integridad territorial de los estados europeos, como tampoco se pro-
dujo alteracin substancial alguna en los regmenes internos de los esta-
dos europeos, con la excepcin de Espaa, Portugal y Grecia a mediados
de los aos setenta. Hasta la desintegracin de Yugoslavia en los aos no-
venta prevaleci entre todos los estados europeos un estado de paz. En
comparacin con las dcadas pre-1950, no hubo conflictos civiles de im-
portancia. El uso del terror de masas por parte del estado (purgas, depor-
taciones a gran escala) qued circunscrito a la URSS, donde tampoco
sobrevivi a la muerte de Stalin en 1953. Las bandas cuasi-oficiales de te-
rror de los aos veinte -los Freikorps en Alemania, los camisas negras en
Italia, los Blackand Tans en Irlanda- no reaparecieron. La polica milita-
rizada fue utilizada por las autoridades para disipar manifestaciones y huel-
gas en Alemania Oriental, Polonia, Italia, Espaa, Francia, Grecia, Yugoslavia
(especiahnente en Kosovoen los aos cincuenta), y en otros pases en ciertos
tiempos y por distintas causas. Este uso de la fuerza fue relativamente li-
mitado, aunque la represin de manifestaciones en Berln de la mano de
fuerzas soviticas el 17 de junio de 1953 se sald con la muerte de al me-
nos cincuenta y una personas.' En los pases democrticos del Oeste el
pico de violencia estatal se alcanz probablemente en 1961, cuando ms de
200 manifestantes argelinos encontraron la muerte de mano de la polica
parisina a las rdenes de Maurice Papon y fueron arrojados al Sena. En la
Europa Oriental y Central el nmero de personas asesinadas fue mucho
mayor pero nunca alcanz la escala de las masacres del pasado.
La intervencin de tropas respaldadas por los soviticos en Hungra
(1956) y Checoslovaquia (1968) no condujo a conflictos armados pro-
longados y, en comparacin a las trgicas dcadas precedentes de la his-
toria europea, no causaron prdidas masivas de vidas: en Hungra perdie-
ron la vida 3.000 personas de la mano de las tropas soviticas y 350 de la
mano de los revolucionarios antisoviticos hngaros; en Checoslovaquia
fueron ejecutadas 229 personas, y otras noventa murieron a consecuencia
de la intervencin de las tropas pro-soviticas." La ola de terrorismo que
asol algunos pases europeos durante los aos setenta y ochenta (princi-
palmente Espaa, Italia, Irlauda del Norte y Alemania Occidental) no
provoc cambios polticos significativos. Hasta la cada del comunismo,
la Europa de la posguerra ostent una impresionante estabilidad. En los
1 Karel Bartosek, Burope centrale et du Sud-Bst, en Stphane Courtois (ed.), Le livre
noirdu communsme(Pars: Robert Laffont, 1977),477.
2 Ibid.478-81.
casos en que s se produjo cambio, fue casi invariablemente en direccin
a la democracia parlamentaria (el sur de Europa en los aos setenta y Eu-
ropa Central y del Este en los noventa) y, por lo general, los cambios ocu-
rrieron pacficamente o con mnima violencia ...........-.con la importante ex-
cepcin de la antigua Yugoslavia, donde el derramamiento de sangre se
agrav durante los aos noventa y condujo a la primera accin militar de
la fuerza de la Alianza Atlntica.
La Segunda Guerra Mundial, lejos de ser seguida por alguna forma de
unin poltica, haba llevado a una divisin del continente ms amplia
que nunca en el pasado. Pero el inslitamente largo perodo de paz euro-
pea descans sobre un largo proceso de convergencia poltica y econmi-
ca igualmente sin precedente. Al finalizar el siglo, los estados europeos se
encontraban ms cercanos entre s que en cualquier otro tiempo en toda
su historia. Una de las muchas paradojas de esta convergencia fue que
vino acompaada de un pronunciado aumento del nmero de estados:
los veintisiete estados de 1945 (entre ellos, las dos Alemanias, que se con-
vertiran en dos estados separados en 1949) se haban convertido en
treinta y siete unos cincuenta aos ms tarde. Si consideramos a Turqua
y Chipre fuera de Europa, y no contamos Malta y los mini-estados como
Liechtenstein y la Repblica de San Marino, los estados que conformaban
Europa hasta la cada del comunismo eran: Albania) Austria, Blgica, Bul-
garla, Checoslovaquia, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Gran Bre-
taa, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Federal de Alemania, Repblica
Democrtica Alemana, Rumana, Suecia, Suiza, la URSSy Yugoslavia. Tras
el derrumbe del comunismo, con la reunificacin de Alemania y la poste-
rior desintegracin de la URSS, Yugoslavia y Checoslovaquia, el nmero
de estados ascendi a treinta y siete con la adicin (junto a Rusia) de Li-
tuania, Estonia, Latvia, la Repblica Checa, Eslovaquia, Ucrania, Molda-
via, Bielorrusia, Eslovenia, Croacia, Bosnia, Serbia-Montenegro (todava
conocido como Yugoslavia), y Macedonia. No puede descartarse una ma-
yor fragmentacin.
La caracterstica ms obvia de la fractura de Europa tras la guerra fue
la divisoria creada por la guerra fra entre un sistema de estados domina-
dos por partidos comunistas en el este y centro de la masa continental y
un sector occidental donde prevaleci el capitalismo. ste ltimo que-
d a su vez dividido por lneas polticas. La democracia prevaleci en la
mayora de pases, aunque en Espaa y Portugal persistieron regmenes
autoritarios anteriores a la guerra, mientras que Grecia, en pleno proceso
de recuperacin de una guerra civil (1946-9), estaba muy lejos de ser una
democracia consolidada. El estado crucial de la Europa continental, Ale-
mania, se dividi inicialmente en cuatro zonas, pero acab en dos estados
diferenciados. Algunas democracias occidentales -especialmente Irlan-
da, Suecia, Finlandia, Austria y Suiza- optaron por la neutralidad, mien-
tras que la mayora se alinearon con la Alianza Atlntica junto a Turqua,
Portugal y Grecia, en tanto que Espaa goz de una relacin especial con
los Estados Unidos.
La confrontacin se ahond con la formacin de asociaciones occi-
dentales de comercio -la Comunidad Econmica Europea y la Asocia-
cin Europea de Libre Comercio (AELC). La Europa Oriental pareca ms
monoltica, pero no fue nunca un bloque comunista indiferenciado:
pronto Yugoslavia y ms tarde Albania abandonaron el mbito sovitico,
apostando por caminos diferentes hacia el socialismo. Rumana acab
por adoptar una poltica exterior independiente. Polonia mantuvo un
importante sector privado en la agricultura. Para 1980, Hungra haba ad-
quirido una floreciente economa de mercado, por bien que todava poco
desarrollada.
El proceso de integracin europea bajo el patrocinio de la CEE (pos-
teriormente la Unin Europea) fue estimulado en la dcada de 1970 con
la entrada en 1973 de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca, socavando as la
supervivencia del bloque de laAELC. La expansin de la Comunidad prosi-
gui tras el derrumbe de los sistemas autoritarios de Portugal, Grecia y Es-
paa en 1974-5 y su lograda peticin de unirse a la CEE. En 1985, cuando
Mijail Gorbachov comenz las reformas que haban de precipitar el fin de la
URSS, todas las economas de mercado de Europa tenan un sistema parla-
mentario liberal-democrtico parecido. El fin del comunismo trajo consigo
la unificacin de Alemania, la desintegracin de Checoslovaquia y el retor-
no a la soberana total de los tres estados Balcnicos. Casi todos los antiguos
estados comunistas adoptaron el sistema econmico y poltico de la Europa
Occidental. Su alineacin de partidos -un grupo de partidos de centro-iz-
quierda enfrentado a uno de partidos de centro-derecha- era una rplica casi
exacta de los del Oeste. Las excepciones estn lejos de ser insignificantes: la
Federacin Rusa) Ucrania, Bielorrusia y Moldavia se mantienen poltica y
econmicamente inestables. La desintegracin de Yugoslavia condujo a la
formacin de estados relativamente estables, como Eslovenia, Croacia y, po-
Macedonia. En cambio, las fronteras de Serbtquedaron ines-
tables) mientras Bosnia se converta en una zona de batalla sin autoridad
central fija -el primer caso de guerra sostenida en Europa desde 1945.
26 EUROPA DESDE 1945 POLTICA 27
J Vase Gabriel Iackson, The Spanish Republic and the CivilWar, 1931-1939 (Princetan:
Princeton University Press, 1965), apndice.
4 Paul Prestan, TheTriumphofDemocracy in Spain(Londres: Methuen, 1986),4.
La reestructuracin de Europa despus
de 1945
Los sistemas polticos de aquellos pases que se mantuvieron al margen
permanecieron inalterados. En Suecia, Irlanda, Islandia y Portugal la po-
ltica prosigui con las mismas reglas y en las mismas condiciones que
antes de la guerra. Lo mismo puede decirse de Espaa, donde Franco
aprovech el periodo de guerra para consolidar su victoria de 1939 en la
guerra civil mediante la matanza indiscriminada de sus oponentes: miles
de leales a la vencida Repblica fueron matados; muchos ms fueron en-
carcelados.' Para 1945 su posicin estaba afianzada, aunque la guerrilla se
mantuvo activa hasta 1951.
4
Varios estados de la Europa Occidental ma-
29 POLTICA
nifestaron asimismo una notable continuidad: Gran Bretaa, Noruega,
Dinamarca, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos. Todos ellos haban
sido monarquas constitucionales antes de la guerra, y siguieron sindolo
despus.
Tambin Francia retorn a su sistema poltico anterior a la guerra. Se
intent disfrazar este retorno como el principio de una nueva era me-
diante la redaccin de una nueva constitucin para la Cuarta Repbli-
ca. En realidad, las diferencias entre la Cuarta y la Tercera Repblicas
eran insignificantes. Ambas se basaban en un ejecutivo dbil, un presi-
dente con pocas competencias y un parlamento poderoso dominado
por partidos polticos enfrentados. La misma inestabilidad que haba
caracterizado a la Tercera Repblica afligi a los gobiernos de la Cuarta
Repblica. Charles de Gaulle, que habia dirigido las fuerzas autifascistas
durante la guerra, no consigui establecer firmemente el sistema fuerte-
mente presidencial que deseaba y abandon la poltica, aunque tempo-
ralmente.
En el resto de Europa los cambios fueron de ms calado. Italia haba
pasado por un gobierno fascista durante todo el perodo de entreguerras,
haba sido el aliado ms cercano de Alemania en 1940, y ya eul943 se ha-
ba vuelto contra sta. Un referndum en 1946 estableci una repblica.
Se redact una nueva constitucin que dio origen a un sistema poltico
relativamente parecido al que haba precedido al fascismo y aulogo al de
la Cuarta Repblica francesa.
La dudosa declaracin de Austria de su forzada alianza con Alemania
jug en ventaja suya: se evit la divisin permanente y el pas volvi al
sistema parlamentario que haba tenido en los aos veinte. La URSS re-
tir sus tropas y Austria acat la principal condicin que le fue impues-
ta -neutralidad permanente- una situacin aceptada por los princi-
pales partidos y bien recibida por la opinin pblica. Finlandia, que
tambin haba sido ocupada por las tropas soviticas, sigui un camino
parecido.
Incluso en Alemania se produjo un retorno a un sistema poltico ante-
rior -al menos en la seccin que haba cado en los poderes occidentales.
Aunque las diferencias entre la Alemania de Weimar (1919-33) y la RFA
no son desdeables, las semejanzas constitucionales son notables si se tie-
ne en cuenta que en el intervalo entre las dos hubo doce aos de nazismo,
seis de ellos de guerra total, con el resultado de la escisin del pas.
Hubo cierto grado de continuidad incluso en Grecia. Tras la derrota
de los comunistas en la guerra civil (1949) la represin y un sistema elec-
EUROPA DESDE 1945
En este momento es imposible pronosticar si durante los prximos
aos o dcadas se conseguir resolver satisfactoriamente estas cuestiones
o si, por el contrario, conducirn a una nueva era de discordia y desinte-
gracin. Hace tiempo que la historia de Europa ha dejado de estar bajo el
control exclusivo de los europeos, como haba ocurrido desde el siglo xv.
Su futuro es tan incierto como el del resto del planeta.
El veredicto histrico de la segunda mitad del siglo xx slo puede
constatar que aquellos estados nacionales europeos que salieron de los
grandes conflictos de la primera mitad con un sistema democrtico de
gobierno, una economa de mercado y un estado de bienestar se enfren-
taron a crisis internas y externas, superaron todas las crisis y se convirtie-
ron en el modelo al que el resto de estados Europeos acabaron por con-
formarse. Este gran xito no fue nico. En el resto del mundo, los paises
democrticos con economas de mercado, como Australia y Nueva Zelan-
da, Canad, Estados Unidos y Japn, tambin ofrecieron a las naciones
menos afortunadas una visin de estabilidad, democracia y riqueza. El
triunfalismo que proclam el final del comunismo y que llev a algunos
a declarar, un tanto ahistricamente, el fin de la historia, tena funda-
mento en la realidad.
28
toral corrupto mantuvieron a los comunistas y sus aliados en los arraba-
les de la vida poltica. Si bien no se produjo un retorno a la dictadura de
Metaxas, s se reestableci6 la antigua escisin poltica entre los monr-
quicos tradicionales y los modernizadores liberales. S6lo tras el retor-
no de una democracia plena en 1974 se constituy un autntico partido
socialista.
As pues) las instituciones polticas que predominaron en Europa Oc-
cidental tras la guerra ya haban sido probadas con anterioridad. No obs-
tante, bajo la relativa continuidad de la poltica institucional y los acuer-
dos constitucionales se produjeron desarrollos significativos. El primero
de stos fue la consolidacin de la democracia poltica: el sufragio uni-
versal se convirti en la norma; las mujeres obtuvieron finalmente el de-
recho al voto en las mismas condiciones que los hombres en Francia
(1944), Blgica (1948), Italia (1946) y Grecia (1952). Suiza se mantuvo
como una extraa excepcin al sufragio universal hasta 1971.
El segundo desarrollo importante fue el considerable avance de los
partidos de la izquierda, como prueban sus notorias victorias en las pri-
meras elecciones de despus de la guerra. Las grandes divisiones polti-
cas de pocas anteriores, como los centralistas contra los descentralistas
o los anticlericales contra los clericales, pasaron a un plano secundario.
La principal fractura ideolgica -dentro de un consenso generaliza-
do- fue la de la izquierda contra la derecha, es decir entre los partidos
inspirados en el socialismo y los entregados a un capitalismo templado
por los valores tradicionales. La Repblica de Irlanda, donde la poltica
estaba dominada por la cuestin nacional, fue la nica excepcin im-
portante a la primada-de la divisoria izquierda-derecha en la Europa
democrtica.
En Gran Bretaa, en 1945, el partido laborista gan por primera vez en
su historia la mayora absoluta de escaos en la Cmara de los Comunes y
el 48,3 por ciento de los votos. En Suecia, Noruega-y Austria los partidos
socialistas ganaron ms del4 por ciento. All donde los partidos socialis-
tas consiguieron menos votos -como en Finlandia, Francia e Italia, don-
de consiguieron el 20-25 por ciento-los partidos comunistas ganaron al
menos el 20 por ciento o ms. Los positivos resultados electorales de los
partidos de la izquierda fueron un aspecto de la oleada de sentimientos
anti-capitalistas que asolaron Europa despus de la guerra. En la mayora
de los casos la derecha o el centro-derecha, lejos de estar dominados por
partidos abiertamente pro-capitalistas, estaban dirigidas por partidos
cristianos volcados en contener las fuerzas del mercado y en la defensa
de los valores tradicionales frente al individualismo desbocado. Tal de-
sarrollo fue especialmente evidente en Alemania, Austria, Italia, Blgica
y Holanda.
Esto explica el amplio consenso poltico que impregn a Europa Occi-
dental. Un consenso que permiti que la reconstruccin de la posguerra
fuera iniciada por una coalicin de partidos que representaban la izquier-
da, el centro y aun el centro-derecha. Las dos excepciones importantes fue-
ron Gran Bretaa, donde el partido Laborista gobern solo hasta 1951, y
la RFA, donde las primeras elecciones generales, que no tuvieron lugar
hasta 1949 -cuando la oleada de izquierdas ya estaba pasando- se sal-
daron con la victoria de la conservadora Unin Democrtica Cristiana
(UDC) dentro de un gobierno de coalicin.
Llegados a este punto la mayora de pases de la Europa Occidental ha-
ba echado las bases de sus sistemas de seguridad social. Los partidos de
la izquierda fueron los principales proponentes de este desarrollo y vean
en las reformas del estado de bienestar una forma de socialismo o un pro-
greso hacia una sociedad socialista. No obstante, su evolucin no fue se-
riamente discutida por sus oponentes conservadores, quienes podan le-
gtimamente proclamar que los precursores histricos de las reformas
hacia el estado de bienestar haban sido liberales sociales como Lloyd
George, conservadores autoritarios como Bismarck, o social-cristianos.
De hecho, la agenda para un sistema de seguridad social para despus de
la guerra haba sido bosquejada durante la guerra por un liberal britni-
co, William Beveridge. Este consenso extendido a todo el espectro polti-
co explica no slo por qu se establecieron los estados de bienestar, sino
tambin por qu sobrevivieron a los iniciales xitos electorales de la iz-
quierda. No obstante, fue en el pas donde la izquierda ejerca ms control
en el parlamento, Gran Bretaa, donde se estableci el sistema pblico de
sanidad ms completo y donde se estableci un sistema complejo de pro-
teccin social, desde las pensiones a los seguros de desempleo. Las nacio-
nes ms prsperas, y sobre todas ellas, las naciones escandinavas, siguie-
ron el mismo camino. El miedo a la vejez, la enfermedad y el desempleo
no volvera a preocupar a los ciudadanos de Europa --o al menos eso se
esperaba.
La ampliacin de la esfera del estado hacia el estado de bienestar-reem-
plazando en muchos casos las atenciones proporcionadas por organis-
mos de caridad, sobre todo religiosos- fue acompaada de su extensin
a la economa. En algunos casos, especialmente en Austria, Italia, Gran
Bretaa y Francia, esto se consigui directamente mediante la nacionali-
30 EUROPA DESDE 1945
POLTICA
3
'
zacin O municipalizacin de algunos o todos los servicios de inters p-
blico (como el gas, el agua, los telfonos y la electricidad) y de algunas de
las industrias extractivas y de manufactura. La radio y posteriormente la
televisin se mantuvieron total o parcialmente en manos del estado, in-
cluso en las economas de mercado. No fue hasta los aos ochenta que se
produjo en Europa la expansin sistemtica de capital privado a la radio
y televisin. En todos los casos el estado, a travs de polticas fiscales y
monetarias, se impuso la tarea de supervisar el funcionamiento de la eco-
noma a escala macroeconmica. El objetivo era asegurar que el ciclo
econmico capitalista no llegara nunca ms a salirse fuera de control,
hundiendo a las economas europeas en una depresin devastadora de las
proporciones de la de los aos treinta.
El estado, pues, se haba hecho mucho ms fuerte en toda la Europa
Occidental, e incluso en aquellos estados, como la RFA, Austria y Suiza,
que haban optado por una estructura menos centralista que, por ejem-
plo, Gran Bretaa, Suecia, Francia e Italia.
El capitalismo de la Europa Occidental emergi de esta reconstruc-
cin a un tiempo debilitado y robustecido. Debilitado, en el sentido que
reas enteras de la vida econmica -por ejemplo, la sanidad, el trans-
porte, el gas, la electricidad, el suministro de agua, la banca central y toda
una serie de servicios pblicos, desde la limpieza de las calles al correo-
fueron retiradas o mantenidas fuera del mercado. Robustecida, porque
la racionalizacin de las industrias mediante su nacionalizacin com-
port una reduccin de costes, y porque la socializacin de los servicios
pblicos (sanidad, educacin, pensiones, seguros) equivali a una socia-
lizacin de gastos que de otro modo habran tenido que afrontar los in-
dividuos. Esto, a su vez, contuvo la presin por los aumentos de sueldo.
De forma ms general, el estado de bienestar hizo el capitalismo ms
aceptable al reducir la posibilidad de que fracasase el mercado en el su-
ministro de los servicios crticos.
El destino poltico seguido por los pases de la Europa Central y Orien-
tal contrasta fuertemente con el seguido por los pases de la Europa Occi-
dental. Esto no es de sorprender. Antes de la guerra todos, con la excep-
cin de Checoslovaquia, haban estado sometidos a alguna forma de
rgimen autoritario. Todos fueron ocupados por Alemania. Todos (salvo
Checoslovaquia) tenan un amplio sector agrcola. Todos sufrieron gran-
des prdidas y devastacin -mucho ms que los pases de la Europa Oc-
cidental salvo Alemania. Los reajustes de la posguerra estuvieron adems
complicados por la general limpieza tnica (la prctica precedi a la
acuacin del trmino), especiahnente en Checoslovaquia, Hungra y Po-
de donde fueron expulsados millones de personas tnicamente ger-
mnicas. Para 1950 haba 8 millones de los llamados Heimatvertriebene
((g;emteexpulsada de su patria) en la RFA. El tratado entre Checoslova-
y Hungria de 1946 condujo al intercambio de unos 50.000-60.000
eslovacos y hngaros (aunque ms de 350.000 permanecieron en Checos-
Iovaquial.En Polonia persistieron luchas espordicas, casi una guerra ci-
hasta 1947.
Todos los paises de la Europa del Este haban sido liberados del domi-
nazi por el Ejrcito Rojo, salvo Albania yYugoslavia. En consecuencia,
toma de poder por los comunistas en estos dos pases se aparta de lo
se convirti en el patrn establecido. El lder comunista yugoslavo
(Josip Broz) rechaz las llamadas de Londres y Mosc para un go-
nacional de coalicin con los monrquicos, ydeclar una repblica
1943. Amedida que la guerra llegaba a su fin, se volvi contra sus opo-
con mtodos que incluyeron la destruccin de pueblos que, en su
haban apoyado a los nacionalistas serbios y croatas. Cuando las
soviticas entraron en Yugoslavia, fue con la condicin de que los
oarusanos de Tito siguieran en el poder. En Albania, el partido comunis-
estableci rpidamente un control absoluto. Su lder, Hoxha, declar
repblica en 1945 con el respaldo de los Aliados, mientras que el apo-
diplomtico de Stalin le permiti resistir los intentos de Tito de incor-
el pas a Yugoslavia. Se forj de.este modo un enlace entre el comu-
nismo nacional albans y el estalinismo que persisti tras la condena
sovitica de los crmenes de Stalin.
En el resto de la Europa del Este, la reorganizacin de la vida poltica
democrtica ocurri bajo la supervisin del poder sovitico. La conse-
cuencia fue que los partidos comunistas gozaron de considerables venta-
jas. En cualquier caso, inmediatamente despus de la guerra los comunis-
tas haban ganado en popularidad debido al papel desempeado en la
resistencia contra el nazismo y el prestigio de la URSS. Incluso entre
aquellos que no estaban ideolgicamente inclinados hacia el comunismo
haba quienes estaban tan desilusionados con el pasado que vean a los
comunistas como representantes de la modernidad y de un futuro mejor. Se
crea entonces que acabaran con la corrupcin y el retraso. Es imposible
medir con exactitud la magnitud de esta popularidad inicial, pero los re-
sultados de las primeras elecciones (relativamente libres de interferencia)
indican que el tamao de su electorado era comparable al de los partidos
comunistas ms fuertes de la Europa Occidental. Su influencia real fue,
32 EUROPA DESDE 1945 POLTICA
33
por descontado, mucho ms amplia que su apoyo electoral. El derecho
autoritario haba sido aniquilado, y sus lderes purgados. Los partidos po-
lticos que re-emergieron se mostraron reacios a adoptar una lnea anti-
comunista fuerte, pues sta hubiera podido mancharlos con la brocha del
fascismo. La presencia del Ejrcito Rojo y el peso de la URSS constituan'
un fenomenal obstculo a la libre expresin de puntos de vista antico-
munistas. Los oportunistas polticos abarrotaron las filas de la izquierda
como antes se haban unido a las de la derecha. Partidos comunistas que
antes de la guerra no haban pasado de ser diminutas organizaciones cre-
cieron exponencialmente -unfenmeno que tambin ocurri en Italia,
donde el Partido Comunista Italiano, el PCI, creci de 6.000 socios en
1943 a 2 millones en 1948. Los comunistas pugnaron en todos los pases
por la formacin o continuacin de gobiernos de unidad nacional. Aun-
que estos amplios gobiernos de coalicin surgieron por casi toda Europa
continental, en el Este los comunistas siempre jugaron con ventaja por-
que se beneficiaron de la ayuda financiera, logstica y organizativa de la
Unin Sovitica. sta es la situacin que predomin entre 1945 y 1947-S.
La estrategia de coalicin adoptada por todos los partidos comunistas
daba por hecho que los gobiernos de unidad nacional supervisaran el pe-
rodo entero de reconstruccin de la posguerra. En el Este, donde gozaban
de una situacin privilegiada, la utilizaron para aferrarse firmemente al
poder poltico. Inicialmente, no obstante, no exista el proyecto de una
toma generalizada del poder. La poltica sovitica, en la medida que haba
definido claramente sus principios, se dirigi a asegurar que todos los es-
tados vecinos desarrollaran gobiernos amigos. Los comunistas, cautos y
prudentes, buscaron el compromiso y evitaron una agenda excesivamen-
te radical, centrndose en cambio en una reforma agraria y una limitada
expansin del sector pblico.
Esto explica por qu en Rumania los comunistas, dirigidos por el in-
dependiente Gheorghe Gheorgiu-Dej, permitieron que la monarqua so-
breviviera a la guerra hasta 1947, apoyaron a un no-comunista amisto-
so, Petru Groza, como primer ministro, incluyeron representantes de los
liberales y del Partido Campesino Nacional en el gobierno (1946), y pro-
mulgaron una moderada reforma agraria que dejo intactas las tierras de
la Iglesia. Pero en 1947 el Partido Campesino Nacional fue prohibido, los
socialdemcratas fueron forzados a unirse a los comunistas, yel Rey Mi-
chael fue forzado a abdicar. La avasalladora victoria del nuevo Frente De-
mocrtico Popular -a todos los efectos el partido comunista- en las
elecciones amaadas de marzo de 1948 asegur la toma de poder absoluta.
s Norman Davies, Poland, en Martin McCauley (ed.), Communist Power in Europe
1944-1949 (Baslngstoke: Macmillan, 1977),48-50.
En Bulgaria la estrategia de la coalicin tambin tuvo una corta vida.
Mediante amplias purgas polticas se asegur la eliminacin de todas las
posibles fuerzas anticomunistas, y el resto fue invitado a la fuerza a
unirse al Frente Patrio, dominado por los comunistas, un proceso que
no se complet hasta 1948 con la absorcin forzada de los socialdem-
cratas.
En Hungra los comunistas haban obtenido slo el 17 por ciento de
los votos en 1945, y sus rivales socialistas, poco ms, mientras que el Par-
tido de los Minifundistas, o KGP (tambin una coalicin de pequeos
grupos), gan la mayora absoluta; su lder, Ferenc Ngy, se convirti en
el primer ministro de un gobierno de coalicin que inclua a los comu-
nistas. Para 1947 las purgas de antiguos fascistas y sus colaboradores
haban debilitado an ms las fuerzas anticomunistas. Pese a algunas irre-
gularidades durante la campaa electoral de 1947, los comunistas hnga-
ros obtuvieron slo el 22 por ciento; no obstante, junto con sus aliados,
que ahora incluan un KGP en franca desintegracin, constituyeron un
bloque con un 60 por ciento. Cuando en 1949 se convocaron nuevas elec-
ciones, este bloque se haba convertido en el Partido Hngaro de los Tra-
bajadores, controlado por los comunistas y que ningn grupo se atreva a
oponer. El sistema de partido nico quedaba as establecido.
Un proceso parecido tuvo lugar en Checoslovaquia: primero la consti-
tucin de un gobierno de unidad nacional, seguido de la fusin de comu-
nistas y socialistas y luego la expulsin de la derecha de la coalicin y la
toma del poder por los comunistas en 1948.
En Polonia el genocidio nazi de los judos, el desplazamiento de la
fronteras unos 250 kilmetros hacia el oeste, y la limpieza tnica de ale-
manes haban dejado un pas ms tnica y religiosamente homogneo
que nunca en el pasado. Las primeras iniciativas del gobierno de unidad
nacional-nacionalizacin y un plan trienal- se debieron al partido so-
cialista PSP. La creacin de un nuevo partido -el Partido Socialista Obrero
Unificado- fue tanto, si no ms, fruto del trabajo de los propios socialis-
tas, que intentaban asegurarse su futuro, como de los comunistas." Seper-
miti la supervivencia de otros partidos, mientras que en el sector rural la
fuerza de las asociaciones de campesinos y la necesidad de asegurar el
apoyo de los agricultores para alimentar el pas impidieron el desarrollo
de una colectivizacin significativa.
35
pOLTICA EUROPA DESDE 1945 34
bilidad de este estado de las cosas se ha atribuido en ocasiones a las con-
ferencias de Yalta y Potsdam en 1945 o al acuerdo de porcentaje entre
Churchill y Stalin de octubre de 1944. Como los lmites del llamado Te-
ln de Acero coincidieron casi exactamente con los territorios liberados
por el Ejrcito Rojo, parece razonable concluir que ninguna conferencia
internacional antes o despus de 1945 podra haber modificado sustan-
cialmente los resultados obtenidos en el campo de batalla. De hecho, los
pases comunistas que el Ejrcito Rojo no liber-Yugoslavia y Albania-
se haban librados ellos mismos del control sovitico para 1950 y 1960,
respectivamente, aunque siguieron siendo comunistas.
La causa ms importante de la toma del poder por los comunistas en la
Europa Central y Oriental fue el deterioro de la situacin internacional.
Laproclamacin de la Doctrina de Truman en 1947y el posterior anuncio
del Plan Marshall fueron interpretados por la URSS-razonablemente-
como una indicacin clara de que los Estados Unidos intentaban socavar
el poder sovitico en Europa Central y Oriental.
Al principio esta interpretacin no fue compartida por algunos de los
lderes comunistas, en particular en Polonia y Checoslovaquia) quienes
contemplaron la posibilidad de aceptar la oferta de los EE.UU. -c-un mo-
vimiento que no debe sorprender si se considera que el antiamericanismo
todava no se haba convertido en una de las caractersticas principa-
les de la poltica comunista, y que la miseria que todava prevaleca en
la mayor parte de Europa Central y Oriental haca tentadora la oferta de la
ayuda exterior. Esta respuesta inicial de los comunistas demuestra la serie-
dad con que haban tomado la idea de que las democracias populares eran
una forma intermedia entre el comunismo de estilo sovitico y el capita-
lismo occidental. Pero a la URSSesta opcin ya no le pareca practicable.
El dominio de los soviticos se haba intensificado. Los disidentes comu-
nistas haban sido purgados, encarcelados o ejecutados, a veces tras juicios
amaados, un recordatorio claro para los que haban quedado de que su
capacidad de maniobra se haba visto reducida. As qued manifiesto cuan-
do la URSSrestableci un organismo de coordinacin -unsucesor me-
nos centralizado del Comintern- conocido como Cominform (Agencia
de Informacin Comunista) en 1947, cuyo ingreso quedaba restringido a
todos los partidos comunistas en el poder adems de los de Francia e Italia.
La divisin de Europa se haba conseguido con rapidez, pero la evolu-
cin poltica previa en las dos mitades de la mayor parte de la Europa
continental no haba sido marcadamente divergente. A ambos lados se
haban formado amplias coaliciones en las que la izquierda y la derecha
EUROPA DESDE 1945
En Alemania, segn un punto de vista, los lderes soviticos habran
pedido la desmilitarizacin de Alemania en lugar del establecimiento de
un estado separado en el Este. Slo cuando se dieron cuenta de que el
Oeste no accedera a sus peticiones y tras la creacin de la Repblica Fe-
deral autorizaron la formacin de la RDA.
6
sta fue gobernada, hasta
1990, por el SED, el partido comunista de facto -resultado de la fusin
con los socialdemcratas con la colaboracin de su lder, Otto Grotewohl.
As se complet la toma de poder comunista de la Europa Central y
Oriental. La expresin es tcnicamente vlida en el sentido que el gobier-
no comunista no fue nunca sancionado o puesto a prueba electoralmen-
te. Pero es engaosa por cuanto puede dar a entender que exista un gran
plan esbozado en algn rincn del Kremlin en lugar de la explicacin ms
probable, bien que poco emocionante: todos los partidos reaccionaron
ante los acontecimientos maximizando su poder y socavando por todos
los medios el de sus oponentes. La idea de un gran plan se extendi a am-
bos lados tras la llegada al poder de los comunistas, durante la guerra fra,
bien para confirmar el mito de una inteligencia poltica de gran alcance
de los comunistas como poseedores de las claves de la Historia, capaces de
amoldar los acontecimientos segn sus designios, o para estigmatizados
como sumamente diablicos conspiradores contra los que siempre haba
que mostrarse vigilante.
Estos acontecimientos no debieran ocultar el hecho que, inicialmente,
las principales polticas econmicas y.sociales favorecidas por los gobier-
nos de coalicin dominados por los comunistas en la Europa Central y
Oriental antes de 1947 no eran significativamente distintas de las pro-
pugnadas en la Europa Occidental por las fuerzas democrticas socialis-
tas: reforma agraria y expansin del sector pblico por medio de nacio-
nalizaciones. Ms tarde el proceso de eliminacin de la propiedad privada
avanz con rapidez, aunque irregularmente, en el Este, mientras que fue
contenido en el Oeste.
As pues, para 1947-8 los gobiernos comunistas haban tomado el po-
der en la Europa Central y Oriental. En la Europa Occidental las anorna-
laspolticas como la presencia de comunistas en los gobiernos de coalicin
de Italia y Francia (1947) fueron eliminadas por mayoras anticomunis-
tas. Haba nacido el nuevo orden europeo de la guerra fra. La responsa-
6 Vase Wilfred Loth, Stalin's Unwanted Child: TheSoviet Unian, the German Question
and theFounding of theGDR(Basingstoke: Macmillan, 1998), para una visin controverti-
da que propone que Stalin no deseaba un estado socialista alemn separado.
POLTICA
37
7 Vanse los cuadros y comentarios del captulo 4 de este volumen.
La nica caracterstica comn que uni a los dos bloques de Europa
durallleestos aos fue un crecimiento econmico sin precedentes que fue
especialmente rpido a finales de los aos cincuenta y principios de los
sesenta."
La transformacin social ms importante de estos aos fue el impor-
tante descenso del tamao de la poblacin rural. El proceso se desarroll,
en mayor o menor grado, en todas las sociedades europeas, independien-
temente de su sistema poltico. Un proceso de urbanizacin tan rpido se
desarroll, sin embargo, con pocas complicaciones. No gener inquietud
generalizada ni resentimientos duraderos ni problemas sociales de difcil
control. No trajo consigo ningn cambio poltico de consideracin; ni si-
quiera el hundimiento de partidos polticos importantes o el nacimiento
de nuevos partidos. El resultado de este proceso fue el establecimiento de
una prspera sociedad de consumo en el Oeste y la industrializacin de las
partes ms retrasadas del Este. La general mejora de las condiciones so-
ciales fue uno de los pilares principales del consenso que sostena los re-
gmenes a ambos lados de la divisoria ideolgica. Con todo, esta mejora
fue tambin, como veremos, una importante causa de cambio poltico.
En el Oeste, el impresionante crecimiento proporcion tanto unos
cimientos fiscales ideales para la expansin del sistema de seguridad so-
cial como el autntico sostn de la sociedad de consumo y apoyo del ca-
pitalismo. Las tasas de crecimiento fueron, por supuesto, mucho ms im-
presionantes en los pases que tenan ms camino por recorrer, como Italia
o Alemania y, hasta cierto punto, Francia, que en Gran Bretaa, donde el
pleno empleo se haba alcanzado mucho antes que en Italia o Alemania.
Las tasas de inflacin, aunque bajas, no fueron las mismas en toda Euro-
pa. No obstante, la expectacin de que las cosas no podan sino ir a mejor
se vio estimulada por un sistema econmico que proporcionaba empleo
y el poder de compra necesario para equipar los hogares con una lista
cada vez ms larga de bienes de consumo. El hecho de que este desarrollo
tuviera lugar bajo los auspicios de los Estados Unidos, la principal socie-
dad de consumo del mundo, no hizo sino reforzar los lazos polticos,
ideolgicos y militares entre la Europa Occidental ylos EE.UU. En e! Este
no se dio el mismo tipo de correspondencia. La URSS era el pas polti-
camente hegemnico, capaz de imponer su propio modelo de sociedad.
Sin embargo, aunque haba iniciado la construccin del socialismo mu-
cho antes que los otros, no se hallaba en la vanguardia segn sus propios
EUROPA DESDE 1945
coexistan con dificultad. En ambos lados haba un amplio consenso
sobre la falta de futuro de! capitalismo liberal, sobre la necesidad de po-
ner en prctica importantes reformas sociales, y sobre la necesidad de
acabar con los restos del pasado, como los grandes latifundios, donde s-
tos existieran, por medio de reformas agrarias. Pese a todo ello, podernos
atrevernos a conjeturar que, de no haber existido la URSS y el control
que sta ejerca, la mayora de los pases de la Europa Central y Oriental
(con las probables excepciones de Yugoslavia y Albania) no habrfau aca-
bado sometidos al poder comunista, sino que habran sido gobernados
por una izquierda radical dentro de una economa de mercado o, ms
probablemente, por regmenes conservadores tradicionales. En el Oeste,
en cambio, incluso si los Estados Unidos hubieran vuelto al aislacionismo
y se hubieran lavado las manos del destino de Europa, tampoco los co-
munistas hubieran podido arrebatar el poder -ni siquiera en aquellos
paises donde tenan una fuerza relativa, corno Francia, Italia y Grecia.
Estabilidad y control:
los aburridos aos cincuenta
Llegada la dcada de los cincuenta los sistemas polticos de los estados eu-
ropeos se haban estabilizado. Permanecieron prcticamente inalterados
hasta 1990 salvo en Grecia, Portugal y Espaa. En la Europa Central y
Oriental los regmenes comunistas estaban lo bastante afianzados corno
para rechazar cualquier amenaza, ya fuera por recurso a la fuerza inter-
namente, corno ocurri en la RFAen 1953 y en Polonia en 1956, ya a tra-
vs de la decisiva intervencin del ejrcito sovitico, como en Hungra en
1956 y en Checoslovaquia en 1968. En la Europa Occidental la oleada de
radicalismo generada por la guerra se calm rpidamente. El Partido La-
borista britnico perdi las elecciones en 1951, dando paso a trece aos
de gobierno conservador. En Italia e! PC1y e! partido socialista, e! PSI, si-
guieron colaborando (un caso nico en Europa Occidental), pero perdie-
ron las elecciones de 1948 y se encontraron en la oposicin. En la Alema-
nia Federal los socialdemcratas se quedaron tambin en la oposicin
hasta 1966. En Austria los socialistas estuvieron en coalicin prctica-
mente permanente con los conservadores cristianos del Partido del Pue-
bloAustriaco (OVP). En 1960la izquierda se encontraba todava en e! po-
der solamente en Noruega y Suecia.
pOLTICA
39
criterios de progreso econmico, a saber, el crecimiento industrial y las
condiciones sociales: los ciudadanos de la RDA, Checoslovaquia y Hun-
gra estaban mucho mejor que sus homlogos soviticos ~ o o lo ha-
ban estado antes de que les fuera impuesto el sistema comunista.
En el Oeste los productos de la cultura americana (msica, pelculas,
libros) se consuman con avidez, y cada vez ms todos, salvo la intelec-
tualidad, los consideraban ms interesantes que la mayor parte de la cultu-
ra popular local. En el Este la cultura sovitica no gozaba de la misma base
popular y sola verse como una imposicin. En el Oeste las elecciones
peridicas forzaban a las elites polticas a competir y mantenerse en con-
tacto constante con su electorado. En el Este no ocurra as, y el poder po-
ltico -mucho ms concentrado que en el Oeste- era culpado de cual-
quier penuria.
La falta de un amplio apoyo popular (a diferencia de una generalizada
aquiescencia) se vio agravada por las debilitadoras purgas que la mayora
de los partidos comunistas gobernantes iniciaron tras su llegada al poder.
Juicios amaados, que a menudo culminaban en ejecuciones, haban aca-
bado con aquellos lderes que haban tomado en serio la idea de una va na-
cional hacia el socialismo que haba predominado durante el perodo de
1945-7. Slo Tito fue capaz de resistir y desligarse de la influencia de
Mosc. Para intervenir en los asuntos internos de Yugoslavia Stalin re-
quera apoyo local, al menos dentro del partido comunista. Pero el apoyo
de que dispona era insuficiente y se vio forzado a desistir. En el resto de
pases de la esfera sovitica los comunistas aceptaron su oferta sin discu-
sin, y ataron a sus pases a la URSS militarmente a travs del Pacto de
Varsovia y econmicamente a travs del Comecon. En la propia URSS la
guerra, lejos de conducir a un enfoque ms liberal de los problemas eco-
nmicos y sociales, haba trado consigo un endurecimiento interno de
los controles, y nuevas purgas polticas, con deportaciones y trabajos for-
zados. Con toda seguridad, la ingente ruina y devastacin causadas por la
guerra hubieran conducido a una mayor centralizacin aun cuando no se
hubiera generado el inaudito culto a la personalidad de Stalin, que alcan-
z su cima con la celebracin de su septuagsimo cumpleaos en diciem-
bre de 1949: durante nueve meses, tres cuartas partes del espacio de Prav-
da, el diario del partido, se dedicaron a felicitaciones procedentes de
todos los rincones del mundo." En los aos cincuenta la estructura in-
dustrial de la URSSse haba recuperado plenamente. Pero los campesinos
pagaban un alto precio: slo conseguan subsistir gracias a sus parcelas
. d 9
pnva as.
A su muerte en 1953, Stalin dej un sistema institucional caracteriza-
do por una identificacin completa de estado y partido. Prcticamente
todas las reformas importantes ocurridas con posterioridad dentro de la
URSSo en cualquiera de los otros estados socialistas se produjeron desde
el propio partido comunista, con las nicas excepciones de Polonia en los
aos setenta y ochenta. En ocasiones surgan iniciativas en las bases, pero
topaban con una violenta represin si retaban los cimientos del poder co-
munista. El primer estallido de protesta popular tras la muerte de Stalin
se produjo en la Alemania Oriental. Tom la forma de un levantamiento
de trabajadores e11? de junio de 1953 y condujo a transformar an ms
el SED en un partido de leales comunistas.
Cuando Nikita Khrushchev denunci a Stalin y sus crmenes en el Vi-
gsimo Congreso del Partido Comunista Sovitico en 1956, se produje-
ron demandas de cambios radicales en el Partido Comunista Polaco. s-
tas condujeron a una amplia manifestacin de trabajadores. Asustado, el
partido solicit la intervencin de Waidyiaw Gomulka, una vctima de
los anteriores conflictos intestinos, quien asegur a Mosc que su prima-
da no se vera amenazada en tanto que Polonia permaneciera libre de la
interferencia sovitica directa. Esto satisfizo el orgullo nacional polaco
-un factor importante- y se contuvo la crisis.
En Hungra se desarroll una situacin bastante ms grave, aunque al
principio siguiera el patrn polaco. Despus de unos disturbios en Buda-
pest el 23 de octubre, Imre Ngy, que haba sido expulsado de! partido en
1955, fue llamado para formar un nuevo gobierno. lmre incluy en ste
varios miembros no comunistas, restableci un sistema multipartido, pi-
di la retirada de las tropas soviticas y anunci que Hungra abandona-
ba del Pacto de Varsovia. Este paso result ser desastroso. El Oeste -atra-
pado en plena crisis de Suez- no se encontraba en posicin de ayudar, y
Ngy perdi el apoyo de Tito, quien le tena tanto miedo al multipartidis-
mo como Mosc. Las tropas soviticas intervinieron militarmente para
restablecer el orden comunista. Ngy fue arrestado y ejecutado. La leccin
aprendida fue que las reformas eran permisibles e incluso alentadas, pero
slo podan perseguirse dentro de los rigidos limites vigilados por Mos-
c: la lealtad a la URSS y la plena conformidad con e! sistema de gobier-
no unipartidista no podan cuestionarse. El lder de los comunistas hn-
40 EUROPA DESDE 1945 POLTICA 41
8 Seweryn Bialer, Stalin's Successors (Cambridge: Cambridge University Press, 1982), 30. 9 Alee Nove, An Economic History vf the USSR (Harmondsworth: Penguin, 1978), 293, 300.
gafos, Inos Kdr, comprendi esto a la perfeccin y procedi a refor-
mar la sociedad hngara a paso de tortuga con mayor xito que cualquier
otro lugar de la Europa del Este.
Pese a las diferencias internas, la Europa Central y Oriental pareca,
para muchos observadores externos, un bloque monoltico. El Oeste
pareca ms diversificado. Dentro del marco de la democracia parla-
mentaria y de una economa mixta se encontraban opciones polticas
diversas. Cada pas poda elegir la mezcla adecuada de estado y merca-
do, sus acuerdos institucionales, y podan decidir unirse o no a la OTAN
ola CEE.
En Suecia las negociaciones entre el gobierno socialdemcrata, las aso-
ciaciones de empleados y los sindicatos condujeron, hacia finales de los
aos cincuenta, a la adopcin de un sistema altamente centralizado de
determinacin de salarios y un mercado laboral sostenido por programas
de formacin bien financiados mediante subvenciones del estado. En
Francia una serie de planes indicativos intentaron, con bastante xito,
modernizar lo que generalmente se perciba como una sistema capitalis-
ta arcaico. En Alemania los dominantes demcratas cristianos establecie-
ron lo que se dio en llamar una economa de mercado social -una de
las muchas etiquetas que desde entonces ha recibido el modelo europeo
de capitalismos gestionado. La contribucin particular de Alemania a
este modelo fue el desarrollo ~ industrias clave como las del carbn y
el acero- de una limitada participacin de los trabajadores en la gestin
empresarial, la llamada Mitbestimmung o ca-determinacin. Una asocia-
cin entre empresarios y sindicatos (conocida ms tarde como corporati-
vismo) prevaleci en casi todos los pases del norte del Europa y en Aus-
tria, aunque no en el Reino Unido.
La guerra fria permiti la rpida rehabilitacin de la Alemania Occi-
dental. Al fin y el cabo, se trataba de la principal avanzada occidental con-
tra el comunismo. Mientras que la Alemania de Weimar haba tenido que
llevar la carga de las reparaciones de guerra, la Alemania Federal fue re-
ceptora de una generosa ayuda financiera. El nico precio a pagar, y no
demasiado gravoso, era su lealtad a Occidente. El canciller alemn Kon-
rad Adenauer tenia su base politica en la catlica Rhineland, mientras que
sus aliados, la Unin Socialista Cristiana (CSU), controlaban la catlica
Baviera. Miraba, pues, hacia el Occidente, lejos de la Prusia protestante, y
no tenia prisa alguna por reunificar Alemania. Los recuerdos de la guerra
hadan el nacionalismo alemn desagradable para todos salvo unos pocos
extremistas: esto tranquiliz a todos, especialmente a los franceses. La
reconstruccin de la RFAy la generacin de riqueza se convirtieron en la
principal preocupacin de los alemanes y sus elites polticas.
En Italia la coalicin dirigida por los Demcratas Cristianos (CD) te-
na intereses parecidos. La entrada del pas en la Comunidad Europea
como uno de sus miembros fundadores aup a los partidos gobernantes
del centro porque tranquiliz a una poblacin obsesionada con el temor
de quedarse atrs y no formar parte de la nueva Europa. El CD utiliz su
recin ganado apoyo popular para acabar con el desempleo, erigi un
complejo sistema de clientelas, y promulg la reforma agraria del subde-
sarrollado sur. Gracias a estas polticas consigui mantener un cuidadoso
equilibrio entre la conservacin de los valores catlicos tradicionales y la
modernizacin del pas.
La debilidad de los pases de la Europa Occidental en un mundo do-
minado por superpotencias nucleares era tan manifiesta que la politica
exterior no era ni importante ni particularmente divisiva. Slo haba dos
cuestiones a debatir: la pertenencia a la OTAN, y la pertenencia a la CEE.
Una vez aceptada la entrada en la OTAN por los pocos partidos de la iz-
quierda que inicialmente se oponan -el SPD en 1960 y los socialistas
italianos en 1963-la cuestin dej de tener gran relevancia. La entrada
en la CEEfue mucho ms controvertida. Por lo general, no obstante, una
vez un pas haba entrado, los partidos en el poder ya nunca plantearon
seriamente su posible salida, ni siquiera en Gran Bretaa.
Slo dos pases de Europa, Francia e Italia, seguan soando con ejer-
cer influencia en todo el mundo. Estas aspiraciones los llevaron a enviar
tropas a Egipto en 1956para impedir la nacionalizacin del Canal de Suez
y reafirmar su influencia en el Oriente Medio. El desastre que sobrevino
les llev a volverse a pensar su papel. Tras resolver, con un alto coste, la
descolonizacin de Argelia, Francia volvi la mirada definitivamente ha-
cia Europa reafirmando su especial relacin con Alemania Occidental en
un tratado de paz, el Tratado Franco-Alemn de Amistad (1963). Aqu na-
ci el entente Pars-Bonn que ha dominado la Comunidad Europea desde
entonces, resistiendo todos los cambios posteriores, entre ellos la expan-
sin de la Comunidad, la cada del comunismo y la unificacin de Alema-
nia. Por contraste, la politica exterior britnica permaneci en un estado
de permanente indecisin, oscilando entre una relacin especial con
los Estados Unidos (sin ventajas aparentes) y el establecimiento de una
presencia constructiva dentro de la Comunidad Europea.
En general los pases de Europa Occidental poseedores de grandes im-
perios consiguieron retirarse de sus colonias sin grandes conmociones
42 EUROPA DESDE 1945 pOLTICA
43
Los radicales aos sesenta
Es tentador contraponer los radicales aos sesenta a los conservadores
aos cincuenta. La evidencia, al menos en lo que se refiere a la Europa Oc-
cidental, es impresionante. De Helsinki a Roma, de Londres a Bonn, las
fuerzas de la izquierda, que haban quedado excluidas del poder durante
los aos cincuenta, volvieron a escena. El fm de la ideologa, anunciado a
finales de los aos cincuenta, result no haberse cumplido, al menos no
todava, cuando los jvenes intelectuales redescubran a Marx, Lenin,
Trotsky, Mao y otros revolucionarios. El aburguesamiento de la clase tra-
bajadora, objeto de muchos y bien financiados estudios, no impidi a los
trabajadores realizar huelgas militantes en 1960-3 y, ms comnmente,
hacia finales de la dcada de los sesenta.
En Gran Bretaa, tras trece aos de gobierno conservador, retorn el
gobierno laborista en 1964, fue reelegido con una mayora ms abultada
internas. Algunas interpretaciones post-jacto atribuyeron esto a la previsin
de sus lderes y al buen sentido de sus ciudadanos. En realidad la debili-
dad de los pases europeos era tan manifiesta que la mayora de las colonias
se haban hecho innecesarias, pues la mayora de los beneficios podan se-
guir obtenindose sin necesidad de control directo. En algunas reas, como
Indonesia e Indochina, la descolonizacin se convirti en una cuestin de
la guerra fra porque el movimiento independentista era pro-comunista.
Son nicamente dos los cambios de rgimen que se pueden atribuir
directamente a la prdida de colonias. Uno fue la cada de la dictadura
portuguesa en 1974; el otro fue el fin de la Cuarta Repblica francesa. Esto
ocurri en 1958, a medio camino de la guerra de Argelia (1954-62), tras la
revuelta de extremistas ultraderechistas argelinos. De Gaulle fue llamado
de vuelta al poder y se form un gobierno de unidad nacional (sin los co-
munistas). Se tard unos cuatro aos ms en alcanzar un acuerdo de paz
con el movimiento para la liberacin de Argelia. La crisis comport la rees-
tructuracin del sistema poltico francs hacia el presidencialismo: la
Quinta Repblica.
Este cambio relativamente menor fue la nica innovacin poltica dig-
na de mencin en una democracia occidental desde el principio de la
guerra fra. En el Este la estabilidad vino forzada por una mezcla de re-
presin y concesiones.
45
pOLTICA
en 1966, y permaneci en el poder hasta 1970. En Italia se produjo en 1960
una resistencia popular a un tibio intento por parte de la rama ms dere-
chista del DC de buscar el apoyo parlamentario de los neofascistas. Esto
aceler la constitucin en 1963 de una coalicin de centro-izquierda entre
el De y el PSI. En la RFAel Partido Democrtico Social (PSD) finalmen-
te accedi al poder. Esto ocurri en dos fases: una grosse Koalition con el
eDU en 1966, seguida de una coalicin dirigida por el SPD con el Parti-
do Liberal en 1969, que dur hasta a 1982. En Suecia la hegemona de los
socialdemcratas se vio nuevamente confirmada: permanecieron en el
poder ininterrumpidamente hasta 1976.
En Austria) Dinamarca y Noruega el patrn es menos claro) pero de
todas formas la izquierda fue generalmente la fuerza gobernante durante
los aos sesenta. Si bien es cierto que el Partido Socialista de Austria
(SpO) fue un partido menor en una coalicin hasta que se vio en la opo-
sicin en 1966) volvi al poder en 1970 y entonces gobern solo entre
1971 y 1983, en coalicin con el Partido de la Libertad hasta 1987 (cuan-
do este partido fue absorbido por la extrema derecha) y, despus, de 1987
a 1990, con el Partido Popular (OVP, el partido catlico). La izquierda
danesa se mantuvo en el gobierno hasta 1968) cuando perdi el poder)
pero retorn en 1971. En Noruega el Partido Laborista estuvo fuera del
poder entre 1965 y 1971. En Finlandia los socialistas y los comunistas es-
tuvieron en el poder entre 1966 y 1971. En Blgica los socialistas fueron
los socios menores de la mayora de los gobiernos de coalicin entre 1960
y 1973.
En el resto de pases durante los aos sesenta la izquierda tuvo menos
xito. En los Pases Bajos estuvo fuera del gobierno casi ininterrumpida-
mente. En Francialos socialistas y los comunistas estuvieron fuera del po-
der durante los aos sesenta y setenta. Fue esta anmala situacin lo que
llev a la izquierda francesa a enterrar sus diferencias y constituir un fren-
te comn contra el gobierno gaullista.
As pues, con la excepcin de Francia y los Pases Bajos, la izquierda
consigui resultados mucho mejores en los aos sesenta que en los aos
cincuenta. Es como si los xitos capitalistas -crecimiento econmico ace-
lerado y aumento de riqueza- hubieran conducido a una radicalizacin
del clima poltico en lugar de lo contrario. Con todo, no debe exagerarse el
nfasis en el giro hacia la izquierda.
En primer lugar el electorado europeo exhibi una notable estabili-
dad. El porcentaje total de los votos que los partidos de la izquierda - so-
cialistas) socialdemcratas y comunistas- consiguieron durante los aos
EUROPA DESDE 1945
44
10 Vanse los datospresentados en P. Flora(ed.),State, Economyand Societyin Wesl'ern
Burope 1815-1975: A Data Handbook(Londres: Macmillan, 1983), i. 262.
11 Ibid., cap.8.
altos en la socialdemcrata Suecia, tambin lo eran en los conservadores
Pases Bajos. La entrada del PSI en el gobierno italiano no cambi para
nada los bajsimos impuestos de Italia. En Blgica,los impuestos (siempre
en alza) no se vieron afectados por la presencia o ausencia de socialistas en
el poder. El aumento de los impuestos en Austria tuvo lugar sobre todo
durante el periodo de coalicin entre el sroyel ove(cuando no podian
ser castigados por el electorado). En Gran Bretaa los impuestos aumen-
taron durante el gobierno laborista de 1964-70, pero slo hasta apenas el
nivel en que haban estado con el gobierno conservador en 1957.
10
Otra percepcin comn no respaldada por la evidencia es que la iz-
quierda gasta prdigamente en servicios sociales al tiempo que reduce los
gastos en defensa. En realidad, durante los aos sesenta la proporcin
de gasto en defensa disminuy en todos los pases, al tiempo que aumenta-
ba el porcentaje asignado a servicios sociales. Yesto es tan cierto de las so-
cialdemcratas Suecia y Dinamarca como de las conservadoras Holanda
y de la Francia gaullista." Dicho de otro modo, los aos sesenta supusie-
ron un giro hacia la izquierda en las polticas econmicas y socialesen toda
Europa Occidental: estabilizacin del estado del bienestar, pleno empleo,
transferencia del gasto pblico de la defensa a los servicios sociales. Que
esto lo lograran tanto las coaliciones de centro-derecha como las de cen-
tro-izquierda sugiere que los giros de poltica no dependen sencillamente de
la ideologia poltica de los partidos en el poder, sino de amplias circunstan-
cias sociales y econmicas, como la riqueza y prosperidad de un pas.
Se ha atribuido un gran significado a las revueltas de estudiantes de los
aos sesenta como motores de amplios cambios polticos. Las revueltas en
s fueron bastante limitadas. Slo fueron intensas en Francia en mayo de
1968 y slo gracias a la huelga general que las sigui. No tuvo ningn
efectopoltico inmediato salvoenla disolucin del parlamento, la convoca-
toria de elecciones y el retorno del gobierno anterior con una mayora
enormemente aumentada. Cierto es que un ao ms tarde De Gaulle sevio
forzado a dimitir tras perder un referndum sobre la reforma institucio-
nal. No obstante, el gaullismo result ser ms duradero que su funda-
dor. El movimiento de los estudiantes y de los trabajadores haba debi-
litado al viejo general y haba demostrado que no era polticamente
invencible, pero haba fracasado a la hora de modificar de una manera u
EUROPA DESDE 1945
sesenta fue aproximadamente el mismo que el obtenido durante los aos
cincuenta, como muestra el Cuadro 2.1. El progreso de la izquierda hacia
el gobierno no fue consecuencia de victorias electorales sino de su habili-
dad para encontrar socios de coalicin. En Gran Bretaa, donde el siste-
ma electoral hace difciles los gobiernos de coalicin, el Partido Laborista
consigui ganar las elecciones de 1964y 1966 no porque hiciera las cosas
mejor que en 1951, sino porque el Partido Conservador perdi votos al
Partido Liberal. De hecho, los laboristas haban conseguido un mayor
porcentaje de los votos en 1951 (cuando perdi) que nunca antes o des-
pus, incluido 1997. Los socialistas italianos, belgas, finlandeses, austria-
cos y alemanes llegaron al poder porque lograron formar gobiernos con
partidos situados a su derecha. Las alianzas polticas haban cambiado
mientras el electorado se mantena inalterado.
En segundo lugar el avance de la izquierda no se tradujo en reformas
estructurales radicales. Esto decepcion a muchos de sus seguidores ms
comprometidos, que esperaban cambios sustanciales en la poltica eco-
nmica. En realidad, el espacio de maniobra de la izquierda era muy re-
ducido. Slo poda acceder al poder mediante coaliciones y/o evitando
ahuyentar los votos marginales (como en el Reino Unido). Esto implica-
ba aceptar que no deba modificarse la estructura econmica bsica de la
sociedad. El rpido crecimiento, que hada ms prspera a la mayora, ali-
viaba la presin por redistribuir la riqueza y el poder. Los socialistas hu-
bieron de aceptar el orden capitalista. Algunos lo anunciaron as abierta-
mente, como el SPD en su congreso de Bad Godesberg en 1959; otros lo
aceptaron tcitamente para no ofender a sus seguidores ms entregados.
Contra lo que se suele creer, los impuestos elevados no se correlacio-
naron con la presencia de socialistas en el poder. Si bien es cierto que eran
CUADRO 2.1 Proporciones promedio de votos a la izquierda (%, redondeado)
Pas 1950-9 1960-9 Pas 1950-9 1960-9
Austria 48 45 Noruega 52 51
Blgica 40 35 Pases Bajos 35 29
Dinamarca 42 48 RFA 31 39
Finlandia 48 48 Reino Unido 46 46
Francia 42 43 Suecia so 53
Italia 42 45 Promedio para ladcada 43,27 43,87
pOLTICA
47
La convergencia de la Europa Occidental:
1970-1991
Los aos setenta y ochenta vieron, en comparacin con las dos dcadas
previas, los cambios ms extensos de la Europa post-blica. El sistema de
estado resultante presentaba un sorprendente grado de convergencia, sin
49
pOLTICA
dad consumidora capaz de generar un mercado de adolescentes slo exis-
ta en forma rudimentaria (Hungra, Checoslovaquia y RDA) o no exista.
La patente represin haca difcil) si no imposible, organizarse a espaldas
del control ejercido por el partido. En Praga s emergi un movimiento
estudiantil en 1968)pero) a diferencia de sus contrapartidas occidentales,
apoy enteramente a los nuevos comunistas reformadores dirigidos por
Alexander Dubek, quien haba arrebatado el liderazgo del Partido Co-
munista Checo de las manos del grupo pro-sovitico de Antonn No-
votny. Su nuevo Programa de Accin del Sde abril de 1968 criticaba a los
gobernantes previos y propona importantes reformas: un mayor mbito
para las relaciones de mercado, ms instituciones polticas representati-
vas, y mayor tolerancia hacia la disensin. El partido prudentemente rea-
firm su lealtad con la URSSy su compromiso con el Pacto de Varsovia. Pese
a estas precauciones, dirigidas a evitar la repeticin de los acontecimientos
acaecidos en Hungra en 1956, las tropas soviticas entraron en Checos-
lovaquia el 20 de agosto y volvieron a establecer una administracin pro-
sovitica.
Esto destruy la posibilidad de un socialismo con faz humana. Cual-
quier reforma significativa del comunismo ya slo poda originarse en el
seno de la Unin Sovitica -que es precisamente lo que intent Gorba-
chov en los aos ochenta, aunque ya demasiado tarde para salvar el siste-
ma. Algunas de las reformas econmicas propuestas por Dubek estaban
parcialmente inspiradas en los planes soviticos esbozados a finales de los
aos cincuenta y principios de los sesenta. Estos estaban dirigidos a intro-
ducir algunos elementos de mecanismos de mercado en la fijacin de los
precios y al mismo tiempo dar a los empresarios ms libertad de decisin.
La destitucin de Khrushchev en 1964 y su reemplazo por el liderazgo
mucho menos innovador de Leonid Brezhnev puso fin a este experimen-
to. Lo que los propios rusos ms tarde llamaron el perodo de estanca-
miento aspiraba a congelar a toda la Europa Central y Oriental.
EUROPA DESDE 1945
otra las estructuras de la Quinta Repblica. En el resto de Europa, el mo-
vimiento fue mucho ms dbil (Alemania) o prcticamente inexistente
(Gran Bretaa).
En Italia) sin embargo) el movimiento estudiantil fue el catalizador de la
ms grande oleada de militancia proletaria registrada en la Europa post-
blica: el Otoo Caliente de 1969. ste contribuy a que se realizaran refor-
mas sociales e institucionales que los gobiernos de centro-izquierda de
los aos sesenta haban sido incapaces de llevar a cabo. Aprincipios de los
aos setenta el poder en Italia fue devuelto a las regiones)se instaur un sis-
tema altamente redistributivo de vinculacin de salarios (lascala mobile), al
tiempo que unos estatutos de los trabajadores (statuto dei lavoratori) con-
solidaban unos derechos sin precedentes en el lugar de trabajo; el divorcio
fue legalizado y se moderniz la legislacin sobre la familia.
Las consecuencias a largo plazo del movimiento estudiantil en Europa
probablemente hayan tenido ms alcance que sus efectos polticos inme-
diatos. Algunos de los grupos de estudiantes degeneraron en organiza-
ciones terroristas de extrema izquierda) aunque fueron de poca impor-
tancia salvoquiz en Alemania (labanda Baader-Meinhof) y,sobre todo) en
Italia (la Brigada Roja). Amediados de los aos ochenta todas haban sido
derrotadas. Por lo dems, el terrorismo sigui siendo prerrogativa de la
extrema derecha, como en Italia) o expresin de un nacionalismo extre-
mista -como en Irlanda del Norte o el Pas Vasco. Resulta ms fructfero
considerar el movimiento estudiantil no corno la causa de transforma-
ciones posteriores) sino como parte de un cambio ms amplio de valores
que tuvo lugar de mediados a finales de los aos sesenta) cuando la gene-
racin de la posguerra alcanzaba la edad adulta. Estas nuevas cohortes
eran claramente distintas de las de sus padres y abuelos. Eran ms nume-
rosas, gracias al baby boom de finales de los aos cuarenta. Eran ms prs-
peras, gracias al crecimiento capitalista de finales de los aos cincuenta y
principios de los sesenta. Eran culturalmente ms autnomas) llegando a
formar el primer gran mercado de adolescentes consumidores de la histo-
ria. Eran mejor educadas) gracias a la formidable expansin de la educa-
cin. Estaban menos preocupadas por su futuro) gracias al largo periodo
de paz y al pleno empleo. Se sentan sexualmente ms libres porque sus
propios padres haban experimentado, durante la guerra, una fragmenta-
cin de los valores tradicionales y porque los anticonceptivos para las
mujeres, especialmente la pldora, eran muy comunes.
En la Europa Central y del Este) en cambio) existan pocas de las con-
diciones que podan favorecer el descontento de la juventud: una socie-
paralelo en la historia: para 1991 la democracia liberal y la economa mix-
ta se haban convertido en la norma en casi toda Europa. Las caractersti-
cas ms sobresalientes de este perodo pueden compendiarse en el con-
cepto de clausura, de fin de una era. Fue el fin del sistema de Bretton
Woods (1971-3). Fue el fin de las dictaduras de derecha en Grecia, Espa-
a y Portugal (1974-6). Fue el fin de la dominancia de la suposicin key-
nesiana de que las polticas nacionales de gestin macroeconmica pueden
salvaguardar a las naciones estado de las recesiones prolongadas y el de-
sempleo excesivo. Sobre todo, fue el fin del comunismo en Europa, y de
la guerra fra (1989-91).
Por ltimo, pero no menos importante, Europa fue barrida por un con-
junto de nuevos valores: en los quince aos, ms o menos, transcurridos
desde finales de los aos sesenta hasta principios de los ochenta se legali-
zaron el divorcio y el aborto, se aboli la pena de muerte, la homosexualidad
dej de considerarse una ofensa, las barreras de la censura se rebajaron
considerablemente y la discriminacin contra la mujer se hizo ilegal. La
convergencia europea no se produjo simplemente por eliminacin de im-
pedimentos econmicos al comercio o por implantacin de nuevas insti-
tuciones polticas. Se produjo gracias a un impulso, en buena medida no
planeado, hacia la armonizacin de los derechos y valores sociales. Surgi
una definicin comn de modernidad segn la cual la sociedad civilizada
es aquella en la que la expresin personal, incluida la sexual, es un derecho
individual importante y en la que la mujer no debe estar incuestionab1e-
mente subordinada al hombre. Esto ayud a salvar las diferencias cultu-
rales que separaban a pases como Portugal, Grecia y Espaa de las demo-
cracias bien establecidas del norte. Las autoridades religiosas se vieron
obligadas a ceder ante las ideas modernas, como haba venido ocurriendo
durante ms de cien aos. La resistencia que plantaron fue tmida: se en-
contraban en medio de una importante redefinicin de su papel en el
mundo moderno.
Uno a uno cayeron los pilares que haban sostenido el crecimiento
post-blico. La conversin fija entre el dlar y el oro -piedra angular del
sistema de Bretton Woods-- se desintegr el 15 de agosto de 1971. Luego,
en diciembre de ese mismo ao, el dlar fue devaluado, y el 19 de marzo
de 1973 se decidi que las tasas de cambio fluctuaran, dando fin deJacta
al sistema de Bretton Woods.
Esto coincidi con el fin de otro de los pilares del largo perodo de cre-
cimiento: el bajo precio del petrleo. El aumento del precio del petrleo
fue tan drstico y dramtico (coincidi con la guerra de Yom Kippur en-
tre Egipto e Israel en 1973) que en la imaginacin pblica la gran espiral
inflacionaria de los aos setenta se vea como una consecuencia directa de
la decisin de la OPEP de subir el precio del petrleo. De hecho la dura-
cin de la recesin hace pensar que, como mucho, la crisis de la OPEP fue
el disparador o catalizador de una crisis ms amplia.
La subida de los precios del petrleo cre dificultades en todos los pases
de la Europa Occidental pero especialmente en Grecia, Espaa y Portugal,
lo mismo que la disminucin del poder de los EE.UD. tras la derrota en
Vietnamyla dimisin de Nixon tras el escndalo Watergate. Cada una de
las dictaduras haba seguido una historia diferente, pero todas se de-
rrumbaron a mediados de los aos setenta. La primera en caer fue la por-
tuguesa, en 1974, que era el rgimen ms antiguo (1926). Ms tarde, ese
mismo ao, le toc el turno a los coroneles griegos, que haban tomado el
poder en 1967. La ltima en caer fue la dictadura de Francisco Franco, quien
se haba mantenido en el poder desde su victoria en 1939. Las tras dicta-
duras haban vivido bajo una presin cada vez mayor por modernizar, re-
formar y liberalizar, no slo por parte de una intelectualidad cada vez ms
descontenta, sino por la propia burguesa, ansiosa de verse en la Comuni-
dad Europea. En Espaa el catalizador del cambio fue la muerte de Franco
y la decisin de su sucesor designado, el Rey Juan Carlos, de convertirse
en el garante y promotor de una transicin pacfica hacia un gobierno
democrtico. En Portugal el fID del rgimen se consigui gracias a un gol-
pe de estado dirigido por oficiales de izquierda radicalizados por una gue-
rra inacabable e imposible de ganar en las colonias que este pas tena en
frica. En Grecia una fracasada aventura en el extranjero, el caso de Chi-
pre del verano de 1974, precipit la cada de los coroneles.
En los tres casos hubo una figura poltica mediadora procedente del
viejo orden que sirvi para garantizar un cambio relativamente suave: el
General Antnio de Spnola en Portugal, el Rey Juan Carlos y el primer
ministro Adolfo Surez en Espaa, y Kostantinos Karamanlis en Grecia.
Los socialistas, a diferencia de los comunistas, haban desempeado un
papel menor en la lucha clandestina contra la dictadura en Portugal y en
Espaa (despus de la guerra civil). En Grecia prcticamente no haban
existido antes del golpe militar. En todos estos pases los partidos socia-
listas se convirtieron en la fuerza poltica dominante, desplazando fcil-
mente a los comunistas. Los tres polticos socialistas asociados con este
incuestionable xito -Mrio Soares en Portugal, Andreas Papandreou
en Grecia, y Felipe Gonz1ez en Espaa- o bien se encontraban entre los
fundadores del partido (Papandreou y Soares) o bien haban tomado la
50 EUROPA DESDE 1945
pOLTICA 51
cpula del partido poco antes del final del rgimen (Gonzlez). Estos
nuevos hombres fueron los grandes vencedores de la transicin, los re-
presentantes de una nueva forma de socialismo mediterrneo que surgi
precisamente cuando algunos de los partidos bien establecidos en Gran
Bretaa y Alemania entraban en un largo perodo en la oposicin.
Los comunistas del sur tambin estaban de cambio. El Partido Co-
munista Italiano, el PCl -con mucho el mayor de Europa- haba ex-
presado durante aos su insatisfaccin con el tutelaje sovitico y haba
condenado la intervencin de Mosc en Checoslovaquia. Bajo el liderazgo
de Enrico Berliguer haban intentado conseguir la legitimidad internacio-
nal y nacional que durante tanto tiempo les haba cerrado el acceso al po-
der. Su nueva estrategia curiosamente segua los pasos dados anteriormen-
te por los socialdemcratas alemanes. El SPD haba aceptado la OTAN en
1960. Berlinguer hizo lo propio en 1976. El SPD accedi por primera vez al
gobierno como miembro menor de una coalicin con los democristianos.
Berlinguer se ofreci a lo mismo, proponiendo, en 1973, un compromiso
histrico con el partido De. Las importantes victorias electorales de 1975
y 1976, junto a una mayor flexibilidad por parte del DC, parecian (equivo-
cadamente, como despus se vio) abrir el camino para un retorno al poder
de la coalicin tripartita que haba sucumbido en 1947.
La izquierda pareca avanzar durante los aos setenta. Se aceptaba am-
pliamente entonces que la inflacin imperante en aquel tiempo poda
controlarse slo con la ayuda de los sindicatos, cuya cooperacin podan
obtener ms fcilmente los partidos de la izquierda. Los pases con sindi-
catos moderados y poderosos partidos socialdemcratas, como Alema-
nia, Austria y Suecia, tenan niveles de inflacin relativamente bajos, si
bien tambin ocurra as en Blgica y los Pases Bajos, donde los socialde-
mcratas no eran particularmente fuertes. La opinin ms extendida entre
los analistas polticos era que la mejor manera de gestionar las modernas
economas de mercado era por medio de negociaciones regulares entre
asociaciones patronales, sindicatos y gobierno.
Durante los aos setenta tanto los conservadores como los socialistas
seguan viendo en el paro una amenaza mayor para la estabilidad social
que la creciente inflacin. El gobierno conservador britnico liderado por
Edward Heath, elegido en 1970, fue el primero en adoptar la idea segn la
cual si el estado se retirara de la economa las fuerzas del mercado se po-
dran desarrollar vigorosamente. Pronto volvi al redil, alarmado ante el
imparable crecimiento del desempleo. Pero no consigui asegurar la coo-
peracin de los sindicatos, y en las elecciones de 1974, lidiadas durante
losef Esser yWolfgang Pach, "Social Market" and Modemlzaton Pollcy: West Oer-
many, en Kenneth Dyson y Stepben Wilks (eds.), Industrial Crisis (Oxford: Blackwell,
1983),103.
una prolongada huelga de mineros, perdi por una estrecho margen ante
los laboristas. Esto pareca confirmar la concepcin ampliamente acep-
tada de que las economas de la Europa Occidental no podan gobernarse
con xito sin el concurso de los sindicatos.
La existencia de poderosos factores sociales y econmicos que redu-
can las diferencias entre la derecha y la izquierda se confirm una vez
ms en 1976, cuando una coalicin de partidos burgueses lleg al po-
der en Suecia por primera vez en el perodo post-blico. Lejos de sealar
una desviacin de la poltica econmica, pronto demostraron ser tan en-
tusiastas por conservar el modelo sueco de pleno empleo como sus ven-
cidos oponentes socialdemcratas.
Fue en la Alemania Occidental, sobre todo, donde la hegemona de la
democracia social de los setenta pareca inalterable. En 1972 el SPD gana-
ba en votos por primera vez en la historia post-blica al CDU. La potente
maquinaria econmica de Alemania permiti al gobierno soportar algu-
nos de los efectos negativos de su propia interdependencia con la econo-
ma global, y logr superar a sus principales competidores en cuanto a ta-
sas de inflacin y balanza de pagos. Comprensiblemente, el SPD afirm
hallarse en posesin del secreto de la gestin econmica. El lema de la
Modell Deutschland haba nacido. Este modelo posea tres caracteres dis-
tintivos: una poltica industrial dirigida a la gestin de la vieja industria,
en declive, y a la promocin de las nuevas industrias de alta tecnologa basa-
das en el conocimiento; una poltica social dirigida a garantizar que esta
transicin no tuviera efectos sociales negativos; y una poltica corporati-
vista dirigida a conseguir una perspectiva consensuada entre empresarios
. di 12 1
YSIn icatos, E contraste con Gran Bretaa, tan propensa a las huelgas,
no poda ser ms marcado. Entre 1973 y 1979 la inflacin en Alemania se
mantuvo en promedio alrededor del 4,7 por ciento, menos de la mitad de
la media de Europa-OCDE (11,9 por ciento), mientras qne la de Gran
Bretaa alcanzaba un espectacular 15,5 por ciento. Mientras los socialde-
mcratas alemanes se regocijaban, en Gran Bretaa el gobierno laborista
pareca presidir el declive final de la economa britnica al tiempo que su
especial relacin con los sindicatos (el contrato social) se derrumbaba
bajo la oleada de huelgas del invierno de 1978-79, preparando el terreno
para la victoria del Partido Conservador con Margaret Thatcher.
I
I
I
53
POLTICA
EUROPA DESDE 1945
52
Pese a sus indudables logros en capear la primera tormenta del petr-
leo, el SPD fue incapaz de resistir a la segunda (1979). El desempleo au-
ment, mientras el Bundesbank pona en prctica su propia poltica res-
trictiva, que acab de agravar el problema. En 1982 los aliados del SPD,
los Demcratas Libres (FDP) mudaron de lado, lo que permiti la vuelta
del CDU al poder, yah se quedaron durante diecisis aos.
Llegados los aos ochenta la izquierda se hallaba en retirada en Ale-
mania y Gran Bretaa. En el sur de Europa tuvo ms xito. Por primera
vez durante el perodo post-blico la izquierda francesa consigui unirse
y alcanzar el poder. La supremaca histrica de los comunistas dentro de
la izquierda francesa se haba revocado. El candidato de los socialistas,
Prancois Mitterrand, alcanz la presidencia en 1981. Se mantuvo en el
poder durante catorce aos (fue reelegido en 1988), ms que ningn otro
en la historia de la Francia republicana. El Partido Socialista (PS) logr
una mayora absoluta y permaneci en el poder hasta 1993 salvo por un
corto periodo (1986-8), cuando un presidente socialista (Mitterrand)
comparti el poder (la cohabitation) con un primer ministro gaullista
(Jacques Chirac). Los socialistas iniciaron su periodo en el poder con un
golpe: nacionalizaron amplios sectores de las finanzas y de la industria)
efectuaron la reflacin de la economa y descentralizaron el poder. No
obstante, la inflacin que sigui y el deficiente balance de poder les forza-
ron a cambiar de tctica. El hecho de que una economa fuerte como la de
Francia hallara su independencia seriamente restringida por limitaciones
internacionales ayuda a explicar por qu los gobiernos socialistas de Gon-
zlez en Espaa y de Papandreou en Grecia decepcionaron a sus seguido-
res ms radicales. Con todo) los tres pases) y en particular Espaa, cerra-
ron en buena medida la fractura econmica y social que los separaba de
los pases ms ricos del norte.
En Italia los comunistas se vieron forzados a abandonar la estrategia del
compromiso histrico. Sus rivales menores, los socialistas, prefirieron
reforzar su propia alianza con la democracia cristiana) manteniendo as a
los comunistas permanentemente en la oposicin. Su lder) Bettino Craxi,
fue primer ministro desde agosto de 1983 hasta marzo de 1987 -para la
poltica italiana, un largo periodo. No obstante, poco consiguieron los so-
cialistas italianos ms all de su contribucin al aumento de la corrupcin.
Dejando de banda las peculiaridades nacionales) la Europa Occidental
sigui convergiendo, un proceso que se vio facilitado por el desarrollo
de una nueva perspectiva post-socialdemcrata. Del mismo modo que
los pioneros ideolgicos de la socialdemocracia post-blica haban sido
El fin del comunismo en Europa
El nombramiento de Mijail Gorbachov como secretario general del Par-
tido Comunista de la URSS (PCUS) en 1985 dio inicio a cinco aos de re-
formas sin precedentes que llevaron al desmantelamiento y derrumbe del
55
pOLTICA
los gobiernos laboristas britnicos de 1945-51) los pioneros del renaci-
miento del neoliberalismo fueron los gobiernos conservadores britnicos
dirigidos por Margaret Thatcher (1979-90) ysu menos carismtico suce-
sor Iohn Major (1990-7).
Raramente puede encontrarse coherencia ideolgica en los partidos
gobernantes. El peso de las tradiciones, los requerimientos de la poltica
electoral y las presiones externas fuerzan a los ms acrrimos idelogos a
aguar su vino. El thatcherismo no se escap a la norma. Su abierto com-
promiso con las fuerzas del mercado convivi con una apasionada defensa
de los valores tradicionales. No obstante, la Gran Bretaa de Thatcher esta-
bleci en una forma un tanto extrema los principios operativos bsicos
del neoliberalismo prctico: la lucha contra la inflacin se convirti en la
prioridad global de la poltica econmica; el desempleo comenz a verse
como un mal tolerable -de hecho) algunos llegaron a verlo como un alia-
do para contener el poder de los sindicatos y en la lucha contrala inflacin;
el crecimiento del gasto pblico deba reducirse y, de ser posible) pararse;
los impuestos directos deban reducirse aunque esto implicara el aumento
de los impuestos indirectos; era necesario privatizar las compaas del sec-
tor pblico siempre que fuera posible; el estado del bienestar deba refor-
marse para contener los costes; deba facilitarse el desarrollo de las fuerzas
del mercado haciendo los mercados ms flexibles -lo que a menudo no
pas de eufemismo para eliminar la legislacin de proteccin del empleo.
Hacia principios de los aos noventa este nuevo Zeitgist estaba bien
implantado en toda Europa Occidental. Los socialdemcratas, los demo-
cristianos y los conservadores nacionalistas como los gaullistas france-
ses, por bien que reacios e incapaces de igualar la retrica del mercado li-
bre del thatcherismo ms puro, haban aceptado partes de la plataforma
del neoliberalismo. Los socialistas se desplazaron rpidamente hacia el
centro; muchos nunca lo haban abandonado. Mientras la socialdemo-
cracia tradicional se encontraba bajo ataque en occidente, en la Europa
del Este tenan lugar cambios ms trascendentales.
EUROPA DESDE 1945
54
15 Oliver MacDonald, The Polish vortex, NewLeftReview, 139 (Mayo-Julio 1983), 17.
ba desarrollado una economa paralela en dlares. Una administracin
comunista cada vez ms cercana a la bancarrota se vio obligada a aumen-
tar el precio de la carne en 1976, pero la amplia agitacin popular que
provoc le oblig a ceder. La prdida de legitimidad del gobierno acab
de confirmarse en 1979, cuando el recin elegido Papa polaco (Karol
Wojtyla), visit el pas, atrayendo a muchedumbres entusiastas.
En julio de 1980 el gobierno, ya a la desesperada, intent una vez ms
imponer una subida de precios. Esto desencaden huelgas masivas en
agosto de 1980. La patente debilidad del rgimen permiti la creacin de
un nuevo movimiento sindicalista, Solidaridad. Dirigido por Lech Wale-
sa, se extendi rpidamente desde los astilleros Lenin de Gdarisk. Para
septiembre de 1989, segn los propios sindicatos, el nmero de afiliados
haba alcanzado 3 millones. En octubre de 1981 ya alcanzaba 9,4 millones
de una poblacin activa de 12,5 millones en el sector nacionalizado de la
economa." En la prctica el monopolio de poder del partido se haba
roto. Era obvio para el Politbur Sovitico que la infeccin pronto se
extendera. Solidaridad no amenazaba nicamente el poder sovitico
sino tambin el de los lderes comunistas del resto del bloque del Este, es-
pecialmente en la RFAy en Checoslovaquia. Los comunistas polacos al-
canzaron un compromiso temporal con Solidaridad que condujo al reco-
nocimiento formal de ste como sindicato registrado (noviembre de
1980). Pero el sindicato continu retando al gobierno comunista hasta
que, quiz por miedo a una intervencin directa Sovitica, el gobierno
declar la ley marcial, arrest a Walesa e ilegaliz Solidaridad.
Los acontecimientos de Polonia fueron el sntoma ms agudo de la
amplia crisis que afrontaba el bloque sovitico y, en particular, la URSS.
La subida de Gorbachov al poder debe verse como un intento a la desespe-
rada de resolver problemas que llevaban muchos aos acumulndose. Al
principio se crey que la esencia socialista del sistema se poda conservar
mediante la introduccin de elementos de democracia y apertura (glasnost)
que permitieran un mayor espacio de maniobra para las fuerzas del mer-
cado, y combatiendo la corrupcin (perestroika). Las exhortaciones de
Gorbachov no hallaron amplio eco en una poblacin insegura. Para junio
de 1988haba llegado a la conclusin de que slo una radical redefinicin de
la democracia sovitica poda despabilar el sistema. Anunci elecciones
libres a un renovado parlamento. Esta decisin sell el destino de la pe-
EUROPA DESDE 1945
comunismo en toda la Europa Central y del Este. Gorbachov tena un as-
pecto muy diferente al de los hombres grises que lo haban precedido,
aunque la necesidad de cambios radicales llevaba mucho tiempo discu-
tindose en el establishment sovitico. Paradjicamente fue la enormidad
del cambio requerido lo que impidi su implantacin antes de finales de
los aos ochenta. Las elites polticas siempre son cautas y slo se mues-
tran dispuestas a innovar cuando creen que pueden controlar las conse-
cuencias de las nuevas polticas. Yaa mediados de los aos sesenta estaba
claro para muchos que la economa estaba en declive. La calidad de la vi-
vienda, los servicios yla produccin de materiales, en lugar aumentar, como
la poblacin esperaba y la propaganda oficial anunciaba intilmente,
caan sin remedio. u La productividad laboral se mantenia baja, la espe-
ranza de vida caa-algo inaudito en un pas industrializado. Lacorrupcin
se hizo general, especialmente en las repblicas asiticas de la URSS. El
gasto militar se hizo cada vez menos sostenible mientras el pas intenta-
ba desesperadamente igualar la maquinaria militar de los EE.UU. Las
otras economas comunistas, con la excepcin de Hungra, no iban mu-
cho mejor.
La abierta oposicin al rgimen quedaba confinada a crculos relativa-
mente pequeos de intelectuales disidentes, bien conocidos en el Oeste,
pero poco efectivos en el Este. Paradjicamente los cambios que conduje-
ron al final del comunismo fueron iniciados por las mismas fuerzas que la
propia ideologa haba glorificado: la clase obrera organizada (como en
Polonia) y el partido de vanguardia del pais de vanguardia: el peus.
Para 1985 prcticamente la totalidad del establishmentpolitico soviti-
co reconoca la superioridad del capitalismo de mercado occidental fren-
te a las economas planificadas del Este. El nobramiento de Gorbachov
fue, en algunos aspectos, la venganza ideolgica de la generacin de los
sesenta y del comunismo liberal de la era de Krushchev."
Opiniones parecidas se haban hecho comunes en el resto de los pases
del bloque desde la primavera de Praga, sobre todo en Polonia, que haba
contrado con' los pases occidentales una deuda de tal magnitud que ape-
nas poda cumplir con sus obligaciones. Amplios sectores de la industria
polaca se haban hecho dependientes de suministros occidentales. Se ha-
13 Z. A. B. Zeman, The Makingand Breaking 01CommunistBurope (Oxford: Blackwell,
1991),267 Ysiguientes.
H Boris Kagarlisky, The Importance of Being Marxist, New Left Review, 178 (Nov-
Dic. 1989),29.
pOLTICA
57
restroika. El sistema ya no poda ser reformado. Las elecciones de marzo
de 1989 dieron como resultado una multiplicidad de centros de poder,
tanto en la propia Rusia, donde Boris Yeltsinse erigi como principal rival
de Gorbachov, como en el resto de repblicas soviticas, donde antiguos
comunistas se reciclaron como demcratas y/o nacionalistas. Gorbachov
haba perdido e! control. En verano de 1991 un torpe intento por parte de
los conservadores de recuperar el poder llev a Boris Yeltsin, para enton-
ces presidente de la Repblica Rusa, a declarar la independencia de Rusia.
En la prctica la URSS haba dejado de existir.
Para entonces el comunismo se haba derrumbado en casi toda Euro-
pa Central y de! Este. En Hungra se legalizaron los partidos polticos en
enero de 1989. En abril le toc e! turno a Solidaridad, que gan todos los
escaos menos uno en el nuevo senado polaco (aunque con muy poca
participacin). En mayo el escritor disidente checho Vclav Have! fue li-
berado; ms tarde se convirti en el primer presidente post-comunista.
En septiembre se abri la frontera entre Hungra yAustria) lo que permiti
a los alemanes del este alcanzar la Alemania Occidental a travs de Austria.
No siendo ya una barrera efectiva, el Muro de Berln cay en noviembre,
abriendo camino a la reunificacin deAlemania en noviembre de 1990. Para
finales de 1989e!llamado Telnde Acero habla sido demolido. Era e!fin del
poder comunista.
La Europa Occidental observaba perpleja el desarrollo de los aconteci-
mientos. La guerra entre el Este y el Oeste se haba mantenido siempre
fra; Occidente la haba ganado sin disparar un solo tiro.
Alemania emergi como el pas dominante de la nueva Europa gracias
a su tamao) riqueza y posicin geogrfica. El canciller alemn, Helmut
Kohl, se apresur a tranquilizar a sus aliados occidentales. Alemania no se
aprovechara de su nuevo poder. No marchara sola. El destino del pas es-
taba indisolublemente unido al de la Comunidad Europea. La integracin
se desarroll entonces con un nuevo sentido de urgencia. Los pases
miembros firman e! 7 de febrero de 1992 e! Tratado de Maastricht, cuyo
objeto era la cohesin econmica y social por medio del establecimiento
de una unin econmica y monetaria.
Los quince miembros de la Comunidad) ahora llamada Unin Euro-
pea) eran los pases ms ricos de Europa (aparte de Islandia, Noruega y
Suiza, todava fuera de la UE). Constitua el mayor mercado nico del
mundo. Sus problemas sociales -desempleo, reforma del sistema de se-
guridad social, creciente pobreza, exclusin social- aunque objeto de
inacabables discusiones por parte de los partidos polticos occidentales
16 Michael Haynes y Ruroy Husan, The State and Market in the Transition Economies:
Critical Remarks in the Light o Past History and the Current Bxperience, Journal ofEuro-
peanBconomcHistary, 27/3 (Invierno 1998),637-9.
17 Vase Peter Gowan, The Post Commnunist Socialists in Eastern and Central Euro-
pe, en Donald Sassoon (ed.}, LookingLeft:European Socialism after the ColdWar (Londres:
'Iaurls. 1997), 143-76.
que luchaban por el poder) eran percibidos en los pases ex-comunistas
como males menores en comparacin a su propia lamentable condicin.
No debe entonces sorprender que supusieran que una rpida transicin
hacia una economa de mercado basada en los principios neoliberales en-
tonces dominantes en el Oeste deba resultar en la prspera sociedad de
consumo que tan ardientemente deseaban.
Iban camino de la decepcin. De 1989 a 1997 e! producto interior bru-
to real disminuy en el antiguo bloque comunista. En Rusia y en la anti-
gua Yugoslavia prcticamente se redujo a la mitad. Durante el mismo pe-
rodo el nmero de crmenes se duplic en Rusia y Hungra, se triplic en la
Repblica Checa y aument seisveces en Bulgaria y Rumana." Los salarios
disminuyeron en todos los pases salvola Repblica Checa. En buena parte,
esto se deba al colapso de! Comecon y el peso del pago de la deuda externa.
Adems, se encontraron con barreras para el comercio con la VE. Lo que
producan los antiguos pases comunistas era de poco inters en los pa-
ses occidentales; lo que deseaban importar de stos estaba fuera de su al-
cance. Su principal recurso era la mano de obra barata, de manera que se
hicieron dependientes de las inversiones occidentales en sus pases. No
obstante) para conseguirlas era necesario que acabaran con los rgidos
mercados laborales y el sistema de fuerte proteccin social que haban he-
redado de sus antiguos regmenes comunistas. Era una receta para la ines-
tabilidad.
Los antiguos partidos comunistas se haban reciclado en nuevos parti-
dos socialdemcratas tras aceptar muchos de los principios de la social-
democracia occidental. En Polonia, Hungra, Eslovaquia) Rumana y Bul-
garia (pero no en la Repblica Checa despus de 1996) se convirtieron en
los principales partidos de la izquierda en la primera oleada de elecciones
democrticas. Esto sugiere que el comunismo realmente tena una base po-
pular) aunque fuera minoritaria, en la mayora de los antiguos pases del
bloque del Este) a diferencia de los seguidores de antiguos regmenes de de-
recha de Espaa, Portugal y Grecia) que fueron electoralmente pulveriza-
dos en todas las elecciones posteriores."
59
POLTICA EUROPA DESDE 1945 58
Nubarrones sobre el futuro de Europa
Al acabar el siglo los nuevos sistemas polticos surgidos en los antiguos
pases comunistas se parecan a los de la Europa Occidental: un bloque de
partidos de centro-izquierda frente a un bloque de partidos de centro-dere-
cha, un sistema electoral cono un elemento de proporcionalidad) una cons-
titucin escrita y un sector privado en crecimiento. Sus polticas exteriores
compartan un objetivo central: la integracin ms o menos rpida en la
DE y en la Alianza Atlntica. En 1998, Polonia, Hungra y la Repblica
Checa ya haban sido aceptadas en la Alianza Atlntica. La entrada en la
VE probablemente sea un proceso ms complejo y prolongado.
La cada del Muro de Berln y la transicin pacfica hacia el post-comu-
nismo parecan presagiar un futuro optimista para Europa. Pareca que la
alineacin de las sociedades post-comunistas con el modelo social y eco-
nmico de occidente era slo una cuestin de tiempo. Pero los pases oc-
cidentales tenan sus propios problemas de peso.
En primer lugar su modelo de cohesin social se vea amenazado en
parte por causa de los elevados niveles de desempleo y en parte porque la
aparente aversin de la poblacin al pago de impuestos haba llevado a los.
principales partidos polticos a competir por ser el ms entusiasta ejecu-
tor de recortes en los impuestos. Al mismo tiempo, los paises occidenta-
les se hallaban bajo considerable presin para alinearse con el modelo
norteamericano, con su bajo nivel de desempleo pero grandes desigual-
dades e inquietantes problemas sociales. Probablemente haya sido la am-
plia percepcin de esta amenaza a la sociedad del bienestar que durante
tanto tiempo les haba dado proteccin lo que llev a los electorados de la
mayora de los pases de la Europa Occidental a decantarse por los parti-
dos de la izquierda. Al acabar el siglo casi todos los estados miembros de
la VE teman gobiernos de centro-izquierda y primeros ministros socialis-
tas, entre ellos, por primera vez en la historia, los cuatro pases ms gran-
des: Alemania, Gran Bretaa, Francia e Italia.
En segundo lugar, las empresas y negocios se haban hecho ms popu-
lares que nunca. Se aceptaba ya que no haba nada que reprochar al afn
desinhibido de ganar dinero (una preconcepcin compartida por la iz-
quierda y la derecha tradicionales). Pero el giro hacia una forma ms ro-
busta de capitalismo haba venido acompaado de un notorio aumento
61 POLTICA
de la corrupcin poltica. Los pases donde sta haba sido relativamente
rara en el pasado reciente, como Gran Bretaa, se vieron forzados a im-
plantar mecanismos para combatirla. Italia, donde la corrupcin poltica
era endmica, experiment una escalada de la corrupcin de tal magnitud
que la inaudita oleada de escndalos que siguieron provocaron el derrum-
be de la mayora de los partidos polticos que haban dominado el pas des-
de la guerra (1992-4). La poltica del trapicheo se haba infiltrado tam-
bin en la Comisin Europea, que se vio obligada a dimitir en masa en
1999.
En tercer lugar, mientras que los partidos polticos de la Europa Occi-
dental se mantuvieron firmemente comprometidos con el sostenimiento
y proteccin del gobierno democrtico en todos sus aspectos, se produjo
un sustancial aumento del apoyo electoral a partidos xenfobos de la ex-
trema derecha. Protegida por su sistema electoral, Gran Bretaa evit esta
tendencia, pero no sin pagar el precio de presenciar el desarrollo del na-
cionalismo de Little England en el seno del Partido Conservador. En Ita-
lia la post-fascista Alleanza Nazionale, un partido pario hasta principios
de los noventa, lleg incluso a entrar en el gobierno de Silvio Berlusconi de
1994-6, aunque reprimi su abierta xenofobia. Otros no se intimidaron, en
particular los dos partidos de extrema derecha ms importantes de Europa:
el Partido Libertario Austriaco dirigido por Iorg Haider y el Frente Na-
cional Francs dirigido por Iean-Marie Le Peno
En cuarto lugar, se produjo un recrudecimiento de los movimientos
nacionalistas y regionalistas que amenaz la existencia de naciones esta-
do hasta entonces estables. En Gran Bretaa, el nacionalismo escocs y, en
menor medida, el gals, haban forzado al Partido Laborista (en el poder
desde 1997) a dar su apoyo a la devolucin y a un cierto grado de auto-
noma. En Espaa, el nacionalismo cataln fue apaciguado de forma pa-
recida (con, por aadidura, algunas generosas disposiciones fiscales). En
Blgica, Flandes y Valonia llegaron a ser entidades separadas en lo con-
cerniente a la mayora de asuntos polticos internos. En Italia el creci-
miento de un populista movimiento en el norte del pas, la Lega Nord,
forz a todos los partidos polticos a prometer la cesin de ms poder a
las regiones. Tales desarrollos tendieron a romper la solidaridad nacional,
pues los ciudadanos de las reas ms prsperas (Flandes, Catalua, norte de
Italia) se mostraban cada vez ms reacios alas transferencias de recursos ha-
cia regiones ms pobres.
Estos problemas eran mucho ms graves en la Europa del Este donde
el nacionalismo, ya no contenido por las aspiraciones o pretensiones
EUROPA DESDE 1945 60
universalistas del comunismo, resurgi con fuerza. Importantes minoras
se sintieron amenazadas. Pareca que la defensa de los derechos de los
ruso-parlantes en algunas de las repblicas blticas y en Ucrania haba de
convertirse en grito de arenga para los nacionalistas rusos. En Hungra el
10 por ciento de la poblacin no era magiar, en tanto que en otros pases
formaban minoras unos 4 millones de hngaros. Esta mezcla potencial-
mente explosiva coexisti con un fuerte deseo de ser admitidos en el or-
den capitalista de los pases desarrollados, de unirse a occidente, para
disfrutar as de la seguridad ofrecida por un nivel de vida ms alto y dere-
chos democrticos. En ningn lugar era esto tan evidente como en la an-
tigua Yugoslavia.
Yugoslavia fue el menos comunista de los pases socialistas. Gracias
al turismo, la emigracin y los prstamos obtenidos por el gobierno de la
comunidad financiera internacional, su poblacin estaba bien familiari-
zada con el estilo de vida occidentaL A principios de los noventa las reas
ms prsperas, Eslovenia y Croacia, comenzaron a moverse hacia la sepa-
racin, animados por los pases occidentales y por la demagogia naciona-
lista del lder serbio Slovodan Mloovic. Resurgi la doctrina de un estado
tnico. En consecuencia, todos los miembros de minoras tnicas podan
convertirse en ciudadanos de segunda clase de un da para otro. Surgi as
una pauta de limpieza tnica. sta fue bastante fcil en Eslovenia, que te-
na una poblacin bastante homognea. Fue mucho ms compleja en
Croacia, que lleg a expulsar a su minora serbia. Y fue casi imposible
en Bosnia, que se convirti en una zona de guerra entre croatas) serbios y
bosnios musulmanes. Una vez Croacia y Bslovenia se independizaron en
1991 con el apoyo de los pases occidentales, Bosnia no poda arriesgarse
a seguir siendo parte de una Yugoslavia dominada por Serbia, pero su in-
dependencia top con la oposicin de su propia minora serbia, que pre-
tenda dominar tanto territorio como fuera posible - animada por Ser-
bia. En Kosovo, una provincia autnoma de Serbia hasta 1989) cuando
Milosovi revoc su estatuto especial, la minora albanesa comenz a alar-
marse. El miedo a convertirse en una minora en un pas donde el carcter
tnico se haba convertido en la principal forma de identdad ayuda a expli-
car la extraordinaria violencia que se extendi por una regin que desde
1945 haba vivido en paz.
Europa Occidental) en forma de la OTAN) se vio arrastrada al conflic-
to sin una estrategia globaL La Alianza Atlntica, inicialmente diseada
para contener el poder sovitico, se vea de repente obligada a ejercer de
polica entre los escombros del vencido imperio. Durante cincuenta aos
62 EUROPA DESDE 1945 pOLTICA
no haba disparado una sola bala contra el comunismo. Ahora se vea in-
volucrada en acciones de mantenimiento del orden) misiones de paz, e
incluso en combate armado (como ocurri en Kosovo en 1999), sin llegar
a averiguar si la crisis de los Balcanes poda resolverse de forma rpida y
definitiva sin desestabilizar la regin entera.
El creciente nacionalismo no es la nica amenaza que se cierne sobre la
prosperidad y estabilidad de Europa. Si no se consigue frenar la continua
degeneracin econmica y poltica de la Federacin Rusa, sta podra lle-
gar a convertirse en un peligro an mayor de lo que nunca fuera la URSS.
La solucn a la cuestin rusa sigue siendo la tarea ms importante a la
que se enfrenta Europa en el siglo XXI.
En la segunda mitad del siglo xx los Estados Unidos de Amrica yEu-
ropa Occidental consiguieron resolver la cuestin alemana contribuyen-
do a su plena recuperacin econmica. La estabilidad poltica de Alema-
nia se convirti en la garanta de una paz duradera. Si no se halla una
solucin para Rusia que haga que su poblacin se sienta segura y prspe-
ra, es dudoso que el resto de Europa pueda asomarse a un futuro libre de
malos presagios
Economa
Barry Eichengreen
La segunda mitad del siglo :xx fue un periodo de crecimiento sin paralelo
en Europa que transform las vidas de sus gentes en grado sumo. En 1950
muchos europeos calentaban sus viviendas con carbn, refrigeraban los
alimentos con hielo, y dependan de lo que eufemsticamente podemos
llamar formas rudimentarias de fontanera de interior. Hoy sus vidas han
mejorado con hornos de gas natural, microondas y un deslumbrante sin-
fn de artilugios electrnicos. Durante los aos transcurridos el producto
interior bruto por cpita real (el poder adquisitivo de un europeo medio)
se ha ms que triplicado en los pases del oeste del continente yse han do-
blado en los pases del este. La calidad de vida ha mejorado an ms de
lo que estas simples medidas haran pensar. El nmero de horas de traba-
jo por ao ha descendido en ms de un tercio, con el consiguiente au-
mento del tiempo de ocio. La esperanza de vida ha aumentado, lo que re-
fleja la mejora de las condiciones de vida y el progreso de la tecnologa
mdica. Por supuesto que no todo ha sido fcil y sencillo. Durante el mis-
mo perodo ha aumentado el paro, y con l los sentimientos de alienacin
e inseguridad. La carga impositiva se ha disparado hasta el punto de lle-
var a muchos europeos a pensar que estn sosteniendo programas guber-
namentales de los que reciben muy poco beneficio. Pero segn cualquier
estndar objetivo, debemos concluir que en conjunto los europeos de hoy
viven mejor que los de hace medio siglo.
Por supuesto, no todas las partes de Europa se han llevado la misma ta-
jada del pastel de la prosperidad, como tampoco todas las etapas de este
medio siglo han estado marcadas por un crecimiento igualmente rpido.
El sur de Europa creci ms rpido que el norte de Europa, yla Europa del
Oeste ms rpido que la Europa del Este. El crecimiento fue ms rpido
en las dos dcadas anteriores a 1973 que en las dos posteriores. Este dete-
rioro fue ms drstico en el Este, donde culmin en la crisis de la planifi-
ECONOMA 109
cacin central y el derrumbe del bloque sovitico. Pero a pesar de esta di-
versidad, el perodo de posguerra se considera, y con razn, una edad de
oro del crecimiento econmico.
Dos son las condiciones que estimularon el crecimiento en todo el
continente en la segunda mitad del siglo xx. Una fue la enorme reserva de
conocimiento tecnolgico y organizativo acumulado al principio del pe-
rodo. Las dcadas entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial fueron
un perodo de inestabilidad econmica y crisis, pero fueron tambin d-
cadas de considerable progreso tecnolgico. Aunque la recesin econmica
de los aos treinta no era precisamente un ambiente propicio para la co-
mercializacin de estos avances, los nuevos conocimientos se podan acu-
mular para su uso futuro. La Segunda Guerra Mundial fue un invernadero
para el progreso tecnolgico, puesto que los ejrcitos tenan que innovar
para sobrevivir; produjo avances en motores de reaccin, radar y compu-
tadoras, por citar tres ejemplos. Despus de 1945 estos desarrollos pudie-
ron aplicarse a usos pacficos.
El otro factor que condicion el crecimiento econmico en todo el con-
tinente fue el gran conflicto de poder. La forma en que las sociedades eu-
ropeas organizaron sus economas fue el principal determinante de su
posterior desarrollo econmico. La guerra fra tuvo un impacto decisivo
sobre esta eleccin: movi a la Europa Occidental hacia el capitalismo de
mercado ya la Europa del Estehacia el socialismo de estado. Las principales
caractersticas del medio econmico internacional-el Plan Marshall, el
sistema monetario internacional de Bretton Woods, y el Acuerdo Gene-
ral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio- vinieron fuertemente condi-
cionadas por el conflicto entre la unin Sovitica y los Estados Unidos.
Conjuntamente, la acumulacin tecnolgica y laguerra fra impulsa-
ron el crecimiento econmico europeo durante la segunda mitad del si-
glo xx. Contra estas dos acciones se dieron dos reacciones -c-dos formas
en que Europa respondi a estos estmulos externos. Uno fue la transi-
cin del crecimiento extensivo al crecimiento intensivo. Por crecimiento
extensivo los economistas entienden el crecimiento basado en las tecno-
logas conocidas -aumentar la produccin poniendo ms personal en
trabajos familiares, y aumentar la productividad laboral mediante la
construccin de ms fbricas al estilo de las existentes. El crecimiento
intensivo se refiere, en cambio, al crecimiento por innovacin. Europa
dependa ms del crecimiento extensivo antes de 1973, y desde entonces
ha pasado a depender ms del crecimiento intensivo. La acumulacin
tecnolgica favoreci en un principio el crecimiento extensivo) puesto
que era menos importante innovar en tanto hubiera tecnologas conoci-
das todava por adquirir ycomercializar.' El crecimiento extensivo era f-
cil mientras hubiera una oferta elstica de mano de obra -refugiados del
Este, repatriados de las colonias, y subempleo de trabajadores en la peri-
feria agrcola- susceptible de ser aadida a la mano de obra industrial
sin aumentar la presin sobre los salarios.
De modo parecido, el crecimiento extensivo era lo que las economas
planificadas organizadas segn lneas soviticas hadan mejor. El gobier-
no decida cuntas fbricas era necesario construir, diriga a los bancos
para movilizar los recursos y limitaba el consumo a lo que sobraba. Deci-
da qu tecnologas extranjeras convena adquirir, ya fuera por compra de
licencias o por espionaje. No debe sorprender, pues, que las economas
planificadas de la Europa del Este funcionaran mejor en la poca del cre-
cimiento extensivo.
Cuanto mayor era el xito con que los pases europeos seguan este
modelo de crecimiento extensivo, ms rpidamente se agotaba la reserva
de conocimiento tecnolgico y organizativo. Yal ir agotndose esta reser-
va, se vean obligados a cambiar a un modelo de crecimiento intensivo,
basado en la innovacin. Las economas de planificacin central estaban
menos avezadas a la innovacin, pues normalmente el nuevo conoci-
miento burbujeaba desde abajo en vez de llover desde arriba. Ms que
cualquier otra actividad, la innovacin responde a incentivos, un bien
que en las economas planificadas era verdaderamente escaso. Esta debi-
lidad se les torn en contra en cuanto la despensa tecnolgica qued va-
da y la innovacin pas a estar a la orden del da.
La segunda respuesta de Europa fue la integracin. Por bien que rela-
cionado con el proceso ms general de globalizacin, la manifestacin
particular de esta tendencia fue diferente en Europa. Integracin ha sig-
nificado integracin regional, y este proceso ha estado impulsado ms
por la poltica y menos por la tecnologa que en otras regiones. La inte-
gracin europea reflejaba el gran conflicto de poder: los Estados Unidos
animaban a sus aliados de la Europa Occidental a cultivar lazos polticos
Tendencias econmicas de la posguerra
111 ECONOMA
CUADRO 4.1 Fases de crecimiento del PIBen lasdistintasregiones deEuropa,
1820-1992 (tasa media de crecimiento compuesto anual)
Regin 1820-70 1870-1913 1913-50 1950-73 1973-92 1820-1992
Europa del Este 1,6 2,4 1,6 4,7 -0,4 2,0
Europa Occidental" 1,7 2,1 1,4 4,7 2,2 2,2
Europa Meridional' 1,0 1,5 1,3 6,3 3,1 2,1
Mundo 1,0 2,1 1,9 4,9 3,0 2,2
El cuadro.4.1 ofrece un resumen detallado del crecimiento europeo des-
de 1950. Contiene cifras de la tasa de crecimiento del producto interior
bruto (PIB) para varios subperiodos. Entre 1950 y 1973 las doce econo-
mas de Europa Occidental para las que se dispone de datos fiables y con-
ms estrechos, mientras que la Unin Sovitica prohiba la participacin
de los pases del Este que pudieran estar tentados a participar en las inicia-
tivas de integracin occidentales. Era reflejo asimismo de la transicin del
crecimiento extensivo al crecimiento intensivo en la medida que el Acta
nica Europea de 1986 y el Tratado de Maastricht de 1991 fueron pensa-
dos como remedios para el aumento del desempleo y el crecimiento lento.
El resto de este captulo desarrolla estos temas. La primera seccin pro-
porciona una visin detallada de las tendencias econmicas de la posgue-
rra. La siguiente describe las condiciones iniciales: el estado de Europa
despus de la Segunda Guerra Mundial. Las dos secciones que siguen
ofrecen un contraste entre los perodos de crecimiento extensivo e inten-
sivo. La ltima, a modo de conclusin, ofrece un breve reconocimiento
del estado de la economa europea.
EUROPA DESDE 1945 no
1 Aunque existe la tentacin de asociar el crecimiento intensivo al crecimiento de la pro-
ductividad de factores totales (productividad no asociada a aumentos en las entradas de ca-
pital y mano de obra), y el crecimiento extensivo al crecimiento de las entradas de capital y
mano de obra, esto no sera correcto para nuestro perodo. El crecimiento extensivo en Eu-
ropa despus de la Segunda Guerra Mundial tuvo lugar en parte por adquisicin y comer-
cializacin de nuevas tecnologas, como se explica en el texto. Esto significa que estaba aso-
ciada a aumentos significativos de la productividad de factores totales.
Notas
Europa del Este, en esta definicin, incluye Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Polonia,
Rumania, Yugoslaviay la URSS.
b Europa Occidental incluye Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Franda, Alemania,
Italia, los Paises Bajos, Noruega, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Este grupo podra
llamarse tambin Europa Septentrional o del Norte, salvo por la inclusin de Italia.
o Europa Meridional se define aqu como Grecia, Espaa, Portugal, Turqua y (no es una
errata) Irlanda.
Fuente: Angus Maddison, Monitoring the World Bconomy 1820-1992 (Pars: BCn, 1995).
tinuos crecieron con una tasa ms de dos veces superior ala del ms de si-
gloy medio transcurrido desde 1820.Aspues.lo que en la introduccin he-
mos llamado la edad de oro del crecimiento econmico se manifiesta con
gran claridad. En cambio, el siguiente subperodo, de 1973 a 1992, es bas-
tante tpico: la economa de Europa Occidental creci en promedio un
2,2 por ciento anual durante este subperodo, igual que durante el pero-
do completo de 172 aos desde 1820.
Las mismas fluctuaciones son evidentes en la Europa Meridional y en
Irlanda, aunque el patrn de aceleracin y deceleracin fue si cabe ms
pronunciado. Mientras que durante el perodo completo desde 1820 el
crecimiento fue esencialmente el mismo que en Europa Occidental, la
aceleracin de la posguerra fue ms fuerte. El crecimiento fue tres veces
ms rpido en 1950-73 que durante el perodo ms largo. Yaunque la Eu-
ropa Meridional sufri una deceleracin del crecimiento despus de 1973
al igual que el resto de Europa, el crecimiento se mantuvo un 50 por cien-
to ms rpido en 1973-92 que la media europea para el mismo perodo.
Por tanto, la segunda mitad del siglo XX sobresale aqu an ms clara-
mente que en la Europa Occidental.
Los datos para Europa del Este tambin muestran una aceleracin del
crecimiento despus de 1950 y una deceleracin despus de 1973. La pro-
duccin aument al mismo ritmo que en Europa Occidental durante los
aos de crecimiento extensivo (4,7 por ciento anual), pero el aumento ab-
soluto relativo al promedio del perodo fue ms rpido, lo que refleja la
tendencia de la Europa del Este a ir por detrs de la Europa Occidental
durante el siglo XIX. El crecimiento se deceler despus de 1973 -de he-
cho, se hizo negativo, un giro que no ocurri en ninguna otra regin.
De las doce economas de Europa Occidental, el crecimiento extensivo
fue ms rpido en Alemania, Austria e Italia (Cuadro 4.2), lo que refleja el
milagro econmico (Wirtschaftswunder) de la posguerra en Alemania, la
proximidad geogrfica y econmica y el parecido estructural de Austria
respecto a su vecino mayor, y el xito de Italia -especialmente el norte
del Italia- en alcanzar a las regiones ms ricas del continente. Fue ms
lento en el Reino Unido, un problema que en los aos setenta haba dado
origen a una extensa bibliografa acerca del fracaso econmico del pas.
En cuanto al sur de Europa, la edad dorada fue especialmente brillan-
te en Grecia y en la Pennsula Ibrica, y menos en Turqua y en Irlanda (la
Isla Esmeralda suele entrarse como miembro honorario en este grupo).
Ms sorprendente es el hecho de que las economas de Irlanda y Turqua
fueron las que funcionaron mejor en el perodo de crecimiento intensivo.
113 ECONOMA
Pas 1820-70 1870-1913 1913-50 1950-73 1973-92
Europa del Este
Bulgaria n.d. n.d. 0,3 5,2 -1,4
Checoslovaquia 0,6 1,4 1,4 3,1 -0,1
Hungra n.d. 1,2 0,5 3,6 0,0
Polonia n.d. n.d. n.d. 3,4 -0,6
Rumania n.d. n.d. n.d. 4,8 -1,6
URSS 0,6 0,9 1,8 3,4 -0,4
Yugoslavia n.d. n.d. 1,0 4,4 -0,5
Media aritmtica n.d. 1,2 1,0 4,0 -0,8
Europa Meridional
Espaa 0,5 1,2 0,2 5,8 1,9
Grecia n.d. n.d. 0,5 6,2 1,5
Irlanda 1,2 1,0 0,7 3,1 2,7
Portugal n.d. 0,5 1,2 5,7 2,1
Turqua n.d. n.d. 0,8 3,3 2,6
Media aritmtica n.d. 0,9 0,7 4,8 2,2
Europa Occidental
Alemania 1,1 1,6 0,3 5,0 2,1
Austria 0,7 1,5 0,2 4,9 2,2
Blgica 1,4 1,0 0,7 3,5 1,9
Dinamarca 0,9 1,6 1,6 3,1 1,6
Finlandia 0,8 1,4 1,9 4,3 1,6
Francia 0,8 1,5 1,1 4,0 1,7
Italia 0,6 1,3 0,8 5,0 2,4
Noruega 0,5 1,3 2,1 3,2 2,9
Pases Bajos 1,1 0,9 1,1 3,4 1,4
Reino Unido 1,2 1,0 0,8 2,5 1,4
Suecia 0,7 1,5 2,1 3,1 1,2
Suiza n.d. 1,5 2,1 3,1 0,8
Media aritmtica 0,9 1,3 1,2 3,8 1,8
Nota: n.d. no disponible
Fuente: Maddison, Monitoring the World Economy 1820-1992.
El crecimiento de la produccin per cpita fue marcadamente unifor-
me en la Europa del Este, un reflejo del fuerte control ejercido por la pla-
nificacin. Durante los aos de crecimiento extensivo, ste fue ms lento
en aquellos pases que comenzaron con un nivel ms alto de produccin
CUADRO 4.2 Crecimiento delPIErealper cpitaen veinticuatro paises, 1820-1992
(tasa media de crecimiento compuesto anual)
EUROPA DESDE 1945 112
La tarea de reconstruccin
2 J.Lecerf, LaPerce deteconomiejrancaise (Pars: Arthaud, 1963).
115 ECONOMA
Reparar los daos ms obvios causados por la guerra y poner a trabajar
de nuevo los recursos parados fue la parte fcil. La tarea ms difcil era
sostener la expansin. Para ello haba que salvar tres obstculos: progra-
mas de inversin pblica ambiciosos (algunos diran que demasiado am-
biciosos) controles sobre los precios e incertidumbre poltica.
Una de las lecciones ms ampliamente aprendidas de la guerra fue la
importancia de la inversin, y en particular de la inversin industrial. Los
aliados y los nazis haban entrado en una mortal carrera industrial en la
que el xito se meda en toneladas de hierro y acero y miles de tanques,
La transicin hacia un crecimiento sostenido
Menos aparente pero de efectos fundamentalmente ms destructivos
fue la interrupcin de los modos normales de organizacin econmica. El
mecanismo de precios que tradicionalmente haba guiado la asignacin
de recursos haba sido suplantado por un sistema de controles y raciona-
miento. En el ambiente de escasez de la posguerra se retuvieron estos con-
troles, que sirvieron para dirigir la mano de obra y las materias primas
con el fin de mantener la produccin de artculos esenciales. Se congela-
ron los salarios y a los trabajadores se les permiti solamente acceder a las
plazas anunciadas por las oficinas oficiales de empleo a fin de guiar la
fuerza laboral hacia los usos prioritarios. Los gobiernos congelaron los
precios de los bienes de consumo esenciales como los alimentos, el com-
bustible y la ropa, y racionaron las compras. Regularon tambin los prs-
tamos bancarios y forzaron a los bancos a absorber las emisiones de deu-
da del sector pblico. Para evitar que el sobrante de liquidez se dedicara a
la importacin de artculos de lujo, agotando las reservas de divisas fuer-
tes de los bancos centrales, se establecieron rgidos controles sobre la im-
portacin de artculos y la exportacin de capitales.
Al cese de las hostilidades la produccin industrial no superaba el 40 por
ciento de los niveles de preguerra en Blgica, Francia y los Paises Bajos, y
era inferior al 20 por ciento en Alemania e Italia. A partir de esta difcil
posicin inicial fue posible incentivar la produccin rpidamente me-
diante la restauracin de las infraestructuras esenciales y la liberacin de
recursos para usos pacficos. La produccin industrial aument muy r-
pidamente, y ya en 1947 haba alcanzado el87 por ciento de los niveles de
1938 (Cuadro 4.3). La produccin agrcola, aunque de recuperacin ms
lenta, alcanz el 80 por ciento de los niveles de preguerra en 1947-8.
EUROPA DESDE 1945 114
Las condiciones generales
por cpita (Checoslovaquia y URSS), y ms rpido all donde la produc-
cin per cpita era ms baja (Bulgaria, Rumana y Yugoslavia). Esto su-
giere que la planificacin central y el comercio estatal funcionaron como
potentes motores -de convergencia econmica y' organizativa. La fuerte
uniformidad es evidente tambin despus de 1973 pese a los programas
de reformas divergentes adoptados por las distintas economas planifica-
das. No slo fue la deceleracin del crecimiento pronunciada, sino que el
estancamiento afect a la regin entera.
Estos son, pues, los hechos que hay que explicar. La explicacin nece-
sariamente debe comenzar por el principio, el final de la Segunda Guerra
Mundial.
lean Lecerf proporciona el siguiente inventario de daos de la guerra para
Francia: 115 estaciones de ferrocarril daadas o destruidas; 9.000 de las
12.000 locomotoras inutilizadas; todos los principales canales, vas flu-
viales y puertos, no navegables; nueve de cada diez vehculos de motor
fuera de servicio.' Pero aunque esta destruccin fue grave, todo pudo re-
pararse en poco tiempo. Se repararon las vas frreas y las carreteras. Los
resultados no fueron siempre estticos, pero s funcionales; la velocidad
con que se repararon los daos fsicos fue una leccin de la experiencia
aliada con los bombardeos estratgicos, cuyo impacto sobre Alemania no
haba sido anticipado. Lo mismo puede decirse de carreteras, puertos e
incluso fbricas; los daos crticos pudieron repararse con gran rapidez.
Aunque reconstruir las viviendas llev ms tiempo, en cierto modo eran
menos esenciales para reanudar la produccin.
La Segunda Guerra Mundial fue extraordinariamente destructiva. No
slo destruy la capacidad econmica -al tiempo que moran las perso-
nas, se bombardeaban fbricas y granjas y se destruan puentes y carrete-
ras- sino tambin las relaciones econmicas.
116 EUROPA DESDE 1945
CUADRO 4.3 Produccin en Europa Occidental (1938 = 100)
Pais 1947 1948 1949 1950 1951 Porcentaje
deaumento
en1951
respecto a 1947
Alemania (Repblica Federeal) 34 50 72 91 106 312
Austria 55 85 114 134 148 269
Blgica 106 122 122 124 143 33
Dinamarca 119 135 143 159 160 35
Francia 99 III 122 123 138 39
Grecia 69 76 90 114 130 88
Irlanda 120 135 154 170 176 46
Italia 93 99 109 125 143 54
Luxemburgo 132 132 139 168
Noruega Il5 125 135 146 153 33
Pases Bajos 94 114 127 140 147 56
Reino Unido 110 120 129 140 145 32
Suecia 142 149 157 164 In 21
Turqua 153 154 162 165 163 7
Todos lospases participantes 87 99 112 124 135 155
Todos lospases participantes 105 119 130 138 145 37
menos Alemania (Repblica
Federal)
Fuente: US President, FirstReport faCongress ontheMutual SecurityProgram (3I Dic. 1951),
75; extrado de W. A. Brown y R. Opie, American Foreign Assistance (Washington, DC:
Brookings Institutions, .1953), 249.
buques de guerra y aviones. Al final los Estados Unidos, con su formida-
ble capacidad industrial, decidieron el resultado. Por consiguiente, la res-
tauracin de la vitalidad econmica tras la guerra pas a verse corno la ta-
rea de reparar la capacidad industrial y la competitividad industrial. La
psicologa de 1945)}, como Adams" se refiri a este estado mental, daba
prioridad al crecimiento, y en particular al crecimiento industrial.
La recuperacin vino impulsada, pues, por el gasto pblico en la repa-
racin y expansin de la capacidad industrial. Por razones tanto de com-
petitividad como de seguridad nacional, se dio prioridad a las industrias
pesadas como la siderurgia. As, el Plan Monnet, el programa de moder-
3 William James Adame, ResuucturingtheFrench Economy(Washington, De: Brookings
Institution, 1989).
ECONOMA 117
nizacin desvelado por el gobierno francs en 1947, haca hincapi en la
inversin en transporte, energa, y hierro y acero. El problema era que Eu-
ropa produca slo cantidades limitadas de los bienes de produccin usa-
dos por estos procesos. Esto era as especialmente en tanto que las fuerzas
de ocupacin limitaran la produccin industrial de Alemania, puesto que
este pas haba sido el principal productor y exportador de bienes de pro-
duccin.
Las materias primas y los equipos de produccin podan adquirirse en
los Estados Unidos, pero slo a cambio de divisas fuertes. Ypara 1947 las
reservas de dlares de Europa estaban prcticamente agotadas. La expor-
tacin de mercandas slo poda usarse para la adquisicin de materias
primas y bienes de produccin hasta cierto punto, puesto que para ello
era preciso importar primero las materias primas necesarias para la pro-
duccin industrial. Pedir prstamos a otros pases era impracticable, dada
la incertidumbre poltica y el desastroso legado de los prstamos de en-
treguerras.
El segundo obstculo para el crecimiento sostenido eran los propios
controles sobre los precios. Mientras los precios de los bienes de consumo
se mantuvieran congelados por debajo de los niveles del mercado libre,
los productores tenan pocos incentivos para llevar sus productos al mer-
cado. Los agricultores almacenaban el grano en lugar de venderlo. Engor-
daban los cerdos en lugar de sacrificarlos. Incapaces de comprar bienes de
consumo, los trabajadores pasaban su tiempo no en la fbrica, sino culti-
vando sus huertos o buscando comida en las zonas rurales. El problema
se fue agravando a medida que los gobiernos aumentaban su dficit e im-
priman dinero, para conseguir slo aumentar la disparidad entre los pre-
cios del mercado negro ylos precios controlados. Los gobiernos recurrie-
ron a las amenazas contra los acusados de acumular mercandas. El
gobierno Ramadier en Francia atac a los especuladores, la tradicional
bestia negra francesa, por retener mercancas, pero sin xito.
La solucin -eliminar los controles sobre los precios y permitir que
operaran las fuerzas del mercado- era fcil en la teora pero difcil en la
prctica. Mientras los presupuestos se mantuvieran en dficit y los gobier-
nos imprimieran dinero para tapar el agujero de los ingresos, eliminar los
controles equivaldra a inflacin. Esto hada de la subida de los impuestos
y la reduccin del gasto una precondicin para la eliminacin de los con-
troles sobre los precios. Y en el encrespado ambiente poltico de la pos-
guerra se haca difcil el consenso acerca de la composicin de los reajus-
tes necesarios.
El papel del Plan Marshall
El Plan Marshall, anunciado por los Estados Unidos en 1947, elimin es-
tos tres obstculos simultneamente. Al proporcionar subvenciones y
ayudas gubernamentales por valor de 13.000 millones de dlares durante
un perodo de cuatro aos, relaj las restricciones que la balanza de pagos
impona sobre el crecimiento. Se pudo as deshacer el nudo gordiano que
supona tener que exportar primero para importar despus, pero no po-
der exportar sin importar primero. Se sostena as la estrategia europea de
crecimiento impulsado por la inversin.
Adems, el Plan Marshall proporcion incentivos para que los gobier-
nos abrazaran la idea del mercado. Los pases que aceptaron la ayuda es-
tadounidense hubieron de firmar pactos bilaterales que los comprome-
tan a eliminar los controles sobre los precios, estabilizar sus tipos de
cambio y equilibrar la balanza de sus presupuestos. En otras palabras, hu-
"9
ECONOMA
bieron de implantar los prerrequisitos de una economa de mercado ope-
rativa. Los Estados Unidos pusieron como condicin para el desembolso
de la ayuda de! Plan Marshall que se avanzara hacia estos objetivos. De
este modo el plan ayud a resolver la incertidumbre poltica al inclinar la
balanza del poder poltico hacia los partidos centristas. Estados Unidos
dej bien clara su renuencia a favorecer con su ayuda a los partidos de ex-
trema izquierda. Esto dio fuerza a los polticos de los partidos dominan-
tes, que podan sealar a la prdida de las ayudas americanas como coste
adicional de la oposicin a sus programas polticos. Tanto en Francia
como en Italia el anuncio del Plan Marshall vino acompaado de la sali-
da de ministros comunistas de la coalicin gobernante. En Dinamarca fue
seguida de un marcado retroceso de los comunistas en las elecciones de
octubre de 1947.
En cierto sentido e! Plan Marshall defini el conflicto entre el Este y e!
Oeste como una eleccin entre plan y mercado. La Unin Sovitica fue
invitada a participar (aunque algunos historiadores han cuestionado la
sinceridad de la oferta estadounidense). Mosc rehus participar argu-
mentando que ningn poder extranjero poda decirles cmo dirigir su
economa. Checoslovaquia y Polonia intentaron aceptar la invitacin de
los EE.UU., pero su intent fue ahogado por Stalin, que aprovech la oca-
sin para situar sus economas firmemente bajo su mano.
En Europa Occidental la respuesta a la eliminacin de los controles so-
bre los precios fue inmediata. Tiendas que un da estaban vacas rebosa-
ban al da siguiente de artculos procedentes de los almacenes de los es-
peculadores. Ahora que los trabajadores podan comprar bienes, el
absentismo del trabajo disminuy. El suministro de materias primas de
las minas y granjas proporcion a las industrias los insumos necesarios
para aumentar la produccin. A medida que se recortaban los dficit pre-
supuestarios y las imprentas de dinero reducan su actividad, se reduje-
ron los desequilibrios externos. Fue por fin posible comenzar a levantar
las restricciones sobre la importacin y que las naciones europeas pudie-
ran explotar ms plenamente su ventaja comparativa en los mercados in-
ternacionales.
Un ltimo efecto del Plan Marshall fue como estmulo para la integra-
cin europea. La oferta de los EE.UD. dependa de la voluntad de sus des-
tinatarios para concebir una estrategia colectiva de utilizacin de los
fondos. En sus momentos ms idealistas los artfices del Plan Marshall
vean en su iniciativa un estmulo para la formacin de unos Estados
Unidos de Europa, en los cuales la integracin econmica y poltica hi-
EUROPA DESDE 1945 118
Esto nos lleva al tercer obstculo para el crecimiento sostenido) la in-
certidumbre poltica. Los comunistas ocupaban posiciones importantes
en los primeros gobiernos de posguerra de Italia y Francia. En Dinamar-
ca el Partido Comunista haba sido iguahnente popular en las primeras
elecciones de la posguerra, lo que condujo a la formacin de un dbil go-
bierno de minora incapaz de poner en prctica medidas estabilizadoras.
El gobierno britnico, que inclua Laboristas de inclinacin radical, se ha-
ba embarcado en un ambicioso programa de nacionalizacin industrial.
En Alemania la incertidumbre emanaba de las polticas de la ocupacin
aliada, entre cuyos objetivos se inclua limitar la produccin industrial,
desmantelar fbricas, y romper carteles y grandes empresas. El mayor
partido poltico, el SPD, abogaba por la socializacin de la industria y e!
mantenimiento de los controles. No estaba claro que los gobiernos de
ninguno de estos pases fueran a respetar la propiedad privada, resistir la
tentacin de establecer impuestos confiscatorios y dejar que funcionara
el sistema del mercado libre.
Esta incertidumbre aument el valor de la espera. Los empresarios es-
peraban a invertir hasta saber algo ms sobre la consideracin otorgada a
la propiedad privada. Los inversores dudaban en comprar valores antes
de saber si perderan sus dividendos en impuestos. Los bancos dudaban
en hacer prstamos sin saber si su capital habra de perder valor por in-
flacin.
La era del crecimiento extensivo
El nfasis que los artfices del Plan Marshall pusieron en la integracin
europea tena una lgica tanto econmica como poltica, como me-
dio para estimular el comercio en Europa. Antes de 1950 las econo-
mas de Europa Occidental estaban ahogadas bajo la sofocante capa de
las restricciones al comercio. Para conservar sus preciadas divisas fuer-
tes para realizar compras en el rea del dlar, cada pas procuraba limi-
tar sus importaciones de otros pases al valor de los recibos en su propia
moneda. Varios gobiernos europeos confeccionaron bilateralmente lis-
tas de bienes para los que emitiran licencias de importacin hasta los
contingentes acordados. Con estos restrictivos acuerdos el comercio en-
tre pases europeos se mantena apenas a dos tercios de los niveles de la
preguerra en la primera mitad de 1948, para cuando el volumen de ex-
portaciones de Europa a otros continentes haba superado ya los vol-
menes de 1938.
121 ECONOMA
4 United Nations, Economic SurveyofEuropein 1948 (Ginebra: UN, 1950),98.
La Unin Europea de Pagos y los primeros pasos hacia la
gobernacin colectiva
El resultado fue la Unin Europea de Pagos (UEP). La UEP fue inicial-
mente concebida como un acuerdo transitorio de dos aos al final de los
Por supuesto, algo de comercio era mejor que nada. En el periodo in-
mediatamente posterior a la guerra, los acuerdos bilaterales permitieron
la rpida reconstruccin de las relaciones de comercio, en palabras de un
equipo de expertos de las Naciones Unidas." Pero los acuerdos bilaterales,
una vez implantados, dificultaron el siguiente paso, el de situar el comer-
cio europeo en un contexto de libre mercado. Para esto era necesario per-
mitir que los pagos se satisficieran multilateralmente (por ejemplo, usando
las exportaciones de Gran Bretaa a Francia para financiar las compras a
Blgica). Pero ningn pas poda dar este paso unilateralmente. Si un pas
se ofreca a liberar su mercado pero los otros no lo seguan, se veria inun-
dado de importaciones pero seguira sin tener salida para sus exportacio-
nes, una combinacin de fatdicas consecuencias para la balanza de pa-
gos. Como ilustracin del problema, el intento fallido de hacer a la libra
esterlina convertible para transacciones por cuenta corriente en 1947
(como se requera a los britnicos segn los trminos de un prstamo de
EE.UU. por valor de 3.750 millones de dlares) tuvo que ser revocado tras
cinco semanas de desastrosas prdidas de reservas.
Antes de 1950los esfuerzos por coordinar la transicin hacia un comer-
cio ms libre entre pases europeos fueron vanos. Con una inflacin desbo-
cada en Francia y Grecia y la posibilidad de inflacin en Alemania y Austria
una vez eliminadas las limitaciones sobre los precios, los pases con exce-
dentes dudaban en consentir en un mecanismo de compensacin de dfi-
cit con crditos por miedo a que los participantes propensos a la inflacin
y el dficit absorbieran de inmediato cualesquiera crditos que fueran ofre-
cidos colectivamente. El bilateralismo no provoc una crisis mientras la
ayuda del Plan Marchal! pudiera usarse para financiar los desequilibrios de
la balanza de pagos entre pases Europeos y con el rea del dlar. Para 194:,
sin embargo, comenzaba a verse el fin del Plan Marshall. Un nuevo sent-
miento de urgencia provoc la reanudacin de las negociaciones.
EUROPA DESDE 1945
ciera la guerra inconcebible. Ms concretamente, la integracin europea
era una forma de reconciliar a otros pases, Francia en particular, con unos
niveles de produccin ms altos en Alemania, y de desarmar a quienes insis-
tan en pastoralizar la economa alemana. Al engranar la economa ale-
mana dentro de la Europea y promover el desarrollo de instituciones de
gobernacin transnacional, el Plan Marshall permiti que Pars aceptara
la anulacin de los lmites impuestos sobre la produccin industrial de
Alemania. La ayuda americana anim tambin a los franceses a desistir
de su reclamacin de reparaciones por parte de Alemania. Estas conce-
siones fueron esenciales para el xito de la reforma monetaria alemana de
1948, con la cual se consigui eliminar el excedente monetario, se can-
celaron las deudas y los bienes de consumo volvieron a inundar los mer-.
cados. Si los lmites de produccin y las reparaciones se hubieran man-
tenido, estas medidas no hubieran bastado para restablecer los incentivos
de produccin y dar la salida a un espectacular aumento de la produc-
cin. Pero sin estos obstculos, el milagro econmico alemn, o Wirts-
chaftswunder, pudo ponerse en marcha. Alemania se encontraba en el co-
razn de la economa europea, y este corazn poda ahora latir con
fuerza. La amenaza geopoltica del Este poda repelerse ahora con un re-
torno de la prosperidad.
120
cuales los pases participantes restableceran la convertibilidad para las
transacciones por cuenta corriente (para el comercio de bienes y servi-
cios). Lo que ocurri fue que la transicin result ser ms difcil de lo es-
perado, y la EPU sigui siendo la estructura para el comercio entre pases
europeos durante casi una dcada. De acuerdo con sus disposiciones, los
balances netos de cada pas con cada uno de los otros pases deban ser
transmitidos al final de cada mes al Banco Internacional de Pagos, el
agente fiscal de la UEP, que cancelaba las deudas compensadas. Los ba-
lances restantes se consolidaban, dejando a cada pas con pasivos o de-
mandas de pago no con algn pas europeo en particular, sino con el con-
junto de la VEP. Por consiguiente, a los gobiernos dej de importarles con
qu otro pas europeo establecan comercio; lo nico importante era el
balance global de dbitos y crditos. Adems, ser miembro de la UEP au-
torizaba a los pases participantes a obtener crdito de los pases asocia-
dos para financiar temporalmente su dficit. As pues, no slo elimin la
UEP la necesidad de los paises de equilibrar su balanza de pagos con cada
uno de los otros pases, sino que les permita contraer deudas temporales
con el grupo en conjunto. Los Estados Unidos contribuyeron con 350 mi-
llones de dlares del Plan Marshall a la operacin de la UEP. El problema
de coordinar la transicin a la convertibilidad de la cuenta corriente se
solucion requiriendo a los pases miembros que aceptaran el Cdigo de
Liberalizacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica,
un segundo acuerdo, simultneo con el de la UEP, por el que acordaban
derrumbar las barreras arancelarias a un ritmo predeterminado.
Esta iniciativa hizo mucho para engrasar los ejes. Elcomercio intra-eu-
ropeo aument de 10.000 millones de dlares en 1950 a 23.000 millones en
1959,significativamente ms rpido que laproduccin. Seaceler en 1950-1)
coincidiendo con la creacin de la UEP. Mientras que en buena medida
esta subida reflejaba la experiencia de un slo pas, Alemania, tambin
aqu el papel de la UEP fue esencial. Ligada como estaba al Plan Marshall,
la UEP sirvi para asegurar a otros pases que Alemania utilizara su poder
econmico para la paz y que no renegara de su compromiso con el comer-
cio libre y abierto. Ms concretamente, la UEP ayud a Alemania a remon-
tar Sucrisis de balanza de pagos de 1950-1. El estallido de la guerra de Corea
produjo una subida de los precios de los bienes primarios que Alemania
importaba) agravando el dficit exterior del pas y creando presin para re-
vocar las recientes medidas de liberalizacin del comercio. El consejo de di-
reccin de la UEP otorg crditos extraordinarios para aliviar el desnivel y
envi un par de expertos cuyas recomendaciones de aumento de tasas de
Inversiones y mercado laboral
Para encontrar un uso comercial, las nuevas tecnologas tenan que en-
carnarse en plantas y equipos. Para ello se necesitan inversiones. Las in-
versiones brutas fueron en promedio un 22 por ciento de los ingresos de
1949 a 1958, un cuarto ms altas que en los aos de entreguerras." Los go-
12
3
ECONOMA
descuento e impuestos temporales prestaron a aquellas polticas la necesa-
ria legitimidad poltica nacional. Con estas medidas en marcha, las restric-
ciones sobre las importaciones alemanas podan ser moderadas.
An ms importante fue la actuacin de la UEP como trampoln ha-
cia la gobernacin colectiva. Los miembros de su consejo de direccin
sirvieron como individuos con una funcin colectiva ms que como re-
presentantes de gobiernos." La decisin de ofrecer crditos extraordina-
rios, por ejemplo, se tom de forma colectiva.
El siguiente paso hacia la gobernacin colectiva, la Comunidad Euro-
pea del Carbn y del Acero (CECA), fue si cabe ms trascendental. La
cuestin que motiv su fundacin fue la misma -permitir que la indus-
tria alemana del hierro y del acero creciera sin suscitar el miedo a que el
pas reconstruyera su complejo militar-industrial. La solucin fue una
alta autoridad conjunta que realizara una supervisin transnacional de
los planes nacionales de inversin para el carbn y el acero. Para ser
miembro era requisito transferir poderes soberanos a la nueva autoridad
europem}, en palabras de un historiador de la Comunidad." Adems de la
alta autoridad, el tratado de fundacin de laCECApreveia laconstitucin de
una asamblea comn que sirviera de foro de discusin y un tribunal su-
premo que representara a la alta autoridad con relacin a los estados con-
tratantes, que auguraban el Parlamento Europeo y el Tribunal Europeo de
Justicia. En estas estructuras y no simplemente en el hecho de que los es-
tados contratantes fueron los seis miembros fundadores de la CEE des-
cansa el verdadero significado de esta iniciativa.
5 [acob J. Kaplan y Gunther Schleiminger, TheBuropean Payments Unan: Pinancial Di-
plomacy in tne 1950s (Oxford: Clarendon Press, 1989).
6 Iohn Gillingham, The European Coal and Steel Community: An Object Lesson., en
Barry Eichengreen (ed.}, Europe's Postwar Recavery (Cambridge: Cmbridge University
Press, 1995), 151.
7 Estas estimadones son para veintin pases europeos. Provienen de United Nations,
Economic SurveyofEuropein 1961, parte 2: SomeFactors in Economic Growth inEurope du-
EUROPA DESDE 1945 122
ringthe 1950s (Ginebra: UN, 1964), como todas las estadsticas presentadas a continuacin
sobre crecimiento durante los aos cincuenta (salvo donde se seale explcitamente otra
fuente). Angus Maddison (elkxmomic Policy and Performance in Burope, 1913-1970), en
Carlo M. Cipolla (ed.), The Fontana Economic History ofEurope,Vol. v, parte 2 (Glasgow:
Fontana, 1976)) calcula tasas de inversin fija netas para Europa Occidental, que estima en
9,6% en 1928-38 y 16,8% en 1950-70.
biernos mantuvieron los tipos de inters bajos y regularon el sistema fi-
nanciero para canalizar los recursos hacia la inversin. Pero los pases va-
riaban enormemente en su eficiencia de utilizacin de estos fondos. En
Alemania, el desvo de 3 puntos porcentuales adicionales de los ingresos
nacionales hacia la inversin gener un punto porcentual de crecimiento adi-
cional, En Noruega, en cambio, un -punto adicional de crecimiento reque-
ra la dedicacin de 9 puntos porcentuales adicionales de la produccin a la
inversin. Por supuesto, Alemania Occidental haba iniciado tarde la re-
construccin de su sector industrial (debido en parte a los controles im-
puestos por los Aliados, tal como se ha descrito anteriormente), y experi-
ment una llegada masiva de inmigrantes de la Alemania Oriental (unos
3 millones desde 1950 hasta que finalmente se levant el muro de Berln
en 1961); por ambas razones una pequea inversin se traduca en una
gran ganancia. Noruega, en cambio, dedicaba una parte desproporcio-
nada de sus inversiones a proyectos como la electrificacin del norte
del pas, una empresa ms importante por razones polticas que comer-
ciales y con pocos beneficios inmediatos en forma de crecimiento eco-
nmico.
De modo ms general, todos los pases con altos beneficios sobre las
inversiones experimentaron un elevado crecimiento de la mano de obra
(con la excepcin de Espaa y Portugal, que partieron de unos niveles de
eficiencia industrial muy por debajo del nivel medio). A la inversa, los pa-
ses con los beneficios ms bajos sobre sus inversiones, en particular Irlan-
da, Noruega, Suecia, el Reino Unido y Finlandia, tenan la oferta laboral de
ms lento crecimiento. As pues, el resultado de la inversin fue alto all
donde haba un mercado laboral en expansin con el que poner a traba-
jar ms capital. Un efecto adicional de una oferta laboral en crecimiento
fue el de moderar la presin para la subida de los salarios, lo que permiti
a las empresas reinvertir los beneficios adicionales.
En parte el mecanismo era el clsico de la oferta y la demanda. All
donde la oferta laboral era ms elstica, la presin para el aumento de los
salarios era menor. En tanto los refugiados de la RDA invadieran la Ale-
125 ECONOMA
Pero son ms las razones que explican la moderacin salarial de los aos
de posguerra. Las sociedades europeas desarrollaron estructuras corpora-
tivistas para contener el crecimiento de los salarios y asegurarse de que los
beneficios se reinvertan. Los gobiernos de la posguerra pidieron a los
sindicatos que moderaran sus demandas salariares para que los benefi-
cios pudieran dedicarse a la modernizacin y expansin de la capacidad.
El problema era garantizar que los empresarios invirtieran realmente los
beneficios que consiguientemente recibiran. Escpticos de que su abne-
gacin hubiera de reportar una mayor inversin, un crecimiento ms r-
pido y, a la larga, una mejor calidad de vida, los trabajadores dudaban
en hacer los sacrificios necesarios. El peligro era que los sindicatos bus-
caran una subida de los salarios, que la patronal pagara los beneficios
como dividendos, y que la inversin y el crecimiento sufrieran, como en
los aos de entreguerras.
La cooperacin entre capital y mano de obra se ciment mediante una
serie de acuerdos institucionales, algunos informales, otros codificados
en leyes. Un conjunto de instituciones supervis el cumplimiento por las
partes de sus acuerdos de intercambiar moderacin salarial por reinver-
sin de beneficios. La co-determinacin alemana, que daba a los trabaja-
dores poder de supervisin de las polticas de inversin de las empresas,
permiti a los trabajadores comprobar el cumplimiento del compromiso
de inversin contrado por la patronal. En las empresas pequeas no cu-
biertas por la ley de co-deterrninacin, unos consejos de trabajadores (re-
queridos en talleres con al menos cinco empleados) desempeaban un
mana Occidental, habra una reserva de trabajadores susceptibles de ser
empleados. En Alemania el desempleo se mantuvo en dos dgitos hasta
que este flujo fue finalmente absorbido hacia el fin de los aos cincuenta;
no debe sorprender que la presin sobre los salarios fuera baja en estas
circunstancias. El mismo mecanismo operaba en los Pases Bajos con el
retorno de colonos holandeses de las Indias Orientales (de los que
300.000 representaban un 7 por ciento de la mano de obra), y en Suiza
con la importacin de trabajadores del sur de la Europa Meridional. Fun-
cionaba asimismo en Francia e Italia con la migracin de mano de obra
subempleada de la agricultura a la industria y los servicios, aliviando as
la presin de la oferta sobre el sector terciario.
El contrato social de la posguerra
EUROPA DESDE 1945 124
126 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 127
papel similar de divulgacin de la informacin. En los Pases Bajos los
representantes de los trabajadores, la patronal y el gobierno trabajaron
conjuntamente en Publiek Rechtelijke Bedrijfsorganisatie (Consejos P-
blicos de Trabajos), hasta alcanzar acuerdos sobre la poltica de empleo e
inversin de las empresas holandesas. Noruega estableci consejos de pla-
nificacin y comits de produccin para promover la participacin de los
trabajadores en las decisiones de la direccin. Representantes de sindica-
tos e industria se sentaron juntos en consejos de empresas industriales y
financieras pblicas y semi-pblicas belgas segn lo estipulado en la Ley
de Organizacin de la Industria de 1948. Incluso en Francia, donde las re-
laciones laborales no eran precisamente sencillas, la ley exigi a todas las
empresas con ms de cincuenta empleados que establecieran comits de
trabajadores y direccin. Los representantes tenan derecho a asistir a las
reuniones de la junta de direccin y servan de vectores de informacin
sobre la poltica de inversin de la empresa. Una Ley de 1946 exigia a la
direccin de las empresas que informasen al comit y recibiesen su opi-
nin antes de tomar decisiones definitivas de inversin y (en el caso de
sociedades limitadas) y que informasen de los beneficios obtenidos por la
empresa y le permitiesen auditar los libros. Los trabajadores conseguan
as asegurarse de que el capital mantena su parte del acuerdo de invertir
los frutos de su moderacin salarial.
Un segundo grupo de instituciones cre obligaciones que se perderan
en el caso de que alguna de las partes renegara de los trminos de su acuer-
do. En Austria se prometi a las empresas acceso a materias primas, pro-
ductos intermedios y equipos a precios inferiores a los del mercado, produ-
cidos por empresas pblicas, a cambio de seguir politicas cooperativas
de inversin y dividendos. El gobierno sueco regul el pago de dividen-
dos por compaas pblicas e invit a las corporaciones a colocar hasta
un 40 por ciento de sus beneficios en cuentas pblicas cerradas. Para ayu-
dar a cimentar los acuerdos corporatvistas, los bancos centrales siguie-
ron polticas monetarias favorables a la inversin que animaron a las em-
presas a llevar a la prctica su compromiso de invertir.
Un conjunto paralelo de programas gubernamentales vinculaba a los
trabajadores. En Blgica el primer gobierno de posguerra adopt un sis-
tema de seguridad social a cambio de la adhesin de los trabajadores al
Pacto Social de 1944, que limitaba los aumentos salariales. El gobierno
noruego ofreci legislacin que instauraba las vacaciones pagadas y limi-
taba la duracin de la semana laboral a cambio de la moderacin salarial.
El gobierno dans ofreci un sistema ampliado de bajas por enfermedad
en 1956, cuando el acuerdo de vincular los aumentos salariales a la pro-
ductividad que se haba negociado durante la fase de reconstruccin co-
menzaba a dar seas de romperse. El gobierno alemn vincul las pen-
siones de jubilacin a la calidad de vida en la reforma de pensiones de
1957. El gobierno austriaco ampli concesiones en materia de impuestos
y seguridad social a los trabajadores a cambio de moderacin salarial.
Un tercer grupo de instituciones coordin los acuerdos entre firmas y
sectores. La coordinacin era necesaria para resolver problemas de accin
colectiva en la medida que la moderacin salarial en un sector aumenta-
ba los beneficios disponibles para inversin en toda la economa. Cada
vez ms, los acuerdos eran centralizados en las manos de una federacin
de sindicatos y patronal, y los gobiernos intervenan para armonizar los
trminos de los acuerdos alcanzados por diferentes sindicatos y patronal.
Los imperativos de la posguerra suscitaron esta respuesta debido a la
existencia de poderosas predisposiciones colectivistas. La teologa catli-
co-romana del siglo XIX y la ideologa demcrata-cristiana del siglo xx
alentaban el establecimiento de instituciones que liberaran a los ciudada-
nos libres de Europa de la tirana del mercado. Esto se convirti en una
CUADRO 4.4 Contribucin del trabajo, el capital, y elprogreso tcnico al crecimiento
delPNBen nuevepasesdeEuropa Occidental, 1949-1959
Pas Tasa decrecimiento Contribucin estimada ICOR
b
porcentual anual compuesta alcrecimiento delPNB de:
Fuerza de Masa de Tendencia Trabajo Capital Progreso
trabajo capital delPNB tcnico
Alemania Occidental" 1,6 6,0, 7,4 1,1 1,8 4,5 2,6
Blgica 0,3 2,6 3,0 0,2 0,8 2,0 2,8
Francia 0,1 3,4 4,5 0,1 1,0 3,4 2,9
Italia 1,1 ~ 5,9 0,8 1,0 4,1 2,1
Noruega 0,3 4,6 3,4 0,2 1,4 1,8 8,5
Pases Bajos 1,2 4,8 4,8 0,8 1,4 2,6 4,0
Reino Unido 0,6 3,1 2,4 0,4 0,9 1,1 3,7
Suecia 0,5 2,0 3,4 0,3 0,6 2,5 4,1
Yugoslavia 1,1 4,9 5,5 0,8 1,5 3,2 2,5
" 1950-9,
b ICOR (Incremental Captial-Output Ratio): Relacin Marginal Capital-Producto.
Fuente: Extracto de UnltedNations, Economic Survey01Europe in 1961, Part 2: Sorne[actore
in Econornic Growth in Europe duringthe 19505.
meta para los partidos sociales y de los trabajadores, cuya base electoral
aument tras la Segunda Guerra Mundial. Tambin los administradores
del Plan Marshall alentaron esta respuesta, puesto que haban visto cmo
su propia economa tomaba, bien que por un breve perodo, una direc-
cin corporativista por la Ley de Recuperacin de la Industria Nacional.
y si alguna leccin se haba aprendido tras el derrumbe de la economa en
los aos treinta era la conveniencia de depender menos del mercado y
ms del gobierno y de la cooperacin fuera del mercado.
cambio de empleo de una agricultura de baja productividad a una indus-
tria y servicios de alta productividad. El porcentaje de empleo en la agri-
cultura cay en ms de 9 puntos porcentuales en Alemania, 8 puntos en
Italia y 7 puntos en Noruega. Los agricultores conformaban un poderoso
grupo de presin, y los gobiernos protegan sus intereses) pero aun as se
permiti la reduccin del sector agrcola en trminos relativos, sino abso-
lutos, como acompaante necesario del milagro de la productividad de la
posguerra.
128 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 129
La aurora de la edad dorada
El cuadro 4.4 resume el comportamiento de las principales economas de
Europa Occidental en los aos cincuenta) descomponiendo el crecimiento
en las contribuciones del capital, el trabajo y el progreso tecnolgico." Los
pases estn ordenados por su tasa de crecimiento de la produccin. La
posicin de Alemania a la cabeza de la liga es el resultado de una tasa inu-
sualmente elevada de crecimiento de los insumas o entradas (inputs), lo
que refleja el crecimiento excepcionalmente rpido de la oferta laboral y
de las altas tasas de inversin, pero tambin el excepcional crecimiento de
la productividad en este pas. El progreso tecnolgico fue tambin marca-
damente alto en Italia, lo que refleja el xito de este pas en alcanzar a sus
vecinos ms prsperos del norte. El pobre comportamiento de la eco-
noma britnica refleja tanto las bajas tasas de inversin como un creci-
miento decepcionante de la productividad. Francia sobresale por el es-
tancamiento de su mano de obra. Mientras los polticos franceses se
preocupaban por este malthusianismo, el impresionante crecimiento
de la productividad del pais (a la zaga tan slo de Alemania e Italia) sos-
tena unas tasas globales de crecimiento ms que respetables.
El trabajador medio era tan slo la mitad de productivo en la agricul-
tura que en la industria. Las principales excepciones eran el Reino Unido,
donde un siglo de mercado libre haba forzado a los granjeros y agricul-
tores a racionalizar sus operaciones, y los pases de la Benelux, que haban
especializado su industria agropecuaria en productos de alto valor aadi-
do como los lcteos o las hortalizas. Parte de la explicacin para el rpido
crecimiento de la productividad en los aos cincuenta fue, por tanto, el
g Basado en una funcin de produccin de Cobb-Douglas con un coeficiente de 0,7 para
la fuerza de trabajo.
Europa del Este y la economa planificada
La Europa del Este era todava ms agrcola. Tan slo un pas, Alemania
Oriental, tena una proporcin mayor de su poblacin activa en el sector
industrial que en el sector agrcola. Juntamente con la misma brecha de
productividad entre industria y agricultura que se daba en Europa Occi-
dental, esto explica la relativamente baja renta per cpita al principio del
perodo. Las agencias de planificacin nacional vieron en la expansin de
la industria la manera ms directa de aumentar la productividad del tra-
bajo. En consecuencia, la agricultura de la Europa del Este no recibi un
apoyo estatal comparable al que recibi la agricultura en la Europa Oc-
cidental. Al contrario: los planificadores establecieron unos precios arti-
ficialmente bajos para los bienes agrcolas, y artificialmente altos para los
bienes manufacturados; junto a las diferencias en productividad por tra-
bajador, esto provoc que la produccin del trabajador industrial medio
se valorara unas tres veces ms que la del agricultor medio. Esta estructura
sesgada de precios reflejaba el deseo de estimular la industria a expensas
de la agricultura. En Hungra, Polonia y Bulgaria la totalidad del aumen-
to de la oferta de trabajo durante la dcada de los cincuenta fue a sectores
diferentes de la agricultura. En Alemania Oriental y en Checoslovaquia el
cambio estructural fue an ms drstico, con un descenso del 20 por cien-
to del empleo agrcola. Los clculos convencionales indican que el cam-
bio estructural (el desvo de recursos de la agricultura hacia la industria
y los servicios) explica una proporcin an mayor del crecimiento de la
productividad en la Europa del Este que en Europa Occidental.
Los gobiernos de la Europa del Este registraron unas impresionantes
tasas de crecimiento de producto material neto durante los aftas cincuen-
ta, del orden del 8 por ciento en Hungra y Polonia y delll por ciento en
BuIgaria, ms altas incluso que las tasas de crecimiento de la produccin
'30 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA
'3'
asociadas al Wirtschaftswunder de la Alemania Occidental. Por supuesto,
no todo lo que se produca era de buena calidad. La estimacin de la pro-
duccin material neta estaba asimismo sujeta a un problema de valuacin
debido a las distorsiones de los precios descritas anteriormente. Por todo
ello, conviene tomar estas estadsticas con cierta reserva.
En lo que valen, estas estadsticas sealan a la inversin como motor
del crecimiento. Las tasas de inversin no eran altas en comparacin con
las de Europa Occidental, pero la tasa de crecimiento de la masa de capital
era rpida, lo que refleja su bajo valor de entrada. An ms que en Europa
Occidental, era el apogeo del crecimiento extensivo -el crecimiento em-
pujado por la inversin. Se daba prioridad a las industrias pesadas y a la
produccin de bienes de capital, especialmente despus de que aumenta-
ra la tensin entre Este y Oeste tras el estallido de la Guerra de Corea.
En 1949la mayora de las ramas importantes de industria y finanzas de
la Europa del Este estaban en manos del estado, que se encargaba de su
gestin. En 1949-51 se introdujeron los primeros planes quinquenales
(aparte de Yugoslavia, que adopt los suyos en 1947). Se construyeron
ms factoras a la imagen de las existentes, y se asignaron ms trabajado-
res a las tareas establecidas. Se haca hincapi en aplicar las tecnologas
existentes y en replicar las instalaciones existentes, no en la innovacin.
Logros y limitaciones de la planificacin central
Los resultados fueron superficialmente impresionantes, pero ya en los
aos cincuenta se vislumbraban problemas bajo la superficie. Si bien el
capital humano de la regin y la reserva de tecnologas probadas ofrecan
un amplio espacio para aumentar la produccin industrial, los imperati-
vos de la guerra fra y la ideologa estalinista condujo a los planificadores
a llevar el proceso demasiado lejos. Europa Central y del Este haban sdo
tradicionalmente la reserva agraria del continente; la regin estaba dota-
da de ricas tierras agrcolas, lo que invitaba, en buena lgica econmica, a
dejarlas que continuaran produciendo y exportando bienes agrcolas. No
fue as, sino que la agricultura fue privada de recursos: Checoslovaquia,
Polonia y Yugoslavia no lograron igualar los niveles de produccin de
grano de antes de la guerra hasta los ltimos aos de la dcada de los cin-
cuenta. Problemas parecidos resultaron de desatender la industria ligera,
como en Hungra, donde las producciones ms artesanas se abolieron a
fin de transferir recursos a la industria pesada.
A diferencia del Oeste, donde los aumentos de produccin se traslada-
ron en mejoras acordes de la calidad de vida, en la Europa del Este los ni-
veles de calidad de vida quedaron congelados. Tambin este aspecto refle-
ja la sobre-concentracin sobre la industria pesada; buena parte de lo que
produca el sector industrial se utilizaba para satisfacer el apetito de bie-
nes de produccin del propio sector. Por miedo a no alcanzar los niveles
de produccin asignados, los gerentes hacan pedidos excesivos de mate-
rias primas, ampliaban en excesola capacidad productiva y creaban puestos
de trabajo superfluos; los planes dirigidos a objetivos de produccin no
eran en absoluto disuasorios del derroche de recursos. Los niveles atra-
sados de calidad de vida tambin reflejaban problemas con lo que se
produca en el sector de bienes de consumo. Parte del aumento del bie-
nestar en Europa Occidental fue el resultado de la creciente variedad de
bienes de consumo generada por la economa de mercado; en las econo-
mas planificadas, las empresas slo reciban objetivos en cuanto al volu-
men' de produccin; no reciban ninguna recompensa por producir una
mayor variedad de productos. No debe sorprender, pues, que la industria
del calzado de Hungra produjera a principios de los aos cincuenta nica-
mente diecisis tipos de zapato. Ymuchos de estos productos eran de una
calidad que dejaba que desear, puesto que los objetivos de cantidad no
ofrecan recompensa alguna por mejorar la calidad. Aunque la insatisfac-
cin pblica y,en Hungra, la franca revuelta, llevaran a cierta reasignacin
de recursos hacia los sectores de bienes de consumo y a algunos esfuerzos
por motivar a los gerentes de las empresas mediante beneficios, el proble-
ma persisti.
Estas limitadas reformas marcaron el carcter de los aos sesenta. Tras
la muerte de Stalin, Mosc insisti con menos ahnco en el manteni-
miento de una planificacin rgida al estilo sovitico. El crecimiento se
haba decelerado entre la segunda mitad de los aos cincuenta y la pri-
mera mitad de los sesenta, y los planificadores, por pura desesperacin,
comenzaron a experimentar con la descentralizacin de los mecanismos
de planificacin. Los gerentes de empresas fueron dotados de una mayor
libertad y comenzaron a ser recompensados por economizar el uso de los
recursos. Los precios, aunque administrados, comenzaron a utilizarse
para guiar estas decisiones descentralizadas. El alcance de estas reformas
fue variado: Alemania Oriental, Polonia y Rumana fueron los menos am-
biciosos, Hungra y Yugoslavia los ms ambiciosos. Con todo, no deja de
sorprender que tras apenas una dcada de experimentacin con la econo-
ma planificada comenzaran ya a introducirse elementos del mercado.
La descentralizacin no se extendi a la gestinde la innovacin, el ver-
dadero punto flaco de las economas planificadas. Alemania Oriental esta-
bleci centros de investigacin a gran escala dentro de cada una de sus
Kombinate (holdings industriales). En Checoslovaquia, donde los recursos
dedicados a investigacin y desarrollo haban sido asignados tanto a em-
presas grandes como pequeas, se concentraron en las grandes con la es-
peranza de que desarrollaran innovaciones de amplia aplicabilidad. La
Oficina Nacional para el Desarrollo Tecnolgico de Hungra permiti que
las actividades I+D se mantuvieran ms descentralizadas pero intent
coordinar mejor las tareas de los distintos centros de investigacin.
La planificacin nacional era incompatible con el comercio interna-
cional. Los precios establecidos por los planificadores eran diferentes de
los que el mercado estableca en el resto del mundo, y el mercado libre
habra dado a los gerentes de las empresas incentivos conflictivos sobre
qu reglas seguir. Pero la auto-suficiencia tampoco era deseable, puesto
que distintos pases tenan recursos y capacidades econmicas distintos.
La solucin consisti en estimular el comercio entre los pases del blo-
que comunista. Como respuesta al Plan Marshall, en 1949 se fund el
Consejo para la Asistencia Econmica Mutua, o Comecon. A los miem-
bros fundadores del Comecon, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Po-
lonia y Rumania, adems de la Unin Sovitica, se les uni en 1950 Ale-
mania Oriental. La idea de Mosc era que Checoslovaquia y Alemania
Oriental se especializaran en bienes industriales mientras que pases
como Rumana se centraran en la agricultura en una divisin interna-
cional socialista del trabajo, Sin embargo, sta era incompatible con las
aspiraciones de los lderes rumanos, entre otros. Los planificadores de
cada uno de los pases intentaban crear una economa en la que la in-
dustria representara la mitad de la produccin y la agricultura una
cuarta parte o menos.
No obstante, el comercio dentro del bloque se ampli bajo la in-
fluencia del Comecon en la medida que las distintas economas comer-
ciaron con sus productos ligeramente diferentes. La proporcin de las
importaciones de Europa del Este procedentes de pases del mismo blo-
que era el doble en los aos cincuenta que.a las puertas de la Segunda
Guerra Mundial. Del resto del comercio de la regin, la mayor parte co-
rresponda al comercio con la Unin Sovitica. El comercio con la Eu-
ropa Occidental, donde histricamente haba estado el principal mercado
de las economas de la Europa del Este, haba disminuido hasta niveles
insignificantes.
'33
ECONOMA
El compromiso del bloque Este con el Comecon fue reforzado por la in-
tegracin regional en el bloque occidental. La fundacin de la Comuni-
dad Econmica Europea en 1958 y su creacin de una rea de libre mer-
cado que englobaba Francia, Alemania, Italia y los pases del Benelux en
menos de diez aos fue sin duda el desarrollo ms profundo de los que
afectaron el crecimiento en Europa Occidental durante los aos sesenta.
La progresiva eliminacin de la diferencia con el dlar -es decir, el dficit
estructural de Europa en relacin con el de los Estados Unidos- haba
preparado el terreno para esta iniciativa. Ya se haba avanzado considera-
blemente en esta direccin para cuando concluy el Plan Marshall en
1951. El progresivo fortalecimiento de la posicin de pagos de Europa
permiti entonces proceder a la eliminacin de los controles sobre las
transacciones por cuenta corriente a mediados de los aos cincuenta.
Para 1958 los pases de Europa Occidental estaban preparados para resta-
blecer la plena convertibilidad de la cuenta corriente. Esto, a su vez, hizo
posible el establecimiento de una zona de libre mercado.
Un mercado ms libre permiti que los pases participantes se especia-
lizaran ms en la produccin de bienes en los que tuvieran una: ventaja
comparativa y explotaran mejor las economas de escala y alcance. Min
el poder que sobre el mercado ejercan los monopolios y los carteles, for-
zando as a los productores protegidos a espabilarse o perder su partici-
pacin en el mercado frente a las importaciones. El impacto fue ms fuer-
te en pases, como Francia, cuyas economas haban estado relativamente
bien protegidas en los aos cincuenta. All, el porcentaje del consumo
nacional correspondiente a importaciones se duplic del 8 por ciento en
1959 al 16 por ciento en 1969; entre 1959 y 1980 aument en ms de
10 puntos porcentuales en treinta y una de un total de cuarenta y seis
empresas." El porcentaje del comercio de Europa Occidental que perma-
neci en la regin se multiplic por cinco en respuesta a la eliminacin de
los controles bajo la VEP y, ms tarde, el Mercado Comn (Cuadro 4.5).
El porcentaje de las exportaciones de los seis miembros de la CEE que
permaneci en el bloque aument en un cincuenta por ciento durante
este perodo (Cuadro 4.6).
Los estudios empricos generalmente concluyen que la CEEtenda ms
a crear mercado que a desviar mercado, que estimulaba el comercio adi-
s Adarns, Restructuring theFrench Economy, 156-7.
Integracin regional en Europa Occidental
EUROPA DESDE 1945 '32
134 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 135
CUADRO 4.5 Comercio internocomoporcentaje de lasexportaciones totales
El punto lgido de la edad dorada
Fuente: United Nations, Bconomic Surveyof Burope in 1971, Part I: The European Econorny
[rom the 19505 to the 19705 (Nueva York; UN, 1972).
En respuesta a estos estmulos, el crecimiento se aceler. En Europa Occi-
dental el crecimiento de la produccin por persona empleada aument
del 3,6 por ciento anual en los aos cincuenta a un si cabe ms impresio-
nante 4,2 por ciento en los sesenta (vase el Cuadro 4.6). La inversin se
mantuvo a niveles altos, y la mayora de los pases europeos occidenta-
les continuaron siendo importadores netos de capital financiero. La ma-
yor parte de esta inversin externa proceda de los Estados Unidos y estaba
asociada a la transferencia de tecnologa en sectores como la industria
qumica, la informtica y los equipos de transporte. Los ratios de inver-
sin aumentaron en comparacin con el perodo anterior, aunque esto
no bast para acelerar an ms el crecimiento de la produccin, porque
ahora se necesitaba ms inversin para compensar la depreciacin de la
masa de capital y porque estaba disminuyendo la proporcin de la inver-
sin dirigida a la industria (en reflejo de una mayor demanda de mejores
viviendas y ms bienes de consumo duraderos por parte de unos hogares
ahora ms ricos).
Entretanto, el modelo de crecimiento extensivo se sostena por el
movimiento de trabajadores a las regiones industriales desde la Europa
mediterrnea y el norte de frica. Slo en Austria y Alemania Occidental,
donde el crecimiento haba sido ms rpido, se produjo una clara desace-
leracin entre los aos cincuenta y sesenta. En Blgica, Dinamarca, Fran-
cia y Noruega se produjo una marcada aceleracin. Noruega pudo por fin
cosechar los beneficios de las costosas inversiones en infraestructura rea-
lizadas en aos anteriores. Francia, que anteriormente haba estado ma-
niatada por controles y carteles, se benefici proporcionalmente ms que
otros pases de la liberalizacin del comercio. Dinamarca, donde la libe-
ralizacin del comercio en los aos cincuenta haba creado serios proble-
mas para un sector industrial que haba estado generosamente protegido
desde los aos treinta, logr por fin los beneficios de la racionalizacin de
la industria.
El crecimiento se aceler hasta niveles an ms altos en el sur de Euro-
pa, con la apertura de Grecia, Portugal y Espaa hacia Europa y el mun-
do. En Espaa el evento crucial fue el establecimiento de nuevos arance-
les aduaneros en 1960, echndose de este modo por tierra la mitad de las
barreras contra las importaciones desde pases de la OCDE. Para Portu-
gal fue su adhesin a la EFTA. Grecia negoci un acuerdo de asociacin
con la CEE (como hizo tambin Espaa). Que estos pases se abrieran, en
lugar de quedar relegados a una economa agraria estancada, se debi al
rpido crecimiento de manufacturas con alta demanda de mano de obra.
En Espaa, por ejemplo, la produccin industrial aument con una tasa
anual del 10,2 por ciento, el sector de servicios, con un 6,7 por ciento, y la
Productos
manufacturados
1955 1969
Productos Primarios
1955 1969
Todos losbienes
1955 1969
AELC 18 24 31 30 14 23
AELC {ercl. Reino Unido) 14 21 8 15 18 22
CEE 33 48 44 63 29 45
Europa 61 73 81 82 54 70
Europa del Este 61 61 64 48 60 68
Europa Occidental 56 66 72 79 49 63
Regin
cicnal entre sus miembros en lugar de inducirlos a comerciar entre ellos
a expensas del resto del mundo. El Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) debe llevarse el mrito por este resul-
tado; a las reducciones de aranceles aduaneros conseguidas durante la
Ronda Kennedy de las negociaciones del GATTen 1964-7 se debe que un
comercio ms libre dentro de Europa complementara ms que substi-
tuyera el comercio libre con el resto del mundo.
Los miembros fundadores de la CEEestaban limitados a los seis miem-
bros de la CECA. El Reino Unido declin la invitacin a unirse tras un de-
bate que se sald con el rechazo de la visin franco-alemana segn la cual
el rea de libre mercado deba considerarse como un primer paso hacia una
ms profunda integracin poltica (del mismo modo que haba rechazado
el Plan Schuman que instaba a la creacin de la CECA). An as, los atrac-
tivos del comercio libre eran irresistibles; buscando al mismo tiempo libe-
ralizar el mercado entre ellos y negociar un accesofavorable a la CEE, Gran
Bretaa y otros seis pases europeos (Austria, Dinamarca, Noruega, Portu-
gal, Suecia y Suiza) respondieron con el establecimiento del rea Europea
de Libre Comercio (o EFTA, en sus siglas inglesas) en 1959, una entidad de
aspiraciones ms modestas, como pone de manifiesto su nombre.
136 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA
'37
CUADRO 4.6 Europa y Estados Unidos: produccin econmica total, empleoy agricultura con apenas 2,3 por ciento anual entre 1960 y 1973, gracias al
productividadlaboral(tasas porcentuales de crecimiento anual compuestas)
progresivo cambio de una agricultura de baja productividad a una ma-
Pas Produccin (PlB alcoste Empleo Produccin por
nufactura de alta productividad y a la importacin de bienes capitales del
delos factores de1963) persona empleada
extranjero. JO Era el retorno del crecimiento extensivo. Entre los pases
como Austria y Alemania, donde el crecimiento comenzaba a disminuir,
1950-2 1958-60 1950-2 1958-60 1950-2 1058-60
Yestos pases, que comenzaban a coger el ritmo, la expansin en un 4,5
a a a a a a
por ciento anual, el doble de la media histrica, se convirti en la norma
1958-60 1967-9 1958-60 1967-9 1958-60 1960-9
en Europa.
Bulgaria 6,4 7,4 0,7 0,4 5,7 7,0 Gran Bretaa continu siendo el enfermo de Europa, con un creci-
Checoslovaquia 5,7 4,8 1,0 1,3 4,7 3,5
miento anual de la produccin por trabajador de apenas 2,5 por cien-
Hungria 4,1 5,5 1,2 0,7 ~ 4,8
too El pacto corporativista de moderacin salarial a cambio de inversio-
Polonia 6,2 6,0 1,7 1,9 4,4 4,0
RDA 7,1 4,5 0,7 0,1 6,4 4,4
nes nunca lleg a echar races all. La temprana industrializacin haba
Rumania 6,3 8,0 1,4 0,4 4,8 7,6 legado unas distinciones muy arraigadas entre diferentes mbitos del
Unin Sovitica 8,3 6,9 1,9 2,1 6,3 4,7
comercio y un sistema fragmentado de relaciones industriales. Los em-
Estados Unidos 2,8 4,6 0,5 2,1 2,3 2,4
presarios se vieron forzados a negociar con una desconcertante diver-
Europa delEste sidad de sindicatos asociados a distintos oficios que se resistian a sus
Austria 5,7 4,5 0,4 -0,2 5,3 4,7
esfuerzos por coordinar un pacto salarial que abarcara toda la econo-
Blgica 2,5 4,5 0,2 0,6 2,4 3,8 ma. Mientras que los empresarios hicieron varios intentos por coope-
Dinamarca 3,2 4,7 1,0 1,2 2,2 3,4
rar de forma ms sistemtica, les falt un homlogo identificable del
Finlandia 4,3 4,6 1,0 0,9 3,3 3,7
lado de los sindicatos. Esta inadecuada coordinacin provoc una mo-
Francia 4,3 5,5 0,0 0,7 4,4 4,8
Irlanda 0,8 4,0 -1,6 0,1 2,5 3,9
deracin salarial pobre y beneficios decepcionantes que debilitaron los
Italia 5,3 5,5 0,7 0,2 4,6 5,3
incentivos para invertir. Las tasas de inversin en Gran Bretaa en la era
Noruega 3,0 4,9 0,0 0,6 3,1 4,3
del crecimiento extensivo (1950-69) fueron las ms bajas de todos los
Pases Bajos 4,5 5,5 1,1 1,2 3,4 4,3
pases de Europa Occidental.'!
Reino Unido 2,4 2,9 0,5 0,4 1,8 2,5
RFA 7,5 5,1 ~ 0,3 5,2 4,8 A fin de exprimir algo ms de produccin de una economa limitada
Suecia 3,6 4,5 0,2 0,4 3,4 4.1 en su capacidad productiva, el gobierno intent forzarla con niveles altos
Suiza 4,0 4,4 1,4 1,8 2,6 2,5
de demanda. Esta demanda peridicamente rebosaba provocando infla-
Europa Occidental 4,5 4,7 0,8 0,5 3,6 4,2
cin y dficit de la balaza de pagos, lo que forzaba a las autoridades a au-
Industrializada
mentar las tasas de inters para dar un frenazo. Esta poltica de avance y
Espaa 5,2 7,0 1,0 0,6 4,1 6,4
frenada, juntamente con las inestables condiciones financieras a las que
Grecia 5,6 6,3 0,9 1,0 4,7 5,3
estaba asociada, mal poda estimular la inversin.
Portugal 4,0 6,1 0,4 0,0 3,6 6,21
Turqua 5,1 5,2
Yugoslavia 6,4 6,1 0,5 1,1 5,9 5,0
Europa Meridional 5.3 6,3
Europa Meridional 5,4 6,6 0,8 0,7 4,6 4,8
10 Ioseph Harrison, TheSpanish EconomyfromtheCiviiWartotheBuropean Community
(Londres: Macmillan,1993),23.
salvo Turqua
11 United Nations, Economic Suryeyof Europe in 1971, parte 1: The Eurapean Economy
Fuente: Unted Nations, Ecollomic Survey ofEurope in 1971, Parte 1The Europeall &onomy[rom the 19505 to the
fromthe 1950s to the 1970s, 14.Estaafirmacindebe matizarse, pues esdifcil compilarda-
19705.
tos coherentessobreinversiones en Irlanda durante los aos cincuenta, cuandosus resulta-
dos econmicosfueron igualmentepobres,
II Organzaton for Bconomc Cooperation and Development, Gapsin Technology (Pa-
rs: OECD, 1968).
Durante las dcadas de los cincuenta y sesenta las economas de Europa
Occidental fueron agotando gradualmente la reserva de conocimiento
tecnolgico. Cada vez resultaba ms difcil sostener el crecimiento me-
diante la simple multiplicacin de entradas de capital y mano de obra.
El modelo fordista de gestin del proceso laboral (divide y vencers)
que haba dominado durante el perodo de crecimiento extensivo dio
paso a un modelo de produccin flexible basado en las tecnologas del
microchip yla maquinaria controlada numricamente. El reto era ahora
desarrollar nuevos productos y nuevos procesos.
En esta carrera, los Estados Unidos llevaban ventaja. En 1963, aquel
pas dedic un 3,5 por ciento de su PIE a gastos de I+D. Slo en el Reino
Unido era la proporcin del producto interno dedicada a 1+D siquiera la
mitad de alta que en Estados Unidos. Mientras que en los Estados Unidos
el gobierno asignaba casi el8 por ciento de su presupuesto a I+D, en nin-
gn pas de Europa era este porcentaje siquiera la mitad de alto.
Durante los aos sesenta, los gobiernos europeos tomaron medidas
para cerrar esa brecha. Los estados pequeos se centraron en la investiga-
cin aplicada relevante para su base industrial existente, en tanto que los
ms grandes, donde una parte mayor del gasto en I+D era pblico y una
proporcin menor de financiacin privada, dedicaron una mayor tajada
a los sectores modernos basados en la ciencia. Las economas europeas Sa-
caron buen partido de sus limitados recursos: con la excepcin del Reino
Unido, todos los pases de Europa Occidental se las arreglaron para am-
pliar su proporcin de exportaciones globales de bienes dependientes de
investigacin entre mediados de los cincuenta y mediados de los sesenta.
Un estudio de la OCDE publicado en 1968 concluy que la proporcin de
innovaciones importantes correspondiente a Europa coincida casi exac-
tamente con su proporcin de produccin dentro de la OCDE.
12
Mientras
que los Estados Unidos segua siendo el lder tecnolgico, Europa Occi-
dental estaba cada vez mejor situada para la transicin hacia el creci-
miento intensivo.
EUROPA DESDE 1945
La balanza de pagos y otros problemas
Tras una recesin del crecimiento a finales de los aos cincuenta, la
economa europea volvi a crecer firmemente hasta 1966. Este viraje al
alza enmascar varias tendencias preocupantes, entre ellas el crecimiento
de la militancia sindicalista y una propensin a que los estmulos de la de-
manda se tradujeran en inflacin en lugar de traducirse en empleo. Ycon
la presin inflacionaria vinieron los problemas en la balanza de pagos. La
inflacin hizo las exportaciones menos competitivas. El pacto social de la
posguerra no consideraba reducciones de los salarios nominales; un gra-
ve deterioro de la posicin competitiva de un pas slo poda invertirse
mediante una devaluacin de su moneda. Aunque el sistema monetario
internacional de Bretton Woods permita a los pases modificar sus tasas
de cambio frente al dlar de EE.UU. para afrontar un desequilibrio fun-
damental, no los alentaba a hacerlo. Los gobiernos estaban obligados a
solicitar la aprobacin al Fondo Monetario Internacional, lo que los di-
suada de ejercer esta opcin por miedo a que sus intenciones se filtraran
al mercado. Se podan realizar devaluaciones pequeas y frecuentes sin
necesidad de consentimiento previo, pero stas podan minar la credibi-
lidad del compromiso del gobierno con su paridad e incitar al desarrollo
de flujos desestabilizadores de capital.
Adems, cada vez era ms difcil coordinar una devaluacin ordenada
a causa del aumento de la movilidad internacional de capital, en reflejo
de la recuperacin de los mercados de capital de su estancamiento de
posguerra. Los rumores de una inminente devaluacin podan provocar
flujos de capital masivos y desestabilizadores. Por ello, los gobiernos slo
estaban dispuestos a contemplar esta opcin como ltimo recurso. Las
nicas devaluaciones importantes durante este perodo tuvieron lugar
en Gran Bretaa en 1967 (que provoc devaluaciones compensatorias en
Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Espaa) y en Francia en 1969. Puesto
que los acuerdos de Bretton Woods animaban a los gobiernos a retrasar
esta decisin, la devaluacin inevitablemente tena lugar en una atms-
fera de crisis que no poda inspirar confianza. El fin del sistema de Bret-
ton Woods en 1971-3 fue precipitado por acontecimientos fuera de Eu-
ropa -en particular, la renuencia de Washington DC a moderar la
inflacin nacional o alterar la tasa de cambio del dlar- pero las cre-
cientes dificultades con la balanza de pagos en Europa aumentaron estas
tensiones.
ECONOMA
La economa del crecimiento intensivo
'39
Presin inflacionaria y conflictos laborales
El crecimiento intensivo requera inversin, si bien de un tipo diferente
que en dcadas anteriores. A su vez, esto requera mantener el pacto de
moderacin salarial de la posguerra a cambio de la reinversin de los
beneficios. El aumento de la inflacin a finales de los aos sesenta hizo
peligrar todo el proceso. Tras dos dcadas durante las cuales los obser-
vadores contemplaron el desvanecimiento de las huelgas, en 1968-9
estallaron por casi toda Europa paros laborales en apoyo de demandas
salariares que amenazaban con enviar el pacto social de la posguerra al
basurero de la historia.
Varios factores se sumaron para agravar la friccin en el mercado la-
boral. Puesto que en todo el continente el empleo en la agricultura haba
cado a menos del 15por ciento del empleo total, la oferta elstica de mano
de obra subempleada procedente del sector agrario dej de servir para li-
mitar las demandas salariales de la industria. Las tasas de desempleo ca-
yeron hasta niveles muy bajos. Adems, la inflacin de precios y salarios
mostraba poca o ninguna tendencia a frenar incluso cuando el desempleo
aument, como ocurri durante la recesin de 1970-1, lo que apunta a la
influencia de otros factores. De un lado, el recuerdo del desempleo se ha-
ba ido difuminando a medida que la generacin de mayor edad se retira-
ba. De otro lado, la voluntad de sacrificarse en bien de la reconstruccin
de la posguerra haba dado paso a demandas de gratificacin inmediata,
y la satisfaccin de esas demandas no se poda posponer indefinidamen-
te. Por ltimo, la amenaza sovitica haba dejado de percibrse como algo
inmediato, eliminndose as uno de los incentivos para que trabajadores
y capital aunaran esfuerzos.
Por si esto fuera poco, con el debilitamiento del sistema de Bretton
Woods, las expectativas inflacionarias perdieron ancla. Mientras los pa-
ses estaban comprometidos a defender sus tasas de cambio, no exista la
posibilidad de que sucumbieran a polticas de inflacin sostenida. Como
los estallidos de inflacin eran slo temporales, los incentivos para que los
trabajadores demandaran mejoras salariales compensatorias eran relati-
vamente tibios. El sistema de Bretton Woods anclaba las expectativas, mo-
derando el impacto de la inflacin sobre los salarios. Pero una vez esa ex-
cepcional ancla comenz a perder agarre, los sindicatos tuvieron razones
para temer que la inflacin, una vez puesta en marcha, persistiera. El est-
mulo keynesiano de la demanda provoc un aumento de las demandas sa-
lariales y se tradujo en ms inflacin, no en ms produccin y empleo.
'4
'
ECONOMA
13 Robert J. Flanagan, David W. Soskice y Lloyd Ulman, Unionism, Bcanomic Stabliza-
Non, and Incomes Poiicies: European Experience (Washington, DC: Brookings Institution),
cuadro 1-1.
14 Lloyd Ulman y Robert J. Flanagan, Wage Restraint: A Study oflncomes Policy in Wes-
ternEurope (Berkeley: University of California Press, 1971).
Dada la limitada eficacia de los controles, los gobiernos intentaron forta-
lecer el pacto social. Los sindicatos recibieron promesas de subidas de los
Las contradicciones del corporativismo
De este modo, cada uno de los elementos que haban contribuido al
anterior clima de moderacin salarial se debilit durante la segunda mi-
tad de la dcada de los sesenta antes de derrumbarse sin remedio en los
setenta. Los aumentos salariales conseguidos por huelguistas en 1968-9
fueron aproximadamente el doble que los conseguidos durante los tres
aos anteriores. Las remuneraciones crecieron ms rpido en 1969-73 de
lo que haban crecido en 1962-9 en cada uno de los nueve pases europeos
considerados por Planagan, Solstice y Ulman." Los salarios reales tam-
bin crecieron ms rpidamente. Y al tiempo que se aceleraba el creci-
miento de los salarios, se frenaba el crecimiento de la produccin. El re-
sultado combinado fue una marcada cada en la partida de beneficios de
la renta nacional entre 1965-9 y 1970-3.
Los gobiernos hicieron lo que pudieron para contener la inflacin. En
el Reino Unido una congelacin por ley (standstill) de los salarios y pre-
cios estuvo en efecto desde julio de 1966 hasta junio de 1967, un pero-
do de grave debilidad en la balanza de pagos britnica. Las autoridades
holandesas impusieron controles sobre los precios de 1961 a 1966, y los
empresarios accedieron a una posterior extensin del programa. Otros
gobiernos europeos impusieron medidas semejantes.
Estas polticas se saldaron con no mucho xito, a decir de los autores
de la autopsia definitiva de este asunto, Ulman y Planagan." Los producto-
res buscaron excepciones amparndose en aumentos excepcionales de los
costes. Los esfuerzos por conseguir el apoyo de federaciones de sindicatos
en la campaa anti-inflacionaria encontraron resistencia. Un acuerdo- para
moderar los salarios de parte de la federacin sindical central poda no lle-
gar a extenderse a la poblacin de trabajadores no afiliados a sindicatos. Las
negociaciones a nivel de la planta a menudo violaban los lmites impuestos
por el acuerdo nacional (un fenmeno conocido como deriva de salarios).
EUROPA DESDE 1945 140
16 Andrea Boltho (ed.), TheBuropean Econorny: Growth andCrisis (Oxford: Oxford Un-
versity Press, 1982).
CUADRO 4.7 Desempleo y empleoen variaseconomas europeas,
19739y 1979198315
'43
ECONOMA
3,0
11)6
8,0
9,0
2,4
2,4
10,3
10,3
6,0
2,7
0,6
1,7
5,8
4,3
6,5
1,8
1,8
4,5
1,7
2,9
2,0
0,4
(tasa anual media dedesempleo)
1973-9 1979-85
Fuente: Scharpf (1991).
Pas
Austria
Blgica
Francia
Italia
Japn
Noruega
Pases Bajos
Reino Unido
RFA
Suecia
Suiza
riores. La produccin disminuy notablemente en 1974 antes de que se
consiguiera la moderacin de los salarios y comenzaran a sentirse los
efectos del estmulo keynesiano; el resultado fue la ms grave recesin eu-
ropea en dos dcadas. Las dudas sobre la capacidad de las autoridades de
fortalecer el pacto social de la posguerra y responder con polticas contra-
cclicas hicieron que las expectativas no respondieran de forma estabili-
zadora; en consecuencia, la inversin cay ms rpidamente de lo que lo
haba hecho en cualquiera de las recesiones previas dentro de la posgue-
rra." La disminucin de la produccin, junto con las polticas de las em-
presas para suavizar el empleo, comportaron un aumento de la producti-
vidad laboral ms lento que durante el ciclo tipico de posguerra. Y con
una produccin en crecimiento tan lento, aun la mejorada moderacin
salarial de la segunda mitad de los aos setenta fue insuficiente para pro-
ducir el aumento de la inversin necesario para devolver el crecimiento
de la productividad a los niveles anteriores.
La aceleracin de la inflacin tambin tuvo como consecuencia que,
cuando se produjo una nueva perturbacin econmica a finales de los
15 Flanagan et al., Unionism, Economic Stabitization, and incomes Policies.
EUROPA DESDE 1945
pagos de sanidad y desempleo y un aumento de los estipendios de la
guridad social a cambio de moderacin salarial. La financiacin de es-
tos programas era un asunto difcil. El gasto pblico, expresado como
porcentaje del producto interior bruto, subi del 38 por ciento en 1967-9
al 46 por ciento en 1974-6.
15
All donde las instituciones del corporativismo eran ms avanzadas
(tpicamente, en las democracias europeas menores), su fortalecimiento
ayud a limitar la subida de los costes de empleo y desempleo. Tras la ex-
plosin de salarios de 1974-5, los salarios aumentaron lentamente. El es-
tmulo de la demanda (expansin fiscal y una.poltica monetaria acomo-
daticia) se combin con acuerdos con los sindicatos de mantener los
salarios por debajo de la inflacin, y con aumentos en empleo pblico, de
ser necesario, para contrarrestar el impacto de la primera subida del pre-
cio del petrleo por la OPEP sobre el desempleo. En Austria y Suecia, don-
de las instituciones en cuestin estaban altamente desarrolladas, la mode-
racin salarial en combinacin con un aumento del empleo pblico y un
estmulo de la demanda mantuvieron el desempleo en un notablemente
bajo 1,7y2 por ciento de la poblacin activa en 19739. En Alemania, don-
de los sindicatos tambin moderaron los salarios pero la poltica macroe-
conmica fue menos estimulante, el desempleo todava se mantuvo en
promedio por debajo del 3 por ciento durante el perodo. En Gran Breta-
a, Italia y Francia, donde las instituciones corporativstas estaban menos
desarrolladas y era ms difcil fortalecerlas, las tasas de desempleo fue-
ron de conformidad ms altas (como se muestra en el Cuadro 4.7).
El precio a pagar fue la inflacin, que se aceler hasta el5 por ciento en
Alemania, 6 por ciento en Austria, y 11 por ciento en Suecia. La tasa me-
dia de inflacin en Europa Occidental se duplic del 5 por ciento en
196073 hasta un 10 por ciento en 19739, lo que puso una tensin adi-
cional sobre el consenso que se inclinaba por la moderacin salarial. A
medida que los salarios comenzaron a subir ms rpidamente fue preciso
un mayor estmulo de la demanda inflacionaria para contener el desem-
pleo. La inflacin se aceler y se hizo persistente.
Incluso all donde la moderacin salarial y el estmulo keyuesiano de la
demanda limitaron el aumento del desempleo, no consigui mantener el
crecimiento econmico a las tasas histricas. Durante los picos de los ci-
clos econmicos de 1973 y 1979 el producto nacional bruto de Europa
Occidental creci slo la mitad de rpido que durante los dos ciclos ante-
setenta a causa de la subida de los precios de! petrleo por la OPEP y lue-
go la desinflacin monetaria en los Estados Unidos, Reino Unido y Alema-
nia, se hizo ms difcil aplicar la misma y ya sobada frmula. Despus de
haber mantenido los salarios por debajo de la inflacin, los sindicatos se
mostraban reacios a hacerlo nuevamente. Habiendo aumentado ya el em-
pleo pblico significativamente como respuesta a la recesin anterior, las
cargas presupuestarias haban crecido, dejando menos espacio para vol-
ver a realizar esta maniobra. La cooperacin social demcrata-keynesia-
na que haba contenido el desempleo en Europa durante los setenta re-
sult imposible de replicar.
Con gobiernos incapaces de fortalecerlo, el modelo comenz a resque-
brajarse. Para mediados de los ochenta el corporativismo comenzaba su
retirada, ms o menos rpidamente segn el pas. Al no poseer un merca-
do laboral altamente descentralizado como los Estados Unidos ni acuer-
dos altamente concertados como en los aos anteriores, a los pases eu-
ropeos les result cada vez ms difcil erigir una respuesta coordinada
para las presiones recesionistas. Entre 1973-9 y 1979-85 las tasas de de-
sempleo en Europa aumentaron nuevamente en un 50 por ciento, y en
algunos pases, como en Alemania y los Pases Bajos, llegaron a doblarse.
Adems, las dificultades que posteriormente atraves el continente
fueron creadas, o al menos agravadas, por estos esfuerzos por utilizar el
estado del bienestar para reforzar el contrato social. Los costes laborales
no salariales se dispararon a medida que los gobiernos desplazaron la car-
ga de la financiacin de los beneficios sociales hacia los empresarios, lo
que hizo a las empresas reacias a contratar y socav su posicin competi-
tiva internacional. La tendencia hacia sectores pblicos congestionados se
origin en este perodo. Los generosos subsidios por desempleo que pro-
tegieron a los parados de la presin de buscar empleo se originaron en es-
tos aos. Las polticas que permitan a los trabajadores reclamar subsidios
por invalidez libremente y recibir una compensacin, impuestos deduci-
dos, del 90 por ciento de sus ingresos anteriores de forma casi indefinida
fueron producto de esta dcada. La conjuncin de estos factores dio como
resultado un mercado laboral europeo menos flexible que en el pasado y
menos flexible que el de sus competidores internacionales. Ylos destina-
tarios de esta generosidad del gobierno pronto se convirtieron en formi-
dables oponentes de quienquiera que buscara la reforma.
Por ltimo, el aumento del gasto pblico condujo a la acumulacin de
altos niveles de deuda pblica. Para mediados de los ochenta los crecien-
tes problemas de deuda condujeron a una reduccin de gastos fiscales y a
Retirada en el regionalismo
145 ECONOMA
Lavolatilidad de la economa global prest un empuje adiciona! a! proce-
so de integracin europea, ya que los gobiernos europeos procuraron
crear para s un oasis de estabilidad. Este deseo apuntal el apoyo a la
adhesin a la CEE en el Reino Unido, intensificando de paso la presin
sobre Irlanda y Dinamarca para seguir el mismo camino. La primera
ampliacin de la Comunidad para englobar estos pases se complet en
1973. El siguiente reto fue afrontar e! problema de la volatilidad de las ta-
sas de cambio producida por el derrumbe de Bretton Woods. Las fluc-
tuaciones de moneda amenazaban no slo con excitar las expectativas
inflacionarias sino tambin poner en peligro la Poltica Agraria Comn
(PAe) que proporcionaba e! cemento poltico para sostener la CEE.
Conforme a las disposiciones del PACse establecieron precios en apoyo
de la moneda nacional para una serie de productos agrcolas en cada
uno de los estados miembros. Las fluctuaciones de las tasas de cambio
perturbaban la relacin entre estos precios en diferentes pases y de ah
el funcionamiento del programa. De forma ms general, exista miedo a
que unas fluctuaciones de las tasas de cambio dieran fuerza a las deman-
das de proteccin frente a las importaciones en pases con monedas tem-
poralmente sobrevaluadas, minando as el Mercado Comn.
La respuesta de Europa fue la Serpiente monetaria, adoptada de resul-
tas del Acuerdo Smithsoniano de diciembre de 1971, que permita una gran
ampliacin de los mrgenes de cambio de las monedas frente al dlar. Los
pases participantes en la Serpiente acordaron mantener sus tasas de cam-
bio bilaterales dentro de unos estrechos mrgenes y establecieron instru-
mentos de financiacin a corto y muy corto plazo para la extensin de
crditos entre dos pases miembros. Desgraciadamente, su deseo de es-
tabilidad de las tasas de cambio no vino acompaado de una convergencia
significativa de sus polticas monetarias y fiscales. Esto no debe sorpren-
der, dado el enormemente variable impacto que tuvieron las sacudidas de
los precios del petrleo y de los artculos comerciales de mediados de los
aos setenta y las visiones divergentes sobre la adecuacin de una polti-
ca acomodaticia como respuesta. Los pases que siguieron polticas relati-
la reforma radical del sector pblico en Dinamarca e Irlanda. En el resto
de Europa condujo a una prolongada crisis fiscal con la que todava lu-
chan los gobiernos.
EUROPA DESDE 1945 144
Aumento del desempleo y respuesta integracionista
Con todo, la pobre coordinacin de las polticas macroeconmicas
pona a prueba el SME. Adems, las iniciativas monetarias y fiscales uni-
laterales como las de los socialistas franceses resultaron ser ineficaces a la
hora de alcanzar su objetivo de aumentar el empleo, dada la insuficiencia
de la moderacin salarial y la fuga de capital que provocaban. Con el
tiempo, esto nev incluso a los gobiernos socialistas a abandonar las ini-
ciativas unilaterales. Con ello, se consigui una mejor armonizacin de la
inflacin y los tipos de inters. El recurso a los reajustes se hizo cada vez
menos frecuente. Ahora podan relajarse los controles ms restrictivos so-
bre el capital.
147 ECONOMA
Por gratificante que fuera, el logro de la estabilidad monetaria no bastaba
para remediar el problema del desempleo, que para mediados de los
ochenta se extenda como una sombra por toda Europa. Despus de subir
a principios de los ochenta, las tasas de desempleo no daban muestra al-
guna de una tendencia a la baja. En la segunda mitad de la dcada el diag-
nstico del problema pareca claro: salarios inadecuadamente flexibles,
normativas laborales excesivamente rgidas y costes laborales no salariales
demasiado altos. Para los empresarios el problema era cmo eliminar es-
tas rigideces; para los sindicatos, cmo evitar el dumping social (recortes
competitivos de los salarios y las normativas laborales destinados a im-
portar puestos de trabajo y exportar desempleo a los vecinos europeos de
cada uno), especialmente despus de que el gobierno de Mrs Thatcher lo-
grara recortar el poder de los sindicatos britnicos y reformar el mercado
laboral del pas en lnea con el estadounidense.
Una generacin atrs, cuando el conflicto era ms nacional que de cla-
ses, los lderes polticos haban buscado la solucin en la integracin eu-
ropea. La crisis del desempleo suscitaba ahora la misma respuesta. Una
integracin ms profunda -que aadiera el libre movimiento de capital
y mano de obra a la ya existente unin aduanera- poda crear una zona
econmica unificada tan grade como los Estados Unidos de Amrica que
permitiera a los productores explotar economas de escala y alcance y
competir internacionalmente. La armonizacin de las estructuras regula-
tivas simplificara la prctica de los negocios. La eliminacin de la excesi-
va regulacin y de ayudas estatales y subsidios abusivos, que habra de
conseguirse capacitando a la Comisin Europea para desautorizar los
EUROPA DESDE 1945
vamente inflacionarias se salieron repetidamente de la Serpiente. El Rei-
no Unido fue el primero en salirse, el 23 de junio de 1972. Dinamarca se
retir una semana despus para retornar en octubre. Italia se retir en
1973. Francia se vio forzada a flotar en enero de 1974 antes de volver a
unirse a mediados de 1975 y separarse de nuevo en marzo del ao si-
guiente. Suecia se retir en 1977, Noruega en 1978. Slo Alemania y los
pases del Benelux se mantuvieron siempre asociados.
Este desorden era desalentador. Adems, un acuerdo que no lograba
estabilizar el franco francs contra el marco alemn no pareca viable a
largo plazo. Las economas alemana y francesa estaban en el centro de la
Comunidad Europea. Yel deseo de unir los dos pases polticamente ade-
ms de econmicamente segua siendo una de las piezas centrales del
proyecto integracionista. La respuesta del presidente francs Valry Gis-
card D'Estaing y el canciller alemn Helmut Schmidt fue la propuesta de
creacin de una nueva estructura, que se materializ en 1979 como el Sis-
tema Monetario Europeo (5ME). El 5ME era una versin mejor dotada
de la Serpiente, que se haca eco de las lecciones aprendidas durante el
funcionamiento de su predecesor. Se ampliaron los instrumentos finan-
cieros a corto y muy corto plazo. Si bien los participantes seguan estando
obligados a mantener sus monedas dentro de unos estrechos mrgenes de
fluctuacin, se permita ahora la devaluacin y revaluacin como meca-
nismo para evitar dificultades terminales como las que haban llevado a
Francia a retirarse de la Serpiente. Adems, se permita a los gobiernos re-
tener el control sobre los capitales para protegerse de flujos desestabiliza-
dores de capital.
Ninguno de los miembros fundadores del 5ME (ocho de los nueve pa-
ses miembros de la CE, con la sola excepcin del Reino Unido) se vio for-
zado a retirarse durante los aos ochenta, en marcado contraste con la ex-
periencia previa con la Serpiente. En parte esto reflejaba la generalidad de
los controles, que se haban estrechado a fmales de los setenta y ahora
ofrecan a pases como Francia e Italia ms espacio de maniobra. En par-
te reflejaba la voluntad de los gobiernos a los reajustes: hubo reajustes del
5ME en septiembre y noviembre de 1979, marzo y octubre de 1981, fe-
brero Yjunio de 1982, y marzo de 1983. La eleccin de un gobierno socia-
lista bajo el liderazgo de Prancois Mitterrand en 1981 llev a Francia a
adoptar polticas monetarias y fiscales expansionistas que aumentaron
considerablemente las tensiones en el SME, pero las repercusiones que-
daron limitadas a algunos reajustes en 1981, 1982 Y1983, Yno llevaron a
la retirada de Francia del sistema.
El crisol de la integracin
pases europeos, fuera de Alemania, que ya se vean obligados a seguir al
Bundesbank, cuyas credenciales anti-inflacionarias le permitan marcar
el tono de la poltica monetaria de toda Europa, esta estrategia tena la
ventaja adicional de poder recuperar algo del control sobre sus destinos
monetarios. La amenazadora alternativa era una volatilidad de las tasas
de cambio tal que poda llegar a poner en peligro el apoyo para el merca-
do nico.
Los apstoles de la integracin tenan en mente un suave vuelo de pla-
neo hacia la unin monetaria. No esperaban la turbulencia que pronto
encontraron. En particular, no anticiparon el colapso de los sistemas eco-
nmicos y polticos centralmente planificados y controlados de la Europa
del Este y la Unin Sovitica ni sus implicaciones para sus propias ambi-
ciones integracionistas.
149 ECONOMA
El pas de Europa Occidental donde el impacto de los acontecimientos
de la Europa del Este fue ms profundo fue Alemania, donde ni la geo-
grafa ni las barreras artificiales como el Teln pudieron frenar la inmi-
gracn desde la Repblica Democrtica a la Repblica Federal. El canci-
ller de la Alemania Occidental, Helmut Kohl, nunca temeroso de dar un
salto, respondi con la propuesta de la reunificacin completa e inmedia-
ta de las dos Alemanias. La reunificacin responda a la creencia, profun-
damente enraizada en Alemania, de la artificialidad de la divisin del pas
-yde toda Europa- tras la guerra. La debilitada Unin Sovitica, preo-
cupada principalmente por obtener la aceptacin de la OTAN de sus
fronteras occidentales y desesperada por obtener ayuda internacional, no
estaba en posicin de objetar.
La unificacin de las dos Alemanias bajo la bandera de la Repblica Fe-
deral-con una sola moneda (el marco alemn) y un nico sistema pol-
tico- no san automticamente todos los males sociales y econmicos.
El desempleo y los fracasos empresariales aumentaron a medida que los
bienes de consumo producidos en el Este eran desplazados de las estante-
ras de los comercios por las marcas occidentales. En 1991 el nuevo Lnder
comprenda el 20 por ciento de la fuerza laboral combinada de la Alema-
nia reunificada, pero menos del 7 por ciento de su PNB; la productividad
laboral media computada de este modo era tres veces superior en la Ale-
mania Occidental. Se mantuvo asimismo una fuerte incentivo para la
EUROPA DESDE 1945
obstculos injustos a la competencia intraeuropea, servira para reforzar
la competitividad internacional de Europa. Para que este pacto fuera
aceptado por los trabajadores, era necesario asociar a esta ms profunda
integracin una carta social europea que instara a los pases europeos a
mantener unas condiciones laborales aceptables y a evitar el dumping
social. Un paso importante en esta direccin fue el Acta nica Europea
(AUE) de 1986, por la que los pases signatarios acordaron la creacin de
un mercado nico, libre de barreras internas al comercio, para no ms
tarde de 1992. El ao 1986 trajo consigo tambin la segunda ampliacin
de la Comunidad, que pas a incluir a Grecia, Portugal y Espaa, un evento
que se puede interpretar como una respuesta a los mismos imperativos.
El Tratado de Maastricht, resultado de una serie de negociaciones in-
tergubernamentales durante 1990-1 y ratificado por los estados miem-
bros durante el ao 1992, fue el siguiente paso en este proceso. El tratado
contena un captulo social que garantizaba la proteccin laboral fren-
te al dumping social; en cierto sentido, era la otra mitad del acuerdo que
haba permitido la adopcin del AUE. Mrs Thatcher, que ya haba refor-
mado el mercado laboral del Reino Unido segn el patrn norteamerica-
no, obtuvo dispensa de esta condicin. En el ncleo del tratado estaba el
compromiso de la CE de alcanzar la unin monetaria (una poltica mo-
netaria comn, un Banco Central Europeo y una moneda nica) antes de
que finalizara la dcada. Tambin este acuerdo naci del AUE. Un aspecto
integral de la creacin de un mercado interno integrado era la eliminacin
de los controles sobre el capital. Pero la eliminacin de los controles dejaba
el SME en una condicin ms frgil que antes. Los pases quedaban ex-
puestos de forma ms directa a flujos de capital desestabilizadores. Los re-
ajustes peridicos que haban aliviado la presin y restablecido el equi-
librio en el SME eran ahora ms difciles de aplicar, puesto que la ms
mnima indicacin de que se barajaba la idea de una devaluacin poda
provocar una salida masiva de capitales. Por consiguiente, a partir de
1987 dejaron de realizarse reajustes en las monedas del SME.
Pero haba buenas razones para dudar de la sostenibilidad de esta si-
tuacin. Uno de los principios bsicos de la economa internacional es la
profana trinidad, es decir, la incompatibilidad de tipos de cambio fijos,
movilidad internacional de capitales e independencia monetaria. Ahora
que se haba restablecido la movilidad de capitales, los gobiernos eu-
ropeos tenan que elegir entre tipos de cambio fijos y polticas monetarias
independientes. Yla nica manera creble de renunciar a la independen-
cia monetaria era dando el salto completo hacia la moneda nica. Para los
150 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 151
emigracin de este a oeste, un hecho mal recibido en los confortables re-
cintos de la Alemania occidental. Adems, la mano de obra barata del Este
supona una amenaza para los sindicatos, que teman un mezzogiorno de
salarios bajos que redujera su poder de negociacin.
La respuesta del gobierno de Bonn fue aceptar las demandas sindicales
de que su poder negociador fuera extendido a los nuevos estados del Este y
que los salarios de los nuevos estados fueran aupados hasta los niveles de
la Alemania Occidental. Proporcion adems transferencias fiscales a los
nuevos estados para mantener a los residentes en sus hogares y para ele-
var la infraestructura fsica y social, as como la productividad, hasta los
niveles occidentales. Las transferencias hacia el nuevo Lander alcanzaron
casi dos tercios del PIB de estos estados en 1992 y 1993, unos niveles ex-
traordinariamente altos bajo cualquier criterio. En cierto sentido, la pol-
tica de salarios altos hizo estas transferencias inevitables en la medida que
aument los costes laborales y agrav el problema del desempleo transi-
cional. Las transferencias se tradujeron en dficit, dada la renuencia de los
alemanes occidentales a pagar ms impuestos. Los dficit se tradujeron en
tipos de inters ms altos, dada la renuencia del Bundesbank a ejercer una
poltica monetaria acomodaticia, no slo en Alemania sino en toda Euro-
pa (como los tipos de inters de los distintos pases fluctuaban al unso-
no a caballo de los tipos de cambios fijos del SME, la presin al alza de
los tipos de inters fue un fenmeno paneuropeo). Y estos niveles ms
altos de los tipos de inters no hicieron sino agravar el desempleo en
todo el continente.
Estas condiciones conforman el teln de fondo de la crisis que trastor-
n el progreso del proyecto de unin monetaria de Europa durante el ve-
rano de 1992. El Tratado de Maastricht requeria de los pases que de-
searan reunir las condiciones para la unin monetaria que mantuvieran
sus tipos de inters dentro de los estrechos mrgenes del SMEy que adop-
taran polticas de austeridad presupuestaria. Pero cuanto ms aumentaba
el desempleo, ms dudaban los gobiernos en soportar los costes de la aus-
teridad en el presente a cambio de las recompensas de la unin moneta-
ria en el futuro. Varios de los pases interesados, entre los que destaca Ita-
lia, ya sufran de una competitividad inadecuada, tras fracasar en sus
intentos de rebajar sus tasas de inflacin hasta los niveles alemanes. Ahora
sus bancos centrales se vean forzados a subir gradualmente los tipos de
inters para defender sus monedas contra los especuladores que aposta-
ban por su devaluacin. Yla subida de los tipos de inters agravaba el de-
sempleo, lo que creaba nuevas dudas sobre si los gobiernos deban mante-
nerse en curso, lo que requerira unos tipos de inters an ms altos para
protegerse de los especuladores.
El rechazo por parte de Dinamarca del Tratado de Maastricht en un re-
ferndum el 2 de junio de 1992 fue la chispa que encendi esta mezcla
combustible. Plante la posibilidad de que la unin monetaria no llegara
a alcanzarse, en cuyo caso desaparecera el incentivo que llevaba a los go-
biernos a perseguir unas rgidas polticas fiscales y monetarias antiinfla-
cionarias. Ante la expectativa de que pases como Italia o el Reino Unido
respondieran rebajando los tipos de inters y permitiendo que se depre-
ciaran sus monedas, los especuladores se abalanzaron. A mediados de
septiembre Italia y el Reino Unido ya se haban salido del SME. Espaa,
Portugal e Irlanda se vieron forzados a devaluar, en algunos casos repeti-
damente. A medida que la crisis se prolongaba hasta la primavera y vera-
no de 1993, incluso el franco francs, una de las monedas clave en el cen-
tro del SME, se vio atacada. La crisis se resolvi la ltima semana de julio.
Durante el ltimo fin de semana del mes, bajo intensa presin, los minis-
tros y los bancos centrales acordaron ampliar las bandas del SME de 2 1/
4
al15 por ciento.
Ahora que los tipos de inters podan fluctuar ms ampliamente, hacien-
do de la especulacin monetaria una apuesta ms incierta, los especuladores
se retiraron a la sombra. Tras el escudo de las bandas anchas los mercados
financieros europeos se normalizaron. Estimuladas por la recuperacin
de la economa de los EE.UU. tras su propia recesin post-guerra fra, las
economas europeas comenzaron tambin a recuperarse. La unificacin
monetaria volvi a su cauce. Los gobiernos comenzaron a avanzar hacia
el cumplimiento de los requisitos de Maastricht de recortar la deuda y d-
ficit del sector pblico para acceder a la unin monetaria, si bien algunos
pases dieron pasos ms crebles que otros: los gobiernos de los PasesBa-
jos, Suecia, y Finlandia (los pases escandinavos, junto con Austria, se ha-
ban unido a la Comunidad Europea, ahora Unin Europea, en la tercera
ampliacin, en 1995) hicieron serios esfuerzos por reducir el gasto pbli-
co, mientras que Italia y Francia se limitaron a dar algunos pasos ms su-
perficiales.
Entretanto el desempleo mostraba muy pocas tendencias a la baja. To-
dava en 1997 las tasas de desempleo se mantenan por encima del 10 por
ciento, un orden de magnitud ms altas que en la edad de oro de los aos
sesenta y ms del doble de las tasas de los Estados Unidos. Con el declive
del corporativismo, la herencia de los sindicatos fuertes y los estados del
bienestar altamente desarrollados pasaron a traducirse principalmente en
El derrumbe de la planificacin central
Las ltimas dcadas del siglo xx no estuvieron marcadas por crecientes
dificultades nicamente en Europa Occidental. Las contradicciones de la
planificacin central eran manifiestas desde haca largo tiempo. El creci-
miento de la produccin material haba bajado entre los aos cincuenta y
sesenta en respuesta ms a una bajada de la tasa de crecimiento de la pro-
ductividad que a una bajada de las tasas de crecimiento de las entradas. La
estrategia del crecimiento extensivo consistente en arrojar ms capital al
problema top con rendimientos decrecientes. Entre 1971-5 y 1975-80 la
relacin entre incremento de capital y produccin (la fraccin adicional
de la renta nacional dedicada a inversin necesaria para producir un pun-
153 ECONOMA
to porcentual adicional de crecimiento) aument en todos y cada uno de
los pases de Europa del Este para los que disponemos de datos.
Las economas de planificacin central se quebrantaron por completo a
finales de los ochenta. En lugar de crecer, la produccin disminuy. Con
una economa incapaz de satisfacer la demanda de bienes) la aquiescencia
poltica dio paso a la desafeccin y la revuelta) precipitando as el derrumbe
del bloque sovitico) la democratizacin ylos primeros pasos tmidos hacia
una reforma orientada al mercado en 1990. Las limitaciones de la planifica-
cin central hada tiempo que estaban claras, en especial la dificultad de for-
mular un plan que tomara apropiadamente en cuenta la compleja fun-
cionalidad interna de la moderna economa industrial y la dificultad de
recabar esfuerzo en un sistema que proporcionaba pocos incentivos pecu-
niarios por los resultados econmicos. Pero estas limitaciones se hicieron
ms patentes en los aos setenta y ochenta a medida que las avanzadas eco-
nomas occidentales evolucionaban desde la manufactura hacia los servi-
cios) y desde las corporaciones controladas jerrquicamente y las cadenas
de montaje al estilo Ford hacia la organizacin descentralizada yla especia-
lizacin flexible que el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informa-
cin haba hecho posible. Las tecnologas que facilitaban la libre circulacin
de informacin eran precisamente lo que los regmenes dictatoriales de la
Europa del Este estaban especialmente incentivados para reprimir. Y el
control jerrquico era todo lo que los planificadores saban hacer.
El misterio es por qu unas dificultades ya aparentes en Europa del
Este de los aos cincuenta y cada vez ms patentes en los sesenta tardaron
veinte aos en culminar en unas condiciones de crisis. En otras palabras,
cmo se consigui mantener el crecimiento durante los aos setenta y
hasta los ochenta si los rendimientos fciles de la estrategia de crecimien-
to extensivo ya se haban agotado? Parte de la respuesta pudiera radicar
en que buena parte del crecimiento registrado durante este perodo era en
realidad un artefacto estadstico. Simplemente, los nmeros estaban ama-
ados. Adems) los gobiernos de Europa del Este consumieron unos re-
cursos irremplazables, a los que no dieron ningn valor, en la produccin
de bienes industriales y agrcolas. Las plantas qumicas y siderrgicas con-
taminaron el medio ambiente hasta niveles que nunca se habran permi-
tido en Europa Occidental) donde la democracia haca responsables en
ltimo trmino a los lderes polticos. En el Este) entretanto, la produccin
vena empujada por unos niveles de contaminacin que causaban graves
problemas de salud en los residentes -un proceso que no poda prolon-
garse indefinidamente.
EUROPA DESDE 1945 '52
costes salariales altos, normativas laborales rgidas y fuertes costes no sa-
lariales. Aunque los salarios altos proporcionaban a los sindicatos un
buen incentivo para aumentar la productividad al ritmo de los costes, este
proceso tenia lmites. Con costes laborales bajos que estimulaban la de-
manda de trabajo en los Estados Unidos, la economa de este pas aada
tantos puestos de trabajo en un mes como Europa en un ao. Esto creaba
una creciente conciencia de la necesidad de recortar los costes de contra-
tacin y despido para hacer el mercado laboral europeo ms flexible. Pero
si bien el recorte de los costes de despido permita a las empresas despe-
dir a los trabajadores superfluos, las empresas seguan mostrndose reacias
a contratar mientras la reforma fuera incompleta. Aunque el recorte de
los dficit presupuestarios redujo la carga sobre el sector privado, los ti-
pos de inters no dieron muestras a la baja mientras la permanencia de
estos recortes estuviera en duda, y en consecuencia el estmulo sobre el
empleo fue modesto.
Tras haberse desplazado a medio camino del mercado laboral y fiscal, los
gobiernos europeos se encontraron atrapados entre las dos riberas del
ro, en peligro de ser arrastrados por la corriente. Alemania pidi la con-
solidacin fiscal de sus socios potenciales en la unin monetaria ba-
sndose en la teora de que los presupuestos equilibrados contenan las
presiones inflacionarias. Pero la consolidacin fiscal significaba dolo-
rosos recortes del gasto pblico y) en la medida que se haca a medias)
hizo poco para inspirar confianza y reducir el desempleo. Por cada eu-
ropeo para el que Maastricht significaba estabilidad poltica y financiera
haba otro que los asociaba con el desempleo.
17 Datos para el Comecon seis, de A. koves, The CMEA Coururies in theWorldEconomy
(Budapest: Akademia Kiado, 1985), 84, citado en Derek H. Aldcroft y Steven Morewood,
Economic Change in Bastern Burope since 1918 (Londres: Routledge, 1995), 162.
En la medida que persista el crecimiento, la Europa del Este se lo deba
a Occidente. Con la liberalizacin de los mercados financieros de la Euro-
pa Occidental ylos Estados Unidos y la necesidad de reciclar petrodlares
tras la primera sacudida de precios de la OPEP,los bancos de inversin oc-
cidentales buscaron nuevas salidas para su liquidez en el extranjero. Las
encontraron en la Europa del Este. Los prstamos acumulados de la regin
ascendieron de 11.000 millones de dlares en 1972 a casi 70.000 millones
de dlares a finales de los setenta. El capital extranjero era esencial para
sostener la estrategia de crecimiento extensivo; sin l, el consumo habra
quedado estrujado an ms gravemente, lo que habra hecho necesario re-
ducir la inversin para sofocar los incipientes disturbios.
La obtencin de prstamos del extranjero tena la ventaja adicional de
proporcionar acceso a los equipos y tecnologa occidentales. Las importa-
ciones de bienes capitales y licencias de tecnologa eran directamente
proporcionales al volumen de prstamos extranjeros, puesto que los ex-
portadores de Europa del Este tenan una capacidad bastante limitada
para penetrar en los mercados occidentales y obtener beneficios adicio-
nales. Se obtuvieron licencias de nuevas tecnologas desarrolladas en el
Oeste para la produccin siderrgica y qumica, y algunos pases permi-
tieron la participacin de compaas occidentales en el desarrollo de
plantas de produccin. La fraccin de las importaciones de maquinaria
desde el Oeste con respecto a las importaciones totales aument de me-
nos del 30 por ciento a mediados de los sesenta a casi el 40 por ciento en
la segnnda mitad de los aos setenta. , All donde la capacidad de pro-
duccin de electricidad iba a la zaga del crecimiento de la produccin in-
dustrial, los pases importaron el equipo necesario para modernizar este
sector. Los pases que exportaban bienes agrcolas (como Hungra) im-
portaron equipamiento agrcola-ganadero. All donde la produccin de
telas, confeccin y piel era importante, se import maquinaria para estos
sectores. No resulta difcil ver cmo estas formas de asistencia occidental
ayudaron a sostener el sistema de Europa del Este, y cmo el recorte de los
prstamos cuando lleg la crisis de la deuda a principios de los ochenta
agrav tan seriamente las dificultades econmicas del Este. El nico mis-
terio es por qu los bancos occidentales se mostraron tan entusiastas du-
rante tanto tiempo.
'55
ECONOMA
La reanudacin de las reformas graduales ayud tambin a sostener la
economa planificada mediante la eliminacin de sus ineficiencias ms
evidentes. En contraste con las reformas anteriores, dirigidas principal-
mente a aumentar la eficiencia de la planificacin, la reforma de los
ochenta injert en la economa de mando elementos del sistema de mer-
cado. As, se permiti que un nmero limitado de precios, especialmente
en el sector agrario, respondieran al balance de oferta y demanda. En al-
gunos casos, se permiti a miembros de cooperativas agrcolas gestionar
sus propias granjas. En la Alemania Oriental los Kombinate recibieron
una mayor autonoma. En pases como Polonia y Hungra se permiti a
los productores que se quedaran con parte de sus recibos en divisas para
financiar importaciones de entradas intermedias y bienes capitales. En
Hungra se elimin el monopolio del banco central sobre los crditos y se
autoriz a las empresas a concederse crditos comerciales entre s y a in-
dividnos.
En Europa Oriental, como en cualquier otro lugar, la libertad econ-
mica y la represin poltica resultaron ser a la larga incompatibles. No era
factible ofrecer a los residentes una libertad cada vez mayor para decidir
cmo y dnde trabajar y al mismo tiempo limitar severamente su liber-
tad de expresin. A medida que los individuos tomaban cada vez ms li-
bremente decisiones sobre el lugar y la forma de produccin, aumentaba
la diseminacin de materiales disidentes. Al tiempo que en la Unin So-
vitica se desplegaban la perestroika (reestructuracin) y la glasnost (aper-
tura), germinaba en el resto de Europa del Este la liberalizacin poltica a
partir de la semilla de la liberalizacin econmica. Con una Unin Sovi-
tica que no estaba en posicin alguna de intervenir como lo haba hecho
en Hungra y Checoslovaquia en el pasado, no quedaba ninguna fuerza
externa que impidiera que una cosa llevara a la otra.
La consecuencia ltima de la liberalizacin poltica fue nada menos
que el derrumbe de la planificacin central. Mientras la Stasi fuera una
presencia amenazadora en Alemania Oriental y la polica secreta fuera
una fuerza a tener en cuenta en toda la regin, todava era posible forzar
a los trabajadores por medio de la intimidacin. Con el aumento de los
desafos a la represin poltica, la intimidacin como fuerza motivadora
desapareci, y la ausencia de incentivos positivos se tradujo en desastre.
En Alemania Oriental, donde el gobierno dependa desde haca tiempo de
la intimidacin de la polica secreta, 1987 fue un mal ao para el creci-
miento, pero 1988 fue peor, y 1989 fue un desastre, el peor en casi tres d-
cadas. Tras la cada del Muro era poca la presencia policial efectiva que
EUROPA DESDE 1945 '54
'56 EUROPA DESDE 1945
ECONOMA
'57
impidiera a los trabajadores llevarse maquinaria y herramientas. Con la
liberalizacin poltica la contradiccin central del socialismo de estado se
hizo evidente: la propiedad que oficialmente perteneca a todos en la
prctica no perteneca a nadie. Nadie tenia el incentivo para protegerla.
Dificultades de la transicin
La transicin de la Europa del Este hacia el mercado fue cualquier cosa me-
nos suave. Entre 1990 y 1992 la produccin cay en picado. La cada del PIB
vari de un pas a otro, desde el 18 por ciento en Hungra y Polonia a ms
del 30 por ciento en Bulgaria y Rumana. La transicin de una economa
planificada a una de mercado comportaba la reasignacin de recursos de
la produccin de capital a los bienes de consumo. Comportaba desplazar los
recursos de la industria a los servicios. A corto plazo resultaba ms fcil
recortar la produccin de la industria pesada simplemente retirando los
subsidios estatales que improvisar nuevas industrias de bienes de consu-
mo y sectores de servicios. Por todas estas razones no puede sorprender
que la produccin cayera.
La Europa Occidental haba afrontado el mismo reto tras la Segunda
Guerra Mundial -reducir la industria pesada y reasignar recursos a la
produccin de bienes de consumo y servicios- pero haba conseguido
superar la prueba sin pasar por una recesin de posguerra. Una de las di-
ferencias, volviendo sobre nuestra anterior discusin, fue el Plan Mars-
hall, que apuntal la estabilidad poltica y la reforma econmica en Europa
Occidental y alent la reconstruccin del mercado europeo. En los aos
noventa no existia un Plan Marchall para la Europa del Este. En lugar de ser
reconstruido, el comercio en la Europa del Este se derrumb con la desin-
tegracin del Comecon y de la Unin Sovitica. Este ltimo aconteci-
miento acab con la ltima fuente residual de demanda de maquinaria
militar y bienes producidos por la industria pesada de la regin.
Por encima de todo, una reforma que haba sido concertada y comple-
ta en los aos cuarenta era gradual y vacilante en los noventa. La elimina-
cin de controles sobre unos precios pero no sobre otros implicaba que
los sectores que producan bienes cuyos precios permanecan controla-
dos no alcanzaban a comprar las materias y bienes de produccin cada
vez ms caros del resto de la economa. El recorte de unos subsidios esta-
tales pero no de otros (en particular los concedidos a la polticamente po-
derosa industria pesada) permita a la economa continuar produciendo
CUADRO 4.8 Liberalizacin en paisespost-comunistas (ndice del Banco Mundial,
salvo donde se indique)
Pas Aode Nivel Cambio Cambio Nivel
y clasificacin reformas previo durante durantelos
msintensas elaode dosaos 1994 1995
msintensas siguientes'
reformas"
Nosocialistas
Reformas radicales
Albania 1992 0,24 0,42 0,04 0.70 2,6
Eslovaquia 1991 0,16 0,63 0,07 0,86 3,4
Polonia 1990 0,24 0,44 0,14 0,86 3,4
Repblica Checa 1991 0,16 0,63 0,11 0,90 3,6
Reforma gradual
Bulgaria 1991 0.19 0,43 0,04 0,70 2.6
Hungra 1990 0,34 0,23 0,21 0.86 3,6
Ex-comunistas
Con democratizacin
Rumana 1990 0.00 0,22 0,23 0,71 2,6
Antigua Yugoslavia
Croacia 1990 0,41 0,21 0,10 0,86 2.9
Macedonia 1990 0,41 0,21 0,06 0,78 2,7
Otros
Eslovenia 1990 0,41 0,21 0,16 0,82 3,3
Notas:
El ndice del BancoMundial es una media ponderada de cambio de Oa 1que toma en
cuenta tres dimensiones: precios internos, mercados exterioresy entrada del sector
privado; no incluyeel nivel de inflacin. El ndice BRDse utiliza nicamente en la ltima
columna.
Diferenciaen los nivelesde los ndices.
Fuente: Anders Aslund, Peter Boone ySimon Iohnson, How reStabilize: Lessons from the
Post-Communist Countries, BrookingsPaperson EconomicActivity1 (Washington, De:
BrookingsInstitution, 1996),217-314.
bienes cuyo coste en trminos de recursos superaba a su valor de merca-
do, lo que se traduca en una sangra continua del presupuesto del go-
bierno. Por ltimo, varias limitaciones polticas y tcnicas impedan la
rpida privatizacin de las empresas. La privatizacin requera planifi-
cacin y ejecucin, lo cual llevaba tiempo. (Ceder la propiedad de las
EUROPA DESDE 1945 ECONOMA
'59
CUADRO 4.9 Descenso de laproduccin en paises post-comunistas (ndice del
Banco Mundial, salvo donde se indique)
1992 -35,0 -7,2 72,1 72,1 77,7
1991 -2,5 -14,5 74,3 77,9 81,4
1990 -11,6 84,3 91,9 97,4
1991 -1,0 -14,2 78,6 80,7 83,8
1991 -9,1 -11,7 72,3 73,3 74,8
1990 -3,5 82,5 83,5 84,2
Ex-comunistas
Con democratizacin
Rumana 1990
empresas pblicas a la gerencia y los trabajadores, como se haba hecho
en mayor medida en muchas antiguas repblicas soviticas, era ms rpi-
do, pero amenazaba con alentar el despojo de activos y crear una reaccin
populista contra la reforma.) Mientras una empresa siguiera siendo pro-
piedad del estado, los administradores tenan pocos incentivos para obte-
ner beneficios y evitar prdidas. Esto se traduca en dficit presupuesta-
Notas:
La produccin es un ndice de GDP. 1989 = 100.
o Cambio en los niveles de porcentaje.
Fuente: Aslund y cok, Howto Stabilize: Lesson fromPost-CommunistCountries.
Pas
yclasificacin
No socialistas
Reformas radicales
Albania
Eslovaquia
Polonia
Repblica Checa
Reforma gradual
Bulgaria
Hungra
Antigua Yugoslavia
Croada
Macedonia
Otros
Eslovenia
Ao de
reformas
ms
intensas
1990
1990
1990
Cambio
desde
1989
hasta
elaode
dems
intensas
reformas"
Cambio
durante
elao
dems
intensas
reformas"
-5,6
-8,5
-3,4
Nivel
dos aos
mstarde
75,7
67,8
Nivel
Afmales
de1994
78,6
66,2
88,5
Afinales
de1995
81,9
68,5
92,9
rios, Ystos a su vez en presin sobre el banco central por dinero para fi-
nanciacin e inflacin, lo que desanimaba la inversin exterior.
En la prctica, ningn pas sigui una estrategia de bigbang de libe-
ralizacin instantnea. En toda la Europa del Este la eliminacin de los
controles sobre los precios, la privatizacin de empresas y la consolida-
cin fiscal se realiz de forma graduaL Aun as, se dio una considerable
variacin en la velocidad y el alcance de las reformas, siendo Polonia la
ms rpida y Bulgaria la ms lenta. All donde los subsidios estatales se re-
tiraron ms rpidamente, no hubo manera de impedir que la produccin
se precipitara en cada libre. Pero la reforma rpida tambin estableci las
precondiciones para una rpida recuperacin. Para 1995 la produccin
prcticamente se haba recuperado hasta los niveles de 1989 en Hungra,
Polonia y Eslovenia, tres de las antiguas economas planificadas de Euro-
pa del Este donde la liberalizacin haba sido ms rpida." Econmica-
mente, la reforma radical concentr los costes al principio (lo que adop-
t la forma de una recesin particularmente virulenta), pero luego los
pases que la realizaron obtuvieron dividendos saneados (en forma de
una recuperacin singularmente rpida). La cuestin era si el bao fro
de la transicin radical, por muy tonificante que fuera para la economa,
poda provocar una reaccin popular contra las reformas y obligar a des-
hacer el camino andado.
Retrospectiva y perspectiva
En prcticamente todos los sentidos econmicos, la Europa de hoy no po-
da parecerse menos a la Europa de despus de la Segunda Guerra Mun-
dial. Tras la guerra su economa se basaba en la industria pesada, en fuer-
tes entradas de inversin fija, y en una reserva de tecnologa todava no
explotada. Hoy Europa es una economa de salarios altos que produce
bienes y servicios tecnolgica y organizativamente sofisticados utilizando
productos y procesos de desarrollo propio. Tras la guerra la economa eu-
ropea estaba dividida en economas nacionales cerradas y escindida por
una fractura Este-Oeste. Hoy Europa ha dado un gran paso hacia el esta-
18 Segn las medidas de Marthe de Melo, Cevdet Denzer yAlan Gelb,FromPlantoMar-
ket: Patternso[ Transition, Policy Research Working Paper 1564 (Washington, DC: World
Bank,1996).
160 EUROPA DESDE 1945
ECONOMA 161
-
blecimiento de un autntico mercado nico. Con el derrumbe del bloque
sovitico, la divisoria Este-Oeste ha desaparecido, y los pases de Europa
Central y del Este intentan emular los sistemas econmicos de sus vecinos
occidentales y persiguen la admisin en la Unin Europea. Tras la Segun-
da Guerra Mundial los gobiernos perseguan estrategias econmicas na-
cionales que implicaban la manipulacin de los mercados yla dependen-
cia de una estrecha colaboracin entre los sindicatos y las asociaciones
patronales. Hoy el sistema de mercado se ha librado de las ataduras que lo
aprisionaban a su salida de la guerra) rebajando la influencia tanto de los
gobiernos como de los entes sociales. En un mundo de libres finanzas,
donde la salida de capital es barata, a los pases de Europa y de todo el
mundo les resulta cada vez ms difcil recurrir a la amplia regulacin y a
polticas keynesianas de estabilizacin para gestionar y manipular el mer-
cado. El continente ha respondido adoptando polticas ms condescen-
dientes con el mercado como las de los Estados Unidos y del Reino Uni-
do, pero al mismo tiempo confiriendo ms autoridad a la VE con la
esperanza de que una entidad transnacional ms grande pueda recaptu-
rar algn control sobre el mercado.
Como esta historia deja bien claro, un poderoso conjunto de dinmi-
cas internas impuls el desarrollo de una economa europea durante la
segunda mitad del siglo xx. Por su naturaleza, el crecimiento extensivo no
poda continuar indefinidamente. Llegados los aos setenta, este proceso
se haba agotado tanto en Europa Occidental como Oriental, y surgieron
incentivos para cambiar a un crecimiento intensivo. En Europa Occiden-
tal, donde ya exista una economa de mercado, esta transicin se naveg
con xito, aunque no sin una disminucin secular de las tasas de creci-
miento. En el Este, donde no haba incentivos, la incapacidad para res-
ponder a los imperativos del crecimiento intensivo condujo a nada me-
nos que al derrumbe de la planificacin central y a la reintegracin de la
regin en la economa de Europa Occidental.
Una segunda fuente de dinmica interna naci del convenio social de
la posguerra por el cual los trabajadores accedieron a posponer aumentos
salariales a cambio de que los empresarios reinvirtieran los beneficios en la
empresa. A medida que los mercados laborales europeos se tornaban ms
tensos durante los aos sesenta y setenta, se hada cada vez ms difcil
mantener la aquiescencia de los trabajadores. El aumento del consumo
no poda posponerse indefinidamente. Ms fundamental es el hecho de
que cambiar sacrificios presentes por ganancias futuras slo es atractivo
en tanto que la moderacin salarial y las inversiones altas prometan unos
niveles de vida significativamente ms altos en el futuro. A medida que se
agotaba la acumulacin de tecnologa a finales de los sesenta y principios
de los setenta y los rendimientos de las inversiones disminuan, los trmi-
nos de este intercambio se hadan cada vez menos atractivos, lo que invi-
taba a los entes sociales a renegar de ellos. A fin de apuntalar el acuerdo,
los gobiernos occidentales prometieron aumentar los gastos en sanidady los
subsidios de desempleo y aumentar los estipendios de seguridad social a
cambio de la moderacin salarial. Aunque estas polticas dieron resultado
a corto plazo, a largo plazo dieron lugar a los elevados impuestos y los ge-
nerosos beneficios sociales que explican en el actual problema de desem-
pleo de Europa.
La tercera fuente de dinmica fue la integracin regional. Durante me-
dio siglo fue la respuesta de los polticos y gobernantes europeos a cua-
lesquiera de los problemas que afrontaran. El proceso se puso en marcha
tras la Segunda Guerra Mundial gracias a una inslita coyuntura: el na-
cionalismo haba quedado desacreditado, exista ya un hilo de pensa-
miento autctono que favoreda la integracin, y los Estados Unidos die-
ron su apoyo externo. La CECA cre una elite poltica transnaconal, as
como un conjunto de instituciones con la capacidad para impulsar y ges-
tionar una unin arancelaria. Al aumentar el volumen de comercio intra-
europeo, el Mercado Comn cre entonces una clientela potencial para el
mercado nico. y el mercado nico, que requera la eliminacin de con-
troles sobre el capital, presion para la creacin de una moneda nica.
Esta dinmica interna empuj a Europa, bien que no sin interrupciones,
hacia una integracin progresivamente ms profunda.
En economa poltica, como en fsica, cada accin provoca una reac-
cin. El rpido progreso de integracin europea provoca una reaccin ne-
gativa de parte que aquellos que sienten amenazada su autonoma por la
ingente burocracia europea. El estado del bienestar que sostuvo el pacto
sociaL de la posguerra durante los aos setenta, y en algunos casos hasta
ms tarde, comienza a reducirse en su alcance con la esperanza de que un
mercado laboral ms flexibletraiga consigo una tasa ms baja de desempleo.
El optimismo sobre la capacidad innovadora de Europa ha vuelto a su-
cumbir ante las dudas sobre la capacidad del continente para igualar a
los Estados Unidos en el desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas de
la informacin. Todo lo que puede decirse con plena confianza es que
tambin esto pasar.
6
Relaciones
internacionales y de
seguridad en Europa
Klaus Larres
Hasta 1989-90, la historia de Europa desde 1945 se caracteriz por la di-
visin del continente en dos bloques enfrentados dominados el uno por
los Estados Unidos de Amrica y el otro por la Unin Sovitica. Muy po-
cos pases europeos lograron mantenerse realmente neutrales. Durante
estas cuatro dcadas y media la historia de Europa Occidental se fue hil-
vanando con cuatro hilos diferentes pero fuertemente entrelazados: la
guerra fra, el movimiento de integracin europea, la relacin transatln-
tica entre Europa Occidental y Estados Unidos, y el control autoritario
ejercido por la URSS sobre la Europa del Este. Hasta el fin de la guerra
fra y la disolucin de la Unin Sovitica en diciembre de 19911a5nacio-
nes de Europa del Este no pudieron participar en el proceso de inte-
gracin europea ni en las relaciones transatlnticas. Adems, por lo que
respecta a la guerra fria, casi nunca tuvieron otra eleccin que ser espec-
tadores pasivos y leales partidarios de la URSS. Tambin la relacin entre
los paises de Europa Occidental y los poderosos Estados Unidos de Amri-
ca tena su parte de inquebrantable lealtad. Pero la posicin hegemnica
de Washington en Europa Occidental era de una naturaleza cualitativa-
mente muy distinta de la del imperio ganado coercitivamente por Mosc
en el Este del continente.
El continente europeo tena en comn que todos sus pases se vieron
involuntariamente expuestos a ingentes sacrificios econmicos, financie-
ros y poltico-culturales que impusieron en el mundo la guerra fra en ge-
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA 205
neral y el conflicto entre superpotencias en particular. Sin duda fueron las
naciones del Este las que soportaron el peso de los sacrificios ms severos.
Durante la guerra fra la calidad y cantidad de produccin industrial y,
por consiguiente, la calidad de vida se mantuvieron terriblemente bajas
en naciones como Bulgaria, Rumana y Albania, las ms pobres de todas)
pero tambin en Polonia, Checoslovaquia! y Hungra. Estos pases no se
encontraban en posicin de competir con los milagros econmicos que
caracterizaron el desarrollo de los aos cincuenta y sesenta en Alemania
Occidental, pases del Benelux, Francia, Gran Bretaa, Escandinavia e Ita-
lia. Adems) en los aos setenta y ochenta Espaa, Portugal y Grecia, y
ms tarde Irlanda en los noventa, experimentaron tambin sus propios
milagros econmicos. En particular, Alemania Occidental prosper
durante toda la era de posguerra y logr integrarse plenamente en el
mundo occidental. La Alemania del Este tuvo que pagar por la solucin
temporal al problema alemn: la divisin del pas realizada entre 1945 y
1949. Slo desde la cada del Muro de Berln en noviembre de 1989 se ha
producido una cierta convergencia en el continente europeo. Los pases
de Europa Occidental y Oriental han comenzado a reconectarse gradual-
mente entre s y a descubrir su herencia europea comn.
Este captulo trata de las experiencias de la Europa Occidental y Orien-
tal durante la guerra fra antes de pasar a analizar el desarrollo de una Eu-
ropa cada vez ms integrada desde 1990 que) paradjicamente, parece ca-
racterizarse por un entusiasta multilateralismo y) al mismo tiempo) un
deseo de unidad. El captulo se organiza en varias secciones temticas.
Comienza con una breve mirada al papel de la ideologa en la historia de
Europa. Luego se presta atencin al concepto de ao cero y a la impor-
tancia del problema alemn en la Europa post-1945. Le sguen varias par-
tes donde se analiza el desarrollo de la Europa Occidental y Oriental du-
rante la guerra fria. La ltima seccin se dedica al desarrollo de la
integracin europea y de las instituciones europeas comunes desde prin-
cipios de los aos cincuenta hasta finales de los noventa.
1 El1 de enero de 1993 la Repblica Socialista Checoeslovaca (Checoslovaquia) se disol-
vi para ser reemplazada por dos estados soberanos (enlazados por una unin arancelaria
y comercial): la Repblica Eslovaca y la ms prspera Repblica Checa, con el antiguo es-
critor de teatro y disidente VaclavHavel como presidente.
Factores ideolgicos de la historia
de la Europa de posguerra
207 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
mania Occidental, estuvo presidida por fuertes creencias democristianas
y socialdemocrticas en los valores de una economa de mercado social y
regulada, en la economa keynesiana y en el estado del bienestar. Haban
de vrselas con una filosofa muy distinta en Estados Unidos, donde du-
rante la mayor parte del perodo de posguerra predomin la doctrina del
libre comercio, que contemplaba la eliminacin de tarifas proteccionistas
y restricciones monetarias y abogaba por el desarrollo de una economa
de mercado libre de toda inhibicin con un fuerte nfasis en la economa de
oferta.
Otro importante factor semi-ideolgico de desacuerdo entre Washing-
ton y muchos pases de Europa Occidental durante la era post-1945 te-
na que ver con la OTAN, con la estrategia militar de la comunidad atln-
tica y con la exclusin de Europa de las decisiones sobre armamento
nuclear. Lasestrategias de la OTANestuvieron presididas por el pensamien-
to americano de represalia en masa y, posteriormente, por la no mu-
cho ms discreta poltica de respuesta flexible. En Europa se tena la
impresin de que, detrs de estas estrategias se hallaban dos enojosas ob-
sesiones americanas: las tentaciones de Washington de guarecerse en el
aislacionismo con su continua consideracin de una retirada o reduc-
cin sustancial de su presencia militar en el continente europeo, y la apa-
rente disposicin de Estados Unidos a recurrir a un primer uso de las
armas nucleares en una guerra con la Unin Sovitica sin consultar pre-
viamente a sus aliados europeos. Se tema, pues, que cualquier conflicto
menor pudiera intensificarse rpidamente hasta convertirse en una con-
tienda nuclear y, en el proceso, llevar a la destruccin de una buena par-
te de Europa. No obstante, esta tensin ideolgica en las relaciones tran-
satlnticas estuvo intercalada con preocupaciones poltico-econmicas
de naturaleza ms pragmtica. Los europeos dependan fuertemente de
la proteccin que les ofreca la seguridad nuclear americana. Adems,
por razones presupuestarias y con respecto a la opinin pblica nacional,
nunca estuvieron en posicin de gastar tanto dinero en fuerzas conven-
cionales como los expertos militares occidentales crean necesarios para
rechazar cualquier ataque a Europa Occidental sin haber de recurrir a la
guerra nuclear.
Los polticos y los escritores sobre el tema nos han presentado a me-
nudo la guerra fra como un enfrentamiento de poder poltico y corno
una prueba de voluntad entre Este y Oeste. Este es el carcter que ha
marcado los debates acadmicos entre ortodoxos, revisionistas y post-
revisionistas sobre el origen de la guerra fra y las responsabilidades al
EUROPA DESDE 1945 206
Los cuatro factores que presidieron el desarrollo de buena parte del con-
tinente entre 1945 y 1990 (la guerra fria, la integracin europea, las rela-
ciones transatlnticas y el dominio poltico de la Unin Sovitica sobre
la Europa del Este) tenan dimensiones polticas, militares y econmi-
cas, adems de ideolgicas. Todas ellas, en un momento ti otro, dieron
pie a graves disputas entre los pases implicados y, a causa de una serie
de acontecimientos y desarrollos nicos (generalmente econmicos o
militares), fueron causa de numerosas crisis polticas, bien que de in-
tensidad muy variable. Un aspecto a menudo pasado por alto en el de-
sarrollo de la Europa de la posguerra, el ideolgico, es quiz el ms po-
lmico.
Por ejemplo, durante la segunda mitad del siglo xx, visiones del mun-
do radicalmente diferentes tuvieron una gran influencia sobre los deba-
tes acerca de los propsitos y objetivos de la integracin europea. Los pa-
ses de Europa Occidental se hallaban marcadamente divididos entre
federalistas (presentes en su mayor parte en Alemania, los pases del Be-
nelux, Italia y, hasta cierto punto, Francia), que abogaban por el desarro-
llo de una Europa cada vez ms integrada tanto en trminos econmicos
como polticos, y los funcionalistas, ms euroescpticos y pragmticos,
que predominaban en Gran Bretaa y los pases escandinavos. Los pri-
meros se inclinaban por el desarrollo de instituciones supranacionales y
por la prdida gradual de soberana de cada una de las naciones estado im-
plicadas en el proceso. Los funcionalistas tendan a creer que la integra-
cin europea deba limitarse a la creacin de un mercado econmico
nico, sin las dimensiones polticas, de seguridad y monetarias. As pues,
vea en la integracin algo deseable nicamente en relacin con un n-
mero limitado de reas claramente definidas (por ejemplo, las industrias
del carbn y el acero en los aos cincuenta, y la agricultura en dcadas
posteriores). En su opinin, mantener la soberana nacional y la inde-
pendencia era fundamental para el bienestar de cada una de las naciones
estado europeas.
La cuestin ideolgica desempe asimismo un importante papel con
respecto a la dimensin econmica (libre comercio) de las relaciones
transatlnticas. Durante buena parte del perodo post-1945, la poltica de
muchos pases europeos occidentales, en particular Italia, Francia y Ale-
2 Vase G. Lundestad, Moralism, Presentism, Bxceptionalism, Provincialism, and Other
Extravagances in American Writings on the Early Cold War Years, Diplomatic History, 13
(1989), 527-45; M. P. Leffier, New Approaches, Old Interpretations, and Prospective Re-
configuratons, Diplomatic History, 19 (1995), 173-96.
3 Vase H. J. Morgenthau, Politics amongNations: 111e Struggle forPower andPeace, 6a ed.
(Nueva York:Knopf, 1985); R.O. Keohane (ed.),Neorealism anditsCritics (Nueva York:1986);
R. O. Keohane y J.S. Nye, Power andInterdependence, z- ed. (Glenview, Ill., 1989).
4 G. Lundestad, Empire by Invitatlon! The United States and Western Europe, 1945-
1952), Journal of Peace Research, 23 (I986), 263-77.
5 J. G. Ikenberry, Rethinkng the Originsof American Hegemony, Political Science
Quarterly, 104 (1989), 375-400; T. Risse-Kappen, Cooperation amongDemocracies: TheEu-
ropean Infiuence on USForeign Policy (Princeton: Princeton University Press, 1995).
respecto." Se sola restar importancia a la ideologa en favor de la prima-
ca del poder poltico y la seguridad, de acuerdo con lo promulgado por
las teoras realistas y neorrealistas de las relaciones internacionales." Ade-
ms, el mundo occidental slo atribua motivos ideolgicos siniestros
para la guerra fria al marxismo-leninismo de inspiracin sovitica y a su
doctrina expansionista y su ambicin por exportar el comunismo inter-
nacional al resto del mundo.
Pero la Unin Sovitica no era la nica que se guiaba por un fuerte im-
pulso doctrinario; tambin lo haca Estados Unidos. De hecho, ambos pa-
ses se esforzaron por ampliar sus mutuamente exclusivos sistemas nacio-
nales. Pero los Estados Unidos slo ejercieron su liderazgo hegemnico
sobre los pases de Europa Occidental con el consentimiento de stos. El
as llamado imperio por invitacin se basaba en gran medida en los
principios de la democracia participativa." Las frecuentes violaciones de
estos principios, las demandas de los europeos occidentales de una mayor
co-determinacin, la arrogancia de poden> de los Estados Unidos, la re-
trica recargada en favor del consumo pblico) y tantos otros problemas
no llevaron a un cuestionamiento serio y duradero de la presencia ameri-
cana en Europa Occidental. Prcticamente el nico poltico notorio que
reneg del liderazgo hegemnico americano en Europa Occidental fue el
presidente francs Charles de Gaulle. Los europeos occidentales nunca
hubieron de renunciar a su voz y voto en sus propios asuntos, por bien
que en materia de seguridad algunos pases (Italia, Alemania Occidental)
estuvieron muy cerca. En cambio, parece que durante todo el perodo
post-1945, Europa Occidental consigui influir en la poltica americana,
no slo poltica y econmica, sino incluso militar, en grado considerable."
Adems, desde un buen principio y de acuerdo con el modelo de su pro-
6 G. Lundestad, (Empim' by Integration: The United States and European lntegration,
1945-1997 (Oxford: Oxford University Press, 1998).
209 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
A pesar del importante punto de inflexin en la poltica mundial que re-
presenta el fin de la Segunda Guerra Mundial y el lanzamiento de las
bombas nucleares sobre Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945, no pa-
rece sensato considerar a 1945 como el ao cero. Aunque la guerra fra, el
domino de la Unin Sovitica sobre Europa del Este, la integracin eu-
ropea y las relaciones transatlnticas comenzaron mayormente durante
los aos que siguieron al fin de la Segunda Guerra Mundial, todos estos
hilos histricos independientes de la historia europea de posguerra esta-
ban profundamente enraizados en el pasado de Europa. La guerra fra
tuvo sus races en el conflicto Este-Oeste que comenz con la revolucin
bolchevique de 1917 y la intervencin aliada en la guerra civil rusa. Pese
al acercamiento entre la OTAN y Rusia durante los aos noventa (por
ejemplo, el acuerdo de Partnership for Peace de 1995 y el convenio de
cooperacin poltica de 1997), los serios desacuerdos con Rusia y, sobre
todo, con China, durante la guerra de Kosovo de 1999 (y despus) indican
que el conflicto Este-Oeste probablemente no haya llegado a su fin. Ade-
ms, los rusos se sienten profundamente decepcionados por el fracaso
del capitalismo occidental al estilo laissez-iaire a la hora de reformar
drsticamente la economa de su pas, y culpan de ello sobre todo a occi-
dente. Tampoco se tom bien Mosc la ampliacin de la OTAN hacia el
El ao cero y la importancia
del problema alemn
pia experiencia nacional, los Estados Unidos se convirtieron en un entu-
siasta partidario de la creacin de unos Estados Unidos de Europa carac-
terizados por una estabilidad poltica, por la construccin de unas slidas
fuerzas militares y por la creacin de un ingente mercado comn listo
para absorber la produccin americana." Aunque no se tratase de una
empresa enteramente altruista, el imperio informal de los Estados Unidos
sobre Europa Occidental fue cualitativamente muy distinto del imperio
mucho ms directamente controlado de la Unin Sovitica en Europa del
Este, ms claramente empujado por fuertes motivaciones anti-occidenta-
les de naturaleza tanto ideolgica como poltica y de poder.
EUROPA DESDE 1945 208
Este en abril de 1999 con la admisin de varios antiguos miembros del
Pacto de Varsovia (Polonia, Hungra y Repblica Checa). La intencin de
admitir antiguas partes de la Unin Sovitica en la OTAN, como los esta-
dos Blticos, el extranjero cercano de Rusia, se recibe como algo si cabe
ms humillante, amn de un grave riesgo potencial para la seguridad na-
cional de Rusia.
El movimiento post-1945 para la integracin europea se encarna sobre
todo en los esfuerzos que tras la Primera Guerra Mundial realiz el pri-
mer ministro francs Aristide Briand por unificar Europa a fin de mini-
mizar el peligro potencial que representaba Alemania y evitar otra guerra
de gran envergadura. La integracin se cimentaba intelectualmente en la
Unin Pan-Europea del Conde Coudenhove-Kalergi y, durante la guerra,
en la visin de Altiero Spinelli de una federacin europea. Al acabar la Se-
gunda Guerra Mundial estas ideas eran muy influyentes, conjuntamente
con la exhortaciones del economista francs [ean Monnet y del poltico
belga Paul- Henri Spaak al establecimiento de una unidad federal eu-
ropea. Este era tambin el objetivo del trabajo de organizaciones como la
Liga Europea del belga Paul van Zealand, la Unin de Europeos Federalis-
tas, con base en Francia, y el Movimiento por una Europa Unida, fundado
con la ayuda de Winston Churchill en 1947.
De igual modo, las races de las relaciones transatlnticas crecieron al
amparo de la participacin americana en los asuntos europeos durante los
aos de entreguerras. Mientras que los tres gobiernos americanos de aque-
lla dcada demostraron fuertes convicciones aislacionistas con respecto a
su participacin en la poltica y seguridad internacionales, no fue as con
relacin a la economa internacional. Por ejemplo, los bancos americanos
proporcionaron crditos y prstamos a los necesitados pases europeos (es-
pecialmente Alemania) para ayudarles a reconstruir sus economas. Ade-
ms, en nombre del gobierno central de Washington, los banqueros ameri-
canos tuvieron una especial influencia como mediadores entre la Repblica
de Weimar y los Aliados de la Primera Guerra Mundial para alcanzar un
acuerdo sobre las indemnizaciones alemanas (por ejemplo, los Planes de
Dawes y de Young). La llamada relacin especial anglo-americana, una
parte integral de las relaciones transatlnticas contemporneas, tuvo su ori-
gen en la decisiva participacin americana en la Primera y, sobre todo en la
Segunda Guerra Mundial y en la buena, bien que no siempre armoniosa,
relacin entre Franklin D. Roosevelt y Winston Churchill.
Por consiguiente, no faltaban imgenes y recuerdos del pasado que pu-
dieran influenciar fuertemente la poltica en la Europa post-1945. Hasta
7 K. Lacres, Germany and the West: The Rapallo Pactor in German Foreign Poliey
from the 1950s to the 1990s, en K. Iarres y P. Panayi (eds.), The Federal Republic of Ger-
many since 1949; Poitics, Society and Economy before and after Unification (Londres:
Longmn, 1996).
211 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
cierto punto, las percepciones subjetivas y las interpretaciones preferidas
del pasado fueron responsables de la construccin de un cierto marco
para el futuro del continente europeo y de las relaciones bilaterales y mul-
tilaterales dentro de Europa. Por ejemplo, no fue hasta los aos ochenta y
noventa que la fuerte creencia general en la importancia de respetar la
plena soberana de la nacin estado comenz a dar muestras de debilitar-
se en Europa Occidental, aunque no as en Europa del Este y en el mundo
eslavo. En particular, durante el perodo inmediatamente posterior a la
Segunda Guerra Mundial, les resultaba muy difcil a las autoridades deci-
sorias salirse de los carninas trillados del pensamiento.
Esto se aplicaba sobre todo a los muchos problemas que necesitaban
ser resueltos con respecto al futuro de Alemania. Despus de todo, los
Aliados Occidentales siempre fueron conscientes del fracaso del tratado
de paz de Versalles para la reintegracin pacfica de Alemania en la co-
munidad de naciones tras la Primera Guerra Mundial. Tras el colapso del
Reich de Hitler y la rendicin incondicional de Alemania el 8 de mayo de
1945, los problemas de administracin, gobierno y reconstruccin eco-
nmica de este pas centroeuropeo, junto con la desnazificacin y reedu-
cacin del pueblo alemn eran algunas de las tareas ms apremiantes.
Adems, era necesario abordar el problema de la tradicional enemistad
entre Francia y Alemania, que tres humillantes invasiones alemanas de
Francia en un plazo de setenta aos no haban hecho ms que alimentar.
La influencia del comunismo sobre los estados inestables y econmica-
mente devastados de la Europa continental (sobre todo Alemania, Fran-
cia, Italia y Grecia) adems del llamado complejo Rapallo preocupaban
tambin a los Aliados. Este ltimo tenia sus races en el totalmente ines-
perado Tratado de Rapallo y en el comienzo de la cooperacin anti-occi-
dental entre Alemania y la Unin Sovitica que culmin en el Pacto Hit-
ler-Stalin de 1939.
7
En la base de toda esta inquietud estaba la enormidad del territorio y
la poblacin de Alemania, as como su potencial econmico e industrial,
con sus centros tradicionales de produccin de carbn y acero en los Va-
lles del Ruhr y del Saar. Era esencial abordar la cuestin de la convenien-
cia (que defendieron con fuerza los franceses hasta 1947-8) de reducir el
EUROPA DESDE 1945 210
pas a un tamao ms manejable e incluso convertirlo en un gran estado
agrcola (como defenda el Plan Morgenthau firmado por Roosevelt y
Churchill en 1944). Sin embargo, pronto se reconocieron las consecuen-
cias econmicas potencialmente negativas de estas polticas para los veci-
nos de Alemania. Exista asimismo un claro peligro de que el caos econ-
mico y el descontento nacional con la administracin independiente de
cuatro zonas de ocupacin organizadas de forma muy distinta tuviera
consecuencias desastrosas. Claramente, no poda descartarse que el pas
pudiera caer una vez ms vctima de un movimiento poltico extremista,
bien fuera desde la derecha, bien desde la izquierda, como pareca ms
probable dadas las actividades de Mosc. Al fin y al cabo, en 1945 el Ejr-
cito Rojo haba ocupado Alemania, incluida la capital, Berln, hasta el
Elbe, y la ocupacin sovitica no 'daba muestras de querer establecer ins-
tituciones democrticas en Alemania Oriental y abandonar, llegado el
momento, su zona de ocupacin.
El papel central de Alemania en el continente europeo la converta en
la nica nacin llamada a desempear un importante papel en los cuatro
hilos con que se haba de tejer el futuro de Europa: la guerra fra, la inte-
gracin europea, las relaciones transatlnticas y la esfera de influencia del
Kremlin en la Europa del Este y, en particular, su control de Alemania
Oriental. Gran Bretaa, en cambio, se haba quedado relegada a un papel
de influencia en la guerra fra (especialmente durante los primeros diez o
quince aos) y en las relaciones transatlnticas (especialmente en los aos
sesenta) y en la integracin europea. Francia yAlemania Occidental, jun-
tamente con Italia y los pases del Benelux, forman el ncleo de seis pa-
ses que estableci la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1957-
1958. Las cuatro ltimas naciones nicamente han tenido una influencia
internacional destacable en el marco del proceso de integracin europea.
Lo mismo se aplica en buena medida a los pases del sur ynorte de Eu-
ropa. No obstante, Portugal y Espaa todava tenan (y tienen) cierta in-
fluencia en Amrica Latina y en sus antiguas colonias. G;ecia, con su
turbulenta historia econmica y poltica durante la posguerra (rgimen
militar de 1967 a 1974) y su participacin en el conflicto de Chipre con
Turqua, estuvo tambin fuera de la poltica dominante en Europa Occi-
dental hasta 1974. Si bien Turqua (y Grecia) pas en 1952 a ser miembro
de la OTAN, sus graves violaciones de los derechos humanos (especial-
mente con respecto a la cuestin kurda en el norte) han mantenido en
suspenso su solicitud de integracin en la Comunidad Europea, que-este
pas present ya en 1964.
8 J. L. Gaddis, TheLongPeace: Inquiries into theHistory af theCold War(Nueva York: Ox-
ford University Press, 1987).
213
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
Hasta cierto punto est justificado caracterizar la guerra fra y el mundo
en gran medida bilateral de 1945-1990 como un perodo de paz durade-
ra." Sin embargo, esta calificacin hace odos sordos a las numerosas
guerras que tuvieron lugar (Corea, Vietnam y los muchos conflictos
por poderes que se desarrollaron en pases en vas de desarrollo). Tam-
bin parece restar importancia a los inmensos sacrificios humanos, eco-
nmicos y socioculturales realizados por toda la comunidad internacio-
nal, y en particular por el mundo comunista y envas de desarrollo. Hablar
de una paz duradera parece slo apropiado para referirse a la guerra
fria en Europa. Despus de todo, la guerra no volvi al continente eu-
ropeo hasta los largos conflictos de Bosnia (1992-5) y Kosovo (1999) en
la antigua Yugoslavia. Aun as, incluso durante los aos de la guerra fra, la
paz en Europa se vio seriamente perturbada por las despiadadas inter-
venciones militares del Kremlin para atajar los levantamientos anti-so-
viticos en Alemania del Este (1953), Hungra (1956) y Checoslovaquia
(1969). Adems, la imposicin de la ley marcial en Polonia en diciembre
de 1981 (hasta julio de 1983) posblemente haya evitado otra aplicacin de
la Doctrina de Breznev por parte de Mosc segn se articul en 1968: la
invasin por el Ejrcito Rojo de un pas considerado como parte de la es-
fera de influencia de la URSSen Europa del Este. En lugar de una paz du-
radera quizs sea ms adecuado hablar de una incmoda estabilidad for-
zada en el continente europeo durante la guerra fra.
La guerra fra en Europa se puede dividir en tres fases: primero, el pe-
rodo de transicin, ocupacin y aos iniciales de la guerra fra entre 1945
y 1953; segundo, los intentos de cooperacin pacifica y la renovada gue-
rra fra entre 1953, el ao de la muerte de Stalin, y finales de los aos
sesenta; y, por ltimo, el comienzo gradual de un perodo de distensin a
principios de los setenta, un nuevo perodo de alta tensin a principios de
los ochenta, y el fin de la guerra fra en 1990-1.
La guerra fra y la seguridad europea
EUROPA DESDE 1945 212
Los aos de transicin, ocupacin y reconstruccin,
1945-1953
215
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
Europa Occidental, fue tambin crucial para socavar la tentacin de Ita-
lia, Grecia y la inestable Cuarta Repblica Francesa de acercarse al domi-
nio comunista. No obstante, e! Plan Marshal1 y la OCEE condujeron a
una polarizacin poltica an ms acusada del continente europeo. De
forma no completamente insospechada, en una conferencia de ministros
de exteriores realizada en Pars a finales de junio y principios de julio de
1947 el ministro de asuntos exteriores sovitico, Molotov, rechaz airada-
mente las condiciones econmicas liberal-capitalistas impuestas por los
Estados Unidos para la participacin de los paises europeos en el Plan
Marchan. Stalin prohibi estrictamente a Polonia y Checoslovaquia que
persistieran en su gran inters por participar en la conferencia de diecisis
naciones que habia de tener lugar en Pars de julio a septiembre de 1947 y
que haba sido convocada para organizar el Programa de Recuperacin
Econmica que generosamente financiaban los Estados Unidos. 10
En Europa del Este, se ventilaron en 1947-8 los planes para la unin
entre Yugoslavia y Bulgaria y entre Yugoslavia y Albania, pero no hallaron
el favor de Stalin. En su lugar, el dictador sovitico centr sus esfuerzos en
consolidar toda la Europa del Este bajo el tutelaje sovitico por medio de
la renovacin o establecimiento de tratados de asistencia mutua entre
Mosc y los estados de Europa de! Este. En enero de 1949 este desarrollo
culmin en la creacin de Consejo para la Asistencia Econmica Mutua
(Comecon) entre la URSS, Polonia, la Repblica Checoeslovaca, Hungra,
Bulgaria y Rumania. El conflicto entre Stalin y el independiente lder de
Yugoslavia, Tito, llev al boicot econmico del pas ya su no-inclusin en
elComecon. Tambin se puso :fina los tratados bilaterales entre pases del
bloque del Este. Aunque Stalin haba insistido en anexionar los estados
blticos y el este de Polonia durante la Segunda Guerra Mundial, despus
de 1945 no anexion ningn otro estado vecino como Finlandia, que
consigui mantener su independencia en delicado equilibrio.
En conjunto, la cooperacin econmica en la Europa del Este se incli-
naba fuertemente hacia las necesidades de reforma agraria de la Unin
Sovitica y hacia el inters de Mosc en favorecer la industria pesada yde
maquinaria y una economa centralmente planificada. Esto a menudo se
sald en desventaja para las naciones de Europa del Este. Se prest muy
to M. Hagan, TheMarshall Plan: America, Britain, andtheReconstruction of El/TOpe (Cam-
bridge: Cambridge University Press, 1987); A. Milward, The Reconstruction of Western
Europe, 1945-1951 (Berkeley: University of California Press, 1984); vase tambin A. Mil-
ward, <tWas he Marshell Plan Necessary!, Diplomatic History, 13 (I 989),231-53.
EUROPA DESDE 1945 214
9 Los miembros eran Alemania Occidental, Austria, los pases del Benelux, Dinamarca,
Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Noruega, Portugal, el Reino Unido, Suecia, Suiza y
Turqua, desde octubre de 1949; los Estados Unidos y Canad se convirtieron en miembros
asociados en 1950.
Al acabar la Segunda Guerra Mundial, la reconstruccin del continen-
te europeo y la esperanza en la cooperacin continuada entre occidente y
la Unin Sovitica dominaron la poltica europea. Hubo tambin algunos
fuertes movimientos de bases (especialmente en Italia, Blgica y Pases
Bajos) orientados a conseguir una Europa federal unida a fin de impedir
que se repitieran los horrores del pasado, en la creencia de que, si Europa
continuaba estando dominada por estados hostiles y competitivos, ten-
dra tendencia a sucumbir de nuevo en un gran conflicto. Sin embargo, ni
la cooperacin entre Este y Oeste ni la integracin europea tuvieron ini-
cialmente mucho xito.
En el perodo inmediatamente posterior al final de la Segunda Guerra
Mundial el sueo de la creacin de una Europa unida condujo nica-
mente a poner en prctica la ya de antiguo proyectada unin aduanera
(desde 1944) entre Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo que entr en vigor
en enero de 1948 (Benelux). Los pases escandinavos establecieron un
Consejo Nrdico de carcter consultivo en 1951, y tomaron en conside-
racin la unin de sus aduanas en 1954. Otras actividades no trascendie-
ron su naturaleza simblica. Por ejemplo, la gran convencin en La Haya
en 1948, en la que participaron Churchill y otros grandes estadistas, no
logr absolutamente nada, aunque atrajo una gran atencin al abogar
por unos Estados Unidos de Europa que contemplaran la reintegracin
de la derrotada Alemania en la comunidad de naciones. El establecimien-
to del Consejo de Europa en Estrasburgo en mayo de 1949 tampoco dio
como resultado ningn paso hacia la integracin econmica o poltica de
Europa. La Organizacin para la Cooperacin Econmica Europa (OCEE,
renombrada OCDE en 1960) fue asimismo incapaz de contribuir a la
unidad del continente europeo."
La OCEE se estableci en 1949 en respuesta al anuncio del secretario
de estado norteamericano George Marshall, en su discurso en la Univer-
sidad de Harvard en junio de 1947, del Programa de Recuperacin Eu-
ropea. Enormemente beneficioso para la reconstruccin econmica de
Comienza la guerra fria
poca atencin a las demandas de bienes de consumo y de formas de vida
ms liberales para satisfacer a las poblaciones de estos pases relativamen-
te desarrollados e industrializados. Se hizo necesario el uso despiadado de
la fuerza para reprimir estos deseos como, por ejemplo, durante el primer
y repentino estallido de descontento en Alemania Oriental y en Bulgaria
en 1953. Los distintos pases comunistas, que pronto dominaron los go-
biernos de la mitad sovitica del continente, fueron los ms efectivos ins-
trumentos de Mosc para su feroz ejercicio del poder. As qued demos-
trado con su papel en purgas, juicios amaados y ejecuciones de los
espritus crticos y democrticos de muchos paises de Europa del Este, as
como de la propia URSS, en el curso de los primeros aos de la posguerra.
217
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
de todos los partidos democrticos en su zona de ocupacin alemana.
Igualmente controvertidos fueron los exitosos empeos de la Unin So-
vitica de establecer gobiernos comunistas en Polonia y los otros estados
de la Europa Oriental. Sin embargo, fue sobre todo e! golpe de estado de
febrero de 1948 en Checoslovaquia, un pas con una firme tradicin
democrtica, lo que ms decepcion al mundo occidental. La sustitucin de
casi todos los ministros del gobierno democrtico de Praga con otros co-
munistas, las subsiguientes purgas en el pas y la implantacin de una eCO-
nOITa de planificacin central contribuyeron decididamente a la crecien-
te conviccin en el mundo occidental de que Stalin no estaba interesado
en la cooperacin pacfica y en mantener unido el continente europeo.
Para 1947-8 estaba ya claro que se estaban formando dos esferas de in-
fluencia opuestas en Europa y dos concepciones polticas y filosficas
muy distintas sobre el futuro de Europa. Adems, la creacin del Comin-
forro en septiembre de 1947) durante una conferencia en Polonia con la
participacin de los comunistas de Europa del Este ms los franceses y los
italianos} se interpret como el primer paso de la intencin de Stalin de
exportar su modelo dictatorial a Europa Occidental. Se dio por hecho que
Stalin no dudara en usar la fuerza de ser necesario y que, alternativa-
mente) poda concentrar sus esfuerzos en socavar los cimientos de las d-
biles economas ydemocracias occidentales. De hecho, el Cominform pa-
reca una imitacin de la Internacional Comunista de Lenin (abolida en
1943). Estaba claramente dirigida a organizar centralmente todos los par-
tidos comunistas europeos, tanto orientales como occidentales, para ex-
tender la revolucin. No obstante, los dbiles gobiernos de coalicin de
Francia e Italia sobrevivieron. Los intensos esfuerzos de los partidos co-
munistas de ambos pases, mediante huelgas generales, por impedir que
sus pases aceptaran la ayuda de! Plan Marshall y, por ende, e!liderazgo de
los Estados Unidos) no se saldaron con xito. Por una vez, los esfuerzos
clandestinos y bien financiados de la CIA haban triunfado sobre e! apo-
yo de Mosc a los comunistas.
Adems, Yugoslavia sigui siendo una espina clavada en el costado de
Stalin. En 1948Tito fue expulsado de! Cominformy desde entonces e!mun-
do occidental intent ganarse el favor de su pas y su estatuto semi-neutral.
Se crey, equivocadamente, que la habilidad de Tito para insistir en su in-
dependencia significaba e! principio del fin de! bloque sovitico. De modo
parecido, en los aos setenta y ochenta el bloque occidental atribuy err-
neamente una gran importancia al conflicto del dictador rumano Ni-
colae Ceaucescu con la Unin Sovitica. A pesar del empobrecimiento
EUROPA DESDE 1945 216
Ya en los estadios finales de la Segunda Guerra Mundial la tensin y las
distintas ideas sobre el nuevo orden de Europa en la posguerra se haban
hecho patentes entre los cuatro aliados de la coalicin anti-Hitler. Pero
como Hitler todava no haba sido derrotado cabalmente y todava resis-
ta en su bunker de Berln) todava era posible contener los desacuerdos.
Una vez acabada la guerra en Europa (mayo de 1945) y poco despus en
Asia (agosto de 1945), los cada vez ms profundos desacuerdos entre los
aliados occidentales (Estados Unidos, Reino Unido y Francia) y la Unin
Sovitica se hicieron cada vez ms evidentes. Aunque la guerra fra estall
inicialmente a raz de desacuerdos con respecto a la innecesariamente
prolongada ocupacin por la Unin Sovitica de yacimientos petrolferos
en Irn y los intentos de Mosc de presionar a Turqua para conseguir el
acceso de la URSSal Mediterrneo, el naciente conflicto Este-Oeste pron-
to se centr en los acontecimientos del continente europeo.
En Europa los desacuerdos se hicieron particularmente manifiestos
durante las distintas conferencias de ministros de asuntos exteriores con-
vocadas por las cuatro potencias aliadas en el curso de la Conferencia de
Potsdam en julio-agosto de 1945. Su objetivo era resolver cualesquiera
problemas pendientes territoriales o financieros surgidos de la Segunda
Guerra Mundial. En particular, las relaciones entre los antiguos Aliados se
deterioraron gravemente a raz de graves desacuerdos sobre las repara-
ciones de guerra de Alemania. Las relaciones sufrieron tambin por cau-
sa de las vehementes actividades soviticas encaminadas a establecer un
rgimen comunista leal bajo e! liderazgo de Walter Ulbricht y la supresin
11 Vase F.Harbutt, Thelron Curtain: Churchill, America and theOrigins ofthe ColdWar
(Nueva York: Oxford University Press, 1986).
12 J. L. Gaddis, Was the Truman Doctrine a Real Turning Poinr?, Poreign Affairs, 52
(1973-4),386-402; M. P.Leffler,Preponderance ofPower: NationalSecurity, theTrumanAd-
ministraton, and the Cold War(Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1992).
de su pas y las numerosas violaciones de los derechos humanos durante
su largo perodo en el poder (1965-89), el intento de Ceauceseu de perse-
guir una politica exterior bastante independiente fue celebrado por los
anticomunistas occidentales.
Inicialmente haba sido el gobierno laborista post-1945 de Gran Breta-
a, y particularmente el Secretario de Asuntos Exteriores Ernest Bevin,
quien se haba convencido de la imposibilidad de cooperar con la Unin
Sovitica en la Europa de la posguerra. Las visiones de la administracin
americana de Truman hacia Mosc fluctuaban considerablemente entre
una plcida creencia en la buena voluntad sovitica yla firme condena de
las actividades de Stalin en Europa del Este. En gran parte fue el dramti-
co discurso de Churchill en Fulton (Missouri) de marzo de 1947 lo que
gradualmente cambi todo esto cuando llam la atencin del mundo ha-
cia el Teln de Acero que haba descendido desde Stettin en el Bltico
hasta Trieste en el Adritico.'! No obstante, no fue hasta marzo de 1947,
durante una sesin conjunta del Congreso, que Truman dej clara la po-
ltica exterior americana. El presidente aprovech el momento en que los
britnicos retiraron su apoyo a las fuerzas anticomunistas en Grecia y
Turqua por razones financieras para anunciar la Doctrina Truman glo-
bal: que los Estados Unidos apoyaran a todo pas amante de la paz que
fuera amenazado por el comunismo internacional. Sin embargo, an en-
tonces quedaba poco claro si el mito del aislacionismo americano era real-
mente una cosa del pasado y si el prolongado compromiso de los Estados
Unidos con Europa sera moral adems de prctico. 12
En Londres los polticos mantuvieron su pesimismo con respecto a la
posibilidad de persuadir a los Estados Unidos de mantener su compro-
miso con Europa. Algunos polticos de la izquierda del Partido Laborista
y de la derecha patritica del Partido Conservador negaban adems la
conveniencia de convencer a los americanos de permanecer en Europa.
Pero el gobierno britnico comenz a defender sus planes para una unin
econmica y militar occidental (sobre todo con respecto a una estrecha
cooperacin franco-britnica). Se albergaba tambin la esperanza de que
esto facilitara la construccin de una fuerza independiente liderada por
219
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
13 The 1947 Dunkirk Treaty entre Gran Bretaa y Francia todava fue un tratado militar
bilateral dirigido contra una potencial reanudacin de una agresin alemana.
los britnicos en los asuntos internacionales corno contrapunto a las po-
tencias americana y sovitica. Sin embargo, pronto se hizo patente que, a
la vista de los considerables compromisos globales de Gran Bretaa des-
de Malasia a la India (adems de sus caras responsabilidades zonales en
Alemania) y sus agotadas reservas econmicas, Londres sera incapaz de
asumir este papel. El rpido deterioro de las relaciones con la Unin So-
vitica, as como la creciente conciencia de Gran Bretaa de su propia de-
bilidad dejaron clara la absoluta necesidad de una mayor participacin
econmica, poltica y militar de los Estados Unidos en el continente eu-
ropeo. As, el Reino Unido tom inmediatamente la iniciativa de estable-
cer la Organizacin del Tratado de Bruselas (OTB) con Francia y los pa-
ses del Benelux en 1948 cuando Estados Unidos indic que, a la vista de
la patente amenaza sovitica, Washington podra estar interesada en coo-
perar con Europa Occidental en asuntos de seguridad. No obstante, Esta-
dos Unidos esperaba una iniciativa previa de los europeos dirigida a pro-
veer su propia seguridad." As, una vez creada la OBT a principios de
1948, dieron comienzo las negociaciones para el establecimiento de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
Ala vista de las actividades de Stalin en el Este, para 1948 las fuerzas oc-
cidentales de ocupacin haban decidido tambin elaborar planes para es-
tablecer un estado liberal-democrtico en Alemania Occidental, y para re-
formar la economa de Alemania Occdental y de Berln Occidental por
medio de la introduccin de una nueva moneda. Las zonas britnica y
americana de Alemania ya se haban unido en enero de 1947. Sin embar-
go, Stalin todava pareca esperar que en algn momento del futuro la
parte occidental de Alemania y el Berln Occidental pudieran escapar a
la influencia de los Aliados Occidentales y volverse neutral; al parecer no
albergaba esperanzas de que Alemania Occidental se hiciera comunista.
As pues, Stalin se opona a la divisin formal de Alemania. En junio de
1948 Mosc impuso el bloqueo de Berln con la intencin de forzar a los
pases occidentales a rescindir sus planes separatistas. Pero le sali el tiro
por la culata. Occidente respondi con la introduccin de un programa
masivo de envos areos para evitar la hambruna en la poblacin del Ber-
ln Occidental. La solidaridad occidental con la poblacin de la ciudad di-
vidida en el frente de la guerra fra constituy un factor de peso en el acer-
camiento entre los alemanes y los pases occidentales. Tan slo tres aos
EUROPA DESDE 1945 218
despus del suicidio de Hitler, el puente areo daba a los alemanes occi-
dentales la sensacin de pertenecer al mundo occidental. El bloqueo
de Berln tambin fortaleci la resolucin de Washington de formar par-
te de la OTAN y por tanto, por primera vez, comprometerse a un des-
pliegue prolongado de tropas de tierra en el continente europeo en tiem-
pos de paz.
En cuanto estuvo claro que los Estados Unidos mantendran su com-
promiso de apoyar militarmente al continente europeo, el gobierno brit-
nico perdi todo inters en el concepto de la Unin de Europa Occidental.
Londres claramente estaba a favor de la cooperacin atlntica. As, la OBT
no fue ms que el medio para obtener el Pacto del Atlntico Norte, que fue
firmado en abril de 1949 por los miembros de la OBT ms los Estados
Unidos, Canad, Italia, Islandia, Noruega, Dinamarca y Portugal. Para de-
leite.de Gran Bretaa, la OTAN era una alianza entre varios pases sobera-
nos, aunque firme y claramente liderada por los Estados Unidos, pero no
era una organizacin supranacional. Desde entonces, los responsables de
la poltica de Gran Bretaa han credo siempre que lo mejor para los inte-
reses del Reino Unido en materia econmica, poltica y estratgica nuclear
era que su pas centrara sus esfuerzos en fortalecer y ampliar su relacin
especial bilateral con los Estados Unidos. Londres comenz a demostrar
una clara falta de inters en la integracin del continente europeo. Pero
esto, paradjicamente, iba en contra de la poltica americana.
A finales de los aos cuarenta y principios de los cincuenta los respon-
sables de la poltica americana reconocieron que solamente una Europa
Occidental unida y en paz consigo misma poda conformar un frente
coordinado contra la amenaza militar e ideolgica de la Unin Sovitica.
Adems, slo una Europa as poda asegurar la reconciliacin de la Rep-
blica Federal de Alemania (RFA) con los pases de! mundo occidental y
generar una duradera amistad franco-alemana al tiempo que evitara las
tendencias hacia el neutralismo y el derrotismo. En la base de la visin
americana estaba sobre todo la suposicin-de que slo una Europa plena-
mente integrada, estable y econmicamente viable poda evolucionar ha-
cia un continente pacfico y democrtico. A su debido tiempo esta estra-
tegia tendra la ventaja adicional de hacer innecesaria la ayuda econmica
americana a Europa. La prosperidad de Europa Occidental pareca de-
pender de la creacin de un mercado nico. As pues, durante el perodo
de posguerra Gran Bretaa y otros pases europeos fueron amonestados
frecuentemente para que adoptaran una actitud ms pro-integracionista.
Despus de todo, en Washington el apoyo activo del gobierno americano
y la interferencia en asuntos europeos siempre se vieron como algo limi-
tado y temporal. Adems, se esperaba que una Europa econmicamente
sana fuera capaz de componer unas fuerzas militares fuertes y acatar una
poltica de fuerza frente a la Unin Sovitica. En alguna ocasin se con-
templ incluso la posibilidad de que a su debido tiempo fuera posible li-
berar a los pueblos cautivos de Europa del Este por medio de la fuerza.
La poltica occidental de impedir que la Unin Sovitica extendiera sus
tentculos en Europa ms all del ro Elbe, que divida las esferas de in-
fluencia de Este y Oeste en el continente europeo, vino a conocerse como
estrategia de la contencin. Su principal autor fue el diplomtico ame-
ricano Georges F. Kennan. Pero en tanto que Kennan crea firmemente en
su concepcin original econmico-poltica de contencin, la administra-
cin de Truman prest cada vez ms atencin a su dimensin militar. La
crisis del bloqueo de Berln haba dejado claro que exista una amenaza
real de conflicto militar con la Unin Sovitica en la dividida ciudad de
Berln en el centro de Alemania. La creencia de Washington en la necesi-
dad de rearmar a los pases de Europa Occidental (entre ellos, controver-
tidamente, el nuevo estado de Alemania Occidental) y de expandir y mo-
dernizar las fuerzas convencionales y nucleares de Estados Unidos fue
enormemente reforzada por el estallido de la guerra en Corea. En junio
de 1950 las fuerzas comunistas de Corea del Norte invadieron Corea del
Sur, un protectorado americano. No tardaron en establecerse paralelos
con la precaria situacin de la dividida Alemania en Europa.
Adems, en marzo de 1950 se haba anunciado que la Unin Sovitica
haba hecho explotar su primera bomba atmica en agosto de 1949-c-mu-
cho antes de lo que esperaban Washington y Londres. Gran Bretaa no
logr realizar sus primeras pruebas nucleares hasta 1952, y Francia hubo
de esperar a 1960 (China hizo explotar su primera bomba nuclear en
1962). Asi pues, por efecto de la guerra de Corea e! ingente programa de
rearme que recomendaba e! documento NSC-68 de Estados Unidos fue
constituido en ley por e! Presidente Truman. En septiembre de 1950 la
OTAN cre una estructura de mando integrada a las rdenes de un co-
mandante supremo aliado americano con base en Pars. En 1952 la con-
ferencia de la OTAN en Lisboa confirm la voluntad de Europa Occiden-
tal de llevar a cabo un fuerte rearme convencional. No obstante, las
realidades econmicas y financieras de Europa Occidental impediran
que se realizaran estos objetivos tan ambiciosos como poco realistas.
Con la muerte de Stalin en marzo de 1953 y la subida al poder de un li-
derazgo colectivo en Mosc con el prmus nter paresGeorgi Malenlcov se
221 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA EUROPA DESDE 1945 220
Cooperacin Este-Oeste, poltica nuclear en la cuerda floja,
y crisis sobre Berln y Cuba, 1953-1963
produjo una cierta suavizacin de las relaciones Este-Oeste. En la mayo-
ra de los pases de Europa Occidental (pero no tanto en Estados Unidos)
se desarroll la percepcin de que la amenaza militar del Este comenzaba
a disminuir. Pero en 1953 la guerra fra ya haba llevado a la divisin fir-
me del continente europeo. Slo un puado de pases neutrales o semi-
neutrales (Suiza, Liechtenstein, Austria, Suecia, Espaa, Andorra, Irlanda,
quizs Yugoslavia) no se haban visto forzados a tornar partido por uno ti
otro bando.
223 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
miento entre Bonn y Pars. Esto ltimo se intent por medio de la inte-
gracin europea y, a la vista de las abrumadoras fuerzas convencionales
de Mosc, mediante el rearme de Alemania Occidental.
Pero los franceses se negaron categricamente a acceder al rearme e in-
tegracin de un ejrcito alemn en la OTAN, algo en lo que los america-
nos haban insistido durante una conferencia de ministros de exteriores
en Washington en septiembre de 1950. En lugar de establecer un ejrcito
alemn separado, el primer ministro francs Pleven sugiri una contri-
bucin alemana a un ejrcito europeo dentro de una Comunidad Eu-
ropea de Defensa (CED) dirigida por un ministro de defensa europeo.
Pero el Plan Pleven discriminaba a la Alemania Occidental: no permita al
gobierno de Bonn establecer su propio estado mayor y el ejrcito europeo
consista en divisiones mixtas, sin ninguna unidad enteramente alemana.
Adems, los estados miembros del CED slo pretendan integrar una par-
te de su ejrcito en el CED, y retener una parte substancial de sus fuerzas
armadas en forma de ejrcitos nacionales independientes para sofocar las
cada vez ms frecuentes revueltas nacionalistas en sus colonias, como por
ejemplo en la Indochina francesa o el Congo belga. Adems, el Reino Uni-
do rehusaba a participar en un CED supranacional. En Londres se argu-
mentaba que la calidad de un ejrcito se definapor el entusiasmo nacio-
nalista de los soldados individuales por defender su pas de origen; era poco
probable que un soldado quisiera arriesgar su vida en nombre de una Eu-
ropa vagamente definida. Exista asimismo el temor fundamentado de
que la OTAN y el compromiso de Estados Unidos con Europa se vieran
debilitados con la creacin de un CED. Inicialmente, el gobierno ameri-
cano se mostr muy escptico sobre el valor militar del CED, pero gracias
a la capacidad de persuasin de [ean Monnet, Washington cambi de opi-
nin.
En mayo de 1952 Francia, la RFA, Italia y los paises del Benelux con-
cluan el tratado del CED, al tiempo que se firmaban los llamados acuer-
dos contractuales que haban de transformar la Alemania Occidental en
un estado casi soberano. Era el premio que reciba el canciller Adenauer a
cambio de la participacin de Alemania Occidental en el CED. Durante
1953-4 el Reino Unido adquiri a efectos prcticos un estatuto de asocia-
do del CED y accedi a una cooperacin militar estrecha. Estos gestos no
convencieron a la opinin pblica francesa. El sacrificio de la identidad
nacional de las fuerzas armadas era inaceptable. Adems, antes de firmar
el tratado el canciller alemn haba logrado cambios muy notables en el
tratado del CED que garantizaban un tratamiento ms igualitario de
EUROPA DESDE 1945 222
Durante los aos cincuenta se hizo cada vez ms claro que tanto la Euro-
pa Oriental como la Occidental no pasaban de ser meros espectadores en
el conflicto entre dos superpotencias. Al comprenderlo, britnicos y fran-
ceses realizaron esfuerzos desesperados por mantener sus papeles de gran
potencia. Pero a principios de los sesenta la guerra fra multipolar se ha-
ba convertido en un conflicto bipolar. Tras la crisis de los misiles de Cuba
de octubre de 1962, que llev al mundo a las puertas de una guerra nu-
clear, se inici una cauta cooperacin entre Este y Oeste, con importantes
repercusiones en el continente europeo. La guerra de Vietnam y las pol-
ticas anti-americanas del presidente francs de Gaulle tambin tuvieron
hondas reverberaciones en la poltica europea. No obstante, en cada una
de las partes de Europa la superpotencia correspondiente consigui con-
solidar su posicin hegemnica. Esto dio como resultado numerosos
conflictos estratgicos y econmico-monetarios entre Washington y sus
aliados occidentales, la mayora de los cuales pudieron ser resueltos por
medio de largos procedimientos consultivos. Pese a haberse logrado un
cierto grado de prosperidad econmica en los pases de Europa del Este
en los aos sesenta, exista un creciente descontento con el dominio cada
vez ms opresivo de Mosc, que tuvo que recurrir a la fuerza para mante-
ner su influencia.
En lo que respecta al continente europeo, los aos cincuenta todava
estuvieron presididos por la preocupacin por el problema alemn. Para
la Unin Sovitica inicialmente la cuestin era cmo escindir la RFAde
Occidente y establecer una Alemania unida y neutral. Para occidente la
cuestin era encontrar la mejor manera de integrar Alemania Occidental
en el mundo occidental de modo irreversible y cmo favorecer el acerca-
14 Los italianos y los holandeses se las ingeniaron incluso para llevar a la asamblea de la
CED a esbozar una constitucin federal que contena una clusula en previsin de la unidad
poltica y econmica de los estados miembros.
225
15 Para las dos visiones opuestas: R. Stelninger, The German Question: The Stalin Note
vf 1952 and the Problem ofReunification (Nueva York: Columbia University Press, 199D);
G. wettlg, Stalin and German Reunification: Archival gvidence on Soviet Poreign Policy in
Spring 1952, Historical Ioumal, 37 (1994), 411-19.
tegraba los estados satlite de Europa del Este; la RDA se convirti en
miembro de pleno derecho en enero de 1956.
Los Estados Unidos y Europa Occidental sintieron un gran alivio con
la integracin de la RFAen Occidente. Al fin y al cabo, justo antes de que
se firmara el tratado original del CED en mayo de 1952, Stalin haba he-
cho todo lo posible por tentar a los alemanes occidentales para que se ale-
jaran de occidente. Por medio de su famosa nota de marzo de 1952, Sta-
lin haba ofrecido a los alemanes la reunificacin. Incluso pareca ofrecer
la liberacin de la Alemania Oriental de su esfera de influencia si Alema-
nia Occidental abandonaba el bando occidental y se converta en un pas
neutral. La verdadera intencin de esta nota es an hoy una cuestin
muy debatida en la bibliografa acadmica." A pesar de la fuerte pre-
sin de los partidos de la oposicin en el parlamento de Alemania Occiden-
tal de examinar la oferta de Stalin, el gobierno de Bonn inmediatamen-
te alent a los Aliados occidentales a que rechazaran la oferta, lo que stos
hicieron de buen grado.
Sin embargo, para horror de polticos de Washington, Bonn y dems,
solamente un ao ms tarde, apenas unos meses despus de la repentina
muerte de Stalin en marzo de 1953, el primer ministro britnico Chur-
chill (que haba vuelto al poder a finales de 1951) hizo una propuesta
muy parecida. Inspirado por el aparentemente ms liberal curso del nue-
vo liderazgo colectivo de Mosc, defendi una Alemania reunida y neu-
tral, as corno la firma de un tratado de amistad germano-sovitico (un
Locarno occidental) que sera supervisado por Gran Bretaa. Churchill
esperaba que esta posicin y un pronto fin de la guerra fria permitieran al
Reino Unido centrarse en su reconstruccin econmica y mantenerse as
como uno de los lderes mundiales. Estaba tambin convencido de que la
continuada divisin de Alemania slo poda traer convulsiones, y hasta
guerra nuclear, a Europa. La estabilidad en el continente slo se podra
conseguir si se satisfacan las aspiraciones nacionales de los alemanes. Las
revueltas en Alemania Oriental de junio de 1953 parecan confirmarlo.
Sin embargo, ni siquiera en Londres encontraron mucho apoyo las ideas
del primer ministro. La mayora de los otros pases europeos estaban
menos entusiasmados con la idea de haber de tratar con una Alemania
EUROPA 224
Alemania Occidental pero parecan debilitar elpotencial dominio francs
del CED. Los franceses teman cada vez ms que los alemanes acabaran
por dominar el CED en trminos tanto econmicos como militares. Al fin
y al cabo, exista una considerable presin por parte de Italia y Holanda
para expandir el CED hacia una organizacin poltica y econmica."
En agosto de 1954 el CED fue desestimado en el parlamento francs,
lo que propinaba un fuerte revs a todo el proyecto de anclaje de Alema-
nia Occdental en el Oeste y de estabilizacin del continente europeo.
Fue el ministro de asuntos exteriores britnico, Anthony Eden, quien
recibi el reconocimiento por la propuesta de poner el prctica el plan
original americano de integrar las fuerzas armadas alemanas en la
OTAN. No obstante, antes de unirse a la OTAN en pie de igualdad con
. los otros estados miembros, la RFAhaba de unirse (junto a ltalia) al re-
novado y reformado OTB, ahora llamado Unin Europea Occdental
(VEO). La UEO se utilizara para organizar la procuracin de defensa de
sus estados miembros y dar as a cada estado miembro elveto de la com-
pra de armas de cualquiera de los otros estados miembros. De este
modo, gracias a la participacin de Alemania Occidental en la VEO era
posible controlar los esfuerzos de rearme de los alemanes. Adems, Ade-
nauer prometi voluntariamente que su pas no tena inters alguno
en obtener armas ABe (atmicas, biolgicas, qumicas). Para acabar de
tranquilizar a los franceses, Eden prometi tambin que Gran Bretaa
no retirara del continente sus fuerzas de la OTAN sin el consentimiento
de los pases de la DEO.
Al final, la frmula tradicional de nacin estado de Gran Bretaa de
abordar los problemas de integracin europea, de seguridad europea yla
cuestin alemana se llevaba la palma. En mayo de 1955, Alemania Occi-
dental entraba en la OTAN y, a cambio, se converta en un estado plena-
mente soberano dentro del concierto de naciones occidentales (salvo por
algunas condiciones aliadas respecto a Berln y al conjunto de Alemania,
entre ellas la reunificacin). La Unin Sovitica no se mostr tan hostil a
este desarrollo como haban hecho pensar algunas previsiones pesimis-
tas. La respuesta del Krernlin a la admisin de Alemania Occidental en la
OTAN fue la creacin, el 14 de mayo de 1955, del Pacto de Varsovia, la or-
ganizacin militar dominada por la Unin Sovitica que ms o menos in-
16 K. Larres, Integrating Europe or Ending the Cold War? Churehill's Post-War Foreign
Policy,loumal ofEuropean lntegration History, 2 (1996), 15-49; K. Larres, Preserving Law
and Order: Britain, the United States and the East German Uprising of 1953, Twentieth
CenturyBritish History, 5 (1994),320-50.
reunificada. Slo Suecia mostr cierta simpata hacia las ideas de Chur-
chill. La indecisin del nuevo liderato sovitico a acceder a una cumbre
de las cuatro potencias, adems de una colaboracin secreta germano-
americana en el verano de 1953, dieron al traste con las posibilidades de
realizacin de la propuesta de Churchill para la solucin del problema
alemn."
El repentino consentimiento de la Unin Sovitica al tratado del esta-
do de Austria durante las negociaciones de Mosc de abril de 1955, tras
aos de desacuerdos con occidente respecto al futuro de este pas, puso
fin a la ocupacin y dio pie al establecimiento de una Austria plenamen-
te independiente con sus fronteras de 1938. No obstante, Austria no esta-
ba obligada a renunciar a futuras intenciones de unin con Alemania y
adoptar una posicin de pas neutral e independiente de los dos sistemas
enfrentados de alianzas. El beneplcito de Mosc al tratado del estado de
Austria y la expectativa de que la RFAquisiera seguir el ejemplo de la so-
lucin austriaca probablemente deba verse como el ltimo intento de la
Unin Sovitica de alejar a la RFAdel bando occidental. Pero Mosc no
consigui lo que deseaba. Una vez Alemania Occidental estuvo plena-
mente integrada en la Alianza Occidental, en mayo de 1955, la URSS
perdi todo inters en cualesquiera planes de neutralidad y reunifica-
cin. El nuevo lder sovitico, Nikita Khrushchev, comenz a defender su
teora de los dos estados y, por ende, la divisin permanente de Alema-
nia. Incapaz de impedir la incorporacin de Alemania Occidental en el
bloque occidental, Mosc se vio obligado a aceptar la nueva realidad. La
Unin Sovitica comenz entonces a defender el reconocimiento inter-
nacional de su estado alemn. Mosc ya no estaba dispuesta a sacrificar la
existencia de la RDA. En 1955 Europa habia quedado definitivamente di-
vidida en una mitad occidental y una mitad oriental.
Todo esto qued simbolizado sobre todo en la invitacin sovitica al
canciller de Alemania Occidental para que viajara a Mosc, lo que fue vis-
to con gran desconfianza en Washington y en la mayora de capitales eu-
ropeas. Durante su visita de septiembre de 1955 Adenauer acord iniciar
relaciones diplomticas con la URSS e intercambiar embajadores a cam-
bio de la liberacin de los ltimos 10.000 prisioneros de guerra alemanes
227 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
que permanecan en la Unin Sovitica. Sin embargo, el inicio de relacio-
nes oficiales con el Kremlin amenazaba con socavar el no-reconocimien-
to de la RDApor Alemania Occidental y todo el mundo occidental, puesto
que Bonn haba establecido relaciones diplomticas con un pas que re-
conoca la legitimidad de la RDAy de la linea Oder-Neisse como frontera
oriental de Alemania con Polonia. Por ello, Adenauer anunci que la
Unin Sovitica, en tanto que una de las cuatro potencias de ocupacin,
era un caso especial. El reconocimiento del rgimen del Berln Este por
cualquier otro pas habra sido visto como un acto hostil que deba recibir
la respuesta apropiada. Era la llamada Doctrina Hallstein, fuertemente
apoyada por los Estados Unidos y los estados de Europa Occidental.
Como los acontecimientos demostraran, hacia finales de los aos cin-
cuenta y durante los sesenta se hara cada vez ms difcil insistir en el no-
reconocimiento internacional de la RDA. El reconocimiento oficial de la
RDAen 1957 por Yugoslavia y en 1963 por Cuba llev a la ruptura de re-
laciones diplomticas entre la RFA y estos pases. La observancia de la
Doctrina Hallstein estaba llamada a convertirse en la manzana de la dis-
cordia entre Alemania Occidental y sus aliados en Europa Occidental,
cada vez ms deseosos de aprovechar las oportunidades comerciales que
la RDA ofrecia. En particular, Francia, Gran Bretaa, los pases escandi-
navos e, inicialmente, Suiza, estuvieron tentados a intensificar las relacio-
nes comerciales con Alemania Oriental. De hecho, con la excepcin de los
bienes estratgicos incluidos en la llamada lista COCOM de bienes prohi-
bidos para el comercio con el bloque Este, los vnculos comerciales entre
Europa Occidental y Europa Oriental se intensificaron desde mediados
de los aos cincuenta.
Para cuando Adenauer visit Mosc, ya haba tenido lugar en Ginebra,
en julio de 1955, la primera cumbre de las cuatro potencias desde Pots-
dam. Le sigui una conferencia de los ministros de exteriores de las cua-
tro potencias en octubre. Aunque ninguna de las dos conferencias logr
resolver ninguno de los problemas pendientes de la guerra fria, al menos
condujeron a un clima internacional ms relajado. Los primeros snto-
mas parecian indicar que sera posible contener la guerra fra en Europa
pacficamente y consentir en el desacuerdo, una poltica que dio en lla-
marse coexistencia pacfica.
Khrushchev tambin intent abrir un nuevo captulo con respecto a
los asuntos nacionales soviticos. Pero su poltica de desestalinizacin sele
volvi en contra. Durante un discurso secreto en febrero de 1956 (que casi
de inmediato fue filtrado a los medios de comunicacin occidentales),
EUROPA DESDE 1945 226
conden las polticas del hasta entonces tan admirado Stalin y lo acus de
crmenes horrendos. Su discurso llev a muchos en Europa del Este a al-
bergar la esperanza de que Mosc fuera a emprender un curso ms liberal.
Estaban equivocados. Mosc reprimi sin piedad las revueltas de 1956 en
Hungra (y las menos dramticas protestas de Polonia) con la matanza de
miles de personas yla ejecucin del primer ministro lmre Ngy. El Krem-
in forz a Budapest a rescindir su decisin de abandonar el pacto de
Varsovia y a dar marcha atrs en su decisin de construir un sistema mul-
tipartidista.
Con todo, hasta finales de los aos cincuentalas relaciones internacio-
nales europeas se caracterizaron por un inquieto espritu de distensin.
Pero esta desintensificacin (temporal) de la tensin Este-Oeste tena poco
que ver con las distintas propuestas de retirada y creacin de zonas neu-
trales desmilitarizadas en el centro de Europa a lo largo de la frontera este-
oeste de Alemania que fueron sugeridos, entre otros) por Anthony Eden,
George Kennan y (en forma de un plan an ms ambicioso) por el ministro
polaco de asuntos exteriores Adam Rapacki. J7 En lo que concierne a Mos-
c, la cada vez ms obvia fractura Sino-Sovitica contribuy al deseo del
Kremlin de mantener relaciones pacficas en su frente occidental. Adems)
los levantamientos de 1956 en Europa del Este tuvieron lugar en un mo-
mento en que, en el curso de la controvertida crisis de Suez, dos democracias
occidentales estaban ocupadas en el bombardeo de un pas que haba actua-
do en contra de sus deseos (vase ms adelante). De modo que la atencin
occidental se centraba entonces en el Oriente Medio. Nadie en Occidente
defenda seriamente el ofrecimiento de apoyo militar a Hungra, puesto que
esto inevitablemente habra conducido a un peligroso conflicto con Mosc.
Hasta cierto punto el acercamiento entre Este y Oeste a mediados de
los aos cincuenta se vio perturbado por el llamado choc del Sputnik
de 1957) que sacudi al mundo occidental y especialmente a los Esta-
dos Unidos, que de la noche a la maana pareca haber perdido su supe-
rioridad en tecnologa de misiles. Mosc haba conseguido por primera
vez en el mundo poner un satlite en rbita, y haba logrado lanzar el pri-
mer misil balistico intercontinental. Las ciudades americanas, y no slo
las europeas, podan ser alcanzadas por las bombas atmicas soviticas.
Pronto los polticos comenzaron a hablar de una brecha en la tecnolo-
ga de misiles en de Occidente. En respuesta a ello, Washington
pUSO en marcha un programa frentico y bien financiado para alcanzar a
Mosc. Sputnik contribuy a que el gobierno americano se mostrara ms
que nunca interesado en centrarse en la contencin nuclear yesperara que
Europa Occidental proporcionara los ms costosos medios convenciona-
les de defensa del continente europeo ante una eventual invasin soviti-
ca. Para irritacin de los Estados Unidos, los europeos eran tan reacios
como incapaces de dedicar a defensa los recursos esperados. Hacerlo hu-
biera afectado seriamente sus esfuerzos de recuperacin econmica.
Entre 1958 y 1963 Europa qued abrumada por una repentina e ines-
perada intensificacin de la guerra fra. La crisis de Berln y, sobre todo, la
crisis cubana de los misiles de octubre de 1962 llev al mundo al borde
de una guerra nuclear. El Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares de
agosto de 1963 entre los Estados Unidos, el Reino Unido, la URSS y cual-
quier otro estado que deseara participar en este acuerdo internacional
que hada ilegal la explosin de bombas nucleares en la atmsfera fue una
de las lecciones aprendidas a raz de la crisis de los misiles. Otra fue la ins-
talacin de una lnea telefnica directa entre Washington y Mosc. Ade-
ms, despus de Cuba, la distensin Este-Oeste se perciba como la nica
opcin que poda asegurar la supervivencia del mundo a largo plazo.
Por lo que respecta al continente europeo, lo que caus una especial
tensin fue la segunda gran crisis de Berln (1958-62). En su ultimtum
de noviembre de 1958 el lder sovitico Khrushchev exigi el reconoci-
miento de la RDA como estado independiente y soberano, la retirada de
las potencias occidentales de Berln y la creacin de una ciudad libre in-
dependiente en Berln Occidental. Esta crisis no slo provoc un serio
conflicto Este-Oeste con el enfrentamiento de tanques soviticos v alia-
dos en las calles de Berln, sino que tambin caus una gran friccin den-
tro de la Alianza occidental. El primer ministro britnico Macmillan se
opona a la rgida negativa de Washington a aceptar una solucin de com-
promiso con Khrushchev. Macmillan se inclinaba por reconocer la RDA
y consentir a la retirada de las fuerzas occidentales del Berln Occidental
a cambio de una solucin pacfica a la crisis. Fue especialmente a raz de
la visita de su primer ministro a Mosc en 1959 que Gran Bretaa se vio
seriamente enfrentada a Alemania Occidental, Francia y los Estados Unidos
y hubo de abandonar su frmula del compromiso." La crisis de Berlin
se resolvi con la construccin del Muro de Berln en agosto de 1961.
228 EUROPA DESDE 1945 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA 229
17 E. Hlnterhoff Disengagement (Londres; Stevens, 1959); M. Howard, Disengagement in
Europe (Harmondsworth: Pengun, 1958).
18 J. P.S. Gearson, HaroldMacmillanand theBerinWallCrisis, 1958-1962: The Limitsof
lnterests anForce (Basingstoke: Macmillan, 1998).
Aunque odiada por los alemanes, fue tcitamente aceptada por la mayo-
ra de europeos del Este y el Oeste como una solucin incmoda pero
necesaria para superar el problema alemn y rebajar el potencial de un
enfrentamiento militar Este-Oeste en Berln.
Para entonces tanto Gran Bretaa como Francia haban sido elimina-
dos a efectos prcticos del club de grandes potencias mundiales. Esto
qued simbolizado sobre todo con la crisis de Suez de 1956, cuando
Gran Bretaa y Francia (en colusin con Israel) atacaron el Egipto de
Nasser con la intencin de revocar la nacionalizacin del Canal de Suez
por el presidente egipcio. La ira del gobierno americano por no haber
sido consultado y el temor de Washington de que la accin britnico-
francesa abriera las puertas de Oriente Medio a la Unin Sovitica (como
efectivamente ocurri) desemboc en la primera ocasin en que ameri-
canos y soviticos se encontraron en el mismo bando, enfrentados a los
dos paises europeos. La Unin Sovitica lleg incluso a amenazar con el
uso de armas nucleares contra Londres y Pars. Pero la actuacin de
Washington fue ms eficaz. Una gran presin, inspirada por Washing-
ton, sobre la libra esterlina y la imposicin efectiva de un embargo de pe-
trleo sobre Gran Bretaa por el presidente Eisenhower tuvieron el efec-
to deseado. Para enojo de Francia, que caus un gran resentimiento
anti-britnico en Pars, Gran Bretaa notific a los franceses que tena
que retirarse de Egipto.
Suez dej claro que si incluso antiguas potencias mundiales como
Gran Bretaa y Francia, que todava conservaban una gran influencia
global, no podan emprender acciones internacionales independientes
sin la aprobacin y el apoyo de los Estados Unidos y la Unin Sovitica,
otros pases europeos del Este o del Oeste seran del todo incapaces de
hacerlo. La crisis de Suez simboliza el declive de la Europa del Este y del
Oeste hasta la condicin de meros estados satlite de las dos superpoten-
cias. Los vehementes esfuerzos de Londres por obtener el apoyo tecnol-
gico de los Estados Unidos para su programa independiente de arma-
mento nuclear durante los aos siguientes no hicieron ms que confirmar
su decadencia. Sin los misiles americanos Skybolt y Polaris para sus ca-
bezas nucleares, Gran Bretaa no habra conseguido mantener su condi-
cin de tercera potencia nuclear. Adems, en el curso de otra aventura en
Oriente Medio, durante la invasin britnica y americana del Lbano
en 1957, se hizo patente que las grandiosas ambiciones del gobierno de
Macmillan en la regin estaban firmemente contenidas y controladas
por Washington.
La visin europea de de Gaulle, 1963-1969
19 R. O. Paxton y N. Wahl (eds.}, De Gaul1e and the United States: A Centennial Reap-
praisal (Oxford: Berg, 1994),
20 Esto condujo a la propuesta, por parte de Washington, de crear una fuerza nuclear
multilateral (MLF) que dara a los europeos la oportunidad de participar en el proceso de
toma de decisiones nucleares de la OTAN al tiempo que permitira a Estados Unidos con-
servar el dedo en el gatillo nuclear. Sin embargo, aunque Alemania Occidental se mostr in-
teresada, la MLFacab en nada cuando el Reino Unido yFrancia expresaron su preferencia
por mantener un control real sobre sus fuerzas nucleares en lugar de obtener la ilusin de
control sobre una MLF controlada por Norteamrica.
231 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
Mientras que durante los aos cincuenta los polticos del Este y del Oes-
te se haban centrado sobre todo en los intentos por hallar una solucin
para el problema alemn, los aos sesenta estuvieron dominados por las
polticas anti-americanas del presidente francs De Gaulle, as como por
el creciente descontento europeo con la participacin americana en Viet-
nam. La creciente inclinacin de Washington a basar su poltica exterior
en la existencia de un continente europeo permanentemente dividido en
esferas de influencia tambin encontr una gran oposicin en Europa. En
particular, los alemanes occidentales que, cada vez ms seguros de s mis-
mos, deseaban participar en las tomas de decisin nucleares de la
OTAN/Oteman con razn que Washington haba arrumbado el objetivo
de lograr la reunificacin alemana. De Gaulle tampoco estaba satisfecho
con la tendencia de los poderes anglo-sajones de estabilizar el status quo
de la guerra fra y mantener el dominio americano sobre el continente
Con la excepcin del acuerdo cuatripartito de Berln de 1971-2, la
fallida conferencia de las cuatro potencias en Pars de 1960 fue la lti-
ma gran cumbre hasta las conferencias de dos-ms-cuatro de 1990
(que condujeron a la unificacin de Alemania) en que participaron
Gran Bretaa y Francia. Despus de 1960 la guerra fra se haba con-
vertido a todos los efectos en un conflicto entre superpotencias, como
gradualmente llegaron a aceptar Francia y Gran Bretaa. En Londres
condujo a las relaciones cada vez ms estrechas del primer ministro
Macmillan con los Estados Unidos y a una poco entusiasta peticin de
entrar a la CEE. En Pars, el presidente de Gaulle intent desesperada-
mente forjar un papel de gran potencia para su pas en oposicin a los
Estados Unidos."
EUROPA DESDE 1945 230
europeo hasta un futuro indefinido. Despus de todo) su propuesta de
1958, poco despus de volver al poder, de establecer un directorado ame-
ricano-britnica-francs para supervisar la estrategia de la guerra fra en
el mundo occidental haba sido cortsmente rechazada. En respuesta, De
Gaulle retir su flota mediterrnea de la OTAN.
Al mismo tiempo, De Gaulle comenz a desarrollar sus propias ideas
sobre el futuro de Europa. En conjunto, su poltica exterior se caracteri-
z por un intenso anti-americanismo y por sus intentos de revitalizar el
papel natural de Francia como poder global convirtindola en lder de
una Europa En 1962-3, una vez De Gaulle hubo conseguido
apaciguar su sangrienta guerra en el Norte de frica retirndose y acce-
diendo a la independencia de Argelia, y una vez hubo desarrollado la ca-
pacidad nuclear francesa, comenz a defender activamente sus propios
planes para Europa: una Europa liderada por los franceses que fuera in-
dependiente de los Estados Unidos y cimentada en acuerdos bilaterales
con Alemania Occidental. De Gaulle estaba convencido de que si la Eu-
ropa continental consegua organizarse a s misma y organizar cabal-
mente sus recursos, poda llegar a desafiar la hegemona americana y so-
vitica en el continente europeo y eventualmente superar el conflicto
Este-Oeste. Esto explica por qu en enero de 1963 De Gaulle vet la soli-
citud de entrada de Gran Bretaa en la CEE. No estaba dispuesto a per-
mitir que Londres socavara su estrategia europea con su relacin espe-
cial con los Estados Unidos. Vean en Gran Bretaa a un caballo de
Troya americano y, en consecuencia, objetaba al ingreso de Gran Breta-
a en la CEE.
De Gaulle vea en el tratado bilateral franco-alemn de 1963 un paso
adelante hacia una tercera va, liderada por Francia, para la poltica mun-
dial. Pero la decepcin no tard en llegar. No slo insisti el parlamento
de Alemania Occidental en aadir un prembulo al tratado en el que se
haca hincapi en los estrechos vnculos que unan la RFAcon los Esta-
dos Unidos y con la Alianza Atlntica, sino que el sucesor de Adenauer,
Ludwig Erhard, era un atlantista convencido. Result imposible empujar
a Bonn a escoger entre Washington y Pars en favor del ltimo. Adems,
de Gaulle estaba cada vez ms irritado con la cada vez ms obvia prefe-
rencia de los americanos a tratar con la Unin Sovitica bilateralmente y
a desestimar a los europeos -incluso a los dos pases europeos con ar-
mamento nuclear. La crisis de los misiles de Cuba, las negociaciones de las
prohibiciones de pruebas nucleares, la nueva estrategia de respuesta fle-
xble que los Estados Unidos gradualmente desarrollaban e imponan a
21 Esto significaba, en esencia, que la OTANutilizara primero armamento convencional,
luego armamento nuclear de alcance medio (las llamas armas nucleares de campo de bata-
lla), antes de emprender una guerra nuclear total contra un ataque sovitico a Europa Occi-
dental. Para una slida revisin del tema, puede consultarse B. Heuser, The Development
ofNATO's Nuclear Strategy, Contemporary European History, 4 (1995), 37-66.
la OTAN/
1
as como la desacertada poltica americana en Vietnam, fue-
ron todas puestas en prctica sin consultar para nada con los europeos,
lo que contribuy no poco al resentimiento de De Gaulle.A mediados de
los aos sesenta, cuando ya se haba dado cuenta de la futilidad de in-
tentar alejar a Bonn de Washington, De Gaulle comenz a desarrollar
una nueva estrategia para aumentar la independencia de Francia en la
poltica mundial.
Ya entre 1960 y 1965 haba comenzado a retirar unidades militares
francesas de los ejercicios militares de la OTAN y, a mediados de 1966, el
presidente francs decidi retirar completamente a su pas del mando mi-
litar integrado de la OTAN, aislndolo as deliberadamente. Ms impor-
tante, y estrechamente vinculada a su estrategia con la OTAN, fue la deci-
sin de De Gaulle de emprender una Ostpolitik {epoltica para el Este] a
lafrancaise. Confiaba en que, a la larga, esta poltica condujera a un mun-
do menos bipolar, que fortaleciera a Francia econmicamente y le propi-
nara un papel de mediador en el conflicto entre Este y Oeste. Aprincipios
de 1964 Francia reconoci diplomticamente a China. En 1965 el minis-
tro de asuntos exteriores sovitico Grornyko visit Pars. En 1966 el mis-
msimo De Gaulle realiz una fructfera visita de estado a Mosc, que
fue correspondida al ao siguiente, cuando el jefe de estado sovitico
Kosygin vino a Pars. La Guerra de los Seis Das en Oriente Medio en ju-
nio de 1967 encontr a los franceses del lado de Europa del Este, Mosc y
los estados rabes, mientras que la mayora de los pases europeos occi-
dentales (ente ellos la RFA) y los Estados Unidos apoyaban a Israel. Para
entonces De Gaulle haba comenzado ya a firmar tratados comerciales
con todos los pases de Europa del Este con la excepcin de la RDA.
En vista de las sensibilidades de Alemania Occidental, De Gaulle
rehus reconocer la RDA. Continu cortejando polticamente a Alema-
nia Occidental cuado en Bonn gobernaba la Gran Coalicin (1966-9). En
ocasiones el presidente francs todava confiaba en debilitar la estrecha
relacin entre Alemania Occidental y los Estados Unidos. Obviamente
haba subestimado hasta qu punto Bonn confiaba en su relacin con
Washington en lo concerniente a su seguridad exterior, su bienestar
233 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA EUROPA DESDE 1945 232
econmico y la situacin de Berln. El presidente francs lleg incluso a
declarar repetidas veces que su concepto de una casa comn europea in-
clua la reunificacin de Alemania con la o n l ~ de que Bonn aceptara
la lnea Oder-Neisse y prometiera no obtener nunca armamento nuclear."
Esta estrategia gozaba al parecer de dos ventajas para De Gaulle. Indi-
caba a la Alemania Occidental que si no defera a la poltica pan-europea
de De Gaulle, ste poda reconocer a la RDAy con ello socavar definitiva-
mente las aspiraciones de Bonn de unificacin y su pretensin de hablar
por la nacin alemana entera. Asimismo, mantena la poltica de Bonn con
Europa del Este bajo control francs, ya que impeda cualquier accin que
no hubiera sido consentida previamente por Francia. Al fm y al cabo, si
Bonn emprenda su propia Ostpolitik poda esperarse que condujera a un
aumento de la influencia poltica y econmica de Alemania Occidental en
Europa del Este. Adems, las frecuentes declaraciones pblicas de De Gau-
lle con referencia al derecho de los alemanes a reunificarse fijaban la aten-
cin de Europa del Este (y especialmente de Polonia) en las posibles aspi-
raciones revanchistas de Bonn. De este modo, se dirigiran a Francia para
compensar las ambiciones de Alemania Occidental. Pars confiaba en que
esto impidiera que surgieran vnculos independientes entre Alemania Oc-
cidental y las naciones de Europa del Este y, por ende, cualquier poltica
que pudiera desafiar las aspiraciones francesas a liderar Europa.
Sin embargo, cuando en 1968 tanto la administracin americana como
la Gran Coalicin en Bonn emprendieron una poltica ms activa con Eu-
ropa del Este, la Ostpolitik francesa se paraliz. Haba varias razones para
ello. Tanto los Estados Unidos como Alemania Occidental eran, tanto
econmica como poltica y estratgicamente, consortes ms interesantes
para Mosc que Pars. Como remate, los acontecimientos casi revolucio-
narios acaecidos en Pars en mayo de 1968 socavaron fundamentalmente
la reputacin de De Gaulle y de sus estrategias polticas. LaDoctrina Brez-
nev y la invasin sovitica de la Repblica Checoeslovaca en agosto de 1968,
as como la deposicin del rgimen comunista liberal dirigido por Ale-
xander Dubek, pusieron un fin abrupto a cualquier esperanza de que la
Unin Sovitica estuviera dispuesta a tolerar algn grado de independen-
cia en Europa Oriental. Esto llev a De Gaulle a cuestionar su propia Ost-
politik. Al fin y al cabo, el principal objetivo de su poltica en Europa del
Este haba sido la superacin de la divisoria Este-Oeste y la creacin de
Ostpolitik y el fin de la guerra fra
una Europa guiada por Francia y en gran medida libre de la influencia de
las dos superpotencias. Lainvasin dejaba claro que, en Mosc, Francia y las
estrategias de De Gaulle nunca se haban considerado tan importantes.
Asimismo, desde la invasin sovitica de Praga en 1968, la URSS se ha-
ba mostrado ms decidida que nunca a llegar a un acuerdo con Occi-
dente para el reconocimiento de la legitimidad de la influencia sovitica
en Europa del Este que minimizara la probabilidad de una nueva Checos-
lovaquia." Esto, sin embargo, no se refera tanto a un acuerdo con Fran-
cia como con Washington yBonn.
En los ltimos meses de su presidencia, De Gaulle comenz a dar se-
ales de estar dispuesto a considerar cierta coordinacin de las fuerzas
nucleares de Francia y de la OTAN, y a admitir la entrada de Gran Bretaa
en la CEE. Esta poltica de acercamiento a Gran Bretaa con el fin de uti-
lizar a este pas como contrapeso a una Alemania Occidental cada da ms
segura de s misma y econmicamente ms fuerte continuara, aunque en
un grado menor, con el sucesor de De Gaulle, Georges Pompidou.
235 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
Aunque en su conjunto la Ostpolitik de De Gaulle debe verse como un fra-
caso, al parecer su ejemplo tuvo un efecto estimulador sobre los polticos
de Bonn, que se mova con mucha ms cautela que la Grand Nation. De
mediados a finales de los aos sesenta Alemania Occidental pareca incli-
narse por la eliminacin de la cada vez ms anticuada Doctrina Hallstein.
Bonn se fue dando cuenta de que los rgidos aspectos polticos y legales de
la estrategia tradicional de Adenauer con Europa del Este, la poltica de la
fuerza, era contraproducente. Pero Bonn todava no estaba preparada
para seguir la declaracin de los paises del Pacto de Varsovia de 1967 se-
gn la cual Alemania Occidental deba reconocer a la RDA antes de que
se pudiera producir un acercamiento entre el Este y el Oeste. Sin embar-
go, algunos de los principales polticos de Alemania Occidental se dieron
cuenta de que la unificacin slo era posible en el marco de un acuerdo
de mbito europeo. En este contexto Francia ylos Estados Unidos haban de
ser partcipes en la apertura de Alemania Occidental a Europa del Este.
Por consiguiente, los politicos de Alemania Occidental no estaban en
EUROPA DESDE 1945 234
22 De Gaulle no exclua la posibilidad de que Bonn pudiera participar en la decisin so-
bre el uso del armamento nuclear por las grandes potencias, Francia incluida.
23 A. Stent, Prom Embargo toOstpolitik: ThePolitical Economy ofWest' German-Soviet Re-
ations, 1955-1980 (Cambridge: Cambridge University Press, 1981), 155.
26 Vase A. Heraclides, Security and Co-operatian in Butope: The Human Dimension,
1972-1992 (Londres: Frank Cass, 1993).
27 Belgrado 1977-8, Madrid 1980-3, Viena 1986-9 y Helsinki 1992, cuando la CSCE
con sus cincuenta y tres miembros fue reformada y pas a ser una agencia de las Naciones
Unidas.
Con estos drsticos cambios de poltica, el gobierno de Bonn sigui las
necesidades de la cambiante situacin internacional, as como los deseos
de sus aliados occidentales y los pases de Europa Oriental. Se crea que la
resolucin de la cuestin alemana y la aceptacin de las fronteras eu-
ropeas de la posguerra darian pie a una ms intensa cooperacin poltica
y econmica entre Europa Occidental y Oriental. Y, en efecto, los vinculas
comerciales en Europa se expandieron enormemente desde principios de
los aos setenta. La serie de tratados bilaterales inspirados por la Ostpoli-
tik concluy cuando Bonn firm un tratado de reconciliacin con Che-
coslovaquia en diciembre de 1973.
Desde entonces, la Ostpolitik pas a estar integrada en el proceso gene-
ral de distensin de las superpotencias y las negociaciones de desarme
que haban comenzado tmidamente durante los aos setenta. Su primer
logro fue la firma del primer Tratado para la Limitacin de Armas Estra-
tgicas (SALT 1) el 26 de mayo de 1972, durante la visita a Mosc del pre-
sidente Nixon. En noviembre de ese mismo ao comenzaron en firme las
conversaciones para una conferencia sobre seguridad y cooperacin en
Europa (CSCE), que dieron como resultado una serie de reuniones entre
1973 y 1975 que concluyeron con la importante conferencia de Helsinki
de julio-agosto de 1975.
26
Los Acuerdos de Helsinki fueron firmados el
1 de agosto de 1975 por treinta y cinco paises europeos adems de los
Estados Unidos y Canad. Solamente Enver Hoxha, el lder comunista de
lnea dura y pro-maoista de Albania, rehus firmar el tratado. A causa de la
situacin de pobreza y las inclinaciones pro-chinas de Albania, Hoxha ha-
ba dejado el Comecon en 1961 yel Pacto de Varsovia en 1968. El estable-
cimiento del CSCE fue un avance extremadamente importante. Hasta
el fin de la guerra fra fue el nico foro que reuna regularmente a to-
dos los estados europeos, comunistas o capitalistas, adems de los Es-
tados Unidos y Canad."
En conjunto, los Acuerdos de Helsinki facilitaron una drstica disminu-
cin de las tensiones entre Este yOeste. Por ello, fueron muy criticadas por
muchas fuerzas ardientemente anti-comunistas tanto en los Estados Uni-
dos corno en Europa Occidental. Despus de todo, Mosc haba obtenido
237 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA EUROPA DESDE 1945
posicin de elegir entre Paris yWashington, como De Gaulle les haba ins-
tado a hacer. Comprendieron siempre que deban mantener buenas rela-
ciones con estos dos pases, as como con los otros pases europeos.- El
problema era que los polticos de Alemania Occidental tenan que hacerse
ms flexibles e independientes, pero evitando provocar con ello la sospecha
en Estados Unidos y Europa Occidental de que Bonn estaba ponindo-
se de parte de Mosc y Europa del Este. A este respecto, los alemanes
occidentales eran afortunados (e inspirados) por el hecho de que su Ost-
politik correspondiese con el inicio de un perodo general de distensin
gradual de las superpotencias desde el advenimiento de la administra-
cin de Nixon en Washington a principios de 1969.
La Ostpolitik fue seguida enrgicamente por el gobierno social-demo-
crtica-liberal del canciller Willy Brandt (1969-74), y condujo a la firma
de tratados con la URSS(agosto 1970) y Polonia (diciembre 1970). Su po-
ltica contribuy asimismo al Acuerdo de Berln entre las cuatro potencias
aliadas (diciembre 1971-junio 1972) qne resolvi la situacin de crisis
permanente que rodeaba a Berln. Clarific la posicin segn la cual las
potencias occidentales tenan derecho a retener sus fuerzas militares en el
Berln Occidental y que el Berln Occidental estaba estrechamente vincu-
lado a Alemania Occidental, aunque constitucionahnente se mantena
como una entidad separada. Por encima de todo, la Ostpolitik dio como
fruto el Tratado Bsico entre los dos estados alemanes (diciembre 1972).24
La importancia de los tratados con Mosc, Varsovia y Berln Oriental
consista en que Alemania Occidental aceptaba ahora las fronteras de
posguerra en Europa, entre ellas la frontera entre las dos Alemanias, as
como la lnea Oder- Naisse como frontera entre Alemania y Polonia. Con
ello, Alemania Occidental renunciaba defacto (aunque no dejure, lo que
habra de aguardar hasta 1990) a los territorios perdidos durante la Se-
gunda Guerra Mundial. Tambin aceptaba a la RDAcomo un segundo es-
tado alemn legtimo y reconoca, por tanto, la divisin de Alemania,
aunque manteniendo la ambicin de lograr una unificacin pacfica en el
futuro."
Z4 W. Brandt, My LifeinPolitics (Nueva York: viking, 1992), 154-241,
25 No obstante, la RFA no reconoci la soberana del estado de Alemania Oriental con
respecto a cuestiones como las fronteras de la RDA, la ciudadana, la reunificacin y la
pertenencia a organizaciones internacionales. Bonn deseaba preservar la nocin de una re-
lacin especial entre Bonn yBerln Este yla existencia de una nacin alemana pero dos
estados alemanes. Por ello, Bono y Berln Este no intercambiaron embajadores, sino repre-
sentantes permanentes.
dad del dlar con el oro, lo que tuvo como consecuencia el cambio libre
de las monedas internacionales y la devaluacin del dlar. Al mismo
tiempo, el presidente impuso una tarifa protectora del diez por ciento so-
bre todos los bienes importados. Estas medidas fueron dictadas nica y
exclusivamente por las necesidades econmicas nacionales de los Estados
Unidos, sin tener en cuenta las posibles consecuencias econmicas nega-
tivas para sus aliados europeos.
Los problemas de Amrica se deban en gran medida al coste de la
Guerra de Vietnam, a la carga persistente de la financiacin de los pro-
gramas nacionales de la gran sociedad de los aos sesenta, y a la relati-
va sobrevaluacin del dlar, que ayudaba a las exportaciones europeas y
japonesas. La imposicin en la CE de contingentes, controles sobre el
cambio y licencias de importacin para los bienes procedentes de otros
pases, as como la proteccionista poltica agraria comn (PAC) de la Co-
munidad, inaugurada en 1966, contribuyeron al creciente dficit presu-
puestario de los Estados Unidos. Este pas no slo haba acumulado un
considerable dficit de la balanza de pagos, sino que, desde 1971 y por
primera vez desde 1883, tena tambin un considerable dficit comercial
adems de problemas inflacionarios, aumento del desempleo y salarios
casi congelados, y la posicin del dlar, la principal moneda de reserva del
mundo, se estaba debilitando. La situacin no tard en empeorar en el
ominoso clima econmico internacional que sigui a la Guerra rabe-Is-
rael de octubre de 1973, que condujo a la imposicin de un embargo del
petrleo rabe en la mayora de los pases occidentales y, en consecuencia,
a un aumento global del precio del petrleo. Washington y los europeos
necesitaban adaptarse a la nueva situacin, que deba incluir un grado
mucho mayor de cooperacin mutua en igualdad de condiciones. Pese a
la competencia econmica y la enorme ira que se desat, por ejemplo,
tras la decisin del secretario de estado americano, Henry Kissinger, de
declarar 1973 como Ao de Europa sin haber consultado antes a los pro-
pios europeos, en conjunto Washington y Europa Occidental se las arre-
glaron, aunque no sin grandes dificultades, para resolver sus diferencias.
En ltima instancia, los Estados Unidos no tuvieron ms eleccin que
aceptar la emancipacin de Europa Occidental del tutelaje americano.
Desde mediados a finales de los aos setenta comenz a notarse que
los pases de Europa Occidental y Oriental comenzaban a divergir gradual
y cautamente de las politicas seguidas por sus patrones en Washington y
Mosc. Con la perspectiva que no da la historia parece que las naciones
europeas fueron recuperando gradualmente su identidad europea comn
239 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
aquello por lo que haba luchado desde los aos cincuenta: el reconoci-
miento de las fronteras de posguerra en Europa tal como resultaron de la
Segunda Guerra Mundial y, con ello, la legitimacin de su esfera de in-
fluencia en Europa del Este. A cambio, la Unin Sovitica y todos sus pa-
ses satlite se comprometieron a intensificar la cooperacin entre Este y
Oeste. Mediante la firma de la Cesta III de los Acnerdos de Berln, acor-
daron tambin prestar una mayor atencin al respeto de los derechos hu-
manos en Europa del Este (incluido el derecho a viajar yla libertad de ex-
presin poltica y religiosa).
En el curso de los aos setenta y ochenta, los Acuerdos de Berln esti-
mularon la constitucin de un nmero cada vez mayor de movimientos
disidentes en la URSS y en mnchos pases de Europa del Este (especial-
mente en la RDA, Polonia, Hungra, y la Repblica Checoeslovaca). Jun-
tamente con el estancamiento econmico en Europa del Este, la Ostpolitik
y la CSCE contribuyeron a un nimo general de descontento e insatisfac-
cin con el status quo de la Europa Oriental. Todava se discute en la bi-
bliografa acadmica si Helsink yla Ostpolitik desempearon algn papel
en el desencadenamiento de las llamadas revoluciones de terciopelo de
Europa del Este de 1989-90 o si, en cambio, ayudaron a consolidar y por
tanto prolongar el imperio de la Unin Sovitica en Europa. Lo que s pa-
rece claro es que la Ostpolitiky Helsinki tuvieron a la larga un considera-
ble efecto indirecto sobre la auto-liberacin de los pases de Europa del
Este; ayudaron al menos a acelerar los desarrollos que culminaron en los
acontecimientos de 1989-90. A corto plazo, en cambio, los resultados fue-
ron decepcionantes. Por ejemplo, grupos humanitarios como la Carta
Checoslovaca 77 intentaron que el gobierno de Praga refrendara con he-
chos los Acuerdos de Helsinki, pero sus miembros fueron a menudo per-
seguidos y encarcelados por sus actividades. Lo mismo ocurri en Polo-
nia y en la RDA. En respuesta a las protestas de los pases occidentales, la
Unin Sovitica insisti en que era ilegal que occidente interfiriera en los
asuntos internos de Europa del Este.
La disposicin de Washington a principios de los aos setenta de em-
prender un perodo de distensin con la Unin Sovitica y de acceder,
ante las peticiones de los europeos, a una relajacin de la guerra fra, estu-
vo fuertemente influenciada por los problemas econmicos y financieros
de los Estados Unidos. Algunos comentaristas comenzaron a hablar de
una relativa decadencia americana y del fin del siglo de Amrica. As que-
d compendiado cuando Nixon puso fin en 1971 al sistema econmico
de Bretton Woods de 1944 con la repentina suspensin de la convertibili-
EUROPA DESDE 1945
y se hicieron ms conscientes de sus intereses compartidos en los asuntos
mundiales. De hecho, cuanto mayores eran sus respectivas dificultades
con Washington y Mosc, ms unidos estaban los pases europeos.
A mediados de los aos setenta podan observarse graves problemas en
la cooperacin entre las superpotencias. Por ejemplo, las extensas conver-
saciones MBFR (Rednccin Mutua y Equilibrada de Fuerzas) sobre con-
trol de armas que tuvieron lugar en Ginebra y Viena despus de 1973 y las
negociaciones del SALT II durante la administracin Carter comportaron
grandes dificultades para las relaciones Este-Oeste. Adems, el fortaleci-
miento del movimiento neo-conservador americano en los aos setenta
pareca presagiar una nueva fase hostil en la guerra fria. La opinin pbli-
ca europea y muchos polticos de Europa Occidental rehusaron cooperar.
Pero el creciente consenso en los Estados Unidos de que la Unin So-
vitica estaba en realidad intentando conseguir una superioridad militar
y nuclear a socapa de los acuerdos de reduccin de armas comenz gra-
dualmente a preocupar tambin a algunos pases europeos de la OTAN
como Alemania Occidental y Gran Bretaa. Con el tiempo condujo a la
decisin de la OTAN de rearme a dos vas de diciembre de 1979. Se tra-
taba de un intento de negociar con Mosc para conseguir la reduccin e
incluso eliminacin de los misiles SS-20 de alcance medio del Kremlin
que apuntaban a Europa Occidental. Si esto resultara inviable, como en
efecto ocurri, se desplegara armamento americano equivalente, misiles
de crucero y misiles pershing, en territorio de Europa Occidental, sobre
todo en Alemania Occidental. Pero la opinin pblica europea critic
acremente esta decisin. En Bonn contribuy a la cada del gobierno de
Schmidt y a su sustitucin por el gobierno de centro-derecha de Helmut
Kohl de 1982. Caus tambin numerosas revueltas populares en Francia
e Italia y condujo al rpido desarrollo de un movimiento pacifista eu-
ropeo. ste ltimo benefici sobre todo a los nuevos partidos verdes pa-
cifistas, ambientalistas e izquierdistas de Europa Occidental, que eran es-
pecialmente fuertes en la RFA, Francia y los pases del Benelux.
La creciente oleada de eurocomunismo que afectaba al sur de Europa
(en particular a Italia, Francia y Espaa) desde mediados de los aos
setenta preocupaba tambin a los Estados Unidos mucho ms que a los
europeos. A pesar de la independencia de Mosc de los eurocomunis-
tas y de su ambicin de democratizar sus estructuras de partido, Was-
hington tema que la OTAN no pudiera sobrevivir a los desarrollos inter-
nacionales de los aos setenta. Despus de todo, Grecia se retir de la OTAN
en 1974 a la vista de la actitud ambigua de los paises occidentales frente a
la invasin turca de la isla de Chipre tras el golpe de estado suscitado por
Grecia. El rgimen militar gobernante en Atenas confiaba en poder unir
Chipre con Grecia y mejorar as su deteriorada popularidad nacional.
Adems, exista la posibilidad de que los comunistas lograran carteras de
ministro en pases como Italia, Francia, la Espaa post-franquista, y el ines-
table y revolucionario Portugal. Hasta 1974 y 1975, estos dos ltimos ha-
ban sido todava estados autocrticos dominados por gobiernos fascistas.
Tambin podan observarse serios desacuerdos entre Washington y sus
aliados acerca de la relajada actitud de los europeos occidentales hacia las
diferencias en Estados Unidos yla Unin Sovitica sobre las guerras civi-
les por poderes de Angola y Etiopa-Somalia de mediados de los aos se-
tenta. Lo mismo se aplicaba a la invasin sovitica de Afganistn en di-
ciembre de 1979, que preocup a los europeos mucho menos que a los
Estados Unidos. La elite poltica americana estaba embargada cada vez
ms por un ardiente anti-comunismo que culmin con la eleccin del
presidente Reagan a finales de los ochenta. Reagan, como ya antes que l
[immy Carter durante los dos ltimos aos de su presidencia, no dud en
volver a las recias actitudes de la guerra fra de los aos cincuenta y prin-
cipios de los sesenta, aunque Washington por regla general obvi consul-
tar o incluso informar a sus aliados europeos.
Los europeos occidentales juzgaron que eran ellos los que ms tenan
que perder con una vuelta a la guerra fra. Por ello, se propusieron conti-
nuar con la distensin en Europa. Para consternacin de Washington, el
presidente francs Giscard d'Estaing lleg incluso a visitar al envejecido
Breznez en Mosc en mayo de 1980 para atemperar la crisis de Afganis-
tan. Al mismo tiempo, cada vez con ms frecuencia el gobierno polaco,
guiado por los soviticos, intentaba aplacar con mano dura las manifesta-
ciones y huelgas convocadas por el sindicato Solidaridad con motivo de la
falta de alimentos. Tambin el gobierno de Alemania Oriental comenz a
aplicar mano dura contra la proliferacin de movimientos disidentes en
la RDA. Sin embargo, los cancilleres de Alemania Occidental Schmidt y
Kohl estaban tremendamente interesados en seguir estrechando lazos po-
lticos y comerciales con las elites gobernantes del Berln Este y de Varso-
via. A excepcin de la primera ministra britnica, Margaret Thatcher,
muchos gobiernos de Europa Occidental rechazaron tambin el consejo
americano de criticar abiertamente las violaciones de los derechos huma-
nos en el bloque Este, acabar con acuerdos econmicos como la ayuda
para la construccin de un oleoducto y gasoducto de Siberia a Europa
Occidental, y emprender programas de rearme.
24
'
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA EUROPA DESDE 1945 240
como del Oeste fueron poco ms que espectadores pasivos. Adems, no
slo Mosc, sino tambin Washington seguan demostrando una absolu-
ta falta de inters por consultar con sus aliados en Europa. De hecho, has-
ta mediados-finales de 1989, los polticos de Europa Occidental como
Margaret Thatcher en Londres y Helmut Kohl en Bonn estaban profun-
damente preocupados por los acuerdos americano-soviticos de reduc-
cin de armas nucleares (como, por ejemplo, el acuerdo INF [Fuerzas
Nucleares de Alcance Medio] de diciembre de 1987). Estos acuerdos pa
recan garantizar la seguridad del continente americano, pero ofrecan
muchas menos ventajas para Europa. Adems, haca an ms cuestiona-
ble que hasta entonces la estrategia de respuesta flexible de la OTAN.
Pese a la retirada voluntaria ordenada por Gorbachov de una parte de las
tropas soviticas destacadas en Hungra y otros pases de Europa del Este
en la primavera y verano de 1989, los europeos se encontraron todava
enfrentados a la abrumadora superioridad de fuerza militares convencio-
nales de la Unin Sovitica.
No faltaban tampoco suspicacias en Europa del Este. Por ejemplo, du-
rante un encuentro entre los lderes de los pases del Pacto de Varsovia en
Bucarest en julio de 1989, Gorbachov recibi fuertes crticas por no haber
intervenido contra los regmenes reformistas de Polonia yHungra. En par-
ticular, el lder de Alemania Oriental, Erich Honecker, el presidente Checo-
lovaco Gustav Husak, el de Rumana, Nicolae Ceausescu, y el presidente
blgaro Todor Zhivkov, no estaban preparados para adoptar un curso ms
liberal y reformista. En Hungra ya se haba tomado este rumbo con el de-
sarrollo de un sistema multipartidista de inspiracin democrtica en enero
de 1989. A principios de mayo el pas comenz incluso a desmantelar los
controles fronterizos con Austria, lo que permiti a un nmero an mayor
de alemanes orientales escapar a la RFAa travs de Hungra, lo que socava-
ba gravemente el gobierno de Honecker. El gobierno polaco de laruzelski
haba iniciado conversaciones de mesa redonda con el lder de Solidaridad
Lech Waleay con la iglesia catlica en febrero de 1989. Llegado el mes de
abril se haban acordado ya importantes reformas polticas y econmicas,
entre ellas la constitucin de un sistema multipartidista. En agosto de 1989
las elecciones libres que haban tenido lugar en junio condujeron al nom-
bramiento de un lder de Solidaridad, Tadeusz Mazowiecki, como primer
ministro, la primera vez que este cargo era ocupado por un poltico no co-
munista en un pas de la esfera de influencia sovitica en Europa del Este.
El nfasis de Gorbachov en una casa comn europea y sus fre-
cuentes comentarios de que vea a Europa como un continente con una
EUROPA DESDE 1945
Estas diferencias de opinin entre la mayora de pases de Europa Oc-
cidental y Estados Unidos se fundamentaban sobre todo en visiones pol-
ticas del mundo muy distintas. Muchos polticos americanos crean en
una ms o menos burda estrategia de percha y zanahoria, En Europa se
crea que, pese a todas las actividades reprensibles de los gobiernos de
Mosc y Europa del Este, no haba ms alternativa que mantener las con-
versaciones con estas administraciones a fin de mejorar al conjunto de
gentes de Europa del Este a largo plazo. Por consiguiente, el boicot ame-
ricano a los Juegos Olmpicos de 1980 en Mosc no hall eco ms que en
unos pocos pases de Europa Occidental, entre ellos Alemania Occidental,
que se senta especialmente vulnerable a los disgustos americanos. De he-
cho, la fuerte tensin entre los pases de Europa Occidental y los Estados
Unidos con respecto a los sacrificios econmicos y polticos que Was-
hington esperaba para castigar las desviaciones de la Unin Sovitica de
la distensin y de Helsinki contribuy al desarrollo de una identidad eu-
ropea. De buen seguro contribuy a dar nuevo aliento a los esfuerzos por
construir una Europa Occidental cada vez ms estrechamente integrada e
independiente. En 1984 hubo intentos de revivir la moribunda UEO
como brazo militar de un Europa unida.
A mediados de los aos ochenta pareca que Europa Occidental estaba
cambiando de opinin respecto a la invitacin que haba ofrecido a los
Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial de asumir el lide-
razgo de la mitad occidental del continente europeo. Asimismo, en Euro-
pa del Este se desarroll durante los aos ochenta una poltica un tanto
ms independiente. Los gobiernos de, sobre todo, Alemania Oriental,
Hungra y Rumana demostraron un deseo cada vez ms ferviente de inten-
sificar sus lazos econmicos y comerciales con Europa Occidental. Esto
no pareca necesario nicamente para rescatar las profundamente afecta-
das economas de estos pases. Se pretenda tambin, especialmente en el
caso de la RDA, apaciguar a los disidentes polticos, cada vez ms abierta-
mente crticos, con ms lazos culturales entre Este y Oeste. Sin embargo,
la mayora de las veces, los ciudadanos disidentes eran encarcelados o, en
el caso de Alemania Oriental, alentados a emigrar aAlemania Occidental.
La helada atmsfera de las relaciones Este-Oeste cambi gradualmen-
te durante el segundo mandato de Reagan cuando Mijail Gorbachov, el
ltimo lder de la Unin Sovitica, lleg al poder en 1985. No obstante,
acontecimientos como las diversas cumbres entre Reagan y Gorbachov de
1986-8 que condujeron a drsticos tratados de reduccin de armas fueron
un asunto entre superpotencias. Los gobiernos europeos tanto del Este
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA 243
identidad cultural e histrica unida fueron intentos de tranquilizar a los
europeos acerca de la naturaleza pacfica de su poltica. No obstante, estas
ideas y sus tremendamente populares visitas a Bonn, Berln Este) Londres
yPars a mediados de 1989, durante las cuales defendi su visin europea)
no lograron disolver las sospechas que embargaban a buena parte de Eu-
ropa Occidental respecto a las intenciones de la Unin Sovitica. La si-
tuacin s6lo se aclar cuando Mosc acept las revoluciones populares
acaecidas en todos los pases de Europa del Este en 1989 y principios de
1990. Tal como Gorbachov haba prometido cuando rescindi pblica-
mente la Doctrina Brezhnev en su discurso ante las Naciones Unidas de
diciembre de 1988, no intervino militarmente para impedir la cada de los
regmenes comunistas de Polonia, Hungra, la Repblica Checoeslovaca,
Bulgaria, Rumana yAlbania. Los estados que conformaban la URSS eran
otra cuestin. Gorbachov envi tropas a Lituania en marzo de 1990
(aunque pronto las retir de nuevo) para impedir la secesin del pas de
la URSSdespus de que tuvieran lugar las primeras elecciones libres de la
historia de -la Unin Sovitica, que se saldaron con la eleccin del presi-
dente no comunista Vytautas Landsbergis.
A principios de 1990, tras cierta oposicin inicial, el Krernlin accedi
incluso a renunciar al pas que haba sido una de sus posesiones ms flore-
cientes y apreciadas durante la guerra fra: Alemania Oriental. El aconteci-
miento decisivo, en gran parte por razones simblicas, fue la repentina e
inesperada apertura del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989. Poco
despus, Gorbachov y el nuevo presidente americano Bush declararon el
fin de la guerra fra durante una cumbre bilateral celebrada en la costa de
Malta en diciembre de 1989. El ao 1990 vio el establecimiento de gobier-
nos elegidos democrticamente en la mayora de los pases de Europa del
Este. En octubre de 1990 Alemania fue reunificada, y para diciembre de
1991ya se habla disuelto la Unin Sovitica. En el Kremlin Gorbachov fue
reemplazado por Boris Yeltsin corno Presidente de Rusia. Yeltsin dirigi
tambin la dbilmente organizada Comunidad de Estados Independientes
(CE!) de antiguos estados soviticos, la mayora de los cuales eran ya na-
ciones soberanas, entre ellas Ucrania, Azerbaijan, Armenia, Moldavia y
Bielorrusia. Georgia y los tres estados blticos (Estonia, Letonia y Litua-
nia) se convirtieron en estados plenamente soberanos e independientes y
no se unieron al CE!. No obstante, pareca claro que no haban sido los
gobiernos europeos, sino las gentes europeas, los que haban desencadena-
dos estos drsticos desarrollos. Solamente a lo largo de 1990-1 lograron los
gobiernos europeos electos reafirmar su control de la poltica europea.
El deseo de integrar la Europa Occidental despus de la Segunda Guerra
Mundial estaba motivado principalmente por la necesidad de impedir
otra guerra en Europa. Para esto era necesario incitar un acercamiento
duradero e irreversible entre Francia y Alemania, los dos estados ms
grandes y econmicamente potentes del continente. Un motivo secunda-
rio era facilitar una rpida recuperacin econmica de Europa de las de-
vastadoras consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. Adems, en los
aos setenta y ochenta la rpida globalizacin de la produccin y el co-
mercio mundiales haca imperativa una coordinacin cada vez ms estre-
cha de las polticas econmicas, financieras y comerciales si las naciones
europeas queran seguir siendo internacionalmente competitivas. Esto se
aplicaba en particular a los estados europeos menores o econmicamen-
te ms dbiles, es decir, todos menos Alemania, el motor econmico de la
Comunidad Europea. Durante la mayor parte del perodo de posguerra
la RFAfue la tercera nacin en volumen de comercio despus de los Esta-
dos Unidos. Aunque el pas pronto se convirti en el principal contribu-
yente neto a la economa de la CE, los alemanes occidentales reciban
tambin considerables beneficios econmicos de su pertenencia a la CE.
Adems, los gobiernos y las gentes de Alemania se mantenan unidos a la
CE por razones polticas. El legado nazi del pas aconsejaba que los go-
biernos demostraran su honradez y fiabilidad mediante su lealtad a la CE
(ya la OTAN). Slo durante principios y mediados de los aos noventa
pudo notarse un cierto euroescepticismo en la Alemania unida. No obs-
tante, esta actitud ms crtica hacia la integracin europea era comparti-
da por la mayora de los otros pases europeos en los aos noventa, lo que
condujo, por ejemplo, a que la participacin en las elecciones europeas de
junio de 1999 fuera muy baja. No obstante, durante la mayor parte de la
historia de la integracin europea hubo siempre mucho escepticismo
acerca de su valor inherente y de las perspectivas de xito econmico y
politico de esta poltica.
La primera organizacin europea comn fue la Comunidad Europea
del Carbn y el Acero (CECA) que, como el nombre indica, cre un mer-
cado comn para el carbn y el acero entre los pases del Benelux, Italia,
Francia y Alemania Occidental. La ambiciosa poltica fue anunciada por
el ministro de asuntos exteriores francs Robert Schuman a principios
245 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
La integracin de Europa: del plan Schuman
a los aos noventa
EUROPA DESDE 1945 244
P. M. R. Stirk, A History ofEuropean Integration since 1914 (Londres: 1996), 141.
ciembre de 1954 Gran Bretaa se convirti en un miembro asociado de
la CECA.
A pesar del revs que supuso para la integracin europea el fracaso de
la CEDen agosto de 1954 (vase ms arriba), slo unos pocos meses ms
tarde surgieron dos nuevas propuestas para estimular el proceso de inte-
gracin. La propuesta del ministro de asuntos exteriores holands Beyen
giraba en torno a una unin arancelaria con una sustancial reduccin de
las tarifas externas; deseaba evitar que simplemente se establecieran
acuerdos bilaterales de comercio entre pases europeos. La sugerencia del
ministro de exteriores belga Spaak se basaba en realizar avances sectoriales
hacia la integracin europea centrndose primero en la energa atmica.
En vista del agotamiento del petrleo, un recurso energtico no renova-
ble, anunciado para un futuro cercano, la energa nuclear se consideraba
vital para asegurar el bienestar del mundo industrializado. Secretamente,
Francia tambin confiaba en desarrollar armamento nuclear para au-
mentar as su influencia global. Las dos propuestas enfrentadas se some-
tieron a examen en la reunin del consejo de ministros de la CECA en
Messina en junio de 1955. Pero los ministros estaban claramente divididos.
Adems, incluso dentro de cada uno de los gobiernos nacionales existan
graves desacuerdos sobre qu camino seguir. Por consiguiente, los minis-
tros decidieron deferir las cuestiones a un grupo de estudio presidido por
Spaak que pronto destac por las acres disputas entre sus delegados. Los
britnicos participaron en las discusiones del grupo de estudio, pero esta-
ban representados nicamente por un oficial de poco rango. Una vez
ms, el Reino Unido no estaba dispuesto a ofrecer un firme compromiso
con los resultados de las negociaciones. Gran Bretaa fracas adems a la
hora de defender la alternativa de una rea de libre comercio entre los es-
tados miembros de la aCEE. En consecuencia, Londres no tard en po-
ner fin a su participacin en las conversaciones, esencialmente por las
mismas razones por las que se haba sentido incapaz de participar en el
Plan Schuman: una mezcla de anti-federalismo y de creencia en la sobe-
rana y continuada influencia global de Gran Bretaa.
En abril de 1956 se hizo pblico el Informe Spaak. ste recomendaba
la confeccin de un tratado Euratom para la investigacin sobre los usos
pacficos de la energa nuclear y, con referencia al ejemplo de los Estados
Unidos, una unin aduanera. El informe Spaak estaba alentado por una
visin de crecimiento e integracin a travs de la competencia." Fue el
EUROPA DESDE 1945
de mayo 'de 1950. De acuerdo con Schuman, la CECA haba de ser una
organizacin supranacional gobernada por una alta autoridad cuyos
miembros haban de ser independientes en relacin con sus gobiernos
nacionales y con las industrias del carbn y el acero de cada uno de los
pases. Ainstancias de los pases del Benelux (especialmente los holan-
deses) existira tambin un tribunal de apelaciones, una (bastante dbil)
asamblea parlamentaria y un consejo de ministros con una fuerte autori-
dad para controlar el proceso de toma de decisiones de la alta autoridad.
Uno de los motivos que haba detrs de la CECAera que los franceses
anticipaban que pronto tendra lugar una inmensa expansin de la pro-
duccin de las industrias alemanas del carbn y el acero que poda ame-
nazar la recuperacin de la propia industria francesa del carbn y el ace-
ro. Por tanto, la CECA se fund por razones de competencia industrial
pero, lo que es ms importante, tambin para controlar la capacidad b-
lica de Alemania. Era necesario integrar la industria alemana del carbn
yel acero -las industrias consideradas esenciales para sostener una gue-
rra -a fin de impedir cualquier aumento de la produccin alemana
de carbn y acerode cara a un rearme. Adems,la CECAtambin tena la mi-
sin de coordinar precios, productividad, inversiones y relaciones indus-
triales, y de tomar decisiones respecto a las tarifas externas de la Comuni-
dad y a las polticas generales de crteles y de competencia. Todas estas
cuestiones eran al principio motivo de disputas, y al final fue la presin
ejercida por los Estados Unidos lo que ayud a resolver los graves conflic-
tos entre los miembros de la CECA. As, tras enconadas negociaciones, el
Plan Schuman fue firmado en abril de 1951y [ean Monnet se convirti en
su primer presidente (hasta 1955). En retrospectiva, la CECAfue el pri-
mer paso hacia una Europa federal y fue decisiva para el desarrollo de
buenas relaciones franco-alemanas.
Los britnicos no participaron en la CECA. Con su floreciente y en-
tonces muy productiva industria del carbn y el acero, Gran Bretaa no
se vio inclinada a participar en una asociacin con las mucho ms dbi-
les industrias de los pases de la Europa continental. Tambin fueron fac-
tores importantes las cuestiones de soberana nacional, la importancia
de la Commonwealth, y el escepticismo respecto al xito potencial del
Plan Schuman. Londres estaba especialmente enfurecido porque los
franceses esperaban que Gran Bretaa firmara el principio de una alta
autoridad supranacional antes de las negociaciones y no al acabar las
conversaciones. Londres concluy que los franceses no teman ningn
deseo de que Gran Bretaa participara en la CECA. No obstante, en di-
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
247
taba la aprobacin del consejo de ministros y, por tanto, de cada uno de
los estados miembros, para poder proceder con la integracin. Llegado el
momento, el tribunal europeo decret que las leyes europeas tenan prio-
ridad sobre las leyes nacionales. Este decreto aument considerablemen-
te el supranacionalismo y fue decisivo para el desarrollo posterior de la
Comunidad.
Yaen febrero de 1957 Gran Bretaa haba propuesto una rea Europea
de Libre Comercio yla eliminacin de todas las tarifas sobre los bienes in-
dustriales (las tarifas sobre los productos alimentarios tuvieron que man-
tenerse a causa de los acuerdo de preferencia imperial de Gran Bretaa
con los pases de la Commonwealth). Se entr en negociaciones, pero en
septiembre de 1958 Francia declar pblicamente que el proyecto brit-
nico era inaceptable y Londres suspendi las conversaciones. Se dio cuen-
ta que era poco probable que Pars mudara de opinin por temor a que la
competencia econmica pusiera en peligro la viabilidad del mercado co-
mn. No obstante, Londres pronto entabl negociaciones con los pases
escandinavos, cuyas conversaciones sobre una unin arancelaria de los
pases nrdicos tambin se haban estancado. En julio de 1959 estas ne-
gociaciones condujeron a un acuerdo sobre una rea de libre comercio que
se desarroll dentro de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC).
La AELCfue establecida en mayo de 1960 e inclua a Austria, Gran Bre-
taa, Dinamarca, Noruega, Suecia, Portugal y Suiza. Ms tarde se les
uniran Islandia (1970), Finlandia (1985) y Liechtenstein (1991), que est
vinculado a Suiza por una unin monetaria y arancelaria. La organizacin
estaba dominada por su consejo de ministros, que tenda a tomar decisio-
nes por unanimidad y por tanto simbolizaba la naturaleza interguberna-
mental de la AELC. Por encima de todo, y a diferencia del Tratado de
Roma, laAELC no contena ningn compromiso de desarrollar una unin
poltica ms estrecha entre los estados miembros.
As pues, a finales de los aos cincuenta Europa Occidental haba que-
dado dividida econmicamente en dos partes: los seis estados miembros
de la CEEy los siete pases de la AELC.Adems, con la vuelta de Charles de
Gaulle al poder a finales de mayo de 1958, los franceses haban comenza-
do a seguir una trayectoria poltica cada vez ms nacionalista dirigida a
devolver a su pas la importancia global en competicin con Washington
y Londres (y ms tarde con Bonn). Esto tuvo tambin importantes reper-
cusiones en el desarrollo de la Comunidad Europea. Por ejemplo, de Gau-
lle rechaz en dos ocasiones la solicitud britnica de entrada en la CEE
(en 11963 y 1967). La Poltica Agraria Comn (PAC) establecida en 1966,
EUROPA DESDE 1945
gobierno alemn el que insisti en vincular los dos tratados. Bonn tema
que Francia perdiera todo inters en el tratado del mercado comn si se
firmaba antes el tratado Euratom. En junio de 1956 comenzaban las ne-
gociaciones. Pronto se hizo patente que la energa atmica, con su redu-
cido papel en Europa, no era el asunto importante. Lo importante era el
tratado del mercado nico. Se top con problemas relativos a la armoni-
zacin de todos los aspectos del estado del bienestar, entre ellos los costes
de la seguridad social y las condiciones de trabajo, que los franceses con-
sideraban extremadamente importantes puesto que queran evitar cual-
quier tipo de desventaja para Francia en el mercado comn. Era tambin
necesario buscar soluciones de compromiso respecto a la estructura de
toma de decisiones de la nueva organizacin con respecto a los territorios
de ultramar de Blgica y Francia. Los alemanes accedieron a contribuir
notablemente a las inversiones necesarias para modernizar estos territo-
ros." As qued establecido el patrn por el cual Alemania pagaba sus-
tancialmente ms que los otros estados a cambio de concesiones polticas
y respetabilidad internacional.
Francia, Alemania Occidental, Italia y los pases del Benelux firmaron
los tratados en Roma el25 de marzo de 1957. Los tratados de Roma, ypor
tanto Euratom y la Comunidad Econmica Europea (CEE), entraron en
vigor el l de enero de 1958. Existan entonces tres instituciones europeas
distintas: la CECA, Euratom y la CEE. Las tres estaban asesoradas (y has.
ta cierto punto supervisadas) por un parlamento comn europeo con se-
des en Bruselas y en Estrasburgo. Tambin se instaur un consejo de mi-
nistros formado por ministros de los estados nacionales que tenan que
acordar por unanimidad cada nuevo paso hacia la integracin europea,
as como una Comisin Europea con base en Bruselas. El cometido de
esta ltima era fundamentalmente iniciar y luego supervisar la implanta-
cin de la legislacin. Se instaur asimismo un tribunal europeo. Despus
de 1958 el progreso hacia la creacin de una unin arancelaria, una tarifa
externa comn y una poltica comercial comn fue rpido. Aunque era
responsabilidad de la Comisin proponer legislacin que sustituyera las
polticas nacionales con polticas europeas comunes, la Comisin necesi-
29 Esta poltica fue desarrollada por medio de la Convencin de Yaound de 1963 y la
Convencin de Lom de 1975, que inclua las antiguas colonias de Gran Bretaa y fue rene-
gociado en 1980y 1985. Proporcion ayuda econmica europea a los pases en vas de desa-
rrollo, aunque, a causa de la PAC, sus oportunidades de comercio de productos agrcolas
con Europa se vieron gravemente limitadas.
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA 249
cara, de gran alcance y, pese a todos los intentos de reforma, cada vez ms
difcil de manejar, se mantuvo sin embargo sobre todo por la presin de
Francia, que quera asegurar la base econmica de su gran comunidad
agrcola.
De GaulIe no dud en causar una enorme crisis boicoteando todos los
actos de la CEE durante seis meses en 1965 (la estrategia de la silla vaca)
porque se opona al Plan Hallstein para la financiacin de la PACo Consi-
deraba que este plan hara a la Comisin Europea ms independiente a
medida que la CEE obtuviera sus propios recursos de las recaudaciones
de aranceles e impuestos agrcolas y aumentara tambin los poderes pre-
supuestarios del parlamento europeo. Adems, De Gaulle se opona fir-
memente a cualquier forma de dilucin de la influencia individual de las
naciones estado y a la ampliacin de los poderes supranacionales de la CEE.
Aspiraba a una Europa de las patrias, no a unos Estados Unidos de Eu-
ropa. Al fin el presidente francs accedi a un compromiso por el que se
retiraba el Plan Hallstein, se limitaban los poderes de la Comisin, se es-
tableca un nuevo marco para la PAC, y se confirmaba que para los prin-
cipios importantes se mantendra la unanimidad en la toma de decisiones
(el compromiso de Luxemburgo). ste ltimo ha sido el ms contro-
vertido y ha dificultado el proceso de toma de decisiones en la CE-UE
hastahoy.
El l de julio de 1967 las administraciones separadas de la CECA, Eura-
tom y la CEE se unieron para formar la Comunidad Europea (CE). Tras
la dimisin de De Gaulle en 1969, a principios de los setenta dieron inicio
las negociaciones para la primera ampliacin de la CE. Con el gobierno de
Edward Heath el Reino Unido logr finalmente unirse a la CE el l de ene-
ro de 1973. Esto fue confirmado en junio de 1975 por un referndum
convocado por el gobierno laborista de Harold Wilson. Noruega retir su
solicitud de entrada despus de que un referndum dejara bien claro que
los ciudadanos de su pas no estaban a favor de la entrada en la CE. En
cambio, Dinamarca y la Repblica de Irlanda se convirtieron en miem-
bros desde enero de 1973.
Hacia principios de los aos setenta las relaciones franco-alemanas,
que haban sido el ncleo de la CEE, comenzaron inclinarse a favor de
Alemania Occidental. No obstante, antes de las elecciones generales ale-
manas del 19 de noviembre de 1972 y la firma del Tratado Bsico con la
RDA en diciembre de 1972, Bonn intent apaciguar las demandas france-
sas respecto a Europa a fin de obtener el respaldo francs a la Ostpolitik.
As, hasta finales de 1972, cuando la mayora parlamentaria del canciller
so H. Simonian, Tf1e Privileged Partnership: Franco-German Relations in the European
Community(Oxford: Clarendon Press, 1985).
Brandt era muy justa y la Ostpolitik se encontraba todava en fase de ne-
gociacin, las necesidades nacionales y exteriores del gobierno de Alema-
nia Occidental dieron a Francia ciertas ventajas con relacin a las relacio-
nes bilaterales franco-alemanas y la poltica de la CE.
Tanto Brandt como el presidente francs Pompidou estaban muy inte-
resados en desarrollar la CE. Los eslganes de Pompidou eran finaliza-
cin, profundizacin y ampliacin. Se referian a la poltica agraria
de la CE, a la reforma de las instituciones de la CE y, en particular, a una
mayor coordinacin monetaria, y al fuerte apoyo de Pompidou a la en-
trada de Gran Bretaa en la CE para contrarrestar la creciente influencia
econmica y poltica de una Alemania Occidental resurgente. Durante la
importante cumbre de la CE de La Haya de diciembre de 1969 ambos po-
lticos lograron regenerar la Comunidad Europea tras la constante at-
msfera de crisis creada por la poltica de de Gaulle." Se alcanz un com-
promiso en materia agraria y tambin en la introduccin gradual de
nuevas polticas econmicas y monetarias que culminaron en la decisin
de desarrollar una Unin Monetaria Europea (UME) que, como el Infor-
me Werner pronto detallaria, se esperaba conseguir hacia 1980. Sin em-
bargo, para irritacin de Pompidou, el Informe Werner recomendaba una
considerable transferencia de soberana a la CE.
Hubo adems acuerdo en la introduccin de cooperacin poltica eu-
ropea (CPE), el primer paso hacia la conversin de la CE de una organi-
zacin puramente econmica a una organizacin ms poltica, tras per-
suadir a los estados miembros a que coordinaran su poltica exterior en el
consejo de ministro. Los detalles de la cooperacin poltica se porme-
norizaron ms tarde en el Informe Davignon. Los franceses en particular
se mostraron muy interesados en la cooperacin poltica porque el de-
sarrollo de una clara identidad europea en el campo poltico reafirma-
ra la independencia europea en la poltica mundial y podra redundar en
una mayor importancia de Francia en la escena global. Despus de todo,
al igual que De Gaulle, Pompidou albergaba la esperanza de que los fran-
ceses lideraran Europa. Su poltica se caracteriz por un igual por una
honda aversin hacia los Estados Unidos y una fuerte rivalidad con este
pas. Adems, Pompidou comenz a inquietarse por la creciente indepen-
dencia de la Ostpolitik de Alemania Occidental. As se explica el acerca-
miento gradual de las relaciones entre Pompidou y el primer ministro
251 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
EUROPA DESDE 1945 250
31 Vase D. Dinan, BverCloser Union? An Introductionto theEuropean Community (Ba-
singstoke: Macmillan, 994), 75-87.
32 J. Peterson, Europe andAmericain the 1990s: TheProspeetsfor Partnerships (Aldershot:
Edward Elgar, 1993),42; Keith Mddlemas, citado en Lundestad, Empire by Integracion,
109.
33 Vase D. W.Urwin, The Community of Europe: A Historyof European Integraton sin-
ce1945, 2
a
ed. (Londres: Longman, 1995), 157 Ysigs.
34 A. Grosser, The Western Alliance: Buropean-American Retatians since1945 (Londres:
Macmillan, 1980),281.
britnico Heath que se pudo observar a principios de los aos setenta.
Pompidou confiaba en que un nuevo eje Pars-Londres pudiera contra-
rrestar la fuerza de una floreciente Alemania Occidental.
A pesar de la fuerte oposicin, tanto por parte de De Gaulle como de
Pompidou, a que Alemania Occidental dominara la CEy tomara las rien-
das de la poltica europea oon Europa del Este, esto es precisamente lo que
ocurri a partir de 1973 -paradjicamente 1973 era el dcimo anversa-:
rio del tratado franco-alemn de Adenauer y De Gaulle. Los aconteci-
mientos demostraron que la entrada de Gran Bretaa en la CE no bast
para invertir esta tendencia y fortalecer las reivindicaciones francesas al
liderazgo de Europa. Tambin fracasaron los intentos franceses de excluir
gradualmente a los Estados Unidos de todo papel sustancial en los asun-
tos europeos. La Declaracin de Identidad Europea de 1973 alentaba a los
miembros de la CE a utilizar el instrumento de la CPE para coordinar
las posiciones de la politica exterior entre los pases de la CE, algo que,
no obstante, raramente se consigui."
Pese a la lograda gestin de la crisis econmica y monetaria de Europa
de mediados a finales de los aos setenta de la mano, sobre todo, del
canciller alemn Helmut Schmidt y del presidente francs Giscard d'Es-
taing, ambos antiguos ministros de finanzas, la mayora de autores ven la
dcada de los setenta como una edad oscura o dcada de estancamiento"
en la integracin europea." Las dos crisis del petrleo y la recesin eco-
nmica con alta inflacin que las acompa (Io que algunos autores han
caracterizado como estanflacin) que afectaron sobre todo a Gran Bre-
taa e Italia, as como la ampliacin de la CE de seis a nueve pases en
1973, caus una grave y prolongada crisis de adaptacin dentro de la Co-
munidad." En conjunto, este desgobierno europeo>, benefici a Estados
Unidos. Washington consigui insistir en la importancia del marco atln-
tico y reconquistar su posicin como potencia lder entre pases socios
que slo actuaban como una unidad bajo su direccin." Pero los Estados
Tras la guerra fra: la reunificacin de Europa
en los aos noventa
253 RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA
Unidos prosiguieron con su tendencia a no consultar a los europeos sobre
importantes cuestiones Este-Oeste.
Como reaccin a estos desarrollos, durante los aos ochenta se pro-
dujo una fuerte tendencia hacia una ms estrecha cooperacin econmi-
ca y poltica en Europa, impulsada sobre todo por el presidente francs
Francois Mitterrand y por el canciller de Alemania Occidental Helmut
Kohl con la fuerte oposicin de la primera ministra britnica Margaret
Thatcher. En 1987 los esfuerzos de KoWy Miterrand llevaron a la im-
plantacin en 1986 del Acta nica Europea (AVE), que en esencia refor-
maba el Tratado de Roma de 1957. La AUE persegua la creacin de un
autntico Mercado nico y la eliminacin de todas las barreras comer-
ciales y aduaneras para enero de 1993. Adems, reformaba los procedi-
mientos de toma de decisiones de la CE. A fin de permitir nuevas amplia-
ciones de la CE despus de la adhesin de Grecia en 1981 y de Espaa y
Portugal en 1986, se sustituy el requisito de unanimidad por el de ma-
yora absoluta para las decisiones del consejo de ministro, lo que equiva-
la a tilla nueva dosis de supranacionalidad en lo que respecta a cuestio-
nes del Mercado nico (que eran, sobre todo, el libre movimiento de
trabajo, capital, servicios y productos dentro de Europa). Tambin dio
poderes legislativos al parlamento europeo. Adems, se reorganiz la co-
operacin en poltica exterior entre los estados miembros; por bien que
hasta el Tratado de Maastricht la poltica exterior no form parte del
marco legal de la CE.
La conferencia intergubernamental de Maastricht de diciembre de 1991
fue un paso fundamental en el proceso de integracin europea. Una con-
ferencia intergubernamental es una negociacin formal concerniente a la
revisin de tratados entre los gobiernos (y no entre los gobiernos y la Co-
misin el parlamento) de los estados miembros de la UE. Traslas amplia-
ciones de los aos setenta y ochenta, los acuerdos alcanzados en Maastricht
condujeron a una decisiva profundizacin de la integracin europea en
cuanto a poltica econmica y monetaria, pero tambin en otras reas,
como las cuestiones de justicia y asuntos de interior o la politica regio-
EUROPA DESDE 1945 252
nal y social. El Tratado de Maastricht entr en vigor elI de noviembre de
1993. La CE fue entonces reemplazada por la Unin Europea (UE). El tra-
tado estableci los reglamentos y fechas lmite para la VME, cimentada
en el sistema monetario europeo (SME) establecido a finales de los aos
setenta. Una vez introducido el Mercado nico en 1993 y ampliada nue-
vamente la VE con la admisin de Austria, Finlandia y Suecia," se logr
por fin realizar la VME, por bien que ms tarde de lo esperado. As pues,
el Tratado de Maastricht condujo a un avance decisivo hacia la unin eco-
nmica y la moneda nica de Europa con la creacin del banco central
europeo. Aunque la mayora de pases de la VE haba acordado sacrificar
su soberana financiera en Maastricht, los estados miembros retuvieron el
derecho a no participar en la moneda comn si as lo deseaban. El go-
bierno Conservador del Reino Unido, dirigido por el primer ministro
Iohn Majar, firm el Tratado de Maastricht, pero decidi renunciar a la
moneda comn. En Francia fue necesario un referndum, y dos en Dina-
marca, para lograr en 1992 una muy estrecha mayora a favor del Tratado
de Maastricht.
La conferencia intergubernamental de Amsterdam de 1997 (que
entr en vigor en mayo de 1999) confirm las metas de Maastricht y
produjo nuevos avances en el proceso de profundizacin de Europa.
Tambin alent la formulacin de una politica de exterior y de seguri-
dad comn (PESC) europea como ya prevea el Tratado de Maastricht.
Tambin habia designado ya a la UEO como el pilar de defensa europeo.
Asimismo, el Tratado de Amsterdam elaboraba el Tratado de Maastricht
con respecto a conferir ms derechos al parlamento europeo. Por ejem-
plo, en Amsterdam el parlamento recibi una mayor capacidad de con-
trol sobre la Comisin a fin de resolver el muy criticado dficit democr-
tico de la UE. Desde 1999, la introduccin de una nueva Comisin Europea
precisa tambin de la confirmacin por el parlamento europeo, algo
meridianamente necesario tras los escndalos de fraude sin precedente
que forzaronla dimisin al completo de la Comisin Europea dirigida
por el presidente de la Comisin Iacques Santer en la primavera de
1999. Se acord tambin realizar ms votaciones por mayora en el con-
sejo de ministros. En particular, el Tratado de Amsterdam cre estrate-
gias comunes. Ahora la aplicacin de polticas ya acordadas por pre-
vios consensos slo requerir una mayora de votos.
En 1998 los jefes de gobierno de la UE decidieron qu paises de la
UE haban demostrado la capacidad de satisfacer los fuertes requisitos
para la participar en la unin monetaria (a saber, baja inflacin y bajo d-
ficit presupuestario). Con la excepcin de Grecia, los quince pases de la
UE cumplieron con los requisitos para la moneda comn." Se haban
albergado ciertas dudas acerca de la capacidad de Italia para cumplir los
requisitos, pero el Primer Ministro Romano Prodi logr esta fenomenal
tarea. Posteriormente, en el verano de 1999, Prodi fue nombrado sucesor
de Jacques Santer, de Luxemburgo, como presidente de la Comisin Eu-
ropea. Por razones polticas y econmicas, el Reino Unido y Dinamarca
decidieron no unirse a la zona euro. El euro fue introducido oficialmente
como undad oficial de pago europea elide enero de 1999. Al mismo
tiempo, el Instituto Monetario Europeo, establecido en 1994, se convirti
en banco central de la UE, con sede en Frankfurt. En enero de 2002 se
distribuirn monedas y billetes y, tras una corta fase de transicin, el euro
se convertir en la nica moneda de curso legal en los doce pases de eu-
rolandia,
Se fij para el ao 2000 la siguiente conferencia intergubernamental.
Tras el xito inicial de la profundizacin de la UE en 1993-9, su obje-
tivo era preparar la VE para la prevista ampliacin de la VE a principios
del siglo XXI. No obstante, la creciente convergencia econmica de Europa
Occidental hace que la inclusin de paises como Polonia, Hungra y la Re-
pblica Checa sea muy difcil y econmicamente costosa. Al cambio de
milenio, Europa del Este se encontraba todava a medio camino de un
tortuoso proceso de reestructuracin econmica desde una economa de
planificacin central a una capitalista. Por lo tanto, la VE ha esbozado un
marco financiero para los aos 2000-6 que prev profundas reformas fis-
cales destinadas a posibltar la ampliacin de la UE hacia el Este y a libe-
rar sustanciales recursos financieros para lograrlo. Durante la cumbre de
la UE de Berln de marzo de 1999 el programa llamado Agenda 2000, as
como los acuerdos para aplicar modestas reformas a la PAe y para con-
centrar los fondos estructurales de la VE en las regiones ms necesitadas
de asistencia financiera, se juzgaron esenciales si la UE haba afrontar con
xito la difcil ampliacin hacia el Este.
Sin embargo, en 1999 la guerra de Kosovo en la antigua Yugoslavia des-
vi la atencin dentro de la VE desde las a menudo exageradas diferen-
cias de opinin sobre los costes presupuestarios y otros aspectos materiales
254 EUROPA DESDE 1945
RELACIONES INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA 255
as Como esto hubiera dejado a los pequeos paises Suiza, Liechtenstein yIslandia como
nicos miembros de laAELC, esta organizacin se disolvi el l de enero de 1995.
36 Greda adoptara el euro a finales del 2000.
256 EUROPA DESDE 1945 RELA<ClCimis INTERNACIONALES Y DE SEGURIDAD EN EUROPA 257
entre los pases de la DE hacia los valores fundamentales que subyacen a
la integracin europea: la creencia en un continente liberal-democrtico
y la necesidad de conservar la paz y la estabilidad en Europa. As, en
muchas capitales de la DE la guerra en Europa contribuy a un mayor en-
tendimiento de los valores ms profundos de la cooperacin poltica
europea en el marco de la integracin europea. Por encima de todo, la gue-
rra en Kosovo condujo a un mayor esfuerzo de parte de Francia, Gran
Bretaa, Alemania y otros pases de la DE de desarrollar una estructura de
defensa y una identidad europeas. Se haba considerado ya una amplia-
cin del Acuerdo Anglo-Francs de Saint Malo de diciembre de 1998 re-
ferente a una plataforma europea de defensa. Tanto Francia como Gran
Bretaa, los dos nicos pases europeos con un potencial militar notable,
expresaron la intencin de desarrollar una capacidad europea de defensa
que pudiera actuar coordinadamente con la OTAN pero sin la necesaria
participacin de los Estados Unidos. Despus de todo, las prioridades eu-
ropeas a menudo distan mucho de los intereses americanos.
Aunque siempre se haba pensado en Saint Malo como el principio de
una ms amplia poltica europea de defensa que incluyera otros pases
de la VE (entre ellos Alemania), la Guerra de Kosovo aceler drstica-
mente estos planes. Adems, los franceses cambiaron de opinin acerca
de la idea de convertir a la VEO en el principal elemento de una identidad
europea comn de defensa. Durante la cumbre franco-alemana de Toulou-
se de finales de mayo de 1999 ambos paises dejaron bien claro que la UE
deba proveerse de unos medios independientes para afrontar crisis gra-
ves en Europa. Esto potencialmente poda llevar a la constitucin de una
fuerza europea de reaccin rpida, posiblemente a partir de la brigada
franco-alemana establecida en 1993, en la que participaban tambin Bl-
gica) Luxemburgo y Espaa.
La cumbre del Consejo Europeo de principios de junio de 1999 en Co-
lonia vino a confirmar estas consideraciones. Se confirm que la VEO se
incorporara plenamente en la UE. Esto inclua las llamadas tareas de Pe-
tersburgo, que daban a la VE la responsabilidad de organizar interven-
ciones humanitarias y de mantenimiento de la paz. Adems) durante la
cumbre de Colonia se decidi unnimemente nombrar a Xavier Solana, el
secretario-general saliente de la OTAN) representante de la VE en poltica
exterior y de seguridad. De este modo se atribua a Solana la responsabili-
dad de supervisar el desarrollo de una genuina poltica exterior europea.
Aunque el desarrollo de una dimensin de poltica exterior en la UE ha
sido objeto de mucha polmica durante toda la existencia de la CE-VE,
bajo los efectos de la Guerra de Kosovo los quince miembros de la VE) in-
cluidos Gran Bretaa y Francia) se mostraron de acuerdo en que sta era
una meta deseable. El descontento con las restricciones nacionales y las
prevaricaciones de la administracin Clinton durante la guerra) as como
la envidia europea del abrumador poder militar, y por tanto poltico, de
Washington contribuyeron al sentimiento de que Europa deba realizar
un mayor esfuerzo por desarrollar su propia poltica exterior y de seguri-
dad. En 1999) la guerra en Europa ofreci a la VE el incentivo necesario
para iniciar un esfuerzo mucho mayor que nunca para provocar un cam-
bio importante en la poltica europea. Tras la unin monetaria, la intro-
duccin de una moneda nica y la prevista ampliacin de la VE hacia el
Este, la poltica exterior y de seguridad es el rea que por razones de so-
berana nacional haba quedado ms desatendida hasta el momento. La
creacin de la PESC y la ampliacin hacia el Este son los dos mayores re-
tos a los que la VE habr de enfrentarse a principios del siglo XXI.
Al fin y al cabo, desde 1990 los paises de Europa del Este han vuelto a
conectar con su larga tradicin europea y han comenzado a desempear
un papel poltico) cultural y tambin econmico cada vez ms importante
en Europa. Polonia) la Repblica Checa y Hungra, adems de Eslovenia y
Estonia, han recibido claras indicaciones de que a principios del nuevo si-
glo se considerara seriamente su admisin en la VE. Asimismo) se ha
ofrecido a muchos otros pases de Europa del Este antiguamente contro-
lados por la Unin Sovitica la condicin de asociados de la VE. As pues,
slo desde 1990 se ha desarrollado la casa comn europea que Charles
de Gaulle haba imaginado en los aos sesenta y que Mijail Gorbachov
peda a finales de los ochenta. Mientras los pases de Europa del Este esta-
ban ocupados deshacindose de las tristes experiencias de su pasado so-
cialista y comunista) la experiencia liberal-democrtica y capitalista de
Europa Occidental se converta en el modelo para toda Europa en el si-
glo XXI. De hecho, la gran mayora de pases de Europa del Este estaban
desesperados por olvidar e incluso pasar por alto su agitada historia du-
rante la era de la guerra fra para ponerse al da de los progresos integra-
cionistas ocurridos en Europa Occidental. Despus de todo) visto con la
perspectiva de las cinco ltimas dcadas del siglo xx, la integracin eu-
ropea ha beneficiado enormemente al continente europeo) tanto por lo
que respecta al mantenimiento de la paz como al sustancial aumento de
la calidad de vida.
7
Interaccin con el
mundo no europeo
David Armstrong y Erik Goldstein
A riesgo de simplificar en exceso una temtica vasta, la interaccin de Eu-
ropa con el mundo puede examinarse en el contexto de tres grandes te-
mas: la guerra fra (y su fin), que estableci limitaciones e imperativos
sobre un continente dividido; la descolonizacin y sus consecuencias in-
mediatas, que definieron las relaciones de Europa Occidental con la mi-
tad del mundo y tambin ayudaron a condicionar la posicin de la Unin
Sovitica con las antiguas colonias de sus adversarios; y el proceso de glo-
balizacin e intemacionalizacin, responsable en gran medida del medio
internacional poltico, econmico y cultural en el que tuvieron lugar los
desarrollos durante este perodo.
La guerra fra
La guerra fra arrastr a las dos partes de Europa hacia dos estrechas rela-
ciones con los Estados Unidos: a Europa Occidental a una relacin de de-
pendencia) aceptaba a veces a regaadientes, con el poder militar y eco-
nmico de los Estados Unidos; a Europa del Este hacia una relacin de
adversarios) igualmente intrincada) con dimensiones ideolgicas) milita-
res) polticas y econmicas. El periodo crucial durante el cual se estable-
ci este modelo se prolong de 1944, cuando la conferencia de Bretton
Woods confiri al dlar americano el papel esencial que desempeara en
la economa internacional de la posguerra, hasta 1949, con la firma del
Tratado del Atlntico Norte. Otras fechas clave son 1946, cuando los Es-
INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 259
tados Unidos se comprometieron con la reconstruccin de Alemania (en
lugar de mantener a este pas en un estado permanente de debilidad eco-
nmica, como anteriormente se haba pretendido) y enviaron un desta-
camento naval especial al Mediterrneo en una demostracin de fuerza
como respuesta a la reafirmacin por Rusia de sus tradicionales reivindi-
caciones sobre Turqua; 1947, cuando Gran Bretaa, despus de hallar
cada vez ms intolerable el coste de su ayuda al gobierno monrquico de
Grecia frente a una insurgencia comunista, anunci que ya no era capaz
de desempear su tradicional papel en Grecia y Turqua y los Estados
Unidos respondieron con la Doctrina Truman, que en trminos prcticos
significaba que asuma las responsabilidades britnicas en el rea, y el
Plan Marshall, por el que los Estados Unidos proporcionaron ayuda eco-
nmica por valor de 13.200 millones de dlares para un programa cua-
trienal de recuperacin econmica de Europa; y 1948-9, cuando el in-
tento sovitico de imponer el bloqueo de Berln fue desbaratado por el
envo areo de ayuda americana.
Durante este perodo) los Estados Unidos servan a sus propios intere-
ses de seguridad y econmicos y no hay duda que sus empresarios se be-
neficiaron enormemente del requisito de que la ayuda del Plan Marshall
se gastara en bienes americanos, pero est igualmente fuera de discusin
que el plan, y el posterior boom de la Guerra de Corea, rescat las econo-
mas de Europa Occidental de la condicin desesperada en que se halla-
ban inmediatamente despus de la guerra. No obstante, el hecho cada vez
ms patente de que los estados europeos, que durante siglos haban esta-
do acostumbrados a ser los cabecillas del mundo, dependan ahora de su
ostentoso socio del otro lado del Atlntico inevitablemente top con una
respuesta mixta de parte de los europeos occidentales. Los intereses glo-
bales de Gran Bretaa y su condicin de invicto al finalizar la guerra le
llevaron a la pretensin, un tanto ilusoria) de que sera capaz de continuar
con su papel de potencia mundial, y su poltica descans sobre lo que en
un principio se vea como tres pilares iguales: una relacin ligeramente
condescendiente y medio independiente con Europa) los lazos polticos y
comerciales con la Commonwealth, donde pensaba que podra desempe-
ar un papel de lder, y una relacin especial con Estados Unidos. Tal
como fueron las cosas, la Commonwealth result ser una empresa que
mereci la pena, pero relativamente insignificante, mientras que la inte-
gracin europea result ser un proceso mucho ms rpido y colmado de
xitos de lo que Gran Bretaa haba supuesto, lo que oblig a esfuerzos
tardos para integrarse en la UE. Pero la estrecha relacin con los Estados
Unidos sigui siendo un principio central de la poltica britnica pese al
frecuente debate en este pas acerca del valor de esta relacin. Los Estados
Unidos haban demostrado que podan hacer caso omiso a los intereses
de Gran Bretaa, por ejemplo en sus firme exclusin de Gran Bretaa y
otros aliados de guerra de cualquier papel en la ocupacin de Japn, o
cuando forz a Gran Bretaa y a Francia a poner fin a su intervencin en
Suez en 1956, entre otras tcticas, contribuyendo a montar una crisis de la
libra esterlina, o cuando el presidente Reagan orden la invasin de Gra-
nada, un miembro de la Cornmonwealth britnica, en 1983, sin informar
previamente a la primera ministra britnica, MIs. Thatcher. Aun aS, los
gobiernos britnicos han porfiado siempre en la idea de que las ventajas
que les reportaba la relacin ~ t r ellas el acceso a la tecnologa militar
y la posibilidad de seguir actuando en el escenario global, y no slo en el
regional- compensaban con creces la desventaja de no pasar de ser un
socio menor. Esto no quiere decir que Gran Bretaa fuera incapaz de to-
mar iniciativas propias: reconoci a la China comunista en 1950 yfue in-
fluyente en la negociacin de un acuerdo indo-chino en 1954, en ambos
casos a contrapelo de los Estados Unidos, y tambin se abstuvieron de
participar en el embrollo americano de Vietnam. Pero en cualquier otro
lugar u ocasin, en la Guerra de Corea (1950-3), en el bombardeo ameri-
cano de Libia (1986), en la Guerra del Golfo (1990-1), yen la intervencin
de la OTAN en Kosovo (1999), Gran Bretaa se ha apresurado a presen-
tarse como el ms fiel amigo de los Estados Unidos. Por lo general, Esta-
dos Unidos le sigui el juego, ofrecindole valiosa informacin durante el
conflicto de las Falkland (Maivinas), por ejemplo, aunque hacia los no-
venta la unificacin alemana y su mayor poder econmico tendieran a
dar a Alemania el papel central tanto en Europa como en el papel de alia-
do econmico a los ojos de muchos americanos. De hecho, puede decirse
que Alemania ha conseguido asegurarse para s lo mejor de los dos mun-
dos: un papel casi hegemnico en la Unin Europea al tiempo que una
estrecha relacin con Estados Unidos. En cualquier caso, Mrs. Thatcher es-
taba convencida de que los Estados Unidos queran hacer de Alemania, en
lugar de Gran Bretaa, su principal aliado en Europa.
Las opiniones francesas sobre los Estados Unidos desde 1945 han sido
siempre ms ambivalentes que las britnicas. Esto se debe en parte a que
los franceses, a diferencia de los britnicos, han tendido a ver la cultura
americana y su lenguaje como algo profundamente subversivo, y en par-
te a que los franceses no podan permitirse el lujo de la postura britnica
de distanciarse de Europa, ypor ello se sentan incmodos con la manera
en que los intereses americanos en la guerra fria impulsaban la poltica
americana sobre Europa (por ejemplo, presionando para el rearme de Ale-
mania), y en parte a la influencia del orgulloso y nacionalista General de
Gaulle. Bajo su liderazgo, Francia redujo enormemente sus compromisos
con la OTAN, vet la solicitud britnica, apoyada por Estados Unidos, de
entrada en la CEE, desarroll una poltica independiente para China y la
Unin Sovitica, y critic la poltica americana en Vietnam y en otros lu-
gares. Tras la dimisin de De Gaulle en 1969, las relaciones franco-ameri-
canas mejoraron un poco, pero la antipata francesa hacia los Estados
Unidos sobrevivi a De Gaulle. En 1973 Francia y otros estados europeos
adoptaron una posicin sobre la Guerra de Oriente Medio radicalmente
diferente de la adoptada por Estados Unidos, un presagio temprano de
una poltica de Francia (y hasta cierto punto de Europa Occidental) hacia
la regin cada vez ms independiente. En 1974 Francia rehus participar
en la Agencia Internacional de Energa, patrocinada por Estados Unidos.
Con todo, no debe exagerarse la magnitud de estos desacuerdos: Francia
retuvo unos fuertes lazos con Estados Unidos y cooper con este pas en
muchas regiones, y en particular en el Lbano en 1983 (ocasin en que
Italia tambin aport tropas) y durante la Guerra del Golfo. En esencia,
Francia ha llevado la voz cantante de un sentimiento compartido en al-
guna medida por muchos europeos. La presencia de Estados Unidos en
Europa ha sido bienvenida y necesaria, pero los desequilibrios de poder y
riqueza de la magnitud de los que existen entre Estados Unidos y cual-
quier pas de Europa inevitablemente provocan tensiones. No obstante, la
opinin pblica europea, segn desprenden las encuestas, se ha mostrado
en general partidaria de mantener lazos estrechos con Estados Unidos. La
opinin francesa fue parcialmente una excepcin durante los aos cin-
cuenta y sesenta, pero no en los ochenta y noventa, cuando las posiciones
ms hostiles se encontraron en Grecia y Espaa.
El final de la guerra fra no modific sustancialmente este patrn bsi-
co de relaciones entre Europa Occidental y Estados Unidos. En realidad,
cuando la relativa estabilidad de los aos de guerra fra, con su nica pero
tremenda amenaza de guerra nuclear, dio paso a una escena muchos me-
nos predecible, con muchas ms amenazas, aunque menos peligrosas, la
contribucin americana a la seguridad de Europa se manifest tan nece-
saria como siempre. Rusia se demostr incapaz de progresar gradual yfir-
memente hacia una democracia bien establecida dentro de una prspera
economa que otros antiguos pases del Pacto de Varsovia s consiguieron,
y continu representando una amenaza potencial para la paz general en
261 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO EUROPA DESDE 1945 260
Europa. Los Balcanes volvieron a emerger como fuente de un amargo
conflicto tnico que Europa se vio incapaz o reacia a afrontar sin el apo-
yo militar americano, especialmente en cuanto a las fuerzas areas. Cuan-
do varias economas asiticas cayeron en picado y las principales econo-
mas europeas comenzaron a frenar a finales de los noventa, el papel de
Estados Unidos como locomotora de la economa mundial result indis-
pensable. Al mismo tiempo, Europa se mova hacia una mayor integra-
cin, y la unin de los recursos de la Unin Europea le proporcionaron
el potencial de igualar el poder militar y econmico de Estados Unidos
-siempre que exista una voluntad de conseguirlo.
Para la Unin Sovitica, Estados Unidos desempe Un papel igual-
mente crucial en su poltica exterior de posguerra (y, en ltimo trmino,
en su supervivencia). En esencia, la guerra fra oblig a la Unin Soviti-
ca a transformarse de una potencia regional a una potencia mundial y de
paso a adquirir toda la parafernalia militar y econmica que la calidad
de superpotencia exiga. Hubo momentos -por ejemplo, cuando lanz
el primer satlite artificial- en que la Unin Sovitica pareca merecer el
calificativo de superpotencia, pero, corno ahora sabemos, Mosc estuvo
siempre luchando por mantener la paridad militar con Washington, un
empeo que al final casi le cost su propia economa.
Mosc tuvo ms xito, aunque no sin algunos problemas graves, en el
aspecto diplomtico de su bsqueda de influencia global. La insistencia
de Washington en la centralidad de su relacin con Israel le dio a Mos-
c oportunidades en otras partes del Oriente Medio, en particular en
Egipto, Irak y Siria. El Este Asitico siempre ha sido una regin de inters
directo para la Unin Sovitica por razones geogrficas -sularga fronte-
ra con China y el importante puerto de Vladivostok- pero despus de la
victoria bolchevique de 1917 se hizo importante tambin como campo de
batalla ideolgico donde los soviticos podan presentarse a s mismos
como el principal aliado contra el imperialismo. Desde 1945, la regin ha
sido testigo adems de dos conflictos candentes durante la guerra fra,
Corea yVietnam. Aunque las tropas soviticas no intervinieran en ningu-
no de los dos conflictos, la Unin Sovitica proporcion una inmensa
ayuda econmica y militar a sus aliados comunistas. Pero al comenzar la
dcada de los cincuenta, el mayor xito sovitico era, aparentemente, la vic-
toria comunista en la guerra civil china, a la que sigui un tratado de
alianza Sino-Sovitico en 1950. Mientras vivi Stalin, el lder chino, Mao
Zedong, se content con un papel subordinado, y China demostr su va-
lor como aliado sovitico llevando el peso de la lucha armada del bando
262 EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO
de los comunistas en la Guerra de Corea. Por aquel entonces el bloque
occidental pareca estar enfrentado a un frente comunista unido que abar-
caba la mayor parte de las tierras eurasiticas.
Pero las apariencias engaan, y durante los diez aos que siguieron a la
muerte de Stalin en 1953 surgieron grandes diferencias entre los dos gi-
gantes comunistas. Mao y Khruschev no se tenan en mucho aprecio, pero
ms importantes eran las diferencias en sus visiones del mundo -los chi-
nos se inclinaban por una postura global ms enrgica que la contempla-
da por los soviticos- y, lo que era crucial, los soviticos no estaban dis-
puestos a compartir con China su tecnologa nuclear. Al tiempo que las
divergencias entre los dos bandos se desarrollaban rpidamente, los so-
viticos comenzaron a recurrir a sanciones ms tangibles como, en el caso
ms notorio, retirando de China a sus tcnicos expertos en 1960, en un
momento en que China experimentaba una hambruna. La firma del Tra-
tado de Prohibicin de Pruebas de Armas Nucleares entre las tras poten-
cias nucleares -que China interpret como un intento de excluirla del
desarrollo de armamento nuclear- intensific la polmica y, lo que era
ms inquietante, llev a China ventilar el problema de su larga frontera
con la Unin Sovitica. Los graves enfrentamientos que se produjeron a
lo largo de la frontera en 1969 llevaron a Rusia a amenazar veladamente
a China con un ataque nuclear. Esto result en una mayor moderacin de
China, que adems, para contrarrestar la amenaza sovitica, decidi me-
jorar sus relaciones con Estados Unidos. Desde entonces, aunque conti-
nuaron los disparos verbales, se produjo una cierta normalizacin de las
relaciones entre los dos bandos. Esto no impidi conflictos potenciales,
como en 1979, cuando China atac Vietnam, un aliado de Mosc, y du-
rante los aos ochenta ambos pases procuraron reforzar su potencia
naval en la regin. Con todo, ambos pases comenzaron a verse como po-
sibles perdedores al final de la guerra fria, con los Estados Unidos como
nica superpotencia, y esto ayud a que se produjera un notable acerca-
miento despus de 1989, subrayado por una declaracin conjunta en
1997, aunque hasta 1999 no pudieron anunciar que por fin se haban re-
suelto todos los problemas de la frontera.
Los soviticos vean su alianza con China en parte como una necesidad
como prevencin ante un posible renacer del Japn. Washington haba
iniciado en 1947 el proceso de desarrollar a Japn como fuerza contra-
puesta al poder sovitico, un proces que culmin con el tratado de paz
con Japn de 1951. Los soviticos rehusaron firmarlo porque no haban
conseguido varias de sus demandas, entre ellas la desmilitarizacin de
EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 265
Japn y la eliminacin de las bases americanas, adems de la aceptacin
por los chinos de la soberana sovitica de las islas Kuriles, que haban
ocupado en 1945 (y que previamente haban perdido ante japn en 1905).
Al tratado de paz le sigui un tratado de seguridad EE.UU.-Japn, pero
despus de muchas conversaciones beligerantes los soviticos siguieron
una poltica de normalizacin de sus relaciones con Japn. Esto report
beneficios econmicos, y para 1980 el comercio entre los dos pases se ha-
ba multiplicado por cien, por bien que esto no condujo a unas relaciones
de seguridad ms fciles. El tratado de paz y amistad Sino-japons de
1978 fue interpretado por Mosc como anti-sovitico en su intencin y
en sus implicaciones, un punto de vista que vino a confirmarse cuando
la Carta Blanca de japn sobre defensa de 1978 nombr explcitamente
a la Unin Sovitica por primera vez como enemigo potencial de Japn.
Despus de 1989la cuestin de las Islas Kuriles sigui sin resolverse, aun-
que la diplomacia rusa ha intentado mejorar la relacin general entre los
dos pases.
En otras partes de Asia, la Unin Sovitica desarroll una relacin
clida con la India, especialmente despus de la Guerra Sino-India de
1962, pero demostr estar preparada para la utilizar la fuerza adems de la
diplomacia para defender sus intereses en esta regin cuando invadi M-
ganistn en 1979 en apoyo del gobierno pro-sovitico de aquel pas, un
paso que lo aboc a un conflicto largo, amargo y en ltimo trmino im-
posible de ganar. Fue en parte este atolladero lo que, a partir de mediados
de los ochenta, llev a una Unin Sovitica estirada mucho ms all de
sus posibilidades a intentar liberarse del patrn impuesto por la guerra
fria. En el perodo de 1945 a 1990 la Unin Sovitica haba financiado dos
guerras contra los Estados Unidos y una contra China, haba ayudado
a convertir la Indonesia de Sukarno en una potencia naval mundial (al
menos sobre el papel) a principios de los aos sesenta, ayud primero a
China para luego luchar contra ella, desarroll su potencia naval al norte
de Japn yluego en toda la regin del Pacfico, y sufri su propia versin de
la Guerra de Vietnam en Mganistn -ytodo ello mientras mantena un
ingente arsenal en Europa. Aunque sin duda al hacerlo ayud a mantener
a raya a los Estados Unidos e infligir la mayor derrota de la guerra fra a
su adversario, se hace difcil ver qu otros beneficio concretos report a la
Unin Sovitica su postura asertiva, cuando no agresiva, hacia en Asia.
Lo mismo puede decirse del intento de la Unin Sovitica de erigir su
influencia y enfrentarse a Estados Unidos en otras regiones fuera de Asia,
especialmente en Amrica Latina y frica. En ambos casos la relacin con
Cuba fue crucial. Tras casi obtener el dudoso honor de ser la causa de la
Tercera Guerra Mundial en 1962, Cuba -con enorme ayuda de la Unin
Sovitica- envi tropas para intervenir en la guerra civil angolea desa-
tada despus de que los portugueses renunciaran a su colonia en 1973.
Al mismo tiempo Mosc comenz a desarrollar una estrecha relacin con
otra antigua colonia portuguesa, Mozambique. Esto era parte de una po-
ltica general sovitica de aumentar su influencia en frica durante los
aos setenta, lo que comport, por ejemplo, una importante participa-
cin sovitica en los conflictos del Norte de frica. Al parecer, el objetivo
sovitico era alinearse con la campaa africana contra Sudfrica y fo-
mentar los regmenes de izquierdas susceptibles de acabar en la esfera de
influencia sovitica. Pero frica result imposible de colocar en categoras
fciles y las perspectivas de conseguir regmenes socialistas revoluciona-
rios del tipo que Mosc deseaba fueron siempre muy magras. Cuando
despus de 1989 Rusia dej de ofrecer ayuda, se desvaneci con ella la re-
trica marxista de regmenes como los de Angola o Mozambique.
Aunque una Rusia de cualquier color -imperial, nacional o soviti-
ca- vera siempre a Asia y el Pacfico como regiones de inters legtimas,
la magnitud de su implicacin en esta regin, y el hecho de que Rusia se
interesara significativamente por frica y Amrica Latina, se derivaba
principahnente de su confrontacin fra con Estados Unidos (y, en se-
gundo plano, con China). Cuando las dos superpotencias estuvieron a
punto de entrar en guerra caliente a raz de la crisis de los misiles de
Cuba en 1962, intentaron buscar diferentes vas diplomticas y polticas
para coexistir y mantener su conflicto dentro de unos lmites controla-
dos. Entre estas vas se encuentra el Tratado Parcial de Prohibicin de
Pruebas de Armas Nucleares de 1963, e!Tratado de! Espacio Ultraterrestre
de 1967, y e! Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares de 1968.
Tras la llegada de Richard Nixon a la presidencia se dio inicio a un enfoque
ms general de reduccin de las tensiones, la llamada dtente o distensin,
en cuyoncleo se encontraba una serie de importantes iniciativas de control
de armamento. La primera de estas, las Conversaciones para la Limita-
cin de Armas Estratgicas (SALT) se consolid como tratado en 1972,
pero los Acuerdos SALT II, firmados en 1979, no llegaron a ser ratificados
nunca por Estados Unidos a causa de la invasin sovitica de Mganistn.
Durante las eras de Gorgachov y Yeltsin se consumaron acuerdos de ma-
yor alcance sobre reduccin de armamento. La mayora de estados eu-
ropeos, juntamente con los Estados Unidos, firmaron los Acuerdos de
Helsinki en 1975. stos dieron a la Unin Sovitica el reconocimiento
266 EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 267
de las fronteras europeas post-1945 tras el que iban desde hada largo
tiempo, pero tambin otorgaron a Occidente el derecho legtimo a impli-
carse en asuntos de derechos humanos en los pases del Pacto de Varsovia.
Aunque Mosc casi ciertamente vio esto ltimo como una cesin rela-
tivamente inocua que le permita alcanzar su principal objetivo, en la
prctica los pases occidentales explotaron al mximo este compromiso,
que se result ser uno de los factores que ayudaron a socavar los cimien-
tos de la Unin Sovitica durante la dcada de los ochenta.
La descolonizacin
Conviene dividir la relacin entre Europa y el mundo no europeo des-
pus de 1945 en dos partes: sus relaciones con aquellas partes del mundo
que dominaban al fmalizar la Segunda Guerra Mundial, y laparte del mun-
do, ms pequea, sobre la que nunca se haba extendido el gobierno im-
perial europeo. Desde el siglo xv hasta la Primera Guerra Mundial, Euro-
pa lleg a dominar gradualmente la mayor parte del mundo no europeo.
Pero despus de las dos guerras mundiales que asolaron a Europa, y en
parte a consecuencia de stas, Europa perdi la mayor parte de su con-
trol territorial en un par de dcadas. Para Europa, buena parte de la re-
lacin con el mundo no europeo de despus de 1945 consisti en adap-
tarse a esta revolucin. sta se desarroll en tres fases: la primera fue el
propio proceso de descolonizacin, realizado a ritmos diferentes y con dis-
tintos grados de buena voluntad por las distintas potencias coloniales eu-
ropeas; la segunda fase fue una especie de perodo de sombra en el que,
despus de haber perdido el imperio, las antiguas potencias coloniales
intentaron, con distintos grados de xito, mantener un imperio informal,
o al menos algn tipo de influencia sobre partes de sus antiguos imperios
coloniales; finalmente, una vez se hubieron desvanecido los recuerdos y
emociones del pasado colonial, en la mayora de los casos se intent esta-
blecer relaciones internacionales normales con la mayora de los antiguos
territorios imperiales.
En 1945 la mayor parte del mundo no europeo formaba parte del or-
den poltico y econmico europeo, pero esta relacin estaba a punto de
experimentar un cambio ssmico. Entre 1946 y 1975 sesenta y cinco terri-
torios coloniales se convirtieron en estados soberanos. No obstante, en
1945 la descolonizacin no era el objetivo de las potencias coloniales. Con
el fin de la Segunda Guerra Mundial las potencias coloniales europeas
volvieron a afirmar, o intentaron afirmar, su control sobre las posesiones
que baban sido ocupadas por el Eje.
Los holandeses hubieron de enfrentarse a un movimiento independen-
tistaenlas Indias Orientales Holandesas (Indonesia). Hacia el final de la Se-
gunda Guerra Mundial los Pases Bajos no se encontraban en posicin de
reclamar inmediatamente el control de su colonia, y la ocupacin de la re-
gin fue a parar a manos britnicas. A medida que se acercaba el fin de la
guerra fue surgiendo un movimiento independentista dirigido por Sukar-
no, que declar la independencia de la Repblica de Indonesia en agosto de
1945. Las fuerzas britnicas y Sukarno cooperaron hasta cierto punto, pero
cuando los holandeses reemplazaron a los britnicos en noviembre de
1946, procedieron a moverse en contra del movimiento de independencia,
bloquendolo all donde haba logrado el control. Al final los holandeses se
vieron incapaces de hacer acopio de los recursos necesarios para retener
el control de Indonesia, y por medio de un acuerdo negociado en la ONU
nacieron los Estados Unidos de Indonesia, con Sukarno como primer pre-
. sidente, tericamente como pas asociado a los Pases Bajos segn un mo-
delo inspirado en la Commonwealth britnica. Este acuerdo dur hasta
1956, cuando Sukarno unilaterahnente abrog el acuerdo. Durante el si-
guiente ao el gobierno tom y nacionaliz las extensas plantaciones ho-
landesas, y la mayor parte de los colonos holandeses que quedaban en el
pas marcharon. La nica posesin holandesa que qued en la regin, la Pa-
pua Nueva Guinea occidental, no tard en convertirse en objetivo de las
ambiciones indonsicas, y la ONU intervino de nuevo para ayudar a alcan-
zar un acuerdo, por el que Indonesia gan este territorio en 1969.
El imperio britnico era el imperio colonial ms grande jams creado.
Mientras que los otros estados europeos con posesiones en ultramar te-
nan fuertes intereses europeos, Gran Bretaa siempre haba centrado su
inters en su imperio martimo. Su proceso de descolonizacin es preci-
samente extraordinario porque, dada la centralidad del imperio para
Gran Bretaa en comparacin a las otras experiencias de descoloniza-
cin, no realiz ningn esfuerzo serio por conservar sus posesiones una
vez comprendi que las demandas locales de independencia estaban fuer-
temente arraigadas. En cuestin de unos pocos aos se dio la indepen-
dencia a las colonias y se deshizo un imperio construido durante varios
siglos de conquistas a menudo militarmente arduas. El proceso comenz
en firme con la India en 1947 y concluy en 1997 con el retorno de Hong
Kong a China.
268 EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 269
La agitacin popular por el auto-gobierno de la India ya haba comen-
zado antes de la Segunda Guerra Mundial, bajo e! liderazgo de Mahatma
Gandhi. Varios intentos britnicos de alcanzar una solucin de compro-
miso durante el perodo de entreguerras haban resultado infructuosos, y
despus de la Segunda Guerra Mundial e! gobierno Laborista de Clement
Attlee decidi que la nica solucin era la independencia. Como ltimo
virrey eligi a Lord Mountbatten, un pariente de la familia real britnica
y hroe de guerra. El vasto imperio sub continental britnico de la In-
dia, el Raj, que en otro tiempo haba convertido a Gran Bretaa en la mayor
potencia de Asia, se estaba fracturando a lo largo de lneas confesionales, y
se decidi que la nica solucin era la divisin, con la India, predominan-
temente hind, en el centro, flanqueada por Pakistn, predominantemente
musulmn, y que a su vez se dividi ms tarde en Pakistn y Bangladesh.
La particin de la India desat una violencia popular que se sald con la
muerte de al menos un milln de personas. Tambin obtuvieron la inde-
pendencia en 1947 Burma y Ceiln (Sri Lanka).
Casi inmediatamente despus de los acontecimientos de la India, Gran
Bretaa hubo de enfrentarse a una situacin cada vez ms deteriorada en
Oriente Medio en su mandato en Palestina. Asignada a Gran Bretaa des-
pus de la Primera guerra Mundial, el objetivo marcado para Palestina
era, en parte, proporcionar una patria al pueblo judo. Despus de la Se-
gunda Guerra Mundial las crecientes tensiones entre los habitantes judos
y rabes, as como la presin para permitir que los judos que haban so-
brevivido a la poltica de exterminio alemana pudieran instalarse en Pa-
lestina, llevaron a Gran Bretaa a pasar la cuestin a la ONU. La reco-
mendacin de un Comit Especial la ONU para Palestina, adoptada por
la ONU y aceptada por Gran Bretaa, fue la particin del territorio. Pero la
puesta en prctica no result nada fcil. La cuestin de las lneas de divi-
sin y la creacin de un estado judo provocaron violentas reacciones en
la regin. El gobierno britnico reaccion retirndose rpidamente de la
regin, dando fin a su mandato en mayo de 1948. Fue el preludio al esta-
blecimiento del Estado de Israel en una parte del antiguo mandato, la
independencia del Reino de Iordania en otra parte del mandato, y a
una guerra rabe-israel que se prolong hasta 1949.
La ltima fase importante de descolonizacin lleg para Gran Bretaa
en frica. La Colonia de la Costa de! Oro (Ghana) fue e! primer experi-
mento de concesin de independencia en 1958, y para 1965 prcticamen-
te todas las colonias africanas haban obtenido la independencia. El ni-
co conflicto grave que hubo de afrontar Gran Bretaa fue Kenia, que en
los aos cincuenta era una de las colonias ms valiosas que le quedaban a
Gran Bretaa, con importantes intereses en plantaciones. Un movimien-
to rebelde, el Mau Mau, emprendi una campaa de terror contra el go-
bierno britnico que condujo a una significativa intervencin militar bri-
tnica. No obstante, en lnea con su poltica general de retirada de las
colonias, Gran Bretaa concedi la independencia a Kenia en 1963.
A diferencia de Gran Bretaa, la renuencia de Francia a la prdida de
su imperio de ultramar la llev a una serie de enervantes guerras que en
ltima instancia amenazaron la estabilidad del orden poltico en Francia.
La Cuarta Repblica Francesa de la posguerra vino acompaada de una
innovacin constitucional, la Unin Francesa. sta comprenda la rep-
blica francesa, sus departamentos de ultramar ylos territorios asociados,
todos presididos por el presidente francs y un consejo de representantes.
Su objetivo no era facilitar la devolucin del poder sino, en lnea con las
tradiciones burocrticas francesas, consolidar an ms el poder en el cen-
tro. Pero a pesar de tan imaginativa estructuracin de sus disposiciones
constitucionales, Francia se vio enfrentada al mismo impulso por la inde-
pendencia en sus colonias que las otras potencias europeas, y entre el fi-
nal de la guerra y 1962 estuvo siempre involucrada en una serie de duras
guerras libradas en un vano intento por conservar su imperio.
Francia no fue capaz de reafirmar plenamente su posicin en Oriente
Medio en el perodo inmediatamente posterior a la guerra y a regaa-
dientes reconoci la independencia de Lbano ySiria, que haba controla-
do como mandatos de la Liga de las Naciones desde la Primera Guerra
Mundial. De igual modo, India ejerci presin sobre Francia para que en-
tregara los pequeos enclaves que le quedaban en el subcontinente. Pero
las principales luchas se produjeron en Vietnam y Argelia.
El imperio colonial francs en Indochina comprenda Vietnam, Laos y
Camboya, adquiridos en parte a raz de las guerras franco-indochinas del
siglo XIX. Durante la Segunda Guerra Mundial e! rea fue ocupada por los
japoneses, aunque una administracin ttere francesa leal a la Francia de
Vichy fue dejada nominalmente en el poder. A medida que se acercaba el
final de la guerra, Japn reemplaz este rgimen con un emperador viet-
namita, Bao Dai, proclam la independencia de Francia y design un go-
bierno pro-japons. En Vietnam los comunistas haban formado un efi-
caz movimiento de resistencia anti-japons, el Vietminh, que era ms
fuerte en el norte, donde tena la ventaja de una base en China. Cuando
Japn se rindi en agosto de 1945, el Vietminh se apresur a llenar el va-
co de poder y proclam la independencia de la Repblica Democrtica
de Vietnam. Su control se extendi con rapidez y ayud a precipitar la ab-
dicacin de Bao Dai. Pero Francia todava albergaba la esperanza de reco-
brar el control sobre Indochina y volver a ocupar las principales ciudades.
Hasta principios de 1946105 franceses se beneficiaron de la presencia de
tropas britnicas, inicialmente destacadas all para asistir con la rendicin
de las fuerzas japonesas.
La primera confrontacin directa entre el Vietminh y los franceses
tuvo lugar cuando el Vietminh dispar contra un buque de guerra fran-
cs que intentaba bloquear la entrega de armas en el principal puerto
vietnamita de Haiphong en noviembre de 1946. Los franceses tomaron
represalias con un ataque areo en el que murieron 6.000 vietnamitas. A
ste le sigui una ofensiva vietnamita contra los franceses. En un intento
infructuoso de calmar a los vietnamitas, Francia reorganiz sus posesio-
nes en una Federacin Indochina que prometa una mayor autonoma lo-
cal. sta fue ms tarde sustituida por un acuerdo para la creacin del Esta-
do Asociado del Vietnam, que haba de ser independiente en todo menos
en poltica exterior y de defensa dentro de la Unin Francesa. Las poten-
cias occidentales reconocieron este gobierno. El Vietminh, sin embargo,
estaba decidido a conseguir la plena independencia y emprendi una
campaa de guerrillas. Su Repblica Democrtica del Vietnam fue reco-
nocida por la Unin Sovitica y por la Repblica Popular de China.
La fase inicial del conflicto fue principalmente una guerra de guerri-
llas, en 1947-9, que acabo en tablas entre los combatientes. La situacin
fue alterada por la victoria comunista en China en 1949, que proporcio-
n al Vietminh un poderoso aliado en el norte. Durante 1950 elVietminh
forz a los franceses a retirarse de la mayor parte del norte de Vietnam. Poco
a poco, el control francs sobre el pas qued confinado a las ciudades y a
la costa. La presin financiera de la guerra comenzaba asimismo a repre-
sentar una carga demasiado dura para la economa francesa, todava no
recuperada de la Segunda Guerra Mundial, y a partir de 1952 los Estados
Unidos cargaron con casi todo el peso financiero. En un intento dramti-
co de invertir el rumbo de la guerra, los franceses adoptaron un plan para
tentar al Vietminh a un enfrentamiento donde pudieran aplastarlos. El
lugar elegido fue Dien Bien Phu, a unos 350 kilmetros al oeste de Hanoi,
cerca de la frontera con Laos, y all destacaron a unos 15.000 soldados.
El Vietminh rode el lugar y el sitio de Dien Bien Phu se prolong desde
noviembre de 1953 hasta mayo de 1954, cuando acab con la rendicin
de la guarnicin francesa. Esto marc el final del poder francs en Indo-
china. La guerra se haba hecho cada vez menos popular en Francia, y el
gobierno opt por desligarse lo mejor que pudo, accediendo a un alto el
fuego ese mismo junio.
En 1954 los Acuerdos de Ginebra dividieron Vietnam en dos zonas. La
zona norte estara gobernada por la Repblica Democrtica del Vietnam
(es decir, el Vietminh) yel sur estara gobernado por el Estado de Viet-
nam. Oficialmente, Vietnam segua siendo un nico pas, y la intencin
era realizar elecciones nacionales seguidas de reunificacin poltica. Las
elecciones nunca se produjeron. El papel de Francia en la regin fue gra-
dualmente desplazado por Estados Unidos, que se involucr cada vez ms
a causa de su preocupacin por frenar cualquier expansin del comunis-
mo, que se vea como una extensin del poder sovitico. La cuestin del,
futuro control del Vietnam se convirti as en un asunto de la guerra fra
y condujo a la participacin de Estados Unidos en la Guerra de Vietnam
de 1964-73.
Justo cuando el conflicto de Vietnam comenzaba a resolverse para
Francia estall un nuevo conflicto en Argelia. Argelia llevaba mucho
tiempo siendo tratada como parte integral de Francia, y en 1947 se con-
cedi la ciudadana francesa a los argelinos. La asamblea local, sin embar-
go, era elegida por dos colegios electorales, uno de 1,2 millones de europeos
yel otro de 8,5 millones de rabes. En 1959, violentas manifestaciones
acompaaron a demandas de independencia, marcando el principio de
una larga y brutal guerra. En su punto lgido se despleg un ejrcito fran-
cs de 400.000 soldados para reprimir la rebelin, pero sin xito. Los co-
lonas franceses rehusaban dar su aprobacin a cualquier compromiso, y
la crisis provoc la vuelta a la vida poltica francesa del General de Gaulle.
Se esperaba que el lder de la Francia Libre de la guerra consiguiera llevar
a los franceses nuevamente a la victoria en Argelia. De Gaulle, sin embargo,
consideraba que era imposible ganar esta guerra y comenz los preparati-
vos para la independencia argelina. Esto provoc un motn dirigido por un
grupo de oficiales franceses destinados en Argelia. Tras tomar brevemen-
te el control de Argel, los amotinados fueron reprimidos y De Gaulle forza-
do a acceder a la independencia de Argelia en los trminos de los Acuer-
dos de Evian de 1962. Francia retuvo importantes derechos petrolferos y
una base naval en Mers-el-Kebir durante quince aos. Tras la decisin,
900.000 habitantes europeos de Argelia se fueron a vivir a Francia, lo que
caus a corto plazo falta de viviendas y de empleo. Tras la independencia,
Argelia experiment un perodo de peligrosa agitacin poltica, pero De
Gaulle, que buscaba mantener alguna influencia en la regin, aport con-
siderable ayuda al gobierno, lo que ayud a estabilizar la situacin poltica.
27'
INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO EUROPA DESDE 1945 270
272 EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 273
Como parte de su asuncin al poder De Gaulle rescribi la constitu-
cin francesa, dando entrada as a la Quinta Repblica Francesa, necesa-
ria en gran medida por la turbulencia causada por los distintos embrollos
coloniales en los que Francia se encontraba metida y que haban debilita-
do considerablemente la Cuarta Repblica. La Unin Francesa fue reem-
plazada entonces por la Comunidad Francesa, que daba a todos los com-
ponentes del imperio francs el derecho a auto gobernarse y el derecho a
independizarse. Los miembros conservaban una tarifa favorable con
Francia. Slo Guinea rehus unirse a la nueva estructura. A modo de lec-
cin, Francia dej el pas, despojndolo de paso de tanta infraestructura
como poda llevar consigo y cortando toda la ayuda econmica.
El imperio colonial belga haba estado limitado al Congo, una regin
rica en minerales que era objeto de intensa explotacin por compaas
belgas. Blgicahaba invertido muy poco en desarrollar la capacidad de la
poblacin local, y todava en 1960 no haba apenas graduados universita-
rios ni profesionales especializados. A medida que las vecinas colonias
francesas y britnicas comenzaban a prepararse y obtenan la indepen-
dencia, surgi en el Congo un movimiento similar. Tras los primeros dis-
turbios violentos de 1959 en apoyo de la independencia el gobierno belga
decidi abandonar el pas precipitadamente, en un plazo de seis meses,
sin preparar para nada a la poblacin local para el autogobierno. El resul-
tado fue el casi inmediato estallido de una guerra civil. En pocos das un
movimiento secesionista se haba hecho con el control de la provincia su-
rea de Katanga, rica en minerales. La Unin Sovitica, que buscaba un
papel en el mundo descolonizado tras la retirada de las potencias europeas,
comenz a proporcionar apoyo al asediado gobierno central, mientras
que Blgica apoyaba a los secesionistas a fin de proteger sus ms valiosos
intereses en la zona. La ONU intent restablecer el orden, y en el curso de
las negociaciones el secretario general de la ONU, Dag Hammarskjold,
fue asesinado durante una misin al Congo. En el caos que envolvi al
Congo uno de los grupos rebeldes retuvo numerosos rehenes occidenta-
les en la ciudad clave de Stanleyville. Esto condujo al despliegue de para-
caidistas, con ayuda americana, para rescatar a los rehenes. Varios estados
africanos condenaron este despliegue de fuerzas de la antigua potencia
imperial como un ejercicio de neo-imperialismo. En los aos que siguie-
ron, en numerosos estados africanos, las antiguas potencias coloniales
seguiran interviniendo ocasionalmente para apoyar a una u otra faccin.
Los ltimos estados europeos en arrostrar la cuestin de la descoloni-
zacin fueron Portugal y Espaa, que desde los aos treinta haban esta-
do gobernados por gobiernos conservadores y autoritarios que se nega-
ban a dar su aprobacin a ningn movimiento de independencia, que
vean como una amenaza contra su legitimidad en el poder. Portugal ha-
ba inaugurado el mpetu europeo por adquirir coloniales durante la era
de los descubrimientos, y su imperio fue uno de los ltimos en ser des-
mantelado. El proceso comenz cuando la India se apoder de la colonia
portuguesa de Goa en 1961. El mismo ao comenzaron a producirse le-
vantamientos armados en el gran imperio colonial que Portugal tena en
frica, en un momento en que el resto de frica acababa de conseguir la
independencia de sus correspondientes potencias europeas. Estas revuel-
tas comenzaron en Angola y se extendieron hacia la Guinea Portuguesa y
Mozambique. Esto llev a Portugal a involucrarse en una larga y exte-
nuante lucha por mantener el control de su imperio africano. En 1974 es-
tall en Portugal la Revolucin de los Claveles a raz de la propuesta del
general Antonio Spinola de reestructurar el imperio portugus con la in-
tencin de poner fin a la guerra. La revolucin en Portugal desemboc en
un rpido proceso de concesin de independencia a sus posesiones afri-
canas durante 1975-6, aunque Timor Oriental fue apropiado por Indone-
sia. La ltima colonia de Portugal, Macao, que fue tambin la ltima co-
lonia europea en Asia, fue cedida a China en 1999,poniendo fin as a cuatro
siglosde presencia territorial europea en Asia.
El ya anciano dictador de Espaa, Francisco Franco, haba resistido
todos los intentos de descolonizacin de Espaa, pero durante su enfer-
medad final los ltimos restos del antao vasto imperio colonial espaol
llamaron la atencin. Los estados vecinos al Sahara Espaol, rico en fos-
fatos, intentaron hacerse con este territorio, para lo que el rey marroqui
organiz una marcha pacfica formada por miles de marroques con el fin
de apoderarse del Sahara, mientras Argelia daba su respaldo a un movi-
miento independentista y Mauritania intentaba tambin conseguir parte
del territorio. En 1975 Espaa dej la colonia, pero su futuro segua sien-
do disputado por los estados de la regin.
La ola de descolonizacin que sigui a la Segunda Guerra Mundial fue
seguida por los esfuerzos de una parte de las antiguas potencias imperia-
les de retener lazos con sus antiguos imperios, en incluso alguna forma de
control sobre ellos. Algunos de estos lazos eran fundamentalmente sim-
blicos y facilitaron la transicin en la relacin. Gran Bretaa anim a sus
antiguas posesiones a unirse en la Commonwealth britnica, y algunas
incluso retuvieron durante algn tiempo el monarca britnico como jefe
oficial de su estado; Francia cre la Comunidad Francesa; los Pases Bajos
274 EUROPA DESDE 1945
INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 275
buscaron una unin bajo un soberano comn; y la revolucin portugue-
sa de 1974 se produjo como parte de un esfuerzo por crear una Confede-
racin Lusitana que mantuviera alguna conexin entre Portugal y sus co-
lonias.
Tanto Gran Bretaa como Francia intentaron retener un papel finan-
ciero y establecieron sistemas monetarios que mantuvieran los vnculos
con algunas de sus antiguas colonias en forma de control financiero. El
bloqueo britnico de la libra esterlina de la pre-guerra se transform tras
la guerra en e! Overseas Sterling Area (OSA). Como parte de! intento bri-
tnico de mantener la imagen de un papel internacional, Gran Bretaa
insisti en que la libra esterlina fuera una moneda de reserva en el siste-
ma de Bretton Woods que se estableci a finales de la guerra para asegu-
rar el equilibrio econmico en la posguerra. En tanto que reserva mone-
taria pblicamente reconocida serva como moneda de respaldo del dlar
americano, lo que por confera un cierto prestigio reflejado a Gran Breta-
a. Pragmticamente, fue tambin un intento de asegurar que se retuvie-
ra a Londres como centro financiero internacional, lo que reportaba al
pas unos dividendos invisibles. Fue til tambin para proporcionar mer-
cados para los bienes britnicos porque Gran Bretaa, en tanto que ad-
ministrador de OSA, fijaba las tasas de conversin entre las monedas
participantes. Pero esta posicin tena tambin desventajas para Gran
Bretaa. Una vez la libra esterlina se hizo plenamente convertible en 1958,
se convirti en objeto de especulacin, lo que caus varios episodios em-
barazosos de presin sobre la libra. La libra ya haba sido devaluada en
1949 de 4,03 dlares a 2,80 dlares. En 1967 e! gobierno se vio forzado a
devaluarla an ms hasta 2,40 dlares. Aunque esta devaluacin se reali-
z por causa de apremiantes problemas nacionales, tuvo el efecto de de-
valuar tambin todas las monedas de la OSA en el mismo 14 por ciento.
El resultado fue que las otras monedas de la OSA colocaron el dinero en
otra moneda y dejaron de tratar a la antigua moneda imperial como re-
serva. En 1987 los Acuerdos de Basle pusieron fin definitivamente a la
OSA. La mayora de los pases del antiguo imperio sub-sahariano de
Francia adoptaron el franco CFA (Cornmunaut Pinanciere Africaine)
como moneda, con un cambio fijo con el franco francs. Los miembros
de la zona franco mantienen la mayora de sus reservas de divisas en fran-
cos franceses.
Gran Bretaa retuvo considerables intereses econmicos en Irn, y en
los aos cincuenta la Corporacin Petrolera Anglo-Iran era la inversin
britnica ms importante en el extranjero. Las amenazas de nacionaliza-
cin por el rgimen nacionalista del primer ministro iran Mohammed
Mossadegh llevaron a Gran Bretaa a conspirar con Estados Unidos, que
estaba preocupado por las posibles simpatas pro-soviticas de parte de
Mossadegh, para derrocar a su gobierno. Aunque haba perdido muchos
territorios, Gran Bretaa deseaba continuar siendo la principal potencia
en el cada vez ms importante Oriente Medio, de donde proceda el 70
por ciento del suministro de petrleo de Europa Occidental. Por ello,
tom la iniciativa para establecer e! Pacto de Bagbdad en 1955, modelado
a imagen de la OTAN, y que comprenda Gran Bretaa, Irak, Turqua e
Irn. Gran Bretaa tambin mantuvo una fuerte influencia en lordania.
El principal oponente de la influencia britnica era el lder nacionalis-
ta egipcio, el coronel Nasser. La creciente confrontacin entre el Egipto
de Nasser y las antiguas potencias imperiales, Gran Bretaa y Francia, de-
semboc en la crisis de Suez de 1956.
Una vez Gran Bretaa y Francia se hubieron retirado de Oriente Me-
dio, la regin continu estando en el centro de una compleja red de con-
flictos. La monarqua egipcia haba sido derrocada en 1952 y el coronel
Nasser haba llegado a presidente en 1954. l gobierno de Nasser em-
prendi una campaa de creciente enfrentamiento con Israel. Egipto blo-
que e! paso de los barcos israeles por el canal de Suez y fuera de! Golfo
de Aqaba. Nasser comenz a reforzar el ejrcito egipcio con armamento
comprado en el bloque sovitico en 1955, una jugada que caus preocu-
pacin entre las potencias occidentales y que, en la interpretacin de mu-
chos, traa el Oriente Medio a la guerra fra. Francia tena malas relacio-
nes con Egipto a causa de su apoyo de los insurgentes que luchaban por la
independencia en Argelia. A su vez, Gran Bretaa tena malas relaciones
con Egipto, que generalmente se opona a la influencia britnica y a los
regmenes pro-britnicos en la regin.
De acuerdo con e! Tratado Anglo-Egipcio de 1954 Gran Bretaa retir
sus ltimas tropas del Canal de Suez en junio de 1956. Enseguida, al mes
siguiente, Nasser decidi nacionalizar el Canal de Suez, que era propiedad
conjunta de Francia y Gran Bretaa, a fin de recoger fondos para la cons-
truccin de un 'vasto complejo hidroelctrico en Asuan. Esto decidi a
Gran Bretaa, Francia e Israel a llevar a cabo una accin conjunta contra
su enemigo comn. Se acord que Israel atacara Egipto, movindose ha-
cia el canal, y que Gran Bretaa y Francia exigiran entonces que los pa-
ses beligerantes se retiraran del rea del canal para poder garantizar su
proteccin, que quedara garantizada por una fuerza anglo-francesa que
intervendria para tomar el control del canal de acuerdo con el tratado
elecciones generales. En 1960 en Ciudad del Cabo el primer ministro bri-
tnico Harold Macmillan habl de los vientos de cambio) que recorran
frica. En 1963 Gran Bretaa haba liquidado casi todo su antao vasto
imperio africano. A mediados de los aos sesenta el gobierno Laborista
del primer ministro Harold Wilson afront la realidad de que, con la pr-
dida del imperio, su poder haba disminuido, tanto econmica como mi-
litarmente, y adopt una nueva visin estratgica que requera que Gran
Bretaa pusiera fin a su posicin al este de Suez. De modo que, para
evitar que algunas de las antiguas colonias no se sintieran demasiado de-
jadas a su suerte, la Commonwealth recibi un poder ms elevado y su
propio secretariado. Simultneamente, cierto nmero de antiguas colo-
nias recibieron de repente, e incluso inesperadamente, la independencia.
La retirada de Gran Bretaa fue gradual. Todava apoy a Malasia, que
haba logrado la independencia de Gran Bretaa en 1957, cuando Indo-
nesia inici una poltica de acoso dirigida a Malasia. La amenaza indon-
sica fue rechazada con la ayuda de 50.000 soldados de la Commonwealth
proporcionados por Gran Bretaa, Australia y Nueva Zelanda. La con-
frontacin se alarg hasta 1964, y durante este perodo Indonesia conti-
nu amenazando con intensificar el conflicto al tiempo que se deshaca
en un caos econmico, hasta que un fracasado golpe de estado comunis-
ta precipit la toma de poder por e! ejrcito en 1965 y e! gradual despla-
zamiento de Sukarno del poder. Sukarno haba afirmado que el autntico
enemigo era el imperialismo y neo-colonialismo britnico, que haba
creado una Malasia ttere. Las tensiones econmicas y polticas de la con-
frontacin agravaron la situacin dentro de Indonesia y contribuyeron al
descontento que finalmente provoc la cada de Sukarno. El intento de
repetir el xito de la confrontacin anterior con los Pases Bajos haba fra-
casado gracias a la firmeza britnica. En consecuencia, el prestigio brit-
nico aument gracias a su eficaz apoyo a Malasia. Gran Bretaa, en tanto
que antigua potencia imperial, tambin desempe un importante papel
como intermediario en la transicin hacia un gobierno de mayora en
Rhodesia-Zimbabwe, durante la cual Gran Bretaa se convirti breve-
mente en el poder gobernante para supervisar las elecciones.
Francia fue la ms activa de todas las antiguas potencias coloniales eu-
ropeas a la hora de intentar mantener una esfera de influencia en sus anti-
guos territorios. Aunque para mediados de los aos sesenta la Comunidad
Francesa ya haba perdido todo significado fundamental, Francia conti-
nu desempeando un papel activo en su antiguo imperio subsahariano,
apoyando el ampliamente usado franco centroafricano y manteniendo
EUROPA DESDE 1945
anglo-egipcio, que permita la intervencin si la seguridad del canal se
vea amenazada. Este acto de colusin tena por objeto proporcionar
una excusa para una intervencin anglo-francesa. Israel puso en marcha
el plan atacando Egipto a finales de octubre.
Las fuerzas israeles tuvieron un enorme xito, alcanzando el Canal de
Suez y reabriendo e! Golfo de Aqaba. De acuerdo con e! plan de colusin
se emiti un ultimtum anglo-francs el 30 de octubre, pero hasta els de
noviembre no llegaron al canal, en paracadas, las primeras fuerzas anglo-
francesas. A esto le sigui un desembarco anfibio. Entretanto, tanto los
Estados Unidos como la Unin Sovitica, en un raro acto de concordan-
cia, exigieron un alto el fuego a travs de la ONU e12 de noviembre. Ante
esta presin internacional, pero especialmente americana, los britnicos y
los franceses accedieron a desistir y se acord un alto el fuego el 6 de no-
viembre. Inmediatamente se destac en la zona una fuerza de emergencia
de la ONU para separar a las partes beligerantes en el Sina, y se evacua-
ron las tropas anglo-francesas, mientras que las tropas israeles abando-
naban Egipto y la Franja de Gaza.
Una respuesta anglo-francesa ms rpida quiz hubiera conseguido el
objetivo. El retraso en el desembarco de las tropas permiti a la opinin
pblica internacional alzarse contra ellos. La Unin Sovitica aprovech
la oportunidad causada por esta distraccin para aplastar el gobierno li-
beral hngaro, que estaba intentando separarse del bloque sovitico. En
Oriente Medio el prestigio francs y britnico se vio seriamente daado
tras su humillante retirada. El primer ministro britnico, Anthony Eden,
que haba apoyado la intervencin, dimiti. Suez marc el fin del papel
de Gran Bretaa y Francia como grandes potencias capaces de actuar al
mismo nivel que los dos estados ms potentes del sistema internacional.
Despus de 1956 qued claro que el sistema internacional se haba con-
vertido en un mundo bipolar en el que Estados Unidos y la Unin Sovi-
tica eran las superpotencias. Suez haba revelado los limites del poder
europeo.
Despus de Suez, Gran Bretaa pas por un proceso de reposiciona-
miento que durante los cinco aos siguientes condujo al proceso parejo
de entrar en la CEE y de deshacerse de algunos fragmentos de! imperio
que ya no satisfacan los intereses britnicos tras el amplio proceso de
descolonizacin ya consumado. Gran Bretaa estaba pasando consciente-
mente de ser un estado encarado a sus posesiones de ultramar a ser un es-
tado encarado a Europa. El gobierno conservador decidi en 1959 reti-
rarse de frica tan rpidamente como fuera posible tras las siguientes
INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 277
EUROPA DESDE 1945
INTERACCIN CON EL MuNDO NO EUROPEO 279
una presencia militar que a menudo fue decisiva para mantener un rgi-
men o desempear un papel en un cambio de gobierno.
Un ejemplo de la continua participacin francesa en la regin es la
guerra entre Chad y Libia. El rgimen libio del Coronel Gaddafi tena el
firme propsito de reclamar la franja de Aozu, rica en minerales, del veci-
no Chad. Varios intentos libios de tomar el control de la franja haban
sido rechazados por Chad con ayuda francesa. Cuando esto volvi a ocu-
rrir en 1983, el presidente de Francia, Mitterrand, decidi intervenir di-
rectamente con tropas francesas. Un cuerpo francs de unos 3.000 soldados
estableci una zona prohibida, la zone rouge, entre los ejrcitos enfrenta-
dos. En septiembre de 1984 se alcanz un acuerdo para la retirada de las
tropas extranjeras, pero mientras que los franceses se retiraron, los libios
se quedaron. En febrero de 1986las fuerzas libias avanzaron, confiados en
que las elecciones parlamentarias francesas que entonces tenan lugar dis-
traeran la atencin francesa. Pero rpidamente se desplegaron fuerzas
francesas, y Estados Unidos proporcion ayuda por valor de la millones
de dlares. Con tan importante apoyo franco-americano, las fuerzas del
Chad lograron avanzar hacia el norte, derrotando a los libios y recon-
quistando e! control de la franja de Aozu.
Francia ha sido reacia a renunciar a los ltimos fragmentos de su im-
perio colonial. Ha encontrado en la Guyana Francesa una base conve-
niente para el lanzamiento de satlites, en tanto que sus territorios en el
Ocano Pacfico le proporcionaron hasta 1996 un lugar para sus pruebas
de armas nucleares. En 1985 agentes franceses abordaron y hundieron un
barco de Greenpeace en Nueva Zelanda que protestaba contra las pruebas
nucleares francesas, una accin que condujo a una seria ruptura de las re-
laciones. Francia se adelant a cualquier tipo de reparacin por parte de
Nueva Zelanda utilizando su peso en la CE para amenazar a este pas con
represalias econmicas.
Todava quedan varios fragmentos de un vasto imperio colonial que
siguen bajo el control de estados europeos. Gran Bretaa conserva varias
posesiones isleas, especialmente en el Caribe y elAtlntico. Una de stas,
las Palklands, fueron causa de una guerra entre Argentina y Gran Bretaa
en 1982. Gran Bretaa y Argentina mantenan desde haca tiempo una
disputa territorial acerca de la soberana de las Islas Falkland (Las Malvi-
nas), que estn situadas a unas 300 millas al este de la costa argentina. El
gobierno militar de Argentina buscaba un triunfo para restablecer su de-
cada popularidad en una espectacular victoria. As, aument la presin
para la retirada britnica de las islas. Haba indicaciones de que el gobierno
britnico poda estar preparado para llegar a un acuerdo sobre las islas, y
probablemente se crea que Gran Bretaa no estara dispuesta, o sera in-
capaz, de hacer una guerra distante por poco ms de 1.800 personas y
400.000 ovejas. La guerra estall a raz del desembarco ilegal de un grupo
de comerciantes argentinos de chatarra en South Georgia, una dependen-
cia de la colonia de las Islas Falkland, en marzo de 1982. Le sigui la inva-
sin total de las islas por Argentina.
Las fuerzas invasoras argentinas rpidamente tomaron las guarnicio-
nes de las Falkland y de South Georgia, y e! gobernador ingls fue depor-
tado. Gran Bretaa respondi a la crisis enviando un destacamento naval
especial, que lleg a finales de abril tras un viaje de 8.000 millas. Durante
este perodo de calma todos los esfuerzos por alcanzar una solucin di-
plomtica al conflicto resultaron infructuosos. Gran Bretaa declar una
zona de exclusin total de 200 millas alrededor de las Falklands. Sepro-
dujo entonces un polmico incidente con el hundimiento del buque de
guerra argentino General Belgrano cuando se encontraba fuera de la zona
de exclusin total. Las fuerzas britnicas pronto recapturaron South
Georgia, a fmales de abril, a lo que sigui una serie de desembarcos en las
Palldands que rpidamente aplastaron las guarniciones argentinas. A
consecuencia de su derrota el gobierno militar argentino hubo de dejar el
poder. El nuevo gobierno acept e!final defactoa las hostilidades, y las re-
laciones anglo-argentinas mejoraron tras el restablecimiento de un go-
bierno civil en Argentina a finales de 1983.
El crecimiento de la VE, y el legado progresivamente ms pequeo de
la era colonial, condujeron lentamente a una reformulacin de las rela-
ciones de Europa con el mundo no europeo. Las Convenciones de Lom
de 1975 y 1980 entre la CE y sesenta estados africanos, caribeos y del Pa-
cfico, permitieron la entrada de casi todos los productos agrcolas de es-
tos pases en la CE sin impuestos, al tiempo que permitan un impuesto
comn sobre los bienes procedentes de la CE.
Europa, que durante siglos haba sido un foco de emigracin, en la era
de posguerra se convirti en foco de inmigracin, y una gran cantidad de
personas, predominantemente del antiguo mundo colonial, busc esta-
blecerse en Europa, y generalmente en la antigua potencia colonial. Al
principio, cuando, al acabar la Segunda Guerra Mundial, el pas sufra
una grave falta de mano de obra, Gran Bretaa atraa vidamente a inmi-
grantes de su antiguo imperio. Un hito importante fue la llegada en ju-
nio de 1948 de! Empire Windrush de Jamaica con el primer grupo de
inmigrantes. Todos los ciudadanos de la Commonwealth disfrutaban
280 EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 281
del libre derecho a la inmigracin, pero con el aumento de la cantidad de
inmigrantes, el gobierno britnico aprob en 19721a Ley de Inmigracin
de la Commonwealth, que intentaba por vez primera controlar el nme-
fa de inmigrantes.
Desde 1945 han venido a Europa muchos inmigrantes a causa de los
problemas polticos o econmicos de sus pases de origen. En 1951 Gran
Bretaa tena una poblacin de 74.000 habitantes procedentes de los pa-
ses de la nueva Cornmonwealth; en 1981 esta cifra haba aumentado has-
ta 2,2 millones. Francia tena en 1990 una poblacin de 1,5 millones de
inmigrantes africanos, y casi 0,5 millones de inmigrantes asiticos. Espa-
a y Portugal, que histricamente haban sido pases de emigracin, co-
menzaron tambin a recibir inmigracin. Portugal, tras el colapso de su
imperio, se encontr con una poblacin de 800.000 inmigrantes de una
poblacin total de tan slo 10 millones. Los levantamientos polticos en
las antiguas colonias siguieron afectando a las antiguas potencias mucho
tiempo despus de la independencia. En 1972 Uganda expuls a su po-
blacin tnica asitica, lo que provoc que 29.000 personas con pasapor-
te britnico se desplazaran a Gran Bretaa, donde acabaron por conver-
tirse en uno de los grupos de mayor xito econmico. Tambin quedan
restos de un notable flujo de emigracin britnica. Por ejemplo, durante
los aos de dificultades econmicas de principios de los ochenta hubo en
Gran Bretaa ms emigracin que inmigracin; as, 465.000 personas
emigraron a pases de la Antigua Commonwealth y a los Estados Unidos
durante 1979-83.
Tales movimientos de poblacin han contribuido a cambiar el mapa
cultural de Europa, puesto que por primera vez Europa Occidental y Cen-
tral cuentan con una notable poblacin musulmana. Los inmigrantes
econmicos de Turqua han aumentado este fenmeno. Uno de los efec-
tos de esto ha sido que Europa se ha visto involucrada en asuntos del
mundo islmico. En 1989 el autor britnico nacido en la India Salman
Rushdie fue objeto de una fatwa emitida por el mximo lider religioso de
Irn, el Ayatol Iomeini, que pidi la muerte del escritor por un cargo
de blafemia en su libro Losversos satnicos. Esto condujo a una larga rup-
tura de relaciones anglo-iranes y a un corto estallido de eventos de que-
ma de libros considerados blasfemos en algunas comunidades musulma-
nas, en apoyo de la fatwa.
La interaccin entre Europa y el mundo no europeo se basa en una lar-
ga y compleja historia. En el antiguo mundo colonial permanece a menu-
do un legado lingstico, que sigue siendo un lazo importante. El lenguaje
comn ha permitido el acceso a la literatura y las pelculas de los antiguos
estados coloniales, y en una era de rpida expansin de los medios de ra-
diodifusin y televisin, esto proporciona a Europa una importante in-
fluencia cultural. Las antiguas potencias coloniales siguen siendo un des-
tino importante para la educacin superior de parte de los estudiantes de
sus antiguos imperios. La globalizacin de la informacin ha ayudado a
conectar el antiguo mundo colonial con las antiguas potencias coloniales.
Justo cuando la descolonizacin pareca acabar separando a las potencias
europeas del mundo no europeo, la globalizacin permite su acercamiento
por otras vas.
Globalizacin e internacionalizacin
Dos procesos estrechamente relacionados han establecido muchos de los
contextos sociales, econmicos y polticos en los que se ha desarrollado la
interaccin entre Europa y el mundo no europeo. Globalizacin hace re-
ferencia a la manera en que una gran parte de la actividad econmica des-
de 1945 ha pasado a tener lugar cada vez ms en mercados esencialmente
mundiales en lugar de estar confinada dentro de fronteras nacionales o in-
cluso regionales. Los mercados globales ayudan a producir actores globa-
les, como las ingentes corporaciones transnacionales, o magnates de los
medios de comunicacin como Rupert Murdoch, as como una cultura
global, mayormente occidental o (diran algunos) norteamericana. In-
ternacionalizacin hace referencia a la manera en que los estados han
respondido a la globalizacin y a otras presiones aunando sus recursos
-c-econmicos, diplomticos y militares- en una amplia gama de organi-
zaciones internacionales. Ambos procesos han afectado profundamente
todos los aspectos de la politica mundial y de la economa politica global.
Aunque se ha producido un intenso debate acerca del verdadero alcan-
ce de la globalizacin y su impacto sobre la nacin estado, algunos hechos
bsicos estn fuera de discusin: las transacciones financieras diarias en
todo el mundo superan el billn de dlares, la velocidad con la que estas
transacciones tienen lugar en la actualidad se ha visto reducida a menos de
un segundo, las mejoras en la productividad combinadas con la continua re-
duccin de barreras al comercio han favorecido la concentracin de va-
rias actividades econmicas en corporaciones transnacionales cada vez
ms grandes, y el comercio ha aumentado de forma continua desde 1945,
EUROPA DESDE 1945
tanto en volumen total como en porcentaje del producto interior mun-
dial total. Adems, se puede aportar toda una serie de estadsticas que
muestran la centralidad de Europa (especialmente Europa Occidental) en
todos estos procesos -ypor tanto su dependencia de ellos y su vulnera-
bilidad. Solamente los bancos situados en Gran Bretaa sostienen casi
una cuarta parte de los prstamos internacionales, la UE es responsable
de cerca del 40 por ciento del comercio total y del 20 por ciento del co-
mercio fuera de la Unin, y ms de la mitad de las inversiones totales del
mundo fluyen entre la UE, de un lado, yAmrica del Norte y Japn, del otro
lado. La UE es tambin responsable de un 31 por ciento de la produccin
total mundial, en comparacin a un 27 por ciento de Estados Unidos y
un 21 por ciento de Japn.
Hasta los aos noventa los pases del Pacto de Varsovia haban estado
excluidos de estos procesos porque seguan polticas que caan entre la
autarqua y la divisin del trabajo entre los miembros del Comecon, esta-
blecido en 1949 para promover la cooperacin econmica entre ellos. Su
experiencia desde 1989 ha sido diversa: la mayora se consideraron ini-
cialmente mercados emergentes que ofrecan interesantes perspectivas de
crecimiento, y algunos recibieron grandes prstamos e inversiones. El
mayor receptor de prstamos, Rusia, ha fracasado en su intento de reali-
zar su potencial econmico y ha cado an ms profundamente en deuda
con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otras fuentes de prsta-
mos. Otras economas, como las de Polonia y Eslovenia, comienzan a de-
mostrar una tendencia firme y continuada al crecimiento.
El mpetu inicial para la integracin de Europa no provino tanto de la
globalizacin como de una serie de presiones polticas. Entre estas se in-
cluye la insistencia americana en que Europa proporcionara una respuesta
comn a la ayuda del Plan Marshall, lo que llev al establecimiento en
1948 de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (ms
tarde Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, con Esta-
dos Unidos y Canad). Tambin un producto de la presin americana fue
el establecimiento un ao antes del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), que cre el foro ms importante para el
discurso comercial entre los estados ms importantes. Tambin aqu, a la
vista de la creciente tensin sobre cuestiones comerciales con los Estados
Unidos, los socios de la UE han tendido a funcionar como una sola uni-
dad. Las disputas comerciales alcanzaron un pico en los aos ochenta,
cuando cada bando acus al otro de prcticas restrictivas y proteccionis-
mo, especialmente en las reas de agricultura y polticas de contratacin
INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO
pblica. Esto no impidi que la Ronda de Uruguay de negociaciones co-
merciales, que comenz en 1986, alcanzara un acuerdo en 1994 que in-
cluia el establecimiento de un sucesor del GATT, la Organizacin Mun-
dial del Comercio.
GATT era una de las tres organizaciones econmicas internacionales
establecidas despus de la guerra para proveer cierto nivel de administra-
cin de la economa global; las otras eran el FMI y el Banco Mundial. Su
cometido inicial, canalizar la asistencia a Europa, qued despus reem-
plazado por la nueva funcin de proporcionar prstamos a pases en vas
de desarrollo. Para 1970 Japn se haba unido a los Estados Unidos y
Europa Occidental como uno de los tres principales centros de poder
econmico. Tras el derrumbe del sistema de Bretton Woods en 1971 y la
primera de una serie de grandes subidas del precio del petrleo en 1973,
estos tres centros aadieron una importante institucin informal: las
cumbres del Grupo de los Siete (G7). stas tuvieron su origen en una ini-
ciativa del presidente francs, Valry Giscard D'Estaing, de 1975. Su idea
original era hacer reuniones irregulares y muy informales de los que son
realmente importantes en el mundo -los jefes de gobierno de Estados
Unidos, Japn, Alemania, Gran Bretaa, Canad, Francia e Italia- con el
objetivo de centrar su conocimiento colectivo en los grandes problemas
del momento, libres de las limitaciones impuestas por los ejrcitos de bu-
rcratas. Esta imagen un tanto romntica del poder en el mundo moderno
naufrag contra los escollos de los distintos sistemas polticos y culturales
representados por los siete: otros lderes polticos no disfrutaban del pe-
rodo de siete aos en la presidencia que tena el presidente francs y te-
nan menos tiempo para centrarse en el contexto global a expensas de
consideraciones electorales de corto plazo. Adems, los lderes europeos
y, hasta cierto punto, los japoneses, tendan a tener ms experiencia a ni-
vel gubernamental, a menudo en oficinas financieras, que sus homlogos
americanos, lo que haca que el presidente de Estados Unidos fuera reacio
a entablar discusiones de alto nivel sin que sus consejeros estuvieran pre-
sentes. En consecuencia, las reuniones se hicieron mucho ms formales,
regulares, altamente publicitadas y bien organizadas que en la idea origi-
nal francesa. Tambin comenzaron a considerar un abanico mucho ms
amplio de cuestiones que las relacionadas con la economa internacional,
y as aparecieron en sus agendas cuestiones medioambientales, terroris-
mo y la crisis de los Balcanes.
Cuando comenzaron las reuniones del G7, la ortodoxia econmica
predominante era todava la creencia en las posibilidades del modelo
EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO 2 85
keynesiano de gestin de la demanda. Esto condujo a varias estrategias
para abordar coordinadamente los problemas globales de la economa,
de las que la de mayor xito posiblemente sea la fraguada en la cumbre de
1978 en Bonn, cuando Alemania Occidental y Japn acordaron ref1acio-
nar sus economas a cambio de un compromiso americano de hacer una
poltica fiscal ms estricta para contrarrestar la inflacin. No obstante, los
alemanes llegaron ms tarde a la conclusin de que haban sido empuja-
dos a adoptar una poltica que agravaba su propia inflacin sin tener nin-
gn efecto a largo plazo sobre los problemas econmicos globales: una vi-
sin que se ajustaba a la ortodoxia neoliberal de los aos ochenta que
encarnaban Ronal Reagan y Margaret Thatcher. Reagan intent tambin
utilizar las reuniones para promover su estrategia de confrontacin con la
Unin Sovitica, lo que dio origen a varias disputas graves con sus aliados
europeos, de las que la ms notoria fue la ocurrida en la cumbre de 1982
en Versalles, cuando Reagan intent presionar a los rusos frenando el
acuerdo sobre la propuesta de un oleoducto trans-siberiano: una jugada
que poda haberles costado muchos empleos a los europeos. Ocho aos
ms tarde, cuando la cuestin era qu hacer con una Unin Sovitica en
el umbral del colapso, los pases del G7 fueron igualmente incapaces de
alcanzar un acuerdo, puesto que Francia y Alemania optaban por conti-
nuar con sus programas bilaterales de ayuda, EE.UU. peda ms conce-
siones de seguridad, Japn solicitaba que la ayuda estuviera vinculada a
progresos en la disputa sobre las Islas Kuriles, y Gran Bretaa peda una
reestructuracin ms minuciosa. Rusia es en la actualidad un miembro
ms de este pequeo crculo -ms a causa de aprensiones por el peligro
de dejar a Rusia al margen, que porque Rusia satisfaga los criterios eco-
nmicos para ser miembro del club, aunque la presencia de Rusia en la
cumbre del G8 de 1999 fue valiosa por sus lazos con el intransigente go-
bierno de Yugoslavia, que por entonces estaba siendo bombardeada por
aviones de la OTAN en respuesta a su poltica de limpieza tnica en la
provincia surea de Kosovo.
La declaracin de la cumbre del G7 de 1991 afirmaba que el grupo pre-
tenda hacer un mayor uso de la ONU para la resolucin de conflictos, la
diplomacia preventiva y la cooperacin en varias reas polticas, econ-
micas, ecolgicas y humanitarias. Esto marc un giro respecto a la posi-
cin de varios miembros del G7 durante las dcadas de los setenta y
ochenta, cuando tendan a ver la ONUcomo una organizacin anti-occi-
dental e ineficaz. Cuando se cre la ONU en 1945, estaba dominada por
Estados Unidos y sus aliados, Gran Bretaa y Francia recibieron dos de
los cinco escaos permanentes en el consejo de seguridad, y Amrica La-
tina y Europa Occidental comprendan la mayora de la asamblea general.
Europa Occidental tambin proporcion los dos primeros secretarios ge-
nerales de la ONU, el noruego Trygve Lie y el sueco Dag Hammarskjold
-ambos objeto de la ira de la Unin Sovitica por su presunto sesgo
pro-occidental. Pero a mediados de los aos sesenta la mayora de los
miembros de la ONUeran estados afro-asiticos, que impulsaron vigoro-
samente una agenda en la que los problemas de desarrollo y anti-colonia-
lismo tenan prioridad sobre las cuestiones de la guerra fra. El apoyo
occidental a Israel y, en menor medida, Sudfrica, contribuy a crear una
atmsfera en la que Estados Unidos ylas principales potencias coloniales
de antao como Gran Bretaa a menudo se encontraban en el lado cor-
tante de discursos y resoluciones impotentes pero airados de la asamblea
general. Al mismo tiempo la dificultad de garantizar la necesaria unani-
midad entre los cinco permanentes del consejo de seguridad impeda que
la ONU pudiera desempear el importante papel en la seguridad inter-
nacional que en un principio se haba pretendido. Por ello, la declaracin
del grupo G7 de 1991 era importante porque simbolizaba un nuevo in-
tento occidental de aprovecbar plenamente el potencial de la ONU, Al fi-
nal, el nuevo orden mundial, del que este retorno a la ONU era una
parte significativa, result ser ilusorio. Hubo una importante contribu-
cin europea en las actividades de pacificacin de la ONU en Somalia,
Ruanda, Bosnia y otros lugares, pero con resultados variables, y cuando la
OTAN decidi bombardear Yugoslavia en 1999, se abstuvo de buscar un
mandato de la ONU debido a la probabilidad de un veto ruso en el con-
sejo de seguridad.
Una importante respuesta institucional internacional a la globaliza-
cin ha sido la bsqueda, por parte de los miembros de la UE, de res-
puestas coordinadas, si no comunes, a varios retos internacionales. En
ciertas reas -especialmente en las negociaciones sobre comercio, agri-
cultura y pesca-la UE funciona como una unidad; en otras, como en la
ayuda a los pases en vas de desarrollo, la politica global de la UE viene
regida por instrumentos como la Convencin de Lom, aunque cada uno
de los miembros de la VE difiere considerablemente en la cantidad de
ayuda que ofrecen. Con el Tratado de Maastricht la UE se comprometi a
avanzar hacia una politica exterior y de seguridad comn (PESC). El de-
sarrollo minucioso de la PESC ha servido para poner de manifiesto los
problemas de este concepto, aunque en la prctica la UE ha avanzado
hacia una poltica comn realizada ad hoc en problemas como el medio
ambiente y los derechos humanos y tambin en su orientacin hacia
otros grupos regionales.
El Tratado de Maastricht inclua un compromiso con el desarrollo sos-
tenible que fue reafirmado en los mandatos de los nuevos Banco Europeo
para la Reconstruccin y el Desarrollo y Banco Europeo de Inversiones.
Ms concretamente) la DE adopt una posicin negociadora comn en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de 1992yen la.Conferencia de Kyoto sobre el Cambio Climtico Global de
1997. Sin embargo, aunque la primera de stas logr establecer unos
principios generales, la segunda revel grandes diferencias entre la VE y
el resto de los principales participantes. El principal objetivo de Kyoto era
establecer compromisos especficos para la reduccin de las emisiones de
gases causantes del efecto invernadero, de las que los Estados Unidos son
responsables de una cuarta parte, y la UE del 15por ciento. La posicin de
la UE era que los principales estados industrializados redujeran sus emi-
siones en un 15 por ciento para el ao 2010 respecto al nivel de referencia
de 1990. Al final slo se pudo acordar una reduccin total del S por cien-
to, correspondiente a una reduccin del 8 por ciento para la mayora de
pases europeos, del 7 por ciento para Estados Unidos, y del 6 por ciento
para Japn. Pero otras fuentes de gases invernadero de creciente impor-
tancia global, como China y la India, slo recibieron objetivos voluntarios
de reduccin de emisiones. El problema del calentamiento global va
camino de convertirse en una de las principales fuentes de tensin inter-
nacional durante las prximas dcadas. Mientras que Europa en conjun-
to quiz consiga reducir su propia contribucin al problema siempre y
cuando Europa Occidental se haga cargo de la mayor parte de la carga
econmica que el acuerdo supone para Europa Oriental, las naciones en
vas de desarrollo que obtienen su energa mayormente de la quema de
carbn y estn en rpido proceso de industrializacin se niegan en efecto
a recortar sus emisiones a no ser que el enorme coste (1 billn de dlares)
de la conversin a tecnologas alternativas sea sufragado por los pases oc-
cidentales. No slo no hay indicios de que esto vaya a ser as, sino que pa-
rece que Estados Unidos tiene toda la intencin de seguir siendo uno de
los mayores emisores de gases.
Europa, que ha sido el escenario de las mayores violaciones de los de-
rechos humanos de la historia, entre las que hay que incluir la reciente
experiencia (aos noventa) de la antigua Yugoslavia, ha concebido sin
embargo el sistema ms efectivo y de mayor alcance para la proteccin in-
ternacional de los derechos humanos en la forma del Consejo de Europa,
286 EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO
con cuarenta miembros. En los ltimos diez aos, la VE ha intentado, con
creciente inters, promover los principios del buen gobiemo, como la
democracia, la observancia de los derechos humanos y el estado de de-
recho, fuera de Europa. Este compromiso fue puesto por escrito en el
Acuerdo de Lom IV con sus asociados en el mundo en vas de desarrollo,
y resaltado an con mayor nfasis en documentos posteriores. En 1995
dos importantes declaraciones realizadas por la Comisin de la UE deja-
ron bien claro que todos los acuerdos de la UE con terceros incluiran
clusulas referentes a los derechos humanos, y que se contemplara la sus-
pensin de los acuerdos en caso de violacin de los derechos humanos. La
cuestin de la proteccin internacional de los derechos humanos siempre
ba estado llena de dificultades, y la experiencia de la DE ha tendido a con-
firmar esto. Las distintas culturas y religiones encaran de forma distntas
las cuestiones de derechos humanos, los estados siempre reclamarn su
derecho soberano a resolver las cuestiones nacionales en el marco de su pro-
pia jurisdiccin, y los intereses comerciales y de seguridad tienden a llevar
a los estados a aplicar distintos raseros al cumplimiento de los derechos
humanos. En el caso de la UE, esta ltima consideracin ha llevado a se-
guir una lnea de actuacin ms suave con China que con los asociados de
Lom de la VE, as como a hacer odos sordos a los malos tratos contra los
pueblos indgenas en Norteamrica y Australia. En cambio, muchos pa-
ses africanos han recibido sanciones europeas de distinto tipo por causa
de cuestiones de derechos humanos, aunque incluso aqu la prctica no es
uniforme: Francia logr evitar la imposicin de sanciones en su antigua
colonia Camern.
El fortalecimiento de distintos procesos de integracin regional en
todo el mundo durante los ltimos veinte aos se ha interpretado gene-
ralmente como una respuesta a la globalizacin. A medida que aumenta-
ban las fuerzas comerciales y financieras a las que tenan que hacer frente
los estados, stos comenzaron a sentir la necesidad de unir sus recursos
tanto para sobrevivir como para obtener el mximo beneficio de la glo-
balizacin. Los estados excluidos de un grupo regional buscaron oportu-
nidades en otros: Rusia entr en el Grupo Asia-Pacfico de Cooperacin
Econmica en 1997, mientras que Turqua, tambin excluida de la UE
pese a largos aos de buscar la admisin, intent establecer fuertes lazos
con Asia Central y Oriente Medio. Este proceso no slo afect a los esta-
dos: las empresas de negocios, desde las de telecomunicaciones, aeroespa-
ciales y automovilsticas a las del petrleo, la banca o los refrescos prota-
gonizaron una oleada de fusiones tanto dentro de regiones como entre
288 EUROPA DESDE 1945 INTERACCIN CON EL MUNDO NO EUROPEO
regiones. Una consecuencia inevitable de esto es que los grupos regio-
nales cada vez negocian entre s ms como bloques que como pases
individuales. Por ejemplo, la VE y la Asociacin de Naciones del Asia Su-
doriental (ASEAN) alcanzaron un Acuerdo de Cooperacin en 1980, y en
1996 la VE y diez estados asiticos, entre ellos siete miembros de ASEAN,
acordaron formalizar y avanzar en su dilogo mediante el inicio de los
Encuentros Asia-Europa. Del mismo modo, la DE y.el grupo Mercosur de
estados sudamericanos (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), con los
que la DE realiza la mayor parte de su comercio con la regin -unos
50.000 millones de dlares en total-firmaron un Acuerdo Marco en 1995
que se considera el precursor de lazos de mayor alcance.
Conclusin
En 1945 Europa todavia -formalmente- dominaba la mayor parte del
mundo. En realidad su poder se haba debilitado tanto en relacin con las
superpotencias como en relacin con la tarea de mantener el dominio so-
bre sus colonias, muchas de las cuales haban recibido muchas promesas
de Japn, que se las haba dado de liberador de la dominacin blanca du-
rante la guerra. La aceptacin de la prdida del imperio fue irregular: Gran
Bretaa se desprendi de las colonias con relativa facilidad, pero a cam-
bio le cost bastante admitir que haba dejado de ser un jugador en el es-
cenario mundial para aceptar su papel a escala regional; Francia jug ex-
traordinariamente bien su mano en la partida de la poltica europea en lo
que concierne a sus propios intereses, pero le result enormemente difcil
renunciar a su antigua grandeza imperial. En el Este, Rusia se encontr-
y no por primera vez -en Europa pero no de Europa. En ciertos aspectos
su respuesta a esta situacin no fue enteramente distinta a la de sus ene-
migos de Europa Occidental a pesar de las diferencias ideolgicas y de
otro tipo. Por ejemplo, al igual que Gran Bretaa y Francia en sus propias
maneras, Mosc intent hacerse con un papel de lder mundial en parte
para contrarrestar el poder de Estados Unidos. Tambin intent estable-
cer en Europa del Este un sistema rival al que se estaba formando en Eu-
ropa Occidental, por bien que unido esencialmente por la fuerza.
Al final, Mosc fue el gran perdedor en la gran contienda de la era de
posguerra, y tuvo que renunciar a buena parte de su territorio soberano,
perdi a sus aliados de Europa del Este, y gan poco o nada de sus costo-
sas aventuras fuera de Europa. Pero al final de la dcada de los noventa
haba comenzado a tomar forma un cierto sentido de un destino comn
en lo que Gorbachev haba llamado <muestra casa comn europea. En el
sentido ms amplio, esto poda verse como un producto de la globaliza-
cin. Alemania en particular, pero tambin otras potencias europeas, se
dieron perfecta cuenta de que las consecuencias de un colapso econmi-
co, poltico y social en Rusia no podran confinarse dentro de las fronte-
ras de Rusia, y se mostraron dispuestos a ayudar considerablemente a las
facciones moderadas en Rusia para que mantuvieran el control de la si-
tuacin. En otro contexto, la respuesta renuente pero en ltima instancia
eficaz de la OTAN a lo acontecido en la antigua Yugoslaviasugiere que al-
guna forma de globalizacin tica comenzaba a influir en los eventos, de
manera que los estados -al menos los estados europeos- tenan que es-
tar a la altura de unos mnimos de comportamiento civilizado para obte-
ner la plena aceptacin de la comunidad internacional. La OTAN, que no
haba disparado un solo tiro montado en clera durante la guerra fra,
emerge ahora como el instrumento de esta nueva concepcin de las rela-
ciones internacionales (no sin cierta inquietud por parte de algunos de
sus nuevos miembros, la Repblica Checa, Polonia y Hungra, as como
de algunos de los miembros antiguos, especialmente Grecia e Italia). Ade-
ms, aunque Rusia frecuentemente ha expresado su preocupacin por es-
tos desarrollos, tambin se ha mostrado dispuesta a participar en las in-
tervenciones internacionales en Bosnia y Kosovo. Aunque hizo lo posible
por distanciarse de la OTAN (especialmente de cualquier implicacin de
control por la OTAN de sus fuerzas armadas) en estas actividades, la sor-
prendente realidad es que Estados Unidos,' Rusia y los miembros eu-
ropeos de la OTANperseguan un propsito comn en la antigua Yugos-
lavia. Como pasa tantas veces en las relaciones internacionales, tambin
esto puede torcerse, pero es al menos un desarrollo notorio con implica-
ciones potencialmente profundas en las prximas dcadas.